Sunteți pe pagina 1din 93

1

INTRODUCERE

Modulul Instituii politice face parte, alturi de Dreptul Constituional, dintre
disciplinele fundamentale de pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i
explicarea fenomenelor i instituiilor legate de modalitatea de exercitare a puterii de stat i de
instituiile prin care aceasta se exercit.
Pe lng oferirea unei forme suplimentare de pregtire, care vine s continue suportul
anterior, care ofer explicaii n materia dreptului constituional, lucrarea de fa,
aprofundeaz demersul anterior i explic formele n care se organizeaz i se exercit
puterea, mai exact organele care sunt chemate s exercite puterea politic i normele care apar
n procesul instaurrii, exercitrii i meninerii puterii de stat.
Aadar, dup nelegerea noiunilor generale de drept constituional pe parcursul
primului semestru, actualul modul i propune s fixeze cadrul procedural i instituional n
care se exercit puterea.
Obiectivele generale ale modulului:
- s poat opera cu noiuni specifice instituiilor politice;
- s sesizeze modalitatea de organizare a puterii;
- s neleag noiunea de partid politic, rolul, scopul, tipologia i formele de
organizare ale acestora;
- s surprind care sunt cele mai importante forme de exprimare a suveranitii
poporului (dreptul de vot i referendumul precum i diferitele tipuri de scrutin i de sisteme
electorale);
- s defineasc statul i s identifice elementele statului, organizarea statal i
caracterele statului;
- s cunoasc normele privitoare la organizarea i funcionarea principalelor
autoriti prin care se exercit puterea de stat (Parlament, Guvern, eful Statului, Autoritatea
Judectoreasc) i celelalte organe cu atribuii constituionale (Curtea Constituional,
Avocatul Poporului);
- s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.
Modulul este structurat n zece uniti de nvare, care i propun s prezinte i
explice sintetic elementele i conceptele de baz ale diferitelor instituii politice. n finalul
modulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea
cunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.

2
La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele
specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor
dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptului constituional,
dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.
Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de
baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i
bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii
cunotinelor de baz de ctre studeni.
Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt
prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al
temei.
La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care
constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de
pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore
i se anun la nceputul anului.
Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de
comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s
conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.

3
Organizarea statal a puterii




Unitatea de nvare 1
PUTEREA DE STAT


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 1
1.1. Raportul dintre puterea de stat-stat-puterea politic
1.2. Separaia i echilibrul puterilor n stat
1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv
1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc
1.5. Lucrare de verificare Unitatea 1
1.6. Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
identificai raporturile dintre stat, puterea de stat i puterea politic;
explicai principiul separaiei puterilor n stat;
nelegei intervenia legislativului n activitatea executivului;
nelegei intervenia executivului n activitatea legislativului;
stabilii raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.

















4
1.1. Raportul dintre stat-puterea de stat-puterea politic

Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaia popor putere politic
stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este poporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe
cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice
(statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat.
Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puterii politice). Dac aceast
organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii
(mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i
prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este
specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz printr-o exercitare unitar i
uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne
aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor n stat.














Tem de reflecie 1.1.


1.2. Separaia i echilibrul puterilor
n procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumit separare a funciilor (competenelor)
autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice politice. Aceast separare presupune
echilibru i colaborarea dintre puterile, care realizeaz funciile separate.
Conform teoriei separaiei puterilor n stat, cel care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, de aceea
puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prin divizarea puterii unice (absolute monarhice), n
trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.
Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si colaborarea dintre autoritatile statului
nsarcinate cu realizarea celor trei forme de manifestare a puterii de stat.

Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii aceste categorii.
Puterea de
stat
Trsturile puterii de
stat
Caracterul de putere
Caracterul de putere de constrngere
Caracterul social
Necesitatea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general - obligatorie
Caracterul organizat
Suveranitatea
5
Tem de reflecie 1.2.



1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv

a) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a
guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti n activitatea adunrii reprezentative.
Implicarea legislativului n activitatea executivului:
1) n raporturile cu eful statului, Parlamentul:
primete jurmntul Preedintelui; (82 alin 2)
poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)
poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)
ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a)
ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i negociate de Guvern;
(91 alin 1)
aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; (92 alin 2)
ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1)
poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a
nclcat prevederile Constituiei; (95)
stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)

2) n raporturile sale cu Guvernul, Parlamentul:
acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului; (103 alin 3)
retrage ncrederea acordat; (113 alin 1)
poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului; (111 alin 1)
prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112)
apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului; (109)
abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (115 alin
1)
Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al implicrii
reciproce. (105 alin 1)

Implicarea executivului n activitatea legislativului:

1) Preedintele Romniei
promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii; (77)
poate dizolva Parlamentul, n condiiile art. 89.


Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.
Implicarea
legislativului
n activitatea
executivului
Implicarea
executivului
n activitatea
legislativului
6
2) Guvernul
are iniiativ legislativ; (74)
poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative; (76 alin 3)
i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asupra unei declaraii de
politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul nu este demis;
(114)
poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice; (art. 115 alin. 1)

Tem de reflecie 1.3.



1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc
Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd, principiul independenei
judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare, intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale
statului contravine principiului separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi
constituionale:
- organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii; (art. 126)
- Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit
prin lege; (art. 126)
- contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti de drept comun;
- acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competena instanelor judectoreti,
justiia intervine practic n activitatea legislativ.

Tem de reflecie 1.4.


Test de autoevaluare 1.1.
Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei n vigoare?
Analizai raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.
1. Trsturi generale ale puterii de stat sunt:
a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea puterii de stat;
b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de a exprima i realiza
voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; putere de constrngere;
c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat;
caracterul organizat; supremaia puterii de stat.
2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:
a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate de stat;
b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate de stat;
c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate.

7
Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. b; 2. c; 3. b.
1.5. Lucrare de verificare Unitatea 1
I. 1. Explicai evoluia separaiei i echilibrului puterilor n stat.

2. Identificai raporturile dintre legislativ i executiv

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:
a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;
b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepia cazurilor n care
poporul o exercit direct, prin referendum;
c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic restrns).
1. Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, puterea executiv privitoare la
chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul civil)
trebuie s existe urmtoarea relaie:
a. s se exercite separat, independent i trebuie s colaboreze ntre ele;
b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-se i trebuie s colaboreze
ntre ele;
c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-se i trebuie s colaboreze
ntre ele.
2. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai realizeze ntre puteri, ci
ntre majoritate i opoziie parlamentar ?
a. instaurarea regimurilor politice totalitare;
b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat;
c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilor politice i juridice.
3. Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor publice i bunei
funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute:
a. Parlament, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor Parlamentare;
c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.
4. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea Parlamentului poate interveni
n urmtoarele situaii:
a. promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa
legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.;
b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor; iniiativa de revizuire a
constituiei;
c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa
legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.
5. Potrivit Constituiei Romniei revizuit n 2003, poporul exercit puterea:
a) prin reprezentani
b) prin referendum
c) prin referendum i prin reprezentani
8
Rspunsuri:

I. 1. se va analiza evoluia principiului separaiei i echilibrului puterilor
2. se va identifica intervenia executivului n activitatea legislativului i intervenia legislativului n
activitatea executivului
II. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. c; 3. a; 4. a; 5. c

1.6. Bibliografie pentru Unitatea 1

Cri:
1. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura
All Beck, Bucureti, 1999;
2. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
6. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7. GHEORGHE, G., Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Editura S.E., Bucureti, 1976;
8. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964;
9. PRVULESCU, C., Montesquieu Despre spiritul legilor, n Laureniu tefan Scarlat (coord.)
Dicionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;
10. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;

Articole:

1. IONESCU, C., Principalele forme de interferen a instituiilor de guvernare n statul de drept, n
Studii de drept romnesc, nr. 2/1995;
2. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Rolul Curilor Constituionale n asigurarea echilibrului
puterilor n stat, n Dreptul nr. 9/1996;
2. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, n Pandectele Romne,
nr. 9/2007;
5. ENACHE, M., Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor, n RDP nr. 1-2/1996;
6. DEACONU, ., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu Parlamentul, Revista
Dreptul nr. 3/2009;
7. IONESCU, C., Principiul suveranitii poporului factor structurant al democraiei constituionale,
Revista de drept public nr. 1-2/1996.



9

PARTIDELE POLITICE




Unitatea de nvare 2
PARTIDELE POLITICE


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 2
2.1. Definiia i funciile partidelor politice
2.2. Categorii i variante de partide politice
2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice
2.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
2.5. Lucrare de verificare Unitatea 2
2.6. Bibliografie pentru Unitatea 2

Obiectivele unitii de nvare 2

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
definii partidul politic;
stabilii funciile partidului politic;
identificai categorii i variante de partide politice;
explicai organizarea i funcionarea partidului politic.


10
2.1. Definiia i funciile partidelor politice

Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis,
vocaia i aptitudinea guvernrii.

Apariia partidelor politice este n strns corelaie cu:
apariia i dezvoltarea parlamentarismului;
ideea de reprezentare n viaa politic.
Trsturile partidelor politice:
asociaii;
libere;
constituite din ceteni;
cuprind membri de partid;
scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a cetenilor.
Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere.

Tem de reflecie 2.1.



Funciile partidelor politice:
definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;
formarea opiniilor, selectarea candidailor, coordonarea aleilor
functii electorale, functii de control si funcii de definire si exprimare a pozitiilor politice.

Tem de reflecie 2.2.

F

2. 2. Categorii i variante de partide politice
partide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice;
partide democratice, liberale, conservatoare, social democrate, de stnga, de centru i de dreapta;
partide de cadre i de mase;
partide suple i rigide;
partide de unice, unificate i dominante;
Sistemele de partide: partidul unic, bipartidismul i multipartidismul.




Definii partidul politic.
Care sunt funciile partidului politic?
Definiia
partidului
politic
Categorii de
partide politice
Funciile
partidului
politic
11
Tem de reflecie 2.3.















Test de autoevaluare 2.1.
2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice
n Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondiale i dup decembrie
1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice n Romnia este reglementat prin Legea
partidelor politice nr.14/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.25 din 17 ianuarie 2003.
Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 334/2006, republicat n M. Of., Partea I, nr.
510 din 22.07.2010.

Tem de reflecie 2.4.


Test de autoevaluare 2.2.
Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa de alte grupri politice,
dup schema urmtoare:





Identificai dup urmtoarea schem categoriile i variantele de partide politice:
Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-a lungul timpului n
reglementrile constituionale ale statului romn.
Cine se poate pronuna asupra neconstituionalitii sau nelegalitii partidelor politice?
Confesionale, religioase,
naionale, de clas i etnice
Categorii i variante de
partide politice
Democratice, liberale,
conservatoare, social
democratice, de stnga, de centru
i de dreapta
De cadre i de mase
Suple i rigide
Unice, unificate, dominante
12










2.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare
Test de autoevaluare 2.1. se va analiza noiunea de pluralism politic, avnd n vedere toate
reglementrile constituionale.
Test de autoevaluare 2.2. se va comenta schema privind trsturile partidelor politice.

2.5. Lucrare de verificare la Unitatea 2
I. 1. Enumerai i explicai funciile partidelor politice

2. Analizai organizarea partidelor politice n Romnia

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Trsturile specifice partidelor politice sunt:
a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni;
funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cu domiciliul n ar, are
drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocieri libere; asocierea
este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop
exprimarea voinei politice a cetenilor.
2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie:
a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din partea acestui partid;
b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost;
c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.
3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul:
a. administrativ-teritorial;
b. al locului de munc al membrilor;
c. desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor publice, precum i
administrativ-teritorial.
4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint:
a. exprim interesele unei clase sociale;
b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase;
c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale
unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.
Trsturile partidelor
politice
Asociaie
Liber constituit
Din ceteni
Cuprind membri de partid
Scopul de a cucerii i
exercita puterea
13
5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c funcia esenial a
acestuia este:
a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa public;
c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor.

Rspunsuri :
I. 1. se vor analiza funciile partidelor politice
2. se va analiza organizarea partidelor politice
II. 1. a, 2. b , 3. a, 4. b, 5. a.

2.6. Bibliografie pentru Unitatea 2

Cri:
1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5. DUVERGER, M., Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1976;
6. NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat), Colecia Etos i logos.
7. Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.

Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziia parlamentar, Revista de drept public nr. 2/2001;
2. DNIOR, D.-C., Pluralismul i partidele politice conform art. 8 din Constituia Romniei, n
Pandectele Romne, nr. 5/2008;
10. PONTHOREAU, M.C., Lopposition comme garantie constitutionnelle, Revue de droit public nr.
4/2002;
11. PONTHOREAU, M.C., Les droits de lopposition en France. Penser une opposition prsidentielle,
Pouvoirs nr. 108/2004;
12. SADOUN, M., Opposition et dmocratie, Pouvoirs nr. 108/2004.

Legislaie:
1. Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003;
2. Legea nr. 334/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;
3. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, publicat n Monitorul Oficial nr. 39
din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.

14

STATUL




Unitatea de nvare 3

STATUL



CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 3
3.1. Noiunea de stat
3.2. Legitimitatea i funciile statului
3.3. Elementele statului
3.3.1. Populaia
3.3.2. Teritoriul
3.3.3. Suveranitatea
3.4. Noiunea de form de guvernmnt
3.5. Structura de stat
3.6. Caracterele constituionale ale statului romn
3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial
3.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
3.9. Lucrare de verificare Unitatea 3
3.10. Bibliografie Unitatea 3

Obiectivele unitii de nvare 3














Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
definii noiunea de stat;
cunoatei teoriile privind legitimitatea statului;
identificai elementele statului;
definii noiunile de structur de stat i form de guvernmnt;
enumerai i explicai caracterele statului romn;
explicai noiunea de organizare administrativ-teritorial.

15
1) Noiunea de stat
ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important. Importana i necesitatea statului
pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depinznd de
transformrile sociale i istorice care s-au produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare i
conducere social, prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentrat
ntreaga societate.
Din punct de vedere juridic statul reprezint:
ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea
internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de vedere juridic a fost Hans Kelsen,
susintorul teoriei normativiste, care caracteriza statul ca fiind o ordine normativ de constrngere,
diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului
de subordonare, ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina
indivizilor i deasupra lor.
persoan juridic, titular de drepturi i obligaii.
un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel internaional).
subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele sale normative. Statul
este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi
subiect de drept n diferite raporturi juridice de drept public sau privat).
instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic se poate realiza
Maurice Hauriou).
Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei definiii a noiunii de stat (chiar
dac statul poate comporta o multitudine de definiii) i anume:
form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
teritoriul ca localizare geografic;
existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitare a autoritii publice n
numele poporului (puterea de stat).

Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de organizare a
puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prin intermediul guvernanilor i n numele poporului.

Apariia statului modern
Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:
statul feudal suveran;
statul absolutist;
statul de drept i national;
statul de drept i social.
Statul feudal se caracterizeaz prin:
frmiare feudal i dorina de unitate politic;
existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh.
Statul absolutist se caracterizeaz prin:
concentrarea puterii la nivel central;
suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor juridice;
Definiia
statului
16
statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia;
exercitarea puterii devine o preocupare constant;
constituia i legea devin expresii formale ale statului;
apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.
Statul de drept i naional caracterizat prin:
stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul naionalitilor);
se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale;
apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie);
apare democratizarea puterii politice.
Statul de drept i social se caracterizeaz prin:
expansiunea puterii politice i a democraiei;
apar noi generaii de drepturi;
evoluia sistemului politic i apare domnia legii;
apare constituionalismul i constituionalizarea sistemului politic;
politica se circumscrie unor reguli juridice;
apare garantarea drepturilor sociale i economice;
statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale.

Tem de reflecie 3.1.

.

