ADRIAN BOANT, LUCREIA DOGARU, NICOLAE PLOETEANU

AURELIA GIDRO

ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Curs IFR

2012

ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

CUPRINS

TEMA 1

TEMA 2

TEMA 3

TEMA 4

TEMA 5

INTRODUCERE
Descrierea cursului
Obiectivele
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
STATUL I DREPTUL GETO-DAC
Organele centrale ale statului
Organele locale ale statului
Autoevaluare
Bibliografie
STATUL I DREPTUL N DACIA ROMAN

3
3
3
3
6
6
7
7
7

Organele centrale ale statului

Organele locale ale statului
Test de autoevaluare
Bibliografie
FORME DE ORGANIZARE STATAL DUP
RETRAGEREA AURELIAN
Retragerea aurelian i consecinele asupra organizrii
statale
Obtea steasc, principala form de organizare statal
Constituirea vechiului drept romnesc
Test de autoevaluare. Bibliografie
FORMAREA STATELOR MEDIEVALE ROMNETI
Constituirea statelor centralizate romneti
Organizarea politico-statal n perioada feudalismului
dezvoltat
Test de autoevaluare
Bibliografie
STATUL I DREPTUL N PERIOADA
REGIMULUI FANARIOT

9
10
13
13

Organizarea statal n perioada regimului fanariot

Dreptul n perioada regimului fanariot
Test de autoevaluare
Bibliografie

14
15
16
20
20
21
22
29
29
30
30
32
44
45

TEMA 6

STATUL I DREPTUL N EPOCA MODERN

Statul i Dreptul n perioada 1821-1848
Romnii la 1848
Perioada 1859-1900
Transilvania n perioada 1849-1918

INTRODUCERE

Disciplina i propune s abordeze cele dou instituii: statul i dreptul prin

prisma istoriei, prezentnd cele dou instituii n evoluia lor, bazat pe formele de
organizare, instituiile politice ale statului, precum i cele mai importante momente
legislative .
Dac n cadrul unui proces, judectorul se lupt s gseasc adevrul faptic
(adevrul obiectiv), istoricul se lupt s prezinte faptele, evenimentele aa cum sau ntmplat (istoria obiectiv). De cele mai multe ori judectorul nu poate ajunge
la acest adevr, rezumndu-se la adevrul judiciar, adic cel ce rezult din
interpretarea probelor, analiza subiectiv a faptelor etc; la fel cum istoricul, de
cele mai multe ori, va evoca fapte, evenimente prin prisma propriei concepii,
conferind evenimentelor semnificaii pe care acestea poate nu le-au avut.
Obiective
S prezinte importana cunoaterii noiunilor acestei discipline;
S familiarizeze studenii cu terminologia i limbajul de specialitate, cu utilizarea
TI corect a acestora;
S prezinte i s explice aspecte eseniale de organizare i funcionare a statului din
perspectiv istoric ;
S cunoasc evoluia sistemului de drept.
Competene specifice disciplinei
1. Cognitive
Cunoaterea procesului de evoluie a structurilor statale i a dreptului sub aspect istoric;
Cunoaterea i nelegerea noiunii de stat, modul de exercitare a puterii n diverse
perioade de timp.
Cunoaterea i nelegerea formrii dreptului romnesc: cutumiar i scris.
2. Tehnice sau profesionale
Realizarea unor studii comparative ntre diverse forme de organizare statal, specifice
spaiului carpato-danubiano-pontic n diverse perioade istorice. (ntocmire de referate)
Interpretarea din punct de vedere istoric a normelor juridice i locul sistemului de drept
romnesc n raport cu alte sisteme de drept. Originalitate i mprumut n drept.
3. Afectiv-valorice
Formarea unei culturi juridice prin cunoaterea sistemului de stat i de drept n evoluia
sa istoric.
3

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Parcurgerea acestora va presupune att ntlniri fa n fa, ct i studiu individual.
ntlnirile reprezint un sprijin direct acordat din partea profesorului studentului. n
ceea ce privete activitatea individual, aceasta se va concretiza n parcurgerea
materialelor obligatorii i n rezolvarea sarcinilor i exerciiilor obligatorii. Studenii
au libertatea de a-i gestiona singuri timpul pentru parcurgerea temelor stabilite
astfel nct acesta s fie suficient pentru nsuirea terminologiei juridice i pentru
sedimentarea cunotinelor dobndite.

TEMA 1

STATUL I DREPTUL GETO-DAC

Obiective tema 1
1. Organele centrale ale statului.
2. Organele locale ale statului.
3. Sistemul de drept din Dacia
Autoevaluare tema1
Bibliografie tema 1

Obiective:
- Descrierea principalelor categorii de organe centrale ale statului
- Precizarea atribuiilor organelor centrale
- Descrierea principalelor categorii de organe locale ale statului
- Descrierea sistemului de drept din Dacia

1. Care sunt organele centrale ale statului dac?

n legtur cu forma de stat a statului dac s-au exprimat mai multe puncte de
vedere:
-

statul creat de Burebista este o monarhie, dup modelul monarhiilor

elenistice;

stat sclavagist nceptor sau semi sclavagist;

monarhie sclavagist.

ntreaga putere n stat era concentrat n minile regelui, acesta dobndind

puterea, de cele mai multe ori, pe cale ereditar. Regele era totodat i eful
suprem militar, judector suprem i chiar mare preot.
n exercitarea atribuiilor, regele era ajutat de un consiliu (sfat), alctuit din
sfetnici apropiai i executani ai voinei sale, crora regele le ncredina diferite
sarcini. Aceti nali demnitari care erau recrutai din clasa aristocratic, se
bucurau de stabilitate i erau organizai ntr-un sistem ierarhizat, care cuprindea:
instituia vice regelui, dregtori nsrcinai cu diferite atribuii ( militare, sociale,
etc.), soli, etc.
Un rol deosebit de important n conducerea statului dac l are marele preot
(uneori a avut atribuiile unui vice rege) care alturi de puterea religioas
exercitau i atribuii de judectori.

2. Organele locale ale statului dac

Existena dregtorilor locali cu diferite atribuii dovedete faptul c statul
geto dac era mprit n uniti administrativ teritoriale i avea un vast sistem
de aprare. Unitile administrativ teritoriale sunt conduse de dregtori locali
desemnai direct de rege. Aceti dregtori sunt de dou categorii: dregtori cu
atribuii administrative i dregtori cu atribuii legate de conducerea forelor
armate aflate pe teritoriul statului.
3. Dreptul n Dacia
n privina dreptului dac trebuie s menionm c n aceast perioad accentul
cade pe dreptul cutumiar. Dei date istorice nu sunt suficiente din poemele lui
Horatius, Ovidius se pot deduce aspecte de ordin juridic.
n privina modalitii de tragere la rspundere, dacii i fceau adesea singuri
dreptate, folosind rzbunarea sngelui. n materie de proprietate, pe lng

proprietatea individual (casele i anexele), exista i proprietatea comun a

comunitilor steti pentru o serie de terenuri, ndeosebi terenurile arabile.
n privina familiei, dac la nceput textele antice menionau familia trac
poligam (inclusiv cea geto-dac), odat cu unificarea triburilor geto-dace n sec. I
.e.n se consolideaz proprietatea privat, monogamia i stratificarea social. Soia
locuia la brbat, iar descendena copiilor se stabile dup tat. Dintre formele de
constituire a cstoriei (dac poate fi vorba despre cstorie) se cunotea cstoria
prin cumprare. Fetele erau vndute potrivit obiceiului locului fie la licitaie
public fie n mod individual. Cu ocazia ncheierii cstoriei fetele erau
nzestrate pentru bunul mers al csniciei.
n privina dreptului succesoral se poate presupune de asemenea, pornind de la
premisa proprietii private i a familiei monogame, c membrii familiei erau cei
care dobndeau patrimoniul succesoral.
n materie jurisdicional eful statului era judectorul suprem.

Organele centrale ale statului dac

-

regele;
viceregele
consiliul regelui;
preoii;
nalii funcionari ai statului;

Organele locale ale statului dac

Dregtorii militari
Dregtorii civili.

Autoevaluare tema 1
1. n dreptul dac exista:
a) dreptul de proprietate exclusiv individual;
b) dreptul de proprietate individual i dreptul de proprietate comun;
c) nu putem vorbi despre un asemenea drept.
2. Erau organe centrale ale statului dac:
a) mpratul;
b) domnitorul;
c) regele;
d) viceregele.
Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 1

Bibliografie
1. Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1993.
2. Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed.
ansa, Bucureti 1994.
3. Florin Negoi Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2000.
4. Vasile Popa, Adrian Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Ed.
All Beck, Bucureti, 1998.
5. Lucian Boia Istorie i mit n contiina romneasc Ed. Humanitas,
2002.

TEMA 2

STATUL I DREPTUL N DACIA ROMAN

Obiective tema 2
1. Organizarea provinciei Dacia Roman
2. Organele centrale ale noului stat.
3. Organele locale n Dacia Roman
4. Dreptul daco-roman
Autoevaluare tema 2
Bibliografie tema 2

Obiective:
- descrierea noilor formule de organizare statal n perioada 106-274 e.n.;
- descrierea sistemului de drept din Dacia Roman. Aplicarea dreptului n funcie
de structura societii.

1. Organizarea provinciei. Dacia roman

Dacia va avea privilegiul de a fi organizat n condiii optime deoarece
imperiul roman reuise s-i mbogeasc i s-si structureze formele de
organizare. La nceput Dacia a fost constituit ca o singur provincie, ulterior ea sa mprit n Dacia Superior i Dacia Inferior, iar mai trziu s-a realizat o nou
mprire n trei: Dacia Porolissensis, Dacia Apulensis i Dacia Malvensis.
ntruct se afla la hotarele imperiului, fiind expus la numeroase atacuri, Dacia a
fost aezat sub supravegherea direct a mpratului.

2. Organele centrale ale statului

a.

Guvernatorul Provincia Dacia organizat de Traian face parte din

categoria provinciilor imperiale, subordonat direct mpratului roman i era

condus de un Guvernator, cu rang consular legatus Augusti pro pretore
nvestit cu imperium, ceea ce presupune cumularea atribuiilor de legiferare (jus
edicendi), a celor administrative, militare, judectoreti (inclusiv dreptul de a
pronuna pedeapsa capital jus glandi) i financiare.
O dat cu prima reorganizare a provinciei, conducerea Daciei Superior (care ocupa
un rol predominant n structura organizatoric a Daciei) este ncredinat tot unui
guvernator legatus Augusti pro pretore, iar conducerea Daciei Inferior este
ncredinat unui procurator prezidial procuror Augusti vice presidis,
guvernator de rang inferior.
Ulterior, conducerea celor trei provincii este ncredinat unui legat imperial al
celor trei provincii legatus Augusti pro pretore Daciarum Trium.
b. Adunarea provinciei concilium provinciae reprezint un organism
colegial, principalul rol fiind acela de a reprezenta i apra interesele dominaiei
romane.
c. Consiliul celor trei Dacii Concilium trium Dacinorum reprezint o
adunare provincial, nfiinat doar o dat cu reorganizarea Daciei n cele trei
provincii i se constituie din delegai ai oraelor, avnd o competen politic,
administrativa i jurisdicional redus. Principalul rol se referea la ntreinerea
cultului mpratului.
d. n subordinea guvernatorului se afla procurorul financiar, rspunztor de
administraia financiar. Exist dou categorii de impozite:
- impozite directe (tributa): impozitul pe proprietatea funciar, impozitul pe
cldiri, impozitul pe persoan.
Impozite indirecte: impozitul pe motenire, impozitul pe eliberarea
sclavilor, impozite pe circulaia mrfurilor. Taxele vamale sunt colectate prin
intermediul unor oficii special nfiinate, att la grani, ct i n teritoriu.
10

n privina organizrii militare, dei pentru cucerirea Daciei a fost nevoie de

o armat numeroas, pentru cele dou rzboaie de cucerire fiind mobilizai cel
puin 100.000 de soldai, n provincia Dacia roman a fost pstrat iniial o singur
legiune, Legiunea XIII Gemina cu reedina la Apulum. Ulterior, n urma
atacurilor barbare a fost adus i cantonat n zon Legiunea V Macedonica cu
reedina la Potaissa (Turda). Aprarea provinciei se realiza prin: valuri de pmnt
(an adnc al crui pmnt era aezat lng an i paralel cu acesta), castele,
castre (aezri constituite din ziduri formate din piatr cioplit, cu turnuri).
3. Organizarea local a provinciei. Categorii de organe locale
Dacia a fost organizat n uniti administrativ teritoriale: aezri urbane i
aezri rurale.
Aezrile urbane sunt de dou categorii: colonii i municipii.
Aezrile rurale se mpart tot n dou categorii: aezri de tip roman (pagus
i vicus) i aezri de tip autohton (obti steti).
Coloniile sunt centrele urbane puternic romanizate, locuitorii lor bucurnduse de plenitudinea drepturilor politice i civile. Unele colonii au beneficiat de jus
italicum (drept al italicilor), astfel c, terenul lor era considerat pmnt roman, iar
locuitorii puteau s-i exercite dreptul de proprietate roman, nefiind obligai s
plteasc impozitul funciar.
Municipiile sunt localiti cu un rang inferior coloniilor. Locuitorii acestora
aveau statut juridic intermediar ntre cel al cetenilor romani i peregrini.
Organizarea i conducerea oraelor a fost ncredinat unui consiliu. Numrul
membrilor consiliului era stabilit prin actul de nfiinare al localitii, n funcie de
numrul populaiei (ntre 30 i 50). Mandatul era de cinci ani. Membrii consiliului
erau numii de ctre magistrai, dintre cetenii de vaz ai localitii, fiind necesar
ndeplinirea i a altor condiii (vrsta peste 25 de ani, condiii privind starea
social). Consiliul avea n componen i membri de drept (fotii magistrai,
inclusiv cei sacerdotali).
11

Pentru punerea n practic a msurilor dispuse, consiliul era ajutat de un aparat

funcionresc, format din:
-

magistrai (erau numii pe o perioad de un an i aveau atribuii executive i

judiciare);

edili (erau desemnai de ctre magistraii municipali i aveau atribuii

privind asigurarea poliiei oraului, aprovizionarea pieelor, ntreinerea
cldirilor publice);

questori (aveau atribuii privind administrarea finanelor i a bunurilor

oraului);

magistrai sacerdotali ( preoii oraului);

ali funcionari de rang inferior (secretari, curieri, slujbai, etc.).

