Sunteți pe pagina 1din 423

Lector univ. dr.

MUNTEANU ANA MARIA


DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII POLITICE
Curs n tehnologie ID/IFR

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form


i prin orice mijloace tehnice,
este strict interzis i se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA CRAIOVA

MUNTEANU ANA MARIA

DREPT CONSTITUTIONAL SI
INSTITUTII POLITICE
Curs n tehnologie ID/IFR

Realizator curs n tehnologie ID/IFR


Lect.univ.dr. Munteanu Ana Maria

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE


Bucureti, 2014

INTRODUCERE

Disciplina Drept constituional i instituii politice este nscris n planul de nvmnt n


cadrul disciplinelor care fundamenteaz baza necesar a studenilor pentru o nsuire i aplicare ct
mai profund a cunostinelor juridice.
Dreptul constituional, ca i materie de studiu, cuprinde informaii i elemente fundamentale
care au o strns legtur cu legea fumdamental a statului, respectiv Constituia Romniei, pilonul de
referin al unei societi democratice, aflat n plin evoluie.
Sintagma specific a dreptului constituional are n vedere procesul de instaurare, exercitare i
meninere a puterii n stat.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice, privind
activitatea organismelor importante din viaa social i politic a societii romneti. Parcurgnd
aceast materie, studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat de stat.
Dezvoltarea cunotinelor privind instituiile statului, drepturile, libertatile si indatoririle
fundamentale ale cetatenilor romani, aparatul statului i viaa social, cultural, politic a cetenilor,
sunt doar cteva din obiectivele principale ale disciplinei n cauz.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:
definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice domeniului constitutional;
explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor, direciilor, orientrilor, coninuturilor teoretice
i practice ale disciplinei;
identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni.
- utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniu
- capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n evoluia societii.
Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de
material publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare ntregirii
cunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite
echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se pot desfura
dup urmtorul plan tematic, prin dialog la distan, pe Internet, dezbateri n forum, rspunsuri online
la ntrebrile studenilor n timpul e-consultatiilor.
Cursul este compus din 28 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Unitatea de nvare 2.
Unitatea de nvare 3.

Conceptul de drept. Noiune. Apariie. Evoluie.


(2 ore)
Drept constituional ramur a sistemului de drept. Noiune i
izvoare.
(2 ore)
Drept constituional ramur a sistemului de drept. Raportul de
drept constitutional. Subiecte. Norma de drept constitutional

Page 1

Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Unitatea de nvare 6.
Unitatea de nvare 7.
Unitatea de nvare 8.
Unitatea de nvare 9.
Unitatea de nvare 10.
Unitatea de nvare 11.
Unitatea de nvare 12.
Unitatea de nvare 13.
Unitatea de nvare 14.
Unitatea de nvare 15.
Unitatea de nvare 16.
Unitatea de nvare 17.
Unitatea de nvare 18.
Unitatea de nvare 19.
Unitatea de nvare 20.
Unitatea de nvare 21.
Unitatea de nvare 22.
Unitatea de nvare 23.
Unitatea de nvare 24.
Unitatea de nvare 25.
Unitatea de nvare 26.

(2 ore)
Teoria Constituiei. Noiune i apariie.
(2 ore)
Supremaia Constituiei. Noiune. Efecte. Garanii.
(2 ore)
Constituiile Romniei. Acte cu caracter constituional 19441948
(2 ore)
Constituiile Romniei de la 1948 pn la 1991
(2 ore)
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului. Noiune, apariie principii.
(2 ore)
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului. Clasificri.
(2 ore)
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale ceteanului.
Cetenia romn
(2 ore)
Regimul constituional al statului romn. Caractere, form de
guvernmnt.
(2 ore)
Regimul constituional al statului romn. Structura i organizarea
administrativ-teritorial.
(2 ore)
Organizarea puterilor n stat. Puterea de stat. Trsturi.
(2 ore)
Organizarea puterilor n stat. Separaia puterilor, colaborarea
acestora.
(2 ore)
Avocatul Poporului. Noiune. Apariie. Evoluie. Numire,
ncetare din funcie.
( 2 ore)
Avocatul Poporului. Atribuii. Structur.
( 2 ore)
Sistemul electoral.Structur. Drepturi electorale.
( 2 ore)
Sistemul electoral.Structur. Drepturi electorale
Sistemul electoral. Organizarea i desfurarea alegerilor.
( 2 ore)
Partidele politice. Noiune, scop, funcii.
Partidele politice. Sisteme de partide. Partidele politice n
Romnia.
( 2ore )
Parlamentul. Structur. Funcii. Organizare.
( 2 ore)
Parlamentul. Actele Parlamentului. Deputai i senatori.
( 2 ore)
Preedintele Romniei. Evoluie, rol, atribuii, durata mandat.
( 2 ore)
Guvernul. Rol, structur i organizare.
( 2 ore)
Guvernul.Actele guvernului, compatibiliti i raporturi cu
celelalte puteri n stat.

Page 2

Unitatea de nvare 27.


Unitatea de nvare 28.

( 2 ore)
Autoritatea judectoreasc. Activitate. Instane judectoreti.
Raporturi cu celelalte puteri n stat.
( 2 ore)
Integrarea european i implicaiile constituionale romneti.
Implicaiile adoptrii acquisului comunitar.
( 2 ore)

Teme de control (TC)


Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor fi prezentri i
dezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii practice, studii de caz,
simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:
1. Dreptul constitutional ramura a sistemului de drept romanesc.
2. Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetateanului roman
3. Cetatenia romana Moduri de dobandire si cazuri de pierdere ale acesteia.
4. Sistemul electoral. Organizarea si desfasurarea alegerilor.
5. Avocatul Poporului. Functii si structura.
6. Puterea executiva. Structura. Rol. Acte. Raporturi cu celelalte puteri in stat.
Bibliografie:
1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucureti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.

Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de activitatea
i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

Unitatea de nvare 1
CONCEPTUL DE DREPT. NOTIUNE. APARITIE. EVOLUTIE

Cuprins:
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Ce este dreptul?
1.3.2. Dimensiunea sociala a dreptului
1.3.3. Esenta, continut si forma dreptului
1.3.4. Notiunea de drept public si drept privat
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

Page 3

1.1. Introducere
Dreptul constitutional este o disciplin obligatorie pentru toi
studenii doritori s ajung cadre didactice (institutori sau profesori),
aceasta fcnd parte din trunchiul comun de discipline din cadrul
Stiintelor juridice. Raportandu-se permanent la procesul de
instaurare, mentinere si exercitare a puterii in stat, disciplina este una
omniprezenta in viata sociala si juridica a societatii noastre, astfel ca
devine un factor esential in contextul raportarii ei la celelalte
discipline de drept.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea notiunii de drept si edificarea studentilor cu privire
la ramurile care compun sistemul de drept romanesc;
cunoaterea importanei dreptului in viata sociala, juridica si
politica a statului;
identificarea trasaturilor esentiale ale termenului de drept;
- delimitarea categoriilor de drept.
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu notiunea de drept si categoriile
de drept existente;
contientizarea importantei dreptului ca factor esential de
echilibru in viata sociala si juridica a unei societati;
- dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza concepte
specifice de drept.

Timpul alocat unitii: 2 ore

1.3. Coninutul unitii de nvare

Page 4

1.3.1 Ce este dreptul?


Cuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. El deriv
de la latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo,
dirigere, care nsemna drept - orizontal sau vertical de-a dreptul,
direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul care
corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi).
Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie droit la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la
germani, right la englezi.
ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblu de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i
prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz
fenomenul juridic n toate formele sale de manifestare, ca
dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice
determinate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv
disciplinarea i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovrii
unor valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblul
libertilor individuale, statul, umanitatea etc.
Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i
obligatorii asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop l
constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n
cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui
comportament ntr-un climat specific manifestrii coexistenei
drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.
1
Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur,
tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz
viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat s
disci-plineze comportamentul uman i s apere societatea de
excese2.
n acest sens, dreptul mbin necesitatea i libertatea.
Necesitatea, ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiar
scopurile generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblul
normelor legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. El
privete acea coordonare imperativ prin norme (despre care
vorbea Max Weber)3, fiind premisa necesar a coexistenei
libertilor. Regulile stabilite prin norme trebuie s-i gseasc un
cadru minim de legitimitate pentru a putea fi condiia existenei
posibile a comunitii.
n afar acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i
facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva
terilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse declaraii
asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune a
drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el
presupune categoria de libertate. Romanii fceau distincie ntre
norma agendi i facultas agendi.
Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem meniona
urmtoarele:
drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute
unei persoane fizice sau juridice;
coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de
la altcineva;

Page 5

drepturile subiective sunt strns legate de persoana


omului (de titularul lor);
fiind legate de titularul lor, drepturile subiective
sunt ntotdeauna prerogative concrete;
drepturile subiective sunt infinite la numr;
drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport
de ramura de drept ale crei norme le reglementeaz;
n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt
limitate totui de lege i de bunele moravuri n sensul c ele exist
i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea;
drepturile subiective constituie o categori e juridic prin
mijlocirea creia titularii lor pot participa la schimburile de valori
care cad sub incidena reglementrii juridice;
din definiie i din exemple rezult c unui drept
subiectiv aparinnd unui subiect de drept, de regul, i corespunde
o obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde s
svreasc ceva).
n sine - preciza Hegel - este pus n existena sa
obiectiv, adic este determinat de gnd pentru contiin, i el
este cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil, legea; n virtutea
acestei determinri, dreptul estepozitiv n genere.5
Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat
poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i
continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-o
for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor
instane sociale special abilitate. Dreptul pozitiv, scria Mircea
Djuvara, este dreptul care se aplic ntr-o societate dat la un
moment dat, sub auspiciile statului respectiv sau, mai pe scurt, este
dreptul care se aplic.
Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim
faptul c ele sunt independente de subiectele raportului juridic
concret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv n care
sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze
viaa indivizilor grupai n societate i poate fi privit sub dublu
aspect:
1) ansamblu de izvoare de drept - acte normative,
obiceiuri, care reprezint aspectul static al dreptului;
2) formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile
statale competente s utilizeze aceste forme, i care reprezint
aspectul dinamic al dreptului.
n orice caz, acest montaj" artistic al dreptului nu poate fi, n
niciun moment, desprit de tiina dreptului, care rmne marele
regizor al ntregii montri, al fascinantului proces care l constituie
crearea i realizarea dreptului. Cuvntul drept" mai este asociat, ca
adjectiv, n aprecierile de natur moral (exemplu: om drept, aciune
dreapt, pedeaps dreapt etc.). n afara termenului de drept, se
ntrebuineaz i termenul de juridic. Acesta este utilizat att ca
adjectiv (norm juridic, raport juridic etc.), ct i ntr-o
accepiune ce excede noiunii de drept (obiectiv sau subiectiv).
Juridicul este un fenomen complex care funcioneaz obiectiv pe
un fundal social, constituind unul din modurile de reflectare pe
plan social a existenei umane
Dar nu toate fenomenele sociale sunt i juridice, ceea ce
pune n discuie criteriul pe baza cruia pot fi distinse, din ansamblul

Page 6

fenomenelor sociale, cele juridice. Acest criteriu este tocmai


juridicitatea, criteriu reflectat ndeosebi pe plan normativ. Pentru
c am amintit anterior de fenomenul juridic i de juridicitate, nu
este lipsit de importan nici definiia tiinei dreptului. Prin
tiina dreptului nelegem ansamblul de idei, noiuni, concepte i
principii, care explic dreptul i prin intermediul cruia dreptul
poate fi gndit i explicat.
Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea
istoric, legat de descifrarea originilor (teoria originilor) dreptului.
Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n
relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de
evoluia general a societii, de particularitile societii pe
diferitele sale trepte de dezvoltare istoric.
Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este
societate, exist i drept - Ubi societas ibi jus. Ei nu puteau concepe
existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, i
viceversa era exact: ubi jus ibi societas.
Adepii colii Dreptului Natural consider c, n conformitate
cu concepia aristotelic, omul este un animal social - zoon
politikon. Din nevoia instinctiv de a tri n societate, apare i
nevoia de a se stabili norme juridice (la baza acestora stnd acel
appetitus societatis).Unul dintre reprezentanii de seam ai colii
Dreptului Natural, Hugo Grotius (1583-1645), consider dreptul
natural ca totalitatea principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru
satisfacerea necesitii naturale a omului, pentru viaa social.
Deci, nu este suficient apetitul social al omului, este nevoie i de
raiune care dicteaz principii, anumite precepte fundamentale.
Aceste precepte priveau:
1) aliendi abstinentia (respectarea a tot ce e al altuia);
2) promissorul impledorum obligatio (respectarea
angajamentelor);
3) damni culpa dati reparatio (repararea pagubelor
pricinuite altora);
4) poenae inter hominis meritum (pedeapsa echitabil).
n concepia curentului jusnaturalismului, drepturile oamenilor
decurg din calitatea lor raional. Esena omului st n
individualitatea lui. Fiina uman atinge destinaia ei, ntruct se
comport ca purttoare a raiunii.
Ideile acestea revin ori de cte ori emanciparea individului,
posibilitile sale de afirmare a demnitii i a personalitii sunt n
peri col. S-a afirmat, n acest context (i nu fr ndreptire!),
c Secolul al XX-lea are nostalgia dreptului natural", un drept
disimulat sub forma principiilor generale" ale dreptului sau a
principiilor de echitate".
n evoluia sa, omul pleac de la o stare de dependen total
fa de natur - omul n situaia de culegtor, folosind tot ceea ce
natura i pune la dispoziie n stare brut, fr a prelucra (i fr s
aib posibilitatea s o fac) obiectele nconjurtoare.
La scara devenirii sale istorice, determinate de mari mutaii
economice (descoperirea focului, domesticirea animalelor,
prelucrarea pmntului, a unor metale), prima form de organizare
social a fost Ginta. Constituirea Gintei se fcea n temeiul unui
criteriu - comunitatea de snge (i, n subsidiar, comunitatea
preocuprilor economice). Cercetrile istoriografice, precum i cele

Page 7

sociologice au scos la iveal anumite trsturi ale acestei etape.


Ginta a fost o form universal de organizare a societii
primitive. Ea s-a caracterizat printr-o diviziune natural a muncii
(dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia gentilic
nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore
exterioare de constrngere (ca prerogativ social-organizat a unei
pri a societii), o putere ce aparinea ntregii colectiviti.
La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos.
Conductorul era ales de membrii gintei, denumit arhonte.
Mai multe gini formau Fratrii i Triburi. n fruntea Tribului se
afla Sfatul (bule), alctuit din conductorii ginilor. Agora
era adunarea obteasc. n timp de rzboi, tribul avea conductor
militar, care era - dup spusele lui Aristotel - ef peste oamenii
liberi.
S-a susinut c, iniial, Ginta a fost matriarhal, fapt datorat
poziiei proeminente a femeii n gospodrie, ea asigurnd
mijloacele de subzisten statornice n comunitate (ntoarcerea
brbailor, ocupai cu expediiile de vntoare a animalelor
slbatice, fiind n permanen sub semnul ntrebrii). Cstoria (n
sensul raporturilor dintre sexe) era exogam, brbatul fiind din
afara gintei-mam; la moartea sa, copiii rmneau n aceast gint,
iar legturile de snge se stabileau n legtur cu un strmo
feminin. Raporturile sexuale fiind libere, era exclus orice
paternitate, descendena stabilindu-se pe linie feminin.
Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori
interpretat ca un efect al dezvoltrii ideilor religioase, al
introducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i are
cauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrile
importante produse: dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a
meteugurilor, a schimbului etc.
Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu
apariia Statului i a Dreptului, care ntruchipeaz punctul cel mai
nalt al culturii unui popor. 10 nceputul adevrat i prima fundaie a
statului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturi
de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce
cu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta, proprietatea privat
exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n
peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana
satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag limitarea raporturilor
sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei
legturi ntr-o alian durabil, universal n sine; tot astfel a
nevoii subiective, n grija de familie i a posesiei n averea
familiei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai
culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au
scos la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturile membrilor
erau conduse pe baza unor comandamente care exprimau
nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un
sistem de norme sociale. ndelungata practic a acestor comuniti
determin apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numitului
sistem al totemismului de clan. La nceput, totetismul a constituit
o expresie a diviziunii naturale a muncii dintre comuniti,
contribuind la circulaia fondului de alimente i reglementarea
legturilor dintre sexe (membrii unor gini aparinnd aceluiai
totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei

Page 8

din aceleai clanuri sau fratrii se considerau nrudii direct cu


totemul lor (plant, animal). Acest sistem al totemismului de clan se
apra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri), care vizau cele
mai diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazul
sistemului totemismului de clan, i aceste seturi normative se
dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale. Regulile simple de
comportare, care nainte erau mpletite direct cu activitatea
material a comunitii i exprimau nemijlocit interesele acesteia, se
mbin cu elementele de magie.
Anumite mecanisme ale unei false contiine fac adesea ca un
tabu s se rup cu desvrire de mprejurrile care i-au dat
natere i s treac la o existen de sine stttoare; avnd, la
nceput, elemente raionale, unele opreliti, se pot transforma n
contrariul lor i, n loc s apere grupul, i pot fi duntoare.
Totemismul, de asemenea, se ndeprteaz treptat de originea lui,
devenind un sistem coerent de credine i practici. n mod
paradoxal, tocmai animalul sau planta devenit totem sunt, mai
trziu, interzise a fi omorte sau consumate.
Hoebel desprinde, din obiceiurile primitive, dreptul primitiv,
considernd c simpla asigurare, prin mijloace, a traducerii n via a
normelor de conduit transform n drept o norm de comportare.
O norm social - scrie Hoebel - devine norm de drept din
momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat de
ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitat
de un individ sau de un grup ca privilegiu, socialmente
recunoscut, al acestuia".
La fel consider i Gurvitch, care apreciaz c acolo unde
exist chiar un simplu Noi activ, sunt anse de a te gsi n prezena
dreptului".
Pn acum am stabilit faptul c este de esena oricrei
comuniti stabilirea pe cale normativ a unor criterii de
comportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s le
formuleze legat de conduita oamenilor, n aa fel meat
comunitatea s le prezerve, s nu fie pus sub semnul ntrebrii
chiar existena sa, n condiiile unui comportament arbitrar.
Rmne de demonstrat caracterul juridic sau nejuridic al acestor
norme. Suntem de prere c aceste norme sunt de natur obteasc
sau obinuielnic, religioas sau moral, neexistnd n aceast
faz de dezvoltare istoric un aparat special care s le asigure din
afar sau de deasupra ntregii colectivitii obligativitatea. Ele erau
respectate ca deprinderi, fora lor obligatorie fiind rezultatul unei
reflectri n planul contiinei individuale a convingerii utilitii
lor. Nu exist nc nici acea ierarhie jurisdicional", de care
vorbete Traian Herseni.
Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite n
coninutul normelor, erau aplicate de comunitate, putnd s
se dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunarea
sngelui (dinte pentru dinte, ochi pentru ochi).
n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societatea
gentilico-tribal se produc modificri n structura i modul de
funcionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau eficiena
acestei puteri. Astfel - spre a ne menine la exemplul Greciei - n
epoca descris de Homer (aceea a democraiei militare), se
constat o treptat desprindere a organelor conductoare de restul

Page 9

populaiei. Conductorii militari, dat fiind nmulirea


rzboaielor, cresc considerabil n importan: ei hotrsc fr a mai
consulta adunrile obteti. Dup ce legendarul rege Teseu a dat
conducerea unic a Atenei prin unirea triburilor, Solon mparte
populaia atenian n patru clase dup avere. n timpul lui
Clistene, ultimele resturi gentilice sunt nimicite, iar cetenii sunt
mprii pe baza criteriului strict teritorial. Apare astfel statul,
organism de conducere ce stabilete legturi de alt natur
(teritorial, i nu de snge) cu cetenii.
nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralel
cu trecerea la agricultur i creterea vitelor, avusese loc o
difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s-a reflectat i n
plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i
adaptate noilor interese (privind situaia prizonierilor de rzboi
transformai n sclavi, situaia datornicilor, transmiterea prin
motenire a bunurilor).
ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se
transform n form scris. Astfel, printre primele legi scrise
amintim:
> CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care
afirma c legile trebuie s aduc binele poporului i s-l opreasc pe
cel tare de a-l vtma pe cel slab;
> LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri,
fiind edictate de brahmani n India.
Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar
pedeapsa este instrumentul cel mai important de ndeplinire a
misiunii regelui, care este dreptatea;
n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:
- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;
- legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;
- legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.
1.3.2. Dimensiunea sociala a dreptului
Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii;
normele sale intervin n procesul productiv, stabilind reguli generale
pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i al
schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin
numai n msura n care nu stnjenete libertatea celorlali.
Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realiti
dect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i
nu pe afirmarea brutal i pgubitoare pentru semeni a unor
drepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii n
drept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i
nobleea actului de justiie (ca o activitate independent ntr-o
societate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheaz
decisiv dimensiunea social a dreptului.
Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir,
subliniind prin aceasta poziia dreptului n societatea civilizat, ca
un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri a
raporturilor umane.
Realitatea juridic, sau juridicul, este uneori denumit i
sistem juridic sau suprastructur juridic. Realitatea juridic
(juridicul) are un coninut bogat n care este cuprins dreptul - ca
fenomen normativ (dreptul pozitiv) -, dar care nu se reduce la el.

Page 10

Astfel, componentele juridicului sunt: contiina juridic, dreptul


i relaiile juridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitate
normativ, dreptul este o stare de contiin, n sensul c nevoile
schimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-un
sistem de norme, nu se transpun tale quale n limbajul i n
coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului (sau a
poporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces de
evaluare, valorizare i valorificare final prin normele de drept.
Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamn
contientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu
o tabl superioar de valori.
A doua component a realitii juridice (a juridicului) o
constituie partea instituional - dreptul, ca sistem de
reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul
juridicului, coninutul su, cadrul su substanial de referin.
Dreptul, ca fenomen normativ, d expresie cerinelor structurilor
sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a
raporturilor umane, n vederea obinerii acelui echilibru social
indispensabil pentru asigurarea climatului n care liberului arbitru i
voinei subiective s i se poat opune eficient anumite standarde
oficiale de comportament i n care s poat fi nlturat tensiunea
ntre cei care accept standardele i cei care se abat de la ele.
n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit
din elemente relaionale, sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile
juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena dreptului.
n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv)
particip n calitate de subiecte de drept, valorificndu-i sau
aprndu-i pe cale legal interese i drepturi. Desfurarea lor n
conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept.
Din aceast perspectiv, dreptul poate fi considerat ca un mod de
existen a ordinii publice, un real factor de calmare a
conflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de
interese.
Omul acioneaz ntr-o ambian social, el intr n
numeroase raporturi cu semenii si, iar aceste raporturi alctuiesc
adevratul fundament ontologic al dreptului.
Esena, coninutul i forma dreptului
Dreptul, ca orice fenomen, este unitatea unor aspecte de ordin
calitativ i cantitativ. Stabilirea conceptului de drept prin
intermediul conceptelor filosofice de esen, coninut i form
implic efortul de decelare a trsturilor i a determinrilor
calitative fundamentale ale dreptului, precum i efortul de sesizare
a modalitilor specifice de organizare intern i extern a
coninutului.
Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii lucrurilor, asupra
naturii acestora i a substanei lor au conturat ideea de calitate, pe
care Aristotel o definea ca fiind deosebirea substanei", adic ceea
ce deosebete corpurile ntre ele.
n drept, rolul voinei are o dubl semnificaie: este vorba, mai
nti, de rolul voinei generale (a grupurilor sociale sau a ntregii
societi), determinat de anumite interese i care tinde s se
oficializeze prin intermediul activitii statale (crend dreptul etatic)
i, apoi, de voina individual, manifestat n procesul aplicrii
dreptului.

Page 11

Voina este o categorie psihologic; ea reprezint acel proces


psihic prin care se nfrng anumite obstacole, prin aciuni orientate
ctre realizarea unui anumit scop, propus n mod contient. Este
vorba despre un efort voluntar, n care se confrunt posibilitile
omului cu condiiile obiective i subiective. Atunci cnd se
abordeaz esena dreptului, nu se are n vedere acest sens, al voinei
individuale, voina ca o expresie a tendinei individului de a-i
confrunta posibilitile cu condiiile obiective (efortul voluntar al
individului). Se are n vedere voina general, ce se exprim n
cutume sau legi, care tinde s-i subordoneze voinele individuale,
avnd la origine contiina generalizat.
Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n form
oficial se realizeaz n baza considerrii intereselor fundamentale
ale grupului sau ale societii n ansamblul su. Ideea existenei unei
asemenea voi ne gener ale o ntl ni m n concepia
contractualismului. Elabornd teza c nainte de starea social
oamenii au trit n starea natural (cea mai fericit, dup Rousseau,
n care omul era pentru om zeu - homo homini deus - sau,
dimpotriv, cea mai nenorocit dup Hobbes, n care omul era
pentru om lup - homo homini lupus), contractualismul consider
c vine o vreme cnd forele individuale ale fiecruia nu mai sunt
suficiente, fiind necesare depirea strii de natur i intrarea n
starea de societate, impunndu-se o nou organizare a forelor
existente. Neputnd crea fore noi, oamenilor le rmne doar
posibilitatea formrii, prin agregaie, a unei sume de fore
concentrice care s asigure rezistena necesar conservrii
individului. Pentru ca asocierea s fie eficace, trebuia - exact ca
ntr-un contract - s se menin i fora, i libertatea fiecruia dintre
asociai. O asemenea form de asociere avea ca scop aprarea i
protejarea, cu toat fora comun, a persoanei i a avutului fiecrui
asociat.
Constituind esena dreptului, aceast voin general
oficializat (devenit voin juridic), exprimat n legi i aprat de
stat, trebuie privit ca o unitate de momente sociale i psihologice.
Voina juridic se numr printre elementele componente ale
contiinei juridice. Neidentificndu-se cu contiina juridic,
voina reprezint o parte activ a acesteia.
Presiunea normelor sociale determin o reducere a libertii
absolute" de manifestare a omului, stabilindu-i anumite limite, un
anumit tip de comportament.
Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca o
totalitate a condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista
cu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de libertate.
Potrivit lui Kant, conceptul fundamental pe care se ntemeiaz
dreptul este obligativitatea, care-i are bazele n principiul
posibilitii unei constrngeri exterioare n msur s poat coexista
cu libertatea tuturor.
Dreptul nu poate rmne doar n stare de voin. Raiunea sa
practic, legturile sale - istoricete constituite - cu interesele
fundamentale ale oamenilor i ale structurilor sociale de baz
imprim dreptului trsturi de eficien mult mai pronunate n
comparaie cu alte seturi normative (morale, obinuielnice).
Preceptele dreptului i gsesc concretizarea n elementele de
coninut ale acestuia.

Page 12

Coninutul dreptului l constituie ansamblul elementelor, al


laturilor i al conexiunilor care dau expresie concret (contur)
voinei i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantarea
pe cale etatic. Din aceast perspectiv, coninutul dreptului
implic esena sa, dar nu se reduce la ea. Coninutul este mai stufos,
dei nu este att de profund ca esena. Fiind mai apropiat de
realitile sociale n care dreptul i duce existena, coninutul este,
n acelai timp, mai mobil, i are dinamica sa.
Coninutul dreptului are ca latur component, dominant,
sistemul normelor juridice (ceea ce-i determin pe unii autori s
vorbeasc despre coninutul normativ al dreptului). ntr-adevr,
orice sistem de drept i realizeaz funciile prin aciunea normei de
drept, iar mecanismul influenei sale asupra relaiilor sociale este
esenial legat de modul n care etalonul de conduit pe care-l
cuprinde norma ptrunde n estura raporturilor interumane.
Cercetarea actual a coninutului dreptului (n lucrri de teoria,
filosofia i sociologia dreptului) este puternic marcat de tendina
explicrii i a conceperii dreptului n sensul cuprinderii factorilor
compleci, normativi i sociali, care poate oferi rspunsuri modului
activ n care nevoile schimbtoare ale societii i gsesc
exprimare n drept.
Ct privete forma dreptului, cercetrile tiinifice scot la
iveal faptul c studiul dreptului nu poate fi desprins de cel al formei
sale.
Forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a
structurii coninutului; ea desemneaz aspectul exterior al
coninutului, modul su de exteriorizare. Forma dreptului are
ntotdeauna greutatea sensului acestuia, ea aparine unui coninut;
forma goal este o absurditate.26
Dac analizm dreptul de sine stttor, el ne va aprea ntr-o
unitate a coninutului i formei sale, o unitate dialectic (deci,
contradictorie). Dac-l vom privi ca parte component a realitii
sociale, va aprea ca element de coninut al acesteia.
Corespunznd coninutului, forma d un spaiu de extensie
cuprinztor acestuia, i identific elementele de specialitate ntr-un
perimetru social-istoric dat . n aceast lumin, forma este chiar
alctuirea, modul n care se leag elementele ce compun
coninutul dreptului.
n acest sens, se poate vorbi despre o form intern i una
extern. Forma intern a dreptului o constituie chiar interaciunea
ramurilor dreptului (sistemul dreptului), gruparea normelor
juridice pe instituii i ramuri (ramuri de drept privat sau de drept
public).
Forma exterioar (extern), poate fi analizat din mai multe
puncte de vedere:
a) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare a
voinei
legiuitorului - izvoarele dreptului;
b) din punctul de vedere al modalitilor de sistematizare
a legislaiei - codificri, ncorporri etc. ;
c) din punctul de vedere al modalitilor de exprimare
a normelor de drept n felurite acte ale organelor de stat - legi,
decrete,hotrri etc.
n forma dreptului sunt coninute i procedeele specifice

Page 13

tehnicii juridice, cum ar fi: conceptele, procedeele de


conceptualizare, clasificrile, tiparele logice ale normei juridice
(substana intelectual a acesteia). Forma dreptului apare ca
elementul su extrinsec (considerat uneori ca elementul empiric al
dreptului).
Definiia dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi
natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu
cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege
imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate
normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se
poate.
n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii
(redm doar cteva).
Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS EST
ARS AEQUI ET BONI - Dreptul este arta binelui i a echitii".
Definiia a fost dat de Celsius.
n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa de
latura moralei, iar scopul su este realizarea binelui moral.
Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTE
VIVERE; NEMINEM LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.
Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului.
Este dreptul o realitate transcendental care se impune raiunii, sau,
dimpotriv, este un ansamblu de fenomene sociale perceptibile prin
experien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcat
ntreaga evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii a
dat rspuns coala dreptului natural, chiar prin juritii romani, care
concepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.
Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional,
conform cu natura, rspndit n toi, etern. Aceast lege nu este
permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nu
este alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci o
singur lege i etern, neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii i
n toate timpurile".
Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndirii
juridice pn la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceast concepie a
fost dezvoltat n operele lui Grotius - sfritul secolului al XVI-lea
-nceputul secolului al XVII-lea -, este prezent i la
alctuirea Codului Civil Francez. Dreptul natural este un drept
universal i imuabil, izvor al tuturor legilor pozitive". Concepia
care a prezidat elaborarea Codului Civil Francez (1804) a fost de
factur jus -naturalist.
Baza dreptului pozitiv i gsete realitatea n contiina
general a poporului. El este produsul contiinei colective, al
spiritului poporului: Volks geist.
Istoria dreptului este legat de istoria poporului; precum viaa
poporului se schimb de-a lungul veacurilor - spune Pushta - tot
astfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, se
dezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapt eaz
diferitelor sale faze de dezvoltare".
Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul
este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care
au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n
principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii

Page 14

coexistentei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i


justiiei sociale".
1.3.3. Notiunea de drept public si drept privat
Noiunile de drept public i drept privat
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la
nceputurile dreptului i, cum era i normal, romanii au fost primii
n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum
utilitate pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptul
public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat
atunci cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie
este i astzi actual, deoarece face cea mai clar distincie ntre cele
dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic:
individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea,
ansamblu de indivizi.
Cu toate c definiia roman este nc actual, ea nu mai poate
s-i pstreze rigiditatea, deoarece la ora actual statul nu mai
acioneaz exclusiv ca persoan juridic de drept public, ci i ca
persoan juridic de drept privat.
Unul din cei mai mari teoreticieni romni n domeniu, Paul
Negulescu, n Tratatul su de drept administrativ, preciza c
mprirea roman este important s fie meninut, deoarece:
1. Normele dreptului privat sunt mult mai stabile dect cele
ale dreptului public. P. Negulescu i bazeaz afirmaia pe faptul
c, n decursul timpului, noiunile de drept privat nu au
cunoscut mari modificri de la romani pn n prezent.
2. Calitatea de subiect de drept public difer de
cea reglementat de dreptul privat. Aceast afirmaie face
referire la faptul c, pentru a putea fi n postura de subiect al
dreptului public, persoana n cauz trebuie s aib capacitate de
exerciiu; cu alte cuvinte, n ara noastr, s aib vrsta
majoratului. Unele drepturi ce decurg din noiunea de drept public
necesit i alte condiii suplimentare pentru a fi exercitate: dreptul
la vot necesit i cetenie etc.
3. Raporturile de drept public sunt caracterizate prin aceea
c ntotdeauna unul dintre subiectele sale este statul sau o
autoritate public, iar prile nu se afl n poziie de titulare egale
de drepturi i obligaii.
Prin aceast afirmaie se face distincia i ntre forma de
manifestare a actului de drept public, care, bucurndu -se
de prezumia de legalitate, are caracter obligatoriu i executoriu,
fiind n general unilateral, i cea a dreptului privat, n care prile se
afl n poziie de titulare egale de drepturi i obligaii, pe baza
principiului egalitii prilor n raporturile civile, iar forma de
manifestare este cea a consensualismului, prile implicate cutnd
s ajung la un consens n ce privete obligaiile i drepturile ce
decurg dintr-un raport juridic, ceea ce presupune bilateralitate.
4. Sub aspectul tehnicii juridice, adic al modului de redactare
a coninutului normelor juridice, se nregistreaz importante
distincii, dup cum norma aparine dreptului public sau privat. n
cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical.

Page 15

Pentru dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o


anumit conduit, pe cnd pentru dreptul privat ele sunt permisive,
flexibile i permit ca prile s negocieze de comun acord finalitatea
acestora.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:
Dreptul public:
- Dreptul constituional;
- Dreptul administrativ;
- Dreptul financiar;
- Dreptul penal;
- Dreptul internaional public.
Dreptul privat:
- Dreptul civil;
- Dreptul comercial;
- Dreptul familiei;
- Dreptul muncii;
- Dreptul procesual civil;
- Dreptul internaional privat.
O constituie se poate gsi sub form scris sau poate fi
cutumiar. La rndul lor, constituiile scrise pot fi rigide sau flexibile.
Diferena ntre constituiile rigide i cele flexibile este c acestea din
urm pot fi modificate ca orice lege obinuit.
De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al
ntregului sistem de drept care guverneaz i orienteaz
reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este
urmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridic
i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat
democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului
suveran. Toate normele cuprinse n Constituie abrog,
instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n
celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte
ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice
(prevzute de constituie) dup care se organizeaz i se guverneaz
un stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar
format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunt
eseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i
tot ele constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Prin
urmare, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii, exercitrii i predrii puterii statale, ca expresie
a puterii poporului, care, evident, includ recunoaterea i
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Prin normele constituionale se instituie ordinea
constituional, care vizeaz structura statului, relaiile dintre
organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii
obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de
guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i

Page 16

drept, n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea


de drept, n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit
prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform
Constituiei
Ordinea constituional este ordinea stabilit de constituie, pe
cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legi
emise n baza i conform constituiei. Sfera ordinii de drept este mult
mai mare dect sfera ordinii constituionale.

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 1
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate formele sale
de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate.
Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv disciplinarea i ordonarea relaiilor
sociale n scopul promovrii unor valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblul
libertilor individuale, statul, umanitatea etc.
Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i
garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului
uman n cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific
manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.
Clasificarea dreptului comporta doua notiuni si anume drept subiectiv si drept obiectiv.
Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem meniona urmtoarele:
drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute unei persoane fizice sau juridice;
coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la altcineva;
drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului (de titularul lor);
fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt ntotdeauna prerogative
concrete;
drepturile subiective sunt infinite la numr;
drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport de ramura de drept ale crei
norme le reglementeaz;
n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele
moravuri n sensul c ele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea;
drepturile subiective constituie o categorie juridic prin mijlocirea creia titularii lor
pot participa la schimburile de valori care cad sub incidena reglementrii juridice;
din definiie i din exemple rezult c unui drept subiectiv aparinnd unui subiect de
drept, de regul, i corespunde o obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde s
svreasc ceva).
Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim faptul c ele sunt independente
de subiectele raportului juridic concret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv n
care sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze viaa indivizilor grupai
n societate i poate fi privit sub dublu aspect:
3) ansamblu de izvoare de drept - acte normative, obiceiuri, care reprezint aspectul static
al dreptului;

Page 17

4) formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile statale competente s utilizeze


aceste forme, i care reprezint aspectul dinamic al dreptului.
5) Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea istoric, legat de descifrarea
originilor (teoria originilor) dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n
relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de
particularitile societii pe diferitele sale trepte de dezvoltare istoric.
6) Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este societate, exist i drept - Ubi
societas ibi jus. Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, i
viceversa era exact: ubi jus ibi societas.
Aparitia primelor forme de drept. Evolutia istorica a acestuia.
Ginta a fost o form universal de organizare a societii primitive. Ea s-a caracterizat
printr-o diviziune natural a muncii (dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia
gentilic nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore exterioare de
constrngere (ca prerogativ social-organizat a unei pri a societii), o putere ce aparinea ntregii
colectiviti.
La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos. Conductorul era ales de membrii
gintei, denumit arhonte. Mai multe gini formau Fratrii i Triburi.
Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori interpretat ca un efect al
dezvoltrii ideilor religioase, al introducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i are
cauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrile importante produse: dezvoltarea
agriculturii, a pstoritului, a meteugurilor, a schimbului etc.
Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia Statului i a Dreptului,
care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. 10 nceputul adevrat i prima fundaie
a statului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei,
ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta,
proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n peregrinri
subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag
limitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi ntr-o
alian durabil, universal n sine; tot astfel a nevoii subiective, n grija de familie i a posesiei
n averea familiei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti
aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturile
membrilor erau conduse pe baza unor comandamente care exprimau nevoile elementare ale vieii
n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale. ndelungata practic a acestor
comuniti determin apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al totemismului
de clan. La nceput, totetismul a constituit o expresie a diviziunii naturale a muncii dintre
comuniti, contribuind la circulaia fondului de alimente i reglementarea legturilor dintre sexe
(membrii unor gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele
totemice, cei din aceleai clanuri sau fratrii se considerau nrudii direct cu totemul lor (plant,
animal). Acest sistem al totemismului de clan se apra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri),
care vizau cele mai diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazul sistemului
totemismului de clan, i aceste seturi normative se dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale.
Regulile simple de comportare, care nainte erau mpletite direct cu activitatea material a
comunitii i exprimau nemijlocit interesele acesteia, se mbin cu elementele de magie.
nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralel cu trecerea la agricultur i
creterea vitelor, avusese loc o difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s-a reflectat i
n plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i adaptate noilor interese
(privind situaia prizonierilor de rzboi transformai n sclavi, situaia datornicilor, transmiterea
prin motenire a bunurilor).
ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se transform n form scris. Astfel, printre
primele legi scrise amintim:
> CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care afirma c legile trebuie s
aduc binele poporului i s-l opreasc pe cel tare de a-l vtma pe cel slab;
> LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri, fiind edictate de brahmani n
India.

Page 18

Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel mai
important de ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea;
n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:
- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;
- legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;
- legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.
Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii; normele sale intervin n procesul
productiv, stabilind reguli generale pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i al
schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin numai n msura n care nu
stnjenete libertatea celorlali. Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realiti
dect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe afirmarea brutal i
pgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii n
drept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i nobleea actului de justiie (ca o
activitate independent ntr-o societate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheaz
decisiv dimensiunea social a dreptului.
Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir, subliniind prin aceasta poziia
dreptului n societatea civilizat, ca un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri
a raporturilor umane. Astfel, componentele juridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relaiile
juridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitate normativ, dreptul este o stare de contiin, n
sensul c nevoile schimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nu
se transpun tale quale n limbajul i n coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului
(sau a poporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces de evaluare, valorizare i
valorificare final prin normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamn
contientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu o tabl superioar de valori.
A doua component a realitii juridice (a juridicului) o constituie partea instituional dreptul, ca sistem de reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului,
coninutul su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen normativ, d expresie
cerinelor structurilor sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a raporturilor
umane, n vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru asigurarea climatului n
care liberului arbitru i voinei subiective s i se poat opune eficient anumite standarde oficiale de
comportament i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei care accept standardele i cei
care se abat de la ele.
n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit din elemente relaionale,
sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena
dreptului. n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip n calitate de
subiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe cale legal interese i drepturi. Desfurarea
lor n conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din aceast perspectiv,
dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a ordinii publice, un real factor de calmare a
conflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de interese.
Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul este ansamblul regulilor
asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului
uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistentei
libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale".
Noiunile de drept public i drept privat
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i, cum era i
normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent, care n traducere
aproximativ ar fi: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci
cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face cea
mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic:
individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de indivizi.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:

Page 19

Dreptul public:
- Dreptul constituional;
- Dreptul administrativ;
- Dreptul financiar;
- Dreptul penal;
- Dreptul internaional public.
Dreptul privat:
- Dreptul civil;
- Dreptul comercial;
- Dreptul familiei;
- Dreptul muncii;
- Dreptul procesual civil;
- Dreptul internaional privat.
Concepte i termeni de reinut
Drept. Drept public, Drept privat. Drept subiectiv, Drept obiectiv.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care este definitia dreptului ?
2. Realizati o paralela intre notiunea de drept subiectiv si cea de drept obiectiv.
3. Definiti dreptul public.
4. Definiti dreptul privat.
5. Mentionati care sunt ramurile de drept care fac parte din domeniul public.

Teste de evaluare/autoevaluare
1.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul privat:
a. Dreptul constituional;
b. Dreptul familiei;
c. Dreptul penal;
2.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul public:
a. Dreptul constituional;
b. Dreptul civil;
c. Dreptul comercial;

Page 20

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucureti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.

Page 21

Unitatea de nvare 2
DREPT CONSTITUTIONAL RAMURA A SISTEMULUI DE DREPT. NOTIUNE SI
IZVOARE

Cuprins:
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Notiunea de drept constitutional
2.3.2. Izvoarele de drept constitutional
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1. Introducere
n aceast unitate sunt abordate principalele izvoare de drept
constitutional, intelese ca acele surse juridice care au stat la baza
fundamentarii dreptului constitutional in procesul de instaurare,
exercitare si mentinere a puterii in stat. Se subliniaza, de asemenea,
importanta principalului izvor de drept si anume, legea fundamentala
a statului, veritabil nucleu de echilibru intre cele mai importante acte
normative care organizeaza societatea si perpetueaza statul de drept.

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea notiunii de izvor de drept;
- identificarea principalelor izvoare de drept constitutional
cutuma, reglementara expresa ca izvor de drept
constitutional.

Page 22

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu conceptul de izvor de drept ;
insusirea si constientizarea clasificarii izvoarelor de drept
constitutional
cunoasterea imprtantei raportarii legii fundamentale la
dreptul constitutional
exemplificarea principalelor izvoare de drept constitutional

Timpul alocat unitii: 2 ore

2.3. Coninutul unitii de nvare


2.3.1. Noiunea de drept constituional
Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit,
instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului
ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i,
n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de
norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum
dreptul constituional, dreptul admini strativ, dreptul civil, dreptul
penal etc.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional, care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai
importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din
principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei
guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult
mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din
lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului.
Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau
constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de
drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n
sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial
mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public,
dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Drept
constituional", iar la 1881 la Brila apare Elemente de drept
constituional" de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept
constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la
Facultatea de Drept din Iai a cursului de Drept Constituional al
profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept din

Page 23

Bucureti a cursului de Drept Constituional al profesorului


Constantin Dissescu (1915).
Dreptul constituional romn este o noiune utilizat pentru a
desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de cele
care aparin altor ramuri ale dreptului, cum sunt dreptul civil, dreptul
administrativ etc., prin obiectul lor specific. Noiunea de drept
administrativ desemneaz ns i o anumit disciplin tiinific.
tiina dreptului constituional sistematizeaz cunotinele
despre puterile n stat, cercetate n complexitatea cauzelor,
condiiilor, modalitilor de manifestare, finalitii i legturilor sale
cu alte fenomene. Dreptul constituional ca tiin nu este altceva, n
fond, dect un ansamblu de cunotine despre normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterilor n stat.
La baza tiinei dreptului constituional se afl teoria tiinific,
verificat n practic, a separaiei puterilor n stat: puterea legislativ,
puterea judectoreasc i puterea executiv, egale ca importan.
Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a
normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem
presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i sistemul
de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe care le
cuprinde.
S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional
normele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat chiar
de Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt aezate
rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul constituional,
precum i exigenelor de tehnic legislativ.
Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde
urmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i forma
statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele organizrii
puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;
formarea, organizarea, funcionarea, competena i actele organelor
statului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare i modificarea
Constituiei.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a
dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de
realizare i finalitatea, comune ntregului si stem de drept - ceea ce,
de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s
stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentru
realizarea acestui lucru este necesar a fi cercetate cel puin dou
aspecte, i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin
dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice prin
care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale,
devine drept (izvoare de drept).

2.3.2.

Izvoarele dreptului constituional

Izvorul de drept reprezint sursa dreptului ntr-o societate care


asigur organizarea acestuia. Principalul izvor de drept n societatea

Page 24

modern este actul normativ, adic actul autorit ii publice


competente cuprinznd norme juridice, reprezentat prin no iunea de
lege, ce constituie ansamblul de reguli a cror aplicare este garantat
de stat.
Teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului deosebe te izvoarele de
drept scrise (actul normativ) de izvoarele de drept nescrise
(obiceiul, norma social, cutuma). De asemenea exist o distinc ie
ntre izvoarele de drept oficiale (legea sau jurispruden a) de cele
neoficiale (obiceiul i doctrina).
Norma juridica reprezinta vointa de stat, fie ca aceasta este edictata
chiar de organele competente ale statului, fie ca, fiind creatia altui
subiect, este doar recunoscuta, sanctionata de stat. In ambele cazuri,
norma juridica se deosebeste de alte reguli de conduita sociala si prin
aceea ca ea poate fi impusa, la nevoie, de catre organele de stat.
Tinand cont de aceste elemente ce constituie diferenta specifica,
precum si de faptul ca norma juridica este o regula sociala - acesta
fiind genul proxim - putem defini norma juridica drept o regula
sociala (generala si impersonala) care exprima o vointa de stat si care
poate fi realizata, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat.
Sursa dreptului, fie ca e vorba de drept pozitiv, sau de drept subiectiv,
il constituie norma juridica. Sursa normei juridice este insa variata.
De aceea, si sensurile notiunii de izvor de drept sunt variate.
Distinctia cea mai des intalnita este aceea intre izvoarele de drept
formale si cele materiale. Izvoarele formale ale dreptului sunt formele
de exprimare a normelor juridice, pe cand izvoarele materiale, sau
fundamentul dreptului se refera la sursele de configurare a dreptului,
la factorii care determina insusi fenomenul juridic. Astfel, un izvor
principal al dreptului, in sens material, il constituie, fara indoiala,
politica partidului majoritar si constiinta juridica reprezinta un alt
izvor de drept, in sens material.
Problema izvoarelor dreptului in sens material nu constituie
preocuparea teoriei generale a dreptului , ci a filosofiei juridice.
Ea a constituit subiectul cercetarilor unor doctrinari precum G. Ripert
, in lucrarea Fortele creatoare ale dreptului, ale lui Fr. Geny , in
Stiinta si tehnica in dreptul privat pozitiv. Acesta din urma porneste in
lucrarea sa de la ideile dezvoltate de Laband care vorbeste despre
constantele dreptului, despre dat in drept. Aceeasi idee este
dezvoltata la noi in tara de Anita Naschitz in volumul Teorie si
tehnica in procesul de elaborare a dreptului . Toate aceste contributii
incearca sa dezvaluie, pe de o parte, ceea ce se impune celui ce
creeaza dreptul si sa evidentieze ceea ce nici legislatorul nu poate
ocoli, iar pe de alta parte, aspectele asupra carora legiuitorul poate
efectiv sa intervina. Se considera ca reprezinta dat in drept
conditiile reale (ale vietii materiale), conditiile istorice, conditiile
rationale si cele ideale, care tin de constiinta individuala si colectiva.
Restul
poate
fi

construit

in
drept.
O alta distinctie se face intre izvoarele de drept directe (imediate) si
cele indirecte (mediate), care pot fi aplicate doar prin intermediul
primelor. Apoi izvoarele de drept pot fi, in functie de forma in care

Page 25

apar, scrise sau nescrise, iar in functie de sursa lor si de forta lor
juridica - oficiale, atunci cand provin de la un organ de stat, sau
neoficiale, in celelalte cazuri, dar si interne, cand provin dintr-o sursa
nationala, sau externe, cand sunt creatie internationala. Se mai
vorbeste, in functie de alte criterii, despre izvoare sociologice,
istorice,
juridice
sau
materiale.
Disciplina pe care o studiem impreuna se preocupa de izvoarele
dreptului in sens formal, adica de modul de exprimare a dreptului, de
modalitatea de instituire sau recunoastere de catre puterea de stat a
normelor juridice in procesul de creare a dreptului . Acestea pot fi
scrise, cum sunt legile, deciziile judecatoresti, conventiile
internationale etc., sau nescrise, asa cum sunt cutumele. De asemenea,
ele pot fi izvoare directe (imediate), sau indirecte (mediate), acestea
din urma devenind izvoare ale dreptului prin intermediul celor
directe. Cutuma sau echitatea sunt exemple de asemenea izvoare
mediate in dreptul pozitiv romanesc actual. De asemenea, izvoarele
dreptului pot fi interne sau externe, dupa cum sunt adoptate in
interiorul statului, sau sunt rezultatul colaborarii internationale, asa
cum este cazul tratatelor internationale. Indiferent de faptul ca sunt
creatia statului, in totalitate, sau sunt rodul negocierilor cu alte state,
in ambele cazuri vorbim despre norme juridice, pentru ca ambele
reprezinta vointa de stat. Teoria generala a izvoarelor de drept
Intrebarea care se pune este unde gasesti norma care guverneaza
relatia sau situatia data ?. Problema izvoarelor de drept in sens
formal, tehnic-juridic, adica a formei de exprimare a normei juridice,
poate fi abordata atat la un nivel general, cat si la un nivel concret.
La nivel general, incercam sa raspundem la intrebarea unde isi au
locul normele ce pot fi aplicate, la nevoie, cu ajutorul organelor de
stat?
O analiza diacronica precum si sincronica a izvoarelor de drept ne
conduce la ideea ca obiceiul juridic, actul normativ juridic, practica
judecatoreasca, doctrina, contractul, actele normative non-juridice,
echitatea si analogia au constituit, in diferite epoci istorice si state
izvoare
de
drept.
a) Cutuma sau obiceiul juridic constituie cel mai vechi izvor de drept
si este o sursa nescrisa a dreptului constand intr-un uz ce e respectat o
perioada mai indelungata, fiind considerat obligatoriu.
Diferenta dintre obicei, obisnuinta si uz - la N. Popa, p.128
Cutuma poate fi sanctionata, recunoscuta de catre stat printr-o dubla
modalitate: fie sa fie aplicata direct de catre instante, situatie in care
cutuma apare ca izvor direct, asa cum este cazul tarilor cu sistem
juridic anglo-saxon, fie sa se faca referire la cutuma intr-un act
normativ scris, cum este cazul art. 600 si urm. din Codul Civil,
situatie in care vorbim despre cutuma ca izvor mediat de drept. Desi
cutuma este, prin excelenta, un izvor nescris, culegerile de cutume au
capatat forma scrisa, cum au fost Oglinda Saxona din 1230,
Asezamintele lui Ludovic cel Sfant, din 1270, Pravila Rusa din sec.
IX-XIII
.
Ca si aparitia unei cutume, incetarea aplicarii ei are loc tot in urma
unui proces lent, prin non-uzajul ei treptat si repetat, ceea ce in
limbajul juridic poarta numele de cadere in desuetudine .

Page 26

A se vedea cutuma in dreptul international public - chiar cu caracter


obligatoriu in anumite subramuri ale dr international public
b).Actul
normativ
juridic
Actul normativ poate fi politic, moral, juridic (atunci cand cuprinde
norme juridice) etc. Actele normative juridice reprezinta o
manifestare unilaterala de vointa a unui organ competent de stat ce
cuprinde reguli de conduita care produc efecte erga omnes si care pot
fi aduse la indeplinire, la nevoie, prin forta de constrangere a statului.
Acestea reprezinta cel mai important izvor de drept. Actele normative
de alta natura decat juridica pot fi izvoare de drept doar mediat.
Actele juridice sunt manifestari de vointa ce produc efecte juridice.
Ele pot fi normative sau nenormative, adica individuale. Daca actele
juridice individuale, fie ca sunt creatia particularilor, sau a organelor
de stat, produc efecte doar fata de un numar limitat de persoane
determinate, actele juridice normative constituie o manifestare de
vointa etatica ce contine reguli de conduita, adica dispozitii generale
si impersonale. Actul normativ juridic constituie cel mai important
izvor
de
drept.
Asemenea acte au existat din cele mai vechi timpuri, in Sumer (LipitIstar, Ur-Nammu), Mesopotamia (Codul Hammurabi - sec. XVIII
i.H.), India (Legea lui Manu - sec. III i.H.), China (Legea Mu), Grecia
Antica (Legile lui Solon - sec VII i.H.), Imperiul Roman (Legea celor
XII Table - sec. V i.H.) etc. Ele erau, in cea mai mare parte, o
culegere de cutume cu tenta religioasa. In Evul Mediu, importanta
legii creste in detrimentul cutumelor, procesul intensificandu-se odata
cu centralizarea statelor. Sunt cunoscute astfel, Codul penal Carolina
in Germania (1592), Codul maritim (1673) si Codul comercial (1681)
in Franta, Pravilniceasca condica (1780) si Codul Caragea (1818), la
noi.
Epoca de glorie a actului normativ juridic a inceput in secolul al XIXlea, cu Codurile lui Napoleon. Astazi, chiar si in sistemul de
common-law (anglo-saxon) cel mai important izvor de drept este
actul
normativ
scris.
c). Practica judecatoreasca (precedentul judiciar sau jurisprudenta)
La inceput, judecatorii nu aveau la indemana legi scrise. Judecatorul
era si creatorul regulii de drept. Astfel, hotararea data de judecator,
intr-un domeniu, devine obligatorie in solutionarea unei cauze
similare
viitoare,
adica
devine
izvor
de
drept.
In dreptul roman, jurisprudenta a capat o mare importanta prin
intermediul asa-numitului drept pretorian. Hotararile pretorilor si ale
altor magistrati cu ocazia solutionarii unor cauze concrete, prin care
se corecta, adapta sau completa vechiul drept civil roman au devenit
obligatorii, la inceput, pentru magistratul care le-a emis, apoi, pentru
toti magistratii. In unele sisteme de drept, precum cel de commonlaw, jurisprudenta este izvor direct de drept, iar in altele, precum cel
romano-german, nu. Adagiul nullum crimen sine lege, nulla poena
sine lege a devenit, la inceput in ramura penala, principiu de drept.
Totusi, si in tarile cu sistem bazat pe actul normativ, ca unic izvor de
drept, jurisprudenta constituie, in mod exceptional, izvor de drept
mediat. Astfel, in tara noastra, jurisprudenta Curtii Europene de la
Strasbourg sau deciziile instantei supreme in solutionarea recursului

Page 27

in interesul legii sunt considerate, in unele opinii, creatoare de drept .


d). Doctrina nu este astazi, izvor de drept. In secolul al III-lea, la
Roma, scrierile celor mai mari jurisconsulti, precum Paul, Papinian,
Ulpian si Gaius constituiau izvor de drept. Rezumate ale acestor
scrieri au fost preluate in Codul lui Iustinian, Corpus Iuris Civilis, si
au constituit izvor de drept pana in secolul al IX-lea.
De asemenea, stiinta dreptului influenteaza, fara indoiala, atat pe
legiuitor, cat si pe interpret, pe judecator. De exemplu, ideile lui
Vespasian Pella au stat la baza crearii Curtii Penale Internationale.
Tinand cont de puterea ei de influenta si de faptul ca si astazi,
doctrina celor mai reputati juristi este enumerata ca mijloc auxiliar
de determinare a normelor de drept international public cf. art. 38 al.1
lit. d din Statutul Curtii Internationale de Justitie de la Haga, am putea
considera
doctrina
un
izvor
mediat
de
drept.
e) Contractul este izvor de drept, mai ales in plan international,
tratatele internationale nefiind altceva decat acorduri de vointa intre
state. Magna Charta Libertatum a fost incheiata ca un gen de contract
intre Ioan fara de Tara si baronii, cavalerii si orasenii rasculati in
1215. Ea este astazi act constitutional pentru Marea Britanie.
Contractele sunt, de regula, acte individuale juridice, sunt efecte ale
dreptului, si nu creatoare de drept. In mod exceptional, contractul
poate avea si caracter normativ. Astazi, sunt acte normative unele
contracte, mai ales in plan international, cand "contractele" sunt
incheiate intre state. De asemenea, pot fi considerate izvoare de drept
Contractele colective de munca, mai cu seama contractul colectiv de
munca unic pe economie si contractele colective la nivel de ramura.
Ele sunt acorduri de vointa intre Guvern, Patronat si Sindicate si se
publica in Monitorul Oficial.
f)Actele normative nonjuridice. In Evul Mediu, actele normative
nonjuridice formau un corp comun cu cele juridice. De principiu, ele
nu sunt izvoare de drept. In mod exceptional, in anumite epoci, ele au
fost izvoare de drept. Astfel, dreptul canonic instituit de biserica
catolica avea o larga raspandire in Europa, in perioada feudala . Unele
acte, provenind de la sindicate, instituie norme obligatorii. Astfel, in
epoca socialista, sindicatele aveau un drept redus de reglementare.
Spre exemplu, Codul eticii si echitatii socialiste a constituit izvor de
drept . Exemplul: dreptul canonic bazat pe norme interne ale bisericii.
g). Echitatea nu este, la noi, izvor de drept, decat in mod indirect,
mediat; astfel, chiar Constitutia face apel la principiile echitatii si
justitiei, ca si criteriu de apreciere a normelor privind taxele si
impozitele, spre exemplu. De asemenea, Statutul Curtii Internationale
de justitie enumera, la art.38, echitatea printre principiile de de
interpretare a tratatelor si de solutionare a litigiilor internationale.
h). Analogia este considerata fie un izvor de drept mediat, fie o
metoda de interpretare. Ea se bazeaza pe faptul ca judecatorul nu are
dreptul sa refuze judecarea litigiilor pe motiv ca legea e intunecoasa
sau neclara, in caz contrar, facandu-se vinovat de denegare de
dreptate, conform Codului Civil roman . Analogia nu este permisa in
dreptul penal.
nainte de a face o analiz a izvoarelor dreptului constituional,
se impun cteva precizri n legtur cu unele izvoare ale

Page 28

dreptului, i anume privind obiceiul, hotrrile guvernului,


Regulamentul de funcionare a Camerei Deputailor i
Regulamentul de funcionare a Senatului (n general, regulamentele
parlamentare) pentru a vedea n ce msur acestea ar putea fi
considerate izvoare ale dreptului constituional.
Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportare
urmat de cercuri mai largi sau mai restrnse din societate, n
virtutea deprinderii, fr s fie impus prin constrngere.
Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin norme
juridice, numai atunci cnd i se acord ocrotire juridic de ctre stat.
n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost
recunoscut ca izvor al dreptului sub regimul constituiilor din 1866,
1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul
constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de
drept, n mod cu totul excepional, numai n anumite ramuri de drept,
atunci cnd legea o spunea expres (de exemplu, la art. 600 Cod
Civil, potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup
regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc, i n lips de
regulamente i de obicei, nlimea zidului).
Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul
izvoarelor dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte n
reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizarea
obiceiului n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd se
arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
Se poate conchide c obiceiul n dreptul nostru este admis ca
izvor de drept, dar numai n mod cu totul excepional, i anume
numai atunci cnd legea o spune n mod expres
n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare
de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemul
autoritilor publice. Guvernul este organul suprem al puterii
executive care are menirea de a executa sau de a organiza executarea
legilor adoptate de parlament. Fa de cerina ca relaiile sociale
importante s fie reglementate prin lege, nu se poate admite c
guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale
dreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la
concluzia c, prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, ceea
ce, desigur, nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna,
de asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile sale prevzute
expres prin Constituie.
Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sau
al Camerelor acestuia, trebuie s observm c natura sa juridic a
fost viu discutat n literatura de specialitate i ea a determinat
plasarea sa diferit n sistemul actelor normative
Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional
i actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n care
asemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru constituional,
asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care
ar reglementa relaii constituionale, evident, trebuie considerate
izvoare ale dreptului constituional.

Page 29

Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale


dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a
Constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, Regulamentele
Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele instituionale.
a) Constituia i legile de modificare a Constituiei
Constituia este principalul izvor al dreptului constituional,
deoarece, aa cum am mai precizat, toate normele cuprinse n
Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia este n
totalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter l au i
legile de modificare a Constituiei.
b) Legea ca act juridic al Parlamentului
Imediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este
legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al
Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale
dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte
sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul
Civil este izvor de drept pentru dreptul civil, Codul Muncii pentru
dreptul muncii. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului
constituional cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea
privind cetenia romn, legile electorale.
c) Regulamentele Parlamentului
Regulamentele Parlamentului constituie izvoare ale dreptului
constituional, pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale
ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n
sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente, i
anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului
i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului.
d) Ordonanele Guvernului
Aceste ordonane se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele
pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia
de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea se
consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de
Parlament.
e) Tratatul internaional
Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional.
Pentru ca un tratat de drept internaional s fie izvor al dreptului
constituional, el trebuie s fie ratificat conform dispoziiilor
constituional si s cuprind reglementri ale relaiilor specifice
dreptului constituional. De asemenea, tratatul s fie licit, cci numai
tratatele licite sunt izvoare de drept.
Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale
o atenie sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionale
urmeaz a fi reinute patru reguli mari, i anume:
a) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun
credin;
b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;

Page 30

c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale


privind libertile publice n
d) concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i celelalte tratate;
e) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor
neconcordane ntre acestea i reglementrile interne. Desigur, este
vorba de pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 2
Norma juridica reprezinta vointa de stat, fie ca aceasta este edictata chiar de organele competente ale
statului, fie ca, fiind creatia altui subiect, este doar recunoscuta, sanctionata de stat. In ambele cazuri,
norma juridica se deosebeste de alte reguli de conduita sociala si prin aceea ca ea poate fi impusa, la
nevoie, de catre organele de stat. Tinand cont de aceste elemente ce constituie diferenta specifica,
precum si de faptul ca norma juridica este o regula sociala - acesta fiind genul proxim - putem defini
norma juridica drept o regula sociala (generala si impersonala) care exprima o vointa de stat si care
poate fi realizata, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat. Sursa dreptului, fie ca e vorba de drept
pozitiv, sau de drept subiectiv, il constituie norma juridica. Sursa normei juridice este insa variata. De
aceea, si sensurile notiunii de izvor de drept sunt variate. Distinctia cea mai des intalnita este aceea
intre izvoarele de drept formale si cele materiale. Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de
exprimare a normelor juridice, pe cand izvoarele materiale, sau fundamentul dreptului se refera la
sursele de configurare a dreptului, la factorii care determina insusi fenomenul juridic. Astfel, un izvor
principal al dreptului, in sens material, il constituie, fara indoiala, politica partidului majoritar si
constiinta juridica reprezinta un alt izvor de drept, in sens material.

Concepte i termeni de reinut


Izvor de drept. Legea fundamentala. Legea ca act juridc al Parlamentului. Regulamentele
Parlamentului. Ordonantele Guvernului. Tratatele Internationale.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii conceptul de izvor de drept.
2. Enumerati izvoarele dreptului constitutional.
3. Exemplificati de ce Constitutia este izvor de drept constitutional.
4. Specificati care sunt situatiile in care cutuma devine izvor de drept constitutional.
5. Faceti distinctia intre izvoare materiale si izvoare formale.

Page 31

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cutuma este izvor de drept constitutional:
a. pentru ca notiunea de cutuma este reglementata de legea fundamentala ca izvor de drept
constitutional
b. doar in cazurile expres prevazute de lege
c. nu este izvor de drept constitutional.
2. Tratatul de drept international este izvor de drept constitutional in urmatoarea situatie:
a. cand e ratificat conform dispoziiilor constituionale si s cuprind reglementri ale
relaiilor specifice dreptului constituional
b. cand reglementeaza relatii ce tin de instaurarea si exercitarea puterii in stat
c. cand se incheie doar cu tari membre ale comunitatii europene.

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.

Page 32

Unitatea de nvare 3
DREPT CONSTITUTIONAL- RAMURA A SISTEMULUI DE DREPT. RAPORTUL DE
DREPT CONSTITUTIONAL. SUBIECTE. NORMA DE DREPT CONSTITUTIONAL

Cuprins
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Raportul de drept constitutional
3.3.2.Subeictele dreptului constitutional
4ndrumar pentru verificare/autoverificare

3.1. Introducere
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a
normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem
presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i
sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe
care le cuprinde.
S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional
normele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat
chiar de Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt
aezate rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul
constituional, precum i exigenelor de tehnic legislativ.
Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde
urmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i
forma statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele
organizrii puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale; formarea, organizarea, funcionarea, competena i
actele organelor statului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare
i modificarea Constituiei.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a
dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de
realizare i finalitatea, comune ntregului si stem de drept - ceea
ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s
stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc.

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Page 33

Obiectivele unitii de nvare:


inelegerea conceptului de drept constitutional ca ramura a
sistemului de drept;
cunoaterea subiectelor de drept;
definitia raportului de drept.
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu notiunea de sistem de drept.
studentii vor identifica subiectele raportului de drept
constitutional.
studentii vor putea recunoaste prin definitie norma de drept
constitutional

Timpul alocat unitii: 2 ore

3.3. Coninutul unitii de nvare


3.3.1. Raportul de drept constituional

Aprut mai trziu, dreptul constituional conine norme care


au un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei
guvernanilor, pentru meninerea i exercitarea puterii. n sistemul
dreptului, ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, i
anume norme (fundamentale), care privesc esena statornicirii
dominaiei unor grupuri sociale, clase, i toate celelalte norme,
difereniate prin obiectul de reglementare.
Ar fi necesare, deci, dou criterii pentru clasificarea
normelor juridice n ramuri de drept, i anume criteriul forei
juridice a normelor, care ar diferenia dreptul constituional de
restul dreptului, i criteriul obiectului de reglementare, care ar
diviza n ramuri restul dreptului.
Dei acest punct de vedere argumenteaz de ce toate
normele din Constituie sunt norme de drept constituional i de
ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de
drept, el nu poate fi acceptat - n afara motivelor artate deja - i
pentru faptul c este posibil demonstrarea acestor adevruri prin
metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice.
mprtind acest punct de vedere, ajungem la concluzia c
n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii
de relaii, i anume:

Page 34

a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii


care, fiind reglementate i de alte ramuri de drept, sunt
reglementate n acelai timp i de ctre Constituie, devenind
implicit i raporturi de drept constituional;
b) relaii specifice de drept constituional, care
formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de
drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii
este faptul c se
nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare
a puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile
sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a
puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii
puterii. Sunt, de asemenea, relaii de drept constituional cele care
apar n activitatea de exercitare a puterii.
3.2.2Subiectele de drept constitutional
Atribuirea calitatii de subiect de drept in anumite raporturi
juridice, presupune recunoasterea de catre stat a capacitatii juridice,
adica a posibilitatii de a fi titular de drepturi si obligatii, si de a le
exercita in mod nemijlocit.
In ce priveste subiectele de drept constitutional, trebuie sa
subliniem ca acestea au doua trasaturi specifice.
a) unul din subiecte este totdeauna fie statul fie un organ
reprezentatig al statului, fie detinatorul puterii;
b) aceste subiecte actioneaza intr-un raport juridic aparut
in activitatea de instaurare, mentinere si exercitarea a
puterii.
Subiectele de drept sunt: persoane fizice si persoane juridice.
Calitatea de subiect de drept nu este definita automat sau din oficiu;
ea este conferita de stat cu respectarea anumitor conditii. Aceste
conditii, pe care trebuie sa le ndeplineasca o persoana fizica sau
juridica pentru a i se recunoaste calitatea de subiect de drept, difera,
n general, de la un stat la altul si de la o perioada istorica la alta.
Fiecare stat suveran detine prerogativa de a stabili conditiile
necesare recunoasteri calitatii de subiect de drept. ntr-o formulare
generala se poate considera ca atribuirea calitatii de subiect de drept
n anumite raporturi juridice presupune recunoasterea de catre stat a
capacitatii juridice, adica a posibilitatii de a fi titular de drepturi si
obligatii si de a le exercita n mod nemijlocit. Capacitatea juridica a
unui subiect de drept poate avea un caracter general (consta n
posibilitatea legala de a avea drepturi si obligatii) sau un caracter
special (consta n posibilitatea legala de a avea si exercita anumite
drepturi si obligatii care formeaza statutul persoanei fizice sau
juridice). Din aceasta perspectiva putem distinge capacitatea juridica
a alegatorului de cea a candidatului la o functie electiva, capacitatea
juridica a militarilor, cea a ministrilor, cea a membrilor
Parlamentului, etc. Subiectele de drept sunt oameni luati individual
sau n considerarea functiilor n cadrul unei ierarhii sociale, politice,
profesionale, confesionale, si altele, precum si persoanele juridice.
Si unii si altii sunt participanti la anumite raporturi juridice si dispun

Page 35

de capacitate juridica, adica sunt titulari de drepturi si obligatii


specifice acestora. Subiectele dreptului constitutional sunt: poporul;
statul si anumite organisme ale statului; partidele si formatiunile
politice legal constituite; Avocatul poporului; cetatenii grupati n
circumscriptii electorale, precum si un numar de 250.000 si
respectiv 500.000 de cetateni cu drept de vot, carora li se recunoaste
dreptul de initiativa legislativa sau de revizuire a Constitutiei;
cetateanul n anumite ipostaze (alegatorul, destinatar al drepturilor si
ndatoririlor fundamentale); candidatii propusi de formatiunile si
partidele politice legal constituite, precum si candidatii independenti
la functia de presedinte al Romniei, deputat sau senator, ori n
functii elective pe plan local (primari si membrii ai consiliilor
locale); organizatii neguvernamentale legal constituite care au ca
unic scop apararea drepturilor omului (n raporturi juridice cu
caracter electoral); deputatii si senatorii. Poporul este principalul
subiect al raportului de drept constitutional. Capacitatea sa juridica
este consfintita chiar n Constitutie. Ca atare, practic, nu exista un
act de recunoastere a capacitatii sale juridice, aceasta este
subnteleasa, deoarece poporul este chiar titularul, exclusivul titular
al
puterii.
Statul, n ntregul sau, sau organismele sale sunt subiecte de drept
constitutional n raporturile juridice specifice acestei ramuri de
drept.
n statele federative, statele componente ale acesteia si statul federal
propriu-zis, au calitatea de subiect de drept constitutional, atributiile
sau prerogativele acestora fiind prevazute n Constitutie. ntr-un stat
de drept, ntemeiat pe principiile pluralismului politic, partidele
politice sunt cele care de fapt declanseaza toate procesele politice.
Practic, nu exista procese politice n care sa nu fie implicate ntr-un
fel sau altul partidele politice. Principiul pluralismului politic este
consfintit n Constitutie. Din punct de vedere al raporturilor de drept
constitutional, partidele politice legal constituite au vocatie de
subiect de drept constitutional; depun candidaturi pentru mandatele
de deputati si senatori, pentru functia de Presedinte al Republicii.

Poporul
n ce privete acest subiect, se exprim n literatura juridic
cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest
poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul
poate fi subiect de drept numai n relaiile internaional ei, n
sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor
juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice
interne.
mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor
juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete
funda-mentul n chiar dispoziiile Constituiei, potrivit crora
suveranitatea naional aparine poporului romn, care
ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal,
egal, secret i liber exprimat.
Este deci evident c poporul romn concentreaz n
minile sale ntreaga putere i singur are dreptul s decid asupra
sorii sale, lucru pe care l face cu prisosin n procesul de

Page 36

instaurare, meninere i exercitare a puterii. El poate aprea mai


direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia
stabilirii formei de guvernmnt, a structurilor de stat, cu ocazia
referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu
exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n
raporturile de drept constituional, cu att mai mult, cu ct
poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt
plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.
Statul apare ca subiect al raportului de drept
constitutional in calitatea sa de purtator al suveranitatii poporului. In
Constitutie se arata ca Romania este stat de drept, democratic si
social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor,
libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul
politic, reprezinta valori supreme si sunt garantate. Tot in
Constitutie se mai arata ca statul recunoaste si garanteaza
minoritatile nationale, dreptul la pastrarea, la dezvoltarea si
exprimarea identitatii etnice, culturale, religioase si lingvistice.
Indeplinirea acestor deziderate, are loc in cadrul unor
raporturi de drept in care statul apare ca subiect de drept
constitutional.
EX: statul este subiect de drept constitutional in raport
privind cetatenia.
Controversata este ideea potrivit careia in cadrul statului
unitar, unitatile administrativ teritoriale pot fi considerate subiecte
ale raporturilor de drept constitutional.
Organismele statului pot fi subiecte de drept
constitutional in toate cazurile in care relatia la care participa este
reglementata de o norma de drept constitutional. Astfel, organele
legiuitoare apar intotdeauna ca subiecte de drept constitutional, cu
conditia ca raportul juridic sa fie raport de drept constitutional.
Organele puterii pot constitui ambele subiecte ale
raporturilor de drept constitutional sau pot apare numai ca unul din
subiectele raporturilor respective, celelalte fiind un alt organ al
puterii, o organizatie politica.
Cetatenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept
constitutional fie in calitate de persoana fizica care participa la
instaurarea , mentinerea si exercitarea puterii de stat, fie in calitate
de persoana investita cu anumite functii intr-un partid politic, organ
de stat sau organizat pe circumscriptii electorale.
Strainii si apatrizii pot fi subiecte ale raportului de drept
constitutional de exemplu in situatia in care solicita acordarea
cetateniei romane sau in cazul cererii de azil politic.
Partidele politice apar ca subiecte de drept constitutional
si participa la aceste raporturi in conditiile dezvoltarii democratiei
statului nostru, rolul partidelor politice in viata publica in definirea
si exprimarea vointei cetatenilor, avand un rol din ce in ce mai
important.
Subiectele de drept mentionate au un atribut indispensabil,
atribut ce le confirma si calitatea de a fi participante la un raport de
drept constitutional, si anumie aceea ca ele participa in relatii social
specifice unei anumite forme fundamentale de activitate a statului,
care este procesul de instaurare, mentinere si exercitare a puterii.

Page 37

In sistemul nostru de drept, ca in toate sistemele de drept din


statele democratice, competenta de a stabili norme juridice, apartine
atat parlamentului, cat si unui numar de organe ale statului, cum ar
fi Guvernul, ministrii, etc. Dar nu toate normele juridice aplicate pe
teritoriul Romaniei, au aceeasi forta juridica. Pornind ce la aceste
considerente, trebuie sa precizam ca in fruntea ierarhiei normelor
juridice in vigoare, se afla constitutia, legea fundamentala a
Romaniei. Ea are forta juridica cea mai mare, deoarece dispozitiile
tuturor celorlalte acte normative trebuie sa i se conformeze.
Dupa Constitutie, in ierarhia normelor juridice, urmeaza
legile ordinare si ordonantele Guvernului emise in baza unei
delegari legislative.
Locul pe care il ocupa normele constitutionale in ierarhia
normelor juridice, determina si pozitia dreptului constitutional in
cadrul sistemului dreptului romanesc. Deoarece Constitutia
reprezinta izvorul principal al dreptului constitutional, dreptul
constitutional este ramura fundamentala a dreptului romanesc,
pozitia sa conducatoare in cadrul acestui sistem fiind determinata de
obiectul si continutul normelor sale, de importanta relatiilor pe care
acestea le reglementeaza.
Toate normele cuprinse in Constitutie abroga ori modifica
implicit normele cuprinse in celelalte acte normative, daca si in
masura incare aceastea contravin dispozitiilor constitutionale.
Astfel, daca intervine o modificare in dreptul constitutional,
aceasta impune modificari corespunzatoare ale normelor din
celelalte ramuri de drept care contin reglementari ale acelorasi
relatii sociale.
Normele dreptului constitutional pot fi impartite in norme
cu aplicatiie mijlocita si norme cu aplicatie nemijlocita. In toate
cazurile in care punerea in aplicare presupune o reglementare in
amanunt pe calea unei legi ordinare sau a unei hotarari a
Guvernului, este vorba de norme constitutionale cu aplicare
nemijlocita. De exemplu, in Constitutie se precizeaza ca statul
ocroteste casatoria si familia, si apara interesele mamei si copilului,
norme care sunt reglementate in amanunt de codul familiei.
In situatia in care pentru a putea fi aplicate cauzurilor
concrete principiile constitutionale, nu au neaparata nevoie de a fi
precizate printr-o lege ordinara, este vorba de reguli constitutionale,
cu aplicatie nemarginita.
Acest act normativ, Constitutia, legea fundamentala a
Romaniei, prezinta o deosebita importanta atat din punct de vedere
politic, cat si juridic.

3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

Page 38

Sinteza unitii de nvare 3


Normele juridice au rol modelator asupra conduitei umane. Simplele fapte ale indivizilor fara ca
acestea sa fie ocrotite legal, nu au semnificatie din punct de vedere juridic, relatiile dintre oameni,
devenind relatii juridice numai conditionat de reglementarea lor normativa. Neavand un scop in
sine, dreptul are ca finalitate coordonarea si influentarea conduitei umane in sensul interesului general.
Raportul juridic de drept constitutional reprezinta o relatie sociala reglementata de norma de drept
constitutional.
Relatiile de drept constitutional sunt acele relatii sociale care apar in procesul instaurarii, modificarii si
executarii puterii de stat. asadar elemental comun al rel soc de dr const este faptul ca ele apar numai in
procesul instaurarii, modificarii si executarii puterii de stat. Relatiile sociale de drept constitutional
formeaza obiectul de reglementare a dreptului constitutional.
Obiectul de
regelmentare
a
dreptului constitutional cuprinde 2 categorii:
a) relatiile cu dubla natura: sunt relatiile de dr const si alte ramuri de drept
b) relatiile specifice dreptului constitutional
Concepte i termeni de reinut
Sistem de drept. Drept constitutional ramura a sistemului de drept. Raportul de drept.
Subiectele raportului de drept constitutional. Norma de drept constitutional.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii dreptul constitutional
2. Enumerati principalele subiecte ale raportului de drept constitutional.
3. Ce este raportul constitutional?
4. Definiti norma de drept constitutional.

Teste de evaluare/autoevaluare
Rspundei adevrat (dac considerai c propoziia este adevrat) sau fals (dac considerai
ca propoziia este fals)!
2.Statul este unul din principalele subiecte de drept, alaturi de popor.
Alegei varianta corect!
Sunt subiect de drept al raportului juridic de drept constitutional:
a. Cetatenii apatrizi
b. Cetatenii romani

Page 39

c. Cetatenii altor state cu care cetatenii roman desfasoara raporturi de natura comerciala.

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.

Page 40

Unitatea de nvare 4

TEORIA CONSTITUTIEI. NOTIUNE SI APARITIE

Cuprins:
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Noiunea de constitutie
4.3.2. Aparitia constitutiei
4.3.3. Regimul juridic al constitutiei
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

4.1. Introducere
Constitutia reprezinta legea fundamentala a fiecarui stat, acea
carte de capatai impetuos necesara pentru existenta, organizarea si
perpetuarea in timp a unei societati. Suprematia acesteia intre actele
normative adoptate intr un stat, subliniaza, fara echivoc importanta
ei esentiala pentru desfasurarea procesului de instaurare, exercitare si
mentinere a puterii in stat.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea conceptului de constitutie;
cunoaterea momentelor importante in aparitia si evolutia
constitutiei;
identificarea tipurilor de constitutii;
modul de adoptare, suspendare si abrogare a unei constitutii.
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu conceptul de constitutie

Page 41

vor intelege si stabili suprematia legii fundamentale in raport


cu celelalte acte normative;
vor cunoaste categoriile de constitutii care au existat in
evolutia acesteia de la momentul aparitiei.

