Sunteți pe pagina 1din 24

DREPT CONSTITUIONAL

CURS 1 Drept constituional - drept constituional instituional - drept constituional al drepturilor omului Introducere n drept constituional - drept public reglementeaz raportul de putere ( ex. Drept constituional, drept financiar, drept administrativ, drept penal etc. ) - drept privat reglementeaz raporturile dintre oameni ( ex. Dreptul familiei, drept civil, drept comercial etc. ) Drept constituional norme imperative Norm juridic drept sau obligaie care aparine unei persoane i e general aplicat Norme juridice - imperative oricine e obligat s le respecte - permisive stabilesc posibilitatea ca o persoan s i creeze singur o obligaie - raporturile de drept constituional sunt ntotdeauna supraordonate A/B - dreptul constituional limiteaz/ nu permite exercitarea abuziv a puterii Curtea Constituional 9 judectori 3 numii de preedinte, 3 numii de Senat, 3 numii de Camera Deputailor Categorii de norme juridice ale dreptului constituional - normele juridice izvorsc din cutume, contracte, tratate ... Constituia cea mai important norm legislativ a unui stat Rolul constituiei lege fundamental - tratatele internaionale (constituii externe) situate n paralel cu constituia unui stat Legile i ordonanele guvernului Regulamentele parlamentului Constituionalism fenomen care indic locul pe care l are dreptul constituional ntr-un anumit sistem - semne ale constituionalismului: - aplicarea direct a constituiei - o justiie constituional funcional CURS 2 STATUL ROMN Determinarea caracterelor i principiilor de funcionare ale statului romn 1. Simboluri naionale (stau la baza statului romn) ziua naional, imnul naional, drapelul, moneda. 2. Limba oficial limba romn -> orice act de la o unitate juridic trebuie n mod obligatoriu redactat n limba romn. - aceast prevedere este pus n dificultate odat cu aderarea Romniei la UE, unele acte fiind redactate n englez sau francez.

- ratificarea Tratatului Cartea European a limbilor regionale i minoritare de ctre statul romn a nsemnat angajarea Romniei n acordarea unui anumit statut unor limbi ca maghiara, ceha, ucraineana, rusa, ebraica etc. - norme juridice impun drepturi i obligaii n sarcina unei persoane + declaraii de intenie Ex. Statul romn se bazeaz pe unitatea cetenilor si nu e norm juridic 3. Statul romn e stat naional. 4. Statul romn e suveran i independent. 5. Statul romn e stat democratic. 6. Romnia e stat unitar (opus statului federal, ex. SUA, Germania, Federaia Rus.) Principiile juridice Caracterul pluralist - drepturi i obligaii: - caracterul pluralist permite nfiinarea de partide politice, desfurarea activitii acestora i participarea la viaa public. - doar n circumstane excepionale se poate respinge cererea de nfiinare a unui partid sau se poate dizolva un partid existent (n situaia n care partidul respectiv fie apeleaz la mijloace vdit nelegale pentru atingerea scopurilor sale, fie are scopuri complet incompatibile cu funcionarea normal a statului.) Romnia e stat de drept (opus statului arbitrar) form de organizare a statului care are drept consecin preeminena legii. - consecine: 1. orice litigiu se rezolv n mod obligatoriu de ctre o instan de judecat; nici o instan de judecat nu poate s refuze s judece un litigiu. 2. statul e obligat s desfoare toate activitile rezonabile pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti indiferent mpotriva cui sunt pronunate. 3. ntr-un stat de drept e obligatoriu s se poat controla calitatea legilor. Caracterul republican - republic monarhie stat condus de o persoan care domin statul pe via i i poate desemna succesorul, avnd puteri nelimitate Romnia e un stat laic - statul nu are dreptul n nici o form s se amestece n exercitarea drepturilor religioase ale persoanelor, mai ales n raporturile de organizare religioas. - Biserica nu poate avea vreo form de exercitare a puterii de stat. Ex. State care nu sunt laice, chiar dac afirm c ar fi: Grecia (patriarhul e membru de onoare n Senat, iar pn acum 2 ani, pe C.I. era scris i religia)

CURS 3 Separaia puterilor n stat -> implic o mprire a funciilor statului ntre mai multe autoriti astfel nct nici una dintre aceste autoriti s nu beneficieze de prea mult putere i nici una dintre autoriti s nu-i poat exercita puterea fr concursul celorlalte. - potrivit regulii separaiei puterii n stat, exist n principal 3 funcii ale statului: legislativ adoptarea de norme juridice o executiv administrarea patrimoniului prin aplicarea normelor juridice existente i administrarea instituiilor statului o judectoreasc/judiciar rezolvarea litigiilor ivite n activitatea de aplicare a legii C.C.
(Curtea Constituional)

L Ll

- norme juridice - centrale aplicabile n toata ara - locale (Consiliul Local) Exemple de situaii n care s-a nclcat separaia puterilor n stat: - 1995 Parlamentul a adoptat o lege potrivit creia toate procesele aflate pe rolul instanelor de judecat i care aveau ca obiect litigii cu privire la casele naionalizate se vor suspenda pn la data la care Parlamentul va adopta o lege prin care s reglementeze situaia caselor naionalizate -> blocarea activitii puterii judectoreti - guvernul legifereaz adoptnd ordonane de urgen - o instan de judecat are tentative de legiferare CURS 4 3 elemente eseniale pentru ca un stat s poat exista: 1. Puterea public ca s fie considerat putere de stat trebuie s fie recunoscut ca atare de ctre celelalte state i trebuie s fie, n principiu, nelimitat. 2. Teritoriu pe care se manifest acea putere 3. Populaia Teritoriul include urmtoarele elemente: - suprafaa terestr cuprins ntre frontierele stabilite prin tratatele internaionale la care Romnia este parte. - solul i subsolul pn la adncimea la care se poate fora cu mijloacele tehnice exitente.

- coloana de aer de deasupra suprafeei terestre pn la limita stratosferei. - apele maritime interioare care sunt suprafaa Mrii Negre cuprins ntre rm i o linie imaginar care unete cele mai intrate n mare 2 puncte ale rmului. - marea teritorial suprafaa Mrii Negre situat pn la 24 mile marine calculat de la linia rmului. - pe acest teritoriu se manifest puterea public = jurisdicia Romniei Excepii de la manifestarea jurisdiciei pe baz teritorial: 1. Situaii n care Romnia nu exercit jurisidicia pe teritoriul su: - asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine. - asupra navelor i aeronavelor militare sau comerciale aflate n tranzit pe teritoriul Romniei. - asupra bazelor militare strine aflate pe teritoriul romn. 2. Situaii n care Romnia exercit jurisdicia extrateritorial: asupra ambasadelor i consulatelor romne de peste grani, asupra navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc, asupra bazelor militare romne aflate n strintate. 3. Romnia i exercit jurisdicia asupra unor teritorii strine care se afl sub controlul complet al armatei romne (ex. n Afganistan). Puterea public/ de stat const n dreptul i obligaia unui stat de a adopta i aplica normele juridice i de a administra teritoriul pe care se exercit puterea. - unul dintre modurile de manifestare a puterii publice const n autolimitarea puterii. Aceasta se realizeaz n 3 modaliti: 1. Prin partajarea puterii cu anumite organizaii sau persoane indiferent dac acestea sunt statale/ etatice sau nu, crora statul le cedeaz o parte strict delimitat din puterea sa. 2. Cedarea de suveranitate intervine n acea situaie n care n mod benevol statul transfer n mod definitiv o parte din puterea public ctre o organizaie suprastatal. 3. Acceptarea superioritii unei pri a dreptului internaional. Potrivit art. 20, alin. 2 din Constituie, Romnia a decis s-i autolimiteze puterea legislativ stabilind c tratatele internaionale n materia drepturilor omului se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie de drept intern. Tratate cu privire la drepturile omului CEDO Convenia European a Drepturilor Omului Pactele ONU cu privire la drepturile civile, politice, sociale i economice Cartea Social European Comvenia de la Haga cu privire la efectele juridice ale rpirii internaionale de copii Convenia ONU pentru eliminarea oricror forme de discriminare CURS 5 Populaia - n sens constituional, include toate persoanele fizice sau juridice asupra crora un stat i exercit puterea, asupra crora are jurisdicie. Categorii de persoane Persoane fizice - cetenii romni asupra crora Romnia are jurisdicie indiferent dac acetia se afl pe teritoriul Romniei sau nu.

