UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT

LA DISTAN I CU FRECVEN REDUS

APETREI NICOLAE CRISTIAN

ISTORIA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

(NOTE DE CURS)

GALAI
2006

CUPRINS

INTRODUCERE 4
CAPITOLUL I. rile Romne la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul
secolului al XIX-lea... 7
1. Raporturile romno-otomane n secolul al XVIII-lea.. 7
2. Organizarea politico-instituional a rilor Romne n epoca
domniilor fanariote... 9
3. Organizarea juridic a rilor Romne n epoca fanariot.. 12
CAPITOLUL II. Idei politice i proiecte de reform constituional la sfritul
secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea 16
1. Problemele societii romneti n viziunea intelectualitii autohtone... 16
2. Sursele de inspiraie pentru programele de reforme 17
3. Apartenena social a autorilor programelor de reforme. 17
4. Fundamentele societii n viziunea intelectualitii autohtone... 18
5. Opiuni privitoare la sistemul de guvernare. 18
6. Principiile de reformare a administraiei.. 20
7. Drepturile i libertile individuale.. 21
CAPITOLUL III. Evoluia statutului juridic internaional al rilor Romne
ntre anii 1821-1829... 23
1. Consecinele imediate al micrii conduse de Tudor Vladimirescu 23
2. Convenia de la Akkerman... 23
3. Tratatul de la Adrianopole... 24
4. Administraia ruseasc n Principate 24
CAPITOLUL IV. Regulamentele Organice.. 26
1. Puterea executiv. 26
2. Puterea legislativ 29
3. Raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ. 28
4. Puterea judectoreasc. 30
CAPITOLUL V. Convenia de la Paris din 7/19 august 1858.. 32
1. Importana Tratatului de la Paris din anul 1856... 32
2. Statutul juridic internaional al Principatelor n conformitate cu textul
Conveniei de la Paris.. 33
3. Puterea executiv. 33
4. Puterea legislativ 34
5. Puterea judectoreasc. 36
6. Sistemul electoral. 36
7. Drepturile i libertile individuale.. 37

CAPITOLUL VI. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris..

1. Contextul politic al modificrii textului Conveniei de la Paris...
2. Puterea executiv.
3. Puterea legislativ
4. Puterea judectoreasc.
5. Sistemul electoral.
CAPITOLUL VII. Constituia din anul 1866
1. Contextul politic al adoptrii Constituiei
2. Principiile constituionale adoptate..
3. Drepturile i libertile ceteneti...
4. Puterea executiv.
5. Puterea legislativ
6. Puterea judectoreasc.
7. Procedura de revizuire.....
8. Controlul constituionalitii legilor.
9. Sistemul electoral.
10. Modificrile aduse Constituiei din 1866...
CAPITOLUL VIII. Constituia din anul 1923...
1. Necesitatea modificrii Constituiei.
2. Procedura de adoptare..
3. Caracterul Statului
4. Drepturile i libertile ceteneti...
5. Puterea executiv.
6. Puterea legislativ
7. Puterea judectoreasc.
8. Sistemul electoral.
CAPITOLUL IX. Constituia din anul 1938..
1. Contextul politic al adoptrii Constituiei
2. Caracterul i coninutul Constituiei
CAPITOLUL X. Romnia ntre anii 1940-1947...
1. Criza politic din vara anului 1940..
2. Guvernarea generalului Ion Antonescu
3. Instaurarea regimului comunist
CAPITOLUL XI. Constituiile statului comunist..
1. Constituiile Republicii Populare Romne din anii 1948 i 1952
2. Constituia Republicii Socialiste Romnia din anul 1965...
BIBLIOGRAFIE....
TESTE DE AUTOEVALUARE
SOLUIILE TESTELOR..

38
38
39
39
41
41
43
43
44
44
46
47
47
48
48
49
50
53
53
53
54
54
55
56
57
58
59
59
60
64
64
64
67
72
72
76
79
80
89

INTRODUCERE

Constituia, ca noiune, poate fi abordat din multiple perspective, ns

primordiale pentru nelegerea modului de organizare i funcionare a unei societi
sunt n special perspectivele juridic i politic.
Din punct de vedere juridic, constituia poate fi definit ca un ansamblu de
reguli scrise sau nescrise, referitoare la modalitatea de organizare i funcionare a
statului. Privit din aceast perspectiv, noiunea de constituie poate fi asociat cu
existena oricrui tip de stat, mergnd de la democraiile autentice i pn cele mai
autoritare sau absolutiste regimuri politice.
Literatura juridic contemporan nregistreaz ns o tendin tot mai
evident de conferi noiunii respective un sens mai restrns i anume acela conferit
de analiza politic a coninutului unui astfel de ansamblu de reguli. Potrivit acestei
orientri doctrinare, constituia reprezint un pact fundamental, de regul
consemnat n scris, care are menirea de a garanta drepturile omului i de a limita
prerogativele guvernanilor printr-o separare ct mai riguroas a puterilor statului.
Acest mod de a privi constituia procedeaz aadar la o restrngere a
sensului juridic conferit iniial noiunii de constituie, aceasta din urm ajungnd s
fac referire doar la actele constitutive pentru funcionarea unui stat n care se
gsesc reflectate aceste caracteristici.
Aadar, privit din perspectiv politic, constituia se nfieaz sub forma
unui contract social ncheiat ntre popor i deintorul puterii, prin care sunt
stabilite drepturile i libertile pe care poporul i le rezerv, prerogativele cu care
puterea este mandatat de ctre popor s le exercite n locul su, limitele i
modalitile de exercitare a acestor prerogative.
n evoluia istoric a poporului romn, existena unei organizri
constituionale n sensul juridic al noiunii poate fi cobort n timp pn la
nceputurile existenei statelor medievale romneti. Analiza izvoarelor istorice
scrise aflate la dispoziie, indiferent de specificul lor, ndreptete pe deplin
aceast afirmaie, rile Romne dispunnd nc din secolul ntemeierii de un
sistem de cutume i practici de guvernare. Acestea din urm fixau locul i rolul
structurilor de putere n procesul de guvernare, raporturile dintre aceste structuri i
populaia guvernat, precum i privilegiile social-politice acordate de conductorul
statului. O serie de astfel de cutume i practici de tip constituional, care
reglementau chestiuni precum alegerea Domnului, puterile legislative i executive
ale acestuia, statutul boierilor, obligaiile diverselor categorii de supui etc., au
nregistrat evoluii permanente, unele dintre ele cptnd autonomie n raport cu
ansamblul cutumelor, obiceiurilor, regulilor de protocol etc., devenind astfel
practici exclusiv constituionale.
Prezena suzeranitii otomane a afectat ntr-o mic msur sistemul de
reguli, cutume i practici privitoare la ordinea constituional a rilor Romne,

cea mai afectat fiind, fr ndoial, instituia Domniei care i pierde caracterul
ereditar-electiv de alt dat. Subordonarea politic n raport cu Imperiul Otoman,
n schimb, a marcat profund evoluia economic i social a romnilor, iar
instaurarea regimului fanariot, la nceputul secolului al XVIII-lea a adus cu sine
momentul de amplitudine maxim a crizei.
Cea de-a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al
XIX-lea a nsemnat ns o epoc de rscruce pentru evoluia organizrii
constituionale a rilor Romne, acest moment istoric marcnd demararea
procesului de nlocuire a tradiiilor constituionale ale evului mediu cu sistemul
constituional modern. Perioada este marcat de o febril activitate de cutare a
unor soluii constituionale n care sunt antrenate structurile social-politice cele mai
permeabile din punct de vedere cultural: domnitorii, boierii i naltul cler.
Dezideratele interne nu se rezumau doar la simpla nlocuire a instituiilor
politice, ci mergeau n profunzime, avnd drept scop final modernizarea societii
i a economiei, contemporanii fiind contieni de faptul c structurile socioeconomice existente reprezentau consecinele unor evoluii viciate grav de prezena
suzeranitii otomane. Economia bazat exclusiv pe agricultur, absena unui
sistem monetar, comerul orientat forat ctre un singur mare partener de schimb,
meninerea relaiilor sociale de dependen personal a rnimii erau printre cele
mai importante realiti reclamate ca fiind consecine ale subordonrii politice a
Principatelor n raport cu Imperiul Otoman.
Accesul la cultur pentru categoriile menionate, a permis pe de alt parte,
receptarea ca posibile paradigme modelatoare profundele transformri politice,
social-economice i de mentalitate prin care trecea Europa Occidental sub
imperiul ideilor filosofiei iluministe. O component suplimentar n ecuaia
motivaional a eforturilor de modernizare este dat de ascensiunea politic a
Imperiilor Habsburgic i arist, n detrimentul unui Imperiu Otoman aflat n criz
prelungit de sistem, de prezena celor dou competitoare la supremaia zonal a
Balcanilor legndu-se numeroase sperane de emancipare politic.
n funcie de apartenena la una sau alta dintre aceste categorii, scopurile
acestor eforturi puteau fi comune, dar, n acelai timp, i diferite.
Pentru domnitorii greci ai Principatelor, angrenai ntr-o activitate legislativ
fr precedent n istoria anterioar a romnilor, dezideratele erau ct se poate de
pragmatice. n cazul acestora, interesul fa de modernizare era justificat de
eficiena cu care cutau s i administreze rile ncredinate de sultan, eficien de
care depindea nsi stabilitatea lor pe tron.
Pentru boierimea autohton i pentru reprezentanii clerului, ambele
categorii angrenate mai ales n demersuri programatice, punerea n practic a
reorganizrii constituionale a Principatelor echivala cu emanciparea politic de
sub suzeranitatea otoman i nlturarea principalei expresii instituionale a
acesteia: regimul fanariot. n viziunea numeroilor autori de programe i proiecte
de reforme constituionale, atingerea acestor obiective conducea mai departe la

crearea cadrului necesar reformrii n profunzime a societii romneti, cadru n

care urmau s dein mai departe o poziie predominant.
Numeroasele reforme adoptate de domnii fanarioi, iniierea primelor coduri
de legi (unele dintre ele inspirate din legislaia modern occidental), precum i
bogata activitate programatic a boierimii au condus la familiarizarea factorilor
politici autohtoni cu practica juridic modern i cu demersurile teoreticdoctrinare, pregtind astfel terenul fertil necesar evoluiilor constituionale
ulterioare. Din aceast perspectiv, trebuie remarcat faptul c dei primele acte
scrise cu valoare constituional, Regulamentele Organice i Convenia de la Paris,
au reprezentat expresia voinei politice a unora dintre puterile politice europene,
totui aportul autohton a fost unul recunoscut chiar de ctre acestea, att prin
colaborarea boierilor romni la redactarea Regulamentelor, ct i prin hotrrile
Adunrilor Ad-Hoc care au stat la baza textului adoptat sub formula Conveniei de
la Paris.

CAPITOLUL I
rile Romne la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al
XIX-lea

1. Raporturile romno-otomane n secolul al XVIII-lea

a. Contextul instaurrii regimului fanariot
La nceputul secolului al XVIII-lea rile Romne intr ntr-un grav proces
de deteriorare a autonomiei politice de care se bucuraser pn atunci n raport cu
puterea suveran, Imperiul Otoman. Alianele politice antiotomane ncheiate de
domnii Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu cu Rusia i respectiv cu
Imperiul Habsburgic, au condus la pierderea ncrederii autoritilor otomane n
domnii autohtoni, motiv pentru care, pentru a-i nlocui pe cei doi, sultanul apeleaz
la un grup de familii greceti din cartierul Fanar (Cartierul farului) din Istanbul
care slujiser statului otoman cu loialitate timp de mai bine de un secol. Datorit
priceperii lor n afacerile comerciale, bogiei, a cunoaterii Europei, dar i al
cunoaterii limbilor strine, aceste familii au cptat o influen imens la
nivelurile nalte ale statului otoman i au ocupat poziii cheie n administraia
acestuia, aa cum era, de pild, aceea de mare dragoman (traductor al curii).
Toate aceste avantaje i-au transformat pe grecii din Fanar n candidaii ideali
pentru tronurile rilor Romne, timp de aproape un secol (pn n 1822) acetia
ocupnd domniile Moldovei i rii Romneti.
b. Obligaiile economico-fiscale ale rilor Romne fa de Imperiul
Otoman
n virtutea statutului lor de state vasale, rile Romne erau datoare la plata
unui tribut anual, reprezentnd un impozit pltit de domn n solidar cu ntreaga
populaie, achitarea unor daruri ocazionale (pecheuri), precum i la satisfacerea
numeroaselor cereri n munc i produse adresate de statul otoman. Dac n
secolele XVI-XVII aceste din urm obligaii au avut un caracter extraordinar, fiind
prilejuite de campaniile militare n care era antrenat Imperiul, n secolul al XVIIIlea att pecheurile, ct i obligaiile n produse se permanentizeaz, nregistrnd
o continu tendin de cretere n cuantum. Mai mult dect att, n mod repetat,
Poarta i permite s interzic pe perioade limitate exportarea de ctre rile
Romne a unor categorii de produse care prezentau n schimb importan pentru
piaa otoman, stabilind arbitrar preurile pentru produsele achiziionate de pe piaa
romneasc.
La creterea cuantumului haraciului i permanentizarea cererilor de
aprovizionare cu diverse categorii de produse au nceput s se adauge, ntr-o
pondere din ce n ce mai mare, cheltuielile competiiei pentru obinerea tronului.
Pentru a rmne n cursa pentru tron candidaii cheltuiau sume imense pe care, n
cazul ocuprii tronului, le recuperau prin transformarea datoriilor acumulate n taxe

i impozite pltite de populaia de rnd. Poarta i dregtorii si erau principalele

destinaii ale acestor sume imense de bani, motiv pentru care factorii otomani de
decizie vor cuta s maximalizeze profiturile. n acest scop se proceda la
schimbarea frecvent a domnilor, intensitatea cea mai mare a acestui trafic fiind
nregistrat la mijlocul secolului al XVIII-lea. Astfel ntre 1730-1786, n ara
Romneasc se nregistreaz nu mai puin de 18 domnii, n vreme ce n Moldova,
ntre 1733-1769, 17 domnii.
c. Pacea de la Kuciuk-Kainargi i importana sa pentru evoluia
ulterioar a rilor Romne
Un moment important n evoluia statului juridic internaional al rilor
Romne l constituie rzboiul ruso turc dintre anii 1768-1774, ncheiat prin pacea
de la Kuciuk-Kainargi, n urma creia cele dou principate intr sub protecia
politic a Imperiului arist. Articolul 16 al tratatului acorda ambasadorului rus la
Constantinopol dreptul de reprezentare a celor ri romne n faa sultanului pentru
a le apra mpotriva nclcrii autonomiei lor. n cursul deceniilor care au urmat,
aceast prevedere a tratatului a oferit pretextul pentru intervenia sistematic a
ruilor n afacerile Moldovei i ale rii Romneti, fapt ce a erodat i, n cele din
urm, a distrus suzeranitatea otoman.
Pe termen scurt ns, efectele au fost materializate prin emiterea, la cererea
Rusiei, a unei serii de firmane imperiale (hatierifuri) care aduceau importante
clarificri i delimitri ale autonomiei Moldovei i rii Romneti. Printre cele
mai importante prevederi se nscriau urmtoarele:
- recunoaterea de principiu a autonomiei interne, n conformitate cu
tratatele de pace ncheiate cu cteva secole n urm de domnii munteni i
moldoveni cu Imperiul;
- limitarea interveniilor dregtorilor otomani n treburile interne ale
Principatelor;
- interzicerea detronrii domnitorilor fr motive suficiente;
scoaterea de sub jurisdicia dregtorilor otomani a pricinilor n care erau
implicai cretinii i musulmanii la granie i n raiale;
- desemnarea sfatului domnesc drept curte de prim instan i a curilor de
judecat ale cadiilor din Giurgiu (pentru ara Romneasc) i Brila (pentru
Moldova) drept curi de apel, pentru judecarea proceselor de acest fel;
- restrngerea i reglementarea accesului negustorilor, a personalului militar
i civil otoman n rile Romne la persoanele aflate cu treburi oficiale sau la cei
care obinuser paapoarte din partea autoritilor din Moldova i ara
Romneasc;
- interzicerea stabilirii permanente n rile Romne i a deinerii de
proprieti funciare de ctre supuii musulmani ai Imperiului.

2. Organizarea politico-instituional a rilor Romne n epoca

domniilor fanariote
a. Caracteristici generale ale epocii
Instituiile politice, juridice i fiscale din rile Romne n a doua jumtate a
secolului al XVIII-lea nu cptaser nc forme moderne. Funcia executiv i cea
judectoreasc rmseser nc strns legate una de cealalt; legea civil i cea
bisericeasc se suprapuneau, iar bugetele anuale i o contabilizare precis a
veniturilor i cheltuielilor statului erau chestiuni de domeniul viitorului. Cu toate
acestea i fac loc mai multe nnoiri n administraia public:
- se procedeaz la codificarea legislaiei;
- se introduce principiul separrii puterilor ca mod de aezare pe baze
raionale a sistemului judectoresc;
- se concentreaz puterea politic n minile domnitorului i ale unei
birocraii centrale din ce n ce mai largi, n detrimentul boierimii provinciale i a
administraiei locale;
- apar primele curente de opinie n favoarea laicizrii statului.
Presiunea dominaiei politice i economice otomane a afectat ns
dezvoltarea administraiei publice ntr-o mare msur. Instituiile, adaptate
satisfacerii nenumratelor pretenii fiscale i economice ale statului suzeran, se
dezvoltau n funcie de mprejurri. Interveniile nencetate i arbitrare ale Porii n
treburile politice interne ale rilor Romne au subminat n permanen
administraia, conducnd la instaurarea unui climat de team i incertitudine, care a
contribuit semnificativ la descurajarea guvernrii pe baza unor reguli stricte i a
unor proceduri raionale.
Sistemul politic existent n timpul acestei perioade poate fi caracterizat drept
unul oligarhic, n care puterea era exercitat de ctre domnitor i marii boieri.
Domnitorul i pstrase o autoritate considerabil sub suzeranitatea otoman, chiar
dac autonomia rii se deteriorase evident n cursul secolului al XVIII-lea.
Iniiativa n definirea i aplicarea politicii oficiale i aparinea, ns acesta nu putea
crmui treburile interne i nici satisface cererile suzeranului fr sprijinul boierilor
de frunte. n ciuda tensiunilor nencetate dintre ei, boierii erau foarte unii n
dorina lor de pstrare a ordinii sociale i economice existente.
b. Domnia
Persoana cea mai important n crmuirea rilor Romne era domnitorul,
puterea sa n domeniile politic, judectoresc, i economico-fiscal fiind practic
nelimitat. Controla toate resorturile administraiei centrale i locale, personalul
administrativ fiind direct sau indirect rspunztor fa de el.
Domnitorul era judectorul suprem al rii care audia pricini de orice fel, fie
c erau civile sau penale, laice sau ecleziastice (bisericeti), i servea drept curte
suprem de apel. Putea s emit sentine mai aspre sau mai blnde dect cele
prevzute de lege i putea graia sau comuta pedepsele, dup cum dorea.

Administrarea economiei se afla n minile sale, aceast responsabilitate

decurgnd mai ales din rolul su de furnizor de bunuri i biruri pentru suzeranul
su, precum i din puterea sa de iniiativ n stabilirea birurilor. Avea de asemenea
puterea de a stabili preurile maximale ale mrfurilor vndute pe piaa local i s
intervin aproape dup voia sa n treburile breslelor negustorilor i meteugarilor.
c. Limite ale prerogativelor domneti
Limitele constituionale ale prerogativelor domnilor n aceast perioad erau
puine. Cea mai important i probabil cea mai eficient venea din afara rilor
Romne, aceasta fiind materializat din dreptul sultanului de a selecta i mazili
domnitorul. Sultanul l trata pe domnitor ca pe un dregtor otoman, n ierarhia
dregtoriilor otomane domnitorii rilor Romne aflndu-se sub vizirii importani.
O a doua surs de limitare a aciunilor domnitorilor era ambasadorul rus de
la Constantinopol, la acesta adugndu-se consulii de rui de la Iai i Bucureti.
Principala responsabilitate a acestora era aceea de a asigura respectarea de ctre
domnitori a tratatelor dintre Rusia i Imperiul Otoman. n acest context,
reprezentanii diplomatici rui i permiteau un amestec constant n treburile
interne ale celor dou ri.
d. Importana politic a boierimii
Singura clas social din interiorul rii capabil s pun la ncercare puterea
domnitorului fusese, n mod tradiional, marea boierime. Pe la mijlocul secolului al
XVIII-lea ns poziia marilor boieri se deterioreaz grav. Structurile fundamentale
ale regimului nobiliar din secolul al XVII-lea au disprut complet sau au fost
drastic modificate. De exemplu, dreptul de a alege domnitorul fusese reinut de
sultan, iar vechea adunare de stri, care n secolul al XVII-lea fusese un organ
independent reprezentnd interesele boierilor, cedeaz locul unui sfat de obte,
format din marii boieri numii de domnitor.
Cu toate c rolul marilor boieri n treburile publice slbise, acetia continuau
s reprezinte principala putere social, economic i politic a rii. Domnii
fanarioi i anturajele lor veneau i plecau, ns boierii ale cror averi i poziii
sociale i aveau rdcinile n pmntul rii rmneau o for permanent. Unit,
boierimea autohton putea exercita o presiune puternic chiar i mpotriva celui
mai autoritar domnitor, aceasta pentru c fr sprijinul lor tacit, cel puin, el nu
putea spera s-i ndeplineasc obligaiile fa de sultan.
Opoziia boierimii putea fi uneori primejdioas pentru domnitori, ntruct
una dintre principalele sale responsabiliti fa de sultan era meninerea pcii i a
ordinii. Tulburrile care ar fi putut ntrerupe fluxul de provizii ctre Constantinopol
sau ar fi putut oferi Rusiei un pretext pentru o intervenie ar fi fcut Poarta s cear
domnului explicaii imediate. Totui, opoziia boierilor a rmas sporadic, pentru
c acestora le lipsea baza instituional care s dea eforturilor lor coeziune i
continuitate.

10

e. Adunrile boiereti
O ameninare potenial serioas la adresa autoritii domnitorului venea din
partea Sfatului Domnesc i a Sfatului de Obte, dou organe deliberative care i
pstraser, cel puin n aparen, caracterul reprezentativ de alt dat.
Sfatul Domnesc era un organ cu caracter permanent care ndeplinea funcii
consultative n raport cu instituia Domniei. Sfatul Domnesc deinea ns i
atribuii judectoreti speciale. Seciunea acestuia care funciona drept tribunal era
tehnic denumit Divan Domnesc, termen care a ajuns ulterior s fie aplicat
ntregului Sfat. Importana Divanului a crescut din cauza frecventelor ocupaii
militare de dup 1774, care conduceau la situaii de neocupare a scaunului
domnesc.
Membrii Divanului erau numii de ctre domnitor dintre boierii de rangul
nti i al doilea. Tradiia ntrit prin firmane ale sultanului, recunotea dreptul
domnitorului de a alege pe cine dorea dintre boierii pmnteni sau greci. ns un
domnitor nelept inea seama de poziia social, de influena politic i de durata
n care cei numii fuseser n slujba statului. Astfel de considerente explic opoziia
cu care se confrunta adesea domnitorul din partea unui organ ales de ctre el nsui.
Dei componena Divanului era n continu schimbare, un mic nucleu de mari
boieri i meninea de la o domnie la alta locul n Divan, ca i alte nalte dregtorii
sau reapreau frecvent n aceste funcii. Astfel, treburile interne ale rii erau
conduse de ctre domnitor cu sprijinul unui mnunchi de familii boiereti care
formau casta aristocrat sau oligarhia ce a dominat viaa politic, economic i
cultural pn trziu n deceniul al treilea al secolului al XIX-lea.
Sfatul de Obte este cel de-al doilea organism important care reprezenta
opinia clasei boiereti. Acesta era o rmi a vechii Adunri de Stri, redus
acum la acele persoane chemate n mod special de ctre domnitor. Ca i n secolele
anterioare, nici un statut legal nu reglementa structura sa i nici nu-i definea
prerogativele. Acestea nu erau menionate nici n Tratatul de la Kuciuc-Kainargi,
nici n numeroasele coduri de legi adoptate de ctre diveri domnitori ntre 1765 i
1818, cu toate c Sfatul, cel puin n teorie, era o instituie politic fundamental
alturi de domnitor i de Divan. Ca ntruchipare a autonomiei tradiionale a rii,
Sfatul de Obte avea posibilitatea de a modifica echilibrul dintre domnitor i boieri
i s devin un organ cu adevrat reprezentativ. Firete, att domnitorul ct i
sultanul, preferau s l lase ntr-o stare amorf.
Sfatul de Obte putea fi convocat doar de ctre domnitor sau de ctre cineva
desemnat de ctre acesta. La o convocare se puteau ntruni cel puin 12 i cel mult
140 de persoane, ns numrul lor rareori trecea de 36. Nici o chestiune public
laic sau ecleziastic, economic sau politic, de la alegerea mitropoliilor i a
episcopilor i codificarea legilor pn la biruri i probleme de administraie
central i local nu depea competenele Sfatului. Acesta era o unealt docil
n minile domnitorului. Dezbaterile erau adesea animate, mai ales cnd era vorba
de biruri, iar uneori boierii sfreau prin denunarea domnitorului la
Constantinopol. Domnitorul era ns cel care stabilea ordinea de zi i avea putere

11

de decizie, iar atta vreme ct Poarta era mulumit de prestaia sa, acesta nvingea
orice opoziie.
3. Organizarea juridic a rilor Romne n epoca fanariot
a. Izvoarele de drept
Sistemul judectoresc din Principate era caracterizat de existena unui
multitudini de coduri i cutume legale. n primul rnd exista legea scris, care
consta din diverse coduri de legi civile i canoane bizantine, precum i din
interpretrile i reglementrile suplimentare promulgate de ctre domnii Moldovei
i ai rii Romneti. La nceputul secolului al XIX-lea, domnii fanarioi au pus n
aplicare i anumite prevederi preluate din codurile europene apusene, n special
cele franceze i austriece. Legea cutumiar, n cea mai mare parte nescris i foarte
diversificat, n funcie de localitate, i-a pstrat ns vitalitatea n ciuda
suprapunerii permanente a codurilor scrise. Astfel, legea scris i cea tradiional sau dezvoltat independent una de cealalt i, pn n a doua jumtate a secolului al
XVIII-lea, nu s-a fcut nici o ncercare de combinare a lor ntr-un cod naional
unic.
Domnitorii recunoteau neajunsurile existenei unor sisteme legale multiple,
astfel nct n anii 60 i 70 ai secolului al XVIII-lea, au luat primele msuri de
unificare a acestora i au procedat la o reform general a normelor i procedurilor
judiciare. Scopul imediat era aducerea la zi a legislaiei i eliminarea normelor
juridice depite. n secolele anterioare, preceptele legii imperiale i canonice
bizantine fuseser socotite drept obligatorii i, n consecin, nu s-a considerat de
cuviin discutarea i modificarea lor n pas cu realitile societii autohtone. n a
doua jumtate a secolului al XVIII-lea ns, domnitorii au nceput s contientizeze
din ce n ce mai mult diferenele existente ntre codurile bizantine existente i
necesitile societii romneti. Ca atare, au ncercat s armonizeze tradiia i
necesitatea printr-o nou legislaie i printr-un cod legislativ naional. Iniiativa le-a
aparinut n mod necesar lor, dat fiind c dreptul de a legifera i de a modifica
legile le era n general recunoscut.
b. Activitatea legislativ a domnilor
Domnitorii i exercitau extinsele prerogative legislative n diverse moduri.
Cea mai important activitate n acest domeniu era ntocmirea i promulgarea de
hrisoave, acte normative ce priveau problemele sociale i economice specifice i
confirmau sau modificau o reglementare existent sau stabilea norme noi.
Promulgarea unui hrisov era de obicei precedat de un raport ntocmit de ctre
membrii Divanului, la porunca Domnitorului. Aprobarea acestuia ddea raportului
for de lege i se renuna adesea la adoptarea reglementrii printr-un hrisov. Dac
problema respectiv era de importan excepional, domnitorul putea convoca
Sfatul de Obte, ns nu era obligat s urmeze recomandrile acestuia. Multe
hrisoave priveau organizarea fiscal i juridic a rii i probleme civile referitoare
la motenire, adopie i la igani.