Timpul alocat unitii: 2 ore

4.3. Coninutul unitii de nvare


4.3.1 Notiunea de constitutie
Dac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind deseori
folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat
trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul
constitutio, care nsemna aezarea cu temei", starea de lucru". n
sistemul de drept roman, Constituia nsemna edictul semnat de
mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice
adoptate de autoritile publice ale imperiului
Unele state feudale au nscris n documente anumite reguli
fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai, care
urmreau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit
politic i juridic, fa de cutumele existente, precum i fa de
comportamentul monarhilor ulterior semnrii acestora. Ne referim
n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula de Aur,
emis de regele maghiar Andrei al II-lea n 1222, Bill of Rights din
1629.
Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care
cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la
raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum
i drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai recente se
consider c scopul constituiei este de a organiza exerciiul
puterii". Dezvoltndu-se noiunea de constituie, se arat c aceasta
determin statutul guvernanilor i, paralel, precizeaz natura i
finalitile activitii lor. Scopul constituiei - se spune - este deci
dublu: pe de o parte, ea desemneaz personalitile sau colegiile
care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare;
pe de alt parte, ea indic ce doctrin de organizare social i
politic reprezint guvernanii ei i prin aceasta ea identific ideea
de drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin
constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz
organizarea i funcionarea statului. Datorita influentei politico
juridica a contractului social, constitutia a fost perceputa in epoca
moderna, ca o lege a carei suprematie este recunoscuta asupra

Page 42

tuturor celorlalte norme juridice, pentru a indica organizarea social


politica in scopul asigurarii protectiei juridice a drepturilor
cetatenesti si care, ca forma juridica se prezinta ca o "constitutie
scrisa".
Cuvintele autorului elvetian Emmerich de Vattel, uitlizate de
Constantin Stere ca moto la cursul din 1903, intitulat "Introducere in
studiul
dreptului
constitutional",
constituie
esenta
constitutionalismului modern: "Constitutia si legile fundamentale
sunt planul in temeiul caruia Natiunea a hotarat sa lucreze spre
fericirea ei".
Dupa cum spunea Hegel "poporul trebuie sa aiba fata de constitutia
lui sentimentul dreptului sau si al starii sale de fapt, altfel ea poate
exista, e drept, in chip exterior, dar nu are nici o semnificatie si nici
o valoare." El mai afirma ca "fiecare popor isi are constitutia care i
se potriveste si care i se cuvine." Dupa parerea profesorului Andre
Hauriou, miscarea constitutionala moderna,care a debutat la sfarsitul
secolului al XVIII-lea, s-a realizat "prin valuri succesive, care au
urmat fie unor miscari revolutionare, fie unor razboaie mondiale" :
1.primul val a fost determinat de evenimentele din America de Nord,
de Declaratia de Independenta de la 4 iunie 1776 si de constitutia
S.U.A. de la 1787, precum si de Revolutia franceza,de Declaratia
franceza a drepturilor omului si cetateanului de la 1789 si de prima
constitutie din Franta(1791);
2.al doilea val a fost determinat de cele doua revolutii franceze: de
cea din 1830 si 1848;
3.al treilea val a fost determinat de primul razboi mondial, de
caderea Imperiului austro-ungar, a Imperiului rus si de formarea
statului socialist din lume;
4.a patrulea val a fost determinat de cel de-al doilea razboi mondial,
de trecerea lor state din Europa pe calea sociala si de adoptarea de
constitutii socialiste, dupa modelul celei sovietice pe de o parte si, pe
de alta parte de miscarea de decolonizare, urmata de crearea unor noi
state nationale in Africa si Asia;
5.al cincilea val a fost determinat de "inceputul sfarsitului" erei
comuniste, de caderea regimurilor dictatoriale din centrul si rasaritul
Europei.
In ideea stabilirii conceptului de constitutie se impun doua precizari
prealabile: mai intai ca intre constitutie si lege nu se pune semnul
egalitatii, desi, sub aspect juridic este si ea o lege, adica un act
normativ, iar al doilea, constitutia este o categorie istorica, ea
aparand pe o anumita treapta de dezvoltare a societatii. Astfel,
analizand aceste doua concepte, cea de constitutie si cea de lege,
observam o serie de deosebiri cum ar fi:
a)in privinta adoptarii, se remarca faptul ca numai o adunare speciala
constituita poate adopta constitutia, pe cand legea este "opera"
parlamentului;
b)si in privinta modificarii exista deosebiri: prima neputand fi
revizuita decat cu anumite limite stabilite in cuprinsul sau si numai
potrivit unei proceduri cuprinse de aceasta, prin intermediul unei
"legi constitutionale", lege ce urmeaza a fi supusa referendumului;
c)forta juridica deosebeste cele doua categorii de legi - fundamentale
si nefundamentale - legile ce fac parte din a doua categorie trebuie sa

Page 43

fie adoptate pe baza constitutiei si in conformitate cu aceasta;


d)in ceea ce priveste momentul intrarii in vigoare: acest moment are
loc dupa ce a fost aprobata de popor prin referendum, iar legile intra
in vigoare la data publicarii lor sau la o data ulterioara prevazuta
expres in text. IV.
4.3.2. Aparitia si evolutia constitutiei.
Constitutia exprima evolutia sistemului legislativ, ea este creatia
unei epoci in care s-a impus ca insasi legea sa fie subordonata unor
principii fundamentale. Constitutia a fost creata pentru a exprima o
noua ideologie politica si juridica, ideologie determinata de
transformarile economice si sociale ce s-au conturat indeosebi in
secolul al XVIII-lea. Desi cuvantul -constitutie- il gasim in diferite
etape istorice pentru a forma termeni, notiuni si concepte juridice (de
exemplu, Constitutia lui Solomon, Constitutia lui Licurg), el se va
stabiliza, ca semnificatie juridica, in Antichitate, la Roma, astfel ca
in Statul Roman, constitutia desemna "legea de organizare a statului"
deci "legea cu cea mai mare putere normativa" . Etimologic cuvantul
provine de la latinescul "constitutio" care insemna "starea unui
lucru", "asezarea cu temei". Termenul de constitutie isi pastreaza
conceptiunea de lege pana in secolul al XVIII-lea, cand o
dobandeste pe cea de "lege fundamentala", acceptiune acceptata
astazi de toate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de
organizare (statute) a unor organisme internationale se numesc tot
constitutii (F.A.O.; U.E.S.C.O.; O.I.M.), aceasta marcand importanta
deosebita ce se vrea a se acorda acestora.. Se poate observa o
suprematie a constitutiei, de aceea este necesar sa vorbim despre
principiul suprematiei constitutiei; acesta se intemeiaza pe pozitia lui
supraordonata in varful piramidei sistemului juridic, generand
supralegalitatea constitutionala, aplicabila intregului sistem, astfel
incat legea insasi exprima vointa generala numai cu respectarea
normelor constitutionale, "Constitutia fiind legea suprema, celelalte
trebuie sa fie conforme acesteia". Suprematia decurge din caracterul
normelor sale, precum si din procedura solemna pentru adoptarea ei:
cele mai importante relatii sociale sunt reglementate de constitutie;
constitutia stabileste procesul institutional de exercitare a puterii;
constitutia stabileste principiile fundamentale ale sistemului de drept
garanteaza drepturile cetatenilor; reprezinta temeiul fundamental si
garantia esentiala a ordinii de drept;
Dupa numeroase studii ce s-au facut asupra conceptului de
constitutie s-au nascut cateva criterii de formare ale acesteia:
1.Criteriul material pentru definirea constitutiei, prin precizarea
"substantialitatii, stabilitatii si a continutului", a domeniului sau de
reglementare, adica a relatiilor sociale ce intra in sfera de cuprindere
a normelor constitutionale (adica normele constitutionale trebuie sa
fie cuprinse intr-o lege sistematica si sa se bucure de o eficienta
juridica superioara tuturor celorlalte legi);
2.Criteriul formal (organic) pentru definirea conceptului de
constitutie, adica "solemnitatea adoptarii, procedurile de adoptare,
structura", o anumita modalitate de consacrare a normelor de drept
constitutional, edictate de o anumita autoritate statala in
conformitate cu o procedura speciala.
Astfel, Andre Hauriou intelege prin sens material "orice stat care,

Page 44

prin faptul ca exista,are o constitutie, un numar de dispozitii care


reglementeaza organizarea si raporturile dintre puterea publica si
fixeaza relatiile de principiu intre cetatean si stat", iar in sens formal,
"constitutia este un ansamblu de reguli, edictate de regula cu o
anumita solemnitate si, formand in general o categorie speciala
printre regulile juridice."
O alta viziune asupra acestor doua concepte o are Benoit Jeanneau;
el afirma ca: "in sens material, constitutia trebuie privita ca
ansamblul regulilor relative la organizarea si activitatea statului, iar
in sens formal, ca documentul care reglementeaza institutiile si care
nu poate fi elaborat sau modificat decat dupa o procedura diferita de
cea folosita pentru alte reguli de drept". Tot din punct de vedere al
celor doua criterii de formare a constitutiei, Pierre Pactet afirma:
"Daca o definim din punct de vedere material, adica in functie de
continutul sau, atunci ea se intinde asupra tuturor regulamentelor
relative la transmiterea si exercitarea puterii, fie ca figureaza sau nu
in textele scrise, si daca figureaza in acestea, indiferent de categoriile
de texte din care face parte. Daca definim constitutia din punct de
vedere formal sau organic, ea cuprinde regulile care, fie ca au primit
forma distincta, fie ca au fost edictate sau nu pot fi revizuite decat de
un organ specific, fie ca au fost edictate sau nu pot fi revizuite decat
in conformitate cu o procedura specifica" (Genoveva Vrabie, Drept
constitutional, vol. I, Ed. Cugetarea, Iasi, 1999, p.233) in
constitutiile mai noi se considera ca scopul constitutiei este de a
organiza "exercitiul puterii" . Se afirma ca scopul este dublu:
a)de o parte ca desemneaza personalitatile sau colegiile, care decid
si fixeaza competenta si modalitatile de exercitare;
b)pe de alta parte, indica ce doctrina de organizare sociala si politica
reprezinta guvernantii si, prin aceasta, ea identifica ideea de drept
care va fi ideea institutiei statale. Se spune ca constitutia :
-determina statutul guvernantilor;
-precizeaza natura si finalitatea activitatii lor;
-desemneaza personalitatile sau colegiile care vor decide;
-fixeaza modalitatile si competentele de exercitarea puterii;
-indica ce doctrina de organizare sociala si politica este folosita si
reprezinta guvernantii. O succesiune de elemente definitorii s-au
evidentiat determinarea acestui concept:
1. in primul rand se impune caracterul de lege al constitutiei
deoarece constitutia este o lege si acest element, desi se gaseste sub
diferite forme este inclus in toate definitiile formulate. Fiind o lege,
cuprinde norme juridice, reguli de conduita, iar aceste reguli
exprima vointa celor care detin puterea;
2. continutul normative este complex, el ingloband principiile
fundamentale pentru toate domeniile vietii (politice,economice,
sociale, culturale, juridice). Reglementarile constitutionale privesc
cu prioritate puterea de stat, aceasta reprezentand elementul
principal in orice organizare statala. Constitutia, "ca lege
fundamentala a statului, reprezinta izvorul juridic principal al
dreptului constitutional", care reglementeaza relatiile sociale
fundamentale, dar care sunt importante pentru instaurarea,
mentinerea si exercitarea puterii.;
3. constitutia are forta juridica suprema, ceea ce situeaza constitutia

Page 45

in varful ierarhiei izvoarelor dreptului si impune regula identitatii


intregului drept cu dispozitiile constitutionale;
4. o alta trasatura este forma scrisa a constitutiei.
Constitutia scrisa s-a impus inca din secolul al XVIII-lea, ea fiind
preferata fata de constitutie cutumiare din mai multe motive. Forma
scrisa nu figureaza in definitii deoarece astazi inca mai exista tari ce
nu ai o constitutie scrisa (Anglia, Israel. Noua Zeelanda ).
Plecand de la afirmatia lui Thomas Paine (1737-1808): "Nu exista
constitutie daca ea nu poate fi pusa in buzunar " se ajunge la
concluzia ca o trasatura remarcabila a acesteia este forma
sistematica.
Pentru a putea lua nastere, constitutia trebuie sa cuprinda si un
continut (sens material) si forma (sensul formal), pentru ca numai
impreuna, intr-o unitate juridica, acestea formeaza constitutia. De
asemenea intalnim si metoda enumerarii, aceasta devenind o
problema atunci cand unor constitutii concrete le lipsesc unele din
elementele enumerarii.
De aceea se considera ca definitiile trebuie sa puna accent pe
elementele calitative. in acest sens, constitutia trebuie considerata a
fi legea fundamentala a unui stat, alcatuita din norme juridice,
investite cu forta juridica suprema si care reglementeaza acele relatii
sociale fundamentale, care sunt elementare pentru instaurarea,
mentinerea si exercitarea puterii.
Daca vorbim despre momentul aparitiei constitutiei parerile sunt
impartite, adica unii autori nu iau in consideratie constitutia
cutumiara si constitutia mixta (alcatuita atat din constitutia scrisa, cat
si din cea cutumiara) , ci numai cea scrisa.
De aici rezulta ca unii considera ca prima constitutie a aparut in
Anglia, pentru altii a aparut odata cu ajungerea la putere a
burgheziei. Prin urmare nu putem confirma ca secolul al XVIII-lea
este secolul infiintarii constitutiei, pentru ca indiferent daca au fost
sau nu numite reguli constitutionale, aceste reguli au existat odata cu
aparitia statelor suverane, caci in orice stat au existat anumite reguli
fundamentale de organizare si functionare a guvernarii.
Constitutia apare din necesitatea afirmarii si protejarii puterii statale
instaurate printr-un ansamblu de norme cu forta juridica suprema,
adoptate in forme solemne. Ea marcheaza ,practic, aparitia statului
de drept, punand si guvernantii sub incidenta regulilor juridice.
Prima constitutie aparuta in lume este cea engleza, desi procesul de
formare al acesteia, inceput cu adoptarea in 1215 a Magnei Charta
Libertatum, a continuat si dupa adoptarea primelor constitutii scrise.
Prima constitutie scrisa este cea Americana din 1787 (Constitutia de
la Philadelphia). Trebuie sa mentionam ca unele state americane
eliberate de sub dominatia engleza isi adoptase, inaintea acestora,
constitutii scrise (de exemplu: Virginia in 1776, New Jersey in 1777)
in Europa, se afirma ca prima constitutie scrisa este cea adoptata de
Franta in 1791. Se presupune ca Suedia ar avea o constitutie scrisa
din 1634. Dupa victoria revolutiei franceze si alte state europene siau elaborate constitutii (Suedia - 8 iunie 1809, Norvegia -17 mai
1814 , Olanda - 24 august 1815 ).
Clasificarea constitutiilor in cutumiare si scrise "are valoare
relativa", aceasta pentru ca nicaieri in lume reglementarile

Page 46

constitutionale nu sunt stabilite exclusiv pentru obiceiuri, ci cel


putin, pentru unele din ele emana de la organele de stat investita cu
competenta legislativa. Invers, in aproape toate tarile cu constitutii
scrise, se intalnesc si un numar de reglementari cutumiare care, prin
obiectul lor, au caracter constitutional.
1.Constitutii cutumiare Sunt rezultatul experientei si practicilor
zilnice, al unor traditii precedente,principii fundamentale cristalizate
in decursul timpurilor in activitatea statala (Anglia, Israel, Noua
Zeelanda)
A) Anglia Constitutia engleza se prezinta astazi ca fiind formata
dintr-o parte scrisa, in care sunt cuprinse dreptul statuar (statue law)
si dreptul judiciar sau al precedentelor (common law) si dintr-o parte
nescrisa, formata din dreptul cutumiar, asa numitele conventii
constitutionale. Aceasta cuprinde astazi: Magna Charta Libertatum
(1215), Petiton of Right (27 iunie 1628), Habeas Corpus (1679), Bill
of Right (13 februarie 1689), Act of Settlement (Actul de stabilire a
succesiunii la tron-1701), Act of Parliament (prin care se stabileste
puterea Camerei Lorzilor in raport cu Camera Comunelor si
reducerea mandatului), Actul referitor la drepturile omului (prin care
se codifica in dreptul britanic Conventia europeana a drepturilor
omului-1998), Actul de descentralizare a puterii de stat (prin care se
autorizeaza crearea de Parlamente locale in Scotia, Irlanda de Nord
si Tara Galilor-1998), Actul referitor la Camera Lorzilor (prin care
competentele in materie de legiferare ale acesteia au fost reduse pana
la neutralizare-2002).
B) Israel Modelul englez a fost considerat ca model de referinta si a
supravietuit proclamarii independentei de stat in 1948, regimul fiind
considerat un ideal. Ben Gurion a avansat ideea "ca este posibila
instaurarea unei veritabile democratii fara constitutie scrisa ". Dar
simplitatea regimului englez nu s-a putut adapta unui sistem
multipartid. Rezultatul miscarii populare pentru adoptarea noii
structuri constitutionale din 1990 si 1992 a dus la adoptarea in anul
1992 a trei legi fundamentale (libertatea profesionala, demnitatea si
libertatea individului, legea guvernului care a inlocuit-o pe cea din
1968 si care a introdus alegerea directa a primului - ministru) care au
modificat foarte mult sistemul constitutional. La aceste legi se
adauga legea asupra partidelor politice, menita sa asigure acestora un
autentic statut juridic. S-a emis teoria numita "a celor doua palarii"
ale Knesetului, potrivit careia Knesetul este, concomitent, legiuitor
si constituent. In conformitate cu aceasta teorie, actele Knesetului
calificate drept "legi fundamentale" trebuiau considerate ca norme
superioare legilor ordinare.
C) Noua Zeelanda are o constitutie scrisa alcatuita dintr-o colectie de
Legi Fundamentale, nu doar dintr-un singur document. Una din
aceste legi fundamentale este Tratatul de la Waitangi (6 februarie
1840), prin care se stabileste suveranitatea britanica si se precizeaza
ziua nationala Noua Zeelanda si-a castigat independenta fata de
Marea Britanie la 26 septembrie 1907. Aceasta constitutie din 1886,
stabileste un Guvernator General pentru Noua Zeelanda, modul de
alcatuire al executivului, organizeaza o Camera a Reprezentantilor
cu puteri de legiferare si precizeaza ca Parlamentul este alcatuit din

Page 47

Camera Reprezentantilor si Suveranul Noii Zeelande. Acelasi act


juridic organizeaza si puterea judiciara si cuprinde unele dispozitii
finale si tranzitorii. Bill of Right, din 1990, precizeaza ca drepturile
enumerate in act sunt "afirmate" si arata cum se va face interpretarea
lor de catre tribunale, mentioneaza o serie de libertati individuale
(dreptul la viata, interzicerea torturii, a experimentelor medicale),
libertati publice (drepturi electorale, libertatea constiintei si a
religiei, libertatea de exprimare, libertatea intrunirilor si dreptul la
libera asociere, libertatea de circulatie a persoanei), dreptul la
egalitate si la nediscriminare, dreptul minoritarilor, reglementeaza
arestarea, detinerea si perchezitiile,stabileste conditiile pentru un
proces echitabil, precizeaza ca dispozitiile sale sunt aplicabile atat
persoanelor fizice, cat si celor juridice.
In Franta au mai aparut reguli constitutionale cutumiare, cum ar fi
legile de succesiune la tron, care admiteau principiul ereditatii;
acestea erau socotite legi fundamentale si erau respectate. Referitor
la aceste reguli constitutionale cutumiare exista o serie de
dezavantaje. De exemplu, in doctrina se precizeaza ca regulile
juridice cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete, se
sovaie in ceea ce priveste numarul si intinderea lor. In al doilea rand,
regulile constitutionale cutumiare sunt in continua miscare si ignora
daca un fapt derogator de la cutuma era un precedent laudabil sau
nu. In al treilea rand, ele nu sunt limite redutabile pentru puterile
constituite.
2. Constitutii scrise. Doctrina juridica sustine regulile scrise pentru
avantajele ce izvorasc: sunt clare, fara incertitudini, sunt permanente
si intangibile in timp (cat nu intervine o procedura de revizuire), nu
pot fi modificate de guvernanti, ci trebuie respectate inclusiv de
acestia. Secolul al XVIII-lea impune, deci constitutia scrisa pe
considerentul ca ea ofera precizie, certitudine, claritate. Asa cum
preciza Marcel Prelot, "din constitutia americana, franceza, Magna
Charta Libertatum ne degaja notiunea de constitutie ca regula scrisa,
rigida si juridiceste obligatorie ", cu un continut filosofic, complex,
alimentata de surse istorice, doctrinare si pragmatice.
Asupra superioritatii legii scrise asupra cutumei, superioritate
demonstrata de publicistii secolului al XVIII-lea, la baza constitutiei
scrise au mai stat si ideea contractelor scrise, ideea domniei legii,
teoria contractului social si ideea conform careia constitutia trebuie
sa fie un mijloc de educatie morala si politica, gratie caruia individul
se ridica la rangul de cetatean prin cunoasterea drepturilor sale.
Ideea contractelor scrise s-a nascut in Anglia, atat in luptele interne,
cat si in raport cu coloniile sale. Si ideea domniei legii, s-a nascut tot
in practica constitutiei engleze, considerandu-se ca organele de stat
trebuie sa respecte regula de drept prestabilita si sa o considere
sacra, atat timp cat nu e abrogata.
Asa cum remarca George Burdeau, era importanta "proclamarea
clauzelor sale intr-o forma particulara, solemna, astfel incat fiecare
sa cunoasca si prerogativele pe care le abandoneaza in profitul
corpului social si drepturile care ii sunt rezervate, imprescriptibile ca
inerente naturii umane". Hans Kelsen afirma ca "o constitutie poate
fi creata printr-un act legislativ" .
Felurile constitutiilor scrise: Constitutiile scrise pot fi fie rigide

Page 48

(flexibile), fie suple.


1.Constitutiile flexibile sau suple: caracterizate prin faptul ca
regulile de conduita, pe care le stabilesc, au aceeasi valoare din
punct de vedere juridic ca si legile ordinare, putand fi modificate
conform procedurii legislative obisnuite; de exemplu, Constitutia
Noii Zeelande.
2.Constitutii rigide sunt greu de revizuit, aceasta dificultate constand
"in stipularea unor conditii prealabile, fie in conditionarea unei
confirmari ulterioare a unei legi de revizuire, in procedura speciala" ;
datorita faptului ca societatea este intr-o continua miscare,
constitutiile, ca si alte reglementari juridice, nu pot ramane imuabile,
ci trebuie sa se adapteze acestei dinamici; aceasta idee a fost
consacrata atat in Constitutia franceza din 1971, care spunea:
"Adunarea Nationala Constituanta declara ca natiunea are dreptul
imprescriptibil de a modifica constitutia", cat si de Declaratia
drepturilor omului si cetateanului din 1793, potrivit careia: "Un
popor are intotdeauna dreptul de a revedea, de a reforma si de a
modifica constitutia sa".
Inca o distinctie care se face intre constitutii este cea din doctrina
constitutionala si anume:
1.Constitutia originara este acea constitutie care a fost adoptata fara
a curma anumite principii sau proceduri anterior stabilite;
2.Constitutii derivate aceea in adoptarea careia se urmeaza proceduri
prestabilite din constitutia precedenta.
Coninutul constituiei este unul de natur complex, el
cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii
politice, economice, sociale, culturale, juridice. Datorit acestui
fapt, adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea
fundamental, care st la temelia organizrii statale i este baza
juridic a ntregii legislaii.
Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere
puterea (puterile de stat), adic fenomenul i realitatea-cheie n
orice organizare social-statal. Este i motivul pentru care puterea
de stat apare ca un element indispensabil n orice definiie a
constituiei. Coninutul reglementrilor constituionale d
constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile
sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii
sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii statale. Aceast subliniere este, n
opinia noastr, decisiv n definirea constituiei i ea permite
identificarea constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar
i n dreptul constituional, fiind tiut c dreptul constituional
cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este principala
sa parte.
Ceea ce este specific i definitoriu pentru constituie este
fora sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for
juridic suprem, ceea ce o situeaz n topul ierarhiei izvoarelor
dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu
dispoziiile din constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi
totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei.
Constituia scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind
preferat constituiei cutumiare din foarte multe motive. Totui,

Page 49

aceast trstur nu figureaz n definiii pentru c astzi exist


ri care nu au o constituie scris, precum Anglia, Noua
Zeeland i Israel.
.
n acest sens, constituia trebuie considerat a fi legea
fundamental a unui stat, alctuit din norme juridice, nvestite cu
o for juridic suprem i care reglementeaz acele raporturi
sociale fundamentale ce sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterilor n stat, pentru asigurarea
exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

4.3.3.Regimul juridic al constitutiei.


Din punct de vedere material, regimul constituional exprim
ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea
unui stat ntr-o anumit etap de dezvoltare a sa.
Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim
exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document
politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal
corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza
constituiilor scrise.
Constituia este deci sursa sistemului politic, precum i a
cadrului sau sistemului juridic naional (a dreptului pozitiv).
Celelalte norme de drept se schimb cu mai mult rapiditate dect
constituia, al crei rol conservator (caracteristica acesteia de a
adopta principii i norme constituionale de o ndelungat
aplicabilitate i a cror revizuire se face cu mult dificultate)
apare evident fa de dinamismul legilor organice sau ordinare,
care pot fi modificate sau abrogate prin proceduri legislative
obinuite.
Potrivit acestui considerent, constituia este plasat n fruntea
ierarhiei actelor politice i normative, crora ea le confer
legitimitatea politic i, respectiv, juridic, n msur n care
acestea sunt normele i principiile pe care ea le consacr.
Adoptarea constitutiei trebuie vazuta ca un proces complex, cu
profunde semnificatii politico-juridice, proces in care se detaseaza
clar cel putin trei elemente si anume:
1.Initiativa adoptarii trebuie sa apartina acelui organism statal,
politic sau social, care, ocupand in sistemul politic al unei societati,
cel mai inalt loc (organul suprem) este cel mai competent sa
cunoasca evolutia societatii date, perspectivele sale.
Analizand constitutiile actuale observam doua situatii: unele
constitutii prevad cine poate avea initiativa adoptarii constitutiei; in
cazul altor constitutii rezulta din sistemul normativ privind
elaborarea legii.
2.Organul competent (constituantul sau puterea constituanta) la
intrebarea cine trebuie sa aiba dreptul de a adopta constitutia, s-a
raspuns de multe ori prin teoria puterii constituante (organul care,
beneficiind de o autoritate publica speciala, are dreptul de a adopta
constitutia).
Puterea constituanta are doua forme: puterea constituanta originara,

Page 50

care intervine atunci cand nu exista sau nu mai exista constitutii in


vigoare ( de exemplu,statele noi sau revolutiile); puterea constituanta
instituita este prevazuta de constitutia in vigoare (sau anterioara),
atat in ceea ce priveste competenta, cat si organizarea si functionarea
ei. trebuie mentionat ca cel care adopta constitutia nu este purtatorul
unor idei abstracte, generale de drept, ci al ideii de dreptate si
justitie, ca valori social fundamentale.
3.Modul de adoptare al constitutiei acesta este determinat de stadiul
de dezvoltare economic, social si politic, de ideologia dominanta in
momentul adoptarii, de raporturile sociale. unii autori divid aceste
moduri in procedee democratice, altii in forme democratice
(conventia, referendumul), forme monocratice (constitutia acordata)
si forme mixte (plebiscitul si pactul) Constitutii acordate (charta
concedata) este "o emanatie a puterii absolute a monarhului" , care
recunoaste anumite drepturi fundamentale cetatenesti sau unor
categorii sociale si stabileste modul de exercitare al puterii de stat;
este considerata cea mai "primitiva", neevoluata; Andr Hauriou
defineste acest tip de constitutie ca fiind "un fel de act de capitulare
al monarhului fata de burghezie"; de exemplu, Constitutia data in
Franta de Ludovic al XVIII-lea, la 4 iunie 1814, Constitutia
Piemontului si Sardiniei din 4 martie 1848, Constitutia japoneza din
11 februarie 1889.
Constitutia plebiscitara (statutul) reprezinta o varianta mai dezvoltata
a constitutiei acordate; este initiata tot de seful statului (monarh), dar
ratificata prin plebiscit ; de exemplu, Constitutia regala din Romania
1938, supusa plebiscitului din 24 februarie 1938 si promulgata la 7
februarie 1938;
"Plebiscitul este modul cel mai des intalnit in practica de adoptarea
constitutiilor autoritare" .
Constitutia pact este considerata a fi un contract intre rege si popor,
acesta din urma fiind reprezentat prin Parlament (monarhul trebuie
sa tina cont de pretentiile celor ce reprezinta poporul); de exemplu,
Charta franceza de la 14 februarie 1830- Louis Philippe dOrleans a
fost chemat la tronul Frantei ramas liber si a fost obligat sa accepte
constitutia propusa de Parlament, devenind astfel, in urma acordului
sau cu Parlamentul, rege al Frantei, Constitutiile romane din 1866 si
1923.
Constitutia conventie este opera unei adunari, numite conventii;
aceasta adunare era special aleasa pentru a adopta legea
fundamentala; era superioara Parlamentului,avea dreptul de a stabili
puterile delegate in stat si competenta puterii constituante; de
exemplu, Constitutia Romaniei adoptata in 1991, Constitutia
franceza din 1793.
Constitutia parlamentara dupa cel de-al doilea razboi mondial ,
adoptarea constitutiei s-a realizat de catre Parlament astfel: initiativa,
elaborarea proiectului, discutarea publica a proiectului, adoptarea
proiectului de catre Parlament cu o majoritate calificata (cel putin
2/3 din numar total al membrilor Parlamentului); de exemplu,
Constitutiile Romaniei din 1948, 1952, 1965.
Facand o caracterizare generala a modurilor de adoptare a
constitutiei, Pierre Pactet arata ca unele sunt democratice (acelea
care confera grija adoptarii constitutiei unor adunari alese de

Page 51

ansamblul cetatenilor), altele nedemocratice (exclud orice interventie


a poporului, privit in ansamblul sau Charta din Franta de la 1814).
Referitor la modificarea constitutiei exista trei precizari: dreptul de a
revizui constitutia trebuie sa apartina aceluiasi organism care a
adaptat-o; autoritatea competenta a revizui constitutia difera dupa
felul constitutiei; procedeele de modificare a constitutiei este de
principiu asemanatoare a celei de adoptare, potrivit marelui principiu
al simetriei juridice.
Dupa modul de revizuire intalnim doua feluri de constitutii:
constitutii suple (flexibile) modificarea se face dupa aceeasi
procedura dupa care se modifica legile obisnuite; constitutii rigide
modificarea se face dupa alte reguli decat cele obisnuite. La toate
aspectele prezentate pana acum se pot adauga si prezenta limitele
revizuirii constitutiei (art. 152 alin.2/ Constitutia Romaniei), astfel
intalnim: limite exprese cele prevazute expres in textul constitutiei
(Constitutia franceza din 1958, art. 89, ultimul alin.; Constitutia
Portugaliei); limite tacite nu sunt prevazute in textul constitutiei, de
aceea trebuie deduse pe calea interpretarii acestuia (in doctrina
elvetiana se vorbeste despre limite superioare si limite inferioare ale
revizuirii constitutiei); limite heteronome acele limite impuse de
dreptul international daca in sistemul de drept respectiv se admite
ideea superioritatii acestuia sau a prioritatii sale in anumite domenii
(de exemplu, in Romania: domeniul drepturilor omului , asa cum
reiese din art.20 (2) din Constitutia Romaniei); limite autonome cele
impuse de dreptul international, cum ar fi, de exemplu, cele
prevazute in art.148 in Constitutia Romaniei. in legatura cu
intinderea revizuirii, se vorbeste de revizuire partiala si totala sau
limitata si globala.
Deosebirile dintre aceste notiuni se face dupa doua criterii:
a.) potrivit criteriului formal, revizuirea totala are loc atunci cand o
noua constitutie vine sa ia locul celei vechi, cand toate articolele
celei vechi sunt supuse operatiunii de revizuire, chiar daca unele
raman neschimbate si vor fi cuprinse in noua constitutie. Referitor la
revizuirea partiala are loc atunci cand numai o parte din articole sunt
modificate;
b.) potrivit celuilalt criteriu, criteriul material, o revizuire este totala
atunci cand revizuim institutii, principii fundamentale consacrate de
constitutie si e partiala cand prin modificarile facute nu se aduc
atingeri fundamentelor puterii politice.
O alta problema intervine atunci cand vorbim de incetarea
provizorie, in total sau in parte, pe o anumita perioada de timp
indelungata (Constitutia din 1866 prevedea in art. 127: " Constitutia
de fata nu poate fi suspendata nici in tot, nici in parte").
Aceasta suspendare se produce in momentele de criza politica, atunci
cand guvernantii renuntau la formele democratice de conducere. in
ceea ce priveste abrogarea, ea se produce, atunci cand se adopta o
noua constitutie.
Abrogarea poate fi de doua feluri: abrogare expresa mentionata de
normele noii legi fundamentale (art.153 din constitutia actuala a
Romaniei); abrogare implicita nu poate exista in acelasi timp, in
aceeasi situatie doua legi fundamentale valide, cu acelasi obiect de
reglementare (Decretul - Lege nr.2/1989)

Page 52

Constitutia Romaniei in perspectiva istorica Constitutia in tara


noastra a aparut mult mai tarziu decat in tarile din Europa de Vest
(Franta,Germania,Italia), aceasta pentru ca epoca de dezvoltare
tehnica, economica,sociala si culturala a inceput mult mai tarziu, iar
aceasta intarziere a fost cauzata de dominatia Imperiului otoman.
Denumirea de constitutie este data pentru prima data unui document
politico-juridic din 1742 intitulat "Asezamantul pentru Muntenia",
publicat in Franta cu titlul de " Constitutia lui Mavrocordat".
Acesta era un act tipic feudal referitor la conducerea taranilor, act
prin care se desfiinteaza iobagia. Acest termen a fost folosit apoi si
pentru "Memorandumul carvunarilor din 1822 " (se gasesc principii
de libertate, de egalitate, de organizare a unui parlament, dar asa cum
spunea Paul Negulescu: "structura societatii ramanea aceeasi").
Multi autori, indeosebi istorici, afirma ca Regulamentele Organice
au constituit prima constitutie scrisa romaneasca. Regulamentele
Organice au intrat in vigoare in 1831 in Muntenia si in 1832 in
Moldova. Regulamentele au prevazut alegerea domnului de catre o
adunare extraordinara convocata ad-hoc, constituirea unei adunari
obstesti care aveau in sarcina sa elaborarea unor legi; alte organe
(Consiliul administrativ, tribunale de discrit, doua Curti de judecata,
la Bucuresti si la Craiova, si o inalta Curte de Apel).
S-a dovedit ulterior ca, in primul rand, asa numitele "obisnuite, prin
compozitia lor, nu desemnau "o arena in care sa se infrunte clase cu
interese fundamentale opuse sau partizani si adversari ai aplicarii
regulilor regimului parlamentar" . in al doilea rand, separatia
puterilor statului abia era schitata. Notiunea de constitutie a fost
folosita in istoria constitutionalismului din tara noastra si in legatura
cu doua acte "proclamatoare de drept": Proclamatia de la Pades din
1821 si, mai ales, Proclamatia de la Izlaz din 1848 (inspirata din
Declaratia franceza a drepturilor omului si cetateanului din 1789,
apare ca o intrerupere a mersului Tarilor Romane spre adoptarea
regimului parlamentar).
Un alt exemplu este Conventia de la Paris din 7 august 1858, care a
constituit cativa ani constitutia celor doua tari romane. Astfel, ea
definea in termeni expresi prerogativa domnului, ales pe viata, de a
dizolva Adunarea Electiva; de asemenea, ea stipula dreptul
ministrilor de a intra in aceasta adunare si de a lua cuvantul,
formuland in acelasi timp, in mod implicit, regula ca ministrii pot fi
recrutati si din randurile deputatilor (aceasta a fost modificata si
completata de Al. I. Cuza in 1864 potrivit unor nevoi ale tarii).
Aparitia constitutiei in Romania
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a intampinat greutati in realizarea
reformelor sale, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, de aceea el
desfiinteaza Adunarea Electiva si supune plebiscitului "Statutul
dezvoltator al Conventiei din 7/19 august 1858 ", cunoscut sub
numele de "Statutul lui Cuza" si legea electorala. Aceste doua acte
formeaza prima constitutie a Romaniei. Prevederile statului
incredintau puterea statului domnitorului si reprezentantei nationale
cu structura bicamerala. Reprezentanta nationala era formata din
Adunarea Ponderatoare si Electiva. Sistemul bicameral al
Parlamentului este o modificare a Conventiei de la Paris. In baza
statului s-au adoptat o serie de legi: legea agrara (14 august 1864),

Page 53

instructiunea publica, administratia, justitia. Dupa abdicarea lui se


instituie o locotenenta domneasca, apoi pe tronul tarii e adus un
principe strain. In 1866 se adopta dupa modelul Constitutiei
belgiene, cea mai moderata si liberala constitutie.
Clasificarea momentelor aparitiei constitutiei Momentul aparitiei
numeroaselor constitutii romane se impart in trei clase:
A) Constitutiile burgheze sunt "un instrument prin care clasa
burgheza isi mentine, cu ajutorul fortei de constangere a statului,
dominatia asupra claselor exploatate" ; aceasta clasa cuprinde:
Constitutia promulgata la 30 iunie 1866 reglementeaza, potrivit
conceptiei vremii, organizarea puterilor in stat si drepturilor
fundamentale ale cetatenilor, elaborate dupa modelul Constitutiei
belgiene din 1831; Constitutia promulgata la 28 martie 1923 in urma
unirii Ardealului, Bucovinei si Basarabiei cu tara, s-a simtit nevoia
modificarii Constitutiei de la 1866, a crearii unor noi reglementari
care sa reflecte noua stare de lucruri determinate in special de
formarea "Romaniei Mari" si de consfintirea unor principii impuse
de conceptia politica specifica inceputului de secol XX; Constitutia
promulgata la 27.03.1938 (Constitutia lui Carol I) considerata o
constitutie plebiscitara.
B)Constitutiile socialiste se considera ca exprima "vointa poporului
muncitor" ; actele cu caracter constitutional din perioada 1944 1947:
a)Decretul nr. 1626/ 1944 prin acest decret a fost pusa in vigoare
constitutia din 1923 cu unele rezerve in ceea ce privesc autoritatile
statului si inamovabilitatea judecatorilor;
b)Decretul Lege nr. 1849/ 1944 "legi speciale vor prevedea conditii
in care vor putea fi urmariti si sanctionati toti acei care incalca si sub
orice forma au contribuit la dezastrul tarii, in special razboiul purtat
impotriva Natiunilor Unite";
c)Legea nr. 86/ 7 noiembrie 1945 legea privind statutul national al
minoritatilor;
d)Legea nr. 187/ 23 martie 1945 a prevazut exproprierea;
e)Decretul nr. 22/ 18 iulie 1946 "partajarea" competentelor
autoritatilor publice; f)Legea nr. 560/ 2 august 1946 privitoare la
alegerile pentru Adunarea Deputatilor;
g)Legea nr. 363/ 30 decembrie 1947 se referea la forma de
guvernamant, la abrogarea constitutiei din 1866 cu modificari din 29
martie 1923 si cu cele din 2 septembrie 1944. Constitutia din 13
aprilie 1948 a cuprins reglementarile care au conturat ideea
posibilitatii si necesitatii etatizarii principalelor mijloace de
productie, ideea unor multiple forme de proprietate si a pozitiei de
superioritate a proprietatilor socialiste de stat, ideea planificarii
economiei nationale; Constitutia din 24 septembrie 1952 cuprindea
caracteristici tipic socialiste, cum ar fi afirmarea unor principii fara
acoperire in realitate, statuarea unui regim juridic bazat pe
inegalitatea unor forme de proprietate, consacrarea rolului
conducator al Partidului Muncitoresc Roman; Constitutia din 21
octombrie 1965 (constitutia socialismului victorios) a schimbat
denumirea statului din Republica Populara Romana in Republica
Socialista Romana.
C)Noua constitutie a Romaniei Acte cu valoare constitutionala
adoptata in perioada cuprinsa intre decembrie 19si decembrie 1991:

Page 54

a)Decretul Lege nr. 8/ 8 ianuarie 1990 referitor la organizarea


primariilor;
b)Decretul Lege nr. 81/ 9 februarie 1990 privind organizarea
Consiliului National de Aparare Nationala;
c)Decretul Lege nr. 104/ 1 aprilie 1990 privind activitatile pentru
care guvernul adoptata hotarari;
d)Decretul Lege nr.2/ 27 decembrie 1990 s-a constituit Consiliul
Frontului Savarii Nationale ca "organ suprem al puterii de stat";
e)Decretul Lege nr. 92/ 27 decembrie 1990 pentru alegerea
Parlamentului si a Presedintelui Romaniei;
f)Noua Constitutie a Romaniei structurata in sapte titluri: 1)Principii
generale; 2)Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale;
3)Autoritatile publice; 4)Economia si finantele publice; 5)Curtea
Constitutionala; 6)Revizuirea Constitutiei; 7)Dispozitii finale si
tranzitorii. Comparand noua constitutie cu cea anterioara, observam
instituirea unor noi organe, reflectare a nevoii de democratizare
Avocatul Poporului si Curtea Constitutionala. Ca oricare alta
constitutie si cea a tarii noastre prezinta cateva caractere generale:
1.Apare ca un act fundamental democratic si modern ce constituie
fundamentul juridic al remodelarii vietii social-economice si politice
a poporului roman;
2.Constitutia este expresia vointei suverane a poporului roman;
3.Constitutia actuala recepteaza si pune in valoare traditiile
democratice ale statului nostru;
4.Noua constitutie este o lege fundamentala completa, reglementand
armonios relatiile care in mod traditional tin de domeniul dreptului
constitutional;
5.Noua lege fundamentala este o constitutie semirigida;
6.Ca volum normativ, putem spune ca situatia la care s-a ajuns se
situeaza undeva la mijloc intre constitutia ce cuprinde un numar
foarte mic de articole (S.U.A. sapte articole) si cele cu un numar
foarte mare (India anilor 1952 care cuprindea 352 de articole);
7.Este caracterizata si din punct de vedere al legitimitatii. Constitutia
Romaniei, asa cum a fost revizuita prin Legea de revizuire a
Constitutiei (Monitorul Oficial, nr.669 din 22 septembrie 2003),
consacra un complex de principii juridice constituite, formulate pe
baza celor mai reprezentative idei si teorii filosofice si politice
concepute si expuse in istoria culturii si civilizatiei. Revizuire din
2003 a Constitutiei dovedeste ca natiunea este a tuturor cetatenilor si
ca nu putem uita ca libertatea si propasirea fiecaruia depinde de
libertatea si de propasirea natiunii".

4.4. ndrumar pentru verificare/ autoverificare

Page 55

Sinteza unitii de nvare 4


Dac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind deseori folosit n accepiunea de lege,
accepiunea sa actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul
constitutio, care nsemna aezarea cu temei", starea de lucru". n sistemul de drept roman,
Constituia nsemna edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte
juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului
Unele state feudale au nscris n documente anumite reguli fundamentale privind raporturile ntre
guvernani i guvernai, care urmreau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit politic i
juridic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul monarhilor ulterior semnrii
acestora. Ne referim n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula de Aur, emis de
regele maghiar Andrei al II-lea n 1222, Bill of Rights din 1629.
Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la
organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i
drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai recente se consider c scopul constituiei
este de a organiza exerciiul puterii". Dezvoltndu-se noiunea de constituie, se arat c aceasta
determin statutul guvernanilor i, paralel, precizeaz natura i finalitile activitii lor. Scopul
constituiei - se spune - este deci dublu: pe de o parte, ea desemneaz personalitile sau colegiile
care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea indic ce
doctrin de organizare social i politic reprezint guvernanii ei i prin aceasta ea identific
ideea de drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin constituie se nelege ansamblul
regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Datorita influentei politico juridica
a contractului social, constitutia a fost perceputa in epoca moderna, ca o lege a carei suprematie este
recunoscuta asupra tuturor celorlalte norme juridice, pentru a indica organizarea social politica in
scopul asigurarii protectiei juridice a drepturilor cetatenesti si care, ca forma juridica se prezinta ca o
"constitutie scrisa".
Concepte i termeni de reinut
Constitutie. Evolutie constitutionala. Regim juridic. Tipuri de constitutii.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.Definiti conceptul de constitutie.
2. Realizati o clasificare a tipurilor de constitutii aparute in evolutia institutiei.
3. Detaliati procesul de revizuire a unei constitutii.
4. Definiti abrogarea uncei constitutii.
5. Ce presupune suspendarea unei constitutii.

Page 56

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Constitutia este:
a. Legea fundamentala a unui stat.
b. Un act normativ emis de catre presedintele unui stat.
c. O notiune echivalenta cu ordonantele de urgenta ale guvernului.
2. Constitutia de tip conventie este:
a. Opera unei adunari, denumita conventie.
b. Un act normativ care emana din puterea absoluta a monarhului
c. Rezultatul activitatii parlamentului.
3. Constitutia de tip pact reprezinta:
a. Un contract intre rege si popor
b. O constitutie adoptata prin plebiscit
c. O emanatie a puterilor absolute a coroanei regale.

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
4. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Tratat, C.H.
Beck, Bucureti, 2007

Page 57

Unitatea de nvare 5
SUPREMATIA CONSTITUTIEI. NOTIUNE. EFECTE.GARANTII

Cuprins:
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Notiunea de suprematie a constitutie.
5.3.2. Efectele juridice ale suprematiei constitutiei
5.3.3. Garantii juridice ale suprematiei constitutiei
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

5.1. Introducere
O problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a
fi abordat n mod direct, o reprezint fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul constituiei n
sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului
de drept i, n orice caz, de locul dreptului constituional n
sistemul de drept.

5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea conceptului de suprematie;
cunoaterea efectelor care decurg din suprematia constitutiei;
identificarea garantiilor suprematiei constitutiei..
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu conceptele de suprematie,
efecte juridice si garantii ale legii fundamentale
vor intelege si constientiza importanta legii fundamentale in
ierarhia actelor juridice existente intr un stat.

Page 58

Timpul alocat unitii: 2 ore

5.3. Coninutul unitii de nvare


5.3.1 Notiunea de suprematie a constitutiei
Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant.
Termenul i are originea n limba latin, constitutio nsemnnd
aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman din perioada
imperial, cuvntul constitutio desemna legile care proveneau de la
mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu
precdere n limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli
monahale.
Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIIIlea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat i astzi, i
anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i
funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea
anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe
i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia
francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se
preciza c orice societate n care garania drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art.
16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de
democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel
nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celor guvernai.
Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei,
puterea constituant este, de regul, obligat s respecte anumite
formaliti procedurale mai complicate dect formalitile pe care
sunt inute s le respecte adunrile legiuitoare obinuite atunci cnd
adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de instituire a rigiditii
constituionale).
Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale
de coninut din diferitele etape ale evoluiei constituionale.
Cu toate acestea, n toate definiiile Constituiei se menin unele
constante precum lege fundamental, for juridic superioar,
principiile organizrii puterii i a statului etc.Multe dintre definiiile
Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut ale
noiunii, ci i exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale
procedurii speciale de adoptare criteriul formal al definirii
Constituiei.
Se vorbete, astfel, despre o constituie material i despre o
constituie formal. n sens material, Constituia reprezint
ansamblul de norme ce reglementeaz o anumit categorie de relaii

Page 59

sociale. n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de


lege fundamental, n care sunt incluse aceste norme.
Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sens material,
chiar
dac i lipsete constituia n sens formal.
O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul
material, ct i pe cel formal:
Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ
cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care
reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale.
Supremaia Constituiei, trstura esenial a statului de drept,
constituie un fenomen nu numai juridic, ci i mai ales social-politic,
extrem de complex.
Constituia asigur un pol de stabilitate n fluctuaiile inerente vieii
publice ca urmare a pluralismului politic. Sub acest aspect rolul
jurisdiciilor constituionale este esenial n consolidarea operei
legiuitorului, prin eliminarea acelor aspecte care, fiind
neconstituionale, i-ar submina recepia social. Conflictele de
neconstituionalitate sunt inevitabile, ca i conflictele de ordin juridic
n general. Ele sunt n mare msur expresia ataamentului
oamenilor la drepturile i libertile de care beneficiaz n aprarea
intereselor lor. Important este soluionarea unor asemenea conflicte
n condiii de transparen i imparialitate, pentru consolidarea i
dezvoltarea valorilor democratice ale societii moderne.
Or, din acest punct de vedere, jurisprudena Curii Constituionale a
creat un nou domeniu de afirmare i protecie a drepturilor i
libertilor fundamentale, pe temeiul supremaiei Constituiei, ceea
ce justific, n mare msur, prestigiul de care se bucur n prezent.
Totodat, aceasta a condus i la consolidarea regimului nostru
constituional, ndeosebi sub aspectul respectrii principiului
separrii puterilor i al ntririi ordinii constituionale a rii, a strii
de constituionalitate a societii n ansamblul su.
Supremaia Constituiei nu poate fi contestat i nici nu poate fi pus
la ndoial. Tocmai de aceea se constat lipsa unor preocupri
directe pentru motivarea i justificarea acestei supremaii.
Preocuprile pentru justificarea supremaiei Constituiei au avut n
vedere definiiile i explicaiile privind adoptarea, modificarea i
abrogarea acesteia. Supremaia Constituiei apare ca ceva normal,
firesc, de notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre
supremaie sau folosindu-se i ali termeni, cum sunt valoare juridic
suprem, super legalitate, legea suprem, legea legilor.
n literatura juridic ntlnim i alte explicaii ale supremaiei
Constituiei. Astfel, se constat c supremaia constituie pe plan
juridic este rezultanta faptului c proiectul sau propunerile de
revizuire trebuie adoptate de Camera Deputailor i de Senat, cu
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei
camere. Dac prin procedur de mediere nu se ajunge la nici un
acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu
votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor
(art.
151,
alin
2,
din
Constituia
Romniei).
Supremaia Constituiei mai este explicat i prin faptul c legea
fundamental ocup locul principal n ierarhia actelor normative,

Page 60

care st la baza organizrii statale, fiind baza juridic a ntregii


legislaii. De asemenea, supremaia ei se exprim fa de legile
ordinare n deosebiri de coninut, form i putere juridic. Indiferent
c este n form scris sau cutumiar, Constituia este legea suprem
a statului. Supremaia Constituiei rezult din coninutul acesteia
(supremaia material) i, uneori, din forma n care este edictat
(supremaiaformal).
Din aceste explicaii rezult, n primul rnd, c supremaia este o
calitate a Constituiei, trstur ce o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice ale statului, sursa tuturor reglementrilor n
domeniile economice, politice, sociale i juridice este legea
fundamental.
Aadar, supremaia Constituiei nu este o categorie strict juridic, ci
una politico-juridic. Pe cale de consecin, Constituia este ea nsi
rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice, ea
marcheaz (definete, contureaz) o etap istoric din viaa unei ri,
ea consfinete victoriile i d expresie i stabilitate politico-juridic
realitilor i perspectivelor istorice n care a fost adoptat.
Complexitatea conceptului de supremaie a Constituiei se regsete
n coninutul acesteia care cuprinde trsturi i elemente (valori)
politice i juridice ce exprim poziia supraordonat a Constituiei nu
numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic al unei
ri. Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un
coninut normativ complex dar, bineneles i importante consecine
statale i juridice. Pornind de la aceast calitate, n literatura juridic
de specialitate se nasc o serie de ntrebri n legtur cu sursa
valorilor morale, politice i juridice ale Constituiei.
Aadar, trebuie s gsim motivaia tiinific i juridic a
supremaiei Constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele ei.
2.Fundamentarea tiinific i juridic a supremaiei Constituiei.
Majoritatea autorilor nu au analizat cauzele supremaiei Constituiei,
ci s-au mulumit dar s afirme acest lucru, iar cei care au studiat
aceste cauze au diverse explicaii. Pe tema supremaiei Constituiei,
n literatura de specialitate, se ntlnesc diferite opinii.
Astfel, Georges Burdeau coreleaz supremaia Constituiei de
principiul legalitii , plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre
legalitate i constituionalitate de la ideea (exact de altfel) c
legalitatea n sensul cel mai larg se sprijin pe principiul
constituionalitii, iar Andr Hauriou de nsui fundamentul puterii
i de rolul ei n nfptuirea democraiei, n modelarea instituiilor
statului, a relaiei dintre drept i politic. n alte opinii se
fundamenteaz supremaia Constituiei pe coninutul i forma ei.
Avem n vedere opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie
material i de una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care
este analizat uneori Constituia, respectiv, sensul material i sensul
formal.
Supremaia material este motivat prin aceea c ntreaga ordine
juridic se bazeaz pe Constituie. Fiind la originea ntregii activiti
juridice ce se desfoar ntr-un stat, legea fundamental este
superioar tuturor formelor de activitate, deoarece numai ea
determin activitatea lor.
Cu alte cuvinte, ea este regula fundamental. Superioritatea

Page 61

material rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt


ce are drept consecin asigurarea ntririi legalitii i se opune
mpotriva delegrii de competen altei autoriti de ctre organul
investit.
Supremaia formal a Constituiei este motivat prin divizarea
constituiilor n constituii rigide i suple, precizndu-se c
redactarea constituiilor exteriorizeaz fora deosebit care se d
dispoziiilor sale. mpotriva acestei teorii au fost fcute i unele
critici care susin c distincia dintre constituiile rigide i flexibile
(suple) este pur formal i ine de formele sale specifice de elaborare
i nu de materia de care se ocup Constituia.
Numai n caz de rigiditate constituional ne aflm n prezena unei
supremaii
formale
a
Constituiei.
n literatura juridic de specialitate supremaia Constituiei este
fundamentat pe ideea de democratism. n susinerea acestei teze se
pornete de la faptul c unul din principalele mijloace juridice de
realizare a democratismului n activitatea statal este Constituia. n
acest context, se arat c guvernarea reprezentativ, separaia
puterilor, supremaia Constituiei apar cu titluri diferite ca nsi
construcia principiului democraiei care, teoretic, le domin, dar
care nu-i dobndete adevrata sa valoare practic dect graie lor.
Este o observaie care s-a fundamentat sau argumentat prin folosirea
noiunii de democratism, fie n accepiunea de principiu, fie n cea de
caracter specific al puterii de stat. Toate aceste argumentri au scos
n eviden faptul c supremaia Constituiei s-a fundamentat i se
fundamenteaz deseori pe nsi Constituia, pe coninutul, forma i
fora juridic a normelor care o compun.
5.3.2.Efectele juridice ale suprematiei constitutiei
Prin noiunea de Supremaia Constituiei se nelege poziia
dominant a Constituiei n sistemul de drept, ce i asigur autoritate
i putere n rndul legilor i celorlalte acte normative; de fapt este un
lucru natural, firesc, de necontestat.
Dup coninutul normativ, Constituia se deosebete de celelalte legi
ordinare prin faptul c ea reglementeaz relaii sociale fundamentale,
pe cnd celelalte legi, chiar dac fac aceasta nu fac dect s detalieze
unele principii consacrate n Constituie.
Totodat, Constituia se deosebete de alte legi prin faptul c
adoptarea i modificarea ei se realizeaz prin vot calificat al
parlamentarilor de 2/3 din numrul total al deputailor alei pe cnd
legile ordinare sunt adoptate prin simpla majoritate a voturilor.
Mai mult, Constituia posed o for juridic superioar legilor
ordinare; legitimeaz puterea de stat transformnd voinele
individuale n voina de stat; confer autoritate guvernanilor;
determin funciile i atribuiile autoritilor publice; consacr
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
reglementeaz relaiile dintre ei, ntre ei i autoritile publice; indic
valorile sociale ale societii; servete drept punct de pornire n
aprecierea valabilitii tuturor faptelor i actelor juridice, de aceea
este legea fundamental i suprem a statului.
Poziia privilegiat a Constituiei n sistemul dreptului implic o
multitudine de consecine juridice, care evideniaz c supremaia
Constituiei este o realitate juridic, nu o simpl teorie.

Page 62

Coninutul i scopul Constituiei sunt adoptate dup nite proceduri


specifice, care pun n valoare supremaia Constituiei i o deosebesc
de celelalte legi.
Adoptarea Constituiei este un proces complex care cuprinde:
iniiativa adoptrii Constituiei, organul competent s adopte
Constituia, modurile de adoptare.
Ct privete modificarea Constituiei, menionm c prevederile
Constituiei trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit,
totui acesta trebuie s fie rodul realismului Constituiei, i nu al
unor proceduri de modificare exagerate.
n strns legtur cu adoptarea i modificarea Constituiei se afl i
suspendarea, precum i abrogarea Constituiei care de asemenea,
trebuie s pun n valoare supremaia Constituiei.
ntr-o viziune foarte larg, Constituia este i ea o lege. Poziia
supraordonat a Constituiei fa de lege, se manifest prin coninut,
form i putere juridic.
Constituia, ca izvor principal al dreptului este i parte integrant a
acestuia. ns prin coninutul ei este un punct de plecare pentru toate
celelalte ramuri de drept, deoarece reglementeaz relaii sociale
eseniale pentru popor i stabilete principiile fundamentale pentru
ntreg dreptul.
Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt prevederile legii supreme i
trebuie s fie n strict conformitate cu litera i spiritul ei. Orice
abatere, n urma unui control de constituionalitate va fi considerat
o nclcare a prevederilor constituionale, ceea ce va duce la nulitatea
legii n cauz. Din regula conformitii rezult c, atunci cnd o
dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie
s se modifice i normele din ramurile de drept respective. Aceast
modificare impune respectarea concordanei sistemului de drept cu
Constituia.

5.4.2.

Garantii ale suprematiei constitutiei

Supremaia Constituiei este o realitate incontestabil, care implic o


serie de consecine juridice, dar n acelai timp se bucur i de
garanii.
Supremaia Constituiei beneficiaz de garaniile specifice ntregului
drept, care fac sistemul normativ s se aplice i s fie respectat i de
unele garanii juridice specifice, i anume: controlul general al
aplicrii Constituiei, controlul constituionalitii legilor, ndatorirea
fundamental de a respecta Constituia.
Controlul general al aplicrii Constituiei este rezultatul faptului
c ntreaga activitate statal este organizat prin Constituie.
Stabilind sistemul statal, Constituia stabilete i competena
organelor de stat. Toate organele de stat trebuie s-i desfoare
activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin Constituie.
Astfel, orice Constituie organizeaz un sistem complex i eficient de
control al aplicrii Constituiei. Acest control general este i prima
garanie juridic a supremaiei Constituiei.
Controlul constituionalitii legilor este o activitate organizat de
verificare a corespunderii prevederilor legii cu Constituia, iar ca

Page 63

instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la


organele competente a face aceast verificare.
n sens ngust, prin controlul constituionalitii legilor este controlul
nemijlocit al legii ca act al Parlamentului. n sens larg, controlul
tuturor actelor normative.
ndatorirea fundamental de a respecta Constituia. Aceast
garanie asigur c prevederile din Constituie s fie aplicate i
respectate de ctre toi cetenii. Izvorul acestei obligaii
fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia
Constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor
constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care
statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

5.4. ndrumar pentru autoverificare


Sinteza unitii de nvare 5
Constituia ca lege fundamental a statului de drept nu poate rmne n afara sistemului
social, nu poate rmne imun la transformrile ce au loc n societate. Ea sufer n mod firesc
unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i ce trebuie s existe ntre drept i dinamica
economic i social Strict juridic vorbind i extrapolnd conceptul de lege, constituia este i
ea o lege. Chiar i aa, poziia supraordonat a constituiei se manifest i n ce privete legea, fa
de care exist trei mari deosebiri, i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste
deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului.
Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i
poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul sistem de drept, reglementnd
relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice,
politice, sociale i culturale.
Toate celelalte ramuri ale dreptului i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte
principii n i numai n prevederile constituiei. Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt aceste
dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu litera i spiritul
constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei, ea
ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz, constatarea acestor abateri fcndu-se prin
controlul de constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa
lesne atunci cnd vom analiza condiiile de fond i de forma.
Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, nu reprezint o simpl afirmaie.
Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii.
Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine
ns cea mai important constatare ce se poate face, i anume c supremaia constituiei beneficiaz
de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie
respectat), dar, totodat, de unele garanii juridice specifice. Astfel, vzute lucrurile, credem c trei
sunt aceste garanii, i anume: controlul general al aplicrii constituiei; controlul constituionalitii
legilor; ndatorirea funda-mental de a respecta constituia.

Page 64

Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate de


organizare statal este stabilit prin constituie. Constituia fixeaz cadrul realizrii puterii de stat,
categoriile de organe ale statului. Totodat, constituia stabilete i competena organelor de stat.
Acest lucru se face avnd n vedere c puterea poporului nu exclude, ci, dimpotriv, implic,
presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat.
Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele
stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice constituie
organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control general
este i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin formele i cile de
control statornicite.
Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei constituiei. Controlul
constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu
constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la organele
competente a face aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate
dup realizarea acestei proceduri. n general, controlul constituionalitii legilor este considerat o
garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite, precum
sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei
(Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot) .
ndatorirea fundamentala de a respecta constituia se nscrie n cadrul garaniilor supremaiei
constituiei, reprezentnd a treia garanie. Ea presupune ca prevederile din constituie s fie aplicate
i respectate de ctre toi cetenii. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n
chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor
constituionale nseamn tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii
materiale i culturale a societii.

Concepte i termeni de reinut


Legea fundamentala. Suprematia constitutiei. Efecte juridice. Garantii juridice.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti notiunea de suprematie a constitutiei.
2. Enumerati garantiile juridice ale constitutiei.
3. Care sunt consecintele juridice ce decurg din suprematia constitutiei?

Page 65

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Suprematia constitutiei reprezinta:
a. subordonarea acesteia tuturor celorlate acte normative emise intr-un stat.
b. poziia dominant a Constituiei n sistemul de drept.
c. principiul egalitatii dintre legea fundamentala a statului si celelalte acte normative care
emana de la puterea legislativa
2. Care sunt garantiile juridice ale suprematiei constitutiei:
a. controlul constituionalitii legilor
b. drepturile si libertatile fundamentale ale cetateanului roman
c. obligatia cetatenilor romani de a plati taxe si impozite.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 66

Unitatea de nvare 6
CONTROLUL CONSTITUTIONALITATII LEGILOR

Cuprins:
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Notiunea de control al constitutionalitatii legilor.
6.3.2. Formele controlului constitutionalitatii legilor
6.3.3. Controlul constitutionalitatii legilor in Romania. Curtea Constitutionala.
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

6.1. Introducere
Reprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, controlul constituionalitii legilor are o deosebit semnificaie nu
numai pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci i, n
genere, a vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice
privitoare la supremaia constituiei, att n rile n care un
asemenea control este organizat i funcioneaz, ct i n rile n
care nu a fost i nu este cunoscut. Asigurarea supremaiei
constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu
al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de
garanii, n msur s permit ca ntr-adevr constituia s se
manifeste ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest
sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni
aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
ntelegerea institutie controlului constitutionalitatii legilor;
Cunoaterea si clasificarea formelor de control al
constitutionalitatii legilor.
Identificarea
institutiilor
care
exercita
controlul
constitutionalitatii legilor in Romania.

Page 67

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu notiunea de control al
constitutionalitatii legilor
vor intelege si constientiza importanta acestui control, vor
cunoaste formele pe care le imbraca acesta.
vor identifica institutiile abilitate in Romania, sa exercite
acest tip de control.

Timpul alocat unitii: 2 ore

6.3. Coninutul unitii de nvare


6.3.1. Notiunea de control al constitutionalitatii legilor.
Reprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, con-trolul
constituionalitii legilor are o deosebit semnificaie nu numai
pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci i, n genere, a
vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice privitoare la
supremaia constituiei, att n rile n care un asemenea control
este organizat i funcioneaz, ct i n rile n care nu a fost i nu
este cunoscut. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu
trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale,
ci este necesar existena unui sistem de garanii, n msur s
permit ca ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul
normativ cu for juridic suprem. n acest sistem de garanii
trebuie s existe i un sistem de sanciuni aplicabile n cazurile n
care constituia este nclcat.
Controlul constituionalitii legilor, ca instituie juridic,
cuprinde ansamblul dispoziiilor normative prin care se
organizeaz verificarea conformitii cu constituia att a
fiecrei legi, n ansamblul ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o
lege, avnd drept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei
dintr-o lege a crei neconformitate cu constituia a fost contestat.
Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major
importan, cci acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau
dispoziiilor constituionale, caracterul de norme juridice.
Se spune c, n principiu, controlul constituionalitii priveste
numai legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu cea a
legii, deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative, cu
for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control.
Asemenea acte normative, cu for juridic egal cu a legii, sunt
acele acte care, dei sunt emise de alte organe de stat dect

Page 68

parlamentul, intervin i reglementeaz raporturi sociale de domeniul


legii i, ca atare, pot modifica, suspenda sau abroga o lege.
Se poate cita, n acest sens, art. 53 din Constituia Romniei
din anul 1965, conform cruia erau supuse controlului
constituionalitii i hotrrile Consiliului de Ministri.
O a doua problem se refer la verificarea constituionalitii
proiectelor de legi. n aceast privin, unele constituii prevd
controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s
observm c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de
elaborare a legilor cuprinde, implicit, i obligaia de verificare a
constituionalitii. Crearea unei instituii specializate pentru
verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de
siguran; n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n
procesul elaborrii legii, dar aceasta nu poate duce la alte concluzii
dect cele exprimate mai sus. Un asemenea control era
prevzut i n Constituia Romniei din 1923 i era exercitat
de Consiliul Legislativ, care, ntre atribuiile sale, avea i pe aceea
de verificare a constituionalitii proiectelor de legi, acest control
fiind dublat de unul jurisdicional al constituionalitii legilor, e
adevrat, numai pe cale de excepie, de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie n Seciuni Unite.
n final, a treia problem se refer la cauzele care determin
nclcarea prevederilor constituionale de ctre legi ordinare.
Aceast situaie pare imposibil din moment ce legea i
Constituia sunt adoptate de ctre aceeai instituie, respectiv
Parlamentul. Cu toate acestea, practica statelor a nvederat
posibilitatea existenei acestor neconcordane, iar existena
instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovada
incontestabil.
Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i
cea fundamental trebuie cutate i cercetate n raport cu
interesele claselor sociale, cu raporturile dintre forele sociale ori
ale unor grupuri puternice influente att din momentul cnd s-a
adoptat constituia, ct i mai trziu. n afara acestora au existat i
pot exista puternice contradicii ntre anumite grupuri care
formeaz guvernanii, pot exista mai multe centre de putere.
Cnd la putere era sau este un grup de interese opus celui
care a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea
unor legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori,
aceste legi contravin intereselor - nscrise n textele constituionale
- ale grupului care a fost la putere (sau mai influent) n
momentul adoptrii constituiei.
n alte situaii, unele neconcordane ntre constituie i legile
ordinare se datoresc rigiditii exagerate a unor constituii.
Neputnd fi modificate lungi perioade de timp, ele nu mai sunt n
acord cu unele interese care apar pe parcurs - interesele exprimate
prin legile ce se adopt.
O ultim situaie se poate datora, n principiu, i neobservrii
regulilor de tehnic legislativ. Controlul constituionalitii
legilor se justific, de asemenea, n statele federative, prin exigena
de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale ale
federaiei cu interesele specifice, concrete ale statelor membre.

Page 69

Supremaia constituiei implic i garantarea separaieiechilibrului puterilor, precum i protecia drepturilor omului.
Mai mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o condiie
sine qua non pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare.
Dac adoptarea sau modificarea unei constituii se poate realiza cu
votul a cel puin dou treimi dintre parlamentari i deci este
dificil de realizat fr opoziie, adoptarea i modificarea unei legi
presupun un cvorum mai mic. n aceast din urm situaie,
opoziia poate s se exprime i prin dreptul pe care l are de a cere
unor autoriti constituionale s se pronune. Iar practica justiiei
constituionale evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a
gsit o rezolvare favorabil.
6.3.2. Forme de control al constituionalitii legilor i
clasificarea acestor forme
Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau
constituiei a pus problema, att pentru doctrin, ct i pentru
legiuitor, a gsirii soluiei de remediere, n primul rnd, prin
stabilirea autoritii competente a verifica constituionalitatea
legilor. Soluiile, oarecum diferite, folosite azi n lume sunt expresia
acestor cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa crora s-au aflat
cei ce trebuia s decid, i anume dac este bine ca acest control s
revin tot parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice.
n funcie de organul de stat chemat a controla constituionalitatea
legilor, doctrina juridic, desigur, a clasificat acest control.
ntr-o prim opinie, ar exista trei forme de control: controlul
prin opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional.
Controlul prin opinia public este controlul elementar, cuprinznd
reacia opiniei publice la violarea constituiei. Aceast form de
control i-a gsit fundamentul n Constituia francez din 1793,
care arta c n caz de violare a drepturilor poporului din partea
guver-nanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare
parte din popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil
dintre datorii" i c revolta individual i colectiv devine
sanciunea legitim a ile-galitii i a fortiori a eventual el or acte
neconstituionale. Aceast form de control este considerat n
doctrin drept primitiv, deoarece se apeleaz la violen.
ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar
cunoate trei forme, i anume: controlul parlamentar, controlul
politic i controlul jurisdicional.
n aceast opinie, controlul politic este exercitat de un
organ cu caracter politico-statal, care funcioneaz independent i
n afara parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz
sau prin instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale.
ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent,
controlul constituionalitii legilor cunoate dou forme, i anume
controlul politic i controlul judectoresc.
ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit
clasificare a constituionalitii legilor, n raport cu organele care l
exercit, este aceea care face deosebire ntre controlul exercitat de
adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care -

Page 70

prin aceea c pot lipsi de efecte votul acestor adunri - apar ca


fiindu-le
subordonate,
iar
n
cadrul
organelor
supraordonate adunrilor legiuitoare, distinge ntre organele
politice, cele judectoreti i cele politico-jurisdicionale.
Desigur, mai sunt i alte clasificri, prezentnd nuane
diferite. Putem astfel reine:
Controlul realizat n raport cu organele competente a
exercita controlul constituionalitii legilor i care se realizeaz
n dou forme, i anume:
a) controlul realizat printr-un organ politic;
b) controlul organizat printr-un organ jurisdicional.
Controlul realizat n raport cu timpul n care el se
exercit,respectiv nainte de intrarea n vigoare a legilor sau
dup intrarea lor n vigoare.
Controlul realizat n raport cu cei ndreptii s pun n
micare procedura controlului constituionalitii legilor.
Controlul realizat n raport cu organele competente a
exercita controlul constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
politic
Aici vom cuprinde att controlul exercitat de ctre organele
legislative, ct i cel exercitat de organele de stat, altele dect cele
legislative, care exercit acest control fie pe lng activitatea lor de
baz, fie c sunt nfiinate special n acest scop.
Dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea
legilor este un control autentic i n acelai timp un autocontrol,
cci Parlamentul, fiind acela care uneori adopt i constituia, este
cel mai n msur s aprecieze neconcordana dintre legea
ordinar i constituia pe care le-a adoptat.
n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un
organ politic, trebuie fcut precizarea c la nceput a existat un
singur organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul Senatului
conservator prevzut prin Constituia francez din 1799 sau cel
consacrat prin Constituia Francez din 14 ianuarie 1832. Apoi s-a
prevzut i dreptul organelor legiuitoare.
n ara noastr, Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c statutul
i legile constituionale sunt puse sub ocrotirea Corpului
ponderator. De asemenea, art. 43 pct. 15 al Constituiei din anul
1965 stabilea c numai Marea Adunare Naional hotrte
asupra constituionalitil or legilor".
n prezent, n lume, controlul constituionalitii legilor printrun organ politic i mai ales prin parlamente se realizeaz mai rar.
n Frana,controlul constituionalitii legilor este exercitat de
ctre Consiliul Constituional instituit prin Constituia din 1958,
care a nlocuit Comitetul Constituional, ce avea unele trsturi
asemntoare. Caracterul politic al controlului rezult n primul
rnd din coninutul politic al Legii fundamentale.
Astfel, controlul politic are drept scop conservarea
structurilor i mecanismelor de exercitare a puterii politice.

Page 71

n doctrina constituional modern se admite c


reprezentativitatea organismului de control poate s rezulte nu
numai din desemnarea electoral a membrilor si (Senat), dar i
din numirea acestora de autoriti care la rndul lor sunt
reprezentative (Camerele legislative i Preedintele Republicii).
Un asemenea organism ar urma s exercite jurisdicia
constituional fie pe cale preventiv, opunnd veto-ul su legilor
adoptate de Parlament, dar nepromulgate de eful statului, fie
posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare.
mpotriva controlului politic se aduc cteva argumente
principale:
a) principiul separaiei puterilor nu ar admite, n afara celor
trei autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat
deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul de a
le cenzura activitatea legislativ i, respectiv, puterea
regulamentar;
b) organismul politic care exercit controlul ar putea
fi discreionar, putnd s infirme voina suveran a
reprezentanilor poporului;
c) controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un
control de specialitate, situat deasupra oricror argumente politice.
Controlul constituionalitii legilor exercitat
printr-un organ jurisdicional
Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele
judectore ti, care folosesc ns o procedur de lucru
asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele
judectoreti propriu-zise.
Dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii
legilor este att contestat, ct i admis de doctrina juridic. Pentru
cei care admiteau posibilitatea controlului judectoresc al
constituionalitii legilor, dou probleme trebuia rezolvate, i
anume: a) existena unei diferenieri precise ntre legile
fundamentale i cele ordinare i b) o constituie scris, de tip rigid.
Dreptul judectorilor de verificare a conformitii legilor cu
constituia s-a justificat plecndu-se la menirea judectorilor de
a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni n cazuri de
nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod
firesc ei au dreptul de a interpreta legile i n raportul acestora cu
constituia i de a aplica sanciuni, cci lipsa sanciunilor n cazul
nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului
constituional.
De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea
conformitii legii cu constituia s-a justificat prin oria separaiei
puterilor n stat, care implic o anumit colaborare a puterilor n
vederea realizrii acelorai scopuri. n aceast ordine de idei s-a
considerat c cele trei puteri se echilibreaz i se controleaz
reciproc, c ele nu se afl ntr-o stare de total independen una fa
de cealalt i c numai aceast colaborare i control reciproc
asigur legala i buna lor funcionare. Colaborarea acestor trei
puteri are n vedere realizarea acelorai scopuri. Astfel, puterea

Page 72

judectoreasc poate i trebuie s controleze puterea legiuitoare i


puterea executiv, iar, la rndul ei, i puterea executiv poate
controla celelalte puteri. Ce este esenial n aceast susinere este
faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi
bunei funcionri a principiului separaiei
regulatorul
puterilor".
Argumente contrare n ceea ce privete dreptul judectorilor
de a judeca constituionalitatea legilor nu au lipsit i nu lipsesc
din doctrina juridic.
Un prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei
puterilor, dar pe o interpretare oarecum rigid. S-a mai apreciat c
exist interesul ca statul s fie singurul judector al
constituionalitii legilor ordinare i ar constitui un lucru delicat
s se dea n atribuia unei autoriti care nu are
responsabilitatea guvernrii, un astfel de control.
Apoi, se adaug n aceast opinie, dreptul recunoscut
judectorului de a controla activitatea legiuitorului face din acesta
o autoritate politic, or, nimic nu este mai grav dect existena
autoritilor oficioase.
Organele judectoreti care exercit controlul constituionalitii legilor sunt, ntr-un sistem, toate instanele
judectoreti, modalitate denumit controlul judectoresc difuz,
iar ntr-un alt sistem, controlul se exercit numai de ctre instana
judectoreasc suprem, aceast modalitate fiind denumit control
judectoresc concentrat.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor, att cel
difuz, ct i cel concentrat, este, de regul, un control represiv, care
intervine dup promulgarea legilor, deci dup intrarea lor n
vigoare, i rezultatul este c legile sau dispoziiile din legi
declarate ca neconstituionale nu-i produc efectele.
Controlul judectoresc n ambele modaliti difer n raport
cu cile prin care el se realizeaz, principalele ci fiind:
>prima, aciunea n justiie pentru declararea ca
neconstituional a unei legi sau a unei prevederi dintr-o lege;
>cea de a doua, excepia de neconstituionalitate ridicat ca
mijloc de aprare n cadrul unui proces.
Exercitarea controlului judectoresc pe o cale sau pe alta
duce la efecte diferite, controlul judectoresc al constituionalitii
legilor pe cale de aciune avnd ca efect anularea legii sau a
prevederilor dintr-o lege declarat ca neconstituional i lipsirea
de efecte a legii erga omnes, pe cnd controlul judectoresc pe
cale de excepie nu duce la anularea legii sau a dispoziiilor dintr-o
lege, ci numai la neaplicarea lor n soluionarea procesului n curs,
astfel c declararea de neconstituionalitate pe cale de excepie are
efecte numai inter partes.
n prezent, aa cum am artat, n baza art. 79 din Constituie
i a prevederilor din Legea nr. 73/1993, controlul
constituionalitii proiectelor de lege, control prealabil finalizat
printr-un aviz, este prevzut, implicit, ca una dintre atribuiile
Consiliului Legislativ.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are
urmtoarele trsturi:

Page 73

> este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre


toi judectorii, i nu exclude posibilitatea ca o singur instan
(cea mai nalt instan) s dein aceast competen;
> este un control concret, adic se exercit n situaia n
care neconstituionalitatea unei legi este susinut cu ocazia unui
proces aflat pe rolul unei instane;
> este un control posterior, ceea ce nseamn c se
exercit asupra unei legi aflate n vigoare.
Controlul exercitat de ctre magistrai de profesie, potrivit
unei proceduri jurisdicionale experimentate n practica
judectoreasc, este considerat n literatura de specialitate mai
eficient dect controlul politic exercitat de un organism ai crui
membri pot fi lipsii de experiena dobndit n practica
judectoreasc.
Unei asemenea procedurii i se aduc ns i unele critici,
ntemeiate la prima vedere; un asemenea control ar presupune:
a) aprecieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire
la coninutul unor legi;
b) ingerina puterii judectoreti n activitatea legislativ printrun surplus de zel judectoresc;
c) posibilitatea de manipulare sub diferite forme a
magistrailor de ctre puterea executiv;
d) situarea puterii judectoreti deasupra celei legislative;
e) posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat.
Avnd n vedere ns vechimea ndelungat a
procedurii jurisdicionale a controlului constituionalitii
legilor, formularea unor critici la adresa acesteia este nentemeiat.
Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor
prezint urmtoarele trsturi:
a) este un control concentrat, ntruct este de
competena exclusiv a unei singure autoriti (exemplu, Consiliul
Constituional n Frana, Curtea Constituional n Italia, Spania,
Romnia);
b) este un control abstract, ceea ce nseamn c se exercit
pe cale de aciune direct, fr s existe un litigiu anterior
dedus judecii unei instane;
c) poate fi att interior, ct i posterior.
Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit
Dndu-se un sens foarte strict controlului constituionalitii
legilor, s-ar prea c o clasificare n raport cu timpul cnd se
exercit controlul nici nu ar putea fi conceput, ntruct controlul
asupra constituionalitii legilor poart n mod necesar asupra
legilor intrate n vigoare, cci numai atunci se poate vorbi de legi
care s poat fi verificate sub aspectul conformitii lor cu
constituia.
Cu toate acestea, de controlul constituionalitii legilor se
vorbete i atunci cnd verificarea conformitii lor cu
Constituia are loc nainte de intrarea legilor n vigoare,
deoarece prin exercitarea unui asemenea control se mpiedic
intrarea n vigoare a unor legi contrare prevederilor constituionale.

Page 74

Acest control este denumit prealabil sau preventiv, denumiri


folosite n raport cu momentul exercitrii lui sau n raport cu
efectele controlului: prealabil, deoarece este exercitat nainte de
intrarea n vigoare a legilor, preventiv, deoarece are ca efect
mpiedicarea nclcrii constituiei prin intrarea n vigoare a unei
legi sau a unei dispoziii dintr-o lege contrar constituiei.
Evident, este vorba de unul i acelai control, indiferent de
denumirea folosit; controlul prealabil este ntotdeauna preventiv,
iar acesta din urm totdeauna prealabil.
Controlul care se exercit dup intrarea n vigoare a legilor se
numete ulterior, sau represiv: ulterior, pentru c se exercit dup
intrarea n vigoare a legilor; represiv, ntruct are ca efect
anularea legii sau, cel puin, lipsirea ei de efecte. i n acest caz
este vorba de unul i acelai control, cel ulterior fiind represiv, iar
cel represiv fiind totdeauna ulterior.
Controlul prealabil este i el la rndul lui susceptibil de o
subdivizare. Putem vorbi de un control prealabil al proiectelor de
legi ori a dispoziiilor nainte de discutarea lor de ctre adunrile
legiuitoare i de un control al legilor adoptate de ctre adunrile
legiuitoare, dar nc nepromulgate.
Constituia Romniei reglementeaz exercitarea controlului
constituionalitii legilor att ca un control prealabil sau preventiv,
ct i ca un control ulterior sau represiv. Astfel, potrivit articolului
146 litera a, Curtea Constituional se pronun asupra
constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor. Se instituie,
astfel, un control prealabil sau preventiv. n continuare, acelai
articol, la literele c i d, prevede exercitarea controlului ulterior sau
represiv. Astfel, la litera c se prevede: Curtea Constituional se
pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului",
iar la litera d, c hotrte asupra excepiilor de
neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului."
Controlul realizat n raport cu cei ndreptii
s pun n micare procedura controlului
constituionalitii legilor
Potrivit clasificrii menionate, procedura controlului
constituionalitii legilor se poate declana de ctre un numr n
general restrns de organe ale statului, sau de ctre orice cetean
care justific un interes actual ori numai eventual, aceast
modalitate putnd fi exercitat i alturi de cea dinti.
6.3.3. Controlul constituionalitii
Curtea Constituional

legilor

Romnia.

Noua Constituie a Romniei a preluat din practica


constituional modern sistemul controlului politico-jurisdicional
al conformitii legilor cu Legea fundamentals intre jurisdicia
constituional instituit n sistemul de drept romnesc i cea a

Page 75

unor state occidentale sunt att asemnri, ct i deosebiri.