- Romnia i exercit jurisdicia asupra apatrizilor care au domiciliul n Romnia. - Romnia i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini care se afl pe teritoriul Romniei. Persoane juridice - persoanele juridice nfiinate n Romnia cu privire la activitile desfurate n Romnia i asupra persoanelor juridice nfiinate n strintate cu privire la activitile pe care le desfoar n Romnia. Regimul cetenilor strini 1. cetenii comunitari 2. cetenii extracomunitari 1. Potrivit Tratatului de Aderare a Romniei la UE i potrivit legii privind regimul strinilor, cetenii comunitari au dreptul s intre n mod nelimitat pe teritoriul Romniei, s i stabileasc reedina pe teritoriul Romniei i s ocupe orice funcie salariat n condiii egale cu cetenii romni cu excepia unor funcii publice de autoritate precum cea de poliist, judector, preedinte .a.m.d. - n schimb, potrivit prevederilor Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei la alegerile locale, ns nu i la cele generale, legislative. 2. Cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe baza unor vize de intrare acordate n mod discreionar de ctre stat. - stabilirea lor pe teritoriul Romniei e condiionat de asemenea de obinerea unei vize care se poate acorda doar pe o perioad determinat i care poate fi revocat oricnd. - n msura n care un cetean extracomunitar se afl pe teritoriul Romniei fr a avea viz de edere, el poate fi supus unei proceduri de expulzare administrativ actul statului prin care un cetean strin este condus n mod forat la frontier, de regul cu destinaia statului al crui cetean este. - se numete expulzare administrativ, ntruct ea se realizeaz pe calea unui act administrativ, act care poate fi contestat n justiie pe calea contenciosului administrativ. - cetenii noncomunitari pot lucra n Romnia doar dup obinerea unui permis de munc special pentru eliberarea cruia este nevoie de ncheierea prealabila unui contract de munc. Nu au drept de vot i nu pot ocupa nici o funcie public. Cetenii romni i cetenia romn - cetenia legtura juridic ntre o persoan i un stat care const n faptul c statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. - original, cetenia sum de privilegii - drepturi speciale ale cetenilor romni: o Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia pn n 2003, doar cetenii romni puteau avea n proprietate terenuri n Romnia -> ulterior, apare o excepie care vizeaz cetenii comunitari care pot dobndi terenuri n Romnia n condiii de reciprocitate. o Dreptul de a nu fi expulzat sau extrdat. - expulzarea = actul statului prin care o persoan este scoas de pe teritoriul rii din cauza unor fapte penale sau din cauza lipsei vizei de edere. - extrdarea = predarea unei persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru infraciune de competena acelui stat sau n vederea executrii unei pedepse penale pronunate n acel stat. - pn n 2003 nu era posibil nici extrdarea unui cetean romn niciodat.

o Dreptul de a ocupa funcii publice i de a vota la alegeri. - obligaii speciale ale cetenilor romni: o Obligaia de a contribui la bugetul rii de a plti taxe i impozite o De a respecta Constituia i legile rii o De aprare a rii o Fidelitatea fa de ar Dobndire i pierderea ceteniei romne Cetenia romn se dobndete n 2 modaliti: 1. de drept, automat 2. o modalitate prin care cetenia romn se dobndete printr-un act juridic, la cerere 1. persoana respectiv se nate pe teritoriul Romniei i cel puin unul din prini este cetean romn. Dreptul sngelui Dreptul locului Pierderea ceteniei persoana care a dobndit cetenia romn prin natere nu poate pierde cetenia romn dect la cerere. CURS 6 Exercitarea puterii de stat - prin intermediul poporului. - condiii pentru a alege, pentru exercitarea puterii poporului prin vot: Persoana n cauz s fi mplinit vrsta de 18 ani cel trziu la data alegerilor. Persoana s nu fi suferit o condamnare penal constnd n interzicerea dreptului de a alege. Persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate. Persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc (n cazul unei boli psihice care anuleaz discernmntul) -> nu are calitatea de a ncheia nici un act juridic. Persoana n cauz s fie cetean romn. - votul este ntotdeauna: Universal Egal Secret Direct nu se poate vota prin reprezentani Facultativ Condiii pentru a fi ales, pentru ca o persoan s poat fi reprezentant al poporului: Persoana n cauz s aib o vrst minim, respectiv 23 de ani pentru Camera Deputailor i autoritile locale, 33 de ani pentru Senat, 35 de ani pentru preedinte. Persoanei n cauz s nu-i fie interzis asocierea n partide politice (nu are voie s candideze niciodat la alegeri). Persoana s nu fie: - interzis judectorete - s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate - s nu fi fost condamnat penal la pierderea dreptului de a fi ales

Persoana s nu se afle n anumite situaii de incompatibilitate specifice funciei pentru care candideaz. Persoana n cauz s fie, n principiu, cetean romn cu excepia alegerilor locale, i s aib domiciliul n Romnia.

2 forme mari de manifestare a voinei poporului 1. Referendumul 2. Alegerile 1. Referendumul form de exercitare direct a puerii de ctre popor prin care poporul poate s ia anumite decizii n mod direct. Democraii directe reprezentative 2 forme: - referendum naional - referendum local Referendumul naional se organizeaz n 3 situaii: 1. n vederea adoptrii sau modificrii Constituiei 2. care vizeaz demiterea preedintelui 3. n vederea consultrii poporului cu privire la probleme de interes naional - referendumul se organizeaz prin lege adoptat de Parlament n care se specific ata la care va avea loc referendumul i obiectul su. 1. pentru ca legea de modificare a Constituiei s fie considerat ca i adoptat, e obligatoriu ca la referendum s existe cel puin jumtate plus unu de voturi pozitive din totalul persoanelor nscrise pe listele electorale. 2. se organizeaz prin hotrrea Parlamentului care stabilete data referendumului, iar pentru ca preedintele s fie demis e necesar un numr de jumtate plus unu de voturi pozitive din totalul persoanelor nscrise pe listele electorale. 3. se organizeaz prin decret al preedintelui, iar consultarea se face pe baza a jumtate plus unu a voturilor exprimate. - pentru ca un referendum s fie valabil, este necesar ca la el s participie jumtate plus unu din numrul persoanelor cu drept de vot. Referendumul local 3 forme: 1. consultarea comunitii locale cu privire la probleme de interes local. - se organizeaz de primar sau de preedintele consiliului judeean. - rol consultativ. 2. referendum organizat pentru ncetarea mandatului primarului sau a consiliului local. - iniiat de cel puin 25% din locuitorii localitii respective. 3. referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care se modific limitele teritoriale ale unei comune sau ale unui ora. ALEGERILE - form de exercitare a suveranitii de ctre popor specifice democraiei reprezentative (democraia prin care poporul i desemneaz reprezentanii n structurile puterii). - n Romnia, se organizeaz alegeri pentru desemnarea reprezentanilor n urmtoarele instituii: preedinie

