Sunteți pe pagina 1din 209

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

ISTORIA DREPTULUI ROMNESC


-CURS N TEHNOLOGIE ID/IFR-

Realizator curs n tehnologie IDIFR


Lect. univ. dr. LIONELA MADESCU

ISTORIA DREPTULUI ROMNESC

INTRODUCERE....................................................................................................................... 1

Unitatea de nvare 1
OBIECTUL ISTORIEI STATULUI I DREPTULUI ROMNESC
1.1. Introducere............................................................................................................................5
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare...................................................................5
1.3. Coninutul unitii de nvare...............................................................................................6
1.3.1. Necesitatea studierii istoriei statului i Dreptului Romnesc..........................................6
1.3.2. Periodizarea istoriei Dreptului Romnesc.......................................................................7
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.............................................................................8

Unitatea de nvare 2
STATUL I DREPTUL GETO-DAC
2.1. Introducere..........................................................................................................................11
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................11
2.3. Coninutul unitii de invare.............................................................................................12
2.3.1. Organizarea statului geto-dac........................................................................................12
2.3.1.1. Organele centrale ale statului...............................................................................14
2.3.1.2. Organizarea local................................................................................................14
2.3.1.3. Organizarea militar.............................................................................................15
2.3.1.4. Organizarea religioas..........................................................................................15
2.3.2. Dreptul geto-dac............................................................................................................15
2.3.2.1. Legislaia statului geto-dac..................................................................................15
2.3.2.2. Instituiile juridice................................................................................................16
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................20
Unitatea de nvare 3
STATUL I DREPTUL N DACIA PROVINCIE ROMAN
3.1. Introducere..........................................................................................................................23
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................24
3.3. Coninutul unitii de nvare.............................................................................................24
3.3.1. Constituirea i structura provinciei Dacia.....................................................................24
3.3.1.1. Organizarea fiscal..................................................................................................25
3.3.1.2.Organizarea militar.................................................................................................25
3.3.1.3.Organizarea local....................................................................................................26
3.3.1.4.Organizarea central................................................................................................26
3.3.2. Dreptul n Dacia roman...............................................................................................27
3.3.2.1. Izvoarele dreptului...............................................................................................27
3.3.2.2. Instituiile juridice................................................................................................28

3.3.2.2.1. Statutul juridic al persoanelor..................................................................28


3.3.2.2.2. Regimul juridic al proprietii..................................................................31
3.3.2.2.3 Obligaii i contracte.................................................................................33
3.3.2.2.4. Tripticele din Transilvania.......................................................................33
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................36

Unitatea de nvare 4
APARIIA I FORMAREA DREPTULUI ROMNESC
4.1. Introducere..........................................................................................................................39
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................39
4.3. Coninutul unitii de nvare.............................................................................................40
4.3.1 Etnogeneza poporului romn.........................................................................................40
4.3.2. Organizarea socio-politic............................................................................................42
4.3.2.1. Desfiinarea administraiei centrale.....................................................................42
4.3.2.2. Obtea steasc teritorial....................................................................................43
4.3.2.3. Normele de conduit specifice obtilor steti teritoriale....................................47
4.3.3. Legea rii ( ius valachicum )......................................................................................51
4.3.3.1. Conceptul de lege.................................................................................................51
4.3.3.2. Trsturile caracteristice ale Legii rii..............................................................52
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................53
Unitatea de nvare 5
FORMAREA STATELOR FEUDALE ROMNETI
5.1. Introducere..........................................................................................................................56
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................56
5.3. Coninutul unitii de nvare.............................................................................................57
5.3.1.rile Romneti de sine stttoare...............................................................................57
5.3.1.1. ara Romneasc a Munteniei.............................................................................58
5.3.1.2. ntemeierea Moldovei..........................................................................................59
5.3.1.3. Voievodatul Transilvaniei....................................................................................60
5.3.1.4. Statul feudal al Dobrogei.....................................................................................61
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................62
Unitatea de nvare 6
INSTITUIA DOMNIEI
6.1. Introducere..........................................................................................................................65
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................65
6.3. Coninutul unitii de nvare.............................................................................................66
6.3.1. Apariia i originalitatea Domniei.................................................................................66
6.3.2. Sistemul electivo-ereditar.............................................................................................67
6.3.3. Organele centrale ale statului........................................................................................69
6.3.4. Organizarea de Stat i Dreptul n Transilvania.............................................................73
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................76

Unitatea de nvare 7
ORGANIZAREA JUSTIIEI
7.1. Introducere..........................................................................................................................79
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................79
7.3. Coninutul unitii de nvare............................................................................................80
7.3.1. Organizarea judectoreasc..........................................................................................80
7.3.2. Procedura de judecat...................................................................................................81
7.3.3. Instituiile dreptului privat medieval.............................................................................85
7.3.4. Ideile politico-juridice n feudalism..............................................................................96
7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...........................................................................96
Unitatea de nvare 8
EVOLUIA DREPTULUI SCRIS PN N SEC. XVII
8.1. Introducere..........................................................................................................................99
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................99
8.3. Coninutul unitii de nvare...........................................................................................100
8.3.1. Primele pravile i importana lor.................................................................................100
8.3.2. Cartea romneasc de nvtur.................................................................................105
8.3.3. ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare.......................................................................106
8.3.4. Dreptul scris al Transilvaniei n perioada Voievodatului i a Principatului...............106
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.........................................................................107
Unitatea de nvare 9
DREPTUL ROMNESC N PERIOADA REGIMULUI FANARIOT PN LA 1821
9.1. Introducere........................................................................................................................109
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare...............................................................109
9.3. Coninutul unitii de nvare...........................................................................................110
9.3.1. Reformele lui Constantin Mavrocordat.......................................................................110
9.3.1.1. Reforma social..................................................................................................110
9.3.1.2. Reforma fiscal..................................................................................................111
9.3.1.3. Reforma justiiei.................................................................................................112
9.3.1.4. Reforma administrativ......................................................................................113
9.3.1.5. Reforma militar............................................................................................ ....113
9.3.2. Evoluia dreptului scris. Primele Codificri.................................................................113
9.3.3. Regulamentele Organice - expresie a luptei dintre nou i vechi .................................118
9.3.3.1. Organizarea de stat n conformitate cu Regulamentele Organice.......................119
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.........................................................................124
Unitatea de nvare 10
DREPTUL ROMNESC N EPOCA MODERN
10.1. Introducere......................................................................................................................128
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................129
10.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................129

10.3.1. Formarea statului naional romn.............................................................................129


10.3.2. Evoluia organizrii de Stat n perioada 1859-1864..................................................130
10.3.3. Politica lui Alexandru I.Cuza de aprare a suveranitii naionale de Stat...............132
10.3.4. Organizarea Statului unitar romn............................................................................134
10.3.4.1. Convenia de la Paris 1864...............................................................................134
10.3.5. Formarea sistemului de drept Romn modern..........................................................135
10.3.5.1. Reforma agrar.................................................................................................135
10.3.5.2. Reforma electoral...........................................................................................136
10.3.5.3. Opera legislativ a lui Alexandru I.Cuza.........................................................136
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................140
Unitatea de nvare 11
STATUL I DREPTUL MODERN N PERIOADA 1866-1918
11.1. Introducere......................................................................................................................144
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................145
11.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................................145
11.3.1. Scurt privire asupra situaiei economice, sociale i politice....................................145
11.3.2. Caracterizarea general i izvoarele dreptului..........................................................146
11.3.3. Organizarea de stat i instituii juridice ...................................................................148
11.3.4. Transformrile intervenite n ramurile dreptului......................................................148
11.3.4.1. Dreptul Constituional.....................................................................................148
11.3.4.2. Dreptul Civil....................................................................................................151
11.3.4.3. Dreptul Penal...................................................................................................153
11.3.4.4. Dreptul Procesual.............................................................................................153
11.3.4.5. Legislaia Muncii.............................................................................................154
11.3.4.6.Legislaia nvoielilor Agricole..........................................................................157
11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................158
Unitatea de nvare 12
STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1918-1938
12.1. Introducere......................................................................................................................161
12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................161
12.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................................162
12.3.1. Constituia din 1923..................................................................................................162
12.3.2. Modernizarea dreptului dup Constituia din 1923...................................................164
12.3.2.1. Drept Administrativ.........................................................................................164
12.3.2.2. Drept Civil........................................................................................................164
12.3.2.3. Drept Penal.......................................................................................................167
12.3.2.4. Modificri ale Procedurilor civile i penale.....................................................168
12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................169

Unitatea de nvare 13
STATUL I DREPTUL ROMN MODERN N PERIOADA DICTATURILOR
13.1. Introducere......................................................................................................................171
13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................172
13.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................172
13.3.1. Perioada dictaturilor de dreapta 1938-1944..............................................................172
13.3.2. Perioada dictaturii regale 1938-1940........................................................................172
13.3.3. Perioada dictaturii totalitare 1940-1944....................................................................177
13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................185
Unitatea de nvare 14
STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1945-1989
14.1. Introducere......................................................................................................................188
14.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................188
14.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................................189
14.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................198

INTRODUCERE

"Ce este istoria?" sau "Quid sit historia?". Iat o ntrebare la care lumea tiinific a
ncercat de nenumrate ori s dea un rspuns, cu mai mult sau mai puin succes. Etimologic,
cuvntul ,,istorie" vine din grecescul historia, care n textele antice- avea trei semnificaii:
- Cercetare i relatare a evenimentului sau a evenimentelor cercetate;
- Povestire poetica;
- Descriere exact a faptelor.
Istoria dreptului, din prisma obiectului pe care l studiaz, se integreaz n domeniul
tiinelor socio-umane, aflndu-se la grania dintre tiinele istorice i juridice. Evoluia
trecut a dreptului trebuie studiat pentru c ,,natura non facit saltus" i n dezvoltarea istoric
a societii totdeauna o instituie are rdcini adnci n instituiile trecute. De aceea viitorul
jurist trebuie s studieze i istoria dreptului. A cunoate o instituie juridic fr a cunoate
mprejurrile istorice din care a ieit este un nonsens
Istoria Dreptului Romnesc reprezint o parte a tiinelor juridice istorice, ce analizeaz i
explic evoluia fenomenului juridic al poporului romn, din cele mai vechi timpuri i pn n
prezent. Fcnd parte din categoria tiinelor despre societate, istoria dreptului romnesc
prezint interdependene cu tiinele istorice: istoria Romniei, arheologia, paleografia,
epigrafia, sigilografia, heraldica, numismatica, arhivistica, genealogia, etc.
Istoria este cea care ne reamintete astzi faptul c, n tot parcursul civilizaiei umane, a
existat o realitate, o stare social complex i dinamic, cu evoluii lineare, dar i cu profunde
rupturi i crize, specifice perioadelor analizate. Istoria ne nfieaz procesul de formare i
evoluie a statului i dreptului, fixnd rolurile determinante ale religiei, moralei i obiceiurilor
n organizarea i funcionarea societilor.
Vechiul drept care a guvernat relaiile sociale n diversele perioade ale istoriei poporului
romn reprezint trecutul dreptului actual. Cu toate schimbrile survenite, exist unele
elemente care s-au transmis de la o epoc la alta, ceea ce a dat dreptului nostru o identitate
specific fa de dreptul altor popoare, chiar dac de-a lungul timpului a asimilat i ceva din
creaia juridic a acestora.

Obiectivele cursului
Cursul Istoria dreptului romnesc i propune drept obiective principale s dezbat
noiuni, concepte i teorii ce privesc latura istoric a sistemului de drept naional romn,
precum i metode de cercetare istoric, elemente de difereniere ntre instituiile juridice
existente n fiecare epoc, influene exercitate asupra dreptului romnesc de ctre alte sisteme,
elemente preluate de la alte popoare, etc.
Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:


definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice domeniului juridic;

explicarea i interpretarea conceptelor, normelor, orientrilor, coninuturilor teoretice


i practice ale disciplinei;
utilizarea dezbaterii i a studiului de caz n evaluarea contribuiei diferitelor
evenimente socio-politice la evoluia sistemului de drept romn;
manifestarea unei atitudini pozitive, deschise fa de diversele instituii juridice;
manifestarea empatiei i respectului interrelaional;
nelegerea particularitilor grupului de studeni i abilitilor de cunoatere a
individualitii studenilor;

Resurse i mijloace de lucru


Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i
de material publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare
ntregirii cunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului
sunt folosite metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului n tehnologie IFR


Cursul este compus din 14 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1 : Obiectul istoriei Statului si Dreptului Romnesc (2h)
Unitatea de nvare 2 : Statul i dreptul geto-dac (2h)
Unitatea de nvare 3 : Statul i dreptul n Dacia-provincie roman (2h)
Unitatea de nvare 4 : Apariia i formarea Dreptului Romnesc (2h)
Unitatea de nvare 5 : Formarea statelor feudale romneti (2h)
Unitatea de nvare 6 : Instituia Domniei (2h)
Unitatea de nvare 7 : Organizarea justiiei (2h)
Unitatea de nvare 8 : Evoluia dreptului scris pn n sec. al XII-lea (2h)
Unitatea de nvare 9 : Dreptul Romnesc n perioada Regimului Fanariot pn la 1821 (2h)
Unitatea de nvare 10 : Dreptul Romnesc n epoca modern (2h)
Unitatea de nvare 11 : Statul i Dreptul modern n perioada 1866-1918 (2h)
Unitatea de nvare 12 : Statul i Dreptul n perioada 1918-1938 (2h)
Unitatea de nvare 13 : Statul i Dreptul romn modern n perioada dictaturilor (2h)
Unitatea de nvare 14 : Statul i dreptul n perioada 1945-1989 (2h)
2

Teme de control (TC)


Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor fi
prezentri i dezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii
practice, studii de caz, simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:
1. Abordri explicative ale instituiilor juridice. (4 ore)
2. Doctrin i jurispruden. (4 ore)
3.Elemente din practic. (4 ore)

Bibliografie
1. ARDELEANU I., PETRU MUAT, De la statul geto-dac, la statul naional unitar
romn, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1983
2. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991
3. CETERCHI I., Istoria dreptului romnesc, Editura Academiei, Bucureti, 1987
4. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012
5. CLIPA CRISTIAN, MICULESCU PETRU, Istoria Instituiilor Juridice n Spaiul
Romnesc, Editura Worldteach, Timioara, 2007
6. CONSTANTIN FLORIN, O istorie sincer a poporului romn,, Univers
enciclopedic, Bucureti, 1997
7. CRON GHEORGHE, Editarea izvoarelor vechiului drept romnesc. Revist de
istorie 1960
8. FIROIU DUMITRU V., Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1976
9. GOGEANU PAUL, Istoria Dreptului Romnesc, Bucureti, 1985
10. GRECU ALEXANDRU, nceputurile dreptului scris n limba romn, Revist de
istorie, 1954
11. HANGA VLADIMIR, Istoria dreptului romnesc. Dreptul cutumiar, Editura
Chemarea, Iai, 1993
12. HERLEA ALEXANDRU, Studii de istorie a dreptului, vol. II, Editura Dacia, ClujNapoca, 1997
13. MARCU LIVIU P., Istoria Dreptului Romnesc, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997
14. MOLCU EMIL, OANCEA DAN, Drept roman, Casa de Editur i Pres "ansa",
Bucureti, 1997
15. NEAGU DJUVARA, ntre orient i occident. rile romne la nceputul epocii
moderne, Editura Humanitas, 2002
16. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013
17. OROVEANU MIHAI T., Istoria Dreptului Romnesc i Evoluia Instituiilor
Constituionale, Editura Cerma, Bucureti, 1995
3

18. PERETZ IOAN, Curs de istoria dreptului romn, Bucureti, 1926


19. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008
20. VULCNESCU ROMULUS, Etnologie Juridic, Bucureti, 1970

Metoda de evaluare :
Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de
activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

Unitatea de nvare 1
OBIECTUL ISTORIEI STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Cuprins:
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Necesitatea studierii istoriei Dreptului Romnesc
1.3.2. Periodizarea istoriei Dreptului Romnesc
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

1.1.Introducere
n studiul apariiei i evoluiei dreptului romnesc este
necesar cercetarea atent i profund a realitilor sociale, cu
toate componentele : politic,
economic, demografic,
spiritual-cultural, militar i juridic, aa cum ele s-au derulat
n istoria noastr. Aceast cercetare, absolut necesar celor ce
vor avea ca misiune elaborarea i aplicarea dreptului, nu poate
ncepe dect cu studiul vechiului drept romnesc, continund cu
investigarea etapelor din perioada modern i contemporan.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare :
- nelegerea specificului domeniului juridic;
- cunoaterea importanei domeniului juridic;
- identificarea metodelor i tehnicilor de studiu n drept;
- cunoaterea contribuiilor aduse la dezvoltarea sistemului
de drept romn.
Competenele unitii de nvare :
- studenii se vor familiariza cu conceptele fundamentale
ale domeniului juridic;
- dezvoltarea unor abiliti de a utiliza metodele i tehnicile
5

de studiu specifice dreptului;


dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza concepte
specifice istoriei dreptului romnesc.

Timpul alocat unitii : 2 h

1.3. Coninutul unitii de nvare


1.3.1. Necesitatea studierii istoriei Dreptului Romnesc
Studiul ,,Istoriei dreptului romnesc " are o importan
deosebit ntruct un popor care nu-i cunoate istoria,
rdcinile, mprejurrile din care a ieit, nu reprezint altceva
dect un nonsens. Prin cercetarea istoriei dreptului, studenii se
vor familiariza cu termenii juridici, cu conceptele specifice
acestui domeniu, cu instituiile i toate ramurile de drept.
De asemenea, aceste elemente ce definesc ,,dreptul", nu
pot fi nelese fr a cunoate evoluia lor de-a lungul diferitelor
perioade istorice ce au ajutat la formarea statului romn. Aceast
cercetare este absolut necesar n ceea ce privete aplicarea
dreptului, ncepnd cu studiul istoriei dreptului romnesc i
continund cu analiza etapelor din epoca modern.
Istoria este cea care ne reamintete astzi faptul c, n tot
parcursul civilizaiei umane, a existat o realitate, o stare social
complex i dinamic, cu evoluii lineare, dar i cu profunde
rupturi i crize, specifice perioadelor studiate. Istoria ne
nfieaz procesul de formare i evoluie a statului i dreptului,
fixnd rolurile determinante ale religiei, moralei i obiceiurilor n
organizarea i funcionarea societilor.
Nevoia imperioas de studiere a istoriei dreptului
rezult din faptul c domeniul n discuie are o ndelungat
existen i o mare importan cultural i de civilizaie.
Dreptul ocup un rol primordial n viaa unui popor, acesta
punndu-si amprenta n direcionarea faptelor sociale,
promovnd valori precum sigurana juridic, proprietatea,
libertatea, etc.
Studiul istoriei dreptului romnesc este important din mai multe
puncte de vedere. Mai nti pentru c se pune problema
etnogenezei i a parcursului istoric al poporului romn, iar
dreptul, ca fenomen de suprastructur, se mpletete organic cu
viaa
social-economic
i
politic.
Un al doilea motiv pentru care se impune studierea
6

istoriei dreptului romnesc este acela c alturi de dreptul


romn, constituie alfabetul tiinei dreptului. Prin intermediul
acestei discipline are loc familiarizarea cu terminologia
juridic, realiznd semnificaia aparte a unor concepte.
n al treilea rnd, fr a cunoate evoluia istoric a
instituiilor de drept, nu se pot nelege n toat plenitudinea lor.
Rezumnd asupra importanei studierii istoriei dreptului
romnesc, se impune reinerea ctorva trsturi:
- dreptul constituie o component a culturii i civilizaiei
poporului romn;
- elementele de drept au definit pe strmoii romnilor,
geto-dacii fa de alte etnii din antichitate, ca i mai
trziu. Aceleai elemente de drept au sprijinit procesul
de romanizare a dacilor i de etnogenez a poporului
romn;
- romnii au contribuit cu valori ale creaiei proprii la
patrimoniul universal al dreptului;
- coala romneasc de drept constituit n a doua
jumtate a sec. al XIX-lea, se va impune, n continuare,
pn n zilele noastre cu valori apreciabile pe plan
internaional. Asemenea acumulri valoroase vor trebui
s constituie un ndemn pentru viitorii lucrtori n
domeniul dreptului, precum i pentru toi cei care
concur la temeinicia justiiei n spaiul romnesc;
- dreptul constituie o valoroas instituie de educaie
cetaeneasc i moral.
Studiind n mod obiectiv i pe baze tiinifice,, Istoria
dreptului romnesc", o prim rezultant ar fi aceea c
generaiile actuale i viitoare vor putea evalua gradul de
dezvoltare a suprastructurii societii romneti n momentele ei
importante, precum i modul cum a evoluat dreptul la romni;
de asemenea, se urmrete cunoaterea contribuiei romnilor la
cultura juridic universal.
1.3.2 Periodizarea istoriei dreptului romnesc
Periodizarea const n mprirea timpului istoric n
intervale delimitate de anumite evenimente semnificative i
caracterizate prin anumite trsturi politice, economice,
culturale i sociale specifice.
Este o problem ce poate fi ndelung controversat, datorit
n principal, legturii indisolubile a dreptului cu instituia statal, n
care sens, n mod obligatoriu trebuie s se in seama de tipul de stat, pe
de o parte, i pe de alt parte, c, dei nu se contrapune cu periodizarea
istoriei Romniei, nu se poate identifica cu aceasta. Aa fiind, a
face o periodicizare a istoriei dreptului fr a ine seama de tipul
de stat, ar fi o poveste a istoriei dreptului i nu o teorie tiinific.
Astfel, perioadele istoriei dreptului romnesc sunt urmtoarele :
1. Dreptul monarhiei dacice, care cuprinde perioada de la
7

formarea statului dac centralizat, culminnd cu perioada regelui


Burebista i Decebal i pn la cucerirea Daciei de ctre
Romani (106 e.n).
2. Dualismul juridic n Dacia - provincie a imperiului Roman
(106-271/274 e.n.).
3. Dreptul feudal, care cuprinde perioada frmirii feudale,
respectiv de la retragerea aurelian, pn la formarea statelor
romne centralizate i n care are loc procesul de formare a
Legii rii (Ius Valachium - vechiul drept cutumiar - agrar), i
perioada monarhiei centralizate, care cuprinde perioada de la
formarea statelor romneti i pn la revoluiile din 1821, n
care se svresc dreptul cutumiar romn (Ius Valachium), i
apar primele legiuri scrise.
4. Dreptul capitalist, care cuprinde perioada de la revoluiile
burgheze din 1821 i 1848, pn n anul 1947, un rol important
n rspndirea relaiilor i noilor instituii capitaliste avndu-l
Regulamentele Organice .
5. Dreptul socialist, care cuprinde perioada 30 decembrie 194722 decembrie 1989 . Aceast ultim perioad a parcurs 2 etape :
1) etapa 23 august 1944- 30 decembrie 1947 n care, prin
msurile politice de stnga, ctre extrema stng, s-a pregtit
terenul pentru trecerea la cea de-a doua etap .
2) etapa 30 decembrie 1947- 22 decembrie 1989, cnd n
Romnia a fost instaurat dictatura totalitar de extrema stnga-dictatura
comunist .
6. Dreptul de tranziie, de dup 22 decembrie 1989 .
Istoria statului i dreptului romnesc nseamn trecutul,
prezentul i viitorul poporului romn, nseamn contiina
moral, politic i juridic, precum i instituiile aferente
acestora, din comuna primitiv i pn astzi .
Analiza istorico-juridic trebuie fcut sine ira et studio,
pentru c este vorba de trecutul poporului romn, care analizat
i neles aa cum se cuvine, poate ajuta mult la perceperea i
slujirea corect a adevrului i prezentului, la prosperarea cu
nelepciune, inteligen i succes a viitorului

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 1
Dreptul, ca element de contiina i morala, ocup un loc esenial n viaa unui
popor. De-a lungul istoriei, acesta s-a manifestat pregnant, contribuind substanial la
direcionarea faptelor sociale. Raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza
8

unor reglementri juridice.


Numrndu-se printre principalele componente ale tiinelor umaniste, dreptul
influeneaz societatea i suport la rndu-i impulsurile acesteia. Dreptul reprezint o
metod, un mijloc de coordonare a relaiilor sociale, promovnd valori receptate de
ctre societate ca: proprietatea, sigurana juridic, securitatea libertilor individuale,
societatea civil etc. Construindu-i un mecanism adecvat societii umane, dreptul
opereaz n raport cu evoluia acesteia. Ca i alte tiine sociale dreptul reprezint
generalizarea experienei umane i influeneaz n mod pozitiv comportamentul
membrilor societii.
Creaia juridic a popoarelor se circumscrie nemijlocit marelui proces cultural al
omenirii, contribuind i depinznd de gradul de civilizaie a fiecrui popor n parte.
Totodat, ideile juridice se transmit de la o etap istorica la alta i se propag pe arii
geografice ntinse, determinnd adesea, n mod firesc, contaminarea juridic ntre
state. Este un fapt ndeobte cunoscut ca exist arii/zone ntinse de cultur i civilizaie
juridic, precum exist epoci, stadii, trepte n evoluia culturii i civilizaiei juridice.
La apariia statului ca fenomen social-politic un rol determinant l-a avut dreptul.
Generalizarea nevoii de guvernare a normelor de drept, deja n funciune, a impus
msuri de implementare i respectare a acestora, chiar n condiiile n care comunitatea
respecta de bun voie anume norme de drept.
Concepte i termeni de reinut
Istorie, periodizare, drept socialist, drept de tranziie.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Explicai conceptele : istorie, drept, istoria dreptului romnesc.
2. Care sunt perioadele istoriei dreptului romnesc ?
3. Ce nelegei prin drept capitalist ?
4. Definii noiunea de drept de tranziie.
5. Ce reprezint noiunea de periodizare a dreptului romnesc?

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Rspundei adevrat (dac considerai c propoziia este adevrat) sau fals (dac
considerai c propoziia este fals) :
a) Dreptul monarhiei dacice, cuprinde perioada de la formarea statului dac centralizat,
culminnd cu perioada regelui Burebista i Decebal i pn la cucerirea Daciei de ctre
Romani (106 e.n).
b) Dreptul constituie o component a culturii i civilizaiei poporului romn.
c) Romnii nu au contribuit cu valori ale creaiei proprii la patrimoniul universal al dreptului.
2. Alegei varianta corect:
Istoria statului i dreptului romnesc nseamn contiina moral, politic i :
a) juridic;
b) economic;
9

c) financiar.

Bibliografie :
1. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013
2. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008

10

Unitatea de nvare 2
STATUL I DREPTUL GETO-DAC

Cuprins :
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de invare
2.3.1. Organizarea statului geto-dac
2.3.1.1. Organele centrale ale statului
2.3.1.2. Organizarea local
2.3.1.3. Organizarea militar
2.3.1.4. Organizarea religioas
2.3.2. Dreptul geto-dac
2.3.2.1. Legislaia statului geto-dac
2.3.2.2. Instituiile juridice
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1. Introducere
Studiul va contribui la cunoaterea i nsuirea de ctre
studeni a evoluiei dreptului autohton i a interedependenelor
acestuia cu dreptul contemporan n plan european, la
nelegerea specificului normelor, instituiilor i conceptelor
juridice ale poporului romn din cele mai vechi timpuri i
pn astzi.

2.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare :
- nelegerea specificului noiunii de stat geto-dac;
- cunoaterea noiunii de drept;
- calificarea organizrilor n stat.
Competenele unitii de nvare :
- studenii se vor familiariza cu conceptele juridice;
- dezvoltarea unor abiliti de a identifica noiunile de
drept.

11

Timpul alocat unitii : 2 h

2.3. Coninutul unitii de nvare


2.3.1. Organizarea statului geto-dac
Strmoii omului au trit n cete, asigurndu-i hrana
prin pescuit, cules, vntoare. Odat cu trecerea de la
paleolitic la neolitic, ceata primitiv s-a structurat n gini, ce
reprezentau grupuri umane n care descendena se urmrea pe
linie matern, adic gini matrilineale.
Ginta matrilineal este o form de organizare, ce are
caracter personal, n fruntea ei aflndu-se femeia cea mai n
vrst. La rndul lor, mai multe gini matrilineale formau
fratriile, iar mai multe fratrii formau un grup.
Triburile ncep s se specializeze, unele axndu-se pe
crescutul animalelor, altele pe cultivarea pmntului. n cadrul
tribului, rolul cel mai important va reveni familiei patriarhale,
aceasta reprezentnd celula economic a societii, avnd
dreptul la un lot propriu din pmntul comun, produsele
muncii, uneltele i vitele fiind proprietate personal. Familia
patriarhal era condus de brbatul cel mai n vrst, iar mai
multe familii de acest gen formau ginta patriarhal ce era
condus de eful celei mai vechi familii, sfatul ginii fiind
alctuit din copiii celorlalte familii, adunarea general a ginii
cuprinznd toi membrii acelei gini.
Fratria patriarhal era alctuit din mai multe gini
patriarhale i avea ca atribuii rezolvarea conflictelor, reunea
ginile, organiza armata. Sistemul de pedepse aplicat n cadrul
acestor triburi patriarhale avea la baz legea talionului, cel
care se afla la judecat fiind obligat s prseasc comunitatea
sau chiar s se sinucid.
Geto-dacii, din punct de vedere politic, se mpreau n
mai multe triburi, ce erau aezate pe teritorii diferite. Cea mai
veche meniune despre aezrile geto-dacilor vine din partea
printelui istoriei , Herodot, care ne relateaz expediia
mpratului Persiei, Darius, mpotriva sciilor, numindu-i " cei
mai viteji i mai drepi dintre traci".
n timpul domniei lui Dromihete , considerat cel dinti
monarh al geilor, organizarea acestora va evolua pe plan
economic i militar.
Timp de 16 ani (60-44 .H) Burebista a fost considerat
" cel dinti i cel mai mare dintre regii care au domnit peste
12

Tracia, stpn al tuturor inuturilor din stnga i din dreapta


Dunrii." Sfritul violent al lui Burebista, fiind asasinat n 44
.H., a fost urmat de destrmarea statului su, ca reacie
negativ mpotriva unificrii desfurat de regele dac.
Trei au fost elementele care au jalonat drumul parcurs
de la structurile gentilico-tribale la structura statului-dac :
- organizarea pe baze teritoriale;
- formarea i consolidarea armatei proprii cu misiuni
clar definite fa de comunitile respective;
- instaurarea unui sistem fiscal.
Burebista a realizat unificarea politic a triburilor de
daci, teritoriul rezultat fiind un teritoriu statal locuit de acelai
popor. Este perioada n care se dezvolt centrele urbane de
proporii mari (dave) cu fortificaii solide, n care populaia nu
mai era grupat pe criterii gentilice, iar n mediul rural
comunitile sunt organizate dup criterii teritoriale i nu de
rudenie.
Istoricul Strabo, vorbind de atmosfera acelor timpuri,
afirm " Burebista ,getul, lund conducerea poporului su, a
ridicat pe oamenii acetia nrii de nesfritele rzboaie i i-a
ndreptat prin abstinen i sobrietate i ascultare de porunci,
aa nct, n civa ani, a ntemeiat o mare stpnire i a supus
geilor aproape pe toi vecinii."
n ceea ce privete producia de arme i unelte, getodacii au realizat progrese, prelucrnd fierul, ceea ce a dus pe
de o parte la dezvoltarea economic i comer prosper, iar pe
de alt parte a crescut puterea armatei, existnd mai multe
lupte i mai muli sclavi capturai.
Ierarhizarea social a nceput astfel s prind contur, n timp
formndu-se o aristocraie n jurul regelui, ce a dus la
dezvoltarea proprietii private.
Procesul formrii statului dac a fost influenat i de
faptul c popoarele din imediata vecintate, cu care dacii s-au
aflat n conflict, au deczut n urma luptelor ndelungate cu
romanii. Dac n perioada anterioar relaiile cu romanii au
fost panice, caracterizndu-se printr-o tendin de ptrundere
economic, dup sec. al II-lea, cnd Macedonia i Greciau au
fost supuse, geto-dacii au devenit contieni de pericolul
ptrunderii militare a romanilor i s-au unit, n vederea
nfruntrii ce avea s fie.
Cu privire la politica extern, Burebista a sprijinit toate
aciunile ce aveau drept scop slbirea Imperiului Roman, cel
mai de temut adversar al statului dac.

13

2.3.1.1. Organele centrale ale statului


Puterea suprem n stat era deinut de rege. Aceast
perioad a fost guvernat de monarhie la nceputuri, n fruntea
statului aflndu-se regele, ajutat de un vice-rege, ce era ales
din rndul clerului. La succesiunea tronului puteau veni i
fraii regelui, precum i marele preot, astfel, la moartea lui
Scorillo tronul a revenit fratelui acestuia, pe nume Durpaneus,
care a fost succedat de ctre Decebal, fiul lui Scorillo, iar dup
moartea lui Burebista, tronul i-a revenit lui Deceneu, care era
mare preot.
Timp de aproape dou secole, monarhia dacic a
cuprins urmtoarele elemente :
- regele dac reprezenta vrful ierarhiei aparatului de stat,
provenit din ptura cea mai nstrit a nobilimii
evideniat de succesele militare dobndite n timp;
- regele dac provenea din rndul personalitilor cu
preocupri pe linia organizrii militare, care au dovedit
capaciti diplomatice n relaiile cu celelalte triburi
geto-dace, capabili s fac fa agresiunilor;
- regele dac exercita i puterea religioas de unul singur
sau n cuplu cu o alt persoan;
regele dac deinea monopolul asupra minelor de aur, atribut
care i conferea o mare autoritate i o evident stabilitate n
planul susinerii financiare a demersurilor sale de conductor
suprem.
De asemenea, la nivel central regele organiza un Consiliu, ce
era format din sfetnici i dregtori, alei din cadrul nobilimii i
armatei, care se bucurau de stabilitate i continuitate n funcia
deinut.
n cadrul statului dac, un rol deosebit de important l-a
avut autoritatea religioas, deoarece se considera c puterea
regelui ct i legile, sunt de origine divin, astfel, aceasta a
adus o contribuie fundamental la formarea sistemului de
drept geto-dac. ntruct, n concepia de atunci preoii erau
singurii n msur s interpreteze voina zeilor, tot lor le
reveneau i principalele atribuiuni judectoreti.
Diferenierea social existent ntre tarabostes i comati,
sclavia, precum i apartenena la colectivitate, nu n funcie de
gradul de rudenie, ci n funcie de teritoriul locuit, ne
demonstreaz c geto-dacii erau organizai ntr-un sistem de
sine stttor.
2.3.1.2. Organizarea local
Puine izvoare istorice ne furnizeaz date cu privire la
organizarea local a Daciei. Un text al medicului grec Criton,
care l-a nsoit pe Traian n rzboaiele dacice, confirm
existena unor dregtori care ndeplineau diferite atribuiuni
14

stabilite de regalitate, " iar unii erau pui mai mari peste
treburile agricole, iar alii erau mprii la paza cetilor".
Aadar, distingem dou categorii de dregtori locali : cei care
exercitau atribuiuni de ordin administrativ, iar alii care
deineau comanda armatelor aflate pe teritoriul statului. Ar
rezulta de aici c teritoriul statului era mprit n uniti
administrativ-teritoriale.
2.3.1.3. Organizarea militar
Unul din elementele de baz ale statului dac, l-a
constituit armata, aceasta dndu-i stabilitate i for, n faa
agresiunilor ndreptate asupra Daciei.
Armata avea misiunea de a duce rzboaiele, fiind
format din brbai capabili de lupt, ce erau organizai n
detaamente conduse de dregtori cu atribuii militare. Existau
urmtoarele tipuri de arme : spada lung i suliele, topoare,
furci, pratii, coase, ciomege. De asemenea, stindardul de
lupt al dacilor, era realizat din metal, avnd forma unui
balaur cu cap de lup i trup ondulat.
2.3.1.4. Organizarea religioas
Viaa social din Dacia era dominat de religie, Clerul
jucnd un rol important att pe plan religios ct i pe plan
politic.
Conductorul spiritual al populaiei era marele preot,
primul nlocuitor al regelui. Religia era baza divin a legilor, a
regulilor de convieuire social impuse de autoritatea statului
dac, marii preoi deinnd i atribuii judectoreti.

2.3.2. Dreptul geto-dac


2.3.2.1. Legislaia statului geto-dac
Pe lng dreptul nescris, se presupune c exist i un
sistem de legi de autoritate statal, mai ales c ele sunt
menionate de istoricii Strabon i Iordanes, ca fiind elaborate
de Burebista. Ele au fost transmise din generaie n generaie,
n form scris, pstrndu-se pn n vremea lui Iordanes.
Normele juridice aveau la baz obiceiurile din epoca
democraiei militare, ce erau convenabile nobilimii i clerului.
Mai mult dect att, istoricul Iordanes amintete faptul c pe
lng aceste obiceiuri, de-a lungul timpului, n statul geto-dac
a fost elaborat i un sistem de legi, ce provenea de la rege,
fiind inspirat de zei.
Poruncile regilor aveau rolul unor adevrate norme
juridice, ce protejau interesele claselor sociale privilegiate i
asigurau supunerea populaiei n faa autoritii.
15

Legile scrise proveneau de la regi i marii preoi, astfel


c n contiina poporului exista teama fa de zei, cei care
transmiteau poruncile. De asemenea, autorii antici spun c
regii daci cutau, prin nelciune i magie, s se asigure de
respectarea legilor de ctre popor.

2.3.2.2. Instituiile juridice


Instituiile juridice reglementate de dreptul geto-dac nu
ne sunt cunoscute n amnunt, datorit faptului c textele
vechilor legi nu au ajuns pn la noi, ns primele izvoare ale
dreptului dacic care au reglementat instituiile juridice au fost
cutuma i legile.
n primul rnd este de menionat faptul c odat cu
extinderea relaiilor sclavagiste, s-a accentuat inegalitatea de
avere i s-a constituit marea proprietate privat. Existena n
Dacia a unor mari proprietari de pmnturi i vite este atestat
de numeroase izvoare istorice. Pe de alt parte, faptul c
vnzarea sclavilor pe pieele imperiului roman era o practic
frecvent la geto-daci, ne indic amploarea procesului de
aservire a poporului. Izvoarele istorice ne vorbesc despre
existena unor mari proprieti de pmnt, exploatarea intens
a minelor de aur, argint i sare, creterea vitelor i exploatarea
pdurilor.
Instituiile juridice mai bine cunoscute pentru aceast
perioad sunt : proprietatea, familia, precum i normele penale
care le aprau.
Informaiile sunt srace cu privire la societatea i statul
dac, nepermind cunoaterea n detaliu a instituiilor juridice
i a normelor de drept ale geto-dacilor.
Existena marii proprieti latifundiare, a marilor
proprietari de vite i sclavi este cunoscut din descrierea
vnzrilor de sclavi de pe pieele imperiului roman, ceea ce
demonstreaz aservirea unei largi pri a populaiei.
Apariia proprietii private i consolidarea acesteia a
scos n eviden nevoia unor msuri de combatere a faptelor
antisociale, n primul rnd furtul (resimit mai puternic n noua
situaie a existenei proprietii private) care constituia o
ncalcare deosebit de grav a normelor de convieuire la getodaci.
Principala form de proprietate geto-dacic a fost
proprietatea imobiliar, adic asupra pmntului. n cadrul
obtii steti sau vicinale exista proprietatea comun asupra
terenurilor arabile, a punilor, a pdurilor, apelor i
proprietatea privat a individului sau a familiei sale. Pn a
deveni pmntul proprietate privat, trebuia s fie depit i o
faz intermediar, cnd terenul dei rmnea proprietate
16

colectiv, se mprea periodic ntre membrii obtii, pe termen


de un an, fiecare avnd dreptul asupra roadelor muncite. n
anul urmtor, aceste loturi de pmnt se redistribuiau n cadrul
obtei prin tragere la sori.
Familia dacic n perioada prestatal era poligam,
fiecare dac avnd dreptul la mai multe neveste. Pe msur ce
instituia proprietii s-a consolidat i au aprut diferenele
sociale, familia a devenit monogam din simplul motiv c
bunurile dobndite s poat fi transmise prin motenire unei
anumite clase de succesori. Un alt aspect al normelor de
drept familiale este acela al motenirii. Herodot furnizeaz
tirea potrivit creia fiii aveau dreptul la motenirea
prinilor. Ei puteau cere de la acetia partea ce li se
cuvenea din proprietatea printeasc. Faptul pune n
eviden temeinicia pe care era cldit familia geto-dac.
Femeia era cumprat de la prinii ei, avnd ntotdeauna o
zestre care i arta poziia social, diferenierea ntre familii.
Privitor tot la dreptul de motenire la geto-daci,
lucrri de specialitate observ faptul c existena
proprietii private i a familiei monogame presupunea un
sistem succesoral riguros menit s asigure continuitatea
patrimoniului familiei de ctre urmaii acesteia. Averea
rmnea n cadrul aceleiai familii, cu posibilitatea de a o
mri prin cstorii, prin adugirea bunurilor dotale ale
miresei.
Monogamia, consolidnd poziia brbatului n familie
i n societate, a dus la nlturarea definitiv a elementelor
matriarhale din cadrul relaiilor sociale. Familia geto-dac este
patriliniar i patrilocal, soia locuia la so, descendena se
stabilea dup tat, copiii rmnnd n familia acestuia.
Astfel, n domeniul dreptului penal, principalele
dispoziii aveau n vedere aprarea statului i a proprietii
private. Dei formal, atribuiile realizrii justiiei au fost
preluate integral de ctre organele statului, n practic se mai
aplica legea rzbunrii sngelui. Judecarea faptelor penale se
aflau n sarcina regelui sau a marelui preot i era nsoit de un
ceremonial laic, religios. Sistemul pedepselor cuprindea
sancionarea cu moartea a unor infraciuni considerate grave,
precum nclcarea interdiciilor religioase sau a celor stabilite
de autoritatea central. Asprimea acestui sistem deriva din
ngrijorarea c populaia geto-dac s-ar fi mpotrivit noii
ordini politice instaurate.
n ceea ce privete capacitatea juridic a persoanelor n
statul geto-dac, aceasta se aprecia n funcie de poziia social,
existnd aadar, deintori de bunuri cu capacitate juridic
lrgit sau mai restrns, dar i sclavajul cu trsturile sale
patriarhale, sclavii fiind exclui de la drepturile civile i
politice. Cu alte cuvinte, nobilii, tarabostes sau pileati, aveau
17

capacitate juridic deplin, putnd deveni regi, preoi, pe cnd


populaia de rnd, comati sau capilati, aveau o capacitate
juridic restrns.
Relaiile externe ale geto-dacilor pun n eviden
politica de aliane ce era promovat de regii daci, cu scopul de
a le apra independena i integritatea teritorial. Cea mai
important problem pe plan extern a regelui Burebista a fost
dat de raporturile cu Imperiul Roman, acesta preocupndu-se
de pstrarea independenei.
n anul 96, Domitian este asasinat, crma Imperiului
Roman fiind ncredinat mpratului Traian, un militar de
carier, ce avea ca principal obiectiv transformarea Daciei n
provincie roman. Cucerirea Daciei se dorea datorit faptului
c pe teritoriul ei se aflau zcminte de aur, argint, fier, sare,
c avea o poziie ce garanta sigurana graniei de nord a
Imperiului Roman, geto-dacii aveau o via economic,
dinamic, precum i datorit nivelului ridicat de civilizaie ce
exista n coloniile greceti amplasate pe malul dobrogean al
Mrii Negre.
n susinerea unor teorii privind practica i evolutia
comerului la geto-daci, mrturiile istoriei sunt mai puin
generoase. Totui, se poate estima c una dintre formele de
comer a fost trocul, schimbul direct, marf contra marf. O
astfel de pia cunoscut n plan universal, nu se putea s nu
fie practicat i de geto-daci. Mai sigur se tie spre exemplu,
potrivit mrturiei lui Pompeius Mela, c nvoielile dintre pri
la aceti naintai ai romnilor, mbrcau forma jurmntului
nsoit de un anume ceremonial: prile turnau vin ntr-o cup
n care amestecau cteva picturi din sngele lor iar dup ce
nmuiau n acel amestec sgeile, sabia i celelalte arme,
consumau coninutul cupei. Astfel nelegerea era ncheiat.
De asemenea, exist consemnri ce susin c oamenii
liberi care aveau datorii i nu le puteau onora, deveneau sclavi,
n virtutea unui obicei pe care, se bnuie c geto-dacii l-au
mprumutat de la greci. Dei societatea dacic nu a cunoscut
sclavajul instituionalizat, existau anumite manifestri
sporadice, ntr-un cadru cu totul particular. Se regsete i n
aceast situaie o norm de drept.
Armata a constituit i ea o prob a vieii organizate,
potrivit unor norme riguroase ce funcionau n societatea
dacic, norme generale ce trebuiau respectate de bunvoie sau
ca rezultat al unor msuri de constrngere. Datoria de a merge
la razboi i de a lupta cu abnegaie pentru aprarea rii
constituia fr dubii una din normele juridice cele mai
rspndite i mai autoritare. Armata era una dintre instituiile
cel mai bine organizate n timpul lui Burebista, i cea mai
puternic. Se tie prea bine c Burebista putea aduna o armat
de pn la 200.000 de oameni, ceea ce-l fcea de temut i
18

pentru romani. O astfel de armat, posibil n condiiile


ntinderii i populrii statului condus de marele rege dac,
presupunea o organizare temeinic, reguli de comportament, o
structur de comand i existena unei ordini i discipline
puternice. Cu certitudine, n cadrul acelei armate au funcionat
legi specifice bazate pe norme de drept. Religia a avut de
asemenea un rol important n educarea armatei, prin
ntreinerea spiritului militar de aprare. A cultivat dispreul
fa de moarte i vitejia (eroismul) n lupta pentru aprarea
rii de pericolul din afar. Cu siguran n cadrul acestui
program educativ, se practica i acel jurmnt de dinaintea
luptei prin care soldaii daci jurau s nu se ntoarc la prinii
lor dect nvingtori.
Exemplul oferit de Oroles de a pedepsi pe lupttorii si pentru
c au fost nfrni constituie o dovad revelatoare a disciplinei
militare ce trebuia respectat, nu batjocorit. Deducem de aici
c regulile militare erau stricte nu numai n caz de rzboi, dar
i n alte cazuri cum era paza cetilor.
Existena rzboaielor, consemnate de mrturiile
antichitii, presupunea, fr tgad, i exercitarea unor norme
cu caracter judiciar. Funcionau norme de drept privind
captivii, mprirea przii de rzboi, i altele. Toate acestea
presupun existena unor reguli sau norme juridice constante,
nu ocazionale. Cnd plecau la rzboi, geto-dacii jurau s nu se
ntoarc la familii dect dup ce vor nvinge pe duman.
Religia era cel mai direct legat de manifestrile a
diferite forme legislative la geto-daci. Practicile religioase
foarte vechi i ele s-au mpletit cu cele juridice, adesea
confundndu-se. Mult vreme n istoria antic, mai marele
religios (marele preot) era i judector suprem, omul dreptaii.
Totodat, multe norme religioase au constituit n acelai timp
i norme de drept. n perioada democraiei militare la getodaci, factorul religios a jucat un rol deosebit de important n
viaa social i politic.
n concluzie, pn aici, se poate spune c poporul dac
n pofida multor vicisitudini ale vremii s-a afirmat puternic n
toate domeniile: economic, militar, religios, politic i juridic.
S-a impus n lumea antic cu o cultur i civilizaie viguroase,
contribuind la patrimoniul istoric al umanitii.
Ascensiunea roman n Dacia i cucerirea unei mari
pri din aceasta, a ntrerupt dezvoltarea fireasc a civilizaiei
i a statului dac centralizat, a instituiilor politico-juridice ale
acestuia. Cucerirea i stpnirea roman, vreme de 165 de ani
n vestul Daciei, cu toate prile ei dramatice a condus la
transformri de substan n evoluia istoric a acestui popor.
Cu toat mpotrivirea eroic a autohtonilor, ocupaia roman
fie ea i parial, a dat un nou curs istoric poporului dac, prin
romanizarea lui i prin introducerea de noi norme juridice.
19

2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unitii de nvare 2
Este bine tiut c marele neam al tracilor a constituit o realitate etno-cultural n
mileniul al III-lea .e.n.. Aceast civilizaie, corespunztoare n plan material cu
faimoasa cultur a bronzului, cuprindea spaiul dintre Carpaii Pduroi i Podiul
Boemiei (n nord-vest), pn la vrsarea Bugului n Marea Neagr n est, i de la
Marea Egee n sud pn la izvoarele Nistrului - n nord. Despre traci, istoricul Herodot a
lsat mrturia potrivit creia, neamul tracilor era cel mai numeros dup inzi. Tracii
alctuiau, n mileniul II .e.n., un popor cu o cultura i civilizatie distincte: limba
proprie i teritoriu stabil, ocupnd n istoria antic un loc de necontestat.
Din acest mare neam al tracilor s-a desprins, ncepnd cu anul 1000 .e.n.,
ramura de nord a acestora, intrnd n istorie cu numele de gei la nceput (cum i
numeau grecii), apoi i de daci (cum le-au zis romanii). Istoria i consemneaz pe geto-daci,
ncepnd cu secolele VIII-VII .e.n., avnd ca grani de sud povrniul nordic al
munilor Haemus (Balcani), restul granielor din vest, nord i est rmnnd aceleasi,
menionate mai sus, la traci.
Viaa economic i politic a geto-dacilor era temeinic conturat n prima jumtate a
mileniului I .e.n., cnd n spaiul dacic au aprut colonitii greci. Stabilirea comercianilor
greci, ncepnd cu sfritul secolului al VIIIlea nceputul celui de-al VII-lea .e.n., n
teritoriul dacic s-a facut cu consimmntul localnicilor n scopul de a-i extinde sfera lor
comercial. Noii venii au gsit aici o bun pia de desfacere a produselor lor scumpe
(ceramic, ulei de msline, arme, pnzeturi etc), ceea ce pune n eviden potenialul
economic i rafinamentul clasei nobiliare dacice i al armatei. Totodat, i dacii ofereau
spre schimb (cumprare) produse la fel de importante (gru, animale, miere de albine,
cear, sare etc).
Concepte i termeni de reinut
Ginta matrilineal, fratria, fratria patriarhal, proprietatea imobiliar, poligamia,
capacitatea juridic.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce nelegei prin ginta matrilineal?
2. Definii noiunea de familie patriarhal.
3. Cu ce se ocupau triburile?
4. Explicai conceptele: monogamie, motenire, zestre, proprietate privat.
5. Ce reprezenta marele preot?

20

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Cine a afirmat: dacii sunt de acelai neam cu geii?:
a. Strabon
b. Trogus Pompeius
c. Caesar
2. Cele mai vechi vestigii ale existenei i activitii omului Carpato-Danubian dateaz din
epoca:
a. Neolitic
b. Mezolitic
c. Paleolitic
3. n timpul lui Burebista, populaia era grupat pe criterii:
a. gentilice
b. teritoriale
c. de rudenie
4. Cum triau geto-dacii pn la formarea statului lor?
a. n triburi.
b. n uniuni de triburi.
c. n regate.
5. De ctre cine era deinut puterea suprem n statul dac pn la cucerirea Daciei de ctre
romani?
a. vicerege.
b. rege.
c. preoi.
6. Cui i era ncredinat puterea judectoreasc n statul geto-dac?
a. Regelui.
b. Nobilimii.
c. Preoilor.

21

Bibliografie :
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991
2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013
4. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008

22

Unitatea de nvare 3
STATUL I DREPTUL N DACIA-PROVINCIE ROMAN

Cuprins :
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
3.3. Con inutul unit ii de nv are
3.3.1. Constituirea i structura provinciei Dacia
3.3.1.1. Organizarea fiscal
3.3.1.2.Organizarea militar
3.3.1.3.Organizarea local
3.3.1.4.Organizarea central
3.3.2. Dreptul n Dacia roman
3.3.2.1. Izvoarele dreptului
3.3.2.2. Institu iile juridice
3.3.2.2.1. Statutul juridic al persoanelor
3.3.2.2.2. Regimul juridic al propriet ii
3.3.2.2.3 Obliga ii i contracte
3.3.2.2.4. Tripticele din Transilvania
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

3.1. Introducere
Creaia juridic a popoarelor se circumscrie nemijlocit
marelui proces cultural al omenirii, contribuind i depinznd de
gradul de civilizaie a fiecrui popor n parte. Totodat, ideile
juridice se transmit de la o etap istoric la alta i se propag pe arii
geografice ntinse, determinnd adesea, n mod firesc, contaminarea
juridic ntre state. Este un fapt ndeobte cunoscut c exist
arii/zone ntinse de cultur i civilizaie juridic, precum exist
epoci, stadii, trepte n evoluia culturii i civilizaiei juridice.

23

3.2.

Obiectivele i competenele unitii de

nvare
Obiectivele unitii de nvare :
- nelegerea conceptelor de stat i drept n Dacia-provincie
roman;
- cunoaterea teoretic a diferitelor tipuri de organizri n
Dacia-provincie roman;
- cunoaterea elementelor ce au dus la formarea acestui stat.
Competenele unitii de nvare :
- studenii se vor familiariza cu noiunile specifice acestei
perioade istorice;
- dezvoltarea unor abiliti de a operaionaliza concepte
juridice noi.

Timpul alocat unitii : 2h

3.3. Continuul unitii de nvare


3.3.1. Constituirea i structura provinciei Dacia
nfruntarea militar dintre daci i romani, datnd
din sec. I .e.n. a dat expresie pe de o parte, tendinei expansioniste a
Romei, iar pe de alt parte, hotrrii neclintite a dacilor de a-i apra
independena.
Dei cea mai mare parte din Dacia a fost cucerit de romani,
doar o parte a acestuia a fost inclus n provincia Dacia. Provincia
Dacia, aa cum a fost organizat de ctre mpratul Traian, i avea
grania de apus la confluena Tisei cu Dunrea, spre nord grania
urma linia Mureului n amonte pn la Deva, de unde urca, prin
Munii Apuseni, pn la pasul Oituz. Spre est i sud-est, hotarul
continua pe versantul transilvan al Carpailor meridionali, apoi
cobora pe valea Oltului pn la Dunre, de la confluena cu Oltul
pn la confluena cu Tisa.
Ct vreme a trit mpratul Traian, la hotarele Daciei a fost
linite, deoarece celelalte triburi i dacii liberi cunoteau puterea
acestuia. Dup moartea acestuia se produce o schimbare negativ,
iazigii au nceput s atace dinspre apus, iar roxolanii dinspre rsrit.

24

Succesorul lui Traian, i anume mpratul Hadrian,


a reuit s opreasc armatele ce nvleau, mprind provincia n
Dacia Superioar ce era format din Transilvania i Banatul, cu
capitala la Ulpia Sarmisegetuza i Dacia Inferioar ce era format
din Oltenia i sudul Transilvaniei cu capitala la Drobeta.
Aceast mprire ns nu dureaz mult, ntruct mpratul
Hadrian a decis o nou mprire:
- Dacia Malvensis (Banatul i Oltenia cu capitala la MalvaCelei);
- Dacia Apulensis ( sudul i centrul Transilvaniei cu capitala
la Apulum-Alba Iulia);
- Dacia Porolissensis (nordul Transilvaniei cu capitala la
Napoca-Cluj i apoi la Porolissum-Moigrad).
Fiecare provincie dispunea de un administrator financiar
numit procuratores, nsrcinat cu strngerea impozitelor i
supravegherea cheltuielilor; el avea n subordine un aparat
administrativ format din contabili, registratori i tabulari numii din
categoria social a liberilor imperiali.
3.3.1.1. Organizarea fiscal
n Dacia se percepeau urmtoarele impozite directe:
capita ia, ce reprezenta un impozit personal, pe care l plteau to i
locuitorii; censul, ce era un impozit asupra pmntului pltit de ctre
to i cei care de ineau un lot de pmnt, excep ie fcnd veteranii
care luptaser n rzboaie i fuseser mproprietri i. Se mai
plteau de asemenea i impozite indirecte, cum ar fi impozitul pe
mo teniri, pe eliberrile i vnzrile de sclavi precum i pe
vnzrile de mrfuri.
Administra ia provinciilor folosea aceste impozite
directe pentru a achita cheltuielile necesare ntre inerii
localit ilor i salariile func ionarilor. Nu toate impozitele se
strngeau, unele din ele fiind arendate.
Monedele care circulau n Dacia erau : de auraureus, de argint-denarius i quinarius, de aram galben-sestertius,
de aram ro ie-as.
3.3.1.2. Organizarea militar
Pentru cucerirea Daciei au fost angrenate nou
legiuni, zece deta amente de cavalerie, treizeci i cinci
deta amente de infanterie, la care s-au adgat cohortele pretoriene
care l-au nso it pe mprat, trupele neregulate i marinarii celor
dou flote de pe Dunre.
Toate trupele ce sta ionau pe teritoriul Daciei
Romane au format armata regulat, legatul imperial fiind
comandantul superior, sau guvernatorii provinciali. Armata roman
care sta iona n Dacia era format din legiuni, trupe auxiliare i
trupe neregulate. Nucleul armatei romane era format din legiuni, n
jurul crora erau grupate alte corpuri de trup. Solda ii romani
proveneau din toate pr ile Imperiului roman: britani, lusitanieni
i asturi din Spania, mauri din nordul Africii, Iturieni din Palestina,

25

etc.
Armata apela la trei metode militare pentru aprarea
provinciei Dacia : prin valuri, prin castre i prin castele.
3.3.1.3. Organizarea local
n Dacia provincie roman au existat a ezri
urbane i rurale. Primele se mpr eau la rndul lor n colonii i
municipii.
Coloniile reprezentau centre urbane, romanizate, n
care locuitorii lor aveau drepturi politice i civile.
Municipiile erau inferioare coloniilor, locuitorii
acestora avnd un statut intermediar ntre cel de cet eni i
peregrini, diferen a dintre ele scznd semnificativ cu timpul.
Ulpia Traiana este singura ctitorie ce a apar inut
exclusiv romanilor, fiind redenumit ca i Coloana Augusta Dacica
Sarmisegetusa, n perioada lui Hadrian.
Celelalte ora e au fost ntemeiate, ncepnd din
vremea lui Hadrian, numai n sens formal, deoarece n realitate
mpratul nu fonda noi localit i, ci acorda statutul juridic de
municipii a ezrilor mai dezvoltate, n care triau cet enii romani
mai coloniza i sau veni i din proprie ini iativ. Astfel, Drobeta a
fost declarat municipiu de ctre Hadria i a fost ridicat la rangul
de colonie de ctre Septimiu Sever.
Ora ele s-au bucurat de o conducere autonom,
aceasta fiind exercitat doar de ctre cet eni, nu i de peregrini,
de i chiar i ace tia plteau impozite.
Conducerea suprem n colonii i municipii era
exercitat de ctre un consiliu, asemntor senatului roman, numit
ordo decuriorum.
Edilii erau magistra i municipali, ce aveau drept atribu ii
asigurarea poli iei ora elor, aprovizionarea pie elor i
ntre inerea cldirilor publice.
Questorii conduceau administrarea finan elor i
bunurilor ora elor.
Preo ii municipali fceau parte din categoria
magistra ilor sacerdotali, fiind ale i de ctre ordinul decurionilor.
De asemenea, cea mai mare parte a locuitorilor din
Dacia triau n localit i rurale, ce aveau la baz fie modelul
roman, fie erau organizate dup forma tradi ional a ob tilor
ste ti. La grani e au luat fiin posturi fiscale, vamale sau de
po t, numite stationes.
Mai mult dect att, n jurul castrelor s-au format canabele,
de ctre me te ugarii sau negustorii care nso eau trupele, dar i
de ctre veterani sau familiile solda ilor.
3.3.1.4. Organizarea central
Dacia a fost condus de un guvernator cu titlu de legatus
Augusti pro praetore, fiind provincie imperial. Acesta era numit de
ctre mprat din rndul membrilor ordinului senatorial de rang
consular, avnd sub comanda sa mai multe legiuni.

