UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR:
Profesor univ. VOICU COSTIC

Absolvent: ILIA FLORIN

BUCURETI
2014

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
STATUL I DREPTUL ROMN
MODERN
(1866- 1918)

Coordonator:
Profesor universitar VOICU COSTIC

Absolvent:
ILIA FLORIN

BUCURETI, 2014

CUPRINS
ARGUMENT.................................................................................................. 4
I.

APARIIA STATULUI I A DREPTULUI...................... 6

II.

EVOLUIA STATULUI I A DREPTULUI N TRILE

ROMNE

II.1. Dreptul romnesc medieval. De la jus valachorum la pravile ... 10

II.2. Epoca fanariot: primele coduri de legi moderne...................... .14
II.3. De la Regulamentele organice la Convenia de la Paris ................. 17

III. STATUL I A DREPTUL ROMN MODERN

III.1. Reformele lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866)......................... 23
III.2. Constituia din 1866........................................................................ 33
III.2.1. Adoptarea Constituiei............................................................33
III.2.2. Aplicarea Constituiei de la 1866. Activitatea legislativ, ntre
interese i deziderate naionale i de grup............................. 41
III.3. Organizarea i funcionarea sistemului de justiie ntre 1866-1918
n Romnia i n provinciile istorice din afara granielor...................... 50
IV.

COALA ROMNEASC DE DREPT .............................. 59

CONCLUZII ....................................................................... 61
ARGUMENT
Cel mai important liant al unei societi, care i asigur supravieuirea i progresul l

reprezint, fr ndoial, existena i respectarea legilor. Statele, conductorii care au neles

3

acest lucru, au reuit s construiasc edificii statale organizate, s asigure supravieuirea i

dezvoltarea civilizaiei, n contextul mentalitii, al profilului cultural i spiritual al epocii i
spaiului istorico-geografic.
Evoluia n istoria naional i universal a noiunii de lege, de drept i de justiie, a modului
n care s-au construit i au funcionat sistemele exemplare de justiie, erorile, abuzurile care sau produs adesea n numele unor legi nedrepte i consecinele acestora n viaa comunitilor
umane reprezint nu doar o tem de interes academic sau de meditaie filozofic.
nainte de orice, cunoaterea acestor aspecte de via uman are consecine foarte pragmatice,
ofer lecii i modele pentru fiecare persoan interesat s-i cunoasc i s-i protejeze
drepturile, locul n societate, cadrul n care poate evolua, responsabilitile pe care le are sau
ar trebui s le aib statul i instituiile sale fa de fiecare dintre noi i, desigur, obligaiile pe
care trebuie s ni le asumm n relaia cu statul i cu semenii notri.
Lucrarea de fa ofer o privire asupra modului n care statul i dreptul au aprut i au
evoluat mpreun n istorie, legturile indisolubile dintre ele, restrngnd apoi atenia asupra
dreptului romnesc, mai ales dup crearea statului romn modern prin dubla alegere a lui
Alexandru Ioan Cuza ca domn al Principatelor Unite, n 24 ianuarie 1859.
Vom descoperi c evoluia legilor i a statului este strns legat de felul n care evolueaz
concepia legat de rolul statului n relaia cu locuitorii si. E interesant de urmrit trecerea de
la autocraiile antice i medievale a cror surs de putere, inclusiv n materie de justiie, era de
origine divin iar locuitorii sunt doar supui, la modelul utopic al unor scritori medievali care
descriu o societate paradisiac i apoi la modelul pragmatic de stat propus n secolele XVIII
de gnditorii iluminiti, bazat pe un contract ntre autoriti i locuitori (acum ceteni), cu
drepturi i responsabiliti clare pentru ambele pri. Vom remarca cum dreptul, justiia i
aplicanii ei sunt factori fundamentali n existena acestor societi, vom observa cum se
modeleaz acestor cerine ale epocii, ntrindu-le, devenind i surs i instrumente de creare
i apoi de meninere a unui edificiu statal i a unor relaii specifice ntre autoritile politice,
ecleziastice i locuitori.
Am acordat atenia cuvenit locului extrem de important pe care l ocup n istoria statului i a
dreptului romnesc ceea ce numim ndeobte obiceiul pmntului, autoritatea de care s-a
bucurat legea nescris, tradiia, ansamblul de cutume care reglementau toate aspectele vieii i
care, n afara unui sistem judiciar bazat pe instituii i persoane cu pregtire juridic, a
funcionat, transmis pe cale oral i la care se face referire n attea documente i acte, de stat
sau particulare.
Abia din timpul domniei lui Cuza putem vorbi de o real modernizare a dreptului romnesc
dar vom remarca, din nou, c acest proces este indisolubil legat de procesul de construire i
ntrire a statului romn, c evolueaz mpreun, ieind din spaiul tradiiei devenit prea
4

conservatoare, anacronic, n dezacord cu schimbrile majore care se petrec i n societatea

romneasc n secolele XIX- XX.
De aceea am evocat pe scurt primele tentative de redactare a unor coduri de legi, de separare a
laicului de norma religioas la finalul evului mediu i n epoca fanariot dar am insistat pe
naterea constituionalismului i a sistemului juridic organizat, pornind de la Regulamentele
organice, n condiiile n care, cel puin pe parcursul secolului XIX, societatea romneasc
este ntr-o permanent confruntare ntre vechi i nou, tradiional i modern, conservator i
liberal. Schimbrile politice, raporturile juridice cu alte state, raporturile dintre ceteni i stat,
emanciparea unor categorii sociale, etnice, religioase sunt toate fundamentate pe ceea ce,
ncepnd cu 1866, va deveni legea fundamental a statului, constituia i apoi ansamblul de
legi ce deriv din principiile sale, aparatul de aplicare i, desigur, coala de drept, care
pregtete pe practicanii justiiei.
Dorim ca lucrarea, cu o nfiare prepondent istoric, s contureze mcar rezumativ evoluia
complex a dreptului i a statului i s demonstreze c, ntr-adevr, naterea i evoluia unui
stat st nainte de toate n felul n care i constituie i aplic legea.

I.

APARIIA STATULUI I A DREPTULUI

nc de la nceputurile existenei sale, omul a nvat s cunoasc i s respecte

legile naturii, un set de comportamente n relaia cu mediul a cror aplicare i puteau
garanta n mai mare msur siguran, hran, adpost.
Cu att mai mult se impune acest respect cu ct se dezvolt conceptul de divinitate, creatur
supranatural care are puterea de a da i de a lua i n raport cu care iau natere ritualuri,
credine, bazate pe norme menite s-i ctige bunvoina. Acest model relaional se transfer
i n viaa de zi cu zi, pe msur ce sporete complexitatea relaiilor n care este implicat
fiina uman. Fiind prin natura sa o fiin social, trind n grupuri mici apoi tot mai mari,
omul a adoptat n chip firesc norme de conduit social care priveau toate compartimentele
5

vieii de grup, care stabileau relaiile, poziia n grup, obligaiile, drepturile i privilegiile unui
individ n raport cu ceilali.
Lund n considerare ct de vulnerabil era comparativ cu alte creaturi, putem afirma c
tocmai aceast form de sudare a grupului prin fixarea i respectarea normelor
comportamentale dar i capacitatea de a le dezvolta, completa, nuana n raport cu noi
contexte, a asigurat speciei umane nu doar supravieuirea ci, n timp, poziionarea sa n vrful
piramidei.
Sunt cunoscute teoriile conform crora statul nsui a aprut, n antichitate, ca form
complex de organizare a unei comuniti umane, datorit nevoii de organizare, planificare a
unor lucrri ample i de interes general precum canalele de irigaii n bazinul inferior al
Nilului. Statul nsemna o ierarhizare piramidal a societii i a indivizilor, de sus n jos,
existena unui aparat birocratic, a unor instituii i a unor atribuii care rezultau pentru fiecare
din poziia pe care o aveau n cadrul structurii. Conlucrarea prin respectarea normelor n
interiorul ierarhiei garanta ordinea, sigurana, supravieuirea i dezvoltarea acestei entiti
numit stat. Inevitabil, s-a produs i stratificarea social, cu ntregul cortegiu de consecine:
privilegii, drepturi, obligaii, for, impunere, supunere- iar normele, legile, capt o
importan i mai mare cci devin instrument de pstrare a privilegiilor i de meninere a
controlului ctorva asupra celor muli.
Nu e de mirare c, foarte curnd, cunoaterea i respectarea legilor devine att de important
nct deintorii puterii n stat se preocup de constituirea unui corp complex i coerent de
norme care s fie scrise i s se aplice ntocmai pe ntregul teritoriu. Rolul legilor este de a
preveni i de a pedepsi abuzul de orice fel, chiar dac, n contextul unei societi bazate pe
clase, caste, aplicarea legii este nici pe departe egal, cu att mai puin echitabil i adesea
absurd (ca n cazul legii talionului).
Fie c sunt rezultatul voinei suveranului precum Codul lui Hammurappi, fie c sunt inspirate
de divinitate, precum Cele 10 porunci sau impuse chiar de jos n sus n contextul unor
tulburri sociale precum se ntmpla n Roma cu Cele 12 table, putem vorbi de apariia
primelor coduri de legi dar i de practicanii lor, pe care putem s-i asimilm unor juriti,
unor magistrai i care provin din rndul preoimii ori sunt funcionari n cadrul aparatului
birocratic al statului. Fiind n fruntea acestei structuri complexe, monarhul este asimilat ideii
de stat fiind, de regul, i surs incontestabil a legilor i judector suprem.
Exist ns unele nuane semnificative n manifestarea acestei puteri. n statele antice,
suveranul atotputernic era la rndul su supus divinitii i n acest context relaia sa cu preoii
devenea fundamental. Era cumva mai simplu atunci cnd suveranul era asimilat el nsui
divinitii, pretinznd o descenden divin, considerndu-se zeu, fiu al zeului, semizeu sau
6

mcar pontifex maximus, intermediind deci ntre cer i pmnt i garantnd supuilor si un
trai linitit, belug de holde, aprarea de dumani, vindecarea de boli etc. n schimbul
supunerii totale, necondiionate.
Conform relatrilor unor scriitori antici precum Iordanes i Strabon, chiar de la
momentul constituirii statului centralizat geto-dac n sec. 1 . Hr., creatorul su, regele
Burebista, cu sprijinul marelui preot Deceneu, s-a preocupat s dea legi inspirate de divinitate,
de Zalmoxis, care s organizeze statul i s-i confirme calitatea de conductor suprem. Nu
sunt menionate legi scrise; tim ns c regele, ca legiuitor suprem pe pmnt avea autoritate
asupra supuilor si, susinut prin prezen i rolul de transmitor al voinei divine de nsui
marele preot, Deceneu. Dealtfel, dup moartea lui Burebista i destrmarea statului su, n
nucleul statal ce continu s fiineze n jurul cetii sacre a Sarmizegetusei, diferenierea
dintre autoritatea laic i cea sacerdotal dispare uneori. tim c cel puin doi dintre urmaii
lui Burebista au deinut dubla calitate de regi i de mari preoi. Nu e un caz singular n istorie,
cu att mai puin n antichitate, chiar i n cazul marilor imperii precum cel roman, de pild,
unde calitatea de Pontifex maximus este atribuit de asemenea conductorului politic al
statului ba chiar, sub influiena monarhiilor orientale, conductorul politic este i zeificat, nc
din timpul vieii sale.
Cu toate acestea, Roma, ncepnd cu perioada Republicii, reprezint o excepie n
peisajul antic dominat de absolutism i de o suprapunere ntre normele juridice, religioase i
morale, prin faptul c reuete relativ repede i cu suficient claritate s fac aceast disticie
i s defineasc noiunea de drept i principiile sale, s-i de-a o structur coerent, s-l pun n
scris la dispoziia tuturor, ca fundament al relaiilor i chiar ca mod de a privilegia pe unii
locuitori ai statelor cucerite. n mod cert unul dintre factorii care au asigurat imperiului roman
o existen att de ndelungat este tocmai sistemul juridic solid i unitar, constituit pe
principii raionale i aplicat cu ajutorul unui aparat administrativ eficient.
Dreptul roman se rspndete n provinciile imperiului, inclusiv n Dacia, cucerit de
mpratul Traian n 106 i supus de autoritile imperiale unui amplu proces de romanizare,
pn la retragerea aurelian (271-275), care o include n Orbis Romano. Paralel cu
organizarea administrativ a provinciei se introduce dreptul roman clasic, se adopt normele
juridice caracteristice ntregului imperiu iar n 212, prin aplicarea prevederilor din Constitutio
antoniana locuitorii liberi ai provinciei devin ceteni romani. In virtutea dreptului civil
roman, cetenii provinciei se bucurau de plenitudinea tuturor drepturilor, inclusiv dreptul la
nego i la folosirea forei de munc salariate.
Abandonarea Daciei n secolul al III-lea nu a nsemnat ruperea definitiv a legturilor
dintre romanitatea nord-dunrean i cea sud- dunrean. n vremea unor mprai romani
7

respectiv bizantini, precum Constantin cel Mare (306-337) i Iustinian I(527-565) s-a
reinstalat, pentru perioade scurte, controlul roman la N de fluviu, fapt ce a permis i aici
actualizarea normelor juridice n baza crora funciona viaa economic i social a
imperiului, mai ales dup constituirea Codului lui Iustinian (Corpus Iuris Civilis) adaptat
noilor realiti ale Imperiului Roman de Rsrit- Imperiul bizantin.
Dup retragerea autoritilor romane i n contextul invaziilor migratorilor germanici,
asiatici i slavi se produc schimbri majore n viaa locuitorilor daco-romani rmai la N de
Dunre, n primul rnd prin dispariia autoritii nsei, cu tot aparatul su i a nevoii
reconfigurrii unor norme care s asigure supravieuirea i funcionarea comunitilor
diminuate ca numr i dimensiune.
Mai nti se reconfigureaz relaiile dintre membrii acestor comuniti rurale pe care le
numim obti steti pornind de la normele romane motenite i adaptate dup nevoile reale,
pragmatice, ale unei comuniti care triete din agricultur i pstorit, cu relaii nc nesudate
cu alte comuniti i cu perspectiva permanent de a fi distrus de valurile de migratori.
Legile scrise aduse de romani se transform i, laolalt cu norme strvechi, geto-dace,
transmise prin tradiie din generaie n generaie, vor alctui un original corp de legi nescriseobiceiul pmntului, legea rii, jus valachicum- cutume care se aplic cu strictee
prin intervenia membrilor respectai ai obtii- homini boni et veterani.
Dei se aplic unor comuniti rurale, legate de agricultur i de proprietatea asupra
pmntului, dreptul cutumiar romnesc, obiceiul pmntului este de fapt mult mai
cuprinztor, cuprinznd i alte domenii, de exemplu pstoritul i instituii sociale precum
familia. Un aspect important este caracterul aproape unitar al coninuturilor normelor pe
ntreg spaiul romnesc, dei contextele politice s-au difereniat n timp. Regsim de exemplu
aceleai reglementri cu privire la semnele de proprietate, rbojul, mrturia- proba
testimonial i altele.
Acest original sistem de drept cutumiar consolidat odat cu statul medieval se va menine n
fapt pn n secolul al XIX-lea, chiar dac tentative de modernizare i de sistematizare pe
baza unor principii de drept precise, care s nlocuiasc tradiia cu legea scris se produc i
mai devreme, nc din secolul XV, sub influiena dreptului bizantin i prin ambiioase proiecte
de constituii i coduri de legi iniiate sub influiena luminilor Apusului de unii domni
fanarioi n secolul al XVIII-lea.

II.

EVOLUIA STATULUI I A DREPTULUI N TRILE

ROMNE

II.1. De la jus valachorum la pravile

Spre finalul primului mileniu al erei cretine, la nord de Dunre, de-o parte i de
alta a Carpailor se deruleaz lent dar sigur procesul de centralizare statal, proces ce
conine i consolidarea normelor i a sistemului de drept, chiar dac n forme mai degrab
populare. Obtea se dezvolt, teritoriul asupra creia i exrcit drepturile crete i, n
contextul pericolului reprezentat de populaiile alogene, comunitile autohtone se unesc,
devin cnezate i voievodate, temelie pentru o nou creaie statal. Simultan cu extinderea
n afar sporete i complexitatea raporturilor i a poziiilor interne, cvasi-democraia de la
nceput dispare i face loc stratificrii sociale i ierarhizrii, dup un tipar deja cunoscut.
Deja n Diploma cavalerilor ioanii se confirm realitatea acestui proces prin referirea
la cnezate i voievodate din stnga i din dreapta Oltului, la conductorii lor i la acei
majores terrae, nucleul clasei boiereti medievale.
Dup acelai tipar, aplicarea normelor cutumiare intr n atribuiile conductorilor, cnezii,
voievozii apoi, din sec. XIV, dup constituirea statelor romneti medievale, domnitorii.
Dei nescris, sistemul de legi cutumiare motenit din antichitatea daco-roman
funcioneaz i chiar evolueaz, se nuaneaz, prin adaptarea la contexte i realiti
sociale, politice, economice noi dar i prin preluarea de modele din sistemele de drept ale
statelor cu care rile Romne stabilesc contacte precum Imperiul bizantin i statele slave.
i, din nou, asistm la justificarea autoritii asupra supuilor prin apelul la divinitate a
crei voin i acord se manifest prin actul mirungerii. Din acel moment, orice porunc
domneasc devine lege cci domnitorul deine puterea din mila lui Dumnezeu iar
9