12

Un alt tip de legislaie domneasc era aezmntul, acesta reglementnd

statutul diverselor categorii sociale i, n mod special, pe cel al ranilor
dependeni. Modul de promulgare al aezmintelor era identic cu cel din cazul
hrisoavelor.
Domnitorul emitea n mod regulat i instruciuni sub forma unor scrisori
circulare ctre dregtorii de jude, stabilind noi reguli administrative i juridice sau
amendnd unele vechi.
Adesea, instruciunile conineau un numr de ponturi (articole) i aveau
putere deplin de lege, ns erau frecvent menite s pregteasc terenul pentru
reglementri cu un caracter mai general, sub forma unui hrisov sau aezmnt.
Deciziile judectoreti ale domnitorului n anumite pricini speciale formau i
ele un corpus important de legi, demonstrnd ntreaga msur a puterilor
judectoreti pe care le avea aceast instituie.
c. Funcionarea justiiei
Toate instanele judectoreti existente erau subordonate Domnitorului. Cu
toate c erau mputernicite s cerceteze substana pricinilor, ele nu mpreau
dreptatea. Funcia lor era, mai curnd, aceea de a strnge dovezi, n special
mrturiile mpricinailor i s fac recomandri, verdictul final rmnnd la
latitudinea Domnului. n consecin, volumul de munc al acestuia era enorm,
pentru c majoritatea reclamanilor i se adresau direct, chiar i pentru cele mai
nesemnificative pricini, n loc s le adreseze autoritilor judectoreti din judeele
respective. Puterea de a da verdictul final, verdict ce avea aceeai for ca un cod
de legi sau ca un act judectoresc, a devenit unul dintre cele mai preioase
instrumente de care dispunea Domnitorul pentru adaptarea att a pravilei (legislaia
scris bizantin), ct i a obiceiului pmntului la necesitile n schimbare ale
societii i statului.
d. Activitatea de codificare a legislaiei n ara Romneasc
Prima ncercare de codificare a fost fcut de ctre domnitorul rii
Romneti tefan Racovi (1764-1765). Acesta i-a cerut lui Mihail Fotino, boier
venit de curnd n ara Romneasc, s reuneasc legea imperial i canonic
bizantin (ius receptum), legea domneasc (ius novum) i obiceiul pmntului ntrun singur cod, sub forma unui manual care s slujeasc nevoilor practice ale
judectorilor. Manualul a fost publicat n limba greac, n dou volume, unul dintre
ele cuprinznd legislaia imperial laic (constituional, fiscal, penal, agricol i
maritim), iar cel de-al doilea, legislaia canonic (bisericeasc). Cu toate c aceste
manuale nu au fost niciodat aprobate n mod oficial, numeroasele copii
manuscrise pstrate pn azi demonstreaz folosirea lor pe scar larg.
Cel mai cuprinztor program de codificare i reform juridic dintre toate
tentativele fcute este cel al lui Alexandru Ipsilanti. n anul 1775, acesta emite
Hrisovul cu ponturi care i propunea reformarea justiiei la vrful su, preciznd
clar atribuiile i competenele Divanului Domnesc, care va funciona pe mai
departe ntocmai ca o curte suprem de justiie. Prin acelai hrisov se creeaz
departamente noi n cadrul Divanului, fiecare dintre acestea ocupndu-se de o

13

categorie special de pricini: penale, comerciale i civile. Un alt hrisov, numit

Cartea Domneasc, emis n acelai an, se ocupa cu problemele de principiu. Cea
mai important prevedere era aceea care stabilea c puterea judectoreasc trebuie
separat de cea executiv. Pentru prima dat n evoluia juridic i constituional a
rilor Romne se prevedea numirea unui dregtor n fiecare jude, ale crui
atribuii s fie exclusiv judectoreti. Ispravnicul, care slujise n mod tradiional ca
judector ef n judeul su, a pstrat puteri administrative i poliieneti
considerabile, ns din acest moment i s-a interzis s judece pricini sau s aplice
amenzi.
Reformele juridice ale lui Ipsilanti au culminat cu promulgarea unui nou cod
de legi, n 1780, numit Pravilniceasca Condic. Codul a fost elaborat pe baza
legislaiei imperiale bizantine (Basilicalele), precum i a obiceiului pmntului,
fiind publicat att n limba romn, ct i n cea greac. Totui nu era vorba despre
un cod complet, Condica ocupndu-se mai curnd de organizarea instanelor
judectoreti, procedura de judecat i cu cteva probleme de drept civil.
Prevederile ei reflectau att angajarea domnitorului fa de reforma social
general, ct i recunoaterea limitelor acesteia. Pe de o parte, Ipsilanti reafirma
limitarea puterilor judectoreti ale ispravnicilor, ns, pe de alt parte, consfinea
preteniile boierilor referitoare la dreptul de proprietate i la prestaiile n munc
ale ranilor clcai.
La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul celui de-al XIX-lea, devine
necesar reluarea acestui efort, ntruct judectorii continua s aplice o varietate
mare de norme legale. Aceast practic conducea adesea la confuzii i la decizii
judectoreti contradictorii.
n 1818 n timpul domniei lui Ioan Caragea, i sub supravegherea acestuia,
este redactat o nou codificare, bazat n special pe legea bizantin, pe
Pravilniceasca Condic a lui Ipsilanti i pe obiceiul pmntului. Pentru problemele
civile i comerciale, autorii s-au inspirat ns i din surse occidentale i, n mod
special, din Codul Civil francez din 1804. Lucrarea a fost denumit Legiuirea
Caragea i a fost publicat n limbile greac i romn, normele sale fiind aplicate
n ara Romneasc ntre 1818, anul adoptrii sale, i pn n 1865.
e. Activitatea de codificare a legislaiei n Moldova
n Moldova se poate constata un proces similar ca intensitate de codificare a
legislaiei. Astfel, n anul 1785 Alexandru Mavrocordat promulg Sobornicescul
Hrisov n care era reglementat regimul daniilor de pmnt i statutul iganilor.
Acesta confirma dreptul strmoesc de preemiune de care se bucurau rudele i
membrii obtii steti n cazul n care pmntul trecea n alte mini i a fost menit
s prentmpine distrugerea satelor de rani liberi de ctre boierii puternici.
Sobornicescul Hrisov interzicea de asemenea desprirea familiilor de igani i
clarifica statutul moldovenilor care se cstoreau cu igani.
Domnitorul Scarlat Callimachi promulg n anul 1817 un cod cuprinztor,
inspirat att din izvoarele cutumei locale ct i din codurile occidentale. Principala
surs extern a fost Codul Civil austriac din 1811, pe care l-au adaptat la condiiile

14

interne ale Moldovei, n special n chestiunile economice. Aplicarea Codului

Callimachi a fost ns publicat iniial doar n limba greac, astfel nct pn n anul
1838, judectorii au continuat s fac apel la codurile bizantine i la obiceiul
pmntului.
n fine, n anul 1820 domnitorul Mihai Suu promulg un cod de procedur
penal n limba romn, care combina prevederile dreptului bizantin i ale
dreptului cutumiar romnesc cu cele preluate din Codul Penal austriac, care fusese
tradus n limba romn n 1807 pentru uzul romnilor din Bucovina. Prevederile
Codului Penal adoptat de Mihai Suu au rmas n vigoare pn n 1865, cnd a fost
redactat un nou cod penal.

15

CAPITOLUL II
Idei politice i proiecte de reform constituional la sfritul secolului
al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea

Intelectualitatea romn de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul

secolului al XIX-lea manifest, n acord cu tendinele iluministe ale vremii, o
prim atitudine critic fa de modul n care erau aezate Principatele Romne din
punct de vedere economic, social i politic. n acest sens apar primele preocupri
pentru gsirea unor soluii noi pentru rezolvarea problemelor existente, fiind
utilizate drept izvoare de inspiraie att experiena istoric a propriilor ri, ct i
modelele europene existente, pe care romnii ncep s le cunoasc din ce n ce mai
bine.
1. Problemele societii romneti n viziunea intelectualitii autohtone
Principalele probleme vizate n demersurile critice ale vremii vizau clasa
social conductoare, suzeranitatea otoman i corolarul acesteia din urm,
administraia fanariot.
a. Boierii
Boierimea autohton era nvinuit n special pentru lipsa de iniiativ n
problemele economice, pentru incapacitatea general de a conduce i, mai grav
dect orice, pentru lipsa dorinei de a mpri puterea. Aceleai critici se ndreapt
i ctre naltul cler, mitropoliii i episcopii, la ele fiind adugate colaborarea cu
fanarioii, precum i preteniile fiscale nencetate pe seama sracilor.
n acest gen de critici s-au evideniat n principal boierii de rangul al doilea
i al treilea, acestora ns li se adaug uneori i reprezentani ai marii boierimi,
precum viitorul domn Mihai Sturza, care i catalogheaz propria clas drept
parazitar. Trebuie fcut ns precizarea c nici unul dintre aceti critici nu a mers
att de departe nct s solicite abolirea rangurilor boiereti sau nlocuirea bisericii
tradiionale cu o vreo form de religie raional, cererile lor fiind canalizate mai
ales asupra reformrii instituiilor existente.
b. Suzeranitatea otoman i administraia fanariot
Suzeranitatea otoman i administraia fanariot au constituit cea de-a doua
int, n accepiunea criticilor autohtoni aceast dubl supunere fiind principala
cauz a declinului Principatelor. Cei mai muli i acuzau pe turci i pe greci pentru
nesigurana permanent care amenina viaa oamenilor i proprietatea individual,
ca i pentru dezordinea din treburile publice. Potrivit acestora, strinii avuseser un
rol nefast nu numai n coruperea instituiilor politice i n ntrzierea dezvoltrii
economice, ci chiar n deformarea sufletului marii mase a populaiei.

16

2. Sursele de inspiraie pentru programele de reforme

a. Sursele autohtone
Izvoarele interne de inspiraie pentru conceperea programelor de reforme au
fost variate. Cea mai mare parte a ideilor erau ns extrase din operele cronicarilor
din secolul al XVII-lea i de la nceputul secolului al XVIII-lea, cele care au servit
drept cadru istoric de referin. Astfel, de pild, clugrul Naum Rmniceanu
(1764-1838), unul dintre cei mai progresiti gnditori ai vremii, utilizeaz cronica
lui Miron Costin pentru a stabili identitatea etnic a romnilor i pentru a rentri
cererile de eliberare de sub dominaia otoman.
Cea mai mare influen a avut-o ns Dimitrie Cantemir, un sprijinitor al
monarhiei absolute luminate de genul celei introduse de arul Petru cel Mare n
Rusia, a crui oper a fost bine cunoscut de gnditorii politici romni de la
sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului urmtor. n afara modelului
politic oferit, lucrrile lui Cantemir se afl la baza unor cereri fundamentale pentru
programele politice din aceast vreme, aa cum sunt cele privitoare la limitarea
suzeranitii otomane, teoria capitulaiilor sau diversele argumente aduse n
sprijinul drepturilor istorice ale Principatelor n raport cu Imperiul Otoman.
b. Sursele strine
Sursele externe de inspiraie pentru gnditorii politici ai vremii au fost n
principal iluminismul, Revoluia francez, precum i evenimentele epocii
napoleoniene. Semnificaiile originare ale acestora au fost ns filtrate prin prisma
necesitilor imediate cu care se confruntau Principatele, astfel nct ideile
revoluionare i conspiraiile n-au gsit un teren fertil.
Cele mai puternice influene externe care s-au manifestat sunt cele ale
iluminismului conservator care insista asupra raiunii, cunoaterii i, n mod
special, asupra ordinii. Ilustrarea acestor realiti o demonstreaz preluarea
principiului suveranitii naionale proclamat de revoluionarii francezi, care i-a
gsit sprijin imediat n rndurile boierilor. Mai departe ns nu s-a mers,
programele politice i sociale ale republicanilor francezi inspirnd team
reformatorilor romni.
3. Apartenena social a autorilor programelor de reforme
Atitudinile intelectualitii autohtone sunt explicabile prin structura social a
rilor Romne la epoca respectiv, n cadrul creia elitele intelectuale erau
recrutate din rndurile claselor dominante, respectiv boierimea i naltul cler. Dac
n Europa Occidental ideile iluministe erau apanajul burgheziei, n Principate ele
sunt receptate i asimilate de cei mpotriva crora ar fi trebuit s acioneze,
burghezia autohton neavnd nici fora numeric, nici coeziunea necesar pentru a
formula i duce la ndeplinire programe reformatoare proprii.

17

4. Fundamentele societii n viziunea intelectualitii autohtone

Boierii romni doreau s ntemeieze noile instituii politice ale rilor
Romne pe baze teoretice ferme, motiv pentru care au acordat mult atenie
nceputurilor societii civile i evoluiei acesteia. Gndirea lor nu dovedea ns o
prea mare originalitate, ntruct se mulumeau s se inspire din ideile aflate n
circulaie n Europa la vremea respectiv. Marea majoritate accepta teoria
contractului social ca fundament al societii politice, fiind de acord c oamenii
erau din fire fiine sociale, considerndu-se c pentru a li se oferi cele mai bune
condiii de dezvoltare trebuiau ncheiate astfel de contracte.
Cu toate c acceptau contractul social ca origine a societii civile, gnditorii
politici romni nu acceptau nicidecum ideea c toi membrii acesteia trebuie s fie
egali, avnd o concepie ierarhic a societii. Bazndu-i ideile pe structurile
existente n ar, au mprit societatea n dou straturi: privilegiaii i oamenii de
rnd, prin aceast din urm sintagm nelegnd poporul, norodul, adic toi
locuitorii cu excepia boierilor i a clerului.
Toi gnditorii politici ai acestei perioade i-au tratat pe boieri ca pe o stare,
ns nici unul nu a acordat aceeai distincie clerului, prefernd s-l includ printre
boieri, fapt ce sugereaz lipsa nelegerii ideii de clas social. Boierii i
intelectualii acordau astfel clerului un rol pur spiritual n societate, negndu-i
importana politic.
Boierii erau n schimb convini c propria lor categorie social era de fapt
fora politic conductoare i aveau tendina s-i identifice interesele proprii cu
cele ale rii. Erau divizai doar atunci cnd era vorba s stabileasc cine anume era
ndrituit s aib statutul de boier. Boierii care se considerau pmnteni susineau c
puteau fi numii boieri numai cei a cror genealogie ncepea n perioada n care se
formaser rile Romne i care fuseser rspltii pentru serviciile aduse la
vremea aceea. Cei de origine greac ns, i datorau statutul domnilor fanarioi i
argumentau c nobleea i avea originile n funciile politice ndeplinite.
n ciuda acestor diferene, cele dou categorii erau de acord asupra a ceea ce
presupunea deinerea rangului nobiliar, marea boierime ncercnd s se delimiteze
ct mai mult de boierii mijlocii, precum i de persoanele nenobile care ncercau s
ptrund n rndurile elitei. Acestor pretenii boierimea mic le rspundea prin
argumentul c nu exist dect o singur clas boiereasc i se plngea c mprirea
boierimii n categorii separate, pe criteriul slujbelor de stat, era artificial i
nedreapt.
5. Opiuni privitoare la sistemul de guvernare
Proiectele de reform constituional i administrativ ale boierilor romni
dei dovedesc originalitate, nu fac nici un efort de a ascunde prejudecile de clas,
rezervndu-i din start dreptul de exercitare a puterii politice.

18

a. Sistemul monarhic
n viziunea acestora monarhia era cea mai potrivit form de guvernmnt
pentru Principate, aceasta fiind considerat ca un produs natural al dezvoltrii
europene din Evul Mediu pn la nceputul secolului al XVIII-lea. Diferenele
existente ntre diversele proiecte concepute n aceast perioad au n vedere doar
forma concret pe care trebuia s o mbrace monarhia.
Absolutismul luminat este modelul cel mai des ntlnit n proiectele i
programele de reforme ale vremii, modelul adoptat fiind cel inspirat din regimul
politic introdus de Ecaterina II n Rusia. Autorii acestor texte respingeau ns
categoric posibilitatea ca un reprezentant al absolutismului luminat s vin din
partea regimului fanariot.
Monarhia constituional se regsete de asemenea printre preferinele
programatice ale reformatorilor. Accepiunea oferit conceptului politic respectiv
este ns diferit de semnificaia sa clasic, ntruct prin introducerea monarhiei
constituionale se urmrea de fapt instaurarea unui stat boieresc.
Marea boierime prefera aceast form de guvernare ntruct i oferea
posibilitatea de a-i extinde puterea de aciune asupra treburilor statului
permindu-i s o limiteze pe cea a domnitorului. Reprezentativ n acest sens este
programul ntocmit la Iai, n 1782, numit Unirea boierilor pmnteni, n care, sub
adpostul anonimatului, autorii i fceau publice inteniile de a rezista oricrui
efort de factur intern sau extern de reducere a privilegiilor proprii, acestea din
urm fiind identificate cu prosperitatea i ordinea rii n general.
b. Sistemul republican
O alt variant luat n considerare este cea a unei republici. Adepii acesteia
proveneau de asemenea din rndurile marii boierimi, aceast form de
guvernmnt fiind conceput tot ca o soluie de limitare a prerogativelor domneti
i de asigurare a supremaiei politice pentru propria clas social.
Ideea introducerii unei republici este formulat pentru prima dat ntr-un
memoriu adresat Ecaterinei a II-a n anul 1770, cnd se propunea ca puterea
politic s fie atribuit unui colegiu de 12 boieri, dintre care 6 urmau a avea
atribuii legislative, iar ceilali, atribuii judectoreti.
Mult mai reprezentativ este ns proiectul constituional al Republicii
Aristo-democraticeti din anul 1802, atribuit logoftului Dimitrie I. Sturza, cel
care reflect punctul de vedere al boierimii liberale. Proiectul nu inteniona s
diminueze rolul boierimii n administrarea treburilor publice, ns preconiza
participarea la guvernare a unor elemente provenite din ntreaga ar. Acestea
urmau s formeze un divan inferior (cel mic), ai crui membri urmau s mpart
anumite funcii executive i legislative cu marii boieri reprezentai n divanul
superior (cel mare). De menionat sunt i preocuprile pentru nvmnt i
sntatea populaiei, cererile pentru asigurarea tratamentului egal n faa instanelor
de judecat, precum i cele fa de eliminarea abuzurilor n stabilirea i strngerea
impozitelor.

19

Ideile expuse de Dimitrie Sturza au reprezentat ns limita extrem a

republicanismului din acea perioad, toi ceilali autori opunndu-se categoric
guvernrii de ctre oamenii de rnd, considernd c domnia celor muli atrage dup
sine anarhia social.
6. Principiile de reformare a administraiei
Cu toate c boierimea reformatoare avea idei diferite cu privire la formele de
guvernare, totui reprezentanii si cdeau de acord asupra necesitii mbuntirii
structurilor administrative. Reformele preconizate aveau n vedere n primul rnd
eliminarea corupiei, a ineficienei, precum i a inegalitilor la impozitare.
a. Funcionarii publici
Se urmrea ca funcionarii publici s fie numii pe termene fixe i s fie
demii doar cnd existau motive suficiente pentru aceasta. Un alt demers vizat de
reformatori se referea la desfiinarea havaieturilor1 i nlocuirea acestui tip de venit
cu lefuri fixe pltite tuturor categoriilor de funcionari. n acest fel, se considera c
acetia ar fi urmat s nceteze a mai fi slujitori ai domnitorului i, totodat, nu i-ar
mai privi posturile drept surse de venit, n schimb ar deveni angajai ai statului,
pasibili de a da socoteal pentru actele proprii n faa populaiei.
Urmnd acest raionament, meritele i educaia urmau s nlocuiasc bogia
i proveniena nobil ca i criterii de numire n slujbele publice. ntre aceste
sentimente i principiul conducerii boiereti nu se crea ns nici o contradicie,
pentru c boierii erau cei care monopolizau nvmntul superior i experiena n
administraie, iar autorii acestor idei nu aveau nici un dubiu n privina propriilor
merite.
b. Fiscalitatea
Opiniile despre fiscalitate erau ct se poate de diverse. Unii boieri susineau
c impozitele ar trebui s fie conform tradiiei, adic s fie percepute pe persoan,
ns un numr din ce n ce mai mare dintre acetia considerau c cel mai drept ar fi
un impozit pe proprietate i venit, fr scutiri bazate pe clase sau pe ranguri. Un
astfel de impozit ar fi avut i avantajul de a aduce ncasri mai mari statului, acesta
fiind de altfel principalul scop declarat al reformelor fiscale preconizate, statul
urmnd s-i asigure astfel mijloacele necesare pentru a-i ndeplini funciile
specifice.

Termenul desemneaz la origine conceptul de venit de orice fel. n rile Romne, i face
apariia n timpul regimului fanariot, avnd diferite accepiuni: venitul ocazional al marilor
dregtori obinut din vnzarea slujbelor; dri sau dajdii pltibile anual, avndu-i ca beneficiari pe
marii dregtori; taxe ocazionale pltibile marilor dregtori. Havaeturile sunt ilustrarea
principiului specific evului mediu, potrivit cruia toate serviciile cu caracter public (administraia
justiia, biserica, breslele, comerul, finanele) sunt un obiect de drept privat, fiind transformate
n consecin n surse de venit pentru deintorii puterii.
20

7. Drepturile i libertile individuale

Un capitol important al tuturor programelor de reformare a societii
romneti de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea
este cel al drepturilor individuale.
a. Proprietatea
n aceast perioad dreptul la proprietate individual ncepe s
contrabalanseze n mod semnificativ ponderea legislaiei cu privire la drepturile
colective, faptul gsindu-i cea mai cuprinztoare definiie a epocii n Codul
domnitorului Callimachi din 1817, unde acesta este definit ca un drept absolut.
Intelectualii romni de dup 1800 au subscris n general acestei idei. Astfel, de
exemplu, Ion Tutu opina n 1822 c deinerea individual de proprietate este un
drept imprescriptibil, opunndu-se categoric oricrei confiscri n afara legii, iar
Nicolae Rosetti Rosnovanu menioneaz n mod repetat dreptul sacru la
proprietate individual.
Aceste idei erau mprtite i de marii boieri proprietari de moii, interesul
acestora fiind acela de a nlocui vechea form de stpnire, limitat de drepturile
de uzufruct ale ranilor, cu proprietatea particular deplin, care era degrevat de
astfel de obligaii. n mod firesc, aceeai idee despre proprietate a fost mbriat
i de ctre clasa mijlocie aflat n plin proces de formare.
b. Celelalte drepturi i libertile personale
Concepia care a stat la baza aprrii libertilor personale s-a impus ns
ncet n contiina public romneasc, pentru c pn pe la 1800 domnitorii i
juritii acestora au considerat legea drept un instrument al guvernrii instituite de
Dumnezeu. Abia odat cu nceputul secolului al XIX-lea capt din ce n ce mai
mult consisten i aderen ideea c legea era un fenomen natural i nu de
inspiraie divin, respectiv o instituie creat de om, rezultnd din experiena sa
social. n acest context, numeroase proiecte de constituie ntocmite ntre 1800 i
1830 solicitau garantarea securitii persoanei i respectarea libertilor
fundamentale, egalitatea n faa legii, libertatea cuvntului i a presei, dreptul de a
cltori nestingherit n strintate.
Sprijinitorii drepturilor individuale nu impuneau nici un fel de criterii
religioase n acordarea i respectarea acestor drepturi, ntruct considerau libertatea
religioas un atribut al omului tot att de firesc ca i libertatea cuvntului. Existau
ns i excepii. Opoziia unanim a intelectualilor romni fa de islamism,
precum i cea larg rspndit fa de catolicism, erau evidente, ns aceste atitudini
aveau puine legturi cu credinele religioase. Intelectualii autohtoni se opuneau
acestor religii pe considerentul c o cretere a influenei lor ar conduce la
extinderea puterii politice i economice a Imperiilor Habsburgic i Otoman. Totui,
cu excepia islamismului, toate celelalte religii se bucurau de toleran: adepii
acestora aveau dreptul s-i construiasc lcauri de cult, beneficiau de unele
scutiri fiscale, erau admii n colile publice. Codul Callimachi trana foarte

21

limpede aceast problem, preciznd c diferenele religioase nu afecteaz

drepturile individuale.