26

Avnd rang consular, guvernatorul era investit cu


imperium, n virtutea cruia exercita, la nivel central, atribu ii
militare, administrative i judectore ti. Aceast formul s-a
men inut pn la prima reorganizare a Daciei. Odat cu reformele
succesive, care au modificat structura organizatoric a Daciei, au
survenit modificri i n sistemul conducerii ei. Dup prima
reorganizare a provinciei, nfptuit n anii 118-119 de ctre
Hadrian, Dacia superior ocupa un loc mai important, fiind condus
tot de un legatus Augusti pro praetore, numit dintre membrii
ordinului senatorial, dar numai de rang pretorian.
3.3.2. Dreptul n Dacia roman
3.3.2.1. Izvoarele dreptului
n acela i timp cu formarea statului geto dac au luat
fiin normele juridice nlocuind obiceiurile din epoca
democra iei militare. Obiceiurile care s-au dovedit n timp a fi utile
au fost pstrate n continuare, fiind sanc ionate de stat.
Cutuma local putea fi aplicat n msura n care nu
venea n contradic ie cu principiile generale ale dreptului roman.
La nceput, cele dou rnduieli juridice se aplicau n paralel, apoi, n
cadrul unui proces de ntreptrundere i de influen are reciproc, a
luat na tere un sistem de drept nou, daco-roman, n cadrul cruia
conceptele i institu iile juridice au dobndit noi func ii i noi
finalit i.
Imperiul roman i-a adus n Dacia nu doar
armatele, administra ia i sistemul financiar, ci i dreptul roman
scris. Dreptul dac a coexistat cu dreptul roman, urmndu-se
principiul c se poate aplica cultura local dac ea nu contravine
dreptului roman.
n virtutea lui ius civile, cet enii de ineau toate
drepturile politice i civile. Ace tia se bucurau de jus comercii sau
comercium, n baza cruia puteau ncheia acte de comer ,
schimburi i transferuri de proprietate.
Cstoriile se ncheiau prin folosirea lui jus conubii, odat
instituit garanta transferul cet eniei urma ilor lor, la fel ca n
metropola roman.
Dreptul de a alege era reglementat de jus suffragii,
iar jus honorum se referea la dreptul de a fi ales ntr-o magistratur,
era un drept al onoarei.
Un rol deosebit l-a avut Constitu ia lui Caracalla
din anul 212, prin care s-a acordat dreptul de cet enie peregrinilor.
Ace tia, ce reprezentau majoritatea popula iei dace, dar i strinii
ce nu erau cet eni sau latinii, foloseau jus gentium atunci cnd
ncheiau acte juridice. Jus gentium era cel care rezolva rela iile
dintre autohtoni i cet eni sau latini.
Cu timpul, odata cu estomparea conflictelor dintre
daci i romani, n cadrul convie uirii comune, cu interese comune
i familii mixte, cu raporturi economice, avnd interese concrete ce
necesitau o rezolvare rapid, s-a folosit att dreptul civil ct i
dreptul gin ilor, cutumele locale. Astfel a luat na tere sistemul de
drept daco-roman.

27

3.3.2.2. Institu iile juridice


3.3.2.2.1. Statutul juridic al persoanelor
Conceput destul de profesionist pentru acele
vremuri, legisla ia roman s-a dovedit a fi greoaie n formulri i
nu lipsit de ambiguit i. Complexitatea realit ilor imperiului
justifica ntructva con inutul prea ncrcat al acesteia. n mare
msur, legile romane au fost transpuse i n Provincia Dacia.
n privin a persoanelor, se tie c locuitorii liberi (adic
mai pu in sclavii) din Dacia roman erau mpr i i n trei
categorii principale i anume: cet eni, latini, peregrini. n
temeiul acelei mpr iri, regimul juridic al persoanelor era
reglementat n mod diferit, respectiv n func ie de ncadrarea
acestora ntr-una din cele trei categorii, dup cum urmeaz:
Cet enii erau socotite persoanele ce se bucurau de
acelea i drepturi ca i cet enii reziden i din Roma sau Italia
(adic de toate drepturile). Locuiau n majoritate la ora e, care
cptaser dreptul de ius italicum (calitatea de sol roman). Ace ti
cet eni aveau dreptul de proprietate romana. n Dacia au existat
cteva ora e care se bucurau de ius italicum i anume:
Sarmizegetusa, Apulum, Potaissa, Napoca i Dierna.
Latinii reprezentau majoritatea popula iei colonizate n
Dacia, stabili i de regul n ora e. Era cea de a doua categorie de
locuitori ai Daciei cucerite de romani i ocupau o pozi ie
intermediar ntre cet eni i peregrini. Ace tia beneficiau de
dreptul latin, aveau acelea i drepturi patrimoniale ca i romanii
(ius comerci). n schimb nu se bucurau de ius connubii dreptul de
a se cstori n conformitate cu dispozitiile legii romane i nu
aveau drepturi politice. n cadrul acestei categorii, ca i cet enii
de altfel, existau unele deosebiri. Spre exemplu, nu to i latinii
coloniari aveau acela i statut juridic, deci nici acelea i drepturi,
mai ales politice. Latinii din Dacia roman erau deci latini coloniari,
ca urmare a aducerii acestora pentru aprarea i consolidarea
puterii romane din Dacia. Drepturile lor erau prevzute de dreptul
latin, mai pu in cele civile i politice. Puteau primi totu i
cet enie roman printr-o naturalizare individual sau colectiv.
Peregrinii constituiau marea mas a popula iei libere din
provincie (to i locuitorii liberi ai Daciei Romane, adic autohtoni
i strini stabili i n spa iul dacic, dar care nu erau cet eni sau
latini. Situa ia lor era reglementat prin legea de organizare a
provinciei (lex provinciae) i prin edictele guvernan ilor.
Existau dou categorii de peregrini: peregrinii obi nui i
i peregrinii dediticii. Cei dinti erau strinii ale cror cet i n-au
fost desfiin ate din punct de vedere politic, ei se bucurau de ius
gentium. Ace tia puteau s ob in individual sau colectiv
cet enie roman sau chiar s intre n raporturi juridice cu
cet enii romani, mai ales n domeniul comer ului. Peregrinii
dediticii erau acei ale cror cet i au fost, dup cucerire,
desfiin ate din punct de vedere juridic i administrativ. Aceasta
mai ales n cazurile unei rezisten e nver unate fa de cuceritorii
romani, capitulnd n cele din urm fr condi ii.

28

n anul 212 e.n. mpratul roman Caracalla a dat edictul


imperial cu privire la naturalizarea peregrinilor.
Reglementri de drept au introdus romanii i n ceea ce
privea alte dou categorii de cet eni i anume: sclavii i colonii.
De i n societatea dac nu a fost institu ionalizat sclavia, ea s-a
practicat totu i, dar n mod sporadic. n documentele vremii i n
lucrri de specialitate privitoare la Dacia Roman se fac referiri la
cei ce aveau dreptul s aib sclavi sau la eliberarea acestora din
urm, precum i la drepturile sau interdic iile ce rezultau din
cstoria dintre oamenii liberi i sclavi, precizri privitoare la
urma ii acestora etc.
Sclavii, puteau fi proprietatea mpratului, proprietatea unor
ora e, colegii, temple, dar i proprietatea unor persoane
particulare. n cazul celor din urm, situa ia juridic era
reglementat de dreptul roman dac apar ineau cet enilor romani
sau de normele juridice locale dac proprietarul era peregrin.
Cderea n sclavaj era cauzat prin na tere, prin
neachitarea obliga iilor ca urmare a insolvabilit ii, n urma
rzboaielor, prin prinderea ho ului de ctre cel pgubit. Sclavul era
socotit un lucru, stpnul su putnd s-l vnd, s-l pedepseasc i
chiar s-l omoare. Era lipsit de orice personalitate, neputnd avea
drepturi i obliga ii juridice, neputnd s se cstoreasc, orice
legtur de a sa cu o sclav, indiferent ct era de serioas, nu putea
fi considerat dect o stare de fapt.
Exista o categorie de sclavi publici, ce aveau func ii
importante i o putere financiar destul de ridicat. Ace tia, de i
erau lipsi i de drepturi, aveau totu i o pozi ie superioar
oamenilor liberi.
Modul de dezrobire a sclavilor din Roma era n general
manumisio renun are la dreptul de proprietate asupra sclavului
prin procese, prin nscrierea sclavului pe listele censului de ctre
stpn, prin testamentul stpnului n care se preciza dezrobirea lui
sau prin declara ii n fa a guvernatorului.
Ca urmare a eliberrilor de sclavi, ei vor deveni liber i.
Despre cealalt categorie, colonii se tie c ntre oamenii
liberi i sclavi se gseau n provincii, ca i la Roma o categorie de
locuitori care, de i liberi n drept, se aflau de fapt ntr-o situa ie
asemntoare cu sclavia. Colonatul, constatat documentar n
diverse pr i ale Imperiului Roman, nu putea lipsi n Dacia, unde,
datorit nceputului de declin al sistemului sclavagist,
propriet ile mai mari urmau a fi lucrate pentru cre terea
rentabilit ii lor" de ctre ace tia care nu erau altceva dect
ranii sraci din mprejurimile ora elor.
Colon, om liber n drept, dar n fapt apropiat de statutul
sclavului, era acel muncitor agricol care la nceputul republicii lucra
ca ran liber, mai trziu lua un pmnt n arend de la micii
proprietari, pentru care pltea dijm, iar spre sfr itul imperiului,
cnd se cristalizeaz starea de colonat, ncepe s fie legat de pmnt.
Rezumnd, trebuie re inut faptul c, cet enii, latinii,
peregrinii, sclavii sau al ii, reprezentau tot attea categorii juridice
n tabloul societtii provinciale din Dacia.
Regimul juridic al persoanelor era reglementat diferit, n

29

func ie de statutul de care beneficia persoana respectiv.


Problemele se ridicau doar la cstoria unui cet ean roman cu o
peregrin, sau a unui locuitor de un anumit statut cu o persoan cu
un statut inferior. n mod tradi ional, atunci cnd se realizau astfel
de cstorii ele aveau ca efect decderea celui cu statut mai nalt n
pozi ie inferioar.
Cet enii romani i ntemeiau o familie potrivit normelor
dreptului roman, n baza lui jus conubii.
Peregrinii nu se bucurau de jus conubii, ei neavnd dreptul
de a ncheia o cstorie ntre ei conform dreptului roman, ci doar
potrivit normelor locale. n cazil n care cei doi so i erau peregrini
deditici, cstoria era reglementat de dreptul poprului. n schimb,
dac un cet ean roman se cstorea cu o peregrin, ce beneficia de
jus conubii, cstoria era perfect legal, iar copiii care se n teau
intrau sub puterea lui pater familias. Dac peregrina nu beneficia de
jus conubii, atunci cstoria era ilegal, iar copiii nscu i intrau sub
regimul juridic al mamei.
n condi iile create de cucerirea roman, familia dacic i
va pstra caracterul ei monogam i de element determinant n
via a economico-social. Totodat au aprut elemente noi impuse
de regulile romane. Institu ia familiei la cet enii romani stabili i
n Dacia urma regulile dreptului roman.
Cstoriile dintre sclavi nu erau recunoscute, convie uirea
dintre ei fiind considerat concubinaj.
Alturi de persoanele fizice, dreptul roman cuno tea i
persoanele juridice care puteau avea drepturi i obliga ii, fiind
nzestrate cu personalitate juridic. Persoanele juridice existente n
Dacia Roman erau gruprile teritoriale (coloniile, municipiile,
satele) i colegiile.
Celelelate institu ii ale dreptului familiei, precum curatela,
tutela i adop iunea erau organizate dup normele juridice ale
dreptului roman, cu trsturile specifice dreptului provinciei.
Succesiunea este cunoscut, realizndu-se fie prin
testament, fie ab intestat (fr testament). Testamentul era de regul
oral. m provoncie, un cet ean roman putea s aib ca mo tenitor
pe un autohton, ace tia avnd un drept pasiv. Peregrinii dedetici nu
aveau dreptul s dobndeasc nimic prin testament, pe cnd osta ii
romani puteau s- i instituie ca mo tenitori persoane peregrine sau
latine.
Procedura de judecat n Dacia era exact ca i n celelalte
provincii. n cazul svr irii unui delict, peregrinilor li se acorda n
mod fictiv calitatea de cet ean roman, cu scopul de a se rezolva
problema juridic. n domeniul penal, guvernatorul de inea jus
gladii, putnd astfel s condamne la moarte pe locuitorii provinciei,
excep ie fcnd cei care se aflau n fruntea popula iei, deoarece n
aceste situa ii pedeapsa capital putea fi dat doar de mprat.
n fruntea piramidei administrative i judectore ti se afla
mpratul, ca ef al statului i judector suprem, urmnd prefec ii
pretorului i apoi guvernatorii sau efii de provincie. Judecata are
un caracter public, este etatizat, solu ionarea cauzei realizndu-se
de ctre organele statului. Rezult astfel c, peregrinii din Dacia
roman erau judeca i dup procedura extraordinar de ctre

30

guvernatorul provinciei sau reprezentantul su. Guvernatorul putea


s aplice i pedeapsa capital. n litigiile dintre un cet ean roman
i un peregrin, acesta din urm era socotit pe durata procesului ca
i cnd ar fi fost cet ean roman.
3.3.2.2.2. Regimul juridic al propriet ii
n ceea ce prive te regimul juridic al propriet ii,
peregrinii din Dacia nu puteau avea o proprietate dect dac aveau
ius comerci. Proprietatea peregrin era insuficient aprat n cazul n
care ea provenea de la o persoan ce nu avea calitatea de proprietar.
Pentru aprarea propriet ii peregrine n aceste condi ii sa instituit sistemul numit prescriptio longi temporis, prin care
peregrinii ce au dobndit cu ius titlu un fond funciar puteau fi
apra i mpotriva oricror preten ii de posesie. Prescrip iunea era
un mijloc de aprare, i nu un mijloc de dobndire a propriet ii,
peregrinii devenind proprietari dup scurgerea timpului prevzut de
lege. Pentru remedierea acestei situa ii, s-a acordat i peregrinului
deposedat dreptul de a intenta o ac iune real prin care s reclame
bunul n mna oricui s-ar afla. Peregrinii din Dacia aveau i o
proprietate reglementat de dreptul geto-dacic, n msura n care
normele acestui drept fuseser acceptate de cuceritori.
Interesul fundamental pentru cucerirea Daciei de ctre
romani a fost cel economic, care se manifesta n principal prin
institu ia propriet ii. Dreptul de proprietate, n toat deplintatea
lui, se ilustreaz prin cele trei atribute : ius utendi ( dreptul de a
folosi), ius fruendi ( dreptul de a culege fructele), i ius abutendi (
dreptul de a dispune).
ntreaga Dacie cucerit a devenit proprietatea deplin a
mpratului. Ager publicus se exercita asupra pmnturilor cucerite
de armata roman. n baza acestui principiu suprem al dreptului
roman, imediat dup instaurarea domniei mpratului Traian, s-a
trecut, n mod riguros, la msurarea i cadastrarea pmnturilor
cucerite n Dacia, n scopul repartizrii celor ndrept i i.
Veteranii i cet enii romani au primit n proprietate
terenuri fertile, p uni i pduri, militarii din cadrul legiunilor
romane au primit terenuri necesare unei existen e normale, ele
aflndu-se sub jurisdic ia comandan ilor militari. Statul roman a
trecut n proprietatea mpratului toate exploatrile miniere.
Legile romane ce ac ionau n Provincia Dacia priveau mai
ales proprietatea, ca institu ie de baz n Imperiu. Aceste legi vizau
n principal pe romanii reziden i din Dacia. Exista i o excep ie,
anume aceea ca ace tia nu puteau avea n materie imobiliar o
adevarat proprietate roman (dominium ex iure Quiritium), afar
numai dac pmntul coloniei respective nu primise, printr-o
fic iune calitatea de sol roman (ius italicum), ca i cum ar fi
fost situat n Italia.
n Dacia provincie roman au existat dou tipuri de
proprietate i anume proprietatea provincial i cea quiritar.
Proprietatea provincial se exercita de ctre locuitorii liberi
asupra pmnturilor din provincii. Ace tia de ineau doar
posesiunea i uzufructul, dar n fapt aveau drepturi foarte largi.

31

Astfel, la moartea proprietarului provincial, pmntul trecea asupra


urma ilor, fondul provincial putnd fi transmis i prin simpl
tradi iune.
Adevaratul proprietar al acestor fonduri era fie statul
roman, daca era vorba de provincii senatoriale (provinciae senatus
populi), fie mparatul, daca provincia era imperiala (provinciae
Caesaris, principis), cum era cazul Daciei.
Mult timp pmnturile Daciei s-au aflat ntr-o dubl
proprietate : proprietatea suprem i proprietatea subordonat
exercitat de ctre provinciali. Proprietatea suprem a statului era
recunoscut de ctre provinciali prin faptul c plteau impozit
funciar.
Dreptul de proprietate quiritar era exercitat doar de
cet enii romani n virtutea calit ii lor de cet eni speciali, care
beneficiau de toate drepturile politice i civile. Bucurndu-se de ius
italicum, cet enilor romani li se aplicau, printr-o fic iune
juridic, drepturi de proprietate ca i n Latium, considerndu-se c
pmntul provinciei poate fi asimilat cu pmntul Italiei. Acest tip
de proprietate conferea drepturi suplimentare cet enilor romani,
care nu plteau taxe sau impozite pe aceste terenuri.
Proprietarii i puteau menine proprietatea ca urmare a
edictelor obinute de la guvernatorul provinciei. n baza acestui
drept de posesie, proprietarul putea dispune de fondul respectiv pn
la a-l nstrina. Succesiunile la cetenii romani din Dacia erau
reglementate de legea roman. n cazul c rolul n domeniul
motenirilor revenea pretorilor sau consulilor, atunci acest rol l
aveau guvernatorii de provincii.
n cazul provinciilor se puteau face exproprieri mai uor
dect cele italice, n situaia de interes public. Legislaia mai
prevedea c pmnturile nelucrate puteau fi ocupate de alte
persoane, ca de altfel i terenurile prsite de ctre proprietari. Am
reinut c dreptul la proprieti imobiliare l aveau cetenii romani,
cei ce se bucurau de cetenie roman. S-a aratat mai sus c bunurile
imobiliare n provincii aparineau fie mpratului, fie
senatului/statului. Cum pmntul trebuia muncit ca s dea roade, era
lsat proprietarului iniial sau erau mproprietrii veteranii, ori era
concesionat celor interesai. Peregrinii nu puteau avea o astfel de
proprietate dect dac se bucurau de ius comercii. Cu toate acestea,
guvernatorii de provincii ocroteau proprietatea peregrinilor, pe care
o considerau un domenium ce inea de dreptul ginilor.
Dup anul 212, cnd majoritatea locuitorilor liberi ai
provinciilor ob in cet enia roman, iar pmntul provinciei este
supus n totalitate taxelor i impozitelor, diferen ele dintre
proprietatea quiritar i provincial se estompeaz n cadrul unui
proces de unificare a celor dou forme. Din moment ce de intorii
de terenuri plteau toate taxele i impozitele asupra terenului, ideea
de proprietate suprem a statului se reduce n favoarea adevra ilor
proprietari, care l de in i-l exploateaz, pot s-l nstrineze sau
s-l lase mo tenire.
Pe lng forma de proprietate aplicabil terenurilor, exista
proprietatea peregrin, ce se aplica bunurilor i lucrurilor
apar innd popula iei autohtone. Asupra actelor i faptelor

32

juridice peregrine ac ionau institu iile dreptului gin ilor jus


gentium, n baza cruia peregrinii i protejau bunurile i- i
conservau drepturile, ei neavnd beneficiul dreptului comercial. Cu
toate acestea, n ceea ce prive te furtul sau unele pagube cauzate pe
nedrept, se foloseau, printr-o fic iune juridic, prevederile dreptului
civil sau comercial, considerndu-i pe peregrini ca cet eni.
Ca mijloc de dobndire a proprietatii peregrinii foloseau
ocupaiunea i mai ales tradiiunea. Aceast din urm instituie de
drept a ginilor, putea fi utilizat ntre peregrinii, ca i n raporturile
dintre acetia i cetenii romani, fie pentru mobile, fie pentru
imobile. Potrivit legislaiei romane se foloseau: prescripia,
servituile, succesiunea, etc. Important este, ns, faptul c peregrinii
din Dacia aveau i o proprietate reglementat de vechiul lor drept,
adic de dreptul geto-dac. Acest fapt se ntmpl numai n msura n
care dispoziiile acestui drept fuseser recunoscute de Roma, fapt ce
s-a petrecut n realitate.
3.3.2.2.3. Obliga ii i contracte
Materia obliga iilor cunoa te o reglementare
amnun it i evoluat datorit faptului c n Dacia, ca i n alte
provincii, aceast epoc se caracterizeaz printr-o mare nflorire a
produc iei i schimbului de mrfuri. Obliga iile, n special
obliga iile contractuale, sunt supuse unui regim juridic extrem de
complex, rezultat din mpletirea unor elemente de drept civil, de
drept al gin ilor i de drept autohton.
Forma, elementele i efectele contractelor de
vnzare, loca iune, asociere sau mprumut, care s-au aplicat
frecvent n Dacia, ne indic faptul c o serie de reguli i principii
ale dreptului roman au fost deviate de la menirea lor originar,
cptnd n noile condi ii o serie de func ii i de finalit i noi.
Obliga ia este definit ca un raport juridic, n care
o parte numit creditor poate s cear altei persoane numit debitor
s dea, s fac sau s nu fac ceva, sub sanc iunea constrngerii
statale.
n privina obligaiilor ntre pri, problema aplicrii
dreptului roman n Dacia este bine ilustrat de mrturii
documentare, deosebit de convingtoare pentru istoria dreptului.
Avem n vedere n primul rnd tbliele cerate, descoperite la Roia
Montan i care provin din anul 167 e.n.. Dat fiind importana
acestora, precum i raritatea lor vom da cteva detalii.

3.3.2.2.4. Tripticele din Transilvania


Tbliele la care ne referim sunt alctuite fiecare din cte
trei mici scndurele din lemn de brad, legate ntre ele. Faa primei
tblie i dosul celei de a treia nu sunt scrise. Celelalte trei fee sunt
acoperite cu un strat de cear pe care este scris prin incizie. Au fost
descoperite 25 de asemenea tblie, dintre care la 14 s-a pstrat
textul inteligibil. n perioada rzboiului purtat, n anul 167, de ctre
legiunile romane din Dacia mpotriva triburilor marcomanice,
tbli ele cerate au fost ascunse n minele de aur, care apoi au fost

33

distruse. Din cele 25 de tbli e descoperite, doar 14 au putut fi


descifrate.
Ce conin aceste tblie de sunt att de importante?!
referiri la un cortegiu funerar
registru privind veniturile unei societi i cheltuielile
acesteia, fcute cu ocazia unui banchet
contracte de vnzare-cumprare; redm coninutul unora
dintre acestea: un copil sclav (feti de 6 ani) era cumprat pentru
205 denari. Drept garanie se prevedea faptul c n cazul unei
eventuale eviciuni i vicii ascunse, vnztorul se obliga, printr-o
stipulaie, fa de cumprtor, c-i va restitui preul dublu. ntr-un
alt caz, un tnr sclav era cumprat pentru suma de 600 de denari.
Vnztorul declara sclavul lipsit de vicii ascunse. Pentru aceasta i
pentru o eventual eviciune, el promitea, printr-o stipulaie (fide
promissio) o sum ndoit (dubl) fa de paguba ce putea fi
pricinuit. Drept chezie privind respectarea obligaiilor
vnztorului (id fide sua esseiussit), intervenea (drept garant) Vibius
Longus. n cazul vnzrii unei jumti de cas, se folosea
mancipaiunea. Vnzarea se fcea pentru 300 de denari. Drept
garanie pentru cazul de eviciune, vnztorul se obliga s plteasc
despgubiri cumprtorului o sum echivalent cu paguba pricinuit
(tantam pecuniam). Deci, pe de o parte se folosea despgubirea n
cazurile unor eventuale neconcordane n privina stipulrilor din
contract, iar n alte cazuri acesta (contractul) era ntrit de prezena
unei persoane garante.
Contractele erau ncheiate fie ntre romani, fie ntre
peregrini, iar vnzrile erau nsoite de mancipaiune, folosindu-se
adesea cel puin cinci martori. Dei astfel de acte, de transferare a
proprietii, nu erau valabile dect pentru cetenii romani,
peregrinii, din nevoia de imitare, foloseau i ei asemenea acte i
formulri.
n dreptul clasic, mancipa iunea era un mod de dobndire a
propriet ii asupra lucrurilor mancipi numai de ctre cet enii
romani. Lucrurile mancipi erau cele considerate importante:
fondurile agrare, carele, sclavii, animalele de povar, iar cele nec
mancipi erau lucrurile mai pu in importante, precum roadele
pmntului, animalele mici.
Mancipa iunea presupunea :
- pr ile din contract s fie cet eni romani;
- obiectul contractului s fie un lucru roman;
- existen a a cinci martori cet eni romani;
- rostirea unei formule sacramentale;
- existen a cntarului de aram i a cantaragiului.
Toate condi iile trebuiau ndeplinite n mod cumulativ,
lipsa uneia ducnd la nulitatea actului.
Din punct de vedere juridic tripticile la care ne-am referit
serveau ca acte probatorii ale contractelor intervenite ntre pri
(instrumenta), avnd valoarea unor probationes. n tbliele
respective mai apar contracte de locaiune, persoane care-i
nchiriaz munca lor pentru o sum oarecare (ceea ce se poate numi
astzi contract de munc). Se prevede faptul c dac cel ce se angaja
nu ar fi putut s i ndeplineasc lucrul, se angaja s plteasc

34

despgubiri. La fel i angajatorul se obliga s plteasc lucrtorului


5 sertei pentru fiecare zi ntrziere a retribuiei. Din
coninutul
contractelor rezulta, n cazul de mai sus, c lucrtorul trebuie s
presteze o munc sntoas i s fie priceput n meserie.
Asemenea contracte se ncheiau nu numai n cazurile cnd
prile erau persoane, ci i n acelea n care era vorba de societi.
Spre exemplu, un astfel de contract era ncheiat n cazul unei
societi (societas danistraia) menit s ofere celor interesai
mprumuturi cu dobnd. Doi cmtari care au pus n comun un
capital pe care apoi l-au exploatat lund dobnd. Interesant de
relevat este faptul c susmenionatul contract, ca orice contract
consensual, obliga prin nsui consimmntul prilor la
ndeplinirea clauzelor prevzute i n consecin nu mai era nevoie
de o stipulaie special.
Una din tblie coninea un contract de depozit. Peregrinul
Lupus al lui Careus, declara c a primit n depozit de la Iulius al lui
Alexander, de asemenea peregrin, suma de 50 de denari. Aici este
vorba de un fel de depozit de banc deoarece cmtarul depozitar,
jucnd rolul unui bancher, putea folosi banii n alte scopuri, fiind
ns obligat s-i restituie la cererea deponentului.
Prezint interes i faptul c tbliele cerate sunt scrise n
alfabetul latin cu litere cursive i redactate n latina vulgar.
ntocmirea lor este fcut potrivit practicilor ncetenite n lumea
roman.
n privina coninutului juridic al acestora, se dovedete
faptul c dreptul roman clasic nu se aplica n Dacia, aa cum nu se
aplica nici n alte provincii, n toat puritatea lui, ci ntr-o form
uneori simplificat, ns spiritul de promovare a romanitii era
nelipsit n provincii.
Ct privete alte instituii din domeniul obligaiilor, cteva
texte amintesc de reguli de drept al ginilor, aplicabile n egal
msur romanilor i peregrinilor daci. Dintre acestea sunt amintite
n lucrri de specialitate, cele referitoare la mbogirea fr cauz,
stingerea obligaiilor prin acceptilatio, convenia de precar i aceea
de mprumut.
Dar nu numai tripticele constituie dovezi juridice n Dacia
Roman, ci i unele inscripii funerare, cum este epitaful de la
Sucidava, socotite de specialiti adevrate documente de drept
testamentar. Din studiul contractelor ncrustate n tbli ele de la
Ro ia Montan se pot desprinde urmtoarele concluzii:
- n dreptul daco-roman existau institu ii juridice noi, n
structura crora elementele de drept roman au dobndit o
func ionalitate original prin absorb ia elementelor
specifice dreptului autohton;
- n dreptul daco-roman actele sunt semnate i de ctre
martori i de ctre pr i, ceea ce probeaz o form
intermediar, diferit de cea specific dreptului roman n
care actele redactate n forma obiectiv erau semnate numai
de ctre martori;
- actele juridice cuprinse n tbli ele cerate au o fizionomie
aparte, original, modul lor de formulare fiind expresia unei
sinteze realizate prin utilizarea unor elemente de tehnic

35

juridic extrem de variate, cu scopul pragmatic de a rezolva


interesele pr ilor. n felul acesta, pr ile care aveau statut
juridic diferit, au nlturat elementele de maxim rigiditate
i formalism al unor acte de drept roman i au creat, ntrun timp relativ scurt, institu ii juridice noi, specifice
climatului lor de munc i via comun;
tbli ele cerate sunt cel mai puternic argument al
evidentelor tendin e de unificare a dreptului roman cu
dreptul dac, expresie a sintezei globale realizate ntre cele
dou mari civiliza ii pe parcursul a cinci genera ii.

3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

Sinteza unit ii de nv are 3


Rezultat al maturizrii societ ii dacice, unirea tuturor forma iunilor politice
existente ntr-un singur stat centralizat a constituit apogeul evolu iei dacilor din mai
multe puncte de vedere: economic, militar, religios, al con tiin ei politice i al
dreptului. De altfel, la nceputul secolului I .e.n. societatea dacic era unit prin tria
etnicului ce o ntruchipa, prin religie, cultur, lingvistic, via a economic.
Statul dac centralizat s-a constituit n jurul anului 80 .e.n. sub conducerea
regelui Burebista i a marelui preot Deceneu, prin unificarea tuturor forma iunilor
(regatelor) locale, fr excep ie. Importan a acestui moment a fost deosebit prin aceea ca
i politicul se alinia spiritului unitar ce func iona deja n celelalte domenii.
Legitatea centralizrii politice a dacilor a fost confirmat de ascensiunea rapid a
acestora n direc ia dezvoltrii tuturor domeniilor enun ate. n noile condi ii, att
economicul, ct i politicul, religia, armata, politica extern, justi ia, ntr-un cuvnt
societatea dacic a cunoscut noi trepte de afirmare sub ocrotirea puternicului stat
centralizat.
Statul creat sub conducerea lui Burebista a avut un larg ecou n lumea antic.
Evenimentul a fost remarcat cu respect i ngrijorare de cronicarii contemporani i de
ctre oamenii politici. Strabon (58 .e.n.25 e.n.), istoric i geograf contemporan cu
acel eveniment, scria: Burebista, getul, lund conducerea poporului su, a ridicat pe
oamenii ace tia... i i-a ndreptat prin abstinen a, sobrietate i ascultare de porunci,
a a nct, n c iva ani a ntemeiat o mare stpnire. De asemenea, potrivit
inscrip iei de pe monumentul ridicat de autorit ile ora ului Dyonisopolis
concitadinului lor Acornion, fost ambasador pe lng Burebista, rezult c acesta din
urm (Burebista) era cel dinti i cel mai mare rege din Tracia.
Un important element n definirea unui stat, atunci, precum i n zilele noastre, l
constituie teritoriul. n procesul de realizare a statului, teritoriul pe care se formeaz acesta
(statul) leag pe individ de noua structur politico-statal, i insufla siguran a i
demnitate; individul devine o component organic a comunit ii statale. Dacia lui
Burebista s-a circumscris acestui proces. Iat care era ntindirea acelui stat: spre apus
36

atingea Cadrilaterul BoemDunrea de mijloc i Moravia; spre nord se mrginea cu


Carpa ii Pduro i i izvoarele Nistrului; spre rsrit cu Bugul i rmul nordic al Mrii
Negre, iar spre miazzi grani a statului condus de Burebista atingea lan ul mun ilor
Haemus (Balcani).
Concepte i termeni de reinut
Ulpia Traiana, questor, preoi municipali, imperium, jus conubii, jus honorum, jus gentium,
ceteni, latini, peregrini, sclavi, liberi.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enumerai impozitele directe.
2. Ce reprezentau coloniile?
3. Enumerai monedele care circulau n Dacia.
4. Ce atribuii aveau edilii?
5. Definii noiunea de pregrini deditici?

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Termenul de zestre are origine:
a. roman
b. slav
c. geto-dac
2. n Imperiul Roman, peregrinii erau:
a. strini aflai n relaii cu statul roman, situaia lor juridic fiind recunoscut i ocrotit de
acesta;
b. oameni liberi cu o condiie juridic special;
c. oameni semiliberi care la origine fuseser arendai.
3. n Dacia roman, canabaele erau :
a. aezri civile cu statut quasi-urban ntemeiate n jurul castelor de ctre meteugari,
negustori, bancheri, veterani;
b. aezri rurale de tip roman constituite pe teritoriul unei colonii, fiind conduse de unul sau
doi magistrai ori de praefectus ;
c. comune rurale mai mici cu pmnturi, fonduri i magistrai proprii, depinznd de unitatea
administrativ pe al crei teritoriu era situat.
37

4. Latinii se bucurau de urmtoarele drepturi:


a. patrimoniale (ius comerci)
b. politice.
c. dreptul de a se cstori dup legile romane (ius connubii).

5. De cte feluri erau peregrinii ?


a. provinciali,obinuii
b. obinuii, deditici
c. provinciali, deditici.
6. Ce categorii cuprindea proprietatea privat in Dacia roman ?
a. proprietatea provincial
b. proprietatea quiritar (roman) si proprietatea peregrin
c. toate.

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991
2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013
4. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2008

38

Unitatea de nv are 4
APARI IA I FORMAREA DREPTULUI ROMNESC

Cuprins:
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
4.3. Con inutul unit ii de nv are
4.3.1 Etnogeneza poporului romn
4.3.2. Organizarea socio-politic
4.3.2.1. Desfiin area administra iei centrale
4.3.2.2. Ob tea steasc teritorial
4.3.2.3. Normele de conduit specifice ob tilor ste ti teritoriale
4.3.3. Legea rii ( ius valachicum )
4.3.3.1. Conceptul de lege
4.3.3.2. Trsturile caracteristice ale Legii rii
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

4.1.Introducere
Prsirea Daciei de ctre romani n anii 271-275
e.n. a constituit i mai constituie o preocupare constant
pentru istorici, momentul dovedindu-se de un interes aparte
pentru istoriografia romneasc i cea general. Retragerea
roman s-a petrecut destul de repede i ntr-un moment
cnd raporturile dominator dominai treceau printr-o
perioad linitit, iar apropierea dintre cele dou pri
cptase o direcie nou n procesul de romanizare.

nv
39

4.2.Obiectivele i competen ele unit ii de


are
Obiectivele unit ii de nv are:
n elegerea conceptului de lege;
cunoa terea caracteristicilor ob tei ste ti;
identificarea particularit ilor Legii rii.

Competen ele unit ii de nv are:


- studen ii se vor familiariza cu conceptul de norm;
- dezvoltarea unor abilit i de a utiliza noi concepte
juridice;
- con tientizarea factorilor ce au contribuit la formarea
dreptului romnesc.

Timpul alocat unit ii : 2h

4.3. Continutul unitatii de invatare


4.3.1. Etnogeneza poporului romn
Odat cu prsirea Daciei de ctre romani s-a spulberat
diviziunea impus de ctre cucerirea imperial. Dacia s-a
refcut aadar teritorial, demografic i spiritual, economic, aa
cum fusese la nceputul domniei lui Decebal. Rzboiul cu
romanii nu a sectuit teritoriul dacic de populaia autohton,
cum susin, cu rea intenie, unii pseudoistorici, ncercnd astfel
s acrediteze ideea vidului demografic, privind continuitatea
romnilor n acest spaiu.
Adevrul, confirmat de numeroase mrturii scrise i
arheologice, susinut de logic, este acela c n pofida
pierderilor mari de oameni, n Dacia cucerit de romani a
continuat s vieuiasc i s munceasc o populaie dac
numeroas, acceptnd procesul de romanizare i de schimbare
a destinului istoric.
Dup retragerea autoritilor romane din teritoriul
fostei Provincii Dacia, s-a nregistrat un fenomen de ruralizare
a vieii sociale, ca efect al ncetrii existenei puterii
administrative centrale i locale, precum i ca urmare
decderii oraelor. Astfel, n fosta Dacie a lui Decebal au
aprut o multitudine de obti teritoriale, lipsite ns de clasa
dominant conductoare i fr structuri administrative
centralizate sau locale.
n Dacia post-roman factorul demografic majoritar cel
mai vechi i de baz este cel al geto-dacilor aborigeni, acum
latiniza i. Contopi i cu ei sunt coloni tii romani, veteranii
i celelalte elemente locale care nu au urmat autorit ile i
legiunile retrase de Aurelian. Prezen a lor este permanent
documentat prin izvoare istorice scrise, documente epigrafice
40

i numismatice, prin trupele dace recrutate n armata roman,


prin toponimie i antroponimie, ca i prin numeroase
materiale arheologice care con in n linii mari, modul de
via tradi ional.
Roma a organizat un complex de a ezri fortificate cu
scopul de a ntri grani a la Dunre, libert ii i securit ii
locuitorilor si mpotriva popoarelor migratoare. Pe lng
aceste legturi militare cu lumea roman au continuat i
rela iile economice, dovad fiind monedele, podoabele i
alte materiale pre ioase gsite pe teritoriul rii noastre.
Dup sec. III e.n. popula ia daco-roman devine
omogen, cet enii avnd ocupa ii tradi ionale comune,
precum i scopul de a ine piept popoarelor migratoare.
Procesul romanizrii continu i n noile condi ii, prin
legturile cu lumea romano-bizantin. Un alt element
important al romanizrii geto-dacilor este formarea unei noi
limbi, prin mbinarea limbii autohtonilor cu latina, o limb
romanic cu substrat tracic.
Spre sfr itul sec. III e.n. popula ia dac i grecoroman adopt religia cre tin, aceasta devenind un element
distinctiv pentru popula ia daco-roman n fa a popoarelor
barbare. Cre tinarea a fcut parte din etnogeneza romnilor,
ace tia nscndu-se ca un popor cre tin.
Rezultatul procesului de etnogenez prin desvr irea
fuziunii elementului autohton geto-dac cu coloni tii romani,
n condi iile contactelor cu lumea romano-bizantin i ale
cre tinrii a fost formarea poporului romn, cu o limb
latinofon, singurul popor care a pstrat numele de romani,
nume ce a servit drept mijloc de diferen iere fa de pgni.
Romanizarea s-a dovedit un fenomen ireversibil i
niciodat nu s-a mai revenit la ceea ce a fost. Ea a continuat
mai accentuat n perioada migra iunilor cnd, din cauza
riscurilor la care a fost supus, popula ia daco-roman de la
ora e, mai puternic romanizat, s-a deplasat spre inuturile
rurale, lsndu-se astfel pecetea definitiv i, cum spuneam,
ireversibil, asupra fostului univers dacic, inclusiv asupra
dacilor liberi, care n timpul stpnirii romane atacau mereu
noua provincie la gndul unei posibile izgoniri a romanilor din
vechile lor hotare.
Dup celebrul edict din Milan, (313) al lui Constantin
cel Mare, cre tinismul s-a rspndit cu o mare iu eal n tot
Imperiul Roman, mai ales la ora e, unde comunica iile i
schimbul de idei ntre oameni s-au realizat cu mare u urin .
Enclave de pgni au mai rmas la sate. Termenul de paganus,
care nseamn sat, caracterizeaz pe locuitorii satelor care au
rmas greci i romani: adic cei ce mai ineau cultui zeilor.
n materia dreptului cutumiar romnesc, eviden iem
urmtoarele precepte cre tine la fundamentarea principalelor
41

institu ii de drept:
- dispari ia oricror urme de poligamie n cadrul
familiei daco-romane i romne ti, ncheierea
acesteia potrivit canoanelor bisericii, este o dovad
cert a elementului cre tin la fundamentarea cstoriei
i familiei;
- spiritul de solidaritate la nivelul ob tii i pstrarea
ndelungat a primatului dreptului de proprietate
devlma este strns legat de preceptele cre tine,
chiar dac proprietatea devlma a existat i anterior
cre tinismului;
- procedura de judecat, sistemul probator, n mod
deosebit, sunt strict nrurite de preceptele i
credin a cre tin;
- de la nscunarea domnitorului i legitimitatea de
necontestat a acestuia, ca provenind de la divinitate,
pn la exercitarea prerogativelor sale absolute i
respectarea con tient a poruncilor sale n rndul
maselor, preceptele cre tine au fundamentat ntreaga
institu ie fundamental i central a dreptului
romnesc;
- n existen a statelor romne ti, biserica a fost reazem
de ndejde al statelor, iar statele au organizat biserica
pentru a le servi interesele. A existat o mpreunare
fundamental ntre aceste dou institu ii de
importan vital pentru poporul romn.

4.3.2. Organizarea socio-politic


4.3.2.1. Desfiin area administra iei centrale
Prsirea Daciei de ctre legiunile romane i
aparatului administrativ, acompaniate de ptura de autohtoni
mbog i i, a avut ca prim consecin desfii area
administra iei centrale. Fiind abandonat i aflndu-se ntr-o
stare de dezorganizare din cauza presiunii popoarelor
migratoare, popula ia s-a aflat n situa ia de a renun a la
via a din ora e i a trebuit s se retrag n zona de cmpie,
de deal i munte, pentru a putea s- i continue via a
cultivnd i pstorind.
Astfel s-a produs ruralizarea, sau mai bine zis,
decderea centrelor urbane. Satul va rmne principala form
de organizare administrativ a popula iei rurale, unele
aflndu-se pe locul vechilor ruine i cet i, altele de-a lungul
apelor curgtoare.
Marile centre urbane rmase pe teritoriul Daciei
romane i-au continuat via a social i economic o
perioad ndelungat de timp, mai ales c erau locuite de o
popula ie dens, bine aparat i organizat. Atrac ia spre
42

aceste ora e a migratorilor este dat de bog iile ce se


gseau aici i de posibilitatea de a procura rapid hran, arme,
cai i robi. Atacurile permanente asupra ora elor au dus la
ntrirea lor ca adevrate cet i nconjurate de ziduri de
aprare, de turnuri de observare, de fortifica ii cuprinznd
an uri cu ap, por i ntrite n fa a unor poduri mobile,
care s opreasc hoardele migratoare de a devasta. Cu toate
acestea, ora ele decad.
De la mndrele metropole, municipii i falnicele
colonii, se ajunge treptat la o abandonare sau distrugere a
ora elor i ruralizarea lor, existnd exodul popula iei ctre
centre mai mici sau sate, n care puteau mai u or s se
ascund din fa a trecerii devastatoare a migratorilor. Rmn
ora e ca Apulum, Ampelum, Potaisa, Napoca, Porolisum, dar
celelalte se pierd treptat. Pe ruinele fostelor ora e rmn sate,
uneori cu denumirea original a ora ului sau cu denumiri noi.
n procesul de decdere a ora elor, atribu iunile
administrative i de judecat rmn acelor juzi sau judeci, de
unde i denumirea teritorial de jude e.
4.3.2.2. Ob tea steasc teritorial
Vreme de cteva secole obtea steasc va constitui
fundamentul existenei populaiei daco-romane n spaiul
fostei Dacii. Ea (obtea) va face i va promova legea n acest
rstimp n spaiul amintit. Chiar dac migraiile au afectat (mai
puternic la nceput) procesul de organizare social a
autohtonilor, ele nu au putut opri acest proces.
Comunitile locale, cu timpul, s-au consolidat, astfel
nct obtea teritorial a cptat adevrate competene
economico-sociale i administrative.
Cercetarea istoric i sociologic a reuit s ptrund
tainele obtii romneti i s dea un rspuns coerent. Obtile
au avut o existen ndelungat. Mai nti a fost obtea
gentilic, structurat pe rudenie de snge. Apoi a urmat obtea
teritorial bazat pe stpnirea n comun a pmntului. Obtea
teritorial a existat i n societatea dacic sub forma aezrilor
rurale cu denumirea de dav. Acestea au devenit fossattum n
timpul stpnirii romane n Dacia, termen pstrat n limba
romn cu denumirea binecunoscut de sat.
Obtea, ca form de organizare teritorial nu trebuie
neleas ca fiind oponena organizaiei de stat, dimpotriv ea
a dovedit disponibiliti de ncadrare n forme statale, aa cum
a fost n cazul Daciei centralizate sau n situaia provinciei
Dacia Roman, iar mai trziu n statul feudal. Comparnd
obtea teritorial cu statul, se constat c exist o trstur
comun, i anume aceea c ambele sunt constituite pe temeiul
unor grupri teritoriale, nu de rudenie.
Totodat obtile se deosebesc esenial de stat prin
43

aceea c numai statul dispune de o for public


instituionalizat (cu organisme de constrngere etc), ce se
situeaz deasupra societii, n timp ce obtea este lipsit de
astfel de instituii. Ea pstreaz forme arhaice de conducere,
realizate prin participarea tuturor membrilor si. Obtea
teritorial constituie, prin aceasta prism, primul pas spre
organizarea de stat, prin prezena criteriului teritorial, ca
temelie de constituire, fapt pentru care obtea devine prima
grupare social a oamenilor liberi, nelegai prin legturi de
snge.
Saltul calitativ realizat nc din ultima perioad a
statului dac definitivat de stpnirea roman, i anume
generalizarea organizrii teritoriale a comunitilor vicinale nu
a putut fi lichidat de noii cuceritori.
Aadar, nfruntnd vitregiile provocate de migraiile
barbare, obtea strmoeasc s-a pstrat i s-a dezvoltat,
evolund ctre nchegarea unor noi forme de convieuire
social, economic i politic. Existena satelor obte este
atestat arheologic i prin scrieri contemporane, n ntreg
spaiul vechii Dacii.
Creterea demografic, oglindit n extinderea
teritorial a obtilor existente, precum i apariia de obti noi
s-a reflectat n apropierea dintre acestea, dnd natere la
formaiuni mai mari, mai cuprinztoare. n cadrul acestui
proces, unele obti i-au pierdut identitatea n noile
comuniti, numite uniuni de obte, cu o capacitate economic
mai mare i cu o eficien sporit n aprarea fiinei lor fa de
pustiitoarele migraii care nu conteneau.
Uniunile de obti, unele mai puternice, altele mai
firave, vor constitui temelia a ceea ce s-au numit ri, apoi
cnezate i voievodate, formaiuni mult mai cuprinzatoare i
mai clar exprimate n plan politic, administrativ i militar.
ncadrarea obtilor steti n formaiuni politice mai
largi nu a modificat structura intern tradiionala a fiecareia
dintre ele. Obtea teritorial a rmas celula de baz a
organizrii administrative rurale, adic satul cu particularitile
i meritele lui n susinerea formaiunilor mai mari din care
vor face parte.
Obtea steasc a fost singura form de organizare
social-economic a populaiei daco-romane n acest rstimp,
de la prsirea Daciei de ctre romani, pn la integrarea n
structurile statale feudale. Obtea nu i-a ncetat existena nici
n timpul stpnirii romane i nu a putut fi distrus nici de
marile migraii.
Forma tradiional dacic, apoi daco-roman de
organizare social-economic, obtea steasc a supravieuit i
s-a dezvoltat corespunztor, n secolele ce au urmat, pe tot
teritoriul fostei Dacii, constituind una din liniile de for ale
44

unitii romnilor, un adevrat bastion etnic, social-economic,


juridic i religios al populaiei autohtone n lupta pentru
dinuire pe pmntul strmoesc.
Dei lipsit de conducere administrativ-politic
central sau zonal, obtea strmoeasc a cunoscut totui
organizarea, o organizare sui generis ce particularizeaz n
comparaie cu perioada dacic sau cea feudal de mai trziu,
precum i fa de alte obti.
Locul primordial l-a avut criteriul teritorial susinut de
cel economic. La temelia triniciei obtii a stat ntotdeauna
solidaritatea de interese, nevoia de aprare i supravieuire. n
virtutea celor de mai sus, membrii ai obtii erau numai cei ce
stpneau prin voina ntregii comuniti o parte din teritoriul
comun. n obtea teritorial, vicinal sau steasc, teritoriul
avea att funcie economic, precum i semnificaie social de
determinare a apartenenei la obte.
Din punct de vedere politic, obtea teritorial
reprezenta o democraie care folosea principiul colectiv i se
autoadministra. Obtea i alegea singur organele de
conducere prin consimmnt general i pe care membrii
comunitii le respectau, supunndu-se de bunvoie
dispoziiilor acestora.
Asemenea organisme de conducere erau:
a) Adunarea Megieilor, membrii stpnitori de-a valma;
b) Oamenii Buni i Btrni, alei dintre megiei, i care aveau
mputerniciri judiciare; Ceata de btrni - arat Romulus
Vulcnescu - era dttoare i pstrtoare de datini, cutume i
tradiii juridice. Ea constituia organul suprem de
reglementare obinuielnic a obtei i totodat de judecata
fr apel...
c) Juzii, efi militari ai satului (obtii); un fel de straj
permanent. i acetia aveau mputerniciri judiciare.
n cadrul procesului de teritorializare a obtilor, un rol
important l-a avut economicul, evoluia tehnicilor agricole
i pastorale cum se demonstreaz n lucrri de specialitate.
Obtea a fost n primul rnd o comunitate de munc,
ntr-un teritoriu dat, constituit ntr-un prim stadiu pe baza
legturilor de rudenie. Destrmarea relaiilor gentilice
(familiale) a dus la slbirea legturilor de rudenie, locul
acestora lundu-l criteriile teritorial i economic. n acest fel,
n cadrul obtii teritoriale, vicinal sau steasc principiul
teritorial va cpta i o funcie economic.
Principalele ndeletniciri ale obtilor au rmas aceleai,
ca i n vremea geto-dacilor: agricultura, pstoritul, creterea
animalelor, meteugurile etc. n privina muncii agricole se
poate afirma c era bine organizat, pe baz de normative
speciale cum erau: repartiia cmpurilor de cultur pentru
membrii obtii; folosirea asolamentului pe culturi i cmpuri;
45

stabilirea momentelor privind declanarea campaniilor de aratsemnat i recoltat; fixarea rezervelor agricole pentru smn,
schimburi comerciale, dri etc.
n paralel cu agricultura se desfura o substanial
activitate n domeniul creterii vitelor (bovine, cabaline,
porcine), precum i a pstoritului. Existau i aici norme, bine
delimitate i respectate ca atare, legate mai ales de pstorit:
pornirea turmelor, mprirea produselor n cazul turmelor
comune; stabilirea locurilor i perioada de punat etc.
Alte activiti, comune sau individuale, la fel de
importante, care intrau, de asemenea, n rspunderea i
atribuiile obtii erau: mineritul, vntoarea, pescuitul,
executarea cailor de acces (drumuri), defriri de pduri,
amenajri hidrotehnice sau construcia de aezminte publice
(de rugciune).
Aceast organizare solidar s-a realizat i ca urmare a
rudeniei dintre membrii si, dar i ca urmare a unit ii de
limb , tradi ii, cutume i religie, precum i din necesitatea
muncii eficiente pentru exploatarea agricol a teritoriului.
Ob tea steasc are n principal o trstur economic, chiar
dac exist nc puternice rela ii de rudenie de snge, ca i
n ob tea gentilic. Stpnirea teritorial, agricultura i
cre terea vitelor- baza existen ei comunit ii face s se
schimbe accentul pe latura economic a tipului de rela ii ce
se stabilesc ntre membrii colectivit ii. Puternicele tradi ii
monogame ale rela iilor de familie genereaz o diferen iere
a familiei mari, n frunte cu pater familias, n favoarea familiei
individuale, formate din perechea de so i i copiii lor.
Procesul de unire a ob tilor teritoriale este eviden iat
n cele trei forme de organizare social i politic:
CNEZATUL- existau cnezi de stat, care stpneau de regul
un sat sau dou, i cnezi de vale, care ajungeau s
stpneasc un grup de patru pn la optsprezece sate situate
ntr-o regiune unitar din punct de vedere geografic. Deoarece
cneazul a fost conductor al satului, el a luat locul politic de
judec sau jude. Cnezatul de vale este o form intermediar
ntre cnezatul de sat i voievodat, uneori cneazul de vale fiind
numit jupan, de unde deriv mai trziu denumirea de
domeniu-jupanat.
VOIEVODATUL- este o form cu un caracter ereditar mai
pu in consolidat ca i cnezatul de vale, dar are atribu iuni
administrative mai ntinse. Voievozii au provenit din familiile
cnezilor celor puternici, erau ale i i ndeplineau trei tipuri
de atribu ii: militare, judiciare, religioase. Autoritatea
voievodului era limitat de adunarea cnezilor, a a cum mai
trziu va fi limitat de sfatul boierilor.
ARA- uniunea a ase sau apte uniuni de ob ti, situate din
punct de vedere geografic n aceea i zon; sunt cunoscute n
46

izvoarele istorice : ara Brsei, Ha egului, Fgra ului,


Oa ului, Lovi tei, Vrancei.