Dumnezeu confirm, prin slujitorii si, un mod de organizare i funcionare a societii n

care, din nou, se suprapun normele religioase cu cele morale respectiv cu cele juridice.
Domnia preia aproape n integralitate normele de drept cutumiar consacrate de timp i
transmise cu fidelitate de la o generaie la alta dar i aciuni care au presupus aplicarea
acestor norme i pe care le confirm perenitatea prin exprimri care fac constant referire la
acte i aciuni precedente: precum au fcut i naintaii notri n acte de danie, de
confirmare a unei moteniri, acordarea de privilegii comerciale etc. Ca i n sistemul
judiciar prezent, decizia luat de o autoritate, ndreptit din punct de vedere al legii,
poate fi aplicat unor situaii similare, constituindu-se ntr-un precedent.
De exemplu, tefan cel Mare confirma braovenilor anumite drepturi i privilegii n
comerul cu Moldova obinute de acetia n trecut de la Alexandru cel Bun:
... ca s aib de la noi aceeai lege i acelai drept pe care l-au avut de la Moul nostru
voievodul Alexandru. 1
Astfel, pe lng transmiterea oral a normelor asistm i la fixarea lor n scris, e drept, n
mod indirect, prin intermediul actelor de cancelarie, al documentelor de orice fel, care i
confirm coninutul prin menionarea martorilor i a domnitorului respectiv al slujbaului
domnesc care l reprezint pe acesta. Odat cu consolidarea intern a statului i stabilirea
relaiilor diplomatice, economice, religioase cu alte state, scrisul, documentul scris capt
importan i, n acest context ajung s circule i la noi o serie de scrieri, inclusiv de drept,
precum Sintagma lui Andrei Vlastaris.
Treptat, nevoia de a cunoate i aplica unitar soluiile juridice au forat autoritatea statului
ca, n colaborare cu Biserica i cu boierimea, n special cu crturarii, s purcead,
ncepnd cu secolul al XV-lea, la redactarea propriilor coduri de legi scrise, aa- numitele
pravile, care sunt de fapt alctuite din cutumele tradiionale i unele nuanri moderne ,
influiene externe din spaiul bizantin, slav i chiar, n msur mai mic, german, maghiar,
otoman. Dei sunt legi scrise, nici pravilele nu renun la aspectele morale, legale i
religioase, nu le trateaz distinct n condiiile n care exist nc o legtur extrem de
strns dintre aspectele vieii civile i ale credinei. Ele cuprindeau prin urmare att
norme de drept ecleziastic, dar i de drept civil i penal.
Pn la tiprirea unor pravile sau coduri de legi (ncepnd cu anul 1640, Pravila de la
Govora) normele de drept au circulat n manuscris, fie n lucrri speciale de drept, fie
inserate n alte scrieri. Pravilele se aplic paralel cu obiceiul pmntului i dac, n
anumite situaii, intrau n opoziie cu acesta, prioritate avea legea nescris a rii, obiceiul
1 Adrian Boant, Cutuma i legea scris, coordonate ale vechiului drept
romnesc revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200634/recjurid063_42F.pdf
10

pmntului. Limba in care au fost redactate a fost la nceput slavona, pentru c era limba
bisericeasc i limba oficial a statului, apoi (incepnd cu secolul XVI) i limba romna,
n noul context legat de ofensiva Reformei, de apariia i rspndirea tiparului i de
deteptarea timid a unui spirit naional.
Pavilele bisericesti in limba romn au aprut pe lng mnstiri, spre exemplu: Trgovite i
Bistria -n ara Romneasc, mnstirile Putna i Neam n Moldova, pe parcursul
secolelor XV, XVI i nceputul secolului al XVII-lea. Diaconul Coresi a fost un pionier n
domeniu. El a tiprit nti la Trgovite apoi n Ardeal, la Braov. Pe lng crile de cult pe
care le-a tiprit la Brasov, ntre anii 1560-1580 el a tiprit Pravila Sfintilor Apostoli, dup
legiuirile bizantine care circulau n acea perioada, n special dup Canoanele Sfntului Vasile
cel Mare. Coninutul eterogen al acestor coduri de legi este un punct comun, fie c ele au fost
scrise n Moldova, fie n ara Romneasc. Un alt aspect ce confer unitate pravilelor
muntene i moldovene l reprezint varietatea domeniilor vieii cotidiene abordate precum:
cstoria, succesiunea, contractele sau infraciuni penale precum furtul, omorul sfada etc i
aveau n vedere reglementri privind att laicii ct i preoimea.
Important de semnalat este distincia care se fcea ntre Domn, boieri, rani i robi.
Dealtfel i legea rii opera aceast distincie, prin urmare se ntmpla ca pentru situaii
similare, rpirea de fecioar de exemplu, s se dea soluii diferite: ntre oamenii de rnd
rpirea fetelor de mritat era cumva acceptat, n cazul domnielor, fiicelor de boieri nu conta
dac rpirea se fcea cu voia victimei, din dragoste, cci cstoriile erau adesea doar
rezultatul unei tranzacii ntre familiile boiereti. Dar n general, pentru orice alte fapte
pedepsele aplicate mieilor, oamenilor de rnd erau considerabil mai aspre fa de cele date
boierilor, mai ales n ce privete pedeapsa fizic ( nlocuit la boieri cu surghiunul sau doar cu
gloaba, amenda). Procedura de judecat nu era amplu reglementat; se pedepseau ns
mrturia mincinoas i mita luat de judector.
n Moldova, n 1632, logoftul Eustratie tiprete Pravila aleas, care va preceda Cartea
romneasc de nvtur din 1646, astfel nct in mod firesc i continutul va fi mult
asemntor. n Tara Romneasca, n 1640 apare la tipografia mnstirei Govora Pravila
cea mic, numit i Pravila de la Govora, tiparit din iniiativa domnitorului Matei Basarab
i care va preceda Indreptarea legii, din 1652.
n 1646 la Iai apare Pravila lui Vaile Lupu, al crui titlu original este de fapt Cartea
romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte giudee. Ca i ndreptarea
legii, aceast pravil este n mai mare msur laicizat, n sensul c abordeaz i
reglementeaz aspecte de via economic, social cu o mai mic implicare a preceptelor
religioase, dei acestea, ca fundament al unei viei morale, sunt n continuare prezente. Prima
parte reglementeaz de o manier dur, puternic marcat de separaia claselor privilegiate i
11

neprivilegiate specific vremii, relaiile n baza statutului juridic al persoanelor, respectiv

boieri i rani; de exemplu fixeaz legarea ranilor de glie, obligaiile clcailor, dreptul
boierilor de a-i urmri i readuce pe moia lor pe ranii fugari etc.
Se fcea distincia intre boieri, numii ca "om de treab i de folos rii", i dregtori =
"oameni domneti", pe de o alt parte, i rani = "om de gios, gros, nenelegtor, srac".
Robii nu-si puteau schimba statutul juridic decat cu acordul stpnului sau puteau fi eliberai
ca urmare a denunului, atunci cand stapanul svrea o infractiune (ex: falsificarea de
moned). Majoratul era fixat la 25 ani, dar rspunderea pentru fapte ncepea de la 18 ani.
Ca i reglementrile nescrise sau scrise dinainte, i aceste coduri menin subordonarea femeii
n raport cu brbatul, drepturile mai mare ale soului fa de soie, ale tatlui fa de copii. n
materie penal pravila se refer la delicte i crime precum sudalma, furtul, uciderea, bigamia
etc. Pravila lui Vasile Lupu va fi n uz pn la nceputul secolului al XIX-lea, Dimitrie
Cantemir fcnd referire la ea ca fiind norma de a judeca drept n Moldova. n ce privete
exercitarea actului de justiie, acesta era un atribut al domnitorului care fie judeca direct, n
cazurile grave de obicei, fie prin dregtori desemnai de el, prin voina sa, neexistnd vreo
reglementare privind delegarea competenelor de judecat. Se menin de altfel pentru o bun
perioad de timp tribunalele itinerante, prin intermediul crora judecata domnitorului era
exercitat direct n teritoriu i ddea prilej de a face apel la aceast instan suprem i altor
categorii, persoane aflate altminteri la mare distan (geografic, social) de centrul puterii.
Dei sunt considerabil tributare dreptului tradiional i normelor religioase, putem considera
c Pravila de la Govora, ndreptarea legii i Cartea romneasc de nvtur pregtesc
terenul pentru modernizarea dreptului, sub aspectul legilor, procedurilor, instituiilor. Dar
acest proces de modernizare a fost extrem de lung, n contextul nrutirii situaiei celor dou
ri romneti extracarpatice, confruntate la exterior cu pericolul cuceririi iar n interior cu
egoismul unei clase boiereti din ce n ce mai rezistent la orice i-ar micora privilegiile i
puterea.
n ceea ce privete tiina dreptului, primele forme de studiu al acestei discipline apar n
Transilvania: ntre cele trei faculti ale Universitii din Cluj, nfiinate n 1581, se numra la
sfritul secolului al XVI-lea, i o Facultate dedrept. Alte institute de nvmnt superior n
care se predau cursuri cu profil juridic s-au nfiinat ulterior la Oradea, Sibiu i Braov.2

2 Negoi Florin, Istoria statului i dreptului romnesc, suport de curs, pag.

10
12

Paradoxal, tocmai cea mai ntunecat epoc istoric, cea a regimului fanariot din secolul al
XVIII-lea, va da natere primelor tentative, timide dar cu adevrat moderne, de reglementare
n domeniul dreptului i al justiiei.

II.2. Epoca fanariot: primele coduri de legi moderne.

Perioada 1711- 1821, cunoscut n istoria romnilor drept perioada fanariot

reprezint, sub multiple aspecte, o etap nefast n istoria spaiului romnesc, mai ales prin
prisma dependenei accentuate fa de Poarta otoman, puterea suzeran, care limiteaz
drastic autonomia rilor Romne.
Cu toate acestea, exist i aspecte pozitive, rezultat al unor ncercri de reformare n spiritul
absolutismului luminat practicat de unii domnitori fanarioi: eliberarea social a rnimii,
nfiinarea de coli i spitale, apariia unor legi noi. Dezvoltarea economiei, a produciei de
mrfuri i a schimbului, precum i prefacerile din domeniul relaiilor sociale, au impus
schimbri n domeniul suprastructurii, printre care i n domeniul instituiilor juridice. Vechile
reglementri nu mai corespundeau, iar obiceiurile juridice, diversificate, neprecise i deseori
necunoscute pe cei chemai s le aplice, mai ales cnd acetia erau strini, reclamau i acestea
noi reglementri pe plan juridic.
1. Capetele de porunci (1714 Muntenia)
2. Codul lui Mihai Fotino (1765 Muntenia)
3. Manualul de legi (Pravilniceasca condic) a lui Alexandru Ipsilanti- 1775
4. Pandectele lui Toma Carra (1806 Moldova)
5. Sobornicescul hrisov (Moldova 1785)
6. Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814 - Moldova)
7. Codul civil al lui Scarlat Calimach (1717 - Moldova)
8. Legiuirea Caragea (1818 - Muntenia)
Un exemplu de domnitor reformator este Constantin Mavrocordat, ale crui domnii
alternative, de patru ori n Moldova i de ase ori n Valahia, ntre 1730 i 1769, au asigurat o
anume unitate i continuitate n iniierea unor reforme n plan social i juridic, ntre altele, prin
Aezmntul su din 1740. Sub titlul "Constitution faite par S.A.M. le Prince
CONSTANTIN MAURO CORDATO, Prince des deux Valachies & de Moldavie, le 7 Fvrier
1740. Portant Supression de plusieurs Impositions onreuses aux Habitants de la Valachie, &
13

prescrivant plusieurs Rgles utiles au Gouvernement de cette Province", asezamntul a fost

publicat n Mercure de France VII, iulie 1742.
Aezmntul cuprindea 13 articole n care se reglemnta situaia clerului, a mnstirilor, a
boierilor precum i organizarea administrativ i fiscal a statului. Prin acest document
proclamat cu fast constituie, domnitorul stabilea ca dintre boierii lipsii de ranguri s se
aleag unii care s se instruiasc n domeniul juridic, n aplicarea legilor i realizarea actului
de dreapt judecat:
de vreame ce velitii boiari cei cu dregatorii snt si cu alte trebi nsarcinati [si] nu
pot sa cuprinza toate judecatile norodului care sa ngloteaza aici, s-au socotit hotarndusa ca oricine din velitii boiari sa vor afla pazind la Curte sa sa adune si osebiti sa judece,
dndu carti de judecata pentru ndreptarile ce vor aleage fiestecaruia. Si pentru osteneala
ce vor face cei ce vor pazi aceasta hotarre, sa aiba si simbrie de la visterie, pe ct sa va
socoti.3
Aadar, acetia urmau a fi pltii din vistieria domneasc, o premier, pentru c vorbim practic
de plata unui salariu asigurat de stat... n msura n care, n acea perioad, putem face o
distincie ntre ceea ce numim azi buget de stat i care atunci era totuna cu bugetul
domnitorului, fiind la deplina discreie a acestuia. Un alt aspect pragmatic de organizare a
sistemului judectoresc instituit de Aezmntul lui Constantin Mavrocordat l reprezint
numirea de ctre domnitor a unor boieri cu rang de ispravnici repartizai n judee cu sarcina
de a face acolo actul de justiie i, de asemenea, introducerea n administraie i n
judectorii a condicilor n care se consemnau procesele, corespondena, o arhiv n faz
incipient.
i ali domnitori fanarioi, nelegnd nevoia codificrii legilor n forma unei legi
fundamentale fac tentative n acest sens dar nu au parte de domnii suficient de lungi i de
stabile pentru a materializa un asemenea proiect. Pe de alt parte, nici Sublima Poart nu
privea cu ochi buni asemenea idei, considerndu-le manifestri periculoase de autonomie.
Prin urmare, cei care aveau iniiative reformatoare i asumau un risc ce privea sigurana
tronului.
Un spirit luminat precum Alexandru Ipsilanti nu putea trece cu vederea importana legii i a
sistemului de aplicare a ei n funcionarea unui stat. n Pravilniceasca condic, care va
circula i ntr-o variant n limba romn regsim att influiena textelor juridice bizantine ct
i a lucrrilor lui Montesquieu i Beccaria. Domnitorul are n vedere o organizare din temelii
Daniel Barbu, O arheologie constituional romneasc,
ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/arheologie/capitolul%20XIV.
3

14

a instanelor de judecat, pe baze ierarhice. Astefel, judectoriile dup jude aveau statut de
prim instan, cu competene n procesele civile dar putnd judeca i chestiuni penale
mrunte. Completul de judecat era alctuit dintr-un judector i un logoft. Urmau
departamenturile, separate, pentru domeniul civil i pentru cel penal ( departamentul
vinoviilor), formate din 7 respectiv 8 judectori. Departamentul veliilor boieri judeca
pricini civile ivite ntre boieri dar, n acelai timp, avea drept de control asupra hotrrilor
pronunate n prima instan de departamenturi. n sfrit, divanul domnesc, instana
suprem aflat sub directa conducere a domnitorului, judeca pricinile grave, fie ele civile sau
penale. Un aspect deosebit este prezena, att n Moldova ct i n ara Romneasc a unor
instane speciale pentru strini, care se pronunau n disputele dintre romni i strini.
Pravilniceasca condic va fi n uz n ara Romneasc pn la intrarea n vigoare a
Legiuirii Caragea, n 1818.
Cel mai reprezentativ cod de legi din perioada fanariot este Codul lui Scarlat Callimachi n
patru volume scoase la Iai ntre 1816-1817, cu influiene, de fapt copieri masive din codul de
legi austriac dar i din codurile bizantine. La realizarea lui au fost implicai boieri numii ntro comisie din porunca domnitorului, pentru a aduna laolalt vechile legi i obiceiuri ale rii.
ntre alii, din aceast comisie fcaeu parte boieri cu tiin de carte precum Andronache
Donici i Costache Conache. Redactat iniial n trei pri, n limba greac, este adus la
cunotina Adunrii obteti alctuit din boierii velii, mitropolit i episcopi i publicat prin
hrisov domnesc la 1 iulie 1817. Va fi tradus i n limba romn n 1833 i, ntr-o variant
rezumat, va circula ca un manual, ca o sintez de drept romnesc. Este important i prin
faptul c este prima manifestare a influienei occidentale n sistemul judiciar romnesc dar
admite explicit preeminena legii rii acolo unde legea nu dispune.4 Va fi aplicat n
Moldova pn n 1865 cnd, n noul context legat de unirea Principatelor va fi abrogat,
laolalt cu ceelalte legiuiri din fostele principate, prin aplicarea articolului 1912 din Codul
civil, adoptat n acel an.
n aceeai perioad, prima parte a secolului XIX, n Muntenia se aplica Legiuirea lui
Caragea, un cod n ase pri, tiprit la Viena n limba greac apoi i la Bucureti, n limba
romn de aceast dat, din porunca domnitorului Ioan Gheorghe Caragea. Inferior ca i
valoare a coninutului prin comparaie cu codul lui Callimachi va fi totui considerat de unii
autori ca fiind cel mai apropiat de codurile juridice moderne. Va fi aplicat pn n 1865, cnd
este abrogat odat cu intrarea n vigoare a Codului civil.

4 Nicolae Ionescu, Istoria statului i dreptului romnesc, http://ro.scribd.com/doc/23590019

15

II.3. De la Regulamentele organice la Convenia de la Paris

Epoca fanariot a stors, la propriu, resursele rilor Romne dar, spre finalul secolului
XVIII devine vizibil i se manifest tot mai puternic un curent naional, cu obiective ce
inteau modoficarea statutului juridic al Principatelor n raport cu puterea suzeran, revenirea
la autonomie i chiar o reorganizare din temelii a statului romnesc, o nou creaie statal de
fapt, care s fie sub protecie extern, mai precis sub protecia pravoslavnicei puteri a arilor
rui. Asemenea proiecte naionale ce reies din memoriile boiereti adresate Rusiei sau Franei
lui Napoleon I caut s foloseasc i contextul politic i militar al vremii, marcat, pe de o
parte de disputa ruso-austriaco- otoman privind dominaia Europei orientale i, pe de alt
parte, de expansiunea imperiului napoleonian i, odat cu el, a ideilor liberale ale revoluiei
franceze.
Revoluia lui Tudor Vladimirescu, prin programul su, reprezint un moment de cotitur n
evoluia spaiului romnesc, sub toate aspectele dar mai ales prin ecourile modernitii statale
ce se resimt n articolele din Cererile norodului romnesc din 9 aprilie 1821. Nu e de mirare
c efectele sale se amplific, chiar i dup moartea lui Tudor i nfrngerea micrii sale. Nu
mai puin de 70 de proiecte de reform i memorii ale diferitelor clase i categorii sociale ale
vremii au fost adresate Porii ntre 1821-1822, cernd revenirea la domniile pmntene,
nfiinarea otirii naionale, retrocedarea raialelor, fixarea granielor cu Imperiul otoman (pe
thalvegul Dunrii), libertatea comerului, autonomie real. Temndu-se de o nou revolt la
nord de Dunre, n condiiile n care Rusia atepta cu nerbdare pretext s intervin iar n
Grecia lupta pentru independen iniiat de Eterie se amplifica, Poarta consimte la revenirea
domnilor pmnteni la Iai i la Bucureti, din 1822 i pn la 1828. n contextul declanrii
unui nou rzboi ruso-turc, ntre 1828 i 1834 principatele Moldova i ara Romneasc se
afl sub ocupaia Rusiei, care le administra printr-un guvernator unic pentru ambele ri.
Primul guvernator desemnat de ar a fost contele Pahlen, ulterior acesta fiind nlocuit de
contele Pavel Kisseleff.
Din motive ce in de interesele Rusiei n zon, mai ales dup ce, prin Tratatul de la Adrianopol
din 1829, imperiul arilor dobndea i statutul de putere protectoare, autoritile ocupante s-au
interesat ndeaproape de realizarea unui cadru instituional modern i de organizarea
adminstrativ i politic a Principatelor valahe. n acest scop au fost create comisii speciale,
separate pentru fiecare ar dar lucrnd sub ndrumarea viceguverantorului rus Minciaki,
formate din boieri i care urmau s elaboreze un proiect de Regulament Organic, n forma i
scopul unei legi fundamentale, ce urma s fia aplicat n Moldova respectiv n ara
Romneasc. Trecute mai nti prin filtrele de control la Petersburg, proiectele.
16

