Crare Marina

Procedura legislativ special

Tratatul de la Lisabona a lrgit atribuiile i prerogativele Parlamentului European, trecnd de la statutul de codecidor la cel de colegislator. Tratatul extinde domeniile politice n care Parlamentul poate legi!era alaturi de Consiliu. "rticolul #$% din Tratatul privind !uncionarea &E !ace re!erire la dou tipuri de proceduri legislative ' procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale, Tratatul de la Lisabona introduce (clau)a pasarela*, care permite, n anumite situaii , aplicarea procedurii legislative ordinare la domenii care nu !aceau parte din aria lor de aplicare. Con!orm "rt.#$% alin.# din Tratatul privind !uncionarea &niunii Europene procedura legislativ special este ' ( n ca)urile speci!ice prev)ute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei deci)ii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European ( care trebuie s+i dea avi)ul sau aprobarea. Procedurile legislative speciale derog,ea) de la cea ordinar , substituind procedurile anterioare (de consulare , de cooperare i avi) con!orm , obiectivul !iind simpli!icarea procesului de luare a deci)iilor al &E, sporind claritatea i e!icacitatea acestuia*-. Parlamentul n cadrul procedurii legislative speciale particip prin aprobare sau consulatare , Consiliul &E !iind unicul legiuitor n practic. Clau)ele pasarel au !ost introduse de Tratatul de la Lisabona i constau n (adoptarea de ctre Consiliul European a unei deci)ii care s autori)e)e adoptarea prin procedur legislativ ordinar a unor acte legislative care ar trebui adoptate printr+o procedur legislativ special ( # dup aprobarea Parlamentului european , care se pronun cu ma.oritatea membrilor si , el statuea) n unanimitate. Exist dou tipuri de clau)e pasarel ' clauza pasarel general/ care se aplica tuturor politicilor publice aceasta necesit autori)area printr+o deci)ie a Consiliului European, care ,otrte n unanimitate 0 i clauze pasarel specifice anumitor politici publice / di!er de cea general sub aspect procedural ' (parlamentele naionale nu dispun n general de dreptul de opo)iie, care li se recunoate prin clau)a general., n alte ca)uri, aplicarea anumitor clau)e speci!ice poate !i autori)at printr+o deci)ie a Consiliului, i nu printr+o deci)ie a Consiliului European, aa cum se procedea) n ca)ul clau)ei generale. Prin urmare, modalitile de punere n practic a clau)elor speci!ice di!er de la ca) la ca) i sunt descrise n articolele din tratate re!eritoare la aplicarea lor* 10. Exist ase clau)e pasarel speci!ice ' 2 cadrului !inanciar multianual /articolul 1-# din Tratatul privind !uncionarea &E03 politicii externe i de securitate comune /articolul 1- din Tratatul privind &E03 cooperrii .udiciare n domeniul dreptului !amiliei /articolul $- din Tratatul privind !uncionarea &E03 aceasta este singura clau) speci!ic pentru care parlamentele naionale i pstrea) dreptul de opo)iie3 !ormelor de cooperare consolidat, n domenii care se supun votului n unanimitate sau unei proceduri legislative speciale /articolul 111 din Tratatul privind

,ttp'44europa.eu4legislation5summaries4institutional5a!!airs4treaties4lisbon5treat64ai77-85ro.,tm, accesat la data de 71.-#.#7--. # "lexandru, 9oan ( :rept administrativ European* /ediia a+99+a #7-70 , &niversul ;uridic, pp.#1<+#1$. 1 ,ttp'44europa.eu4legislation5summaries4institutional5a!!airs4treaties4lisbon5treat64ai77-85ro.,tm, accesat la data de 71.-#.#7--.

