Sunteți pe pagina 1din 349

Institutul Revoluiei Romne din Decembrie 1989

CONSTITUIILE ROMNIEI
Studii
Coordonator
Prof. univ. dr. Gheorghe Sbrn

Redactor de carte: Carmen Rdulescu


Tehnoredactare: Claudiu Florin Stan
Coperta: Dan Mrgrit

Descrierea CIP a Bibiliotecii Naionale a Romniei

Se va completa ulterior

ISBN 978-606-537-131-6
Editura Cetatea de Scaun, Trgovite, 2012
Tel./Fax.: 0245 218318; email: editura@cetateadescaun.ro www.cetateadescaun.ro

Cuprins
Introducere ................................................................................................ 5
Ion BULEI, Constituia din 1866 ................................................................. 9
Gheorghe SBRN, Constituiile din perioada interbelic ....................... 29
Cezar STANCIU, Constituiile din perioada comunist ............................. 61
Teodora STNESCU-STANCIU, Constituia din 1991 ................................ 107
ANEXE ....................................................................................................... 149
Constituiunea din 1866 ............................................................................ 150
Constituiunea din 1923 ............................................................................ 168
Constituiunea din 1938 ............................................................................ 193
Constituia Republicii Populare Romne 1948 ...................................... 212
Constituia Republicii Populare Romne 1952 ......................................... 228
Constituia Republicii Socialiste Romnia 1965 ..................................... 248
Constituia Romniei 1991 ........................................................................ 272
Constituia Romniei 2003 ..................................................................... 307

Introducere

a lege fundamental a unui stat, Constituia - conform unei sumare


definiii larg rspndite - reflect stadiul de dezvoltare social,
economic i politic a acestuia la un moment dat, stabilind forma de
guvernmnt i organizarea statal, precum i drepturile i obligaiile
cetenilor1. Pornind de la aceste considerente, o istorie a Constituiilor poate
s ofere o analiz retrospectiv sui generis, asupra ansamblului evoluiei
societii i a modului n care problemele existente, n fiecare epoc istoric, au
fost soluionate i proiectate, ca fundament normativ al dezvoltrii viitoare, n
plan politic i juridic. Criteriul unei Constituii nu poate fi unul absolut valabil
pentru toate timpurile i locurile, ci unul relativ, deoarece ntotdeauna forma
de organizare a statului este produsul unei anumite situaii de existen a unei
naiuni, n care sunt cuprinse deopotriv starea politic, juridic, economic,
psihologia social, precum i dezideratele dreptii sociale i aspiraiile sale
etice.
O istorie a Constituiilor Romniei din epoca modern i contemporan
este n msur s evidenieze evoluia constituional a rii, n raport de
factorii politici i de putere, de partidele i gruprile politice ce s-au constituit i
confruntat pe scena vieii politice i juridice i care au reflectat raportul de fore
i interese din societatea romn, n contextul internaional existent n fiecare
ciclu constituional al unui veac i jumtate aproape, de cnd a fost adoptat
prima Constituie a Romniei.
Lucrarea de fa i-a propus - prin studiile monografice consacrate celor
apte Constituii ale Romniei din perioada 1866-1991- s releve evoluia vieii
constituionale, cu valorile i tradiiile sale, ca i a limitelor funcionrii
acestora n procesul treptat i adeseori sinuos al dezvoltrii i afirmrii
structurilor democratice ale societii romneti.
Efortul intens de modernizare declanat n prima jumtate a sec. al XIX-lea,
ce viza integrarea politic, economic i cultural a Romniei ntr-o Europ a
aspiraiilor naionale, trebuia s-i gseasc mplinirea pornind, mai nti, de la
crearea unor forme noi politico-juridice de organizare a structurii statului. n
acest sens, legii i ndeosebi Constituiei i revenea un rol esenial i romnii au
1 Vezi: Dicionarul Enciclopedic, vol. I A-C, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 446; Lucian
Predescu, Enciclopedia Cugetarea, Ed. Cugetarea-Georgescu Delafras, Bucureti, f.a., p. 218;
Minerva Enciclopedie Romn, Cluj, 1930, p. 239.

6|C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

manifestat de la nceput un mare interes pentru elaborarea unor proiecte de


Constituie, care s le ofere temelia politico-juridic, stabilitate i trinicie,
pentru instituia statal i, n acelai timp, s-i asigure dezvoltarea n concordan cu cerinele vremii. Proiectele constituionale care au precedat elaborarea i adoptarea aezmntului fundamental din 1866, reflect cu prisosin
rdcinile i tradiiile adnci ale unui sistem constituional cu forme caracteristice regimurilor parlamentare europene, care au cptat n mod treptat un
coninut propriu, specific realitilor din societatea romneasc.
Adoptarea Constituiei din 1866, marcheaz ncheierea procesului de
instituire a regimului parlamentar modern n Romnia i impunerea dinastiei
ereditare a lui Carol de Hohenzollern-Sigmaringen, iar principiul constituionalitii, cu specificul su, se adaug de acum tot mai mult celorlalte mijloace de
lupt ale romnilor pentru ndeplinirea idealurilor de unitate i independen
naional. Modificrile constituionale din deceniile urmtoare aveau s
confirme sau s preconizeze paii ntreprini de societatea romneasc pe linia
modernizrii i independenei statului i apoi pentru soluionarea unor
probleme de drepturi politice i sociale i a crerii premiselor pentru realizarea
Marii Uniri din 1918.
Prelund i dezvoltnd o serie de principii i reguli din Constituia de la
1866, noul aezmnt constituional din 1923 s-a ncadrat n spiritul
democratic interbelic, avnd, cum s-a apreciat n acei ani, temelii juridice solide,
izvorte din realitile social-politice i economice ale rii. Ea a contribuit n
mod decisiv la consolidarea unitii economice, teritoriale, politice i spirituale
a Romniei ntregite. n acelai timp, actul fundamental din 1923 a asigurat
afirmarea unui regim democratic-parlamentar liberal, care a creat condiii
favorabile dezvoltrii statului romn n direcia liberalismului i progresului
social, nscriind Romnia n rndul statelor europene cu un sistem politic de
ndelungat tradiie democratic, n stare s reziste mult vreme tendinelor
autoritariste i revizioniste aprute n Europa n deceniul al IV-lea al secolului
trecut. Este perioada n care regimul parlamentar a intrat ntr-un proces de
regres, generat ntre altele i de slbiciunea partidelor politice tot mai puin
capabile s protejeze i s apere democraia constituional. Noul aezmnt
statal din februarie 1938, nlturnd Constituia din 1923, a reprezentat un
sensibil regres fa de democraia liberal i a devenit n scurt timp preambulul
guvernrii fr Constituie a Romniei n anii 1940-1944.
Dup o scurt perioad de repunere n vigoare a Constituiei din 1923, n
urma evenimentelor legate de actul de la 23 august 1944, mprejurrile externe
i interne n care se afla Romnia, ca de altfel i celelalte ri din aceast parte a
Europei intrate n sfera de interese a puterii comuniste de la Moscova, au fost
nefavorabile i ele s-au concretizat sub forma unor presiuni tot mai puternice
asupra sistemelor constituionale democratice. La sfritul anului 1947, actul

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i |7

fundamental din 1923, continua s fie o baz teoretic, instituional de


aprare a drepturilor i libertilor individuale.
Instaurarea regimului comunist totalitar a deschis calea adoptrii unor noi
constituii, cum a fost cea din 1948 i 1952, dup modelul sovietic stalinist, care
au ntrerupt brusc i total tradiiile constituionale de pn n 1938, fiind
utilizate aceste acte fundamentale, strine de realitatea romneasc, ca
mijloace juridice de lichidare a valorilor liberalismului i democraiei i de
nlturare brutal a tuturor libertilor ce contraveneau politicii ideologice a
partidului comunist.
Constituia din 1965, succesoarea celor dou, dei nu era produsul
presiunilor sovietice, nscria, pe de o parte, numeroase prevederi ce ncercau s
dea o nfiare mai destins regimului, iar pe de alt parte pstra inflexibilitatea principiilor de baz, ceea ce punea sub semnul ntrebrii caracterul
pretins reformator al acesteia. Reflectnd fidel natura totalitar a regimului
comunist din Romnia, cele trei constituii au reprezentat o ruptur profund
fa de tradiiile constituiilor moderne i de aspiraiile naiunii romne, iar de
aici eecul lor.
nlturarea regimului politic totalitar i schimbrile constituionale
produse n Decembrie 1989, au declanat un proces de reaezare a sistemului
parlamentar-democratic constituional. Noul aezmnt adoptat n 1991 i
aprobat prin referendum a deschis calea reformelor care puteau asigura
funcionalitatea statului de drept n Romnia. n suita importantelor sale
prevederi s-au nscris i cele care defineau cadrul legal pentru funcionarea
pluralismului politic, pluripartitismului i a afirmrii principiului democratic al
alternanei politice. Curnd, necesitatea revizuirii i perfecionrii Constituiei
din 1991 a fost resimit, aa cum se struie i n zilele noastre, prin invocarea
unor argumente variate.
Prin reunirea n prezentul volum a celor patru studii consacrate tuturor
constituiilor Romniei, fr pretenia de a fi exhaustive, dorim s punem la
dispoziia unor cercuri largi de cititori un instrument util de lucru i de
informare ce poate fi consultat cu uurin. Acetia pot cunoate modul cum au
evoluat prevederile aezmintelor fundamentale ale rii, de la cele ale primei
Constituii din 1866 i pn la Constituia aflat azi n vigoare, adoptat n
1991.
Am considerat oportun pentru buna i riguroasa informare a cititorului cu
sursa direct, care a stat la baza prezentelor studii, s cuprindem n anex i
textul integral al celor apte constituii ale Romniei moderne i contemporane.
Gheorghe SBRN

Constituia din 1866


Ion BULEI

onstituia din 1866 este piatra unghiular a regimului politic de


monarhie constituional din Romnia de dup unirea din 1859
(Mica Unire). Ea e cerut de programul divanurilor ad-hoc, alturi de
autonomia i neutralitatea celor dou Principate, unirea lor ntr-un singur stat,
sub numele de Romnia, avnd n frunte un principe strin ereditar dintr-o
familie domnitoare din Europa (familie care s nu fie rus sau austriac), un
guvern reprezentativ i constituional garania colectiv a celor apte Mari
Puteri europene. Constituia face, deci, parte dintr-un program precis i foarte
adecvat situaiei date, un excelent program, chintesen a doleanelor politice
ale unei ntregi generaii.
Constituia este un compromis. Pentru a se evita inutilele confruntri, care
ar fi prelungit dezbaterile din Adunare, s-a i constituit un comitet compromisoriu"2, format dintr-un numr egal de reprezentani ai gruprilor liberale i
conservatoare. n cazul Constituiei a funcionat nelegerea de la nivelul elitei
politice, o nelegere stabilit cu prilejul divanurilor ad-hoc, trecut prin toate
frmntrile domniei lui Cuza i regsit cu prilejul aducerii domnitorului
strin i ncepurile constituionale ale domniei sale. Era, desigur, un compromis
de moment. Nu mai tria Barbu Catargiu, care s impun intransigena lui, i
astfel compromisul s-a putut realiza. Lascr Catargiu, liderul conservator cel
mai important atunci, era adeptul politicii dac se poate. Dar numai dac se
poate. S-a putut. n folosul cui? se ntrebau i atunci i se ntreab i astzi
istoricii. Compromisul s-a realizat dintr-un sentiment de conservare i, cum
declara Ion C. Brtianu, nu a fost atunci o coaliie, o mperechiere dintre efii
de partide, ci un simmnt al ntregii ri, cel puin al rii care putea s
vorbeasc, un simmnt general care se impunea3. Constituia a fost o opiune
european a elitei politice romne. O garanie a stabilirii unor reguli de guvernare modern a societii romneti. O societate care sub raport economic i
social oferea o imagine polarizat i care ncerca, din punct de vedere politic, s
impun o vrere colectiv, european, a tuturor. A fost o form fr fond, cea mai
vizibil dintre toate. Regimul politic al monarhiei constituionale ajunge a fi
2 Vezi Cum s-a nfptuit Romnia modern, Iai, 1992, p. 113. Vezi i Dan Berindei, Societatea
romneasc n vremea lui Carol I (1866-1914), Bucureti, 1992, p. 154-155. Ea (Constituia) nu
s-a nscut dintr-o alian, dar s-a nscut din compromisuri. (Ibidem, p. 155.)
3 I.C. Brtianu, Acte i cuvntri, vol. IV, Bucureti, 1930, p. 276.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i |9

consolidat i echilibrat, oprind autoritarismul i deschiznd drumul ctre


formarea societii civile. Constituia din 1866 este prima ntocmit de
reprezentanii legitimi ai naiunii romne pe baza principiului ctigat de
Alexandru I. Cuza n 1864, prin care se recunotea suveranitatea interioar a
Romniei. Este o Constituie dat printr-un acord de voin ntre Adunarea
Deputailor, reprezentnd naiunea, i suveran. n acele vremi tulburi, cnd
Unirea din 1859 era ameninat (tocmai izbucnise i rzboiul austro-prusac),
n-a fost timp pentru elaborri proprii, cu toate c n ar ncepuse s existe deja
o coal juridic, nu numeroas, dar cu oameni bine pregtii n colile
Apusului. Alegerea Constituiei belgiene ca model a fost inspirat (unii oameni
politici romni visau s transforme Romnia ntr-o Belgie a Orientului). Era,
n multe privine, Constituia cea mai naintat i cea mai echilibrat din
Europa. O Constituie chintesen a modelelor francez, englez i american,
modele n circulaie i din care s-au inspirat toate constituiile europene din
veacul 19. Constituia belgian fusese tradus n Principate din anul 1857, cnd
Th. Veisa o punea la dispoziia cititorilor romni, mpreun cu Legea electoral
belgian i cu Legea judectoreasc4 Constituia belgian e invocat n Divanul
ad-hoc al Moldovei5. I. Ghica, pe atunci raportor al Consiliului de Stat, declara c
n elaborarea Constituiei din 1866 se avuseser n vedere principiile Revoluiei
franceze din 1879, Convenia din 1858 i mai ales Constituia regatului
belgian6. Modelul belgian era o surs bine cunoscut n spaiul romnesc.
M. Koglniceanu declara n 1859: trebuie s ne apropiem de legile minunate
ale Belgiei...; nu numai noi, dar i strinii compar rile noastre cu Belgia i
meritm numele ce ni s-a dat de mai multe ori: Belgia Orientului7. Fa de
constituia belgian, cea romneasc introduce prevederile: indivizibilitatea
teritoriului, oprirea colonizrii cu strini, precizarea cazurilor de expropriere,
garantarea suprafeelor agrare acordate clcailor, la 1864, i meniunea c
puterile naiunii nu se puteau delega dect prin delegaiune i, evident,
precizarea c se desfiina Consiliul de Stat, prerogativele sale trecnd la Curtea
de Casaie. Creaia constituional romneasc rmnea, totui, o improvizaie
fcut n grab dup Constituia belgian8. Dar trebuie fcut precizarea c
principiile i prevederile sale generale circulau n tot Occidentul. i circulau,
deja, i n spaiul romnesc. Are dreptate Th. Aslan: Teoria unor publiciti care
susin c, constituia noastr din 1866 este o constituie dogmatic, ieit din
creierul ctorva ideologi, nu poate fi exact, cci istoricete e dovedit c
oridecte ori s-a putut s se manifeste dorinele rii, fie la 1822, fie la 1848, fie

Acte i documente relative la istoria Romniei, Bucureti, f. a., vol. VI, p. 172.
I.C. Filitti,, Izvoarele Constituiei romne de la 1866, Bucureti, 1934, p. 6.
6 Ibidem, p. 11-12.
7 C.C. Angelescu, Izvoarele constituiei romne de la 1866, Bucureti, 1926, p. 23.
8 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, vol. II, Bucureti, 1920, p. 33.
4
5

10 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

la 1857, aceleai principii au fost puse nainte, care au fost puse n Constituia
de la 18669. Scrie Titu Maiorescu: A voi s dai apriori unui popor o constituie
care, prin coninutul ei, ar putea fi mai mult sau mai puin raional nseamn a
trece cu vederea tocmai momentul prin care o constituie este ceva mai mult
dect un simplu obiect al cugetrii. Orice popor are, deci, constituia care i se
potrivete i care i aparine. El nu ezit s acuze Constituia Romniei de la
1866 de un prematur liberalism10, prematur, desigur, deoarece societatea
romneasc nu era ntru totul pregtit s se manifeste n funcie de prevederile i exigenele acesteia11. i tot Maiorescu observ: Aceast Constituie (de
la 1866) fiind primit abstract, toate legile urmtoare, prin o fatalitate grea,
dar necesar, nu se pot face dect pe aceeai cale abstract i acum cerinele
poporului nostru sunt de a nelege ct se poate de iute ce voiesc aceste legi.
Aadar, cnd s-a introdus viaa public a statului nostru de sus n jos, cnd mai
toate formele noastre de via sunt mprumutate din legile statelor de alt
cultur, cnd la 48 am ars regulamentul organic i n-am voit s-l amendm, s
dm la o parte principiile cele rele i s pstrm pe cele bune, ci am voit s
primim n totul formele culturii apusene.12.
Se impunea, dup Maiorescu, n modernizarea noastr deci i n
elaborarea Constituiei de la 1866 pstrarea i continuarea a ceea ce este n
consonan cu specificul unui popor, iar nu renunarea la tot ce a fost n trecut.
Continuitatea era, cu alte cuvinte, obligatorie ntr-o construcie culturalpolitic; naiunile mici nu au resursele celor mari, i nu pot suporta fr riscuri
orice experiment13. Ideile lui Maiorescu se regsesc i la o serie de naintai
precum I. H. Rdulescu, Al. Russo, I. Maiorescu, M. Koglniceanu, Gh. Asachi14.
Constituia are girul lui Carol I. Era prea liberal pentru el?. La Bucureti se
spunea despre principe c are vederi liberale. n iarna 1865-1866, cercurile
bine informate de acolo, vorbeau chiar de ntrzierea intenionat a naintrii
prinului Carol la rangul de cpitan, tocmai din cauza nclinrilor sale liberale...
Prin urmare, noua noastr Constituiune se putea atepta la o sincer aplicare a
ei15. n orice caz, de cum vine n ar, Carol se grbete s nlture temerile pe
care autoritarismul lui Cuza le strnise, jurnd credin legilor rii, religiei sale,
integritii teritoriului ei i jurnd s fie domn constituional, c se va sprijini pe
naiune i reprezentana ei naional. Eu v aduc... acel respect pentru lege pe

C.C. Angelescu, op. cit., p.6.


Titu Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. I (1866 1876), Ediie ngrijit, studiu introductiv,
note i comentarii de Constantin Schifirne, , Bucureti, 2001, p. 8.
11 Idem, Istoria politic a Romniei sub domnia lui Carol I, Bucureti, 1994, p. 17.
12 Idem, Discursuri parlamentare, vol. I, p. 212.
13 Ibidem.
14 Al. Zub, A scrie i a face istorie, Iai, 1981, p. 254 258; Vezi i Gic Manoli, Titu Maiorescu
Omul politic, tez de doctorat,Iai, 2011, p. 44.
15 T. Maiorescu, Discursuri parlamentare... Bucureti, 1897-1899, vol. I, p. 12-13.
9

10

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 11

care l-am cules n exemplul alor mei16. n rndul elitei guvernante romneti a
fost o disput n legtur cu implicarea sau neimplicarea suveranului n
elaborarea Constituiei. Gruparea liberal radical ar fi voit ca el s fie ncunotiinat doar de Constituie care ar fi trebuit elaborat nainte de venirea sa dup
principiul regele domnete, dar nu guverneaz . Gruparea conservatoare,
majoritar, s-a opus, considernd c suveranul trebuia implicat (conservatorii
sperau c il vor avea ca aliat n elaborarea proiectului constituional n
impunerea unor puncte de vedere pe care ei le susineau). i rolul lui Carol I a
fost determinant n stabilirea structurii parlamentului, respectiv bicameral i n
circumstanele n care urma s funcioneze dreptul de veto. n primul caz,
suveranul a susinut existena a dou camere, cea de a doua cu rol ponderator
pentru a potoli excesele celei dinti. Era un punct de vedere conservator i era
o garanie de stabilitate a regimului politic. La 2/14 iunie 1866, ntr-un Consiliu
de minitrii la care particip i el, Carol declar c nu cedeaz i struie n mod
absolut pentru sistemul bicameral17. Fr aceast prevedere, el nu vrea s
primeasc proiectul de constituie i declin mandatul ce i s-a dat. Vod Carol
arat c nelege a fi un factor constituional, al crui glas trebuiete ascultat i
inut seama de dnsul18. La 8/20 iunie, Carol convoac mai muli deputai i le
cere s se neleag asupra Constituiei. El insist s se acorde suveranului
dreptul de veto absolut. Rspunde astfel Camerei care acorda domnitorului
doar dreptul de vot condiionat, suspensiv, cum l avea preedintele SUA19.
Intervenia lui Carol are efect, la propunerea comitetului compromisoriu,
comitetul delegaiilor seciilor acord domnitorului dreptul de veto absolut20.
Un drept de care Carol I nu s-a folosit. Cel mult a ntrziat sancionarea Legii
cilor ferate n iulie 187121. La 1 iulie 1866, Carol I promulg Constituia.
Consulului belgian la Bucureti, domnitorul i declara: Romnia nu are de
urmat un model mai bun n toate privinele, dect exemplul Belgiei22. 12 zile mai
trziu depunea jurmntul : Prin Constituia ce dm astzi statului romn,
realizam aspiraiile legitime ale naiunii, garantnd interesele tuturor strilor
precum i toate drepturile pe care ceteanul trebuie s le gseasc ntr-o
societate civilizat. Acest act pentru mine este cel mai nsemnat al vieii mele,
cci el este pactul definitiv care m leag pentru totdeauna cu destinele noii
mele ri, cu Romnia... Un guvern monarhic este aezat. S struim dar cu toii
16 Carol I. Cuvntri i scrisori, Bucureti, 1909, p. 251, Vezi i D.A. Sturdza, Domnia regelui Carol I,
Fapte. Cuvntri. Documente, Bucureti, 1906, p. 254.
17 Memoriile regelui Carol I al Romniei. De un martor ocular, Bucureti, 1912, vol. I, p.73.
18 Gen T. Vcrescu, Venirea n ar a regelui Carol, n Convorbiri literare, nr. 10, octombrie,
1914, p. 613.
19 Memoriile regelui Carol I..., Bucureti, 1992, vol. I, p. 75.
20 Istoria parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918, Bucureti, 1983, p. 160.
21 Vezi T. Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916,
Bucureti, f. a., p. 307-309.; G.D. Nicolescu, Parlamentul romn 1866-1901, Bucureti, 1903, p. 118.
22 Carol I, Cuvntri i scrisori, Bucureti, 1909, vol. I, p. 142.

12 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ca, prin leala i sincera aplicare a principiilor acestei Constituiuni, ea s poat


produce binefctoarele ei roade23. Cel puin acum, la nceput, Carol I se arta
satisfcut de noua Constituie i, firete, de prerogativele sale potrivit acesteia.
Ele erau importante Suveranul era parte a puterii legislative, alturi de
Camer i Senat. Era un fel de a treia camer cu puteri legiuitoare, dup
expresia fericit aleas a lui T. Drganu. Domnitorul avea dreptul de a convoca, a
deschide, a amna, a nchide i dizolva Camerele, avea dreptul de a ntocmi
regulamente pentru executarea legilor, care regulamente, desigur, nu puteau
suspenda legile i nici nu puteau scuti pe cineva de la aplicarea lor. Carol I n-a
abuzat de niciunul din aceste drepturi. Nici din partea Parlamentului n-au fost
abuzuri. Camerele se puteau deschide, la 15 noiembrie, i fr mesajul
suveranului i convocarea lui, dar nu s-a ntmplat. De asemenea, amnarea
lucrrilor legislativului nu putea depi termenul de o lun, iar actul de
dizolvare a unor camere trebuia s fie nsoit i de convocarea n maxim de
dou luni a alegtorilor i maxim trei luni a camerelor succesive.
Ca reprezentant al puterii executive, suveranul i numea i revoca pe
minitrii, dizolva Parlamentul, era comandantul armatei. El era inviolabil, n
sensul c nu era rspunztor nici pentru actele sale personale. Principiul
inviolabilitii avea, ns, i reversul su. Actele suveranului nu aveau nici o
putere dect dac erau contrasemnate de un ministru. Cei care rspundeau
pentru actele guvernului erau minitrii de resort. Suveranul era, n acelai timp,
irevocabil, puterile fiindu-i conferite pe via. n intenia legiuitorilor de la
1866, dar i a acelora de mai trziu, suveranul trebuia s fie un element
ponderator ntre cele trei puteri executiv, legislativ i judectoreasc ,
temperndu-le excesele, un element care s reprezinte principiul colaborrii
puterilor. Se situa deasupra partidelor, a pasiunilor politice. Instaurarea
monarhiei constituionale aduce o stare de echilibru ntre domnitor i oamenii
politici, mai bine zis ntre domnitor i gruprile politice n aciune ntr-un
moment sau altul24
Domnitorul are atribuiile sale i n exercitarea puterii judectoreti.
Sentinele judectoreti se ddeau n numele suveranului. El era acela care
sanciona i promulga legile, amnistia n materie politic i criminal, fr a
putea suspenda cursul urmririi judectoreti, el numea n funcii publice, fr
a crea noi funcii, ncheia convenii cu state strine, care nu puteau ns fi
aplicate fr aprobarea puterii legislative. Lista civil a suveranului era stabilit
prin lege.
Constituia din 1866 introduce trei principii fundamentale: principiul suveranitii naionale, potrivit cruia toate puterile emanau de la Naiune,
Al. Pencovici, Dezbaterile Adunrii Constituante din anul 1866 asupra Constituiei i legii
electorale, Bucureti, 1883, p. 180.
24 D. Berindei, op. cit., p. 157.
23

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 13

principiul guvernrii reprezentative, dup care Naiunea nu poate guverna


dect prin delegai i principiul separrii puterilor n stat: legislativ, executiv
i judectoreasc, ai cror titulari erau independeni unii de alii. Puterea legislativ era exercitat de Parlament (bicameral) i de ctre rege. Numai acordul
de voin al celor trei segmente ale puterii legislative, Adunarea Deputailor,
Senat i rege, asigura introducerea i funcionarea legislaiei. Puterea judectoreasc era formal independent de celelalte dou. Nici o jurisdicie nu se
putea crea dect n virtutea unei legi. Curtea de Casaie avea dreptul de a cenzura actele administrative la cererea unui recurent, proclamnd, dac era cazul,
ilegalitatea lor (s-a ntmplat n martie 1912, cnd a fost respins Legea tramvaielor, adus de guvernul P. P. Carp, obligndu-l pe acesta s demisioneze).
Puterea executiv avea ascendent asupra celorlalte dou (potrivit principiului liberal al separrii puterilor, cele trei puteri trebuiau s aib o for egal,
pentru a evita supremaia uneia asupra celorlalte). Ea era asigurat de suveran
i de minitri (pn la 15 martie 1881, cnd Romnia s-a proclamat regat,
suveranul avea titlul de Domn). Iniial erau apte minitri: Interne, Finane,
Justiie, Externe, Culte i Instruciune Public, Rzboi, Lucrri Publice. De la 1
aprilie 1883 apare i Ministerul Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor, care, la 1 aprilie 1908, se desparte n dou Industria i Comerul, constituind un minister separat.
Prin Constituie, regele era irevocabil, n sensul c puterile lui erau pe via,
i inviolabil, n sensul c nu era rspunztor nici pentru actele sale personale.
Principiul inviolabilitii avea i reversul su. Actele regelui nu aveau nici o
putere dect dac erau contrasemnate de un ministru. n intenia legiuitorilor
de la 1866, dar i a acelora de mai trziu, regele urma a fi un element ponderator ntre cele trei puteri, temperndu-le excesele, un element care s reprezinte
principiul colaborrii puterilor. Regele era deasupra partidelor, deasupra pasiunilor politice. Raiunea de a fi a suveranului era astfel foarte limpede exprimat de constituionalii de la 1866: asigurarea stabilitii ntregului sistem
constituional. Nu ntmpltor suveranul era strin, pentru a curma rivalitile
interne pentru domnie. i nu ntmpltor provenea dintr-o familie domnitoare
din Europa (n cazul lui Carol I, din familia Hohenzollern-Sigmaringen, ce se afla
pe tronul Germaniei). Aceasta fusese una din doleanele cele mai nsemnate ale
divanurilor ad-hoc. din 1857. Se spera ca un principe strin, dintr-o cas
domnitoare din Apus, prin prestigiul familiei din care provenea i, de ce nu,
prin sprijinul acesteia, va putea fi de folos n dobndirea independenei i n
pstrarea ei. n momentele de criz din Europa anilor de domnie a lui Carol I,
calculul oamenilor politici romni s-a dovedit a fi exact. n aceeai idee, a
asigurrii unei stabiliti politice, Constituia de la 1866 introduce principiul
ereditii n desemnarea monarhului (pn atunci domnia fusese electiv,
preferndu-se, pe ct a fost cu putin, acei pretendeni care aveau legturi de

14 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

rudenie cu fostul domn). Numai brbaii i descendenii acestora puteau


moteni Tronul, prin ordinea de primogenitur, cu excluderea femeilor i a
cobortorilor lor. Puterea executiv era exercitat de guvern i rege, care
desemna primul ministru, aproba lista minitrilor, primea jurmntul lor. Cu
mandat regal, regele putea proroga sau dizolva Parlamentul. Acesta din urm,
pe de alt parte, putea da vot de blam unui ministru sau ntregului guvern, cum
s-a i ntmplat la 12 februarie 1901 sau la 17 ianuarie 192225.
Noua Constituie consacra unitatea i indivizibilitatea statului, stabilea
pentru prima dat n chip oficial denumirea de Romnia n locul aceleia de
Principatele Unite (n afar va continua s rmn denumirea de Principate
pn la Congresul de la Berlin, din 1878). De asemenea, Constituia statua
drapelul tricolor (albastru, galben i rou), consacra, ca form de stat, monarhia
constituional, ereditar, n familia principelui Carol I, n linie direct masculin, succesorii fiind crescui n religia rii. n Constituie sunt nscrise drepturile i libertile ceteneti. Ea prelua deosebirea dintre ortodoci i neortodoci din Convenia de la Paris din 1818, stipulnd la articolul 7 c numai
strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea, ceea ce i excludea cu
totul pe evrei de la dobndirea ceteniei.
Constituia menine sistemul de vot cenzitar. La o populaie de 5 milioane
de locuitori la alegeri se participa pe colegii, cu urmtorul numr de electori:
3388 la colegiul I, 4814 la colegiul II, 15382 la colegiul III, 370000 la colegiul IV
din care votau direct 1 din 50. Primele trei colegii desemnau 228 de deputai,
iar al IV-lea doar 3026.
Principele Carol se arat convins la nceputul domniei sale de necesitatea
punerii n practic a Constituiei adoptate. De aici cuvntrile sale au fost tot
attea ndemnuri la ordine, economie, contiinciozitate, munc. La nchiderea
Constituantei, la 6/18 iulie 1866, cuvintele dominante din alocuiunea sa sunt
ordine i progres27. O apropiat a suveranului, Mite Kremnitz se arta i ea
convins de reuit: Nicieri deosebirea dintre supus i stpn nu este mai
mare ca aici i totui Romnia e dominat de un curent democratic produs de
cultura modern i de o concepie liberal pentru care multe state apusene o
pot invidia28. Carol I constat c libertatea presei n Romnia era cu adevrat
mare. Dar nu intervine pentru a o limita. Sunt pentru libertatea nelimitat a
presei, declara el, cci ea este infinit mai puin periculoas dect o libertate
limitat29. E mpotriva exceselor. i mpotriva proceselor de pres, pe care le
consider inutile, n general mpotriva msurilor severe, cci aceasta nu se

Vezi Ion Bulei, O istorie a romnilor, Ed. a IV-a revzut, Bucureti, 2007, p. 114-115.
M. Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Bucureti, 1946, p. 91.
27 D. A. Sturdza, op. cit, vol. I, p. 323.
28 M. Kremnitz, Regele Carol I. Un simbol al vieii, Bucureti, 1903, p. 28.
29 D.A. Sturdza, op. cit., p. 363.
25
26

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 15

potrivete ntr-un stat constituional30. Carol va avea de-a face cu destule


atacuri de pres, care vor veni din nestpnirea mai ales a condeielor liberale.
Libertatea presei, a ntrunirilor, a asocierilor, fusese o concesie fcut liberalilor n schimbul concesiilor n problemele electorale. n practic cele dou
concesii vor intra adeseori n conflict. Din fericire pentru stabilitatea politic a
rii, confruntrile rmn la un nivel superior31, ntre reprezentanii
electorilor, fr implicarea masei acestora. Efect, desigur, i al votului restrictiv
care limita drastic participarea la vot. Constituia de la 1866 tulbur legturile
dintre diferitele orientri politice de pn atunci i creeaz o separaie ntre
stnga i dreapta, o demarcaie care l mpiedic pe suveran s gseasc soluii
de guvernare de mijloc. El susine n primii ani ncercarea lui V. Boerescu de a
da natere n jurul ziarului Pressa unei formaiuni politice de mijloc. Boerescu
i alturase pe D. Ghica, dominat de aceleai intenii. Dup acesta din urm era
revoluiunilor ncetase i el condamna att extrema svpiat i aventuroas,
ct i extrema cealalt, legat de tradiii politice prea rigide32. ncercarea nu
reuete i Carol nu va avea o grupare de centru ca alternativ de guvernare33.
Va avea doar soluia guvernrilor cu majoriti parlamentare confortabile, ceea
ce presupunea controlarea alegerilor. i, sub votul cenzitar, toate alegerile vor fi
controlate. De la bun nceput Carol acuz lipsa unor partide politice influente i
lipsa unei opinii publice. Faptul l ndeamn chiar fr s vrea (dar el o vrea) s
ocupe el prim planul politicii. Ceea ce va i face.
n primii ani, suveranul e supus presiunilor dinspre dreapta politic, care i
cereau s se modifice Constituia n sens restrictiv. Pentru c o bun parte a
elitei politice constata c, de fapt, ara era greu dac nu imposibil de
guvernat cu noua Constituie, care nu corespundea strilor de fapt din ar.
Romnia nu era la nivelul receptrii ei. Era cum o spunea T. Maiorescu n
1867, ntr-un memoriu adresat lui Carol I ntr-o stare de copilrie politic, cu
o libertate a presei care nu era dect un instrument de dezordine i de insult la
adresa instituiilor statului34. Dup el doza de liberalism introdus n societatea
romneasc prin Constituie a fost prea mare. i efectul a fost contrar celui voit
de legislator. n martie 1870, D. Ghica i cerea principelui s treac peste
uzanele constituionale, s sfideze presa i s cheme la putere un grup de
oameni energici35. N. Suu l sftuia s aduc un consiliu privat de apte
persoane, care s dein puterea i s ndeprteze corupia i pe funcionarii
Memoriile regelui Carol I, vol., I, 1992, p. 143.
Ioan Roberto Istrate, Constituia de la 1866 n gndirea i practica politic romneasc (18661918), Bucureti, 1997, p. 89, tez de doctorat
32 Vezi Pressa, an I, nr. 1 din 18 februarie 1868 i idem, an III, nr. 100, din 9 mai 1870;
Opinia lui A. Stan, Grupri i curente politice...1859-1877, Bucureti, 1979, p. 216.
34 T. Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. I, p. 330.
35 Arhivele Naionale Centrale, fond Casa Regal, dosar 4/1870, f . Apud I. R. Istrate, op. cit., p.
91.
30
31

16 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

venali. Principele N. Suu nota n Memoriile sale: ncrederea slbete, relaiile


sociale se destram, n general, publicul privete cu dispre orice autoritate,
orice agent al puterii..., subalternii se revolt mpotriva efilor ierarhici i
public prin ziare diatribe i critici virulente ori de cte ori sunt amenai cu
pedeapsa... i vor s spun c aceasta nseamn progres, cnd, n fond nu e
dect sporit anarhie sporit36. n noiembrie 1869 un alt memoriu i cere lui
Carol schimbarea Constituiei n sens restrictiv37.
Cel mai radical act al dreptei politice este aa numita Petiie de la Iai,
iniiat de conservatorii moldoveni din jurul lui Gr. M. Sturdza i trimis parlamentului n aprilie 1871. Printre semnatari: D, Corne, P. Rosetti-Blnescu,
I. Cantacuzino, N. Mavrocordat, t. Carp... Erau i junimitii: T. Maiorescu,
V. Pogor, C.D. Sturdza, G. Racovi, care ineau s precizeze c erau de acord
doar cu tendina acestei Petiii. Semnatarii fceau un bilan al celor cinci ani
care trecuser de la adoptarea Constituiei de la 1866 (cinci ani de anarhie
sunt ndestul pentru a dezorganiza i a pierde o ar38). Ei acuz luptele de
partide, dispariia sentimentului de dreptate, libertatea prost neleas, care
permite celui care nu are nimic s voteze impozite pe spinarea celui care are (o
egalitate rea). Petiia respinge trilogia libertate, egalitate, fraternitate i
propune n loc principiul libertate i dreptate, pentru c acolo unde dreptate
nu exist, libertatea degenereaz n licen. Libertatea presei este combtut,
ea fiind un adevrat scandal, legea electoral, de asemenea, pentru c nu
asigura ntrirea marilor proprietari, eful statului nu putea asigura ordinea i
stabilitatea deoarece prerogativele sale erau prea limitate. ntreg regimul
politic din Romnia era, altfel spus, incompatibil cu lipsa de cultur, cu
ignorana poporului romn. De aceea, Petiia propune ca delictele de pres s
fie de competena tribunalelor corecionale. Constatnd ineficiena justiiei
(aluzie direct la achitarea tuturor celor implicai n micarea de la Ploieti din
8/20 august 1870), semnatarii propun introducerea n Constituie a unui
articol care s prevad proclamarea strii de asediu de cte ori era nevoie i a
altuia care s introduc pedeapsa cu moartea. Se mai propun msuri de ridicare
a censului celor care votau la colegiul I la 700 de galbeni, ntrirea puterii
Senatului care trebuia s devin cu adevrat un corp ponderator ntre tron i
Adunarea Deputailor mrirea numrului senatorilor numii de suveran. Se
reia ideea nfiinrii unui Consiliu de stat, compus din oameni capabili, cu
misiunea special de a elabora proiecte de legi. Alte propuneri vizau reducerea
numrului de colegii la Camer de la patru la dou, dar nu i reducerea
censului. Dimpotriv. Adoptnd aceste msuri legislative care singure pot

Memoriile principelui N. Suu, Bucureti, ed. 1997, p. 377.


Apud I. C. Istrate, op. cit., p. 91.
38 T. Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. I, p. 57-58.
36

37

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 17

scpa ara noastr de pieire, atunci vei dobndi recunotina public39, scriau
autorii Petiiei principelui Carol. Depus la registratura Camerei, Petiia va fi
ignorat de toat lumea. N-a avut nici mcar soarta de a fi citit n Parlament,
cum remarca T. Maiorescu, nu fr umor.
Carol I nu rspunde niciunui ndemn de modificare a actului constituional
abia instituit. Prefer s cltoreasc prin ara peste care domnea, cu intenia
declarat de a o cunoate, cum i scrie el doamnei H. Cornu, la Paris. Struie
pentru o ct mai rapid construcie de drumuri de fier. Numai printr-o linie de
drum de fier ntre Bucureti i Iai, Moldova va fi cu adevrat unit cu ara
Romneasc i orice idei separatiste vor disprea40.
Dar, sub presiunea de aceast dat a stngii politice, din 1870, Carol
ncepe s vad situaia i sub alt prism, aceea a unei eventuale schimbri a
Constituiei. ntr-o convorbire cu I.C. Brtianu, acesta i vorbea lui Carol de
situaia foarte grav din ar, ceea ce putea duce chiar la nlturarea sa de la
tron41. ntr-o scrisoare, T. Maiorescu nota la 16 octombrie 1869: Principele
Carol urma s fie alungat din ar printr-o lovitur de stat iar Bibescu, fiul unui
fost principe pare a fi patronat de Frana drept candidat pentru acest caz. Mie
nsumi mi-au fost fcute destinuiri n acest sens pentru ca eu i prietenii mei
din Iai s ne alturm eventual noii micri42. Domnitorul e nvinuit de stnga
de politic personal i clcarea Constituiei. Liberalii radicali demisioneaz
din Camer i trec la aciuni conspirative. Ei, liberalii, cereau ca dup regulile
constituionale s li se dea lor puterea. Dar Carol nu voia s dea guvernarea pe
mna unor oameni politici care l ameninaser. Pe de alt parte, domnitorul
constat faptul c el nu putea acorda puterea cui voia, ci era nevoit s in cont
de opiniunea naiunii, manifestat liber prin Adunarea Naional i n afar de
Camer43. n 1869-1870 Constituia din 1866 pare ameninat cu revizuirea.
n 1870 curentul antidinastic devenise deja anarhic44. ntr-o scrisoare din
aprilie 1870, adresat fratelui su, Leopold, Carol observa: Starea de lucruri
din Romnia nu ngduie o constituie liberal; n toate pturile populaiei
lipsesc individualitile care s aib priceperea trebuincioas. Constituia
slujete doar ambiiei efilor de partide i ncarc pe principe, fie el slab sau
energic, de lanuri grele45. Dup rzboiul franco-prusac i agitaia liberalradicalilor din ar, culminat cu republica de la Ploieti, ideea modificrii
Constituiei e tot mai prezent n inteniile domnitorului, ndemnat n acest
39 Vezi Petiia de la Iai, integral publicat, n T. Maiorescu, Istoria politic a Romniei sub domnia
lui Carol I, Bucureti, p. 62-63.
40 Regele Carol I al Romniei. Cuvntri i scrisori, vol. I, p. 102.
41 Ibidem, p. 147.
42 T. Maiorescu, Jurnal i epistolar, vol. V, Bucureti, 1986, p. 221.
43 G. D. Nicolescu, op. cit., vol. I, p. 77.
44 M. Kremnitz, op. cit., p. 43.
45 Memoriile regelui Carol I, vol. II, p. 106.

18 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

sens i de tatl su. Concepia ta asupra dezvoltrii ulterioare a afacerilor


romne, corespunde pe deplin cu vechile mele vederi i sunt de prere ferm
c, continuarea domniei tale nu va fi cu putin dect dac puterile protectoare
cer i obin o revizuire a Constituiei... iar dac nu se poate cpta atunci
abdicarea i retragerea se impun...46. n corespondena sa, domnitorul discut
i de modalitatea revizuirii. El respinge ideea unei lovituri de stat. Loviturile de
stat de obicei izbutesc foarte bine la nceput, dar mai trziu niciodat nu lipsesc
urmrile rele47. n noiembrie 1870, Carol adreseaz o scrisoare suveranilor
Angliei, Austro-Ungariei, Rusiei, Prusiei i Italiei, propunnd modificarea
sistemului de putere din Romnia (ara se afla sub garania marilor puteri,
dup cum hotrse Congresul de la Paris, dar pentru modificri constituionale
principele nu era chemat s cear avizul puterilor garante, pe baza principiului
ctigat de Cuza n 1864. Carol voia, ns, sprijin din afar ntr-un atare
demers). Dar marile puteri nu reacioneaz favorabil la cererea principelui.
Semnificativ este rspunsul lui Bismarck: Orice complicaie romn e acum de
dou ori ru venit: principele nu s-ar putea bizui o clip nici mcar pe sprijinul
nostru moral48. Carol merge i mai departe i face publice prerile sale,
inclusiv inteniile de abdicare. Trimite o scrisoare ctre Augsburger
Allgemeine Zeitung i ea apare la 27 ianuarie 1871. Aici declar c timp de
cinci ani a ncercat s domneasc n Romnia, dar rezultatele sunt total
nesatisfctoare. i se ntreab cine-i vinovat?. El, care n-a cunoscut poporul,
sau poporul?. Vina nu era, o spune domnitorul, nici a lui nici a poporului, ci a
celor care vorbeau n numele acestuia. Aceti oameni care i-au fcut educaia
lor politic i social mai mult n strintate, uitnd cu desvrire
mprejurrile patriei lor i care nu caut alta dect a aplica aici ideile de care
s-au adpat acolo, mbrcndu-le n nite forme utopice, fr a cerceta dac se
potrivesc sau nu. Romnia nu era capabil atunci, dup Carol, s susin cu
succes un regim liberal, aa cum l-a statuat Constituia de la 1866, trecerea fiind
prea brusc i fr tranziie, o trecere de la un regim despotic la cea mai
liberal Constituie, precum nu o are niciun popor din Europa i n condiiile n
care romnii nu se pot luda cu virtuile ceteneti, ce se cer pentru o form de
stat qvasirepubican. Ca soluii Carol propune nfiinarea unui Consiliu de stat,
cu importante atribuii, restrngerea prerogativelor Adunrii Deputailor,
restrngerea dreptului de vot la alegerea Senatului, mrirea numrului
senatorilor numii de suveran, limitarea libertilor presei, desfiinarea grzii
civile. i ca msur extrem, domnitorul propune abdicarea sa49.

Ibidem, p 120.
Ibidem, vol. I, p. 266.
48 Ibidem, vol. II, p. 142.
49T. Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. I, p. 27-29.
46

47

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 19

Forma pe care a ales-o principele pentru a spune toate acestea era aceea de
scrisoare adresat aparent fostului su dascl Auerbach, dar, de fapt, unei
persoane fictive. Generaliznd prea tare, acuznd prea evident pe alii,
dezvinovindu-se prea mult pe sine i vinovind prea mult pe alii, principele
Carol i descria poziia n care se gsea. Constituia din 1866 prea n pericol.
n Memorii domnitorul i descria starea i fcea comentarii n acelai stil:
Primesc mine adresa Camerei care e o capodoper de perfidie fanariot I.
Ghica l scuz, scriind c n cei cinci ani de domnie, Carol I a ajuns la captul
registrului oamenilor politici50. Dup violenele de strad din martie 1871,
provocate de srbtorirea zilei de natere a lui Wilhelm I, la 11 martie 1871,
Carol chiar chiam pe fotii locoteneni domneti, din minile crora primise
domnia pentru a-i informa c abdic. Rspund convocrii Lascr Catargiu i N.
Golescu, cel de-al treilea, N. Haralambie, lipsind din Bucureti. Liderul
conservator l determin pe suveran s se rzgndeasc (oricum se pare c
intenia de abdicare era mai mult o ameninare), i i ofer soluia unui guvern
de durat. i guvernul L. Catargiu va fi primul guvern de autoritate i siguran
al domnitorului Carol. Criza constituional ia sfrit fr ca s se aduc vreo
schimbare Constituiei de la 1866. Cu toate c alte ncercri de modificare nu
vor lipsi. La 12/24 martie 1871, P.P. Carp i scria ministrului de Externe Gh.
Costaforu c, dac s-ar voi cu adevrat o modificare a Constituiei i o calmare a
spiritelor acela ar fi momentul prielnic deoarece guvernul e suficient de
puternic51. Dar acelai Carp se declara n 1879, exprimnd o poziie care nu era
doar n tabra conservatoare, mpotriva oricror modificri ale Constituiei din
1866, altele dect acelea care reprezint satisfacerea unor angajamente
internaionale. Pentru c, acea Constituie de la 1866 a fost opera unui
compromis, opera tuturor partidelor din ar..., credem c orice atingere astzi
nu poate fi dect unilateral..., dac a crede c partidul liberal astzi ar voi s
modifice Constituiunea n sens mai liberal eu unul nu m-a mai crede n drept
a respecta acea Constituiune... Precum nu le dau dreptul s o modifice n sens
mai liberal... i mie-mi refuz dreptul s o modific n sens mai restrictiv52. i
modificri nu se fac dect acelea care decurg din tratatele internaionale,
respectiv din Tratatul de la Berlin.
Prima dintre ele are loc n 1879. Puterile semnatare ale Tratatului de la
Berlin condiioneaz recunoaterea independenei Romniei de modificarea
art. 7 din Constituie privitor la dobndirea ceteniei. La 17 ianuarie guvernul
depune n Parlament mesajul de revizuire a art. 7, n baza cruia urma s se
acorde cetenie evreilor pmnteni. ncepe n parlament i n pres o vie dezbatere, chestiunea evreiasc unde una de mare acuitate. Scrie principele Carol:
I. Ghica, Scrieri economice, vol. II, Bucureti, 1937, p. 204.
AIC, Fond Casa Regal, dosar nr. 21-1871, f.1; apud, I R Istrate, op.cit., p. 148.
52 P.P. Carp, Discursuri, ed. 2000, p. 77-79.
50
51

20 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

nu fr ngrijorare privesc viitorul cci problema evreiasc se lovete n


Camere de o opoziie nverunat, nct nu e de prevzut c se poate ajunge la
un compromis. Europa ateapt prea mult i Camerele vor s dea prea puin
sau aproape nimic53. La 20 februarie/4 martie 1879 are loc n Camera Deputailor prima citire a Legii pentru schimbarea Constituiei, iar dezbaterea ncepe a
doua zi. Dezbaterea e aprins, dar pe ci diplomatice i n pres presiunea
mai ales a Germaniei e mare. i, la 27 februarie/11 martie Adunarea Deputailor, acuznd presiunea extern, voteaz o moiune, prin care declar
oportunitatea revizuirii art. 7 al Constituiei Romniei, potrivit art. 44 al Tratatului de la Berlin (71 de voturi contra 19). A doua zi, Senatul voteaz aceeai
moiune (41 de voturi contra 6)54. Cu aceasta revizuirea nu era nfptuit. Era
numai amnat. n septembrie suveranul nota ntr-o scrisoare trimis
principesei Elisabeta: mi arde capul n adevratul sens al cuvntului de grij i
de suprare n problema evreiasc care ncepe s capete un caracter grav i
dezagreabil. Patimile s-au dezlnuit n aa msur c este nevoie de calmul ca
s nu se dezlnuie o furtun. Iar, n octombrie, n aceeai chestiune, i scria
surorii sale Maria de Flandra: n strintate nu-i pot face nicio idee ce timp
extrem de dificil am strbtut eu n problema evreiasc. Au fost chiar lupte pe
via i pe moarte55. Lsnd exagerrile de o parte, n-a fost deloc uor s se
treac prin Parlament revizuirea. Ea e aprobat de Adunarea Deputailor la
7/19 octombrie 1879, cu 133 voturi pentru i 9 contra, iar de ctre Senat la
11/23 octombrie, cu 56 de voturi pentru i 2 contra (votul e aa categoric
pentru revizuire din cauza presiunilor guvernului liberal asupra parlamentarilor proprii). Modificarea e promulgat la 13/25 octombrie 1879). Ea
stabilea c diferena de credin religioas nu constituia o piedic n exercitarea
drepturilor civile i politice. Strinii, fr deosebire de religie, supui sau nu
unei protecii strine, puteau dobndi cetenie romn n urma unei cereri
adresate guvernului n care artau capitalul de care dispuneau, profesia i
dorina de a se stabili n Romnia; 10 ani dup aceasta urma a locui n ar,
dovedind prin actele sale c e folositor rii. Erau dispensai de acest stagiu toi
cei care fcuser invenii utile, cei talentai sau cei care nfiinau ntreprinderi
comerciale sau industriale, ca i cei care se nscuser n ar i din prini
stabilii n ar i care nu fuseser niciodat supui ai unei puteri strine.
Primeau imediat cetenia cei care participaser la Rzboiul de Independen
(circa 900). Naturalizarea nu putea fi fcut dect de Parlament, prin lege i
individual. Cei care nu intrau n aceste prevederi erau romnii aparinnd altor
state, adic aflai n imperiile vecine. Dac voiau s se stabileasc n ar, li se
recunoteau imediat toate drepturile pe care le aveau ceilali ceteni romni.
Sorin Cristescu, Carol I Corespondena personal (1878-1912), Bucureti, 2005, p. 68.
Istoria Romniei n date, Bucureti, 2003, p. 245.
55 S. Cristescu, op., cit., p. 72.
53
54

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 21

Numai romnii i romnii naturalizai puteau dobndi averi imobiliare rurale


n ar.
Nu era dect o rezolvare parial a chestiunii evreieti. Marile Puteri vor
accepta pn la urm aceast soluionare. Nu nainte ca Romnia s fie de acord
cu despgubiri costisitoare n afacerea Strousberg (cerere expres a lui
Bismarck, cel care ndemnase la ncheierea tranzaciei cu Strousberg). Istoricul
A.D. Xenopol scrie c n Romnia curentul antisemit se nscu n ar atunci
cnd evreii ncepur a nzui la cetenia romn. n spaiul romnesc, numrul
evreilor nu era mare n Transilvania (doar 14 842 n 1870), dar era nsemnat n
Bucovina, Basarabia, n Vechiul Regat i n Moldova. i acest numr sporete
mereu prin emigrrile masive dinspre Rusia (unde intolerana fa de ei avea
caracter oficial). n Vechiul Regat, numrul lor ajunge la 269 015 (4,5 % din
totalul populaiei) n 1899. Aveau 603 de sinagogi cu 152 de rabini i 86 de
ajutoare (prin comparaie, luteranii aveau 16 biserici, calvinii 5, lipovenii 40,
armenii 15, musulmanii 214 moschei, plus 203 geamii). Evreii se stabilesc n
orae. n Moldova, ei devin majoritari n aezrile urbane. Dup cum sunt
majoritari n ocupaii, precum cele de comerciani, cmtari, bancheri, bijutieri,
ceasornicari .a. La sate sunt arendai, cmtari i crciumari. Pe teren
economic, evreii se micau mult mai repede dect localnicii. Ei erau purttorii
noului capitalism n societatea romneasc. Triau, ns, n comuniti separate,
neacceptnd integrarea n societatea romneasc, care, lezat, reacioneaz
adesea prin elita ei politic i intelectual: M. Eminescu, B.P. Hadeu, V. Conta.
Constituia din 1866 nu acord evreilor drepturi politice (n primul proiect al
Constituiei li se acceptau drepturi, dar o manifestaie antisemit n Capital,
susinut de liberal-radicali, care provoac daune i unei sinagogi abia
construite, schimb dispoziia membrilor Constituantei). Oamenii politici
romni i-au motivat rezistena prin ndrtnicia evreilor n a rmne un
corpus separatum n societatea romneasc, cu metodele lor fr scrupul n
comer, cmtrie, arendie .a., cu nencetatele lor apeluri la strintate
pentru a fora mna Romniei. n plus, acordarea ceteniei n bloc, n condiiile
n care n Rusia aceast cetenie nu era acordat (aici triau peste 5 milioane
de evrei, supui deseori la pogromuri i masacre), ar fi nsemnat ipso facto
ncurajarea imigraiei i creterea rapid a numrului lor n Romnia. Marile
Puteri se mulumesc pn la urm cu aceast rezolvare la roumaine
(Germania d tonul). Aliana Israelit de la Paris, organizaiile politice i
confesionale evreieti din ar nu vor nceta ns s fac presiuni asupra
statului romn ori de cte ori se va ivi prilejul (aceste presiuni sunt mari n
19001901, n timpul crizei financiare, cnd vor contribui la neacordarea unui
mprumut extern avantajos, i n 1907, n timpul rscoalei ranilor, considerat de presa favorabil evreilor drept o micare antisemit). i, n bun
msur, din aceast cauz, imaginea Romniei va avea de suferit n opinia

22 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

public european i american. Naturalizarea n bloc este recunoscut abia


mai trziu, la sfritul Primului Rzboi Mondial, prin decretele din 7/20 decembrie 1918 i 22 mai 191956.
La 2 decembrie 1882 se prezint oficial n Parlament propunerea de
revizuire a Constituiei. Toi voiau, desigur, ca revizuirea s reflecte schimbrile
survenite n situaia internaional a rii, dar, n afara acestora toi factorii
constituionali voiau i satisfacerea unor revendicri proprii: liberali o lrgire
a dreptului de vot pentru a-i bloca cu succes pe conservatori, acetia din urm
intenionau s lase Constituia aa cum era i n orice caz s-i mpiedice pe
liberali s lrgeasc i mai mult prevederile constituionale, iar regele urmrea
creterea rolului su n sistemul de putere, sporirea listei civile i a veniturilor
Casei Regale i o revizuire ct mai limitat pentru a nu tulbura excesiv atmosfera politic. Pentru c se punea n discuie compromisul constituional din 1866,
conservatorii insistau ca orice modificare constituional s fie fcut cu
acordul ambelor pri implicate la 1866 n realizarea pactului fundamental. Ei
mizau i pe o nou organizare a rndurilor lor prin crearea oficial a partidului
lor n 1880 (liberalii i formalizaser organizarea ntr-un partid, n 1875).
Dar era nevoie de o revizuire a Constituiei? T. Maiorescu, n Parlament,
analiza art. 32, 35 i 36 din Constituie privitoare la puterea judectoreasc i
constata nendeplinirea n niciun fel a principiului constituional asupra independenei judectoreti fa de cele executiv i legislativ. i atunci vorbii de
experiena Constituiunii de la 1866 ns nu ai experimentat nc Constituia
de la 186657. P.P. Carp i scria n chip asemntor lui D.A. Sturdza: Relele de
care sufer ara i care se pun pe contul Constituiunii vor rmne aceleai cu
sau fr modificare. Adic vor rmne n continuare amestecul deputailor n
administraie, nruriea alegerilor de guvern, conflictul intereselor generale cu
cele locale. Dar atunci pentru se mpotrivea Carp la revizuire din moment ce
sistemul rmnea acelai?. mi pas mult i iat pentru ce. Lumea se deprinde
a crede c prin modificarea Constituiei putem realiza progrese sociale i
vznd c noua modificare n-a produs nici un bine ea nu are s zic c a fcut o
experien greit i c trebuie s avizeze la alte mijloace, ci are s susie c
modificarea nu a fost destul de larg i prin propria noastr vin are s vie apa
la moar oamenilor din coala lui Rosetti58. ntr-o alt scrisoare (scria lui D.A.
Sturza, ministrul de Externe, de la Viena unde era ministrul Romniei) el
observa: Ct e de uor a striga legea electoral e de vin i a traduce la 10 ani o
dat legi strine de ar, dar ct e de greu a tii ce e de fcut fa de ranul, fa
cu meseriaul, fa cu organizarea comunal, fa cu neatrnarea dorit dar
nerealizat a justiiei fa, n fine, cu atari probleme sociale ce nu au nimic a face
Vezi Ion Bulei, Romnii n sec. 19-20. Europenizarea, Bucureti, Chiinu, 2011, p. 98 i urm.
T. Maiorescu, Discursuri parlamentare..., vol. III, p. 51.
58 Apud Ion Bulei, Conservatori i conservatorism n Romnia, Bucureti, 2000, p. 67.
56
57

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 23

cu Constituia pentru c sunt acelei oricare ar fi forma unei organizri


politice59.
Urmeaz o perioad lung de tatonri politice, fiecare articol supus revizuirii fiind redactat de delegaii Camerei i ai Senatului i supus aprobrii suveranului. La 22 decembrie 1882, Comisia parlamentar prezint toate articolele ce
trebuiau revizuite. n total erau 24 la care se adugau unele prevederi din Legea
electoral. i ncepe dezbaterea asupra lor. O dezbatere n Parlament i n afara
lui60. Modificarea Constituiei a fost aprobat n edinele Camerei din 28
martie/5 iunie 1884, cele ale Senatului din 28 martie/7 iunie, i e promulgat la
8 iunie acelai an. Legea electoral s-a dezbtut n Camer ntre 16 mai i 6
iunie i de Senat ntre 30 mai/7 iunie i s-a promulgat la 9 iunie acelai an61.
Chiar dac mai puin ncrncenat dect revizuirea din 1879, i dezbaterea noii
revizuiri a nsemnat mult dezlnuire pasional ntre opoziie i guvern, dar
mai ales n snul majoritii guvernamentale, ntre aripa radical, condus de
C.A. Rosetti i majoritatea liberal, condus de I.C. Brtianu. Revizuirea, pn la
urm, consfinea o politic moderat, impus de compromisul ntre partide i
de dorina regelui de a modera reformele constituionale. Aceste reforme, o
spunea regele n 1887, vor asigura dezvoltarea regulat i linitit a statului, o
reprezentare complet a tuturor intereselor i ocrotirea eficace a liberului
exerciiu al votului, mrirea garaniilor constituionale, puterea i stabilitatea62. Revizuirea nseamn un punct ctigat de liberali n disputa lor pentru
putere cu conservatorii prin diminuarea importanei colegiului I, necat acum
n masa colegiilor II i III. Modificarea constituional nseamn un ctig i
pentru monarh, ntrindu-l n poziia sa de manipulator principal pe scena politic a rii. Dar valoarea schimbrilor constituionale din 1884 rmne
minor.
Constituia astfel modificat n 1884 va rezista cu succes tuturor micrilor
politice pn la primul rzboi mondial. Monarhia constituional se ntrete.
Regele Carol rezolv cu succes problema succesiunii la tron, prin pactul de familie din 21 noiembrie/3 decembrie1881, prin care nepotul su, Ferdinand de
Hohenzolern, devine motenitor la tronul Romniei (oficial la 30 martie 1889).
Dup 1891 Carol I trece n chip mai explicit dect pn atunci la rotativa
guvernamental. Criza provocat de intenia matrimonial Elena Vcrescu
prinul Ferdinand i arat lui Carol aria sa de influen n societatea romneasc
i limitele ei. A fost o situaie n care partidele au fcut front comun i l-au
obligat pe rege s acioneze dup voina lor, care, de fapt, era i conform cu

Ibidem, p. 65.
Vezi documentatul studiu al lui Gr. Chiri, Modificarea Constituiei n 1884, n Studii, nr. 4,
1970.
61 Constituiune i lege electoral, Bucureti, 1934.
62 C.C. Giurescu, Cuvntrile lui Carol I, vol. II, p. 315.
59

60

24 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

prevederile constituionale63. La fel, regele cedeaz cererii oamenilor politici


potrivit creia fiii principelui motenitor, toi, nu numai cobortorii pe linie
brbteasc, s ia confesiunea ortodox, adic religia rii64.
Meninerea Constituiei din 1866, cu modificrile ei din 1879-1884, ajunge
a fi o constant a ntregii aciuni politice a regelui Carol. Ei i se adaug meninerea sistemului bipartid. Aceste constante ajung s fie spre 1900 dou convingeri puternice ale suveranului: Sunt convins c prin respectarea ordinii i prin
moderaiune, ara va dovedi o neleapt ntrebuinare a libertilor publice i,
n consecin, generaiunea prezent are acum datoria de a pstra i ntri ce a
fost ctigat cu multe trude i a se gndi la viitor, fiindc oamenii trec, patria i
instituiunile sale trebuie s rmn neatinse65. Imediat dup 1900 rotativa
guvernamental continu s funcioneze cu succes. Ea ddea o stabilitate
politic n Romnia. Secretul ei l dezvluia Take Ionescu n 1905: tii unde
este secretul? Noi suntem siguri de ziua de mine, noi tim c vom veni din nou
la guvern, i atunci ce import pentru un partid serios un an mai mult sau mai
puin n opoziie? Altfel ar fi dac plecnd de la guvern, nu am ti ce va aduce
ziua de mine66. T. Maiorescu era acid: deviza sa (a lui Carol I, n.n.), n loc s
fie cea pozitiv, ca meritele adevrate s fie ncurajate, devenise cea negativ,
ca sub domnia sa nimeni s nu se simt descurajat67. Schimbrile de guvern
erau pregtite de suveran n cadrul consultrilor cu liderii opoziiei, i prin
prentmpinarea, astfel, a demonstraiilor de strad. Jocul puterii consta n
trecerea acesteia de la un partid la altul, sistemul fiind bipartid. Situaia se
complic odat cu apariia Partidului Conservator Democrat, al inteligentului
om politic, Take Ionescu, motiv de nemulumire i de ngrijorare pentru
suveran. El vrea s vad lucrurile aa cum fuseser i pn atunci, cu doi
juctori, nu cu trei. mi pare ru, i declara el lui Take Ionescu, dar dumneata,
singur, nu poi veni la guvern, ci numai sau cu toi conservatorii sau cu Ionel
Brtianu. Un membru al partidului d-tale a zis c eu tiu numai de fric. V
nelai, eu sunt prudent, nu fricos68. Compromisul de la 1866 rezist n
continuare, chiar i dup grava tulburare social provocat de rscoalele de la
1907. Regele credea n continuare c straturile mai de jos ale societii erau
nepregtite pentru a primi drepturi politice depline. i, n consecin, nu era
nicio grab n reformarea constituional.
Din nou un factor externe joac rol de impuls: de data aceasta sunt
rzboaiele balcanice, care aduc n prim plan i chestiuni sociale i de drepturi
politice. Aceasta pe un fundal de frmntri din snul Partidului Naional
Vezi Ion Bulei, Sistemul politic al Romniei moderne..., p. 143 i urm.
T. Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. IV, p. 80.
65 C.C. Giurescu, op. cit., p. 22.
66 Apud I. Gvnescu, Caracterizarea partidelor politice prin ele nsele, Iai, 1905, p. 16.
67 T. Maiorescu, Istoria contimporan a Romniei..., p. 413.
68 Apud A. Iordache, Viaa politic n Romnia, 1910-1914, Bucureti, 1972, p. 140.
63
64

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 25

Liberal, unde lider ajunge Ionel Brtianu, n locul btrnului D.A. Sturdza, care,
bolnav, se retrage. I.I.C. Brtianu crete n partid pe valul unui curent
reformator impulsionat de tinerii liberali i de curentul generoilor, intelectuali
de prestigiu trecui de la socialiti la liberali n 1899-1900. Curentul tinerilor
liberali cere reforme. i, odat cu criza extern, acest curent l oblig i pe
suveran s fie de acord cu schimbri n societatea romneasc. El o face, dar
cere ca opera de reformare a Constituiei s se realizeze fr zguduiri i prin
nelegere cu Partidul Conservator. n 1914, acceptarea reformelor de ctre
regele Carol devenise o realitate i majoritile confortabile cu care guverna
Partidul Naional Liberal ddeau de neles c aceast nou revizuire
constituional urma a se face fr dificulti.
Dar ... sesiunea extraordinar a Parlamentului din toamna anului 1914 nu
mai ia n discuie reformele. Europa intrase n rzboi, iar Romnia amn
rezolvarea chestiunilor sale interne, rmnnd de veghe n ateptarea momentului n care urma s intre i ea n aciune. La 19 decembrie 1914 primul
ministru I.I.C. Brtianu cere n Parlament amnarea discuiei reformelor:
Orict de cald ar fi convingerea noastr, orict de adnci ar fi certitudinile
noastre asupra soluiunilor definitive ale eforturilor pentru care am fost trimii
aici, n momentul de fa, un simmnt de patriotism i o elementar
nelepciune politic ne impune s amnm tot ce ne-ar putea dezbina69.
Compromisul constituional din 1866 rezista nc. Oricum regele Carol
n-ar mai fi avut prilejul s-l constate. Moare n septembrie 1914. Nu nainte de
a-i da seama, o dat n plus, de limitele puterii sale constituionale. n august
1914, el rmne singur (de fapt doar cu P.P. Carp) cu prerea sa n privina
atitudinii Romniei fa de rzboi. Carol I fusese elementul de echilibru al
Constituiei de la 1866. Urmaul su, Ferdinand I, va fi supus presiunilor
evenimentelor care vin peste Romnia. Odat cu el i Constituia de la 1866. n
timpul primului rzboi mondial, la 23 martie/5 aprilie 1917, ndemnat de
anturajul politic din jurul su, temtor de consecinele revoluiei ruse pe frontul
din Moldova i de pericolul propagandei revoluionare ruse, d o Proclamaie,
redactat de Nicolae Iorga: Vou, fiilor de rani, care ai aprat cu braul
vostru pmntul unde v-ai nscut, unde ai crescut, V spun , eu, regele vostru,
c, pe lng rsplata cea mare a izbnzii, care v asigur fiecruia recunotina
neamului nostru ntreg, ai ctigat totodat dreptul de a stpni ntr-o msur
mai larg pmntul pe care v-ai luptat. Eu, regele vostru, Voi fi ntiul a da
pild. Vi se va da i o larg participare la trebile statului.... Era o reluare a
reformelor promise nc n 1914, ca semn c elita politic nu-i uitase
fgduielile. Dar era mai mult dect att. Constituia de la 1866 sttea s fie din
nou modificat. Plecnd de la considerentul c acordarea de reforme n acel

69

Apud Ion Bulei, Conservatori i conservatorism n Romnia, p. 436.

26 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

moment ar fi mbuntit raporturile cu Rusia revoluionar, iar, n interior,


rezistena conservatorilor ar fi fost mult mai mic i uor de depit, I.I.C.
Brtianu aduce n Parlament dou proiecte de lege unul de reform agrar i
altul de reform electoral, altfel spus, pmnt i vot universal. I.I.C. Brtianu
vine n Parlament la 6 mai 1917 cu proiectele de modificare a Constituiei n
numele guvernului pe care-l conducea i care era un guvern de coaliie, al
liberalilor cu conservatorii din jurul lui Take Ionescu: s votm nc de pe
acum aceste dou principii fundamentale ca s rmn ctigate pentru
poporul nostru orice s-ar ntmpla de aici nainte70. Guvernul nu propune
reformele propriu-zise, ci principiile lor. n felul acesta se ncerca de ctre
guvernul Brtianu i o diversiune intern care s mai tearg din impresia, cu
totul nefavorabil, pe care o lsaser nfrngerile de pe front. eful Partidului
Naional Liberal voia, cum sugestiv remarca C. Argetoianu, s bat cuiul n casa
nou71. Se profit de faptul c Parlamentul n fiin era unul constituant, ales n
1914 cu menirea schimbrii unor prevederi din Constituie. La 6 mai 1914,
cnd se aduc proiectele de modificare, se completeaz i Comisiile parlamentare nsrcinate cu redactarea acestor proiecte. Att la Camer ct i la Senat, n
locul celor abseni sau mori ntre timp (aceste comisii se formaser n iunie
1914), sunt alei acum ali membri, n majoritate conservatori (la Camer din
cei 15 noi, 12 sunt conservatori). Se respecta i astfel coaliia de putere liberaloconservatoare. Cele dou comisii parlamentare, de comun acord cu membrii
guvernului, care particip la edinele lor, redacteaz un proiect de lege,
prezentat la Camer, la 20 mai 1917 i la Senat, la 30 mai. Supus apoi dezbaterii
comitetelor de seciuni ale Camerei i Senatului, proiectul e readus discuiei n
plen la 24 mai 1917 n Camer, la 15 iunie la Senat, cu lungi expuneri de
motive72. n timpul discuiilor multe chestiuni strns legate de o rezolvare de
detaliu a operei de revizuire sunt lsate n suspensie. Faptul se putea justifica
prin lipsa datelor necesare, a timpului de studiu, prin necunoaterea unor
efecte de ansamblu ale rzboiului, dar unele i aveau geneza n acordul celor
dou partide, Pentru a-l uura s-a evitat cu grij tot ce putea provoca discuii
contradictorii. Discuia general a inut de la 24 mai la 14 iunie 1917. Adesea sau inut dou edine pe zi. Numrul vorbitorilor a fost mare. Toi au evideniat
necesitatea reformelor. Inclusiv cei care au contestat legitimitatea guvernului
I.I.C. Brtianu de a le aduce n discuie. Take Ionescu d o replic abil
contestatarilor si: Nu dui de un vnt dinspre rsrit sau ncini de o
colaborare ministerial spune el au acceptat adepii si reformele, ci pentru
c luptnd pentru idealul naional s-au transformat ei nii n democrai.V
Dezbaterile Adunrii Deputailor (D.A.D), nr. 13, edina din 6 mai 1917, p. 70.
op. cit., p. 488.
71 D.A.D. i Dezbaterile Senatului (D.S)., nr. 13 i nr. 10 din 6 mai 1917, p 69-70, i nr. 17 i 13 din
20 i 30 mai 1917, p. 129-131, 145-146.

70

71Apud Ion Bulei,

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 27

nchipuii, de pild declara el c noi, conservatorii, avem de gnd s trecem


Carpaii fr s facem nc un pas nainte-i nu unul dar mai muli, n ideile
moderne ale unei ntinse democraii...?73. Aa se salvau aparenele.
Votarea reformelor n cele dou corpuri legiuitoare se face fr surprize
(afar de ncercarea euat a mai multor conservatori de a provoca o grev a
senatorilor, care s mpiedice votul la Senat74). Luarea n considerare a
proiectului se face cu 129 voturi contra 2, iar acceptarea revizuirii, care are loc
la 13 iunie, cu 130 voturi pentru i 14 mpotriv75. La Senat revizuirea trece la
20 iunie cu 79 de voturi pentru i cinci mpotriv76.
Cu aceasta, cea de a doua faz a adoptrii reformelor agrar i electoral ia
sfrit. i odat cu ea i o nou revizuire a Constituiei de la 1866. Un nou
capitol de via economic, social i politic se deschidea n dezvoltarea rii i
se ncheia un capitol vechi din viaa i programul partidelor politice. O alt
Romnie se ntrezrea la sfritul rzboiului. Actul votrii revizuirii Constituiei
e unul dintre primele care o pregtesc. Acestei Romnii noi i va reveni menirea
de a ncorpora reformele anunate i votate acum principial i a le da o
rezolvare n practica vieii sale. Va fi i aceasta menirea revizuirii
constituionale din 1923, cnd s-a vorbit chiar de o nou Constituie.

D.A.D, nr. 55, edina din 10 iunie 1917, p. 623.


Vezi detalii n Ion Bulei, op.cit., p. 492-493.
75 D.A.D., nr. 61, din 27 iunie 1917, p. 275.
76 D.S., nr.27, din 27 iunie 1917, p. 275.
73
74

28 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituiile din perioada interbelic


Gheorghe SBRN

ealizarea statului naional unitar Romnia n 1918 ca urmare a


unirii cu vechiul Regat a Basarabiei, Bucovinei i a Transilvaniei,
care aparinuser unor sisteme constituionale diferite, ca i a
mutaiilor produse n societatea romneasc dup 1866, reclamau unificarea
organizrii de stat i a legislaiei menite s favorizeze progresul ntregii naiuni.
Problematica constituional a devenit curnd o preocupare tot mai important
n rndul gruprilor i partidelor politice, precum i n cel al unor personaliti
ale vieii politice, juridice i culturale ale vremii. Punctele de vedere asupra
principiilor care trebuiau nscrise n noua Constituie au fost expuse n pres, n
programele unor partide politice, n dezbaterile din cercurile de studii
organizate ale acestora, sau n dezbaterile parlamentare. Un loc distinct l-a
ocupat ciclul de 23 de prelegeri organizate i gzduite de Institutul Social
Romn, condus de profesorul Dimitrie Gusti. Ele au fost susinute de
personaliti remarcabile ale vieii politice i culturale romne, cu scopul de a
sensibiliza interesul opiniei publice pentru noul aezmnt Constituional al
Romniei i de a realiza un fel de sondaj antelegislativ privind proiectele
constituionale avansate de partidele i gruprile politice.77 Aria tematic a
acestor prelegeri a vizat reliefarea i ncorporarea n noua construcie
constituional a tradiiilor statornicite n acest domeniu, n formulri
democratice, a problematicii complexe a dezvoltrii pe baze noi a societii
romneti. O Constituie afirma eminentul sociolog n Cuvntul de
deschidere al suitei prelegerilor publice nu poate fi deci mprumutat i nici
nu poate fi opera unui legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa nimic,
ci numai a formula politicete i juridicete, n mod solemn psihologia social,
starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale
naiunii78. Iar primul principiu care trebuia s inspire viitoarea Constituie,
afirmat de altfel de toi participanii la aceste dezbateri, era acela de a pstra
77 Vezi pe larg Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei, Editura Lumina Lex, Bucureti
2001, p. 87 107.
78 Dimitrie Gusti, Cuvnt de deschidere, n Noua Constituie a Romniei (23 de prelegeri
publice organizate de Institutul Social Romn), Bucureti, Cultura Naional, f. a. p. 2.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 29

statului romn caracterul unitar naional la care i d dreptul majoritatea


covritoare a neamului nostru. n acelai timp, viitorul aezmnt
constituional trebuia s fie hotrt democratic. Acest caracter izvora cum
aprecia Vintil I.C. Brtianu nu numai din concepiile moderne cu privire la
alctuirea formei de stat, ci, mai ales, din condiiile specifice ale rii noastre
rentregite, care impuneau un efort al tuturor romnilor indiferent de
naionalitate, pentru propirea viitoare79.
n cadrul dezbaterilor s-a insistat mult i asupra rolului cultural pe care
Constituia trebuia s-l ndeplineasc, ea fiind nu numai cadrul politic i juridic
al evoluiei vieii naionale, ci i factorul decisiv care s stimuleze nvmntul
i, n general, dezvoltarea cultural: Cum se va putea oare realiza unificarea
politic i administrativ se ntreab autorul acestei ample dezbateri dect
pe cale cultural, pe cale sufleteasc80
Toi cei care au intervenit n aceste dezbateri au evideniat n modaliti
diferite ideea c noua Constituie era cerut n mod necesar de transformrile
survenite n evoluia societii romne, n ansamblul su.
Dac reprezentanii tuturor partidelor politice din ar au neles imperativul unui nou aezmnt constituional, exprimnd un punct de vedere comun
n aceast privin, n schimb asupra problemelor practice privind modalitatea
nfptuirii lui s-au emis preri contradictorii, concretizate n puternice
nfruntri politice si teoretice. Unii reprezentani ai principalelor partide politice, n afara opiniilor exprimate n felurite modaliti asupra principiilor care
trebuiau nscrise n Constituie, i-au expus punctul de vedere i n anteproiectele pe care le-au elaborat.
Primul anteproiect a fost cel ntocmit n Cercul de studii al Partidului
Naional-Liberal, care a fost supus dezbaterii opiniei publice n martie 1921.
In vara aceluiai an, a fost publicat la Cluj anteproiectul elaborat de
profesorul de Drept constituional, Romul Boil. El a fost ntocmit sub influena
Partidului Naional Romn, ulterior acest partid a pregtit un alt anteproiect,
lund ca baz anteproiectul menionat.81
Punctul de vedere al Partidului rnesc a fost expus n anteproiectul
ntocmit de secia de studii a partidului, cu o expunere de motive ce aparineau
profesorului de Drept constituional, Constantin Stere, i adoptat la primul
Congres, inut n noiembrie 192182.

Vintil I.C. Brtianu, Nevoile statului modern i Constituia Romniei Mari, n Noua
Constituie a Romniei, p. 28.
80 Dimitrie Gusti, Individ, societate i stat n Noua Constituie a Romniei, p. 425.
81 Romul Boil, Anteproiect de Constituie pentru statul romn ntregit cu o scurt expunere de
motive, Cluj, Tipografia Naional, 1921.
82 Constantin Stere, Anteproiect de Constituie ntocmit de secia de studii a Partidului rnesc,
Bucureti, Tipografia Viaa Romneasc, 1922.
79

30 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

n anul urmtor a aprut, la Cernui, anteproiectul redactat de Constantin


Berariu, considerat ca reprezentnd punctul de vedere al bucovinenilor, ce se
ncadra mai mult n ideile programatice ale partidului liberal83.
Toate aceste anteproiecte i dezbateri referitoare la nzestrarea rii cu o
nou Constituie reflectau diversitatea punctelor de vedere privind organizarea
statului naional unitar, dar i menirea lor de a implica opinia public n aciuni
de cunoatere a problemelor legate de elaborarea aezmntului fundamental
al Romniei ntregite.
nceputul unei noi perioade n evoluia preocuprilor pentru elaborarea i
adoptarea noii Constituii a fost marcat de venirea la putere, la 19 ianuarie
1922, a Partidului Naional-Liberal. n Raportul naintat regelui Ferdinand dou
zile mai trziu, liberalii cereau suveranului aprobarea pentru organizarea de
noi alegeri, iar noile Adunri constituite s fie Adunri Naionale, cu putere de
Constituant, putere ce izvora din faptele istorice care au svrit unirea i din
necesitatea ca noua organizare a statului s fie ntemeiat pe o Constituie ieit
din voina ntregii Romnii Mari84.
Necesitatea urgentrii convocrii unei Adunri cu atribuii constituionale
a fost justificat de guvernul liberal i prin motivul c Romnia, dup Unire, a
ntrziat prea mult cu adoptarea noii Constituii, fiind ultima dintre statele
naionale constituite sau ntregite dup rzboiul mondial, care nu-i rezolvase
aceast problem, din care cauz i situaia politic intern se agravase. La
argumentele invocate, liberalii mai adugau unul, izvort din pretenia de a fi
singurii realizatori ai marilor acte istorice, printre care i Constituia. Pe aceste
considerente, mai mult sau mai puin ntemeiate, guvernul nclcnd
prevederile Constituionale* a dizolvat Parlamentul n baza decretului regal
din 22 ianuarie 1922 i a convocat Corpul electoral pentru a alege adunri
naionale cu putere de constituant.85
n aceeai zi partidele din opoziie au dat publicitii un comunicat prin
care anunau nceperea ofensivei contra liberalilor. Nemulumirea era legat nu
numai de formarea unui guvern monocolor i de organizarea de ctre acesta a
unor noi alegeri, ci i de intenia, mrturisit de fruntaii liberali, de a da noilor
Corpuri Legiuitoare caracterul de Constituant. Desigur c nici partidele din
opoziie nu se opuneau principiului adoptrii noii Constituii, dar considerau c
nu se poate ca un guvern de partid s convoace o Constituant n favoarea
Constantin Beraru, Noua Constituie a Romniei. Reflexiuni i anteproiect, Cernui, Editura
Glasul Bucovinei, 1922.
84 Viitorul, din 24 ianuarie 1922.
* Conform art.129 din Constituia de la 1866, puterea legiuitoare avea dreptul de a cere revizuirea
Constituiei printr-o declaraie ce trebuia citit de trei ori din 15 n 15 zile, urmat de dizolvarea
Adunrilor Legislative i alegerea altora noi, care n acord cu domnitorul (Regele) procedau la
modificarea punctelor supuse reviziei (vezi Constituia din 1866 n vol. de fa.)
85 Monitorul oficial, din 24 ianuarie 1922.
83

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 31

partidului su.86 Observaiile acestora priveau i neconstituionalitatea alegerilor n nfiarea preconizat de organizarea a dou rnduri de alegeri, de
team c dup primele partidele de opoziie s-ar fi putut uni, trecnd peste
tot ceea ce le despreau, pentru a nu mai permite formarea unei majoriti
parlamentare liberale.
La alegerile parlamentare generale din martie 1922, Partidul NaionalLiberal a obinut un numr masiv de voturi, ceea ce i-a asigurat poziia
dominant n Camerele legiuitoare. La ceremonia de citire a Mesajului regal,
din 27 martie de la deschiderea lucrrilor noilor Corpuri legiuitoare, n mod
ostentativ toate gruprile parlamentare reprezentnd partidele de opoziie au
lipsit. Conform ateptrilor, Mesajul regal preciza c Adunrilor Constituante le
revine menirea foarte important de a asigura consolidarea operei de unificare
naional, pe baza unui aezmnt constituional democratic. Sesiunea fiind
prea scurt pentru o oper de o asemenea anvergur, se impunea nceperea
pregtirilor ei pentru ca n sesiunea ordinar din toamn s poat fi
nfptuit. n acest scop, Mesajul cerea constituirea Comisiilor parlamentare
aferente, care mpreun cu guvernul s studieze proiectele de constituie, de
reform administrativ etc.87 A doua zi, 28 martie, la deschiderea lucrrilor
reprezentanii opoziiei s-au prezentat n Parlament, unde au dat citire unor
declaraii n care era definit atitudinea lor fa de noul for legislativ i
caracterul su constituional. Cererea lor viza, n principal, formarea unui
guvern neutru, care s coordoneze alegerile pentru Constituant, sub forma
unei singure Adunri Naionale, pentru a pune temeliile edificiului politic al
Romniei Mari. De aceea, nerecunoscnd legalitatea Parlamentului, declarau
c nu pot recunoate nici dreptul acestuia de a elabora i de a vota Constituia
Romniei Mari88. Conducerile principalelor dou partide de opoziie Partidul
Naional-Romn i Partidul rnesc au anunat c, ntruct nu recunosc
legalitatea Parlamentului, aleii lor nu vor lua parte la lucrrile scurtei sesiuni
extraordinare a acestuia, convocat pentru 19 iunie 1922.
Urmrind cu atenie tactica partidelor din opoziie, guvernul liberal fr a
fi ngrijorat de poziia acestora a nceput la mai puin de trei luni de la
instalarea sa la putere activitatea pentru ndeplinirea operaiunilor necesare
pentru elaborarea proiectului noii Constituii. Astfel, n edina Parlamentului
din 12 aprilie 1922, ambele Corpuri legiuitoare au desemnat cte o comisie
constituional, format din reprezentani ai partidului de guvernmnt i ai
partidelor de colaborare, ceea ce nsemna c proiectul de Constituie urma s
fie expresia voinei acestora. Cele dou comisii de la Camer i Senat formau
Patria, din 26 ianuarie 1922.
Monitorul oficial, din 28 martie 1922.
88 Dezbaterile Adunrii Naionale Constituante (n continuare D.A.N.C.), Adunarea Deputailor,
edina din 28 martie 1922, p. 3.
86
87

32 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Comisia constituional mixt sau, cum i s-a mai spus, Marea comisie
Parlamentar, a crei misiune era de pregtire imediat a materialului necesar
n vederea redactrii proiectului de Constituie.
Convocat la 21 iunie, la scurt timp dup inaugurarea sesiunii extraordinare a Parlamentului, Comisia constituional mixt i-a desemnat ca raportor
al proiectului pe profesorul de drept Constantin G. Dissescu, iar pentru nlesnirea adoptrii hotrrilor ce urmau a fi luate s-a propus ca la lucrri s participe
i membri ai guvernului i juriti de mare valoare.
n urma admiterii urgenei cerute de primul ministru Ion I.C. Brtianu, care
a urmrit i impulsionat tot timpul procesul de elaborare a proiectului de
Constituie, acesta a fost supus examinrii n primele luni ale anului 1923 unui
comitet mixt al forului legislativ, iar la 5 martie 1923, nsoit de rapoartele preedinilor comitetelor de delegai ai seciunilor, era depus pe birourile
Corpurilor legiuitoare.
Opoziia a ntmpinat cu noi critici i proteste energice demersurile
liberalilor n Parlament pentru adoptarea noii Constituii. Prezent n Adunarea
Deputailor n prima zi a dezbaterii generale a proiectului Legii fundamentale,
primul ministru sublinia din nou necesitatea adoptrii Constituiei ce nu mai
putea suferi amnare i insista asupra inteniei guvernului liberal de a susine
votarea ei, aa cum fcuse i cu ncoronarea suveranilor de la Alba Iulia, n
toamna anului 1922, deoarece nfptuirea celor dou acte istorice trebuie s
nchid definitiv posibilitatea acelora care mai cred c se mai pot pune n
discuie situaiuni care sunt definitiv hotrte89. De fapt, prin aceast
declaraie, partidele din opoziie erau avertizate, n mod direct, c proiectul de
Constituie avea s fie votat chiar i n condiiile absenei lor de la edinele
Parlamentului.
Dup finalizarea dezbaterilor generale, la 19 martie 1923, Adunarea
Deputailor a aprobat luarea n considerare a proiectului de Constituie i
trecerea la discutarea i aprobarea lui pe articole. Att n Camer ct i n Senat
s-au fcut puine modificri, nct n cteva zile proiectul a reuit s treac
definitiv prin Parlament. Votul final al proiectului de Constituie a avut loc la 26
martie n Adunarea Deputailor i la 27 martie la Senat, fiind apoi promulgat
prin decret de regele Ferdinand l a doua zi, 28 martie, i publicat n Monitorul
Oficial, din 29 martie 192390.
nfruntnd protestele opoziiei, liberalii care participaser activ la opera
de renatere modern a Romniei la dobndirea independenei i a nfptuirii
unitii sale naionale aduceau acum o contribuie major la ndrumarea i
consolidarea intern a rii, prin reorganizarea statului ntregit, pe temelia unei
D.A.N.C., Adunarea Deputailor, edina din 5 martie 1923, p.916.
Vezi Constituia Romniei din 1923, adnotat cu dezbateri parlamentare i jurisprudene, de
Alexandru Lascarov Moldovanu i Sergiu D. Ionescu, Bucureti, 1926.

89
90

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 33

noi Constituii. Desigur, nu trebuie neglijat interesul politic i economic al


Partidului Naional-Liberal n aciunea ndrjit i perseverent de a-i impune
punctul de vedere n adoptarea legii fundamentale a rii, considernd aceasta
ca un drept exclusiv al su, clar exprimat nc din 1920. Prin P.N.L. s-a fcut
unitatea naional, prin el se va desvri consolidarea acestei uniti91. Dar,
urmnd s-i asigure rolul decisiv n elaborarea Constituiei, Partidul NaionalLiberal, care n aceti ani na avut un partid pe msura forei lui n stare s i se
opun, a exclus iniierea i promovarea unui dialog i, deci, a unui consens, ce
putea fi benefic n privina formei i coninutului viitoarei Constituii. Unele
puncte de vedere ale opoziiei ar fi putut fi incluse n actul fundamental,
sporindu-i valoarea i ncrederea c ea reprezint ansamblul de norme i
principii juridice durabile ale voinei naiunii romne. Este de observat i faptul
c principala disput parlamentar s-a purtat n jurul procedurii de adoptare a
noii Constituii i nu n privina coninutului ei, ceea ce a prilejuit i afirmarea
prerii c scopul, mai puin mrturisit al luptei opoziiei n Parlament i n afara
lui, fusese mai ales rsturnarea de la putere a liberalilor.

Constituia din 1923


Noua Constituie semna cu cea din 1866 att n ce privete forma
exterioar, ct i principiul fundamental. Ea cuprindea 138 de articole n care se
includeau i titlurile VII i VIII referitoare la revizuirea legii fundamentale i la
dispoziiile tranzitorii i suplimentare ce nsumau 10 articole, spre deosebire
de cea din 1866, care avea 133 de articole, din care ultimele 5 erau articolele
celor dou titluri finale. Pe ansamblu, au fost revizuite n mod radical 21 de
articole, s-au introdus 24 de articole noi, alte 20 de articole au fost suprimate,
iar 87 de articole au rmas intacte, sau nesemnificativ schimbate92. Dnd o
consacrare juridic realitilor social-istorice ale Romniei ntregite, aezmntul constituional din martie 1923 fixa i cteva particulariti specifice, ceea ce
i conferea i o anumit individualitate i originalitate.
Mai nti, Constituia din 1923 formula mult mai bine i mai clar principiul
suveranitii naionale, prin declararea statului romn ca stat naional, unitar i
indivizibil, al crui teritoriu este inalienabil, prin interdicia colonizrii teritoriului naional cu populaii sau grupuri etnice strine, prin declaraia c puterea
politic aparine naiunii, care o exercit prin reprezentanii alei de corpul
electoral prin vot universal, direct, egal, obligatoriu i secret.
Urmnd structura Constituiei anterioare, aezmntul elaborat n 1923 a
cuprins prevederi normative n legtur cu organizarea i desfurarea
91Proiectul de statut pentru reorganizarea P.N.L. Programul P.N.L., Imprimeriile Independena,
Bucureti, 1920, p. 3.
92 Vezi n anex textul celor dou Constituii de la 1866 i 1923.