3.2. Legitimitatea i funciile statului
Conceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituante originare i care stabilete
competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitii, pentru c exist attea legitimiti
cte state sunt. Contractul social schimb temeiul legitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern
legitimitatea statului rezult din democraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Legitimitatea statului se
mai bazeaz i pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost la
nceputurile statului (precum cuvntul n Biblie).
Din punct de vedere juridic funciile statului:
se concretizeaz prin acte juridice;
exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.
sunt diverse datorit diversitii exigenelor umane.
Se pot clasifica dup multe criterii i sunt:
interne i externe;
economice, culturale, sociale, represive etc.;
legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut).

Tem de reflecie 3.2.



Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt formele (tipurile) de stat?
Care sunt principalele idei privind legitimitatea statului?
17
Test de autoevaluare 3.1.
Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:






1. Din punct de vedere juridic statul reprezint:
a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor;
b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se structureaz ntre
guvernani i restul populaiei;
c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea
internaional.
2. Statul feudal se caracterizeaz prin:
a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre
popor i monarh;
b. concentrarea puterii la nivel central;
c. expansiunea puterii politice i a democraiei.
3. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt:
a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i jurisdicionale;
b. intrinseci si extrinseci statului;
c. morale, politice, de constrngere.
4. Potrivit lui Platon, noiunea de form de stat cuprinde:
a. forma de guvernmnt
b. structura de stat
c. regimul politic
d. puterea politic organizat
Care dintre variante este cea corect:
A. a+b+d
B. a+b+c
C. b+c+d
5. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c:
a. puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni
organizat
b. puterea poporului este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor
c. puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli de
competen i de procedur preexistente
d. puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii
Care variant este cea corect:
A. a+c+d
B. a+b+c
C. b+c+d
18
3.3. Elementele statului
3.3.1. Populaia
Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compus din:
populaie;
teritoriu;
suveranitate (sau putere).
Populaia:
Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii.
Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea.
Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un teritoriu sau pe alte teritorii
i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i religioas.
Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cu conceptul
cultural, de unitate cultural.
Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate cuprinde i alte categorii
de oameni, necuprini n cele dou categorii, de exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membri
ai populaiei prin cetenia comun, precum i cetenii strini i apatrizii.
Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), ceteni care:
au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat;
au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii).

Tem de reflecie 3.3.



3.3.2. Teritoriul
Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic instituionalizat (puterea de
stat).
Este elementul material al statului, n timp ce populaia este elementul personal.
Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i cuprinde:
solul;
subsolul;
coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins ntre frontiere.

Tem de reflecie 3.4.



3.3.3. Suveranitatea
Noiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena statului. Termenul
de suveranitatea este plurisemantic. n decursul istoriei au fost emise numeroase i diferite concepii cu privire
la suveranitate, care au mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa, pentru

Explicai noiunea de populaie.
Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.

Elementele
statului
19
c ar fi ceva nvechit, demodat i chiar pn la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. Ideile i
concepiile despre suveranitate s-au materializat n mai multe teorii:
Teoriile teocratice.
Teoria contractului social
Teoria referitoare la titularul suveranitii
Suveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul (puterea constituant) i
parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlament
Suveranitatea naionala titularul suveranitii a fost declarat naiunea.

Tem de reflecie 3.5.




3.4. Noiunea de form de guvernmnt
Forma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare i funcionare a organelor
supreme ale statului (n principal eful statului).
Tipurile formei de guvernmnt
Monarhia - eful statului este un monarh desemnat, de regul, pe cale ereditar.
Republica eful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte.

Tem de reflecie 3.6.



Test de autoevaluare 3.2.
Comentai i explicai urmtoarea schem:

















Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare la suveranitate?
Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt.
Tipuri de forme de
guvernmnt
Monarhia
Republica
absolut
limitat
parlamentar dualist
parlamentar
contemporan
parlamentar
prezidenial
20

3.5. Structura de stat

Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea indic dac un stat
este format din unul sau mai multe state membre.
Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate cu asociaiile de
stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte uniuni).

Tem de reflecie 3.7.



Asociaiile de state
uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente;
nu creeaz un nou stat;
forme ale relaiilor de drept internaional;
se constituie pe baza unor instrumente internaionale.

Tem de reflecie 3.8.




Test de autoevaluare 3.2.




3.6. Caracterele constituionale ale statului romn

Romnia - stat suveran i independent
Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i independena Romniei. n
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, revizuit, reglementarea ei se regsete n art. 2, care mbin
suveranitatea popular cu cea naional (vezi explicaii anterioare).
Romnia - stat unitar i indivizibil
Romnia are toate trsturile unui stat unitar:
pe teritoriul su este organizat o singur formaiune statal;
exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur Guvern i o singur
Curte Suprem de Justiie);
exist o singur organizare administrativ teritorial;
exist o singur cetenie, cea romn.
administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei locale.
Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fi segmentate (mprite) sau divizate,
parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsete nc din Constituia romn din anul 1866,
privete toate elementele constitutive ale statului: teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).
Definii conceptul de structur de stat.
Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le.
Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state.
Definiia
structurii de
stat
21
Romnia - stat naional
Caracterul naional identific o trstur a statului care definete unul din elementele sale componente
populaia. La baza constituirii statului romn a stat noiunea de naiune, formarea statului romn modern fiind
rezultatul unui ndelungat proces istoric.
Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac parte din naiunea romn, alturi de care
totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt ns formate din persoane, care sunt ceteni ai statului n
care triesc i fa de care acesta din urm trebuie s aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n
art. 6 din Constituie.
Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale statului i naiunii romne,
existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn, fr a se putea aduce vreun prejudiciu niciunei
persoane care deine cetenia romn, indiferent de naionalitatea sa.
Romnia - stat de drept
Statul de drept a aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci cnd s-a considerat
c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat n secolul XIX n doctrina german,
dar el apare ns din secolul XVIII, ca o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm
secol sursa primordial a statului de drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de
drept a devenit fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept.
Coninutul complex al statului de drept const n:
domnia dreptului;
valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale;
realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice;
realizarea accesului liber la justiie.
Romnia - stat social
Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudine activ i nu pasiv, cum
cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe cel slab; s sprijine sectoarele economice necesare
promovrii interesului general; s asigure funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul de
stat social al statului romn rezult din natura statului i din funciile sale. Tehnicile de intervenie a statului
sunt multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea gradului interveniei n
fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nu trebuie nici s exacerbeze intervenia, dar nici s
transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau simplu observator.
Romnia - stat democratic
Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere
i corecte. Implic:
un sistem pluralist;
responsabilitatea guvernanilor;
obligaia de a se conforma legilor;
exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili;
domnia dreptului;
exercitarea suveranitii de ctre popor;
asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice;
aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor publice;

22
Tem de reflecie 3.9.





Test de autoevaluare 3.3.
Explicai caracterele statului romn, dup urmtoarea schem:


























3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial

Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local i desfoar
activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i anume cele judectoreti. Cele dou noiuni
de organizare i de delimitare sunt folosite de Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3
din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale).
Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ teritorial i structura de stat :
Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor dou instituii
juridice - teritoriul.
Deosebirea principal const ns n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul
statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe
teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan
local.
Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului n uniti geografice, avnd
o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de componenta populaie, de dezvoltarea economico
social, delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.
Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statului romn i comentai-le pe
scurt.
Caracterele constituionale
ale statului romn
Suveran i independent
Unitar i indivizibil
Naional
Stat de drept
Social
Democratic
Definiia
organizrii
administrative
a teritoriului
23

Organizarea administrativ a teritoriului Romniei
n anul 1968 s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului, n vigoare i azi, dei
a suportat mai multe modificri succesive. Conform art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei i Legii nr. 2/1968
(republicat n Buletinul Oficial nr. 54-55 din 27 iulie 1981), teritoriul Romniei este organizat n urmtoarele
uniti:
judeul;
oraul;
comuna.
Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic, un patrimoniu
distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitndu-i autoritatea n
limitele administrativ teritoriale legal stabilite.
Judeul
Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social cultural.
Format din mai multe orae i comune.
n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii: suprafaa, numrul de
locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic, posibilitatea valorificrii resurselor materiale
locale.
n prezent exist un numr de 40 de judee.
Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km
2
, iar populaia n medie de 450.000 locuitori.
Oraul
Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social cultural i edilitar
gospodresc.
Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic social politic i
cultural tiinific a rii.
Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prin lege ca municipii.
Municipiile pot avea subdiviziune administrativ teritoriale.
Comuna
Este unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de
interese i tradiii;
alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice, social culturale,
geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat i republicat n anul 1996.
Staiunile balneo climaterice
Nu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i ctune), care datorit
condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea
ordinii cetenilor.


Tem de reflecie 3.10.





Identificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definii noiunea de organizare
administrativ teritorial.
24
Test de autoevaluare 3.4.






3.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 3.1. - 1. b; 2. a; 3. a; 4. B; 5. A.
Test de autoevaluare 3.2. - se vor stabili deosebirile dintre cele dou noiuni
Test de autoevaluare 3.3. - se vor stabili caracterele statului romn
Test de autoevaluare 3.4. - se vor explica deosebirile dintre cele dou noiuni
Tem de reflecie 3.1. se vor identifica formele de stat
Tem de reflecie 3.2. se vor analiza teoriile privind legitimitatea statului
Tem de reflecie 3.3. se va explica noiunea de populaie
Tem de reflecie 3.4. se va explica noiunea de teritoriu
Tem de reflecie 3.5. se vor analiza teoriile referitoare la suveranitate
Tem de reflecie 3.6. se vor prezenta formele de guvernmnt
Tem de reflecie 3.7. se va defini noiunea de structur de stat
Tem de reflecie 3.8. se vor analiza asociaiile de state
Tem de reflecie 3.9. se vor identifica textele constituionale
Tem de reflecie 3.10. se va analiza rolul populaiei n organizarea administrativ teritorial

3.9. Lucrare de verificare Unitatea 3

I.1. Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn ori o valoare suprem a acestuia ?
Argumentai.
2. Comentai i explicai elemntele statului i caracterele constituionale ale statului romn, dup
schema urmtoare:























Exist deosebiri ntre mprirea administrativ teritorial a Romniei i organizarea administrativ
teritorial?
25






































II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Caracterele teritoriului statului sunt:
a. inalienabilitatea i suveranitatea;
b. inalienabilitatea si indivizibilitatea;
c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea.
2. Prin suveranitate a poporului nelegem:
a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic a statului i
alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla activitatea acestora;
b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent, fie c posed sau nu o
organizare proprie a statului;
c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe.
3. Republica parlamentar se caracterizeaz prin:
a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i alegerea Parlamentului;
b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale;
c. alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.

Elementele statului (abordare
sociologic)
Populaia
Teritoriul Inalienabil
Indivizibil
Suveranitatea
(titularul suveranitii)
Esena statului
Manifestare de
voin
Instrument de
constrngere
Legitimitatea
statului
Funciile statului
(exemplificativ)
Interne i externe
Economice,
culturale, sociale,
represive
Legislative
Executive
Judectoreti
26

Rspunsuri:
I. 1. se va explica noiunea de pluralism politic
2. se va analiza schema respectiv
II. 1. b; 2. a; 3.c; 4. b; 5. c; 6. c; 7. c; 8. a; 9.a; 10.b.

4. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin:
a. Constituia din 1938;
b. Legea nr. 363 /1947;
c. Constituia din 1948.
5. Statul federativ se caracterizeaz prin:
a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe centrale de stat;
cetenii au o singur cetenie;
b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un subiect unitar de
drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat;
c. statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dou rnduri de organe centrale de
stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii.
6. Asociaiile de state pot da natere la :
a. state noi, constituind subiecte de drept noi;
b. state noi ntruct constituie forme ale structurii de stat;
c. nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.
7. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn:
a. stat naional, independent, unitar i indivizibil;
b. stat naional, suveran, independent i unitar;
c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social, avnd
form republican de guvernmnt.
8. Caracterul indivizibil al statului se refer la :
a. teritoriu, populaie, suveranitate;
b. teritoriu, origine etnic, cetenie;
c. teritoriu, administraie, cetenie.
9. Caracterul democratic este determinat de:
a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri libere i corecte, cu
proclamarea i garantarea liberalitilor publice;
b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc al puterilor publice, cu
posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului, atunci cnd situaia o impune;
c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, de susinerea celor dezavantajai de
destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n criz, cu sprijinirea prioritar a sectorului de stat
n detrimentul celui particular.
10. Constituie unitate administrativ-teritorial:
a. regiunea;
b. municipiul;
c. staiunea balneo-climateric.

27
3.10. Bibliografie Unitatea 3

Cri:

1. ARISTOTEL, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996;
2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, S., Constituia Romniei
revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
3. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
4. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
5. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6. DRGANU, T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca,
1992;
7. GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
8. IONESCU, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
9. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
10. IORGOVAN, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea administrativ.
Funcia public, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
11. KELSEN, H.- Teoria general a statului, traducere de J. H. Vermeulen, Tiparul Oltenia, Bucureti,
1928;
12. LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de
ri, Editura Polirom, 2006;
13. MACHIAVELLI, N., Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1994;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
15. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
16. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
17. MURARU, I., IANCU, G. .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993.
18. NEGULESCU, P., ALEXIANU, G., Tratat de drept public, Tom I, Casa coalelor, Bucureti, 1942;


Articole:
1. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul nr. 7-8/1991;
2. POIAN, I. LASCU, I. Statul de drept i starea de necesitate, n Dreptul, nr. 10/1999;
3. CRCIUNESCU, D.A., Dimensiunea competenelor Uniunii Europene i suveranitatea
comunitar, Revista romn de drept comunitar nr. 3/2009;
4. DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor
membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;
5. DEACONU, ., Uniunea European dup Tratatul de reform de la Lisabona, Revista romn de
drept comunitar nr. 5/2009;
28
6. DUCULESCU, V., Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului constituional
european, Revista de drept comercial nr. 1/2004;
7. ORLIN, T.S., Evoluia limitrilor suveranitii pentru o nou comunitate global Limitarea
Leviathanului prin dreptul internaional, Revista romn de drept internaional nr. 8/2009 i nr.
9/2009;
8. ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions and sovereignty: an
assessment of a European constitutional order, European Law Review no. 6/2004;
9. CRAIG, P., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, European Law Review no.
33(2)/2008;
10. EMERI, C., Les systmes polyarchiques europens, Revue franaise de droit constitutionnel nr. 9/1992;
11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality The Viability of the Network
Concept, European Law Journal no. 1/1997;
12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentary democracy, separation of
powers, and Schmittian interpretation reconsidered, RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper,
European University Institute, 2003;
13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no. 29(6)/2004.




29
SISTEMUL ELECTORAL




Unitatea de nvare 4
SISTEMUL ELECTORAL


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 4
4.1. Noiunea de sistem electoral
4.2. Drepturile exclusiv politice
4.3. Scrutinul
4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale
4.6. Lucrare de verificare Unitatea 4
4.7. Bibliografie Unitatea 4

Obiectivele unitii de nvare 4

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
definii noiunea de sistem electoral;
explicai drepturile exclusiv politice;
identificai tipurile de scrutin;
explicai organizarea i desfurarea alegerilor.



















30
4.1. Sistemul electoral
Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputatilor si
senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemul electoral.