Regulamentelor sunt supuse dezbaterii interne n cadrul unor Adunri extraordinare, la Iai i
la Bucureti i intr n vigoare n 1831 n ara Romneasc i n 1832 n Moldova.
Regulamentele Organice, cu coninut aproape identic pentru cele dou principate, aplic
principii i creeaz instituii cu adevrat noi, cum ar fi separarea puterilor, domnia nobiliar,
electiv i viager, instituirea bugetului de stat, proprietatea privat, instituie reorganizarea
sistemului de justiie, reorganizarea administrativ-teritorial. Chiar dac se aplic mai mult
formal, ntr-un cadru social marcat de inegalitatea social i de dominaia economic i
politic unei categorii restrnse ca numr, boierimea... mai bine zis, marea boierime,
Regulamentele Organice au meritul de a apropia spaiul romnesc de realitile unei Europe
cu mult mai avansate dar creau i un cadru ambivalent, un amestec de modern i tradiional,
cumva firesc n aceast epoc de tranziie de la feudalism la modernitate.
Separarea puterilor, principiu modern de guvernare ce ar fi trebuit s evite acumularea
excesiv de putere n minile unei persoane era trunchiat. Astfel, domnitorul avea atribute
care l plasau cu rol decisiv n fiecare dintre cele trei compartimnte ale vieii statului: executiv,
legislativ, judectoresc. Pierdea ns atributele supreme n domeniul financiar deoarece
stabilirea impozitelor i a cheltuielilor rii urmau a fi reglemetate de adunarea obteasc.
Dei conducea ara potrivit vechilor legi i obiceiuri, unele dintre ele modificate prin
Regulament, urma s fie ales pe via de o Adunare Obteasc extraordinar, cu ndeplinirea
unor condiii: s aib 40 de ani mplinii i s fac parte din rndul marii boierimi. De
asemenea, alegerea sa trebuia s fie confirmat i de puterea suzeran i de puterea
protectoare, respectiv Imperiul Otoman i Rusia.
De fapt, primii domni regulamentari, Mihail Sturza (n Moldova, ntre 1834- 1848) i
Alexandru Dimitrie Ghica (ara Romneasc, 1834-1842) au ocupat tronul cu nclcarea din
start a Regulamentelor, fiind nu alei ci numii, de Poarta otoman cu acordul puterii
protectoare. Doar Gheorghe Bibescu, domn al rii Romneti ntre 1842-1848 a fost ales n
conformitate cu prevederile regulamentare.
Un guvern alctuit din 6 minitri ajuta pe domn n administrarea i guvernarea rii. Numirea
i revocarea minitrilor era atributul exclusiv al domnitorului, ca i numirea i revocarea n
funcie a altor funcionari sau acordarea respectiv retragerea rangurilor boiereti. El avea
dreptul de a propune iniiative legislative Adunrii Obteti, sanciona legile votate de
Adunarea obteasc, confirma deciziile Divanului Suprem sau le deferea Curii de revizuire,
avea drept de graiere i de comutare a pedepselor. Dei domnitorul este i n segmentul
puterii judectoreti prezent ca autoritate suprem, Regulamentele organice au meritul de a fi
17

nuanat semnificativ poziia pe care o avea funcia judectoreasc n raport cu celelalte funcii
ale statului. Legea nu era considerata drept o expresie exclusiv a voinei domnesti ci voina
Adunrii i a domnitorului.
Sistemul de justiie este organizat de la baz iar organizarea funciei judectoreti este
precizat i descris n chip nuanat. La baz se aflau tribunalele steti formate din preot i
trei steni, ce judecau nenelegerile la nivelul comunitilor steti. Ispravnicii judeelor i
zapcii inuturilor aveau atribuii n esen administrative dar i unele judectoreti i
poliieneti, judecnd i plngerile boierilor contra clcailor. Tribunalele poliiei
ndrepttoare se ocupau de chestiuni penale de mic gravitate avnd deasupra lor tribunalele
judeene, ce judecau procese penale de gravitate ceva mai mare, n esen de natur fiscal,
comercial, plngerile clcailor la adresa boierilor. Completul tribunalelor judeene era
alctuit din preedinte, procuror i doi judectori. Sunt nfiinate divanurile judectoreti, trei
la numr, la Iai, Craiova i la Bucureti, avnd fiecare cte o secie civil i una comercial
judecnd pricini att n prim instan ct i n apel. n plus, n aceleai trei orae funcionau i
tribunalele apelative de comer, care aveau pe lng completul obinuit i trei asesori, alei
dintre negustori. naltul divan n Moldova respectiv nalta Curte de Revizie n ara
Romneasc aveau n competen judecarea n apel ca ultim instan i erau formate din cte
trei boieri cu tiin i cunosctori de lege, inamovibili, pe o perioad de 3 ani. n Moldova
fnciona i naltul Divan Domnesc, prezidat direct de ctre domnitor, cu competene precise n
cazurile de aplicare greit a legii sau n cazuri n care hotrrile erau contrare jurisprudenei
instanelor judectoreti.
Prin intermediul Ministrului sau logoftului dreptii, care veghea asupra aplicrii legii si
asupra activitii magistrailor se fcea conexiunea dintre domnitor si organele judectoreti.
Prntru prima dat n spaiul romnesc, Regulamentele Organice precizeaz profesia de avocat,
oameni cu anumite cunotine juridice i cu o moralitate ireproabil.
Pe lnga naltul Divan si pe lnga seciile criminale ale divanurilor judectoreti funcionau
avocai publici, iar n cazul n care inculpatul era lipsit de avocat, aceste instane i puteau
oferi un avocat pentru a-l apra.
Ca instan suprem, naltul Divan era o instan de fond, compus dintr-un preedinte i ase
membri numii de ctre domnitor. Regulamentele Organice au creat funcia de procuror,
determinndu-i atribuia de aprtor al legii. Domnul nu mai avea dreptul de a se amesteca n
justiie, nici s prejudece hotrrea instanei.
Dei nu au stabilit inamovibilitatea magistrailor, Regulamentele Organice au ilustrat-o ca pe
un deziderat care s-ar fi putut realiza dup un deceniu de la punerea lor n aplicare. Admiteau
18

numirea judectorilor pe o perioad de trei ani dar judectorii capabili puteau s rmn n
funcie i peste aceast perioad.
Potrivit Regulamentelor, pricinile civile se judecau dup prevederile Codului Calimachi
respectiv a Codului Caragea la care am fcut referire mai sus; totui, unele nuane creau i n
acest segment un cadru de progres prin consfinirea dreptului de proprietate (pn atunci,
atribut, cel puin teoretic, al domnitorului, stpn al rii i al locuitorilor), importana
acordat actelor juridice scrise, care capt importan major i ca mijloace de prob scriseacte de zestre, acte de stare civil, contracte. Impunerea rspunderii civile personale care
nlocuiete rspunderea colectiv prevzut de obiceiul pmntului crete importana
individului n raport cu societatea i, n raport egal, ponderea interesului pentru drepturile i
obligaiile individuale. n acest context, i regimul pedepselor privative de libertate, care avea
loc n ocnele de sare pentru cei condamnai la munc silnic, n temnie pentru cei cu pedepse
uoare, la mnstiri pentru condamnaii de rang boieresc, cunoate importante modificri, prin
formularea teoretic cuprins n studiul Disertaie pentru ndreptarea pucriei n Bucureti,
publicat n 1827 de G. Moroiu, profesor de drept la coala Sf. Sava, apoi i prin aspectele
practice introduse i n Regulamentul Organic.
ntruct dezvoltarea comerului, pe fondul dezvoltrii produciei, a inseriei timide dar vizibile
a Principatelor pe piaa european dup ridicarea monopolului otoman au fcut ca, pe lng
insuficientele prevederi ale Regulamentelor s fie necesare i aplicate coduri comerciale
separate, de fapt traduceri ale codului comercial francez.
Pentru dreptul penal, au fost aplicate reglementri specifice, precum Criminaliceasca
condic n Moldova, din iniiativa domnitorului Ioni Sandu Sturza, inspirat din coduri
bizantine i din Legiuirea Caragea. O reglementare cu denumire identic dar cu coninut
diferit, influienat de codurile franceze se va aplica n ara Romneasc unde, element de
noutate, se elaboreaz i un cod special pentru infraciuni ce implic armata, militarii, n
condiiile nfiinrii armatei naionale.
Interveniile regulamentare n sistemul dregtoriilor reorganizeaz i acest domeniu, n primul
rnd prin specializarea dregtoriilor pe domenii de activitate. De asemenea, era interzis
cumulul de funcii, de atribuii administrative i judectoreti. Foarte important este i
organizarea armatei, o armat naional, format prin recrutarea cu arcanul a ranilor, pe o
perioad de 6 ani. Domnitorul era comandantul suprem, fiind ajutat sau suplinit la nevoie de
nali demnitari cu atribuii militare, membri ai guberniului, marele sptar n ara
Romneasc respectiv hatmanul n Moldova.
19

Prin momentul apariiei, funciile ndeplinite i efectele obinute, Regulamentele Organice au

avut ambivalenta calitate de legi fundamentale i, n acelai timp, de cod de legi, cu
pronunate reminescene feudale dar crend totui cadrul pentru ptrunderea principiilor
moderne de guvernare a statului i de nfptuire a actului de justiie. Se realizeaz tot mai
evident i distincia dintre dreptul privat i dreptul public.
Pe lng o organizare a statului romnesc pe fundamente eficientizate i modernizate,
Regulamentele permit preluarea i aplicarea principiului legalitii, respectul pentru lege
datorat de fiecare locuitor, indiferent de poziia ocupat n societate. Necesitatea asigurrii de
persoane calificate pentru ocuparea i exerciatrea competent a funciilor nou create
determin sporirea interesului pentru organizarea n ar a colilor pentru studiul la nivel al
dreptului, Un numr din ce n ce mai mare de tineri romni, fii de boieri cu precdere, se
nscriu n centrele universitare europene, n Frana, Austria, Italia. Aceti tineri, ntori n ar,
impregnai cu idei i modele de via occidentale, devin ntr-un fel ageni ai schimbrii fiind
iniiatorii schimbrilor ce au loc n societatea romneasc n secolul al XIX-lea, ce
fundamenteaz statul romn modern.
n plus, prin coninutul aproape identic Regulamentele Organice faciliteaz o mai
ndeaproape unire a Principatelor din punct de vedere legislativ i instituional, dup ce
admit chiar din primul articol evidena unitii etnice, de limb, cultur i religie a celor dou
ri romneti.
Nu n ultimul rnd, prin dezbaterea creat n jurul aplicrii lor, mai ales n legtur cu articolul
adiional, Regulamentele organice contribuie la condensarea curentului naional ctre
obiective ce vor fi mai limpede formulate n programele revoluiei de la 1848 i concretizate
parial prin Unirea din 24 ianuarie 1859.
Dealtfel, nu se poate nelege dinamica crerii i conolidrii statului romn modern fr a
acorda cuvenita atenie unui eveniment marcant al secolului XIX, adic revoluiilor de la
1848.
Pe lng faptul c ele se nscriu n marele val revoluionar european i, pentru prima dat n
istoria noastr, merg la unison cu Europa occidental, progresist n formularea unor obiective
politice,e conomice, sociale, revoluiile paoptiste n rile Romne au i meritul de a insera
obiectivul naional comun n programele revoluionare, programe ce inteau spre o
reorganizare statal pe temelii liberale.
Cele mai cuprinztoare i mai realiste programe ale revoluiei paoptiste sunt Petiia Naional
elaborat de transilvneni i Proclamaia de la Islaz, elaborat de revoluionarii munteni,
deoarece vizau reorganizarea statului pe principii noi, reforme sociale, economice i politice.
20

Astfel, reunii la Blaj, revoluionarii transilvneni adunau doleanele romnilor transilvneni

ntr-o petiie de drepturi ce urma s fie adus la cunotina mpratului de la Viena.
Petiiunea naional, care cuprindea 16 articole, ntre care cele mai importante sunt:
independena naiunii romne, dreptul de a folosi limba romn n legislaie i administraie,
independena bisericii romne, desfiinarea iobgiei fr despgubire, libertatea industriei i
comerului, desfiinarea breslelor, libertatea cuvntului, a scrisului, a tiparului, asigurarea
libertii personale i a ntrunirilor, nfiinarea unor tribunale cu jurai, narmarea poporului i
nfiinarea grzii naionale, salarizarea clerului romn, nvmnt romnesc de toate gradele,
inclusiv o Universitate romn, etc. Adunarea a aprobat cu entuziasm Petiiunea naionala,
deoarece coninutul ei corespundea aspiraiilor poporului romn dar delegaia condus de
episcopul Andrei aguna nu a obinut aprobarea la Viena din partea mpratului Franz
Ferdinand de Habsburg.
i n ara Romneasc izbucnea revoluia, prin adunarea reunit la Islaz la data de 9/21 iunie
1848. Programul citit adunrii de Ion Heliade Rdulescu proclama egalitatea in drepturi in
faa impozitelor, Adunare reprezentativa a tuturor claselor societii, domn responsabil ales pe
5 ani (preedinte de republic), responsabilitatea ministerial, libertatea tiparului, dreptul
pentru judee de a-i alege dregtorii, garda naional, secularizarea mnstirilor nchinate,
emanciparea clcailor i mproprietrirea lor prin despgubire, dezrobirea iganilor, accesul
tuturor copiilor la nvmnt, desfiinarea rangurilor fr funcii, desfiinarea pedepsei cu
bataia i a celei cu moartea.
Acestor programe li se adug cele ce nu au apucat a fi formulate i aprobate prin adunri
reprezentative dar care sunt importante prin cuprinderea inclusiv a obietivului unitii
naionale pe lng reformarea statului: Principiile noastre pentru reformarea patriei i
Dorinele partidei naionale din Moldova. Acesta din urm, redactat la Cernui de Mihail
Koglniceanu conine o formulare esenial pentru tot ce nsemna dorin i aciune naional
romneasc: unirea, cheia de bolt fr de care ntreg edificiul naional s-ar prbui.
Pe plan intern, revoluia paoptist a dat o grea lovitur feudalismului, iar pe plan
internaional a pus n faa Europei problema romneasc, a demonstrat cercurilor democratice
din ntreaga Europ necesitatea de a da tot sprijinul pentru constituirea unui stat modern si
unitar romnesc. Unirea Principatelor s-a impus pe primul plan n cursul deceniului urmtor
revoluiei ca obiectiv dominant al naiunii.

21

III.STATUL I A DREPTUL ROMN MODERN

III.1. Reformele lui Alexandru Ioan Cuza n domeniul juridic (1859-1866)

Dubla alegere a colonelului Alexandru Ioan Cuza, la 5 i 24 ianuarie 1859, ca domn al

Moldovei i apoi i al rii Romneti a nsemnat prima etap n concretizare real,
substanial, a proiectului naional de creare a unui stat naional romnesc, centralizat,
22

modern. Politica faptului mplinit nu a fost un ntmpltor gest de oportunitate ci o voluntar

asumare a unei realiti, o dreapt judecat a unei situaii care nu se mai putea men ine n acea
stare, dect cu preul decimrii resurselor de energie i entuziasm puse n slujba idealului
naional. Pasul urmtor, firesc, era ntrirea unirii, pe plan extern prin ob inerea recunoa terii
internaionale, din partea celor 7 puteri n primul rnd, iar pe plan intern prin reforme care s
fie n sfrit luate de naiune, pentru naiune i nu prin presiunea altor puteri.
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza (1859-1866) era omul potrivit la locul potrivit; la
vremi nou, om nou; orice s-ar spune despre om, conductorul statului a fost, n cei 7 ani de
domnie, n permanen preocupat de crearea instituiilor moderne ale statului, de adoptare a
unor reforme care s ndrepte societatea n ntregul ei. Unificarea legislaiei i a instituiilor,
n vederea nfptuirii deplinei uniri politico-administrative i realizarea reformelor
fundamentale urmau s aeze statul romn pe principii moderne.
Activitatea legislativ iniiat de Cuza, cu sprijinul devotat, mcar pentru o perioad, al lui
Mihail Koklniceanu, a fost vast, neexistnd practic nici un segment al vieii economice,
sociale, politice n care s nu fi fost iniiate atunci msuri care s propulseze societatea
romneasc.
n primii ani de domnie, realizarea planurilor sale prea imposibil, n condiiile n care, din
1858, Congresul de la Paris al celor 7 puteri, respectiv Fran a, Anglia, Austria, Prusia,
Piemontul, Imperiul Otoman, Rusia stabilise un cadru legislativ prin aa-numita Conven ie
de la Paris pentru un stat cu dou capitale, cu instituii duble i cu Curtea de casaie i
Comisia central de la Focani. Organele administrative, adunrile elective i guvernele
urmau a fi organizate distinct i a realiza o activitate separat.
Alexandru Ioan Cuza a procedat la unificarea treptat a organelor centrale ale statului, n
fiecare guvern a numit persoane originare din ambele principate, iar ministerele de la Iai au
fost transformate n directoratul ministerelor corespondente din Bucureti. n Adunrile
Elective ale fiecrui principat au fost alei deputai din ambele principate. Referitor la
organizarea armatei, regulamentele de instrucie au devenit comune, armamentul acelai,
ministerul armatei unic i acelai Stat Major.
Unificarea administrativ s-a realizat prin crearea unei reele comune de pot, de telegraf,
santate i de transport. Contopirea efectiv a guvernelor s-a nfptuit n decembrie 1861, iar
cea a Adunrilor obteti n ianuarie 1862. Continund consecvent politica de consolidare
intern a statului, Cuza a pus capt amestecului din afar n treburile bisericii romne. Aceast
problem a fost cercetat n conferina marilor puteri care urma a stabili regimul juridic al
acestor bunuri i modul de lichidare a preteniilor Patriarhiei de la Constantinopol. Adunarea
obteasc, fr a atepta hotrrea conferinei, n 1863 a procedat la secularizarea acestor
23

averi, readucnd n patrimoniul statului un sfert din suprafaa arabil a rii i au fost nlturai
egumenii greci.
O etap fructuoas n direcia adoptrii de reforme se produce dup lovitura din 2 mai 1864,
cnd domnitorul desfiineaz Adunarea obteasc dominat de marea boierime conservatoare.
Pasul urmtor a fost modificarea Conveniei, n forma nou a Statutului dezvolttor al
Conveniei de la Paris, n aa fel nct puterea i atributele domnitorului s poat spori.
Credincios idealurilor revoluiei de la 1848, Cuza i colaboratorii si n frunte cu M.
Koglniceanu, au procedat la reorganizarea statului ntr-o form care s asigure o autentic
unitate politic a naiunii i s fac posibil aplicarea programului de reforme democratice.
Conveniile internaionale au fost aplicate prin intermediul legilor ordinare edictate de statul
romn suveran i autonom.
Conform legilor adoptate, organele centrale ale statului au fost :
Parlamentul. Acest organ a fost constituit iniial potrivit dispoziiilor Conveniei de la Paris
care au prevzut cte o Adunare electiv pentru fiecare principat, organizat unicameral.
Statutul dezvolttor al Conveniei dela Paris a prevzut ns organizarea bicameral a
parlamentului romn, lrgirea corpului electoral, fr a se introduce votul universal, egal,
direct i secret. Parlamentul era aadar format din Adunarea Electiv (a deputailor) i
Adunarea Ponderatrice sau Corpul Ponderator (Senatul).
Domnitorul. Potrivit Statului Dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnul cumula atribuii
executive i legislative, putnd emite decrete fr consultareaparlamentului, ori de cte ori
situaia impunea msuri urgente.Puterea legislativ n stat urma s fie exercitat de domn
mpreun cuparlamentul. Iniiativa legislativ o avea numai domnul care pregtea proiectele
de legi cu concursul legislatorilor existeni n Consiliul de Stat al Romniei.
Guvernul. Contopirea efectiv a guvernelor celor dou principate a dus la formarea n 1861 a
Guvernului Romniei, urmat de unificarea deplin a administraiei Centrale a statului i
proclamarea oraului Bucureti drept capitala rii. Acest sistem de organe administrative a
fost organizat iniial pe baze centralizate (organizarea guvernului naional cu ministerele de
profil i a unei administraii locale, subordonat organelor centrale) din necesitatea aplicrii
uniforme a legilor rii. Apoi trebuia s aib loc descentralizarea administrativ i ngustarea
prerogativelor guvernului.
n aceast perioad pe plan central, puterea executiv aparinea domnitorului, care o exercita
prin guvernul su i prin minitrii numii i revocai de el.
Opera reformatoare a lui Cuza cu cel mai puternic impact n sensul modificrii cadrului
social, politic i juridic esta ampl dar trei dintre reforme mplinesc pe deplin acest scop:
reforma electoral, reforma agrar i Codul civil.
Odata cu adoptarea Statutului dezvoltator al Conventiei de la Paris, n mai 1864 a fost votata
si legea electoral. n conformitate cu aceasta lege (sau aezamnt electoral) existau dou
24