34 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

relaiilor sociale ntre ceteni, grupuri i categorii sociale, precum i cele cu


privire la poziia i statutul individului n cadrul societii. Toate aceste aspecte
s-au reflectat pe larg n Titlul al II-lea, cel mai amplu, nsumnd 27 de articole
referitoare la Drepturile romnilor. El proclama de la nceput, cu formulri
adecvate noii situaii n care se afla ara rentregit, principiile libertii i
egalitii tuturor romnilor, fr deosebire de origine etnic, de limb, religie,
natere sau clas social, statund c deosebirea de credine religioase i
confesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic
pentru a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita(art.7). n acelai
context s-a introdus art. 126, care prevedea c limba romneasc este limba
oficial a statului romn, prevedere inadecvat la 1866. n ceea ce privete
drepturile civile ale femeilor, se preciza c ele se vor stabili pe baza deplinei
egaliti a celor dou sexe i c legile speciale votate cu majoritate de dou
treimi vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor
politice. Garantnd libertate i protecie tuturor cultelor, noua Constituie
nscrie c Biserica ortodox rmne biserica dominant n stat, ea fiind religia
marii majoriti a romnilor, iar cea greco-catolic cu precizarea c este o
biseric romneasc are ntietate fa de celelalte culte.
Libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile prin grai, prin scris i
prin pres a fost meninut n formulrile anterioare, cu introducerea unor noi
alineate sau revizuirea altora, referitoare ndeosebi la rspunderea n materie
de pres i judecarea delictelor n acest domeniu. Mai multe articole erau
consacrate enumerrii altor drepturi i liberti garantate, precum: libertatea
individual, inviolabilitatea domiciliului, libertatea muncii, libertatea nvmntului, secretul scrisorilor, telegramelor i convorbirilor telefonice.
Constituia din 1923 n efortul ei de adaptare la noua situaie politic,
economic i social, renuna la individualismul exagerat care proclama
proprietatea ca sacr i inviolabil, existent n aezmntul constituional din
1866 i fr s ating bazele proprietii, o considera ca avnd o funcie
social, ca fiind expresia interesului comun i o condiie necesar pentru
asigurarea armoniei sociale93.
Garantnd, n continuare, nu numai dreptul la proprietate de orice natur,
dar i creanele asupra statului, n noua Constituie se nscria prevederea c o
lege special va determina cazurile de utilitate public, procedura i modul
exproprierii. Astfel c, pe lng cele trei domenii de expropriere pentru cauz
de utilitate public comunicaiunea, salubritatea public i lucrrile de
aprarea rii prevzute n Constituia din 1866, n cea din 1923 se mai
adugau: lucrri de interes cultural i acele impuse de interesele generale
directe ale statului i administraiilor publice, preciznd apoi c celelalte

93

Angela Banciu, op. cit., p.150-151.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 35

cazuri de utilitate public vor trebui s fie stabilite prin legi votate cu
majoritate de dou treimi. Un articol cu mai multe alineate proclama, pentru
prima dat, c zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale
subsolului sunt proprietatea statului (art.19) i c o lege special a minelor va
determina normele i condiiunile de punere n valoare a acestor bunuri.
Aceste importante prevederi nscrise prin struina ideologilor Partidului
Liberal, aveau menirea de a consolida economia romneasc i ele se vor concretiza la scurt vreme n adoptarea Legii minelor din 1924 i prin Legea referitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului.94
Erau, de asemenea, redefinite i extinse noiunile de domeniu public, ce
includeau cile de comunicaie, spaiul atmosferic, apele navigabile i flotabile
i bunuri publice care aveau n vedere apele ce pot produce for motrice i
acele ce pot fi folosite n interes obtesc (art.20).
Constituia din 1923 includea n Titlul al III-lea articolele referitoare la
Puterile statului, prelund n proporie covritoare textul din legea fundamental anterioar. Principiul de baz, potrivit cruia naiunea, n ntregul ei, este
deintoarea puterii politice, avnd dreptul s controleze activitatea tuturor
organelor statului, era nscris n articole cu prevederi clare c membrii
Adunrilor reprezint naiunea i c toate puterile statului eman de la
naiune, care nu le poate exercita dect prin delegaiune i dup principiile i
regulile aezate n Constituiunea de fa. n ceea ce privete modalitatea
concret de alctuire i funcionare a organelor statului, aezmntul constituional preciza c puterea legislativ se exercit colectiv de rege i reprezentana naional alctuit din dou corpuri legiuitoare: Senatul i Adunarea
Deputailor. Pornind de la principiile electorale cuprinse n Decretul Lege din
16 noiembrie 1918 (modificat la 22 decembrie 1918)95, Constituia din 1923
menine modul de recrutare i compunere a corpului electoral. Astfel, corpul
electoral al Adunrii Deputailor nu mai era format pe baza fostului sistem
censitar i capacitar, ci prin vot universal, egal, direct i secret al cetenilor
majori, brbai, cu recunoaterea acum i a principiului reprezentrii
minoritii. Totodat, erau prevzute modalitile de alctuire a circumscripiilor electorale, constituite la nivelul fiecrui jude, numrul deputailor alei
pentru fiecare circumscripie fiind proporional cu populaia.
Despre cel de al doilea Corp legiuitor, Senatul, Constituia din 1923 a
nscris mai multe articole. Mai nti, el se compunea din senatori alei i
senatori de drept. Prima categorie era aleas de ceteni romni, brbai, care
aveau vrsta de 40 de ani mplinii, prin vot universal, egal, direct i secret,
repartizai pe circumscripii electorale, care nu puteau fi mai mari dect un
94 C. Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi noi de modificare, vol. XI XII,Ed. Universal
Alcalay, Bucureti, p. 610 -618.
95 Ibidem, vol. VII, p. 1140 -1154.

36 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

jude i care alegeau un numr de senatori proporional cu populaia. Se mai


prevedea ca membrii alei n consiliile judeene i membrii alei n consiliile comunale urbane i rurale, ntrunii ntr-un singur colegiu s aleag prin vot
obligatoriu, egal, direct i secret cte un senator de fiecare jude. De asemenea,
membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur, ntrunii n colegii separate urmau s aleag din rndul lor cte un senator pentru
fiecare categorie i pentru fiecare circumscripie electoral, dar numrul lor nu
putea fi mai mare de ase.
Un articol special prevedea ca fiecare universitate s aleag din snul su,
prin votul profesorilor si, cte un senator.
Senatorii de drept erau mprii n dou categorii: 1) Categoria acelora
care deveneau senatori n virtutea naltei lor situaiuni n stat i biseric
motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, el avea drept de vot de la
vrsta de 25 ani mplinii; mitropoliii rii, episcopii eparhioi ai Bisericilor
Ortodoxe Romne i Greco Catolice; capii confesiunilor recunoscute n stat,
cte unul de fiecare confesiune, dac au fost alei sau numii conform legilor
rii i reprezint un numr de peste 200.000 de credincioi, precum i
reprezentantul superior religios al musulmanilor din Regat; preedintele
Academiei Romne. Mandatul acestor senatori nceta odat cu calitatea sau
demnitatea care le atribuie dreptul. 2) Deveneau senatori de drept: fotii
preedini ai Consiliului de Minitri, care aveau o vechime de patru ani n
aceast funcie; fotii minitri, care aveau o vechime de cel puin ase ani ntruna sau mai multe guvernri; fotii preedini ai Corpurilor legislative, care au
exercitat aceast demnitate cel puin n cursul a opt sesiuni ordinare; fotii
senatori i deputai alei n cel puin zece legislaturi, independent de durata lor;
fotii prim-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, care au ocupat
aceast funcie sau pe aceea de preedinte la Casaie cinci ani; generalii n
rezerv i n retragere; cei care au exercitat comanda unei armate n faa
inamicului, ca titulari, timp de cel puin trei luni; cei care au ndeplinit funcia
de ef al Marelui Stat Major sau de inspector general de armat (comandant de
armat), n timp de pace, cel puin patru ani; fotii preedini ai Adunrilor
Naionale de la Chiinu, Cernui i Alba Iulia, care au declarat Unirea96.
Deoarece activitatea legislativ devenise mai intens, s-a prevzut n noul
aezmnt constituional ca deschiderea sesiunii parlamentare s se devanseze
cu o lun ( 15 octombrie n loc de 15 noiembrie), iar durata sesiunilor s se
prelungeasc cu dou luni, adic de la trei luni la cinci luni, deci, de la 15
octombrie la 15 martie anul urmtor, n loc de 15 noiembrie la 15 februarie
anul urmtor, cum era n Constituia anterioar.

Vezi Constituiunea promulgat cu naltul decret Regal din 28 martie 1923, publicat n
Monitorul Oficial, din 29 martie 1923.

96

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 37

Constituia din 1923, prin prevederile sale reflecta deplin c Romnia


continua s fie un stat cu regim monarhic constituional, n care regele ocupa
un loc central n sistemul politic al rii. n acest sens, articolele din seciunea a
I-a a Capitolului al II-lea, Despre rege, pstra n totalitate prerogativele regale
din vechea Constituie, care avea la baz principiul potrivit cruia regele
domnete, dar nu guverneaz. n fond, ns, nu exista ramur a activitii de
stat n care monahul s nu fie implicat.
Conducerea treburilor curente ale statului era asigurat de guvern.
Capitolul al III-lea al actului fundamental cu titlul Despre minitrii era
inaugurat de articolul ce prevedea c Guvernul exercit puterea executiv n
numele regelui. Modul de alctuire a guvernului nu era clar stabilit, dar se
preciza c Minitri ntrunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat
cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri de acela care a fost nsrcinat de
rege cu formarea guvernului. n legtur cu persoana pe care regele o putea
desemna pentru constituirea guvernului se pstrau cele dou interdicii
nscrise n Constituia din 1866. Merit s menionm faptul c regele era,
potrivit prerogativelor sale, i Capul puterii armate, iar militarii nu aveau
dreptul s fac politic; s-a creat astfel obiceiul ca monahului s-i revin
iniiativa propunerii ministrului Aprrii Naionale.
Cea de a treia ramur a puterii de stat, puterea judectoreasc, pornind de
la prevederile Constituiei din 1866, extindea n capitolul al IV-lea atribuiile
Curii de Casaie i Justiie. Aceasta avea dreptul s judece constituionalitatea
legilor i s le declare inaplicabile pe cele care erau contrare Constituiei.
Judectorii erau inamovibili, Constituia subliniind c cel vtmat n drepturile
sale, fie printr-un act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune
fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, fie prin rea-voin a autoritilor
administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, poate face cerere la
instanele judectoreti pentru recunoaterea dreptului su. Organele puterii
judiciare judec dac actul este ilegal, l pot anula sau pot pronuna daune civile
pn la data restabilirii dreptului vtmat, avnd i cderea de a judeca i
cererea de despgubire, fie contra autoritii administrative, chemate n
judecat, fie contra funcionarului vinovat (art. 107).
n vederea unei mai bune organizri a armatei i a unei discipline mai
severe, s-a nscris i organizarea justiiei militare printr-o lege special i tot
printr-un articol nou s-a prevzut nfiinarea unui Consiliu superior al aprrii
rii, care va ngriji, n mod permanent de msurile necesare pentru
organizarea aprrii naionale (art. 122).
Cele trei puteri erau independente una de cealalt, avnd titulari separai i
limitndu-se reciproc n atribuii. Constituia din 1923 dezvolta prin articole
clar formulate, modalitile de exercitare a acestor prerogative de ctre fiecare
dintre ele. Astfel, puterea legislativ se exercita colectiv de ctre rege i

38 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

reprezentana naional, iar independena legislativului fa de executiv era, de


asemenea, asigurat prin recunoaterea puterilor constituionale ale regelui ca
fiind ereditare i declararea persoanei acestuia ca inviolabil, cu precizarea n
cadrul aceluiai articol c minitrii lui sunt rspunztori (art. 87). Puterii
judectoreti i era garantat independena prin inamovibilitatea judectorilor.
Cu toate aceste prevederi, nu se poate vorbi de existena unui echilibru
perfect ntre cele trei puteri, ntruct regele era un factor care reprezenta
principiul colaborrii puterilor, dar i exercita un control asupra lor, i prin
urmare el ndeplinea rolul unei puteri moderatoare.97 n ideea protejrii puterii
legiuitoare de cea executiv n introducerea unor garanii juridice. Se avea n
vedere, deopotriv, protejarea colectiv a reprezentanei naionale, nscris n
prevederea c nici o putere avut nu se poate pune la uile sau n jurul uneia
sau alteia din Adunri fr nvoirea sa i c nici un membru al uneia sau
celeilalte Adunri nu poate, n timpul sesiunii, s fie nici urmrit, nici arestat n
materie de represiune (art. 55).
n vederea ntririi aplicrii stricte a Constituiei s-a introdus pentru, prima
dat n istoria formelor constituionale romneti, prevederea privind
nfiinarea Consiliului Legislativ a crui menire era s ajute n mod consultativ
la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din
iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de
aplicarea legilor (art. 76). Consultarea Consiliului legislativ se preciza mai
departe era obligatorie pentru toate proiectele de lege, cu excepia celor care
priveau creditele bugetare. Consiliul Legislativ a fost creat i organizat ca un
corp alctuit din specialiti n materie de drept i tehnic legislativ, prin legea
din 25 februarie 1925, avnd caracterul de organ special tehnic spre a uura
pregtirea legislativ, coopernd att cu legislativul, ct i cu executivul.98
Din punct de vedere al formei i condiiilor de modificare, noua lege
fundamental apare ca o Constituie de un tip mai rigid, neputnd s fie
modificat sau revizuit dect cu respectarea unor cerine formulate n cele
dou articole, cu mai multe alineate, din penultimul Titlu al Constituiei.
Iniiativa revizuirii putea fi luat de rege sau de una din cele dou Adunri
legislative, care trebuiau fiecare, n mod separat, s se pronune cu majoritate
absolut dac Constituia urma s fie modificat n ntregime sau n parte, dup
care urma procedura de revizuire alctuit dintr-un ansamblu complex de
operaii tehnico-juridice.
n noua Constituie, n pofida strdaniilor de nnoire, multe articole au
rmas n vechea form, iar alte modificri au fost doar enunate. Se confirma,
astfel, observaia lui Nicolae Iorga c n cuprinsul ei sunt lucruri spuse, care nu
Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 324.
Vezi Al. Costin, Consiliul Legislativ, n Enciclopedia Romniei vol. I, Bucureti, f. a., p. 265268.
97
98

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 39

era nevoie s fie spuse i anumite lucruri sunt evitate, care trebuiau s fie spuse
i necontenit sunt trimise la o legislaie viitoare, ce trebuiau s rezolve
punctele asupra crora tace capitolul respectiv.99
Dincolo de observaiile critice, care au fost fcute n cursul elaborrii ei,
Constituia din 1923 a rspuns unei necesiti naionale i politice, fiind aa
cum s-a apreciat n istoriografie una din cele mai democratice legi fundamentale din Europa acelui timp. Continund un drum ce venea din veacul trecut, ea
a devenit Constituia Unificrii Romniei Mari i a marcat pregnant o nou
etap n evoluia rii pe calea consolidrii unitii naional-statale i a progresului ei, deopotriv n plan economic, social, politic i spiritual.
Evoluia social-politic din Romnia dup 1918 a impus nu numai o nou
Constituie, ci i o nou Lege electoral. Ea a fost pregtit de guvernul liberal i
adoptat la 27 martie 1926 i viza unele limitri i ngustri n sistemul
electoral. Dei respecta principiile constituionale n privina votului universal,
direct, obligatoriu i secret, noua lege a introdus aa numita prim electoral,
iar mprirea mandatelor n ambele Camere se fcea conform unui procedeu
destul de complicat, care favoriza n mod deosebit partidul cel mai puternic. Ca
urmare, fora politic care reuea s obin n alegerile parlamentare cel puin
40% din voturile exprimate obinea ca prim majoritar n plus 50% din
totalul mandatelor din Adunarea Deputailor, astfel nct respectivul partid i
asigura majoritatea n Parlament i posibilitatea de a forma singur guvernul.
Msura era justificat de necesitatea ca activitatea guvernamental s nu fie
stnjenit n orice moment de o minoritate turbulent sau prea divizat, dup
cum se afirma n raportul la proiectul acestei legi100.
Legea electoral a generat dispute ntre partidul care a propus-o i liderii
grupurilor din opoziie. Dar, se pare c, fie sistemul introdus n proiect
convenea att de mult tuturora, fie c reprezentanii partidelor din Parlament
i concentrau atenia mai ales asupra succesiunii la guvernare, nct discuiile
asupra proiectului de lege au fost sumare101.
Sistemul nu era att de inechitabil, cum prea la prima vedere. Practic,
orice grupare primea toate mandatele cuvenite n circumscripiile n care
obinea majoritatea absolut, iar prima electoral se acorda n cea mai mare
parte din mandatele circumscripiilor n care niciuna din grupri nu obinea o
majoritate absolut.
n pofida faptului c opoziia antiliberal a combtut n mod vehement i
Constituia i Legea electoral, atunci cnd a ajuns la guvernare a aplicat
prevederile i dispoziiile pe care le criticase, fr a mai proceda la amendarea

D.A.N.C., Adunarea Deputailor, edina din 19 martie 1923, p. 1267.


Vezi Legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, Bucureti, 1926, p. 18.
101 Anastasie Iordache, Ion I. C. Brtianu, Bucureti, 1994, p. 520.
99

100

40 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

sau nlturarea lor, aa cum ameninase prin reprezentanii ei n Parlament i


prin pres, c va proceda cnd vor veni la putere.
Dup adoptarea Constituiei a urmat o perioad, relativ calm, care a durat
pn spre sfritul anului 1924. n primele zile ale anului urmtor a izbucnit
criza dinastic, generat de decizia principelui Carol de a renuna la prerogativele sale de motenitor al tronului. Cu toate insistenele familiei regale, de a-l
determina s revin asupra hotrrii sale, prinul Carol, aflat n Italia la sfritul
anului 1925, a rmas neclintit n decizia luat. n aceste condiii, Consiliul de
Coroan convocat de urgen la Sinaia, n ultima zi a anului, a aprobat actul de
renunare la tronul Romniei a lui Carol, proclamndu-l pe fiul su, Mihai, prin
motenitor. Guvernul a convocat imediat, la 4 ianuarie 1926, Parlamentul
pentru a confirma hotrrea Consiliului de Coroan i a vota proiectele de lege
menite s reglementeze noile probleme constituionale. Primul prevedea
acceptarea renunrii principelui Carol la succesiunea la tronul Romniei i cel
de al doilea primea Regena instituit de regele Ferdinand, pe temeiul Constituiei, pentru a exercita puterea regal i tutela motenitorului tronului n
cazul cnd acesta ar fi chemat s domneasc n timpul minoritii sale.102 Dar,
cu toate msurile legale luate i care trebuiau s reprezinte rezolvarea
definitiv a crizei dinastice, problema succesiunii prinului Carol a rmas
deschis, iar n cei trei ani ai Regenei (1927-1930), ea a devenit prin motivele
personale i politice ale actului renunrii, un factor de instabilitate constituional, un virtual i permanent izvor de anticonstituionalitate.103
Lipsa de autoritate, de echilibru i de stabilitate a Regenei formate din trei
persoane, s-a fcut simit cu precdere n timpul luptelor partidelor politice, la
nceputul marii crize economice declanate n 1929. Modul de completare a
acestei instituii dup dispariia unuia din membrii ei, a contribuit la
compromiterea Regenei, evideniind c ea nu era un arbitru situat deasupra
partidelor, ci chiar un instrument al partidului aflat la putere. n acest climat la
nceputul anului 1930, s-a dezvoltat curentul carlist mai muli oameni
politici i o bun parte a opiniei publice i ndreptau speranele spre principele
Carol. Guvernul se dovedea incapabil s domine situaia, iar ezitrile efului
su, Iuliu Maniu, crea o stare de derut.
Efectele apstoare ale crizei generale, contradiciile dintre principalele
partide politice, ndeosebi ntre Partidul Naional-rnesc i Partidul NaionalLiberal, disensiunile din rndul cercurilor conductoare ale partidului de
guvernmnt, lipsa de unitate de vederi n rndul membrilor Regenei i al
familiei regale au contribuit la crearea unei atmosfere prielnice revenirii n ar
a prinului Carol. La 6 iunie 1930, nentmpinnd practic nici o rezisten
politic, Carol a neles c toate ndrznelile i sunt ngduite, iar peste dou
102
103

Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria Romnilor n secolul XX, Bucureti, f. a., p.162
Angela Banciu, op. cit, p. 188.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 41

zile, la 8 iunie, a pus capt crizei dinastice , ceea ce a nsemnat o lovitur dat
Constituiei din 1923 i, n egal msur, democraiei romneti. Prin actul
restauraiei s-a ajuns la anularea actului constituional de la 4 ianuarie 1926
i noul rege i-a deschis calea spre desconsiderarea Constituiei i modificarea
ei ulterioar.
n primele zile ale domniei sale, Carol a afirmat n repetate rnduri c vrea
s conduc ara n cadrul i pe temeiul prevederilor Constituiei. El a declarat c
se consider un ,,rege constituional i c dorete s respecte ,,fundamentele
constituionale i s guverneze n deplin acord cu ,,sistemul parlamentarconstituional104. Noul suveran vedea n colaborarea ,,strns i ,,sincer cu
guvernul i Parlamentul o ,,baz constituional105.
n ciuda declaraiilor pozitive n favoarea sistemului parlamentar-constituional, curnd monarhul a adoptat un ton deosebit de critic la adresa obiceiurilor din sistemul politic al Romniei, n timp ce unele din publicaiile vremii au
agitat problema crizei conducerii, ca o premis a nfptuirii unor schimbri n
plan politic. Posednd un puternic temperament de iniiativ i dominaie,
Carol al II-lea a transformat treptat monarhia ntr-un centru de polarizare a
unor pri nsemnate ale forelor ostile sistemului politic consolidat pe baza
aezmntului constituional din 1923. n acest sens, noul monarh a adunat n
jurul su o grupare eterogen de oameni de ncredere care aveau s formeze
camarila, partizanii sau anturajul regelui. Format din mai multe grupuri
de interese, acestea vor fi mereu alturi de rege, acionnd mpotriva regimului
parlamentar-constituional prin agitarea problematicii crizei parlamentare i a
falimentului partidelor politice.
Tendinele tot mai evidente ale regelui de a institui un regim autoritar i de
a nltura regimul ordinii constituionale existent, au strnit ngrijorarea liderilor partidelor politice. n acest context, Constituia din 1923, aspru criticat de
partidele din opoziie la adoptarea ei, era invocat acum, ca aezmnt
fundamental n meninerea i aprarea regimului parlamentar i salvarea democraiei. Dar criticile, adeseori vehemente la adresa regelui, ndeosebi prin
pres, nu au vizat n nici un fel instituia monarhic, ele au aprut ca o reacie
mpotriva nzuinelor monarhului de reorganizare a statului pe baze autoritare. Opinia politic s-a pronunat n permanen pentru conservarea instituiei
monarhice, care reprezenta simbolul stabilitii autoritii statale i n acelai
timp expresia unitii i integritii naionale. Sunt monarhist convins scria
Constantin Stere nu pentru c a crede c monarhia ar fi, n sine nsei, o
form superioar de stat. Ca profesor de drept constituional pot ti doar att,
c o form ideal de stat egal deopotriv pentru toate timpurile i pentru toate
rile nu exist. Dar socot c fa de structura statului nostru, alctuit de curnd
104
105

,,Dimineaa, din 13 iunie 1930.


,,Adevrul, din 13 iunie 1930.

42 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

prin reunirea mai multor provincii, nc nenchegate sufletete i fa de caracterul luptelor politice, n actuala faz a vieii noastre o alt form de stat ar duce
la dezastru.106 Din acest punct de vedere, se poate afirma c s-a realizat,
practic, un consens al factorilor politici n direcia evidenierii responsabilitilor ce le reveneau n aprarea regimului parlamentar-constituional.
Partidul Naional-Liberal a adoptat de la nceput o opoziie total fa de
restauraie, urmrind cu atenie tendinele politicii pro-dictatoriale ale lui
Carol al II-lea. n septembrie 1930, ntr-un Memoriu al preedintelui Vintil I.C.
Brtianu prezentat conducerii partidului liberal, se fcea o remarcabil
pledoarie pentru meninerea constituionalismului i se sublinia c liberalii nu
pot nelege i nici nu vor accepta soluii dictatoriale i msuri excepionale din
oricare parte ar veni ele.107 El se pronuna pentru combaterea hotrt a curentelor dictatoriale i personale i i afirma ncrederea deplin n regimul
parlamentar, prin a crui respectare se poate asigura dezvoltarea statului
romn108. Aceast atitudine consecvent a Partidului Naional-Liberal reconfirm n practica politic principiile care stteau la baza doctrinei sale, relevnd
necesitatea i importana funcionrii regimului democratic potrivit literei i
spiritului Constituiei din 1923.
n ceea ce privete poziia Partidului Naional-rnesc i ndeosebi a
liderului su Iuliu Maniu, este de remarcat faptul c, dincolo de adoptarea unei
soluii de compromis fa de actul restauraiei, el a rmas consecvent n
aprecierea necesitii meninerii noului rege n cadrul prevederilor aezmntului constituional din 1923, pronunndu-se fr ezitri mpotriva camarilei
i a tuturor acelor care ncercau s-l ndemne i s-l sprijine pe Carol al II-lea
spre o guvernare autoritar. Adept sincer i convins al pluripartidismului i democraiei, Iuliu Maniu a devenit un consecvent aprtor al regimului constituional-parlamentar i un redutabil opozant al oricror tendine autoritariste
sau dictatoriale.
Larga aciune politic mpotriva unei monarhii de factur autoritar l-a
obligat pe Carol al II-lea s declare public n presa strin, declaraie preluat i
de presa romneasc, c nu intenioneaz s instituie un regim autoritar: Eu
mi-am dat cuvntul poporului meu. Problemele dictaturii i dictatorilor variaz
dup ri i popoare. Asemenea probleme nu exist n Romnia. Orice zvonuri,
care tind a asocia numele meu la asemenea intenii, nu au aprobarea mea i nici
nu corespund dorinelor mele109.

Constantin Stere, Documentri i lmuriri politice. Preludii. Partidul Naional-rnesc i


cazul Stere, Bucureti, 1930, p. XIV.
107 Memoriul d-lui Vintil Brtianu prezentat Comitetului Central al Partidului Naional-Liberal n
edina din 23 septembrie 1930, Bucureti 1930, p. 19.
108 Adevrul, din 25 septembrie 1930.
109 Adevrul, din 10 septembrie 1930.
106

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 43

Dup experiena din anii 1931 1932 a unui guvern de uniune naional,
regele nsui a devenit contient pentru moment de imposibilitatea unei guvernri autoritare. De aceea, el a acionat mpotriva uzanelor constituionale,
manevrnd cu abilitate i succes n aciunea de slbire, n special, a celor dou
principale partide politice, Partidul Naional-Liberal i Partidul Naionalrnesc, care n practica guvernrii se bazau pe sistemul constituional.
Preocuparea pentru disoluia treptat a regimului parlamentar ncepe s
mbrace forme concrete, mai ales dup 1934, prin multiplicarea practicii de
guvernare prin decrete-legi, ca i prin transferarea accentuat a iniiativei
legislative n sarcina guvernului i a monarhului. Acestea marcheaz, n fond,
disoluia treptat a regimului parlamentar constituional, indicii ce pot fi
regsite n activitatea de legiferare a unor acte normative din anii 1934-1937,
ale cror dispoziii se ndeprtau de principiile Constituiei din 1923.
n acelai timp, problema unei reforme constituionale, n ideea asigurrii
unei mai bune funcionri a regimului parlamentar, era tot mai prezent n
activitatea i programele partidelor politice. Astfel, la scurt vreme dup
deschiderea edinelor Parlamentului, n anul 1934, n Camera Deputailor,
liderul Partidului Naional-rnesc, Ion Mihalache, aflat n opoziie, s-a
exprimat n calitate de reprezentant al teoriei statului rnesc, cu privire la o
posibil reform constituional, dup ce nc din toamna anului 1933 atrsese
atenia asupra acesteia.110 El vedea o posibil cale spre salvarea democraiei i
a sistemului parlamentar n modificarea compoziiei Senatului cu meninerea Camerei Deputailor rezultate din alegerile generale. Ca un corp ponderator, Senatul trebuia s capete un caracter corporativ. n msur egal, preedintele partidului vedea n alegerile reprezentanilor celei de a doua Camere pe
criterii profesionale o mai bun garanie pentru asigurarea competenei
Senatului i, implicit, a Parlamentului. Cteva luni mai trziu, la o manifestare a
partidului, el s-a exprimat din nou cu privire la o posibil modificare a
Constituiei, dar numai pe cale legal111.
La Congresul din aprilie 1935, relund n discuie necesitatea unei
modificri a aezmntului constituional, Ion Mihalache sublinia c aceasta nu
trebuie s ntreasc spatele Executivului sau al Coroanei. Programul
partidului adoptat la Congres reclama i respectarea acelor atribuii ale naiunii
de la care porneau toate puterile112.
n prima jumtate a anului 1934 Constituia i posibila ei modificare a
constituit o tem care a revenit frecvent n cuvntrile oamenilor politici
liberali. Meninerea regimului existent i luarea unor msuri pentru protejarea

D.A.D., edina din 9 februarie 1934, p. 150.


Universul, din 29 iulie 1934.
112 Idem, din 24 aprilie 1935.
110
111

44 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

sa n cadrul Constituiei n vigoare au ocupat un loc central n declaraiile lor113.


ntr-o cuvntare n Camera Deputailor n martie 1934, profesorul Ion Nistor a
subliniat c i Constituia, ca orice lucrare omeneasc, poate fi modificat dac
evoluiile o cer, dar pentru moment nu se ntrevd asemenea cerine. De aceea
guvernul nu se ocup de planuri de modificare.114 Cteva luni mai trziu
premierul Gheorghe Ttrescu respingea categoric propunerile care circulau
cu privire la o viitoare dictatur, iar n ce privete o modificare a Constituiei, el
n-a negat existena unei asemenea idei i s-a mulumit s declare c ideea nu
provine de la Partidul Liberal. Modificarea Constituiei a artat el ar putea fi
propus fie de rege, fie de Parlament i adoptat abia dup dezbateri detaliate.
El a respins categoric o modificare a Constituiei prin decret.115
n contextul aceleiai dezbateri, preedintele partidului, Constantin I.C.
Brtianu reprezenta o poziie opus, clar, definind discuiile pe marginea unei
modificri a Constituiei nu numai ca neavenite i inutile, ci pur i simplu, ca
periculoase.116El considera c nu prevederile democratice ale Constituiei ar
fi o piedic pentru guverne, ci propriile lor greeli i sublinia mai explicit dect
Ttrescu c Partidul Naional Liberal va combate orice ncercare de a ngrdi
atribuiile Parlamentului i libertile publice.117
Tema modificrii Constituiei a fost folosit de partidele mici i pentru a
ataca guvernul i a aciona n direcia rsturnrii acestuia n scopul accederii la
putere. Cel mai nverunat a fost atacat ideea modificrii Constituiei de ctre
Octavian Goga i adepii si118. De altfel, poziiile liderilor politici ai acestor
partide pe chestiunea temei constituionale au fost diverse i reflectate n
dezbaterile parlamentare i nu mai puin n presa central i de partid.
Opiniile asupra unei modificri a Constituiei au continuat i n anii
urmtori. Chiar n revista teoretic a Partidului Naional Liberal Democraia, a
aprut un catalog al posibilelor modificri i revendicri dezirabile: transferarea rspunderii efective asupra ministerelor; reducerea numrului de deputai
i senatori; schimbarea compoziiei Senatului; ridicarea vrstei deputailor, ca
i a vrstei de alegtor; modificarea modului de votare; nlocuirea dreptului de
vot universal, direct, obligatoriu i secret prin dreptul de vot indirect.119
n aprilie 1935, Nicolae Iorga a cerut n Senat primului ministru Gheorghe
Ttrescu un rspuns clar la zvonurile cu privire la o lovitur de stat, care urma
s aib ca rezultat o modificare a Constituiei i dizolvarea Senatului.120Dou
Adevrul, din 4 aprilie 1934.
D.A.D., edina din 6 martie 1934, p. 628.
115 Universul, din 3 august 1934.
116 Idem, din 7 august 1934.
117 Adevrul, din 18 iulie 1934.
118 D.A.D., edina din 5 februarie 1934.
119 Vezi Democraia 23 (1935), 1, p. 31-35; idem 24 (1936), 11-12, p. 55-58.
120 Universul, din 12 aprilie 1935.
113
114

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 45

luni mai trziu nsui eful guvernului atent la indiciile frecvente cu privire la o
modificare a Constituiei declara c trebuie s rmnem ateni i vigileni
pentru ca modificarea Constituiei de mine s nu se fac fr participarea
partidului nostru.121 Iar n timp ce eful partidului, C.I.C. Brtianu, continua s
resping ferm modificarea Constituiei, Ttrescu considera c ar trebui
operat o modificare n cazul n care mprejurrile o cer.122
Pentru o modificare radical a Constituiei s-a pronunat Mihail Manoilescu, care considera c ea trebuie s fie emis de rege i aprobat prin plebiscit. El
i punea speranele n noile micri de dreapta de sub conducerea lui A.C.
Cuza, O. Goga i Al. Vaida Voievod.123
Cu toat accentuarea disfuncionalitii regimului parlamentar, Constituia
din 1923 continu s-i menin rolul su fundamental n consolidarea unitii
naionale. Astfel, n anii 1936-1937, au fost adoptate n baza Constituiei o serie
de legi, care s-au nscris n procesul desvririi unitii naionale, aa cum au
fost legile din domeniul nvmntului, n domeniul unificrii administrative,
ca i promulgarea din 17 martie 1936 i intrarea n vigoare, ncepnd cu
1 ianuarie 1937, a Codului penal i de procedur penal.124
Eforturile struitoare ale monarhului de a-i ntri autoritatea n conducerea statului au determinat manifestarea n viaa politic a Romniei a unui
proces sinuos, ncepnd cu anul 1937, de regrupare a forelor constituionale
mpotriva celor pro-dictatoriale. Relevnd aceast realitate, profesorul Virgil
Madgearu ntr-un discurs n Parlament n martie 1937 se ntreba: Trebuie
s tim precis, delimitndu-se cmpurile, cine este pentru constituionalism,
democraie i legalitate i cine este pentru regim dictatorial125. Partidele i
gruprile politice i-au precizat n ntrunirile lor din prima jumtate a anului
menionat poziia fa de guvernul liberal i fa de tentaiile de schimbare a
ordinii constituionale.
n perspectiva alegerilor din toamna anului 1937, respectarea prevederilor
aezmntului constituional indica succesiunea la conducerea rii a principalului partid din opoziie, Partidul Naional-rnesc. Dar poziia hotrt a
naional-rnitilor de aprare a regimului parlamentar-constituional l-a determinat pe rege s manevreze cu abilitate, nct s fac imposibil constituirea
unui guvern de ctre acest partid.
Prelungirea crizei de putere i ncredinarea misiunii formrii noului
guvern fostului prim-ministru ce abia i ncheiase mandatul a reprezentat o

Viitorul, din 28 iunie 1935.


Universul, din 28 iunie 1935.
123 Idem, din 12 iunie 1935.
124 Andrei Rdulescu, I. Rosetti-Blanescu, Legislaia civil n Enciclopedia Romniei vol. I, p.
403.
125 D.A.D., edina din 1 martie 1937, p. 1334.
121
122

46 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

lovitur ce nu va ntrzia s-i arate gravele implicaii politice asupra


sistemului constituional existent n Romnia.
La scurt timp dup preluarea puterii, Gheorghe Ttrescu avea s afirme
deschis i ferm intenia noului cabinet de a introduce ordine i autoritate,
ridicnd pentru prima dat de la nivelul guvernului problema unei schimbri n
viaa politic, schimbare ce nsemna revizuirea Constituiei din 1923 i a
practicilor constituionale tradiionale statornicite i acceptate n societatea
romneasc de mai multe decenii. n cuvntarea prilejuit de depunerea jurmntului n calitate de preedinte al Consiliului de Minitri, Gheorghe
Ttrescu insista asupra necesitii revizuirii i schimbrii tuturor practicilor
din viaa noastr politic, pentru a asigura Romniei sntatea moral ce o va
aeza pe drumul definitivei consolidri126.
n noul context politic, n fruntea luptei mpotriva tendinelor de revizuire
a Constituiei i de instaurare a unei dictaturi regale s-a aflat Partidul Naionalrnesc. n edina Comitetului Executiv al partidului din 23 noiembrie 1937,
Ion Mihalache sublinia c regimul constituional al rii se afl la o rspntie
istoric i c de acum ncolo lupta se mut de pe planul social-politic pe planul
constituional. De aceea se impunea, remarca el, crearea unui comandament
naional n frunte cu Iuliu Maniu, revenit la conducerea partidului, care pentru
naiunea ntreag este simbolul luptelor constituionale i accentua ideea c
astzi constituionalismul este cuvntul de ordine n politica statului
romn127.
Urmrind ca prim obiectiv nfrngerea guvernului Ttrescu, devenit un
instrument n minile regelui, Iuliu Maniu a acionat pentru coalizarea tuturor
forelor de opoziie, fr deosebire de ideologie. mpreun cu preedintele
Partidului Naional-Liberal Gheorghe Brtianu a semnat controversatul pact
de neagresiune cu Garda de Fier, prin care se angajau s apere libertatea i
corectitudinea alegerilor. Astfel, el credea c l va sili pe rege s respecte
regimul parlamentar-constituional.
nfrngerea guvernului condus de Gheorghe Ttrescu, ca urmare a
rezultatului alegerilor din 20 decembrie 1937, a reprezentat pentru rege o
lovitur, dar aceast situaie inedit n sistemul politic romnesc i-a oferit
suveranului o larg posibilitate de manevr pentru realizarea, printr-o nou
formul guvernamental, a principalului su obiectiv politic. nclcnd
practicile constituionale ndtinate de consultri politice prealabile, el i-a
ncredinat formarea guvernului lui Octavian Goga, liderul Partidului Naional
Cretin, care obinuse un procent sub 10% din voturi. Noul guvern nu
reprezenta un partid sau o coaliie de partide, ci era n fond expresia voinei
regale. De altfel , Carol al II-lea ntr-o declaraie fcut presei strine preciza
126
127

Timpul, din 19 noiembrie 1937; vezi i A. Banciu, op. cit. p. 230-231.


Idem, din 25 noiembrie 1937.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 47

c: Guvernul romn se sprijin pe autoritatea i spiritul puterii executive care


este suveranul i guvernul su i care lucreaz mpreun, reprezentnd spiritul
Constituiei i c n ziua cnd nu a fi mulumit de felul cum guverneaz, voi
cere o schimbare128. n acelai timp, monarhul ncerca s demonstreze opiniei
publice faptul c sistemul guvernrii prin partidele politice nu mai corespundea
realitii i c regimul parlamentar se afla ntr-o criz acut, ce reclama forme
noi de guvernare, n afara partidelor.
Direciile de activitate ale noului guvern au strnit justificate ngrijorri n
rndul partidelor politice i al opiniei publice, ceea ce l-a determinat pe
premierul O. Goga s dea o declaraie public explicativ: S-a spus c noi voim
s introducem dictatura. Este cu desvrire inexact. Guvernul va lucra n
cadrul Constituiei. Vom dizolva camerele alese care n-au putut s dea o
majoritate guvernamental. Vom face noi alegeri ... Soarta guvernului nostru va
depinde de votul naiunii. Nu nseamn aceasta o perfect aplicare a
principiilor nscrise n Constituia Romniei?129
Partidele din opoziie au receptat n mod diferit formarea guvernului Goga.
Partidul Naional-rnesc, prin liderul su, aprecia c acest guvern numit de
rege nu are nici o justificare constituional, deoarece nu respect uzaneleconstituionale, iar prin tendinele sale, reprezint o ameninare i c ne
vom prvli spre un regim de dictatur130 Adversari ireductibili s-au declarat
i liberalii georgiti, care considerau c se ncearc s se guverneze mpotriva
literei i a spiritului aezmintelor noastre constituionale131.
O atitudine mai moderat a adoptat Partidul Naional-Liberal, care a declarat c rmne aprtorul hotrt i credincios al guvernelor aflate pe temeiul
strictei legaliti i al respectrii netirbite a normelor constituionale.132
Noua situaie politic existent, n care pentru prima dat cele dou mari
partide Partidul Naional-Liberal i Partidul Naional-rnesc se aflau
deodat n opoziie, a creat premisele realizrii unui front comun mpotriva
unei guvernri autoritare. Apropierea care s-a realizat treptat avea la baz
poziia comun adoptat fa de msurile luate de guvernul Goga, ce contraveneau prevederilor fundamentale ale Constituiei din 1923, precum promulgarea decretului privind dizolvarea Corpurilor Legiuitoare nainte de a se fi
constituit, sau decretul privind modificarea Legii electorale. Un rol important n
acest proces l-a avut i ascensiunea Micrii Legionare, pericol evideniat de
majoritatea structurilor politice democratice, mai ales c acum se vehiculau tot
mai multe indicii i dovezi ce puneau n atenie faptul c legionarii fceau

Universul, din 13 ian. 1938.


Porunca vremii, din 13 ian. 1938.
130 Dreptatea, din 20 ian. 1938.
131 Universul, din 6 ianuarie 1938.
132 Viitorul, din 12 ianuarie 1938.
128
129

48 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

pregtiri intense pentru preluarea puterii n stat. Iar, printr-o circular, conductorul Micrii Legionare comunica nfiinarea de comisii de studii pentru
o nou organizare a instituiilor de stat i pentru o Constituie legionar a
rii.133 n acest context, cele dou partide au declanat prin intermediul
ziarelor lor Viitorul i Dreptatea o campanie de luminare i lmurirea
opiniei publice asupra pericolului fascist. Scopul acestei aciuni era definit ntrun Manifest al Partidului Naional-Liberal, care nscria datoria responsabil ca
aezmintele de temelie ale rii i libertile ei, dobndite prin struinele sale,
s nu fie rsturnate i nlocuite cu sisteme strine de nzuinele i nevoile
neamului nostru134.
Crearea unui adevrat front comun al partidelor democratice n vederea
aprrii Constituiei din 1923 a fost considerat de Partidul Naional Cretin,
aflat la putere, ca un complot mpotriva naionalismului, de partidul extremei
drepte Totul pentru ar, ca o lupt a politicienilor contra micrii legionare135, iar monarhul o aprecia drept o aciune coalizat a opoziiei fa de
politica sa personal.
ntr-o asemenea stare politic, n care i conjunctura internaional ridica
multe ngrijorri pentru soarta rii, regele Carol al II-lea era convins c ansele
sale de instaurare a unui regim autoritar erau maxime. nsemnrile lui Armand
Clinescu asupra unei discuii avute cu monarhul, referitoare la schiarea
direciilor i soluiilor ce trebuie avute n vedere n instituirea noului regim
politic, sunt edificatoare: Schimbarea Constituiei. Dac se pstreaz drepturile
individuale i regimul parlamentar nu va protesta nimeni. Aceasta este esena
Constituiei ... Guvern restrns cu competen general de control ... Parlament
restrns, 250 membrii. Scrutin uninominal... Punerea n vacan a partidelor. E
o atmosfer propice pentru a nlesni viitoare regrupri pe baze noi. Prin
dispersarea forelor politice, singurul element care rsare i se impune e
Coroana... Croirea unei noi Constituii. Bine schiat, n tain. Pus la punct.
Apoi, un guvern sub o personalitate de prestigiu. Plebiscitarea Constituiei i
alegeri pe baze noi, repede136.
Dup instaurarea noului regim, la 10 februarie 1938, n prima sa
Proclamaie ctre romni, pe care a prezentat-o nsui suveranul, se afirma c
partidele politice au tulburat ani de-a rndul viaa politic, nct s-a ajuns la o
nesfrit nelinite n viaa de stat i n sufletul poporului i c era decis s
salveze Romnia: Voi schimba deci aceast stare primejdioas i voi pi
fr ovire la o grabnic ndreptare a acestei stri. Acest guvern va

Curentul, din 31 ianuarie 1938.


Viitorul, din 6 februarie 1938.
135 Vezi Porunca Vremii, din 6 februarie 1938; i Buna Vestire, din 10 februarie 1938.
136 Armand Clinescu, nsemnri politice. 1916-1939, Bucureti, 1990, p. 372-373.
133
134

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 49

depoliticianiza viaa administrativ i gospodreasc a statului, va alctui


schimbarea constituional care s corespund noilor nevoi ale rii ... 137.
Proiectul noii Constituii, redactat n grab de Istrate Micescu, a fost
definitivat de rege i colaboratorii si, publicat i supus cetenilor spre bun
tiin i nvoial, la 20 februarie 1938. Votul obligatoriu urma s fie exercitat
prin declaraiune verbal naintea biroului de votare i consemnat pe liste
separate pentru cei ce votau pentru i cei ce votau contra. Plebiscitul a fost
organizat peste patru zile, la 24 februarie i evident c alegtorii n-au avut
timpul necesar s cunoasc coninutul Constituiei, astfel nct votul trebuia s
fie mai curnd o expresie a adeziunii publice fa de actul regelui de schimbare
a regimului politic. Potrivit datelor oficiale, s-au nregistrat 4.297.581 voturi
pentru i 5.843 contra.

Constituia din 1938


Noua Constituie a fost promulgat n cadrul unei ceremonii desfurate la
Palatul Regal, n prezena tuturor membrilor guvernului, la 27 februarie 1938.
Cu acest prilej, preedintele Consiliului de Minitri a rostit un amplu rechizitoriu la adresa partidelor politice, aducnd elogii lui Carol al II-lea: Astzi s-a
distrus hidra cu 29 de capete electorale, care a nvrjbit fr folos pe toi spre
paguba rii ntregi. Astzi s-a rupt pienjeniul de pe ochii cetenilor
Romniei ntregite, ca s vad limpede de unde vine mntuirea: de la eroica
hotrre a Majestii tale138. De la aceast dat, Constituia anterioar, din
1923. a fost abrogat i s-a oficializat n baza noii Constituii, noul regim politic,
n care regele participa efectiv i legal la activitatea de guvernare.
Constituia din 1938 prelua multe din articolele i titlurile Constituiei
precedente, dar prin coninutul, concepia i ideologia care au stat la fundamentarea ei i-a definit propria identitate de aezmnt constituional al unui regim
de autoritate monarhic. Ea coninea 100 de articole, fa de 138 ale Constituiei precedente, avnd ns tot opt titluri cu aceleai denumiri, cu excepia
Titlului II, care n loc de Despre drepturile romnilor, a fost intitulat Despre
datoriile i drepturile romnilor, cu un prim capitol Despre datoriile romnilor i al doilea Despre drepturile romnilor. Prioritatea datoriilor fa de
drepturi fcea parte din suita inovaiilor din noua lege fundamental a rii.
Dup poziia solid asigurat monarhului de constituiile anterioare din
1866 i 1923, acum regele devine un factor activ de iniiativ, prin
concentrarea puterii legislative i executive n persoana sa. Monarhul era
proclamat pentru prima dat n sistemul constituional romnesc drept cap al

137
138

Cuvntrile regelui Carol al II-lea, 1930-1940, vol. II, Bucureti, 1940, p. 305.
Monitorul Oficial, din 1 martie 1938.

50 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

statului (art. 30)139; cele dou puteri politice, cea legislativ i cea executiv,
erau ncredinate regelui, care le exercita diferit ; pe cea dinti prin Reprezentana naional (art.31), pe cea de a doua prin guvern (art.32), iar hotrrile
judectoreti se executau n numele su. Regalitatea devenea, n acest fel, prima
i cea mai nsemnat instituie constituional.
n primul rnd, Adunrile Legiuitoare nu se mai ntruneau la o dat fix, iar
sesiunile lor nu mai durau n mod obligatoriu cinci luni. Noul aezmnt
constituional conferea regelui dreptul absolut de a convoca Adunrile, cu o
singur limit, aceea de a le convoca cel puin odat pe an, ct i dreptul
nelimitat de a determina durata lor sau de a amna inerea lor. A fost extins
dreptul regelui de a dizolva ambele Adunri deodat sau numai una din ele.
Actul de dizolvare trebuia s conin convocarea alegtorilor i a noilor
Adunri (art.45). Creterea puterii monarhului n materie legislativ reiese i
din dispoziiile articolului 31, care atribuia regelui iniiativa general i nelimitat a legilor. Fiecare din cele dou Adunri aveau dreptul de a propune din
iniiativ proprie numai legi n interesul obtesc al statului, pierznd acest
drept n privina legilor de interes local sau individual. Dreptul regelui de a
sanciona i promulga legile era completat de dispoziiile articolului 46, care
preciza c, n timpul cnd Adunrile Legiuitoare sunt dizolvate i n intervalul
dintre sesiuni, monarhul poate emite decrete cu putere de lege, care urmeaz
s fie supuse Adunrilor spre ratificare la cea mai apropiat sesiune.
Procedura de ratificare n bloc i nu articol cu articol, cum era nscris n
Constituia precedent, a reprezentat instrumentul juridic de manifestare a
autoritii regelui n defavoarea Parlamentului. Tot monarhului i revenea i
iniiativa de revizuire parial, sau total, a Constituiei, drept condiionat de
consultarea prealabil a Corpurilor Legiuitoare care urmeaz a indica i
textele de revizuit (art.97). Reiese astfel c din cei doi factori ai puterii
legislative, Regele este cel principal i permanent, iar Reprezentana Naional
este al doilea, cu rol de colaborare, dar a crui funcionare este intermitent i
supus n general iniiativei primului factor.
Cu toate c Parlamentul era alctuit ca i n trecut din dou Camere,
Adunarea Deputailor i Senatul, organizarea i funcionarea lor se modifica
radical prin introducerea criteriului profesional n structurarea corpului
electoral. Astfel, Adunarea Deputailor urma s se compun din deputai alei
de ceteni romni, care au vrsta de 30 ani mplinii i practic efectiv o
ndeletnicire intrnd ntr-una din urmtoarele trei categorii: 1) agricultura i
munca manual; 2) comerul i industria; 3) ocupaii intelectuale (art.61). Iar
pentru a fi eligibil se cerea ndeplinirea a patru condiii: cetenia romn,

139

Vezi textul Constituiei din 1938, la anex.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 51

capacitatea de exerciiu a drepturilor civile i politice, vrsta de 30 de ani i


domiciliul n Romnia.
O serie de modificri au fost nscrise i n compunerea i organizarea
Senatului. Senatorii erau mprii n trei categorii, n loc de dou: 1) senatorii
de drept, desemnai n aceleai condiii ca n prevederile Constituiei din 1923,
cu excepia fotilor demnitari ai statului, al cror mandat nceta odat cu
ncetarea funciei; au fost, ns, introdui n categoria senatorilor de drept toi
principii familiei regale majori. Se renuna la mandatele de senator de drept
pentru cei prevzui la art.73 din Constituia precedent. 2) senatori alei, ns
numai dintre membrii corpurilor constituite n stat. 3) senatorii numii de
rege desigur ei erau dintre persoanele apropiate monarhului, camarilei
regale etc. i care n raport cu cei alei, este de jumtate (art.63).
Noua Constituie nu mai prevedea alegerea corpului electoral al Adunrilor
Legiuitoare prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret, ci doar prin
vot secret, obligator i exprimat prin scrutin uninominal, pe circumscripii care
s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor (art.61), ceea ce
constituia o restrngere nsemnat a masei alegtorilor i eligibilitii deputailor. Preciznd c o viitoare lege electoral va fixa circumscripiile... incapacitile, decderile i incompatibilitile, procedura votrii i garaniile libertii
alegerilor, precum i numrul deputailor, se pomenete pentru prima dat de
condiiile cerute pentru a fi alegtor, pentru brbai i femei.*
Prin aceste noi prevederi, aezmntul constituional din 1938 prelua de la
Corpurile Legiuitoare cele mai importante atribuii legislative pe care le
exercitaser n baza prerogativelor nscrise n constituiile precedente i le
ncredina puterii monarhului. Nu se mai pstra nici prioritatea legislativ pe
care o avusese Adunarea Deputailor n raport cu Senatul, acordndu-le o
vocaie egal n materie financiar i de buget.
Pstrnd garaniile i imunitile parlamentare referitoare la neresponsabilitatea civil i penal pentru actele funcionale ale parlamentarilor n timpul
sesiunilor i inviolabilitatea persoanei deputatului sau senatorului pe perioada
exercitrii mandatului, n noua Constituie au fost introduse unele nnoiri
semnificative pentru caracterul noului regim. Ele aveau n vedere asigurarea
loialitii membrilor Corpurilor Legiuitoare fa de rege i nu puteau s-i
exercite mandatul dect dup depunerea legiuitului jurmnt (art.48);
validarea alegerii pentru ambele Adunri i verificarea titlurilor membrilor
* Legea electoral din 9 mai 1939 a detaliat prevederile din Constituie: femeile aveau drept de
vot, dar nu erau eligibile; numrul deputailor era stabilit la 258, cte 86 pentru fiecare din cele
trei grupe profesionale i s-a stabilit o prelungire a mandatului de la 4 la 6 ani. Senatul urma s fie
compus din 88 parlamentari numii de rege, 88 alei i un numr variabil de senatori de drept.
Pentru senatori, mandatul a fost prelungit de la 4 la 9 ani. A mai fost introdus nc o restricie, pe
lng cea de vrst aceea ca alegtorii s fie tiutori de carte. (Monitorul Oficial, partea I, din 9
mai 1939.)

52 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

aparinnd fiecruia din ele, se face de nalta Curte de Casaie i Justiie, nainte
de data fixat pentru ntrunirea Adunrilor (art.50). Deputaii i senatorii
aveau dreptul de a adresa ntrebri minitrilor, la care acetia erau obligai s
rspund, dar nu puteau da vot de blam unui ministru sau guvernului. De
asemenea, li se interzicea s urmreasc interesele proprii n dauna statului,
neavnd voie s fac parte din consiliile de administraie ale ntreprinderilor
care au contract cu statul, judeele sau comunele (art.53).
Prevederi noi au fost nscrise i n Capitolul referitor la Consiliul Legislativ,
care devine tot mai mult un organ de ndrumare, dirijare i control al
legislativului n interesul monarhiei. n acest sens se stabilea prin articolul 72
consultarea obligatorie a Consiliului Legislativ pentru toate proiectele de legi,
att nainte, ct i dup amendarea lor n comisiuni, afar de cele ce privesc
creditele bugetare. Se mai preciza n mod expres c nici un regulament pentru
aplicarea legilor nu putea fi adoptat fr consultarea prealabil a Consiliului
Legislativ.
Puterea executiv avea n noua Constituie o covritoare importan, cci
ea asigura att aplicarea legilor, ct i executarea hotrrilor judectoreti. Ea
era ncredinat Regelui, care o exercit prin Guvernul Su n modul stabilit de
Constituie (art. 32). Pe lng drepturile prevzute n Constituia precedent,
acum se recunoteau expres regelui i alte dou drepturi. Este vorba de dreptul
de a declara rzboiul i de a ncheia pacea i dreptul de a ncheia tratate politice
i militare cu statele strine (art. 46). n acelai timp s-a renunat la vechea
formul existent n constituiile anterioare, conform creia regele nu are alte
puteri dect acele date prin Constituie, ceea ce nsemna c toate atribuiile pe
care noul aezmnt constituional nu le ddea n mod expres n competena
puterii legiuitoare, ori a celei judectoreti, vor reveni n mod direct regelui, n
calitatea lui de ef al puterii executive, cea mai larg i mai complex dintre
puteri.
Noua Constituie prevedea, apoi, c minitrii nu mai au rspundere politic
fa de Parlament, ci numai fa de rege, n numele cruia ei exercitau puterea
executiv. Principiul neresponsabilitii din Constituia precedent, capt
acum o nou formulare n sensul c actele de stat ale regelui vor fi contrasemnate de un ministru, care prin aceasta nsi, devine rspunztor de ele. Se
excepta numirea primului-ministru care nu va fi contrasemnat (art.44).
nsemntatea deosebit acordat puterii executive a atras noi ndatoriri pentru
minitri: ei trebuiau s fie romni de cel puin trei generaii, cu excepia celor
care au fost minitri pn acum (art.67), iar, dup ncetarea calitii lor, nu
pot face parte din consiliile de administraie ale ntreprinderii cu care au
ncheiat contracte, n cei trei ani urmtori, sau dac au fost minitri de justiie,
nu pot exercita profesiunea de avocat timp de un an de la data ieirii ( art.70).

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 53

Supremaia puterii monarhului este relevat i de modul de dispunere i


aranjare a dispoziiilor referitoare la atribuiile puterilor n stat. n Constituia
din 1923, titlurile privind atribuiile Reprezentrii Naionale erau trecute
naintea celor care reglementau puterea Regelui i a minitrilor; n noul aezmnt, prerogativele regelui erau prezentate naintea celor exercitate de
Adunrile Legislative.
Controlul gestiunii veniturilor i cheltuielilor statului era ntrit, cci noua
Constituie prevedea ca pe lng Curtea de Conturi s se nfiineze i un corp
superior de control, pus sub ordinele directe ale efului guvernului, cu misiunea
de a supraveghea i examina legalitatea i corectitudinea executrii gestiunilor
n toate serviciile publice (art.84). Pe de alt parte, delapidarea de bani publici
este calificat crim, pedepsindu-se ca atare( art.84).
Puterea judectoreasc era organizat n acelai mod ca i n Constituia
precedent, fiind meninute principiile de baz, la care s-au adugat unele
prevederi i reaezri. Astfel Curtea de Juri urma s fie desfiinat, dup cum
inamovibilitatea judectorilor s fie statornicit printr-o lege special care va
interveni cel mai trziu n termen de ase luni de la promulgarea prezentei
Constituii (art.76), ncetnd deci de a mai fi principiu constituional, fiind
lsat la discreia judectorului ordinar.
n privina regimului proprietii, noua Constituie introduce o formul
intermediar n comparaie cu prevederile din aezmntul constituional din
1866 i 1923: Proprietatea de orice natur, precum i creanele, att asupra
particularilor, ct i asupra statului sunt inviolabile i garantate ca atare
(art.16). Relund prevederea anterioar c nici o lege nu poate nfiina
pedeapsa confiscrii averilor, se aduga acum formula afar de cazurile de
nalt trdare i delapidare de bani publici. De asemenea, se meninea
principiul naionalizrii bogiilor subsolului, dar se introducea i recunoaterea dreptului proprietarului terenului care vor fi de cel puin 50% din
redevena i din preul la hectar al concesiunii, precum i dreptul de a
participa la exploatarea acestor bogii (art.17)
Accentund preponderena datoriilor romnilor, aezate naintea
drepturilor, Constituia din 1938, introduce prin art.4-9 o serie de dispoziii
imperative n privina obligaiilor. n aceast ordine de idei se nscria i
prevederea c nu este ngduit niciunui romn a propovdui prin viu grai sau
scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, mprirea ori distribuirea
averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas. Totodat, dou noi i
grave sanciuni asigurau observarea acestor ndatoriri i meninerea ordinii
sociale: 1) pedeapsa cu moartea care se aplica n timp de rzboi, ca i n trecut,
potrivit codului de justiie militar dar care se prevedea a se aplica i n timp de
pace n urma unei decizii a Consiliului de Minitri pentru atentate contra
suveranului, membrilor familiei regale, efilor statelor strine i demnitarilor

54 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

statului, precum i n cazurile de tlhrie cu omor i asasinat politic (art.15); 2)


pedeapsa confiscrii averilor n cazurile de nalt trdare i delapidare de bani
publici (art.16).
Textele care consacrau libertile i drepturile publice au fost pstrate
aproape identic cu cele corespunztoare ale Constituiei din 1923, cu unele mici
modificri de redactare. O deosebire mai important exist ntre textele care
vizeaz garantarea libertii comunicrii i publicrii ideilor i opiniilor n
limitele i condiiunile legii, lsnd, prin urmare, organizarea ei n seama
legiuitorului ordinar.
n ceea ce privete revizuirea n totalitate sau n parte a Constituiei, iniiativa aparinea n mod exclusiv monarhului, drept condiionat ns de
consultarea prealabil a Corpurilor Legiuitoare, care urmeaz a indica i textele de revizuit (art.97). Aceast consultare se putea face prin mesaj regal i se
exprima cu majoritile de dou treimi ale ambelor Adunri ntrunite sub preedinia Preedintelui Senatului. Rezultatul consultaiei se aducea la cunotina
regelui de preedinii celor dou Adunri, nsoit de o comisie special.
Privit n ansamblul su Constituia adoptat n februarie 1938 era menit
s consolideze puterea i autoritatea personal a monarhului limitate n
trecut de existena regimului parlamentar-constituional ntemeiat pe sistemul
pluripartidist. Ea a risipit i ultimele iluzii de pstrare a vechiului regim i este
oarecum surprinztor faptul c n momentul adoptrii ei nu s-a nregistrat nici
un protest din partea vreunui partid politic. Acestea au privit-o i au apreciat-o,
mai de grab, prin prisma principiului aezat la baza elaborrii ei, potrivit
creia, n condiiile interne i internaionale din acel timp, primordial pentru
aprarea suveranitii i integritii rii era garantarea prin msuri constituionale a ordinii i linitii interne. ntr-un comunicat al Partidului NaionalLiberal, din 24 februarie 1938, se preciza n acest sens: Noua Constituie
ntroneaz ca principiu alungarea din organismul tnrului stat romnesc a tot
ceea ce duce la nelinite, la agitaii i la periclitarea siguranei statului140. Este,
ns, nendoielnic c atitudinea partidelor politice fa de noua Constituie a
facilitat aciunea monarhului i a guvernului su pentru adoptarea cu mare
rapiditate a unor noi i nsemnate reforme instituionale.
O prim msur a fost adoptat la 30 martie 1938, cnd a luat fiin
Consiliul de Coroan, ca organ permanent i personal al regelui, cu un rol
esenial n afirmarea autoritarismului cu care legea fundamental l nvestise pe
monarh. Consiliul se compunea din membrii numii i retribuii de rege, dintre
actualii i fotii demnitari ai statului, bisericii, otirii i ai Curii Regale sau din
personalitile de baz ale rii141. n aceeai zi a fost dat publicitii i decretul
de dizolvare a partidelor politice, care prevedea c toate asociaiunile,
140
141

Viitorul, din 24 februarie 1938.


Monitorul Oficial, partea I, din 31 martie 1938.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 55

gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea


pregtirii ideilor politice sau a realizrilor sunt i rmn dizolvate. Dar pentru
a tempera oarecum opoziia partidelor politice, n cuprinsul urmtorului articol
se afirma posibilitatea renfiinrii n viitor a organizaiilor politice, n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special ce se va ntocmi n acest
scop142. Pe aceast baz avea s se creeze n decembrie 1938, partidul unic
Frontul Renaterii Naionale, transformat n iunie 1940, n partid totalitar, cu
titlul de Partidul Naiunii.
Dup actul introducerii Constituiei din februarie 1938, dizolvarea partidelor, gruprilor i organizaiilor politice a reprezentat a doua mare lovitur
dat de noul regim a lui Carol al II-lea drepturilor i libertilor democratice.
Cei doi efi ai principalelor partide politice, Constantin I.C. Brtianu i Iuliu
Maniu, au reacionat concomitent printr-o scrisoare adresat regelui n care
artau: Majestatea Voastr a crezut necesar, pentru un moment dat, s
schimbe aezmntul constituional pe care se rezema statul romn. A fost o ncercare pentru care nu ai ntmpinat nici o rezisten activ din partea
partidelor politice. Totui s-a decretat i suprimarea partidelor de ordine, care
au guvernat ara un timp de mai mult de 70 de ani, care au deteptat i ntrit
simmntul naional n masele populare, care au creat i ntregit Romnia de
azi i crora nu li se putea aduce nvinuirea c au lucrat n contra intereselor
superioare ale rii. Ei atrgeau atenia c aceast ncercare, ns, nu trebuie
s constituie o stare permanent, pentru c ea ar avea grave consecine pentru
Coroan i pentru patria noastr. Exprimndu-i nemulumirea c Decretelelegi permit azi nu numai interpretri care nu sunt n spiritul principiilor stabilite, dar chiar modificri i practici contrare textelor constituionale, liderii celor
dou partide insistau asupra gravelor consecine ce pot s apar ca urmare a
aplicrii acestor decizii: Nimeni nu mai poate arta greelile ce se fac i a lua
cuvntul pentru a cere ndreptarea lor. De aceea o adnc nemulumire se
rspndete n toate straturile poporului ... Nemaiputndu-se face o aciune
politic la lumina zilei, ea se face n tain i nemulumirile se grmdesc, fr s
poat fi canalizate i aduse la cunotina Majestii Voastre. Nu mai exist o
supap de siguran, care s le atenueze. Propaganda naional, care s prind
n mase, i luminarea opiniei publice nu se poate face cu funcionari care au rol
de ndeplinit143.
Desfiinnd vechile instituii democratice, regimul monarhic autoritar n-a
reuit, n ciuda eforturilor depuse, s-i creeze instituii viabile, capabile s
asigure stabilitatea intern i garanii pentru securitatea rii. Constituia ca i
ntreaga legislaie din anii 1938 1940 au introdus i sporit, odat cu creterea
Ibidem.
Apud, Mircea Muat, Ion Ardeleanu, Romnia dup Marea Unire, vol. II, partea II-a, Bucureti,
1988, p.820.

142
143

56 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

puterii autoritare a monarhului i cultul personalitii n societatea romneasc


uzarea i compromiterea n ritm rapid a ntregului regim politic, grbindu-i
sfritul. ntr-o evoluie de acest fel, Constituia din februarie 1938 avea s
intre n sistemul constituional romnesc drept aezmntul fundamental cu
cea mai scurt existen, devenind totodat preambulul guvernrii Romniei
fr Constituie, n perioada septembrie 1940 august 1944.
Prbuirea granielor Romniei, n vara tragic a anului 1940 a marcat
falimentul regimului instaurat de Carol al II-lea la 10 februarie 1938. n contextul nemulumirilor populare din august septembrie 1940, regele reuete s-l
convoace la Palat pe generalul Ion Antonescu, care aprea ca singura personalitate capabil s domine evoluia neprevzut i grav n care ajunsese ara, ca
urmare a greelilor i situaiei complicate create de regimul autoritar monarhic.
Acceptnd oferta regal de formare a unui nou guvern la 4 septembrie 1940, a
doua zi monarhul i-a suspendat prin decret regal propria-i Constituie
promulgat la 27 februarie 1938, iar Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate,
preedintele Consiliului de Minitri, nvestit n aceiai zi cu puteri depline
pentru conducerea statului, era nsrcinat cu aducerea la ndeplinire a decretului. Referindu-se la aceste evenimente, diplomatul Raoul V. Bossy consemna c:
La 5 septembrie se instaureaz un regim politic nou n Romnia. Carol a fost silit s renune la un numr mare din prerogativele sale n favoarea noului primministru, generalul Ion Antonescu, care devine de fapt dictatorul rii, nsrcinat oficial s crmuiasc statul romn, pe cnd regele va domni fr s mai
guverneze144.
Dup abdicarea regelui Carol al II-lea, la 6 septembrie 1940, Ion Antonescu
a emis un Decret-lege privitor la reglementarea succesiunii la tronul Romniei
a Marelui Voevod Mihai de Alba Iulia, prin care invocnd dispoziiile
Constituiei din 1866 i 1923, dar fr a le meniona constat succesiunea la
tronul Romniei a lui Mihai care, pentru a doua oar, devine Rege al Romniei145. Prin suita celor trei Decrete regale din 5, 6, i 8 septembrie se crea o
nou instituie politic cea de Conductor al Statului Romn , care concentra puterea legislativ i executiv, iar prin suspendarea inamovibilitii
corpului judectoresc obinea i controlul puterii juridice. Cu toate c prerogativele regelui erau restrnse i diminuate, el pierznd dreptul de a promulga
decretele emise de Conductorul Statului, totui, Ion Antonescu recunotea c
puterile sale sunt limitate n virtutea tradiiei factorului constituional. De
aceea, se poate constata c el nu a abuzat n mod discreionar de puterile ce-i
reveneau i chiar, n condiiile absenei statului de drept, a manifestat o
nsemnat preocupare pentru elaborarea unor legi moderne, echitabile i
eficiente. n acest sens i-a asigurat concursul unor juriti de mare valoare, care
144
145

Ibidem, p. 1321.
Monitorul Oficial, din 6 septembrie 1940.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 57

au realizat o oper legislativ remarcabil, ce a cuprins elaborarea i adoptarea


unor legi a cror valabilitate s-a meninut pn astzi146.
Actul de la 23 august 1944, prin consecinele sale imediate a deschis i posibilitatea renaterii vieii constituionale n Romnia. Pn la convocarea
Adunrii Constituante, care urma n mod normal s elaboreze o nou Constituie, soluia considerat potrivit, innd seama de contextul complex n care se
afla ara, a constat n repunerea n vigoare a dispoziiilor Constituiei din 1866
i 1923. Decretul regal din 31 august, publicat la 2 septembrie 1944, avea
urmtoarele prevederi:
Art. I. Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866
cu modificrile ce ulterior au fost aduse i de Constituia din 29 martie 1923.
Art. II. Sub rezerva celor cuprinse n art. III i IV puterile statului se vor
exercita dup regulile aezate n Constituia din 29 martie 1923.
Art. III. Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza
Reprezentana Naional. Pn la organizarea Reprezentanei Naionale
puterea legislativ se exercit de ctre rege la propunerea Consiliului de
Minitri.
Art. IV. O lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt
inviolabili. Juriul rmne desfiinat.
Art. V. Sunt i rmn abrogate decretul regal nr.3053 din 5 septembrie
1940, publicat n Monitorul Oficial, nr.205 din 5 septembrie 1940; decretul
regal nr.3067 din 6 septembrie 1940, publicat n Monitorul Oficial, nr.206 din
6 septembrie 1940; i decretul regal nr.3072 din 7 septembrie 1940, publicat n
Monitorul Oficial nr.208 din 8 septembrie 1940, toate referitoare la investirea
preedintelui de Consiliu cu depline puteri i fixarea prerogativelor regale147
Decretul constituional din 31 august 1944 a creat baza juridic a
msurilor adoptate de noul guvern, avnd un caracter mai cuprinztor dect
cele menionate n textul prezentat. Sub acest aspect regimul instaurat dup 23
august 1944 avea, teoretic, toate ansele de a continua i dezvolta tradiiile
constituionale, democratice. Trimiterea explicit la Constituia din 1866 i
1923 nsemna: guvern reprezentativ, sistem politic cu mai multe partide,
separarea puterilor n stat extrem de precis formulat n cele dou texte
fundamentale , drepturi i liberti ceteneti clar enunate i formulate,
proprietatea individual i garantarea acestui drept148. Romnia redevenea,
conform acestui nalt Decret Regal, o monarhie constituional, suveranul
exercitndu-i prerogativele n conformitate cu Legea fundamental din 1923.
n afara restriciilor menionate, nu se prevedea pentru viitor nici o modificare
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859 1991, Bucureti, 1998, p. 89.
Monitorul Oficial, din 2 septembrie 1944, p. 623.
148 Ioan Scurtu, Istoria romnilor n timpul celor patru regi (1866 1947), Mihai I, Bucureti,
2001, p. 98 99.
146
147

58 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

constituional. Dar anumite formulri din Decret deschideau calea interpretrilor de care partidul comunist, ndrumat i susinut de conducerea comunist
de la Moscova, se va folosi din plin pentru a confisca ntreaga putere i a schimba complet natura regimului. Ct timp guvernele de dup 23 august 1944 au
reprezentat o coaliie real a celor patru partide angajate ntr-o colaborare politic, perfectat nc de la 20 iunie 1944, respectiv Partidul Naional-rnesc,
condus de Iuliu Maniu, Partidul Naional-Liberal, condus de Constantin I.C.
Brtianu, Partidul Social-Democrat, avndu-l n frunte pe Constantin Titel
Petrescu i Partidul Comunist din Romnia, legile propuse regelui, puteau
reprezenta, n principiu, cel puin un compromis ntre ele.
Prin impunerea guvernului de la 6 martie 1945 s-a produs o schimbare de
regim, deoarece fora politic decisiv era partidul comunist, care urmrea,
conform instruciunilor primite din afar, lichidarea adversarilor politici i
instaurarea unor structuri politice i instituionale de tip sovietic n Romnia.
De acum, nclcarea prevederilor Constituiei din 1923 devenea tot mai evident, ceea ce dovedea o accentuat insensibilitate i desconsiderare a puterii
fa de argumentele de natur juridic i constituional. O dovad concludent
n aceast privin a reprezentat-o ncercarea regelui de a se opune msurilor
luate de guvern i a amestecului sovietic n treburile interne, prin invocarea
violrii Constituiei. Cererea adresat de rege guvernului, la 21 august 1945,
pentru a-i depune mandatul i refuzul acestuia, fr precedent n istoria rii,
de a demisiona, a nsemnat n realitate un act neconstituional, deoarece potrivit uzanelor constituionale regele avea dreptul de a numi i demite pe
primul-ministru. Greva regal declanat la 21 august 1945, prin refuzul
regelui de a semna decretele sau legile guvernului, supuse spre aprobare, a
ncetat dup cinci luni, n urma tratativelor de la Moscova din decembrie 1945,
la care au participat minitrii de externe a celor trei state aliate.
Noi hotrri Cu privire la exercitarea puterii legislative au fost adoptate
n vara anului 1946, n contextul pregtirii alegerilor parlamentare. Decretul
regal din 13 iulie 1946, stabilea n acest sens c puterea legislativ se exercit
colectiv de rege i Reprezentana Naional, conform dispoziiilor prevzute n
Constituia din 1923. Reprezentana Naional, ns, se organiza ntr-un singur
corp: Adunarea Deputailor; suprimarea Senatului fiind o alt nclcare a
Constituiei, iar dispoziiile privitoare la cele dou Corpuri Legiuitoare erau
considerate c se refer numai la Adunarea Deputailor. Organizarea
Reprezentanei Naionale nu mai coninea dreptul Regelui de a dizolva
Parlamentul, ceea ce semnifica o limitare a prerogativelor monarhului stabilite
prin Constituiile din 1866 i 1923. Un alt articol meniona c femeile au drept
de vot i pot fi alese n forul legislativ ca i brbaii149.

149

Monitorul Oficial, din 15 iulie 1946.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 59

Prin falsificarea rezultatelor reale ale alegerilor din 19 noiembrie 1946,


guvernul Petru Groza i legitima n mod fraudulos puterea acaparat abuziv i
a trecut la pregtirea loviturii decisive mpotriva Constituiei din 1923. Dispunnd n noul Parlament de o majoritate covritoare, puterea comunist a
acionat energic n tot cursul anului 1947 pentru desfiinarea democraiei n
Romnia i netezirea drumului spre comunizarea rii, mai nti, prin nlturarea opoziiei partidelor politice i apoi a abolirii Monarhiei i a alungrii
regelui.
La 30 decembrie 1947, dup semnarea actului de abdicare de ctre regele
Mihai I, Adunarea Deputailor a votat legile cu caracter constituional nr. 363 i
364.
Prin Legea nr. 363, Romnia adopta denumirea de Republica Popular
Romn. Adunarea Deputailor ia act de abdicarea regelui Mihai I, pentru el i
urmaii si (art.1). Art.2 al legii abroga Constituia din 1866 cu modificrile
din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944.
Adunrii Deputailor i era ncredinat puterea legislativ, pe care o
exercita pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative
constituante, la data pe care ea nsi urmeaz s o fixeze ( art.4).
Aceast Adunare Constituant trebuie s elaboreze i s voteze o nou
Constituie (art.5). Pn la intrarea n vigoare a noii Constituii, puterea
executiv este exercitat de un Prezidiu compus din cinci membri alei, cu
majoritate, de Adunarea Deputailor, dintre personalitile vieii publice,
tiinifice i culturale ale rii (art.6).150
Adoptarea acestor legi n edina extraordinar a Adunrii Deputailor, cu
o uluitoare rapiditate, fr dezbateri, a marcat ultima lovitur ndreptat
mpotriva structurilor parlamentar-democratice ale Romniei interbelice i a
aezmntului su constituional. Noul regim instaurat la 6 martie 1945 i
asigura prin partidul comunist deplina putere politic n Romnia i
subordonarea ei modelului totalitarismului sovietic.

150

Monitorul Oficial, din 30 decembrie 1947.

60 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituiile din perioada comunist


Cezar STANCIU

storia constituional a Romniei a cunoscut o cotitur major n


condiiile politice ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial151. De la
formarea statului romn modern, principala surs de inspiraie pentru
organizarea puterilor statului, ca i pentru relaia statului cu cetenii si, a fost
reprezentat de modelul politic apusean al democraiei liberale, ntemeiat pe
reprezentativitatea i separarea puterilor n stat, pe drepturi i liberti
ceteneti de inspiraie iluminist. n ciuda disfuncionalitilor, corupiei i
abuzurilor, Romnia reuise s evolueze cu succes, totui, pe calea monarhiei
constituionale, pn la al doilea rzboi mondial. n condiiile instaurrii unui
regim comunist la putere, susinut politic i militar de Uniunea Sovietic, sursa
de inspiraie a modelelor constituionale romneti va fi cea sovietic,
ntemeiat pe ideologia marxist-leninist.
Transformrile suferite de regimul politic din Romnia n condiiile
instaurrii Partidului Comunist la putere, precum i evoluia sa de-a lungul
celor peste patru decenii de existen, au fost reflectate fidel de constituiile
adoptate n epoc. nelegerea acestora depinde, ns, de o seam de aspecte
precum politica sovietic fa de statele satelit i relaia PCR/PMR cu PCUS n
diverse etape. Avnd n vedere influena major a factorului sovietic n
modelarea regimului politic din Romnia n perioada postbelic, descrierea i
explicarea aspectelor menionate joac un rol important n analiza
constituiilor perioadei comuniste. Acestea nu au reprezentat, aa cum se
ntmpla n trecut, expresia voinei naionale i a stadiului de dezvoltare
politic la care ajunsese societatea romneasc, ci au fost produsul unei grupri
politice impuse din exterior, pe baza mpririi sferelor de influen ntre
marile puteri, lipsit de susinere intern i de legitimitate democratic. De
Printre cele mai recente istorii constituionale ale Romniei, putem aminti: Angela Baciu,
Istoria constituional a Romniei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Barbu Berceanu, Istoria
constituional a Romniei n context internaional, Editura Rosetti, Bucureti, 2003; Ioan Vlad,
Istoria constituional a Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003; Cristian
Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998.
151

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 61

aceea, constituiile perioadei comuniste au reprezentat voina i interesele


puterii hegemonice Uniunea Sovietic; dei n deceniul al aptelea al secolului
trecut interesele regimului comunist din Romnia i cele ale Uniunii Sovietice
vor evolua pe traiectorii parial divergente, existena nsi a regimului
reprezenta un produs i o confirmare a sferei de influen sovietice n Europa
central-rsritean. n pofida acelor divergene, natura regimului a rmas
neschimbat, n spiritul su totalitar, ntemeiat pe o ideologie utopic ce nu
primise niciodat confirmarea democratic a societii romneti.
n perioada interbelic, Partidul Comunist din Romnia reprezentase o
for politic neglijabil, cu un numr foarte redus de membrii sau susintori
i, mai ales, situat n afara cadrului legal. Existena unui astfel de partid se
datora n mod aproape exclusiv finanrii, sprijinului politic i resurselor
umane primite din partea Internaionalei Comuniste, fa de care PCdR a
manifestat o obedien deplin. Dei a ncercat s ias din sfera ilegalitii prin
intermediul unor organizaii-paravan, partidul a continuat s rmn o grupare
minuscul, dezvoltat n cadru conspirativ, urmrit n permanen de
autoriti i compus ntr-o prea mic msur din romni. Soarta acestei
grupri s-a schimbat radical n condiiile celui de-al doilea rzboi mondial, cnd
tutorele su din exterior, Uniunea Sovietic, a obinut controlul militar asupra
Romniei, avnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, acordul celorlalte mari
puteri, respectiv Statele Unite i Marea Britanie.
n contextul celui de-al doilea rzboi mondial, interesele de politic
extern ale Uniunii Sovietice, aa cum fuseser ele nelese i definite de I.V.
Stalin, cereau asigurarea securitii URSS n mod special pe latura sa apusean,
care se dovedise de-a lungul timpului att de vulnerabil. n perioada n care
bolevicii se luptau cu opoziia intern n ceea ce devenise foarte repede un
rzboi civil n toat regula, fostul imperiu se dezintegra, sub impactul
principiului autodeterminrii popoarelor, enunat de V.I. Lenin, dar i al
slbiciunii proprii a bolevicilor. Din nordul finlandez i pn la Basarabia
romneasc, numeroase teritorii fie se uniser cu statele naionale de care erau
istoric legate, fie i proclamaser independena. De asemenea, susinerea
acordat de unele state occidentale adversarilor bolevismului sau evenimente
precum rzboiul cu Polonia, nu au fcut dect s confirme suspiciunile
bolevice conform crora ameninarea venea de la Vest.
n anii lui Stalin, ascensiunea nazismului n Germania, cu tonul su
vehement anti-bolevic, a ntrit aceste temeri. Sunt de prisos explicaiile
privind impactul pe care atacul german susinut de vecini direci ai URSS,
precum Romnia l-a avut asupra percepiei sovietice privind propria
securitate. Dup 1943, cnd sorii rzboiului s-au schimbat, planurile lui Stalin
de a revendica Europa rsritean ca sfer proprie de influen devin tot mai
limpezi. Cum americanii au refuzat s discute orice aranjamente teritoriale sau

62 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

de influen, Stalin a fost nevoit s procedeze pe cont propriu. Conceptul de


baz al viziunii staliniste asupra securitii consta n crearea unei centuri de
securitate la frontiera sa vestic, compus att din prezena militar sovietic,
ct i din prietenia i loialitatea regimurilor politice din aceste ri. Ce anume
nelegea Stalin prin aceasta este n continuare un subiect controversat.
Cercetrile ntreprinse n arhivele sovietice dup destrmarea URSS au
contribuit la conturarea unui punct de vedere conform cruia sovietizarea nu
nsemna n mod special impunerea modelului sovietic, stalinist, n aceste ri, ci
aplicarea unei strategii de tip front popular, prin care partidele comuniste
locale ar fi fost aduse la putere n coaliie cu alte formaiuni politice filo-sovietice, n jurul unui program de stnga minimal, fr caracter revoluionar152.
ntre a controla Europa rsritean i a pstra relaii bune cu anglo-americanii,
Stalin ar fi optat pentru ambele. Radicalizarea politicilor sovietice n rile
ocupate ar fi fost determinat susin o serie de istorici de reacia agresiv pe
care a avut-o Occidentul fa de impunerea controlului sovietic. Anglo-americanii au interpretat msurile de sovietizare ca parte a unei strategii agresive de
extindere a comunismului la nivel mondial, n spiritul ideilor cominterniste.
Sentimentul ameninrii a condus la afirmarea unei opoziii fie fa de aceste
politici, opoziie pe care Stalin, ntr-un cerc vicios, a interpretat-o la rndul su
ca fiind o dovad de ostilitate la adresa Uniunii Sovietice, concluzie care, n
final, a determinat radicalizarea politicilor de sovietizare.
Romnia a fost prins de la nceput n acest joc al strategiilor att pentru c
avea grani direct cu URSS, ct i pentru c participase la agresiunea antisovietic a Germaniei naziste. Dup 1943 devenise evident la Bucureti c
ncercarea de a salva integritatea teritorial a rii prin aliana cu Germania
euase, iar marealul Antonescu, ca i fotii lideri ai partidelor politice, pe
diferite canale, ncercau s salveze situaia, printr-o nelegere cu Naiunile
Unite. Toate aceste eforturi s-au soldat cu eecuri, fie pentru c romnii preferau s trateze cu anglo-americanii, nu cu sovieticii, fie pentru c pretenia de a
pstra Basarabia sau a evita ocupaia sovietic era inacceptabil pentru aliai.
Semnalele aliailor indicau, ns, faptul c ieirea din rzboi trebuia tratat cu
Uniunea Sovietic. Acesta a fost factorul esenial care a dus la implicarea
mruntului i ilegalului Partid Comunist din Romnia, favoritul Moscovei, n
planurile privind rsturnarea dictaturii antonesciene i ieirea din rzboi.
n primvara lui 1944, cnd au nceput primele discuii despre o alian
menit s-l rstoarne pe Ion Antonescu n colaborare cu Palatul, PCdR era deja
implicat prin persoana lui Lucreiu Ptrcanu, care aciona mai degrab pe
cont propriu. Liderul partidului, tefan Fori, bnuit de legturi cu Sigurana,
Eduard Mark, Revolution by Degrees. Stalins National-Front Strategy for Europe 1941-1947,
Working Paper no. 31, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, 2001, p.
6-7.

152

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 63

prefera s rmn deoparte, iar aa numitul nucleu din nchisori, condus de


Gheorghe Gheorghiu-Dej, nu era nc eliberat. Nici grupul ce se refugiase la
Moscova n anii rzboiului, condus de Ana Pauker, nu avea posibilitatea de a
influena lucrurile n vreun fel. Din iniiativa lui Lucreiu Ptrcanu, ns, partidul s-a implicat activ n aliana menionat Blocul Partidelor Democratice
care a sfrit prin a nltura, totui, dictatura lui Antonescu, tocmai cnd frontul
trecuse de rul Prut. Cel care a obinut beneficiile n-a fost, ns, Ptrcanu, ci
Gheorghiu-Dej, care dup ce a nlturat conducerea aleas (numit) de
Comintern i-a asumat el nsui, n mod informal, conducerea partidului.
Dup revenirea grupului de la Moscova n ar, un conflict mut a izbucnit
ntre Gheorghiu-Dej i Ana Pauker, ns acesta nu a mpiedicat partidul s
treac cu succes la acapararea puterii, prin strategia de front popular. n
septembrie 1944, la Moscova, a fost semnat Armistiiul dintre Romnia i
Naiunile Unite, care prevedea obligaia Romniei de a lupta alturi de URSS
contra Germaniei, de a plti masive despgubiri de rzboi, inclusiv ntreinerea
trupelor sovietice de ocupaie, iar grania era stabilit pe rul Prut. Ct timp
armata romn lupta pe frontul de Vest contra trupelor germane i ungare,
alturi de sovietici, Partidul Comunist realiza coaliia cerut de la Moscova
pentru obinerea puterii: Frontul Naional Democrat. Naional-rnitii i
naional-liberalii deveniser acum adversari, nefiind loc la putere pentru toi.
Prin demonstraii de amploare, intimidare i cenzur, folosindu-se de ajutorul
politic al Comisiei Aliate (sovietice) de Control, dar i de intervenia direct a
comisarului sovietic A.I. Vinski, PCdR a reuit, n martie 1945, s obin
primul guvern aflat sub controlul su.
n aceast perioad, principalele obiective ale Partidului Comunist au fost
obinerea i consolidarea puterii, compromiterea i nlturarea opoziiei
politice i satisfacerea intereselor sovietice, n special cele legate de rzboi:
susinerea efortului de rzboi contra Germaniei pn n mai 1945, ntreinerea
trupelor sovietice de ocupaie, aprovizionarea Uniunii Sovietice cu produsele
alimentare i industriale att de necesare i, n final, semnarea unui Tratat de
pace convenabil Moscovei.
Consolidarea puterii politice a ntlnit, ns, de la nceput un mare obstacol
n persoana regelui. Apropiat de naional-rniti i de naional-liberali, cu
orientare pro anglo-american, regele Mihai a fost cel care a fcut cea mai
serioas opoziie eforturilor de sovietizare. Martor al abuzurilor comuniste i
sovietice, regele Mihai a profitat de ntrunirea conferinei aliate de la Potsdam
pentru a cere ajutorul anglo-americanilor: el a demis guvernul condus de Petru
Groza. Contrar tuturor prevederilor constituionale, guvernul a refuzat s
predea mandatul, ceea ce a dus, n schimb, la refuzul regelui de a mai semna
orice act al guvernului. Aa-numita grev regal a fost cel mai consistent
demers al regelui Mihai pentru oprirea sovietizrii. Acesta a euat, ns, prin

64 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

contribuia anglo-americanilor, care au recunoscut, totui, guvernul Petru


Groza cu condiia includerii a cte unui reprezentat naional-rnist i
naional-liberal. Aceasta echivala, practic, cu o victorie a comunitilor.
Ultimul mare obstacol pe care comunitii l aveau de trecut erau alegerile,
amnate n mai multe rnduri i care au avut loc, n final, n noiembrie 1946.
Campania electoral a opoziiei anti-comuniste a fost, ns, violent obstrucionat de comuniti, prin intermediul organelor de stat intrate sub controlul lor,
dar i al unor trupe para-militare, aflate sub comanda partidului i supranumite
grzi patriotice. Concursul Comisiei Aliate de Control a fost esenial pentru a
compromite ansele opoziiei de a ctiga, iar regele lipsit de sprijinul angloamerican nu a avut alt opiune dect s recunoasc rezultatul unor alegeri
flagrant falsificate. n februarie 1947 a fost semnat i Tratatul de pace ntre
Romnia i Naiunile Unite, care consfinea poziia Romniei n cadrul noii
ordini politice a Europei. Romnia era tratat ca stat nvins, n ciuda eforturilor
de rzboi ndreptate contra Germaniei dup 23 august 1944, iar grania cu
URSS era stabilit pe Prut. Romnia se angaja, de asemenea, la plata unor mari
despgubiri de rzboi i accepta staionarea trupelor sovietice pe teritoriul su
pn la semnarea Tratatului de stat cu Austria.
Pe parcursul anului 1947, ns, relaiile sovieto-americane au fost definitiv
compromise. Expansiunea comunismului n Europa rsritean prea a lsa
puine dubii anglo-americanilor despre inteniile lui Stalin i necesitatea adoptrii unor msuri defensive devenea imperioas. n faa Congresului, preedintele american Harry Truman enuna doctrina ce-i va purta numele, asumndui angajamentul de a apra lumea liber de agresiunea comunist. n var, SUA
lansau Planul Marshall. Conform istoricului Eduard Mark, acesta a fost momentul n care Stalin a decis s abandoneze strategia de front popular i s-i
consolideze controlul asupra regimurilor est-europene pe care le promovase la
putere. Aparena coaliiei nu mai era necesar, suspiciunile anglo-americanilor
nu mai trebuiau nelate. n vara lui 1947, n urma nscenrii de la Tmdu,
liderii PN au fost arestai, eveniment urmat la scurt timp de autodizolvarea
PNL. Astfel, opoziia politic nceta s mai existe n Romnia153.
Decizia lui Stalin de a schimba cursul a fost anunat de ctre ideologul
PCUS, Andrei Jdanov, n cadrul unei ntlniri a liderilor partidelor comuniste
din rile central i est europene care a avut loc n septembrie, n Polonia.
Mesajul transmis de la Moscova era c lumea aa cum tia deja orice comunist
era mprit n dou tabere, cea socialist i cea imperialist, ceea ce implica

Asupra ntregii tematici privind sovietizarea Romniei, vezi: Gheorghe Buzatu, Romnia i
marile puteri 1939-1947, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003.