4.2. Drepturile exclusiv politice
Drepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sfera drepturilor electorale ale
cetenilor, sunt:
dreptul de vot;
dreptul de a fi ales.
n sistemul juridic romnesc nu este reglementat dreptul de revocare.
Dreptul de vot
Presupune lmurirea trsturilor votului:
Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul su mbrac dou
aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi: de avere; de domiciliu; de sex; de vrst;
profesional etc.). Votul capacitar - alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedea un anumit
grad de instruire.
O persoan poate vota n Romnia dac:
este cetean romn;
are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;
este n deplintatea facultilor mintale;
are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini morale cei condamnai,
prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada
stabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare).
are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub
interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil).
Egalitatea votului - concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor (art. 16 din
Constituie). n coninut presupune:
fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat (egalitatea
de valoare a fiecrui vot)
circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr de
locuitori (norma de reprezentare).
Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului cum ar fi:
Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de
locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea circumscripii
mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care
se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea
alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale.
Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari,
fie un numr diferit de parlamentari dac colegiile sunt egale.
Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie,
pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi
31
suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni
trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru
a beneficia de votul plural.
Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul care trebuie
s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau
autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe
ori n aceste circumscripii.
Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate), care se atribuie
automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile obinute
i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%.
Caracterul direct al votului - Presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa
personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale, este admis i votul
indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz, n
acest scop un numr de intermediari (alegtori de gradul al doilea).
Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i
manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel nct aceast opiune s nu fie cunoscut de
alii sau supus vreunei presiuni. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.
Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceea c, alegtorul are
posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. Unele
sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privit
ca o funcie public (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul
obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923.
Dreptul de a fi ales
Condiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi exercitat nu trebuie confundate cu
incompatibilitile. Condiiile constituionale sunt prevzute n art. 37 din Constituie.

Tem de reflecie 4.1.



Test de autoevaluare 4.1.


4.3. Scrutinul
Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice reprezentative. Exist trei tipuri
de scrutin:
majoritar (uninominal i de list);
cu reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie, sistemul dHondt);
mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentare proporional).
Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt trsturile constituionale
ale votului?
n dreptul romnesc exist drept de revocare ? Examinai-l.
32

Tem de reflecie 4.2.



4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
Reglementare: Legea nr. 35/2008, pentru alegerea Camerei Deputatilor si a Senatului si pentru modificarea
Legii nr. 67/2004, a Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 si a Legii nr. 393/2004, privind Statutul
alesilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 13 martie 2008, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Operaiunile electorale sunt:
Stabilirea datei alegerilor;
Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale;
Alcatuirea listelor electorale i a crilor de alegtor:
Permanente;
Speciale.
Stabilirea componentei birourilor electorale:
Central (BEC);
De circumscripie;
Al seciei de votare.
Stabilirea seciilor de votare;
nregistrarea candidaturilor:
Stabilirea buletinelor de vot, a semnelor i tampilelor electorale;
Campania electoral;
Desfurarea votrii;
Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri:
La secii;
La circumscripiile electorale
Pe ar.

4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale
Reglementare: Legea nr. 370/2004, pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicat n Monitorul Oficial nr.
887 din 29 septembrie 2004.
Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de:
Candidaturi.
Rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri.
Stabilirea rezultatelor alegerilor.





Sistemul d 'Hondt este un scrutin - reprezentare proporional - sau o modalitate de repartizare a
resturilor?
33
Tem de reflecie 4.4.







4.6. Lucrare de verificare Unitatea 4
I. 1. Explicai tipurile de scrutin, dup schema urmtoare:








2. Analizai i explicai care sunt procedeele de alterare a egalitii votului.
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale. Identificai n reglementrile
sistemelor electorale ale statelor moderne prezena pragului electoral. Comentai pe scurt aceste
reglementri n legislaia romneasc.
1. Teoria mandatului imperativ presupune:
a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n
care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I revoce dup o motivare solid;
b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune fr s li se stabileasc dinainte de ctre
alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre naiune s o reprezinte;
c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n
care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreo motivare.
2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:
a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte;
b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte;
c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.
3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea:
a. primarilor i consilierilor locali;
b. deputailor i a senatorilor;
c. efului de stat.
4. Listele electorale sunt de dou feluri:
a. obinuite i speciale;
b. permanente i anuale;
c. permanente i speciale.
5. Sistemul reprezentrii proporionale:
a) Asigur reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie
b) Presupune att scrutin de list, ct i uninominal
c) Presupune fie unul, fie dou tururi de scrutin
Tipuri de scrutin Majoritar
Reprezentare
proporional
Uninominal
De list
La nivel de ar
Apropiat
Mixte
34

Rspunsuri:
I. 1. se vor prezenta tipurile de scrutin
2. se vor analiza procedeele de alterare a egalit ii votului
II. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.

4.7. Bibliografie Unitatea 4

Cri:

1. BARBU, C., Sisteme electorale, Universul Juridic, Bucureti, 2010;
2. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I, Editura
All Beck, Bucureti, 2005;
3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5. IANCU, Gh., Sistemul electoral, Editura RAMO, Bucureti, 1998;
6. IONESCU, C., Regimuri politice contemporane, Ediia 2, Editura C.H. Beck, 2006;
7. LIJPHART, A., Democraia n societile plurale (trad. de L. D. Drdal), Iai, Editura Polirom,
2002;
8. MARTIN, P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999;
9. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum urmeaz:
a. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor prezeni
i se aduc la cunotin n edin secret;
b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul majoritii membrilor prezeni;
hotrrile se aduc la cunotin n edin public;
c. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plus unu dini membri
prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public.
7. Votul egal se realizeaz dac:
d) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat
e) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferite
f) Circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori
Varianta corect este:
A. a+c
B. a+b
C. b+c
8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura:
a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a votului
alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list;
b. ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinut cel mai mare numr de voturi;
c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin majoritatea votului
alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin uninominal.
35
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic romnesc, Bucureti, Editura ProUniversitaria, 2010;
12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare n 29 de state, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2010;
13. TNSESCU, E.S., Legile electorale comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;


Articole:
1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului nr. 1/1992;
2. FRCA, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revista romn de drept
comunitar nr. 1/2006;
3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;
4. DE CAZALS, M., La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour la dmocratie
reprsentative?, Revue de droit public nr.1/2008;
5. COLLIARD, J.C., Les systmes lectoraux dans les Constitutions des pays de lUnion europenne,
Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
6. DELPEREE, F., Le contentieux lectoral en Europe, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matire lectorale aux tats-Unis
et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;
9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincrit du scrutin, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
10. GUISELIN, E.P., Lge, variable juridique des lections politiques, Revue de droit public nr. 1/2009;
11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;
12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modles explicatifs du choix lectoral, Pouvoirs nr.
120/2006;
13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.









36
REFERENDUMUL



Unitatea de nvare 5
REFERENDUMUL


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 5
5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ
5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei
5.3. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
5.4. Lucrare de verificare Unitatea 5
5.5. Bibliografie pentru Unitatea 5

Obiectivele unitii de nvare 5

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
stabilii elementele definitorii ale democraiei directe i ale democraiei
reprezentative
analizai instrumentele democraiei semi-directe din Constituia Romniei;
identificai efectele tipurilor de referendum.


37
5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ
Sistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participa n mod nemijlocit la exercitarea
puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat alei, pe durata mandatului ce le-a fost acordat,
vor exercita puterea n numele i pe seama ntregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de
stat poart denumirea de democraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de stat, poporul, nu
o exercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui grup restrns de ceteni (guvernanii) prin
procedeul alegerilor. Democraia reprezentativ nu este lipsita de unele dezavantaje, cel mai des citat fiind acela
c exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s se distaneze att de mult de cei guvernai nct s ajung s
exercite puterea de stat pentru sine i nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple
instituii i mecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control din partea
poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.
Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practic exercitarea direct, de ctre
popor, a puterii de stat doar n privina funciei legislative, celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti
desemnate de fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmnt menionate anterior i
pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al doilea rzboi mondial s-au nscris n constituii, alturi
de regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe.
Instrumentul democraiei directe cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul, ntruct el reprezint modul
cel mai eficient i clar de consultare direct a voinei populare, dar mai pot fi citate n acelai sens i plebiscitul
sau iniiativa popular. Sistemul de guvernmnt nscut din mbinarea democraiei reprezentative cu unele
instrumente proprii democraiei directe a primit n doctrin denumirea de democraie semi-direct sau, n
msura n care participarea directa a poporului se realizeaz nu doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de
natur eminamente politic (dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.), democraie
participativ.

Tem de reflecie 5.1.




5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei
Constituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniiativa popular ca modaliti
de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea puterii de stat. De aici rezult c nu poate exista o a
treia modalitate prin care puterea de stat s fie exercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti
menionate pot fi utilizate cu egal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i nici exercitarea puterii
prin organe reprezentative neputnd fi considerate a avea natur subsidiar unul fa de cellalt.
Iniiativa popular
Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiaz) un proces
decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cu intervenia poporului (referendum) sau printr-o
decizie adoptat de autoritile legal desemnate de acesta (lege adoptat de Parlament).
Identificai i explicai pe scurt formele de manifestare ale democraiei directe reglementate n
Constituia Romniei.
38
Referendumul
La un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept o procedur de consultare democratic a
populaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile statului sau chiar de populaia nsei; ea poate avea un pur
caracter informativ, spre o mai clar exprimare a voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun
si autoritilor care au solicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare n
calitate de arbitru pentru probleme fie extrem de importante, fie extrem de generale se consider c el este prin
excelen un mod de exercitare direct a puterii de stat.

Iniiativa popular - procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unui stat (se poate
finaliza cu o nou intervenie decizional - din partea populaiei)
Referendum
(lat. gerunziu refero)
- procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritile statului.
Populaia = arbitru garanie pentru legitimitatea deciziei.
Plebiscit
(lat. plebs + scire)
- procedur de consultare a plebei / populaiei de ctre autoritile unui stat, de regul
pentru confirmarea / ntrirea legitimitii autoritii iniiatoare

Tipuri de referendum
Art. 90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor la chestiuni de
principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luarea unei decizii, care are, aadar,
toate trsturile unui plebiscit.
Art. 95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, dar care vizeaz un
anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui act normativ. Prin aceast consultare
popular se realizeaz una din singularele forme ale mandatului imperativ, prin aceea c referendumul
organizat ulterior suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a
mandatului su, are dubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n acelai
timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.
Art. 151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ la nivel
constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care justific recursul la exercitarea direct a
puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfel pus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea
juridic a referendumului se regsete n Constituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete
detaliat modul de organizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca forma i mijlocul
de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn, ct i locale, ce pot fi organizate
cu privire la probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale.

Tem de reflecie 5.2.


Tem de reflecie 5.3.







Care este diferena dintre plebiscit i referendum ?
n sistemul juridic romnesc exist consacrat dreptul de revocare a mandatului ? Examinai-l.
39
Test de autoevaluare 5.1.
Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Iniiativa legislativ aparine:
a) Deputailor i senatorilor, preedintelui Romniei, guvernului
b) Deputailor sau senatorilor, preedintelui Romniei, Guvernului
c) Deputailor i senatorilor, guvernului, cetenilor
2. Iniiativa popular constituional aparine:
a) Tuturor cetenilor
b) Cetenilor cu drept de vot
c) Anumitor ceteni cu drept de vot
3. Iniiativa legislativ popular aparine:
a) 100 000 ceteni cu drept de vot
b) 500 000 ceteni cu drept de vot
c) 250 000 ceteni cu drept de vot
4. Dup criteriul efectelor produse, referendumul poate fi
a) Normativ, constituional
b) Decizional, consultativ
c) Obligatoriu, facultativ
5. Dup criteriul competenei discreionare, referendumul poate fi:
a) Obligatoriu, facultativ
b) Decizional, consultativ
c) Veto popular, convenional
6. Referendumul consacrat de art.90 din Constituia Romniei este un referendum
a) Facultativ i decizional
b) Consultativ i facultativ
c) Obligatoriu i consultativ
7. Referendumul consacrat de art.151 din Constituia Romniei este un referendum_
a) Facultativ i decizional
b) obligatoriu i consultativ
c) Obligatoriu i decizional
8. Singura voin care nu poate fi limitat este voina:
a) Parlamentului
b) Poporului
c) Partidelor politice
9. Referendumul pentru revizuirea Constituiei este un referendum
a) Decizional
b) Obligatoriu
c) Facultativ
d) Consultativ
e) Legal
f) Constituional
40

5.3. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. a, 4. b, 5. a, 6. b, 7. c, 8.b, 9.B.

5.4. Lucrare de verificare Unitatea 5
I. 1. Comentai urmtoarea schem:

Condiii formale quorum de participare nerecomandat (detentorul puterii)
de aprobare recomandabil (legitimitatea deciziei)


Control jurisdicional asupra dreptului de vot (exercitare)
regularitii procedurii
validitii obiectului
validitii rezultatului (?) (discutabil)

g) Convenional
A. Varianta corecta este:
B. a+c+f
C. a+b+f
D. b+d+f
consultativ
Efecte
juridice
Obiect
decizional
normativ /
abrogativ
constituional
legal
convenional
Initiativa
obligatoriu
facultativ
manifestare de voin a
uneia sau mai multor
autoriti
Manifestare de voin a electoratului
initiativ popular
Texte aprobate de parlament
Proiect
Propunere concret
Chestiune de principiu
41
Quid rolul parlamentului ntr-o democraie reprezentativa de tip participativ ?

2. Identificai i analizai textele din Constituia Romniei care consacr referendumul.
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Rspunsuri:
I. 1. se va analiza schema respectiv
2. se vor identifica si analiza textele constituionale
II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.



1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.
2. Nu reprezint niciodat o procedur cu caracter decizional:
a) iniiativa popular constituional;
b) referendumul;
c) plebiscitul.
3. n funcie de tipul de decizie adoptat n cadrul referendumului, se face distincia ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.
4. Referendumul naional organizat n condiiile art. 90 din Constituie este:
a) consultativ i obligatoriu;
b) decizional i facultativ;
c) decizional i obligatoriu;
d) consultativ i facultativ.
5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac la acesta particip:
a) cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
b) majoritatea absolut a persoanelor nscrise n listele electorale speciale;
c) cel puin dou treimi din numrul persoanelor cu drept de vot;
d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
e) jumtate din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
6. n Romnia, organizarea i desfurarea referendumului este reglementat prin:
a) lege organic;
b) lege ordinar;
c) ordonan simpl;
d) hotrre a Guvernului Romniei.
42
5.5. Bibliografie pentru Unitatea 5

Cri:
1. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
2. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
3. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
4. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh.
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
6. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7. SARTORI, G., Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999;

Articole:
1. COMAN-KUND, F., Consideraii privind referendumul local n Romnia, n Revista de Drept
Public nr.3/2004;
2. POPESCU, C. L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral i reducerea
numrului parlamentarilor, n Curierul Judiciar nr. 10/2009.






