parlament parlament european consiliul judeean preedinia consiliului judeean consiliul local primar 2 tipuri de alegeri: 1. uninominale se voteaz 1 pesoan. 2. plurinominale/ pe list se voteaz o list de oameni - sisteme mixte diverse combinaii ntre 1 i 2 Alegeri: 1. majoritare alegerile sunt ctigate n mod exclusiv de candidatul sau lista care deine cele mai multe voturi. 1 tur de scrutin sau 2 tururi de scrutin. 2. reprezentative se obin mandate de toate listele care obin un anumit numr minim de voturi. specifice alegerilor pe liste. - n Romnia, alegerile pentru preedinte i pentru primar sunt uninominale, majoritare, n 2 tururi. - preedintele consiliului judeean e ales prin vot uninominal, majoritar, ntr-un tur, - consiliul local i consiliul judeean se aleg prin vot reprezentativ, pe liste. - parlamentul se alege n baza unui sistem mixt. CURS 7 PARLAMENTUL Statutul i mandatul parlamentarilor - mandat = reprezentare, procur - parlamentarii se consider c au un mandat din partea naiunii s o reprezinte n cadrul Parlamentului. - mandatul parlamentar caracteristici speciale: - mandat reprezentativ, i nu unul imperativ - mandat irevocabil - mandatul parlamentar n Romnia are o durat de 4 ani. Se prelungete n mod automat peste aceti 4 ani dac este cazul pn la ntrunirea legal a unui nou parlament sau n caz de rzboi sau stare de urgen. - procedura care conduce la nceperea exercitrii mandatului de parlamentar e urmtoarea: dup confirmarea rezultatelor finale ale alegerilor, Biroul Electoral Central elibereaz certificatele de parlamentar care se nmneaz persoanelor alese momentul n care ncepe, n principiu, mandatul de parlamentar; punctul la care se ncepe propriuzis exercitarea mandatului de parlamentar este un moment ulterior. - urmtoarea etap e convocarea noului parlament de ctre preedinte care trebuie s inervin n 15 zile de la publicarea definitiv a rezultatelor alegerilor. - urmeaz validarea mandatelor de ctre parlamentul nou constituit. - depunerea jurmntului n faa camerei din care face parte, moment la care ncepe exercitarea efectiv a mandatului de parlamentar. - mandatul fostului parlament nceteaz la data reunirii noului parlament cu condiia ca cel puin 2/3 din mandatele noului parlament s fie validate. - 2 forme de ncetare a mandatelor: 8

Colectiv nceteaz mandatul tuturor parlamentarilor. - intervine n 2 situaii: - validarea mandatelor a 2/3 din noul parlament. - dizolvarea parlamentului de ctre preedinte. Individual 2 forme: voluntar i automat/ de drept. - voluntar apare n caz de demisie. - procedura demisiei parlamentarilor: dup depunerea demisiei n scris, mandatul de parlamentar nceteaz la momentul n care parlamentarul n cauz se prezint n faa preedintelui camerei din care face parte pentru a da explicaiile demisiei sau la data la care nu se prezint, dei a fost chemat. - atunci cnd se creeaz o situaie de incompatibilitate prin numirea parlamentarului ntr-o alt funcie incompatibil cu calitatea de parlamentar. - automat/ de drept apare n urmtoarele situaii: - prin decesul parlamentarului - prin condamnarea penal a unui parlamentar la pierderea drepturilor electorale - prin condamnarea penal la o pedeaps privativ de libertate - ori de cte ori mandatul de parlamentar nceteaz individual, locul rmas liber se ocup de ctre membrii supleani ai parlamentului cu precizarea c dac locul de parlamentar rmas liber a fost al unui candidat independent, se vor organiza alegeri pariale n colegiul electoral de unde a provenit acel candidat. Statutul parlamentarilor Asigurarea independenei parlamentarilor independena financiar (salarii + beneficii) - primesc o indemnizaie de omaj post-parlamentar se acord tuturor parlamentarilor care i pierd locul ntr-un parlament nou pe o perioad de 6 luni. - acordarea unui regim privilegiat de pensie - acordarea unei sume de bani pentru desfurarea activitii n circumscripia electoral de unde au fost alei - acordarea unor sume de bani n vederea angajrii unor consilieri personali - n Consitituie se precizeaz c ori de cte ori se voteaz o lege care implic cheltuirea unor anumite sume, este obligatoriu s se precizeze sursa de finanare a acelor bani. n legea 96/2006 nu se precizeaz nici o surs de finanare pentru cheltuielile de mai sus. Incompatibilitile parlmanetarilor - funcii pe care nu poate s le aib concomitent cu calitatea de parlamentar. - calitatea de parlamentar nu este compatibil cu: - orice alt funcie care implic exerciiul autoritii de stat cu excepia celei de ministru. - exercitarea oricrei funcii de conducere a unei persoane juridice private (poate fi acionar) - calitatea de salariat al unei persoane juridice (cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior) + profesiile liberale Imunitatea parlamentar: de fond (iresponsabilitate) i de procedur

- iresponsabilitatea parlamentar acoper discursul politic n faa parlamentarilor, precum i voturile din parlament. - imunitatea de procedur nici un parlamentar nu poate fi supus unei msuri de arestare sau percheziie fr acordul camerei din care face parte. Etapele procedurale ale ridicrii imunitii - formularea unei cereri din partea Ministrului Justiiei care se adreseaz preedintelui camerei din care face parte persoana respectiv. - cererea se discut n comisia juridic a camerei n termen de 5 zile de la depunerea solicitrii, dup care cererea se voteaz n faa camerei, avnd nevoie de 50% + 1 din numrul total al membrilor Camerei pentru a fi admis. CURS 8 Parlamentul - are 3 funcii: a). De informare b). De control c). De adoptare a legilor a). Funcia de informare are 2 aspecte: - obligativitatea informrii parlamentului cu privire la diverse probleme de ctre guvern sau de ctre alte instituii ale puterii executive. Aceast informare se face prin mesajele pe care preedintele le adreseaz parlamentului, prin rapoartele pe care guvernul le prezint parlamentului anual, posibilitatea parlamentarilor de a adresa ntrebri autoritii publice cu obligaia acestor instituii de a rspunde la ntrebri. - obligaia parlamentului de a informa guvernul (exist ntr-o singur situaie) atunci cnd se adopt o lege care implic o modificare a bugetului de stat. b). Funcia de control a activitii altor instituii ale puterii. Se realizeaz prin mai multe proceduri separate i distincte: 1. Prcedura de acceptare a planului de guvernare i a guvernului. Etape Preedintele este cel care desemneaz un prim-ministru (n msura n care un partid are majoritate absolut n parlament), preedintele este obligat s desemneze un prim-ministru din rndurile acelui partid (indiferent dac partidul e de acord cu numirea respectiv). n msura n care nu exist nici un partid cu majoritate absolut n parlament, preedintele va desemna un primministru dup consultarea obligatorie a partidelor reprezentate n parlament. Formarea guvernului i redactarea programei de guvernare n termen de 20 de zile, n care primul-ministru desemnat alege minitrii care s compun noul guvern i mpreun cu acetia s redacteze programul de guvernare (act juridic ce conine obligaii ce i le asum guvernul respectiv). Audierea membrilor guvernului de ctre comisiile de specialitate ale guvernului urmate de un aviz consultativ din partea acelor comisii. Lista membrilor guvernului i programul de guvernare sunt supuse votului parlamentului n edin comun a camerelor pentru ca guvernul s fie investit fiind necesar jumtate plus unu din numrul de parlamentari. nvestirea guvernului se voteaz n bloc. n msura n care votul este pozitiv, programul