Astfel, de pild, principala deosebire ntre procedura
contenciosului constituional romnesc i cea francez const
n faptul c n sistemul nostru constituional verificarea
constituionalitii legilor organice i a regulamentelor celor dou
Camere legislative, nainte de a fi promulgate i, respectiv, de a fi
puse n aplicare, nu este obligatorie, ci este declanat ca urmare a
unei sesizri din partea Preedintelui Republicii, a Preedinilor
Camerelor, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului sau din partea unui numr de cel puin 50 de
deputai sau cel puin 25 de senatori, pe cnd n Frana legile
organice sunt supuse obligatoriu controlului exercitat de Consiliul
Constituional.
De asemenea, Curtea Constituional se pronun asupra
excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor
judectoreti. O alt deosebire se refer la sfera organismelor
abilitate s sesizeze Curtea Constituional n legtur cu
constituionalitatea unei legi nainte de promulgarea acesteia. n
sistemul de drept francez, instana de vrf a ierarhiei judiciare nu
este implicat n procedura de sesizare a Consiliului Constituional.
Rolul i atribuiile Curii Constituionale
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Romnia, independent fa de orice alt
autoritate public. La nivelul Legii fundamentale, Curtea
Constituional este reglementat n cuprinsul celor 6 articole ale
Titlului V (art. 142-147, n numerotarea dat dup revizuirea
Constituiei), dispoziiile acestora fiind dezvoltate prin Legea nr.
47/199291 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
republicat. n realizarea funciei sale de garant al supremaiei
Constituiei", Curtea ndeplinete atribuiile nscrise la art. 146 din
Legea fundamental:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte
de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a
naltei
Curi
de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum
i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a
altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se
pronun
asupra
constituionalitii
regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul

Page 76

Poporului;
e) soluioneaz
conflictele
juridice
de
natur
constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Pre edinte al Romniei i comunic
cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nicio
autoritate public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra
acesteia.
Activitatea jurisdicional
O prim categorie de atribuii ncredinate Curii
Constituionale n cadrul activitii sale jurisdicionale asigur
controlul constituionalitii legilor, a ordonanelor Guvernului, a
tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i a
regulamentelor Parlamentului. n exercitarea controlului, Curtea se
pronun exclusiv cu privire la constituionalitatea actelor sau
dispoziiilor n legtur cu care a fost sesizat, fr a putea
modifica sau completa prevederile legale examinate.
Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Romniei". De la data publicrii, ele sunt generalobligatorii i au putere numai pentru viitor.

Controlul de constituionalitate
1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare
(controlul abstract, anterior) se exercit numai la sesizarea
subiecilor prevzui de art. 146 lit. a) din Constituia republicat
[corespunztor art. 144 lit. a) nainte de revizuire: Preedintele
Romniei, preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului,
Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului,
un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori. Potrivit art. 147 alin. (2) din Constituia republicat, n
cazul n care Curtea admite sesizarea de neconstituionalitate,
legea se trimite Parlamentului, care este obligat s reexamineze
dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia
Curii.
Aceste reglementri sunt ns rezultatul recentei revizuiri a

Page 77

Constituiei. Pn la acea dat, textele constituionale deschideau


posibilitatea ca Parlamentul s nfrng decizia Curii cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei
Camere.
2. Controlul de constituionalitate asupra tratatelor sau a altor
acorduri internaionale, la sesizarea subiecilor prevzui de art.
146 lit. b) din Constituia republicat: preedintele uneia dintre
Camerele Parlamentului sau un numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori, constituie una dintre recentele
prerogative ncredinate prin revizuirea Constituiei. Dac, n
urma controlului, se constat constituionalitatea tratatului sau
acordului internaional, acesta nu mai poate face obiectul
unei excepii de neconstituionalitate.
Constituia republicat, tratatul sau acordul constatat ca fiind
neconstituional nu poate fi ratificat. n cazul cnd un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea
Constituiei, potrivit noilor dispoziii ale art. 11 alin. (3) din
Constituie. Fiind vorba de atribuii recent introduse, Curtea nu a
fost sesizat n materia controlului de constituionalitate asupra
unui tratat sau acord internaional.
3. Controlul de constituionalitate asupra regulamentelor
Parlamentului se exercit la sesizarea subiecilor prevzui de
art.146 lit. c) din Constituia republicat [corespunztor art. 144
lit. b) nainte de revizuire]. Atunci cnd Curtea constat
neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului,
acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la
publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau, dup caz, Camera respectiv nu le pune de
acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate
de drept. De la nfiinare, Curtea i-a exercitat aceste atribuii
n 16 cazuri, prin 5 din deciziile pronunate constatnd
neconstituionalitatea unor prevederi
din regulamentele
parlamentare.
4. Controlul concret, posterior de constituionalitate,
prevzut de art. 146 lit. d) din Constituia republicat
- cea mai semnificativ component a activitii jurisdicionale
(n medie, 85% din numrul total de cauze soluionate).
n cadrul acestui tip de control,
Curtea hotrte
asupra
excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de
arbitraj comercial. Dei Curtea Constituional nu poate fi
sesizat direct, ci numai prin ncheierea instanei nvestite cu
soluionarea cauzei, prin legea organic a Curii a
fost
reglementat un spaiu extins de aciune: excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat la cererea oricreia dintre
pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat. Totodat, n
practica jurisdicional a Curii s-a consacrat i posibilitatea
procurorului de a ridica excepia de neconstituionalitate, n cauzele
la care particip. Sfera larg a subiecilor de sezin explic
ponderea substanial a excepiilor de neconstituionalitate n

Page 78

totalul cauzelor aflate pe rolul Curii Constituionale. Excepia de


neconstituionalitate este admisibil doar n msura n care
satisface cerinele imperative stabilite prin legea organic a Curii
Constituionale:
- excepia privete o lege sau o ordonan (a Guvernului) ori
o dispoziie dintr-o lege sau dintr-o ordonan. Prin urmare, doar
actele cu caracter legislativ fac obiectul controlului de
constituionalitate, nu i actele administrative (acestea din
urm putnd fi supuse controlului de legalitate exercitat de
instanele judectoreti);
- legea sau ordonana (ori prevederea legal) este n
vigoare, iar soluionarea cauzei depinde de aceasta;
- legea sau ordonana (ori prevederea legal) nu a
fost constatat ca fiind neconstituional printr-o decizie
anterioar a Curii Constituionale.
ncheierea de sesizare a Curii Constituionale va cuprinde
punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i
va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost
ridicat din oficiu, ncheierea instanei trebuie motivat,
cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile
necesare. Curtea Constituional nu se poate autosesiza. Ea poate
fi nvestit doar prin ncheierea instanei de judecat sau de arbitraj
comercial. Judecarea cauzei se suspend pe perioada soluionrii
excepiei de neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional.
Potrivit prevederilor art. 147 alin. (1) din Constituia
republicat, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare
constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice
la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu le
pune de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui
termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt
suspendate de drept.
Mediator al conflictelor de natur constituional dintre
autoritile publice
Ca urmare a revizuirii Legii fundamentale, Curii
Constituionale i-au fost atribuite prerogativele de soluionare a
conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea subiecilor prevzui de art. 146 lit. e) din
Constituia republicat: Pre edintele Romniei, preedintele uneia
dintre Camerele Parlamentului, primul-ministru sau preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii.
Controlul constituionalitii partidelor politice
Potrivit art. 146 lit. k) din Constituia republicat
[corespunztor art. 144 lit. i) nainte de revizuire], Curtea hotrte
asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic. Condiiile n care Curtea poate fi sesizat n
vederea exercitrii acestei atribuii, prin contestaie formulat de
preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern,
sunt stabilite de Legea organic a Curii. Partidele politice pot fi
declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art. 40 alin.
(2) din Constituia republicat. Decizia de admitere a

Page 79

contestaiei se comunic Tribunalului Bucureti pentru radierea


partidului politic neconstituional din Registrul partidelor politice.

6.4. ndrumar pentru autoverificare


Sinteza unitii de nvare 6
n ara noastr, controlul constituionalitii legilor a fost impus pentru prima dat n 1912, tot pe
cale pretorian de ctre Tribunal Ilfov, care a infirmat aplicabilitatea unei legi ca fiind contrar
Constituiei, soluie confirmat i de Curtea de Casaie. Acesta era un control difuz putnd fi realizat
de ctre toate organele judectoreti, unificarea jurisprudenei fcndu-se prin exercitarea cilor de
atac.
Constituia din 1923 consacr principiul, dar restrnge sfera instanelor competente, dnd doar Curii
de Casaie, n seciuni reunite, posibilitatea de a judeca constituionalitatea legilor (ceea ce atenua
efectele caracterului difuz al controlului, fr ns a le nltura, decizia fiind prizoniera autoritii
lucrului judecat i avnd efecte inter partes litigantes; astfel, o lege declarat neconstituional putea fi
aplicat n alt caz de ctre o alt instan, care o considera constituional).Soluia a fost meninut i
n Constituia din 1938, dar odat cu instaurarea regimului comunist, controlul este desfiinat, iar
verificarea constituionalitii legilor a devenit, exclusiv, o problem a legiuitorului, ceea ce, desigur,
era ineficient i nejustificat.Constituia din 1991 reafirm principiul, dar nu revine la soluia
Constituiei din 1923, ci recepteaz, ca toate celelalte ri foste socialiste, modelul european, realiznd
controlul printr-o Curte Constituional, organ jurisdicional exercitnd o procedur special i
specializat de control al constituionalitii legilor.Romnia se ncadreaz astfel n: evoluia pan
european de la statul legal, n cadrul cruia legea este necontrolabil, ecran opac ntre Constituie i
societate, la statul de drept, asigurnd prioritatea drepturilor omului i respectarea regimului de
separaie a puterilor n stat, rezultat din echilibrul instituional al regimului constituional,
corespunztor democraiei constituionale; caracteristica general a instituirii controlului
constituionalitii legii dup prbuirea unor regimuri dictatoriale i/sau totalitare (Germania, Italia,
Spania, Portugalia, fostele ri socialiste); tendina general a expansiunii modelului european de
control nu numai n Europa, dar i n Africa i Asia (31 de ri europene i 31 de ri din afara
continentului) .
Concepte i termeni de reinut
Controlul constitutionalitatii legilor. Forme de control ale constitutionalitatii legilor.
Curtea constitutionala.

Page 80

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Definiti notiunea de control al constitutionalitatii legilor.
2. Enumerati formele controlului constitutionalitatii legilor.
3. Enumerati cateva dintre prerogativele Curtii Constitutionale.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Controlul constitutionalitatii legilor reprezinta:
a. O institutie care elaboreaza continutul legii fundamentale.
b. Un instrument de control al organelor supreme in stat.
c. Un mijloc de verificare a continutului tuturor actelor normative pentru a se constata daca
acestea sunt sau nu in concordanta cu reglementarile constitutionale
2. Ce presupune controlul prealabil:
a. controlul constituionalitii legilor inainte de intrarea acestora in vigoare, respectiv
cand sunt in faza de proiect.
b. controlul constituionalitii legilor, dupa intrarea acestora in vigoare
c. un control exercitat asupra actelor normative care au iesit din vigoare, tocmai pentru ca
nu se aflau in concordanta cu legea fundamentala.
3. Controlul represiv se mai numeste:
a. Control prealabil
b. Control preventiv
c. Control ulterior

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.

Page 81

3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.

4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,


Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 82

Unitatea de nvare 7
CONSTITUTIILE ROMANIEI. ACTE CU CARACTER CONSTITUTIONAL 1944-1948
CONSTITUTIILE ROMANIEI DE LA 1948 PANA IN PREZENT

Cuprins:
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Aparitia primei constitutii in Romania si evolutia ei istorica.
7.3.2.Acte cu caracter constitutional din perioada 1944-1948
7.3.3.Constitutiile Romaniei de la 1948 pana in prezent.

7.3.4. Constitutia Romaniei de la 1991.


7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

7.1. Introducere
Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect
constituiile din rile Europei de Vest (Frana, Italia etc.) cu toate
c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au
determinat apariia ei n restul lumii.
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern,
caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i
cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de ri precum
Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai
lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su,
de ndelungata dominaie a Imperiului Otoman.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Inelegerea aparitiei si evolutiei istorice a legii fundamentale
inRomania.
cunoasterea primelor acte cu caracter constitutional aparute in
tara noastra.
cunoasterea si studierea constitutiilor Romaniei de la Statutul
dezvoltator al lui Cuza pana in prezent.

Page 83

Competenele unitii de nvare:


studenii vor identifica momentul aparitiei legii fundamentale
in tara noastra.
vor intelege evolutia istorica a legii fundamentale in Romania
vor studia continutul tuturor constitutiilor si actelor cu
caracter constitutional de la Statutul dezvoltator al lui Cuza si
pana in prezent.

Timpul alocat unitii: 2 ore

7.3. Coninutul unitii de nvare


7.3.1 Aparitia primei constitutii in Romania si evolutia ei
istorica.
ntruct ntmpina greuti n realizarea reformelor sale,
domnitorul Alexandru Ioan Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai
1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului
Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858",
cunoscut n istorie sub denumirea de Statutul lui Cuza", i legea
electoral". Aceste dou acte formeaz prima Constituie a
Romniei.
Statutul lui Cuza, aa cum arta chiar denumirea sub care a
fost supus plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris
din 1858; prin el se aduceau importante modificri acestei
Convenii, care era un act impus din afar, de ctre puterile strine.
n concordan cu prevederile Statutului, puterile statului
erau ncredinate domnitorului i reprezentanei naionale, care
avea o structur bicameral. Reprezentana naional este
format din Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv.
Sistemul bicameral al Parlamentului este o modificare fa de
Convenia de la Paris.
Puterea legiuitoare este exercitat colectiv de ctre Cuza i
cele dou adunri, iniiativa legilor aparinnd lui Cuza.
Prin Statutul lui Cuza se consacr independena legislativ
obinut de Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui
Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Acest lucru reiese din
Modificaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului"
atunci cnd se arat c Principatele Unite pot n viitor a modifica
i schimba legile care privesc administraia lor dinluntru, cu
concursul legal al tuturor puterilor stabilite i fr nicio

Page 84

interveniune; se nelege ns c aceast facultate nu se poate


ntinde la legturile care unesc Principatele cu Imperiul Otoman,
nici la tratatele ntre nalta Poart i celelalte puteri, care sunt i
rmn obligaiuni pentru aceste principate".
Dispoziiile cuprinse n art. 18 al Statutului dau domnitorului
dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale,
decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i
cu ascultarea" Consiliului de Stat.
De asemenea, Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli
privitoare la formarea, organizarea i funcionarea Adunrii
Ponderatorii i Adunrii Elective; reguli privind elaborarea
legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor
publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i
domnitorului.
n ceea ce privete Legea electoral anexat Statutului,
aceasta stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a
fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor.
Din punct de vedere teoretic se pune problema de a ti dac
Statutul este sau nu constituie. Aa cum am artat chiar la
nceput, Statutul mpreun cu legea electoral sunt o constituie,
deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale
fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. n acest sens au opinat i C. Dissescu, P.
Negulescu, I. Muraru i ali autori de drept constituional. Statutul
lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii,
iar legea electoral cuprinde unele drepturi fundamentale, i
anume drepturile politice.
Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de
organizare a puterii n stat, iar Legea electoral prevede unele
drepturi fundamentale, respectiv drepturile politice. Pe baza
Statutului au fost adoptate celelalte legi n timpul lui Alexandru
Ioan Cuza, el constituind deci baza constituional a ntregii
legislaii urmtoare. De altfel, chiar Statutul se definete a fi o
constituie prin art. 17, care stabilete obligaia funcionarilor
publici de a jura supunere Constituiei i legilor rii".
Constituia Romniei din 29 iunie 1866
Premisele istorice
Caracteriznd Statutul ca o constituie, am artat c, n baza
Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul
Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza
importante reforme n ar. Vom meniona, n primul rnd, legea
agrar din 14 august 1864. Reforma agrar realizat de Cuza, cu
toate scderile i limitele ei, reprezint unul din evenimentele
importante ale istoriei Romniei, transformnd proprietatea
feudal asupra pmntului n proprietate de tip capitalist, burghez.
Au urmat i alte legi adoptate de Cuza, legi care priveau
instruciunea public, administraia, justiia. Se adopt, de
asemenea, codurile penal, civil i comercial i se organizeaz
armata.
Toate aceste reforme, nfptuite n timpul domniei lui

Page 85

Alexandru Ioan Cuza, au dus la crearea unor instituii statale


moderne, la modernizarea statului romn.
n condiiile istorice concrete ale anil or 1865-1866,
Alexandru Ioan Cuza este obligat s abdice la 10-11 februarie
1866 i s instituie o locotenen domneasc. Apoi, pe tronul rii
este adus un principe strin.
n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene,
considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, Constituia
Romniei.
Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz
cele mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor
realizndu-se pe opt titluri, i anume: Despre teritoriul Romniei
(titlul I), Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile
statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea
armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre
revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i
suplimentare (titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol: Principatele
Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea
de Romnia". Consacrndu-se caracterul unitar i indivizibil al
statului romn,
se
reglementeaz
apoi
drepturile
fundamentale ale cetenilor, constituia declarnd c n stat nu
exist nicio deosebire de clas i c toi sunt egali n faa legilor.
ntruct ns drepturile electorale se acord n raport cu averea,
egalitatea n drepturi este evident contrazis.
O grij deosebit este acordat proprietii, declarat sacr
i neviolabil (art. 19), iar ca o puternic garanie se stabilete c
nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor" (art.
17).
Reglementnd puterile statului, Constituia proclam c
toate puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit
colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou
camere, i anume: Senatul i Adunarea deputailor. Ct prive te
Adunarea deputailor, ea era aleas pe baza sistemului colegiilor
de avere. De menionat c alegtorii din colegiul patru, care era
cel mai numeros colegiu, n care intrau toi cei care pltesc o dare
ctre stat orict de mic", alegeau indirect i cel mai mic numr de
deputai.
Senatul era ales de dou colegii, mprite tot dup avere.
Pentru a fi ales n Senat se cereau, printre altele, dou condiii, i
anume: un venit de orice natur de 800 galbeni"(o adevrat
avere pe vremea aceea) i vrsta de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, Constituia
stabilind regula monarhiei strine.
Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile
generale, ndeosebi art. 128, care interzicea posibilitatea
suspendrii Constituiei, cele privind revizuirea Constituiei (art.
129), precum i dispoziiile tranzitorii i suplimentare care
stabileau un anumit program legislativ.
De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101

Page 86

i 102 care stabileau c o lege va preciza responsabilitatea i


pedepsele aplicabile minitrilor, pentru crime i delicte. Prin aceste
dispoziii -legea a fost adoptat abia dup 13 ani - s-au dat atribuii
legislative organelor judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn
la adoptarea legii cerute de art. 102 nalta curte de casaiune i
justiie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina
pedeapsa".
Constituia adoptat la 1866, dei o constituie rigid, a
suferit o serie de modificri, precum n 1879 dispoziiile
referitoare la drepturile politice; n 1884 cele privitoare la domn,
pres, sistemul electoral i la pmnturile rurale; n 1917
dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele
privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a desvririi
statului naional unitar romn etc.
Constituia din 1866 a organizat statul romn, avnd la baz
principiul separaiei puterilor n stat, a consacrat proprietatea
privat ca pe un drept sacru i inviolabil, a proclamat anumite
drepturi i liberti ceteneti i politice, reprezentnd, prin aceste
prevederi, un progres.
De asemenea, Constituia din 1866 a instituit principiul
monarhiei strine ereditare.
Constituia Romniei din 29 martie 1923
Premisele istorice
Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o
jumtate de secol, perioad de timp n care n societatea
romneasc s-au produs o serie de transformri importante. A
doua jumtate a secolului al XIX-lea se caracterizeaz prin
dezvoltarea industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai
viu de dezvoltare.
n aceast perioad a sporit producia industrial i agrar, sa desfiinat sistemul breslelor (1873), se nfiineaz sistemul
monetar naional i apar instituiile bancare de credit (1867). Tot
n aceast perioad s-a adoptat ns i legea nvoielilor agricole
(1866), cu grave repercusiuni asupra rnimii, ntruct permitea
scoaterea ranilor cu fora la lucru pe moii. 96
Cucerirea independenei de stat (1877) a dat un nou impuls
puternic dezvoltrii agriculturii, sistemului bancar, comerului
intern i extern, cilor de transport i comunicaii. De
asemenea, spre sfritul secolului al XIX-lea, n economia
romneasc ptrundea capitalul strin.
n 1921 se realizeaz reforma agrar, care a contribuit la
dezvoltarea capitalist n agricultur. Cu toate acestea, Romnia
continua s rmn dependent din punct de vedere economic, n
mare msur, de marile puteri apusene.
n lunga perioad de timp (1866-1923) dintre cele dou
constituii transformrile din economie au fost nsoite de
transformri n ce privete forele sociale, raporturile dintre ele,
rolul lor n viaa politic. Apare proletariatul modern, legat de
fabric; acesta crete numeric i, o dat cu el, i micarea
muncitoreasc socialist; se nfiineaz Partidul Social Democrat

Page 87

al Muncitorilor din Romnia (1893).


Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul
de independen din 1877, care a dus la recunoaterea
independenei de stat a Romniei.
Un mare eveniment istoric l-a constituit unirea Basarabiei,
Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1918), care a dus la
desvr-irea statului naional romn unitar.
n fine, trebuie menionat reforma electoral (1918), care a
introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul Partidului
liberal, votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de
Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la
29 martie 1923. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat
nelegal, deoarece nu s-au respectat ntru totul regulile de revizuire
a Constituiei stabilite prin art. 12 al Constituiei din 1866.
Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 este
sistematizat n 8 titluri, i anume: Titlul I - Despre teritoriul
Romniei; Titlul II - Despre drepturile romnilor; Titlul in Despre puterile statului; Titlul IV - Despre finane; Titlul V Despre puterea armat; Titlul VI - Dispoziii generale; Titlul VII
- Despre revizuirea constituiei; Titlul VIII - Dispoziii
tranzitorii i suplimentare.
Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi.
Ct privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6
alin. 2 se prevedea c legi speciale vor determina condiiile sub
care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice".
Sunt de reinut, de asemenea, dispoziiile din art. 17, care
garanteaz proprietatea privat, i din art. 15, care interzic
nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile
statului, i Constituia din 1923, pornind de la faptul c toate
puterile eman de la naiune, stabilete c puterea legislativ se
exercit colectiv de Rege i Reprezentana naional; aceasta
este format din dou camere, Adunarea Deputailor i Senatul,
alese de aceast dat prin vot universal, egal, direct, obligator i
secret.
Sistemul electoral introdus prin Constituia din 1923 era un
mare pas nainte fa de sistemul colegiilor de avere instituit prin
Constituia din 1866.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales
senator, se cerea vrsta de 40 de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui, care o exercita prin
guvern. Constituia din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ, la care
am fcut referire n capitolul anterior. n ce privete puterea
judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care
interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, precum i cele
ale art. 103, care ddeau controlul constituionalitii legilor,
Curii de Casaie n Seciuni Unite.
Sunt de menionat i dispoziiile art. 128, care interziceau
suspendarea constituiei, precum i ale art. 131, care includeau, ca
parte integrant a constituiei, unele dispoziii din legile agrare

Page 88

adoptate pn atunci.
Cu toate c se aseamn foarte mult, nu numai n coninut, ci
i prin formularea textelor, cu Constituia din 1866 (au fost
nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de
articole, s-au adugat apte articole noi, a fost modificat
redactarea ori au primit adaosuri un numr de 25 articole, iar 76
de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n
ntregime, lucru pentru care adeseori era considerat o modificare
a acesteia), Constituia adoptat n 1923 este, evident, mai
democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete
sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. De
altfel, chiar dup 23 august 1944, ea a fost repus n vigoare.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o
constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit
prin art. 129 i 130 era o procedur greoaie, identic aproape cu
cea prevzut de constituia precedent.

Constituia Romniei din 28 februarie 1938


Premisele istorice
Explicaiile istorice ale apariiei acestei Constituii trebuie
cutate n desfurarea vieii social-economice i politice n
perioada de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente.
Pe planul vieii economice, perioada dintre cele dou
constituii cunoate o evoluie specific. ntre 1922 i 1928 exista
o stabilitate parial i vremelnic a capitalismului, perioada 19291933 se caracterizeaz printr-o profund criz industrial i
agrar, iar perioada 1934-1938 printr-o sensibil nviorare a
ntregii economii romneti. n raport cu aceast evoluie
economic a evoluat i viaa social i politic a rii. Perioada de
stabilizare economic a fost nsoit att de creterea puterii
politice a burgheziei, ct i de regrupri ale forelor politice,
precum i de unele frmntri sociale. Criza economic de
supraproducie a avut efecte asupra tuturor categoriilor sociale,
fiind ns mai puternic resimit de masele largi de oameni, ceea ce
a determinat proteste din partea acestora, greve i alte manifestri
de acest gen.
n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele
Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura
personal.
Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin
noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24
februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie
i publicat la 28 februarie 1938.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1938 apr proprietatea, cuprinznd
dispoziii asemntoare cu cele existente n constituiile
precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la
naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui,

Page 89

care este declarat capul statului" (art. 30). Regele exercit


puterea legislativ prin reprezentana naional, el avnd iniiativa
legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i
promulg legile, sanciunea regal fiind o condiie de valabilitate
a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n
orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau
n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i
ncheia pacea.
Puterea executiv aparinea ,de asemenea, regelui, care era
inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor,
obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui.
Trebuie s remarcm c n locul votului universal se
introduce sistemul colegiilor pe profesiuni. n ce privete vrsta
de la care cetenii aveau dreptul de a alege i de a fi alei
pentru Adunarea Deputailor, ea este foarte ridicat, i anume 30
de ani. Ct privete Senatul, el este format din trei categorii de
senatori, i anume: senatori numii de rege, senatori de drept i
senatori alei.
Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938
ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la
o ncordare a relaiilor internaionale, la o ascuire puternic a
contradiciilor dintre state i la frecvente acte de agresiune, n
viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial.
Regele desfiineaz parti dele politice, iar prin Dictatul de la
Viena (30 august 1940), Romnia este obligat s cedeze
Ungariei partea de nord-vest a Transilvaniei. n septembrie 1940,
regele este obligat s abdice n favoarea fiului su, Constituia este
suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc
prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele
Consiliului de Mini tri.
7.3.2. Acte cu caracter constitutional din perioada 1944-1948

Premisele istorice
Perioada de dup ieirea din rzboiul purtat de Romnia
alturi de puterile Axei i pn n decembrie 1989 s-a caracterizat
prin:
> guvernarea de ctre un singur partid, care i-a arogat rolul
de for politic conductoare n societate, acapararea puterii de
ctre o minoritate privilegiat;
> centralism excesiv n conducerea tuturor sectoarelor
i domeniilor de activitate, anihilarea iniiativelor de la
nivelele inferioare;
> caracterul formal al declaraiilor privind drepturile
ceteneti, ngrdirea personalitii umane, nclcarea demnitii
omului, suprimarea libertii de gndire, de exprimare i de
aciune;
> nlocuirea proprietii private asupra bunurilor materiale
de baz cu proprietatea de stat sau de grup;
>retributii nestimulatoare, nivelarea veniturilor, ceea ce a
generat tendina de a obine venituri pe ci ilicite;

Page 90

>descurajarea adevratelor valori tiinifice i culturale,


nlocuirea competenei cu alte criterii de promovare
discriminatorii;
impunerea prin constrngere a ideologiei minoritii
dominante, mpiedicarea cunoaterii i difuzrii altor idei dect a
celor convenabile statului;
> reprimarea oricrei ncercri de exprimare liber a opiniei,
de schimbare a guvernrii totalitare i de trecere la un regim
democratic.
n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil
elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n
vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii
n continuare a unor acte cu caracter constituional. Actele
elaborate n toat aceast perioad, i a cror analiz o vom face
aici, au fost acte cu caracter constituional, deoarece ele au cuprins
reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Prin aceste acte s-au formulat
principii constituionale, principii ce se vor regsi nscrise mai
trziu n constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965. De
asemenea, aceste acte au avut un caracter tranzitoriu.
Decretul nr. 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor
n cadrele Constituiunii din 1866 i cu modificrile
Constituiunii din 29 martie 1923 "
Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea
Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu
Naiunile Unite a fost Decretul 1626 din 31 august 1944. El a
fost determinat de necesitatea de a se nltura legislaia adoptat
de dictatura militar ncepnd cu anul 1940 i de a se aeza la
baza ntregii activiti statale reguli democratice de guvernare. Prin
acest decret este repus n vigoare Constituia din 1923, deoarece
dintre toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai
democratic Trebuie s menionm c nu au fost repuse n vigoare
toate dispoziiile acestei constituii, lucru evident din chiar
redactarea decretului 1626/1944, precum i din evoluia ulterioar
a evenimentelor.
Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile
constituional privind drepturile i ndatoririle fundamentale. n
acest sens, art. 1 al Decretului 1626 stabilea c Drepturile
Romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866, cu
modificrile ce ulterior i-au fost aduse i de Constituia din 29
martie 1923".
Puterile statului urmau a fi exercitate conform regulilor
cuprinse n Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la
puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc.
Astfel, puterea legiuitoare se exercita de ctre Rege la
propunerea Consiliului de Minitri.
Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma
hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana
Naional. Prin aceste dispoziii (art. III) s-a exprimat intenia nu
de a se convoca corpul electoral, ci de a se da guvernului dreptul

Page 91

de a reglementa din nou structura acestui organ.


Interesante sunt i dispoziiile din art. in conform crora,
pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ
se exercit de ctre rege la propunerea Consiliului de Ministri".
Dei decretul menine monarhia, prin aceste dispoziii, el
transform Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem de stat, care
concentra n minile sale ntreaga putere de stat.
Referitor la puterea judectoreasc, decretul menine
desfiinarea juriului i stabilete c o lege special va statornici
condiiile n care magistraii sunt inamovibili.
n fine, prin art. V al decretului sunt abrogate decretele
regale din 1940 referitoare la nvestirea preedintelui
Consiliului de Minitri cu depline puteri i fixarea prerogativelor
regale.
Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la
finele art. IV din I. D. R nr. 1626 din 31 august 1944 "
Aa cum o arat titlul su, acest decret a fost adoptat cu
intenia de a aduga unele dispoziii la Decretul nr.1626 din 31
august 1944. Dispoziiile sale statornicesc c Legi speciale
vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i
sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au
contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat
mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i
msuri pentru urmrirea averilor lor".
Decretul nr.1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i
pedepsire a celor considerai vinovai de dezastrul rii, pedepsire
stipulat prin Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite. Pentru
aceasta trebuia nlturate piedicile de ordin juridic (constituional)
datorate unor articole din Constituia din 1923 care interziceau
nfiinarea de tribunale extraordinare, instituirea pedepsei
confiscrii averilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte cazuri
dect cele prevzute de codul penal militar n timp de rzboi.
Adoptarea acestui act normativ a fost necesar, ntruct prin
Convenia de armistiiu ncheiat de Romnia cu Puterile aliate
(Moscova, 12 septembrie 1944), ara noastr se obliga s judece i
s pedepseasc pe cei considerai vinovai de dezastrul rii.
Totodat, n baza Decretului nr. 1849/1944 au fost emise
ulterior legi speciale n baza crora au fost judecai cei vinovai.
Legea nr. 86, din februarie 1945, pentru
Statutul Naionalitilor Minoritare
n toamna anului 1944, n temeiul Conveniei de armistiiu,
guvernul a propus mai multe reglementri juridice prin care se
abroga legislaia de discriminare rasial i naional adoptat
anterior datei de 23 august 1944. Totui, situaia minoritilor
naionale nu era pe deplin clarificat din punct de vedere juridic.
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut
menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii,
indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Chiar n primul

Page 92

articol, Legea nr. 86/1945 statornicete c toi cetenii romni


sunt egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i
politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb sau
religie.Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea
stabilirii situaiei juridice, acord drepturi egale, egal admitere n
funciile publice, n exercitarea oricrei profesiuni, egalitate de
tratament juridic. Pentru realizarea deplinei egaliti, Legea
nr.86 admite folosirea liber a limbii materne, publicaii n
limba matern, nvmnt n limba matern. Prin prevederile sale
privitoare la culte, ea proclam libertatea cultelor religioase,
bineneles, a celor recunoscute de stat.
Prin Legea nr.86/1945 au fost formulate deci dou
importante principii constituionale: egalitatea n drepturi a
cetenilor fr deosebire de ras i naionalitate i libertatea
contiinei.
Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru
nfptuirea reformei agrare
Legea adoptat la 23 martie 1944 pentru nfptuirea
reformei agrare a definit reforma agrar ca o necesitate naional,
economic i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea
asupra statului, pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la
mproprietrire", a bunurilor agricole cu inventarul viu i mort
afectat lor. n temeiul legii treceau n proprietatea statului,
imediat i fr nicio despgubire, bunurile agricole ale celor
care au colaborat cu germanii, criminalilor de rzboi i
vinovailor de dezastrul rii, celor fugii din ar, absenteitilor
etc., precum i terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea, de
asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i
mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire
i a comisiilor de plas etc. Intereseaz n mod deosebit
dispoziiile art. 20 din lege, care interziceau mprirea, vinderea,
darea n arend, ipotecarea total sau parial a proprietilor
create n baza acestei legi.
Legea nr. 187 din 23 martie 1945, prin dispoziiile sale,
formuleaz unul dintre cele mai importante principii social economice, prevznd c pmntul aparine celor care l muncesc.
Decr etul nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea
puterii legislative
Un moment important n dezvoltarea constituional a
Romniei l constituie adoptarea Decretului nr. 2218 din 13 iulie
1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise deja momentul
ca s fie organizat Reprezentana Naional i deci s se pun
n aplicare dispoziia art. III a Decretului nr.1626 /1944, n sensul
c Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va
organiza Reprezentana Naional". Prin Decretul nr.
2218/1946 se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un
singur corp, denumit Adunarea Deputailor. Modificndu-se
Constituia din 1923, se stabilete deci un prim principiu

Page 93

constituional, i anume acela al unicameralitii organului


suprem legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral prin
desfiinarea Senatului.
Faptul c dispoziiile din Decretul nr. 2218/1946 modific
dispoziiile Constituiei din 1923 reiese din chiar formularea lor
expres atunci cnd se vorbete de Constituia din 29 martie 1923
repus n vigoare" prin Decretul nr.1626 i modificat prin
dispoziiile prezentului decret".
n baza Decretului, puterea legiuitoare urma a fi exercitat
colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional conform
dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923 cu privire
la puterile statului". Deci, raporturile dintre rege i parlament
urmau a fi guvernate de Constituia din 1923, atunci n vigoare.
Trebuie menionat aici i art. 18 din Decretul nr.2218/1946,
conform cruia dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea
Deputailor din Constituia din 1923, se vor considera c se
refer la Adunarea Deputailor". Din modul cum se reglementeaz
exercitarea puterii legiuitoare, reiese c Decretul nr.2218/1946
menine principiul separaiei puterilor n stat.
Dispoziii, de asemenea, importante erau cuprinse n art. 2
alin. final n sensul c Femeile au drept de vot i pot fi alese n
Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii".Aceste
dispoziii, stabilind egalitatea n drepturi politice a femeilor cu
brbaii, constituie un pas nainte n formularea principiului
constituional al egalitii depline n drepturi a femeilor cu
brbaii.
Un alt treilea principiu constituional formulat prin
Decretul nr. 2218/1946 este principiul votului universal, egal,
direct i secret.
Dei acest decret este un decret de organizare a
Reprezentanei Naionale, el totui delimiteaz i competena
acesteia, atunci cnd prin art. 17 stabilete c Adunarea
Deputailor nu poate revizui Constituia nici n total, nici n parte.
Revizuirea Constituiei se putea face numai conform regulilor de
revizuire stabilite de Constituia din 1923 i numai de ctre o
Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop".
Aceasta explic de ce n februarie 1948 Adunarea Deputailor
va trebui s se autodizolve, iar sarcina adoptrii noii constituii
va reveni unei adunri constituante special alese.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n
aceeai zi de Legea nr. 560, privitoare la alegerile pentru
Adunarea Deputailor, lege care a stabilit procedura alegerilor,
modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii
proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate
sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea
Deputailor. Decretul nr. 2218 i Legea nr. 560 din 1946 au
constituit baza juridic a alegerilor parlamentare din luna
noiembrie 1946. Prin aceast reglementare juridic au dobndit
drept de vot i militarii.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947,
pentru constituirea Statului Romn

Page 94

n Republica Popular Romn


La 30 decembrie 1947, guvernul a dat o proclamaie prin
care se justifica i argumenta necesitatea desfiinrii formei
monarhice. Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Romne la 30 decembrie 1947 au fost consacrate
legislativ prin Legea nr. 363.
Dispoziiile cuprinse n cele 9 articole ale Legii pot fi
grupate n patru categorii: dispoziii privind forma de stat;
dispoziii privind Constituia; dispoziii privind activitatea
legislativ i executiv; alte dispoziii. Aa cum am precizat, o
prim categorie de dispoziii ale Legii nr. 363/1947 este format
din dispoziiile privitoare la forma de stat, cuprinse n art. 1 i 3.
Astfel, se consacr desfiinarea formei monarhice de
guvernmnt, instituindu-se ca form de stat republica popular.
Denumirea statului devine Republica Popular Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art.
2, Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i
acelea din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se abrog",
urmnd ca Adunarea Constituant s hotrasc asupra noii
constituii (Art. 5).
O a treia categorie de dispoziii se refer la puterea
legislativ. Desfiinndu-se monarhia i abrogndu-se i
Constituia din 1923, Legea nr. 363/1947 stabile te c puterea
legiuitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la
dizolvarea ei i pn la data ce se va fixa de Adunarea
Deputailor". Pentru exercitarea puterii executive, Legea nr.
363/1947 creeaz un organ de stat, Prezidiul Republicii Populare
Romne, organ colegial, format din cinci membri alei, cu
majoritate, de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii
publice, tiinifice i culturale.
n fine, a patra categorie de dispoziii cuprinde formulele de
jurmnt ale membrilor Prezidiului, ale funcionarilor publici, ale
armatei, grnicerilor i jandarmilor.
Cu privire la Legea nr. 363/1947, se ridic dou probleme
teoretice. O prim problem este aceea de a ti dac aceast lege,
folosind expresiile de putere legislativ" i de putere executiv",
mai menine principiul separaiei puterilor. Vom observa c
rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect negativ, deoarece
legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-le nelesul de
mputernicire" (competen), i nu acela de organ", care i se d n
cadrul expresiei de separaie a puterilor statului". A doua
problem privete redactarea art. 4 redat mai sus. Chiar la prima
lectur, redactarea pare deficitar, deoarece stabilete dou
termene care nu coincid n timp i care se exclud, pn la
dizolvarea ei" i pn la constituirea unei adunri legislative
constituante". Explicaia dat n literatura de specialitate este c
aceasta a fost o inadverten, limpezit prin Legea nr. 32/1948
care stabilea c, de la dizolvarea adunrii i pn la alegerea
adunrii constituante, puterea legislativ va fi exercitat de guvern.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i
Legea nr. 364, prin care a numit membrii Prezidiului Republicii

Page 95

Populare Romne. Pentru stabilirea atribuiilor, organizrii i


funcionrii Prezidiului, s-a adoptat Decretul nr. 3 din 8
ianuarie 1948 care apare ca o completare a Legii nr. 363/1947.
Atribuiile Prezidiului sunt atribuii specifice funciei de ef al
statului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate prin
Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului.
Trebuie, de asemenea, menionate i dispoziiile din Decretul nr.
3/1948, care stabilesc stema, steagul i capitala.
innd seama de acest specific, n literatura de specialitate,
cele dou acte (Legea nr. 363 i Decretul nr. 3) au fost denumite
Actele de la 30 decembrie". Prin aceste acte au fost formulate
importante principii constituionale:
>unicitatea puterii de stat, prin crearea unui singur organ
suprem al puterii de stat;
> plenitudinea exercitrii puterii de stat prin
organul
reprezentativ suprem, care concentra toate prerogativele
exercitrii puterii de stat;
>suprematia organului reprezentativ la scar naional,
subordonarea fa de acesta a tuturor celorlalte organe ale statului;
> colegialitatea organului care ndeplinete rolul de ef de stat

7.3.3.Constitutiile Romaniei de la 1948 pana in prezent


Constituia Romniei din 13 aprilie 1948
Premise istorice
n temeiul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948, Adunarea
Deputailor se autodizolv, iar la 28 martie 1948 au loc alegeri.
Marea Adunare Naional, n calitate de Adunare Constituant, sa ntrunit n sesiune la 6 aprilie 1948; ia n discuie proiectul de
constituie ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei Populare
i adopt, la 13 aprilie 1948, Constituia.
Coninutul Constituiei
Normele constituionale, cuprinse n cele 105 articole, sunt
sistematizate n zece titluri, i anume: Republica Popular
Romn (titlul I); Structura social-economic (titlul II);
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III);
Organul suprem al puterii de stat (titlul IV); Organele
administraiei de stat. Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V);
Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele
judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i
capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX);
Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular,
unitar, independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta
poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de
la popor i aparine poporului (art. 3). De asemenea, ea stabilete
c mijlocele de producie aparin sau statului ca bunuri ale
ntregului popor, sau organizaiilor cooperative sau

Page 96

particularilor, persoane fizice sau juridice. Enumernd bunurile


care pot forma numai proprietate de stat, ca bunuri comune ale
poporului (art. 6 enumera urmtoarele bunuri: bogii de orice
natur ale subsolului, zcminte miniere, pdurile, apele,
izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferat, rutiere,
pe ap i pe mare, pota, telegraful, telefonul i radioul),
Constituia stabilete c aceasta constituie temelia material a
propirii economice i a independenei naionale a rii, aprarea
i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui cetean. n
acelai timp, prin art. 6 alin. final se statornice te c prin lege
se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea statului a
bunurilor enumerate", care la data adoptrii Constituiei se aflau
n mini particulare".
Referitor la existena proprietii particulare, Constituia din
1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special
proprietii agonisite prin munc i economisire.
Totodat, art. 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al
viitoarelor naionalizri, stabilind c, n condiiile prevzute de
lege, Cnd interesul general cere, mijloacele de producie,
bncile i societile de asigurare, care sunt proprietate
particular a persoanelor fizice sau juridice, pot deveni
proprietatea statului, adic bun al poporului".
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul
aparine cel or ce-l muncesc i c statul protejeaz proprietatea
rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia steasc.
Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile constituionale
prin care se statornicete principiul planificrii economiei
naionale, precum i cele privitoare la munc. n ceea ce privete
dreptul la munc, inndu-se seama de relaiile social-economice
din acel moment, se arta c statul asigur treptat acest
drept, prin organizarea i dezvoltarea planificat a economiei
naionale.
Mergnd pe linia reglementrilor anterioare, n titlul privind
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este nscris
principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire
de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Sunt
proclamate drepturi i liberti, ntre care dreptul de a alege i de a
fi ales n toate organele statului, dreptul la odihn, la
nvtur, libertatea contiinei, a presei a cuvntului, a
ntrunirilor, dreptul la asociere, inviolabilitatea persoanei, a
domiciliului sau a persoanei.
Prin celelalte titluri ale Constituiei este organizat aparatul
de stat, este stabilit organizarea administrativ-teritorial; stabilind
c teritoriul rii este mprit n comune, pli, judee i
regiuni,Constituia a prevzut sistemul organelor locale ale puterii
de stat, denumite consilii populare locale, precum i organele
administraiei
locale,
denumite
comitete
executive,
subordonate consiliilor populare. O explicaie deosebit trebuie
dat cu privire la art. 105, care stabilea obligaia revizuirii tuturor
codurilor i legilor existente pentru a fi puse de acord cu
Constituia i statornicea c de la data intrrii n vigoare a
Constituiei se desfiineaz toate dispoziiile din legi, decrete,

Page 97

regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor


Constituiei". Fa de imposibilitatea fireasc de a se realiza o
revizuire a ntregii legislaii ntr-un timp scurt, acest text a pus un
accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului.
Sistemul judectoresc cuprindea Curtea Suprem, curile de
apel, tribunalele i judectoriile, iar parchetul, ca organ de
supraveghere a respectrii legii, era compus din Procurorul
General i din procurori.
Constituia din 1948 a reflectat realitile politice, sociale,
economice, din momentul adoptrii sale, stabilind totodat
principalele direcii ale dezvoltrii viitoare a societii romneti,
n sensul dorit de ctre guvernani.
Constituia Romniei din 24 septembrie 1952
Premisele istorice
Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n
perioada imediat urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o
evoluie n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n
parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al
celui de-al doilea rzboi mondial i al politicii dictate de statele
coaliiei antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i
contribuia sa militar la nfrngerea Germaniei hitleriste.
Ca urmare a adoptrii noii Constituii, n anul 1948 au fost
naionalizate principalele mijloace de producie, urmnd apoi alte
naionalizri (ale unitilor farmaceutice, ale unei pri din fondul
de locuine). n 1950 s-a fcut o reorganizare administrativ a
teritoriului, prin nfiinarea de noi uniti administrativ-teritoriale:
raionul i regiunea, i au fost nfiinate, ca organe ale puterii de
stat, sfaturile populare.
n ceea ce prive te sistemul organelor statului, n 1949 au
fost nfiinate Comisia de Stat a Planificrii i Arbitrajul de
Stat, cu sarcina de a soluiona litigiile economice dintre
ntreprinderile de stat.
n anul 1950 a fost adoptat Codul muncii n 1952 s-a
efectuat reorganizarea judectoreasc i a fost creat Procuratura,
sistem de organe de stat distinct de justiie.
Coninutul Constituiei
Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115
articole sistematizate n zece capitole, precum urmeaz:
Ornduirea social (cap. I); Ornduirea de stat (cap. II); Organul
suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat
(cap. IV); Organele locale ale puterii de stat (cap. V);
Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI); Drepturile i
datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul
electoral (cap. VIII); Stema, drapelul i capitala (cap. IX);
Procedura de modificare a Constituiei (cap. X).
Consacrnd realitile economice, sociale i politice ale
momentului istoric n care a fost adoptat, Constituia din 1952
menine i dezvolt principiile constituionale afirmate nc n
Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind
puterea de stat, economia naional, cu cele trei formaiuni social-

Page 98

economice: socialist, mica producie de mrfuri i particularcapitalist.


Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul
statal, la baza cruia stteau Marea Adunare Naional i sfaturile
populare, organe alese prin vot universal, egal, direct i secret.
Aparatul de stat este construit pe principiul centralismului. n
capitolul privitor la drepturile fundamentale sunt proclamate
drepturi i liberti. n mod deosebit trebuie menionat art.
80,
care reglementeaz dreptul de asociere, consacr
desfiinarea pluralismului politic i statornicete rolul de
for politic conductoare al unui singur partid.
Constituia Romniei din 21 august 1965
Premisele istorice
Dup adoptarea Constituiei din 1952, procesul de
transformri din viaa social a continuat i s-a caracterizat prin
extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea
proprietii private, accentuarea conducerii nu numai politice, ci i
statale de ctre un singur partid politic, partidul comunist, care
deine monopolul puterii n stat i societate.98
i n structura aparatului de stat s-au petrecut importante
schimbri, cum a fost crearea Consiliului de Stat, ca organ suprem
al puterii de stat. Toate acestea impuneau adoptarea unei noi
constituii, corespunztoare situaiei politice, economice i sociale
din acea perioad.
n campania electoral din 1961, s-a lansat iniiativa
elaborrii unei noi constituii. nsuindu-i aceast propunere,
Marea Adunare Naional a hotrt, n sesiunea sa din martie
1961, constituirea unei comisii care s procedeze la redactarea
proiectului de constituie. Aceast comisie a pregtit un
anteproiect de constituie. Marea Adunare Naional, n martie
1965, a ales o nou comisie pentru redactarea proiectului de
constituie, comisie care a definitivat munca nceput.
La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei
publice. El a fost adoptat la 21 august 1965.
Coninutul Constituiei
Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a
avut 121 de articole sistematizate n nou titluri: Republica
Socialist Romnia (I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor (II); Organele supreme ale puterii de stat (III); Organele
centrale ale administraiei de stat (IV); Organele locale ale
puterii i administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI);
Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii
finale (IX).
Dispoziiile constituionale au consacrat schimbarea
denumirii rii din Republica Popular Romn n Republica
Socialist Romnia; forma republican a statului; suveranitatea
i indepen-dena; indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoriului.
Ct privete titularul puterii, se arat c acesta este poporul.
Constituia menine principiul partidului unic, ca partid de
guvernmnt. n afara acestor dispoziii, titlul I al Constituiei

Page 99

cuprinde prevederi referitoare la formele de proprietate, funciile


statului, principiile politicii externe, cetenie, organizarea
administrativ a statului.
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor sunt reglementate n titlul II, iar titlurile III -VII
consacr organizarea statal a puterii.
Titlul VIII, denumit nsemnele Republicii Socialiste
Romnia", stabilete stema, sigiliul i drapelul rii.
Ultimul titlu, IX, denumit Dispoziii finale", conine reguli
privind intrarea n vigoare a Constituiei i abrogarea dispoziiilor
vechi sau contrare. Constituia a suferit, ulterior, modificri
privind sistemul organelor statului, organizarea administrativteritorial, organizarea i funcionarea unor organe de stat. Astfel,
n 1967, a fost instituit funcia de Preedinte al Republicii, ca
organ suprem al puterii de stat.
Ca i constituiile anterioare adoptate dup 23 august 1944,
Constituia din 1965 a avut un caracter neltor democratic, menit
s ascund un regim de dictatur, lipsa de drepturi i liberti
ceteneti, conducerea despotic, exercitat de o minoritate
privilegiat.
Acte cu caracter constituional adoptate
dup Revoluia din Decembrie 1989
Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat dictatura
comunist din Romnia. Vidul de putere a fost rezolvat prin
instaurarea unui guvernmnt de fapt, reprezentat de Consiliul
Frontului Salvrii Naionale, cu rol de organ suprem al puterii de
stat.
Noua conducere a statului a dizolvat structurile politice
comuniste, ceea ce a nsemnat i abrogarea dispoziiilor
corespunztoare din Constituia din 1965. Astfel, au fost abrogate
prevederile constituionale referitoare la Marea Adunare
Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Republicii, consiliile
populare, Consiliul de Minitri, comitetele i birourile executive
ale consiliilor populare, care i-au ncetat activitatea.
Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut
misiunea important de a elabora Constituia Romniei. n aceast
perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia mai exista
o constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat
printr-o analiz mai larg a ntregii evoluii juridico-statale.
Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie
ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale
redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i
cutumiare care n totalitatea lor formeaz constituia statului.
n Romnia, Revoluia din Decembrie 1989 a nlturat
structurile de putere ale regimului dictatorial i firesc i
dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp, noua
putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decembrie 1989, Constituia Romniei, respectiv cadrul
juridic constituional erau formate din aceste acte cu caracter
constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965, care

Page 100

au fost abrogate expres sau tacit.


n aceast viziune, Constituia Romniei din 1965 a continuat s
fie n vigoare n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor, organele judectoreti, organele procuraturii, organi-zarea
administrativ a teritoriului, desigur, cu unele modificri.
Ct privete actele adoptate dup victoria Revoluiei din
Decembrie 1989, unele dintre ele au formulat noi principii
constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i care
au fost preluate n Constituia din anul 1991.
Cele mai importante principii sunt: forma republican de
guvernmnt; separaia puterilor; statul de drept; pluralismul
politic; structura bicameral a Parlamentului; democraia i
libertatea, asigurarea demnitii umane; inviolabilitatea i
inalienabilitatea drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, eligibilitatea pentru funcii de guvernare, consultarea
poporului prin referendum n legtur cu legile i msurile de
importan deosebit.
Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional
adoptate dup Revoluia din Decembrie 1989 au avut un caracter
tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei.
Decret-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului
Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale
ale Frontului Salvrii Naionale
Decretul-Lege nr. 2 din decembrie 1989 este primul act
normativ emis de ctre guvernmntul de fapt instaurat n urma
victoriei Revoluiei din Decembrie, act prin care s-a dat o organizare
tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-Lege
a fost emis n realizarea Programului Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, care a prevzut, printre altele: abandonarea rolului
conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem
democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri
libere; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel
mult dou mandate; restructurarea ntregii economii naionale pe
baza criteriilor rentabilitii i eficienei, eliminarea metodelor
administrativ-birocratice de conducere economic centralizat,
promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea
tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i
sprijinirea micii producii rneti, oprirea distrugerii satelor;
reorganizarea nvmntului pe baze democratice i umaniste;
promovarea unei ideologii umaniste i democratice, a
adevratelor valori ale umanitii; eliminarea minciunii i
imposturii, statuarea unor criterii de competen i justiie n
toate domeniile de activitate; aezarea pe baze noi a dezvoltrii
culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii, trecerea
acestora n mna poporului; respectarea drepturilor i libertilor
minoritilor naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi
cu romnii; libertatea cultelor, garantarea liberei manifestri a
credinelor religioase; organizarea ntregului comer al rii pornind

Page 101

de la cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene


ale populaiei Romniei; salvarea echilibrului ecologic i
promovarea unor tehnologii moderne nepoluante; realizarea unei
politici externe de integrare n procesul de constituire a unei
Europe unite, cas comun a popoarelor continentului.
Prin acest Decret-Lege, s-a constituit Consiliul Frontului
Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii de stat". DecretulLege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma
de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena,
structura organizatoric, funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, ale biroului su executiv, atribuiile Preedintelui
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale
ale Consiliului Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii.
Decretul - Lege stabilete c numele rii este Romnia, c
forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este
tricolorul naional avnd culorile albastru, galben, rou, aezate
vertical, cu albastru lng lance.
Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului,
deoarece prin art. 9 se stabilea c Sunt i rmn dizolvate toate
structurile de putere ale fostului regim dictatorial". Pentru a se
depi vidul de putere" creat prin revoluie, se organizeaz
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ suprem al puterii
de stat i, n mod corespunztor, consiliile teritoriale, judeene,
municipale, orasenesti i comunale. Se organizeaz, de
asemenea, Biroul Executiv al Consiliului i se stabilesc
atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale.
Atribuiile Consiliului cuprindeau cele mai importante atribuii pe
care le poate avea un parlament i priveau: emiterea de decrete
cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea primuluiministru, aprobarea componenei guvernului; numirea i
revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a
procurorului general; reglementarea sistemului electoral;
aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de decoraii;
acordarea graierii i comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i
denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din 145
de membri, care i desfurau activitatea n sesiuni i prin comisii
de specialitate. n subordinea sa funciona Consiliul Militar
Superior.
Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a
exercita atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia, era format
dintr-un preedinte (preedintele Consiliului), un prim
vicepreedinte, doi vicepreedini, un secretar i ase membri, toi
alei dintre membrii Consiliului. Preedintelui Consiliului
Frontului Salvrii Naionale i s-au stabilit atribuii specifice
funciei de ef de stat. Decretul-Lege a organizat i consiliile
teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, organe locale ale
puterii de stat, subordonate ierarhic pn la Consiliul Frontului
Salvrii Naionale, care aveau rolul de a rspunde pe plan local
de organizarea i desf urarea activitilor economice, comerciale,
de ocrotire a sntii populaiei, de nvmnt i cultur, edilitargospodreti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotire

Page 102

a drepturilor ceteneti, de asigurare a legalitii i meninere a


ordinii publice n unitile administrativ-teritoriale. Consiliile
teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i alegeau
birouri executive.
Administraia local i continua activitatea n structura pe
care o avea.
Prin Decretul-lege nr.2, denumirea de miliie a fost
schimbat n cea de poliie, iar organele poliiei, ca i cele de
pompieri au trecut direct n subordinea Consiliului Frontului
Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale F. S. N.
Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989
privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice
i a organizaiilor obteti din Romnia
Aa cum am precizat anterior, prin Decretul-Lege nr. 2
din 27 decembrie 1989 s-a reafirmat principiul constituional al
pluralismului politic. n aplicarea acestui principiu constituional sa emis Decretul-Lege privind nregistrarea i funcionarea
partidelor politice, cu excluderea oricror ngrdiri pe motiv de
ras, religie, naionalitate, grad de cultur, sex sau convingeri
politice.
S-a prevzut c partidele politice se pot organiza pe baze
teritoriale, la nregistrare trebuind s prezinte statutele de
organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i
mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel
puin 251 de membri. Sunt stabilite organele de stat competente a
nregistra (tribunalul Municipiului Bucureti), regulile de
procedur, contestaiile.
Ct privete scopurile partidelor politice, Legea prevede c
acestea trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii,
independenei i integritii naionale, al democraiei n vederea
asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii
naiunii romne.
Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag
concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se
stabilete c mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice
i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de
stat i de drept.
n fine, legea nu permite s fac parte din partidele politice,
cadrelor militare i personalului civil din Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul de Interne, judectorilor, procurorilor i
diplomailor, precum i personalului operativ al Radioteleviziunii
Romne Libere.
Decretul Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional
n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din
Romnia determinat de apariia partidelor politice i de nevoia
participrii lor la guvernarea rii. n acest sens, printr-un
comunicat s-a artat c Reprezentanii partidelor politice ntrunite
n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii

Page 103

Consiliului Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra


constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format
prin restructurarea actualului Consiliu F.S.N.. Reprezentanii
minoritilor naionale, abseni la aceast reuniune, vor putea fi
cuprin i n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional,
respectnd principiul paritii cu reprezentanii partidelor.
Frontul Salvrii Naionale se transform n formaie
politic, cu structur i platform de sine stttoare, participnd
de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri.
Reprezentanii partidelor i forelor politice participante fac apel,
cu acest prilej, la evitarea, n perioada urmtoare, a unor
manifestri care s duc la tensiuni i confruntri violente.
Dorim s asigurm un climat favorabil desfurrii vieii
economice, sociale, politice i culturale din ar, ca i continurii
dialogului constructiv dintre toate forele politice".
Decretul-Lege nr. 81 din 1990, n cele patru articole ale sale,
stabilete modificarea alctuirii Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel:
jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului
Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai
partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor
naionale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare
partid sau formaiune politic putea desemna cte cel mult 3
reprezentani. Noul organism este denumit Consiliul Provizoriu
de Uniune Naional. n mod similar s-au organizat i consiliile
teritoriale, devenite comisiile provizorii de uniune naional.
Acest act normativ a fost urmat de Decretul-Lege nr. 82 din
13 februarie 1990, prin care s-au stabilit componena Consiliului
Provizoriu de Uniune Naional, a Biroului executiv al acestuia,
precum i comisiile de specialitate ale Consiliului.
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un
veritabil parlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes major
pentru ar.
Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei
Acest decret-lege a fost unul dintre cele mai importante acte
cu caracter constituional, care a organizat trecerea de la
structurile provizorii de putere spre structuri clar definite prin
legi. Vom reine cele mai importante dispoziii. Astfel, Decretullege stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur
bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat.
Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Este introdus scrutinul de list, fapt ce a
implicat declararea judeelor ca circumscripii electorale.
Decretul-lege a stabilit c cele dou Camere reunite vor
forma Adunarea Constituant, al crei rol de baz urma s fie
elaborarea Constituiei, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu
de 18 luni, cnd adunrile se dizolv, efectundu-se noi alegeri.
Paralel cu activitatea de elaborare a Constituiei,
Parlamentul va desfura i o intens activitate legislativ

Page 104

ordinar.
Dispoziiile care privesc eful statului sunt deosebit de
importante. Astfel, el este denumit Preedintele Romniei,
alegerea sa fcndu-se prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat, n dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile
Preedintelui Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu,
Decretul-Lege nu a stabilit durata mandatului Parlamentului i
al Preedintelui Romniei.
n mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile
privind organizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea,
centralizarea i validarea rezultatelor votrii. n baza acestuia
s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.

7.3.4. Constitutia Romaniei de la 1991


Premisele istorice
Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului
juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i
social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele
formulate n programele i platformele forelor politice.
Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a
legitimat ca o veritabil putere constituant i a abolit vechile
structuri de putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat
alegerea unei Adunri Constituante care s fac acest lucru. Odat
legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai
1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea Comisiei
de redactare a proiectului Constituiei Romniei, potrivit
regulamentului su.
Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5
specialiti desemnai prin termenul experi.
Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a
proiectului Constituiei Romniei a fost o comisie parlamentar
special, subordonat numai Adunrii Constituante. Aceast
subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c
Adunarea Constituant nu i-a stabilit niciun fel de coordonare, de
fond, n legtur cu coninutul documentului ce urma a fi elaborat
i prezentat. Prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante
s-a prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta Adunrii
ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole ale
viitorului proiect de constituie. Dup aprobarea acestora, comisia
va redacta textul integral al fiecrui capitol, care va fi supus spre
dezbatere i aprobare Adunrii Constituante".
Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total
n identificarea, alegerea i, desigur, motivarea soluiilor
constitu-ionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii
politice, religioase, culturale, juridice etc., att din ar, ct i din
strintate. Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, aa
cum a fost ea definit prin art. 9 al Regulamentului Adunrii
Constituante, Comisia a lucrat sub fireasca regul a discreiei,
pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a
principiilor i structurii proiectului de constituie, n luna

Page 105

decembrie 1990. Regula discreiei n elaborarea unui proiect de


constituie este o regul clasic.
Principiile i structura Constituiei au fost di scutate, pn la
detalii, i votate n Adunarea Constituant n perioada 13 februarie
1991- 21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a adus
amendamente documentului prezentat. Ct privete votarea, ea s-a
realizat prin vot deschis. Totui, s-a folosit sistemul votului secret
cu bile pentru un amendament la textul privind alegerea efului de
stat. Acest amendament avea urmtorul coninut: Pre edintele
Romniei va fi ales de ctre Parlament". Amendamentul a fost
respins, el ntrunind 125 voturi pentru i 279 mpotriv.
Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i
propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de constituie, care a
fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris
amendamentele lor. Comisia de redactare a proiectului de
constituie, primind amendamentele, a ntocmit un raport cu
propuneri motivate, de admitere sau de respingere a
amendamentelor, raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante.
Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196 de pagini ale sale,
rspunsuri motivate la cele 1. 019 amendamente nregistrate
oficial. Desigur, la proiectul de constituie s-au propus i foarte
multe amendamente de redactare (formulare) pe tot parcursul
dezbaterilor.
Dezbaterea proiectului de constituie n Adunarea
Constituant a nceput n ziua de 10 septembrie 1991, textul n
ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din
numrul total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au
rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 de deputai i 13
senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru
adoptarea Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra
adoptrii sale au votat 95 de parlamentari.
Deci, pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi
din numrul total al membrilor Adunrii Constituante. Constituia
a fost supus Referendumului naional organizat n ziua de 8
decembrie 1991 i, fiind aprobat, a intrat n vigoare.
Rezultatul Referendumului naional asupra Constituiei
Romniei a fost urmtorul: numrul participanilor - 10.948.468;
numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul DA - 8.464.324
(77,3 %); numrul voturilor valabile exprimate la rspunsul NU 2.235.085 (20,4%); numrul voturilor nule - 248.759 (2,3%).
La aceeai dat, arat art. 149, Constituia din 21 august 1965
este i rmne n ntregime abrogat.
Potrivit unei opinii, Constituia din 1991 reprezint expresia
voinei suverane reale a poporului romn de a-i stabili noile
rnduieli economice sociale i politice" i rezult, n principal, din
adoptarea ei pe calea referendumului. De asemenea, Constituia
reprezint o soluie de continuitate, reaeznd pe baza unei noi
concepii, radical deosebit de cea anterioar i opus ei, bazele
statului i ale societii. Potrivit aceluiai autor, o alt trstur
important a Constituiei o constituie corelarea sistemului de
norme juridice fundamentale cu sistemul juridic internaional.

Page 106

Coninutul Constituiei
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme
referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican
de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de
drept, democratic i social, n care suveranitatea naional
aparine poporului, care o exercit prin organele sale
reprezentative sau prin referendum. n legtur cu teritoriul,
acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee.
Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i se
garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
n acelai timp, este stabilit obligaia statului romn de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii
i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, desigur, cu
respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea,
n acest titlu exist dispoziii privitoare la partidele politice i la
sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest
ultim aspect, trebuie reinut regula n sensul creia cetenia
romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei
-definite ca relaii panice i de bun vecintate - i valoarea
juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou
reguli de mare importan, i anume: Romnia se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin
din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile
naionale (drapel, ziua naional; imnul, stema i sigiliul), la limba
oficial n stat, care este limba romn, i la capital, care este
municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n
capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune, sunt stabilite
principii constituionate aplicabile domeniului drepturilor i
libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale,
sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la
integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea
individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la
ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea
domiciliului); drepturile i libertile social-economice i
culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii,
dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev,
dreptul la proprietate, dreptul la mo tenire, dreptul la un nivel de
trai decent, dreptul la cstorie, dreptul la motenire, dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor
handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice
(dreptul la vot i dreptul de a fi ales), drepturile i libertile socialpolitice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la
informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul

Page 107

corespondenei); drepturile garanii (dreptul de petiionare i


dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul
III sunt stabilite ndatoririle fundamentale, i anume:
ndatorirea de a respecta Constituia i legile; ndatorirea de
fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a patriei, ndatorirea
de a satisface serviciul militar, de a contribui la cheltuielile
publice; ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i
libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali.
Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un garant al
drepturilor i libertilor ceteneti.
Titlul III, denumit Autoritile Publice, este structurat pe
capitole, iar unele capitole au i seciuni. Mai nti, sunt
reglementrile privitoare la Parlament. Aceasta este organizat ca
un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i
Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate:
drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de
legiferare; domeniul rezervat legii organice.
n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile
privind Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal,
egal, direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani.
Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i
rspunderea efului de stat.
Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine
norme privitoare la compoziia, nvestitura, incompatibilitatea,
primul ministru, rspunderea membrilor la ncetarea mandatului,
precum i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat
raporturilor Parlamentului cu Guvernul - obligaia informrii
Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a
adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea
de cenzur, delegarea legislativ.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public
local, organele de specialitate, forele armate, iar capitolul VI,
Autoritatea judectoreasc, nfptuirea justiiei, statutul
judectorilor, instanele judectoreti, Ministerul public i statutul
procurorilor i Consiliul Superior al Magistraturii.
Un titlu distinct IV, denumit Economia i Finanele,
cuprinde norme referitoare la economia de pia, la ocrotirea
proprietii, sistemul financiar, bugetul public naional, impozite
i taxe, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz structura,
competena acesteia, numirea judectorilor i durata mandatului,
incompatibilitile, independent i inamovibilitatea, atribuiile i
deciziile Curii, controlul constituionalitii.
Titlul VI, Integrarea Euroatlantic, reglementeaz modul
de aderare a Romniei la Tratatele Constitutive ale Uniunii
Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord.
Titlul VII, Revizuirea Constituiei, reglementeaz
iniiativa revizuirii acesteia, procedura i limitele sale.
n fine, titlul VIII, purtnd denumirea Dispoziii finale i
tranzitorii, cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a

Page 108

Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i


cele viitoare.
Trebuie precizat c, pentru a ajunge la forma actual,
Constituia din 1991 a fost revizuit prin Referendumul din
noiembrie 2003.

7.4. ndrumar pentru verificare/ autoverificare


Prima constituie romneasc a fost elaborat n anul 1866, n timpul domniei lui Carol de
Hohenzollern Sigmaringen (domn ntre anii 1866-1881; rege ntre anii 1881 -1914) i a avut ca model
textul actului fundamental din Belgia, considerat la acea dat cel mai democratic la nivel european.
Structurat pe titluri, seciuni, capitole i articole, Constituia nscrie urmtoarele principii de baz:
suvernanitatea naional, separarea puterilor n stat, guvernarea reprezentativ.
De menionat faptul c, dei Romnia era sub suzeranitatea imperiului Otoman, Constituia nu fcea
nicio referire la acest aspect juridic internaional, de dependen fa de Poart.
Constituia prevedea c Principatele unite formeaz un singur stat cu numele de Romnia i c
teritoriul statului era inalienabil (nu putea fi instrinat) i indivizibil (nu putea fi mprit).
Cele trei puteri publice executiv, legislativ i judectoreasc -, se specifica n Constituie, eman
de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune.
Puterea executiv o exercita domnitorul i guvernul, avnd la baz principiul monarhiei ereditare, pe
linie masculin i prin ordinul de primogenitur (primul nscut n familie).
Constituia acorda largi prerogative domnitorului: dreptul de a numi i revoca minitrii i nalii
funcionari publici; conductor suprem al armatei; sancioneaz (aprobarea unei legi de ctre eful
statului pentru a dobndi un caracter executiv) i promulg legile (a oferi un caracter executoriu unei
legi), acord amnistie (iertarea pedepsei i nlturarea rspunderii penale) i graiere (scutirea total
sau parial de executarea pedepsei, meninnd ns condamnarea), are drept de veto absolut (drept de
a se opune adoptrii unei propuneri sau hotrri), poate s dizolve Parlamentul (cu condiia s
organizeze alegeri ntr-un interval de maximum o lun), confer decoraii i grade militare; semneaz
convenii comerciale vamale i altele asemenea
Puterea legislativ este colectiv, format din domn i Parlament (numit Reprezentana Naional).
Sistemul parlamentar este bicameral (Adunarea Deputailor i Senat) i, datorit votului
cenzitar(dreptul de vot este acordat cetenilor n funcie de averea, veniturile, capitalul bancar sau
industrial de care dispun) se mparte n colegii (Adunarea Deputailor avea, iniial, 4 colegii, ulterior 3,
iar Senatul -2 colegii). Parlamentul voteaz legile i are drept de interpelare parlamentar (procedura
parlamentar prin care deputaii pot s cear explicaii unui membru al guvernului sau ntregului
guvern); Adunarea Deputailor are i un atribut special: discut i voteaz bugetul de stat (aspect nou
fa de actele cu valoare constituional anterioare).
Puterea judectoreasc se exercita de ctre Curi de Judeci i Tribunale; instana suprem estenalta
Curte de Casaie; hotrrile i sentinele lor se pronun n virtutea legii i se exercit n numele
domnului.

Page 109

Principiul responsabilitii ministeriale atesta c legile semnate de domn sunt contrasemnate de


minitrii (de resort), fiind singurii rspunztori.
Principiul drepturilor i libertilor ceteneti nscrie: libertatea contiinei, cuvntului, presei, de
asociere i ntrunire; inviolabilitatea domiciliului; libertatea individual vizeaz prezumia de
nevinovie; articolul 7 acorda cetenie romn (mpmntenire) doar cretinilor, iar proprietatea
privat este considerat sacr i inviolabil (exproprierea se fcea n situaii excepionale de interes
public, cu acordul domnitorului i cu dreapt despgubire); dreptul la educaie (nvmntul primar
este obligatoriu i gratuit).
Concluzie: Constituia din 1866, prin prevederile i principiile care stau la baza ei, poate fi considerat
una dintre cele mai liberale din epoc.
Constituia din 1923
Adoptat n urma desvririi unitii statale naionale din 1918 (formarea Romniei Mari) i a
modificrilor politice (1881 Romnia devine regat; 1877 proclamarea independenei de stat a
Romniei), considerat una dintre cele mai democratice din Europa perioadei interbelice, Constituia
din 1923 este structurat asemeni celei din 1866 (titluri, seciuni, capitole i articole); sunt meninute o
parte din articolele Constituiei din 1866, altele dispar i apar articole noi, care reflect schimbrile
petrecute la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea.
Romnia era stat naional unitar romn, ceea ce confirma unirea provinciilor romneti Basarabia,
Bucovina i Transilvania cu Romnia, din anul 1918.
Romnia era regat iar regele, mpreun cu guvernul, reprezenta puterea executiv. Prin Constituia din
1923, n cazul minoratului regelui se instituia o Regen alctuit din trei persoane, stabilite de rege n
timpul vieii, i nu prin testament; pe durata acesteia nu se putea aduce nicio modificare Constituiei.
n ceea ce privete puterea legislativ, se desfiineaz colegiile din Adunarea Deputaior i Senat,
datorit legii electorale din 1918, pe baza creia votul este universal, direct, egal, secret pentru brbai,
ncepnd cu vrsta de 21 de ani (excepie fcnd femeile, magistraii i militarii).
Se prevedea, de asemenea, nfiinarea unui Consiliu Legislativ, care avea menirea de a ajuta n mod
consultativ, nu deliberativ, la elaborarea i coordonarea legilor.
Pe baza Constituiei din 1923 se acorda dreptul de cetenie indiferent de religie, limb i etnie;
proprietatea privat este garantat; nvmntul primar este obligatoriu i gratuit n mediul urban i
rural; zcmintele subsolului (cu excepia petrolului) intr n proprietatea statului.
Celelalte prevederi, principii, drepturi i liberti rmn neschimbate.
Concluzie: legile fundamentale din 1866 i 1923 au asigurat funcionarea unui regim democratic n
Romnia.
Constituia din 1938
Adoptat n contextul n care, n anul 1937, la alegerile parlamentare, niciun partid politic nu a obinut
40% din voturi pentru a primi prima electoral, Constituia din 1938 este Constituia n timpul
regeluiCarol al II-lea (1930-1940) i se bazeaz pe o concepie autoritar. Constituia nu mai emana de
la naiune, ci de la puterea executiv.
Din punctul de vedere al organizrii fiecrei puteri n stat, noua constituie conine diferene eseniale
fa de constituiile anterioare.
Regele este capul statului; puterea legislativ se exercita de ctre Rege prin Reprezentana Naional,
care se mparte n dou: Senatul i Adunarea Deputailor.
Constituia prevede dou atribute eseniale ale capului statului, i anume: persoana regelui este
inviolabil; minitrii lui sunt rspunztori actele de stat ale Regelui vor fi contrasemnate de un
ministru care, prin aceasta, devine rspunztor de ele.
Constituia declara responsabili pe minitrii care au contrasemnat actul i, prin aceasta, i angajeaz
responsabilitatea lor proprie .
n Constituia din 1938 prerogativele efului statului sunt deosebit de mari (regele are atribuii
legislative, executive i judectoreti); Regele avea drept de veto absolut, ntruct putea refuza
sancionarea unei legi fr s fie nevoit s explice refuzul sancionrii acesteia; putea dizolva

Page 110

Parlamentul fr s fie obligat s-l convoace ntr-un anumit termen; se consacra dreptul efului statului
de a legifera prin decrete-legi; hotrrile judectoreti se execut n numele Regelui.
Titlul II din Constituia din 1938, care tradiional trata despre drepturile omului, este mprit n dou
capitole: Despre datoriile romnilor i Despre drepturile romnilor. Prioritatea datoriilor fa de
drepturi demonstreaz nsui spiritul constituiei.
n constituiile anterioare, romnii aveau numai dou datorii: de a urma cursurile colii primare i de a
ndeplini serviciul militar.
n privina mpririi administrative a rii, se suprima articolul care viza organizarea n judee i este
nlocuit cu articolul prin care ara este mprit mai nti n rezidene regale, apoi n inuturi.
Concluzie: exerciiul puterilor constituionale trece n minile Regelui, cruia i este atribuit chiar i
monopolul revizuirii Constituiei.
Constituia din 1948
Adoptat n urma abdicrii forate a regelui Mihai (30 decembrie 1947) i a proclamrii Republicii
Populare
Romne,
o
democraie
popular
impus,
Constitutia
din
1948
evideniazinstituionalizarea comunismului prin transformarea treptat a societii romneti dup
modelul stalinist.
Alctuit dup modelul Constituiei sovietice n vigoare, Constituia din 1948 a avut un caracter
provizoriu, n care prevederile economice prevalau asupra celor politice, i a reprezentat instrumentul
legal prin care se pregtea trecerea ntregii economii sub controlul statului.
Constituia prevedea: mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare pot deveni
proprietatea statului cnd interesul general o cere; comerul intern i extern trece sub controlul statului;
planificarea economiei naionale.
n Republica Popular Romn organul suprem al puterii se stat este Marea Adunare
Naional(M.A.N.), organul legislativ. Prezidiul M.A.N. este rspunztor fa de M.A.N. Guvernul
este organul executiv i administrativ i d seama n faa M.A.N. i a Prezidiului M.A.N. n perioada
dintre sesiuni.
Instanele judectoreti sunt Curtea Suprem, tribunalele i judectoriile populare; se
supriminamovibilitatea (calitate a unui demnitar de a nu putea fi transferat, nlocuit sau destituit din
funcia pe care o ocup) judectorilor.
Constitutia putea fi oridcnd modificat la propunerea guvernului sau a unei treimi din deputai, de
ctre Marea Adunare Naional.
Consecine: se naionalizeaz, n 1948, principalele ntreprinderi industriale, miniere, bancare, de
asigurri i de transport; au fost naionalizate o mare parte a cldirilor i locuinelor; se face o nou
reform monetar (sunt confiscate ultimele rezerve n numerar ) i se hotrte trasformarea socialist
a agriculturii.
Constituia din 1952
Constituia din 1952 este legea totalei aserviri a Republicii Populare Romne fa de Uniunea
Sovietic.
Prin capitolul introductiv, Constituia pune la baza existenei statului romn dependena fa de
Uniunea Sovietic. Prietenia cu U.R.S.S. constituie baza politicii noastre externe.
Principiul de baz al puterii de stat este dictatura proletariatului, regimul de stat al Romniei este
regimul democraiei populare, care reprezinta interesele celor ce muncesc. Statul democrat popular
este o form a dictaturii proletariatului exercitat de Partidul Comunist.
Organul executiv suprem al R.P.R. este Consiliul de Minitri. Justiia este realizat de ctre Tribunalul
Suprem al R.P.R., tribunalele regionale i tribunalele populare, i de ctre tribunalele judectoreti,
nfiinate prin lege.
Unicul organ legiuitor este Marea Adunare Naional (M.A.N .), aleas pe o perioad de 4 ani. M.A.N.
alege Tribunalul Suprem pe o perioad de 5 ani.
Titlul Drepturile i datoriile fundamentale aie cetenilor subliniaz preponderena statului asupra
ceteanului i accentueaz mai mult datoriile dect drepturile.

Page 111

Dreptul la munc i nvtur, dreptul de supravieuire (odihn, pensie) erau mai mult datorii.
Libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor i mitingurilor (element de noutate), libertatea
demonstraiilor de mas se exercita n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea
ntririi regimului democraiei populare.
Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a
organelor i instituiilor n stat; dreptul de asociere era subordonat nregimentrii sub conducerea
P.M.R.
n aceast Constituie se vorbete pentru prima dat despre proprietatea socialist i de rolul
conductor al partidului.
Constituia din 1965
Romnia este republic socialist, teritoriul fiind inalienabil i indivizibil .
Constituia Republicii Socialiste Romnia conferea rolul conductor Partidului Comunist Romn, n
ntreaga via a societii.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, singurul organ legiuitor.
n anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituit funcia de preedinte al R.S.R., iar atribuiile deinute
pn atunci de Consiliul de Stat reveneau efului statului.
Constituia din 1991
(revizuit n 2003, prin referendum)
Constituia a fost elaborat n contextul evenimentelor din 1989 prbuirea regimului comunist n
Romnia i revenirea la un regim democratic. Noua Constituie mbina tradiia democratic cu noile
principii constituionale europene.
Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; forma de guvernmnt
esterepublica semiprezidenial; suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum.
Constituia are la baz principiul separrii puterilor n stat, a sistemului parlamentar bicameral i a
drepturilor i libertilor democratice.
Puterea executiv este reprezentat de Preedintele Romniei (vegheaz la respectarea Constituiei) i
de guvem (asigur realizarea politicii interne i exteme i conducerea general a administraiei
publice).
Puterea legislativ o exercit Parlamentul bicameral, organ reprezentativ i singura autoritate
legiuitoare; legile adoptate de Parlament se trimit spre promulgare preedintelui Romniei.
Puterea judectoreasc o reprezint instanele judectoreti Curtea Suprem de Justiie.
Drepturi i liberti ceteneti: libertatea individual, de exprimare, dreptul la nvtur, dreptul de
vot (de la 18 ani), dreptul de a fi ales; proprietatea este ocrotit (drept modificat n 2003, cnd
proprietatea devine garantat), dreptul de a fi ales n Parlamentul European, dreptul la libera circulaie
n ar i strintate; interzicerea pedepsei cu moartea i a torturii, libertatea de asociere i de ntrunire.
Constituia din 1991, revizuit n 2003, mbin tradiia democratic din spaiul romnesc cu principiile
constituionale europene.

Concepte i termeni de reinut


Constitutie. Evolutie constitutionala. Reglementari constitutionale. Acte cu caracter
constitutional.
ntrebri de control i teme de dezbatere

Page 112

1. Exemplificati de ce Statutul Dezvoltator al lui Cuza a fost considerata prima constitutie a


Romaniei.
2. Enumerati cateva din reglementarile importante ale Constitutiei de la 1866.
3. Enumerati principalele reglementari cu caracter constitutional ale Constitutiei de la 1938.
4. Dati exemple de acte cu caracter constitutional din perioada 1944-1948.
5. Determinati, prin exemple, carcaterul Constitutiei Romaniei de la 1965.
6. Enumerati cele mai importante modificari pe care le-a adus Constitutia Romaniei de la 1991,
pe scena vietii sociale, politice si economice a tarii noastre.

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Cand a fost revizuita Constitutia Romaniei de la 1991:


a. 2000
b. 2007
c. 2003

2. Ce fel de regim a instituit Constitutia Romaniei de la 1965:


a. un regim democratic
b. un regim de tip dictatorial
c. un regim tip monarhie
3. Conform Statutului Dezvoltator al lui Cuza, puterile erau incredintate:
a. domnitorului si reprezentantei nationale
Page 113

b. domnitorului care avea puterea absoluta


c. numai reprezentantei nationale

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.

Bucure ti, 2007.


Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 114

Unitatea de nvare 8

DREPTURILE, LIBERTATILE SI INDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE


CETATEANULUI ROMAN. NOTIUNE, APARITIE, PRINCIPII.