22

CAPITOLUL III
Evoluia statutului juridic internaional al rilor Romne ntre anii
1821-1829

1. Consecinele imediate al micrii conduse de Tudor Vladimirescu

Micarea revoluionar intern condus de Tudor Vladimirescu i insurecia
declanat de organizaia eterist, pentru eliberarea Greciei, au condus la
intervenia militar prompt a Imperiului Otoman, care a ocupat cele dou
Principate, instituind o administraie militar. Ocupaia militar a durat pn n
anul 1822, cnd, att la protestele unora dintre boierii autohtoni, dar mai ales n
urma ameninrilor ruseti cu declanarea unui nou conflict militar, trupele
otomane au fost retrase.
ncercnd s evite posibilitatea unei noi trdri din partea grecilor,
autoritile otomane au consimit s procedeze la restaurarea domniilor pmntene
pe tronurile celor dou Principate. n consecin, la 1 iulie 1822 sunt numii noii
domnitori, n persoana lui Grigore Ghica, n Muntenia, i Ioan Sandu Sturza, n
Moldova, domniile acestora prelungindu-se pn n 1828.
2. Convenia de la Akkerman
Politica ofensiv a Rusiei a continuat ns, iar Imperiul Otoman, intrat n
criz militar ca urmare a desfiinrii corpului ienicerilor, ncearc s evite
angajarea ntr-un nou conflict militar, consimind la purtarea unor negocieri care s
duc la amortizarea diferendelor existente. Rezultatul acestora s-a materializat prin
Convenia de Akkerman din 7 octombrie 1826, care a reafirmat prerogativele
Rusiei n calitate de putere protectoare.
Rezumate, prevederile Conveniei privitoare la Principatele Romne stipulau
urmtoarele:
- recomandarea alegerii domnitorilor de ctre boieri;
- stabilirea duratei domniei la apte ani;
- reiterarea obligativitii rilor Romne de a plti haraciul ctre puterea
suzeran, n conformitate cu hatieriful din 1802;
- declararea comerului practicat de Principate ca fiind liber, sub rezerva
aprovizionrii Porii;
- domnitorul, boierii i guvernul otoman trebuiau s in cont de observaiile
ambasadorului rus de la Constantinopol i ale consulilor de la Bucureti i Iai.
Relaiile ruso-turce au continuat ns s se deterioreze dup semnarea
Conveniei de la Akerman n special datorit complicaiilor militare aprute n
chestiunea insureciei din Grecia. n cele din urm, momentul care a condus la
declanarea unei noi crize politico-militare ntre cele dou imperii l-a constituit

23

blocarea comerului rusesc n Marea Neagr i repudierea Conveniei de ctre

Poart, la 30 octombrie 1828.
3. Tratatul de la Adrianopole
Consecina direct a fost deschiderea ostilitilor la 26 aprilie 1828 de ctre
Rusia care a ocupat imediat Principatele. n anul urmtor armata arist a trecut la
sud de Dunre, unde a traversat Balcanii, cucerind oraul Adrianopole, punct
strategic vital pentru nsi soarta Constantinopolului. La 14 septembrie 1829
guvernul otoman solicit nceperea negocierilor de pace, n urma crora ntre cele
dou puteri beligerante se ncheie aa numitul Tratat de la Adrianopole.
Tratatul reglementa o multitudine de probleme aflate de mai mult timp n
disput ntre Rusia i Imperiul Otoman, iar din punctul de vedere al evoluiei
ulterioare a Principatelor s-a dovedit a fi o adevrat piatr de hotar:
- sultanul se angaja s respecte pe mai departe prevederile tratatelor
anterioare de la Bucureti din 1812 i ale Conveniei de la Akkerman;
- se recunotea autonomia administrativ a Moldovei i a rii Romneti;
- se stabilea numirea pe via a domnitorilor celor dou Principate;
- Imperiul Otoman restituia rii Romneti teritoriile care fuseser ocupate
la nordul Dunrii i fuseser transformate n raiale: Turnu, Giurgiu i Brila;
- Imperiul Otoman renun la toate preteniile de aprovizionare a
Constantinopolului de ctre Principate;
- locuitorii rilor Romne capt libertate absolut pentru a comercializa
mrfurile lor agricole i industriale;
- Imperiul Otoman confirma noile statute administrative ale Principatelor,
redactate sub supraveghere rus.
Ca o condiie a retragerii trupelor din Principate, ruii au obligat Turcia s
plteasc o compensaie imens pentru visteria otoman, aceasta avnd menirea de
a prelungi ocupaia ruseasc din Principate.
4. Administraia ruseasc n Principate
nc din timpul desfurrii ostilitilor la sudul Dunrii, Principatele au fost
puse sub administraie civil provizorie, cele dou state fiind npdite de dregtori
rui de toate tipurile, a cror principal sarcin a fost aceea de a asigura alimente
armatei i de a ntreine liniile de aprovizionare.
n noiembrie 1829 conductor al administraiei ruseti din Principate a fost
numit contele Pavel Kiseleff, ofier energic distins n rzboaiele napoleoniene.
Titlul su oficial era cel de preedinte plenipoteniar al Divanului fiecreia dintre
cele dou state romneti, ns de facto acesta a fost domnul ambelor ri Romne.
n timpul mandatului su, care a durat pn n anul 1834, Kiseleff a folosit
puterile sale aproape nelimitate pentru a reorganiza viaa politic i economic n
conformitate cu principiile acceptate ale vremii. Cu toate c multe dintre actele sale

24

preau la vremea aceea revoluionare, acesta nu a avut nici o intenie s rstoarne

ordinea social stabilit. A ncercat de fapt s o perpetueze definind clar drepturile
i obligaiile tuturor claselor, asigurnd aparatul administrativ i legal necesar
aplicrii lor.
Realizarea cea mai important a lui Kiseleff a fost elaborarea unei legi
fundamentale, de fapt cte o constituie pentru fiecare Principat. Regulamentele
Organice sunt produsul unei cooperri strnse ntre autoritile ruse i boierii
romni, textele celor dou legi fundamentale fiind aprobate succesiv de Curtea de
la Peterburg i Adunrile Obteti ale celor dou Principate. n ara Romneasc,
Regulamentul a intrat n vigoare la 1 iulie 1831. Regulamentul Moldovei a fost
aprobat n octombrie 1831 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1832.

25

CAPITOLUL IV
Regulamentele Organice

Privite n ansamblu, cele dou reglementri aveau drept obiective generale

consolidarea ordinii sociale existente i meninerea privilegiilor boiereti. Ele au
perpetuat predominana boierilor n viaa politic, recunoscndu-le funcii
conductoare n administraia central, scutindu-i de dri i confirmndu-le
drepturile de proprietate asupra moiilor.
1. Puterea executiv
Regulamentele Organice stabileau, n principiu, existena unei separaii a
puterilor n stat, textele acestora lsnd s se ntrevad perspectiva instituirii a trei
categorii distincte de organe:
- Domnul care, ca ef al statului i reprezentant al puterii executive, era
ajutat de minitri pentru ndeplinirea atribuiilor administrative;
- Adunarea Obteasc cu anumite atribuii legislative, care funciona aparent
ca o putere legislativ;
- instanele de judecat care funcionau ca reprezentate ale puterii
judectoreti.
a. Domnul.
Primul capitol din cele nou ale fiecruia dintre Regulamente, se referea la
alegerea Domnului. Acesta din urm era ales pe via, candidaii trebuind s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- vrsta minim de 40 de ani;
- deinerea anterioar a funciei sau a rangului de ministru;
- era fiul cel mare al domnului defunct sau nlocuit;
- era fiu sau nepot de mare boier de naionalitate romn sau mpmntenit.
Domnul urma s fie ales de ctre Adunri Extraordinare prezidate de
mitropolii i alctuite din:
- trei episcopi n ara Romneasc i doi n Moldova;
- 50 de boieri de rangul I n ara Romneasc i 45 n Moldova, nscui
romni i locuitori n ar;
- 73 de boieri de rangul II n ara Romneasc i 32 n Moldova;
- 27 deputai ai breslelor oreneti n ara Romneasc i 21 n Moldova.
b. Guvernul
n activitatea sa executiv, Domnul conducea un Guvern, format din minitri
numii de ctre el. Minitrii n funcie nu aveau dreptul s fie alei n Adunarea
legiuitoare, ei puteau ns participa la edinele Adunrii spre a da rspuns i a
relata domnului.
n alctuirea Guvernului intrau urmtoarelor ministere:

26

a. Departamentul treburilor dinuntru, condus de marele vornic din

luntru, era cel mai important minister, fiind mprit n trei secii:
- secia I, rspunznd de poliia general, supravegherea administraiilor
oreneti, administrarea trgurilor i a pieelor, administrarea carantinelor,
supravegherea strii sanitare a populaiei, controlul msurilor i al greutilor;
- secia a II-a, care gestiona relaiile agrare, fixarea preurilor muncilor
agricole, mbuntirea raselor de animale;
- secia a III-a, care rspundea de efectuarea i supravegherea lucrrilor
publice, administrarea drumurilor i a podurilor, a spitalelor, a caselor de
binefacere, a potei i realizarea statisticilor.
b. Visteria (numit ulterior Departamentul de Finane), corespunztoare
vechii dregtorii a marelui vistier, reprezenta ministerul rspunztor de ncasarea
drilor, organizarea i supravegherea industriei i a comerului.
c. Secretariatul de Stat, corespunztor vechii dregtorii a marelui postelnic,
reprezenta cancelaria principatului. Prin intermediul acesteia Domnul inea
ntreinea corespondena cu celelalte departamente, cu administraia local, cu
agenii rii la Poart, cu agenii strini din Principate etc.
d. Departamentul Dreptii, reprezenta ministerul justiiei condus de marele
logoft al dreptii, acesta din urm, n unele cazuri, putnd prezida naltele
instane judectoreti.
e. Departamentul Credinei, reprezenta ministerul cultelor, condus de marele
logoft al credinei sau al pricinilor bisericeti (n Muntenia). n Moldova,
echivalentul departamentului credinei se nfiineaz abia n 1844, aici purtnd
denumirea de vornicie bisericeasc.
c. Sfatul Administrativ. n cadrul Guvernului funciona un Sfat
Administrativ, organul de vrf al administraiei, alctuit din vornic (ministrul de
interne), vistiernic (ministrul de finane) i postelnic (secretarul de stat), care
soluionau problemele curente. Locul principal n Sfatul Administrativ revenea
Vorniciei sau Departamentului Treburilor Dinuntru. Acest din urm minister
asigura ordinea de stat, ndrumarea oraelor, a comerului, a agriculturii, industriei,
precum i ntreinerea cilor de comunicaie.
Regulamentul Organic al Munteniei instituia i Sfatul Minitrilor sau Marele
Sfat al Minitrilor, un organ alctuit din toate cele 8 ministere, care era prezidat de
nsui Domnul rii.
Aceste dou instituii nu funcionau ns independent, asemenea unui
executiv bicefal, ntruct hotrrile Sfatului Administrativ din Muntenia erau
executorii numai dup aprobarea lor de ctre Domn. n Moldova, Regulamentul
prevedea c n situaia unei divergene de opinii n cadrul Sfatului Administrativ,
acesta trebuie s-l sesizeze pe Domn, acesta din urm fiind cel care lua decizia
final. Aceste dispoziii dovedesc faptul c n viziunea Regulamentelor Organice,
actele Domnului erau valabile i executorii fr a fi contrasemnate de vreun
ministru, aa cum se ntmpl n regimurile politice cu monarhie constituional.
Se crea astfel o solidaritate a Domnului cu minitrii, n cadrul creia Domnul avea

27

ultimul cuvnt, ntruct acesta putea s-i numeasc i s-i revoce dup bunul su
plac, fr a fi limitat n vreun fel oarecare n exercitarea acestei puteri
discreionare.
n raporturile cu obinuitele Adunri Obteti, minitrii urmau s joace rolul
unor simpli intermediari ai Domnului, a crui politic trebuiau s o reprezinte. Ei
nu erau chemai s participe la lucrrile Adunrilor pentru a-i apra propria
politic sau pe cea a ministerului din care fceau parte, ca n regimurile
parlamentare, ci doar s apar n faa lor ca purttori de cuvnt ai Domnului.
Minitrii erau considerai a fi responsabili n faa Adunrilor, acestea din
urm avnd dreptul de a ancheta gestiunea minitrilor, precum i de a propune
sancionarea de ctre Domn a minitrilor n cazul crora au fost constatate abuzuri.
Adunarea nu avea ns posibilitatea de a judeca ea nsi aceste cazuri sau de a
sesiza instanele competente de judecat, rolul su limitndu-se deci la sesizarea
Domnului.
2. Puterea legislativ
Adunrile legiuitoare erau alese pe termen de cinci ani, fiind alctuite din:
- mitropoliii fiecrui Principat, care deineau calitate de preedinte;
- episcopii din cele dou Principate;
- 43 de boieri de rangul I n ara Romneasc i 35 de rangul I sau II n
Moldova, dintre care aproximativ jumtate erau alei din rndurile boierilor din
capitale, iar restul din judee.
Adunrile obinuite votau bugetele i impozitele, analiznd bilanurile de
venituri i cheltuieli. De asemenea dezbteau i adoptau proiecte de legi trimise de
Domn prin mesaj contrasemnat de secretarul de stat. Adunrile aveau de asemenea
dreptul de a exprima unele deziderate sau de a face observaii asupra deficienelor
constatate n administraia de stat.
Legile se votau cu majoritate absolut, rezultatul fiind comunicat Domnului
printr-o adres semnat de toi deputaii participani la edin. Legea intra n
vigoare numai dup ce era sancionat de ctre Domn. Acesta avea ns dreptul s
repun n dezbatere respectiva lege, n cadrul Adunrii, putea propune schimbri
sau putea refuza sanciunea fr a da explicaii. n acest fel iniiativa legislativ
aparinea exclusiv Domnului.
Preeminena Domnului n raport cu Adunarea rzbate i din prevederea
legat de posibilitatea dizolvrii acesteia din urm de ctre Domn, situaie n care
trebuia cerut acordul puterilor suzeran i protectoare. Imperiile Otoman i Rusesc
primeau motivrile dizolvrii Adunrii i autorizau convocarea noilor Adunri,
fapt ce leza n mod evident dreptul de autonomie intern a Principatelor Romne.
n acele mai importante acte ale Domnului i ale Adunrii trebuiau cerute
aprobri de la Poart i de la Curtea de la Petersburg. ntre altele, trebuie menionat
capitolul referitor la finane, care nu putea fi modificat fr acordul celor dou
puteri, n acest fel puterea protectoare (Rusia) rezervndu-i dreptul de imixtiune n

28

afacerile interne ale Principatelor. De asemenea, nu se puteau face modificri ale

prevederilor din Regulamente Organice, care implicau relaiile speciale dintre cele
dou mari puteri.
3. Raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ
n virtutea principiului separrii puterilor n stat, Domnul avea puteri depline
n administraia de stat i n meninerea ordinii interne. Adunarea avea atribuii n
domeniul economic: se ocupa de dezvoltarea economiei naionale, organiza
desfurarea licitaiilor pentru arendarea monopolurilor statului, supraveghea
conservarea proprietii publice, controla activitatea colilor, al averilor bisericeti,
al carantinelor i al nchisorilor, al aezmintelor de binefacere i al miliiei
(armata).
Analiza comparativ a prerogativelor Domnului i ale Adunrii relev deci
faptul c separarea puterilor executiv de cea legislativ era mai mult un deziderat
dect o realitate. Aceasta pentru c, din punct de vedere procedural, la captul
dezbaterilor asupra unui proiect de lege, Adunrile Obteti obinuite nu erau
abilitate s-l adopte sub form e lege, aa cum se procedeaz adunrile
reprezentative din rile cu regim parlamentar. Atribuiile celor dou Adunri n
aceast privin se limitau la ncheierea unui raport (anafora sau chibzuire)
care reflecta punctul de vedere al majoritii deputailor, raport pe care Domnul
putea s l ia sau nu n considerare n ceea ce privete adoptarea legii ntr-o form
sau alta.
Prin urmare, legea lua natere abia n clipa n care eful statului i manifesta
voina i lua o hotrre cu valoare juridic. Semnificativ pentru absena unei
separri clare ntre cele dou puteri este i faptul c n cazul n care Domnul refuza
sancionarea rezultatului dezbaterilor ceea ce putea face fr vreo motivare
orice asemenea chibzuire rmnea fr vreo consecin de ordin juridic.
n ciuda ponderii excesive a prerogativelor Domnului n activitatea
legislativ, obinuitele Adunri Obteti dispuneau totui de dou modaliti
eficiente de nrurire a puterii executive.
n primul rnd, ele aveau puterea discreionar de a primi sau respinge
proiectele de legi supuse dezbaterii de ctre Domn. Cum acesta din urm nu putea
s dizolve Adunarea Obteasc fr aprobarea Porii Otomane i al Curii de la
Petersburg, consecina era c n cazul n care acesta nu apela la intervenia strin,
opoziia Adunrii putea bloca i chiar paraliza procesul de adoptare a legislaiei
propuse de executiv. Asemenea situaii de imobilism legislativ, intervenit n urma
ncordrii relaiilor dintre Adunare i Domn, au fost nregistrate n Muntenia, n
timpul domniilor lui A. D. Ghica i Gh. Bibescu.
Cea de-a doua modalitate de influenare a puterii executive de ctre
Adunrile Obteti era dat de prevederea existent n Regulamente privitoare la
dreptul acestora de a nainta puterilor suveran (Poarta Otoman) i protectoare
(Imperiul arist) petiii i memorii urmrind satisfacerea unor interese obteti

29

prezentate anterior Domnului. Faptul c orice iniiativ adresat Domnului de

Adunrile Obteti se putea transforma ntr-o plngere ctre cele dou Curi, putea
oferi un mijloc eficient de presiune asupra acestuia, ns se constituia i ntr-un
instrument facil la ndemna intrigilor care frmntau nalta societate romneasc.
Trebuie remarcat ns c un astfel de control nu avea nimic de-a face cu
votul de nencredere instituionalizat n regimurile parlamentare, ca modalitate de
control politic asupra executivului. Iar pe de alt parte, c exercitarea acestei
prerogative era condiionat de intervenia celor dou puteri, eficiena dovedinduse doar n cazurile n care Poarta Otoman i Curtea Protectoare erau dispuse s
intervin.
Aceste prevederi ale Regulamentelor Organice nu urmreau ns s
nfptuiasc un echilibru ntre cele dou puteri, executiv i legislativ. Ele erau
prevzute de fapt ca mijloace procedurale legale chemate s nlesneasc amestecul
n treburile interne ale celor dou ri romne din partea celor dou puteri strine.
n acest sens ele puteau fi oricnd folosite pentru exacerbarea rivalitilor i a
intrigilor din snul aristocraiei autohtone, instabilitatea intern astfel obinut fiind
un pretext legitimat din punct de vedere legal pentru interveniile externe.
4. Puterea judectoreasc
n contextul acestei separri insuficient de conturate a puterii legiuitoare de
cea executiv, nici puterea judectoreasc nu apare n lumina Regulamentelor
Organice, pe deplin independent de Domn.
Ca regul general, erau recunoscute trei grade de jurisdicie. n Muntenia
acestea erau: Judectoriile judeelor, dou Divanuri judectoreti ca instane de
apel i naltul Divan (numit nalta Curte de Apelaie), ca ultim instan
competent s judece cu evocarea fondului prin hotrri nesupuse vreunei ci de
atac. Mai erau prevzute dou Judectorii specializate, una comercial i una de
poliie. n Moldova, instanele inferioare erau Tribunalele de inuturi; ca instan
intermediar funciona un Divan judectoresc competent s judece n apel, iar ca
instan suprem funciona naltul Divan. Alturi de acestea erau instituite un
Tribunal de comer, un Tribunal de poliie i un Divan criminalicesc.
n mod principial, judectorii erau numii la toate aceste instane de ctre
Domn. Singura excepie de la acest principiu era desemnarea judectorilor de la
Judectoriile comerciale muntene, unde magistraii erau alei de ctre marii
comerciani.
Regulamentele Organice instituiau un prim nceput de inamovibilitate a
judectorilor. Ei urmau s fie numii pe timp de 3 ani i nu puteau fi revocai sau
nlocuii nainte de expirarea acestui termen. Dac n acest interval de timp i
dovedeau destoinicia, ei puteau fi recomandai pentru un nou mandat. Mai mult
dect att, Regulamentele lsau deschis posibilitatea acordrii unei inamovibiliti
definitive judectorilor.

30

Puterea judectoreasc astfel constituit nu era ns complet separat de cea

executiv, aceasta pentru c Domnului i se rezervau importante atribuii n etapa
final a judecii.
Astfel, n Muntenia, hotrrile naltului Divan (echivalentul unei Curi de
Casaie) nu erau executorii dect pe baza unor dispoziii ale Domnului. Pe de alt
parte, n cazul n care doi membri ai naltului Divan fceau opinie separat ntr-o
spe soluionat diferit de cele dou grade de jurisdicie inferioare, Domnul putea
dispune rejudecarea cauzei, iar hotrrea adoptat de naltul Divan, trebuia s fie
ntrit de domn care dispunea i punerea ei n aplicare.
n Moldova, naltul Divan putea reexamina unele pricini pe baza sesizrii i
sub preedinia Domnului. Regulamentul Organic moldovean mai prevedea c
hotrrile naltului Divan ntrite de Domn se bucurau de autoritatea lucrului
judecat, pricinile soluionate astfel nemaiputnd fi deschise pe nici o cale.

31

CAPITOLUL V
Convenia de la Paris din 7/19 august 1858

Convenia de la Paris prezint o importan excepional pentru istoria

romnilor, ntruct aceasta a creat premisele formrii Romniei moderne prin
fixarea mecanismelor instituional-politice n urma crora este instaurat statul de
drept, lichidndu-se vechea form de guvernare absolutist.
1. Importana Tratatului de la Paris din anul 1856
Tratatul general de pace ncheiat la Paris, n anul 1856, dup terminarea
Rzboiului Crimeii, ntre Frana, Anglia, Austria, Prusia, Sardinia i Turcia, pe de
o parte, i Rusia, pe de alt parte, scoate n eviden pentru prima dat importana
rilor Romne pentru aceast parte de lume. Interesul marilor puteri europene
este acum orientat ctre crearea unui stat tampon ntre cele trei mari imperii din
zon, motiv pentru care pentru prima dat factorii decizionali europeni sunt
cointeresai n a da curs vastei campanii de informare i sensibilizare declanate de
revoluionarii paoptiti exilai n ntreaga Europ.
n ceea ce privete problema romneasc, Tratatul de la Paris din 1856
prevedea obligaia Rusiei de a retroceda Moldovei trei judee din sudul Basarabiei
- Cahul, Ismail i Bolgrad -, reteznd n acest fel accesul Imperiului arist la gurile
Dunrii. n acelai timp, textul tratatului reconfirma vechile privilegii ale
Principatelor Romne n raport cu Imperiul Otoman, nlturndu-se astfel pericolul
unor noi anexiuni teritoriale. Poarta este obligat s asigure independena i
caracterul naional al administraiei n Principate i s respecte clauzele referitoare
la libertatea deplin a legislaiei, a cultului, a comerului i a navigaiei sub garania
puterilor contractante. Cea mai important clauz a tratatului privete ns
organizarea definitiv a Principatelor, n stabilirea creia sultanul era obligat s
convoace n fiecare Principat cte o Adunare Ad-hoc care s exprime dorinele
popoarelor celor dou ri cu privire la organizarea lor definitiv.
Hotrrile Adunrilor Ad-hoc din Moldova din 7 octombrie 1857 i din
ara Romneasc din 8 octombrie 1857 au scos n eviden caracterul unitar al
obiectivelor politice urmrite de romni, acestea putnd fi rezumate n patru
puncte:
- respectarea vechilor capitulaii dintre rile Romne i nalta Poart, din
1393, 1460, 1513, 1634, care prevedeau c acestea sunt teritorii independente i
neocupate;
- unirea Principatelor ntr-un singur stat cu numele de Romnia;
- instalarea unui prin strin cu tron ereditar, ales dintr-o dinastie domnitoare a
Europei apusene, ai crui succesori s fie crescui n religia rii;
- introducerea unei Adunri Obteti cu o baz electoral ct mai larg.