43
PARLAMENTUL




Unitatea de nvare 6
PARLAMENTUL


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 6
6.1. Funciile Parlamentului;
6.2. Structura Parlamentului;
6.3. Organizarea intern a Parlamentului;
6.4. FuncionareaParlamentului;
6.4.1. Legislatura
6.4.2. Sesiunea
6.4.3. edinele
6.4.4. Sistemul de vot
6.5. Deputaii i senatorii;
6.5.1. Drepturi i ndatoriri
6.5.2. Incompatibiliti i imuniti
6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
6.6. Actele Parlamentului
6.6.1. Tipuri de acte
6.6.2. Legea ca act juridic al Parlamentului
6.6.3. Regulamentele Parlamentare
6.6.4. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului
6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare
6.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6
6.9. Bibliografie Unitatea 6

Obiectivele unitii de nvare nr. 6


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
stabilii diferena ntre structura Parlamentului i organizarea sa intern;
identificai funciile Parlamentului;
explicai categoriile de acte ale Parlamentului;
realizai distincia dintre incompatibilitile i imunitile parlamentare
44
6.1. Funciile Parlamentului
mputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup i trebuie s fie
specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c este ales direct de ctre ceteni;
reprezint voina poporului. Ca urmare, funciile parlamentului sunt de conducere (deliberative).
Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si rezerve pentru c,
Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast funcie cu guvernul (iniiativa legislativ,
legislaia delegat), (limite ale funciilor parlamentului).
Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate avea funcia de
constituant, precum i funcii jurisdicionale. Funcia constituant i funcia legislativ nu se confund,
pentru c parlamentul doar legifereaz. Parlamentul poate avea funcii constituante, dar dac le primete numai
prin dispoziii constituionale exprese. O alt problem este dac parlamentul are o funcie jurisdicional.
Rspunderea efului de stat sau minitrilor, urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii lor din funcie, are
prin excelen, un caracter politic. Pe cale de consecin, parlamentul nu are funcii jurisdicionale.
Parlamentul are o competen, n principiu, nelimitat. Aceast opinie se fundamenteaz pe caracterul su
larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este investit cu mputerniciri direct de ctre popor. Aceast
competen trebuie ns s fie prevzut n constituie.
Funciile parlamentului pot fi clasificate n funcie de criteriul coninutului acestora n:
legislativ (adoptarea legilor);
stabilirea principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale i juridice;
alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
controlul parlamentar;
exercitarea conducerii n politica extern;
organizarea i funcionarea proprie.
1. Funcia legislativ - Legiferarea rmne funcia principal a parlamentului. Aceast funcie legislativ const
n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional.
Legea are dou accepiuni:
una larg ca act juridic normativ;
una restrns ca act al parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceast accepiune adoptarea
legilor aparine numai parlamentului ca unica autoritate legiuitoare a rii (art. 58 din Constituie).
Executivul se implic n funcia legislativ, n diferite modaliti, iar aceste implicri i consider limitri ale
puterii legiuitoare. Limitrile parlamentului rezult i din determinarea domeniului rezervat legii (liste de
materii, care prin natura lor trebuie reglementate numai prin lege).
2. Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale i juridice
- Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante, prevzute n Constituie. Aceast funcie se
realizeaz prin lege i se exercit:
fie de parlament n ntregul su;
fie de una din adunrile (Camerele) parlamentului, n cazul structurii bicamerale.
n realizarea acestei funcii parlamentului i revin urmtoarele atribuii:
adoptarea bugetului;
aprobarea programului guvernului;
declararea mobilizrii generale sau pariale;
reglementarea alegerilor;
45
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului;
organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;
organizarea forelor armate i a aprrii naionale;
stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen;
stabilirea infraciunilor i pedepselor;
acordarea amnistiei;
reglementarea ceteniei;
stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice;
stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor;
emisiunea de moned;
stabilirea regimului proprietii i al motenirii;
stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social;
organizarea nvmntului;
organizarea administrativ a teritoriului;
stabilirea statutului funcionarilor publici;
stabilirea procedurilor jurisdicionale etc.
3. Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare a unor autoriti statale - Exprim
o anumit preeminen a parlamentului fa de alte autoriti publice, n special fa de executiv. Parlamentele:
aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne;
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere, moiuni de cenzur);
numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori.
4. Funcia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar, deplin i difereniat. Se exercit fie
direct, de ctre ntregul parlament, fie de una din camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i
forme de control. El este:
necesar deoarece parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ, trebuie s constate direct,
cum sunt respectate i aplicate constituia i legile, cum autoritile publice i realizeaz rolul ce-l au n
mecanismul statal;
deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit constituiei i legilor;
difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemul statal a autoritii
controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale, precum i diversitatea formelor i
mijloacelor de control.
5. Funcia de conducere n politica extern Parlamentul este competent s:
ratifice i denune tratatele internaionale;
declare starea de rzboi;
suspende sau nceteze ostilitile militare.
6. Funcia de organizare intern i funcionare autonom: - Parlamentul are urmtoarele principale atribuii:
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor.
Adoptarea regulamentului de organizare i funcionare.
Alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului.
Aprobarea bugetului propriu.
Alte atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor.
46
Tem de reflecie 6.1.


Test de autoevaluare 6.1.
Explicai funciile Parlamentului dup urmtoarea schem:







































Care sunt caracteristicile controlului parlamentar, formele i mijloacele prin care se realizeaz ?
Funciile
Parlamentului
legislativ
de control parlamentar
de conducere n politica extern
de organizare intern proprie i
funcionare
de stabilire a principalelor direcii
ale activitii social - economice,
culturale, statale i juridice
prin dri de seam, mesaje,
rapoarte i programe
prin comisii parlamentare
prin ntrebri i interpelri
prin dreptul parlamentarilor de
a cere i obine informaiile
necesare
prin rezolvarea de petiii
prin Avocatul Poporului
validarea sau anularea alegerii
parlamentarilor
adoptarea regulamentelor
alegerea organelor interne ale
camerelor parlamentului
aprobarea bugetului propriu
alte atribuii privind statutul
parlamentarilor
47
6.2. Structura Parlamentului
Parlamentele pot fi formate:
fie dintr-o singur adunare (structura unicameral);
fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral).
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unele sisteme constituionale,
considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer a parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca
1953, Suedia 1969). ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai
competen sau competene diferite. Cea de a doua camer se poate prezenta sub patru ipostaze:
camera aristocraiei;
camera federal;
camera democratic;
camera economic.

Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitare
Ct privete justificarea bicameralismului n statele unitare:
ingeniozitatea constituional;
ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul camerei reprezentative, de
deputai (aleas prin vot universal i direct);
contrapondere, balan, chiar frn;
se nltur despotismul parlamentului;
chibzuin n adoptarea legii;
se evit surpriza, votarea pripit;
se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s reacioneze;
reduce conflictele dintre parlament i guvern.
Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare:
este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii;
poate nmuli conflictele constituionale.
n opinia noastr structura bicameral a parlamentului n statele unitare:
trebuie s fie o garanie solid c parlamentul nu se va ndeprta de la mandatul dat;
trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere, dar s le i diferenieze,
conferindu-le fiecrei camere un statut propriu.

Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senatul, ambele alese prin vot
universal, egal, direct i liber exprimat i, n principiu, au aceleai atribuii cu unele nuanri. Urmare a
revizuirii Constituiei din 2003 competenele legislative ale celor dou camere ale Parlamentului sunt difereniate
dup cum rezult din tabelul alturat:





Structura
Parlamentului
Justificarea i
criticile
bicameralismului
48
Legi organice


COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
1. Art. 3 alin. 2
Regimul frontierei
Frontierele rii sunt consfinite prin
lege organic, cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului
internaional.
Art. 31 alin. 5
Servicii publice de radio i TV
Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome. Ele
trebuie s garanteze grupurilor
sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i
controlul parlamentar asupra
activitii lor se reglementeaz prin
lege organic.
Art. 67 alin. 1
Jurmntul parlamentarilor
Deputaii i senatorii intr n
exerciiul mandatului de la data
ntrunirii legale a Camerei din
care fac parte, sub condiia
validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul se
stabilete prin lege organic.
2. Art. 5 alin. 1
Regimul ceteniei
Cetenia romna se dobndete, se
pstreaz sau se pierde n condiiile
prevzute de legea organic.
Art. 37 alin. 3 (n legile cu caracter
instituional)
Incompatibiliti la asocierea n
partide politice
Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii si alte categorii de
funcionari publici stabilite prin
lege organic.
Art. 68 alin. 3
Incompatibiliti pentru
parlamentari
Alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege organic.

3. Art. 12 alin. 4
Stema i sigiliul rii
Stema rii i sigiliul statului sunt
stabilite prin legi organice.
Art. 55 alin. 1
Regimul instituiei Avocatului
Poporului
Avocatul Poporului este numit de
Senat, pe o durat de 4 ani, pentru
aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor. Organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului
Poporului se stabilesc prin lege
organic.
Art. 72 alin. 3 lit. c)
Statutul deputailor i al
senatorilor, stabilirea
indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora
4. Art. 41 alin. 2
Protecia proprietii private
Proprietatea privat este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent
de titular. Cetenii strini i apatrizii
pot dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este
parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin motenire
legal.
Art. 72 alin. 3. lit. e)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a
rii;

5. Art. 48 alin. 2
Regimul dreptului persoanei vtmate
de o autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii acestui
drept se stabilesc prin lege organic.
Art. 72 alin. 3. lit. k)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public
i a Curii de Conturi;

6. Art. 60 alin. 1
Prelungirea mandatului Camerelor
Camera Deputailor i Senatul sunt
alese pentru un mandat de 4 ani, care
poate fi prelungit, prin lege organic, n
Art. 72 alin. 3. lit. j1)
Prin lege organic se reglementeaz
contenciosul administrativ;

49


COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
caz de rzboi sau de catastrof.
7. Art. 72 alin. 3. lit. a)
Prin lege organic se reglementeaz
sistemul electoral; organizarea i
funcionarea Autoritii Electorale
Permanente
Art. 72 alin. 3. lit. m)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea general a
nvmntului;

8. Art. 72 alin. 3. lit. b)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea
partidelor politice;
Art. 72 alin. 3. lit. n)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea administraiei locale, a
teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local

9. Art. 72 alin. 3. lit. d)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea i desfurarea
referendumului;
Art. 79 alin. 2
Consiliul Legislativ
nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ
se stabilesc prin lege organic.


10 Art. 72 alin. 3. lit. f)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul strii de mobilizare parial sau
total a forelor armate i al strii de
rzboi;
Art. 101 alin. 3
Componena Guvernului
Guvernul este alctuit din prim-
ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.


11 Art. 72 alin. 3. lit. g)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul strii de asediu i al strii de
urgen;
Art. 104 alin. 2
Incompatibiliti ale funciei de
mebru al Guvernului
Alte incompatibiliti se stabilesc
prin lege organic.


12 Art. 72 alin. 3. lit. h)
Prin lege organic se reglementeaz
infraciunile, pedepsele i regimul
executrii acestora;
Art. 116 alin. 3
nfiinarea de autoriti
administrative autonome
Autoriti administrative autonome
se pot nfiina prin lege organic.


13 Art. 72 alin. 3. lit. i)
Prin lege organic se reglementeaz
acordarea amnistiei sau a graierii
colective;
Art. 117 alin. 2
Sistemul de aprare
Structura sistemului naional de
aprare, organizarea armatei,
pregtirea populaiei, a economiei
i a teritoriului pentru aprare,
precum i statutul cadrelor militare,
se stabilesc prin lege organic.


14 Art. 72 alin. 3. lit. j)
Prin lege organic se reglementeaz
statutul funcionarilor publici;
Art. 117 alin. 3
Serviciile secrete, de poliie i alte
componente ale forelor armate
Prevederile alineatelor (1) i (2) se
aplic, n mod corespunztor,
poliiei i serviciilor de informaii
ale statului, precum i celorlalte
componente ale forelor armate.


15 Art.72 alin. 3. lit. l)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul juridic al proprietii si al
motenirii
Art. 125 alin. 3 (pentru procedur -
Camera Deputailor)
Organizarea i funcionarea naltei
Curi de Casaie i Justiie
Compunerea naltei Curi de
Casaie i Justiie, regulile de

50


COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
funcionare, competena i
procedura de judecat se stabilesc
prin lege organic.
16 Art.72 alin. 3. lit. o)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele, patronatele i
protecia social
Art. 125 alin. 4
nfiinarea de instane specializate
Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare. Prin lege organic
pot fi nfiinate instane specializate
n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor
persoane din afara magistraturii.

17 Art. 72 alin. 3. lit.p)
Prin lege organic se reglementeaz
statutul minoritilor naionale din
Romnia
Art. 140 alin. 4
Organizarea i funcionarea Curii
Constituionale
Curtea Constituional se nnoiete
cu o treime din judectorii ei, din 3
n 3 ani, n condiiile prevzute de
legea organic a Curii.

18 Art. 72 alin. 3. lit.r)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul general al cultelor

19 Art. 83 alin. 3
Prelungirea mandatului Preedintelui
Romniei
Mandatul Preedintelui Romniei poate
fi prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof.



Test de autoevaluare 6.2.
Explicai structura Parlamentului, dup urmtoarea schem:















Structura
Parlamentului
unicameral
bicameral Camera aristocratic
Camera federal
Camera democratic
Camera economic
51
7.3. Organizarea intern a Parlamentului

Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid
numai n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i activitatea s fie pregtit se organizeaz i
formaiuni restrnse de lucru, pariale i nchise, care constituie organizarea intern a camerelor. Cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii;
grupuri.
Structura intern se organizeaz potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt alese, numite, formate de
ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernul). Organizarea intern a camerelor parlamentului
cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii.
Grupurile politice parlamentare
Partidele sunt resortul esenial i principal al parlamentului i fr partide nu exist un regim parlamentar.
Gruprile politice reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau profernd aceleai idei. Constituirea grupurilor
parlamentare este, n general, o facultate. Constituirea grupurilor politice parlamentare implic i acordarea de
drepturi sau nlesniri pentru membrii acestora. Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli
cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. n Parlamentul Romniei, deputaii i
senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 61 din
Constituie).
Opoziia parlamentar
Un sistem democratic permite ns reflectarea, n deciziile parlamentare i a opoziiei. Opoziia, care poate fi
majoritatea de mine, ocup un rol oficial n cadrul parlamentului. n unele sisteme constituionale eful opoziiei
este o veritabil funcie, fiind considerat omologul primului ministru. Minoritatea parlamentar trebuie s fie
protejat, iar interveniile sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre parlament.

Tem de reflecie 6.2.



Birourile i comitetele
Fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori permanente:
Sunt formate din deputai, respectiv senatori.
Sunt alese pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni.
Cuprind, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori.
Au atribuii referitoare la buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii
deputailor sau senatorilor.
Definii rolul opoziiei parlamentare.
Organizarea
inern a
Camerelor
52
Comisiile parlamentare
Au rol de pregtire a lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n special a celor legislative i
a celor de control. n raporturile lor cu camera parlamentar decizia aparine numai camerei sau parlamentului,
care nu pot fi nlocuite de nimeni.
Clasificarea comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul timpului, pentru care sunt alese:
Permanente - alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii; specializate
pe domenii de activitate corespunztor unor ministere sau departamente.
Temporare (ad - hoc) - pot fi alese pentru orice probleme determinate sau domenii de
activitate. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii
temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control
aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet,
speciale etc.). Trebuie s li se stabileasc att atribuiile ct i modul de lucru. n lipsa unor
dispoziii exprese, comisiile temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor
permanente.
Exist comisii parlamentare comune, pentru ambele camere i proprii fiecrei camere (comisii
speciale, comisii de anchet, comisii de mediere).
n unele state este prevzut obligaia de a face parte dintr-o comisie, n altele n care parlamentarii pot
face parte numai din cel mult dou comisii. De asemenea, n unele sisteme exist i membri supleani.
Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare - nscrise n regulamentele Camerelor:
Privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important.
Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai n msura n care ele derog sau completeaz
pe cele privind comisiile permanente.
edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu o
perioad prestabilit nainte.
Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine.
edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte persoane. Comisia ns poate
hotr ca edina s fie public.
Cvorumul de lucru este cel puin jumtate plus unu din membrii si i se hotrte cu votul a
cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si.
Votul este, de regul, deschis, dar comisia poate hotr i vot secret.
Regulamentele prevd c zilele rezervate activitii n comisie se stabilesc de Camere,
conform programului sptmnal.
Sesizarea comisiilor se face de ctre biroul permanent al camerei.
Comisiile pot ine edine comune cu aprobarea camerelor.

Tem de reflecie 6.3.
6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948.