Crare Marina !uncionarea &E03 n domeniul social /articolul -=1 din Tratatul privind !uncionarea &E03 n domeniul mediului /articolul -%# din Tratatul privind !uncionarea &E0* > ?pre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind !uncionarea &E nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale, ns "rt. #%= prevede !aptul c 2Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organi)ea), de comun acord, condiiile cooperrii lor. @n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s nc,eie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu* 3 i potrivit "rt. #%8 din TA&E ( n ca)ul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l aleg de la ca) la ca), cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii*. "a dar, procedura legislativ special cum am menionat mai sus, const n adoptarea , n ca)urile prev)ute de tratate a unui regulament, directive, sau deci)ii de ctre Parlament cu participarea Consiliului sau de ctre acesta, cu participarea Parlamentului care trebuie s+i dea aprobarea sau avi)ul. @n con!ormitate cu "rt.#$% alin.# din TA&E , Parlamentului Europenean i se solicit aprobarea ca procedur legislativ special n anumite domenii legislative n care trebuie s+i dea aprobarea sau s resping propunerea legislativ !r alte amendamente. Procedura de aprobare purta anterior denumirea de (procedur de avi) con!orm*, 2aceasta a !ost introdus n -%$8 de "ctul &nic European n dou domenii' acordurile de asociere i acordurile de aderare la &niunea European. :omeniul de aplicare al procedurii a !ost extins prin toate modi!icrile ulterioare ale tratatelor, ca procedur legislativ, aceasta trebuie utili)at i n ca)ul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combaterii discriminrii3 procedura acord n pre)ent Parlamentului European drept de veto i atunci cnd se aplic temeiul .uridic general privind subsidiaritatea, n con!ormitate cu articolul 1=# din TA&E* =. "ceast procedur urmrete ca 2Consiliul Europen sau Consiliul s obin aprobarea n domeniile de!inite de tratate , acordul Parlamentului nainte de a proceda la adoptarea unei deci)ii Parlamentul se pronun cu ma.oriatea membrilor si , n siuaia ne ntrunirii ma.oritaii cali!icate Consiliul sau Consiliul European nu pot adopta deci)ia*8 . "rticolul $- din Begulamentul de Procedur al Parlamentului Europeana explic procedura de aprobare ca !iind 2 ca)ul n care este invitat s ii dea aprobarea cu privire la un act propus, Parlamentul ii adopt deci)ia pe ba)a unei recomandri a comisiei competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv, Parlamentul se pronun ulterior printr+un vot unic cu privire la actul care, in temeiul Tratatului privind &niunea European sau al Tratatului privind !uncionarea &niunii Europene, necesit aprobarea sa, !r posibilitatea depunerii vreunui amendament. Ma.oritatea necesar pentru adoptarea deci)iei de aprobare este cea prev)ut la articolul corespun)tor din Tratatul privind &niunea European sau din Tratatul privind !uncionarea &niunii Europene care constituie temeiul .uridic al actului propus.* @n ca)ul n care, pentru o propunere de act legislativ sau pentru un accord internaional preconi)at, este necesar aprobarea Parlamentului, comisia competent poate decide, n vederea a.ungerii la un re)ultat po)itiv in urma procedurii, s pre)inte Parlamentului un raport interimar privind propunerea, care conine o propunere de re)oluie cuprin)nd recomandrile privind modi!icarea sau punerea n aplicare a actului propus.*<
> =

,ttp'44eur+lex.europa.eu4Lex&ri?erv4Lex&ri?erv.doCuriDE;'C'#7-7'7$1'77><'7#77'BE'P:A, accesat la71.-#.#7--. ,ttp'44FFF.europarl.europa.eu4parliament4expert4static:ispla6.doClanguageDBEGidD==GpageBanHD$ , accesat la 7>.-#.#7-8 "lexandru, 9oan ( :rept administrativ European* /ediia a+99+a #7-70 , &niversul ;uridic, p 11$