Aezrile rurale de tip roman:

-

pagus reprezint o localitate situat pe teritoriul unei colonii. Conducerea

era ncredinat unui prefect ( praefectus), subordonat conducerii coloniei;

vicus este localitatea situat n afara perimetrului unei colonii, locuitorii

fiind att ceteni romani, ct i peregrini, mai ales autohtoni.
Aezrile rurale de tip autohton obtile teritoriale sunt localiti rurale

care s-au meninut, au fost organizate i au funcionat n forma tradiional.

Alte tipuri de aezri: canabe (au fost formate n perimetru castelor romane,
n general, de ctre meteugarii, comercianii bancherii care nsoeau armata
roman, veterani i familiile acestora) i staiuni balneare.

4. Dreptul daco-roman
n ceea ce privete sistemul de drept, aa cum era de ateptat s-au produs
numeroase transformri, aplicarea dreptului privat roman fcndu-se n mod
difereniat n raport cu statutul juridic al locuitorilor provinciei. Putem spune, fr
s greim c n urma cuceririi Daciei de ctre romani s-a nscut dualismul
dreptului n provincie: dreptul roman aplicabil anumitor categorii de locuitori, n
12

special cetenii romani i cutumele peregrinilor aplicabile n continuare

btinailor.
Pentru a putea stabili care erau modificrile aduse sistemului de drept
trebuie s stabilim mai nti care era structura populaiei n provincie, ntruct
dreptul roman sau cutumele dace se aplicau n raport de persoana fizic subiect de
drept.
O prim categorie de locuitori ai provinciei erau cetenii romani ce locuiau
n orae i aveau aceleai drepturi civile i politice ca i cei de la Roma, fiind cei
pentru care dreptul roman exista i se aplica. A doua categorie de ceteni erau
latinii care aveau drepturi patrimoniale prevzute de dreptul latin, dar nu aveau
drepturi politice. Marea mas a locuitorilor o formau peregrinii crora urma s li
se aplice dreptul autohton cutumiar, n msura n care nu contravenea normelor
dreptului public roman i uneori dreptului ginilor (ius gentium) n cazul
raporturilor comerciale pe care le aveau acetia cu romanii. O alt ptura social
era reprezentat de sclavi crora li se aplica dreptul roman dac se aflau n
proprietatea romanilor i dreptul autohton dac se aflau n proprietatea
peregrinilor. n afara acestor categorii au mai existat n Dacia i coloni. Ei nu
trebuie confundai cu locuitorii coloniilor care erau ceteni romani. Statutul
colonilor era un element nou n societatea dac, ei fiind steni legai de pmnt, de
moia pe care se aflau.

13

1. Organele centrale n Dacia Roman :

-

Guvernatorul
Consiliul celor trei dacii;
Procurorii financiari;
Adunarea Provinciei;

2.
-

Organele locale:
Consiliu;
Magistrai;
Edili
Questori

Autoevaluare tema 2
1. Dreptul n Dacia Roman:
a) Era exclusiv cutumiar;
b) Era exclusiv scris
c) Nu se poate vorbi despre existena unui sistem de drept
d) Niciuna dintre variante
2. Consiliul celor trei Dacii:
a) Este organul colegial ce se constituie in anul 106 e.n imediat dup cucerirea
Daciei;
b) Este organul colegial ce avea ca principal atribuie ntreinerea cultului
mpratului;
c) Niciuna dintre variante

Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 2

Bibliografie
1. Adrian Husar, Istoria Antic a Romniei. Dacia Roman Ed. Universitii
Petru Maior 2004.
2. Vladimir Hanga Istoria dreptului romnesc-Dreptul cutumiar, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1993.
14

3. Romulus Gidro, Drept Roman, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2005.

4. Florin Negoi Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2000.

TEMA 3

FORME DE ORGANIZARE STATAL DUP RETRAGEREA

AURELIAN

Obiective tema 3
1. Retragerea aurelian i influena asupra organizrii statale
2. Obtea steasc principala form de organizare
3. Vechiul drept romnesc. Constituire i origine
Autoevaluare tema 3
Bibliografie tema 3

Obiective:
- identificarea principalelor forme de organizare dup retragerea aurelian;
- identificarea organelor de conducere din cadrul obtii steti
- descrierea vechiului drept romnesc i identificarea izvoarelor acestuia

1. Retragerea aurelian i consecinele asupra organizrii statale

Dup strmutarea otilor romane din nordul n sudul Dunrii, populaia dacoroman i-a continuat existena pe pmntul fostei provincii n condiii noi.
Relaiile sociale n care au trit autohtonii pn la formarea primelor state feudale

15

unitare i independente au avut un caracter specific, determinat de persistena

comunitilor vicinale ce existau nc din epoca dacic.
Procesul de teritorializare a comunitilor steti necesit o dezvoltare a
tehnicilor agricole i pastorale, care s asigure locuitorilor din comunitate hrana
necesar n cadrul unei agriculturi practicate prin lzuiri, defriri sau deseleniri
periodic repetate i mutatoare n cadrul aceluiai trup de moie.
Pe de alt parte, teritorializarea implic existena unor organe administrative
care s supravegheze asemenea lotizri i defriri i s dispun de o parte a
produciei necesare ntreinerii acestor organe.
Comunitile steti, existnd din epoca geto-dac i meninndu-se n
perioada roman mai ales n regiunile ocupate de dacii liberi, au constituit, printr-o
lent generalizare, forma de organizare social politic a autohtonilor n procesul
cristalizrii relaiilor feudale. Forme politice premergtoare statelor feudale,
obtile steti vicinale sau teritoriale, aveau o trstur comun rezultat din faptul
c i obtea i statul feudal s-au constituit pe baza unor organisme teritoriale i nu
pe legturi de familie.
2. Obtea steasc principala form de organizare
n timpul nvlirii populaiilor migratorii, organizaiile social politice n
cadrul crora autohtonii i desfurau activitatea erau comunitile steti sau
vicinale, unite adesea n confederaii puternice, conduse de cpetenii cu
competen militar i civil. n subordinea acestora se gseau fora armat a
comunitii care dispunea totodat i de un sistem perfecionat de fortificaii.
Obtea steasc teritorial a mbrcat forma unei democraii elective ce exercita
conducerea prin urmtoarele organe:
-

o cpetenie aleas denumit jude, jupn, cneaz cu atribuii

administrative i judectoreti;

un consiliu format din acei oameni buni i btrni (sfatul

btrnilor);
16

adunarea ntregii obti (adunarea megieilor) cu o competen

general privind problemele obtii.

Procesul de teritorializare a comunitilor gentilice, adic transformarea

acestora n obti steti, de vecintate, a cunoscut dou aspecte : n centrele dacice
stpnite de romani dezvoltarea teritorial a fost mai puternic i mai radical,
datorit lichidrii elementelor de structur gentilico tribal, pe cnd n regiunile
dacilor liberi asemenea structuri s-au pstrat i dup retragerea aurelian.
Acest fapt, adic modul primordial de constituire a satelor, formeaz un puternic
argument pentru continuitatea daco romanilor i apoi a romnilor n spaiul
carpato ponto - danubian.
3. Vechiul drept romnesc. Constituire i origini
Dreptul aplicat n perioada migraiunilor este un drept obinuielnic,
cutumiar. Acest sistem normativ nu este creaia unui moment oarecare din trecut ci
un proces ndelungat care, n linii mari, se confund cu nsi naterea i
dezvoltarea poporului romn. Acest drept romnesc, ius Valachicum, cum va fi
numit mai trziu n documentele latine interne sau externe, a constituit la nceput
un sistem destinat unei societi comunitare fr clase, dar, dup nglobarea
comunitilor vicinale n organisme politice de tip statal, el a devenit adevrat
drept pozitiv destinat s consolideze societatea n curs de necontenit stratificare.
Noile organisme au gsit multe din aceste norme strvechi utile i de aceea
le-au nglobat n propriul lor sistem de drept ( propter legem). n general au fost
acceptate acele strvechi obiceiuri care asigurau un minimum de echitate social,
absolut necesare oricrui sistem de drept. De pild, meninerea instituiei
oamenilor buni i btrni constituie un exemplu n acest sens, un omagiu
necesar adus unui organ printr-o subtil dialectic avea s asigure noi finaliti n
cadrul vechilor comuniti nglobate acum n formaiuni mari de tip statal.
Originea vechiului drept romnesc

17

Cu privire la originea vechiului drept romnesc s-au conturat numeroase

puncte de vedere n literatura de specialitate ce vizeaz diverse coordonate ale
dreptului :
- originea daco roman
- originea exclusiv roman
- originea trac
- originea slav
Ne propunem s evideniem punctele de vedere exprimate n doctrin cu
privire la originea dreptului romnesc fr a accentua una sau alta dintre preri,
ntruct vechiul drept romnesc s-a constituit i a fost influenat att n etapa de
formare a poporului romn ct i ulterior n perioada de constituire a statelor
medievale romneti, prin prisma culturii i dreptului popoarelor cu care am venit
n contact.
Astfel :
a) originea daco-roman a fost susinut de Dimitrie Cantemir care afirma
existena unor obiceiuri cu putere de lege la daci care au fost nlocuite cu legi
romane, iar ulterior legile romane au fost nlocuite de ctre daci.
Aceeai idee a fost susinut de ctre S.G. Longinescu care confirm c
obiceiurile juridice dace au fost transmise din moi strmoi, peste acestea s-au
suprapus legile romane i rezultatul a fost un fond juridic propriu. Elementele de
baz ale dreptului romnesc au fie o origine traco - dac fie origine roman.
O serie de instituii i obiceiuri juridice precum dreptul de preemiune,
regimul succesoral, instituia jurtorilor, obiceiul pietrelor de hotar au o origine
dac, iar o serie de instituii de drept public (cnezatul, voievodatul) sau drept
privat (dreptul de proprietate asupra pmntului, dreptul de motenire, principiul
egalitii sexelor la motenire) au origine roman.
Principiile de baz ale dreptului roman au intrat n contiina public, s-au
perpetuat, i dup retragerea legiunilor romane au fecundat dreptul consuetudinar
traco-dac ntr-o puternic creaie juridic ce s-a meninut ca obicei al pmntului i
18

a guvernat activitatea omeneasc timp de XVI secole, nscndu-se acel jus

Valachicum.
b) originea exclusiv roman a fost mprtit i argumentat de I. Peretz
pornind de la teza nimicirii totale a dacilor i dispariia acestora n momentul
cuceririi Daciei de ctre romani i de aici se considera c vechiul drept romnesc a
fost dreptul roman clasic din momentul cuceririi Daciei, fiind implementat n
zon de colonitii romani.
c) originea exclusiv trac a fost argumentat de I. Ndejde care afirma c
dreptul trac e baza dreptului nostru consuetudinar.
d) originea slav a impus un curent ai crui adepi A.D. Xenopol , C.G.
Disescu, P. Negulescu susineau c dreptul romnesc nu a suferit numai o
puternic influen slav, dar c elementele slave alctuiesc rdcinile vechiului
drept romnesc.
Teoria se bazeaz pe asemnrile dintre instituiile de drept agrar romnesc i
slav. Se susinea c proprietatea comun a monenilor i rzeilor ar fi n
coninutul su aceeai cu proprietatea comun a zdrugei sau a mirului.
Teoria slavist a fost combtut de I. Peretz, D. Onciu, I. Bogdan, N. Iorga,
I.D. Condurachi, i G. Fotino, autorii punnd accentul pe elementul fundamental
daco-roman, dar confirmau existena unei influene slave.
Pentru a diferenia proprietatea comun slav de cea romn, N. Iorga
aprecia c: organizarea familial slav avea la baz o democraie primitiv sub
crmuirea tatlui de familie, n timp ce proprietatea romneasc se caracteriza
prin simul de solidaritate rural ce provenea din descendena comun a tuturor
locuitorilor satului din acelai strmo, creator al pmntului n pustiu,
defritor numit btrn sau mo- deci raporturile n instituia proprietii
monenilor deriv numai din dreptul de proprietate deplin i exclusiv al
strmoului.