4.3.2.3. Normele de conduit specifice ob tilor ste ti


teritoriale
Principala avuie a obtii era pmntul pe care locuia i
l lucra, punile, pdurile, apele, tot ce intra sub incidena
teritorial a obtii. Proprietatea era comun; o stpnire n
devlmie care nu era suma proprietilor individuale ci un
ntreg asupra cruia aveau drepturi egale toi membrii
colectivitii, cu excepia bunurilor personale. De precizat
faptul c doar pmntul era n proprietate comun, roadele
acestuia reveneau fiecrei familii potrivit lotului ce i se
atribuia la nceputul fiecrui an agricol.
n cadrul proprietii devlmae, membrii obtii,
individual sau n grup, nu aveau voie sa nstrineze pri din
moie. Proprietatea obteasc era sacr, intangibil. Turmele
de oi, vite, cai etc., erau socotite, de asemenea, bunuri comune
(devlmae). n aceast categorie intrau bunurile din subsol
(diferite minereuri), morile, precum i alte instalaii. n aceste
condiii se pare c a luat natere dreptul de preemiune,
cunoscut prin durabilitatea lui. nstrinarea de bunuri imobile
privea pe cei ce nu fceau parte din clanul respectiv. Dac
cineva renuna la drepturile lui asupra lotului de pmnt se
impunea consultarea mai nti a rudelor doritoare de a
cumpra, iar n cazul c nu se gsea cineva dintre rude, urmau
vecinii, obtea. Ideea era aceea de a nu nstrina pri ale
comunitii.
Dac pmntul era n devlmie, existau i bunuri ale
familiei, cum erau casa i curtea, unelte i alte bunuri
personale, care vor sta la temelia viitoarelor proprieti
feudale. Casa a fost prima desprindere de obte. Fr ndoial
c i uneltele personale aveau acelai statut, legiferat de ctre
comunitatea de obte. Semnul trecerii gospodriei n stpnire
personal l-a constituit gardul cu care a fost izolat de
proprietatea comun a obtii. Modul de ngrdire a casei i a
curii este constatat ncepnd cu secolul al IV-lea e.n. Un
proces asemntor s-a petrecut cu cmpul, ajungndu-se la
delimitri de loturi numite sort. Probabil pentru ncurajarea
unei mai bune organizri a muncii i pentru randament mai
mare, conducerile obtilor au stimulat loturile familiale sau
personale. Se ivea astfel o valoare nou n domeniul
proprietii i o norm legislativ proprie viitoarelor forme de
proprietate feudal.
Lrgindu-se treptat, proprietatea va deveni una dintre
instituiile fundamentale ale dreptului feudal i burghez de mai
47

trziu.
Fapt enunat deja la alte capitole, regimul fundamental
al obtii era egalitatea dintre membrii acesteia. Egalitatea era
determinat de caracterul de devlmie asupra pmntului i
de participarea tuturor la munc de producere a bunurilor, n
condiiile absenei elementului economic dominant, care s nu
munceasc dar s aib mai mult dect cei ce lucrau. Prin
dispariia stpnirii romane de tip sclavagist, i cnd nc nu
apruser deosebirile de avere, oamenii erau toi egali.
Calitile personale de inteligen, vitejie, buna comportare
aa cum erau de exemplu, oamenii buni i btrni, puteau s
evidenieze pe unii membrii din cadrul comunitii steti, dar
nu s-i suprapun celorlali. Prin sarcinile obteti pe care le
ndeplineau, acetia aduceau foloase ntregii obti.
n perioada la care ne referim (sec. IV-IX) familia mic
devine celula de baz a societii. Familia avea atribuii
economice, paternale, biologice, educative, sociale etc. Exist
o solidaritate familial rezultat din aceste atribuii i
rspunderi. Exist ndatorirea de ntreinere reciproc ntre soi
i ntre prini i copii. Asemenea principii tradiionale la daci
vor fi ntrite de religia cretin, rspndit n lumea dacoroman nc din secolul al III-lea e.n..
Cstoria se ncheia prin liber consimmnt al soilor,
iar dup rspndirea cretinismului i prin binecuvntarea
religioas. Divorul era admis la cererea oricruia dintre soi
pe baza acelorai principii de egalitate, n ceea ce privea
motivele invocate. De asemenea, succesiunea: descendenii
aveau drepturi egale la motenirea prinilor. Dreptul de
motenire era recunoscut i sotului supravieuitor.
De necrezut c ntr-o lume att de zbuciumat, expus la
permanente retrageri din calea nvlitorilor i revenirea la
vetrele iniiale, o lume n care orice lucru se realiza anevoios,
s-a gsit fora necesar meninerii i promovrii vieii
specifice, a normelor morale i de drept, condiie fr de care
nu se poate vorbi de societate organizat sau civilizaie.
tiina istoriei evideniaz faptul c obtea steasc
strromneasc, n tainica ei evoluie a rspuns multor cerine
ale momentului, reuind s se ncadreze n normele fireti de
ascensiune ale unui popor. A creat i acumulat valori noi,
reuind chiar s asimileze numeroase grupuri de populaie
strine, risipite n acest spaiu de tvlugul migraiilor,
populaii cu care autohtonii adesea au conlucrat sau pe care leau nfruntat. Asimilarea de populaii migratoare explic
diferena istoric dintre autohtoni (mai evoluai) i nvlitori,
aflai ntr-un stadiu mult napoiat. n astfel de condiii, foarte
succint prezentate, daco-romanii, mai exact strromnii, au
meninut legea pmntului, adic norme i instituii de drept.
Obiceiul pmntului nu este o creaie a unui moment
48

oarecare din trecut, ci este produsul unui ndelungat proces


istoric care, n linii mari, coincide cu nsui drumul urmat de
poporul ce l-a aplicat. ntr-o form iniial, acest sistem
normativ a corespuns societii fr clase, iar dup nglobarea
comunitilor steti n organisme politice de tip statal mai
nti de tip sclavagist, apoi feudal ele au cptat caracter
de formaiune juridic, n cadrul unui proces dialectic specific,
prin care dreptul clasei dominante, impus maselor populare ca
drept pozitiv, a continuat s fie aplicat de acestea i dup
dispariia acestor clase, a modului de producie i a sistemului
de drept respectiv, transformndu-se din drept pozitiv n obicei
juridic.
Dreptul civil s-a manifestat sub diferite forme de
exprimare juridic. n primul rnd, c persoane libere i egale,
membrii obtii puteau ncheia diverse tranzacii sub form de
contracte. Vnzarea era contractul cel mai rspndit, cu efect
translativ de proprietate prin simplul consimmnt al prilor.
Numeroase tezaure monetare scoase la iveal de arheologi
pentru epoca respectiv, precum i exemplarele de balane
pentru cntrirea obiectelor de vnzare, fac dovada unui
comer intens i implicarea persoanei n afaceri, care atrgea
dup sine responsabiliti i respectarea de norme comerciale,
juridice de pia. Contractele verbale erau precumpnitoare,
iar cuvntul dat leag prile, ca i datul minii, ambele
procedee avnd sensuri magice. Jurmntul era folosit i n
nelegerile particulare i n cele cu alte popoare.
n condiiile din acele vremuri este aproape
surprinztor faptul c au existat norme de drept care au
funcionat cu eficiena. Cu certitudine, la meninerea i
impunerea normelor juridice n societate a contribuit biserica,
precum i spiritul foarte puternic de comuniune. Exist o
supunere total fa de voina colectivitii.
Aadar au existat instituii i activiti legislative pe
care trebuie s le descifrm din multitudinea tirilor despre
alte domenii. Adesea, actul juridic putea fi confundat cu faptul
economic, religios, militar sau politic.
Totui, cu toat perfeciunea pe care, din
sentimentalism ncercm s o atribuim naintailor notri,
trebuie relevat faptul c existau i abateri de la normele de
conduit social stabilite prin tradiie sau impuse de
colectivitate (direct ori prin conductorii ei). Complexitatea
fiinei umane, imprevizibilul social au cauzat i anomalii care
la rndul lor au determinat msuri pentru stoparea i
eradicarea lor.
Spre deosebire de perioada anterioar retragerii
aureliene formalismul caracteristic dreptului roman a disprut,
impunndu-se formele mai vechi, simple i directe.
Se poate susine c tradiia dacic a fost destul de
49

puternic, dac avem n vedere urmtoarele:


- dup retragerea roman, statul cu organismele lui a
lipsit; clasele dominante nu existau; lumea dacoroman s-a refcut n mediul rural;
- populaiile migratoare au frnat evoluia societii
daco-romane. Meninerea i revigorarea cutumei
dacice s-a datorat faptului c dreptul roman nu a fost
aplicat marii majoriti a populaiei din Dacia Roman.
Aceast populaie avea statutul de peregrin, iar
cetenii romani colonizai n provincie au pstrat n
bun msur propriul lor drept provincial, pe care apoi
l-au luat cu ei odat cu retragerea din Dacia.
Dreptul aciona atunci cnd normele de conduit social
stabilite prin obiceiul pmntului sau ad-hoc, erau nclcate.
Conflictele dintre membrii obtii se rezolvau n cadrul
acesteia. n alte cazuri nefericite se recurgea la Legea
talionului. n cazul n care o persoan sau mai multe dintr-o
obte provocau daune altei obti, rspunderea o prelua obtea
vinovatului. Aadar rspunderea era solidar din partea
comunitii, care i aroga dreptul de a pedepsi pe vinovat
potrivit regulilor din obtea respectiv, rspunztoare de
educaia lui. n cazul c existau daune, de asemenea, obtea
creia i aparinea vinovatul pltea despgubiri.
n vechiul sistem punitiv popular romnesc pedeapsa
maxim era nu moartea, ci izgonirea vinovatului din
colectivitate (sat, obste). Opinia public exercita astfel un
control i o nrurire puternic i permanent asupra celor ce
nu respectau regulile de convieuire. S-au pstrat pn trziu
n evul mediu i epoca modern, i alte pedepse cum erau
strigarea peste sat, sau cu ocazia unor ntruniri atribuirea de
porecle fptailor vinovai.
n general, n lumea obtilor predominau infraciuni
contra persoanelor, i nu cele contra bunurilor, furtul fiind
considerat un lucru lipsit de sens. nsuirea roadelor pentru
consumul pe loc nu era socotit furt, ci numai culegerea lor
pentru alte scopuri (nstrinare). Sanciunea pentru ho era
purtarea lui prin sat cu lucrul furat, ceea ce echivala cu
moartea civil a celui vinovat. Se aplica i vendeta
(rzbunarea) dar n zonele rmase n urm, unde relaiile
gentilice au durat mai mult vreme. n zonele n care obtile
teritoriale s-au dezvoltat mai de timpuriu, ncepuse s se
admit compoziia.
Normele de convieuire aplicate n vechime, n relaiile
materiale dintre membrii comunitilor vecine de pe teritoriul
rii noastre au mbrcat forme multiple: organizare,
administraie, regimul persoanelor, bunuri, obligaii, pedepse,
relaii intercomunitare publice i private etc. avnd caracter de
sistem normativ ce corespundea, n coninut i forma, nevoilor
50

concrete ale acestor comuniti, stadiului lor de dezvoltare.


Toate relatrile subliniaz vechimea acestor practici, ce au
avut o aplicare ndelungat, pe baza convingerii c ele
reprezentau o ordine juridic i c aveau deci o raiune de a
exista.
Nerespectarea obiceiului juridic, nzestrat cu sanciune
material, nsemna, n acelai timp, nesocotirea voinei ntregii
comuniti, fapt pentru care cel vinovat se excludea automat i
fr drept de apel din mijlocul ei, fiind desconsiderat i
povestit peste tot satul, rmnea toat viaa batjocura
satului, nu mai scpa de gura satului formulri de
expresie juridic venite din vechime i care s-au pstrat pn
n contemporaneitate.
Obtea steasc a cunoscut, n perioada de care ne
ocupm, i relaii interetnice publice. Aceste elemente de drept
intercomunitar privat se regsesc n modul de tratare a
strinilor, care n sistemul popular tradiional nu erau neaprat
neromni ci om din alt sat. Relaiile intercomunitare
publice se stabileau pentru nevoi de aprare.
4.3.3. Legea rii ( ius valachicum)
4.3.3.1 Conceptul de lege
Despre Legea rii trebuie spus c aceasta nsemna o
multisecular practic a vieii sociale, bazat pe ndeletnicirile
fundamentale, ce acopereau ntreg spaiul locuit de romni.
Asemenea legi nescrise, de sorginte strveche, cu numeroase
elemente de drept cutumiar, agrar i pastoral, cuprind i
organismele de aplicare a normelor juridice.
Referindu-se la aceast tradiie juridic, istorici ai
dreptului romnesc susin c Jus Valachicum constituie
apogeul unei ndelungate evoluii, n cadrul obtilor steti.
Ascensiunea organizrii teritoriale i politice ctre ceea ce s-a
numit ar, la un moment dat, urmat apoi de cnezat i
voievodat, s-a fcut pe temeiul consolidrii i perfectrii
normelor de drept proprii.
Jus Valachicum constituie dovada faptului c instituia
dreptului la romni era puternic prin vechimea, logica i
rspndirea ei. Nu numai c a supravieuit vicisitudinilor
istoriei, ci mai mult dect att, s-a perfectat ntr-un sistem,
ceea ce nu a putut fi dislocat de migratori sau de ctre
influene din afar. Un lucru, ndeobte cunoscut, anume acela
c procesul cristalizrii societii feudale romneti a cptat
trsturi proprii mult diferite fa de feudalismul popoarelor
vecine, care de la stadiul de barbarie au trecut direct la
feudalism. Datorit acestui fapt autohtonii au exercitat o
puternic influena asupra vieii populaiilor migratoare,
grbindu-le procesul de trecere spre feudalism i chiar
sedentarizarea geopolitic.
51

Comunitile gentilice ale populaiilor migratoare, din


prima faz a ptrunderii lor pe teritoriul fostei Dacii, nu au
putut influena, cum eronat le-a fost atribuit, organizarea
social-economic a autohtonilor, cu att mai puin n plan
juridic, dimpotriv, modul de organizare n uniti teritoriale a
populaiei localnice a grbit sedentarizarea noilor venii.
Ca atare conchid Vl. Hanga i L. P. Marcu -terminologia
social organizatoric a populaiilor migratoare, ce au trecut
vremelnic pe teritoriu dacic n-au reprezentat dect un
paralelism cu ceea ce exista deja
Potrivit dicionarelor, Jus Valachicum sau Jus
Valachorum, se traduce prin dreptul romnesc. Acesta a fost
sistemul de reglementare n cadrul obtilor steti ale
romnilor, pe cnd nu se numea aa (Jus Valachicum) i care,
pe msura cristalizrii societii feudale n Europa de est, state
din preajma romnilor au receptat Jus Valachicum,
recunoscndu-i aplicabilitatea. Jus Valachicum este de fapt
Legea Romneasc, lege pstrat i aplicat n toate teritoriile
locuite de romni. Adic, statele feudale din vecintatea rilor
Romne, pe teritoriul crora existau colectiviti romneti, au
recunoscut acestora dreptul de a se folosi de normele juridice
proprii, numindu-le Jus Valachicum, ca un drept personal i
colectiv.
Dup cum se va vedea n continuare, Legea rii va fi
tot mai ngrdit de ctre normele de drept medievale, norme
elaborate de clasa feudal, i servind n principal aceast clas.
Jus Valachicum face n plan legislativ trecerea de la societatea
de obte, la cea feudal. Elemente ale lui Jus Valachicum sunt
prezente n lumea obtilor, care nc nu erau vlahe (ci mai
mult daco-romane). Aceste elemente au pregtit i au fcut
trecerea la urmtoarea societate structurat pe clase i
organisme administrativ politice de stat. Se poate conchide
astfel c au existat dou stri diferite, i anume: obtea i
societatea feudal, care au avut ca numitor comun Legea rii,
Legea Romneasc sau Jus Valachicum.
4.3.3.2. Trsturile caracteristice ale Legii rii
Caracterul teritorial imobiliar avea n vedere faptul c
vechiul drept romnesc a luat fiin n a ezrile rurale, cele
care i-au pstrat continuitatea chiar i dup retragerea
romanilor din Dacia. Acest caracter exprim legarea Legii de
un teritoriu locuit de o popula ie organizat politic pe un
anumit teritoriu.
Aceast caracteristic a Legii rii este ntrit i de
aten ia cu care este reglementat proprietatea imobiliar, n
primul rnd asupra pmntului. Din timpuri strvechi ea este
precis hotrnicit, iar normele prevd proceduri speciale
52

pentru stabilirea i aprarea hotarelor i rezolvarea


conflictelor rezultate din nclcarea sau stricarea lor. Toate
acestea sunt semne ale caracterului sedentar al popula iei
romne ti, cu propriet i stabile, agrare, ce se transmiteau
din genera ie n genera ie.
Caracterul original al Legii rii- se refer la faptul c
aceasta este o crea ie romneasc, ce izvor te din modul de
via al strmo ilor, dezvoltat de romni n condi iile
organizrii lor n ob ti i n forma iuni politice cu caracter
feudal.
Normele juridice referitoare la cnezat i voievodat
alctuiesc nceputul dreptului public al rilor romne.

4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unit ii de nv are 4
Cercetarea istoric i sociologic a reu it s ptrund tainele ob tii romne ti i
s dea un rspuns coerent. Ob tile au avut o existen ndelungat. Mai nti a fost
ob tea gentilic, structurat pe rudenie de snge. Apoi a urmat ob tea teritorial
bazat pe stpnirea n comun a pmntului. Ob tea teritorial a existat i n societatea
dacic sub forma a ezrilor rurale cu denumirea de dava. Acestea au devenit fossattum n
timpul stpnirii romane n Dacia, termen pstrat n limba romna cu denumirea
binecunoscut de sat.
Ob tea, ca form de organizare teritorial nu trebuie n eleas ca fiind oponent
organiza iei de stat, dimpotriv ea a dovedit disponibilit i de ncadrare n forme
statale, a a cum a fost n cazul Daciei centralizate sau n situa ia provinciei Dacia
Romana, iar mai trziu n statul feudal. Comparnd ob tea teritorial cu statul, se
constat c exist o trstur comun, i anume aceea c ambele sunt constituite pe
temeiul unor grupri teritoriale, nu de rudenie.
Totodat ob tile se deosebesc esen ial de stat prin aceea c numai statul dispune de
o for public institu ionalizat (cu organisme de constrngere etc), ce se situeaz
deasupra societ ii, n timp ce ob tea este lipsit de astfel de institu ii. Ea pstreaz
forme arhaice de conducere, realizate prin participarea tuturor membrilor si. Ob tea
teritorial constituie, prin aceast prism, primul pas spre organizarea de stat, prin
prezen a criteriului teritorial, ca temelie de constituire, fapt pentru care ob tea devine
prima grupare social a oamenilor liberi, nelega i prin legturi de snge.
Concepte i termeni de reinut
53

Romanizare, ruralizare, obtea steasc, cnezat, voievodat, ar, proprietate devlma,


drept de preemiune.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Dai exemplu de bunuri n devlm ie.
2. Care era regimul fundamental al obtii?
3. Ce reprezint obiceiul pmntului?
4. Detaliai n cteva cuvinte Legea talionului.
5. Definii Jus Valachicum.

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Semnificaia noiunii de ius valachicum sau ius valachorum sau dreptul romnesc este:
a. obiceiul pmntului;
b. dreptul cel nou, cel scris ;
c. obiceiul pmntului i dreptul scris.
2. Att obtea teritorial, ct i satul s-au constituit pe baza unor grupri teritoriale i nu de
rudenie. Satul avea o for public instituionalizat, cu organe de constrngere, n timp ce
obtea pstra o form de conducere arhaic realizat prin participarea tuturor membrilor si.
Aceast democraie i alegea organele de conducere:
a. Adunarea obtii, oamenii buni i btrni (homines boni et veterani), juzii (cnezii) ;
b. magistraii, Adunarea obtii ;
c. preoii, magistraii.
3. n cadrul obtilor steti, proprietatea asupra pmntului se mprea n :
a. proprietate individual asupra casei i proprietate comun asupra terenului arabil ;
b. proprietate individual asupra terenurilor de cultur i proprietate comun asupra celorlalte
terenuri ;
c. proprietate individual asupra izlazului, pdurilor i apelor i proprietate comun asupra
terenului arabil.
4. n cadrul obtilor steti, puterea judectoreasc se exercita de :
a. judele stesc i Adunarea obtii ;
b. familia implicat ;
c. judele stesc i Sfatul oamenilor buni i btrni.
54

5. Ius valachicum se refer la:


a. dreptul vlahilor, legea rii, obiceiul pmntului ;
b. numai norme din dimeniul dreptului public ;
c. numai norme de drept privat referitoare la raporturile agrare.
6. Legea rii a adus o reglementare amnunit asupra infraciunilor. Cele mai grave erau
considerate :
a. furtul i violena ;
b. infraciunile mpotriva statului, proprietii i persoanei ;
c. infraciunile de omucidere.

Bibliografie :
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991
2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013
4. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2008

55

Unitatea de nvare 5
FORMAREA STATELOR FEUDALE ROMNETI

Cuprins :
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
5.3. Con inutul unit ii de nv are
5.3.1. rile Romne ti de sine stttoare
5.3.1.1. ara Romneasc a Munteniei
5.3.1.2. ntemeierea Moldovei
5.3.1.3. Voievodatul Transilvaniei
5.3.1.4. Statul feudal al Dobrogei
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

5.1. Introducere
Feudalismul sau evul mediu reprezint ornduirea
care face legtura dintre clasicismul antic i epoca
modern. nceputurile evului mediu n Europa s-au conturat
pe fundalul destrmrii (prbuirii) Imperiului Roman,
ncepnd cu secolul al IV-lea era noastr i n condiiile
nvlirilor barbare ce vor dura aproape o mie de ani.
Aceast epoc istoric - feudalismul - care a durat peste 12
secole (sec. V-XVIII) prezint unele caracteristici care o
deosebesc de antichitate, dar i de epoca modern care a
succedat-o.

5.2. Obiectivele i competen ele unit ii de


nv are
Obiectivele unitii de nvare:
- nelegerea conceptului de stat feudal;
- cunoaterea formrii statelor feudale romneti;
- identificarea fiecrui stat.

56

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu conceptele de state
feudale romneti;
- dezvoltarea unor abiliti de a utiliza noile noiuni
juridice.
-

Timpul alocat unitii : 2h

5.3. Con inutul unit ii de nv are


5.3.1. rile Romne ti de sine stttoare
Moment
remarcabil
n
istoria
romnilor,
constituirea celor trei state centralizate (Transilvania,
ara Romneasca i Moldova) a marcat nceputul unei
noi etape istorice, deosebit de important n procesul
de afirmare i consolidare a romnismului. Formarea
statelor feudale centralizate a constituit momentul de
ncheiere
a
procesului
de
reunire
a
vechilor
formaiuni de dimensiuni mai mici (cum erau rile,
cnezatele, voievodatele).
Dac alte popoare s-au regsit de la nceputul evului
mediu n state unice, romnii, ca i alte etnii, au cunoscut
vreme de mai multe secole pluralismul statal. Din cauza
presiunilor i ameninrilor externe, venite din mai multe
direcii deodat, romnii au fost nevoii s se
constituie mai nti n cunoscutele formaiuni centralizate
(Transilvania, Moldova i ara Romneasc).
Romnii, prin tradiia lor dacic, prin evoluia lor
unitar n perioada migraiilor, aveau dreptul la o
organizare feudal centralizat ntr-un singur stat pe toat
ntinderea fostei Dacii. ns, vicisitudinile istoriei nu au
57

permis acest lucru, realizndu-se astfel cele trei state


romneti cu puternice i permanente legturi ntre ele. n
pofida unor atari realiti politice pluraliste, romnii vor
evolua unitar prin spirit, limba i contiina originii
comune. Unirea politic deplin se va nfptui, dup
ncercarea lui Mihai Viteazul la 1600, mai trziu, n epocile
modern i contemporan.
5.3.1.1. ara Romneasc a Munteniei
A fost constituit ca stat feudal centralizat de sine
stttor n prima parte a secolului al XIV-lea, rezultat
firesc al unui proces complex i ndelungat de unificare
a tuturor formaiunilor politice romneti prestatale existente
de secole ntre Carpai i Dunre. Pe parcursul veacului al
XIII-lea s-a realizat pe ntreg teritoriu amintit o
omogenizare etnic n condiiile asimilrii de ctre autohtoni
a ultimilor migratori (slavi, pecenegi, cumani, tatari). Se
constata o maturizare politica a formatiunilor existente din
spatiul de la sud de Carpati.
Pe plan intern se nregistreaz o cretere numeric a
populaiei , aezat n sate i trguri, precum i o stare
economic satisfctoare, marcat de creterea produciei
agricole, extinderea relaiilor comerciale, dezvoltarea
meteugurilor i creterea reelei de drumuri.
Dezvoltarea acestor cnezate i voievodate a fost
stnjenit, de asemenea, de tendinele expansioniste ale
regatului maghiar, care rvnea cu insisten la supunere
fa de Coroana Maghiar a acestei ri romneti.
Periodic, aceste formaiuni au avut statut de vasalitate fa
de regii unguri. Acetia din urm, fr s aib vreun drept,
cu att mai puin accepiunea romnilor, se considerau
suzerani ai cnezatelor i voievodatelor de la sud de Carpai.
Nu puine i nu uoare au fost confruntrile
voievozilor romni cu regatul maghiar, n tendina i
dorina lor fireasc de a-i menine independena
deplin.
Exemplul cel mai atrgtor l ofer voievodul
Litovoi, care n anii 1272-1277 a refuzat s recunoasc
suzeranitatea
regelui
maghiar
Ladislau
Cumanul.
Intervenia militar a ungurilor a fost ntmpinat de
romni cu rezistena armat. Litovoi a czut n lupt (1277)
iar fratele su Brbat, succesor la domnie, a fost nevoit s
recunoasc pentru un timp suzeranitatea regelui maghiar.
Cel care a conferit romnilor de la sud de Carpai
independena i un larg prestigiu a fost Basarab (fiul lui
Tihomir) care a domnit ntre anii 1310-1352, recunoscut
ca mare voievod, apoi ca domnitor (unificator) de toi
58

ceilali cnezi i voievozi dintre Dunare i Carpaii sudici.


Victoria armatelor sale la Posada (9-12 noiembrie
1330) asupra regelui maghiar Carol Robert a reprezentat
actul de natere a rii Romneti ca stat independent,
unitar, centralizat i de sine stttor.Acest fapt a asigurat
pentru o perioad de circa o sut de ani, organizarea i
dezvoltarea liber a acestei ri. Totodat, noul stat
european se va bucura de un real prestigiu n rndul rilor
vecine i n Europa.
5.3.1.2. ntemeierea Moldovei
ncepnd cu secolul al XI-lea sunt atestate, la est de
Carpai, mai multe formaiuni politice romneti, care au ieit
n eviden, fiind consemnate n cronicele vremii. Izvoarele
poloneze ce stau la baza Cronicii lui Jan Dlugosz dovedesc
faptul c n anul 1070 valahii au luptat alturi de Viaceslav
de Polotk mpotriva lui Boleslav al II-lea, cel ndrzne,
regele Poloniei.
Formaiunile politice romneti de la est de munii
Carpai au urmat aceeai cale ca i ara Romneasc, n
efortul lor de constituire a statului feudal centralizat de sine
stttor, existnd n acest caz multe asemnri. Realitile
social-economice i politice, existena mai multor formaiuni
politice n regiunea la care ne referim confirm gradul evoluat
la care ajunsese aceast zon. La fel ca n ara Romneasc i
n Moldova, slbirea dominaiei Hoardei de Aur (ttarii)
crease condiii mai bune procesului de unificare a romnilor.
n primii ani ai secolului al XIV-lea este pomenit n
zona o ar a romnilor (Vlachenlant), dar i aici
ptrunsese regalitatea maghiar, care a organizat n prile
nord-estice ale Moldovei ncepnd din anul 1352 o Marc
(administrativ-politic) cu capitala la Baia. Conducerea ei a
fost ncredinat lui Drago (boier romn din Maramure) care
a cptat titlu de voievod supus coroanei maghiare.
Lichidarea vasalitii ce o impuseser maghiarii aici s-a
nfptuit prin lupta armat a romnilor localnici, n alian cu
otenii maramureeni condui de ctre cpetenia lor, Bogdan
de Cuhea. Acesta era un aprig lupttor romn mpotriva
tendinelor i practicilor expansioniste ale feudalitaii
maghiare.
Profitnd de faptul c ungurii se gseau n conflict cu
ara Romneasc i cu bulgarii, Bogdan din Maramure a
trecut munii cu o mic armat, i n conlucrare cu otile
boierilor moldoveni l-a alungat pe voievodul Balk (1359),
urmaul lui Drago la tronul Moldovei, aflat i el sub
suzeranitate maghiar. Drept urmare a ndeprtrii
mputernicitului maghiar, boierii moldoveni l-au ales pe
Bogdan domn al rii Moldovei. Astfel se alctuia o nou ar
59

romneasc ca stat independent de sine stttor centralizat.


Concluzionnd asupra organizrii statelor feudale
centralizate romneti, se poate aprecia c, romnii, prin
tradiia dacic a statului lui Burebista i Decebal, precum i
prin evoluia unitar, dup retragerea roman, aveau dreptul la
realizarea unui stat centralizat pe ntreg spaiul fostei Dacii.
Nu s-a putut realiza acest lucru din dou motive i anume:
1. Ameninrile externe venite din mai multe direcii deodat
i-a obligat pe romni s se apere spate-n-spate;
2. n al doilea rnd i-a mpiedicat i mentalitatea feudal de
pluralism statal, care se regasete i la alte popoare europene.
Cu toate acestea, n contextul dat, realitile politice romneti
au ieit din anonimatul stpnirilor
strine temporare,
observndu-se creterea efortului formaiunilor statale din
spaiul Carpato-Danubiano-Pontic de a se organiza i de a se
stabiliza. Faptul nu convenea ns intereselor statelor vecine
care urmreau s se foloseasc de pluralitatea statal creat,
precum i de urmrile dezastruoase lsate de ultimele nvliri
barbare. Statele centralizate romneti create n secolele XIIXIV, avnd n fruntea lor domnitori destoinici, vor reui s se
consolideze i s promoveze instituii tipice, precum domnia,
care s-a afirmat puternic n secolele urmtoare.

5.3.1.3. Voievodatul Transilvaniei


Cum anume s-a produs actul de unificare a
cnezatelor i voievodatelor din Transilvania, dnd natere la
o puternic formaiune politic centralizat, nu se tie prea
bine. Ceea ce se cunoate cu exactitate este faptul c n
secolele XI-XIII teritoriul romnesc a cunoscut ultimele
valuri ale populaiilor migratoare: pecenegi, uzi, cumani,
mongoli i ttari. Acestea au cauzat enorme distrugeri
materiale i pierderi de viei omeneti, au frnat dezvoltarea
societii romneti, aflat n acea vreme ntr-o perioad de
avnt economic i de consolidare a vieii politice i de stat.
Notarul anonim al regelui maghiar Bela amintete
n cronica sa Gesta Hungarorum de existena, la sfritul
secolului al IX-lea, a trei formaiuni politice - ducate
(voievodate) sau ri n Banat, Crisana i Podiul
Transilvaniei, conduse de: Glad, Menumorut, Gelu,
urmate la sfritul secolului al X-lea i nceputul secolului
al XI-lea de alte doua ducate sau voievodate: unul cu centru
la Alba-Iulia, iar al doilea n Banat, avnd cetatea de
scaun la Morisena (Cenad, jud. Timis).
Aceste dou voievodate cuprindeau teritoriile unor ri
ale romnilor, fiind mai ntinse dect cele precedente,
mai bine organizate i mai bogate. Totodat, spturile
arheologice au scos la iveal ceti ca Moigrad i Moresti,
60

reedinte ale unor cpetenii politice.


Un alt izvor convingtor este epopea intitulat
Viaa sfntului Gerard de Cenad, scris n prima jumtate
a secolului al XII-lea, n care se dau informaii despre
organizarea voievodatului bnean, precum i despre
legturile lui politice i religioase cu Bizanul.
n aceast etap, voievodatele romneti au evoluat
de la formaiuni de mic ntindere spre forme statale mai
cuprinztoare, mai bine organizate, adic spre realizarea
centralizrii ntr-un singur voievodat.
Lucru, de asemenea tiut, este faptul c n anul
1176, Leustachius aprea ca voievod al ntregii
Transilvanii, ceea ce atrage atenia asupra unificrii care
avusese loc n acest spaiu romnesc. Au urmat ali
voievozi ca Roland Borsa (1284-1293) sau Ladislau Kan
(1294-1315), care au asigurat unitatea nfptuit, precum i
un cuprinztor statut de autonomie romneasc.

5.3.1.4. Statul feudal al Dobrogei


ntre Dunre i Marea Neagr, pe tot timpul secolelor
XI-XIII au existat formaiuni politice, dintre ai cror
conductori sunt cunoscui Tatos, Sestlav, Satza. Continu s
existe marile porturi Constana i Mangalia, precum i
porturile fluviale Sulina, Chilia, Tulcea, Vicina, Mcin,
Hrova, Cernavod i Drstor. Teritoriul dobrogean a format
un stat feudal sub autoritatea mprailor bizantini, sub numele
de Paristrion. Dup ce o perioad se afl sub suzeranitatea
aratului bulgar, profitnd de destrmarea acestuia se
ntemeiaz ara Cavarnei, n 1346, cnd aceast formaiune
politic este condus de Balica, apoi de Dobrotici. Acetia
aveau titlu de despot i erau recunoscui de mpraii
Constantinopolului. Dup Dobrotici, de la care se motenete
i toponimia regiunii, urmeaz la tron Invanco, n anul 1386.
Domnii munteni se vor lupta pentru a apra Dobrogea i a o
include n ara Romneasc, aa cum reuete Mircea n 1386
i n 1404, dar, mai apoi, Dobrogea cade sub stpnirea
turceasc timp de patru secole i jumtate..

61

5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 5
Dreptul romnesc vechi, nescris, a crui origine trebuie cutat n practicile
populare de la nivelul ob tii ste ti, agrare i pastorale, este o crea ie original a
poporului nostru, o sintez de norme juridice format treptat n secolele de trecere la
feudalism. Acest drept oglinde te un sistem juridic de sat (rural) bazat pe stpnire,
folosin i responsabilitate colectiv.
Primele norme ale cutumei priveau, desigur, organizarea i ordinea social,
proprietatea, folosirea pmntului, rela iile de familie etc. S-au constituit i institu ii de
judecat specifice, alese dup anumite rnduieli; s-au instituit dri i pedepse
concepute dup o datin proprie.
Factorul juridic reprezentat prin dreptul nescris, obiceiul, legea cea vie care
trie te n con tiin a tuturor aprecia istoricul Ioan Lupas a constituit o crea ie
original a romnilor, care a evoluat n direc ia spiritului de unitate, ntre inut de
limba i religia rom. Pe calea dreptului romnesc (Jus Valachicus), a dreptului
consuetudinar sau obi nuielnic, s-au transmis multe tradi ii i institu ii ancestrale
romne ti, socotite cu temei, contribu ii la patrimoniul tiin ific universal.
Concepte i termeni de reinut
Feudalismul, cutuma, populaii migratoare.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.Dai exemplu de formaiuni politice.
2. n ce secol a fost ntemeiat Moldova?
3. ntre ce ani a domnit Basarab?
4. Cnd a avut loc Lupta de la Posada?
5. Dai exemplu de popoare migratoare n Transilvania.

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Legislaia medieval din ara Romneasc a fost influenat profund de:
a. tradiia bizantin;
b. obiceiul pmntului;
c. tradiia roman.
62

2. n statele feudale romneti, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea, regena a


fost nlocuit de :
a. locotenena domneasc ;
b. Sfatul domnesc ;
c. Adunarea strilor privilegiate.
3. n statele feudale romneti, Adunarea rii, convocat periodic n secolele XV-XVI :
a. aproba doar politica fiscal ;
b. aproba doar tratatele i trimiterea de soli;
c. alegea domnii, aproba politica fiscal, aproba tratatele.
4. Conducerea politic central a Transilvaniei, n perioada ct s-a aflat sub stpnirea
Ungariei, a aparinut:
a. principelui;
b. guvernatorului ;
c. voievodului.
5. n perioada feudalismului, n ara Romneasc i Moldova, instanele judectoreti se
mpreau n:
a. instane supreme, instane locale ;
b. domnul i Sfatul domnesc;
c. instana steasc, instana seniorial.
6. n perioada feudal, n rile Romne, rudenia mbrca urmtoarele forme :
a. rudenia dup mam, rudenia dup cstorie ;
b. rudenia natural (de snge), rudenia prin alian (cstoria), rudenia spiritual (prin botez),
rudenia prin nfrire i nfiere;
c. rudenia prin adopiune fr consimmntul prinilor, rudenia ntre nai i fini.
7. n feudalism, dreptul de proprietate, la romni, s-a caracterizat prin limitri, complexitate,
suprapunere i diversificarea proprietilor dup titulari, ceea ce a dus la crearea urmtoarelor
categorii :
a. proprietatea domneasc, proprietatea rneasc ;
b. proprietatea feudalilor laici, proprietatea bisericeasc;
c. proprietatea domneasc, proprietatea feudalilor laici, proprietatea bisericeasc, proprietatea
funciar urban, proprietatea rneasc.

8. n feudalismul romnesc, principalele contracte reale au fost:


a. donaia, schimbul ;
b. mprumutul i vnzare;
c. donaia, schimbul, mprumutul.
63

9. n feudalismul romnesc, principalele contracte consensuale erau :


a. vnzarea-cumprarea, arendarea, asocierea, mandatul ;
b. protimisul, donaia, schimbul;
c. garaniile, rscumprarea.
10. n perioada feudal, n rile Romne, cstoria nu se ncheia printr-un act scris. Ea
ncepea cu :
a. logodna contractat, de obicei, cu prilejul peitului;
b. ceremonialul de nunt ;
c. cununia religioas, ocazie cu care tinerii jurau credin.

Bibliografie:
1. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2012
2. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013
3. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2008

64

Unitatea de nvare 6
INSTITUIA DOMNIEI

Cuprins:
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Apari ia i originalitatea Domniei
6.3.2. Sistemul electivo-ereditar
6.3.3. Organele centrale ale statului
6.3.4. Organizarea de Stat i Dreptul n Transilvania
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

6.1. Introducere
Ca instituie central, reprezentativ pentru societatea
feudal romneasc, domnia la romni a constituit elementul
de referin n evaluarea unor norme juridice. Aceast
instituie, asemntoare altora de acest fel din alte ri, are
unele trsturi specifice, originale prin reprezentativitatea i
funcionalitatea ei.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea instituiei Domniei;
cunoaterea particularitilor instituiei Domniei;
identificarea organelor centrale ale statului.

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu noiunile specifice
acestei instituii;
- dezvoltarea unor abiliti de a utiliza noile noiuni
specifice instituiei Domniei.
-

65

Timpul alocat unitii : 2h

6.3. Con inutul unit ii de nv are


6.3.1. Apari ia i originalitatea Domniei
Domnia
constituie
o
creaie
instituional
romneasc, original. Ea a aprut ca treapt superioa n
evoluia organizrii de stat la romni, sintetiznd forma
rilor, cnezatelor i voievodatelor. O asemenea
instituie, cum era domnia, nu a avut corespondent la
statele vecine. Denumirea nsi este romneasc, pus de
crturari n legtur cu latinescul dominus, mare conductor
militar. Asocierea, n cazul romnilor, a titlului de voievod i
domn, n succesiunea lor, subliniaz tradiia dar i inovaia.
n consolidarea autoritii lor, domnitorii romni
s-au folosit de sprijinul bisericii ortodoxe, ceea ce
nsemna asentimentul (voina) ntregii ri, a cretinilor
ortodoci. i nu n ultimul rnd, domnii celor dou ri
romneti (Moldova i Muntenia) s-au sprijinit n
activitatea i afirmarea instituiei domniei pe normele de
drept romneti, bine nrdcinate i cunoscute la acea
vreme. Aa cum s-a mai artat n paginile acestei cri,
normele de drept (legea) au constituit ntotdeauna un
element important n afirmarea unor momente i instituii
romneti. Normele de drept au fost acelea care au
stimulat contientizarea factorului politic de prezena
momentului oportun pentru a aciona ntr-o direcie sau alta.
Dup ntemeierea statelor feudale romneti, ara
Romneasc i Moldova, s-a impus constituirea unor noi
instituii juridice noi, cu scopul de garanta funcionarea
normal a societii. Astfel a aprut Instituia Domniei, odat
cu ntemeierea rii Romneti i Moldovei, fiind rezultatul
unui proces de lung durat, avnd la baz cnezatele i
voievodatele.
Titularul instituiei domniei era domnul sau marele
voievod, primul termen referindu-se la calitatea sa de stpn,
de proprietar, al ntregului pmnt al rii, pe cnd cel de-al
doilea are n vedere caracterul militar al instituiei.
Acesta deinea toate puterile statale, att pe plan intern
ct i pe plan extern, limitele acestora aflndu-se n principiul
electivitii, n normele juridice din Lgea rii, n pravilele i
canoanele bisericeti.
Cadrul juridic pentru instituia domniei este dat de
66

Legea rii, care cuprinde un ansamblu de norme juridice ce


s-au format de-a lungul timpului.
Potrivit concepiei i practicii vremii, nc de la
primele nceputuri, domnia i puterea domneasc erau
considerate ca puteri ale statului, ca ntruchipnd ideea de stat.
Domnul a aprut nc de la nceput ca reprezentant al statului,
al rii, prin ar nelegndu-se diversele categorii sociale,
care erau consultate uneori de domn, sub forma unor adunri
asupra problemelor de importan mai deosebit. Prin urmare,
la nceput, domnul se confunda cu statul, iar puterile
domnului, cu puterile statului.
Domnul exercita o putere care se pretindea c vine de
la Dumnezeu, ceea ce impunea respect i veneraie. Ungerea
cu mir de ctre patriarhul Constantinopolului sau mitropolitul
rii, ncoronarea n cadrul bisericii, nsoit de rugciuni,
aveau o ncrctur mistic deosebit. ncoronarea domnului
s-a realizat pn n sec. al XVI-lea, cnd coroana a fost
nlocuit cu cuca, dar ceremonialul s-a pstrat. Acesta
depunea un jurmnt pe cruce i evanghelie, puterea sa era
limitat de regulile obiceiului pmntului i de pravile, iar mai
trziu de suzeranitatea otoman.Puterea domnului era
indivizibil i personal, netransmisibil.
6.3.2. Sistemul electivo-ereditar
Principiile care au stat la baza legitimitii domniei
aveau o puternic tradiie la romni. Astfel de principii
rezultau din dou trsturi fundamentale i anume: alegerea
domnitorului, cu respectarea ereditii.
a. Alegerea era un principiu ntemeiat de vechea obte,
nc din vremea dacilor, respectat n timpul cuceririi
romane i consolidat dup retragerea romanilor din
Dacia (275 e.n.). Ca atare, pe fundalul unei
ndelungate tradiii, noua instituie, domnia a putut
fi acceptat cu uurin. Aceasta cu att mai mult cu
ct ea (domnia) nu a fost impus din afar, ci
dimpotriv, s-a afirmat n lupt cu agresorii
strini, pentru aprarea valorilor romneti.
Reprezentarea principiului legitimitii a fcut ca muli
domnitori romni s domneasc perioade ndelungate.
Astfel, Basarab I a domnit 42 de ani n ara
Romneasc; de asemenea, Mircea cel Batrn a domnit 32 de
ani, Alexandru cel Bun a condus ara Moldovei 32 de ani iar
tefan cel Mare 47 de ani.
Legitimitatea
trebuia
s
rezulte
din
acceptarea
domnitorului de ctre marea majoritate a boierilor
(boierimii) de la curte i din teritoriu, principiu care, n cele
mai multe cazuri, s-a respectat la romni.
b. Ereditatea,
unul
din
cele
dou
principii
67

fundamentale amintite mai sus, constituia un


element nou n practica instituional feudal
romneasc. Fr s se renune la principiul
eligibilitii s-a introdus, odat cu domnia, i acela
al ereditii, ajungndu-se la mpletirea celor dou
modaliti, deopotriv de utile i trainice.
Funciile de cneaz i voievod au devenit cu timpul
ereditare, modalitate transmis i la instituia
domniei.
Deci
instituia
voievodal,
foarte
puternic la romni, s-a transformat treptat n una
domneasc, titlul de voievod meninndu-se alturi
de acela de domnitor, n cele mai multe cazuri.
Principiul domniei ereditar elective, bazat pe legitimitate,
a cunoscut i unele variante cum erau asocierea la domnie
sau recomandarea. Urmrindu-se prin acestea transmiterea
panic a puterii dar i o mai sigur modalitate de a se
pstra domnia n cadrul aceleai familii domnitoare.
c. Asocierea era atunci cnd domnitorul proclama din
timpul vieii una din rudele sale (fiu, nepot, frate) ca asociat
la domnie, alturi de el, urmnd ca asociatul s domneasc n
continuare dup decesul sau ndeprtarea domnitorului.
d. Recomandarea a fost o alt modalitate de asigurare
panic a succesiunii, exemplul cel mai elocvent i mai
cunoscut este acela cnd tefan cel Mare, la o vrst
naintat i suferind, a adunat Sfatul rii, recomandndu-i
s aleag ca succesor pe tronul Moldovei pe fiul su
Bogdan al III-lea. Mai trziu, peste ani, tefani Vod a
recomandat ca succesor pe Petru Rare.
Prin recomandare, ca i prin asociere nu se nclcau
normele sistemului electiv ereditar. Ambele modaliti
aveau
un
caracter
panic,
sprijinindu-se
pe
consimmntul Sfatului rii. Era totodat, i o
recunoatere din partea domnitorului a prerogativelor
adunrii strilor, o dovad de respect fa de normele impuse
de Legea rii cu privire la domnie, ceea ce ntrea acesteia
caracterul ei de legitimitate.
Intensificarea luptelor interne pentru tron, lupte
ntreinute abil de puterea Otoman, devenit din secolul
al XV-lea suzeran rilor Romne, a dus la slbirea
sistemului electiv ereditar. n acelai timp un nou neajuns
l-a constituit larga vocaie succesoral (prea muli aveau
dreptul la domnie) fapt ce a provocat numeroase
friciuni, patimi, violene, cheltuieli inutile i pguboase.
Toate acestea au ubrezit sistemul traditional, adic legea.
Pe msur ce puterea Otoman se consolida i se
extindea (sec. XV-XVIII) iar lupta pentru putere n rile
Romne cpta forme acute, s-a deschis posibilitatea ca
domnitorii romni s fie mai nti confirmai de Poart,
68

dup care Sfatul rii se pronuna pentru. i mai grav a


devenit situaia cnd domnitorii romni erau numii direct
de ctre Constantinopol. Faptul a constituit o atingere
grav a demnitii romneti, erodat ntre timp cu
concursul marii boierimi.

6.3.3. Organele centrale ale statului


Domnul. Statele feudale romneti de sine stttoare
s-au format prin unirea cnezatelor i voievodatelor n jurul
unui mare voievod care purta titlul de domn al rii. Instituia
domniei a ajuns la deplina cristalizare prin preluarea unor
tradiii formate n cadrul primelor formaiuni politice feudale,
ca i prin asimilarea unor trsturi ale monarhiei bizantine care
pstrau amintirea organizrii politice romane, aveau ca
fundament ideologic cretinismul ortodox i aveau premisele
necesare entru centralizarea puterii i aprarea independenei
de stat.
n calitatea sa de ef al statului, de vrf al ierarhiei
feudale n sistemul vasalitii, domnul exercita atribuii
privind
conducerea
politico-administrativ,
militar,
judectoreasc i legislativ.
n calitatea sa de ef suprem al administraiei, domnul
hotra n domenii ca : mprirea teritorial-administrativ a
statului, numirea dregtorilor, ncasarea drilor, i efectuarea
prestaiilor ctre domnie sau baterea monedei. n viaa
religioas domnul exercita o o tutel asupra bisericii, avnd
dreptul de a confirma pe mitropolii, episcopi i egumeni. n
domeniul vieii internaionale el ncheia tratate de alian sau
comerciale i declara starea de rzboi sau de pace n relaiile
cu alte state.
Comanda militar era exercitat de ctre domn n
calitate de voievod, denumire pstrat din epoca feudalismului
timpuriu. Dac iniial rolul militar al domnului consta n
coordonarea armatei, format n principal din steagurile
boierilor, ncepnd cu sec. al XV-lea, ca o expresie a
centralizrii puterii, domnul i creeaz o armat proprie,
condus de dregtori cu atribuiuni speciale n acest sens.
n acelai timp, domnul era judector suprem al tuturor
supuilor si. Hotrrile judectoretiale domnului se bucurau
de for juridic numai pe timpul vieii acestuia, urmaii la
tron avnd dreptul de a rejudeca procesele. De regul, domnul
judeca procesele mpreun cu sfatul domnesc.
Sfatul rii. n cele dou ri romneti, Muntenia
i Moldova, funciona ca organism reprezentativ
Adunarea celor mai de seam boieri, organism cruia i s-a
spus Sfatul rii. Aceast adunare, constituit nc de
la ntemeierea statelor centralizate romneti, era menit
69

s asigure conducerea treburilor rii alturi de domnitor.


Din operele cronicarilor moldoveni rezult faptul logic,
potrivit cruia domnitorul nu conducea singur ara, ci el
trebuia s consulte Sfatul n problemele principale.
Importan deosebit a Sfatului rii rezult din
atribuiile sale n conducerea treburilor statului. Acest
organism avea ndatoriri asemntoare cu cele ale
domnitorului. Ca exponent al clasei feudale, Sfatul rii
consilia pe domnitor n probleme juridice, financiare,
religioase, militare, de politica extern etc.
Ca organism de conducere superioar, Sfatul rii,
era rezultatul, nu a unei invenii sau creaii de moment,
ci a unei evoluii ndelungate, marcnd odat cu
instituionalizarea domniei, o treapt nou, superioar n
afirmarea politic i juridic a romnilor. Sfatul rii
semnific ntr-un plan superior ceea ce alt dat, n lipsa
clasei feudale era Sfatul oamenilor buni i btrni, iar mai
trziu adunrile voievodale.
Pn n secolul al XVI-lea adunrile boiereti
(Sfatul rii) au acionat n concordan cu voina
voievodului (domnitorului), perioad n care puterea
domneasc reuea cu uurin s o domine pe cea a
boierilor. De altfel, ntre cele dou puteri centrale erau
legturi fireti, originare de solidaritate ntre domn i
marii boieri. Faptul se explic prin meninerea, un timp,
nealterat a vechilor tradiii care constau n interdependena
dintre cele dou instituii. Adunarea boierilor alegea pe
domnitor, iar acesta la rndu-i ocrotea interesele clasei
feudale, din mijlocul creia provenea i el.
Instituia Sfatul rii a nregistrat cu timpul
transformri i modificri de atribuii, n sensul creterii
acestora, la un moment dat, dar i pierderea lor mai trziu,
cnd situaia politica a celor dou state (Moldova i Tara
Romneasc) se va deteriora ca urmare a amestecului
turcesc n viaa lor intern. ncepnd din a doua jumtate a
sec. al XVI-lea se va impune termenul de divan, de
origine
turceasc
(nsemnnd consiliul sultanului,
domnitorului n cazul romnilor). S-a meninut ns i
termenul de sfat, care era folosit alternativ.
Ca instituia cea mai prestigioas, dup domnie,
Sfatul rii i asigurase atribuii dintre cele mai
importante. Mai mult dect att, ca prerogativ politic
Sfatul avea n primul rnd pe aceea a alegerii
domnitorului, participnd apoi deopotriv la actul de
conducere i gospodrire a rii.
Avea atribuii n politica extern, contribuind
mpreuna cu domnitorul la ncheierea tratatelor cu alte
ri, i chiar semnndu-le alturi de eful statului. n cele
70

mai multe situaii domnitorul se consulta cu membrii


Sfatului n privina direciilor de orientare a politicii externe.
n domeniul juridic Sfatul era implicat ca element de
consiliere a domnitorului, dar i de soluionare a unor
procese importante. Membrii Sfatului erau aceia care
cunoteau normele dreptului consuetudinar sau al
pravilelor, asigurnd, prin intervenia lor, acurateea i
obiectivitatea actului de drept. Sfatul domnesc nu era o
instan de judecat. Membrii si ajutau pe domnitor n
cercetarea i judecarea cazurilor pe rol. Ei nu votau,
nu hotrau, ci i ddeau doar cu prerea (vot
consultativ).
Una dintre atribuiile relevante ale Sfatului
Domnesc a fost acea judiciar, atribuie despre care s-a
amintit doar tangenial. Este locul s detaliem aceste
atribuii deoarece intereseaz n mod deosebit lucrarea de
fa. Exist opinia, sprijinit de mrturii documentare,
potrivit creia n Moldova n secolele XIV-XVIII
Sfatul Domnesc conlucra cu domnitorul n dezbaterile
judiciare.
Alte opinii mai recente, converg ctre ideea c
Sfatul Domnesc i domnitorul constituiau instana suprem
de judecat. Acest fapt nu nseamna c orice edin de
judecat se derula neaprat n aceasta component.
Existau situaii cnd domnitorul judeca i ddea sentinele
singur, probabil asistat doar de unii membrii ai Sfatului. n
principiu ns, consultarea de ctre domnitor a Sfatului
rii la judeci constituia o necesitate politic, dar i o
cerin profesional, ntruct ntre membrii Sfatului
existau buni cunosctori ai legilor. Se explic, astfel,
principiul c unde judec mai muli nu poate fi nclcat
(tirbit) dreptatea.
Sfatul Domnesc avea n secolul XVII atribuii
judiciare mai clar exprimate. Dac pn n secolul al
XVII-lea judecata se desfura n prezena domnitorului,
ncepnd cu acest veac, Sfatul Domnesc judec n absena
acestuia (eful statului). Se crede c domnitorul nu mai
particip la toate instanele, acordnd n mod tacit gir
sfatului sau reprezentanilor acestuia. De altfel, se constat
ca hotrri judiciare ale instanei boierilor, format din
membrii Sfatului Domnesc erau ntrite de ctre
domnitor prin semntura i sigiliul su.
n secolul al XVIII-lea participarea Divanului la
judecata domneasc a cptat noi forme de organizare i
manifestare juridic. Un colectiv restrns, de data aceasta,
format din membri ai Divanului, din dregtori sau foti
dregtori primea misiune de la domnitor de a cerceta pricina
i de a propune soluii. Actul emis se va numi anafora, i
71

dobndea putere executorie numai dup ce era ntrit,


semnat (confirmat) de ctre domnitor. Acesta putea
modifica hotrrea propus.
Secolul al XVIII-lea a fost secolul luminilor i era
de ateptat ca i n practica juridic s se fac simit acest
lucru. Faptul a coincis cu instituirea n rile Romne a
domniilor turco-fanariote. Noii domnitori venii din
Constantinopol au adus cu ei i practici noi n domeniul
juridic. S-a impus dreptul scris, rspndirea lui fiind mai
larg i mai expresiv.
O alta instituie central cu puteri destul de mari
a fost dregtoria. Aceste dregtorii erau numeroase, fiind
conduse de ctre un dregtor sau doi; dregtorii erau nalii
demnitari ai Trii, numii de ctre domnitor din rndul
marilor boieri, muli dintre ei avnd un exerciiu ndelungat
n Sfatul Domnesc. Aceti dregtori exercitau diverse
atribuii n cadrul Curii Domneti, dar unii dintre ei
funcionau cu rspunderi pe plan administrativ n teritoriu.
Adesea, competenele dregtorilor se ncruciau dnd natere
la confuzii i suprapuneri de atribuii.
Sistemul dregtoriilor este mai bine cunoscut din
vremea lui Mircea cel Btrn (1386-1418) n Tara
Romneasc, i Alexandru cel Bun (1400-1432) n
Moldova. Dregtoriile au fost, n mare, aceleai att n
Moldova ct i n ara Romneas. Acest fapt se datora
tradiiilor comune i a limbii romne, precum i a ideii
de apartenena la acelasi trecut de cultura i civilizaie.
Nefiind alei, ci numii de ctre domnitor, dup
preferinele i interesele sale, dregtorii trebuiau s fie
ataai Domniei. Aceasta cu att mai mult cu ct ei depuneau
jurmnt de fidelitate. Nu erau retribuii n aceste funcii, n
schimb beneficiau de danii domneti, care constau din
moii, pduri, iazuri etc. Totodat, dregatorii primeau
daruri consistente de la cei pe care-i pstoreau.
Existau dou categorii de dregtori: marii dregtori,
care i participau la Sfatul Domnesc (Divan) i micii
dregtori, cu funcii mai mici, nu lipsite ns de importan.
Amintim cteva dintre dregtoriile mai importante i mai
cunoscute: logoftuleful
cancelariei, avnd i atribuii de ordin judiciar; marele
vornicconductorul slujitorilor curii, judeca anumite
procese penale; postelniculcare coordona politica
extern;
vistierniculavea rspundere n domeniul strngerii venitului
la stat, ntre altele judeca procese cu privire la stabilirea i
perceperea darilor. ncepnd cu secolul al XVIII-lea, visteria
statului s-a separat de cmara domneasc, veniturile
domnitorului fiind administrate de camarasi; spatarulcu
72

atribuii militare; banul (specific Olteniei) coordona


dregtoria Baniei, dar era subordonat domnitorului rii
Romneti, avea roluri administrative, militare i
judectoreti n Oltenia.
Au mai funcionat i alte dregtorii ns de mai mic
importan, mai ales n ceea ce privete atribuiile
judectoreti.
Vornicul. Era conductorul slujitorilor curii, judeca
anumite procese penale i asigura paza granielor. n ara
Romneasc vornicul i exercita atribuiunile numai n
stnga Oltului, iar n Moldova erau dor mari vornici : al rii
de Sus i al rii de Jos.
Postelnicul. Era tlmaciul domnului i coordona
relaiile cu alte state. Totodat el exercita jurisdicia asupra
funcionarilor inferiori de la curtea domneasc.
Vistiernicul. Avea atribuiuni n domeniul strngerii
veniturilor statului, asigura mijloacele necesare pentru
ntreinerea curii i a armatei, pstra catastifele visteriei,
judeca procesele cu privire la stabilirea i perceperea drilor,
iar dup instaurarea dominaiei otomane coordona i
activitatea de strngere a haraciului.
6.3.4. Organizarea de Stat i Dreptul n Transilvania
Dac n cele dou ri romne ti (Moldova i
Muntenia) institu iile de drept i exprimarea juridic au
evoluat identic, n cea de-a treia ar Romneasc
(Transilvania) au existat particularit i cauzate de imixtiunea
mai ndelungat a maghiarilor n arcul Carpatic. n
Transilvania, Voievodul (voievodatul) a fost prima institu ie
central romneasc pe care cucerirea maghiar a gsit-o
func ionnd, din vechime. Voievodatul s-a men inut i n
timpul domina iei Regatului Maghiar, pn n anul 1526.
Cucerirea maghiar a nsemnat impunerea unor limite
n prerogativele voievodului, care va fi numit de ctre rege, n
noua conjunctur, spre deosebire de faptul c pn atunci
voievozii erau ale i.
Cu toat domina ia lor, regii maghiari nu vor reu i
totdeauna s- i impun autoritatea. Au fost momente n care
Voievodul Transilvaniei i-a manifestat tendin a i chiar
independen a total fa de regele maghiar. La finele
secolului al XII-lea i pe parcursul secolelor XIV i XV
voievozii Transilvaniei au ncercat s nlocuiasc numirea cu
ereditatea (romneasc), con tientiznd faptul c voievodatul
pe care l conduceau constituia altceva dect Ungaria: o alt
entitate politic. Un asemenea statut de independen ,
ncercat de ctre voievozii Roland Borsa, Ladislau Kan, Iancu
de Hunedoara, nu a putut dura din motive lesne de n eles.
73

Autoritatea politic i jurisdic ional a voievodului a fost


treptat redus, ca urmare a interven iei puterii regale.
Un alt organism central n Transilvania, dup rege i
voievod era congrega ia nobililor, adunare reprezentativ pe
stri corespunztoare adunrilor extraordinare din ara
Romneasc i Moldova. La lucrrile acesteia participau
reprezentan i ai categoriilor locale privilegiate, adic
neromnii. Un fapt demn de re inut, privitor la raporturile
dintre Regatul Maghiar i Transilvania, l constituie actele
legislative adoptate de Dieta Ungariei, care nu puteau fi
aplicate n Voievodatul Transilvaniei fr nsu irea acestora
de ctre congrega ia nobililor. Era un semn de autonomie i
personalitate juridic.
Congrega ia transilvan adopta hotrri n domeniul
administrativ, fiscal i judiciar. Pentru nceput, la lucrrile
Congrega iei participau i nobili romni. Dup 1438 cnd sa constituit Unio Trium Nationum a fost interzis n mod
expres participarea romnilor la via a politic.
Dup prbu irea Regatului Maghiar, ce a urmat
nfrngerii suferite n rzboiul cu turcii la Mohacs (1526)
Transilvania a ie it de sub domina ia acestuia, intrnd n
schimb sub suzeranitatea otoman, ca Principat autonom,
condus de ctre un principe (1541). Important este faptul c
principele, noua denumire luat de conductorii Transilvaniei,
era ales de Diet, spre deosebire de voievod care era numit de
ctre rege. Dieta ntrunit la Cluj n anul 1543 declara c i s-a
recunoscut dreptul de a alege orice principe ar voi. Dup
alegere, principele trebuia confirmat de nalta Poart. n fapt
ns, Puterea Otoman se va amesteca din ce n ce mai mult n
problemele Principatului Transilvaniei, ajungndu-se pn la
numirea principelui, contrar cerin elor ini iale i mpotriva
voin ei Dietei, pe care o nesocoteau.
Un nou moment n istoria Transilvaniei cu consecin e
asemntoare l-a constituit trecerea acesteia de sub
suzeranitatea otoman n componen a Imperiului Austriac.
Schimbarea a fost consemnata n Diploma Leopoldina din
anul 1691, prin care se stipula c mpratul Leopold al II-lea
devenea i principe al Transilvaniei. n aceast situa ie
conducerea efectiv a Principatului o exercita un loc iitor al
su care se numea guvernator, acesta fiind ales dintre nobilii
rii i apar innd uneia dintre cele trei na iuni
autodeclarate nc de la 1438 ca dominante.
Este vorba despre nobilimea maghiar, sa i secuie
care s-a constituit n Unio Trium Nationum (uniunea celor trei
na iuni). Aceasta uniune i-a asumat cu de la sine dreptul
condamnabil de a conduce Transilvania fr nobilimea
romn, care era socotit, dimpreun cu ntreaga popula ie
romneasc (majoritar) ca tolerat pe propriul pmnt. De
74

altfel, nobilimea romn fusese supus de mai nainte de 1438


unui proces sistematic de decimare printr-o draconic politic
de maghiarizare i marginalizare a acesteia.
Nobilii
romni care n-au acceptat maghiarizarea sau trecerea la
biserica catolic au ajuns oameni de rnd, denobiliza i.
Stpnirea habsburgic a men inut i cultivat regimul Unio
Trium Nationum, cu toate consecin ele lui nefaste,
antiromne ti. Guvernatorul i avea re edin a n provincia
pe care o conducea i de care era legat printr-un jurmnt
solemn fa de legile patriei att n probleme biserice ti ct
i laice. El era ajutat de un sfat intim.
n cazul Transilvaniei, puterea legislativ era
mpr it ntre mprat i adunrile dietale, iar cea executiv
i revenea numai mpratului, care o exercita potrivit
Constitu iei Imperiale.
Activitatea
judecatoreasc
era
independent,
pstrndu-se vechea organizare i legiuirile introduse ntre
timp de maghiari, cum erau Aprobatele, Compilatele,
Decretele regale, Tripartitul lui Werbczi etc. ns au fost
pstrate i folosite elementele de drept romnesc
tradi ionale, ndeosebi pe plan local; altele se regsesc n
codurile enun ate.
Romnii din Transilvania i-au pstrat i n
condi iile stpnirii strine instan ele judectore ti proprii.
Acestea erau scaunele de judecat a cror competen avea
s fie restrns prin impunerea sistemului juridic al Regatului
maghiar, i apoi al celui austriac. De remarcat faptul c n
timpul domina iei otomane n Transilvania (1541-1691) nu
au fost implementate norme de drept turcesc, pstrndu-se cele
existente.
Scaunul de judecat era compus dintr-un pre edinte
i mai mul i membri (de obicei 12), ale i n mod obi nuit
dintre cnezi, boieri (mai rar dintre preo i sau rani) n
calitate de jura i i asesori. Referitor la scaunele de judecat
romne ti, n Sara Chioarului (Cetatea de Piatr) existau trei
foruri de judecat: Scaunul stesc, Scaunul voievodal, i
Scaunul cet ii (Cpitniei). Cele opt districte romne ti
privilegiate din Banat aveau fiecare cte un Scaun de judecat
propriu.
Rezisten a scaunelor ste ti de sorginte romneasc
se explic prin aceea c satul romnesc a fost puternic i a
conservat multe din formele de via autohtone. Scaunul
stesc de judecat avea n frunte pe judele satului, asistat de
vicejude (acolo unde exista) i de oamenii buni i btrni
ca reprezentan i ai comunit ii.
n ara Fgra ului sau n ara Oltului existau dou
categorii de institu ii judiciare:
Scaunul superior sau Scaunul cpitniei, constituit din
75

doisprezece asesori, un notar, doi juzi ai nobililor i cpitanul


ca pre edinte. La acest nivel erau judeca i boierii,
reprezentan ii clerului, negustorii i militarii, pentru pricini
civile i penale grave.
Scaunul inferior, constituit din doisprezece boieri
asesori i un notar. Aici judecata se fcea dup statute proprii.
De competen a acestui tribunal erau pricinile dintre ranii
iobagi, i acele ce priveau persoanele libere i pe supu ii
lor. Conscrip ia urbarial a satului Ileni, din anul 1788
precizeaz c judecata pricinilor se fcea dup legile i
obiceiurile satului, de ctre forul inferior al localitatii
...compus din ase membrii: cinci jura i, ale i de ctre
btrnii comunit ii, i judele satului. Scaunele de judecat
ste ti se pstrau i la sfr itul secolului al XVIII-lea i
nceputul celui urmtor, pe domeniul Gurghiului. ntre anii
1652-1715 existau acolo trei foruri de judecat i anume:
a. Scaunul de judecat stesc, care judeca pricini mrunte, i
n fruntea cruia se afla judele;
b. Scaunul de judecat al crainicului, crinicia fiind o
institu ie tradi ional romneasc;
c. Exist i o instan intermediar, ntre scaunul de judecat
stesc, al judelui i cel al provizoriului domenial;
d. Scaunele de judecat ecleziastice protopope ti, episcopale
ori vicariale. Acestea din urm func ionau n cadrul bisericii
romne ti unite. n atribu iile tuturor scaunelor de judecat
ecleziastice intrau cauzele ce ineau de domeniile confesiunii
respective.
Privitor la men inerea i func ionarea normelor de
drept romne ti n Transilvania istoria a re inut faptul c i
pe aceast cale romnii din arcul carpatic au dovedit o
rezisten deosebit fa de elementul alogen dezintegrator.