32

Din pricina opoziiei unora dintre statele garante, aceste solicitri vor fi admise
numai parial, elementele acceptate constituind astfel prima constituie a rilor
Romne, denumit Conveniunea pentru organizarea definitiv a Principatelor
Dunrene ale Moldaviei i Valahiei.
2. Statutul juridic internaional al Principatelor n conformitate cu textul
Conveniei de la Paris
n conformitate cu prevederilor Conveniei, nalta Poart era obligat s
respecte vechile capitulaii ncheiate cu Principatele Romne, acestea din urm
rmnnd n continuare sub suzeranitate otoman. n acelai timp ns, Principatele
intrau sub garania colectiv a puterilor semnatare ale textului Conveniei, acest
nou statut juridic internaional venind s nlocuiasc vechiul protectorat rusesc.
Unificarea celor dou ri era una mai mult formal, acestea urmnd s poarte
numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei. n schema organizatoric
erau prevzute dou instituii comune: nalta Curte de Casaie i Justiie i cu
Comisia Central permanent de la Focani, aceasta din urm avnd datoria de a
pune de acord legislaia actual cu actul constitutiv. Nici cerina prinului strin nu
a fost acceptat de puterile garante, textul Conveniei stipulnd existena n fiecare
dintre cele dou state a cte unui domn pmntean neereditar, ales pe via.
In urma adoptrii acestor prevederi, romnii, nemulumii c li s-a refuzat
uniunea real, au recurs la tactica faptului mplinit i, fr a nclca n mod
formal textul Conveniei, i-au amendat prevederile, ambele Adunri ale Deputailor
alegnd unul i acelai domn, n persoana lui Al. I. Cuza. n aceast situaie s-a
reuit numai o uniune personal n care singurele puteri comune erau persoana
domnului, Comisia Central de la Focani i nalta Curte de Casaie i Justiie. n
anul 1862, Al. I. Cuza a reuit totui s transforme aceast uniune personal ntruna real cu un singur guvern, o singur capital i o singur adunare electiv,
obinnd recunoaterea uniunii de ctre puterile garante numai pe durata vieii sale.
3. Puterea executiv
Textul Conveniei pune la baza organizrii Principatelor Unite, pentru prima
dat, principiul modern al separaiei puterilor n stat. n noua structur
organizatoric puterea executiv aparinea Domnului, puterea judectoreasc era
ncredinat magistrailor, n vreme ce puterea legislativ era exercitat, n mod
colectiv, de ctre Domn, cte o Adunare Electiv n fiecare Principat i Comisia
Central comun.
a. Domnul
Domnul este considerat eful administraiei statului, funcia sa executiv
fiind exercitat direct sau indirect, prin intermediul minitrilor si. Exercitarea
direct a funciei executive este reglementat precis n textul Conveniei, Domnul
fiind nzestrat cu o serie de atribuii:

33

- graierea i comutarea pedepselor n cazurile de crim;

- elaborarea legilor de interes special pentru Principat i a bugetului, pe care
le supunea ulterior aprobrii Adunrii;
- numirea funcionarilor administraiei publice;
- reglementarea condiiilor pentru executarea legilor;
- numirea minitrilor care trebuiau s contrasemneze actele emise de Domn
n domeniul lor de competen, acetia fiind responsabili de violarea legilor n faa
naltei Curi de Casaie i Justiie.
n cazul vacanei tronului, funciile domnului erau preluate provizoriu i n
condiii strict delimitate de ctre Consiliul de Minitri, acestuia revenindu-i
sarcinile de administrare a afacerilor publice curente i de convocare a Adunrii
Elective care urma s desemneze un alt ef al statului.
Textul Conveniei se ngrijete cu minuiozitate de procedura alegerii
Domnului, condiiile impuse candidailor fiind urmtoarele:
- deinerea ceteniei moldo-valahe;
- vrsta minim de 35 ani;
- deinerea unui venit funciar de minim 5.000 galbeni;
- ocuparea unei funcii publice pe parcursul a 10 ani;
- obinerea n trecut a unui mandat de membru al Adunrilor legislative.
b. Responsabilitatea ministerial
Prin formularea prevederilor sale, Convenia de la Paris dei deschide calea
instaurrii regimului parlamentar n Romnia, totui nu l adopta n calitate de
principiu de baz. n acest sens, semnificativ este faptul c regula responsabilitii
politice a minitrilor nu era stipulat nicieri, acetia rspunznd numai penal. n
acest sens, art. 15 prevedea c minitrii puteau fi judecai de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie, ca urmare a unei aciunea iniiate de Domn sau de ctre
Adunarea Electiv, cu votul a dou treimi din numrul deputailor prezeni.
Punerea sub urmrire a minitrilor nu atrgea ns pierderea ncrederii i demiterea
acestora de drept.
Convenia nu specifica n mod expres nici lipsa de responsabilitate a
Domnului. Mai mult dect att, din precizarea conform creia domnul guverneaz
mpreun cu minitrii si, acetia din urm fiind declarai responsabili pentru actele
contrasemnate de ei, se poate trage concluzia c Domnul i minitrii si rspundeau
n solidar.
4. Puterea legislativ
Puterea legislativ era acordat att Domnului i Adunrii Elective, ct i
Comisiei Centrale.
a. Domnul
Competenele Domnului n domeniul legislativ aveau n vedere:
- dreptul la iniiativ legislativ;
- dreptul de a promulga sau a respinge proiectele de lege votate de legislativ;

34

- dreptul de convocare a Adunrii Elective n sesiuni ordinare sau

extraordinare, precum i dreptul de a-i suspenda activitatea;
- dreptul de dizolvare a Adunrii Elective, cu condiia de a convoca o nou
adunare n termen de cel mult 3 luni;
- dreptul de a elabora regulamentele necesare pentru punerea n aplicare a
legilor.
b. Adunarea Electiv
n fiecare Principat, Adunarea Electiv era aleas pe 7 ani, fiind reunit n
fiecare an n prima duminic a lui decembrie. Durata unei sesiuni ordinare era de 3
luni, cu posibilitatea prelungirii deliberrilor de ctre Domn.
Membrii Adunrii Elective se mpreau n membri de drept i membri
alei. Din rndul primei categorii fceau parte mitropolitul, cel care deinea
preedinia Adunrii, i episcopii diocezani. Membrii alei ai Adunrii Elective
erau eligibili din rndul locuitorilor nscui sau naturalizai n Principatele Unite,
care aveau vrsta minim de 30 ani i justificau un venit de 400 galbeni.
Deputaii beneficiau de imunitate pe perioada lucrrilor Adunrii, putnd fi
arestai numai n situaii de flagrant delict cu prealabila autorizare dat de ctre
Adunare. edinele erau publice fiind inserate n Monitorul Oficial.
Competenele Adunrii Elective nu vizau iniiativa elaborrii legilor, ci doar
adoptarea acestor proiecte de legi (inclusiv a bugetelor) trimise de ctre Domn. n
mod practic, Adunarea nu avea la ndemn dect posibilitatea amendrii
proiectelor propuse de Domn, aceasta ntruct iniiativa legislativ aparinea
exclusiv Domnului. Ultimul cuvnt n adoptarea legilor l avea tot Domnul, acesta
din urm putnd opune un drept de veto absolut n raport cu deciziile Adunrii.
c. Comisia Central de la Focani
Un alt organ al puterii legislative era Comisia Central de la Focani, care
avea un caracter mixt, determinat de existena att a atribuiilor legislative, ct i a
celor executive.
Atribuii legislative. Comisia Central era un mini-parlament unificator al
Principatelor, fiind compus din 16 membri (8 munteni i 8 moldoveni) desemnai
de ctre deputai i numii de ctre Domn. Aceast instituie lucra permanent,
neputnd intra n vacan mai mare de 4 luni. Principala sa atribuie era aceea de a
veghea asupra dispoziiilor constitutive ale organizrii Principatelor, de a semnala
abuzurile i de a propune mbuntiri n administraie. Durata mandatului
membrilor ei era condiionat de durata de via a Adunrilor Elective, Comisia
Central putnd fi rennoit n totalitate sau parial, n funcie de soarta Adunrii
din fiecare dintre cele dou provincii.
Dac iniiativa legilor de interes special n fiecare Principat aparinea
Domnului, n cazul legilor de interes comun, aceasta aparinea Comisiei Centrale.
Erau socotite a fi de interes comun acele legi care se refereau la unitatea legislaiei,
nfiinarea, modificarea, meninerea sau mbuntirea uniunii vamale, a potei i a
telegrafului, fixarea cursului valutar. n situaia n care Adunarea Electiv ar fi
amendat un proiect de lege de interes comun, acesta era retrimis Comisiei Centrale

35

spre modificare i propus din nou Adunrii, care putea s-i nsueasc textul ori
s-l resping n ntregime. Dac ns amendamentele erau votate n acelai timp de
ambele Adunri Elective, Comisia Central era obligat s le accepte.
O competen special a Comisiei Centrale de la Focani n materie
legislativ poate fi considerat aceea de control al constituionalitii legilor
adoptate. n acest sens, art. 37 al Conveniei stipula c legile de un interes special
pentru fiecare principat nu vor fi ntrite de ctre hospodar dect dup ce vor fi
comunicate de dnsul Comisiei Centrale, care va avea a preui de sunt potrivite cu
dispoziiile constitutive ale noii organizaii.
Atribuii administrative. In ceea ce privete atribuiile administrative,
Comisia Central putea semnala Domnului abaterile care i s-ar fi prut c necesit
o reformare urgent i, de asemenea, putea nainta propuneri de reform pe care le
considera necesare n diferitele ramuri ale administraiei de stat.
Funcionarea Comisiei Centrale de la Focani va fi ns de scurt durat
ntruct odat cu nfptuirea unirii politico administrative, n anul 1862, existena
sa a devenit inutil, ceea ce a atras dup sine desfiinarea sa.
5. Puterea judectoreasc
Funcia judectoreasc a statului era ncredinat magistrailor numii de
Domn i se exercita n numele Domnului. Sistemul judectoresc avea n fruntea o
nalt Curte de Casaie i Justiie, comun ambelor Principate cu sediul la Focani,
a crei modalitate de constituire urma a fi stabilit prin lege. nalta Curte era
competent s exercite dreptul de control i de aciune disciplinar mpotriva
Curilor de Apel i a Tribunalelor din cele dou Principate.
Pentru nceput, numai membrii naltei Curi de Casaie i Justiie erau
declarai inamovibili, urmnd ca n viitor principiul inamovibilitii s se aplice
pentru ntregul corp al magistrailor, pe msur ce acesta se profesionaliza.
Numirea i avansarea magistrailor urmau a fi reglementate printr-o lege special
ulterioar.
6. Sistemul electoral
Sistemul electoral introdus prin textul Conveniei avea la baz votul censitar,
electorii fiind mprii n electori primari i electori direci, n cadrul a trei colegii
electorale. Electorii primari trebuiau s aib un venit funciar de 100 galbeni, n
vreme ce electorii direci trebuiau s aib fie un venit funciar de 1000 galbeni, fie
un venit financiar, industrial sau comercial de 6000 galbeni. La aceste condiii de
venit se adugau i alte condiii care priveau deinerea ceteniei moldo-muntene,
apartenena la ritul cretin, precum i o condiie de vrst, electorii trebuind s aib
mplinit vrsta de 25 ani. Lipsii de dreptul de vot erau faliii, interziii,
condamnaii la pedepse infamante i sudiii (supuii strini).

36

Electorii primari desemnau cte un deputat pe jude, iar cei direci cte 2
deputai pe jude. Oraele trimiteau cte un deputat, cu excepia oraelor Iai,
Bucureti i a altor cteva mai populate, care trimiteau cte 3 deputai.
Alegerile erau convocate de ctre puterea executiv, urmnd a se desfura
prin vot secret. Ctigtorul alegerilor era declarat candidatul care obinea
majoritatea voturilor exprimate n cadrul colegiului electoral. Dac regula nu era
ndeplinit la prima convocare a colegiului electoral, acesta se reunea n al II-lea
tur, declarndu-se ales candidatul care obinuse cel mai mare numr de voturi.
Operaiile electorale erau verificate de ctre Adunarea Electiv, iar ilegalitile
puteau fi sesizate de ctre cel puin 10 electori care formulau contestaii i
deschideau un proces criminal.
7. Drepturile i libertile individuale
Convenia de la Paris reglementeaz pentru prima dat n istoria statului
romn problema drepturilor i a libertilor ceteneti. Astfel, erau declarate
abolite privilegiile feudale ale boierimii, ca i monopolurile i scutirile de care se
mai bucurau anumite categorii sociale, accentundu-se faptul c muntenii i
moldovenii vor fi egali n faa sarcinilor fiscale i la ocuparea funciilor publice. n
afara principiului egalitii cetenilor n faa legii, textul Conveniei garanteaz
libertatea individual, drepturile civile i politice.
Proprietatea individual este ridicat la rang de drept fundamental,
specificndu-se faptul c nimeni nu poate fi expropriat dect n mod legal i pentru
cauz de utilitate public, n schimbul unei juste despgubiri. n acest fel erau
create condiiile necesare pentru dezvoltarea nestnjenit a noilor relaii capitaliste,
bazate pe proprietatea privat.

37

CAPITOLUL VI
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris

1. Contextul politic al modificrii textului Conveniei de la Paris

In ciuda consacrrii principiului separaiei puterilor in stat, Domnul avea un
mare ascendent asupra legislativului prin competenele atribuite potrivit Conveniei
de la Paris, fapt ce a condus la numeroase dispute interne.
In 1864, ntre puterea executiv (Domn i Guvern) i puterea legislativ
izbucnete o puternic criz politic cauzat de respingerea de ctre Adunarea
Electiv la 13/15 aprilie 1864 a legii agrare propuse de guvernul Mihail
Koglniceanu. Votului negativ primit de legea agrar i-a urmat o moiune prin care
Adunarea declara c nu mai poate lucra cu acest guvern, care merit toat a sa
dezaprobare. n faa acestei situaii, guvernul avea dou opiuni constituionale:
fie s demisioneze, fie s propun Domnului dizolvarea Adunrii i organizarea de
alegeri, conform legii electorale.
Tentativa guvernului de a demisiona a fost respins de Domn, acesta din
urm suspendnd activitatea Adunrii i convocnd-o n sesiune extraordinar
pentru data de 2/14 mai 1864. La data convocrii, executivul se prezint cu un
proiect de lege electoral de aceast dat, proiect menit s lrgeasc baza electoral
a Adunrii permind Domnului i Guvernului adoptarea reformelor propuse. Pui
n faa unui proiect de lege care le periclita poziia economic i social
predominant, deputaii pregtesc o moiune de nencredere n guvernul
Koglniceanu, pe care ns nu mai au rgazul de a o vota ntruct primul ministru
anun decretul domnesc de dizolvare a Adunrii.
Dup dizolvarea legislativului, Domnul supune aprobrii poporului un
pachet legislativ format dintr-o nou lege fundamental, numit Statutul
Desvolttor al Conveniunii de la Paris, i legea de reformare a sistemului
electoral. Pentru a fi sigur de succesul plebiscitului, Domnul a schimbat
modalitatea de votare, populaia fiind chemat s se pronune cu da sau nu,
prin vot deschis i nominal, cu liste separate pentru opozani.
Statutul Desvolttor i Aezmntul electoral au fost aprobate n bloc, n
mai 1864, iar n iunie aceste legi vor fi acceptate i de puterile garante, prin
ncheierea Actului Adiional la Convenia din 7/19 august 1858. n iulie, acelai
an, sunt promulgate de ctre Domn Statutul, Legea electoral i Modificaiunile
ndeplintoare Statutului ce cuprindeau rezervele politice ale puterilor garante.
Prin acceptarea de ctre puterile garante a acestor noi modificri ale Conveniei,
tratat de altfel de oamenii politici ai vremii ca o lege intern, se face un nou pas
ctre emanciparea de sub tutela puterilor garante.

38

2. Puterea executiv
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris nu aduce modificri n planul
atribuiilor puterii executive, Domnul fiind n continuare titularul de drept acestei
puteri. n consecin, monarhul romn i menine pe mai departe:
- dreptul de exercitare a puterii executive;
- dreptul de a numi minitri;
- dreptul de a numi n toate funciile din administraia public;
- dreptul de a elabora regulamentele necesare pentru punerea n aplicare a
legilor.
3. Puterea legislativ
n art.1, Statutul prevede c puterile publice sunt ncredinate Domnului,
unei Adunri Ponderatoare i unei Adunri Elective care exercit n mod colectiv
puterea legiuitoare. n acest fel, n sistemul de guvernmnt al Romniei, prin
nfiinarea unei a 2-a adunri, cunoscut sub numele de Corp Ponderator, Adunare
Ponderatoare sau Senat, se introduce principiul legislativului bicameral.
a. Domnul
Prerogativele legislative ale Domnului n conformitate cu Statutul
Dezvolttor sunt mult sporite, scopul modificrii prevederilor Conveniei fiind, n
mod evident, obinerea de ctre Domnitor a unui rol ct mai important n cadrul
activitii de elaborare i adoptare a legislaiei. n acest sens, Statutul atribuie
monarhului prerogative care i asigurau acestuia controlul asupra tuturor etapelor
pe care le traversau proiectele legislative din punct de vedere procedural:
- deinerea monopolului n domeniul iniiativei legislative, pregtirea
proiectelor de legi fiind fcut cu concursul Consiliului de Stat, un complement al
celor dou corpuri legiuitoare;
- dreptul de a emite decrete cu putere de lege n intervalul dintre sesiunile
Adunrii dac, din cauza unor mprejurri excepionale, se dovedea necesar
adoptarea unor msuri urgente;
- dreptul de a promulga sau a respinge proiectele de lege votate de legislativ;
- dreptul de convocare a Adunrii Elective n sesiuni ordinare sau
extraordinare, precum i dreptul de a-i suspenda activitatea;
- dreptul de dizolvare a Adunrii Elective, cu condiia de a convoca o nou
adunare n termen de cel mult 3 luni.
b. Adunarea Electiv
Dat fiind intenia lui Cuza de a-i asigura un control ct mai eficient asupra
activitii legislative, modul de concepere i organizare a corpului legislativ a
suferit modificri eseniale.
Aplicarea Aezmntului electoral a condus la o scdere a censului,
permind astfel Adunrii Elective s beneficieze de o baz electoral mai larg.
Totui experiena guvernrii mpreun cu vechiul legislativ, l-a condus pe Cuza la

39

introducerea n Statut a unor prevederi care s permit puterii executive un control

strict asupra Adunrii. Astfel, preedintele acesteia urmeaz a fi numit pe mai
departe de ctre Domn, n vreme ce regulamentul de funcionare este stabilit de
ctre Guvern, ceea ce accentueaz raportul dezechilibrat existent ntre cele dou
puteri ale statului. Plenul Adunrii avea n schimb posibilitatea de a-i desemna pe
vicepreedini, chestori i secretari, acetia urmnd a fi alei din rndul celor 160
de deputai.
Competenele legislative ale Adunrii rmneau aceleai. Aceasta i pstra
pe mai departe atributele care priveau dezbaterea i sancionarea proiectelor de legi
trimise de Domn, susinute de minitri sau de membri ai Consiliului de Stat. Un
articol special reglementeaz rolul exclusiv al Adunrii n adoptarea bugetului
anual al statului, care nu va fi definitiv dect dup ce va fi votat de dnsa.
Lrgirea bazei electorale a Adunrii s-a realizat att prin reducerea censului
pentru potenialii alegtori, ct i pentru potenialii candidai. Din aceast ultim
perspectiv, condiia de venit anual impus pentru cei care doreau s fie alei
deputai se reduce la 200 galbeni, meninndu-se n schimb condiia de vrst de
30 ani mplinii. Tot n sensul asigurrii unui bazin de recrutare ct mai larg pentru
deputaii Adunrii Legislative, se introduc dispensele de venit, principalii
beneficiari fiind ofierii superiori aflai n retragere, fotii nali funcionari ai
statului, profesorii i liber-profesionitii.
c. Corpul Ponderator
n viziunea autorilor Statutului Dezvolttor, Senatul sau Corpul Ponderator
funcioneaz n calitate de cenzor al Adunrii Elective. n acest sens, toate
proiectele de lege adoptate de Adunare trebuie s intre n discuia Senatului, acesta
avnd la dispoziie trei posibiliti:
- putea sanciona legile adoptate n Adunare, supunndu-le spre promulgare
Domnului;
- putea amenda legile adoptate, trimindu-le napoi Adunrii spre
rediscutarea amendamentelor;
- putea respinge proiecte de legi adoptate de Adunare, ntorcnd proiectul
de lege la Consiliul de Stat care trebuia s-l reformuleze.
Articolele XII, XIII i XVI din Statutul Dezvolttor atribuie Corpului
Ponderator sarcinile care, prin textul Conveniei de la Paris, reveniser anterior
Comisiei Centrale de la Focani:
- putea propune Domnului mbuntirile pe care le socotea necesare pentru
reformarea administraiei;
- avea dreptul de a primi petiii pe care avea competena de a le discuta i
sanciona n exclusivitate.;
- asigura funcia de control al constituionalitii legilor, toate legile cu
excepia bugetului fcnd obiectul analizei sale.
Senatul era alctuit din 9 membri de drept i din 64 persoane numite de
Domn. Membri de drept erau considerai cei 2 mitropolii, episcopii eparhioi,
primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi dintre generalii n activitate.

40

Restul membrilor erau numii de ctre Domn: jumtate dintre acetia proveneau
dintre membrii consiliilor judeene, cealalt jumtate fiind alctuit din persoane
care exercitaser funcii nalte n stat sau care justificau un venit de 800 galbeni
anual. Jumtate dintre senatori erau rennoii la 3 ani prin tragere la sori, cu
dreptul celor retrai de a fi reinvestii. Preedintele de drept al Senatului era
mitropolitul primat, ajutat de 2 vicepreedini, unul numit de Domn i unul ales.
d. Consiliul de Stat
Statutul dezvolttor aduce cu sine i apariia Consiliului de Stat, un
organism cu caracter consultativ care funciona ca parte a puterii executive. Acesta
era prezidat de Domn, n componena sa intrnd un vicepreedinte, 2 secretari i 1
secretar general, 9 membri i 9 auditori. Atribuiile Consiliului de Stat aveau n
vedere:
- pregtirea proiectelor de legi i trimiterea lor spre discutare i aprobare n
cadrul corpurilor legiuitoare;
- soluiona cazurile de contencios administrativ, funcionnd ca tribunal
suprem de drept comun n materie administrativ (deciziile sale nu aveau ns
autoritatea lucrului judecat, constituind doar avize pentru Guvern, aceasta avnd
dreptul de a adopta decizia final)
- exercita atribuii disciplinare asupra funcionarilor publici.
4. Puterea judectoreasc
Prevederile privitoare la puterea judectoreasc rmn neschimbate, aceasta
fiind exercitat mai departe de ctre magistrai numii de ctre Domn, avnd n
frunte nalta Curte de Casaie i Justiie.
In baza Statutului, n august 1865, este adoptat o nou Lege pentru
organizarea judectoreasc care prevedea posibilitatea extinderii treptate a
inamovibilitii i la magistraii de la Curile de Apel i Tribunale, n msura n
care posturile respective urmau a fi ocupate de juriti competeni.
5. Sistemul electoral
Legea electoral desfiina sistemul colegiilor electorale bazate pe cens,
consacrat de Convenia de la Paris i crea doar dou colegii electorale, formate n
funcie de domiciliul electorilor i nu n funcie de averea lor. Nivelul censului era
sczut foarte mult aa nct s fie asigurat o ct mai larg reprezentare social.
Primul colegiu aparinea oraelor, iar cel de-al doilea colegiu aparinea judeelor.
Potrivit noii legi electorale electorii primari votau indirect. Acetia trebuiau
s fie ceteni romni cu vrsta minim de 25 ani, pltitori de impozite anuale de
48 lei, la sate, i 80 lei n comunele urbane cu o populaie cuprins ntre 3.000
15.000 locuitori. Potrivit noilor norme, 50 de alegtori primari desemnau, pe fa,
un alegtor direct care justifica un venit minim anual de 100 galbeni.

41

Condiiile pentru apartenena la categoria electorilor direci vizau plata unui

impozit de minim 4 galbeni la un venit de 100 galbeni, absolvirea unei instituii de
nvmnt i vrsta 25 de ani mplinii. Erau scutii de cens profesorii, preoii,
institutorii, doctorii, inginerii, avocaii, arhitecii i pensionarii cu un venit anual de
3.000 lei.

42

CAPITOLUL VII
Constituia din 1866

1. Contextul politic al adoptrii Constituiei

Pe fondul instaurrii domniei personale de ctre Al. I. Cuza, ncepnd cu
anul 1864, i a erodrii continue a domniei aplicarea greoaie a reformei agrare,
camarilla din jurul domnului, criz financiar i corupie , necesitatea gsirii unei
alternative la guvernare a fost reiterat de principalele forele politice. Mai mult
dect att, alianei liberalo-conservatoare ndreptate mpotriva domnului i se
altur o parte din armat i, n consecin, n noaptea de 11/12 februarie 1866, are
loc o lovitur de stat n urma creia Cuza a fost obligat s abdice i s plece n exil.
Dup detronarea domnului se constituie o Locotenen Domneasc format
din generalul Nicolae Golescu, colonelul N. Haralambie i fruntaul conservator
Lascr Catargiu, care readuce n actualitate vechiul deziderat al Adunrilor AdHoc de a aduce pe tron un principe strin. n acest sens, Locotenena Domneasc
se adreseaz casei domnitoare a Belgiei, propunndu-i contelui Filip de Flandra s
domneasc n calitate de Domn al romnilor, n vreme ce Adunarea Electiv l
proclam pe acesta Domn al romnilor sub titlul de Filip I. Rspunsul Casei Regale
belgiene a fost ns unul negativ, motiv pentru care, prin decretul nr. 569 din 30
martie 1866, Locotenena Domneasc propune ca Domn pe Carol-Ludovic de
Hohenzollern, membru al Casei Regale germane. Chemat s-i exprime
adeziunea, naiunea se pronun favorabil prin intermediul unui plebiscit desfurat
n zilele se 2/14 i 8/20 aprilie 1866.
Puterile garante sunt puse din nou n faa faptului, iar reacia acestora nu se
las ateptat mult timp. Prin Declaraia Conferinei de la Paris din 2 mai 1866,
puterile semnatare ale Conveniei de la Paris refuz s recunoasc rezultatul
plebiscitului, argumentnd c procedura urmat de guvernul provizoriu nclca
textul Conveniei de la Paris ntruct Domnul trebuia s fie pmntean, ales de
ctre Adunarea electiv, iar uniunea real a celor dou principate fusese admis
numai pe perioada domniei lui Al. I. Cuza.
Anticipnd obieciile puterilor garante, Locotenena Domneasc dizolvase
ntre timp vechile Adunri i organizase alegeri pentru o nou Adunare Electiv
care urma s i deschid lucrrile la 28 aprilie 1866. Renunnd la drepturile
prevzute de Statutul Dezvolttor i rezumndu-se la cele prevzute de textul
Conveniei, Locotenena declar c nu nelege s numeasc pe preedintele
Adunrii, permindu-i acesteia sa-i aleag propriul preedinte. Mai mult dect
att, n conformitate cu aceeai Convenie, Locotenena declar Adunarea Electiv
drept Adunare Constituant i renun s mai fac numirile pentru membrii
Corpului Ponderator.

43

Dup validarea mandatelor deputailor, Adunarea Constituant proclam n

edina din 1 mai 1866, pe principele Carol-Ludovic de HohenzollernSigmaringern principe ereditar al Romniei sub numele de Carol I. Ca rspuns la
obieciile puterilor garante, Adunarea Constituant adopt o declaraie prin care se
exprim voina nestrmutat a naiunii de a rmne unit pentru totdeauna sub
domnia acestui principe strin i cu o monarhie ereditar, ceea ce echivala practic o
declaraie unilateral de emancipare a romnilor de sub protecia puterilor garante.
Dup aproape dou luni de la depunerea jurmntului de ctre noul Domn,
la 29 iunie/11iulie 1866 Adunarea Constituant voteaz i adopt o nou
constituie inspirat din cea belgian, una dintre cele mai liberale texte
constituionale de la acea vreme din Europa.
2. Principiile constituionale adoptate
Noul text constituional reprezenta o ruptur n raport cu precedentele acte
similare (Convenia de la Paris i Statutul Dezvolttor), fiind redactat dup o serie
de principii noi preluate din constituia belgian:
- principiul suveranitii naionale (este ignorat att protecia puterilor
garante, ct i suzeranitatea otoman, cu toate c Romnia fcea parte oficial din
Imperiul Otoman, fa de care avea nc obligaia pltirii tributului);
- principiul guvernmntului reprezentativ (puterile statului eman de la
naiune care le exercit numai prin delegare);
- principiul separrii puterilor n stat (puterea legislativ, puterea executiv
i puterea judectoreasc);
- principiul monarhiei ereditare (calitatea de monarh se transmite n cadrul
familiei principelui Carol de Hohenzollern-Sigmaringen i a motenitorilor si, n
conformitate cu dreptul de primogenitur masculin);
- principiul inviolabilitii monarhului;
- principiul responsabilitii ministeriale;
- principiul rigiditii constituionale (Constituia nu mai poate fi modificat
prin lege ordinar, ci numai dup o procedur special prevzut de textul
Constituiei);
- principiul supremaiei Constituiei n raport cu celelalte legi.
3. Drepturile i libertile ceteneti
In titlul referitor la drepturile romnilor erau proclamate drepturile i
libertile cetenilor, cu meniunea c aceste drepturi pot fi exercitate numai de
ctre cetenii romni. Se preciza de asemenea c modalitile de dobndire a
ceteniei romne de ctre strini vor fi stabilite printr-o lege special, aceasta
urmnd a statua n mod special c strinii care nu erau de rit cretin nu puteau
dobndi aceast cetenie.