153

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 65

n primul rnd o opiune154. Anglo-americanii nu mai erau aliatul fa de care


liderii comuniti trebuiau s fie discrei, ci era adversarul, dumanul. Revenirea
la retorica revoluionar implica, desigur, i o schimbare semnificativ pe plan
intern, n privina regimului: construirea socialismului prin dictatura proletariatului i distrugerea dumanului de clas. Colaborarea cu tovarii de drum
se ncheiase. Gheorghiu-Dej i Ana Pauker, care n cursul anului avuseser noi
ciocniri i divergene, erau pregtii s lase deoparte discordia i s se angajeze
pe acest drum lung i dificil, nlturnd n primul rnd ultimul obstacol care
mai sttea n calea partidului: regele Mihai.
Odat cu nlturarea acestuia, monarhia constituional nceta s mai
existe ca regim politic i ntreg ansamblul politico-instituional edificat la 1866
i mbuntit pe parcurs, era lichidat. Aceasta reprezenta cea mai ampl transformare instituional i structural a statului romn, de la crearea sa i pn n
acel moment, dar nu este departe de adevr afirmaia c, la sfritul lui 1947,
comunitii romni tiau mai degrab ceea ce trebuie s distrug, dect ceea ce
trebuie s construiasc. Acest aspect iese n eviden cu uurin, din analiza
ritmului i mai ales a ordinii schimbrilor produse dup abdicarea silit a regelui Mihai. Prezidiul Provizoriu al Republicii Populare Romne, constituit prin
Decretul nr. 299, din 30 decembrie 1947, i-a stabilit singur atribuiile, cu de la
sine putere, prin Decretul nr. 3. din 8 ianuarie 1948. Mai departe dei prin
proclamarea republicii Constituia din 1923 i pierdea valabilitatea Adunarea Deputailor, care fusese convocat n baza acelei Constituii, continu s
funcioneze, adoptnd legi155. Printre altele, aceasta a adoptat, la 24 februarie
1948, Legea pentru dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale, fiind stabilit i data alegerilor pentru 28 martie
1948.
n aceeai lun februarie, un alt mare eveniment a reinut atenia
romnilor, respectiv Congresul de unificare al PCR i PSD, din care s-a nscut
Partidul Muncitoresc Romn, n fruntea cruia a fost ales Gheorghe GheorghiuDej. Scopul declarat era nfptuirea unitii clasei muncitoare156, adic a
partidului unic, cu alte cuvinte, acesta fiind un element esenial pentru
exercitarea dictaturii proletariatului. Dar strategia frontului popular
rmsese nc n practica partidului, la alegerile din 28 martie PMR-ul nou
format participnd n fruntea unei coaliii numit Frontul Democraiei
Populare, alturi de alte formaiuni politice marionet precum Frontul
154 Andrei Jdanov, Despre situaia internaional. Raport fcut la Consftuirea informativ a
reprezentanilor unor Partide Comuniste, ce a avut loc la sfritul lunii septembrie 1947, n Polonia,
Editura Partidului Comunist Romn, Bucureti, 1947, p. 16-18.
155 Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Editura Humanitas,
Bucureti, 1998, p. 115-116.
156 Raport Politic General fcut de tov. Gh.Gheorghiu-Dej la Congresul P.M.R. din 21-23 februarie
1948, Editura P.M.R., p. 6-7.

66 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Plugarilor, Uniunea Popular Maghiar, Partidul Naional Popular157. Marea


Adunare Naional, cu rol de adunare constituant, ale crei lucrri au fost
deschise la 6 aprilie 1948, a confirmat victoria zdrobitoare a FDP, gen de
victorie ce va deveni o obinuin n deceniile urmtoare.

Constituia din 1948


PMR avea nevoie n mod deosebit de o constituie pentru a legitima
schimbrile petrecute i mai ales cele pregtite, pentru a da un sens istoric
transformrilor n direcia marxism-leninismului i pentru a le oferi, de
asemenea, un temei juridic. Obiectivul fundamental al constituiei era de a oferi
cadrul legal al implementrii modelului sovietic. n acea etap, dup cum
remarcase chiar Gheorghiu-Dej la congresul de unificare, progresul politic l
devansase pe cel economic sau social, ns atenia trebuia s se concentreze i
asupra acestor sfere ale vieii, ele fiind acelea care generau coninutul,
fundamentele schimbrilor politice. Victoria oamenilor muncii n lupta de clas
nu era cu putin ct timp mijloacele de producie se mai aflau nc n minile
exploatatorilor i, de aceea, factorul economic a primit o atenie foarte mare
n textul Constituiei. Regimul pregtea la acel moment naionalizarea
industriei, care urmrea s ofere mijloacele necesare pentru planificare, dar i
s smulg din minile adversarilor politici resursele economice ale rii.
Colectivizarea agriculturii era un alt plan, dei mai deprtat.
La 8 aprilie, preedintele Consiliului de Minitri prezenta n cadrul Marii
Adunri Naionale un proiect de Constituie, ce fusese anterior redactat i
dezbtut la nivelul conducerii de partid, sub ndrumarea consilierilor sovietici.
La 13 aprilie, deputaii au adoptat n unanimitate de voturi proiectul propus,
care a fost de ndat promulgat prin Decretul nr. 729, din 13 aprilie 1948158.
Constituia coninea 10 titluri i 105 articole i a rmas n vigoare doar o scurt
perioad de timp, respectiv patru ani159.
Primul Titlu se refer la Republica Popular Romn, declarat la primul
articol drept stat popular, ceea ce reprezint o noutate n istoria
constituional a Romniei, fr ns ca sensul juridic al expresiei s fie lmurit.
n aceast direcie putem doar s deducem c sensul este cel marxist-leninist,
prin care termenul popor se referea de fapt nu la naiune, ca ntreg, ci la clasa
muncitoare. Conceptul, care se va regsi i n Constituia din 1952, va fi mai
bine explicat acolo. Pe linia tradiiei, acelai articol mai definete statul ca fiind
Gheorghe Onioru, Kurt Treptow, Alegerile din 28 martie 1948, n Analele Sighet 8. Anul 1948
Instituionalizarea comunismului, ed. Romulus Rusan, Fundaia Academia Civic, Bucureti,
1998, p. 36-37.
158 Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 117.
159 Textul integral al tuturor constituiilor adoptate n perioada comunist este disponibil la
adresa: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org
157

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 67

unitar i independent. Al doilea articol precizeaz modul n care s-a format


republica, prin lupta dus de popor, n frunte cu clasa muncitoare, mpotriva
fascismului, reaciunii i imperialismului. Practic, statul este definit prin prisma unei finaliti revoluionare, derivat din ideologie, fr ns ca aceasta s
fie explicitat, aa cum se va ntmpla n urmtoarea constituie. Celelalte articole se refer la putere, care ca i n vechile constituii eman de la popor,
este exercitat prin organe reprezentative, alese prin vot universal. Dincolo de
schimbrile menionate, reine atenia i folosirea repetat a termenului
popor.
Al doilea Titlu este o inovaie deplin fa de structura tradiional a unei
constituii romneti i se refer la structura social-economic. Articolul 5
explic proprietatea asupra mijloacelor de producie, iar urmtorul se refer la
bogiile solului i subsolului, precum i la altele, care sunt declarate ca aparinnd statului, n calitatea lor de bunuri comune ale ntregului popor. Este vorba
despre: resurse minerale, ape, pduri, infrastructura feroviar i rutier, dar i
servicii precum pota, telegraful, telefonul i radio-ul. Exprimnd clar programul de viitor, articolul preciza, de asemenea, c acele bunuri enumerate ce nu
se aflau nc n proprietatea statului, urmau a fi trecute. n ansamblu, funcia
acestora i implicit a transferului acestora n minile statului era de a constitui temelia material a propirii economice i a independenei naionale. Cu
aceeai ocazie era stabilit i obligaia cetenilor de a apra aceste bunuri
comune.
Aceste articole reprezentau, ns, un amestec ntre vechi i nou, deoarece
schimbarea nu putea fi dect gradual. De pild, dac articolul 8 coninea o
prevedere tradiional precum recunoaterea i garantarea dreptului la
proprietate privat, articolul 9, n schimb, stipula c pmntul aparine celor
ce-l muncesc, ceea ce anula implicit prevederile precedentului articol, cu care
se afla n contradicie. Dac pmntul nu se afla n proprietatea celor ce-l
munceau? De fapt, acest articol era anulat n efectele sale de articolele
anterioare privind proprietile care aparineau statului sau pe care statul avea
dreptul s le revendice160. n pregtirea viitoarelor msuri de etatizare venea i
articolul 11, care preciza c, atunci cnd interesul general o cerea, mijloacele
de producie sau bncile pot fi trecute din minile particularilor n proprietatea
statului, ca bunuri ale poporului, ns nu se preciza dac aceasta s-ar fi
ntmplat cu sau fr compensaie. Pe linie ideologic venea i articolul 12, care
coninea o alt prevedere n premier n dreptul romnesc: munca, drept
datorie a fiecrui cetean, pe care statul o sprijinea, pentru a combate
exploatarea. Printre drepturile i atribuiile pe care i le rezerva statul n cadrul
aceluiai titlu, mai figurau controlul comerului intern i extern, precum i

160

Georgeta Gheorghe, Despre Constituia din 1948, n Analele Sighet 8., p. 88.

68 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ndrumarea i planificarea vieii economice. Articolul era formulat n termeni


vagi, fr a preciza cum anume face statul aceasta, lsnd nc un cec n alb
pentru viitoarele schimbri i msuri de etatizare.
n baza acestor prevederi, dou luni mai trziu s-a procedat la naionalizarea efectiv, prin Legea nr. 119, din 11 iunie 1948, pentru naionalizarea
ntreprinderilor industriale, bancare, de asigurri, miniere i de transporturi161.
Prevederile acestei legi au constituit o lovitur major dat opoziiei fostei
burghezii, prin lipsirea acesteia de baza sa material i a fost organizat sub
forma unei aciuni conspirative, menit s-i mpiedice pe fotii patroni s
sustrag sau s distrug acte i/sau valori. Libera iniiativ, concurena, regulile
pieei, care dominaser viaa economic modern a Romniei, erau cu toate
lichidate prin acest act. De la 1 iulie 1948 era nfiinat i ncepea s funcioneze
i Comisia de Stat a Planificrii, n subordinea Consiliului de Minitri i
organizat dup modelul Gosplan-ului sovietic. Sarcina acesteia era de a
elabora planuri anuale de dezvoltare a economiei rii, ceea ce a fcut pn n
1951, cnd, dup acelai model stalinist, a fost ntocmit primul plan cincinal162.
n toat aceast perioad, un numr mare de consilieri sovietici au lucrat pe
lng CSP, oferind instruire personalului, lucru care se ntmpla n cadrul
tuturor instituiilor de stat din Romnia.
n continuare, Constituia se referea la drepturile cetenilor, asociate de
aceast dat cu ndatoririle. Constituia din 1923 se referea doar la drepturi,
ns aceasta nu mai reprezenta modelul, ci mai degrab Constituia stalinist
a Uniunii Sovietice, adoptat n 1936, i care la capitolul X cuprindea exact
aceeai formulare ca i n Constituia romn de la 1948: drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor163. Articolele cuprinse n cadrul
acestui Titlu prevedeau drepturi precum cel de a alege i a fi ales, cobornd
vrsta la care se dobndea dreptul de vot la 18 ani, dreptul la libertatea
religioas i de contiin, dreptul la petiie, la libertatea cuvntului,
inviolabilitatea domiciliului i corespondenei. Mai era menionat i egalitatea
tuturor cetenilor n faa legii, indiferent de etnie sau sex.
Un element de noutate era nscrierea n Constituie a dreptului la munc, la
articolul 19, pe care statul se angaja s-l asigure prin dezvoltarea planificat a
economiei naionale. n deplin concordan cu acest articol, dreptul la munc
era nsoit n articolul 20 de dreptul la odihn, pe care statul l garanta, de
asemenea, prin concedii pltite i reglementarea orelor de munc. Articolul 27,
care se referea la libertatea religioas, condiiona recunoaterea unui cult

Monitorul Oficial, nr. 133 bis/11 iunie 1948.


Liviu ranu, Romnia i Consiliul de Ajutor Economic Reciproc 1949-1965, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 2007, p. 37.
163 Michael Oakeshott, The Social and Political Doctrines of Contemporary Europe, Cambridge
University Press, 1950, p. 156.
161
162

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 69

religios de respectarea Constituiei, a securitii publice un concept vag, menit


s ofere spaiu de manevr organelor represive i bunelor moravuri. n
acelai timp, era anulat dreptul anterior al cultelor religioase de a ntreine coli
de nvmnt general, iar cele pentru formarea clericilor erau la rndul lor
aezate sub controlul statului.
Controlul statului asupra religiei va fi intensificat la scurt timp prin
publicarea Decretului nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase164. Sub noul cadru legislativ, cultele religioase intrau sub controlul direct al
statului, exercitat prin intermediul Ministerului Cultelor. Acordarea subveniei
fr de care marea majoritate a cultelor nu puteau supravieui n condiiile
naionalizrii, cel puin era direct condiionat de susinerea regimului, legea
preciznd explicit c subvenia putea fi retras n cazul manifestrii unor
atitudini anti-democratice. Recunoaterea cultelor era condiionat de ndeplinirea unor formaliti legale i se fcea prin decret al Prezidiului M.A.N., iar
funcionari ai Ministerului Cultelor erau nsrcinai cu supravegherea modului
n care cultele religioase erau practicate165. Punctul culminant al subordonrii
cultelor fa de regim era obligaia legal de a depune un jurmnt fa de stat.
Un alt aspect ntructva legat era cel al nvmntului, care a fost reglementat la 3 august acelai an, prin Decretul nr. 175 privind reforma nvmntului. Acesta reorganiza ntreg sistemul de nvmnt, n primul rnd prin
trecerea acestuia (orice nivel, orice profil) sub conducerea statului i, n al
doilea rnd, prin copierea structurii i nivelurilor existente n nvmntul
sovietic166. La scurt timp, se va proceda de asemenea la reorganizarea
Ministerului nvmntului Public, bun prilej pentru vaste epurri. Rolul
Constituiei, la momentul adoptrii ei, fusese de a lsa pori deschise pentru
toate aceste schimbri care urmau s fie efectuate. O mare parte din funciile ce
reveneau statului prin Constituie nu puteau fi ndeplinite dect printr-un
control deplin al nvmntului, pe care Constituia l-a permis i pe care
regimul l-a preluat n urmtorii ani.
Urmtoarele patru Titluri ale Constituiei se refereau la puterile statului i
la organizarea acestora, reprezentnd partea cea mai important a
documentului, n virtutea schimbrilor ce tocmai se produseser n privina
formei de guvernare. Marea Adunare Naional, conform articolului 38, era
organul suprem al puterii de stat, fiind unica instituie nzestrat cu putere
legislativ. Spre deosebire de Parlamentul specific monarhiei constituionale,
Marea Adunare Naional era unicameral. Aceasta era aleas pentru un

Monitorul Oficial, nr. 204/3 septembrie 1948.


Cristian Vasile, Biserica Ortodox Romn n primul deceniu comunist, Editura Curtea Veche,
Bucureti, 2005, p. 209-211.
166 Nicoleta Ionescu-Gur, Stalinizarea Romniei. Republica Popular Romn 1948-1950:
transformri instituionale, Editura All, Bucureti, 2005, p. 324.
164
165

70 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

mandat de patru ani, era compus din deputai instituia Senatului disprea
astfel i se ntrunea n cte dou sesiuni pe an. Printre atribuiile sale se numra formarea i organizarea Guvernului RPR, votarea bugetului, amnistia,
consultarea poporului prin referendum. Prin articolul 65, corpul legiuitor i
pstra dreptul de interpelare, pe care l-a avut n tradiia constituional romneasc, ns o schimbare semnificativ n privina atribuiilor sale consta n
iniiativa legislativ, care, spre deosebire de practica constituional anterioar,
era conferit guvernului, organul executiv. Articolul 35 din Constituia de la
1923 acorda dreptul la iniiativ legislativ Parlamentului i Regelui, ns
Constituia de la 1948 nu permitea Marii Adunri Naionale succesorul
fostului Parlament s exercite iniiativa legislativ dect n cazuri deosebite,
cnd aceasta aparinea unei cincimi din numrul deputailor.
Una dintre cele mai importante atribuii ale corpului legislativ era alegerea
Prezidiului Marii Adunri Naionale. Acesta era un organ hibrid, ce deinea att
funcii legislative, ct i executive, i ncerca ntr-un fel s suplineasc absena
unei persoane cu funcia de ef al statului, funcie anterior deinut de suveran.
Prezidiul Marii Adunri Naionale era ales de ctre aceasta cu jumtate plus
unu din numrul deputailor i era compus dintr-un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i paisprezece membri, fiind rspunztor pentru
activitatea sa n faa Adunrii. Aceast activitate, reglementat de articolul 44,
consta n: convocarea M.A.N. n sesiune, emiterea de decrete, reprezentarea
R.P.R. n relaiile internaionale, inclusiv prin acreditarea, dar i primirea
scrisorilor de acreditare ale reprezentanilor diplomatici, numiri i revocri de
minitrii ntre sesiunile Adunrii, amnistierea, decorarea .a. Prezidiul i
continua exercitarea atribuiilor sale i dup expirarea mandatului Marii
Adunri Naionale, pn la alegerea unui nou Prezidiu.
n tradiia constituional romneasc, majoritatea acestor atribuii erau
exercitate de suveran. De la promulgarea Constituiei i pn n 1952, cnd va fi
redactat o nou lege fundamental, n fruntea Prezidiului M.A.N. s-a aflat C.I.
Parhon, nlocuindu-l pe Mihail Sadoveanu, care exercitase provizoriu aceast
funcie de la proclamarea republicii i pn la adoptarea Constituiei. Se poate
observa importana redus pe care regimul o acorda, totui, acestei funcii cea
mai nalt n stat din faptul c nici o mare personalitate din conducerea
partidului nu ocupa aceast funcie, ci ea era acordat, dup cum va arta
practica politic, unor personaliti al cror nume avea rezonan public, dar a
cror influen politic era extrem de redus. Cu alte cuvinte, funciile de
conducere pe linie de stat erau decorative, adevratul factor de decizie fiind
conducerea pe linie de partid.
Guvernului i era rezervat puterea executiv. Dac n Constituia din 1923
ns, articolul 92 preciza c guvernul exercit puterea executiv (n numele
regelui), Constituia din 1948 mai adugase pe lng executiv i

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 71

administrativ, exact aa cum aprea n articolul 64 din Constituia sovietic de


la 1936. Formularea, care n prima Constituie comunist a Romniei aprea la
articolul 66, era urmtoarea: organul suprem executiv i administrativ al R.P.R.
este guvernul. Din nou, este evident sursa de inspiraie sovietic. Guvernul
era compus din Preedintele Consiliului de Minitri, din unul sau mai muli
vice-preedini i din minitri. Conform articolului 72, guvernul avea n sarcina
sa conducerea administrativ a Statului i, pe lng alte atribuii tipice
oricrui organ executiv, precum realizarea bugetului, asigurarea ordinii,
nzestrarea forelor armate, reprezentarea statului n relaiile internaionale o
alt atribuie ce deriva nu din realiti, ci din proiectele viitoare era aceea de a
dirija i planifica economia naional. Pentru aceasta, ns, controlul statului
asupra economiei trebuia s fie deplin, lucru ce nu se putea realiza dect prin
trecerea industriei i agriculturii sub controlul direct al statului, sub forma
naionalizrii i cooperativizrii. Articolul 69 pstra alte cteva elemente
tradiionale, precum rspunderea guvernului n faa Marii Adunri Naionale
sau rspunderea ministerial.
Titlul al VI-lea al Constituiei se ocupa de organele locale ale puterii de
stat. Formularea este preluat din nou, literal, din legea fundamental a Uniunii
Sovietice, dar se pliaz n privina mpririi administrative pe tradiia
romneasc. Astfel, Constituia din 1923 cuprindea referiri sumare la
autoritile locale, a cror organizare i atribuii erau lsate pe seama legii.
Capitolul V din Titlul III al acesteia se referea, ntr-un singur articol, la
instituiunile judeene i comunale. Prelund modelul stalinist, autorii
Constituiei din 1948 rezerv un ntreg titlu problemei puterii locale, formulat
n aceeai termeni ca n textul sovietic. Astfel, organele locale ale puterii de stat
erau consiliile populare locale, alese direct de ctre ceteni, la fiecare patru ani,
dup modelul sovietelor. Sarcinile acestora, conform articolului 78, erau
complexe: ndrumarea activitii economice, sociale i culturale la nivel local,
elaboreaz i execut bugetul local, se ngrijesc de ordinea i securitatea
public, de administrarea bunurilor i ntreprinderilor locale, de respectarea
legilor. Aceste prevederi erau vagi, ns i mai vag sau mai degrab ideologic
era articolul 79 care afirma c n toat activitatea lor consiliile populare se
sprijin pe iniiativa i larga participare a maselor populare.
n ndeplinirea tuturor atribuiilor pe care le primeau n sarcin, aceste
organe locale erau aezate n subordinea organelor centrale. Dei n orice
structur instituional statal colaborarea autoritilor centrale cu cele locale
este fundamental pentru funcionare, diferena de nuan este semnificativ.
Constituia din 1923 stipula explicit faptul c, n reglementarea atribuiilor
instituiilor judeene i locale, se va avea n vedere descentralizarea
administrativ. Articolul 78 din Constituia de la 1948, ns, specifica limpede
c ndeplinirea atribuiilor ce reveneau consiliilor populare se efectua potrivit

72 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

legilor i dispoziiunilor organelor administrative superioare. Dup acelai


model sovietic formulat n articolul 99 al Constituiei de la 1936 organele de
execuie ale consiliilor populare erau Comitetele Executive, alese de ctre
consilii, n faa crora erau rspunztoare. Toat aceast structur era adaptat
tradiiei administrative romneti doar n privina mpririi, pstrndu-se nc
judeele ca unitate administrativ-teritorial de baz.
Acelai proces de imitare fr discernmnt a normelor sovietice se poate
constata i din analiza prevederilor constituionale referitoare la puterea
judectoreasc. Aa-numita reform a justiiei demarat de regim, sub
conducerea ministrului justiiei Lucreiu Ptrcanu nc din 1945, viza n final
aservirea acesteia partidului, transformarea ei n justiie de clas, n care
aplicarea legii nu se mai fcea dup principii obiective, ci dup principii politice
i ideologice167. Primele msuri au fost introducerea asesorilor populari, dup
model sovietic, care dublau judectorii, i, desigur, epurarea ntregului aparat
de justiie. n decembrie 1947 a fost adoptat o nou Lege de organizare
judectoreasc, care a fost aplicat ncepnd din martie 1948, inspirat de
modelul sovietic i pe care Constituia din 1948 nu putea dect s o confirme168.
Dup adoptarea Constituiei, reforma justiiei a continuat cu noi msuri
precum reorganizarea ministerului Justiiei i desfiinarea barourilor, nlocuite
cu colegii n care numai o parte a fotilor avocai au fost inclui, pe principiul
loialitii fa de partid169. Principalul obiectiv era aservirea justiiei fa de
partid i schimbarea rolului su: justiia trebuia s devin un instrument al
dictaturii proletariatului, pentru a asigura victoria noii ornduiri sociale.
Astfel, vechea Curte de Casaie i Justiie, nscut odat cu statul romn
modern, era nlocuit de Curtea Suprem, titulatur preluat din Constituia
sovietic. Instanele judectoreti erau: Curtea Suprem, curile, tribunalele i
judectoriile populare. Articolul 88 preciza, imitnd articolul 103 din
Constituia sovietic, faptul c la toate instanele, cu excepia Curii Supreme,
judecarea se fcea cu asesori populari. Membrii Curii Supreme, ca i
Procurorul General al Republicii Populare Romne erau numii de Prezidiul
Marii Adunri Naionale. Constituia cuprindea i referiri la Parchet, compus
din Procurorul General i mai muli procurori. Aceste articole nu i gseau
echivalentul n Constituia din 1923, ci n Constituia sovietic, la articolele 113117. Sarcina care revenea Parchetului era explicitat de textul documentului, n
special n acele privine unde regimul simea nevoia: Parchetul vegheaz
ndeosebi la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinei i libertii
Ramona Coman, Ipostaze ale comunismului romnesc. Despre crearea i funciile instituiei
judiciare, n Ruxandra Ivan, coord., Transformarea socialist. Politici ale regimului comunist
ntre ideologie i administraie, Editura Polirom, Iai, 2009, p. 38.
168 Eugen Denize, Cezar M, Romnia comunist. Statul i propaganda 1948-1953, Editura
Cetatea de Scaun, Trgovite, 2005, p. 68.
169 Nicoleta Ionescu-Gur, op. cit., p. 286.
167

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 73

democratice, a intereselor economice, a independenei naionale (). Practic,


organizarea instituiilor statului era chemat s serveasc nevoilor politice ale
regimului: Partidul era direct asociat cu Statul, iar Statul devenea un
instrument al Partidului n impunerea unei noi ordini sociale i politice170. n
anii urmtori, noi decrete vor completa cadrul organizatoric i legislativ al
justiiei, sporind caracterul su represiv i aservit regimului.
Noua stem republican a fost reglementat i ea de Constituie, fiind
reprezentat de munii mpdurii deasupra crora rsrea soarele, imaginea
avnd n centru o sond i fiind nconjurat de spice de gru. Era o trimitere
implicit la stema comunist cu secera i ciocanul: agricultura i industria erau
ambele reprezentate n stem, ca domenii principale ale muncii, ntr-un stat
pretins al oamenilor muncii. Modificarea Constituiei nu mai urma procedura
complicat prevzut n 1923, ci se putea face oricnd, la propunerea unei
treimi din numrul deputailor, modificarea fiind considerat adoptat dac
ntrunea sufragiile a dou treimi dintre deputai. Simplificarea procedurii de
revizuire a Constituiei simboliza importana restrns pe care regimul o
acorda legii fundamentale sau procedurilor parlamentare, elementul de baz n
luarea deciziilor devenind partidul i forurile sale conductoare. Practica
politic a regimului comunist a ilustrat c Hotrrea unei edine Plenare a
Comitetului Central fr a mai vorbi de Rezoluii ale Congreselor avea o
influen mult mai mare asupra cadrului legal i instituional dect orice lege
adoptat de Marea Adunare Naional. Prin decretul nr. 729/13 aprilie 1948,
Constituia a fost promulgat, imediat dup votare, i a intrat n vigoare,
marcnd prin aceasta o nou victorie, dei formal, pe calea instituionalizrii
regimului comunist din Romnia171.
n anii urmtori, regimul a continuat cu febrilitate opera de aliniere la
modelul sovietic, ceea ce s-a tradus, din punct de vedere legislativ, prin
adoptarea unui mare numr de legi i decrete menite s explice, s detalieze i
s completeze prevederile Constituiei. Au fost deja menionate legile nou
adoptate pe parcursul anului 1948 cu privire la organizarea justiiei,
nvmntului i cultelor. De-a lungul anilor 1948-1949 au fost nfiinate noi
ministere, cu atribuii n diverse sfere ale industriei, menite s rspund
sarcinilor din ce n ce mai complexe ale statului, rezultate n urma
naionalizrii172. n martie 1949, n urma unei edine Plenare a Comitetului
Central al partidului s-a decis trecerea la colectivizarea agriculturii, dup model
sovietic, aa cum se ntmpla i n celelalte democraii populare. Privit din
perspectiva schimbrilor instituionale i legislative care se produseser
Mihaela Cristina Verzea, Partidul-Stat. O analiz comparativ a Constituiilor comuniste ale
Romniei din 1948, 1952, 1965, Arhivele totalitarismului, nr. 3-4/2001, p. 60.
171 Monitorul Oficial, partea I, nr. 87 bis/13 aprilie 1948.
172 Eugen Denize, Cezar M, op. cit., p. 44-46.
170

74 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

anterior dar i a celor care urmau s se produc, bazndu-se pe prevederile sale


, Constituia din 1948 nu marcheaz nici debutul, nici finalul sovietizrii
Romniei, ci mai degrab o etap intermediar, necesar nu pentru a consfini,
nici pentru a iniia, ci pentru a sprijini procesul de sovietizare aflat deja n
desfurare173.

Constituia din 1952


n cursul lunii martie 1948 cnd conducerea P.M.R. era ntr-o verv
deosebit cauzat att de Congresul de unificare ce tocmai se ncheiase, ct i
de pregtirile pentru alegerea Marii Adunri Naionale i elaborarea
Constituiei , pe adresa conducerii P.M.R. soseau pe rnd mai multe scrisori ce
fuseser schimbate de Stalin cu liderul iugoslav Iosip Broz Tito i care
evideniau o stare de tensiune deosebit ntre cele dou pri, prin acuzele pe
care i le aduceau. Pe diverse filiere, Gheorghiu-Dej primea i alte informaii
despre dizgraia n care czuse Tito, despre acuzaiile de deviere Ana
Pauker nelegea mai bine ct de grave erau aceste acuzaii despre naionalism
i discreditarea consilierilor sovietici .a. edina Biroului Informativ al
Partidelor Comuniste, care a avut loc n luna iunie chiar la Bucureti, a adoptat
o Rezoluie n care Tito era condamnat pentru devierea sa i, n mod oficial,
ncepea vntoarea de titoiti n ntreg lagrul socialist174. Exact n aceeai
perioad, Stalin declana blocada Berlinului.
Agravarea climatului internaional a determinat n mod direct consolidarea
controlului sovietic asupra liderilor comuniti din rile Europei centrale i de
rsrit, control ce urmrea n special evitarea unor disidene, de orice fel, n
sfera de influen sovietic, n condiiile n care un nou rzboi mondial nu prea
deloc exclus. Pe plan ideologic, o nou abordare este impus prin intermediul
Cominform-ului, respectiv bolevizarea partidelor comuniste175. Bolevizarea
pleca de la premisa c nu exista dect o singur cale ctre socialism i c
socialismul nu se putea construi dect printr-un singur model, cel bolevic.
Modelul bolevic era singurul experimentat i verificat din punct de vedere
istoric, ceea ce impunea aplicarea sa n toate democraiile populare. Aceasta
presupunea adoptarea tuturor practicilor politice bolevice, a ntregii
organizri politice, sociale i economice specifice Uniunii Sovietice, fr nici un
fel de difereniere n funcie de specificul naional.

Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 117.


Comunicat asupra Consftuirii Biroului Informativ al Partidelor Comuniste, Editura Partidului
Muncitoresc Romn, Bucureti, 1948, p. 9-12.
175 E. Burdjalov, Importana internaional a experienei istorice a Partidului Bolevic, n Probleme
Externe, nr. 6/Octombrie 1948, p. 7.
173
174

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 75

Democraia popular, conceput iniial de ideologii sovietici ca soluie


teoretic de construire a socialismului n condiiile colaborrii cu forele
burgheze, va sfri, n anii 1948-1949, prin a fi asociat cu conceptul de
dictatur a proletariatului. Dictatura proletariatului, conform lui Stalin,
reprezenta instrumentul revoluiei proletare, prin care erau ndeplinite dou
obiective: lichidarea rezistenei exploatatorilor rsturnai de la putere i
organizarea muncii de construire a socialismului. Revoluia, explica Stalin, a
rsturnat de la putere clasele exploatatoare, ns rezistena acestora trebuie
nfrnt pn la capt prin lichidarea lor. Aceasta este una dintre sarcinile
dictaturii proletariatului176. Ideea provine dintr-o lucrare a lui Lenin din 1917,
n care, pornind pe urmele lui Engels, ncerca s defineasc relaia dintre stat i
revoluie. Marxismul enuna, la modul general, c izbnda revoluiei socialiste
va duce la dispariia statului. Lenin argumenta, ns, c ntre capitalism i
socialism exist o lung perioad de tranziie, n care statul este necesar pentru
reprimarea asupritorilor i asigurarea victoriei definitive a clasei muncitoare
prin lichidarea claselor exploatatoare. Pentru ndeplinirea acestor scopuri, n
perioada de tranziie la socialism, statul este foarte necesar pentru a pune n
aplicare dictatura proletariatului177. Aceasta nseamn, n definiia lui Lenin,
democraie pentru uriaa majoritate a poporului i represiune pentru clasele
exploatatoare, urmnd ca ea s dispar odat cu trecerea la socialism.
Uniformizarea regimurilor comuniste est-europene era menit s faciliteze
controlul Moscovei asupra acestora i s nlture pericolul scprii de sub
control prin devieri de tipul celei titoiste. La fel de important era ns, din
acest punct de vedere, i izolarea fa de exterior. n condiiile agravrii
rzboiului rece i a propagandei ostile pe care rile occidentale o duceau
contra noilor regimuri comuniste din Europa, Occidentul era perceput din ce n
ce mai mult ca o ameninare, nu doar din punct de vedere politic, ci i ideologic.
Toate aceste regimuri comuniste i vor nsui i vor aplica campania anticosmopolit din Uniunea Sovietic i vor promova, de asemenea, spionomania
specific stalinismului, cu scopul de a lichida orice form de rezisten intern,
de a compromite i distruge orice opoziie ideologic fa de comunism i de a
lichida legturile culturale cu exteriorul.
Imperialismul declara Gheorghiu-Dej i recruteaz agenii din interior
i urmrete subminarea partidului i a realizrilor democraiei populare din
interior, motiv pentru care este necesar o vigilen deosebit n demascarea
dumanului de clas178. Pentru victoria socialismului era necesar o lupt
nverunat contra pornirilor cosmopolite: dumanul folosete, mai ales n
I. V. Stalin, Problemele leninismului, Editura n Limbi Strine, Moscova, 1940, p. 40-41.
V. I. Lenin, Opere, vol. XXV, Editura pentru Literatur Politic, Bucureti, 1954, p. 455.
178 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Vigilena revoluionar a popoarelor n lupta pentru socialism,
Editura Partidului Muncitoresc Romn, Bucureti, 1951, p. 8.
176
177

76 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

rndurile intelectualitii, ideile otrvite ale cosmopolitismului. Dup cum arat


faptele, cosmopolitismul este o anticamer a spionajului n folosul imperialitilor. Cosmopoliii fr de patrie cad foarte uor n braele spionajului angloamerican. De aceea, lupta mpotriva naionalismului i cosmopolitismului este
o parte integrant a luptei pentru socialism179. Propaganda de partid cultiv,
astfel, cu fervoare o puternic xenofobie anti-occidental, paralel cu rusificarea culturii. nfruntarea provocrilor internaionale necesita un sentiment de
auto-mulumire i ncredere, care s ofere maselor populare un plus de
combativitate n confruntarea cu dumanul de clas180.
Pentru a lichida orice urm a dumanului din interior, n cursul anului
1948, pe fondul isteriei anti-titoiste, a fost declanat o ampl campanie de
epurare n interiorul partidului, dup modelul epurrilor staliniste dar fr a
atinge, totui, nici proporiile, nici cruzimea acestora i care se va ncheia n
1950 prin eliminarea unui mare numr de membri de partid181. Naionalizarea
industriei, realizat n iunie 1948, va continua cu noi msuri de etatizare pe
parcursul anului, culminnd cu Plenara CC din martie 1949, care a decis trecerea la cooperativizarea agriculturii, cu alte cuvinte la aplicarea modelului
sovietic al colectivizrii forate. Colectivizarea era declanat, la acel moment,
n marea majoritate a rilor central i est-europene aflate n sfera de influen
sovietic. Aceasta reprezenta aplicarea strict a principiului bolevizrii, n
sensul c toate elementele specifice regimului sovietic trebuiau reproduse
ntocmai n Romnia.
Regimul din Romnia se considera i el a fi unul de dictatur a proletariatului de model marxist-leninist: instaurarea dictaturii proletariatului n Romnia a confirmat nc o dat c nu exist alt cale de trecere de la capitalism la
socialism dect aceea indicat de marxism-leninism, verificat de experiena
istoric a PCUS i a partidelor freti din rile democrat-populare. Aceasta
este calea rsturnrii claselor exploatatoare de la conducerea politic a rii i a
instaurrii puterii clasei muncitoare182. n calitatea de dictatur a proletariatului, regimul din Romnia i revendica trei funcii fundamentale: de reprimare a mpotrivirii claselor exploatatoare nlturate de la putere, de aprare a
cuceririlor revoluionare ale proletariatului mpotriva imperialitilor i de

ibidem, p. 14.
Alina Ilinca, Liviu Marius Bejenaru, Spiono-manie i controlul informaiilor n perioada
stalinizrii Romniei (1948-1953), n Studii i Materiale de Istorie Contemporan, serie nou, vol.
5/2006, p. 124-125.
181 Mioara Anton, Dinamica reorganizrilor n PMR (1948-1953), n Studii i Materiale de Istorie
Contemporan, serie nou, vol. 3/2004, p. 95-98.
182 Lecii n ajutorul celor care studiaz istoria PMR, Institutul de Istorie a Partidului de pe lng
CC al PMR, Editura Politic, Bucureti, 1960, p. 563-564.
179
180

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 77

pregtire a cadrului socio-economic, cultural i organizatoric pentru construirea socialismului183.


Toate aceste schimbri necesitau elaborarea unui cadru juridic i teoretic
diferit, care s reflecte stadiul de evoluie la care ajunsese regimul, noua sa
orientare i caracterul su de dictatur a proletariatului. n august 1949
Ungaria adoptase o Constituie nou care preciza c misiunea statului era s
construiasc socialismul i s elimine clasele exploatatoare184. La fel Polonia,
n iulie 1952, a adoptat o nou Constituie care o declara fascist pe
precedenta, din 1921, i stabilea c regimul din Polonia era unul de dictatur a
proletariatului185. Problema unei noi Constituii, care s o nlocuiasc pe cea
din 1948, a fost luat n discuie de ctre conducerea P.M.R. nc din toamna lui
1951, cnd la nivelul Comitetului Central au fost ntocmite directive cu ideile de
baz ale unei viitoare Constituii i au fost alctuite subcomisii nsrcinate cu
redactarea capitolelor din legea fundamental, urmnd a fi reunite apoi ntr-un
proiect comun, care s circule n Biroul Politic pentru a obine aprobarea
tuturor membrilor186.
Subcomisiile constituite au fost urmtoarele: ornduirea social a R.P.R.
(Leonte Rutu, Gheorghe Stoica), ornduirea de stat a R.P.R. (Emil Bodnra),
organele supreme ale puterii de stat a R.P.R. (Avram Bunaciu, Marin Ionescu),
problema naional n R.P.R. (Miron Constantinescu, Ladislau Banyai), organele
locale ale puterii de stat (Ion Vine, Belle), Tribunalele i Parchetul R.P.R.
(Alexandru Drghici, Alexandru Voitinovici), drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (Gheorghe Apostol, Chivu Stoica, Constana Crciun),
sistemul electoral (Vinea, Stelian Niulescu) i stema, steagul, capitala (Petre
Constantinescu-Iai, Gheorghe Florescu)187. O comisie mai ampl, aflat sub
conducerea personal a lui Gheorghiu-Dej, a pus cap la cap capitolele, elabornd varianta lrgit ce se va constitui n proiectul final de Constituie. La
redactarea textului, o implicare activ a avut-o i Mark Borisovici, consilier
sovietic nsrcinat s ia parte la aceast munc. De altfel, munca de redactare sa bazat pe preluarea i adaptarea textului Constituiei sovietice de la 1936, ntro variant mult mai fidel dect n 1948188.
Regimul Gheorghiu-Dej, inspirndu-se dup exemplul polonezilor, a inut
n mod special s organizeze o larg consultare public, n sensul prezentrii
textului proiectului de Constituie n pres i prelucrarea sa n edinele
organizaiilor de partid i n ntlniri cu oamenii muncii din diverse uniti
ibidem, p. 564.
Rett R. Ludwikowski, Constitution-making in the region of former Soviet dominance, Duke
University Press, 1996, p. 180.
185 R. F. Leslie, The History of Poland since 1863, Cambridge University Press, 1980, p. 310.
186 Mihaela Cristina Verzea, art. cit., p. 60-61.
187 Ibidem, p. 61.
188 Ibidem, p. 62,63.
183
184

78 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

industriale. O asemenea aciune avea un important rol propagandistic.


Principalul motiv pentru care se adopta o nou lege fundamental, enunat de
Gheorghiu-Dej ntr-o edin a conducerii, era c vechea Constituie, adoptat
n 1948, era deja depit, din cauza transformrilor revoluionare prin care
trecuse ara, iar acest lucru trebuia evideniat n munca de propagand189.
Marea Adunare Naional a alctuit o comisie pentru redactarea Constituiei, ce
avea la baz proiectul elaborat la vrful P.M.R., i care a fcut public textul final
la 19 iulie 1952. Constituia a fost supus la vot la 24 septembrie 1952 i a fost
adoptat cu unanimitatea celor 324 de voturi exprimate, fiind promulgat n
aceeai zi, prin semntura Preedintelui Prezidiului Marii Adunri Naionale,
dr. Petru Groza, i a secretarului Prezidiului, Marin Florea Ionescu190.
Constituia adoptat n 1952 o abroga pe cea adoptat n 1948 i era
alctuit din 105 articole grupate n 10 capitole. Noua lege fundamental se
deosebea de cea din 1948 n primul rnd printr-o accentuare deosebit a componentei ideologice, precum i prin includerea unor explicaii cu caracter istoric i ideologic n textul su, cuprinse ntr-un Capitol introductiv ce nu se
gsea n precedenta Constituie. nc de la prima fraz, acesta definea n termeni ideologici natura statului romn: Republica Popular Romn este un
stat al oamenilor muncii de la orae i sate. Urmtoarele paragrafe descriu
modul n care a luat natere regimul din Romnia n ncercarea de a oferi o legitimitate istoric i ideologic att regimului, ct i relaiilor cu Uniunea
Sovietic191.
Astfel, textul explic faptul c R.P.R. a luat natere n urma victoriei Uniunii
Sovietice asupra Germaniei i a fascismului, dar i a eliberrii Romniei de
ctre glorioasa Armat Sovietic. Interpretarea ideologizat a unor fapte
istorice, la rndul lor denaturate, susinea c eliberarea de sub jugul fascist a
creat premise favorabile pentru transformarea luptei anti-fasciste ntr-o lupt
de eliberare social, lupt ce n-ar fi fost posibil fr sprijinul i victoria
Armatei Roii asupra Germaniei i fascismului. Aceast victorie crease
contextul favorabil pentru lupta de eliberare social. Subiectul va rmne un
bun indicator al relaiilor dintre P.M.R. i P.C.U.S. n diverse etape istorice.
Pn la devierea titoist, de pild, era accentuat n mod deosebit, ca
instrument de legitimizare, insurecia i lupta maselor populare sub pretinsa
conducere a P.C.R. pentru eliberare, dup 23 august 1944. Dup schisma
titoist, de teama acuzaiilor de naionalism, problema evenimentelor de la 23
august i a semnificaiei lor istorice va fi ngropat, pentru mai muli ani. n
aceast perioad, discursul istoriografic i politic puncta nu faptul c masele
Ibidem, p. 62.
Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 1/24 septembrie
1952
191 Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 119.
189
190

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 79

populare luptaser la 23 august pentru eliberare, sub conducerea partidului, ci


c Armata Sovietic luptase pentru eliberarea Romniei, asupra acesteia
revenind toate meritele eliberrii. Aceast interpretare este surprins foarte
bine de Capitolul introductiv al Constituiei din 1952.
Aceast lupt anti-fascist, transformat n lupt de eliberare social, era
asociat din punct de vedere ideologic i istoric cu lupta de secole a romnilor
pentru libertate i independen naional; crearea statului naional romn
modern este, astfel, descris sub forma unei lupte nu naionale, ci sociale, prin
independen nelegndu-se, n spirit marxist-leninist, independena clasei
muncitoare de sub clasele exploatatoare. Mai departe, Capitolul introductiv
declara explicit c prietenia cu Uniunea Sovietic i ajutorul ei dezinteresat
erau singura garanie a aprrii independenei Romniei i a dezvoltrii
acesteia. Alte dou pasaje mai precizau faptul c politica extern a Romniei
avea la baz prietenia cu Uniunea Sovietic i alte state iubitoare de pace
aceast ultim sintagm fcnd, n contextul epocii, trimitere direct la statele
cu regim comunist dar i la drepturile egale de care se bucurau minoritile
naionale n Romnia, pn la acordarea autonomiei teritoriale, aspect ce era
detaliat n alte capitole. Introducerea se ncheia prin precizarea c documentul
consacra rezultatele obinute pn la acel moment n construcia socialismului.
Urmtoarele capitole veneau s detalieze din punct de vedere tehnic
principiile ideologice puse la baza legii fundamentale. Primul capitol se referea
la Ornduirea social, copiind ntocmai capitolul I, cu titlu similar, din
Constituia sovietic de la 1936. n 15 articole, capitolul se referea, n cadru
ideologic, la drepturile cetenilor, la relaia acestora cu statul, dar n mod
special la rolul i misiunea statului, vzute n context marxist-leninist. nc de la
primul articol se preciza c Romnia era un stat al oamenilor muncii i,
detalia articolul 2, baza puterii populare a statului era reprezentat de aliana
clasei muncitoare cu rnimea muncitoare. Delimitnd astfel doar dou clase
sociale, se aplica principiul dictaturii proletariatului, care implica reprimarea
claselor exploatatoare de ctre oamenii muncii n perioada tranziiei la
socialism. Articolul 3 relua ideea din capitolul introductiv privind originea
regimului, nscut ca rezultat al eliberrii rii de ctre Armata sovietic n
contextul celui de-al doilea rzboi mondial.
n continuare, articolele se refereau la structura economic a rii,
esenial, din perspectiv marxist-leninist, deoarece una dintre tezele
fundamentale ale ideologiei era c ornduirea social era determinat n mod
direct de relaiile economice. Astfel, pentru a construi o ornduire socialist,
puterea trebuia s-i asigure, n spirit marxist, bazele economice192. Articolul 5
Karl Marx, Friedrich Engles, Opere, vol. 4, Editura Politic, Bucureti, 1958, p. 466. Vezi de
asemenea: V.I. Lenin, Opere alese n dou volume, vol II, ediia a II-a, Editura de Stat pentru
Literatur Politic, Bucureti, 1954, p. 187-194.

192

80 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

explica faptul c economia naional a R.P.R. cuprindea trei formaiuni: cea


socialist, cea capitalist i mica producie de mrfuri. Aceast structur era
copiat ntocmai din articolul cu acelai numr existent n Constituia sovietic
din 1936. Referitor la formaiunea socialist, aceasta era detaliat de articolele
6-9. Formaiunea socialist, se explica, deinea rolul conductor n economia
naional i sarcina statului, pentru a asigura dezvoltarea pe calea socialismului, era s asigure ntrirea i extinderea continu a acestei formaiuni.
Fundamentul acesteia consta n proprietatea socialist asupra mijloacelor
de producie, care, conform documentului, putea s mbrace dou forme:
proprietatea de stat i proprietatea cooperatist. Aceast mprire corespundea ntocmai mpririi efectuate de Stalin n Constituia sovietic. Proprietatea
cooperatist se referea, desigur, la organizaiile cooperatiste, dar mai ales la
gospodriile agricole colective care fuseser organizate odat cu debutul
procesului de colectivizare. Acesta fusese declanat n urma Plenarei CC din
martie 1949, care hotrse transformarea socialist a agriculturii prin aplicarea modelului sovietic de constituire a gospodriilor agricole colective i a
gospodriilor agricole de stat, n paralel cu ntovririle, ca forme intermediare de cooperativizare193. Principalul instrument de realizare a colectivizrii
agriculturii fusese aparatul represiv, n ciuda declaraiilor conducerii de partid
i a documentelor programatice linititoare194.
Articolul 7 stipula c aparineau statului toate bogiile solului i subsolului
precizate la articolul 6 din precedenta Constituie, la care se adugau n plus
fa de documentul din 1948, fabricile i uzinele, gospodriile agricole de stat,
fondul de locuine i altele care intraser n proprietatea statului, ntre timp,
prin legea naionalizrii. Referindu-se la formaiunea socialist n agricultur,
Constituia prevedea la articolul 8 principiul c pmntul aparinea celor ce-l
munceau, pentru a oferi astfel temei legal exproprierilor din anii precedeni,
adugnd, ns, n articolul urmtor c ranii colectiviti aveau n folosin
personal casa i un mic lot de teren n jurul acesteia, precum i inventarul
agricol de pe lng gospodrie, inventar mrunt, ns reglementat prin
statutul gospodriei agricole colectiv din care acetia fceau parte prevedere
menit a oferi temei pentru confiscrile de vite, pluguri i altele, fcute n
folosul gospodriei colective.
Mica producie de mrfuri, ca formaiune distinct a economiei naionale,
cuprindea, conform articolului 10, acele gospodrii rneti mici i mijlocii,
precum i acele ateliere de meseriai care nu foloseau salariai, deci care nu

193 Rezoluii i Hotrri ale Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn 1948-1950,
Editura Partidului Muncitoresc Romn, Bucureti, 1951, p. 86-110. Vezi, de asemenea: Octavian
Roske, Dan Ctnu, Florin Abraham, Colectivizarea agriculturii n Romnia. Cadrul legislativ,
Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, Bucureti, 2007.
194 Robert Levy, Gloria i decderea Anei Pauker, Editura Polirom, Iai, 2002, pag. 93.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 81

exploatau munca omului. Acetia primeau, prevedea Constituia, protecia


statului n conformitate cu legile specifice. Nu se bucura, ns, de protecia
statului, conform articolului 11, cealalt formaiune a economiei naionale,
respectiv cea capitalist. Aceasta era definit ca reprezentnd gospodriile
chiabureti, ntreprinderile comerciale i industriale particulare, n special cele
mici care scpaser momentan de naionalizare i care mai foloseau nc
munca salariat. Rolul statului n privina acestui sector era de a-l limita, de a
ngrdi i elimina elementele capitaliste.
Articolul 12 se referea la dreptul de proprietate, i acesta modificat i
interpretat din perspectiv ideologic: era garantat de ctre stat n primul
rnd proprietatea asupra veniturilor i economiilor provenite din munc, a
locuinei, a obiectelor casnice i de uz personal. Naionalizarea unei mari pri a
fondului locativ fcea ca precizarea privind dreptul de proprietate asupra
locuinei s devin pur formal, iar introducerea unei precizri referitoare la
proprietatea asupra obiectelor de uz personal (nclminte? lenjerie?) trimitea
n derizoriu ntregul articol. Este din nou necesar precizarea c acest articol
copia aproape ntocmai prevederile articolului 10 din Constituia sovietic.
Capitolul mai cuprindea meniuni privind monopolul de stat asupra
comerului exterior, spre deosebire de precizarea mai blnd din 1948, care
vorbea doar de controlul asupra comerului, precum i la sarcina statului de a
planifica economia. Comitetul de Stat al Planificrii, constituit n 1948,
elaborase dou planuri anuale, pentru 1949 i 1950, iar ncepnd din 1951
finalizase i punea n aplicare primul plan cincinal de model sovietic195. Tot
dup modelul sovietic se ncheia i acest capitol, cu o revenire la factorul
ideologic, prin articolul 15 care stipula c munca era o chestiune de onoare, ca
i o datorie, pentru orice cetean al Romniei, conform principiului, devenit
acum constituional, c cine nu muncete, nu mnnc.
Capitolul al II-lea al Constituiei se intitula Ornduirea de stat i
cuprindea referiri cu caracter general, politic, privind natura statului, detaliind
funciile sale. Astfel, articolul 16 se refer la regimul de stat din Republica
Popular Romn i preciza c acesta era regimul democraiei populare.
Articolul 17 descrie, pe mai multe litere, funciile statului. Republica Popular
Romn este declarat ca fiind un stat unitar, suveran i independent, dar, ca i
Constituia de la 1948, nu mai cuprinde precizarea tradiional din Constituiile
anterioare despre caracterul naional al statului. Funciile sale erau menionate
ca fiind aprarea independenei i suveranitii poporului, a aprrii republicii
de dumanii si exteriori, reprimarea dumanilor poporului, pzirea respectrii legilor pe ntreg teritoriul rii. Conceptul de duman al poporului,
preluat din legislaia stalinist, avea un caracter vag, nedefinit clar, deoarece

195

Liviu ranu, op. cit., p. 37-39.

82 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

era o noiune politic, nu juridic, ce includea ns toi adversarii regimului, de


orice fel. n Constituie mai erau introduse, de asemenea, i alte funcii specifice,
derivate din caracterul ideologic al organizrii statului.
Atribuiile pe care statul i le arogase prin planificare, naionalizare i
colectivizare se traduceau n funcia constituional de a organiza i planifica
economia rii, de a lichida napoierea economic prin industrializare i
dezvoltare, aa cum menionau literele b) i c) ale articolului 17. De asemenea,
statului i revenea i rolul de a conduce sistemul bnesc i de credite, de a
administra bncile, ntreprinderile de stat, industriale, agricole sau comerciale.
Pe plan cultural, statului i revenea, n acelai timp, i rolul de a conduce
nvmntul public de toate gradele, odat cu desfiinarea nvmntului
particular sau confesional, precum i de a asigura dezvoltarea culturii. Pentru
prima dat, natura i caracterul culturii sunt reglementate n mod
constituional: aceasta trebuia s fie socialist n coninut, naional n form.
Articolele 18, 19, 20 i 21 se refereau la organizarea administrativ teritorial a Republicii Populare Romne, organizare ce cunoscuse transformri
dramatice n cursul anilor precedeni, impuse de alinierea la modelul
administrativ teritorial sovietic. n 1950 conducerea de partid a decis alinierea
la modelul sovietic i din acest punct de vedere, motivnd c organizarea
administrativ trebuie s corespund statului de tip nou, s oglindeasc rolul
conductor al clasei muncitoare, dar i legtura nemijlocit ntre organele
centrale i cele locale ale puterii196. Toate acestea erau, ns, doar argumente
formale, lipsite de coninut, motivul real al deciziei fiind imitarea slugarnic i
fr discernmnt a tuturor aspectelor vieii social-politice i economice
sovietice, imitaie specific anilor stalinismului.
Astfel, prin Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 au fost desfiinate cele 58 de
judee existente, precum i plile, comunele rurale i comunele urbane, fiind
nfiinate n schimb 28 de regiuni, cuprinznd 177 de raioane cu 148 orae i
4052 comune197. Constituia din 1952 aduga unele modificri la structura
administrativ-teritorial existent, n primul rnd prin reducerea numrului
regiunilor la 18: Arad, Bacu, Baia Mare, Brlad, Bucureti, Cluj, Constana,
Craiova, Galai, Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin, Suceava,
Timioara i Regiunea Autonom Maghiar. n fapt, existena acestei ultime
regiuni era o alt mare modificare att a Legii nr. 5/1950, ct i a tradiiilor
administrativ-teritoriale romneti, care nu au cuprins niciodat n perioada
modern autonomii locale pe criterii etnice. Astfel de autonomii, ns, existau n

196 Romnia. Viaa politic n documente. 1950, Arhivele Naionale ale Romniei, Bucureti, 2002,
p. 142-143.
197 Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 77/8 septembrie
1950

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 83

Uniunea sovietic. De altfel, aceast mprire administrativ nu i gsea nici


un fel de raiune dect imitarea structurilor similare sovietice.
Regiunea Autonom Maghiar, preciza Constituia, era format din
teritoriul locuit de populaia compact maghiar, n zona secuiasc, i avea o
conducere administrativ autonom, aleas de populaia regiunii. Articolul 20
preciza c toate legile R.P.R. se aplicau n Regiunea Autonom, dar articolul 21
acorda regiunii dreptul de a elabora un regulament propriu, n cadrul Sfatului
Popular al Regiunii, cu aprobarea Marii Adunri Naionale. n aceste condiii,
absena atributului naional din definirea statului romn, n primele articole
ale Constituiei, cpta o explicaie mult mai consistent dect influena
factorului ideologic.
Capitolul al III-lea al Constituiei se referea la organul suprem al puterii de
stat n R.P.R., respectiv Marea Adunare Naional. Dei se produce o reaezare a
atribuiilor acesteia, n comparaie cu textul Constituiei de la 1948, cea mai
mare parte a atribuiilor sale rmn neschimbate. Aleas pentru un mandat de
patru ani, ea reprezint unicul organ legiuitor, adoptnd legi cu majoritate
simpl. Marea Adunare Naional numete Guvernul, aprob bugetul de stat,
hotrte n probleme de rzboi i pace. n plus fa de vechile atribuii, noua
Constituie confer acestui organ dreptul de a stabili planurile de dezvoltare ale
economiei naionale, pe baza proiectelor elaborate de Comitetul de Stat al
Planificrii, precum i dreptul de a modifica mprirea administrativ-teritorial a Romniei. Procedura adoptrii i promulgrii legilor rmne aceeai, la
fel ca i procedura de alegere a Prezidiului Marii Adunri Naionale, care la
rndul su i pstreaz aceleai atribuii. Acesta ndeplinete funciile ce
decurg din efia statului (acord decoraii, medalii, amnistii, grade militare,
.a.), dar ine i locul organului legiuitor n intervalul dintre sesiuni. n aceast
calitate, Prezidiul putea emite decrete, declara mobilizare sau stare de rzboi,
numea i revoca minitrii, .a. Probabil c modul n care fusese gndit
structura acestei instituii, n 1948, era considerat nc satisfctoare,
deoarece n final schimbrile sunt minimale.
Capitolul al IV-lea se referea la organele administraiei de stat ale
Republicii Populare Romne, cuprinznd referiri i explicaii privind rolul i
funciile ndeplinite de organul executiv. Puterea executiv este reprezentat de
Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne, constituit de ctre Marea
Adunare Naional, n faa creia este rspunztor, dup cum prevede articolul
44. Cea mai mare parte a atribuiilor executivului sunt pstrate aa cum
fuseser ele stabilite n precedenta Constituie, iar articolul 47 care se refer la
aceste atribuii nu face dect s preia cele prevzute n 1948. Unele deosebiri
sunt prevzute la articolul 43, cel referitor la componena Consiliului de Minitri i care prevede c din acest organ mai fceau parte, n afar de prim-ministru, vice-prim-minitrii i minitrii: preedinii Comitetului de Stat al

84 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Planificrii, Comisiei Controlului de Stat, Comitetului de Stat al Aprovizionrii,


Comitetului de Stat pentru Colectarea Produselor Agricole, Comitetului nvmntului Superior, Comitetului pentru Cinematografie i Comitetului pentru
Art.
Lrgirea atribuiilor i sarcinilor de conducere la nivel central era reflectat
foarte bine de includerea n guvern a acestor persoane. Aceasta mai reflecta i
aspiraia puterii centrale de a controla i de a centraliza instrumentele de
control asupra tuturor aspectelor vieii, inclusiv, dup cum arat enumerarea,
asupra culturii i filmului, aspecte eseniale n propaganda regimului. Guvernele Romniei interbelice nu se confruntaser niciodat cu sarcini att de vaste i
de complexe, deoarece sfera n care interveneau i i exercitau puterea era
considerabil mai redus. Un regim totalitar, ns, aspir la a supraveghea i
controla toate aspectele vieii, la a deine toate mijloacele i instrumentele
coercitive sau persuasive de control, aspect bine evideniat de aceast lrgire
numeric a membrilor guvernului. De asemenea, plecnd de la ideea c
precedenta Constituie fusese una provizorie, ns aceasta urma s rmn
definitiv, textul enumera la articolul 50 lista tuturor ministerelor ce
funcionau n cadrul Consiliului de Minitri, fr a lsa nimic nereglementat. Din
aceast list atrage atenia un alt element de noutate, apariia ntr-un numr
destul de mare a ministerelor cu profil economic, n special n sectorul industrial, precum Ministerul Construciilor i Materialelor de Construcii, Ministerul
Energiei Electrice i Industriei Electrotehnice, Ministerul Industriei Alimentare,
Ministerul Industriei Chimice, Ministerul Industriei Metalurgice, Ministerul
Industriei Uoare, dar i altele precum Ministerul Gospodriilor Agricole de Stat
sau Ministerul Securitii Statului. Acestea reflect, dup cum s-a menionat,
multiplicarea sarcinilor guvernului n urma naionalizrii i etatizrii, dar i
proiectele ambiioase de industrializare, inspirate de politica stalinist a anilor
`30. Se observ, de asemenea, preluarea modelului stalinist n privina organizrii unui Minister al Securitii Statului. Securitatea fusese organizat n 1948
ca direcie subordonat Ministerului Afacerilor Interne, ns, aa cum Stalin a
transferat munca de represiune unui minister nou creat n 1946, la fel s-a
ntmplat i n Romnia. Ministerul Securitii Statului va avea o existen
scurt, fiind contopit cu Ministerul Afacerilor Interne un an mai trziu198.
Capitolul al V-lea al Constituiei se referea la organele locale ale puterii de
stat. Din acest punct de vedere, ca i n privina organizrii administrativteritoriale, Constituia nu fcea dect s consemneze o stare de fapt deja
existent. Astfel, articolul 51 prevedea c organul puterii de stat la nivel de
regiune, raion, ora i comun era Sfatul Popular. Acestea veneau s nlocuiasc
ca denumire doar Consiliul Popular nfiinat prin Constituia de la 1948, dar
Marius Oprea, Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente 1949-1989, Editura
Polirom, Iai, 2002, p. 28-29.

198

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 85

aceast nlocuire nu era dect pe hrtie, n sensul n care Consiliile Populare


prevzute n Constituia precedent n-au fost alese dect doi ani mai trziu.
Dup adoptarea Constituiei de la 1948, fuseser numite Comitete Provizorii
care s exercite puterea n teritoriu, pn la organizarea primelor alegeri
locale199. Legea pentru organizarea Consiliilor Populare a fost adoptat la 13
ianuarie 1949 i identifica denumirea de Consilii cu cea de Sfaturi. Primele
alegeri au fost organizate, ns, abia n toamna anului 1950, dup adoptarea
Legii privind noua organizare administrativ-teritorial, iar Sfaturile Populare
au fost instalate n decembrie 1950. Decretul nr. 259 din 28 decembrie 1950,
care reglementa activitatea acestor organe preciza c ele nu sunt alctuite din
orice fel de ceteni, ci din reprezentani ai oamenilor muncii200. n acest fel,
organele locale ale puterii cptau, la rndul lor, caracter de clas, aa cum era
previzibil ntr-un regim declarat de dictatur a proletariatului.
Alese pentru doi ani, conform articolului 52 din Constituie, Sfaturile
Populare i alegeau un Comitet Executiv care ndeplinea funciile executive i
era direct rspunztor n faa Sfatului. Comitetele Executive erau alctuite din
Preedinte, Vice-preedini, Secretar i membri, inclusiv n Regiunea Autonom
Maghiar, i putea avea seciuni, la nivelul unitilor administrative mai mari,
cum erau oraele. Nu exista o deosebire foarte mare ntre sarcinile pe care le
ndeplineau Consiliile Populare i Sfaturile Populare, dar exista o asemnare
foarte important care putea nvinge orice argumentaie contrar: asemnarea
ntre termenul de sfat i cel de soviet. n perioada copierii fr discernmnt
a formelor sovietice, acest argument era suficient.
Capitolul al VI-lea trata organizarea instanelor judectoreti i a tribunalelor, care se schimba n mod corespunztor odat cu modificarea organizrii
administrative. Conform articolului 64, justiia se nfptuia n Romnia, de ctre
Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne, Tribunalele regionale i
Tribunalele populare. Tribunalul Suprem nlocuia Curtea Suprem ca denumire , deoarece numele cel nou se asemna mult mai bine de denumirea similar din Uniunea Sovietic, i mai puin cu denumirea din perioada regimului
burghezo-moieresc. Conform articolului 64, sarcina principal a justiiei era
de a apra regimul de democraie popular i cuceririle poporului muncitor,
precum i legalitatea popular. Numirea instanei supreme de ctre Marea
Adunare Naional, asesorii populari, caracterul public al edinelor, precum i
alte prevederi ale Constituiei din 1948 erau pstrate. La fel se ntmpla i cu
atribuiile Procurorului General al R.P.R., care conducea toate procuraturile din
ar, fr ca acestea s fie subordonate n vreun fel celorlalte organe ale puterii.
Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor, care n Constituia de
la 1948 figurau la Titlul al III-lea, apar acum ns, dup modelul Constituiei
199
200

Nicoleta Ionescu-Gur, op. cit., p. 159.


Ibidem, p. 190.

86 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

sovietice, dup prevederile referitoare la puterile statului, respectiv la Capitolul


al VII-lea. Majoritatea drepturilor i obligaiilor extrase din legea fundamental
a U.R.S.S. i stipulate n vechea Constituie sunt confirmate: dreptul la munc, la
odihn, la nvmnt, la asigurare n caz de boal sau accident, egalitatea
naionalitilor i a sexelor, pretinsa libertate de contiin, toate acestea erau
transcrise n noul text. Aceleai detalii specifice luptei de clas i care interveneau pe alocuri le goleau, ns, de coninut. Aa este cazul cu libertatea de
exprimare, garantat de stat, dar n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de democraie popular, ceea ce impunea
grave limitri asupra acestui drept, limitri care proveneau nu doar din
practicile abuzive ale organelor de partid i de stat, ci chiar din textul legii. n
privina libertii de asociere, de pild, dup garantarea acesteia se mai aduga
c orice organizaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis, ceea
ce oferea puterii pretextul de a interzice orice asociere care-i displcea; sensul
termenului antidemocratic este destul de vag din punct de vedere juridic.
Printre datoriile cetenilor, serviciul militar se afla la loc de cinste.
Constituia din 1952 mai cuprinde un capitol, al VIII-lea, i care era dedicat
sistemului electoral din Romnia. Acest capitol nu-i gsea un echivalent n
Constituia de la 1948, ns i gsea o coresponden perfect n Constituia
sovietic. Capitolul venea s reglementeze alegerile de deputai att pentru
Marea Adunare Naional, ct i pentru Sfaturile Populare. Alegerile se fceau,
dup cum preciza articolul 93, prin vot universal, egal, direct i secret. Vrsta de
la care se dobndea dreptul de vot era 18 ani, iar cea de la care un cetean
putea fi ales n aceste organe era de 23. Articolul 96 explicita n mod deosebit
faptul c femeile au dreptul de a alege i de a fi alese, la fel ca i brbaii., fr
deosebire de sex. Derivnd din conceptul de dictatur a proletariatului,
Constituia includea cteva prevederi speciale privind candidaturile, dreptul de
a candida fiind rezervat, chiar prin litera Constituiei, doar Partidului Muncitoresc Romn, sindicatelor, cooperativelor, organizaiilor de tineret, asociaiilor
culturale, dar n nici un caz altui partid. Regimul partidului unic, al PartiduluiStat, nu mai era doar un aspect legat de practica politic, ci unul constituional.
Interesant n privina rolului pe care l aveau deputaii, articolul 101 stipula i
c mandatul oricrui deputat putea fi retras oricnd, prin decizia majoritii
alegtorilor.
Prin capitolul al IX-lea era modificat, de asemenea, stema rii, adugndu-se dincolo de inofensiva panglic cu iniialele R.P.R. care nsoea spicele de
gru la baz i o stea n cinci coluri, preluat de la Uniunea Sovietic. Faptul
c de aceast dat conducerea de partid considera c opera este complet i nu
va mai fi modificat prea curnd, este dovedit de schimbarea procedurii de
modificare a Constituiei. Necesarul de dou treimi din voturile deputailor se
pstreaz, dar se retrage n noul text posibilitatea de a fi modificat la cererea

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 87

unei treimi din deputai sau a Guvernului. Articolul 105 specifica faptul c
modificarea Constituiei nu se putea face dect n urma unei legi votate de
Marea Adunare Naional. Conducerea de partid s-a rzgndit, ns, foarte
repede cu privire la planul su iniial de a avea o Constituie pe termen lung,
care s nglobeze toate aspiraiile regimului.
Textul Constituiei a fost supus unei lungi serii de modificri, n mod
special datorit reorganizrilor dese la nivel guvernamental i administrativ.
Trimiterile exacte i detaliate ale articolelor fceau necesar modificarea
Constituiei ori de cte ori se producea o modificare la nivelul constituirii
organelor de conducere, locale sau centrale. Astfel, prin Legea nr. 3/1953 a fost
inclus n Consiliul de Minitri i Preedintele Comitetului de Stat pentru Arhitectur i Construcii201. Legea opera i unele minore reorganizri ale ministerelor, la fel ca i Legea nr. 7/1953202, Legea nr. 4/1955203 i Legea nr.
1/1957204. De asemenea, componena i organizarea Prezidiului Marii Adunri
Naionale au cunoscut schimbri prin Legea nr. 3/1954205 i Legea nr.
1/1958206.
Nici organizarea administrativ-teritorial nu a rmas neschimbat,
periodic efectundu-se modificri i corectri ale acesteia, derivate fie din
experiena unor disfuncionaliti, fie din decizii cu coninut politic. Prin Legea
nr. 5/1956, de pild, a fost desfiinat regiunea Arad, fiind cuprins n regiunile
Banat i Criana, i prin aceeai lege a fost desfiinat de asemenea i regiunea
Brlad, al crei teritoriu a fost mprit ntre regiunile Galai, Iai i Bacu207.
Noi modificri ale structurii administrative s-au produs prin Legea nr. 2/1960,
cnd unele denumiri au fost schimbate, inclusiv a Regiunii Autonome Maghiar,
care devenea Regiunea Mure Autonom Maghiar i i se modifica n acelai
timp i teritoriul208. n acelai an s-a decis i comasarea Universitilor Babe i
Bolyai din Cluj, ceea ce a strnit multe nemulumiri din partea maghiarilor209.
Modificri au fost efectuate i n privina alegerii Sfaturilor Populare, al
cror mandat, cu excepia oraelor i comunelor, era stabilit la patru ani n loc
de doi, precum i a Marii Adunri Naionale, prin Legea nr. 2/1959210 i Legea
Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 4/29 ianuarie
1953.
202 Idem, nr. 6/26 ianuarie 1954.
203 Idem, nr. 13/2 iunie 1955.
204 Idem, nr. 11/28 martie 1957.
205 Idem, nr. 19/21 aprilie 1954.
206 Idem, nr. 3/15 ianuarie 1958.
207 Idem, nr. 11/4 aprilie 1956.
208 Idem, nr. 27/27 decembrie 1959.
209 Rafael-Dorian Chelaru, Crearea Universitii Babe-Bolyai i reforma nvmntului n limba
minoritilor. Cazul Janos Fazekas, n Analele Sighet 8. Anii 1954-1960 Fluxurile i refluxurile
stalinismului, editor Romulus Rusan, Fundaia Academia Civic, Bucureti, 2000, p. 823-825.
210 Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne, nr. 31/31 decembrie
1959.
201

88 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

nr. 2/1964211. Cea mai important schimbare ns a fost cea privind nlocuirea
Prezidiului Marii Adunri Naionale cu Consiliul de Stat. Aceast schimbare este
considerat n general ca o dovad a consolidrii poziiei lui Gheorghe
Gheorghiu-Dej, care dup valurile destalinizrii i epurarea att a grupului
Pauker-Luca, ct i a grupului Chiinevschi-Constantinescu reuise s-i
afirme postura de conductor incontestabil al partidului. Prin Legea nr. 1/1961
era desfiinat Prezidiul Marii Adunri Naionale i atribuiile sale erau preluate
de un Consiliu de Stat, compus dintr-un preedinte, trei vice-preedini i
treisprezece membrii212.
n funcia de preedinte a fost ales Gheorghiu-Dej, care a ndeplinit aceste
atribuii pn la moartea sa, la 19 martie 1965, cnd a fost urmat de Chivu
Stoica213. Se observ astfel creterea greutii funciei de ef al statului, n
comparaie cu ceea ce prevedeau cele dou Constituii, att cea din 1948, ct i
cea n vigoare de la 1952. n fruntea Prezidiului M.A.N. s-au aflat personaliti
fr influen, precum Mihail Sadoveanu, C.I. Parhon sau Petru Groza (nlocuit
de la conducerea mult mai important a Guvernului). Dup cum s-a menionat
anterior, importana funciei de conducere pe linie de stat fusese puternic
eclipsat de funcia de conducere pe linie de partid, lucru care ncepe s se
schimbe dup 1961. Funcia de ef al statului ncepe treptat s rectige teren
n faa celei de ef al partidului, n mod special n condiiile n care relaiile
externe ale Romniei se extindeau, mai ales n Occident. n relaia cu rile
necomuniste, a fi secretar general al partidului nu cntrea prea greu, n schimb
a fi eful statului cntrea altfel. Asumarea funciei de ef al statului de ctre
Gheorghiu-Dej arat importana sporit pe care regimul o acorda acestui plan,
dei la acel moment relaiile bune cu statele occidentale nu erau att o realitate,
ct un proiect.
Constituia din 1952 a fost expresia unui anumit stadiu n evoluia
regimului comunist din Romnia i care, cu toate modificrile tehnice suferite
n cei treisprezece ani ct a fost n vigoare, i-a pstrat cea mai mare parte a
semnificaiei sale politice. n general, putem aprecia c legea fundamental
elaborat n 1952 reflecta momentul celor mai mari presiuni sovietice asupra
conducerii de partid i de stat din Romnia, momentul de maxim dominaie
exercitat de Moscova asupra imperiului su central i est-european214. Lipsa
de legitimitate i de experien politic, slugrnicia i oportunismul, precum i
unele conflicte i diviziuni n snul conducerii de partid au fcut ca Romnia s
reprezinte unul dintre cei mai supui satelii ai Uniunii Sovietice n aceast
Idem, nr. 24/30 decembrie 1964.
Idem, nr. 9/25 martie 1961.
213 Mihaela Cristina Verzea, art. cit., p. 75.
214 Aurel Pentelescu, Caracterul stalinist al Constituiei din anul 1952. O abordare istoric, n
Analele Sighet 7. Anii 1949-1953. Mecanismele terorii, editor Romulus Rusan, Fundaia Academia
Civic, Bucureti, 1999, p. 155.
211
212

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 89

perioad. Imediat dup moartea lui Stalin, diveri factori au acionat n sensul
distanrii Romniei de U.R.S.S., ns acest proces lung i anevoios nu a
presupus nici o clip abandonarea de ctre conducerea comunist a Romniei a
aspiraiilor sale de natur stalinist i loialitatea lor fa de modelul bolevic.
Afirmarea naional-comunismului a reprezentat o revendicare a independenei
comunitilor romni fa de Moscova i, n acelai timp, o ncercare de
legitimare a acestora n faa propriei societi, ns, orict de mult se vor fi
schimbat formele, scopul final a rmas acelai: construcia socialismului.

Constituia din 1965


Moartea lui Stalin a declanat n Uniunea Sovietic i n democraiile
populare un val de schimbri ce au avut un impact profund asupra regimului
comunist din Romnia, asupra relaiilor sale cu Moscova i, implicit, asupra
organizrii instituionale din Romnia comunist. Luptele pentru putere de la
Kremlin au dat ctig de cauz lui Nikita Sergheevici Hruciov. Acesta avea o
uria povar pe umeri n calitatea sa de succesor politic al lui Stalin i, pentru
a-i consolida i legitima puterea, el a ales s distrug imaginea semi-divin a
rposatului lider, scond la iveal toate crimele sale. n acest fel, Hruciov i
altura atributul de personaj salvator, providenial, de care avea nevoie pentru
a obine credibilitate i, printr-o lovitur de maestru, obinea n acelai timp i
pretextul de a-i nltura din funciile de conducere pe toi oamenii lui Stalin. n
acest fel, puterea sa putea fi deplin.
Dar, natura relaiilor dintre Moscova i regimurile comuniste est-europene
nu se schimbase cu nimic ntre timp, ceea ce implica o transferare tacit a
politicilor Moscovei n toate statele satelit. Din punctul de vedere al lui
Hruciov, nlturarea oamenilor lui Stalin trebuia s se produc nu doar acas,
ci i n interiorul partidelor freti, unde toi liderii fuseser numii de Stalin
i i datorau loialitate acestuia. Aceasta era i situaia lui Gheorghe GheorghiuDej. El a privit de la nceput cu mult reticen politica noului curs iniiat de
noua conducere moscovit i care presupunea reducerea investiiilor n
industria grea, n favoarea bunurilor de consum215. Gheorghiu-Dej era convins,
n maniera n care i Stalin fusese, c viitorul rii sale, dezvoltarea acesteia,
depindeau doar de dezvoltarea industrial216. Pentru Romnia, industrializarea
implica n mod special dezvoltarea ramurilor industriei grele, energetice, de
metalurgie, extracie, construcii de maini.
Dosar Ana Pauker. Plenara Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn din 30
noiembrie-5 decembrie 1961, ed. Elis Neagoe-Plea, Liviu Plea, vol. II, Editura Nemira, Bucureti,
2006, p. 384.
216 Silviu Brucan, Generaia irosit. Memorii, Editura Universul & Calistrat Hoga, Bucureti, 1992,
p. 253.
215

90 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

n aceste condiii, Gheorghiu-Dej s-a gsit pentru prima dat n situaia de a


nu fi de acord cu Moscova. Mai mult, lansarea oficial a destalinizrii, prin
Raportul Secret al lui Hruciov de la Congresul al XX-lea al P.C.U.S. l-a convins
pe Gheorghiu-Dej c poziia sa este ameninat de noul lider de la Kremlin i c,
pentru a pstra conducerea, trebuie s se ndeprteze ct mai mult de Moscova
i s-i consolideze baza intern de putere. Revoluia euat din Ungaria, din
1956, a domolit valul de schimbri i reforme iniiat de Hruciov, dar hotrrea
lui Gheorghiu-Dej de a-i reduce vulnerabilitatea fa de Moscova a rmas
neschimbat217. Acest fapt este evident din analiza politicilor iniiate de regimul
din Romnia n anii care au urmat tulburrilor din 1956. Fr a-i trda
inteniile, Gheorghiu-Dej a cutat n primul rnd s dezvolte ntr-un ritm alert
industria, vzut de el ca temelie a sprijinului contra presiunilor din afar, dar
s fac aceasta cu puteri proprii, bizuindu-se n mod special pe ajutor din
partea altor ri dect cele comuniste218.
Romnia s-a orientat astfel, dup 1956, ctre consolidarea relaiilor sale cu
rile occidentale, capabile s furnizeze tehnologia i capitalurile att de necesare industrializrii, i care n anii trecui fuseser obinute pe seama Uniunii
Sovietice. Totodat, Romnia a ncercat s-i extind relaiile politice i
economice i ctre rile n curs de dezvoltare, care puteau s furnizeze materii
prime i s ofere piee de desfacere. Sporirea vizibilitii internaionale a rii
servea, desigur, i obiectivelor politice pe care regimul le avea n vedere.
Exploatnd prestigiul pe care l obinuse n ochii lui Hruciov n contextul
revoluiei maghiare, Gheorghiu-Dej a obinut i o alt mare reuit n 1958:
retragerea trupelor sovietice care staionau pe teritoriul Romniei219. Toate
aceste politici au fost desfurate cu mult discreie, fr a atrage atenia n
mod zgomotos.
Faptul c Hruciov nu a intuit existena unor intenii de acest fel se observ
limpede nu doar n uimirea cu care Moscova a reacionat atunci cnd a fost
nfruntat de Gheorghiu-Dej, dar i din absena oricrei strategii de readucere a
Romniei la ordine. nfruntarea prima ocazie cnd Romnia s-a pronunat
fi mpotriva cerinelor Uniunii Sovietice a fost prilejuit de sesiunea
Consiliului de Ajutor Economic Reciproc din 1962. Hruciov a lansat atunci
principiul specializrii n relaiile economice dintre rile comuniste, ca baz a
integrrii lor economice dup modelul Pieei Comune220. Specializarea presupunea c fiecare ar urma s-i dezvolte acele ramuri economice n care avea
experien i pentru care dispunea de materii prime, ceea ce, n mod simplist
Vladimir Tismneanu, Arheologia terorii, Editura Allfa, Bucureti, 1998, p. 111.
Gh. Gheorghiu-Dej, Articole i cuvntri 1955-1959, Editura Politic, Bucureti, 1960, p. 75-77.
219 Ioan Scurtu, coordonator, Romnia. Retragerea trupelor sovietice. 1958, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1996, p. 216.
220 Liviu ranu, op. cit., p. 152.
217
218

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 91

spus, rezerva Romniei rolul de furnizor de produse agricole pentru rile


industrializate ale blocului comunist. Gheorghiu-Dej a refuzat cu ncpnare
acest rol, fcnd tot posibilul pentru a sabota planurile sovietice de specializare
i respingnd cu o drzenie uluitoare pentru Hruciov orice soluie de
compromis.
Romnia avea s-i continue planurile de industrializare, bazndu-se pe
relaiile cu rile occidentale. Aceasta nu nsemna c relaiile cu Occidentul erau
prea grozave, ci nsemna mai degrab c regimul i propunea s le dezvolte, s
depeasc obstacolele221. Momentul confruntrii nu fusese ales de GheorghiuDej, ci apruse n mod ntmpltor pentru el, cu precizarea c, de aceast dat,
vulnerabilitatea sa n faa Moscovei nu mai era att de mare, pe cnd ameninarea pe care o prezenta principiul specializrii era, n schimb, deosebit.
Gheorghiu-Dej a fcut, ns, din opoziia sa fa de specializare doar o parte
component a unui proces mai larg, ce viza independena regimului din
Romnia fa de Uniunea Sovietic222. Dezvoltarea unor relaii constructive cu
rile occidentale era susinut n acelai timp de o vast campanie de derusificare i deschidere cultural att fa de Occident, ct i fa de valorile
romneti. De asemenea, msuri consistente au fost luate n vederea creterii
nivelului de trai i diminurii represiunii, toate acestea fiind menite s-i aduc
regimului sprijinul societii, ntr-o confruntare asimetric cu hegemonul.
Principalul factor favorizant al acestei afirmri de independen a fost
reprezentat de conflictul sino-sovietic. Ciocnirea de interese dintre China i
Uniunea Sovietic n privina rolului conductor n micarea comunist
internaional, precum i antipatia personal dintre Nikita Hruciov i Mao
Zedong au adus cele dou ri n situaia de a-i lansa n mod zgomotos critici,
n a se acuza reciproc de devieri i, desigur, la acumularea unor tensiuni
deosebite n snul micrii comuniste internaionale223. Uniunea Sovietic se
vedea n situaia n care rolul su conductor era contestat n mod public i n
termeni jignitori, fr a putea ns s fac ceva n privina aceasta. Efectul
asupra prestigiului i influenei sovietice era devastator, motiv pentru care
Moscova a depus eforturi mari n vederea reconcilierii. Gheorghiu-Dej,
profitnd de situaie, a jucat rolul mediatorului, dezaprobnd metodele folosite

221 Mioara Anton, Ieirea din cerc. Politica extern a regimului Gheorghiu-Dej, Institutul Naional
pentru Studiul Totalitarismului, Bucureti, 2007, p. 162-163.
222 Mihai Retegan, Rzboi politic n blocul comunist. Relaiile romno-sovietice n anii aizeci.
Documente, Editura RAO, Bucureti, 2002, p. 190-191.
223 John King Fairbank, Merle Goldman, China. A New History, Harvard University Press, 1994, p.
379.

92 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

de cele dou partide i reiternd ideea care va deveni un principiu de baz al


politicii externe romneti: neamestecul n treburile interne224.
Situaia sensibil n care se afla Uniunea Sovietic din cauza conflictului cu
China a reprezentat principalul motiv pentru care nu s-au luat msuri mai
severe pentru dezarmarea opoziiei manifestate de Romnia. n schimb,
Gheorghiu-Dej a profitat pentru a lansa ceea ce va rmne documentul
programatic al independenei romneti n blocul comunist: Declaraia din
aprilie225. Aceasta afirma c nici un partid comunist nu trebuie s impun altuia
modelul su i c relaiile dintre rile comuniste trebuie s se bazeze pe
respectarea independenei i neamestecului n treburile interne. n acest fel se
ntea varianta naional-comunist a regimului instaurat n Romnia dup al
doilea rzboi mondial. Acest regim ncepea, dup 1962, s duc o via
independent, raportat la propriile necesiti politice i economice. Relaiile
sale cu Moscova, dar i cu societatea romneasc, erau radical diferite fa de
cele existente n 1952. Din acest punct de vedere, o nou Constituie se
impunea n mod special, aa cum i Declaraia din aprilie fusese necesar la
momentul ei: pentru a marca o etap nou n evoluia regimului226. Aceasta
fusese una dintre ultimele ambiii ale lui Gheorghiu-Dej nainte de moarte.
La 7 martie 1965 au avut loc alegeri pentru Marea Adunare Naional care,
odat ntrunit, a nfiinat o Comisie pentru elaborarea unui proiect de
Constituie, cu scopul de a evidenia att succesele obinute pn n acel
moment n construcia socialismului, ct i pentru a explicita liniile directoare
ale politicii partidului. n vara aceluiai an era programat i Congresul al IV-lea
al partidului, ce va deveni al IX-lea prin schimbarea denumirii partidului n
P.C.R. i reluarea numrtorii. ntre timp Gheorghiu-Dej murise i de roadele
eforturilor sale se bucura fostul su protejat, Nicolae Ceauescu, ales n fruntea
partidului. Proiectul de Constituie a fost aprobat de Plenara Comitetului
Central care a avut loc pe 28 iunie 1965 i dat publicitii chiar a doua zi227.
Documentul a fost supus dezbaterii i n cadrul lucrrilor Congresului al IX-lea
al P.C.R. care s-a reunit n var i care a aprobat, la rndul su, proiectul. Marea
Adunare Naional a votat Constituia pe 21 august 1965, cu unanimitate de
voturi, aceasta fiind promulgat n aceeai zi228.

Ioana Boca, Almira entea, Rapoarte diplomatice de la Ambasada romn la Pekin (19611964), n Analele Sighet 9. Anii 1961-1972: rile Europei de Est, ntre speranele reformei i
realitatea stagnrii, Fundaia Academia Civic, Bucureti, 2001, p. 175.
225 Declaraie cu privire la poziia Partidului Muncitoresc Romn n problemele micrii comuniste
i muncitoreti internaionale adoptat de Plenara lrgit a CC al PMR din aprilie 1964, Editura
Politic, Bucureti, 1964.
226 Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 122.
227 Mihaela Cristina Verzea, art. cit., p. 63.
228 Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, nr. 1/21 august 1965.
224

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 93

Aceasta era prima Constituie adoptat n anii regimului comunist i care


nu mai era n mod direct produsul presiunilor externe. Dei n natura sa
regimul rmnea unul pro-sovietic, evoluiile mai sus menionate n domeniul
relaiilor romno-sovietice fceau ca imitaia, voit sau impus, s nu mai
reprezinte n mod special un factor determinant n elaborarea textului. Din
contr, ceea ce urmrea regimul era s-i dovedeasc tocmai independena de
Moscova. Dac multe din prevederile fostelor Constituii se pstreaz nc,
aceasta se ntmpl pentru c regimul din Romnia i le asumase i credea n
valabilitatea lor, deoarece la momentul 1965 nu mai existau de mult consilieri
sovietici. O analiz de ansamblu a textului surprinde prin paradoxul pe care l
ilustreaz: pe de o parte, numeroase prevederi ncearc s descrie o alt fa a
regimului, mai destins, mai mult legalist i mai puin revoluionar, iar pe de
alt parte, inflexibilitatea principiilor de baz, preluate din Constituia de la
1952, pun sub semnul ntrebrii caracterul reformator al documentului. n
comparaie cu alte ri din blocul comunist, reforma este extrem de limitat, iar
caracterul mono-organizaional al societii rmne neatins.
Constituia din 1965 revenea la organizarea textului n titluri, aa cum se
ntmplase n tradiia constituional romneasc, pstrat i de Constituia din
1948. Renunnd, aadar, la Capitolele de inspiraie sovietic, specifice
Constituiei din 1952. Constituia din 1965 cuprinde 9 titluri ce conin 121 de
articole. Primul Titlu se refer la stat, denumit din 1965 Republica Socialist
Romnia, n locul vechii denumiri de Republic Popular, marcnd astfel ceea
ce regimul considera un pas nainte n construcia socialismului. Dac n 1948
statul era definit ca fiind popular ceea ce nu implica n mod special o
difereniere pe clase , n 1952 diferenierea era prezent deja, i aceasta se
pstreaz chiar i n 1965. Romnia era declarat stat al oamenilor muncii.
Articolul 2, exact ca n 1952, dar n alt formulare, preciza c puterea statului se
ntemeia pe aliana clasei muncitoare cu rnimea n care, ns, rolul
conductor era rezervat clasei muncitoare. Urmtorul articol expliciteaz
sensul puterii, artnd c aceasta nu putea fi exercitat dect de Partidul
Comunist Romn, ca for conductoare a societii. La nivel de stat, poporul
i exercita puterea prin organele alese, respectiv Marea Adunare Naional i
consiliile populare, toate instituiile statului fiind puse sub controlul primei.
Urmtoarele articole se refer la economie, element esenial pentru
regimul comunist, fr a modifica, ns, prea multe fa de precedenta
Constituie. Astfel, articolul 5 stipuleaz faptul c economia Romniei era una
socialist, bazat pe proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie,
ceea ce nu mai permitea n Romnia exploatarea omului de ctre om, nlocuit
de principiul repartiiei dup cantitatea i calitatea muncii. Proprietatea
socialist explica urmtorul articol putea fi de stat sau cooperatist,
diferen detaliat n continuare. Bogii ale ntregului popor, deci ale statului,

94 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

era resursele solului i subsolului, industria, mijloacele de transport, cldirile,


bncile, etc. Proprietatea cooperatist se gsea n agricultur i, la fel ca n
Constituia din 1952, era pstrat diferena dintre proprietatea cooperatist,
pmnt i inventar agricol, i proprietatea personal a ranilor, constnd n
locuin, lotul din jurul casei i inventarul agricol mrunt. Articolul 11 garanta
cu generozitate proprietatea ranilor care nu erau asociai n cooperative
asupra pmntului pe care l lucrau, precum i proprietatea meteugarilor
asupra atelierelor proprii. Cum colectivizarea se ncheiase i toate terenurile
care puteau fi exploatate cooperatist erau organizate ca atare, interesul
regimului n acest domeniu sczuse. Problema care se ridica era cea a
exploatrii intensive, prin aplicarea tiinei i sporirea produciei, aspecte
explicit menionate n Constituie la articolul 10.
Articolul 13 se refer la funciile pe care le ndeplinea statul i care erau
subsumate unui obiectiv nou aprut ca formulare: dezvoltarea ornduirii i
nflorirea naiunii socialiste. Naiunea socialist era un concept teoretic ce
pleca de la premisa c exist deosebiri structurale fundamentale ntre
naiunea burghez, ce avea la baz clase sociale antagonice i dominaia
burgheziei, fa de naiunea socialist, unde exploatarea i antagonismele
sunt lichidate, ca i dominaia ideologic i politic a burgheziei. Acesta era un
concept hibrid, ce ncerca s salveze ideea de naiune n interiorul marxismleninismului, plecnd de la premisa c naiunea nu i epuizase nc misiunea
istoric. Sub aceast construcie teoretic, regimul putea miza pe sentimentele
patriotice, naionaliste, ale populaiei, pe care le confisca i exploata cumva n
acelai fel n care o fcuse Stalin n timpul celui de-al doilea rzboi mondial
(Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei), dei n alte condiii istorice, desigur.
nflorirea naiunii socialiste se realiza, derivnd sub-obiectivele, prin
planificarea economiei, aprarea rii, dezvoltarea nvmntului i, ca o
noutate, legalitatea socialist i ordinea de drept. Acesta era un semnal pe
care regimul l transmitea societii i prin care anuna, de fapt, diminuarea
represiunii. Mutarea accentului de la vigilen revoluionar i lupt de clas, la
ordine de drept i legalitate nsemna c regimul dobndise mai mult ncredere
n sine i dorea s exploateze acest avantaj n scopul sporirii popularitii sale.
Deosebirea fa de trecut, manifestat n primul rnd prin combaterea
abuzurilor i aprarea legalitii, era una dintre coordonatele principale ale
discursului politic al noului secretar general, Nicolae Ceauescu. Miznd pe
desprirea de trecut Ceauescu a obinut un mare capital de popularitate,
reuind n acelai timp i discreditarea predecesorului su, cel care iniiase n
fapt aceast politic.
La o consftuire cu organele de represiune, doi ani mai trziu, Ceauescu
declara hotrt: S-au comis unele abuzuri i nclcri ale legalitii socialiste, au
fost luate mpotriva unor ceteni msuri care nu au fost justificate de actele i

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 95

manifestrile lor. Au fost din pcate i cazuri de abuz mpotriva unor activiti de
partid i de stat, care, n anumite mprejurri, au avut preri diferite cu privire la
unele aspecte ale liniei politice, sau au comis greeli n activitatea lor. n loc ca
asemenea situaii s fie soluionate prin discuii partinice, ele au fost deferite
uneori organelor de securitate, crendu-se condiii pentru amestecul acestora n
viaa de partid, prejudiciindu-se grav autoritatea i rolul conductor al
partidului.229 Adevrata lovitur de maestru, ns, a fost debarcarea adversarului su, Alexandru Drghici, prin manevra reabilitrii lui Lucreiu Ptrcanu,
n aprilie 1968230. Ceauescu confiscase toate iniiativele lui Gheorghiu-Dej
dup moartea acestuia, folosindu-le n propriul beneficiu politic. Constituia din
1965 era doar un exemplu.
La fel de interesant, prin prisma schimbrilor survenite, era i articolul 14
care preciza c Romnia i dezvolta relaiile externe nu doar cu ri socialiste,
ci i cu state avnd alt ornduire social-politic, pe baza principiilor
cunoscute ale respectrii suveranitii i egalitii n drepturi. Acestea fuseser
enunate ca baz a politicii externe a Romniei prin Declaraia Plenarei C.C. din
aprilie 1964, ns acest document nu mai era menionat nicieri, Ceauescu
asumndu-i, prin omisiune, toate meritele acestui curs politic, pe care l
descria, n mod abuziv, drept o alt manifestare a despririi de trecut.
Al doilea Titlu al Constituiei se referea la drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor, ce reveneau n prima parte a legii, unde se aflase
n 1948, spre deosebire de sfritul textului, unde fuseser aezate n 1952.
Articolele incluse n acest titlu preiau marea majoritatea a prevederilor existente la capitolul cu acelai nume din cadrul Constituiei de la 1952, oferind detalieri suplimentare n cazul unora i reformulri n cazul altora. Astfel, sunt prevzute egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, dreptul la munc, dreptul la
odihn, asigurri sociale i de boal, dreptul la nvtur, gratuitatea acestuia
din urm, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, libertatea contiinei,
dreptul la ntrunire, libertatea de exprimare, precum i multe altele.
n privina acestor drepturi, sunt pstrate limitrile incluse n 1952, cum
este de pild cazul cu articolul 28, care garanteaz libertatea cuvntului, a
ntrunirilor, a presei, dar care este completat imediat de articolul 29 care
precizeaz c aceste liberti nu pot fi folosite n scopuri potrivnice ornduirii
socialiste i intereselor celor ce muncesc. Interesant este articolul 22, referitor
la minoriti, care dei le garanteaz acestora aceleai drepturi de care beneficiau formal i n precedenta Constituie nlocuiete sintagma minoriti
naionale cu cea de naionaliti conlocuitoare, poate pentru a sublinia
229 Nicolae Ceauescu, Cuvntare la consftuirea cu activul de baz al Ministerului Afacerilor
Interne, Editura Politic, Bucureti, 1967, p. 12.
230 Lavinia Betea, Lucreiu Ptrcanu. Moartea unui lider comunist, ediia a II-a, Editura Curtea
Veche, Bucureti, 2006, p. 480.

