Institutii Politice

Ioan Muraru
Andrei Muraru

Instituii politice
- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU
BUCURETI
2014

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea
i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al
Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau
difuzarea coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Ioan Muraru, Andrei Muraru
Instituii politice

Editura Universitii Nicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti
Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-8585-40-6

5

INTRODUCERE

Modulul Instituii politice face parte, alturi de Dreptul Constituional, dintre
disciplinele fundamentale de pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i
explicarea fenomenelor i instituiilor legate de modalitatea de exercitare a puterii de stat i
de instituiile prin care aceasta se exercit.
Pe lng oferirea unei forme suplimentare de pregtire, care vine s continue suportul
anterior, care ofer explicaii n materia dreptului constituional, lucrarea de fa,
aprofundeaz demersul anterior i explic formele n care se organizeaz i se exercit
puterea, mai exact organele care sunt chemate s exercite puterea politic i normele care
apar n procesul instaurrii, exercitrii i meninerii puterii de stat.
Aadar, dup nelegerea noiunilor generale de drept constituional pe parcursul
primului semestru, actualul modul i propune s fixeze cadrul procedural i instituional n
care se exercit puterea.
Obiectivele generale ale modulului:
- s poat opera cu noiuni specifice instituiilor politice;
- s sesizeze modalitatea de organizare a puterii;
- s neleag noiunea de partid politic, rolul, scopul, tipologia i formele de
organizare ale acestora;
- s surprind care sunt cele mai importante forme de exprimare a suveranitii
poporului (dreptul de vot i referendumul precum i diferitele tipuri de scrutin i de sisteme
electorale);
- s defineasc statul i s identifice elementele statului, organizarea statal i
caracterele statului;
- s cunoasc normele privitoare la organizarea i funcionarea principalelor
autoriti prin care se exercit puterea de stat (Parlament, Guvern, eful Statului, Autoritatea
Judectoreasc) i celelalte organe cu atribuii constituionale (Curtea Constituional,
Avocatul Poporului);
- s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.
Modulul este structurat n zece uniti de nvare, care i propun s prezinte i
explice sintetic elementele i conceptele de baz ale diferitelor instituii politice. n finalul
modulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea
cunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.

6

La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele
specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor
dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptului constituional,
dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.
Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de
baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i
bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii
cunotinelor de baz de ctre studeni.
Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt
prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al
temei.
La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care
constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de
pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre
tutore i se anun la nceputul anului.
Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de
comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s
conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.

7

Organizarea statal a puterii

Unitatea de nvare 1
PUTEREA DE STAT

CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 1
1.1. Raportul dintre puterea de stat-stat-puterea politic
1.2. Separaia i echilibrul puterilor n stat
1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv
1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc
1.5. Lucrare de verificare Unitatea 1
1.6. Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
identificai raporturile dintre stat, puterea de stat i puterea
politic;
explicai principiul separaiei puterilor n stat;
nelegei intervenia legislativului n activitatea executivului;
nelegei intervenia executivului n activitatea legislativului;
stabilii raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.

8

1.1. Raportul dintre stat-puterea de stat-puterea politic

Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaia popor
putere politic stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este poporul,
care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz)
statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice (statale). Statul, pentru a-i realiza
scopurile, este nzestrat cu putere de stat.

Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puterii
politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti,
puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate
prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare,
suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor
de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz printr-o exercitare unitar i
uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regul investit cu
puteri supreme, ne aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor n
stat.

Puterea de stat
Trsturile puterii de
stat
Caracterul de putere
Caracterul de putere de constrngere
Caracterul social

Necesitatea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general - obligatorie
Caracterul organizat
Suveranitatea
9

Tem de reflecie 1.1.

1.2. Separaia i echilibrul puterilor
n procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumit separare a funciilor
(competenelor) autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice
politice. Aceast separare presupune echilibru i colaborarea dintre puterile, care
realizeaz funciile separate.
Conform teoriei separaiei puterilor n stat, cel care deine puterea este nclinat s abuzeze
de ea, de aceea puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prin divizarea
puterii unice (absolute monarhice), n trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc),
pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.
Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si colaborarea dintre
autoritatile statului nsarcinate cu realizarea celor trei forme de manifestare a puterii de stat.


a) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului n activitatea
efului de stat i a guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti n activitatea
adunrii reprezentative.
Implicarea legislativului n activitatea executivului:
1) n raporturile cu eful statului, Parlamentul:
primete jurmntul Preedintelui; (82 alin 2)
poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)
poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)
ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a)
ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i
negociate de Guvern; (91 alin 1)
aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor
armate; (92 alin 2)
Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii aceste categorii.
Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.
10

ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1)
poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave
prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei; (95)
stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)

2) n raporturile sale cu Guvernul, Parlamentul:
acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului; (103
alin 3)
retrage ncrederea acordat; (113 alin 1)
poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului; (111 alin 1)
prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112)
apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin
lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului; (109)
abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor
organice. (115 alin 1)
Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al
implicrii reciproce. (105 alin 1)

Implicarea executivului n activitatea legislativului:

1) Preedintele Romniei
promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii; (77)
poate dizolva Parlamentul, n condiiile art. 89.
2) Guvernul
are iniiativ legislativ; (74)
poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor
legislative; (76 alin 3)
i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asupra unei
declaraii de politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se aprobate
dac Guvernul nu este demis; (114)
poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice;
(art. 115 alin. 1)
11


1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc
Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd,
principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare,
intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale statului contravine principiului
separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale:
- organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii; (art.
126)
- Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemul
judectoresc fiind stabilit prin lege; (art. 126)
- contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti de
drept comun;
- acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competena instanelor
judectoreti, justiia intervine practic n activitatea legislativ.


Test de autoevaluare 1.1.

Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei n
vigoare?
Analizai raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.
1. Trsturi generale ale puterii de stat sunt:
a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza
voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea puterii
de stat;
b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de a
exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat;
putere de constrngere;
c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor
ca voin de stat; caracterul organizat; supremaia puterii de stat.
12

Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. b; 2. c; 3. b.

I. 1. Explicai evoluia separaiei i echilibrului puterilor n stat.

2. Identificai raporturile dintre legislativ i executiv

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:
a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate de stat;
b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate de
stat;
c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate.

3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:
a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;
b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepia
cazurilor n care poporul o exercit direct, prin referendum;
c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic restrns).
1. Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul civil) trebuie s existe urmtoarea relaie:
a. s se exercite separat, independent i trebuie s colaboreze ntre ele;
b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-se i
trebuie s colaboreze ntre ele;
c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-se i
trebuie s colaboreze ntre ele.
2. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai realizeze
ntre puteri, ci ntre majoritate i opoziie parlamentar ?
a. instaurarea regimurilor politice totalitare;
b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat;
c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilor politice i
juridice.
13

Rspunsuri:

I. 1. se va analiza evoluia principiului separaiei i echilibrului puterilor
2. se va identifica intervenia executivului n activitatea legislativului i intervenia
legislativului n activitatea executivului
II. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. c; 3. a; 4. a; 5. c


Cri:
1. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor
publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999;
2. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;
3. Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor
publice i bunei funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute:
a. Parlament, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor Parlamentare;
c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.
4. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea
Parlamentului poate interveni n urmtoarele situaii:
a. promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea
legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, etc.;
b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor; iniiativa de
revizuire a constituiei;
c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea
legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, etc.
5. Potrivit Constituiei Romniei revizuit n 2003, poporul exercit puterea:
a) prin reprezentani
b) prin referendum
c) prin referendum i prin reprezentani
14

3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n
dreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia
a 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
6. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7. GHEORGHE, G., Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Editura S.E.,
Bucureti, 1976;
8. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964;
9. PRVULESCU, C., Montesquieu Despre spiritul legilor, n Laureniu tefan
Scarlat (coord.) Dicionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas,
Bucureti, 2000;
10. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;

Articole:

1. IONESCU, C., Principalele forme de interferen a instituiilor de guvernare n
statul de drept, n Studii de drept romnesc, nr. 2/1995;
2. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Rolul Curilor Constituionale n
asigurarea echilibrului puterilor n stat, n Dreptul nr. 9/1996;
2. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, n
Pandectele Romne, nr. 9/2007;
5. ENACHE, M., Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor, n RDP
nr. 1-2/1996;
6. DEACONU, ., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu
Parlamentul, Revista Dreptul nr. 3/2009;
7. IONESCU, C., Principiul suveranitii poporului factor structurant al
democraiei constituionale, Revista de drept public nr. 1-2/1996.

15

PARTIDELE POLITICE

Unitatea de nvare 2
PARTIDELE POLITICE

CUPRINS

2.1. Definiia i funciile partidelor politice
2.2. Categorii i variante de partide politice
2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice
2.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare


definii partidul politic;
stabilii funciile partidului politic;
identificai categorii i variante de partide politice;
explicai organizarea i funcionarea partidului politic.

16

2.1. Definiia i funciile partidelor politice

Definiia partidului politic

Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe
baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii
care au i i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.

Apariia partidelor politice este n strns corelaie cu:
apariia i dezvoltarea parlamentarismului;
ideea de reprezentare n viaa politic.
Trsturile partidelor politice:
asociaii;
libere;
constituite din ceteni;
cuprind membri de partid;
scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a
cetenilor.
Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere.


Funciile partidelor politice:
definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;
formarea opiniilor, selectarea candidailor, coordonarea aleilor
functii electorale, functii de control si funcii de definire si exprimare a pozitiilor
politice.


F
Definii partidul politic.
Care sunt funciile partidului politic?
17

2. 2. Categorii i variante de partide politice
partide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice;
partide democratice, liberale, conservatoare, social democrate, de stnga, de centru
i de dreapta;
partide de cadre i de mase;
partide suple i rigide;
partide de unice, unificate i dominante;

Sistemele de partide: partidul unic, bipartidismul i multipartidismul.


2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice
n Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondiale
i dup decembrie 1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice n
Identificai dup urmtoarea schem categoriile i variantele de partide politice:
Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-a lungul
timpului n reglementrile constituionale ale statului romn.
Confesionale, religioase,
naionale, de clas i etnice
Categorii i variante de
partide politice
Democratice, liberale,
conservatoare, social
democratice, de stnga, de centru
i de dreapta
De cadre i de mase
Suple i rigide
Unice, unificate, dominante
18

Romnia este reglementat prin Legea partidelor politice nr.14/2003 publicat n Monitorul
Oficial nr.25 din 17 ianuarie 2003.
Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 334/2006, republicat n M.
Of., Partea I, nr. 510 din 22.07.2010.


Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa de alte
grupri politice, dup schema urmtoare:

2.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare
Test de autoevaluare 2.1. se va analiza noiunea de pluralism politic, avnd n
vedere toate reglementrile constituionale.
Test de autoevaluare 2.2. se va comenta schema privind trsturile partidelor
politice.

2.5. Lucrare de verificare la Unitatea 2
I. 1. Enumerai i explicai funciile partidelor politice

2. Analizai organizarea partidelor politice n Romnia
Cine se poate pronuna asupra neconstituionalitii sau nelegalitii partidelor
politice?
Trsturile partidelor
politice
Asociaie
Liber constituit
Din ceteni
Cuprind membri de partid
Scopul de a cucerii i
exercita puterea
19


1. Trsturile specifice partidelor politice sunt:
a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format
numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop
exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cu
domiciliul n ar, are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocieri
libere; asocierea este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme
(program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor.
2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie:
a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din partea
acestui partid;
b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost;
c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.
3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul:
a. administrativ-teritorial;
b. al locului de munc al membrilor;
c. desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor
publice, precum i administrativ-teritorial.
4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint:
a. exprim interesele unei clase sociale;
b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase;
c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale
diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.
5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c
funcia esenial a acestuia este:
a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la
viaa public;
c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
cetenilor.
20

Rspunsuri :
I. 1. se vor analiza funciile partidelor politice
2. se va analiza organizarea partidelor politice
II. 1. a, 2. b , 3. a, 4. b, 5. a.


Cri:
1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia
2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe
Bucureti, 1998;
5. DUVERGER, M., Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1976;
6. NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat),
Colecia Etos i logos.
7. Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.

Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziia parlamentar, Revista de drept
public nr. 2/2001;
2. DNIOR, D.-C., Pluralismul i partidele politice conform art. 8 din Constituia
Romniei, n Pandectele Romne, nr. 5/2008;
10. PONTHOREAU, M.C., Lopposition comme garantie constitutionnelle, Revue de
droit public nr. 4/2002;
11. PONTHOREAU, M.C., Les droits de lopposition en France. Penser une
opposition prsidentielle, Pouvoirs nr. 108/2004;
12. SADOUN, M., Opposition et dmocratie, Pouvoirs nr. 108/2004.

21

Legislaie:
1. Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17
ianuarie 2003;
2. Legea nr. 334/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;
3. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, publicat n
Monitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare.

22

STATUL

Unitatea de nvare 3

STATUL

CUPRINS

3.1. Noiunea de stat
3.2. Legitimitatea i funciile statului
3.3. Elementele statului
3.3.1. Populaia
3.3.2. Teritoriul
3.3.3. Suveranitatea
3.4. Noiunea de form de guvernmnt
3.5. Structura de stat
3.6. Caracterele constituionale ale statului romn
3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial
3.10. Bibliografie Unitatea 3


definii noiunea de stat;
cunoatei teoriile privind legitimitatea statului;
identificai elementele statului;
definii noiunile de structur de stat i form de guvernmnt;
23

enumerai i explicai caracterele statului romn;
explicai noiunea de organizare administrativ-teritorial.

24

1) Noiunea de stat
ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important. Importana i
necesitatea statului pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin din
caracterul su istoric, forma sa depinznd de transformrile sociale i istorice care s-au
produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare i conducere social,
prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentrat
ntreaga societate.
Din punct de vedere juridic statul reprezint:
ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns
legtur cu ordinea internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de
vedere juridic a fost Hans Kelsen, susintorul teoriei normativiste, care caracteriza
statul ca fiind o ordine normativ de constrngere, diferit de ordinea natural, dotat
cu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului de subordonare,
ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina
indivizilor i deasupra lor.
persoan juridic, titular de drepturi i obligaii.
un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel internaional).
subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele sale
normative. Statul este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa
juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi subiect de drept n diferite raporturi juridice
de drept public sau privat).
instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic se
poate realiza Maurice Hauriou).
Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei definiii a
noiunii de stat (chiar dac statul poate comporta o multitudine de definiii) i anume:
form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
teritoriul ca localizare geografic;
existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitare a
autoritii publice n numele poporului (puterea de stat).

25

Definiia statului

Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de
organizare a puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prin intermediul
guvernanilor i n numele poporului.

Apariia statului modern
Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:
statul feudal suveran;
statul absolutist;
statul de drept i national;
statul de drept i social.
Statul feudal se caracterizeaz prin:
frmiare feudal i dorina de unitate politic;
existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh.
Statul absolutist se caracterizeaz prin:
concentrarea puterii la nivel central;
suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor
juridice;
statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia;
exercitarea puterii devine o preocupare constant;
constituia i legea devin expresii formale ale statului;
apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.
Statul de drept i naional caracterizat prin:
stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul naionalitilor);
se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale;
apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie);
apare democratizarea puterii politice.
Statul de drept i social se caracterizeaz prin:
expansiunea puterii politice i a democraiei;
apar noi generaii de drepturi;
evoluia sistemului politic i apare domnia legii;
apare constituionalismul i constituionalizarea sistemului politic;
26

politica se circumscrie unor reguli juridice;
apare garantarea drepturilor sociale i economice;
statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale.


.

