Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT CONSTITUTIONAL SI
INSTITUTII POLITICE
Curs n tehnologie ID/IFR
INTRODUCERE
Page 1
Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Unitatea de nvare 6.
Unitatea de nvare 7.
Unitatea de nvare 8.
Unitatea de nvare 9.
Unitatea de nvare 10.
Unitatea de nvare 11.
Unitatea de nvare 12.
Unitatea de nvare 13.
Unitatea de nvare 14.
Unitatea de nvare 15.
Unitatea de nvare 16.
Unitatea de nvare 17.
Unitatea de nvare 18.
Unitatea de nvare 19.
Unitatea de nvare 20.
Unitatea de nvare 21.
Unitatea de nvare 22.
Unitatea de nvare 23.
Unitatea de nvare 24.
Unitatea de nvare 25.
Unitatea de nvare 26.
(2 ore)
Teoria Constituiei. Noiune i apariie.
(2 ore)
Supremaia Constituiei. Noiune. Efecte. Garanii.
(2 ore)
Constituiile Romniei. Acte cu caracter constituional 19441948
(2 ore)
Constituiile Romniei de la 1948 pn la 1991
(2 ore)
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului. Noiune, apariie principii.
(2 ore)
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului. Clasificri.
(2 ore)
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale ceteanului.
Cetenia romn
(2 ore)
Regimul constituional al statului romn. Caractere, form de
guvernmnt.
(2 ore)
Regimul constituional al statului romn. Structura i organizarea
administrativ-teritorial.
(2 ore)
Organizarea puterilor n stat. Puterea de stat. Trsturi.
(2 ore)
Organizarea puterilor n stat. Separaia puterilor, colaborarea
acestora.
(2 ore)
Avocatul Poporului. Noiune. Apariie. Evoluie. Numire,
ncetare din funcie.
( 2 ore)
Avocatul Poporului. Atribuii. Structur.
( 2 ore)
Sistemul electoral.Structur. Drepturi electorale.
( 2 ore)
Sistemul electoral.Structur. Drepturi electorale
Sistemul electoral. Organizarea i desfurarea alegerilor.
( 2 ore)
Partidele politice. Noiune, scop, funcii.
Partidele politice. Sisteme de partide. Partidele politice n
Romnia.
( 2ore )
Parlamentul. Structur. Funcii. Organizare.
( 2 ore)
Parlamentul. Actele Parlamentului. Deputai i senatori.
( 2 ore)
Preedintele Romniei. Evoluie, rol, atribuii, durata mandat.
( 2 ore)
Guvernul. Rol, structur i organizare.
( 2 ore)
Guvernul.Actele guvernului, compatibiliti i raporturi cu
celelalte puteri n stat.
Page 2
( 2 ore)
Autoritatea judectoreasc. Activitate. Instane judectoreti.
Raporturi cu celelalte puteri n stat.
( 2 ore)
Integrarea european i implicaiile constituionale romneti.
Implicaiile adoptrii acquisului comunitar.
( 2 ore)
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de activitatea
i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.
Unitatea de nvare 1
CONCEPTUL DE DREPT. NOTIUNE. APARITIE. EVOLUTIE
Cuprins:
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Ce este dreptul?
1.3.2. Dimensiunea sociala a dreptului
1.3.3. Esenta, continut si forma dreptului
1.3.4. Notiunea de drept public si drept privat
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
Page 3
1.1. Introducere
Dreptul constitutional este o disciplin obligatorie pentru toi
studenii doritori s ajung cadre didactice (institutori sau profesori),
aceasta fcnd parte din trunchiul comun de discipline din cadrul
Stiintelor juridice. Raportandu-se permanent la procesul de
instaurare, mentinere si exercitare a puterii in stat, disciplina este una
omniprezenta in viata sociala si juridica a societatii noastre, astfel ca
devine un factor esential in contextul raportarii ei la celelalte
discipline de drept.
Page 4
Page 5
Page 6
Page 7
Page 8
Page 9
Page 10
Page 11
Page 12
Page 13
Page 14
Page 15
Page 16
Page 17
Page 18
Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel mai
important de ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea;
n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:
- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;
- legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;
- legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.
Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii; normele sale intervin n procesul
productiv, stabilind reguli generale pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i al
schimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin numai n msura n care nu
stnjenete libertatea celorlali. Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realiti
dect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe afirmarea brutal i
pgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii n
drept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i nobleea actului de justiie (ca o
activitate independent ntr-o societate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheaz
decisiv dimensiunea social a dreptului.
Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir, subliniind prin aceasta poziia
dreptului n societatea civilizat, ca un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri
a raporturilor umane. Astfel, componentele juridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relaiile
juridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitate normativ, dreptul este o stare de contiin, n
sensul c nevoile schimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nu
se transpun tale quale n limbajul i n coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului
(sau a poporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces de evaluare, valorizare i
valorificare final prin normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamn
contientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu o tabl superioar de valori.
A doua component a realitii juridice (a juridicului) o constituie partea instituional dreptul, ca sistem de reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului,
coninutul su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen normativ, d expresie
cerinelor structurilor sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a raporturilor
umane, n vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru asigurarea climatului n
care liberului arbitru i voinei subiective s i se poat opune eficient anumite standarde oficiale de
comportament i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei care accept standardele i cei
care se abat de la ele.
n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit din elemente relaionale,
sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena
dreptului. n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip n calitate de
subiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe cale legal interese i drepturi. Desfurarea
lor n conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din aceast perspectiv,
dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a ordinii publice, un real factor de calmare a
conflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de interese.
Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul este ansamblul regulilor
asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului
uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistentei
libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale".
Noiunile de drept public i drept privat
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i, cum era i
normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent, care n traducere
aproximativ ar fi: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci
cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face cea
mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic:
individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de indivizi.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:
Page 19
Dreptul public:
- Dreptul constituional;
- Dreptul administrativ;
- Dreptul financiar;
- Dreptul penal;
- Dreptul internaional public.
Dreptul privat:
- Dreptul civil;
- Dreptul comercial;
- Dreptul familiei;
- Dreptul muncii;
- Dreptul procesual civil;
- Dreptul internaional privat.
Concepte i termeni de reinut
Drept. Drept public, Drept privat. Drept subiectiv, Drept obiectiv.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care este definitia dreptului ?
2. Realizati o paralela intre notiunea de drept subiectiv si cea de drept obiectiv.
3. Definiti dreptul public.
4. Definiti dreptul privat.
5. Mentionati care sunt ramurile de drept care fac parte din domeniul public.
Teste de evaluare/autoevaluare
1.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul privat:
a. Dreptul constituional;
b. Dreptul familiei;
c. Dreptul penal;
2.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul public:
a. Dreptul constituional;
b. Dreptul civil;
c. Dreptul comercial;
Page 20
Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucureti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Page 21
Unitatea de nvare 2
DREPT CONSTITUTIONAL RAMURA A SISTEMULUI DE DREPT. NOTIUNE SI
IZVOARE
Cuprins:
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Notiunea de drept constitutional
2.3.2. Izvoarele de drept constitutional
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
2.1. Introducere
n aceast unitate sunt abordate principalele izvoare de drept
constitutional, intelese ca acele surse juridice care au stat la baza
fundamentarii dreptului constitutional in procesul de instaurare,
exercitare si mentinere a puterii in stat. Se subliniaza, de asemenea,
importanta principalului izvor de drept si anume, legea fundamentala
a statului, veritabil nucleu de echilibru intre cele mai importante acte
normative care organizeaza societatea si perpetueaza statul de drept.
Page 22
Page 23
2.3.2.
Page 24
construit
in
drept.
O alta distinctie se face intre izvoarele de drept directe (imediate) si
cele indirecte (mediate), care pot fi aplicate doar prin intermediul
primelor. Apoi izvoarele de drept pot fi, in functie de forma in care
Page 25
apar, scrise sau nescrise, iar in functie de sursa lor si de forta lor
juridica - oficiale, atunci cand provin de la un organ de stat, sau
neoficiale, in celelalte cazuri, dar si interne, cand provin dintr-o sursa
nationala, sau externe, cand sunt creatie internationala. Se mai
vorbeste, in functie de alte criterii, despre izvoare sociologice,
istorice,
juridice
sau
materiale.