96 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

caracterul mono-organizaional, n care nu mai puteau exista minoriti i


majoriti, ci doar unitate, n spiritul conceptului de naiune socialist.
Exist, ns, i articole radical diferite de ceea ce prevedea Constituia din
1952, fcnd referire la relaia regimului cu cetenii, redefinit n sensul artat
mai sus. De exemplu, articolul 31 referitor la inviolabilitatea persoanei detaliaz prevederile sumare din 1952, insistnd c nici o persoan nu poate fi
reinut sau arestat dac mpotriva ei nu exist probe sau indicii temeinice i
limita durata reinerii la 24 ore. De departe cel mai incisiv este articolul 35, care
prevedea: cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de
stat poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea
actului i repararea pagubei. Dei existau norme i legi pe aceast tem, faptul
c este introdus n Constituie o prevedere explicit ce apr ceteanul
mpotriva abuzurilor statului era mai degrab o declaraie de intenii, o
expresie a bunvoinei regimului i a pcii pe care vroia s o ncheia cu
populaia.
Titlul al III-lea al Constituiei era dedicat organelor supreme ale puterii de
stat. El cuprindea dou seciuni, referitoare la Marea Adunare Naional i la
Consiliul de Stat, ulterior fiind adugat, prin revizuire, o nou seciune,
referitoare la Preedintele R.S.R., dup nfiinarea acestei funcii. Seciunea
referitoare la atribuiile Marii Adunri Naionale cuprindea o mare parte dintre
atribuiile rezervate acestui organ prin Constituia de la 1952, acestea fiind,
ns, mult detaliate iar pe alocuri completate cu prevederi noi. Marea Adunare
Naional era declarat unicul organ legiuitor, cu aceleai atribuii prevzute n
1952 (modificarea Constituiei, problemele rzboiului i pcii, adoptarea
planului de dezvoltare a economiei, organizarea celorlalte structuri ale puterii
de stat precum puterea executiv, cea judectoreasc sau organele locale, .a.).
Pe parcurs, prin revizuiri, au fost adugate noi atribuii sau retrase altele. Prin
articolul 50, instituia avea dreptul de a-i alege un Birou al Marii Adunri
Naionale, compus dintr-un preedinte i patru vicepreedini. Erau pstrate,
de asemenea, dreptul Adunrii de a interpela membrii Guvernului i de a
controla celelalte instituii pe linie de stat, precum i imunitatea deputailor i
organizarea lucrului n dou sesiuni. Mandatul, fixat iniial la patru ani, la fel ca
n Constituia precedent, a fost modificat n 1972 printr-un amendament care
prelungea la cinci ani att mandatul Marii Adunri Naionale, ct i al consiliilor
populare231.
Pe msur ce complexitatea activitii de conducere a statului sporea, s-a
simit nevoia unei mai bune organizri a activitii organului legiuitor, a
eficientizrii acesteia, i s-a recurs de aceea la tradiionala soluie a organizrii
de comisii la nivelul Marii Adunri Naionale. Prerogativele acestora au fost

231

Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale, nr. 41/ 24 aprilie 1972.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 97

mult extinse printr-o amendare a Constituiei n 1969. Comisiile de la nivelul


M.A.N. aveau dreptul de a dezbate legi i decrete, de a veni cu propuneri, de a
superviza activitatea organelor locale ale puterii i de a ntocmi rapoarte pe
aceste teme. Legiuitorul avea dreptul de a decide asupra nfiinrii unor
asemenea comisii, asupra duratei i rolului lor232. Cea mai important comisie
astfel nfiinat era Comisia Constituional, care avea dreptul de a supraveghea
constituionalitatea tuturor legilor, ns ea a fost desfiinat ase ani mai trziu,
printr-un alt amendament adoptat n 1975233.
Seciunea a doua se referea la Consiliul de Stat, care fusese nfiinat n 1961
de Gheorghiu-Dej. La articolul 62, Consiliul de Stat era declarat organ suprem
al puterii de stat cu activitate permanent i era aezat n subordonarea Marii
Adunri Naionale. Sarcinile sale erau de a stabili data alegerilor (att pentru
Marea Adunare Naional, ct i pentru Consiliile Populare), gradele militare,
decoraiile, ratifica i denuna tratatele internaionale. Printr-un amendament
adoptat n 1986, Consiliul de Stat a mai dobndit i dreptul de a convoca
referendum i de a decide n ce mod se fcea aceasta234. n acea perioad,
Nicolae Ceauescu luase decizia reducerii unilaterale a forelor armate ale rii,
ca o dovad a angajamentului pentru pace al Romniei, avnd ns nevoie,
pentru mai mult efect propagandistic, de un referendum n acest scop235.
Consiliul de Stat se compunea din preedinte, vicepreedini i membri,
fiind ales de ctre Marea Adunare Naional la nceputul mandatului su i
funcionnd pn la nceputul urmtorului mandat al M.A.N., cnd un nou
Consiliu de Stat era ales. Modul su de lucru consta n adoptarea de decrete i
hotrri, pentru care rspundea, ns, n faa Marii Adunri Naionale, conform
articolului 70. n intervalul dintre sesiunile Adunrii, puterile Consiliului de Stat
erau semnificativ sporite: acesta putea emite norme cu putere de lege, ce
urmau s fie supuse aprobrii Adunrii la prima sa ntrunire, putea numi i
revoca primul-ministru, Consiliul de Minitrii i Tribunalul Suprem, declara
mobilizarea sau rzboiul n funcie de situaie, controla aplicarea legilor.
Consiliul de Stat, conform articolului 64, putea exercita aceste atribuii i n
timpul sesiunilor Marii Adunri Naionale, dac n situaii de excepie se
impunea o decizie ce nu putea atepta pn la reunirea n plen a M.A.N. Desigur
c situaia avut n vedere n acest caz era rzboiul.
Titlul al IV-lea al Constituiei se referea la organele centrale ale administraiei de stat. Ca i n 1952, articolul 77 al legii fundamentale declara Consiliul
de Minitri ca fiind organul suprem al administraiei de stat. Acesta era numit
de Marea Adunare Naional la nceputul sesiunii sale i funciona pe durata
Idem, nr. 31/ 13 martie 1969.
Idem, nr. 30/ 21 martie 1975.
234 Idem, nr. 64/ 27 octombrie 1986.
235 Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 129.
232
233

98 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

legislaturii, fiind compus din prim-ministru, vice-prim-minitrii, minitrii i


preedini ai altor organe centrale ale administraiei de stat. Constituia din
1952 i enumera pe toi, ns de aceast dat nominalizarea acestora era lsat
pe seama legii. Consiliul de Minitri era rspunztor, conform articolului 82, n
faa Marii Adunri Naionale sau a Consiliului de Stat, n intervalul dintre
sesiunile M.A.N. O prevedere interesant, stipulat de articolul 81, dar care se
regsea i cu referire la Consiliul de Stat, era c acest organ i desfura
activitatea potrivit principiului conducerii colective. Atribuiile Consiliului de
Minitri erau n bun msur asemntoare cu cele deja existente, conform
vechii Constituii: coordonarea ministerelor, conducerea politicii interne i
externe, asigurarea executrii legilor, elaborarea planului de dezvoltare
economico-social, precum i a bugetului de stat, aplicarea i realizarea
acestora, asigurarea ordinii publice i a aprrii naionale.
Organele locale ale puterii i administraiei de stat erau descrise n cadrul
Titlului al V-lea al Constituiei. Sfaturile populare erau organele locale ale
puterii de stat, iar comitetele executive alese de acestea erau organele locale ale
administraiei de stat. Sarcinile lor, aa cum preciza articolul 86, erau complexe,
precum conducerea activitii locale din punct de vedere economic, administrativ etc., dar printre acestea se numra ca o noutate i aprarea legalitii
socialiste. Efectiv, sfatul popular se ocupa cu adoptarea i aplicarea planului
economic i a bugetului local, cu ndrumarea activitii economice pe plan local,
cu asigurarea ordinii publice, cu controlarea organelor de administraie local,
ierarhic inferioare. Sfaturile populare lucrau n sesiuni, adoptau hotrri i
puteau alege comisii permanente care s le sprijine n activitatea lor. Comitetul
Executiv, ca organ de administraie, se ocupa cu ducerea la ndeplinire a legilor,
pe plan local, cu executarea hotrrilor Sfaturilor Populare, a planului economic
i bugetului, cu ndrumarea ntreprinderilor economice i a instituiilor
subordonate. Ele erau compuse din preedinte, vicepreedini i membri, iar la
articolul 99 se preciza din nou c aceste organe lucrau potrivit principiului
conducerii colective.
Prin Legea nr. 1/ 1968 au fost introduse o serie de modificri la acest titlu,
rezultnd din reorganizarea administrativ realizat de legea amintit. Vechea
organizare administrativ-teritorial, n regiuni i raioane, era nlocuit prin
revenirea la tradiionalul jude, iar la nivelul oraelor i comunelor se revine la
funcia de primar. La rndul lor municipiile sunt renfiinate. Cu aceeai ocazie a
fost modificat, din nou, denumirea organelor locale ale puterii din Sfaturi n
Consilii populare236. n acest fel, revenind la organizarea administrativteritorial tradiional, se desvrea ntr-un fel procesul de de-rusificare i
regimul Nicolae Ceauescu i confirma, nc o dat, politica de aparent

236

Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale, nr. 16/16 februarie 1968.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 99

renunare la modelul sovietic i promovare a istoriei i tradiiei romneti. O


nou completare este adus de Legea nr. 66/1974 prin care durata mandatului
consiliilor populare de jude i al Municipiului Bucureti era stabilit la cinci
ani, iar mandatul consiliilor populare municipale, oreneti i comunale la
doi ani i jumtate. n cazul primelor, organul administrativ rmnea Comitetul
Executiv, iar n cazul ultimelor, denumirea organului devenea Birou Executiv237.
Ambele erau rspunztoare n faa Consiliului popular care le alegea.
Titlul al VI-lea se referea la organele judectoreti. Organizate n funcie
de unitatea administrativ, iniial la nivel raional i regional, apoi judeean,
judectoriile i tribunalele aveau n fruntea lor Tribunalul Suprem, cu rol de
ndrumare. La fel ca n 1952, funcia justiiei era explicat din perspectiv
ideologic, respectiv a aprrii ornduirii socialiste. La articolul 102 se mai
meniona, ca o noutate, faptul c sanciunile penale urmresc ndreptarea i
reeducarea infractorilor, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni. Mai
mult, pe linia reconcilierii cu populaia i a diminurii presiunii represive, era
reluat n aceast form o alt prevedere anterior stipulat: tribunalele i
judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative. nc odat era confirmat aprarea pe care ceteanul o primea
mpotriva abuzurilor instituiilor statului. Ceauescu ncerca n acest fel s
sublinieze ruptura fa de trecut, fa de represiunea specific anilor
stalinismului, cu care voia s fie asociat imaginea lui Gheorghiu-Dej.
Tribunalul Suprem, la fel ca n 1952, era ales de ctre Marea Adunare
Naional, dar se preciza n plus i faptul c era rspunztor n faa acesteia.
Erau pstrate, ca n Constituia din 1952, caracterul public al edinelor de
judecat, dreptul minoritilor de a-i folosi limba matern n instane, asesorii
populari, al cror rol era lsat a fi explicat prin lege, i se mai stipula, de
asemenea, faptul c judectorii erau alei, fr a se explica ns cum. Precizarea
a venit abia n 1968, dup realizarea reformei administrative, cnd a fost
adoptat Legea nr. 56/1968 prin care erau modificate o serie de articole din
Constituie. Legea preciza c printre atribuiile consiliilor populare se numra
i alegerea judectorilor, a asesorilor populari i a procurorului ef238.
Titlul al VII-lea l completa pe precedentul, referindu-se la organele
procuraturii. Procuratura Republicii Socialiste Romnia avea ca sarcin,
conform articolului 112 din Constituie s supravegheze activitatea organelor
de urmrire penal i a organelor de executare a pedepselor, precum i
aprarea ornduirii socialiste, a drepturilor i intereselor legitime ale organizaiilor socialiste, ale celorlalte persoane juridice,precum i ale cetenilor. n
acest sens, diferenele fa de Constituia din 1952 in doar de formulare. n
fruntea Procuraturii era aezat Procurorul General, ales de ctre Marea
237
238

Idem, nr. 161/23 decembrie 1974.


Idem, nr. 168/26 decembrie 1968.

100 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Adunare Naional, rspunztor n faa acesteia i ocupnd aceast funcie pe


durata mandatului Adunrii. n subordinea sa se aflau Procuratura General,
procuraturile judeene, locale i militare. n linii generale, organizarea justiiei
rmsese aceeai, cu modificri legate de structura administrativ-teritorial i
implicnd, de asemenea, nuane legate de relaia statului cu ceteanul,
conforme cu noua politic a partidului.
Titlul al VIII-lea se referea la nsemnele statului i reglementa chestiuni
precum stema, rmas n aceeai structur ca n 1952, inclusiv cu steaua n
cinci coluri, cu simpla modificare a denumirii rii, culorile steagului, imnul
naional i sigiliul statului. Ultimul Titlu cuprindea dispoziiile finale, inclusiv
cele privind abrogarea Constituiei din 1952 ncepnd de la data publicrii noii
legi fundamentale. Constituia din 1965 a cunoscut o lung serie de modificri,
dintre care multe au fost deja menionate, fiind republicat, de asemenea, n
mai multe rnduri, cu renumerotri de articole. Ultima republicare a avut loc n
1986.
Cea mai important modificare a Constituiei din 1965 s-a petrecut n
1974, odat cu nfiinarea funciei de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Aceast schimbare a fost determinat de evoluia relaiilor de putere n
interiorul partidului, respectiv de consolidarea poziiei lui Nicolae Ceauescu
prin nlturarea vechii grzi a lui Gheorghiu-Dej, dar i de intensificarea
relaiilor externe i prestigiului internaional al Romniei, mai ales dup
condamnarea invadrii Cehoslovaciei. Din acest punct de vedere, nfiinarea
funciei de Preedinte al R.S.R. i poate gsi un corespondent n decizia relativ
similar a lui Gheorghiu-Dej, privind nfiinarea Consiliului de Stat. n acelai an
1974, cu puin timp nainte de alegerea lui Ceauescu n nou creata funcie de
Preedinte, I.Gh. Maurer, ultimul dintre oamenii lui Dej care mai rmsese n
cercurile nalte ale puterii, a demisionat din fruntea Consiliului de Minitri239.
Prin Legea nr. 1/1974 era modificat Constituia din 1965, prin completarea ei
cu aceast funcie i republicarea240.
Preedintele R.S.R., conform articolului 71 din varianta republicat a
Constituiei, era eful statului i reprezenta puterea de stat n relaiile interne i
internaionale. El devenea, n acelai timp, preedinte al Consiliului de Stat.
Nicolae Ceauescu i asumase deja funcia de conducere la nivelul Consiliului
de Stat n 1967, nlocuindu-l pe Chivu Stoica241. Preedintele era ales de Marea
Adunare Naional i mandatul su corespundea cu cel al legiuitorului, rmnnd n funcie pn la alegerea unui nou preedinte n legislatura urmtoare.

Dennis Deletant, Romnia sub regimul comunist, ediia a II-a, Fundaia Academia Civic,
Bucureti, 2006, p. 189-190.
240 Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale, nr. 45/ 28 martie 1974.
241 Alina Tudor-Pavelescu, Succesiunea lui Gheorghiu-Dej: tehnici de transfer al puterii 19651969. Arhivele totalitarismului, nr. 1-2/2004, p. 122-123.
239

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 101

Printre atribuiile sale se numrau: comandant suprem al armatei, numirea i


revocarea membrilor Consiliului de Minitri, ai altor organe centrale de stat, ai
Tribunalului Suprem, acordarea de grade, decoraii, graiere dar i a ceteniei,
primirea scrisorilor de acreditare ale diplomailor, semnarea tratatelor n
numele republicii, decretarea strii de necesitate acolo unde era cazul.
Preedintele i exercita atribuiile prin decrete prezideniale i decizii, dup
cum preciza articolul 75. La momentul respectiv, concentrarea puterii n
minile lui Nicolae Ceauescu era vzut la nivelul partidului ca fiind necesar,
din pricina pericolului unei intervenii sovietice, aa cum se petrecuse n
Cehoslovacia242.
Studiul celor trei constituii adoptate n Romnia dup al doilea rzboi
mondial scoate n eviden trsturile eseniale ale regimului comunist din
Romnia i modul n care acesta a evoluat de-a lungul celor patru decenii i
jumtate ct s-a aflat la putere. Relaiile regimului comunist din Romnia cu
Uniunea Sovietic au fluctuat de-a lungul acestor ani, fapt care se observ cu
uurin i n relaiile sale cu societatea romneasc.
Partidul Comunist din Romnia a fost exponentul unor interese strine de
Romnia. Conduita sa politic a fost condiionat de acest fapt, ca i prioritile
sale de guvernare. Fiind adus la putere prin fraud i abuz de ctre ocupantul
sovietic, regimul s-a aflat de la bun nceput n slujba Moscovei, ale crei interese
le reprezenta. Misiunea sa a fost de a remodela ntregul establishment sociopolitic, economic i cultural romnesc dup modelul Uniunii Sovietice, pentru a
transforma ara ntr-un satelit loial, stlp de rezisten al acelui glacis
strategic conceput de Stalin243. Acest vast proces presupunea dou etape:
distrugerea vechiului i edificarea noului. Constituia din 1948 surprinde acest
proces n plin desfurare. Cea mai interesant caracteristic a acestui document const n ruptura deplin cu tradiiile constituionale romneti, att n
ceea ce privea organizarea statului, ct i relaiile sale cu cetenii.
n concepia regimului comunist, statul nu mai era un arbitru i un
administrator, aa cum fusese anterior conceput, ci era agentul unei lupte n
plin desfurare, lupta de clas neleas n termeni marxist-leniniti,
reprezentnd interesele unei anumite clase sociale mpotriva celorlalte.
Aceast abordare conflictual, revoluionar, era radical diferit fa de
tradiiile constituionale romneti. ntreaga structur instituional a fost
conceput prin copierea fidel a modelului aplicat n Uniunea Sovietic, fr
nici un fel de consideraie fa de specificul naional. n exercitarea puterii,
partidul unic nu reprezenta interesele romnilor, ci ale Uniunii Sovietice.
242 Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc,
Editura Polirom, Iai, 2005, p. 232-234.
243 Florin Constantiniu, De la rzboiul fierbinte la rzboiul rece, Editura Corint, Bucureti, 1998, p.
98-99.

102 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituia a fost chemat s legitimeze toate transformrile pe care regimul le


promova, cu scopul distrugerii vechii societi i edificrii uneia noi, dup
modelul visat de Lenin i Stalin.
Acest fapt a ieit la iveal cu mai mult pregnan n noul text al legii
fundamentale adoptat n 1952. Nici o urm de discernmnt sau de filtrare nu
se poate regsi n acest document, care este mai degrab tradus din limba rus
dect redactat, cum era cazul cu prevederile referitoare la raionarea
teritoriului. Regimul i asuma subordonarea deplin fa de Uniunea Sovietic,
sprijinindu-se pe instrumentele sale de for n condiiile n care rzboiul rece
devenea tot mai acut, iar lipsa de legitimitate a regimului era mai vizibil ca
oricnd. Rmne n continuare un subiect de dezbatere ntre istorici cnd i n
ce condiii s-a schimbat aceast situaie. Destinderea pe plan internaional,
schimbarea echipelor de conducere la Kremlin dup moartea lui Stalin,
consolidarea intern a regimului prin nlturarea tuturor adversarilor i
succesul iniial al programului de industrializare, toate acestea au contribuit
fr ndoial la decizia regimului comunist din Romnia, adoptat i
implementat gradual, cu intensiti variabile, de a se distana de Uniunea
Sovietic revendicndu-i propria independen.
Renunnd la imitarea fr discernmnt a modelului sovietic, dup anul
1964 regimul comunist din Romnia a cutat s vin tot mai mult n ateptarea
dorinelor societii romne, constnd n derusificare i revenirea la valorile
naionale, creterea nivelului de trai, n principiu identificarea unui modul
vivendi. Aceast reorientare nu este att de mult vizibil n Constituia din
1965, ct n modificrile sale, ca de pild reforma administrativ ce a nlocuit
raioanele de tip sovietic cu judeele tradiionale. Cu toate acestea, o mare parte
dintre prevederile introduse n dreptul constituional romnesc n 1948 i
1952 au fost pstrate i n 1965, rmnnd n vigoare pn la cderea
regimului comunist, n 1989, ceea ce arat continuitatea concepiilor regimului
care, indiferent de forma pe care au mbrcat-o n perioade diferite, au rmas n
natura lor marxist-leniniste, de inspiraie sovietic.
Toate cele trei Constituii prezint o serie de similariti, ncepnd cu
vulnerabilitatea lor n faa preteniilor sau necesitilor regimului. n perioada
comunist, constituia nu mai este documentul fundamental la care partidul sau
guvernarea se raporteaz, ncercnd s se plieze pe exigenele sale. Constituia
nu este mai mult dect o lege ca oricare alta, susceptibil oricrei schimbri ar
fi fost necesar regimului. Este vorba, n principiu, despre ceea ce putem numi
regulile jocului: nu factorul constituional l condiioneaz pe cel politic, ci
invers244. Cadrul de referin este hotrt practic de Congresele partidului, nu
Dr. Lucia Moldovan, Organizarea i funcionarea organelor judectoreti ale Republicii
Socialiste Romnia, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1989, p. 22. Autoarea
argumenta, de pild, c existena unei instituii nsrcinate cu verificarea constituionalitii

244

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 103

de Constituie, indiferent de care ar fi vorba. Pornind de la aceast constatare, o


alt similaritate iese la lumin, respectiv deplasarea accentului de la factorii de
stat la cei de partid n luarea deciziilor. Partidul este menionat n toate
constituiile ca for conductoare a societii ceea ce mut procesul de decizie
n afara cadrului instituional de stat ctre cel partinic, care se sustrage
controlului constituional245.
Afirmarea rolului conductor al partidului n Constituie este de fapt doar o
component a unui fenomen mai larg, care ine de asumarea ideologiei ca
principal funcie a statului. Statul are o misiune, are o sarcin istoric, de a-i
folosi instrumentele de control pentru a asigura construcia socialismului i
victoria acestuia, sub conducerea partidului246. Rolul statului este derivat din
marxism-leninism i de aceea partidul, ca avangard a proletariatului, se
bucur de un rol privilegiat. n 1948, cu puin timp nainte de adoptarea primei
Constituii a regimului comunist, Gheorghiu-Dej declara: Este necesar s ne
educm membrii de partid n spiritul unei noi atitudini fa de stat i fa de
aparatul de stat. Statul nostru nu mai poate fi privit ca nainte, drept unealta de
exploatare i asuprire a celor ce muncesc. Trebuie lichidate rmiele vechii
atitudini fa de stat i aparatul lui, pe care o pstreaz unii tovarii ( ), ntrun cuvnt toate organele aparatului de stat, toate msurile gospodreti i
administrative ale statului trebuie s gseasc un sprijin activ la orice membru al
PMR.247
Constituiile erau adoptate cu scopul de a sprijini partidul n opera sa, de
a-i pune la dispoziie instrumentele de stat necesare pentru atingerea obiectivului su istoric, respectiv construcia socialismului i nicidecum de a stnjeni
aceast oper cu mecanisme de control ce nu serveau scopurilor sale revoluionare248. Din acest punct de vedere, este interesant cum un articol ofer
anumite drepturi, de pild, pentru ca urmtorul articol s le limiteze sau s le
goleasc de coninut prin precizrile incluse (cazul dreptului la liber
exprimare, desigur, care era garantat, dar cu condiia s nu fie folosit
mpotriva ornduirii socialiste). Un asemenea model de redactare se regsete
n toate cele trei constituii, ntr-un caz sau altul.
n concluzie, constituiile perioadei comuniste au caracter ideologic,
reflectnd fidel natura totalitar a regimului comunist din Romnia,
legilor nu era dect o practic burghez prin care se mpiedica punerea n aplicarea a unor legi
favorabile maselor populare, un instrument n lupta de clas.
245 Nicolae Ceauescu, Procesul revoluiei i construciei socialiste n Romnia. Texte alese, Editura
Politic, Bucureti, 1989, p. 194.
246 Ion Vntu, coord., Organizarea i activitatea de stat n Republica Socialist Romnia, Editura
Academiei RSR, Bucureti, 1974, p. 34-35.
247 Raportul politic general fcut de tov. Gh. Gheorghiu-Dej la Congresul Partidului Muncitoresc
Romn din 21-23 februarie 1948, Editura P.M.R., p. 37.
248 Dumitru Mazilu, Funciile statului socialist, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972, p. 135136.

104 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

reprezentnd o ruptur profund fa de tradiiile constituionale moderne din


Romnia, dar i fa de aspiraiile societii romneti. Aliniate unor interese
externe, fr a fi obinut legitimitatea moral din partea societii romneti,
constituiile promulgate de regimul comunist au reprezentat, n final, un eec.
Aceast concluzie este confirmat de faptul c, atunci cnd a avut posibilitatea
de a-i exprima n mod liber ateptrile, societatea romneasc s-a orientat
ctre un cu totul alt model politic.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 105

106 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituia din 1991


Teodora STNESCU-STANCIU
n general, perioadele imediat postdictatoriale sunt caracterizate de
creterea participrii politice a populaiei, de ateptrile sporite n legtur cu
posibilitile de implicare, direct sau prin reprezentani, n conducerea
societii. Aceast trstur constituie efectul, pe de o parte, al vidului de putere,
iar, pe de alt parte, al valorificrii pozitive i eficienei aciunii nemijlocite n
raport cu atingerea obiectivelor proprii unor grupuri i categorii sociale
(Andrei Muetescu, Geneza sistemelor partinice249).

ilmul evenimentelor ce au readus Romnia n rndul statelor


democrate ale Europei pare astzi uor decodabil, chiar dac
sfritul comunismului, aici, a fost cel mai violent din cte a
nregistrat, pn n acest moment, istoria.
La 16 decembrie 1989, la Timioara ncepea Revoluia romn. n faa
Primriei i a sediului Comitetului Judeean de partid se auzeau, de pretutindeni, scandri de genul: ,,Fr team!, ,,Libertate! Libertate!, ,,Jos Ceauescu!,
,,Vrem pine!, Azi n Timioara, mine n toat ara!. Se intonau versurile
cntecului-simbol al romnilor ,,Deteapt-te romne!. Manifestanii au
incendiat cteva steaguri roii, portrete i cri ale liderului comunist Nicolae
Ceauescu. Concomitent, anumite grupuri au incitat la violen i chiar au trecut
la incendierea i distrugerea magazinelor i localurilor publice din zona
central a oraului, care a fost devastat. Pentru restabilirea situaiei au fost
chemate s intervin forele de ,,ordine (efective ale Miliiei, Trupelor de
Securitate, Pompieri, Grniceri). n jurul orei 20,00 s-au produs i primele
ciocniri. Dup ora 21,30 au fost scoase, la ordinul generalului Vasile Milea,
ministrul Aprrii Naionale din acea perioad, n ora patrule militare
narmate, dar fr muniie, cu misiunea de a pzi magazinele devastate (la ora
4,00, n dimineaa zilei de 17 decembrie patrulele au fost retrase n cazrmi).
n acelai timp, la Bucureti, Nicolae Ceauescu discuta cu ministrul
Aprrii Naionale, generalul Vasile Milea, i cu eful Departamentului
Securitii Statului, generalul Iulian Vlad, tocmai modalitile de soluionare a
crizei, cernd ca armata s intervin, prin folosirea armelor pentru soluionarea
crizei.
n Renaterea unei democraii. Alegerile din Romnia de la 20 mai 1990, Editori Petre S.
Datculescu, Klaus Liepelt, IRSOP, Bucureti, 1991, p. 56.
249

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 107

17 decembrie 1989. ncercnd s-i intimideze pe timioreni, din ordinul lui


Nicolae Ceauescu, transmis de ministrul Aprrii Naionale, subuniti ale
armatei au defilat prin ora (cu fanfar i drapelele de lupt), avnd asupra lor
pistoale-mitralier (fr muniie).
Cetenii Timioarei au ieit din nou pe strzi, ndreptndu-se spre Piaa
Operei i sediul Comitetului Judeean de Partid, pe care, n jurul orei 14,30, l-au
atacat, scandnd: ,,Libertate!, ,,Jos Comunismul!, ,,Jos Ceauescu!, Nu v fie
fric!. ntre timp, situaia s-a agravat, deoarece, n urma unei discuii avute cu
Nicolae Ceauescu, generalul Vasile Milea a fcut cunoscut, la ora 13,30, c
armata a intrat ,,n stare de lupt i c n ntregul jude Timi s-a instituit
,,starea de necesitate. Ca urmare, n ora au fost scoase numeroase subuniti
militare, inclusiv tehnic de lupt (TAB-uri, tancuri etc.), unele dintre ele fiind,
apoi, atacate de persoane care, nu ntotdeauna fceau parte din rndul
manifestanilor.
La Bucureti, panicat de amploarea evenimentelor de la Timioara, liderul
comunist Nicolae Ceauescu a continuat, totui, s minimalizeze situaia,
apreciind, n cadrul edinei Comitetului Politic Executiv, c ,,avem de a face cu
amestecul unor fore strine, al unor agenii de spionaj ncepnd cu Budapesta.
Marnd pe aceast idee a implicrilor agenturilor strine, i-a acuzat pe
generalii Vasile Milea, Iulian Vlad i Tudor Postelnicu (ultimul fiind ministrul de
Interne n funcie al perioadei) de trdare, laitate i neexecutare a ordinelor,
cerndu-le s se pun trupele ,,n stare de lupt i s se lichideze ,,radical, fr
nici o discuie orice aciune de genul celei de la Timioara. La teleconferina
din seara aceleiai zile a repetat c a dat ordin ,,s se trag (dup somaii),
astfel nct, ,,ntr-o or, s fie restabilit ordinea n Timioara. Apoi a simulat
scena demisiei, fiind implorat, ns, de o parte dintre cei prezeni s rmn n
fruntea partidului comunist.
n acelai timp, la Timioara, manifestaiile au continuat. n acea sear,
pentru ndeplinirea ordinului dat de Nicolae Ceauescu n edina Comitetului
Politic Executiv, militarii au primit muniie de rzboi. Forele de ,,ordine,
inclusiv Armata, au declanat represiunea mpotriva manifestanilor. Mulimea
a ripostat, n ora avnd loc adevrate scene de comar. Chiar dac generalul
Vasile Milea a cerut s se execute foc de avertisment numai n sus, conform
somaiilor regulamentare i, eventual, la picioare numai atunci cnd
obiectivele erau atacate i dac exista certitudinea c era pus n pericol
integritatea acestora, a efectivelor sau a tehnicii de lupt , ntre orele 19,00 i
21,00 fore ale armatei aveau s deschid foc, cu cartue de rzboi, provocnd
numeroi mori i rnii. n dimineaa zilei de 18 decembrie, din ordinul Elenei
Ceauescu, 40 dintre cei ucii, aveau s fie transportai la Bucureti i incinerai.
18 decembrie 1989. La Timioara situaia a rmas extrem de tensionat.
Sfidnd cordoanele militare ce blocau interseciile i circulaia, o coloan de

108 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

tineri, purtnd steaguri tricolore, fr stema socialist, a reuit s ajung, n


jurul orei 16,00, n faa Catedralei, unde au fost aprinse lumnri n memoria
victimelor din seara precedent, scandndu-se ,,Jos Ceauescu!, ,,Noi suntem
poporul!. n final, manifestanii aveau s fie mprtiai cu gaze lacrimogene i
cu focuri de arm, trase inclusiv de pe TAB-uri.
Creznd c a pacificat Timioara, Nicolae Ceauescu a plecat n vizit
oficial n Iran, nu nainte de a pune toate trupele Ministerului de Interne i de
Securitate n stare de alarm i de a interzice intrarea n ar a oricror turiti
strini, pe motiv de ,,spionaj.
19 decembrie 1989. ntreaga Timioar a intrat n grev. Muncitorii au
organizat mitinguri de protest, n cadrul crora i-au exprimat revendicrile.
Nu s-au mai produs violene, militarii ncepnd s fraternizeze cu revoluionarii; generalul tefan Gu, eful Marelui Stat Major, cel care coordonase pn
n acel moment aciunile militarilor din ora, a promis la ntreprinderea
,,Elba, unde se deplasase pentru a-l recupera pe Radu Blan, prim-secretar al
Comitetului Judeean Timi, sechestrat de muncitori c va retrage trupele n
cazrmi.
20 decembrie 1989. Muncitorii Timioarei au nceput s se ndrepte n
numr impresionant spre centrul oraului, scandnd, ntre altele: ,,Jos Ceauescu!, ,,Libertate!, Jos comunismul!, ,,Fr violen!, ,,Armata e cu noi!. n faa
Catedralei, manifestanii ngenuncheaz i rostesc n cor ,,Tatl Nostru. La
ordinul generalului Gu, militarii nu au mai reacionat. n cldirea Operei au
fost formulate primele revendicri, care, apoi, au fost aduse la cunotina
autoritilor. La ora 14,00 generalul tefan Gu a ordonat, pe propria rspundere, retragerea trupelor n cazrmi. La sediul Comitetului Judeean de Partid,
delegaia revoluionarilor i-a cerut prim-ministrului Constantin Dsclescu,
sosit ntre timp la Timioara, destituirea lui Nicolae Ceauescu, demiterea
guvernului, eliberarea tuturor celor ce fuseser arestai n ora, cedarea morilor familiilor ndoliate, informarea corect a poporului despre evenimentele de
la Timioara.
ntors din vizita oficial fcut n Iran, Nicolae Ceauescu a continuat s
cread c evenimentele de la Timioara reprezentau consecina aciunilor grupurilor antinaionale i teroriste, puse n slujba agenturilor strine. Seara,
Ceauescu a aprobat Decretul de instituire a strii de necesitate pe ntreg
teritoriul judeului Timi, care urma s intre n vigoare ncepnd cu ora 23,00.
n urma refuzului generalului Victor Stnculescu de a-l face cunoscut timiorenilor din balconul Comitetului Judeean de Partid, documentul a fost prezentat
de ctre generalul Mihai Chiac.
21 decembrie 1989. Timioara a rmas, n continuare, n grev, muncitorii
ieind din nou n strad. n foaierul Operei a fost constituit un Comitet de
iniiativ al revoluionarilor, care a fcut publice principalele obiective i

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 109

revendicri prin ,,Declaraia Program a Frontului Democratic Romn,


organizaie format n aceeai zi.
La Bucureti, spernd n obinerea adeziunii populaiei fa de politica sa i
a regimului comunist, Nicolae Ceauescu a organizat un miting, ce va reprezenta, ns, nceputul revoltei i n Capital. n locul aplauzelor i scandrilor
regizate, liderul comunist a auzit strigte de revolt, precum ,,Timioara,
,Timioara!, ,,Jos Ceauescu!, ,,Venii cu noi!, ,,Romni, nu cedai!. La scurt
timp dup spargerea mitingului, n urma panicii produse de explozia unei
petarde, populaia Bucuretiului se regrupeaz n alte zone din centrul oraului,
continund s protesteze. Imediat, Nicolae Ceauescu le-a fcut cunoscut
generalilor Vasile Milea, Tudor Postelnicu i Iulian Vlad c preia direct comanda
forelor de ,,ordine i c, n noua situaie, Romnia era n ,,stare de rzboi, ca
atare, cernd ca ,,Armata, Internele, Securitatea s-i fac datoria imediat.
n pofida msurilor luate de ctre autoriti, numrul grupurilor de protestatari cretea de la or la or, concentrndu-se, n seara zilei, n faa hotelului
,,Intercontinental. Noaptea, acetia au nfruntat cu eroism, pn n jurul orei
3,00, violena forelor de ,,ordine, inclusiv pe cea a subunitilor armatei, care
au acionat cu TAB-uri i cu tancuri, provocnd numeroi mori i rnii.
ncepnd cu 21 decembrie valul micrilor protestatare i revoluionare a
cuprins i alte orae ale rii: Arad, Cluj-Napoca, Braov, Sibiu, Trgu Mure,
Lugoj, Caransebe, Alba Iulia, Turda etc. n multe locuri s-a ajuns la ciocniri cu
forele represive, considerate de ,,ordine, rezultnd mori i rnii.
22 decembrie 1989. Populaia Timioarei a ieit din nou pe strzi. La ora
11,00 a fost prezentat Proclamaia Frontului Democratic Romn.
La Bucureti, coloane imense de manifestani au nceput s se ndrepte
spre centrul Capitalei, scandnd ,,Jos dictatorul!, ,,Libertate!, ,,Venii cu noi!.
De aceast dat subunitile armatei, crora ministrul Aprrii Naionale le
transmisese, la ora 9,10, dup o discuie furtunoas cu Nicolae Ceauescu,
ordinul s nu deschid foc, nu au mai reacionat. Cteva minute mai trziu ns
generalul Vasile Milea se va sinucide(?!) n condiii rmase neelucidate. Considerndu-l trdtor, Nicolae Ceauescu a preluat direct conducerea forelor
armate i a decis introducerea strii de necesitate n ntreaga ar. Dar nimeni
nu-l mai asculta: la ora 10,45, generalul Victor Stnculescu a ordonat retragerea
imediat a tuturor unitilor militare n cazrmi. Pretutindeni, populaia a
fraternizat cu militarii. Umilit, Nicolae Ceauescu a hotrt s prseasc sediul
C.C. al P.C.R. ntr-un elicopter, care aterizase pe cldire.
La scurt timp avea s fie constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale,
care a preluat ntreaga putere n stat. n Comunicatul ctre ar care a fost s
citit la televiziune (n jurul orei 21,00), de ctre Ion Iliescu (desemnat n acest
scop de noul organism de conducere a rii) se anuna c obiectivul F.S.N. era
,,instaurarea democraiei, libertii i demnitii poporului romn. Principalele

110 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

deziderate ale platformei program a F.S.N. se refereau la abandonarea rolului


conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic
pluralist de guvernmnt, organizarea de alegeri libere, separarea puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n stat, elaborarea unei noi Constituii,
promovarea liberei iniiative n plan economic etc.
Paralel cu mplinirea acestor obiective, poporul romn s-a mai confruntat,
n zilele urmtoare, cu un adevrat rzboi mpotriva teroritilor, a cror
apartenen i componen a rmas i pn n prezent necunoscut.
25 decembrie 1989. La Trgovite, un Tribunal Militar Extraordinar i-a
condamnat la moarte pe Nicolae i Elena Ceauescu, cei doi fiind executai
imediat. La scurt timp aveau s nceteze i aciunile teroriste.
Odat cu 26 decembrie 1989, prin constituirea primului guvern provizoriu,
n frunte cu Petre Roman, Romnia intra, efectiv, n rndul rilor din Europa
eliberate de comunism.
Din punct de vedere instituional, prin Comunicatul Consiliului Frontului
Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989250, statul romn a primit ntia
consacrare democratic. Primul punct al programului politic al puterii temporare, enunat n Comunicatul ctre ar din 22 decembrie 1989, prevedea
abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt*. Acesta este actul de natere al noii
democraii politice i al pluripartitismului n Romnia postcomunist. Sau actul
de renatere al pluripartitismului. El marca discontinuitatea cea mai important dintre regimul politic comunist i noul regim democratic (Dan Pavel251).
n acest prim Comunicat al C.F.S.N., cu rol de act instituional, dup cum
avea s sublinieze i cunoscutul specialist n drept constituional, Eleodor
Foceneanu252, cel puin un aspect merit a fi reinut: dizolvarea tuturor structurilor de putere ale vechiului regim comunist (Preedinia Republicii, Consiliul
de Stat, Marea Adunare Naional, consiliile populare, guvernul, securitatea,
etc.). n plus, pe aceeai idee deja testat n experienele rilor vecine, s-a
ncercat orice rupere de trecut prin eliminarea, voit, a conceptului de
republic, legat istoric de sistemul comunist.
Primul document efectiv al noii puteri democrate din Romnia a fost
Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale

Monitorul Oficial nr. 1, 22 decembrie 1989.


Textul integral n Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie a
evenimentelor, decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de Scris, Bucureti, 1995, p. 449.
251 Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun! O istorie analitic a Conveniei
Democratice, 1989-2000, Editura Polirom, Colecia Document, Iai, 2003, p. 16.
252 Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, Editura Humanitas,
Bucureti, Ediia a II-a, 1998, p. 139.
250
*

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 111

Frontului Salvrii Naionale253, care preia unele dintre prevederile cuprinse n


Comunicatul anterior al C.F.S.N-ului, insistnd ns, de ast dat, cu predilecie
pe problemele de ordin organizatoric i de funcionare a statului.
n continuare, ns, climatul intern a fost unul destul de confuz, n care
dorina legitimrii rmne constanta noii puteri. Dup cum avea s observe i
politologul occidental Peter Siani Davies n studiul Political Legitimisation
and the Romanian Revolution, prezentat n 1994 la School of Slavonic and East
European Studies , la nceputul anului 1990 accentul a czut tocmai pe aceast
dorin de legitimare a unei puteri provizorii, nc dovedind fragilitate i,
uneori, din pcate, neconcordane. Emblematic ni se pare, n acest sens, un
dialog ntre doi reprezentani marcani ai acelei perioade, Andrei Pleu i Petre
Roman: P.R.Tu devenisei membru CFSN. A.P. Dar eu nu tiam n momentul
la. P.R. Pi, te pusese chiar Iliescu. i pusese pe toi: pe Dinescu, pe Caramitru,
pe tine... A.P. Mai trziu, unii mi-au spus c ntrebase de mine Doina Cornea.
Dar eu nu tiam nimic. Habar n-aveam. Dinescu era deja acolo. P.R. Dar fiecare
a mai pus pe list pe cineva. A.P. Aa este, aa s-a fcut C.F.S.N.254.
Atmosfer de provizorat, de transformare continu, de adaptare la situaii
care mai de care mai neprevzute, n cutare de rezolvare, de preluare de
modele acceptabile i pretabile la cazul romnesc, dup cum reiese i mai
departe din acelai volum: A.P. n legtur cu guvernarea provizorie, cea de
pn la alegeri, eu am rmas n minte cu dou imagini: una era aspectul
supraaglomerat al slii guvernului... P.R. La un moment dat eram 69... A.P.
69, ntr-o sal relativ mic. Semnam cu o plut a Meduzei. Eram o echip de
naufragiai, foarte activi de altfel, care aveau de fcut fa unor situaii cu totul
noi. (...) Al doilea lucru este c (...) puterea nu era nc putere la acel moment.
Fie pentru c era o putere prea nou, care nu-i gsise nc ritmul i
legitimitatea erau dubii n legtur cu asta fie pentru c, n atmosfera
revoluionar de dup decembrie, lucrurile erau att de tulburi nct nimeni nu
mai putea aprecia n mod exact raporturile de putere i mai toat lumea
nelesese revoluia ca pe un prilej de a cultiva o anarhie vesel255.
Pe plan intern, revoluia romn a destrmat toate structurile i
instituiile care, comuniste sau nu, aveau funcia de a menine societatea
coerent i de a face diferitele sectoare ale acesteia s coopereze ntre ele. (...)
Una dintre cele mai utilizate formule n acea perioad era vidul de putere. De
fapt, nu a existat niciodat un vid de putere, ci doar un vid de autoritate al
instituiilor centrale ale statului (Vladimir Pasti)256.

Monitorul Oficial nr. 4 din 27 decembrie 1989.


Andrei Pleu i Petre Roman n dialog cu Elena tefoi, Transformri, inerii, dezordini. 22 de luni
dup 22 decembrie 1989, Polirom, Iai, 2002, p. 48.
255 Ibidem, p. 57.
256 Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Editura Nemira, Bucureti, 1995, p. 99.
253
254

112 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

n seara zilei de 27 decembrie 1989 a fost definit nucleul de putere al


conducerii provizorii a statului, compus, formal, din dou organisme distincte,
constituite ns din aceleai persoane: Biroul Executiv al C.F.S.N.257: Preedinte
Ion Iliescu; Prim-vicepreedinte Dumitru Mazilu; Vicepreedini Cazimir
Ionescu i Kroly Kirly; Secretar Dan Marian; Membrii Bogdan Teodoriu,
Vasile Neaca, Silviu Brucan, Gheorghe Manole, Ion Caramitru i Nicolae Radu.
Au fost structurate i comisii de specialitate, organisme extrem de necesare n procesul de reconstrucie: Comisia de reconstrucie i dezvoltare economic, n frunte cu Bogdan Teodoriu; Comisia pentru agricultur; Comisia
constituional, juridic i pentru drepturile omului, condus de Dumitru
Mazilu; Comisia pentru tineret, n frunte cu Vasile Neaca; Comisia pentru
politica extern Silviu Brucan; Comisia pentru tiin i nvmnt
Gheorghe Manole; Comisia pentru cultur Ion Caramitru; Comisia pentru mediu i echilibru ecologic Cazimir Ionescu; Comisia pentru minoritile naionale Kroly Kirly; Comisia pentru administraia local Nicolae Radu; Comisia organizatoric i colectivul de mputernicii ai Consiliului Mihai Montanu.
Lista comisiilor258 a fost publicat n Monitorul Oficial. A fost anunat, apoi,
nfiinarea, pe lng Biroul Executiv, a unui colectiv pentru relaiile cu publicul
i mijloacele informaiei de mas259.
Noul nucleu conductor al statului era format dintr-un numr restrns de
persoane (12), reprezentative att pentru situaia existent, pentru climat, dar
i provenind din rndul celor care avuseser experien politic i n recent
desfiinatul regim. Foarte interesant, nucleul conductor n sine nu l includea
pe prim-ministru, ncercnd astfel s separe, dup principiile democratice,
puterile n stat.
Pe acest fundal complicat, n ncercarea de a impune sistemul democratic
occidental se impunea formarea principalelor organisme politice, respectiv a
partidelor politice.

i alte variante au fost vehiculate precum guvernul Dsclescu sau Verde, importante figuri
ale regimului comunist, deci fr prea mari anse de reuit n contextul respectiv! Comunicatul
CFSN, prezentat poporului n seara zilei de 22 decembrie (ora estimat 22.30), a subliniat
principiile directoare ale noii structuri de putere, impuse, n mod oficial, prin Decretul nr. 2 din 27
decembrie 1989. Au existat autori care au ncercat s demonstreze c acest comunicat al CFSN din
22 decembrie 1989 nu este nici pe departe primul document programatic al revoluiei romne,
ci n opinia, de exemplu, a lui Alex Mihai Stoenescu al patrulea, dup Declaraia i Programul n
opt puncte al Frontului Popular Romn, difuzat ca manifest nc din 10 decembrie, la Iai, Bacu i
Roman; Declaraia i Programul n 11 puncte al Frontului Democratic Romn de la Timioara, citit
la 21 decembrie 1989; Declaraia n trei puncte a Frontului Unitii Poporului, prezentat de
Petre Roman n jurul prnzului zilei de 22 decembrie, la Bucureti, n balconul Comitetului
Central.
258 Dar fr nominalizri.
259 Condus de Dan Rdulescu.
257

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 113

Definirea unui partid politic romnesc subliniaz Cristian Preda260 nu


este deloc simpl. Mai nti, din raiuni care in de statutul su legal: n
Romnia, ntemeierea juridic a formaiunilor politice este n acelai timp
decisiv i fragil.
A aprut, astfel, Decretul-lege numrul 8/31 din 1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti. El prevedea
libera constituire a partidelor politice, cu excepia celor fasciste sau a celor care
propagau concepii contrare ordinii de stat i de drept. Nu mai era stipulat nici
un alt gen de ngrdire pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de
cultur, sex sau convingeri politice pentru cei care doreau s organizeze un
partid politic. Pentru realizarea unei societi cu adevrat democratice n Romnia, asigurarea i aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i
nfptuirea principiului pluralismului politic n temeiul art. 2 lit. a) din
Decretul-lege privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului
Frontului Salvrii Naionale, Consiliul Frontului Salvrii Naionale decreteaz: Art. 1. n Romnia este liber constituirea partidelor politice, cu excepia
partidelor fasciste sau a celor care propag concepii contrare ordinii de stat i
de drept*.
Activitatea partidelor politice trebuia s se ntemeieze pe respectarea
suveranitii, independenei i integritii teritoriale, n vederea asigurrii
libertilor i drepturilor ceteneti i afirmrii demnitii naiunii romne.
Elementele de nregistrare efectiv a partidelor politice erau prevzute n
Decretul-lege: fiecare astfel de organizaie trebuie s-i prezinte statutul de
organizare i funcionare, programul politic, s i declare sediul i mijloacele
financiare de care dispune i s fac dovada a cel puin 251 de membri. O
persoan nu putea face parte n acelai timp din dou sau mai multe formaiuni
politice. Cadrele militare i personalul civil din Ministerele Aprrii Naionale i
de Interne, ca i judectorii, procurorii, diplomaii, precum i personalul
operativ al Radioteleviziunii Romne, Agenia naional de pres AGERPRES,
nu puteau face parte din vreun partid politic.
La 12 ianuarie 1990261 s-a produs un eveniment semnificativ n istoria
acelor momente: o prim manifestaie mpotriva noii puteri. Fragilul consens
dintre comuniti, disideni i noile elemente politizate care, pentru scurt timp,
s-au aflat de aceeai parte a baricadei n timpul revoltei anticeauiste a luat
sfrit la 24 ianuarie 1990, cnd un grup de protestatari revoltai au ieit pe
strzi s denune F.S.N. Ei au fost strnii de o schimbare politic semnalat la o

260 Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Editura


Nemira,Bucureti, 2005, p. 11.
* Decret-lege nr.8/1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i al
organizaiilor obteti din Romnia, Monitorul Oficial, nr. 9, 31 decembrie 1989.
261 Zi declarat i ca moment de reculegere naional n amintirea eroilor Revoluiei.

114 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ntrunire a Consiliului F.S.N. din 23 ianuarie, cnd s-a anunat c F.S.N. va


participa la alegeri ca organizaie politic262. Liderul organizaiei, Ion Iliescu, a
declarat c decizia a fost luat sub influena presiunilor din partea alegtorilor, invocnd discuiile purtate cu muncitorii mineri din Valea Jiului, din
Maramure, cu muncitorii bucureteni, care i-au cerut ca Frontul s declare
oficial c va participa la alegeri. F.S.N. ncearc s transforme o form politic
tranzitorie ntr-o structur politic ce ar putea s acapareze puterea pe termen
lung era principala temere prezent n acea vreme n presa romneasc263.
Decizia a provocat, ncepnd cu 25 ianuarie, ample manifestaii de protest
ale opoziiei. Trei zile mai trziu, la 28 ianuarie264, n Piaa Victoriei, s-a atins
vrful acelor mitinguri. n paralel, s-a desfurat o contra-manifestaie, organizat de F.S.N. i susinut de muncitorii de la cteva uniti industriale importante ale capitalei, precum IMGB, ICTB, IMMR i IIRUC. A fost atacat sediul
Guvernului, cerndu-i-se, cu insisten, demisia. Ziua s-a ncheiat cu iniierea de
tratative ntre partidele istorice i reprezentanii Frontului Salvrii Naionale.
La 29 ianuarie, minerii au sosit pentru prima dat, la Bucureti, cu intenia
de a pune capt conflictului dintre F.S.N. i opoziia politic. n haosul produs au
fost devastate sediile principalelor partide politice de opoziie. Pentru a calma
situaia, care prea s scape total de sub control, liderii politici Ion Iliescu i
Petre Roman au ncercat lansarea unui dialog cu mulimea nemulumit.
ntregul context general a creat confuzie i, chiar, dezaprobare n rndul
membrilor structurilor puterii provizorii. Astfel, una dintre figurile importante
ale Consiliului Frontului Salvrii Naionale, poeta Ana Blandiana a declarat, la
30 ianuarie, c se retrage, deoarece confruntrile s-au mutat n strad, iar
schimbul de opinii tinde s devin unul de imprecaii i suspiciuni265.

Tom Gallagher, Democraie i naionalism n Romnia. 1989-1998, BicALL, Bucureti, 1999, p.


106.
263 Clin Anastasiu, Gabriel Andreescu, Sorin Vieru, De ce se teme lumea, n 22, nr. 2, din 27
ianuarie 1990, p. 1.
264 Zi programat, iniial, ca dat a referendumului pentru introducerea pedepsei cu moartea i
scoaterea n afara legii a P.C.R., decizie anulat apoi.
265 Au existat, nainte, i alte dou demisii de marc, ca rspuns la cteva evenimente interne:
Doina Cornea, 23 ianuarie, cnd Frontul Salvrii Naionale a anunat c va participa la alegeri;
Dumitru Mazilu, 26 ianuarie ca urmare a unor acuzaii aprute n Romnia liber. Referitor la
aceste departajridemisii, foarte interesant ni se pare opinia lui Andrei Pleu: Erau foarte
muli (n CFSN, n.n.), deci ideea de a fi sau nu prezent acolo nu mi se prea c definete n mod
esenial o postur politic. la era un organism destul de arbitrar, constituit pe valul revoluiei, i
a spune nu mai stau sau mai stau nu nsemna din punctul meu de vedere foarte mult, fiindc
nu era clar cine de cine te desolidarizezi. n CFSN erau i rniti, i liberali, i disideni... Ideea e
c puteau rmne acolo, fr s se compromit, figuri importante ale Partidului rnesc sau
Liberal; dar, brusc, civa reprezentani ai societii civile au hotrt c nu mai e de demnitatea
lor s rmn n CFSN. Fcnd asta, s-au rupt, desigur, cum au i declarat, de ceea ce li se prea
criptocomunism, dar s-au rupt i de responsabilitatea politic. (Andrei Pleu i Petre Roman n
dialog cu Elena tefoi, op. cit., p. 105)
262

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 115

S-a consumat, astfel, unul dintre momentele importante, instituional, din


istoria primilor ani de dup prbuirea comunismului n Romnia. n urma evenimentelor, membri marcani ai C.F.S.N266 s-au ntlnit, la 1 februarie, cu
reprezentani ai partidelor politice, pentru constituirea unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional (C.P.U.N.), structur menit s asigure reprezentarea n
structurile de vrf ale puterii a partidelor nou constituite. Se considera c
adoptarea legilor i decretelor-lege, att de necesare n perioada de tranziie pe
care o traversa Romnia, pn la alegerile din 20 mai, s nu se mai fac de ctre
un Consiliu al Frontului Salvrii Naionale, ci de un nou organism Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional, n care 50% din locuri s fie ocupate de foti
membri ai structurii anterioare, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, i alte
50% din locuri s revin reprezentanilor partidelor politice nou nfiinate.
Astfel, dup cum a subliniat i analistul Alfred Bulai, de la 1 februarie 1990
scena politic s-a complicat. S-a nscut o nou formaiune cu caracter legislativ,
mrindu-se i mai mult confuzia. Aceasta deoarece F.S.N.-ul acioneaz att ca
partid, ct i ca organism legislativ, prin C.F.S.N. Noua structur are un rol
legislativ i poart numele de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. (...) n
felul acesta dispar, n mod formal, partidele de opoziie sau, altfel spus, sunt
puse ntr-un creuzet comun care creeaz impresia unei fore comune267. i
aceast realitate destul de complicat, mai ales pentru reprezentanii forelor
de opoziie, acest experiment destul de aparte, a fost acceptat, deoarece, dup
cum sublinia i Vladimir Pasti, toi participanii considerau C.P.U.N. doar o
etap intermediar, de scurt durat268. O schimbare cosmetic, o concesie
a bunei credine dovedit de Ion Iliescu269 n opinia liderului naionalrnist Ion Raiu. Liderul P.N.L., Radu Cmpeanu, declara: Noi am obinut mai
mult dect speram la nceputul reuniunii. La rndul su, i Sergiu Cunescu,
reprezentantul P.S.D.R., a remarcat: Noi am obinut maximum din ce se putea
obine azi, conform declaraiilor prezentate de cotidianul francez Le Monde270.
Constituirea oficial a Consiliului Provizoriu de Uniune Naional271 s-a
fcut prin Decretul-Lege nr. 81 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, datat
Stelian Tnase: Cei care constituie Consiliul F.S.N. nu sunt un grup de democrai. Sub
presiunea maselor, ei au cedat dar, odat dezmeticii, mentalitatea lor de comuniti cu vechi stagii
n aparatul birocratic de partid a nceput s lucreze; Eroarea F.S.N. este c dorete s fac
glasnost i perestroika n Romnia. (Stelian Tnase, Nu Perestroika!, n revista 22, nr. 3, 3
februarie 1990, pag. 1).
267 Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Colecia tiine
Sociale, Bucureti, 1999, p. 79.
268 Vladimir Pasti, op.cit., p. 156.
269 I. Raiu, n fine, acas, Editura Univers, Bucureti 1999, p. 78-79.
270 Le Front, Le Monde, 3 feb. 1990.
271 Crearea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional a fost comparat de Ion Iliescu, n Marele
oc din finalul unui secol scurt: Ion Iliescu n dialog cu Vladimir Tismneanu (Editura Enciclopedic,
Bucureti, 2004) cu Pactul de la Moncloa, din Spania anului 1978. Prin acesta din urm, sectorul
privat, cel profesional, sindicatele i partidele politice importante i-au recunoscut unele altora
266

116 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

9 februarie 1990, noul organ al puterii n stat fiind organizat pe baz paritar,
din el fcnd parte un numr de membri ai Frontului Salvrii Naionale egal cu
numrul reprezentanilor tuturor celorlalte partide la un loc (cte trei reprezentani de partid). Apariia C.P.U.N.-ului este, indiscutabil, un mare pas
nainte (Alfred Bulai)272. Se consuma, dup cum sublinia i Daniel Barbu, momentul cel mai important al resuscitrii memoriei practicilor constituionale.
Ca orice pact constituional i acesta a avut dou componente principale:
afirmarea unui principiu de legitimitate i realizarea unui compromis273.
n edina din 13 februarie 1990, a fost ales Biroul Executiv al C.P.U.N., n
urmtoarea componen:
Preedinte: Ion Iliescu
Vicepreedini: Ion Caramitru, Cazimir Ionescu, Kirlyi Kroly, Radu
Cmpeanu, Ion Mnzatu
Secretar: Dan Marian
Membri: Serghei Meszaros, Virgil Andrei V, Radu Ciuceanu, Nicolae
S. Dumitru, Gheorghe Manole, Corneliu Mnescu, Alexandru Brldeanu,
Constantin Guril, Janos Vincze, Mircea Dinescu, Toma George Maiorescu,
Nicolae Radu, Ion Diaconescu, Dan Hulic
Cel mai important act al C.P.U.N.-ului a aprut la doar o lun de la naterea
respectivului organism politic, Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 pentru
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei274.
Aceeai lun martie a fost, apoi, scurtcircuitat de alte evenimente cu
turnur tragic episodul de la Trgu Mure. La 15 martie, etnicii maghiari,
alturi de conaionali venii din ara vecin, au celebrat srbtoarea naional a
Ungariei275. A doua zi, la 16 martie, n ora a aprut un zvon conform cruia o
farmacist maghiar a refuzat s serveasc un client romn. Cu toate c nimeni
nu a putut s confirme incidentul, la 19 martie, la apelul asociaiei Vatra
romneasc276, au nceput ample manifestaii n centrul oraului, unde s-a cerut
nlturarea unor etnici maghiari din structura Consiliului local. A fost i ziua n
care liderul Ion Iliescu a fcut un apel televizat pentru ncetarea confruntdrepturile i obligaiile i au convenit s promoveze pacea social, necesar redactrii unei
Constituii spaniole de ctre toate forele politice, care avea s fie supus unui referendum
popular.
272 Ibidem, p. 80.
273 Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Editura
Nemira, Biblioteca de politic, Bucureti, 2004, p. 175.
274 Monitorul Oficial nr. 35 din 18 martie 1990. Cu privire la atmosfera n care a fost creat i a
funcionat C.P.U.N.-ul T. Stnescu-Stanciu, Al. Oca, Gh. Neacu, Activitatea Consiliului Provizoriu
de Uniune Naional, vol. I, II, III, Editura Mega, Cluj Napoca, 2009.
275 Declaraia Guvernului romn cu privire la conflictul interetnic de la Tg. Mure, dat publicitii
la 21 martie 1990, fcea legtura ntre celebrarea acestei srbtori i stimularea sentimentelor
naionaliste ale poporului romn, dar i cu prezena a numeroi ceteni din Ungaria, sosii la Tg.
Mure, cu acel prilej.
276 nfiinat la nceputul lunii februarie.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 117

rilor277. n ziua urmtoare, li s-au alturat alte grupuri de rani romni, din
localiti precum Hodoc i Ibneti278, incitai de unele informaii care pomeneau de profanarea statuii lui Avram Iancu. n cursul acelei seri a fost atacat
sediul U.D.M.R., iar scriitorul Andrs Sto a fost rnit n haosul astfel produs.
La 20 martie a venit i rspunsul din partea etnicilor maghiari n Piaa
Trandafirilor. Ca reacie, Vatra romneasc i-a adus, din nou, pe romnii din localitile nvecinate, Hodoc i Ibneti. Din pcate, pe drum, romnii s-au ntlnit cu ranii maghiari, dintr-un alt sat din zon. Au avut loc primele ciocniri.
Dup-amiaz, a fost devastat i sediul asociaiei Vatra romneasc, fiind
incendiate autobuzele care-i aduseser pe ranii romni. Abia n dimineaa
zilei de 21 martie s-au interpus forele armate. Printre sloganurile aprute n
tabra romneasc s-a auzit: Lszlo Tks afar! (ns episcopul era ,deja,
plecat n S.U.A.), figura episcopului fiind identificat, astfel, cu o ntreag
comunitate. Sosit n ora pentru a ncerca calmarea situaiei, vice-primministrul Gelu Voican Voiculescu s-a adresat manifestanilor romni, spunndu-le: i cunosc bine pe unguri, ei nu vor separatism!. Replica a fost dur, dup
cum i aduc aminte participanii la evenimente, acuzatoare. Singura soluie vehiculat de manifestanii din pia era acordarea unui ultimatum ungurilor279.
O secven de lupt de strad, filmat de un cameraman olandez, a fcut
nconjurul lumii, utilizat n discursul acuzator att de romni, ct i de unguri.
Iniial, s-a crezut c victima a fost un etnic maghiar. Ulterior, s-a dovedit c era
romn. Guvernul de la Bucureti a anunat c incidentele au fcut ase mori i
300 de rnii, n majoritate etnici romni.
La 21 martie 1990, Biroul executiv al C.P.U.N. a examinat, printre altele,
Decretul privind nfiinarea Serviciului Romn de Informaii. Finalul
comunicatului edinei preciza: Biroul executiv a hotrt c aceste proiecte de
acte normative... s fie prezentate sesiunii C.P.U.N., unica autoritate legiuitoare
la acea dat. n volumul de dialoguri cu Ion Iliescu, coordonat de Vladimir
Tismneanu, apare i declaraia preedintelui prin care se sublinia faptul c

La Budapesta, un mar de protest ncearc s sensibilizeze autoritile interne, dar i opinia


public internaional vizavi de situaia din Romnia. La 22 martie 1989, Guvernul ungar a acuzat
Bucuretiul de a nu fi luat msuri ferme, menite s mpiedice renaterea naionalismului
romnesc. i s nu uitm faptul c Ungaria era n plin campanie electoral! Pentru a nu deturna
dezbaterea public, principalele partide politice au ncheiat un pact cu privire la excluderea
chestiunii ardelene din campania electoral. Singura excepie a fost cea a Partidului micilor
proprietari, care, ntr-o alocuiune televizat, a denunat Tratatul de la Trianon. Ulterior,
conducerea partidului s-a delimitat de poziia unora dintre membri. La 23 aprilie, adjunctul
ministrului de Externe ungar a acuzat Bucuretiul de politic ezitant i a avertizat asupra
iminenei unui nou Karabah.
278 Ancheta parlamentar, dat publicitii la 23 ianuarie 1991, a dezvluit implicarea unor
primari i funcionari publici n deplasarea demonstranilor la Tg. Mure.
279 Vicepreedintele Vetrei Romneti, D. Pop a declarat atunci presei: Dac nu sunt mulumii
aici, s plece. n fond, noi suntem n Romnia, nu?.
277

118 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

instituia ar fi fost fondat n acea perioad, dup studierea legislaiei n


domeniu din statele democratice280.
Tot n aceeai lun, la 10-11 martie, a fost lansat, n oraul-martir al Revoluiei romne, documentul intitulat Proclamaia de la Timioara de ctre
Societatea Timioara i de cteva alte organizaii civice din Banat281. Proclamaia a fost conceput ca un mijloc de mobilizare a societii mpotriva
riscurilor consolidrii neocomunismului i marginalizrii Romniei282.
Luna aprilie a adus i lansrile de candidaturi la preedinie. La 6 aprilie,
P.N..C.D. l-a nominalizat pe Ion Raiu. Cteva zile mai trziu, la 8 aprilie, Ion
Iliescu a fost ales preedinte al C.F.S.N. i desemnat, n mod oficial, drept
candidat pentru alegerile prezideniale. Dar aceeai lun a adus i alte mitinguri, debutnd cu cel organizat, la 1 aprilie, de sindicatul Fria, centrat iniial
pe problemele sectorului educaiei, transformat apoi nspre direcii politice.
Prima campanie electoral de dup prbuirea comunismului s-a desfurat ntr-o atmosfer de confruntare deschis, n care manifestrile de strad au
jucat un rol important, pigmentnd (uneori chiar dramatic!) derularea evenimentelor.
Societatea votant, dar nu numai, s-a mprit n dou mari categorii:
susintori ai F.S.N.-ului, vzut ca organizaia politic a noii Romnii postcomuniste i, respectiv, anti-F.S.N.,se proclama lupta mpotriva comunismului
i a neocomunismului, reprezentat de acel partid, jucnd pe cartea monarhic*,
total diferit de cea republican, promovat de F.S.N. i de liderul acestuia, Ion
Iliescu.
Emblematic pentru acel tip de comportament difereniat a rmas
fenomenul Piaa Universitii. Naterea zonei libere de neocomunism s-a
dorit s fie, astfel, un semnal de alarm pentru trezirea unei societi, a crei
alunecare spre stnga (F.S.N.) devenise din ce n ce mai probabil, cu predilecie
n opinia tinerilor. Doleanele kilometrului zero al democraiei se nscriau n
Vladimir Tismneanu artase anterior faptul c apariia instituiei a fost precedat de
evenimentele de la Trgu Mure, Marele oc din finalul unui secol scurt: Ion Iliescu n dialog cu
Vladimir Tismneanu (Editura Enciclopedic, 2004).
281 Publicat n revista 22, nr. 10, din 23 martie 1990. Cteva extrase sunt interesante: Propunem
ca legea electoral s interzic pentru primele trei legislaturi consecutive, dreptul la candidatur,
pe orice list, al fotilor activiti comuniti i ai fotilor ofieri de Securitate. Prezena lor n viaa
politic a rii este principala surs a tensiunilor i suspiciunilor care frmnt astzi societatea
romneasc. Tot n acest context propunem ca prima legislatur s fie de numai doi ani, timp
necesar ntririi instituiilor democratice i clarificrii poziiei ideologice a fiecruia dintre
multele partide aprute. De abia atunci am putea face o alegere n cunotin de cauz, cu crile
pe mas.
282 n ziua de 28 aprilie 1990 a fost creat Aliana naional pentru Proclamaia de la Timioara,
organizaie ce reunea aproape toate asociaiile civice i partidele politice anticomuniste. n
apropiere de data alegerilor, liderii Alianei au anunat strngerea a 6 milioane de semnturi, dar
adeziunea acestora nu s-a reflectat i n gestul votanilor.
* Slogan central Monarhia salveaz Romnia!
280

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 119

acea schem de contientizare social: scoaterea n afara legii a oricrui partid


de tip comunist**; nlturarea din funciile de conducere a celor care au fcut
parte din nomenclatura comunist sau din aparatul represiv n perioada 19451989; susinerea mult discutatului punct 8 al Proclamaiei de la Timioara (11
martie 1990) prin care se interzicea dreptul de a candida persoanelor ce
deinuser funcii n cadrul P.C.R. sau care fuseser membre ale Securitii283.
Pe acest fundal, scurtcircuitat adesea de ieiri mai mult sau mai puin
violente, s-a impus momentul alegerilor generale din 20 mai 1990284, primele
alegeri post-comuniste, care au fost reglementate prin Decretul-lege nr 92 din
14 martie 1990. Ca o prim remarc/trimitere comparativ la realitatea
difereniat a primelor alegeri democratice postcomuniste din Europa centralestic, prezena la vot a romnilor a fost masiv (86%)*. Multe agenii de pres
i canele de televiziune au transmis imaginea cu ceteni ce ateptau,
ncolonai, pentru a-i exprima opinia; multe circumscripii electorale au fost, n
asemenea condiii, obligate s-i prelungeasc activitatea i dup ora oficial de
nchidere (22.00). Nu vom insista ns asupra caracterului tehnic (dificultile
** Fiind vizat

i F.S.N.-ul!
Foarte interesant, mai ales pentru sesizarea atmosferei politice a momentului, insistena
acordat explicrii caracterului distructiv al comunismului, i asta ntr-un stat de-abia ieit de sub
dictatura lui N. Ceauescu. Iat, n acest sens, textul Declaraiei manifestanilor din Bucureti, n
fond, un fel de declaraie-program pentru tabra anti-comunist: Instaurarea ntr-o ar din
lume, indiferent de continent, a unui regim comunist s-a fcut i s-a meninut prin teroare.
Regimul comunist odat instaurat a generat srcirea i nfometarea populaiei, a generat
genocid. Comunismul i-a dovedit astfel n timpul istoriei sale, s sperm scurte, caracterul
antiumanitar i distructiv. Romnia a fost, ncepnd cu 1946, i nc mai este, sub un regim
comunist. De aceea, noi care manifestm astzi, 25 aprilie 1990, n Bucureti, dorim s cerem:
Scoaterea n afara legii, la fel ca i partidele fasciste, a oricrui partid de tip comunist.
nlturarea din funciile de conducere a celor care au fcut parte din nomenclatura comunist i a
aparatului ei represiv, n timpul perioadei 1945-1989.
Cercetarea tuturor persoanelor care au aparinut de cele dou categorii menionate mai sus i
trimiterea n judecat a celor care se fac vinovai de susinerea regimului distructiv din ar.
Acordul i susinerea punctului 8 al Proclamaiei de la Timioara (adic, interzicerea dreptului de
a candida persoanelor din fosta nomenclatur i Securitate).
Ion Iliescu este principalul vinovat de deturnarea caracterului anticomunist al revoluiei ncepute
n decembrie 1989. Apelm la toi romnii ca n ziua de 1 mai 1990 s manifesteze mpotriva
regimului totalitar din ar.
Fie ca 1 mai 1990 s reprezinte ziua prbuirii comunismului, a detronrii nomenclaturii i a
Securitii n Romnia.
Aa s ne ajute Dumnezeu!.
284 O posibil scal a interesului pentru politic a populaiei din Romnia poate reiei i dintr-o
analiz cantitativ a articolelor de pres. Astfel, pentru perioada 1990-1994, o publicaie
asemenea Revistei 22, aloca analizei i prezentrilor partidelor politice: 12 articole (25%) n
1990; 13 (27%) n 1991; 17 (35%) n 1992; n 1993 i 1994 8 (16,5%). Se observ o cretere
evident n anul electoral 1992, considerat de aproape toi specialitii ca fiind anul emblematic
pentru impunerea definitiv a noilor structuri politice democratice n Romnia i definitivarea
sistemului politic intern.
* Un total de 6/7 din electorat a fost prezent la urne. Judeele cu cea mai ridicat participare la vot
au fost Covasna (93%), Harghita (92%), Botoani i Brila (91%), iar cea mai redus s-a
nregistrat n Bucureti (78%) i judeele Giurgiu i Maramure 83%.
283

120 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

fiind, adeseori, prezente trstur normal ntr-un prim experiment democratic, dup o perioad ndelungat de non-democraie**) i nici a interpretrilor politologice. Nu este menirea i nici rostul acestei abordri. Oricum, cel
puin n plan romnesc, clivajul F.S.N. anti-F.S.N. (mai ales pe ideea comunist
versus anticomunist) a devenit caracteristica definitorie a perioadei.
i-au depus liste de candidai pentru Adunarea Deputailor, 73 de partide
i formaiuni politice, n timp ce pentru Senat, 60 de partide i formaiuni
politice, la care s-au adugat i civa candidai independeni. Astfel, primul
parlament pluripartidist din Romnia post-comunist, cu rol i de Adunare
constituant, a fost format din nu mai puin de 40 de formaiuni politice; legea
electoral neprevznd nc niciun prag de acces n acest sens.
Organizaia politic ctigtoare a fost Frontul Salvrii Naionale, ce a
reuit s strng peste 65% dintre voturi, att pentru Adunarea Deputailor
(66,31%), ct i pentru Senat (67,02%). Pe poziiile urmtoare s-au situat, cu
pn n 10% dintre voturi, dou tipuri de formaiuni: Uniunea Democrat a
Maghiarilor din Romnia (U.D.M.R.) (7,23% pentru Camera Deputailor,
respectiv 7,20% pentru Senat) i Partidul Naional Liberal (P.N.L.) (6,41% i
7,06%). Cele trei au fost urmate de alte trei partide politice, care au reuit s
adune puin peste un procent de 2%: Micarea Ecologist din Romnia (2,62%;
2,45%), Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat (2,56%; 2,50%), Aliana
pentru Unitatea Romnilor* (AUR) (2,12%; 2,15%).

De exemplu, cinci formaiuni politice (PN-CD, PNL, PSDR, Partidul Liber Democrat, Partidul
Socialist Liberal) au elaborat o moiune de protest adresat guvernului provizoriu pentru a atrage
atenia asupra faptului c au fost mpiedicate s duc o campanie electoral normal. Accesul la
posturile de radio i televiziune este limitat n mod arbitrar se arta n moiune, idee discutat
amplu i n rapoartele observatorilor i jurnalitilor externi (de ex., Reuters on Romanian
Elections, 23 mai 1990 sau corespondentul lui Liberation, Marc Semo, n articolul din 3 mai 1990,
Le pouvoir de Bucarest mise sur leffet Chienlit i, apoi, de ctre analitii romni i strini i
adeseori i declaraiile reprezentanilor notri sunt trunchiate i chiar nlocuite prin comentarii
ale prezentatorilor televiziunii. Problemele au fost sesizate i de analitii externi de ex. L.
Holmes: Alegerile romneti din mai 1990 au constituit oarecum o excepie, pe parcursul
campaniei raportndu-se cteva incidente foarte neplcute. (op. cit., p. 245); ct i de ctre cei
interni, din tabra opoziionist, de regul ex. Nicolae Manolescu: Exist indicii c procentul
acesta [al celor dezinformai, n.n.] a fost mult mai mare n Romnia (...) Cel mai important indiciu
este masivitatea votului favorabil FSN i preedintelui Iliescu (ntre 83 i 95%) n zonele rurale (i
ndeosebi printre ranii cooperatori) i numrul infim, pe de alt parte, de rani care au votat cu
PN-CD (3-4%).i dac o eventual fraud poate oferi o parte din rspuns, cealalt parte, mult
mai consistent, o ofer dezinformarea. Propaganda electoral a partidelor istorice a fost n mod
vdit insuficient i nu a ptruns dect la mic adncime. (Un an de la alegeri, Romnia literar,
23 mai 1991).
* Format din Partidul de Uniune Naional a Romnilor din Transilvania (P.U.N.R.T.) i Partidul
Republican (nregistrat la Tribunalul municipiului Bucureti la 30 ianuarie 1990, Decizia nr. 23),
cartel electoral ncheiat la 18 aprilie 1990. n Declaraia-program, AUR s-a pronunat pentru
aprarea unitii naionale a poporului romn, a integritii statului unitar i a intereselor tuturor
romnilor.
**

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 121

Pentru funcia de Preedinte al Romniei Ion Iliescu a obinut victoria,


nregistrnd 85,07% dintre voturi, n timp ce contracandidaii si, reprezentantul P.N.L., Radu Cmpeanu, doar 10,64%, respectiv, cel al P.N..-C.D., Ion Raiu,
4,29%.
ntr-un articol foarte discutat att de observatorii interni, ct i de cei
externi Democraia n Romnia ncepe cu democraia n front , Silviu Brucan a atras atenia asupra rolului esenial ce i-a fost ncredinat acestei organizaii politice n complicatul proces de democratizare, tocmai de rezultatele
alegerilor din mai 1990: ...Rspunderea decisiv n privina continurii procesului de democratizare a rii cade asupra Frontului Salvrii Naionale. Depinde
acum ntr-o larg msur de conducerea, ideologia i structurile Frontului dac
acest proces va continua cu hotrrea i n ritmul cerut de transformrile
revoluionare ncepute n societatea romneasc, iar F.S.N.-ul este total
nepregtit pentru acest rol285.
n cadrul general al acestui debut al tranziiei spre democraie n Romnia,
o situaie aparte a fost generat de evenimentele din 12-14 iunie 1990. Dac,
dup validarea rezultatelor electorale, partidele politice i-au retras sprijinul
acordat manifestanilor din Piaa Universitii, o parte a ncercat s continue
protestul i prin alte forme (de exemplu, ideea de a ocupa o serie de instituii
publice importante Ministerul de Interne sau Televiziunea Romn , pentru
a-i impune dezideratele) i a protestat mpotriva a ceea ce se credea a fi un
rezultat msluit al votului.
Din nou, mprirea societii romneti a prins form, de ast dat mult
mai violent: un grup masiv de mineri, adui din Valea Jiului, a intervenit pentru a face curenie. Imaginile, transmise de numeroase posturi de televiziune
occidentale, au pus la ndoial reala funcionare a Romniei democratice286.
i nu numai ele, n mod logic, dac interpretm i un sondaj asupra
evenimentelor, cu balan negativ, petrecute n perioada decembrie 1989decembrie 1992 (realizator: Centrul Independent de Studii Sociale i Sondaje
CIS) n care prima venire a minerilor n capital (iunie 1990) a fost considerat
de ctre 65% dintre intervievai c a jucat un rol decisiv negativ. n replic ns,
34% au identificat nsi manifestaia din Piaa Universitii cu aceea poziie
negativ , n timp ce ali 17% au considerat evacuarea Pieii Universitii, la 13
iunie 1990, ca un eveniment al balanei... pozitive.
Silviu Brucan, Democraia n Romnia ncepe cu democraia n Front, n 22, an I, 1 iunie 1990,
p. 3.
286 Pentru o analiz a acestor evenimente, Mihnea Berindei, Ariadna Combes, Anne Planche,
Romnia, cartea alb, 13-15 iunie 1990, Editura Humanitas, Bucureti, 1991; Raport asupra
evenimentelor din 13-15 iunie 1990, GDS-APADOR-CH, Bucureti, 1991; dar i, pentru interpretare,
de ex., Mihai Sturdza, Worldwide Indignation at the Miners Rampage in Bucharest, n Report on
Eastern Europe, vol. 1, no. 25, din 6 iulie 1990 sau Nicolae Manolescu, Trei zile care au zguduit
ara n Romnia literar din 21 iunie 1990.
285

122 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Politologul Ion Florea a insistat tocmai pe identificarea acestor... paradoxuri ale societii romneti surprinse n procesul de democratizare incipient:
Un anumit ouvrierism remanent n societatea noastr, dup ani i ani de
exaltare a rolului conductor al clasei muncitoare, a condus la acele ciudate
mineriade forme de intervenie anarhic i nedemocratic a acestei categorii
profesionale n viaa politic la nivel naional, de substituire a ei, fr nici un
drept...287.
Depind criza intern, la 28 iunie 1990 a fost nvestit i un nou guvern
democratic, monocolor, avndu-l n frunte, din nou, pe charismaticul Petre
Roman (n. 1946) 288, (n funcie pn la 16 octombrie 1991).
Provizoratul politic romnesc s-a ncheiat, n mod oficial, odat cu
adoptarea Constituiei democratice votat, dup ample dezbateri, la 21
noiembrie 1991 (n perioada guvernului condus de Theodor Stolojan, 16
octombrie 1991-18 noiembrie 1992), cu 414 voturi pentru i 95 mpotriv*.
Pasul urmtor a fost reprezentat de supunerea noii Constituii votului
popular, prin referendumul din 8 decembrie 1991: 67% din totalul populaiei
votante s-a prezentat la urne, 73% au votat n favoarea noii legi fundamentale.
n linii mari, putem conchide c perioada 1990-1992, perioada dezbaterii i
coagulrii textului constituional, a fost definit de dou macro realiti politice:
Pe de o parte, scderea popularitii F.S.N.-ului ca formaiune politic. Muli
dintre analiti au legat rezultatul de situaia efectiv din snul partidului,
respectiv prezena celor dou tabere (acutizat i de prevederea constituional prin care era interzis preedintelui s mai fac parte dintr-un partid
politic289). Astfel, Ion Iliescu a renunat la poziia de lider al F.S.N., n locul su
fiind ales mult mai tnrul Petre Roman (iulie 1990). Cteva luni mai trziu
(martie 1991), n ideea eliminrii taberei conservatoare din partid i
impunerea unui traiect mult mai... modern, Petre Roman a iniiat o ampl
campanie de eliminare a susintorilor lui Ion Iliescu.
Privind n urm, situaia din F.S.N., partidul ctigtor al Romniei postdecembriste, nu mai pare att de ciudat. Europa central-estic a prezentat
destul de multe asemenea cazuri de disensiuni, care au condus, adesea, la
despriri n cadrul partidelor de guvernmnt. Mai mult, arealul a abundat n

Ion Florea, Mistica politic i paradoxurile democraiei, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 1996, p. 132.
288 ntre 26 decembrie 1989 i 28 iunie 1990 tot el s-a aflat n fruntea unui guvern provizoriu.
* Total parlamentari prezeni, 509 (din 510); au votat pentru parlamentarii provenii din rndul
F.S.N., P.U.N.R. i ai minoritilor naionale, altele dect cea maghiar; au votat contra
parlamentarii provenii din rndul U.D.M.R., P.N..-C.D. i doar o parte a membrilor P.N.L.. Despre
prevederile constituionale, pe larg, comparativ cu realitatea est-central european, n ultima
seciune.
289 A se vedea, dezbaterile aprinse din Adunarea Constituant cu privire la acest aspect.
287

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 123

atari reformiti, care doreau, mai mult sau mai puin definitiv, marginalizarea
conservatorilor.
Situaia destul de aparte a Romniei de la nceputul toamnei anului 1991 a
schimbat, oarecum, comportamentul general. Divorul din snul partidului de
guvernmnt a fost, din nou, realizat pe fundalul participrii minerilor290. De
ast dat, mpini spre revendicri de ideile considerate prea dureroase ale
terapiei de oc preconizate de premierul P. Roman.
Dup ruperea taberei pro-Roman, care a condus la formarea unei noi
formaiuni politice, Frontul Salvrii Naionale 20 mai, vechiul F.S.N. s-a
transformat, la rndul su, prin nfiinarea, n urma Conveniei Naionale, din
27-29 martie 1992, a Frontului Democrat al Salvrii Naionale*.
Interesant ni se pare i opinia electoratului asupra acestei decizii de
schimbare n snul a ceea ce fusese pn atunci, n mod cert, partidul numrul
unu al rii. Astfel, conform unui sondaj de opinie, realizat de ctre Centrul
Independent de Studii i Sondaje CIS, n aprilie 1992 i dat publicitii n mai,
19% dintre cei intervievai, de coloraturi politice diferite i, respectiv 16%
dintre votanii Frontului au gsit decizia folositoare; 43% din prima
categorie, respectiv 57% din a doua duntoare; 27% din primul gen de
votani, respectiv 17% din frontiti au considerat c nu conteaz, n timp ce
aproximativ 10% din ambele tipuri de intervievai nu au tiut cum s
interpreteze sciziunea.
Analiza societii, n cutarea de posibile interpretri ale respectivului
eveniment politic a mers i mai departe. Un semnal de alarm l-a putut
constitui rspunsul oferit la ntrebarea cu privire la motivele ce au determinat,
efectiv, un asemenea gest. Doar 10% dintre intervievai au rspuns prin voina
de a face bine rii, n timp ce 69% au vzut n dorina de putere cauza
decisiv.
Pe de alt parte, un alt eveniment major a fost reprezentat de strngerea
rndurilor partidelor de opoziie, fenomen realizat n doi pai: formarea, la 15
decembrie 1990, a Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei
(Foarte interesant titulatura pentru perceperea momentului din prisma
opoziiei politice menit s sublinieze faptul c democraia nu s-a instaurat cu
adevrat i c avem nevoie de un ghid n realizarea complexului proces. Pentru
aceasta, P.N.L., P.N..-C.D., P.S.D.R., P.E.R. i U.D.M.R. au realizat o platform

290 Pentru o cronologie a implicrii acestei categorii socio-profesionale n viaa politic a


Romniei din acea perioad foarte util este i prezentarea celor doi redactori documentariti de
la Mediafax, Gabriela Gheorghe i Adelina Huminic, aprut n Sfera politicii, nr. 67, p. 5. Pentru un
comentariu asupra aceluiai aspect recomandm i Oana Matei, Democraie i protest, Sfera
politicii, nr. 115.
* Cu aceast denumire pn la 10 iulie 1993, cnd a devenit Partidul Democraiei Sociale din
Romnia.

124 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

comun, bazat pe ideea toleranei i armoniei), respectiv, aproape la un an


dup, la 26 noiembrie 1991, a Conveniei Democratice din Romnia.
Membrii fondatori ai C.D. au reprezentat att partide politice, mai mult sau
mai puin cunoscute, ale momentului, fie micri sindicale sau ale societii
civile propriu-zise: P.N..-C.D., P.N.L., P.S.D.R.,U.D.M.R., Partidul Ecologist
Romn, Partidul Aliana Civic, Partidul Unitii Democratice, Uniunea
Democrat Cretin, Asociaia Fotilor Deinui Politici din Romnia, Aliana
Civic, Sindicatul politic Fraternitatea, Uniunea Mondial a Romnilor Liberi,
Solidaritatea universitar Romnia Viitoare.
Platforma-program din august 1992 pentru Scoaterea rii din criz prin
Lege, Adevr, Reconciliere i Reform, adoptat naintea alegerilor generale
constituionale din 27 septembrie 1992* a insistat att asupra caracterului
organizaiei politice a opoziiei, ct i a principalelor deziderate politice promovate, mergnd pe ideea timp al non sau pseudo-democraiei lupt pentru
promovarea democraiei: alian de partide i formaiuni care au vocaia
democraiei i care opteaz pentru schimbarea profund a Romniei prin
construirea statului de drept (...) Obiectivul esenial este desprinderea total de
comunism, prin limpezirea contiinelor i schimbarea mentalitilor, prin
refacerea statului de drept, impulsionarea economiei i asigurarea securitii
sociale, prin rentregirea teritoriului naional i reintegrarea Romniei n
circuitul european.
Organismul politic devenea astfel o umbrel destul de tipic pentru
comportamentul politic postcomunist n Europa central-rsritean. Tocmai
aceast tipicitate a coninut, nc din start, i un sporit grad de fragilitate
Avantajat de circumstane, C.D. este handicapat de numeroase neajunsuri
interioare, ncepnd cu ubreda ei coeziune. Precumpnitoare rmne totui
probabilitatea succesului ei. Mai puin previzibil este dimensiunea acestui
succes i capacitatea coaliiei de a-i supravieui. (Pavel Cmpeanu)291

* nceputul

anului 1992 a adus i primele alegeri locale constituionale 9-23 februarie.