3.2. Legitimitatea i funciile statului
Conceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituante originare i
care stabilete competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitii,
pentru c exist attea legitimiti cte state sunt. Contractul social schimb temeiul
legitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern legitimitatea statului rezult din
democraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Legitimitatea statului se mai bazeaz
i pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost
la nceputurile statului (precum cuvntul n Biblie).
Din punct de vedere juridic funciile statului:
se concretizeaz prin acte juridice;
exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.
sunt diverse datorit diversitii exigenelor umane.
Se pot clasifica dup multe criterii i sunt:
interne i externe;
economice, culturale, sociale, represive etc.;
legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut).


Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt formele
(tipurile) de stat?
Care sunt principalele idei privind legitimitatea statului?
1. Din punct de vedere juridic statul reprezint:
a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor;
27

b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se
structureaz ntre guvernani i restul populaiei;
c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu
ordinea internaional.
2. Statul feudal se caracterizeaz prin:
a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen i de
supuenie dintre popor i monarh;
b. concentrarea puterii la nivel central;
c. expansiunea puterii politice i a democraiei.
3. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt:
a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i
jurisdicionale;
b. intrinseci si extrinseci statului;
c. morale, politice, de constrngere.
4. Potrivit lui Platon, noiunea de form de stat cuprinde:
a. forma de guvernmnt
b. structura de stat
c. regimul politic
d. puterea politic organizat
Care dintre variante este cea corect:
A. a+b+d
B. a+b+c
C. b+c+d
5. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c:
a. puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate
de oameni organizat
b. puterea poporului este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor
c. puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n
conformitate cu reguli de competen i de procedur preexistente
d. puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul
colectivitii
Care variant este cea corect:
A. a+c+d
28

3.3. Elementele statului
3.3.1. Populaia
Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compus
din:
populaie;
teritoriu;
suveranitate (sau putere).
Populaia:
Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii.
Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea.
Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un teritoriu
sau pe alte teritorii i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i
religioas.
Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cu
conceptul cultural, de unitate cultural.
Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate
cuprinde i alte categorii de oameni, necuprini n cele dou categorii, de exemplu
minoritile naionale, egali cu ceilali membri ai populaiei prin cetenia comun,
precum i cetenii strini i apatrizii.
Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), ceteni
care:
au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat;
au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii).


B. a+b+c
C. b+c+d

Explicai noiunea de populaie.
29

3.3.2. Teritoriul
Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic
instituionalizat (puterea de stat).
Este elementul material al statului, n timp ce populaia este elementul personal.
Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i cuprinde:
solul;
subsolul;
coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins ntre frontiere.


3.3.3. Suveranitatea
Noiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena
statului. Termenul de suveranitatea este plurisemantic. n decursul istoriei au fost emise
numeroase i diferite concepii cu privire la suveranitate, care au mers de la afirmarea i
justificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa, pentru c ar fi ceva nvechit,
demodat i chiar pn la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. Ideile i
concepiile despre suveranitate s-au materializat n mai multe teorii:
Teoriile teocratice.
Teoria contractului social
Teoria referitoare la titularul suveranitii
Suveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul (puterea
constituant) i parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlament
Suveranitatea naionala titularul suveranitii a fost declarat naiunea.


Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.

Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare la
suveranitate?
30

3.4. Noiunea de form de guvernmnt
Forma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare i
funcionare a organelor supreme ale statului (n principal eful statului).
Tipurile formei de guvernmnt
Monarhia - eful statului este un monarh desemnat, de regul, pe cale ereditar.
Republica eful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte.


Comentai i explicai urmtoarea schem:

3.5. Structura de stat

Definiia structurii de stat

Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea
indic dac un stat este format din unul sau mai multe state membre.
Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt.
Tipuri de forme de
guvernmnt
Monarhia
Republica
absolut
limitat
parlamentar dualist
parlamentar
contemporan
parlamentar
prezidenial
31

Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate
cu asociaiile de stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte
uniuni).


Asociaiile de state
uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente;
nu creeaz un nou stat;
forme ale relaiilor de drept internaional;
se constituie pe baza unor instrumente internaionale.



3.6. Caracterele constituionale ale statului romn

Romnia - stat suveran i independent
Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i
independena Romniei. n Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, revizuit,
reglementarea ei se regsete n art. 2, care mbin suveranitatea popular cu cea naional
(vezi explicaii anterioare).
Romnia - stat unitar i indivizibil
Romnia are toate trsturile unui stat unitar:
pe teritoriul su este organizat o singur formaiune statal;
exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur
Guvern i o singur Curte Suprem de Justiie);
Definii conceptul de structur de stat.
Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le.
Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state.
32

exist o singur organizare administrativ teritorial;
exist o singur cetenie, cea romn.
administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei locale.
Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fi segmentate
(mprite) sau divizate, parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsete nc
din Constituia romn din anul 1866, privete toate elementele constitutive ale statului:
teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).
Romnia - stat naional
Caracterul naional identific o trstur a statului care definete unul din elementele sale
componente populaia. La baza constituirii statului romn a stat noiunea de naiune,
formarea statului romn modern fiind rezultatul unui ndelungat proces istoric.
Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac parte din naiunea
romn, alturi de care totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt ns formate din
persoane, care sunt ceteni ai statului n care triesc i fa de care acesta din urm trebuie s
aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n art. 6 din Constituie.
Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale statului i
naiunii romne, existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn, fr a se putea
aduce vreun prejudiciu niciunei persoane care deine cetenia romn, indiferent de
naionalitatea sa.
Romnia - stat de drept
Statul de drept a aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci
cnd s-a considerat c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat
n secolul XIX n doctrina german, dar el apare ns din secolul XVIII, ca o garanie a
drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm secol sursa primordial a statului de
drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de drept a devenit
fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept.
Coninutul complex al statului de drept const n:
domnia dreptului;
valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale;
realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice;
realizarea accesului liber la justiie.
33

Romnia - stat social
Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudine
activ i nu pasiv, cum cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe cel slab;
s sprijine sectoarele economice necesare promovrii interesului general; s asigure
funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul de stat social al statului
romn rezult din natura statului i din funciile sale. Tehnicile de intervenie a statului sunt
multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea gradului
interveniei n fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nu trebuie nici s
exacerbeze intervenia, dar nici s transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau
simplu observator.
Romnia - stat democratic
Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimat
prin alegeri libere i corecte. Implic:
un sistem pluralist;
responsabilitatea guvernanilor;
obligaia de a se conforma legilor;
exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili;
domnia dreptului;
exercitarea suveranitii de ctre popor;
asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice;
aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor publice;


Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statului romn i
comentai-le pe scurt.
34

Explicai caracterele statului romn, dup urmtoarea schem:

3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial

Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local
i desfoar activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i anume cele
judectoreti. Cele dou noiuni de organizare i de delimitare sunt folosite de
Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3 din Legea nr. 215/2001 a
administratiei publice locale).
Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ teritorial i
structura de stat :
Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor
dou instituii juridice - teritoriul.
Deosebirea principal const ns n faptul c prima se refer la organizarea
puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a
teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n
scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local.
Caracterele constituionale
ale statului romn
Suveran i independent
Unitar i indivizibil
Naional
Stat de drept
Social
Democratic
35

Definiia organizrii administrative a teritoriului

Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului n
uniti geografice, avnd o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de
componenta populaie, de dezvoltarea economico social, delimitare realizat n scopul
exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.

Organizarea administrativ a teritoriului Romniei
n anul 1968 s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului, n
vigoare i azi, dei a suportat mai multe modificri succesive. Conform art. 3 alin. (3) din
Constituia Romniei i Legii nr. 2/1968 (republicat n Buletinul Oficial nr. 54-55 din 27
iulie 1981), teritoriul Romniei este organizat n urmtoarele uniti:
judeul;
oraul;
comuna.
Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic,
un patrimoniu distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale,
exercitndu-i autoritatea n limitele administrativ teritoriale legal stabilite.
Judeul
Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social
cultural.
Format din mai multe orae i comune.
n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii:
suprafaa, numrul de locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic,
posibilitatea valorificrii resurselor materiale locale.
n prezent exist un numr de 40 de judee.
Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km
2
, iar populaia n medie de 450.000
locuitori.
Oraul
Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social
cultural i edilitar gospodresc.
Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic
social politic i cultural tiinific a rii.
36

Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prin
lege ca municipii.
Municipiile pot avea subdiviziune administrativ teritoriale.
Comuna
Este unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin
comunitate de interese i tradiii;
alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice,
social culturale, geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat i
republicat n anul 1996.
Staiunile balneo climaterice
Nu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i ctune),
care datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru
ocrotirea sntii i asigurarea ordinii cetenilor.




Test de autoevaluare 3.1. - 1. b; 2. a; 3. a; 4. B; 5. A.
Test de autoevaluare 3.2. - se vor stabili deosebirile dintre cele dou noiuni
Test de autoevaluare 3.3. - se vor stabili caracterele statului romn
Test de autoevaluare 3.4. - se vor explica deosebirile dintre cele dou noiuni
Tem de reflecie 3.1. se vor identifica formele de stat
Tem de reflecie 3.2. se vor analiza teoriile privind legitimitatea statului
Tem de reflecie 3.3. se va explica noiunea de populaie
Tem de reflecie 3.4. se va explica noiunea de teritoriu
Tem de reflecie 3.5. se vor analiza teoriile referitoare la suveranitate
Tem de reflecie 3.6. se vor prezenta formele de guvernmnt
Identificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definii
noiunea de organizare administrativ teritorial.
Exist deosebiri ntre mprirea administrativ teritorial a Romniei i organizarea
administrativ teritorial?
37

Tem de reflecie 3.7. se va defini noiunea de structur de stat
Tem de reflecie 3.8. se vor analiza asociaiile de state
Tem de reflecie 3.9. se vor identifica textele constituionale
Tem de reflecie 3.10. se va analiza rolul populaiei n organizarea administrativ
teritorial


I.1. Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn ori o valoare
suprem a acestuia ? Argumentai.
2. Comentai i explicai elemntele statului i caracterele constituionale ale statului
romn, dup schema urmtoare:

Elementele statului (abordare
sociologic)
Populaia
Teritoriul Inalienabil
Indivizibil
Suveranitatea
(titularul suveranitii)
Esena statului
Manifestare de
voin
Instrument de
constrngere
Legitimitatea
statului
Funciile statului
(exemplificativ)
Interne i externe
Economice,
culturale, sociale,
represive
Legislative
Executive
Judectoreti
38

1. Caracterele teritoriului statului sunt:
a. inalienabilitatea i suveranitatea;
b. inalienabilitatea si indivizibilitatea;
c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea.
2. Prin suveranitate a poporului nelegem:
a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic a
statului i alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla activitatea
acestora;
b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent, fie c
posed sau nu o organizare proprie a statului;
c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe.
3. Republica parlamentar se caracterizeaz prin:
a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i
alegerea Parlamentului;
b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale;
c. alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde,
nuanat desigur.

4. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt
prin:
a. Constituia din 1938;
b. Legea nr. 363 /1947;
c. Constituia din 1948.
5. Statul federativ se caracterizeaz prin:
a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe
centrale de stat; cetenii au o singur cetenie;
b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un
subiect unitar de drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat;
c. statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dou rnduri de
organe centrale de stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii.
6. Asociaiile de state pot da natere la :
a. state noi, constituind subiecte de drept noi;
39

Rspunsuri:
I. 1. se va explica noiunea de pluralism politic
2. se va analiza schema respectiv
II. 1. b; 2. a; 3.c; 4. b; 5. c; 6. c; 7. c; 8. a; 9.a; 10.b.


Cri:

1. ARISTOTEL, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996;
b. state noi ntruct constituie forme ale structurii de stat;
c. nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.
7. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn:
a. stat naional, independent, unitar i indivizibil;
b. stat naional, suveran, independent i unitar;
c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i
social, avnd form republican de guvernmnt.
8. Caracterul indivizibil al statului se refer la :
a. teritoriu, populaie, suveranitate;
b. teritoriu, origine etnic, cetenie;
c. teritoriu, administraie, cetenie.
9. Caracterul democratic este determinat de:
a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri libere i
corecte, cu proclamarea i garantarea liberalitilor publice;
b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc al
puterilor publice, cu posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului,
atunci cnd situaia o impune;
c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, de susinerea celor
dezavantajai de destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n criz, cu
sprijinirea prioritar a sectorului de stat n detrimentul celui particular.
10. Constituie unitate administrativ-teritorial:
a. regiunea;
b. municipiul;
c. staiunea balneo-climateric.

40

2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, S.,
Constituia Romniei revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Bucureti, 1998;
6. DRGANU, T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia,
Cluj Napoca, 1992;
7. GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
8. IONESCU, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
9. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
10. IORGOVAN, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea
administrativ. Funcia public, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
11. KELSEN, H.- Teoria general a statului, traducere de J. H. Vermeulen, Tiparul
Oltenia, Bucureti, 1928;
12. LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n
treizeci i ase de ri, Editura Polirom, 2006;
13. MACHIAVELLI, N., Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1994;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M.,
IANCU Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
16. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe
17. MURARU, I., IANCU, G. .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993.
18. NEGULESCU, P., ALEXIANU, G., Tratat de drept public, Tom I, Casa coalelor,
Bucureti, 1942;

Articole:
1. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul nr. 7-8/1991;
41

2. POIAN, I. LASCU, I. Statul de drept i starea de necesitate, n Dreptul, nr.
10/1999;
3. CRCIUNESCU, D.A., Dimensiunea competenelor Uniunii Europene i
suveranitatea comunitar, Revista romn de drept comunitar nr. 3/2009;
4. DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul
intern al statelor membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;
5. DEACONU, ., Uniunea European dup Tratatul de reform de la Lisabona,
Revista romn de drept comunitar nr. 5/2009;
6. DUCULESCU, V., Principiul subsidiaritii principiu fundamental al
Tratatului constituional european, Revista de drept comercial nr. 1/2004;
7. ORLIN, T.S., Evoluia limitrilor suveranitii pentru o nou comunitate global
Limitarea Leviathanului prin dreptul internaional, Revista romn de drept
internaional nr. 8/2009 i nr. 9/2009;
8. ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions and
sovereignty: an assessment of a European constitutional order, European Law
Review no. 6/2004;
9. CRAIG, P., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, European
Law Review no. 33(2)/2008;
10. EMERI, C., Les systmes polyarchiques europens, Revue franaise de droit
constitutionnel nr. 9/1992;
11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality The Viability of
the Network Concept, European Law Journal no. 1/1997;
12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentary
democracy, separation of powers, and Schmittian interpretation reconsidered,
RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper, European University Institute, 2003;
13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no.
29(6)/2004.

42

SISTEMUL ELECTORAL

Unitatea de nvare 4
SISTEMUL ELECTORAL

CUPRINS

4.1. Noiunea de sistem electoral
4.2. Drepturile exclusiv politice
4.3. Scrutinul
4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale


definii noiunea de sistem electoral;
explicai drepturile exclusiv politice;
identificai tipurile de scrutin;
explicai organizarea i desfurarea alegerilor.

43

4.1. Sistemul electoral
Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin
vot a deputatilor si senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemul
electoral.