Clasificai comisiile parlamentare.
53
6.4. Funcionarea Parlamentului

6.4.1. Legislatura
Prin legislatur se nelege perioada de timp, pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i n care i
exercit mputernicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani. Unele camere ale parlamentului se pot rennoi la
2 sau 3 ani, cte o treime, (Senatul SUA). n general legislatura ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai
i senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament. De obicei, legislatura se ncheie la
expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv. Unele
constituii prevd posibilitatea prelungirii legislaturii de ctre parlament, n cazul n care se constat existena
unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale).
6.4.2. Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic n sesiuni:
ordinare n care camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni (art. 61(1) din Constituie);
extraordinare, care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare (art. 63(2) din
Constituie).
Convocarea n sesiuni i durata lor:
Dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut guvernului (executivului n general). Pe parcurs,
parlamentul i-a dobndit dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune. Adunrile pot fi convocate
n sesiuni fie de ctre preedinii camerelor, fie de ctre alte organisme (birouri, comitete). Convocrile pot fi:
la datele stabilite de parlament, de lege sau de constituie (uneori obligatoriu, conform art.
114 din Constituie);
la cererea (de regul a efului statului, n prima edin, dup alegeri);
de drept, n situaii excepionale (stare de asediu i stare de urgen).
Convocarea sesiunilor se poate face i de ctre eful de stat, iar aceasta apare ca o imixtiune n autonomia
parlamentar.
Durata sesiunilor este:
fie stabilit explicit prin lege;
fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi.

Tem de reflecie 6.4.



6.4.3. edinele
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine (separate i comune). Constituia
nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune.
edinele sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Ordinea de zi i programul de activiti al camerelor
Ordinea de zi este aprobat de parlament, datorit autonomiei sale funcionale.
Conform Regulamentului Senatului proiectul ordinii de zi i programul se ntocmesc de Biroul
permanent. Conform Regulamentului Camerei Deputailor, proiectul ordinii de zi i programul se
ntocmesc de Biroul permanent al camerei Deputailor i se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi.
Definii legislatura i sesiunile.
Definiia
legislaturii
Tipuri de
sesiuni
54

6.4.4. Sistemul de vot
Asupra problemelor discutate, camerele parlamentului hotrsc prin vot, care poate fi:
Deschis se exprim prin:
ridicarea de mini;
apel nominal;
ridicare n picioare;
vot electronic.
Secret:
buletine de vot;
prin bile;
electronic.
Se stabilete pentru fiecare problem n parte i felul votului, afar de cazul n care chiar prin regulamentele de
organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. (exemplu art. 34 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei deputailor i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere
Guvernului).

Test de autoevaluare 6.3.
Comenta i schema urmtoare:









6.5. Deputaii i senatorii
Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. n structura bicameral, o
camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt senat. Deputaii i
senatorii sunt alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, numii sau pot reprezenta unele categorii
sociale minoritare (art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei), soluie preluat
de ctre Constituie n art. 59(2). Senatorii pot fi alei, de drept, i numii.
Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de executiv, un prestigiu aparte, ei sunt
mai aproape de sursa puterii dect minitrii, iar camera din care fac parte are atribuii mai importante. n
Romnia (i aceasta este regula) deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la
data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii. Calitatea de
deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirilor legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.

Funcionarea
parlamentului
Legislatura
(mandat)

Sesiunea
edinele
55
6.5.1. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor sunt stabilite att prin constituie ct i prin regulamentele
camerelor. n funcie de coninutul lor pot fi grupate n:
drepturi i ndatoriri, care privesc organizarea intern a adunrilor;
cele pe care le au n cadrul raportului de reprezentare i a responsabilitilor fa de alegtori.
n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi
clasificate n:
drepturi i ndatoriri, pe care deputaii le exercit n timpul edinelor;
cele pe care le exercit ntre edine.
n funcie de actul normativ n care sunt cuprinse acestea se pot clasifica n:
drepturi i ndatoriri prevzute de Constituie;
cele prevzute n legi.

Tem de reflecie 6.5.



6.5.2. Incompatibiliti i imuniti
Incompatibilitile constau n: imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii sau demniti;
parlamentarul trebuie s se concentreze numai asupra activitii parlamentare.
Imunitatea parlamentar urmrete punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare
abuzive sau icanatorii i nu pentru nlturarea rspunderii parlamentarului. Exist dou categorii de imuniti
parlamentare:
inexistena rspunderii (iresponsabilite), care privete activitatea legal de exercitare a
mandatului su (discursuri, opinii, vot);
inviolabilitatea, care cuprind reguli speciale privind percheziia, reinerea, arestarea sau
trimiterea n judecat, penal sau contravenional, a deputailor sau senatorilor.

Tem de reflecie 6.6.




6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
Deputaii i senatorii au o serie de obligaii referitoare la respectarea regulamentelor. n cazul nclcrii acestora
pot fi sancionai potrivit regulamentelor. Procedura de aplicare a sanciunilor este prevzut tot de
regulamente.
6.6. Actele Parlamentului
6.6.1. Tipuri de acte



Care sunt drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor n Parlamentul Romniei?
Definii incompatibilitatea i imunitatea parlamentar i identificai formele acesteia n Constituia
Romniei.
56
Parlamentul adopt:
legi;
regulamente;
hotrri;
declaraii;
moiuni;
mesaje;
apeluri.
ntre actele parlamentului exist deosebiri:
de denumire;
de coninut;
de for juridic;
privind procedurile de adoptare.
Constituia stabilete doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile nu i caracterul acestor acte
sau clasificarea lor. n activitatea parlamentelor se ntlnesc unele manifestri de voin lipsite de efecte juridice
i care nu se ncadreaz n categoria actelor juridice. Acestea sunt acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind
manifestri de voin, n scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de principiu sau luri de atitudine,
lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c eman de la organele situate pe cele mai nalte trepte ale
aparatului de stat, se bucur de un deosebit prestigiu i de o larg influen n viaa social i politic. Aceste acte
sunt:
declaraia;
mesajul;
apelul.
Clasificarea actelor juridice ale Parlamentului
Prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice ale Parlamentului:
legile;
regulamentele Camerelor;
hotrrile;
moiunile.
n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii i anume:
acte juridice cu caracter normativ - legile i regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i
hotrrile cu caracter normativ.
acte juridice cu caracter individual (nenormativ) - hotrrile individuale (care cuprind drepturi i
obligaii n sarcina unor subiecte de drept determinate) i moiunile.

6.6.2. Legea ca act juridic al parlamentului
Termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
o accepiune larg (lato sensu), care exprim orice act normativ;
o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al parlamentului. Ambele
accepiuni sunt corecte i n mod curent utilizate.
n definirea legii se au n vedere dou aspecte i anume coninutul actului normativ (criteriul material) i
procedura sa de adoptare (criteriul formal). Definiia legii ca act juridic al parlamentului conduce la
Accepiunile
termenului de
lege
Actele juridice
ale
Parlamentului
Actele politice
ale
Parlamentului
57
identificarea domeniului rezervat legii. Legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii
sociale. Practic legea nu poate reglementa totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar trebui s fie. S-a impus
deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce a impus n timp
categoria de domeniu rezervat legii.
Clasificarea legilor
Tradiional legile sunt clasificate n:
legi constituionale - de revizuire a Constituiei sunt acele legi, care conin reglementri ale relaiilor
sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Sub aspect
procedural ele se adopt cu cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere i sunt
aprobate prin referendum;
legi organice - care reglementeaz n domeniile prevzute de art. 73, precum i n alte domenii din
Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.;
ordinare - reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul
majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea legilor n patru categorii:
legi constituionale;
legi referendum (adoptate prin referendum);
legi organice;
legi obinuite, ordinare.
Supremaia legii - Acea caracteristic a ei care i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu
trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de
organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice. Supremaia legii
reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Opinii exprimate n doctrin:
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin
deplintate i suveranitate.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a autoritii eminente
(parlamentul).
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei. Este exact, dar nu este
motivat.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin cauzele care o determin i o explic i care
genereaz coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n sistemul normativ, opinia pe
care o mprtim.
Supremaia legii n raport cu supremaia constituiei
Argumente care justific examinarea supremaiei legii:
nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre Constituia i lege;
constituia este documentul politic i juridic fundamental, care cuprinde principiile ntregii viei
economice, politice, sociale, culturale i juridice. Legea d reglementri unor relaii sociale din anumite
compartimente ale vieii;
vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza, n aplicarea i executarea legii, se raporteaz
direct, mai nti la lege, urmrindu-se permanent conformitatea cu ea;
Tipuri de legi
58
n practic i n teorie referirile se face numai la lege.
Consecine juridice ale supremaiei legii
Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice, privind legea ca atare, care vor
fi explicate i care sunt:
elaborarea legii;
modificarea, suspendarea i abrogarea legii;
conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele statului i privind normele
existente n sistemul constituional.

Elaborarea legii
Este prestabilit prin Constituie i lege. n procedura de elaborare a legii, intervin, cu titluri diferite, organisme
politice, sociale i statale, precum i cetenii. Determinant este participarea parlamentului, care este de fapt
autoritate legiuitoare. Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu clasificarea legilor. n
procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct,
astfel spus numai acelea prevzute de Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului i anume:
iniiativa legislativ - Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi,
corelat cu obligaia parlamentului de a le examina, dezbate i a se pronuna asupra lor. Prin Legea nr.
24/2000 sunt reglementate regulile de tehnic legislativ pentru ntocmirea i depunerea iniiativelor
legislative.
sesizarea Camerei competente vezi tabelul de mai sus.
examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare - Comisiile
parlamentare examineaz iniiativa legislativ i pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente
sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori.
Asupra iniiativei legislative hotrte numai Parlamentul.
includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor - Iniiativa legislativ implic
obligaia includerea ei pe ordinea de zi a edinelor Camerei. La ntocmirea proiectului ordinii de zi,
biroul camerei trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate.
dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere - Dup votare sau dupa expirarea
termenului prevazut pentru examinarea proiectului sau propunerii legislative de camera prima sesizata
proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a Parlamentului.
votarea proiectului de lege n fiecare Camer - Votarea intervine n fiecare Camer dup discutarea
amendamentelor, rezervelor sau declaraiilor, dup caz, ori dup constatarea c, la acea iniiativ, nu
au fost formulate asemenea propuneri
(medierea i concilierea) - Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele
camere, n coninut i form identice.
semnarea legii de ctre preedinii Camerelor - Semntura atest respectarea procedurii de elaborare
a legilor.
promulgarea i publicarea legii - legea este naintat efului de stat pentru promulgare. eful statului,
preedinte de republic, este obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar.
Publicarea legilor este operaiunea prin care acestea, de regul, intr n vigoare. Legea poate s prevad
o alt dat de intrare n vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivitii legii.
aprobarea legii prin referendum - n procedura de legiferare, unele sisteme constituionale au
59
instituionalizat referendumul. Referendumul este legislativ sau constituional, iar fiecare la rndul
su poate fi aprobativ, abrogativ, de modificare ori de completare a actului normativ respectiv.
Explicaia referendumului const n aceea c, legiferarea trebuie s se desfoare sub controlul
permanent al poporului.
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
Din Constituie i din regulamentele Camerelor rezult unele situaii, n care procedura de elaborare a legii, aa
cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri:
adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu procedur de urgen.
angajarea rspunderii Guvernului - procedura se desfoar conform Regulamentului edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
legile adoptate n edine comune.
Alte aspecte privind legea ca act juridic al Parlamentului:
Modificarea, suspendarea i abrogarea legii - Procedurile de modificare, suspendare i abrogare a legii trebuie
s pun n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege,
adoptat la rndul su cu majoritatea prevzut de Constituie, conform principiului simetriei n drept.
Deosebirile dintre constituie i legi:
de coninut;
de form;
de for juridic.
Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului
Supremaia legii fundamenteaz (i se fundamenteaz) chiar pe principiul legalitii, pentru c, ntr-o accepiune
restrns, legalitatea nseamn respectarea legii, ca act juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecin a supremaiei legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii (ndatorirea
constituional de respectare a legii, controlul judectoresc al legalitii).

6.6.3. Regulamentele parlamentare
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt cte un regulament
propriu de organizare i funcionare, precum i un regulament al edinelor comune. Regulamentul este supus
obligaiei de publicare, sub semntura preedintelui camerei, sau a ambilor preedini, n cazul celui al
edinelor comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate.

Tem de reflecie 6.7.



6.6.4. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului
Hotrrile pot avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ.
6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare
Moiunile - privesc, n general, poziia fa de guvern n cadrul raporturilor parlament guvern i dreptul
parlamentului de a control activitatea guvernului. Moiunile sunt simple (art. 111(2) din Constituie) i de
cenzur (art. 112 i 113 din Constituie).
Care este natura juridic a Regulamentelor parlamentare ?
60
Actele structurilor parlamentare acestea sunt acte ale structurilor din cadrul organizrii interne a
parlamentului. n Romnia preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau
pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. Ct privete comisiile
permanente, aa cum am mai artat deja, ele emit:
avize;
rapoarte.

Tem de reflecie 6.8.

6.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare
Test de autoevaluare 6.1. - se vor identifica func iile parlamentului
Test de autoevaluare 6.2. - se va analiza schema respectiv privind structura parlamentului
Test de autoevaluare 6.3. - se va analiza func ionarea parlamentului
Tem de reflecie 6.1. - se vor stabili formele i caracteristicile controlului parlamentar
Tem de reflecie 6.2. - se va stabili rolul opozi iei parlamentare
Tem de reflecie 6.3. - se vor clasifica comisiile parlamentare
Tem de reflecie 6.4.- se vor defini legislatura i sesiunile
Tem de reflecie 6.5.- se vor identifica drepturile i obliga iile senatorilor i deputa ilor
Tem de reflecie 6.6.- se vor stabili deosebirile dintre incompatibilit i i imunit i
Tem de reflecie 6.7.- se va explica natura juridic de hotrri a regulamentelor parlamentare
Tem de reflecie 6.8. - se vor explica regulile referitoare la mo iunea de cenzur
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6
I. 1. Incompatibilitile i imunitile parlamentarilor
2. Explicai actele Parlamentului dup urmtoarea schem:



















Identificai i explicai regulile constituionale referitoare la moiunea de cenzur.
Actele
parlamentului
politice
juridice
declaraia
mesajul
apelul
normative
nenormative
legile constituionale
organice
ordinare
referendare
regulamentele
hotrrile
hotrrile
moiunile
de cenzur simple
61
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Controlul parlamentar n Romnia poate fi exercitat prin una din urmtoarele forme:
a. control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; control exercitat
prin comisiile parlamentare asupra activitii preedintelui Romniei;
b. control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin avocatul poporului;
c. dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare de la senatori; control exercitat prin rezolvarea
petiiilor cetenilor; control exercitat prin Avocatul Poporului.
2. Controlul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici:
a. este necesar, deplin, difereniat;
b. este politic, indirect i supraordonat;
c. este politico-jurisdicional, direct i deplin.
3. Menirea constituional a Avocatului Poporului este:
a. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele
executive;
b. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile judectoreti;
c. de a media conflictele ce pot s apar ntre stat i ceteni.
4. Camerele parlamentului reprezint:
a. organe de lucru ale parlamentului;
b. organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor;
c. grupri parlamentare, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor.
5. Imunitatea parlamentar are drept scop:
a. nlturarea rspunderii politice a parlamentarului;
b. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii i nu
nlturarea rspunderii parlamentarului;
c. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii pe perioada
exercitrii mandatului.
6. Inexistena rspunderii reprezint una dintre formele imunitii parlamentare care:
a. cuprinde reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea n judecat penal, n
cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuiii de crime sau delicte;
b. pune parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului su
(discursuri, opinii, vot);
c. cuprinde reguli speciale privind trimiterea n judecat civil a parlamentarilor.
7. Clasificarea legilor romne n legi de revizuire a Constituiei, legi organice i legi ordinare se realizeaz n baza a
trei criterii. Acestea sunt:
a. coninutul actului normativ, fora juridic a normelor sale, procedura de adoptare;
b. coninutul actului normativ, organul competent s adopte actul normativ, fora juridic a normelor sale;
c. organul cruia i aparine iniiativa legislativ, organul competent s adopte actul normativ, procedura de
adoptare.
8. Parlamentul adopt:
a. legi, regulamente, hotrri;
b. legi, regulamente, ordonane, moiuni, mesaje, apeluri;
c. legi, regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri.
62

Rspunsuri: 1.b, 2.a, 3.a, 4.b, 5.c, 6.b, 7.a, 8.c.