Pavel Cmpeanu, Convenia Democratic n pragul alegerilor, n 22, anul III, nr. 36 (137), 1117 septembrie 1992, p. 13. A se vedea, n acelai sens i opinia unui alt analist romn, Dan Pavel:
Cel mai interesant fenomen politic de dup alegerile din mai 1990 a fost constituirea i evoluia
Conveniei Democratice, devenit, dup retragerea naional-liberalilor, Convenia Democratic
din Romnia. Ea a fost conceput de ntemeietorii ei ca o larg alian ntre autenticele partide
democratice de opoziie i formaiuni non-partinice ale societii civile, al cror principal scop
este de a schimba fundamental situaia politic din Romnia. (...) Din punct de vedere ideologic,
aceast alian ar fi fost greu de conceput n contextul unei democraii occidentale clasice,
moderne sau postmoderne, ntruct reunete fore de stnga, centru i dreapta, partide politice
de tip cretin-democrat sau liberal, ecologist sau social-democrat, partide istorice, de tradiie
strict autohton, naional-rnist, cu partide postistorice, izvorte din experiena esteuropean a filosofiei antipolitice i a luptei pentru o societate civil. Din acest punct de vedere
strategic, obiectivele CDR sunt suficient de generoase pentru a include o palet att de larg de
orientri politice, din punct de vedere tactic, au fost, sunt i vor fi o mulime de impedimente n

291

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 125

Sciziunea nu a ocolit deloc nici partidele de opoziie. Poate cel mai cunoscut
caz a fost reprezentat de Partidul Naional Liberal, ideea conflictului rmnnd
aceeai lupta ntre nou i vechi, ntre reform i conservatorism, ntre cei
tineri i cei mai puin tineri. La 4 iulie 1990 s-a constituit un Comitet de iniiativ pentru formarea Partidului Naional Liberal-Aripa Tnr, urmat, apoi, la 23
iulie 1990, de formarea propriu-zis a acestui nou partid liberal*.
Datorit i acestor sciziuni n snul att al partidelor importante, ct i la
nivelul unor partide minore (aici, mai ales datorit lipsei de rezultate electorale), dar i unui proces de adevrat migraie parlamentar, anii 1991-1992 au
adus i alte noi formaiuni politice pe scena romneasc: P.N.L.-A.T., Partidul
Socialist al Muncii, Partidul Romnia Mare, F.S.N.-20 mai, Partidul Alianei
Civice, Frontul Democrat al Salvrii Naionale etc.
Una dintre formaiunile n jurul creia s-a strnit mult vlv a fost
Partidul Socialist al Muncii. La mijlocul lunii noiembrie (16) a anului 1990292,
Romnia a asistat la o prim ncercare de reconfigurare a unui partid comunist,
sub noua titulatur de Partid Socialist al Muncii formaiune nenregistrat
ns la Tribunalul municipiului Bucureti. Actul oficial a venit la 23 ianuarie
1992 n Declaraia-program, partidul militnd n destul de vizibil tradiie
comunist, dar cu puternice tente naionale, amintind i de formaiunile
perioadei lui Vl.I. Lenin, pentru: o societate a muncii libere i a dreptii,
demnitii i bunstrii generale, fr discriminri i asupriri economice,
politice, sociale i naionale. Ca partid naional, patriotic, P.S.M. este exponent al
aspiraiilor poporului romn i aprtor al intereselor celor ce i ctig
existena prin munc fizic sau intelectual, ntemeindu-i aciunea politic pe
o concepie filosofic i doctrinar socialist, de larg deschidere umanistprogresist. Aspectul oarecum haotic, cel puin din punct de vedere doctrinar,
al acelei formaiuni politice a fost sesizat de muli analiti, de pild, cazul lui
Vladimir Pasti: PSM nu avea o politic proprie, nu dezvoltase o doctrin i nu
avea o viziune asupra tranziiei. Se considerase, iniial, urma al fostului partid
comunist, n parte din raiuni propagandistice, pentru recuperarea numrului
mare de activiti ai acestuia, pe care revoluia i mpinsese spre periferia
societii, n parte din raiuni pragmatice, legate de intenia iniial de a
revendica mcar ceva din avuia fostului partid comunist293.
funcionarea perfect a unei asemenea aliane.) Dan Pavel, Convenia Democratic la ora
adevrului, n revista 22, anul III, nr. 33 (134), 21-27 august 1992, p. 16.
* Interesant este faptul c tinerilor li s-au alturat i unii seniori, exemplul decanului de vrst din
Camera Deputailor, Rene Radu Policrat sau al descendentului familiei Brtianu, Vintil Brtianu.
292 Dac lecturm un sondaj de opinie din perioada debutului de an 1990, se explic, oarecum, de
ce s-a impus ideea formrii unui partid succesoral al partidului comunist. Astfel, dintr-un numr
total de 4.507 intervievai, 40% au considerat just scoaterea n afara legii a P.C.R., 44% injust,
iar 16% neavnd nici o prere. (Apud Renaterea unei democraii. Alegerile din Romnia de la 20
mai 1990, op.cit., p. 49).
293 Vladimir Pasti, op. cit., p. 218.

126 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

La 25 octombrie 1991, PSM a participat la constituirea unei aliane a


stngii Uniunea Stngii Democrate, alturi de alte formaiuni de aceeai coloratur: Partidul Socialist Democratic Romn, Partidul Romn pentru Noua Societate, Micarea Neoliberal, Asociaia General pentru Aprarea Drepturilor
la Munc.
La 20 iunie 1991 s-a nfiinat un alt partid care avea s joace un rol
important pe scena politic a Romniei viitoare: Partidul Romnia Mare. Baza
teoretic i ideologic a formaiunii politice a fost reprezentat de Doctrina
Naional, expresie sintetic a existenei multimilenare a romnilor, ce
nmnuncheaz credina pentru glia strbun i tradiiile strmoeti, un
concept doctrinar modern, rezultat din altoirea pe tulpina naional a unor
valori ale doctrinelor social-democrate i cretin-democrate. Din nou,
eclectismul doctrinar a rmas una dintre trsturile dominante, forjate, de ast
dat, pe un filon naionalist care friza, deseori, ultra-naionalismul.
De ast dat la polul opus, n vara aceluiai an 1991 (august) avea s se
nfiineze o alt organizaie politic i tot dintr-o... desprire. Cu ocazia Congresului Alianei Civice, din 5-7 iulie 1991, o parte dintre membrii importantei
micri a societii civile a decis crearea unui partid, care s susin, n plan
politic, principiile Alianei. De esen neoliberal, P.A.C. a militat pentru
promovarea drepturilor fundamentale ale omului, a valorilor i instituiilor
societii civile. Aspect interesant pentru studiul percepiei ideii de partid n
acea perioad a istoriei romneti poate fi considerat i faptul c unii dintre
delegaii la acel congres din iulie 1991 au propus transformarea n ntregime a
Alianei Civice n partid politic, la polul opus situndu-se cei care au dorit liste
separate pentru cele dou formaiuni. Disensiunile i sciziunea aprute i n
snul acelui important vector al opoziiei i-au diminuat considerabil imaginea.
Evenimentele externe, cu predilecie ncercarea de preluare a puterii la
Moscova de ctre o tabr anti-gorbaciovist (24-25 august 1991), a
determinat strngerea rndurilor i la nivelul A.C. P.A.C. Cu acel prilej, cele
dou formaiuni au difuzat o Declaraie-apel, clivat pe aceeai idee de lupt
mpotriva comunismului, prin discurs negativ: Majoritatea structurilor
comuniste totalitare au supravieuit i continu s fie active n administraia de
stat, armat i procuratur, poliia politic, economic, n nvmnt i, prin
meninerea monopolului asupra televiziunii, n mass-media294.
Retragerea Partidului Naional Liberal, la 11 aprilie 1992, din snul recent
nfiinatei structuri comune a Opoziiei*, a reprezentat momentul decisiv al
perioadei anterioare noilor alegeri legislative. Din acea cauz, C.D. a fost nevoit
Adevrul, 27 august 1991.
Liderul partidului, Radu Cmpeanu, i-a justificat gestul, ntr-o declaraie n Curierul Naional
(12 aprilie 1992): datorit scindrii recente a FSN, nu mai era necesar un super partid de
opoziie.

294
*

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 127

s devin, la 24 iunie 1992, Convenia Democrat din Romnia, din care au


fcut parte i partidele liberale, care s-au desolidarizat de aciunea P.N.L.,
respectiv P.N.L.-C.D.* i P.N.L.-A.T..
Permutrile din cadrul eichierului politic au fost resimite i n opiniile
electoratului, deseori primind atenionri mai mult negative, dect cele dorite.
Este interesant mai ales cum au reuit s primeasc puncte partidele nou
nfiinate, n timp ce deja testatele formaiuni politice au pierdut considerabil.
Citm, n acest sens, un alt sondaj de opinie, realizat de IRSOP, n toamna anului
1991, conform cruia se putea realiza o scal comparativ a percepiei
principalelor partide politice ce nu se aflau la guvernare.
Partid

Mai 1990

Octombrie 1991 %

Partidul Naional Liberal

6,41

10

Partidul Naional rnesc


Cretin-Democrat
Partidul Unitii Naionale
Romne
Partidul Aliana Civic

2,56

UDMR

7,23

MER

2,62

Partidul Democrat Agrar

1,83

1,69

Partidul Romnia Mare

PSM (Verde)
Partidul Liber Schimbist**

1
1

Partidul Liberal
Partidul Ecologist Romn

* nscris la Tribunalul Municipiului Bucureti la 29 aprilie 1992; cele dou partide au format, n
mai 1992, Aliana Liberal. Intrarea oficial a PNL-AT n Convenie petrecndu-se la 3 iunie 1992.
** Tip de joke-party, recunoscut i n spaiul est-central european deja analizat, n cazul
romnesc ncercnd s se plieze pe tradiia... caragielan, fondat n februarie 1990 de tefan
Cazimir i care a reuit s adune 0,33% din voturi la alegerile din mai 1990, respectiv scznd
drastic la 0,11% la cele din 1992. Din programul partidului inspirat de personajul Scrisorii
pierdute, Nae Caavencu, citm: PLS se dorete a fi o formaiune politic de nuan moral, care
acioneaz pentru schimbare n toate domeniile, dar cu precdere n cel al vieii spirituale.
Schimbarea, conceput ca principalul mijloc de evitare sau depire a anchilozelor care amenin
orice structur sau tip de relaii, prin strict instituionalizare. Domeniul de aciune l reprezint
viaa politic i cadrul democratic n formare. Prin activitatea sa partidul i asum rolul de
anticorp n lupta cu viruii ce ar putea s afecteze fragilul organism al tinerei democraii romne
prin riscul mbolnvirilor de demagogie, de manipulare a indivizilor sau grupurilor sociale, de
propulsare a non-valorilor, de manifestri de parvenitism social i ridicol politic, de impostur i
fals, de rinocerizare ,dar mai ales de intoleran!.

128 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Pe un asemenea complicat fundal, al anilor 1990-1992, adoptarea unei noi


Constituii a fost menit s genereze un climat de stabilitate, dar i s impun,
efectiv, noul regim democratic. n exact 150 de ani ct au trecut de la adoptarea i intrarea n vigoare a primei Constituii a rii noastre, Romnia a avut
apte legi fundamentale i un numr total de 26 de modificri ale Constituiilor
avute n vigoare Adelin Ungureanu, Istoria constituional a Romniei295.
La 11 iulie 1990, Adunarea Deputailor i Senatul, ntrunite n edin
comun, s-au declarat Adunare Constituant296, n conformitate cu spiritul
articolului 80 din Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Apoi, a fost adoptat i Regulamentul
Adunrii Constituante i a fost creat Comisia de redactare a proiectului de
Constituie297. Acesteia din urm, la 29 octombrie 1990 (Camera Deputailor) i
respectiv, la 30 octombrie 1990 (Senatul), i-a fost acordat statutul de Comisie
permanent298.
Potrivit art. 9 din Regulamentul Adunrii Constituante299, n faza iniial,
Comisia de redactare trebuia s elaboreze i s prezinte marile principii, dar i
structura viitorului proiect de Constituie. Apoi, n faza urmtoare, membrii
Comisiei erau chemai s redacteze integral textul fiecrui capitol, ce urma s
fie supus spre dezbatere i aprobare Adunrii Constituante. n conformitate cu
prevederile Hotrrii privind aprobarea componenei nominale a Comisiei de
redactare a proiectului Constituiei Romniei (11 iulie 1990), aceasta numra
28 de membri, i anume:
1. Marian Enache, jurist, vicepreedinte al Adunrii Deputailor, grupul
parlamentar al F.S.N.;
2. Ioan Le, deputat, jurist, grupul parlamentar al F.S.N.;
Adelin Ungureanu, Istoria constituional a Romniei, n Analele Universitii Constantin
Brncui Trgu Jiu. Seria tiine Juridice, nr. 2, 2009, pp. 129-142. Raportarea la trecut, la vechile
constituii democratice din istorie identificat i n celelalte state est-central europene (vezi
supra) a aprut i n Romnia anilor 1990-1992. Astfel, att anterior demarrii procedurii de
elaborare a Constituiei din 1991 a fost pus n discuie problema repunerii n funciune a
Constituiei din 1923 oarecum similar cu ceea ce s-a ntmplat n 1944 pe ideea c aceasta a
reprezentat cel mai democratic corpus constituional din istoria naional. Interesant este ns
faptul c raportarea la trecut a fost prezent chiar i dup adoptarea noii Constituii, prin
referendumul din decembrie 1991 (de pild, Simion Mihail, Separaia puterilor n stat.
Controverse filosofico-juridice, Editura Avrmeanca, Craiova, 1997, p181, apud Adelin Ungureanu,
art. cit.).
296 Despre activitatea altor adunri constituionale din Europa central-estic recomandm L.
Holmes, op. cit., p. 309.
297 Monitorul oficial, nr. 90 din 12 iulie 1990.
298 Monitorul oficial nr. 119 din 2 noiembrie 1990.
299 Dovedind tocmai caracterul de pionierat, Regulamentul Adunrii Constituante, dup ce a fost
adoptat la 11 iulie 1990, a mai cunoscut nc trei modificri: la 13 februarie 1991 odat cu
debutul dezbaterilor pe teze a Proiectului de Constituie; la 10 septembrie 1991 (cnd a nceput
votarea pe articole) i la 14 noiembrie 1991 cnd a vizat modalitatea adoptrii finale a
Constituiei.
295

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 129

3. Ioan Timi, deputat, jurist, grupul parlamentar al F.S.N.;


4. Alexandru Albu, deputat, prof.univ.dr. ASE, grupul parlamentar al F.S.N.;
5. Mihai Golu, deputat, psiholog, prof.univ.dr., Universitatea Bucureti,
grupul parlamentar al F.S.N.;
6. Nicolae S. Dumitru, deputat, sociolog, conf. univ. dr., grupul parlamentar
al F.S.N.;
7. Dan Lzrescu, deputat, scriitor, grupul parlamentar al P.N.L.;
8. Gyrgy Frunda, deputat, avocat, grupul parlamentar al U.D.M.R.;
9. Vasile Gionea, deputat, jurist, prof. univ. dr., grupul parlamentar al
P.N..-C.D.;
10. Ioan Florea, deputat, economist, grupul parlamentar ecologist i social
democrat;
11. Nicolae Iuruc, deputat, inginer agronom, grupul parlamentar agrar i
socialist democratic;
12. Echim Andrei, deputat, jurist, grupul parlamentar al minoritilor
(altele dect cea maghiar);
13. Victor Anagnoste, senator, avocat, grupul parlamentar al F.S.N.;
14. Mihai Iacobescu, senator, istoric, conf. univ. dr., grupul parlamentar al
F.S.N.;
15. Mihi Postolache, senator, inginer, grupul parlamentar al F.S.N.;
16. Ion Predescu, senator, avocat, grupul parlamentar al F.S.N.;
17. Ioan Rus, senator, jurist, grupul parlamentar al F.S.N. ;
18. Romulus Vulpescu, senator, scriitor, grupul parlamentar al F.S.N.;
19. Augustin Zgrean, senator, jurist, grupul parlamentar al F.S.N. ;
20. Mircea Curelea, senator, avocat, grupul parlamentar al P.N.L.;
21. Adrian Ovidiu Moiu, senator, prof. univ. dr., Partidul pentru Uniunea
Naional a Romnilor din Transilvania;
22. Hjdu Menyhert Gbor, senator, jurist, grupul parlamentar al U.D.M.R. ;
23. Antonie Iorgovan, senator, conf. univ. dr., independent;
24. Florin Vasilescu, jurist, dr. n drept, consilier la Preedinia Romniei;
25. Mihai Constantinescu, jurist, dr. n drept, consilier al primului ministru;
26. Ioan Vida, jurist, dr. n drept, consilier la compartimentul tehnic legislativ din cadrul Direciei serviciilor legislative a aparatului Adunrii Deputailor.;
27. Ioan Muraru, jurist, dr. n drept, conf. univ. dr., Universitatea Bucureti.;
28. Ion Deleanu, jurist, dr. n drept, conf. univ. dr., Universitatea ClujNapoca.
Tezele pentru elaborarea proiectului de constituie a Romniei au fost
date publicitii la 12 decembrie 1990 i apoi au fost dezbtute i aprobate de
Adunarea Constituant, ntre 12 februarie i 20 iunie 1991.
Proiectul de Constituie a fost dat publicitii la 10 iulie 1991, iar dezbaterile au debutat la 10 septembrie 1991, discuia pe articole ncheindu-se la 14

130 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

noiembrie 1991, cnd s-a i fixat votarea, la 21 noiembrie 1991, prin principiul
votului nominal300.
n cele 18 luni de funcionare, Adunarea Constituant a discutat i votat
fiecare dintre cele 152 articole individual. O munc uria i, n special, extrem
de important pentru viitoarea structur democratic a rii, dup cum avea s
remarce i preedintele Ion Iliescu, n discursul inut cu prilejul edinei
comune a Camerei Deputailor i Senatului din 7 decembrie 2001, cu ocazia
mplinirii a zece ani de la adoptarea Constituiei: Adunarea Constituant,
aleas la 20 mai 1990, a avut, din acest punct de vedere, o dubl misiune. Prima
a fost aceea de a oferi Romniei o nou ordine constituional, n concordan
cu nzuinele i idealurile Revoluiei, dar i cu valorile lumii civilizate, valori
ntemeiate pe respectul i promovarea drepturilor i libertilor ceteneti, pe
solidaritate i justiie social, pe egalitate n faa legilor. A doua misiune a
Adunrii Constituante a fost aceea de a imagina instituii i mecanisme de
funcionare democratic a lor, n concordan cu nevoile i aspiraiile poporului
romn, cu obiectivele strategice ale Romniei, crearea unei economii de pia
funcionale, reforma sistemului de protecie social, reforma sistemului de
ADUNAREA CONSTITUANT.
PROCES-VERBAL privind rezultatul votului exprimat de deputai i senatori asupra proiectului de
Constituie a Romniei, ncheiat astzi 21 noiembrie 1991
Comitetul Adunrii Constituante a procedat la verificarea i numrarea voturilor exprimate de
ctre deputai i senatori, prin apel nominal, asupra proiectului de Constituie a Romniei i a
constatat urmtoarele:
1. Din numrul total de 510 deputai i senatori, ce compun Adunarea Constituant, au rmas la
apelul nominal 476 parlamentari, din care: 371 deputai; 105 senatori.
Un numr de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden, potrivit
prevederilor art. 1 din Hotrrea Adunrii Constituante nr. 3 din 13 noiembrie 1991, privind
unele msuri n vederea adoptrii Constituiei Romniei. Senatorul Kroly Kirly nu a rspuns la
apelul nominal i nici nu i-a exprimat votul prin coresponden, intrnd, astfel, sub incidena
dispoziiilor art. 2 din Hotrrea Adunrii Constituante nr. 3 din 13 noiembrie 1991 privind unele
msuri n vederea adoptrii Constituiei Romniei.
2. Din numrarea voturilor exprimate rezult c 414 membri ai Adunrii Constituante au votat
pentru adoptarea Constituiei, iar 95 membri ai Adunrii Constituante au votat contra adoptrii
Constituiei.
3. Cei 414 deputai i senatori, care au votat pentru adoptarea Constituiei reprezint mai mult de
dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii Constituante.
4. Ca urmare, Comitetul Adunrii Constituante constat c sunt ntrunite cerinele art. 12 din
Hotrrea Adunrii Constituante nr. 1/1990 i, ca atare, declar adoptat Constituia Romniei de
ctre Adunarea Constituant, n edina sa din ziua de 21 noiembrie 1991.
COMITETUL ADUNRII CONSTITUANTE
DEPUTAI
Marian Dan; Marian Enache;Ionel Roman; Mircea Ionescu-Quintus; Victor Cevdarie; Niculae
Radu; Cazimir Ionescu; Bogdan Ptracu; Lazar Madaras.
SENATORI
Alexandru Brldeanu; Radu Cmpeanu; Oliviu Gherman; Vasile Moi; Kroly Kirly; Iosif Dan;
Paul Jerbas; Petre Jurcan; Attila Verestoy.
Prezentul proces-verbal a fost semnat de toi membrii Comitetului Adunrii Constituante, cu
excepia domnului Kroly Kirly.
300

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 131

asigurare a securitii interne i externe, structurarea unei puternice societi


civile, integrarea european i euroatlantic301.
Iniial, comisia constituional a naintat Adunrii Constituante un proiect
constituional ce cuprindea ase titluri: Principii fundamentale; Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; Autoritile publice;
Consiliul Constituional; Revizuirea Constituiei; Dispoziii finale i tranzitorii.
Ca baz pentru elaborarea textului, membrii Comisiei s-au aplecat asupra a
53 de alte experiene constituionale, mai mult sau mai puin europene (unele
dintre ele aprnd n lista lor de lucru chiar i n variant tradus n limba
romn): Constituia Algeriei; Angolei; Austriei; Australiei; Argentinei; Belgiei
(tradus); Braziliei; Botswanei; Canadei (alturi i de alte legi constituionale
din perioada 1867-1982); R.P. Chineze; Chile; Columbiei; Ciprului; Cubei; R.P.D.
Coreene; Costa Rica; Danemarcei; Elveiei (tradus); a Egiptului; Finlandei;
Filipinelor; Franei (tradus302); Greciei; Germaniei (tradus); Italiei (tradus);
Indiei; Indoneziei; a statului Israel; Iordaniei; Iranului; Japoniei; Libanului;
Luxemburgului; Maltei; Mexicului; Mozambicului; Norvegiei; Olandei; Poloniei;
Portugaliei (tradus); Peru; Suediei (tradus); Somaliei; Siriei; Spaniei
(tradus); S.U.A. (tradus); Turciei; Tunisiei; Thailandei; Ungariei (tradus);
Iugoslaviei; Noii Zeelande; statului Zimbabwe. i, de-a lungul dezbaterilor, nu
de puine ori, s-au fcut auzite trimiteri la aceste experiene constituionale din
cele mai diverse din partea membrilor Comisiei constituionale (Ioan Le303,
Gyrgy Frunda304) sau din cadrul plenului (Petre urlea305). La rndul ei, i
bibliografia parcurs acoper studii i lucrri din cele mai variate306.
Dup cum se poate constata din stenogramele celor 42 de edine,
dezbaterile au fost, deseori, aprinse. n primele edine ale forului cu rol
constituional, destul de des s-au fcut resimite tonuri tensionate, preedintele
de edin fiind obligat s intervin, pentru a cere toleran politic. Domnul
Marian Dan: V rog, e punctul de vedere al domnului Raiu. Vorbim foarte mult
despre democraie. Una din formele ei concrete de manifestare este i spiritul
de toleran i capacitate de a asculta pe cei care au alte puncte de vedere307.
Sau: Domnul Marian Dan: Domnilor, ce dorii? Uniformitate sau pluralism? V
Textul stenogramei complete a acestei edine, arhivat electronic de Arhiva Camerei
Deputailor la http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=5182&idl=1.
302 Modelul general de inspiraie al Constituiei Romniei n opinia marii majoriti a
specialitilor.
303 Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente, Ediie ngrijit de Teodora
Stnescu-Stanciu i Gheorghe Neacu, studiu introductiv de Teodora Stnescu-Stanciu, Editura
Karta-Graphic, Ploieti, 2011.
304 Documentul nr. 4, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
305 Documentul nr. 5, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
306 Listele complete ntr-un volum de documente constituionale (n pregtire) la Institutul
Revoluiei Romne din Decembrie 1989.
307 Documentul nr. 1, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
301

132 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

rog s respectai opinia vorbitorului. Dac grupurile parlamentare doresc s


combat aceste teze, vor avea tot timpul i libertatea s o fac, s-i aleag argumentele cele mai corespunztoare. V rugm s ne comportm ca parlamentari, s pstrm o atitudine deferenta, o atitudine de toleran, cuviincioas fa
de cel care vorbete. Asta nu nseamn c mprtim punctele de vedere ale
fiecruia, dar la puncte de vedere s rspundem cu puncte de vedere, cu argumente; altfel, nu vom putea desfura lucrrile acestei Constituante... A crede
cineva c va putea fi o unanimitate deplin, o uniformitate de gndire i de abordare a unei conduite de tip monolitic este o iluzie. Sntem un parlament pluralist. V rog, din acest punct de vedere, s ne comportm ca parlamentari308.
Tonul ironic a fost, din pcate, destul de des i el uzitat, n detrimentul
argumentelor normale i a respectului reciproc. Domnul Dan Lzrescu: Titlul
al II-lea din proiectul nostru de Constituie ne introduce n lumea liber a
Europei. (Rumoare). V mulumesc pentru aceast rumoare aprobativ. Sntem
ntr-o situaie foarte curioas pind, deocamdat, cu stngul n lumea liber a
Europei. (Din nou rumoare). Pentru c timp de 50 de ani de istorie prefabricat,
creia dumneavoastr i sntei, din nefericire, tributari (rumoare) v-ai
desprins de Karl Marx dar ai rmas nc sub vraja lui Mihail Ralea309.
Nu de puine ori, dezorganizarea a fost prezent. Lipsa de cvorum sau lipsa
din sal a vorbitorilor nscrii pe liste la cuvnt nu s-au nregistrat nici ele de
puine ori. Multe dintre aceste neconcordane au condus la probleme cu privire
la acurateea voturilor finale. Multe voci, att din partea gruprii majoritare, ct
i, mai ales, a opoziiei, au susinut necorectitudinea rezultatelor votrii. Cel
puin la nivelul primelor zece sesiuni ale Adunrii Constituante s-au auzit
adesea schimburi de replici ntre preedinte i sal, de genul: Domnul Marian
Dan: V rog s v pronunai i n legtur cu aceast propunere. Cine este
pentru adoptarea ei? Rog s se numere. Domnilor, avem un anumit cvorum i
trebuie s vedem dac ntrunete majoritatea sau nu. Voturile pentru snt 197.
Deci nici acest amendament nu a fost nsuit. Din sal: Nu s-a numrat cum
trebuie. Domnul Marian Dan: Domnilor din comisia de redactare, numrai
dumneavoastr, atunci! Nu inem neaprat s numere secretarii. Dac ei nu se
bucur de ncrederea dumneavoastr, facei dumneavoastr aceast
operaiune. Am primit urmtoarele cifre: 99 mi-a dat domnul Dan Iosif, 49 mi-a
dat domnul Madaras i 49 cellalt coleg. Cine este pentru adaptarea propunerii
domnului Cazimir tefan, rog s in mna sus. (Rumoare n sal).V rog, cine
este pentru s in mna sus pentru a se putea face o socoteal corect i

308
309

Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente...


Documentul nr. 4, n Constituia Romniei. 1991. Documente...

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 133

integral. Deci la Senat snt 52 voturi pentru; au mai venit civa la balcon. Snt
234 voturi pentru310.
Nu de puine ori, numrul parlamentarilor prezeni nu corespundea cu cel
raportat: Domnul Ioan Gavra: Domnule preedinte, v rog s-mi dai voie! n
sal snt 332, la vot ies 348. V rog s-mi dai voie, ori numrm cinstit, ori la
revedere!311. Sau: Domnul Alexandru Brldeanu: Deci, pn acum avem aa:
250 voturi pentru, 372 mpotriv i 24 de abineri. S facem suma, s vedem
dac reprezint cei 381 de parlamentari prezeni. Totalul este 311. Unde s-au
dus 70 de parlamentari prezeni?312.
Situaia tindea s scape de sub control, astfel c preedinii de edin au
simit nevoia s intervin cu fermitate, pentru eliminarea unor asemenea
deraieri organizatorice care ar fi condus la o din ce n ce mai greoaie procedur de adoptare a textului constituional: Domnul Alexandru Brldeanu: Prima
problem privete modul n care s-a ncheiat edina de azi diminea, nainte
de prnz. Cred c pe noi toi ne-a afectat modul de terminare, aceast atmosfer
de nencredere, de ndoieli, de bnuieli i chiar de vociferri, care nu i au locul
nici la o edin de bloc. Cu att mai puin la o edin constituant. Eu nu vreau
s dau dreptate sau nedreptate nimnui. ns aceasta este situaia.(...) Dar,
totui, bnuielile s-au nscut. Eu nu tiu, n-a acuza secretariatul c numr
prost. Eu n-a acuza c numr intenionat greit. Dar, situaia este aceea c ni
s-a adus la cunotin la un moment dat c snt 320 de votani; peste 10 minute
snt 340. Snt probleme care cred c nici domnul Ceontea nu le-ar putea explica,
nici eu nu le-a putea explica, dar trebuie s gsim o soluie. Eu v-a propune,
dac sntei de acord, s detam de la fiecare grup cte un observator pe lng
fiecare secretar, aa nct s numere doi. Un secretar i cineva din partea
grupurilor politice, care s supravegheze, ca s nu mai fie motive de ndoial.
Acesta este un lucru, dac l acceptai313.
n edina din 26 martie 1991 s-a mai nregistrat o grav problem tot de
natur tehnic-organizatoric lipsa secretarilor: Domnul Alexandru Brldeau:
Ar urma s trecem la vot dar a vrea s i avem secretarii care s numere
voturile ! Avei vreo propunere? Ce facem n absena secretarilor? E ciudat
aceasta unanimitate n absena secretarilor. Iat un candidat din partea
Frontului, poate numra voturile! (Aplauze.) Din partea altei grupri, mai este
cineva? Avem nevoie de 3 persoane. Din partea U.D.M.R., a P.N..... ? Iat, a
aprut domnul Dan Iosif! Deci, s trecem la vot, domnilor314.

Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente...


Documentul nr. 3, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
312 Documentul nr. 4, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
313 Documentul nr. 3, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
314 Documentul nr. 8, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
310
311

134 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituia a fost supus referendumului* la 8 decembrie 1991 (n baza


legii nr. 67 din 23 noiembrie 1991 privind organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei Romniei315). n edina din 13 decembrie
1991 a Adunrii Deputailor i a Senatului, reunite n edin comun, Biroul
Electoral Central a prezentat Comunicatul cu privire la rezultatul referendumului naional asupra Constituiei316. Numrul total al alegtorilor nscrii a
fost de 15.824.373, i-au exprimat opiunea 10.948.468 (67% )317 de alegtori,
n urmtoarea proporie:
Pentru: 77,33%;
mpotriv: 20,4%;
Anulate: 2,3%.
n forma final, Constituia adoptat n 1991 a fost structurat n apte318
titluri, unele fiind mprite pe capitole i seciuni: Titlul I - Principii generale
(art. 1-14); Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Au existat i opinii mpotriva acestei supuneri a constituiei la proba referendumului. n acest
sens, Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, Editura Humanitas,
Colecia Societatea Civil, Bucureti, Ediia a treia, 1998, p. 149, arat c: Autorii proiectului de
constituie s-au inspirat n mod greit tot din practica constituional francez, ntemeindu-se pe
faptul c n Frana Constituia promulgat la 4 octombrie 1958 fusese n prealabil supus unui
referendum popular, la 28 septembrie 1958. Exemplul luat era fr discernmnt, deoarece
Constituia francez din 4 octombrie 1958 fusese elaborat de ctre puterea executiv, sub
ndrumarea direct a preedintelui interimar Charles de Gaulle, i deci era necesar ratificarea
popular pentru un text constituional care nu fusese elaborat de reprezentanii alei ai
poporului. A se vedea, de pild, n acest sens, i opiniile divergente cu privire la mecanismul
referendumului n general aprute n timpul dezbaterilor Adunrii Constituante. Teoretic,
recomandm J. Zielonka editor, op. cit., vol. I, Referendum as a Legitimizing Strategy, p. 40-42,
dar i capitolul dedicat exclusiv Constituiei Romniei din aceast lucrare, purtnd semntura lui
Renate Weber, Constitutionalism as a Vehicle for Democratic Consolidation in Romania, p. 212242.
315 Monitorul Oficial nr. 236 din 23 noiembrie 1991. Legea cuprinde 39 de articole, stabilind cu
exactitate data viitorului referendum i modalitatea de votare ( Art. 1. Cetenii Romniei snt
chemai, pe data de 8 decembrie 1991 s-i exercite voina asupra Constituiei Romniei; Art.
2. Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronune prin DA sau NU la
urmtoarea ntrebare de pe buletinul de vot: ,,Aprobai Constituia Romniei adoptat de
Adunarea Constituant la 21 noiembrie 1991?; Art. 3. Au dreptul de a participa la referendum
toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua referendumului inclusiv, cu
excepia debililor sau alienailor mintal, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre
judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale), ca i atribuiunile i componena
Biroului Electoral Central ( Art. 10. Pentru organizarea i desfurarea referendumului, n
termen de 5 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi se nfiineaz Biroul Electoral
Central, birouri electorale ale judeelor i al municipiului Bucureti, precum i birouri electorale
ale seciilor de votare).
316 Monitorul Oficial nr. 250 din 14 decembrie 1991.
317 Partidele din opoziie s-au manifestat n ideea boicotrii referendumului, dar o parte dintre
alegtorii acestor formaiuni s-au prezentat totui la vot.
318 Diferena de numr ntre proiectul prezentat Adunrii Constituante i textul final fiind dat de
Titlul IV Economia i finanele publice (titlu nou), respectiv, redenumirea vechiului Titlu I
Principii fundamentale n Principii generale, respectiv a vechiului Titlu IV Consiliul
Constituional n Curtea Constituional (noul Titlu V).
*

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 135

(Capitolul I Dispoziii comune art. 15-21; Capitolul II Drepturile i


libertile fundamentale art. 22-49; Capitolul III ndatoriri fundamentale
art. 50-54; Capitolul IV Avocatul Poporului art. 55-57); Titlul III
Autoritile publice: Capitolul I Parlamentul Seciunea I Organizare i
funcionare art. 58-65; Seciunea a 2-a: Statutul deputailor i senatorilor art.
66-71; Seciunea a 3-a: Legiferarea art. 72-79; Capitolul II Preedintele
Romniei art. 80-100; Capitolul III Guvernul art. 101-109; Capitolul IVRaporturile Parlamentului cu Guvernul art. 110-114; Capitolul V
Administraia public art. 115-118; Seciunea a 2-a Administraia public
local art. 119-122; Capitolul VI Autoritatea judectoreasc Seciunea 1.
Instanele judectoreti art. 123-129; Seciunea 2 Ministerul Public art.
130-131; Seciunea a 3-a Consiliul Superior al Magistraturii art. 132-133);
Titlul IV Economia i finanele publice art. 134-139; Titlul V Curtea
Constituional art. 140-145; Titlul VI Revizuirea Constituiei art. 146148; Titlul VII Dispoziii finale i tranzitorii art. 149-152.
Constituia astfel rezultat a prezentat un caracter democratic, consacrnd,
dup cum era i firesc, sistemul pluripartidist instalat n Romnia dup decembrie 1989. Contribuind la cristalizarea structurilor instituionale fundamentale
ale statului romn, aezmntul constituional din anul 1991 se caracterizeaz
printr-o real modernitate din punctul de vedere al modului de redactare a
textului constituional i al tehnicii juridice de ordonare i sistematizare a
diferitelor prescripii i norme existente n diferite Constituii europene,
precum Constituia Franei i Constituia Suediei. Aceast Constituie exprim
mai bine pluralismul politic, dreptul la identitate al persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, modul de constituire i funcionare al partidelor
politice, protecia cetenilor romni n strintate, dreptul la libera circulaie,
dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii,
interzicerea muncii forate, regimul proprietii (Amelia Chirte319).
Articolul 1 a reglementat, ntr-o formulare destul de sintetic, elementele
definitorii ale statului romn: Art. 1. Statul Romn. (1)Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a
statului romn este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile omului, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.
Apoi, n urmtoarele trei articole, ntr-o dezvoltare fireasc, a fost reglementat suveranitatea, teritoriul i populaia Romniei. Textul articolului 1 a
prezentat, n opinia analitilor, multiple semnificaii. Pe de o parte, el a
identificat unul dintre elementele constitutive ale statului romn naiunea; pe
Amelia Chirte, Reflectarea principiilor democratice n constituiile Romniei, n Sfera
politicii, nr. 114, 2005.

319

136 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

de alt parte, a stabilit i structura statului, dar i forma de guvernmnt; a


consacrat, apoi, atributele fundamentale ale statului, constituite ca valori
supreme i garantate ale societii. Caracterizarea Statului romn ca un stat
democratic apare n alineatul (3) al articolului 1, conform cruia: Romnia este
stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.Constituia din
1991 a consacrat un sistem bicameralist320. Efectiv, noiunea de parlament,
Foarte dezbtut, i n cadrul Adunrii Constituante din Romnia, a fost acest sistem bicameral
(vezi, cu predilecie, Documentul nr. 8. edina Adunrii Constituante din 20 martie 1990): Dac
ne raportm la modelul teoretic conform cruia bicameralismul este necesar n statele n care
reprezentarea unor interese foarte diferite se realizeaz prin intermediul Camerei Secunde,
observm c aceste ultime state analizate sunt marcate de o omogenitate naional destul de
ridicat: Republica Ceh (cu o populaie de 10.235.455 iulie 2006 est.) naionalitate ceh
90,4%, moravian 3,7%, slovac 1,9%, altele 4%; Croaia (cu o populaie de 4.494.749 iulie
2006 est.) naionalitate croat 89,6%, srb 4,5%, altele 5,9%; Polonia (cu o populaie de
38.536.869 iulie 2006 est.) naionalitate polonez 96,7%, german 0,4%, belarus 0,1%,
ucrainean 0,1%, altele 2,7%; Slovenia (cu o populaie de 2.010.347 iulie 2006 est.)
naionalitate sloven 83,1%, srb 2%, croat 1,8%, bosniac 1,1%, altele 12%. Dac analizm
sub acest aspect i cazul Romniei (cu o populaie de 22.303.552 iulie 2006 est.), vom avea
urmtoarele date: naionalitate romn 89,5%, maghiar 6,6%, rrom 2,5%, ucrainean 0,3%,
german 0,3%, rus 0,2%, turc 0,2%, altele 0,4%. Comparativ, Romnia prezint un grad relativ
ridicat de omogenitate naional (p. 26). n Romnia, ca i n celelalte state est-central europene,
s-a considerat, astfel, c bicameralismul reprezint un instrument n vederea moderrii puterii,
eficientizrii procedurii legislative i a reprezentrii naionale, a garantrii drepturilor i
libertilor ceteanului. Nefiind un scop n sine, ci doar un mijloc, el nu poate conduce la acelai
rezultat n toate cazurile, ci tocmai particularitile politice i sociale sunt cele care impun
alegerea mecanismelor proprii pentru atingerea acestor deziderate (C.C. Curt, Modele
bicamerale comparate. Romnia. Monocameralism versus bicameralism, Revista transilvan de
tiine administrative, nr. 1 (19), 2007, p. 27). Autoarea insist, apoi, pe motivele acestei soluii
adoptate de Adunarea Constituant romneasc: Preferina Adunrii Constituante n 1991
pentru modelul bicameral poate fi regsit n raiuni legate de revenirea la tradiiile istorice.
Aceast revenire trebuia s in cont, ns, de consfinirea mecanismelor democratice de
desemnare a parlamentarilor, precum i de faptul c rolul Camerei Secunde nu mai putea fi legat
de reprezentarea elitelor (de orice fel) sau de mprirea puterii legislative cu Regele sau Domnul
rii. n consecin, Adunarea Constituant a reuit consacrarea unui model bicameral egalitar, cu
dou Camere desemnate pe baza acelorai proceduri electorale i cu prerogative identice. (p.
28). n aceeai idee a suportului tradiiei n adoptarea bicameralismului s-a situat i specialistul n
drept constituional Ion Deleanu, n lucrarea Instituii i proceduri constituionale, Arad, Editura
Servo-Sat, 2004. Cauzele legate de tradiia istoric regsindu-se, de altfel, i printre argumentele
prezentate de susintorii bicameralismului romni (vezi, cu predilecie, dezbaterile din 20
martie 1991, Intervenia lui Ioan Rus). Pentru un alt autor, Cristian Ionescu, factorii de natur
psihologic i, respectiv, politic au atrnat greu n opiunea pentru bicameralism. Astfel, acel
sistem reprezenta reacia normal de respingere a vechiului model socialist de organizare a
puterii legislative ntr-un organism unicameral. Din punct de vedere politic, el putea fi considerat
ca fiind rezultatul revenirii, n sistemul politic intern, a unor partide legate, n mod istoric, de un
Parlament bicameral. Mai mult dect att, bicameralismul constituia chiar i o realitate la data
dezbaterilor din Adunarea Constituant, deoarece prin Decretul-Lege 92/1990 era consacrat un
parlament cu o structur bicameral. Prin urmare, Adunarea Constituant s-a ghidat dup aanumita teorie a drepturilor ctigate (tefan Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a
Romniei. Acte i documente 1741-1991, Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucureti, 2000, dar
320

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 137

din perspectiva constituiilor Romniei, a fost consacrat pentru prima dat n


Constituia din 1991, pn atunci, cnd se dorea desemnarea, printr-un singur
termen, a celor dou Adunri, se utiliza expresia Reprezentana naional
(art.32 al Constituiei din 1866, respectiv, art. 35 al Constituiei din 1923321). n
noul sistem bicameral, cele dou Camere Senatul i Adunarea Deputailor322
erau situate, din start, n ceea ce privea exercitarea funciei legislative, de pe
poziii egale la procedura legislativ. Iar, dup cum avea s i observe destul de
rapid o serie de analiti interni sau externi, tocmai n aceast materie de
legiferare bicameralismul instituit n 1991 n Romnia nu a fost deloc unul
riguros323. n cazul procedurii legislative ordinare, legea era considerat
adoptat, dac era votat n aceeai form n ambele Camere; dac se ajungea la
un dezacord ntre Camere, se forma o comisie paritar, de mediere. Dac
aceast comisie reuea s ajung la un compromis, textul tranzacionat era
supus spre adoptare, mai nti Camerei Deputailor, apoi Senatului. n situaiile
n care membrii comisiei nu ajungeau la un acord, sau atunci cnd una din
Camere nu aproba raportul comisiei de mediere, textele rmase n divergen
se supuneau dezbaterii Camerelor n edin comun. n aceste edine comune
cele dou Camere se pronunau definitiv, cu majoritate simpl sau absolut, n
funcie de caracterul legii (ordinar sau organic). n concluzie, spiritul egalitar a
precumpnit n cadrul Adunrii Constituante din 1991, care a respins ideea
unui ultim cuvnt din partea Camerei Deputailor. Argumentele s-au
circumscris sferei legitimitii: acordarea Camerei Deputailor a ultimului
cuvnt nu ar fi avut motivare din perspectiva legitimitii egale a Camerelor;
singura justificare posibil ar fi fost componena numeric mai ridicat a
Camerei Deputailor (C. C. Curt324).
Efectiv, potrivit spiritului Capitolului I, Titlul III, Parlamentul (art. 58-79),
ambele Camere erau alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Potrivit Constituiei Romniei din 1991: Art. 58 Rolul i structura.
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera

i, de acelai autor, Constituia Romniei din 1991. Legea de revizuire comentat i adnotat
Editura All Beck, Bucureti, 2003).
321 Pentru detalii, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2000, pp. 90-91.
322 Vezi dezbaterile cu privire la denumirea celei de-a doua Camere, cu predilecie intervenia lui
Dan Cpn: La Teza 2 i n continuare, a susine Adunarea Deputailor s revin la denumirea
Camera Deputailor, i pentru a ne lega de tradiia noastr parlamentar, dar i pentru a evita
unele conotaii posibile legate de Adunarea (adunai i nc i mai urt) (Documentul nr. 8, n
Constituia Romniei. 1991. Documente...).
323 i, tocmai pe aceast idee, s-a ncadrat i revizuirea ulterioar a Constituiei din 1991,
intervenit n 2003.
324 C.C. Curt, art. cit., p. 30.

138 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Deputailor i Senat, respectiv, art. 59 (3) Numrul deputailor i al


senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.
Vii dezbateri a strnit i enumerarea categoriilor de legi ce pot fi adoptate de
ctre cele dou camere ale Parlamentului325. n textul final, art. 72Categorii de
legi, subliniaz: 1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi
ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:a) sistemul electoral; b) organizarea i
funcionarea partidelor politice; c) organizarea i desfurarea referendumului;
d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
e) regimul strii de asediu i al celei de urgen; f) infraciunile, pedepsele i
regimul executrii acestora; g) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
h) organizarea i funcionarea Consiliului Suprem al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; i) statutul funcionarilor
publici; j) contenciosul administrativ; k) regimul juridic general al proprietii si
al motenirii; l) regimul general privind raporturile de munc sindicale i
protecia
social;
m)
organizarea
general
a
nvmntului;
n) regimul general al cultelor; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului,
precum i regimul general privind autonomia local; p) modul de stabilire a zonei
economice exclusive; r) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede
adoptarea de legi organice.326
Constituia anului 1991 a confirmat numeroase dispoziii ce pot fi
considerate de-a dreptul repere pentru democraia romneasc. n acest sens,
putem aminti: exercitarea suveranitii de ctre naiune; asigurarea participrii
poporului la rezolvarea treburilor publice, printr-un sufragiu universal, eventual,
prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic
reprezentativ; partajarea prerogativelor autoritilor publice, dar i colaborarea
325Dezbateri

mai ales n cadrul edinei din 27 martie 1991; de pild, intervenia lui Ion Deleanu,
expert din cadrul Comisiei Constituionale: S-a ridicat o alt chestiune i anume aceea a
domeniului legislativ. ntr-o interpretare, mrturisit Adunrii Constituante, s-a socotit c nu este
necesar s se niruie materiile care snt supuse operei legislative a Parlamentului. Atunci cnd am
preconizat indicarea ctorva din raporturile sociale care n mod necesar trebuie s aparin
legiferrii, am vrut ca astfel s determinm nu n mod exhaustiv atribuiile legislative ale
Parlamentului, ceea ce nici n-ar fi fost posibil, ci s determinm domeniul exclusiv de legiferare.
Este deci un text de interdicie, care spune altfel c n aceste materii, expres artate n Constituie,
niciodat i n nici o form un alt organ al statului cu atribuii normative nu poate s intervin.
Este un domeniu de la nceput prezervat n favoarea Parlamentului, ca organ legiuitor.
n aceste condiii, nu mai este superflu dispoziia care urmeaz i anume, c Parlamentul poate
s legifereze n orice alte materii. Parlamentul, ca organ legiuitor, este omnipotent, dar n celelalte
materii pot s intervin, sub titlu de excepie, i alte organe ale statului cu activitate normativ,
bunoar Guvernul, pe calea delegrii legislative (Documentul nr. 9, n Constituia Romniei.
1991. Documente...).
326 Dup cum se arat n literatura de specialitate, era creionat, astfel, aa-numitul bicameralism
egalitar. Sistemul constituie o experien inedit pentru practica parlamentar romneasc; a fost
preluat din experiena constituional italian i belgian (apud Mihai Constantinescu, Ioan
Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994).

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 139

i controlul reciproc ntre ele; descentralizarea administrativ; pluralismul social,


inclusiv cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri
reprezentative; aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberant a
organelor colegiale; consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.
Tot n aceast idee a instaurrii instituiilor i structurilor democratice,
articolul 8 a prevzut, de pild: Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Partidele politice se constituie i
i desfoar activitatea n condiiile legii, contribuind la definirea i exprimarea
voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Mai departe, ideea este
dezvoltat i mai mult, n conformitate cu substana articolului 37: Dreptul de
asociere: (1) Cetenii se pot asocia liberi n partide politice, n sindicate i n
alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4)
Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
n problema minoritilor, Constituia a definit, n textul final, Romnia ca un
stat unitar*, articolul 13 stipulnd limba romn ca limb oficial, n timp ce
articolul 6 privind Dreptul la identitate (seciunea 1) recunoate i garanteaz
drepturile de a-i pstra, dezvolta i exprima identitatea etnic, cultural,
lingvistic i religioas persoanelor care aparin minoritilor naionale.
Seciunea 2 introduce i comparaia cu drepturile romnilor majoritari:
Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu
principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.
Dar, prevederile din textul propus de Comisia constituional, dup cum era
i firesc, au strnit reacii dintre cele mai diverse. Astfel, o poziie aparte au
prezentat vorbitorii, cu predilecie ai U.D.M.R.-ului. De pild, numai n ceea ce
privete atributul de naional prin care este descris statul romn a generat
nemulumire pentru Domokos Gza, n prima edin a Adunrii Constituante,
* Deputaii U.D.M.R. nu s-au opus acesteia, dar au fcut-o vehement cu privire la introducerea
sintagmei de stat naional, vezi i reacia susintorilor acestora la referendum, de ex, n judeul
Harghita, a crei pondere important a populaiei maghiare este cunoscut, au votat pozitiv doar
14%. A se consulta pentru alte analize i asupra acestor decizii Michael Shafir, Romanias New
Institutions: The Draft Constitutions, n Report on Eastern Europe, vol. 2, nr. 37, din 20
septembrie 1991, dar i articolul aceluiai autor Romania: Constitution Approved in
Referendum, n RFE-RL Research Report, vol. 1, nr. 2, din 10 ianuarie 1992. Dar, mai ales,
seciunile dedicate problematicii minoritilor n dezbaterile Adunrii Constituante.

140 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

din 13 februarie 1991: Considerm c definirea statului romn drept stat


naional nu corespunde realitilor rii. Doar n Parlament snt prezente 13
minoriti naionale i etnice care reprezint o parte substanial, dup unele
aprecieri n jur de 5 milioane de ceteni ai Romniei.
Definirea ca naional statului romn ar putea repet i accentuez ar
putea nsemna nerecunoaterea existenei minoritilor naionale. n teze aceast
realitate se recunoate tot ca principiu fundamental, la punctul 6. V ofer spre
reflecie o ntrebare: oare nu este o contradicie a afirma pe de o parte c statul
romn este naional, iar pe de alt arte c statul recunoate i garanteaz dreptul
la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii tuturor minoritilor
naionale?
Vreau s accentuez cu toat claritatea c solicitnd eliminarea cuvntului
naional nu solicitm statuarea unui stat multinaional cu tot ce ar decurge de
aici. Considerm c elementele eseniale ale statului nostru snt: suveranitatea,
unitatea i indivizibilatea. Ele acoper pe deplin noiunea statului romn modern
cu deschidere spre noile realiti ale Europei de azi, ale lumii contemporane327.
Dar i din cealalt tabr s-au fcut auzite critici dure. Ca, de pild,
intervenia lui Leonard Finescu, din edina inut n ziua de 27 februarie 1991:
La teza a 7-a am constatat o chestiune care este surprinztoare citez primul
alineat referitor la fundamentul statului: unitatea poporului romn, patria
comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine etnic,
de limb, de religie, de sex, de opinie i de apartenen politic, de avere sau
origine social. Citez acum alineatul 2 n formularea amendat propus de
comisie: El recunoate i garanteaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii tuturor minoritilor naionale n toate domeniile vieii
economice, politice, culturale, religioase, juridice i sociale. Orice discriminare
este pedepsit prin lege. Deci, ntr-o tez constituional se extrage pentru un
anume grup dintre cele ce formeaz poporul romn un numr de drepturi. Repet:
exprimarea identitii tuturor minoritilor naionale n toate domeniile vieii
economice, politice, culturale, religioase, juridice i sociale ceea ce le confer
efectiv caracter de stat n stat. Aa ceva consider c este cu totul ieit din comun
ntr-o Constituie, mai ales c formularea prezint un vdit caracter
discriminatoriu fa de restul populaiei majoritare, idee inclus n alineatul 3328.
O dezbatere aprins n Adunarea Constituant, plecat tot de la realitile
drepturilor minoritilor naionale, a fost legat de ideea de partid fundamentat
explicit pe etnicitate i religie329. nc din prima edin (13 februarie 1991)
Documentul nr. 1, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
329 Interesant este faptul c, n textul constituional bulgar a fost inserat o asemenea prevedere,
iar, ca urmare, Micarea pentru Drepturi i Liberti organizaia fanion a minoritii turce a
fost nevoit s solicite i s obin, apoi, de la Curtea Constituional un permis de a continua i a
concura n alegeri (L. Holmes, op. cit, p. 315, n. 2 i alte exemple).
327
328

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 141

Gheorghe Dumitracu, de pild, mareaz pe aceast idee: Permitei-mi, n


ncheiere, s am ncredere deplin c n acest nalt corp constituional se va vota
dup tiin, dup contiin, acest titlu I; c de pild va vota i articolul 18, c n
Romnia limba oficial este limba romn, ceea ce este axiomatic, c se va vota
i articolul 10, alineatul 3: Singurul criteriu care st la baza constituirii i
recunoaterii partidelor politice este cel politic. Nite partide naionale
permitei-mi s spun c snt un nonsens, un partid naional este o modalitate de a
ataca democraia, este o modalitate de a ataca individul, est un atac la drepturile
omului i ceteanului de avea preri i de a avea obiectivri politice. Obligat fiind
a rmne n cadrul strict naional omul acela fr ndoial c este lipsit tocmai de
drepturile democratice pe care noi le dm330. i nu se oprete aici, n ncercarea
de a-i convinge colegii din Adunarea Constituant alocuiunea din edina din
13 martie 1991 este, de ast dat, mult mai ampl, aducnd argumente att din
domeniul politologiei i sociologiei clasice (citarea, de exemplu, a definiei oferite
de Dimitrie Gusti), dar i de... sim practic: A concepe partea complet
autonomizat nseamn a instaura, ntr-un anume fel, un apartheid; o dezvoltare
paralel, n afar de naiunea dominant numericete, nseamn trecerea la o
segregaie, n ultim instan. i atunci, dou ntrebri; ori acetia care vor s
creeze partide naionale pe baz etnic nu cred n democraie i nu vor s o fac,
de vreme ce se autonomizeaz, ori cer ruperea sau urmresc ruperea din ntreg.
Pentru c, a accede la putere pe aceast cale, ntr-o ar n care imensa majoritate
a poporului o constituie romnii, este o naivitate. Cel puin naivitate! i nu cred c
vreo minoritate naional este att de naiv s cread acest lucru. i dac nu
accesul spre putere l urmrete, atunci ce? (...)
Pun ntrebarea urmtoare: societatea romneasc este o societate ntr-o
dinamic al crei ritm se accelereaz continuu. Ritmul la care m refer este,
nainte de toate, de o nou structur social, n care raportul dintre clase va fi
departe de a fi armonios. M ntreb: orice minoritate naional de aici care ar
vrea observai c nu am spus care vrea... am apreciat n mod deosebit
cuvntarea domnului deputat srb, l felicit i l invidiez pentru formidabila
regal de argumente i acum revin: ce se ntmpl cu acel partid al unei
minoriti naionale, n care se gsesc oameni din toate categoriile sociale, ntre
ei nu poate exista, la urma urmei, o armonie excesiv numai pentru c s-au
nscut, numai pentru c au aceeai origine etnic? Cine va apra interesele patronilor i cine va apra interesele muncitorilor? Cine va apra interesele
oamenilor muncii, care nu vor avea pmnt i ale acelora care au 100 de
hectare? Exist o problem fundamental: pot fi ele aprate n cadrul aceluiai
partid?331.

330
331

Documentul nr. 1, n Constituia Romniei. 1991. Documente...


Documentul nr. 5, n Constituia Romniei. 1991. Documente...

142 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

S-a ajuns chiar i la citarea fie a documentelor europene cu privire la


drepturile minoritilor (intervenia lui Gbor Hjdu, din edina din 13 februarie
1991332), fie a altor texte constituionale, considerate emblematice n acest caz
intervenia lui Ioan Le (edina din 27 februarie 1991333), fie a unor experiene
istorice reprezentative (intervenia lui Luchin Milenco, edina din 13 martie
1991334) .
Noua Constituie a introdus mult discutatul, n celelalte state est-central
europene, principiu al republicii semi-prezideniale (prerogative prezideniale
cuprinse ntr-un amplu capitol, art. 80-100). Dezbaterile, n cadrul sesiunilor
Adunrii Constituante, au fost aprinse pe aceast tem. Multe voci s-au ridicat n
sprijinirea acestui tip de republic (intervenia lui Nicolae Iuruc, edina din 16
aprilie 1991335), n special, venind din partea majoritii. Dar s-au evideniat i
susineri ale modelului republicii parlamentare (Caius Iacob, edina din 16
aprilie 1991336 sau Gbor Koszokar, edina din 27 februarie 1991337).
n varianta final a textului constituional, art. 80, Rolul Preedintelui,
cuprinde definirea instituiei devenite emblematice n stat: (1) Preedintele
Romniei reprezint statul Romn i este garantul independenei naionale, al
unitii i al integritii teritoriale a rii. (2) Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest
scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate. Modalitile de alegere ale preedintelui sunt cuprinse n
art. 81: (1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Important rmne i prevederea alineatului 4: Nici o
persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel
mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Vii dezbateri a strnit
prevederea cuprins n art. 84 Incompatibiliti i imuniti, cu predilecie
alineatul 1, conform cruia: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu
poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau
privat. Iar, conform alineatului 3, au fost stabilite i modalitile de punere sub
acuzare a celui mai important om al statului romn, mai ales c tragicele
experiene anterioare erau nc destul de proaspete n memoria colectiv:
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou
Documentul nr. 1, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
334 Documentul nr. 5, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
335 O form mixt de nfptuire a principiului separaiei puterilor o constituie republica semiprezidenial, n care organizarea exercitrii prerogativelor statului are unele caracteristici
aparte. Specific acestei forme de guvernmnt este c are trsturi care se regsesc parial att n
republicile prezideniale, ct i n cele parlamentare, preponderente fiind cele dinti.(Documentul
n. 10, n Constituia Romniei. 1991. Documente...).
336 Idem.
337 Documentul nr. 2, n Constituia Romniei. 1991. Documente...
332
333

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 143

treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine


Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Conform spiritului Constituiei din 1991, instituia prezidenial a primit o
oarecare independen fa de Parlament, demisia sa fiind supus aprobrii prin
referendum : Art. 95 - Suspendarea din funcie: (1) n cazul svririi unor
fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei
poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat n edin
comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la
faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiata
de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotina Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din
funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
Posibilitatea deinerii unei puteri destul de sporite de ctre instituia
prezidenial romn a strnit, dup cum era i firesc, chiar i n logica i
experiena de-acum est-central european, ample comentarii.
Caracterul sistemului politic lansat de Constituia din 1991 a devenit, de
atunci, unul dintre subiectele foarte discutate i disputate n literatura de
specialitate, att romneasc, ct i occidental. Prezentarea unora dintre
definiii, cu argumentele principale, poate s aduc cititorului documentelor
Adunrii Constituante romneti, o lumin nou, clarificnd chiar unele
nelmuriri ce pot aprea odat cu lectura unora dintre dezbateri.
Astfel, unul dintre analitii autohtoni338, Daniel Barbu, a mers pn ntr-acolo
nct a definit acea realitate constituional monarhie republican. n spiritul
Constituiei din 1991, Romnia se prezint ca o monarhie republican.
Preedintele este nvestit cu toate atribuiile de reprezentare naional specifice
regalitii, bucurndu-se, ca i aceasta, de privilegiul iresponsabilitii politice.
Preedintele Romniei ntrupeaz statul, fiind ns scutit de riscul de a-l
administra, deine plenitudinea puterii, dar este ferit de pericolul de a o pune n
exerciiu cu propriile sale mini. ntr-un asemenea regim instituional st n
puterea exclusiv a titularului funciei prezideniale de a decide dac, n
exercitarea mandatului, va urma o practic precumpnitor monarhic sau, mai
curnd, una republican339.
Pentru priviri comparative externe, ct i interne, Tony Verheijen, Romania, n Elgie, SemiPresidentialism in Europe, p. 193-215 sau Renate Weber, Constitutionalism as a Vehicle for
Democratic Consolidation in Romania, in Zielonka, editor, Democratic Consolidation in Eastern
Europe, p. 212-242.
339 Daniel Barbu, Iulia Voina Motoc, Ne diritto, ne potere. Ovvero quando il semipresidenzialismo
passa a lEst, n Adriano Giovannelli, Il semipresidenzialismo: dallarcipelago europeo al dibattito
italiano, ed., Torino, 1998, p. 259.
338

144 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Un alt politolog romn, Bogdan Dima340, a ncercat s surprind caracterul


ambivalent al postului de preedinte, plecnd de la raportul dintre Constituia
scris i viaa politic real, dominat de principiul separrii puterilor n stat.
Astfel, litera Constituiei consfinea un regim politic semi-prezidenial atenuat,
ceea ce nsemna un preedinte cu puteri diminuate. n realitate, sau prelund o
formul lansat de un cunoscut politolog occidental, Giovanni Sartori: n practic, sistemul de guvernare nu a fost unul semi-prezidenial atenuat, ci unul semiprezidenial accentuat, n care Preedintele a avut un rol foarte important, uneori
crucial341.
Plecnd de la modelul arhicunoscut lansat de Lijphart, pentru politologul
Alexandru Radu regimul politic romnesc promovat de Constituia din 1991 pare
mai degrab unul parlamentar cu tendin prezidenial. n urma selectrii
principalelor atribuii care i-au revenit Parlamentului i Preediniei, Radu
concluziona: n conformitate att cu litera ct i cu spiritul Constituiei,
prezidenialismul sistemului este limitat i nu justific ncadrarea Romniei n
categoria rilor tip semi-prezidenial, nelegnd prin aceasta echilibrul dintre
puterile Preedintelui i Parlamentului342.
Dac la Radu definiia sistemului mara pe ideea unui parlamentarism
prezidenial, la un alt specialist, tot romn, Raluca Mariana Negulescu, se
identific un .... semi-prezidenialism parlamentarizat343. i competiia semantic nu se termin deloc aici.
Iar, ca opinie extern, acelai politolog citat anterior, G. Sartori, considera c,
n Romnia se poate vorbi de un regim parlamentar modificat. Am precizat deja
c alegerea direct a efului statului nu este suficient, prin ea nsi, pentru a
defini un sistem politic. Dar constituia dumneavoastr i propune s creeze
aa mi se pare un preedinte suficient de puternic (dar nu foarte puternic),
i aceast intenie a fost obinut n mod autentic pn acum. Chiar i aa, opinia
mea este c sistemul politic romnesc este un sistem parlamentar caracterizat de
un ef al statului puternic (dar nu suficient de puternic pentru a modifica natura
parlamentar a sistemului344), a crui for provine din legitimitatea popular i,
bineneles, dintr-o serie de dispoziii constituionale de susinere345.
Bogdan Dima, Preedintele Romniei: instituia cheie a sistemului constituional romnesc, n
Sfera Politicii, nr 1,2010, p. 36, Semiprezidenialismul romnesc postdecembrist, n Sfera Politicii,
nr 139, 2009, p. 23.
341 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Iai, Institutul European, 2008, p. 315-316.
342 Apud Cristian Preda, Introducere n tiina politic, Iai, Polirom, 2010, p. 53.
343 Raluca Mariana Negulescu, Reflecii Semiprezidenialismul n Romnia, n Sfera Politicii, nr.
139, 2009, p. 33.
344 n seciunile ulterioare, Sartori va trece n revist i aceste posibile slbiciuni cea mai
important hib ar fi reprezentat, astfel, de absena puterii executive bicefale. ntruct cele mai
multe dintre atributele executive ale preedintelui sunt dependente de o alt autoritate, premierul
sau parlamentul, n nicio situaie acesta nu ar putea s fie un preedinte puternic.
345 G. Sartori, op. cit., p. 316.
340

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 145

nchidem aceast destul de lung parantez, prelund o exprimare lansat


de Alexandru Florian, ce subliniaz tocmai noutatea, complexitatea, dar i viciile
instituiei prezideniale autohtone, generate de textul constituional din 1991,
preedinia n Romnia reprezint o instituie hibrid, un amestec nerodat de
atribuii ntre instituia similar din guvernarea parlamentar i, respectiv, aceea
din guvernarea semiprezidenial346.
Principiul separaiei puterilor n stat presupune existena unui echilibru i
control reciproc ntre puterile statului. Instituirea unor modaliti de aciune i
control ale Legislativului asupra Executivului nu presupune subordonarea puterii
executive celei legislative, ci, dimpotriv, reprezint tocmai echilibrul i controlul
reciproc al puterilor. Echilibrarea raporturilor de putere dintre Legislativ i
Executiv se realizeaz, din perspectiva Legislativului, prin intermediul ctorva
modaliti de aciune i control prevzute att n Constituia Romniei, ct i n
Regulamentele Camerelor Parlamentului. Astfel, asemenea prevederi importante
pentru funcionarea noului stat romn democratic sunt cuprinse n Capitolul III
al Titlului III, Guvernul (art. 101-109), dar i n cel urmtor, cel care vizeaz
legtura instituiei parlamentului cu aceast structur guvernamental (Capitolul
IV, Raporturile Parlamentului cu Guvernul, art. 110-114).
Vii dezbateri a strnit n Adunarea Constituant procedura n sine de
nvestitur a prim-ministrului. n textul final al Constituiei, art. 102 prevede
urmtoarea secven de nvestiturpreedintepartid (majoritar) premier
Parlament: 1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de
10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului
i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat n
Camera Deputailor i n Senat, n edin comun. Parlamentul acord347
ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dup cum
apreciau aceste prevederi i unii dintre cei mai cunoscui specialiti romni n
drept constituional, Ion Muraru i Mihai Constantinescu348, puterea legiuitoare,
prin intermediul modalitilor de aciune i control menionate, nu exercit un
control nelimitat. Controlul parlamentar se exercit n cadrele prescrise de statul
346 Alexandru Florian, Miza alegerilor prezideniale, n Sfera politicii, nr. 151, an 2010.

Conform adnotrilor fcute de principalul iniiator al textului constituional romn din 1991,
Antonie Iorgovan, Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a ajuns la concluzia nlocuirii
verbului a aproba cu verbul a acorda ncredere numai dup discuiile purtate cu experii
elveieni, n luna iunie 1991, n frunte cu prof. Jean Franois Aybert (Antonie Iorgovan, Tratat de
drept administrativ, vol. 4, Editura C.H. Beck, 2005, p. 130, nota 67). Dincolo de diferenele strict
semantice, cele mai importante ar fi fost consecinele politice ale utilizrii celor doi termeni. Astfel,
dac Parlamentul ar fi aprobat programul de guvernare, n loc de a-i fi acordat ncredere, atunci
i-ar fi imposibil demiterea Guvernului, prin intermediul unei moiuni de cenzur!
348 I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucureti, Editura Actami, 1999, p. 148.
347

146 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

de drept, deci cu respectarea principiului separaiei autoritilor publice n


exercitarea statal a puterii. ns, trebuie subliniat i aspectul, important, c
preedintele Romniei nu are o independen total n desemnarea candidatului
la funcia de prim-ministru, ci el are obligaia de a consulta partidul care deine
majoritatea absolut a locurilor n Parlament ori, dac nu exist o asemenea
majoritate, de a consulta toate partidele reprezentate n Parlament, indiferent de
numrul lor. Dac Preedintele ar omite consultarea unui partid parlamentar
indiferent de mrimea lui el s-ar face vinovat de nclcarea Constituiei, cu
posibilitatea declanrii procedurii de demitere a sa din funcie.
Din categoria prevederilor definitorii, Titlul VI, Revizuirea Constituiei
subliniaz, n art. 148 Limitele revizuirii: 1) Dispoziiile prezentei Constituii
privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2)
De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garanilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de
urgen i nici n timp de rzboi. La rndul su, Titlul VII, Dispoziii finale i
definitorii stabilete momentul intrrii n vigoare a respectivului corpus
constituional i , respectiv, abrogarea vechii constituii comuniste (art. 149): la
data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august
1965 este i rmne n ntregime abrogat.
De asemenea, din aceeai categorie a aspectelor care au strnit ample
dezbateri n cadrul Adunrii Constituante a fost i o nou instituie Avocatul
Poporului. Dup cum a susinut propunerea Comisiei constituionale, Mihai
Constantinescu: Avocatul poporului reprezint o instituie nou, necunoscut n
trecutul dreptului constituional romnesc. Ea a fost inspirat din instituia
similar din Suedia ombudsman nfiinat nc din nceputul secolului
precedent, din anul 1909. Una dintre disputele legate de acest aspect a aprut
chiar privitor la denumirea efectiv a noii instituii. n opinia lui Vasile Gionea, de
pild, tribun al poporului ar fi sunat mai corect, mai legat de tradiia
romneasc: ntr-adevr, aceast instituie este nou, necunoscut la noi n
vechile constituii, dar binecunoscuta n toate constituiile europene i, pentru
prima dat a fost consacrat n Suedia, unde se pare c a ajuns la mare
perfeciune. Mie, dup ce am discutat ndelung termenul pe care trebuie s-l dm
acestui ombudsman v mrturisesc c n ceea ce m privete mi s-ar prea mai
potrivit termenul de tribun al poporului, pentru considerentul c la vechii
notri strmoi, la romani, a existat aceast instituie i iniial era tribun plebis,
aa era numit, o magistratur care trebuia s pun n cumpn magistraturile
care erau numai pentru nobilime i care, mai apoi, a fost denumit bunus populis,
n loc de tribunus plebis, pentru c apra deopotriv interesele tuturor

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 147

cetenilor. La el ua trebuia s fie deschis zi i noapte, pentru ca toi cetenii


nedreptii de autoriti s poat s plng i avea, ntr-adevr, o mare
autoritate moral, era ales dintre oamenii cei mai competeni, mai combativi i, n
acelai timp, i oamenii de o perfect moralitate. Dar rmne ca dumneavoastr
s decidei asupra terminologiei, mie mi se pare c spunnd avocatul poporului
lumea i nchipuie c este avocat care trebuie s fie pltit pentru serviciile care le
presteaz, pe cnd n realitate aceasta este o instituie care trebuie s fie pltit de
stat i nu de ceteni.
Dar, s-au fcut auzite i voci n favoarea unei astfel de instituii. n trecut,
ntr-adevr, de avocat al poporului noi nu am avut nevoie i se pune
ntrebarea: de ce am avea nevoie astzi! i eu vin cu un prim rspuns i zic aa: n
ultimii 40 de ani, dureros i regretabil, s-au adunat attea nedrepti, attea
ilegaliti, attea dureri n domeniul justiiei, nct noi trebuie s fim fericii dac
gsim noi instituii cu noi aprtori care ntind mna pentru aprarea nu a unora,
ci a ntregului popor (Fazakas Miklos).
n varianta final, Constituia din 1991, la Capitolul IV al Titlului II
Avocatul Poporului au fost introduse urmtoarele principii: Art. 55 Numirea i
rolul (1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor. Organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. (2) Avocatul
Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Art. 56
exercitarea atribuiilor (1): Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu
sau la cererea persoanelor lezate n drepturi i n libertile lor, n limitele
stabilite de lege. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului
Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
n ciuda unor critici,349 Constituia din 1991 a reprezentat cel mai important
document post-revoluionar romnesc, actul fondator al noului stat, cartea sa de
vizit democrat i european.

Cele mai cunoscute fiind formulate de Eleodor Foceneanu: Ruptura total cu tradiia
constituionalist democratic romneasc i lipsa unei concepii unitare (...) n general, nc de la
prima vedere, Constituia se observ c are un caracter eclectic i abstract, iar textele mprumutate
nu sunt aprofundate op. cit., p. 156. Marea majoritate a specialitilor a insistat, ns, pe caracterele
novatoare i pozitive ale acestui act constituional romnesc. De pild, ElenaSimina Tnsescu a
insistat asupra a dou elemente: Curarea legislaiei pre-constituionale de prevederi mai mult
sau mai puin problematice, ca pas necesar n stabilirea acelui climat de constituionalism;
posibilitatea de a grbi adoptarea unor legi considerate vitale n procesul de democratizare (ElenaSimina Tnsescu, The Post-1989 Constitutional Course of South-Eastern Europe. National Report
on Romania, http://www.cecl.gr/RigasNetwork/databank/REPORTS/report_main.htm).
349

ANEXE

Constituiunea din 1866


CAROL I
Din graia lui Dumnezeu i prin voina naional Domn al Romnilor;
La toi de fa i viitori sntate:
Adunarea general a Romniei a adoptat n unanimitate
i Noi sancionm ce urmeaz:
CONSTITUIUNE
TITLUL I
Despre teritoriul romn
Art. 1.
Principatele-Unite-Romne constitue un singur Stat indivizibil, sub
denumire de Romnia.
Art. 2.
Teritoriul Romniei este nealienabil. Limitele Statutului nu pot fi schimbate
sau rectificate, de ct n virtutea unei legi.
Art. 3.
Teritoriul Romniei nu se pote coloniza cu populaiuni de gint strin.
Art. 4.
Teritoriul este mprit n judee, judeele n pli, plile n comune. Aceste
diviziuni i sub diviziuni, nu pot fi schimbate, sau rectificate de ct prin o lege.
TITLUL II
Despre drepturile Romnilor
Art. 5.
Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului,
de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor.
Art. 6.
Constituiunea de fa i cele-alte legi relative la drepturile politice,
determin, cari sunt, osebit, de calitatea de Romn, condiiunile necesrii pentru
ecercitarea acestor drepturi.
Art. 7.
nsuirea de Romn se dobndete, se conserv i se pierde potrivit
regulilor statornicite prin legile civile. Numai strinii de rituri cretine pot
dobndi mpmntenirea.

150 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 8.
mpmntenirea se d de puterea legislativ. Numai mpmntenirea
aseamn pe strin cu Romnul pentru exercitarea drepturilor politice.
Art. 9.
Romnul din ori-ce Stat, fr privire ctre locul naterei sale, dovedind
lepdarea sa de proteciunea strin, poate dobndi de ndat exercitarea
drepturilor politice prin un vot al Corpurilor Legiuitore.
Art. 10.
Nu exist n Stat nici o deosebire de clas. Toi Romnii sunt egali naintea
legei i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. Ei singuri
sunt admisibili n funciunile publice, civile i militare. Legi speciale vor
determina condiiunile de admisibilitate i de naintare n funciunile Statului.
Strinii, nu pot fi admii n funciuni publice, de ct n cazuri excepionale i
anume statornicite de legi.
Art. 11.
Toi strinii afltori pe pmntul Romniei, se bucur de proteciunea dat
de legi persoanelor i averilor n genere.
Art. 12.
Toate privilegile, scutirile i monopolurile de clas, sunt oprite pentru totdeauna, n Statul Romn. Titlurile de noble strin, precum principi, grafi,
baroni, i alte asemenea, ca contrarii vechiului aezmnt al rii, sunt i rmn
neadmise n Statul Romn. Decoraiunile strine, se vor purta de Romni numai
cu autorizarea Domnului.
Art. 13.
Libertatea individual este garantat. Nimeni nu poate fi urmrit de ct n
cazurile prevzute de legi i dup formele prevzute de ea. Nimeni nu poate fi
oprit sau arestat afr de cazul de vin veghiat, de ct n puterea unui mandat
judectoresc motivat i care trebuie s i fie comunicat la momentul arestrii
sau cel mult n 24 ore dup arestaiune.
Art. 14.
Nimeni nu poate fi sustras n contra voinei sele de la judectorii ce i d
legea.
Art. 15.
Domiciliul este neviolabil. Nici o vizitare a domiciliului nu se poate face de
ct n cazurile anume prevzute de legi i potrivit formelor de ea prescrise.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 151

Art. 16.
Nici o pedeaps nu poate fi nfiinat, nici aplicat de ct n puterea unei
legi.
Art. 17.
Nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor.
Art. 18.
Pedeapsa morii nu se va putea renfiina, afr de cazurile prevzute n
Codul penal militar n timp de rzboi.
Art. 19.
Proprietatea de ori-ce natur, precum i toate creanele asupra Statului,
sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu poate fi expropriat de ct pentru cauza de
utilitate public legalmentate, constatat, i dup o dreapt i prealabil
despgubire. Prin cauza de utilitate public urmeaza a se nelege numai
comunicaiunea i salubritatea public, precum i lucrrile de aprarea rii.
Legile existente privitoare la aliniarea i lrgirea strzilor de prin comune,
precum i la malurile apelor ce curg prin sau pe lng ele rmn n vigore. Legi
speciale vor regula procedura i modul expropriaiunii. Libera i nempedicata
ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i altor ci de
comunicare este de domeniul public.
Art. 20.
Proprietatea dat ranilor prin legea rural i despgubirea garantat
proprietarilor prin acea lege nu vor putea fi nici odat atinse.
Art. 21.
Libertatea contiinei este absolut. Libertatea tuturor cultelor este
garantat ntru ct nsi celebraiunea lor nu aduce o atingere ordinei publice
sau bunelor moravuri. Religiunea ortodox a rsritului este religiunea
dominant a Statului romn. Biserica ortodox romn este i rmne
neatrnat de ori-ce chiriarhie strin, pstrndu-i ns unitatea cu biserica
ecumenic a rsritului n privina dogmelor. Afacerile spirituale, canonice i
disciplinare ale bisericii ortodoxe Romne, se vor regula de o singura autoritate
sinodal central, conform unei legi speciale. Mitropoliii i episcopii eparhioi
ai bisericii ortodoxe romne sunt alei dup modul ce se determin prin o lege
special.
Art. 22.
Actele Statului civil sunt de atribuiunea autoritii civile. ntocmirea
acestor acte va trebui s procead n tot-deauna benediciunea religioas care
pentru cztorii va fi obligatorie, afr de cazurile ce se vor prevedea prin
anume lege.

152 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 23.
nvmntul este liber. Libertatea nvmntului este garantat ntru ct
exerciiul ei nu ar atinge bunele moravuri sau ordinea public. Represiunea
delictelor este regulat numai prin lege. Se vor nfiina treptat, coli primare n
toate comunele Romniei. nvtura n colile Statului se d fr plat.
nvtura primar va fi obligatorie pentru tinerii Romni, pretutindeni unde se
vor afla nstituite coli primare. O lege special va regula tot ce privete
nvmntul public.
Art. 24.
Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile
i opiunile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de
abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin Codicele penal, care n
aceast privin se va revizui i completa, fr nsa a se putea restrnge dreptul
de sine, sau a se nfiina o lege excepional. Delictele de pres sunt judecate de
juriu. Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea
sau distribuiunea oricrei publicaiuni nu se va putea renfiina. Pentru
publicaiuni de jurnale nu este nevoie de autorizaiunea prealabil a autoritii.
Nici o cauiune nu se va cere de la ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi.
Presa nu va fi supus nici o dat sub regimul avertismentului. Nici un jurnal sau
publicaiune nu va putea fi suspendat sau suprimat. Autorul este rspunztor
pentru scrierile sale, iar n lipsa autorului sunt rspunztori sau girantul sau
editorul. Orice jurnal trebuie sa aib un girant responsabil care s se bucure de
drepturile civile i politice.
Art. 25.
Secretul scrisorilor i al depeelor telegrafice este neviolabil. O lege va
determina responsabilitatea agenilor guvernului pentru violarea secretului
scrisorilor i depeelor ncredinate potei i telegrafului.
Art. 26.
Romnii au dreptul de a se aduna panici i fr arme, conformndu-se
legilor care reguleaz exercitarea acestui drept, pentru a trata tot felul de
chestiuni ntru acesta nu este trebuin de autorizatiune prealabil. Aceasta
dispoziiune nu se va aplica i ntrunirilor n loc deschis, care sunt cu totul
supuse legilor poliieneti.
Art. 27.
Romnii au dreptul a se asocia, conformndu-se legilor care reguleaz
exerciiul acestui drept.
Art. 28.
Fiecare are dreptul de a se adresa la autoritile publice prin petiiuni
subsrise de ctre una sau mai multe persoane, neputnd ns petiiona de ct n

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 153

numele subscriilor. Numai autoritile constituite au dreptul de a adresa


petiiuni n nume colectiv.
Art. 29.
Nici o autorizaiune prealabil nu este necesar pentru a se exercita
urmriri contra funcionarilor publici pentru faptele administraiunii lor de
prile vtmate, rmnnd nc neatinse regulile speciale statornicite n
privina minitrilor. Cazurile i modul urmririi se vor regula prin anume lege.
Dispoziiuni speciale n condicele penal vor determina penalitile
prepuitorilor.
Art. 30.
Nici un Romn fr autorizaiunea guvernului nu poate intra n serviciul
unui Stat fr ca nsui prin acesta s-i piard naionalitatea. Extrdarea
refugiailor politici este oprit.
TITLUL III
Despre puterile Statului
Art. 31.
Toate puterile Statului eman de la naiune care nu le poate exercita dect
numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aflate n Constituiunea de
fa.
Art. 32.
Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Domn i reprezentaiunea
naional. Reprezentaiunea naional se mparte n dou Adunri: Senatul i
Adunarea deputailor. Orice lege cere nvoirea a tuturor celor trei ramuri ale
puterii legiuitoare. Nici o lege nu poate fi supus sanciunii Domnului de ct
dup ce va fi discutat i votat liber de majoritatea ambelor Adunri.
Art. 33.
Iniiativa legilor este dat fiecreia din cele trei ramuri ale puterii
legislative. Totui orice lege relativ la veniturile i cheltuielile Statului sau la
contingentul armatei, trebuie s fie votat mai nti de Adunarea deputailor.
Art. 34.
Interpretaiunea legilor cu drept de autoritate, se face numai de puterea
legiuitoare.
Art. 35.
Puterea executiv este ncredinat Domnului, care o exercit n modul
regulat prin Constituiune.
Art. 36.
Puterea judectoreasc se exercit de Curi i Tribunale. Hotrrile i
sentinele lor se pronun n virtutea legii i se execut n numele Domnului.

154 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 37.
Interesele exclusive judeene sau comunale se reguleaz de ctre consiliile
judeene sau comunale dup principiile aflate n Constituiune i prin legi
speciale.
CAPITOLUL I
Despre reprezentarea naional
Art. 38.
Membrii amndurora Adunrilor reprezint naiunea, iar nu numai judeul
sau localitatea care i-a numit.
Art. 39.
edinele Adunrilor sunt publice. Cu toate acestea, fiecare Adunare se
formeaz n comitet secret, dup cererea preedintelui sau a zece membri. Ea
decide n urm cu majoritate absolut dac edina trebuie redeschis n public
asupra aceluiai obiect.
Art. 40.
Fiecare din Adunri verific titlurile membrilor si i judec contestaiunile
ce se ridic n aceast privin.
Art. 41.
Nimeni nu poate fi totodat membru al uneia i al celeilalte Adunri.
Art. 42.
Membrii uneia sau celeilalte Adunri numii de Guvern ntr-o funciune
salariat, pe care o primesc, nceteaz de a fi deputai i nu i reiau exerciiul
mandatului lor de ct n virtutea unei noi alegeri. Aceste dispoziiuni nu se
aplic minitrilor. Legea electoral determin incompatibilitile.
Art. 43.
La fiecare sesiune, Adunarea deputailor i numete preedintele, vicepreedinii i compune biroul su.
Art. 44.
Senatul alege din snul su pe Preedintele i pe cei doi Vice-Preedini ai
si, cum i pe ceilali Membrii ai Biroului su.
Art. 45.
Orice rezoluiune este luat cu majoritatea absolut a sufragelor, afr de
cea ce se va statornici prin regulamentele Adunrii n privina alegerilor i
prezentaiunilor. n caz de mpreal a voturilor, propoziiunea n
deliberaiune este respins. Nici una din Adunri nu poate lua o rezoluiune
dac cu majoritatea Membrilor si nu se gsesc ntrunii.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 155

Art. 46.
Voturile se dau prin sculare i edere, prin viu grai sau prin scrutin secret.
Un proiect de lege nu poate fi adoptat de ct dup ce s-a votat articol cu articol.
Art. 47.
Fiecare din Adunri are dreptul de anchet.
Art. 48.
Adunrile au dreptul de a amenda i de a despri n mai multe pri
articolele i amendamentele propuse.
Art. 49.
Fiecare membru al Adunrilor are dreptul a adresa Minitrilor interpelri.
Art. 50.
Oricine are dreptul a adresa petiiuni Adunrilor prin mijlocirea biuroului
sau a unuia din membrii si. Fiecare din Adunri are dreptul de a trimite
Minitrilor petiiunile ce-i sunt adresate. Minitrii sunt datori a da explicaiuni
asupra cuprinderii lor ori de cte ori Adunrile ar cere-o.
Art. 51.
Nici unul din membrii uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit sau
prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n cursul exerciiului
mandatului su.
Art. 52.
Nici un membru al uneia sau celeilalte Adunri, nu poate n timpul sesiunii,
s fie nici urmrit, nici arestat n materie de represiune, de ct cu
autorizaiunea Adunrii din care face parte, afr de cazul de vin vdit.
Deteniunea sau urmrirea unui membru al uneia sau celeilalte Adunri este
suspendat n tot timpul sesiunii, dac Adunarea o cere.
Art. 53.
Fiecare Adunare determin prin regulamentul su, modul dup care ea i
exercit atribuiunile.
Art. 54.
Fiecare din Adunri delibereaz i ia rezoluiunile lor separate, afr de
cazurile anume specificate n Constituiunea de fa.
Art. 55.
Fiecare din ambele Adunri are dreptul exclusiv, de a exercita propria sa
poliie prin Preedintele ei, care singur, dup ncuviinarea Adunrii, poate da
ordin guardei de serviciu.

156 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 56.
Nici o putere armat nu se poate pune la uile sau n jurul uneia sau alteia
din Adunri, fr nvoirea ei.
SECIUNEA I
Despre adunarea deputailor
Art. 57.
Adunarea deputailor se compune de deputai alei n modul ndicat mai
jos:
Art. 58.
Corpul electoral este mprit n fiecare jude, n patru colegiuri.
Art. 59.
Fac parte din ntiul colegiu acei care au venit funciar de 300 galbeni n sus.
Art. 60.
Fac parte din al doilea colegiu, acei care au un venit funciar de 300 galbeni
n jos pn la 100 inclusiv.
Art. 61.
Fac parte din al treilea colegiu al oraelor, comercianii i industriaii care
pltesc ctre Stat o dare de 80 lei. Sunt scutii de cens n acest colegiu, toate
profesiunile liberale, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii Statului.
Art. 62.
Aceste trei colegii aleg direct: Cele dou dinti cte un deputat fiecare, iar
cel de al treilea, precum urmeaz: Bucureti ase; Iai patru; Craiova, Galai,
Ploeti, Focani, Brlad, Botoani cte trei; Piteti, Bacu, Brila, Roman, TurnuSeverin cte doi; iar celelalte cte unul; peste tot cincizeci i opt. Toate oraele
unui district formeaz un singur colegiu cu oraul de reedin.
Art. 63.
Fac parte din colegiul al patrulea toi aceia care pltesc o dare ctre stat ori
ct de mic i care nu intr n nici una din categoriile de mai sus. Acest colegiu
alege la al doilea grad un deputat de district.
Art. 64.
Censul nu se poate dovedi dect prin rolul de contribuiune, chitanele sau
avertismentele din partea mplinitorilor de dri pe anul ncetat i pe anul
curent.
Art. 65.
Legea electoral hotrate toate celelalte condiiuni cerute de la alegtori,
precum i mersul operaiunilor electorale.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 157

Art. 66.
Spre a fi eligibil trebuie:
a) A fi Romn de natere, sau a fi primit marea mpmntenire.
b) A se bucura de drepturile civile i politice.
c) A avea vrsta de douzeci i cinci ani mplinii.
d) A fi domiciliat n Romnia. Legea electoral va determina incapacitile.
Art. 67.
Membrii Adunrii deputailor sunt alei pentru patru ani.
SECIUNEA II
Despre senat
Art. 68.
Membrii senatului se aleg cte doi de fiecare jude: unul de colegiul nti
compus de proprietarii de fonduri rurale din jude care au un venit funciar de
trei sute galbeni cel puin; cel de al doilea colegiu al oraelor reedine compus
din proprietarii de nemictoare avnd un venit funciar de 300 galbeni n jos,
comform Art. 70. Venitul se dovedete prin rolurile de contribuiune.
Art. 69.
Aceste dou colegii voteaz separat i aleg fiecare cte un reprezentant la
Senat.
Art. 70.
n oraele unde nu s-ar gsi un numr de 100 alegtori pentru a forma cel
de-al doilea colegiu, acest numr se va completa cu proprietarii judeului,
posednd un venit funciar ntre 300 i 100 galbeni, preferndu-se pururea cei
mai greu impui i orsenii asupra proprietarilor de moii.
Art. 71.
Dac ntre cei mai greu impui ar fi mai muli cu acelai venit, i dac prin
numrul lor ei ar covri pe cel cerut pentru completarea colegiului, eliminarea
prisosului se va face prin tragere la sori.
Art. 72.
Legea electoral determin celelalte condiiuni cerute de la alegtori,
precum i mersul operaiunilor electorale.
Art. 73.
Universitile din Iai i Bucureti trimit fiecare cte un membru la Senat,
ales de profesorii universitii respective.
Art. 74.
Spre a putea fi ales la Senat este nevoie:
1) A fi Romn de natere sau naturalizat.
2) A se bucura de drepturile civile i politice.

158 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

3) A fi domiciliat n Romnia.
4) A avea vrsta de 40 ani.
5) A avea un venit de orice natur de 800 galbeni, dovedit n modul
prevzut de Art. 64.
Art. 75.
Sunt dispensai de acest cens:
a) Preedinii sau Vice-preedinii ai vreunei Adunri legislative.
b) Deputaii care au fcut parte din trei sesiuni.
c) Generalii.
d) Colonelii ce au o vechime de trei ani.
e) Cei ce au fost Minitri sau ageni diplomatici ai rii.
f) Cei ce vor fi ocupat n timp de un an funciunile de Prezident de Curte, de
Procuror General, de Consilier la Curtea de Casaiune.
g) Cei cu diplom de doctorat sau de liceniat de orice specialitate, care n
timp de ase ani vor fi exercitat profesiunea lor.
Art. 76.
Vor fi de drept membri ai Senatului:
1) Motenitorul Tronului la vrsta de 18 ani, ns el nu va avea vot
deliberativ dect la vrsta de 25 ani.
2) Mitropoliii i episcopii eparhioi.
Art. 77.
Membrii Senatului nu primesc nici o donaiune, nici ndemnitate.
Art. 78.
Membrii Senatului se aleg pe 8 ani i se noiesc pe jumtate la fiecare patru
ani prin tragere la sori a unui membru de fiecare jude.
Art. 79.
Membrii ieii sunt reeligibili.
Art. 80.
La caz de disoluiune Senatul se renoiete n ntregul su.
Art. 81.
Orice ntrunire a Senatului afr de timpul sesiunii Adunarei deputailor
este nul de fel.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 159

CAPITOLUL II
Despre Domn i Minitri
SECIUNEA I
Despre Domn
Art. 82.
Puterile constituionale ale Domnului sunt ereditare, n linie cobortoare
direct i legitim a Mriei Sale Principelui Carol I de Hohenzollern
Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu
excluziunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Cobortorii Mriei Sele vor
fi crescui n religiunea ortodox a rsritului.
Art. 83.
n lipsa de cobortori n linie brbteasc ai Mriei Sele Carol I de
Hohenzollern Sigmaringen, succesiunea Tronului se va cuveni celui mai n
vrst dintre fraii si sau cobortorilor acestora, dup regulile statornicite n
articolul precedent. Dac nici unul dintre fraii sau cobortorii lor nu s-ar mai
gsi n via, sau ar declara mai dinainte, c nu primesc Tronul, atunci
Domnitorul va putea numi succesorul su dintr-o dinastie suveran din Europa
cu primirea reprezentaiunii nationale, dat n forma prescris de Art. 84. Dac
nici una, nici alta nu va avea loc, Tronul este vacant.
Art. 84.
La caz de vacan a Tronului ambele Adunri se ntrunesc de ndat ntr-o
singur Adunare, chiar fr convocaiune, i cel mai trziu pn n opt zile de la
ntrunirea lor, aleg un Domn dintr-o dinastie suveran din Europa occidental.
Prezena a trei ptrimi din membrii care compun fiecare din ambele Adunri, i
majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni sunt necesare pentru a se
putea procede la aceast alegere. La caz cnd Adunarea nu se va fi fcut n
termenul mai sus prescris, atunci n a noua zi la amiaz, Adunrile ntrunite vor
pi la alegere oricare ar fi numrul membrilor prezeni i cu majoritate
absolut a voturilor. Dac Adunrile s-ar afla dizolvate n momentul vacanei
Tronului, se va urma dup modul prescris la Art. urmtor. n timpul vacanei
Tronului, Adunrile ntrunite vor numi o Locotenen Domneasc compus din
trei persoane care va exercita puterile Domneti pn la suirea Domnului pe
Tron. n toate cazurile mai sus artate, votul va fi secret.
Art. 85.
La moartea Domnului, Adunrile se ntrunesc chiar fr convocaiune, cel
tziu 10 zile dup declararea morii. Dac din ntmplare ele au fost dizolvate
mai nainte, i convocaiunea lor a fost hotart n actul de disolvare pentru o
epoc n urma celor 10 zile, atunci Adunrile cele vechi se adun pn la
ntrunirea acelora care au a le nlocui.