4.2. Drepturile exclusiv politice
Drepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sfera
drepturilor electorale ale cetenilor, sunt:
dreptul de vot;
dreptul de a fi ales.
n sistemul juridic romnesc nu este reglementat dreptul de revocare.
Dreptul de vot
Presupune lmurirea trsturilor votului:
Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul su
mbrac dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi: de avere;
de domiciliu; de sex; de vrst; profesional etc.). Votul capacitar - alegtorul poate
participa la alegeri doar dac dovedea un anumit grad de instruire.
O persoan poate vota n Romnia dac:
este cetean romn;
are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;
este n deplintatea facultilor mintale;
are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini morale
cei condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea judectoreasc
de condamnare).
are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau alienaii
mintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i
irevocabil).
Egalitatea votului - concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor
(art. 16 din Constituie). n coninut presupune:
fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de
stat (egalitatea de valoare a fiecrui vot)
44

circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale
ca numr de locuitori (norma de reprezentare).
Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului
cum ar fi:
Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale
ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest
procedeu se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot
cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care se alege un numr
egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal,
n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere,
denumite colegii electorale. Aceste colegii electorale, inegale ca numr de
alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit de
parlamentari dac colegiile sunt egale.
Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur
circumscripie, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de
unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau
autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite
condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru a beneficia de
votul plural.
Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia,
alegtorul care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe
voturi pentru acelai organ sau autoritate de stat, dar n circumscripii
electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste
circumscripii.
Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate),
care se atribuie automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea
proporional cu voturile obinute i care a realizat un anumit procent n alegeri,
nu neaprat de peste 50%.
Caracterul direct al votului - Presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime
opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme
constituionale, este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu
45

i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz, n acest scop un numr de
intermediari (alegtori de gradul al doilea).
Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitatea
alegtorului de a-i manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel nct
aceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. Votul este
public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.
Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceea
c, alegtorul are posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list
sau un anumit candidat. Unele sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se
fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privit ca o funcie public (Italia,
Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul
obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923.
Dreptul de a fi ales
Condiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi exercitat nu trebuie confundate cu
incompatibilitile. Condiiile constituionale sunt prevzute n art. 37 din
Constituie.



4.3. Scrutinul
Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice
reprezentative. Exist trei tipuri de scrutin:
majoritar (uninominal i de list);
cu reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie, sistemul
dHondt);
mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentare
proporional).
Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt
trsturile constituionale ale votului?
n dreptul romnesc exist drept de revocare ? Examinai-l.
46


4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
Reglementare: Legea nr. 35/2008, pentru alegerea Camerei Deputatilor si a Senatului si
pentru modificarea Legii nr. 67/2004, a Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 si a
Legii nr. 393/2004, privind Statutul alesilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din
13 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Operaiunile electorale sunt:
Stabilirea datei alegerilor;
Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale;
Alcatuirea listelor electorale i a crilor de alegtor:
Permanente;
Speciale.
Stabilirea componentei birourilor electorale:
Central (BEC);
De circumscripie;
Al seciei de votare.
Stabilirea seciilor de votare;
nregistrarea candidaturilor:
Stabilirea buletinelor de vot, a semnelor i tampilelor electorale;
Campania electoral;
Desfurarea votrii;
Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri:
La secii;
La circumscripiile electorale
Pe ar.

Sistemul d 'Hondt este un scrutin - reprezentare proporional - sau o modalitate de
repartizare a resturilor?
47

4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale
Reglementare: Legea nr. 370/2004, pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicat n
Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004.
Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de:
Candidaturi.
Rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri.
Stabilirea rezultatelor alegerilor.



I. 1. Explicai tipurile de scrutin, dup schema urmtoare:

2. Analizai i explicai care sunt procedeele de alterare a egalitii votului.
Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale. Identificai
n reglementrile sistemelor electorale ale statelor moderne prezena pragului
electoral. Comentai pe scurt aceste reglementri n legislaia romneasc.
1. Teoria mandatului imperativ presupune:
a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii
lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I revoce dup o
motivare solid;
b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune fr s li se stabileasc
dinainte de ctre alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre naiune s o
Tipuri de scrutin Majoritar
Reprezentare
proporional
Uninominal
De list
La nivel de ar
Apropiat
Mixte
48

reprezinte;
c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii
lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreo
motivare.
2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:
a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte;
b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte;
c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.
3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea:
a. primarilor i consilierilor locali;
b. deputailor i a senatorilor;
c. efului de stat.
4. Listele electorale sunt de dou feluri:
a. obinuite i speciale;
b. permanente i anuale;
c. permanente i speciale.
5. Sistemul reprezentrii proporionale:
a) Asigur reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie
b) Presupune att scrutin de list, ct i uninominal
c) Presupune fie unul, fie dou tururi de scrutin
6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum
urmeaz:
a. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul majoritii
membrilor prezeni i se aduc la cunotin n edin secret;
b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul majoritii
membrilor prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public;
c. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plus
unu dini membri prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public.
7. Votul egal se realizeaz dac:
d) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de
stat
e) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferite
f) Circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr
49

Rspunsuri:
I. 1. se vor prezenta tipurile de scrutin
2. se vor analiza procedeele de alterare a egalitii votului
II. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.


Cri:

1. BARBU, C., Sisteme electorale, Universul Juridic, Bucureti, 2010;
2. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole,
Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Bucureti, 1998;
5. IANCU, Gh., Sistemul electoral, Editura RAMO, Bucureti, 1998;
6. IONESCU, C., Regimuri politice contemporane, Ediia 2, Editura C.H. Beck, 2006;
7. LIJPHART, A., Democraia n societile plurale (trad. de L. D. Drdal), Iai,
Editura Polirom, 2002;
8. MARTIN, P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1999;
de locuitori
Varianta corect este:
A. a+c
B. a+b
C. b+c
8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura:
a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea
absolut a votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list;
b. ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinut cel mai mare
numr de voturi;
c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin
majoritatea votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin uninominal.
50

9. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe
11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic romnesc, Bucureti, Editura
ProUniversitaria, 2010;
12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare n 29 de state,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010;
13. TNSESCU, E.S., Legile electorale comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;

Articole:
1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile
omului nr. 1/1992;
2. FRCA, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revista
romn de drept comunitar nr. 1/2006;
3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;
4. DE CAZALS, M., La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour la
dmocratie reprsentative?, Revue de droit public nr.1/2008;
5. COLLIARD, J.C., Les systmes lectoraux dans les Constitutions des pays de
lUnion europenne, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
6. DELPEREE, F., Le contentieux lectoral en Europe, Cahiers du Conseil
Constitutionnel nr. 13/2002;
8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matire
lectorale aux tats-Unis et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;
9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincrit du scrutin, Cahiers du Conseil
Constitutionnel nr. 13/2002;
10. GUISELIN, E.P., Lge, variable juridique des lections politiques, Revue de droit
public nr. 1/2009;
11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;
12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modles explicatifs du choix
lectoral, Pouvoirs nr. 120/2006;
13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.
51

REFERENDUMUL

Unitatea de nvare 5
REFERENDUMUL

CUPRINS

5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ
5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia
Romniei


stabilii elementele definitorii ale democraiei directe i ale
democraiei reprezentative
analizai instrumentele democraiei semi-directe din Constituia
Romniei;
identificai efectele tipurilor de referendum.

52

5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ
Sistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participa n mod
nemijlocit la exercitarea puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat alei,
pe durata mandatului ce le-a fost acordat, vor exercita puterea n numele i pe seama
ntregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de stat poart denumirea de
democraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de stat, poporul, nu o
exercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui grup restrns de ceteni
(guvernanii) prin procedeul alegerilor. Democraia reprezentativ nu este lipsita de unele
dezavantaje, cel mai des citat fiind acela c exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s se
distaneze att de mult de cei guvernai nct s ajung s exercite puterea de stat pentru sine
i nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple instituii i
mecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control din
partea poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.
Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practic
exercitarea direct, de ctre popor, a puterii de stat doar n privina funciei legislative,
celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti desemnate de fie prin alegeri, fie pe
calea numirii.
ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmnt
menionate anterior i pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al doilea rzboi
mondial s-au nscris n constituii, alturi de regulile tradiionale ale democraiei
reprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe. Instrumentul democraiei
directe cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul, ntruct el reprezint modul cel
mai eficient i clar de consultare direct a voinei populare, dar mai pot fi citate n acelai
sens i plebiscitul sau iniiativa popular. Sistemul de guvernmnt nscut din mbinarea
democraiei reprezentative cu unele instrumente proprii democraiei directe a primit n
doctrin denumirea de democraie semi-direct sau, n msura n care participarea directa a
poporului se realizeaz nu doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de natur
eminamente politic (dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.),
democraie participativ.

53


5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei
Constituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniiativa
popular ca modaliti de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea puterii de
stat. De aici rezult c nu poate exista o a treia modalitate prin care puterea de stat s fie
exercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti menionate pot fi utilizate cu
egal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i nici exercitarea puterii prin organe
reprezentative neputnd fi considerate a avea natur subsidiar unul fa de cellalt.
Iniiativa popular
Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiaz)
un proces decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cu intervenia poporului
(referendum) sau printr-o decizie adoptat de autoritile legal desemnate de acesta (lege
adoptat de Parlament).
Referendumul
La un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept o procedur de
consultare democratic a populaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile statului sau
chiar de populaia nsei; ea poate avea un pur caracter informativ, spre o mai clar exprimare
a voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun si autoritilor care au
solicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare n calitate
de arbitru pentru probleme fie extrem de importante, fie extrem de generale se consider c el
este prin excelen un mod de exercitare direct a puterii de stat.

Iniiativa popular - procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unui
stat (se poate finaliza cu o nou intervenie decizional - din partea
populaiei)
Referendum
(lat. gerunziu
refero)
- procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritile
statului.
Populaia = arbitru garanie pentru legitimitatea deciziei.
Plebiscit - procedur de consultare a plebei / populaiei de ctre autoritile unui
Identificai i explicai pe scurt formele de manifestare ale democraiei directe
reglementate n Constituia Romniei.
54

(lat. plebs + scire) stat, de regul pentru confirmarea / ntrirea legitimitii autoritii
iniiatoare

Tipuri de referendum
Art. 90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor la
chestiuni de principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luarea
unei decizii, care are, aadar, toate trsturile unui plebiscit.
Art. 95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, dar
care vizeaz un anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui act
normativ. Prin aceast consultare popular se realizeaz una din singularele forme ale
mandatului imperativ, prin aceea c referendumul organizat ulterior suspendrii din
funcie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a mandatului su, are
dubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n acelai
timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.
Art. 151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ
la nivel constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care justific
recursul la exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfel
pus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea juridic a referendumului se regsete n
Constituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete detaliat modul de
organizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca forma i mijlocul
de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn, ct i locale,
ce pot fi organizate cu privire la probleme de interes deosebit pentru unitile
administrativ-teritoriale.



Care este diferena dintre plebiscit i referendum ?
n sistemul juridic romnesc exist consacrat dreptul de revocare a mandatului ?
Examinai-l.
55


1. Iniiativa legislativ aparine:
a) Deputailor i senatorilor, preedintelui Romniei, guvernului
b) Deputailor sau senatorilor, preedintelui Romniei, Guvernului
c) Deputailor i senatorilor, guvernului, cetenilor
2. Iniiativa popular constituional aparine:
a) Tuturor cetenilor
b) Cetenilor cu drept de vot
c) Anumitor ceteni cu drept de vot
3. Iniiativa legislativ popular aparine:
a) 100 000 ceteni cu drept de vot
b) 500 000 ceteni cu drept de vot
c) 250 000 ceteni cu drept de vot
4. Dup criteriul efectelor produse, referendumul poate fi
a) Normativ, constituional
b) Decizional, consultativ
c) Obligatoriu, facultativ
5. Dup criteriul competenei discreionare, referendumul poate fi:
a) Obligatoriu, facultativ
b) Decizional, consultativ
c) Veto popular, convenional
6. Referendumul consacrat de art.90 din Constituia Romniei este un referendum
a) Facultativ i decizional
b) Consultativ i facultativ
c) Obligatoriu i consultativ
7. Referendumul consacrat de art.151 din Constituia Romniei este un referendum_
a) Facultativ i decizional
b) obligatoriu i consultativ
c) Obligatoriu i decizional
8. Singura voin care nu poate fi limitat este voina:
a) Parlamentului
56

Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. a, 4. b, 5. a, 6. b, 7. c, 8.b, 9.B.

b) Poporului
c) Partidelor politice
9. Referendumul pentru revizuirea Constituiei este un referendum
a) Decizional
b) Obligatoriu
c) Facultativ
d) Consultativ
e) Legal
f) Constituional
g) Convenional
A. Varianta corecta este:
B. a+c+f
C. a+b+f
D. b+d+f
57

I. 1. Comentai urmtoarea schem:

Condiii formale quorum de participare nerecomandat (detentorul puterii)
de aprobare recomandabil (legitimitatea deciziei)

Control jurisdicional asupra dreptului de vot (exercitare)
regularitii procedurii
validitii obiectului
validitii rezultatului (?) (discutabil)

Quid rolul parlamentului ntr-o democraie reprezentativa de tip participativ ?

2. Identificai i analizai textele din Constituia Romniei care consacr
referendumul.
consultativ
Efecte
juridice
Obiect
decizional
normativ /
abrogativ
constituional
legal
convenional
Initiativa
obligatoriu
facultativ
manifestare de voin a
uneia sau mai multor
autoriti
Manifestare de voin a electoratului
initiativ popular
Texte aprobate de parlament
Proiect
Propunere concret
Chestiune de principiu

58


1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.
2. Nu reprezint niciodat o procedur cu caracter decizional:
a) iniiativa popular constituional;
b) referendumul;
c) plebiscitul.
3. n funcie de tipul de decizie adoptat n cadrul referendumului, se face distincia ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.
4. Referendumul naional organizat n condiiile art. 90 din Constituie este:
a) consultativ i obligatoriu;
b) decizional i facultativ;
c) decizional i obligatoriu;
d) consultativ i facultativ.
5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac la acesta
particip:
a) cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
b) majoritatea absolut a persoanelor nscrise n listele electorale speciale;
c) cel puin dou treimi din numrul persoanelor cu drept de vot;
d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
e) jumtate din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
6. n Romnia, organizarea i desfurarea referendumului este reglementat prin:
a) lege organic;
b) lege ordinar;
c) ordonan simpl;
d) hotrre a Guvernului Romniei.
59

Rspunsuri:
I. 1. se va analiza schema respectiv
2. se vor identifica si analiza textele constituionale
II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.


Cri:
Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007;
Bucureti, 1998;
4. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M.,
IANCU, Gh. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002;
a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7. SARTORI, G., Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999;

Articole:
1. COMAN-KUND, F., Consideraii privind referendumul local n Romnia, n
Revista de Drept Public nr.3/2004;
2. POPESCU, C. L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral i
reducerea numrului parlamentarilor, n Curierul Judiciar nr. 10/2009.