10

de guvernare devine obligatoriu nu doar pentru guvern, ci i pentru guvernare. n msura n care votul e negativ, procedura se reia. Cnd e pozitiv, se trece la etapa a 5-a. Emiterea decretului de nvestire n funcie de ctre preedinte pentru fiecare ministru n parte. Depunerea jurmntului de ctre fiecare ministru n parte n faa preedintelui. 2. Moiunea de cenzur - actul juridic prin care un guvern este demis din funcie. Etapele moiunii de cenzur sunt urmtoarele: Moiunile de cenzur generale au ca prim etap iniierea moiunii care poate fi fcut de ctre cel puin din numrul senatorilor sau deputailor. Moiunea trebuie scris i semnat de toi iniiatorii si. Depunerea moiunii la preedinii celor 2 camere ale parlamentului i comunicarea ei ctre guvern. Votul asupra moiunii dup ascultarea membrilor guvernului care este obligatorie n edina comun a celor 2 camere. Pentru ca moiunea s fie admis e necesar de votul a jumtate plus unu din numrul total de parlamentari. n cazul n care moiunea e admis, guvernul este demis n bloc urmnd s se demareze procedura de formare a unui nou guvern. Dac moiunea este respins, parlamentarii care au iniiat-o nu mai pot iniia o nou moiune n acea sesiune a parlamentului. Moiunea de cenzur special angajarea rspunderii guvernului. Etape procedurale Prezentarea de ctre guvern n faa camerelor reunite ale parlamentului a proiectului de lege pentru care dorete s i asume rspunderea. Trecerea unui termen de 3 zile n care parlamentarii pot s depun o moiune de cenzur indiferent dac au mai depus una n acea sesiune parlamentar. Dac n cele 3 zile nu se depune nici o moiune, atunci proiectul de lege se consider a fi adoptat intrnd n vigoare dup promulgarea i publicarea lui n Monitorul Oficial. Dac n cele 3 zile se depune o moiune de cenzur, ea se va supune votului camerelor reunite ale parlamentului i n msura n care va fi admis cu votul a jumtate plus unu a numrului total de parlamentari, guvernul va fi demis, iar proiectul de lege respins. Dac moiunea de cenzur e respins, atunci proiectul de lege va fi adoptat, iar guvernul va rmne n funcie. CURS 9 3. Suspendarea din funcie a preedintelui Etape ale procedurii Formularea unei cereri de suspendare din funcia preedintelui de ctre cel puin 1/3 din numrul total al parlamentarilor. Cererea se poate formula atunci cnd preedintele a nclcat grav prevederile din constituie. Avizul consultativ al Curii Constituionale (nu e obligatoriu s fie urmat).

11

Ascultarea preedintelui care are dreptul i obligaia s se prezinte n faa parlamentului pentru a da explicaii cu privire la ceea ce i se reproeaz. Votul asupra cererii de suspendare care pentru a fi admis necesit jumtate plus unu din numrul total de parlamentari reunii n edin comun. Dac cererea de suspendare e admis, se produc urmtoarele consecine: - preedintele e suspendat din funcie. - se va numi un preedinte interimar n persoana preedintelui senatului sau, dac acesta e n imposibilitate, n persoana preedintelui Camerei Deputailor. - n termen de 30 de zile se organizeaz un referendum avnd ca obiect demiterea preedintelui. 4. Procedura de punere sub acuzare a preedintelui Romniei Formularea unei propuneri de punere sub acuzare a preedintelui pentru infraciune de nalt trdare. Poate fi iniiat de majoritatea senatorilor i deputailor. Avizul Curii Contituionale este consultativ. Ascultarea preedintelui. Votul asupra propunerii de punere sub acuzare care pentru a fi admis e nevoie de 2/3 din numrul total de parlamentari. Dac propunerea e admis, preedintele ar urma s fie judecat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. La data trimiterii n judecat, preedintele e demis din funcie. 5. Procedura de cerere n vederea nceperii urmririi penale a membrilor guvernului. Formularea unei propuneri n vedera nceperii urmririi penale. Propunerea poate fi formulat de un procuror prin intermediul Ministrului Justiiei, dar i de membrii parlamentului. Crearea unei comisii de anchet prin hotrrea camerelor n edin comun. Aceast comisie poate s audieze orice persoan dorete i poate s solicite din partea autoritilor orice documente necesare. Redactarea unui raport de ctre comisie care s conin n mod obligatoriu o recomandare cu privire la nceperea sau nenceperea urmririi penale. Votul n plen asupra propunerii formulate, ocazie cu care se citete i raportul comisiei. Pentru ca propunerea s fie admis e necesar votul a jumtate plus unu din numrul de parlamentari. Procedura se poate desfura fie n camerele reunite, fie n oricare din cele dou camere. Dac propunerea e votat, se va adresa Ministrului de Justiie o cerere n vederea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al guvernului. Dac membrul guvernului n cauz e chiar Ministrul Justiiei, cererea se adreseaz primului-ministru. 6. Procedura de consultare obligatorie a parlamentului care se realizeaz prin consultarea partidelor i a grupurilor parlamentare. - aceast consultare obligatorie intervine n 3 ipoteze: - nainte de desemnarea primului-ministru - nainte de dizolvarea parlamentului - nainte de organizarea unui referendum naional avnd ca obiect probleme de interes naional. 7. Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive: - decretul preedintelui de declarare a strii de asediu sau a strii de urgen care trebuie aprobat de parlament n termen de 5 zile. 12