160 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 86.
De la data morii Domnului i pn la depunerea jurmntului a
succesorului su la Tron, puterile constituionale ale Domnului sunt exercitate
n numele poporului Romn de minitri ntrunii n consiliu i sub a lor
responsabilitate.
Art. 87.
Domnul este major la vrsta la 18 ani mplinii. La suirea Sa pe Tron, el va
depune mai nti n snul Adunrilor ntrunite urmtorul jurmnt: "Jur de a
pazi Constituiunea i legile poporului Romn, de a menine drepturile lui
naionale i ntegritatea teritoriului".
Art. 88.
Domnul n via fiind, poate numi o Regen compus din trei persoane,
care dup moartea Domnului s exercite puterile Domneti n timpul
minoratului succesorului Tronului. Aceast numire se va face cu primirea
reprezentaiunii naionale, dat n forma prescris la Art. 84 din Constituiunea
de fa. Regena va executa totdeodat i tutela succesorului Tronului, n timpul
minoratului acestuia. Dac la moartea Domnului, Regena nu s-ar gsi numit i
succesorul Tronului ar fi minor, ambele Adunri ntrunite vor numi o Regen,
procednd dup formele prescrise la Art. 48 din Constituiunea de fa.
Membrii regenei nu intr n funciune dect dup ce vor fi depus solemn,
naintea ambelor Adunri ntrunite jurmntul prescris prin Art. 87 din
Constituiunea de fa.
Art. 89.
Dac Domnul se afl n imposibilitate de a domni, Minitrii, dup ce au
constat legalmente aceast imposibilitate, convoc ndat Adunrile. Acestea
aleg Regena care va forma i tutela.
Art. 90.
Nici o modificaiune nu se poate face Constituiunii n timpul Regenei.
Art. 91.
Domnul nu va putea fi totdeodat i seful unui alt Stat fr consimmntul
Adunrilor. Nici una din Adunri nu poate delibera asupra acestui obiect, dac
nu vor fi prezeni cel puin dou treimi din membrii care le compun i
hotrrea nu se poate lua dect cu dou treimi din voturile Membrilor de fa.
Art. 92.
Persoana Domnului este neviolabil. Minitrii lui sunt rspunztori. Nici un
act al Domnului nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un Ministru
care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 161

Art. 93.
Domnul numete i revoc pe Minitrii si. El sancioneaz i promulg
legile. El poate refuza sanciunea sa. El are dreptul de amnistie n materie
politic. Are dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale; afr
de cea ce se statornicete n privirea Minitrilor. El nu poate suspenda cursul
urmririi sau al judecatei, nici a interveni prin nici un mod n administraia
justiiei. El numete sau confirm n toate funciunile publice. El nu poate crea o
nou funciune fr o lege special. El face regulamente necesare pentru
executarea legilor fr s poata vreodat modifica sau suspenda legile i nu
poate scuti pe nimeni de executarea lor. El este capul puterii armate. El confer
gradele militare n conformitate cu legea. El va conferi decoraiunea romn
conform unei anume legi. El are dreptul de a bate moned, conform unei legi
speciale. El ncheie cu Statele strine Conveniunile necesare pentru comer,
navigaiune i alte asemenea; ns ca pentru ca aceste acte s aib autoritate
ndatoritore, trebuie mai nti a fi supuse puterii legislative i aprobate de ea.
Art. 94.
Legea fixeaz lista civil pentru durata fiecrei Domnii.
Art. 95.
La 15 Noiembrie al fiecrui an, Adunarea deputailor i Senatul se
ntrunesc fr convocaiune, dac Domnul nu le-au convocat mai nainte.
Durata fiecrei sesiuni este de trei luni. La deschiderea sesiunii, Domnul expune
prin un Mesagiu starea rii, la care Adunrile fac respunsurile lor. Domnul
pronun nchiderea sesiunii. El are dreptul de a convoca n sesiune
extraordinara Adunrile. El are dreptul de a dizolva ambele Adunri de odat
sau numai una din ele. Actul de dizolvare trebuie s conin convocaiunea
alegtorilor pn n dou luni de zile i a Adunrilor pn n trei luni. Domnul
poate amna Adunrile; oricum, amnarea nu poate exceda termenul de o lun,
nici a fi rennoit n aceiai sesiune fr consimmntul Adunrilor.
Art. 96.
Domnul nu are alte puteri de ct acele date lui prin Constituiune.
CAPITOLUL II
Despre Minitri.
Art. 97.
Nu poate fi Ministru dect cel care este Romn din natere, sau cel care a
dobndit mpmntenire.
Art. 98.
Nici un membru al familiei Domnitoare nu poate fi ministru.

162 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 99.
Dac minitri nu ar fi membri ai Adunrilor ei pot lua parte la dezbaterea
legilor, fr a avea ns i dreptul de a vota. La dezbaterile Adunrilor prezena
cel puin a unui Ministru e necesar. Adunrile pot cere prezena Minitrilor la
deliberaiunile lor.
Art. 100.
n nici un caz ordinul verbal sau n scris al Domnului nu poate apra pe un
Ministru de rspundere.
Art. 101.
Fiecare din ambele Adunri, precum i Domnul au dreptul de a acuza pe
Minitri i ai trimite dinaintea naltei Curi de Casaiune i justiie, care singur
n seciuni unite este n drept a-i judeca, afr de cele ce se vor statua prin legi
n ceea ce privete exerciiul aciunii civile i delictele comise de Minitrii, afr
de exerciiul funciunei lor. Punerea sub acuzaiune a Minitrilor, nu se poate
rosti dect prin majoritate de dou treimi a membrilor de fa. O lege
prezentat la cea dini sesiune, va determina cazurile de responsabilitate,
pedepsele aplicabile Minitrilor i modul de urmrire n contra lor, att n
privirea acuzaiunei admis de reprezentaiunea naional, ct i n privirea
urmririi din partea prilor lezate. Acuzaiunea pornit de reprezentaiunea
naional contra Minitrilor, se va sutine de ea nsi. Urmrirea pornit de
Domn, se va face prin ministerul public.
Art. 102.
Pn se va face legea prevzut n Art. precedent, nalta Curte de Casaiune
i justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeaps.
Pedeapsa ns nu va putea fi mai mare dect deteniunea, fr prejudiciul
cazurilor anume prevzute de legile penale.
Art. 103.
Domnul nu poate s ierte, sau s micoreze pedeapsa hotrt Minitrilor
de ctre nalta Curte de Casaiune i de Justiie dect numai dup cererea
Adunarei care l-ar fi pus n acuzaiune.
CAPITOLUL III.
Despre puterea judectoreasc
Art. 104.
Nici o juridiciune nu se poate nfiina dect n puterea unei anume legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un fel de numire, i
sub nici un fel de cuvnt. Pentru ntregul Stat romn este o singura Curte de
casaiune.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 163

Art. 105.
Juriul este statornicit n toate materiile criminale i pentru delictele politice
i de pres.
CAPITOLUL IV.
Despre instituiunile judeene i comunale.
Art. 106.
Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
Art. 107.
Aceste legi vor avea de baz descentralizarea administraiunii mai
complet i independena comunal.
TITLUL IV.
Despre finane.
Art. 108.
Orice impozit este dat numai n folosul Statului, judeului sau comunei.
Art. 109.
Nici un impozit al Statului, nu se poate stabili i percepe dect numai n
puterea unei legi.
Art. 110.
Nici o sarcina, nici un impozit judeean nu se poate da dect cu nvoirea
consiliului judeean. Nici o sarcina, nici un impozit comunal nu se poate pune
dect cu consimmntul consiliului comunal. Impozitele votate de consiliile
judeene i comunale trebuie s primeasc confirmaiunea puterii legiuitore i
ntrirea Domnului.
Art. 111.
Nu se pot statornici privilegiuri n materii de impozit. Nici o exceptiune sau
micorare de impozit nu se poate statornici dect printr-o lege.
Art. 112.
Nici un fond pentru pensii sau gratificaiuni n sarcina tezaurului public nu
se pot acorda dect n virtutea unei legi.
Art. 113.
n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul.
Toate veniturile sau cheltuielile Statului trebuiesc trecute n buget i n socoteli.
Bugetul se va prezenta, totdeauna cu un an nainte de punerea lui n aplicare,
Adunrii deputailor i nu va fi definitiv dect dup ce se va vota de dnsa i
sanciona de Domn. Dac bugetul nu se voteaz n timp util, puterea executiv
va ndestula serviciile publice dup bugetul anului precedent, fr a putea
merge cu acel buget mai mult de un an peste anul pentru care a fost votat.

164 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 114.
Regularea definitiv a socotelilor trebuie s fie prezentat Adunrii cel mai
trziu n termen de doi ani de la ncheierea fiecrui exerciiu.
Art. 115.
Legile de finane se public n Monitorul Oficial ca i celelalte legi i
regulamente de administraiune public.
Art. 116.
Pentru toat Romnia este o singur Curte de compturi.
Art. 117.
Diferitele fonduri provenite pn acum din cauze speciale i de care
guvernul dispune sub diferite titluri, trebuie s fie cuprinse n bugetul general
al veniturilor Statului.
TITLUL V.
Despre puterea armat.
Art. 118.
Tot Romnul face parte sau din armata regulat, sau din miliii, sau din
garda ceteneasc, comform legilor speciale.
Art. 119.
Militarilor nu se pot lua gradurile, onorurile i pensiunile, dect numai n
virtutea unei sentine judectoreti i n cazurile determinate de lege.
Art. 120.
Contingentul armatei se voteaz pe fiecare an. Legea care fixeaz acest
contingent, nu poate avea trie pe mai mult dect pe un an.
Art. 121.
Garda ceteneasc este meninut n Statul Romniei. Organizaiunea ei
este regulat de o lege special.
Art. 122.
Numai n virtutea unei legi, se va putea mobiliza garda ceteneasc.
Art. 123.
Nici o trup strin nu va putea fi admis n serviciul Statului, nici ocupa
teritoriul Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anume legi.
TITLUL VI.
Dispoziiuni generale.
Art. 124.
Culorile Principatelor-Unite urmeaz a fi Albastru, Galben i Rou.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 165

Art. 125.
Oraul Bucureti este capitala Statului Romn i reedina guvernului.
Art. 126.
Nici un jurmnt nu se poate impune cuiva dect n puterea unei legi care
hotrte i formula lui.
Art. 127.
Nici o lege, nici un regulament de administraiune general, judeean sau
comunal nu pot fi ndatoritoare dect dup ce se public n chipul hotrt de
lege.
Art. 128.
Constituiunea de fa nu poate fi suspendata nici n total, nici n parte.
TITLUL VII.
Despre revizuirea Constituiunei.
Art. 129.
Puterea legiuitoare are dreptul de a declara c este trebuin a se supune
reviziunei dispozitiunile din Constituiune anume artate. Dup aceast
declaraiune, citit de trei ori din 15 n 15 zile n edin public i primit de
ambele Adunri, acestea sunt dizolvate de drept i se convoac altele n
termenul prescris de Art. 95. Adunrile cele noi proced n acord cu Domnul la
modificarea punctelor supuse reviziunii. n acest caz, Adunrile nu pot delibera
dac cel puin dou treimi a membrilor din care se compun nu sunt prezeni, i
nici o schimbare nu se poate adopta dac nu va ntruni cel puin dou treimi ale
voturilor.
TITLUL VIII.
Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare.
Art. 130.
Din ziua punerii n vigoare a Constituiunei de fa sunt abrogate toate
dispoziiunile de legi, decrete i reglemente i alte acte contrarii cu cele date de
ea.
Art. 131.
Consiliul de Stat va nceta de a exista ndat ce se va vota legea menit a
prevedea autoritatea chemat de a-l nlocui n atribuiunile sale. Curtea de
casaiune va pronuna ca i n trecut asupra conflictelor de atribuiuni.
Art. 132.
Se vor face n cel mai scurt timp legi speciale privitoare la obiectele
urmtoare:
1) Asupra descentralizrii administrative.

166 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

2) Asupra responsabilitii minitrilor i celorlali Ageni ai puterii


executive.
3) Asupra msurilor celor mai nimerite pentru a stvili abuzul cumulului.
4) Asupra modificrii legei pensiunilor.
5) Asupra condiiunilor de admisibilitate i de naintare n funciunile
administraiunii publice.
6) Asupra dezvoltrii cilor de comunicaiune.
7) Asupra exploatrii minelor i pdurilor.
8) Asupra fluviilor i rurilor navigabile sau flotabile.
9) Asupra organizaiunii armatei, drepturilor de naintare, de retragere i
asupra diferitelor poziiuni ale ofierilor.
10) Asupra justiiei militare.
Se vor revizui toate codicele i legile existente spre a se pune n armonie cu
Constituiunea de fa.
Art. 133.
Nealienabilitatea pmnturilor fotilor clcai n timpul de 20 ani prevzut
prin legea rural, este meninut.
Promulgm aceast lege, ordonm ca ea s fie investit cu sigiliul Statului i
publicat n Monitor.
Dat n Bucureti, n 30 Iunie, anul 1866.
CAROL350

350 PUBLICAT n MONITORUL - JURNAL OFICIAL AL ROMNIEI NR. 142 DIN 1/13 IUNIE 1866.
PRINCIPALELE MODIFICRI:
1. Legea Revizuitoare a Art. 7 din Constituiune, sanctionat prin Decretul-Regal nr. 2186 din 12
octombrie 1879 (publicat n Monitorul Oficial nr. 323 din 13/25 octombrie 1879).
2. Legea sancionat prin Decretul-Regal nr. 1786 din 8 iunie 1884 (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 51 din 8/20 iunie 1884) prin care s-au modificat ori abrogat urmtoarele
prevederi din Constituie:
I. Modificare:
a) Art. 1, 24, 40, 44, 45, 58, 59, 61-63, 69, 72, 75, 77, 78, 105, 118, 121, 131, 133;
b) Art. 68 a fost transformat n Art. 68, 69 i 70
c) s-a introdus un articol fr numr, dup Art. 71;
d) s-au nlocuit denumirile de Principatele-Unite i cea de Domn cu Romnia i Rege;
II. Abrogri:
Art. 60, 70, 71 i 122.
3. Legea pentru modificarea articolelor 19, 57 i 67 din Constituie, sancionat prin DecretulRegal nr. 721 din 19 iulie 1917 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 93 din 20 iulie/2
august 1917).
Constituiunea din 1866 i-a ncetat aplicabilitatea la data intrrii n vigoare a Constituiei din
1923.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 167

Constituiunea din 1923


PARLAMENTUL ROMNIEI
TITLUL I
DESPRE TERITORIUL ROMNIEI
Art. 1.
Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil.
Art. 2.
Teritoriul Romniei este nealienabil.
Hotarele Statului nu pot fi schimbate sau rectificate dect n virtutea unei
legi.
Art. 3.
Teritoriul Romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de gint strin.
Art. 4.
Teritoriul Romniei din punct de vedere administrativ se mparte n judee,
judeele n comune.
Numrul, ntinderea i subdiviziunile lor teritoriale se vor stabili dup
formele prevzute n legile de organizare administrativ.
TITLUL II
DESPRE DREPTURILE ROMNILOR
Art. 5.
Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, se bucur
de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de
libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i
drepturile stabilite prin legi.
Art. 6.
Constituiunea de fa i celelalte legi relative la drepturile politice
determin care sunt, osebit de calitatea de Romn, condiiunile necesare pentru
exercitarea acestor drepturi.
Legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi, vor determina
condiiunile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. Drepturile
civile ale femeilor se vor stabili pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe.

168 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 7.
Deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de
limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i
politice i a le exercita.
Numai naturalizarea aseamna pe strin cu Romnul pentru exercitarea
drepturilor politice.
Naturalizarea se acord n mod ndividual de Consiliul de Minitri, n urma
constatrii unei comisiuni, compus din: primul-preedinte i preedinii Curii
de apel din Capitala rii, ca solicitantul ndeplinete condiiunile legale.
O lege special va determina condiiunile i procedura prin care strinii
dobndesc naturalizarea. Naturalizarea nu are efect retroactiv. Soia i copiii
minori profit, n condiiunile prevzute de lege, de naturalizarea soului sau
tatlui.
Art. 8.
Nu se admite n Stat nici o deosebire de natere sau de clase sociale. Toi
Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, sunt egali
naintea legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice.
Numai ei sunt admisibili n funciunile i demnitile publice, civile i
militare. Legi speciale vor determina Statutul funcionarilor publici.
Strinii nu pot fi admii n funciunile publice dect n cazuri excepionale
i anume statornicite de legi.
Art. 9.
Toi strinii afltori pe pmntul Romniei se bucur de proteciunea dat
de legi persoanelor i averilor n genere.
Art. 10.
Toate privilegiile de orice natur, scutirile i monopolurile de clas sunt
oprite pentru totdeauna n Statul Romn.
Titlurile de noblee sunt i rmn neadmise n Statul Romn. Decoraiunile
strine se vor purta de Romni numai cu autorizarea Regelui.
Art. 11.
Libertatea individual este garantat.
Nimeni nu poate fi urmrit sau perchiziionat, dect n cazurile i dup
formele prevzute n legi.
Nimeni nu poate fi deinut sau arestat, dect n puterea unui mandat
judectoresc motivat, care trebuie s-i fie comunicat n momentul arestrii sau
cel mai trziu n 24 ore dup deinere sau arestare.
n caz de vin vdit, deinerea sau arestarea se poate face imediat, iar
mandatul se va emite n 24 ore i i se va comunica conform alineatului
precedent.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 169

Art. 12.
Nimeni nu poate fi sustras n contra voinei sale dela judectorii ce-i d legea.
Art. 13.
Domiciliul este neviolabil.
Nici o vizitare a domiciliului nu se poate face dect de autoritile
competinte, n cazurile anume prevzute de lege i potrivit formelor de ea
prescrise.
Art. 14.
Nici o pedeaps nu poate fi nfiinat, nici aplicat dect n puterea unei legi.
Art. 15.
Nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor.
Art. 16.
Pedeapsa cu moarte nu se va putea renfiina afr de cazurile prevzute n
Codul penal militar n timp de rzboi.
Art. 17.
Proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra Statului sunt
garantate.
Autoritatea public, pe baza unei legi, este n drept a se folosi, n scop de
lucrri de interes obtesc, de subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaiunea de a desduna pagubele aduse suprafeei, cldirilor i lucrrilor
existente. n lipsa de nvoial despgubirea se va fixa de justiie.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauza de utilitate public i dup
o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie.
O lege special va determina cazurile de utilitate public, procedura i
modul exproprierii.
n afr de expropriere pentru cile da comunicaie, salubritate public,
aprarea rii i lucrri de interes militar, cultural i acele impuse de interesele
generale directe ale Statului i administraiilor publice, celelalte cazuri de
utilitate public vor trebui s fie stabilite prin legi votate cu majoritate de dou
treimi.
Legile existente privitoare la alinierea i lrgirea stradelor de prin comune,
precum i la malurile apelor ce curg prin sau pe lng ele rmn n vigoare n tot
cuprinsul Regatului.
Art. 18.
Numai Romnii i cei naturalizai romni pot dobndi cu orice titlu i
deine imobile rurale n Romnia. Strinii vor avea drept numai la valoarea
acestor imobile.

170 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 19.
Zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului
sunt proprietatea Statului. Se excepteaz masele de roci comune, carierele de
materiale de construcie i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor
dobndite de Stat pe baza legilor anterioare.
O lege special a minelor va determina normele i condiiunile de punere
n valuare a acestor bunuri, va fixa redevena proprietarului suprafeei i va
arta tot de odat putina i msura n care acetia vor participa la exploatarea
acestor bogii. Se va ine seama de drepturile ctigate, ntruct ele corespund
unei valorificare a subsolului i dup distinciunile ce se vor face n legea
special.
Concesiunile miniere de exploatare, instituite sau date, conform legilor azi
n vigoare, se vor respecta pe durata pentru care s-au acordat, iar exploatrile
miniere existente fcute de proprietar numai ct timp le vor exploata. Nu se vor
putea face concesiuni perpetue.
Toate concesiunile i exploatrile prevzute n aliniatul precedent vor
trebui ns s se conformeze regulelor ce se vor stabili prin lege, care prevd ca
i maximum de durat al acelor concesiuni i exploatri i care nu va trece de
cincizeci ani dela promulgarea acestei Constituiuni.
Art. 20.
Caile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt
de domeniul public.
Sunt bunuri publice apele ce pot produce fora motrice i acele ce pot fi
folosite n interes obtesc.
Drepturile ctigate se vor respecta sau se vor rscumpra prin
expropriere pentru caz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil
despgubire.
Legi speciale vor determina limita n care toate drepturile de mai sus vor
putea fi lsate n folosina proprietarilor, modalitile exploatrii, precum i
despgubirile cuvenite pentru utilizarea suprafeei i pentru instalaia n fiin.
Art. 21.
Toi factorii produciunii se bucur de o egal ocrotire.
Statul poate nterveni, prin legi, n raporturile dintre aceti factori pentru a
preveni conflicte economice sau sociale.
Libertatea muncii va fi aprat.
Legea va regula asigurarea social a muncitorilor, n caz de boal,
accidente i altele.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 171

Art. 22.
Libertatea contiinei este absolut.
Statul garanteaz tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune
ntruct exerciiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri i
legilor de organizare ale Statului.
Biserica cretin ortodox i cea greco-catolic sunt biserici romneti.
Biserica ortodox romn fiind religia marei majoriti a Romnilor este
biserica dominant n Statul romn; iar cea greco-catolic are ntietatea fa
de celelalte culte.
Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarchie
strin, pstrndu-i ns unitatea cu Biserica ecumenic a Rsritului n
privina dogmelor.
n tot regatul Romniei, Biserica cretin ortodox va avea o organizaie
unitar cu participarea tuturor elementelor ei constitutive, clerici i mireni.
O lege special va statornici principiile fundamentale ale acestei
organizaii unitare, precum i modalitatea dup care Biserica ii va
regulamenta, conduce i administra, prin organele sale proprii i sub controlul
Statului, chestiunile sale religioase, culturale, fundaionale i epitropeti.
Chestiunile spirituale i canonice ale Bisericei ortodoxe romne se vor
regula de o singur autoritate sinodal central.
Mitropoliii i episcopii Bisericei ortodoxe romne se vor alege potrivit
unei singure legi speciale.
Raporturile dintre diferitele culte i Stat se vor stabili prin lege.
Art. 23.
Actele strii civile sunt de atribuia legii civile.
ntocmirea acestor acte va trebui s precead totdeauna binecuvntarea
religioas.
Art. 24.
nvmntul este liber n condiiunile stabilite prin legile speciale i
ntruct nu va fi contrar bunelor moravuri i ordinei publice.
nvmntul primar este obligatoriu. n colile Statului acest nvmnt
se va da gratuit.
Statul, judelele i comunele vor da ajutoare i nlesniri elevilor lipsii de
mijloace, n toate gradele nvmntului, n msura i modalitile prevzute
de lege.
Art. 25.
Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile
i opiniunile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de

172 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin Codicele penal, care nici
ntr-un caz nu va putea restrnge dreptul n sine.
Nici o lege excepional nu se va putea nfiina n aceast materie.
Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea
sau distribuiunea oricarei publicaiuni nu se va putea nfiina.
Nu este nevoie de autorizaiunea prealabil a nici unei autoriti pentru
apariiunea oricrei publicaiuni.
Nici o cauiune nu se va cere dela ziariti, scriitori, editori, tipografi i
litografi.
Presa nu va fi pus nici odat sub regimul avertismentelor. Nici un ziar sau
publicaiune nu va putea fi suspendat sau suprimat. Orice publicaiune
periodic de orice natur va trebui s aib un director rspunztor, iar n
absena acestuia, un redactor rspunztor. Directorul sau redactorul vor trebui
s se bucure de drepturile civile i politice. Numele directorului i numele
redactorului vor figura vizibil i permanent n fruntea publicaiunii.
nainte de apariiunea publicaiunii periodice, proprietarul ei e obligat a
declara i nscrie numele su la tribunalul de comer. Sanciunile acestor
dispoziiuni se vor prevedea prin legi speciale.
Art. 26.
n ce privete publicaiunile neperiodice, rspunztor de scrierile sale este
autorul, n lipsa acestuia editorul; patronul tipografiei rspunde cnd autorul i
editorul nu au fost descoperii.
La publicaiunile periodice responsabilitatea o au: autorul, directorul sau
redactorul n ordinea enumerrii. Proprietarul n toate cazurile este solidar
rspunztor de plata despgubirilor civile.
Delictele de pres se judec de jurai, afr de cazurile aci statornicite, care
se vor judeca de tribunalele ordinare, potrivit dreptului comun:
a) Delictele ce s-ar comite mpotriva Suveranilor rii, Principelui
Motenitor, membrilor Familiei Regale i Dinastiei, efilor Statelor Strine i
reprezentanilor lor;
b) ndemnurile directe la omor i rebeliune, n cazurile cnd nu au fost
urmate de execuiune;
c) Calomniile, injuriile, difamaiile aduse particularilor sau funcionarilor
publici oricare ar fi, atini n viaa lor particular sau n cinstea lor personal.
Arestul preventiv n materie de pres este interzis.
Art. 27.
Secretul scrisorilor, telegramelor i al convorbirilor telefonice este
neviolabil.
O lege special va stabili cazurile n care justiia, n interesul nstruciunii
penale, va putea face excepiune la dispoziiunea de fa.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 173

Aceast lege va determina responsabilitatea agenilor Statului i a


particularilor pentru violarea secretului scrisorilor, telegramelor i
convorbirilor telefonice.
Art. 28.
Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, au
dreptul de a se aduna panici i fr arme, conformndu-se legilor care
reguleaz exercitarea acestui drept, pentru a trata tot felul de chestiuni; ntru
aceasta nu este trebuin de autorizare prealabil.
ntrunirile sub cerul liber sunt permise, afr de pieele i cile publice.
ntrunirile, procesiunile i manifestaiile pe cile i pieele publice sunt
supuse legilor poliieneti.
Art. 29.
Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, au
dreptul a se asocia, conformndu-se legilor care reguleaz exerciiul acestui
drept.
Dreptul de liber asociaiune nu implic n sine dreptul de a crea persoane
juridice.
Condiiunile n care se acord personalitatea juridic se vor stabili prin o
lege special.
Art. 30.
Fiecare are dreptul de a se adresa la autoritile publice prin petiiuni
subscrise de ctre una sau mai multe persoane, neputnd ns petiiona dect
n numele subscriilor.
Numai autoritile constituite au dreptul de a adresa petiiuni n nume
colectiv.
Art. 31.
Nici o autorizare prealabil nu este necesar pentru a se exercita urmriri
contra funcionarilor publici pentru faptele administraiunii lor de prile
vtmate, rmnnd ns neatinse regulile speciale statornicite n privina
minitrilor.
Cazurile i modul urmririi se vor regula prin anume lege.
Dispoziiuni speciale n Codicele penal vor determina penalitile
prepuitorilor.
Art. 32.
Nici un Romn, fr autorizarea guvernului, nu poate intra n serviciul unui
Stat strin, fr ca nsui prin aceasta s-i piard cetenia.
Extrdarea refugiailor politici este oprit.

174 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

TITLUL III
DESPRE PUTERILE STATULUI
Art. 33.
Toate puterile Statului eman dela naiune, care nu le poate exercita dect
numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n Constituiunea
de fa.
Art. 34.
Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentaiunea
naional.
Reprezentaiunea naional se mparte n dou Adunri:
Senatul i Adunarea deputailor.
Orice lege cere nvoirea a ctor trele ramuri ale puterii legiuitoare.
Nici o lege nu poate fi supus sanciunii regale dect dup ce se va fi
discutat i votat liber de majoritatea ambelor Adunri.
Art. 35.
Iniiativa legilor este dat fiecreia din cele trei ramuri ale puterii
legislative.
Totui orice lege relativ la veniturile i cheltuielile Statului sau la
contingentul armatei trebuie s fie votat mai nti de Adunarea deputailor.
Art. 36.
Interpretaiunea legilor cu drept de autoritate se face numai de puterea
legiuitoare.
Art. 37.
Promulgarea legilor, votate de ambele Adunri, se va face prin ngrijirea
ministerului justiiei, care va pstra unul din originalele legilor votate, iar al
doilea original se pstreaz de Arhivele Statului.
Ministrul justiiei este i pstrtorul marelui Sigiliu al Statului.
n fiecare an ministerul justiiei va publica coleciunea legilor i
regulamentelor, n care legile vor fi inserate purtnd numrul de ordine dup
data promulgrii.
Art. 38.
Nici o lege, nici un regulament de administraiune general, judeean sau
comunal nu pot fi ndatoritoare dect dup ce se public n chipul hotrt de
lege.
Art. 39.
Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit n modul
regulat prin Constituiune.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 175

Art. 40.
Puterea judectoreasc se exercit de organele ei.
Hotrrile lor se pronun n virtutea legii i se execut n numele Regelui.
Art. 41.
Interesele exclusiv judeene sau comunale se reguleaz de ctre consiliile
judeene sau comunale dup principiile aezate prin Constituiune i prin legi
speciale.
CAPITOLUL I
Despre reprezentarea naional
Art. 42.
Membrii Adunrilor reprezint naiunea.
Art. 43.
edinele Adunrilor sunt publice. Regulamentele lor fixeaz cazurile i
modul n care aceste edine pot fi declarate secrete.
Art. 44.
Fiecare din Adunri verific titlurile membrilor si i judec contestaiunile
ce se ridic n aceast privin.
Nici o alegere nu poate fi invalidat dect cu dou treimi din numrul
membrilor prezeni.
Art. 45.
Nimeni nu poate fi totdeodat membru al uneia i al celeilalte Adunri.
Art. 46.
Deputaii i senatorii numii de puterea executiv ntr-o funciune salariat,
pe care o primesc, pierd de plin drept mandatul lor de reprezentani ai naiunii.
Aceasta dispoziiune nu se aplic minitrilor i subsecretarilor de Stat.
Legea electoral determin incompatibilitile.
Art. 47.
La nceputul fiecrei legislaturi i a fiecrei sesiuni ordinare, Adunarea
deputailor i Senatul aleg din snul lor pe preedintele, vice-preedinii i
membrii birourilor, potrivit regulamentelor interioare.
Art. 48.
Orice hotrre se ia cu majoritate absolut a voturilor, afr de cazurile
cnd prin Constituiune, legi sau regulamentele Corpurilor legiuitoare se cere
un numr superior de voturi.
n caz de paritate a voturilor, propunerea n deliberare este respins.
Adunrile in edine cu jumtate plus unul din numrul membrilor nscrii n
apelul nominal.

176 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 49.
Voturile se dau prin ridicare i edere, prin viu grai sau prin scrutin secret.
Un proiect de lege nu poate fi adoptat dect dup ce s-a votat articol cu
articol.
Art. 50.
Fiecare din Adunri are dreptul de anchet.
Art. 51.
Adunrile au dreptul de a amenda i de a despri n mai multe pri
articolele i amendamentele propuse.
Art. 52.
Fiecare membru al Adunrilor are dreptul a adresa minitrilor interpelri,
la care acetia sunt obligai a rspunde n termenul prevzut de regulament.
Art. 53.
Oricine are dreptul a adresa petiiuni Adunrilor prin mijlocirea biroului
sau a unuia din membrii si. Fiecare din Adunri are dreptul de a trimite
minitrilor petiiunile ce-i sunt adresate. Minitrii sunt datori a da explicaiuni
asupra cuprinderii lor ori de cte ori Adunarea o cere.
Art. 54.
Nici unul din membrii uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit sau
prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n cursul exerciiului
mandatului su.
Art. 55.
Nici un membru al uneia sau celeilalte Adunri nu poate, n timpul sesiunii,
s fie nici urmrit, nici arestat n materie de represiune, dect cu autorizarea
Adunrii din care face parte, afr de cazul de flagrant delict.
Dac a fost arestat preventiv sau urmrit n timpul cnd sesiunea era
nchis, urmrirea sau arestarea trebuiesc supuse aprobrii Adunrii din care
face parte, ndat dup deschiderea sesiunii Corpurilor legiuitoare.
Deteniunea sau urmrirea unui membru al uneia sau celeilalte Adunri
este suspendat n tot timpul sesiunii, dac Adunarea o cere.
Art. 56.
Fiecare Adunare determin, prin regulamentul su, modul dup care ea i
exercit atribuiunile.
Art. 57.
Fiecare din Adunri delibereaz i ia hotrri separat afr de cazurile
anume specificate n Constituiunea de fa.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 177

Art. 58.
Orice ntrunire a unuia din Corpurile legiuitoare n afar de timpul sesiunii
celuilalt este nul de drept.
Art. 59.
Fiecare din ambele Adunri are dreptul exclusiv de a exercita propria sa
poliie prin preedintele ei, care singur, dup ncuviinarea Adunrii, poate da
ordin gardei de serviciu.
Art. 60.
Nici o putere armat nu se poate pune la uile sau n jurul uneia sau alteia
din Adunri fr nvoirea ei.
Art. 61.
Legea electoral stabilete toate condiiunile cerute pentru a fi alegtor la
Adunarea deputailor i la Senat, incapacitile i nedemnitile, precum i
procedura electoral.
Art. 62.
Membrii ambelor Corpuri legiuitoare sunt alei pentru patru ani.
Art. 63.
Diurnele deputailor i senatorilor se stabilesc prin lege.
SECIUNEA I
Despre Adunarea deputailor
Art. 64.
Adunarea deputailor se compune din deputai alei de cetenii Romni
majori, prin vot universal, egal, direct, obligator i secret pe baza reprezentrii
minoritii.
Art. 65.
Alegerea deputailor se face pe circumscripii electorale. Circumscripia
electoral nu poate fi mai mare dect un jude.
Legea electoral stabilete numrul deputailor de ales n fiecare
circumscripie proporional cu populaia.
Art. 66.
Spre a fi eligibil la Adunarea deputailor se cere:
a) A fi cetean romn;
b) A avea exerciiul drepturilor civile i politice;
c) A avea vrsta de douzeci i cinci ani mplinii;
d) A avea domiciliul n Romnia. Legea electoral va determina
incapacitile.

178 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

SECIUNEA II
Despre Senat
Art. 67.
Senatul se compune din senatori alei i din senatori de drept.
Art. 68.
Toi cetenii Romni dela vrsta de 40 ani mplinii aleg, pe circumscripii
electorale care nu pot fi mai mari dect judeul, prin vot obligator, egal, direct i
secret, un numr de senatori.
Numrul senatorilor de ales n fiecare circumscripie, care nu poate fi mai
mare dect un jude, se stabilete de legea electoral, proporional cu populaia.
Art. 69.
Membrii alei n consiliile judeene i membrii alei n consiliile comunale
urbane i rurale, ntrunii ntr-un singur colegiu, aleg, prin vot obligator egal,
direct i secret, cte un senator de fiecare jude.
Art. 70.
Membrii camerelor de comer, de ndustrie, de munc i de agricultur,
ntrunii n colegii separate, aleg din snul lor cte un senator de fiecare
categorie i pentru fiecare circumscripie electoral. Aceste circumscripii
electorale speciale se fixeaz de legea electoral, numrul lor neputnd fi mai
mare de ase.
Art. 71.
Fiecare universitate alege, din snul su, prin votul profesorilor si, cte un
senator.
Art. 72.
Sunt de drept membri ai Senatului, n virtutea naltei lor situatiuni n Stat i
Biseric:
a) Motenitorul Tronului dela vrsta de 18 ani mplinii; el ns nu va avea
vot deliberativ dect la vrsta de 25 ani mplinii;
b) Mitropoliii rii;
c) Episcopii eparhioi ai Bisericilor ortodoxe romne i greco-catolice,
ntru ct vor fi alei conform legilor rii;
d) Capii confesiunilor recunoscute de Stat, cte unul de fiecare confesiune,
ntru ct sunt alei sau numii conform legilor rii i reprezint un numr de
peste 200.000 credincioi; precum i reprezentantul superior religios al
musulmanilor din Regat; e) Preedintele Academiei Romne. Mandatul acestor
senatori nceteaz odat cu calitatea sau demnitatea care le atribue dreptul.
Art. 73.
Devin senatori de drept:

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 179

a) Fotii Preedini de Consiliu, ntru ct vor avea o vechime de patru ani


ca Preedini de Consiliu titulari, i fotii Minitri avnd o vechime de cel puin
ase ani ntr-una sau mai multe guvernri;
b) Fotii Preedini ai Corpurilor Legiuitoare care vor fi exercitat aceast
demnitate cel puin n cursul a opt sesiuni ordinare;
c) Fotii Senatori i Deputai alei n cel puin zece legislaturi independent
de durata lor;
d) Fotii Primi-Preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie care au
ocupat aceast funciune sau pe aceea de Preedinte la Casaie cinci ani;
e) Generalii de rezerv i n retragere:
1. Care vor fi exercitat comanda unei armate n faa inamicului, ca titulari,
cel puin 3 luni.
2. Care au ndeplinit funciunea de ef al marelui Stat-Major, sau de
inspector general de armat (comandant de armat), n timp de pace, cel puin
patru ani.
Numrul celor din categoria a doua nu va fi mai mare de patru, luai n
ordinea vechimei, la vacane existente;
f) Fotii Preedini ai Adunrilor Naionale din Chiinu, Cernui i AlbaIulia, care au declarat Unirea.
Art. 74.
Verificarea ndeplinirii condiiunilor senatorilor de drept se face de o
comisiune compus din Preedinii seciunilor naltei Curti de Casaie i Justiie,
sub Preedinia Primului-Preedinte al acestei nalte Curi.
Constatarea se face din oficiu, la cererea Preedintelui Senatului sau a
acelora care au dreptul.
Preedintele Senatului nscrie senatorii de drept pe baza ncheierii
Comisiunii. Senatul poate discuta i semnala Comisiunii, spre rectificare, erorile
constatate n stabilirea drepturilor.
Art. 75.
Spre a fi eligibil la Senat se cere:
a) A fi cetean romn;
b) A avea exerciiul drepturilor civile i politice;
c) A avea vrsta de 40 ani mplinii;
d) A avea domiciliul n Romnia.
Aceste condiiuni, afr de vrst, se cer i senatorilor de drept.
SECIUNEA III
Despre Consiliul legislativ
Art. 76.
Se nfiineaz un Consiliu legislativ, a crui menire este s ajute n mod
consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie dela puterea

180 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

executiv, fie din iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor


generale de aplicarea legilor.
Consultarea Consiliului legislativ este obligatorie pentru toate proiectele
de legi, afr de cele care privesc creditele bugetare; dac nsa, ntr-un termen
fixat de lege, Consiliul legislativ nu-i d avizul su, Adunrile pot proceda la
discutarea i aprobarea proiectelor.
O lege special va determina organizarea i modul de funcionare al
Consiliului legislativ.
CAPITOLUL II
Despre Rege i Minitri
SECIUNEA I
Despre Rege
Art. 77.
Puterile constituionale ale Regelui sunt creditare n linie cobortoare
direct i legitim a Maiestii Sale Regelui Carol I de Hohenzollern
Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu
excluziunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor.
Cobortorii Maiestii Sale vor fi crescui n religiunea ortodox a
Rsritului.
Art. 78.
n lipsa de cobortori n linie brbteasc ai Maiestii Sale Regelui Carol I
de Hohenzollern Sigmaringen, succesiunea Tronului se va cuveni celui mai n
vrst dintre fraii si sau cobortorilor acestora, dup regulile statornicite n
articolul precedent.
Dac nici unul dintre fraii sau cobortorii lor nu s-ar mai gsi n via sau
ar declara mai dinainte c nu primesc Tronul, atunci Regele va putea indica
succesorul su dintr-o dinastie suveran din Europa cu Primirea
Reprezentaiunii naionale, dat n forma prescris de art. 79.
Dac nici una, nici alta nu va avea loc, Tronul este vacant.
Art. 79.
La caz de vacan a Tronului, ambele Adunri se ntrunesc de ndat ntr-o
singur Adunare, chiar fr convocare, i cel mai trziu pn n opt zile dela
ntrunirea lor aleg un Rege dintr-o dinastie suveran din Europa occidental.
Prezena a trei ptrimi din membrii care compun fiecare din ambele
Adunri i majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni sunt necesare
pentru a se putea procede la aceast alegere.
La caz cnd Adunarea nu se va fi fcut n termenul mai sus prescris, atunci
n a noua zi, la amiaz, Adunrile ntrunite vor pi la alegere oricare ar fi
numrul membrilor prezeni i cu majoritatea absolut a voturilor.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 181

Dac Adunrile s-ar afla dizolvate n momentul vacanei Tronului, se va


urma dup modul prescris la articolul urmtor.
n timpul vacanei Tronului, Adunrile ntrunite vor numi o locotenen
regal, compus din trei persoane, care va exercita puterile regale pn la
suirea Regelui pe Tron.
n toate cazurile mai sus artate votul va fi secret.
Art. 80.
La moartea Regelui, Adunrile se ntrunesc chiar fr convocare cel mai
trziu zece zile dup declararea morii. Dac din ntmplare ele au fost
dizolvate mai nainte i convocarea lor a fost hotrt n actul de dizolvare
pentru o epoc n urma celor zece zile, atunci Adunrile cele vechi se adun
pn la ntrunirea acelora care au a le nlocui.
Art. 81.
Dela data morii Regelui i pn la depunerea jurmntului a succesorului
su la Tron puterile constituionale ale Regelui sunt exercitate, n numele
poporului romn, de minitri, ntrunii n Consiliu i sub a lor responsabilitate.
Art. 82.
Regele este major la vrsta de optsprezece ani mplinii.
La suirea sa pe Tron, el va depune mai nti n snul Adunrilor ntrunite
urmtorul jurmnt: "Jur a pzi Constituiunea i legile poporului romn, a
menine drepturile lui naionale i ntegritatea teritoriului ".
Art. 83.
Regele, n via fiind, poate numi o Regena, compus din trei persoane,
care, dup moartea Regelui, s exercite puterile regale n timpul minoritii
succesorului Tronului. Aceast numire se va face cu primirea Reprezentaiunii
naionale, dat n forma prescris la art. 79 din Constituiunea de fa.
Regenta va exercita totdeodat i tutela succesorului Tronului n timpul
minoritii lui.
Dac, la moartea Regelui, Regena nu s-ar gsi numit i succesorul
Tronului ar fi minor, ambele Adunri ntrunite vor numi o Regen, procednd
dup formele prescrise la art. 79 din Constituiunea de fa.
Membrii Regenei nu intr n funciune dect dup ce vor fi depus solemn
naintea ambelor Adunri ntrunite jurmntul prescris prin art. 82 din
Constituiunea de fa.
Art. 84.
Dac Regele se afl n imposibilitate de a domni, minitrii, dup ce au
constatat legalmente aceast imposibilitate, convoac ndat Adunrile.
Acestea aleg Regenta, care va forma i tutela.

182 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 85.
Nici o modificare nu se poate face Constituiunii n timpul Regenei.
Art. 86.
Regele nu va putea fi totdeodat i Seful unui alt Stat fr consimmntul
Adunrilor.
Nici una din Adunri nu poate delibera asupra acestui obiect dac nu vor fi
prezeni cel puin dou treimi din membrii care le compun, i hotrrea nu se
poate lua dect cu dou treimi din voturile membrilor de fa.
Art. 87.
Persoana Regelui este nviolabil. Minitrii lui sunt rspunztori.
Nici un act al Regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un
ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act.
Art. 88.
Regele numete i revoc pe minitrii si.
El sancioneaz i promulg legile.
El poate refuza sanciunea sa.
El are dreptul de amnistie n materie politic.
Are dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, afr de
ceea ce se statornicete n privina minitrilor.
El nu poate suspenda cursul urmririi sau al judecii, nici a interveni prin
nici un mod n administraia justiiei.
El numete sau confirm n funciunile publice potrivit legilor.
El nu poate crea o noua funciune fr o lege special.
El face regulamente necesare pentru executarea legilor, fr s poat
vreodat modifica sau suspenda legile i nu poate scuti pe nimeni de
executarea lor.
El este capul puterii armate.
El confer gradele militare n conformitate cu legea.
El va conferi decoraiunile romne conform unei anume legi.
El are dreptul de a bate moned conform unei legi speciale.
El ncheie cu Statele strine conveniunile necesare pentru comer,
navigaiune i alte asemenea; ns pentru ca aceste acte s aib autoritate
ndatoritoare, trebuie mai ntiu a fi supuse Puterii legislative i aprobate de ea.
Art. 89.
Legea fixeaz lista civil pentru durata fiecreia Domnii.
Art. 90.
La 15 Octombrie a fiecrui an, Adunarea deputailor i Senatul se ntrunesc
fr convocare, dac Regele nu le-a convocat mai nainte.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 183

Durata fiecrei sesiuni este de cinci luni.


Regele deschide sesiunea prin un Mesaj, la care Adunrile fac rspunsurile
lor.
Regele pronun nchiderea sesiunii.
El are dreptul de a convoca n sesiune extraordinar Adunrile.
El are dreptul de a dizolva ambele Adunri deodat sau numai una din ele.
Actul de dizolvare trebuie s conin convocarea alegtorilor pn n dou luni
de zile i a Adunrilor pn n trei luni.
Regele poate amna Adunrile; oricum, amnarea nu poate depi
termenul de o lun, nici a fi rennoit n aceeast sesiune fr consimmntul
Adunrilor.
Art. 91.
Regele nu are alte puteri dect acele date lui prin Constituiune.
CAPITOLUL III
Despre minitri
Art. 92.
Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui, n modul stabilit
prin Constituiune.
Art. 93.
Minitrii ntrunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat, cu
titlul de Preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de
Rege cu formarea guvernului.
Departamentele ministeriale i subsecretariatele de Stat nu se pot nfiina
i desfiina dect prin lege.
Art. 94.
Nu poate fi ministru dect cel care este romn sau cel care a dobndit
naturalizarea.
Art. 95.
Nici un membru al Familiei Regale nu poate fi ministru.
Art. 96.
Dac minitrii nu ar fi membri ai Adunrilor, ei pot lua parte la dezbaterea
legilor, fr a avea ns i dreptul de a vota.
La dezbaterile Adunrilor prezena a cel puin a unui ministru e necesar.
Adunrile pot exige prezena minitrilor la deliberaiunile lor.
Art. 97.
n nici un caz ordinul verbal sau n scris al Regelui nu poate apra pe
ministru de rspundere.

184 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 98.
Fiecare din ambele Adunri, precum i Regele au dreptul de a cere
urmrirea minitrilor i a-i trimite naintea naltei Curi de casaie i justiie,
care singur, n seciuni unite, este n drept a-i judeca, afr de cele ce se vor
statornici prin legi n ceea ce privete exerciiul prii vtmate i n ceea ce
privete crimele i delictele comise de minitrii, afr de exerciiul funciunii
lor.
Punerea sub urmrire a minitrilor de ctre Corpurile legiuitoare nu se
poate rosti dect prin majoritate de dou treimi a membrilor de fa.
Instructiunea se va face de o comisiune a naltei Curi de casaie, compus
din cinci membri trai la sori n seciuni-unite.
Aceast comisiune are i puterea de a califica faptele i de a decide sau nu
urmrirea.
Acuzarea, naintea naltei Curi de casaie i justiie, se va susine prin
ministerul public.
Legea responsabilitii ministeriale determin cazurile de rspundere i
pedepsele aplicabile minitrilor.
Art. 99.
Orice parte vtmat de un decret sau o dispoziiune semnat sau
contrasemnat de un ministru care violeaz un text expres al Constituiunii sau
al unei legi, poate cere Statului, n conformitate cu dreptul comun, despgubiri
bneti pentru prejudiciul cauzat.
Fie n cursul judecii, fie dup pronunarea hotrrii, ministrul poate fi
chemat, dup cererea Statului, n urma votului unuia din Corpurile legiuitoare,
naintea instanelor ordinare, la rspundere civil pentru dauna pretins sau
suferit de Stat.
Actul ilegal al ministrului nu descarc de rspundere solidar pe
funcionarul care a contrasemnat, dect n cazul cnd acesta a atras atenia
Ministrului, n scris.
Art. 100.
Se vor putea nfiina Subsecretariate de Stat.
Subsecretarii de Stat vor putea lua parte la dezbaterile Corpurilor
legiuitoare sub responsabilitatea minitrilor.
CAPITOLUL IV
Despre puterea judectoreasc
Art. 101.
Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina dect numai n puterea unei anume
legi.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 185

Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un fel de


numire i sub nici un fel de cuvnt n vederea unor anume procese, fie civile, fie
penale, sau n vederea judecrii unor anume persoane.
Art. 102.
Pentru ntregul Stat romn este o singur Curte de casaie i justiie.
Art. 103.
Numai Curtea de casaie n seciuni-unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrarii
Constituiunii. Judecata asupra nconstituionalitii legilor se mrginete
numai la cazul judecat.
Curtea de casaie se va rosti ca i n trecut asupra conflictelor de
atribuiuni.
Dreptul de recurs n cazare este de ordin constituional.
Art. 104.
Judectorii sunt inamovibili n condiiunile speciale pe care legea le va fixa.
Art. 105.
Juriul este statornicit n toate materiile criminale i pentru delictele politice
i de pres, afr de cazurile statornicite prin Constituiunea de fa.
Aciunea pentru daune-interese rezultnd din fapte i delicte de pres nu
se poate intenta dect naintea aceleeai jurisdiciuni de competena creia este
delictul.
Art. 106.
Justiia militar se organizeaz prin osebit lege.
Art. 107.
Autoriti speciale de orice fel, cu atribuiuni de contencios administrativ,
nu se pot nfiina.
Contenciosul administrativ este n cderea puterii judectoreti, potrivit
legii speciale.
Cel vtmat n drepturile sale, fie printr-un act administrativ de autoritate,
fie printr-un act de gestiune fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, fie
prin rea voin a Autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la
un drept, poate face cerere la instanele judectoreti pentru recunoaterea
dreptului su.
Organele puterii judiciare judec dac actul este ilegal, l pot anula sau pot
pronuna daune civile pn la data restabilirii dreptului vtmat, avnd i
cderea de a judeca i cererea de despgubire, fie contra Autoritii
administrative chemate n judecat, fie contra funcionarului vinovat.

186 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Puterea judectoreasc nu are cdere de a judeca actele de guvernmnt,


precum i acele de comandament cu caracter militar.
CAPITOLUL V
Despre nstituiunile judeene i comunale
Art. 108.
Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
Aceste legi vor avea de baz descentralizarea administrativ.
Membrii consiliilor judeene i consiliilor comunale sunt alei de ctre
cetenii romni prin votul universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu
reprezentarea minoritii, dup formele prevzute de lege. La acetia se vor
putea aduga prin lege i membri de drept i membri cooptai. ntre membrii
cooptai pot fi i femei majore.
TITLUL IV
DESPRE FINANE
Art. 109.
Nici un impozit de orice natur nu se poate stabili i percepe dect pe baza
unei legi.
Art. 110.
Prin lege se pot crea impozite numai n folosul Statului, judeelor,
comunelor i instituiunilor publice care ndeplinesc servicii de Stat.
Art. 111.
Orice sarcin sau impozit judeean sau comunal nu se poate aeza dect cu
nvoirea consiliilor judeene sau comunale n limitele stabilite de lege.
Art. 112.
Nu se pot statornici privilegiuri n materii de impozite.
Nici o excepiune sau micorare de impozit nu se poate statornici dect
prin o lege.
Monopoluri nu se pot constitui dect numai prin lege i exclusiv n folosul
Statului, judeelor i comunelor.
Art. 113.
Nici un fond pentru pensiuni sau gratificaiuni n sarcina tezaurului public
nu se poate acorda dect n virtutea unei legi.
Art. 114.
n frecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul.
Toate veniturile sau cheltuelile Statului trebuiesc trecute n buget i n
socoteli.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 187

Dac bugetul nu se voteaz n timp util, puterea executiv va ndestula


serviciile publice dup bugetul anului precedent, fr a putea merge cu acel
buget mai mult de un an peste anul pentru care a fost votat.
Art. 115.
Controlul preventiv i cel de gestiune a tuturor veniturilor i cheltuielilor
Statului se va exercita de Curtea de conturi, care supune n fiecare an Adunrii
deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiune al bugetului
trecut, semnalnd totdeodat neregulile svrite de minitri n aplicarea
bugetului.
Regularea definitiv a socotelilor trebuie s fie prezentat Adunrii
deputailor cel mai trziu n termen de doi ani dela ncheierea fiecrui exerciiu.
Art. 116.
Pentru toata Romnia este o singur Curte de conturi.
Art. 117.
Toate fondurile provenite din cauze speciale, i de care guvernul dispune
sub diferite titluri, trebuie s fie cuprinse n bugetul general al veniturilor
Statului.
Art. 118.
Legile financiare se public n Monitorul Oficial ca i celelalte legi i
regulamente de administraiune public.
TITLUL V
DESPRE PUTEREA ARMAT
Art. 119.
Tot Romnul, fr deosebire de origin etnic, de limb sau de religie, face
parte din unul din elementele puterii armate, conform legilor speciale.
Puterea armat se compune din: armat activ cu cadrele ei permanente,
rezerva ei i miliiile.
Art. 120.
Gradele, decoraiunile i pensiunile militarilor nu se pot lua dect numai n
virtutea unei sentine judectoreti i n cazurile determinate de legi.
Art. 121.
Contingentul armatei se voteaz pentru fiecare an de ambele Corpuri
legiuitoare.
Art. 122.
Se va nfiina un Consiliu superior al aprrii rii, care va ngriji, n mod
permanent, de msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale.

188 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 123.
Nici o trup armat strin nu poate fi admis n serviciul Statului, nici nu
poate intra sau trece pe teritoriul Romniei dect n puterea unei anume legi.
TITLUL VI
DISPOZIIUNI GENERALE
Art. 124.
Culorile drapelului Romniei sunt: Albastru, Galben i Rosu, aezate
vertical.
Art. 125.
Reedina guvernului este n Capitala rii.
Art. 126.
Limba romneasc este limba oficial a Statului romn.
Art. 127.
Nici un jurmnt nu se poate impune cuiva dect n puterea unei legi, care
hotrte i formula lui.
Art. 128.
Constituiunea de fa nu poate fi suspendat nici n total, nici n parte. n
caz de pericol de Stat se poate prin lege institui starea de asediu general sau
parial.
TITLUL VII
DESPRE REVIZUIREA CONSTITUIUNII
Art. 129.
Constituiunea poate fi revizuit n total sau n parte din iniiativa Regelui
sau oricreia din Adunrile legiuitoare. n urma acestei iniiative ambele
Adunri, ntrunite separat, se vor rosti cu majoritate absolut, dac este locul ca
dispoziiunile constituionale s fie revizuite.
ndat ce necesitatea revizuirii a fost admis, ambele Corpuri legiuitoare
aleg din snul lor o comisiune mixt, care va propune textele din Constituiune
ce urmeaz a fi supuse revizuirii.
Dup ce raportul acestei comisiuni va fi citit n fiecare Adunare, de dou
ori n interval de cincisprezece zile, ambele Adunri ntrunite la un loc, sub
Preedinia celui mai n vrst dintre Preedini, n prezena a cel puin dou
treimi din totalitatea membrilor ce le compun, cu majoritate de dou treimi,
stabilesc n mod definitiv care anume articole vor fi supuse revizuirii.
n urma acestui vot Adunrile sunt de drept dizolvate i se va convoca
corpul electoral n termenul prescris de Constituiune.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 189

Art. 130.
Adunrile cele noi proced n acord cu Regele la modificarea punctelor
supuse revizuirii.
n acest caz Adunrile nu pot delibera dac cel puin dou treimi a
membrilor din care se compun nu sunt prezeni i nici o schimbare nu se poate
adopta dac nu va ntruni cel puin dou treimi ale voturilor.
Adunrile alese pentru revizuirea Constituiunii au o durat
constituional obinuit i, n afar de modificarea Constituiunii, ele
funcioneaz i ca Adunri legiuitoare ordinare.
Dac Adunrile de revizuire nu-i pot ndeplini misiunea, noile Adunri
vor avea acelai caracter.
TITLUL VIII
DISPOZIIUNI TRANZITORII I SUPLIMENTARE
Art. 131.
Sunt i rmn cu caracter constituional dispoziiunile din legile agrare
privitoare la pmnturile cultivabile, pdurile i blile expropriabile n total
sau n parte, la starea lor juridic, la subsol, la preuire, la modul de plat, etc.,
asa precum sunt formulate n articolele de mai jos ale fiecreia din legile agrare
i care articole, n ntregul lor, fac parte integrant din prezena Constituiune i
ca atare nu se pot modifica dect cu formele prevzute pentru revizuirea
Constituiunii, i anume: a) Art. 1 (unu) alin. II, art. 2 (doi), 3 (trei) alin. I, art. 4
(patru), 6 (ase), 7 (apte), 8 (opt), 9 (noua), 10 (zece), 13 (treisprezece), 14
(patrusprezece), 16 (asesprezece), 18 (optsprezece), 21 (douzeci i unu), 23
(douzeci i trei), 32 (treizeci i doi), 36 (treizeci i ase) i 69 (asezeci i
nou) din legea pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova i
Dobrogea (vechiul Regat) din 17 Iulie 1921;
b) Art. 2 (doi), 4 (patru), 5 (cinci), 6 (ase), 7 (apte), 8 (opt), 9 (nou), 10
(zece), 11 (unusprezece), 12 (dousprezece), 13 (treisprezece), 16
(asesprezece), 45 (patruzeci i cinci), 46 (patruzeci i ase), 47 (patruzeci i
apte), 48 (patruzeci i opt), 49 (patruzeci i nou), 50 (cincizeci) i 53
(cincizeci i trei) din legea pentru reforma agrar din Basarabia din 13 Martie
1920;
c) Art. 3 (trei), 4 (patru), 5 (cinci), 6 (ase), 7 (apte), 8 (opt), 9 (nou), 10
(zece), 11 (unusprezece), 12 (dousprezece), 13 (treisprezece), 14
(patrusprezece), 16 (asesprezece), 18 (optsprezece), 22 (douzeci i doi), 24
(douzeci i patru), 32 (treizeci i doi), 50 (cincizeci) i 85 (optzeci i cinci) din
legea pentru reform agrar din Transilvania, Banat, Criana i Maramure din
30 Iulie 1921;
d) Art. 2 (doi), 3 (trei), 4 (patru), 5 (cinci) punctul a alin. I, art. 6 (ase), 7
(apte), 9 (nou), 10 (zece), 12 (dousprezece), 13 (treisprezece), 29 (douzeci

190 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

i nou), 31 (treizeci i unu) i 55 (cincizeci i cinci) din legea pentru reforma


agrar din Bucovina din 30 Iulie 1921.
Art. 132.
n scop de a se satisface trebuinele normale de lemne de foc i de
construcie ale populaiei rurale din vechiul Regat, Basarabia i Bucovina. Statul
e dator ca din pdurile sale din cmpie, deal sau munte s destine suprafeele
necesare n acest scop.
n vechiul Regat i n Bucovina, acolo unde Statul nu ar avea pduri, ntr-o
raz de douzeci kilometri de centrul comunei, pentru satisfacerea trebuinelor
mai sus artate, el prin derogare dela art. 7 lit. c i art. 8 lit. a, b i c din legea
pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea din 17 Iulie
1921 i dela art. 5, punctul a, alin. IV i dela art. 6 i 7 din legea pentru reforma
agrar din Bucovina din 30 Iulie 1921, va putea expropria din pdurile
persoanelor juridice fie publice, fie private, care s-ar afla n aceast raz i
numai n lipsa acestora, va expropria proporional din pdurile tuturor
proprietarilor particulari, aflate n aceast raz, ns numai n limita acestor
trebuine i n toate cazurile cu respectul unei suprafee intangibile de una suta
hectare de fiecare proprietate.
Nu sunt expropriabile, oricare ar fi proprietarul, pdurile replantate sau n
curs de replantare.
Contractele de vnzare spre exploatare a pdurilor expropriabile care vor
fi n vigoare n momentul exproprierii, se vor respecta. Pdurile astfel
expropriate rmn n proprietatea Statului i se vor administra i exploata de
dnsul spre a satisface potrivit legii i n prima linie nevoile de mai sus.
Exproprierea acestor pduri se va face cu dreapta i prealabil
despgubire fixat de justiie.
Modul de expropriere va fi regulat prin lege special.
Art. 133.
Se ratific decretele-legi: No. 3.902 din 29 Decemvrie 1918, publicat n
Monitorul Oficial No. 223 din 30 Decembrie 1918, privitor la acordarea
drepturilor ceteneti; No. 2.085 din 22 Mai 1919, publicat n Monitorul Oficial
No. 33 din 28 Mai 1919, i No. 3.464 din 12 August 1919, publicat n Monitorul
Oficial No. 93 din 13 August 1919, privitoare la ncetenirea evreilor care
locuiau n vechiul Regat.
Deasemenea se ratific i toate decretele-legi de ncetenire ndividual,
care s-au fcut naintea decretelor specificate mai sus.
Evreii, locuitori din vechiul Regat, care nu-i vor fi regulat ncetenirea n
termenul prevzut de decretul-lege No. 3.464 din 12 August 1919, vor putea
face declaraiunile de ncetenire conform decretului-lege No. 2.085 din 22
Mai 1919, n termen de trei luni dela promulgarea acestei Constituiuni.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 191

Art. 134.
Pn la facerea unei legi de organizarea Consiliului legislativ prevzut n
aceast Constituiune, prezentarea proiectelor de legi naintea Corpurilor
legiuitoare va continua s se fac n conformitate cu legile i regulamentele azi
n vigoare.
Art. 135.
Pn la promulgarea legii speciale bazat pe principiile din prezenta
Constituiune, legile relative la organizarea i judecarea contenciosului
administrativ rmn n vigoare.
Art. 136.
O lege special va fixa lista civil a ntiului Rege al Romniei ntregite.
Art. 137.
Se vor revizui toate codicile i legile existente n diferitele pri ale Statului
romn spre a se pune n armonie cu Constituiunea de fa i asigura unitatea
legislativ.
Pn atunci ele rmn n vigoare.
Din ziua promulgrii Constituiunii, sunt ns desfiinate acele dispoziiuni
din legi, decrete, regulamente i orice alte acte contrarii celor nscrise n
prezenta Constituiune.
Art. 138.
Actualele Adunri naionale dup promulgarea prezentei Constituiuni pot
funciona pn la expirarea mandatului lor legal.
n acest timp ele vor trebui s fac, pe baza principiilor din aceast
Constituiune, legea electoral.
Pn la facerea acestei legi, decretele-legi electorale rmn n vigoare351.

A fost adopatata n 1923 i publicat n Monitorul Oficial nr 282 din 29 martie 1923.
Principalele modificare: Decretul-Regal nr. 2281 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii
legislative, publicat n Monitorul Oficial nr. 161 din 15 iulie 1946. Constituia din 1923 a fost
abrogat n mod expres de Constituia din 1938.

351

192 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituiunea din 1938


CAROL AL II-LEA,
Prin graia lui Dumnezeu i voina naional,
REGE AL ROMNIEI,
La toi de fa i viitori, sntate:
Poporul Romn dndu-i nvoirea, Noi decretm urmtoarea
CONSTITUIUNE
TITLUL I
Despre teritoriul Romniei
Art. 1.
Regatul Romniei este un Stat Naional, unitar i indivizibil.
Art. 2.
Teritoriul Romniei este inalienabil.
Art. 3.
Teritoriul Romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de seminie
strin.
TITLUL II
Despre datoriile i drepturile Romnilor
Capitolul 1
Despre datoriile Romnilor
Art. 4.
Toi Romnii, fr deosebire de origine etnic i credin religioas, sunt
datori: a socoti Patria drept cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se
jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii ei; a contribui
prin munca lor la nlarea ei moral i propirea ei economic; a ndeplini cu
credin sarcinile obteti ce li se impun prin legi i a contribui de bun voie la
mplinirea sarcinilor publice, fr de care fiin Statului nu poate vieui.
Art. 5.
Toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnic i credin religioas,
sunt egali naintea legii, datorndu-i respect i supunere.
Nimeni nu se poate socoti dezlegat de ndatoririle sale civile ori militare,
publice ori particulare, pe temeiul credinei sale religioase sau de orice altfel.
Art. 6.
Nu se admite n Statul Romn nici o deosebire de clas social.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 193

Privilegiile n aezarea drilor sunt oprite. Micorrile i mririle de


impozite nu pot fi dect generale i statornicite prin legi.
Art. 7.
Nu este ngduit nici unui Romn a propovdui prin viu grai sau n scris
schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori distribuirea averii
altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas.
Art. 8.
Este oprit preoilor, de orice rit i credin religioas, a pune autoritatea lor
spiritual n slujba propagandei politice, att n locazurile destinate cultului i
funciunilor oficiale, ct i n afar de ele.
Propaganda politic, n localurile destinate cultului, ori cu prilejul
manifestaiunilor religioase, nu este ngduit nimnui.
Orice asociaiune politic pe temeiuri ori pretexte religioase este oprit.
n afar de persoanele, de condiiunile i de formele prevzute n legi,
nimeni nu poate lua ori presta jurminte de credin.
Art. 9.
Romnul care, fr prealabil autorizaie a Guvernului, va intra n orice
serviciu al unui Stat strin, sau se va altura pe lng o corporaie militar
strin, pierde de plin drept cetenia romn.
Supunerea, pentru orict timp i din orice fapt ar rezulta ea, la vreo
protecie strin, trage dup sine pierderea de plin drept a ceteniei romne.
Naionalitatea romna pierdut n condiiunile aici artate nu se poate
redobndi dect prin naturalizare.
Capitolul 2
Despre drepturile Romnilor
Art. 10.
Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de
libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de
libertatea de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi n
condiiunile statornicite prin legi.
Art. 11.
Naionalitatea romna se dobndete prin cstorie, prin filiaiune, prin
recunoatere i prin naturalizare.
Naturalizarea se acord prin lege n mod ndividual; ea nu are efect
retroactiv. Soia profit de naturalizarea soului i copiii minori de aceea a
prinilor.
Art. 12.
Libertatea individual este garantat.

194 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Nimeni nu poate fi urmrit sau percheziionat, dect n cazurile i dup


formele stabilite de lege.
Nimeni nu poate fi deinut sau arestat dect n puterea unui mandat
judectoresc motivat i comunicat n momentul arestrii, sau cel mai trziu n
24 ore dup arestare.
n caz de vin vdit ori de urgent, deinerea sau arestarea se poate face
imediat, iar mandatul se va emite i comunica n 24 ore, conform alineatului
precedent.
Art. 13.
Nimeni nu poate fi sustras, n contra voinei sale, de la judectorii pe care i
d legea.
Art. 14.
Domiciliul este inviolabil.
Nici o vizitare a domiciliului nu se poate face dect de autoritile
competente, n cazurile i potrivit formelor stabilite de lege.
Art. 15.
Pedeapsa cu moartea se aplic n timp de rzboi potrivit codului de justiie
militar.
Consiliul de Minitri va putea decide aplicarea dispoziiunilor din alineatul
precedent i n timp de pace, pentru atentate contra Suveranului, Membrilor
Familiei Regale, efilor Statelor strine i demnitarilor Statului din mobile n
legatur cu exerciiul funciunilor ce le sunt ncredinate, precum i n cazurile
de tlhrie cu omor i asasinat politic.
Art. 16.
Proprietatea de orice natur, precum i creanele att asupra particularilor
ct i asupra Statului, sunt nviolabile i garantate ca atare.
Oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale lui, dup normele
prevzute n legi.
Bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi
nstrinte dect dup regulile i cu formele stabilite prin lege. Nici o lege nu
poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor, afr de cazurile de nalta tradare i
delapidare de bani publici.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauza de utilitate public i
dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie conform legilor.
Prin cauza de utilitate public nu se poate nelege dect aceea care este de
natur a foloi n acelai timp tuturor i fiecruia n mod actual ori eventual.
n afar de cazurile de utilitate public pentru aprarea naional, pentru
lucrrile de interes militar, sanitar, cultural, pentru ci de comunicaii terestre,
nautice ori aeriene, pentru piee i lucrri publice prevzute n legile actuale,

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 195

nici un alt caz nu se poate stabili dect prin legi votate de ambele Adunri cu
majoritate de dou treimi.
Art. 17.
Zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului
sunt proprietatea Statului. Se excepteaz masele de roci comune, carierele de
materiale de construcii i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor
dobndite de Stat pe baza legilor anterioare. O lege a minelor va determin
normele i condiiunile de punere n valoare a acestor bunuri, va fixa drepturile
proprietarului care vor fi de cel puin50% din redevena i din preul la hectar
al concesiunii i va arta, totodat, putina i msura n care acetia vor
participa la exploatarea acestor bogii.
Drepturile ctigate n favoarea Statului pe baza actelor de concesiune
ncheiate pn n prezent se respect.
Art. 18.
Drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina Statului, Judeelor,
Municipiilor i Comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare,
rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile
naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele, spaiul atmosferic, apele
productoare de fore motrice de folos obtesc i n deobte toate bunurile care
nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului
public.
Art. 19.
Libertatea contiinei este absolut.
Statul garanteaz tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune,
ntru ct exerciiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri i
Siguranei Statului.
Biserica ortodox cretin i cea greco-catolic sunt biserici romneti.
Religia cretin ortodox fiind religia marei majoriti a Romnilor, biserica
ortodox este biserica dominant n Statul Romn, iar cea greco-catolic are
ntietate fa de celelalte culte.
Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarhie
strin, pstrandu-i ns unitatea, n privina dogmelor, cu biserica ecumenic
a Rsritului.
Chestiunile spirituale i canonice ale bisericii ortodoxe romne in de o
singur autoritate sinodal central.
Raporturile dintre diferitele culte i Stat sunt de domeniul legilor speciale.
Art. 20.
Actele stri civile sunt de atribuia legii civile.

196 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ntocmirea acestor acte va trebui s precead totdeauna binecuvntarea


religioas, care este obligatorie pentru toi membrii cultelor.
Art. 21.
nvmntul este liber n condiiunile stabilite prin legi speciale i ntru
ct nu va fi contrar bunelor moravuri, ordinei publice i intereselor de Stat.
nvmntul primar este obligatoriu. n colile Statului acest nvmnt
va fi gratuit.
Art. 22.
Constitutia garanteaz fiecruia, n limitele i condiiunile legii, libertatea
de a comunica i publica ideile i opiniunile sale, prin grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin orice alte mijloace.
Art. 23.
Secretul scrisorilor, telegramelor i convorbirilor telefonice este inviolabil.
Se excepteaz cazurile n care justiia e datoare s se informeze conform legii.
Art. 24.
Cetenii romni au dreptul a se aduna panici i fr arme pentru a trata
tot felul de chestiuni, conformndu-se legilor care reguleaz exerciiul acestui
drept.
ntrunirile, procesiunile i manifestaiile pe cile publice ori n aer liber,
sunt supuse legilor i ornduirilor poliieneti.
Art. 25.
Oricine are dreptul a se adresa prin petiiuni, subscrise de una sau mai
multe persoane, la autoritile publice, ns numai n numele celor subscrii.
Autoritile constituite au singure dreptul s adreseze petiiuni n nume
colectiv.
Art. 26.
Cetenii romni au dreptul a se asocia, conformndu-se legilor.
Dreptul de liber asociaiune nu implic dreptul de a crea persoane
juridice. Condiiunile n care se acord personalitatea juridic se stabilesc prin
lege.
Art. 27.
Numai cetenii romni sunt admisibili n funciunile i demnitile publice,
civile i militare, inndu-se seama de caracterul majoritar i creator de Stat al
Naiunii Romne.
Supuii strini nu pot ocupa atari funciuni, dect n cazurile statornicite
prin legi.
Strinii aflatori pe pmntul Romniei se bucur de proteciunea dat de
legi persoanelor i averilor n genere.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 197

Numai Romnii i cei naturalizai romni pot dobndi cu orice titlu i


deine imobile rurale n Romnia. Strinii vor avea drept numai la valoarea
acestor imobile.
Art. 28.
Decoraiunile strine se vor purta de Romni numai cu autorizarea Regelui.
Insignele, emblemele, medaliile, precum i uniformele de orice fel, nu pot fi
create, nici atribuite, nici purtate fr legiuit ncuviinare.
TITLUL III
Despre puterile Statului
Art. 29.
Toate puterile Statului eman de la Naiunea Romn.
Ele ns nu se pot exercita dect prin delegaiune i numai dup principiile
i regulile aezate n Constituia de fa.
Art. 30.
Regele este Capul Statului.
Art. 31.
Puterea legislativ se exercit de Rege prin Reprezentaiunea Naional
care se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputailor.
Regele sancioneaz i promulg legile.
nainte de a i se da sanciunea regal, legea nu e valabil.
Regele poate refuza sanciunea.
Nici o lege nu poate fi supus sanciunii regale, dect dup ce va fi fost
discutat i votat de majoritatea ambelor Adunri.
Promulgarea legilor votate de ambele Adunri se va face prin ngrijirea
Ministrului de Justiie care este i pstrtorul Marelui Sigiliu al Statului.
Iniiativa legilor este dat Regelui. Fiecare din cele dou Adunri pot
propune din iniiativa proprie numai legi n interesul obtesc al Statului.
Interpretaiunea legilor cu drept de autoritate se face numai de puterea
legiuitoare.
Nici o lege, nici un regulament de administraiune general sau comunal
nu pot fi ndatoritoare dect dup ce se public n chipul hotrt prin ele.
Art. 32.
Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit prin Guvernul
Su n modul stabilit prin Constituie.
Art. 33.
Puterea judectoreasc se exercit de organele ei.
Hotrrile judectoreti se pronun n virtutea legii.
Ele se execut n numele Regelui.

198 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Capitolul 1
Despre Rege
Art. 34.
Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare n linie cobortoare
direct i legitim a Majestii Sale Regelui Carol I de Hohenzollern
Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu
excluziunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor.
Cobortorii Majestii Sale vor fi crescui n religiunea ortodox a
Rsritului.
Art. 35.
n lipsa de cobortori n linie brbteasc ai Majestii Sale Regelui Carol I
de Hohenzollern Sigmaringen, succesiunea Tronului se va cuveni celui mai n
vrst dintre fraii Si, sau cobortorilor acestora, dup regulile statornicite n
articolul precedent.
Dac nici unul din frai sau cobortorii lor nu s-ar gsi n via, sau ar
declara mai dinainte c nu primesc Tronul, atunci Regele va putea indica
succesorul Su dintr-o dinastie suveran din Europa occidental, cu primirea
Reprezentaiunii Naionale dat n forma prescris de Art. 36.
Dac nici una nici alta nu va avea loc, Tronul este vacant.
Art. 36.
n caz de vacan a Tronului, ambele Adunri se ntrunesc de ndat ntr-o
singur Adunare chiar fr convocare i, cel mai trziu pn n opt zile de la
ntrunirea lor, aleg un Rege dintr-o dinastie suveran din Europa occidental.
Prezena a trei ptrimi din membri care compun fiecare din ambele
Adunri i majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni sunt necesare
pentru a se putea purcede la aceast alegere. n caz cnd Adunarea nu se va fi
fcut n termenul mai sus descris, atunci n a noua zi la amiaz Adunrile
ntrunite vor pi la alegere, oricare ar fi numrul membrilor prezeni i cu
majoritatea absolut a voturilor.
Dac Adunrile s-ar afla dizolvate n momentul vacanei Tronului, se va
urma dup modul prescris la articolul urmtor. n timpul vacanei Tronului,
Adunrile ntrunite vor numi o Locotenen Regal compus din trei persoane,
care va exercita puterile Regale pn la suirea Regelui pe Tron.
n toate cazurile mai sus artate votul va fi secret.
Art. 37.
La moartea Regelui Adunrile se ntrunesc chiar fr convocare, cel mai
trziu zece zile dup declararea morii. Dac din ntamplare ele au fost
dizolvate mai dinainte i convocarea lor a fost hotrt n actul de dizolvare,

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 199

pentru o epoc n urma celor zece zile, atunci Adunrile cele vechi se adun
pn la ntrunirea acelora care au a le nlocui.
Art. 38.
De la data morii Regelui i pn la depunerea Jurmntului succesorului
Su la Tron, puterile constituionale ale Regelui sunt exercitate n numele
Naiunii Romne de Minitrii ntrunii n Consiliu i sub a lor responsabilitate.
Art. 39.
Regele este major la vrsta de 18 ani mplinii.
La suirea Sa pe Tron El va depune mai nti n snul Adunrilor ntrunite
urmtorul Jurmnt: "Jur a pzi Constituia i legile Naiunii Romne, a menine
drepturile ei naionale i integritatea teritoriului".
Art. 40.
Regele poate numi un Regent i doi Supleani care, dup moartea Lui, s
exercite puterile Regale n timpul minoritii succesorului Su.
Aceast numire se face cu primirea Reprezentaiunii Naionale, dat n
forma prescris de Art. 36 din Constituia de fa. Regentul va exercita totodat
i tutela Regelui minor.
Dac la moartea Regelui, Regentul nu s-ar gsi numit i succesorul
Tronului ar fi minor, ambele Adunri ntrunite vor numi pe Regent i pe cei doi
Supleani, procednd dup formele prescrise de Art. 36 din Constituia de fa.
Regentul i supleanii Si nu intr n funciune dect dup ce vor depus
naintea ambelor Adunri ntrunite, jurmntul prescris de Art. 39 din
Constituia de fa.
n caz de deces al Regentului, Supleantul cel mai n vrst i va lua de drept
locul, procedndu-se conform celor stabilite la alineatul precedent pentru
alegerea unui nou Supleant.
Art. 41.
Dac Regele se afl n imposibilitate de a domni, Principele Motenitor
major, singur, ia de drept Regena. n cazul n care Principele Motenitor ar fi
minor, Consiliul de Minitri, dup ce s-a constatat legalmente imposibilitatea de
a domni, convoac ndat Adunrile Legiuitoare reunite pentru a decide.
Art. 42.
Nici o modificare nu se poate face Constituiei n timpul Regenei.
Art. 43.
Regele nu va putea fi totodat i eful unui alt Stat fr consimmntul
Adunrilor.

200 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Nici una din Adunri nu poate delibera asupra acestui obiect, dac nu vor fi
prezeni cel puin dou treimi din membri care le compun i hotrrea nu se
poate lua dect cu dou treimi din voturile membrilor de fa.
Art. 44.
Persoana Regelui este inviolabil. Minitrii Lui sunt rspunztori.
Actele de Stat ale Regelui vor fi contrasemnate de un Ministru care, prin
aceasta nsi, devine rspunztor de ele.
Se excepteaz numirea Primului Ministru care nu va fi contrasemnat.
Art. 45.
Regele convoac Adunrile Legiuitoare cel puin odat pe an, deschiznd
sesiunea prin mesaj, la care Adunrile prezint rspunsul lor.
Regele pronun nchiderea sesiunii.
El are dreptul de a dizolva ambele Adunri de odat sau numai una din ele.
Actul de dizolvare trebuie s conina convocarea alegtorilor i a noilor
Adunri.
Regele poate amna Adunrile. Ele se ntrunesc de plin drept la mplinirea
unui an de la data amnrii, dac ntre timp nu au mai fost convocate.
Art. 46.
Regele numete i revoac pe Minitrii Si.
El are dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, afr
de ceea ce se statornicete n privina Minitrilor.
El nu poate suspenda cursul urmririi sau judecrei, nici a interveni prin
nici un mod n administrarea justiiei.
El numete sau confirm n funciunile publice potrivit legilor.
El nu poate crea o noua funciune fr o lege special.
El face regulamentele necesare pentru executarea legilor, fr s poat
modifica legile i scuti pe cineva de executarea lor.
El poate, n timpul cnd Adunrile Legiuitoare sunt dizolvate i n
intervalul dintre sesiuni, s fac n orice privin Decrete cu putere de lege, care
urmeaz a fi supuse Adunrilor spre ratificare la cea mai apropiat a lor
sesiune.
El este Capul Otirii.
El are dreptul de a declara rzboiul i de a ncheia pacea.
El confer gradele militare n conformitate cu legea.
El confer decoraiunile romne.
El acrediteaz Ambasadorii i Minitrii Plenipoteniari pe lng efii
Statelor Strine.
El are dreptul de a bate monet, conform unei legi speciale.
El ncheie, cu Statele Strine, tratatele politice i militare. Conveniunile
necesare pentru comer, navigaiune i altele asemenea de El ncheiate, pentru

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 201

a avea putere de lege n interior trebuie s fie ns supuse Adunrilor


Legiuitoare i aprobate de ele.
Art. 47.
Lista civil se hotrte prin lege.
Capitolul 2
Despre Reprezentarea Naional
Art. 48.
Membrii Adunrilor Legiuitoare reprezint Naiunea i nu-i exercit
mandatul dect dup depunerea legiuitului jurmnt.
Art. 49.
Fiecare Adunare determin prin regulamentul sau modul dup care se
constituie i i exercit atribuiunile.
Art. 50.
Validarea alegerilor pentru ambele Adunri i verificarea titlurilor
membrilor aparinnd fiecreia din ele, se face de nalta Curte de Casaie i
Justiie, nainte de data fixat pentru ntrunirea Adunrilor.
Art. 51.
Nimeni nu poate fi totodat membru al uneia i al celeilalte Adunri.
Art. 52.
Deputaii i Senatorii, numii de puterea executiv ntr-o funciune
salariat pe care o primesc, pierd de plin drept mandatul lor de reprezentani ai
Naiunii.
Aceast dispoziiune nu se aplic Minitrilor i Subsecretarilor de Stat.
Art. 53.
Membrii Adunrilor Legiuitoare nu pot apra interese particulare
mpotriva Statului; ei nu pot face parte din Consiliile de administraie ale
ntreprinderilor care au contractat cu Statul, Judeele sau Comunele.
Art. 54.
Orice hotrre se ia cu majoritate absolut a voturilor afr de cazurile
statornicite n altfel prin Constituie.
n caz de paritate a voturilor, propunerea n deliberare este respins.
Adunrile in edine cu jumtate plus unul din numrul membrilor
nscrii n apelul nominal.
Art. 55.
Fiecare membru al Adunrilor are dreptul a adresa Minitrilor ntrebri la
care acetia sunt obligai a rspunde n termenul prevzut de regulament.

202 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 56.
Nici unul din membrii uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit
pentru opiniunile i voturile de el emise n cursul exerciiului mandatului.
Art. 57.
Nici un membru al uneia sau celeilalte Adunri nu poate, n timpul sesiunii,
sa fie urmrit sau arestat pentru vine penale, dect cu autorizarea Adunrii din
care face parte, afr de cazul de flagrant delict.
Deteniunea sau urmrirea vreunuia din membrii Adunrilor este
suspendat n tot timpul sesiunii, dac Adunarea o cere.
Art. 58.
Fiecare din Adunri delibereaz i hotrte separat, afr de cazurile
anume artate n Constituia de fa.
Art. 59.
Poliia Adunrilor se exercit de Preedintele fiecreia din ele care, singur,
dup ncuviinarea Adunrii, poate da ordine grzii respective.
Art. 60.
Diurnele Deputailor i Senatorilor se stabilesc prin lege.
SECIUNEA I
Despre Adunarea Deputailor
Art. 61.
Adunarea Deputailor se compune din Deputai alei de cetenii romni,
care au vrsta de 30 ani mplinii i practic efectiv o ndeletnicire intrnd n
vreuna din urmtoarele trei categorii:
1. Agricultura i munca manual;
2. Comerul i industria;
3. Ocupaiuni intelectuale.
Alegerea se face cu vot secret, obligator i exprimat prin scrutin
uninominal, pe circumscripiuni care s asigure reprezentarea felului de
ndeletnicire a alegtorilor.
Legea electoral va fixa circumscripiunile i va statornici dup normele
mai sus impuse, condiiunile cerute pentru a fi alegtor, pentru brbai i femei,
incapacitile, decderile, incompatibilitile, procedura votrii i garaniile
libertii alegerilor, precum i numrul deputailor.
Durata mandatului este de ase ani.
Art. 62.
Spre a fi eligibil n Adunarea Deputailor se cere:
a) A fi cetean romn;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 203

b) A avea exerciiul drepturilor civile i politice i a practica efectiv


ndeletnicirea respectiv a uneia din cele trei ctegorii artate n articolul
precedent, pe ai crei alegtori urmeaz a-i reprezenta;
c) A avea vrsta de 30 ani mplinii;
d) A avea domiciliul n Romnia.
Incapacitile, decderile temporare ori definitive i incompatibilitile, se
vor stabili prin legea electoral.
SECIUNEA II
Despre Senat
Art. 63.
Senatul se compune din Senatori numii de Rege, din Senatori de drept i
din Senatori alei cu vot obligator, secret i exprimat prin scrutin uninominal de
membrii corpurilor constituite n Stat, n numrul i condiiunile, pentru
alegtorii i eligibilii, brbai i femei, ce se vor stabili prin legea electoral.
Proporia Senatorilor numii n raport cu cei alei este de jumtate.
Art. 64.
Sunt de drept membri ai Senatului, n virtutea naltei lor situaiuni n Stat i
Biseric:
a) Motenitorul Tronului de la vrsta de 18 ani mplinii;
b) Toi Principii Familiei Regale, majori;
c) Patriarhul i Mitropoliii rii;
d) Episcopii eparhioi ai bisericilor ortodoxe romne i greco-catolice,
ntru ct vor fi alei conform legilor rii;
e) Capii confesiunilor recunoscute de Stat, cte unul de fiecare confesiune,
ntru ct sunt alei sau numii conform legilor rii i reprezint un numr de
peste 200.000 credincioi;
f) Actualii Senatori de drept recunoscui pn la data promulgrii
prezentei Constituii.
Mandatul Senatorilor de drept, enumerai la paragrafele a - e nclusiv,
nceteaz odat cu calitatea sau demnitatea n virtutea creia l dein.
Durata mandatelor Senatorilor numii i alei va fi de nou ani. Mandatele
Senatorilor alei se rennoiesc din trei n trei ani de la data depunerii
jurmntului prevzut de Art. 48 din Constituie, n proporie de o treime.
Ultima treime neieit la sori pentru rennoire pstreaz mandatele pn la
expirarea termenului de nou ani.
Pentru mandatele ieite la sori se va proceda la noi alegeri conform legii
electorale.

204 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Capitolul 3
Despre Guvern i Minitri
Art. 65.
Guvernul se compune din Minitri i Subsecretari de Stat.
Minitrii exercit puterea executiv n numele Regelui, n condiiunile
stabilite de Constituie i pe a lor rspundere.
Minitrii au rspundere politic numai fa de Rege.
Art. 66.
Minitrii ntrunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat de acel
care a fost nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului i care poart titlul de
Preedinte al Consiliului de Minitri.
Departamentele Ministeriale i Subsecretariatele de Stat nu se pot nfiina
i desfiina dect prin lege.
Art. 67.
Nu poate fi Ministru dect cel care este romn de cel puin trei generaii. Se
excepteaz acei care au fost Minitri pn acum.
Art. 68.
Membrii Familiei Regale nu pot fi Minitri.
Art. 69.
Minitrii i Subsecretarii de Stat care nu sunt Membri ai Adunrilor pot lua
parte la dezbaterea legilor dar nu pot vota; Adunrile pot cere prezena
Minitrilor la deliberrile lor.
Dezbaterile nu pot ncepe fr prezena unui Ministru.
Art. 70.
Regele i fiecare din Adunri poate cere urmrirea Minitrilor i trimiterea
lor n judecat naltei Curi de Casate i Justiie care, singur, n seciuni unite,
este n drept a-i judeca. n ceea ce privete exerciiul aciunii civile a prii
vtmate i n ceea ce privete crimele i delictele comise de ei afr de
exerciiul funciunii lor, sunt supui regulelor de drept comun.
Punerea sub urmrire a Minitrilor de ctre Corpurile Legiuitoare se va
rosti prin majoritate de dou treimi a membrilor de fa.
Instruciunea se va face de o comisie a naltei Curti de Casaie i Justiie
compus din cinci membri trai la sori n seciuni unite. Aceasta comisiune are
i puterea de a califica faptele i de a decide sau nu urmrirea.
Acuzarea naintea naltei Curti de Casaie i Justiie se va susine de
Ministerul Public.
Legea responsabilitii Ministeriale determin cazurile de rspundere i
pedepsele aplicabile Minitrilor.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 205

Minitrii de Justiie ieii din funciune nu pot exercita profesiunea de


avocat timp de un an de la data ieirii.
Minitrii ieii din funciune nu pot face parte din consiliile de
administraie ale ntreprinderii cu care au ncheiat contracte n cei trei ani
urmtori.
Art. 71.
Orice parte vtmat n drepturile sale printr-un decret sau dispoziiune
semnat de un Ministru, cu violarea unui text expres al Constituiei ori legilor n
vigoare, poate cere Statului despgubiri bneti pentru paguba suferit,
conform dreptului comun.
Capitolul 4
Despre Consiliul Legislativ
Art. 72.
Consiliul Legislativ funcioneaz pe baza legii sale organice.
Consultarea Consiliului Legislativ este obligatorie pentru toate proiectele
de legi, atat nainte ct i dup amendarea lor n comisiuni, afr de cele care
privesc creditele bugetare.
Nici un regulament pentru aplicarea legilor nu se poate face fr
consultarea prealabil a Consiliului Legislativ, afar de cazul prevzut la
alineatul urmtor pentru proiectele de legi.
Adunrile Legiuitoare pot proceda la discutarea proiectelor de legi, fr a
mai atepta aprobarea Consiliului Legislativ, dac acesta nu-l d n termenul
fixat de legea sa organic.
Capitolul 5
Despre Puterea Judectoreasc
Art. 73.
Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina dect n puterea unei legi.
Comisiuni i Tribunale extraordinare nu se pot crea, sub nici o numire i
nici un cuvnt, n vederea unor anume procese, fie civile, fie penale, sau n
vederea judecrii unor anume persoane.
Juriul se desfiineaz.
Art. 74.
Pentru ntreg Statul Romn exist o singur Curte de Casaie i Justiie.
Art. 75.
Numai Curtea de Casaie i Justiie n seciuni unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt
potrivnice Constituiei. Judecata inconstituionalitii legilor se mrginete
numai la cazul judecat.
Curtea de Casaie i Justiie se va rosti asupra conflictelor de atribuiuni.