60

PARLAMENTUL

Unitatea de nvare 6
PARLAMENTUL

CUPRINS

6.1. Funciile Parlamentului;
6.2. Structura Parlamentului;
6.3. Organizarea intern a Parlamentului;
6.4. FuncionareaParlamentului;
6.4.1. Legislatura
6.4.2. Sesiunea
6.4.3. edinele
6.4.4. Sistemul de vot
6.5. Deputaii i senatorii;
6.5.1. Drepturi i ndatoriri
6.5.2. Incompatibiliti i imuniti
6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
6.6. Actele Parlamentului
6.6.1. Tipuri de acte
6.6.2. Legea ca act juridic al Parlamentului
6.6.3. Regulamentele Parlamentare
6.6.4. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului
6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare
6.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6

61

stabilii diferena ntre structura Parlamentului i
organizarea sa intern;
identificai funciile Parlamentului;
explicai categoriile de acte ale Parlamentului;
realizai distincia dintre incompatibilitile i imunitile
parlamentare

6.1. Funciile Parlamentului
mputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup i
trebuie s fie specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c este
ales direct de ctre ceteni; reprezint voina poporului. Ca urmare, funciile parlamentului
sunt de conducere (deliberative).
Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si rezerve
pentru c, Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast funcie cu
guvernul (iniiativa legislativ, legislaia delegat), (limite ale funciilor parlamentului).
Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate avea
funcia de constituant, precum i funcii jurisdicionale. Funcia constituant i funcia
legislativ nu se confund, pentru c parlamentul doar legifereaz. Parlamentul poate avea
funcii constituante, dar dac le primete numai prin dispoziii constituionale exprese. O alt
problem este dac parlamentul are o funcie jurisdicional. Rspunderea efului de stat
sau minitrilor, urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii lor din funcie, are prin
excelen, un caracter politic. Pe cale de consecin, parlamentul nu are funcii
jurisdicionale.
Parlamentul are o competen, n principiu, nelimitat. Aceast opinie se fundamenteaz
pe caracterul su larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este investit cu mputerniciri
direct de ctre popor. Aceast competen trebuie ns s fie prevzut n constituie.
Funciile parlamentului pot fi clasificate n funcie de criteriul coninutului acestora n:
legislativ (adoptarea legilor);
stabilirea principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale i
juridice;
62

alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
controlul parlamentar;
exercitarea conducerii n politica extern;
organizarea i funcionarea proprie.
1. Funcia legislativ - Legiferarea rmne funcia principal a parlamentului. Aceast
funcie legislativ const n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz
de litigii i pentru puterea jurisdicional. Legea are dou accepiuni:
una larg ca act juridic normativ;
una restrns ca act al parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceast
accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului ca unica autoritate
legiuitoare a rii (art. 58 din Constituie).
Executivul se implic n funcia legislativ, n diferite modaliti, iar aceste implicri i
consider limitri ale puterii legiuitoare. Limitrile parlamentului rezult i din determinarea
domeniului rezervat legii (liste de materii, care prin natura lor trebuie reglementate numai
prin lege).
2. Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii social economice, culturale,
statale i juridice - Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante, prevzute n
Constituie. Aceast funcie se realizeaz prin lege i se exercit:
fie de parlament n ntregul su;
fie de una din adunrile (Camerele) parlamentului, n cazul structurii bicamerale.
n realizarea acestei funcii parlamentului i revin urmtoarele atribuii:
adoptarea bugetului;
aprobarea programului guvernului;
declararea mobilizrii generale sau pariale;
reglementarea alegerilor;
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului;
organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;
organizarea forelor armate i a aprrii naionale;
stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen;
stabilirea infraciunilor i pedepselor;
acordarea amnistiei;
reglementarea ceteniei;
stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice;
63

stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor;
emisiunea de moned;
stabilirea regimului proprietii i al motenirii;
stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea
social;
organizarea nvmntului;
organizarea administrativ a teritoriului;
stabilirea statutului funcionarilor publici;
stabilirea procedurilor jurisdicionale etc.
3. Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare a unor
autoriti statale - Exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de alte autoriti
publice, n special fa de executiv. Parlamentele:
aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne;
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere, moiuni
de cenzur);
numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori.
4. Funcia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar, deplin i
difereniat. Se exercit fie direct, de ctre ntregul parlament, fie de una din camerele sale
(n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. El este:
necesar deoarece parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ, trebuie
s constate direct, cum sunt respectate i aplicate constituia i legile, cum autoritile
publice i realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal;
deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit constituiei i
legilor;
difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemul
statal a autoritii controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile
constituionale, precum i diversitatea formelor i mijloacelor de control.
5. Funcia de conducere n politica extern Parlamentul este competent s:
ratifice i denune tratatele internaionale;
declare starea de rzboi;
suspende sau nceteze ostilitile militare.

64

6. Funcia de organizare intern i funcionare autonom: - Parlamentul are urmtoarele
principale atribuii:
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor.
Adoptarea regulamentului de organizare i funcionare.
Alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului.
Aprobarea bugetului propriu.
Alte atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor.

Explicai funciile Parlamentului dup urmtoarea schem:

Care sunt caracteristicile controlului parlamentar, formele i mijloacele prin care se
realizeaz ?
65

Funciile
Parlamentului
legislativ
de control parlamentar
de conducere n politica extern
de organizare intern proprie i
funcionare
de stabilire a principalelor direcii
ale activitii social - economice,
culturale, statale i juridice
prin dri de seam, mesaje,
rapoarte i programe
prin comisii parlamentare
prin ntrebri i interpelri
prin dreptul parlamentarilor de
a cere i obine informaiile
necesare
prin rezolvarea de petiii
prin Avocatul Poporului
validarea sau anularea alegerii
parlamentarilor
adoptarea regulamentelor
alegerea organelor interne ale
camerelor parlamentului
aprobarea bugetului propriu
alte atribuii privind statutul
parlamentarilor
66

6.2. Structura Parlamentului
Parlamentele pot fi formate:
fie dintr-o singur adunare (structura unicameral);
fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral).
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unele sisteme
constituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer a parlamentului,
aceasta a fost suprimat (Danemarca 1953, Suedia 1969). ntr-un sistem bicameral, camerele
pot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai competen sau competene diferite. Cea de a
doua camer se poate prezenta sub patru ipostaze:
camera aristocraiei;
camera federal;
camera democratic;
camera economic.

Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitare
Ct privete justificarea bicameralismului n statele unitare:
ingeniozitatea constituional;
ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul camerei
reprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i direct);
contrapondere, balan, chiar frn;
se nltur despotismul parlamentului;
chibzuin n adoptarea legii;
se evit surpriza, votarea pripit;
se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s
reacioneze;
reduce conflictele dintre parlament i guvern.
Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare:
este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii;
poate nmuli conflictele constituionale.
n opinia noastr structura bicameral a parlamentului n statele
unitare:
trebuie s fie o garanie solid c parlamentul nu se va ndeprta de la
mandatul dat;
67

trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere, dar s le i
diferenieze, conferindu-le fiecrei camere un statut propriu.

Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senatul,
ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat i, n principiu, au aceleai
atribuii cu unele nuanri. Urmare a revizuirii Constituiei din 2003 competenele legislative
ale celor dou camere ale Parlamentului sunt difereniate dup cum rezult din tabelul
alturat:
Legi organice

COMPETENA
DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA
DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
1. Art. 3 alin. 2
Regimul frontierei
Frontierele rii sunt consfinite
prin lege organic, cu
respectarea principiilor i a
celorlalte norme general admise
ale dreptului internaional.
Art. 31 alin. 5
Servicii publice de radio i
TV
Serviciile publice de radio i
de televiziune sunt autonome.
Ele trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice
importante exercitarea
dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i
controlul parlamentar asupra
activitii lor se
reglementeaz prin lege
organic.
Art. 67 alin. 1
Jurmntul parlamentarilor
Deputaii i senatorii intr
n exerciiul mandatului de
la data ntrunirii legale a
Camerei din care fac parte,
sub condiia validrii
alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul
se stabilete prin lege
organic.
2. Art. 5 alin. 1
Regimul ceteniei
Cetenia romna se dobndete,
se pstreaz sau se pierde n
condiiile prevzute de legea
organic.
Art. 37 alin. 3 (n legile cu
caracter instituional)
Incompatibiliti la asocierea
n partide politice
Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii
poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei,
poliitii si alte categorii de
funcionari publici stabilite
prin lege organic.
Art. 68 alin. 3
Incompatibiliti pentru
parlamentari
Alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege
organic.

3. Art. 12 alin. 4
Stema i sigiliul rii
Stema rii i sigiliul statului
sunt stabilite prin legi organice.
Art. 55 alin. 1
Regimul instituiei
Avocatului Poporului
Avocatul Poporului este
numit de Senat, pe o durat
Art. 72 alin. 3 lit. c)
Statutul deputailor i al
senatorilor, stabilirea
indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale
68

COMPETENA
DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA
DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
de 4 ani, pentru aprarea
drepturilor i a libertilor
cetenilor. Organizarea i
funcionarea instituiei
Avocatului Poporului se
stabilesc prin lege organic.
acestora
4. Art. 41 alin. 2
Protecia proprietii private
Proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal
de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European
i din alte tratate internaionale
la care Romnia este parte, pe
baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin
motenire legal.
Art. 72 alin. 3. lit. e)
Prin lege organic se
reglementeaz
organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de
Aprare a rii;

5. Art. 48 alin. 2
Regimul dreptului persoanei
vtmate de o autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii
acestui drept se stabilesc prin
lege organic.
Art. 72 alin. 3. lit. k)
reglementeaz
organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi;

6. Art. 60 alin. 1
Prelungirea mandatului
Camerelor
Camera Deputailor i Senatul
sunt alese pentru un mandat de 4
ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.
Art. 72 alin. 3. lit. j1)
reglementeaz
contenciosul administrativ;

7. Art. 72 alin. 3. lit. a)
reglementeaz
sistemul electoral; organizarea i
funcionarea Autoritii
Electorale Permanente
Art. 72 alin. 3. lit. m)
reglementeaz
organizarea general a
nvmntului;

69

COMPETENA
DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA
DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
8. Art. 72 alin. 3. lit. b)
reglementeaz
organizarea, funcionarea i
finanarea partidelor politice;
Art. 72 alin. 3. lit. n)
reglementeaz
organizarea administraiei
locale, a teritoriului, precum
i regimul general privind
autonomia local

9. Art. 72 alin. 3. lit. d)
reglementeaz
organizarea i desfurarea
referendumului;
Art. 79 alin. 2
Consiliul Legislativ
nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului
Legislativ se stabilesc prin
lege organic.

10. Art. 72 alin. 3. lit. f)
reglementeaz
regimul strii de mobilizare
parial sau total a forelor
armate i al strii de rzboi;
Art. 101 alin. 3
Componena Guvernului
Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege
organic.

11. Art. 72 alin. 3. lit. g)
reglementeaz
regimul strii de asediu i al
strii de urgen;
Art. 104 alin. 2
Incompatibiliti ale funciei
de mebru al Guvernului
Alte incompatibiliti se

12. Art. 72 alin. 3. lit. h)
reglementeaz
infraciunile, pedepsele i
regimul executrii acestora;
Art. 116 alin. 3
nfiinarea de autoriti
administrative autonome
Autoriti administrative
autonome se pot nfiina prin
lege organic.

13. Art. 72 alin. 3. lit. i)
reglementeaz
acordarea amnistiei sau a
graierii colective;
Art. 117 alin. 2
Sistemul de aprare
Structura sistemului naional
de aprare, organizarea
armatei, pregtirea populaiei,
a economiei i a teritoriului
pentru aprare, precum i
statutul cadrelor militare, se

14. Art. 72 alin. 3. lit. j) Art. 117 alin. 3
70

COMPETENA
DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA
DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
reglementeaz
statutul funcionarilor publici;
Serviciile secrete, de poliie i
alte componente ale forelor
armate
Prevederile alineatelor (1) i
(2) se aplic, n mod
corespunztor, poliiei i
serviciilor de informaii ale
statului, precum i celorlalte
componente ale forelor
armate.

15. Art.72 alin. 3. lit. l)
reglementeaz
regimul juridic al proprietii si
al motenirii
Art. 125 alin. 3 (pentru
procedur - Camera
Deputailor)
Organizarea i funcionarea
naltei Curi de Casaie i
Justiie
Compunerea naltei Curi de
Casaie i Justiie, regulile de
funcionare, competena i
procedura de judecat se

16. Art.72 alin. 3. lit. o)
reglementeaz
regimul general privind
raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i
protecia social
Art. 125 alin. 4
nfiinarea de instane
specializate
Este interzis nfiinarea de
instane extraordinare. Prin
lege organic pot fi nfiinate
instane specializate n
anumite materii, cu
posibilitatea participrii, dup
caz, a unor persoane din afara
magistraturii.

17. Art. 72 alin. 3. lit.p)
reglementeaz
statutul minoritilor naionale
din Romnia
Art. 140 alin. 4
Organizarea i funcionarea
Curii Constituionale
Curtea Constituional se
nnoiete cu o treime din
judectorii ei, din 3 n 3 ani,
n condiiile prevzute de
legea organic a Curii.

18. Art. 72 alin. 3. lit.r)
reglementeaz
regimul general al cultelor

71

COMPETENA
DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA
DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
19. Art. 83 alin. 3
Prelungirea mandatului
Preedintelui Romniei
Mandatul Preedintelui
Romniei poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.

Explicai structura Parlamentului, dup urmtoarea schem:

7.3. Organizarea intern a Parlamentului

Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care
lucreaz i decid numai n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i activitatea s
fie pregtit se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, pariale i nchise, care
constituie organizarea intern a camerelor. Cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii;
grupuri.

Structura
Parlamentului
unicameral
bicameral Camera aristocratic
Camera federal
Camera democratic
Camera economic
72

Organizarea inern a Camerelor

Structura intern se organizeaz potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt alese,
numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernul). Organizarea
intern a camerelor parlamentului cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii.
Grupurile politice parlamentare
Partidele sunt resortul esenial i principal al parlamentului i fr partide nu exist un regim
parlamentar. Gruprile politice reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau profernd
aceleai idei. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate. Constituirea
grupurilor politice parlamentare implic i acordarea de drepturi sau nlesniri pentru
membrii acestora. Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli cutumiare,
stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. n Parlamentul Romniei, deputaii
i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere
(art. 61 din Constituie).
Opoziia parlamentar
Un sistem democratic permite ns reflectarea, n deciziile parlamentare i a opoziiei.
Opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup un rol oficial n cadrul parlamentului. n
unele sisteme constituionale eful opoziiei este o veritabil funcie, fiind considerat
omologul primului ministru. Minoritatea parlamentar trebuie s fie protejat, iar
interveniile sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre parlament.


Birourile i comitetele
Fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori permanente:
Sunt formate din deputai, respectiv senatori.
Sunt alese pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni.
Cuprind, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori.
Au atribuii referitoare la buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei,
Definii rolul opoziiei parlamentare.
73

sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor.
Comisiile parlamentare
Au rol de pregtire a lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n special
a celor legislative i a celor de control. n raporturile lor cu camera parlamentar decizia
aparine numai camerei sau parlamentului, care nu pot fi nlocuite de nimeni.
Clasificarea comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul timpului, pentru care sunt alese:
Permanente - alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a
sesiunii; specializate pe domenii de activitate corespunztor unor ministere sau
departamente.
Temporare (ad - hoc) - pot fi alese pentru orice probleme determinate sau
domenii de activitate. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De
regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi
sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate
(ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet, speciale etc.). Trebuie s
li se stabileasc att atribuiile ct i modul de lucru. n lipsa unor dispoziii
exprese, comisiile temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor
permanente.
Exist comisii parlamentare comune, pentru ambele camere i proprii fiecrei
camere (comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere).
n unele state este prevzut obligaia de a face parte dintr-o comisie, n altele n care
parlamentarii pot face parte numai din cel mult dou comisii. De asemenea, n unele
sisteme exist i membri supleani.
Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare - nscrise n regulamentele
Camerelor:
Privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important.
Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai n msura n care ele derog
sau completeaz pe cele privind comisiile permanente.
edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau vicepreedintele
acesteia, cu o perioad prestabilit nainte.
Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine.
edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte persoane.
Comisia ns poate hotr ca edina s fie public.
74

Cvorumul de lucru este cel puin jumtate plus unu din membrii si i se
hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si.
Votul este, de regul, deschis, dar comisia poate hotr i vot secret.
Regulamentele prevd c zilele rezervate activitii n comisie se stabilesc de
Camere, conform programului sptmnal.
Sesizarea comisiilor se face de ctre biroul permanent al camerei.
Comisiile pot ine edine comune cu aprobarea camerelor.