- decretul preedintelui de instituire a strii de rzboi tot n 5 zile de la emitere, - ordonanele guvernului care trebuie aprobate n procedura legislativ pentru ca ele s i poat produce n continuare efectele. n msura n care ordonana e respins prin legea de respingere, parlamentul are obligaia s stabileasc consecinele respingerii asupra efectelor deja produse de ordonana n cauz. 8. Interpelarea parlamentar procedura prin care orice parlamentar poate s cear n scris printr-o cerere depus preedintelui camerei din care face parte explicaii din partea unui membru al guvernului cu privire la o anumit situaie. Rspunsul la interpelare este obligatoriu. c). Funcia legislativ 1. Procedura legislativ/ordinar Etape Iniierea proiectului de lege. - dreptul de iniiativ legislativ aparine n primul rnd guvernului, n al doilea rnd oricrui parlamentar sau populaiei care are drept de iniiativ legislativ dac proiectul e semnat de cel puin 100.000 de persoane, din cel puin din judeele rii, din care s fie cel puin 5000 de semnturi din fiecare. Depunerea proiectului la camera competent s fie sesizat prima (camera de reflecie). Proiectul de lege se depune la preedintele camerei n cauz. Avizul consiliul legislativ. - proiectul de lege care vizeaz aspecte financiare, fiscale sau economice trebuie s obin avizul de la Consiliul Economic i Social. Votul n prima camer asupra proiectului de lege. - anterior votului n plenul camerei, proiectul trebuie discutat n comisiile de specialitate ale acelei camere. Potrivit prevederilor constituionale, un proiect de lege trebuie depus votului camerei n cauz n termen de 45 de zile, iar pentru coduri i legi complexe n termen de 60 de zile. Dac n acest interval de timp proiectul de lege nu a fost votat, se consider a fi adoptat. CURS 10 n cursul procedurii din partea comisiilor, dar i ulterior, pn la momentul supunerii la vot, orice parlamentar are dreptul s fac amendamente (propuneri de modificare a proiectului existent). Se convoac plenul camerei respective i, nainte de a se supune la vot fiecare articol pe rnd, este obligatoriu s se prezinte proiectul de ctre iniiatorul su i s se prezinte raportul comisiilor de specialitate. Apoi se discut amendamentele care au fost formulate dup care se voteaz fiecare articol al proiectului, iar la final se voteaz proiectul n ntregimea sa. Numrul necesar de voturi pentru ca un proiect s fie adoptat variaz n funcie de domeniu 2 tipuri de legi: o Organice intervin n domeniile prevzute expres n art. 17 din constituie i care pentru a fi adoptate au nevoie de jumtate plus unu din numrul total al membrilor acelei camere. o Ordinare toate celelalte legi, care pentru a fi adoptate au nevoie de jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni la edina camerei respective. 13

Trimiterea proiectului de lege ctre camera decizional unde e supus dezbaterii... Etapa ntoarcerii legii intervine atunci cnd un proiect de lege conine dispoziii de natur diferit, iar unele dintre acestea intr n competena decizional a Camerei Deputailor, iar altele n competena decizional a Senatului. n cazul unei asemenea legi, prima camer sesizat a adoptat prevderile care intr n competena sa decizional n alt form dect cea de a doua camer sesizat. n acest caz, legea se ntoarce la prima camer care va decide definitiv doar cu privire la normele care intr n competena sa decizional. Trimiterea legii adoptate ctre Avocatul Poporului, ctre CCJ i ctre preedinte, categoriii de instituii care pot s formuleze o obiecie de neconstituionalitate, s conteste constituionalitatea legii adoptate fie n ntregim, fie a unor articole din ea n faa CC. Dac se formuleaz o astfel de obiecie, legea se trimite la CC care se va pronuna asupra obieciilor fr ca legea s poat s intre n vigoare. n msura n care CC respinge obieciile, procedura se va relua. Dac CC admite vreo obiecie, legea se ntoarce n parlament la camera de reflecie care are obligaia s adopte din nou legea astfel nct s fie n conformitate cu decizia CC. Promulgarea legii de ctre preedinte. nainte de semnarea decretului de promulgare, preedintele are posibilitatea s cear parlamentului o singur dat s reexamineze legea. Procedura legislativ se ntoarce la prima camer sesizat. Dac parlamentul adopt a doua oar legea n aceeai form, preedintele e obligat s promulge legea. Publicarea legii n Monitorul Oficial n ideea de a fi adus la cunotin oricrei persoane interesate. Legile intr n vigoare la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial dac n cuprinsul legii nu se prevede o alt dat. 1. Procedurile legislative speciale Procedura de urgen - se aplic urmtoarelor categorii de situaii: - proiectelor de lege prin care se aprob sau se respinge o ordonan a guvernului. - n cazul ntoarcerii legii. - n cazul acelor proiecte de lege n cazul crora la propunerea iniiatorului sau a biroului camerei n cauz se decide aplicarea procedurii de urgen prin hotrrea camerei n cauz. - procedura de urgen reprezint o procedur n care termenele sunt scurtate, iar discutarea proiectului n comisii i n plen se face cu prioritate. 2. Procedura legilor constituionale - n raport de iniiativ legislativ, au urmtoarele categorii: preedintele la propunerea guvernului, dintre senatori sau deputai, cel puin 500.000 de persoane, din cel puin jumtate din judeele rii cu condiia ca n fiecare dintre acestea s fie minim 20.000 de persoane. - legile constituionale trebuie adoptate de cel puin 2/3 din membrii fiecrei camere, iar dac cele 2 camere nu adopt proiectul n aceeai form, proiectul poate fi adoptat doar n edin comun cu votul a din numrul parlamentarilor. - n procedura legislativ, nainte de publicare n Monitorul Oficial i intrarea n vigoare, mai exist i faza referendumului.

14

3. Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei procedur special prin faptul c nainte de depunerea proiectului la parlament trebuie s existe un aviz consultativ din partea CSM. 4. Procedura n domeniul legilor bugetare - reguli speciale: - iniiativa legislativ trebuie s aparin doar guvernului - aceste legi au un termen special n care trebuie s fie adoptate, respectiv sfritul anului calendaristic. n cazul n care o lege bugetar nu se adopt pn la finele anului, legea bugetar a anului trecut se va aplic i pentru anul ulterior pn la adoptarea unei alte legi a bugetului. - n mod obligatoriu trebuie adoptat n edin comun cu votul a jumtate plus unu din numrul de parlamentari. 5. Procedura de ratificare a tratatelor internaionale - un tratat nu poate fi ratificat de parlament dect dup ce a fost semnat de preedinte i eventual negociat anterior de ctre guvern. - n cursul acestei proceduri nu se pot face amendamente. - numrul de voturi necesare pentru ratificarea unui tratat depinde dup cum dispoziiile acelui tratat vizeaz un domeniu al legilor organice sau nu. 6. Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea acestora. - dezbaterea i votul se realizeaz n edin comun. 7. Delegarea legislativ - apare atunci cnd printr-o lege parlamentul deleag guvernului posibilitatea de legiferare n intervalul de timp de vacan parlamentar pentru anumite domenii speciale. Etape Iniiativ a unei legi prin care se deleag puterea legislativ care se numete lege de abilitare a guvernului. Iniiativa legislativ poate s aparin doar guvernului. Legea se dezbate dup procedura obinuit, ns legea n cauz trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele aspecte: o Meniunea faptului c guvernul este abilitat s emit ordonane. o Data pn la care guvernul poate s emit ordonane. o Domeniul n care guvernul poate s emit ordonanele cu condiia ca acel domeniu s nu fie unul dintre domeniile rezervate legilor organice. o Legea n cauz poate s conin obligativitatea aprobrii ordonanei de ctre parlament ulterior intrrii sale n vigoare. Dup ce se adopt legea de abilitare dup procedura obinuit, guvernul poate s adopte ordonane pn la data specificat i n domeniile specificate, ns nu e obligat s o fac. Ordonanele guvernului trebuie semnate obligatoriu de primulministru i contrasemnate de minitrii nsrcinai cu punerea lor n practic, dup care se public n Monitorul Oficial, intrnd n vigoare la data publicrii. Ulterior, dac n legea de abilitare apare obligativitatea aprobrii ordonanelor dup renceperea sesiunii parlamentare, parlamentul va discuta aprobarea sau respingerea ordonanei n procedura de urgen. Dac ordonana e respins sau aprobat, dar cu modificri, prin legea parlamentului de respingere