206 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Dreptul de recurs n cazare este de ordin constituional.


Art. 76.
Judectorii sunt inamovibili. Inamovibilitatea se va statornici printr-o lege
special care va interveni cel mai trziu n termen de ase luni de la
promulgarea prezentei Constituii. n acest rstimp sanciunile disciplinare se
vor aplica prin Decret Regal.
Art. 77.
Justiia militar se organizeaz prin lege.
Art. 78.
Contenciosul administrativ este n cderea puterii judectoreti, potrivit
legii speciale.
Puterea judectoreasc nu are cadere s judece actele de guvernmnt,
precum i actele de comandament cu caracter militar.
Capitolul 6
Despre institutiunile Judeene i Comunale
Art. 79.
Instituiunile administrative sunt statornicite prin legi.
TITLUL IV
Despre Finane
Art. 80.
Nici un impozit de orice natur nu se poate stabili i percepe dect pe baza
unei legi.
Prin lege se pot crea impozite numai n folosul Statului, Judeelor,
Comunelor i instituiunilor Publice ndeplinind un serviciu de Stat.
Art. 81.
Nu se pot nfiina monopoluri dect prin lege i numai n folosul Statului,
Judeelor i Comunelor.
Art. 82.
Fonduri de pensiuni sau gratificaiuni n sarcina tezaurului public nu se pot
nfiina dect n virtutea unei legi.
Art. 83.
n fiecare an, Adunrile Legiuitoare ncheie socotelile i voteaz bugetul
fr a putea spori cheltuielile propuse.
Toate veniturile i cheltuielile Statului trebuiesc trecute n buget i
socoteli.
Dac bugetul nu se voteaz n timp util, puterea executiv va face fa
necesitilor serviciilor publice aplicnd bugetul anului precedent, fr a putea
merge cu acel buget mai mult de un an peste anul pentru care a fost votat.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 207

Art. 84.
Controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor
Statului se va exercita de nalta Curte de Conturi, care va supune n fiecare an
Adunrilor Legiuitoare un raport general asupra conturilor de gestiune ale
bugetului trecut, semnalnd neregulile ce ar fi svrite de Minitri n aplicarea
lui.
Regularea definitiv a socotelilor trebuie s fie prezentat Adunrilor
Legiuitoare cel mai trziu n termen de doi ani de la ncheierea fiecrui
exerciiu.
Un corp superior de control va avea misiunea de a supraveghea i examina
legalitatea i corectitudinea executrii gestiunilor n toate serviciile publice.
Acest corp va funciona pe lng Preedinia Consiliului de Minitri i va
lucra dup ordinele efului Guvernului.
Art. 85.
Toate fondurile provenite de la Cazuri Speciale, de care Guvernul dispune
sub diferite titluri trebuiesc cuprinse n bugetul general al veniturilor Statului.
Art. 86.
Pentru toat Romnia exist o singur Curte de Conturi.
Art. 87.
Delapidarea de bani publici se calific crim i se pedepsete ca atare.
TITLUL V
Despre Otire
Art. 88.
Toi cetenii romni sunt datori a face parte din unul din elementele
otirii, conform legilor.
Art. 89.
Gradele, decoraiunile i pensiunile militare nu pot fi retrase dect n
virtutea unei sentine judectoreti.
Art. 90.
Contingentul otirii se voteaz pentru fiecare an de Adunrile Legiuitoare.
Art. 91.
Nici o trup armat strin nu poate fi admis n serviciul Statului i nu
poate intra sau trece pe teritoriul Romniei dect n virtutea unei legi.

208 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

TITLUL VI
Dispoziiuni generale
Art. 92.
Culorile drapelului Romniei sunt: Albastru, Galben, Rou, aezate vertical.
Art. 93.
Reedina Guvernului e n Capitala rii.
Art. 94.
Limba romn este limba oficial a Statului.
Art. 95.
Nici un jurmnt nu leag i nu poate fi impus dect n puterea unei legi,
care hotrte i formula lui.
Art. 96.
Constituia de fa nu poate fi suspendat nici n total, nici n parte.
n caz de pericol de Stat se poate institui starea de asediu general sau
parial.
TITLUL VII
Revizuirea Constituiei
Art. 97.
Constituia de fa nu poate fi revizuit n total sau n parte dect din
iniiativa Regelui i cu consultarea prealabil a Corpurilor Legiuitoare care
urmeaz a indica i textele de revizuit.
Consultarea Adunrilor Legiuitoare se face prin mesaj Regal i se exprim
cu majoritate de dou treimi ale Adunrilor ntrunite ntr-una singur sub
Preedinia Preedintelui Senatului. Rezultatul consultaiunii se aduce la
cunotina Regelui de Preedinii celor dou Adunri nsoii de o Comisiune
special.
Textele noi, urmnd a nlocui pe cele revizuite, se voteaz cu majoritate de
dou treimi, de fiecare Adunare n parte.
TITLUL VIII
Dispoziiuni tranzitorii i finale
Art. 98.
Toate pmnturile expropriate i distribuite pe baza legii pentru reforma
agrar a Vechiului Regat din 17 Iulie 1921; a legii pentru reforma agrar din
Basarabia din 13 Martie 1920; a legii pentru reforma agrar din Transilvania,
Banat, Criana i Maramure din 13 Iunie 1921 i a legii pentru reforma agrar
din Bucovina din 30 Iulie 1921, sunt respectate ca drepturi ctigate i vor fi
crmuite, pentru orice litigii relative la ele n prezent i pe viitor, de acele legi.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 209

Dispoziiunile acestor legi introduse n Art. 131 din Constituia de la 1923


rmn cu caracter constituional.
Toate drepturile politice dobndite n virtutea decretelor-legi ratificate
prin Art. 133 al Constituiei din 1923, se respect.
Toate codicele i legile n vigoare se vor revizui n vederea unificrii
legislaiei, punndu-se n armonie cu principiile actualei Constituii. Pn atunci
ele rmn n vigoare. Din ziua promulgrii Constituiei de fa sunt desfiinate
acele dispoziii din legi, decrete, regulamente i orice alte acte care sunt
contrarii celor nscrise n aceast Constituie.
Se abrog, de asemenea, din ziua promulgrii prezentei Constituii,
Constituia promulgat cu Decretul Regal Nr. 1.360 din 28 Martie 1923.
Juriul n materie criminal va mai funciona pn la punerea Codului Penal
Carol al II-lea i al Procedurii Penale n acord cu principiul statornicit n Art. 73
al Constituiei de fa.
Pn la convocarea Adunrilor Legiuitoare toate decretele au putere de
lege fr a mai fi nevoie de ratificarea lor.
Statutul Familiei Regale are caracter Constituional i nu se poate modifica
dect cu procedura pentru revizuirea Constituiei.
Art. 99.
Pentru alegerea Adunrilor Legiuitoare ce urmeaz a fiina pe baza
prezentei Constituii, un Decret Regal cu putere de lege, n condiiunile Art. 98,
va fixa condiiunile cerute pentru a fi alegtor i ales, n Camera i Senat,
circumscripiunile electorale, numrul Deputailor i Senatorilor, normele dup
care urmeaz a se face alegerea.
Acest decret are un caracter Constituional i nu se poate modifica dect cu
majoritate de dou treimi.
Art. 100.
Prezenta Constituie, dup ce va fi edictat de Rege, va fi supus Naiunii
Romne spre "buna tiin i nvoire".
Un Decret Regal va fixa procedura dup care se va urma n acest scop.
Dup terminarea acestei operaiuni i a aducerii rezultatului ei la
cunotina Regelui de ctre Preedintele Consiliului de Minitri, Constituia de
fa va fi promulgat i intra n vigoare.
ACT DE CONSTATAREA VOTURILOR DATE DE POPORUL ROMN ASUPRA
PLEBISCITULUI PROPUS LA 20 FEBRUARIE 1938
Noi subscriii:
Alexandru N. Gane, Prim Preedintele Consiliului Legislativ,
Nicolae Bdescu-Roiori, Consilier la nalta Curte de Casaie,
Eugeniu P. Bnescu, Consilier la nalta Curte de Casaie,
Gheorghe Drimba, Consilier la nalta Curte de Casaie,

210 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Corneliu Gheorghian, Consilier la nalta Curte de Casaie,


care prin Decretul MAJESTII SALE CAROL AL II-LEA, REGELE
ROMNIEI, cu Nr. 902 din 20 Februarie 1938, suntem numii nalta Comisiune
pentru a cerceta votul dat de Poporul Romn asupra plebiscitului ce s-a propus
de MAJESTATEA SA prin proclamaiunea de la 20 Februarie 1938, ne-am
adunat la Ministerul Justiiei n zilele de 25 i 26 Februarie 1938 i am cercetat
listele de votare din ntreaga ar i din numrul total de 4.303.064 (patru
milioane trei sute trei mii asezeci i patru) al votanilor am constatat c
4.297.581 (patru milioane dou sute nouzeci i apte mii cinci sute optzeci i
unu) au primit plebiscitul propus de MAJESTATEA SA i numai 5.483 (cinci mii
patru sute optzeci i trei) au votat mpotriv.
Acestea am gsit i le mrturisim naintea Naiunii.
Fcut la Bucureti, Smbt, 26 Februarie anul una mie nou sute treizeci
i opt.
Promulgm aceast Constituiune i ordonm s fie investit cu sigiliul
Statului i publicat n "Monitorul Oficial".
Dat n Bucureti, la 27 Februarie 1938.
Preedintele Consiliului de Minitri,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Finanelor i ad-interim la
Departamentul Justiiei,
Minitrii Secretari de Stat,
Ministru Secretar de Stat i ad-interim la Departamentul Afacerilor
Strine,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Industriei i Comerului,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Muncii,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Agriculturii, Domeniilor i
Cooperaiei,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Muncii, Sntii i Ocrotirilor
Sociale,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Educaiei Naionale i adinterim la Culte i Arte,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Internelor,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Aprrii Naionale i adinterim la Aer i Marin,
Ministru Secretar de Stat la Departamentul Lucrrilor Publice i al
Comunicaiilor352.
Prin naltul Decret Regal nr. 900 din 20 februarie 1938, publicat n "Monitorul Oficial", partea
I, nr. 42 din 20 februarie 1938, Regele Carol al II-lea decreteaz noua Constituie a Romniei,
hotrnd supunerea ei "Naiunii Romne spre "buna tiin i nvoire"".
n acelai numr al "Monitorului Oficial" sunt publicate:
a) Proclamaia Regelui Carol al II-lea ctre romni, din 20 februarie 1938, prin care acesta
prezint, pe scurt, coninutul noii Constituii decretate i o supune "nvoirii poporului romn";
b) naltul Decret Regal nr. 901 din 20 februarie 1938, prin care poporul romn a fost chemat n
ziua de 24 februarie 1938 s se pronune prin plebiscit asupra Constituiei decretate de Rege;
352

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 211

Constituia Republicii Populare Romne


1948
TITLUL I
Republica Popular Romna
Art. 1.
Republica Popular Romn este un Stat popular, unitar, independent i
suveran.
Art. 2.
Republica Popular Romn a luat fiin prin lupta dus de popor, n frunte
cu clas muncitoare, mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.
Art. 3.
n Republica Popular Romn ntreaga putere de stat eman de la popor
i aparine poporului.
c) naltul Decret Regal nr. 902 din 20 februarie 1938, prin care au fost numii cei cinci membri ai
Comisiunii pentru totalizarea rezultatului plebiscitului.
Plebiscitul s-a desfurat n ziua de 24 februarie 1938, fiind chemai la vot toi alegtorii nscrii
n listele electorale pentru Adunarea Deputailor. Participarea la vot a fost obligatorie, fiecare
alegtor exprimndu-i opiunea prin declaraie verbal, pentru sau mpotriva Constituiei, fcut
naintea biroului de votare. S-au prezentat la plebiscit 4.303.064 de votani, din care au votat
pentru Constituie 4.297.581 de votani, mpotriv votnd 5.483.
n "Monitorul Oficial", partea I, nr. 48 din 27 februarie 1938 sunt publicate:
a) Actul de constatare a voturilor date de poporul romn asupra plebiscitului propus la 20
februarie 1938, purtnd data de 26 februarie 1938, ntocmit de nalta Comisiune pentru
totalizarea rezultatului plebiscitului;
b) Cuvntul Regelui Carol al II-lea asupra rezultatului plebiscitului;
c) Raportul nr. 458 din 27 februarie 1938 al Consiliului de Minitri ctre Rege, prin care
Constituia este supus sancionrii regale;
d) Constituia, sancionat prin naltul Decret Regal nr. 1045 din 27 februarie 1938, semnat de
Regele Carol al II-lea i contrasemnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Patriarhul Bisericii
Ortodoxe Romne Miron Cristea, i de 15 membri secretari de stat.
Constituia a intrat n vigoare la 27 februarie 1938, adic la data sancionrii ei. Ea a abrogat
expres, pe aceeai dat, Constituia din 1923.
Prin Decretul Regal nr. 3052 din 5 septembrie 1940, semnat de Regele Carol al II-lea i publicat n
"Monitorul Oficial" nr. 205 din 5 septembrie 1940, Constituia din 1938 este suspendat, iar
Corpurile 1 legiuitoare sunt dizolvate.
Textul Constituiei din 1938 este reprodus dup "Monitorul Oficial", partea I, nr. 48 din 27
februarie 1938.
Constituia din 1938 a fost suspendat prin Decretul-Regal nr. 3052 din 5 septembrie 1940
(publicat n Monitorul Oficial nr. 205 din 5 septembrie 1940).

212 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Poporul i exercit puterea prin organe reprezentative, alese prin vot


universal, egal, direct i secret.
Art. 4.
Reprezentanii poporului n toate organele puterii de Stat sunt
rspunztori n faa poporului i pot fi revocai prin voina alegtorilor, n
condiiile stabilite de lege.
TITLUL II
Structura social-economic
Art. 5.
n Republica Popular Romn, mijloacele de producie aparin sau
Statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperative, sau
particularilor, persoane fizice sau juridice.
Art. 6.
Bogiile de orice natur ale subsolului, zcmintele miniere, pdurile,
apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferate, rutiere, pe ap
i n aer, pota, telegraful, telefonul i radio-ul aparin Statului, ca bunuri
comune ale poporului.
Prin lege se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea Statului, a
bunurilor enumerate n alineatul precedent, care, la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii, se aflau n mini particulare.
Art. 7.
Bunurile comune ale poporului constituiesc temelia material a propirii
economice i a independenei naionale a Republicii Populare Romne.
Aprarea i dezvoltarea bunurilor comune ale poporului sunt o ndatorire
a fiecrui cetean.
Art. 8.
Proprietatea particular i dreptul de motenire sunt recunoscute i
garantate prin lege.
Proprietatea particular, agonisit prin munc i economisire, se bucur
de o protecie special.
Art. 9.
Pmntul aparine celor ce-l muncesc.
Statul protejeaz proprietatea de munc rneasc. Statul ncurajeaz i
sprijin cooperaia steasc.
Pentru a stimula ridicarea agriculturii, statul poate crea ntreprinderi
agricole, proprietatea statului.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 213

Art. 10.
Pot fi fcute exproprieri pentru cauza de utilitate public pe baza unei legi
i cu o dreapt despgubire stabilit de justiie.
Art. 11.
Cnd interesul general cere, mijloacele de producie, bncile i societile
de asigurare, care sunt proprietate particular a persoanelor fizice sau juridice,
pot deveni proprietatea Statului, adic bun al poporului, n condiiunile
prevzute de lege.
Art. 12.
Munca este factorul de baz al vieii economice a Statului. Ea este o datorie
a fiecrui cetean. Statul acord sprijin tuturor celor ce muncesc, pentru a-i
apra mpotriva exploatrii i a ridica nivelul lor de trai.
Art. 13.
Statul acord protecie iniiativei particulare puse n slujba intereselor
generale.
Art. 14.
Comerul intern i extern este reglementat i controlat de stat i se exercit
de ntreprinderi comerciale de stat, particulare i cooperative.
Art. 15.
Statul ndrumeaz i planific economia naional n vederea dezvoltrii
puterii economice a rii, aigurrrii bunei stri a poporului i garantrii
independenei naionale.
TITLUL III
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
Art. 16.
Toi cetenii Republicii Populare Romne, fr deosebire de sex,
naionalitate, ras, religie sau grad de cultur, sunt egali n faa legii.
Art. 17.
Orice propovduire sau manifestare a urei de ras sau de naionalitate se
pedepsete de lege.
Art. 18.
Toi cetenii, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie, grad de
cultur, profeiune, inclusiv militarii, magistraii i funcionarii publici, au
dreptul s aleag i s fie alei n toate organele Statului.
Dreptul de a alege l au toi cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, iar
dreptul de a fi alei, cei care au mplinit vrsta de 23 ani.

214 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Nu se bucur de dreptul de vot persoanele interzise, lipite de drepturi


civile i politice i nedemne, declarate ca atare de organele n drept, conform
legii.
Art. 19.
Cetenii au drept la munc. Statul asigur treptat acest drept, prin
organizarea i dezvoltarea planificat a economiei naionale.
Art. 20.
Cetenii au drept la odihn. Dreptul la odihn este asigurat prin
reglementarea orelor de munc, prin concedii pltite, n conformitate cu legea,
prin organizarea de case de odihn, sanatorii, cluburi, parcuri, terenuri de sport
i aezminte special amenajate.
Art. 21.
Femeia are drepturi egale cu brbatul n toate domeniile vieii de Stat,
economic, social, cultural politic i de drept privat.
La munc egal, femeia are drept de salarizare egal cu brbatul.
Art. 22.
n Republica Popular Romn, toi cetenii au drept la nvtur.
Statul asigur ndeplinirea acestui drept prin organizarea i dezvoltarea
nvmntului primar obligatoriu i gratuit, prin burse de Stat acordate
elevilor i studenilor meritoi i prin organizarea i dezvoltarea
nvmntului profesional i tehnic.
Art. 23.
Statul ncurajeaz i sprijin dezvoltarea tiinei i a artei i organizeaz
institute de cercetri, biblioteci, edituri, teatre, muzee, conservatoare.
Art. 24.
n Republica Popular Romn se asigur naionalitilor conlocuitoare
dreptul de folosire a limbii materne i organizarea nvmntului de toate
gradele n limba matern. Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i
de populaii de alt naionalitate dect cea romn, vor folosi oral i scris i
limba naionalitii respective i vor face numiri de funcionari din snul
naionalitii respective sau din alt naionalitate, care cunosc limba populaiei
locale. Predarea limbii i literaturii romne este obligatorie n colile de orice
grad.
Art. 25.
Statul poart grij de sntatea public prin nfiinarea i dezvoltarea de
servicii sanitare i prin ncurajarea i sprijinirea educaiei fizice.
Statul asigur ocrotire social i asisten medical pentru boal, accidente
i invaliditate, rezultate din munc, n timpul muncii sau n serviciul de aprare

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 215

a patriei, precum i pentru btrnee, att salariailor si ct i acelora ai


ntreprinderilor particulare, a cror contribuie i drepturi se fixeaz prin lege.
Art. 26.
Cstoria i familia se bucur de protecia Statului.
Mama, precum i copiii pn la vrsta de 18 ani, se bucur de protecie
deosebit, stabilit prin lege.
Prinii au aceleai ndatoriri fa de copiii nscui n afar cstoriei, ca i
pentru cei nscui n cstorie.
Sunt valabile numai actele de stare civil, ncheiate de organele Statului.
Art. 27.
Libertatea contiinei i libertatea religioas sunt garantate de Stat.
Cultele religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber dac
ritualul i practica lor nu sunt contrarii Constituiei, securitii publice sau
bunelor moravuri.
Nici o confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide
sau ntreine instituii de nvmnt general, ci numai coli speciale pentru
pregtirea personalului cultului sub controlul Statului.
Biserica ortodox-romn este autocefal i unitar n organizarea sa.
Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase va fi reglementat
prin lege.
Art. 28.
Libertatea individual a cetenilor este garantat.
Nimeni nu poate fi arestat i deinut mai mult de 48 ore, fr un mandat al
parchetului, al organelor de instrucie, stabilite de lege, sau autorizarea
instanelor judectoreti, conform prevederilor legii.
Art. 29.
Domiciliul este inviolabil. Nimeni nu poate intra n domiciliul sau reedina
cetenilor fr nvoirea acestora, dect n prezena lor i n baza unui ordin
scris al Autoritii competente sau n caz de flagrant delict.
Art. 30.
Nimeni nu poate fi condamnat i tinut a executa o pedeapsa dect n baza
hotrrii judectoreti, pronunate n conformitate cu legea.
Art. 31.
Libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, meetingurilor, cortegiilor i
manifestaiilor este garantat.
Exercitarea acestor drepturi este asigurat prin faptul c mijloacele de
tiprire, hrtia i locurile de ntrunire sunt puse la dispoziia celor ce muncesc.

216 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 32.
Cetenii au dreptul de a se asocia i organiza, dac scopul urmrit nu este
ndreptat n contra ordinei democratice stabilit prin Constituie.
Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis i
pedepsit de lege.
Art. 33.
Secretul corespondenei este garantat. Numai n caz de instrucie penal,
sub stare de asediu, sau n caz de mobilizare, corespondena poate fi controlat.
Art. 34.
Orice cetean are dreptul de petiionare, precum i dreptul de a cere
organelor prevzute de legi trimiterea n judecat a oricrui funcionar public,
pentru infraciunile svrite n timpul exercitrii serviciului.
Art. 35.
Republica Popular Romn acord drept de refugiu tuturor strinilor
urmrii pentru activitatea lor democratic, pentru lupta de eliberare naional,
pentru activitate tiinific sau cultural.
Art. 36.
Aprarea patriei este o datorie de onoare a tuturor cetenilor.
Serviciul militar este obligatoriu pentru toi cetenii, n conformitate cu
legea.
Trdarea de patrie, - clcarea jurmntului, trecerea n slujba dumanului,
aducerea de prejudicii puterii militare a Statului, - constituie crima cea mai
grav fa de popor i se pedepsete cu toat asprimea legii.
TITLUL IV
Organul suprem al puterii de Stat
Art. 37.
Organul suprem al puterii de Stat a Republicii Populare Romne este
Marea Adunare Naional a R. P. R.
Art. 38.
Marea Adunare Naional a R. P. R. este unicul organ legislativ al Republicii
Populare Romne.
Art. 39.
Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne are n competina
sa direct:
1) Alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale a Republicii Populare
Romne;
2) Formarea Guvernului R. P. R.;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 217

3) Modificarea Constituiei;
4) Stabilirea numrului, atribuiunilor i denumirii ministerelor i
desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor existente;
5) Votarea bugetului Statului, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea
impozitelor i a modului lor de percepere;
6) Chestiunile rzboiului i ale pcii;
7) S decid consultarea poporului prin referendum;
8) Acordarea amnistiei.
Art. 40.
Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne alege din snul
sau Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne.
Prezidiul se alege cu jumtate plus unul din numrul total al deputailor.
Art. 41.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne se
compune dintr-un preedinte, trei vice-Preedini, un secretar i din 14 membri
alei direct de Marea Adunare Naional a R. P. R.
Art. 42.
Prezidiul Marii Adunri Naionale al R. P. R., n totalitatea lui, sau oricare
din membrii si, sunt revocabili oricnd de Marea Adunare Naional a
Republicii Populare Romne cu majoritatea prevzut de Art. 40.
Art. 43.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne este
rspunztor de ntreaga sa activitate fa de Marea Adunare Naional a
Republicii Populare Romne.
Art. 44.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne are
urmtoarele atribuiuni:
1. Convoac Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne n
sesiuni ordinare i extraordinare;
2. Emite decrete;
3. Interpreteaz legile votate de Marea Adunare Naional a Republicii
Populare Romne;
4. Exercit dreptul de graiere i comut pedepsele;
5. Confer decoraiile i medaliile Republicii Populare Romne;
6. Reprezint Republica Popular Romna n relaiile internaionale;
7. Acrediteaz i recheam, la propunerea guvernului, pe reprezentanii
diplomatici ai Republicii Populare Romne;
8. Primete scrisorile de acreditare i rechemare ale reprezentanilor
diplomatici ai Statelor strine, acreditai pe lng ei;

218 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

9. n ntervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale a Republicii


Populare Romne, numete i revoc pe minitri, la propunerea Preedintelui
Consiliului de Minitri;
10. Stabilete gradele militare, rangurile diplomatice i titlurile onorifice,
la propunerea guvernului;
11. Face numiri i confirmri n funciunile publice, la propunerea
minitrilor de resort sau a guvernului, conform legii;
12. n ntervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale a Republicii
Populare Romne, la propunerea guvernului, declar starea de rzboi i
mobilizarea parial sau general, n caz de agresiune mpotriva Republicii
Populare Romne, sau mpotriva unui alt Stat, fa de care are obligaii de
aparare mutual ce decurg din tratatele internaionale;
13. Ratific sau denun tratatele internaionale, la propunerea
guvernului;
14. Rezolva orice chestiune cu care este nsrcinat de ctre Marea Adunare
Naional a Republicii Populare Romne i exercit orice atribuie ce i se d
prin lege.
Art. 45.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne ia
hotrri valabile cu majoritatea simpl a membrilor si.
Decretele vor fi semnate de ctre preedintele i secretarul Prezidiului
Marii Adunri Naionale a R. P. R.
n caz de impiedicare a acestora, preedintele va fi nlocuit de unul dintre
vice-Preedini, iar secretarul, de unul dintre membrii desemnai de Prezidiu,
din snul su.
Art. 46.
Dup expirarea mandatului Marii Adunri Naionale a R. P. R., sau n caz de
dizolvare nainte de termen, Prezidiul Marii Adunri Naionale a R. P. R. i
continu funciunile sale pn la alegerea noului Prezidiu.
Art. 47.
Marea Adunare Naional a R. P. R. se alege pe timp de 4 ani. Ea 7 se
compune din reprezentanii poporului (deputai), alei potrivit normelor ce se
stabilesc prin legea electoral.
Art. 48.
Sesiunile ordinare ale Marii Adunri Naionale a R. P. R. au loc cel puin de
dou ori pe an i dureaz pn la terminarea lucrrilor.
Convocarea Marii Adunri Naionale a R. P. R., se face prin decret, de ctre
Prezidiul Marii Adunri Naionale a R. P. R.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 219

Art. 49.
Marea Adunare Naional a R. P. R. poate fi convocat n sesiuni
extraordinare printr-un decret al Prezidiului, la cererea cel puin a unei treimi
din numrul deputailor.
Art. 50.
Dup validarea deputailor, Marea Adunare Naional a R. P. R. i alege un
birou pentru conducerea dezbaterilor, compus dintr-un preedinte, 3 vicePreedini i secretari. Biroul Marii Adunri Naionale a R. P. R., se alege pentru
fiecare sesiune a Marii Adunri Naionale a R. P. R.
Dezbaterile Marii Adunri Naionale a R. P. R. vor fi prezidate de
preedinte, sau de unul din vice-Preedinii biroului, conform regulamentului
elaborat de Marea Adunare Naional a R. P. R.
Art. 51.
Marea Adunare Naional a R. P. R. lucreaz valabil cu jumtate plus unul
din numrul total al deputailor i ia hotrri valabile cu majoritatea simpl a
deputailor prezeni, afr de cazul cnd Constituia sau regulamentul prevede
un alt numr.
Art. 52.
Votarea se poate face prin vot secret, prin ridicare de mini sau aclamaii,
dup cum va hotr Marea Adunare Naional a R. P. R.
Art. 53.
Marea Adunare Naional a R. P. R. valideaz alegerea deputailor. Votul
deputailor este valabil i nainte de validare.
Art. 54.
Deputaii validai depun n faa Marii Adunri Naionale a R. P. R.
urmtorul jurmnt:
"Jur c voi servi poporul i Republica Popular Romn cu tot
devotamentul i puterea mea de munc, c voi pzi i respecta Constituia i
legile rii;
C voi pstra secretele de Stat i voi apra interesele poporului i ale
Statului, libertile democratice i independena patriei". Acelai jurmnt va fi
depus de membrii Prezidiului Marii Adunri Naionale a R. P. R. i de ctre
membrii guvernului la intrarea n funcie.
Art. 55.
Iniiativa legislativ aparine guvernului. De asemenea, deputaii, n numr
de cel puin o cincime din numrul total, pot lua iniiativa oricrei legi.

220 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 56.
Dup votarea legilor de ctre Marea Adunare Naional a R. P. R., ele se
semneaz de ctre preedintele i secretarul Prezidiului i se public n
Monitorul Oficial. Legea intr n vigoare la termenul artat n cuprinsul ei sau
a treia zi dup publicarea n Monitorul Oficial.
Art. 57.
edinele Marii Adunri Naionale a R. P. R. sunt publice, afr de cazul
cnd Marea Adunare Naional a R. P. R. decide edina secret.
Art. 58.
Marea Adunare Naional a R. P. R. are dreptul a face anchete i cercetari n
orice domeniu, prin comisiile ce vor fi alese din snul su.
Toate autoritile i organele de Stat, precum i persoanele particulare,
sunt obligate a da orice informaii i a pune la dispoziie orice acte cerute de
ctre comisiile de anchet.
Art. 59.
Nici un deputat nu poate fi reinut, arestat sau urmrit, fr autorizarea
Marii Adunri Naionale a R. P. R., n timpul sesiunilor, sau a Prezidiului Marii
Adunri Naionale a R. P. R., ntre sesiuni, pentru orice fapte penale, afr de
cazurile de flagrant delict, cnd se va cere de ndat aprobarea Marii Adunri
Naionale a R. P. R. sau a Prezidiului Marii Adunri Naionale a R.P.R.
Art. 60.
Marea Adunare Naional a R. P. R. se consider dizolvat la expirarea
mandatului pentru care a fost aleas. Marea Adunare Naional a R. P. R. se
poate dizolva singur nainte de aceast dat.
Art. 61.
n caz de rzboi sau n alte mprejurri excepionale, Marea Adunare
Naional a R. P. R. poate s-i prelungeasc mandatul pentru timpul ct va
dura starea excepional353.
Art. 62.
n cazul cnd rzboiul ar izbucni sau o alt mprejurare excepional s-ar
produce n timpul ct Marea Adunare Naional a R.P.R. este dizolvat,
Prezidiul Marii Adunri Naionale dizolvate o va convoca din nou i Marea
Adunare Naional a R.P.R., astfel convocat, i poate prelungi mandatul,
conform Art. 61.

Marea Adunare Naional i poate prelungi mandatul cu nc ase luni, cnd interesele
economiei naionale o cer.

353

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 221

Art. 63.
Cel mai trziu n 3 luni de la dizolvarea Marii Adunri Naionale a R.P.R., se
fac alegeri pentru o nou Mare Adunare Naional a R.P.R.
Art. 64.
Deputaii primesc o indemnizaie ce se fixeaz de Marea Adunare
Naional a R.P.R.
Art. 65.
Orice deputat are dreptul a pune ntrebri sau a interpela guvernul sau pe
minitri n parte. Primul ministru sau ministrul ntrebat i interpelat este
obligat a rspunde, n aceeai edin sau n alt edin, ce se va fixa de ctre
Marea Adunare Naional a R.P.R.
TITLUL V
Organele administraiei de stat: Consiliul de Minitri i ministerele
Art. 66.
Organul suprem executiv i administrativ al R.P.R. este guvernul. Guvernul
se compune din: Preedintele Consiliului de Minitri (Primul ministru), din
unul sau mai multi vice-Preedini i din minitri, care mpreun alctuiesc
Consiliul de Minitri.
Art. 67.
Ministerele i atribuiile lor se stabilesc de Marea Adunare Naional a
R.P.R., conform Art. 39, al. 4.
Art. 68.
Prezidiul Mrii Adunri Naionale a R.P.R., poate numi, la propunerea
Consiliului de Minitri, minitri adjunci la orice ministere.
Art. 69.
Guvernul este responsabil de activitatea sa i d seam de ea n faa Mrii
Adunri Naionale a R.P.R., iar n ntervalul dintre sesiuni, n faa prezidiului
Mrii Adunri Naionale a R.P.R.
Art. 70.
Membrii guvernului depun jurmntul n faa Prezidiului Mrii Adunri
Naionale a R.P.R.
Art. 71.
Minitrii vor fi desemnai dintre deputai sau dintre persoane nefcnd
parte din Marea Adunare Naional a R.P.R. Minitrii care nu fac parte din
Marea Adunare Naional a R.P.R. pot participa, la orice deliberare a Mrii
Adunri Naionale a R.P.R., dar fr drept de vot.

222 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 72.
Guvernul are n sarcina sa conducerea administrativ a Statului.
El coordoneaz i d directive generale ministerelor de resort, dirijeaz i
planific economia naional, realizeaz bugetul Statului, asigur ordinea
public i securitatea Statului.
Guvernul conduce politica general a Statului n domeniul relaiilor
internaionale.
El organizeaz i nzestreaz forele armate.
Pentru anumite domenii de activitate, guvernul poate organiza i conduce
servicii speciale de orice fel, care vor depinde direct de Consiliul de Minitri.
Consiliul de Minitri poate anula deciziile ministeriale neconforme cu
Constituia sau cu legile.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R. poate anula deciziile Consiliului
de Minitri, neconforme cu Constituia sau cu legile. Deciziunile Consiliului de
Minitri sunt obligatorii pe ntreg teritoriul R.P.R.
Art. 73.
Minitrii sunt rspunztori de faptele lor penale svrite n exerciiul
funciunii.
O lege special va statornici modul de urmrire i judecare a minitrilor.
Art. 74.
Minitrii conduc departamentele respective pe baza directivelor generale,
date de Consiliul de Minitri. Ei dau, n conformitate cu legea, decizii obligatorii
pentru toi cetenii.
TITLUL VI
Organele locale ale puterii de Stat
Art. 75.
Teritoriul Republicii Populare Romne se mparte din punct de vedere
administrativ, n: comune, pli, judee i regiuni. Prin lege se pot aduce
modificare acestor mpriri.
Art. 76.
Organele locale ale puterii de Stat sunt consiliile populare locale.
Art. 77.
Consiliile populare locale sunt organe reprezentative, alese pe 4 ani, prin
vot universal, direct, egal i secret.
Art. 78.
Consiliile populare locale ndrumeaz i conduc activitatea economic,
social i cultural local, potrivit legilor i dispoziiunilor organelor
administrative superioare.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 223

Ele elaboreaz i execut, planul economic i bugetul local, innd seama


de planul general naional i de bugetul general al Statului, se ngrijesc de buna
administrare a bunurilor i ntreprinderilor locale, de pstrarea ordinei publice,
de aprarea drepturilor locuitorilor, de respectul i aplicarea legilor, precum i
de luarea msurilor necesare bunului mers al gospodriei locale.
Art. 79.
n executrea atribuiilor lor, consiliile populare se sprijin pe iniiativa i
larga participare a maselor populare.
Art. 80.
Consiliile populare locale fac dri de seam n faa poporului.
Art. 81.
Consiliile populare locale se ntrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare
de lucru.
Art. 82.
Organele de direcie i execuie ale consiliilor populare locale sunt
comitetele executive.
Ele se aleg din snul consiliilor populare locale respective i se alctuiesc i
funcioneaz n modul stabilit prin lege.
Art. 83.
Comitetele executive sunt rspunztoare n faa consiliilor populare locale
respective.
Art. 84.
Consiliile populare i comitetele executive locale i desfoar activitatea
n conformitate cu legile i sunt subordonate consiliilor populare i comitetelor
executive superioare, precum i organelor administrative centrale de Stat.
Art. 85.
Se pot nfiina seciuni ale consiliilor populare pe ramuri de activitate,
acestea fiind subordonate n activitatea lor de orice fel consiliilor populare i
comitetelor executive, pe lng care funcioneaz, iar n ce privete ndrumarea
tehnic de specialitate, seciunilor corespunztoare de pe lng consiliile
populare superioare, precum i organelor administrative centrale de Stat
competente.
TITLUL VII
Organele judectoreti i parchetul
Art. 86.
Instantele judectoreti sunt: Curtea Suprem, una pentru ntreaga ar,
Curile, tribunalele i judectoriile populare.

224 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 87.
Se pot nfiina prin lege, instane speciale pentru anumite ramuri de
activitate.
Art. 88.
La toate instanele, cu excepia Curii Supreme, judecarea are loc cu asesori
populari, afr de cazurile cnd legea dispune altfel.
Art. 89.
Primul preedinte, Preedinii i membrii Curii Supreme sunt numii de
Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., la propunerea guvernului.
Art. 90.
Curtea Suprem supravegheaz activitatea judiciar a instanelor i
organelor judiciare, n condiiile legii.
Art. 91.
La toate instanele de judecat dezbaterile sunt publice, afr de cazurile i
condiiunile prevzute de lege.
Art. 92.
Dreptul de aparare n faa tuturor instanelor este garantat.
Art. 93.
Judectorii de orice grad se supun n exercitarea atribuiilor lor numai legii
i aplic legile egal fa de toi cetenii.
Art. 94.
O lege va determina organizarea i modul de funcionare a instanelor
judectoreti, precum i modul de numire i ndeprtare a judectorilor de
orice grad.
Art. 95.
n Republica Popular Romn, parchetul supravegheaz respectarea
legilor penale, att de ctre funcionarii publici, ct i de ctre ceilali ceteni.
Art. 96.
Parchetul vegheaz ndeosebi la urmrirea i pedepsirea crimelor
mpotriva ordinei i libertii democratice, a intereselor economice, a
independenei naionale i a suveranitii Statului Romn.
Art. 97.
Parchetul se compune dintr-un procuror general al Republicii Populare
Romne i mai muli procurori. Prin lege se vor determina modul de organizare, atribuiile i funcionarea parchetului.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 225

Art. 98.
Procurorul general al Republicii Populare Romne se numete de Prezidiul
Marii Adunri Naionale a R.P.R., la propunerea guvernului.
TITLUL VIII
Stema, Sigiliul, Drapelul i Capitala
Art. 99.
Stema Republicii Populare Romne reprezint munii mpdurii, deasupra
crora se ridic soarele. n mijloc se afl o sond, iar n jurul stemei o coroan
de spice de gru.
Art. 100.
Pe sigiliul Statului este reprezentat stema rii.
Art. 101.
Drapelul Republicii Populare Romne se compune din culorile: albastru,
galben i rou, aezate vertical.
n mijloc este aezat stema rii.
Art. 102.
Capitala Republicii Populare Romne este oraul Bucureti.
TITLUL IX
Modificarea Constituiei
Art. 103.
Constituia Republicii Populare Romne poate fi modificat, n parte sau n
total, la propunerea guvernului sau a unei treimi din membrii Marii Adunri
Naionale a R.P.R.
Art. 104.
Proiectul de lege asupra modificrii Constituiei se consider adoptat dac
a fost votat de dou treimi din numrul total al membrilor Marii Adunri
Naionale a R.P.R.
TITLUL X
Dispoziiuni tranzitorii
Art. 105.
Se vor revizui toate codicele i legile existente spre a le pune de acord cu
Constituia.
De la data intrrii n vigoare a Constituiei, prin publicarea ei n Monitorul
Oficial, se desfiineaz toate dispoziiile din legi, decrete, regulamente i orice
alte dispoziiuni contrare prevederilor Constituiei.

226 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Aceast Constituie s-a votat de Marea Adunare Naional, n edina de la


13 Aprilie 1948, i s-a aprobat cu unanimitate de 401 voturi354.

Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica
Popular Romn, promulgat prin Decretul nr. 2299 din 30 decembrie 1947 i publicat n
"Monitorul Oficial" nr. 300 bis din 30 decembrie 1947, Constituia din 1923, repus parial n
vigoare n septembrie 1944 i modificat prin acte ulterioare, a fost expres abrogat, Adunarea
Deputailor stabilind c urmeaz a fi aleas, la o dat ce o va hotr ulterior, o Adunare Constituant,
care va hotr asupra noii Constituii a Republicii Populare Romne. Adunarea Deputailor, aleas n
noiembrie 1946 pe baza Decretului nr. 2218/1946 i a Legii nr. 560/1946, hotrte, prin Legea nr.
32/1948 pentru dizolvarea Adunrii Deputailor, reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale
i trecerea puterii legislative asupra Guvernului, promulgat prin Decretul nr. 372 din 25 februarie
1948 i publicat n "Monitorul Oficial" nr. 46 din 25 februarie 1948, s se autodizolve pe data
publicrii legii. Prin acelai act normativ se stabilesc alegerile pentru Marea Adunare Naional la 28
martie 1948, desfurate pe baza Legii nr. 560/1946, se convoac Marea Adunare Naional la 6
aprilie 1948 i se stabilete c aceasta va elabora Constituia Republicii Populare Romne i apoi va
exercit atribuiile Adunrii Legislative Ordinare. n edina din 13 aprilie 1948, Marea Adunare
Naional voteaz Constituia Republicii Populare Romne (Legea nr. 114/1948), cu unanimitate de
401 voturi. Constituia a fost promulgat prin Decretul nr. 729 din 13 aprilie 1948 al Prezidiumului
Provizoriu al Republicii Populare Romne, semnat de Preedintele Prezidiumului Provizoriu, C. I.
Parhon, i de Secretarul Prezidiumului Provizoriu, G. C. Stere, contrasemnat de Preedintele
Consiliului de Minitri, dr. Petru Groza, i de ministrul justiiei, Avram Bunaciu. Ea a fost publicat n
"Monitorul Oficial", partea I, nr. 87 bis din 13 aprilie 1948 i a intrat n vigoare la aceeai dat.
Constituia din 1948 a fost amendat prin Legea nr. 3/1952 privitoare la modificarea Art. 61 din
Constituia Republicii Populare Romne, publicat n "Buletinul Oficial" nr. 16 din 29 martie 1952.
Constituia Republicii Populare Romne din 1948 a fost abrogat implicit la data de 24 septembrie
1952, prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1952. Textul Constituiei din 1948 este reprodus
dup "Monitorul Oficial", partea I, nr. 87 bis din 13 aprilie 1948.

354

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 227

Constituia Republicii Populare Romne


1952
MAREA ADUNARE NAIONAL
A REPUBLICII POPULARE ROMNE
n temeiul articolelor 38 i 104 din Constituia Republicii Populare Romne,
publicat n Monitorul Oficial Nr. 87 bis din 13 Aprilie 1948,
Adopt urmtoarea
CONSTITUIE
a Republicii Populare Romne
Capitol introductiv
Republica Popular Romn este un stat al oamenilor muncii de la orae i
sate.
Republica Popular Romn a luat natere ca urmare a victoriei istorice a
Uniunii Sovietice asupra fascismului german i a eliberrii Romniei de ctre
glorioasa Armat Sovietic, eliberare care a dat putina poporului muncitor, n
frunte cu clas muncitoare condus de Partidul Comunist, s doboare dictatura
fascist, s nimiceasc puterea claselor exploatatoare i s fureasc statul de
democraie Popular, care corespunde pe deplin intereselor i nzuinelor
maselor populare din Romnia.
Astfel s-au putut ncununa cu o victorie istoric lupta de secole dus de
poporul muncitor romn pentru libertate i independena naional, luptele
eroice ale clasei muncitoare aliat cu rnimea muncitoare pentru doborrea
regimului capitalisto-moieresc i scuturarea jugului imperialist.
Furirea i ntrirea statului de democraie Popular, prietenia i aliana
cu marea Uniune Sovietic, sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur
independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii
Populare Romne.
Forele armate ale Republicii Populare Romne stau de straj hotarelor
rii, suveranitii i independenei poporului romn, securitii sale i pcii.
Politica extern a Republicii Populare Romne este o politic de aprare a
pcii, de prietenie i aliana cu Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i cu

228 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

rile de democraie Popular, o politic de pace i prietenie cu toate popoarele


iubitoare de pace.
Minoritile naionale din Republica Popular Romn se bucur de
deplina egalitate n drepturi cu poporul romn. n Republica Popular Romn
se asigur autonomie administrativ-teritorial populaiei maghiare din
raioanele secuieti, unde ea formeaz o mas compact.
Prezenta Constituie a Republicii Populare Romne consacr rezultatele
obinute pn acum de oamenii muncii, n frunte cu clas muncitoare, n opera
de construire a societii socialiste n ara noastr.
Politica statului de democraie Popular este ndreptat spre lichidarea
exploatrii omului de ctre om i construirea socialismului.
CAPITOLUL I
Ornduirea social
Art. 1.
Republica Popular Romn este un stat al oamenilor muncii de la orae i
sate.
Art. 2.
Baza puterii populare n Republica Popular Romn este aliana clasei
muncitoare cu rnimea muncitoare, n care rolul conductor aparine clasei
muncitoare.
Art. 3.
Republica Popular Romn s-a nscut i s-a ntrit ca rezultat al eliberrii
rii de ctre forele armate ale Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste de sub
jugul fascismului i de sub dominaia imperialist, ca rezultat al doborrii
puterii moierilor i capitalitilor de ctre masele de la orae i sate n frunte cu
clas muncitoare, sub conducerea Partidului Comunist Romn.
Art. 4.
n Republica Popular Romn puterea aparine oamenilor muncii de la
orae i sate, care o exercit prin Marea Adunare Naional i Sfaturile
Populare.
Sfaturile Populare constituie baza politic a Republicii Populare Romne.
Art. 5.
Economia naional a Republicii Populare Romne cuprinde trei
formaiuni social-economice: formaiunea socialist, mica producie de mrfuri
i formaiunea particular-capitalist.
Art. 6.
Fundamentul formaiunii social-economice socialiste este proprietatea
socialist asupra mijloacelor de producie care are fie forma proprietii de stat

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 229

(bun comun al poporului), fie forma proprietii cooperatiste-colectiviste


(proprietatea gospodriilor agricole colective sau a organizaiilor cooperatiste).
n formaiunea socialist a economiei naionale este lichidat exploatarea
omului de ctre om.
Formaiunea socialist, creia i aparine rolul conductor n economia
naional a Republicii Populare Romne, constituie baza dezvoltrii rii pe
calea socialismului. Statul de democraie Popular, proclamnd ca principal
sarcin a sa construirea socialismului, ntrete i lrgete nencetat formaiunea socialist, asigur creterea nentrerupt a bunei stri materiale i a
nivelului cultural al oamenilor muncii.
Art. 7.
Bogiile de orice natur ale subsolului, fabricile, uzinele i minele,
pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie de orice fel,
transportul feroviar, fluvial, maritim i aerian, bncile, pota, telegraful,
telefonul, radio-ul, mijloacele de tipar, cinematografia i teatrul, gospodriile
agricole de stat, staiunile de maini i tractoare, ntreprinderile comunale i
partea naionalizat a fondului de locuine de la orae, constituie proprietate de
stat, bun comun al poporului.
Art. 8.
Pmntul n Republica Popular Romn aparine celor ce-l muncesc.
Art. 9.
Inventarul viu i mort al gospodriilor agricole colective i al
cooperativelor, producia realizat, ct i toate ntreprinderile sau construciile
ce le aparin, reprezint proprietatea obteasc a gospodriilor agricole
colective i a cooperativelor.
ranii membri ai gospodriilor agricole colective au n folosina personal
un lot de pmnt pe lng c i n proprietate personal gospodaria de pe acest
lot, casa de locuit, animalele productive, psri, inventar agricol mrunt n
conformitate cu statutul gospodriei agricole colective.
Art. 10.
Mica producie de mrfuri n Republica Popular Romn cuprinde
gospodriile rneti mici i mijlocii, care posed proprietate particular
asupra pmntului bazat pe munca proprie a productorului, ca i atelierele
meseriailor care nu exploateaz munca altora. Statul ocrotete dreptul de
proprietate particular asupra pmntului a ranilor cu gospodrii mici i
mijlocii, pe baza legilor n vigoare.
Statul democrat-popular sprijin pe ranii cu gospodrii mici i mijlocii i
pe meseriai, cu scopul de a-i feri de exploatarea capitalist, de a spori
producia realizat de ei i de a ridica bunstarea lor.

230 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 11.
Formaiunea particular-capitalist n Republica Popular Romn
cuprinde gospodriile chiabureti, ntreprinderile comerciale particulare,
micile ntreprinderi industriale nenaionalizate, bazate pe exploatarea muncii
salariate.
Statul democrat-popular realizeaz n mod consecvent politica de
ngrdire i eliminare a elementelor capitaliste.
Art. 12.
Dreptul de proprietate personal a cetenilor Republicii Populare Romne
asupra veniturilor i economiilor provenite din munc, asupra casei de locuit i
gospodarii auxiliare pe lng cas, asupra obiectelor casnice i de uz personal,
ct i dreptul de motenire asupra proprietii personale a cetenilor sunt
ocrotite de lege.
Art. 13.
Via economic a Republicii Populare Romne se dezvolt pe baza
planului de stat al economiei naionale, n interesul construirii socialismului,
creterii nencetate a bunei stri materiale i culturale a oamenilor muncii,
ntririi independenei naionale a rii i a capacitii ei de aprare.
Art. 14.
n Republica Popular Romn, comerul exterior este monopol de stat.
Art. 15.
n Republica Popular Romn munca este o datorie i o chestiune de
onoare pentru fiecare cetean capabil de munc, dup principiul "cine nu
muncete, nu mnnc". n Republica Popular Romn se nfaptuiete tot mai
larg principiul socialismului: "De la fiecare dup capacitile sale, fiecruia dup
munca sa".
CAPITOLUL II
Ornduirea de stat
Art. 16.
Regimul de stat al Republicii Populare Romne este regimul democraiei
populare, care reprezint puterea oamenilor muncii.
Art. 17.
Statul romn democrat-popular - stat unitar, suveran i independent:
a) apr independena i suveranitatea poporului romn, cuceririle
oamenilor muncii de la orae i sate, drepturile, libertile i puterea oamenilor
muncii, mpotriva dumanilor poporului muncitor;
b) asigur ntrirea i dezvoltarea forelor de producie ale rii prin
industrializarea ei socialist, prin lichidarea napoierii economice, tehnice i

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 231

culturale, prin transformarea socialist treptat a agriculturii pe baza liberului


consimmnt al ranilor muncitori;
c) organizeaz i dezvolt economia planificat, bazndu-se pe
ntreprinderile de stat i cooperatiste;
d) organizeaz aprarea Republicii de dumanii externi i conduce forele
armate ale rii;
e) asigur securitatea intern a cetenilor, face inofensivi i reprim pe
dumanii poporului;
f) conduce sistemul bnesc i de credite, elaboreaz i realizeaz bugetul
de stat, stabilete impozitele, taxele i veniturile necesare pentru nevoile
statului;
g) administreaz bncile, ntreprinderile i nstituiile de stat industriale,
agricole i comerciale;
h) conduce nvmntul public de toate gradele;
i) asigura creterea continu a bunei stri i sntatea maselor populare
de la orae i sate;
j) asigur dezvoltarea culturii poporului romn i a culturii minoritilor
naionale, socialist n coninut, naional n form;
k) vegheaz la aplicarea i respectarea Constituiei i legilor Republicii
Populare Romne, ele fiind expresia voinei i intereselor poporului muncitor.
Respectarea i aplicarea ntocmai a Constituiei i a legilor rii este
datoria principal a fiecrei instituii de stat i a fiecrui cetean, ele fiind
obligatorii pe ntreg teritoriul Republicii.
Art. 18.
Republica Popular Romn are urmtoarea mprire administrativteritorial:
Regiunile: Arad, Bacu, Baia Mare, Brlad, Bucureti, Cluj, Constana,
Craiova, Galai, Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin, Suceava,
Timioara, Regiunea Autonom Maghiar.
Art. 19.
Regiunea Autonoma Maghiar a Republicii Populare Romne este format
din teritoriul locuit de populaia compact maghiar secuiasc i are conducere
administrativ autonom, aleas de populaia Regiunii Autonome.
Regiunea Autonom Maghiar cuprinde raioanele: Ciuc, Gheorgheni,
Odorhei, Reghin, Sngeorgiu de Pdure, Sf. Gheorghe, Trgu-Mure, TrguSacuesc, Toplia.
Centrul administrativ al Regiunii Autonome Maghiare este oraul TrguMure.

232 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 20.
Legile Republicii Populare Romne, hotrrile i dispoziiile organelor
centrale ale statului sunt obligatorii pe teritoriul Regiunii Autonome Maghiare.
Art. 21.
Regulamentul Regiunii Autonome Maghiare este elaborat de Sfatul Popular
al Regiunii Autonome i supus spre aprobare Marii Adunri Naionale a
Republicii Populare Romne.
CAPITOLUL III
Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne
Art. 22.
Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne este Marea
Adunare Naional a Republicii Populare Romne.
Art. 23.
Marea Adunare Naional este unicul organ legiuitor al Republicii Populare
Romne.
Art. 24.
Marea Adunare Naional are n competena sa direct:
a) alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale a Republicii Populare
Romne;
b) formarea Guvernului Republicii Populare Romne;
c) modificarea Constituiei;
d) chestiunile rzboiului i ale pcii;
e) stabilirea planurilor economiei naionale;
f) aprobarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare i
stabilirea impozitelor i veniturilor destinate bugetului statului;
g) stabilirea numrului de ministere, denumirea, contopirea i desfiinarea
de ministere;
h) modificarea mpririi pe regiuni a teritoriului Republicii Populare
Romne;
i) acordarea amnistiei;
j) controlul general asupra aplicrii Constituiei.
Art. 25.
Marea Adunare Naional este aleas de ctre oamenii muncii, ceteni ai
Republicii Populare Romne, pe circumscripii electorale, cte un deputat la
40.000 locuitori.
Marea Adunare Naional se alege pe timp de 4 ani.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 233

Art. 26.
O lege se socotete adoptat dac e votat de majoritatea simpl a Marii
Adunri Naionale.
Art. 27.
Dup adoptarea legilor de ctre Marea Adunare Naional, ele sunt
semnate de Preedintele i de Secretarul Prezidiului i publicate n Buletinul
Oficial al Marii Adunri Naionale.
ndeplinirea legilor adoptate de Marea Adunare Naional este obligatorie
pentru toi cetenii Republicii Populare Romne.
Art. 28.
Sesiunile Marii Adunri Naionale se in de dou ori pe an. Convocarea
Marii Adunri Naionale se face de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale.
Art. 29.
Marea Adunare Naional poate fi convocat n sesiuni extraordinare de
ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, sau la cererea cel puin a unei treimi
din numrul total al deputailor.
Art. 30.
Marea Adunare Naional i alege n fiecare legislatur un Preedinte i
doi Vice-Preedini, care conduc edinele Marii Adunri Naionale conform cu
regulamentul interior de funcionare.
Art. 31.
Marea Adunare Naional valideaz mandatele deputailor alei.
n vederea verificrii condiiunilor n care s-a desfurat alegerea fiecrui
deputat, Marea Adunare Naional alege o comisie de validare. Aceast comisie
supune raportul sau aprobrii Marii Adunri Naionale, care hotrte
validarea sau anularea alegerii fiecrui deputat.
Art. 32.
Marea Adunare Naional poate numi comisii de anchet i revizie n
diverse probleme.
Toate organele i funcionarii de stat au obligaia s pun la dispoziia
acestor comisii informaiile i documentele necesare.
Marea Adunare Naional stabilete pentru fiecare comisie n parte
mputernicirile i modul ei de activitate.
Art. 33.
Fiecare deputat are dreptul de a pune ntrebri sau de a interpela Guvernul
ori pe minitri n parte. Guvernul sau ministrul ntrebat are obligaia de a
rspunde verbal sau n scris, n termen de cel mult 3 zile.

234 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 34.
Nici un deputat al Marii Adunri Naionale nu poate fi trimis n judecat i
nu poate fi arestat fr ncuviinarea Marii Adunri Naionale, n timpul
sesiunilor, iar ntre sesiuni a Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Art. 35.
Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne alege Prezidiul
Marii Adunri Naionale, compus dintr-un Preedinte, doi Vice-Preedini, un
Secretar i treisprezece membri.
Art. 36.
Prezidiul Marii Adunri Naionale rspunde de toat activitatea sa n fa
Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne.
Art. 37.
Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne are
urmtoarele atribuiuni:
a) convoac n sesiuni Marea Adunare Naional;
b) emite decrete;
c) interpreteaz legile n vigoare n Republica Popular Romn;
d) hotrte consultarea poporului (referendum);
e) anuleaz hotrrile i dispoziiunile Consiliului de Minitri cnd acestea
nu sunt conforme legilor;
f) n ntervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale, revoc din
funciuni i numete minitri n Guvern la propunerea Preedintelui Consiliului
de Minitri i cu aprobarea ulterioar a Marii Adunri Naionale;
g) instituie decoraiile, medaliile i titlurile onorifice ale Republicii
Populare Romne;
h) confer decoraiile, medaliile i titlurile onorifice ale Republicii
Populare Romne; stabilete gradele militare, rangurile diplomatice i alte
titluri speciale;
i) n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale a Republicii
Populare Romne, la propunerea Guvernului, declar starea de razboi n cazul
unei agresiuni armate ndreptate mpotriva Republicii Populare Romne sau
mpotriva unui alt stat, fa de care Republica Popular Romn are obligaiuni
de aprare mutual ce decurg din tratatele internaionale;
j) numete i revoc pe comandantul suprem al forelor armate ale
Republicii Populare Romne;
k) declar mobilizarea parial sau general;
l) exercit dreptul de graiere i comutare a pedepselor;
m) ratific i denun tratatele internaionale ale Republicii Populare
Romne;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 235

n) acrediteaz i recheam pe reprezentanii plenipoteniari ai Republicii


Populare Romne n statele strine;
o) primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor
diplomatici ai statelor strine, acreditai pe lng Prezidiu;
p) n interesul aprrii Republicii Populare Romne sau al asigurrii
ordinii publice i securitii statului, proclam n unele localiti sau pe ntreg
teritoriul rii starea excepional.
Art. 38.
Mandatul Marii Adunri Naionale nceteaz la expirarea termenului
pentru care a fost aleas.
Art. 39.
Dup expirarea mandatului Marii Adunri Naionale a Republicii Populare
Romne, Prezidiul Marii Adunri Naionale fixeaz noi alegeri n termen de cel
mult trei luni, socotite de la ziua expirrii mandatului Marii Adunri Naionale.
Prezidiul n funciune i pstreaz mputernicirile sale pn la alegerea
noului Prezidiu de ctre noua Mare Adunare Naional a Republicii Populare
Romne.
Art. 40.
n caz de rzboi sau n cazul altor mprejurri excepionale, Marea Adunare
Naional poate s-i prelungeasc mandatul pentru timpul ct va dura starea
excepional.
Art. 41.
Marea Adunare Naional nou aleas este convocat de ctre Prezidiul n
funciune, n termen de cel mult trei luni dup alegeri.
CAPITOLUL IV
Organele administraiei de stat ale Republicii Populare Romne
Art. 42.
Organul suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat a Republicii
Populare Romne este Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne.
Art. 43.
Consiliul de Minitri este constituit de ctre Marea Adunare Naional a
Republicii Populare Romne i este format din:
- Preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Populare Romne;
- Vice-Preedinii Consiliului de Minitri al Republicii Populare Romne;
- Preedintele Comitetului de Stat al Planificrii;
- Preedintele Comisiei Controlului de Stat;
- Minitrii Republicii Populare Romne;
- Preedintele Comitetului de Stat al Aprovizionrii;

236 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

- Preedintele Comitetului de Stat pentru Colectarea Produselor Agricole;


- Preedintele Comitetului nvmntului Superior;
- Preedintele Comitetului pentru Cinematografie;
- Preedintele Comitetului pentru Art.
Art. 44.
Consiliul de Minitri este rspunztor i d socoteal de activitatea sa n
faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri
Naionale n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Art. 45.
Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne emite hotrri i
dispoziii pe baza legilor n vigoare sau n vederea aplicrii lor i controleaz
executarea acestora.
Art. 46.
Aplicarea hotrrilor i dispoziiilor Consiliului de Minitri al Republicii
Populare Romne este obligatorie pe ntreg teritoriul Republicii Populare
Romne.
Art. 47.
Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne are urmtoarele
atribuii:
a) coordoneaz i ndrumeaz activitatea ministerelor i a celorlalte
instituii subordonate lui;
b) ia msuri pentru realizarea planului economiei naionale, a bugetului
statului i n vederea consolidrii sistemului bnesc i de credit;
c) ia msuri n vederea asigurrii ordinei publice, aprrii intereselor
statului i ocrotirii drepturilor cetenilor;
d) exercit conducerea general n domeniul relaiilor cu statele strine;
e) fixeaz contingentele anuale de ceteni care urmeaz s fie chemai la
ndeplinirea serviciului militar activ; conduce organizarea general a forelor
armate ale rii;
f) nfiineaz, dup necesiti, comitete i comisii speciale, precum i
direcii generale pe lng Consiliul de Minitri pentru probleme economice,
culturale, juridice i militare.
Art. 48.
Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne poate anula ordinele i
instruciunile minitrilor neconforme legilor i hotrrilor Consiliului de
Minitri.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 237

Art. 49.
n limitele competenei ministerelor pe care le conduc, Minitrii dau ordine
i instruciuni pe baza i n vederea aplicrii legilor n vigoare, a hotrrilor i
dispoziiunilor Consiliului de Minitri, controlnd executarea lor.
Art. 50.
Ministerele Republicii Populare Romne sunt urmtoarele:
Ministerul Afacerilor Externe;
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Agriculturii;
Ministerul Comerului Exterior;
Ministerul Comerului Interior;
Ministerul Construciilor i al Industriei Materialelor de Construcii;
Ministerul Cultelor;
Ministerul Energiei Electrice i Industriei Electrotehnice;
Ministerul Finanelor;
Ministerul Forelor Armate;
Ministerul Gospodriilor Agricole de Stat;
Ministerul Gospodriei Comunale i Industriei Locale;
Ministerul Gospodriei Silvice;
Ministerul Industriei Alimentare;
Ministerul Industriei Crnii, Petelui i Laptelui;
Ministerul Industriei Crbunelui;
Ministerul Industriei Chimice;
Ministerul Industriei Metalurgice;
Ministerul Industriei Petrolului;
Ministerul Industriei Lemnului, Hrtiei i Celulozei;
Ministerul Industriei Uoare;
Ministerul nvmntului Public;
Ministerul Justiiei;
Ministerul Potelor i Telecomunicaiilor;
Ministerul Prevederilor Sociale;
Ministerul Sntii;
Ministerul Securitii Statului;
Ministerul Transporturilor.

238 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

CAPITOLUL V
Organele locale ale puterii de stat
Art. 51.
Organele puterii de stat n regiuni, raioane, orae i comune sunt Sfaturile
Populare ale oamenilor muncii de la orae i sate.
Art. 52.
Sfaturile Populare se compun din deputai alei pe timp de doi ani de ctre
oamenii muncii, ceteni ai Republicii Populare Romne, din regiunea, raionul,
oraul i comuna respectiva.
Normele de reprezentare n Sfaturile Populare se stabilesc prin lege.
Art. 53.
Sfaturile Populare ndruma munca organelor administrative subordonate
lor, conduc activitatea locala pe trm economic i cultural, asigura meninerea
ordinei publice, respectarea legilor i ocrotirea drepturilor cetenilor,
ntocmesc bugetul local.
Art. 54.
Sfaturile Populare organizeaz participarea activa a oamenilor muncii la
conducerea treburilor de stat i obsteti i la opera de construire a
socialismului.
Art. 55.
Sfaturile Populare iau hotrri i dau dispoziii n limitele drepturilor ce le
sunt acordate prin legile Republicii Populare Romne.
Art. 56.
Organele executive i de dispoziie ale Sfaturilor Populare regionale,
raionale, oraenesti i comunale sunt Comitetele Executive alese de deputaii
Sfaturilor Populare i sunt alctuite din Preedinte, Vice-Preedini, Secretar i
membri.
Art. 57.
Organul puterii de stat al Regiunii Autonome Maghiare este Sfatul Popular
al Regiunii Autonome.
Organul executiv i de dispoziie al Sfatului Popular al Regiunii Autonome
Maghiare este Comitetul Executiv ales de el.
Art. 58.
Sfatul Popular al Regiunii Autonome Maghiare este ales dup normele
stabilite de lege, pe timp de 2 ani, de ctre oamenii muncii din Regiunea
Autonoma, ceteni ai Republicii Populare Romne.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 239

Art. 59.
Organul executiv i de dispoziie al Sfaturilor Populare din comunele mici
este alctuit din Preedinte, Vice-preedinte i Secretar, alei de deputaii
Sfatului Popular respectiv.
Art. 60.
Organele executive i de dispoziie ale Sfaturilor Populare dau socoteala de
activitatea lor atat Sfatului Popular care le-a ales, ct i Comitetului Executiv al
Sfatului Popular imediat superior.
Art. 61.
Sfaturile Populare regionale, raionale i oraenesti organizeaz seciuni ale
Comitetelor Executive. Organizarea, modul de funcionare i activitatea
seciunilor sunt determinate prin lege.
Art. 62.
Seciunile Comitetelor Executive ale Sfaturilor Populare sunt subordonate
att Sfatului Popular i Comitetului Executiv pe lng care funcioneaz, ct i
seciunii corespunztoare a Comitetului Executiv al Sfatului Popular imediat
superior i Ministerelor respective.
Art. 63.
Dup expirarea mandatului Sfaturilor Populare, Comitetele Executive i
pstreaz atribuiile pn la constituirea noilor organe executive de ctre
Sfaturile Populare nou alese.

CAPITOLUL VI
Instanele judectoreti i procuratura
Art. 64.
Justiia n Republica Popular Romn se nfptuiete de ctre Tribunalul
Suprem al Republicii Populare Romne, Tribunalele regionale i Tribunalele
populare, precum i de ctre instanele judectoreti speciale, nfiinate prin
lege.
Organizarea, competena i procedura tribunalelor sunt stabilite prin lege.
Art. 65.
Tribunalele apr regimul de democraie Popular i cuceririle poporului
muncitor; asigur legalitatea Popular, proprietatea obteasc i drepturile
cetenilor.
Art. 66.
Judecarea proceselor la toate instanele se face cu participarea asesorilor
populari, afar de cazurile cnd legea dispune altfel.

240 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 67.
Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne este ales de Marea
Adunare Naional pe termen de cinci ani.
Judectorii i asesorii populari sunt alei n conformitate cu procedura
stabilit prin lege.
Prin lege este stabilit i numirea judectorilor n instanele speciale.
Art. 68.
n Republica Popular Romn, procedura judiciar se face n limba
Romn, asigurndu-se n regiunile i raioanele locuite de populaie de alt
naionalitate dect cea Romn folosirea limbii materne a acelei populaii.
Prilor, care nu vorbesc limba n care se face procedura judiciar, li se
asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin traductor, de piesele dosarului,
precum i dreptul de a vorbi n instan i a pune concluziuni n limba matern.
Art. 69.
n toate instanele, judecata este public, n afar de cazurile prevzute de
lege.
Acuzatului i se garanteaz dreptul de aprare.
Art. 70.
Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Art. 71.
Tribunalele pronun hotrrile lor n numele poporului.
Art. 72.
Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne exercit supravegherea
activitii judiciare a tuturor instanelor judectoreti din Republica Popular
Romn.
Art. 73.
Procurorul General al Republicii Populare Romne exercit supravegherea
superioar a respectrii legilor de ctre Ministere i celelalte organe centrale,
de ctre organele locale ale puterii i administraiei de stat, precum i de ctre
funcionari i ceilali ceteni.
Art. 74.
Procurorul General al Republicii Populare Romne este numit de Marea
Adunare Naional pe termen de cinci ani. Lociitorii Procurorului General al
Republicii Populare Romne i procurorii unitilor locale ale Procuraturii sunt
numii de Procurorul General pe termen de patru ani.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 241

Art. 75.
Procurorul General rspunde fa de Marea Adunare Naional a Republicii
Populare Romne, i n intervalul dintre sesiuni fa de Prezidiul Marii
Adunri Naionale i fa de Consiliul de Minitri.
Art. 76.
Organele Procuraturii sunt independente de organele locale,
subordonndu-se numai Procurorului General al Republicii Populare Romne.
CAPITOLUL VII
Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor
Art. 77.
Cetenilor Republicii Populare Romne le este asigurat dreptul la munc,
adic dreptul de a cpta o munc garantat i pltit potrivit cu cantitatea i
calitatea ei.
Dreptul la munc este garantat prin existena i dezvoltarea formaiunii
socialiste a economiei naionale, prin creterea nentrerupt i sistematic a
forelor de producie n Republica Popular Romn, prin nlturarea
posibilitii crizelor economice i prin lichidarea omajului.
Art. 78.
Cetenii Republicii Populare Romne au dreptul la odihn.
Dreptul la odihn este asigurat prin: stabilirea zilei de munc de 8 ore
pentru muncitori i funcionari; reducerea zilei de munc sub 8 ore pentru
anumite profesiuni cu condiii de munc grele i pentru secii cu condiii de
munc deosebit de grele; stabilirea de concedii anuale pltite pentru toi
muncitorii i funcionarii; punerea la dispoziia oamenilor muncii a caselor de
odihn, sanatoriilor i instituiilor de cultur.
Art. 79.
Cetenii Republicii Populare Romne au dreptul la asigurare material la
btrnee, n caz de boal sau incapacitate de munc.
Acest drept este garantat prin dezvoltarea larg a asigurrilor sociale ale
muncitorilor i funcionarilor, pe socoteala statului, prin asisten medical
gratuit acordat celor ce muncesc i prin punerea staiunilor balneare i
climaterice la dispoziia oamenilor muncii.
Art. 80.
Cetenii Republicii Populare Romne au dreptul la nvtur.
Acest drept este asigurat prin nvmntul elementar general, obligatoriu
i gratuit; prin sistemul burselor de stat acordate studenilor i elevilor
merituoi din colile nvmntului superior, mediu i elementar, prin
organizarea pe lng ntreprinderi industriale, gospodrii agricole de stat,

242 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

staiuni de maini i tractoare i gospodrii agricole colective a nvmntului


profesional gratuit pentru cei ce muncesc.
nvmntul de toate gradele este nvmnt de stat.
Statul se ngrijete de dezvoltarea tiinei, literaturii i artei.
Art. 81.
Oamenilor muncii, ceteni ai Republicii Populare Romne, fr deosebire
de naionalitate sau ras le este asigurat deplina egalitate de drepturi n toate
domeniile vieii economice, politice i culturale.
Orice fel de ngrdire direct sau indirect a drepturilor oamenilor muncii,
ceteni ai Republicii Populare Romne, stabilirea de privilegii directe sau
indirecte pe temeiul rasei sau al naionalitii crora le aparin cetenii, orice
manifestare de ovinism, ur de ras, ur naional sau propagand
naionalist ovin este pedepsit de lege.
Art. 82.
n Republica Popular Romn se asigur minoritilor naionale folosirea
liber a limbii materne, nvmntul de toate gradele n limba matern, cri,
ziare i teatre n limba matern. n raioanele locuite i de populaii de alt
naionalitate dect cea Romn, toate organele i instituiile vor folosi oral i
scris i limba naionalitilor respective i vor face numiri de funcionari din
rndul naionalitii respective sau al altor localnici care cunosc limba i felul
de trai al populaiei locale.
Art. 83.
Femeia n Republica Popular Romn are drepturi egale cu ale brbatului
n toate domeniile vieii economice, politice, de stat i culturale.
Femeia are drepturi egale cu ale brbatului la munc, salariu, odihn,
asigurare social i nvmnt.
Statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului.
Statul acord ajutor mamelor cu muli copii i mamelor singure, concedii cu
plata salariului femeilor nsrcinate; organizeaz materniti, cree i cmine
de copii.
Art. 84.
Libertatea de contiin este garantat tuturor cetenilor Republicii
Populare Romne.
Cultele religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber.
Libertatea exercitrii cultelor religioase este garantat tuturor cetenilor
Republicii Populare Romne.
coala este desparit de biseric. Nici o confesiune, congregaie sau
comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine instituii de nvmnt
general, ci numai coli speciale pentru pregtirea personalului cultului.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 243

Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase se reglementeaz


prin lege.
Art. 85.
n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi
regimului de democraie Popular, cetenilor Republicii Populare Romne li se
garanteaz prin lege:
a) libertatea cuvntului;
b) libertatea presei;
c) libertatea ntrunirilor i a mitingurilor;
d) libertatea cortegiilor i a demonstraiilor de strad.
Aceste drepturi sunt asigurate punndu-se la dispoziia maselor
muncitoare i organizaiilor lor tipografiile, depozitele de hrtie, cldirile
publice, strzile, mijloacele de comunicaii i alte condiii materiale necesare
exercitrii acestor drepturi.
Art. 86.
n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n scopul dezvoltrii
activitii politice i obteti a maselor populare, cetenilor Republicii
Populare Romne li se asigur dreptul de asociere n organizaii obteti, n
sindicate profesionale, uniuni cooperatiste, organizaii de femei, de tineret,
organizaii sportive, asociaii culturale, tehnice i tiinifice.
Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis.
Participarea la astfel de asociaii este pedepsit de lege.
Cetenii cei mai activi i cei mai contieni din rndurile clasei muncitoare
i din rndurile celorlalte pturi de oameni ai muncii se unesc n Partidul
Muncitoresc Romn, detaamentul de avangard al oamenilor muncii n lupta
pentru ntrirea i dezvoltarea regimului de democraie Popular i pentru
construirea societii socialiste.
Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor
celor ce muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui se strng
laolalt toate organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn.
Art. 87.
Cetenilor Republicii Populare Romne le este garantat inviolabilitatea
persoanei.
Nimeni nu poate fi arestat dect pe baza hotrrii tribunalului sau a
procurorului, conform prevederilor legii.
Art. 88.
Inviolabilitatea domiciliului cetenilor i secretul corespondenei sunt
ocrotite de lege.

244 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 89.
Republica Popular Romn acord drept de azil cetenilor strini
urmrii pentru aprarea intereselor celor ce muncesc, pentru activitate
tiinific, pentru participare la lupta de eliberare naional sau de aprare a
pcii.
Art. 90.
Fiecare cetean al Republicii Populare Romne este dator s respecte
Constituia i legile Statului de democraie Popular; s pzeasc, s ntreasc
i s dezvolte proprietatea obteasc socialist; s respecte disciplina muncii;
s contribuie activ la ntrirea regimului de democraie Popular i la
propirea economic i cultural a rii.
Art. 91.
Serviciul militar este obligatoriu. Serviciul militar n rndurile Forelor
Armate ale Republicii Populare Romne este o ndatorire de onoare a
cetenilor Republicii Populare Romne.
Art. 92.
Aprarea Patriei este datoria sfnt a fiecrui cetean al Republicii
Populare Romne. Trdarea de Patrie, clcarea jurmntului, trecerea de
partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului,
spionajul constituie crimele cele mai grave fa de popor i de stat i sunt
pedepsite de lege cu toat asprimea.
CAPITOLUL VIII
Sistemul electoral
Art. 93.
Alegerile de deputai pentru Marea Adunare Naional i pentru Sfaturile
Populare se fac prin vot universal, egal, direct i secret.
Art. 94.
Alegerile de deputai se fac prin vot universal. Toi oamenii muncii, ceteni
ai Republicii Populare Romne, care au mplinit vrsta de 18 ani, fr deosebire
de ras sau naionalitate, sex, religie, grad de cultur, profesiune sau durata
domicilierii, au dreptul de a lua parte la alegerea deputailor, cu excepia
alienailor, a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc la
pierderea dreptului electoral i a celor declarai nedemni prin lege.
Poate fi ales deputat al Marii Adunri Naionale i al Sfaturilor Populare
oricare om al muncii, cetean al Republicii Populare Romne cu drept de vot,
care a mplinit vrsta de 23 de ani.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 245

Art. 95.
Alegerile de deputai se fac prin vot egal. Toi oamenii muncii, ceteni ai
Republicii Populare Romne, iau parte la alegeri n condiii egale i fiecare are
dreptul la un singur vot.
Art. 96.
Femeile au dreptul de a alege i de a fi alese n Marea Adunare Naional i
n Sfaturile Populare la fel cu brbaii.
Art. 97.
Cetenii aflai n rndurile Forelor Armate ale Republicii Populare
Romne au dreptul de a alege i a fi alei, la fel ca toi oamenii muncii, ceteni
ai Republicii Populare Romne.
Art. 98.
Alegerile de deputai se fac prin vot direct. La alegerile pentru Marea
Adunare Naional i pentru toate Sfaturile Populare, oamenii muncii, ceteni
ai Republicii Populare Romne particip n mod nemijlocit, prin vot direct.
Art. 99.
Alegerile de deputai se fac prin vot secret.
Art. 100.
Candidaturile pentru alegerea deputailor se depun pe circumscripii
electorale, dup normele stabilite prin lege. Dreptul de a depune candidaturi
este asigurat tuturor organizaiilor oamenilor muncii: organizaiilor Partidului
Muncitoresc Romn, sindicatelor profesionale, cooperativelor, organizaiilor de
tineret i altor organizaii de mas, precum i asociaiilor culturale.
Art. 101.
Fiecare deputat este obligat s dea socoteal n faa alegtorilor de
activitatea sa i de aceea a organului ales din care face parte.
Deputatului i se poate retrage oricnd mandatul, n urma hotrrii
majoritii alegtorilor, luat n conformitate cu procedura fixat de lege.
CAPITOLUL IX
Stema, Drapelul i Capitala Republicii Populare Romne
Art. 102.
Stema Republicii Populare Romne reprezint muni mpdurii, deasupra
crora se ridic soarele. n partea stng a stemei se afl o sond. Stema este
ncadrat de o cunun de spice de gru. n partea de sus a stemei se afl o stea
n cinci coluri. n partea de jos a stemei, spicele sunt nfurate ntr-o panglic
tricolor pe care sunt scrise literele R.P.R.

246 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 103.
Drapelul Republicii Populare Romne poart culorile rou, galben i
albastru, aezate vertical cu albastrul lng lancie. n mijloc este aezat stema
Republicii Populare Romne.
Art. 104.
Capitala Republicii Populare Romne este oraul Bucureti.
CAPITOLUL X
Procedura de modificare a Constituiei Republicii Populare Romne
Art. 105.
Constituia Republicii Populare Romne poate fi modificat numai prin
lege votat de Marea Adunare Naional.
Proiectul de lege asupra modificrii Constituiei se consider adoptat dac
a fost votat de cel puin dou treimi din numrul total al membrilor Marii
Adunri Naionale a Republicii Populare Romne355.

Constituia Republicii Populare Romne din 1952 a fost adoptat de Marea Adunare Naional
n baza articolelor 38 i 104 din Constituia Republicii Populare Romne din 1948 dup
discutarea proiectului publicat la data de 19 iulie 1952 de ctre Comisia constituional pentru
pregtirea proiectului de Constituie. Marea Adunare Naional a votat Constituia n edina din
data de 24 septembrie 1952, cu unanimitate de 324 voturi, situaie certificat de Preedintele
Marii Adunri Naionale, Coliu Dumitru, i de secretarii Marii Adunri Naionale, Marusi
Gheorghe i Belea Miron.
Constituia a fost promulgat n data de 24 septembrie 1952, sub semntura Preedintelui
Prezidiului Marii Adunri Naionale, dr. Petru Groza, i a secretarului Prezidiului Marii Adunri
Naionale, Marin Florea Ionescu, i a fost publicat n "Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale
a Republicii Populare Romne" nr. 1 din 27 septembrie 1952.
Constituia a intrat n vigoare la 24 septembrie 1952, adic la data adoptrii ei. Ea abrog
implicit, pe aceeai dat, Constituia din 1948.
Aceast Constituie a fost modificat prin urmtoarele acte normative:
1) Legea nr. 3/1953 pentru reorganizarea unor ministere i includerea Preedintelui Comitetului
de Stat pentru Arhitectura i Construcii n Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne,
publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 29 ianuarie 1953 (modific Art. 43 i 50);
2) Legea nr. 7/1953 pentru modificarea articolelor 43 i 50 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 6 din 26 ianuarie 1954;
3) Legea nr. 3/1954 pentru modificarea articolului 35 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 19 din 21 aprilie 1954;
4) Legea nr. 4/1955 pentru modificarea articolelor 43 i 50 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 13 din 2 iunie 1955;
5) Legea nr. 5/1956 pentru modificarea articolelor 18, 19 alineatul 2 i articolului 50 din
Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 11 din 4 aprilie 1956;
6) Legea nr. 1/1957 pentru modificarea articolelor 43, 47 lit. f i 56, precum i pentru abrogarea
articolelor 50, 59 i 62 din Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial
nr. 11 din 28 martie 1957;
7) Legea nr. 1/1958 pentru modificarea articolului 35 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 3 din 15 ianuarie 1958;
8) Legea nr. 2/1959 pentru modificarea articolelor 52 i 58 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 31 din 31 decembrie 1959;
355

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 247

Constituia Republicii Socialiste Romnia


1965
- republicat TITLUL I
REPUBLICA SOCIALIST ROMNIA
Art. 1.
Romnia este republic socialist. Republica Socialist Romnia este stat al
oamenilor muncii de la orae i sate, suveran, independent i unitar. Teritoriul
su este inalienabil i indivizibil.
Art. 2.
ntreaga putere n Republica Socialist Romnia aparine poporului, liber i
stpn pe soarta sa.
Puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreasc-rneasc. n
strns unire, clas muncitoare clas conductoare n societate rnimea,
intelectualitatea, celelalte categorii de oameni ai muncii, fr deosebire de
naionalitate, construiesc ornduirea socialist, crend condiiile trecerii la
comunism.
Art. 3.
n Republica Socialist Romnia fora politic conductoare a ntregii
societi este Partidul Comunist Romn.
Art. 4.
Deintor suveran al puterii, poporul o exercit prin Marea Adunare
Naional i prin consiliile populare, organe alese prin vot universal, egal, direct
i secret.
Marea Adunare Naional i consiliile populare constituie baza ntregului
sistem de organe ale statului.
9) Legea nr. 2/1960 pentru modificarea articolelor 18, 19 i 39 din Constituia Republicii
Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 27 din 27 decembrie 1959;
10) Legea nr. 1/1961 pentru modificarea Capitolului III, precum i a articolelor 43, 44 i 75 din
Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 9 din 25 martie 1961;
11) Legea nr. 2/1964 pentru modificarea articolului 25 din Constituia Republicii Populare
Romne, publicat n Buletinul Oficial nr. 24 din 30 decembrie 1964.
Constituia din 1952 a fost abrogat expres la data de 21 august 1965.
Textul Constituiei din 1952 este reprodus dup "Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a
Republicii Populare Romne" nr. 1 din 27 septembrie 1952.

248 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Marea Adunare Naional este organul suprem al puterii de stat, sub


conducerea i controlul cruia i desfoar activitatea toate celelalte organe
ale statului.
Art. 5.
Economia naional a Romniei este o economie socialist, bazat pe
proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie.
n Republica Socialist Romnia, exploatarea omului de ctre om este
pentru totdeauna desfiinat i se nfptuiete principiul socialist al repartiiei
dup cantitatea i calitatea muncii.
Munca este o ndatorire de onoare pentru fiecare cetean al rii.
Art. 6.
Proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie este fie proprietate
de stat asupra bunurilor aparinnd ntregului popor, fie proprietate
cooperatist asupra bunurilor aparinnd fiecrei organizaii cooperatiste.
Art. 7.
Bogiile de orice natur ale subsolului, minele, terenurile din fondul
funciar de stat, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, fabricile i
uzinele, bncile, ntreprinderile agricole de stat, staiunile pentru mecanizarea
agriculturii, cile de comunicaie, mijloacele de transport i telecomunicaii de
stat, fondul de stat de cldiri i locuine, baza material a instituiilor socialculturale de stat, aparin ntregului popor, sunt proprietate de stat.
Art. 8.
Comerul exterior este monopol de stat.
Art. 9.
Pmntul cooperativelor agricole de producie, animalele, uneltele,
instalaiile i construciile ce le aparin sunt proprietate cooperatist.
Lotul de pmnt aflat, potrivit statutului cooperativelor agricole de
producie, n folosina gospodriilor familiale ale ranilor cooperatori,
constituie proprietate cooperatist.
Casa de locuit i construciile gospodreti, terenul pe care acestea se afl,
precum i, potrivit statutului cooperativelor agricole, animalele de producie i
inventarul agricol mrunt, constituie proprietate personal a ranilor
cooperatori. Uneltele, mainile, instalaiile i construciile cooperativelor
meteugreti i ale cooperativelor de producie, achiziii i desfacere a
mrfurilor sunt proprietate cooperatist.
Art. 10.
Cooperativele agricole de producie, forma socialist de organizare a
agriculturii, asigur condiii pentru cultivarea intensiv a pmntului i

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 249

aplicarea tiinei naintate, contribuie, prin sporirea produciei, la dezvoltarea


economiei naionale, la ridicarea continu a nivelului de via al rnimii i al
ntregului popor.
Statul sprijin cooperativele agricole de producie i ocrotete
proprietatea lor. De asemenea, statul sprijin celelalte organizaii cooperatiste
i ocrotete proprietatea lor.
Art. 11.
n condiiile agriculturii cooperativizate, statul garanteaz ranilor care nu
se pot asocia n cooperative agricole de producie proprietatea asupra
pmntului pe care l lucreaz ei nii i familiile lor, asupra uneltelor folosite
n acest scop, ca i proprietatea asupra animalelor de munc i de producie.
Este garantat, de asemenea, proprietatea meteugarilor asupra
atelierelor proprii.
Art. 12.
Terenurile i construciile pot fi expropriate numai pentru lucrri de
interes obtesc i cu plata unei juste despgubiri.
Art. 13.
n Republica Socialist Romnia, ntreaga activitate de stat are drept scop
dezvoltarea ornduirii i nflorirea naiunii socialiste, creterea continu a
bunstrii materiale i culturale a poporului, asigurarea libertii i demnitii
omului, afirmarea multilateral a personalitii umane.
Pentru aceasta, statul socialist romn:
Organizeaz, planific i conduce economia naional;
Apr proprietatea socialist;
Garanteaz exercitarea deplin a drepturilor cetenilor, asigur
legalitatea socialist i apr ordinea de drept;
Dezvolt nvmntul de toate gradele, asigur condiiile pentru
dezvoltarea tiinei, artei i culturii, nfptuiete ocrotirea snttii;
Asigur aprarea rii i organizeaz forele sale armate;
Organizeaz relaiile cu celelalte state.
Art. 14.
Republica Socialist Romnia ntreine i dezvolt relaii de prietenie i
colaborare cu rile socialiste n spiritul internaionalismului socialist,
promoveaz relaii de colaborare cu rile avnd alt ornduire social-politic,
activeaz n organizaii internaionale n scopul asigurrii pcii i nelegerii
ntre popoare.
Relaiile externe ale Republicii Socialiste Romnia se bazeaz pe principiile
respectrii suveranitii i independenei naionale, egalitii n drepturi i
avantajului reciproc, neamestecului n treburile interne.

250 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 15.
Teritoriul Republicii Socialiste Romnia este organizat n uniti
administrativ-teritoriale: judeul, oraul i comuna. Capitala Republicii
Socialiste Romnia este municipiul Bucureti, care este organizat pe sectoare.
Oraele mai importante pot fi organizate ca municipii.
Art. 16.
Cetenia Romn se dobndete i se pierde potrivit legii.
TITLUL II
DREPTURILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
Art. 17.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia, fr deosebire de naionalitate,
ras, sex sau religie, sunt egali n drepturi n toate domeniile vieii economice,
politice, juridice, sociale i culturale.
Statul garanteaz egalitatea n drepturi a cetenilor. Nici o ngrdire a
acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor pe temeiul naionalitii,
rasei, sexului sau religiei nu sunt ngduite.
Orice manifestare avnd ca scop stabilirea unor asemenea ngrdiri,
propaganda naionalist-ovin, aarea urii de ras sau naionale, sunt
pedepsite prin lege.
Art. 18.
n Republica Socialist Romnia, cetenii au dreptul la munc. Fiecrui
cetean i se asigur posibilitatea de a desfura, potrivit pregtirii sale, o
activitate n domeniul economic, administrativ, social sau cultural, remunerat
dup cantitatea i calitatea ei. La munc egal retribuia este egal.
Prin lege se stabilesc msurile de protecie i securitate a muncii, precum
i msuri speciale de ocrotire a muncii femeilor i tineretului.
Art. 19.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia au dreptul la odihn.
Dreptul la odihn este garantat celor ce muncesc prin stabilirea duratei
maxime a zilei de munc la 8 ore, a unui repaus sptmnal i prin concedii
anuale pltite.
n sectoarele de munc grea i foarte grea, durata zilei de munc este
redus sub 8 ore, fr scderea retribuiei.
Art. 20.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia au dreptul la asigurare material de
btrnee, boal sau incapacitate de munc.
Dreptul la asigurare material se realizeaz pentru muncitori i
funcionari prin pensii i ajutoare de boal acordate n cadrul sistemului
asigurrilor sociale de stat, iar pentru membrii organizaiilor cooperatiste sau

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 251

ai altor organizaii obteti, prin formele de asigurare organizate de acestea.


Statul asigur asisten medical prin instituiile sale sanitare.
Concediul de maternitate pltit este garantat.
Art. 21.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia au dreptul la nvtur.
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin gratuitatea nvmntului de toate gradele, precum i prin sistemul
burselor de stat.
nvmntul n Republica Socialist Romnia este nvmnt de stat.
Art. 22.
n Republica Socialist Romnia, naionalitilor conlocuitoare li se asigur
folosirea liber a limbii materne, precum i cri, ziare, reviste, teatre,
nvmntul de toate gradele, n limba proprie. n unitile administrativteritoriale locuite i de populaie de alt naionalitate dect cea Romn, toate
organele i instituiile folosesc oral i scris i limba naionalitii respective i
fac numiri de funcionari din rndul acesteia sau al altor ceteni care cunosc
limba i felul de trai al populaiei locale.
Art. 23.
n Republica Socialist Romnia, femeia are drepturi egale cu brbatul.
Statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului.
Art. 24.
Republica Socialist Romnia asigur tinerilor condiiile necesare
dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i intelectuale.
Art. 25.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei
n Marea Adunare Naional i n consiliile populare.
Votul este universal, egal, direct i secret. Au drept de vot toi cetenii
care au mplinit vrsta de 18 ani.
Cetenii cu drept de vot care au mplinit vrsta de 23 de ani pot fi alei
deputai n Marea Adunare Naional i n consiliile populare.
Dreptul de a depune candidaturi aparine Frontului Democraiei i Unitii
Socialiste, cel mai larg organism politic permanent, revoluionar, democratic, cu
caracter reprezentativ, care constituie cadrul organizatoric de unire, sub
conducerea Partidului Comunist Romn, a forelor politice i sociale ale naiunii
noastre socialiste, a tuturor organizaiilor de mas i obteti, pentru
participarea ntregului popor la nfptuirea politicii interne i externe a
partidului i statului, la conducerea tuturor domeniilor de activitate.
Alegtorii au dreptul de a revoca oricnd pe deputat potrivit procedurii
prevzute de lege.