19

Majoritatea autorilor sunt de acord c exist o oarecare influen slav asupra

obiceiurilor populare romneti care ns nu au putut altera sau schimba n
totalitate dreptul cutumiar romnesc.
Dac slavii au izbutit s transmit daco-romanilor un anumit numr de
cuvinte slave, totui ei nu au fost n stare a le da n acelai timp o mentalitate nou
steasc ci, dimpotriv acetia au mprumutat de la autohtoni aceast mentalitate.
La ntlnirea a dou popoare se mprumut mai uor elementele lingvistice dect
tradiiile i obiceiurile, la care putem aduga i faptul c prin trecerea masiv a
Dunrii, slavii rmn n Dacia fr organizare politic fiind supui asimilrii de
ctre elementul romnesc majoritar.

Organe cu atribuii n cadrul obtii steti :

-

o cpetenie aleas denumit jude, jupn,

cneaz cu atribuii administrative i
judectoreti
un consiliu format din acei oameni buni i
btrni (sfatul btrnilor);

adunarea ntregii obti (adunarea megieilor)

cu o competen general privind problemele
obtii.

Autoevaluare tema 3

1. Obtea steasc are la baz:

a) Criteriul apartenenei la aceeai familie;
b) Criteriul folosinei n comun a unei suprafee de teren;
c) Criteriul financiar
2. Principalul organ unipersonal n cadrul obtii este:
a) Domnul;
b) Voievodul;
c) jupnul
20

Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 3

Bibliografie
1. Alexandru Herlea, Studii de istorie a dreptului- Dreptul de proprietate,
Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1985.
2. S. G. Loginescu, Istoria dreptului romnesc din vremile sale cele mai
vechi i pn astzi, Bucureti, 1908.
3. Valeriu otropa, Introducere i bibliografie la istoria dreptului romn
Cluj Napoca, 1937.
4. Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2004.

TEMA 4

FORMAREA STATELOR MEDIEVALE ROMNETI

Obiective tema 4
1. Constituirea statelor centralizate romneti
2. Categorii de organe centrale n ara Romneasc i Moldova
3. Categorii de organe centrale n Transilvania n perioada voievodatului i
principatului
Autoevaluare tema 4
Bibliografie tema 4

21

Obiective:
- descrierea procesului de constituire a statelor medievale romneti
- modul de desemnare i atribuiile organelor de conducere a statului
- asemnri i deosebiri ntre organizarea i funcionarea Transilvaniei i
celelalte dou ri romne

1. Constituirea statelor romne centralizate

Dezvoltarea economic i stratificarea social au atras dup sine i o
dezvoltare din punct de vedere politic, aspect ce poate fi relevat de constituirea
cnezatelor i voievodatelor.
Procesul de constituire a statelor romne centralizate s-a desfurat n mai
multe etape:
-

formarea unor uniuni sau confederaii de oti pe baza unirii mai multor
obti teritoriale. Aceste uniuni sau confederaii de obti se caracterizeaz
printr-o organizare i structur social mai complex i prin stpnirea unui
teritoriu mai vast.

conturarea, pe baza confederaiilor de obti a unor formaiuni politice de

sine stttoare, atestate documentar, pe ntreg teritoriul carpato
danubiano pontic, purtnd diverse denumiri: ar, voievodat, cnezat,
cmpulung, cmp etc.(sec. IX X). n aceast perioad are loc i un proces
de cristalizare a normelor juridice cutumiare ntr-un sistem de drept
romnesc ( legea rii sau legea romneasc) avnd practic, rdcinile n
vechiul obicei al pmntului din timpul obtilor steti. Ansamblul
normelor ce formeaz legea rii vor continua s fie aplicate i n perioada
feudalismului dezvoltat, alturi de legile scrise.

constituirea, pe baza unirii formaiunilor politice menionate mai sus, sub o

conducere politic, militar i social unitar, a statelor feudale centralizate:
Transilvania, ara Romneasc i Moldova.

22

ncercarea de unificare a acestor formaiuni a fost greu de realizat din cauza

dominaiei mongole n zon i a legturilor de vasalitate pe care o parte din aceste
formaiuni politice le aveau fa de Ungaria. Luptele duse de Litovoi i mai apoi
Basarab I ntemeietorul (victoria obinut de Basarab n 1330 la Posada mpotriva
lui Carol Robert) au nsemnat actul de natere a unui nou stat ara Romneasc.
La nceputul sec. XIV romnii din estul Carpailor aveau un nivel similar de
dezvoltare social-economic i politic similar cu cel din sudul Carpailor.
Lichidarea vasalitii formaiunilor politice nou conturate fa de Ungaria a fost
realizat de armata romn sub conducerea lui Bogdan din Maramure care n
1364 reuete s-l nving pe Balc reprezentantul regelui, lund natere astfel o
nou ar ara Romneasc a Moldovei.
Integrarea administrativ a Ardealului s-a realizat relativ trziu chiar dac n
urma ciocnirilor dintre armatele maghiare i voievodatele romneti, primii au
avut ctig de cauz. Voievodatul lui Menumorut nu a fost efectiv ocupat, el
aflndu-se n sec. X, XI sub stpnirea romnilor care colaborau cu oficialitile
maghiare. Pn la mijlocul sec. XIII, ungurii nu au reuit s constituie comitatele
(forme de organizare administrativ mprumutate de la germani), vechile forme de
organizare romneti cnezatele i voievodatele fiind meninute - s-au
transformate n noi forme de organizare administrativ districtele. La rndul lor
secuii i saii colonizai n Transilvania au adoptat un sistem propriu de organizare
administrativ: scaunele.
2. Organizarea politico-social n perioada feudalismului dezvoltat
Din punct de vedere al tipului istoric de stat, cele trei state romneti sunt
state feudale.
De la formarea lor i pn la sfritul secolului XVII, forma de
guvernmnt a rii Romneti i a Moldovei poate fi caracterizat ca o monarhie
centralizat fr a se atinge ns stadiul absolutismului sau o monarhie

23

reprezentativ pe stri. Dup intensificarea dominaiei otomane i instaurarea

regimului turco fanariot, monarhia a cptat accente absolutiste.
Transilvania a cunoscut mai multe tipuri de guvernare:
-

forma voievodatului ( sec. XIII 1541), avnd un regim monarhic

centralizat fr absolutism,

principat autonom sub suzeranitatea Porii Otomane ( 1541 1691)

monarhie a strile privilegiate

principat sub dominaie austriac ( 1691 1867).

3. Organizarea central a statului
3.1. ara Romneasc i Moldova

A. Domnitorul
Domnitorul, numit i domn sau adesea voievod, deinea calitatea de ef al
statului. Pn n secolul XVII aceast calitate se dobndea pe baza unui sistem
ereditar electiv. Dup instaurarea regimului fanariot s-a practicat numirea sau
nvestirea de ctre Poarta Otoman.
Caracteristicile domniei:
-

domnul este eful monarhiei feudale

caracter viager i ereditar, de cele mai multe ori

caracter teocratic sursa puterii este D-zeu, iar domnitorul era considerat
reprezentantul lui D-zeu pe pmnt

puterea domnului era absolut (domnitorul era singurul stpnitor), dar

puterea putea fi limitat, datorit obligaiei domnitorului de a respecta
preceptele religioase sau de intervenia boierimii.
Atribuiile domniei:

1. Atribuii legislative : domnul era unicul legiuitorul rii, reprezentnd

voina lui D-zeu. Putea emite acte normative (hrisov, aezmnt, legtur)
de multe ori dup consultarea cu sfatul domnesc.
24

2. Atribuii administrativ financiare: stabilea mprirea teritoriului,

stabilirea i perceperea impozitelor, acorda scutiri financiare, numea
dregtorii, exercita dreptul de a bate moned etc.
3. Atribuii legate de politica extern, pe care le exercita dup consultarea cu
sfatul domnesc : ncheia tratate cu alte puteri, deinea dreptul de a declara
rzboi sau pace, dreptul de a trimite i de a primi soli, dreptul de a acorda
sau de a retrage sprijinul diplomatic
4. Atribuii militare : le exercita n calitatea sa de comandant suprem militar
(uneori chiar pe cmpul de lupt, n fruntea otirii).
5. Atribuii judectoreti : aceste atribuii i reveneau n mod tradiional, i le
putea exercita direct sau le putea delega altor persoane de ncredere.
Deinea rolul de judector suprem, avnd dreptul de a judeca, n ultima
instan orice cauz i orice persoan, putnd aplica chiar pedeapsa cu
moartea. Tot domnitorul deinea dreptul de graiere. Hotrrile juridice
pronunate de domn ( de obicei, dup consultarea sfatului domnesc) aveau
for obligatorie doar pe timpul domniei acestuia. Domnitorul putea stabili
i modul de executare a hotrrilor pronunate.
6. Alte atribuii:
-

atribuii legate de organizarea i funcionarea bisericii. Domnitorul nu

intervenea n probleme de dogm, dar i confirma n funcie de mitropolii
i episcopi, decidea nfiinarea mitropoliilor sau a unor aezminte
monahale

acorda privilegii i ranguri boiereti

nfiina sate i trguri

aproba cstoriile n familiile boiereti

autentifica sau confirma acte de proprietate (att cele emise de el, ct i cele
emise de predecesori)

B. Organul reprezentativ
25

Adunarea reprezentativ a purtat diverse denumiri: Sobor, Mare Sobor,

Marea Adunare a rii, Sfatul cel Mare al rii i a avut, n principal, atribuii
politice (alegerea domnitorului) i judectoreti.

C. Sfatul domnesc
A purtat denumirea de divan ncepnd cu secolul al XVI-lea. A reprezentat
modalitatea de participare a boierimii la conducerea rii. Era format din
reprezentanii marii boierimi i ai clerului, avnd n general ntre 12 i 25 de
membrii. Cea mai mare perioad de timp a avut rol consultativ: ntrea actele
domnitorului de transfer a proprietii sau actele de acordare a imunitilor,
participa la judecarea proceselor, era consultat de domn n diferite n diferite
probleme financiare, extreme, privind conducerea armatei sau a bisericii etc.
Pn n secolul al XV-lea, raportul de fore dintre domn i sfatul domnesc a
fost favorabil sfatului, n special datorit componenei acestuia, respectiv fceau
parte din sfatul domnesc doar vechii boieri, ,,boierii de ara ( fr dregtorii).
ncepnd cu cea de-a dou jumtate a secolului al XV-lea, balana se nclin de
multe ori n favoarea domnitorului. Acest aspect a fost favorizat i de schimbarea
treptat a componenei sfatului, numrul preponderent fiind cel al boierilor cu
dregtorii (obinute prin bunvoina domnitorului i astfel supui voinei acestuia)
ceea ce a permis acapararea puterii n minile domnitorului.
D. Dregtorii
Dregtoria reprezint o demnitate tipic feudal. Dregtorii erau nalii
slujbai ai statului, numii de ctre domnitor i crora le erau ncredinate atribuii
n cadrul curii domneti, atribuii administrative, judectoreti i militate. La
numire, dregtorii depuneau un jurmnt de credin fa de domn. Puteau fi
schimbai din funcie practic oricnd de ctre domnitor. n cea mai mare parte a
perioadei feudale, dregtorii nu au fost remunerai, fiind, n schimb, recompensai

26

de ctre domn pentru diferite servicii fcute, prin acordarea de danii de moii,
acordarea unor imuniti sau a unei pri din veniturile domeniale.
Dregtorii pot fi clasificai n dregtorii mari (doar acetia puteau face parte
din sfatul domnesc) i dregtorii mici. Dup tipul de atribuii cu care erau
nsrcinai, exist mai multe categorii:
-

dregtori cu atribuii fa de ar;

a. logoftul era eful cancelariei, purttorul marelui sigiliu, deinea i o

serie de atribuii judiciare;

b. vornicul era administratorul curii domneti, responsabil de asigurarea
pazei granielor, atribuii judiciare
c. vistiernicul responsabil cu strngerea veniturilor statului, strngerea
birului ctre Poart, deinea atribuii jurisdicionale n procesele privind stabilirea
i perceperea drilor;
-

dregtori cu atribuii fa de persoana domnitorului

a. postelnicul era traductorul domnitorului, coordona relaiile cu alte state;

b. sptarul era cel care pstra spada domnitorului, prelua conducerea otirii
n caz de rzboi
c. paharnicul responsabilul cu pivniele domnului
d. stolnicul responsabil cu aprovizionarea cu hran a curii domneti
e. comisul responsabil de grajdurile i hergheliile domnitorului

dregtori teritoriali

a. banul Craiovei, respectiv portarul Sucevei.