6.4. ndrumar pentru verificare-autoverificare


Sinteza unit ii de nv are 6
Domnia constituie o crea ie institu ional romneasc, original. Ea a aprut ca
treapt superioar n evolu ia organizrii de stat la romni, sintetiznd forma rilor,
cnezatelor i voievodatelor. O asemenea institu ie, cum era domnia, nu a avut
corespondent la statele vecine. Denumirea ns i este romneasc, pus de crturari n
76

legtura cu latinescul dominus, mare conductor militar. Asocierea, n cazul romnilor, a


titlului de voievod i domn, n succesiunea lor, subliniaz tradi ia dar i inova ia.
n consolidarea autorit ii lor, domnitorii romni s-au folosit de sprijinul
bisericii ortodoxe, ceea ce nsemna asentimentul (vointa) ntregii ri, a cre tinilor
ortodoc i. Si nu n ultimul rnd, domnii celor dou ri romne ti (Moldova i
Muntenia) s-au sprijinit n activitatea i afirmarea institu iei domniei pe normele de
drept romne ti, bine nrdcinate i cunoscute la acea vreme. A a cum s-a mai artat n
paginile acestei cr i, normele de drept (legea) a constituit ntotdeauna un element
important n afirmarea unor momente i institu ii romne ti. Normele de drept au fost
acelea care au stimulat con tientizarea factorului politic de prezen a momentului
oportun pentru a ac iona ntr-o direc ie sau alta.
Concepte i termeni de reinut
Domnia, ereditatea, Sfatul rii, voievodul, dregtoria, logoftul, postelnicul, banul,
vornicul, Scaunul de judecat.

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Funciile i prerogativele domniei sunt date de:
a. funcia legiuitoare;
b. funcia executiv;
c. funcia legiuitoare, funcia executiv i funcia judectoreasc.
2. n etapa monarhiei centralizate a statelor feudale romneti, domnul era deintorul puterii,
exercitnd o multitudine de atribuii n domeniul politicii externe:
a. iniiaz politica extern a statului, ntreine relaii de cooperare cu statele vecine, semneaz
tratate, trimitea i primea soli.
b. declara rzboi i fixa tributul i sumele ce trebuiau pltite de cei nvini ;
c. trimitea daruri n numele rii la cei nvini.
3. n etapa monarhiei centralizate a statelor feudale romneti, domnul era deintorul puterii,
exercitnd o multitudine de atribuii n domeniul politicii interne:
a. administrative (numea dregtorii n funcii, acorda privilegii i ranguri nobiliare, btea
moned, instituia sistemul de impozite etc.), militare (comandant suprem al armatei),
legislative (emitea hotrri i norme juridice cu caracter general care erau adoptate, de regul,
cu acordul Sfatului domnesc), judectoreti (reprezenta suprema instan judectoreasc) ;
77

b. dirija numirea dregtorilor n funcii i emiterea de norme juridice de ctre Sfatul domnesc
i Adunarea strilor ;
c. emitea hotrri i norme juridice care aveau for juridic i atunci cnd nu mai era n via.
4. n statele feudale romneti, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea, regena a
fost nlocuit de :
a. locotenena domneasc ;
b. Sfatul domnesc ;
c. Adunarea strilor privilegiate.
5. Organele centrale comune instaurate n Transilvania aflat sub stpnire strin au
a. parlamentul
b. ministerele
c. ambele

Bibliografie:
1. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2012
NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2013

78

Unitatea de nvare 7
ORGANIZAREA JUSTIIEI

Cuprins:
7.1 Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Organizarea judectoreasc
7.3.2. Procedura de judecat
7.3.3. Institu iile dreptului privat medieval
7.3.4. Ideile politico-juridice n feudalism
7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

7.1. Introducere
n perioada feudalismului, n ara Romneasc i
Moldova, justi ia era exercitat de urmtoarele organe:
domnul, divanul, anumi i dregtori centrali sau locali,
stpnul feudal, clericii, megie ii (justi ia ob tii libere),
anumite organe de conducere a ora ului i de breasl
or eneasc.
Justi ia feudal a avut urmtoarele caracteristici:
domina ia de clas; separa ia puterilor n stat era
necunoscut; confuzia jurisdic iei civile cu cea penal;
aducea venituri importante pentru domn i dregtori;
autoritatea lucrului judecat era inexistent; autonomia
justi iei fa de puterea suveran.
.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
- nsu irea cuno tin elor juridice;
79

Definirea acestora cu u urin

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol

Timpul alocat unitii: 2h

7.3. Coninutul unitii de nvare


7.3.1. Organizarea judectoreasc
n perioada feudalismului, n ara Romneasc i
Moldova, justi ia era exercitat de urmtoarele organe:
domnul, divanul, anumi i dregtori centrali sau locali,
stpnul feudal, clericii, megie ii (justi ia ob tii libere),
anumite organe de conducere a ora ului i de breasl
or eneasc.
Justi ia feudal a avut urmtoarele caracteristici:
- domina ia de clas;
- separa ia puterilor n stat era necunoscut;
- confuzia jurisdic iei civile cu cea penal;
- aducea venituri importante pentru domn i dregtori;
- autoritatea lucrului judecat era inexistent; autonomia
justi iei fa de puterea suveran.
Organizarea judectoreasc i procedura judiciar au fost
dominate de justi ia domneasc, exercitat de domn ca
judector suprem.
Instan ele judectore ti se mpr eau n: instan e
supreme (domnul i sfatul domnesc, scaunul de judecat al
voievodului), instan e locale (steasc, seniorial, jude ene,
inutului, comitatului).
Domnul era judectorul suprem al rii, reprezentnd
instan a de ultim control judiciar; hotrrile sale erau
definitive, nefiind supuse cilor de atac (apel, recurs,
revizuire); numai el nsu i putea s revin asupra hotrrilor.
80

Pe lng atribu iile de control judiciar, domnul avea


competen a s preia, de pe rolul dregtoriilor, orice cauz
civil sau penal.
Volumul de cauze fiind foarte mare, domnul putea
delega dreptul de judecat unor dregtori: banul i vornicul
n ara Romneasc; vornicul i conductorii inuturilor
(prclabii, oltuzii i prgarii) n Moldova. Judecata se
fcea ns tot n numele domnului, iar hotrrile date de
dregtori puteau fi atacate n fa a domnului, care le judeca
singur sau n Divan (avea vot consultativ).
Hotrrile domnului, date de acesta singur sau n
Divan, aveau o autoritate de lucru judecat numai relativ,
procesul putnd fi redeschis sub o nou domnie.
7.3.2. Procedura de judecat
n dreptul penal medieval, infrac iunea era
considerat fapta apreciat ca periculoas de ctre
reprezentan ii puterii politice; de aceea ea era sanc ionat de
ctre organele publice cu pedeaps. Comparat cu alte sisteme
de drept ale altor popoare n aceast etap, dreptul penal
feudal romnesc a fost un drept destul de progresist.
n statele feudale s-au ntlnit resturi de justi ie
privat, cum ar fi: compozi iunea (n elegerea dintre vinovat
i victim ori rudele acesteia, prin care vinovatul pltea o
sum de bani sau ddea unele bunuri pentru a-i rscumpra
vina) i rzbunarea sngelui.
n istoria medieval a
poporului romn se cunosc dou forme de rspundere penal
colectiv (de ugubin): rspunderea penal colectiv a
satului pentru omorul sau furtul svr it pe teritoriul lui i
rspunderea penal familial.
Dreptul penal romn a fcut deosebire ntre
infrac iuni inten ionate i neinten ionate, a incriminat
tinuirea i chiar tentativa; recidiva era pedepsit mai aspru,
iar legitima aprare asigura impunitatea. Pedepsele erau
aplicate individual vinova ilor.
Termenul de proces
din limba romn provine din latinescul processus, ce
desemna activitatea de naintare, progres, activitate progresiv.
De i, la nceput, n dreptul roman a fost folosit termenul de
judicium, prin intermediul glosatorilor din secolul al XII-lea,
termenul de processus s-a generalizat, desemnnd ceea ce
n elegem astzi prin proces, adic o activitate desf urat
de organe judiciare, anume desemnate, cu participarea
pr ilor, n conformitate cu legea, n scopul rezolvrii
pricinilor de natur civil, al identificrii, tragerii la
rspundere penal i pedepsirii celor care se fac vinova i de
comiterea unor infrac iuni.
81

Pentru pornirea unui proces era nevoie s existe un


conflict (litigiu) nscut prin nclcarea dispozi iilor legale
(acest litigiu purta numele de pricin, glceav).
Pr ile n proces purtau diferite denumiri: reclamantul
se numea prt , jluitor, prigonitor, iar prtului i se
spunea prigonit i n penal nvinuit sau nvinov it; n
Transilvania reclamantul purta numele de actor.
Potrivit normelor dreptului feudal, aveau capacitatea de
a sta n justi ie to i oamenii liberi i persoanele juridice
(cei dependen i puteau sta numai n anumite cazuri, ca i
robii, iganii sau femeia cstorit).
Chemarea n judecat se fcea n urma plngerii orale
sau scrise adresat de reclamant, n general, domnului rii.
Aceast plngere purta denumirea de pr, jalb. Divanul
sesizat prin plngere fixa termenul de judecat (punea soroc,
sorocea pricina).
La termenul fixat erau ascultate sus inerile pr ilor,
se administrau probele, se trecea la judecat i se pronun a
hotrrea judiciar. Rezultatul proocsului consta ntr-o
hotrre (carte de judecat) sau ntr-o ncheiere a Divanului
(anafora). De regul, pr ile nemul umite se puteau adresa
instan elor superioare, iar n ultim instan domnului rii.
Probele se clasificau n:
- probele scrise erau cele oficiale (hrisoavele, cr ile
domne ti i zapisele particulare), cercetate cu
aten ie n procesele privitoare la proprietate; ele
puteau fi reconstituite de ctre sfatul domnesc, pe baza
martorilor, n caz de deteriorare sau pierdere;
- probele orale erau, pe lng mrturia simpl, jurtorii
i jurmntul cu brazda. Biserica a cutat s
nlocuiasc aceast credin pgn cu jurmntul
cre tinesc (pe Biblie, carte de blestem);
- probele preconstituite (adlm arii din contractele de
vnzare).
n epoca medieval nu exista o diferen iere net ntre
procedura civil i procedura penal. Normele juridice
privind judecata proceselor penale erau nescrise, apar innd
obiceiului. Neexistnd instan e penale speciale, dregtorii
judecau pricinile penale i pricinile civile; arma i aduceau la
ndeplinire hotrrile penale, iar aprozii hotrrile civile.
Acuza ia era pornit de ctre partea vtmat sau din oficiu
de ctre dregtori. Cercetarea se fcea de ctre judector.
Martorii i jurtorii constituiau mijloacele de prob, de
regul.
Procedura de judecat se desf ura, de obicei, n public. Cu
ocazia instrumentrii procesului penal nu se redactau acte
scrise. Gra ierea a fost folosit, dreptul de gra iere
individual apar innd cu predilec ie efului statului.
82

Evolu ia reglementrilor n domeniul dreptului penal


poate fi eviden iat, n general, prin trei mari aspecte:
- identificarea unor anumite categorii de fapte, care, prin
esen a lor, sunt ndreptate mpotriva unor valori
umane fundamentale i au un pericol social sporit
prin urmrile lor.
- problema tragerii la rspundere penal pentru comiterea
unor astfel de fapte i procedura acestei activit i judiciare.
- pedepsele aplicate pentru comiterea unor astfel de fapte.
Infrac iunile erau numeroase, putnd fi grupate n
urmtoarele categorii:
Infrac iuni ndreptate mpotriva statului i efului statului:
- nalta trdare, denumit hiclenie, viclenie, vicle ug
i hainie;
- lesmajestate atingerea adus onoarei efului statului
prin insult sau calomniere;
- osluhul - neascultarea fa de poruncile domnului;
- clpuzenia - falsificarea de moned.
Infrac iuni contra vie ii:
- omorul (moartea de om sau uciderea) competen a
de judecat revenea n exclusivitate domnului;
- patricidul - suprimarea vie ii copiilor, prin ilor sau
a fra ilor so iei; era considerat o infrac iune
deosebit de grav, fiind pedepsit cu arderea de viu.
Infrac iuni contra propriet ii:
- furtul (furti agul) era infrac iunea cea mai frecvent
ntlnit n Evul Mediu. Furtul cu burta, adic furtul
din livezi sau vii, constnd n consuma ia imediat a
fructelor nsu ite, nu era pedepsit. Mai aspru pedepsit
era furtul flagrant;
- tlhria (jaf, jac, tlhu ag) consta n furtul
svr it prin violen . Datorit gravit ii faptei, erau
pedepsi i i cei care i gzduiau pe infractori n mod
con tient;
- nclcarea hotarelor consta n distrugerea,
nesocotirea sau mutarea semnelor de hotar;
incendierea caselor i holdelor, prin punerea de foc
era considerat o infrac iune u oar, pedeapsa constnd n
plata dublului sau triplului despgubirilor.
Infrac iuni contra integrit ii corporale: n aceast categorie
intrau rnile simple cu palma sau cu toiagul, precum i
slu irile de orice fel.
Infrac iuni mpotriva normelor de convie uire social
(mpotriva moralei):
- rpirea de fat sau de femeie consta n lipsirea
efectiv de libertate a fetei sau femeii, prin
transportarea victimei dintr-un loc n altul
i
necinstirea acesteia prin violen ; .
83

seduc ia consta n ademenirea victimei cu


dezmierdciune, cu zburdlniciuni ori cu
fgduin e n scopul ntre inerii de raporturi
sexuale;
sodomia consta n ntre inerea de raporturi sexuale ntre
persoane de acela i sex, att de sex masculin, ct i de sex
feminine;
curvia sau desfrnarea consta n ntre inerea de
raporturi sexuale n afara cstoriei sau a unui concubinaj de
notorietate (care nu era pedepsit). Pentru aceea i fapt,
femeile erau mai aspru pedepsite dect brba ii. O
infrac iune deosebit de grav, putnd fi pedepsit chiar cu
moartea, era fapta femeii mritate de a avea o rela ie sexual
constant n afara cstoriei (preacurvia);
- incestul (amestecarea de snge) consta n
ntre inerea de rela ii sexuale fire ti de ctre
persoane care, potrivit obiceiului pmntului, nu se
puteau cstori, din cauza gradului de rudenie;
- defimarea consta n denun area calomnioas a unei
persoane, prin nvinov irea pe nedrept de comiterea
unei infrac iuni. n func ie de persoana vtmat
(persoan important sau obi nuit) sau de autoritatea
n fa a creia se realiza ori se reclama infrac iunea, a
mbrcat dou forme: sudalma mare i sudalma
mic.
Infrac iuni care mpiedicau nfptuirea Justi iei:
- vicle ugul sau n elciunea (falsul) consta n
falsificarea nscrisurilor prin plsmuirea sau alterarea
acestora n scopul de a produce anumite consecin e
juridice. Uzul de fals, adic utilizarea unor nscrisuri
false, era, de asemenea, pedepsit;
- neascultarea se svr ea prin nesupunerea la
executarea unei hotrri judectore ti sau a poruncilor
domne ti cu valoare judiciar;
- jurmntul mincinos (mrturia strmb sau limba
strmb) era fapta martorului care, ntr-o cauz
penal sau civil, fcea declara ii mincinoase ori nu
spunea tot ce tia n legtur cu obiectul procesului n
care fusese chemat ca martor;
- vrjitoria consta n ntrebuin area diferitelor
procedee oculte de magie n vederea atingerii anumitor
scopuri; era pedepsit numai dac aducea atingere
intereselor statului sau dac realiza stricciunea
oamenilor.
Infrac iuni ndreptate mpotriva religiei:
- erezia consta n ndeprtarea, abaterea con tient de
la preceptele bisericii dominante;
- apostazia consta n prsirea condi iei de clugr
-

84

i reintrarea n via a laic;


ierosilia consta n profanarea valorilor biserice ti,
sacrilegii, cum ar fi furturile din biseric, mpreunarea
trupeasc n biseric sau ntre inerea de raporturi
sexuale cu clugri e.
Pedepsele au avut urmtoarele caracteristici:
- urmreau intimidarea;
- nu erau limitate prin lege, cci domnul aplica
sanc iuni i peste pravil;
- cumulul de pedepse era admis;
- pedepsele erau inegale n raport de clasa social;
- erau stabilite de judector;
- erau aductoare de venituri pentru domni i dregtori;
- rzbunarea sngelui nu a existat ca pedeaps legal;
erau n general expiatorii etc.
Sistemul pedepselor se caracteriza prin cruzimea
i
varietatea lor. Ele pot fi clasificate n:
- pedepse corporale: pedeapsa cu moartea (prin
spnzurare, decapitare, arderea de viu, nnecare,
sugrumare, ngroparea de viu);
- mutilarea (scoaterea ochilor, tierea limbii, tierea
minilor, tierea picioarelor, tierea nasului, tierea
organului sexual); nfierarea cu fierul ro u pe frunte,
pe mini sau crestarea nasului; btaia (cu toiagul, cu
buzduganul, la tlpi, pe uli a satului);
pedepse privative de libertate: ocna (munca silnic n
saline, pe timp limitat sau pe via ); temni a; gnosul
(nchisoare pentru aresta i nainte de a fi judeca i);
surghiunul (izgonirea fptuitorului din localitate);.
- pedepse pecuniare: du egubina (infrac iune de aprob
la nceput, apoi amend care se aplica i unei
colectivit i n cadrul rspunderii colective); gloaba
(amend care se pltea domniei n bani sau n natur;
certare cu bani sau cu dobitoc); confiscarea (anumite
bunuri ale vinovatului sau chiar totalitatea
patrimoniului acestuia treceau n patrimoniul domniei
sau al victimei).
Gra ierea a fost practicat nc de la nceputul feudalismului
i a apar inut nu numai efului statului, ci i unor foruri
superioare celui care pronun ase sentin a. Amnistia ns a
aprut numai spre sfr itul perioadei medievale, fiind un
drept exclusiv al efului statului.
-

7.3.3. Institu iile dreptului privat medieval


Persoanele. Pentru a desemna persoana fizic, n n elesul
modern de titular de drepturi i obliga ii, autorii pravilelor
din Evul Mediu romnesc utilizat termenii de om, obraz,
laic sau cleric. Elementul esen ial de identificare a
85

persoanei era numele, dobndit prin filia ie legitim sau prin


adop ie. Numele dublu (prenumele i numele de familie) a
aprut ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XV-lea, nlocuind
treptat numele unic. Numele oamenilor se afla ntr-o strns
legtur cu locul na terii i domiciliul lor, elemente
fundamentale ale identit ii i definirii capacit ii juridice a
persoanelor fizice. Persoanele juridice continu s existe, ca
i n timpurile mai vechi, fiind asocia ii cu patrimoniu
propriu, constituite n vederea exercitrii drepturilor i
obliga iilor membrilor lor.
Capacitatea juridic era recunoscut tuturor oamenilor
liberi, dar varia n func ie de pozi ia lor social, inegalitatea
subiec ilor de drept fiind o trstur definitorie a dreptului
medieval romnesc. Cu ct rangul era mai nalt, cu att
persoana respectiv se bucura de mai multe drepturi.
Consecin a a fost existen a unei pluralit i de pozi ii i
capacit i juridice: marea boierime de curte i clerul nalt,
boierii de ar i clerul inferior, or eni, rani liberi i
aservi i, robi. n Transilvania, capacitatea juridic a
persoanelor depindea i de apartenen a la catolicism sau
ortodoxism; apartenen a romnilor la ortodoxism a dus la
eliminarea lor din strile privilegiate.
Alte elemente care au influen at capacitatea de
exercitare a drepturilor au fost vrsta i sexul. Conform
obiceiului, incapacitatea pricinuit de vrst nceta odat cu
cstoria tinerilor. Potrivit pravilelor din sec. al XVII-lea,
majoratul se atingea la vrsta de 25 de ani, persoana
dobndind dreptul de a face tot lucrul.
n Transilvania, existau trei categorii de vrst:
impubertatea, pubertatea i majoratul, care se atingea la 24 de
ani (pentru bie i) i la 16 ani (pentru fete), conferind i
capacitatea deplin de exerci iu al drepturilor. n ceea ce
prive te sexul, femeia avea o pozi ie inferioar n
exercitarea drepturilor sale.
Tutela nevrstnicilor era ncredin at rudelor celor
mai apropiate: prin i, bunici, fra i mai mari, legea
prevznd ndatoririle tutorelui fa de minori, orfani,
vduve, precum i sanc iunile administrrii necinstite a
tutelei.
Actele de stare civil erau ntocmite i pstrate n
registre de eviden , de ctre biseric, care avea competen a
de a oficia taina botezului, cstoria i nmormntarea.
Rudenia mbrca urmtoarele forme:
- Rudenia natural (de snge) se stabilea dup tat (iar,
n lipsa acestuia, dup mam), pe linie direct
(ascenden i i descenden i) i colateral, dup
numrul genera iilor pn lgradul al aptelea (a
aptea spi ) n dreptul popular i al optulea n
86

dreptul scris. Acest gen de rudenie a creat drepturi i


obliga ii de ajutor reciproc i ntre inere, precum i
de voca ie succesoral, dar a impus i anumite
interdic ii la cstoria persoanelor nrudite prin snge,
ntrite de biseric, condamnndu-se cstoria ntre
rude pn la un anumit grad.
- Rudenia prin alian avea la baz cstoria.
Rudenia spiritual rezulta din botez i implica
ndatoriri reciproce ntre na i i fini, cum erau ascultarea
celor dinti i ocrotirea celor din urm.
Alte forme de rudenie derivau din nfr ire i nfiere
(adop iunea sau luarea de suflet), cu consim mntul
prin ilor, n urma creia copilul adoptiv avea acelea i
drepturi ca i copiii naturali.
Cstoria nu se ncheia printr-un act scris. Ea ncepea
cu logodna, contractat de obicei cu prilejul pe itului, i se
ncheia cu ceremonialul de nunt, precedat de cununia
religioas, ocazie cu care tinerii i jurau credin i
primeau binecuvntarea bisericii. Femeia lua, de regul,
domiciliul i numele so ului.
O practic tradi ional, de tradi ie geto-dac, a fost
consim mntul liber al tinerilor, concretizat n vederea n
fiin i urmarea de vorb, care ajutau acestora s se
cunoasc mai bine, spre deosebire de unele legiuiri bizantine
care ddeau numai prin ilor dreptul de a decide.
O variant a cstoriei a fost cea fcut cu fuga, prin
rpirea fetei, dar cu consim mntul ei, pentru a for a
ncuvin area prin ilor. Dota sau zestrea a fost ini ial un
drept al ambilor tineri, pentru a deveni ulterior o obliga ie
exclusiv a viitoarei so ii, i consta ndeosebi n bunuri
mobile.
Foile de zestre au aprut abia n sec. al XVII-lea, cnd
prin ii fetelor au nceput s-i asigure msuri juridice de
protec ie a integrit ii dotei, concretizate n regimul dotal
modern. Impedimentele la cstorie rezultau din rudenia de
snge pn la un anumit grad, din deosebirile de confesiune,
nevrstnicie, legea ngduind ns unele dispense.
Rela iile de familie. n familie, raporturile dintre so i
erau dominate de inegalitatea sexelor, femeia fiind obligat s i urmeze brbatul, s-i fie fidel. Brbatul i putea aplica
corec ii, ndeosebi btaia. Puterea printeasc mbrca forme
absolute, printele putnd dispune n timpul vie ii de copiii
si dup bunul plac. n ceea ce prive te statutul copiilor din
afara cstoriei, Sintagma lui Matei Vlastare (1335) fcea
deosebire ntre copiii legitimi (nscu i dintr-o cstorie
legal) i copiii nelegitimi (nscu i din prin i
necstori i), pe care i mpr ea n trei categorii:
- copilul nscut dintr-o femeie necstorit, dar care
87

convie uie te permanent cu tatl copilului se numea


fiu natural;
copilul nscut dintr-o femeie care nu convie uie te
cu tatl copilului se numea bastard;
copilul a crui mam nu-l cunoa te pe tatl lui se
numea copil ntunecat.

Divor ul. Cstoria nceta prin moartea unuia dintre


so i sau prin divor . Conform dreptului scris, divor ul putea
fi cerut att de ctre brbat, ct i de ctre femeie, n temeiul
unei cr i de despr enie, situa ie n care se proceda la
mpr irea bunurilor.
Recstorirea nu era posibil dect n lipsa copiilor
minori, iar, dup legea scris, numai dup trecerea termenului
de viduitate (vduvie). Nu se ngduiau mai mult de trei
cstorii succesive.
Dreptul medieval romnesc a admis situa ia mor ii
prezumate a so ului aflat n captivitate sau care, prsind
domiciliul conjugal pentru a cuta de munc, nu mai comunic
vreme de 5 ani.
cu so ul rmas acas; n ambele cazuri, se permitea
recstorirea celui care dovedea cu martori moartea
prezumtiv a celui absent.
Proprietatea i dreptul de proprietate. Din vechime s-a
pstrat i cultivat la romni procedeul ca nstrinarea unei
moii s nu se fac la ntmplare. Cel ce voia s vnd un
teren era dator (obligat) s se adreseze pentru cumprare mai
nti rudelor, spre a vedea dac acestea sunt interesate n
cumprarea acelui teren; numai dac nu erau amatori n rndul
rudelor se putea adresa (n al doilea rnd) celor ce se nvecinau
cu proprietatea n discuie. n cazul cnd nici acetia nu erau
interesai, caz foarte rar ntlnit, atunci proprietatea respectiv
putea fi vndut la oricine vroia s o cumpere. n situaia cnd
vnztorul nu proceda la consultarea mai nti a rudelor i a
vecinilor i fcea vnzarea altcuiva, cei dinti puteau aciona
n judecat pe vnztor pentru dreptul de preemiune. Cel ce
aciona, cu temei, n judecat obinea ctig de cauz cu
obligaia de a rsplti cumprtorului valoarea achitat.
Chiar i proprietatea mare (domeniul feudal) era
supus n privina nstrinarii acelorai norme de drept. Mai
multe documente adeveresc faptul c nici proprietarii de case
sau de moii nu puteau vinde proprietile lor fr a ntreba
mai nti rudele sau vecinii( n sensul dac nu vroiau ei s le
cumpere cu preul oferit de strini).
O alt form a comunitii i unitii de proprietate era
nfrirea; doi sau trei posesori de pmnt, care nu aveau
urmai, se angajau s fie frai testamentari. Adic, averea celui
ce deceda mai nti trecea la urmtorul (urmtorii) n via.
88

Asemenea nelegeri se fceau tot n ideea de a nu fi nstrinat


pmntul motenit de la strbuni. Aceste nfriri aveau
probabil un caracter perpetuu n timp; ultimul rmas n via,
dac nu avea nici el copii, realiza o alt nfrire, ncheindu-se
n cele din urm cu donaii la mnstiri din ar.
nfririle aveau putere doar atunci cnd lipseau copii,
adic n cazurile cnd nu existau motenitori; altcumva nu se
ncheiau astfel de nelegeri. Acest aspect ermetic privind
nenstrinarea pmntului cpta conotaii mai largi. Aa se
explic miracolul supravieuirii romnilor n perioada
migraiilor i a evului mediu, perioad n care romnii au fost
npstuii de agresiuni, unele mai puternice dect altele.
Romnii au fcut acea distincie necesar ntre
pmntenii btinai care aveau o ar motenit de la
naintaii lor, i acele populaii sau popoare instabile, aflate n
permanent micare, n cutarea unui loc stabil. Romnii au
vazut n acetia din urm un pericol, constatnd c noii venii
s se aeze printre ei urmreau pe diverse ci s-i alunge de pe
pmntul i din drepturile lor. Aa, i numai aa se explic
grija la strmoii notri de a nu nstrina principalul lor bun
economic, pmntul cu bogaiile lui. Cu timpul, acest
simmnt a slbit la romni, mai ales n perioadele modern
i contemporan. Lucru tiut, romnii n-au dus lips de intrui,
de diverse etnii, care au ncercat s devin ei stpni pe
pmntul i bogiile romnilor. Mai mult dect att, n zilele
noastre, nclcndu-se n mod dureros aceast norm de lege
strveche, se constat ca fiind preferenial nstrinarea, atunci
cnd este vorba de valorile statului, respectiv ale poporului
romn. Acest concept de a nu nstrina, nu contravenea
reputaiei romnilor de ospitalitate. Dimpotriv, ei tratau pe
strini cu mult grij i cinste, creznd ca acetia (strinii) erau
la fel de bine intenionai.
ntre normele de drept civil ce merit a fi reinute este
i aceea referitoare la hotarul dintre moii sau sate. n cazul n
care se schimba matca unui ru ce slujea de hotar ntre sate
sau moii, se impunea o reglementare, pe care o ntlnim
funcionnd n vremea domniei lui Vasile Lupu. Un hrisov al
acestui domnitor, expresie a unor practici mai vechi, hotrte
cum c o atare schimbare nu poate s ating drepturile
proprietarilor afectai, dispunndu-se c hotarul dintre moii
(sate) s fie, cu toat schimbarea, tot matca veche (de mai
nainte) idee venit din dreptul roman.
Obligaiile angajamentele ntre pri constituie de
asemenea un alt aspect al dreptului medieval romnesc. Marea
majoritate a afacerilor n acea perioad se raporta la drepturi
de proprietate, restul fiind de neluat n seam. Ceea ce s-a
pstrat din vechiul drept de pe teritoriul rilor Romne se
refer la schimbrile contractate (vnzare cumprare) de
89

terenuri, zlogire (amanetare) etc. Vnzrile, dei erau


numeroase, nu au dat natere la procese, deoarece se fceau
mai ntotdeauna pe bani i printr-o nvoial prealabil.
Practica amanetrii i a sechestrului rezult dintr-un
document din anul 1619. Aceast practic venea i ea din
vechimea dreptului romnesc. Moia unui boier a fost pus
zlog (garanie) unui creditor. ntruct cel ce s-a nvoit a
mprumuta nu a putut restitui la timp banii, a pierdut moia
prin judecat, fapt ce pune n evidena funcionarea sistemului
ca atare.
n feudalism, dreptul de proprietate s-a caracterizat
prin limitri, complexitate i suprapunere, deosebindu-se,
esen ial, de proprietatea din dreptul roman comun. De
asemenea, se mai caracterizeaz prin diversificarea
propriet ilor dup titulari, ceea ce a dus la crearea
urmtoarelor categorii:
- proprietatea domneasc a cuprins terenurile neintrate
n proprietatea individual, pmnturile pustii,
pmnturile fcnd parte din mo teniri vacante,
pmnturile confiscate ca pedeaps pentru trdare,
cet ile i milele; ea era scutit de dri, iar mo iile
au fost lucrate de ranii dependen i;
- proprietatea feudalilor laici consta din bunuri mobile
i imobile; ea putea fi dobndit originar (prin luarea
n stpnire a bunurilor fr stpn, defri are,
ocupa iune) sau derivat (prin mo tenire, dona ie
domneasc, uzucapiune, acte ntre vii i acte mortis
causa);
- proprietatea bisericeasc, apar innd episcopiilor,
mnstirilor, parohiilor, a provenit mai ales din danii
domne ti, regale sau princiare, dar i din dona ii
particulare; era scutit de dri, ns n caz de criz
financiar se cerea ajutorul bisericii prin mprumuturi
i contribu ii directe;
- proprietatea funciar urban cuprindea vatra ora elor
i un teritoriu din apropiere, ce a fost folosit n comun
de ctre to i membrii comunit ii pentru agricultur
i cre terea vitelor;
- proprietatea rneasc nu reprezenta o form de
exploatare. n ara Romneasc i Moldova au avut
drept de proprietate att ranii liberi, ct i
productorii dependen i. n ob tea liber,
proprietatea imobiliar a rnimii libere avea un
caracter mixt: devlma sau individual.
Vechea ob te steasc exercita un drept de stpnire
superioar (dominium eminens) asupra ntregului teritoriu din
cuprinsul hotarelor sale, care privea dreptul de p unat pe
izlaz, mun ii, miri tea ob tei, dreptul de a pescui n apele
90

curgtoare i bl ile ob tei, dreptul de a folosi pdurea


comun.
Dreptul de stpnire personal avea drept obiect
pmntul desprins din devlm ie prin des elenire i
defri are pentru a dobndi vatra de cas, ogorul, poiana,
grdina, via, prisaca, vadul de moar, dar mai cu seam
cmpul ( arina) reprezentnd pmntul de artur (delni ,
ocin, mo ie), care era transmis ereditar.
Odat cu intensificarea aservirii satelor de rze i din
Moldova i de mo neni din ara Romneasc (sec. XVIIXVIII), dreptul de proprietate n ob tea aservit a revenit
stpnului feudal. ranii aservi i (rumni i vecini)
dispuneau de o proprietate mai consolidat asupra casei i
bunurilor create de ei (terenuri des elenite, pdure scoas din
stpnirea devlma , prisci i vii, grdini i livezi), ct i
de dreptul de proprietate deplin asupra vitelor i uneltelor
lor.
Iobagii i jelerii din Transilvania dispuneau de dreptul
nelimitat de folosin asupra sesiei (teren de cultur) i de
stpnire deplin asupra casei, propriet ii imobiliare i
curturilor (pdure scoas din stpnirea devlma )
ob inute prin munca lor.
n legtur cu proprietatea imobiliar, o importan
deosebit a avut-o i procedura hotrniciei mo iilor, utilizat
fie cu ocazia ie irilor din indiviziune, fie pentru precizarea
limitelor mo iilor divize, n caz de controvers, cu alte ocazii.
Aceast procedur consta n fixarea, n prezen a martorilor, a
unor semne durabile (movile, pietre de hotar etc.). n urma
efecturii acestei proceduri, n Transilvania se redactau cr i
funciare rurale sau urbane. n ara Romneasc i Moldova,
transmiterea de proprietate era consemnat n catastiful
trgului.
Obliga ii i contracte. n sistemul dreptului popular,
obliga iile luau na tere fie cu ocazia unor evenimente
majore din via a omului (nunt, botez, nmormntare), fie n
cazul ntrajutorrii la diverse munci agricole; n toate aceste
cazuri se urmrea realizarea unui echilibru ntre presta ii.
Principalele contracte reale au fost: dona ia, schimbul
i mprumutul. Cel mai important contract real a fost
dona ia. Donatori puteau fi domnul, regele ungur, apoi
principele pentru Transilvania, persoane private (nmai cu
confirmarea domnului, n calitatea sa de emitent). n
Transilvania, concomitent cu domeniul primit, beneficiarul
dobndea i rangul de nobil. Schimbul putea avea ca obiect
pmntul, dar i rani erbi sau robi. mprumutul avea
drept obiect, n special, sume de bani, garantate cubunuri
imobiliare (zlog).
Dintre contractele consensuale amintim: vnzarea91

cumprarea, arendarea, asocierea mandatul. Obiectul


contractului trebuia s fie determinat, pre ul era stabilit n
bani sau n natur, iar consim mntul nu trebuia s fie viciat.
Dreptul de preem iune (protimisul) se realiza sub dou
modalit i diferite: precumprarea sau protimisul propriu-zis
i rscumprarea sau retractul. Vnzarea pmnturilor
ranilor liberi atrgea i pierderea libert ii, ace tia
devenind i ei dependen i i continund s lucreze
pmntul vndut n folosul noului proprietar. Contractul de
vnzare-cumprare se putea ncheia n scris sau verbal, dar
ntotdeauna n prezen a martorilor, adlmarilor i
cheza ilor.
Actul scris ncheiat ntre particulari cuprindea numele
pr ilor, martorilor, adlm arilor, forma de plat, zlogul
etc. Hrisovul domnesc de ntrire a vnzrii se putea ob ine
i dup ncheierea contractului, n baza prezentrii zapisului.
Actele scrise distruse sau pierdute puteau fi reconstituite de
ctre domn i sfatul domnesc pe baz de martori i jurtori.
Contractele nenumite mai importante au fost depozitul
i comodatul. Dintre contractele amintite, numai dona iile
constituiau acte cu titlu gratuit, celelalte contracte constituind
acte cu titlu oneros.
n dreptul feudal, garan iile au fost de dou feluri:
personale i reale. Dintre garan iile reale, cea mai utilizat a
fost gajul (zlogul), cuprinznd bunuri imobiliare sau
mobiliare.
Delictele i cvasidelictele erau i ele obliga ii n
sistemul dreptului feudal, o serie de abateri putnd fi
rscumprate n bani sau n natur. De asemenea, paguba
adus pe nedrept era creatoare de obliga ii.
Pentru dovedirea n elegerilor i a contractelor,
dreptul feudal prevedea o serie de probe, n principal de ordin
testimonial. n vederea asigurrii publicit ii actelor, exista
procedeul adlma ului, pe care de obicei l da cumprtorul,
fr a fi o condi ie esen ial pentru validitatea opera iei
juridice. Se mai practicau darea minii i jurmntul, care
aveau att o valoare simbolic, ct i una magic,
considerndu-se c nclcarea lor putea avea urmri nefaste.
Succesiuni. n Evul Mediu romnesc, dreptul
consuetudinar succesoral cunoa te importante deosebiri n
ara Romneasc fa de Moldova. Dac n Moldova,
transmisiunea mo tenirii se fcea dup principiul egalit ii
sexelor, n ara Romneasc func iona privilegiul
masculinit ii.
n vechiul drept romnesc motenirea legal (ab intestato)
revenea mai multor ndreptii la aceasta, pe care putem s-i
nuanm astfel:
Descendenii erau cei cobortori n linie direct din
92

aceiai printi, dar erau luai n calcul i colateralii


defunctului n ordinea apropierii ca grad de rudenie cu cel
decedat.
Ascendenii sunt printii, bunicii, strbunicii
defunctului. Acetia erau chemai la succesiune numai n
cazul c nu existau descendeni. Prinii moteneau pe
copiii nfiai ca i pe cei legitimi n caz de deces.
Colateralii, erau o alt categorie de succesori la
motenire. Se aveau n vedere rudele cobortoare dintr-un
autor comun, chemate la motenire, n cazul absenei
descendenilor i ascendenilor. Existau dou clase de
colaterali i anume:
Privilegiaii, adic fraii i surorile, precum i
descendenii acestora;
Ordinarii, nsemnnd celelalte rude alturate pn la
un anume grad. Aici intrau copiii din afara cstoriei,
copiii nfiai, soul supravieuitor, autoritatea public
(domnia, fiscul, cutia milei). Nu e lipsit de interes s
amintim i de acea parte a sufletului, obicei ce se
practica n rile Romne. O poriune din averea
defunctului se pstra pentru mplinirea grijilor sufleteti,
dup datin, adic necesarele cheltuieli de nmormntare i
pomenire pn la ceremonialul de dezgropciune de la apte
ani.
Privitor la succesiune (motenire) existau i alte
aspecte, din care consemnm:
- Dac defunctul lsa copii din mai multe cstorii,
succesiunea se mprea ntre ei astfel: copiii de la tat
moteneau averea acestuia, iar copiii de la mam averea
mamei.Copiii nelegitimi erau chemai doar la averea
mamei. Exist i alte opinii bazate pe documente, ca i
acetia se bucurau de averea ambilor prini n cazul c
tatl era cunoscut. Altcumva copilul din flori, nelegitim,
era nfiat de tatl vitreg i intr n drepturi ca i ceilali copii.
- n privina soului supravieuitor existau mai multe
judeci contradictorii, dintre care ne vom rezuma la
aspectele cele mai cunoscute i mai rspndite. n ara
Romneasc, dac deceda soia i nu existau urmai, averea
acesteia trecea jumtate n posesia soului i jumtate n
posesia mamei ei. n cazul altei judeci, particip la
motenire soul, mama i verioara (verioarele)
defunctei, primind fiecare cte o treime din succesiune.
Potrivit acelorai reglementri, cuprinse i n ndreptarea
legii (vezi mai jos) dac defunctul so nu avea rude de
snge pn la gradul al aselea, ci numai soie, aceasta
motenea jumtate din averea succesoral, iar jumtate
devenea domneasc. Domnia era ultima (n ordine) parte
succesoral. Din lipsa de rude ale defunctului i de
93

testament, averea celui decedat revenea legal domniei


(domnitorului).
O succesiune nerevendicat de nimeni era
Desherena. Aceasta revenea, din oficiu, autoritii publice,
ca o consecin a ideii fundamentale potrivit creia bunurile
fr stpn i aparin. Acea autoritate public nu putea fi
dect domnia, care la rndul ei putea nzestra cu acea
succesiune o mnstire.
n aceeai perioad a evului mediu romnesc
funciona dreptul de opiune ca una dintre normele nescrise
la nceput, apoi scrise, cptnd caracter de lege. Acest
fapt, dreptul de opiune, nsemna c succesorul putea
s accepte sau s refuze motenirea.
Dezmotenirea. O consecin opus motenirii
era
dezmotenirea motenitorului, aspect destul de
frecvent n evul mediu romnesc. Dezmotenirea
nseamna modificarea ordinii succesorale de ctre de
cuius. Urmarea acestui fapt, mostenirea revenea celorlali
chemai de lege, n absena excluilor. n cazul c erau
nlturai toi virtualii motenitori fr a fi indicai altii,
succesiunea revenea, de asemenea, domniei.
Atunci cnd bunurile ereditare erau amanetate sau
decedatul avea datorii se proceda la lichidarea succesiunii.
O asemenea aciune comporta dou operaiuni i anume:
lichidarea activului i lichidarea pasivului succesoral. n
primul caz se fcea raportul drilor i a dotei, adic
masa
succesoral
i
restabilirea
egalitii
ntre
descendeni; n al doilea caz, motenitorii trebuiau s onoreze
obligaiile contractate de ctre de cuius. Ei nu puteau
pretinde s primeasc bunuri succesorale nainte de a fi
achitat datoriile i obligaiile succesorale (motenitorul nu
dobndea bunurile ereditare dect dup lichidarea pasivului
succesoral). Se plteau creditorii, achitau legaliatrii etc.
Transmiterea averii pe cale testamentar este atestat
documentar nainte chiar de apariia termenului de diat
(testament), ca urmare a consolidrii proprietii private
i a individualizrii stpnirii efului de familie cu
sprijinul bisericii. Pn la consolidarea proprietii
individuale, nu se putea vorbi despre dreptul de a dispune
de avere prin testament. n secolul al XIV-lea ntlnim o
asemenea transmitere n ara Romneasc, una dintre
primele atestri documentare cunoscute n aceast privin.
n secolele urmtoare testamentele s-au nmulit.
nainte de consacrarea prin pravile a testamentului se
obinuia ca acest act s se fac n faa notarilor, ceea ce
ddea un caracter solemn momentului. ntre martori
figurau adesea preoi sau crturari, dar i prelai cu funcii
mai nalte, sau chiar n faa domnitorului i a Divanului.
94

Dac exist testament scris i semnat, nu mai


erau necesari martorii. De asemenea, se avea n vedere c
testatarul s fie n toate facultile sale mintale pentru ca
voina lui s nu poat fi viciat. ndreptarea legii prevedea
c testatarul trebuie s fie cu mintea ntreag i
sntoas i declaraia sa de ultima voin s fie facut n
fa a apte martori, care n anumite cazuri puteau fi redui
pn la trei. Numeroase testamente conineau i blesteme,
n dorina dispuntorilor de a le face astfel
respectabile.
Un testament putea fi revocat prin altul ulterior.
ndreptarea legii mai stipula faptul ca femeia nu putea lsa
testament dect n mod excepional. Se mai prevedea c n
cazul voinei menionate, bunurile primite s fie pstrate i
transmise altui urma, i aa mai departe.
i aici se observ preocuparea ca averea s nu fie
nstrinat (s nu devin prdalnic), ci s rmn n
familie. Ideea pstrrii n familie (i n ar) a averii a jucat
un rol important n ornduirea feudal n general.
Preluat de la romani, aceast concepie i practic a dat
familiilor cele mai ilustre din Frana i de aiurea mjlocul de
a-i menine strlucirea prin impunerea pstrii averii n
familie.
Dac n ceea ce prive te excluderea total a fiicelor de
la mo tenirea printeasc atunci cnd veneau n concurs cu
descenden i pe linie masculin nu exist probe suficient de
relevante, n literatura de specialitate prerile fiind divergente,
numeroase documente ale epocii atest faptul c, atunci cnd
mo tenirea se transmitea descenden ilor de gradul al doilea
(nepo i) ai defunctului/defunctei (mo tenirea prin
reprezentare), descenden ii din fii ai acestora aveau un drept
mai mare dect descenden ii din fiice.
Din aplicarea acestui privilegiu s-a nscut prdalica, institu ie
proprie rii Romne ti, constnd n dreptul domniei care
de inea dominium eminens de a-i nsu i mo iile celor
deceda i fr urma i pe linie masculin. i n Moldova au
existat cazuri de preluare de ctre domnie a unei mo ii
rmase de pe urma cuiva care a rmas fr urma i sau cazuri
de desheredare a fiicelor, unice mo tenitoare, n favoarea
domniei, dar acestea nu au purtat numele de prdalic.
n ara Romneasc, principiul egalit ii sexelor avea
s se instaureze treptat, prin derogri de la principiul
masculinit ii, prin nzestrrile fiicelor cu mo ii, prin
a ezrile fiicelor n loc de fii, prin nfr iri prin care fiicele
dobndeau voca iune succesoral la bunurile prin ilor lor.
O alt trstur care diferen iaz societatea feudal
romneasc de cea occidental este aceea c, potrivit dreptului
consuetudinar romn, cminul printesc nu revenea
95

primogeniturii, ci mezinului. Copiii nelegitimi (copii din


flori, bastarzi, copii ntuneca i) nu mo teneau pe tatl
lor. So ul i so ia aveau dreptul de a se mo teni reciproc.
Se fcea deosebire ntre bunurile de ba tin i bunurile
agonisite n timpul convie uirii, vduvul sau vduva avnd,
atunci cnd veneau n concurs cu celelalte rude ale
defunctului, precdere la mo tenirea bunurilor agonisite.

7.3.4. Ideile politico-juridice n feudalism


ntre cele trei facult i ale Universit ii din Cluj,
nfiin ate n anul 1581, se numra, la sfr itul secolului al
XVI-lea, i o facultate de drept; alte institu ii de
nv mnt superior n care se predau cursuri cu profil juridic
s-au nfiin at ulterior la Oradea, Sibiu i Bra ov. n
bibliotecile particulare se aflau, de asemenea, numeroase
cr i de drept, ntre care predominau cele de drept roman.
Identitatea obiceiurilor juridice, circula ia larg a
principalelor monumente scrise ale dreptului romnesc n toate
provinciile locuite de romni i existen a unei puternice
con tiin e a unit ii na ionale, promovat de strnsele
legturi economice i culturale ntre cele dou versante ale
Carpa ilor i fundamentate teoretic de marii crturari ai
vremii, au fcut ca ideologia politico-juridic s fie unitar pe
tot cuprinsul pmntului romnesc i s constituie un factor
activ n ac iunile comune care vor duce, o dat cu
rede teptarea na ional, la construirea unui edificiu politicoinstitu ional unic.

7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 7
Instan ele judectore ti se mpr eau n: instan e supreme (domnul i sfatul
domnesc, scaunul de judecat al voievodului), instan e locale (steasc, seniorial,
jude ene, inutului, comitatului).
96

Domnul era judectorul suprem al rii, reprezentnd instan a de ultim control


judiciar; hotrrile sale erau definitive, nefiind supuse cilor de atac (apel, recurs, revizuire);
numai el nsu i putea s revin asupra hotrrilor. Pe lng atribu iile de control judiciar,
domnul avea competen a s preia, de pe rolul dregtoriilor, orice cauz civil sau penal.
Volumul de cauze fiind foarte mare, domnul putea delega dreptul de judecat unor
dregtori: banul i vornicul n ara Romneasc; vornicul i conductorii inuturilor
(prclabii, oltuzii i prgarii) n Moldova. Judecata se fcea ns tot n numele domnului,
iar hotrrile date de dregtori puteau fi atacate n fa a domnului, care le judeca singur sau n
Divan (avea vot consultativ).
Hotrrile domnului, date de acesta singur sau n Divan, aveau o autoritate de lucru
judecat numai relativ, procesul putnd fi redeschis sub o nou domnie.
Concepte i termeni de reinut
Justiie feudal, infraciune intenionat, proces, organe judiciare, probe scrise, probe orale,
probe preconstituite, pedepse.

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Legislaia medieval din ara Romneasc a fost influenat profund de:
a. tradiia bizantin;
b. obiceiul pmntului;
c. tradiia roman.
2. O form de cstorie admis de Legea rii era cstoria cu fuga, care presupunea :
a. un simulacru de rpire a fetei de ctre viitorul so, cu consimmntul fetei ;
b. o rpire cu fora a fetei, cu consimmntul familiei sale ;
c. o rpire a fetei de ctre familia biatului, fr consimmntul fetei i biatului.
3. n perioada feudal, n rile Romne, rudenia mbrca urmtoarele forme :
a. rudenia dup mam, rudenia dup cstorie ;
b. rudenia natural (de snge), rudenia prin alian (cstoria), rudenia spiritual (prin
botez), rudenia prin nfrire i nfiere;
c. rudenia prin adopiune fr consimmntul prinilor, rudenia ntre nai i fini

4. n feudalismul romnesc, principalele contracte reale au fost:


97

a. donaia, schimbul ;
b. mprumutul i vnzare;
c. donaia, schimbul, mprumutul.

5. n feudalismul romnesc, principalele contracte consensuale erau :


a. vnzarea-cumprarea, arendarea, asocierea, mandatul ;
b. protimisul, donaia, schimbul;
c. garaniile, rscumprarea.