Cuprins:
8.1. Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Notiunea de drepturi, libertati si indatoriri.
8.3.2. Aparitia drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale in Romania
8.3.3. Clasificarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale. Principii.
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

8.1. Introducere
Drepturile si libertatile fundamentale ale omului si cetateanului sunt
nu numai o realitate, ci si o finalitate a intregii activitati umane
progresiste si democratice. Drepturile si libertatile omului, cu
multiplele lor ramificatii si implicatii teoretice si practice reprezinta
un domeniu important in preocuparile fiecarui stat precum si in ale
comunitatii internationale. Cercetarea stiintifica a drepturilor si
libertatilor omului si cetateanului este o misiune permanenta
indeosebi a juristilor, acestora revenindu-le rolul de a analiza toate
aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa realizeze clarificarile
necesare (notiunile, vocabularul folosit), sa permita evidentierea
progreselor dar si a ramanerilor in urma, sa ofere solutii legislative
care sa permita o reala promovare a respectului pentru aceste
drepturi si o eficienta protectie a lor.
Definirea drepturilor fundamentale ale cetatenilor (a libertatilor
cetatenesti sau libertatilor publice, cum mai sunt deseori numite) a
preocupat si inca preocupa intens literatura juridica. Asemenea
preocupari sunt numeroase pentru ca drepturile si libertatile
cetatenesti au o importanta aparte si s-au impus in viata oamenilor si
a societatii. Formularea unei definitii a drepturilor fundamentale
presupune stabilirea unor criterii. Prima problema care se pune este
de a sti de ce din sfera drepturilor pe care cetateanul le are in general,
numai anumite drepturi sunt fundamentale. Apoi trebuie sa stabilim
de ce sfera drepturilor fundamentale variaza de la etape la etape
istorice, determinand ce ratiuni teoretice si practice face ca un drept
al cetateanului sa fie drept fundamental intr-o anumita perioada si sa
fie drept obisnuit, in alta perioada istorica. Drepturile fundamentale
s-au definit ca simple drepturi subiective, fara a se evidentia ceea ce
este specific.

Page 115

8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea conceptului de drept al unui individ;
inelegerea conceptului de libertate individuala;
inelegerea conceptului de indatorire fundamentala a unui
persoane;
cunoasterea clasificarii drepturilor, libertatilor si indatoririlor
fundamentale.
identificarea principiilor care guverneaza conceptele de
drepturi, libertati si indatoriri fundamentale ale cetateanului;
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu conceptele de drept, libertate si
indatorire fundamentala.
vor cunoaste clasificarea drepturilor, libertatilor si
indatoririlor fundamentale ale cetateanului;
vor invata principiile care guverneaza drepturile si libertatile
fundamentale ale cetateanului.

Timpul alocat unitii: 2 ore

8.3. Coninutul unitii de nvare


8.3.1 Notiunea de drepturi, libertati si indatoriri.
Drepturile si libertatile fundamentale sunt nu numai o realitate, ci si
finalitatea ntregii activitati umane, binenteles a aceleia democratice.
De aceea este profunda constatarea des ntlnita n sensul careia
drepturile omului nu sunt nici o noua morala, nici o religie laica, ele
sunt mai mult dect o limba comuna tuturor oamenilor. Drepturile si
libertatile omului, cu multiplele lor ramificatii si implicatii teoretice,
dar mai ales practice, reprezinta un domeniu important n
preocuparile fiecarui stat precum si n ale comunitatii umane
internationale.Cercetarea stiintifica a drepturilor si libertatilor
omului si cetateanului este o misiune permanenta ndeosebi a

Page 116

juristilor pentru ca limba n care ele sunt formulate este, mai nti,
cea a dreptului si deci juristilor le revine, n primul rnd, misiunea de
a analiza toate aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa
realizeze clarificarile necesare (notiunile, vocabularul folosit), solutii
legislative care sa permita o reala promovare a respectului pentru
aceste drepturi si desigur o eficienta protectie a lor.
Originile istorice si filozofice ale conceptului de drepturi ale omului
au fost plasate de doctrina juridica fie n epoca antica, fie n epoca
premergatoare Secolului Luminilor. Dreptul s-a preocupat de acest
concept mai trziu nsa, reglementarile juridice prin care se consacra
si se ncearca chiar protejarea drepturilor omului aparnd abia dupa
adoptarea primelor constitutii scrise. Afirmarea conceptului de
drepturi ale omului presupune doua premise indispensabile:
- pe de o parte, posibilitatea exprimata la nivel juridic de a
recunoaste identitatea indivizilor care alcatuiesc corpul social si,
- pe de alta parte, precizarea unor limite pentru puterea politica
organizata statal, limite care, daca la nceput au fost considerate ca
anterioare si superioare oricarei institutii omenesti (putere divina),
ulterior au evoluat si s-au transformat n atribute inerente fiintei
umane.
Istoria conceptului de drepturi ale omului se caracterizeaza printr-o
extrem de rapida si larga raspndire a sa, mai nti la nivelul
continentului european si mai apoi la nivel international, ntr-un
context istoric, social si economic ce a favorizat si uneori chiar a
jucat un rol catalizator pentru aceasta larga difuzare.
Proclamarea drepturilor omului n documente si texte juridice
internationale se generalizeaza ncepnd cu secolul XX si se
accelereaza n mod vadit n special dupa cel ce-al doilea razboi
mondial, astfel aparnd Declaratia Universala a Drepturilor Omului,
adoptata la 10 decembrie 1948, precum si cele doua Pacte
internationale referitoare unul la drepturile politice si sociale, si
celalalt la drepturile economice, sociale si culturale, adoptate
mpreuna la data de 16 decembrie 1966. n paralel cu acest fenomen,
se observa o aprofundare a conceptului, n sensul sporirii valentelor
sale, o marire a continutului sau, prin adaugarea de noi drepturi la
cele deja cunoscute si o crestere vadita a mecanismelor de protectie
si garantare a drepturilor omului. Se mai remarca o multiplicare a
sistemelor regionale de protectie a drepturilor omului, cu un grad tot
mai mare de tehnicitate si de obligativitate pentru statele participante
la astfel de instrumente juridice, fenomen care, urmnd exemplul dat
tot de continentul european, tinde astazi sa se generalizeze.
Receptarea si traducerea n limbajul juridic a drepturilor omului
merita toata atentia noastra, caci numai transformarea lor n autentice
drepturi fundamentale a facut posibila realizarea dezideratului de a le
conferi eficienta juridica. Drepturile fundamentale consacra la nivel
normativ acele drepturi ale omului pe care guvernantii doresc sa le
garanteze; prin urmare, forta lor juridica si garantiile lor vor fi cele
ale normei juridice prin care au fost consacrate.
Conceptul de drepturi fundamentale prezinta nu doar avantajul
mentionarii drepturilor ntr-un act juridic cu forta obligatorie ci si pe
acela al relativitatii discutiilor legate de numarul, definitia,
continutul normativ si garantiile drepturilor respective.

Page 117

Dreptul constituie posibilitatea, recunoscut de societate, sau


comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile
sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face
sau a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate
prin fora de constrngere a statului. Dreptul presupune totdeauna
o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane, unui grup,
unei societi.
Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate,
prin intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care
primul este inut ca, n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu
fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de-al
doilea, sub sanciunea constrngerii statale.
Prin drept, societatea recunoate, ocrotete i garanteaz
bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor necesare
nfptuirii acestora.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i
ceteanului sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii
activiti umane, bineneles, a celei progresiste i democratice.
De aceea, este profund constatarea, des ntlnit, n sensul c
drepturile omului nu sunt nicio nou moral, nicio religie laic, ele
sunt mai mult dect o limb comun tuturor oamenilor. Drepturile
i libertile omului, cu multiplele lor ramificaii i implicaii
teoretice, dar mai ales practice, reprezint un domeniu important
n preocuprile fiecrui stat, precum i n cele ale comunitii
umane internaionale.
Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul
c n literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie
suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor constituionale.
Uneori, s-au definit drepturile fundamentale ca simple drepturi
subiective, fr a se evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea
lor trebuie s lum n consideraie c acestea:
a) sunt drepturi subiective;
b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor, sunt nscrise n acte deosebite,
cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii).
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n
ultim instan faculti ale subiectelor raporturilor juridice de a
aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia
i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru
ceteni. Aceasta este cea mai important trstur a lor. Dac
drepturile fundamentale sunt drepturile subiective, ceea ce le
deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de
ce din sfera drepturilor subiective numai un anumit numr de
drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n constituie.
O definiie este dat i de profesorul Paul Negulescu, care
denumea drepturile fundamentale drepturi publice" sau liberti
publice" ori drepturi ale omului i ceteanului". Aceste drepturi
publice", aa cum le denumea Paul Negulescu, sunt faculti,

Page 118

posibiliti recunoscute de legiuitorul constituent tuturor


membrilor societii, afar de restriciuni speciale n scop de a
ajuta perfecionarea i conservarea individului nsui. Aceste
posibiliti, aceste faculti recunoscute individului om, sunt
garantate fiecruia i fa de ceilali indivizi i fa de colectivitatea
nsi".
Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci
fundamental ntr-o societate dat, dar i poate pierde acest
caracter n alt societate. Mai mult dect att, chiar n cadrul
aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv
poate fi sau drept fundamental sau simplu drept subiectiv, potrivit
condiiilor concrete economice, sociale, politice i, bineneles,
conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este altceva
dect legea ce stabilete chiar catalogul acestor drepturi.
Drepturile fundamentale pot fi explicate numai n
interdependena lor cu celelalte fenomene i ndeosebi cu
realitile economice, sociale i politice concrete din fiecare ar.
n alte opinii, prin noiunea de drepturi fundamentale
ceteneti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind
eseniale pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora,
precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea
statului, sunt garantate de nsi constituia rii, att prin msuri
de ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor materiale
necesare pentru exercitarea lor.
nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de
drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i
exercitarea lor.
La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile
fundamentale sunt acele drepturi subiective ce aparin cetenilor
Romniei, prevzute i garantate de constituie, eseniale pentru
statutul juridic al acestora i care asigur deplina afirmare n
societate i participare la viaa politic, economic social i
cultural.
Noiunea de ndatoriri fundamentale
Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece
este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib,
alturi de drepturi, i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de
societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz
oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai
timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot
realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar
pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc
c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea
creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s
respecte drepturile recunoscute n pacte.
n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este
o obligaie, i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental.
Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine
determinate de sarcinile i scopurile societii.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora
societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare,
valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie.

Page 119

n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea


lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a
statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice. Putem spune deci
c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor
Romniei, nscrise n Constituie, care sunt socotite eseniale pentru
desfurarea vieii n societate i asigurate n realizarea lor prin
convingere ori, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale
cetenilor care nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin
natura lor, nici prin obiectul lor. Aceste drepturi alctuiesc, ns, o
categorie distinct de drepturi, datorit importanei lor economice,
sociale i politice pe care o au; ele sunt eseniale pentru statutul
juridic al cetenilor i reprezint baza tuturor celorlalte drepturi
ceteneti.
n legtur cu natura juridic i cu conceptul drepturilor fundamentale, n literatura de specialitate s-au formulat mai multe
teorii.
Cea mai rspndit teorie asupra drepturilor fundamentale, a
naturii juridice a acestora, este teoria drepturilor naturale (Locke,
Wolf, Blackstone, Rousseau). Potrivit acestei teorii, drepturile
omului sunt anterioare statului, omul avnd aceste drepturi de la
natur, iar drepturile sau libertile publice, cum mai sunt
denumite, au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului;
ntruct ceteanul le deosebete n calitatea sa de om, ele sunt
opozabile statului i nu sunt deci stabilite prin legi, contracte.

8.3.2. Aparitia drepturilor, libertatilor si indatoririlor


fundamentale in Romania.
n rile Romne, dezvoltarea tehnic i economic, social
i cultural, specific epocii moderne, cnd se pune problema
drepturilor fundamentale ale cetenilor, a fost mult vreme
frnat de dominaia otoman. Abia n secolul al XVIII-lea,
att n Transilvania, ct i n Moldova i Muntenia se
dezvolt manufacturile care utilizeaz munca salariat, se
dezvolt mineritul, se construiesc drumuri i poduri i totodat apar
frmntri sociale influenate de ideile Revoluiei franceze.
Un moment important n dezvoltarea instituiei drepturilor
fundamentale l constituie memoriul intelectualilor romni din
Transilvania, sub denumirea de Supplex Libellus Valachorum
(1791), prin care se cerea ca naiunea romn s fie reaezat n
toate drepturile sale civile i politice.
Micrile revendicative al cror program cuprindea
revendicri de drepturi ceteneti se desf urau cu mare putere
i n rile Romne. Sub acest aspect sunt de reinut Revoluia lui
Tudor Vladimirescu i, n special, Proclamaia de la Pade (ianuarie

Page 120

1821), n care se cerea redobndirea drepturilor pierdute,


dreptate i libertate pentru toi, apoi Proiectul de constituie al
crvunarilor (1822), n care erau formulate unele revendicri
n numele drepturilor omului.
Revoluia din 1848 constituie momentul cel mai important
pentru recunoaterea drepturilor fundamentale. Proclamaia
adresat domnitorului de ctre revoluionarii moldoveni a avut un
caracter limitat, la fel ca nsi revoluia; n ara Romneasc,
revoluia a fost mai bine organizat, iar msurile prevzute, mai
democratice.
*
Proclamaia Revoluiunii din ara Romneasc" , cea
creia i-a dat citire Eliade, cunoscut n istorie sub numele de
Proclamaia de la Islaz, acceptat i semnat de domnitor,
cuprinznd cele mai importante drepturi, a fost o veritabil
declaraie de drepturi i liberti fundamentale. Ea proclama
egalitatea n ce privete drepturile politice i civile, votul
universal, libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, desfiinarea
iobgiei i a clcii, dreptul la nvtur, mproprietrirea.
Problema drepturilor fundamentale este prezent i n
Moiunea de la Blaj, care a constituit programul revoluiei din
Transilvania.
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza a adus o serie de reforme
n Principatele Unite, inclusiv proclamri de drepturi
fundamentale.
Astfel, Legea din 14 august 1866 privind reforma agrar
recunoate libertatea individual i libertatea muncii.
Prima Constituie Romn, de la 1866, a proclamat drepturi
i liberti, toate avnd ca idee central garantarea dreptului de
proprietate, a proprietii private.
n noile condiii istorice, dup primul rzboi mondial i
Marea Unire, s-a adoptat Constituia din 1923, care proclama n
mod solemn largi drepturi tuturor cetenilor.
Anul 1938 marcheaz, ns, n dezvoltarea drepturilor
fundamentale, nceputul unei perioade de dictatur, de nlturare a
unor drepturi, perioad ce a continuat pn la Revoluia din
Decembrie 1989, cu toate c s-au adoptat, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, trei constituii, n care s-au proclamat drepturi i
liberti, dar care nu erau garantate i, evident, nu erau respectate.
8.3.3. Clasificarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor
fundamentale ale cetateanului. Principii.
De regul, drepturile fundamentale ale cetenilor au fost
proclamate, enumerate prin declaraii de drepturi, i mai ales prin
constituii, fr a se face ns o clasificare a lor. n literatura de
specialitate au existat ns asemenea preocupri.
Astfel, cea mai cunoscut clasificare la vremea sa era
considerat a fi cea fcut de Pellegrino Rossi, care distingea trei
categorii de drepturi: private, publice i politice112.
O alt clasificare des ntlnit mparte drepturile
fundamentale n dou mari categorii: egalitatea civil i libertile

Page 121

individuale (liberti de ordin moral i liberti de ordin material).


P. Negulescu mprea libertile politice n dou mari
categorii: liberti primordiale i liberti secundare.
O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n drepturi
individuale i drepturi colective. n prima categorie sunt incluse
dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea con tiinei,
iar n a doua categorie, dreptul popoarelor la autodeterminare,
dreptul de asociere, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe.
Aceast clasificare nu se bazeaz att pe coninutul drepturilor,
ct pe posibilitatea de realizare a lor. Unele chestiuni se pot realiza
n cadru organizat, iar altele se pot realiza individual.
n opinia noastr, pentru a clasifica drepturile fundamentale
ale cetenilor, trebuie folosit drept criteriu coninutul drepturilor i
libertilor ceteneti.
n raport de acest fapt, putem clasifica drepturile n
urmtoarele categorii:
1. Inviolabilitile: dreptul la via, dreptul la integritate
fizic i psihic, la libertatea individual, dreptul la aprare, la
libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i
private,precum i inviolabilitatea domiciliului.
2. Drepturile i libertile social-economice i
culturale:
drepturi referitoare la viaa social i material a persoanelor,
n strns legtur cu drepturile privind educaia, i anume:
dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, dreptul la munc i
protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul la
proprietate, la motenire, la asigurarea unui nivel de trai
decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la
protecie i asisten, precum i dreptul la protecie special al
persoanelor cu handicap.
3. Drepturi exclusive politice: dreptul de a alege i dreptul
de a fi ales.
4. Drepturi i liberti social-politice: libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie,
libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, secretul corespondenei.
5. Drepturi garanii: dreptul de petiionare, dreptul
persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale
Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile
sunt universale i indivizibile. De aceea, i Constituia arat:
Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea"
(art. 15 alin.
Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera
propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul
aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul
realitilor juridice interne ale fiecrei ri, pentru toate drepturile

Page 122

i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim


ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i
liberti.
Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile
necesare pentru ca ceteanul s le poat valorifica. Constituia
rspunde, practic, exigenelor formulate n preambulurile celor
dou Pacte internaionale privitoare la drepturile omului. n aceste
pacte, plecndu-se de la constatarea c recunoaterea demnitii
inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor
egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i
pcii n lume, se recunoate c aceste drepturi decurg din
demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a
promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor
omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea
ndatoririlor. Este, de altfel, n firescul vieii ca ceteanul s aib
att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de
societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou
Pacte internaionale privitoare la drepturile omului, care arat c
individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i
aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i
respectarea drepturilor recunoscute n pacte".
Acest principiu exprim pe fond legtura indisolubil dintre
drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune
larg i, desigur, corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor,
deoarece pentru a avea trebuie mai nti s creezi, s produci, s
depui, deci s faci eforturi.
Universalitatea, astfel cum este conceput prin art. 15 din
Constituie, privete drepturile, libertile i ndatoririle, fr
deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei
sau prin alte legi.
2. Neretroactivitatea legii
Constituia consacr, n alin. 2 al art. 15, un principiu de
drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie, i anume
neretroactivitatea legii. Este, fr ndoial, recunoscut c o lege,
odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai
pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se
adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i,
bineneles, sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se
pretind unui om, n general unui subiect de drept s rspund
pentru o conduit pe care a avut-o anterior intrrii n vigoare a
unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de
drept nu putea s prevad ce va reglementa legiuitorul, iar
comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n
cadrul ordinii de drept n vigoare.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n
Codul Civil art. 1, n sensul c legea dispune numai pentru viitor,
ea nu are putere retroactiv", i n Codul Penal, n art. 11, n sensul
c legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".
Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie

Page 123

fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i


siguranei persoanei. Valoarea i actualitatea principiului sunt
incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd o
suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul
constituional potrivit cruia cetenii romni, fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau
apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n
mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot
participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod
egal att de ctre autoritile publice, ct i de ceilali ceteni.
Acest principiu este consacrat prin art. 16 (1 i 2), precum i
prin art. 4 (2) din Constituie.
Dac examinm coninutul acestui principiu, putem
identifica trei aspecte, i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu
brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine
social; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de
religie, opinie sau apartenen politic. Egalitatea n drepturi a
cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii romni,
fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul
Constituiei sau n alte acte normative. Totodat, egalitatea n
drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie
reinut, de asemenea, regula rezultnd din reglementrile
internaionale, potrivit creia nicio msur luat n caz de
pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la
discriminri ntemeiate pe ras, culoare, sex, limb, religie sau
origine social. Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor
cetenilor i sancioneaz discriminrile.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim
realitatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n
toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor.
De aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate
drepturile. Ele pot ocupa, n condiii egale cu brbaii, orice funcii,
iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin
ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i
asistena acordate familiei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras,
naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social,
exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea
c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au
aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i
cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale), precum
maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu
romnii, aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru
libertate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei
i suveranitii Romniei.
Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate

Page 124

drepturile i libertile i i asum, tot n mod egal, ndatoririle


fundamentale. Cetenilor romni de alt naionalitate li se asigur
folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste, teatre, n limba
matern, acces egal cu romnii la toate categoriile de munci i
funcii. Potrivit art. 6 (1) din Constituie, statul recunoate i
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul
la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de religie,
opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte
dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile
politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul
discriminrii n drepturi.
Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n
ar.
Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul
drepturilor i libertilor ceteneti, ci i pentru autoritile
publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice.
Explicaiile se gsesc n intenia legiuitorului de a determina ct
mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. La o analiz atent
se poate lesne observa c misiunea (nsrcinarea) de deputat,
senator, ef de stat, ministru este totui altceva dect o funcie
public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune de atribuii
i, bineneles, ca mod de ncetare. Pentru dreptul constituional,
o asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de
fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici n
sensul strict al dreptului administrativ.
Ct privete funciile publice, este fr ndoial c textul
constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii
statale, un statut aparte i, mai ales (o condiie, care ni se pare,
important), la acelea pentru ocuparea crora depunerea
jurmntului, potrivit art. 50 din Constituie, este obligatorie.
Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate
face numai de ctre persoanele care ndeplinesc toate condiiile
legale cerute (vrst, capacitate etc.), la care Constituia adaug
dou condiii de maxim importan i generalitate, i anume:
numai cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.
Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenia
romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne, care
ngduie dubla cetenie. Dubla cetenie este permis de ctre
lege; sunt ns domenii ale dreptului public unde interesul
societii este de a permite accesul persoanelor care au numai
cetenia romn (deci, o cetenie unic).
Fa de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei
funcii i demniti publice de ctre persoane care ar avea dubl
cetenie apare ca o imposibilitate juridic, cumulul de fidelitate
fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie, contrar imperativului

Page 125

moral ce constituie esena de totdeauna a regulilor dreptului


constituional. O persoan, orict de obiectiv i imparial ar fi,
ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine dect
unui singur stat. n aceast calitate, ea particip la luarea unor
decizii n favoarea exclusiv a unui stat i a comunitii sale
naionale, unele msuri sau decizii avnd, prin excelen, caracter
secret (n domeniul militar). Mai mult chiar, aceeai persoan
particip la luarea unor msuri (hotrri, decizii) n care interesele
unui stat nu sunt convergente cu interesele celuilalt stat, al crui
cetean ar fi, pe baza dublei cetenii.
n fine, condiia de domiciliere pe teritoriul rii este i ea o
condiie fireasc. Ea se practic n mai toate sistemele consti tuionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca
demnitar sau ca funcionar public. Totodat, trebuie subliniat c
prevederile constituionale se refer numai la funciile i demnitile
civile sau militare publice, de unde rezult c ocuparea unor
funcii pri-vate nu este condiionat de asemenea circumstanieri,
ceea ce, desigur, nu exclude alte reguli de protecie, n msura n
care sunt necesare.
4.Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El
exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic
dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul
juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n
afara frontierelor. n temeiul acesteia, cetenii romni care se afl
n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne,
iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia
necesar. De altfel, ntre state exist deja acorduri i convenii care
permit i regleaz aceast colaborare juridic.Modalitile concrete
de acordare a proteciei sunt, desigur, dependente de sistemul
juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme
general-admise ale dreptului internaional au importana lor.
Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se
afl n afara frontierelor trebuie s-i ndeplineasc obligaiile ce-i
revin potrivit Constituiei i legilor Romniei.
Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor
Romniei, nu-l scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i
fireti, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena
sa din ar (ca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite
lucrri impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti,
n mod firesc, nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei
sale din ar). Important este ns faptul c simpla absen din ar
nu-l exonereaz pe ceteanul romn, de exemplu, de obligaia
de a satisface serviciul militar (afar de cazul n care s-ar ncadra
n excepiile la care face trimitere art. 52 (2) din Constituie) sau de
cea de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este,
sau de obligaia de cretere, ntreinere i educare a copilului su
minor.
5.Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de
protecie juridic.

Page 126

Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind


strinii i apatrizii pe teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat:
1. Cetenii i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur
de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de
constituie i de alte legi.
2. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii,
cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
n reglementarea constituional a statutului strinilor i
apatrizilor din Romnia se au n vedere:
a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au
anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la
via, la demnitate, la libertate, la contiin);
b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi
pot aparine numai cetenilor romni, care, prin cetenie, sunt
ataai destinelor statului romn. Exist, n toate sistemele
constituionale, regula potrivit creia numai cetenii au drepturi
politice (de a alege sau de a fi ales), pentru c numai ei pot i
trebuie s participe la guvernarea statului propriu. De
asemenea, pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi,
Constituia sau legile cer, ca o condiie indispensabil, i calitatea
de cetean romn. Este suficient s amintim c aceast
calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de
terenuri n Romnia (a se vedea precizrile de la p. 249) sau
pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii
proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat strin;
c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei
fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi
subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o
condiioneaz de calitatea de cetean.
Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau
apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Romnia. Este deci de
netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi
i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare.
Formula constituional este generoas i cuprinztoare.
Practic, i strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate
drepturile i libertile, afar de acelea pentru care Constituia sau
legea impun calitatea de cetean romn.
n mod firesc, articolul 18 din Constituie reglementeaz i
dreptul de azil, tiut fiind faptul c azilul este prin excelen un
drept care aparine strinilor i apatrizilor.Dreptul de azil cuprinde,
de fapt, gzduirea i protecia statului romn acordate acestor
persoane, deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau
persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii,
progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru
activiti politice (se mai numete i azil politic), i nu pentru fapte
de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre
Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu
excepia celor care aparin n exclusivitate cetenilor romni. n
acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este
un act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical

Page 127

fa de un stat.
De asemenea, principalele documente juridice internaionale,
precum i practica statelor n acest domeniu consider c orice
persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt
ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele n
legtur cu care exist raiuni serioase de a le considera c au
comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra
umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au
dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine, aprecierea asupra
motivaiei azilului revine statului care-l acord, n exerciiul
suveranitii sale.
6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din
Romnia.
Constituia, prin art. 19, stabilete c:
1) ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat
din Romnia;
2) cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe
baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate;
3) prin derogare de la prevederile alineatului (1),
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate;
4) expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre
justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave
care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la
liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli
n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei,
urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege.
Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din
constituiile strine, precum i din documentele juridice
internaionale, i anume c cetenii proprii nu pot fi nici
extrdai, nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului
cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie, care implic
obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenil or si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n
care aceast regul, universal azi, nu este aplicabil, i anume ntre
Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasisingular, este
desigur explicabil prin istoria i legturile sociale i politice
deosebite dintre cele dou state;
5) pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i
apatrizi.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a
cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si
s i-l predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai
unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai
i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o
definiie considerat mai exact, extrdarea este un act de asisten
judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul
unui individ urmrit sau condamnat penal din domeniul
suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat.

Page 128

Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care


extrdarea este admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind
dificil de realizat i desigur ineficient. Urmeaz ca autoritile
care vor avea de rezolvat asemenea probleme s procedeze la o
interpretare i aplicare a instrumentelor juridice internaionale
care privesc direct sau tangenial acest domeniu i, desigur, a
legislaiei romneti.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor dintrun stat s oblige alt persoan (cetean strin sau apatrid) s
prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei
persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz
expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic al
acelor msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i
prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care
se iau fa de persoanele ce au comis fapte prevzute de legea
penal. Aa cum se arat, de altfel, n literatura juridic, msura
expulzrii se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind
motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic,
menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice,
aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului,
ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional s-au stabilit totui unele reguli privind
expulzarea, n sensul ca executarea deciziei de expulzare s nu fie
inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase
dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat,
adic expulzarea s se fac respectndu-se drepturile inerente
persoanei. n mod firesc, aceste reguli, n msura n care sunt
consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia
este parte, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n
domeniul expulzrii.
Constituia stabilete, prin art. 19, i regula potrivit creia
extrdarea se poate decide numai n baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou
condiii care stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu
vechime n sistemul juridic. De altfel, Codul penal romn, n art.
9, stabilete i c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe
baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n
lipsa acestora, n temeiul legii. Desigur, norma penal se refer i
la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea.
Unele explicaii sunt necesare n legtur cu ultimul alineat
al art. 19 din Constituie, care stabilete c numai justiia poate
hotr extrdarea sau expulzarea. Vom observa c, n istoria
acestor dou instituii, decizia a revenit autoritilor administrative,
limitarea controlului judiciar fiind explicat, mai ales n ce
privete expulzarea, prin aceea c ea rspunde n general unor
motive de oportunitate, care nu pot fi supuse aprecierii
judectorului.
Iar potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizii
care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor, garantat de constituie i de alte legi. Credem c nu
este lipsit de interes menionarea art. 7 din Declaraia privind
drepturile omului aparinnd persoanelor care nu posed

Page 129

naionalitatea ri i n care locuiesc, care stabilete c un strin care


se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n
executarea unei decizii luate conform legii, afar dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib
posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de
a cere examinarea cazului su de ctre autoritatea competent sau
de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit
autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual
sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru
motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau
etnic este interzis.
7. Prioritatea reglementrilor internaionale
Constituia Romniei, prin art. 20, stabilete un principiu de
incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern
corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia
sa specific n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei este n sensul
interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile
ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la
care Romnia este parte. Acest principiu reflect actuala poziie a
Romniei n relaiile juridice internaionale, n primul rnd n
relaiile de drept constituional. n Constituie este nominalizat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10
decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente
internaionale, se vorbete de pacte i tratate, dei, ntr-o viziune
larg, tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al
art. 20 din Constituie const n ataamentul pe care Romnia l
proclam explicit, mai nti fa de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, acest document de nceput i de referin n
domeniu, care a marcat nceputul unei noi ere n proclamarea i
protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i
respectul fa de cele dou pacte, i anume Pactul Internaional
relativ la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul
relativ la drepturile civile i politice (adoptate i deschise
semnrii, ratificrii i adeziunii la 1 decembrie 1966, ratificate
de ctre Romnia n 1974 i intrate n vigoare la 3 ianuarie 1976 i,
respectiv, 23 martie 1976), n textul articolului 20 s-a menionat
i cuvntul pactele.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor
internaionale, desigur, celor cuprinse n tratatele ratificate de
Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, conflicte,
neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Trebuie
menionat c aceast prioritate este acordat numai
reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este
aplicabil altor domenii.
Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai
ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea
receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. n
domeniul drepturilor omului sunt nc multe lucruri de nfptuit
care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin
tratatele internaionale.

Page 130

Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea


internaional este astfel constituional garantat prin art. 20.
Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n
constituiile Franei, Spaniei, care permit atribuirea de competene
constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, n
cazul Germaniei, desigur, n formulri specifice i nuanate.
Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou
consecine majore. O prim consecin privete chiar pe legiuitor,
care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele
de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte. O a doua consecin
privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica
tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie
sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului
internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificil de
depit, s se foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor.
Regula supremaiei documentelor internaionale are ns i o
limit, iar aceast limit se refer la ct de favorabile sunt
dispoziiile constituionale n comparaie cu cele ale tratatelor.
8. Accesul liber la justiie
Art. 21 din Constituie prevede n primul alineat: Orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime".
n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din
garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor
ceteneti.
Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor
judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor.
Justiia se nfptuiete, n numele legii, de ctre judectori,
care sunt independent i se supun numai legii. Raportarea
activitii judectoreti numai la lege asigur aplicarea
necondiionat a legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt
de a interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a judeca
i a aplica sanciuni, de a face dreptate. Realizarea corect a
acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a
activitii de judecat, printre care menionm publicitatea,
oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de
motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac.
Potrivit acestui principiu, oricine are acces la justiie:
cetean romn, cetean strin sau apatrid. Principiul
menionat permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui
drept sau oricrei liberti i a oricrui interes legitim, fr
deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi
(art. 21, alin. 1).
S-ar putea pune ntrebarea: De ce n Constituie se
folosete expresia interese legitime? Nu ar fi aceasta o
restrngere a posibilitii de a aciona n justiie i deci nu ar
fi fost suficient doar termenul interese? Explicaia e simpl.
Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci
numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n
general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i

Page 131

nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de


drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect
delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia
constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie
permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de
competena autoritilor judectoreti.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea
drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate
realiza fie pe calea aciunii directe, fie pe orice alt cale
procedural,
inclusiv
pe
calea
excepiei
de
neconstituionalitate menionat de ctre art. 144 lit. c din
Constituie. Trebuie s adugm c, accesul liber la justiie
fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21
(2) din Constituie n sensul c nicio lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept este fireasc.
Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou
Pacte internaionale privitoare la drepturile omului, alte
documente juridice internaionale admit existena unor limitri,
restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor
umane. Legitimitatea unor astfel de reguli const chiar n conceptul
de libertate. De altfel, chiar Declaraia drepturilor omului i
ceteanului (Frana, 1789), arta prin art. 4 c Libertatea const
n a face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul
drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect cele care
asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai
drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege".
Aceast limitare, din punctul de vedere al dreptului, are chiar
origini mai vechi. Astfel, n dreptul roman se spunea alterum
non laedere, ceea ce nseamn c oricine, trind onest i dnd
fiecruia ce i se cuvine, i putea exercita drepturile pn la limita
la care ar fi dunat altuia.
Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri
internaionale, folosete un procedeu simplu i eficient, i anume
exprimarea tuturor acestora ntr-un unic articol.
Astfel, art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi
i liberti ceteneti, dar numai ca excepie i, desigur, numai
condiionat. Potrivit textului menionat, restrngerea se poate
nfptui numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai
dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a
ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i
libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale; prevenirea
unei calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav.

Page 132

8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 8
Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o anumit hain juridic, ia o anumit form,
datorit creia sunt aduse la cunotin ntregii societi.
Dreptul, - scria Hegel, - trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca
lege... Forma de exprimare a formelor juridice, modalitatea principal prin care dreptul devine
cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea de izvor de drept.
n rile Romne, dezvoltarea tehnic i economic, social i cultural, specific epocii
moderne, cnd se pune problema drepturilor fundamentale ale cetenilor, a fost mult vreme
frnat de dominaia otoman. Abia n secolul al XVIII-lea, att n Transilvania, ct i n
Moldova i Muntenia se dezvolt manufacturile care utilizeaz munca salariat, se dezvolt
mineritul, se construiesc drumuri i poduri i totodat apar frmntri sociale influenate de ideile
Revoluiei franceze.
De regul, drepturile fundamentale ale cetenilor au fost proclamate, enumerate prin
declaraii de drepturi, i mai ales prin constituii, fr a se face ns o clasificare a lor. n literatura
de specialitate au existat ns asemenea preocupri.

Concepte i termeni de reinut


Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetateanului roman. Principii.
Egalitate in drepturi.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti drepturile si libertatile individuale.
2. Definiti notiunea de indatorire fundamentala a cetateanului.
3. Realizati o clasificare a drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetateanului.
4. Enumerati principiile care guverneaza drepturile si libertatile fundamentale ale cetateanului
roman.
5. Definiti universalitatea drepturilor ca principiu.
6. Definiti accesul liber la justitie ca principiu.

Page 133

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Accesul liber la justitie presupune:
a. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime.
b. Posibilitatea unei persoane de a putea fi reprezentata printr-un avocat in fata instantelor
de judecata.
c. Libertatea cetatenilor unui stat de a savarsi infractiuni pe teritoriul altui stat, considerand
ca au protectia statului ai carui cetateni sunt.
2. Egalitatea in drepturi a cetatenilor presupune:
a. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia cetenii
romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de
toate drepturile prevzute n Constituie i legi.
b. Doar egalitatea femeilor cu barbatii in privinta dreptului de a participa la viata
politica a statului prin exercitarea dreptului la vot.
c. Egalitatea in drepturi a cetatenilor de a beneficia de anumite libertati din punct de
vedere economico-social.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.

3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 134

Unitatea de nvare 9

DREPTURILE, LIBERTATILE SI INDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE


CETATEANULUI ROMAN
CLASIFICARI

Cuprins:
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Clasificarea drepturilor si libertatilor individuale. Inviolabilitatile
9.3.2. Drepturile si libertatile social economice si culturale
9.3.3. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social-politice. Drepturile
garantii.
9.3.4. Indatoririle fundamentale ale cetatenilor
9.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

9.1. Introducere
Drepturile si libertatile fundamentale ale omului si cetateanului sunt
nu numai o realitate, ci si o finalitate a intregii activitati umane
progresiste si democratice. Drepturile si libertatile omului, cu
multiplele lor ramificatii si implicatii teoretice si practice reprezinta
un domeniu important in preocuparile fiecarui stat precum si in ale
comunitatii internationale. Cercetarea stiintifica a drepturilor si
libertatilor omului si cetateanului este o misiune permanenta
indeosebi a juristilor, acestora revenindu-le rolul de a analiza toate
aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa realizeze clarificarile
necesare (notiunile, vocabularul folosit), sa permita evidentierea
progreselor dar si a ramanerilor in urma, sa ofere solutii legislative
care sa permita o reala promovare a respectului pentru aceste drepturi
si o eficienta protectie a lor.
Definirea drepturilor fundamentale ale cetatenilor (a libertatilor
cetatenesti sau libertatilor publice, cum mai sunt deseori numite) a
preocupat si inca preocupa intens literatura juridica. Asemenea
preocupari sunt numeroase pentru ca drepturile si libertatile
cetatenesti au o importanta aparte si s-au impus in viata oamenilor si
a societatii. Formularea unei definitii a drepturilor fundamentale
presupune stabilirea unor criterii. Prima problema care se pune este
de a sti de ce din sfera drepturilor pe care cetateanul le are in general,
numai anumite drepturi sunt fundamentale. Apoi trebuie sa stabilim
de ce sfera drepturilor fundamentale variaza de la etape la etape
istorice, determinand ce ratiuni teoretice si practice face ca un drept
al cetateanului sa fie drept fundamental intr-o anumita perioada si sa
fie drept obisnuit, in alta perioada istorica. Drepturile fundamentale

Page 152

s-au definit ca simple drepturi subiective, fara a se evidentia ceea ce


este specific.

9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea conceptului de inviolabilitati;
cunoasterea drepturilor care fac parte din categoria
inviolabilitatilor;
cunoasterea drepturilor care fac parte din categoria drepturilor
si libertatilor social economice si culturale
cunoasterea drepturi din categoria de drepturi garantii
identificarea principalelor drepturi din categoria drepturilor
exclusiv politice.
Identificarea drepturilor care fac parte din categoria drepturilor
si libertatilor social politice
insusirea conceptului de indatorire fundamentala si
cunoasterea principalelor indatoriri fundamentale ale
cetateanului roman.
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu clasificarile pe care le comporta
principalele drepturi, libertati si indatoriri fundamentale ale
cetateanului.
vor cunoaste clasificarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor
fundamentale ale cetateanului pe categorii specifice.

Timpul alocat unitii: 2 ore

9.3. Coninutul unitii de nvare


9.3.1 Clasificarea drepturilor fundamentale ale
individului. Inviolabilitati.
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Page 153

Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n


acelai articol, i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur
indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile
din punct de vedere juridic. Dreptul la via este nscris printre
drepturile eseniale ale fiinei umane, n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, declaraie preluat n constituiile celor mai
multe state (art. 22 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El i-a
fcut loc de timpuriu, n sistemul juridic, fiind consacrat nc din
primele declaraii de drepturi i, desigur, prin constituii. Este un
drept cetenesc cu care ncepe acest domeniu. n acest sens,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c
Orice om are dreptul la via libertate i la inviolabilitatea
persoanei". Convenia european pentru protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul
oricrei persoane la via este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este
sancionat de lege cu aceast pedeaps", iar Pactul privitor la
drepturile civile i politice stabilete, n art. 6 pct. 1, c Dreptul la
via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin
lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar".
n aceast accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin
sistemul constituional. Art. 22 din Constituie se refer la
accepiunea restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind mai
eficient din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept
fundamental implic, n primul rnd, ca nimeni s nu poat fi
privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 (3) interzice pedeapsa cu
moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului.
Interzicerea prin Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina
dominant azi n lume, prezent n documentele juridice, politice i
sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea
este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este
prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i
niciodat eficient. Mai mult, ea produce efecte ireparabile,
istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave
erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuie astfel
pedepsit.
Prin aceste dispoziii, Constituia realizeaz o corelare
indiscutabil cu Protocolul facultativ la Pactul Internaional relativ
la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea,
protocol ratificat de ctre Romnia fr rezerve.
Interdicia prevzut de art. 22 (3) este absolut, nicio excepie
nefiind posibil.
ntr-o manier asemntoare cu dreptul la via, dreptul la
integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea
constituional. Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat,
de asemenea, de Declaraia Universal, care, n art. 5, proclam c
nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente
crude inumane sau degradante". n acelai sens a fost formulat art. 7
din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al
Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia Universal,

Page 154

mai puin termenul tratamente crude", artnd c nimeni nu poate fi


supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau
degradante". El nu a preluat ns alineatul 2 de la art. 7 al Pactului, n
care se arat: n special, este interzis ca o persoan s fie supus,
fr consimmntul su, unei experi ene medicale sau tiinifice".
Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat
reglementarea n acelai articol 22. Respectul integritii fizice este
garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor
publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a
persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune,
totui, din considerente de ordin social, se poate face numai prin
lege, n condiiile art. 53 din Constituie.
Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de
valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca
un complex de elemente n care psihicul i fizicul nu pot fi
desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar
drepturilor umane.Respectul vieii, integritii fizice i integritii
psihice explic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau
tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres
art. 22 (2).Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
nclcare a demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri
primitive, care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante, tortura este un act prin
care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau mental,
intenionat, unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o
ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe
care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune a-l fi comis,
de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt
motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este,
dac o asemenea durere sau o asemenea suferin sunt produse de
un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan avnd o
mputernicire oficial sau la instigarea sa ori cu consimmntul
su expres sau tacit.
Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa
de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice,
ct i fa de ceteni.
Formularea dispoziiilor acestui articol nu las niciun dubiu n
ce privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept, de a
respecta viaa, integritatea fizic i psihic a persoanei. Este
adevrat c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu,
dar textul nu trebuie interpretat ca referindu-se numai la acestea.
Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n
art. 23, un articol cu un coninut complex. Astfel, se precizeaz:
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu
poate depi 24 de ore. Arestarea preventiv se dispune de
judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi
penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de

Page 155

zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata


total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180
de zile. n faza de judecat, instana este obligat, n condiiile legii,
s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i
temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n
libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea
preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri
noi care s justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile
instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de
atac prevzute de lege.
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar
nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la
cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac
motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii
prevzute de lege.
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi
stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal".
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale,
permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, pe de o
parte, i p r a c t i c a a u t o r i t i l o r p u b l i c e , p e d e a l t
p a r t e , c a r e nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitnduse uneori (din pcate prea des) c autoritile trebuie s fie n slujba
ceteanului, i nu invers, au impus formularea unor reguli
constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de
interpretri i speculaii. Articolul 23 din Constituie folosete
dou exprimri, i anume cea de libertate individual i cea de
siguran a persoanei. Aceste dou noiuni sunt unul i acelai
lucru, nu formeaz o categorie juridic unic, dei sunt i trebuie
s fie folosite i explicate mpreun. Exprimarea constituional
este rezultatul faptului c libertile aparinnd persoanei trebuie
reglementate nu numai n totalitatea lor, ca fiind eseniale pentru
individ i indivizibile, ci i fiecare n parte. Apoi, uneori, este
dificil de nominalizat o libertate astfel meat prin simpla
nominalizare s-o identifici fr reineri, dei practicile
constituionale n acest domeniu al drepturilor din prima generaie
sunt ndelungate i edificatoare.
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie,
privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea
comporta i mica liber, de a nu fi reinut n sclavie sau n orice alt
servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i
dup formele expres prevzute de constituie i legi. Libertatea
individual este expresia constituional a strii naturale umane,
omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i
proteja libertatea omului.
Pentru nelegerea conceptului juridic (constituional) de
libertate individual, trebuie s plecm de la o constatare de

Page 156

notorietate, i anume c libertatea individual, ca de altfel toate


libertile umane, nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut.
Aceasta nseamn c ea urmeaz a se realiza n coordonatele
impuse de ctre ordinea constituional sau, mai pe larg, de ctre
ordinea de drept. nclcarea ordinii de drept de ctre un individ
ndreptete autoritile publice la intervenie, la represiune.
Aceasta implic, dac este cazul, n funcie de gravitatea
nclcrilor, unele msuri care privesc direct libertatea persoanei,
precum percheziii, reineri, arestri.
Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept,
de represiune (atunci cnd este cazul) sunt i trebuie s fie, la
rndul lor, condiionate i clar delimitate, astfel meat libertatea
individual s fie respectat i nicio persoan inocent s nu fie
victima unor aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni pur
politice. Intervine astfel noiunea de siguran a persoanei,
care exprim ansamblul garaniilor ce protejeaz persoana n
situaiile n care autoritile publice, n aplicarea constituiei i
legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual,
garanii ce asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem
de garanii (de regul) permite realizarea represiunii faptelor
antisociale (nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur
inocenilor ocrotirea juridic necesar.
Categoria libertatea individual are o sfer de cuprindere i o
generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana
persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale, ca
privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile
publice, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot
realiza reineri i arestri, i anume c acestea pot fi dispuse
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin cazurile
prevzute de lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n
care autoritile publice competente pot proceda la percheziii,
reineri, arestri. Prin etapele prevzute de lege urmeaz s
nelegem regulile procedurale a cror respectare obligatorie se
impune. Textul constituional oblig totodat legiuitorul s
stabileasc expres i explicit att cazurile, ct i procedurile. n
orice caz, legiuitorul, n stabilirea cazurilor i procedurilor, va
trebui s aib n vedere c, potrivit art. 1(3) din Constituie,
demnitatea omului, drepturile i libertile ceteneti, libera
dezvoltare a personalitii umane i dreptatea reprezint valori
suplimentare i sunt garantate.
Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur
penal n capitolul denumit Mijloace de prob. Potrivit art. 100 din
acest Cod, Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect
sau vreun nscris tgduiete existena sau deinerea acestora,
precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor
este necesar, organul de urmrire penal sau instana de
judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia
poate fi domiciliar sau corporal".
Prin ea nsi, percheziia privete direct libertatea individual
i, mai ales, sigurana persoanei n accepiunea pe care am
formulat-o mai nainte. De aceea, percheziia se poate efectua

Page 157

numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s


adugm c revine procedurii penale stabilirea de reguli, pn la
detalii, privind ncuviinarea, timpul, procedura de efectuare a
percheziiilor.
Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin
care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o
fapt prevzut i pedepsit de lege este privat de libertatea sa, de
ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o
msur care privete libertatea individual, reinerea este
reglementat prin Constituie i n detaliu prin legislaia penal. Ct
privete regulile ce rezult din chiar textul Constituiei, ele se
refer la faptul c reinerea: este permis numai n cazurile i cu
procedura stabilite de lege; nu poate depi 24 de ore; implic
obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii; implic eliberarea
obligatorie a persoanei n momentul n care motivele care au
determinat luarea msurii au ncetat. n legtur cu durata maxim
a reinerii, care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca
o durat ce nu poate fi depit, i nu ca o durat practicat n orice
caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai
puin, i o or, i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de
operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare
caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic rspunderea autoritii
pentru o reinere pn la limita maxim dac se dovedete c
aceast reinere a fost abuziv i c deci ea nu era necesar.
Desigur, este rolul legislaiei procedural-penale s detalieze
procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important trebuind sl ocupe evidenele strict necesare. Arestarea este o msur ce atinge
grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori
nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i
familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de
culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De aceea,
arestarea este supus unor reguli constitu-ionale clare i ferme,
luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul
legii, independent i imparial, i anume magistrailor.
Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute explicit n art.
23, i anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de
arestare i c aceast msur o poate dispune numai magistratul.
Corobornd alin. (4) cu alin. (2) rezult c arestarea se poate face
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Aprarea
intereselor legitime care au fost nclcate grav prin infraciune
implic intentarea unui proces penal fptuitorului, proces ce poate
dura i dureaz mai ales n cauzele mai complicate.
De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se pune i
problema duratei arestrii persoanelor implicate, atunci cnd n
condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea unei
asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie
rigid, care poate fi rareori practicat. Din analiza dispoziiilor din
alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata
de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat care, de
principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) ale procesului
penal, ct i cerinele respectrii libertii individuale. Ca atare,

Page 158

alineatul (4) admite emiterea mandatul de arestare pentru o durat


de cel mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai
scurt.
Desigur, procesul penal poate impune activiti complexe,
probatorii, care pot dura n timp, fiind necesar i prelungirea strii
de arest a celor implicai (sau a unora). De aceea, Constituia
permite prelungirea arestrii, dar numai cu aprobarea instanei de
judecat. Aceast dispoziie este deosebit de important pentru
sigurana persoanei, pentru c asupra strii sale de libertate decide
o autoritate judectoreasc, dup o procedur jurisdicional
creia i sunt aplicate toate regulile clasice ale justiiei, n care
motivarea hotrrii nu poate lipsi.
Prin Constituie mai sunt stabilite i alte reguli, unele comune
reinerii i arestrii, iar altele numai n legtur cu arestarea.
Deoarece att reinerea, ct i arestarea privesc libertatea
individual, ele se pot ordona numai cnd exist motive legale,
iar ideea de respect al libertii i siguranei persoanei impune ca
i aceasta s aib dreptul s cunoasc aceste motive care impun
msuri att de grave i care, desigur, o privesc. De aceea,
Constituia prevede dou reguli n legtur cu aceste motive:
prima privind timpul de comunicare i a doua privind limba n
care se face aceast comunicare. Astfel, autoritatea care
efectueaz reinerea sau arestarea are obligaia constituional
de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate motivele
msurii luate. Aceast prevedere este foarte important nu
numai pentru transparen aciunii autoritilor publice, ci i pentru
evitarea unor erori, a unor discuii, deseori obositoare i iritante.
Ct privete limba n care se face comunicarea, aceasta este limba
pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, este o
garanie a siguranei persoanei. Atunci cnd se contureaz
culpabilitatea persoanei, nvinuirea se aduce la cunotin n cel
mai scurt termen, dar - i acest lucru este esenial - numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. nvinuirea este deja
un pas foarte mare spre formularea culpabilitii i rspunderii
persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja s funcioneze.
Avocatul devine, practic, un garant al siguranei persoanei, el
poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu care clientul
su este confruntat.
Prezena avocatului n aceast secven procesual este
obligatorie; de aceea, autoritatea public trebuie s ia
msurile eficiente pentru asigurarea unui avocat din oficiu, atunci
cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales. Regula
constituional este att de clar i desigur imperativa, meat nu
admite niciun subterfugiu juridic, nclcarea ei fiind o nclcare
grav a Constituiei.
Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin
existena unor motive, desigur legale. Dac aceste motive au
disprut, prevede Constituia, cel reinut sau arestat trebuie n mod
obligatoriu eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care
eliberarea s se produc, el trebuie s fie cel al constatrii legale i
oficiale a dispariiei motivelor.
Libertatea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza

Page 159

sub dou condiii: controlul judiciar sau cauiunea.


Controlul judiciar sau cauiunea sunt dou instituii procesual
penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va
rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate
desigur de procesul penal n care este implicat.
Libertatea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se
realizeaz potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul
procedurii penale.
n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli
fundamentale de mare tradiie n sistemele juridice i de
incontestabil actualitate i spirit justiiar, i anume cea privind
prezumia de nevinovie i cea privind legalitatea pedepsei.
Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc cu o
ndelungat istorie n cadrul instituiei drepturilor i libertilor
cetenilor. Constituia l reglementeaz distinct, pentru c, dei este
n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana
persoanei, el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate
judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale, ct i
pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect
coninutul dreptului la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea
drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan
pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i acuzaiilor ce i se
aduc, a tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea
de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori
nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic
este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic
nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile,
recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat
de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale, n
tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie
garantarea realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului.
n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli
procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile
sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast
accepie larg se include i posibilitatea folosirii avocatului.
n accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar
posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o
mare utilitate, iar alineatul (2) insist asupra acestui aspect.
Prima regul constituional este n sensul c, n proces,
prile au dreptul la asisten din partea unui avocat. Suntem deci
n prezena unui drept al persoanei, pe care ea i-l poate exercita
sau nu, pe riscul su. De aceea, textul vorbete i de avocat ales, n
sensul c partea n proces i alege ea aprtorul calificat. Exist
ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este
obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s
desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. Asemenea
situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii

Page 160

sunt minori arestai sau n care se judec infraciuni grave. Legile


vor trebui deci s prevad expres asemenea situaii n care
autoritile competente au obligaia s numeasc din oficiu un
avocat pentru aprarea persoanelor n cauz dac acestea, din
diferite motive, nu-i aleg un avocat. De altfel, aa cum am
explicat deja, o asemenea prevedere exist chiar n Constituie art. 23(5) - n legtur cu asistena obligatorie din partea unui
avocat n momentul comunicrii nvinuirii.
Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea
de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele
aspecte care formeaz coninutul dreptului la circulaie, i anume:
libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n
afara teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber
circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc
ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se
desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor
condiii stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind
exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor
valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor
fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu alte state. De
altfel, chiar Pactul Internaionalprivitor la drepturile civile i
politice stabilete prin art. 12 c libera circulaie poate face obiectul
unor restricii, dac acestea sunt prevzute de lege, necesare
pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau
moralitii publice, compatibile cu celelalte drepturi recunoscute.
Exercitarea acestui drept poate fi, astfel, condiionat prin lege
dac aceast condiionare se impune pentru evitarea unui pericol
grav ce ar amenina ordinea constituional, pentru prevenirea
riscului rspndirii unei epidemii, a consecinelor unei calamiti
naturale. Unele restricii se pot motiva i prin protecia minorilor
mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor infraciuni ori
pentru executarea unor hotrri judectoreti.
n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin
art. 25 din Constituie se asigur posibilitatea pentru orice
cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de ai stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n
orice localitate a fost necesar pentru a evita riscul unor
interpretri speculative sau abuzive care ar putea ridica multe
probleme concrete de soluionat. Aceast subliniere a textului d o
claritate deosebit regulii constituionale, localiti fiind cele
desemnate ca atare prin legile romne ti, nlturndu-se astfel
interpretarea (absurd, dar posibil) c textul permite stabilirea
domiciliului pe un pisc de munte singuratic sau ntr-un punct
geografic pe care persoana i l-ar imagina i alege n mod
discreionar. Nu este inutil a aduga c libera circulaie n sensul
pe care-l discutm aici nu exclude respectarea legilor privind
domiciliul, reedina, proprietatea.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate,
ea este, de asemenea, garantat prin permiterea emigrrii i
revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din

Page 161

documentele juridice internaionale n materie, n sensul c orice


persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar.
De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui
stat are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina.
Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi
privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria ar i c
strinul aflat legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect
n executarea unei decizii, luat n conformitate cu legea, i, dac
raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s
aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de
ctre autoritatea competent ori de ctre una sau mai multe
persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat
n acest scop.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Conveniile internaional i Constituia Romniei impun
autoritilor publice obligaia de a ocroti viaa intim, familial i
privat, precum i oricrei persoane, obligaia de a respecta dreptul
la viaa intim, familial i privat.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un
coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii
omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem.
Conform articolului 26, Autoritile publice respect i
ocrotesc viaa intim, familial i privat. Persoana fizic are dreptul
s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile
altora, ordinea public sau bunele moravuri".
Constituia impune autoritilor publice obligaia de a
respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se
de fapt c orice persoan fizic, orice om au dreptul la propria via
intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - via
intim, via familial, via privat - pe care n mod firesc nu le
definete.
Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime,
familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din
partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau
privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt
care, desigur, trebuie s fie explicit (s reias c a fost explicit) i
exprimat liber.
Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i
rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a
persoanei.
Intr, de asemenea, n dimensiunile vieii intime, familiale i
private dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine. Dreptul la
propria imagine i respectul intimitii sunt inseparabile. Este, de
asemenea, interzis i, desigur, sancionat aducerea la cunotina
public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
Spuneam c stabilirea unor dimensiuni stricte ale acestui
drept nu este un lucru simplu.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este de fapt un
aspect al vieii private i intime, fiind unul din cele mai naturale,
inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului.

Page 162

Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional, acest


drept era ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar
dac nu explicit.
Astfel, Declaraia de independen a Statelor Unite (4 iulie
1776) arta c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator
cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa,
libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea, care
presupun mai mult cutri i sperane, apar apoi formulate n
declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este
cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a
dispune de tine nsui.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul
persoanei de a dispune de corpul su sau de cea de libertate
corporal.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin
dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de
integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept,
persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public i
bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i
libertatea persoanei. n temeiul lui, omul are dreptul de a participa
sau nu ca subiect de anchete, investigaiii, cercetri sociologice,
psihologice, medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice
transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect la
operaiile de inginerie genetic. Prin consacrarea acestui drept s-a
creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut
deja i care vor fi elaborate n acest domeniu.
Acest drept al persoanei de a dispune de ea ns i i gsete
temeiul juridic i n art. 7 din Pactul internaional privitor la
drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi supus
torturii i unor pedepse sau tratamente crude inumane sau
degradante i care interzice n special ca o persoan s fie supus,
fr consimmntul su, unei experi ene medicale sau tiinifice".
Este normal ca acest drept al persoanei de a dispune de ea
nsi comport limite determinate de protecia celorlali, a
grupului social. n aceast categorie de msuri putem meniona:
examenul sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru
cstorie, examenele medicale instituite n mediile colare i
studeneti pentru depistarea unor maladii contagioase, msurile
radicale pentru combaterea bolilor venerice, a toxicomaniei,
vaccinrile obligatorii.
Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private
consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile
art. 17 din Pactul internaionalprivitor la drepturile civile i politice,
care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau
ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau
corespondena sa, sau al atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa.
Orice persoan, prevede art. 17, are dreptul la protecia legii
mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).
n acelai domeniu putem cita i constituiile unor alte state.
Astfel, Constituia Spaniei garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la
intimitate personal i familial i la propria sa imagine", Constituia
Olandei arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale

Page 163

private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau n virtutea unei


legi. Legea va stabili reguli n vederea proteciei vieii private cu
privire la nregistrarea i comunicarea de date cu caracter personal.
Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a lua
cunotin de datele nregistrate n legtur cu ele i de utilizarea lor
i, de asemenea, de a rectifica aceste date".
Inviolabilitatea domiciliului
n sensul actualei Constituii, inviolabilitatea domiciliului
reprezint dreptul ceteanului de a nu i se ptrunde n locuin fr
ncuviinarea sa, dect n cazurile i n condiiile expres prevzute
de lege.
Inviolabilitatea domiciliului este prevzut n art. 27 al
Constituiei care stabilete c Domiciliul i reedina sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul
ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la
prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru
urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n
condiiile i n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante".
Se constat c noiunea de domiciliu ntrebuinat de
Constituie, atunci cnd reglementeaz inviolabilitatea domiciliului,
are o accepiune diferit fa de cea din dreptul civil: potrivit art. 13
din Decretul nr.31/1954, domiciliul unei persoane fizice este acolo
unde ea i are locuina sa statornic sau principal.
Din prevederile constituionale rezult c inviolabilitatea
domiciliului se refer nu numai la domiciliu n sensul dreptului civil,
ci i la reedina persoanei.Cu alte cuvinte, inviolabilitatea
domiciliului trebuie neleas n sensul cel mai larg cu putin, ea
incluznd ocrotirea locuinei ceteanului indiferent de forma
juridic pe care o mbrac deinerea ei.
Trebuie precizat c textul constituional prevede c domiciliul
este inviolabil n faa oricrei persoane fizice sau juridice sau n faa
agenilor statului. De asemenea, textul constituional se refer la
situaiile n care domiciliul i poate pierde inviolabilitatea. Astfel,
trebuie s distingem ntre situaiile n care Constituia ordon
ptrunderea n domiciliu mpotriva voinei persoanei care
locuiete acolo i situaia n care Constituia nu sancioneaz
ptrunderea n locuina unei persoane mpotriva voinei acesteia.
9.3.2. Drepturile si libertatile social economice si culturale
Dreptul la nvtur
Pentru o ct mai temeinic dezvoltare intelectual, cetenii

Page 164

trebuie s beneficieze de dreptul la nvtur. Dreptul la nvtur


este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie,
precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de
munc. De aceea, el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i
deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept socialcultural prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin
numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa.
Conform articolului 32, Dreptul la nvtur este asigurat prin
nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se
desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se
poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast
limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi
se stabilesc prin lege. nvmntul de stat este gratuit, potrivit
legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i cel or instituionalizai, n
condiiile legii. nvmntul de toate gradele se desfoar n
uniti de stat, parti culare i confesionale, n condiiile legii.
Autonomia universitar este garantat. Statul asigur libertatea
nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n
colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin
lege.
n ce privete coninutul, pot fi remarcate nu numai
multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic
rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul
la nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt ce explic
obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general). Acest
coninut mixt determin i specificul reglementrilor constituionale
i, bineneles, legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept
fundamental, trebuie astfel organizat meat s asigure anse juridice
egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului
competen profesional i interzicerea discriminrilor sau
privilegiilor.
Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate
educarea persoanei (omul, ceteanul), pentru a deveni, profesional
i civic, capabil s aib un rol util n societate. Prin dreptul la
nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a
personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea
respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea
nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale,
etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. Iat numai cteva
temeiuri pe care se sprijin reglementrile constituionale n acest
domeniu, temeiuri ce rezult din pactele i tratatele internaionale n
domeniu.
n mod firesc, Constituia, prin art. 32, stabilete formele
organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur, i anume:
nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul
profesional, nvmntul superior. Desigur, Constituia nu enumer
toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale,

Page 165

tradiionale, de altfel. Dar, prin formularea alte forme de instrucie


i perfecionare", permite crearea i existena i a altor forme prin
care dreptul la nvtur se va putea realiza.
Unele dispoziii constituionale privesc instituiile de
nvmnt. Din analiza acestor dispoziii rezult c exist dou
categorii de instituii de nvmnt, de stat i particulare. Trebuie
observat c introducerea instituiilor particulare de nvmnt este,
s-ar putea spune, o noutate pentru sistemul constituional romnesc.
Toate instituiile de nvmnt - stabilete Constituia se nfiineaz i i desf oar activitatea n condiiile legii, regul
constituional clar i care nu putea, desigur, lipsi.
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, n ce privete instituiile de
nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia
universitar. Din acest principiu constituional rezult obligaii
pentru legiuitor n reglementarea, mai ales, a funcionrii instituiilor
de nvmnt. Autonomia universitar permite nvmntului
superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ,
educativ i tiinific.
Dreptul la nvtur implic, printre altele, obligaii i
prestaii materiale din partea statului. n afara obligaiilor ce rezult
din reglementrile care stabilesc asigurarea dreptului la
nvtur, n mod distinct se garanteaz gratuitatea
nvmntului de stat, n condiiile legii.
Trebuie precizat c o component a dreptului la educaie i
nvmnt este nvmntul religios. n acest domeniu, Constituia
stabilete dou reguli: una privind nvmntul religios, organizat
de culte i a doua privind nvmntul religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. Este o regul ce transpune n domeniul
nvmntului exigenele juridice ale libertii contiinei.
n ce privete nvmntul religios n colile de stat, textul
prevede c este organizat i garantat prin lege. Deosebirea de
regim juridic este evident. Legea l va organiza, l va garanta, dar
astfel nct s nu contravin marilor principii ce rezult din art. 29
din Constituie. ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s
prevad explicit c nvmntul religios n colile de stat este
facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin
libertii de contiin i, mai ales, dreptului prinilor sau tutorilor
de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor
minori a cror rspundere le revine.
Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se
realizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13, n
Romnia, limba oficial este limba romn. Pentru a transpune
acest principiu i n domeniul nvmntului, dar pentru a
valorifica i alte reguli n acest domeniu, dispoziiile constituionale
stabilesc cteva reguli.
Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la
nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar
nvmntul de toate gradele. Este o regul constituional fireasc.
Constituia ia n considerare i realitatea c n Romnia exist i
ceteni romni de alt naionalitate, precum evrei, maghiari, romi,
germani, lipoveni, armeni etc. Aceti ceteni romni au, potrivit

Page 166

art. 6, dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor


etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Corelndu-se cu aceste realiti i reglementri, Constituia
garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n
aceast limb.
Textul constituional are ns n vedere i o alt realitate, mai
exact o perspectiv strns legat de libera circulaie nu numai a
oamenilor, ci i a ideilor, a informaiilor. Aceasta presupune i o
pregtire profesional aparte, fapt pentru care se permite ca
nvmntul s se poat desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional, desigur, n condiiile legii.
Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental
cetenesc receptat n Constituia Romniei, ndeosebi, din Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale, culturale.
Acest Pact, n art. 9, nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea
social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12
nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun
sntate fizic i mental. Prelund marile idei din Pact, art. 33
din Constituie formuleaz ntr-un coninut complex i cuprinztor
acest drept sub denumirea de drept la ocrotirea sntii.
n articolul 34 se prevede c Dreptul la ocrotirea sntii este
garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i
a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i
recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor para-medicale, precum i alte msuri de protecie a
sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii".
Textul constituional rspunde exigenelor juridice i
practice n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la
ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative clare i
ferme n sarcina statului, i anume de a lua msurile ce se impun
pentru asigurarea igienei i sntii publice; este firesc ca prin
Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a
reglementa princi-palele domenii i aspecte, precum: asistena
medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie al sntii
fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul
exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.
Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept
social-economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41,
dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Se
ridic problema de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi
de drept sau de libertate. Argumente solide pot fi invocate n
favoarea fiecrei denumiri, mai ales c, am spus-o deja, din punct de
vedere al naturii lor juridice, dreptul i libertatea nu se difereniaz.
Folosirea exprimrii de drept la munc este totui mai
semnificativ n privina coninutului acestui drept, coninut
complex, pentru c evoc ideea existenei i a unor obligaii
corelative libertii persoanei.
De altfel, chiar Pactul internaional relativ la drepturile

Page 167

economice, sociale i culturale folosete expresia de drept de


munc i acest lucru nu este ntmpltor, pentru c acest Pact
stabilete obligaii clare n sarcina statelor semnatare. Mai mult,
numeroase constituii consacr dreptul i obligaia de a munci.
Prin expresia dreptul la munc nu poate fi ngrdit,
reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de
drept de munc, precum i importana acestui drept att pentru om,
ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit
pentru c, ntr-o viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la
munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele
necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la
munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil.
Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la
munc include:
> libertatea alegerii profesiei i a locului de munc; cu
alte cuvinte, ceteanul s poat desfura, potrivit pregtirii i
aptitudinilor sale, o munc liber aleas n diferite domenii i
sectoare de activitate;
> retribuirea corespunztoare a muncii prestate, fr
discriminare pe criterii rasiale, naionale, de sex: la munc egal
retribuie egal;
> asigurarea igienei i securitii muncii;
> msuri specifice de ocrotire a muncii femeilor i tinerilor.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu
complex i de major importan.
Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc
i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care-l
au salariaii include aspecte clar formulate n textul
constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu.
Componentele dreptului la protecia social sunt: securitatea i
igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, salariul
minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii grele.
Textul constituional adaug precum i alte situaii specifice",
prin aceasta exprimndu-se caracterul su receptiv, deschis spre
soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a
muncii.
Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare sub trei
exprimri ce presupun unele explicaii, i anume: durata normal, n
medie, cel mult 8 ore. n mod firesc, prin Constituie trebuie stabilit
timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n care
salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin
contractul de munc.
n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai
multe aspecte. Mai nti, c, tradiional, legislaiile mai multor state
au consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore. Aceast
durat este n firescul vieii umane, este normal, pentru c
permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile s fie folosite pentru
odihn, recreere, alte ocupaii-casnice, culturale, tiinifice, potrivit
dorinelor i preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a
orelor unei zile rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar
eficienei muncii. Limita de 8 ore este limita peste care un salariat

Page 168

nu poate fi obligat s munceasc.


Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc
este legal posibil i ea s-a i realizat. Aceasta explic formularea cel
mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim. Desfurarea,
tot normal, a unor activiti implic anumite prelungiri ale
programului de lucru dintr-o zi (transporturile pe rute lungi,
sntate, alte asemenea activiti). Ar fi absurd ca un salariat s
opreasc activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc i acest
lucru explic formularea constituional n medie de 8 ore.
Aceasta implic obligaia pentru cel care angajeaz i pentru
salariat de a stabili un program de munc, n funcie de natura
muncii, care s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul
sptmnii de lucru, fie la nivelul altei perioade convenite.
Dispoziiile constituionale privitoare la durata normal a zilei de
munc recepteaz practic obligaiile ce rezult din art.7 din Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale,
i anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile,
printre care repausul, timpul liber, limitarea rezonabil a duratei
muncii, concedii periodice pltite, remuneraia zilelor de srbtoare.
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal
exprim, n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu
brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast
dispoziie constituional va trebui atent observat i, desigur,
respectat fr abateri n elaborarea normelor juridice privind
munca, precum i n ncheierea oricror convenii de munc.
Aa cum precizam anterior, dreptul la munc implic libertatea
alegerii profesiei, precum i libertatea alegerii locului de munc i c,
din punct de vedere juridic, el nu este o obligaie. Mai mult, dreptul
la munc este, sub anumit aspect, o expresie a libertii i
personalitii umane, n complexitatea dimensiunilor lor juridice.
Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc,
dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a
ales-o sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales sau
acceptat liber.
Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului
internaional interzicnd munca forat, stabilind totodat prin art.
42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc
forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n
locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul
militar obligatoriu din motive religioase. Aceste prevederi
constituional privesc libertatea de contiin.
De asemenea, nu constituie munc forat prestaiile impuse
de situaia creat de calamiti ori de alte pericole, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Privitor la situaiile create de calamiti ori alt pericol, vom
observa c este vorba de situaii care pun n pericol viaa,
securitatea sau sntatea ntregii populaii sau a unei pri din
aceasta. Numai o asemenea interpretare este n concordan cu
prevederile art. 8 din Pactul internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale.
Dreptul la grev
Cu toate c nu este prevzut n unele constituii, dreptul la

Page 169

grev este un drept fundamental al ceteanului. Dreptul la grev


este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept
social-politic, deseori ncadrarea sa ntr-una din categoriile de
drepturi ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme.
Dreptul la grev are o istorie a sa aparte. Dat fiind faptul c
este un important mijloc de obinere de ctre salariai a unor
drepturi sau ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare i de
via, dreptul la grev fie a fost reglementat prin constituii, fie a
fost pur i simplu uitat, aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau
chiar cu interzicerea sa. Constituia Romniei reglementeaz n art.
43 dreptul la grev. Astfel Salariaii au dreptul la grev pentru
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea
stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru
societate".
Este ndeobte admis c greva nseamn ncetarea colectiv i
voluntar a muncii de ctre salariaii unei ntreprinderi, unui
compartiment, sector de munc, ncetare prin care se urmrete
obinerea prin constrngere a modificrii condiiilor de munc i
de via. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte
drepturi i liberti, precum libertatea ntrunirilor, libertatea
negocierilor colective, dreptul la asociere i, mai ales, cu asocierea
n sindicate.De altfel, este uor de observat c potrivit art. 9 din
Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte
mijloace de rezolvare a conflictului de munc au euat, fiind astfel
soluia extrem prin care patronatul trebuie convins s satisfac
revendicrile salariailor.
Examinnd art. 43 din Constituie, putem formula cteva
explicaii. Mai nti, c dreptul la grev aparine numai salariailor.
Ca atare, nu se ncadreaz n prevederile art. 44 i nu beneficiaz de
regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de
persoane care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste
manifestri se autointituleaz greviste. n ce privete scopul grevei,
el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa
stnd lucrurile, sunt licite numai grevele care-i propun i afirm
asemenea interese. n general, sunt considerate ilicite grevele cu
caracter politic sau grevele politice, cum li se spune. Din
Constituie nu rezult c dreptul la grev privete i interese
politice. Textul constituional permite legii s stabileasc anumite
condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au
scopul de a evita greva abuziv sau, altfel spus, exercitarea
abuziv a dreptului la grev. Aceste condiii i limite privesc, n
general, concilierea conflictelor de munc, declararea,
desfurarea i ncetarea grevei, responsabilitile.
Greva poate fi parial, atunci cnd este declarat n anumite
secii ale unei ntreprinderi ori n cadrul unor ntreprinderi dintr-o
ramur sau n anumite ramuri de activitate.Greva este general
atunci cnd este extins n toate domeniile i sectoarele de activitate
din societate. Exist i greve de solidaritate, atunci cnd salariaii din
anumite ntreprinderi declar grev spre a veni n sprijinul

Page 170

salariailor din alte ntreprinderi sau instituii pentru satisfacerea


revendicrilor acestora din urm.
Exist i o alt form de grev, care nu este unanim
recunoscut, i anume greva cu caracter politic. n opinia majoritii
doctrinarilor, politologilor, acest gen de grev nu este acceptat, pe
motiv c greva trebuie s aib ca obiect de activitate exclusiv
revendicri cu caracter economic, pentru revendicrile cu caracter
politic existnd alte forme de aciune.
Este interesant aici de observat i reglementrile internaional
sau cele din alte state. Astfel, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale, prin art. 8, reglementnd
libertatea sindical i dreptul la grev, stabilete c acest articol nu
mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi
de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei publice".
Constituia Spaniei, prin art. 28 alineatul 2, recunoate lucrtorilor
dreptul la grev pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea
reglementnd exerciiul acestui drept va stabili garaniile necesare
pentru a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii".
n ce privete Constituia Romniei, ea prevede obligaia
legii de a stabili garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale
pentru societate. Sunt, deci, n competena legiuitorului
identificarea i nominalizarea serviciilor eseniale, care trebuie s
funcioneze n orice condiii, i de a stabili msurile ce se impun n
acest sens.
Dreptul de proprietate
Dreptul la proprietate este un drept fundamental, de veche
tradiie n catalogul drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de
proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul acestui
drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o
proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu
proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia126.
Constituia poate stabili unele limitri n ce privete sfera
proprietii, limitri clar i expres definite i determinate numai de
interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate
statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia
statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite.
Constituia Romniei, n art. 44, garanteaz dreptul de proprietate,
precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal
proprietatea privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea
n sensul c nu exist drepturi absolute, Constituia d legii
posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor
reglementate prin art. 41. Astfel, Dreptul de proprietate, precum i
creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele
acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baza de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauza de utilitate
public, stabilit potrivit legii, cu dreapta i prealabila despgubire.

Page 171

Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silita n


proprietate publica a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de
a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii.
Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul
licit al dobndirii se prezum. Bunurile destinate, folosite sau
rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n
condiiile legii".
Garantnd dreptul de proprietate, Constituia conine
reglementri privitoare la exproprierea i la folosirea subsolului unei
proprieti imobiliare de ctre autoritile publice. Exproprierea este
trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor.
Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o
expropriere s fie efectuat, i anume: existena unei cauze de
utilitate public, ea nsi definit prin lege, i plata unei prealabile
i drepte despgubiri. n ce privete folosirea subsolului unei
proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de
interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea
de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
n ce privete despgubirile, att pentru expropriere, ct i
pentru daunele produse n situaiile art. 41 (4), ele se stabilesc de
comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n
art. 41 (7,8), care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai
mult, Constituia conine i o regul de procedur de mare eficien,
n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c
sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm
un asemenea lucru. Desigur, n situaia unor bunuri destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi
confiscate n condiiile legii.
n fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau
dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie.
Aa trebuie explicate prevederile art. 41(6), n sensul crora
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obicei ului,
revin proprietarului.
Dreptul de motenire
n mod firesc, dreptul de proprietate presupune i dreptul de
motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale
succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este
reglementat prin art. 46 din Constituie, care stabilete c Dreptul la
motenire este garantat". Dreptul de motenire constituie o ntrire
a ntregului drept de proprietate, prin posibilitatea pe care o are
orice persoan de a dispune n mod liber i deplin de bunurile
asupra crora are drept de proprietate, nu numai prin acte ntre vii,
ci i prin testament.

Page 172

Dreptul la un nivel de trai decent


Art. 43 din Constituie consacr un drept fundamental
cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor
umane: dreptul la un nivel de trai decent. El este, n mare msur, i
rezultatul unei noi viziuni privind asigurarea drepturilor ceteneti
nu numai prin eforturile individuale ale fiecrui stat, ci i prin
eforturile colective ale comunitii internaionale. Astfel, Statul este
obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au
dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege.
Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii".
Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include
dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure,
lui i familiei sale, un trai civilizat, decent. Ca i n cazul altor
drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex, care
cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la
ameliorarea lor continu, dreptul la hran, mbrcminte i locuin
satisfctoare127. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin
munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie
decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza
standardele civilizaiei.
Dreptul la cstorie
Un alt drept fundamental al fiinei umane este acela de a se
cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat chiar
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale (art. 10), familia este elementul natural i fundamental al
societii. Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate
garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite.
Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta
nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul
acestui drept. Astfel, Constituia prevede: Familia se ntemeiaz pe
cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe
dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura cre terea, educaia i
instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de
nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas
poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara
cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie".
A a cum am precizat deja, familia trebuie s se ntemeieze
pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie s se
ntemeieze pe egalitatea femeii i a brbatului. Egalitatea soilor este
de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a marelui principiu
constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de sex.
n fine, se consacr obligaia constituional a prinilor de a
asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie
constituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din
cstorie, ct i cei rezultai din afara cstoriei. Aceast interpretare
este fireasc fa i de dispoziia constituional n sensul creia
copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.

Page 173

Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind


ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce au ns
caracter legal i de aceea se face trimitere la lege. Constituia
stabilete o singur regul, i anume cea privind succesiunea
celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar
atunci cnd se desfoar, ca un lucru firesc n exercitarea libertii
religioase, ea trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei civile.
De aici rezult o regul foarte clar, care oblig autoritile
religioase s constate dac cei care solicit cstoria religioas au
realizat mai nti cstoria civil, potrivit legii.
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
Art. 49 din Constituie, prin coninutul su, contureaz un
drept fundamental cetenesc, care poate fi intitulat dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este
important. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate
lesne constata c multe drepturi i liberti privesc tinerii
direct, uneori n exclusivitate.
n aceast categorie pot fi menionate dreptul la nvtur,
dreptul la munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii.
Deci, multe articole care consacr drepturi i liberti ceteneti
nominalizeaz copiii i tinerii. Art. 49 ns d contur unui dreptsintez, care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii
constituie marele potenial uman, de azi, dar mai ales de mine al
societii, c ei reprezint continuitatea i viitorul, perspectiva
uman. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i
de asistenta n realizarea drepturilor lor.
Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori cu handicap.
Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti
care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub
vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. Autoritile publice
au obligaia s con-tribuie la asigurarea condiiilor pentru parti
ciparea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic,
cultural i sportiv a rii.
Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten
aparte.
Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura
copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a
aptitudinilor lor fizice i intelectuale Examinarea prevederilor
constituionale permite formularea mai multor constatri:
a) art. 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor
de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert;
b) pentru aceste categorii de persoane, Constituia
garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Acest
text comand coninutul chiar al unor dispoziii constituionale.
Am artat deja c, potrivit art. 38, tinerii au dreptul la msuri
speciale de protecie social a muncii. Mai mult chiar,
alineatul (4) din art. 49 din Constituie stabilete interdicia
angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani. Aceast

Page 174

interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul


internaional n sensul creia vrsta minim deangajare ntr-o
funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar
vrstei pn la care colarizarea este obligatorie i nici ntr-un
caz sub 15 ani;
c) complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i
msurilor care privesc regimul special de protecie i de
asisten explic formulrile juridice constituionale. n primul
rnd, sunt nominalizate msurile mai importante i certe i n
legtur cu care obligaiile statului sunt clar concretizate.
n acest sens, se stabilete obligaia statului de a acorda
alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori handicapat. Caracterul deschis al prevederilor
constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar i
al posibilitilor mai ales materiale ale statului, este exprimat prin
posibilitatea acordat legii de a stabili i alte forme de protecie
social.
n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care ar
contraveni acestui drept. n acest sens, se interzice exploatarea
minorilor. Se valorific practic prevederile art. 10 alineatul 3 din
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, potrivit crora copiii i tinerii trebuie protejai mpotriva
exploatrii economice i sociale.
De asemenea, prevederile constituionale interzic folosirea
copiilor i minorilor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau le-ar putea pune n primejdie viaa ori dezvoltarea
normal.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 50 din
Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici
naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt,
de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Acest drept privete o categorie de oameni care, fiind
defavorizai de soart, trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia
uman. De aceea, Constituia oblig statul la o politic naional
care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.

9.3.3. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile socialpolitice. Drepturile garantii.