Disciplina pe care o studiem impreuna se preocupa de izvoarele
dreptului in sens formal, adica de modul de exprimare a dreptului, de
modalitatea de instituire sau recunoastere de catre puterea de stat a
normelor juridice in procesul de creare a dreptului . Acestea pot fi
scrise, cum sunt legile, deciziile judecatoresti, conventiile
internationale etc., sau nescrise, asa cum sunt cutumele. De asemenea,
ele pot fi izvoare directe (imediate), sau indirecte (mediate), acestea
din urma devenind izvoare ale dreptului prin intermediul celor
directe. Cutuma sau echitatea sunt exemple de asemenea izvoare
mediate in dreptul pozitiv romanesc actual. De asemenea, izvoarele
dreptului pot fi interne sau externe, dupa cum sunt adoptate in
interiorul statului, sau sunt rezultatul colaborarii internationale, asa
cum este cazul tratatelor internationale. Indiferent de faptul ca sunt
creatia statului, in totalitate, sau sunt rodul negocierilor cu alte state,
in ambele cazuri vorbim despre norme juridice, pentru ca ambele
reprezinta vointa de stat. Teoria generala a izvoarelor de drept
Intrebarea care se pune este unde gasesti norma care guverneaza
relatia sau situatia data ?. Problema izvoarelor de drept in sens
formal, tehnic-juridic, adica a formei de exprimare a normei juridice,
poate fi abordata atat la un nivel general, cat si la un nivel concret.
La nivel general, incercam sa raspundem la intrebarea unde isi au
locul normele ce pot fi aplicate, la nevoie, cu ajutorul organelor de
stat?
O analiza diacronica precum si sincronica a izvoarelor de drept ne
conduce la ideea ca obiceiul juridic, actul normativ juridic, practica
judecatoreasca, doctrina, contractul, actele normative non-juridice,
echitatea si analogia au constituit, in diferite epoci istorice si state
izvoare
de
drept.
a) Cutuma sau obiceiul juridic constituie cel mai vechi izvor de drept
si este o sursa nescrisa a dreptului constand intr-un uz ce e respectat o
perioada mai indelungata, fiind considerat obligatoriu.
Diferenta dintre obicei, obisnuinta si uz - la N. Popa, p.128
Cutuma poate fi sanctionata, recunoscuta de catre stat printr-o dubla
modalitate: fie sa fie aplicata direct de catre instante, situatie in care
cutuma apare ca izvor direct, asa cum este cazul tarilor cu sistem
juridic anglo-saxon, fie sa se faca referire la cutuma intr-un act
normativ scris, cum este cazul art. 600 si urm. din Codul Civil,
situatie in care vorbim despre cutuma ca izvor mediat de drept. Desi
cutuma este, prin excelenta, un izvor nescris, culegerile de cutume au
capatat forma scrisa, cum au fost Oglinda Saxona din 1230,
Asezamintele lui Ludovic cel Sfant, din 1270, Pravila Rusa din sec.
IX-XIII
.
Ca si aparitia unei cutume, incetarea aplicarii ei are loc tot in urma
unui proces lent, prin non-uzajul ei treptat si repetat, ceea ce in
limbajul juridic poarta numele de cadere in desuetudine .
Page 26
Page 27
Page 28
Page 29
Page 30
Page 31
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cutuma este izvor de drept constitutional:
a. pentru ca notiunea de cutuma este reglementata de legea fundamentala ca izvor de drept
constitutional
b. doar in cazurile expres prevazute de lege
c. nu este izvor de drept constitutional.
2. Tratatul de drept international este izvor de drept constitutional in urmatoarea situatie:
a. cand e ratificat conform dispoziiilor constituionale si s cuprind reglementri ale
relaiilor specifice dreptului constituional
b. cand reglementeaza relatii ce tin de instaurarea si exercitarea puterii in stat
c. cand se incheie doar cu tari membre ale comunitatii europene.
Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Page 32
Unitatea de nvare 3
DREPT CONSTITUTIONAL- RAMURA A SISTEMULUI DE DREPT. RAPORTUL DE
DREPT CONSTITUTIONAL. SUBIECTE. NORMA DE DREPT CONSTITUTIONAL
Cuprins
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Raportul de drept constitutional
3.3.2.Subeictele dreptului constitutional
4ndrumar pentru verificare/autoverificare
3.1. Introducere
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a
normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem
presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i
sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe
care le cuprinde.
S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituional
normele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat
chiar de Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt
aezate rspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul
constituional, precum i exigenelor de tehnic legislativ.
Sistemul dreptului constituional romnesc cuprinde
urmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i
forma statului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele
organizrii puterilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale; formarea, organizarea, funcionarea, competena i
actele organelor statului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare
i modificarea Constituiei.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a
dreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de
realizare i finalitatea, comune ntregului si stem de drept - ceea
ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s
stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc.
Page 33
Page 34
Page 35
Poporul
n ce privete acest subiect, se exprim n literatura juridic
cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest
poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul
poate fi subiect de drept numai n relaiile internaional ei, n
sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor
juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice
interne.
mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor
juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete
funda-mentul n chiar dispoziiile Constituiei, potrivit crora
suveranitatea naional aparine poporului romn, care
ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal,
egal, secret i liber exprimat.
Este deci evident c poporul romn concentreaz n
minile sale ntreaga putere i singur are dreptul s decid asupra
sorii sale, lucru pe care l face cu prisosin n procesul de
Page 36
Page 37
Page 38
Teste de evaluare/autoevaluare
Rspundei adevrat (dac considerai c propoziia este adevrat) sau fals (dac considerai
ca propoziia este fals)!
2.Statul este unul din principalele subiecte de drept, alaturi de popor.
Alegei varianta corect!
Sunt subiect de drept al raportului juridic de drept constitutional:
a. Cetatenii apatrizi
b. Cetatenii romani
Page 39
c. Cetatenii altor state cu care cetatenii roman desfasoara raporturi de natura comerciala.
Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Page 40
Unitatea de nvare 4
Cuprins:
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Noiunea de constitutie
4.3.2. Aparitia constitutiei
4.3.3. Regimul juridic al constitutiei
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
4.1. Introducere
Constitutia reprezinta legea fundamentala a fiecarui stat, acea
carte de capatai impetuos necesara pentru existenta, organizarea si
perpetuarea in timp a unei societati. Suprematia acesteia intre actele
normative adoptate intr un stat, subliniaza, fara echivoc importanta
ei esentiala pentru desfasurarea procesului de instaurare, exercitare si
mentinere a puterii in stat.
Page 41
Page 42
Page 43
Page 44
Page 45
Page 46
Page 47
Page 48
Page 49
Page 50
Page 51
Page 52
Page 53
Page 54
Page 55
Page 56
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Constitutia este:
a. Legea fundamentala a unui stat.
b. Un act normativ emis de catre presedintele unui stat.
c. O notiune echivalenta cu ordonantele de urgenta ale guvernului.
2. Constitutia de tip conventie este:
a. Opera unei adunari, denumita conventie.
b. Un act normativ care emana din puterea absoluta a monarhului
c. Rezultatul activitatii parlamentului.
3. Constitutia de tip pact reprezinta:
a. Un contract intre rege si popor
b. O constitutie adoptata prin plebiscit
c. O emanatie a puterilor absolute a coroanei regale.
Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,
Bucure ti.
2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
4. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Tratat, C.H.
Beck, Bucureti, 2007
Page 57
Unitatea de nvare 5
SUPREMATIA CONSTITUTIEI. NOTIUNE. EFECTE.GARANTII
Cuprins:
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Notiunea de suprematie a constitutie.