categorii de alegtori: primari si directi. Alegtorii primari, votnd prin delegati, erau toti
ceteni care, n sate, plteau un impozit anual de 48 lei, iar n orase de 80 lei, daca popula ia
orasului era de maximum 15.000 de locuitori si 110 lei, dac depea aceast cifr. Alegtorii
direci erau cetatenii care plteau un impozit anual de minimum patru galbeni, erau tiutori de
carte si aveau cel putin 25 de ani mplinii. Numrul deputatilor era fixat la 160, cte unul la
fiecare 25.000 locuitori. Putea fi ales deputat ceteanul n vrsta de minimum 30 de ani i
pltind un impozit anual de minimum patru galbeni; ultima condiie nu era ns necesar
pentru preoi, profesori, institutori, liber-profesioniti, adic medici, ingineri, avocai,
arhitecti, precum i pentru pensionarii care aveau cel putin 2000 de lei pensie anual.
Legea electoral avea aadar un caracter cenzitar, condiionnd dreptul de vot de impozitul
pltit, deci de avere i de venit.
Reforma agrar a fost adoptat la 14 august 1864, dup numeroase tentative i proiecte care
fie nu au ajuns n faa legislativului, fie c nu au fost sancionate de ctre domn.
Potrivit acestei legi, stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse
posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa asupra creia se
recunotea dreptul de proprietate era fixat n funcie de numrul de vite i pe care le deineau
ranii. Prin aceai lege era desfiinat sistemul clciei, n schimbul unei despgubiri pe care
ranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani n sume distribuite anual. Urmare a acestei
legi, aproximativ 2/3 din pmnturile moiereti au trecut n proprietatea ranilor. Totui,
legea nu vorbete de expropriere i nici de mproprietrire, recunoscnd i dnd fora juridic
unei situaii preexistente : ranii aveau n folosin terenurile asupra crora ns nu exercitau
un drept de proprietate, ci doar o stpnire. Aa fiind, legea nu fcea dect s recunoasc un
drept preexistent.
Singura problem real a fost cea a delimitrii dreptului de proprietatea ranilor fa de cele
ale boierilor, prin ieirea efectiv din indiviziune.
Prin recunoaterea dreptului de proprietate al rnimii asupra pmnturilor pe care le
foloseau, s-au realizat dou obiective importante i tipice noii ornduiri i anume,
mproprietrirea ranilor i consacrarea principiului potrivit cruia proprietatea este sacr i
inviolabil. Legea a prevzut totui plata unor despgubiri ctre moieri, care urmau s fie
efectuat n compensare cu desfiinarea clcii.
Reformarea sistemului de justiie s-a realizat sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza prin
redactarea i aplicarea unor noi coduri de legi, cu adevrat moderne.
n condiiile n care normele dreptului civil existente erau depite sub aspectul coninutului,
ineficient n raport cu noile relaii de productie, cu operaiunile comerciale bazate pe relaii
contractuale att de natura comercial ct i civil dar i din cauza lipsei de sistematizare a
normelor, de unitate i structur, se impuneau noi reglementri n materie iar Cuza a cerut
25

Comisiei Centrale de la Focani s alctuiasc un nou cod la realizarea cruia a vegheat i

prim ministrul de atunci, Mihail Koglniceanu.
Codul civil romn a fost discutat si votat de Parlament n 1864 si pus n vigoare de Cuza
la 1 decembrie 1865. Lui i s-au adugat Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de
procedur penal.
Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a
creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie,
introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate, opera legislativ a lui Cuza a
plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie.
n acelai timp, opera legislativ lui Cuza a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a
determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte existene ale epocii, a
stimulat nflorirea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a dus la formarea unor cadre de
incontestabil valoare, la afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste hotare, la
nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s-a rsfrnt pozitiv asupra activitii
teoretice i practicii juridice.
Codul civil a fost alcatuit n primul rnd pe baza Codului Napoleon I, aplicat n Fran a din
1804 dar a folosit ca surse i codul civil italian i cel belgian. De asemenea, regsim i unele
prevederi ale vechiului drept romnesc. Cuprindea 1914 articole i era mprit n trei pri, i
anume:
Un titlu preliminar cu privire la legi si aplicarea lor in timp si spatiu;
Cartea I despre persoane (abrogat n 1954, dup adoptarea Codului familiei);
Cartea a II-a despre bunuri i osebitele forme ale proprietii;
Cartea a III-a despre diferite moduri de dobndire i transmitere a proprietii;
Dispozitiile finale n legatur cu intrarea n vigoare a codului si abrogarea altor legiuiri mai
vechi.
A fost pus n aplicare n 1865, dup un an de la redactarea sa, rstimp n care magistratii,
avocaii s-l poat studia iar publicul sa ia cunostin de el i s-a numit Codul civil romn
Alexandru Ioan I.
Ca i Codul lui Napoleon I, a fost supranumit si Codul proprietarilor i patronilor, deoarece
cartea a doua si a treia reglementau regimul proprietii private capitaliste.
Dealtfel, mai bine de dou treimi din articolele codului erau consacrate propriet ii.
Proprietatea ca drept fundamental este definit ca dreptul cuiva de a se bucura i dispune de
un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele prevzute de lege.
Sunt menionate atributele proprietii, formele de stpnire a lucrurilor i drepturile reale.
Transmiterea proprietii se putea realiza, conform Codului att prinacte juridice ncheiate
ntre persoane n via, ct i prin acte pentru mortis causa, cauz de moarte.

26

Pe cale succesoral, prin succesiune s-a stabilit locul relaiilor de rudenie i ordinea
succesoral n funcie de gradele de rudenie, a succesorilor legitimi i a succesorilor naturali.
Rezerva succesoral este dedicat descendenilor i prinilor.
Pe cale testamentar, Codul reglementeaz regimul testamentelor: 1) olograf (scris, semnat si
datat de testator); 2) autentic (semnat de testator si transmis judecatorului care ii confera
autenticitate prin citireain sedinta publica); 3) mistic (secret, semnat de testator si prezentat
inchis si pecetluit judecatorului in baza unui proces-verbal, pentru a fi deschis in conditiile
indicate de testator ).
Codul a stabilit dispoziii clare privind procedura deschiderii succesiunii, categoriile de
aspirani la succesiune, ordinea, cota n dobndirea bunurilor succesiunii, opiunea
succesoral, obligaia motenitorului privind datoriile succesorale pe seama proprietilor
dobndite.
Ulterior, dispoziiile privitoare la proprietate au fost amendate cu dispoziiile unor legi
specifice privind proprietatea funciar, proprietatea industrial i proprietatea comercial. n
ce privete contractele civile, acestea se fundamentau pe principiul autonomiei de voin a
prilor, precizndu-se de asemenea cazurile cnd voina prilor poate fi viciat. Este de
asemenea nuanat rspunderea civil: contractual, rezulatat din nclcarea unei obligaii
prevzut n contract i delictual, n situaia n care o persoan produce ilicit un prejudiciu
alteia. n acest caz, prejudiciul urma a fi recuperat integral pe seama persoanei care a nclcat
obligaiile ce-i reveneau prin contract.
Ducnd mai departe rspunderea personal instituit de Regulamentele organice, Codul civil
stabilea i rspunderea colectiv sau rspunderea prin faptele altuia, de exemplu, rsounderea
prinilor pentru faptele copiilor.
Codul civil cuprindea cteva dispozitii avansate ca spirit juridic, relevate de altfel de presa
strin: instituia cstoria civila, singura obligatorie- cea religioas devenind facultativ;
prevedea totodat, divortul civil, n locul celui religios i, spre deosebire de codul
napoleonian, era recunoscut egalitatea soilor n privina invocrii motivelor de divor.
Prevedea apoi modalitatile acordarii progresive de drepturi politice etnicilor evrei.
Persoanele juridice se clasificau astfel: persoane cu scop lucrativ, care urmau a fi reglementate
prin codul de comer i persoanele fr scop lucrativ, care i propuneau ca obiect activit i
politice, culturale, de binefacere, care se nfiinau prin decret domnesc.
Dispoziiile referitoare la persoane au la temelie principiul egalitii persoanelor n fa a legii.
Persoanele fizice au capacitatea de folosin din momentul naterii, dac copilul se n tea viu,
capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la vrsta de 21 de ani (majoratul), cu excep ia
persoanelor care ndeplinesc procedura emanciprii i care prin aceasta obin dreptul de a
ncheia anumite acte i a-i angaja rspunderea nainte de vrsta de douzeci si unu de ani.
27

Codul civil al lui Alexandru Ioan Cuza, document esen ial n crearea cadrului de
funcionare a statului pe fundamentul legii, a fost aplicat n Romnia pn n 2011, traversnd
cu foarte puine intervenii inclusiv perioada regimului comunist.
Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul civil romn.
Procedura civil s-a bucurat de o atenie special, atenie manifestat att pe planul propriuzis al reglementrii juridice, ct i pe cel al doctrinei.
Procedura de judecat, aa cum a fost reglementat prin Codul de procedur civil, se
ntemeia pe concepia c adevrul obiectiv nu poate fi cunoscut de ctre instan, iar hotrrea
pe care aceasta o pronuna exprima numai adevrul juridic, adic o prezumie de adevr,
dedus din faptul c procesul a parcurs fazele de judecat prevzut de lege, cu respectarea
dispoziiilor legale.
Principalele izvoare ale Codului de procedur civil sunt: dreptul procesual al Cantonului
Geneva, Codul de procedur civil francez, unele dispoziii din legea belgian cu privire la
executarea silit i unele norme de drept procesual din legiuirile noastre mai vechi.
Codul este structurat n apte carti:
- Cartea I Procedura naintea judectorului de plas;
- Cartea a II-a Tribunalele de jude;
- Cartea a III-a Curile de apel;
- Cartea a IV-a Arbitri;
- Cartea a V-a Executarea silit;
- Cartea a VI-a Proceduri speciale;
- Cartea a VII-a Dispoziii speciale.
Procedura de judecat era oral, public i contradictorie.
n procesul civil puteau fi administrate urmtoarele probe: acte scrise, martori, experi,
cercettori, jurmntul judiciar.
Codul penal a fost publicat n anul 1865 i a rmas n vigoare pn n anul 1937. A fost
structurat n trei cri:
- Cartea I Dispoziii cu privire la pedepse i la felul lor;
- Cartea a II-a Norme cu privire la crime si delicte;
- Cartea a III-a Contravenii.
Principalele sale izvoare sunt: Codul penal prusian din anul 1851 i, n mai mic msur,
Codul penal francez din 1810.
La baza Codului penal se afl concepia potrivit creia infractorii sunt oameni raionali,
contieni de urmrile faptelor lor, care au porniri antisociale i, ca atare, trebuie s fie exclui
din societate; aa se explic i faptul c pedepsele au un pronunat caracter de intimidare.
Odat cu adoptarea acestui cod s-a realizat unificarea dreptului penal.
Conform structurii sale, spre deosebire de alte coduri burgheze care clasific faptele penale n
dou mari categorii: infraciuni penale i contravenii, Codul penal romnesc de la 1865 a
adoptat o clasificare tripartit a infraciunilor:
- crime erau sancionate cu pedepse criminale;
- delicte erau sancionate cu pedepse corecionale;
- contraventii erau sancionate cu pedepse poliieneti.
28

Sunt considerate ca fiind cele mai grave, avndu-se n vedere gradul lor de pericol social,
infraciunile contra statului: rsturnarea ordinii de stat i trdarea. Apoi urmeaz, n funcie de
gravitatea lor, infraciunile contra Constituiei: faptele contra sistemului parlamentar i a celui
electoral. Sunt apreciate ca facnd parte din categoria infraciunilor mai grave infrac iunile
contra intereselor publice, care priveau exercitarea funciilor administrative de ctre
funcionari: abuzul de putere i delapidarea. Alte infractiuni sunt ndreptate mpotriva
funcionarilor publici: ultrajul, opunerea fa de ordinele autoritilor.
Cele mai multe dintre infractiunile cuprinse n codul penal de la 1865 erau cele ndreptate
impotriva vieii, a integritii corporale, a onoarei i a patrimoniului.
Codul de procedura penala a fost elaborat si a intrat in vigoare odata cu Codul penal.
Principalele surse de inspiratie pentru legislatorii lui Cuza au fost legiuirile romanesti
anterioare, Codul de instructie criminala francez din 1808 si doctrina juridica a vremii.
Codul in cauza prevedea ca procesul penal cuprindea doua faze. Prima faza, cea
premergatoare judecatii, avea ca obiective descoperirea, urmarirea si instructia infractorilor.
Faza a doua era cea a judecatii.
Codul de procedura penal era structurat n doua cri, corespunztoare celor dou faze
ale procesului. Prima faz a procesului era realizat de ctre ofiterii de poli ie judiciar, care
aveau ca sarcin descoperirea infraciunilor, de ctre procurori, care aveau ca sarcina
urmrirea infractorilor i de catre judectorii de instrucie, ce aveau ca sarcin anchetarea
infractorilor, numit instrucie.
Faza a doua a judecii era realizat de catre judectoriile de plas, tribunalele jude ene,
curile cu juri i de ctre nalta Curte de Casaie si Justiie. Datorit lipsei personalului
calificat, judecatoriile de plas nu au functionat, atribuiile lor fiind ncredintate subprefec ilor
ce administrau plasa respectiva. In competenta tribunalelor intrau delictele, iar in competenta
curtilor cu juri intrau crimele.
Curtile cu juri erau formate dintr-un complet de judectori i dintr-un juriu compus din
ceteni.
Juriul era chemat sa raspunda prin da sau nu la doua ntrebri:
- Dac persoana este sau nu vinovat? In ipoteza n care persoana era gsit vinovat, se
proceda la a doua ntrebare.
- Dac acea persoan merit sau nu circumstane atenuante? Dac juriul rspundea afirmativ
la prima ntrebarea, judectorii faceau ncadrarea faptei n textul de lege corespunztor i
fixau pedeapsa n funcie de dispozitiile legii i de prerea juriului n ceea ce prive te
circumstanele atenuante. Codurile elaborate la porunca i sub ngrijirea domnitorului Unirii
au condus astfel la consolidarea statului romn i la nlturarea ingerinelor puterilor europene
n viaa intern a Romniei (este suprimat jurisdicia consular i strinii sunt judecai i
condamnai n conformitate cu legile romne)
29

Alte legi cu caracter reformator elaborate sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza au mai fost :
legea consiliilor judeene i legea comunal din 1864 prin care a fost reglementat modul
deconstituire, organizare i funcionare a comunelor i judeelor, legea de organizare
judectoreasc i legea instruciei publice.
Al. I. Cuza a contribuit n mod substanial la organizarea i modernizarea comerului,
meseriilor, industriilor i a transportului. A fost creat Camera de Comer i a fost elaborat
Codul comercial. Este nfiinat coala de poduri i osele. n 1864 a fost adoptat legea cu
privire la introducerea sistemului de uniti i msuri metrice.
Legea comunal i legea privind nfiinarea consiliilor judeene introducea principii moderne
occidentale n administraia public local. n final sunt instituite unitile administrative
moderne comuna rural i comuna urban, conduse de un primar i de un consiliu comunal.
Acestea erau organe eligibile de conducere i de gospodrire local. Plasa i judeul erau
conduse de subprefeci i prefeci.
Prin Legea instruciunii publice, nvmntul primar de patru ani devine obligatoriu i
gratuit. n fiecare sat urma s fie deschis cte o coal. Era o performan care continua s
rmn un deziderat pentru mute ri occidentale. Se extindea nvmntul secundar i cel
universitar. Sunt nfiinate Universitatea din Iai (1860) i cea din Bucureti (1864) n afar de
disciplinele tradiionale drept i tiine umaniste n programele de studiu se includ
medicina, fizica, tiinele naturii i matematica. Cuza a organizat i nvmntul tehnic,
profesional i special. A fost elaborat cadrul juridic de dezvoltare a nvmntului particular
i a fost introdus alfabetul latin, ceea ce a contribuit la modernizarea instruirii i a culturii n
general.
A fost proclamat autocefalia Bisericii ortodoxe romne. A fost ntreprins ncercarea de a
bate moned naional (romanatul), de a nfiina o Banc Naional a Romniei i de a
institui distincia naional Spicul de Aur, sau Ordinul Unirii, intenii care au euat din
cauza opoziiei Porii.
Toat aceast oper reformatoare transforma unirea formal dictat de puterile europene
ntr-o unire real, punea temelia unei Romnii ca stat ce putea aspira la continuarea eforului
de realizare a unui proiect naional, o Romnie ntreag, independent, modern.
Sfritul brutal al domniei lui Alexandru Ioan Cuza n 10/11 februarie 1866, prin
aciunea monstruoasei coaliii care i impune abdicarea antajndu-l cu perspectiva unei
Romnii rsculate i poate cu desfacerea unirii dac domnitorul ar refuza, nu pune, din
fericire, capt acestui proiect. Cu toate relele sale, clasa politic romneasc a acelui timp a
avut totui decena de a pune interesul naional pe primul plan i astfel, s asigure
continuitatea modernizrii satatului romn. Providenial s-a dovedit a fi i prezena unui alt
mare conductor al statului, Carol I de Hohenzollern care, ca principe i apoi rege al
30

Romniei, ntemeietor al unei dinastii, s-a comportat ca un adevrat romn, punnd amprenta
voinei sale pe urmtoarea jumtate de veac din istoria spaiului romnesc.