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991
2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,

Bucure ti, 2012

98

Unitatea de nvare 8
EVOLUIA DREPTULUI SCRIS PN N SEC. AL XVII-LEA

Cuprins:
8.1. Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Primele pravile i importan a lor
8.3.2. Cartea romneasc de nv tur
8.3.3. ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare
8.3.4. Dreptul scris al Transilvaniei n perioada Voievodatului i a Principatului
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

8.1. Introducere
Dreptul scris n feudalismul romnesc se
definete ntr-un capitol separat, deoarece scrierea n
slavona veche a ocupat un loc nsemnat n cultura
medieval european i romneasc, ncepnd din secolul al
X-lea pn ctre mijlocul secolului al XVII-lea, cu anumite
particulariti de la o ar la alta. n aceast perioad a fost
creat o bogat literatur slavo-romn religioas i laic,
n ambele gsindu-se i noiuni de drept.

99

8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
nsu irea cuno tin elor juridice;
Definirea acestora cu u urin

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol

Timpul alocat unitii: 2h.

8.3. Coninutul unitii de nvare


8.3.1. Primele pravile i importan a lor
Pentru nelegerea mai n profunzime a procesului
de coabitare a scrisului slavon cu latinitatea romnilor,
vom reda succint modul de apariie i a evoluiei acestui
proces. Alfabetul i scrisul n limba slav veche a fost
inventat de crturarii de origine slav din Salonic, Chiril i
Metodiu, n deceniile 7-8 ale secolului IX, utiliznd alfabetul
grecesc. Ei au tradus mai multe cri bisericeti cretine din
limba greac n cea slavon, punnd astfel bazele limbii
literare slave i a literaturii slavone.
Rspndirea acestor dou componente ale culturii
slavone (scrisul i literatura) n spaiul statelor slave n
formare ca Moravia Mare, Serbia i Bulgaria a condus la
ntemeierea unor importante centre de cultur scris
slavoneasc. Astfel, s-au pus bazele unor literaturi
naionale ale popoarelor slave din jurul rilor Romne.
Ctre sfritul secolului al X-lea scrisul chirilic-slavon a
prins rdcini i n Rusia Kieveana, una dintre cele mai mari
ri din acea vreme; vecina de nord-est a romnilor.
Aadar, treptat i pe neobservate, romnii au devenit
o insul latin nconjurat de ri i popoare care vorbeau
i scriau limba slavon veche, scrierea fiind cu caractere
chirilice. Aceast situaie geopolitic i culturalreligioas a dus la rspndirea scrisului chirilic-slavon n
mediul romnesc. Un rol substanial n aceast privina l-a
avut biserica cretin-bizantin, care i consolidase poziia n
aceast parte a Europei.
nceputurile scrisului slavon n rile Romne
dateaz din secolul al X-lea. ns, cele mai vechi
manuscrise bisericeti din spaiul romnesc, n slavon, care
100

s-au pstrat pn n zilele noastre, dateaz din secolele


XIII-XV. Importante centre ale culturii scrise n rile
Romne au devenit mnstirile ortodoxe, ntre care
amintim Tismana, Vodia, Neam, Bistria, Moldovia, Putna,
precum i o serie de mnstiri din Transilvania. Pe lng
unele dintre acestea au fost ntemeiate scriptorii, n care
era copiat un larg spectru de literatur bisericeasc, istoric,
juridic, scrieri populare de nelepciune etc.
Constituirea statelor feudale centralizate romneti i
consolidarea bisericii au accelerat impunerea scrisului ca
expresie a identitii statal-religioase. Din pcate pentru
romni, vreme de cteva secole, n Moldova i ara
Romneasc scrisul nu a fost conform cu limba vorbit,
romn, ci s-a impus cel slavon, implementat n
cancelariile domneti i crile religioase. Vorbirea
romnilor, ns, de la domnitor pn la stean a fost cea
romneasc. A. D. Xenopol susine existena n acea
perioad i a scrierii romneti alturi de cea slavon.
Romnii vor fi meninut n toate timpurile i cri pe
neles, adic n limba vorbit de poporul romn, care ns
nu
vor fi fost ntrebuinate dect prin excepiune n slujba
bisericeasc i vor fi fost citite de acei doritori de a
cunoate prin ei nii obiectul credinei lor. Asemenea
trebuine fiind totdeauna simite de poporul romn, ntlnim
la el cri de religie scrise n limba lui din vremuri ndestul
de vechi, alturi de cele slavone.
n aceeai perioad, n care s-au nfptuit statele
centralizate feudale romneti s-a nregistrat i o amplificare
a fenomenului juridic. Pe lng meninerea i folosirea
cutumei, n rile Romne a nceput s se rspndeasc i
literatura juridic bizantin. Din aceast perioad (secolul
al XIV-lea) dateaz cele mai vechi copii slavone ale
traducerilor
unor
coduri
de
legislaie
bizantin
bisericeasc, numite nomocanoane.
Totodat, au fost
rspndite traduceri ale codului bizantin, cunoscut sub
denumirea de Sintagma lui Matei Vlastares. Acel cod
coninea norme de drept bisericesc, dar i norme ale
dreptului civil i penal. Substana codului n discuie
o constituia codificrile lui Iustinian i ale descendenilor
si.
n ceea ce privete Transilvania subscriem la ideea
susinut de Andrei Eanu, potrivit creia n aceast
provincie romneasc, dei s-a simit puternic cultura i
scrierea latin, n secolele XIV-XVI, cultura scris slavon
a avut o larg rspndire. Cercetrile din ultima vreme,
valorificarea
depozitelor
de
manuscrise
slavone
transilvnene de la Cluj, Braov, Sibiu, Arad i Nsud,
101

confirm acest lucru. Faptul constituie o dovad a unitii


etno-culturale i teritoriale romneti.
Fiind n contact cu Bizanul mult vreme, rile
Romne ar fi putut ca prin intermediul Bisericii Ortodoxe
s fi preluat elemente de drept scris bizantin, mai de
timpuriu dect se cunoate, aa cum s-a mai artat n
aceast lucrare. Iniial, astfel de scrieri erau n manuscris,
fiindc nu apruse tiparul. Ele erau multiplicate de ctre
gramatici-clugri de pe la mnstiri. Dup introducerea
tiparului n rile Romne (1508) i aici au nceput s se
rspndeasc i pravile tiprite, n paralel cu scrierile de
mn.
Cele mai vechi izvoare de drept se regsesc n
lucrrile canonice (dreptul canonic) scrise n limba slavon,
limba oficial n rile Romne. Privitor la asemenea
manuscrise slave n spaiul romnesc, Mircea Pcurariu
dovedete, cu date noi, faptul ca n secolele X-XI au fost
scrise pe teritoriul romnesc lucrri ca Sovina Kniga i
Codex Suprasliensis. Pentru secolul al XIII-lea exist, de
asemenea, suficiente dovezi privitoare la scrieri pe
teritoriul romnesc, n aceiai limb slavon, cum erau:
Tetraevanghelul de la Putna; un alt Tetraevanghel (fr s
se cunoasc autorul sau locul realizrii lui); o lucrare
intitulat Apostol (Ibidem); Octoihul de la Caransebe;
Tetraevangheliar, descoperit la Rnov -Braov etc.
Numrul manuscriselor slave a crescut apoi n
secolul al XIV-lea. Asemenea scrieri n slavon susine
M. Pcurariu infirm vechea prerea a istoriografiei
romneti, potrivit creia cultura romneasc n limba
slav, dei apruta mai trziu (secolele XV-XVI) ar fi o
simpl continuare a culturii bulgare de limba slav, prin
crturarii bulgari refugiai la nord de Dunre, dup
cderea rii lor sub turci (sec. XIV).
Mai bine cunoscute sunt lucrrile din secolul al XV-lea i
urmtorul. Astfel amintim cteva dintre acestea:
- Tetraevanghelul lui Alexandru cel Bun, 1429;
- Pravila de la Trgovite, scris de gramaticul Dragomir, n
anii 1451-1452, din porunca domnitorului rii Romneti,
Vladislav al II-lea;
- Tetraevanghelul de la Humor, scris i decorat de ctre
miniaturistul Nicodim;
- Pravila de la Mnstirea Neam -1474, copie a lucrrii
bizantine de drept, Syntagma;
- Liturghier
slavon,
copiat
n
anul
1481
la
Mnstirea Feleacului din Transilvania;
- Evangheliarul, copiat i ornamentat de monahul Filip,
n Moldova, la anul 1502;
- 1518-1521 Neagoe Basarab, domn al rii Romneti, a
102

redactat nvturile ctre fiul sau Teodosie, n care l sftuia


pe acesta din urm cum s judece (s nu pedepseasca la
beie, ci s judece la trezie, dimineaa cu boierii n divan);
- Pravila de la Mnstirea Bistria (Moldova) redactat
aproximativ n anul 1618 i altele;
Este greu de precizat numrul manuscriselor slavoromne, pstrate pn n zilele noastre, dat fiind
multitudinea lor. Ce se poate preciza, este faptul c n
Moldova s-au emis cele mai multe lucrri de acest gen. Un
numr mai redus s-a nregistrat n ara Romneasc. n
Transilvania i Banat se estimeaz la 150 manuscrisele
slavone din secolele al XIII-lea pn n secolul al XVII-lea.
Dac n prima parte a mileniului II scrierile aveau
n principal un caracter religios, treptat n cea de doua
jumtate a aceluiai mileniu se vor contura scrieri a cror
coninut era evident juridic. Complexul de practici i
norme care alctuiau obiceiul juridic feudal, legea rii,
dreptul nescris a devenit la un moment dat insuficient n
raport cu realitile unei societi n proces de maturizare
feudal. n acest context s-a impus legea scris de sorginte
bizantin, bisericeasc i laic, care era mai complet i mai
bine structurat, putnd fi uor generalizat.
Dreptul dispunea astfel de noi posibiliti de
informare i cunoatere necesare att reconstituirii drumului
parcurs de la cutum la dreptul tiprit, ct mai ales pentru
evaluarea relaiei dintre dreptul laic i cel ecleziastic, dintre
dreptul consuetudinar i pravil etc.
Prin anii 1580-1581 a fost realizat de ctre un copist
o culegere de manuscrise din literatura apocrif i
hagiografic, tradus n romnete. Aceast culegere a fost
continuat, pn n anul 1620 de ctre preotul Grigore din
Mahaci, rezultnd un Codex (sturdzanus) n care se
presupune c erau consemnate i norme de drept
romnesc, intercalate cu lucrri din dreptul bizantin.
Secolul al XVII-lea cu marile lui realizri
culturale, a nscris procese remarcabile n domeniul
dreptului scris, conceput corespunztor cu stadiul de
dezvoltare a societii romneti. La jumtatea acestui
veac au fost tiprite primele coduri n limba romn.
Eustratie Logofatul, cronicar moldovean, contemporan cu
Vasile Lupu, domnitorul Moldovei, a realizat, n 1632, o
colecie de legi intitulat Pravila aleas, compilaie din
operele mai multor scriitori greci; o alt lucrare de drept a lui
Eustatie a fost apte taine ale bisericii, tiprit la Iai n anul
1644. Se presupune a fi tot o traducere din limba greac,
ns avea o prefa semnat de mitropolitul Moldovei,
Varlaam. Lucrarea este un Codice penal i civil clerical,
coninnd sfaturi i pedepse care priveau botezul, mirul,
103

liturghia, preoia, pocina, cununia i maslele. n


anul 1640 aprea Codul juridic n limba romn, cunoscut
sub denumirea de Pravila de la Govora. Acest cod a fost
ntocmit la porunca domnitorului Munteniei, Matei
Basarab. n Predoslovie se spune ntre altele: Socotitaam ca mai toate limbile popoarelor au carte pre limba
lor din care motiv s-a editat aceast carte, anume
Pravila pre limba romneasc. Cunoscut i sub numele
de Pravila cea mic sau Prvilioara, aceast legiuire a
aprut n doua ediii: una pentru ara Romneasa alta
pentru Transilvania. Pe o list de cri, cunoscute i
folosite n ara Haegului, ntocmit pe la 1857 este
nregistrat i un exemplu din Prvilioara Direptoru de lege,
Govora 1640.
n anul 1646 aprea n Iai Pravilele mprteti,
numite i Pravila lui Vasile Lupu, o adevrat oper
juridic, care este cunoscut n istorie, potrivit subtitlului
acesteia, de Carte romneasc de nvtur. Dat fiind
importana deosebit a acestei lucri vom insista puin
asupra ei. A fost elaborat din dispoziia domnitorului Vasile
Lupu i tiprit cu cheltuiala acestuia. n prefa se arat c
s-a tiprit din urmtoarele motive: s se cultive poporul,
pentru ca astfel s-i corigeze rutile, pentru ca poporul
s-i dea seama de ceea ce este ru i de ceea ce e bine;
pentru ca cei ce judeca, s judece drept. La acest cod au
lucrat Eustatie Logofatul, care a tradus unele date i norme
de drept din grecete, i diveri dascli i filozofi tocmii
de Vasile Lupu.
Pentru a dimensiona ct mai exact valoarea juridic
a Pravilei lui Vasile Lupu subliniem faptul c aceasta avea la
baz trei izvoare i anume:
1. Pravilele mprteti ale lui Iustinian i jurisprudenele
lui Prosper Farinaccius, nvat italian din secolul al XVI-lea.
2. Obiceiurile obteti i localnice.
3. nsi judecata personal a judectorului.
Izvoarele de la punctul 1 au fost apoi adecvate
cerinelor de atunci ale rilor Romne, iar ntre izvoarele
de la punctul doi intr i Pravila netiprit, i pierdut a lui
Alexandru cel Bun, domnitorul Moldovei (1400-1432).
Pravila lui Vasile Lupu a influenat mult vreme
dreptul romnesc, rezultnd a fi fost folosit ca unicul
codice penal bun. Matei Basarab, domnitor al rii
Romneti, contemporan cu Vasile Lupu, a copiat ntr-un
codice al rii Romneti, intitulat ndreptarea legii i
tiparit la Trgoviste n anul 1652. Astfel, lucrri de
specialitate observ pe bun dreptate ca Pravila din
Moldova a fost aplicat n ara Romneasc i
Transilvania, prin extinderea legislaiei moldoveneti n
104

Muntenia, ca i n Transilvania s-a realizat o oper


romneasc remarcabil menit s afirme i s serveasc
unitatea juridic a romnilor- susine Val. Al. Georgescu.
Concluzionnd asupra acestui ultim aspect se
poate susine c importana Codicelui Vasilian rezult i
din rspndirea lui n cele trei ri romneti, precum i din
aceea c a rezistat mult vreme. Spre exemplu, Nicolae
Mavrocordat cerea n 1724 s i se fac o copie dup Pravila
lui Vasile Lupu. O alt copie era utilizat la Iai n 1817.
Dimitrie Cantemir a consemnat faptul c Vasile Lupu
a poruncit ctorva brbai , cunosctori de legi, s adune
ntr-o coleciune toate legile scrise i nescrise, i a fcut din
toate un singur Codice, care este norma de astzi pentru
judectori, pentru a judeca drept..
8.3.2. Cartea romneasc de nv tur
La mijlocul secolului al XVII-lea au fost adoptate
pravilele laice. Prima pravil laic n istoria dreptului nostru
este Cartea romneasc de nvtur. Aceast legiuire a fost
elaborat de ctre logoftul Drago Eustraie din ordinul
domnitorului Vasile Lupu i tiprit n 1646 la tipografia
Mnstirii Trei Ierarhi din Iai.
Izvoarele acestei legiuri au fost:
- Legea rii;
- basilicalele (legiuirile mprteti);
- legea agrar bizantin, aprut n sec. al V I I I - lea sub
domnia lui Leon Isaurul;
- tratatul modern de drept penal i de procedur penal scris de
italianul Prosper Farinnaci la nceputul secolului al XVII-lea,
tratat care se bucura de o mare faim n Europa acelei vremi.
Unii autori au afirmat n mod greit c aceast legiuire
ar fi avut un scop didactic, ntruct au interpretat n mod
eronat termenul de "nvtur". n realitate, termenul de
"nvtur" a fost utilizat cu nelesul de norm juridic. De
altfel, logoftul Eustraie precizeaz n introducere c toi cei
care nu vor urma acele nvturi vor fi lovii de urgia
domneasc.
Drepturile persoanelor sunt pe larg tratate: felurile,
exerciiul, dobndirea i pierderea lor. Persoanele fizice sunt
tratate n raport de statutul lor i de poziia de clas. Pravila
cuprinde i reglementri cu privire la familie i persoane,
poziia fiului de familie, capacitatea persoanelor, poziia lor n
funcie de clas, religie, vrst, stare mintal, nrudire,
profesiune, domiciliu i stare civil. Pravila cuprinde reguli cu
privire la proprietatea bunurilor, posesiune i uzufruct. Un alt
domeniu se refer la problema obligaiilor (izvoare, garanii,
contracte), a faptelor ilicite (dolul i culpa), actelor juridice i
105

a reprezentrii. Calea judectoreasc de aprarea drepturilor


subiective este tratat n mod deosebit, vorbindu-se despre
judectori, mpricinai, instane, nscrisuri, martori, experi,
jurmnt, prezumii, hotrri i executarea acestora.
Sunt reglementate de asemenea, tentativa, recidiva,
complicitatea, cumulul de infraciuni, cauzele care apr de
pedeaps (nebunia, vrsta, obiceiul locului, ordinul
superiorului, legitima aprare, denunul).
Printre circumstanele care micoreaz pedeapsa sunt
prevzute: mnia, vrsta, beia, obiceiul locului, ignorana,
somnambulismul, somnul, dragostea, iscusina sau destoinicia
fptaului i aprecierea judectorului.
De asemenea, pravila se ocup n amnunt de unele
infraciuni, cum sunt trdarea, rebeliunea, ultragierea solilor,
calpuzania, omorul, paricidul, otrvirea, bigamia, biandria,
adulterul, hotria, rpirea, atentatul la pudoare, sosomia i
injuria. Aciunea penal pornete la iniiativa victimei sau a
reprezentantului acesteia i se ncheie sau se pierde prin
prescripie, executarea hotrrii sau prin mpcare.

8.3.3. ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare


ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare a fost tiprit n
anul 1652. La fel ca i n ,,Cartea romneasc de nvtur de
la pravilele mprteti i de la alte judee cu zisa i cu toat
cheltuiala a lui Vasile voievodul i domnul rii Moldovei, de
multe scripturi tlmcite de limba italieneasc pre limba
romneasc,,.
Porunca lui Matei Basarab determin aceast
ndreptare a legii s aib acelai coninut. ntregul cuprins al
lucrrii este mai bine sistematizat, iar traducerea este mai
bun. Partea a doua, cea cu privire la partea penal, este luat
ntocmai din Cartea romneasc de nvtur.
Pravila este mprit n 417 articole sau glave, fiecare
articol fiind divizat n zaceale, care reprezint alineatele. Fa
de modelul moldovean, sunt i unele prevederi noi cu privire
la nchiriere, asociere, donaie, cstorie, divor, motenire i
unele prevederi procedurale.

8.3.4. Dreptul scris al Transilvaniei n perioada


Voievodatului i a Principatului
n perioada feudalismului timpuriu i n prima perioad
a feudalismului dezvoltat, dreptul scris a cuprins o seam de
norme prevzute n Decretele regale. Dac la nceput aceste
decrete emanau de la Regatul feudal maghiar, n perioada
Principatului acest izvor de drept se completeaz cu legile
106

elaborate de principi n colaborare cu Dietele, iar sub mpraii


Habsburgi, prin legile generale ale imperiului i cele
particulare ale Transilvaniei. Decretele regale au reglementat
att dreptul public, ct i cel privat. Acestea au consolidat
drepturile i privilegiile clasei nobiliare, dau au cuprins i
norme procesuale de drept civil, drept administrativ i
bisericesc.
n timpul Voievodatului, n Transilvania, ca urmare a
tendinei de autonomie, au aprut, ca o desfacere de autoritate
central, activiti intense de legiferare, conduse de voievozi.
Totui, decretele au fost principalul izvor de drept pn la
desprinderea de statul ungar.
.

8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 8
Dezvoltarea economiei, a produc iei de mrfuri i a schimbului, precum i
prefacerile din domeniul rela iilor sociale au impus schimbri n domeniul suprastructurii,
printre care i n domeniul institu iilor juridice. Vechile reglementri nu mai corespundeau,
iar obiceiurile juridice, diversificate, neprecise i deseori necunoscute de cei chema i s le
aplice, mai ales cnd ace tia erau strini, reclamau i ele noi reglementri pe plan juridic.
Dup formarea statelor romne ti de sine stttoare, domnii s-au preocupat de organizarea
bisericii, de propagarea ideologiei religioase, de introducerea unor regulamente juridice care
s le asigure stabilitate. Pravilele biserice ti au un caracter oficial deoarece au fost ntocmite
din ordinul domnului sau al mitropolitului. Potrivit concep iei autorilor de pravile
biserice ti, reglementrile de drept civil, penal sau procesual ineau de domeniul religios,
dispozi iile din pravile fiind impuse att clerului, ct i laicilor i n domeniul juridic.
Concepte i termeni de reinut
Cartea romneasc de nvtur, pravilele mprteti, circumstane atenuante.
ntrebri de control i teme de dezbatere:
1. Explica i conceptele : pravilele mprteti, decretele regale, pravila .
2. Care sunt izvoarele Crii romneti ?
3. Ce n elege i prin Cartea romneasc de nvtur?
4. Dai exemplu de circumstane atenuante.
5. Cum era structurat Pravila cea mare?

107

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
Rspunde i adevrat (dac considera i c propozi ia este adevrat) sau fals (dac
considera i c propozi ia este fals) :
a) Cele mai vechi izvoare de drept se regsesc n lucrrile canonice scrise n limba
slavon, limba oficial n rile Romne.
b) ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare a fost tiprit n anul 1652.
c) Printre circumstanele care micoreaz pedeapsa sunt prevzute: mnia, vrsta, beia,
obiceiul locului, ignorana, somnambulismul, somnul, dragostea, iscusina sau destoinicia
fptaului i recunoaterea vinoviei.

Bibliografie:
1. VOICU COSTIC, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2008
2. CLIPA CRISTIAN, MICULESCU PETRU, Istoria Institu iilor Juridice n
Spa iul Romnesc, Editura Worldteach, Timi oara, 2007
3. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,
Bucure ti, 2012

108

Unitatea de nvare 9
DREPTUL ROMNESC N PERIOADA REGIMULUI FANARIOT PN LA 1821

Cuprins:
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Reformele lui Constantin Mavrocordat
9.3.1.1. Reforma social
9.3.1.2. Reforma fiscal
9.3.1.3. Reforma justi iei
9.3.1.4. Reforma administrativ
9.3.1.5. Reforma militar
9.3.2. Evolu ia dreptului scris. Primele Codificri
9.3.3. Regulamentele Organice - expresie a luptei dintre nou i vechi
9.3.3.1. Organizarea de stat n conformitate cu Regulamentele Organice
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

9.1. Introducere
Dei unele aspecte au mai fost discutate n capitolele
de mai nainte, n subiectul de fa ne vom ocupa de
redarea n mod mai sistematizat a evoluiei i organizrii
judectoreti n condiiile unei perioade (epoci) de mari i
consistente transformri din societatea romneasc.

109

9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
nsu irea cuno tin elor juridice;
Definirea acestora cu u urin

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;

Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol

Timpul alocat unitii : 2h

9.3. Coninutul unitii de nvare


9.3.1. Reformele lui Constantin Mavrocordat
9.3.1.1. Reforma social
Primul domnitor care a ncercat o reform radical
n materie de justiie a fost Constantin Mavrocordat, care a
domnit succesiv n ara Romneasc i Moldova.
Reformele concepute de el au fost puse n aplicare mai
nti n Muntenia, apoi i n Moldova, ceea ce a dat unitate
i consistena nceputului nnoitor. n cadrul reformelor sale
au fost create posturi de ispravnici ai judeelor n ara
Romneasc, i ai inuturilor n Moldova. n aceste posturi
au fost numii boieri (de rangul I sau II) cu deplin
competen administrativ i judectoreasc, chiar dac
mpricinaii erau de rang similar sau mai mare.
Erau luate atribuiile administrative i judectoreti
de la cpitanii de jude (ara Romneasc), i de la
prclabi
(conductorii
inuturilor)
n
Moldova,
realizndu-se astfel desprirea acestor atribuii de cele
militare, care rmneau vechilor conductori. Au fost
stabilite norme de organizare, competen i procedur
pentru jurisdicia ispravnicilor, acetia avnd obligaia de
a judeca nentrziat i cu uile deschise etc. Totodat, se
interzicea ispravnicilor s fie judectori i globnici.
Constantin Mavrocordat a ncercat s creeze
instituia modern a judectorilor de profesie, salarizai de
stat, nu de ctre ispravnici, instituind pe lng fiecare
isprvnicie cte un judector sau doi, care puteau judeca i
n absena ispravnicului. n acest caz se fcea un pas real
n direcia separaiei puterii judectoreti de cea
executiv. A fost un nceput care se va adnci prin
reforma lui Alexandru Ipsilanti. Separarea complet a
puterii judectoreti de cea executiv a constituit un proces
anevoios, pe care nici Regulamentul Organic nu-l va
clarifica n ntregime.
110

Pentru instituionalizarea
justiiei,
domnitorul
Constantin Mavrocordat a mai prevzut i alte msuri, ntre
care introducerea procedurii scrise, nfiinarea condicilor n
care erau copiate hotrrile n ordine cronologic, cu
trimiterea n fiecare lun a unui exemplar domnitorului
spre dovedire. Asemenea msuri (reforme) au fost
acceptate cu greu de ctre ispravnici, care, s nu se uite, erau
boieri de rangul I sau II. Remarcabil este faptul c
domnitorii care au urmat lui Mavrocordat au continuat
msurile acestuia.
Reforma social realizat de Constantin Mavrocordat a
urmrit dou obiective fundamentale:
- Eliminarea autoritii senioriale exercitate de boieri i
egumeni asupra ranilor erbi;
- Uniformizarea regimului de obligaii fa de stpnii
de domenii pentru a nltura una din cauzele deplasrii
ranilor de pe o moie pe alta.
Aceast reform a fost iniiat prin desfiinarea ,,rumniei i
veciniei,,. n ara Romneasc, rumnia a fost desfiinat i
nlocuit cu starea de clca, prin Hotrrea Obtetii Adunri
din 5 august 1746. Prin aceast hotrre, boierii rmneau
proprietari ereditari, iar rumnii primeau dreptul de a se
rscumpra, pltind cte zece taleri de cap.
Astfel, ranii deveneau liberi, dar fr pmnt n
proprietate, care urma s fie folosit n schimbul a
dousprezece zile de clac.
Desfiinarea veciniei n Moldova s-a fcut la 6 aprilie
1749, dar dreptul de strmutare de pe moii era limitat, iar
zilele de clac erau stabilite la douzeci i patru; n schimb
ranii moldoveni nu plteau taxe pentru eliberare. Se poate
aprecia c prin aceast reform ranii devenii liberi au rmas
n continuare pe moii, iar zilele de clac au fost mrite din ce
n ce mai mult, exploatarea rnimii ncepnd s aib trsturi
capitaliste.
9.3.1.2. Reforma fiscal
Prin msurile fiscale, marii boieri ai rii, dregtorii i
mazilii au fost scutii de impozite i dri ctre stat. n acelai
timp, ranii erau obligai s plteasc banii steagului i
capitaia ntr-o sum fix de 105 parale pe fiecare familie, sau
35 parale pentru nefamiliti, sum care se achita n patru rate
anuale numite sferturi.
ranii au primit fiecare, n urma unui recensmnt, o
fi de impunere, prin aceasta fiind ferii de abuzurile
agenilor fiscali. Dregtorii i agenii fiscali primeau leaf
pentru serviciile de strngere a drilor i nu puteau cere dri
abuzive de la rani, toate sumele fiind vrsate la trezoreria
statului. Chiar i preoii care nu tiau carte erau trecui la
111

impozitare, prin aceasta obligndu-i s se ridice din punct de


vedere al pregtirii. Fiecare localitate era recezat, iar
slujbaul vistieriei, vatmanul sau vornicelul, ntocmea o list
de cisluire, n urma creia fiecare cap de familie primea o
pecete, respectiv o fi cu impozitul ce trebuia achitat.
Ispravnicii trebuiau s fac ulterior un control, pentru a
vedea dac toi locuitorii aveau fiele de impozitare. Ei fceau,
de asemenea, recensminte fiscale, pe care le raportau
cancelariei domneti. n Moldova, inspectorii fiscali se
numeau zapcii. Cele mai mari perturbri erau n cazurile n
care ranii i schimbau domiciliul, domnitorul cernd
limitarea unor asemenea tendine.

9.3.1.3. Reforma justi iei


Dup anul 1741, organizarea justiiei centrale i locale
a intrat n atenia domnitorului pentru a fi reformat. Ca
urmare, s-au nmulit instanele de judecat i s-a renunat la
normele Obiceiului pmntului, care erau interpretate n mod
subiectiv.
Dintre boierii fr dregtorii au fost numii judectori,
funcie care a devenit o profesie ce depindea de o pregtire
tiinific. ntre septembrie 1741-martie 1743, domnitorul a
trimis tuturor ispravnicilor circulare cu privire la atribuiunile
judectorilor, procedura scris ce trebuia folosit n mod
obligatoriu, modul de redactare i consemnare a hotrrilor,
precum i procedura de ascultare a prilor. Domnul a hotrt
ca dreptatea s nu se vnd, procedura s fie consemnat n
cartea de judecat, care urma s fie ntocmit n dou
exemplare.
S-a stabilit pentru toate instanele ca judecata s se fac
la termen, iar crile de judecat, respectiv hotrrile
instanelor, s fie nscrise n registre duble, din care unul era
trimis la domnie, iar cellalt era lsat la isprvnicie.
Judectorii nu puteau refuza judecarea unei pricini, iar
judecata din capitalele de jude s-a stabilit s fie de fond.
Divanul era instan de apel, dar putea judeca unele pricini i
n fond. Atribuii judectoreti aveau i marii dregtori, iar
pentru decongestionarea Divanului a fost constituit la Iai o
instan format din trei judectori, cu competene similare cu
cele ale Divanului. ntre funciile domnului intra i aceea de a
studia, tria i repartiza plngerile adresat Divanului,
trimindu-le ctre judectori. Punerea n executare a unei
hotrri a Divanului se realiza printr-o dispoziie domneasc,
care era nscris ntr-o carte domneasc.

112

9.3.1.4. Reforma administrativ


Msurile luate de domnitorul Constantin Mavrocordat
pe linia activitii administrative urmreau s elimine
suprapunerea atribuiunilor administraiei centrale i locale. n
aceste condiii, ispravnicii au luat locul prclabilor, crora li
s-au fixat atribuiunile n mod clar.
Ispravnicii trebuiau s detalieze modul cum se aplic
msurile luate de domn. Prin aceasta s-a format un limbaj i o
terminologie specifice administraiei n limba romn, s-a
uniformizat practica elaborrii actelor administrative i
notariale, au fost create arhive unde se puteau gsi copii
autentice ale unor acte importante ale persoanelor fizice i
juridice. Faptul c nlocuirea ispravnicilor din funcie crea
obligaia acestora de a lsa nlocuitorilor toate instruciunile a
statornicit principiul continuitii n administraie, eliminnduse marile abuzuri din acest domeniu.
9.3.1.5. Reforma militar
Trebuie avut n vedere c domnitorul Constantin
Mavrocordat a fost un fanariot sprijinit de Poart, avnd
interesul s dispun msuri convenabile acesteia. n acest
context, desfiinarea armatei permanente este pe deplin n
concordan cu interesele otomane, care vedeau n aceast
msur eliminarea unei surse de primejdie.
Odat cu micorarea costurilor ntreinerii unei armate,
domnitorul a luat msura diminurii aparatului de stat, prin
reducerea numrului slujitorilor de la curte, care mreau
cheltuielile. Pentru realizarea ordinii interne, n fiecare jude
funciona cte un steag, respectiv o formaie poliieneasc
subordonat ispravnicului, precum i n capital, cu rol de
aprare a domnitorului. Aceste steaguri erau pltite din cisle,
nu din vistieria statului.
9.3.2. Evolu ia dreptului scris. Primele Codificri
n perioada 1711-1821, legislaia scris dobndete o
importan tot mai pronunat fa de dreptul cutumiar,
nmulindu-se numrul i categoriile scrierilor cu caracter
normativ ce tind s cuprind s reglementeze cele mai
diverse compartimente ale vieii sociale. Deoarece pravilele nu
cuprindeau soluii pentru toate cazurile ivite n practic, n
1797, Alexandru Ipsilanti a nfiinat Logofeia de obiceiuri,
nsrcinat s culeag normele de drept consuetudinar.
113

Confruntai cu existena unor sisteme legale multiple, spre


sfritul sec. al XVIII-lea, domnii au luat primele msuri de
unificare a acestora, nfptuind o reform general a normelor
i procedurilor judiciare. Cele mai importante codificri au fost:
- Capetele de porunci (1714 Muntenia) au fost
ntocmite de mitropolitul Munteniei, Antim Ivireanul,
n scopul reglementrii uniforme a materiei
succesiunilor, redactarea testamentelor (diate) innd
exclusiv de competena clerului. Lucrarea constituia un
ndreptar pentru preoi i diaconi privind condiiile de
ntocmire a testamentelor. Format din apte capitole,
lucrarea cuprindea dispoziii de ordin general:
Testamentul trebuia fcut cnd omul este cu mintea ntreag;
Testamentul trebuia s se fac fr vicleug i fr pism, att
din partea celui care l fcea, ct i din partea celui care l
ntocmea;
La ntocmirea testamentului trebuiau avute n vedere rudele cu
drept de motenire; acestea nu puteau fi lipsite de acest drept
pe motiv c testatorul nu a fost ngrijit la nevoie sau c au
existat vrajbe ntre dnii; nclcarea acestor dispoziii nu
producea nici un efect deoarece rudele aveau dreptul la
motenirea lor legal;
n diat trebuiau menionate: zestrea soiei, dup foaia de
zestre, darurile dinaintea nunii i podoabele; datoriile
testatorului, artndu-se cui i este dator; cheltuielile de
nmormntare; cheltuielile cu pomenile pn la un an; alte
milostenii i srindare. Restul motenirii se mprea la
motenitori;
Pentru a fi valabil, testamentul trebuia s cuprind numele
testatorului, satul n care locuia, semntura testatorului i a
apte sau cel puin trei martori.
-

114

Codul lui Mihai Fotino (1765 Muntenia) a


reprezentat prima ncercare de codificare, ntocmit de
juristul Mihai Fotino din porunca domnitorului rii
Romneti, tefan Racovi. Destinat s cuprind toate
normele imperiale i canonice bizantine, poruncile
legale i obiceiurile pmntului, Codul se adresa
tuturor judectorilor, att ai divanului domnesc, ct i
ai rii, care erau obligai s aplice legea fr patim,
fr prtinire i fr rsturnare a dreptii, n caz
contrar fiind pedepsii. Lucrarea este alctuit din trei
pri care conin dispoziii de drept penal referitoare la
regimul infraciunilor i pedepselor, dispoziii de drept
civil privind cstoria, contractele, succesiunile,
statutul judectorilor, procedura de judecat, precum i
fragmente din diferite canoane, din legile agrare i
maritime bizantine.

115

Pravilniceasca condic (Manualul de legi 1780


Muntenia) a fost redactat din porunca lui Alexandru
Ipsilanti, domnitorul nsui colabornd la ntocmirea i
redactarea lucrrii. Pravilniceasca condic a
reprezentat un cod complet de legi cu privire la
organizarea instanelor judectoreti i procedura
judiciar pe care Ipsilanti le reorganizase, cu cinci ani
n urm, prin Hrisovul intitulat Pentru rnduiala
departamenturilor de judeci. Astfel, domnul i
sftuia pe boierii judectori s judece fr zbav,
numai dup pravil, cu toat dreptatea, ca s nu
cheltuiasc oamenii luptnd cu judeci mult vreme
(principiul procedural modern al celeritii). Pravila s-a
aplicat pn la intrarea n vigoare a Legiuirii Caragea,
cnd a fost abrogat tacit prin dispoziiile contrare ale
legiuirii. Anumite dispoziii referitoare la succesiuni,
hotrnicii, zestre au continuat s se aplice i dup
aceast dat, pn la intrarea n vigoare a Codului civil,
la 1 decembrie 1865.

Sobornicescul hrisov (1785 Moldova) dat de


Alexandru Mavrocordat, cuprinde dou hrisoave
domneti de ntrire a unor anaforale ale Sfatului de
obte. Este o legiuire special, prima parte cuprinznd
dispoziii referitoare la danii de moii, vii, case, locuri
de case etc. pentru care urma s se aplice dreptul de
protimis i prin care se urmrea protecia rzeilor de
cei care vroiau s le ia proprietile, iar partea a doua
fiind alctuit din norme privitoare la igani, situaia
lor, cstoriile dintre robii igani, cstoriile dintre
moldoveni i igani etc. Conform prevederilor primei
pri, daniile trebuiau s se fac numai ntre rude i
ntre cei care aveau un statut social egal, de ctre cei
bogai celor sraci i de ctre toat starea ctre sfintele
mnstiri i biserici. Partea a doua prevedea c, n
cazul cstoriilor dintre robi igani aparinnd unor
stpni diferii, stpnul iganului era obligat a da
stpnului de la care pleac iganca alt iganc n
schimb, astfel nct cei cstorii s rmn n slaul
iganului, s nu fie desprii, nici ei i nici copiii lor.
Atunci cnd stpnul iganului nu avea o alt iganc
s dea n schimb, stpnul igncii avea dreptul s
primeasc un alt igan n schimb i s ia i slaul
acestuia. Toate aceste dispoziii erau menite s
pstreze unitatea familiilor de robi igani. Cstoriile

dintre moldoveni i igani erau interzise, iar dac


interdicia era nclcat, cstoria se desfcea.

116

Pandectele lui Toma Carra (1806 Moldova)


redactat de ctre paharnicul Toma Carra, la porunca
domnului Alexandru Moruzi, lucrarea era destinat s
se constituie ntr-un cod civil, alctuit din trei pri,
referitoare la persoane, lucruri i aciuni. Moartea
autorului a mpiedicat finalizarea lucrrii, neputnd fi
terminat dect prima parte care cuprinde trei cri.
Prima carte se refer la drepturile persoanei, libertate,
cetenie, raporturile dintre soi, drepturile i
privilegiile tatlui asupra copiilor, succesiuni,
drepturile i privilegiile copiilor fa de tat, drepturile
reciproce ale mamei i copiilor fa de tat, drepturile
reciproce ale mamei i copiilor, drepturile reciproce ale
celorlalte rude n materie succesoral etc. n cartea a
doua sunt tratate logodna, cstoria i divorul, zestrea
i regimul ei, datoria brbatului de a-i recunoate
copiii, datoria de ntreinere reciproc dintre prini i
copii etc. Cartea a treia este dedicat n ntregime
tutelei.

Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814


Moldova) tiprit la tipografia mitropoliei din Iai,
manualul cuprinde dispoziii de drept civil i penal,
organizare judectoreasc i procedur civil. n ceea
ce privete organizarea judectoreasc i procedura
civil, Manualul fixeaz regulile privind numirea
judectorilor i arbitrilor, conduita judectorilor,
statutul reclamantului i prtului. Dispoziiile de drept
civil privesc obligaiile i izvoarele acestora,
contractele, precum i norme de dreptul familiei
referitoare la cstorie, logodn, zestre, rudenie,
succesiuni etc. Manualul juridic al lui Andronache
Donici s-a aplicat n Moldova, pn la intrarea n
vigoare a Codului Calimach 1817.

Codul civil al lui Scarlat Calimach (1817 Moldova)


numit i Codul Calimach sau Codica ivil a
Moldovei, a intrat n vigoare la 1 iunie 1817 i
reprezenta o sintez a tot ceea ce era mai valoros n
domeniul dreptului civil pentru epoca respectiv,
avnd ca izvoare Codul civil francez de la 1804 i
Codul civil austriac de la 1811. Ideea alctuirii codului
aparine domnitorului Alexandru Calimach (17951799), dar a fost pus n practic de fiul su, Scarlat

Calimach (1812-1819). Redactat iniial n limba


greac, abia n anul 1838 a fost tradus n limba
romn. n partea introductiv se vorbete despre legi,
puterea lor i modul lor de interpretare. Partea I
(Pentru dritul persoanelor) reglementeaz drepturile
persoanelor, cstoria, raporturile dintre prini i
copii, epitropii de orfani, curatori. Tot n aceast parte,
n varianta original (greac), este inclus i un hrisov
dat de Scarlat Calimach n iulie 1817 prin care nfiina
un tribunal pentru problemele orfanilor, compus din
mitropolit sau episcopii locali, cte doi boieri i doi
negustori. Tribunalul avea s funcioneze n Iai,
Roman
i Hui. Partea a II-a (Pentru dritul
lucrurilor) cuprinde dou seciuni referitoare la
drepturile reale. n prima seciune sunt reglementate
regimul bunurilor, proprietatea i modurile de
dobndire a proprietii, succesiuni, amanet,
indiviziune, mpreunarea proprietii i alte drepturi
reale. Seciunea a doua trateaz drepturile personale
asupra lucrurilor, diferite obligaii i contracte
(vnzarea-cumprarea,
mprumutul,
donaia,
depozitul), cstoria, zestrea, darurile de nunt,
darurile dintre soi, dreptul de despgubire etc. Partea a
III-a (Pentru nmrginirile ce privesc ctre dritul
persoanelor dimpreun i a lucrurilor) reglementeaz
obligaiile, modurile de stingere a obligaiilor,
diferitele garanii (chezai, gajul, ipoteca). Codul
cuprindea i dou anexe, una referitoare la concursul
creditorilor, cealalt la licitaie sau mezat, dup
obiceiul pmntului.
-

117

Legiuirea lui Caragea (1818 Muntenia) - ntocmit i


publicat n anul 1818, din ordinul domnitorului rii
Romneti, Ioan Gheorghe Caragea, urmnd a intra n
vigoare cu un an mai trziu, s-a aplicat, ca i Codul
Calimach, pn la intrarea n vigoare a Codului civil
romn (1 decembrie 1865). Dei a avut la baz i unele
coduri europene ale vremii (n special dispoziiile
Codului civil napoleonian din 1804 referitoare la
contracte i moteniri), principala surs de inspiraie a
Legiuirii au constituit-o obiceiul pmntului i
pravilele mai vechi (Pravilniceasca Condic). Fiind n
cea mai mare parte a sa o pravil a pmntului,
Legiuirea reprezint un cod civil aproape complet
(primele patru pri), ca i Codul Calimach, la care se
adaug i dispoziii de drept penal (partea a cincea),
organizare judectoreasc, procedura de judecat i
probe (partea a asea). Partea I (Pentru obraze)

cuprinde dispoziii privind persoanele sub raportul


statutului lor social, sexului, vrstei, strii sntii.
Partea a II-a (Pentru lucruri) se refer la bunuri,
proprietate, servitui i vecinti. Partea a III-a (De
obte pentru tocmeli) este cea mai cuprinztoare,
referindu-se la diferite contracte (vnzare-cumprare,
schimb, nchiriere, mprumut), garanii contractuale
(zlogul, chezaii), logodn, cstorie, zestre. Partea a
IV-a este dedicat donaiilor, succesiunilor i
testamentelor. Partea a V-a (Despre vini) cuprinde
dispoziii de drept penal. Partea a VI-a (Pentru ale
judectorilor)
reglementeaz
organizarea
judectoreasc, procedura de judecat i probele.

9.3.3. Regulamentele Organice - expresie a luptei dintre


nou i vechi
Organizarea central, n conformitate cu principiul
separrii puterilor n stat n rile Romne, opera de reformare
a lui Constantin Mavrocordat (nceputul modernizrii
dreptului) i ncercrile de formulare a unei legi fundamentale
(Cererile norodului romnesc, Constituia crvunarilor) i-au
gsit mplinirea n adoptarea Regulamentelor Organice, prima
lege fundamental a Principatelor. Opera legislativ a lui
Napoleon (Codul civil francez) s-a bucurat de autoritate i n
rile Romne, ca de altfel n ntreaga Europ. Regulamentele
au fost redactate de dou comisii speciale care au funcionat la
Bucureti i Iai, au fost aprobate de puterea protectoare i
puterea suzeran i au servit drept constituie a rilor
Romne pn n anul 1858 (cu ntrerupere n ara
Romneasc n perioada iunie-septembrie 1848).
Regulamentele Organice reprezint primele legi
fundamentale de organizare a rilor Romne, prin care, s-a
stabilit, dup modelul constituiilor burgheze, o organizare de
stat ntemeiat formal pe principiul separaiei puterilor,
prevzndu-se norme referitoare la alegerea domnului i la
limitarea ntr-o oarecare msur a puterii domneti. nfiinarea
adunrii obteti, organizarea administrativ i judectoreasc,
precum i alte msuri au contribuit la progresul rilor
Romne i au creat condiii favorabile pentru unirea lor.
Regulamentele Organice au nfiinat ministerele i au
organizat nvmntul n limba romn, care a fost declarat
limb oficial.
Prevederile Regulamentelor Organice pot fi
nominalizate succint:
-separarea puterilor n stat:
- puterea executiv era deinut de domn, ales pe
via de Adunarea Obteasc Extraordinar;
118

acesta avea iniiativa legislativ i guverna prin


decrete-legi;
- puterea legislativ era deinut de Adunarea
Obteasc care elabora legi i prezenta rapoarte
domnului;
- sistemul judectoresc reprezentat prin tribunalele
judeene, instanele de apel i instana suprem
naltul divan domnesc; s-a nfiinat corpul de
avocai i procuratura;
-reorganizarea administraiei (crearea departamentelor);
-modernizarea sistemului fiscal i instituirea bugetului;
-reorganizarea armatei;
-reorganizarea colilor;
-instituirea Comitetului sntii publice;
-instituirea Comitetului central al pensiilor i a Casei milelor,
destinat ocrotirii vduvelor i familiilor srace;
-ntocmirea unui nou Regulament al temnielor.

9.3.3.1. Organizarea de stat n conformitate cu


Regulamentele Organice
Adunarea Obteasc Ordinar -n Valahia (Muntenia),
Obinuita Obteasc Adunare se compune din 42 de membri,
iar aceea a Moldovei din 35 de membri. Mitropoliii i
episcopii erau membri de drept n adunri, datorit funciunii
pe care o deineau. Ceilali deputai erau alei dintre boieri, iar
corpul electoral era alctuit numai din boieri, dup cum arat
art. 45 i art. 46 din Regulamentul Organic al Valahiei, ca i
art. 48 i 49 din Regulamentul Organic al Moldovei.
Alegtorii deputai de judee erau boierii i feciorii de boieri,
n vrst de cel puin 25 de ani, proprietari de moie i
domiciliai n judeul respectiv. Preedintele Adunrii era
Mitropolitul rii.
Membrii erau: 1) episcopii; 2) 20 de boieri de treapta I n
Muntenia i 6 de treapta I i a II-a n Moldova, n vrst de 30
de ani, pmnteni sau mpmntenii, dup vechiul obicei i
alei numai n capital de semenii lor; 3) 19 deputai ai
judeelor n Muntenia (cte unul de jude i unul al Craiovei),
16 n Moldova, boieri proprietari, feciori de boieri, n vrst de
cel puin 30 de ani. Adunarea i constituia biroul alegnd
dintre membrii si doi secretari i doi secretari supleani.
Minitrii nu puteau fi membri ai adunrii. Deputaii puteau fi
numii n orice alte slujbe ale statului, fr s-i piard
mandatul.
Domnul avea iniiativa legilor, el trimite Adunrii
proiectele de legi prin pitac domnesc (art. 48 lit. e din
Regulamentul Organic al Valahiei) sau idula domneasc n
Moldova (art. 51 lit. a).
119

Proiectele de lege se votau n ntregime sau cu


modificri, Adunarea putnd s resping proiectul. Hotrrile
Obinuitei Obteti Adunri nu aveau ns putere de lege dect
prin ntrirea domnului (sancionare), care rmnea liber de a
le ntri, fr artarea de motive. Amendamentele la diverse
articole trebuiau s fie sprijine de cel puin 6 membri ai
Adunrii.
Adunarea avea dreptul s atrag ateniunea domnului
prin anaforale asupra chestiunilor de interes obtesc, asupra
nedreptilor i plngerilor locuitorilor, putea s le fac
cunoscute doar celor dou Curi. Sintetiznd atribuiile
Adunrii obteti, am putea reliefa cea dinti atribuie, i
anume aceea de a aviza proiectele de legi care se trimiteau
spre dezbatere la Domn, prin mesaj contrasemnat de secretarul
statului. Legile se votau cu majoritate absolut. Rezultatul
votului era comunicat Domnului prin adres semnat de toi
deputaii care participaser la edin. Nici o lege nu putea
intra n vigoare fr sanciune domneasc. Adunarea nu avea
iniiativa legilor. Ea putea numai s exprime domnului
deziderate.
Adunarea era aleas pe 5 ani. Domnul putea s o
dizolve, raportnd celor dou Curi motivele dizolvrii i
cerndu-le autorizaia de a realege o nou adunare, ceea ce
era, evident, o nclcare a autonomiei rii, pe care tratatele o
consacraser.
Domnul era obligat s convoace Adunarea n fiecare
an la 1 decembrie.
Sesiunea ordinar era de dou luni, iar domnul o putea
prelungi. La nceputul fiecrei sesiuni se cita ofisul domnesc
de deschidere; se numea apoi comisia pentru cercetarea
titlurilor deputailor alei, se fixa numrul edinelor pe
sptmn, se alegeau comisiunile: financiar, administrativ,
bisericeasc, judectoreasc. n fine, Adunarea rspundea
ofisului domnesc de deschidere.
Pentru validarea dezbaterilor, prezena a 2/3 din
numrul membrilor Adunrii era necesar. Dreptul recunoscut
adunrilor de a se tngui celor dou Curi era ns o u
deschis, mai ales Rusiei, pentru a interveni n afacerile
noastre, ntreinea intrigile n interiorul clasei conductoare i
slbea autoritatea domneasc.
Alegerea domnului era ncredinat Adunrii
Extraordinare compus din mitropolit (preedinte), episcopi (3
n Muntenia, 2 n Moldova); 50 de boieri de rangul I n
Muntenia i 45 n Moldova, luai din arhondologie n ordine
ierarhic, de la vel ban la vel cmra, de la vel logoft la vel
ag, nscui romni i locuitori n ar; 73 de boieri de treapta
a II-a, de la clucer la comis n Muntenia, 30 de la ag la ban,
n Moldova, feciori de boieri i proprietari de moii; 36 de
deputai ai judeelor boieri proprietari n Muntenia; 32 de
120

boieri proprietari, feciori de boieri n Moldova, 27 de deputai


ai isnafurilor oreneti n Muntenia, 21 n Moldova.
Domnia.
Prin Regulamentele Organice, alegerea
domnilor se fcea n fiecare principat de ctre Obteasca
Adunare Extraordinar, avnd n Muntenia 190 de membri
(art. 2), iar n Moldova 132 de membri (art. 2 i 3). Prezena a
3/4 din membrii Adunrii era necesar pentru a se putea
proceda la alegerea domnului.
nainte de ap i la alegere, deputaii depuneau
urmtorul jurmnt: Jur c la alegerea ce voi face nu voi fi
amgit de vreun interes n parte, sau de vreo mbulzire strin,
nici de vreo alt cugetare, ci binele i fericirea obtii mi va fi
cel dinti scop. Domnul se alegea la primul tur de scrutin
dac ntrunea 2/3 din voturi sau cu majoritate simpl din cei
zece candidai mai favorizai, n caz de balotaj. Dup alegere
se fceau n aceeai edin un arz ctre Poart, cerndu-se
confirmarea domniei, ct i o not oficial de informaiune
ctre Curtea proteguitoare. Ambele adrese se iscleau de toi
membrii Adunrii (art. 42 Regulamentul Organic al Valahiei),
care se dizolva imediat.
Domnul era uns la Curtea Veche din Bucureti,
respectiv la Sf. Nicolae din Iai, i jura pe Evanghelie n
numele Prea Sfintei i nedespritei Treimi, de a pzi cu
sfinenie att legile, ct i aezmintele Principatului dup
Regulamentul statornicit. Domnul era ales pe via, el putea fi
destituit de Curile suzeran i protectoare, n urma unei
anchete. Putea abdica, dar abdicarea trebuia primit de cele
dou curi. La orice vacan de domnie, puterea domneasc era
imediat exercitat de Vremelnica Ocrmuire a caimacamilor.
Candidaii la domnie trebuiau s aib vrsta de cel puin 40 de
ani mplinii, s fie dintr-o familie boiereasc a crei
notabilitate s suie cel puin la moul su. Caimacamii
prezidau alegerile; votarea candidailor se fcea cu bile.
Dup numirea n scaun a Domnului, caimacamii
trebuiau s dea socoteal domnului i Obinuitei Obteti
Adunri. Dup confirmare, domnul depunea jurmntul cerut
de art. 44 al Regulamentului Organic al Valahiei i art. 48
Regulamentul Organic al Moldovei. Domnul avea dreptul de
iniiativ legislativ. Trimitea prevederile de legi cu pitacuri
domneti , n terminologia modern, mesaje. Adunarea avea
dreptul de a aproba proiectul, a-l modifica sau a-l respinge.
Dup ce era votat, proiectul se supunea Domnului spre intrare,
care echivala sancionarea. Dac refuza ntrirea, domnul
putea s trimit proiectul Adunrii spre o nou chibzuin.
Dac l sanciona, ddea ordin de executare, ceea ce echivala
cu promulgarea. Sub noua aezare, Domnul nu mai avea drept
dect la lista civil, care era fixat la 1,2 milioane pe an.
Minitrii. Prin noua organizare, ntlnim pentru prima
121

dat numele de minitri. n sistemul regulamentar, domul


numea i revoca pe colaboratorii si, fr s in seama de alte
considerente dect acelea care-l interesau pe el. Minitrii nu
puteau urmri o alt politic dect aceea a domnitorului, care
ddea directivele i impulsurile necesare.
Minitrii fcnd parte din Adunare, aceasta nu le putea da vot
de blam, putea ns prin anaforale adresate ctre domn s
arate reaua administraie, marile nedrepti nfptuite de
anumii minitri. Adunarea avea posibilitatea legal de a
comunica aceste artri i celor dou Curi, care puteau
ordona o anchet, al crei rezultat putea fi destituirea
domnului, cum s-a ntmplat n 1841 cu domnitorul Alexandru
Ghica. Dup Regulamentul Organic al Valahiei, minitrii erau:
- Ministrul Trebilor dinluntru sau Marele Vornic,
Ministrul Finanelor sau Vistierul,
- Marele Postelnic sau Secretarul de Stat,
Logoftul sau Ministrul dreptii, Logoftul
(ministrul) trebilor bisericeti, Sptarul sau
Ministrul otirii.
Sfatul Administrativ era alctuit din principalii dregtori,
reunii sub preedenia domnului sau a marelui vornic
dinluntru. mbrca dou forme:
- Sfatul administrativ ordinar era compus din
minitrii de interne, de finane i secretarul
statului, avnd rolul de sftuire a domnului i de
pregtire a materialelor lucrrilor Adunrii
Obteti. De asemenea, elabora proiectele de
legi care, dup aprobarea lor de ctre domn,
erau supuse deliberrii Adunrii Obteti
Ordinare;
- Sfatul administrativ extraordinar (marele sfat
al mini trilor) era compus din membrii Sfatul
administrativ ordinar i din efii celorlalte
departamente al dreptii, al credinei i eful
miliiei. A funcionat numai n Muntenia. Se
aduna numai n mprejurri importante i era
prezidat de ctre domn.
Regulamentele Organice au nfiinat departamentele:
-Departamentul internelor, cu atribuii n politica general,
supravegherea municipalitilor,
mpiedicarea scumpirii preurilor i asigurarea ndestulrii
publice;
-Departamentul finanelor, rezervorul n care se strngeau
toate veniturile i din care se plteau toate cheltuielile statului.
Regulamentele Organice au creat, n ara
Romneasc, naltul divan, iar n Moldova, Divanul domnesc
ca a treia i cea mai nalt instan, competent s judece
pricinile civile, comerciale sau penale.
Prin Regulamentele Organice din ara Romneasc
122

(1831) i Moldova (1832) s-a ncercat desprirea puterii


judectoreti de cea executiv, laicizarea justiiei, stabilirea
modului de recrutare a judectorilor, scurtarea cursului
judecii. Se stabilesc dou categorii de instane judectoreti:
ordinare i extraordinare. Din prima categorie fceau parte
instanele civile, iar din cea de-a doua, instanele militare i
cele ecleziastice. Instanele civile erau i ele ordinare i
speciale.
Instanele civile ordinare erau de trei grade:
- primul grad de jurisdicie era reprezentat de
judectoriile du prin sate sau de mpciuire, compuse
din preotul satului i trei jurai alei de obte pentru
rezolvarea pricinilor minore, i judectoriile de jude,
respectiv tribunalele de inut, ca instane de prim grad
compuse dintr-un preedinte i doi membri, iar n ara
Romneasc i un procuror, numii de domn,
competente s judece pricini civile, comerciale i
plngerile clcailor mpotriva boierilor;
- divanurile judectoreti sau divanurile de apelaiune,
instane de al doilea grad de jurisdicie, nfiinate la Bucureti
(unul civil i altul penal) i Craiova (unul civil i altul penal),
competente s judece apelurile declarate mpotriva hotrrilor
civile, comerciale i penale;
- naltul divan n ara Romneasc sau Divanul
domnesc n Moldova constituiau al treilea grad de jurisdicie,
fiind competente s judece apelurile declarate mpotriva
deciziilor divanurilor judectoreti i ale tribunalelor de
comer.
Din categoria instanelor civile speciale fceau parte:
-judectoriile du prin sate sau de mpciuire, ca prim
instan;
-Judectoria Poliiei, tot instan de prim grad;
-Tribunalul de pricini comerciale, instan de apel, n
competena cruia intrau apelurile n pricinile comerciale.
n ceea ce privete moralizarea justiiei, Regulamentele
Organice realizeaz un progres, crend o justiie cu magistrai
de carier i funcionari judectoreti, toi retribuii de stat cu
salarii i nu pltii de mpricinai.
Procedura de judecat. n ceea ce privete procedura de
judecat, Regulamentele Organice au adus urmtoarele
inovaii:
a) abrogarea dreptului deinut de domn de a judeca,
lsndu-i-se numai dreptul de ntrire a hotrrilor
definitive;
b) admiterea principiului autoritii de lucru judecat;
c) desfiinarea caznei ca mijloc de aflare a adevrului n
materie penal.
123

Judecata ncepea cu expunerea plngerii reclamantului,


urma aprarea prtului, se administrau probele cerute de
pri, a cror discuie se fcea i apoi se da hotrrea.
Mijloacele de prob erau: jurmntul, martorii, blestemul i
cartea de blestem, nscrisurile, cercetarea la faa locului,
expertiza, prezumiile, cunoaterea personal a judectorului,
msurile de asigurare.
Cile de atac erau:
- opoziia dreptul mpricinatului nemulumit de soluia
dat de a o ataca n faa aceleiai instane n termen de
8 zile;
- apelul dreptul de a ataca hotrrea la instana
superioar;
- apelul la apel se introducea la naltul Divan, ca a
treia i cea mai nalt instan. Hotrrea acestuia urma
s fie ntrit de domn i pus n executare.
.