15

sau de aprobare, se va preciza soarta efectelor juridice ale ordonanei care s-au produs deja. 8. Procedura ordonanelor de urgen ale guvernului Adoptarea ordonanelor de urgen de ctre guvern n acele situaii n care datorit apriiei unei situaii urgente i imprevizibile, n scopul protejrii ordinii sociale, este necesar legiferarea imediat, Ordonana de urgen trebuie s cuprind n mod obligatoriu o expunere de motive din care s rezulte urgena care st la baza aprobrii ordonanei. - ordonanele de urgen pot s intervin i n domeniul legilor organice, ns potrivit art. 115 din Constituie, nu pot s intervin n urmtoarele domeniile legilor constituionale i al celor electorale i nu pot s conin dispoziii de trecere a unor bunuri n patrimoniul statului sau care afecteaz drepturile i libertile fundamentale ale persoanei. Pentru ca ordonana de urgen s fie adoptat de guvern, ea trebuie obligatoriu semnat de primul-ministru i contrasemnat de minitrii nsrcinai cu aplicarea ei. Ordonana se depune la parlament. Ordonana se public n Monitorul Oficial intrnd n vigoare la data publicrii. Ordonana se supune dezbaterii parlamentului n procedura de urgen. Dac parlamentul aprob ordonana, aceasta va deveni lege; dac o respinge, aceasta i nceteaz efectele juridice, iar prin legea de respingere trebuie stabilit soarta efectelor juridice deja produse. PREEDINTELE 4 funcii 1. Funcia de reprezentare - este reprezentantul statului romn n raporturile cu alte state avnd puterea de a ncheia acorduri sau alte convenii cu alte state, i fiind cel care semneaz tratatele internaionale nainte de ratificarea lor. 2. Funia de garant al statului - organul care garanteaz suveranitatea i indepena statului - preedintele e eful: o Armatei o CSAP-ului o Serviciilor secrete - declar starea de rzboi, de asediu. 3. Funcia de garant al Constituiei avnd obligaia s verifice respectarea sa. - nainte de promulgarea unei legi poate s sesizeze Curtea Constituional cu o obiecie de neconstituionalitate. 4. Funcia de mediere - are obligaia s pstreze echilibrul politic al rii i s asigure caracterul pluralist al statului romn. Mandatul de preedinte Condiii pentru ca o persoan s poat candida la preedenie 16

o S aib drept de vot. o S fie cetean romn. o S aib cel puin 35 de ani la data alegerilor. o S nu fie membru al unui partid politic. o S nu fi ndeplinit aceast funcie timp de 2 mandate (consecutive sau nu). - mandatul preedintelui dureaz 5 ani. Poate fi prelungit doar n caz de rzboi sau de catastrof natural printr-o lege a Parlamentului. - pe durata acestui mandat, preedintele are urmtoarele atribuii (vezi carte) - preedintele beneficiaz de: - imunitate penal procedural adic nu poate fi urmrit penal i nu poate fi trimis n judecat pentru nici o infraciune, cu excepia celei de nalt trdare. - imunitatea substanial cu privire la opiniile i voturile politice pentru care nu poate s rspund niciodat din punct de vedere juridic. - mandatul preedintelui nceteaz n urmtoarele situaii: o la ndeplinirea duratei celor 5 ani o n caz de deces o n caz de imposibilitate de exercitare a funciei o prin demisie o prin demitere - n cazul ncetrii mandatului preedintelui nainte de expirarea duratei de 5 ani i n caz de imposibilitate temporar de exercitare a funciei, intervine vacana funciei de preedinte i se va numi un preedinte interimar n persoana preedintelui Senatului, sau dac acesta e n imposibilitate, n persoana preedintelui Camerei Deputailor. Preedintele interimar i exercit funcia pn la noile alegeri sau pn la ncetarea imposibilitii de exercitare a funciei, iar pe perioada exercitrii funciei sale are toate atribuiile preedintelui cu 2 excepii: nu poate s dizolve Parlamentul i s organizeze referendum pentru consultarea n problemele de interes naional. GUVERNUL - format din minitri i condus de un prim-ministru. - rolul de a administra statul din punct de vedere financiar i instituional. - puterea guvernului e partajat cu alte 2 organe care nu se afl n subordinea sa autoritile publice locale: o Consiliul Local n fiecare comun, ora, municipiu; condus de un primar. o Consiliul Judeean n fiecare jude; condus de un preedinte al Consiliului Jud. - mandatul guvernului dureaz fie pn la data la care e demis, fie pn la data unor alegeri generale. - guvernul e demis n 2 tipuri de ipoteze: - prin moiunea de cenzur guvernul e demis n bloc - prin pierderea funciei de ctre primul-ministru - primul-ministru i pierde funcia n urmtoarele ipoteze: o Deces o Demisie o Imposibilitatea de exercitare a funciei pe o perioad mai mare de 45 de zile. - 2 raiuni: -> de ordin medical

17

-> suspendarea din funcie n 2 situaii: - n mod automat, la momentul trimiterii sale n judecat la comiterea unei infraciuni. - se poate dispune de ctre preedinte la momentul nceperii urmririi penale a primului-ministru. o Prin condamnarea sa pentru comiterea unei infraciuni. - ncetarea mandatului unui ministru: o Deces o Demisie o Condamnare penal o Imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 45 de zile o Remaniere guvernamental intervine atunci cnd la propunerea primuluiministru, preedintele revoc din funcie un ministru. Atunci cnd prin remaniere guvernamental se schimb componena politic a Guvernului, adic un partid intr sau iese de la guvernare, nlocuirea minitrilor de ctre preedinte se poate face doar dup ce la propunerea primului-ministru, Parlamentul i d acordul asupra remanierii. - n toate ipotezele n care un ministru i pierde mandatul, nlocuitorul su va fi numit de ctre preedinte la propunerea primului-ministru fr ca preedintele s poat refuza numirea. - n raport de exercitare a mandatului ministrului sau prim-ministrului, trebuie fcute 2 precizri: - mandatul e incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii n afar de cea de senator sau deputat. - minitrii nu se bucur de nici o form de imunitate, ns procedura penal mpotriva unui ministru are cteva caracteristici speciale: se numete procedura responsabilitii ministeriale vizeaz doar acele fapte pe care le-a comis n timpul exercitrii atribuiilor de ministru. Regulile speciale vizeaz nceperea urmririi penale urmrirea penal mpotriva unui ministru poate fi cerut doar de preedinte sau de una din cele 2 camere ale Parlamentului. - procedura prin care preedintele cere urmrirea penal a unui ministru are urmtoarele etape: 1. o solicitare transmis de ctre Mnisterul Pblic prin intermediul Ministrului Justiiei ctre preedinte. Dac cel suspectat e Ministrul Justiiei, prin intermediul primuluiministru. 2. se organizeaz o comisie special a preedeniei, format din judectori, care va copia dosarul naintat de Parlament i l va audia pe ministrul acuzat, redactnd un raport cu rol consultativ. 3. pe baza acelui raport, preedintele poate s cear nceperea urmaririi penale mpotriva unui ministru printr-o cerere adresat Ministrului Justiiei care o trimite ctre Ministerul Public. - la datta primirii cererii, Ministerul Public poate s nceap urmrirea penal (nu e obligatoriu). - urmrirea penal se face ntotdeauna de Parchetul General de lng ICCJ, iar judecarea se face de ctre ICCJ.