3.2. Transilvania
A. Voievodul. Principele
n perioada voievodatului, conducerea central aparinea voievodului, care
trebuia numit i revocat de regele maghiar, dei, de multe ori, voievozii autohtoni
au reuit s se impun prin fore proprii.
27

Atribuiile voievodului:
Atribuiile administrative: numea n funcie pe vice-voievod sau pe
conductorii comitatelor ori ali slujbai, convoca adunrile (congregaiile)
nobililor,
Atribuii militare: deinea rolul de comandant suprem al armatei din
Transilvania,
Atribuii judectoreti: exercitarea lor i era limitat de competena
comitatelor, a scaunelor sseti sau secuieti, de competena bisericii sau de
atribuiile superioare ale regelui maghiar.
n exercitarea atribuiilor ce i reveneau, voievodul avea la dispoziie un corp
de dregtori, dar mai puin structurat dect cel din ara romneasc sau Moldova.
Cele mai importante poziii erau deinute de vice-voievod (numit de voievod),
notarul voievodal (eful cancelariei), judele curii voievodale.
n perioada principatului autonom sub suzeranitatea Porii Otomane,
principele (eful statului) era ales de ctre Dieta Transilvaniei, dar trebuia
confirmat n funcie de ctre Imperiul otoman. Alegerea se face pe via, iar la
numire, principele se angaja s respecte privilegiile nobililor i ale bisericii.
Atribuiile principelui:
Atribuii legislative: deinea dreptul de a propune proiecte de legi, dreptul
de a sanciona legile votate de Diet, dreptul de a convoca Dieta,
Atribuii administrative: principele era titularul dreptului de proprietate
suprem; conferea titlurile de noblee, numea diferii slujbai,
Atribuii legate de relaiile internaionale: avea dreptul de a declara rzboi
sau pace
Atribuii jurisdicionale: deinea calitatea de judector suprem n diferite
cauze civile i penale, deinea dreptul de graiere
Atribuii militare: era comandantul suprem al forelor armate.

28

Pe lng principe funciona Consiliul intim, care avea, n special, atribuii

consultative, principele fiind inut s respecte sfaturile consiliului. Era format din
reprezentani ai naiunilor privilegiate i, n realitate, era un instrument prin care
nobilimea transilvnean ii exercita controlul asupra principelui.
B. Adunarea reprezentativ
n perioada voievodatului, rol de adunare reprezentativ l-a avut
Congregaia nobililor, constituit pe criteriul reprezentativitii strilor. Era
format din reprezentanii strilor privilegiate. Voievodul deinea dreptul de a
convoca adunarea, iar convocarea se fcea periodic. A avut un rol deosebit,
datorit capacitii congregaiei de a ratifica actele legislative adoptate de Dieta
Ungariei, care urmau sa fie aplicate pe teritoriul Transilvaniei. Alturi de
competena de a ratifica acte legislative, adunarea avea i atribuii administrative,
fiscale si judiciare.
Iniial fceau parte din adunarea nobiliar si reprezentaii feudalilor romni.
Ulterior, prin Unio trium natiorum (1437) s-a interzis expres accesul nobilimii
romne la exercitarea puterii politice.
n perioada principatului autonom sub suzeranitatea Imperiului Otoman,
adunarea reprezentativ (Dieta) e fost format din reprezentanii nobilimii,
reprezentanii oraelor, cetenilor, comii si mari dregtori, recrutai numai din
rndul celor trei naiuni privilegiate. A desfurat o activitate regulat i
permanent, concretizat ntr-un mare numr de acte legislative din variate
domenii.

29

Organele centrale ale statului din ara Romneasc i

Moldova
- domnul;
- Sfatul Domnesc;
- Adunarea Reprezentativ
- dregtorii;

Organele centrale ale statului din Transilvania

voievodul (principele)
Adunarea reprezentativ (Dieta)
Congregaii nobiliare

Autoevaluare tema 4
1. Voievodul este organul central din Transilvania n perioada:
a) Regatului;
b) Principatului;
c) Dualismului austro-ungar;
2. Sfatul Domnesc este:
a) un organ colegial;
b) un organ consultativ;
c) un organ de judecat.

Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 4

Bibliografie
1. Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1993.
2. Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romjnesc, Ed.
ansa, Bucureti 1994.

30

3. Florin Negoi Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei

Romnia de Mine, Bucureti, 2000.
4. Vasile Popa, Adrian Bejan, Instituii politice i juridice romneti, Ed.
All Beck, Bucureti, 1998.

TEMA 5

STATUL I DREPTUL N PERIOADA REGIMULUI FANARIOT

Obiective tema 5
1. Organizarea statal n perioada regimului fanariot.
2. Dreptul n perioada regimului fanariot
Autoevaluare tema 5
Bibliografie tema 5

Obiective:
- identificarea categoriilor de organe ale statului n perioada regimului fanariot;
- descrierea sistemului de drept n perioada regimului fanariot;
1. Organizarea statal n perioada regimului fanariot.
Instaurarea regimului fanariot la nceputul sec. XVIII a avut ca principal
efect diminuarea autonomiei celor dou ri romne (ara Romneasc i
Moldova) i creterea dependenei fa de Poarta Otoman. Perioada a fost una de
instabilitate, ntruct n aproape 100 de ani s-au perindat pe scaunul celor dou ri
romne 36 de domni n Moldova i 39 de domni n ara Romneasc.
Regimul

fanariot

este

caracterizndu-se prin:
- vnzarea funciilor;

31

expresie

dominaiei

otomane

- ngreunarea sistemului fiscal;

- creterea sarcinilor pe seama ranilor;
- progrese realizate n privina sistematizrii dreptului (Alexandru Ipsilanti
n ara Romneasc i Constantin Mavrocordat n Moldova).
n privina organelor statului, forma de organizare avea n vedere aceleai
instituii:
Domnul - ncepnd cu 1731 este numit de sultan pe o perioad de 3 ani;
- deine att puterea executiv ct i cea legislativ fiind considerat un
funcionar otoman;
- principala preocupare a domnului era cea de ordin fiscal ntruct muli din
domnii fanarioi se mprumutau cu sume imense pentru a cumpra scaunul celor
dou principate urmnd ca pe seama poporului s restituie aceste mprumuturi;
- ncepnd cu anul 1802 domnii erau numii pe o perioad de 7 ani i nu
puteau fi destituii nainte de termen dect pentru delicte grave;
- funcia extern a statului a fost anihilat pe durata regimului fanariot,
domnii fiind obligai s aplice tratatele ncheiate de Poart;
- funcia de aprare a fost diminuat, armata fiind redus la o simpl poliie
a domnului.
Divanul domnesc era un organ deliberativ cu un rol nensemnat, care n
majoritatea cazurilor era evitat de domn. Funciile cheie din cadrul divanului erau
ncredinate boierilor greci, boierii pmnteni fiind eliminai treptat din cadrul
acestui organ consultativ.
Organizarea fiscal a suferit numeroase transformri. Iniial veniturile
domnului i cele ale statului formau un tot unitar. ncepnd cu a dou jumtate a
sec. XVIII se realizeaz separarea cmrii domneti de visteria statului. n ceea ce
privete cmara domneasc, aceasta era constituit din impozite indirecte (venitul
vmilor, venitul ocnelor, oieritul, vinritul), iar visteria statului era format n
principal din impozitul personal (capitaie).

32

2. Dreptul n perioada regimului fanariot

n secolul al XVIII-lea progresul dreptului scris este substanial. Cu privire la
aplicabilitatea dreptului scris n cadrul relaiilor sociale exist unele controverse.
Astfel, unii autori consider c realizrile n materia dreptului scris din aceast
perioad sunt de o importan fundamental pentru dezvoltarea dreptului i a
instituiilor publice n general, n timp ce ali autori, consider c aceste codificri
au cunoscut n principal o aplicare mai larg n organizarea de stat i mai redus n
raporturile private, dreptul scris nereuind s nfrng cutuma, datina cea veche.
Ceea ce s-a realizat n aceast perioad, fr putin de tgad, au fost codificrile
de pravil i obicei, ntr-o ncercare de sistematizare a dreptului romnesc.

2.1. Manualul de legi

Prima ncercare de codificare a fost realizat n vremea lui tefan Racovi,
de ctre marele paharnic Mihail Fotino care a ncercat s reuneasc legea
imperial i canonic bizantin (jus receptum), legea domneasc (jus novum) i
obiceiul pmntului ntr-un singur cod care s fie folosit i aplicat de judectori.
Juristul Mihail Fotino este de origine greac s-a nscut n insula Chios i a fost
cunoscut sub acest nume numai dup ce s-a stabilit n ara Romneasc. n
lucrrile sale figureaz i sub numele de Photinopoulos din Chios spre a se
deosebi de celelalte familii Fotino din ara Romneasc.
Mihail Fotino s-a cstorit la Bucureti cu Zinca Hiot i a avut doi fii:
Theodor i Anton Fotino care au avut funcii de judector.
Opera lui Mihail Fotino cuprinde sinteza legislativ Manual de legi cunoscut
n unele manuscrise sub denumirea de Antologie, Culegere, Eclog sau
Sintagm.
Manualul de legi cunoate trei variante: ediia din 1765, prezentat
domnului tefan Racovi, ediia 1766 prezentat domnitorului Scarlat Grigore
33

Ghica i ediia din 1777 care are un coninut mai dezvoltat dect primele dou
variante, cuprinznd i o culegere de obiceiuri juridice romneti.
Alturi de lucrrile cu un coninut juridic Mihail Fotino a redactat i lucrarea
Povee (1781), adresat unuia dintre fiii si. Nicolae Iorga caracteriza aceast
lucrare ca fiind o scriere de pedagogie.
Manualul de legi reprezint o sintez, ce poate fi considerat o pravil,
un tratat i o codificare legislativ destinat a fi aprobat de domnitor ca legiuire a
rii Romneti.
Variantele din 1765 i 1766 au fost ntrite prin emiterea unor hrisoave
domneti publicat ca s fie aplicat n toate tribunalele acestei ri pentru
mprirea dreptii, temelie fiind i cluz la aplicarea tuturor legilor i
dreptelor judeci n timp ce varianta din 1777 n-a primit ntrirea domneasc.
Izvoarele Manualului ce a circulat n limba greac au fost Basilicalele,
Legislaia lui Iustinian, legea agrar bizantin, Hexabiblul lui Armenopol,
unele canoane i nomocanoane. Autorul relev i o serie din regulile dreptului
consuetudinar romnesc, iar redactarea din 1777 prezint pe larg obiceiurile
juridice din ara Romneasc.
n aceast variant din 1777, un adevrat cutumiar romnesc, este
prezentat instituia trimiriei ca instituie de drept cutumiar dei ea se gsea
reglementat n ndreptarea legii 1652 aspect ce explic faptul c o serie de
instituii juridice dei legiferate ca urmare a aplicrii ndelungate i a asimilrii lor
sunt considerate instituii de drept cutumiar romnesc.

Structura Manualului
Lucrarea cuprinde instituii de drept laic i bisericesc, dispoziiile fiind
sistematizate pe ramuri de drept:
a) organizarea i funcionarea statului dispoziii privind relaiile dintre stat i
biseric; dispoziii privind rolul domniei n organizarea statului i distribuirea
justiiei; dispoziii privind aparatul administrativ.
34

b) drept procesual i organizare judectoreasc

- se declar nule hotrrile pronunate de particulari; reclamanii i prii pot fi
reprezentai de vechili; se declar c apelul se adreseaz unei instane superioare
punndu-se astfel capt practicii care admitea judecarea apelului n faa primei
instane;
c) drept civil - dobndirea proprietii, cstorie, zestre, divor, motenire, donaie,
mprumut, chezie, etc;
d) drept penal - sanciunile sunt stabilite n raport cu starea social a vinovailor,
iar dispoziiile legale incriminau pe de o parte, faptele ndreptate mpotriva vieii i
cinstei omeneti, iar pe de alt parte, faptele prin care se nesocotea autoritatea
regimului politic al rii.
Lucrarea lui Mihail Fotino este definitorie pentru faza pregtitoare celor mai
importante lucrri de codificare (Pravilniceasca Condic, Codul lui Calimah,
Legiuirea lui Caragea) meritorie fiind ncercarea autorului de a adapta dreptul
bizantin la realitile sociale din ara Romneasc, precum i identificarea i
sistematizarea obiceiurilor juridice romneti n varianta din 1777. Oprea lui
Mihai Fotino este parte constitutiv a vechiului drept romnesc i reflect nivelul
superior al culturii juridice din ara Romneasc n secolul al XVIII-lea.
2.2. Pravilniceasca Condic
1. Izvoarele materiale ale acestei legiuiri pot fi identificate ntr-un cumul de
situaii:
- curentul de legiferare i codificare al vremii;
- nevoia pentru clasa dominant de a-i consolida prin texte de legi poziia i
privilegiile;
- neajunsurile obiceiurilor juridice i greutile ivite n soluionarea unor cauze
care scoteau n eviden conflictul dintre diverse izvoare de drept. n hrisovul prin
care a fost promulgat pravila, Alexandru Ipsilanti arta c: mai mult defimare
nu poate fi la un norod, i mai vrtos la cel de bun credin, dect a vieui fr de
35