9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 9
Caracterul de lege feudal, de clas, a Regulamentelor Organice rezult att din
condiiile n care au fost pregtite i elaborate, ct i din coninutul lor. Comisiile de elaborare i
redactare a regulamentului au fost compuse numai din reprezentanii ai marii boierimi, preocupai si apere interesele de clas i s-i ntreasc privilegiile.
Considerm c Regulamentele Organice au fost o lege fundamental care a modernizat
unele instituii ale Moldovei i rii Romneti. El reorganizat vechile servicii publice i a creat
i altele noi, a determinat componena i competena lor, a organizat un corp de funcionari
permaneni, a fixat condiiile de numire, de salarizare i de pensionare, a constituit miliia naional,
a simplificat i modernizat sistemul financiar, a abolit venalitatea funciilor, a format o adunare
legislativ, a introdus domnia pe via i a reglementat raporturile dintre proprietari i chiriai.
Meritul dispoziiilor Regulamentelor Organice a constat n reorganizarea vechilor aezminte,
nzestrnd rile noastre cu o serie de instituii susceptibile de a favoriza dezvoltarea capitalismului i
organizndu-le ntr-o form aproape identic, a pregtit unirea lor ntr- un stat modern i centralizat".
Valoarea i noutatea principiilor introduse au relevan cu privire la asigurarea domniei
naionale prin alegere i pe via, separaia puterilor, aezarea statului pe temelii noi, moderne,
organizarea judectoreasc pe cele mai bune baze i dup model european, organizarea
nvmntului pn la faculti i triumful limbii romneti n coli i n toat viaa oficial.

124

Regulamentele Organice i epoca lor reprezint timpul ncercrilor grele de adaptare a


vieii noastre ntrziate la viaa i progresul Europei, adaptarea noilor concepii la mprejurrile de
la noi.
Regulamentele Organice constituie o tranziie dintre feudalism i epoca modern,
prefand organizarea modern a statului romn, a viitoarelor structuri ale statului modern. Ele
reprezint o verig n tranziia de la feudalism la capitalism, reprezint un proces n care aportul
elementului autohton la elaborarea Regulamentelor Organice este evident i pregnant. n linii generale,
Regulamentele Organice au oferit un cmp larg de afirmare a relaiilor capitaliste, au stimulat
dezvoltarea acestora, au pus bazele unor noi relaii ce au determinat schimbri de mentalitate, au
reuit s creeze cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern.
Concepte i termeni de reinut
Reform, testament,, pravilniceasca condic, Legiuirea lui Caragea, Regulamentele
Organice, puterea executiv, puterea legislativ, sistemul judectoresc.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care au fost obiectivele reformei sociale?
2. Ce funcii avea domnul?
3. Enumerai primele codificri.
4. Ce reprezint Regulamentele Organice?
5. Care erau cile de atac?

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Regulamentele Organice au nfiinat:
a. tribunalele steti ca judectorii de pace ;
b. Tribunalul administrativ la Bucureti i Iai i naltul Divan ;
c. tribunale de apel n probleme de comer, tribunalul de pricini comerciale, judectoria
poliiei, judectorii de pace, judectorii la judee n ara Romneasc i tribunale n Moldova;
forul judectoresc suprem devenind naltul Divan n ara Romneasc i Divanul domnesc n
Moldova.
2. n istoria medieval a romnilor, infraciunile au fost numeroase, putnd fi grupate n
urmtoarele categorii:
a. infraciuni contra vieii, contra proprietii, contra justiiei, contra statului i efului
statului;
125

b. infraciuni ndreptate mpotriva statului i efului statului, infraciuni contra vieii,


infraciuni contra proprietii, infraciuni contra integritii corporale, infraciuni mpotriva
normelor de convieuire social, infraciuni care mpiedicau nfptuirea justiiei, infraciuni
ndreptate mpotriva religiei;
c. nalta trdare, nclcarea hotarelor, rpirea de fat sau de femeie.
3. n Evul Mediu romnesc, sistemul pedepselor s-a caracterizat prin cruzimea i varietatea
lor. Pedepsele pecuniare constau n:
a. ocna, necare, sugrumare, ngropare de viu;
b. confiscarea, cnosul, surghiunul, btaia cu toiagul;
c. duegubina, gloaba, confiscarea anumitor bunuri sau n totalitate a patrimoniului
vinovatului.
4. nceputurile tiinei dreptului, n rile Romne, se identific cu primele codificri
ale unor norme de drept. Printre pravilele scrise n limba slavon se numr :
a. nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, Pravila de la Ieud, Pravila aleas
scris de logoftul Eustraie;
b. ndreptarea legii, Pravila de la Mnstirea Bistria;
c. Pravila de la Trgovite, Pravila de la Putna, Pravila de la Mnstirea Bistria (Oltenia),
Pravila de la Galai.
5. ndreptarea legii (Pravila cea Mare) tiprit la Trgovite n anul 1652 a constituit:
a. prima ncercare de codificare a nomocanoanelor bizantine, prelucrate ntr-o viziune
proprie, cu trsturi originale;
b. prima pravil oficial tiprit la tipografia Mnstirii Trei Ierarhi din Iai ;
c. traducerea nomocanonului grecesc al lui Mihail Mlaxos.
6. n perioada regimului fanariot, domnii rilor Romne erau numii :
a. direct de ctre Poart din rndul familiilor influente romneti sau greceti;
b. direct de ctre Poart numai din rndul familiilor greceti;
c. direct de ctre arul Rusiei din rndul familiilor influente romneti sau greceti.
7. n Principatele Romane, pn la Regulamentele Organice s-a realizat trecerea treptat de la
pedepsele expiatorii (cele care urmreau ispirea vinei) la pedepsele educative (cele care
urmreau reeducarea fptuitorului). Dintre pedepsele pecuniare, confiscarea averii a fost
interzis tacit, prin omisiune. Unde ntlnim aceast omisiune?
a. Legiuirea lui Caragea;
b. Manualul juridic al lui Andronache Donici;
c. Criminaliceasca Condic din Moldova.

126

8. Legiuirea lui Caragea (1818, Muntenia) a avut la baz unele coduri europene ale vremii (n
special dispoziiile Codului civil napoleonian din 1804 referitoare la contracte si moteniri).
Care a fost principala surs de inspiraie a acestei legiuiri?
a. obiceiul pmntului i pravilele mai vechi;
b. Codul Civil al lui Scarlat Calimah;
c. Pandectele lui Toma Carra.
9. Regulamentele Organice stabileau dou categorii de instane judectoreti: ordinare si
extraordinare. Care erau instanele care fceau parte din prima categorie?
a. instanele militare i cele ecleziastice;
b. instanele civile (ordinare si speciale);
c. divanurile judectoreti nfiinate la Bucureti i instanele militare.
10. Potrivit Codului Calimach, care sunt izvoarele obligaiilor?
a. legea, contractul, delictul;
b. tocmeala, vtmarea, nendeplinirea obligaiilor;
c. tocmeala, prejudiciile cauzate de intenie.

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013

127

Unitatea de nvare 10
DREPTUL ROMNESC N EPOCA MODERN

Cuprins:
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
10.3. Con inutul unit ii de nv are
10.3.1. Formarea statului na ional romn
10.3.2. Evolu ia organizrii de Stat n perioada 1859-1864
10.3.3. Politica lui Alexandru I.Cuza de aprare a suveranit ii na ionale de Stat
10.3.4. Organizarea Statului unitar romn
10.3.4.1. Conven ia de la Paris 1864
10.3.5. Formarea sistemului de drept Romn modern
10.3.5.1. Reforma agrar
10.3.5.2. Reforma electoral
10.3.5.3. Opera legislativ a lui Alexandru I.Cuza
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

10.1. Introducere
Al. I. Cuza, neputnd exercita o domnie efectiv n
condi iile fixate prin Conven ia de la Paris, a fost nevoit s
impun o nou lege fundamental, prezentat drept un act
constitu ional al Conven iei de la Paris. Cu toate c, n
realitate, conven ia a fost nclcat, puterile garante au
acceptat politica faptului mplinit.
Potrivit Statului Dezvolttor, domnul cumula atribu ii
executive i legislative, putnd emite decrete fr consultarea
Parlamentului. De asemenea, ini iativa legislativ apar inea
n exclusivitate domnului, care pregtea proiectele de legi cu
concursul Consiliului de Stat. Domnul avea i dreptul de veto
absolut, putnd s refuze sanc ionarea proiectelor votate de
adunrile legislative. Atunci cnd legislativul, nu se afla n
sesiune, domnul putea emite decrete, fr obliga ia ratificrii
ulterioare a acestor decizii.

128

nv
-

10.2. Obiectivele i competen ele unit ii de


are
Obiectivele unitii de nvare:
Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
nsu irea cuno tin elor juridice;
Definirea acestora cu u urin
Competenele unitii de nvare:
n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol.

Timpul alocat unitii: 2h

10.3. Con inutul unit ii de nv are


10.3.1. Formarea statului na ional romn
nceputul epocii moderne n rile romne const n
progresele realizate n plan economic i social n a doua jumtate
a sec. al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea manifestate prin
extinderea produciei meteugreti i creterea celei
manufacturiere, volumul sporit al schimbului de mrfuri pe piaa
intern i extern, prin acumulri lente de capitaluri printr-o accentuare a
legturilor dintre exploatrile agricole de diferite dimensiuni i pia.
nceputurile epocii moderne , marcate de revoluia de la 1821
condus de Tudor Vladimirescu, au artat hotrrea i voina limpede
exprimat a unor categorii sociale mijlocii pentru nnoirea
organizrii interne, pentru revenirea la domniile pmntene,
act care n perspectiva timpului constituia cel dinti pas spre
restaurarea suveranitii depline a celor dou ri romneti.
Revoluia din 1821 ne apare ca un moment istoric n care
idealurile naionale s- au mpletit cu cele sociale. Dintre toate
documentele revoluiei cel mai reprezentativ este cel intitulat:
Cererile norodului romnesc", un adevrat proiect de
constituie n care sunt formulate propunerile de organizare politic a
rii:
- dregtoriile nu se vor mai da pe bani i nici dup natere, ci dup
vrednicie;
129

- privilegiile strinilor se desfiineaz;


- domnii nu vor mai aduce cu ei dect cel mult patru boieri greci i
numai pentru curte;
- clericii s fie pmnteni i s ntrein coli romneti;
- miliia naional a rii se va alctui din 4000 de panduri i 200 de
arnui;
- vmile interne se desfiineaz;
- numrul cpitanilor de judee se reduce;
- se pstreaz numai drile din vremea lui Vod Caragea;
- Tudor Vladimirescu devine ocrmuitor al rii i este scutit de dri;
- se reinstaureaz domniile pmntene dup mai bine de un secol.
n concluzie, Tudor Vladimirescu preconiza organizarea
unei viei naionale, politice i administrative, de cinste i dreptate,
bazate pe idei de emancipare naional. Bazat pe o strategie i tactic
pregtit din timp, avnd un program politic, un nucleu conductor i o
for armat proprie, a fost o revoluie naional democratic pentru
liberttate i dreptate social, rezultnd intenia lui Tudor Vladimirescu
de a introduce un regim constituional modern ntemeiat pe principii
i instituii avansate.

10.3.2. Evolu ia organizrii de Stat n perioada 1859-1864


Convenia de la Paris din anul 1858 a dat posibilitatea
Principatelor Romane s-i statorniceasc instituiile statale
politico-juridice, ele cutand chiar s cucereasc i restul
libertilor ce nu au fost consacrate n acest act constituional.
Adunrile elective instituite prin Convenie aveau sarcina s-1
aleag pe domnitor. Adunarea electiv din Moldova,
constituit la 28 decembrie 1858, a rezolvat mai nti situaia
alegerii ca deputat a principelui Grigore Sturdza, care era
contestat de alegtori deoarece slujise Porii Otomane cu grad
de general de divizie, dup care, n edina din 5 ianuarie
1859, a ales pe colonelul Alexandra loan Cuza, fostul prefect,
iar ulterior, deputat de Covurlui, cu unanimitate de voturi, n
funcia suprem de Domn. n aceeai edin Domnul A. I.
Cuza a depus urmtorul Jurmant: Jur, n numele Prea Sfintei
Treimi i n faa rii mele, c voi pzi cu sfinenie drepturile
i interesele Patriei, c voi fi credincios Constituiei n textul i
spiritul ei, c n toat Domnia mea voi priveghea la
respectarea legilor pentru toi i n toate, uitnd toat
prigonirea i toat ura, iubind deopotriv pe cel ce m-a iubit i
pe cel ce m-a urt, neavnd dinaintea ochilor mei dect binele
i fericirea naiunii romne. Aa s-mi ajute Dumnezeu i
compatrioii mei sa-mi fie de ajutor".
n Muntenia, Adunarea Electiv se constituie ntre 8 i 12
ianuarie, iar ntrunirea are loc n 20 ianuarie. n data de 24
ianuarie 1859, prin voina deputailor, Principatul Muntenia
130

alege n funcia de Domn pe domnitorul Moldovei, reuind s


depeasc cu mult prevederile Conveniei de la Paris.
Domnia lui A.I. Cuza ncepe cu difilculti i excepii ridicate
de Comisia central, care punea problema validrii alegerii
domnitorului conform Legii electorale. De asemenea, pe plan
politic Cuza conducea de fapt dou state, cu dou parlamente,
cu dou guverne, avnd ca instituii comune Comisia centrala
de la Focani, Curtea de casaie i armata. n scopul crerii
unui singur stat, prin Proclamaia din 11 decembrie 1861, el
prorog Adunrile Moldovei i Munteniei, alese potrivit Legii
electorale stabilite de Convenia de la Paris pn la 24 ianuarie
1862, cnd trebuiau s se reuneasc, ca un adevarat Parlament,
n capitala rii, la Bucuretti. Dubla alegere a lui A.I. Cuza nu
a fost recunoscut imediat de puterile garante. Frana, Sardinia
i Rusia aveau interese care favorizau unirea, Anglia a
manifestat o atitudine inconsecven, Austria i Turcia erau
opuse procesului unificator.
Domnitorul A.I. Cuza nu a cerut confirmarea sa de ctre
Poart, dect dup ce, la Conferina din august 1859, Turcia
Austria au recunoscut dubla alegere. Trecnd peste
prevederile Conveniei de la Paris, A.I. Cuza a procedat la
unificarea treptat a organelor centrale ale statului. n cele
dou guverne a numit persoane originare din cele dou state,
iar ministerele moldovene au fost transformate n Directorate
subordonate celor bucuretene. n Adunrile elective ale
fiecrui principat au fost alei deputai n mod altemativ, dintrun principat sau cellalt.
n privina armatei, domnitorul a stabilit c modul de
instruire i regulamentele militare s fie identice, armamentul
de acelai tip, iar ministrul i statul major s fie unice pentru
ntreaga otire. Intrirea armatei a fost necesar pentru cazul
interveniei puterilor strine, ca urmare a nclcarii
prevederilor Conveniei de la Paris, precum i pentru o
eventual reizbucnire a revoluiei n Transilvania, care ar fi
putut crea posibilitatea unirii acesteia cu ara mam.
n ceea ce privete unificarea administrative, s-au ntreprins
msuri pentru crearea unei reele extinse de telegraf, de
transport i a unei reele sanitare. S-a simplificat procedura de
transmitere a ordinelor i directivelor de la organele centrale
la cele locale, corespondena flind trimisa direct celor
interesati, nu prin intermediul ministerelor de externe.
n vederea unirii spirituale a bisericii ortodoxe, s-a trecut la
nlturarea egumenilor greci i s-a realizat secularizarea
averilor manastireti. La Poarta Otoman s-a trecut la un
singur organism de reprezentare pentru ambele principate,
activitatea diplomatic rezolvnd problemele tuturor romnilor
din Moldova i Muntenia.
Turcia, ca putere suzeran, a acceptat cu mult greutate aceste
131

msuri, dar la Conferina de la Constantinopole, din


septembrie 1861, puterile garante au fost de acord cu toate
msurile, dar condiionndu-le aplicabilitatea pe timpul
domniei lui A.I. Cuza.
Ca urmare, domnitorul a proclamat constituirea statului
Romnia i a anunat unirea Guvernelor n anul 1861 i a
Adunrilor Elective n anul 1862.
10.3.3. Politica lui Alexandru I.Cuza de aprare a
suveranit ii na ionale de Stat
Domnitorul Al. I. Cuza a fost nevoit s depun mari
eforturi i s recurg frecvent la politica faptului mplinit
pentru asigurarea autonomiei legislative, judectoreti i
administrative a statului. Autonomia legislativ a fost
recunoscut mai nti prin Convenia de la Paris, care cerea
Principatelor romne s-i revizuiasc ntreaga legislaie
pentru a o pune de acord cu cerinele moderne, ca i prin
recunoaterea internaiona a organizrii de stat impus prin
reformele succesive ale lui Cuza; cu alte cuvinte,
recunoaterea internaional a sistemului legislativ creat de
ctre Cuza echivala cu recunoaterea autonomiei legislative.
De asemenea, tot pentru a apra suveranitatea de stat,
Principatele nu au mai recunoscut valabilitatea paapoartelor
eliberate de Turcia pentru Principate, nici valabilitatea n
Principate a paapoartelor eliberate de alte state pentru Turcia.
Aadar, Principatele au nceput s elibereze paapoarte
proprii i le-au acceptat pe cele strine numai dac erau
eliberate pentru Principate.
O alt problem care afecta suveranitatea i interesele
statului nostru, a fost aceea a secularizrii averilor
mnstireti.
Perioada care a urmat reprimrii revoluiei romne de
ctre forele intervenioniste strine a fost marcat de
ncheierea i semnarea urmtoarelor documente:
- Convenia de la Balta-Liman (1849) care restaura
dominaia tradiional comun a Rusiei i Turciei
asupra Principatelor i modifica n mod restrictiv
Regulamentele Organice astfel: domnia nu mai era
electiv i viager; domnii erau considerai nali
funcionari otomani, numii pe un termen de 7 ani de
puterea suzeran, cu acordul puterii protectoare;
a. cimcmia format din trei persoane s-a redus
la una singur;
b. Adunarea Obteasc Legiuitoare i Adunarea
Obteasc Extraordinar erau dizolvate i
nlocuite cu Consilii (Divanuri Obteti),
compuse din notabili de ncredere i membri ai
132

clerului nalt, numii de domn i avnd ca


prerogative adoptarea bugetului, a proiectelor
de legi, controlul finanelor publice i al
gestiunii statului;
c. Armata i poliia erau astfel reorganizate nct
s slujeasc puterea suzeran n aprarea
ordinii sociale i politicii existente.
- Tratatul de la Paris (30 martie 1856) meninea
suzeranitatea otoman asupra Principatelor, ns
desfiina protectoratul unilateral rusesc, instituind
protecia colectiv a puterilor garante semnatare n
urmtoarele condiii:
- Orice intervenie militar n Principate trebuia s
ntruneasc acordul prealabil colectiv al puterilor
garante, n unanimitate;
- Cele trei judee din sudul Basarabiei au fost retrocedate
Moldovei;
- Principatelor li s-a recunoscut independena
administrativ, dreptul fiecruia de a ntreine o armat
naional, de a emite legi i de a se angaja liber n
comerul cu alte state;
- A fost instituit o Comisie permanent a statelor
riverane Dunrii, incluznd i Principatele, care urma
s elaboreze regulamentele de navigaie;
Voina populaiei cu privire la viitorul statut al Principatelor
urma s fie consultat prin convocarea unor adunri ad-hoc
reprezentative pentru toate strile sociale. n scopul
cunoaterii strii interne i a propunerilor adunrilor ad-hoc se
instituia o comisie special de informare a puterilor semnatare,
cu sediul la Bucureti. O conferin ulterioar a garanilor
urma s decid statutul definitiv, intern i internaional, al
Principatelor, sub forma unui hati erif al sultanului.
Depind prevederile restrictive ale Tratatului, Adunrile adhoc (1857) au funcionat ca organe mputernicite de alegtori
s consacre pe cale legal imperative naionale. Rezoluiile
adoptate de adunri au cerut:
- autonomia i neutralitatea celor dou ri;
- unirea Moldovei cu ara Romneasc ntr-un stat cu
numele de Romnia;
- guvern responsabil i constituional;
- adunare legiuitoare reprezentativ;
- prin strin dintr-o dinastie european domnitoare ai
crui urma i s fie crescui n religia rii.

133

10.3.4. Organizarea Statului unitar romn


10.3.4.1. Conven ia de la Paris 1864
n perioada anilor 1859-1866, organizarea statului
unitar romn s-a ntemeiat pe Convenia de la Paris din anul
1858 i Statul dezvolttor al Conveniei de la Paris, din anul
1864.
Prevederile acestor convenii internaionale au fost aplicate
prin intermediul legilor ordinare edictate de statul romn
suveran i independent. Potrivit legilor adoptate, organele
centrale ale statului au fost:
Parlamentul rii. Acest organ a fost format potrivit
dispoziiilor Conveniei de la Paris, care au prevzut cte o
Adunare Electiv pentru fiecare principat, organizat
unicameral. Inovaiile Statului dezvoltror al Conveniei de la
Paris au determinat organizarea bicameral a parlamentului
romn i ntr-o oarecare msur lrgirea corpului electoral,
fr a se introduce votul universal, egal, direct i secret.
Cele dou camere ale parlamentului romn au fost:
- Adunarea electiv, format din deputai alei prin
scrutin de dou grade, corpul electoral fiind mprit,
dup avere, n alegtori primari indireci i alegtori
direci cu dispens de cens, format mai ales din
intelectuali romni. Alegtorii din ambele grade
trebuiau s aib vrsta de 25 de ani, iar cetenii
romni alei ca deputai trebuiau s aib 30 de ani i un
venit anual de 200 de galbeni.
- Adunarea Ponderatrice, Senatul, format din 64 de
membrii numii, 32 fiind desemnai de Al. I. Cuza din
rndul unor personaliti romne, restul de 32 fiind
desemnai din rndul consiliilor judeene, cte unul din
fiecare jude din cele trei propuneri fcute de ctre
fiecare jude.
eful statului romn. Cu ocazia Unirii i ntemeierii
statului naional unitar Romn, n funcia de ef al statului a
fost ales Alexandru Ioan Cuza. Convenia de la Paris a
prevzut ntre organele centrale investite cu exerciiul puterii
publice i Domnitorul , ales pe via de ctre Adunarea
Electiv, moldovean sau muntean n vrst de cel puin 35 de
ani, cu un venit financiar minim de 3000 de galbeni, dispoziii
pe care Statutul dezvolttor nu le-a schimbat.
Potrivit acestui Statut al Conveniei de la Paris, eful
statului cumula atribuii executive i legislative, putnd emite
decrete fr consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia
impunea msuri urgente.
Guvernul Romniei. Contopirea efectiv a guvernului
celor dou principate i formarea n decembrie 1861 a
Guvernului Romniei, urmat de unificarea deplin a
administraiei centrale a statului i proclamarea oraului
134

Bucureti drept capitala rii, sunt aciuni menite s


consolideze puterea statului naional unitar modern, se
impunea organizarea unui sistem administrativ unitar. Acest
sistem de organe administrative a fost organizat, la nceput, pe
baze centralizate, tocmai din necesitatea aplicrii uniforme a
legilor rii, dup care n evoluia organizrii puterii executive,
urma s-i fac loc descentralizarea administrativ i
ngustarea prerogativelor guvernului.
n aceast perioad, pe plan central, puterea executiv
era ncredinat domnitorului, care o exercita prin guvernul
su i prin minitri ce erau numii i revocai de el.
ntemeiat n condiii istorice favorabile, statul unitar
romn dispunea de instituii politico-juridice moderne.

10.3.5. Formarea sistemului de drept Romn modern


10.3.5.1. Reforma agrar
Prin art. 1 al Legii rurale promulgate la 14 august 1864
se dispunea c ranii sunt i rmn proprietari pe loturile pe
care le foloseau. n baza acestei legi, stenii clcai sunt i
rmn deplin proprietari pe locurile supuse posesiunii lor, n
ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa
pmntului asupra cruia se recunotea dreptul de proprietate
al ranilor era fixat n funcie de numrul de vite pe care ace
tia le stpneau. Acest criteriu a mprit proprietarii de
pmnt n trei categorii: fruntai, mijlocai i plmai.
Pmntul dobndit nu putea fi nstrinat timp de 30 de ani. n
acelai timp, s-a desfiinat i regimul clciei (dijma,
podvezile, zilele de meremet), n schimbul unei despgubiri pe
care ranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani, prin
sume repartizate anual.
Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte
din pmnturile moierilor (aproximativ 2/3) au trecut n
proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur
dat poziiilor economice ale boierimii i, n acelai timp, o
msur prin care s-au deschis largi perspective dezvoltrii
capitaliste n ara noastr.
Cu toate limitele sale, reforma din anul 1864 nseamn,
n esen, primul pas istoric de amploare al aplicrii
programului social al revoluiei din anul 1848, cu efecte
determinante asupra structurilor social-economice ale rii,
marcnd momentul generalizrii relaiilor capitaliste n
ansamblul economiei romneti, nu numai n agricultur.

135

10.3.5.2. Reforma electoral


Noul aezmnt electoral, pe care fosta Adunare nu a
vrut s-l dezbat, a fost aprobat prin plebiscit. Legea electoral din
1864 a meninut censul pe avere, condiia de 25 ani mplinii i
prevedea c legtorii sunt fie primari, fie direci. Erau inclui n
categoria alegtorilor primari cei care plteau un impozit de 48 de
lei n comunele rurale, cei ce plteau un impozit de 80 sau 100 lei
n comunele urbane (n funcie de numrul acestora), precum i
patentarii, pn la clas a V-a inclusiv. Cincizeci de alegtori
primari numeau un alegtor direct. Erau alegtori direci cei ce aveau
un venit de 100 de galbeni, indiferent de provenien, venit ce se
putea dovedi prin biletele de plata impozitului sau n alt chip.
Puteau fi alegtori direci, fr a justifica venitul de 100 de
galbeni, preoii, profesorii academiilor i colegilor, doctori i
liceniaii facultilor, avocai, ingineri, arhiteci, cei ce aveau
diplome recunoscute de guvern sau erau conductorii unor instituii.
Alegtorii de ambele grade trebuiau s aib vrsta de 25 de ani.
S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii
alegtori i exercitau drepturile n comunele tribale, ir alii n
comunele rurale (colegii de orae i colegii de judee).
10.3.5.3. Opera legislativ a lui Alexandru I.Cuza
De numele lui Alexandru Ioan Cuza sunt legate i
Codul civil, Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de
procedur penal, elaborate n vremea i din dispoziia lui Cuza. Aceste
coduri au constituit sistemul de drept burghez, au creat cadrul juridic
necesar dezvoltrii legislaiei romneti. Prin adoptarea acestor coduri,
Romnia a intrat n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie.
Opera legislativ a lui Alexandru Ioan Cuza a influenat pozitiv teoria
i practica juridic, a stimulat dezvoltarea nvmntului juridic, a tiinei
dreptului, a dus la afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste
hotare.
Codul civil a fost redactat de Comisia Central de la
Focani din ordinul lui Cuza. Comisia, ale crei lucrri au durat pn
n 1864, a folosit ca principale izvoare legiuirile romneti anterioare,

Codul civil francez din 1804, care se bucura la acea vreme de


un imens prestigiu i care servise drept model celor mai
multe coduri burgheze, proiectul Codului civil italian Pisaneli,
care fusese atunci elaborat i care se bucura n Europa acelor
vremuri de o deosebit apreciere, legislaia civil a Belgiei i
doctrina juridic a vremii.
Codul civil romn a fost adoptat n 1864 i a intrat n
vigoare la 1 decembrie 1865. n momentul publicrii, s-a numit Codul
civil Alexandru Ioan, iar dup abdicarea lui Cuza s-a republicat sub
titlul de Codul civil romn. Legislatorii lui Cuza au avut ca principal
surs de inspiraie Codul civil francez, dar principiile i dispoziiile
136

acestuia nu au fost preluate n mod mecanic, ci selectiv, prin adaptarea


lor la realitile romneti. Codul civil elaborat n vremea lui Cuza a preluat
mod selectiv i dispoziii din alte coduri strine i a avut
permanent n vedere dispoziiile din legiuirile romneti anterioare, de
sorginte bizantin. Dreptul bizantin a fost dreptul roman adaptat la
condiiile feudalismului.
Codul civil romn este format dintr-un preambul, care se
refer la lege n general, precum i la aplicarea ei n timp i spaiu, din
trei cri i din partea privitoare la Dispoziiile finale. Prima carte era
consacrat persoanelor, cea de a doua era consacrat bunurilor, iar
ultima modurilor de dobndire i transmitere a proprietii.
Codul civil din 1865 are urmtoarea structur:
- Un titlu preliminar cu privire la legi i aplicarea lor n timp i
spaiu;
- Cartea I-a despre persoane;
- Cartea a II-a despre lucruri;
- Cartea a III-a despre diferite moduri de dobndire a proprietii;
- Dispoziiile finale n legtur cu intrarea n vigoare a codului i
abrogarea
altor legiuiri mai vechi.
Preambulul este format din 5 articole care se refer la lege n
general, precum i la aplicarea ei n timp i spaiu. Cartea ntia este
consacrat persoanelor, cea de-a doua bunurilor, iar cea de-a treia
modurilor de dobndire i transmitere a proprietii.
n tratarea materiei principalul accent cade asupra materiei
proprietii, cartea a doua se refer n ntregime la bunuri, iar cartea a
treia la modurile prin care proprietatea se poate dobndi. Codul
civil romn ca i cel francez, a fost denumit i "Codul
patronilor i al proprietarilor", deoarece cartea a II-a i a III-a
reglementau regimul proprietii private capitaliste, mai mult de
2/3 din articolele codului fiind consacrate proprietii, precum i
datorit dispoziiilor cuprinse n dou articole (1471 i 1472) care
aveau o deosebit importan practic.
Astfel, articolul 1471 interzicea ncheierea pe timp
nedeterminat a unei convenii prin care o persoan i angajeaz
munca sau serviciile. Aceast prevedere urmrea s mpiedice
vnzarea sau nchirierea forei de munc pe toat viaa, cci o
asemenea practic ar fi dus la renvierea relaiilor de tip
feudal. Articolul 1472 prevedea c n litigiile dintre patroni i
muncitori cu privire la condiiile salarizrii i la plata salariului,
patronul va fi crezut pe cuvnt. Examinarea acestui text ne d
posibilitatea s constatm, n sens negativ, c n elaborarea Codului
civil romn nu s-a procedat pur i simplu la copierea celui
francez. Astfel, n textul corespunztor francez pentru cuvntul
patron este utilizat cuvntul stpn, iar pentru cuvntul muncitor este
utilizat cuvntul servitor.
Aadar, Codul civil francez se referea la contractele
ncheiate ntre stpni i servitori, avnd ca obiect servicii casnice,
137

pe cnd Codul civil romn se refer la relaiile de munc din


ntreprinderile capitaliste.
n cartea I-a, la baza reglementrii condiiei juridice a
persoanelor fizice este pus principiul egalitii tuturor n faa
legilor. Codul face distincie ntre capacitatea de folosin i
capacitatea de exerciiu. Cu privire la capacitate de folosin, codul
prevede c ea ncepe n momentul naterii, dac copilul s-a nscut
viu, pe cnd codul francez cere ca noul nscut s fie i viabil.
Majoratul a fost fixat la 21 de ani, dar se prevede i o procedur a
emanciprii persoanei de la 18 ani cnd are capacitate apropiat de
a majorilor, potrivit cu care emancipatul poate ncheia anumite
acte i i poate angaja rspunderea chiar nainte de aceast dat.
Persoanele juridice se mpreau n dou categorii: cu
scop lucrativ i fr scop lucrativ. Cele cu scop lucrativ urmau
a fi reglementate prin Codul de comer. Cele fr scop lucrativ
care i propuneau obiective culturale, sportive, de binefacere sau
politice, se nfiinau prin decret domnesc, deoarece se socotea c
persoana juridic nu are o relaie proprie, ci este o ficiune a legii.
Codul penal a fost publicat n 1865 i a rmas n
vigoare pn n 1937. La elaborarea acestui cod, legislatorii lui
Cuza s-au inspirat din legiuirile romneti anterioare, din Codul
penal francez din 1810 i din Codul penal prusian din 1851.
La baza Codului penal romn a fost pus concepia clasic a
dreptului penal, profund individualist, care l privete pe om ca pe o fiin
abstract, desprins din mediul n care i desfoar activitatea. Aceast
concepie privete infractorul ca pe un om raional, contient de
urmrile faptei sale, care are porniri antisociale, motiv pentru care
trebuie a fi exclus din societate prin aplicarea pedepselor cu un
pronunat caracter de intimidare. Abia mai trziu, odat cu apariia noilor
concepii cu privire la fapt i fptuitor, precum i cu privire la rolul
pedepselor, au nceput a fi luai n considerare i factorii sociali care
determin comportamentul uman, ceea ce a dus la o serie de
modificri ale codului n cauz, cu accent pe necesitatea reeducrii
infractorilor n vederea reintegrrii lor n viaa social.
Codul penal de la 1865 a fost structurat n trei cri:
- Cartea I - Dispoziii cu privire la pedepse i la felul lor;
- Cartea a II-a - Norme cu privire la crime i delicte;
- Cartea a III-a - Contravenii.
Infraciunile cuprinse n cod erau de trei feluri:
- crime - erau sancionate cu pedepse criminale;
- delicte - erau sancionate cu pedepse corecionale;
- contravenii - erau sancionate cu pedepse poliieneti.
n Codul penal de la 1865 sunt considerate ca fiind cele
mai grave, avndu-se n vedere gradul lor de pericol social,
infraciunile contra statului: rsturnarea ordinii de stat i trdarea.
Apoi urmeaz n funcie de gravitatea lor infraciunile contra
Constituiei: faptele contra sistemului parlamentar i a celui electoral.
Sunt apreciate ca fcnd parte din categoria infraciunilor mai
138

grave infraciunile contra intereselor publice, care priveau


exercitarea funciilor administrative de ctre funcionari: abuzul
de putere i delapidarea. Alte infraciuni sunt ndreptate
mpotriva funcionarilor publici: ultrajul, opunerea fa de ordinele
autoritilor. Cele mai multe dintre infraciunile cuprinse n codul
penal de la 1865 erau cele ndreptate mpotriva vieii, a
integritii corporale, a onoarei i a patrimoniului.
Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n
vigoare odat cu Codul civil. Plecnd de la concepia
fundamental, conform creia normele de procedur civil sunt
cele care dau via ntregului sistem de drept privat, legislatorii lui
Cuza au acordat o atenie deosebit elaborrii acestui cod. Pentru aceasta,
s-au inspirat din Codul de procedur civil francez, Codul de procedur
civil belgian, precum i din legiuirile romneti anterioare.
Codul n cauz este structurat n apte cri:
- Cartea I - Procedura naintea judectorului de plas;
- Cartea a II-a - Tribunalele de jude;
- Cartea a III-a - Curile de apel;
- Cartea a IV-a - Arbitri;
- Cartea a V-a - Executarea silit;
- Cartea a VI-a - Proceduri speciale;
- Cartea a VII-a - Dispoziii speciale.
Procedura de judecat este oral, public i
contradictorie. Codul arat c n
procesul civil pot fi administrate ca probe actele scrise,
martorii, expertizele, jurmntul judiciar i prezumiile. Erau prevzute
urmtoarele ci de atac: apelul, cnd se proceda la o nou judecat de
fond, opoziia, care se utiliza mpotriva hotrrilor date n lips,
contestaia i recursul. Prin recurs se stabilea dac legea a fost bine
interpretat i aplicat.
Codul de procedur penal a fost elaborat i a intrat n
vigoare odat cu Codul penal. Principalele surse de inspiraie
pentru legislatorii lui Cuza au fost legiuirile romneti anterioare,
Codul de instrucie criminal francez din 1808 i doctrina juridic a
vremii. Codul n cauz prevedea c procesul penal cuprindea dou faze.
Prima faz, cea premergtoare judecii, avea ca obiective
descoperirea, urmrirea i instrucia
infractorilor. Faza a doua era cea a judecii. Codul de procedur penal era
structurat n dou cri, corespunztoare celor dou faze ale procesului.
Prima faz a procesului era realizat de ctre ofierii de poliie
judiciar, care aveau ca sarcin descoperirea infraciunilor, de
ctre procurori, care aveau ca sarcin urmrirea infractorilor i de ctre
judectorii de instrucie, ce aveau ca sarcin anchetarea infractorilor, numit
instrucie.
Faza a doua a judecii era realizat de ctre judectoriile de plas,
tribunalele judeene, curile cu juri i de ctre nalta Curte de Casaie i
Justiie. Datorit lipsei personalului calificat, judectoriile de plas
139

nu au funcionat, atribuiile lor fiind ncredinate subprefecilor ce


administrau plasa respectiv. n competena tribunalelor intrau delictele, iar
n competena curilor cu juri intrau crimele. Curile cu juri erau
formate dintr-un complet de judectori i dintr-un juriu compus
din ceteni.
Juriul era chemat s rspund prin da sau nu la dou
ntrebri:
- Dac persoana este sau nu vinovat? n ipoteza n care persoana era gsit
vinovat, se proceda la a doua ntrebare.
- Dac acea persoan merit sau nu circumstane atenuante? Dac juriul
rspundea afirmativ la prima ntrebarea, judectorii fceau ncadrarea
faptei n textul de lege corespunztor i fixau pedeapsa n funcie de
dispoziiile legii i de prerea juriului n ceea ce privete circumstanele
atenuante.
.

10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 10
Statul na ional unitar romn s-a constituit n cadrul unui proces revolu ionar intern,
prin adunri plebiscitare, ntr-un context interna ional favorabil, cnd dreptul de
autodeterminare a devenit drept interna ional, cnd marile imperii au disprut n urma primei
conflagra ii mondiale. Odat cu furirea statului na ional unitar, poten ialul economic al
Romniei a crescut, permi nd consolidarea rela iilor capitaliste i dezvoltarea for elor de
produc ie, evolu ia vie ii politice ntr-o democra ie din pcate neconsolidat.
Furirea statului unitar romn a impus adoptarea unei noi Constitu ii care s reflecte
transformrile ce au avut loc n organizarea statului romn. Prin Constitu ia de la 1923 a
Romniei ntregite s-a realizat unificarea organizrii de stat i a legisla iei ca urmare a
nfptuirii unit ii na ionale; ea corespundea angajamentelor luate de statul romn prin
tratatele interna ionale postbelice.
Concepte i termeni de reinut
Emancipare naional, Adunare Electiv, Convenia de la Paris, eful statului romn,
Guvernul Romniei.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce nelegei prin autonomie legislativ?
2. Ce reprezint suveranitatea de stat?
3. Cum era mprit Parlamentul rii?
140

4. Cum s-a format Guvernul Romniei?


5. Ce atribuii avea eful statului?

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Conform dispoziiilor Conveniei de la Paris din anul 1858, Parlamentul a fost organizat ca
organ:
a. bicameral;
b. unicameral;
c. la latitudinea domnitorului.
2. Conform Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864) s-a instituit sistemul
parlamentar bicameral, format din :
a. Camera Lorzilor i Camera de Jos ;
b. Adunarea Electiv i Adunarea Ponderatrice ;
c. Senat i Camera de Sus.
3. Prin Constituia din anul 1866, cele trei puteri n stat erau declarate independente una
de alta. Puterea legislativ era exercitat de ctre :
a. domn i Camera deputailor;
b. domn i Senat;
c. domn i reprezentana naional.
4. Conform Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), de cine era
exercitat puterea legislativ?
a. domn i Adunarea Electiv;
b. Parlament i Adunarea Electiv;
c. domn i Parlament.
5. Conform Codului Civil (1865), cstoria era privit ca un contract, o tranzaciejuridic,
precedat de cele mai multe ori de logodn. ntocmirea actelor de stare civil a fost dat n
competena ofierului de stare civil. Ce reprezenta cstoria?
a. un act religios;
b. un act religios i un act civil;
c. un act pur civil.

141

6. Conform Codului Civil (1865), proprietatea era cel mai important drept real. Dreptul
de proprietate era considerat sacru i inviolabil. Prin ce fel de acte putea fi transmis
proprietatea?
a. acte juridice ncheiate ntre persoane n via sau prin acte juridice ncheiate pentru
cauz de moarte;
b. acte juridice ncheiate ntre persoane n via;
c. acte juridice ncheiate pentru cauz de moarte.
7. Conform Codului de procedur civil (1865) cile de atac erau ordinare si extraordinare.
De cte ori putea fi utilizat o cale de atac?
a. o singur dat;
b. de dou ori;
c. de patru ori.

8. Conform Codului de procedur penal (1865) de cte feluri erau sentinele Tribunalului?
a. de condamnare i de achitare;
b. de condamnare i de absolvire;
c. de condamnare, de achitare, de absolvire, de incompeten.

9. Potrivit Codului Penal (1865), crimele si delictele au fost grupate n patru categorii.
Care erau acestea?
a. trdarea, calomnia, distrugerea de bunuri, furtul;
b. infraciuni ndreptate mpotriva statului, infraciuni mpotriva Constituiei, infraciuni
mpotriva intereselor publice, infraciuni ndreptate contra intereselor particulare;
c. omorul, abuzul de putere, falsificarea operaiunilor electorale, infraciuni contra
libertii.
10. n istoria medieval a romnilor se cunosc dou forme de rspundere penal colectiv
(deugubin):
a. rspunderea penal colectiv a satului pentru omorul sau furtul svrit pe teritoriul lui i
rspunderea penal familial ;
b. rspunderea penal individual i rspunderea penal familial;
c. rspunderea penal familial i rspunderea autoritilor.

142

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013

143

Unitatea de nvare 11
STATUL I DREPTUL MODERN N PERIOADA 1866-1918

Cuprins:
11.1. Introducere
11.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
11.3. Con inutul unit ii de nv are
11.3.1. Scurt privire asupra situa iei economice, sociale i politice
11.3.2. Caracterizarea general i izvoarele dreptului
11.3.3. Organizarea de stat i institu ii juridice
11.3.4. Transformrile intervenite n ramurile dreptului
11.3.4.1. Dreptul Constitu ional
11.3.4.2. Dreptul Civil
11.3.4.3. Dreptul Penal
11.3.4.4. Dreptul Procesual
11.3.4.5. Legisla ia Muncii
11.3.4.6.Legisla ia nvoielilor Agricole
11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

11.1. Introducere
Dreptul romn din perioada monarhiei constitu ionalparlamentare a fost un drept burghez. El a consacrat
proprietatea particular, pe care a decretat-o sacr i
inviolabil, dndu-i toate garan iile. Principalele izvoare ale
dreptului au fost Constitu ia din 1866 i Codurile adoptate n
epoca lui Cuza, care constituiau temelia sistemului de drept
modern. Alturi de acestea s-au aflat o serie de legi speciale
care au fost adoptate n scopul promovrii principiilor
progresiste din epoc.
n istoriografia de specialitate din Romnia din aceast
etap se eviden iaz faptul c izvoarele dreptului au fost:
legea, cutuma, contractul, doctrina i jurispruden a

144

11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
nsu irea cuno tin elor juridice;
Definirea acestora cu u urin

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol.

Timpul alocat unitii:2h

11.3. Con inutul unit ii de nv are


11.3.1. Scurt privire asupra situa iei economice, sociale
i politice
Constituia din anul 1866 a fundamentat n Romnia un
regim politic democratic. n anul 1895 s-a inaugurat rotativa
guvernamental, constnd n alternana la guvernare a
conservatorilor i liberalilor, rolul de arbitru revenind
monarhiei.
Dreptul romn din perioada monarhiei constituionalparlamentare a fost un drept burghez. El a consacrat
proprietatea particular, pe care a decretat-o sacr i
inviolabil, dndu-i toate garaniile. Principalele izvoare ale
dreptului au fost Constituia din 1866 i Codurile adoptate n
epoca lui Cuza, care constituiau temelia sistemului de drept
modern. Alturi de acestea s-au aflat o serie de legi speciale
care au fost adoptate n scopul promovrii principiilor
progresiste din epoc.
n istoriografia de specialitate din Romnia din aceast
etap se evideniaz faptul c izvoarele dreptului au fost:
legea, cutuma, contractul, doctrina i jurisprudena.
Sistemul de drept a evoluat n aceast etap n strns
legtur cu transformrile sociale i economice, viznd
modernizarea vieii sociale i de stat. ntreaga perioad luat
145

n discuie a fost dominat de problema agrar i problema


electoral. Dup obinerea independenei totale de stat,
Romnia a primit un nou statut juridic internaional, fapt
relevant n evoluia societii. Constituia din anul 1866 a
fundamentat n Romnia un regim politic democratic.
n Transilvania, victoria reaciunii a determinat
abrogarea Constituiei din anul 1849 i instaurarea regimului
neoabsolutist (1851-1861), bazat pe centralizare, putere
armat, cenzur, germanizare i catolicizare. Sub presiunea
unor factori externi i interni, a fost instaurat un regim de
guvernare liberal de scurt durat, dup care a fost instaurat
regimul dualist austro-ungar (1867-1918) care a reprezentat o
recrudescen a politicii de discriminare i oprimare a naiunii
romne. Anexarea Banatului (1860) i a Transilvaniei (1867)
a declanat politica de deznaionalizare la care romnii s-au
pronunat prin ample manifestri:
- Pronunciamentul de la Blaj (1868), micarea
memorandist etc. Integrarea forat i politica de
rusificare i deznaionalizare a Transilvaniei a
declanat o ampl micare de emancipare naional a
crei finalizare a dus la Unirea cu ara n martie 1918.
Eliminarea jurisdiciei consulare i recunoaterea
legilor romneti, nfiinarea ageniilor diplomatice ale
Romniei, renunarea la paaportul otoman, conveniile
internaionale potale, telegrafice i comerciale i, mai ales,
Tratatul de la Berlin (1878) au conferit Romniei un nou statut
internaional n concertul popoarelor suverane europene.
Prefacerile structurale i instaurarea monarhiei
constituionale au reclamat o nou lege fundamental,
materializat n Constituia promulgat la 1/13 iulie 1866 (8
titluri mprite n capitole i seciuni).

11.3.2. Caracterizarea general i izvoarele dreptului


Dreptul
Romniei
din
perioada
monarhiei
constituional-parlamentare a fost un drept burghez. Acesta a
consacrat proprietatea particular, pe care a decretat-o ,,sacr
i inviolabil,, , dndu-i toate garaniile.
A fost reglementat i libertatea i egalitatea pentru toi
cetenii, fapt ce atest caracterul democraiei burgheze,
adesea limitat, situaie confirmat de dispoziii ca acestea: ,,
Libertatea individual este garantat. Nimeni nu poate fi
urmrit,, .
Este de subliniat c, dei s-a nscris n Constituia
Romniei un anumit numr de drepturi i liberti, au fost
nscrise foarte puine drepturi fundamentale, fiindu-le
146

preferate libertile.
Dreptul etapei pe care o analizm a fost mprit n
drept public i drept privat. De asemenea, n structura
sistemului dreptului din aceast etap nu au fost cunoscute o
serie de ramuri de drept: dreptul muncii, dreptul familiei,
dreptul financiar. Aceasta s-a datorat felului cum au fost
apreciate raporturile sociale din aceste domenii, legiuitorul
prefernd reglementarea prin legi, i nu prin coduri. Aa de
exemplu, datorit faptului c raporturile de familie au fost
considerate a fi numai de ordin patrimonial, iar cstoria un
contract, normele care au reglementat aceast important
instituie juridic au fost incluse n ramura dreptului civil.
n concepia doctrinarilor din Romnia, din aceast
etap izvoarele dreptului au fost:
- Legea care, dup concepia timpului, a fost emanaia
puterii legiuitoare, elaborat cu respectarea unei
anumite proceduri. Pentru acest punct de vedere s-au
invocat textele constituionale care prevedeau c orice
lege cere nvoirea a ctor trele ramuri ale puterii
legiuitoare, accentul cznd pe aspectul formal i nu pe
coninut.
s-a adoptat, n legtur cu legea ca diviziune principal,
mprirea n legi fundamentale i legi ordinare, cunoscnduse i categoria legilor excepionale a fost practicat n
Romnia de la un moment dar, generalizndu-se n condiiile
strii de asediu.
- Cutuma, n legislaia Romniei etapei pe care o
analizm nu s-a statuat expres c obiceiul juridic este
izvor al dreptului, fiind texte de lege care l-au admis
ns.
n ceea ce privete contractul, acesta a existat mai mult n
domeniul dreptului internaional. Pe plan intern, contractul a
fost, n reglementarea anumitor relaii sociale, izvor al
dreptului admis n limitele legilor n vigoare i al politicii
promovate de clasele dominante.
- Jurisprudena, a fost socotit izvor al dreptului. De
asemenea, s-a admis precedentul judiciar ca izvor al
dreptului, judectorul putnd crea noi norme de drept,
acoolo unde legea nu prevede nimic.
- Doctrina, poate fi de asemenea un izvor formal al
dreptului pozitiv.
Invocarea jurisprudenei i a doctrinei a fost adesea uzitat de
instane judectoreti din Romnia, n principal din cauza unor
lacune ale legislaiei, cu toate c uneori, pe aceast cale s-a
realizat i eludarea legii.

147

11.3.3. Organizarea de stat i institu ii juridice


ntre 1859 i 1918, n Romnia au avut aplicabilitate
trei acte constituionale:
Convenia de la Paris, din 7 august 1858, Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris din 1864 i Constituia din 1866, ultima
reprezentnd acel compromis dintre marea burghezie i
moierime, modificat de mai multe ori. Pn la ultimul rzboi
mondial, dou modificri au fost mai importante: n 1879 s-a
modificat art.7, prevzndu-se de acum posibilitatea naturalizrii
tuturor strinilor, indiferent de religie, cu precizarea c numai
romnii i cei naturalizai romni puteau dobndi imobile
rurale n Romnia, iar n 1884 modificarea fcut a avut loc
dup proclamarea rii ca regat, pe noi interesndu-ne, n
principal, schimbrile aduse n regimul electoral.