18

Ministerul Public - format din procurori. - face parte din puterea judectoreasc (la limit cu puterea executiv). - potrivit Constituiei, are rolul de a asigura protejarea ordinii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale. 3 principale atribuii: 1. exercit funcia de urmrire penal realizeaz anchetarea oricrei posibile nclcri a legii penale, fie n mod direct, fie prin supravegherea activtii organelor de poliie. 2. funcia de acuzare Ministerul Public reprezint, n calitate de acuzator, statul n procesele penale. 3. funcia de reprezentant al statului n anumite proceduri judiciare non-penale n care prezena unui reprezentant al Ministerului Public e obligatorie. n plus, Ministerul Public poate participa ca reprezentant al statului n orice procedur non-penal dac dorete. - prin intermediul Procurorului General, poate s formuleze recursuri n interesul legii. - din punct de vedere al organizrii, Ministerul Public e organizat n Parchetele care funcioneaz pe lng fiecare instan de judecat. 2 excepii n cadrul Parchetului General de pe lng ICCJ, funcioneaz 2 direcii: - Direcia Naional Anti-corupie (DNA) - Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism (DIICOT) Statutul procurorilor - procurorii sunt numii n funcie de ctre preedinte pe o perioad nedeterminat la propunerea CSM-ului. - Parchetele sunt conduse de un procuror-ef i efii parchetelor sunt numii n funcie de CSM. Excepii de la numirea de ctre CSM: Procurorul General i Procurorul-ef al DNA sunt numii de preedinte la propunerea Ministrului de Justiie cu avizul consultativ al CSM-ului. - din punct de vedere al activitii unui procuror, ea este n general guvernat de 2 principii: Principiul stabilitii n funcie ceea ce implic faptul c un procuror nu poate fi mutat la un alt Parchet dect cu acordul su i c nu poate fi sancionat disciplinar, retrogradat sau demis dect pentru motive prevzute expres n lege i doar de ctre CSM. Principiul controlului ierarhic orice act al unui procuror poate fi revocat de ctre procurorul-ef al Parchetului din care face parte sau n cazul actelor procurorului-ef, de ctre Procurorul-ef al Parchetului Superior. PUTEREA JUDECTOREASC - se exercit prin instanele judectoreti n cadrul crora funcioneaz judectoriile. - roluri: 1. de a rezolva orice litigiu ntre 2 sau mai multe persoane fizice sau juridice care nu este dat n competena altui organ. 2. de a supraveghea aplicarea legii n anumite proceduri nelitigioase.

19

- exercitarea acestor roluri se face de instanele judectoreti prin pronunarea unor hotrri judectoreti 3 categorii: 1. ncheiere hotrri judectoreti care sunt pronunate n 2 tipuri de situaii: - n procedurile nelitigioase. - n situaiile n care instana, fr a rezolva litigiul, se pronun asupra unor probleme incidentale n cursul procesului. 2. Sentinele hotrri judectoreti pronunate de prima instan de judecat prin care aceasta rezolv fondul litigiului. 3. Deciziile hotrri cu privire la fond pronunate de instanele sesizate cu un apel sau cu un recurs dac aceasta poate fi atacat separat. - din punct de vedere al efectelor pe care le produc, hotrrile judectoreti sunt de 3 feluri: 1. nedefinitive i neexecutorii hotrri care pot fi atacate i care nu pot fi puse n executare. - aici intr hotrrile penale pronunate n prim instan i n apel i hotrrile nonpenale pronunate n prim instan dac pot fi atacate cu apel. 2. definitive i executorii hotrri ce pot fi atacate n recurs, dar care pot fi puse n executare. - hotrrile non-penale pronunate n apel i hotrrile non-penale pronunate n prim instan. 3. definitive i irevocabile pronunate de Curi. - hotrri n recurs n interesul legii se pronun de ICCJ n secii unite. - sesizarea ICCJ-ului se face de ctre Procurorul General atunci cnd o anumit situaie sau un anumit text de lege s-au interpretat n mod diferit. - hotrrile pronunate de ICCJ n recursurile n interesul legii sunt obligatorii pentru toate instanele de judecat de la data publicrii lor n M. Of. Statutul judectorului - judectorul este n mod obligatoriu neutru nu trebuie s aib nici un fel de relaii de subordonare fa de puterea executiv sau fa de pri. - nu trebuie s aib niciun interes n cauza supus judecii sale. - nu trebuie s aib nicio prejudecat cu privire la cauza care este supus judecii sale. - lipsa de neutralitate a judectorului se verific pe baza teoriei aparenei, potrivit creia pentru ca un judector s fie considerat ca fiind lipsit de neutralitate, este suficient s se demonstreze c exist motive obiective pe baza crora se creeaz aparena c judectorul nu este neutru. - lipsa de neutralitate se sancioneaz prin nlocuirea judectorului n cauz fie la cererea sa (caz n care de numete abinere), fie la cererea uneia dintre pri (recuzare). - cnd lipsa de neutralitate apas asupra ntregii instane, aceasta se sancioneaz prin mutarea cauzei la o alt instan egal n grad = strmutare se decide de ICCJ la cererea oricreia dintre pri. Rspunderea juridic

20

- rspunderea penal a judectorilor nu beneficiaz de nici o imunitate, ns pentru a se ncepe urmrirea penal mpotriva lor sau pentru a fi arestai este necesar avizul CSM-ului. - rspunderea civil judectorii rspund n mod normal cu excepia unei singure situaii care vizeaz rspunderea civil pentre erorile judiciare. n principiu, judectorii nu rspund pentru erorile judiciare, ci pentru acestea rspunde ntotdeauna doar statul, totui exist o excepie: magistraii pot s rspund cu avizul CSM-ului atunci cnd eroarea judiciar a constat n nclcarea unui drept fundamental al persoanei, constatat ca atare de ctre CEDO. Atunci cnd CEDO constat c printr-o hotrre judectoreasc s-a produs o nclcare a unui drept fundamental i a obligat statul romn la plata unor despgubiri, statul are posibilitatea de a formula, cu avizul CSM-ului, o aciune n faa instanelor de judecat (aciune n regres) prin care s obin de la magistratul responsabil suma de bani pltit cu titlul de despgubiri. - rspunderea disciplinar n cazul magistrailor are cteva caracteristici: - CSM-ul funcioneaz ca i instan disciplinar de fond; hotrrile date de CSM ca i instan disciplinar pot fi atacate prin recurs la ICCJ. - rspund disciplinar doar pentru nclcarea obligaiilor administrative de serviciu, nu i pentru hotrrile pe care le pronun (aspect specific). - sanciunile disciplinare merg de la avertisment pn la excluderea din magistratur (f. rar). CSM - nu face parte din puterea judectoreasc, pentru c nu d hotrri. - format din 19 membri, dintre care: o 9 judectori alei de ctre judectori (3 de la ICCJ, 2 de la Curile de Apel, 2 de la tribunale, 2 de la judectorii). o 5 procurori (alei de ctre procurori). o 2 reprezentani ai societii civile (numii de Senat). o Procurorul General o Preedintele ICCJ o Ministrul Justiiei - din punct de vedere al atribuiilor (cele mai importante): o Organ care propune Preedintelui numirea n funcie a procurorilor i judectorilor. o Dispune promovarea judectorilor i procurorilor. o Numete n funciile de instane i de parchete (cu excepia Procurorului General, Procurorului ef al DNA, Procurorului ef a DIICOT i a Preedintelui ICCJ pe care i numete Preedintele cu avizul CSM). o Organul discplinar al magistrailor. CC Organizarea CC - format din 9 judectori - odat la 3 ani, Curtea se rennoiete cu 1/3 din membri. - mandatul este de 9 ani i nu mai poate fi prelungit. - toate edinele i toate hotrrile se iau de toi cei 9 judectori. 21