pravili, adec s nu aib pravili sau s nu urmeze dup pravili. ntr-acesta chip
am aflat c domniia mea pre lcuitorii Valahii carii mcar c uniori urma
mprtetilor pravili celor de obte i alte ori obiceiurilor pmnteti, care
obiceiuri, cu cuvnt c sunt din vechime, s srguie spre a avea ntrire, dar cu
toate acestea nici pravilele pururea ntr-un chip pzea, nici vechimea obiceiurilor
nezmintit inea,

ci cnd

cu pravilele strica obiceaiurile, cnd iari cu

obiceiurile s mpotriviia pravilelor. Din textul citat reiese lupta dreptului scris
(pravila) cu obiceiul pmntului i tendina de eliminare a cutumei din viaa
juridic, i impunerea pravilei.
- situaia politic a rilor Romne dup Pacea de la Kuciuk-Kainargi (1774).
2. Apariia legii
Pravilniceasca condic a aprut n anul 1780 ca urmare a promulgrii ei
de ctre domnul Alexandru Ipsilanti. Anul promulgrii nu coincide cu anul
ntocmirii legii. Din documente rezult c Pravilniceasca Condic a fost
ntocmit n anul 1775.
Astfel, n Hrisovul din 1775 privind organizarea justiiei se menioneaz c:
Am fcut o pravil carea i dup ce vom arta-o la toi, tlmcind-o i pe limba
romneasc, vom i tipri-o. De asemenea, n hrisovul referitor la protimisis se
arat : Drept aceia, dup aceast dsluire i luminare a pravilii au a urma de
acum nainte fr zticnire judecile prinipatului nostru acestuia la cutrile i
hotrrile a acestui fel de pricini, pn cnd s va da obtii i cea de noi fcut
antologhie a pravilii, care pentru toate jlbile s-au scris.
Dei legiuirea era ntocmit n anul 1775, ea a intrat n vigoare n 1780, n
principal din cauza faptului c Poarta nu ngduia ca domnitorul s fac o lege,
aceasta fiind explicaia i pentru faptul c dup Matei Basarab i Vasile Lupu, nu
mai apar legi ca ale acestora ci numai hrisoave pentru unele materii (ndeosebi de
organizare i funcionare a statului) sau ncercri de pravile care au circulat numai
n manuscris.
36

3. Autorii Pravilei
n privina autorilor acestei legiuiri nu exist date concrete. Dei n
hrisovul din 1775 domnitorul Alexandru Ipsilanti spune : am fcut o pravil...
este puin probabil ca domnitorul s fie unicul autor al acestei legiuiri, fr a eluda
n acest fel erudiia domnitorului.
n privina autorilor pravilei s-au fcut o serie de supoziii plecnd de la
lucrarea lui Toma Carra aprut la Iai n 1777, Histoire de la Moldavie et de la
Valachie avec une dissertation sur l etat actuel de ces deux provices n care
autorul afirm c: Domnul a chemat n ar civa oameni instruii pe care i-a
nsrcinat s redacteze acest cod.
S-au vehiculat astfel numele unor oameni instruii precum: tefan
Raicevici, Franz Ioseph Sulzer, Mihail Fotinopol, Dimitrie Panaiotakis, Ienchi
Vcrescu.

4. Izvoarele formale ale Pravilei

Identificarea izvoarelor pravilei se desprinde cu uurin din hrisovul de
promulgare n care se arat c: am strns cu nencetate osteneli din pravili ceale
ce sunt mai trebuincioase spre povaa judectorilor, iar din obiceiuri a ales
ceale mai adesea urmate n ar, asemnndu-se oarecum i cu pravilile. Pe
lng acestea a mai ntocmit oarecare dispoziii, povi... din jlbile i pricini ce
pe toate zilele s aduc la auzul su.
Ca atare izvoarele legiuirii sunt: pravilele, obiceiurile juridice i
jurisprudena.
n privina pravilelor s-au folosit Basilicalele dar i alte izvoare grecoromane. Obiceiurile juridice au fost folosite n mod frecvent n coninutul legiuirii,
multe din aceste obiceiuri regsindu-se i n cutumiarul romnesc din 1777 al lui
Mihai Fotino. n legtur cu acest aspect exist dou puncte de vedere:

37

- Manualul de legi al lui Mihai Fotino a fost folosit drept izvor la ntemeierea
Pravilei;
- Pravilniceasca Condic, ndeosebi partea referitoare la obiceiul juridic, a fost
folosit de Mihai Fotino la ntemeierea Manualului mai ales Cartea a IV privitoare
la cutuma (1777). Acest aspect nu era greu de realizat ntruct Pravilniceasca
Condic se afla n manuscris la 1777.
Alturi de pravile i obiceiuri n Pravilniceasca Condic au fost introduse i
ceea ce s-a gsit necesar n urma jalbilor i pricinilor ce au ajuns la auzul
Domnului, adic acea jurispruden ce a trasat unele aspecte privitoare la
aplicarea dreptului. Cuprinsul legiuirii atest de asemenea bogate cunotine
juridice descrise n doctrina vremii n lucrri precum cele ale lui Beccaria,
Montesquieu.
5. Aplicarea n timp
Pravilniceasca Condic s-a aplicat att n timpul domniei lui Alexandru
Ipsilanti ct i n timpul domniei lui Nicolae Caragea care la 1782 arta c : este
i buna lui voin, de vreme ce s-a alctuit cu Sfat de Obte i ntrete, prin
porunca sa, ornduirea lui Ipsilante.
Pravilniceasca Condic s-a aplicat pn la 1 septembrie 1818 cnd a intrat
n vigoare Legiuirea Caragea, care dei nu abrog expres vechea legiuire, prin
dispoziiile contrare nscrise nelege s abroge tacit legiuirea lui Ipsilanti.
Dup intrarea n vigoare a Legiuirii Caragea la ntemeierea creia s-au folosit
texte din Pravilniceasca Condic vechea legiuire a lui Ipsilanti, a continuat s se
aplice pentru unele raporturi juridice care s-au nscut sub imperiul vechii
reglementri.
De la 1 decembrie 1865 odat cu intrarea n vigoare a Codului civil
Pravilniceasca condic este abrogat prin prisma dispoziiilor art. 1912, care
abrog pe lng Codurile lui Calimach i Caragea i orice legi civile anterioare.

38

Pravilniceasca Condic cuprindea diverse dispoziii referitoare la

organizarea judectoreasc (Pentru al doilea departamenturi, Pentru al treilea
departament al vinoviilor, pentru judectori, pentru vechili), procedur civil
(pentru hotrrile judectorilor, pentru apelaii, pentru mrturii pentru jurmnt,
etc), drept civil (pentru zestre, pentru motenire, pentru trimirie, pentru prini i
copii, pentru protimisis, etc.), drept penal.
Natura juridic a acestei legiuiri este disputat, unii autori considernd-o
produs al culturii greceti i o caracterizeaz ca fiind cel dinti cod nsemnat
grecesc din timpurile mai noi, n timp ce ali autori studiind fondul lucrrii ce
cuprinde obiceiuri juridice existente la noi, consider c aceast prere este
injust, mult mai aproape de adevr fiind afirmaia c: dei mbrcat, n parte n
hain greceasc, Pravila lui Ipsilanti este o legiuire romneasc i noi suntem
ndreptii s o socotim cel dinti ntre codurile noastre mai noi.

C. Manualul juridic al lui Andronache Donici

1. Apariia lucrrii
n anul 1805 apare ntr-o prim versiune Manualul su, cuprinznd 40 de
titluri i 315 paragrafe intitulat Adunare den pravelile nprteti sau alegire
cuprinztoare foarte n scurt, de cele mai trebuincioas pravele alctuite cu mare
lesnire, spre nlegerea i tiina tuturor.
n perioada 1805- 1814 Andronache Donici mbuntete prima variant a
Manualului, iar n 1814 apare o nou ediie a Manualului Juridic prefaat de o
Predoslovie.
Manualul Juridic este considerat prima oper original n limba romn
alctuit de un jurist pmntean format la colile din ar.
Izvoarele acestui Manual sunt reprezentate de Basilicale, alte culegeri bizantine
(Hexabiblul lui Armenopol), hrisoave domneti i obiceiuri juridice.
n Predoslovie, Andronache Donici expune o serie de principii ale dreptului
natural i ale iluminismului ce ar trebui s stea la baza oricrei judeci i care
39

constituie izvorul de baz al prezentului Manual. De asemenea n Prefa se

afirm caracterul de tiin al dreptului i necesitatea studierii acesteia, precum i
rolul important al raiunii n drept: Egala participare a oamenilor la folosina
raiunii i la nevoie ca dreptul s izvorasc din raiunea natural.
nceputul secolului al XIX-lea a fost marcat n Moldova de necesitatea unei
sistematizri a dreptului scris respectiv a celor mai uzuale reguli de drept receptate
n Moldova.
Astfel, ntre 1804 i 1806 aceast nevoie i gsete rezolvarea n programul
legislativ lansat de Alexandru Moruzi. n cadrul acestui program Toma Carra
traduce n romnete Hexabiblul lui Armenopol i ncepe s redacteze n grecete
un mare cod general. Concomitent Andronache Donici realizeaz n anul 1805
prima variant a Manualului juridic ce cuprindea: dispoziii generale, dispoziii de
drept civil, dispoziii de procedur civil.
Versiunea din 1814 a Manualului cuprinde pe lng materiile abordate n
versiunea iniial i dispoziii de drept penal.
Manualul apare, ca fiind o culegere de drept receptat a crei valoare const
n fidelitatea cu care sursele bizantine erau folosite acolo unde nu se motiva sau nu
se preciza adoptarea altor norme de drept (obicei juridic, lege domneasc), la care
se face mai mult o referire sumar.
Opera sa nu se limiteaz numai la ntocmirea acestui Manual Juridic,
Andronache Donici contribuind la Redactarea Codului lui Calimach (1817), alturi
de Cristian Flechtenmacher i Ananias Kuzanos. Contribuia sa la ntemeierea
acestui cod, dei nu poate fi dovedit n mod direct rezult din faptul c titluri
referitoare la logodn, cstorie, motenire au fost folosite ntocmai cu formularea
iniial din Manualul Juridic.
De asemenea Andronache Donici a contribuit la ntocmirea unor acte cu
caracter politic i administrativ precum hrisovul dat de Scarlat Calimach n
procesul vrncenilor cu marele vistiernic Iordache Roset Rosneveanu.

40

Gndirea sa juridic este reflectat de contribuia sa la Anaforaua din 1819

privind pravilele dup care se crmuia Moldova n vechime. Mihai uu, domnul
Moldovei, adreseaz divanului urmtoarea ntrebare: Care sunt pravilele dup
care se ocrmuiete ara? Ce obiceiuri exist n afara pravilelor mprteti i
dac obiceiul are vreo mai puternic lucrare dect pravilele?
Concluziile la care a ajuns divanul (din cadrul cruia fcea parte i Andronache
Donici, punctul su de vedere fiind determinant) au conturat prevederile
Anaforalei din 1819:
- dttorii pravilelor au legiuit ca obiceiurile pmnteti s fie mai puternice
dect nsui pravilele;
- obiceiurile ori ntresc ori oboar pravilele ce nu vor fi potrivite cu strile de
mpregiur a vreunui neam;
- n orice pricin, n caz de deosebire ntre pravile i pmntescul obicei,
aceasta negreit se cuvine a se urma acum;
- n ramul pravilelor politiceti, toate obiceiurile s-au aezat n Codul Calimach
aa c n afara acestuia n-a mai rmas nici un obicei sau pravil ce se cuvine a se
aeza ntre acest ram pravilnicesc.
Din aceste concluzii se pot desprinde ideile ce configurau dreptul n secolul
al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea.
Astfel, constatm c nu se mai vorbete despre un sistem dublu de drept: obiceiul
juridic i pravila. Dreptul este privit acum ca un sistem ce include ramuri precum :
drept civil, drept penal, drept comercial, drept procesual civil. Forma principal de
manifestare a dreptului este cea scris, pravila.
Obiceiul poate nltura pravila din aplicare, dar o face n baza unei
autorizri nscrise n pravil toate obiceiurile s-au aezat n Codul Calimach.
Obiceiul nu mai este un sistem autonom, dual, alturat pravilei i aflat cu aceasta
n conflict. Efectele obiceiului, chiar i de nlturare a pravilei, se produc n cadrul
pravilei i a sistemului unic de drept scris pe care l alctuiete dreptul unui stat
aflat la nceputurile modernitii.
41