11.3.4. Transformrile intervenite n ramurile dreptului


11.3.4.1. Dreptul Constitu ional
Parlamentul a fost organizat, prin dispoziiile Conveniei de la
Paris, ca organ unicameral, prevzndu-se cte o Adunare
Electiv pentru fiecare principat, aleas pe 7 ani prin vot bazat
pe un cens de avere foarte ridicat, care a fcut ca Adunrile
Elective s fie organele marilor proprietari, ale negustorilor i
industriailor bogai. Conflictul care s-a nscut ntre domn i
asemenea adunri elective, conflict care reflecta, de fapt, o
realitate obiectiv lupta dintre elementele adepte ale
progresului i cele retrograde nu s-a putut rezolva dect prin
lovitura de stat din mai 1864.
Inovaiile Statutului dezvolttor al Conveniei de la
Paris au constat n organizarea bicameral a Parlamentului i
ntr-o oarecare lrgire a corpului electoral, fr a se fi introdus
votul universal, egal, direct i secret.Cele dou camere ale
Parlamentului au fost:
- Adunarea Electiv, compus din deputai alei prin
scrutin de dou grade, corpul electoral fiind mprit,
dup avere, n alegtori primari ce alegeau indirect
i alegtori direci, fiind cunoscui i alegtori direci
cu dispens de cens, mai ales dintre intelectuali.
- Adunarea Ponderatoare, compus din: membri de drept
i membri numii; din cei 64 de membri numii, 31
erau numii de domn, restul fiind numii din rndul
consiliilor judeene, cte unul din fiecare jude, din
cele trei propuneri fcute de fiecare jude.
Corpul ponderator a fost conceput de Cuza ca un organ
permanent, care-i rennoia componena la anumite intervale
148

de timp (Statutul dezvolttor a stabilit c la fiecare doi ani se


rennoia 1/3 din numrul membrilor acestui organ, iar n art.
XVIII din Modificaiunile ndeplintoare Statutului, din
preambulul Statutului s-a stabilit c rennoirea se fcea din trei
n trei
- ani pentru o doime a lui).
Dispoziiunile Statutului dezvolttor au rmas n vigoare
pn la Constituia din 1866, care a prevzut n art. 31 c:
Toate puterile statului eman de la naiune care nu le poate
exercita dect numai prin delegaiune. De asemenea, se
proclamau o serie de principii fundamentale de drept:
drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului,
suveranitatea naional, separaia puterilor n stat,
responsabilitatea
ministerial.
Conform principiului separaiei puterilor n stat, cele trei
puteri erau declarate independente una de alta. Puterea
legislativ se exercita de ctre domn i Reprezentana
Naional. Puterea executiv era ncredinat domnului care o
exercita prin organele administrative. Puterea judectoreasc
revenea
curilor i tribunalelor.
Legiuitorul constituional din anul 1866 a optat tot pentru
organizarea bicameral a Parlamentului. Parlamentul se numea
Reprezentana Naional (Corpurile Legiuitoare) i era format
din Adunarea Deputailor i Senat. Iniiativa legislativ
aparinea domnului, Adunrii Deputailor i Senatului.
Dispoziiile privind compunerea i alegerea membrilor
Parlamentului erau inserate n Constituie i n legea electoral
(modificat n 1864).
Domnul avea dreptul de a convoca, amna i dizolva
Corpurile Legiuitoare, precum i dreptul de a sanciona i
promulga legile. Domnul nu mai avea dreptul de a guverna
prin decrete, dar putea s supun Parlamentului proiecte de
legi sau s opun altora dreptul su de veto absolut. Conform
Constituiei, Reprezentana Naional avea dreptul de
autoconducere, interpelare a minitrilor i anchet
parlamentar. Principala funcie a Reprezentanei era
legiferarea, constnd n dezbaterea i aprobarea legilor, dar
Adunarea Deputailor ndeplinea i o atribuie executiv:
dezbaterea i adoptarea bugetului de stat.
eful statului. Convenia de la Paris a prevzut, n art.
3, ntre organele nvestite cu puterile publice, i Domnitorul
(Hospodarul), ales pe via de ctre Adunarea Electiv (art.
10), moldovean sau muntean, n vrst de cel puin 35 de ani,
cu un venit funciar public timp de 10 ani, sau care s fi fost
membru al Adunrii, dispoziii pe care Statutul dezvolttor nu
le-a schimbat.
Puterea executiv revenea, potrivit art. 35 din
Constituie, domnitorului (Alte Regal din anul 1879, rege
din 1881, dup proclamarea Romniei ca regat). Domnitorul
(eful statului) era un organ unipersonal, ales sau ereditar, ale
149

crui atribuii erau limitativ consacrate n textele


constituionale i care se bucura de anumite privilegii. Domnul
beneficia de privilegiul irevocabilitii, al inamovibilitii i
neresponsabilitii, n sensul c rspunderea revenea
minitrilor care contrasemnau toate actele sale. Domnul
numea i confirma n toate funciile publice, era capul otirii
(calitate n baza creia conferea gradele militare), avea dreptul
de a declara rzboi, de a ncheia tratate i convenii cu alte
state, de a bate moned i de a conferi decoraii. ntre 1859 i
1918 au fost cunoscute, n Romnia, i alegerea i realegerea
n funcia de ef al statului, ultima fiind cea mai lung ca
durat. Constituia a reglementat locotenena domneasc,
pentru caz de vacan a tronului, i regena, instituit atunci
cnd succesorul la tron era minor sau monarhul se afla n
imposibilitatea de a domni din diferite motive, n special
boal.
Minitrii i guvernul. Toate actele constituionale ale
Romniei din etapa aceasta l-au declarat pe eful statului
neresponsabil i au stabilit c acesta i exercit atribuiile sale
de ordin administrativ-executiv cu ajutorul minitrilor,
declarai rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au
contrasemnat (Convenia de la Paris n art. 14-15; Constituia
din 1866 n art. 92 i 93).Minitrii erau titulari ai
departamentelor ministerelor, care nu se nfiineaz dect
prin lege.
Potrivit Constituiei, Guvernul era format din minitri
aparinnd partidului care deinea majoritatea parlamentar
(regul deseori nclcat).
Puterea judectoreasc era exercitat de instanele
judectoreti, dar toate hotrrile acestora se executau n
numele domnitorului, care avea i dreptul de amnistie i de
graiere.
n art. 36 al Titlului al III-lea din Constituia din 1866
se sublinia c activitatea judectoreasc era exercitat de curi
i tribunale, iar, potrivit art. 104, alin. 3, pe ntregul teritoriul
statului romn avea competen o singur Curte de Casaie.
Instanele judectoreti erau:
- judectoriile de plas;
- tribunalele judeene;
- curile de apel;
- curile cu juri, n materie criminal;
- nalta Curte de Casaie i Justiie.
La activitatea judectoreasc mai participau i alte organe,
precum Ministerul Public sau Parchetul.
Conform art. 128 din Constituie, instanele
judectoreti
erau
competente
s
controleze
constituionalitatea legilor. Astfel, n caz de contradicie ntre
o lege sau o prevedere legal i o dispoziie constituional,
150

judectorul era obligat s dea prioritate textului constituional,


acesta reprezentnd norma legislativ suprem creia toate
celelalte norme juridice i erau subordonate.
Legile de organizare judectoreasc au instituit
inamovibilitatea magistrailor.
Sistemul electoral. Conform Constituiei din 1866 i
dispoziiilor Legii electorale din 30 iulie 1866, sistemul
electoral se baza pe votul cenzitar al censului de avere, n
principal. Pentru Adunarea Deputailor, corpul electoral era
mprit n 4 colegii: de la un venit funciar de 300 de galbeni
(colegiul I) la un venit de 80 de lei (industriaii i comercianii
din colegiul III). Erau scutii de ndeplinirea acestei condiii
privind venitul liber-profesionitii, ofierii n retragere,
profesorii i pensionarii statului, care erau alegtori direci.
Colegiul IV i includea pe toi cei care plteau un impozit ct
de mic. Dintre acetia, 50 de alegtori (considerai primari)
alegeau un delegat, iar acetia l alegeau pe deputat. n anul
1881, prin modificarea Constituiei, numrul colegiilor a fost
redus la trei, fapt care avantaja burghezia i liberalismul
politic.
11.3.4.2. Dreptul Civil
Dreptul civil cunoate o serie de transformri
substaniale n domeniile proprietii, persoanei, condiiei
juridice, contractelor. La baza acestei ramuri de drept a rmas
Codul civil romn adoptat n vremea lui Cuza.
Proprietatea. n materia proprietii statul a manifestat
o preocupare special, intervenia lui fcndu-se simit, mai
ales dup cucerirea independenei de stat. A fost creat un regim
general cuprinznd msuri ce vizau dezvoltarea industriei
naionale. n anul 1887 s-a adoptat o prim lege de ncurajare a
industriei naionale care prevedea condiiile necesare pentru
crearea unei ntreprinderi, avantajele de care beneficiau cei
care nfiinau ntreprinderi industriale, precum i o form
special a dreptului de proprietate dreptul de proprietate
industrial.
n anul 1912, o nou lege de ncurajare a industriei
naionale a extins nlesnirile i ajutorul statului i la meseriaii
care utilizau cel puin 4 calfe i meteri, la societile
cooperatiste de meseriai cu un capital de cel puin 2000 lei,
cu ndeplinirea anumitor condiii stabilite de lege, la
cooperativele steti i ntreprinderile care ntrebuinau, fie la
un loc, fie la domiciliu, 30 de lucrtori n industria casnic.
Alte reglementri importante cu implicaii n domeniul
proprietii industriale au fost Legea asupra mrcilor de
fabric i de comer din anul 1879 i Legea asupra brevetelor
de inveniune din ianuarie 1906 care reglementa dreptul de
151

proprietate pentru inventatori. n temeiul acestei legi,


inventatorul avea drepturi exclusive i temporare de exploatare
n Romnia, brevetul conferindu-i dreptul exclusiv de a
exploata n folosul su brevetul i de a urmri naintea
tribunalului pe uzurpatori.
Dezvoltarea capitalismului a determinat consolidarea
proprietii bancare, prin intermediul creia s-a nfptuit
controlul bncilor asupra industriei. n anul 1880 a fost
nfiinat Banca Naional a Romniei, ca un centru de control
asupra ntregii viei bancare. ntre 1894 i 1911 au fost create
toate bncile comerciale mari, un rol foarte important jucndul capitalul strin care reprezenta, n perioada 1881-1903, 41%
din totalul capitalului bancar.
n domeniul proprietii miniere a fost adoptat Legea
din anul 1895 prin care s-a admis separarea proprietii asupra
solului de cea asupra subsolului, statul devenind proprietarul
substanelor miniere (cu excepia celor din cariere) pe care le
putea i concesiona.
Proprietatea funciar a ranilor s-a frmiat deoarece
Codul civil prevedea mprirea bunurilor decedatului n pri
egale motenitorilor. Legea nvoielilor agricole din anul 1866,
cu modificrile sale ulterioare, deroga de la principiile Codului
civil. Contractele (nvoielile) dintre proprietarii de moii i
ranii lipsii de pmnt aveau ca obiect arendarea unei
suprafee de teren, n schimbul prestrii unor zile de munc pe
moia proprietarului. Aceste nvoieli erau transcrise ntr-un
registru al primriei comunale, nscrisul fiind investit cu
formul executorie la simpla cerere a proprietarului, fr
judecat. Moierul dispunea de trei ci de executare: plata unei
despgubiri n contul obligaiei neexecutate sau, n caz de
neplat, scoaterea la vnzare; angajarea altei persoane, a crei
plat era suportat de cel obligat prin nvoiala ncheiat;
obligaia autoritii administrative de a ndemna pe ran s
presteze muncile pentru care s-a obligat.
Legea a fost modificat n anul 1872 n sensul constrngerii
cu fora armat a formaiunilor de dorobani, dispoziie
ulterior abrogat. Alte clauze abuzive ale legii prevedeau
probarea n justiie a datoriilor ranilor exclusiv n baza
registrului propriu al moierului, precum i o procedur
special de executare pe motivul c muncile agricole trebuiau
efectuate la timpul optim. Rscoala ranilor din anul 1907 a
impus modificarea legislaiei agricole i adoptarea unei noi
Legi a nvoielilor agricole (23 decembrie 1907/5 ianuarie
1908) care interzicea munca sau dijma la tarla (obligaia
ranului de a lucra pentru moier o suprafa egal cu cea
arendat). Contractele colective ntre moieri i rani erau
ncheiate potrivit unor formulare elaborate de Ministerul
Agriculturii, autentificate de procuror i supuse nregistrrii
152

obligatorii. O comisie special fixa preul maxim i un plafon


minim la preurile pltite ranilor pentru muncile efectuate.
Legea trusturilor arendeti din anul 1908 limita dreptul de a
ine n arend mai multe moii, conractele ce depeau 4000
ha putnd fi anulate de procuror. Cu toate acestea, arendaii au
gsit mijloace de eludare a legii, nchiriind moii fr a-i trece
numele n contracte.
n perioada 1866-1918 au fost adoptate, de asemenea,
reglementri cu privire la persoanele juridice care au fost
introduse prin Codul de comer i prin unele legi speciale ce
priveau cu prioritate dreptul de asociere. Codul comercial din
1887 a suferit o serie de modificri n anii 1895, 1900, 1902,
1906. Reglementri noi au fost fcute i n alte domenii ale
dreptului civil (rspunderea civil, contractele, contractul de
nchiriere, contractul de munc etc.).
Cstoria civil era obligatorie i se ncheia naintea
ofierului de stare civil. Legea nr. 31/1894 prevedea
impedimentele la cstorie, a cror nerespectare fcea
cstoria nul sau atacabil.

11.3.4.3. Dreptul Penal


Principalul izvor de drept l-a constituit Codul penal din
anul 1865, la care s-au adugat o serie de legi speciale. Acest
cod a fost modificat, completat i aplicat ulterior a a cum le-a
convenit mai bine claselor dominante din Romnia.
Cea mai important modificare a Codului penal pn n
anul 1918 a fost fcut la 17 februarie 1874, cnd 18 crime au
fost transformate n delicte. Scopul acestei modificri nu a fost
ndulcirea pedepselor pentru aceste fapte, ci scoaterea lor de
sub competena curilor cu juri, guvernanii timpului fiind
nemulumii de faptul c, n cazurile respective, aceste instane
decideau cel mai adesea achitarea infractorilor.
Legi penale au fost adoptate i n legtur cu starea de
rzboi.

11.3.4.4. Dreptul Procesual


Codurile de procedur civil i penal s-au aplicat pe
ntreaga perioad de care ne ocupm, adoptndu-se ns i legi
noi prin care s-au introdus proceduri speciale.
Dreptul procesual civil. n domeniul procedurii civile, n anul
1900, cu ocazia republicrii Codului din anul 1865, s-au
introdus modificri viznd mbuntirea tehnicii de redactare
a textelor, modificri de coninut care vizau soluionarea
rapid a litigiilor etc.
153

Dreptul procesual penal. n materia dreptului procesual penal,


cele mai importante modificri suferite de Codul de procedur
penal pn la izbucnirea primului rzboi mondial au fost:
- Legea privitoare la libertatea individual din 15 martie
1902, prin care inculpatul a primit, printre altele,
dreptul de a avea un aprtor n cursul instruciei i de
a comunica cu el conformndu-se regulilor
nchisorii;
Legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa
instanelor corecionale a flagrantelor delicte (1913), care se
referea la instruciunea i judecarea flagrantelor delicte (cu
excepia delictelor de pres i politice) svrite n oraele
reedin de jude, n gri, n porturi, n blciuri ce ineau de
aceste ora e chiar atunci cnd acele gri, porturi i blciuri ar
fi fost situate n afar de raza oraului. Astfel, s-a introdus o
procedur special prin care persoanele puteau fi arestate pe
loc i aduse n faa procuraturii, care le interoga i le trimitea
n faa judectoriilor de ocoale sau a tribunalelor (n aceeai zi,
fr parcurgerea fazelor premergtoare, se pronuna o hotrre
urgent de judecare). S-a mai prevzut c la trebuin,
tribunalul sau judectoria de ocol se puteau convoca dinadins
(art. 3), c martorii puteau fi chemai i verbal prin orice ofier
de poliie, judector sau agent al forei publice, c se putea
acorda pevenitului timp de cel puin 3 zile pentru a- i putea
pregti aprarea (art. 5), c instana de apel va judeca de
urgen i cu precdere, facerile prevzute prin legea de fa,
n termen de cel mult 20 de zile de la data primirii apelului
(art. 8).
n anul 1909, conform noii Legi pentru organizarea
judectoreasc, instanele judectoreti erau:
- judectoriile de ocoale (urbane i rurale);
- tribunalele de jude;
- curile de apel;
- curile de jurai;
- Curtea de Casaie (instan suprem).

11.3.4.5. Legisla ia Muncii


Desi n domeniul relaiilor de munc nu exista, n
Romnia, o ramur de drept propriu-zis, perioada 1866-1918
a fost caracterizat de elaborarea unei vaste legislaii n
domeniu.
Constituia din anul 1866 a reglementat dreptul de
asociere n organizaii profesionale (art. 27), urmnd ca
regimul juridic al acestora s fie concretizat prin legi ordinare,
legi care ns s-au lsat mult timp a teptate. nclcnd
dispoziiile art.27 din Constituie, guvernanii au adoptat
154

Legea meseriilor (Legea Misir) din anul 1902 prin care s-a
stabilit obligativitatea muncitorilor i patronilor de aceeai
meserie de a se grupa i a constitui laolalt o corporaie, sub
lozinca comunitii de interese. Prin instituirea acestei
obligaii s-a urmrit ca muncitorii s nu- i poat vedea
interesele lor de lucrtori care sunt potrivnice patronilor i s
rmn n robie i n ntunericul de mai nainte (I.C. Frimu).
O alt lege din anul 1909 Legea contra sindicatelor,
asociaiunilor profesionale a funcionarilor statului, judeelor,
comunelor i stabilimentelor publice (Legea Orleanu) a
interzis funcionarilor, meseriailor, muncitorilor i oricrui
salariat al statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor
publice cu caracter economic, industrial i comercial, precum
i tuturor celor crora le era ncredinat asigurarea unui
serviciu public de aceast natur, s fac parte din vreo
asociaie profesional, guvernul neadmind sub nici un
motiv ca acestea s fie considerate persoane juridice. Aceast
lege a declan at un ir nentrerupt de proteste, manifestaii
muncitoreti, greve, demonstraii prin care se cerea abolirea ei.
n anul 1912 a fost adoptat Legea pentru organizarea
meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, prin care sau dezvoltat principiile legii din anul 1902, dar care coninea
i o parte referitoare la asigurrile muncitoreti prima
reglementare juridic n materie, menit s asigure condiii de
munc i de trai mai omeneti.
Primele legi care cuprindeau reglementri n materia
duratei zilei de munc au fost Legea pentru organizarea
serviciului sanitar (iunie 1874), Regulamentul pentru industria
insalubr (1875) i Legea sanitar (1885), ultimele dou
referindu-se i la reglementarea muncii minorilor n sensul
neadmiterii copiilor sub 12 ani la lucru. Prin Regulamentul
industriei insalubre din anul 1894 s-a stabilit c, pentru copii i
femei, att n atelierele mici, ct i n fabrici, n cariere, la
antiere, munca zilnic nu putea ncepe nainte de orele 5 a.m.
i nu putea dura dect cel trziu pnla orele 8.30 p.m. Pentru
lucrtorul major ns, care este stpn pe timpul i pe felul
muncii sale (art. 12), nu s-a stabilit nici un fel de msur de
limitare a timpului de lucru, acesta fiind obligat n continuare
s accepte condiiile impuse de patroni.
Prin Legea din 6 martie 1897, repausul duminical a
fost reglementat la o jumtate de zi, de la orele 12 ctre sear
pentru lucrtorii i ucenicii din mediul urban i pn la orele
12 pentru cei din mediul rural. Ulterior, Legea repaosului
duminical din anul 1910 a reglementat acest aspect mai
amnunit.
Opoziia burgheziei fa de recunoaterea dreptului la
grev al muncitorilor s-a manifestat prin interzicerea, chiar
dac nu fi, a acestui drept. Astfel, Legea minelor din anul
155

1895 a prevzut pierderea dreptului la pensie a lucrtorului


care va fi dovedit c a silit pe un alt lucrtor s participe la
grev, sau c a mpiedicat lucrul acelora care nu vor s se
asocieze la grev (art. 130). Prin Legea din 1906 s-a interzis
expres minerilor folosirea dreptului la grev, iar prin Legea
contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale a funcionarilor
statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice
(Legea Orleanu) din 1909 s-a interzis funcionarilor,
meseriailor i muncitorilor statului, judeelor, comunelor i
stabilimentelor publice cu caracter economic, industrial i
comercial i tuturor celor crora le fusese ncredinat
asigurarea unui serviciu public de natura celor de mai sus s
utilizeze dreptul la grev, instituind i pedepse aspre n cazul
nerespectrii acestei prevederi.
Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i a
asigurrilor muncitoreti din 1912 a stabilit posibilitatea
patronului de adesface oricnd contractul de munc dac
muncitorii, calfele sau meteugarii primejduiesc sigurana
fabricii, atelierului sau casei, formulare a crei ambiguitate
ddea uor prilejul patronilor de a o putea folosi mpotriva
micrii revendicative a muncitorimii.
n ceea ce privete asigurrile pentru accidentele de
munc, Codul civil din 1864 statua teoria responsabilitii
delictuale potrivit creia, pentru a-i valorifica dreptul la
indemnizaie, victima unu accident de munc trebuia s fac
proba c accidentul s-a produs din culpa patronului, lucru
practic irealizabil n condiiile legislaiei existente n acel
moment. Mai trziu, s-a fcut apel la teoria rspunderii
contractuale, n baza creia patronul trebuia s fac proba
nevinoviei lui, muncitorul accidentat fiind scutit de prob.
Un mare progres l-a constituit adoptarea Legii pentru
organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor sociale din
anul 1912 care a introdus teoria riscului profesional i s-a
conturat, pentru prima dat, regimul asigurrilor sociale. Prin
aceast lege s-au asigurat muncitorii pentru accidente
survenite cu ocazia i n timpul muncii i s-a instituit
obligativitatea acestor asigurri pentru toate ntreprinderile i
meseriile care utilizau maini cu motoare de tot felul, pentru
ntreprinderile de construcii, pentru mine, diferite exploatri
etc. Existau ns i categorii de salariai ai ntreprinderilor ce
intrau n sistemul asigurrilor sociale, lucrtorii din domeniul
meseriilor care nu ntrebuinau motoare, lucrtorii din comer
i muncitorii agricoli care nu beneficiau de dispoziiile legii.
Beneficiau de asigurri numai cei care plteau cotizaia
stabilit de lege.
Iniial, contractul individual de munc a fost guvernat
de principiile Codului civil care i lsa pe muncitori la
dispoziia patronilor. Odat acceptat, contractul avea putere de
156

lege ntre prile contractante, iar, n cazul izbucnirii unui


conflict ntre muncitori i patroni, art. 1472 din Codul civil
dispunea c patronul se crede pe cuvntul su: pentru ctimea
salariului, pentru plata salariului anului expirat i pentru
aconturile date pe anul curgtor, fcnd ineficace orice mijloc
de prob invocat de muncitor.
Contractul de ucenicie a fost reglementat foarte vag,
pentru prima oar, de Legea pentru organizarea meseriilor,
creditului i asigurrilor sociale din anul 1912.
n ceea ce privete jurisdicia muncii, Legea meseriilor
a nfiinat comisia de arbitri, cu sarcina de a mpca lucrtorul
cu patronul n caz de conflict. Legea pentru organizarea
meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti a dat aceast
sarcin comisiilor de mpcare. Dac aceste comisii nu
realizau mpcarea prilor, competena de a judeca conflictul
de munc revenea judectoriilor de ocol.

11.3.4.6.Legisla ia nvoielilor Agricole


n legislaia romneasc din perioada analizat, un loc
aparte l-a ocupat Legea nvoielilor agricole din 1866. Aceast
lege, care se aplica rnimii, deci majoritii populaiei,
afecta profund condiia juridic a acesteia, precum i starea ei
material. Legea reglementa contractele sau nvoielile dintre
moieri i rani, care aveau ca obiect arendarea unor
suprafee de pmnt.
nvoiala ncheiat ntre moier i ran era transcris
ntr-un registru special inut de ctre primria comunei. Din
momentul transcrierii, contractul devenea autentic i era
nvestit cu formul executorie, la simpla cerere a moierului.
Primarul l punea n executare fr vreo judecat, printr-un
sistem care se abtea n mod vdit de la dispoziiile Codului
civil i ale Codului de procedur civil. n anul 1872 s-a adus,
prin modificarea legii, o precizare important, constnd n
aceea c, pentru a-i determina pe rani s-i ndeplineasc
obligaia de a munci pe moia
boierului, autoritile
administrative locale pot recurge la constrngerea cu fora
armat. Dup marea rscoal a ranilor din 1907, au fost
aduse Legii nvoielilor
agricole mai multe modificri.
Dintre acestea menionm:
-desfiinarea dijmei la tarla (form de arendare pe care ranii
erau nevoii s lucreze pentru moieri o suprafa de teren
egal cu cea arendat);
-dreptul ranului de a contesta, n termen de 5 zile, la
judectoria de ocol, hotrrea autoritilor administrative;
-stabilirea anumitor limite la preurile pltite pentru pmnt i
pentru muncile agricole;
157

-controlul respectrii dispoziiilor legale n relaiile dintre


moieri i rani de ctre inspectori regionali;
-ncheierea contractelor potrivit unor formulare mprite de
ministerul Agriculturii i autentificate de ctre primar, asistat
de ctre executorul comunal.
.

11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 11
Sistemul de drept a evoluat n aceast etap n strns legtur cu transformrile
sociale i economice, viznd modernizarea vie ii sociale i de stat. ntreaga perioad luat
n discu ie a fost dominat de problema agrar i problema electoral. Dup ob inerea
independen ei totale de stat, Romnia a primit un nou statut juridic interna ional, fapt
relevant n evolu ia societ ii. Constitu ia din anul 1866 a fundamentat n Romnia un
regim politic democratic.
n Transilvania, victoria reac iunii a determinat abrogarea Constitu iei din anul 1849
i instaurarea regimului neoabsolutist (1851-1861), bazat pe centralizare, putere armat,
cenzur, germanizare i catolicizare. Sub presiunea unor factori externi i interni, a fost
instaurat un regim de guvernare liberal de scurt durat, dup care a fost instaurat regimul
dualist austro-ungar (1867-1918) care a reprezentat o recrudescen a politicii de
discriminare i oprimare a na iunii romne. Anexarea Banatului (1860) i a Transilvaniei
(1867) a declan at politica de dezna ionalizare la care romnii s-au pronun at prin ample
manifestri:
Pronunciamentul de la Blaj (1868), mi carea memorandist etc. Integrarea for at i
politica de rusificare i dezna ionalizare a Transilvaniei a declan at o ampl mi care de
emancipare na ional a crei finalizare a dus la Unirea cu ara n martie 1918.
Concepte i termeni de reinut
Drept public, drept privat, ramuri de drept, lege, cutum, contract, jurispruden, doctrin,
instane judectoreti, proprietate.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Dai exemplu de cteva ramuri de drept.
2. Enumerai izvoarele dreptului.
3. Ce reprezint jurisprudena?
4. Care erau instanele judectoreti conform Noii Legi?
5. Ce reglementa Legea nvoielilor agricole din 1866?

158

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Codul penal a fost publicat in anul 1865. Pn cnd a rmas in vigoare?
a. 1937 ;
b. 1990 ;
c. 1948.
2. ntre anii 1859 i 1918, n Romnia, au avut aplicabilitate 3 acte constituionale :
a. Regulamentele Organice, Constituia din 1866 i Convenia de la Paris;
b. Convenia de la Paris, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i Constituia din 1866;
c. Constituia din 1866, Convenia de la Paris i Convenia de la Balta-Liman.

3.n anul 1895, n Romnia s-a inaugurat:


a. rotativa guvernamental;
b. pluralismul politic;
c. monarhia constituional.
4. Consiliul de Minitri, ca organ suprem al administraiei de stat, ndeplinea urmtoarele
atribuii:
a. stabilirea msurilor generale pentru ndeplinirea politicii interne i externe a statului,
asigurarea executrii legilor, elaborarea proiectului planului de stat i a proiectului bugetului
de stat;
b. stabilirea msurilor generale pentru ndeplinirea politicii interne i externe a statului,
stabilirea datei alegerilor de deputai, acordarea ceteniei;
c. stabilirea msurilor generale pentru ndeplinirea politicii interne i externe a statului,
stabilirea gradelor militare, acordarea decoraiilor i titlurilor de onoare.
5. Ca organe locale ale puterii de stat, Sfaturile populare aveau urmtoarele atribuii:
a. supraveghea respectarea legii de ctre ministere, adopta bugetul i planul economic local;
b. controla activitatea comitetelor executive ale Sfaturilor populare inferioare ierarhic;
c. adopta bugetul i planul economic local, alegea i revoca comitetul executiv al sfatului
popular.

159

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013

160

Unitatea de nvare 12
STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1918-1938

Cuprins:
12.1. Introducere
12.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
12.3. Con inutul unit ii de nv are
12.3.1. Constitu ia din 1923
12.3.2. Modernizarea dreptului dup Constitu ia din 1923
12.3.2.1. Drept Administrativ
12.3.2.2. Drept Civil
12.3.2.3. Drept Penal
12.3.2.4. Modificri ale Procedurilor civile i penale
12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

12.1. Introducere
n perioada 1918-1938 problema fundamental care s-a
pus pe planul reglementrii juridice a fost aceea a unificrii
legislative, pentru a se realiza acordul necesar dintre unitatea politic
i cea juridic.
Procesul unificrii a fost de lung durat, n unele domenii
prelungindu-se pn n preajma celui de al doilea rzboi mondial.

12.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
- nsu irea cuno tin elor juridice;
- Definirea acestora cu u urin

161

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol.

Timpul alocat unitii: 2h

12.3. Con inutul unit ii de nv are


12.3.1. Constitu ia din 1923
n materia dreptului constituional a rmas n vigoare
Constituia din 1866 pn n anul 1923, cnd a fost adoptat o
nou Constituie. Aceasta a fost promulgat la 28 martie i
publicat la 29 martie 1923.
n procesul de elaborare a noii constituii s-a pornit de
la textele Constituiei din 1866, dintre care aproximativ 60%
au fost preluate. De aceea, n doctrina juridic s-a afirmat c,
n realitate, Constituia din 1923 este doar o modificare a celei
din 1866. Consfinind furirea statului naional unitar romn,
Constituia prevedea c "Romnia este un stat naional, unitar
i indivizibil" i c "teritoriul Romniei este inalienabil".
Constituia a consfinit regimul parlamentar
democratic, a recunoscut drepturile i libertile ceteneti i a
consacrat principiul separaiei puterilor n stat. Potrivit
Constituiei, activitatea legislativ urma a fi exercitat de ctre
rege i Reprezentana naional (format din Senat i Camera
Deputailor), cea executiv de ctre rege i Guvern, iar cea
judiciar de ctre instanele judectoreti.
Iniiativa legislativ aparinea fie regelui, fie uneia
dintre cele dou adunri ale Reprezentanei naionale. Dup
aprobarea de ctre majoritatea membrilor ambelor adunri,
legile urmau a fi sancionate de ctre rege.
Constituia din 1923 a introdus controlul
constituionalitii legilor, exercitat de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie, care avea dreptul s declare inaplicabile
legile contrare Constituiei, dar numai cu privire la cazul
judecat.
De asemenea, a fost introdus i principiul controlului
legalitii actelor administrative, potrivit cruia instanele
judectoreti puteau cenzura actele emanate de la administraia
de stat i puteau obliga statul la plata unor despgubiri ctre
persoanele particulare.
Prin Legea electoral din martie 1926 s-a reglementat,
162

pe larg, dreptul de a alege i de a fi ales, desfurarea


alegerilor, structura Adunrii Deputailor i a Senatului.
n perioada 1927-1930 a funcionat, conform
prevederilor constituionale, instituia regenei . Instituirea
regenei a fost determinat d e renunarea lui Carol, fiul cel
mare al regelui Ferdinand, la prerogativele de motenitor al
tronului .
n ianuarie 1926 Corpurile legiuitoare au ratificat
actul renunrii , proclamndu-l motenitor pe Mihai, fiul lui
Carol. Totodat, a fost creat o regen, format din trei
persoane, care urma a-i exercita prerogativele, n
eventualitate a n care Mihai ar fi ajuns rege nainte a major
atului . Regena a nceput s i exercite atribuiile din iunie
1927, ca urmare a morii regelui Ferdinand. n anul 1930
Carol a revenit n ar i s-a proclamat rege (restauraia ),
astfel nct regena i-a ncetat activitatea.
12.3.2. Modernizarea dreptului dup Constitu ia din 1923
12.3.2.1. Drept Administrativ
n perioada de referin au fost adoptate noi legi de
organizare administrativ att pe plan central, ct i pe plan
local . Menionm n acest sens Legea pentru organizarea
ministerelor din 2 august 1929, prin care s-a creat cadrul
general de organizare al ministerelor ntr-un sistem unitar.
Potrivit acestei legi, regele desemna persoana care urma s
formeze Guvernul, i numea i i revoca pe minitri. Legea mai
prevedea nfiinarea Directoratelor ministeriale locale, n
numr de apte, pentru fiecare minister, ca centre de
administraie i inspecie local.
La 14 iunie 1925 a fost adoptat Legea pentru
unificarea administrativ, prin care s-a stabilit un sistem unitar
de organizare teritorial a statului naional i s-a prevzut
constituirea organelor locale eligibile. Conform legii, teritoriul
Romniei se mprea din punct de vedere administrativ, n
judee i comune. Comunele erau de dou feluri: rurale i
urbane. Comunele rurale se puteau forma din unul sau mai
multe sate, n funcie de numrul locuitorilor pe care l aveau.
Comunele urbane erau centre de populaie recunoscute ca
atare prin lege; la rndul lor, ele se mpreau n comune
reedin de jude i comune nereedin de jude. Unele
comune urbane reedin de jude, de mai mare importan,
puteau fi declarate prin lege ca municipii.
Judeele erau mprite n pli, iar comunele urbane n
sectoare. Administraia judeului se afla sub conducerea
perfectului, numit prin decret regal, la propunerea Ministerului
de Interne. n fruntea administraiei comunale se afla primarul,
care executa hotrrile Consiliului local i ale Delegaiei
163

permanente comunale. Primarul era ales de ctre Consiliul


comunal.
Conducerea plii era exercitat de ctre un pretor,
numit prin decizie ministerial.
La nivelul comunelor i judeelor funcionau consilii i
delegaii permanente, competente s decid potrivit legii. Prin
Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august
1929 s-au adus o serie de modificri sistemului organizrii
administrative. Aceast lege prevedea c toate comunele,
urbane sau rurale, puteau fi mprite n sectoare i c se
bucurau de personalitate juridic att judeele i comunele, ct
i sectoarele comunale.
Satele care fceau parte dintr-o comun rural earu
considerate ca fiind sectoare ale acesteia i aveau conducere proprie.
n perioada de referin, au fost adoptate o serie de legi privind
crearea:
- Consiliului Legislativ;
- Consiliului Superior Administrativ;
- Casei Pensiilor;
- Camerelor Agricole;
- Camerelor de Munc;
- precum i reorganizarea Camerelor de Comer i Industrie.
De asemenea, a fost adoptat Statutul funcionarilor publici.

12.3.2.2. Drept Civil


n domeniul dreptului civil a rmas n vigoare codul
adoptat n anul 1864, dar s-au aplicat i unele legi speciale, a
cror adoptare a fost impus de transformrile economicosociale.
Unificarea legislaiei civile s-a realizat n mod treptat i
difereniat de la o provincie la alta. Astfel, dac la sfritul
deceniului al treilea, n vechea Romnie i n Basarabia se
aplicau aceleai norme de drept civil, n Transilvania au
continuat s se aplice unele norme specifice pn n timpul
celui de al doilea rzboi mondial.
n anumite domenii ale dreptului civil au intervenit noi
reglementri i au fost introduse noi principii. Astfel, n
materia proprietii, dac potrivit concepiei clasice, exprimat
n art. 480 din Codul civil, dreptul de proprietate are un
caracter absolut, Constituia din 1923 i legislaia civil
special au consacrat concepia proprietii ca funcie social.
Pe aceast cale s-a creat baza juridic n vederea exproprierii
pentru cauz de utilitate naional. Prin Constituia din 1923 a
fost reformulat conceptul de "utilitate public", dndu-i-se o
accepiune mult mai larg fa de cea consacrat prin
Constituia din 1866. Pe aceast baz au fost adoptate o serie
164

de msuri n vederea limitrii dreptului de proprietate


absolut.
Aceste msuri au fost necesare, ntruct,
potrivit concepiei romane clasice, preluat de codurile civile
burgheze, proprietarul unui teren avea drepturi depline att
asupra subsolului, ct i asupra spaiului aerian aflat asupra
acelui teren.
Constituia 1923 a prevzut, ns, c bogiile
subsolului trec n proprietatea statului,
ceea ce echivaleaz cu o naionalizare a subsolului. De
asemenea, s-au adus ngrdiri cu privire la dreptul asupra
spaiului aerian, n interesul societilor de navigaie aerian.
Totodat, s-a procedat la naionalizarea unor ntreprinderi de
armament i a unor uzine metalurgice.
n fapt, dup naionalizare au fost trecute n folosina
unor particulari, sub pretextul c particularii pot pune mai bine
n valoare dect statul bogiile subsolului i ntreprinderile.
Cu privire la proprietatea funciar s-a adoptat o serie de legi
pentru nfptuirea reformei agrare. Aceste legi au fost distincte
pentru vechea Romnie i pentru vechile provincii. Reforma
agrar, legiferat n anul 1921, a presupus dou operaii
distincte.
Prima operaie a fost aceea a trecerii terenurilor
expropriate n proprietatea statului, cu plata unor substaniale
despgubiri. Preul rscumprrii era egal cu preul regional al
arendei nmulit cu 40 n vechea Romnie, i cu 20 pentru
restul rii. Aceast prim operaie s-a putut efectua ntr-o
perioad scurt de timp, cu att mai mult cu ct despgubirile
urmau a fi pltite de ctre stat.
Cea de a doua operaiune consta n vnzarea
pmnturilor de ctre stat ranilor. Aceast formul juridic
prin care s-a fcut mproprietrirea a avut menirea s dea
impresia c pmnturile nu au trecut din proprietatea
moierilor n cea a ranilor, ci c au fost vndute de ctre stat.
Legile de mproprietrire au prevzut c pmnturile
repartizate ranilor nu puteau fi vndute sau ipotecate nainte
de stingerea datoriilor ctre stat.
Regimul juridic al proprietii asupra subsolului a fost
stabilit prin Legea minelor din 3 iulie 1924. Aceast lege a
reafirmat principiul constituional privind proprietatea statului
asupra bogiilor subsolului, cu unele excepii. Astfel legea a
recunoscut drepturile ctigate asupra bogiilor subsolului,
cunoscute i exploatate n acel moment, ceea ce a constituit o
important limit a reglementrii. Aa se face c dispoziiile
legii urmau a se aplica integral numai pentru concesionarea
terenurilor terenurilor aflate n rezerva statului i pentru
terenurile persoanelor particulare care nu puteau exploata subsolul
pe teren propriu.
Regimul juridic al proprietii statului a suferit o serie
165

de modificri prin Legea pentru exploatarea minelor din 29


martie 1929 i prin Legea privitoare la comercializarea i
controlul ntreprinderilor economice ale statului din 6 iunie
1929. Prevederile acestor legi au fost astfel formulate nct s
favorizeze capitalul privat, inclusiv capitalul strin. Aa, de
pild, proporia participrii capitalului privat nu era fixat,
astfel nct acesta, n baza unei participri simbolice,
dobndea acces la exploatarea bunurilor statului.
n perioada de referin, prevederile dreptului civil cu privire
la condiia juridic a persoanei au fost completate cu noi
reglementri.
Menionm n acest sens:
- Legea din 1928 cu privire la actele de stare civil;
- Legea din 1929 asupra contractelor de munc;
- Legea din 1932 cu privire la ridicarea incapacitii femeii
mritate.
Prin aceste legi s-a atenuat inegalitatea dintre brbat i
femeie n domeniul dreptului civil. Astfel, s-a prevzut c
femeia nu mai trebuie s cear consimmntul soului n
vederea ncheierii unei convenii de munc i c femeia are
dreptul de a-i ncasa salariul i de a dispune de el, precum i
dreptul de a-i nstrina bunurile fr autorizaia soului.
n materia persoanelor juridice, au intervenit modificri
impuse de transformrile din viaa social-economic. Astfel,
prin Legea din 26 mai 1921 se autoriza organizarea
sindicatelor, cu condiia ca acestea s se preocupe numai de
problemele cu caracter strict profesional, economic, social i
cultural ale membrilor lor. Se interzicea sindicatelor
desfurarea oricrei activiti politice, ca i dependena
fa de vreun partid politic.
Prin Legea pentru persoanele juridice din 6 februarie
1924, vechiul sistem, potrivit cu care personalitatea juridic se
acorda prin lege, a fost nlocuit cu sistemul acordrii
personalitii juridice pe baza unei proceduri speciale, care se
desfura n faa instanelor judectoreti. Reglementrile noi
ce au intervenit n materia obligaiilor au dat statului
posibilitatea de a dirija raporturile dintre creditori i debitori,
mai ales n perioada crizei e conomice. Menionm n acest
sens Legea din 20 august 1929 pentru libera circulaie a
bunurilor agricole (Legea Mihalache), prin care loturile
provenite din mproprietriri puteau fi scoase la vnzare de
ctre creditori. Pentru soluionarea datoriilor agricole ale
ranilor, care au generat adnci nemulumiri, statul a
intervenit cu o serie de msuri viznd reducerea datoriilor
ranilor, prelungirea scadenelor pentru datoriile care mai
rmneau de pltit, organizarea creditului agricol i
suspendarea executrii silite asupra ranilor.
Asemenea dispoziii cuprind Legea pentru asanarea
166

datoriilor agricole din 19 aprilie 1933, Legea pentru


reglementarea datoriilor agricole i urbane din 14 aprilie 1932,
precum i Legea conversiunii datoriilor agricole din 7 aprilie
1934. n perioada de referin au intervenit modificri i n
fizionomia contractului de vnzare-cumprare. Potrivit
codului civil, contractul de vnzare-cumprare era translativ
de proprietate, fapt care, n condiiile crizei, genera serioase
inconveniente pentru capitaliti.
Aceasta ntruct, n momentul falimentului, bunurile
aflate n magazinele comercianilor erau vndute la licitaie,
iar suma rezultat era mprit n mod proporional ntre
creditorii falitului. n practica relaiilor comerciale, mrfurile
erau procurate periodic prin contractul de vnzare-cumprare,
iar plata urma a se face la scadenele prevzute: marii
comerciani deveneau proprietari ai mrfurilor n momentul
primirii lor, chiar dac preul nu era pltit. Iar dac mrfurile
rmneau nevndute, n condiiile generate de criza
economic, comerciani cu amnuntul ddeau faliment, iar
creditorii le scoteau bunurile la vnzare pentru a se despgubi.
Urmarea era c industriaii i angrositii nu-i mai
puteau valorifica drepturile de crean nscute din contractele
ncheiate cu micii negustori, aa nct ddeau i ei faliment.
Pentru a se evita asemenea consecine s-a recurs la vnzarea
bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul
nu era pltit n momentul remiterii mrfurilor.
n domeniul relaiilor de munc au fost adoptate, n
acea perioad, noi reglementri, inclusiv de unificare
legislativ. Au fost adoptate o serie de legi care cuprindeau
dispoziii cu privire la soluionarea conflictelor colective de
munc, la repausul duminical, la durata zilei de munc,
ocrotirea minorilor i a femeilor, la contractele de munc, la
jurisdicia muncii.

12.3.2.3. Drept Penal


n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare codul
adoptat n anul 1864.
Dup furirea statului naional unitar romn s-a trecut la
elaborarea unui nou cod penal, care a fost adoptat, dup
ndelungate tergiversri, la 18 martie 1936 i a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1937.
Noul cod penal a fost sistematizat n trei pri:
- Cartea I - Dispoziii generale;
- Cartea a II-a - Dispoziii privitoare la crime i delicte;
- Cartea a III-a - Dispoziii privind contraveniile.
n perioada la care ne referim au fost adoptate i o serie de legi
penale speciale care se refereau la aprarea linitii i creditului rii
167

(1930), la reprimarea concurenei neloiale (1932), la reprimarea


unor infraciuni contra linitii publice (Legea Mrzescu - 1924), la
aprarea regimului monarhic din Romnia (1927), la introducerea strii
de asediu (1933) i la aprarea ordinii (1934).

12.3.2.4. Modificri ale Procedurilor civile i penale


n domeniul procedurii civile a continuat s se aplice
codul adoptat n anul 1864.Unificarea legislativ n aceast
materie s-a realizat att prin extinderea unor dispoziii de procedur
civil din vechea Romnie n noile provincii, ct i prin adoptarea
unor noi legi. Menionm n acest sens Legea din din 19 mai
1925, care viza unificarea unor dispoziii de procedur civil i
comercial, nlesnirea i accelerarea judecilor, precum i competena
judectorilor.
i n domeniul dreptului procesual penal a rmas n
vigoare vechiul cod. n anul 1935, la 19 martie, a fost adoptat
un nou cod de procedur penal, care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1937. Noul cod a preluat numeroase dispoziii din cel
anterior, dar a prevzut i unele reglementri noi. n scopul crerii unui
cadru unitar pentru aplicarea dreptului a fost dat, la 25 ianuarie 1924,
Legea pentru unificarea organizrii judectoreti.
Conform dispoziiilor acestei legi, instanele
judectoreti erau constituite ntr-un sistem format din:
- judectorii;
- tribunale;
- curi de apel;
- curi cu juri;
- Curtea de Casaie.
Judectoriile erau rurale, urbane i mixte.
n fiecare jude funciona un tribunal, compus din una sau mai
multe seciuni.
Curile de apel, n numr de 14, erau compuse din una sau mai
multe seciuni.
Curile cu juri judecau numai procese penale.
Instana suprem era Curtea de Casaie.
n vederea unificrii modului de compunere a corpului de
avocai s-a dat o lege special n anul 1923, modificat n anul 1925..

168

12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 12
n noua Constitu ie gsim mai bine formulat i exprimat principiul egalit ii i
supremaiei, prin art. 103 reglementndu-se problema controlului constitu ionalit ii legilor.
Mai precis a fost formulat i principiul suveranit ii prin prevederea potrivit creia puterea
de stat apar ine na iunii, care o exercita prin delega iune i nu direct. Cu privire la
organizarea judectoreasc, recursul a fost declarat de ordin constitu ional, iar justi iei
militare i s-a rezervat o organizare separat. A fost organizat Consiliul legislativ cu scopul de
a asigura suprema ia Constitu iei i a legalit ii. De asemenea, s-a introdus institu ia
contenciosului administrativ. Organizarea administrativ a suferit modificri att n privin a
unit ilor administrativ-teritoriale, ct i n privin a n elesului descentralizrii
administrative.
Concepte i termeni de reinut
Constituie, regim parlamentar, separaia puterilor n stat, comune urbane.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce regim parlamentar a consfinit Constituia?
2. La ce se refer principiul separaiei puterilor n stat?
3. De cte feluri erau comunele?
4. Ce reprezint naionalizarea subsolului?
5. Care este instana suprem?

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Cele mai importante principii prevzute de Constituia din anul 1923 au fost:
a. principiul egalitii i supremaiei
b. principiul suveranitii
c. principiul egalitii, principiul supremaiei, principiul suveranitii, principiul
controlului constituionalitii legilor

169

2. Constituia din anul 1923 proclama votul universal, egal, direct i secret, pentru toi
locuitorii, ncepnd cu vrsta de 25 de ani, dar exercitat n limitele Decretului-lege din 16
decembrie 1918 care nu permitea participarea la vot a :
a. femeilor;
b. magistrailor;
c. femeilor, magistrailor, ofierilor .

3. n planul puterii judectoreti, Constituia din anul 1923 a proclamat principiul supremaiei
legii i principiul statului de drept care, n vederea punerii n practic, au necesitat organizarea
controlului de constituionalitate a legilor. Competena exercitrii acestui control a fost
ncredinat:
a. contenciosului administrativ;
b. Curii de Casaie;
c. naltei Curi de justiie.
4. Constituia din anul 1923 a promovat o nou concepie cu privire la proprietate.
Proprietatea privat trebuia s dobndeasc :
a. o funcie social, fiind subordonat interesului naional;
b. o funcie social, fiind subordonat individului proprietar;
c. o funcie economic, fiind subordonat statului.
5. Conform Constituiei din 1923, minitrii erau numii i revocai de ctre:
a. rege;
b. Parlament;
c. guvern.

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013
170

Unitatea de nvare 13
STATUL I DREPTUL ROMN MODERN N PERIOADA DICTATURILOR

Cuprins:
13.1. Introducere
13.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
13.3. Con inutul unit ii de nv are
13.3.1. Perioada dictaturilor de dreapta 1938-1944
13.3.3.1. Perioada dictaturii regale 1938-1940
13.3.3.2. Perioada dictaturii totalitare 1940-1944
13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

13.1. Introducere
Nendrznind s consacre desfiinarea parlamentului i
aceasta n primul rnd, datorit voinei imensei majoriti a
poporului romn - adept al democraiei i instituiilor ei,
Constituia din 1938 a meninut aceast instituie tradiional a
democraiei burgheze n structura bicameral - Adunarea
deputailor i Senatul. Au fost luate ns o serie de msuri
legislative prin care s-a cutat s se fac din aceast instituie
(denumit nc "Reprezentan Naional") un auxiliar al
regelui. n viaa politic, Carol al II-lea i cercurile din jurul
su nu au reuit s transforme parlamentul ntr-un reazim al
politicii lor. Parlamentul constituit n urma alegerilor din
1939, n scurta-i existen, a devenit mai degrab o tribun a
rbufnirii unor puternice nemulumiri ce existau n cercurile
largi ale opiniei publice.

171

13.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
- nsu irea cuno tin elor juridice;
- Definirea acestora cu u urin

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol.

Timpul alocat unitii: 2 h

13.3. Con inutul unit ii de nv are


13.3.1. Perioada dictaturilor de dreapta 1938-1944
13.3.3.1. Perioada dictaturii regale 1938-1940
Conjunctura politico-diplomatic i-a pus amprenta
asupra evoluiei societii romneti n ansamblul su. La
11/12 februarie 1938, printr-o lovitur de stat s-a fcut
trecerea de la democraia parlamentar la instaurarea dictaturii
autoritare a regelui i a unei pri a cercurilor burgheziei i
moierimii adepte a politicii de dreapta, neofasciste, proanglo-franceze.
Cauzele instaurrii monarhiei autoritare le gsim n
plan intern (situaia economic dificil din timpul crizei din
anii 1929-1933, divergenele dintre partidele politice,
sciziunile din cadrul partidelor, legile din 1934 care obligau
partidele i gruprile politice s-i desfoare activitatea de
acord cu legile rii, ignorarea Parlamentului ca for legislativ,
guvernarea prin decrete-legi, prelungirea strii de asediu i a
cenzurii, rezultatele campaniei electorale din anul 1937 etc.) i
172

n plan extern ( primele agresiuni ale puterilor fasciste, politica


de conciliatorism dus de Anglia i Frana, creterea tensiunii
n relaiile internaionale etc. ).
Atributele monarhiei autoritare au fost exprimate de o
guvernare de mn forte peste partide, de un regim al puterii
personale a regelui, n care antagonismele sociale s-au
amplificat, datorit caracterului nedemocratic al dictaturii
regale, al practicrii politicii de lichidare a drepturilor i
libertilor ceteneti, de un regim care a ncercat s
instituionalizeze principiile dictaturii, inspirndu-se din
doctrina fascismului italian, de introducerea pedepsei cu
moartea, pe timp de pace, pentru atentate politice.
n perioada dictaturii regale, fr a se fi schimbat
concepia doctrinei cu privire la izvoarele dreptului, cteva
trsturi importante sunt de amintit: a fost elaborat o nou
constituie; au dobndit prioritate decretele-legi oper a
regimului dictatorial, n raport cu legea oper a
Parlamentului etc. n 20 februarie 1938 s-a publicat o nou
constituie, redactat de Istrate Micescu, prin care s-a meninut
formal principiul separaiei puterilor n stat.
n perioada regimului autoritar, camarila regal s-a
aflat n apogeul influenei sale politice. Pn ctre anul 1939,
regele a sperat s se foloseasc de legionari ca de o mas de
manevr, fapt nerealizat. ncepnd cu aprilie 1938, printr-un
decret-lege, acetia au fost incriminai i condamnai la ani
grei de nchisoare (executai 13 legionari sub pretextul fugii de
sub escort).
La 30 martie 1938 s-a creat Consiliul de Coroan, ca
un organ consultativ al regelui, alctuit din membri numii de
acesta din rndul demnitarilor statului, ai bisericii, ai armatei
i dintre personalitile de seam ale rii. n aprilie 1938 au
fost dizolvate toate partidele i gruprile politice i nchise
cluburile i localurile de ntrunire prin decrete-lege. n august
1938 a fost decretat o nou reform administrativ: pe lng
jude, plas, comun, s-a adugat inutul, condus de un
rezident regal (10 la nivelul rii).
n decembrie 1938 s-au pus bazele Frontului Renaterii
Naionale, unica formaiune politic autorizat care, n anul
1940, i-a schimbat denumirea n Partidul Naiunii. Sub
presiunea legionarilor n plan intern, a revizionismului,
fascismului i nazismului n plan extern, sistemul autoritar al
lui Carol al II-lea s-a prbuit nu nainte ca Romnia s piard
importante teritorii: Basarabia, Bucovina de Nord, inutul
Herei, Nord-Vestul Transilvaniei, Cadrilaterul.
Constituia din 24 februarie 1938
Noua Constituie a introdus pentru prima dat principii
mprumutate din legislaia corporatismului fascist italian.
Constituia din 1938 pstra, formal, principiul conform cruia
toate puterile statului eman de la naiunea romn; prin
173

aceast Constituie se asigura conducerea autoritar a regelui


i supremaia executivului.Regele era decretat n mod expres
capul statului, iar prerogativele lui nu mai erau limitate.
Regele numea guvernul, regele exercita puterea legislativ
prin Reprezentana Naional; el era capul otirii, el confirma
decoraiile, el declara rzboi, el numea ambasadorii, el ncheia
pace. Regele guverna prin decrete-legi. Art. 33 al Constituiei
preciza c activitatea judectoreasc se exercit de organele
ei, dar hotrrile instanelor, pronunate n numele legii, se
execut n numele regelui.
Parlamentul a fost meninut ns, era un auxiliar al
regelui. Senatul era compus din senatori numii, senatori de
drept i senatori alei, dar nu era stabilit niciun criteriu pentru
desemnarea lor, regele numindu-i dup bunul su plac. Forul
legislativ era considerat dizolvat n intervalul dintre sesiuni,
iar rolul su (predominant decorativ) se reducea doar la
dezbaterea proiectelor de lege iniiate de rege i de guvernul
su. Dreptul de vot se exercita de la vrsta de 30 de ani.
Dreptul de vot era condiionat de apartenena la una dintre
urmtoarele categorii de profesiuni: agricultur i munc
manual, comer i industrie, ocupaii intelectuale. Instituirea
sistemului parlamentar corporatist i creterea limitei de vrst
au restrns n mod simitor votul universal, dei Legea
electoral din 9 mai 1939 a recunoscut femeilor dreptul de a
alege, nu ns i de a fi alese.
Minitrii erau numii i revocai de ctre rege.
Constituia din 1938 a abandonat regula dup care minitrii
erau recrutai din rndul majoritii parlamentare, numirea
acestora de ctre rege dup bunul su plac transformndu-i n
simpli funcionari. n relaiile dintre rege i minitri se preciza
c persoana regelui era inviolabil, iar minitrii de resort erau
rspunztori.
n domeniul judiciar, principiul inamovibilitii
magistrailor a fost relativizat, Constituia prevznd doar c
urma s fie statornicit printr-o lege special.
n ceea ce privete libertatea individual, art. 12 din
Constituie prevedea garantarea acesteia n sensul c nimeni
nu putea fi urmrit i percheziionat, nu putea fi deinut sau
arestat dect n temeiul legii i n puterea unui mandat
judectoresc, motivat i comunicat n momentul arestrii sau
cel mai trziu n 24 de ore dup arestare, n afar de cazurile
de vin vdit sau urgen.
Monarhia constituional a pstrat ns i unele
elemente de democraie parlamentar (Parlamentul cu atribuii
reduse, pres ns cenzurat, o oarecare posibilitate de aciune
a partidelor politice i chiar o confruntare de idei), fapt care nu
permite clasificarea regimului politic din aceast perioad ca
fiind o dictatur clasic sau o dictatur de tip fascist.
Trsturile fundamentale ale Constituiei din 1938 au
174

fost:
confuziunea puterilor statului n persoana regelui i
primatul executivului asupra legislativului;
transformarea Parlamentului ntr-un organ auxiliar al
regelui n materie legislativ;
drepturile i libertile democratice, precum
i
instituiile corespunztoare regimului parlamentar au
fost fie ciuntite, fie lichidate complet;
s-a proclamat primatul datoriilor n raport cu
drepturile;
centralismul birocratic i autoritar n administraia de
stat, stabilit n Constituie n linii directoare, a fost
ulterior concretizat de legislaia ordinar;
Constituia a introdus pentru prima dat principii
constituionale
mprumutate
din
legislaia
corporatismului fascist italian.
Constituia carlist a nscris i principiul suveranitii
naionale, aprarea proprietii particular-capitaliste, monarhia
ereditar, meninnd chiar i anumite aspecte ale regimului
reprezentativ, fapt care a clasat regimul drept autoritar i nu
totalitarist.
Organizarea judectoreasc
Prin Decretul-lege din februarie 1938, starea de asediu
a fost extins pe tot cuprinsul rii, statundu-se c starea de
asediu se va ridica cnd se va crede oportun. Competena
autoritilor militare a crescut, instanele de acest gen
devenind pentru multe infraciuni reglementate de Codul penal
din anul 1937, instane ordinare de judecat. Instanele
Justiiei militare au devenit instrumente ale regimului
dictaturii regale i ale politicii ei represive.
Legea pentru organizarea judectoreasc din august
1938 a creat dou feluri de judectorii, nfiinnd judectoria
comunal, a lichidat inamovibilitatea magistrailor, a exclus
curile de jurai. Hotrrile organelor puterii judectore ti se
pronunau n numele legii i se executau din ordinul regelui.
Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial i
cesiunile teritoriale din anul 1940 au determinat accentuarea
crizei regimului politic al dictaturii regale, nlocuirea acesteia
cu dictatura legionar-antonescian, concretizat prin Decretullege din 14 septembrie 1940, cnd Romnia a fost proclamat
stat naional-legionar.
Dup nbuirea rebeliunii legionare din ianuarie 1941, s-a
instaurat dictatura militaro-antonescian, puterea de stat
concentrndu-se n minile mare alului Ion Antonescu.
Regimul de dictatur militar s-a meninut pn la 23 august
1944, el avnd i caracterul unui regim de rzboi.
n planul dreptului internaional, Romnia ia act de
noua ordine european, asistnd neputincioas la pierderile

175

teritoriale din vara anului 1940. n noiembrie 1940 ader la


Pactul Tripartit i intr, n iulie 1941, n cel de-al doilea rzboi
mondial, ca partener al acestei coaliii. Atragerea Romniei n
rzboi avea s influeneze organizarea de stat i organizarea
instituiilor juridice dup norme totalitare.
Romnia, izolat de aliaii ei tradiionali i mutilat
teritorial n urma Pactului Ribbentrop-Molotov (august 1939),
a fost nevoit s adopte un regim de factur personal,
transformat ntr-un regim legionar prin Constituia din 14
septembrie 1940.
Dreptul constituional
Elementele noi, proprii acestei perioade de dictatur,
au fost aduse prin decretele-lege din septembrie 1940. Prin
Decretul-lege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a suspendat
Constituia din 1938; guvernarea rii s-a fcut fr o lege
fundamental, Parlamentul fiind dizolvat. Legiferarea s-a
concretizat n decrete-legi oper a marealului Ion
Antonescu.
Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fhreri i
duci), prin Decretul-lege nr. 3053, din 5 septembrie 1940, s-a
creat instituia Conductorului statului, cu depline puteri n
conducerea statului romn (art. 1), cruia funcionarii publici
i jurau credin i supunere.
Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului,
numirea minitrilor i a subsecretarilor de stat s-a fcut la
nceput de ctre rege, decretele regale fiind contrasemnate de
preedintele Consiliului de Minitri, iar la Decretul regal nr.
3067, din 6 septembrie 1940, acest drept a fost asumat de ctre
Conductorul statului.
De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost declarat
stat naional-legionar (art. 1), micarea legionar singura
micare recunoscut n noul stat (art. 2), iar generalul Ion
Antonescu, Conductorul statului legionar i eful regimului
legionar (art. 3).
Regimul dictatorial din acea perioad s-a caracterizat
prin concentrarea n minile conductorului statului a ntregii
conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniile
legislativ i executiv. Conductorul statului i Preedinte al
Consiliului de Minitri, devenit apoi Mareal al Romniei, era
unicul legiuitor al statului i se ocupa, totodat, i de
executarea legilor; era eful guvernului i al aparatului
administrativ, decidea direciile politicii statului, minitrii
lucrnd sub directa lui conducere.
Generalul a inut sub control instituia monarhic, el
avnd puteri depline, nefiind rspunztor n faa vreunui for.
n urma conflictului din ianuarie 1941 dintre legionari i
Antonescu, prin Decretul 314 din 15 februarie 1941, s-a
abrogat denumirea de stat naional-legionar. Romnia a
176

adoptat non-beligerana, adernd la Ax n perioada


septembrie 1940-iunie 1941 i a intrat n rzboi mpotriva
Uniunii Sovietice prin cunoscuta comand V ordon: Trecei
Prutul!. Liderii politici ai partidelor istorice au considerat
acest lucru o grav eroare. Romnia a ieit din rzboiul
mpotriva Aliailor prin actul din 23 august 1944, luptnd
alturi de SUA, URSS, Anglia i Frana, pn la capitularea
necondiionat a Germaniei naziste din 9 martie 1945.
Monarhia, cu toate c i-au fost reduse atribuiile, a
avut, totui, o anumit participare la conducerea statului. ntre
atribuiile regelui a figurat i numirea primului ministru,
nsrcinat cu depline puteri.
Organizarea judectoreasc nu a suferit modificri
structurale n timpul regimului antonescian. A crescut ns
rolul instanelor militare; starea de asediu a fost generalizat i
permanentizat, iar din iunie 1941 i starea de rzboi. Au fost
create instane militare speciale, compuse din generali numii
de ctre Ministerul de Rzboi, iar n cazuri urgente, de ctre
Comandamentul Armatei sau al Corpului de Armat de la
locul comiterii faptei incriminate.
Guvernarea instaurat n septembrie 1940 s-a
caracterizat, n domeniul dreptului penal, printr-o amplificare
a incriminrilor i o nsprire drastic a sanciunilor.
Dup intrarea Romniei n rzboi, n anul 1941, o serie
de noi infraciuni au fost reglementate: mpotrivirea la
ncorporare, nesupunerea la mobilizarea agricol, dezertarea
din armat. n condiiile strii de rzboi, pe msura
nregistrrii de nfrngeri militare, legislaia penal a cunoscut
o nsprire fr precedent a regimului pedepselor: internarea n
lagre, domiciliul forat, pedeapsa capital care a fost
pronunat tot mai frecvent, dei a fost pus n aplicare n
destul de puine cazuri.