Drepturile exclusiv politice


n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor
romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea
statului, la guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt i alte
drepturi ale cetenilor romni, care asigur participarea
acestora la conducerea de stat, dar acele drepturi, prin coninutul
lor, pot fi folosite, la alegere, sau n acest scop sau n scopuri

Page 175

culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie, a drepturilor


exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.
Uneori, n literatura de specialitate, alturi de drepturile
electorale se menioneaz, tot ca drept politic propriu-zis, i
dreptul de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c
dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n
vederea rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale
cetenilor.
Drepturile electorale sunt: dreptul la vot, prevzut de art. 34
din Constituie, i dreptul de a fi ales, prevzut de art. 35 din
Constituie. Analiza coninutului acestor drepturi fundamentale
se face la sistemul electoral.

Drepturile i libertile social-politice


Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a
opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi
ngrdite sub nicio form. ntr-o accepiune larg, libertatea
contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima
public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast
libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport
unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i denumirea
sa, precum i locul pe care l ocup n sistemul drepturilor i
libertilor fundamentale.
Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise
n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea
religioas -ca parte a acestei liberti - a avut o istorie a sa aparte, o
istorie ndelungat, presrat cu intoleran i ruguri, cu
excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri.
n aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i
firesc, i teorii i exprimri juridice, rolul dreptului de factor
civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. n formularea
conceptului juridic de libertate a contiinei i mai ales n
nelegerea exprimrilor din art. 29 nu este lipsit de interes
menionarea celor trei puncte de vedere care s-au susinut i se mai
pot susine nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c
libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt
concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea
religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg
acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o
sfer larg, cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai mult, se
consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct.
Din examinarea art. 29 din Constituie, rezult c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a -i
exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea
nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a
aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut
de acea credin.
Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc are
un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai

Page 176

multe liberti. Aceste aspecte sunt i trebuie analizate numai


mpreun, pentru c exist i se pot concretiza numai mpreun i
pentru c ele configureaz, din punct de vedere juridic, un singur
drept, o singur libertate.
Sunt semnificative n acest sens i formulrile din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice, care n art. 18
consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i
de religie i pe care-l definete ca implicnd libertatea persoanei de
a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa,
precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea,
individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i rituri,
practici i nvmnt.
Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand
existena i coninutul altor liberti, precum libertatea
cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c, n
fond, aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor,
religiei, opiniilor.
Art. 29 din Constituie d dreptul fiecrei persoane de a avea
o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. n general,
concepiile despre lume sunt religioase sau laice. Contiina
omului nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace
administrative, ci ea trebuie s fie rezultatul libertii acestuia de
a gndi i a-i exterioriza gndurile. Orice constrngere este o
nclcare a acestui drept natural i imprescriptibil, este o schilodire
a spiritului uman. De aceea, Constituia stabilete c nimeni nu
poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin
religioas, contra convingerilor sale.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de
continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul
natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea
copiilor lor. n mod firesc, creterea i educaia copiilor n familie
se fac n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind
prin ea nsi i o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea
moral, social i, deseori, juridic pentru faptele i actele, pentru
atitudinile copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile
i atunci cnd creterea i educarea copiilor minori revin altor
persoane dect prinii fireti. Exprimnd aceste corelaii, liberti
i rspunderi morale, religioase, politice i juridice, Constituia
stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le
revine.
Mai multe prevederi din Constituie se refer la cultele
religioase. n ce privete cultele religioase, trebuie s observm c
termenul de cult are dou accepii. ntr-o accepie, prin cult se
nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea dea doua,
ritualul practicat. n ambele accepii ns, cultul religios nseamn
exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de
aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i
prin ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile,
adunrile religioase. Organizarea cultelor religioase este liber,
ea concretizndu-se prin statutele proprii.
Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor

Page 177

dintre stat i culte. n legtur cu aceste raporturi, trebuie doar s


menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i practic
trei mari formule:
a) statul, autoritate politic, se confund cu autoritatea
religioas;
b) statul se poate alia cu autoritatea religioas;
c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii
i, evitnd a le favoriza sau a le contracara, vegheaz ca
exerciiul cultelor s nu tulbure ordinea public.
Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de
biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig
statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
O alt realitate creia prevederile constituionale i dau
expresie juridic privete raporturile dintre religii (culte). Problem
de mare importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat i
deseori arztoare, problema relaiilor dintre religii i gsete
rezolvare juridic n concordan cu prevederile marilor
instrumente internaionale n materie. De aceea, garantnd
libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea ntre
credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de
toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd
diferitelor culte religioase, ca i ntre credincioi i necredincioi.
Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, Constituia
interzice n relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.
Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel
pot fi cunoscute numai dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt
exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am artat la libertatea
contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n
cadru privat este practic nelimitat, cu excepia unor cazuri care,
este adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de lege.
Aceasta, pentru simplul motiv c, atta timp ct rmn n
universul spiritual al omului, ele nu pot fi cunoscute de alii, de ctre
ceilali, gndirea uman rmnnd nc un domeniu protejat
natural de indiscreia semenilor. Maina de citit gndurile este nc
o ipotez de lucru, dar inventarea sa va trebui apreciat, fr
ndoial, mai mult ca inamicul cel mai crud al libertii de gndire
dect ca o mare realizare tiinific.
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare
consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i
exprima prin viu grai, prin imagini, prin scris, prin sunete sau alte
mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile spirituale de orice fel.
Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin
ce forme i mijloace se poate realiza un asemenea lucru. n legtur
cu primul aspect, vom observa c pot fi exprimate liber gndurile,
opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg

Page 178

exprim att domeniul reglementat, ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea
iscoditoare a omului le poate imagina i realiza, fantezia uman fiind
nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de
orice fel textul constituional reuete s fie eficient i cuprinztor.
n ce privete formele i mijloacele de exprimare (cel de-al
doilea aspect), formularea constituional este, de asemenea,
cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele,
alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc,
trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul
juridic al acestei liberti, termenul public fiind, desigur, cel definit
prin legi.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material,
fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din
Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum am mai artat, un
coninut complex, care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i,
pe de alt parte, un aspect material. Aspectul material, care
privete de fapt toate libertile de opinie, are o importan aparte
pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n
afara existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace
de difuzare. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel,
oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i
cultural, manifestndu-i public opiniile, credinele, gndurile.
Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate
absolut se transform n contrariul su) i ca atare este supus unor
coordonate juridice.
ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale
interzic acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii,
onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului su la propria
imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din
aceasta rezult ideea de protecie constituional a unor importante
valori umane, statale, publice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie
s se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea
juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus, pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti att de importante.
De aceea, art. 30 stabilete formele rspunderii i subiectele
rspunderii. Astfel, prin alin. 8, ca forme ale rspunderii sunt
stabilite explicit dou, i anume rspunderea civil i rspunderea
penal. Ct privete rspunderea civil, textul constituional
stabilete c ea revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau de televiziune n condiiile
legii. Prin expresia n condiiile legii se d legiuitorului misiunea
de a stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile
acesteia, repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori.
n ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit

Page 179

expres prin textul constituional, acesta urmrind de fapt s asigure


responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att de important.
Privitor la rspunderea pentru delictele de pres, ea va fi cea
stabilit prin lege. Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i
alte detalii, rspunderea pentru svrirea unui delict avnd un
caracter eminamente personal.
Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia
Romniei din marile instrumente juridice internaionale n acest
domeniu. El este un adevrat drept fundamental, deoarece
dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor
prevzute prin Constituie, mai ales a acelora prin care se exprim
gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel,
implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii
privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural.
Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale
fiind n continu dezvoltare.
De aceea, textul constituional, prin art. 31, reu e te s
exprime juridic un coninut complex i dinamic, garantnd accesul
persoanei la orice informaie de interes public: Dreptul persoanei
de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit.
Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Serviciile
publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s
garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea
dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul
parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege
organic".
Dac privim n general coninutul dreptului la informaie, el
cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar
cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile
publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i
tehnic, social, cultural, sportiv, posibilitatea persoanei de a
recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune;
obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile
materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei
de orice natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare
internaional. Art. 31 din Constituie, reglementnd dreptul la
informaie, cuprinde dispoziii privind: informaiile n general,
atunci cnd n alineatul (2) folosete exprimarea orice informaie de
interes public; informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte
de ctre autoritile publice -alineatul (2); informaii cu caracter
personal - alineatul (2).
Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete
obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa
corect cetenii asupra problemelor de ordin public, dar i de
ordin personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul la
anten; de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Trebuie
s subliniem c dreptul la informaie - aceast subliniere
marcnd exact dimensiunile acestui drept - privete numai

Page 180

informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu


implic nici accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia
autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite
informaii nu trebuie i nu pot fi date, cum ar fi, de exemplu, unele
informaii cu caracter judiciar sau privind anchetele parlamentare,
informaii privind aprarea naional sau sigurana naional.
n al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia
constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice.
Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie
respectate n materie de informaie, i anume: exactitatea,
onestitatea, discreia i, desigur, corectitudinea. Dreptul la
informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de
rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite
coordonate juridice, anumite limite.
Este i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c
prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia
impune adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i
controlul parlamentar al activitii lor.
Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor, a demonstraiilor i a mitingurilor
exprim dreptul cetenilor de a-i exterioriza public concepiile i
opiniile, adunndu-se n locuri publice sau manifestnd pe
drumurile publice, n limitele prevzute de lege.
Prin coninutul su, aceast libertate se afl ntr-o strns
corelaie cu libertatea contiinei, precum i cu libertatea de
exprimare. Este i motivul pentru care n mod tradiional i
constant, aceste liberti sunt clasificate n aceeai categorie de
drepturi (social-politice sau liberti de opinie etc.).
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i
mijloace. Dintre acestea, Constituia enumer mitingurile,
demonstraiile i procesiunile. Diversitatea formelor i mijloacelor
prin care se poate realiza aceast libertate i caracterul deschis,
receptiv al dispoziiilor constituionale au determinat ca dup
nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte
ntruniri.
Astfel, articolul 39 nu restrnge formele i mijloacele de
realizare a libertii ntrunirii numai la cele trei forme nominalizate.
Ct privete nelesul celor trei termeni -mitinguri, demonstraii,
procesiuni -, el este cel din vocabularul curent, obi nuit, fiind i
n drept deseori greu de realizat o difereniere prea strict ntre
ei. Exist anumite trsturi comune tuturor ntrunirilor, fr
deosebire de formele n care se realizeaz.
Astfel, orice ntrunire este o grupare de persoane, o
grupare organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de
idei, concepii, opinii. Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o
legtur ntre participani, o intenie comun i totdeauna un
minimum de organizare. Aceste trsturi au un mare rol din
punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare
prealabil, de desfurare, sau de rspundere. Aceste trsturi

Page 181

deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de


persoane.
n general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre
libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Aceste deosebiri se
realizeaz prin observarea diferenierilor dintre ntruniri i asociaii.
Astfel, ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de
membru permanent sau acceptat conform unei proceduri prestabilite,
n timp ce asociaia presupune un grup de persoane, unite prin
calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente.
Apoi, ntrunirile urmresc realizarea nu a unui scop
permanent, ci a unuia concret (politic, social, cultural), declarat n
momentul desfurrii lor (eventual, al aprobrii prealabile, atunci
cnd legea prevede un asemenea lucru). Asociaia ns presupune
existena unui scop permanent, precis, determinat n momentul
nfiinrii ei, declarat prin actul de nfiinare sau de organizare
(statut, regulament). ntrunirile se desfasoara pe baza unor reguli
stabilite momentan, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza
regulilor statutare, stabilite clar n momentul nfiinrii sale. n
fine, ntrunirile se desfoar de regul pe cile i pieele publice
sau n localuri publice, n timp ce asociaiile i in reuniunile la
sediile lor. La reuniunile asociaiilor particip, de regul, numai
membrii acestora. Desigur c aceste deosebiri nu trebuie
interpretate rigid, pentru c diversitatea mijloacelor prin care se
realizeaz att ntrunirile, ct i activitatea asociaiilor este att de
mare meat deseori se produce un amestec al trsturilor ntrunirilor
i asociaiilor. De asemenea, trebuie avut n vedere specificul
reuniunilor cu caracter privat.
ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul
constituional, nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului
urmnd a fi interpretat n sensul c regulile sale sunt aplicabile
oricrui fel de ntrunire.
Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n
legtur cu ntrunirile i anume:
a) libertatea ntrunirilor;
b) caracterul panic al ntrunirilor;
c) interzicerea la ntruniri, a oricrui fel de arme.
Aceste reguli au caracter constituional. Desigur, dei textul
nu o spune expres, alte reguli, dar nu cu un asemenea caracter, pot
fi stabilite prin lege.
Existena unei legislaii care s detalieze dispoziiile
constituionale se impune mai ales n legtur cu ntrunirile pe cile
publice, tiut fiind c aceste ci aparin tuturor i sunt dominate de
principiul liberei circulaii.
O problem teoretic privind acest drept este aceea de a se
face distincia fa de dreptul de asociere. Este de observat c
ntrunirile, mitingurile, demonstraiile nu presupun participani
care s aib calitatea de membri permaneni, nscrii sau acceptai
conform unei proceduri, i niciun anumit fel de legtur
permanent, n timp ce asociaia presupune un grup de persoane
unite prin calitatea de membri, ntre care exist legturi
permanente.
n al doilea rnd, ntrunirile, demonstraiile nu urmresc

Page 182

realizarea unui scop permanent, nscris sau acceptat conform unei


proceduri, ci un scop concret, cultural, politic, social declarat n
momentul desfurrii acestor aciuni.
Asociaia presupune, ns, existena unui scop permanent,
precis determinat n momentul nfiinrii ei.
Mitingurile nu se desfoar pe baza unor reguli dinainte
stabilite, ci doar pe baza unor reguli stabilite cel mult n mod
spontan. Asociaia funcioneaz ns pe baza unui statut, a unui
regulament dinainte stabilit.
ntrunirile - cum am artat - au loc n pieele publice, pe cnd
asociaiile i in reuniunile la sediile lor.
Dreptul de asociere
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic,
clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de
libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu care i prin
care este explicat coninutul su.
Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se
asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a
participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a -i
realiza o serie de interese legitime comune.
nelegerea sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale din
acest articol presupune o corect i clar delimitare a asociaiilor
care sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor asociaii i
societi care sunt rezultatul unor contracte de asociere. Altfel spus,
articolul 37 din Constituie se refer la asociere ca rezultat al
exercitrii unei liberti fundamentale, o asociaie deci de drept
constituional. Aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor
fiind libertatea de asociere, i nu contractul, care este temeiul
asociaiilor i societilor de drept privat.
Asociaiile prevzute n art. 37 nu au scopuri lucrative, nu
urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele trebuie s aib
scopuri politice, religioase, culturale., scopuri care s exprime
libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor,
credinelor.
Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 37 din
Constituie nu poate fi socotit temeiul juridic al crerii unor societi
comerciale sau a unor alte asociaii cu caracter lucrativ sau,
eventual, a persoanelor juridice. Asemenea aspecte sunt de
domeniul legii, ele innd de sfera dreptului privat. Dintr-o
asemenea viziune juridic rezult consecine diferite privind
crearea i nregistrarea acestor tipuri diferite de asociaii.
Garantnd dreptul la liber asociere,
dispoziiile
constituionale stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii,
dificultatea stabilirii unui inventar complet a determinat
folosirea a dou procedee, i anume: nominalizarea partidelor i
sindicatelor; enunarea celorlalte forme organizatorice prin
formularea altor forme de asociere.
Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor era de
altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre articolul 37 i
articolele 8 (2) i 9 din Constituie, articole care privesc direct

Page 183

scopurile acestor forme de asociere. Dreptul de asociere nu poate fi


ns un drept absolut. De aceea, n mod firesc, se stabilesc anumite
limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte:
a) scopurile i activitatea;
b) membrii;
c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de
comunicare.
n ce privete scopurile i activitatea, prin alin (2) sunt
considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii rii. Din simpla lectur a textului rezult c
el urmrete protejarea unor valori politice, juridice i statale
consacrate nc n primul titlu al Constituiei. Aceste valori, ntrnd
practic n ordinea constituional, nu pot fi afectate nici prin
exercitarea abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n mod firesc,
asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale.
Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii revin
Curii Constituionale.
Limitele privind membrii asociaiilor privesc de fapt numai
partidele politice, avnd n vedere rolul lor n viaa politic i statal.
n acest sens, potrivit alineatului (3), nu pot face parte din partidele
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic. Se poate observa c
este vorba, practic, numai de funcionarii publici. Unii sunt
nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin
constituional. Dar pentru c ali funcionari publici nu pot s se
asocieze n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna
exercitare a funciilor lor, Constituia permite legii organice s
stabileasc ea aceste categorii.
Nu mai suntem deci n prezena unei nominalizri
constituionale, ci doar a unui temei constituional n baza cruia
legea organic poate face asemenea nominalizri.
Explicaia unei asemenea interdicii privind unele categorii de
funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile publice nu au voie
s fac nicio difereniere ntre cei crora le furnizeaz prestaii
pe motive politice i, n general, pe alte motive spirituale.
n sistemele constituionale democratice se practic teoria
neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a
funcionarilor publici (sau unor categorii) de probleme politice.
Asemenea prevederi constituionale se explic i prin egalitatea
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr discriminri i
fr privilegii.
Din acest principiu constituional rezult foarte clar c funcia
public este accesibil, n mod egal, tuturor celor care dovedesc
capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocuparea unei
funcii publice. De aceea, o lege care ar condiiona ocuparea unei
funcii publice de opiunile publice ar fi, categoric,
neconstituional.
n legtur cu caracterul asociaiei, vom observa c, potrivit
Constituiei, sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast
dispoziie constituional urmrete practic protejarea valorilor

Page 184

democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar


dori s atenteze la ele.
Secretul corespondenei
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, ca drept
fundamental, i-a precizat coninutul mult mai trziu dect celelalte
drepturi i liberti, aceasta explicndu-se prin faptul c telefonul i
corespondena s-au dezvoltat mai trziu. Din aceast cauz, secretul
corespondenei i al convorbirilor telefonice nici nu a format dect
rareori obiect de cercetare n literatura de specialitate, care a plasat
i plaseaz acest drept, alturi de inviolabilitatea domiciliului i a
persoanei, n grupa libertilor fizice. Acest principiu este
rezultatul unei ndelungate istorii, din care nu au lipsit abuzurile,
primitivismul, nclcrile repetate. Formulat simplu, secretul
corespondenei, ca drept fundamental cetenesc, are totui un
coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice.
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, n sensul
articolului 28 din Constituia Romniei, este dreptul ceteanului de
a-i comunica i prin telefon ideile i gndurile altei persoane,
fr a-i fi cenzurate sau fcute publice, dect n cazurile i n
condiiile expres prevzute de lege. Astfel, Secretul scrisorilor, al
telegra-melor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice
i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil".
Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori,
telegrame, trimiteri potale de orice fel, altele dect scrisorile
i telegramele, convorbirile telefonice, i alte mijloace legale de
comunicare. Dac inviolabilitatea corespondenei este principiul
fundamental, urmeaz s observm ce reguli rezult.
Mai nti, trebuie reinut sfera celor fa de care este ocrotit
corespondena. Fa de reglementarea constituional, concluzia
unic este c sunt obligate a respecta secretul corespondenei att
persoanele fizice, ct i autoritile publice. Practic, nimeni nu are
dreptul s atenteze la corespondena cuiva. n al doilea rnd, rezult
c nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o
coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui
destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De
asemenea, nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire
telefonic sau a divulga coninutul unei convorbiri telefonice de
care a luat cunotin ntmpltor.
Din totdeauna s-a pus i se pune problema dac principiul
inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect, att
legislaia, ct i practica juridic au evideniat c exerciiul acestei
liberti comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai
exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest
drept al magistrailor de a obine, reine, citi i folosi n proces
corespondena care vine sau pleac de la persoane nvinuite de
svrirea unor fapte penale trebuie ns s fie prevzut de lege,
realizat dup o procedur strict i numai pe baz de ordonane
scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai ales a
dreptului la viaa familial, intim i privat.

Page 185

Drepturile garanii
Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n
sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este
o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau
care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat, n clasificrile
de drepturi, n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie
juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Astfel,
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal
constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de
petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s
rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit
legii".
n condiiile articolului 51 din Constituie, dreptul de
petiionare poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de
ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.
Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de
regimul juridic stabilit prin art. 51 din Constituie se fac numai n
numele petiionarilor sau, n situaia de la alineatul (2), n numele
colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici
rezult c orice petiie trebuie semnat i, deci, trebuie s conin
datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar,
textul constituional nu privete i, deci, nici nu protejeaz juridic
petiiile anonime.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea
dreptului de petiionare este scutit de tax. Exercitarea dreptului
de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor
probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o
garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Petiia
este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a
libertii, sau a unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se
confund cu denunul, care este o informare a autoritii cu privire
la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost vtmat.
Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie
de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal
constituite, evident referitor numai la drepturile, libertile i
interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie
pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute de lege, cum ar
fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul pentru
client etc. Aceasta d dispoziiei constituionale i un evident
caracter moral.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul
menionat prevede obligaia autoritilor publice de a examina i
rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege.
Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a
elabora o lege prin care s se prevad aceste condiii i termene.

Page 186

Din modul cum este formulat articolul 51 din Constituie, rezult c


legea nu va putea diminua dreptul n sine, ci va trebui s
prevad numai procedura i, desigur, responsabilitile ce vor
reveni pentru nclcarea Constituiei i a legii. Constituia nu a
stabilit explicit aceste termene i condiii.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare
este o regul constituional, care asigur acestui drept
posibilitatea realizrii sale depline.
Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa,
potrivit legii, diferitelor instane, dup caz. Astfel, cel vtmat ntrun drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor
judiciare, care, n conformitate cu procedura penal, iau msuri de
reparare, despgubire, pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea,
celui vtmat ntr-un drept al su, printr-un act sau fapt juridic
civil, i se face dreptate, pe calea prevzut de procedura civil, de
ctre o instan civil.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un
drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a
drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de
altfel, se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este
temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru
vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea
drepturilor i libertilor acestora. Astfel, Persoana vtmat ntrun drept al sau ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc
prin lege organic.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile
legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat
funcia cu rea-credin sau grav neglijen".
Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au
suportul juridic n art. 52 din Constituie, cu care trebuie corelate.
Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 52, intervine
n situaii clar definite, i anume: cnd emit un act administrativ
prin care vatm o persoan; cnd nu soluioneaz n termenul
legal o cerere a unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n
procese penale se produc prejudicii. n a doua situaie se pot
surprinde dou aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii
cererii n afara termenelor legale, deci cu depirea lor. Dac
aciunea este deja primit, ea urmeaz s fie soluionat prin luarea
n considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu sa pus n micare, urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie
apreciate n funcie de faptul dac s-a produs sau nu o vtmare.
Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a
fost sesizat cu o cerere. n acest caz, textul constituional d tcerii
efectele juridice ale unui act administrativ. Reglementarea
constituional prezint avantajul c nu permite autoritilor

Page 187

publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean.


Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din
Constituie, ea rezult clar din text, fiind vorba de actele
administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la
actele administrative emise numai de ctre autoritile executive,
ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr
deosebire de natura lor juridic.
Fiind vorba de acte cu caracter administrativ, n aceast
categorie nu intr, desigur, de exemplu, legea ca act juridic al
Parlamentului, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe
soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului, precum i
conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte
administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a
art. 48 din Constituie. Desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza, cu ajutorul Legii Contenciosului
Administrativ.
Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le
poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. Este, precum
se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei
fr a se recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii,
trebuie s subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu
are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau
a autoritii publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul
emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare. Ca atare,
ceteanul are n sarcina sa doar nvederarea legturii cauzale ntre
actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs persoanei.
n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin (3), care
stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale.
Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele
prejudicii rezultate, de la funcionarii proprii, ele vor putea face un
asemenea lucru prin procedurile legale privind raporturile de munc.
Formularea general a art. 52 din Constituie poate ridica
problema de a ti care este autoritatea public n msur s rezolve
cererile.
Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea
acestor pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar acest
articol trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. A a stnd
lucrurile, urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau
soluii sau proceduri sau aceste proceduri sunt considerate
nesatisfctoare, urmeaz a se aplica dispoziiile art. 21 din
Constituie privind accesul liber la justiie.
Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea
semnificaiilor i implicaiilor juridice, art. 52 din Constituie
trimite la lege pentru stabilirea condiiilor i limitelor exercitrii
sale, respectiv Legea Contenciosului Administrativ.
9.3.4. Indatoririle fundamentale ale cetatenilor.
ndatorirea de a respecta Constituia i legile

Page 188

Una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este


respectarea legilor i a Constituiei. Aceast ndatorire i gsete
fundamentul n faptul c legile sunt expresia voinei poporului, prin
ele urmrindu-se realizarea att a intereselor generale, ct i a celor
individuale. Prin legile ce se adopt se iau cele mai importante
msuri n toate domeniile de activitate. De aceea, numai prin
aplicarea i respectarea strict a legilor se pot nfptui msurile
preconizate. Respectarea legilor apare deci ca o cond iie
indispensabil n realizarea programelor propuse. ndatorirea de a
respecta Constituia i legile revine n egal msur tuturor
cetenilor. Nu se face distincie ntre ceteni sub aspectul obligaiei
de respectare a legilor, toi fiind datori a le respecta, indiferent de
poziia pe care o ocup n societate i stat.
Art. 1 alin. 5 din Constituie, care stabilete aceast ndatorire
fundamental, oblig, de asemenea, la respectarea supremaiei
Constituiei. Ca atare, supremaia Constituiei este afirmat prin
chiar legea fundamental.
ndatorirea de fidelitate fa de ar
Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este
urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a militarilor de
a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut
de lege. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum
i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le
revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege".
ndatorirea de aprare a patriei
ndatorirea de aprare a patriei, prevzut prin art. 57 din
Constituie, impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru
a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n
cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii.
Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai
i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i
pregtire profesional.
Datorie sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei cere
acestuia o conduit ireproabil i fidelitate fa de poporul romn.
nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea,
potrivit legilor, clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie,
trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de
aprare a statului constituie crime grave i sunt pedepsite.
ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
Art. 56 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor
de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice.
Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la
cheltuielile publice. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise,
n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale". Este o
ndatorire fireasc. Pentru a stabili acestei ndatoriri coordonate
clare, Constituia impune legilor obligaia de a aeza just
sarcinile fiscale. De asemenea, legile pot stabili i alte prestaii,
dar numai expres i n situaii excepionale.

Page 189

ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i


libertilor i de respectare a drepturilor i libertilor celorlali
Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb
tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se
observ clar c buna-credin, principiu tradiional de drept civil,
este considerat o regul constituional. Cetenii romni,
cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali".
Aceast prevedere de natur juridic va avea consecine
deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea
drepturilor i libertilor ceteneti.
n coninutul ndatoririi fundamentale cuprinse n art.57 intr
i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali,
obligaie fireasc, ce ine chiar de conceptele de drept i de libertate.

9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 9
Drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constitutie si care sunt determinante
pentru statutul juridic al cetateanului. Anumite drepturi subiective, datorita importantei lor, sunt selectate pe
criteriul valoric si inscrise ca drepturi fundamentale. Drepturile fundamentale sunt drepturi esentiale pentru
cetateni, pentru viata, libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi esentiale il dobandesc in raport cu
conditiile concrete de existenta ale unei societati. Un drept subiectiv poate fi considerat esential si deci
fundamental intr-o societate data, dar isi poate pierde acest caracter in alta societate. Drepturile
fundamentale pot fi explicate numai daca sunt analizate in interdependenta lor cu celelalte fenomene,
indeosebi cu realitatile economice, sociale si politice din fiecare tara.
Drepturile fundamentale, datorita importantei lor, sunt inscrise in acte deosebite, cum ar fi declaratii de
drepturi, legi fundamentale. Inscrierea in Constitutie a drepturilor fundamentale este urmarea
caracteristicilor principale a acestora de a fi drepturi esentiale pentru cetateni. Inscrise in Constitutie, li se
recunoaste caracterul de drepturi fundamentale si li se stabilesc garantii pentru ocrotirea si exercitarea lor.
Putem concluziona ca drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetatenilor, esentiale pentru
viata, libertatea si demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitatii umane,
drepturi stabilite prin Constitutie si garantate prin Constitutie si legi.
Drepturile omului si cetateanului sunt denumite frecvent libertati publice. Expresia libertati publice se
refera atat la libertatile cat si la drepturile omului, precum si la faptul ca acestea apartin dreptului public, si
anume Dreptului constitutional, fiind supuse unui regim juridic aparte. Expresiile drepturile omului si
drepturile cetateanului comporta unele explicatii. Astfel, expresia drepturile omului evoca drepturile
fiintei umane, fiind inzestrata cu ratiune si constiinta, careia ii sunt recunoscute drepturile naturale ca
drepturi inalienabile si imprescriptibile. Intr-o societate organizata in stat, omul se prezinta din punct de
vedere juridic sub trei ipostaze distincte: cetatean, strain sau apatrid.
Pe planul realitatilor juridice interne omul devine cetatean, altfel spus fiinta umana se integreaza intr-un
anumit sistem social-politic, guvernat de reguli juridice. Drepturile sale naturale sunt proclamate si asigurate

Page 190

prin Constitutia statului al carui cetatean este, dobandind astfel eficienta juridica, sub denumirea de drepturi
(libertati) cetatenesti. Cetatenii beneficiaza, in principiu, de toate drepturile prevazute de Constitutie,
strainii si apatrizii beneficiaza doar de unele dintre ele. Drepturile omului-pe planul realitatilor universale
devin drepturi ale cetatenilor-pe planul realitatilor interne ale fiecarui stat. Astfel exista reglementari
internationale si reglementari interne iar corelarea intre cele doua categorii de reglementari implica
asigurarea drepturilor cetatenilor la nivelul standardelor impuse de reglementarile internationale.
Expresia institutia drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale desemneaza un grup de norme
juridice, norme unite prin obiectul lor comun de reglementare. Ca institutie juridica ea face parte din Dreptul
constitutional.
Indatoririle fundamentale mobilizeaza oamenii la realizarea scopurilor societatii, constituind in acelasi
timp garantia ca drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existenta indatoririlor fundamentale se
impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectivitati umane sa nu aiba alaturi de drepturi si
indatoriri. Indatoririle fundamentale sunt obligatiile carora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare
mai mare, reflectata in regimul juridic special ce li se atribuie. Indatoririle sunt inscrise ca atare in
Constitutie, fiind expres formulate prin chiar textul Constitutiei. Putem conchide ca indatoririle
fundamentale sunt acele obligatii ale cetatenilor, considerate esentiale de catre popor pentru realizarea
intereselor generale, inscrise in Constitutie si asigurate in realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin
forta de constrangere a statului.

Concepte i termeni de reinut


Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetateanului roman. Inviolabilitati.
Drepturile si libertatile social economice si culturale. Drepturile exclusiv politice. Drepturile si
libertatile social politice. Drepturile garantii. Indatoririle fundamentale ale cetateanului roman.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enumerati drepturile din categoria Inviolabilitati..
2. Definiti notiunea de drept la viata.
3. Realizati o clasificare a drepturilor exclusiv politice..
4. Definiti dreptul la greva.
5. Enumerati drepturile garantii
6. Definiti dreptul la libera exprimare.
7. Definiti dreptul la invatatura.
8. Definiti dreptul de a alege si dreptul de a fi ales.

Evaluare.

Page 191

1. Care drept face parte din categoria drepturilor exclusiv politice:


a. Dreptul la greva
b. Dreptul de a alege.
c. Dreptul la petitionare
2. Care drept face parte din categoria drepturilor inviolabilitati:
a. Dreptul la viata
b. Dreptul la invatatura
c. Dreptul la aparare.
3. Care drept face parte din categoria garantii:
a. Dreptul la petitionare
b. Inviolabilitatea domiciliului
c. Dreptul la invatatura

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.

Bucure ti, 2007.


Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 192

Unitatea de nvare 10
CETATENIA ROMANA

Cuprins:
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1.Notiunea cetateniei romane. Principiile cetateniei romane. Natura juridica a
cetateniei romane.
10.3.2. Moduri de dobandire a cetateniei romane si cazuri de pierdere a acesteia.
10.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

10.1. Introducere
Conceptul de cetenie poate fi utilizat att ntr-un sens juridic,
ct i ntr-un sens politic. n acest ultim caz, cetenia este privit ca
apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor),
organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional
dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat
pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice.
n a doua accepiune, noiunea de cetenie este folosit i
pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane
care au calitatea de cetean. Astfel, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei
persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast ultim accepie
constituie obiectul unor controverse din literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca
o
legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i

juridic", ca o apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei".

10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea conceptului de cetatenie;
cunoasterea principiilor care guverneaza cetatenia romana
cunoasterea teoriilor aplicabile institutiei cetateniei romane

Page 135

identificarea modurilor de dobandire a cetateniei romane.


Cunoasterea cazurilor de pierdere a cetateniei romane.

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu notiunea de cetatenie romana.
vor cunoaste principiile care guverneaza institutia cetateniei
romane.
Vor identifica modurile de dobandire a cetateniei romane si
cazurile de pierdere a acesteia.

Timpul alocat unitii: 2 ore

10.3. Coninutul unitii de nvare


10.3.1 Notiunea de cetatenie romana. Principiile cetateniei
romane. Natura juridica a cetateniei romane.
Conceptul de cetenie poate fi utilizat att ntr-un sens juridic,
ct i ntr-un sens politic. n acest ultim caz, cetenia este privit ca
apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor),
organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional
dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat
pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice.
n a doua accepiune, noiunea de cetenie este folosit i
pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane
care au calitatea de cetean. Astfel, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei
persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast ultim accepie
constituie obiectul unor controverse din literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca o legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i
juridic", ca o apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei".
Pentru a defini cetenia romn, trebuie s pornim de la
faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz
cu realitile economice, sociale i culturale concrete dintr-o
societate dat.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n
acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn,
impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor
poporului, precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor
nscrise n Constituie i legile rii.
Natura juridic a ceteniei

Page 136

Una din cele mai controversate probleme referitoare la


cetenie este natura juridic a acesteia, exprimndu-se mai multe
opinii, dintre care menionm:
1. Teoria contractual
Potrivit acestei teorii, fundamentul juridic al ceteniei s-ar
afla n contractul intervenit ntre stat i persoana fizic, prin care
se manifest voina persoanei de a deveni cetean i a statului de
a fi de acord cu aceasta.
n stabilirea naturii juridice a ceteniei, trebuie s se plece de
la categoria subiectelor raporturilor juridice. Dei plecm de la
aceast idee, nu putem mprti prerea c cetenia este o situaie
juridic, mai ales pentru c noiunea situaie juridic nu ni se pare
suficient determinat.
Teoria contractual nu poate fi acceptat, deoarece contractul
este un acord de voin; or, n cazul dobndirii ceteniei prin
natere, voina celui nscut nu se poate exprima n niciun fel. n
acest caz, cetenia se dobndete ca efect al naterii, ca
urmare a prevederii legii, i nu ca urmare a ncheierii unui
contract, deci a manifestrii de voin, a unui acord ntre stat i o
persoan fizic.
2. Teoria voinei unilaterale a statului
Aceast teorie este opus teoriei contractuale, ntruct se
apreciaz c statul este acela care acord cetenia, fiind vorba
astfel de un act unilateral de voin a statului. 139 Nici aceast teorie
nu poate fi acceptat, deoarece ea este inaplicabil n cazul
dobndirii ceteniei la cerere, situaie n care statul nu-i poate
impune n mod unilateral voina cu privire la dobndirea
ceteniei de ctre o persoan fizic. Numai n cazul n care aceasta
i manifest dorina i, deci, voina de a deveni cetean al unui
stat, ea poate deveni cetean al statului respectiv, cu condiia ns
ca i statul s fie de acord cu cererea persoanei fizice.
3. Teoria raportului juridic
Potrivit acestei teorii, cetenia este un raport juridic intervenit
ntre stat i o persoan fizic, un raport juridic de drept constituional,
al crui coninut cuprinde drepturile i obligaiile reciproce dintre
stat i persoana fizic.
S-a apreciat, pe aceeai linie de gndire, c cetenia ar fi un
raport de supuenie a ceteanului fa de stat.
Raportul de cetenie este o consecin a ceteniei, a calitii
de cetean, coninutul acestui raport fiind format din drepturile i
obligaiile reciproce dintre stat i cetean, dintre stat i o persoan
fizic. Cu att mai mult, deci, cetenia nu poate fi un raport de
supuenie.
Teoria raportului juridic are n vedere numai ndatoririle
ceteanului, ignornd drepturile acestuia.
4. Teoria capacitii juridice
Potrivit acestei teorii, cetenia este o parte a capacitii
juridice a unei persoane fizice, prin care aceasta dobndete
posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i obligaiilor
prevzute de constituie i de legi.
Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi

Page 137

subiect de drept i de a avea anumite drepturi i obligaii.


Determinat de lege, capacitatea juridic poate s se deosebeasc de
la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea
juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i
capacitate de exerciiu. n cazul dreptului constituional, nu putem
vorbi de o asemenea diviziune a capacitii.
n dreptul constituional se face, ns, distincie ntre
capacitatea juridic deplin i capacitatea juridic restrns.
Capacitate juridic deplin au numai cetenii, deoarece
numai ei sunt titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor
prevzute de legislaia unei ri.
Capacitate juridic restrns au strinii i apatrizii, care nu pot
avea dect o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de
constituie i de celelalte legi ale statului respectiv.
n aceast ordine de idei, plecnd, dup cum am stabilit de
altfel mai sus, de la categoria juridic subiect de drept,
considerm c cetenia este un element, o parte component a
capacitii juridice. Cei care consider capacitatea juridic drept o
prerogativ abstract iau ca punct de plecare capacitatea de
folosin din dreptul civil - i, fie spus, nici aici nu poate fi vorba de
un asemenea lucru -fr a privi i analiza capacitatea juridic aa
cum se prezint ea n celelalte ramuri de drept.
n general, n literatura juridic, noiunile de subiect de drept i
de capacitate au fost expuse inndu-se seama n primul rnd de
raporturile de drept civil, i nu de variatele domenii ale raporturilor
juridice.
n acest caz, vom folosi doar rezultatele acelor cercetri
tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor
probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale
raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg
participanii la raporturile juridice, care au, ca atare, calitatea de a fi
titulari ai drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul
raportului juridic. Subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele
fizice i colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice apar ca
subiecte ale raporturilor juridice ca i ceteni, ca strini sau ca
apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c, n anumite
raporturi juridice, strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte.
Putem considera capacitatea juridic ca nefiind altceva dect
posibilitatea de a fi subiect de drept i de a avea anumite drepturi i
obligaii. Stabilit de lege, capacitatea juridic, dup cum este bine
cunoscut, poate s difere de la o ramur de drept la alta. Sunt
ramuri de drept n care capacitatea juridic a persoanelor fizice se
divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n
dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a
capacitii, deoarece, dac distincia ntre capacitatea de folosin i
capacitatea de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea
este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale
dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate o
dat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea.
Deci, capacitatea juridic se poate divide n capacitate de
exerciiu i capacitate de folosin numai n acele ramuri de drept
unde drepturile pot aparine unui titular fr s necesite n acelai

Page 138

timp i exerciiul lor de ctre acelai titular.


n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea
lor de ctre titular, ca, de exemplu, n cazul drepturilor politice,
mprirea capacitii n capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu nu mai este posibil.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa
pentru ca o persoan s poat deveni subiect al raportului juridic i
s-i asume, n cadrul raportului juridic, drepturile subiective i
obligaiile corespunztoare.
Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a
cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de
ornduirile social-economice, de transformrile mai importante
survenite.
Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele care o
compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel,
sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate
capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite
domenii de raporturi juridice.
Deci, guvernanii - cci, ce este legea dect exprimarea voinei
acestora - hotrsc, n funcie de mutaiile social-politice, de
interesele lor, elementele care formeaz capacitatea juridic,
stabilind, astfel, dac un individ sau un grup de indivizi pot, sau nu,
s fie subiecte ale unor raporturi juridice al cror coninut l
formeaz anumite drepturi i obligaii.
n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice,
ci erau subiecte ale acestora (bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea
de a fi subiecte ale raporturilor juridice, deoarece nu le era
recunoscut calitatea de persoan (de om), care este unul din
elementele capacitii juridice. Deci, un prim element al capacitii
juridice este calitatea de persoan fizic (sau juridic, dac ne
referim la colective), fiindc altfel am putea ajunge la concluzia
c i bunurile ar putea fi subiecte ale raporturilor juridice.
Legile au restrns ns capacitatea juridic, n ce privete
anumite categorii de raporturi juridice, i pentru strini sau apatrizi,
dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare
un al doilea element al capacitii juridice, i anume cetenia.
Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor
raporturilor juridice, adic al acelor raporturi juridice al cror
coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n
special drepturile politice.
Fiecare cetean este, n drept, un subiect unitar, dar
posibilitatea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite
n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca
parte
Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de
drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi
titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor
juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile
care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea
de a fi titular de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al
raporturilor juridice.
De aceea, cnd am definit cetenia romn ca o calitate a

Page 139

persoanei, am plecat de la premisa c ea este o calitate a persoanei


numai n msura n care considerm aceast calitate ca un element
constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de
persoan fizic.
n aceast ordine de idei, considerm deci c cetenia este un
element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute
subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.
Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile
ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie
Ca baz a organizrii puterii de stat, populaia intereseaz,
cum este i firesc, dreptul constituional. Aspectul sub care-i
gsete reflectarea aceasta este cetenia. Plecnd de aici, vom
remarca faptul c normele care reglementeaz cetenia sunt
norme ale dreptului constituional, ele formnd o instituie a
acestei ramuri de drept.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a
ceteniei permite formularea unor principii ce stau la baza
ceteniei romne.
1. Doar cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor
prevzute de Constituie i legi. Trebuie s precizm c aceast
regul nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate,
dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic
i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile
ceteniei. Cu toate acestea, regula se impune ca o regul de baz a
ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu.
Referitor la exprimarea acestui principiu, o considerm a fi
potrivit, deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de
ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de
o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia
Romniei i legile rii noastre.
Astfel, trebuie s precizm c dintre drepturile nscrise n
Constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni,
strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre
sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele ce nu au aceast
calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru.
Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau
apatrizi, sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective
obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse:
a) dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n
organelle reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen
drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b) dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a
se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu;
c) dreptul de a fi ales n orice funcie pentru care
ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c,
pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s
aib calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea
funciei de judector;
d) dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din
Romnia.

Page 140

e) ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat


strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori
n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi
expulzat din Romnia. Ca o derogare, n articolul 19 alineatul 2
din Constituie se prevede c Prin derogare de la prevederile
alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate";
f) dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl
n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn
obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflnduse n afara granielor, vremelnic sau domiciliind, au nevoie de
un asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.
2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile
stabilite prin Constituie i legile rii.
n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de
Constituie i legi le aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci
numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele
care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite
ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori
pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea
independenei, suveranitii i integritii sale.
Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a) obligaia de fidelitate fa de ar;
b) aprarea rii;
c) contribuia financiar.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, opinie, apartenen a politic, avere sau origine social i
indifferent de modul n care au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest
principiu
se
desprinde
cu
deosebit claritate
din
dispoziiile constituionale i legale, conform crora stabilirea
drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de
dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut
exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei
soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale
Legii ceteniei romne, conform crora ncheierea cstoriei
ntre un cetean romn i un strin nu produce niciun efect asupra
ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul
cstoriei.

10.3.2. Modurile de dobandire a cetateniei romane si cazuri de


pierdere a acesteia
Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de
dobndire, ct i cele de pierdere a ceteniei romne, stabilind n
acelai timp att condiiile, ct i procedura dup care ele se
realizeaz.

Page 141

Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme, i


anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul
sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus soli sau loci
(dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan).
Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare,
se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre state, sau combinat,
sau separat, explicaiile alegerii unuia sau altuia dintre aceste dou
sisteme gsindu-se n tradiiile i interesele concrete pe care le au
naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul
unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au
cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus soli, copilul
devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului
respectiv. n ce privete acest sistem, se consider c ar avea
serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia
statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s
doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el
fiind ataat de familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus
sangvinis, acesta fiind din toate punctele de vedere cel mai potrivit
sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii
nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat
pentru mplinirea idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care
cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul
originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc
persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s
se integreze n societatea romneasc, dac ele cer acest lucru i
dac li se autorizeaz.
Prin modificarea realizat n anul 1999, n art. 4 al Legii
ceteniei romne sunt nominalizate doar trei moduri. Ct privete
repatrierea, ea este nominalizat n art. 11 (Legea nr. 192 pentru
modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr. 21/1991
publicat n Monitorul Oficial al Romni ei", Partea I, nr. 116 din
14 decembrie 1999).
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, Legea ceteniei
romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din
prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul
nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr
cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde
domiciliaz unul sau ambii prini nu influeneaz n niciun fel
cetenia copilului.
2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege
este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de
dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o
reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au
fost ceteni romni, dar au pierdut cetenia romn ca urmare a
stabilirii lor n strintate, doresc s se integreze n societatea
romneasc.
n cazul repatrierii, este vorba de persoane care sunt legate de

Page 142

poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru


anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc.
Aa se explic de ce Legea consider repatrierea ca un mod de
dobndire a ceteniei romne.
Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana
care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii.
ntruct repatrierea unei persoane ridic, n mod firesc, o serie de
probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i
situaiile posibile.
Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de
ctre unul din soi nu are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt
so, legea stabilete c soul cetean al altui stat poate cere
dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
Ct privete copilul repatriatului, legea prevede c prinii
hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul
care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat
consimmntul.
Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la
domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de
repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri
revine Guvernului la propunerea Ministerului Justiiei.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa
cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt
ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur
persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel
adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n care, dintre cei doi
adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt,
de comun acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide
instana de judecat n funcie de interesul adoptatului.
Competena privind ncuviinarea adoptrii unui copil strin
de ctre ceteni romni o are tribunalul n a crui raz teritorial
domiciliaz adoptatorii. Minorul adoptat dobndete aceeai
situaie juridic cu cea a minorului nscut din prini avnd
cetenia romn.
Soluia Legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c
adopia, fcndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului,
urmrete integrarea deplin a acestuia n noua sa familie.
Desigur, i copilul strin adoptat de ceteni romni trebuie
s se integreze n noua sa familie. n cazul n care nu ar dobndi i
cetenia romn o dat cu adopia, ntotdeauna el ar tri
sentimentul c este nc tratat ca un strin, ceea ce i-ar crea unele
complexe de inferioritate sau de instabilitate n noua sa familie.
Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
n situaia n care s-a dispus anularea adopiei, copilul care nu
a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat
cetean romn, dac domiciliaz n strintate, sau dac prsete
ara pentru a-i stabili domiciliul n strintate. Dac minorul rmne
mai departe pe teritoriul statului romn, el i pstreaz cetenia
romn dobndit prin adopie.

Page 143

4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere


Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este
acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe
cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest
dorina de se integra n societatea romneasc.
Fa de situaia c, n acest mod, se urmrete integrarea n
societatea romneasc a unor ceteni strini sau a unor persoane
fr cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este i firesc,
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia
romn, procedura de urmat, organul competent a adopta cererea,
precum i natura actului prin care se acord cetenia romn.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei
ori, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod
legal,continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7
ani sau de cel puin 5 ani, n cazul n care este cstorit cu un
cetean romn.
Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o
personalitate recunoscut pe plan internaional.
Vom
remarca imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele
care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz,
legea nu mai pune condiia de a fi domiciliat n timpul cererii,
considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea
romneasc sunt mult mai strnse dect n situaia unei persoane
nscute n strintate;
a) dovedete, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa
de statul i poporul romn;
b) a mplinit vrsta de 18 ani;
c) are asigurate mijloace legale de existen;
d) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost
condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face
nedemn de a fi cetean romn;
e) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de
cultur i civilizaie romneasc n msur suficient pentru a
se integra n viaa social;
f) cunoate prevederile Constituiei Romniei.
Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul
acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia
romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere
redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. n al doilea
rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care
nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Existena acestor
dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea)
cetenia romn nu rmne fr efecte juridice n ce privete
condiiile ce trebuie ndeplinite. Astfel, se poate dobndi cetenia
romn continund s domicilieze n strintate numai persoana
care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau
altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de
credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a

Page 144

Romniei din ara n care domiciliaz. n situaia persoanelor care


cer adoptarea ceteniei romne i care nu au mai avut aceast
calitate, legea impune domicilierea n ar i obligaia depunerii
jurmntului n ar. Data la care se dobndete cetenia romn
este cea la care s-a depus jurmntul de credin.
Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de
acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit
vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr
cetenie, dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia
romn, cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord, iar
n caz de dezacord, tribunalul de la domiciliul minorului, innd
cont de interesele acestuia.
Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este
necesar, iar cetenia se dobndete la aceeai dat cu printele su.
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau
prin mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz
Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei de
pe lng Ministerul Justiiei.
Componena, mputernicirile i procedura de lucru ale
Comisiei sunt detaliat prevzute prin lege. Comisia, n urma
examinrii documentelor, va ntocmi un raport pe care-l va nainta
ministrului justiiei. Dac n raport se arat c nu sunt ntrunite
condiiile legale pentru acordarea ceteniei, ministrul justiiei va
comunica aceasta petiionarului. Dac sunt ndeplinite condiiile,
ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei.
Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face
prin hotrre a Guvernului, care apreciaz n acest sens propunerile
ministrului justiiei i care se public n Monitorul Oficial".
5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
O situaie care poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o
reglementare corespunztoare n lege este cea a copilului gsit pe
teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul rii
noastre i ai crui prini sunt necunoscui trebuie s i se stabileasc o
anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un
certificat de natere etc. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i
apartenena la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se
bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor.
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este
cetean romn dac niciunul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie
se ntemeiaz pe principiul jus sangvinis, prezumndu-se c cel puin
unul din prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului
gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s
mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de
cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n
cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un
printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut.
6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
Din examinarea Legii ceteniei romne putem observa c, n cazul
dobndirii ceteniei romne la cerere sau prin repatriere, se cere

Page 145

depunerea unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin coninutul


su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei
respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra
drepturile i interesele naionale, de a respecta Constituia i legile rii.
Obligaia depunerii jurmntului incumb i persoanei care
dobndete cetenia romn ca efect al repatrierii, precum i
persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere.
Jurmntul de credin trebuie depus n termen de ase luni de la
data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn.
Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a
secretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea
jurmntului, ministrul justiiei ori, dup caz, eful misiunii
diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat
cetenia certificatul constatator.
Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia
romn se dobndete la data depunerii sale.
El este deci o faz obligatorie n procedura dup care
cetenia romn se dobndete la cerere sau prin repatriere, faz
cu care, de altfel, aceast procedur se ncheie.
Modurile de pierdere a ceteniei romne
Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele situaii:
1. Retragerea ceteniei romne
Trebuie precizat nc de la nceput c retragerea ceteniei
romne apare ca o sanciune. De asemenea, potrivit art. 5 (2) din
Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia
care a dobndit-o prin natere. Ca atare, dispoziiile legii ceteniei
nu privesc aceast categorie.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de
grave, prin care vatm nteresele statului romn sau lezeaz
prestigiul Romniei;
b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate
ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care
este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Analiza dispoziiilor din Legea ceteniei romne permite
formularea unor concluzii cu privire la cazurile n care se poate
retrage cetenia romn. n primul rnd, se constat c nu se poate
retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara
granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe
teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect
atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.
n al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea
ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate,
aflate ntr-una din situaiile prevzute de lege i menionate mai
nainte i nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei soului
sau copiilor.
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern,
prin hotrre, la propunerea ministrului justiiei. Cetenia
romn n aceste cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul
Oficial" a hotrrii de retragere.

Page 146

2. Renunarea la cetenia romn


Renunarea la cetenia romn se deosebete, evident, de
retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a
unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la
cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei,
deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn,
dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului
unde se stabilete.
Legea reglementeaz n amnunt condiiile n care se poate
renuna la cetenia romn, organul competent a aproba
renunarea. n aceast ordine de idei, Legea stabilete c se poate
aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn
care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice.
Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are
de executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de
personae juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite, le
achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi
o alt cetenie.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn cerere care trebuie s fie individual - revine Guvernului la
propunerea ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea cererii
sunt supuse acelorai reguli ca i cele stabilite pentru cererile de
dobndire a ceteniei romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n
Monitorul Oficial" a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia
romn.
Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere
individual, nu produce efecte dect fa de cel ce o face, i nu fa
de so sau copii, aa cum, de altfel, am precizat i n legtur cu
principiile ceteniei romne.
Cu toate acestea, dovedind grij pentru integritatea familiei,
legea romn prevede c, n cazul cnd ambii prini (sau unul, dac
numai acesta e cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii la
cetenia romn, o dat cu prinii va pierde cetenia i copilul
minor sau, dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite,
copilul va pierde cetenia la ultima dintre aceste date.
De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n
strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia
romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Legea
cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate
mai nainte, legea romn mai prevede unele situaii n care
cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copiii minori,
copii care, de regul, urmeaz condiia juridic a prinilor.
Din analiza dispoziiilor Legii ceteniei romne se desprind trei
asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne.
Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni
strini. Din moment ce legea romn a stabilit c adopia produce

Page 147

efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un mod de


dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie
similare i n cazul pierderii ceteniei romne. Astfel, legea
prevede c, n cazul n care un copil minor cetean romn este
adoptat de un cetean strin, el pierde cetenia romn dac
adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este
considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin.
Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n mod
expres pierderea ceteniei romne de ctre cel adoptat. n grija sa
pentru copilul minor, legea merge mai departe i mai impune o
condiie, i anume ca, potrivit legii strine (a adoptatorilor), copilul
s fie considerat c a dobndit cetenia strin.
Aceast condiie este deosebit de important, deoarece se
evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr
nicio cetenie. De aceea, legea precizeaz c data pierderii ceteniei
romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei
adoptatorului.
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei
duce,de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac
prinii sunt ceteni strini.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei
unui minor de ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost
adoptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau
declarat nul, este firesc ca acesta s piard i cetenia romn
pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n
acest sens c anularea sau declararea nulitii adopiei, n cazul n
care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n
strintate sau prsete ara pentru a domicilia n trintate, duc
la consecina c minorul e considerat c nu a fost niciodat romn.
Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii adopiei,
singura deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia
romn pe data cnd adopia a fost desfcut.

10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 10
Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci i dreptul internaional (public i, n
mod deosebit, cel privat), dreptul familiei etc. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile
(inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte
din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) nu se pot bucura de drepturile

Page 148

politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea
societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb
anumite obligaii, cum ar fi, de exemplu, obligaia de aprare a patriei etc.
Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd este
privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n dreptul constituional dou accepiuni: a) n primul rnd noiunea de
cetenie este folosit pentru a desemna o instituie juridic, o grupare de norme juridice; b) n al
doilea rnd noiunea de cetenie este utilizat pentru a caracteriza condiia juridic care se creeaz
persoanelor ce au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea
ceteniei.
n literatura juridic cetenia a fost conceput fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur
politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate
n doctrina juridic prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un
anumit stat. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot
stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Aceast tez era greit, netiinific,
deoarece raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni.
Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.
ntr-o alt opinie, se pleac n definirea ceteniei de la teza conform creia statul ar fi suma celor trei
elemente: teritoriu, populaie i suveranitate.
Aceti autori definesc cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca pe o calitate a persoanei,
n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale
statului.
Cetenia poate fi definit mai exact ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce
dintre o persoan i statul al crui cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat
pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine sau n alt stat.
Concepte i termeni de reinut
Cetatenia romana. Principii. Teorii ale cetateniei romane. Modurid e dobandire ale
cetateniei romane. Cazuri de pierdere ale cetateniei romane.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti institutia cetateniei romane
2. Enumerati si explicati principiile care guverneaza cetatenia romana.
3. Enumerati teoriile care guverneaza cetatenia romana.
4. Dobandirea cetateniei prin nastere
5. Dobandirea cetateniei prin adoptie
6. Dobandirea cetateniei romane prin repatriere.
7. Pierderea cetateniei romane prin obtinerea unei alte cetatenii.

Page 149

Evaluare.
1. Care principiu se aplica institutiei cetateniei romane:
a. Ius loci sau principiul locului unde te nasti.
b. Principiul egalitatii in drepturi a cetatenilor straini cu cetatenii romani.
c. Principiul dreptului la ocrotire din partea statului roman pentru cetatenii apatrizi.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 150

Unitatea de nvare 11
REGIMUL CONSTITUTIONAL AL STATULUI ROMAN. CARACTERE, FORMA DE
GUVERNAMANT

Cuprins:
11.1. Introducere
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
11.3. Coninutul unitii de nvare
11.3.1.Notiunea de regim constitutional. Romania stat national, suveran si
independent.
11.3.2. Forme de guvernamant.
11.3.3. Structura de stat.
11.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

11.1. Introducere
Inca din cele mai vechi timpuri dreptul comparat a constituit un
obiect de preocupare si de studiu. Elaborand diverse legi si
reglementari, popoarele au tinut seama de multe ori de modul in care
erau reglementate anumite probleme in tarile vecine. Insasi Legea
celor 12 table, potrivit jurisconsultilor romani, a fost inspirata in buna
masura de prevederile legislatiei ateniene a lui Solon.
De altfel, la romani jus gentium fusese alcatuit tocmai ca un
rezultat al compararii diferitelor sisteme de drept straine.
Dreptul unei tari sau a unei regiuni este in esenta un fenomen
provincial. Pe buna dreptate Pascal putea sa spuna: un adevar
dincoace de Pirinei devine o eroare dincolo de ei. Intr-adevar,
reglemetarea juridica este rezultanta unor anumite nevoi sociale, a
unor presiuni politice sau psihologice, in fine a unei anumite
finalitati. O frontiera arbitrar trasata poate face anumite reguli
obligatorii pe un teritoriu si altele, poate opuse pe cel invecinat. Nu
exista criterii, uneori nu exista posibilitati de conciliere. Astfel apar
conflictele de legi, cu sau fara conflict de suveranitate si astfel devine
necesar dreptul international privat.

11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:

Page 211

inelegerea conceptului de regim constitutional;


cunoasterea formelor de guvernamant cele mai importante.
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu notiunea regim constitutional.
vor cunoaste formele de guvernamant cele mai importante
Vor identifica categoriile de tipuri de stat.

Timpul alocat unitii: 2 ore

11.3. Coninutul unitii de nvare


11.3.1. Notiunea de regim constitutional. Romania stat national,
suveran si independent.
Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul 1 al Constituiei Romniei, statul romn este caracterizat ca fiind un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
Romnia, stat suveran i independent
Redactarea articolului 1 din Constituie poate ridica unele
semne de ntrebare dac se are n vedere faptul c, dup cum am
artat, suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute n dreptul
public clasic: independent i supremaia. Supremaia const n
aceea c statul suveran este, n drept, cea mai puternic dintre toate
colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de
drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci
aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea este apreciat prin
comparaie cu tot ceea ce este interior i inferior sferei statale.
Independena compar suveranitatea cu elemente superioare statului
i reprezint aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu
depinde de nicio autoritate superioar care l-ar putea limita sau
priva de puterea sa specific. Repetarea implicit, n cadrul
aceleiai redactri juridice, a caracterului independent al statului
romn ar putea fi considerat drept un pleonasm. Numai c aceast
formulare i are explicaiile n realitatea istoric i n voina
tuturor constituanilor din istoria modern a statului romn.
n zbuciumata sa istorie, poporul romn nu a avut dreptul de a
decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s-a
manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma
rzboiului romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea
tot mai viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a

Page 212

nsemnat numai un pas spre cucerirea suveranitii. Romnia a


continuat s fie aservit economic i politic puterilor strine.
Evenimentele istorice, printre care cele dou rzboaie
mondiale nu pot s nu fie menionate, au afectat, prin desfurarea i
urmrile lor, suveranitatea Romniei.
O alt problem ce trebuie discutat n leg tur cu
caracterizarea statului romn ca suveran i independent este i cea
legat de fundamentarea suveranitii de stat a Romniei pe unul
din cele dou concepte deja amintite: suveranitatea naional
sau suveranitatea popular. Aceasta, pentru c sensul n care este
utilizat conceptul de suveranitate n articolul 1 din Constituia
Romniei, de calitate care nu poate fi atribuit unei alte entiti
dect statului suveran i care nu poate aparine altui titular dect
poporului, trimite n mod evident la trstura puterii de stat de a
fi suveran. Or, articolul 2 din Constituia Romniei arat c
suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Romnia, stat de drept, democratic i social
Dac examinm articolul 1 din Constituia Romniei, vom
observa c se stabilesc urmtoarele caracteristici ale statului:
naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept,
democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din
aceste trsturi.
Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i
realitate, s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu
atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii
trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de
drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul
secolului XVIII i nceputul secolului XIX, s-a formulat i teoretizat
ideea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura
realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea sunt supui
dreptului i limitai prin drept.
Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi
examinat din multe unghiuri, i de aici multitudinea de definiii,
explicaii. Caracterul democratic al statul ui trebuie s le
nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului
nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului,
exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic
proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat,
democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea
guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea
imparial a justiiei de ctre judectori independent i
inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei
umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i
statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se
pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde
supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond,
democraia poate fi definit i ca domnia dreptului.
Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din
natura statului, ct i mai ales din funciile sale. Statul modern
poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice,
politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice

Page 213

i umane, care s creeze terenul fertil exprimrii reale a


personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor
egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri,
un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin,
trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure
realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab,
dezavantajat de destin i ans, trebuie s sprijine sectoarele
economice aflate n criz, dar care sunt indispensabile promovrii
unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii
publice de protecie i intervenie social. nelegerea caracterului
social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor
unor prevederi constituionale, precum cele privind garantarea
dreptului la nvtur, obligaia statului de a lua msuri pentru
asigurarea igienei i sntii publice, protecia social a muncii,
obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unui nivel
de trai decent cetenilor, protecia copiilor i tinerilor, protecia
persoanelor handicapate.
Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat
unitar. n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile
statului unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o
singur formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui
singur rnd de autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr
exist un singur parlament. De asemenea, exist un singur guvern i
un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul
rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i
comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate
uniform fa de cele centrale.
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din
elemente constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea
larg, statul este constituit din 3 elemente, i anume: teritoriu,
populaie (naiunea) i suveranitate (puterea organizat statal). Se
prefer ns, n contextul explicrii caracteristicilor statului,
termenul naional, pentru c din punct de vedere riguros
tiinific naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd
fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim
istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material.
n populaie, de regul, distingem trei categorii, i anume cetenii,
strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii de la urm nu sunt
ncorporate n categoria naiune.
Un moment important n formarea statului naional unitar
romn l-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n 1859.
Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n 1918 prin
unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia.
Formarea statului naional unitar romn a fost opera ntregului
popor, a ntregii naiuni. Forma unitar corespunde coninutului
statului, precum i compoziiei naionale a poporului romn. n
decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe
teritoriul rii, alturi de ro-mni, s-au aezat maghiari, evrei, romi i
germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte

Page 214

naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au


suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu
romnii.
Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter
exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate
cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare
dintre ele. Nici unul din cele trei elemente -teritoriu, populaie i
suveranitate - nu poate fi mprit, n sensul de a fi sub stpnirea
altor state.
11.3.2. Forme de guvernamant.
n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt
nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz
organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine
c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.
Monarhia
Ca form de guvernmnt, monarhia se caracterizeaz prin
aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin,
emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri
specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost
cea mai rspndit form de guvernmnt. n evoluia monarhiei se
pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia
parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se
caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului.
Aceast form, specific pn la Revoluia Francez, a existat pn
aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul
secolului al XX-lea existau nc dou imperii absolute, i anume
Imperiul Rus i Imperiul Otoman.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar
denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin
legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri,
monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei
constituionale, n care monarhul i parlamentul su stau, din punct
de vedere legal, pe o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n
Marea Britanie, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a
tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic.
Monarhul pstreaz unele prerogative, precum dreptul de a dizolva
parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a
refuza semnarea unor legi.
Republica
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se
guverneaz singuri, desemnndu-i preedintele sau alegnd un
ef de stat, denumit de regul preedinte.
n republic, guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei
dup proceduri electorale. Aici, eful de stat, preedintele de

Page 215

republic sunt alei fie prin vot universal, fie de ctre Parlament,
desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de
guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre parlament, singur sau completat cu delegai,
n faa cruia acesta de altfel rspunde, nuanat desigur. Datorit
acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar
parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal,
secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor
electorale (electori, n S.U.A., de exemplu). Acest mod d e
desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de
vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica
prezidenial, prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele
republici prezideniale, preedintele de republic este i eful
guvernului, n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de
exemplu). n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de
stat poate fi ndeplinit fie de ctre o singur persoan, fie de ctre un
organ colegial (situaie des ntlnit n statele din Europa de Est n
1945-1990).
Forma de guvernmnt a Romniei
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a reflectat
ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn
(1859) pn n prezent. n acest sens vom aminti c, potrivit
Statutului lui Cuza (1864), puterile publice erau ncredinate
Domnului, unei Adunri ponderatice i Adunrii elective", domnia
caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866,
sub-seciunea I Despre Domn", reglementeaz monarhia ca form
de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct,
legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura,
masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este
interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful
de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat Despre Domn i
Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881), domnul ia pentru
sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este
meninut i de constituiile din 1923 i 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de
guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a
fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr.
2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit
legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia
actual a Romniei, prin articolul 1, stabile te c forma de
guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei
este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.
11.3.3. Structura de stat.
Prin structura de stat, ca noiune, se nelege organizarea de
ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, n sensul dac statul este
constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul este una
dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul

Page 216

constituional, n primul rnd, sub aspectul structurii de stat.


Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a
puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat
formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att pentru dreptul
internaional public, ct i pentru dreptul constituional.
Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor unitare i
federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i
formeaz obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate,
lucru firesc, datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte.
n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu
teritoriul se ivesc multe dificulti de ordin teoretic i practic,
datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile
n studierea i sistematizarea formelor statului se datoresc chiar
evoluiei formelor de stat, determinat de evoluia tipurilor de stat,
se datoresc tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Mai
mult dect att, aa cum deseori se subliniaz n lucrrile de
specialitate, indicaiile vocabularului curent i, de asemenea,
oficial trebuie reinute cu mare pruden, cci deseori o denumire
ce nu este prea justificat tiinific este totui meninut pentru
raiuni politice. Astfel, de exemplu, Elveia contemporan, dei
este o federaie, continu s fie numit confederaie.
Formele structurii de stat
n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul
federativ. Statul unitar este denumit, n literatura de specialitate, i
statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea
de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state.
a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat,
statul unitar se caracterizeaz prin existena unor formaiuni statale
unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat
(un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ
judectoresc suprem). Cetenii statului unitar au o singur
cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este astfel
facuta, meat, de principiu, organele de stat din unitile
administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele
de stat centrale. O consecin important a acestor trsturi o
reprezint i faptul c, n principiu, dreptul este aplicat uniform pe
ntreg teritoriul statului unitar. Sunt state unitare Romnia,
Bulgaria, Suedia, Italia.
Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar,
identificnd dou categorii de state unitare, i anume statul unitar
simplu i statul unitar complex sau regional. De asemenea, n raport
de modalitatea concret n care se exercit puterea de stat n cadrul
statelor unitare, se poate vorbi despre state unitare centralizate sau
descentralizate. n statele centralizate, exercitarea puterii de statale
se realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele locale
neavnd dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate.
n statele descentralizate, autoritile locale pot avea unele
componente decizionale proprii, distincte de cele ale autoritilor
centrale.
b) Statul federativ, compus sau regional. Spre deosebire de

Page 217

statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state
membre, prin unirea crora apare un nou stat, federaia - ca
subiect
unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri
de organe centrale de stat, i anume organele federaiei
(Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele
statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are un
Parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii.
Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o
anumit independen, federaia se caracterizeaz i printr-o
structur aparte a organelor de stat federative. Astfel, parlamentul
federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu
necesitate existena unei a doua Camere, care s reprezinte statele
membre (Consiliul statelor n Elveia, Senatul n S.U.A.). Desigur,
sunt i state unitare n care parlamentul are o structur bicameral,
dar aici bicameralismul este justificat de oportunitatea politic i
ingeniozitatea constituional" sau de nevoia realizrii unui
democratism i a unui echilibru n legiferare. Pentru statele federale
ns, bicameralismul este o necesitate.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi
de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional,
spre deosebire de asociaiile de state, care formeaz uniuni de drept
internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n
primul caz prin constituia federaiei, ele sunt reglementate
n al doilea caz prin tratatele internaionale.
Trebuie menionat, de asemenea, i o alt caracteristic a
statului federal, i anume existena a dou cetenii, care ns se
implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i
cetenia statului federal, afar de cazul n care statele membre ale
federaiei decid altfel. Aceast situaie fireasc trebuie deosebit de
situaia dublei cetenii, care se poate ivi datorit conflictelor ntre
legile privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Astzi, forma de stat federal este regsit n multe state. Pe
continentul american au structur federal Statele Unite, Canada,
Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela. n Europa, sunt state
federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n
lume, vom constata o diversitate de state, determinat de
diversitatea de soluii care s-au impus n timp. Cercetnd statul
federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea
subiectelor de federaie i a formelor de autonomie. Subiecte de
federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai statele
prin unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de
federaie pstreaz o anumit independen sau suveranitate,
numai ele au, de principiu, dreptul de a se desprinde din federaie.
n afara subiectelor de federaie, mai pot fi identificate i
unele forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii
unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni, ca forme
de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile
autonome, districtele naionale, provinciile autonome.
Asociaiile de state

Page 218

n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate n mod obinuit


uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori
adaug la acestea comunitatea de naiuni (Commonwealth) i
uniunea francez, n timp ce alii, studiind uniunile i
confederaia sub noiunea mai larg de state compuse, n care se
cuprinde i federaia, includ n asociaia de state numai comunitatea
de naiuni i uniunea francez. Asociaiile de state nu constituie
forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state noi i deci,
implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii
internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor
internaionale, statele membre pstrndu-i independena (este
adevrat, formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de drept
constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional.
a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai
multe state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu
poate fi form a structurii de stat, deoarece nu este un stat nou.
Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron
sau a alegerii unui ef de stat comun. Uniuni personale cunoscute
n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 (anul
nscunrii pe tronul Angliei a regelui George I din ramura
familiei domnitoare de Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul
Angliei a Reginei Victoria); Olanda i marele ducat de Luxemburg
ntre anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908; cele trei
republici de pe continentul american unite sub preedinia lui Simon
Bolivar, i anume Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela
(1816).
b) Uniunea real este o asociaie de state n care, pe lng
eful statului, exist i alte organe de stat comune. De obicei,
aceste organe de stat comune sunt n domeniile afacerilor externe,
armatei, finanelor. Aa cum se precizeaz n literatura de
specialitate, n cazul uniunilor reale s-a putut vorbi ntr-adevr
de o form a structurii de stat, nu numai pentru c n general li s-a
recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca un
singur stat, dar i ca o consecin a faptului c ele aveau i alte
organe comune dect eful statului. Am aduga la acesata i faptul
c, n unele cazuri, uniunea real a fost o etap spre formarea
statului unitar, ceea ce pune ntr-o lumin specific, proprie,
raporturile dintre statele membre ale uniunii reale (de exemplu,
Principatele Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie sunt:
Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862;
Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918; Norvegia i Suedia ntre
anii 1815-1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944.
c) Confederaia de state este o asociaie de state independente
determinat de considerente economice i politice att de ordin
intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca
subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia
urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare,
politice, de aprare. n vederea discutrii i hotrrii n probleme
comune, statele confederate i aleg un organism comun, denumit
diet sau congres, ale crui hotrri sunt aprobate ulterior de ctre
state. La baza confederaiei st tratatul internaional. Exemple de
confederaii de state: Confederaiile statelor americane ntre anii

Page 219

1778-1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia


elveian ntre anii 1815-1848.

11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 11
Istoria dreptului arata ca mereu dreptul a tanjit catre universal, a manifestat o aspiratie de a-si
depasi conditia nationala, spre a deveni un fenomen universal. Desi epoca moderna, caracterizata prin
formarea statelor nationale, a diminuat acest universalism, s-a reusit totusi in anumite domenii o
anumita uniformalizare, sau chiar o unificare legislativa printr-o serie de tratate internationale.
Pe parcursul anilor, studiile de drept comparat s-au dezvoltat, un rol dintre cele mai importante
in aceasta privinta revenind congreselor asociatiilor de specialitate care au promovat cu multa
consecventa necesitatea compararii sistemelor de drept. Interesul dreptului comparat este multiplu. El
poate fi privit ca o stiinta sau considerat ca o simpla tehnica. Este un fapt cert ca dreptul comparat este
mai mult decat o metodologie, deoarece preconizeaza apropierea legislatiilor, unificarea internationala
a dreptului, faciliteaza aplicarea dreptului international privat, ameliorarea continua a reglementarilor
si interpretarea lor in spiritul standardelor juridice universale Preocuparile privind dreptul comparat sau diferentiat in functie de marile domenii ale dreptului, cercetarile desfasurandu-se cu precadere in
domeniul dreptului privat. Pentru dreptul public, problema de esenta care se punea era aceea a
compararii unor institutii politice, a unor mecanisme de infaptuire a puterii in diverse tipuri de tari. O
asemenea sarcina era mult mai dificila decat compararea institutiilor de drept privat, pentru ca punea
in discutie nu numai elaborarea unei legi sau alteia, ci insasi reevaluarea unui mod de guvernare.
Concepte i termeni de reinut
Regim constitutional. Forme de guvernamant. Monarhie. Republica. Unuinea de state.
Confederatia de state. Stat federativ. Stat unitar.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.
2.
3.
4.

Definiti notiunea de regim constitutional.


Enumerati formele de guvernamat cele mai cunoscute.
Ce este confederatia de state.
Ce intelegeti prin structura de stat.

Page 220

Evaluare.
1. Actualul regim juridic al Romaniei este de:
a. Monarhie
b. Republica prezidentiala
c. Republica parlamentara.
2. Adevarat sau fals:
Romania este stat national, suveran si independent.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 221

Unitatea de nvare 12
REGIMUL CONSTITUTIONAL AL STATULUI ROMAN.ORGANIZAREA
ADMINISTRATIV TERITORIALA

Cuprins:
12.1. Introducere
12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
12.3. Coninutul unitii de nvare
12.3.1.Organizarea administrativ teritoriala a Romaniei.
12.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

12.1. Introducere
Teritoriul tarii noastre este compus administrativ din comune, orase
(unele avenand rang de municipiu) si judete. Comuna, unitate de baza
a organizarii administrativ-teritoriale, este alcatuita dintr-unul sau, de
regula, mai multe sate. In acest din urma caz, unul din sate este
resedinta de comuna. In prezent, exista 2686 comune, cu o medie a
populatiei de circa 4000 loc. Nr oraselor -asezari umane mai
complexe, cu functii mai diverse si dotari edilitare mai bogate decat
satele - a ajuns la 263 cu o medie de 46 000 de loc. Dintre acestea 82
sunt municipii.

12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Cunoasterea organizarii administrativ teritoriale a Romaniei.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor cunoaste formele de organizare administrativ
teritoriala a Romaniei.

Timpul alocat unitii: 2 ore

Page 151

12.3. Coninutul unitii de nvare


12.3.1. Organizarea administrativ teritoriala a Romaniei.
Pentru dreptul constituional, teritoriul prezint o deosebit
nsemntate, deoarece el constituie una dintre condiiile eseniale
pentru existena unui stat. Teritoriul intereseaz dreptul
constituional sub dou aspecte, i anume structura de stat i
organizarea administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor
comun - teritoriul -, apare evident legtura ce exist ntre noiunea
de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de
stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre
aceste dou noiuni.
Pentru definirea noiunii de organizare administrativ a
teritoriului, trebuie n prealabil efectuat un scurt examen teoretic al
definiiilor date n literatura juridic i fcut precizarea c o definiie
tiinific poate fi realizat dac se pornete de la justa identificare i
precizare a corelaiilor ce pot exista ntre puterea organizat n stat i
teritoriu. Vom identifica n literatura de specialitate dou opinii care
difer ntre ele prin aceea c n timp ce unii autori consider
organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i
populaiei n uniti administrative, alii o consider ca delimitarea
teritoriului n uniti administrative. Astfel, conform unei opinii
(Nistor Prisca), organizarea administrativ-teritorial este delimitarea
teritoriului i populaiei n uniti administrative; n vederea
nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit
cu sarcinile i funciile statului". Se justific acest punct de vedere
prin aceea c Legea 2/1968, vorbind de organizarea teritoriului,
evoc ideea c este de la sine neles c aceast organizare cuprinde
i populaia mpreun cu mijloacele de producere a bunurilor
necesare traiului".
Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii
noastre este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul
constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date
organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprirea
teritoriului n uniti administrativ-teritoriale". n acest sens se arat
c utilizarea termenului mprire a teritoriului" nu poate fi
acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc
indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie, trebuie
s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i
nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea
administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia, i
nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult, cu ct caracterul
indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres
chiar de Constituia romn de la 1866.
Organizarea administrativ actuala a teritoriala

Page 152

Romniei
Prima organizare administrativ a teritoriului rii noastre a
fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar
conform acesteia teritoriul era organizat n judee, pli i comune,
comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive,
legea dat de Cuza a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O
alt lege s-a adoptat n 1929, dar aceste legi nu aduc modificri
substaniale organizrii administrative a teritoriului. n 1938 este
creat o unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul, i
anume inutul, care ns s-a desfiinat n 1940. O alt
organizare administrativ-teritorial s-a realizat prin Legea nr. 5 din
8 septembrie 1950 pentru raionarea administrativ-economic a
teritoriului rii. Astfel, se stabilesc ca uniti administrativteritoriale: regiunile, raioanele, ora ele, comunele. Aceast
organizare administrativ a teritoriului a fost n vigoare, cu unele
modificri, pn n anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968
privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a
fost organizat, n baza Constituiei i a noii legi, n judee, orae i
comune.
Unitile administrativ-teritoriale
Constituia actual stabilete, prin art. 3(3), c teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De
asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate municipii.
Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial care
joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate
administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
socio-cultural, o unitate de coordonare i control din punct de vedere
politico-administrativ. Organele de stat din judee au legturi
nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i
comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s
fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic,
capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg
cuprinsul rii. Exist, astfel, n ara noastr, un numr de 41 de
judee. Populaia unui jude este n medie de peste 450.000 de
locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cil or de
comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns
constituite i judee cu o populaie diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate meat s cuprind zone pedoclimatice
diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au
fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel meat s se
asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile
din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara
comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt
orae reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de
importana sa economic, social i politic i, eventual, de
perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului
reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct

Page 153

mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile


din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee
care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca
reedine fiind impus de importana lor economic, social i
cultural.
Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz
n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru
de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic,
social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu
zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen
civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au
fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o
nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii
de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de
importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul
c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul
Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Trebuie
precizat c, potrivit art. 126 din Legea administraiei publice locale,
astfel cum a fost modificat n anul 1996 ( Monitorul Oficial al
Romniei", Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996), Sectorul Agricol
Ilfov se va numi Judeul Ilfov. Fiecare sector are organe proprii care
se subordoneaz organelor de stat ale Municipiului, iar acestea se
subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect,
Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu
cel al judeului.
Comuna. Comuna, n sensul Legii nr. 2/1968, este unitatea
administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit
prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai
multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice. Satele n care-i au sediile autoritile
publice comunale sunt sate reedin.
Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de
la nceput c staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti
administrativ-teritoriale distincte de cele menionate pn acum.
Conform Legii 2/1968, oraele i comunele care, datorit condiiilor
climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru
ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt
organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti
staiuni balneo-climaterice prezint importan n ce privete
regimul de nzestrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii
sntii i odihnei oamenilor.
Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale
stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe
sate i ctune.

Page 154

12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 12
Concepte i termeni de reinut
Teritoriu. Structura de stat. Organizare administrativa. Judet. Oras. Sat. Catune. Statiuni
balneo climaterice.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti notiunea de organizare administrativa.
2. Definiti judetul ca forma de organizare administrativ teritoriala.
3. Enumerati unitatile administrativ teritoriale ale Romaniei.

Evaluare.
1. Ce este judetul:
a. O forma de organizare administrativ teritoriala care cuprinde doar comune si sate.
b. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic
i socio-cultural, o unitate de coordonare i control din punct de vedere politicoadministrativ
c. Nu sunt considerate unitati administrativ teritoriale.

Page 155

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.

Bucure ti, 2007.


Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 156

Unitatea de nvare 13
ORGANIZAREA PUTERILOR IN STAT. PUTEREA IN STAT. TRASATURI

Cuprins:
13.1. Introducere
13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
13.3. Coninutul unitii de nvare
13.3.1.Puterea de stat. Notiune. Trasaturi.
13.3.2. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor.
13.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

13.1. Introducere
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria de putere. Ea apare n exprimri
nuanate, precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice sau
pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n
organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi
sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.

13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Cunoasterea de catre studenti a notiunii de putere de stat.
Familiarizarea lor cu trasaturile de baza ale acesteia
Cunoasterea de catre studenti a principiului separatiei puterilor
in sta si rolul acestui principiu in porcesul de instaurarea,
exercitare si mentinere a puterii in stat.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor identifica notiunea de putere de stat. Vor
cunoaste tratsaturile esentiale ale acestei notiuni s rolul pe care
ea il detine in porcesul de exercitare a puterii in sta.