252 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Nu au dreptul de a alege i de a fi alei alienaii i debilii mintali, precum i


persoanele lipsite de aceste drepturi pe durata stabilit prin hotrre
judectoreasc de condamnare.
Art. 26.
Cetenii cei mai naintai i mai contieni din rndurile muncitorilor,
ranilor, intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc
n Partidul Comunist Romn, cea mai nalt form de organizare a clasei
muncitoare, detaamentul ei de avangard.
Partidul Comunist Romn exprim i slujete cu fidelitate nzuinele i
interesele vitale ale poporului, ndeplinete rolul conductor n toate domeniile
construciei socialiste, ndrum activitatea organizaiilor de mas i obteti,
precum i a organelor de stat.
Art. 27.
Cetenii Republicii Socialiste Romnia au dreptul de a se asocia n
organizaii indicale, cooperatiste, de tineret, de femei, social-culturale, n uniuni
de creaie, asociaii tiinifice, tehnice, sportive, precum i n alte organizaii
obteti. Statul sprijin activitatea organizaiilor de mas i obteti, creeaz
condiii pentru dezvoltarea bazei materiale a acestor organizaii i ocrotete
patrimoniul lor.
Organizaiile de mas i obteti asigur larga participare a maselor
populare la viaa politic, economic, social, cultural a Republicii Socialiste
Romnia i la exercitarea controlului obtesc expresie a democratismului
orndurii socialiste. Prin organizaiile de mas i obteti, Partidul Comunist
Romn nfptuiete o legtur organizat cu clasa muncitoare, rnimea,
intelectualitatea i celelalte categorii de oameni ai muncii, le mobilizeaz n
lupta pentru desavrirea construciei socialismului.
Art. 28.
Cetenilor Republicii Socialiste Romnia li se garanteaz libertatea
cuvntului, a presei, a ntrunirilor, a mitingurilor i a demonstraiilor.
Art. 29.
Libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor
nu pot fi folosite n scopuri potrivnice ornduirii socialiste i intereselor celor
ce muncesc.
Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis.
Participarea la astfel de asociaii i propaganda cu caracter fascist sau
antidemocratic sunt pedepsite prin lege.
Art. 30.
Libertatea contiinei este garantat tuturor cetenilor Republicii
Socialiste Romnia.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 253

Oricine este liber s mprteasc sau nu o credin religioas. Libertatea


exercitrii cultului religios este garantat. Cultele religioase se organizeaz i
funcioneaz liber. Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase este
reglementat prin lege.
coala este desprit de biseric. Nici o confesiune, congregaie sau
comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine alte instituii de
nvmnt dect coli speciale pentru pregtirea personalului de cult.
Art. 31.
Cetenilor Republicii Socialiste Romnia le este garantat inviolabilitatea
persoanei.
Nici o persoan nu poate fi reinut sau arestat dac mpotriva ei nu
exist probe sau indicii temeinice c a svrit o fapt prevzut i pedepsit
prin lege. Organele de cercetare pot dispune reinerea unei persoane pe o
durat de cel mult 24 de ore.
Nimeni nu poate fi arestat dect pe baza unui mandat de arestare emis de
tribunal sau de procuror.
Dreptul de aprare este garantat n tot cursul procesului.
Art. 32.
Domiciliul este inviolabil. Nimeni nu poate ptrunde n locuina unei
persoane fr nvoirea acesteia, dect n cazurile i n condiiile anume
prevzute de lege.
Art. 33.
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice este garantat.
Art. 34.
Dreptul de petiionare este garantat. Organele de stat au obligaia de a
rezolva petiiile cetenilor privind drepturi i interese personale sau obteti.
Art. 35.
Cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat
poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea
actului i repararea pagubei.
Art. 36.
Dreptul de proprietate personal este ocrotit de lege.
Pot constitui obiect al dreptului de proprietate personal veniturile i
economiile provenite din munc, casa de locuit, gospodria de pe lng ea i
terenul pe care ele se afl, precum i bunurile de uz i confort personal.
Art. 37.
Dreptul de motenire este ocrotit de lege.

254 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 38.
Republica Socialist Romnia acord drept de azil cetenilor strini
urmrii pentru activitatea lor n aprarea intereselor celor ce muncesc, pentru
participarea la lupt de eliberare naional sau de aprare a pcii.
Art. 39.
Fiecare cetean al Republicii Socialiste Romnia este dator s respecte
Constituia i legile, s apere proprietatea socialist, s contribuie la ntrirea i
dezvoltarea ornduirii socialiste.
Art. 40.
Serviciul militar n rndurile forelor armate ale Republicii Socialiste
Romnia este obligatoriu i constituie o ndatorire de onoare a cetenilor
Republicii Socialiste Romnia.
Art. 41.
Aprarea patriei este datoria sfnt a fiecrui cetean al Republicii
Socialiste Romnia. Clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea
de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului,
constituie crimele cele mai grave fa de popor i sunt pedepsite prin lege cu
toat asprimea.
TITLUL III
ORGANELE SUPREME ALE PUTERII DE STAT
Marea Adunare Naional
Art. 42.
Marea Adunare Naional, organul suprem al puterii de stat, este unicul
organ legiuitor al Republicii Socialiste Romnia.
Art. 43.
Marea Adunare Naional are urmatoarele atribuii principale:
1. Adopt i modific Constituia Republicii Socialiste Romnia;
2. Reglementeaz sistemul electoral;
3. Hotrte consultarea poporului, prin referendum, asupra msurilor de
importan deosebit care privesc interese supreme ale rii;
4. Adopt planul naional unic de dezvoltare economico-social, bugetul de
stat i contul general de ncheiere a exerciiului bugetar;
5. Organizeaz Consiliul de Minitri; stabilete normele generale de
organizare i funcionare a ministerelor i celorlalte organe centrale de stat;
6. Reglementeaz organizarea judectoreasc i a Procuraturii;
7. Stabilete normele de organizare i funcionare a consiliilor populare;
8. Stabilete organizarea administrativ a teritoriului;
9. Acord amnistia;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 255

10. Ratific i denun tratatele internaionale care implic modificarea


legilor;
11. Alege i revoc pe Preedintele Republicii Socialiste Romnia;
12. Alege i revoc Consiliul de Stat;
13. Alege i revoc Consiliul de Minitri;
14. Alege i revoc Tribunalul Suprem i procurorul general;
15. Exercit controlul general al aplicrii Constituiei. Numai Marea
Adunare Naional hotrte asupra constituionalitii legilor;
16. Controleaz activitatea Preedintelui Republicii Socialiste Romnia i a
Consiliului de Stat;
17. Controleaz activitatea Consiliului de Minitri, a ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale administraiei de stat;
18. Ascult dri de seama cu privire la activitatea Tribunalului Suprem i
controleaz deciziile sale de ndrumare;
19. Controleaz activitatea Procuraturii;
20. Exercit controlul general asupra activitii consiliilor populare;
21. Stabilete linia general a politicii externe;
22. Proclam, n nteresul aprrii rii, a ordinii publice sau a securitii
statului, starea de necesitate, n unele localiti sau pe ntreg teritoriul rii;
23. Declar mobilizarea parial sau general;
24. Declar starea de rzboi. Starea de rzboi poate fi declarat numai n
cazul unei agresiuni armate mpotriva Republicii Socialiste Romnia sau
mpotriva unui alt stat fa de care Republica Socialist Romnia are obligaii
de aprare mutual asumate prin tratate internaionale, dac s-a produs
situaia pentru care obligaia de declarare a strii de rzboi este statornicit.
Art. 44.
Deputaii Marii Adunri Naionale se aleg pe circumscripii electorale
avnd acelai numr de locuitori.
Norma de reprezentare pentru alegerea deputailor i delimitarea
circumscripiilor electorale se stabilesc prin decret al Consiliului de Stat.
n fiecare circumscripie electoral se alege un deputat.
Art. 45.
Marea Adunare Naional se alege pentru o legislatur de 5 ani.
Mandatul Marii Adunri Naionale nu poate nceta nainte de ncheierea
legislaturii pentru care a fost aleas. Mandatul nceteaz la data efecturii
alegerilor pentru noua Mare Adunare Naional.
n cazul cnd constat existena unor mprejurri care fac imposibil
efectuarea alegerilor, Marea Adunare Naional poate hotr prelungirea
mandatului sau pe durata acestor mprejurri.

256 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 46.
Alegerile pentru Marea Adunare Naional au loc n una din zilele
nelucrtoare ale lunii martie a anului n care se ncheie legislatura precedent.
n cazul prevzut la Art. 45 alin. 3, alegerile au loc n decurs de 2 luni de la
expirarea termenului pentru care a fost prelungit mandatul Marii Adunri
Naionale.
Marea Adunare Naional nou aleas este convocat n cursul
urmtoarelor 3 luni de la ncetarea mandatului Marii Adunri Naionale
precedente.
Art. 47.
Marea Adunare Naional verific legalitatea alegerii fiecrui deputat,
hotrnd validarea sau anularea alegerii.
n cazul anulrii unei alegeri, drepturile i datoriile deputatului nceteaz
din momentul anulrii.
Art. 48.
Marea Adunare Naional adopt regulamentul su de funcionare.
Art. 49.
Marea Adunare Naional i stabilete anual bugetul, care se nscrie n
bugetul de stat.
Art. 50.
Marea Adunare Naional alege, pe durata legislaturii, Biroul Marii Adunri
Naionale, alctuit din preedintele Marii Adunri Naionale i patru vicePreedini.
Art. 51.
Preedintele Marii Adunri Naionale conduce lucrrile sesiunilor Marii
Adunri Naionale.
Preedintele Marii Adunri Naionale poate desemna pe oricare dintre
vice-Preedini pentru ndeplinirea unora din atribuiile sale.
Art. 52.
Marea Adunare Naional alege, dintre deputai, comisii permanente.
Comisiile permanente examineaz i dezbat, din nsrcinarea Marii
Adunri Naionale sau a Consiliului de Stat, proiecte de legi, de decrete, de
hotrri sau de alte acte ce urmeaz a fi adoptate, precum i orice alte
probleme.
De asemenea, din nsrcinarea Marii Adunri Naionale sau a Consiliului
de Stat, comisiile permanente ascult periodic sau pe probleme, fiecare potrivit
competenei sale, rapoarte ale conductorilor oricror organe ale
administraiei de stat, ale Tribunalului Suprem i ale Procuraturii, asupra

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 257

activitii acestor organe, precum i ale Preedinilor comitetelor executive sau


ai birourilor executive ale consiliilor populare asupra activitii acestor consilii,
i analizeaz modul n care organele menionate nfptuiesc politica Partidului
Comunist Romn i asigur aplicarea legii.
Comisiile ntocmesc rapoarte, avize sau propuneri n legtur cu toate
problemele menionate n alin. 2 i 3, pe care le supun Marii Adunri Naionale
sau Consiliului de Stat.
Marea Adunare Naional poate alege comisii temporare pentru orice
probleme sau domenii de activitate, stabilind mputernicirile i modul de
activitate pentru fiecare dintre aceste comisii.
Toate organele i funcionarii de stat au obligaia s pun la dispoziia
comisiilor Marii Adunri Naionale informaiile i documentele cerute.
Art. 53.
n exercitarea controlului constituionalitii legilor, precum i pentru
pregtirea lucrrilor privind adoptarea legilor, Marea Adunare Naional alege
pe durata legislaturii o comisie constituional i juridic.
n Comisia constituional i juridic pot fi alei fr a depi o treime din
numrul total al membrilor comisiei specialiti care nu sunt deputai.
Comisia constituional i juridic prezint Marii Adunri Naionale
rapoarte sau avize cu privire la constituionalitatea legilor. De asemenea,
examineaz constituionalitatea decretelor cuprinznd norme cu putere de lege
i a hotrrilor Consiliului de Minitri, potrivit Regulamentului de funcionare a
Marii Adunri Naionale. Dispoziiile Art. 52 se aplic, n mod corespunztor, i
Comisiei constituionale i juridice.
Art. 54.
Marea Adunare Naional lucreaz n sesiuni.
Sesiunile ordinare ale Marii Adunri Naionale se convoac de dou ori pe
an, la propunerea Biroului Marii Adunri Naionale. Marea Adunare Naional
se convoac, ori de cte ori este nevoie, n sesiuni extraordinare, din iniiativa
Consiliului de Stat, a Biroului Marii Adunri Naionale sau cel puin a unei
treimi din numrul total al deputailor.
Convocarea n sesiuni a Marii Adunri Naionale se face prin decret al
Consiliului de Stat.
Art. 55.
Marea Adunare Naional lucreaz numai dac sunt prezeni cel puin
jumtate plus unu din numrul total al deputailor.
Art. 56.
Marea Adunare Naional adopt legi i hotrri.

258 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Legile i hotrrile sunt adoptate dac ntrunesc votul majoritii


deputailor Marii Adunri Naionale.
Constituia se adopt i se modific cu votul a cel puin dou treimi din
numrul total al deputailor Marii Adunri Naionale. Legile i hotrrile Marii
Adunri Naionale se semneaz de preedintele sau vice-preedintele Marii
Adunri Naionale care a condus edina.
Art. 57.
Dup adoptarea lor de ctre Marea Adunare Naional, legile se public n
Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, n termen de cel mult 10 zile,
sub semntura Preedintelui Republicii Socialiste Romnia.
Art. 58.
Fiecare deputat al Marii Adunri Naionale are dreptul de a pune ntrebri
i de a adresa interpelri Consiliului de Minitri sau oricruia dintre membrii
acestuia.
Deputatul, n cadrul controlului exercitat de Marea Adunare Naional,
poate pune ntrebri i adresa interpelri preedintelui Tribunalului Suprem i
procurorului general.
Cel ntrebat ori interpelat are obligaia de a rspunde verbal sau n scris, n
termen de cel mult 3 zile i n orice caz n aceeai sesiune.
Art. 59.
n vederea pregtirii dezbaterilor Marii Adunri Naionale ori a
interpelrilor, deputatul are dreptul s cear informaiile necesare de la orice
organ de stat, adresndu-se n acest scop Biroului Marii Adunri Naionale.
Art. 60.
Fiecare deputat este obligat s prezinte periodic alegtorilor dri de seama
asupra activitii sale i a Marii Adunri Naionale.
Art. 61.
Nici un deputat al Marii Adunri Naionale nu poate fi reinut, arestat sau
trimis n judecat penal, fr ncuviinarea prealabil a Marii Adunri
Naionale n timpul sesiunii, iar ntre sesiuni, a Consiliului de Stat.
Numai n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut fr
aceast ncuviinareConsiliul de Stat
Art. 62.
Consiliul de Stat al Republicii Socialiste Romnia este organ suprem al
puterii de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 259

Art. 63.
Consiliul de Stat exercit n mod permanent urmtoarele atribuii
principale:
1. Stabilete data alegerilor pentru Marea Adunare Naional i consiliile
populare;
2. Stabilete modul de organizare i desfurare a referendumului;
3. Organizeaz ministerele i celelalte organe centrale de stat;
4. Ratific i denun tratatele internaionale, cu excepia acelora a cror
ratificare este de competena Marii Adunri Naionale;
5. Stabilete gradele militare;
6. Instituie decoraiile i titlurile de onoare.
Art. 64.
Consiliul de Stat exercit, n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri
Naionale, urmtoarele atribuii principale:
1. Stabilete, fr a putea s modifice Constituia, norme cu putere de lege.
Normele cu putere de lege se supun, la prima sesiune, dezbaterii Marii Adunri
Naionale, potrivit procedurii de adoptare a legilor. Planul naional unic de
dezvoltare economico-social, bugetul de stat, precum i contul general de
ncheiere a exerciiului bugetar, pot fi adoptate de Consiliul de Stat numai
atunci cnd Marea Adunare Naional nu se poate ntruni din cauza unor
mprejurri excepionale;
2. Numete i revoc pe primul-ministru;
3. Numete i revoc Consiliul de Minitri i Tribunalul Suprem, atunci
cnd Marea Adunare Naional nu se poate ntruni din cauza unor mprejurri
excepionale;
4. D legilor n vigoare interpretarea general-obligatorie;
5. Acord amnistia;
6. Controleaz aplicarea legilor i hotrrilor Marii Adunri Naionale,
activitatea Consiliului de Minitri, a ministerelor i a celorlalte organe centrale
ale administraiei de stat, precum i activitatea Procuraturii; ascult dri de
seam ale Tribunalului Suprem i controleaz deciziile sale de ndrumare;
controleaz hotrrile consiliilor populare;
7. Declar, n caz de urgen, mobilizarea parial sau general;
8. Declar, n caz de urgen, starea de rzboi. Starea de rzboi poate fi
declarat numai n cazul unei agresiuni armate mpotriva Republicii Socialiste
Romnia sau mpotriva unui alt stat fa de care Republica Socialist Romnia
are obligaii de aprare mutual asumate prin tratate internaionale, dac s-a
produs situaia pentru care obligaia de declarare a strii de razboi este
statornicit.

260 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Atribuiile prevzute n prezentul articol pot fi exercitate de Consiliul de


Stat i n timpul sesiunilor Marii Adunri Naionale, n cazul n care necesitile
economice i sociale impun adoptarea nentrziat a unor msuri, iar Marea
Adunare Naional nu se afl ntrunit n plenul su; normele cu putere de lege
adoptate se supun dezbaterii Marii Adunri Naionale, potrivit procedurii de
adoptare a legilor, la reluarea lucrrilor n plen.
Art. 65.
Consiliul de Stat este ales de Marea Adunare Naional dintre membrii si,
pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia. Consiliul de Stat funcioneaz
pn la alegerea noului Consiliu de Stat n legislatura urmtoare.
Art. 66.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia este Preedinte al Consiliului de
Stat.
Art. 67.
Consiliul de Stat se compune din preedinte, vice-Preedini i membri.
Art. 68.
Consiliul de Stat i desfoar activitatea potrivit principiului conducerii
colective.
Art. 69.
Consiliul de Stat emite decrete i adopt hotrri.
Decretele i hotrrile se semneaz de Preedintele Republicii Socialiste
Romnia. Decretele normative se public n Buletinul Oficial al Republicii
Socialiste Romnia.
Art. 70.
Consiliul de Stat prezint Marii Adunri Naionale dri de seam cu privire
la exercitarea atribuiilor sale, precum i la respectarea i executarea, n
activitatea de stat, a legilor i hotrrilor Marii Adunri Naionale.
Consiliul de Stat, n ntregul su, i fiecare din membrii acestuia sunt
rspunztori n faa Marii Adunri Naionale pentru ntreaga activitate a
Consiliului de Stat.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia
Art. 71.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia este eful statului i reprezint
puterea de stat n relaiile interne i internaionale ale Republicii Socialiste
Romnia.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 261

Art. 72.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia este ales de Marea Adunare
Naional pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia, i rmne n funcie
pn la alegerea preedintelui n legislatura urmtoare.
Art. 73.
La alegerea sa, Preedintele Republicii Socialiste Romnia depune n faa
Marii Adunri Naionale urmtorul jurmnt:
"Jur s slujesc cu credin patria, s acionez cu fermitate pentru aprarea
independenei, suveranitii i integritii rii, pentru bunstarea i fericirea
ntregului popor, pentru edificarea socialismului i comunismului n Republica
Socialist Romnia!
Jur s respect i s apr Constituia i legile rii, s fac totul pentru
aplicarea consecvent a principiilor democraiei socialiste, pentru afirmarea n
via societii a normelor eticii i echitii socialiste!
Jur s promovez neabtut politica extern de prietenie i alian cu toate
rile socialiste, de colaborare cu toate naiunile lumii, fr deosebire de
ornduire social, pe baza deplinei egaliti n drepturi, de solidaritate cu
forele revoluionare, progresiste, de pretutindeni, de pace i prietenie ntre
popoare!
Jur c mi voi face ntotdeauna datoria cu cinste i devotament pentru
strlucirea i mreia naiunii noastre socialiste, a Republicii Socialiste
Romnia!"
Art. 74.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia este comandantul suprem al
forelor armate i preedintele Consiliului Aprrii Republicii Socialiste
Romnia.
Art. 75.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia ndeplinete, n conformitate cu
Constituia i cu legile, urmtoarele atribuii principale:
1. Prezideaz Consiliul de Stat;
2. Prezideaz edinele Consiliului de Minitri atunci cnd apare necesar;
3. Stabilete msurile de importan deosebit ce privesc interese
supreme ale rii, care urmeaz a fi supuse de ctre Marea Adunare Naional
spre consultare poporului, prin referendum;
4. Numete i revoc, la propunerea primului-ministru, pe viceprimminitrii, minitrii i Preedinii altor organe centrale ale administraiei de stat,
care fac parte din Consiliul de Minitri; numete i revoc pe conductorii
organelor centrale de stat, care nu fac parte din Consiliul de Minitri; numete
i revoc pe membrii Tribunalului Suprem;

262 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

5. n timpul n care Marea Adunare Naional nu este ntrunit n plenul


su, numete i revoc pe preedintele Tribunalului Suprem i pe procurorul
general;
6. Acord gradele de general, amiral i mareal;
7. Confer decoraiile i titlurile de onoare; autorizeaz purtarea
decoraiilor conferite de alte state;
8. Acord graierea;
9. Acord cetenia, aprob renuntarea la cetenie i retrage cetenia
Romn; aprob stabilirea domiciliului n Romnia pentru cetenii altor state;
10. Acord dreptul de azil;
11. Stabilete rangurile miiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Republicii Socialiste Romnia;
12. Primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor
diplomatici ai altor state;
13. ncheie tratate internaionale n numele Republicii Socialiste Romnia;
poate da mputerniciri, n acest scop, primului-ministru ori unor membri ai
Consiliului de Minitri sau unor reprezentani diplomatici;
14. n interesul aprrii Republicii Socialiste Romnia, al asigurrii ordinii
publice sau securitii statului, proclam, n caz de urgen, n unele localiti
sau pe ntreg teritoriul rii, starea de necesitate.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Socialiste Romnia
emite decrete prezideniale i decizii.
Art. 76.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia este rspunztor fa de Marea
Adunare Naional pentru ntreaga sa activitate.
Preedintele Republicii Socialiste Romnia prezint periodic Marii
Adunri Naionale dri de seam asupra exercitrii atribuiilor sale i asupra
dezvoltrii statului.
TITLUL IV
ORGANELE CENTRALE ALE ADMINISTRAIEI DE STAT
Art. 77.
Consiliul de Minitri este organul suprem al administraiei de stat.
Consiliul de Minitri exercit conducerea general a activitii executive pe
ntreg teritoriul rii, avnd urmtoarele atribuii principale:
1. Stabilete msuri generale pentru aducerea la ndeplinire a politicii
interne i externe;
2. Hotrte msurile necesare privind organizarea i asigurarea
executrii legilor;
3. Conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale administraiei de stat;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 263

4. Elaboreaz proiectul planului naional unic de dezvoltare economicosocial i proiectul bugetului de stat, precum i orice alte proiecte de legi;
elaboreaz proiecte de decrete;
5. Stabilete msuri pentru realizarea planului naional unic de dezvoltare
economico-social i a bugetului de stat; ntocmete raportul general cu privire
la ndeplinirea planului naional unic de dezvoltare economico-social i contul
general de ncheiere a exerciiului bugetar;
6. nfiineaz organizaii economice, ntreprinderi i instituii de stat de
interes republican;
7. Ia msuri n vederea asigurrii ordinii publice, aprrii intereselor
statului i ocrotirii drepturilor cetenilor;
8. Ia msuri, potrivit hotrrilor Consiliului Apararii, pentru organizarea
general a forelor armate i fixarea contingentelor anuale de ceteni care
urmeaz s fie chemai la ndeplinirea serviciului militar;
9. Exercit conducerea general n domeniul relaiilor cu alte state i ia
msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale;
10. Sprijin activitatea organizaiilor de mas i obteti;
11. Exercit, n condiiile prevzute de lege, atribuiile sale de conducere i
de control asupra activitii comitetelor executive i birourilor executive ale
consiliilor populare.
Art. 78.
Consiliul de Minitri este ales de Marea Adunare Naional pe durata
legislaturii, n prima sesiune a acesteia.
Consiliul de Minitri funcioneaz pn la alegerea noului Consiliu de
Minitri n legislatura urmtoare.
Art. 79.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Consiliul de Minitri adopt hotrri pe
baza i n vederea executrii legilor.
Hotrrile cu caracter normativ se public n Buletinul Oficial al Republicii
Socialiste Romnia.
Art. 80.
Consiliul de Minitri se compune din: primul-ministru, viceprim-minitrii,
minitrii, minitrii secretari de stat, precum i Preedinii altor organe centrale
ale administraiei de stat prevzui prin lege.
Din Consiliul de Minitri fac parte, de asemenea, ca membri, preedintele
Consiliului Central al Uniunii Generale a Sindicatelor, preedintele Uniunii
Naionale a Cooperativelor Agricole de Producie, preedintele Consiliului
Naional al Femeilor i primul-secretar al Comitetului Central al Uniunii
Tineretului Comunist.

264 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Consiliul de Minitri poate s-i constituie un Birou Executiv pentru


rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea executrii hotrrilor
Consiliului de Minitri.
Art. 81.
Consiliul de Minitri i desfoar activitatea potrivit principiului
conducerii colective, asigurnd unitatea de aciune politic i administrativ a
ministerelor i a celorlalte organe centrale ale administraiei de stat.
Art. 82.
Consiliul de Minitri, n ntregul su, i fiecare din membrii acestuia sunt
rspunztori n faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalul dintre sesiuni, n
faa Consiliului de Stat. Fiecare membru al Consiliului de Minitri este
rspunztor att pentru propria sa activitate, ct i pentru ntreaga activitate a
Consiliului de Minitri.
Art. 83.
Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat
nfptuiesc politica statului n ramurile sau domeniile de activitate pentru care
au fost nfiinate.
Ele conduc, ndrum i controleaz ntreprinderile, organizaiile
economice i instituiile de stat din subordinea lor.
Art. 84.
Minitrii i conductorii celorlalte organe centrale ale administraiei de stat
emit, pe baza i n vederea executrii legilor i hotrrilor Consiliului de
Minitri, instruciuni i ordine, precum i alte acte prevzute de lege; actele lor
cu caracter normativ se public n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste
Romnia.
Art. 85.
Minitrii i conductorii celorlalte organe centrale ale administraiei de stat
rspund de activitatea organelor pe care le conduc n faa Consiliului de
Minitri.
TITLUL V
ORGANELE LOCALE ALE PUTERII DE STAT I ORGANELE LOCALE
ALE ADMINISTRAIEI DE STAT
Art. 86.
Consiliile populare sunt organele locale ale puterii de stat n unitile
administrativ-teritoriale n care au fost alese.
Consiliile populare conduc activitatea local, asigurnd dezvoltarea
economic, social-cultural i edilitar-gospodareasc a unitilor administrativ-

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 265

teritoriale n care au fost alese, aprarea proprietii socialiste, ocrotirea


drepturilor cetenilor, legalitatea socialist i meninerea ordinii publice.
Consiliile populare organizeaz participarea cetenilor la rezolvarea pe
plan local a treburilor de stat i obteti.
Art. 87.
Consiliul popular exercit urmtoarele atribuii principale:
1. Adopt planul economic i bugetul local, aprob contul de ncheiere a
exerciiului bugetar;
2. Alege i revoc comitetul executiv sau, dup caz, biroul executiv;
3. nfiineaz organizaii economice, ntreprinderi i instituii de stat de
interes local;
4. Conduce, ndrum i controleaz activitatea comitetului executiv sau,
dup caz, a biroului executiv, a organelor locale de specialitate ale
administraiei de stat, a organizaiilor economice, ntreprinderilor i
instituiilor subordonate;
5. Controleaz hotrrile consiliilor populare ierarhic inferioare;
6. Alege i revoc, potrivit legii, judectorii, asesorii populari i procurorul
ef al judeului sau al municipiului Bucureti.
Art. 88.
Consiliile populare sunt alctuite din deputai alei pe circumscripii
electorale, cte un deputat pentru fiecare circumscripie.
Circumscripiile electorale formate pentru alegerea deputailor unui
Consiliu popular au acelai numr de locuitori.
Durata mandatului consiliilor populare judeene i al municipiului
Bucureti este de 5 ani, iar al consiliilor populare municipale, ale sectoarelor
municipiului Bucureti, oreneti i comunale este de 2 ani i jumtate.
Data alegerilor pentru consiliile populare se stabilete potrivit legii.
Art. 89.
Consiliile populare aleg, dintre deputai, comisii permanente, care le
sprijin n ndeplinirea sarcinilor lor.
Art. 90.
Consiliile populare lucreaz n sesiuni; convocarea n sesiuni se face de
comitetul executiv sau, dup caz, de biroul executiv al Consiliului popular.
Consiliile populare se convoac ori de cte ori este nevoie n sesiuni
extraordinare, din iniiativa comitetului executiv sau, dup caz, a biroului
executiv, sau a cel puin unei treimi din numrul total al deputailor.
Art. 91.
Consiliile populare lucreaz n prezena a cel puin jumtate plus unu din
numrul total al deputailor.

266 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 92.
Fiecare deputat este obligat s prezinte periodic alegtorilor dri de seam
asupra activitii sale i a Consiliului popular n care a fost ales.
Art. 93.
Consiliile populare adopt hotrri.
O hotrre este adoptat dac ntrunete votul majoritii deputailor
Consiliului popular.
Hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina cetenilor n formele
prevzute prin lege.
Art. 94.
Comitetul executiv al Consiliului popular i biroul executiv al Consiliului
popular sunt organe locale ale administraiei de stat cu competena general n
unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales Consiliul popular.
Art. 95.
Comitetul executiv al Consiliului popular i biroul executiv al Consiliului
popular au urmtoarele atribuii principale:
1. Aduc la ndeplinire legile, decretele, precum i hotrrile Consiliului de
Minitri i celelalte acte ale organelor superioare;
2. Execut hotrrile consiliilor populare care le-au ales;
3. Elaboreaz proiectele de plan economic i de buget local;
4. Execut planul economic i bugetul local, ntocmesc raportul cu privire
la ndeplinirea planului economic local, precum i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar;
5. Conduc, ndrum i controleaz activitatea organelor locale de
specialitate ale administraiei de stat;
6. Conduc, ndrum, coordoneaz i controleaz activitatea organizaiilor
economice, a ntreprinderilor i instituiilor subordonate;
7. Conduc, ndrum i controleaz activitatea comitetelor executive sau,
dup caz, a birourilor executive ale consiliilor populare ierarhic inferioare
consiliilor populare care le-au ales.
n ntervalul dintre sesiunile Consiliului popular, comitetul executiv sau,
dup caz, biroul executiv ndeplinete i atribuiile acestuia, cu excepia celor
prevzute la Art. 87 pct. 1, 2, 4, 5 i 6, supunnd deciziile adoptate ratificrii
Consiliului popular la prima sa sesiune.
Art. 96.
Consiliile populare judeene, al municipiului Bucureti, ale sectoarelor
acestuia, precum i cele ale municipiilor, aleg comitete executive, iar consiliile
populare ale oraelor i comunelor aleg birouri executive.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 267

Comitetul executiv sau biroul executiv este ales dintre deputaii Consiliului
popular la prima sesiune dup alegeri, pe durata mandatului acelui Consiliu.
Dup expirarea mandatului Consiliului popular, comitetul executiv sau,
dup caz, biroul executiv continu s funcioneze pn la alegerea noului
comitet sau birou executiv.
Art. 97.
Comitetul executiv sau biroul executiv al Consiliului popular este alctuit,
potrivit legii, din preedinte, unul sau mai multi vice-Preedini i ali membri.
Art. 98.
n exercitarea atribuiilor sale, comitetul executiv sau biroul executiv al
Consiliului popular emite decizii pe baza i n vederea executrii legii.
Deciziile cu caracter normativ se aduc la cunotina cetenilor n formele
prevzute prin lege.
Art. 99.
Comitetul executiv i biroul executiv i desfoar activitatea potrivit
principiului conducerii colective.
Comitetul executiv sau biroul executiv n ntregul su i fiecare din
membrii acestuia sunt rspunztori n faa Consiliului popular care i-a ales,
precum i n faa comitetului executiv sau a biroului executiv al Consiliului
popular ierarhic superior i a Consiliului de Minitri.
Fiecare membru al comitetului executiv sau al biroului executiv este
rspunztor att pentru propria sa activitate, ct i pentru ntreaga activitate a
organului din care face parte.
Art. 100.
Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor
executive sau, dup caz, birourile executive, organe locale de specialitate ale
administraiei de stat. Organele locale de specialitate ale administraiei de stat
unt subordonate att Consiliului popular i comitetului executiv sau, dup caz,
biroului executiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat
ierarhic superioare.
TITLUL VI
ORGANELE JUDECTORETI
Art. 101.
n Republica Socialist Romnia justiia se nfptuiete, potrivit legii, prin
Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectorii, precum i prin tribunalele
militare.

268 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 102.
Prin activitatea de judecat, tribunalele i judectoriile apr ornduirea
socialist i drepturile persoanelor, educnd cetenii n spiritul respectrii
legilor.
Tribunalele i judectoriile, aplicnd sanciuni penale, urmresc
ndreptarea i reeducarea infractorilor, precum i prevenirea svririi de noi
infraciuni.
Art. 103.
Tribunalele i judectoriile judec pricinile civile, penale i orice alte pricini
date n competena lor.
n cazurile prevzute prin lege, tribunalele i judectoriile exercit
controlul asupra hotrrilor organelor administrative sau obteti cu activitate
jurisdicional.
Tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor
prin acte administrative, putnd s se pronune, n condiiile legii, i asupra
legalitii acestor acte.
Art. 104.
Tribunalul Suprem exercit controlul general asupra activitii de judecat
a tuturor tribunalelor i judectoriilor.
Modul de exercitare a acestui control se stabilete prin lege.
n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de judecat, Tribunalul
Suprem emite, n plenul sau, decizii de ndrumare.
Art. 105.
Tribunalul Suprem este ales de Marea Adunare Naional pe durata
legislaturii, n prima sesiune a acesteia.
Tribunalul Suprem funcioneaz pn la alegerea noului Tribunal Suprem
n legislatura urmtoare.
Art. 106.
Tribunalul Suprem rspunde pentru activitatea sa n faa Marii Adunri
Naionale, iar ntre sesiuni, n faa Consiliului de Stat.
Art. 107.
Organizarea judectoriilor i a tribunalelor, competena lor i procedura de
judecat sunt stabilite prin lege.
Judecarea proceselor n prima instan la judectorii, la tribunalele
judeene i la tribunalele militare se face cu participarea asesorilor populari,
afar de cazurile cnd legea dispune altfel.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 269

Art. 108.
Judectorii i asesorii populari sunt alei n conformitate cu procedura
stabilit prin lege.
Art. 109.
n Republica Socialist Romnia procedura judiciar se face n limba
Romn, asigurndu-se, n unitile administrativ-teritoriale locuite i de
populaie de alt naionalitate dect cea Romn, folosirea limbii materne a
acelei populaii. Prilor care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin traductor, de
piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n instana i a pune concluzii n
limba matern.
Art. 110.
Judecata se desfoar n edin public, cu excepia cazurilor prevzute
prin lege.
Art. 111.
n activitatea de judecat, judectorii i asesorii populari sunt independeni
i se supun numai legii.
TITLUL VII
ORGANELE PROCURATURII
Art. 112.
Procuratura Republicii Socialiste Romnia exercit supravegherea
activitii organelor de urmarire penal i a organelor de executare a
pedepselor i vegheaz, n condiiile legii, la respectarea legalitii, aprarea
ornduirii socialiste, a drepturilor i intereselor legitime ale organizaiilor
socialiste, ale celorlalte persoane juridice, precum i ale cetenilor.
Art. 113.
Procuratura este condus de procurorul general. Organele Procuraturii
sunt: Procuratura General, procuraturile judeene, procuraturile locale i
procuraturile militare.
Organele Procuraturii sunt subordonate ierarhic.
Art. 114.
Procurorul general este ales de Marea Adunare Naional pe durata
legislaturii, n prima sesiune a acesteia, i funcioneaz pn la alegerea noului
procuror general n prima sesiune a legislaturii urmtoare.
Procurorii sunt numii potrivit legii, cu excepia celor prevzui n Art. 87
pct. 6.

270 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 115.
Procurorul general rspunde n faa Marii Adunri Naionale de activitatea
Procuraturii, iar n ntervalul dintre sesiuni, n faa Consiliului de Stat.
TITLUL VIII
NSEMNELE REPUBLICII SOCIALISTE ROMNIA
Art. 116.
Stema Republicii Socialiste Romnia reprezint muni mpdurii,
deasupra crora se ridic soarele. n partea stng a stemei se afl o sond.
Stema este ncadrat de o cunun de spice de gru. n partea de sus a stemei se
afl o stea n cinci coluri. n partea de jos a stemei, spicele sunt nfurate ntro panglic tricolor pe care este scris "REPUBLICA SOCIALIST ROMNIA".
Art. 117.
Pe sigiliul statului este reprezentat stema rii, n jurul creia este scris
"REPUBLICA SOCIALIST ROMNIA".
Art. 118.
Drapelul Republicii Socialiste Romnia poart culorile rou, galben i
albastru, aezate vertical, cu albastrul lng lance. n mijloc este aezat stema
Republicii Socialiste Romnia.
Art. 119.
Imnul de stat al Republicii Socialiste Romnia se aprob de ctre Marea
Adunare Naional.
TITLUL IX
DISPOZIII FINALE
Art. 120.
Prezenta Constituie intr n vigoare la data adoptrii ei.
Art. 121.
Constituia din 24 septembrie 1952, precum i orice dispoziii din legi,
decrete i alte acte normative, contrarii prevederilor prezentei Constitutii, sunt
abrogate la aceeai dat.
Republicare n temeiul Art. 11 din Legea nr. 19 din 23 octombrie 1986,
publicat n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, Partea I, nr. 64
din 27 octombrie 1986356.
Constituia a fost adoptat de Marea Adunare Naional n edina din 21 august 1965, dup
luarea n discuie a proiectului publicat la 29 iunie 1965 de ctre Comisia pentru elaborarea
proiectului de Constituie, cu unanimitatea celor 446 de deputai prezeni la edin, situaie
certificat de Preedintele Marii Adunri Naionale, tefan Voitec. Ea a fost promulgat la data de
21 august 1965 sub semntura Preedintelui Consiliului de Stat, Chivu Stoica, i a fost publicat n
"Buletinul Oficial al R.S.R." nr. 1 din 21 august 1965.

356

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 271

Constituia Romniei
1991
PARLAMENTUL ROMNIEI
TITLUL I
PRINCIPII GENERALE
Art. 1 - Statul Romn
(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile omului, libera dezvoltare a personalitii
Constituia a intrat n vigoare la data adoptrii, adic 21 august 1965, abrognd expres pe aceeai
dat Constituia din 1952. n forma iniial ea era format din 114 articole cuprinse n 9 titluri.
Constituia a fost modificat expres prin urmtoarele legi:
- Legea nr. 1/1968 pentru modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste Romnia,
publicat n B. Of. nr. 16 din 16 februarie 1968 (modific Art. 15; 22; 70; 73; 78; 79; 80; 81; 83; 88;
90; 92-97; 100; 102; 106; nlocuiete un termen; dispune republicarea);
- Legea nr. 56/1968 pentru modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste Romnia,
publicat n B. Of. nr. 168 din 26 decembrie 1968 (modific Art. 80; 88; 105; 107; abrog Art. 84 alin. 2);
- Legea nr. 1/1969 pentru modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste Romnia,
publicat n B. Of. nr. 31 din 13 martie 1969 (modific Art. 52; 53; 66; dispune republicarea);
- Legea nr. 26/1971 pentru modificarea articolului 73 alineatul 3 din Constituia Republicii
Socialiste Romnia, publicat n B. Of. nr. 157 din 17 decembrie 1971;
- Legea nr. 1/1972 cu privire la modificarea articolelor 45 alin. 1 i 81 alin. 3 din Constituia
Republicii Socialiste Romnia, publicat n B. Of. nr. 41 din 24 aprilie 1972 (dispune republicarea);
- Legea nr. 1/1974 privind modificarea Constituiei Republicii Socialiste Romnia, publicat n B. Of.
nr. 45 din 28 martie 1974 (modifica Art. 43; 54; 57; 63; 64; 68; 73; ntroduce Art. 65.1; 69.1 69.6;
nlocuiete un termen; dispune renumerotarea articolelor i republicarea);
- Legea nr. 66/1974 cu privire la modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste
Romnia, publicat n B. Of. nr. 161 din 23 decembrie 1974 (modific Art. 25; 44-46; 67; 80; 88; 96;
97; nlocuiete termeni; dispune republicarea);
- Legea nr. 2/1975 pentru modificarea articolului 53 din Constituia Republicii Socialiste Romnia,
publicat n B. Of. nr. 30 din 21 martie 1975;
- Legea nr. 19/1979 pentru modificarea articolului 44 din Constituia Republicii Socialiste Romnia,
publicat n B. Of. nr. 103 din 19 decembrie 1979;
- Legea nr. 19/1986 pentru modificarea unor prevederi din Constituia Republicii Socialiste
Romnia, publicat n B. Of. nr. 64 din 27 octombrie 1986 (modific Art. 43; 63; 75; dispune
republicarea).
Constituia a fost republicat n urmtoarele numere din "Buletinul Oficial": 22/20 februarie 1968;
34/16 martie 1969; 44/4 mai 1972; 56/8 aprilie 1974; 167/27 decembrie 1974; 65/29 octombrie
1986. La ultima republicare, Constituia avea 121 de articole grupate n 9 titluri.
Ea a fost abrogat total i expres la 8 decembrie 1991, de ctre Constituia Romniei din 1991.
Textul Constituiei din 1965 este reprodus dup ultima republicare a Constituiei R.S.R. din 1965 din
"Buletinul Oficial" nr. 65 din 29 octombrie 1986.

272 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt


garantate.
Art. 2 - Suveranitatea
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercit suveranitatea n numele
poporului.
Art. 3 - Teritoriul
(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.
(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i
judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
(4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate
populaii strine.
Art. 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn.
(2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si,
fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie,
de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
Art. 5 - Cetenia
(1) Cetenia Romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n
condiiile prevzute de legea organic.
(2) Cetenia Romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin
natere.
Art. 6 - Dreptul la identitate
(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie
conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali
ceteni romni.
Art. 7 - Romnii din strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afar frontierelor rii i
acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legilor statului ai crui ceteni
sunt.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 273

Art. 8 - Pluralismul i partidele politice


(1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale.
(2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile
legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
Art. 9 - Sindicatele
Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele
lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.
Art. 10 - Relaii internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest
cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme
general admise ale dreptului internaional.
Art. 11 - Dreptul internaional i dreptul intern
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul
intern.
Art. 12 - Simboluri naionale
(1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n
ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne".
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.
Art. 13 - Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba Romn.
Art. 14 - Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
TITLUL II
DREPTURILE, LIBERTILE I nDATORIRILE FUNDAMENTALE
CAPITOLUL I
DISPOZIII COMUNE
Art. 15 - Universalitatea
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligatiile prevzute de acestea.

274 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai
favorabile.
Art. 16 - Egalitatea n drepturi
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a Autoritilor publice, fr privilegii
i fr discriminari.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia Romn i domiciuliul n ar.
Art. 17 - Cetenii romni n strintate
Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i
trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora care nu sunt
compatibile cu absena lor din ar.
Art. 18 - Cetenii strini i apatrizii
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi.
(2) Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Art. 19 - Extrdarea i expulzarea
(1) Ceteanul romn nu poate fi extradat sau expulzat din Romnia.
(2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
Art. 20 - Tratatele internaionale privind drepturile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Art. 21 - Accesul liber la justiie
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
CAPITOLUL II
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
Art. 22 - Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 275

(1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale


persoanei sunt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de
tratament inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
Art. 23 - Libertatea individual
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o
durat de cel mult 3 zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate
plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat.
Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe
care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai
scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat,
ales sau numit din oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut.
(7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control financiar sau pe cauiune.
(8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
(9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n
temeiul legii.
Art. 24 - Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat,
ales sau numit din oficiu.
Art. 25 - Libera circulaie
(1) Dreptul la libera circulaie, n ar i n strintate este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Art. 26 - Viaa intim, familial i privat
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i
privat.

276 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc


drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Art. 27 - Inviolabilitatea domiciliului
(1) Domiciliul i resedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2) La prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele
situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;
d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate
numai n formele prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului
flagrant.
Art. 28 - Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil.
Art. 29 - Libertatea contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n
spirit de toleran i de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor
proprii, n condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Art. 30 - Libertatea de exprimare

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 277

(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i


libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertarea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea nu poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de
a face public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi
de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
descriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la
cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare,
al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se
stabilesc prin lege.
Art. 31 - Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes naional.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie
s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii
lor se reglementeaz prin lege organic.
Art. 32 - Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general
obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul
superior, precum i prin alte forme de instrucie i perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba Romn. n
condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional.

278 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva


limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i
garantat prin lege.
Art. 33 - Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii
publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale
pentru boal, accident, maternitate i recuperare, controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de
protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Art. 34 - Dreptul la vot
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i
nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale.
Art. 35 - Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc
condiiile prevzute n art. 16 alin.(3), dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit art. 37 alin.(3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta
de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
locale, i la vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n Senat sau n funcia
de Preedinte al Romniei.
Art. 36 - Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile, sau orice alte ntruniri sunt
libere sau se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de
arme.
Art. 37 - Dreptul de asociere
(1) Cetenii se pot asocia liberi n partide politice, n sindicate i n alte
forme de asociere.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 279

(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Art. 38 - Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei i alegerea
locului de munc sunt libere.
(2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie
privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,
instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de
odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
Art. 39 - Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia
de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive
religioase;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n
perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol,
precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Art. 40 - Dreptul la grev
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum
i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Art. 41 Protecia proprietii private
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt
garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.

280 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de


titular. Cetenii strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauza de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapta i prealabil despgubire.
(4) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi
proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor,
precum i pentru alte daune imputabile Autoritii.
(5) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (4) se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
(6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(7) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al
dobndirii se prezum.
(8) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori
contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
Art. 42 - Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.
Art. 43 - Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie
social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asisten sociala prevzute de lege.
Art. 44 - Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe
egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se
stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria
civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Art. 45 - Protecia copiilor i tinerilor
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de
asisten n realizarea drepturilor lor.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 281

(2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i a
tinerilor se stabilesc prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea
normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor
pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic,
cultural i sportiv a rii.
Art. 46 - Protecia persoanelor handicapate
Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur
realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de
nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Art. 47 - Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze Autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele subsemnailor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n
condiiile stabilite potrivit legii.
Art. 48 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri,
este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege
organic.
(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate
prin erorile judiciare svrite n procesele penale.
Art. 49 - Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit
de grav.

282 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
CAPITOLUL III
NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Art. 50 - Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate, precum i militarii, rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Art. 51 - Respectarea Constituiei i a legilor
Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Art. 52 - Aprarea rii
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbai, ceteni romni, care
au ndeplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ, cetenii pot fi
incorporai pn la vrsta de 35 de ani.
Art. 53 - Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la
cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a
sarcinilor fiscale.
(3) Oricare alte pretenii sunt interzise, n afar celor stabilite prin lege, n
situaii excepionale.
Art. 54 - Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizi trebuie s-i exercite
drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr a nclca
drepturile i libertile celorlali.
CAPITOLUL IV
AVOCATUL POPORULUI
Art. 55 - Numirea i rolul
(1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin
lege organic.
(2) Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau
privat.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 283

Art. 56 - Exercitarea atribuiilor


(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturi i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Art. 57 - Raportul n faa Parlamentului
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri
privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
TITLUL III
AUTORITILE PUBLICE
CAPITOLUL I
PARLAMENTUL
SECIUNEA I
Organizare i funcionare
Art. 58 - Rolul i structura
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Art. 59 - Alegerea Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu
ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n parlament au
dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei
minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral,
n raport cu populaia rii.
Art. 60 - Durata mandatului
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care porte fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n
cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri.

284 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului


Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Art. 61 - Organizarea intern
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n
bugetele aprobate de acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei
Deputailor i Preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui
comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii
comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei politice a fiecrei Camere.
Art. 62 - edine comune
(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine
comune. n edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament
adoptat cu votul majoritii deputailor sau senatorilor.
(2) Camerele se ntlnesc la edine comune pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii generale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale
Curii de Conturi;
g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului
Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii
asupra acestui serviciu;
h) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau
regulamentului, se exercit n edine comune.
Art. 63 - Sesiuni
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n 2 sesiuni ordinare pe an.
Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 285

dou sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii


decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare,
la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a
cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de Preedinii acestora.
Art. 64 - Actele juridice i cvorumul legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor.
Art. 65 - Caracterul public al edinelor
(1) edinele celor dou Camere sunt publice.
(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.
SECIUNEA a 2-a
Statutul deputailor i al senatorilor
Art. 66 - Mandatul reprezentativ
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul
poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
Art. 67 - Mandatul deputailor i al senatorilor
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care fac parte sub condiia validrii.
(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a
Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate ori de deces.
Art. 68 - Incompatibiliti
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al
Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Art. 69 - Imunitatea parlamentar
(1) Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau
trimis n judecat, penal ori contravenional, fr ncuviinarea Camerei din
care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii
Supreme de Justiie.
(2) n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut
i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele
Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat

286 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea


acestei msuri.
Art. 70 - Independena opiniilor
Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile
sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Art. 71 - Indemnizaia i celelalte drepturi
Deputaii i senatorii primesc o indemnizaie lunar. Cuantumul
indemnizaiei i celelalte drepturi se stabilesc prin lege.
SECIUNEA a 3-a
Legiferarea
Art. 72 - Categorii de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i funcionarea partidelor politice;
c) organizarea i desfurarea referendumului;
d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
e) regimul strii de asediu i al celei de urgen;
f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
g) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
h) organizarea i funcionarea Consiliului Suprem al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
i) statutul funcionarilor publici;
j) contenciosul administrativ;
k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
l) regimul general privind raporturile de munc sindicale i protecia
social;
m) organizarea general a nvmntului;
n) regimul general al cultelor;
o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local;
p) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
r) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de
legi organice.
Art. 73 - iniiativa legislativ
(1) iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor,
precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa legislativ trebuie s provin

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 287

din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
(2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin trimiterea proiectului de
lege ctre una dintre Camere.
(4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativa
legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru
proiectele de legi.
(5) Propunerile legislative se supun nti adoptrii n Camera n care au
fost prezentate.
Art. 74 - Adoptarea legilor i a hotrrilor
(1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se
adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer.
(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate
adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedura de urgen,
stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Art. 75 - Trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o
Camer la cealalt.
Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere
se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge
proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit pentru o nou
dezbatere, Camerei care le-a adoptat. O nou respingere este definitiv.
Art. 76 - Medierea
(1) Dac una dintre Camere adopt un proiect de lege sau o propunere
legislativ ntr-o redactare diferit de cea adoptat de cealalt Camer,
Preedinii Camerelor vor iniia, prin intermediul unei comisii paritare,
procedura de mediere.
(2) n cazul n care comisia nu ajunge la un acord sau dac una din Camere
nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun
dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, care vor adopta
textul definitiv cu votul majoritii prevzute la art. 74 alineatele (1) sau (2).
Art. 77 - Promulgarea legii
(1) Legea se trimite, spre promulgare, Parlamentului Romniei.
Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.

288 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o


singur dat, reexaminarea legii.
(3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de
la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Art. 78 - Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data
publicrii sau la data prevzut n textul ei.
Art. 79 - Consiliul Legislativ
(1) Consiliul Legislativ este un organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea
sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial
a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se
stabilesc prin lege organic.
CAPITOLUL II
PREEDINTELE ROMNIEI
Art. 80 - Rolul Preedintelui
(1) Preedintele Romniei reprezint statul Romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a Autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Art. 81 - Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu au ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat
ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Art. 82 - Validarea mandatului i depunerea jurmntului
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 289

(2) Candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei


Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt:
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea
spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s
apar democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa
s ne ajute Dumnezeu !"
Art. 83 - Durata mandatului
(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau catastrof.
Art. 84 - Incompatibiliti i imuniti
(1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al
unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile art. 70 se
aplic n mod corespunztor.
(3) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea
sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat
aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis
de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Art. 85 - Numirea Guvernului
(1) - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii
membri ai Guvernului.
Art. 86 - Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele
urgente i de importan deosebit.
Art. 87 - Participarea la edinele Guvernului
(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.

290 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care


particip.
Art. 88 - Mesaje
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
Art. 89 - Dizolvarea Parlamentului
(1) Dup consultarea Preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul,
dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitari de investitur.
(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen.
Art. 90 - Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de
interes naional.
Art. 91 - Atribuii n domeniul politicii externe
(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60
de zile.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.
Art. 92 - Atribuii n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
general sau parial a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la
adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele
Romniei ia masuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 291

Art. 93 - Msuri excepionale


(1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau
starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i
funcioneaz pe toat durata acestora.
Art. 94 - Alte atribuii
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
Art. 95 - Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera
Deputailor i de Senat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da
Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotina Preedintelui.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult
30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Art. 96 - Vacana funciei
(1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie,
de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces.
(2) n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Art. 97 - Interimatul funciei
(1) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este
suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 88 - 90 pot fi exercitate pe durata
interimatului funciei prezideniale.

292 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 98 - Rspunderea preedintelui interimar


Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic
articolul 95 i articolul 97.
Art. 99 - Actele Preedintelui
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete
care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor
sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i
(3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru.
Art. 100 - Indemnizaia i celelalte drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc
prin lege.
CAPITOLUL III
GUVERNUL
Art. 101 - Rolul i structura
(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele
sociale interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i alti membri
stabilii prin lege organic.
Art. 102 - Investitura
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate
n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10
zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i
a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat n Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Art. 103 - Jurmntul de credin
(1) Primul-ministru, minitri i ceilali membri ai Guvernului vor depune
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 293

(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit


mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Art. 104 - Incompatibiliti
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea
altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator.
De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Art. 105 - ncetarea funciei de membru al Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Art. 106 - Primul-ministru
(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint
Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
(2) Dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la
articolul 105 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele
Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru
intermediar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea
noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor,
nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
(3) Prevederile alineatului (2) se aplic n mod corespunztor i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de
cel mult 45 de zile.
Art. 107 - Actele Guvernului
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i n condiiile prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena hotrrii sau ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se
comunic numai instituiilor interesate.
Art. 108 - Rspunderea membrilor Guvernului

294 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga


sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmarirea penal, Preedintele
Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului
sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
Art. 109 - ncetarea mandatului
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor
parlamentare generale.
(2) Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii
acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la
articolul 105 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de
45 de zile.
(3) n situaiile prevzute la alineatul (2) sunt aplicabile prevederile
articolului 102.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2)
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice
pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.
CAPITOLUL IV
RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL
Art. 110 - Informarea Parlamentului
(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile
i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul Preedinilor acestora. n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se
solicit prezena, participarea lor este obligatorie.
Art. 111 - ntrebri i interpelri
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i
exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 295

Art. 112 - Moiunea de cenzur


(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data
depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului
113.
Art. 113 - Angajarea rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3
zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 112.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devine obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii
adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina
comun a celor dou Camere.
Art. 114 - Delegarea legislativ
(1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn
la care se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de
abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
(4) n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.
(5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care
vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3).

296 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

CAPITOLUL V
ADMINISTRAIA PUBLIC
Art. 115 - Structura
(1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului
ori a ministerelor ca Autoriti administrative autonome.
Art. 116 - nfiinarea
(1) Ministerele de nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de
specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe
de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
(3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
Art. 117 - Forele armate
(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a
rii i a democraiei constituionale.
(2) Structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei,
pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i
statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor,
poliiei i serviciilor de informaii ale statului, precum i celorlalte componente
ale forelor armate.
(4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afar unei
Autoriti statale este interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau trece trupe strine dect n
condiiile stabilite de lege.
Art. 118 - Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional.
SECIUNEA a 2-a
Administraia public local
Art. 119 - Principii de baz
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz
pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 297

Art. 120 - Autoriti comunale i oreneti


(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca Autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n
subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Art. 121 - Consiliul judeean
(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Art. 122 - Prefectul
(1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii.
(4) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al Consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
CAPITOLUL VI
AUTORITATEA JUDECTOREASC
SECIUNEA 1
Instanele judectoreti
Art. 123 - nfptuirea justiiei
(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
(2) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Art. 124 - Statutul judectorilor
(1) Judectorii numii de preedintele Romniei sunt inviolabili, potrivit
legii. Preedintele ca i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie sunt
numii pe o perioad de 6 ani. Ei pot fi reinvestii n funcie. Promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul
Superior al Magistraturii, n condiiile legii.
(2) Funcia de judector este incomparabil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

298 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 125 - Instanele judectoreti


(1) Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege.
(2) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.
(3) Competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege.
Art. 126 - Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
Art. 127 - Dreptul la interpret
(1) Procedura judiciar se desfoar n limba Romn.
(2) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care
nu neleg sau nu vorbesc limba Romn au dreptul de a lua la cunotin de
toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii,
prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.
Art. 128 - Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public
pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
Art. 129 - Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
SECIUNEA a 2-a
Ministerul Public
Art. 130 - Rolul Ministerului Public
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n
parchete, n condiiile legii.
Art. 131 - Statutul de procuror
(1) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
(2) Funcia de procuror este incomparabil cu orice alta funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
SECIUNEA a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
Art. 132 - Componena
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru
o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 299

Art. 133 - Atribuii


(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii. n acest caz, lucrrile sunt prezidate, fr drept de vot, de
ministrul justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de Consiliu de
disciplin al judectorilor. n acest caz, lucrrile sunt prezidate de Preedintele
Curii Supreme de Justiie.
TITLUL IV
ECONOMIA I FINANTELE PUBLICE
Art. 134 - Economia
(1) Economia Romniei este o economie de pia.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice naionale;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Art. 135 - Proprietatea
(1) Statul ocrotete proprietatea
(2) Proprietatea este public sau privat.
(3) Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale.
(4) Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n
interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice
ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
(5) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot
fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
(6) Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil.
Art. 136 - Sistemul financiar
(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor
publice sunt reglementate prin lege.

300 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul.


Art. 137 - Bugetul public naional
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al
asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de
stat nu au fost adoptate cu cel puin3 zile nainte de expirarea exerciiului
bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare.
Art. 138 - Impozite, taxe
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene,
n limitele sau n condiiile legii.
Art. 139 - Curtea de Conturi
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale.
(2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra
conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi
controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele
constatate.
(4) Membrii Curii de Conturi, numii de Parlament, sunt independeni i
inamovibili, potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege
pentru judectori.
TITLUL V
CURTEA CONSTITUIONALA
Art. 140 - Structura
(1) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru
un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
(2) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei
de Preedintele Romniei.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 301

(3) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele


acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
(4) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3
n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
Art. 141 - Condiii pentru numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic
superioar, nalt competen profesionala i o vechime de cel puin18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Art. 142 - Incompatibiliti
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alta funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul juridic superior.
Art. 143 - Independena i inamovibilitatea
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia.
Art. 144 - Atribuii
Curtea Constituionala are urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului,
la sesizarea unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
de senatori;
c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti
privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic.

302 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Art. 145 - Deciziile Curii Constituionale


(1) n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144
literele a) i b), legea sau regulamentul se trimite spre reexaminare. Dac legea
este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din
numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este
nlturat, iar promulgarea devine obligatorie.
(2) Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai
pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei.
TITLUL VI
REVIZUIREA CONSTITUIEI
Art. 146 - Iniiativa revizuirii
(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provina din cel
puin jumtate din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Art. 147 - Procedura de revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii
de revizuire.
Art. 148 - Limitele revizuirii
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garanilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii
de urgen i nici n timp de rzboi.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 303

TITLUL VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Art. 149 - Intrarea n vigoare
Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La
aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.
Art. 150 - Conflictul temporal de legi
(1) Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n
care ele nu contravin prezentei Constituii.
(2) Consiliul legislativ, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a
legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta
Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri
corespunztoare.
Art. 151 - Instituiile existente
(1) Instituiile republicii, existente la data intrrii n vigoare a prezentei
Constituii, rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(2) Noua Curte Suprema de Justiie va fi numit, n condiiile legii, de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui
Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei Constituii.
Art. 152 - Instituiile viitoare
(1) n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Constituiei, se
nfiineaz Curtea Constituional i Curtea de Conturi.
(2) Judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pe o perioad de 3,
de 6 i, respectiv, de 9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul
desemneaz cte un judector pentru fiecare perioad.
Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21
noiembrie 1991, prin vot nominal, cu 414 voturi "pentru" i 95 voturi "contra".
Preedinii Adunrii Constituante
Academician Alexandru Brldeanu
Marian Dan
ADUNAREA CONSTITUANT
PROCES-VERBAL
privind rezultatul votului exprimat de deputai i senatori
asupra proiectului de Constituie a Romniei,
ncheiat astzi 21 noiembrie 1991
Comitetul Adunrii Constituante a procedat la verificarea i numrarea
voturilor exprimate de ctre deputai i senatori, prin apel nominal, asupra
proiectului de Constituie a Romniei i a constatat urmtoarele:

304 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

1. Din numrul total de 510 deputai i senatori, ce compun Adunarea


Constituant, au rmas la apelul nominal 476 parlamentari, din care:
- 371 deputai;
- 105 senatori.
Un numr de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin
coresponden, potrivit prevederilor art. 1 din Hotrrea Adunrii Constituante
nr. 3 din 13 noiembrie 1991 privind unele msuri n vederea adoptrii
Constituiei Romniei.
Senatorul Karoly Kiraly nu a rspuns la apelul nominal i nici nu i-a
exprimat votul prin coresponden, intrnd, astfel, sub incidena dispoziiilor art.
2 din Hotrrea Adunrii Constituante nr. 3 din 13 noiembrie 1991 privind unele
msuri n vederea adoptrii Constituiei Romniei.
2. Din numrarea voturilor exprimate rezult c 414 membri ai Adunrii
Constituante au votat pentru adoptarea Constituiei, iar 95 membri ai Adunrii
Constituante au votat contra adoptrii Constituiei.
3. Cei 414 deputai i senatori, care au votat pentru adoptarea Constituiei,
reprezint mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii
Constituante.
4. Ca urmare, Comitetul Adunrii Constituante constat ca sunt ntrunite
cerinele art. 12 din Hotrrea Adunrii Constituante nr. 1/1990 i, ca atare,
declar adoptat Constituia Romniei de ctre Adunarea Constituant, n edina
sa din ziua de 21 noiembrie 1991.
COMITETUL ADUNRII CONSTITUANTE
DEPUTAI
Marian Dan
Marian Enache
Ionel Roman
Mircea Ionescu-Quintus
Victor Cevdarie
Niculae Radu
Cazimir Ionescu
Bogdan Ptracu
Lazar Madaras
SENATORI
Alexandru Brldeanu
Radu Cmpeanu
Oliviu Gherman
Vasile Moi
Karoly Kiraly
Iosif Dan

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 305

Paul Jerba
Petre Jurcan
Attila Verestoy
Prezentul proces-verbal a fost semnat de toi membrii Comitetului Adunrii
Constituante, cu excepia domnului Karoly Kiraly.

306 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

Constituia Romniei
2003
TITLUL I - Principii generale
ARTICOLUL 1 - Statul romn
ARTICOLUL 2 - Suveranitatea
ARTICOLUL 3 - Teritoriul
ARTICOLUL 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
ARTICOLUL 5 - Cetenia
ARTICOLUL 6 - Dreptul la identitate
ARTICOLUL 7 - Romnii din strintate
ARTICOLUL 8 - Pluralismul i partidele politice
ARTICOLUL 9 - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
ARTICOLUL 10 - Relaii internaionale
ARTICOLUL 11 - Dreptul internaional i dreptul intern
ARTICOLUL 12 - Simboluri naionale
ARTICOLUL 13 - Limba oficial
ARTICOLUL 14 - Capitala
TITLUL II - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
CAPITOLUL I - Dispoziii comune
ARTICOLUL 15
ARTICOLUL 16
ARTICOLUL 17
ARTICOLUL 18
ARTICOLUL 19
ARTICOLUL 20
ARTICOLUL 21

- Universalitatea
- Egalitatea n drepturi
- Cetenii romni n strintate
- Cetenii strini i apatrizii
- Extrdarea i expulzarea
- Tratatele internaionale privind drepturile omului
- Accesul liber la justiie

CAPITOLUL II - Drepturile i libertile fundamentale


ARTICOLUL 22
ARTICOLUL 23
ARTICOLUL 24
ARTICOLUL 25
ARTICOLUL 26
ARTICOLUL 27
ARTICOLUL 28

- Dreptul la via i la integritate fizic i psihic


- Libertatea individual
- Dreptul la aprare
- Libera circulaie
- Viaa intim, familial i privat
- Inviolabilitatea domiciliului
- Secretul corespondenei

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 307

ARTICOLUL 29 - Libertatea contiinei


ARTICOLUL 30 - Libertatea de exprimare
ARTICOLUL 31 - Dreptul la informaie
ARTICOLUL 32 - Dreptul la nvtur
ARTICOLUL 33 - Accesul la cultur
ARTICOLUL 34 - Dreptul la ocrotirea sntii
ARTICOLUL 35 - Dreptul la mediu sntos
ARTICOLUL 36 - Dreptul de vot
ARTICOLUL 37 - Dreptul de a fi ales
ARTICOLUL 38 - Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
ARTICOLUL 39 - Libertatea ntrunirilor
ARTICOLUL 40 - Dreptul de asociere
ARTICOLUL 41 - Munca i protecia social a muncii
ARTICOLUL 42 - Interzicerea muncii forate
ARTICOLUL 43 - Dreptul la grev
ARTICOLUL 44 - Dreptul de proprietate privat
ARTICOLUL 45 - Libertatea economic
ARTICOLUL 46 - Dreptul la motenire
ARTICOLUL 47 - Nivelul de trai
ARTICOLUL 48 - Familia
ARTICOLUL 49 - Protecia copiilor i a tinerilor
ARTICOLUL 50 - Protecia persoanelor cu handicap
ARTICOLUL 51 - Dreptul de petiionare
ARTICOLUL 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
ARTICOLUL 53 - Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti
CAPITOLUL III - ndatoririle fundamentale
ARTICOLUL 54
ARTICOLUL 55
ARTICOLUL 56
ARTICOLUL 57

- Fidelitatea fa de ar
- Aprarea rii
- Contribuii financiare
- Exercitarea drepturilor i a libertilor

CAPITOLUL IV - Avocatul Poporului


ARTICOLUL 58 - Numirea i rolul
ARTICOLUL 59 - Exercitarea atribuiilor
ARTICOLUL 60 - Raportul n faa Parlamentului
TITLUL III - Autoritile publice
CAPITOLUL I - Parlamentul
SECIUNEA 1 - Organizare i funcionare

308 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 61
ARTICOLUL 62
ARTICOLUL 63
ARTICOLUL 64
ARTICOLUL 65
ARTICOLUL 66
ARTICOLUL 67
ARTICOLUL 68

- Rolul i structura
- Alegerea Camerelor
- Durata mandatului
- Organizarea intern
- edinele Camerelor
- Sesiuni
- Actele juridice i cvorumul legal
- Caracterul public al edinelor

SECIUNEA a 2-a - Statutul deputailor i al senatorilor


ARTICOLUL 69
ARTICOLUL 70
ARTICOLUL 71
ARTICOLUL 72

- Mandatul reprezentativ
- Mandatul deputailor i al senatorilor
- Incompatibiliti
- Imunitatea parlamentar

SECIUNEA a 3-a - Legiferarea


ARTICOLUL 73
ARTICOLUL 74
ARTICOLUL 75
ARTICOLUL 76
ARTICOLUL 77
ARTICOLUL 78
ARTICOLUL 79

- Categorii de legi
- Iniiativa legislativ
- Sesizarea Camerelor
- Adoptarea legilor i a hotrrilor
- Promulgarea legii
- Intrarea n vigoare a legii
- Consiliul Legislativ

CAPITOLUL II - Preedintele Romniei


ARTICOLUL 80
ARTICOLUL 81
ARTICOLUL 82
ARTICOLUL 83
ARTICOLUL 84
ARTICOLUL 85
ARTICOLUL 86
ARTICOLUL 87
ARTICOLUL 88
ARTICOLUL 89
ARTICOLUL 90
ARTICOLUL 91
ARTICOLUL 92
ARTICOLUL 93
ARTICOLUL 94
ARTICOLUL 95

- Rolul Preedintelui
- Alegerea Preedintelui
- Validarea mandatului i depunerea jurmntului
- Durata mandatului
- Incompatibiliti i imuniti
- Numirea Guvernului
- Consultarea Guvernului
- Participarea la edinele Guvernului
- Mesaje
- Dizolvarea Parlamentului
- Referendumul
- Atribuii n domeniul politicii externe
- Atribuii n domeniul aprrii
- Msuri excepionale
- Alte atribuii
- Suspendarea din funcie

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 309

ARTICOLUL 96 - Punerea sub acuzare


ARTICOLUL 97 - Vacana funciei
ARTICOLUL 98 - Interimatul funciei
ARTICOLUL 99 - Rspunderea preedintelui interimar
ARTICOLUL 100 - Actele Preedintelui
ARTICOLUL 101 - Indemnizaia i celelalte drepturi
CAPITOLUL III - Guvernul
ARTICOLUL 102
ARTICOLUL 103
ARTICOLUL 104
ARTICOLUL 105
ARTICOLUL 106
ARTICOLUL 107
ARTICOLUL 108
ARTICOLUL 109
ARTICOLUL 110

- Rolul i structura
- Investitura
- Jurmntul de credin
- Incompatibiliti
- ncetarea funciei de membru
- Primul-ministru
- Actele Guvernului
- Rspunderea membrilor Guvernului
- ncetarea mandatului

CAPITOLUL IV - Raporturile Parlamentului cu Guvernul


ARTICOLUL 111
ARTICOLUL 112
ARTICOLUL 113
ARTICOLUL 114
ARTICOLUL 115

- Informarea Parlamentului
- ntrebri, interpelri i moiuni simple
- Moiunea de cenzur
- Angajarea rspunderii Guvernului
- Delegarea legislativ

CAPITOLUL V - Administraia public


SECIUNEA 1 - Administraia public central de specialitate
ARTICOLUL 116
ARTICOLUL 117
ARTICOLUL 118
ARTICOLUL 119

- Structura
- nfiinarea
- Forele armate
- Consiliul Suprem de Aprare a rii

SECIUNEA a 2-a - Administraia public local


ARTICOLUL 120
ARTICOLUL 121
ARTICOLUL 122
ARTICOLUL 123

- Principii de baz
- Autoriti comunale i oreneti
- Consiliul judeean
- Prefectul

CAPITOLUL VI - Autoritatea judectoreasc


SECIUNEA 1 - Instanele judectoreti
ARTICOLUL 124 - nfptuirea justiiei

310 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 125
ARTICOLUL 126
ARTICOLUL 127
ARTICOLUL 128
ARTICOLUL 129
ARTICOLUL 130

- Statutul judectorilor
- Instanele judectoreti
- Caracterul public al dezbaterilor
- Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
- Folosirea cilor de atac
- Poliia instanelor

SECIUNEA a 2-a - Ministerul Public


ARTICOLUL 131 - Rolul Ministerului Public
ARTICOLUL 132 - Statutul procurorilor
SECIUNEA a 3-a - Consiliul Superior al Magistraturii
ARTICOLUL 133 - Rolul i structura
ARTICOLUL 134 - Atribuii
TITLUL IV - Economia i finanele publice
ARTICOLUL 135
ARTICOLUL 136
ARTICOLUL 137
ARTICOLUL 138
ARTICOLUL 139
ARTICOLUL 140
ARTICOLUL 141

- Economia
- Proprietatea
- Sistemul financiar
- Bugetul public naional
- Impozite, taxe i alte contribuii
- Curtea de Conturi
- Consiliul Economic i Social

TITLUL V - Curtea Constituional


ARTICOLUL 142
ARTICOLUL 143
ARTICOLUL 144
ARTICOLUL 145
ARTICOLUL 146
ARTICOLUL 147

- Structura
- Condiii pentru numire
- Incompatibiliti
- Independena i inamovibilitatea
- Atribuii
- Deciziile Curii Constituionale

TITLUL VI - Integrarea euroatlantic


ARTICOLUL 148 - Integrarea n Uniunea European
ARTICOLUL 149 - Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
TITLUL VII - Revizuirea Constituiei
ARTICOLUL 150 - Iniiativa revizuirii
ARTICOLUL 151 - Procedura de revizuire
ARTICOLUL 152 - Limitele revizuirii
TITLUL VIII - Dispoziii finale i tranzitorii

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 311

ARTICOLUL 153
ARTICOLUL 154
ARTICOLUL 155
ARTICOLUL 156

- Intrarea n vigoare
- Conflictul temporal de legi
- Dispoziii tranzitorii
- Republicarea Constituiei
CONSTITUIA ROMNIEI
TITLUL I
Principii generale

ARTICOLUL 1 - Statul romn


(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul
tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din
decembrie 1989, i sunt garantate.
(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
ARTICOLUL 2 - Suveranitatea
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,
precum i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
ARTICOLUL 3 - Teritoriul
(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.
(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i
judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
(4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate
populaii strine.
ARTICOLUL 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea
cetenilor si.

312 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr


deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex,
de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
ARTICOLUL 5 - Cetenia
(1) Cetenia Romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n
condiiile prevzute de legea organic.
(2) Cetenia Romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin
natere.
ARTICOLUL 6 - Dreptul la identitate
(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie
s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu
ceilali ceteni romni.
ARTICOLUL 7 - Romnii din strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i
acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui
ceteni sunt.
ARTICOLUL 8 - Pluralismul i partidele politice
(1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale.
(2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile
legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
ARTICOLUL 9 - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale membrilor lor.
ARTICOLUL 10 - Relaii internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest
cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme
general admise ale dreptului internaional.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 313

ARTICOLUL 11 - Dreptul internaional i dreptul intern


(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul
intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai
dup revizuirea Constituiei.
ARTICOLUL 12 - Simboluri naionale
(1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n
ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne".
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.
ARTICOLUL 13 - Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba Romn.
ARTICOLUL 14 - Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
TITLUL II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
CAPITOLUL I
Dispoziii comune
ARTICOLUL 15 - Universalitatea
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
ARTICOLUL 16 - Egalitatea n drepturi
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a Autoritilor publice, fr privilegii
i fr discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia Romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i demniti.
(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii
care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale.

314 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 17 - Cetenii romni n strintate


Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i
trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt
compatibile cu absena lor din ar.
ARTICOLUL 18 - Cetenii strini i apatrizii
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
ARTICOLUL 19 - Extrdarea i expulzarea
(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
(2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baza de reciprocitate.
(3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
ARTICOLUL 20 - Tratatele internaionale privind drepturile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
ARTICOLUL 21 - Accesul liber la justiie
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntrun termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
CAPITOLUL II
Drepturile i libertile fundamentale
ARTICOLUL 22 - Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
(1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale
persoanei sunt garantate.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 315

(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de
tratament inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
ARTICOLUL 23 - Libertatea individual
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul
procesului penal.
(5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune
pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca
durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
(6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii
preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac
temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana
constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de
libertate.
(7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse
cilor de atac prevzute de lege.
(8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe
care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai
scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotina numai n prezena unui avocat,
ales sau numit din oficiu.
(9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac
motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de
lege.
(10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i
n temeiul legii.
(13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
ARTICOLUL 24 - Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat,
ales sau numit din oficiu.

316 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 25 - Libera circulaie


(1) Dreptul la libera circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
ARTICOLUL 26 - Viaa intim, familial i privat
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc
drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
ARTICOLUL 27 - Inviolabilitatea domiciliului
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru
urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n
formele prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
ARTICOLUL 28 - Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil.
ARTICOLUL 29 - Libertatea contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit
de toleran i de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor
proprii, n condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 317

(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul


acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
ARTICOLUL 30 - Libertatea de exprimare
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a
face public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi
de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la
cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare,
al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se
stabilesc prin lege.
ARTICOLUL 31 - Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau securitatea naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie
s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii
lor se reglementeaz prin lege organic.

318 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 32 - Dreptul la nvtur


(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general
obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul
superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba Romn. n
condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse
sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor
instituionalizai, n condiiile legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat,
particulare i confesionale, n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i
garantat prin lege.
ARTICOLUL 33 - Accesul la cultur
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la
valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea
culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume.
ARTICOLUL 34 - Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii
publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale
pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de
protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
ARTICOLUL 35 - Dreptul la mediu sntos
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 319

(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora


mediul nconjurtor.
ARTICOLUL 36 - Dreptul de vot
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i
nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale.
ARTICOLUL 37 - Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc
condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis
asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta
de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n
Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al
Romniei.
ARTICOLUL 38 - Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
ARTICOLUL 39 - Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere
i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
ARTICOLUL 40 - Dreptul de asociere
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate
i n alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
ARTICOLUL 41 - Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau
a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.

320 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc


securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor,
instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de
odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea
profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
ARTICOLUL 42 - Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele
desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de
contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n
perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol,
precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
ARTICOLUL 43 - Dreptul la grev
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
ARTICOLUL 44 - Dreptul de proprietate privat
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt
garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin
lege organic, precum i prin motenire legal.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapta i prealabil despgubire.
(4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 321

proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor,


precum i pentru alte daune imputabile Autoritii.
(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al
dobndirii se prezum.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii
pot fi confiscate numai n condiiile legii.
ARTICOLUL 45 - Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
ARTICOLUL 46 - Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.
ARTICOLUL 47 - Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie
social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au
dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
ARTICOLUL 48 - Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe
egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se
stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria
civil.
(3) Copiii din afar cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
ARTICOLUL 49 - Protecia copiilor i a tinerilor
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de
asisten n realizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege.

322 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna


sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea
normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor
pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic,
cultural i sportiv a rii.
ARTICOLUL 50 - Protecia persoanelor cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur
realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
handicap n via comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor.
ARTICOLUL 51 - Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze Autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n
condiiile stabilite potrivit legii.
ARTICOLUL 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege
organic.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur
rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grava
neglijen.
ARTICOLUL 53 - Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 323

consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei
dreptului sau a libertii.
CAPITOLUL III
ndatoririle fundamentale
ARTICOLUL 54 - Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militrii,
rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop,
vor depune jurmntul cerut de lege.
ARTICOLUL 55 - Aprarea rii
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin
lege organic.
(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de
35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
ARTICOLUL 56 - Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la
cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n
situaii excepionale.
ARTICOLUL 57 - Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite
drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali.
CAPITOLUL IV
Avocatul Poporului
ARTICOLUL 58 - Numirea i rolul
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului
sunt specializai pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

324 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc


prin lege organic.
ARTICOLUL 59 - Exercitarea atribuiilor
(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
ARTICOLUL 60 - Raportul n faa Parlamentului
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri
privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a
libertilor cetenilor.
TITLUL III
Autoritile publice
CAPITOLUL I
Parlamentul
SECIUNEA 1
Organizare i funcionare
ARTICOLUL 61 - Rolul i structura
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
ARTICOLUL 62 - Alegerea Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu
ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au
dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei
minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral,
n raport cu populaia rii.
ARTICOLUL 63 - Durata mandatului
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen, pn la ncetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n
cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 325

(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui


Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
ARTICOLUL 64 - Organizarea intern
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n
bugetele aprobate de acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei
Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui
comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii
comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei politice a fiecrei Camere.
ARTICOLUL 65 - edinele Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate.
(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor
serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor
servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei
i a celorlalte drepturi ale acestora;

326 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului,


se exercit n edin comun.
ARTICOLUL 66 - Sesiuni
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii
iunie. A dou sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul
lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare,
la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a
cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de Preedinii acestora.
ARTICOLUL 67 - Actele juridice i cvorumul legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor.
ARTICOLUL 68 - Caracterul public al edinelor
(1) edinele celor dou Camere sunt publice.
(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.
SECIUNEA a 2-a
Statutul deputailor i al senatorilor
ARTICOLUL 69 - Mandatul reprezentativ
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul
poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
ARTICOLUL 70 - Mandatul deputailor i al senatorilor
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic.
(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a
Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate ori de deces.
ARTICOLUL 71 - Incompatibiliti
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al
Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 327

ARTICOLUL 72 - Imunitatea parlamentar


(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru
fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr
ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i
trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi
de Casaie i Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i
supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele
Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat
constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri.
SECIUNEA a 3-a
Legiferarea
ARTICOLUL 73 - Categorii de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al
strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;

328 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i


regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele
i protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
organice.
ARTICOLUL 74 - Iniiativa legislativ
(1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa legislativ trebuie s provin
din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv
n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi
n sprijinul acestei iniiative.
(2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului
de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.
(4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativa
legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru
proiectele de legi.
(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei
competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.
ARTICOLUL 75 - Sesizarea Camerelor
(1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim
Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult
din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice
prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55
alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l),
n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105
alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3),
articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142
alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun
dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului.
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru
coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n
cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau
propunerile legislative au fost adoptate.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 329

(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat,


proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide
definitiv.
(4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit
alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
adoptat dac i cea de-a dou Camer este de acord. n caz contrar, numai
pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care
va decide definitiv n procedur de urgen.
(5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n
mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere
pentru care competena decizional aparine primei Camere.
ARTICOLUL 76 - Adoptarea legilor i a hotrrilor
(1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se
adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer.
(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate
adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen,
stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
ARTICOLUL 77 - Promulgarea legii
(1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei.
Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.
(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o
singur dat, reexaminarea legii.
(3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de
la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
ARTICOLUL 78 - Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile
de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
ARTICOLUL 79 - Consiliul Legislativ
(1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea
sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial
a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se
stabilesc prin lege organic.

330 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

CAPITOLUL II
Preedintele Romniei
ARTICOLUL 80 - Rolul Preedintelui
(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a Autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
ARTICOLUL 81 - Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat
ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
ARTICOLUL 82 - Validarea mandatului i depunerea jurmntului
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: "Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea,
independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu!".
ARTICOLUL 83 - Durata mandatului
(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof.
ARTICOLUL 84 - Incompatibiliti i imuniti
(1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al
unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 331

(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului


72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor.
ARTICOLUL 85 - Numirea Guvernului
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii
membri ai Guvernului.
(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau
compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului,
acordat la propunerea primului-ministru.
ARTICOLUL 86 - Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme
urgente i de importan deosebit.
ARTICOLUL 87 - Participarea la edinele Guvernului
(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care
particip.
ARTICOLUL 88 - Mesaje
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
ARTICOLUL 89 - Dizolvarea Parlamentului
(1) Dup consultarea Preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul,
dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de investitur.
(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen.

332 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 90 - Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de
interes naional.
ARTICOLUL 91 - Atribuii n domeniul politicii externe
(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen
rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau
se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.
ARTICOLUL 92 - Atribuii n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la
adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele
Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea
pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept
n 24 de ore de la declararea lor.
ARTICOLUL 93 - Msuri excepionale
(1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau
starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la
luarea acesteia.
(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i
funcioneaz pe toat durata acestora.
ARTICOLUL 94 - Alte atribuii
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 333

b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;


c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
ARTICOLUL 95 - Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da
Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotina Preedintelui.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult
30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
ARTICOLUL 96 - Punerea sub acuzare
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui
Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele
este suspendat de drept.
(4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
ARTICOLUL 97 - Vacana funciei
(1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie,
de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces.
(2) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
ARTICOLUL 98 - Interimatul funciei
(1) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este
suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 88-90 nu pot fi exercitate pe durata
interimatului funciei prezideniale.

334 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 99 - Rspunderea preedintelui interimar


Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
svrete fapte grave, prin care se nclca prevederile Constituiei, se aplic
articolul 95 i articolul 98.
ARTICOLUL 100 - Actele Preedintelui
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete
care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor
sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i
(3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se
contrasemneaz de primul-ministru.
ARTICOLUL 101 - Indemnizaia i celelalte drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc
prin lege.
CAPITOLUL III
Guvernul
ARTICOLUL 102 - Rolul i structura
(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele
sociale interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i alti membri
stabilii prin lege organic.
ARTICOLUL 103 - Investitura
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate
n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10
zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i
a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
ARTICOLUL 104 - Jurmntul de credin

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 335

(1) Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune


individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82.
(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit
mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
ARTICOLUL 105 - Incompatibiliti
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea
altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator.
De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
ARTICOLUL 106 - ncetarea funciei de membru
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n alte cazuri prevzute de lege.
ARTICOLUL 107 - Primul-ministru
(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint
Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
(2) Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.
(3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca
prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului ministru, pn
la formarea noului Guvern. interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
(4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de
cel mult 45 de zile.
ARTICOLUL 108 - Actele Guvernului
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele
i n condiiile prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se
comunic numai instituiilor interesate.

336 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 109 - Rspunderea membrilor Guvernului


(1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga
sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul
s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmarirea penal, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului
sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
ARTICOLUL 110 - ncetarea mandatului
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor
parlamentare generale.
(2) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii
acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.
(3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile
articolului 103.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2)
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.
CAPITOLUL IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
ARTICOLUL 111 - Informarea Parlamentului
(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile
i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul Preedinilor acestora. n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se
solicit prezena, participarea lor este obligatorie.
ARTICOLUL 112 - ntrebri, interpelri i moiuni simple
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n
condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 337

(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin
care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau
extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri.
ARTICOLUL 113 - Moiunea de cenzur
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data
depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului
114.
ARTICOLUL 114 - Angajarea rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3
zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de
Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate
potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edin comun a celor
dou Camere.
ARTICOLUL 115 - Delegarea legislativ
(1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn
la care se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de
abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.

338 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii


extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora.
(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedura de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz,
de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera
sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i
se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen.
Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1).
(6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public.
(7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping
printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit alineatului (3).
(8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este
cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de
aplicare a ordonanei.
CAPITOLUL V
Administraia public
SECIUNEA 1
Administraia publica central de specialitate
ARTICOLUL 116 - Structura
(1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori
a ministerelor sau ca Autoriti administrative autonome.
ARTICOLUL 117 - nfiinarea
(1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe
de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
(3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
ARTICOLUL 118 - Forele armate
(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 339

rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor


internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind
meninerea sau restabilirea pcii.
(2) Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare,
se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii.
(4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei
Autoriti statale este interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau
trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la
care Romnia este parte.
ARTICOLUL 119 - Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.
SECIUNEA a 2-a
Administraia public local
ARTICOLUL 120 - Principii de baz
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii
minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile
prevzute de legea organic.
ARTICOLUL 121 - Autoriti comunale i oreneti
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca Autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n
subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.

340 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 122 - Consiliul judeean


(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
ARTICOLUL 123 - Prefectul
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i Preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi
de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al Consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
CAPITOLUL VI
Autoritatea judectoreasc
SECIUNEA 1
Instanele judectoreti
ARTICOLUL 124 - nfptuirea justiiei
(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
ARTICOLUL 125 - Statutul judectorilor
(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n
condiiile legii.
(2) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i
sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile legii sale organice.
(3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
ARTICOLUL 126 - Instanele judectoreti
(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt
prevzute numai prin lege.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 341

(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea


unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei
sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare
a acesteia se stabilesc prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic
pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale Autoritilor
publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor
care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament
cu caracter militar.
Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze
cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din
ordonane declarate neconstituionale.
ARTICOLUL 127 - Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
ARTICOLUL 128 - Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
(1) Procedura judiciar se desfoar n limba Romn.
(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
organice.
(3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv
prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu
mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare
pentru cei interesai.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba
Romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de
a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale
acest drept este asigurat n mod gratuit.
ARTICOLUL 129 - Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public
pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
ARTICOLUL 130 - Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.

342 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

SECIUNEA a 2-a
Ministerul Public
ARTICOLUL 131 - Rolul Ministerului Public
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n
parchete, n condiiile legii.
(3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii.
ARTICOLUL 132 - Statutul procurorilor
(1) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
(2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
SECIUNEA a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
ARTICOLUL 133 - Rolul i structura
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n Adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori;
prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care
se bucur de nalta reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la
alineatul (2) litera a).
(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este
de 6 ani.
(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(6) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip.
(7) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i
irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2).

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 343

ARTICOLUL 134 - Atribuii


(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor
i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste
situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
nu au drept de vot.
(3) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
(4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite
prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei
justiiei.
TITLUL IV
Economia i finanele publice
ARTICOLUL 135 - Economia
(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe liber iniiativ
i concuren.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i
protecia dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu
obiectivele Uniunii Europene.
ARTICOLUL 136 - Proprietatea
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spatiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i

344 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii


publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii
organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
ARTICOLUL 137 - Sistemul financiar
(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor
publice sunt reglementate prin lege.
(2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n
condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate
recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii
Europene.
ARTICOLUL 138 - Bugetul public naional
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al
asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de
stat nu au fost adoptate cu cel puin3 zile nainte de expirarea exerciiului
bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetara nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare.
ARTICOLUL 139 - Impozite, taxe i alte contribuii
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene,
n limitele i n condiiile legii.
(3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se
folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora.
ARTICOLUL 140 - Curtea de Conturi
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea
Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 345

(2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra


conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi
controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele
constatate.
(4) Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9
ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curtii de Conturi sunt
independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru
judectori.
(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi
numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a
Curii.
(6) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n
cazurile i condiiile prevzute de lege.
ARTICOLUL 141 - Consiliul Economic i Social
Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al
Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de
nfiinare, organizare i funcionare.
TITLUL V
Curtea Constituional
ARTICOLUL 142 - Structura
(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
(2) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru
un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
(3) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei
de Preedintele Romniei.
(4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele
acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
(5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3
n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
ARTICOLUL 143 - Condiii pentru numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic
superioar, nalta competen profesional i o vechime de cel puin18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

346 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

ARTICOLUL 144 - Incompatibiliti


Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 145 - Independena i Inamovibilitatea
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia.
ARTICOLUL 146 - Atribuii
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar
sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial;
excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului
Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 347

k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea


unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
ARTICOLUL 147 - Deciziile Curii Constituionale
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice
la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest
interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile
neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
(2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
(3) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului
internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate
face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul
internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor.
TITLUL VI
Integrarea euroatlantic
ARTICOLUL 148 - Integrarea n Uniunea European
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n
scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, se face prin lege adoptat n edin comun a Camerei
Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor
i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu,
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din
actul aderrii i din prevederile alineatului (2).

348 | C o n s t i t u i i l e R o m n i e i

(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele


actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii
instituiilor Uniunii Europene.
ARTICOLUL 149 - Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege
adoptat n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate
de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
TITLUL VII
Revizuirea Constituiei
ARTICOLUL 150 - Iniiativa revizuirii
(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
ARTICOLUL 151 - Procedura de revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii
de revizuire.
ARTICOLUL 152 - Limitele revizuirii
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de
urgen i nici n timp de rzboi.

C o n s t i t u i i l e R o m n i e i | 349

TITLUL VIII
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 153 - Intrarea n vigoare
Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum.
La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.
ARTICOLUL 154 - Conflictul temporal de legi
(1) Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n
care ele nu contravin prezentei Constituii.
(2) Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a
legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta
Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri
corespunztoare.
ARTICOLUL 155 - Dispoziii tranzitorii
(1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se
dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n
vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare
a legii de revizuire, rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se aplic ncepnd cu
urmtorul mandat prezidenial.
(4) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la
ndeplinire n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(5) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de
conturi numii de Parlament i continu activitatea pn la data expirrii
mandatului pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii Curtii de
Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi
acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6 ani.
(6) Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile
rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de ctre instanele
judectoreti ordinare.
ARTICOLUL 156 - Republicarea Constituiei
Legea de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al
Romniei n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i
completat, dup aprobarea prin referendum, se republic de ctre Consiliul
Legislativ, cu reactualizarea denumirilor, dndu-se textelor o nou numerotare.