III.2. Constituia din 1866

III.2.1. Adoptarea Constituiei
Pna la jumtatea veacului al XIX-lea, punctul central a ceea ce numim astzi
proiectul naional al Romniei moderne era s existm ca naiune i ca stat afirma, ntr-un
studiu publicat la 1900, filozoful i omul politic C-tin Rdulescu- Motru.
Abia dup ce s-a dobndit o certitudine n aceast privin, prin unirea de la 1859 i
consolidarea ce a fost nceput de la temelii de Alexandru Ioan Cuza, abia acum a nceput
viaa noastr politic, cu cei trei factori majori de decizie, respectiv legea fundamental,
partidele politice i monarhia.
Viaa politic n statul romn a nceput odat cu viaa constituional, cu adoptarea unei
Constituii dup model european, care nu a fost, cum ar fi firesc, rezultatul disputelor
ideologice dintre partidele politice, ci partidele politice se nasc din aceast Constituie. Pn
atunci fuseser doar idei: idei conservatoare, idei progresiste, idei revoluionare. i oameni,
care le-au reprezentat mai mult sau mai puin: Mihail Koglniceanu, I.C. Brtianu, Barbu
Catargiu, Lascr Catargiu, Goletii, Ion Ghica i atia alii. Coagularea acestor idei i
persoane n grupri politice distincte, nuclee ale viitoarelor partide, se produce n contextul
reaciilor la domnia i faptele domniei lui Alexandru Ioan Cuza, reacii ce corespund mai
puin unei ideologii coerente i mai mult intereselor categoriei sociale pe care fiecare din
aceste grupri o reprezint: interesele vechii clase boiereti, legate de conservarea pe ct
posibil a privilegiilor i puterii sale i interesele nc subirei dar dinamicei clase a burgheziei
completat cu opiunile intelectualitii liberale.
ntr-un discurs rostit la 5 decembrie 1897 n Senatul Romniei P.P. Carp declara c De la
1866 trebuie s ne difereniem nu pe aspiraiuni naionale, (...) ci pe principii de organizare
intern i numai de la 1866 se poate vorbi de partide liberale i partide conservatoare care i
au originea (...) n glorioasa generaiune de la 1848.
Personaliti, persoane cu viziune politic proprie i diferitele grupri politice iar nu
partidele politice, ce apar abia la 1875 PNL i la 1880- Partidul Conservator, realizeaz n
1866 dou din decisivele aciuni ce marcheaz destinul Romniei pn n primele decenii ale
secolului XX: aducerea pe tronul rii a unui prin strin, n persoana lui Carol de

31

Hohenzollern- Sigmaringen i adoptarea primei legi fundamentale romneti, Constituia din

1/13 iulie.
Reprezentant al unei dinastii nobile europene, prinul prusac Carol de HohenzollernSigmaringen, a preluat tronul unei ri aflate n criz: ameninat din exterior cu desfacerea
unirii, afectat n interior de nenelegerile i diferenele de opinii dintre oamenii politici.
A fcut cu greu fa scandalurilor politice i comportamentului oriental al elitei politice
romneti. A fost pe cale s abdice, dar nu a fcut-o. A rmas s realizeze aspiraiunile
romnilor, aa cum declara la venirea pe pmnt romnesc, consacrndu-i viaa fericirii i
prosperitii lor. A fost un constant aprtor al Constituiei pe care o promulg la nceputul
domniei sale, Constituie care, dealtfel, i va i pune la dispoziie instrumente eficiente prin
care voina sa s poat fi impus. Va folosi cu diplomaie aceste instrumente, reuind s fie
principele, pn la 1881 apoi, pn n ziua morii sale, 27 septembrie/ 10 octombrie 1914
regele autoritar, mna ferm de care Romnia avea nevoie atunci.
n cei 48 de ani de domnie a reuit s schimbe faa Romniei. A scos ara din apstoarea i
njositoarea suzeranitate turceasc i a transformat-o ntr-un stat de prim rang n estul
Europei.
Perioada 1866-1914 a nsemnat o etap de mari progrese pentru Romnia, att n plan politic
intern i extern, economic i social, ct i n plan demografic i cultural. Romnia a intrat ntrun amplu proces de modernizare: industria naional s-a dezvoltat, au fost construite ci
ferate, gri, porturi, a fost realizat un sistem naional de aprare, armata a fost modernizat,
economia a cunoscut o important dezvoltare, au fost construite cldiri noi, impozante
Banca Naional a Romniei, nfiinat n 1880, Ateneul Romn.
Prin sistemul rotativei guvernamentale i prin grija cu care a navigat prin apele tulburi ale
politicii romneti Carol I a reuit s scoat ara din instabilitatea politic i a dat astfel rgaz
partidelor s-i pun n aplicarea programele de guvernare care s serveasc nu doar interesele
de partid ci i interesele de stat.
Dup abdicarea lui Cuza, att liberalii ct i conservatorii urmrau instituirea unui mediu
politic care s garanteze stabilitate guvernamental i care s contribuie la dezvoltarea
societii romneti. n aceste condiii ncep demersurile mai mult sau mai puin oficiale de
cutarea unui posibil ocupant al tronului Romniei, n baza unor condiii stabilite deja din
1857, prin rezoluiile adunrilor ad-hoc: membru al unei case regale strine, motenirea
tronului, motenitorii s fie crescui n religia rii. Adunarea legislativ care fusese aleas cu
o lun naintea venirii lui Carol l proclam pe acesta domn i se transform n Aduanre
Constituant. Aceast Adunare avea rolul de a discuta i vota proiectul unei constituii.
Inspirat din experiena franco-belgian a epocii dar adaptat la realitile romneti, legea
fundamental romneasc avea marele merit de a fi consacrat ntr-o form juridic
32

fundamental instrumentele democratice de guvernare i mai ales c a consolidat autonomia

de fapt a celor dou Principate Romneti5
Dup acceptarea Tronului Romniei de ctre Carol de Hohenzollern-Sigmaringen, noua
Adunare de la Bucureti, deschizndu-i lucrrile la 28 aprilie/10 mai 1866, avea s-i atribuie
rolul de Constituant, urmnd a dezbate i adopta, n regim de urgen, proiectul de
Constituie elaborat de Consiliul de Minitr.
Intenia declarat a liberalilor radicali era aceea de a accelera aprobarea Constituiei, nainte
de sosirea Prinului Carol n ar. innd cont de experiena anterioar, cnd Domnitorul Al. I.
Cuza instituise un regim personal prin diminuarea atribuiilor Parlamentului, liberalii ncercau
s ngrdeasc posibilitatea Suveranului de a modifica n sens restrictiv Constituia. Reine n
mod deosebit atenia faptul c n proiectul naintat spre aprobare se preconiza o singur
Adunare legislativ, ce urma a fi alctuit pe baza mpririi corpului electoral n trei colegii:
dou rurale i unul urban, iar eful statului dispunea doar de dreptul de veto suspensiv
(condiionat).
Materializarea inteniei liberalilor radicali se va dovedi mult mai dificil dect s-a crezut
iniial, conturndu-se tot mai clar disensiunile ntre acetia i conservatori. n timp ce liberalii
radicali se pronunau n favoarea sistemului unicameral, conservatorii erau adepii instituirii
Senatului (conceput ca un Corp ponderator, capabil s tempereze deciziile Adunrii
Deputailor, i n care s-i pstreze poziia dominant).
Opinia conservatorilor avea s fie mprtit i susinut apoi cu fermitate de ctre
Carol I, care, ntr-un Consiliu de Minitri, afirma cu hotrre c nu cedeaz i struiete
absolut pentru sistemul bicameral. n repetate rnduri, inclusiv n discuii directe cu o parte a
membrilor Adunrii, Principele i manifestase dorina de a se accepta acordarea dreptului de
veto absolut. ns n Adunare au existat i opinii, mai ales ale membrilor Fraciunii libere i
independente de la Iai, potrivit crora era suficient dreptul de veto condiionat (suspensiv)
conferit Domnului.
Pentru aplanarea divergenelor avea s intervin I. C. Brtianu, care susinea necesitatea
acordrii dreptului de veto absolut, argumentnd c ntotdeauna Camerele, prin intermediul
bugetului, pot obliga puterea executiv de a respecta legalitatea.

Pe de alt parte, acest drept

era caracteristic monarhiilor constituionale din Europa. n consecin, Adunarea va adopta, i

datorit insistenelor lui Carol I, dreptul de veto absolut. Astfel, suveranul beneficia de
posibilitatea refuzrii sancionrii legilor votate de ambele Camere, fr a fi obligat s explice
motivele acestui refuz.

5 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, (Bucureti: All Beck, 2002), 23.
33

Puterile constituionale ale Domnului erau ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a
lui Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, din brbat n brbat, prin ordinul de primogenitur
i cu excluderea femeilor i a motenitorilor acestora. Aa cum reiese din discuiile purtate n
Adunarea Constituant, Carol I i manifestase dorina de a se aduga la acest articol i
formularea potrivit creia motenitorii Tronului s fie crescui n religia ortodox. Aceast
prevedere va strni ulterior reacia Sfntului Scaun, manifestat prin ntrzierea recunoaterii
i chiar excomunicarea lui Carol I.6
Constituia din 1866 era compus din opt titluri:
I Despre teritoriul Romniei;
II Despre drepturile romnilor;
III Despre puterile Statutului;
IV Despre finane;
V Despre puterea armat;
VI Dispoziiuni generale;
VII Despre revizuirea Constituiei;
VIII Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Constituia consacr o serie de principii: principiul suveranitii naionale (art. 31);
principiul monarhiei ereditare (art. 82); principiul inviolabilitii monarhului (art. 92);
principiul guvernrii reprezentative (art. 31); principiul responsabilitii ministeriale (art.
92); principiul separaiei puterilor n stat (art. 32; art. 35; art. 36); principiul rigiditii
Constituiei (art. 129) i principiul supremaiei Constituiei (art. 128).
Tot n Constituia din 1866 sunt menionate drepturile politice i marile principii aprute n
Declaraia francez de drepturi din anul 1789: libertatea, egalitatea i fraternitatea, ocrotind
libertatea fizic i moral a individului ca subiect de drept.
Titlul I, care se refer la teritoriul Romniei i la organizarea sa administrativ, nu conine
nici o referire explicit sau implicit la statutul juridic internaional al statului romn n acel
moment, respectiv la suzeranitatea Imperiului otoman.
Art. 1. Principatele-Unite-Romne constitue un singur Stat indivisibil, sub denumire de
Romnia.
Art. 2. Teritoriul Romniei este nealienabil. Limitele Statutului nu pot fi schimbate sau
rectificate, de cat in virtutea unei legi.
Art. 3. Teritoriul Romniei nu se pote colonisa cu populatiuni de ginta streina.
Art. 4. Teritoriul este impartit in judete, judetele in plasi, plasile in comune. Aceste divisiuni
si sub divisiuni, nu pot fi schimbate, sau rectificate de cat prin o lege. 7
Titlul al II-lea al Constituiei cuprindea drepturile i libertile cetenilor romni :
libertatea constiinei, a presei, a nvmntului, a ntrunirilor. n acelai capitol era prevzut
6 http://foaienationala.ro/carol-si-constitutia-romna-de-la-1866.html
7 Sursa: WIKISOURCE
34

i desfiinarea privilegiilor i titulrilor de noblee strine. Se garantau inviolabilitatea

persoanei i a domiciliului. Se interziceau pedeapsa cu moartea i confiscarea averii. Se
asigura secretul corespondenei. n articolul 24 era garantat libertatea presei : se specifica
faptul c ziarele nu aveau nevoie de autorizaie pentru a aprea, nu puteau fi puse sub regimul
avertismentelor, nici nu puteau fi supriamate sau suspendate. Nu se puteau vota legi speciale
n materie de pres.
n aceast Constituie exista o singur interdicie pentru cetenii romni : de a nu intra n
servicul altui stat fr consimmntul guvernului, iar saciunea era pierderea ceteniei
romne (articolul 30) i o singur discriminare era impus cetenilor strini : numai cei de rit
cretin puteau cere cetenia. (articolul 7). Aceast articol a fost introdus n legea fundamental
romn din cauza unor considerente de natur social i economic pentru c evreii
constituiau o minoritate numeroas cu o mare pondere economic i din raiuni de ordin
istoric pentru turci, aceast excludere fiind de altfel tradiional n relaiile romno-otomane,
msur ce garantase pstrarea identitii naionale.
Conform articolului 31 din legea fundamental toate puterile statului eman de la naiune
iar aceasta le poate exercita doar prin delegare, dup principiile constituiei.
Constituia statua forma de guvernmnt a Romniei: monarhia constituional i ereditar.
Articolul 82 stabilea c puterile constituionale ale domnitorului sunt ereditare n linie
direct, maculin i legitim, cu drept de primogenitur. Se prevedea, de asemena faptul c
urmaii lui Carol vor fi crescui n religia ortodox. La baza Constituiei se afla principiul
conform cruira suveranul domnete dar nu guverneaz . Astfel articolul 92 prevedea c
persoana regenui este neviolabil. Minitrii si sunt rspunztori. Niciun act al regelui nu
poate avea trie dac nu este contrasemnat de ctre un ministru care prin aceasta chiar devine
rspunztor de acel act.
Prerogativele domnitorului sunt destul de largi, n contextul unei monarhii
constituionale a secolului XIX.
Conform articolului 93 din Constituie domnul numete i revoc minitrii, sancioneaz i
promulg legile dar poate refuza sancionarea legilor, prin dreptul de veto. El are, de
asemenea, dreptul de aministie n materie politic i de a micora pedepsele n materii
criminale, dar nu poate suspenda cursul cercetrii sau al judecii i nici nu poate interveni n
adminstrarea justiiei. Domnitorul deine prerogativa de a numi sau confirma n toate funciile
publice, ns nu are posibilitatea de a crea o nou funcieie fr o lege special, nu poate
modifica sau supenda legile i nu poate scuti pe nimeni de executare lor. Domnitorul era
declarat conductorul armatei, ofer decoraiile i gradele militare n conformitate cu legea.

35

Are dreptul de a bate moned i de a ncheia tratate cu alte state dar acestea trebuie ratificate
de ctre puterea legislativ.
Constituia prevedea la articolul 95 faptul c domnitorul are dreptul de a se adresa Adunrii la
nceputul sesiunii printr-un mesaj referitor la starea trii dar i posibilitatea Adunrilor de a
rspunde acestui mesaj. Domnitorul este cel care pronuna nchiderea sesiunii, are dreptul de a
convoca Adunrile n sesiune extraordinar dar i de a dizolva ambele Adunri sau numai una
dintre ele, iar actul de dizolvare trebuia s conin convocarea viitoarealor alegeri.
Articolul 96 prevedea n mod explicit faptul c domnul nu are alte puteri, dect acelea date
lui prin Constituie.
Puterea executiv este exercitat de Consiliul de minitri/ guvern i de domnitorul rii.
Constituia cuprindea prevederi referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un
ministru precum i la atribuiile acestora. Astfel, nu poate fi ministru dect un cetaean romn
(prin natere sau naturalizare). Membrii familie regale nu pot face parte din guvern.
Minitrii pot lua parte la dezbaterile Adunrii chiar dac nu sunt membrii ai acesteia, iar
prezena unui membru al guvernului la dezbaterile Adunrii este necesar. Ministrul nu este
scutit de rspundere dac invoc un ordin verbal sau scris al Domnului (art. 100).
Minitrii pot fi acuzai att de ctre Senat i Adunarea Deputailor, ct i de ctre domnitor,
trimii n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. La articolul 103 se prevedea faptul c domnul
nu putea s ierte sau s micoreze pedeapsa hotrt minitrilor de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie dect dac se face n prealabil o cerere din partea Adunrii care l-a pus sub
acuzare.
Puterea legislativ este exercitat colectiv de ctre domn i Reprezentana naional,
adic Parlamentul, organizat pe sistem bicameral: Adunarea Deputailor i Senatul.
Fiecare lege trebuia s primeasc acordul tuturor celro trei pri ale puterii legislative pentru a
intra n vigoare. Nicio lege nu putea fi supus sanciunii domnului dect dup ce era discutat
i votat liber de emajoritatea celor dou Adunri. (art. 32). Iniiativa legislativ aparine
domnului, Senatului, Adunrii Deputailor. Se prevede de asemenea faptul c orice lege
referitoare la veniturile i cheltuielile statului sau la armat trebuie s fie votat mai nti de
ctre Adunarea Deputailor (art. 33).
Conform Constituiei din 1866 deputaii sunt alei n mod indirect. Astfel, corpul
electoral din fiecare jude este mprit n patru colegii : din primul colegiu fac parte cei care
au venituri mai mari de 300 de galbeni, din al doilea colegiu fac parte cei care au venituri
cuprinse ntre 100 i 300 de galbeni, din al treilea colegiu (al oraelor) fac parte comercianii
i industriaii care pltesc un impozit de 80 de lei dar i reprezentanii profesiunilor liberale,
ofierii n retragere, profesorii i pensionarii statului (toi acetia sunt scutii de cens), din al