6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948.

6.4. Funcionarea Parlamentului

6.4.1. Legislatura
Definiia legislaturii

Prin legislatur se nelege perioada de timp, pentru care este ales parlamentul (sau
camerele) i n care i exercit mputernicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani. Unele
camere ale parlamentului se pot rennoi la 2 sau 3 ani, cte o treime, (Senatul SUA). n
general legislatura ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i senatori i nceteaz la
data efecturii alegerilor pentru noul parlament. De obicei, legislatura se ncheie la expirarea
termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv. Unele
constituii prevd posibilitatea prelungirii legislaturii de ctre parlament, n cazul n care se
constat existena unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi,
starea de asediu, calamiti naturale).
6.4.2. Sesiunea
Tipuri de sesiuni

Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic n sesiuni:
ordinare n care camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni (art. 61(1)
din Constituie);
extraordinare, care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare
(art. 63(2) din Constituie).
Clasificai comisiile parlamentare.
75

Convocarea n sesiuni i durata lor:
Dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut guvernului (executivului n general). Pe
parcurs, parlamentul i-a dobndit dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune.
Adunrile pot fi convocate n sesiuni fie de ctre preedinii camerelor, fie de ctre alte
organisme (birouri, comitete). Convocrile pot fi:
la datele stabilite de parlament, de lege sau de constituie (uneori obligatoriu,
conform art. 114 din Constituie);
la cererea (de regul a efului statului, n prima edin, dup alegeri);
de drept, n situaii excepionale (stare de asediu i stare de urgen).
Convocarea sesiunilor se poate face i de ctre eful de stat, iar aceasta apare ca o
imixtiune n autonomia parlamentar.
Durata sesiunilor este:
fie stabilit explicit prin lege;
fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi.


6.4.3. edinele
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine (separate i comune).
Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune.
edinele sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Ordinea de zi i programul de activiti al camerelor
Ordinea de zi este aprobat de parlament, datorit autonomiei sale funcionale.
Conform Regulamentului Senatului proiectul ordinii de zi i programul se ntocmesc
de Biroul permanent. Conform Regulamentului Camerei Deputailor, proiectul
ordinii de zi i programul se ntocmesc de Biroul permanent al camerei Deputailor i
se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi.

6.4.4. Sistemul de vot
Asupra problemelor discutate, camerele parlamentului hotrsc prin vot, care poate fi:
Deschis se exprim prin:
Definii legislatura i sesiunile.
76

ridicarea de mini;
apel nominal;
ridicare n picioare;
vot electronic.
Secret:
buletine de vot;
prin bile;
electronic.
Se stabilete pentru fiecare problem n parte i felul votului, afar de cazul n care chiar prin
regulamentele de organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. (exemplu art.
34 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului, prevede votul
secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere Guvernului).

Comentai schema urmtoare:

6.5. Deputaii i senatorii
Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. n
structura bicameral, o camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera
reprezentanilor i cealalt senat. Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, direct,
secret i liber exprimat, numii sau pot reprezenta unele categorii sociale minoritare (art. 4
din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei), soluie preluat de
ctre Constituie n art. 59(2). Senatorii pot fi alei, de drept, i numii.
Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de executiv, un
prestigiu aparte, ei sunt mai aproape de sursa puterii dect minitrii, iar camera din care fac
Funcionarea
parlamentului
Legislatura
(mandat)

Sesiunea
edinele
77

parte are atribuii mai importante. n Romnia (i aceasta este regula) deputaii i senatorii
intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin
certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii. Calitatea de deputat sau de
senator nceteaz la data ntrunirilor legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.

6.5.1. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor sunt stabilite att prin constituie ct i prin
regulamentele camerelor. n funcie de coninutul lor pot fi grupate n:
drepturi i ndatoriri, care privesc organizarea intern a adunrilor;
cele pe care le au n cadrul raportului de reprezentare i a responsabilitilor fa de
alegtori.
n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i ndatoririle deputailor i
senatorilor pot fi clasificate n:
drepturi i ndatoriri, pe care deputaii le exercit n timpul edinelor;
cele pe care le exercit ntre edine.
n funcie de actul normativ n care sunt cuprinse acestea se pot clasifica n:
drepturi i ndatoriri prevzute de Constituie;
cele prevzute n legi.


6.5.2. Incompatibiliti i imuniti
Incompatibilitile constau n: imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii sau
demniti; parlamentarul trebuie s se concentreze numai asupra activitii parlamentare.
Imunitatea parlamentar urmrete punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor
urmriri judiciare abuzive sau icanatorii i nu pentru nlturarea rspunderii parlamentarului.
Exist dou categorii de imuniti parlamentare:
inexistena rspunderii (iresponsabilite), care privete activitatea legal de
exercitare a mandatului su (discursuri, opinii, vot);
inviolabilitatea, care cuprind reguli speciale privind percheziia, reinerea,
Care sunt drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor n Parlamentul Romniei?
78

arestarea sau trimiterea n judecat, penal sau contravenional, a deputailor
sau senatorilor.


6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
Deputaii i senatorii au o serie de obligaii referitoare la respectarea regulamentelor. n cazul
nclcrii acestora pot fi sancionai potrivit regulamentelor. Procedura de aplicare a
sanciunilor este prevzut tot de regulamente.
6.6. Actele Parlamentului
6.6.1. Tipuri de acte

Parlamentul adopt:
legi;
regulamente;
hotrri;
declaraii;
moiuni;
mesaje;
apeluri.
ntre actele parlamentului exist deosebiri:
de denumire;
de coninut;
de for juridic;
privind procedurile de adoptare.

Actele politice ale Parlamentului

Constituia stabilete doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile nu i
caracterul acestor acte sau clasificarea lor. n activitatea parlamentelor se ntlnesc unele
manifestri de voin lipsite de efecte juridice i care nu se ncadreaz n categoria actelor
Definii incompatibilitatea i imunitatea parlamentar i identificai formele acesteia
n Constituia Romniei.
79

juridice. Acestea sunt acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind manifestri de voin, n
scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de principiu sau luri de atitudine,
lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c eman de la organele situate pe cele
mai nalte trepte ale aparatului de stat, se bucur de un deosebit prestigiu i de o larg
influen n viaa social i politic. Aceste acte sunt:
declaraia;
mesajul;
apelul.

Clasificarea actelor juridice ale Parlamentului
Prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice ale Parlamentului:
legile;
regulamentele Camerelor;
hotrrile;
moiunile.
n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou
categorii i anume:
acte juridice cu caracter normativ - legile i regulamentele Camerelor, fr
excepie, precum i hotrrile cu caracter normativ.
acte juridice cu caracter individual (nenormativ) - hotrrile individuale (care
cuprind drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept determinate) i
moiunile.

6.6.2. Legea ca act juridic al parlamentului
Termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
o accepiune larg (lato sensu), care exprim orice act normativ;
o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al
parlamentului. Ambele accepiuni sunt corecte i n mod curent utilizate.
n definirea legii se au n vedere dou aspecte i anume coninutul actului normativ
(criteriul material) i procedura sa de adoptare (criteriul formal). Definiia legii ca act juridic
al parlamentului conduce la identificarea domeniului rezervat legii. Legea reglementeaz
cele mai generale i mai importante relaii sociale. Practic legea nu poate reglementa
totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar trebui s fie. S-a impus deci o selecie valoric a
80

relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce a impus n timp
categoria de domeniu rezervat legii.
Clasificarea legilor
Tradiional legile sunt clasificate n:
legi constituionale - de revizuire a Constituiei sunt acele legi, care conin
reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii de stat. Sub aspect procedural ele se adopt cu cel
puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere i sunt aprobate prin
referendum;
legi organice - care reglementeaz n domeniile prevzute de art. 73, precum i n
alte domenii din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere.;
ordinare - reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt
adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea legilor n
patru categorii:
legi constituionale;
legi referendum (adoptate prin referendum);
legi organice;
legi obinuite, ordinare.
Supremaia legii - Acea caracteristic a ei care i gsete expresia n faptul c normele pe
care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele
constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din
punctul de vedere al eficacitii lor juridice. Supremaia legii reprezint o condiie a
unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Opinii exprimate n doctrin:
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele generale ale puterii i
ndeosebi prin deplintate i suveranitate.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a
autoritii eminente (parlamentul).
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei. Este
exact, dar nu este motivat.
81

Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin cauzele care o determin i o
explic i care genereaz coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat
n sistemul normativ, opinia pe care o mprtim.
Supremaia legii n raport cu supremaia constituiei
Argumente care justific examinarea supremaiei legii:
nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre
Constituia i lege;
constituia este documentul politic i juridic fundamental, care cuprinde principiile
ntregii viei economice, politice, sociale, culturale i juridice. Legea d reglementri
unor relaii sociale din anumite compartimente ale vieii;
vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza, n aplicarea i executarea legii,
se raporteaz direct, mai nti la lege, urmrindu-se permanent conformitatea cu ea;
n practic i n teorie referirile se face numai la lege.
Consecine juridice ale supremaiei legii
Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice, privind
legea ca atare, care vor fi explicate i care sunt:
elaborarea legii;
modificarea, suspendarea i abrogarea legii;
conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele statului i
privind normele existente n sistemul constituional.

Elaborarea legii
Este prestabilit prin Constituie i lege. n procedura de elaborare a legii, intervin, cu titluri
diferite, organisme politice, sociale i statale, precum i cetenii. Determinant este
participarea parlamentului, care este de fapt autoritate legiuitoare. Procedura de elaborare
a legilor este n direct legtur cu clasificarea legilor. n procedura de elaborare a legilor
trebuie nominalizate numai operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct, astfel spus
numai acelea prevzute de Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului i anume:
iniiativa legislativ - Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau
propuneri de legi, corelat cu obligaia parlamentului de a le examina, dezbate i a se
pronuna asupra lor. Prin Legea nr. 24/2000 sunt reglementate regulile de tehnic
legislativ pentru ntocmirea i depunerea iniiativelor legislative.
sesizarea Camerei competente vezi tabelul de mai sus.
82

examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare -
Comisiile parlamentare examineaz iniiativa legislativ i pot propune adoptarea sa,
eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt
text dect cel prezentat de ctre iniiatori. Asupra iniiativei legislative hotrte
numai Parlamentul.
includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor - Iniiativa
legislativ implic obligaia includerea ei pe ordinea de zi a edinelor Camerei. La
ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei trebuie s aib n vedere proiectele
de legi i propunerile legislative nregistrate.
dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere - Dup votare sau dupa
expirarea termenului prevazut pentru examinarea proiectului sau propunerii legislative
de camera prima sesizata proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a
Parlamentului.
votarea proiectului de lege n fiecare Camer - Votarea intervine n fiecare Camer
dup discutarea amendamentelor, rezervelor sau declaraiilor, dup caz, ori dup
constatarea c, la acea iniiativ, nu au fost formulate asemenea propuneri
(medierea i concilierea) - Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi
de ctre ambele camere, n coninut i form identice.
semnarea legii de ctre preedinii Camerelor - Semntura atest respectarea
procedurii de elaborare a legilor.
promulgarea i publicarea legii - legea este naintat efului de stat pentru
promulgare. eful statului, preedinte de republic, este obligat s promulge legea
dac ea a fost adoptat regulamentar. Publicarea legilor este operaiunea prin care
acestea, de regul, intr n vigoare. Legea poate s prevad o alt dat de intrare n
vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivitii legii.
aprobarea legii prin referendum - n procedura de legiferare, unele sisteme
constituionale au instituionalizat referendumul. Referendumul este legislativ sau
constituional, iar fiecare la rndul su poate fi aprobativ, abrogativ, de modificare
ori de completare a actului normativ respectiv. Explicaia referendumului const n
aceea c, legiferarea trebuie s se desfoare sub controlul permanent al poporului.
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
Din Constituie i din regulamentele Camerelor rezult unele situaii, n care procedura de
elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri:
83

adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu procedur de urgen.
angajarea rspunderii Guvernului - procedura se desfoar conform
Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
legile adoptate n edine comune.
Alte aspecte privind legea ca act juridic al Parlamentului:
Modificarea, suspendarea i abrogarea legii - Procedurile de modificare, suspendare i
abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendarea i
abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la rndul su cu majoritatea prevzut
de Constituie, conform principiului simetriei n drept.
Deosebirile dintre constituie i legi:
de coninut;
de form;
de for juridic.
Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului
Supremaia legii fundamenteaz (i se fundamenteaz) chiar pe principiul legalitii, pentru
c, ntr-o accepiune restrns, legalitatea nseamn respectarea legii, ca act juridic al
parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecin a supremaiei legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii
(ndatorirea constituional de respectare a legii, controlul judectoresc al legalitii).

6.6.3. Regulamentele parlamentare
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt
cte un regulament propriu de organizare i funcionare, precum i un regulament al
edinelor comune. Regulamentul este supus obligaiei de publicare, sub semntura
preedintelui camerei, sau a ambilor preedini, n cazul celui al edinelor comune.
Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate.


6.6.4. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului
Hotrrile pot avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ.
Care este natura juridic a Regulamentelor parlamentare ?
84

6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare
Moiunile - privesc, n general, poziia fa de guvern n cadrul raporturilor parlament
guvern i dreptul parlamentului de a control activitatea guvernului. Moiunile sunt simple
(art. 111(2) din Constituie) i de cenzur (art. 112 i 113 din Constituie).
Actele structurilor parlamentare acestea sunt acte ale structurilor din cadrul organizrii
interne a parlamentului. n Romnia preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n
sesiune a Camerelor sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei
preedintelui acesteia. Ct privete comisiile permanente, aa cum am mai artat deja, ele
emit:
avize;
rapoarte.