[Type text]

Page 157

studentii vor intelege principiul separatiei puterilor in stat.

Timpul alocat unitii: 2 ore

13.3. Coninutul unitii de nvare


13.3.1. Puterea de stat. Notiune. Trasaturi
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria de putere. Ea apare n exprimri
nuanate, precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice sau
pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n
organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi
sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.
Constituia actual a Romniei, prin art. 2, stabilete
c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum".
Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii
poporului, este instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim despre
stat sau putere (puteri) de stat, vorbim despre unul i acelai lucru.
De aici identitatea ntre expresiile autoriti statale i autoriti ale
puterii sau funciile statului i funciile puterii.
n legtur cu expresiile putere politic i putere de stat, se
impun, de asemenea, unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni,
dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns
legtur, ns neconfundabile i care privesc fenomenul general
(complex) de putere. Astfel, dac termenul politic desemneaz
caracterul social al puterii, expresia putere politic desemneaz
puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna
caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, al puterii partidelor.
Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la
rndul su este nuanat explicat. Pentru ca sistemul teoretic pe carel construim s fie clar, vom folosi termenul putere politic pentru a
desemna puterea poporului, care are un coninut mai larg dect
organizarea sa statal, altfel spus dect puterea (puterile) de stat.
Puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice,
dar nu-i epuizeaz sfera, gsindu-ne aici n relaia de la ntreg la
parte. ntr-o asemenea viziune tiinific, trsturile puterii politice
se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc
n totalitate n ansamblul puterii politice.
Aa vzute lucrurile, puterea statal, ntr-o explicaie simpl,
este forma de organizare statal a puterii poporului. Dac aceast
organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti,

[Type text]

Page 158

puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar


definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional,
precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena
separaiei, echilibrului puterilor. Aceast stare este specific
sistemelor de guvernmnt democrat ce.
Funcia fundamental a statului este de a exprima i realiza, ca
voin general obligatorie (voina de stat), voina poporului. Acesta
este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii
poporului. De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile
puterii, instituiile i formele organizatorice necesare realizrii
acestor funcii, raporturile dintre autoritile statale i popor,
raporturile dintre autoritile statale.
Trsturile generale ale puterii organizate statal.
Deosebirile de alte puteri
nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele
caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care
permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n
acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate
urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: caracterul de
putere; putere de constrngere; putere social; puterea de a exprima
i realiza voina ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea.
1. Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul
proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o
putin efectiv de a exprima i realiza voina, ca voin obligatorie
pentru ntreaga societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere.
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul
fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n
realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva cel or care nu
se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca
putere de stat, deoarece n momentul n care di spare constrngerea
di spare chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social
existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se
baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor
luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau
autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale (partidele
politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca
atare, orice putere de stat este o putere de constrngere,
constrngerea de stat fiind trstura esenial oricrei puteri de
stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan,
atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de
bunvoie.
3. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor
fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i

[Type text]

Page 159

protejarea intereselor acestora.


Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la
despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se
explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii
organizate statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor
sociale, poporului, naiunii exprimat prin lege nu este suma
aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale.
n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei
guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu
caracterul democratic al statului. Sub acest aspect, i pstreaz
actualitatea cuvintele lui Jean Jacques Rousseau, din Contractul
social, n sensul c adesea se ntmpl s fie o mare deosebire
ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect
interesul comun; cealalt privete interesul privat i nu e dect o
sum de voine particulare; dar dac scoatem din aceste voine cele
care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a
diferenelor rmne voina general".
5. Caracterul organizat
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat
sub forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri". Puterea de stat
nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe
principiul echilibrului i al conlucrrii prezint incontestabile
avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate.
6. Suveranitatea
Suveranitatea este o alt trstur a puterii organizate statal, ea
fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor, ca voin de stat. Aceast trstur se
analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi
deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
13.3.2. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea
puterilor
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg
audien i frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei
puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la
puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a
acesteia.
Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor
constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaia
i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual
a puterii (Pierre Pactet). Aprut n Secolul Luminilor, alturi de
alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost
ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii
medievale, mpotriva abuzului de putere.
Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva

[Type text]

Page 160

monarhiei absolute, considerat de drept divin, forma de


guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea
suprem, considerndu-se ca o personificare a statului, de unde i
celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu" (L'tat
c'est moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv,
n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea
democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul,
naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar
organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii
drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza
elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor
omului i ceteanului (1789), Frana, stnd mrturie n acest sens.
Astfel, potrivit Declaraiei menionate, o societate n care
garania drepturilor nu este asigurat, i nici separaia puterilor nu
este determinat, nu are o constituie.
Rezult - arta Montesquieu - c experiena de totdeauna ne
nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de
ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. ns i
virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci, puterea trebuie divizat
pentru a nu degenera n arbitrar". Obiectul separrii puterilor este
simplu definit de Montesquieu: Pentru ca s nu existe
posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala
statornicit, puterea s fie nfrnat de putere". n fiecare stat
exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv
privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor, i puterea
executiv privitoare la cele care in de dreptul civil 154. n virtutea
celei dinti - spunea Montesquieu -principele sau autoritatea face
legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei de
a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii,
ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de
a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre
particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc,
iar pe cealalt pur i simplu putere executiv a statului". Aceast
demarcare implic, n mod evident, o anumit ierarhizare ntre
cele trei funcii, cea legislativ deinnd primordialitatea,
ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este n
mod evident subordonat crerii dreptului, realizat de funcia
legislativ. n ceea ce privete cea de a treia funcie, cea
judectoreasc, ea nu este nici mcar considerat drept o funcie
distinct, ci mai degrab drept o form diferit de realizare a funciei
executive ntr-un domeniu foarte precis delimitat ns, cel al
pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.Printele teoriei
clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind
relaiile dintre puteri. Astfel, n ce privete puterea executiv,
deoarece cere totdeauna aciuni prompte, ea este mai bine
exercitat de unul dect de mai muli. Dac ea ar fi ncredinat
unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai exista
libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai
persoane participnd mereu i la una, i la cealalt.Puterea
executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului
legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s

[Type text]

Page 161

aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea


executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil a o ngrdi, apoi
ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt.
Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate
face acest lucru n ce-l privete pe monarh. Apoi, spune
Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece.
Teoria clasic a separaiei puterilor n stat
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, vom putea
reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei
funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de
executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a
litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferit
unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative;
puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i
minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca
cele trei funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura
pericolul despotismului, trebuia ca cele trei funcii statale s fie
divizate i distribuite ntre mai multe autoriti, indiferent cum ar fi
fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de
mai multe organe, important era ns ca acelai organ s nu poat
exercita mai multe funcii. Astfel, se poate explica, de exemplu, de ce
n exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia legislativ era
exercitat de cele trei autoriti: regele, Camera Deputailor i Senatul.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia
din funciile statale nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar
una din posibilitile de exercitare a puterii de stat.
n conformitate cu teoria separaiei puterilor n stat,
independena funciilor nu trebuie neaprat conjugat cu
specializarea organelor. Totui, aceasta din urm, crend o relaie de
coresponden ntre un anumit organ i o anumit funcie, ilustreaz
mai pregnant spiritul separaiei puterilor n stat. Toate organizrile
statale cunosc o diviziune ntre multele organe prin care i
realizeaz scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai puin
specializat ntr-o funcie. Specializarea presupune exercitarea
de ctre un organ al statului a unei singure funcii, i numai a
aceleia, n ntregime, fr a lsa atribuii proprii acelei funcii n
competena altor organe de stat. n acest context, independent in
exercitarea funciilor, adic exercitarea lor complet separat, fr
nicio influen din exterior, ar conduce la imposibilitatea
funcionrii statului. De altfel, aici se regsete i una din
principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract al
separaiei puterilor n stat, ntruct, n aceast viziune, nu ar fi
posibile nici rspunderea Guvernului n faa parlamentului, nici
dizolvarea uneia din Camere de ctre puterea executiv i nici
numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoriti sau
organe ale statului exercitnd alte funcii. Or, toate aceste lucruri se
ntmpl azi n mod frecvent n state n care aplicarea teoriei
separaiei puterilor n stat nu poate fi pus la ndoial.

[Type text]

Page 162

13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 13
Concepte i termeni de reinut
Puterea de stat. Trasaturi. Suveranitate. Caracterul organizat al puterii de stat. Puterea de
a exprima i realiza voina ca voin de stat. Caracterul social al puterii de stat.
Caracterul de constrangere al puterii de stat.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.Definiti puterea de stat.
2.Enumerati principalele trasaturi caracteristice ale puterii de stat.
3.Explicati principiul separatiei puterilor in stat.
4. Dezbateti continutul teoriei clasice a separatiei puterilor.

Evaluare.
Adevarat sau fals
1. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat
statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i
protejarea intereselor acestora.

[Type text]

Page 163

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.

3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.

4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,


Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

[Type text]

Page 164

Unitatea de nvare 14
ORGANIZAREA PUTERILOR IN STAT. SEPARATIA PUTERILOR, COLABORAREA
ACESTORA
Cuprins:
14.1. Introducere
14.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
14.3. Coninutul unitii de nvare
14.3.1. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor.
14.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

14.1. Introducere

14.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studentii vor cunoaste si intelege principiul separatiei puterilor
in stat.
Studentii trebuie sa inteleaga si sa descopere raporturile care
se stabilesc intre puterile in stat.
Studentii trebuie sa identifice rolul fiecarei puteri in stat.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor cunoaste aplicarea principiului puterilor in stat.

Timpul alocat unitii: 2 ore

14.3. Coninutul unitii de nvare


14.3.1. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea
puterilor

Page 165

Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg


audien i frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei
puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la
puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a
acesteia.
Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor
constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaia
i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual
a puterii (Pierre Pactet). Aprut n Secolul Luminilor, alturi de
alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost
ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii
medievale, mpotriva abuzului de putere.
Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva
monarhiei absolute, considerat de drept divin, forma de
guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea
suprem, considerndu-se ca o personificare a statului, de unde i
celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea statul sunt eu" (L'tat
c'est moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv,
n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea
democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul,
naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar
organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii
drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza
elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor
omului i ceteanului (1789), Frana, stnd mrturie n acest sens.
Astfel, potrivit Declaraiei menionate, o societate n care
garania drepturilor nu este asigurat, i nici separaia puterilor nu
este determinat, nu are o constituie.
Rezult - arta Montesquieu - c experiena de totdeauna ne
nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de
ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. ns i
virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci, puterea trebuie divizat
pentru a nu degenera n arbitrar". Obiectul separrii puterilor este
simplu definit de Montesquieu: Pentru ca s nu existe
posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala
statornicit, puterea s fie nfrnat de putere". n fiecare stat
exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv
privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor, i puterea
executiv privitoare la cele care in de dreptul civil 154. n virtutea
celei dinti - spunea Montesquieu -principele sau autoritatea face
legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei de
a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii,
ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de
a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre
particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc,
iar pe cealalt pur i simplu putere executiv a statului". Aceast
demarcare implic, n mod evident, o anumit ierarhizare ntre
cele trei funcii, cea legislativ deinnd primordialitatea,
ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este n
mod evident subordonat crerii dreptului, realizat de funcia

Page 166

legislativ. n ceea ce privete cea de a treia funcie, cea


judectoreasc, ea nu este nici mcar considerat drept o funcie
distinct, ci mai degrab drept o form diferit de realizare a funciei
executive ntr-un domeniu foarte precis delimitat ns, cel al
pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.
Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i
anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel, n ce privete
puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, ea este
mai bine exercitat de unul dect de mai muli.
Dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul
legislativ, atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou
puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu i la
una, i la cealalt.
Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii
corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu
trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci
activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil a o
ngrdi, apoi ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare
prompt. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar
nu poate face acest lucru n ce-l privete pe monarh. Apoi, spune
Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece.
Teoria clasic a separaiei puterilor n stat
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, vom putea
reine mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei
funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de
executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a
litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferit
unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative;
puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i
minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca
cele trei funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura
pericolul despotismului, trebuia ca cele trei funcii statale s fie
divizate i distribuite ntre mai multe autoriti, indiferent cum ar fi
fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de
mai multe organe, important era ns ca acelai organ s nu poat
exercita mai multe funcii. Astfel, se poate explica, de exemplu, de ce
n exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia legislativ era
exercitat de cele trei autoriti: regele, Camera Deputailor i Senatul.
Specializarea cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia
din funciile statale nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar
una din posibilitile de exercitare a puterii de stat.
n conformitate cu teoria separaiei puterilor n stat,
independena funciilor nu trebuie neaprat conjugat cu
specializarea organelor. Totui, aceasta din urm, crend o relaie de
coresponden ntre un anumit organ i o anumit funcie, ilustreaz
mai pregnant spiritul separaiei puterilor n stat. Toate organizrile
statale cunosc o diviziune ntre multele organe prin care i
realizeaz scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai puin

Page 167

specializat ntr-o funcie. Specializarea presupune exercitarea


de ctre un organ al statului a unei singure funcii, i numai a
aceleia, n ntregime, fr a lsa atribuii proprii acelei funcii n
competena altor organe de stat. n acest context, independent in
exercitarea funciilor, adic exercitarea lor complet separat, fr
nicio influen din exterior, ar conduce la imposibilitatea
funcionrii statului. De altfel, aici se regsete i una din
principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract al
separaiei puterilor n stat, ntruct, n aceast viziune, nu ar fi
posibile nici rspunderea Guvernului n faa parlamentului, nici
dizolvarea uneia din Camere de ctre puterea executiv i nici
numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoriti sau
organe ale statului exercitnd alte funcii. Or, toate aceste lucruri se
ntmpl azi n mod frecvent n state n care aplicarea teoriei
separaiei puterilor n stat nu poate fi pus la ndoial.

14.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 14
Rezult - arta Montesquieu - c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o
putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. ns i
virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci, puterea trebuie divizat pentru a nu degenera n arbitrar".
Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu: Pentru ca s nu existe posibilitatea
de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere".
n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul ginilor, i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul
civil154. n virtutea celei dinti - spunea Montesquieu -principele sau autoritatea face legi, le
ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace,
trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a
treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom
numi putere judectoreasc, iar pe cealalt pur i simplu putere executiv a statului". Aceast
demarcare implic, n mod evident, o anumit ierarhizare ntre cele trei funcii, cea legislativ
deinnd primordialitatea, ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este n mod
evident subordonat crerii dreptului, realizat de funcia legislativ. n ceea ce privete cea de a
treia funcie, cea judectoreasc, ea nu este nici mcar considerat drept o funcie distinct, ci mai
degrab drept o form diferit de realizare a funciei executive ntr-un domeniu foarte precis
delimitat ns, cel al pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor. Printele teoriei clasice a
separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel, n ce privete
puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, ea este mai bine exercitat de unul
dect de mai muli.

Page 168

Concepte i termeni de reinut


Principiul separatiei puterilor in stat. Puterea legislativa. Puterea executiva. Puterea
judecatoreasca.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti principiul separatiei puterilor in sta.
2. Stabiliti raporturile care se desfasoara intre cele trei puteri in stat.

Evaluare.
Adecvarat sau Fals:
1. La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s fie
exercitate de acelai organ.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.

Page 169

5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 170

Unitatea de nvare 15 (Unitatea de invatare 16)


AVOCATUL POPORULUI

Cuprins:
15.1. Introducere
15.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
15.3. Coninutul unitii de nvare
15.3.1. Aparitia Ombudsmanului. Notiunea de Avocat al Poporului.
15.3.2. Locul si rolul institutiei Avocatul Poporului (ombudsman-ului) in sistemul de
drept
15.3.3. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman ului)
15.3.4. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului Poporului (ombudsman
ului)
15.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

15.1. Introducere
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru
constitutional, reglementata in Titlul II al Constitutiei, in scopul
apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il
plaseaza printre autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita
scopului sau cat si locului in care este reglementat in Constitutie,
principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala
garantie a drepturilor si libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si
opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de drept si nu
a drepturilor si libertatilor fundamentale.

15.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studentii isi vor insusi notiunea de ombudsman si vor
cunoaste evolutia acestei institutii in lume.
Studentii vor putea constata momentul aparitiei institutiei
Avocatului Poporului in Romania si modul cum aceasta a
evoluat de la regelementarea ei prin Constitutia din 1991.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor putea stabili rolul pe care aceasta institutie il

Page 171

joaca in voata sociala a unei societati democratice.


Studentii vor primi informatii in legatura cu organizarea si
functionarea Avocatului Poporului in Romania.

Timpul alocat unitii: 2 ore

15.3. Coninutul unitii de nvare

15.3.1. Aparitia Ombudsmanului. Notiunea de Avocat al


Poporului.
Sorgintea acestei institutii se regaseste in Suedia, unde exista in a
doua jumatate a secolului al XVI-lea un magistrat regal instituit de
regele Eric al XVI-lea (156o-1568). Datorita faptului ca termenul original
ombudsman- este greu de tradus intr-o alta limba, aceasta institutie este
definita in mod diferit de la un stat la altul. Denumirea institutiei este
diferita in sistemele de drept. Exista denumiri ca mediator (Franta),
comisar parlamentar (Marea Britanie, Irlanda), aparator al poporului
(Spania), ombudsman (Suedia), delegat parlamentar pentru aparare
(Germania), gardian parlamentar al drepturilor civice (Polonia),
aparator civic (Italia).
Ulterior institutia a fost denumita oficiu al procurorului regal,
avocat general al regatului, comisar suprem al regelui, cancelar de
justitie, care a avut o lunga existenta alaturi de ombudsmanul de
justitie. Aparitia institutiei constitutionale este semnalata in Constitutia
Suediei din 1809, unde se prevedea 949i83j alegerea sa de catre Riksdag
(Parlamentul suedez). Din Suedia, institutia a proliferat si in alte state,
care pot fi clasificate din punct de vedere geografic, in doua categorii. In
prima categorie sunt incluse tarile din nordul Europei, care s-au inspirat
direct din reglementarile suedeze, motiv pentru care prevederile lor pot fi
denumite si clasice. In a doua categorie sunt grupate sistemele de drept
ale celorlalte tari, altele decat cele din nordul Europei, unde coeziunea
reglementarii este mai fragila. In aceste sisteme exista trasaturi comune,
una dintre aceste trasaturi comune ale institutiei, indiferent de ce sistem
de drept este vorba, de aceea a originii sale parlamentare.
In Romania, reglementarea institutiei Avocatului Poporului se
apropie mult de reglementarea clasica a tarilor din nordul Europei,
dar si de cea a tarilor din Consiliul Europei. Avocatul Poporului este
consacrat pentru prima data in legislatia tarii noastre prin Constitutia
din 1991 (art. 55-57), ulterior in Constitutia din 2003 (art. 58-60).
Rolul Avocatului Poporului, ca garantie a drepturilor si libertatilor
fundamentale ale cetatenilor, este reglementat in Legea nr. 35/1997
privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului,
modificata si completata prin Legea nr.181/2002. Acest rol se

Page 172

manifesta si in cadrul unor structuri internationale si europene.


Astfel, Avocatul Poporului este membru al Institutului International
al Ombudsman-ului si al Institutului European al Ombudsman- ului.
Prin participarea la aceste organizatii internationale si europene se
realizeaza o armonizare a activitatii Avocatului Poporului cu regulile
internationale si europene in domeniu si mai ales cu actele emise de
ombudsman-ul european.
In Romania, Avocatul Poporului este numit de Senat potrivit art.
58 alin. (1) din Constitutie. Aceasta institutie se caracterizeaza prin:
a) independenta functionala fata de celelalte institutii statale;
b) activitate permanenta si continua in cadrul apararii intereselor
cetatenesti;
c) competenta de a primi si solutiona plangeri din partea
persoanelor vatamate intr-un drept al lor de catre o autoritate a
administratiei publice;
d) posibilitatea de a obtine informatii si dreptul de a solicita si de a
i se pune la dispozitie informatiile si documentele necesara
solutionarii cererilor venite din partea cetatenilor;
e) posibilitatea de a impune sanctiuni si de a emite rapoarte.
15.3.2. Locul si rolul institutiei Avocatul Poporului (ombudsmanului) in sistemul de drept
In toate sistemele de drept institutia ombudsman-ului exista in
paralel cu alte mijloace de control la nivelul statului si anume: cu
recursul ierarhic, tribunalele (curtile) administrative, tribunalele
(curtile) ordinare, Parlamentul etc. In practica si in doctrina de
specialitate s-a pus problema independentei ombudsman-ului, in
contextul pozitiei sale fata de alte organe (autoritati) statale. Din
acest punct de vedere se pot desprinde doua principii: ombudsman-ul
are sorginte parlamentara, fiind ales (desemnat) de parlamente, pe de
o parte, si existenta unei anumite independente a acestuia fata de
celelalte organe (autoritati) statale, in special de Parlament.
In ceea ce priveste alegerea (desemnarea) sa, de la regula de
mai sus exista exceptia conform careia ombudsman-ii sunt numiti de
alte autoritati statale decat Parlamentul. Astfel, desemnarea
ombudsman-ilor se face atat direct cat si indirect. In mod direct este
desemnat in majoritatea statelor.
Ombudsman-ul este desemnat si in mod indirect prin intermediul
unor comisii sau comitete parlamentare (Suedia si Finlanda). De
principiu, alegerea (numirea) creeaza in practica, o aparenta stare de
dependenta a ombudsman-ului fata de autoritatea care l-a desemnat.
Aceasta dependenta este mai accentuata in unele sisteme de
drept neclasice, in care sesizarea sa se face prin intermediul unui
parlamentar sau a unei autoritati statale, de obicei seful statului
(Franta, Marea Britanie, Olanda, Spania, Germania), spre deosebire
de cele clasice in care sesizarea sa se poate face si direct, de oricine.
In Romania, Avocatul Poporului poate fi sesizat direct.
Dependenta sa mai poate rezulta si din posibilitatea reinvestirii
ombudsman-ului, a revocarii sau demiterii sale de autoritatea care l-a
desemnat, a raportului anual, pe care este obligat, de principiu, sa-l
adreseze Parlamentului si a eventualelor considerente politice, care
pot aparea in legatura cu desemnarea sa.
De altfel, in unele sisteme de drept (suedez, danez si norvegian)

Page 173

ombudsman-ul trebuie sa aiba chiar increderea Parlamentului. In


reglementarea norvegiana ombudsman-ul este omul de incredere al
Storting-ului.
In practica, de principiu, exista o anumita dependenta a
ombudsman-ului fata de autoritatea care l-a desemnat, pentru ca
reglementarile statelor, care il prevad, stabilesc independenta sa in
legatura cu exercitarea atributiilor fata de toate autoritatile statale,
independenta fundamentata pe principiul separatiei puterilor in stat.
Pentru acest motiv ombudsman-ul are si atributii de control a
activitatii unora din ele.
Independenta exercitarii atributiilor sale este asigurata prin
remuneratia la nivele foarte mari, chiar la nivelul parlamentar,
inamovibilitatea sa pe durata mandatului, pregatirea juridica si
prestigiul, pe care trebuie sa le aiba persoana care indeplineste
functia de ombudsman, posibilitatea sa de a-si alege, angaja si
concedia colaboratorii, imposibilitatea de a indeplini o alta functie
publica sau privata si nu in ultimul rand interzicerea unor jonctiuni
din partea celor care l-au ales sau numit sau a celor cu care lucreaza.
In toate sistemele de drept in care este prevazuta institutia
ombudsman- ului, se reglementeaza ca, in afara de unele directive
generale, pe care le primeste, in legatura cu modul sau de
functionare, de la parlamente, acesta nu se conduce dupa nici un fel
de injonctiuni.
Rezulta ca, odata desemnat, ombudsman- ul isi desfasoara activitatea
in mod independent si fara a suferi injonctiuni din partea vreunei
autoritati publice. De altfel, rolul sau de aparare a cetateanului si a
drepturilor si libertatilor sale nu poate duce decat la o asemenea
concluzie.
Potrivit art. 58 alin. (1) din Constitutie in tara noastra mandatul
Avocatului Poporului este de cinci ani. In alte sisteme de drept
mandatul difera putand sa fie de patru sau cinci ani. In toate sistemele
de drept ale altor tari organizarea si functionarea acestei institutii se
face prin lege. Constitutia tarii noastre prevede ca, organizarea si
functionarea institutiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege
organica.
Numarul persoanelor care prin atributiile lor formeaza institutia
ombudsman- ului este diferit, acesta fiind in functie de mai multe
criterii, printre care figureaza si numarul sesizarilor si actiunilor sale
din oficiu. Astfel, in Suedia sunt patru, in Polonia si Romania, unu
etc.
15.3.3. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman
ului)
Functionarea ombudsman- ului are ca punct de plecare sesizarea
acestuia, potrivit legii. Sesizarea ombudsman-ului (punerea in
miscare a procedurii ce se desfasoara in fata sa) se face atat la cerere,
cat si din oficiu.
Potrivit art. 59 alin. (1) din Constitutia Romaniei, Avocatul
Poporului isi exercita atributiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate in drepturile si libertatile lor, in limitele legii. Din acest punct
de vedere institutia romaneasca se apropie mult de cea clasica.
Cererea poate fi formulata de oricine si imbraca forma unei petitii,
care se adreseaza Avocatului Poporului. Din punctul de vedere al

Page 174

modalitatii de sesizare la cerere a ombudsman- ului exista trei mari


sisteme si anume: sesizarea directa, indirecta si mixta. Sesizarea
directa a ombudsman- ului se regaseste in sistemele tarilor nordeuropene si consta in sesizarea directa de catre orice persoana.
Sesizarea indirecta presupune ca cererea persoanei lezate sa fie
inaintata unui parlamentar sau unei autoritati statale care, la randul ei,
in mod discretionar sa o trimita sau nu spre verificare, ombudsmanului. Aceasta modalitate de sesizare la cerere este, in prezent, cea
mai raspandita si se regaseste in tari ca Franta, Marea Britanie,
Canada, Australia. In unele tari, insa, modalitatea de sesizare la
cerere este atat directa cat si indirecta (mixta). In aceasta grupa intra
Germania. In unele sisteme de drept, cum este si cel al Romaniei,
Avocatul Poporului se poate sesiza si din oficiu.
Pentru a putea fi luata in considerare petitia, aceasta trebuie sa fie
insotita de probele necesare sustinerii celor reclamate, potrivit
principiului cel ce afirma trebuie sa si dovedeasca. In unele sisteme
de drept sunt reglementate expres si detaliat conditiile pe care trebuie
sa le indeplineasca o petitie pentru a putea fi luata in considerare, si
anume: sa fie semnata; sa fie formulata intr-un anumit termen (12
luni, care urmeaza actul in Danemarca, un an in Norvegia si Romania
etc); sa fie indreptata contra unui functionar public a carui activitate
sa poata fi controlata de ombudsman; sa se fi epuizat posibilitatile de
recurs ierarhic (administrativ) care sunt deschise de lege; sa nu fie
manifest nefondata intrucat ombudsman- ul nu este, in astfel de
cazuri, obligat sa o examineze avand o anumita putere discretionara
in acest sens. In plus nu este obligat sa examineze petitiile
persoanelor, pe care nu le privesc direct actele criticate. Petitia
examinata, care nu intra in obiectul de activitate al ombudsman- ului,
va fi respinsa sau trimisa, cu recomandarile necesare, la autoritatea
sau organul competent sa o solutioneze.
In ceea ce priveste sesizarea din oficiu, aceasta se materializeaza in
inspectii sau anchete. Ele ocupa un loc important in activitatea
ombudsman- ului, acesta avand dreptul exclusiv si nelimitat de a le
face.Inspectiile se realizeaza asupra autoritatilor si organelor
prevazute de lege, in mod periodic si intr-o anumita parte a anului.
Un loc important in controlarea administratiei il ocupa inspectiile in
locurile de detentie, arestare si retinere, precum si in unitatile
militare. In scopul inspectiilor in unitatile militare, in unele tari a fost
reglementata o alta institutie si anume aceea a ombudsman- ului
militar (Norvegia). In Germania acesta se numeste delegat
parlamentar pentru aparare. Aceasta functie are sorgintea in
ombudsman- ul suedez militar (M.O.) care a functionat in Suedia
pana in 1968.
Inspectiile constau in discutii si contacte personale, cat si din
cercetarea unor documente si se incheie prin stabilirea unor masuri,
in functie de constatarile facute, care pot fi: recomandari, directive,
critici, uneori sanctiuni, sau cel mai adesea propuneri de sanctiuni,
propuneri de lege ferenda etc. Prin aceasta modalitate de exercitare a
atributiilor sale, ombudsman- ul realizeaza atat o influenta directa,
cat si una indirecta asupra conduitei si functionarii institutiilor
inspectate. Anchetele (investigatiile) reprezinta o alta modalitate de
exercitare a atributiilor de catre ombudsman. Ele se produc fie in

Page 175

urma unor petitii, fie in urma luarii la cunostinta despre unele


evenimente din presa scrisa, radio, televiziune, fie din proprie
initiativa, ca urmare a unor constatari facute in activitatea cotidiana.
Mass- media joaca, deci, un rol important in determinarea
interventiei ombudsman- ului.
Modul de lucru in cazul anchetelor este similar cu cel referitor la
inspectii. Scopul anchetelor este, in general, de implicare in unele
probleme de perspectiva si de larg interes pentru opinia publica.
Ombudsman- ul isi alege singur domeniul de efectuare a anchetei,
nefiind obligat sa-si justifice optiunea in fata vreunei autoritati sau
organism. In principiu, deciziile ombudsman- ului luate in
urma examinarii petitiilor sau a efectuarii inspectiilor ori a
anchetelor, nu sunt supuse nici unei cai jurisdictionale de atac.
O problema importanta, rezolvata oarecum diferit in sistemele de
drept ale unor tari, este aceea a atributiilor ombudsman- ului si a
sferei autoritatilor publice, pe care acesta le poate controla. Principala
atributie a ombudsman- ului este, si trebuie sa fie, aceea a apararii
drepturilor si libertatilor fundamentale, atributie care este in
concordanta cu caracterul acestei institutii, de garantie organizata
nejurisdictionala si a acestor drepturi si libertati ale cetatenilor.
In Romania, in functie de categoria de atributii pe care le exercita,
Avocatul Poporului actioneaza ca o autoritate de recomandare sau ca
o autoritate represiva. Calitatea sa de autoritate de recomandare este
prevazuta, in mod detaliat in Legea nr. 35/1997, modificata si
completata. Continutul atributiilor Avocatului Poporului, in
exercitarea acestei calitati, se refera la a face recomandari pentru
inlaturarea incalcarii dreptului sau a libertatii persoanei lezate,
repararea pagubei si inlaturarea cauzelor, care au generat sau au
favorizat incalcarea drepturilor persoanei lezate.
In exercitarea acestei calitati avocatul Poporului nu poate dispune sau
lua masuri represive, ci doar sesiza autoritatea publica ierarhic
superioara, care poate lua masurile care se impun, comunicand acest
fapt Avocatului Poporului. De altfel, in competenta Avocatului
Poporului intra doar petitiile care nu sunt de competenta instantelor
judecatoresti. Daca totusi Avocatul poporului este sesizat cu astfel de
petitii, acesta este obligat, conform art. 15 alin. (4) din Legea nr.
35/1997, sa le respinga, fara motivare. Cu toate acestea, daca, in
opinia noastra, Avocatul poporului constata, ca urmare a sesizarii
sale ca petitia este de competenta instantelor judecatoresti si ca
acestea incalca sau au incalcat prevederile art. 6 din Conventia
Europeana (dreptul la un proces echitabil) atunci, conform art. 18 din
Legea nr. 35/1997, Avocatul Poporului poate sesiza pe presedintele
instantei, pe ministrul justitiei sau Ministerul Public.
Tot in aceasta calitate, ca garant al drepturilor si libertatilor
fundamentale, legea prevede obligatia Curtii Constitutionale de a
solicita avizul Avocatului Poporului, in cazul in care Curtea a fost
sesizata cu o exceptie de neconstitutionalitate referitoare la drepturile
si libertatile cetatenilor (art. 18 indice 1 din lege). De asemenea,
Avocatul Poporului poate fi consultat de initiatori, in cazul unor
initiative legislative sau de ordonante, care in continutul lor privesc
drepturi si libertati cetatenesti (art. 25 indice 1 din lege). Legea nr.
35/1997, in art. 26 indice 1, mai prevede ca se pot infiinta birouri

Page 176

teritoriale ale Avocatului Poporului, in functie de necesitatile


realizarii atributiilor ce-i revin. Se realizeaza astfel o mai mare
apropiere de problemele cetatenilor si o intarire a rolului Avocatului
Poporului de garantie a apararii drepturilor si libertatilor
fundamentale.
Calitatea de autoritate represiva este prevazuta in mod detaliat in
Legea nr. 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor
date. Aceasta lege este conforma Directivei nr. 95/46/CEE si este o
aplicare a art. 26 din Constitutie, care reglementeaza dreptul la viata
intima, familiala si privata. Avocatul Poporului se constituie astfel ca
o garantie specifica dreptului prevazut de art. 26 din Constitutie.
Avocatul Poporului poate insa sa fie considerat si ca o garantie
specifica pentru toate drepturile si libertatile cetatenilor, alaturi de
accesul liber la justitie etc.
In temeiul acestei legi, Avocatul Poporului este desemnat autoritate
de supraveghere a prelucrarilor de date cu caracter personal,
prelucrari pe care le poate face orice entitate privata. In acest scop,
Avocatul Poporului: inregistreaza operatorii de date personale, intrun registru special; elaboreaza formularele tipizate ale notificarilor si
ale registrelor proprii; primeste si analizeaza notificarile privind
prelucrarea datelor cu caracter personal, anuntand operatorului
rezultatele controlului prealabil; autorizeaza prelucrarile de date in
situatiile prevazute de lege; poate dispune, in cazul in care constata
incalcarea dispozitiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau
incetarea prelucrarii datelor, stergerea partiala ori integrala a datelor
prelucrate si poate sa sesizeze organele de urmarire penala sau sa
intenteze actiuni in justitie; pastreaza si pune la dispozitie publicului
registrul de evidenta a prelucrarilor de date cu caracter personal;
primeste si solutioneaza plangeri, sesizari sau cereri de la persoanele
fizice si comunica solutia data ori, dupa caz, diligentele depuse;
efectueaza investigatii din oficiu sau la primirea unor plangeri ori
sesizari; este consultat atunci cand se elaboreaza proiecte de acte
normative referitoare la protectia drepturilor si libertatilor
persoanelor, in privinta prelucrarii datelor cu caracter personal; poate
face propuneri privind initierea unor proiecte de acte normative sau
modificarea actelor normative in vigoare in domenii legate de
prelucrarea datelor cu caracter personal; coopereaza cu autoritatile
publice si cu organele administratiei publice, centralizeaza si
analizeaza rapoartele anuale de activitate a acestora privind protectia
persoanelor in privinta prelucrarii datelor cu caracter personal;
formuleaza recomandari si avize asupra oricarei chestiuni legate de
protectia drepturilor si libertatilor fundamentale in privinta prelucrarii
datelor cu caracter personal, la cererea oricarei persoane, inclusiv a
autoritatilor publice si a organelor administratiei publice. Aceste
recomandari si avize trebuie sa faca mentiune despre temeiurile pe
care se sprijina si se comunica in copie Ministerului Justitiei. Atunci
cand recomandarea sau avizul este cerut de lege, se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I; coopereaza cu autoritatile
similare de peste hotare in vederea asistentei mutuale, precum si cu
persoanele cu domiciliul sau cu sediul in strainatate, in scopul
apararii drepturilor si libertatilor fundamentale ce pot fi afectate prin

Page 177

prelucrarea datelor cu caracter personal; indeplineste alte atributii


prevazute de lege.
De asemenea, Avocatul Poporului autorizeaza transferul, in
strainatate, a unor date personale. Potrivit art. 31-35 din Legea nr.
677/2001, incalcarea prevederilor acesteia atrage raspunderea celor
vinovati, iar in ceea ce priveste raspunderea administrativa, Avocatul
Poporului, cand constata savarsirea de contraventie, poate aplica,
direct sau prin delegatii si imputernicitii sai, amenzi de la 5 milioane
la 5oo de milioane de lei. Pentru indeplinirea atributiilor sale,
Avocatul Poporului poate efectua controale si investigatii. Legea nu
este aplicabila activitatilor din domeniul apararii nationale, a
sigurantei nationale si nici in cazul unor obligatii asumate de
Romania prin instrumente juridice internationale art. 2 alin. (7) si (8)
din lege.
De regula, in tarile Europei, de aceasta activitate se ocupa comisii sau
alte tipuri de organe specializate si nu ombudsman-ii. Exista insa
putine state in care ombudsman-ii sunt cei care, legal, indeplinesc si
aceste sarcini (Austria, Finlanda). In vederea realizarii acestui scop,
ombudsman ul exercita controlul asupra autoritatilor publice si
asupra actelor acestora. In unele sisteme de drept (suedez si
finlandez) ombudsman- ul controleaza atat gresita administratie
(externa, interna, locala sau centrala), cat si justitia, iar in altele
(Danemarca, Norvegia, Marea Britanie, Germania, Franta), doar
administratia, motivandu-se faptul ca, justitia este controlata prin
proceduri specifice.
Tendinta actuala este de control doar al administratiei. Trebuie
mentionat ca, ombudsman- ul exercita controlul sau numai asupra
autoritatilor publice si nu asupra entitatilor private. Controlul asupra
actelor priveste aplicarea legii si regulamentelor, fiind in esenta un
control de legalitate. In unele sisteme de drept insa controlul se
exercita si asupra oportunitatii emiterii actelor, dar acesta este limitat
doar la actele nerezonabile (Danemarca si Norvegia). Actele
controlate sunt cele emise de autoritatile publice, care sunt supuse
controlului.
Ombudsman-ul nu exercita un control jurisdictional, motiv pentru
care actele asupra carora se exercita acest tip de control scapa
verificarilor ce le poate face ombudsman- ul. De asemenea nu sunt
controlati parlamentarii, membrii Guvernului, membrii consiliilor
locale. Aceasta interdictie se fundamenteaza pe faptul ca Parlamentul
si consiliile locale sunt autoritati reprezentative, alese in mod
democratic, iar membrii Guvernului raspund politic pentru activitatea
lor in fata Parlamentului.
15.3.4. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului
Poporului (ombudsman ului)
Metodele de lucru (de instructie, de instrumentare) a cazurilor cu care
ombudsman- ul a fost sesizat sunt variate, dar de principiu sunt
aceleasi, in aproape toate sistemele de drept si se stabilesc prin lege.
In acest sens, ombudsman- ul poate cere sa i se comunice dosarul
cauzei de la cel ce a solutionat cauza, impreuna sau fara explicatii,
justificari sau informatii; poate convoca pe orice persoana care poate
depune marturie in legatura cu cauza examinata; poate asista la
deliberarile instantelor sau ale autoritatilor administrative, fara a avea

Page 178

drept de vot (Suedia); are acces in localurile administratiei si ale


instantelor; poate sa sesizeze instanta competenta, pe presedintele
instantei, parchetul sau chiar pe ministrul justitiei, in cazul in care
constata ilegalitati; poate sa faca recomandari, inclusiv de modificare
a legislatiei. Recomandarile pot fi cuprinse si in raportul anual pe
care orice ombudsman trebuie sa-l faca Parlamentului.
In toate sistemele de drept, autoritatile publice sunt obligate sa
asigure ombudsman-ului sprijinul necesar exercitarii atributiilor sale.
O obligatie asemanatoare figureaza si in art. 59 alin. (2) din
Constitutia Romaniei.
O alta metoda este aceea a urmaririi disciplinare, pe care o poate
porni impotriva functionarilor publici (Suedia, Finlanda). In
Germania este instituit, din 1952, in acest scop procurorul
disciplinar, care are ca sarcina sa informeze asupra urmaririlor
disciplinare angajate impotriva functionarilor publici, dar si de a
angaja asemenea urmariri disciplinare.
In Danemarca datorita influentei sindicatelor functionarilor publici,
in legea ombudsman- ului s-a ajuns la limitarea posibilitatii de
investigare realizata de ombudsman-ul danez, in sensul ca, daca
functionarul public, in cauza, solicita, se instituie procedura
disciplinara ordinara (de drept comun). In practica o asemenea
procedura nu a fost pornita niciodata, ceea ce denota importanta
ombudsman- ului in Danemarca.
Mijloacele de actiune pe care le are la dispozitie ombudsman-ul si
care sunt destul de diferite, se pot clasifica, in functie de continutul
atributiilor acestuia in: mijloace de actiune in care acesta are alura
unui procuror (Suedia si Finlanda); cele in care pozitia aceasta este
mai atenuata (Danemarca si Norvegia) si o a treia categorie, in care
institutia este privita, in principal, ca un mediator (Franta, Marea
Britanie, Noua Zeelanda, Canada, Australia, Spania).
Alura de procuror a ombudsman-ului este data de atributia cea mai
importanta a acestuia, aceea de acuzator public. In virtutea acestei
atributii el poate porni urmarirea penala sau disciplinara impotriva
unui functionar public pentru savarsirea unor fapte ilegale de
serviciu, care, de principiu, sunt sanctionate cu amenzi. Pe
baza acestor urmariri se poate naste responsabilitatea functionarului
public in cauza. In practica in majoritatea cazurilor astfel de urmariri
se finalizeaza prin aplicarea unui avertisment de catre ombudsman,
care este un alt mijloc de actiune a acestuia si cel mai uzitat.
In ceea ce priveste alura mai atenuata aceasta se caracterizeaza prin
faptul ca ombudsman- ul nu este un acuzator public (procuror), ci el
poate cere Ministerului Public sa deschida o ancheta contra unui
functionar public in fata instantei competente, poate cere autoritatii
ierarhice sa porneasca o actiune disciplinara si poate prezenta
persoanei in cauza maniera sa de a vedea rezolvarea problemei. Acest
ultim mijloc de actiune este specific danez si consta in posibilitatea
de a indica o linie de conduita personalului administratiei, fara a-i
adresa directive cu valoare obligatorie. Practic, foarte rar se face apel
la Ministerul Public sau la autoritatea administrativa disciplinara. In
mod normal se foloseste al treilea mijloc de actiune, care se
realizeaza prin intermediul unui aviz. Acest aviz este pus in
aplicare nu datorita fricii aplicarii sale, ci din respect fata de lege.

Page 179

Sindicatele au criticat acest al treilea mijloc de actiune, pe motivul ca


cei ce primesc avizele le pot interpreta ca ordine, nu ca indicatii
orientative, ceea ce de altfel sunt si astfel s-ar deturna sensul si
scopul avizului.
In cea de-a treia categorie, institutia este privita ca un mediator, in
sensul ca, mediatorul verifica faptele si incearca medierea litigiului
(cauzei), actionand pe langa autoritatile publice si asigurand astfel o
misiune in serviciul public, prin intermediul recomandarilor a caror
realizare o si urmareste.
In cazul in care nu se ajunge la nici un rezultat, situatia litigiului
mentinandu-se, acesta poate face publicitate asupra situatiei in cauza
si ulterior sau concomitent, sa sesizeze Parlamentul, care va pune in
miscare procedura parlamentara. De asemenea, poate sesiza si alte
autoritati, inclusiv pe cele judecatoresti.
Alaturi de aceste elemente de individualizare exista si elemente
comune, care caracterizeaza mijloacele de actiune ale ombudsmanului. In primul rand se poate arata ca, in nici un sistem de drept
ombudsman-ul nu poate anula sau modifica un act, indiferent de la ce
autoritate publica sau entitate privata provine el. Directivele sau
recomandarile, pe care le transmite nu au valoare obligatorie, din
punctul de vedere juridic.
Recomandarile sunt acte orientative, iar interpretarile care se fac
asupra legii au aceeasi valoare juridica. Cu toate acestea sunt din ce
in ce mai des utilizate ca mijloace de actiune subsidiare.
Un alt element comun este raportul anual, pe care il face
ombudsman-ul Parlamentului si care reprezinta un alt mijloc
de actiune, pentru ca el cuprinde recomandari, interpretari ale legii si
mai ales el scoate in evidenta lacune legislative si propuneri de lege
ferenda . Raportul cuprinde insa si modul in care ombudsman-ul a
actionat pentru protejarea drepturilor si libertatilor cetatenilor. Acesta
a facut din ombudsman o institutie a misiunii umanitare si legaliste.
Avand in vedere si alte atributii, pe care le are, institutia este privita
si ca un ameliorator al metodelor administrative.
Potrivit art. 60 din Constitutie in tara noastra Avocatul Poporului
prezinta raportul celor doua Camere ale Parlamentului, anual sau la
cererea acestora si cu o alta periodicitate. Continutul rapoartelor este
general, cu o anumita preponderenta asupra ocrotirii drepturilor si
libertatilor cetatenilor, avand in vedere caracterul sau de garantie a
acestora. Raportul este dezbatut potrivit procedurii parlamentare,
specifica fiecarui stat si aprobat de Parlament.
Institutia ombudsman-ului este una din cele mai importante garantii
ale drepturilor si libertatilor fundamentale, eficienta sa depinzand de
modul in care el isi indeplineste atributiile, dar si de modul in care
este receptionat de opinia publica. Increderea opiniei publice in
aceasta institutie va exista intotdeauna, daca ombudsman-ul va fi
intruchiparea dreptatii sociale.

Page 180

15.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 15
Institutia ombudsman-ului este una din cele mai importante garantii ale drepturilor si libertatilor
fundamentale, eficienta sa depinzand de modul in care el isi indeplineste atributiile, dar si de modul in
care este receptionat de opinia publica. Increderea opiniei publice in aceasta institutie va exista
intotdeauna, daca ombudsman-ul va fi intruchiparea dreptatii sociale.
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru constitutional, reglementata in Titlul II al
Constitutiei, in scopul apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il plaseaza printre
autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita scopului sau cat si locului in care este reglementat in
Constitutie, principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala garantie a drepturilor si
libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de
drept si nu a drepturilor si libertatilor fundamentale.
Sorgintea acestei institutii se regaseste in Suedia, unde exista in a doua jumatate a secolului al
XVI-lea un magistrat regal instituit de regele Eric al XVI-lea (156o-1568). Datorita faptului ca
termenul original ombudsman- este greu de tradus intr-o alta limba, aceasta institutie este definita in
mod diferit de la un stat la altul. Denumirea institutiei este diferita in sistemele de drept. Exista
denumiri ca mediator (Franta), comisar parlamentar (Marea Britanie, Irlanda), aparator al
poporului (Spania), ombudsman (Suedia), delegat parlamentar pentru aparare (Germania),
gardian parlamentar al drepturilor civice (Polonia), aparator civic (Italia).
Ulterior institutia a fost denumita oficiu al procurorului regal, avocat general al regatului,
comisar suprem al regelui, cancelar de justitie, care a avut o lunga existenta alaturi de
ombudsmanul de justitie. Aparitia institutiei constitutionale este semnalata in Constitutia Suediei din
1809, unde se prevedea 949i83j alegerea sa de catre Riksdag (Parlamentul suedez). Din Suedia,
institutia a proliferat si in alte state, care pot fi clasificate din punct de vedere geografic, in doua
categorii. In prima categorie sunt incluse tarile din nordul Europei, care s-au inspirat direct din
reglementarile suedeze, motiv pentru care prevederile lor pot fi denumite si clasice. In a doua categorie
sunt grupate sistemele de drept ale celorlalte tari, altele decat cele din nordul Europei, unde coeziunea
reglementarii este mai fragila. In aceste sisteme exista trasaturi comune, una dintre aceste trasaturi
comune ale institutiei, indiferent de ce sistem de drept este vorba, de aceea a originii sale
parlamentare.
In Romania, reglementarea institutiei Avocatului Poporului se apropie mult de reglementarea
clasica a tarilor din nordul Europei, dar si de cea a tarilor din Consiliul Europei. Avocatul Poporului
este consacrat pentru prima data in legislatia tarii noastre prin Constitutia din 1991 (art. 55-57),
ulterior in Constitutia din 2003 (art. 58-60). Rolul Avocatului Poporului, ca garantie a drepturilor si
libertatilor fundamentale ale cetatenilor, este reglementat in Legea nr. 35/1997 privind organizarea si
functionarea institutiei Avocatul Poporului, modificata si completata prin Legea nr.181/2002. Acest
rol se manifesta si in cadrul unor structuri internationale si europene. Astfel, Avocatul Poporului este
membru al Institutului International al Ombudsman-ului si al Institutului European al Ombudsmanului. Prin participarea la aceste organizatii internationale si europene se realizeaza o armonizare a
activitatii Avocatului Poporului cu regulile internationale si europene in domeniu si mai ales cu actele
emise de ombudsman-ul european.
Concepte i termeni de reinut

Page 181

Avocatul Poporului. Ombudsman. Drepturile cetatenilor.Metode de lucru. Organizarea


institutiei ombudsmanului. Locul si rolul institutiei ombudsmanului.

ntrebri de control i teme de dezbatere


1.
2.
3.
4.

Definiti notiunea de ombudsman.


Stabiliti rolul pe care institutia Avocatului Poporului il ocupa in randul organelor statului.
Enumerati functiile institutie Avocatului Poporului.
Stabiliti metodele de lucru ale ombudsmanului.

Evaluare.
1. Institutia Ombudsman provine din:
a. Franta
b. Suedia
c. Anglia
2. Cuvantul ombudsman inseamna:
a.Cel care vorbeste pentru altul
b.Cel cu drepturi depline
c. Cel care infrunta instanta de judecata
3. Cand a aparut institutia de Avocat al Poporului in Romania:
a. Prin reglementarile Constitutiei de la 1965
b. Prin reglementarile Constitutiei de la 1991
c. Prin reglementarile Constitutiei de la 1923

Page 182

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 183

Unitatea de invatare 16
AVOCATUL POPORULUI

Cuprins:
16.1. Introducere
16.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
16.3. Coninutul unitii de nvare
16.3.1. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman ului)
16.3.2. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului Poporului (ombudsman
ului)
16.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

16.1. Introducere
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru
constitutional, reglementata in Titlul II al Constitutiei, in scopul
apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il
plaseaza printre autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita
scopului sau cat si locului in care este reglementat in Constitutie,
principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala
garantie a drepturilor si libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si
opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de drept si nu
a drepturilor si libertatilor fundamentale.

16.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Studentii isi vor insusi notiunea de ombudsman si vor
cunoaste evolutia acestei institutii in lume.
Studentii vor putea constata momentul aparitiei institutiei
Avocatului Poporului in Romania si modul cum aceasta a
evoluat de la regelementarea ei prin Constitutia din 1991.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor putea stabili rolul pe care aceasta institutie il
joaca in voata sociala a unei societati democratice.
Studentii vor primi informatii in legatura cu organizarea si
functionarea Avocatului Poporului in Romania.

Page 184

Timpul alocat unitii: 2 ore

16.3. Coninutul unitii de nvare

16.3.1. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman


ului)
Functionarea ombudsman- ului are ca punct de plecare sesizarea
acestuia, potrivit legii. Sesizarea ombudsman-ului (punerea in
miscare a procedurii ce se desfasoara in fata sa) se face atat la cerere,
cat si din oficiu.
Potrivit art. 59 alin. (1) din Constitutia Romaniei, Avocatul
Poporului isi exercita atributiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate in drepturile si libertatile lor, in limitele legii. Din acest punct
de vedere institutia romaneasca se apropie mult de cea clasica.
Cererea poate fi formulata de oricine si imbraca forma unei petitii,
care se adreseaza Avocatului Poporului. Din punctul de vedere al
modalitatii de sesizare la cerere a ombudsman- ului exista trei mari
sisteme si anume: sesizarea directa, indirecta si mixta. Sesizarea
directa a ombudsman- ului se regaseste in sistemele tarilor nordeuropene si consta in sesizarea directa de catre orice persoana.
Sesizarea indirecta presupune ca cererea persoanei lezate sa fie
inaintata unui parlamentar sau unei autoritati statale care, la randul ei,
in mod discretionar sa o trimita sau nu spre verificare, ombudsmanului. Aceasta modalitate de sesizare la cerere este, in prezent, cea
mai raspandita si se regaseste in tari ca Franta, Marea Britanie,
Canada, Australia. In unele tari, insa, modalitatea de sesizare la
cerere este atat directa cat si indirecta (mixta). In aceasta grupa intra
Germania. In unele sisteme de drept, cum este si cel al Romaniei,
Avocatul Poporului se poate sesiza si din oficiu.
Pentru a putea fi luata in considerare petitia, aceasta trebuie sa fie
insotita de probele necesare sustinerii celor reclamate, potrivit
principiului cel ce afirma trebuie sa si dovedeasca. In unele sisteme
de drept sunt reglementate expres si detaliat conditiile pe care trebuie
sa le indeplineasca o petitie pentru a putea fi luata in considerare, si
anume: sa fie semnata; sa fie formulata intr-un anumit termen (12
luni, care urmeaza actul in Danemarca, un an in Norvegia si Romania
etc); sa fie indreptata contra unui functionar public a carui activitate
sa poata fi controlata de ombudsman; sa se fi epuizat posibilitatile de
recurs ierarhic (administrativ) care sunt deschise de lege; sa nu fie
manifest nefondata intrucat ombudsman- ul nu este, in astfel de
cazuri, obligat sa o examineze avand o anumita putere discretionara
in acest sens. In plus nu este obligat sa examineze petitiile

Page 185

persoanelor, pe care nu le privesc direct actele criticate. Petitia


examinata, care nu intra in obiectul de activitate al ombudsman- ului,
va fi respinsa sau trimisa, cu recomandarile necesare, la autoritatea
sau organul competent sa o solutioneze.
In ceea ce priveste sesizarea din oficiu, aceasta se materializeaza in
inspectii sau anchete. Ele ocupa un loc important in activitatea
ombudsman- ului, acesta avand dreptul exclusiv si nelimitat de a le
face.Inspectiile se realizeaza asupra autoritatilor si organelor
prevazute de lege, in mod periodic si intr-o anumita parte a anului.
Un loc important in controlarea administratiei il ocupa inspectiile in
locurile de detentie, arestare si retinere, precum si in unitatile
militare. In scopul inspectiilor in unitatile militare, in unele tari a fost
reglementata o alta institutie si anume aceea a ombudsman- ului
militar (Norvegia). In Germania acesta se numeste delegat
parlamentar pentru aparare. Aceasta functie are sorgintea in
ombudsman- ul suedez militar (M.O.) care a functionat in Suedia
pana in 1968.
Inspectiile constau in discutii si contacte personale, cat si din
cercetarea unor documente si se incheie prin stabilirea unor masuri,
in functie de constatarile facute, care pot fi: recomandari, directive,
critici, uneori sanctiuni, sau cel mai adesea propuneri de sanctiuni,
propuneri de lege ferenda etc. Prin aceasta modalitate de exercitare a
atributiilor sale, ombudsman- ul realizeaza atat o influenta directa,
cat si una indirecta asupra conduitei si functionarii institutiilor
inspectate. Anchetele (investigatiile) reprezinta o alta modalitate de
exercitare a atributiilor de catre ombudsman. Ele se produc fie in
urma unor petitii, fie in urma luarii la cunostinta despre unele
evenimente din presa scrisa, radio, televiziune, fie din proprie
initiativa, ca urmare a unor constatari facute in activitatea cotidiana.
Mass- media joaca, deci, un rol important in determinarea
interventiei ombudsman- ului.
Modul de lucru in cazul anchetelor este similar cu cel referitor la
inspectii. Scopul anchetelor este, in general, de implicare in unele
probleme de perspectiva si de larg interes pentru opinia publica.
Ombudsman- ul isi alege singur domeniul de efectuare a anchetei,
nefiind obligat sa-si justifice optiunea in fata vreunei autoritati sau
organism. In principiu, deciziile ombudsman- ului luate in
urma examinarii petitiilor sau a efectuarii inspectiilor ori a
anchetelor, nu sunt supuse nici unei cai jurisdictionale de atac.
O problema importanta, rezolvata oarecum diferit in sistemele de
drept ale unor tari, este aceea a atributiilor ombudsman- ului si a
sferei autoritatilor publice, pe care acesta le poate controla. Principala
atributie a ombudsman- ului este, si trebuie sa fie, aceea a apararii
drepturilor si libertatilor fundamentale, atributie care este in
concordanta cu caracterul acestei institutii, de garantie organizata
nejurisdictionala si a acestor drepturi si libertati ale cetatenilor.
In Romania, in functie de categoria de atributii pe care le exercita,
Avocatul Poporului actioneaza ca o autoritate de recomandare sau ca
o autoritate represiva. Calitatea sa de autoritate de recomandare este
prevazuta, in mod detaliat in Legea nr. 35/1997, modificata si
completata. Continutul atributiilor Avocatului Poporului, in
exercitarea acestei calitati, se refera la a face recomandari pentru

Page 186

inlaturarea incalcarii dreptului sau a libertatii persoanei lezate,


repararea pagubei si inlaturarea cauzelor, care au generat sau au
favorizat incalcarea drepturilor persoanei lezate.
In exercitarea acestei calitati avocatul Poporului nu poate dispune sau
lua masuri represive, ci doar sesiza autoritatea publica ierarhic
superioara, care poate lua masurile care se impun, comunicand acest
fapt Avocatului Poporului. De altfel, in competenta Avocatului
Poporului intra doar petitiile care nu sunt de competenta instantelor
judecatoresti. Daca totusi Avocatul poporului este sesizat cu astfel de
petitii, acesta este obligat, conform art. 15 alin. (4) din Legea nr.
35/1997, sa le respinga, fara motivare. Cu toate acestea, daca, in
opinia noastra, Avocatul poporului constata, ca urmare a sesizarii
sale ca petitia este de competenta instantelor judecatoresti si ca
acestea incalca sau au incalcat prevederile art. 6 din Conventia
Europeana (dreptul la un proces echitabil) atunci, conform art. 18 din
Legea nr. 35/1997, Avocatul Poporului poate sesiza pe presedintele
instantei, pe ministrul justitiei sau Ministerul Public.
Tot in aceasta calitate, ca garant al drepturilor si libertatilor
fundamentale, legea prevede obligatia Curtii Constitutionale de a
solicita avizul Avocatului Poporului, in cazul in care Curtea a fost
sesizata cu o exceptie de neconstitutionalitate referitoare la drepturile
si libertatile cetatenilor (art. 18 indice 1 din lege). De asemenea,
Avocatul Poporului poate fi consultat de initiatori, in cazul unor
initiative legislative sau de ordonante, care in continutul lor privesc
drepturi si libertati cetatenesti (art. 25 indice 1 din lege). Legea nr.
35/1997, in art. 26 indice 1, mai prevede ca se pot infiinta birouri
teritoriale ale Avocatului Poporului, in functie de necesitatile
realizarii atributiilor ce-i revin. Se realizeaza astfel o mai mare
apropiere de problemele cetatenilor si o intarire a rolului Avocatului
Poporului de garantie a apararii drepturilor si libertatilor
fundamentale.
Calitatea de autoritate represiva este prevazuta in mod detaliat in
Legea nr. 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor
date. Aceasta lege este conforma Directivei nr. 95/46/CEE si este o
aplicare a art. 26 din Constitutie, care reglementeaza dreptul la viata
intima, familiala si privata. Avocatul Poporului se constituie astfel ca
o garantie specifica dreptului prevazut de art. 26 din Constitutie.
Avocatul Poporului poate insa sa fie considerat si ca o garantie
specifica pentru toate drepturile si libertatile cetatenilor, alaturi de
accesul liber la justitie etc.
In temeiul acestei legi, Avocatul Poporului este desemnat autoritate
de supraveghere a prelucrarilor de date cu caracter personal,
prelucrari pe care le poate face orice entitate privata. In acest scop,
Avocatul Poporului: inregistreaza operatorii de date personale, intrun registru special; elaboreaza formularele tipizate ale notificarilor si
ale registrelor proprii; primeste si analizeaza notificarile privind
prelucrarea datelor cu caracter personal, anuntand operatorului
rezultatele controlului prealabil; autorizeaza prelucrarile de date in
situatiile prevazute de lege; poate dispune, in cazul in care constata
incalcarea dispozitiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau
incetarea prelucrarii datelor, stergerea partiala ori integrala a datelor

Page 187

prelucrate si poate sa sesizeze organele de urmarire penala sau sa


intenteze actiuni in justitie; pastreaza si pune la dispozitie publicului
registrul de evidenta a prelucrarilor de date cu caracter personal;
primeste si solutioneaza plangeri, sesizari sau cereri de la persoanele
fizice si comunica solutia data ori, dupa caz, diligentele depuse;
efectueaza investigatii din oficiu sau la primirea unor plangeri ori
sesizari; este consultat atunci cand se elaboreaza proiecte de acte
normative referitoare la protectia drepturilor si libertatilor
persoanelor, in privinta prelucrarii datelor cu caracter personal; poate
face propuneri privind initierea unor proiecte de acte normative sau
modificarea actelor normative in vigoare in domenii legate de
prelucrarea datelor cu caracter personal; coopereaza cu autoritatile
publice si cu organele administratiei publice, centralizeaza si
analizeaza rapoartele anuale de activitate a acestora privind protectia
persoanelor in privinta prelucrarii datelor cu caracter personal;
formuleaza recomandari si avize asupra oricarei chestiuni legate de
protectia drepturilor si libertatilor fundamentale in privinta prelucrarii
datelor cu caracter personal, la cererea oricarei persoane, inclusiv a
autoritatilor publice si a organelor administratiei publice. Aceste
recomandari si avize trebuie sa faca mentiune despre temeiurile pe
care se sprijina si se comunica in copie Ministerului Justitiei. Atunci
cand recomandarea sau avizul este cerut de lege, se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I; coopereaza cu autoritatile
similare de peste hotare in vederea asistentei mutuale, precum si cu
persoanele cu domiciliul sau cu sediul in strainatate, in scopul
apararii drepturilor si libertatilor fundamentale ce pot fi afectate prin
prelucrarea datelor cu caracter personal; indeplineste alte atributii
prevazute de lege.
De asemenea, Avocatul Poporului autorizeaza transferul, in
strainatate, a unor date personale. Potrivit art. 31-35 din Legea nr.
677/2001, incalcarea prevederilor acesteia atrage raspunderea celor
vinovati, iar in ceea ce priveste raspunderea administrativa, Avocatul
Poporului, cand constata savarsirea de contraventie, poate aplica,
direct sau prin delegatii si imputernicitii sai, amenzi de la 5 milioane
la 5oo de milioane de lei. Pentru indeplinirea atributiilor sale,
Avocatul Poporului poate efectua controale si investigatii. Legea nu
este aplicabila activitatilor din domeniul apararii nationale, a
sigurantei nationale si nici in cazul unor obligatii asumate de
Romania prin instrumente juridice internationale art. 2 alin. (7) si (8)
din lege.
De regula, in tarile Europei, de aceasta activitate se ocupa comisii sau
alte tipuri de organe specializate si nu ombudsman-ii. Exista insa
putine state in care ombudsman-ii sunt cei care, legal, indeplinesc si
aceste sarcini (Austria, Finlanda). In vederea realizarii acestui scop,
ombudsman ul exercita controlul asupra autoritatilor publice si
asupra actelor acestora. In unele sisteme de drept (suedez si
finlandez) ombudsman- ul controleaza atat gresita administratie
(externa, interna, locala sau centrala), cat si justitia, iar in altele
(Danemarca, Norvegia, Marea Britanie, Germania, Franta), doar
administratia, motivandu-se faptul ca, justitia este controlata prin
proceduri specifice.
Tendinta actuala este de control doar al administratiei. Trebuie

Page 188

mentionat ca, ombudsman- ul exercita controlul sau numai asupra


autoritatilor publice si nu asupra entitatilor private. Controlul asupra
actelor priveste aplicarea legii si regulamentelor, fiind in esenta un
control de legalitate. In unele sisteme de drept insa controlul se
exercita si asupra oportunitatii emiterii actelor, dar acesta este limitat
doar la actele nerezonabile (Danemarca si Norvegia). Actele
controlate sunt cele emise de autoritatile publice, care sunt supuse
controlului.
Ombudsman-ul nu exercita un control jurisdictional, motiv pentru
care actele asupra carora se exercita acest tip de control scapa
verificarilor ce le poate face ombudsman- ul. De asemenea nu sunt
controlati parlamentarii, membrii Guvernului, membrii consiliilor
locale. Aceasta interdictie se fundamenteaza pe faptul ca Parlamentul
si consiliile locale sunt autoritati reprezentative, alese in mod
democratic, iar membrii Guvernului raspund politic pentru activitatea
lor in fata Parlamentului.
16.3.2. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului
Poporului (ombudsman ului)
Metodele de lucru (de instructie, de instrumentare) a cazurilor cu care
ombudsman- ul a fost sesizat sunt variate, dar de principiu sunt
aceleasi, in aproape toate sistemele de drept si se stabilesc prin lege.
In acest sens, ombudsman- ul poate cere sa i se comunice dosarul
cauzei de la cel ce a solutionat cauza, impreuna sau fara explicatii,
justificari sau informatii; poate convoca pe orice persoana care poate
depune marturie in legatura cu cauza examinata; poate asista la
deliberarile instantelor sau ale autoritatilor administrative, fara a avea
drept de vot (Suedia); are acces in localurile administratiei si ale
instantelor; poate sa sesizeze instanta competenta, pe presedintele
instantei, parchetul sau chiar pe ministrul justitiei, in cazul in care
constata ilegalitati; poate sa faca recomandari, inclusiv de modificare
a legislatiei. Recomandarile pot fi cuprinse si in raportul anual pe
care orice ombudsman trebuie sa-l faca Parlamentului.
In toate sistemele de drept, autoritatile publice sunt obligate sa
asigure ombudsman-ului sprijinul necesar exercitarii atributiilor sale.
O obligatie asemanatoare figureaza si in art. 59 alin. (2) din
Constitutia Romaniei.
O alta metoda este aceea a urmaririi disciplinare, pe care o poate
porni impotriva functionarilor publici (Suedia, Finlanda). In
Germania este instituit, din 1952, in acest scop procurorul
disciplinar, care are ca sarcina sa informeze asupra urmaririlor
disciplinare angajate impotriva functionarilor publici, dar si de a
angaja asemenea urmariri disciplinare.
In Danemarca datorita influentei sindicatelor functionarilor publici,
in legea ombudsman- ului s-a ajuns la limitarea posibilitatii de
investigare realizata de ombudsman-ul danez, in sensul ca, daca
functionarul public, in cauza, solicita, se instituie procedura
disciplinara ordinara (de drept comun). In practica o asemenea
procedura nu a fost pornita niciodata, ceea ce denota importanta
ombudsman- ului in Danemarca.
Mijloacele de actiune pe care le are la dispozitie ombudsman-ul si
care sunt destul de diferite, se pot clasifica, in functie de continutul
atributiilor acestuia in: mijloace de actiune in care acesta are alura

Page 189

unui procuror (Suedia si Finlanda); cele in care pozitia aceasta este


mai atenuata (Danemarca si Norvegia) si o a treia categorie, in care
institutia este privita, in principal, ca un mediator (Franta, Marea
Britanie, Noua Zeelanda, Canada, Australia, Spania).
Alura de procuror a ombudsman-ului este data de atributia cea mai
importanta a acestuia, aceea de acuzator public. In virtutea acestei
atributii el poate porni urmarirea penala sau disciplinara impotriva
unui functionar public pentru savarsirea unor fapte ilegale de
serviciu, care, de principiu, sunt sanctionate cu amenzi. Pe
baza acestor urmariri se poate naste responsabilitatea functionarului
public in cauza. In practica in majoritatea cazurilor astfel de urmariri
se finalizeaza prin aplicarea unui avertisment de catre ombudsman,
care este un alt mijloc de actiune a acestuia si cel mai uzitat.
In ceea ce priveste alura mai atenuata aceasta se caracterizeaza prin
faptul ca ombudsman- ul nu este un acuzator public (procuror), ci el
poate cere Ministerului Public sa deschida o ancheta contra unui
functionar public in fata instantei competente, poate cere autoritatii
ierarhice sa porneasca o actiune disciplinara si poate prezenta
persoanei in cauza maniera sa de a vedea rezolvarea problemei. Acest
ultim mijloc de actiune este specific danez si consta in posibilitatea
de a indica o linie de conduita personalului administratiei, fara a-i
adresa directive cu valoare obligatorie. Practic, foarte rar se face apel
la Ministerul Public sau la autoritatea administrativa disciplinara. In
mod normal se foloseste al treilea mijloc de actiune, care se
realizeaza prin intermediul unui aviz. Acest aviz este pus in
aplicare nu datorita fricii aplicarii sale, ci din respect fata de lege.
Sindicatele au criticat acest al treilea mijloc de actiune, pe motivul ca
cei ce primesc avizele le pot interpreta ca ordine, nu ca indicatii
orientative, ceea ce de altfel sunt si astfel s-ar deturna sensul si
scopul avizului.
In cea de-a treia categorie, institutia este privita ca un mediator, in
sensul ca, mediatorul verifica faptele si incearca medierea litigiului
(cauzei), actionand pe langa autoritatile publice si asigurand astfel o
misiune in serviciul public, prin intermediul recomandarilor a caror
realizare o si urmareste.
In cazul in care nu se ajunge la nici un rezultat, situatia litigiului
mentinandu-se, acesta poate face publicitate asupra situatiei in cauza
si ulterior sau concomitent, sa sesizeze Parlamentul, care va pune in
miscare procedura parlamentara. De asemenea, poate sesiza si alte
autoritati, inclusiv pe cele judecatoresti.
Alaturi de aceste elemente de individualizare exista si elemente
comune, care caracterizeaza mijloacele de actiune ale ombudsmanului. In primul rand se poate arata ca, in nici un sistem de drept
ombudsman-ul nu poate anula sau modifica un act, indiferent de la ce
autoritate publica sau entitate privata provine el. Directivele sau
recomandarile, pe care le transmite nu au valoare obligatorie, din
punctul de vedere juridic.
Recomandarile sunt acte orientative, iar interpretarile care se fac
asupra legii au aceeasi valoare juridica. Cu toate acestea sunt din ce
in ce mai des utilizate ca mijloace de actiune subsidiare.
Un alt element comun este raportul anual, pe care il face
ombudsman-ul Parlamentului si care reprezinta un alt mijloc

Page 190

de actiune, pentru ca el cuprinde recomandari, interpretari ale legii si


mai ales el scoate in evidenta lacune legislative si propuneri de lege
ferenda . Raportul cuprinde insa si modul in care ombudsman-ul a
actionat pentru protejarea drepturilor si libertatilor cetatenilor. Acesta
a facut din ombudsman o institutie a misiunii umanitare si legaliste.
Avand in vedere si alte atributii, pe care le are, institutia este privita
si ca un ameliorator al metodelor administrative.
Potrivit art. 60 din Constitutie in tara noastra Avocatul Poporului
prezinta raportul celor doua Camere ale Parlamentului, anual sau la
cererea acestora si cu o alta periodicitate. Continutul rapoartelor este
general, cu o anumita preponderenta asupra ocrotirii drepturilor si
libertatilor cetatenilor, avand in vedere caracterul sau de garantie a
acestora. Raportul este dezbatut potrivit procedurii parlamentare,
specifica fiecarui stat si aprobat de Parlament.
Institutia ombudsman-ului este una din cele mai importante garantii
ale drepturilor si libertatilor fundamentale, eficienta sa depinzand de
modul in care el isi indeplineste atributiile, dar si de modul in care
este receptionat de opinia publica. Increderea opiniei publice in
aceasta institutie va exista intotdeauna, daca ombudsman-ul va fi
intruchiparea dreptatii sociale.

16.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 16
Institutia ombudsman-ului este una din cele mai importante garantii ale drepturilor si libertatilor
fundamentale, eficienta sa depinzand de modul in care el isi indeplineste atributiile, dar si de modul in
care este receptionat de opinia publica. Increderea opiniei publice in aceasta institutie va exista
intotdeauna, daca ombudsman-ul va fi intruchiparea dreptatii sociale.
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru constitutional, reglementata in Titlul II al
Constitutiei, in scopul apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il plaseaza printre
autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita scopului sau cat si locului in care este reglementat in
Constitutie, principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala garantie a drepturilor si
libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de
drept si nu a drepturilor si libertatilor fundamentale.
Sorgintea acestei institutii se regaseste in Suedia, unde exista in a doua jumatate a secolului al
XVI-lea un magistrat regal instituit de regele Eric al XVI-lea (156o-1568). Datorita faptului ca
termenul original ombudsman- este greu de tradus intr-o alta limba, aceasta institutie este definita in
mod diferit de la un stat la altul. Denumirea institutiei este diferita in sistemele de drept. Exista
denumiri ca mediator (Franta), comisar parlamentar (Marea Britanie, Irlanda), aparator al
poporului (Spania), ombudsman (Suedia), delegat parlamentar pentru aparare (Germania),
gardian parlamentar al drepturilor civice (Polonia), aparator civic (Italia).
Ulterior institutia a fost denumita oficiu al procurorului regal, avocat general al regatului,
comisar suprem al regelui, cancelar de justitie, care a avut o lunga existenta alaturi de

Page 191

ombudsmanul de justitie. Aparitia institutiei constitutionale este semnalata in Constitutia Suediei din
1809, unde se prevedea 949i83j alegerea sa de catre Riksdag (Parlamentul suedez). Din Suedia,
institutia a proliferat si in alte state, care pot fi clasificate din punct de vedere geografic, in doua
categorii. In prima categorie sunt incluse tarile din nordul Europei, care s-au inspirat direct din
reglementarile suedeze, motiv pentru care prevederile lor pot fi denumite si clasice. In a doua categorie
sunt grupate sistemele de drept ale celorlalte tari, altele decat cele din nordul Europei, unde coeziunea
reglementarii este mai fragila. In aceste sisteme exista trasaturi comune, una dintre aceste trasaturi
comune ale institutiei, indiferent de ce sistem de drept este vorba, de aceea a originii sale
parlamentare.
In Romania, reglementarea institutiei Avocatului Poporului se apropie mult de reglementarea
clasica a tarilor din nordul Europei, dar si de cea a tarilor din Consiliul Europei. Avocatul Poporului
este consacrat pentru prima data in legislatia tarii noastre prin Constitutia din 1991 (art. 55-57),
ulterior in Constitutia din 2003 (art. 58-60). Rolul Avocatului Poporului, ca garantie a drepturilor si
libertatilor fundamentale ale cetatenilor, este reglementat in Legea nr. 35/1997 privind organizarea si
functionarea institutiei Avocatul Poporului, modificata si completata prin Legea nr.181/2002. Acest
rol se manifesta si in cadrul unor structuri internationale si europene. Astfel, Avocatul Poporului este
membru al Institutului International al Ombudsman-ului si al Institutului European al Ombudsmanului. Prin participarea la aceste organizatii internationale si europene se realizeaza o armonizare a
activitatii Avocatului Poporului cu regulile internationale si europene in domeniu si mai ales cu actele
emise de ombudsman-ul european.
Concepte i termeni de reinut
Avocatul Poporului. Ombudsman. Drepturile cetatenilor.Metode de lucru. Organizarea
institutiei ombudsmanului. Locul si rolul institutiei ombudsmanului.

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Enumerati functiile institutie Avocatului Poporului.
2. Stabiliti metodele de lucru ale ombudsmanului.

Evaluare.

3. Cand a aparut institutia de Avocat al Poporului in Romania:


a. Prin reglementarile Constitutiei de la 1965
b. Prin reglementarile Constitutiei de la 1991
c. Prin reglementarile Constitutiei de la 1923

Page 192

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 193

Unitatea de nvare 17

SISTEMUL ELECTORAL. STRUCTURA

Cuprins:
17.1. Introducere
17.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
17.3. Coninutul unitii de nvare
17.3.1. Sistemul electoral. Structura.
17.3.2. Dreptul de vot
17.3.3. Evolutia sistemului electoral in Romania
17.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

17.1. Introducere
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n
decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o
ampl
reform
la
nivel
instituional
i
implicit,
modificarea cadrului legal din domeniul electoral.Una dintre primele
reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost
Decretullegenr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm
principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea
i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea,
independena i integritatea naional, democraia, libertile i
drepturile
cetenilor
i
demnitatea
naiunii
romne.

17.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Definitia sistemului electoral
Cunoasterea evolutiei sistemului electoral
Dreptul la vot, conditiile de exercitare ale acestuia

Page 194

Competenele unitii de nvare:


studenii isi vor insusi cunostinte in legatura cu modul cum se
desfasoara alegerile.
Vor cunoaste, de asemenea, conditiile pentru exercitarea
drepturilor electorale.

Timpul alocat unitii: 2 ore

17.3. Coninutul unitii de nvare


17.3.1. Sistemul electoral. Structura.
Dei, n aprofundarea evoluiei acestuia, evenimentele principale
au fost reinute, de principiu, n succesiunea lor cronologic i, ca
urmare, presupun i o anume conotaie istoric, n realitate, am urmrit s
le asigurm amprenta sociologic indispensabil, pornind de la premisa
braudelian potrivit creia adeseori, istoria i sociologia se ntlnesc, se
identific, se confund . Mai mult, am avut n vedere faptul c,
independent de orice supoziie general, sociologia ca tiina faptelor
care n ansamblu constituie viaa colectiv a oamenilor are
corespondent n tot ceea reprezint eveniment social i politic din cele
mai diferite nceputuri.
Pe de alt parte, am inut seama de faptul c, n corelaia
alegere-reprezentare-putere ca element simbiotic al lucrrii
aspectele sociologice au menirea s completeze pe cele istorice. De
altfel, sociologi precum Fernand Braudel, Georges Gurvitch, C. LviStrauss, Lucien Febvre, Marc Bloch i, chiar, Marcel Mauss sunt de
acord c orice studiu asupra aa-numitelor trepte ale istoriei lumii
trebuie precedat, de fiecare dat, de o sociologie a evenimentului.
Asemenea aspecte, prezint interes sociologic i pentru sistemul
electoral romnesc, ndeosebi la determinarea magnitudinei
circumscripiei electorale, comensurarea volumului masei electorale,
stabilirea ponderii minoritilor, a normei de reprezentare, chiar a
pragului electoral i a pragului de accedere, asigurarea reprezentrii
femeilor etc.. Tocmai de aceea, n aprofundarea unora dintre principalele
categorii electorale (tipuri primare, respectiv tradiionale de alegeri,
sisteme, moduri de scrutin, modaliti, metode etc.), n evoluia lor
societal, am avut n vedere c, dac istoric vorbind evoluia
sistemului electoral i n Romnia este marcat de o serie de evenimente,
mai mult sau mai puin importante, valoarea tiinific care le pune n
eviden o asigur, cu precdere, tratarea lor din punctul de vedere al
sociologiei, singura care, conform acelorai cercettori, nregistreaz
direcia, rapiditatea sau ncetineala, ascensiunea sau cderea micrii

Page 195

care antreneaz fiecare fenomen social.


De asemenea, am avut n vedere c, sociologia este aceea care ne
avertizeaz i ne pune la dispoziie cele mai reuite mecanisme pentru
corecta antrenarea a complexului social, scoate n eviden avantajele i
dezavantajele, mai ales neajunsurile caracteristice unuia sau altuia dintre
sistemele electorale i tipurile de scrutin i care ajut la regularizarea
fazelor, n mod necesar repetate, cum ar fi alegerile de diferite tipuri:
prezideniale, parlamentare, locale sau, mai nou, europarlamentare.
Paradoxurile electorale, ca de altfel orice paradox social, istoria le
simplific, prin cuantificare, pe cnd sociologia le pluridimensioneaz,
decantndu-le de attea motive, inutil de reinut, remarc, n Analele
sale, sociologul Lucien Febvre. Revenind la fizionomia electoral
romneasc, din punctul de vedere al sociologiei aplicate, desprindem
concluzia imperioas c alegerile sunt indispensabile pentru structurarea,
stabilizarea i, n ultim instan, pentru maturizarea unei societi n plin
proces de democratizare. Sociologia romneasc a relevat, prin
metodele-i specifice, att electoratului, ct i reprezentanilor si, c
alegerile care au avut loc n Romnia de dup 1989 au nsemnat,
deopotriv, pai nainte pentru coagularea unei clase politice, pentru
creterea competitivitii instituiilor implicate, dar i pentru afirmarea
societii civile.
Sorgintea mutaiilor intervenite n structura sistemului electoral
romnesc, inclusiv n trecerea la aplicarea tipului de scrutin uninominal
i la alegerile parlamentare, instituirea colegiilor uninominale, revederea
normelor de reprezentare, a formulei electorale, a structurii buletinului de
vot, a magnitudinii circumscripionale, a metodelor de atribuire a
mandatelor, respectiv a acelor componente pe care Douglas W.Rae, n
The political conquences of electoral laws, le numea ca principalele
componente ale oricrui sistem electoral au la baz, n principal,
rezultatele celor mai recente cercetri sociologice.
n privina
introducerii n teoria i practica electoral a studiilor socio-politice i pur
sociologice, la care am apelat i n aprofundarea unor noiuni din lucrarea
noastr, evideniem cercetrile sociologice n materie ale International
Institute for Democracy and Electoral Assistence i, n mod special, pe
cele ale lui Pierre Martin ( Sistemele electorale i modurile de scrutin),
cercettor la Centrul de Informare despre date socio-politice al
Institutului de profil din Grenoble.
Un capitol distinct l-am acordat aprofundrii relevanei
metodelor i tehnicilor sociologice pentru investigarea procesului
electoral, sens n care am apelat la rezultatele unor serii de investigaii
sociologice n materie electoral, inclusiv ale unora dintre institutele de
sondare a opiniei publice din Romnia care se bucur de notorietate i ale
cror prestaii sunt considerate a fi n concordan cu criteriile tiinifice
unanim acceptate pe plan naional i internaional cum sunt: Centrul de
Sociologie Urban i Regional (CURS); Institutul Naional pentru Studii
de Opinie i Marketing (INSOMAR); Institutul de Marketing i Sondaje
(IMAS); Compania de Cercetare Sociologic i Branding (CCSB); Biroul
de Cercetri Sociale (BCS) i altele.