Juristul Andronache Donici a descris raportul dintre lege scris i obicei, fiind
printre primii autori ai unor concepii teoretice romneti despre drept. A
contribuit la formarea limbii juridice romneti (Manualul Juridic fiind tiprit n
limba romn), fiind cel care a realizat nlocuirea receptrii bizantine prin
receptarea surselor latineti ale dreptului lui Iustinian n strns legtur cu
prelucrarea lor apusean.
D. Codul lui Calimach (Codica ivil) i Legiuirea lui Caragea
Despre acest cod Zacharie von Lingenthal spunea c este att de bine
ntocmit nct i pare ru c nu a fost cunoscut n Grecia unde ar fi slujit mai mult
noilor codificatori, dect a putut sluji Manualul lui Armenopol.
Izvoarele formale. n privina izvoarelor Codului lui Calimach s-au conturat
mai multe puncte de vedere. Unii autori au considerat c acest cod este o simpl
parafraza codului civil austriac din 1811 sau cel puin o localizare romneasc
a acestuia. Ali autori consider c cel puin din Codul civil austriac a fost
preluat de Codul Calimach. Dimpotriv, exist i autori care consider c izvorul
principal al Codului Calimach nu a fost Codul civil austriac, de la care Codica
ivil a preluat doar planul i metoda. Acest punct de vedere este virulent combtut
de C. Bocan n studiul dedicat lui Christian Flechtenmacher, care consider c
punctul de vedere cel mai ntemeiat, (mprtit de istoricul Valentin Al.
Georgescu) este cel care susine c receptarea dreptului austriac burghez nu
poate fi redus la o simpl receptare de drept bizantin i c ceea ce este nou i
plin de semnificaie este tocmai pstrarea formal a principiului c Basilicalele
sunt ca drept receptate, temeiul dreptului moldovenesc, n timp ce, n realitate,
dreptul bizantin era nlocuit cu prelucrarea iluminist, cu coninut dominant
burghez, din codul austriac i cel francez.
De aceea putem considera izvoare ale Codului Calimach:
- dreptul bizantin al lui Iustinian;
- Basilicalele;
42

- Manualul lui Armenopol;

- Manualul lui Andronache Donici;
- codul civil austriac;
- obiceiul pmntului. n privina obiceiului juridic, hrisovul de promulgare
recunoate c: obiceiurile pmntului, gsindu-se de cuviin, s-au cinstit cu
vrednicie de a rmnea legi.
Codul Calimach reflect lupta dintre cutum i legea scris, insistnd asupra
aplicabilitii pravilei. n condiiile absenei dispoziiei exprese se recurgea la o
interpretare a textului, iar dac aceast operaiune era ineficace se apela la dreptul
firesc formulat de domn (legea domneasc) i abia n ultim instan se recurgea la
obicei juridic.
Aceast situaie, confuz ce denot trecerea n etapa aplicrii dreptului scris
este descris de prevederile articolelor 10 i 13 din Codul Calimach.
Astfel art.10 referindu-se la cazurile n care legea este lacunar i cnd nici din
interpretarea general nu se poate ajunge la o soluie potrivit, stabilete c:
De vor lipsi i mijloacele aceste, ce prin paragraful de sus s-au artat, atuncea
se cerceteaz pricina cu ceruta scumptate i luare aminte ntru toate
mpregiurrile i apoi se hotrte dup prinipiile dritului firesc, n timp ce n
art.13 se promoveaz o soluie contrar ce susine aplicarea obiceiului juridic:
drept aceea dac n condica aceasta nu s-ar afla o lege potrivit la pricina
nfiat, atunci se cuvine a se urma pmntescului obiceiu, carele n curgere de
muli ani deobtie pzindu-se i ntru judectorii cercndu-se s-au ntrit i cu
chipul acesta a dobndit putere legiuit.
De asemenea trebuie menionat faptul c aceast legiuire face distincia
dintre obiceiul juridic i uzan, fcnd precizarea c sunt inaplicabile obiceiurile
urmate din netiin sau rtcire.
Autorii Codului. nc din 1813 la iniiativa domnului Scarlat Calimach s-au
constituit mai multe comisii de juriti formate din Christian Flechtenmacher,
Ananias Kuzanos, Gheorghe Asachi, Andronache Donici, Damaschin Bojinc care
43

au desfurat o ampl activitate de codificare. La 1 iulie 1817 a fost promulgat

Codul Calimach n limba greac. Versiunea n limba romn a Codului a aprut
abia n 1833, principalii autori ai acestei versiuni fiind Christian Flechtenmacher i
Damaschin Bojinc. Sunt autori care susin c aportul esenial pentru apariia
Codului n limba greac i revine lui Ananias Kuzanos, iar n ceea ce privete
varianta n limba romn, lui Christian Flechtenmacher.
Originalitatea dispoziiilor Codului lui Calimach const n aceea c prin
acest cod s-a dat o nou orientare dreptului romnesc din Moldova:
- a fost ridicat dreptul domnesc la o treapt nou fa de dreptul receptat;
- s-a nfptuit o sintez unificatoare a dreptului receptat, a obiceiului juridic i a
dreptului nou domnesc.
Structura legiuirii. Lucrarea cuprinde 2032 articole, structurate n trei pri
precedate de o introducere:
a) partea I pentru dritul persoanelor;
b) partea II pentru dritul lucrurilor (seciunea I realnice drituri i seciunea II
personalice drituri);
c) partea III pentru nmrginirile ce privesc ctre dritul persoanelor dimpreun
i a lucrurilor.
Codul Calimach cuprinde dispoziii privitoare la modernizarea unor
instituii (n materie de obligaii), dar menine i o serie de instituii juridice vechi
(robia, situaia inferioar a femeii mritate, discriminarea dintre cretini i
necretini) fapt ce reflect tranziia de la dreptul feudal la cel burghez,
determinnd astfel caracterul eclectic n redactarea textelor.
Aplicarea n timp. Codul Calimach se aplic pn la 1 decembrie 1865
cnd intr n vigoare Codul civil care n art. 1912 abrog n mod expres
prevederile Codului Calimach.
n ceea ce privete Legiuirea lui Caragea ea reprezint o colecie de
reglementri de drept civil (prile 1-4: obraze, lucruri, tocmeli, daruri), drept
44

penal (partea 5: vini), i procedur civil i penal (partea 6: ale judecilor). n

mare msur Legiuirea lui Caragea preia dispoziii din vechea reglementare
Pravilniceasca Condic, intrnd n vigoare la 1 septembrie 1818. Izvoarele acestei
legiuiri adoptat n timpul domniei lui Ioan Caragea au fost: legea bizantin,
Pravilniceasca Condic, obiceiul pmntului, dar i codul civil francez din 1804.
n privina autorilor legiuirii, se cunoate faptul c pravila este opera a doi
boieri cu tiin i praxis n ale pravilelor. Cei doi boieri, Nestor Craiovescu i
Atanasie Hristopol, au pregtit fiecare cte un proiect care au fuzionat ntr-un al
treilea, proiect revzut ulterior de o comisie format din patru boieri, cercetat
personal de domn, i aprobat de Sfatul de Obte. Aceast legiuire a fost
condamnat de revoluia de la 1821, partea penal fiind abrogat n 1841 i 1851
prin coduri speciale, iar celelalte dispoziii au rmas n vigoare pn la 1
decembrie 1865.

Principalele reglementri scrise din perioada regimului fanariot sunt:

- Pravilniceasca Condic;
- Manualul Juridic a lui Andronache Donici;
- Codul lui Calimach;
- Legiuirea lui Caragea

Autoevaluare tema 5
1. Dreptul n perioada regimului fanariot era:
a) Exclusiv cutumiar;
b) Nu se poate vorbi despre existena unui sistem de drept;
c) Predominau reglementri scrise dar i obiceiuri juridice
2. Pravilniceasca Condic:
a) a aprut n 1780;
b) este o condic de procese civile
c) este o condic de procese penale.
45

Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 5

Bibliografie
- Keith Hitchins Romnii 1774-1866. Ed. Humanitas 2004
- Nicolae Bocan, Sorin Mitu, Toader Nicoar, Vasile Vese Manual
multifuncional de istorie modern a Romniei Ed. Presa Universitar Clujean,
Cluj- Napoca, 1998.
- Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea ,
Pompiliu Teodor Istoria Romniei Ed. Corint, Bucureti 2003.
- Colectiv de autori Din gndirea politico-juridic din Romnia- Mihai Fotino.
- Pravilniceasca Condic 1780. Ediie critic, Ed. Academiei, Bucureti, 1957.
- Codul Calimach Ediie critic, Ed. Academiei, Bucureti, 1958.

46

TEMA 6

STATUL I DREPTUL N EPOCA MODERN

Obiective tema 6
1. Statul i Dreptul n perioada 1821-1848.
2. Romnii la 1848.
3. Perioada 1859-1900.
4. Transilvania n perioada 1849-1918.
Autoevaluare tema 6
Bibliografie tema 6

Obiective:
- nsuirea noiunilor legate de organizarea de stat i sistemul de drept n epoca
modern;
- sistemul de organizare i dreptul din Transilvania ;

1. Statul i Dreptul n perioada 1821-1848.

Revoluia lui Tudor Vladimirescu de la 1821 a pus capt regimului fanariot,
principala consecin fiind instalarea domnilor pmnteni. n cadrul micrii
revoluionare de la 1821, micare ce a cuprins popoarele din Balcani, romnii
condui de Tudor Vladimirescu s-au integrat i autonomizat n curentul luptei
antiotomane.
O nou idee despre naiune prinde contur n cadrul programelor
revoluionare. Naiunea este definit ca fiind format din toi cetenii indiferent
47

de clas, criteriul comunitii etnice fiind cel predominant n definirea naiunii. De

altfel Tudor preciza c Patria se cheam poporul, iar u tagma jefuitorilor.
Principalele documente revoluionare au fost Proclamaia de la Pade (Tismana)
i Cererile norodului romnesc. Ultimul document a fost considerat ca fiind o
adevrat constituie pe care urmau s jure noii venii. Principalele prevederi
vizau:
- reducerea numrului i volumului drilor;
- ncetarea cumprrii dregtoriilor i numirea n funcii dup merit;
- desfiinarea privilegiilor;
- desfiinarea vmilor interne;
Documentul cuprindea i dispoziii tributare regimului fanariot, din
moment ce se propunea un sistem dualist de exercitare a puteri: domnul fanariot
nsoit de patru familii boiereti i un comandant i guvernator suprem n
persoana lui Tudor Vladimirescu.
Revoluia lui Tudor a fost momentul ce marcheaz trecerea de la epoca
medieval la epoca modern. Ulterior revoluiei se manifest un nou tip de
solidaritate social bazat pe ideea de naiune etnic, element preluat n memoriile
boierilor ctre marile puteri. Perioada 1822-1834 a fost marcat din punct de
vedere juridic de o serie de propuneri de modificare n domeniul organizri i
funcionrii statului.
Constituia crvunarilor (1822) reprezint o sistematizare a ideilor i
principilor moderne, fiind totodat o petiie adresat Porii. Principalele prevederi
vizau:
- drepturi i liberti ceteneti (domnia legii, sigurana persoanei)
- libertatea tiparului, a cuvntului, religioas;
- accesul liber la funcii publice;
- egalitatea n faa legii;
- garantarea dreptului de proprietate;

48

- exproprierea numai pentru cauz de utilitate public cu acordarea de

despgubiri;
- limitarea puterii domnului prin crearea Sfatului Obtesc ca organ
reprezentativ cu atribuii n domeniul elaborrii legilor, stabilirea impozitului,
alegerea mitropolitului;
- separaia puterilor n stat;
- legislaie complet n limba romn;
- publicarea legilor.
Asemenea memorii apar i n ara Romneasc fiind adevrate declaraii
de drepturi ale boierilor Dinicu Golescu, Ionic Tutu. Memoriile din cele dou
ri romne aprind lupta dintre marea boierime i mica boierime cu privire la
egalizarea statutului, regruparea marii boierimi realizndu-se ndeosebi dup
Convenia de la Akkerman (1826).
Prin Tratatul de la Adrianopole din 1829 se instituie o nou perioad pentru
cele dou ri romne, perioada protectoratului rusesc. Principalele prevederi ale
tratatului internaional amintit cuprindeau urmtoarele dispoziii cu privire la ara
Romneasc i Moldova: - recunoaterea autonomiei n raport cu Poarta
- instituirea oficial a protectoratului arist;
- ncetarea monopolului turcesc asupra comerului;
- libertatea navigaiei pe Dunre.
Principala realizare n domeniul dreptului public o reprezint adoptarea
Regulamentelor Organice, primele constituii pentru cele dou ri romne.
Redactarea Regulamentelor Organice s-a realizat de comisiile instituite n cele
dou ri sub preedinia contelui Minciaki pe baza instruciunilor Curii de la
Petersburg.
Regulamentele Organice au intrat n vigoare n anul 1831 n ara
Romneasc i 1832 n Moldova, iar principalele dispoziii vizau forma de
organizare a statului i a instituiilor sale.