5.3.2. Efectele juridice ale suprematiei constitutiei
5.3.3. Garantii juridice ale suprematiei constitutiei
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
5.1. Introducere
O problem mai delicat a dreptului constituional, evitat a
fi abordat n mod direct, o reprezint fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei, deoarece ea ine de locul constituiei n
sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului
de drept i, n orice caz, de locul dreptului constituional n
sistemul de drept.
Page 58
Page 59
Page 60
Page 61
Page 62
5.4.2.
Page 63
Page 64
Page 65
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Suprematia constitutiei reprezinta:
a. subordonarea acesteia tuturor celorlate acte normative emise intr-un stat.
b. poziia dominant a Constituiei n sistemul de drept.
c. principiul egalitatii dintre legea fundamentala a statului si celelalte acte normative care
emana de la puterea legislativa
2. Care sunt garantiile juridice ale suprematiei constitutiei:
a. controlul constituionalitii legilor
b. drepturile si libertatile fundamentale ale cetateanului roman
c. obligatia cetatenilor romani de a plati taxe si impozite.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 66
Unitatea de nvare 6
CONTROLUL CONSTITUTIONALITATII LEGILOR
Cuprins:
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Notiunea de control al constitutionalitatii legilor.
6.3.2. Formele controlului constitutionalitatii legilor
6.3.3. Controlul constitutionalitatii legilor in Romania. Curtea Constitutionala.
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
6.1. Introducere
Reprezentnd una dintre instituiile cele mai importante, controlul constituionalitii legilor are o deosebit semnificaie nu
numai pentru cunoaterea vieii constituionale reale, ci i, n
genere, a vieii de stat, cu adnci implicaii teoretice i practice
privitoare la supremaia constituiei, att n rile n care un
asemenea control este organizat i funcioneaz, ct i n rile n
care nu a fost i nu este cunoscut. Asigurarea supremaiei
constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu
al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de
garanii, n msur s permit ca ntr-adevr constituia s se
manifeste ca actul normativ cu for juridic suprem. n acest
sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de sanciuni
aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat.
Page 67
Page 68
Page 69
Supremaia constituiei implic i garantarea separaieiechilibrului puterilor, precum i protecia drepturilor omului.
Mai mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o condiie
sine qua non pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare.
Dac adoptarea sau modificarea unei constituii se poate realiza cu
votul a cel puin dou treimi dintre parlamentari i deci este
dificil de realizat fr opoziie, adoptarea i modificarea unei legi
presupun un cvorum mai mic. n aceast din urm situaie,
opoziia poate s se exprime i prin dreptul pe care l are de a cere
unor autoriti constituionale s se pronune. Iar practica justiiei
constituionale evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a
gsit o rezolvare favorabil.
6.3.2. Forme de control al constituionalitii legilor i
clasificarea acestor forme
Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau
constituiei a pus problema, att pentru doctrin, ct i pentru
legiuitor, a gsirii soluiei de remediere, n primul rnd, prin
stabilirea autoritii competente a verifica constituionalitatea
legilor. Soluiile, oarecum diferite, folosite azi n lume sunt expresia
acestor cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa crora s-au aflat
cei ce trebuia s decid, i anume dac este bine ca acest control s
revin tot parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice.
n funcie de organul de stat chemat a controla constituionalitatea
legilor, doctrina juridic, desigur, a clasificat acest control.
ntr-o prim opinie, ar exista trei forme de control: controlul
prin opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional.
Controlul prin opinia public este controlul elementar, cuprinznd
reacia opiniei publice la violarea constituiei. Aceast form de
control i-a gsit fundamentul n Constituia francez din 1793,
care arta c n caz de violare a drepturilor poporului din partea
guver-nanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare
parte din popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil
dintre datorii" i c revolta individual i colectiv devine
sanciunea legitim a ile-galitii i a fortiori a eventual el or acte
neconstituionale. Aceast form de control este considerat n
doctrin drept primitiv, deoarece se apeleaz la violen.
ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar
cunoate trei forme, i anume: controlul parlamentar, controlul
politic i controlul jurisdicional.
n aceast opinie, controlul politic este exercitat de un
organ cu caracter politico-statal, care funcioneaz independent i
n afara parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz
sau prin instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale.
ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent,
controlul constituionalitii legilor cunoate dou forme, i anume
controlul politic i controlul judectoresc.
ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit
clasificare a constituionalitii legilor, n raport cu organele care l
exercit, este aceea care face deosebire ntre controlul exercitat de
adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care -
Page 70
Page 71
Page 72
Page 73
Page 74
legilor
Romnia.
Page 75
Page 76
Poporului;
e) soluioneaz
conflictele
juridice
de
natur
constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Pre edinte al Romniei i comunic
cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nicio
autoritate public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra
acesteia.
Activitatea jurisdicional
O prim categorie de atribuii ncredinate Curii
Constituionale n cadrul activitii sale jurisdicionale asigur
controlul constituionalitii legilor, a ordonanelor Guvernului, a
tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i a
regulamentelor Parlamentului. n exercitarea controlului, Curtea se
pronun exclusiv cu privire la constituionalitatea actelor sau
dispoziiilor n legtur cu care a fost sesizat, fr a putea
modifica sau completa prevederile legale examinate.
Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Romniei". De la data publicrii, ele sunt generalobligatorii i au putere numai pentru viitor.
Controlul de constituionalitate
1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare
(controlul abstract, anterior) se exercit numai la sesizarea
subiecilor prevzui de art. 146 lit. a) din Constituia republicat
[corespunztor art. 144 lit. a) nainte de revizuire: Preedintele
Romniei, preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului,
Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului,
un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori. Potrivit art. 147 alin. (2) din Constituia republicat, n
cazul n care Curtea admite sesizarea de neconstituionalitate,
legea se trimite Parlamentului, care este obligat s reexamineze
dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia
Curii.
Aceste reglementri sunt ns rezultatul recentei revizuiri a
Page 77
Page 78
Page 79
Page 80
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Controlul constitutionalitatii legilor reprezinta:
a. O institutie care elaboreaza continutul legii fundamentale.
b. Un instrument de control al organelor supreme in stat.
c. Un mijloc de verificare a continutului tuturor actelor normative pentru a se constata daca
acestea sunt sau nu in concordanta cu reglementarile constitutionale
2. Ce presupune controlul prealabil:
a. controlul constituionalitii legilor inainte de intrarea acestora in vigoare, respectiv
cand sunt in faza de proiect.
b. controlul constituionalitii legilor, dupa intrarea acestora in vigoare
c. un control exercitat asupra actelor normative care au iesit din vigoare, tocmai pentru ca
nu se aflau in concordanta cu legea fundamentala.
3. Controlul represiv se mai numeste:
a. Control prealabil
b. Control preventiv
c. Control ulterior
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
Page 81
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
Page 82
Unitatea de nvare 7
CONSTITUTIILE ROMANIEI. ACTE CU CARACTER CONSTITUTIONAL 1944-1948
CONSTITUTIILE ROMANIEI DE LA 1948 PANA IN PREZENT
Cuprins:
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Aparitia primei constitutii in Romania si evolutia ei istorica.
7.3.2.Acte cu caracter constitutional din perioada 1944-1948
7.3.3.Constitutiile Romaniei de la 1948 pana in prezent.
7.1. Introducere
Constituia a aprut n Romnia mult mai trziu dect
constituiile din rile Europei de Vest (Frana, Italia etc.) cu toate
c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au
determinat apariia ei n restul lumii.
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern,
caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i
cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de ri precum
Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai
lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su,
de ndelungata dominaie a Imperiului Otoman.
Page 83
Page 84
Page 85
Page 86
Page 87
Page 88
adoptate pn atunci.
Cu toate c se aseamn foarte mult, nu numai n coninut, ci
i prin formularea textelor, cu Constituia din 1866 (au fost
nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de
articole, s-au adugat apte articole noi, a fost modificat
redactarea ori au primit adaosuri un numr de 25 articole, iar 76
de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n
ntregime, lucru pentru care adeseori era considerat o modificare
a acesteia), Constituia adoptat n 1923 este, evident, mai
democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete
sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. De
altfel, chiar dup 23 august 1944, ea a fost repus n vigoare.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o
constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit
prin art. 129 i 130 era o procedur greoaie, identic aproape cu
cea prevzut de constituia precedent.