44

Religia cretin, ca regul de dobndire a ceteniei romne, privea n

special pe evrei i pe turci, din considerente economice, sociale i istorice. Evreii
erau o minoritate numeroas, cu o mare pondere economic, ocupat preponderent
n sfera financiar-economic, iar acordarea mpmntenirii conducea la o anumit
ngrijorare legat de faptul c acetia vor avea acces la puterea politic prin
intermediul averii. In ceea ce-i privete pe turci, refuzarea acordrii ceteniei se
lega n mod direct de ideea pstrrii identitii naionale, idee existent i n vechile
capitulaii dintre Principate i nalta Poart.
Ceteanul romn avea o singura restricie i anume c nu putea intra n
serviciul altui stat fr autorizaia Guvernului, sub sanciunea pierderii ceteniei.
Proprietatea era aezat pe o poziie deosebit, fiind declarat sacr i
inviolabil. Dreptul la proprietate era garantat, art. 17 stipulnd faptul c nici o
lege nu putea introduce pedeapsa confiscrii averii.
Textul constituional prevede totui posibilitatea exproprierii, aceasta putnd
fi justificat ntr-un numr restrns de situaii:
- pentru nevoile aprrii naionale;
- pentru amenajarea cilor de comunicaii;
- pentru modernizarea serviciilor de salubritate public.
Din punctul de vedere al garantrii dreptului la proprietate, Constituia din
1866 se dovedete a fi mai radical dect nsi Declaraia drepturilor omului i
ceteanului din 1789, care admitea exproprierea ori de cte ori era cerut de o
necesitate public, legal constatat. Prevederile constituionale privitoare la dreptul
de proprietate nu reflectau ns o preocupare principial pentru modernizarea
societii autohtone, principalul deziderat al autorilor fiind conservarea
proprietilor i eliminarea oricrei posibiliti de reeditare a unor reforme agrare
de tipul celei adoptate anterior de ctre Cuza.
Constituia romn din 1866 coninea prevederi dintre cele mai liberale cu
privire la drepturile individuale, articole speciale stipulnd libertatea de contiin,
libertatea nvmntului, a ntrunirilor i a presei.
Libertatea presei era garantat foarte eficient, specificndu-se c ziarele nu
aveau nevoie de autorizaie pentru a aprea, nu puteau fi puse sub regimul
avertismentelor i nu puteau fi suprimate sau suspendate. De asemenea, era
prevzut n mod explicit interdicia adoptrii de legi excepionale n materie de
pres.
Sunt garantate de asemenea inviolabilitatea persoanei i a domiciliului,
secretul corespondenei, dreptul la asociere, dreptul de a adresa petiii autoritilor
statului. Se desfiina pedeapsa cu moartea, acesta neputnd fi aplicat dect n
cazurile special prevzute de codul militar n situaii de rzboi.

45

4. Puterea executiv
a. Domnul
Puterea executiv aparinea Domnului, care o putea exercita direct sau
indirect, prin intermediul Guvernului. Pentru a se evita experiena domniei lui Al.
I. Cuza, textul constituional preciza expressis verbis c Domnul nu are alte puteri
dect cele concedate prin Constituie.
n calitate de ef al Guvernului, Domnul deinea o serie de prerogative,
precum:
- numirea i revocarea minitrilor;
- numirea i confirmarea n funcii publice;
- ntocmirea regulamentelor necesare pentru punerea n aplicare a legilor;
- ncheierea de convenii necesare comerului, navigaiei i altele
asemntoare (cu aprobarea Parlamentului);
- emiterea monedei naionale n conformitate cu legea.
Monarhul era totodat eful armatei, domeniu n care putea conferi grade
militare i acorda distincii, avnd drept de amnistie i de graiere.
b. Responsabilitatea ministerial
Domnul era declarat inviolabil i iresponsabil din punct de vedere politic,
lipsa de rspundere extinzndu-se asupra actelor emise n exerciiul funciei sale,
precum i a actelor cu caracter personal. n acest sens, textul constituional
prevedea c nici un act al Domnului nu era valabil dect atunci cnd era
contrasemnat de un ministru, considerat rspunztor pentru actul n cauz.
n textul Constituiei din 1866, rspunderea ministerial nu este definit ca
fiind de natur politic, ci doar penal i civil.
n plan penal, competena de a trimite minitrii n faa Curii de Casaie i
Justiie aparinea preedintelui uneia dintre cele dou Camere Legislative, iar
pentru aceasta erau necesare voturile majoritii simple a parlamentarilor.
n plan civil, rspunderea patrimonial a minitrilor pentru delictele comise
n afara exerciiului funciei, se realiza prin trimiterea n judecat n faa unei
instane ordinare de ctre prile lezate, n conformitate cu legislaia existent.
Rspunderea politic, respectiv demiterea minitrilor sau a ntregului Guvern
n urma votului Reprezentanei Naionale, dei nu era prevzut n Constituie,
totui a funcionat n calitate de cutum, fiind recunoscut ca o parte component a
sistemului constituional creat.
Minitrii se recrutau exclusiv din rndul cetenilor romni, cu interdicia
expres a apartenenei la familia domnitoare. Acetia puteau participa la lucrrile
Adunrilor Legislative pentru a-i susine proiectele legislative, unde aveau dreptul
s voteze n msura n care erau n acelai timp membri ai uneia dintre Adunri.

46

5. Puterea Legislativ
Puterea legislativ se exercita colectiv de ctre monarh mpreun cu
Reprezentana Naional alctuit din dou Camere: Senatul i Adunarea
Deputailor.
a. Prerogativele Domnului
n raport cu textele constituionale anterioare, Constituia din 1866
consemneaz o reducere a atribuiilor monarhului n plan legislativ, ns menine
pe mai departe o serie de prghii care s i permit acestuia asumarea unui rol de
contrapondere n raport cu Parlamentul. n acest sens, Domnitorul:
- putea convoca Camerele Legislativului n sesiune ordinar sau
extraordinar;
- avea dreptul de a dizolva una dintre Adunri sau pe ambele n acelai timp,
cu condiia organizrii de noi alegeri n termen de 22 de zile i a convocrii noilor
Adunri n termen de trei luni;
- putea amna lucrrile Adunrilor Legislative cu cel mult o lun, avnd
posibilitatea unei a doua amnri, n cadrul aceleiai sesiuni parlamentare, numai
cu acordul Adunrilor;
- avea dreptul de iniiativ legislativ;
- sanciona i promulga legile votate de Parlament;
- avea drept de veto, putnd refuza sancionarea legilor.
b. Prerogativele Reprezentanei Naionale
Textul Constituiei din 1866 restituia Camerelor Legislative atribuiile fireti
care fuseser restrnse prin Statutul Dezvolttor. Astfel, Adunrile:
- recptau dreptul la iniiativ legislativ;
- cptau dreptul de interpretare a legilor adoptate;
- obineau dreptul de a-i alege structurile de conducere;
- obineau dreptul de adoptare a propriilor regulamente de funcionare;
- primeau dreptul de interpelare a minitrilor;
- primeau petiiile adresate de ceteni, trimindu-le spre soluionare
minitrilor, acetia din urm fiind obligai s le rspund.
6. Puterea judectoreasc
Constituia din 1866 instituia o putere judectoreasc exercitat de
Tribunale, Curi de Apel i o Curte de Casaie. Jurisdiciile nu puteau fi create
dect n virtutea unor legi speciale, interzicndu-se totodat nfiinarea de tribunale
excepionale. Pentru procese criminale i de pres era prevzut obligativitatea
judecrii cauzelor n faa Curilor cu Juri.
Judectorii continuau s rmn numii n funcii, inamovibilitatea acestora
urmnd a fi pus n practic n mod gradual. n acest punct, Constituia din 1866
mergea pe linia adoptat de Statutul Dezvolttor, difereniindu-se net de modelul
belgian avut la dispoziie. Astfel, inamovibilitatea magistrailor nu mai era ridicat

47

la grad de principiu constituional, ci urma s fie introdus treptat, prin intermediul

legilor ordinare, pe msur ce corpul judectoresc i demonstra competena.
In stabilirea acestor prevederi au fost avute n vedere realitile inerente
pentru nceputurile sistemului judiciar romnesc, marcate de lipsa acut a
specialitilor liceniai n drept. Din aceast perspectiv, Legea de organizare
judectoreasc adoptat n iulie 1865 a fost luat drept punct de pornire, aceasta
reglementnd problema n sensul introducerii posibilitii de extindere treptat a
inamovibilitii de la nivelul membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie ctre
judectorii Curilor de Apel i cei ai Tribunalelor judeene.
7. Procedura de revizuire
O prevedere important pentru Constituia din 1866 este aceea privitoare la
modalitatea de revizuire. Articolele referitoare la procedura de modificare a
textului fundamental pornesc de la principiile de baz ale dreptului constituional
conform crora Constituia este, n primul rnd, o convenie ntre naiune i putere,
i doar n subsecvent o lege fundamental, ceea ce conduce la aplicarea strict a
regulilor contractului de mandat. Din aceste considerente, Adunrile Legislative
ordinare au de la popor mandat pentru a vota i adopta legi ordinare care s
respecte Constituia, ceea ce nseamn c nu pot schimba nici una dintre
prevederile sale pentru c ar nclca tocmai aceste prevederi i i-ar depi
mandatul.
Ca urmare, Constituia acorda Parlamentului dreptul de a constata ce
dispoziii constituionale erau caduce i trebuiau schimbate. n felul acesta, apare
prevederea conform creia propunerea de revizuire trebuie citit de trei ori din 15
n 15 zile n edin public i trebuie adoptat de ambele Adunri Legislative.
Dup ndeplinirii procedurii prealabile, Adunrile ordinare se dizolvau de drept i,
n termen de 2 luni, era convocat electoratul pentru ca n termen de 3 luni
Camerele de Revizie s-i nceap activitatea. Acestea aveau mandatul special de a
revizui Constituia, iar pentru adoptarea revizuirilor era nevoie de prezena a cel
puin 2/3 din membrii fiecrei adunri i de votul a 2/3 din participanii la edin.
Procedura adoptat i pus n practic ilustra astfel principiul dublei
legislaturi n cadrul cruia fiecare Adunare i respect limitele mandatului:
Adunrile Legislative ordinare constatau oportunitatea i necesitatea revizuirii, iar
Adunrile Constituante (Camerele de Revizie) votau i adoptau aceste revizuiri.
8. Controlul constituionalitii legilor
n Constituia din 1866 nu exist nici o prevedere expres privitoare la
controlul constituionalitii legilor. Dei n practica juridic au existat contradicii
ntre legea fundamental a statului i legile ordinare, acestea au fost soluionate pe
fiecare spe, fr a se introduce un principiu de drept.

48

n anul 1912, justiia romneasc va avea un cuvnt greu de spus n practica

constituional cu ocazia judecrii unui proces intentat de Societatea de Tramvaie
Bucureti mpotriva Primriei Capitalei i a Ministerului de Interne. In urma
judecrii cauzei n fond i a epuizrii tuturor cilor de atac, nalta Curte de Casaie
i Justiie statueaz pe mai departe principiul competenei instanelor judectoreti
n controlarea constituionalitii legilor ordinare, principiu ce va fi ulterior
introdus n Constituia din 1923.
9. Sistemul electoral
Sistemul electoral prevzut de Constituia din 1866 pentru alegerea
Reprezentanei Naionale reprezenta un pas napoi n raport cu Statutul
Dezvolttor, revenindu-se la sistemul censului ridicat, fapt ce a condus la
diminuarea raportului dintre numrul alegtorilor i cel al locuitorilor rii.
Vrsta la care se obinea dreptul de vot era stabilit la 21 ani, acest drept
putnd fi exercitat numai de cetenii romni sau cei care primiser
mpmntenirea.
a. Adunarea Deputailor
Pentru Adunarea Deputailor putea candida orice cetean romn, prin
natere sau prin mpmntenire, cu vrsta minim de 25 ani, care nu avea
interdicii civile sau politice i domicilia n ar.
Adunarea Deputailor era aleas pe o perioad de 4 ani de ctre un corp
electoral mprit n 4 colegii. Primul colegiu era alctuit din toi cetenii care
aveau un venit funciar de cel puin 300 galbeni. n cel de-al doilea colegiu electoral
intrau toi cei care aveau un venit funciar situat ntre 100 299 galbeni, n al treilea
colegiu se ncadrau comercianii i industriaii care plteau statului o contribuie de
cel puin 80 galbeni, n vreme ce al patrulea colegiu era alctuit din toi cei care
plteau statului un impozit ct de mic.
Electorii aparinnd primelor trei colegii votau direct, n timp ce membrii
celui de-al patrulea votau indirect. n cadrul acestui din urm colegiu, 50 alegtori
alegeau cte un delegat care, alturi de ceilali alegtori direci, alegeau un deputat
din fiecare jude.
b. Senatul
n calitate de senator putea fi ales orice romn, prin natere sau prin
mpmntenire, avnd vrsta minim de 40 ani i un venit anual de cel puin 800
galbeni.
Spre deosebire de prevederile Statutul lui Cuza potrivit crora senatorii erau
numii de ctre Domn, textul noii Constituii prevedea alegerea senatorilor de ctre
electori, acetia din urm fiind mprii n dou colegii electorale.
In primul colegiu intrau proprietarii de imobile rurale din jude, cu un venit
funciar de cel puin 300 galbeni, n vreme ce al doilea colegiu i grupa pe
proprietarii de imobile din oraele de reedin, care posedau un venit funciar de
cel puin 300 galbeni.

49

Mandatul senatorilor era de 8 ani, cu precizarea c la mijlocul fiecrei

legislaturi, jumtate din membrii Senatului i pierdeau mandatul prin tragere la
sori, urmnd ca n locul lor s fie adui alii alei prin acelai vot censitar.
10. Modificrile aduse Constituiei din 1866
a. Modificrile din anul 1879
Constituia din 1866 a suferit o prim revizuire n anul 1879, n urma
dobndirii independenei de stat, noul statut juridic internaional fiind recunoscut
de puterile garante prin Tratatul de pace de la Berlin din 1878. Acesta condiiona
ns recunoaterea independenei, printre altele, de adoptarea unor prevederi
constituionale care s stipuleze faptul c apartenena religioas sau confesional
nu putea constitui un motiv de excludere ori de imposibilitate a exercitrii
drepturilor politice i civile. Aadar, prevederile Tratatului de la Berlin intrau n
contradicie cu art. 7 din Constituie, cel care stabilea c numai strinii de rit
cretin puteau dobndi cetenia romn.
Recunoaterea independenei, pentru care statul romn luptase cu arma n
mn, a fost considerat primordial i deasupra tuturor considerentelor politice
sau personale ale lumii politice romneti din acele timpuri, motiv pentru care a
fost pus n aplicare procedura de revizuire a Constituiei, n vederea alinierii la
cerinele marilor puteri europene.
Opoziia la mpmntenirea evreilor a venit ndeosebi din partea senatorilor
i deputailor din Moldova, provincie cu o minoritate evreiasc numeroas, fa de
care exista temerea c, odat adugate drepturile politice celor economice, acetia
vor fi predominani, iar romnii vor fi nlturai de la conducere n propria ar. n
aceast problem spinoas vor fi atrase nu numai partidele politice, ci i presa,
societatea civil i aproape toi cetenii cu drept de vot din cele dou provincii,
astfel nct dezbaterile vor fi publice i foarte aprinse.
mpreun cu adoptarea revizuirii acestui articol din Constituie, va fi
adoptat i procedura de mpmntenire, pentru a se grbi n acest fel demersurile
de recunoatere a Romniei ca stat independent i membru al comunitii
europene.
b. Modificrile din anul 1884
Cea de-a doua revizuire a Constituiei intervine ca urmare a campaniei
lansate n pres, n anul 1884, de ctre C. A. Rosetti cu privire la necesitatea
desfiinrii celor 4 colegii electorale pentru Adunarea Deputailor i respectiv a
celor 2 colegii pentru Senat i nlocuirea lor cu un singur colegiu electoral, cel al
tiutorilor de carte, ca un prim pas ctre introducerea votului universal.
n ciuda tuturor piedicile ivite ca urmare a respingerii unei idei att de
reformatoare, dar i a limbajului violent al lui C. A. Rosetti, ideea de revizuire
aprea ca o necesitate i, dup discuii aprige, n aprilie 1884, regele Carol I
promulg revizuirea Constituiei. n iunie acelai an este adoptat i o nou lege
electoral, care pune n aplicare o serie de modificri ale sistemului electoral. n

50

urma revizuirii este redus numrul colegiilor electorale pentru Adunarea

Legislativ de la 4 la 3 colegii, se diminueaz cuantumul censului necesar pentru a
avea drept de vot, se desfiineaz deosebirea dintre alegtorii primari i alegtorii
direci i se extind categoriile sociale scutite de cens.
Cu acest prilej sunt revizuite parial modalitatea de vot i de desfurare a
lucrrilor Reprezentanei Naionale, introducndu-se plata unei diurne raportate la
perioada desfurrii sesiunii parlamentare. De asemenea, se prevedeau noi
garanii pentru libertatea presei, fiind stipulat n mod expres interzicerea arestului
preventiv n materia delictelor de pres. Va suferi modificri i competena Curii
cu Juri, delictele de pres privind pe Rege, Familia Regal i pe suveranii statelor
strine fiind scoase de sub jurisdicia acestei Curi i trecute n jurisdicia
instanelor ordinare. Un articol special prevedea ca n viitor toate dispoziiile
constituionale se vor aplica i pe teritoriul Dobrogei, prin adoptarea unor legi
speciale. Concomitent are loc i modificarea numele statului din Principatele
Romne n Regatul Romniei, Domnul urmnd a purta, pe viitor, titlul de Rege.
c. Modificrile din anul 1917
n anul 1914, conductorul Partidului Naional Liberal, Ion I. C. Brtianu,
propune o nou revizuire a Constituiei, prin care se inteniona nfiinarea
colegiului unic, desvrirea reformelor agrare i luarea unor msuri care s
conduc la dezvoltarea economic, cultural i militar a Romniei. Aceast
tentativ de revizuire a fost ns lipsit de succes deoarece pe plan intern i
internaional au intervenit dou mari evenimente care vor amna sine die discuiile:
declanarea primului rzboi mondial, odat cu debutul rzboiul dintre AustroUngaria i Serbia n iulie 1914, i ncetarea din via a regelui Carol I, n luna
septembrie a aceluiai an.
n august 1916, Romnia intr n rzboi de partea Antantei Cordiale. Armata
romn, dei napoiat i cu o baz format din rani, i va face din plin datoria
ptrunznd n Transilvania i oblignd astfel Puterile Centrale s se desfoare pe
dou fronturi. Ofensiva din Transilvania a fost ns oprit n urma victoriilor
repurtate de armata bulgar n Dobrogea, ceea ce a obligat armata romn s
cedeze iniiativa operaiunilor militare din Carpai. Intrarea n lupt a trupelor
germane a nsemnat un punct de cotitur n desfurarea operaiunilor, presiunea
suplimentar creat conducnd n cele din urm la strpungerea trectorilor din
Carpaii Meridionali i ocuparea Bucureti-ului la 6 decembrie 1916.
n zona Carpailor Orientali, aprarea trectorilor a fost ns dramatic,
pierderea acestora echivalnd cu dispariia statului romn. Dei practic ncercuit,
armata romn a reuit s opreasc la Mrti i Mreti ofensiva german
punnd astfel capt speranelor comandamentului german de cucerire a Moldovei.
Lupta eroic a ranilor romni pe frontul din Moldova va readuce n prim
planul agendei politice problemele mproprietririi ranilor i ale votului
universal, noul rege, Ferdinand I, instalat pe tron n 1914, promind punerea n
aplicare a celor dou importante reforme.

51

Adunarea Constituant chemat s aduc modificrile cerute n textul

Constituiei adopt principiul exproprierii ca modalitate de realizare a fondului
funciar necesar extinderii micii proprieti rneti. Exista ns un impediment i
anume acela c art.19, privitor la proprietate, prevedea c aceasta este sacr i
inviolabil, nimeni neputnd fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public,
ceea ce fcea ca exproprierea marilor moieri s fie neconstituional. Dup
revizuirea sa, la 19 iulie 1917, acest articol va introduce o noiune nou i anume
cauza de utilitate naional, care pune accent pe dezvoltarea gospodriei rneti
ca baz a produciei agricole i conduce la posibilitatea exproprierii marilor
latifundii. Interesant de observat este faptul c era prevzut n mod expres
exproprierea integral a terenurilor agricole aparinnd Casei Regale, exact aa
cum promisese regele Ferdinand I, i concomitent se stipula mproprietrirea
ranilor.
Dup revizuire, art. 57 i art. 67 din Constituie introduceau ca modalitate de
alegere a deputailor votul universal, secret, egal, direct i obligatoriu. O ultim
modificare viza statutul Senatului, membrii acestei Camere legislative fiind
mprii n dou categorii: senatori de drept i senatori alei, aceast distincie
fcnd necesar, n mod implicit, adoptarea unei noi legi electorale.

52

CAPITOLUL VIII
Constituia din anul 1923

1. Necesitatea modificrii Constituiei

Numeroasele transformrile survenite n societatea romneasc de la data
adoptrii Constituiei din 1866 unificarea tuturor provinciilor romneti, reforma
agrar din 1921, lupta pentru un sistem mai avansat de drepturi i liberti,
dezvoltarea industrial , solicitau o nou Constituie care s realizeze un acord
ntre aceste transformri i instituiile statului.
ntreaga perioad scurs ntre sfritul primului rzboi mondial i momentul
adoptrii actului constituional din 1923 a fost marcat de elaborarea unui numr
semnificativ de proiecte constituionale, ntre oamenii politici ai timpului circulnd
dou opinii cu privire la necesitatea adoptrii unei legi fundamentale.
Prima dintre acestea considera c pactul constituional din 1866 i
demonstrase viabilitatea i, n consecin, textul Constituiei trebuia doar revizuit,
pentru adaptarea sa la noile realiti romneti i europene.
Cea de-a doua opinie mbria teza adoptrii unui pact fundamental nou,
care s reprezinte voina ntregii naiuni romne reunite n 1918. ntre principalele
argumente aduse n discuie de susintorii celui de-al doilea punct de vedere pot fi
enumerate:
- faptul c populaia celor trei noi provincii, care totalizau peste 50 % din
totalul populaiei Romniei, nu fusese reprezentat n Adunarea Constituant care
votase pactul fundamental din 1866;
- necesitatea stringent de unificare legislativ la nivelul ntregului teritoriu
al rii, unificare imposibil de realizat n cadrul constituional oferit de actul din
1866;
- necesitatea recunoaterii i ocrotirii drepturilor minoritilor naionale, ca o
consecin a angajamentelor internaionale asumate de Romnia odat cu semnarea
tratatelor de pace;
- necesitatea modernizrii organizrii administrative a teritoriului naional
care nu putea fi pus n practic dect prin intermediul unui nou cadru
constituional.
2. Procedura de adoptare
Modalitatea de adoptare a noii Constituii nu a fost ns cea prevzut de
textul constituional din 1866 pentru procedura de revizuire a Constituiei. n
conformitate cu aceasta, Reprezentana Naional, trebuia convocat pentru
stabilirea prealabil a punctelor din Constituie care trebuiau modificate. Dup
parcurgerea acestui prim pas, Reprezentana Naional trebuia dizolvat, pentru

53

refacerea alegerilor, acestea din urmnd a determina componena Adunrii

Constituante care s se pronune asupra modificrilor propuse anterior de corpurile
legislative.
Noul Parlament, care i ncepe lucrrile la 23 ianuarie 1922, a srit ns
peste etapa propunerilor de modificare a textului vechii Constituii, guvernul care a
organizat alegerile atribuindu-i din start calitatea de Adunare Constituant. n
consecin, Reprezentana Naional a procedat la votarea punct cu punct a tuturor
articolelor din noua Constituie, inclusiv a celor care fuseser pstrate din textul de
la 1866.
Constituia adoptat n 1923 menine pe mai departe principiile generale ale
pactului fundamental din 1866, reproducnd n mare parte chiar textul acestuia din
urm. Comparnd textele celor dou Constituii, se poate afirma c actul din 1923
reprezint o revizuire a celui anterior, n ciuda faptului c att procedura de
adoptare, ct i poziia oficial a politicienilor au pretins c este vorba despre o
Constituie nou, care inea cont de voina tuturor cetenilor rii, inclusiv a celor
din noile provincii.
3. Caracterul Statului
Unul dintre principiile noi care stau la baza Constituiei din 1923 este cel al
consacrrii caracterului naional unitar al statului romn. Afirmarea acestui
principiu vine ca o continuare fireasc a prevederii din vechea Constituie din
1866 care afirma c Principatele Unite Romne constituie un singur stat
indivizibil, noua formulare reflectnd n mod fidel pasul nainte fcut prin
desvrirea unitii naionale i de stat a Romniei. Tot n sensul unei continuiti
trebuie privite i celelalte dou caracteristici ale statului pstrate din textul
constituional anterior, respectiv cea referitoare la caracterul indivizibil al statului
i cea legat de caracterul inalienabil al teritoriului naional.
4. Drepturile i libertile ceteneti
n noul text constituional, noiunea de romn capt un sens nou, care
depete semnificaiile etnice i confesionale pe care i le conferiser textul din
1866. Astfel, referirile la romni nu mai apeleaz la vechile distincii de factur
etnic, lingvistic sau confesional, n acest fel apropiind sensul noiunii de
conceptul modern de cetean.
n titlul referitor la drepturile romnilor, sunt enumerate n articole distincte
majoritatea drepturilor i libertilor ceteneti:
- egalitatea cetenilor n faa legii;
- libertatea individual;
- libertatea contiinei;
- inviolabilitatea domiciliului;
- secretul corespondenei;

54

- libertatea ntrunirilor;
- dreptul de asociere;
- dreptul de petiionare;
- dreptul de a-i aciona n judecat pe funcionarii publici.
Este meninut n totalitate libertatea presei, prevzndu-se rspunderea
civil solidar a proprietarului mpreun cu aceea a autorului, rspunderea
tipografiei pentru acele publicaii neperiodice ai cror autori sau editori erau
necunoscui.
Este suprimat obligativitatea cstoriei religioase, instituindu-se totodat
egalitatea ntre sexe. Prin intermediul unor legi speciale urmau a fi stabilite
condiiile n care femeile urmau s-i exercite drepturile politice.
Cu privire la dreptul de proprietate, este introdus un nou principiu: se
meninea caracterul sacru i inviolabil al proprietii, acesta din urm fiind ns
subordonat conceptului de interesului naional. Proprietatea capt astfel i o
funcie de utilitate social, proprietarii putnd fi expropriai pentru cazurile de
utilitate public care erau reglementate prin legi speciale mpreun cu procedura de
expropriere.
Statul putea folosi subsolul unei proprieti pentru lucrri de folos obtesc.
Zcmintele miniere, precum i bogiile subsolului erau declarate proprietate de
stat, n vreme ce cile de comunicaie, apele navigabile i flotabile, precum i
spaiul atmosferic au fost incluse n domeniul public.
5. Puterea executiv
Revizuirile care se refereau la puterile Statului erau reduse ca pondere i
importan. Puterea executiv aparinea n continuare Regelui, acesta exercitnd-o
prin intermediul Guvernului, reglementat ca o instituie distinct.
Atribuiile monarhului rmn n continuare cele prevzute n textul
Constituiei din 1866:
- ntocmea regulamentele necesare pentru aplicarea legilor;
- numea sau confirma n funcii publice;
- desemna persoana care forma Guvernul, urmnd a deine preedinia
Consiliului de Minitri.
- numea i revoca minitrii;
- era eful armatei;
- conferea decoraii;
- avea drept de a bate moned.
Monarhul era declarat n continuare iresponsabil pentru actele sale,
responsabilitatea revenind minitrilor, care aveau obligaia contrasemnrii tuturor
acestor acte. Era pstrat competena Curii de Casaie i Justiie de a judeca
minitrii care erau trimii n faa acesteia de ctre Camerele Parlamentului.