17.3.2. Dreptul de vot

Page 196

Dreptul de vot i trsturile acestuia


Dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att
elemente constituionale, ct i elemente de nivelul legii. El indic cine,
cum i n ce condiii se poate vota.
Dreptul de vot este dreptul recunoscut, n condiiile legii, al
oricrui cetean de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect,
opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau un candidat
propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent.
Exercitarea dreptului de vot contribuie la constituirea structurii
de guvernare ntr-un stat. n literatura de specialitate s-a formulat
urmtoarea problem: Este dreptul de vot astzi, suficient pentru a
distinge dictatura de democraie i pentru a garanta c regimul este
democratic? nainte de a rspunde la aceast ntrebare, o alta se pune i
poate prea paradoxal: Dreptul de vot exist cu adevrat?
Expresia este utilizat n mod curent de politicieni, de sociologi,
de juriti, de doctrin, de jurnaliti, de ctre alegtorii nii, pe plan
juridic, ns, justeea expresiei este discutabil. Votul se nscrie ntr-o
relaie necesar cu cele dou teorii despre suveranitate i capt valene
distincte n funcie de care teorie este legat: teoria suveranitii naionale
sau a suveranitii populare. Potrivit teoriei suveranitii populare, cel
care dispune de toate puterile este poporul i fiecare parte din indivizii
care compun poporul este n mod necesar titularul unei pri din
suveranitate, i n consecin al dreptului de vot. n aceast logic,
sufragiul este un drept care aparine fiecrui cetean. Trsturile votului
sunt: votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este
universal atunci cnd el aparine tuturor cetenilor cu anumite condiii
minimale, care in de vrst, naionalitate i de exerciiul drepturilor
civile i ceteneti. Votul universal este un adevrat drept natural pe care
statul este dator s-l garanteze fiecrui cetean. Numeroase ri, ntre
care Marea Britanic i Frana, n perioada 1814-1848 au practicat
sistemul cenzitar, care const n a nu acorda dreptul de vot dect celor
care aveau un anumit venit, atestat prin plata unei anume cote de impozit,
numit cens. Votul era perceput n aceast perioad ca o funcie rezervat
oamenilor cu avere i nu ca un drept pentru toi. Principala justificare a
acestui sistem a fost aceea c sufragiul trebuie rezervat acelor pe care
averea i face independeni material, ce dispun de competen datorit
educaiei i care sunt beneficiarii unui spirit conservator, ca urmare a
proprietilor pe care le dein.
17.3.3. Evolutia sistemului electoral in Romania
1.Evoluia sistemului constituional i electoral pn la Unirea din
1859
n lucrarea sa de referin Regimul electoral i parlamentar din
Romnia , politicianul romn Gheorghe Ttrscu, n referire la alegeri i
la regimul reprezentativ pn la 1866, evidenia faptul c sunt civa
istorici care susin, sau, mai bine spus, care presupun c, n diversele
etape ale evoluiei sale istorice, poporul romn a cunoscut unele liberti
publice i s-a bucurat de dreptul de a se autoguverna. Realitatea este c,
n Principatele Romne, prima adunare deliberativ cunoscut a fost
Divanul Domnesc, care, n condiiile n care domnitorul avea putere
deplin, reprezenta un simplu organ consultativ, fr s aib rolul unei
adunri elective, aceasta, pentru c, la noi, reprezentativitatea se manifesta
ca un concept, nc, neclar ori de neneles pentru cea mai mare parte a

Page 197

elitei politice a acelei perioade. Dac democraie nseamn participarea


mulimii la viaa public afirm Eugen Lovinescu atunci, o astfel de
democraie n-a existat niciodat n trecutul nostru, deoarece absolutismul
oriental forma caracterul esenial al regimului nostru istoric.
2. Sistemul electoral n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza supunea, n 2 mai 1864, spre
apropare, poporului, Statutul Dezvolttor al Conveniunii din 7/19 august
1858 de la Paris i reforma legii electorale, chemnd populaia s se
pronune prin plebiscit. Ca urmare, n zilele de 10/22 i, respectiv, 14/26
mai 1864, Statutul i Aezmntul electoral, cum a fost denumit iniial
noua lege electoral au fost aprobate, n bloc. Statutul Dezvolttor al
Conveniunii din 7/19 august 1858 de la Paris, cunoscut i ca Statutul lui
Cuza prevedea introducerea sistemului bicameral compus din Corpul
Ponderator i Camera Deputailor. Ca o apreciere general, se poate spune
c Statutul lui Cuza a reprezentat prima reform de tip electoral, prin
faptul c, n plus de cele menionate, Executivului i se ddeau puteri
suplimentare, menite s limiteze puterile Legislativului i s permit
Domnului s legifereze singur atunci cnd era necesar.
3. Sistemul electoral din Romnia n perioada interbelic
Spre deosebire de constituiile, sau mai exact de actele
constituionale anterioare, Constituia din iunie 1866 reprezint prima lege
fundamental a statului romn elaborat deliberat, votat i pus n
aplicare fr vreo patronare ori invocare a experienei vreunei mari puteri
strine. Dispoziiile sale n materie electoral au fost dezvoltate prin Legea
electoral promulgat de ctre regele Carol I la 28 iulie 1866. Constituia
i legea electoral, fa de perioada anterioar, aduceau modificri
eseniale sistemului electoral romnesc, introducnd dispoziii cu privire
la: colegiile electorale, eligibili; capacitatea electoral; incompatibiliti;
domiciliul politic; listele electorale i operaiunile electorale. Dei, primul
pas spre calea uniformizrii instituional-legislative a Romniei l-a
constituit adoptarea Constituiei din martie 1923 care a avut un rol
nsemnat n eliminarea imperfeciunilor anterioare , din cauza faptului c,
la nivel naional, nu s-a reuit realizarea unei concepii unitare, unificarea
legislaiei electorale s-a realizat abia n martie 1926. n privina alegerilor
din 1937, care au precedat adoptarea Constituiei din 1938, menionm c
acestea au fost ultimele alegeri libere din perioada interbelic, deoarece, la
scurt timp de la scrutin, regele Carol al II-lea avea s instaureze dictatura,
inaugurnd, astfel, era regimurilor antidemocratice din Romnia. De
reinut faptul c, prin Constituia din 1939, s-a acordat pentru prima dat
drept de vot femeilor.
4. Sistemul electoral socialist
Perioada 1945-1947, n raport cu obiectul de interes al prezentei
tematici, reprezint perioada n care ordinea de drept, cea
constituional s-a aplicat mai puin, perioad n care s-a trecut treptat i
discret, de la ordine de drept, la guvernare marxist-leninist, ncheindu-se
n acelai timp domnia unei dinastii care a adus rii numele,
independena, ntregirea i votul universal. n aceiai zi cu abdicarea
regelui, la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor hotrte, odat cu
instituirea Republicii, ncetarea existenei regimului constituional anterior,
iar dou luni mai trziu, prin Legea 32/1948 aceiai Adunare voteaz

Page 198

organizarea alegerilor din 28 martie, precum i propria-i dizolvare. Pe


aceast baz, la 13 aprilie 1948, Marea Adunare Naional (noul
Parlament al Romniei n.n.) adopt prima Constituie popular a
Romniei, care consfinete noua reform electoral i consemneaz
legislativ acapararea puterii politice de ctre noul regim. Constituia
adoptat n 27 septembrie 1952, fr s nregistreze modificri
spectaculoase de coninut, a pus n eviden un principiu nou, de esen
sovietic, n virtutea cruia rolul conductor n societate revenea partidului
unic. Legea fundamental din 1965, spre deosebire de cele din 1948 i
1952 marcheaz o etap distinct din punctul de vedere al organizrii
constituionale a statului socialist, n care sistemul politic se baza pe
monopolul Partidului Comunist care exercita rolul conductor n ntreaga
societate. ncepnd cu anul 1974, Nicolae Ceauescu a fost unicul
candidat la funcia suprem n stat, pn n decembrie 1989.
5. Sistemul electoral din Romnia postcomunist
n actul constitutiv al Consiliului Frontului Salvrii Naionale se
regsesc prerogative caracteristice unui Legislativ, iar prin Decretul-lege
nr.8 din 31 decembrie 1989 se puneau, pentru ntia oar dup perioada
comunist, bazele pluralismului politic, primul act normativ cu inciden
electoral poate fi apreciat Decretul - lege nr. 8 din 7 ianuarie 1990 a
reprezentat o autentic lege electoral, fiind apreciat de ctre unii
constituionaliti ca o mini-constituie a perioadei guvernrii
revoluionare, prin care s-a urmrit stabilirea unor reguli concrete pentru
alegerea noului Parlament i a Preedintelui, precum i instituirea
bicameralismului.
Reprezentarea proporional instituit n Romnia n 1990 este o
modalitate n cadrul creia transformarea voturilor n mandate de deputai
i de senatori se fcea n mod diferit, ceea ce reprezenta o adevrat
reform din punctul de vedere al sistemului i practicii electorale
anterioare. n prima etap, numrul de mandate, ce revenea fiecrei liste
de candidai sau candidailor independeni, se stabilea pe baza
coeficientului electoral, care se determina prin mprirea numrului total
de voturi exprimate ntr-o circumscripie la numrul mandatelor. La
deputai, resturile neutilizate se nsumeaz pe ntreaga ar de ctre Biroul
Electoral Central, pentru fiecare partid sau formaiune politic iar
repartizarea locurilor rmase libere se face utilizndu-se metoda dHondt.
Ca principiu, noul sistem electoral i, n general, dispoziiile noii legi
electorale reflectau imperativele politice, n considerarea crora acestea
reprezentau cel mai indicat i eficient un mijloc, n raport cu care
legitimitatea guvernanilor devenea indisolubil legat. O evoluie a
constituit-o i instituirea prin Legea nr. 68/1992 a pragului electoral de
3%. Legea fundamental din 1991 a marcat nceputul unui ciclu
constituional nou care reglementa o serie de principii valabile n orice stat
democrat .
6. Adoptarea votului uninominal
Adoptarea scrutinului de tip uninominal pentru alegerile
parlamentare i, parial, locale din Romnia semnific o schimbare de
sistem i, mai mult dect att, pentru foarte muli, un adevrat reviriment
electoral. Pentru noi, reprezint o autentic reform electoral, deoarece
modific de fond un sistem electoral perpetuat o lung perioad de timp,

Page 199

cu altul, care v-a institui practici electorale noi, cu implicaii deosebite


asupra fenomenului partizan romnesc, n contextul crora opiunile
politice se vor manifesta diferit. Avem de-a face cu o reform electoral,
pentru c prin Legea 35/2008, Parlamentul Romniei a stabilit pentru
organizarea i desfurarea alegerii Camerei Deputailor i a Senatului un
cadru juridic general n contextul cruia nu s-a modificat doar un tip de
scrutin cu alt tip de scrutin, n cadrul aceluiai sistem electoral, ci s-a trecut
la o alt categorie de sistem electoral, respectiv de la sistemul electoral al
reprezentarea proporionale la sistemul electoral majoritar. Ca urmare,
ansamblul regulilor care privesc nemijlocit coninutul vechiului sistem
electoral nu a avut de suportat modificri sau completri, ci pur i simplu,
a fost nlocuit. Astfel, s-a schimbat elementul care d coninut oricrui
sistem electoral, i anume, tipul propriu-zis de scrutin, cu toate
particularitile, avantajele i dezavantajele caracteristice. Aceasta se
observ, cel mai bine, n schimbarea acelor atribute de baz specifice
oricrui sistem electoral, respectiv: formula electoral este alta
nvingtor este acela dintre candidai, care a obine majoritatea absolut a
voturilor valabil exprimate, n primul tur sau, dup caz, cel mai mare
numr de voturi, n al doilea tur de scrutin; structura buletinul de vot este
alta fiecare formaiune politic propune i nscrie un singur candidat n
competiie, magnitudinea circumscripiei alt numr de mandate, apar
colegiile uninominale, datorit unei alte norme de reprezentare;
modalitatea de votare difer, valorificarea rezultatelor votrii i metoda de
atribuire a mandatelor difer (dispare metoda celor mai mari resturi, de
pild); se elimin lista de candidai; raportul ntre candidaii formaiunilor
i cei independeni se simplific. La acestea, se adaug i o serie de
modificri pe care noul tip de scrutin, n mod firesc, le reclam.

17.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 17
n lucrarea sa de referin Regimul electoral i parlamentar din Romnia , politicianul romn
Gheorghe Ttrscu, n referire la alegeri i la regimul reprezentativ pn la 1866, evidenia faptul c sunt
civa istorici care susin, sau, mai bine spus, care presupun c, n diversele etape ale evoluiei sale istorice,
poporul romn a cunoscut unele liberti publice i s-a bucurat de dreptul de a se autoguverna. Realitatea
este c, n Principatele Romne, prima adunare deliberativ cunoscut a fost Divanul Domnesc, care, n
condiiile n care domnitorul avea putere deplin, reprezenta un simplu organ consultativ, fr s aib rolul
unei adunri elective, aceasta, pentru c, la noi, reprezentativitatea se manifesta ca un concept, nc, neclar ori
de neneles pentru cea mai mare parte a elitei politice a acelei perioade. Dac democraie nseamn
participarea mulimii la viaa public afirm Eugen Lovinescu atunci, o astfel de democraie n-a existat
niciodat n trecutul nostru, deoarece absolutismul oriental forma caracterul esenial al regimului nostru
istoric.

Page 200

Asemenea aspecte, prezint interes sociologic i pentru sistemul electoral romnesc, ndeosebi la
determinarea magnitudinei circumscripiei electorale, comensurarea volumului masei electorale, stabilirea
ponderii minoritilor, a normei de reprezentare, chiar a pragului electoral i a pragului de accedere,
asigurarea reprezentrii femeilor etc.. Tocmai de aceea, n aprofundarea unora dintre principalele categorii
electorale (tipuri primare, respectiv tradiionale de alegeri, sisteme, moduri de scrutin, modaliti, metode
etc.), n evoluia lor societal, am avut n vedere c, dac istoric vorbind evoluia sistemului electoral i n
Romnia este marcat de o serie de evenimente, mai mult sau mai puin importante, valoarea tiinific care le
pune n eviden o asigur, cu precdere, tratarea lor din punctul de vedere al sociologiei, singura care,
conform acelorai cercettori, nregistreaz direcia, rapiditatea sau ncetineala, ascensiunea sau cderea
micrii care antreneaz fiecare fenomen social.

Concepte i termeni de reinut


Sistem electoral. Dreptul la vot. Evolutia sistemului electoral. Tipuri de sistem electoral.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti sistemul electoral.
2. Definiti dreptul la vot.
3. Enumerati tipurile de sistem electoral cunoscute.

Evaluare.
1. Ce reprezinta dreptul la vot:
a. Exercitarea unui drept exclusiv politic, recunoscut de catre legea fundamentala.
b. Aptitudinea unei persoane de a se prezenta la vot, daca aimplinit varsta de 14 ani.
c. O indatorire fundamentala a cetateanului roaman, reglementata de Constitutie.

Page 201

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 202

Unitatea de nvare 18

SISTEMUL ELECTORAL. DREPTURI ELECTORALE

Cuprins:
18.1. Introducere
18.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
18.3. Coninutul unitii de nvare
18.3.1. Scrutinul majoritar uninominal
18.3.2. Relevanta metodelor si tehnicilor sociologice pentru investigarea procesului
electoral
18.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

18.1. Introducere
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n
decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o
ampl
reform
la
nivel
instituional
i
implicit,
modificarea cadrului legal din domeniul electoral.Una dintre primele
reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost
Decretullegenr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm
principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea
i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea,
independena i integritatea naional, democraia, libertile i
drepturile
cetenilor
i
demnitatea
naiunii
romne.

18.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Definitia sistemului majoritar uninominal
Cunoasterea evolutiei sistemului
Competenele unitii de nvare:

Page 274

studenii isi vor insusi cunostinte in legatura cu modul cum se


desfasoara alegerile.
Vor cunoaste, de asemenea, conditiile pentru exercitarea
drepturilor electorale.

Timpul alocat unitii: 2 ore

18.3. Coninutul unitii de nvare


18.3.1. Scrutinul majoritar uninominal.
Caracteristici generale.
Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care
au ntrunit cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante n
funcie de dou subcriterii i anume: n funcie de modalitatea de
propunere a candidailor, distingem ntre scrutin majoritar uninominal
sau de list, iar n funcie de numrul de tururi de alegeri organizate
pentru a atribui mandatele, se face o difereniere ntre scrutin majoritar
ntr-unul sau dou tururi de scrutin. Considerm necesar o precizare, nu
neaprat indispensabil, ci mai ales clarificant: o seam dintre
teoreticienii dreptului electoral ori problematicii corespondente acestuia,
dar nedefinite ori reinute astfel, identific ori, chiar, substituie sistemelor
majoritare noiunea de majoritar cu cea de pluralitar. De aceea, de
multe ori ntlnim, cu sens asemntor, sintagma sau, mai precis,
combinaia majoritare/pluralitare. Simim nevoia s intervenim i s
amintim c englezescul plurality vizeaz ntr-adevr sistemele
majoritare, dar nu identific toate tipurile de scrutin, ci doar pe acelea sau
acela, care pentru reuita n alegeri reclam majoritatea relativ, adic
majoritatea celui care obine cel mai mare numr de voturi, fr s fie
necesar majoritatea absolut, adic cel puin jumtate plus unu. n
opinia noastr, acesta este cazul reprezentativ al tipului de scrutin
uninominal cu un tur, atunci cnd nu i se pretinde majoritatea absolut.
Sistemul majoritar uninominal cu un singur tur de scrutin este
caracterizat de faptul c nvingtor este acela dintre candidai, care a
obinut majoritatea voturilor, absolut sau relativ, dup caz. Englezii au
i un termen care definete sistemul i, mai mult, care-i confer
denumirea, respectiv first-past-the-post system, ceea ce mai pe
romnete ar nsemna c nvingtor este cel care trece primul linia de
sosire.
Numrul candidailor care se propune depinde, hotrtor, de
numrul partidelor politice, n concurs, i de organizarea acestora n
aliane sau coaliii. n sistemele politice compuse din dou formaiuni
(partide, coaliii ori aliane), numrul candidailor, de regul, nu este mai
mare de doi. Dar, pn a se ajunge la o asemenea performan este

Page 275

necesar o suit de redefiniri i restructurri, care s asigure consolidarea,


cu adevrat, a sistemului de partide.
Ceea ce reprezint interesul acestui tip de scrutin este c, acestuia i
se poate aplica cel mai bine, n raportarea locurilor, parametrii aa-zisei
legii a cuburilor. Pierre Martin mai definete scrutinul uninominal cu
un tur ca fiind scrutinul cu majoritate relativ, din considerentul c nu se
cere majoritatea absolut. Acest tip de scrutin se practic n
circumscripiile electorale sau colegiile electorale uninominale. Este de
sorginte anglo-saxon, fiind etichetat ca cel mai simplu i cel mai
rspndit, dintre toate tipurile de scrutin cunoscute. Funcioneaz n
Marea Britanie i, cu cteva corective, n Australia i Irlanda. Alturi de
acestea, alte cazuri mai interesante sunt cele ale Canadei, Indiei i
Statelor Unite. Votul cu un singur tur de scrutin este folosit, de
asemenea, de cteva ri din Carraibe, n America Latin Belize, n
Asia de 5 state: Bangladesh, Burma, India, Malaysia i Nepal; i de ctre
multe state-insul mici din Sudul Pacificului. n Africa 15 state, mai ales
fostele colonii britanice, folosesc sistemul votului cu un singur tur de
scrutin. Specialitii apreciaz c din totalul statelor lumii (inclusiv state
transnaionale i statele care nu au alegeri directe), 22% folosesc sistemul
votului cu un singur tur de scrutin.
Principalele avantaje :
- principalul avantaj al votului cu un singur tur de scrutin este
axat pe principiul simplicitii i a tendinei acestuia de a duce la
desemnarea unor ctigtori reprezentativi;
- confer alegtorilor o opiune clar, ntre dou mari partide
politice. Partidele mici, de obicei, dispar i aproape niciodat nu ating
nivelul de sprijin necesar din partea populaiei;
- determin formarea unei opoziii coerente. Teoretic, aspectul
negativ al unui sistem de guvernare puternic, cu un singur partid, este
acela c i opoziiei i sunt conferite suficiente locuri pentru a-i putea
exercita rolul de verificare i de critic, i de a se prezenta pe sine nsi,
ca o alternativ realist la guvernare.
n unele societi sever divizate etnic i regional, votul cu un
singur tur de scrutin este apreciat pentru ncurajarea partidelor politice si asigure un larg sprijin, cuprinznd mai multe elemente ale societii,
mai ales atunci cnd sunt doar dou partide mari i o mare varietate de
grupuri sociale. Aceste partide pot prezenta o list variat de candidai n
alegeri. n Malaysia, de exemplu, Guvernul Naional Barisan este format
din candidai din partea: Malaysia, China i India, dintr-o zon cu o
complexitate etnic deosebit.
Dezavantaje:
- exclude partidele mici de la reprezentare, n sensul c, dac un
partid ntrunete, aproximativ 10% din voturi, ar trebui s primeasc
10% din mandate. n cadrul alegerilor federale din Canada din 1993,
Conservatorii Progresivi au ntrunit 16% din voturi dar numai 0,7 % din
mandate iar la alegerile generale din 1998 din Lesotho, Partidul Naional
Basotho a ntrunit 24% din voturi i a primit doar 1% din mandate. Acest
tipar se repet mereu, cu ocazia desfurrii fiecror alegeri n sistemul
cu un singur tur de scrutin;
- nu confer minoritilor naionale posibilitatea de a fi corect
reprezentate. Ca regul n cadrul sistemului votului cu un singur tur de
scrutin, partidele propun ntr-o anumit circumscripie, candidatul care se

Page 276

bucura, acolo, de cel mai mult sprijin, pentru a-i atrage majoritatea
alegtorilor. Mai rar se ntmpl, de exemplu, ca un candidat de culoare
s fie propus de ctre un partid important ntr-o circumscripie din Anglia
sau SUA unde majoritatea alegtorilor sunt albi. Este evident faptul c
este dificil de realizat reprezentarea minoritile etnice sau rasiale n
legislatur. n consecin, cu excepia cazului n care comportamentul
alegtorilor coincide cu diviziunea etnic, excluderea de la reprezentare a
membrilor grupurilor minoritare etnice poate fi destabilizat pentru
sistemul politic, ca ntreg;
- exclude femeile de la reprezentare n cadrul legislaturii.
Sindromul candidatului care se bucur de cel mai mult sprijin
afecteaz posibilitatea femeilor de a fi alege n legislatur, fiind mai puin
probabil ca acestea s fie alese de pe listele unui partid unde
prepondereni sunt brbaii. S-a ajuns la concluzia c este mai dificil de
realizat reprezentarea femeilor prin votul cu un singur tur de scrutin dect
pe baza reprezentrii proporionale;
- exagereaz fenomenul de fiefuri regionale, conform cruia un
partid politic ctig toate voturile la nivelul unei regiuni. Dac un partid
se bucur de sprijin deosebit ntr-o anumit parte a rii, ctignd
majoritatea voturilor, acestuia i se vor atribui toate, sau aproape toate
mandatele n legislatur, pentru zona respectiv. Se exclud, astfel,
minoritile naionale din zona respectiv, i consolideaz percepia c
politica este un cmp de lupt definit de cine eti i unde locuieti, mai
degrab de ceea n ce crezi. n Canada, acesta este un argument solid
mpotriva votului cu un singur tur de scrutin;
- rmn un numr mare de voturi nefolosite care nu au servit la
numirea nici unui candidat. Acest fenomen, combinat cu fiefurile
regionale, poate fi extrem de periculos, deoarece cei care sprijin
partidele minoritare n regiune pot simi c nu au o ans real de a alege
un candidat care s-i reprezinte. De asemenea, poate fi periculos pentru
c poate cauza o nstrinare fa de sistemul de partide politice sporind
posibilitatea ca extremitii s poat mobiliza micrile anti-sistem;
- poate cauza separarea voturilor. Unde dou partide sau candidai
similari concureaz n cadrul sistemului votului cu un singur tur de
scrutin, votul potenialilor suporteri ai acestuia, este deseori mprit ntre
ei, conferind, astfel, posibilitatea ca un partid mai puin popular s ctige
un mandat. Cazul din Papua Noua Guinee este edificator n acest sens;
- un tipar al concentrrii geografice a sprijinului electoral ntr-o
ar nseamn c un singur partid poate deine controlul executiv exclusiv
asupra unei pri semnificative din sprijinul populaiei, n general. n
unele democraii, sub sistemul votului cu un singur tur de scrutin, o
cdere de la 60% la 40% n ceea ce privete procentul de voturi naionale
obinut de ctre un partid politic, poate rezulta ntr-o cdere de la 80% la
60% n numrul de mandate care i sunt atribuite, ceea ce nu afecteaz,
totui, poziia dominant pe care o deine. n concluzie, acest sistem
poate fi insensibil la schimbrile intervenite n opinia public.
n final, sistemul votului cu un singur tur de scrutin depinde de
delimitarea circumscripiilor electorale. Delimitarea circumscripiilor
electorale are consecine politice: nu exist nici un proces tehnic capabil
s duc la un singur rspuns corect, independent de consideraii politice
sau de alt natur. Delimitarea circumscripiilor poate necesita un
interval de timp considerabil precum i resurse materiale, dac se dorete

Page 277

acceptarea rezultatelor ca legitime. Ar putea exista presiuni pentru


manipularea delimitrii circumscripiilor de ctre diveri candidai. S-au
ntlnit cazuri concrete n alegerile din Kenya din 1993 cnd disparitile
dintre dimensiunea circumscripiilor electorale cea mai mare
circumscripie avnd de 23 de ori mai muli alegtori dect cea mai mic
a contribuit la ajungerea la conducere a Partidului Naional African
Kenyan, partid care a obinut majoritatea mandatelor n legislatur, cu
doar 30% din voturile naionale.
Scrutinul uninominal cu dou tururi sau cu dublu scrutin se
caracterizeaz prin dou aspecte distincte:
- n primul tur de scrutin este declarat ctigtor numai acela dintre
candidai, care a obinut majoritatea absolut, adic peste 50% din totalul
voturilor exprimate;
- n situaia c nu se obine aceast majoritate absolut, chiar dac
se obine majoritatea relativ, n raport cu ceilali candidai, dar nu se
depete 50%, se organizeaz i cel de al doilea tur de scrutin.
n cadrul acestui sistem, legiuitorul poate prevedea, ns, n mod
diferit, modalitile de desemnare a ctigtorului. Profesorul Ion
Deleanu, n caracterizarea acestui tip de scrutin, afirm c are ca
inspiraie adagiul francez: n primul tur se alege, n cel de al doilea tur
se elimin. Acest sistem a funcionat n Frana, nc din 1889, cu
intermitene n perioada interbelic i imediat postbelic, pn n 1986
cnd, pentru alegerile din martie, s-a optat pentru sistemul reprezentrii
proporionale. Se apreciaz c favorizeaz existena mai multor partide,
dependente, ns, i nevoite s se circumscrie partidului cu cele mai mari
anse de ctig, bipolaritate politic constituind finalitatea. i, n cadrul
acestuia se poate distinge ntre dou tipuri: turul dublu deschis i turul
dublu nchis, dup modul ulterior de admitere al candidailor.
Sistemele cu dou tururi de scrutin sunt folosite pentru alegerile
legislative naionale din 22 de state i sunt cea mai comun metod
utilizat pentru alegerea preedintelui. Pe lng Frana, multe alte state
folosesc sistemul de vot cu dou tururi de scrutin datorit faptului c au
fost teritorial dependente de Republica Francez sau au fost istoric
influenate, ntr-o oarecare modalitate, de Frana. n alegerile legislative,
sistemul de vot cu dou tururi de scrutin este folosit de Republica Africa
Central, Congo, Gabon, Mali, Mauritania i Togo n Africa Subsaharian francofon, de Egipt n Africa de Nord, de Insulele Comoros,
Haiti, Iran, Kiribati i Vietnam i de ctre cteva foste republici sovietice
(Belarus, Kyrgyzstan, Turkmenistan i Uzbekistan). Cteva alte state, ca,
de exemplu, Georgia, Kazahstan i Tajikistan folosesc, de asemenea
sistemul de vot cu dou tururi de scrutin pentru alegerea reprezentanilor
n administraia public local.
Avantaje:
- d alegtorilor o a doua ans s-i voteze candidatul preferat,
sau chiar s-i schimbe opiunea ntre primul i al doilea tur de scrutin.
Astfel, are unele trsturi comune cu sistemele prefereniale ca, de
exemplu, Votul Alternativ, unde alegtorilor li se cere s stabileasc
ordinea candidailor n funcie de preferinele lor, dar nu acord
posibilitatea ca alegtorii s fac o cu totul alt alegere, n al doilea tur de
scrutin, dac doresc asta;
- poate ncuraja contopirea intereselor candidailor care se bucur

Page 278

de succes n primul tur, n vederea candidrii n al doilea tur de scrutin,


fiind astfel ncurajate nelegeri ntre partide i candidai;
- elimin problema mpririi voturilor, cea mai comun
situaie n multe sisteme pluralitare/majoritare unde doi candidai sau
dou partide similare i mpart ntre ele votul obinut, permind, astfel,
unui candidat care se bucur de mai puin sprijin din partea
alegtorilor, s ctige un mandat.
Principalele dezavantaje:
- plaseaz o povar considerabil n sarcina autoritilor care se
ocup cu desfurarea alegerilor, ntruct necesit desfurarea celui deal doilea tur de scrutin la scurt timp dup primul. Astfel, cresc
semnificativ att costurile generale necesare pentru desfurarea
procesului electoral ct i intervalul de timp care se scurge ntre
desfurarea votrii i aflarea rezultatelor;
- poate duce la instabilitate i incertitudine i poate crea o povar i
pentru alegtori, uneori ducnd la scderea prezenei la vot ntre primul i
al doilea tur de scrutin;
- are multe dintre dezavantajele ntlnite la sistemul de vot cu un
singur tur de scrutin. Studiile demonstreaz faptul c n Frana, acest
sistem duce la rezultate mai neproporionale dect n orice alt
democraie vestic i putndu-se ajunge chiar la fragmentarea partidelor
politice.
- una din cele mai mari probleme ntlnite n cadrul sistemului de
vot cu dou tururi de scrutin decurge din implicaiile care deriv din
folosirea acestuia n societile divizate. n 1992, n Angola, n ceea ce se
dorea a fi o alegere n scopul ncheierii pcii, liderul rebel Jonas Savimbi
a ieit al doilea n primul tur de scrutin al alegerilor prezideniale, cu 40%
dup Jose dos Santos care a ntrunit 49% din voturi. ntruct era evident
c acesta va pierde al doilea tur de scrutin, nu mai avea interes s joace
rolul opoziiei democratice aa c a receput rzboiul civil n Angola,
care a mai durat o decad. Din cazul prezentat mai sus rezult clar c
faptul c una dintre pri va ctiga alegerile ceea ce a dus la violen. n
Algeria, n 1992, candidatul Frontului Salvrii Islamice a fost plasat pe
primul loc n primul tur de scrutin iar armata a intervenit pentru a anula
al doilea tur de scrutin.
18.3.2.Relevanta metodelor si tehnicilor sociologice pentru
investigarea procesului electoral
Studiile i cercetrile sociologice avnd ca obiect procesele
electorale din Romnia post-comunist au nregistrat de-a lungul
ultimilor ani o pronunat tendin de profesionalizare i specializare,
n condiiile n care i n acest domeniu s-au impus rigorile
marketizrii.
Competitorii care domin piaa cercetrii sociologice n
domeniul electoral, indiferent de titulatur, s-au orientat deopotriv
spre sondaje de opinie n perioadele preelectorale la scar naional
ct i spre anchetele sociale interesnd diferii comanditori,
beneficiari (companii private, trusturi de pres scris i audiovizual,
partide politice, organizaii nonguvernamentale).
Institutele de sondare a opiniei publice din Romnia care se
bucur de notorietate i ale cror prestaii sunt considerate a fi n
concordan cu criteriile tiinifice unanim acceptate pe plan naional
i internaional sunt:

Page 279

Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS);


Institutul Naional pentru Studii de Opinie i Marketing
(INSOMAR);
- Institutul de Marketing i Sondaje (IMAS);
- Compania de Cercetare Sociologic i Branding (CCSB);
- Metro Media Transilvania. Institut de studii sociale, sondaje,
marketing i publicitate (MMT)
- Centrul pentru Studierea Opiniei i Pieei (CSOP);
- Biroul de Cercetri Sociale (BCS).
Anul electoral 2008, marcat de dou confruntri majore alegerile locale din iunie i alegerile parlamentare din 30 noiembrie a suscitat, cum era de ateptat un interes legitim pentru sociologii
specializai n problematica votului i a scrutinurilor.
IMAS a realizat un sondaj de opinie n perioada 6-19 iunie
2008 n cadrul cruia a prospectat inteniile de vot ale romnilor
pentru alegerile parlamentare, rezultatele nregistrate fiind publicate
ntr-un barometru de opinie.
CURS a realizat, la rndul su, un sondaj de opinie pe teme
politice la scar naional n perioada 10-23 octombrie 2008 pe un
eantion de 1103 respondeni cu vrste de 18 ani i peste,
reprezentativ la nivel naional pentru populaia cu drept de vot a
Romniei. Marja de eroare de 3% la un nivel de ncredere de 95%.
Interviurile au fost de tipul face-to-face realizate la domiciliul
subiecilor. ntruct sondajul a fost efectuat cu peste 30 de zile nainte
de data alegerilor generale i nainte de nceperea oficial a
campaniei electorale, rezultatele acestuia nu au constituit propriu zis
predicii electorale.
CSOP a realizat un sondaj de opinie preelectoral n perioada
19-23 noiembrie 2008.
INSOMAR a realizat, pe de alt parte, un sondaj de opinie
preelectoral n perioada 21-23 noiembrie 2008 pe un eantion de
12.494 de persoane, eantion reprezentativ pentru populaia
Romniei cu vrsta de peste 18 ani. Marja de eroare admis pentru
rezultatele obinute a fost de 1,5% la un nivel de ncredere de 95%.
Studiul a folosit tehnica sondajului de opinie pe baza de chestionar
administrat la domiciliul persoanelor intervievate. Acestora li s-a
artat lista candidailor pentru Senat, respectiv Camera Deputailor
din colegiile de care aparineau pentru a-i exprima opiunile.
Compania de Cercetare Social i Branding (CCSB) a
realizat un sondaj de opinie preelectoral la scar naional n perioada
22-25 noiembrie 2008. Biroul de Cercetri Sociale (BCS).
Din analiza rezultatelor celor dou sondaje de opinie cu
acoperire naional, realizate de ctre CURS i INSOMAR precum i
din informaiile furnizate de conducerea CURS n legtur cu
tematica propus de secretariatul ACEEEO pentru reuniunea de la
Erevan suntem n msur s evideniem urmtoarele aspecte:
n abordarea sociologic a procedurilor legate de alegerile
parlamentare cercettorii romni se confrunt att cu dificultile
inerente ale culegerii datelor, eantionrii, virtuile i limitele
instrumentelor de investigare folosite ct i cu dificulti generate de
modificrile aduse sistemului electoral din Romnia prin
introducerea votului uninominal.
-

Page 280

n ceea ce privete proporia metodelor cantitative de culegere a


informaiilor utilizate (interviuri face-to-face, CATI i sondaje
online), exist discrepane semnificative: circa 80% din sondajele
efectuate n Romnia apeleaz la tehnica interviurilor face-to-face,
20% din sondaje sunt de tip CATI n timp ce ponderea sondajelor
online este insignifiant.
n Romnia, institutele de sondare a opiniei publice nu recurg la o
reea specializat de operatori unic, fiecare institut dispunnd de
propria reea, pregtit, instruit i remprosptat de la o etap la
alta.
Exist metode standard de structurare a eantioanelor reprezentative.
Rata medie de rspuns (n procente) la nivel naional este de 90%, iar
la nivelul marilor orae este de 80%.
Un element de interes l constituie la o analiz comparativ a datelor
reieite din sondaje i a rezultatelor efectiv nregistrate dup
despuierea urnelor variaia media a acestora. Variaia medie dintre
datele de sondaj i cele din alegeri, n cazul sondajelor de tip CATI
este de 5%, n vreme ce variaia ntre datele din sondaje i cele din
alegeri n cazul sondajelor bazate pe interviuri face-to-face este de
4%.
Cercetrile sociologilor romni evideniaz ntr-o mai mare msur
recursul la metode cantitative. Ponderea metodelor calitative n
procesul de colectare a informaiilor sociologice referitoare la
alegerile parlamentare este de aproximativ 40%.
Potrivit rezultatelor evideniate de sondajul de opinie preelectoral
efectuat de CURS se prefigureaz anumite caracteristici ale inteniei
de vot la nivelul eantionului stabilit, dup cum urmeaz:
66% din respondeni au exprimat o opiune de vot , 34% nefiind
hotri cu cine s voteze, nu voteaz sau nu au rspuns la aceast
ntrebare (se impune ns precizarea c procentul celor care au
exprimat o opiune de vot nu poate fi considerat ca un indicator al
prezenei la vot n 30 noiembrie 2008 care a fost n realitate de
39,2%). Inteniile de vot (pe formaiuni politice) sau ndreptat spre
candidaii PDL 32%, PSD+PC 31%, PNL 18%, UDMR 5%, PNG
CD 5%. Dintre respondenii creditai cu vot activ 45% erau dispui s
voteze cu candidatul propus de partidul simpatizat chiar dac acesta
nu era agreat, 29% ar fi votat candidatul altui partid, agreat ca
persoan, 9% ar fi votat un candidat independent, 12% non rspuns.
Respondenii care au declarat c nu merg la vot au rspuns c dac
votul ar fi obligatoriu, ar vota astfel PDL 12%, PSD+PC 11%, PNL
9%, alte partide 5%, nehotri 50%, non rspunsuri 13%.

Page 281

18.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 18
n lucrarea sa de referin Regimul electoral i parlamentar din Romnia , politicianul romn
Gheorghe Ttrscu, n referire la alegeri i la regimul reprezentativ pn la 1866, evidenia faptul c sunt
civa istorici care susin, sau, mai bine spus, care presupun c, n diversele etape ale evoluiei sale istorice,
poporul romn a cunoscut unele liberti publice i s-a bucurat de dreptul de a se autoguverna. Realitatea
este c, n Principatele Romne, prima adunare deliberativ cunoscut a fost Divanul Domnesc, care, n
condiiile n care domnitorul avea putere deplin, reprezenta un simplu organ consultativ, fr s aib rolul
unei adunri elective, aceasta, pentru c, la noi, reprezentativitatea se manifesta ca un concept, nc, neclar ori
de neneles pentru cea mai mare parte a elitei politice a acelei perioade. Dac democraie nseamn
participarea mulimii la viaa public afirm Eugen Lovinescu atunci, o astfel de democraie n-a existat
niciodat n trecutul nostru, deoarece absolutismul oriental forma caracterul esenial al regimului nostru
istoric.
Asemenea aspecte, prezint interes sociologic i pentru sistemul electoral romnesc, ndeosebi la
determinarea magnitudinei circumscripiei electorale, comensurarea volumului masei electorale, stabilirea
ponderii minoritilor, a normei de reprezentare, chiar a pragului electoral i a pragului de accedere,
asigurarea reprezentrii femeilor etc.. Tocmai de aceea, n aprofundarea unora dintre principalele categorii
electorale (tipuri primare, respectiv tradiionale de alegeri, sisteme, moduri de scrutin, modaliti, metode
etc.), n evoluia lor societal, am avut n vedere c, dac istoric vorbind evoluia sistemului electoral i n
Romnia este marcat de o serie de evenimente, mai mult sau mai puin importante, valoarea tiinific care le
pune n eviden o asigur, cu precdere, tratarea lor din punctul de vedere al sociologiei, singura care,
conform acelorai cercettori, nregistreaz direcia, rapiditatea sau ncetineala, ascensiunea sau cderea
micrii care antreneaz fiecare fenomen social.
Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care au ntrunit cel mai mare numr de
voturi. El cunoate dou variante n funcie de dou subcriterii i anume: n funcie de modalitatea de
propunere a candidailor, distingem ntre scrutin majoritar uninominal sau de list, iar n funcie de numrul
de tururi de alegeri organizate pentru a atribui mandatele, se face o difereniere ntre scrutin majoritar ntrunul sau dou tururi de scrutin. Considerm necesar o precizare, nu neaprat indispensabil, ci mai ales
clarificant: o seam dintre teoreticienii dreptului electoral ori problematicii corespondente acestuia, dar
nedefinite ori reinute astfel, identific ori, chiar, substituie sistemelor majoritare noiunea de majoritar cu
cea de pluralitar. De aceea, de multe ori ntlnim, cu sens asemntor, sintagma sau, mai precis,
combinaia majoritare/pluralitare. Simim nevoia s intervenim i s amintim c englezescul plurality
vizeaz ntr-adevr sistemele majoritare, dar nu identific toate tipurile de scrutin, ci doar pe acelea sau acela,
care pentru reuita n alegeri reclam majoritatea relativ, adic majoritatea celui care obine cel mai mare
numr de voturi, fr s fie necesar majoritatea absolut, adic cel puin jumtate plus unu. n opinia
noastr, acesta este cazul reprezentativ al tipului de scrutin uninominal cu un tur, atunci cnd nu i se pretinde
majoritatea absolut.
Concepte i termeni de reinut
Scrutin. Sistem electoral.Candidati. Procente.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti sistemul majoritar.

Page 282

2. Enumerati avantajele votului cu un singur tur de scrutin.


3. Enumerati dezavantajele votului cu un singur tur de scrutin.

Evaluare.
Adevarat sau fals:
1. Sistemul majoritar uninominal cu un singur tur de scrutin este caracterizat de faptul c nvingtor
este acela dintre candidai, care a obinut majoritatea voturilor, absolut sau relativ, dup caz.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol II, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.

Bucure ti, 2007.


Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 283

Unitatea de nvare 19

SISTEMUL ELECTORAL. ORGANIZAREA SI DESFASURAREA ALEGERILOR

Cuprins:
19.1. Introducere
19.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
19.3. Coninutul unitii de nvare
19.3.1. Evoluia drepturilor electorale ale cetenilor din Romnia.
19.3.2. Organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia
19.3.3. Organizarea alegerilor locale
19.3.4. Procesul desfurrii alegerilor
19.3.4. Procesul desfurrii alegerilor
19.3.6. Stabilirea rezultatelor votrii
19.3.7. Stabilirea rezultatelor votrii

19.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

19.1. Introducere
Scopul urmrit n aceasta unitate de invatare Organizarea i
desfurarea ale alegerilor in Romnia este cercetarea profund a
transformrilor de-a lungul timpului a drepturilor electorale ale
cetaenilor.
n introducere este argumentat actualitatea i semnificaia
temei. Sunt definite clar obiectivele cercetrii, este reflectat gradul de
studiere al problemelor supuse spre analiz. Este definit att suportul
metodologic al cercetrii cat i noutatea i valoarea ei aplicativ.
Evoluia dreptului electoral se poate structura pe 3 etape:
Etapa constituiei burgheze 1864-1938
Etapa constituiei socialiste 1948-1965
Etapa noii constituii 1989 (8 decembrie 1991)

19.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
- Cunoasterea de catre studenti a principiului separatiei puterilor

Page 203

in stat.
- Stabilirea modului de colaborare intre cele 3 puteri in stat.
- Stabilirea raprturilor care se leaga intre puterile in stat.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor cunoaste aplicarea principiul separatiei puterilor
in stat, in Romania.
vor identifica modurile de colaborare dintre cele 3 puteri in
stat

Timpul alocat unitii: 2 ore

19.3. Coninutul unitii de nvare


19.3.1. Evoluia drepturilor electorale ale cetenilor din
Romnia
Dei situat n Europa, Romnia a avut o dezvoltare mai lent i mai
trzie dect rile din vestul european, aceasta datorndu-se n primul
rnd dominaiei imperiului otoman.
Primii pai ai dezvoltrii capitaliste au nceput n secolul XVIII cu
apariia manufacurilor i a muncii salariate, dezvoltarea mineritului,
construirea de drumuri.Urmtorii pai au fost pentru obinerea
libertii comerului i retrocedrii porturilor de la Dunre. Toi aceti
pai parcuri au dat posibilitatea dezvoltrii elementelor capitaliste pe
teritoriul Romniei i au limitat amestecul imperiului otoman n
politica intern i chiar extern a Principatelor Romne. Nu a fost o
perioad linitit, ea s-a caracterizat prin frmntri i micri sociale
pentru nfptuirea unui stat unitar i pentru ncheierea ornduirii
feudale i apariia revendicrilor democratice.
Constituia din 1866
Toate acestea au fost premisele istorice pentru apariia primei
Constituii Romne dar elementul principal a fost apariia n 1859 a
Statului Unitar Naional, prin nfptuirea Marii Uniri sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza, un deschiztor de drum, prin nfptuirea unor
importante reforme agrar, politic, cultural i administrativ.Ele
au dus la apariia i dezvoltarea instituiilor statale.
n anul 1864 domnitorul Alexandru Ioan Cuza a desfiinat
Adunarea Electiv i a supus plebiscitului Statutul lui Cuza i Legea
electoral.Cele dou elemente care formeaz prima Constituie a
Romniei.
Aceasta era o dezvoltare a Conveniei de la Paris de la 1858, dar care
aducea i modificari majore.

Page 204

ntreaga domnie a lui Cuza dei scurt a fost punctul de


pornire al elemnetelor politice economice i sociale care au marcat
nceputurile unui nou drum al Romniei.
n Statutul lui Cuza puterea era n minile domnitorului- Adunarea
Ponduratoare i Adunarea Electiv Un sistem bicameral O
modificare fa de Convenia de la Paris.
Punctul principal consta n aceea c domnitorul avea iniiativa
legilor.
Acum apare obligaia funcionarilor publici de a presta juramntul de
credin pentru Constiutuie, pentru legi i pentru domnitor.
Legea electoral era anexat acestui statut i stabiliea clar drepturile
electorale, ce condiii trebuiau indeplinite pentru a alege i a fi ales i
regulile care priveau organizarea i desfaurarea alegerilor.
Istoricii au opinii pro i contra ideii prin care Statutul lui Cuza
mpreun cu legea electorala sunt o constituie.
Cei care susin idea c acest statut nu este o constituie se bazeaz pe
faptul c nu sunt stabilite principiile organizrii sociale i de stat, nu
prevede drepturile si ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
stabilete numai modul de funcionare al celor dou puteri, cea
legiuitoare si cea executiv.
Istoria modern a Romniei a nceput sub domnia lui Cuza, cu
reforma agrar din 14 iulie 1864.
Nu a fost o lege perfect, a avut minusurile ei, dar a fost legea care a
marcat o nou direcie pentru dezvoltarea Romniei.
Perioada aceasta este marcat de adoptarea codului civil, penal i
comercial i de organizarea pe baze noi a armatei.
Anul 1876 reprezint apariia primei Constituii a Romniei, una
dintre cele mai liberale atunci avnd ca model Constituia Belgian.
Cuprindea 133 de articole, iar primul lui articol susinea ca
Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub
denumirea de Romnia.
Acest articol a intrat pentru totdeauna in inima si sufletul romnilor.
Un important articol 19 apare n constituie care consfinete
proprietatea fiind declarat sacr si neviolabil avnd ca garanie art
17 Nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor.
Puterea legiuitoare era format din dou camere Senatul i
Adunarea deputailor.
Adunarea deputailor era aleas pe sistemul colegiilor de avere.
Senatul era ales tot pe sistemul colegiilor de avere dar avea i o limit
de vrst.
Aceast Constituie a suferit unele modificri chiar in urmtorii ani
1884 cele referitoare la sistemul electoral, la garantarea dreptului de
proprietate i la cele de vot.
Consituia Romniei 1923
Constituia lui Cuza (1866) a durat mai mult de 50 de ani,
perioada n care Romnia a cunoscut numeroase transformri
economice i sociale. Odat cu trecerea n sec XIX, secolul
luminilor caracterizat n toat lumea de o dinamic a dezvoltrii
deosebit, descoperiri epocale pentru industrie care au dus la
transformri i raporturile dintre forele sociale ct i a rolului lor in

Page 205

viaa politic.
Legat de tema acestei lucrri anul care a adus modificri
privind legea electoral a fost anul 1918 ce a adus votul universal,
egal, direct, secret i obligatoriu.
Deci s-a nlocuit sistemul electoral n raport de avere
(cenzitar) cu un sistem electoral democratic.
Constituia din 1938
Toate constituiile aprute n viaa economic, social i politic
a Romniei au fost legate de premizele istorice. Aceasta a fost
marcat de anul 1938 cnd regele Carol al II-lea instaureaz la 10
februarie, dictatura personal realizat printr-o nou constituie.1
Ca orice constituie aparut n condiii istorice i aceasta se
caracterizeaz prin puterea executiv aparinea regelui s-a introdus
sistemul colegiilor pe profesiuni n locul votului universal.
Pentru Adunarea Deputaiilor vrsta era de 30 de ani, iar la
Senat erau 3 categorii de senatori numii de rege, de drept i alei.
Aceast perioad pentru Romnia este marcat de un mare
impuls industrial, regele infiineaz partidele politice, dar este obligat
sa cedeze Ungariei (1940) Ardealul prin ruinosul Dictat de la Viena
( 30 august 1940 ). Urmarea acestui act a dus la abdicarea regelui,
suspendarea constituiei i la dizolvarea Adunarea Deputailor i
Senatului se reduc prerogativele regelui sunt date preedintelui
Consiliului de Minitrii.
Dezvoltarea Romniei pn la adoptarea Constituiei din 1948.
Anul 1944, un an al marilor transformri europene, un an
premergtor sfritului celui de-al II rzboi mondial, un an al
hotrrilor decisive privind alianele internaionale.
Sunt repuse n vigoare prevederile Constituiei din 1923 pentri c s-a
considerat c a fost cea mai democratic.
Referitor la puterea legislativ, o modificare important apare
prin decretul 2214 din 13 iulie 1946
S-a renunat la sistemul bicameral optndu-se pentru sistemul
unicameral realizat prin desfinarea Senatului.
Art 2 Se d drept de vot femeilor i posibilitatea de a fi alese n
Adunarea Deputailor ca i brbaii. S-au pus bazele recunoaterii
egalitii n drepturi a femeilor cu brbaii (principiului
constituional)
Art 3 Este format principiul prin care votul este universal, egal direct
si secret
Acest decret a fost precedat de legea 560 privind alegerile pentru
Adunarea Deputailor care a stabilit modul de repartiie a mandatelor
pe baza reprezentrii proporionale, cazurile de incapacitate,
incompatibilitate pentru a fi ales n Adunarea Deputailor.
An de mare cotitur n istoria Romniei 1947, 30 decembrie a fost
caracterizat prin abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Romne.

Page 206

Au aprut puterea legislativ i cea executiv care menin nc


principiul separaiei puterilor n stat, teoretic.

Constituia din 1948


Apariia ei este legat de o nou form de stat adoptat.
Statueaz existena statului romn ca un stat popular, unitar,
independent i suveran i stabilete apartenena puterii, ntregului
popor. Stabilete modalitatea naionalizrii, sunt proclamate drepturi
i liberti.
Se schimb total ideea despre stat, proprietate i economie
naional sub premisele ocupaiei strine, un rezultat al celui de-al IIlea rzboi mondial.
Constituia din 1952
O constituie aprut pe un teren nesigur, neclar n plin evoluie
urmnd dezvoltarea impus de ocupaia militar strin i dictat de
statele coaliiei antihitleriste.
Suflul nou pe care l aduce noua constituie const n aceea c Marea
Adunare Naional, sfaturile populare erau alese prin vot universal,
egal, direct i secret.
Prin prisma art.80 se reglementeaz dreptul de asociere care
statornicete rolul conductor al unui singur partid politic ca for
conductoare.
Constituia din 1965
Perioad care s-a caracterizat prin desfiinarea proprietii
private, extinderea proprietii de stat i cooperatiste i accentuarea
conducerii politice i de stat a unui singur partid politic.
Acum s-a stabilit noua denumire a rii Republica Socialist
Romnia i drepturile i ndatoririle cetenilor.
Constituia din 1989
An de cotitur n istoria Romniei prin schimbarea regimului
dictatorial de la conducerea rii prin Revoluia din decembrie 1989.
Parlamentul a elaborat o nou constituie.
Noile principii sunt forma de guvernmnt este republic,
separaia puterilor n stat, pluralism politic i structura bicameral a
Parlamentului, consultarea poporului prin referendum etc., parlament
ales prin vot universal ,egal, direct i secret pe un mandat de 4 ani.
Constituia din 1991
Decretul Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei a reprezentat o etap
important n evoluia post revoluionar pe plan constituional.
Deosebit de importante au fost prevederile referitoare la constituirea
de drept a Adunrii Deputailor i a Senatului n edin comun, n
Adunarea Constituant pentru adoptarea constituiei n termen de 18

Page 207

luni.
Sistemul constituional instituit de Decretul Lege nr. 92 din
1990 a funcionat asemntor regimului semi prezidenial,
preedintele deinnd prerogative importante, dar parlamentul avnd
totodat mijloace de control asupra guvernului, care rspundea n faa
lui i pe care-l putea obliga s demisioneze printr-un vot de
nencredere.
Constituia a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din
21 noiembrie prin vot nominal i apoi votat prin referendum.2
Reperele unei posibile calificri a Constituiei Romniei sunt diverse
i numeroase aa nct trsturile nsei rmn, n mare parte sub
semnul constituionalismului.
Constituia este structurat pe 7 titluri i cuprinde 151 de
articole. Trsturile sau elementele definitorii ale acestei Constituii
sunt:
- constituia este expresia voinei suverane reale a poporului romn
de a-i stabili noile rnduieli economice, sociale i politice
- constituia reprezint o soluie de continuitate reaeznd pe baza
unei noi concepii filozofice, politice , ideologice i morale bazele
statului i ale societii
- constituia Romniei i propune, n ambiana valorilor i funciilor
sistemului juridic internaional s comunice cu acesta de pe poziia
parii fa de ntreg
Constituia este opera unei puteri originale, primare iar fora ei
moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului este constituia
unei perioade de tranziii
Constituia recepteaz si revalorizeaz tradiiile democratice ale
statului i societii
romneti, asimileaz experiena constituional ale celor mai
avansate ri este o Constituie real i realist, Constituia Romniei
e un sistem deschis receptiv la impulsurile interne i externe3
Rezult c ncepnd cu 1991n Romnia sistemul electoral acceptat
poate influena i sistemul de partide i participarea politic la viaa
rii. Prin apariia partidelor politice oamenii devin mai angrenai n
viaa politic a trii i mai contieni de puterea votului pe care l vor
acorda.
19.3.2. Organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia
Procesul organizrii campaniei electorale
Desemnarea guvernanilor se efectueaz printr-o serie de proceduri
care au la baz acte materiale i juridice materializate prin operaiuni
electorale. Acestea sunt folosite pentru organizarea i desfurarea
alegerilor, formnd o parte adreptului constituional romnesc. n alte
sisteme acestea constituie o ramur de drept total separat, anume

Page 208

dreptul electoral (Frana). Operaiunile electorale reflect constant


tipul regimului politic care organizeaz alegerile. Deci aceste
operaiuni electorale constituie o succesiune de compromisuri ntre
partide cu ideologii opuse, care vor s le dea un neles deosebit.4
Corpul alegtorilor este stabilit de stat innd cont de chintesena
acestuia, cetenii putnd s-i exercite drepturile electorale numai n
virtutea prevederilor constituionale i legale.
Alegtorul, n diferite sisteme de vot are obligaia de a vota, deoarece
dreptul de vot este privit ca o funcie care trebuie neaprat exercitat.
Partidele sau candidaii propun alegtorilor anumite programe
politice de activitate pentru care aleii dispun de posibilitatea de a
aciona dup propria voin, ceea ce d alegerilor un caracter de
referendum.
In raport de scopul i obiectul alegerilor, acestea sunt:
- alegeri organizate pentru alegerea parlamentarilor i a
preedintelui,
- alegeri pentru alegerea primarilor i a consiliilor locale
Dac folosim criteriul includerii partidelor i formaiunilor
politice n organizarea i Romnia
desf urarea alegerilor ,toate alegerile privite ntr-o form general
au un caracter politic. Ceea ce le deosebete este tocmai scopul
principal care poate fi politic, administrativ,social etc.
n raport de aria pe care se desfoar operaiunile electorale,
alegerile sunt:
- alegeri naionale,
- alegeri locale.
n cadrul alegerilor naionale se alege legislativul i preedintele dnd
acestora un caracter politic. Se pot organiza pe ntreg teritoriul rii
constituindu-l intr-o singur circumscripie electoral sau constituind
mai multe circumscripii pe acelai teritoriu, dar pe fiecare poriune
n parte.
Rezult c alegerile organizate pentru alegerea preedintelui
republicii se desfoar ntr-o singur circumscripie stabilit pe tot
teritoriul rii n timp ce alegerile parlamentare se desfoar n
circumscripii stabilite pe zone de teritorii.
Alegerile pot fi anticipate sau la sfritul mandatului,dac
sunt raportate la momentul organizrii i desfurrii lor.
Alegerile locale au loc pentru alegerea
autoritilor
reprezentative locale. n mod real ele nu au un caracter politic pentru
scopului lor, i anume acela de a alege primarii localitilor .Scopul
politic este determinat de rolul partidelor i a altor formaiuni
politice n organizarea i desfurarea alegerilor locale.
Organizarea alegerilor parlamentare
Pentru treapta superioar de conducere a rii Parlamentul
se organizeaz alegeri parlamentare pentru desemnarea deputailor i
senatorilor.
n ara noastr, deputaii i senatorii sunt alei prin vot
universal egal, direct secret i liber exprimat, n condiiile Legii nr.

Page 209

68 din 15 iulie 1992 cu modificri n legea 35/2008 pentru alegerea


Camerei deputailor i a senatului. Aceast lege, conform ART. 72,
al. 3, din Constituie, are caracter de lege organic.
Senatorii i deputaii se aleg pentru un mandat de 4 ani, iar
alegtorii au dreptul la un vot pentru Camera Deputailor i unul
pentru Senat.
Organizarea i desfurarea alegerilor ncepe cu stabilirea
datei alegerilor. n practica
electoral s-a impus o regul - aceast dat se stabilete cu cel puin
60 de zile naintea votrii, iar uneori durata poate fi i de 45 de zile.
Durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua
alegerilor se face n general, innd cont de coninutul i succesiunea
operaiilor electorale.
Data alegerilor poate fi stabilit fie prin lege, fie printr-o
hotarre de Guvern i n general este o zi nelucrtoare de obicei o zi
de duminic.
Potrivit ART. 60, alineat 2, din Constituie, alegerile pentru
Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de
la expirarea mandatului sau dizolvarea parlamentului. Legea nr.
68/1991 cu modificri n legea nr.35/2008 prevede c data alegerilor
se stabilete de ctre guvern cu cel puin 60 de zile naintea votrii i
pn la mplinirea a cinci zile de la data cnd ncepe termenul de 3
luni prevzut de Constituie. n aceleai condiii de termene se i
aduce la cunotin public de ctre guvern aceast dat (ART. 6).
Potrivit ART. 86 din Legea nr. 68/1991, termenele pe zile se
calculeaz din ziua cnd ncep s curg pn n ziua cnd se
mplinesc, dei acestea nu sunt i zile lucrtoare.
Urmarea stabilirii datei alegerilor, se trece la pasul urmtor stabilirea
numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale.5
Circumscripiile electorale alctuiesc suportul organizatoric
teritorial n care se desfoar operaiunile electorale de alegere.
Constituirea
circumscripiilor
electorale
pentru
alegerea
parlamentarilor admite o anumit "divizare administrativ" a
teritoriului rii i a populaiei pe baza unor criterii legal stabilite.
Existena
circumscripiilor
electorale,
numrul
i
numerotarea lor sunt stabilite prin Legea nr. 68/1992, n mod diferit
fat de perioada legislativ anterioar, cnd guvernul avea asemenea
competene concrete.
n strns legtur cu realitatea legea stabilete unele corelaii cu
numrul circumscripiilor electorale. O prim relaie reciproc este
numrul de deputai i de senatori.
n concordan cu ART. 59, alineat 3 din constituie, numrul
deputailor i al senatorilor ce vor fi alei n fiecare circumscripie
electoral este stabilit prin lege i rezult prin raportarea numrului
de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de
reprezentare, dar numrul de deputai s nu fie mai mic de 4, iar cel
al senatorilor de 2.
Norma de reprezentare este unic, este legal stabilit la 70.000 de
locuitori pentru un deputat i la 160.000 de locuitori pentru un
senator, desi numrul de locuitori dintr-o circumscripie se poate

Page 210

modifica dar nu i forma de reprezentare. De aici rezult c numrul


deputailor i senatorilor se poate modifica oricnd.
Numrul locuitorilor este cel stabilit de la 1 iulie al anului precedent,
publicat n Anuarul Statistic al Romniei. Legea stabilete c, dac
are loc un recensmnt general al populaiei cu cel puin 5 luni
naintea datei alegerilor, numrul locuitorilor este cel care a rezultat
n urma acestuia .Prin norma de reprezentare se realizeaz o egalitate
relativ a circumscripiilor electorale privind aspectul semnificaiei
electorale.
Egalitatea relativ este realizat i prin reglementarea dat de ctre
Legea nr. 68/1992 a eventualelor situaii n care, dac se obine un
numr de voturi mai mare de 50% din norma de reprezentare, se
acord un loc de senator sau deputat.
n acest fel apare garania legal care este adaptat calculelor
electorale , de unde rezult c dup alegeri numrul deputailor nu va
scdea sub 4, iar cel al senatorilor sub 2. Aceste reguli favorizeaz
comunitile locale mici.
Scrutinul uninominal admite un numr mare de circumscripii care
trebuie s fie egal cu cel al deputailor sau senatorilor ce urmeaz s
fie alei. Aceasta pentru c c locuitorii dintr-o circumscripie
electoral desemneaz un singur deputat sau senator, dup caz.
Fiecare circumscripie electoral sub aspect teritorial, este identic cu
o unitate administrativ teritorial care, n Romnia, este judeul,
acesta pentru a asigura anse egale tuturor candidailor.
Circumscripia electoral reprezint o unitate teritorial care are una
sau mai multe secii de votare unde cetenii care domiciliaz n
perimetrul acesteia voteaz pentru a-i desemna reprezentanii.
Desfurarea unei campanii electorale permite fiecrui candidat s-i
prezinte programul electoral. Succesul electoral ar trebui s depind
de programul electoral, prestigiul partidului politic care a depus
candidatura i nu n ultimul rnd de armul candidatului. Sistemul
nostru electoral ca i alte sisteme electorale din alte ri prevede prin
lege i cazuri n care se interzice anumitor categorii de ceteni s
candideze n alegeri - decderea din drepturile electorale , persoane
puse sub interdicie i cele care nu au domiciliul stabil n ar, alturi
de acestea mai poate fi i incompatibilitatea ntre un mandat electiv al
unui cetean declarat ales i funcia acestuia. El are posibilitatea de a
alege ntre funcia deinut i pstrarea mandatului obinut n
alegeri.Pentru a avea un caracter real i sincer al votrii trebuie s se
fac:
-un recensmnt periodic cetenilor cu drept de vot dup care se
ntocmesc listele electorale
-campaniile electorale s fie reale i publice
-procedeele de votare s fie corecte (respectarea secretului votului,
secretul urnelor,mpiedicarea falsificrii buletinelor de vot, vot
multiplu etc).
n legislaia electoral s-au prevzut i sanciuni administrative
pentru cei care ncalc dispoziiile legale.
Pentru a putea participa la vot cetenii cu drep de vot sunt nscrii n
Registrul electoral pe liste electorale. Acesteasunt liste permanente i
speciale (suplimentare).

Page 211

Listele electorale permanente


Prin adoptarea Legii 68/1992 s-a permis introducerea listelor
permanente, prelund modelul de la alte state. Legea nr.35/2008 a
adus unele modificri asupra listelor permanente.
Acestea se ntocmesc de ctre biroul Autoritii Electorale
Permanente i sunt comunicate ctre primarii comunelor, oraelor sau
municipiilor ori ai subdiviziunilor administrative ale municipiilor, pe
localiti, n trei exemplare. Legea stabilete c cele trei exemplare
n care se ntocmesc listele sunt pstrate n trei registre speciale unul
la Autoritatea Electoral Permanent, unul la judectorie, unul la
secretarul primriei.
Legea nr. 68 /1992 stabilete caracterul universal al listelor
permanente pentru c ele cuprind att ceteni cu domiciliul n ar,
dar i pe cei cu domiciliul n strintate. Cetenii pot verifica
nscrierile n listele electorale pentru a urmri corectitudinea lor.
Listele se pstreaz n cele trei registre speciale care au file
detaabile..
Listele pot fi verificate cu 45 de zile nainte de alegeri.
Aceast operaiune cuprinde tergerea din listele electorale a
persoanelor decedate i a celor care i-au pierdut cetenia romn.
Primarul este obligat s comunice Autoritii Electorale Permanente
modificrile produse pelistele electorale. Tot primarul va nainta o
copie a listelor care cuprind alegtorii din fiecare secie
de votare, birourilor electorale ale seciilor de votare n 24 de ore.
Listele electorale speciale
Legea nr. 68/1992 a pstrat meniunea de "list electoral special",
dar le-a format un regim diferit.
Realitile din zilele de votare care implic circulaia cetenilor pe
teritoriul rii au determinat apariia n legea electoral a unui punct
care permite ceteanului s voteze n alt localitate dect cea de
domiciliu.6
Aceste liste se ntocmesc de biroul seciei de votare i conin
-nume, prenume, domiciliu, data naterii, nr. i seria actului de
identitate ale alegtorului.
Cazurile prevzute de lege referitor la listele speciale, le putem grupa
n dou categorii, i anume:
a) diplomai i ali ceteni aflai n strintate;
b) pentru ceteni care, din diferite motive, au fost omii de pe
listele electorale permanente.
Dac se constat omisiuni, nscrieri greite sau erori de liste
electorale, legea prevede cile de atac folosite de alegtorul care se
consider nedreptit:
- ci de atac care se pot folosi n legtur cu ambele categorii de liste
electorale
- ci de atac care se folosesc numai n legtur cu listele speciale.
Legea nr. 68/1992 nu stabilete pn cnd se pot face modificrile
legate de lipsurile din listele electorale. Din interpretarea prevederilor
ART. 13 i ART. 49 din Lege, rezult c modificrile se fac pn n
preziua alegerilor.
Prin Legea nr. 68/1992 s-a reintrodus, ncepnd cu primul scrutin

Page 212

dup alegerile parlamentare i prezideniale din 1992. Cartea de


alegtor a fost folosit i n perioada interbelic n Romnia.
Sunt legitimaii electorale care conin toate datele personale i sunt
valabile pentru toate orice tip de alegeri. Ele se elibereaz
alegtorilor care sunt nscrii pe listele electorale permanente ale
localitilor de domiciliu. Din aceasta rezult c este exclus
posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor pentru aceleai
persoane.
Eliberarea crilor de alegtor se face:
a) numai alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente
ale localitii unde domiciliaz
acetia, dac au mplinit vrsta de 18 ani sau o vor mplini pn la
alegeri;
b) de ctre primarul care a ntocmit-o, n raza unde alegtorul
i are domiciliul;
c) pentru a fi utilizat numai pentru "consultri electorale cu caracter
naional".
Prin Hotrrea Guvernului nr. 729 din 10.11.1992 au fost aprobate
msuri privind organizarea activitii de ntocmire i eliberare a
crilor de alegtor.
Operaiune electoral a depunerii candidaturilor este de o importan
deosebit n procesul de desfurare a alegerilor.
Legea nr. 68/1992 stabilete modul de
propunere a
candidailor, persoanele care pot candida, procedura depunerii i
examinrii candidaturilor i contestaiile care se pot formula n
legtur cu acestea.
Propunerile de candidai snt clasificate n dou categorii:
a) propunerile fcute de partidele i formaiuni politice;
b) propunerile de candidai independeni.
Legea permite doar partidelor i formaiunilor politice s fac
asemenea propuneri, dar i organizaiile minoritilor naionale,
excluse fiind doar coaliiile politice.
Se propune dect o singur list de candidai pentru Camera
Deputailor i una pentru Senat, de ctre fiecare organizaie politic.
Numrul de candidai de pe list nu poate fi mai mare dect
numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu 2 pn la
din aceste mandate, stabilindu-se astfel principiul listelor nchise,
iar candidaii independeni pot participa la alegeri, propunndu-se
singur, n urmtoarele condiii: este susinut de cel puin 0,5% din
numrul total al alegtorilor nscrii pe listele permanente ale
localitii situate n circumscripia electoral unde candideaz i pe
baza unei liste de susintori.
Legea prevede cteva reguli comune pentru ambele categorii
de propuneri de candidai, i anume:
-propunerile de candidai se ntocmesc n 4 exemplare i
trebuie s cuprind; numele i prenumele, domiciliul, locul i data
naterii, ocupaia, profesia i, n cazurile propunerilor din partea
partidelor politice, apartenena politic a candidailor;
-fiecare propunere de candidai trebuie s fie nsoit de o declaraie
de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat personal de
candidat;
-propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se

Page 213

depun la birourile electorale de circumscripie, cel mai trziu cu 30


de zile nainte de data alegerilor;
-nu pot candida, legea introducnd o interdicie absolut, persoanele
care, la data depunerii candidaturilor, nu ndeplinesc condiiile
constituionale de a fi alese, precum i persoanele care n ultimele 6
luni au exercitat funcii de prefect, subprefect, sau de conductor al
serviciilor publice ale ministerelor;
-posibilitatea unei persoane de a candida n acelai timp att pentru
parlament ct i pentru calitatea de preedinte al Romniei;
-posibilitatea unei persoane de a candida fie pentru un mandat de
deputat, fie pentru unul de senator i numai ntr-o circumscripie;
-interdicia depunerii candidaturii pe mai multe liste, sau att pe liste
ct i ca independent
Din cele patru exemplare ale propunerii, dup verificare i
nregistrare, dou se pstreaz la biroul de circumscripie, din care
unul pentru afiare, al treilea se nregistreaz la tribunalul a crui raz
teritorial este circumscripia, iar al patrulea se restituie
depuntorului, certificat de birou. n urma verificrii, biroul electoral
poate respinge candidatura dac nu sunt ndeplinite condiiile
formulate mai sus.
Legea supune contestaiile unor condiii de form, ele trebuind s
cuprind numele i prenumele contestatorului, adresa i calitatea
acestuia, numele i prenumele candidatului, motivele contestaie, data
i semntura contestatorului, indicarea persoanei desemnate s-l
reprezinte (n cazul n care exist contestaii).
Termenul de formulare a contestaiilor este de la data afirii
candidaturilor i pn la mplinirea a 20 de zile nainte de data
alegerilor. Astfel afiarea apare ca obligatorie i ea trebuie s se fac
m termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturilor. Soluionarea
contestaiilor este de competena tribunalului judeean sau al
municipiului Bucureti, n termen de 2 zile de la primirea
contestaiei, iar mpotriva hotrrilor acestora se poate face recurs n
termen de 24 de ore.
Buletinele de vot sunt documente n care se materializeaz opiunile
alegtorilor.
Legea nr. 35/2008 prevede cte un model de buletin, pentru Camera
Deputailor i pentru Senat, dar i pentru asigurarea secretului
votului. Ceea ce nu este tipizat sub forma modelului este
dimensiunea buletinului care difer de la o circumscripie la alta.
In interiorul su, un buletin trebuie s cuprind un numr de 5
meniuni: denumirea rii, simbolul de identificare a buletinului,
denumirea autoritii care este aleas, numrul circumscripiei
electorale i data alegerilor. Tot pe buletinul de vot se vor imprima
patrulatere suficiente pentru a cuprinde toate tipurile de candidaturi,
n afar de ultima pagin, care rmne alb, pentru aplicarea
tampilei de control. Patrulaterele cu candidaii se imprim n ordinea
rezultat din tragerea la sori, care se efectueaz de biroul electoral de
circumscripie. Primele sunt listele de candidai, iar la finalul
buletinului sunt trecu i candidaii independeni.
Buletinele de vot se imprim cu cel puin 10 zile nainte de data
alegerilor, pentru acest lucru fiind rspunztori prefecii. Numrul de
buletine care se imprim este n concordan cu numrul de

Page 214

alegtori plus un supliment de 10%. Problema gestionrii buletinelor


de vot este foarte important. Ele se predau preedintelui biroului pe
baz de proces verbal de predare , iar acesta, la rndul su, le va
distribui tot pe baz de proces verbal, preedinilor seciilor de votare
cu dou zile nainte de data alegerilor.
Semnele electorale sunt imprimate pe buletinele de vot i au rolul de
a-l ajuta pe alegtor s identifice mai uor lista de candidai pe care o
consider aproape de ob iunile sale sau, un candidat independent.
Semnele electorale, sunt utile i n campania electoral, perioad n
care alegatorii se obinuiesc cu ele. Semnul electoral este util att
partidelor, candidailor, n general, ct i alegtorilor. Pentru a putea
fi identificat corespunztor, legea prevede c semnul electoral s se
imprime n colul din dreapta sus al patrulaterului de pe buletinele de
vot, ntr-un spaiu grafic de 2,5 x 2,5 cm.
Semnul electoral ales trebuie declarat la Biroul Electoral Central n 3
zile de cnd a fost stabilit.
tampilele electorale sunt elemente secundare necesare pentru buna
funcionare a votrii. Legea 68/1992 decide dou tipuri de tampile
electorale: una de control a seciei de votare, iar o alta cu meniunea
"Votat".. tampila de control a seciei de votare identific cu numr,
circumscripia electoral i secia de votare. Cu aceeai tampil de
control se sigileaz urnele de vot de ctre preedintele biroului seciei
de votare.
tampila cu meniunea "Votat" este folosit de alegtor n ziua
votrii, aplicat pe un patrulater care conine opiunea electoral pe
care acesta o are. Prin lege este stabilit modelul tampilelor
electorale.
Organizarea alegerilor prezideniale
Alegerile prezideniale se organizeaz i se desfoar pentru
alegerea preedintelui rii.
Preedintele rii este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat n condiiile Legii 69/1992- lege care, conform ART.
72, alineat 3, din Constituie, are caracter de lege organic. Sub
ndrumarea Guvernului sau de ctre acesta se organizeaz alegerile
prezideniale . Ca i n cazul organizrii i desfurrii alegerilor
parlamentare, i la acestea se ncepe cu stabilirea datei. n raport cu
dispoziiile legii, Guvernul stabilete i aduce la cunotin public
data alegerilor. Aceasta se face cu cel puin 60 de zile nainte de ziua
votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului
preedintelui n funcie, dup caz, dar nu mai trziu de 3 luni de la
aceast dat. Mandatul preedintelui este de 6 ani.
Legea pentru alegerea preedintelui stabilete c alegerile se
desfoar n circumscripii i secii electorale, organizate n unitile
administrativ-teritoriale ale Romniei, sub conducerea birourilor
electorale constituite pentru alegerea deputailor i senatorilor.7
Se folosesc aceleai liste electorale, folosite pentru alegerile
parlamentare. Tot legea prevede aceleai elemente specifice n ceea
ce privete crile de alegtor.