36

patrulea colegiu fceau parte cei care plteau un impozit (indiferent ct de mic) ctre stat i
care nu intrau n niciuna dintre categoriile anterioare.
Primele trei colegii aleg direct : primele dou cte un deputat fiecare, iar cel de-al treilea
Bucureti ase, Iai patru, Craiova, Galai, Ploieti, Focani, Brlad, Botoani cte trei, Piteti,
Bacu, Roman, Turnu Severin cte doi iar celelalte cte unul. Se precizeaz, de asemenea
faptul c toate oraele unui district formeaz un singur colegiu cu oraul de reedin. Al
patrulea colegiu alege cte un deputat de district. (art. 57-63).
Constituia prevede i condiiile de eligibilitate pentru Adunarea Deputailor : candidatul
trebuia s fie romn (prin natere sau naturalizare), s aib drepturi civile i politice, s aib
vrsta de douzeci i cinci de ani, s aib domiciliul n Romnia. Deputaii au un mandat de
patru ani. (art. 66-67)
Senatorii sunt alei de dou colegii: primul dintre acestea este format din proprietarii de
pmnt din jude care au venituri mai mari de 300 de galbeni, iar cel de-al doilea colegiu este
cel al oraelor i este format din proprietari avnd un venit mai mic de 300 de galbeni. Se
prevedea de asemanea faptul c cele dou colegii voteaz separat i aleg fiecare cte un
deputat. Constiutuia meniona i faptul c Universitile din Iai i Bucureti trimiteau cte
un reprezentant n Senat, reprezentant ales de ctre profesorii universitii respective.
Condiiile de eligibiliate pentru Senat erau: cetteania romn (prin natere sau naturalizare),
domiciliul n Romnia, vrsta de 40 de ani, un venit de orice natur de 800 de galbeni.
Constituia prevedea i anumite categorii de persoane care erau scutite de acest cens :
preedinii sau vice-preedinii vreunei Adunri legislative, deputaii care au fcut parte din
trei sesiuni, generalii, coloneii care au vechime n exercitarea funciei, persoanele care au
ocupat funcia de ministru sau de reprezentant diplomatic al rii, cei care au ocupat timp de
un an funcia de preedinte de curte, de procuror general, de consilier la Curtea de Casaie, cei
cu diplom de doctorat sau de liceniat, care au exercitat timp de ase ani profesiunea lor.
Existau i membrii de drept ai Senatului : motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani, dar va
avea drept de vot deliberativ doar de la 25 de ani, mitropolitul i episcopii.
Membrii Senatului sunt alei pe o perioad de 8 ani i se nnoiesc pe jumtate la fiecare patru
ani prin tragerea la sori a unui membru din fiecare jude. Se precizeaz de asemenea faptul c
membrii sunt reeligibili. (art. 67-81)
Dreptul de vot rmne aadar unul cenzitar, alegtorii fiind mprii n colegii electorale
n funncie de venit, profesiune i demniti deinute i care, n cele patru colegii n care erau
mprii, beneficiau de dreppt de vot direct (colegiile I i II) i indirect (colegiile III i IV).
n constituie sunt prevzute imunitatea i inviolabilitatea senatorilor i deputailor.
Puterea judectoreasc era exercitat de curi i tribunale. Hotrrile lor i sentinele se
pronun n virtutea legii i se execut n numele domunului. (art. 36).
37

n afar de curile i tribunalele ordinare mai erau nfiinate i curile cu juri, care judecau
crimele precum i delictele politice i de pres. Se interzicea prin constituie nfiinarea de
tribunale excepionale.
Totui, n constituia din 1866 nu era prevzut inamovibilitatea i stabilitatea judectorilor,
un regres fa de Convenia de la Paris. Aceasta nu era o omisiune a legiuitorului, ci s-a evitat
n mod intenionat s se fac din inamovibiliatea judectorilor un principiu constituional
deoarece n Romnia liceniaii n drept erau foarte puini. Autoritile au preferat s
legifereze progresiv aceast situaie, prin legi ordinare, pe msura crerii unui personal
competent.
Dup aproape dou luni de dezbateri, adeseori contradictorii i care au determinat chiar
intervenia energic a lui Carol I, Constituia era votat la 29 iunie/11 iulie 1866, cu
unanimitatea celor 91 de voturi exprimate. Pe baza raportului Consiliului de Minitri,
Domnitorul o sanciona n ziua urmtoare, cnd avea s depun, n sala Adunrii Deputailor,
jurmntul pe noua Constituie a rii. n discursul rostit n faa reprezentanilor naiunii,
Suveranul considera c acest act era cel mai solemn al vieii sale, constituia pactul definitiv
prin care se ataa pentru totdeauna de destinele noii sale patrii.
Redactat pe baza unui acord ntre Reprezentana naional i Suveran, noua lege
fundamental liberal n litera i spiritul ei instituise monarhia constituional ereditar i
regimul parlamentar, asigurnd cadrul dezvoltrii fireti a societii romneti.
Potrivit prevederilor constituionale, Monarhul ce dispunea de prerogative similare cu cele
ale Suveranilor europeni trebuia s fie un element ponderator ntre cele trei puteri ale
statului, un arbitru n disputa dintre gruprile politice pentru obinerea puterii.
Cu alte cuvinte, misiunea sa era aceea de a se situa deasupra patimilor de partid.
III.2.2. Aplicarea Constituiei de la 1866. Activitatea legislativ, ntre interese i
deziderate naionale i de grup
n momentul intrrii n vigoare a pactului fundamental de la 1 iulie 1866, domnitorul,
puin familiarizat cu mecanismul vieii politice, cu mentalitile romnilor, cu temperamentul
vulcanic al radicalilor i cel ponderat al conservatorilor, a cutat, n conformitate cu rolul de
ef al puterii executive, s respecte cu scrupulozitate principiile constituionale. Tabloul vieii
politice romneti avea s fie cu totul altul, nregistrndu-se, cel puin n primii cinci ani de
domnie ai lui Carol I, o acut instabilitate guvernamental i parlamentar, n care s-au
succedat la putere nu mai puin de nou Guverne i au avut loc ase dizolvri ale Corpurilor
legiuitoare, n care principiile constituionale nu au fost ntotdeauna respectate i aplicate n
litera legii, manifestndu-se chiar cteva tentative de revizuire a Constituiei, inclusiv din
partea lui Carol, care a intenionat ntr- perioad ss suspende Constituia i s o revizuiasc,
38

n sensul suplimentrii atribuiilor suveranului. Aceast intenie, nematerializat dar

mrturisit de domnitor unor reprezentani diplomatici strini venea pe fondul instabilitii
interne accentuate i nerespectrii ntocmai a legii fundamentale, precum a fost n primii cinci
ani de domnie sau n intervalul 1870-1871.
De altfel, primii cinci ani sunt semnificativi sub raportul disfuncionalitilor mecanismului
constituional. De pild, n timpul guvernrii liberal-radicale din 1867-1868 se va nceteni o
practic n viaa noastr politic, ntlnit i n alte state cu regim parlamentar asemntor,
aceea a ingerinelor guvernamentale, rezultnd o grav anomalie: Guvernul va da componena
Camerelor i nu invers, cum ar fi fost normal i conform prevederilor constituionale. n acest
fel, factorul determinant al vieii politice era eful puterii executive, care, uznd i de
prerogativele sale constituionale (dreptul de a numi i revoca minitrii, de a dizolva Corpurile
legiuitoare .a.), decidea care grupare politic se dovedea capabil a prelua puterea. Desigur,
nu putea s nu in cont de manifestarea opiniei publice sau a opoziiei, dar aceste elemente
nu erau definitorii. Astfel se va ajunge la sistemul rotativei guvernamentale la care am fcut
referire anterior.
n condiiile n care Carol aducea n discuie inclusiv abdicarea sa, pe fondul atacurilor
la adresa autoritii sale, guvernul conservator, n deplin acord cu Domnul, avea s iniieze i
s concretizeze anumite proiecte de reorganizare a regimului intern, care nu modificau efectiv
prevederile constituionale, dar aduceau anume corective n sensul sporirii autoritii i a
centralizrii. Pe aceast linie se nscrie, n primul rnd, proiectul pentru modificarea legii
consiliilor judeene (februarie 1872) i proiectul de modificare a legii consiliilor comunale.
Pe de alt parte, avnd n vedere nmulirea atacurilor la adresa Domnului n ziarele
opoziioniste, s-a ncercat i o aciune de revizuire a unor articole din Codul penal i de
procedur penal, pentru ca Guvernul s poat exercita un anumit control asupra presei. n
ianuarie 1873 era depus la Camer un proiect al Guvernului unde se prevedea dreptul
judectorului de instrucie, n caz de delict, de a sechestra ziarele i chiar tiparniele (art. 58) i
chiar de a investi pe judector cu dreptul de a da preventiv mandat de depunere mpotriva
jurnalistului ncriminat. O asemenea aciune, ce avea s fie combtut chiar din snul
majoritii guvernamentale, de pild de ctre Titu Maiorescu, nu s-a mai concretizat,
Cabinetul conservator retrgndu-i proiectul.8
n februarie 1874 se vor revizui ns anumite articole din Codul penal, prevzndu-se pedepse
ntre 6 luni i 2 ani i amenzi de pn la 1.000 de galbeni mpotriva celor care prin pres ar
comite vreo ofens Domnitorului, familiei sale i rudelor pn la al treilea grad (art. 77),
8 http://foaienationala.ro/carol-si-constitutia-romna-de-la-1866.html
39

precum i contra celor care aduc ofense suveranilor strini i agenilor lor acreditai n
Romnia (art. 229).
Dup Tratatul de Pace de la Berlin din 1/13 iulie 1878, cnd independena Romniei era
condiionat, prin art. 44, i de revizuirea articolului 7 din Constituia romn, n sensul
eliminrii deosebirilor de credine religioase n acordarea ceteniei, Carol I, dei condamna
maniera n care ni s-a impus acest lucru, se manifestase pentru un compromis, acela al
naturalizrii individuale a evreilor. El dorea i ca n cadrul Constitutie, s fie reflectate
schimbrile survenite n situaia internaionala a Romniei ntre 1878-1881, alipirea Dobrogei
la Romnia, sporirea listei civile si a bugetului Casei Regale.
Proiectele de revizuire pe componentele sociale i politice nteau controverse aprinse
ntre liberali i conservatori. n ciuda acestor dispute, msurile legislative ce urmreau
integrarea Dobrogei n cadrul statului romn au fost adoptate cu concursul general al forelor
politice i al suveranului. Alinierea Dobrogei la noul cadru administrativ, politic i legislativ
s-a fcut progresiv, pentru o integrare organic i fr convulsiunile ce ar fi putut rezulta din
ignorarea cutumelor i particularitilor vechiului sistem i legislaii otomane. n perioada
1878-1880 a funcionat un regim regulamentar, dar n guvernarea prin regulamente
(Regulamentul pentru mprirea i organizarea administrativ a Dobrogei, Regulamentul
asupra organizrii judectoreti etc.) contemporanii au vzut o copie fidel a legilor rii.
Cu Legea pentru organizarea Dobrogei, promulgat la 9 martie 1880, ncepea regimul
excepional legal, care a durat pn n anul 1909.
Legea organic din 1880, socotit de Mihail Koglniceanu o adevrat Constituie a
Dobrogei, era replica vie a Constituiei Romniei din 1866, impresionnd mai cu seam partea
consacrat drepturilor dobrogenilor (egalitatea n faa legii, fr deosebire de origine i
religiune), dei, pentru a feri noua provincie de urmrile confruntrilor politice sterile ntr-un
cadru statal neconsolidat, acetia nu au primit de la nceput dreptul constituional de a alege i
de a fi reprezentai n Corpurile Legiuitoare, msur din care rezult i caracterul de excepie
al actului.9
Aceast lege organic, precum i Legea pentru organizarea judectoreasc a Dobrogei din 30
martie 1886 au reglementat i exercitarea puterii judectoreti. Atrage atenia dispoziia
potrivit creia pentru procesele ntre musulmani se nfiinau la Constana i Tulcea dou
tribunale mahomedane, sub preedinia unor cadii. Dup 1913, s-au nfiinat la Silistra,
Turtucaia, Bazargic i Balcic tribunale similare, care judecau n materie de drepturi familialei
succesiuni ntre musulmani.
9 Ioan Bitoleanu, Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaia Romnia de
mine, 2006 , pag 250-253
40

Totodat, Legea din 1880 cu modificrile sale din 1884, precumi alte legi succesive, privind
bunurilei titlurile imobi- liare, ddeau o reglementare unitar problemelor proprietii n
Dobrogeai eliminau treptat dispoziiile Codului proprietii funciare otomane din 1858, care
cuprindea o clasificare complicat a pmntului, n cinci categorii.
n 1909, locuitorilor Dobrogei le-au fost legiferate drepturile politice constituionale, s-au
constituit partidele politice, iar n 1911 forele locale au participat, pentru ntia oar, la
alegerile parlamentare din Regatul Romniei. Regat care, n continuare este, sub aspect
politic, scena confruntrilor dintre adepii i contestatarii reformelor organice radicale, n
spe reforma electoral i reforma agrar.
Marii proprietari de pamnt se temeau ca, dac segmente mai largi ale populatiei obtineau
controlul asupra legislativului, acestea vor adopta legi n detrimentul intereselor proprietatii, si
anume, o reforma a relaiilor agrare n favoarea ranilor, poate chiar un impozit pe venituri.
n 1878 au fost aprobate reglementrile n conformitate cu reforma rural din 1864, potrivit
crora li se acorda pmnt diferitelor categorii de rani, n special noilor cstoriti (legea
nsureilor) care nu primiser nimic. S-au aprobat totodata legi privind vnzarea unor loturi
mici, din fondul funciar al statului, altor rani, precum i legi pentru protejarea micilor
gospodarii ranesti mpotriva achiziionarii pamntului lor de ctre moieri i arendai.
n 1881 a fost adoptata legea cu privire la birourile de credit agricol, iar n 1882,
legea cu privire la contractele agricole a adus o oarecare usurare taranilor prin eliminarea
pedepselor penale pentru nendeplinirea obligatiilor lor fata de mosieri si prin rezervarea
a doua zile pe saptamna pentru a-si lucra propriul pamnt.
ncepnd din 1882, guvernul liberal condus de Ion C. Brtianu va declana o veritabil
campanie pentru revizuirea unor articole din Constituie, mai ales cele privind o lrgire a
bazei electorale. Cu acest prilej, Regele mprtea opinia primului su ministru de contopire
a primelor dou colegii electorale de la Adunarea Deputailor ntr-unul singur, considernd
radicale ideile lui C. A. Rosetti privind colegiul unic sau votul universal. De altfel, odat cu
revizuirea constituional din iunie 1884, Carol I era satisfcut de atitudinea lui I. C. Brtianu
n acest sens, care merita cea mai mare laud din interior i din strintate, apreciind sensul
moderat i fr zguduiri pentru statal noilor modificri. Corolarul independentei politice nu
putea fi dect independenta economica.
Pentru aceasta nsa, Romnia trebuia sa-si depaseasca traditionala sprijinire pe agricultura
de pna atunci. Necesitatea cristalizarii unei viabile industrii nationale s-a reflectat n primul
rnd sub aspect legislativ ntr-un program cuprinzator, menit a oferi ntreprinzatorilor att
protectie ct si ncurajare.
n 1886 a fost adoptata o noua legegenerala a tarifelor vamale, care a m rit semnificativ
taxele, impunnd o suprataxa de 30% la importurile din acele tari care aplicau o suprataxa
similara la produsele romnesti. Se urmarea de fapt protejarea manufacturilor indigene
41

mpotriva concurentei straine. n spiritul noului protecionism de stat n 1886-1887 vor fi

renegociate tratatele comerciale cu Marea Britanie, Germania si Franta.
n 1887 consemnam adoptarea primei legi importante privind sprijinirea industriei
nationale, act normativ care a reflectat n esenta concepia economica a gnditorului Petre
S.Aurelian. Prin intermediul ei a fost creat un precedent pentru interventii ulterioare ale
statului n economie. Conform legii, persoanele care detineau ntreprinderi cu un capital de cel
putin 50.000 lei si foloseau un minim de 25 muncitori sau care doreau sa nfiinteze o astfel de
ntreprindere urmau sa capete cu titlu gratuit 1 pna la 5 hectare de pamnt, sa beneficieze de
scutire de oricei impozite directe timp de 15 ani si de taxe vamale la importul utilajelor
necesare, precum si de reduceri semnificative ale costului transportului pe calea ferata pentru
materiile prime si produsele finite.
n 1892 s-au adoptat legi care extindeau controlul administratiei centrale asupra judetelor si
subdiviziunilor lor, transfernd numeroase responsabilitati de administratie locala dela primar
si consiliile comunale la prefecti si aparatul subordonat acestora.
n 1893 s-a nfiintat jandarmeria rurala, cu un post n fiecare comuna, n scopul de a
prentmpina dezordinile si a le reprima ndata dupa izbucnirea lor. Legea Minelor din
1895 urmarea dezvoltarea rapida a resurselor petroliere ale tarii prin ncurajarea
investitiilor straine si asigurarea cooperarii lor cu marii mosieri.
n 1896 s-a nfiintat Casa coalelor, al carei scop era centralizarea tuturor fondurilor destinate
construirii si ntretinerii scolilor, primirea unor donatii, inclusiv testamentare, pentru educatie
si acordarea unor burse. n 1897 legea nvatamntului secundar reorganiza clasele superioare
liceale n trei sectiuni-reala, clasica si moderna permitnd o specializare mai timpurie dect
sistemul anterior unitar.
n acesti ani s-a afirmat n mod deosebit personalitatea lui Spiru Haret, ministru al
Instructiunii Publice, adevrat reformator, spirit european i n acelasi timp bun cunosctor
al realitilor rurale romnesti. El credea n folosirea propriilor forte ca mijloc de
solutionare a complexei probleme agrare i de aceea a sustinut setul de legi care vizau
resursele umane si materiale ale rnimii.
n 1903 a fost adoptat legea cu privire la bancile populare, menite sa acorde ranilor
mprumuturi cu dobnzi rezonabile pentru a le mri productivitatea. Legea obtilor stesti din
1904 i stimula pe rani s-si uneasc resursele pentru a lua n arenda mai mult pamnt. Haret
dorea nsa s creeze o noua mentalitate lucrativ n lumea satului, stimulnd n primul rnd
capacitatile concurentiale, pragmatice ale celor mai performanti tarani. n 1904 s-a introdus
un nou tarif vamal menit sa protejeze si sa ncurajeze industria, dar poate tot att de
semnificativa a fost abolirea (1903) accizelor locale, sperndu-se ca aceasta masura va
contribui la cresterea schimbului de bunuri ntre oras si sat.
Rscoalele de la sfritul secolului XIX i mai ales rscoala din 1907 dar i apariia i
dezvoltarea, n peisajul politic romnesc a micrii socialiste acutizeaz modul de abordare n
42

discursul public al unor probleme precum problema rneasc, direcia dezvoltrii economiei
romneti, lrgirea cadrului electoral, democratizarea vieii n general. Astfel, Legea
nvoielilor agricole, din 23 decembrie 1907 / 5 ianuarie 1908, interzicea munca sau dijma la
tarla (obligaiaranului de a lucra pentru moier o suprafa egal cu cea arendat).
Contractele colective ntre moieri i rani erau ncheiate potrivit unor formulare elaborate de
Ministerul Agriculturii, autentificate de procurori supuse nregistrrii obligatorii. O comisie
special fixa preul maxim i un plafon minim la preurile pltiteranilor pentru muncile
efectuate.
Legea trusturilor arendeti din 1908 limita dreptul de a ine n arend mai multe moii.
Procurorul putea cere anularea contractelor ce depeau 4.000 ha, dispoziie rmas n
practic fr efect, deoarece arendaii eludau legea, nchiriind moii fr a-i trece numele n
contracte.
Un ntreg pachet de legi, menit s amelioreze starea economic a plugarilori s le nlesneasc
acestora cumprarea de pmnt (Legea Casei Rurale, Legea bncilor populare, Legea
judectoriilor de ocoale i Legea pentru constituirea obtilor rneti de arendare), au rmas,
n ansamblu, simple paliative, care nu rezolvau problema nedreptei mpriri a pmntului. La
orizont se ntrevedea, ca singur msur care s rezolve problema social i economic a
clasei rneti, nfptuirea unei reforme agrare generale dar conservatorii se opuneau din
toate puterile, cutnd mereu soluii de compromis i de mai mic amploare.
Una dintre primele masuri ale guvernarii conservatoare consecutive anului 1907 a
reprezentat-o prelungirea legii pentru sprijinirea industriei, pna n 1912. ntre timp a fost
elaborata o noua lege care asigura ajutor si protectie pe baza proportionala micilor si
marilor ntreprinderi, dnd prioritate acelora care foloseau materii prime din agricultura si
exportau 25% din productia lor anual. Se recunostea astfel ca agricultura era baza nu
numai a economiei tarii n general, dar, n ultima instan, i a industriei. Legea din 1911
prevedea organizarea meseriasilor n bresle i n corporatii cu baza mai larga, compuse din
mai multebresle si avnd cel putin 1000 membri fiecare, ce puteau oferi membrilor lor ajutor
n caz de boala sau de incapacitate de munca. Proiectul de lege din 1912 permitea ranilor s
cumpere n loturi de cte 5 hectare cele aproximativ 250.000 de hectare de pamnt ce
aparineau statului.
Abia n ianuarie 1914, dup numirea Guvernului liberal, n frunte cu I.I.C. Brtianu, avea s
se pun problema unei noi revizuiri a Constituiei n sensul exproprierii n anumite limite a
marii proprieti i a colegiului unic electoral al tiutorilor de carte. nsui Regele Carol I, n
urma ntrevederilor cu eful Partidului Naional-Liberal, a consimit la nfptuirea acestor
reforme. Potrivit anumitor mrturii, monarhul considerase iniial c o revizuire a Constituiei
nu reprezenta o soluie imperioas, dar ar fi fost convins de liberali c o astfel de modificare
nu se putea face dect n timpul domniei sale, ntruct avea puterea necesar de a domoli
43