Test de autoevaluare 6.1. - se vor identifica funciile parlamentului
Test de autoevaluare 6.2. - se va analiza schema respectiv privind structura
parlamentului
Test de autoevaluare 6.3. - se va analiza funcionarea parlamentului
Tem de reflecie 6.1. - se vor stabili formele i caracteristicile controlului
parlamentar
Tem de reflecie 6.2. - se va stabili rolul opoziiei parlamentare
Tem de reflecie 6.3. - se vor clasifica comisiile parlamentare
Tem de reflecie 6.4.- se vor defini legislatura i sesiunile
Tem de reflecie 6.5.- se vor identifica drepturile i obligaiile senatorilor i
deputailor
Tem de reflecie 6.6.- se vor stabili deosebirile dintre incompatibiliti i
imuniti
Tem de reflecie 6.7.- se va explica natura juridic de hotrri a regulamentelor
parlamentare
Tem de reflecie 6.8. - se vor explica regulile referitoare la moiunea de cenzur
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6
I. 1. Incompatibilitile i imunitile parlamentarilor

Identificai i explicai regulile constituionale referitoare la moiunea de cenzur.
85

2. Explicai actele Parlamentului dup urmtoarea schem:

1. Controlul parlamentar n Romnia poate fi exercitat prin una din urmtoarele forme:
a. control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului;
control exercitat prin comisiile parlamentare asupra activitii preedintelui Romniei;
b. control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin avocatul poporului;
c. dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare de la senatori; control
exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; control exercitat prin Avocatul Poporului.
2. Controlul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici:
a. este necesar, deplin, difereniat;
b. este politic, indirect i supraordonat;
c. este politico-jurisdicional, direct i deplin.
3. Menirea constituional a Avocatului Poporului este:
a. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i
n special cu cele executive;
Actele
parlamentului
politice
juridice
declaraia
mesajul
apelul
normative
nenormative
legile constituionale
organice
ordinare
referendare
regulamentele
hotrrile
hotrrile
moiunile
de cenzur simple
86

Rspunsuri: 1.b, 2.a, 3.a, 4.b, 5.c, 6.b, 7.a, 8.c.
b. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile
judectoreti;
c. de a media conflictele ce pot s apar ntre stat i ceteni.
4. Camerele parlamentului reprezint:
a. organe de lucru ale parlamentului;
b. organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul
lor;
c. grupri parlamentare, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul
lor.
5. Imunitatea parlamentar are drept scop:
a. nlturarea rspunderii politice a parlamentarului;
b. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau
icanatorii i nu nlturarea rspunderii parlamentarului;
c. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau
icanatorii pe perioada exercitrii mandatului.
6. Inexistena rspunderii reprezint una dintre formele imunitii parlamentare care:
a. cuprinde reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea n
judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuiii de crime sau delicte;
b. pune parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea
mandatului su (discursuri, opinii, vot);
c. cuprinde reguli speciale privind trimiterea n judecat civil a parlamentarilor.
7. Clasificarea legilor romne n legi de revizuire a Constituiei, legi organice i legi ordinare se
realizeaz n baza a trei criterii. Acestea sunt:
a. coninutul actului normativ, fora juridic a normelor sale, procedura de adoptare;
b. coninutul actului normativ, organul competent s adopte actul normativ, fora juridic a
normelor sale;
c. organul cruia i aparine iniiativa legislativ, organul competent s adopte actul
normativ, procedura de adoptare.
8. Parlamentul adopt:
a. legi, regulamente, hotrri;
b. legi, regulamente, ordonane, moiuni, mesaje, apeluri;
c. legi, regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri.
87


Cri:
2. MURARU, I., IANCU, Gh., Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995;
Bucureti, 1998;
4. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S.,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004;
5. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonana guvernamental. Doctrin i
jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
6. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar romnesc, Editura
Actami, Bucureti, 1999.
8. ALEXIANU, G. Curs de drept constituional, vol. I, Casa coalelor, Bucureti,
1930;
9. DRGANU, T., nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia
pn la 1916, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991;
10. ENACHE M., Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai, 1998;
12. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituie i constituionalism Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006;
13. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Studii constituionale, Editura Actami,
Bucureti, 1998;
14. TNSESCU, E.-S., (coord.), Rspunderea n dreptul constituional, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2007;
15. TNSESCU, E.-S., DEACONU, t., (coord.), Perspective juridice privind
instituia Parlamentului, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
16. VARGA, A., Constituionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2007;
17. VIDA, I., Procedura legislativ, Bucureti, 1999;
88

18. ZLTESCU, V. D., Introducere n legistica formal. Tehnic legislativ, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 1996;

Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Parlamentarismul raionalizat i
stabilitatea guvernamental, n Dreptul nr. 7/2001;
2. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I., Procedura de nvestire a Guvernului, n
Dreptul, nr. 11/2000;
3. DRGANU, T., Cteva consideraii critice asupra sistemului bicameral instituit
de Legea de revizuire a Constituiei adoptat de Camera Deputailor i Senat, n
Revista de Drept Public nr. 4/2003;
4. ENACHE, M., Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, n Dreptul,
nr.7/1998;
5. ENACHE, M., Evoluia funciei de control parlamentar n constituiile Statului
Romn, n Dreptul nr. 6/1998;
6. ENACHE, M., Parlamentul Organ de legiferare, n Revista de Drept Public nr. 1-
2/1997;
7. IONESCU, C., Actele Parlamentului, n Dreptul nr. 9/1995;
8. IONESCU, C., Analiza fundamentelor teoretice i politice ale controlului
parlamentar. Studiu de drept comparat, n Revista de Drept Public nr. 3/2006;
9. IONESCU, C., Rolul reprezentanei naionale n sitemul constituional, n Dreptul,
nr. 11/1997;
10.IONESCU, C., Unele reflecii pe marginea art. 74 din Constituia Romniei,
republicat, n Revista de Drept Public nr. 2/2010;
11.LASCU, I., Consideraii referitoare la imunitatea parlamentar i la rspunderea
ministerial, n Dreptul nr. 6/2008;
12.MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Aprobarea ordonanei de urgen, n
Dreptul nr. 7/1998;
13.POPESCU, S, CIORA, C., PRELIPCEANU, T., Interveniile legislative asupra unei
legi organice, n Dreptul nr. 12/2007;
14.ERBAN, A., Dizolvarea Parlamentului n republicile semiprezideniale, n
Curierul Judiciar, nr. 7/2009;
89

15.TNSESCU, E. S. - Despre aproximarea legislativ n viziunea lui Constantin
C.Angelescu, n Constantin C. Angelescu Centenar 2005 Simpozion
comemorativ, Institutul European, colecia ACADEMICA, 2006, Iai
16.ZLTESCU, I. M., Rolul Parlamentului n sistemul conducerii statului, n Dreptul
nr. 8/1992.

Legislaie:
1. Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat n Monitorul Oficial 844 din 15 septembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
2. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139 din 31 mai 2000, cu modificrile i
3. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i
4. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 516 din 8 iunie 2004;
6. Regulamentul Senatului;
7. Regulamentul Camerei Deputailor.

90

PUTEREA EXECUTIV

Unitatea de nvare nr. 7
PUTEREA EXECUTIV

CUPRINS

7.1. Identificarea marilor structuri ale executivului
7.2.1. Rolul legislativului n formarea executivului
7.2.2. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea
acestora
7.2.3. Compatibilitatea funciei legislative i a celei executive
7.2.4. Creterea rolului executivului


identificai marile structuri ale executivului
stabilii raporturile dintre legislativ i executiv;
justificai creterea rolului executivului.

91

7.1. Identificarea marilor structuri ale executivului
Activitatea autoritilor executive (administrative) const n organizarea executrii i
executarea n concret a legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de aparatul
administrativ. Dreptul constituional intereseaz, n ceea ce privete structura executivului,
doar:
identificarea marilor structuri executive, din sistemul statal;
raporturile constituionale cu celelalte autoriti.
Marile structuri ale executivului sunt:
eful de stat;
guvernul;
ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ
nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.
eful de stat
eful de stat va fi explicat distinct, ntr-un alt capitol.
Guvernul
Terminologic exist denumiri diferite pentru acesta, precum cele de cabinet, guvern,
consiliu de minitri, n funcie de sistemul constituional. Guvernul are dou componente:
eful guvernului (acolo unde exist) - el exist sub denumiri diferite, precum de prim
ministru, preedinte, n funcie de denumirea guvernului.
minitri i secretari de stat.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale execut legile n
domeniile lor de activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort i se subordoneaz
guvernului.
Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile
administrativ teritoriale. Ele cunosc:
o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de autoritile executive superioare;
o subordonare pe orizontal fa de autoritile locale alese prin vot de ctre ceteni.


Care sunt componentele Guvernului i de cte feluri este executivul?
92

7.2.Raporturile dintre legislativ i executiv

Raporturile dintre legislativ i executiv presupun:
explicarea implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului;
compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive;
tendina de cretere a rolului executivului n raport cu parlamentul.

7.2.1.Rolul legislativului n formarea executivului

Desemnarea efului executivului
n forma de guvernmnt monarhic (ereditar) intervenia parlamentului este rar i
doar n cazul schimbrii dinastiei.
n republica prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul
parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii
funciei.
n republica parlamentar eful statului este ales de parlament, iar rolul
legislativului este foarte mare.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
eful guvernului este figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia
situaiilor, n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul,
eful guvernului este desemnat pe criterii foarte clare, iar el prezint lista membrilor
guvernului, n funcie de regimul politic.
n regimurile politice prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i
de ef de guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat, desemnat de
naiune. Numirea minitrilor revine efului de stat fr intervenia parlamentului este
realizat de ctre eful de stat, cu avizul sau acordul Senatului.
n regimurile politice semiprezideniale i n cele parlamentare sunt mai multe
situaii.
ntr-o prim situaie se folosete formula alegerii directe a primului
ministru de ctre parlamente cu o majoritate absolut. Membrii guvernului
sunt desemnai potrivit aceleiai proceduri la propunerea efului guvernului
(procedeul s-a practicat n statele din Estul Europei).
ntr-o a doua situaie sunt statele (Australia, India, Anglia) n care eful
93

partidului majoritar al camerei populare este invitat, de ctre eful de stat,
s formeze guvernul, ca rezultat al votului din alegeri. Membrii guvernului,
la propunerea primului ministru, sunt numii de eful statului, dup care va
obine nvestitura din partea parlamentului.
ntr-o a treia situaia sunt statele, n care obinerea unei majoriti
parlamentare este dificil (Belgia, Italia). eful statului nsrcineaz cu
formarea guvernului un membru al parlamentului considerat a avea anse reale
n obinerea nvestiturii parlamentare. Membrii guvernului sunt alei de
partidul lor i numii de eful statului. Propunerile sunt dinainte negociate i
acceptate.
ntr-o a patra situaie sunt statele n care parlamentul are un rol redus n
desemnarea efului guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia).
eful statului desemneaz primul ministru, dup unele consultri i apoi el l
numete prin decret, care nu mai este supus nici unei aprobri din partea
parlamentului. .Tot eful statului, dup consultri, cheam n guvern membri ai
parlamentului i alte personaliti.

7.2.2.Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea acestora

Rolul autoritilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, dea angaja i
realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa
afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar. Autoritile
executive sunt narmate din punctul de vedere tehnic (oameni de decizie, ierarhizai), din
punctul de vedere politic (membrii executivului sunt lideri ai partidului majoritar), din
punctul de vedere instituional (dispune de mijloacele necesare executrii legilor) fa de
parlament. Rezult un raport favorabil executivului fa de parlament. Partidul nvingtor n
alegeri are posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament ct i prin
guvern.
Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
stabilirea legilor, pe care executivul trebuie s le pun n executare;
aprobarea programului executivului (a se vedea pentru Romnia, art. 102 din
Constituie);
aprobarea delegrii legislative (a se vedea pentru Romnia art. 114 din Constituie);
controlarea activitii guvernului. Se realizeaz astfel controlul parlamentar, care
94

pierde din semnificaii dac guvernului i corespunde o majoritate confortabil n
parlament. n statele cu instabilitate politic guvernul nu deine o astfel de majoritate
parlamentar fidel, iar ameninarea controlului este real, dar datorit deciziilor luate
de statele majore ale partidelor politice i a altor cauze.
Intervenia executivului n activitatea legislativului
O astfel de intervenie este conform coninutului teoriei separaiei / echilibrului i a
controlului reciproc al puterilor n stat. Intervenia se manifest prin:
iniiativa legislativ;
promulgarea legilor;
referendum.

7.2.3.Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive

n unele sisteme constituionale exercitarea unei demniti de ministru este
incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament (SUA, Frana). Dac un parlamentar
dorete s accepte ocuparea unui post de ministru trebuie s demisioneze din parlament. Un
alt sistem permite cumularea celor dou funcii (mandate). ntr-un al treilea sistem minitrii
nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea ei trebuie s ndeplineasc
condiiile de eligibilitate (Liechtenstein).
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu
cea de parlamentar.
Argumente pentru compatibilitate:
o identitate de atitudini ale majoritii parlamentare i guvernului;
majoritatea parlamentar i guvernul au aceeai surs a legitimitii i afinitii i
anume a majoritatea electoratului,
se nltur conflictele constituionale ntre puteri;
permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive (operativitate i
eficien).
Argumente contra compatibilitii:
compatibilitatea este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa
supl;
ea ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului;
face ineficient controlul parlamentar.
95

7.2.4.Creterea rolului executivului

Tendina de cretere a rolului executivului, ceea ce se explic prin rolul hotrtor al
partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Guvernului element
motor i dinamic al ntregului sistem politic (Pierre Pactet) i s-a rezervat posibilitatea lurii
marilor decizii politice, care se traduc prin msurile executive, legiuitorul rezervndu-i
rolul de reflecie i de control al guvernului. Creterea rolului guvernului este deja
instituionalizat dup cum urmeaz:
eful de stat este ales prin vot universal (SUA, Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz
o poziie statal egal cu a parlamentului;
eful guvernului este numit de ctre eful statului;
datorit legislaiei delegate (Frana, Romnia).




1. Cum poate interveni legislativul n legtur cu formarea executivului?

Explicai pe scurt rolul legislativului n formarea i activitatea executivului.
Executivul poate interveni n activitatea legislativului ? Comentai.
96

2. Comentai urmtoarea schem:

1. Activitatea autoritilor executive (administrative) const n:
a. punerea n executare a legilor adoptate de Parlament;
b. organizarea executrii i executarea n concret a legilor, conducerea politicii naionale
pentru care dispun de un aparat administrativ;
c. activitatea de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, ndeosebi n raport cu
autoritile publice i n special cu cele executive.
2. Structurile executivului sunt:
a. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale;
b. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ
nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive;
c. prim ministru; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ
Marile structuri ale
executivului
eful statului
Guvernul
Ministerele i celelalte
autoriti ale
administraiei publice
centrale
Autoritile
administraiei publice
locale
Componena
Structura
eful
guvernului
Minitrii i
secretari de
stat
Monist
Dualist
97

Rspunsuri
I. 1. se vor identifica modalitile de intervenie a legislativului n formarea
executivului
2. se va analiza schema privind marile structuri ale executivului
II. 1. a, 2. a, 3. c, 4. c, 5. a, 6. c, 7. a.

nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.
3. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
a. iniiativa legislativ; promulgarea legilor; referendum;
b. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; numirea
primului ministru; controlarea activitii guvernului;
c. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; aprobarea
programului executivului; aprobarea delegrii legislative; controlarea activitii
guvernului.
4. n Romnia funcia de membru al guvernului:
a. este compatibil cu cea de parlamentar;
b. nu este compatibil cu nici o alt funcie public sau privat;
c. este compatibil cu funcia de parlamentar i cadru didactic universitar.
5. Pentru aprobarea programului i listei Guvernului este necesar votul:
a. majoritii deputailor i senatorilor;
b. a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor;
c. majoritii membrilor prezeni n edina comun a celor dou camere.
6. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru se face de ctre:
a. Preedintele Senatului;
b. Preedintele partidului care a ctigat alegerile;
c. Preedintele Romniei.
7. Primul-ministru interimar este numit de :
a. Preedintele Romniei, dac primul ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile;
b. Preedintele Senatului dac primul-ministru demisioneaz;
c. Preedintele Camerei Deputailor, dac primul ministru este revocat.
98


Cri:
1. ALEXIANU, G., Rspunderea puterii publice, Editura ziarului Adevrul S.A.,
Bucureti, 1926;
3. APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
4. BENTOIU, A., Responsabilitatea ministerial, Bucureti, 1935;
5. BLONDEL, J., Guvernarea comparat (trad. de T. Moldovanu), Iai, Editura
Institutul European, 2009;
6. CARP, R., Responsabilitatea ministerial, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
7. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie
revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
9. DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,
10. DELEANU, I. Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006;
11. DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900;
12. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
13. IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2,
Bucureti, 2004;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar romnesc, Editura
Actami, Bucureti, 1999.
15. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonana guvernamental. Doctrin i
jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
16. MURARU, I., TNSESCU, E. S., (coordonatori), Constituia Romniei-
comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
99

18. SELEJAN-GUAN, B., Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a,
revzut i adugit, Editura Hamangiu, 2008;
19. TEODORESCU, A., Delegaiunea de putere, 1942;
20. VIDA, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1994.