6.9. Bibliografie Unitatea 6

Cri:
1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
2. MURARU, I., IANCU, Gh., Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995;
3. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
4. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S., Constituia
Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004;
5. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
6. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti,
1999.
7. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
8. ALEXIANU, G. Curs de drept constituional, vol. I, Casa coalelor, Bucureti, 1930;
9. DRGANU, T., nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916,
Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991;
10. ENACHE M., Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai, 1998;
11. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
12. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituie i constituionalism Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006;
13. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1998;
14. TNSESCU, E.-S., (coord.), Rspunderea n dreptul constituional, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007;
15. TNSESCU, E.-S., DEACONU, t., (coord.), Perspective juridice privind instituia
Parlamentului, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
16. VARGA, A., Constituionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007;
17. VIDA, I., Procedura legislativ, Bucureti, 1999;
18. ZLTESCU, V. D., Introducere n legistica formal. Tehnic legislativ, Ed. Oscar Print, Bucureti,
1996;

Articole:
1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Parlamentarismul raionalizat i stabilitatea
guvernamental, n Dreptul nr. 7/2001;
2. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I., Procedura de nvestire a Guvernului, n Dreptul, nr. 11/2000;
3. DRGANU, T., Cteva consideraii critice asupra sistemului bicameral instituit de Legea de
revizuire a Constituiei adoptat de Camera Deputailor i Senat, n Revista de Drept Public nr.
4/2003;
63
4. ENACHE, M., Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, n Dreptul, nr.7/1998;
5. ENACHE, M., Evoluia funciei de control parlamentar n constituiile Statului Romn, n Dreptul
nr. 6/1998;
6. ENACHE, M., Parlamentul Organ de legiferare, n Revista de Drept Public nr. 1-2/1997;
7. IONESCU, C., Actele Parlamentului, n Dreptul nr. 9/1995;
8. IONESCU, C., Analiza fundamentelor teoretice i politice ale controlului parlamentar. Studiu de
drept comparat, n Revista de Drept Public nr. 3/2006;
9. IONESCU, C., Rolul reprezentanei naionale n sitemul constituional, n Dreptul, nr. 11/1997;
10. IONESCU, C., Unele reflecii pe marginea art. 74 din Constituia Romniei, republicat, n Revista
de Drept Public nr. 2/2010;
11. LASCU, I., Consideraii referitoare la imunitatea parlamentar i la rspunderea ministerial, n
Dreptul nr. 6/2008;
12. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Aprobarea ordonanei de urgen, n Dreptul nr. 7/1998;
13. POPESCU, S, CIORA, C., PRELIPCEANU, T., Interveniile legislative asupra unei legi organice, n
Dreptul nr. 12/2007;
14. ERBAN, A., Dizolvarea Parlamentului n republicile semiprezideniale, n Curierul Judiciar, nr.
7/2009;
15. TNSESCU, E. S. - Despre aproximarea legislativ n viziunea lui Constantin C.Angelescu, n
Constantin C. Angelescu Centenar 2005 Simpozion comemorativ, Institutul European, colecia
ACADEMICA, 2006, Iai
16. ZLTESCU, I. M., Rolul Parlamentului n sistemul conducerii statului, n Dreptul nr. 8/1992.

Legislaie:
1. Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n
Monitorul Oficial 844 din 15 septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
2. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n
Monitorul Oficial nr. 139 din 31 mai 2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
3. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
4. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 516 din 8 iunie 2004;
6. Regulamentul Senatului;
7. Regulamentul Camerei Deputailor.

64
PUTEREA EXECUTIV




Unitatea de nvare nr. 7
PUTEREA EXECUTIV


CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 7
7.1. Identificarea marilor structuri ale executivului
7.2. Raporturile dintre legislativ i executiv
7.2.1. Rolul legislativului n formarea executivului
7.2.2. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora
7.2.3. Compatibilitatea funciei legislative i a celei executive
7.2.4. Creterea rolului executivului
7.3. Lucrare de verificare Unitatea 7
7.4. Bibliografie pentru Unitatea 7

Obiectivele unitii de nvare 7


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
identificai marile structuri ale executivului
stabilii raporturile dintre legislativ i executiv;
justificai creterea rolului executivului.


65
7.1. Identificarea marilor structuri ale executivului
Activitatea autoritilor executive (administrative) const n organizarea executrii i executarea n concret a
legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de aparatul administrativ. Dreptul constituional
intereseaz, n ceea ce privete structura executivului, doar:
identificarea marilor structuri executive, din sistemul statal;
raporturile constituionale cu celelalte autoriti.
Marile structuri ale executivului sunt:
eful de stat;
guvernul;
ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s
pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.
eful de stat
eful de stat va fi explicat distinct, ntr-un alt capitol.
Guvernul
Terminologic exist denumiri diferite pentru acesta, precum cele de cabinet, guvern, consiliu de minitri, n
funcie de sistemul constituional. Guvernul are dou componente:
eful guvernului (acolo unde exist) - el exist sub denumiri diferite, precum de prim ministru,
preedinte, n funcie de denumirea guvernului.
minitri i secretari de stat.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale execut legile n domeniile lor de
activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort i se subordoneaz guvernului.
Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ teritoriale.
Ele cunosc:
o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de autoritile executive superioare;
o subordonare pe orizontal fa de autoritile locale alese prin vot de ctre ceteni.

Tem de reflecie 7.1.



7.2. Raporturile dintre legislativ i executiv

Raporturile dintre legislativ i executiv presupun:
explicarea implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului;
compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive;
tendina de cretere a rolului executivului n raport cu parlamentul.

7.2.1. Rolul legislativului n formarea executivului

Desemnarea efului executivului
n forma de guvernmnt monarhic (ereditar) intervenia parlamentului este rar i doar n cazul
Care sunt componentele Guvernului i de cte feluri este executivul?
Desemnarea
executivului
66
schimbrii dinastiei.
n republica prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este
redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei.
n republica parlamentar eful statului este ales de parlament, iar rolul legislativului este foarte
mare.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
eful guvernului este figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor, n care
funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului este desemnat pe
criterii foarte clare, iar el prezint lista membrilor guvernului, n funcie de regimul politic.
n regimurile politice prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i de ef de guvern
sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat, desemnat de naiune. Numirea minitrilor revine
efului de stat fr intervenia parlamentului este realizat de ctre eful de stat, cu avizul sau acordul
Senatului.
n regimurile politice semiprezideniale i n cele parlamentare sunt mai multe situaii.
ntr-o prim situaie se folosete formula alegerii directe a primului ministru de ctre
parlamente cu o majoritate absolut. Membrii guvernului sunt desemnai potrivit aceleiai
proceduri la propunerea efului guvernului (procedeul s-a practicat n statele din Estul
Europei).
ntr-o a doua situaie sunt statele (Australia, India, Anglia) n care eful partidului majoritar
al camerei populare este invitat, de ctre eful de stat, s formeze guvernul, ca rezultat al
votului din alegeri. Membrii guvernului, la propunerea primului ministru, sunt numii de
eful statului, dup care va obine nvestitura din partea parlamentului.
ntr-o a treia situaia sunt statele, n care obinerea unei majoriti parlamentare este dificil
(Belgia, Italia). eful statului nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al
parlamentului considerat a avea anse reale n obinerea nvestiturii parlamentare. Membrii
guvernului sunt alei de partidul lor i numii de eful statului. Propunerile sunt dinainte
negociate i acceptate.
ntr-o a patra situaie sunt statele n care parlamentul are un rol redus n desemnarea efului
guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia).
eful statului desemneaz primul ministru, dup unele consultri i apoi el l numete prin decret, care
nu mai este supus nici unei aprobri din partea parlamentului. .Tot eful statului, dup consultri,
cheam n guvern membri ai parlamentului i alte personaliti.

7.2.2. Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea acestora

Rolul autoritilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, dea angaja i realiza negocieri, de a
recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce
nu poate face o adunare parlamentar. Autoritile executive sunt narmate din punctul de vedere tehnic
(oameni de decizie, ierarhizai), din punctul de vedere politic (membrii executivului sunt lideri ai partidului
majoritar), din punctul de vedere instituional (dispune de mijloacele necesare executrii legilor) fa de
parlament. Rezult un raport favorabil executivului fa de parlament. Partidul nvingtor n alegeri are
posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament ct i prin guvern.
67
Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
stabilirea legilor, pe care executivul trebuie s le pun n executare;
aprobarea programului executivului (a se vedea pentru Romnia, art. 102 din Constituie);
aprobarea delegrii legislative (a se vedea pentru Romnia art. 114 din Constituie);
controlarea activitii guvernului. Se realizeaz astfel controlul parlamentar, care pierde din
semnificaii dac guvernului i corespunde o majoritate confortabil n parlament. n statele cu
instabilitate politic guvernul nu deine o astfel de majoritate parlamentar fidel, iar ameninarea
controlului este real, dar datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice i a altor
cauze.
Intervenia executivului n activitatea legislativului
O astfel de intervenie este conform coninutului teoriei separaiei / echilibrului i a controlului reciproc al
puterilor n stat. Intervenia se manifest prin:
iniiativa legislativ;
promulgarea legilor;
referendum.

7.2.3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive

n unele sisteme constituionale exercitarea unei demniti de ministru este incompatibil cu exerciiul
unui mandat n parlament (SUA, Frana). Dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru
trebuie s demisioneze din parlament. Un alt sistem permite cumularea celor dou funcii (mandate). ntr-un al
treilea sistem minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea ei trebuie s ndeplineasc
condiiile de eligibilitate (Liechtenstein).
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar.
Argumente pentru compatibilitate:
o identitate de atitudini ale majoritii parlamentare i guvernului;
majoritatea parlamentar i guvernul au aceeai surs a legitimitii i afinitii i anume a majoritatea
electoratului,
se nltur conflictele constituionale ntre puteri;
permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive (operativitate i eficien).
Argumente contra compatibilitii:
compatibilitatea este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa supl;
ea ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului;
face ineficient controlul parlamentar.

7.2.4. Creterea rolului executivului

Tendina de cretere a rolului executivului, ceea ce se explic prin rolul hotrtor al partidelor politice n
crearea celor mai importante instituii statale. Guvernului element motor i dinamic al ntregului sistem politic
(Pierre Pactet) i s-a rezervat posibilitatea lurii marilor decizii politice, care se traduc prin msurile executive,
legiuitorul rezervndu-i rolul de reflecie i de control al guvernului. Creterea rolului guvernului este deja
instituionalizat dup cum urmeaz:
Intervenia
executivului n
activitatea
legislativului
Intervenia
legislativului n
activitatea
executivului
68
eful de stat este ales prin vot universal (SUA, Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz o poziie statal
egal cu a parlamentului;
eful guvernului este numit de ctre eful statului;
datorit legislaiei delegate (Frana, Romnia).

Tem de reflecie 7.2.


Test de autoevaluare 7.1.




7.3. Lucrare de verificare Unitatea 7

I. 1. Cum poate interveni legislativul n legtur cu formarea executivului?
2. Comentai urmtoarea schem:

























Explicai pe scurt rolul legislativului n formarea i activitatea executivului.
Executivul poate interveni n activitatea legislativului ? Comentai.
Marile structuri ale
executivului
eful statului
Guvernul
Ministerele i celelalte
autoriti ale
administraiei publice
centrale
Autoritile
administraiei publice
locale
Componena
Structura
eful
guvernului
Minitrii i
secretari de
stat
Monist
Dualist
69
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:


Rspunsuri
I. 1. se vor identifica modalitile de intervenie a legislativului n formarea executivului
2. se va analiza schema privind marile structuri ale executivului
II. 1. a, 2. a, 3. c, 4. c, 5. a, 6. c, 7. a.
1. Activitatea autoritilor executive (administrative) const n:
a. punerea n executare a legilor adoptate de Parlament;
b. organizarea executrii i executarea n concret a legilor, conducerea politicii naionale pentru care dispun de
un aparat administrativ;
c. activitatea de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n
special cu cele executive.
2. Structurile executivului sunt:
a. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
b. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile
administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute
decizii, la nivelul fiecrei structuri executive;
c. prim ministru; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile
administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute
decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.
3. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
a. iniiativa legislativ; promulgarea legilor; referendum;
b. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; numirea primului ministru;
controlarea activitii guvernului;
c. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; aprobarea programului
executivului; aprobarea delegrii legislative; controlarea activitii guvernului.
4. n Romnia funcia de membru al guvernului:
a. este compatibil cu cea de parlamentar;
b. nu este compatibil cu nici o alt funcie public sau privat;
c. este compatibil cu funcia de parlamentar i cadru didactic universitar.
5. Pentru aprobarea programului i listei Guvernului este necesar votul:
a. majoritii deputailor i senatorilor;
b. a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor;
c. majoritii membrilor prezeni n edina comun a celor dou camere.
6. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru se face de ctre:
a. Preedintele Senatului;
b. Preedintele partidului care a ctigat alegerile;
c. Preedintele Romniei.
7. Primul-ministru interimar este numit de :
a. Preedintele Romniei, dac primul ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile;
b. Preedintele Senatului dac primul-ministru demisioneaz;
c. Preedintele Camerei Deputailor, dac primul ministru este revocat.
70

7.4. Bibliografie pentru Unitatea 7

Cri:
1. ALEXIANU, G., Rspunderea puterii publice, Editura ziarului Adevrul S.A., Bucureti, 1926;
2. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura
All Beck, Bucureti, 1999;
3. APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
4. BENTOIU, A., Responsabilitatea ministerial, Bucureti, 1935;
5. BLONDEL, J., Guvernarea comparat (trad. de T. Moldovanu), Iai, Editura Institutul European,
2009;
6. CARP, R., Responsabilitatea ministerial, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
7. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i
completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
8. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S., Constituia
Romniei revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
9. DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
10. DELEANU, I. Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
11. DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900;
12. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998;
13. IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2, Bucureti, 2004;
14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti,
1999.
15. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
16. MURARU, I., TNSESCU, E. S., (coordonatori), Constituia Romniei-comentariu pe articole,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
17. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 2,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
18. SELEJAN-GUAN, B., Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a, revzut i adugit,
Editura Hamangiu, 2008;
19. TEODORESCU, A., Delegaiunea de putere, 1942;
20. VIDA, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti,
1994.