patimile. Reformele trebuiau s se realizeze, ns, i de aceast dat, cu moderaie, prin

temperarea avntului curentului de stnga a partidului, nscrierea lor n Constituie urmnd a
se face n nelegere cu Partidul Conservator.
Sperana Regelui, aa cum rezult i din Mesajul tronului rostit n faa Constituantei, la 5
iunie 1914, era aceea c va fi dus la bun sfrit opera modificrii Constituiei, punnd de
acord interesele legitime ntr-un spirit de armonie social. Singurul lucru notabil avea s fie
acum doar constituirea comisiilor parlamentare nsrcinate cu pregtirea i propunerea
articolelor supuse revizuirii. Regele Carol I nu avea s mai vad nfptuit i aceast oper,
ntruct, n urma agravrii situaiei internaionale prin izbucnirea primului rzboi mondial,
problema reformelor va fi amnat, eforturile concentrndu-se n jurul atitudinii Romniei i a
pregtirilor diplomatice i militare pentru nfptuirea aspiraiilor naionale.
Reformele ce urmau a fi introduse prin modificarea Constituiei se materializeaz la finalul
Rzboiului pentru Rentregire. Sub presiunea marilor mutatii social-politice determinate de
izbucnirea Primului Razboi Mondial, regele Ferdinand I (nepotul si succesorul lui Carol I
decedat n 1914) a dat o proclamatie catre trupele sale promitndu-le pamnt si drept de vot
ndata ce rzboiul avea sa ia sfrsit.
Gestul s-a bucurat de sprijinul ntregului spectru politic parlamentar, influennd n mod
pozitiv moralul armatei. La 6 mai 1917 primul ministru Ionel Brtianu a propus n Camera
Deputatilor adoptarea unor noi legi, agrara si electorala. Se urmarea modificarea articolelor
Constitutiei care interziceau exproprierea proprietii private, indiferent de motiv, cu exceptia
utilitii publice si care restrngeau dreptul la vot n asemenea masura nct majoritatea
taranimii era n fapt privata de acesta.
Noua reforma agrar propus lrgea noiunea de utilitate public incluznd cresterea
suprafetelor gospodariilor rneti, permitnd exproprierea pamnturilor detinute de
Coroan, instituiile publice si private, moierii abseni din tara i a 2 milioane de hectare
suplimentare aparinnd moierilor, cu compensaie bneasc din partea statului romn.
S-a propus ca, dup rzboi s se realizeze introducerea votului universal pentru toi brbatii de
peste 21 de ani. La 14 iunie 1917, Camera Deputailor a adoptat proiectul guvernamental de
revizuire a Constituiei, iar Senatul a procedat similar la 20 iunie.
La 19 iulie, regele Ferdinand I a sancionat cele doua hotrri printr-un decret.
Decretul-lege din noiembrie 1918 detalia prevederile constituionale privitoare la exercitarea
dreptului de a alege i a fi ales, aducnd precizri importante. Pentru a fi ales n Adunarea
Deputailor se cerea: a fi cetean romn; a avea exerciiul drepturilor civile i politice; a avea
vrsta de 25 de ani mplinii; a avea domiciliul real n Romnia. Pentru a fi ales n Senat se
cerea: a fi cetean romn; a avea exerciiul drepturilor civile i politice; a avea vrsta de 40
ani mplinii; a avea domiciliul real n Romnia.
44

Cetenii primeau certificat de alegtor; cei care nu-i exercitau fr temei legitim dreptul
de vot erau amendai cu sume variind ntre 20 i 50 de lei. Modificrile au nsemnat, printre
altele, renunarea la censul de avere.
Astfel n noiembrie 1918 se constituie primul parlament al Romniei prin vot universal.
Acesta nu putea asigura singur caracterul democratic al procesului electoral. In primul rand,
pentru c nu era tocmai universal, deoarece elimina femeile din categoria votanilor. n al
doilea rnd, guvernul nu reprezenta optiunea alegtorilor. Suveranul numea mai ntai pe
presedintele Consiliului de Ministri, se constituia guvernul, apoi acesta, avand la dispozitie
ntregul aparat administrativ, organiza alegeri pentru Senat si Camera. Este evident c noua
structur a parlamentului era cea care trebuia s fie n intenia guvernului. Totui, este un
progres remarcabil n sensul democratizrii vieii politice i sociale romneti.
Introducerea votului universal a avut ca rezultat creterea spectaculoas a numrului de
alegtori, mutarea centrului de greutate a vieii electorale de la ora la sat i schimbarea
modului de desfurare a luptei politice. Dac pn la rzboi, n regimul votului pe colegii,
existau circa 100.000 de alegtori cu vot direct, dup adoptarea legii electorale numrul
acestora a crescut la cteva milioane (4,6 milioane n 1937).
Evident, aceste cifre se refer la vechiul Regat care avea, n 1914, circa 7,7 milioane de
locuitori i la Romnia ntregit, cu o populaie de 19,5 milioane locuitori n 1937. Pentru a
evidenia noua realitate electoral, menionm c n 1914, un deputat era ales de aproximativ
400 de ceteni; decretul-lege din 1918 stabilea ca un deputat era ales de 30.000 de ceteni,
iar din 1920 de 50.000 de ceteni, adic de 125 de ori mai muli, comparativ cu perioada
antebelic.
Dealtfel, noul context a i provocat schimbarea peisajului social i politic care particularizeaz
perioada interbelic n istoria Romniei dar care i are nceputurile n adoptarea i aplicarea
legii fundamentale de la 1866.
Constituia din 1866 a fost prima Constituie romn elaborat fr concurs strin i fr
aprobarea extern a Marilor Puteri, devenind primul act de manifestare - juridic - a
independenei care va fi ctigat i declarat, de facto, abia 10 ani mai trziu, la 9 mai 1877.
A creat condiiile pentru dezvoltarea Romniei n plan politic, economic, social i cultural i
pentru afirmarea cu curaj pe planul politicii externe, n relaiile cu alte state, n nfiarea ca
partener important n relaiile diplomatice europene i este, cel puin pentru motivele
enumerate mai sus, un act de importan fundamental n istoria modern a statului romn.

45

III.3. Organizarea i funcionarea sistemului de justiie ntre 1866-1918 n

Romnia i n provinciile istorice

n perioada la care ne referim, Codul civil adoptat n vremea domniei lui Alexandru Ioan
Cuza a intrat efectiv n practica judiciar, economic dar s-a produs i o s-a produs o
difereniere mai clar a Dreptului Comercial de Dreptul civil.
Datorit dezvoltrii industriale accelerate din anii 1887-1914 s-au impus unele modificri i
adugiri n materia dreptului comercial.
La 1/13 septembrie 1887 a intrat n vigoare Codul Comercial (cu numeroase modificri
ulterioare), cuprinznd reglementri amnunite i dispoziii privind faptele de comer,
operaii de navigaie, titlurile de credit, comerul de burs, cooperaiile de credit, operaii
asupra muncii etc. Acest Cod a dat o mai mare libertate nfiinrii de asociaii cu scop
lucrativ (societi de capitaluri), avnd ca model societile anonime formate pe baza
aciunilor subscrise de membrii lor. 10
Din 1878 au intrat n vigoare dispoziii privind aprarea mrcilor de fabric i comer (semn
distinctiv care nsoete orice produs industrial sau bun destinat pieei; contrafacerea atrgea
plata unor mari despgubiri).
Legea asupra brevetelor de invenie din 1906 introducea noi reglementri n domeniul
proprietii industriale i utilizrii inveniilor tehnice. n sectorul minier, Legea minelor din
1895 a stabilit separarea proprietii solului de cea a subsolului, ale crui resurse (cu excepia
ieiului) au fost etatizate.
Dup Rzboiul de Independen, legile din domeniul economic au vizat cu precdere
ncurajarea i protejarea industriei naionale. Astfel, Legea pentru ncurajarea industriei
naionale, din 1887 i 1912, oferea nsemnate avantaje ntreprinderilor mari ale capitalitilor
autohtoni: acordarea de terenuri pentru construcii, nlesniri la importul de maini, utilaje,
materii prime, scutiri de vami impozite, faciliti la transporturile pe cile ferate, preferine
n comenzi de stat. Legile speciale de ncurajare a industriei hrtiei i zahrului, care
prevedeau scutiri de taxe la importul de maini, tariful vamal protecionist legiferat n 1886

10 Ioan Bitoleanu, Introducere n istoria dreptului, Editura Fundaia Romnia de

mine, 2006
46

au contribuit la crearea cadrului legislativ necesar stimulrii i dezvoltrii mai accelerate a

economiei.
Pe planul preocuprilor pentru crearea unui sistem naional de credit, nc n timpul domniei
lui Alexandru Ioan Cuza (1864) a fost fondat Casa de Depuneri i Consemnaiuni, pentru ca
n 1880 s ia fiin Banca Naional a Romniei, eveniment urmat de nfiinarea altor
numeroase bnci de credit.
n aceast perioad, o legislaie incipient a muncii a nceput s se contureze. Constituia din
1866 a consacrat dreptul la asociere i organizare, prevedere care a stat la baza legislaiei
muncii din anii urmtori. n 1887 s-a promulgat Legea repausului duminical i al srbtorilor
legale. n anul 1902, a intrat n vigoare Legea meseriilor (legea Missir) prin care se creau, ca
persoan juridic, corporaiile de meseriai, laolalt cu patronii, sub controlul statului.
Dup rscoala rneasc din 1907i ca urmare a radicalizrii muncitorimii, n climatul
general de tensionare a relaiilor sociale, cercurile guvernante au adoptat n 1909 Legea
n contra sindicatelor, asociaiilor profesionale a funcionarilor statului, judeelor, comunelor
i stabilimentelor publice, care interzicea lucrtorilor i funcionarilor statului s organizeze
greve.
Dar, tot sub efectul emoional al radicalizrii micrilor revendicative, ct i al legislaiei
europene n materie, legiuitorul a iniiat i unele msuri viznd ocrotirea muncii, ndeosebi a
femeilori copiilor. nc din 1895, Legea minelor a interzis munca n subteran a copiilor sub
14 ani. n 1906, Legea asupra muncii minorilor i femeilor n aezmintele industrialei
exploatri minierei, apoi, Legea pentru organizarea mese- riilor, credituluii asigurrilor
muncitoreti din 1912 reglementau durata zilei de munc, limita minim pentru admiterea la
lucru a minorilori interzicerea muncii de noapte pentru acetia, contractul de munc i
contractul de ucenicie, asigurrile sociale, regimul pensiilor de vrst, boal, pierderea
capacitii de munc toate avnd ca efect o oarecare atenuare a condiiilor grele ale muncii
industriale. n sfrit, noua Lege asupra repausului duminical din 1910 reglementa repausul
sptmnal n unitile industriale i comerciale, cu excepia instituiilor statului i
administraiei publice, pentru care s-au elaborat legi speciale.
n anul 1887, dup ncetarea valabilitii Conveniei comerciale cu Austro-Ungaria (care
aezat pe principiul liberului schimb, blocase pentru un deceniu dezvoltarea rii) a fost
adoptat prima lege de ncurajare a industriei naional, dup cum am detaliat mai sus (vezi
pag. 43 i urmtoarea). O nou lege de ncurajare a industriei naionale a fost promulgat n
anul 1912, crend un regim mai favorabil ntreprinztorilor romni n raport cu cei strini.
Rezultatele au fost excepionale cci n numai cteva decenii ara a cunoscut revoluia
industrial sporindu-se de mai multe ori capacitile economice.
47

Ca urmare, au devenit necesare reglementri juridice n domenii de specialitate economic

precum mrcile de fabric i de comer (1879), brevetele de invenie (1906), proprietatea
minier (1895). n anul 1887 s-a adoptat un nou Cod Comercial ( conceput dup modelul
Codului de Comer italian din 1882 ) avnd patru pri ntre care una despre comerul maritim
i navigaie, alta despre faliment, alta despre execiiul aciunilor comerciale.
Unele probleme care n-au fcut obiectul articolelor din Codul Comercial au fost reglementate
prin legi precum cele privind nfiinarea firmelor, modul de inere a registrelor firmelor. S-au
stabilit reguli speciale pentru activitile comerciale care necesitau controlul autoritilor de
stat precum activitatea farmaceutic, sau privind comerul cu produsele nominalizate drept
monopol de stat: sarea, tutunul, buturile spirtoase, chibriturile.
Folosirea extins a muncii salariate a determinat introducerea unor reglementri privind
rspunderea pentru riscuri i rspunderea pentru accidentele de munc (1912, n Legea pentru
organizarea meseriilor, a creditului i asigurrilor sociale), durata zilei de munc, repausul
duminical (1897), asigurarea serviciului sanitar (1874 i 1885), asigurarea muncitorilor din
ntrerpinderile care foloseau maini (1912).
Cu privire la persoane, legea menine tradiiile dreptului roman i ale vechiului drept
romnesc cu privire la femeie, ea neavnd capacitatea de a ncheia singur acte juridice;
femeia cstorit se afla sub puterea marital a soului, care ns nu avea dreptul de a abuza
sau a-i risipi zestrea. n 1866 a fost introdus Regulamentul pentru serviciul actelor civile,
completat ulterior n anul 1911.
Minoritatea persoanei nceta prin efectul legii la 24 ani, dar putea lua sfrit la 18 ani prin
procedura emanciprii, la 20 de ani prin procedura consiliului de familie sau tacit prin
cstoria legitim a minorului.
Procedura cstoriei complicat imediat dup 1866 a fost simplificat printr-o lege din
1906 (de pild s-a renunat la obinerea consimmntului prinilor dac mirii au peste 21 de
ani).
n domeniul dreptului penal s-au produs relativ puine modificri, mai ales prin prevederi
coninute n legi speciale care au incriminat anumite cazuri grave, fapte precum spionajul,
nerespectarea regulilor privind pstrarea secretului de stat, trdarea de patrie. Unii cercettori
au considerat Codul penal romn din 1865 (aplicat pn n 1937) ca fiind cel mai blnd din
Europa. Sanciunea capital nu fcea parte din sistemul de pedepse.
Codul procesual civil a fost aplicat mpreun cu unele reglementri aduse n anul 1900, cu
prilejul republicrii Codului din 1865. Scopul acestora a fost s amelioreze procedura i s
accelereze soluionarea litigiilor. Cu prilejul republicrii n 1900 a Codului civil din 1865 s-au
introdus inovaii nu numai n form (tehnica de redactare a textelor), dar i n coninut.
48

n materia dreptului procesual penal, modificrile cele mai importante au rezultat din Legea
din 15 martie 1902, care ddea inculpatului dreptului de a avea un aprtor n timpul
instrucieii de a comunica cu el, dar conformndu-se regulilor nchisorii, precumi din Legea
privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte din
1913 (Legea micului parchet), prin care a sporit competena Ministerului public (Parchetul),
introducndu-se procedura sumar i rapid pentru judecarea flagrantelor delicte. Potrivit
noului act normativ, persoanele surprinse n momentul comiterii unei infraciuni puteau fi
arestate pe loc, aduse n faa Procuraturii, iar judectorii puteau pronuna o hotrre urgent
(n aceeai zi), fr parcurgerea fazelor preliminare: constatare, urmrire, instrucie. n nsei
dispoziiile sale, acest act normativ preciza c el nu se aplica delictelor de pres i politice.
Alturi de procedura contencioas, desfurat n edin public, conform principiilor
oralitii i contradictorialitii, s-a introdus o procedur graioas, cu desfurare n cabinetul
preedintelui instanei, fr dezbateri extinse, cu pronunare imediat. Acest procedura s-a
aplicat mai ales n procesele dintre proprietari i chiriai.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 1909 a stabilit urmtoarele instane de judecat:
- Judectoriile de ocoale
- Tribunale de jude
- Curile de apel
- Curtea de Casaie
Curi de apel funcionau numai la Bucureti, Craiova, Iai i Galai.
Dup ntemeierea statului naional, n cadrul profundelor restructurri care au avut loc, s-a
realizat i o unificare a serviciilor penitenciare. Noile Regulamente din 1862-1864 stabileau
urmtoarele categorii de locuri de detenie, rmase n vigoare pentru mult vreme: preventive,
corecionale, de recluziune la munci silnice mai uoare, corecionale pentru nevrstnici, nchisorile pentru femei.
Regimul penitenciar a cptat o nou organizare n 1874 i a fost modificat n 1877 prin
introducerea sistemului celular mixt, constnd n izolarea de noapte i munca n comun ziua.
Locurile de detenie erau mprite n dou mari grupe: de prevenie i de osnd, prima fiind
pentru delictei pentru crime, cealalt cuprinznd, la rndul su, patru categorii: de pedeaps
corecional i poliieneasc, de munc silnic, de recluziunei de detenie, toate n regim
penitenciar mixt.Nici domeniul militar nu a fost ignorat, n cadrul nou constituional, pornind
de la legislaia adoptat nc din vremea lui Alexandru Ioan Cuza.
Legea organizrii puterii armate din 1864, cu modificrile din 1868 i 1872, structura otirea
pe cinci componente: armata activ permanent (operativ), armata teritorial (compus din
corpul dorobanilor, clrailor i grnicerilor), miliiile, garda civic (oreneasc)
desfiinat ulterior i gloatele. Potrivit acestor acte normative, serviciul militar devenea
obligatoriu ntre 20 i 50 de ani cu o durat variabil, pe categorii de arme.
49