49

Domnul urma s fie ales pe via de o Adunare Obteasc Extraordinar

format din reprezentani ai marii boierimi, micii boierimi , negustori i meseriai.
Dup alegere domnul era confirmat de Poarta suzeran i Rusia protectoare.
Principalele atribuii ale domnului: deine puterea executiv, iniiaz legi,
sancioneaz legi, numete minitrii.
Adunarea Obteasc Ordinar, organul legislativ i totodat opoziia
domnitorului, era format din reprezentanii boierimii i avea urmtoarele atribuii:
dezbaterea proiectelor de legi, adoptarea bugetului, trimiterea legilor spre
sancionare de ctre domn.
Sfatul Administrativ extraordinar era organul statului cu atribuii executive,
o form embrionar a Guvernului.
Regulamentele Organice cuprindeau de asemenea dispoziii referitoare la:
- separaia puterilor n stat; Art.212 din Regulamente Desprirea puterilor
ocrmuitoare i judectoreasc, fiind cunoscut c este de neaprat trebuin
pentru ornduial n pricini de judecat i pentru paza dreptii particularilor,
aceste dou ramuri de ocrmuire vor fi de acum nainte cu totul deosebite
- reforme n plan administrativ. Cele mai importante uniti administrativteritoriale erau judeele n ara Romneasc conduse de ocrmuitori i inuturile n
Moldova conduse de ispravnici.
- justiia era organizat ntr-o structur ierarhic. S-au nfiinat tribunale
steti, judectorii sau tribunale judeene, Tribunale administrative la Bucureti i
Iai, tribunale comerciale. Instanele superioare erau Divanul judectoresc i
naltul Divan.
- s-a organizat instituia avocatului. Art.225 din Regulamente prevedea:
Vor fi primii de avocai cei ce au oarecare tiin de pravil i care sunt
cunoscui ca oameni cinstii. Acetia vor intra n lucrarea slujbei lor dup ce i vor
trece numele n condica canelarii marelui logoft i dup ce i vor primi de la
stpnire care nscris de slobozenie
- desfiinarea vmilor interne;
50

- libertatea comerului;
- dreptul de a deine proprieti n principatul vecin;
- s-a organizat instituia procurorului.
Primii domni regulamentari au fost Mihai Sturdza (1834-1849) n Moldova
i Alexandru Ghica (1834-1842), Gheorghe Bibescu (1842-1848) n ara
Romneasc. Deceniul premergtor revoluiei de la 1848 s-a remarcat prin
consolidarea i contestarea instituiilor Regulamentelor Organice. Aceast
perioad este una de reforme n diverse domenii:
- simplificarea procedurii judiciare;
- crearea de instane specializate;
- organizarea serviciilor publice de poliie i pompieri;
- dezrobirea iganilor din slujba clerului i statului;
- n 1837 Mihail Sturdza a ncheiat o Convenie de extrdare cu Austria;
Perioada este marcat de contradicia dintre domn i Adunarea Obteasc,
ndeosebi n ara Romneasc, prilej pentru elaborarea unor documente ale
partidei naionale, adevrate norme juridice de drept public ce propuneau noi
formule de organizare a statului. Astfel, n ara Romneasc, Ion Cmpineanu a
elaborat Act de unire i independen un Proiect de Constituie memorii prin
care fcea cunoscute noi formule de organizare statal:- eliberarea de protectoratul
rusesc, instaurarea unui principe ereditar, reunirea tuturor romnilor sub acelai
sceptru, monarhie constituional, etc. De cealalt parte n Moldova se remarc
Leonte Radu ale crui principale revendicri vizau acelai aspect i anume noi
formule de organizare a statului. El propunea: - crearea unei confederaii Moldova,
ara Romneasc, Serbia; domn pmntean sau strin ales de toate categoriile
sociale; puterea executiv s aparin domnului i unui senat format din 12 boieri
etc.

51

2. Romnii la 1848.
Fenomenul revoluionar ce a cuprins Europa central i de sud-est s-a
manifestat i n cele trei principate romneti, obiectivele revoluionarilor romni
similare revoluionarilor europeni, regsindu-se n programele revoluionare unele
dintre ele fiind caracterizate ca adevrate norme de organizare a statului. n
Moldova n categoria programelor revoluionare ce pot fi considerate fie declaraii
de drepturi, fie chiar propuneri de organizare statal putem amintii: a) PetiiaProclamaie din 27 martie / 8 aprilie, petiie ce cuprindea un program n 35 de
puncte privind modernizarea statului:
- sigurana persoanei;
- eliberarea deinuilor politici;
- desfiinarea cenzurii i gard ceteneasc;
- responsabilitate ministerial;
- nfiinarea unei Bnci Naionale;
b) Prinipiile noastre pentru reformarea patriei din 12/24 mai 1848:
- abolirea privilegiilor;
- desfiinarea iobgiei i mproprietrirea ranilor fr despgubire;
- unirea rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat romnesc;
- ntemeierea instituiilor statului pe principii de libertate, egalitate, frietate.
c) Dorinele Partidei Naionale n Moldova:
- denunarea regimului regulamentar instituit de Rusia, regim care a introdus
instituii i legi strine de tradiia i specificul romnesc;
- unirea Moldovei i a rii Romneti;
Spre deosebire de Moldova unde a primat caracterul legalist, programatic al
revoluiei, n ara Romneasc acestui caracter legalist i este adugat insurecia
armat pregtit de Societatea secret Fria.
Documentul programatic fundamental, considerat o adevrat constituie,
este Proclamaia de la Islaz 9/21 iunie 1848 care revendica urmtoarele categorii
de drepturi:
52

- dezrobirea iganilor;
- emanciparea clcailor;
- libertatea cuvntului, a tiparului i a ntrunirilor;
- principiul egalitii n drepturi;
- domn ales pe 5 ani;
- alegerea unei Adunri Constituante care s elaboreze o Constituie pe baza
principiilor nscrise n proclamaie;
- abolirea Regulamentelor Organice i nfiinarea unei Bnci Naionale;
- descentralizare administrativ;
n baza acestui program i ca urmare a abdicrii domnului Gh. Bibescu s-au
constituit instituii statale noi: Guvernul provizoriu ce avea atribuii legislative i
executive, fiind un organ cu caracter extraordinar cu misiunea de a organiza noul
regim. Conducerea rii se realiza prin decrete. Alte organe create de revoluionari
au fost: Ministerul, Comisarii de propagand i Garda naional. De asemenea s-a
adoptat drapelul naional cu cele trei culori: albastru, galben, rou.
n Transilvania revoluia de la 1848 a parcurs mai multe etape fiind n
strns legtur cu revoluia maghiar i deciziile guvernului austriac.
Dup o prim faz de uimire i racordare la idealurile revoluiei maghiare,
revoluionarii romni din Transilvania se hotrsc s abandoneze caracterul elitar
al revoluiei manifestat sub forma unor ntruniri secrete la Tg.Mure, Braov etc. i
s promoveze idealurile revoluionare n rndul maselor prin convocarea unor
Adunri Naionale (cele trei adunri de la Blaj).
n cadrul celei de-a dou adunri de la Blaj s-a adoptat documentul Petiia
Naional 3/15 mai 1848 care promova:
- independena naiunii romne i participarea la viaa politic a statului;
- reprezentare proporional n Diet, administraie i justiie;
- folosirea limbii romne n administraie i justiie;
- desfiinarea iobgiei i mproprietrirea ranilor;
- crearea unui sistem de nvmnt romnesc;
53

- libertatea comerului, a cuvntului, tiparului;

- gard naional;
- crearea unor instituii politice romneti: Adunarea Naional i Comitetul
Naional format din 25 membrii.
n faza rzboiului civil, septembrie 1848-vara anului 1849, s-au constituit
alte categorii de organe, organizarea realizndu-se sub forma prefecturilor i
legiunilor, organe politico-administrative i militare subordonate Comitetului
Naional.
Sfritul revoluiei gsete n rndul revoluionarilor romni alte propuneri
de organizare a statului. Astfel prin Petiia din 25 februarie 1849 s-a propus:
- unirea Banatului, Ardealului i Bucovinei ntr-un singur stat sub un singur
guvern n cadrul imperiului Habsburgic;
- administraie naional independent;
- folosirea limbii romne ca limb oficial;
- ntrunirea unui congres naional pentru alegerea unui conductor confirmat de
mprat.
nfrngerea revoluiei de la 1848 i ncheierea Conveniei de la Balta Liman
dintre Rusia i Turcia au avut ca efect restaurarea regimului regulamentar n
Moldova i ara Romneasc. Regimul stabilit viza de asemenea suspendarea
Adunrilor Obteti, i nlocuirea lor cu Divanuri ce aveau atribuii fiscale.
Domnul era numit de Poart e o durat de 7 ani. Perioada guvernrii n baza
Conveniei de la Balta Liman se remarc printr-o serie de reforme, ritmul de
dezvoltare purtnd pecetea celor doi domni: Grigore Ghica n Moldova (domn cu
vederi liberale apropiat de revoluionarii de la 1848) i Barbu tirbei n ara
Romneasc (domn conservator, se opune revenirii n ar a revoluionarilor).
Problemele care au generat revoluia de la 1848, precum i contextul internaional
zbuciumat, permit celor dou ri romne s se manifeste prin intermediul
Adunrilor ad-hoc, instituite de firmanul turcesc din 1/13 ianuarie 1857, cu privire
la viitoare organizare statal a celor dou ri. Adunrile ad-hoc au fost adunri cu
54

rol consultativ ce trebuiau s propun puterilor garante viitorul principatelor. Cele

dou Adunri au decis n mare msur aceeai formul de organizare, adoptat
prin hotrrile din 7octombrie Moldova i 9 octombrie 1857 ara Romneasc.
Soluia la care s-a a ajuns viza: unirea celor dou principate, autonomia,
neutralitatea, prinul strin i adunri reprezentative.
Soluia comun a fost anticipat de Mihail Koglniceanu, care ntr-un
discurs celebru, ce poate fi actual i astzi n condiiile integrrii europene a
subliniat: Europa este ns n toat dreptatea de a cere s cunoasc i bazele ce
voim a da viitoarei noastre organizaii politice i sociale, cci numai
organizndu-ne ca stat european, ca societate european, puterile se vor nvoi de
a ne ntinde mna. De vom vroi, dimpotriv, a ne constitua ori ca stat chinezesc
ori ca republic social, s fim siguri c Europa se va ine departe de noi. Aceea
ce se pretinde de la noi s-a pretins i de la Belgia, i de la Grecia. Aadar,
domnilor, s lsm utopiile, s artm Europei c noi nu avem a fi nici China,
nici republic, ns voim a fi o societate european, voim i inem la condiiile
unei societi n cale de progres, voim libertatea contiinei, voim egalitatea
naintea legii, voim respectul individului, a domiciliului i proprietei.
Manifestnd asemenea principii, care astzi formeaz bazele tuturor societilor
Europei, putem avea noi fric c Adunarea ad-hoc a Munteniei din ara suror,
dei lucrnd n deosebi de noi, ar putea rosti i alte contrazictoare principii?.
Convenia de la Paris din anul 1858 reprezint actul fundamental care
guverna regimul intern i internaional al principatelor Moldova i Muntenia.
Textul propunea confederarea celor dou principate, regim politic constituional i
reprezentativ, reforme sociale i administrative.
S-a stabilit alegea a doi domni de ctre Adunrile Elective. Fiecare din cele
dou state s aib propria Adunare Electiv (parlament unicameral). De asemenea
se avea n vedere dou guverne responsabile n faa Domnului i a Adunrii.
Totodat erau stabilite i organele comune:

55

- Comisia Central de la Focani (desemnat de cei doi domni i de cele dou

Adunri) avnd competena de a stabilii proiectele de legi comune;
- nalta Curte de Justiie i Casaie, instana suprem pentru ambele principate,
instan ce are de asemenea competena de a hotr n cazurile de punere sub
acuzare a minitrilor.
Textul Conveniei consacr principii ce legitimeaz modernitatea
constituional, fiind elocvent n acest sens art.46 al Conveniei:
Moldovenii i valachii vor fi toi egali n faa legei, n faa impozitului, i egal
admisibili n funciunile publice, n unul i cellalt principat.
Libertatea lor individual va fi garantat.
Nimeni nu va putea fi oprit, arestat sau urmrit dect conform legei.
Nimeni nu va putea fi expropriat dect legal pentru cauz de interes public i prin
despgubire.
Moldovenii i valachii, de orice rit cretin, se vor bucura de o potriv de
drepturile politice. Exercitarea acestor drepturi se va putea ntinde i la alte
culturi, prin dispoziii legislative.
Toate privilegiuirile, scutirile sau monopolurile, de care se bucur nc anumite
clase, vor fi desfiinate i se va proceda fr ntrziere la revizuirea legei care
reguleaz raporturile proprietarilor de pmnt cu cultivatorii, avnd n vedere
mbuntirea strii ranilor.
n urma alegerilor care au avut loc n cele dou Adunri Elective a fost ales
ca domn att n Moldova (5/17 ianuarie 1859) ct i n ara Romneasc (24
ianuarie/5 februarie) Alexandru Ioan Cuza, situaie ce a generat Unirea
Principatelor.