55

6. Puterea legislativ
Puterea legislativ se exercita n continuare n mod colectiv de ctre Rege i
Reprezentana Naional bicameral. Lucrrile acesteia erau convocate de ctre
Rege, monarhul avnd att dreptul de a le convoca n sesiuni ordinare sau
extraordinare, ct i pe acela de a dizolva una sau ambele Camere.
Constituia din 1923 acorda dreptul de iniiativ legislativ att Regelui, ct
i Reprezentanei Naionale. Propunerile legislative erau discutate i aprobate de
ctre majoritatea celor dou Adunri, dup care erau naintate Regelui spre
promulgare. Acesta din urm i meninea ns pe mai departe posibilitatea de a
refuza sancionarea legilor adoptate de Reprezentana Naional.
Membrii celor dou Camere erau alei prin vot universal, direct, secret,
obligatoriu i egal, eliminndu-se astfel votul censitar. Mandatul membrilor celor
dou Camere era stabilit pentru o perioad de 4 ani.
Unul dintre elementele de noutate cu care vine textul Constituiei din 1923,
n domeniul puterii legislative, este ncercarea de a crea din Senat un corp tehnic,
prin introducerea instituiei senatorilor de drept. n acest scop erau aduse n
activitatea de legiferare persoane care, prin experiena acumulat graie naltelor
funcii deinute n stat, alctuiau un corp de experi n interiorul Reprezentanei
Naionale. Senatori de drept erau considerai a fi:
- mitropoliii rii;
- episcopii eparhioi ai bisericilor ortodox i greco-catolic;
- conductorii confesiunilor religioase recunoscute de stat;
- preedintele Academiei Romne;
- fotii prim minitri i fotii minitri cu mandate de peste 6 ani;
- fotii preedini ai Camerelor Legislative care deinuser aceast poziie
mai mult de 8 sesiuni ordinare;
- fotii senatori i deputai alei n cel puin 10 legislaturi;
- fotii preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie care ocupaser aceast
funcie mai mult de 5 ani;
- fotii preedini ai Adunrilor Naionale de la Chiinu, Cernui i Alba
Iulia care au declarat Unirea;
- generalii n rezerv i n retragere care exercitaser comanda trupelor pe
front cel puin de 3 luni sau care se aflaser n aceast poziie cel puin 4 ani pe
timp de pace.
Pentru categoria senatorilor alei, i putea depune candidatura, orice
cetean romn care avea vrsta minim de 40 ani. Candidaii la Senat erau alei de
ctre toi cetenii cu drept de vot din circumscripiile electorale stabilite prin legea
electoral.
Membrii Consiliilor Judeene i Comunale, cei ai Camerelor de Comer i
Industrie, membrii Camerelor de Munc i de Agricultur, organizai pe
circumscripii electorale separate, precum i profesorii fiecrei universiti din ar
aveau dreptul s aleag din rndurile lor cte un senator.

56

7. Puterea judectoreasc
n articolele consacrate puterii judectoreti, era consacrat principiul
inamovibilitii tuturor magistrailor, condiiile n care ea opereaz urmnd a fi
stabilite printr-o lege special. Erau interzise expressis verbis crearea unor noi
jurisdicii altfel dect prin lege, precum i crearea unor comisii sau tribunale
excepionale. Era prevzut n continuare o singur Curte de Casaie i Justiie
pentru ntreaga ar.
Ca urmare a rzboiului i a necesitii instituirii unei discipline mai severe,
se organizeaz justiia militar i se nfiineaz Consiliul Superior al Armatei,
avnd sarcina de a lua msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale.
Unul dintre cele mai importante principii introduse de noua Constituie, n
raport cu vechiul pact din 1866, este cel al legalitii i al domniei legii ca
fundament al statului.
La nivel instituional, punerea n practic a acestui principiu se realiza prin
inamovibilitatea magistrailor, instituionalizarea contenciosului administrativ,
precum i prin instituirea controlului judectoresc asupra constituionalitii
legilor.
Conform noii Constituii, instana de contencios putea anula orice act ilegal
al unei autoriti administrative care vatm pe un cetean sau putea obliga
organul administrativ/funcionarul vinovat de svrirea actului ilegal la plata de
daune pn la data restabilirii dreptului celui vtmat.
n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor de ctre instanele de
judecat, acesta avea o istorie mai veche, instanele care judecaser pn la acea
dat cazurile de neconcordan a legilor ordinare cu prevederile constituionale,
adoptnd soluii pentru fiecare caz n parte, fr a se institui un principiu de drept.
Noul text constituional elimin pe mai departe posibilitatea pronunrii instanelor
inferioare asupra caracterului neconstituional al legilor, stabilind c singura
instituie care are competena material a judecrii acestor cazuri este Curtea de
Casaie i Justiie, n seciuni reunite.
Aceast din urm prevedere constituia o adncire n aplicarea principiului
separaiei puterilor n stat, Curtea de Casaie i Justiie putnd doar s declare
neconstituional legea n cauza respectiv, n vreme ce Camerelor Parlamentului
le revenea datoria de a modifica sau abroga legea incriminat, astfel nct aceasta
s fie n acord cu Constituia.
O alt noutate pentru istoria constituional a Romniei este apariia
Consiliului Legislativ, organism alctuit din juriti de nalt calificare ce aveau ca
sarcin controlul preventiv al constituionalitii legilor. Funcionarea instituiei se
baza pe obligativitatea ca toate proiectele de lege, precum i regulamentele de
aplicare a legilor s fie supuse avizului prealabil al Consiliului Legislativ, aviz care
avea caracter consultativ, preventiv i nu deliberativ.

57

8. Sistemul electoral
n anul 1926 a fost adoptat o nou lege electoral care aducea cu sine
stabilirea numrul deputailor i al senatorilor, formula de organizare a
circumscripiilor electorale, precum i modul de repartizare a mandatelor. Din
aceast ultim perspectiv, noua lege venea s nlocuiasc principiul reprezentrii
proporionale cu unul nou, bazat pe sistemul primei majoritare.
Sistemul primei majoritare se ntemeia pe urmtoarea distincie de baz:
formaiunea politic ce obinea 40,1% din voturile totale pe ar era declarat
grupare majoritar, n vreme ce restul formaiunilor primeau statutul de grupri
minoritare. n cadrul mecanismului de atribuire a mandatelor, urma calcularea
procentajelor obinute n fiecare circumscripie, iar acolo unde una dintre grupri
obinea majoritatea absolut (cel puin 50 % din voturi), respectiva grupare primea
n circumscripie numrul de mandate conform procentului obinut. n continuare,
din numrul total al mandatelor pe ar, se scdea numrul mandatelor atribuite n
circumscripiile n care se realizaser majoriti absolute, iar mandatele rmase din
aceste circumscripii, mpreun cu mandatele rmase din circumscripiile n care
nici o grupare nu obinuse majoritatea erau mprite astfel:
- 50 % dintre mandate reveneau gruprii declarat majoritar la nivel
naional, ceea ce constituia prima electoral;
- 50 % din mandate erau mprite proporional cu procentajele obinute n
alegeri, ntre beneficiarii acestei jumti din numrul mandatelor fiind inclus i
gruparea majoritar;
- gruprile politice care nu obineau cel puin 2% pe ar nu luau parte la
aceast mprire a mandatelor.
Legea a fost menit s previn situaiile de echilibru electoral care ar fi
condus sistemul politic ctre situaii de criz specifice guvernelor de coaliie, ns
prezenta dezavantajul de a denatura voina alegtorilor, ntruct n atribuirea primei
electorale se luau n considerare voturile exprimate la nivelul ntregii ri i nu pe
cele exprimate la nivelul circumscripiilor electorale.

58

CAPITOLUL IX
Constituia din anul 1938

1. Contextul politic al introducerii Constituiei

Perioada interbelic a fost serios marcat, din punct de vedere politic i
constituional, de criza dinastic declanat n ultimii ani de domnie a regelui
Ferdinand I. Motenitorul tronului, prinul Carol, renun la tron din motive
personale i se autoexileaz, determinnd Parlamentul s ia act de hotrrea sa i s
l declare drept motenitor al tronului pe Mihai, fiul lui Carol i nepotul regelui
Ferdinand.
Dup moartea regelui Ferdinand la 20 iulie 1927, este proclamat Rege
nepotul su Mihai I, care, copil fiind, va domni sub o Regen instituit nc din
timpul vieii bunicului su, Regen compus din principele Nicolae, unchiul
patern al acestuia, Miron Cristea, patriarhul Romniei i Gheorghe Buzdugan,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
Fostul prin motenitor Carol se ntoarce ns n ar la 8 iunie 1930 i i
detroneaz propriul fiu, acesta redevenind motenitor al tronului cu titlul de Mare
Voievod de Alba Iulia. Pentru a evita eventualele tulburri politice interne,
Parlamentul accept faptul mplinit i l recunoate pe Carol drept Rege, n aceeai
zi, sub numele de Carol II.
Criza politic se va declana ns apte ani mai trziu, cnd guvernul liberal
condus de Gheorghe Ttrescu, adept al liniei autoritare impuse de rege, nu
reuete s obin majoritatea n Parlament i demisioneaz.
Conform practicii constituionale, Regele ar fi trebuit s ncredineze
formarea unui nou guvern efului partidului din opoziie care obinuse cel mai
mare procent de voturi, adic preedintelui P.N.., Iuliu Maniu. n continuare,
acesta din urm urma s nchege o coaliie majoritar n Parlament, iar n cazul
eurii unui astfel de demers, dup ntrunirea forului legislativ, acesta trebuia
dizolvat i organizate noi alegeri.
Regele ns nu a procedat n conformitate cu practica constituional, ci a
ncredinat formarea guvernului poetului Octavian Goga i profesorului A. C.
Cuza, conductorii Partidului Naional Cretin care nu obinuse la alegeri dect
9,15% din sufragii. n consecin, guvernul nu dispunea de o baza parlamentar,
fapt ce a determinat dizolvarea corpurilor legiuitoare la 18 ianuarie 1938 i fixarea
datelor pentru desfurarea noilor alegeri generale.
Regele Carol II nu a mai ateptat alegerile generale, ale cror date de
desfurare el nsui le fixase, i demite guvernul Goga-Cuza la 10 februarie 1938,
aciunea sa fiind echivalent practic cu o lovitur de stat. n cursul aceleiai zile,
patriarhul Romniei Miron Cristea este nsrcinat cu formarea guvernului, ai crui

59

membri sunt numii chiar de ctre rege dintre transfugii marilor partide, iar n ziua
urmtoare se introduce, fr nici o expunere de motive, starea de asediu.
La 20 februarie 1938 regele Carol II se adreseaz opiniei publice informndo despre existena unui proiect de constituie nou care, cu aceast ocazie este
supus nvoirii poporului. n aceeai zi este publicat textul integral al Constituiei
i se stabilete data de 24 februarie pentru organizarea plebiscitului necesar
adoptrii acesteia. Votul urma s se fac prin declaraie verbal, consemnat pe
liste separate pentru cei care votau pentru, respectiv pentru cei care votau contra.
n condiiile strii de asediu i a votului nominal i verbal, cu liste separate
pentru oponeni, plebiscitul a consemnat o larg majoritate n favoarea noii
Constituii, fiind nregistrate 4 297 581 voturi pentru i numai 5 483 voturi
mpotriv. La numai o lun dup votarea noii Constituii, prin decret regal, sunt
desfiinate toate partidele politice.
2. Caracterul i coninutul Constituiei
Noua Constituie constituia un abuz evident, care ns fusese precedat i
anunat de ntreaga suit de acte anticonstituionale menionate mai sus.
Introducerea sa echivala cu ruperea pactului social dintre naiune i monarhie, pact
pe care l ncheiase Carol I prin depunerea jurmntului pe Constituia din 1866,
aceasta ntruct aa-zisa nou Constituie nu mai emana de la naiune, ci de la
puterea executiv, iar pe de alt parte, pentru c nu s-a respectat modalitatea de
revizuire a Constituiei, singura n msur s garanteze c schimbrile reprezint
voina naiunii.
a. Procedura de adoptare
O alt faet a abuzului semnalat se refer la modul de promulgare a noului
act constituional. Prin art. 98. alin. 5 acesta din urm abroga vechea Constituie,
sintagm care nu poate fi aplicat unui astfel de text, ntruct aceasta ar nsemna
denunarea explicit a pactului fundamental i ntoarcerea la starea de anarhie.
Potrivit principiilor dreptului constituional, modificarea pactului fundamental se
poate face numai prin revizuire, operaiune la care naiunea nsi trebuie s
participe, fie direct, prin referendum, fie indirect, prin intermediul unei Adunri
Constituante. n plus, puterea executiv, respectiv Regele, nu avea puterea de a
abroga nici mcar legile ordinare, ci doar pe aceea de a le sanciona i ale
promulga, dup adoptarea lor de ctre adunrile legiuitoare.
b. Drepturile i libertile ceteneti
Spiritul noii Constituii se dezvluie nc din Titlul II, care n mod tradiional
trata despre drepturile omului. Acesta este subdivizat acum n dou capitole,
primul Despre datoriile romnilor, iar al doilea Despre drepturile romnilor,
accentul fiind pus, aadar, n primul rnd pe obligaii.
n vreme ce Constituiile anterioare conineau o singur restricie pentru
cetenii romni, aceea de a nu intra n serviciul altui stat fr autorizarea
Guvernului, Constituia din 1938 aduce cu sine o serie ntreag de ndatoriri:

60

- de a considera statul drept cel mai nalt scop al vieii individului;

- de se jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii statului;
- de a contribui prin munc la dezvoltarea rii;
- de a respecta legile statului;
- de a nu desfura propagand pentru schimbarea formei de guvernmnt,
pentru mprirea sau distribuirea averii altora, pentru scutirea de impozite sau n
favoarea luptei de clas.
n Capitolul rezervat drepturilor romnilor, Constituia reia majoritatea
prevederilor prezente n textele din 1866 i 1923, ns unele dintre drepturile i
libertile individuale sunt practic anulate de existena datoriilor menionate mai
sus, acestea ngrdind posibilitile de afirmare ale individului i subordonndu-l
n raport cu statul. Astfel, dreptul fundamental la via este subordonat interesului
statului, iar libertatea cuvntului, cea a ntrunirilor, precum i dreptul la liber
asociere sunt condiionate de respectarea interdiciilor cu privire la propaganda
pentru schimbarea formei de guvernmnt, pentru scutirea de impozite sau pentru
lupta de clas.
c. Raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ
Separarea puterilor n stat este n fapt desfiinat, producndu-se o
concentrare masiv a puterii n minile Regelui, cel care prin noul act
constituional este declarat eful Statului (art. 30).
Puterea legislativ se exercit de ctre Rege prin Reprezentana Naional
(art. 31), iar puterea executiv este ncredinat aceluiai Rege, care o exercit prin
intermediul Guvernului (art. 32). Iniiativa legislativ este tot un apanaj al Regelui,
capacitatea de iniiativ venit dinspre zona parlamentar fiind limitat doar la
legile de interes obtesc. Trebuie fcut ns precizarea c textul constituional nu
preciza mai departe ce urma s se neleag prin intermediul conceptului de
interes obtesc. Regele putea convoca, nchide, dizolva ambele Adunri
Legislative, ori numai una dintre acestea i le putea amna desfurarea lucrrilor.
Mandatele celor dou Adunri Legislative sunt mrite la ase ani, n cazul
Adunrii Deputailor, respectiv la nou ani, n cazul Senatului. Adunarea
Deputailor este singura Camer aleas prin scrutin universal, n vreme ce
componena Senatului se realiza pe trei ci, fiecare corespunznd unei categorii de
senatori:
- senatorii numii de ctre Rege;
- senatorii de drept;
- senatorii alei de corpurile constituite n stat.
Lista instituiilor ai cror foti conductori intraser anterior (prin Constituia
din 1923) n categoria senatorilor de drept a fost ns drastic redus, noul text
stipulnd c sunt senatori de drept:
- motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani;
- toi Principii Familiei Regale care erau majori;
- Patriarhul i Mitropoliii;
- Episcopii eparhioi ai bisericilor ortodox i greco-catolic;

61

- conductorii confesiunilor recunoscute de ctre stat care reprezentau un

numr mai mare de 200 000 de credincioi.
Totui excluderea reprezentanilor celorlalte instituii era atenuat ntr-o
oarecare msur, prin prevederea potrivit creia senatorii de drept existeni erau
recunoscui pe mai departe n aceast calitate.
Proporia senatorilor alei de ctre corpurile statului n raport cu cei numii
de ctre Rege era stabilit de 2/1.
d. Puterea judectoreasc
n domeniul organizrii puterii judectoreti, sunt desfiinate Curile cu Juri,
iar inamovibilitatea judectorilor urma s fie statuat prin intermediul unor legi
speciale. Semnificaia acestei din urm realiti constituionale era aceea c
independena justiiei nceta s mai fie un principiu constituional, fiind lsat la
discreia legiuitorului ordinar. Din fericire ns, Legea pentru organizarea
judectoreasc din 20 august 1938 avea s recunoasc inamovibilitatea
judectorilor prin intermediul art. 96.
e. Revizuirea Constituiei
Prin textul constituional introdus n anul 1938, exerciiul puterilor
constituionale trece practic n minile Regelui. Acestuia din urm i este atribuit
inclusiv apanajul revizuirii Constituiei, ceea ce apare ca o consecin logic a
sistemului creat: autorul constituiei este cel ndreptit s o i modifice. n acest fel
ns puterea politic ajunge s nu mai fie generat de jos n sus, prin mandatarea
reprezentanilor naiunii de ctre naiunea nsi, ci se impune de sus n jos, prin
obligarea cetenilor la obedien.
f. Sistemul electoral
Sistemul electoral acorda, pentru prima dat, drept de vot femeilor i ridica
la 30 de ani vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot. n afara condiiei de
vrst, textul constituional condiiona dreptul de vot de practicarea uneia dintre
urmtoarele ndeletniciri:
- agricultura i munca manual;
- comerul i industria;
- ocupaiile intelectuale.
O nou lege electoral urma s stabileasc circumscripiile electorale,
numrul deputailor i al senatorilor, incapacitile, incompatibilitile, procedura
de desfurare a votului i garaniile pentru garantarea desfurrii libere a
alegerilor.
Dup desfiinarea partidelor, considerate a fi fost sursa tuturor disfunciilor
din societatea romneasc, regele Carol II va pune n aplicare principiul partidului
unic. n acest fel i face apariia Frontul Renaterii Naionale, redenumit Partidul
Naiunii, n care erau constrni s se nscrie toi funcionarii de stat, membrii si
avnd obligaia de a purta uniform. Tineretul rii a fost de asemenea nregimentat
politic, acest fapt avnd loc chiar naintea instaurrii noului regim constituional,
prin nfiinarea Strjii rii, un organism n care erau nscrii n mod obligatoriu
toi elevii.

62

Privit n ansamblu, regimul politic creat prin Constituia din 1938, dei nu
ntrunete caracteristicile unei monarhii absolute, constituie totui un exemplu
clasic de monarhie autoritar, n care Regele nu numai c domnea, dar i guverna.

63

CAPITOLUL X
Romnia ntre anii 1940-1947

1. Criza politic din vara anului 1940

La numai doi ani de la promulgarea Constituiei lui Carol II se produce
dezastrul naional declanat de ultimatul din 26 iunie 1940, prin care guvernul
sovietic solicita Romniei s napoieze Basarabia Uniunii Sovietice i s transmit
acesteia partea de nord a Bucovinei. Agresiunea sovietic nu a lsat indiferente
statele revizioniste vecine ale Romniei, Ungaria i Bulgaria care, la rndul lor, au
formulat propriile pretenii teritoriale n raport cu Transilvania i Cadrilaterul.
Pentru a se evita un posibil rzboi angajat pe 2 fronturi, dup retragerea din
Basarabia i Bucovina, au fost iniiate tratative la Craiova, cu partea bulgar, i la
Turnu Severin, cu cea maghiar. Dac tratativele cu Bulgaria au fost ncheiate prin
cedarea Cadrilaterului, teritoriu care intrase n componena Romniei prin pacea de
la Bucureti din 1913, n schimb negocierile de la Tunu Severin nu au condus la
nici un rezultat, ntruct partea romn i propusese soluionarea diferendului prin
intermediul unui schimb de populaii.
Eecul tratativelor de la Turnu Severin a provocat intervenia Germaniei i a
Italiei, care, prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940, au obligat o Romnie
rmas izolat din punct de vedere politic, s cedeze Ungariei partea de nord a
Transilvaniei.
n faa acestei profunde crize, regele Carol II este presat, att de opinia
public, ct i de principalii reprezentani ai clasei politice, s renune la putere. n
acest sens, este nsrcinat cu formarea unui nou guvern generalul Ion Antonescu,
disident al regimului de autoritate monarhic, aflat pn de curnd sub domiciliu
forat. La 5 septembrie 1940, Regele suspend propria sa Constituie i dizolv
Corpurile Legiuitoare. Totodat, prin Decret Regal, generalul Ion Antonescu, n
calitate de preedinte al Consiliului de Minitri, este nvestit cu puteri depline n
conducerea statului.
Consultrile generalului cu principalii leaderi ai partidelor politice
tradiionale, precum i cu reprezentanii Micrii Legionare au condus ctre
concluzia c regele Carol II trebuie s abdice. n consecin, generalul Ion
Antonescu adreseaz monarhului o scrisoare prin care i se solicit acest lucru,
regele acceptnd s semneze actul de abdicare la 6 septembrie 1940.
2. Guvernarea generalului Ion Antonescu
a. Repartizarea puterilor n Stat
Rmas singur n fruntea statului, generalul Antonescu emite decretul nr.
3064 din 6 septembrie 1940, prin care, invocnd prevederile Constituiilor din

64

1866 i 1923, se ia act de succesiunea la tronul Romniei a Marelui Voievod de

Alba Iulia. n absena Reprezentanei Naionale dizolvate, Decretul schimb att
modalitatea, ct i textul jurmntului pe care urma s l presteze monarhul la
urcarea pe tron. n consecin, Mihai I, devenit Rege pentru a doua oar, depune
jurmntul n faa generalului Ion Antonescu, ca preedinte al Consiliului de
Minitri, a patriarhului Bisericii Ortodoxe Romne, Nicodim, i a primpreedintelui naltei Curi de Casaie, D. G. Lupu.
Prin intermediul acestor schimbri de procedur constituional s-a produs
un moment de cezur n evoluia juridic a regimului succesiunii la tron, aa cum
fusese el reglementat prin Constituia din 1866, urcarea pe tron a regelui Mihai I
fcndu-se n baza unui act de voin al puterii executive i nu n virtutea
Constituiei, aa cum ar fi fost firesc. Mai mult dect att, personalitile n faa
crora s-a depus jurmntul nu reprezentau expresia voinei suverane a poporului,
ci reprezentau puterea executiv, puterea judectoreasc i autoritatea spiritual a
Bisericii Ortodoxe Romne.
Prin Decretul Regal nr. 3067 din 6 septembrie 1940, noul rege l renvestete
pe generalul Ion Antonescu cu depline puteri pentru conducerea statului. Ulterior,
printr-un nou Decret Regal, nr. 3072 din 8 septembrie 1940, sunt reglementate
atribuiile Regelui, care astfel sunt reduse la cele pur formale i de protocol:
- era conductorul suprem al armatei;
- btea moned;
- conferea decoraii;
- primea i acredita pe ambasadori i pe minitrii plenipoteniari,
- numea pe primul ministru nsrcinat cu puteri depline;
- acorda amnistia i graierea.
Generalul Antonescu, care ncepnd cu 9 septembrie 1940, avea s se
numeasc Conductorul Statului, ntrunea puterile legislativ i executiv,
guvernnd ara prin decrete lege, nesupuse promulgrii Regelui. Pe lng
prerogativele legislative, Conductorul Statului:
- ncheia convenii internaionale;
- numea i revoca minitri;
- numea i confirma n funcii publice;
- conferea gradele militare.
ntreaga construcie constituional-politic creat prin intermediul Decretelor
Regale din luna septembrie 1940 a dobndit ulterior consacrare fundamental, la 2
mai 1941 fiind organizat un plebiscit care a confirmat schimbrile introduse n
ordinea constituional.
b. Statul Naional Legionar
Deteriorarea situaiei interne i interveniile din ce n ce mai insistente ale
reprezentanei diplomatice a Germaniei, cu care generalul Antonescu se afla n
contact permanent, n favoarea asocierii Micrii Legionare la putere, au impus n
cele din urm declararea Romniei, la 14 septembrie 1940, drept Stat Naional
Legionar. Prin aceasta Micarea Legionar este recunoscut drept singura

65

formaiune politic din stat (partid unic), generalul Antonescu devine conductorul
statului, iar Horia Sima este recunoscut drept conductor al Legiunii.
Pentru a evita acapararea total a puterii de ctre Micarea Legionar,
conductorii partidele politice tradiionale, C. I. C. Brtianu i I. Maniu sunt de
acord cu intrarea n Guvern a unor personaliti politice competente n diverse
domenii, care urmau s participe la guvernare n nume propriu.
Tentativa de a limita sfera de aciune a Micrii Legionare a euat ns, mai
ales ca urmare a presiunii elementelor tinere i neexperimentate ale acesteia,
susinute de reprezentanii diplomatici germani.
Statul Naional Legionar i-a ncetat existena dup numai cinci luni de la
nfiinare. Masacrele nfptuite n noaptea de 26-27 noiembrie 1940, cnd au fost
asasinate n nchisoarea Jilava 64 de personaliti politice i foti comandani
militari, asasinarea lui Virgil Madgearu, membru marcant al P.N.., precum i
aceea a marelui istoric N. Iorga, l-au determinat pe generalul Antonescu s se
disocieze treptat de legionari. n cele din urm, Micarea a fost nlturat de la
putere, eliminarea sa definitiv de pe scena politic fiind prilejuit de rebeliunea
din 21-23 ianuarie 1941, nfrnt cu ajutorul armatei. nfrngerea tentativei de
preluare a controlului de ctre Micarea Legionar a atras imediat dup sine
adoptarea naltului decret regal din 14 februarie 1941 prin care se desfiina Statul
Naional Legionar.
c. Guvernarea Antonescu din perspectiv constituional
Ceea ce caracterizeaz ntreaga guvernare a generalului Antonescu este
absena unei legi organice statale care s organizeze exercitarea puterilor n stat.
Singurele acte normative care se refereau, ntr-un fel sau altul, la puterile statului
erau urmtoarele:
- naltul Decret Regal nr. 3052, din 5 septembrie 1940, prin care se suspenda
Constituia din 27 februarie 1938 i se dizolvau Corpurile Legiuitoare;
- naltul Decret Regal nr. 3067, din 8 septembrie 1940, prin care se
statorniceau n mod definitiv prerogativele regale;
- Decretul Regal nr. 3151, din 14 septembrie 1940, prin care Romnia era
declarat Stat Naional Legionar;
- Decretul nr. 3354, din 4 octombrie 1940, prin care se suspenda
inamovibilitatea corpului judectoresc, care se aplica retroactiv de la 5 septembrie
1940;
- Decretul Regal nr. 314, din 14 februarie 1941, prin care se desfiineaz
Statul Naional Legionar.
Nici unul dintre aceste decrete nu coninea dispoziii pozitive, principii sau
reguli de organizare a puterilor, ci numai dispoziii de restrngere, de suprimare
sau de dizolvare. Astfel, ntruct nu era limitat dect de puinele prerogative de
etichet i protocol care fuseser rezervate Regelui, Conductorul Statului ntrunea
puterea legislativ i pe cea executiv. n plus, prin suspendarea inamovibilitii
corpului judectoresc, generalul avea i control deplin asupra puterii judectoreti.