Legea din 1882 mprea teritoriul rii n patru regiuni de corpuri de armat (Dobrogea
devenind, apoi, a cincea regiune). Conducerea operativ a armatei revenea Marelui Stat
Major. n preajma primului rzboi mondial, n componena organizatoric a otirii au fost
oficializate noi structuri cu pondere tehnic, aa cum erau marina militar, aviaia, artileria,
serviciul sanitar al armatei.
n domeniul justiiei militare, dup Condica penal osteasc din 1852, a intrat n vigoare, n
1873, Codul justiiei militare, care stabilea urmtoarele instane judiciare n timp de pace:
consiliile de disciplin, consiliile de rzboi, consiliul de revizuire (instan de recurs) n
capitala rii. n timp de rzboi, intrau n aciune curile mariale.
Transilvania in perioada 1861-1918
In etapa 1861-1867, regimul politic neabsolutist pe care Austria l-a introdus dupa Revolutia
din 1848, a fost inlocuit cu un regim liberal prin care Austria recuno;tea autonomia popoarelor
care faceau parte din imperiu. In aceasta etapa se remarca legislatia Dietei de la Sibiu care a
consfintit recunoasterea egalitatii natiunii romane si a confesiunilor sale cu cele existente in
imperiu.
In anul 1867 s-a instaurat regimul dualist austro-ungar care a lichidat drepturile romanilor
consfintite prin legislatia din anii 1863-1864. Regimul dualist a marcat ]nceputul perioadei de
oprimare, de maghiarizare fortata, perioada cand natiunii romane majoritare i s-a negat
existenta in privinta drepturilor, dar nu si in privinta obligatiilor.
Legislatia de reprimare a romanilor din Transilvania incepe cu Legea din 1868 care consacra
unirea Transilvaniei cu Ungaria si desfiinta autonomia provinciei. Este continuata prin
Legea invatamantului din 1868, prin Legea electorala din anul 1864, prin Legea din 1879
privind introducerea limbii maghiare in toate scolile primare, prin Legea invatamantului din
1893, prin legile din anul 1913. intind n lovirea celor dou bastioane de pstrare a spiritului
naional romnesc, legislaia perioadei dualismului urmrea n fapt deznaionalizarea i
integrarea Transilvaniei n cadrul statal i naional maghiar. n 1868, Parlamentul maghiar
vota legea nvatamntului, care prevedea ca institutiile publice pentru instructie populara se
pot nfiinta si sustine n modul stabilit prin lege, att prin confesiunile din patrie, ct si prin
societati private, comunitati si stat.
Institutiile de nvatamnt public a caror organizare era legiferata prin aceasta lege erau
scolile populare-elementare si superioare- scolile civile si preparandiile.
Confesiunile putea nfiinta scoli n comunitatile respective, pe cheltuiala lor.
Confesiunea care nfiinta o scoala avea dreptul de a stabili salariul nvatatorilor si profesorilor
si sa aprobe cartile scolare. Prin noua lege, statul avea grija sa prevada dreptul sau de a
inspecta si scolile confesionale. n noua lege se prevedea ca n unele comune, unde
confesiunile nu puteau organiza o scoala confesionala, autoritatile administrative erau obligate
sa nfiinteze o scoala pentru instructia elementara. Aceasta lege formulata n termeni generali,
50

care nlesneau interpretari largi, n baza careia s-a organizat si nvatamntul popular din
Transilvania, a fost o expresie a perioadei imediaturmatoare a dualismului, cnd guvernele
dela Budapesta duceau o politica relativ moderata.
n perioada 1879-1883, guvernul maghiar a introdus prin legile Trefort, studiul obligatoriu al
limbii maghiare n scolile confesionale din Transilvania si a prevazut destituirea nvatatorilor
si a profesorilor care timp de patru ani nu vor nvata ungureste.
n 1883 a fost aprobata o noua lege, care impunea extinderea studiului i utilizarii limbii
maghiare n toate colile confesionale secundare din Transilvania. Pe baza acestei legi, statul a
exercitat un control mai accentuat asupra scolilor medii. Durata studiilor scolare era fixata la 8
ani, att n gimnazii ct si n scoli. Se puteau nfiinta si gimnazii inferioare cu durata de 4 ani.
Aici, confesiunile stabileau limba de predare n colile pe care le sustineau. Prin noua lege
statul maghiar si rezerva dreptul de inspectie al colilor, prin comisari numii de minister.
Statul primea informaii despre colile care nu erau sub jurisdicia sa direct, prin situa ii
statistice, rapoarte i prin cercetarea manualelor utilizate n cadrul colii.
nc din anul 1882, nici un absolvent al preparandiilor confesionale sau cu alt caracter nu
putea fi numit nvatator, daca nu i nsusea limba maghiar, astfel nct s-o poat preda n
colile populare.
Perioada 1879/1883 a consemnat o scdere progresiv a numrului colilor romnesti din
Transilvania, consecinta a legilor de maghiarizare. Efectele maghiarizarii n-au ntrziat sa se
extinda nici asupra gradinitelor de copii, anul 1891, consemnnd introducerea limbii maghiare
i n cadrul acestora, prin intermediul legii Csaky.
Anul 1883 a impus n prim plan o noua lege care urmarea sa loveasca n autonomia bisericilor
romnesti, lsnd n continuare n seama comunelor si confesiunilor asigurarea salariilor
nvatatorilor, preciznd ca salariul anual nu putea fi mai mic de 300 florini sau 400 de coroane
pentru nvatatorii ajutatori. Autoritatile sperau ca vor obtine pe aceasta cale o baza legala
pentru nlocuirea scolilor confesionale romnesti cu altele de stat, an care limba de predare sa
fie maghiara.
De altfel, n 1895, Ministerul Cultelor si Instructiunii publice a si nfiintat cte o scoala de stat
n localitatile Rodna si Zarand.
Politica de maghiarizare s-a amplificat dupa 1895, un rol important n acest sens
revenindu-i premierului Banffy Deszo, care s-a aflat n fruntea executivului maghiar n
intervalul 1895-1899. n 1898 a fost votata legea privind ntregirea veniturilor preotesti.
Statul urma sa contribuie la completarea veniturilor preotesti din localitatile mai sarace si
anume: pentru preotii cu 8 clase de liceu- pna la 800 florini, iar pentru cei cu 6-7 clase, pna
la 300-400 florini pe an. Aplicata chiar i n aceasta forma, ea i dezavantaja pe preoii
ortodocsi, care din lipsa de studii aveau, cei mai multi, sub 8 clase medii. O alta lovitura
pentru preotii ortodoci a reprezentat-o faptul ca, noul ajutor de stat nu se mai acorda prin
51

intermediul diecezelor episcopale si protopopiatelor, ci, direct, de ctre autoritatile locale de

stat. Aceasta nsemna ca de ajutorul prevzut de legea din 1898, urmau sa se bucure numai
acei preoi care se dovedeau instrumente servile ale politicii de maghiarizare a naionalitilor.
Prin legea din 1907, nvtorii colilor confesionale i comunale erau asimilai functionarilor
publici. Salariul lor se fixeaz prin lege i confesiunile erau obligate s-l achite nvatatorilor
respectivi. n cazul n care susintorii colii nu puteau achita nvatatorilor salariul minim,
salariile se ntregeau prin ajutorul statului.
Aparent favorabil nvatatorilor, legea intea de fapt n alta parte. Ea preciza ca daca
sustinatorii legali ai scolii nu solicitau ajutor dela stat i nu plteau salariile legale, ei pierdeau
dreptul de a mai susine scoli. Ajutorul de stat se acorda numai nvatatorilor care tiau sa scrie
i s vorbeasca limba maghiara i depuseser juramntul de credin fa de stat.
Basarabia
n dorina de a pstra mcar iluzia unei autonomiei a acestei provincii, anexat samavolnic n
1812, autoritile ariste, prin Aezmntul obrazovaniei oblastiei Basarabia din 1818,
stabilesc c chestiunile judiciare erau rezolvate n limbile romn i rus. Actele ce ineau de
Tribunalul penal se judecau att dup legile romneti, ct i dup cele ruseti. n schimb, cele
de competena Tribunalului civil se judecau numai n limba romn i conform datinilor i
obiceiurilor romneti. n acest sens, existau dou cancelarii, dintre care una romneasc i
cealalt ruseasc.
Tribunalul penal era compus dintr-un preedinte, trei consilieri i un asesor. Trei membri erau
alei i doi numii. n competena acestui tribunal intrau soluionarea chestiunilor de drept
penal i anchetele provenite de la tribunalele judeene. Hotrrile erau aplicate dup aprobarea
lor de ctre guvernatorul civil i Consiliul suprem al provinciei. Dosarele penale i de
instrucie erau soluionate dup principiile legislaiei ruseti. Procedura se fcea n ambele
limbi, dndu-se totui prioritate romnei Tribunalul civil avea cinci membri, dintre care doi
numii i trei alei. n competena sa intrau afacerile particulare i preteniile reciproce ale
particularilor i fiscalitii. Pentru afacerile particulare, apelurile puteau fi trimise Consiliului
suprem. Deciziile n afacerile de fisc erau remise guvernatorului provinciei. Procedura
tribunalului n afacerile particulare se fcea exclusiv n limba romn i conform legilor
locale, acordate pentru totdeauna provinciei Basarabiei, cum prevedea Aezmntul amintit.
Cele de fisc ns se fceau dup legile ruse. S-au nfiinat de asemenea tribunalele judeene i
procuraturile judeene. Tribunalele se compuneau dintr-un preedinte i doi membri, toi trei
fiind alei de nobilime i confirmai de guvernator. Ispravnicii rmneau n continuare numai
cu atribuii administrative.
Dar aceast situaie nu s-a meninut prea mult timp. ncepnd din 1824, autoritile locale din
Basarabia au impus limba rus ca limb de comunicare n toate relaiile oficiale din provincie.
52

Bineneles, hotrrea guvernului regional a fost imediat urmat i de crmuirile locale. Ea

lovea n special judectoriile, unde pn atunci se utilizase practic exclusiv limba romn. i,
dei judectoria basarabean a protestat prompt mpotriva acestei nclcri a prevederilor
Aezmntului, msura a rmas n vigoare. Ba chiar mai mult, n 1828 era desfiinat i
pecetea romneasc. Desfiinarea autonomiei i aplicarea msurilor ce urmreau
deznaionalizarea Basarabiei, prin colonizarea cu etnici rui i prin msuri contra bisericii, a
limbii i a culturii n lima romn se accentuaeaz dup crearea Romniei la 1859 i mai ales
dup rzboiul de independen din 1877-1878. Limba romn era nlocuit din ce n ce mai
des de cea rus. Funcionarii (cinovnici) ncepeau s fie tot mai mult rui sau de alte neamuri,
care nu aveau nimic comun cu populaia autohton a provinciei, i singurele legi acceptate n
aplicarea justiiei erau cele ale imperiului.
Ultima lovitur dat sistemului juridic autohton a fost nlocuirea, n 1889, a judectorilor de
pace cu zemski-nacealnici, care aveau att atribuii judectoreti, ct i administrative.
Bucovina
Dup revolutia din 1848-1849, Bucovina s-a aflat intr-o situatie speciala; in conformitate cu
Constitutia din martie 1849, ea era organizata ca Ducat, avand in frunte un guvernator numit
de imparatul de la Viena.
Desi cei numiti in fruntea Ducatului in calitate de guvernatori erau nemti, iar Imperiul a fost
condus pana in 1860 in mod absolutist, provincia si-a pastrat in mod formal autonomia, insa,
in 1860 s-a pus problema reincorporarii efective a sa la Galitia. in fata acestui pericol, in anii
1860-1861, s-a declansat o puternica miscare de protest, avand in frunte pe fratii Hurmuzaki,
la capatul careia acest pericol a fost anulat, starea politica a provinciei in forma de Ducat fiind
consolidata (din anul 1862, aplicandu-se pe deplin separarea ei de Galitia). n aprilie 1861, Ia
Cernauti se intruneste o Dieta in care majoritatea o aveau romanii, ea mentinandu-se ca for
legislativ de-a-lungul deceniilor, pana la inceputul secolului XX, dand expresie statutului de
autonomie a provinciei. Din sanul sau, Dieta alege un Comitet de conducere a Tarii, constituit
din 4 persoane, in frunte cu presedintele Dietei, primul presedinte al acesteia fiind ales
episcopul roman Eugeniu Hacman, acesta confirmat in acelasi timp in calitate de Capitan al
Tarii (din februarie 1862, aceasta functie va reveni istoricului Eudoxiu Hurmuzaki). Totodata,
guvernul central de la Viena este reprezentat la Chisinau de un guvernator, numit si presedinte
al Tarii (Landesprasident).
Noua Constitutie a Austriei din 1867 confirma aceasta organizare autonoma a Bucovinei, ea
devenind o realitate care se va mentine pana in 1918.
n plan religios, la insistentele episcopului Hacman, in anul 1873, episcopia ortodoxa de la
Cernauti este ridicata la rang de mitropolie, sub forma Mitropoliei Bucovinei si Dalmatiei,
53

primul sau mitropolit devenind acelasi Eugeniu Hacman, care, insa, in acelasi an, va inceta
din viata.
Desi intr-o situatie mai buna decat a fratilor din Transilvania, romnii bucovineni sunt expusi
si ei unui pericol de desnationalizare, aici fiind vorba de politica de germanizare promovata de
cercurile conducatoare de la Viena, impunerea limbii germane ca limb oficial jucnd in
acest sens un rol important.

IV.COALA ROMNEASC DE DREPT

Toat aceast complex oper de organizare a justiiei i a sistemului de aplicare a
legii ce este specific secolului XIX, se putea realiza doar prin existena unei tiine a
dreptului, prin crearea unei coli de drept care s produc teoreticieni i practicieni cu
competene reale n domeniu. O ntreag pleiad de oameni de tiin i gnditori au elaborat
opere de valoare n care se mbinau marile idei ale epocii cu teze originale, proprii specificului
romnesc.
n domeniul teoriei juridice i a dreptului constituional s-a remarcat Simion Brnuiu,
profesor la catedra de filosofie a drep tului a Universitii Iai. Printr-o tratare erudit i critic s-au
remarcat lucrrile de drept public ale eminentului jurist C.G. Dissescu. Probleme capitale de drept
administrativ au fost abordate n studiile sale de Ion Ghica, cel care a formulat soluii avansate de
organizare comunal i descentralizare administrativ. n materia dreptului civil, s-au impus
tratatelei lucrrile juritilor C. Bossianu, Constantin Nacu, Dimitrie Alexandrescu, n timp ce
V. Petroni, Vasile Boerescui George Costaforu sunt socotii pionieri ai dreptului penal.
O lucrare de mare erudiie n epoc a fost cursul de Drept i procedur penal al juristului I.
Tanoviceanu. Fondatorul ramurii procedurii civile a fost G.G. Tocilescu, autor a trei volume
redactate la nivel europeani aprute la Iai i Bucureti n anii 1900-1901.
n domeniul dreptului internaional public, Simion Brnuiu a pus n eviden caracterul abuziv
i anacronic al jurisdiciei consulare. Valoroase lucrri au fost scrise i n domeniul dreptului
internaional privat i al dreptului roman de C. Bossianu, G.G. Danielopolu i S.G. Longinescu.
Istoria dreptului romnesc a fcut obiectul preocuprii marilor istorici B.P. Hasdeu, A.D.
Xenopol, Nicolae Iorga.
54

Legea instruciunii publice din 1864 a deschis o nou etap pentru nvmntul
superior juridic. n baza dispoziiilor sale, au fost nfiinate universitile din Bucureti i Iai,
care cuprindeau i dou faculti de drept. n Transilvania au funcionat, pn n 1887,
Academia de Drept din Sibiu i, din 1872, Facultatea de Drept a Universitii din Cluj, unde
i-au fcut studiile i numeroi tineri romni.
n ce privete evoluia dreptului romnesc n epoca modern, acesta a cunoscut mai multe
etape: 1) perioada 1859-1866, consacrat introducerii unei legislaii de baz; 2) anii 18661878 reprezint etapa afirmrii acestui drept; 3) 1887-1918, cnd s-a produs revizuirea sa
critic prin alternana la guvernare a liberalilor i conservatorilor; 4) perioada dup 1918,
definit prin unificare legislativ, impus de realizarea statului naional unitar, proces care a
durat aproape dou decenii. 11
Doctrina din epoca elaborrii n Vechea Romnie a marilor coduri moderne a considerat
c izvoarele formale ale Dreptului erau legea, cutuma (n necontenit regresie i
marginalizare), doctrina i jurisprudena, alte opinii adugnd regulamentul i convenia,
acordndu-se n unanimitate ntietate legii.
Dintre clasificrile legilor fcute de juriti, este de reinut aceea care se refer la Constituii
sau legi fundamentale, legi ordinare i legi extraordinare (dintre care un loc aparte revenea
decretelor legi emise de monarh).
Doctrina a mprit Dreptul, n alt ordine de idei, n dreptul natural i dreptul pozitiv, iar
acesta din urm n drept public i drept privat.
Dreptul public cuprindea totalitatea principiilor i normelor ce se aplicau statului i
raporturilor acestuia cu cetenii si i era compus, la rndul si, din dreptul constituional,
administrativ, dreptul penal i procedura penal. La rndul su, dreptul privat exprima
principiile i normele ce reglementau viaa indivizilor i raporturile dintre acetia, avnd ca
ramuri dreptul civil, dreptul comercial i procedura civil.
De la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, modernizarea dreptului
romnesc a cunoscut un proces de maturizare, n sensul renunrii la receptarea excesiv a sistemelor strine, un drept romnesc afirmndu-se treptat, cu propria identitate.

11 Idem, pag. 278-279

55

CONCLUZII
Constituia din 1866, dei a suferit trei revizuiri succesive (n 1879, 1884 i 1917), i-a
pstrat continuitatea pn n 1923, fiind cea mai longeviv construcie constituional
romneasc. n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29 martie 1923, a
reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl a regimului constituional instituit n 1866,
astfel c putem vorbi de o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani.
Este ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, n mod deosebit ca urmare
a desvririi unitii statului, n 1918, i acestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia
formal. Fiind punctul central al acestei lucrri, studiul amnunit asupra ei a urmrit s
dovedeasc, pe de o parte c, dei co majore influiene strine, Constituia de la 1866 rmne
o creaie intern, cci a tiut s preia cu discernmnt ceea ce alii creaser deja i
experimentaser.
n acelai timp, prevederile ei se pliaz pe realitile romneti, crend cadrul suficient de
flexibil pentru modernizarea societii dar i destul de rigi pentru a nu cdea n extrema
adoptrii cu entuziasm iresponsabil a unor forme fr fond.
ntregul proces al naterii i evoluiei legii i sistemului instituional de aplicare a legii pe
teritoriul locuit azi de romni poate fi urmrit n succesiunea sa logic, de la momentul
statului dac, cu legi puternic impregnate de religie, trecnd prin perioada masivelor prezene i
preluri din dreptul roman, mai pragmatic i mai organizat, n forma sa scris desigur.
Observm apoi cum, pe fondul dezagregrii puterii romane i a reorganizrii sociale i politice
a comunitilor strromne, reminescenele vechiii tradiii dacice reapar, se mpletesc cu ce a
rmas pstrat n tradiia oral din vechea legislaie daco-roman, cu influiene slave i
bizantine, rezultnd acea lege a rii (jus valachorum, legea rii, obiceiul
pmntului) aparent fragil , prin oralitate, dar puternic prin motenire i transmitere din
generaie n generaie, n form aproape nealterat, pn la pravilele scrise ale Evului mediu i
cu ecouri nc vii n legiuirile epocii fanariote i n Regulamentele organice.
Nici Regulamentele i Convenia de la Paris nu au putut ignora fora legii nescrise, inclusiv n
forma de organizare a statului, n fixarea relaiilor sociale, de familie etc.
Constituia de la 1866, insernd tradiia pe estura mai complex a modelului belgian, a
reuit s rmn o constituie romneasc, temelie pe care se va construi statul romn modern.

Bibliografie consultat
56

Daniel BARBU, O arheologie constituional romneasc

Adrian BOANT, Cutuma i legea scris, coordonate ale vechiului drept romnesc
Ioan BITOLEANU, Introducere n istoria dreptului, Bucureti,
editura Fundaia Romnia de mine,, 2006
Cristian IONESCU, Regimul politic n Romnia, Bucureti, ed. ALL Beck, 2002
Nicolae IONESCU, Istoria statului i a dreptului romnesc, suport de curs
Florin NEGOI, Istoria statului i a dreptului romnesc

Surse Internet
Wikipedia
Wikisource
Scribd.ro
Historia.ro
Biblioteca.regielive.ro

57