Articole:
1. ANGHEL, I. M., Practic recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la
tratate internaionale prin Ordonan de urgen a Guvernului, n Dreptul, nr.
11/2006;
2. APOSTOL TOFAN, D., Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de drept
public nr. 1/2003;
3. APOSTOL, D., Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor
Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/1995;
4. APOSTOL-TOFAN, D., Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil
ordonanelor Guvernului, n Dreptul, nr. 4/1998;
5. APOSTOL-TOFAN, D., Interpretarea unor dispoziii constituionale privind
Guvernul i administraia ministerial, n Revista de Drept Public nr. 1/1997;
6. APOSTOL-TOFAN, D., Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, n
Curierul Judiciar nr. 2/2009;
7. APOSTOL-TOFAN, D., Remanierea guvernamental ntre neconstituionalitate
i nelegalitate. Trecerea de la un Guvern aa-zis interimar la un Guvern
demisionar, n Curierul Judiciar, nr. 10/2009;
8. APOSTOL-TOFAN, D., Un punct de vedere n legtur cu noua reglementare
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n
Revista de Drept Public nr. 2/2001;
9. BASARAB INC, A., Consideraii privind practica delegrii legislative, n
Dreptul nr. 4/1994;
10. CRSTEA, V., Condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie pentru
adoptarea ordonanelor de urgen ale Guvernului n Revista de Drept Public, nr.
1/2005;
11. CIUNCAN, D. Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor Guvernului,
n Dreptul nr. 1/1995;
100

12. CONSTANTINESCU, M., Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n
Dreptul nr. 8/1998;
13. CONSTANTINESCU, M., Natura juridic a ordonanei de urgen, n Dreptul, nr.
7/1998;
14. DEACONU, t., Rspunderea penal a membrilor Guvernului, n Rspunderea n
dreptul constituional, coord. E. S. Tnsescu, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007;
15. DELEANU, I., Delegarea legislativ Ordonanele de urgen ale guvernului, n
Dreptul nr. 9/2000;
16. DRGANU, T., Responsabilitatea penal a minitrilor n lumina Constituiei din
1991, Analele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, seria Drept, Bucureti,
1997;
17. DUMITRESCU, C., Delegarea legislativ ntre exigenele constituionale i
exerciiul parlamentar, n Revista de Drept Public nr. 1/2007;
18. IORGOVAN A., APOSTOL TOFAN D., Delegarea legislativ n Romnia.
Analiz comparativ n raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public
nr. 1/2001;
19. LASCU, I., Consideraii referitoare la imunitatea parlamentar i la rspunderea
ministerial, n Dreptul nr. 6/2008;
20. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Delegarea legislativ, n Studii
constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995;
21. POPESCU, C.-L., Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul
Ordonanelor de urgen ale Guvernului, n Dreptul nr. 4/2006;
22. POPESCU, C.-L., Jurisprudena Curii Constituionale n materia delegrii
legislative privind ratificarea tratatelor internaionale, n Dreptul, nr. 1/1999;
23. SELEJAN-GUAN, B., Rspunderea penal a membrilor Guvernului ntre
politic i Constituie, n Acta Universitatis Lucian Blaga, seria Iurisprudentia, nr.
1/2008;
24. VIDA, I. Delegarea legislativ, n Revista Studii de Drept romnesc, nr. 3-4/1999.

101

INSTITUIA EFULUI DE STAT

Unitatea de nvare 8
INSTITUIA EFULUI DE STAT

CUPRINS

Obiectivele de unitii de nvare nr. 8
8.1. Consideraii generale
8.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
8.3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme
constituionale
8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei
8.5. Desemnarea efului de stat
8.6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor
8.7. Rspunderea efului de stat
8.8. Actele efului de stat

Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8

identificai funciile efului de stat;
stabilii modurile de desemnare a efului de stat;
analizai rspunderea efului de stat;
cunoatei actele efului de stat.
102

8.1. Consideraii generale
Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i
de locul efului de stat n acest executiv. Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de
stat. Am artat deja c n unele state executivul este format dintr-un organ statal unic,
adeseori un preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile pe votul universal. Suntem evident
n regimurile prezideniale pure, n care preedintele dispune de o echip care-l ajut n
atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu
guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de dou organe de stat -
ef de stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia.
El a rezultat din slbirea progresiv a coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor
care nu erau la origine dect simpli auxiliari ai monarhului. Alturi de eful de stat, care
personific naiunea, a aprut cabinetul, mai exact spus un grup de funcionari cu misiunea de
a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Aceast structur a puterii executive, devenit
deseori dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet. Evoluia
cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd, unul dintre membrii acestuia ocup o poziie
juridic superioar i cnd alturi de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru,
preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite
prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia
(l947-l974) n alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru ara noastr vom
da explicaiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa c, fundamentate pe unicitatea
puterii, organismele menionate erau considerate organe ale puterii de stat i nu organe
executive.
n fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul elveian.

8.2.Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

n istoria statal romneasc au existat trei categorii de ef de stat:
domn (specific rii noastre);
rege;
preedinte.
103

ntr-o anumit perioad de timp (1948 1974) aceast demnitate a avut caracter colegial.
Domnul a fost considerat ef de stat sub imperiul constituiilor de la 1864 i 1866 (pn n
anul 1884). Regele a fost eful statului romn sub imperiul constituiilor de la 1866 (dup
anul 1884), 1923 i 1938, pn la 30 decembrie 1947. n baza Legii nr. 363/1947 se
instaureaz un ef de stat colegial. Constituia din 1948, ncredineaz funcia de ef de stat
unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunri Naionale, meninut i de Constituia din
1952. n anul 1974 s-a creat funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur
persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2/1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz
funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz atribuiile de ef de stat
preedintele consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin
Constituia actual a Romniei.
8.3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale

Atribuiile efului de stat (mputernicirile) depind de structura, funciile i raporturile dintre
puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul
de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia (Ioan Muraru).
Atribuiile efului de stat ar putea fi urmtoarele:
reprezentarea statului;
semnarea tratatelor;
aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat;
semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii;
prezidarea edinelor unor organe de stat;
acordarea unor caliti i titluri;
numiri n funcii superioare;
acordarea graierii (de regul individual);
proclamarea strii de asediu sau de urgen;
primirea scrisorilor de acreditare etc.
Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de util i pentru stabilirea domeniilor
n care eful de stat intervine prin acte juridice cu caracter normativ sau individual.

104

8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei

8.5. Desemnarea efului de stat
Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat de
funciile i raporturilor efului statului cu celelalte autoriti publice. Exist patru moduri
de desemnare a efului de stat:
pe cale ereditar;
prin alegere de ctre parlament;
prin alegere de ctre un colegiu electoral;
prin alegere prin vot universal.


8.6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor.

n formele de guvernmnt monarhice mandatul este pe via. n celelalte forme de
guvernmnt, mandatul efului de stat este limitat. De regul aceeai persoan poate ocupa
funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate.
Care sunt modalitile de desemnare a efului de stat?
Atribuiile Preedintelui
Romniei
Atribuii privind legiferarea

Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor
publice
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice

Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii
publice
Atribuii n domeniul politicii externe
Alte atribuii
105

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat presupune depunerea jurmntului.


8.7. Rspunderea efului de stat

Rspunderea efului statului nu este cunoscut n formele de guvernmnt monarhice,
datorit, n primul rnd procedurii de contrasemnare a actelor normative (art. 87 din
Constituia romn din 1923 i art. 44 din Constituia romn din 1938). n formele de
guvernmnt republicane, eful statului nu este n afara responsabilitii, chiar n condiiile
existenei contrasemnturii, rspunderea putndu-se angaja pentru alte motive.
Imunitatea. efii de stat se bucur de imunitate n condiiile prevzute de constituii.
n Romnia Preedintele se bucur de inexistena rspunderii i de inviolabilitate.
Rspunderea Preedintelui Romniei este:
politic - se angajeaz pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia; aparine i
Preedintelui interimar; daca propunerea de suspendare din funcie este aprobat,
demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i
care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
juridic este penal si civil (se angajeaz n aceleai condiii ca pentru orice
cetean al Romniei).


8.8. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt denumite decrete. Ele pot fi cu
caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate, cel care
contrasemneaz lundu-i rspunderea ndeplinirii prevederilor acelui act contrasemnat.
Contrasemnarea este o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede
reguli referitoare la contrasemntur n art. 99(2).
Explicai pe scurt rolul, funciile i atribuiile preedintelui n Romnia.
Un ef de stat, preedinte, poate fi fcut rspunztor ? Dac da, n ce condiii?
106



Test de autoevaluare 8.1. se vor dezbate i exemplifica situaiile n care Preedintele
are funcia de mediator.
Tem de reflecie 8.1. se vor identifica modalitile de desemnare a efului de stat
Tem de reflecie 8.2. se vor explica pe scurt rolul, funciile i atribuiile efului de
stat
Tem de reflecie 8.3. se vor stabili condiiile n care un Preedinte poate rspunde

I. 1. Stabilii modalitile de desemnare a efului de stat
2. Analizai funciile efului de stat dup urmtoarea schem:

Dezbatei pe scurt rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului.
Exemplificai situaii n care Preedintele i-a exercitat funcia de mediator ntre
puterile statului.
Atribuiile efului de
stat
Reprezentarea statului
Semnarea tratatelor

Aprobarea unor acte normative elaborate de anumite
organe de stat
Semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii

Prezidarea edinelor unor organe de stat

Acordarea unor caliti i titluri
Numiri n funcii superioare
Acordarea graierii (de regul individual)
Proclamarea strii de asediu sau de urgen

Primirea scrisorilor de acreditare
107


1. n istoria statal romneasc au existat urmtoarele categorii de ef de stat:
a. domnitor i preedinte;
b. domn, rege i preedinte;
c. domn, principe, rege i preedinte.
2. Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii :
a. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de
anumite organe de stat;
b. atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor
publice; atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti publice; atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
atribuii n domeniul politicii externe;
c. de reprezentare; de aprare; de ordin ceremonial; de arbitraj.
3. Rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte este validat de:
a. Curtea de Conturi;
b. Camera Deputailor i Senat, n edin comun;
c. Curtea Constituional.
4. Durata mandatului de preedinte n Romnia este de :
a. de 5 ani, cu posibilitatea de prelungire, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof;
b. pe parcursul a dou mandate de 5 ani;
c. cel mult 8 ani, cu posibilitate de prelungire prin lege organic n caz de rzboi sau
catastrof.
5. Preedintele poate emite urmtoarele acte:
a. ordonane preediniale;
b. decrete cu caracter normativ sau individual;
c. hotrri de aplicare a legilor.
6. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine:
a. pentru crima de nalt trdare;
b. pentru crima de genocid;
c. pentru crime de rzboi.

108

Rspunsuri:
I. 1. se va identifica modalitile de desemnare a efului de stat
2. se va analiza schema privind atribuiile efului de stat
II. 1.c , 2. b3. c, 4. b, 5. b, 6. a.


Cri:
1. APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
2. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie
revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
4. DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,
5. DELEANU, I. Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006;
6. DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900;
7. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
8. IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2,
Bucureti, 2004;
9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., (coordonatori), Constituia Romniei-comentariu
pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a
13-a, vol. 2, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. SELEJAN-GUAN, B., Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a, revzut
i adugit, Editura Hamangiu, 2008;
12. VIDA, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994.

109

Articole:
1. APOSTOL-TOFAN, D., Rspunderea preedintelui de republic n unele state
europene cu privire special asupra regimului constituional romnesc, n
Analele Universitii Bucureti, seria Drept, nr. III-IV/2008;
2. CARP, R., Reflecii pe marginea statutului juridic al decretelor emise de
Preedintele Romniei, n Revista de drept public nr. 4/2004;
3. COMAN KUND, Fl., Scurt privire introspectiv asupra puterii executive a
Uniunii Europene. Consiliul, Comisia i ageniile executive comunitare, n
Analele Universitii Bucureti, seria Drept, nr. I-II/2008;
4. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I. Promulgarea legii, n Dreptul, nr. 6/2000;
5. DEACONU, t., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu
Parlamentul, n Dreptul, nr. 3/2009;
6. DIMA, B., Raporturile dintre eful statului i primul-ministru n Romnia. O
abordare comparativ, n Revista de drept public nr. 3/2006;
7. DUCULESCU, V., Instituia efului de stat i rspunderea Preedintelui n
Romnia, n Revista de drept public nr. 2/2009;
8. GUAN, M., Convenia de la Paris din 1858 i debuturile executivului modern n
Romnia, n Acta Universitatis Lucian Blaga din 2004;
9. IONESCU, C. Rolul i funciile Preedintelui Romniei n sistemul constituional
romnesc, n Dreptul, nr. 11/1996;
10. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii
Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, n Revista de drept public nr.
1/2005;
11. MURARU, I. Interpretarea dispoziiilor constituionale privind rspunderea
efului de stat n Romnia, n Rspunderea n dreptul constituional, (Coord. S. -
E. Tnsescu) Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
12. TOMESCU, C., Raporturile dintre eful statului i primul ministru n rile
Uniunii Europene, n Revista de drept public nr. 3/2009;

110

AUTORITATEA JUDECTOREASC

Unitatea de nvare 9
AUTORITATEA JUDECTOREASC

CUPRINS

9.1. Consideraii generale i terminologie
9.2. Specificul activitii jurisdicionale
9.3. Principiile constituionale de realizare a justiiei
9.4. Organele judectoreti
9.5. Raporturile cu legislativul i executivul


identificai principiile constituionale de realizare a justiiei;
stabilii care sunt organele judectoreti;
analizai raporturile autoritii judectoreti cu celelalte puteri.

111

9.1. Consideraii generale i terminologie

Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie (activitate) i
ca sistem. Prin justiie tradiional se nelege:
a. sistemul organelor judectoreti;
b. activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de
munc etc.
n timp, fa de sensul tradiional, justiia i-a mbogit coninutul n sensul efecturii
controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului,
adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept a devenit de neconceput fr justiie.
Funciile justiiei au fost i sunt ncredinate unor autoriti distincte, investite cu puteri statale
care-i dau eficien i care trebuie s fie independente i impariale, instanele judectoreti.
S-au dezvoltat i activiti nfptuite i de alte organisme dect instanele judectoreti
care presupun folosirea aceleai proceduri judectoreti. Pentru a lega aceste activiti cu
justiia se utilizeaz (n legislaie i doctrin) denumirea de activitate jurisdicional, care
cuprinde att aceste activiti ct i justiia.Justiia rmne ns partea substanial a
activitii jurisdicionale. Este necesar individualizarea justiiei, fa de restul activitii
jurisdicionale (care mprumut trsturile i principiile justiiei).
Ansamblul judecilor (hotrrilor judectorilor) formeaz jurisprudena, care
limpezete textele obscure. ntrebarea este pn unde poate merge jurisprudena n
interpretarea textelor obscure ale legii. Rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea
drept. n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru
subiectele de drept (participani n proces), se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se
dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile
judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice.


T
em de reflecie 9.2.