66

3. Instaurarea regimului comunist

n vara anului 1944 nfrngerea Germaniei devenea din ce n ce mai
evident, trupele armatei sovietice ocupnd teritoriul naional. ntruct marealul
Antonescu inteniona s continue rzboiul, regele Mihai I mpreun cu
conductorii partidelor Naional rnesc (Iuliu Maniu), Naional Liberal (I. C.
Brtianu), Social-Democrat (C. Titel Petrescu) i Comunist (Lucreiu Ptrcanu,
acesta din urm fiind inclus la cererea expres a puterilor aliate), au pregtit i
realizat actul de la 23 august 1944, prin care se pune capt guvernrii personale a
marealului.
nlturarea marealului Antonescu de la conducerea statului i abandonarea
implicit a cadrului constituional creat de acesta, n mod firesc a pus problema
schirii unui cadru constituional, cel puin tranzitoriu, necesar organizrii i
exercitrii puterii.
n consecin, imediat dup eliberarea teritoriului naional de trupele
germane, prin naltul Decret Regal din 31 august 1944, regele Mihai restabilete
drepturile romnilor aa cum fuseser ele recunoscute n Constituiile din 1866 i
1923. Prin intermediul aceluiai Decret se introduce un regim derogatoriu de la
Constituia din 1923 n privina exercitrii prerogativelor legislative. Astfel, pn
la organizarea Reprezentanei Naionale, Regele urma s exercite puterea
legislativ, decretele-lege urmnd a fi promulgate la propunerea Consiliului de
Minitri. Parlamentul urma s fie organizat n viitor prin Decret Regal, dat n baza
unei hotrri a Guvernului. De asemenea se prelungea starea de suspendare a
inamovibilitii magistrailor, Decretul Regal stipulnd c o lege special va
reglementa n viitor condiiile n care magistraii vor fi inamovibili.
La 13 septembrie 1944, Romnia iese oficial din starea de beligeran n care
se aflase cu Naiunile Unite, ncheind o Convenie de armistiiu prin care i se
impun numeroase condiii, unele dintre ele profund nedrepte. Semnarea acestui
armistiiu ns echivala practic cu acceptarea de ctre Romnia a nclcrii
suveranitii sale n multe domenii, precum cel legislativ, administrativ, politic i
chiar constituional, n schimbul meninerii statalitii. Din acest motiv, pentru a se
evita adoptarea de ctre Uniunea Sovietic a unor msuri represive, guvernul numit
de Rege la 23 august 1944 a fost pus n situaia de a adopta unele msuri legislative
care nclcau Constituia repus n vigoare.
Cel mai presant aspect, din acest punct de vedere, a fost punerea n aplicare a
unei prevederi a Conveniei de Armistiiu care stipula adoptarea unor legi speciale
prin intermediul crora s fie urmrite, judecate i condamnate persoanele
responsabile de dezastrul rii. Dificultatea punerii n aplicare a acestui punct
venea din faptul c o astfel de legislaie se afla n contradicie flagrant cu textul
Constituiei din 1923 repus n drepturi, care interzicea crearea de tribunale
extraordinare n vederea judecrii anumitor persoane.

67

Activitatea guvernului era ns atent monitorizat de Comisia Aliat de

Control a aplicrii nelegerii de armistiiu (un organism quasi-militar controlat de
sovietici), fapt care a determinat n cele din urm punerea n practic a respectivei
clauze din textul Conveniei. n acest sens, prin Decretul Regal nr. 1849 din 11
octombrie 1944 se modific naltul Decretul Regal din 31 august 1944, acestuia
din urm fiindu-i adugate dou paragrafe n care era specificat posibilitatea
adoptrii de legi speciale care s prevad condiiile n care vor putea fi urmrii i
sancionai cei care au contribuit la dezastrul rii, antrenndu-o n rzboiul
mpotriva Naiunilor Unite, precum i msurile preconizate pentru urmrirea
averilor acestora.
Dei ncerca s creeze o aparen de legalitate, prezentndu-se ca un act de
modificare a Constituiei, Decretul era n mod evident neconstituional ntruct nu
respecta procedura de revizuire a textului constituional prevzut de actul
fundamental din 1923.
Pentru a fi facilitat punerea n aplicare a acestor prevederi, guvernul emite
mai departe Decretul nr. 2443 din 18 decembrie 1944, pentru instituirea unui regim
tranzitoriu de organizare judectoreasc, prin care se suspend pentru patru luni
inamovibilitatea judectorilor, precum i stabilitatea acestora. Msura adoptat
furniza astfel guvernului posibilitatea sancionrii disciplinare a magistrailor n
cazul refuzului acestora de a coopera cu puterea executiv.
a. Instalarea guvernului Petru Groza
Sub presiunea direct a Uniunii Sovietice, reprezentate prin comisarul
adjunct pentru afaceri strine, Andrei Vinski, guvernul Nicolae Rdescu este
forat s demisioneze la sfritul lunii februarie 1945. n schimbul acestuia, regele
este nevoit s accepte la 6 martie 1945, sub ameninarea voalat a ocupaiei
militare a Armatei Roii, un guvern nereprezentativ, condus de Petru Groza,
conductorul unui partid minuscul, numit Frontului Plugarilor. Noul guvern era
dominat de comuniti, partidele istorice nefiind reprezentate dect prin intermediul
unei disidene liberale conduse de Gheorghe Ttrescu.
Una dintre primele preocupri ale guvernului Groza a fost aceea de a pune n
aplicare prevederile Conveniei de armistiiu ncheiate cu Naiunile Unite
privitoare la arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi. Dac
anteriorul guvern, n pofida presiunilor exercitate de Uniunea Sovietic,
tergiversase punerea n practic a respectivei clauze, noul guvern adopt Legile nr.
50 i 51 din 21 aprilie 1945, prin care este organizat Tribunalul Poporului, instan
extraordinar, destinat judecrii celor vinovai de dezastrul rii sau crime de
rzboi. Conform acestor texte de lege, instrumentarea cazurilor este rezervat
unor acuzatori publici, care nu fceau parte din Parchet, acuzatorii fiind numii
direct de ctre Consiliul de Minitri.
n acest fel, guvernul nclca grosolan principiul separrii puterilor n stat,
nsuindu-i prerogative judectoreti, precum sesizarea acuzatorilor publici de
cazurile ce urmau a fi cercetate (art. 5, alin I) i emiterea mandatelor de arestare
(art. 7, alin I), mandate nesupuse nici unei confirmri (art. 7, alin II).

68

Judecata urma a fi fcut dup o procedur sumar, fr administrare de

probe. De asemenea, notele de edin trebuiau redactate n mod sumar, ceea ce
constituia un abuz n plus, ntruct consemnarea exact a dezbaterilor constituia
garania controlului respectrii procedurii de judecat.
Motivele de recurs au fost reduse la doar dou situaii: greita compunere a
instanei i greita aplicare a legii, astfel nct principala problem avut n vedere
de un proces penal, cea a vinoviei sau a nevinoviei, rmnea strict la aprecierea
judectorilor.
Magistrailor ns nu le-a fost restabilit inamovibilitatea, suspendarea
acesteia fiind prelungit succesiv, la 19 aprilie 1945, 21 aprilie 1945, 1 iunie 1945
i aa mai departe, pn la cderea regimului comunist n anul 1989. Aezat n
contextul crerii precedentului judecilor sumare, suspendarea inamovibilitii a
condus n cele din urm la dispariia puterii judectoreti ca putere independent n
stat vreme de 50 de ani, timp n care aceasta a fost complet subordonat puterii
executive.
b. Greva regal
Regele nu a mai tolerat mult timp colaborarea cu un guvern nereprezentativ,
impus din exterior, i la 21 august 1945 cere acestuia s depun mandatul. n faa
refuzului primit, monarhul i aduce la cunotin primului ministru faptul c pe
viitor va refuza s semneze decretele emise. Reacia regelui a durat aproape 5 luni,
fiind cunoscut n istoriografia problemei drept greva regal.
n urma demersurilor regale pe lng reprezentanii celor trei mari puteri, la
sfritul lunii decembrie 1945 se hotrte la Moscova includerea n guvernul
Groza a cte unui reprezentant al partidelor istorice, precum i organizarea unor
alegeri libere. n consecin vor intra n guvern, ca minitri fr portofoliu, Iuliu
Haieganu, din partea P.N.., i Mihai Romniceanu, din partea P.N. L.
Relaiile dintre monarh i guvern continu ns s rmn ncordate, date
fiind noile atacuri ndreptate mpotriva ordinii constituionale existente. Una dintre
cele mai semnificative aciuni guvernamentale n sensul acesta o constituie
desfiinarea Senatului i reducerea Reprezentanei Naionale doar la Adunarea
Deputailor, iniiativ aparinnd ministrului de justiie, comunistul Lucreiu
Ptrcanu. Decretul pentru organizarea Reprezentanei Naionale elaborat de
acesta nclca n mod evident prevederile Constituiei din 1923, procednd la o
nou modificare a textului Constituiei prin intermediul unei legi ordinare. Dup
tergiversri care au durat circa o jumtate de an, n cele din urm, regele a fost
totui nevoit s semneze actul respectiv, astfel nct Parlamentul a devenit unul
mono-cameral.
c. Lichidarea sistemului constituional
Alegerile generale desfurate la 19 noiembrie 1946 au fost falsificate de
guvernul comunist, rezultatele obinute de aa zisul Bloc al Partidelor
Democratice, condus de Partidul Comunist, fiind inversate cu cele obinute de
Partidul Naional rnesc, astfel nct comunitii i aliaii acestora au obinut un
numr de 377 mandate, fa de cele numai 37 ale partidelor tradiionale.

69

Ignornd fraudele electorale comise de majoritatea parlamentar, precum i

demersurile insistente ntreprinse de conductorii partidelor politice tradiionale
pentru a nu prezenta Mesajul de inaugurare a Sesiunii parlamentare, regele a
consimit s deschid lucrrile Parlamentului. n acest fel regele Mihai legitima
noua putere comunist, sacrificnd practic democraia parlamentar pentru
pstrarea Coroanei regale.
Dispunnd de o majoritate parlamentar zdrobitoare, conducerea comunist
i-a propus mai departe distrugerea complet a democraiei din Romnia. Scopul
final nu se putea materializa ns dect prin nlturarea opoziiei manifestate de
principalele instituii care reprezentau sistemul constituional i democratic
existent: partidele politice, armata i instituia monarhic.
n ceea ce privete anihilarea partidelor politice tradiionale, lovitura de
graie este dat la 29 iunie 1947, cnd, printr-un Jurnal al Consiliului de Minitri,
este dizolvat Partidul Naional rnesc, invocndu-se tentativa de plecare ilegal
din ar a unor fruntai rniti. n noiembrie, ntreaga conducere a partidului a
fost judecat i condamnat la ani grei de temni pentru trdare de ar. Mai
departe, disidena liberal condus de Gheorghe Ttrescu a fost nlturat din
guvern, pretextul folosit fiind acela c ministerul de externe pe care l girase a
favorizat tentativa de fug a fruntailor rniti. Rmas singur n faa puterii
comuniste, Partidul Naional Liberal, avnd doar 3 mandate n Reprezentana
Naional, este nevoit la rndul su s se autodizolve.
Al doilea pas avut n vedere a fost eliminarea elementelor fidele tradiiei
monarhice din armat. n acest sens, la 1 septembrie 1947 sunt trecui n rezerv 37
de generali, un contraamiral i mii de ofieri superiori i inferiori. La 23 decembrie
1947, titularul Ministerului Aprrii Naionale, gen. Mihai Lascr, este nlocuit cu
Emil Bodnra, fost ofier romn dezertor, membru al Comitetului Central al
Partidului Comunist Romn, nlocuirea fiind fcut cu nclcarea flagrant a
normelor constituionale. Acest din urm personaj procedeaz la o nou trecere n
rezerv a cadrelor din ealoanele superioare ale armatei, ntreaga conducere a
acesteia fiind atribuit unor personaje fidele aceluiai Partid Comunist.
Odat ce armata a fost adus sub ascultare, s-a trecut la punerea n aplicare a
ultimei etape din planul de distrugere a sistemului democratic romnesc. Pe 29
decembrie 1947, regele aflat la Sinaia unde i petrecuse Crciunul, este invitat de
ctre Petru Groza sub pretextul unei discuii legate de preconizata cstorie a
regelui. n ziua urmtoare, dup sosirea familiei regale, Palatul Elisabeta a fost
nconjurat de trupele diviziei Tudor Vladimirescu (divizie romneasc, format
i antrenat n Uniunea Sovietic), n timp ce o delegaie a guvernului intra n
audien. n cursul acesteia, primul ministru, Petru Groza, i ministrul economiei,
Gheorghe Gheorghiu Dej, i aduc la cunotin regelui c prezena sa pe tronul
Romniei nu mai poate fi acceptat, sub presiune i antaj fiindu-i impus
monarhului semnarea actului de abdicare.
A doua zi n ziarul Scnteia, oficiosul Partidului Comunist Romn, a aprut
o ampl relatare despre abdicarea regelui, urmat de o pretins ntrunire a Adunrii

70

Deputailor, n care ar fi fost adoptat Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947
referitoare la schimbarea regimului constituional al statului romn. Potrivit
textului acestei legi, n art. 1 se ia act de decizia de abdicare a regelui, dup care
prin art. 2 se procedeaz la abrogarea Constituiei din 1866 cu toate modificrile
sale ulterioare. Consecina imediat a acestor mutaii constituionale a constituit-o
transformarea Statului romn n Republic Popular, consemnat n art. 3 al
aceleiai legi, urmat de alegerea membrilor unui prezidiu al Republicii, cei care
urmau s dein puterea executiv pn la adoptarea unei noi Constituii.

71

CAPITOLUL XI
Constituiile statului comunist

1. Constituiile Republicii Populare Romne din anii 1948 i 1952

a. Contextul politic al adoptrii celor dou Constituii
La 24 februarie 1948, Adunarea Deputailor voteaz Legea pentru
dizolvarea Adunrii Deputailor, reglementarea convocrii Marii Adunri
Naionale i trecerea puterii legislative asupra Guvernului, ocazie cu care se
fixeaz i data noilor alegeri. Legea este una dintre cele mai elocvente mostre de
nclcare a principiilor constituionale de ctre recent instalata putere comunist.
n primul rnd, dat fiind abrogarea Constituiei din 1866, cu revizuirile
din 1923, Adunarea Deputailor era de drept dizolvat, aceasta ntruct
funcionarea sa avea loc tocmai n virtutea acestor acte constituionale, ceea ce
atrgea dup sine nulitatea tuturor actelor legislative adoptate dup momentul
abrogrii.
n al doilea rnd, se poate observa faptul c numele Adunrii Deputailor se
modific prin intermediul unei legi ordinare i nu n virtutea unei legi
fundamentale, cu valoare constituional.
n fine, cea de-a treia nclcare major vizeaz transferarea puterii legislative
ctre Guvern, fapt ce viola att principiul constituional al separrii puterilor n
stat, ct i principiul de drept public potrivit cruia o putere ncredinat de popor
nu poate fi transferat.
Dup alegerile din 28 martie 1948, preedintele Consiliului de Minitri,
Petru Groza, propune Marii Adunri Naionale un proiect de Constituie care este
votat n unanimitate de cei 401 deputai, actul fiind promulgat prin decret la 13
aprilie 1948.
Noua Constituie a avut, n viziunea autorilor, un caracter provizoriu, fiind
menit s pregteasc ara pentru trecerea ntregii economii sub controlul statului.
Aceast menire va deveni evident odat cu modificrile care i se vor aduce 4 ani
mai trziu, odat cu adoptarea Constituiei din 1952. Textul actului din 1948
prevedea:
- posibilitatea ca mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare
s intre n proprietatea statului, atunci cnd interesul general solicita acest lucru;
- trecerea n totalitate a comerului intern i a celui exterior sub controlul
statului;
- introducerea conceptului de planificare a economiei naionale.
n ceea ce privete principiile inviolabilitii i caracterului sacru al
proprietii, Constituia din 1948 nu face nici o referin, textele existente n actele
constituionale anterioare fiind suprimate pentru a se pregti limitarea aproape
pn la dispariie a proprietii private.

72

Un alt capitol care este suprimat l constituie inamovibilitatea judectorilor,

textul constituional din 1948 ignornd complet acest principiu fundamental n
existena unui stat de drept.
Consecinele acestor prevederi s-au materializat la 11 iunie 1948 cnd au
fost naionalizate principalele ntreprinderi industriale i miniere, societile
bancare, de asigurri i de transport. La 2 iulie 1948 se nfiineaz Comitetul de
Stat al Planificrii, organism cu rol de control asupra evoluiei economice a
Romniei; la 20 aprilie 1950 se naionalizeaz o mare parte a cldirilor i a
locuinelor, n vreme ce la 28 ianuarie 1952 se pune n aplicare o reform monetar
menit a confisca ultimele rezerve n numerar ale populaiei. n fine, la 2 martie
1949 se procedeaz la exproprierea restului de 50 de hectare lsate fotilor moieri
prin reforma agrar din 6 martie 1945, urmnd ca n 3-5 martie 1952 s se decid
transformarea socialist a agriculturii.
n acest fel, ntr-un ritm rapid, Partidul Comunist a ajuns s i ating
principalele obiective economice propuse, fapt ce a atras dup sine necesitatea
adoptrii unei noi Constituii care s-i permit punerea n aplicare a obiectivelor de
natur politic.
b. Caracterul Statului
Noua Constituia adoptat n anul 1952 pune bazele dependenei Romniei
n raport cu Uniunea Sovietic, capitolul introductiv stipulnd faptul c: aliana cu
Uniunea Sovietic, sprijinul i ajutorul su dezinteresat i fresc asigur
independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare
Romne.
n acest fel Republica Popular Romn devenea din punct de vedere
constituional un protectorat sovietic, faptul fiind consfinit inclusiv la nivel
heraldic, stema statului romn adoptnd steaua roie n cinci coluri, dup modelul
republicilor unionale sovietice.
Pe lng pierderea suveranitii naionale, constituia din 1952 aduce cu sine
i eliminarea caracterului unitar al statului. Reproducnd structura federativ a
Uniunii Sovietice, n Romnia a fost nfiinat o entitate administrativ autonom,
Regiunea Autonom Maghiar Mure, care oferea consisten noiunii de stat
unional pe care comunitii romnii i-o nsuiser dup modelul sovietic.
c. Drepturile i libertile ceteneti
Din punctul de vedere al structurii formale tipice pentru actele
constituionale, Constituia din 1952 se deosebete net de toate celelalte acte
similare mai vechi, inclusiv de aceea din 1948. Aceasta ntruct capitolul afectat
drepturilor omului care, de regul, precede pe cel rezervat puterilor statului, a fost
expediat n finalul documentului, unde poart titlul Drepturile i datoriile
fundamentale ale cetenilor, acest fapt evideniind concepia autorilor despre
preponderena statului asupra individului, n care accentul cade mai curnd pe
datorii, dect pe drepturi.
Principalele drepturi constituionale prevzute erau dreptul la munc, dreptul
la odihn, dreptul la pensie, dreptul la nvtur, egalitatea n faa legii, drepturile

73

minoritilor, egalitatea n drepturi a sexelor i libertatea de contiin. ns aceste

drepturi aveau mai mult aspectul unor datorii (cel la munc i cel la nvtur, de
vreme ce nvmntul primar era obligatoriu) sau drepturi de supravieuire
(odihn i pensie), dect pe cel al drepturilor de afirmare a persoanei. Ct privete
drepturile minoritilor, egalitatea n faa legii i egalitatea sexelor, acestea erau
drepturi colective i consacrau realitatea unei egaliti de facto a celor fr drepturi.
Libertile de afirmare a personalitii omului au fost prevzute ntr-un
singur articol care se referea la libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea
ntrunirilor i a mitingurilor, precum i libertatea cortegiilor i a demonstraiilor de
mas.
Toate aceste liberti trebuiau ns exercitate n conformitate cu interesele
celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de democraie popular. Aceasta
nsemna c orice manifestaie exterioar a ceteanului romn se putea canaliza
exclusiv n direcia meninerii regimului de democraie popular, ceea ce echivala
cu restrngerea opiunilor posibile la una singur, adic cu o evident obedien
fa de statul comunist.
Foarte elocvent din aceast perspectiv este corelarea dreptului de asociere
cu alineatul 4 din art. 86, care preciza c Partidul Muncitoresc Romn este fora
conductoare att a organizaiilor, ct i a instituiilor de stat. n jurul lui se strng
laolalt toate organizaiile celor ce muncesc n Republica Popular Romn.
Aadar, dreptul de asociere era condiionat de nregimentarea sub autoritatea
Partidului Comunist, aceast din urm obligaie fiind precizat ntr-un articol
special care prevedea obligaia fiecrui cetean de a contribui activ la ntrirea
regimului de democraie popular.
d. Marea Adunare Naional
Prin Constituiile din 1948 i 1952, organul suprem al puterii de stat este
puterea legislativ, intitulat Marea Adunare Naional, organ reprezentativ ales
pe 4 ani, cuprinznd deputai alei unul la 400 000 de locuitori. n atribuiile
acesteia intrau:
- alegerea prezidiului Marii Adunri Naionale;
- formarea Guvernului;
- stabilirea numrului ministerelor;
- votarea bugetului rii i stabilirea impozitelor;
- luarea deciziilor n materie de declarare a rzboiului i ncheierea pcii;
- consultarea poporului prin referendum;
- acordarea amnistiei;
- stabilirea planurilor economiei naionale;
- modificarea mpririi administrativ-teritoriale;
- modificarea Constituiei;
- asigurarea controlului de constituionalitate al legilor.
Prezidiul Marii Adunri Naionale era alctuit dintr-un preedinte, trei
vicepreedini, un secretar i 14 membri, alei cu toii direct de ctre plenul
Adunrii.