13.3.3.2. Perioada dictaturii totalitare 1940-1944


La 6 septembrie 1940, n mprejurrile nrutirii
serioase a situaiei internaionale i a crizei profunde a
regimului politic al dictaturii regale (datorit i politicii de
cedare i capitulare n faa Germaniei pe plan internaional, ct
i politicii greite a unor cercuri din interior) a fost instaurat
n Romnia dictatura totalitar de ctre generalul T.
Antonescu, n colaborare cu Garda de Fier organizaie
fascist, terorist, agentur a Germaniei hitleriste n ara
noastr. S-a considerat atunci, n condiiile de haos politic n
care se gsea ara, c generalul I. Antonescu era singura
persoan capabil s redreseze situaia, att politic, ct i
economic.
177

Evenimentele ce s-au derulat ncepnd cu aceast zi


6 septembrie 1940, dat la care a abdicat regele Carol al II-lea
n favoarea fiului su Mihai, au marcat i nceputul imixiunii
grosolane, fie a Germaniei hitleriste n treburile noastre
interne. Lucreiu Ptrcanu arta c regele ar fi fost incapabil
s impun rii, cu autoritatea necesar, ncadrarea n Ax a
Romniei i de aceea Germania hitlerist a fcut tot ce i-a stat
n putin i a reuit s impun un regim care s-i fac .jocul"
aici, la gurile Dunrii, ntr-un punct vital pentru politica ei
rzboinic. O echip guvernamental recrutat din
conductorii legionari oferea aceast siguran. Crescui la
coala nazismului, stipendiai la Berlin, fotii bursieri din
timpul emigraiei ai lui Goebbeis i Himmler erau tocmai
oamenii de care avea nevoie Germania. Ea nu cuta n
Romnia aliai, ci doar servile instrumente pentru atingerea
elurilor politice. Vechea i noua generaie de conductori
garditi ofereau deplina garanie c dorinele lui Hitler vor fi
executate ntocmai".
A nceput prima subetap a dictaturii totalitare, anume:
dictatura legionar- antonescian, concretizat i n faptul c
prin Decretul-lege nr. 3151, din 14 septembrie 1940, Romnia
a fost proclamat stat naional-legionar", avnd un guvern n
care marea majoritate a portofoliilor erau deinute de legionari,
guvernare care s-a bazat pe abuz i teroare (crimele comise de
acea poliie legionar paralel cu poliia de stat, deci
neutralizat, funcionnd ilegal, au nspimntat, au artat faa
adevrat a acestei agenturi strine, trdtoare de neam i ar,
dar nu s-a ntreprins nimic pentru a fi stopat n activitatea ei
i cei vinovai n-au fost trai la rspundere).
Dup nbuirea rebeliunii legionare (23 ianuarie 1941),
rebeliune ce a fost expresia tipic pentru putere, decizia final
adoptndu-se la Berlin i fiindu-i favorabil generalului
Antonescu, s-a instaurat n Romnia a doua subeetap a
dictaturii totalitare, anume: dictatura militaro-antonescian.
Dup nlturarea legionarilor din guvern, Ion Antonescu a
concentrat puterea de stat n minile sale, dispunnd n mod
dictatorial asupra problemelor economice, sociale i politice
ale statului, monarhia fiind trecut pe un plan secundar n
elaborarea deciziilor importante privind conducerea statului,
dar, pe care, n majoritatea situaiilor, regele le-a validat". Nu
se poate nscoci faptul c regele Mihai I, chiar i n aceast
postur, poart o mare rspundere pentru guvernarea din
timpul regimului antonescian, ca de altfel i n guvernarea
pn n 1947, inclusiv, cnd a propulsat pe scena istoriei
romneti regimul comunist.
La sfritul lunii ianuarie 1941, Ion Antonescu a creat
un nou regim politic n ar, i anume un regim de dictatur
militar, care s-a meninut pn la 23 august 1944, regim care,
178

de la 22 iunie 1941, a avut i caracterul unui regim de rzboi.


Elementele noi, proprii dictaturii totalitare, au fost
aduse prin decretele-lege din septembrie 1940. Prin Decretullege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a suspendat Constituia
din 1938, de acum guvernarea rii facndu-se far o
constituie i a fost dizolvat parlamentul, legiferarea s-a
concretizat n decrete-legi oper a dictatorului.
Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fuhreri i
duci), prin Decretul-lege nr. 3053, din 5 septembrie 1940, s-a
creat instituia Conductorului statului, cu depline puteri n
conducerea statului romn", (art. 1), cruia i se jura de ctre
funcionarii publici credin i supunere".
Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului,
numirea minitrilor i a subsecretarilor de stat s-a fcut la
nceput de ctre rege, decretele regale fiind contrasemnate de
preedintele Consiliului de Minitri, iar de la Decretul regal nr.
3067, din 6 septembrie 1940, acest drept a fost asumat de ctre
Conductorul statului.
De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost decretat
stat naional-legionar" (art. 1), micarea legionar singura
micare recunoscut n noul stat" (art. 2), iar generalul Ion
Antonescu, Conductorul statului legionar i eful regimului
legionar" (art. 3).
Regimul dictaturii totalitare s-a caracterizat prin
concentrarea n minile conductorului statului a ntregii
conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniul legislativ
i executiv. Se poate spune, fr a grei, c Conductorul
statului i preedinte al Consiliului de Minitri, devenit apoi i
Mareal al Romniei dictatorul a fost unicul legiuitor al
statului i s-a ocupat de executarea legilor, a fost eful
guvernului i al aparatului administrativ, a decis direciile
politicii statului, minitrii lucrnd sub directa lui conducere.
Monarhia, cu toate c i-au fost reduse din atribuii, a avut
totui o anumit participare la conducerea statului. ntre
atribuiile regelui a figurat i numirea primului- ministru,
nsrcinat cu depline puteri".
Pe plan central, funcia de preedinte al Consiliului de
Minitri a fost deinut de Conducerea statului, art. 1 al
Decretului regal nr. 3053, citat mai sus, statund: nvestim pe
dl. general Ion Antonescu, preedintele Consiliului de
Minitri, cu puteri depline n conducerea statului romn". De
fapt, toate actele normative ale timpului apar sub formula
Conductorul Statului i Preedinte al Consiliului de
Minitri".
Pornindu-se de la teza fals c Romnia devenise un
stat al Conductorului", o main tehnic care triete mai
ales prin puterea tehnic pe care tie s-o impun executivului
coeziuniunii maselor", n care administraia public trebuia
179

nlocuit cu administraia tehnic, nefiind necesar ca aceast


administraie s fie pe placul celor muli", s fie popular",
au fost luate msuri de organizare pe principiul denumit al
comandamentului unic, caracterizat nu numai prin puterile
nelimitate ale Conductorului statului, ci i prin puterile
depline ale subordonailor si centrali i locali
mputernicii s conduc far a ine seama de popor.
Rspunderea acestora era numai fa de superiorii ierarhici i
fa de conductorul unic".
Pe linia aplicrii n practic a unei astfel de concepii, au fost
create, n cadrul aparatului de stat, organe ca Consiliul de
cabinet, Ministerul Propagandei Naionale, precum i diferite
organisme i organizaii, ca: Oficiul Munc i Lumin, cu
misiunea
educrii"
funcionarilor,
patronilor
i
comercianilor n spiritul doctrinei totalitare; Consiliul de
Patronaj, Grupul etnic german, Munca tineretului romn,
Uniunea naional a studenilor cretini .a.
Constituirea Grupului etnic german a nsemnat consacrarea,
pentru minoritatea german din Romnia, a unei situaii
privilegiate din punct de vedere politico-juridic, n raport cu
celelalte minoriti i chiar n raport cu poporul romn.
Decretul din 20 noiembrie 1940, punnd n aplicare
pseudoteoria fascismului hitlerist, a existenei comunitii
germane de snge i ras, i de aceea nu a avut situaia
minoritii naionale n cadrul statului nostru, ci pe cea de
grup etnic, cu drepturi i privilegii corespunztoare
superioritii de ras". n al doilea rnd, Grupul etnic german
a format o unitate politic distinct, avnd fa de statul
romn atribute de suveranitate, iar fa de statul german
atribute de formaie politic, cu sarcina de a duce la
ndeplinire politica agresiv, fascist a Germaniei hitleriste.
S-a mers aa de departe nct s-a dat, prin art. 4 al Decretului
de organizare a Grupului etnic german, dreptul ca aceast
organizaie s emit acte cu for juridic, obligatorii pentru
membrii grupului, dup ce erau aprobate de Conductorul
statului. De asemenea, din noiembrie 1914, s-a recunoscut
Grupului etnic german dreptul de a-i organiza nvmntul
primar i secundar (cu numirea cadrelor didactice i stabilirea
programelor analitice), precum i dreptul de a organiza
instituii de educaie de orice categorie. S-a creat, n cadrul
Ministerului Culturii Naionale i al Cultelor, o direcie
special, al crui ef a fost desemnat de Grupul etnic german.
Dou lucruri mai trebuie menionate n legtur cu aceast
organizaie, pentru a vedea pn unde au fost mpinse
lucrurile. S-a permis ca n teritoriile Grupului" s fie abordat,
alturi de tricolorul romnesc, drapelul Germaniei fasciste i,
n timp ce toate partidele i organizaiile politice romne erau
interzise, n cadrul Grupului etnic german a fiinat un partid
180

filial a partidului fascist german.


A avut loc reorganizarea masiv a aparatului represiv (poliia,
jandarmeria, dar mai ales sigurana) care, alturi de alte
msuri, a avut menirea de a constrnge, prin teroare, populaia
rii s participe la politica regimului.
Dictatorul Ion Antonescu s-a sprijinit la nceput pe elementele
legionare i i-a fost n intenie s fac din Garda de Fier baza
politic a regimului impus poporului romn. Lupta izbucnit
ntre Antonescu i cpeteniile legionare a spulberat aceste
planuri. Garda de Fier s-a compromis i s-a demascat ca
agentur a Gestapoului.
Neputnd realiza dorina cpeteniilor hitleriste de a crea un
partid fascist, care urma s dea un anumit suport dictaturii
totalitare din Romnia, Antonescu, pentru a lsa impresia c
politica sa se bucur de sprijinul poporului romn, a recurs la
practica plebiscitului".
Actele normative pentru convocarea adunrii obteti
plebiscitare subliniau c se urmrea prin aceast practic
exprimarea aprobrii sau dezaprobrii fa de politica
dictatorului i s se exprime ncrederea ca Marealul
Antonescu i procedeze la reforma naional a statului i la
aprarea drepturilor neamului".
Participarea la votul plebiscitar a fost obligatorie pentru toi
cetenii romni de la vrsta de 21 de ani mplinii, legea
prevznd expres excluderea evreilor. Votul se exprima pe
fa, prin da sau nu.
Adunrile plebiscitare (dou la numr) s-au inut sub teroare,
organizarea i desfurarea lor fiind de competena, expres
stabilit a, Ministerului de Justiie, a Ministerului de Interne i
a Ministerului de Rzboi.
Calea prin care generalul Antonescu a ajuns s acapareze cele
dou demniti de stat a fost cea a nvestiturii.
n privina Consiliului de Minitri, acesta s-a compus din
membri numii, de la Decretul nr. 3067, din 6 septembrie
1940, de ctre dictator, n calitatea sa de conductor al
statului, pe care i-a putut destitui cnd a crezut de cuviin, pe
baza deplinelor puteri pe care i le-a asumat.
n concepia sa totalitar, Ion Antonescu, printr-un Decret din
21 iunie 1941 i-a desemnat un nlocuitor, un urma. Prin art.
II al acestui decret s-a statuat c: Pe timpul absenei mele...
atributele conducerii guvernului vor fi exercitate n locul meu
i pentru mine de domnul profesor M. Antonescu", care era
vicepreedinte al Consiliului de Minitri.
n conducerea statului, n exercitarea puterii nelimitate pe care
i-a asumat-o, dictatorul a fost ajutat de un numr de auxiliari.
Aceast aa-numit elit avea, n afar de conducerea
organelor de stat, n fruntea crora se afla, puteri proprii de
decizie.
181

n privina responsabilitii pentru activitatea desfurat,


dictatorul nu a dat socoteal nimnui, niciunui organ. Pe plan
local, considernd nesatisfactoare organizarea localadministrativ din timpul dictaturii regale, generalul
Antonescu a desfiinat-o i s-a revenit la organizarea n judee
i comune. Aceasta n-a nsemnat renunarea la centralismul
birocratic excesiv i la organizarea administraiei pe principii
totalitare. Dimpotriv, prefectul a fost numit prin decret de
ctre Conductorul statului i pe aceeai cale a putut fi revocat
i destituit. La nceput au fost numii prefeci i primari i din
rndul legionarilor. Dup rebeliunea legionar conducerea
judeelor i oraelor mari a fost ncredinat militarilor de
carier, ataai regimului.
Este de subliniat c Germania hitlerist, prin Legislaia sa de
la Bucureti, s-a amestecat n mod grosolan i continuu n
treburile noastre interne i sugestiile", sfaturile" date de
diferii experi i tehnicieni" venii din Germania aveau
menirea de a ajuta" regimului dictaturii totalitare n a nnoi"
aparatul administrativ, aparatul economic, pe cel de
propagand i educaie, dup modelul celui din Reichul
german.
Eram tratai, n urma politicii dictaturii totalitare, la mijlocul
secolului al XX-lea, aa cum fusesem tratai n feudalism, sub
dominaia Imperiului Otoman. Se cuta, de fapt, a se realiza
ceea ce cpeteniile Reichului german i propuseser de mult:
transformarea rsritului Europei n teritorii vasale Germaniei
fasciste.
Organizarea judectoreasc nu a cunoscut schimbri
structurale. Ceea ce reine atenia a fost creterea deosebit a
rolului instanelor militare, starea de asediu generalizat i
permanentizat, iar din iunie 1941 i starea de rzboi, fiind
factorii determinani.
Pe aceast linie menionm c au fost create, nc din 1941,
instane militare speciale, compuse din generali numii de
Ministerul de Rzboi (trei la numr), iar n cazuri urgente de
Comandamentul Armatei sau al Corpului de armat de la
locul comiterii faptei ncriminate, competena acestor instane
fiind foarte bine determinat.Semnificativ pentru msurile
adoptate n domeniul organizrii de stat a fost contribuia
acestor organe la birocratizarea, militarizarea i chiar o
anumit aliniere la unele teze ale fascismului.
Cu toat teroarea, opozii poporului romn s-a manifestat de
la nceputul acaparrii puterii de ctre dictatorul totalitar i
clica sa: poporul romn - duman de moarte al fascismului nu numai c s-a opus cu hotrre politicii i msurilor
dictaturii totalitare, dar a trecut i la aciuni concrete
mpotriva regimului instaurat n septembrie 1940, pentru a-1
nltura.
Cu toate c a rmas n vigoare Codul civil romn de la 1864 i
legile elaborate ulterior n vederea modificrii i completrii
182

acestui cod, etapa dictaturii totalitare s-a caracterizat prin


adoptarea multor acte normative n acest domeniu.
1. Proprietatea i dreptul de proprietate. Caracteristic pentru
etapa dictaturii totalitare a fost sprijinul substanial, indiferent
de mijloace, dat marii proprieti, ntririi, dezvoltrii i
consolidrii ei. Foarte semnificative au fost msurile adoptate
n vederea organizrii, aprrii i ncurajrii capitalului
monopolist, dezvoltndu-se n aceast etap nu numai
capitalul monopolist particular (au fost creat organisme
monopoliste ca ODESFER, OFAUL, ORAP, Oficiul
bumbacului .a.) toate puse sub controlul i ndrumarea unui
ir de ministere, iar nerespectarea dispoziiilor legale cu
privire la activitatea lor ducea dup sine sanciuni civile i
penale, ci i capitalului monopolist de stat (statul a fost
acionar la o serie de ntreprinderi ca: ASTRA, Societatea
Romno- German, Societatea Anonim Romalcool .a.
In al doilea rnd, trebuie s menionm c au fost ntreprinse o
serie de aciuni care au nsemnat un atac direct la dispoziiile
cu privire la dreptul de proprietate - ca un drept absolut i
exclusiv -, categoric n defavoarea proprietii mici i mijlocii.
Dou din aceste aciuni ni se par foarte semnificative. Mai
nti, problema rechiziiilor. Lund ca baz dispoziiile
Decretului-lege nr. 583 din februarie 1940, regimul dictaturii
totalitare le-a adus o serie de
modificri i completri; de acum, dispoziiile n materie s-au
aplicat nu numai n mediul rural, ci i la imobile, mergndu-se
la rechiziionarea constant a forei de munc. S-a instituit un
regim sancionator foarte aspru n cazul nerespectrii
dispoziiilor elaborate n materie.
n al treilea rnd, trebuie s artm c regimul dictaturii
totalitare de dreapta a legalizat preluarea de ctre stat a
bunurilor (proprietilor) evreilor, sub pretextul politicii de
romnizare.
2. Capacitatea juridic a persoanelor a fost, n
reglementarea ei juridic, influenat de o serie de factori, ca:
lipsa unei constituii care, fie i formal, s mai fi proclamat
drepturi i liberti ceteneti, permanentizarea strii de
asediu, cu toate consecinele ei, starea de rzboi i chiar unele
influene ale ideologiei fasciste, politica fa de cetenii
romni de etnie evreiasc neconcretizndu-se n Romnia n
punerea n aplicare a soluiei totale".
Dictatura totalitar s-a caracterizat prin lichidarea total a
oricror drepturi i liberti, printr-o politic antipopular i
prin metode teroriste de guvernare. Dreptul de vot a fost
lichidat. Dreptul de organizare i asociere a fost i el lichidat,
dictatura totalitar desfiinnd i organizarea profesional de
tipul breslelor din timpul dictaturii regale, camerele de munc,
reorganizate din 1940 cu caracter permanent statal, fiind
singurele admise n acest domeniu.
n privina ntrunirilor i manifestaiilor, n noiembrie
1940 s-a stabilit prin Decretul-lege nr. 3802 c: Acei care
determin sau iau parte la ntruniri sau manifestaiuni cu
183

caracter politic, potrivnic prevederilor Decretului-lege nr.


3151, din 14 septembrie 1940, vor fi internai ntr-un lagr de
munc sau li se va fixa domiciliu obligatoriu" (art. 1), c
pedepsele se stabileau de organe ale administraiei centrale a
statului (Ministerul Afacerilor Interne, pe baza unui jurnal al
Consiliului de Minitri, art. 1 alin. 2), iar aceste acte ale
organelor administraiei centrale a statului au fost considerate
ca acte de guvernmnt i nu sunt generatoare de daune" (art.
1 alin. 4). Abuzul a fost astfel pe deplin legalizat.
Dispoziiile de mai sus au fost amplificate prin Decretullege nr. 142 din 23 ianuarie 1941, care a interzis: orice fel de
ntruniri, adunri de orice fel n piee publice sau case
particulare, localuri nchise, far autorizaia Comandamentelor
militare respective" (art. II) i a stabilit, pentru cei ce nclcau
aceste dispoziii, pedeapsa cu munc silnic de la 5 la 12 ani
i degradarea civil de la 3 la 5 ani, iar n caz de violen,
munc silnic de la 8 la 15 ani cu degradarea civil de la 5 la 8
ani" (art. III).
Menionm, pe linia atentatului la libertatea persoanei,
folosirea ca pedepse a: domiciliului obligatoriu i internarea n
lagre de munc.
Atentatul ia inviolabilitatea domiciliului a fost consacrat
prin dispoziiile care au dat de acum percheziiile n
competena organelor militare.
n legislaie s-au introdus prevederi n care se arat c, de
pild: Cnd infraciunile de mai sus sunt comise de persoane
de alt origine etnic dect cea romn, sanciunile prevzute
se vor dubla". Aceste dispoziiuni nu s-au aplicat locuitorilor
Romniei de origine etnic german, care au avut o situaie
privilegiat,
n materie s-au stabilit fr rezerve dispoziiile Decretului-lege
nr. 2650, din 8 august 1940, dar mai ales cele ale Decretuluilege nr. 2651, din aceeai zi, pentru oprirea cstoriilor ntre
romni de snge i evrei.
Dispoziiile actelor normative mai sus citate au fost
amplificate printr-o serie de decrete date de dictator, dintre
care amintim: Decretul-lege nr. 3804 din 12 noiembrie 1940
pentru cstoria funcionarilor, modificat n 7 aprilie 1941,
prin care s-a stabilit c funcionarii publici i cei care
funcionau n temeiul unor legi speciale nu se putea cstori cu
persoane de origine etnic strin i cei ce se cstoreau
mpotriva prevederilor acestei legi vor fi pui n
disponibilitate pe data cstoriei, iar acei care se vor cstori
mpotriva prevederilor decretului-lege pentru oprirea
cstoriilor ntre romni de snge i evrei vor fi destituii".
.

184

13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 13
Elementele noi, proprii dictaturii totalitare, au fost aduse prin decretele legii din
septembrie 1940. Prin Decretul-lege nr. 3052, din 5 septembrie 1940, s-a suspendat Constituia din
1938, de acum guvernarea rii fcndu-se fr o constituie i a fost dizolvat parlamentul, legiferarea
s-a concretizat n decrete-legi oper a dictatorului.
Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fhreri i duci), prin Decretul-lege nr. 3053, din 5
septembrie 1940, s-a creat instituia Conductorului statului, "cu depline puteri n conducerea statului
romn", (art. 1), cruia i se jura de ctre funcionarii publici "credin i supunere".
Monarhia s-a meninut, iar n privina guvernului, numirea minitrilor i a
subsecretarilor de stat s-a fcut la nceput de ctre rege, decretele regale fiind contrasemnate de
preedintele Consiliului de Minitri, iar de la Decretul regal nr. 3067, din 6 septembrie 1940, acest drept
a fost sumat de ctre Conductorul statului.
De la 14 septembrie 1940, Romnia a fost decretat "stat naional-legionar" (art. 1), micare legionar
"singura micare recunoscut n noul stat" (art. 2), iar generalul Ion Antonescu, "Conductorul statului
legionar i eful regimului legionar" (art. 3).
Regimul dictaturii totalitare s-a caracterizat prin concentrarea n minile
conductorului statului a ntregii conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniul legislativ i
executiv. Se poate spune, fr a grei, c Conductorul statului i Preedinte al Consiliului de Minitri,
devenit apoi i Mareal al Romniei dictatorul a fost unicul legiuitor al statului i s-a ocupat
de executarea legilor, a fost eful guvernului i al aparatului administrativ, a decis direciile
politicii statului, minitrii lucrnd sub directa lui conducere.
Concepte i termeni de reinut
Monarhie autoritar, partide politice, dictatur regal, monarhie constituional, dictatur
totalitar.

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Ce prevedea Constituia cu privire la libertatea individual?
2. Enumerai trsturile fundamentale ale Constituiei din 1938.
3. Caracterizai regimul dictatorial.
4. Prin ce s-a caracterizat dictatura totalitar?
5. n ce dat Romnia a fost decretat ca fiind un stat naional-legionar?

185

Teste de evaluare/autoevaluare
Alegei varianta corect:
1. Conform Constituiei din februarie 1938, iniiativa legilor aparinea:
a. regelui care aproba legile votate de cele dou adunri ;
b. celor dou adunri care votau i impuneau legile fr aprobarea regelui ;
c. regelui care avea dreptul s propun legi celor dou adunri.
2. Organele centrale ale statului romn n etapa 23 august 1944 6 martie 1945 au fost:
a. guvernele Sntescu, Rdescu;
b. monarhia constituional, neparlamentar;
c. guvernele Sntescu, Rdescu i monarhia constituional, neparlamentar.
3. n perioada 23 august 1944 30 decembrie 1947, din punct de vedere al tipului istoric
de stat, Romnia a fost:
a. un stat capitalist;
b. un stat comunist;
c. un stat dictatorial.
4. Obiectivele politicii partidului i statului comunist n domeniul economic n perioada
1945-1953 au fost:
a. dirijarea produciei particulare, a circulaiei i desfacerii produciei, preluarea de ctre stat
a tuturor prghiilor economice;
b. libertatea produciei particulare, a circulaiei i desfacerii produciei;
c. neintervenia statului n problemele economice.

5. Aplicnd articolul 209 din Codul Penal, ntre anii 1957-1959, activitatea Partidului
Comunist se evideniaz prin:
a. ntemniarea opozanilor politici i a proprietarilor de pmnt care au manifestat ezitri fa
de intrarea n gospodriile agricole colective;
b. confiscarea parial sau total a averilor celor care manifestau atitudine ostil fa de
intrarea n gospodriile agricole colective; pedepsirea actelor de nesupunere
i rzvrtire fa de ordinea social;
c. toate variantele sunt corecte.

186

6. Conform Constituiei din anul 1938, capul statului era decretat :


a. regele;
b primul ministru;
c. mitropolitul.
7. n timpul regimului antonescian, organizarea judectoreasc nu a suferit modificri
structurale. A crescut, ns, rolul instanelor militare, fiind create :
a. Tribunale politice;
b. Judectoriile de jude;
c. Instanele militare speciale.
8. Conform Constituiei din anul 1938 eful statului era decretat:
a. primul ministru
b. mitropolitul
c. regele
9. n decembrie 1938 s-au pus bazele Frontului Renaterii Naionale, care n anul 1940
i-a schimbat denumirea n:
a. Partidul Poporului
b. Garda de Fier
c. Partidul Naiunii
10. n 14 septembrie 1940 Romnia a fost declarat:
a. stat de drept
b. monarhie constituional
c. stat naional-legionar

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013
187

Unitatea de nv are 14
STATUL I DREPTUL N PERIOADA 1948-1989

Cuprins :
14.1. Introducere
14.2. Obiectivele i competen ele unit ii de nv are
14.3. Con inutul unit ii de nv are
14.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

14.1. Introducere
Acest capitol i propune s ofere studen ilor date
esen iale referitoare la institu iile juridice din perioada
1948-1989, n conexiune cu realit ile economice, sociale i
politice.

14.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- Studierea i aprofundarea acestor no iuni;
- nsu irea cuno tin elor juridice;
- Definirea acestora cu u urin

188

Competenele unitii de nvare:


n elegerea anumitor termeni juridici;
Argumentarea cu date i fapte oferite de acest capitol.

Timpul alocat unitii: 2 h

14.3. Con inutul unit ii de nv are


Noile condiii politice i social-economice, precum i
conjunctura internaional dup 23 august 1944 au fcut ca
Romnia s rmn singur i neputincioas n faa ofensivei
sovietice. Prsit de aliaii tradiionali i moned de schimb
n tratativele de pace i Conferina de la Paris, Romnia a
suferit o serie de transformri ncepnd cu 6 martie 1945, cnd
a fost instaurat guvernul dr. Petru Groza, guvern hotrt s
rmn neclintit la postul su, pentru a continua i desvri
opera constructiv nceput la 6 martie 1945", se spunea ntrun comunicat conform cu punctai de vedere exprimat de
Partidul Comunist.
Crearea Frontului Naional Democrat, rolul principal
jucndu-1 PCR, partid ce numra n 1944 maximum 1.000 de
membri. Frontul Naional Democrat i-a asigurat colaborarea
unei importante fraciuni a burgheziei liberale conduse de Gh.
Ttrscu i a gruprii naionalist-rniste conduse de Anton
Alexandrescu.
Dup ce n februarie 1945, din iniiativa PCR, Frontul
Plugarilor a lansat lozinca ocuprii cu fora a pmnturilor
moiereti de ctre rani, la 23 martie 1945, n baza legii
pentru nfptuirea reformei agrare au fost expropriate
1.468.946 ha teren aparinnd elementelor fasciste i celor ce
au colaborat cu Germania nazist, criminalilor de rzboi i
celor vinovai de dezastrul rii, precum i terenurile agricole
ce depeau suprafaa de 50 ha aparinnd celorlali moieri.
Un numr de peste 400.000 de familii rneti fr pmnt iau ntemeiat gospodrii, iar alte aproximativ 500.000 i-au
ntrit puterea economic, n detrimentul marilor proprietari i
n condiiile n care Constituia din 1923 era valabil i decreta
n art. 16 c este inviolabil i c nimeni nu poate fi
189

expropriat dect pentru cauze de utilitate public i dup o


dreapt i prealabil despgubire" (loan Muraru i Gh. lancu Constituiile romne - 1995).
Conferina Naional a PCR din 16-21 octombrie 1945
i alegerile din 19 noiembrie 1946 vor schimba raportul de
fore n Romnia. Acordul sinuciga de colaborare i
participare comun n alegeri al partidelor istorice conduse de
Gh. Ttrscu (PNL) i Anton Alexandrescu (PN) va face ca
PCR, mai nti cu Partidul Social Democrat, apoi cu Frontul
Plugarilor, Partidul Naional Popular, apoi cu PNL i PN s
constituie, la 17 mai 1946, Blocul Partidelor Democrate
(BPD). Tvlugul bulgrelui de zpad i febra schimbrilor
direcionate de la Moscova avea s culmineze ncepnd cu
alegerile din 19 noiembrie 1946 cnd au avut loc alegeri
parlamentare, la care au participat 7 milioane de ceteni
romni, alegeri n care forele avnd n frunte PCR au obinut
o victorie,,.
Au fost abrogate normele constituionale existente (art. 2),
urmnd ca o Adunare constituant s elaboreze o nou
constituie (art. 5).
n privina organelor centrale ale statului, legea a stabilit c
activitatea legislativ urma s fie exercitat de Adunarea
deputailor, pn la dizolvarea ei i formarea Adunrii
constituante (art. 4), iar activitatea executiv a fost
ncredinat unui Prezidiu al Republicii, compus din cinci
membri, alei cu majoritate de voturi de Adunarea deputailor,
dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale
Republicii Populare Romne" (art. 6).
Promulgarea legilor a aparinut Consiliului de Minitri (art. 9).
Prin Legea nr. 364/1947 au fost numii cei cinci membri ai
Prezidiului Republiicii Populare Romne: C. I. Parhon, M.
Sadoveanu, tefan Voitec, Gh. Stere, i loan Niculi. Proiectul
a fost adoptat n unanimitate (295 bile albe).
Cu anul 1948 poporal romn a pit pe calea socialist.
Partidul Social-Democrat, reorganizat n anii 1944-1945,
promovnd lideri adepi ai Frontului Unic cu comunitii,
printre care L. Rdceanu, tefan Voitec, Th. Iordchescu .
a., aripa PSD legat de democraia social-democrat din
Europa central i apusean va fi diminuat ca reprezentare n
viaa politic, prin marginalizarea liderului acesteia, C. TitelPetrescu, de ctre social-democraii de stnga. n 21-23
februarie 1948 se realizeaz unificarea Partidului Comunist
Romn cu Partidul Social Democrat, lund natere Partidul
Muncitoresc Romn (ulterior, la Congresul al IX-lea al
partidului, a fost adoptat hotrrea schimbrii denumirii
partidului n aceea de Partidul Comunist Romn, Congresul I
al Partidului Muncitoresc Romn devenind Congresul al VIlea al PCR).
190

Romnia va deveni o anex a sistemului sovietic. n


Romnia, lideri instruii n URSS, comuniti aflai n emigraie
n Uniunea Sovietic, activiti" precum Ana Pauker, L.
Laszlo, I. Chiinevschi, C. Drghici, L. Pressman . a. vor
domina conducerea partidului comunist, nconjurndu-se de
slujitori semidoci i de muli neromni, care vor fi modelai
dup orientrile date de ttucul" Stalin. Cu rndurile
strnse", Gh. Gheorghiu-Dej va reui dup 1948, s dezvolte
ofensiva pentru a zdrobi dumanul de clas". Aparatul
represiv se perfecioneaz, n anii 1948-1950, prin prezena
oficial a consilierilor sovietici profesioniti i prin folosirea
vechilor ageni ai NKVD-ului n Romnia. ntre acetia se
detaau:P. Bogdarenko, Pantiua, Nikonov, Posteuka,
Babenko i muli alii. Dup Congresul PMR din 1948,
Pantiua i va lua numele de Gheorghe Pintilie, fiind
eminena cenuie" a serviciilor secrete staliniste din Romnia
i mna dreapt a lui Theohari Georgescu, ministrul de
interne, i apoi a lui C. Drghici.
Arestarea liderilor de frunte ai partidelor democrat-burgheze a
fost urmat de o adevrat vntoare de lideri regionali,
comunali etc. ai acestor partide, crora li s-au intentat procese,
muli dintre ei fiind ntemniai i prea puini reuind s fug
n Occident. Comandani militari, generali renumii,
participani la ntregirea Romniei, apoi la rzboiul
antisovietic i la rzboiul antihitlerist, au fost declarai
criminali de rzboi. Sute de ofieri superiori au fost
condamnai, n procese, sub aceast acuz, cnd e de tiut c
n alte ri ale Europei, pn i n Germania, stigmatul de
criminal de rzboi" a fost aplicat numai factorilor
responsabili ai rii. Astfel, muli dintre ofierii superiori au
fost condamnai la numeroi ani de temni grea n lagrele de
la Aiud, Rmnicu-Srat, Sighet, Caracal. Aici ei s-au gsit
laolalt cu lideri politici, scriitori, profesori, juriti, medici,
actori, cercettori. Asemenea aciuni profund ilegale i
inumane au lipsit atunci catedrele facultilor, spitalele,
scenele teatrelor, laboratoarele de mari capaciti i somiti
de care ara, poporul, tiina aveau nevoie spre a se redresa
dup rzboi. Represiunea a cuprins toate palierele societii,
inclusiv pe unii lideri comuniti. In februarie 1948, Lucreiu
Ptrcanu a fost demis din funcia de ministru al justiiei,
arestat, anchetat, judecat i omort n aprilie 1954.
La 21 noiembrie 1948 s-a nceput aciunea de verificare a
ntregului activ de partid, n perioada 1948-1953 au fost
arestate peste 60. 000 de persoane, o parte condamnate pentru
c au fost demascai" ca legionari, fasciti, trdtori.
Ocupaia sovietic pn n 1958 i impunerea unui regim
strin de spiritul poporului romn a generat o ampl micare
de rezisten care a luat forme multiple, inclusiv lupta cu arma
191

n mn, lupta de partizani n muni Represiunea a vizat cu


precdere distrugerea acestei micri. n martie 1948 a fost
arestat grupul de comand a Micrii Naionale de Rezisten
n frunte cu Gheorghe Mnu i Horia Mcelariu. Sub
ndrumarea consilierilor sovietici are loc anchetarea i
condamnar ea la munc silnic pe via i confiscarea averii.
La 22 mai 1948 guvernul Petru Groza i-a retras regelui Mihai
I i familiei sale cetenia romn, iar cinci ani mai trziu au
fost trecute n proprietatea statului toate bunurile Casei
Regale.
n 1949-1950 au fost arestai toi fotii lideri politici care au
ocupat funcii de stat nainte de 1945 i au fost nchii la
Sighet, Arad, Gherla, Rmnicu-Srat, etc. Muli dintre ei i-au
pierdut viaa n nchisori: luliu Maniu, Ion Mihalache, Gh.
Brtianu, Constantin Argetoianu. Numeroi foti lideri politici
i ali adversari ai regimului comunist au fost supui unui
regim de exterminare n lagrele sovietice sau la Canalul
Dunre-Marea Neagr. O alt form de represiune a celor ce
se opuneau regimului de sovietizare a fost deportarea n
Brgan a celor circa 50 de mii de familii.
Spre a impune aceste prefaceri, spre a crea omul nou",
principiu anunat cu emfaz de Ana Pauker i Iosif
Chiinevschi, n discursurile lor demagogice din anii 19471948, ca i n brourile de propagand ale partidului comunist,
s-a desfurat o vast campanie de propagand i diversiune.
Unul dintre obiectivele acestei campanii 1-a constituit
desprinderea Romniei de structurile occidentale. Aceast
desprindere a fcut pai repezi prin legarea economic, n
primul rnd de Uniunea Sovietic, i renunarea, n parte, la
tradiionalele raporturi economice cu rile avansate. Spiritual,
desprinderea a fost mult mai dificil i, practic, nu s-a realizat
dect n cadrul unui numr restrns de adepi ai
internaionalismului dirijat de la Moscova. Perenitatea
patriotismului a fost piesa de rezisten, decenii la rnd, dup
1948.
Emisarii cultivrii n Romnia a nonpatriotismului
internaionalist s-au nscris, n primul deceniu postbelic, ntrun registru variat, incluznd consilieri sovietici, lideri
comuniti pregtii n URSSS, specializai la Moscova, Kiev,
Leningrad, n diferite domenii ale tiinei, economiei, culturii,
armatei, securitii statului, nvmntului, presei . a.,
efectele activitii acestei cohorte de exponeni ai noii
societi i ai omului nou", efecte care se cereau a fi rapide,
au fost ns diminuate de prezenii, n toii porii societii, a
valorilor naionale i cretin-ortodoxe. Creterea reticenei
investitorilor occidentali fa de noile tipuri bizare n
economia romneasc, reducerea creditelor occidentale,
datoriile de rzboi fa de URSS au mpins Romnia n braele
192

comunismului. Ministrul romn al afacerilor externe, Gh.


Ttrscu, n Memoriul adresat guvernului n mai 1947
reliefa: O cercetare mai obiectiv a strii care stpnete azi
toate categoriile sociale i toate categoriile productoare duce
la concluzia c n ara ntreag se ridic un val de
nemulumire care sporete zi de zi i n ultimul timp n
proporii ngrijortoare". Ministrul liberal (omul politic care a
pus interesul rii mai presus de interesul de partid i de cel
personal i care a ncercat s salveze tot ce se mai putea salva
n faa tvlugului sovietic) i fost prim-ministru (2 ianuarie
1934-28 decembrie 1937) arta n primul rnd c este vorba
de rezultate negative ale ntregii noastre politici economice...
Dup doi ani de guvernare producia general a rii
reprezint abia 48% din producia anului 1938... Suntem
singura ar n care nu s-a putut ncepe un plan de refacere".
Ministrul de Externe arta i implicaiile situaiei grele prin
care trecea ara pentru relaiile economice internaionale,
punctnd concis i real natura raporturilor cu URSS: Intre o
producie reprezentnd 48% din producia anului 1938 i ntre
sarcinile Armistiiului, care reprezint 50% din veniturile
statului, era fatal ca flagelul inflaiei, scumpirea vieii s duc
la ruin i suferine, la adevrate stri de exasperare... i ct
timp acest climat va dura orice tentativ de refacere va eua,
ara va continua s se zbat n cletele nemulumirilor
provocate de o economie falimentar." La aceste cauze el
aduga i excesele regimului de excepie care mai dinuiete
i n primul rnd excesele arestrilor preventive... i care
instaureaz n ntreaga ar un regim de nelinite i
nesiguran..." Sunt arestai oameni absolut nevinovai i din
considerente care nu au nici o legtur cu linitea i ordinea
public. Se creeaz o atmosfer prielnic nfiriprii unei legi
dup care nu am fi dect un regim care se menine prin for i
teroare, un regim impopular i nedemocratic.
Dup proclamarea Republicii au fost constituite organele
supreme ale puterii de stat: Marea Adunare Naional i
Sfaturile populare (denumite ulterior consilii populare).
Pentru constituirea Marii Adunri Naionale au avut loc, la 28
martie 1948, alegeri generale. La 13 aprilie 1948 Marea
Adunare Naional adopta Constituia n care nscria
principalele cuceriri ale poporului romn", libertile i
drepturile democratice.
Plenara PCR din 10-11 iunie 1948 i actul votat de Marea
Adunare Naional la 11 iunie 1948 face s aib loc
naionalizarea principalelor mijloace de producie industriale,
miniere, bancare, de asigurri, de transport. Ca urmarea
acestui act, n proprietatea statului socialist au trecut peste 8.
500 de ntreprinderi siderurgice i metalurgice, antiere
navale, ci ferate particulare, ntreprinderi petroliere, chimice,
193

textile etc. Naionalizarea a avut un rol hotrtor n


desfurarea ulterioar a evenimentelor i lichidarea
burgheziei industriale i financiare, nlturnd investiiile de
capital strin n ara noastr i crend sectorul socialist n
economia Romniei. n procesul de organizare a statului, un
loc important 1-a avut constituirea organelor administraiei,
menite s organizeze i s dezvolte economia i cultura
socialist. Astfel, au fost constituite unele organe centrale
necunoscute n trecut, cum au fost Comitetul de Stat al
Planificrii i Comisia Controlului de Stat. S-a desfurat
procesul de creare a unei noi armate, iar n locul poliiei i
jandarmeriei a fost creat miliia, ca instrument al dictaturii
proletariatului, a crei misiune era meninerea ordinii publice
i aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. n vederea
reprimrii comploturilor, a sabotajului i a altor aciuni
dumnoase" au fost create n anul 1948 organele de
securitate ale statului.
Un rol deosebit n viaa statului l are i Consiliul de Minitri organ suprem al puterii executive i administrative, care avea
rolul de a nfptui politica intern i extern a PCR, asigura
executarea legilor, conducea, coordona i controla activitatea
ministerelor i a celorlalte organe ale puterii de stat. Consiliul
de Minitri ca organ colectiv i fiecare membru al su
rspundea n fa MAN pentru ntreaga activitate desfurat.
Cel dinti preedinte al Consiliului de Minitri a fost dup
1945 dr. Petru Groza. n anul 1952, cnd acesta a devenit
preedintele Prezidiului MAN, a fost ales" preedinte al
Consiliului de Minitri Gheorghe Gheoghiu-Dej, care era i
prim-secretar al PMR (PCR). Din 1955, MAN l-a ales pe
Chivu Stoica, iar din 1961, pe Ion Gheorghe Maurer, care a
deinut funcia pn n 1974.
Multe din greelile noastre ne-au fost impuse, s-a ascuns
adevrul nelegerilor de la Yalta; ni s-a promis repudierea lor,
am crezut n nelepciunea, moralitatea i abilitatea
conductorilor Occidentului n faa pericolului rusesc. Ne-am
nelat i am fost nelai" (Istoricul exilat N. Baciu n Istoria
Romnilor" de Titu Geogescu). Din Stettin la Baltica, la
Triest pe Adriatica o cortin de fier a czut asupra
continentului", declara, nc din 1946, preedintele SUA,
Truman. Cortina de fier", tragica realitate a Europei
postbelice, s-a meninut de neptruns, timp de un sfert de
veac, pentru a trebui, ulterior, nc pe atta timp pentru a fi,
treptat, demontat.
Fenomenul Piteti", prin care victima era transformat n
clu, deinutul era torturat de ctre un alt deinut i individul
dezumanizat, stil ce a fost extins i la nchisorile de la
Gherla, Ocnele Mari, Trgu-Ocna, la Canal, monstruoziti
diabolice ale securitii conduse de Nikolski care dorea
194

lichidarea rezistenei morale a tinerilor deinui politici, n


special studeni, slujindu-se de un grup (nucleu) de deinui,
un comando avnd n frunte pe Eugen urcanu. n 1952,
Ministerul de Interne a decis s interzic asemenea practici i
a trimis n judecat i condamnat la moarte grupul urcanu.
Moartea lui Stalin n martie 1953 a fost urmat de o scurt
destindere. Noul lider de la Kremlin, N. S. Hruciov a
acceptat o anumit libertate de micare a liderilor rilor
satelite. La congresul al XX-lea al PCUS (feb. 1956) el a
criticat cultul personalitii lui Stalin. Cu toate acestea
Hruciov a decis ca Armata Roie s nfrng revoluia din
Ungaria (oct, 1956). n acest context extrem de complex,
Gheorghe Gheoghiu-Dej a iniiat unele msuri pozitive:
desfiinarea sistemului de cote obligatorii, eliberarea unor
deinui politici, a dat dreptul unor deportai politici s se
ntoarc n localitile lor de origine.
n relaiile cu URSSS, Dej a reuit s obin, la 24 mai 1958,
o victorie important: acordul de la Moscova privind
retragerea definitiv din ar a trupelor Armatei Roii.
Oarecum paradoxal, acest act a fost urmat de un nou val de
arestri politice, fiind condamnai scriitorii: Vasile
Voiculescu, Vladimir Streinu, Ion Caraion, Edgar Papu etc.
Din 1960, dm ordinul lui Dej au fost emise mai multe decrete
de graiere, culminnd cu cel din 1964 cnd au fost eliberai
din nchisori ultimii 10. 000 de deinui politici. Aceast
hotrre a fost adoptat pe fondul unei evidente detari fa
de linia Moscovei, reflectat pregnant n Declaraia PMR din
aprilie 1964.
Romnia, ar membr a CAER i a Tratatului de la
Varovia, aflat n faa perspectivelor de a-i pierde identitatea
economic i independena (lideri ca Ion Gherghe Maurer i
Al Brldeanu au obiectat la integrarea socialist european a
Romniei). Rezultatele vor fi modeste, dar ele nvederau o
anumit dispunere a forelor interne, o stare de spirit a
populaiei peste care nu se putea trece uor.
Planul Valev", conceput n anii 1962-1963, preconiza
adncirea integrrii" statelor socialiste est-europene, odat cu
transformarea unor importante atribute ale suveranitii lor
naionale ctre un forum internaional patronat de Moscova.
Unul dmtre argumentele" necesitii acestei confrerii"
supranaionale l reprezint imperativul unirii eforturilor
statelor socialiste, spre a lua de ctre Europa occidental spre
consolidarea Pieei Comune".
Declaraia din aprilie 1964 a respins cu hotrre orice aciuni
sau tendine de nclcare a independenei naionale, de tirbire
a integritii teritoriale, pronunndu-se mpotriva formelor i
practicilor care aduceau atingere atributelor fundamentale ale
suveranitii statului. Se respingea categoric existena unui
195

centru unic conductor al statelor socialiste. Romnia arta c


orice tirbire sau nclcare a lor nu poate dect s creeze
surse de nenelegeri i diversiuni". Fenomenul romnesc" se
manifesta ntr-o perioad cnd se accentua schisma chinez"
n lagrul socialist". Confruntarea chino- sovietic a adus
Bucuretiul n postura de mediator, Romnia ctignd astfel
o relativ libertate de micare n direcia unui socialism
independent".
Constituia din august 1965 votat de MAN consacra
trsturile fundamentale ale ornduirii sociale i de stat din
ara noastr: caracterul unitar al statului; deinerea
suveranitii, a ntregii puteri de ctre ntregul popor;
proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie; rolul
conductor al clasei muncitoare n viaa ntregii societi;
aliana clasei muncitoare cu rnimea; participarea activ a
intelectualitii la munca desfurat de poporul nostru;
egalitatea deplin a tuturor cetenilor. Art. 3 stipula: In
Republica Socialist Romnia, fora politic conductoare este
Partidul Comunist Romn".
Moartea lui Dej la 19 martie 1965 a dus la desemnarea lui
Nicolae Ceauescu, ca prim-secretar, la 22 martie 1965, apoi
secretar general al partidului. Ales statutar la Congresul al IXlea al PCR, Nicolae Ceauescu, timp de aproape 25 de ani va
angaja Romnia pe un drum al dezvoltrii societii socialiste
multilateral dezvoltate", n total disonan cu teza ar n
curs de dezvoltare". Cutezana sa, mai ales dup Primvara
de la Praga", a dus la ctigarea unui sprijin popular al
maselor i simpatia unor lideri occidentali. Epoca Nicolae
Ceauescu" se contureaz n tot acest timp, atingnd apogeul
n anii '80, ea reprezentnd monopolizarea puterii de ctre
clanul prezidenial (devenit preedinte de stat dup 1974) i
punerea tuturor mijloacelor de propagand n minile
conductorului iubit", executarea cu servilism i obedien a
tuturor indicaiilor i hotrrilor, unele chiar aberante, ale
secretarului general.
Aparatul de partid, colit la Academia tefan Gheorghiu",
creatorul revoluionarilor de profesie, activitii i-au stabilit ca
principal obiectiv idolatrizarea cuplului Nicolae i Elena
Ceauescu.
Regimul totalitar comunist a fcut ca viaa personal s se afle
sub controlul statului care i asuma rolul nu numai de a stabili
unitile economice, activitile de producie, dar i modul de
organizare a timpului liber (munci agricole, manifestaii
procomumste etc.), dar i a vieii intime. Cu deosebire n anii
'50-'60 viaa cotidian a romnilor a fost extrem de dificil.
Cu ajutorul aparatului de represiune hiperdezvoltat s-a reuit
ca poporul s fie nregimentat i uniformizat ideologic.
nregimentarea ncepea cu precolarii n organizaia oimii
196

patriei", cei de la ciclul primar i gimnazial deveneau


pionieri", iar liceenii se nscriau n UTC; studenii erau
membrii Asociaiei Studenilor Comuniti, unii deveneau
membri PCR sau ai Frontului Democraiei i Unitii
Socialiste.
n mediul rural munca se desfura n CAP-uri i IAS-uri, fr
tragere de inim, cu ctiguri modeste i cu greul pe elevi,
muncitori i funcionari, ranii fiind aproape disprui ca
vrst i preocupare.
La orae, oamenii lucrau n 2-3 schimburi pentru ndeplinirea
planului anual i cincinal, dup deviza Ei se fac c ne pltesc,
noi ne facem c muncim".
Pe strzi, n comune i orae, la fiecare loc de munc, n
fiecare sal de festiviti erau lozincile de o inestimabil
valoare" a lui Nicolae Ceauescu sau sloganuri cu: Partidul,
Ceauescu, Romnia", Partidul, Ceauescu, Pace", Triasc
PCR centru! vital al ntregii naiuni" etc.
Ignorarea legilor evoluiei istorice, ignorarea strii de spirit a
ntregului popor, ignorarea i marginalizarea intelectualitii, a
culturii i nvmntului, scderea drastic a nivelului de trai
i a dreptului la informaii, la accesul la cultur i libertatea de
opinie i de exprimare, nclcarea flagrant a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor (de altfel stipulate n
mare parte n Constituia Romniei, dar nerespectate),
fanatismul islamic n identificarea tuturor realizrilor
poporului romn cu cuplul prezidenial, complicitatea tacit i
expres a clicii nconjurtoare, a ntregului aparat de partid i
de stat, identificarea dintre partid i stat", dintre lege i
hotrri de partid", somnul instituiilor statului n faa
prpastiei ce-i separa pe cei din vrful piramidei" de
realitile zilnice, propaganda denat i paranoic, cultul
personalitii ce se accentua i atinsese paranoia cu ct situaia
general a rii se degrada, sunt fapte de istorie i de justiie ce
au generat o puternic stare de nemulumire n rndurile
ntregii populaii.
n mod cert, ntre conductorii regimului comunist i poporul
romn se crease o prpastie, care va genera revolta i
evenimentele din Decembrie 1989.
.

197

14.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare:


Sinteza unit ii de nv are 14
Cucerirea puterii de ctre comuni tii romni s-a ncadrat perfect n tiparul general
european al Democra iilor Populare, proiectat de ctre Stalin. Peste tot Partidul Comunist a
sprijinit ini ial politica guvernelor de coali ie n care i-a mrit treptat influen a i
ponderea pn ce, prin protec ia sovietic i intimidare, a reu it s- i nlture adversarii,
n etape succesive, pentru a rmne singur stpn pe putere. Ideologia a fost folosit, de cei
care de ineau monopolul filozofiei marxiste ca obliga ie de a i-o asuma i de a tri
conform preceptelor ei. Restructurarea radical i ira ional a vechiului sistem de valori i
a institu iilor administrative, iin ifice i culturale pe care acesta se ntemeiase avea ca
finalitate construirea omului nou.
Punerea de acord a caracterului rela iilor de produc ie cu caracterul puterii politice
s-a realizat prin crearea propriet ii socialiste, ca proprietate a ntregului popor.
Sistemul de drept a fost substan ial modificat astfel nct s corespund noului su
con inut social i noilor sale finalit i. Unitatea de esen socialist s-a realizat treptat,
fiind conturat prin Constitu ia din anul 1948, prin cea din anul 1952, prin cea din anul 1965,
precum i prin legisla ia elaborat pe baza acestora.
Etapa 1948-1989 a prezentat o serie de trsturi specifice regimurilor totalitare
comuniste, n special stalinismului importat n primii ani postbelici, ntr-o serie de state care
au adoptat forma de republic popular. Organizarea piramidal a puterii politice,
concentrarea prerogativelor decizionale la un pol al conducerii, desfiin area sistemului
pluripartidist, lichidarea opozi iei politice, instaurarea puterii partidului unic, adoptarea
procedurilor electorale formale, ntrirea aparatului represiv al statului, stabilirea unei
ideologii oficiale i dominante n sus inerea teoriei absolutizrii luptei de clas i a teoriei
liderului charismatic cu un prestigiu social de neatacat, demagogia drepturilor i libert ilor
fundamentale formale i, nu n ultimul rnd, socializarea principalelor mijloace de producie
prin restrngerea sau lichidarea propriet ii private au constituit caracteristicile regimului
comunist care a condus Romnia circa o jumtate de secol.
Concepte i termeni de reinut
Frontul Naional Democrat, Marea Adunare Naional, Sfatul popular.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce reprezenta Frontul Naional Democrat?
2. Caracterizai regimul totalitar comunist.
3. n ce an a luat natere Partidul Muncitoresc Romn?
4. Care au fost organele supreme ale statului?
5. Care a fost rolul Consiliului de Minitri?

198

Teste de evaluare /autoevaluare


Alegei varianta corect:
1. Obiectivele politicii partidului i statului comunist n domeniul economic n perioada
1945-1953 au fost:
a. dirijarea produciei particulare, a circulaiei i desfacerii produciei,
preluarea de ctre stat a tuturor prghiilor economice;
b. libertatea produciei particulare, a circulaiei i desfacerii produciei;
c. neintervenia statului n problemele economice.

2. Conform Constituiei din anul 1965, organele supreme ale puterii de stat erau

urmtoarele:
a. Marea Adunare Naional i Partidul Comunist Romn;
b. Marea Adunare Naional i Consiliul de Minitri;
c. Marea Adunare Naional i Consiliul de Stat.

3. Constituia din 24 februarie 1938 a introdus, pentru prima dat, principii mprumutate
din legislaia :
a. URSS;
b. Germaniei naziste;
c. corporatismului fascist italian.
4. n timpul regimului antonescian, organizarea judectoreasc nu a suferit modificri
structurale. A crescut, ns, rolul instanelor militare, fiind create :
a. Tribunale politice;
b. Judectoriile de jude;
c. Instanele militare speciale.
5. Conform Constituiei din anul 1965, cine avea atribuia de a reglementa sistemul electoral,
de a organiza Consiliul de Minitri, de a adopta i de a modifica Constituia, de a adopta
bugetul de stat?
a. Consiliul de Stat;
b. Consiliul de Minitri;
199

c. Marea Adunare Naional.


6. Conform Constituiei din anul 1952, cine nfptuia puterea judectoreasc ?
a. Tribunalul Suprem al RPR, tribunalele populare i instanele judectoreti speciale ;
b. Tribunalul Suprem al RPR, tribunalele regionale, tribunalele populare i instanele
judectoreti speciale ;
c. Tribunalul Suprem al RPR, tribunalele populare, instanele judectoreti speciale i
Arbitrajul de Stat.
7. Potrivit Constituiei din anul 1948, instanele judectoreti erau:
a. judectoriile populare, sfaturile populare
b. Curtea Suprem, miliia
c. judectoriile populare, tribunalele, Curtea Suprem
8. n decembrie 1938 s-au pus bazele Frontului Renaterii Naionale, care n anul 1940 i-a
schimbat denumirea n:
a. Partidul Poporului
b. Garda de Fier
c. Partidul Naiunii

9. n 14 septembrie 1940 Romnia a fost declarat:


a. stat de drept
b. monarhie constituional
c. stat naional-legionar

10. n ianuarie 1933 Hitler a depus jurmntul pe Constituia de la Weimar i a devenit:


a. preedintele Germaniei
b. cancelar al Germaniei
c. preedinte al Partidului Nazist

200

Bibliografie:
1. CERNEA EMIL, MOLCUT EMIL, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, 1991

2. CHI IOAN, Istoria Statuluil i Dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,


Bucure ti, 2012
3. NEGOI FLORIN, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2013

201

ANEXA

Raspunsurile la testele de evaluare/autoevaluare

Unitatea de invatare 2:

1-a; 2-c; 3-b; 4-a; 5-b; 6-c.

Unitatea de invatare 3:

1-c; 2-a ; 3-a; 4-a; 5-b; 6-c.

Unitatea de invatare 4 :

1-a; 2-a; 3-b; 4-c; 5-a; 6-b.

Unitatea de invatare 5:

1-b; 2-a; 3-c; 4-c; 5-a; 6-b;7-c; 8-c; 9-a; 10-a.

Unitatea de invatare 6:

1-c; 2-a; 3-a; 4-a; 5-c.

Unitatea de invatare 7:

1-b; 2-a; 3-b; 4-c; 5-a.

Unitatea de invatare 9:

1-c; 2-b; 3-c; 4-c; 5-a; 6-a; 7-c; 8-a; 9-b; 10-a.

Unitatea de invatare 10:

1-b; 2-b; 3-c; 4-c; 5-c; 6-a; 7-a; 8-c.

Unitatea de invatare 11:

1-a; 2-b; 3-a; 4-a; 5-c.

Unitatea de invatare 12:

1-c; 2-c; 3-b; 4-a; 5-a.

Unitatea de invatare 13:

1-c; 2-c; 3-a; 4-a; 5-c.

Unitatea de invatare 14: 1-a; 2-c; 3-c; 4-c; 5-c; 6-b; 7-c; 8-c; 9-c; 10-b.