Crare Marina Procedura de consulatare este prev)ut n "rt.#$% din TA&E ca !iind o 2procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avi)ul cu privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s !ie adoptat de Consiliu, * aceast procedur se aplic n pre)ent ntr+un numr limitat de domenii legislative, cum ar !i derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei, ca procedur nelegislativ, aceasta este utili)at n cadrul PE?C. @n aceast situaie Parlamentul cu ma.oritatea su!ragiilor exprimate poate aproba, respinge sau !ormula amendamente la o propunerea legislativ, 2Consiliul Europen sau Consiliul trebuie s obin aprobarea n domeniile de!inite de tratate , acordul Parlamentului nainte de a proceda la adoptarea unei deci)ii. Consiliul nu are obligaia legal de a se con!orma avi)ului Parlamentului, ns, n con!ormitate cu .urisprudena Curii de ;ustiie, nu trebuie s adopte o deci)ie n lipsa acestuia* $ . :omeniile de aplicare a procedurii legislative speciale con!orm TA&E ' 2 dreptul de re)iden i protecia strinilor /art.##,#103 instituirea Parlamentului European /art.$803 armoni)area legislaiilor privind ci!ra de a!aceri / art.--1 03 !uncionarea pieei interne /art.--=03 de!icite excesive /art.-#803 politica de mediu / art.-%#03 titlurile europene de proprietate intelectual /art.--$0 3 dispo)iii legislative privind alegerile europene / art.##10 3 stabilirea statutului Embudsmanului /art.##$0 3 circulaia mr!urilor ntre statele membre i ri tere /art.8>03 normele privitoare emiterea paapoartelor, crilor de identitate , permiselor de edere / art.<>03 norme din domeniul transporturilor /art.%-03 prevederi ale cooperrii .udiciare n materie civil cu inciden trans!rontalier / art.$-03 a.utoare de stat/art.-7%0 3 autoriti competente pentru cooperarea poliieneasc /art.$%03 stabilirea msurilor pentru emiterea monedei euro de ctre statele membre/ art.-#103 anumite prevederi ale regulamentelor !inanciare / art.1#103 numirea membrilor ICE /art.#$10 i ai Cuii de Conturi / art.#$803 negocierea acordurilor internaionale /art.-#103 aprobarea cadrului !inanciar multianual al &niunii /art.1-#0.*% "rticolul #%< alin.9 , din Tratatul de la Lisabona prevede c 2actele legislative adoptate n con!ormitate cu o procedur legislativ special se semnea) de preedintele instituiei care le+a adoptat*. Con!orm "rt.-71 din Begulamentul de Procedura al Parlamentului, acesta (asigura o transparen maxim a activitilor sale, n con!ormitate cu dispo)iiile articolului - paragra!ul # din Tratatul privind &niunea European, ale articolului -= din Tratatul privind !uncionarea &niunii Europene i ale articolului ># din Carta drepturilor !undamentale a &niunii Europene,* transparena con!orm aceluai articol este dat de de)baterile publice ale acestuia, dar i de !aptul c 2Erice cetean al &niunii i orice persoan !i)ic sau .uridic avnd reedina sau sediul ntr+un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului, n con!ormitate cu articolul -= din Tratatul privind !uncionarea &niunii Europene, sub re)erva principiilor, condiiilor i limitelor de!inite de Begulamentul /CE0 nr. -7>%4#77- al Parlamentului European si al Consiliului* /"rt -7> BPP0 -7 . "st!el putem a!irma c Parlamentul European o!er anumite garanii cetenilor sau permite un control sau monitori)are asupra activitaii sale, ceea ce vorbete despre un grad mai mare de democrati)are al &niunii sau de creterea acestuia odat cu ultimele tratate.

<

,ttp'44FFF.europarl.europa.eu4sides4get:oc.doCpubBe!D+44EP44JEJ?KMLLB&LE?+ EPL#7--7%#8L7L:ECLP:ALM744BEGlanguageDBE , accesat la 7=.--.#7-$ ,ttp'44FFF.europarl.europa.eu4parliament4expert4static:ispla6.doClanguageDBEGidD==GpageBanHD=, accesat la 7>.-#.#7-% Matei,L. ( Europeni)area administraiei i !unciei publice* vol. 9M , Edit.Economic,#77%, pp.$1+$>. -7 ,ttp'44FFF.europarl.europa.eu4sides4get:oc.doCpubBe!D+44EP44JEJ?KMLLB&LE?+ EPL#7--7%#8L7L:ECLP:ALM744BEGlanguageDBE , accesat la 7=.78.#7--