Page 215

In aplicarea principiului constituional al egalitii fiecare cetean


are vocaii la mandatul prezidenial. Cei care candideaz trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii legale, de form i de fond. Dintre
condiiile de fond (prevzute n ART. 34, 35, 81(4) din Constituie i
ART. 10 din Legea 69/1992) amintim:
- s ndeplineasc condiiile pentru a beneficia de dreptul devot;
- s aib cetenie romn i domiciliul n ar;
- s fi mplinit 35 de ani pn n ziua alegerilor, inclusiv:
- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte al
Romniei. Condiiile de form sunt prevzute n ART. 3 i 9 din
Legea 69/1992 i sunt urmtoarele:
- propunerea de candidaturi numai de partide sau formaiuni politice;
- propunerile pot fi fcute de cei care au acest drept legal, n mod
separat sau mpreun;
-candidatura trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 de alegtori
individualizai;
-susintorii unei candidaturi trebuie s aib calitatea de alegtori;
-un alegtor poate susine doar un singur candidat;
-aducerea la cunotin public, de ctre Biroul Electoral Central n
termen de 24 de ore de la nregistrarea lor.
Propunerile se depun direct la Biroul Electoral Central i trebuie s se
formuleze cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor. Ele
trebuiesc fcute n scris i n 4 exemplare, din care originalul i o
copie se pstreaz la Biroul Electoral Central, a treia se trimite la
Curtea Constituional, iar a patra este restituit deintorului.
Propunerea trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
-s fie semnat de conducerea celor care fac propunerea:
-s cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, starea civil,
domiciliul, studiile, ocupaia, profesia candidatului,
-s fie nsoit de declaraia olografic a candidatului de
acceptare a candidaturii, care trebuie s fie scrisa, semnat i datat
de candidat, precum i de lista de susintori.
Partidele, formaiunile politice i cetenii pot contesta, n
scris, nregistrarea candidaturilor ntr-un termen de cel mult 20 de
zile nainte de data alegerilor. Contestaia se depune la Biroul
Electoral Central, care o va nainta n, termen de 24 de ore de la
nregistrare, Curii Constituionale. Curtea Constituional
soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare.
Hotrrea Curii Constituionale este definitiv i publicat n
Monitorul Oficial al Romniei. Dup expirarea termenului de
soluionare a contestaiilor (48 de ore,. Biroul Electoral Central
comunic birourilor de circumscripie candidaturile definitive.
Buletinele de vot sunt, ca i n cazul alegerilor parlamentare,
cele n care sunt trecute grafic opiunile alegtorilor.
Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de ctre Biroul
Electoral Central. n coninut, el trebuie s conin patrulatere n care
s se imprime denumirea complet a partidului, ori, dup caz,
meniunea "candidat independent", semnul electoral, numele i
prenumele candidatului.
Semnele electorale care au aceleai funcii ca i cele pentru alegerile
parlamentare se declar la Biroul Electoral Central odat cu
depunerea candidaturilor. Legea nr. 35/2008 prevede c i n cazul

Page 216

tampilelor electorale sunt aplicate tot dispoziiile referitoare la


alegerile parlamentare.
19.3.3. Organizarea alegerilor locale
Alegerile locale se organizeaz i se desfoar pentru
alegerea autoritilor locale.
Acestea sunt reglementate de Legea 70/1991, dar a fost modificat
printr-o lege dat de parlament la 13.04.1996 i republicat n Legea
164 din 30.08.1998,legea 35/2008 cu acte modifictoare Legea
323/2009, Legea76/2012,Legea 187/2012.
Consiliile locale, primarii i consiliile judeene se aleg prin
vot universal direct, secret, egal i liber exprimat,. Spre deosebire de
acestea vice-primarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile
locale.
Pot participa la vot cetenii romni fr deosebire, cu
condiia s ndeplineasc prevederile Constituiei cu privire la vot.
Pentru alegerea consiliului local i primarilor fiecare cetean
are dreptul la cte un singur vot. Acesta voteaz n comuna, oraul
sau municipiul n care i are domiciliul.
Ca i pentru Camera Deputailor i Senat i pot depune
candidatura cetenii care au mplinit vrsta de 23 de ani pn n ziua
alegerilor inclusiv. Legea prevede c cetenii cu drept de vot care sau mutat ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni
naintea alegerilor, i vor exercita dreptul de vot n unitatea
administrativ-teritorial n care locuiesc n prezent. Data alegerilor se
stabilete prin hotrrea Guvernului, cu cel puin 45 de zile naintea
votrii.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, care va fi numai duminica.
Pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare
comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a
municipiului constituie o circumscripie electoral, conform legii.
Pentru alegerile consiliilor judeene, fiecare jude se constituie ntr-o
circumscripie electoral (ART. 8).
Delimitarea i numerotarea seciilor se face de ctre primar,
n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor, dup ce
numerotarea lor a fost fcut prin hotrrea Guvernului. La aceeai
secie de votare alegtorii voteaz att pentru consiliul local, consiliul
judeean, ct i pentru primar.
Alegerile locale se desfoar n baza listelor electorale
permanente, care cuprind toi cetenii cu drept de vot ce domiciliaz
n circumscripia electoral respectiv.
Cetenii au dreptul s verifice nscrisurile fcute pe liste , iar
dac se gsesc nereguli, primarul este obligat s le soluioneze n
termen de trei zile de la nregistrarea acestora, prin dispoziie.
mpotriva dispoziiei se poate face contestaie n termen de 24 de ore
de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n cel mult trei zile de
ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl secia de votare.
Hotrrea judectoreasc este definitiv, executorie i se comunic
celor interesai n termen de 24 de ore de la pronunare.
Primarii comunelor- oraelor, municipiilor, subdiviziunilor
administrativ teritoriale ale municipiilor, vor face copii dup listele
electorale permanente pe care le-au ntocmit pentru alegerea Camerei

Page 217

Deputailor i a Senatului i le vor nainta n termen de 24 de ore de


la constituirea acestora, birourilor electorale ale seciilor de votare.
Unul dintre exemplare va fi pus la dispoziia alegtorilor iar unul va
fi folosit n ziua alegerilor. Listele vor fi semnate de ctre primar i
secretarul consiliilor locale.
Militarii n termen cu drept de vot vor fi nscrii n liste
speciale, ntocmite pe uniti militare i semnate de comandanii
acestora. nainte cu 10 zile de alegeri, primarii vor afia listele
electorale n locuri publice pentru a putea ti studiate de ctre
alegtori. Cetenii care s-au mutat cu cel puin trei luni nainte de
alegeri, vor fi trecui de ctre primar pe o list electoral
suplimentar, pe baza actului de identitate. n cazul schimbrii
domiciliului n alt circumscripie electoral, dup naintarea listei
electorale la biroul seciei de votare, primarul va elibera alegtorului
o adeverin privind exercitarea dreptului de vot.
Primarul va comunica biroului electoral de circumscripie
numrul de alegtori rezultat din listele electorale permanente, n
termen de 24 de ore de la constituirea biroului. Numrul definitiv de
alegtori se va comunica biroului cu 10 zile naintea alegerilor.
Propunerile de candidai pentru consilierii locali, consilierii judeeni
i primari se fac pe circumscripii electorale i se depun cel mai trziu
cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Ele se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partidele politice,
alianele politice, iar n cazul candidailor independeni pe baza listei
susintorilor.
Listele de candidai trebuie s cuprind numele, prenumele,
locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic a
candidailor. Ele trebuiesc nsoite de o declaraie de acceptare a
candidaturii, semnat i datat de candidai.
Partidele politice vor putea propune cte o list de candidai
n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local, consiliul
judeean, i cte un candidat pentru funcia de primar.
In ceeace privete candidaii independeni pentru funcia de
consilier vor trebui s fie susinui de minim 1 % din numrul total al
alegtorilor nscrii n list, mprit la numrul de consilieri ce pot fi
alei n comuna, oraul sau judeul respectiv, dar nu mai puin de 50.
Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte
lista susintorilor, care va cuprinde minim 1% din numrul total al
alegtorilor nscrii n list pentru circumscripia electoral n care
candideaz, dar numai puin de 150.
Biroul electoral de circumscripie examineaz respectarea
condiiilor legale pentru ca o persoan s poat candida. Dou
exemplare ale propunerii de candidatur se pstreaz la biroul
electoral, iar celelalte dou se restituie depuntorului, care la rndul
su depune una la tribunalul sau judectoria n a crei raz teritorial
se afl circumscripia.
Cetenii pot contesta candidatura n termen de 5 zile de la
afiarea propunerii, respingerea de ctre biroul electoral de
circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat n termen de 3
zile de la respingere. Contestaia se depune la instana competent
care o soluioneaz n termen de 24 de ore.
mpotriva soluionrii se poate face recurs n termen de 24 de

Page 218

ore de la pronunare. Acesta se soluioneaz tot n termen de 24 de


ore de la nregistrare. Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i
irevocabil. Dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor
birourile electorale de circumscripie ncheie un proces verbal prin
care constat rmnerea definitiv a candidaturilor.
Candidaturile definitive pot fi fcute publice prin pres sau
orice mijloace de informare n mas.
Buletinele de vot vor fi mprite n patrulatere n care sunt
trecute denumirea partidului politic, semnul electoral i lista cu
candidaii n ordinea rezultatelor prin tragerea la sori.
Pentru alegerea primarului se vor imprima n patrulaterele buletinelor
numele i prenumele candidailor. Buletinele de vot se distribuie n
circumscripiile electorale de ctre prefeci, iar acetia le vor preda
prin proces verbal seciilor electorale cel mai trziu n preziua
alegerilor.
16.3.4. Procesul desfurrii alegerilor
Desfurarea alegerilor parlamentare
Votarea este una din operaiunile electorale de maxim importan
n procesul electoral. Ea se desfoar n cadrul seciilor de votare
sub supravegherea preedintelui biroului seciei.
Votarea se deruleaz pe parcursul a dou etape. Prima etap
constituie elementele premergtoare votrii, care constau n luarea
unor msuri organizatorice, iar cea de a doua constituie votarea
propriu-zis.
Legea nr. 35/2008 prevede unele msuri organizatorice pentru buna
desfurarea a votrii, cum ar fi:
a) asigurarea de ctre Guvern a sediului Biroului Electoral
Central,
b) asigurarea de ctre primari i prefeci, a unui numr
necesar de cabine, urne i tampile,
c) aezarea urnelor i cabinelor n aceeai ncpere n care se
afl preedintele seciei de votare,(comisia de votare)
d) preluarea de ctre preedintele biroului electoral al seciei
de la primari, a tampilelor i celorlalte materiale
necesare,
e) asigurarea pazei seciei de votare,
f) prezena preedintelui biroului seciei de votare n localul
seciei
Etapa urmtoare se realizeaz n ziua votrii i const n mai muli
pai care trebuie parcuri. Legea prevede durata votrii, care ncepe
la ora 7:00 i se sfrete la ora 21:00, membrii biroului seciei fiind
obligai legal s se prezinte la secie la ora 6:00 n ziua votrii. n
intervalul orar de la 6:00 la 7:00 se verific existena urnelor, a
buletinelor de vot, a tampilelor, nchide i sigileaz urnele i aplic
tampila de control pe buletinele de vot.
La ora 21:00 preedintele biroului electoral declar votarea ncheiat
i dispune nchiderea seciei de votare. Acreditarea delegaiilor se
face de ctre Biroul Electoral Central pentru pres, cinema, radio,

Page 219

televiziunea romn iar de Ministerul Afacerilor Externe pentru


presa, radioul i televiziunile strine. 8
Legea electoral reglementeaz ideea potrivit creia alegtorii
voteaz la secia n raza creia i au domiciliul. Legea nr.35/2008
reglementeaz procedura votrii i tot ea stabilete reguli insemnate,
cum ar fi:
- alegtori au acces n sala de vot n serii n raport de
numrul de cabine;
-fiecare alegtor va prezenta comisiei cartea de alegtore i
actul de identitate; va fi cutat pe lista electoral unse va semna i i se
va nmna buletinul de vot i tampila cu nsemnul "Votat";
-votarea se face n cabinele nchise prin aplicarea tampiliei
pe buletinul de vot n cabine intr o singur persoan
-alegtorul mpturete buletinul de vot i l va introduce n
urn, dup care va returna tampila;
-preedintele va tampila cartea de alegtor cu cuvntul
votat;
-suspendarea votrii este o ntrerupere de scurt durat a
acesteia din motive ntemeiate; nu poate dura mai mult de o or i
adunarea tuturor suspendrilor nu este mai mare de 2 ore.
Desfurarea alegerilor prezideniale
Alegerile prezideniale se desfoar dup aceeai metod ca
i cele parlamentare.
Procesul electoral pentru alegerea preedintelui se poate desfura
ntr-un singur tur sau n dou tururi de scrutin n care alegtorul are
dreptul la un singur vot pentru fiecare .
Alegerile au loc ntr-o singur zi nelucrtoare, care poate fi
numai duminica.
Alegerile locale se desfoar in baza listelor electorale
permanente.Prin acestea se urmareste alegerea primarilor si a
consillilor locale. Durata votarii va fi in intervalul de timp cuprins
intre ora 7 si ora 21 cind presedintele biroului melectoral declara
votarea incheiata si dispune inchiderea sectiei de votare.
Alegerile locale se desfasoara ca i alegerile parlamentare i
prezideniale.
19.3.5. Organizarea i atribuiile birourilor electorale
Organizarea i desfurarea operaiunilor electorale trebuie s se
realizeze sub controlul cetenilor, partidelor politice, formaiunilor
politice ntr-un mediu de ordine asigurat de guvern i primari. Pentru
acest scop, legea a creat birourile electorale. Birourile electorale sunt
autoriti legale care au ca principal ndatorire asigurarea
desfurrii corecte a alegerilor electorale.
n funcie de sarcinile pe care le au, birourile electorale sunt:
- Biroul Electoral Central,
- biroul electoral de circumscripie,
- biroul electoral ai seciei de votare.
Aceste birouri se nfiineaz doar n condiiile legii 68/1992-, i doar

Page 220

pentru fiecare alegere. Birourile sunt formate din ceteni cu drept de


vot, dar candidaii nu pot fi membrii ai lor.
Membrii birourilor electorale sunt, de regul, judectori i
reprezentani ai partidelor, formaiunilor i coaliiilor politice. Modul
de formare i componen birourilor electorale pot fi contestate n
termen de 48 de ore de la expirarea termenului. Soluionarea
contestaiilor se face n 48 de ore de la nregistrare iar hotrrile
pronunate sunt definitive i irevocabile.
Biroul electoral Central
Legea nr. 35/2008 actualizat de Autoritatea Electoral Permanent
la data de 10.01.2013 prevede dispoziii privind componena,
constituirea i atribuiile Biroului Electoral Central.
Biroul Electoral Central este format din 5 judectori ai naltei Curi
de Casaie i Justiie i din 12 reprezentani ai partidelor politice care
particip la alegeri.
Crearea se realizeaz n dou etape. ntr-o prim etap are loc
alegerea celor 5 judectori desemnai de preedintele naltei Curii
de Casaie i Justiie n edin public n a treia zi de la data
alegerii, prin tragere la sori. La tragerea la sorti pot participa i
reprezentani ai partidelor politice. Aceast operaiune se face n
termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor.Rezultatul tragerii la
sori se consemneaz ntr-un proces-verbal care este semnat de
preedinte i de prim magistrat asistent al naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n 24 de ore de la investire, prin vot secret , judectorii desemnai
aleg din rndul lor Pre edintele Biroului Electoral Central i pe
lociitorul lui, iar n 24 de ore biroul se competeaz cu preedintele i
vice-preedintele Autoritii Electorale Permanente i cte un
reprezentant al partidelor politice parlamentare i organizaii
ceteneti ale minoritii naionale etc.
Biroul Electoral Central adopt n termen de 2 zile de la data
constituirii regulamentul de organizare i funcionare obligatoriu
pentru toate birourile electorale care se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea l.
Aparatul tehnic auxiliar al Biroului Electoral Central este asigurat de
Autoritatea Electoral Permanent alturi de Ministerul Internelor i
Reformei Administraiei, iar statisticienii necesari sunt asigurai de
Institutul Naional de Statistic.
Atribuiile Biroului Electoral Central sunt prevzute n ART.
15 din Legea 35/2008actualizat de Autoritatea Electoral
Permanent la data de 10.01.2013.
Biroul Electoral Central are
numeroase atribuii dintre care
principale ar fi urmtoarele
trimite Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, lista
cu denumirea i semnele electorale ale partidelor
politice, alianelor electorale i organizaiilor
minoritilor naionale legal constituite, care
particip la alegeri,i birourilor electorale de
circumscripie,
clarific ntmpinrile referitoare activitatea sa i
contestaiile ce se refer la activitatea birourilor
electorale de circumscripie

Page 221

face publicaiile i afirile ce


privesc
candidaturile;
centralizeaz, numrul de candidaturi definitive din
colegiile uninominale depuse de ctre partidele
politice, alianele electorale i organizaiile
aparinnd minoritilor
naionale;
fixeaz,listele pe baza proceselor-verbale transmise
de birourile electorale de circumscripie, lista
partidelor politice, alianelor electorale i a
organizaiilor minoritilor naionale care au ntrunit
pragul electoral, i lista celor care nu au ntrunit
pragul electoral i anun birourile electorale de
circumscripie
Dac se constat c stabilirea rezultatelor alegerilor a
fost obinut prin fraud anuleaz alegerile dintr-o
secie de votare
totalizeaz rezultatul pe ar, pe baza proceselorverbale primite de la birourile electorale;
Pentru redactarea Crii Albe a Alegerilor trimite
rezultatele
alegerilor
Autoritii
Electorale
Permanente, dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I,
la nivel naional, stabilete numrul de mandate care
revin fiecrei circumscripii electorale
atest atribuirea unui mandat de deputat aparinnd
minoritilor naionale care a ntrunit condiiile
prevzute la art. 9 alin. (1) i elibereaz certificatul
doveditor 9
trimite rezultatele finale ale alegerilor ctre Regia
Autonom "Monitorul Oficial";
informeaz periodic opinia public privind prezena
la vot pe baza unui eantion reprezentativ.
ntocmete i nainteaz Camerei Deputailor i
Senatului procesele verbale privind rezultatele
alegerilor; public rezultatul alegerilor in Monitorul
Oficial al Romniei i n pres.
n cel mult 10 zile de la data admiterii unei cererii de anulare a
alegerilor se organizeaz un nou scrutin acolo unde s-a constatat
frauda electoral.
Biroul de circumscripie electoral mpreun cu autoritile publice
locale vor asigura buna desfurare a noului scrutin.
Deciziile luate de Biroului Electoral Central sunt obligatorii
pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale.

Page 222

Biroul electoral de circumscripie


Acest birou conduce operaiunile electorale ntr-o
circumscripie (Jude). La nivel naional sunt determinate 43 de
circumscripii electorale,iar la nivelul fiecreia se va constitui un
birou electoral de circumscripie.
Legea nr. 68/1992 cu modificri aduse de legea nr.35/2008
prevede dispoziii referitoare la componena, constituirea i atribuiile
biroului electoral de circumscripie.
Biroul electoral de circumscripie este format din trei
judectori de la Tribunalele judeene sau al Municipiului Bucureti,
dup caz,un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i cel
mult nou reprezentani ai partidelor, formaiunilor sau coaliiilor
politice care particip la alegeri n circumscripia n care funcioneaz
biroul respectiv.
Constituirea birourilor de circumscripie se face tot n dou
etape i cu aceeai procedur i termene ca i biroul electoral central.
Desemnarea celor trei judectori se face tot n edin public n
termen de 21 de zile de la nceputul perioadei electorale, de
preedintele tribunalului prin tragere la sori dintre judectorii n
exerciiu de la tribunalul judeean sau al Municipiului Bucureti. n
24 de ore de la desemnare, judectorii aleg preedintele biroului
electoral de circumscripie prin vot secret i pe lociitorul acestuia.
Acum biroul este constituit i poate fi completat cu reprezentantul
Autoritii Electorale Permanente i cu reprezentanii partidelor
politice, alianelor electorale etc. n raport de ponderea numrului de
candidai gruprile politice se aranjeaz ierarhic, primele opt primind
cte un loc de reprezentant n Birou- Legea stabilete c o organizaie
politic nu poate obine mai mult de 3 reprezentani n Birou.10
Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt prevzute n
ART. 27 din Legea 68/1992, ART.16 din Legea35/2008.
Biroul electoral de circumscripie verific aplicarea dispoziiilor
legale privitoare la alegeri acolo unde funcioneaz , innd cont de
interpretrile uniforme ale Biroului Electoral Central.
Rspunde la solicitrile venite din partea seciilor, urmrete
organizarea din timp a seciilor de votare i dotarea lor cu cele
necesare desfurrii operaiunilor de votare.
Primete i nregistreaz candidaturile depuse, este obligat s fac
publicaiile i s afieze candidaturile rmase definitive.Legea d
birourilor electorale de circumscripie atribuii de autoritate de
contencios electoral i de soluionare a ntmpinrilor referitoare la
activitate sa i a contestaiilor.
Una din obligaii este de a asigura imprimarea buletinelor de vot i
de a ale trimite birourilor de secie cu cel puin 2 zile nainte de data
alegerilor.
Factorii eseniali n stabilirea rezultatelor alegerilor sunt birourile
electorale de circumscripie. Tot ele atribuie mandatele de deputat i
senator. De aici rezult c ele primesc de la birourile seciilor de
votare rezultatele nregistrate i ntocmesc un proces-verbal cu
rezultatele obinute de fiecare list de candidai sau de candidaii

Page 223

independeni.
Primind de la Biroul Electoral Central notificarea cu cei care au
depit pragul electoral, trec la stabilirea rezultatelor pe
circumscripie.
Birourile circumscripiilor electorale lucreaz n prezena a jumtate
din membrii i emit hotrri, care se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni.
Biroul electoral al seciilor de votare
Acest birou conduce i urmrete operaiunile electorale care se
desfoar n cadrul seciilor de votare. Ele constituie autoritile
electorale de la nivelul de baz fiind cele mai numeroase.
Birourile seciilor de votare sunt formate dintr-un preedinte, un
lociitor i 7 membrii. Constituirea biroului seciilor de votare
pstreaz celor dou etape .
ntr-o prim etap preedintele i lociitorii trebuie s fie desemnai
din rndul magistrailor sau a altor juriti fr apartenen politic. n
cazul n care numrul juritilor nu est suficient, pot fi desemnate i
alte persoane care nu sunt juriti, dar au o reputaie netirbit i nu
fac parte din nici un partid politic.
Listele sunt ntocmite de prefect cu avizul Autoritii Electorale
Permanente,dar cu persoane care indeplinesc cele dou condiii plus
un criteriu legat de apropierea domiciliului de secia de votare.
Lista rezultat se trimite preedintelui tribunalului judeean
sau al municipiului Bucureti cu cel puin 20 de zile nainte de data
alegerilor.
Preedintele tribunalului prin tragere la sori stabilete preedinii i
lociitorii lor cu 15 zile nainte de alegeri.
In etapa urmtoare sunt desemnai reprezentani ai organizaiilor
politice ca membrii birourilor seciilor de votare. n aceste birouri,
organizaiile politice nu pot avea dect un singur reprezentant.
Stabilirea membrilor birourilor seciilor de votare se face de ctre
preedintele biroului n termen de 24 de ore de la desemnarea
acestora. Dac mai multe formaiuni politice au acelai numr de
candidai n circumscripia electoral, fiecare va avea cte un
reprezentant. Dac numrul lor depete 7, stabilirea se face prin
tragere la sori.
Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate sunt
constituite dintr-un preedinte desemnat de eful misiunii diplomatice
i de cel mult 7 membrii stabilii de preedintele biroului electoral de
circumscripie prin tragere la sori aflai pe o list ntocmit de
Ministerul Afacerilor Externe la propunerea partidelor politice.11
Prin lege sunt stabilite atribuiile electorale dintre care cele mai
importante sunt
primesc cu 3 zile nainte de data alegerilor prin intermediul
primarilor 2 copii de pe listele electorale permanente de la
Centrul Naional de Administraie a Bazelor de date cu
privire la evidena persoanelor din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. Un exemplar este

Page 224

afiat pentru consultare de ctre alegtori, iar altul este folosit


n ziua alegerilor.
Conduc operaiunile de votare,
Numr voturile i consemneaz rezultatele
Soluioneaz ntmpinrile referitoare la activitatea proprie
Trimit birourilor electorale de circumscripie proceseleverbale cu rezultatele votului, buletinele de vot folosite, cele
nule ct i cele contestate plus contestaiile depuse,
Elibereaz o copie dup proceul-verbal pentru fiecare
reprezentant din componena biroului,
Furnizeaz Biroului Electoral Central n ziua alegerilor date
referitoare la prezena la vot .
In exercitarea atribuiilor pe care le au, birourile seciilor de votare
lucreaz n prezena a jumtate din membrii i emit hotrri care se
iau cu votul majoritii membrilor prezeni.
n ceea ce privete biroul electoral central organizat pentru alegerile
prezideniale avem de a face cu atribuii identice n coninut cu cele
ale biroului pentru alegerile parlamentare dar i cu atribuii specifice
alegerilor prezideniale. O prim atribuie se refer la constatarea
prevederilor legii pentru depunerea candidaturilor i nregistrarea
celor care ndeplinesc aceste condiii. Odat nregistrate, se trece la o
alt atribuie, i anume comunicarea ctre birourile de circumscripie
a candidaturilor nregistrate.
Operaiunile electorale ale Biroului Electoral Central sunt supuse
controlului prin ntmpinri, pe care le soluioneaz el nsui n mod
definitiv, fr putina atacrii lor n faa altui organ. De asemenea, el
soluioneaz definitiv i contestaiile trimise de birourile electorale de
circumscripie.
O alt atribuie deosebit de important este aceea a centralizrii
rezultatelor alegerii. Biroul Electoral Central mai are i alte atribuii,
cum ar fi: primete contestaiile privind nregistrarea sau
nenregistrarea candidaturilor i le nainteaz n termen de 24 de ore
Curii Constituionale spre soluionare; stabilete dimensiunile
buletinului de vot; nregistreaz semnele electorale declarate;
acrediteaz delegaii presei, cinematografiei, radioului sau
televiziunii ori pe observatorii externi.
Pentru organizarea i desfurarea alegerilor locale se constituie
comisii electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor
de votare. Comisiile electorale de circumscripie ale comunelor sunt
constituite dintr-un numr de 7 membrii, cele ale oraelor i
municipiilor,din 9 membrii, iar a municipiului Bucureti, din 15
membrii. Comisiile electorale de circumscripie ale comunelor sunt
formate din 2 magistrai i 5 reprezentani ai partidelor i
formaiunilor politice.
Comisiile electorale de circumscripie ale oraelor i municipiilor
sunt formate din 2 magistrai i 7 reprezentani ai partidelor politice.
Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti i
birourile electorale de circumscripie judeean sunt formate din 4
juriti i 11 reprezentani ai partidelor politice. Desemnarea juritilor,
dintre care unul va fi magistrat, se va face n edin public n
termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor.
Birourile electorale de circumscripie organizate pentru alegerile

Page 225

locale au urmtoarele atribuii: urmresc aplicarea dispoziiilor legale


privitoare la alegeri; vegheaz la ntocmirea listelor electorale
suplimentare i la organizarea seciilor de votare; nregistreaz listele
de candidai i candidaturile independente precum i candidaturile
pentru primar; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare
buletinele de vot i tampila de control, precum i tampilele cu
meniunea "Votat"; rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor
activitate i contestaiile primite de la birourile seciilor de votare;
totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor pentru
circumscripia n care funcioneaz; organizeaz, dac este cazul,
desfurarea celui de al doilea tur de scrutin; comunic date cu
privire la alegeri i rezultatul acestora Biroului Electoral Central i
Guvernului; aduc la cunotin populaiei rezultatele alegerilor.
Autoritatea Electoral Permanent.
Autoritatea Electoral Permanent funcioneaz pentru buna
desfurare a alegerilor i pentru asigurarea logisticii necesare
aplicrii dispoziiilor n raport cu legea pentru exercitarea dreptului
de vot.Este o instituie administrativ, autonom care asigur n
intervalul dintre dou perioade electorale, aplicarea dispoziiilor n
raport cu legea privind organizarea i desfurarea alegerilor.
Este condus de un preedinte care are rang de ministru i doi vicepreedini care au rang de secretari de stat.
Preedintele este numit prin hotrre adoptat n edin comun a
Parlamentului. Cei doi vice-preedini sunt numii astfel - unul de
Preedintele Romniei, iar cellalt de Primul ministru.
Cei trei nu pot fi membrii ai unui partid politic , iar mandatele lor
sunt pentru 8 ani i pot fi renoite o singur dat.Mandatele nceteaz
numai n urmtoarele condiii expirare, demisie, revocare sau deces.
Principalele atribuii ale Autoritii Electorale Permanente sunt
Stabilete propuneri pentru asigurarea logisticii
necesare desfurrii alegerilor,
Are un aparat propriu de specialitate i poate avea
filiale n toate regiunile de dezvoltare,
Vegheaz modul de stabilire a localurilor seciilor de
votare,
Asigur i vegheaz la realizarea dotrilor specifice
seciilor de votare urne, cabine, tampile, etc.
Urmrete modul de ntocmire a listelor electorale
permanente,
Elaboreaz studii privind propunri pentru
mbuntirea sistemului electoral,
Prezint n Parlament n maxim 3 luni de la
ncheierea alegerilor un raport privind modul de
desfurare a acestuia. Acest raport este dat
publicitii cu denumirea de Cartea Alb a alegerilor,

Page 226

Organizeaz licitaii pentru selectarea programelor


de calculator ce vor fi folosite de Biroul Electoral
Central pentru centralizarea rezultatelor.
ndeplinete orice atribuii prevzute de lege.
Adopt decizii i hotrri.Hotrrile sunt publicate n
Monitorul Oficial al romniei Partea l i sunt
obligatorii pentru autoritile cu atribuii electorale.
Registrul electoral
Registrul electoral este actualizat de Ministerul Internelor i
Reformei Administrative.Acesta pune la dispoziia Autoritii
Electorale Permanente datele i informaiile pentru actualizare.
Datele cuprinse pentru fiecare alegtor sunt
Numele i prenumele
Data naterii
Cod numeric personal
ara de domiciliu sau de reedin
Adresa de domiciliu
Adresa de reedin
Seria i numrul crii de identitate
Aceste informaii sunt destinate numai pentru activitile electorale.
19.3.7. Stabilirea rezultatelor votrii
Stabilirea rezultatelor obinute n alegerile parlamentare se poate face
pe 2 niveluri. Primul nivel corespunde seciei de votare, iar cel de al
doilea nivel corespunde circumscripiei electorale.
Privitor la constatarea rezultatelor votrii la nivelul seciei electorale
se poate interpreta astfel
Prima etap ncepe cu declararea nchiderea votrii de ctre
preedintele seciei de votare.Acesta, n prezena membrilor biroului
i a candidailor recurg la inventarierea i sigilarea tampilelor cu
meniunea "Votat", la numrarea i anularea buletinelor de vot
rmase precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Se
trece apoi la desigilarea urnelor. Numrarea voturilor se va face dup
deschiderea urnelor.
Buletinele de vot care nu au aplicat pe ele tampila de control, care
au alt model dect cel legal aprobat, care nu au tampila "Votat" i
cele care au tampila "Votat" aplicat pe mai multe patrulatere vor fi
declarate nule. Rezultatul de la numrarea voturilor se consemneaz
n dou tabele separate, unul pentru Camera Deputailor i altul
pentru Senat, dar i ntr-un proces verbal ncheiat n 2 exemplare.
Legea reglementeaz i posibilitatea formulrii unor ntmpinri i
contestaii cu privire la aceste operaiuni.Acestea se pot face pn la
terminarea operaiunii de deschidere a urnelor.
O ultim etap este cea a naintrii dosarelor ntocmite de birourile
seciilor ctre biroul de circumscripie. Acestea conin proceseleverbale, contestaiile privitoare la operaiunile electorale, buletinele
de vot nule. Procedura electoral de stabilire a rezultatelor alegerilor
parlamentare nceput la seciile de votare este continuat, de biroul
electoral de circumscripie i apoi la biroul electoral central. n ceea
ce privete birourile circumscripiilor legea prevede mai multe

Page 227

reguli. Dup primirea proceselor verbale de la birourile seciilor de


votare se vor ncheia separat, pentru Camera Deputailor i Senat,
cte un proces-verbal ce cuprinde voturile valabile pentru fiecare
partid politic. Acestea sunt trimise Biroului Electoral Central.
Procedeul este necesar pentru stabilirea pragului electoral la nivel
naional.
Biroul Electoral Central ncheie i el procese-verbale pe care le
trimite Camerei Deputailor i Senatului, care cuprind date privind
centralizarea pe ntreaga ar a voturilor valabil exprimate; i
centralizarea pe ntreaga ar a voturilor valabil exprimate pentru
fiecare partid sau formaiune politica. Dup realizarea tuturor acestor
operaiuni Biroul Electoral Central expediaz biroului electoral de
circumscripie constatrile sale avnd n vedere atribuirea mandatelor
parlamentare.
Repartizarea i atribuirea mandatelor parlamentare se face
conform legii. Acest sistem urmrete s asigure o repartizare mai
apropiat de voina alegtorilor i de opiunile acestora.
Legea 323/2009 prevede operaiunile electorale pentru
stabilirea rezultatelor votrii prezideniale. Alegerea Preedintelui
Romniei se poate desfura n dou tururi de scrutin, atunci cnd n
primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin majoritatea votului
alegtorilor nscrii pe listele electorale (ART.81 din Constituie).
Operaiunile electorale sunt identice n ambele tururi de
scrutin. Astfel se ntocmesc tabele cuprinznd rezultatul votrii, n
care sunt nscrise voturile nule, voturile valabil exprimate pentru
fiecare candidat. Stabilirea rezultatelor alegerilor este identic cu cea
pentru alegerile parlamentare. Biroul Electoral Central trimite Curii
Constituionale i aceasta, la rndul ei, public rezultatul n pres i
n Monitorul Oficial al Romniei, pentru fiecare tur de scrutin. In
ceea ce privete stabilirea rezultatelor alegerilor locale, Legea
70/1991 modificat la 31.07.1998, modificat de Legea 35/2008
prevede cteva reguli. Acestea nu sunt diferite de cele prevzute
pentru stabilirea rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale.
Atribuirea mandatelor
Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare
In raport de tipul descrutin practicat de sistemele electorale
se face atribuirea mandatelor.
n sitemul majoritar sunt atribuite candidailor sau listelor
care obin majoritatea absolut sau simpl, n raport cu unul sau dou
tururi de scrutin.Sitemul majoritar se refer la scrutinul uninominal
dar uneori i la cel de list.
n sistemul reprezentrii proporionale atribuirea mandatelor se face
diferit de sistemul majoritar.
Se determin coeficientul electoral prin mprirea numrului
de voturi exprimate la numrul de mandate atribuite unei
circumscripii electorale.n raport de metodele practicate se disting
reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea proporional
integral.
Reprezentarea proporional apropiat este cnd repartizarea
resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale ,nu pe plan
naional.Repartizarea se face n raport de dou sisteme sistemul
celor mai mari resturi i sistemul celei mai mari medii.

Page 228

Reprezentarea proporional integral .Calculele electorale


sunt transferate la nivel naional pentru o redare ct mai fidel a
opiniilor.i aici se folosesc dou metode o metod const n
calculrea rezultatelor la nivelul ntregii ri , ca unic circumscripie
electoral, a doua metod const n repartizarea resturilor la nivel
naional.
Pragurile electorale
Atribuirea mandatelor parlamentare este condiionat de un
prag electoral , adic un minim numr de voturi exprimate (un
procent) stabilit la nivel de ar.
Pragul electoral poate fi de 2,3,4,5.......7,8%.
Coaliiile de partide pornesc de la pragu de 3% la care se
adaug cte un procent din totalul voturilor exprimate pe ntreaga ar
pentru fiecare membru al coaliiei fr s depeasc 8 procente din
aceste voturi.
Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei
Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este
rezultatul unor operaiunilor electorale succesive .Ele ncep n
seciile de votare i se termin cu publicarea rezultatelor n pres i n
Monitorul Oficial de ctre Curtea Constituional, pentru fiecare tur
de scrutin i validarea rezultatelor alegerilor.Dac n primul tur nu se
obine 50% din numrul de voturi valabil exprimat de nici unul din
candidai se organizeaz al doilea tur de scrutin la care particip
numai primii doi candidai care au obinut voturile cele mai multe n
primul tur.
Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i
Senat
Atribuirea mandatelor pentru deputai i senatori se face n
mai multe etape.
Biroul Electoral Central n baza rezultatelor obinute prin
centralizarea rezultatelor pe ar va stabili care sunt partidele i
formaiunile politice care trec pragul electoral i au dreptul de a
participa la distribuirea mandatelor. El va comunica birourilor
electorale de circumscriie rezultatul iar acestea vor proceda la
atribuirea mandatelor numai partidelor sau formaiunilor care au
trecut pragul electoral, prin mprirea numrului total al voturilor
valabil exprimate la numrul de mandate.
Listele de candidai vor primi un numr de mandate egal cu
de cte ori coeficientul electoral se cuprinde n numrul de voturi
valabil exprimate pentru ele, iar candidatul independent va obine
mandatul dac numrul de voturi este egal cu coeficientul electoral.
Deputaii i senatorii alei vor primi un certificat doveditor al
alegerii lor. El va fi eliberat de biroul electoral de circumscripie pe
baza repartizrii din prima etap , sau pe baza comunicrii fcute de
Biroul Electoral Central, n 24 de ore dup repartizarea mandatelor la
nivel naional. Legea prevede expres ca n Parlament s fie
reprezentate toate categoriile de oameni .Scrutinul de list este unul

Page 229

imprevizibil n privina minoritilor naionale.Acetia pot avea un


reprezentant n Parlament chiar dac nu ntrunesc numrul de voturi
necesare.Validarea tuturor mandatelor revine dup caz ,Camerei
Deputailor sau Senatului

19.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 19
Desemnarea guvernanilor se efectueaz printr-o serie de proceduri care au la baz acte materiale i
juridice materializate prin operaiuni electorale. Acestea sunt folosite pentru organizarea i
desfurarea alegerilor, formnd o parte adreptului constituional romnesc. n alte sisteme acestea
constituie o ramur de drept total separat, anume dreptul electoral (Frana). Operaiunile electorale
reflect constant tipul regimului politic care organizeaz alegerile. Deci aceste operaiuni electorale
constituie o succesiune de compromisuri ntre partide cu ideologii opuse, care vor s le dea un neles
deosebit.
Corpul alegtorilor este stabilit de stat innd cont de chintesena acestuia, cetenii putnd s-i
exercite drepturile electorale numai n virtutea prevederilor constituionale i legale.
Alegtorul, n diferite sisteme de vot are obligaia de a vota, deoarece dreptul de vot este privit ca o
funcie care trebuie neaprat exercitat.
Partidele sau candidaii propun alegtorilor anumite programe politice de activitate pentru care aleii
dispun de posibilitatea de a aciona dup propria voin, ceea ce d alegerilor un caracter de
referendum.
In raport de scopul i obiectul alegerilor, acestea sunt:
- alegeri organizate pentru alegerea parlamentarilor i a preedintelui,
- alegeri pentru alegerea primarilor i a consiliilor locale
Dac folosim criteriul includerii partidelor i formaiunilor politice n organizarea i Romnia
desf urarea alegerilor ,toate alegerile privite ntr-o form general au un caracter politic. Ceea ce le
deosebete este tocmai scopul principal care poate fi politic, administrativ,social etc.
n raport de aria pe care se desfoar operaiunile electorale, alegerile sunt:
- alegeri naionale,
- alegeri locale.
n cadrul alegerilor naionale se alege legislativul i preedintele dnd acestora un caracter politic. Se
pot organiza pe ntreg teritoriul rii constituindu-l intr-o singur circumscripie electoral sau
constituind mai multe circumscripii pe acelai teritoriu, dar pe fiecare poriune n parte.
Rezult c alegerile organizate pentru alegerea preedintelui republicii se desfoar ntr-o singur
circumscripie stabilit pe tot teritoriul rii n timp ce alegerile parlamentare se desfoar n
circumscripii stabilite pe zone de teritorii.
Alegerile pot fi anticipate sau la sfritul mandatului,dac sunt raportate la momentul
organizrii i desfurrii lor.
Alegerile locale au loc pentru alegerea autoritilor reprezentative locale. n mod real ele nu
au un caracter politic pentru scopului lor, i anume acela de a alege primarii localitilor .Scopul

Page 230

politic este determinat de rolul partidelor i a altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea
alegerilor locale.

Concepte i termeni de reinut


Alegerile. Organizarea si desfasurarea acestora.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Alegerile locale.
2. Atributiile autoritatii Electorale Permanente.
3. Organizarea si atributiile birourilor electorale.

Evaluare.
Adevarat sau fals:
Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unor operaiunilor electorale
succesive .Ele ncep n seciile de votare i se termin cu publicarea rezultatelor n pres i n
Monitorul Oficial de ctre Curtea Constituional, pentru fiecare tur de scrutin i validarea rezultatelor
alegerilor.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

Page 231

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.

3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 232

Unitatea de nvare 20

PARTIDELE POLITICE. NOTIUNE, SCOP, FUNCTII.

Cuprins:
20.1. Introducere
20.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
20.3. Coninutul unitii de nvare
20.3.1. Partidelel politice. Notiune
20.3.2. Categorii de partide politice.
20.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

20.1. Introducere
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin
intermediul statului, al instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci
i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii
extrastatale. Dintre acestea, cele mai vechi i importante sunt
partidele politice.
Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen
politic reprezint un element esenial al viei democratice.
Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea
partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv
n majoritatea societilor moderne din latinescul pars-partis i
desemneaz, ntr-o accepiune semantic, o grupare de oameni
constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri, care acioneaz n comun n baza unui program, n
vederea realizrii acestuia.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile
apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte
mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinele
existente n aceste societi. Asemenea partide" apar n statele
greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor, oameni
politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei, Cezar i
constituie i ei propriile partide".

Page 233

20.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
- Studentii trebuie sa cunoasca notiunea de pluripartidism, care
guverneaza sistemul politic democratic din tara noastra.
- Studentii trebuie sa si insuseasca notiunea de partid politic si
cele mai cunoscute categorii de partide.
Competenele unitii de nvare:
- Studentii vor afla rolul important pe care il joaca pe scena
politica, partidele, in Romania.

Timpul alocat unitii: 2 ore

20.3. Coninutul unitii de nvare


20.3.1. Partidelel politice. Notiune.
Definiia partidelor politice difer n funcie de criteriul ales:
doctrina sau organizaia i scopul. n 1815, Benjamin Constant
definea partidele politice ca reuniuni de oameni care profeseaz
aceeai doctrin. Aceast definiie corespunde unei societi n care
participarea politic este redus, organizaia de partide este
cvasiexistent, iar conflictul este de tipul aristocraie - burghezie.
Dup 1832, sistemul electoral n Marea Britanie se
reformeaz, organizaia ncepe s devin elementul important al
partidului politic. Hans Kelsen definea partidele politice ca
formaiuni ce grupeaz indivizi cu aceleai orientri politice pentru
a le asigura o influen real asupra gestionrii treburilor publice".
Sintetiznd, putem aprecia ca partidul politic este o
personalitate colectiv", caracterizat printr-o reunire voluntar, cu
o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei,
toate grupate pe un fundament politico-ideologic acceptat i nsuit
de membrii si.
n societatea modern, partidele politice s-au impus ca
realiti incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns
corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea
de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei

Page 234

societi, cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele


politice, care, desigur, nu trebuie confundate.
Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n
prezent poate fi considerat spectaculoas. Avnd ca punct de plecare
consi-derarea partidelor ca reprezentnd grupuri, clase, ideologii, s-a
ajuns uneori pn la aprecierea c partidele ntruchipeaz statul,
naiunea.
Partidele politice i libertatea de asociere
n explicarea partidelor politice, se impune mai nti
clarificarea locului i rolului lor n cadrul asociaiilor. Firesc, n
catalogul libertilor publice este prezent libertatea de asociere. Dar
asociaii se pot nfiina numai n exerciiul acestei liberti. Putem
constata cel puin dou mari categorii de asociaii:
a) cele create n baza dreptului de asociere, ca drept
fundamental cetenesc;
b) cele create pe temeiuri contractuale (societi, fundaii,
regii, asociaii economice) sau n exercitarea libertii comerului (art.
135 alin.2 litera a) din Constituie). Aa vzute lucrurile, vom
observa c partidele politice se ncadreaz n prima categorie de
asociaii, iar acest lucru nu este lipsit de semnificaii juridice, lor
aplicndu-li-se prioritar regimul juridic constituional. Ct privete
ncadrarea partidelor n cadrul asociaiilor, ea rezult, evident, din
definiiile formulate.
Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru
explicarea, interpretarea i, desigur, aplicarea unor prevederi
constituionale i legale.
Constituia actual a Romniei utilizeaz noiunile de partide
politice n art. 8 (2), art. 40, n art. 146 litera k"; partide n art. 40, n
art. 84 (1); sindicate n art.9, n art.73; alte forme de asociere n art.37
(1); organizaii n art. 40, art. 62; asociaii n art. 40; configuraie
politic n art.64.
Asemenea noiuni sunt ntlnite i n legi, iar legile electorale
au resimit nevoia de a arta uneori c organizaiile minoritilor
nationale...se consider similar formaiunilor politice, dac propun
liste de candidai din partea minoritilor respective", sau c
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care
particip la alegeri sunt echivalente juridic, n ce privete operaiunile
electorale, cu partidele politice.
Reguli specifice partidelor politice
Analizarea textelor constituionale i legale permite
observarea faptului c numai parti dele politice au anumite drepturi.
Astfel, partidul politic care are majoritatea absolut n Parlament sau,
n lipsa acestei majoriti, parti dele politice reprezentate n
Parlament sunt consultate de ctre Preedintele Romniei atunci cnd
acesta desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru;
candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de
candidai numai de partide i formaiuni politice; partidele politice
pot face coaliii electorale; numai partidele i formaiunile politice
desemneaz reprezentani n birourile electorale; numai partidele i
formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi,
prin lege special, o subvenie de la bugetul de stat (legislaie
electoral).

Page 235

Totodat, Constituia stabilete pentru partidele politice


anumite reguli. Aceste reguli cuprind precizri ale scopului partidelor
(art. 8) sau cauzele care pot duce la declararea lor ca
neconstituionale (art.40). Mai mult, Constituia stabilete c unele
categorii de persoane nu se pot asocia n partide politice, i anume:
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari
publici, stabilite prin lege organic.
Scopul asocierii cetenilor n partide politice. Funciile partidelor
politice
P.P. Negulescu, artnd c asocierea n partide este un
fenomen social, sublinia c nelegem mai bine formarea partidelor
dac cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor
de a-i ndrepta activitatea politic pe un drum sau altul". Aceste
motive, spunea autorul, sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou
categorii: una de ordin logic, alta de ordin psihologic. Prima
categorie privete valoarea general a ideilor n jurul crora se
formeaz gruprile politice, iar a doua, folosul personal pe care
membrii lor pot s-l trag, direct sau indirect, individual sau ca
uniti ale unei categorii sociale.
Rolul partidelor politice se exprim, se manifest prin funciile
exercitate de acestea:
funcia politic.
Rolul, atributele, prerogativele acestei funcii nu sunt la
fel n cazul tuturor partidelor politice. Partidele politice aflate la
putere au rol major n constituirea i funcionarea principalelor
instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor i aplicarea
acestora, n organizarea i conducerea vieii social- politice. n
schimb, pentru partidele aflate n opoziie, rolul acestei funcii este
acela de a monitoriza, de a influena puterea, de a prezenta opiniei
publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i nempliniri ale
acesteia, care constituie rezultatul unor msuri, decizii
neconstituionale. Revenirea la putere, recucerirea acesteia reprezint
obiectivul oricrui partid aflat n opoziie;
funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de
meninere a unei permanente legturi, comunicri cu propriile
organizaii, membrii i simpatizani.
Alturi de mbuntirea activitii organizatorice i de
conducere, aceast funcie urmrete atragerea unor noi membri i
simpatizani politici. Formarea i pregtirea propriilor cadre pentru
activitatea de partid i de stat, n condiiile aflrii sau revenirii la
putere, constituie, de asemenea, o important atribuie a acestei
funcii;
funcia teoretico-ideologic vizeaz mai multe obiective:
- dezvoltarea i adaptarea propriei paradigme doctrinare la condiiile
social-istorice, la obiectivele i sarcinile urmrite de partid;
- elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice a
partidului;
- organizarea,
susinerea i desfurarea luptei ideologice
mpotriva altor partide i formaiuni politice.
Aceast funcie devine deosebit de activ n perioada luptei
electorale, ea asigurnd organizarea, orientarea i conducerea luptei

Page 236

politice a partidului;
funcia civic, formativ-educativ i patriotic att a propriilor
membri de partid, ct i a simpatizanilor.
Orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea
guvernrii. Pentru aceasta, se afirm n doctrin, partidele servesc
drept intermediari ntre popor i putere i i asum, de asemenea,
atunci cnd reuesc s cucereasc puterea, direcia politicii naionale.
Partidele politice nu sunt ns doar simple mecanisme electorale,
instrumente prin care se capteaz i se controleaz energia popular,
ele pot fi, de asemenea, i revelatori i/sau acceleratori ai
fenomenelor socio/politice sau frne n calea proceselor de
schimbare.
Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n
constituii. Sub acest aspect, este important de subliniat c ar fi o
interpretare restrictiv a constituiei dac am considera c partidele
au numai acele funcii prevzute expres n textul constituional. Este
n spiritul unei interpretri corecte a constituiei ideea potrivit creia
ntr-o constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru
partidele politice. Aceasta nu nseamn c partidele politice nu au i
alte funcii, care ns sunt dominate, dac putem spune astfel, de nite
scopuri constituionale.
20.3.2. Categorii i variante de partide politice
Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de
a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc
teoretic i rmne permanent discutabil. Aceasta pentru cel puin
dou motive.
Primul este rezultatul diversitii fenomenului. Al doilea
motiv rezult din evoluia partidelor politice, att n general, ct i n
concret. n aceast evoluie, nuanele politice i denumirile acestora
au cunoscut i cunosc o fireasc schimbare, pentru c lupta pentru
putere, ea nsi, are specificul ei n fiecare etap i n fiecare ar. De
aceea, transformri, chiar spectaculoase, produse n viaa unor partide
politice fac dificil ncadrarea lor ntr-o anumit categorie i impun
celui ce o face o anumit pruden.
1. Partidele confesionale, partidele regionale, partidele naionale,
partidele de clas, partidele etnice
O asemenea difereniere a partidelor se poate face pe criteriul
apartenenei i orientrii membrilor ce compun partidele respective i
a platformelor lor.
n mare msur, aceast clasificare este specific perioadei
apariiei partidelor, fiind corelat cu marile probleme ale fiecrei ri.
Nu pot fi departajate aceste partide de formarea naiunilor i a
statului modern.
a) Partidele confesionale
Aceste partide au drept criteriu de constituire credinele
religioase. n mod deosebit sunt nominalizate n aceast categorie
partidele formate de protestani i catolici n a doua jumtate a
secolului XVI, Partidul Catolic din Belgia (1830), Partidul Popular
Italian (constituit dup primul rzboi mondial). n concepia lui P.P.
Negulescu, partidele confesionale nu ntrunesc condiiile eseniale pe
care trebuie s le ndeplineasc neaprat partidele politice.

Page 237

b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru


neles", reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui
stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns
la unificare. n aceast categorie se gsesc partI dele din S.U.A de la
sfritul secolului XVIII, grupul parlamentar islandez din Marea
Britanie, pe baza programului cruia s-a constituit Partidul Islandez
(1879), fraciunea liber i independent de la Iai, dup unirea
Principatelor Romne.
c) Partidele naionale au aprut n secolul XIX, o dat cu
confirmarea principiului naionalitilor. n aceast categorie
ntlnim partidele din Imperiul austro-ungar, Partidul NaionalLiberal din Prusia (1866-1870), Partidul Popular" Slovac al lui
Andrej Hlinka. P.P Negulescu sublinia c partidele naionale nu sunt
partide politice propriu-zise, ci organe de protest contra structurii
statelor n care iau natere, cu tendina manifest de a ajunge prin
lupt la independena naiunilor pe care le reprezint.
d) Partidele de clas, o arat chiar denumirea, exprim interesele
unei clase sociale.
Au aprut n secolul XIX, iar n aceast categorie gsim
reprezentate partidele socialiste, partidele agrariene, partidele
rneti. Aici se include i clasificarea, ce a dominat aproape un
secol, n partide burgheze i partide muncitoreti.
e) Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd n
vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor
independente, ci formarea statelor a fost considerat de ctre
conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru crearea
naiunilor. Cele mai multe partide politice congoleze, de pild, au
avut o baz etnic, printre acestea fiind nominalizate Aliana
Bakongo (Abako), Confederaia Asociaiilor din Katanga (1958),
Micarea Naional Congolez (1958).
2. Partidele democratice, partidele liberale, partidele conservatoare,
partidele social-democrate, partidele de stnga, partidele de centru,
partidele de dreapta.
3. Partidele de mas, partidele de cadre, partidul cadru
Distincia dintre partidele de mas i partidele de cadre a fost
trasat de M. Duverger ntr-un mod magistral. Noi o vom relua doar
i vom ncerca s atragem atenia asupra unui singur aspect. Partidul
tinde s evolueze spre depirea acestei polariti i s devin un
partid cadru, un partid structurat autonom, pentru care nu mai are
importan masa uman, nici ideologia, ci forma, o form lipsit de
coninut concret n universalitatea sa i care este capabil s se umple
cu orice coninut. Distincia dintre partidele de cadre i partidele de
mas nu se bazeaz pe dimensiunea lor, pe numrul membrilor lor;
nu este vorba de o diferen de talie, ci de structur."
Partidul de mas se bazeaz, i din punct de vedere financiar,
i din punct de vedere ideologic, pe aderenii si. El i finaneaz
campania electoral n principal din cotizaii. El este, dup prerea lui
Duverger, o eliberare fa de finanarea capitalist
Un partid de mas structurat i organizat, care se coaguleaz
n jurul unei multitudini de organizaii sindicale, ale tinerilor etc.,

Page 238

constituie o structur foarte tentant pentru muncitorii dezrdcinai


din mediul rural, care nu se pot acomoda dect cu mari dificulti n
mediul urban. Acest tip de partid constituie pentru categoriile
rezultate dintr-un exod al trecerii ctre orae, provocat de o
industrializare rapid, un nlocuitor al satului, al familiei, al valorilor
unei comuniti restrnse i bine structurate.
Partidul de mas este un partid ideologic, chiar un partid de
clasa. El are rolul de a afirma o categorie care se simte marginalizat.
Astfel de partide au fost partidele comuniste n Europa occidental
Ele au avut o funcie de tribun, avnd la baz un aspect de sindicat.
Funciunea manifest a unui astfel de partid este de a face revoluia
proletara posibil; funciunea reala este de a menine burghezia pe
poziii.58
Partidul de cadre, dimpotriv, i bazeaz campania pe
donaii neregulate. El nu are dect un numr foarte restrns de
membri. El se bazeaz pe o categorie de notabili, care-i asigur
propaganda i finanele sau pe o categorie de tehnicieni specializai n
probleme electorale, care nu sunt neaprat membri ai partidului, ci
experi pltii s fac acest lucru.
4. Partidele suple i partidele rigide
Este o clasificare explicat de R.G Schwartzemberg, realizat
pe criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite
parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac le impune
acestora s voteze numai ntr-un anumit sens.
5. Partidele unice, partidele unificate, partidele dominante
Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat
partidele politice. Africa neagr a crezut c a gsit propria sa cale n
partidul unic sau unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina de
unificare a partidelor. Africanii au prezentat partidul unic drept
consecina problemelor lor particulare, susinnd c este vorba de
ceva original. Lavroff distinge ntre partidul unic i partidul unificat.
Partidul unificat este o uniune de partide care, regrupate ntr-un cadru
nou, accept un program comun, adesea puin elaborat.
Un interes teoretic aparte poate prezenta sistemul politic
chinez, unde, n afara Partidului Comunist Chinez, exist nc opt
partide democratice, i anume: Comitetul revoluionar al
Guomindangului din China (creat n ianuarie 1948); Liga
democratic a Chinei (creat n octombrie 1941); Asociaia pentru
construcia democratic a Chinei (creat n decembrie 1945);
Asociaia chinez pentru democraie (creat n decembrie 1945);
Partidul democratic rnesc i muncitoresc (creat n 1930); Zhi
Gong Dang chinez (creat n 1925 din chinezii rezideni n America i
membri ai societii Hong Men Zhi Gong Dang, format ndeosebi din
chinezii din strintate rentor i n ar); Societatea Jiu Son En 1944
(creat n septembrie 1945, de ctre intelectuali pentru a aniversa
victoria asupra fascismului); Liga pentru autonomia democratic a
Taiwanului (fondat n noiembrie 1947).

Page 239

20.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 20
Definiia partidelor politice difer n funcie de criteriul ales: doctrina sau organizaia i
scopul. n 1815, Benjamin Constant definea partidele politice ca reuniuni de oameni care profeseaz
aceeai doctrin. Aceast definiie corespunde unei societi n care participarea politic este redus,
organizaia de partide este cvasiexistent, iar conflictul este de tipul aristocraie - burghezie.
Dup 1832, sistemul electoral n Marea Britanie se reformeaz, organizaia ncepe s devin
elementul important al partidului politic. Hans Kelsen definea partidele politice ca formaiuni ce
grupeaz indivizi cu aceleai orientri politice pentru a le asigura o influen real asupra gestionrii
treburilor publice".
Sintetiznd, putem aprecia ca partidul politic este o personalitate colectiv", caracterizat
printr-o reunire voluntar, cu o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei, toate
grupate pe un fundament politico-ideologic acceptat i nsuit de membrii si.
n societatea modern, partidele politice s-au impus ca realiti incontestabile. Procesul
apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu
ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi, cele mai apropiate pot fi
considerate statul i partidele politice, care, desigur, nu trebuie confundate.
Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat
spectaculoas. Avnd ca punct de plecare consi-derarea partidelor ca reprezentnd grupuri, clase,
ideologii, s-a ajuns uneori pn la aprecierea c partidele ntruchipeaz statul, naiunea.
Partidele politice i libertatea de asociere
n explicarea partidelor politice, se impune mai nti clarificarea locului i rolului lor n cadrul
asociaiilor. Firesc, n catalogul libertilor publice este prezent libertatea de asociere. Dar asociaii se
pot nfiina numai n exerciiul acestei liberti. Putem constata cel puin dou mari categorii de
asociaii:
a) cele create n baza dreptului de asociere, ca drept fundamental cetenesc;
b) cele create pe temeiuri contractuale (societi, fundaii, regii, asociaii economice) sau n
exercitarea libertii comerului (art. 135 alin.2 litera a) din Constituie). Aa vzute lucrurile, vom
observa c partidele politice se ncadreaz n prima categorie de asociaii, iar acest lucru nu este lipsit
de semnificaii juridice, lor aplicndu-li-se prioritar regimul juridic constituional. Ct privete
ncadrarea partidelor n cadrul asociaiilor, ea rezult, evident, din definiiile formulate.
Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru explicarea, interpretarea i,
desigur, aplicarea unor prevederi constituionale i legale.
Constituia actual a Romniei utilizeaz noiunile de partide politice n art. 8 (2), art. 40, n
art. 146 litera k"; partide n art. 40, n art. 84 (1); sindicate n art.9, n art.73; alte forme de asociere n
art.37 (1); organizaii n art. 40, art. 62; asociaii n art. 40; configuraie politic n art.64.

Concepte i termeni de reinut

Page 240

Notiunea de partid politic. Categorii de partide politice. Partide nationale. Partide


confesionale. Partide de cadre. Partide de mase. Partide democratice. Partide liberale.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti notiunea de partid politic.
2. Definiti un partid de cadre.
3. Definiti un partid national.

Evaluare.
1. Partidele etnice sun specifice:
a. Continentului african
b. Continentului european.
c. Continentului american.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 241

Unitatea de nvare 21

PARTIDELE POLITICE. SISTEME DE PARTIDE. PARTIDELE POLITICE


IN ROMANIA

Cuprins:
21.1. Introducere
21.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
21.3. Coninutul unitii de nvare
21.3.1. Sisteme de partide.
21.3.2. Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989

20.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

20.1. Introducere
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin
intermediul statului, al instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci
i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii
extrastatale. Dintre acestea, cele mai vechi i importante sunt
partidele politice.
Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen
politic reprezint un element esenial al viei democratice.
Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea
partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv
n majoritatea societilor moderne din latinescul pars-partis i
desemneaz, ntr-o accepiune semantic, o grupare de oameni
constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri, care acioneaz n comun n baza unui program, n
vederea realizrii acestuia.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile
apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte
mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinele
existente n aceste societi. Asemenea partide" apar n statele
greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor, oameni
politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei, Cezar i
constituie i ei propriile partide".

Page 242

20.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
- Studentii trebuie sa cunoasca notiunea de pluripartidism, care
guverneaza sistemul politic democratic din tara noastra.
- Studentii trebuie sa si insuseasca notiunea de partid politic si
cele mai cunoscute categorii de partide.
Competenele unitii de nvare:
- Studentii vor afla rolul important pe care il joaca pe scena
politica, partidele, in Romania.

Timpul alocat unitii: 2 ore

20.3. Coninutul unitii de nvare


20.3.1. Sisteme de partide politice.
Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n
interaciune dintr-un sistem politic dat", potrivit expresiei utilizate de
Monica i Jean Chariot63 sau se nelege n cadrul unui regim
politic dat, configuraia format dintr-un ansamblu de elemente
interdependente, rezultnd din numrul i din dimensiunea partidelor
politice existente".
Lund n considerare, apoi, dimensiunea partidelor, ne vom
lsa condui ctre mprirea sistemelor de partide n:
sisteme bazate pe existena partidelor cu vocaie majoritar;
sisteme caracterizate prin existena unui partid dominant;
sisteme de partide bazate pe coalizarea partidelor minoritare.
Bipartidism sau doi poli
Atrgeam deja atenia c bipartidism, n sensul autentic al
termenului, adic un sistem cu doar dou partide, nu exist de fapt
nicieri. Aceasta este doar o ipotez abstract. n fapt, sistemele
calificate drept bipartite sunt sisteme n care exist mai mult de dou
partide.
Aceste sisteme sunt bipolare, ceea ce nu arat numrul
partidelor, ci faptul c aceste dou partide care polarizeaz sistemul
dein puterea pe o perioad mai mult sau mai puin lung, n

Page 243

alternan, fr amestecul sau sprijinul unui al treilea partid.


Dou sisteme sunt calificate astfel n rndul celor
occidentale: cele din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, dar
aceste sisteme sunt foarte diferite. De aceea, Duverger arat c n
interiorul bipartidismului anglo-saxon, trebuie net distins America
de Imperiul britanic".
Multipartidismul
Aa cum am vzut cnd am analizat bipartidismul, nu
numrul partidelor trebuie s stea la baza distingerii acestuia de
multipartidism, ci poziia dominant a dou partide, care polarizeaz
scena politic. Distincia este deci greu de fcut, cci linia de
demarcaie este n continu micare.
Dac pentru M. Duverger nu are importan cu adevrat
distingerea de variante n cadrul sistemului multipartid, muli autori
au ncercat ulterior s fac asemenea distincii.
Pentru Duverger, din momentul existenei celui de-al treilea
partid important, lucrurile se desfoar la fel, indiferent c ulterior
apar sau nu i alte partide semnificative. Important este c, ntr-un
astfel de sistem, niciun partid nu mai are propriu-zis posibilitatea s
guverneze singur, fiind obligat s formeze coaliii.
Sistemele centripete sunt definite prin:
distan redus, din punct de vedere ideologic, ntre partidele din si
stem;
tendina de coalizare chiar cnd programele propuse sunt diferite;
competiie politic esenial centripet.
Sistemele polarizate se caracterizeaz prin:
distana mare ntre partide din punct de vedere ideologic;
existena partidelor antisistem;
competiie de tip centrifug.
Partidul unic
Acest sistem presupune existena unui singur partid, care
monopolizeaz viaa politic. n fond, nu suntem ns n prezena
unui autentic partid, cci aceast noiune presupune cu necesitate
concurena. Partidul unic, specific societilor zise comuniste", nu
aparine societii civile
El este o form de putere public, ce se suprapune statului,
de cele mai multe ori sufocndu-l. Partidul devine adevratul centru
de putere, prezentnd pentru casta conductoare avantajul nenormrii
exerciiului acestei puteri. Suntem n prezena unei scurgeri de
autoritate spre organismul partizan, datorit faptului c liderii politici
pot exercita puterea prin intermediul acestuia, fr constrngerile pe
care le impun procedurile statale. Se creeaz o form aparte de putere
public, prin constituirea unor organe mixte, de partid i de stat, n
care partidul este cel care domin.
Partidele politice n Romnia
Scurt istoric al evoluiei partide lor politice n Romnia
Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr
mare de partide. O analiz a acestui fenomen, desigur, excede
preocuprile noastre. Totui, nu putem s nu observm c,
deocamdat, nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect
ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este, am putea spune, prea
devreme. Fenomenul partide politice la noi este nc n curs de

Page 244

cristalizare. Suntem nc, i probabil vom fi i n viitor, ntr-o


perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de prospectare, dei
se pare c tim ce vrem.
n baza Decretului-Lege nr.8/1989 s-a organizat un numr
foarte mare de partide politice, din care, ulterior, n timp, puine au
mai rezistat pe scena politic. Prin Legea partidelor politice
nr.27/1996 s-au stabilit condiii juridice mai riguroase, ntre altele, i
cu privire la nfiinarea partidelor politice, fapt ce a condus la o
sensibil diminuare a numrului acestora. Totui, pluralismul politic
exprimat n special prin existena a numeroase partide i formaiuni
politice asimilate acestora continu s fie trstura caracteristic a
vieii politice romneti.
21.3.2. Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din
Decembrie 1989
n linii generale, viaa partidelor politice existente la noi este
explicabil, dar nu i ludabil. Multe partide au programe i
platforme politice asemntoare, multe se declar social-democrate.
Aceste platforme i programe par ns neputincioase n a oferi soluii
eficiente i viabile pentru gravele probleme economice i sociale cu
care se confrunt ara. Dac toate partidele, prin definiie, ncearc
s-i valorifice vocaia puterii, cele mai multe imprim vieii politice
mai ales un aspect de rzboi dect de competiie, exprimnd prin
aciunile lor mai mult intolerana dintre liderii lor dect dintre
programe i platforme. Desigur, fenomenul poate fi privit ca normal
ntr-o perioad de tranziie. Dar nu trebuie exclus riscul
permanentizrii acestei stri de intoleran i ican, determinat de
cel puin 50 de ani de lips a unei viei politice democratice.
Pentru gsirea de soluii ni se pare interesant constatarea lui
Pierre Pactet. Discutnd ideologia partidelor, autorul consider c
acestea trebuie s dea expresie unei concepii despre om i societate
i s lupte pentru cucerirea puterii cu spijinul electoratului. n
legtur cu aceasta, Pierre Pactet face trei observaii:
1) n aceeai ar pot coexista mai multe partide, dintre care unele
sunt n dezacord cu altele nu numai asupra exercitrii guvernrii, ci
i n mod egal asupra formei regimului, ceea ce pune ntotdeauna
probleme diferite;
2) toate partidele pot fi de acord asupra datelor fundamental ale
regimului, ns n dezacord asupra exerciiului guvernrii
(exemplu, partidul conservator i partidul laburist n Marea Britanie);
lucrurile sunt atunci mai simple i viaa politic mai panic;
3) se poate ajunge ca partidele s fie de acord nu numai asupra
regimului, dar i asupra exerciiului puterii, cu cteva mici
diferenieri; caz n care programele lor nu prezint nicio deosebire
ideologic sensibil, unul fa de cellalt, fiind vorba nu de partide de
opinie, ci de partide de gestiune (partidele democrat i republican n
Statele Unite).
Chiar dac majoritatea parlamentar este format din anumite
partide, este riscant s se afirme cu certitudine c un anumit partid
este cel mai puternic i c influeneaz decisiv viaa politic. Marile
dificulti economice i sociale, lipsa de experien politic dau
competiiei politice accente lipsite de fair-play, chiar cu nuane de
violen i primitivism

Page 245

De aceea, ni se par nc actuale cuvintele lui P.P. Negulescu:


Dar mai presus de toate am dat strintii o impresie penibil de
nesiguran, de instabilitate, de nepricepere a gravitii situaiilor,
dac nu chiar de lips de patriotism, prin violena luptelor noastre
politice i, mai ales, prin protagonitii lor". Este dificil de apreciat
dac platforma i mai ales aciunea practic a unui partid reprezint
soluia, mcar rezonabil dac nu perfect, de realizare a pasului
hotrtor spre statul social, democratic i de drept.
Fa de rolul partidelor politice, n mod firesc se impun
anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou
asemenea exigene ni se par c trebuie precizate:
1. Sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a
electoratului, i de aici (sau pe aceast cale) determinarea
coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr importante
semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i
democratic, consacrarea prin Constituie a unor reguli privind
partidele politice devine obligatorie. Este o exigen a timpurilor
noastre, tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un
fenomen exterior Constituiei.
2. Aceste dispoziii constituionale trebuie s fie detaliate printr-o
lege a partidelor politice, care trebuie s conin, ntre altele, i
obligaia, stabilit pentru orice partid, ca prin statutul pe care l
prezint cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea sa de
partid politic. Astfel spus, s existe obligaia legal ca la nregistrare
asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice
s declare oficial i expres acest lucru. Este cunoscut c nu rareori
unele partide nu au n denumirea lor termenul partid". De aceea o
dispoziie legal n sensul celei propuse ar sprijini stabilirea fr
echivoc a naturii unor asociaii, organizaii, formaiuni, ligi sau
uniuni.
Exigene juridice privind partidele politice
Reglementarea constituional a partidelor politice
Constituia Romniei intrat n vigoare n anul 1991 i revizuit n
2003 reglementeaz partidele politice, aa cum am menionat deja, n
mai multe articole. Textele de baz rmn cele din art.8 potrivit
cruia:
1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o
garanie a democraiei constituionale.
2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea
n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei", precum i din
art.40 potrivit cruia (1) Cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2)
Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei
sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin
lege organica. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise".

Page 246

Sintetiznd, putem spune c prin Constituie s-a consacrat principiul


liberei creri i activiti a partidelor, ntr-un sistem pluralist.
Reglementarea legal a partidelor politice
Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale
cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune
public garantat de Constituie. Legea care reglementeaz activitatea
partidelor politice n Romnia este Legea nr. 14/ 2003. Partidele
politice sunt persoane juridice de drept public. Prin activitatea lor,
partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale,
pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip
cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i
stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii.
Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter
politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea
suveranitii naionale, a independentei i a unitii statului, a
integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale. Sunt interzise partidele politice care, prin statutul,
programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care le
organizeaz, ncalc prevederile din Constituie. Partidele politice nu
pot organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti
interzise de lege. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz
dup criteriul administrativ-teritorial. Sunt interzise constituirea de
structuri ale partidelor politice dup criteriul locului de munc,
precum i desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor
economici sau al instituiilor publice.
Desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor
economici sau al instituiilor publice este permis, cu acordul
acestora, numai n campania electoral, n condiiile legii. Fiecare
partid politic trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat
i semn permanent proprii. Denumirea integral, denumirea
prescurtat i semnul permanent trebuie s se deosebeasc clar de
cele ale partidelor anterior nregistrate, fiind interzis utilizarea
acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care
sunt ncadrate.
Membrii partidelor politice
Pot fi membri ai partidelor politice cetenii care, potrivit
Constituiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte
persoanele crora le este interzis prin lege asocierea politic.
Membrii organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care nscriu candidai n alegeri pot face parte i dintr-un partid
politic, avnd dreptul de a candida n condiiile legii. Nici o persoan
nu poate fi constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un
partid politic. Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui
partid politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea
drepturilor ceteneti.
Organizarea partidelor politice
Fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic proprii.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu:
a) denumirea integral i denumirea prescurtat;
b) descrierea semnului permanent;
c)semnul permanent sub forma grafica alb-negru i color, n anex;

Page 247

d) sediul central;
e) meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
f) drepturile i ndatoririle membrilor;
g) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi
aplicate membrilor;
h) procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora;
i) competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor
acestora;
j) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale,
parlamentare i prezideniale;
k) organul competent s propun reorganizarea partidului sau s
decid asocierea ntr-o alian politic ori n alte forme de asociere;
l) condiiile n care i nceteaz activitatea;
m) modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare,
stabilite n condiiile legii;
n) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i
teri;
o) alte meniuni prevzute ca obligatorii n lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie s fie
prezentate n form scris i aprobate de organele mputernicite prin
statut. Adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent
de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri
obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale
teritoriale.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a
delegailor acestora, la nivel naional, este organul suprem de decizie
al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani.
Membrii au dreptul de a demisiona din partid n orice moment, cu
efect imediat. Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui
partid politic este supus numai jurisdiciei interne a partidului
respectiv, potrivit statutului partidului. Statutul trebuie s prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea
examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
nregistrarea partidelor politice
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul
Bucureti urmtoarele documente:
a)cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care
vor fi citai n instan;
b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnaturilor de susinere a
membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului
Bucureti timp de 15 zile. n termen de 3 zile de la data depunerii
cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre
solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj. Tribunalul Bucureti
examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edin
public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public.

Page 248

Persoanele fizice sau juridice interesate pot interveni n


proces, dac depun o cerere de intervenie n interes propriu, potrivit
Codului de procedur civil. Cererea de intervenie se comunic din
oficiu persoanelor care au semnat cererea de nregistrare. Tribunalul
Bucureti se pronun asupra cererii de nregistrare a partidului
politic n cel mult 15 zile. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti
se poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5
zile de la comunicare.
Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost
admise se nscriu n Registrul partidelor politice. Partidele politice au
obligaia s depun la Tribunalul Bucureti:
a) documentele atestnd desfurarea adunrilor generale, n termen de
30 de zile de la data acestora; documentele provenind de la
autoritile electorale competente privind desemnarea candidailor n
alegeri, n termen de 30 de zile de la data alegerilor. Depunerea
documentelor prevzute la Tribunalul Bucureti se consemneaz n
Registrul partidelor politice.
ncetarea activitii partidelor politice
Un partid politic i nceteaz activitatea prin:
a)dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional,
pentru nclcarea prevederilor constituionale;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut;
d) reorganizare;
Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au
ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Un partid politic se dizolv pe cale judectoreasc n
urmtoarele condiii:
cnd se constat nclcarea prevederilor constituionale, de ctre
Curtea Constituional;
cnd scopul sau activitatea partidului politic au devenit ilicite ori
contrare ordinii publice;
cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit prin mijloace
ilicite sau contrare ordinii publice;
cnd partidul urmrete alt scop dect cel care rezult dinmstatutul i
programul politic ale acestuia;
ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti.
Inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmtoarele
situaii:
a) nu a inut nicio adunare general timp de 5 ani;
b) nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou campanii
electorale
parlamentare
succesive,
n
cel
puin
18
circumscripii electorale. Pentru partidul politic aflat n oricare dintre
situaiile prezentate anterior, Tribunalul Bucureti, la cererea
Ministerului Public, va constata ncetarea existenei sale.
Nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un partid politic,
conform art. 1 i 2, se poate constata cnd un partid politic nu obine
la dou alegeri generale succesive un numr minim de voturi.
Numrul minim necesar ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 1 i 2
este de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru
candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii

Page 249

judeene, consilii locale, Camera Deputailor, Senat.


Documentele privitoare la autodizolvarea partidului politic se
depun, n termen de cel mult 10 zile, la Tribunalul Bucureti, n
vederea radierii din Registrul partidelor politice. Dup primirea
documentelor privitoare la partidele politice, Tribunalul Bucureti va
proceda imediat la radierea acestora din Registrul partidelor politice.

21.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 21
Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n interaciune dintr-un sistem politic
dat", potrivit expresiei utilizate de Monica i Jean Chariot63 sau se nelege n cadrul unui regim
politic dat, configuraia format dintr-un ansamblu de elemente interdependente, rezultnd din
numrul i din dimensiunea partidelor politice existente".
Lund n considerare, apoi, dimensiunea partidelor, ne vom lsa condui ctre mprirea
sistemelor de partide n:
sisteme bazate pe existena partidelor cu vocaie majoritar;
sisteme caracterizate prin existena unui partid dominant;
sisteme de partide bazate pe coalizarea partidelor minoritare.
Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr mare de partide. O analiz a
acestui fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Totui, nu putem s nu observm c,
deocamdat, nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect ncercarea de a da caracterizri tiinifice.
Este, am putea spune, prea devreme. Fenomenul partide politice la noi este nc n curs de cristalizare.
Suntem nc, i probabil vom fi i n viitor, ntr-o perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de
prospectare, dei se pare c tim ce vrem.
n baza Decretului-Lege nr.8/1989 s-a organizat un numr foarte mare de partide politice, din
care, ulterior, n timp, puine au mai rezistat pe scena politic. Prin Legea partidelor politice
nr.27/1996 s-au stabilit condiii juridice mai riguroase, ntre altele, i cu privire la nfiinarea partidelor
politice, fapt ce a condus la o sensibil diminuare a numrului acestora. Totui, pluralismul politic
exprimat n special prin existena a numeroase partide i formaiuni politice asimilate acestora
continu s fie trstura caracteristic a vieii politice romneti.
Concepte i termeni de reinut
Sisteme de partide. Pluripartidism. Partidele politice in Romania.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.Definiti sistemul de partide politice.
2. Definiti pluripartidismul.
3. Cazurile de incetare a unui partid politic.

Page 250

Evaluare.
1. Ce se intelege prin sistem de partide:
a. Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n interaciune dintr-un sistem
politic dat"
b. Existenta pe scena politica a doar 2 partide politice
c. Existenta pe scena politica a unui singur partid politic.

Bibliografie obligatorie

1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.

2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.

3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.

Page 251

Unitatea de nvare 22

PARLAMENTUL. STRUCTURA. FUNCTII. ORGANIZARE


Cuprins:
22.1. Introducere
22.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
22.3. Coninutul unitii de nvare
22.3.1. Structura Parlamentului Romaniei
22.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.

22.1. Introducere
Organizarea interna a Parlamentului este stabilita prin
regulament propriu.Pentru indeplinirea atributiilor lor, Camerele isi
organizeaza birouri, comisii care isi desfasoara activitatea numai pe
baza regulamentelor adoptate.
Convocat de Presedintele Romaniei, in cel mult 20 de zile de la
alegeri, Parlamentul isi desfasoara primele activitati separat in fiecare
Camera, acestea alegandu-si birouri de varsta, alcatuite din cel mai
varstic parlamentar si 4 secretari, stabiliti din randul celor mai tineri
deputati, respectiv senatori.In vederea validarii mandatelor
parlamentarilor, Camerele isi aleg in prima lor sedinta cate o comisie
de validare, care trebuie sa reflecte configuratia politica rezultata din
alegeri.
Camerele se pronunta printr-un singur vot asupra listei
parlamentarilor propusi pentru validare si prin vot separat pentru
fiecare deputat sau senator propus sa i se invalideze
mandatul.Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul
majoritatii parlamentarilor prezenti.

22.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
Cunoasterea de catre studenti a notiuni de putere legislativa in
stat.
- Identificarea rolului puterii executive in raport cu celelalte
puteri in stat.
- Cunoasterea functiilor Parlamentului
-

Competenele unitii de nvare:


studenii vor identifica rolul si importanta puterii legislative in

Page 252

procesul de instaurare, mentinere si exercitare a puterii in stat.

Timpul alocat unitii: 2 ore

22.3. Coninutul unitii de nvare


22.3.1. Structura Parlamentului Romaniei
Structura Parlamentului Romaniei este bicamerala, cuprinzand
Camera Deputatilor si Senatul.
Reprezentantii poporului sunt alesi in Parlament, pe baza votului
universal, egal, direct, secret si liber consimtit, pe un mandat de 4
ani.
Camera Deputatilor si Senatul au prerogative egale, cu exceptia
numirii numai de catre Senat a Avocatului Poporului, justificand
bicameralismul.
Organizarea interna a Parlamentului este stabilita prin
regulament propriu.Pentru indeplinirea atributiilor lor, Camerele isi
organizeaza birouri, comisii care isi desfasoara activitatea numai pe
baza regulamentelor adoptate.
Convocat de Presedintele Romaniei, in cel mult 20 de zile de la
alegeri, Parlamentul isi desfasoara primele activitati separat in fiecare
Camera, acestea alegandu-si birouri de varsta, alcatuite din cel mai
varstic parlamentar si 4 secretari, stabiliti din randul celor mai tineri
deputati, respectiv senatori.In vederea validarii mandatelor
parlamentarilor, Camerele isi aleg in prima lor sedinta cate o comisie
de validare, care trebuie sa reflecte configuratia politica rezultata din
alegeri.
Camerele se pronunta printr-un singur vot asupra listei
parlamentarilor propusi pentru validare si prin vot separat pentru
fiecare deputat sau senator propus sa i se invalideze
mandatul.Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul
majoritatii parlamentarilor prezenti.
Grupurile parlamentare se pot organiza separat pentru fiecare
Cemera in parte.Acestea sunt institutionalizate, beneficiaza de un sef,
de un cabinet si de 1-5 experti, platiti din bugetul Camerei.Ele
urmaresc formarea organelor de lucru si desfasurarea activitatii
fiecarei Camere, fiind constituite din cel putin 5 senatori sau 10
deputati, care au fost alesi pe listele aceluiasi partid.
In general, grupurile parlamentare au urmatoarele competente:
-fac propuneri pentru constituirea comisiilor de validare
-propun cate un candidat pentru functia de Presedinte al Camerei
Deputatilor si cea de Presedinte al Senatului.
-fac propuneri pentru candidatii membrilor birourilor celor doua
Camere.

Page 253

-isi dau acordul la desemnarea membrilor comisiilor parlamentare.


-participa la alcatuirea comisiilor de mediere.
-prezinta propuneri pentru stabilirea ordinii de zi.
-prezinta amendamente.
-pot cere presedintelui Camerei verificarea cvorumului.
-pot cere incheierea dezbaterilor asupra unei probleme puse in
discutia Adunarii.
-pot adresa interpelari.
-au drept de initiativa legislativa.
Birourile permanente se alcatuiesc potrivit configuratiei
politice a camerei Deputatilor si a Senatului si ele cuprind pe
presedintele Camerei, pentru vicepresedinti, patru secretari si 4
respectiv 2 chestori.
Pentru alegerea presedintelui este necesar, in primul scrutin,
votul majoritatii parlamentarilor, iar daca aceasta cerinta nu s-a
realizat, se organizeaza cel de-al 2-lea tur de scrutin, la care participa
in Senat primii 2 candidati care au obtinut cel mai mare numar de
voturi exprimate, iar in Camera Deputatilor, daca nici un candidat nu
a intrunit, dupa 2 tururi, votul majoritatii deputatilor, se organizeaza
noi tururi de scrutin, in urma carora va fi desemnat presedinte
candidatul care a obtinut majoritatea voturilor deputatilor
prezenti.Presedintele Camerei este ales, spre deosebire de ceilalti
membrii ai
Biroului, pe durata intregului mandat al Camerei, iar odata cu
alegerea lui,inceteaza activitatea presedintelui de varsta.
Presedintele Camerei are urmatoarele atributii:
-convoaca Senatul sau, dupa caz, Camera Deputatilor in sesiuni
ordinare si extraordinare.
-conduce lucrarile Camerei si ale Biroului permanent.
-asigura ordinea in timpul dezbaterilor si respectarea regulamentului.
-anunta rezultatul votarii si hotararile adoptate.
-asigura legatura cu cealalta Camera, Presedintele Romaniei,
Guvernul, Curtea Constitutionala si Curtea Suprema de Justitie.
-asigura interimatul functiei de Presedinte al Romaniei.
-reprezinta Camera in relatii interne sau externe.
-poate sesiza Curtea Constitutionala pentru ca aceasta sa se pronunte
asupra constititionalizarii legilor sau a Regulamentului Camerei
Deputatilor, sau dupa caz, a Senatului.
-indeplineste si alte sarcini prevazute de regulament sau date de
Camera.
Vicepresedintii sunt alesi de grupurile parlamentare prin vot
secret cu majoritatea voturilor senatorilor.Acestia indeplinesc in
ordinea stabilita de Biroul Permanent, atributii ale presedintelui, la
solicitarea sau in absenta acestuia.
Secretarii au ca sarcini principale:
-intocmirea listei cu inscrierile la cuvant in ordinea in care au fost
facute.
-prezentarea propunerilor, amendamentelor si a oricaror alte
comunicari adresate Camerei.
-efectuarea apelului nominal.
-consemnarea rezultatului votului.
-tinerea evidentei hotararilor adoptate.

Page 254

-supravegherea intocmirii stenogramelor.


-asistarea presedintelui in realizarea atributiilor ce-i revin acestuia si
orice alte sarcini incredintate de acesta la Biroul Permanent.
Chestorii au sarcina:
-sa verifice modul de gestionare a patrimoniului Camerei Deputatilor
sau, dupa caz, a Senatului.
-exercita controlul financiar asupra cheltuielilor.
- prezinta proiectul de buget si incheierea exercitiului bugetar.
-asigura mentinerea ordinii si indeplinesc orice alte sarcini date de
presedinte sau Biroul Permanent.
Biroul Permanent este un organ intern al Camerei, un organ de
stat care are urmatoarele atributii:
-propune adunarii datele de incepere si terminare a sesiunii.
-solicita presedintelui adunarii convoacarea sesiunii extraordinare.
-supune aprobarii regulamentului Camerei Deputatilor, sau dupa caz,
al Senatului,precum si propunerile de modificare a acestuia.
-pregateste si asigura desfasurarea in bune conditii a lucrarilor.
- la propunerea grupurilor parlamentare, supune votului
parlamentarilor competenta nominala a comisiilor parlamentare.
-primeste proiectele de legi si propunerile legislative si sesizeaza
comisiile permanente in vederea intocmirii rapoartelor si elaborarii
avizelor.
-dispune difuzarea rapoartelor.
-intocmeste, cu consultarea presedintilor grupurilor parlamentare si a
comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi si a sedintelor adunarii
si programul de lucru.
-analizeaza si supune dezbaterii orientarilor generale de politica
externa a Romaniei.
-propune spre aprobare competenta delegatiilor permanente la
organizatiile parlamentare
internationale.
-prezinta adunarii proiectul de buget al acesteia si contul de incheiere
a exercitiului bugetar.
-exercita controlul financiar-contabil.
-aproba regulamentul de organizare si functionare a serviciilor
Camerei.
-indeplineste orice alte atributii prevazute de lege, de regulament sau
insarcinari date de adunare.
Comisiile parlamentare: sunt organe de lucru ale Adunarii
Deputatilor, sau dupa caz, a Senatului, care au scopul de a indeplini
insarcinarile ce le sunt incerdintate in vederea pregatirii lucrarilor
fiecarei Camere.
Sunt alcatuite dintr-un numar restrans de parlamentari, care au
ca sarcina sa examineze in mod detaliat problemele care sunt supuse
dezbaterii Parlamentului si apoi sa-i prezinte acestuia rapoarte cu
propuneri adecvate.
Comisiile parlamentare pot fi:
-permanente.
-temporare, in care intra cele speciale, de ancheta si de mediere.
De cele mai multe ori comisiile apartin unei singure Camere,
dar in unele imprejurari se pot constitui comisii mixte, comune celor
2 Camere, care la randul lor pot fi permanente sau temporare.

Page 255

Numarul, denumirea si competenta fiecareia