2 tipuri de atribuii o Verific constituionalitatea unor acte normative o Atribuii de control 1. verificarea constituionalitii unor acte normative - se realizeaz pe calea mai multor proceduri: obiecie de neconstituionalitate procedur prin care CC poate s verifice constituionalitatea legilor adoptate de Parlament, dar nc nepromulgate. = control de constituionalitate preventiv - poate fi formulat de urmtoarele categorii de instituii sau persoane: - Preedintele Romniei - primul-ministru - Preedinii celor 2 camere ale Parlamentului - ICCJ - Avocatul Poporului - cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori - n cazul n care se formuleaz o obiecie de neconstituionalitate, legea nu poate fi promulgat pn la data la care CC se pronun asupra obieciei. - obiecia poate s vizeze att nclcarea procedurii legislative, ct i incompatibilitatea ntre unul sau mai multe texte care compun legea adoptat i Constituie. - CC se pronun printr-o decizie publicat n M. Of. i care produce urmtoarele efecte: - n msura n care se constat constituionalitatea legii adoptate, legea se ntoarce la Preedinte n vederea promulgrii, iar CC nu mai poate fi sesizat cu o alt obiecie avnd acelai obiect. - n msura n care se constat c legea este neconstituional, legea se ntoarce la Parlament, la prima camer sesizat, iar Parlamentul are obligaia de a pune n acord prevederile legii adoptate cu hotrrea CC. 2. atribuii de control - vizeaz controlul constituionalitii legilor de revizuire a Constituiei care intervine dup adoptarea legilor i nainte ca acestea s fie supuse referendumului de aprobare. - acest control se realizeaz din oficiu (singurul caz n care CC se poate autosesiza). 3. verificarea constituionalitii tratatelor internaionale - nainte de promulgarea legii de ratificare a lor. - sesizarea CC se poate face ntre momentul semnrii tratatului de ctre preedinte i momentul promulgrii legii de ratificare. - sesizarea poate fi fcut de : - Preedintele uneia din cele 2 camere ale Parlamentului - minim 50 de deputai sau minim 25 de senatori - n msura n care sesizarea va fi respins, tratatul poate fi ratificat, iar dup intrarea n vigoare a legii de ratificare nu se mai pot formula excepii de neconstituionalitate ale prevederilor tratatului avnd acelai obiect cu sesizarea respins. - n msura n care sesizarea este admis, tratatul nu poate fi ratificat.

22

4. verificarea constituionalitii regulamentelor Parlamentului - se poate realiza oricnd la cererea Preedinilor celor 2 camere sau a 50 de deputai sau 25 de senatori. - n msura n care CC constat c prevederile unui regulament sunt neconstituionale, Parlamentul are obligaia de a modifica regulamentul. n caz contrar, prevederea neconstituional se abrog. 5. excepia de neconstituionalitate - 2 faze I se desfoar n faa unei instane de judecat sau a unei instane de arbitraj. - pentru ca o excepie de neconstituionalitate s fie admisibil, lucru care se constat de ctre instana de judecat, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: o excepia s fie ridicat de ctre o parte a procedurii. o excepia s fie ridicat n cadrul unui litigiu aflat n faza de judecat. o excepia s aib ca obiect una din urmtoarele categorii de acte normative: 1) o lege n vigoare; pe cale de consecin nu se pot formula excepii de neconstituionalitate cu privire la: - legile care au fost abrogate - legile care nu au intrat nc n vigoare - legile adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 - legile care au fost declarate neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii 2) cu privire la tratatele internaionale a cror constituionalitate nu a fost constatat anterior ratificrii 3) ordonanele siple i ordonanele de urgen ale Guvernului o de nerezolvarea excepiei s depind modul de soluionare a cauzei. - n msura n care instana de judecat n faa creia se ridic excepia constat c una dintre aceste condiii nu este ndeplinit, va da o ncheiere de respingere ca inadmisibil a excepiei. Aceast ncheiere poate fi atacat n recurs la instana superioar n termen de 24 h de la pronunarea sa. Hotrrea dat n recurs e definitiv i irevocabil. - n msura n care instana de judecat constat c sunt ndeplinite toate condiiile, va pronuna o ncheiere definitiv i irevocabil prin care va dispune sesizarea CC. Prin aceeai ncheiere instana va dispune n mod obligatoriu suspendarea judecrii cauzei pn la data deciziei CC. - ncheierea de sesizare a CC trebuie s conin n mod obligatoriu opinia instanei cu privire la constituionalitatea acelei legi. II se desfoar n faa CC - dup nregistrarea excepiei pe rolul Curii este obligatoriu s se cear punctul de vedere al celor 2 camere ale Parlamentului, al Guvernului i al Avocatului Poporului. - excepia se judec de ctre CC n faa unui complet de judecat din care fac parte toi judectorii Curii, cu citarea prilor. - participare unui procuror este obligatorie. - dac excepia este respins, se va pronuna o decizie publicat n M. Of., dup care judecarea procesului de fond se reia fr ca n cadrul su s mai poat fi formulat o a doua excepie cu acelai obiect.

23

- la data publicrii n M. Of. a deciziei, textul legal n cauz i nceteaz orice efect juridic nu numai cu privire la litigiul n care a fost ridicat excepia, ci cu privire la toate litigiile. - de la aceeai dat, Parlamentul i Guvernul au 45 de zile la dispoziie s modifice fie prin lege, fie prin ordonan sau ordonan de urgen legea constatat neconstituional. Dac curge termenul de 45 de zile fr s intervin o modificare, legea n cauz se abrog definitiv. Avocatul Poporului - instituie a statului a crui ef se numete Avocatul Poporului, fiind numit n funcie de ctre Parlament n edin comun. - atribuii: -poate s ridice excepii de neconstituionalitate fr a fi parte la o procedur, excepiile sale fiind trimise direct la CC. - poate s cear fie n cazul unor proceduri judiciare, fie n cazul unor proceduri administrative, anularea unor acte abuzive.

24