Articole:
1. ANGHEL, I. M., Practic recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la tratate
internaionale prin Ordonan de urgen a Guvernului, n Dreptul, nr. 11/2006;
2. APOSTOL TOFAN, D., Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de drept public nr. 1/2003;
3. APOSTOL, D., Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n
Revista de Drept Public nr. 1/1995;
71
4. APOSTOL-TOFAN, D., Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor
Guvernului, n Dreptul, nr. 4/1998;
5. APOSTOL-TOFAN, D., Interpretarea unor dispoziii constituionale privind Guvernul i
administraia ministerial, n Revista de Drept Public nr. 1/1997;
6. APOSTOL-TOFAN, D., Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, n Curierul Judiciar nr.
2/2009;
7. APOSTOL-TOFAN, D., Remanierea guvernamental ntre neconstituionalitate i nelegalitate.
Trecerea de la un Guvern aa-zis interimar la un Guvern demisionar, n Curierul Judiciar, nr.
10/2009;
8. APOSTOL-TOFAN, D., Un punct de vedere n legtur cu noua reglementare privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n Revista de Drept Public nr. 2/2001;
9. BASARAB INC, A., Consideraii privind practica delegrii legislative, n Dreptul nr. 4/1994;
10. CRSTEA, V., Condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie pentru adoptarea
ordonanelor de urgen ale Guvernului n Revista de Drept Public, nr. 1/2005;
11. CIUNCAN, D. Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor Guvernului, n Dreptul nr.
1/1995;
12. CONSTANTINESCU, M., Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Dreptul nr. 8/1998;
13. CONSTANTINESCU, M., Natura juridic a ordonanei de urgen, n Dreptul, nr. 7/1998;
14. DEACONU, t., Rspunderea penal a membrilor Guvernului, n Rspunderea n dreptul
constituional, coord. E. S. Tnsescu, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007;
15. DELEANU, I., Delegarea legislativ Ordonanele de urgen ale guvernului, n Dreptul nr.
9/2000;
16. DRGANU, T., Responsabilitatea penal a minitrilor n lumina Constituiei din 1991, Analele
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, seria Drept, Bucureti, 1997;
17. DUMITRESCU, C., Delegarea legislativ ntre exigenele constituionale i exerciiul
parlamentar, n Revista de Drept Public nr. 1/2007;
18. IORGOVAN A., APOSTOL TOFAN D., Delegarea legislativ n Romnia. Analiz comparativ n
raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public nr. 1/2001;
19. LASCU, I., Consideraii referitoare la imunitatea parlamentar i la rspunderea ministerial, n
Dreptul nr. 6/2008;
20. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Delegarea legislativ, n Studii constituionale, Editura
Actami, Bucureti, 1995;
21. POPESCU, C.-L., Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul Ordonanelor de urgen
ale Guvernului, n Dreptul nr. 4/2006;
22. POPESCU, C.-L., Jurisprudena Curii Constituionale n materia delegrii legislative privind
ratificarea tratatelor internaionale, n Dreptul, nr. 1/1999;
23. SELEJAN-GUAN, B., Rspunderea penal a membrilor Guvernului ntre politic i Constituie,
n Acta Universitatis Lucian Blaga, seria Iurisprudentia, nr. 1/2008;
24. VIDA, I. Delegarea legislativ, n Revista Studii de Drept romnesc, nr. 3-4/1999.




72
INSTITUIA EFULUI DE STAT




Unitatea de nvare 8
INSTITUIA EFULUI DE STAT


CUPRINS

Obiectivele de unitii de nvare nr. 8
8.1. Consideraii generale
8.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
8.3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale
8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei
8.5. Desemnarea efului de stat
8.6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor
8.7. Rspunderea efului de stat
8.8. Actele efului de stat
8.9. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
8.10. Lucrare de verificare Unitatea 8
8.11. Bibliografie Unitatea 8

Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
identificai funciile efului de stat;
stabilii modurile de desemnare a efului de stat;
analizai rspunderea efului de stat;
cunoatei actele efului de stat.
73
8.1. Consideraii generale
Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului
de stat n acest executiv. Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de stat. Am artat deja c n unele
state executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un preedinte, care-i legitimeaz
mputernicirile pe votul universal. Suntem evident n regimurile prezideniale pure, n care preedintele dispune
de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu
guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de dou organe de stat - ef de stat i guvern.
Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a
coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origine dect simpli auxiliari ai
monarhului. Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut cabinetul, mai exact spus un grup de
funcionari cu misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Aceast structur a puterii executive,
devenit deseori dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet. Evoluia
cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd, unul dintre membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar
i cnd alturi de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat,
consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia (l947-l974) n alte ri foste socialiste
(Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru ara noastr vom da explicaiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa
c, fundamentate pe unicitatea puterii, organismele menionate erau considerate organe ale puterii de stat i nu
organe executive.
n fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul elveian.

8.2.Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

n istoria statal romneasc au existat trei categorii de ef de stat:
domn (specific rii noastre);
rege;
preedinte.
ntr-o anumit perioad de timp (1948 1974) aceast demnitate a avut caracter colegial. Domnul a fost
considerat ef de stat sub imperiul constituiilor de la 1864 i 1866 (pn n anul 1884). Regele a fost eful
statului romn sub imperiul constituiilor de la 1866 (dup anul 1884), 1923 i 1938, pn la 30 decembrie 1947.
n baza Legii nr. 363/1947 se instaureaz un ef de stat colegial. Constituia din 1948, ncredineaz funcia de
ef de stat unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunri Naionale, meninut i de Constituia din 1952. n
anul 1974 s-a creat funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din
decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului
Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz
atribuiile de ef de stat preedintele consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului
i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a
Romniei.


Categorii de
ef de stat
74
8.3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale

Atribuiile efului de stat (mputernicirile) depind de structura, funciile i raporturile dintre puterile publice,
garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat
(ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia (Ioan Muraru).
Atribuiile efului de stat ar putea fi urmtoarele:
reprezentarea statului;
semnarea tratatelor;
aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat;
semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii;
prezidarea edinelor unor organe de stat;
acordarea unor caliti i titluri;
numiri n funcii superioare;
acordarea graierii (de regul individual);
proclamarea strii de asediu sau de urgen;
primirea scrisorilor de acreditare etc.
Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de util i pentru stabilirea domeniilor n care eful de stat
intervine prin acte juridice cu caracter normativ sau individual.

8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei












8.5. Desemnarea efului de stat
Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat de funciile i
raporturilor efului statului cu celelalte autoriti publice. Exist patru moduri de desemnare a efului de
stat:
pe cale ereditar;
Atribuiile Preedintelui
Romniei
Atribuii privind legiferarea
Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor
publice
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice

Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii
publice
Atribuii n domeniul politicii externe
Alte atribuii
Atribuiile
efului de stat
Moduri de
desemnare a
efului de stat
75
prin alegere de ctre parlament;
prin alegere de ctre un colegiu electoral;
prin alegere prin vot universal.

Tem de reflecie 8.1.



8.6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor.

n formele de guvernmnt monarhice mandatul este pe via. n celelalte forme de guvernmnt,
mandatul efului de stat este limitat. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel
mult dou mandate.
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat presupune depunerea jurmntului.

Tem de reflecie 8.2.



8.7. Rspunderea efului de stat

Rspunderea efului statului nu este cunoscut n formele de guvernmnt monarhice, datorit, n primul
rnd procedurii de contrasemnare a actelor normative (art. 87 din Constituia romn din 1923 i art. 44 din
Constituia romn din 1938). n formele de guvernmnt republicane, eful statului nu este n afara
responsabilitii, chiar n condiiile existenei contrasemnturii, rspunderea putndu-se angaja pentru alte
motive.
Imunitatea. efii de stat se bucur de imunitate n condiiile prevzute de constituii.
n Romnia Preedintele se bucur de inexistena rspunderii i de inviolabilitate. Rspunderea Preedintelui
Romniei este:
politic - se angajeaz pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia; aparine i Preedintelui
interimar; daca propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei
se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
juridic este penal si civil (se angajeaz n aceleai condiii ca pentru orice cetean al Romniei).

Tem de reflecie 8.3.



8.8. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau
caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate, cel care contrasemneaz lundu-i rspunderea
Care sunt modalitile de desemnare a efului de stat?
Explicai pe scurt rolul, funciile i atribuiile preedintelui n Romnia.
Un ef de stat, preedinte, poate fi fcut rspunztor ? Dac da, n ce condiii?
Rspunderea
efului de stat
76
ndeplinirii prevederilor acelui act contrasemnat. Contrasemnarea este o condiie de valabilitate a actului.
Constituia Romniei prevede reguli referitoare la contrasemntur n art. 99(2).

Test de autoevaluare 8.1.





8.9. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 8.1. se vor dezbate i exemplifica situaiile n care Preedintele are funcia
de mediator.
Tem de reflecie 8.1. se vor identifica modalitile de desemnare a efului de stat
Tem de reflecie 8.2. se vor explica pe scurt rolul, funciile i atribuiile efului de stat
Tem de reflecie 8.3. se vor stabili condiiile n care un Preedinte poate rspunde

8.10. Lucrare de verificare Unitatea 8
I. 1. Stabilii modalitile de desemnare a efului de stat
2. Analizai funciile efului de stat dup urmtoarea schem:






















Dezbatei pe scurt rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului. Exemplificai situaii n care
Preedintele i-a exercitat funcia de mediator ntre puterile statului.
Atribuiile efului de
stat
Reprezentarea statului
Semnarea tratatelor
Aprobarea unor acte normative elaborate de anumite
organe de stat
Semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii
Prezidarea edinelor unor organe de stat
Acordarea unor caliti i titluri
Numiri n funcii superioare
Acordarea graierii (de regul individual)
Proclamarea strii de asediu sau de urgen
Primirea scrisorilor de acreditare
77
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Rspunsuri:
I. 1. se va identifica modalitile de desemnare a efului de stat
2. se va analiza schema privind atribuiile efului de stat
II. 1.c , 2. b3. c, 4. b, 5. b, 6. a.

8.11. Bibliografie Unitatea 8

Cri:
1. APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
2. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i
completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
1. n istoria statal romneasc au existat urmtoarele categorii de ef de stat:
a. domnitor i preedinte;
b. domn, rege i preedinte;
c. domn, principe, rege i preedinte.
2. Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii :
a. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe
de stat;
b. atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; atribuii
privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n
domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii n domeniul politicii externe;
c. de reprezentare; de aprare; de ordin ceremonial; de arbitraj.
3. Rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte este validat de:
a. Curtea de Conturi;
b. Camera Deputailor i Senat, n edin comun;
c. Curtea Constituional.
4. Durata mandatului de preedinte n Romnia este de :
a. de 5 ani, cu posibilitatea de prelungire, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof;
b. pe parcursul a dou mandate de 5 ani;
c. cel mult 8 ani, cu posibilitate de prelungire prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof.
5. Preedintele poate emite urmtoarele acte:
a. ordonane preediniale;
b. decrete cu caracter normativ sau individual;
c. hotrri de aplicare a legilor.
6. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine:
a. pentru crima de nalt trdare;
b. pentru crima de genocid;
c. pentru crime de rzboi.

78
3. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S., Constituia Romniei
revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
4. DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
5. DELEANU, I. Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
6. DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900;
7. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
8. IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2, Bucureti, 2004;
9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., (coordonatori), Constituia Romniei-comentariu pe articole,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 2, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. SELEJAN-GUAN, B., Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008;
12. VIDA, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.


Articole:
1. APOSTOL-TOFAN, D., Rspunderea preedintelui de republic n unele state europene cu privire
special asupra regimului constituional romnesc, n Analele Universitii Bucureti, seria Drept,
nr. III-IV/2008;
2. CARP, R., Reflecii pe marginea statutului juridic al decretelor emise de Preedintele Romniei, n
Revista de drept public nr. 4/2004;
3. COMAN KUND, Fl., Scurt privire introspectiv asupra puterii executive a Uniunii
Europene. Consiliul, Comisia i ageniile executive comunitare, n Analele Universitii Bucureti,
seria Drept, nr. I-II/2008;
4. CONSTANTINESCU, M., VIDA, I. Promulgarea legii, n Dreptul, nr. 6/2000;
5. DEACONU, t., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu Parlamentul, n
Dreptul, nr. 3/2009;
6. DIMA, B., Raporturile dintre eful statului i primul-ministru n Romnia. O abordare
comparativ, n Revista de drept public nr. 3/2006;
7. DUCULESCU, V., Instituia efului de stat i rspunderea Preedintelui n Romnia, n Revista de
drept public nr. 2/2009;
8. GUAN, M., Convenia de la Paris din 1858 i debuturile executivului modern n Romnia, n
Acta Universitatis Lucian Blaga din 2004;
9. IONESCU, C. Rolul i funciile Preedintelui Romniei n sistemul constituional romnesc, n
Dreptul, nr. 11/1996;
10. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii Preedintelui
Romniei pentru emiterea acestora, n Revista de drept public nr. 1/2005;
11. MURARU, I. Interpretarea dispoziiilor constituionale privind rspunderea efului de stat n
Romnia, n Rspunderea n dreptul constituional, (Coord. S. -E. Tnsescu) Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
79
12. TOMESCU, C., Raporturile dintre eful statului i primul ministru n rile Uniunii Europene, n
Revista de drept public nr. 3/2009;


80
AUTORITATEA JUDECTOREASC




Unitatea de nvare 9
AUTORITATEA JUDECTOREASC


CUPRINS

Obiectivele de unitii de nvare nr. 9
9.1. Consideraii generale i terminologie
9.2. Specificul activitii jurisdicionale
9.3. Principiile constituionale de realizare a justiiei
9.4. Organele judectoreti
9.5. Raporturile cu legislativul i executivul
9.6. Lucrare de verificare Unitatea 9
9.7. Bibliografie Unitatea 9

Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
identificai principiile constituionale de realizare a justiiei;
stabilii care sunt organele judectoreti;
analizai raporturile autoritii judectoreti cu celelalte puteri.







81
9.1. Consideraii generale i terminologie

Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie (activitate) i ca sistem.
Prin justiie tradiional se nelege:
a. sistemul organelor judectoreti;
b. activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc.
n timp, fa de sensul tradiional, justiia i-a mbogit coninutul n sensul efecturii controlului
asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n realizarea
principiului legalitii. Statul de drept a devenit de neconceput fr justiie. Funciile justiiei au fost i sunt
ncredinate unor autoriti distincte, investite cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie
independente i impariale, instanele judectoreti. S-au dezvoltat i activiti nfptuite i de alte
organisme dect instanele judectoreti care presupun folosirea aceleai proceduri judectoreti. Pentru
a lega aceste activiti cu justiia se utilizeaz (n legislaie i doctrin) denumirea de activitate
jurisdicional, care cuprinde att aceste activiti ct i justiia.Justiia rmne ns partea substanial a
activitii jurisdicionale. Este necesar individualizarea justiiei, fa de restul activitii jurisdicionale
(care mprumut trsturile i principiile justiiei).
Ansamblul judecilor (hotrrilor judectorilor) formeaz jurisprudena, care limpezete textele
obscure. ntrebarea este pn unde poate merge jurisprudena n interpretarea textelor obscure ale legii.
Rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. n urma judecii se dau hotrri, n care se
stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept (participani n proces), se aplic sanciuni, se
stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice.
Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice.

Tem de reflecie 9.1.

Tem de reflecie 9.2.

9.2. Specificul activitii jurisdicionale

Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i
spiritul constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia
caut s afle adevrul, n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele,
cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.
Prezentai raportul dintre justiie i activitatea jurisdicional.
Care este rolul jurisprudenei n acoperirea lacunelor legii ?
Semnificaia
termenului
justiie
82
9.3. Principiile constituionale de realizare a justiiei

Principiul legalitii - Acest principiu este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte:
legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor.
Garanii ale independenei judectorilor sunt:
condiiile de recrutare;
inamovibilitatea;
avansarea;
controlul activitii judectorilor.
Principiile constitu ionale de realizare a justi iei sunt urmtoarele:




















Tem de reflecie 9.3.


9.4. Organele judectoreti

Organele judectoreti sunt:
instanele judectoreti
Ministerul public, care cuprinde procurorii, organizai n parchete i care n mod generic intr
Care sunt garaniile independenei judectorilor?
Principiile constituionale
de realizare a justiiei
Principiul legalitii
Justiie este unic i egal pentru toi
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Dreptul la aprare
Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de jurisdicie
(fond, apel i recurs)
Prezumia de nevinovie
Independena judectorului i supunerea lui numai legii
Principiile
realizrii
justiiei
83
n categoria magistrailor;
Consiliul Superior al Magistraturii, care este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii, prevzute de Constituie.
Sistemul instanelor judectoreti este format n general din:
judectorii;
tribunale;
curi de apel;
curi supreme etc.
Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
9.5. Raporturile cu legislativul i executivul

Raporturile autoritii jurisdicionale cu Parlamentul:
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, prin
care se stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea;
prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele.
n unele state autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n activitatea legislativ prin
controlul constituionalitii legilor.
Raporturile autoritii judectoreti cu executivul:
numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrului justiiei
etc.), prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz;
controlul legalitii actelor administrative de ctre justiie.