3. Perioada 1859-1900.
Perioada domniei lui Cuza este una plin de transformri, ndeosebi n plan
legislativ. Principala preocupare la nceputul domniei a fost cea de unificare
administrativ i legislativ. Astfel s-a realizat: unificarea serviciilor vamale ntr-o
56

direcie vamal, unificarea serviciilor de pot i telegraf, oraul Bucureti a fost

declarat capitala rii, iar ziua de 24 ianuarie zi naional.
n perioada 1862-1864 s-au realizat reforme pe cale constituional:
- se desfiineaz Comisia central de la Focani;
- desfiinarea ministerelor de la Iai i nlocuirea lor cu directorate;
- se nfiineaz un Consiliu Legislativ
- se nfiineaz Direcia general a Arhivelor statului.
Cele mai importante realizri legislative aparin, fr ndoial, guvernului
Koglniceanu:
- se adopt legea secularizrii averilor mnstireti (decembrie 1863)
- legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat;
- legea contabilitii;
- legea comunal;
n data de 2 mai 1864 ca urmare a respingerii proiectului de lege agrar
iniiat de Koglniceanu are loc dizolvarea Parlamentului, legea agrar oferind
prilejul tranrii unor dispute mai vechi ntre Cuza i Adunarea conservatoare.
A fost adoptat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (noua
constituie), statut ce va fi supus votului plebiscitar n perioada 10-14 mai 1864.
Statutul mrete rolul puterii executive n stat i stabilete structura
bicameral a puterii legislative:
- Adunarea Electiv aleas n mod direct
- Corpul Ponderator (Senat) format din membrii de drept n special clerul i
membrii numii de domn.
n ceea ce l privete pe domn:
- avea iniiativa legislativ;
- sancioneaz legile;
- numete minitrii;
- numete membrii n Corpul Ponderator;

57

- n perioada de vacan parlamentar guvernul putea conduce ara prin decrete

legi.
De importan deosebit sunt i reformele din domeniul agrar i cel al
nvmntului.
Legea rural din august 1864 realizeaz mproprietrirea ranilor. Criteriul
folosit pentru mproprietrire l reprezint numrul animalelor deinute. Astfel
ranii au fost mprii n trei categorii:
- fruntaii care deineau 2 perechi de boi au fost mproprietrii cu 6 ha.
- mijlocaii , 1 pereche de boi, 4 ha.
- plmaii, fr animale, 2 ha.
Legea prevedea de asemenea desfiinarea clcii cu despgubire pe o perioad de
15 ani. ranii nu putea nstrina i nici ipoteca terenul timp de 30 de ani.
n domeniul nvmntului s-a elaborat legea instruciunii publice din
noiembrie 1864 care prevedea: laicizarea nvmntului, egalitatea ntre sexe,
nvmnt primar obligatoriu i gratuit, inamovibilitatea profesorilor universitari
n contextul anulrii autonomiei universitare.
n privina dreptului civil i penal realizrile lui Cuza sunt de asemenea
importante. Astfel n decembrie 1864 a fost adoptat Codul civil romn dup model
francez i italian, cod care n mare msur este aplicabil i astzi. n anul 1865 au
fost adoptate Codul de procedur civil, Codul penal, Codul de procedur penal.
Spre deosebire de Europa occidental, unde structurile economice i sociale
s-au dezvoltat n mod natural, impunnd statului constituirea pe noi baze moderne,
n Principatele Unite structurile social economice au fost obligate s se transforme
ca urmare a msurilor luate n dezvoltarea statului, rolul personalitii lui Cuza
fiind decisiv n impunerea ritmului de modernizare a statului i a instituiilor
acestuia.
Regimul lui Cuza a reprezentat o perioad de tranziie spre regimul modern
constituional. nstrinarea lui Cuza de Koglniceanu i rolul Monstruoasei

58

Coaliii (coaliie format din liberali-radicali i conservatori) au determinat

obligarea acestuia la abdicare la 11/23 februarie 1866.
Locotenena domneasc (organ provizoriu de conducere a statului) a pornit
n cutarea principelui strin, astfel cum au stabilit nc din 1857 Adunrile adhoc.
n cele din urm Adunarea Constituant a proclamat ca domn pe Carol de
Hohenzollern Sigmaringen la 28 aprilie/10 mai 1866.
Anul 1866 este un an semnificativ din punctul de vedere al dreptului
public, ntruct este anul Constituiei adoptate de Adunarea Constituant, prima
constituie pe care o adopt romnii pentru romni.
n dezbaterea i adoptarea Constituiei de la 1866 s-au ivit patru probleme:
- meninerea structurii bicamerale a Reprezentanei Naionale (Parlamentul);
- drept de veto absolut n favoarea domnitorului;
- problema evreiasc;
- succesiunea colateral la tron.
Carol a reuit s-i impun punctul de vedere cu privire la meninerea
Senatului i cu privire la meninerea dreptului de veto absolut. Totodat la 3 iulie
s-a adoptat articolul 7 din Constituie ce condiiona cetenia romn de
apartenena la o religie cretin. La data de 11 iulie Constituia a fost adoptat de
Adunarea Constituant i mai apoi n 13 iulie promulgat de Domn.
Constituia consacr:
- monarhia constituional ereditar;
- domnitorul este eful statului avnd atribuii n:
- numirea guvernului
- dreptul de veto absolut
- sancioneaz legi
- este eful armatei
- convoac, amn, dizolv Parlamentul
- dreptul de a bate moned
59

- dreptul de a graia, amnistia

- declar rzboi, confer decoraii.
Constituia consacr principiul separaiei puterilor n stat. n acest sens
Art.31 prevedea: Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate
exercita dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulele aezate n
Constituiunea de fa. De asemenea art.32, 35 i 36 stabilesc modul n care sunt
ncredinate cele trei puteri n stat: Puterea legislativ se exercit de ctre Domn
i reprezentaiunea naional. Reprezentaiunea naional se mparte n dou
adunri, senatul i Adunarea deputailor.
Art. 35 Puterea executiv este ncredinat Domnului, care o exercit n mod
regulat prin constituiune.
Art. 36 Puterea judectoreasc se exercit de curi i tribunale. Hotrrile i
sentinele lor se pronun n virtutea legii i se execut n numele Domnului.
n privina Reprezentanei Naionale Constituia stabilea structura
bicameral Adunarea deputailor aleas pe o durat de 4 ani, vrsta minim
pentru a candida fiind 25 ani;
- Senatul ales pe 8 ani, jumtate din membrii fiind schimbai la 4 ani, iar vrsta
minim fiind de 40 de ani.
Atribuii Reprezentanei Naionale:
- iniiativ legislativ;
- dreptul de autoconducere;
- adoptarea legilor;
- acordarea votului de ncredere Guvernului;
- interpelarea minitrilor. Adunarea Deputailor avea competena special de a
vota bugetul.
Constituia de la 1866 consacr: suveranitatea naional, responsabilitatea
minitrilor, drepturi i liberti individuale, caracterul sacru i inviolabil al
proprietii, dreptul la azil politic, etc.

60

n privina regimului electoral se consacr dreptul de vot cenzitar, n funcie

de avere. Pentru Adunarea deputailor votul se exercita prin patru colegii. n
primele 3 colegii se vota indirect iar n colegiul 4 n mod direct. Pentru Senat
existau doar dou colegii , iar votul era unul direct. Constituia a fost modificat de
dou ori pn la nceputul primului rzboi mondial:
- n anul 1879 s-a modificat art. 7 cu privire la acordarea ceteniei romne i
necretinilor. Modificarea acestui articol a fost una dintre condiiile recunoaterii
independenei Romniei n urma Tratatului de la Berlin.
- n 1884 articolele cu privire la eful statului, teritoriul naional, regimul presei i
reducerea numrului de colegii de la patru la trei.
n anul 1881 Romnia a devenit regat, n acelai an fiind rezolvat i
problema succesiunii colaterale la tron. Astfel a fost desemnat ca succesor al
regelui Carol, Ferdinand, nepotul de frate al acestuia.
4. Transilvania n perioada 1849-1918.
Dup nfrngerea revoluiilor, Imperiul Habsburgic s-a confruntat cu dou
probleme:
- restabilirea ordinii interne i stabilitatea statului;
- gsirea unor formule de organizare care s previn pe viitor desfurarea altor
activiti revoluionare.
Astfel perioada 1849-1860 cunoscut sub denumirea regimul neoabsolutist,
a fost marcat de cele dou direcii ce vizau centralismul i modernizarea.
La nivel central ntreaga putere executiv i legislativ aparinea
mpratului care era sprijinit de un Consiliu Imperial. n privina cadrului
constituional, trebuie menionat faptul c dei meninut n vigoare Constituia
din martie 1849 ce garanta o serie de drepturi fundamentale, autoguvernare
limitat, egalitate n drepturi a tuturor naionalitilor, nu va fi aplicat niciodat,
iar ncepnd cu decembrie 1851 va fi abrogat. ncepnd cu aceast dat imperiul
va fi guvernat de la nivel central.
61

Provinciile imperiului, deci i Transilvania, erau conduse de un guvernator

ce avea atribuii militare i civile. Guvernatori nu vor convoca Dieta i vor aplica
deciziile centrale cu ajutorul Guberniului (organ executiv). Provinciile erau
mprite n districte sau cercuri, iar acestea la rndul lor erau mprite n
subcercuri. Se desfiineaz vechea mprire administrativ n comitate. n fruntea
cercului se afla un prefect cruia i se subordonau autoritile locale. n domeniul
dreptului regimul neoabsolutist este unul bogat n materia reformrii i
modernizrii:
- se introduce un nou sistem fiscal bazat pe suportarea egal a sarcinilor fiscale
- se iniiaz un nou sistem judiciar bazat pe separaia justiiei de administraie
(1850)
- introducerea noi proceduri penale i a codului civil austriac (1852-1853);
- n 1853 pentru Ungaria i Banat i 1854 pentru Transilvania este realizat
reforma agrar prin desfiinarea iobgiei i mproprietrirea ranilor.
Perioada 1860-1866 este cunoscut ca fiind perioada regimului liberal. Prin
Diploma din 1860 i Patenta din 1861, se pun bazele de organizare a imperiului.
n ceea ce privete Transilvania se renfiineaz:- Cancelaria Aulic;
- Guberniu este format din reprezentani locali;
- se restabilesc vechile uniti administrative comitatele;
- din 1863 se convoac Dieta Transilvaniei.
n materia normelor juridice se impune s subliniem noua tendin n
domeniul regimului electoral. Se abandoneaz ideea votului bazat pe apartenena
la un grup social privilegiat, i se promoveaz un nou criteriu ce are n vedere
averea, capacitatea intelectual, contribuia adus de fiecare la susinerea
societii, adic votul bazat pe cens.
n privina romnilor din Transilvania, aceast perioad este una de
consacrare prin norme juridice a unui statut de egalitate cu celelalte naiuni. Astfel
sunt adoptate:
- Legea pentru egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor ei;
62

- Legea pentru introducerea limbii romne ca limb oficial.

ncepnd cu anul 1865 se constat o schimbare de regim, iar n urma
negocierilor dintre Viena i Pesta se pun bazele dualismului austro-ungar.
n aceast perioad care debuteaz oficial ncepnd cu 1867, prin
reglementrile adoptate se constat tendina de constituire a unei singure naiuni,
cea maghiar i asimilarea romnilor. Sunt asemenea norme de drept: - legea
naionalitilor din 1868;
- legea electoral;
- legea nvmntului din 1868 modificat prin legea Trefort n 1879;
- legea Banffy.
n ceea ce-i privete pe romni acetia s-au organizat n cadrul Partidului
Naional Romn i au adoptat dou atitudini:
- tactica pasivismului politic, adic refuzul de a participa la viaa public,
manifestarea lor realizndu-se prin memorii;
- tactica activist dup 1905, cnd s-a decis participarea romnilor la alegerile
desfurate pentru parlament.

Perioada 1821-1848 se remarc prin reinstaurarea domniilor

pmntene
Perioada domniei lui Cuza se remarc prin reforme legislative
n domeniul agricol, administrativ, educaional, drept privat,
etc.
Anul 1866 reprezint anul apariiei primei Constituii
Romneti

63

Autoevaluare tema 6
1. Domniile pmntene se reinstaureaz n rile Romne:
a. Dup revoluia de la 1848;
b. Dup revoluia de la 1821;
c. Dup Marea Unire din 1918.
2. Dup revoluia de la 1848 n Transilvania s-a instaurat un regim:
a. Liberal;
b. Democrat;
c. neoabsolutist

Rezolvarea testelor se realizeaz prin parcurgerea temei 6

Bibliografie
1. Ioan Stanomir Naterea Constituiei. Limbaj i drept n Principate pn la
1866 , Ed. Nemira, Bucureti,2004.
2. Paul Negulescu i Gh. Alexianu Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei
Ed. ntreprinderile Eminescu S.A, Bucureti, 1944.

3. Cornelia Bodea, Lupta romnilor pentru unitatea naional, 1834-1849,

Bucureti 1967.
4. Cristian Ionescu Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente,
1741-1991. Bucureti, 2000.

64