Prezentai raportul dintre justiie i activitatea jurisdicional.
Care este rolul jurisprudenei n acoperirea lacunelor legii ?
112

9.2. Specificul activitii jurisdicionale
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n
litera i spiritul constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care
nfptuiete justiia caut s afle adevrul, n procesul respectiv, pentru a identifica exact
nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.
9.3. Principiile constituionale de realizare a justiiei

Principiul legalitii - Acest principiu este de esena statului de drept i cuprinde dou
aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor.
Garanii ale independenei judectorilor sunt:
condiiile de recrutare;
inamovibilitatea;
avansarea;
controlul activitii judectorilor.
Principiile constituionale de realizare a justiiei sunt urmtoarele:


Care sunt garaniile independenei judectorilor?
Principiile constituionale
de realizare a justiiei
Principiul legalitii
Justiie este unic i egal pentru toi
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Dreptul la aprare
Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de jurisdicie
(fond, apel i recurs)
Prezumia de nevinovie
Independena judectorului i supunerea lui numai legii
113

9.4. Organele judectoreti

Organele judectoreti sunt:
instanele judectoreti
Ministerul public, care cuprinde procurorii, organizai n parchete i care n mod
generic intr n categoria magistrailor;
Consiliul Superior al Magistraturii, care este autoritatea creat n vederea
exercitrii a dou funcii, prevzute de Constituie.
Sistemul instanelor judectoreti este format n general din:
judectorii;
tribunale;
curi de apel;
curi supreme etc.
Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
9.5. Raporturile cu legislativul i executivul

Raporturile autoritii jurisdicionale cu Parlamentul:
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit
legii, prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar
activitatea;
prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele.
n unele state autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n activitatea
legislativ prin controlul constituionalitii legilor.
Raporturile autoritii judectoreti cu executivul:
numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat,
ministrului justiiei etc.), prin proceduri care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz;
controlul legalitii actelor administrative de ctre justiie.

Autoritatea judectoreasc se poate implica n activitatea legislativului i
114


I. 1. Parlamentul poate avea atribuii jurisdicionale?
25. Comentai schema urmtoare:


executivului, dac da, cum?
1. Principiul legalitii:
a. este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte: legalitatea instanelor
judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor;
b. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul civil;
c. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul penal.
2. Considerarea unei persoane nevinovate att timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc
definitiv de condamnare reprezint coninutul:
a. principiul dreptului la aprare;
b. principiul justiiei unice i egale pentru toi;
c. principiul prezumiei de nevinovie.
3. Principiul independenei judectorului i supunerea lui numai legii presupune c:
Sistemul
organelor
judectoreti
Instanele judectoreti
Ministerul Public
Judectorii
Tribunale
Curi De apel
Supreme
Consiliul Superior al
Magistraturii
Parchete
115

Rspunsuri: I. 1. se va stabili dac Parlamentul are atribuii jurisdicionale
2. se va analiza schema

II.1.a , 2.c, 3.a, 4.c, 5.b, 6.a, 7b.

a. judectorul se supune numai legii i contiinei sale;
b. judectorul se supune numai legii i soluiilor date n procesele anterioare;
c. judectorul se supune numai legii i ordinelor date de ministrul justiiei.
4. Inamovibilitatea const n :
a. recrutarea judectorilor numai pe baz de concurs;
b. recrutarea judectorilor prin numire de ctre ministrul de justiie;
c. judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post
echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
5. Controlul hotrrilor judectoreti trebuie efectuat n urmtoarele condiii:
a. numai de ctre nalta Curte de Casatie si Justiie i numai dup proceduri
jurisdicionale;
b. numai de ctre instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale;
c. numai de ctre ministrul justiiei n conformitate cu prevederile exprese ale legii.
6. Organele judectoreti reglementate de Constituia Romniei sunt:
a. nalta Curte de Casatie si Justiie i celelalte instane prevzute de lege;
b. instanele judectoreti i parchetele;
c. instanele judectoreti; Ministerul public care cuprinde procurorii, n parchete, care
n mod generic intr n categoria magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii.
7. ntre autoritatea jurisdicional i Parlament se stabilete urmtoarea relaie:
a. numirea i avansarea magistrailor aparine parlamentului, prin proceduri care s pun
n eviden numai competena profesional a celor n cauz; controlul legalitii
actelor parlamentului de ctre justiie;
b. organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii,
prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar
activitatea; prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele;
c. prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele; controlul legalitii actelor
parlamentului de ctre justiie.
116


Cri:
1. ALEXANDRU, I., Ministerul Public, ntre executiv i justiie, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
3. CIOBANU, V., Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Teoria
general, Editura Naional, Bucureti, 1996;
Bucureti, 1998;
6. LE, I., Instituii judiciare contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
7. LE, I., Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. ALL BECK,
Bucureti, 2005;
8. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU
G., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti,
2002;
11. TEODORESCU, A., Responsabilitatea administraiei publice pentru daune,
Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1942.

Articole:
1. ALBU, E., Ordonan de urgen a Guvernului. Cerere adresat instanei de
Contencios Administrativ pentru anularea acesteia. Problema admisibilitii
unei asemenea aciuni, n Curierul Judiciar, nr. 10/2010;
2. ANDREESCU, M., Competena instanelor judectoreti de a cenzura actele
juridice neconstituionale, n Curierul Judiciar, nr. 3/2009;
3. ANDREESCU, M., Competena instanelor judectoreti de a cenzura actele
juridice emise cu exces de putere, n Curierul Judiciar, nr. 4/2009;
117

4. ANDREESCU, M., Constituionalitatea recursului n interesul legii i a deciziilor
pronunate, n Curierul Judiciar nr. 1/2011;
5. BARBU, E, BARBU, S. G, Dimensiunea constituional a rspunderii
magistrailor scurte consideraii, n Rspunderea n dreptul constituional, (Coord.
S. -E. Tnsescu) Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
6. BARBU, S. G., Funciile procurorului n protecia libertilor individuale
analiza din perspectiv constituional n Despre constituie i constituionalism
Liber amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006;
7. BOAR, A., Judectorul putere i rspundere, n Dreptul, nr. 1/1998;
8. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii
Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, n Revista de drept public nr.
1/2005;
9. MIHIL, C., Consideraii referitoare la posibilitatea instanei judectoreti de a
pronuna o hotrre care s in loc de act administrativ, n Dreptul, nr. 3/2010;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Categoria constituional Act
administrativ, n Revista Palatul de Justiie nr. 7/1998;
11. POPESCU, C.-L., Calificarea european i naional a procurorului romn drept
magistrat, n Noua Revist de Drepturile Omului, nr. 1/2005;
12. ERBAN, D.-D., Explicaii privind admisibilitatea declinrii de competen ntre
un organ administrativ-jurisdicional i o instan de judecat, n Dreptul nr.
8/2010;
13. VESMA, D.- M., Unele consideraii teoretice privind controlul politico-juridic
asupra executivului i administraiei publice romneti contemporane, n Acta
Universitatis Lucian Blaga din 2004.

118

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA

Unitatea de nvare 10
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA

CUPRINS

10.1. Trsturile Curii Constituionale
10.2. Organizarea Curii Constituionale
10.3. Actele supuse controlului de constituionalitate
10.4. Procedura n faa Curii Constituionale
10.5. Actele i efectele juridice ale actelor Curii Constituionale


stabilii trsturile Curii Constituionale;
identificai actele supuse controlului de constituionalitate;
analizai efectele juridice ale actelor Curii Constituionale;
cunoatei procedura n faa Curii Constituionale.

119

10.1. Trsturile Curii Constituionale

Controlul constituionalitii legilor este ncredinat de Constituia Romniei unei
autoriti publice denumit Curte Constituional. Din Constituie i legea de organizare i
funcionare a Curii Constituionale rezult trsturile ce o caracterizeaz:
este o autoritate public. Curtea este o autoritate public (fr ns s fie o
putere n stat), chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autoritile publice
enumerate n Titlul III al Constituiei;
este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia;
este independent fa de orice autoritate public. n activitatea sa Curtea
Constituional se supune numai Constituiei i legii sale de organizare i
funcionare;
scopul curii este de a garanta supremaia Constituiei;
Poate fi considerat o autoritate public politico jurisdicional. Caracterul politic
rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura
unor atribuii. Caracterul jurisdicional rezult din principiile de organizare i funcionare
(), precum i din alte atribuii i proceduri.


1
0.2. Organizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional este format din 9 judectori. Numirea judectorilor se face de
Camera Deputailor (trei), de Senat (trei) i de Preedintele Romniei (trei), numai cu acordul
prealabil exprimat n scris al candidatului. Curtea se rennoiete cu o treime din judectori
din 3 n 3 ani. Mandatul judectorilor este de 9 ani i nu poate fi nici prelungit i nici
rennoit. Judectorii rspund disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a obligaiilor expres
prevzute de art. 40 din Legea nr. 47/1992. Judectorii Curii nu pot fi arestai sau trimii n
judecat contravenional sau penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei care
i-au ales sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general.
Identificai i explicai pe scurt trsturile Curii Constituionale a Romniei.
120

Preedintele Curii Constituionale - i se aplic prevederile legale referitoare la judectori,
cu unele circumstanieri. Este ales dintre membrii Curii de acetia. Preedintele Curii are
atribuiile prevzute de art. 11 din Legea nr. 47/1992 i art. 6 din Regulament.
Plenul Curii Constituionale
Curtea Constituional i desfoar activitatea jurisdicional n plen. Cvorumul de lucru
este de dou treimi din numrul judectorilor Curii. Plenul adopt acte cu votul majoritii
judectorilor. edinele plenului se convoac i sunt conduse de preedintele Curii. edinele
de judecat sunt n principiu publice, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt de plen, c
edina este secret.


10.3. Actele supuse controlului de constituionalitate
legile;
iniiativele de revizuire a Constituiei;
regulamentele Camerelor Parlamentului;
ordonanele;
tratatele internaionale;
iniiativa legislativ popular;
hotrrile plenului camerelor.

10.4. Procedura n faa Curii Constituionale

Stabilit, pe larg, n Legea nr. 47/1992 i n Regulamentul de organizare i funcionare a
Curii Constituionale. Potrivit art. 16 din lege, procedura se completeaz cu regulile din
Codul de procedur civil, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa
Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Cteva reguli
generale de procedur:
sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;
plenul Curii hotrte edina secret;
prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile
autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice
n ce const independena Curii Constituionale a Romniei i care este scopul
acesteia ?
121

Curii la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein;
cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

10.5. Actele i efectele juridice ale actelor Curii Constituionale

Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. Legea
organic precizeaz deciziile; hotrrile; avizele.
Efecte juridice ale actelor Curii Constituionale
Deciziile emise n exercitarea controlului de constituionalitate a legilor sunt obligatorii
pentru toate subiectele de drept.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate
depi fora juridic a unui aviz.
n situaia obieciei de neconstituionalitate, legea care ar fi declarat neconstituional este
obligatoriu returnat n Parlament pentru a fi pus de acord cu prevederile Constituiei. n
situaia excepiei de neconstituionalitate, decizia Curii Constituionale este de asemenea
definitiv i obligatorie; ca urmare, prevederea legal declarat neconstituional nu mai
poate fi aplicat, iar legea se transmite la Parlament pentru a fi pus de acord cu prevederile
Constituiei n termen de maxim 45 de zile.
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea regulamentelor
Parlamentului se comunic obligatoriu acestuia pentru a fi reexaminate.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui
partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite,
de la Tribunalul Bucureti.
Hotrrile Curii Constituionale trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care
intervin. Unele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz.


T

Realizai o comparaie ntre cele dou modaliti ale controlului constituionalitii
legilor: anterior i posterior promulgrii.
122


1
1

Test de autoevaluare 10.1. se vor compara cele dou modele: modelul american i
modelul european
Tem de reflecie 10.1. se vor analiza trsturile Curii Constituionale
Tem de reflecie 10.2. se va argumenta independena Curii i scopul acesteia
Tem de reflecie 10.3. se va realiza comparaia ntre cele dou modaliti de
control: cel anterior i cel posterior

I 1. Care sunt efectele juridice ale actelor Curii Constituionale? Argumentai-v
poziia fa de efectele deciziei Curii Constituionale n cadrul controlului anterior
promulgrii legii.
2. Procedura n faa Curii Constituionale
n ce const modelul european i cel american de control al constituionalitii
legilor?
1. Competena Curii Constituionale poate fi stabilit astfel:
a. de ctre parlament;
b. nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n drept s
hotrasc asupra competenei sale;
c. de ctre instanele de drept comun.
2. Actele ce pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional
sunt:
a. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele
i hotrrile Guvernului;
b. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, hotrrile Parlamentului, ordonanele i
hotrrile Guvernului;
c. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele
Guvernului, iniiativele legislative populare.
123

Rspunsuri:
I. 1. se vor analiza efectele deciziilor Curii Constituionale
2. se va analiza procedura n faa Curii Constituionale
II. 1. b, 2. c, 3. b, 4. c, 5. b, 6. c.


Cri:
1. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., DUCULESCU, G., Drept Constituional
comparat, ed. a IV-a, vol I, Lumina Lex, Bucureti, 2007;
3. Excepia de neconstituionalitate se judec:
a. pe dou grade de jurisdicie, n prim instan n complet format din 3 judectori i n
recurs n complet format din 5 judectori;
b. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor;
c. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii calificate a judectorilor.
4. Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale:
a. ntotdeauna trebuie s fie sesizat, ea nu se poate sesiza din oficiu;
b. oricnd se poate sesiza i din oficiu;
c. trebuie s fie sesizat, existnd o singur excepie - controlul constituionalitii
iniiativelor de revizuire a Constituiei - situaie n care Curtea se poate sesiza din
oficiu.
5. Actele Curii Constituionale sunt:
a. decizii, avize obligatorii, hotrri;
b. decizii, hotrrii, avize consultative;
c. hotrrii, decrete, decizii.
6. Decizia de neconstituionalitate a unor prevederi dat n cadrul controlului excepiei de
neconstituionalitate produce urmtoarele efecte:
a. scoate din vigoare prevederile considerate neconstituionale;
b. determin neaplicarea prevederilor legale considerate neconstituionale;
c. oblig la reexaminarea de ctre Parlament a prevederilor legale considerate
neconstituionale.
124

Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004;
3. DELEANU, I., Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995;
Bucureti, 1998;
9. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU
G., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti,
2002;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Curtea Constituional a Romniei,
Editura Albatros, Bucureti, 1997;
11. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituie i constituionalism Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2006;
12. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Studii constituionale, Ed. Actami,
Bucureti, 1998;
13. MURARU, I., MURARU, A., VLDOIU, N., BARBU, S. G., Contencios
constituional, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;

Articole:

1. APOSTOL-TOFAN, D., Legea educaiei, Conflict juridic de natur
constituional ntre Parlament i Guvern (not la deciziile Curii
Constituionale nr. 1431/2010 i nr. 1525/2010), n Curierul Judiciar nr. 1/2011;
2. BENKE, K., Discuii n legtur cu ridicarea excepiei de neconstituionalitate a
posteriori cu privire la legile sau ordonanele care nu mai sunt n vigoare, n
Dreptul, nr. 2/2010;
3. CRISTE, M., Scurt prezentare comparativ a jurisdiciei constituionale n
rile Uniunii Europene, n Dreptul, nr. 4/2010;
125

4. DRGANU, T., Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale n lumina
prevederilor Constituiei revizuite, n Revista de drept public, nr. 1/2004;
5. FRENIU, G.-C., Necesitatea schimbrii jurisprudenei Curii Constituionale n
privina controlului de constituionalitate al normelor abrogate, n Dreptul, nr.
7/2010;
6. MURARU, I. Constantinescu, M., Rolul Curilor Constituionale n asigurarea
echilibrului puterilor n stat,, n Dreptul nr. 9/1996;
7. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, n
Pandectele Romne, nr. 9/2007;
8. PAPA, A.-D., Trsturi comune i specifice excepiei de nelegalitate i celei de
neconstituionalitate, n Revista de drept public nr. 2/2010;
9. POPA, N., Conflict juridic de natur constituional (decizia Curii
Constituionale nr. 1228/12.11.2008), n Revista de drept public, nr. 1/2009;
10. TNSESCU E.-S., Criza economic din 2009 i Curtea Constituional a
Romniei, n Analele Universitii din Bucureti, Seria Drept, nr. III/2010;

Legislaie:
1. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei nr. 101 din 22 mai 1992, republicat.

Institutii Politice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutii Politice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ioan Muraru

S-ar putea să vă placă și