Tem de reflecie 9.4.



9.6. Lucrare de verificare Unitatea 9

I. 1. Parlamentul poate avea atribuii jurisdicionale?
25. Comentai schema urmtoare:





Autoritatea judectoreasc se poate implica n activitatea legislativului i executivului, dac da, cum?
84










II. Rspunde i la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Principiul legalitii:
a. este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i
legalitatea infraciunilor i a pedepselor;
b. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul civil;
c. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul penal.
2. Considerarea unei persoane nevinovate att timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare reprezint coninutul:
a. principiul dreptului la aprare;
b. principiul justiiei unice i egale pentru toi;
c. principiul prezumiei de nevinovie.
3. Principiul independenei judectorului i supunerea lui numai legii presupune c:
a. judectorul se supune numai legii i contiinei sale;
b. judectorul se supune numai legii i soluiilor date n procesele anterioare;
c. judectorul se supune numai legii i ordinelor date de ministrul justiiei.
4. Inamovibilitatea const n :
a. recrutarea judectorilor numai pe baz de concurs;
b. recrutarea judectorilor prin numire de ctre ministrul de justiie;
c. judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat
fr consimmntul su.
5. Controlul hotrrilor judectoreti trebuie efectuat n urmtoarele condiii:
a. numai de ctre nalta Curte de Casatie si Justiie i numai dup proceduri jurisdicionale;
b. numai de ctre instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale;
c. numai de ctre ministrul justiiei n conformitate cu prevederile exprese ale legii.
Sistemul
organelor
judectoreti
Instanele judectoreti
Ministerul Public
Judectorii
Tribunale
Curi De apel
Supreme
Consiliul Superior al
Magistraturii
Parchete
85


Rspunsuri: I. 1. se va stabili dac Parlamentul are atribu ii jurisdic ionale
2. se va analiza schema

II.1.a , 2.c, 3.a, 4.c, 5.b, 6.a, 7b.
9.7. Bibliografie Unitatea 9

Cri:
1. ALEXANDRU, I., Ministerul Public, ntre executiv i justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002;
2. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,
Editura All Beck, Bucureti, 1999;
3. CIOBANU, V., Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Teoria general,
Editura Naional, Bucureti, 1996;
4. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
5. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6. LE, I., Instituii judiciare contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
7. LE, I., Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. ALL BECK, Bucureti,
2005;
8. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;
6. Organele judectoreti reglementate de Constituia Romniei sunt:
a. nalta Curte de Casatie si Justiie i celelalte instane prevzute de lege;
b. instanele judectoreti i parchetele;
c. instanele judectoreti; Ministerul public care cuprinde procurorii, n parchete, care n mod generic
intr n categoria magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii.
7. ntre autoritatea jurisdicional i Parlament se stabilete urmtoarea relaie:
a. numirea i avansarea magistrailor aparine parlamentului, prin proceduri care s pun n eviden
numai competena profesional a celor n cauz; controlul legalitii actelor parlamentului de ctre
justiie;
b. organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, prin care se
stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea; prin lege se stabilesc
infraciunile i pedepsele;
c. prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele; controlul legalitii actelor parlamentului de ctre
justiie.
86
9. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol.
2, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. TEODORESCU, A., Responsabilitatea administraiei publice pentru daune, Institutul de Arte
Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1942.

Articole:
1. ALBU, E., Ordonan de urgen a Guvernului. Cerere adresat instanei de Contencios
Administrativ pentru anularea acesteia. Problema admisibilitii unei asemenea aciuni, n
Curierul Judiciar, nr. 10/2010;
2. ANDREESCU, M., Competena instanelor judectoreti de a cenzura actele juridice
neconstituionale, n Curierul Judiciar, nr. 3/2009;
3. ANDREESCU, M., Competena instanelor judectoreti de a cenzura actele juridice emise
cu exces de putere, n Curierul Judiciar, nr. 4/2009;
4. ANDREESCU, M., Constituionalitatea recursului n interesul legii i a deciziilor pronunate,
n Curierul Judiciar nr. 1/2011;
5. BARBU, E, BARBU, S. G, Dimensiunea constituional a rspunderii magistrailor scurte
consideraii, n Rspunderea n dreptul constituional, (Coord. S. -E. Tnsescu) Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2007;
6. BARBU, S. G., Funciile procurorului n protecia libertilor individuale analiza din
perspectiv constituional n Despre constituie i constituionalism Liber amicorum Ioan
Muraru, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006;
7. BOAR, A., Judectorul putere i rspundere, n Dreptul, nr. 1/1998;
8. IORGOVAN, A, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii Preedintelui
Romniei pentru emiterea acestora, n Revista de drept public nr. 1/2005;
9. MIHIL, C., Consideraii referitoare la posibilitatea instanei judectoreti de a pronuna o
hotrre care s in loc de act administrativ, n Dreptul, nr. 3/2010;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Categoria constituional Act administrativ, n
Revista Palatul de Justiie nr. 7/1998;
11. POPESCU, C.-L., Calificarea european i naional a procurorului romn drept
magistrat, n Noua Revist de Drepturile Omului, nr. 1/2005;
12. ERBAN, D.-D., Explicaii privind admisibilitatea declinrii de competen ntre un organ
administrativ-jurisdicional i o instan de judecat, n Dreptul nr. 8/2010;
13. VESMA, D.- M., Unele consideraii teoretice privind controlul politico-juridic asupra
executivului i administraiei publice romneti contemporane, n Acta Universitatis Lucian
Blaga din 2004.
87


CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA




Unitatea de nvare 10
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA


CUPRINS

Obiectivele de unitii de nvare nr. 10
10.1. Trsturile Curii Constituionale
10.2. Organizarea Curii Constituionale
10.3. Actele supuse controlului de constituionalitate
10.4. Procedura n faa Curii Constituionale
10.5. Actele i efectele juridice ale actelor Curii Constituionale
10.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
10.7. Lucrare de verificare Unitatea 10
10.8. Bibliografie Unitatea 10

Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 10

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
stabilii trsturile Curii Constituionale;
identificai actele supuse controlului de constituionalitate;
analizai efectele juridice ale actelor Curii Constituionale;
cunoatei procedura n faa Curii Constituionale.




88
10.1. Trsturile Curii Constituionale

Controlul constituionalitii legilor este ncredinat de Constituia Romniei unei autoriti publice
denumit Curte Constituional. Din Constituie i legea de organizare i funcionare a Curii
Constituionale rezult trsturile ce o caracterizeaz:
este o autoritate public. Curtea este o autoritate public (fr ns s fie o putere n stat),
chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autoritile publice enumerate n Titlul III al
Constituiei;
este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia;
este independent fa de orice autoritate public. n activitatea sa Curtea Constituional se
supune numai Constituiei i legii sale de organizare i funcionare;
scopul curii este de a garanta supremaia Constituiei;
Poate fi considerat o autoritate public politico jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul
de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii. Caracterul
jurisdicional rezult din principiile de organizare i funcionare (), precum i din alte atribuii i
proceduri.

Tem de reflecie 10.1.

10.2. Organizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional este format din 9 judectori. Numirea judectorilor se face de Camera
Deputailor (trei), de Senat (trei) i de Preedintele Romniei (trei), numai cu acordul prealabil exprimat n
scris al candidatului. Curtea se rennoiete cu o treime din judectori din 3 n 3 ani. Mandatul
judectorilor este de 9 ani i nu poate fi nici prelungit i nici rennoit. Judectorii rspund disciplinar
pentru nclcarea cu vinovie a obligaiilor expres prevzute de art. 40 din Legea nr. 47/1992. Judectorii
Curii nu pot fi arestai sau trimii n judecat contravenional sau penal dect cu aprobarea Biroului
permanent al Camerei care i-au ales sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului
general.
Preedintele Curii Constituionale - i se aplic prevederile legale referitoare la judectori, cu unele
circumstanieri. Este ales dintre membrii Curii de acetia. Preedintele Curii are atribuiile prevzute de
art. 11 din Legea nr. 47/1992 i art. 6 din Regulament.
Plenul Curii Constituionale
Curtea Constituional i desfoar activitatea jurisdicional n plen. Cvorumul de lucru este de dou
treimi din numrul judectorilor Curii. Plenul adopt acte cu votul majoritii judectorilor. edinele
Identificai i explicai pe scurt trsturile Curii Constituionale a Romniei.
Trsturile
Curii
Constituionale
89
plenului se convoac i sunt conduse de preedintele Curii. edinele de judecat sunt n principiu publice,
cu excepia cazurilor n care s-a hotrt de plen, c edina este secret.

Tem de reflecie 10.2.



10.3. Actele supuse controlului de constituionalitate
legile;
iniiativele de revizuire a Constituiei;
regulamentele Camerelor Parlamentului;
ordonanele;
tratatele internaionale;
iniiativa legislativ popular;
hotrrile plenului camerelor.

10.4. Procedura n faa Curii Constituionale

Stabilit, pe larg, n Legea nr. 47/1992 i n Regulamentul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale. Potrivit art. 16 din lege, procedura se completeaz cu regulile din Codul de procedur
civil, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale,
compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Cteva reguli generale de procedur:
sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;
plenul Curii hotrte edina secret;
prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome,
societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii la cererea
acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein;
cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

10.5. Actele i efectele juridice ale actelor Curii Constituionale

Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. Legea organic
precizeaz deciziile; hotrrile; avizele.
n ce const independena Curii Constituionale a Romniei i care este scopul acesteia ?
Actele supuse
controlului de
constitu ionalitate
90
Efecte juridice ale actelor Curii Constituionale
Deciziile emise n exercitarea controlului de constituionalitate a legilor sunt obligatorii pentru toate
subiectele de drept.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate depi fora
juridic a unui aviz.
n situaia obieciei de neconstituionalitate, legea care ar fi declarat neconstituional este obligatoriu
returnat n Parlament pentru a fi pus de acord cu prevederile Constituiei. n situaia excepiei de
neconstituionalitate, decizia Curii Constituionale este de asemenea definitiv i obligatorie; ca urmare,
prevederea legal declarat neconstituional nu mai poate fi aplicat, iar legea se transmite la Parlament
pentru a fi pus de acord cu prevederile Constituiei n termen de maxim 45 de zile.
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea regulamentelor Parlamentului se
comunic obligatoriu acestuia pentru a fi reexaminate.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic
constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite, de la Tribunalul Bucureti.
Hotrrile Curii Constituionale trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin.
Unele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz.

Tem de reflecie 10.3.

Test de autoevaluare 10.1.

10.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 10.1. se vor compara cele dou modele: modelul american i modelul
european
Tem de reflecie 10.1. se vor analiza trsturile Curii Constituionale
Tem de reflecie 10.2. se va argumenta independena Curii i scopul acesteia
Tem de reflecie 10.3. se va realiza comparaia ntre cele dou modaliti de control: cel
anterior i cel posterior

10.7. Lucrare de verificare Unitatea 10
Realizai o comparaie ntre cele dou modaliti ale controlului constituionalitii legilor: anterior i
posterior promulgrii.
n ce const modelul european i cel american de control al constituionalitii legilor?
91
I 1. Care sunt efectele juridice ale actelor Curii Constituionale? Argumentai-v poziia fa de
efectele deciziei Curii Constituionale n cadrul controlului anterior promulgrii legii.
2. Procedura n faa Curii Constituionale
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:


1. Competena Curii Constituionale poate fi stabilit astfel:
a. de ctre parlament;
b. nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n drept s hotrasc asupra
competenei sale;
c. de ctre instanele de drept comun.
2. Actele ce pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional sunt:
a. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele i hotrrile
Guvernului;
b. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, hotrrile Parlamentului, ordonanele i hotrrile
Guvernului;
c. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului,
iniiativele legislative populare.
3. Excepia de neconstituionalitate se judec:
a. pe dou grade de jurisdicie, n prim instan n complet format din 3 judectori i n recurs n complet
format din 5 judectori;
b. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor;
c. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii calificate a judectorilor.
4. Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale:
a. ntotdeauna trebuie s fie sesizat, ea nu se poate sesiza din oficiu;
b. oricnd se poate sesiza i din oficiu;
c. trebuie s fie sesizat, existnd o singur excepie - controlul constituionalitii iniiativelor de
revizuire a Constituiei - situaie n care Curtea se poate sesiza din oficiu.
5. Actele Curii Constituionale sunt:
a. decizii, avize obligatorii, hotrri;
b. decizii, hotrrii, avize consultative;
c. hotrrii, decrete, decizii.
6. Decizia de neconstituionalitate a unor prevederi dat n cadrul controlului excepiei de neconstituionalitate
produce urmtoarele efecte:
a. scoate din vigoare prevederile considerate neconstituionale;
b. determin neaplicarea prevederilor legale considerate neconstituionale;
c. oblig la reexaminarea de ctre Parlament a prevederilor legale considerate neconstituionale.
92
Rspunsuri:
I. 1. se vor analiza efectele deciziilor Curii Constituionale
2. se va analiza procedura n faa Curii Constituionale
II. 1. b, 2. c, 3. b, 4. c, 5. b, 6. c.

10.8. Bibliografie Unitatea 10

Cri:
1. CLINOIU, C., DUCULESCU, V., DUCULESCU, G., Drept Constituional comparat, ed. a
IV-a, vol I, Lumina Lex, Bucureti, 2007;
2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S., Constituia
Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004;
3. DELEANU, I., Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995;
4. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
5. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
7. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol.
2, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
8. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
9. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
11. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituie i constituionalism Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2006;
12. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1998;
13. MURARU, I., MURARU, A., VLDOIU, N., BARBU, S. G., Contencios constituional, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009;

Articole:

1. APOSTOL-TOFAN, D., Legea educaiei, Conflict juridic de natur constituional ntre
Parlament i Guvern (not la deciziile Curii Constituionale nr. 1431/2010 i nr. 1525/2010),
n Curierul Judiciar nr. 1/2011;
2. BENKE, K., Discuii n legtur cu ridicarea excepiei de neconstituionalitate a posteriori cu
privire la legile sau ordonanele care nu mai sunt n vigoare, n Dreptul, nr. 2/2010;
93
3. CRISTE, M., Scurt prezentare comparativ a jurisdiciei constituionale n rile Uniunii
Europene, n Dreptul, nr. 4/2010;
4. DRGANU, T., Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale n lumina prevederilor
Constituiei revizuite, n Revista de drept public, nr. 1/2004;
5. FRENIU, G.-C., Necesitatea schimbrii jurisprudenei Curii Constituionale n privina
controlului de constituionalitate al normelor abrogate, n Dreptul, nr. 7/2010;
6. MURARU, I. Constantinescu, M., Rolul Curilor Constituionale n asigurarea echilibrului
puterilor n stat,, n Dreptul nr. 9/1996;
7. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, n Pandectele
Romne, nr. 9/2007;
8. PAPA, A.-D., Trsturi comune i specifice excepiei de nelegalitate i celei de
neconstituionalitate, n Revista de drept public nr. 2/2010;
9. POPA, N., Conflict juridic de natur constituional (decizia Curii Constituionale nr.
1228/12.11.2008), n Revista de drept public, nr. 1/2009;
10. TNSESCU E.-S., Criza economic din 2009 i Curtea Constituional a Romniei, n
Analele Universitii din Bucureti, Seria Drept, nr. III/2010;

Legislaie:
1. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 101 din 22 mai 1992, republicat.