74

n atribuiile Prezidiului Marii Adunri Naionale intrau:

- convocarea Marii Adunri Naionale n edine ordinare sau extraordinare;
- emiterea decretelor-lege;
- interpretarea legilor votate de Marea Adunare Naional;
- consultarea poporului prin referendum;
- exercitarea dreptului de graiere i a acelui de comutare a pedepselor;
- conferirea de decoraii;
- reprezentarea rii n relaiile internaionale;
- acreditarea i rechemarea din posturi a reprezentanilor diplomatici;
- numirea i revocarea minitrilor, la propunerea Guvernului, n intervalele
dintre sesiunile Marii Adunri Naionale;
- numirea i revocarea din funciile publice, la propunerea Guvernului;
- declararea strii de rzboi, a mobilizrii generale sau pariale, n intervalele
dintre sesiunile Marii Adunri Naionale;
- ratificarea i denunarea tratatelor internaionale la propunerea Guvernului.
e. Guvernul
Guvernul este considerat rspunztor n faa Marii Adunri Naionale, iar n
intervalul dintre sesiunile acesteia, n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Atribuiile i competenele Consiliului de Minitri vizau urmtoarele aspecte:
- coordonarea i ndrumarea activitii ministerelor;
- adoptarea msurilor necesare pentru realizarea planului economiei
naionale, a bugetului statului i n vederea consolidrii sistemului bnesc i de
credit;
- asigurarea ordinii publice, aprarea intereselor statului i ocrotirea
drepturilor cetenilor;
- conducerea general a relaiilor cu statele strine;
- fixarea contingentelor anuale de ceteni care urmeaz s fie chemai la
ndeplinirea serviciului militar obligatoriu;
- organizarea general a forelor armate ale rii;
- nfiinarea de comisii, comitete speciale, precum i direcii generale pe
lng Consiliul de Minitri pentru rezolvarea problemelor economice, culturale,
juridice i militare.
f. Organizarea justiiei
n ceea ce privete organizarea justiiei, Constituiile din 1948 i 1952 pun la
punct un mecanism de control al magistrailor foarte eficient, puterea
judectoreasc ncetnd a mai fi o putere n stat. Astfel, n viziunea actului
constituional din 1952, justiia trebuia s se transforme ntr-un instrument de
control al societii, rolul tribunalelor fiind acela de a apra regimul de democraie
popular i cuceririle poporului muncitor.
n acest sens, judectorii Curii Supreme, redenumite Tribunal Suprem, erau
numii de ctre Marea Adunare Naional pe termen de 5 ani, n vreme ce
Procurorul General era numit tot pe 5 ani, dar de ctre Prezidiul Marii Adunri
Naionale, la propunerea Guvernului. n ceea ce privete numirea judectorilor din

75

instanele inferioare, aceasta era lsat pe seama legilor speciale. Lociitorul

Procurorului General al Romniei, precum i procurorii unitilor teritoriale locale
erau numii de ctre Procurorul General pe termen de 4 ani. Organele procuraturii
erau independente de cele administrativ locale, subordonndu-se exclusiv
Procurorului General, ns erau indirect subordonate n raport cu administraia
central, aceasta ntruct Procurorul General era responsabil n faa Marii Adunri
Naionale, iar n intervalele dintre sesiunile acesteia, ddea socoteal n faa
Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Aadar, n primele dou constituii comuniste principiile inamovibilitii
magistrailor i al separrii puterilor n stat au fost nlocuite cu un control riguros al
puterii judectoreti, exercitat de la centru, rostul acesteia nemaifiind acela de
administra dreptatea n societate, ci unul de instrument activ n procesul de
nlturare a opozanilor regimului politic.
2. Constituia Republicii Socialiste Romnia din anul 1965
n anul 1964, comunitii romni ncearc s profite de disensiunile aprute
ntre Partidul Comunist al URSS i cel chinez, adoptnd la 22 aprilie Declaraia cu
privire la poziia Partidului Muncitoresc Romn n problemele micrii comuniste
i muncitoreti internaionale, declaraie prin care se ncearc emanciparea de sub
tutela politic a Uniunii Sovietice. Aceast atitudine s-a materializat i n plan
constituional, prin adoptarea unei noi Constituii care elimina din textul su
referinele la Uniunea Sovietic, proclamnd statul romn drept Republic
Socialist.
Noul act constituional revine la forma tradiional de redactare, n care
drepturile omului, dar i ndatoririle, sunt tratate n Titlul II, n vreme ce ntregul
text manifest o tendin mai liberal n formularea dispoziiilor.
n titlurile rezervate atribuiilor puterilor statului se produc ns puine
modificri. Cea mai important vizeaz abilitarea Consiliului de Stat (noua
denumire a Prezidiului Marii Adunri Naionale) cu stabilirea de norme cu putere
de lege n perioada cuprins ntre sesiunile ordinare ale Marii Adunri Naionale.
Acest element a fost coroborat cu eliminarea articolului 42 din Constituia
anterioar, care prevedea faptul c Marea Adunare Naional este singurul organ
legislativ, aceast realitate constituional conducnd la o practic n cursul creia
activitatea organului legislativ a fost redus la votarea n bloc a decretelor emise de
ctre Consiliu de Stat.
Constituia din 1965 a beneficiat de nu mai puin de 10 modificri, puse n
practic ntre anii 1968-1986, cele mai importante fiind cele din anii 1968, 1974 i
1986.
a. Modificrile din anul 1968
Modificarea introdus la 16 februarie 1968 vizeaz reorganizarea
administrativ a teritoriului Romniei, prin nlocuirea regiunilor i a raioanelor
copiate dup modelul sovietic, cu judeele tradiionale. Cu aceast ocazie se

76

desfiineaz i Regiunea Autonom Maghiar Mure, aceasta fiind mprit n trei

judee, Mure, Harghita i Covasna.
Reorganizarea administrativ a atras dup sine i necesitatea reorganizrii
teritoriale a instanelor judectoreti i a parchetelor. Astfel fostele Tribunale
Populare au redevenit Judectorii, iar Tribunalele Regionale au devenit Tribunale
Judeene.
La 26 decembrie 1968, n textul Constituiei sunt operate noi modificri,
obiectul acestora constituindu-l modul de alegere a judectorilor i a procurorilorefi din judee. Principala modificare intervenit n acest sens, este abilitarea
Consiliilor Populare judeene i ale municipiului Bucureti cu alegerea i revocarea
judectorilor, a asesorilor populari, precum i a procurorului ef al judeului sau al
municipiului Bucureti. De asemenea se revizuia art. 105 din Constituie, care
stabilea sarcinile Procuraturii. Prin noul text, acestei instituii i reveneau nu doar
sarcinile supravegherii i respectrii legalitii, ci i aprarea ornduirii
socialiste.
b. Modificrile din anul 1974
Cea de-a treia modificare important a fost adoptat prin legea nr. 1 din 28
martie 1974, prin intermediul creia este introdus funcia de Preedinte al
Republicii Socialiste Romnia, n vreme ce restul modificrilor vizeaz corelarea
textului Constituiei cu prerogativele i statutul noii instituii.
n conformitate cu aceast lege, Preedintele Romniei era eful statului,
reprezentnd puterea de stat n relaiile interne i internaionale, titularul funciei
fiind ales de Marea Adunare Naional.
Atribuiile prevzute n portofoliul noii instituii erau:
- conducerea Consiliului Aprrii Republicii Socialiste Romnia i dreptul
de comand suprem asupra forelor armate;
- conducerea Consiliului de Stat;
- stabilirea msurilor de importan deosebit privitoare la interesele
supreme ale rii, care urmau a fi supuse de ctre Marea Adunare Naional spre
consultarea poporului, prin referendum;
- numirea i revocarea, la propunerea Primului Ministru, a viceprimminitrilor, a minitrilor, precum i a preedinilor altor organe ale administraiei
de stat care intrau n componena Guvernului;
- numirea i revocarea conductorilor organelor centrale de stat care nu
fceau parte din Consiliul de Stat;
- numirea i revocarea membrilor Tribunalului Suprem;
- numirea i revocarea preedintelui Tribunalului Suprem i a Procurorului
General al Romniei, n perioadele n care Marea Adunare Naional nu era
ntrunit;
- acordarea gradelor militare de general, amiral i mareal;
- conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare;
- acordarea graierii;

77

- acordarea ceteniei, aprobarea renunrii la cetenie i retragerea

ceteniei romne;
- acordarea dreptului de azil;
- stabilirea rangului misiunilor diplomatice;
- acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei;
- primirea scrisorilor de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor
diplomatici ai altor state;
- ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei, cu posibilitatea
mputernicirii n acest scop a Primului Ministru sau a altor reprezentani
diplomatici;
- introducerea strii de necesitate pariale sau pe ntreg teritoriul rii, n
interesul asigurrii ordinii publice sau a securitii statului.
Aadar, prin modificrile aduse la 28 martie 1974, Constituia punea la
dispoziia Preedintelui o multitudine de atribuii transferate din portofoliul Marii
Adunri Naionale i din cel al Consiliului de Stat, fapt de natur s-i confere
instituiei recent create cea mai mare putere n stat.
c. Modificrile din anul 1986
Ultima modificare a textului Constituiei din 1965 este cea din 23 octombrie
1986, prin care a fost introdus posibilitatea consultrii poporului pe calea
referendumului. n acest sens, se stabilete c Marea Adunare Naional decide
consultarea cetenilor prin referendum, modul de organizare al referendumului
cade n atribuiile Consiliului de Stat, n vreme ce problemele asupra crora
poporul urmeaz a fi chestionat intr n competena preedintelui.
Constituiile perioadei comuniste nu pot fi considerate constituii
democratice, dat fiind faptul c ele reprezint actul de voin al unei singure puteri
politice care le-a conceput. Actele constituionale din anii 1948, 1954 i 1965 nu
pot fi catalogate nici mcar ca fiind legi organice statale, dat fiind faptul c
procedura de modificare a actelor respective a fost n permanen identic cu cea a
legilor ordinare. Practica politic a conducerii de partid i de stat din perioada
regimului comunist justific n schimb observaia c aceste texte constituionale nu
au fost adoptate pentru a fi puse n aplicare n scopul garantrii drepturilor i a
libertilor ceteneti, ci doar pentru inducerea n exteriorul rii a imaginii unui
regim politic legitimat din punctul de vedere al valorilor democratice pe care
pretindea c le promoveaz. Din aceast ultim perspectiv, constituiile statului
comunist pot fi catalogate drept simple documente de partid cu valoare
propagandistic.

78

BIBLIOGRAFIE
Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context
internaional comentat juridic, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.
Boicu, Leonid, Principatele Romne n raporturile politice internaionale
(secolul al XVIII-lea), Editura Junimea, Iai, 1986.
Idem, Principatele Romne n raporturile politice internaionale (17921821), Institutul European, Iai, 2001.
Ciachir, Nicolae, Marile puteri i Romnia (1856-1947), Editura Albatros,
Bucureti, 1996.
Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei (1859 1991),
ediia a II-a revzut, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.
Georgescu, Vlad, Ideile politice i iluminismul n Principatele Romne
(1750-1831), Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972.
Idem, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, ediia a III-a,
Editura Humanitas, Bucureti, 1992.
Hitchins, Keith, Romnia. 1866-1947, traducere de George G. Potra i Delia
Rzdolescu, Editura Humanitas, Bucureti, 1994.
Idem, Romnii. 1774-1866, traducere de George G. Potra i Delia
Rzdolescu, Editura Humanitas, Bucureti, 1996.
Ionescu, Cristian, Drept constituional i instituii politice. Sistemul
constituional romnesc, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
Iordache, Anastasie, Principatele Romne n epoca modern. Domniile
pmntene i ocupaia ruseasc (1821-1831), vol. I, Editura Albatros, Bucureti,
1996.
Idem, Principatele Romne n epoca modern. Administraia regulamentar
i tranziia la statul de drept (1831-1859), vol. II, Editura Albatros, Bucureti,
1998.
Muraru, Ion; Iancu, Gheorghe; Pucheanu, Mona-Lisa; Popescu, CorneliuLiviu, Constituiile romne. Texte, note, prezentare comparat, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.
Oroveanu, Mihai T., Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale, Editura Cerma, Bucureti, 1992.
Scurtu, Ioan; Buzatu, Gheorghe, Istoria romnilor n secolul XX (19181948), Editura Paideia, Bucureti, 1999.
Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia. 1859-1918, Editura
Albatros, Bucureti, 1995.
Xenopol, A. D., Rzboaiele dintre rui i turci i nrurirea lor asupra
rilor Romne, ediie ngrijit de Elisabeta Simion, Editura Albatros, Bucureti,
1997.

79

TESTE DE AUTOEVALUARE

TESTUL I
1. n secolul al XVIII-lea, obligaiile rilor Romne fa de Poarta Otoman:
a. se permanentizeaz avnd tendina de cretere n cuantum;
b. se permanentizeaz avnd tendina de scdere n cuantum;
c. sunt convertite n bani i incluse n haraci.
2. Protectoratul arist asupra Principatelor Romne s-a manifestat prin:
a. dreptul de reprezentare a Principatelor de ctre ambasadorul rus la
Constantinopol n scopul aprrii autonomiei acestora;
b. dreptul de numire a domnilor de ctre Rusia sub rezerva confirmrii de
ctre Poarta Otoman;
c. dreptul de numire a domnilor de ctre Poarta Otoman sub rezerva
confirmrii de ctre Rusia.
3. Sfatul de Obte era o instituie:
a. permanent cu rol executiv;
b. permanent cu rol consultativ;
c. care se ntrunea doar atunci cnd era convocat.
4. Iluminismul, Revoluia Francez i evenimentele epocii napoleoniene au fost
receptate de intelectualitatea romn de la sfritul secolului al XVIII-lea i
nceputul secolului al XIX-lea astfel:
a. au fost repudiate ca fiind periculoase;
b. au fost adoptate ca model de aciune;
c. au fost filtrate prin prisma necesitilor imediate cu care se confruntau
Principatele.
5. Autorii programelor de reforme de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul
secolului al XIX-lea aparineau urmtoarelor categorii sociale:
a. boierimii mici i burgheziei;
b. burgheziei i clerului;
c. boierimii i naltului cler.
6. Convenia de la Akkerman stipula:
a. declararea comerului practicat de Principatele Romne ca fiind liber sub
rezerva aprovizionrii Porii Otomane;

80

b. declararea comerului practicat de Principatele Romne ca fiind liber sub

rezerva aprovizionrii Rusiei;
c. declararea comerului practicat de Principatele Romne ca fiind liber fr
nici o alt restricie.
7. Regulamentele Organice sunt rezultatul colaborrii dintre:
a. Curtea de la Petersburg i boierimea romn;
b. Curtea de la Petersburg i Poarta Otoman;
c. Poarta Otoman i boierimea romn.
8. n conformitate cu Regulamentele Organice, Domnul putea dizolva Adunarea
Obteasc:
a. dac Adunarea refuza adoptarea unei legi propuse de Domn;
b. dac obinea acordul Rusiei i al Imperiului Otoman;
c. numai cu acordul Adunrii.
9. Prin Tratatul de la Paris din 1856, puterea suzeran era obligat:
a. s asigure independena i caracterul naional al administraiei;
b. s respecte clauzele referitoare la libertatea deplin a legislaiei, a cultului,
a comerului i a navigaiei;
c. s renune la aprovizionarea cu produse de ctre Principate.
10. Instituiile comune celor dou Principate Romne prevzute n textul
Conveniei de la Paris erau:
a. Domnul i Adunarea Electiv;
b. Comisia Central de la Focani i nalta Curte de Casaie i Justiie;
c. Domnul i Comisia Central de la Focani.
11. n conformitate cu textul Conveniei de la Paris, iniiativa legislativ n
domeniul legilor de interes special aparinea:
a. exclusiv Domnului;
b. Domnului i Adunrii Elective;
c. Adunrii Elective i Comisiei Centrale de la Focani.
12. Privilegiile boiereti i scutirile de toate tipurile au fost desfiinate prin:
a. Tratatul de la Paris din anul 1856;
b. Convenia de la Paris din anul 1858;
c. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1864.
13. n conformitate cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, preedintele
Adunrii deputailor era:
a. ales de ctre plenul Adunrii;
b. numit de ctre Domn;

81

c. Mitropolitul primat.
14. Constituia din anul 1866 condiiona deinerea ceteniei romne de:
a. nivelul censului;
b. apartenena la religia cretin;
c. domiciliul locuitorilor.
15. Prin Constituia din anul 1866, dreptul de iniiativ legislativ revine:
a. Domnului;
b. Reprezentanei Naionale;
c. Domnului i Reprezentanei Naionale.
16. Instituionalizarea contenciosului administrativ s-a realizat prin:
a. revizuirea Constituiei din anul 1884;
b. Constituia din anul 1923;
c. Constituia din anul 1938.
17. n textul Constituiei din anul 1923, proprietatea este:
a. sacr i inviolabil, dar subordonat principiului interesului naional;
b. sacr i inviolabil, cu limitarea posibilitilor de expropriere la
satisfacerea unor necesiti ale statului: de aprare, de amenajare a
infrastructurii de comunicaii i de salubritate public;
c. sacr i inviolabil, cu excluderea oricrei posibiliti de expropriere.
18. Prin Constituia din anul 1938, Reprezentana Naional avea drept de iniiativ
legislativ:
a. complet;
b. limitat la legile de interes obtesc;
c. limitat la legile de interes special.
19. Sistemul electoral adoptat prin Constituia din anul 1938:
a. introducea votul pentru femei;
b. scdea nivelul censului;
c. cretea vrsta minim pentru obinerea dreptului de vot la 30 de ani.
20. Constituia care stipula dependena politic a Romniei de Uniunea Sovietic
era:
a. Constituia din 1948;
b. Constituia din 1952;
c. Constituia din 1965.

82

TESTUL II
1. n epoca fanariot, cheltuielile pentru ocuparea tronului:
a. erau suportate de domn;
b. erau sczute din haraci;
c. erau convertite n impozite pltite de populaie.
2. Sursele de limitare a prerogativelor domneti n perioada ce a urmat Tratatului
de la Kuciuc Kainargi erau:
a. boierii i sultanul;
b. boierii i consulii rui;
c. sultanul i consulii rui.
3. Instanele judectoreti ale epocii fanariote:
a. erau mputernicite s cerceteze substana pricinilor;
b. aveau sarcina de a strnge dovezi;
c. emiteau hotrri judectoreti cu putere de lege.
4. Principalele probleme ale societii romneti de la sfritul secolului al XVIIIlea i nceputul secolului al XIX-lea erau n viziunea intelectualitii romne:
a. Rusia, Imperiul Otoman i administraia fanariot;
b. Imperiul Otoman, boierii i administraia fanariot;
c. Rusia, boierii i clerul.
5. n viziunea autorilor de proiecte de reforme de la sfritul secolului al XVIII-lea
i nceputul secolului al XIX-lea, transformarea slujitorilor domneti n funcionari
ai statului urma s fie fcut prin:
a. nlocuirea havaeturilor cu lefurile fixe;
b. numirea funcionarilor pe termene fixe;
c. demiterea funcionarilor numai cnd existau motive ntemeiate.
6. Importana micrii conduse de Tudor Vladimirescu pentru evoluia ulterioar a
sistemului politic din Principatele Romne este dat de:
a. fixarea domniei la 7 ani;
b. revenirea la domniile pmntene;
c. revenirea la sistemul alegerii domnilor de ctre boieri.
7. Retrocedarea raialelor Brila, Giurgiu i Turnu a avut loc n urma:
a. Conveniei de la Akkerman din anul 1826;
b. Tratatului de la Adrianopole din anul 1829;
c. Tratatului de la Paris din anul 1856.

83

8. n conformitate cu Regulamentele Organice, dreptul la iniiativ legislativ

revenea:
a. minitrilor;
b. Domnului;
c. deputailor.
9. Organizarea alegerilor pentru Adunrile Ad-Hoc au fost prevzute n textul
Tratatului de la Paris drept obligaie pentru:
a. Principatele Romne;
b. puterea suzeran;
c. puterea protectoare.
10. Convenia de la Paris din 1858:
a. nlocuia protectoratul rusesc cu garania colectiv a marilor puteri
europene;
b. confirma protectoratul rusesc i suzeranitatea otoman;
c. recunotea independena Principatelor Romne.
11. Prin textul Conveniei de la Paris a fost introdus principiul inamovibilitii
judectorilor, care era aplicat:
a. tuturor membrilor corpului judectoresc;
b. judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie;
c. judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie i de la Curile de
Apel.
12. Prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1864, controlul
constituionalitii legilor revenea:
a. Adunrii Deputailor;
b. Senatului;
c. naltei Curi de Casaie i Justiie.
13. n conformitate cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, regulamentul
de funcionare a Adunrii Deputailor:
a. era adoptat de ctre deputai;
b. era stabilit de ctre Domn;
c. era stabilit de ctre Guvern.
14. Aezmntul Electoral adoptat odat cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de
la Paris prevedea scutirea de cens pentru:
a. profesori;
b. preoi;
c. doctori.

84

15. Modificrile constituionale din anul 1879 au vizat:

a. eliminarea prevederii privitoare la condiionarea acordrii ceteniei de
apartenena la religia cretin;
b. modificare numelui statului i a titulaturii monarhului;
c. reducerea numrului de colegii electorale.
16. Votul universal a fost introdus prin revizuirile aduse Constituiei:
a. n anul 1879;
b. n anul 1884;
c. n anul 1917.
17. Instituia senatorilor de drept a fost introdus pentru prima dat prin:
a. revizuirea Constituiei din anul 1917;
b. Constituia din anul 1923;
c. Constituia din anul 1938.
18. n conformitate cu textul Constituiei din anul 1938, revizuirea textului
Constituiei revenea:
a. Reprezentanei Naionale;
b. Regelui;
c. Adunrii Constituante.
19. Dup eliberarea teritoriului naional de trupe germane, la 31 august 1944 a fost
repus n vigoare:
a. Constituia din 1938;
b. Constituia din 1923, cu un regim derogatoriu n privina prerogativelor
legislative;
c. Constituia din 1923 fr nici o derogare.
20. Romnia i pierde caracterul de stat naional unitar prin:
a. Constituia din 1948;
b. Constituia din 1952;
c. Constituia din 1965.
TESTUL III
1. Protectoratul arist asupra Principatelor Romne este instituit prin:
a. Tratatul de la Kuciuc-Kainargi din anul 1774;
b. Tratatul de la Adrianopole din anul 1829;
c. Tratatul de la Paris din anul 1856.

85

2. Divanul Domnesc era o instituie care reprezenta:

a. o seciune a Sfatului Domnesc cu atribuii judectoreti:
b. o instituie diferit de Sfatul Domnesc cu atribuii judectoreti:
c. o alt denumire dat Sfatului de Obte.
3. Activitatea legislativ a domnului Alexandru Ipsilanti a urmrit printre altele:
a. separarea puterii judectoreti de cea executiv, la nivel local;
b. separarea puterii judectoreti de cea executiv, la nivel central;
c. separarea puterii judectoreti de cea executiv, la nivel de principiu.
4. Principalele surse autohtone de inspiraie pentru autorii programelor de reforme
de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea au fost:
a. Grigore Ureche i Miron Costin;
b. Miron Costin i Dimitrie Cantemir;
c. Dimitrie Cantemir i Grigore Ureche.
5. Categoria social care trebuia s dein puterea politic n viziunea
intelectualitii romne de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului
al XIX-lea era:
a. burghezia;
b. boierimea;
c. clerul.
6. Obligaia de aprovizionare a Constantinopolului cu produse se stinge prin:
a. Conveniei de la Akkerman din anul 1826;
b. Tratatului de la Adrianopole din anul 1829;
c. Tratatului de la Paris din anul 1856.
7. n conformitate cu Regulamentele Organice, Adunrile Obteti reprezentau:
a. clerul i boierimea;
b. clerul, boierimea i burghezia;
c. boierimea.
8. Adunrile Ad-Hoc exprimau dorina instalrii n Principate a:
a. unui prin strin cu tron ereditar;
b. unui prin romn cu tron ereditar;
c. unei monarhii elective.
9. n conformitate cu textul Conveniei de la Paris, puteau fi alei ca deputai
cetenii care ndeplineau urmtoarele condiii:
a. vrsta minim de 30 de ani;
b. absolvirea unei instituii de nvmnt;
c. venit minim de 400 de galbeni.

86

10. n conformitate cu textul Conveniei de la Paris, responsabilitatea ministerial

era de natur:
a. politic;
b. penal;
c. civil.
11. n conformitate cu textul Conveniei de la Paris, controlul constituionalitii
legilor revenea:
a. Domnului;
b. naltei Curi de Casaie i Justiie;
c. Comisiei Centrale de la Focani.
12. Prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1864, Consiliul de
Stat avea competena:
a. de a pregti proiectele de legi;
b. de a promulga proiectele de legi;
c. de a amenda proiecte de legi.
13. n conformitate cu Aezmntul Electoral adoptat odat cu Statutul Dezvolttor
al Conveniei de la Paris, condiiile de apartenen la categoria electorilor direci
erau:
a. plata unui impozit de minimum 4 galbeni la un venit de 100 de galbeni;
b. absolvirea unei instituii de nvmnt;
c. vrsta de 30 de ani mplinii.
14. Constituia din anul 1866 atribuie competena controlului de constituionalitate
a legilor:
a. Senatului;
b. naltei Curi de Casaie i Justiie;
c. nu reglementeaz aceast problem.
15. Camera Senatului a fost introdus n sistemul constituional romnesc prin:
a. Convenia de la Paris din anul 1858;
b. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1864;
c. Constituia din anul 1866.
16. Prin Constituia din anul 1923, controlul constituionalitii legilor revenea:
a. Senatului;
b. instanelor judectoreti;
c. naltei Curi de Casaie i Justiie.
17. Adoptarea Constituiei din anul 1938 s-a fcut prin:

87

a. procedura celor trei strigri;

b. abrogarea Constituiei din anul 1923;
c. lovitur de stat.
18. Constituiile care prevedeau numirea unor membri ai Senatului de ctre
monarh, sunt:
a. Convenia de la Paris i Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris;
b. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris i Constituia din anul 1938;
c. Constituiile din anii 1866 i 1923.
19. Punerea n aplicare a prevederii Conveniei de armistiiu privitoare la judecarea
criminalilor de rzboi s-a fcut:
a. cu respectarea Constituiei;
b. prin modificare Constituiei, cu respectarea procedurii de revizuire a
Constituiei;
c. prin modificare Constituiei, cu nclcarea procedurii de revizuire a
Constituiei.
20. Instituia Preedintelui Romniei a fost introdus prin:
a. Constituia din 1965;
b. modificrile constituionale din anul 1968;
c. modificrile constituionale din anul 1974.

88

SOLUIILE TESTELOR

Nr.
ntrebrii
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

TESTUL I

TESTUL II

TESTUL III

a
a
c
c
c
a
a
b
ab
b
a
b
b
b
c
b
a
b
ac
b

c
c
ab
b
abc
b
b
b
b
a
b
b
c
abc
a
c
a
b
b
b

a
a
a
b
b
b
a
a
ac
b
c
a
ab
c
b
c
bc
b
c
c

89