Page 89
Premisele istorice
Perioada de dup ieirea din rzboiul purtat de Romnia
alturi de puterile Axei i pn n decembrie 1989 s-a caracterizat
prin:
> guvernarea de ctre un singur partid, care i-a arogat rolul
de for politic conductoare n societate, acapararea puterii de
ctre o minoritate privilegiat;
> centralism excesiv n conducerea tuturor sectoarelor
i domeniilor de activitate, anihilarea iniiativelor de la
nivelele inferioare;
> caracterul formal al declaraiilor privind drepturile
ceteneti, ngrdirea personalitii umane, nclcarea demnitii
omului, suprimarea libertii de gndire, de exprimare i de
aciune;
> nlocuirea proprietii private asupra bunurilor materiale
de baz cu proprietatea de stat sau de grup;
>retributii nestimulatoare, nivelarea veniturilor, ceea ce a
generat tendina de a obine venituri pe ci ilicite;
Page 90
Page 91
Page 92
Page 93
Page 94
Page 95
Page 96
Page 97
Page 98
Page 99
Page 100
Page 101
Page 102
Page 103
Page 104
ordinar.
Dispoziiile care privesc eful statului sunt deosebit de
importante. Astfel, el este denumit Preedintele Romniei,
alegerea sa fcndu-se prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat, n dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile
Preedintelui Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu,
Decretul-Lege nu a stabilit durata mandatului Parlamentului i
al Preedintelui Romniei.
n mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile
privind organizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea,
centralizarea i validarea rezultatelor votrii. n baza acestuia
s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.
Page 105
Page 106
Coninutul Constituiei
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme
referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican
de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de
drept, democratic i social, n care suveranitatea naional
aparine poporului, care o exercit prin organele sale
reprezentative sau prin referendum. n legtur cu teritoriul,
acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee.
Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i se
garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
n acelai timp, este stabilit obligaia statului romn de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii
i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, desigur, cu
respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea,
n acest titlu exist dispoziii privitoare la partidele politice i la
sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Sub acest
ultim aspect, trebuie reinut regula n sensul creia cetenia
romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei
-definite ca relaii panice i de bun vecintate - i valoarea
juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou
reguli de mare importan, i anume: Romnia se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin
din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Tot n primul titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile
naionale (drapel, ziua naional; imnul, stema i sigiliul), la limba
oficial n stat, care este limba romn, i la capital, care este
municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n
capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune, sunt stabilite
principii constituionate aplicabile domeniului drepturilor i
libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale,
sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la
integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea
individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la
ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea
domiciliului); drepturile i libertile social-economice i
culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii,
dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev,
dreptul la proprietate, dreptul la mo tenire, dreptul la un nivel de
trai decent, dreptul la cstorie, dreptul la motenire, dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor
handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice
(dreptul la vot i dreptul de a fi ales), drepturile i libertile socialpolitice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la
informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
Page 107
Page 108
Page 109
Page 110
Parlamentul fr s fie obligat s-l convoace ntr-un anumit termen; se consacra dreptul efului statului
de a legifera prin decrete-legi; hotrrile judectoreti se execut n numele Regelui.
Titlul II din Constituia din 1938, care tradiional trata despre drepturile omului, este mprit n dou
capitole: Despre datoriile romnilor i Despre drepturile romnilor. Prioritatea datoriilor fa de
drepturi demonstreaz nsui spiritul constituiei.
n constituiile anterioare, romnii aveau numai dou datorii: de a urma cursurile colii primare i de a
ndeplini serviciul militar.
n privina mpririi administrative a rii, se suprima articolul care viza organizarea n judee i este
nlocuit cu articolul prin care ara este mprit mai nti n rezidene regale, apoi n inuturi.
Concluzie: exerciiul puterilor constituionale trece n minile Regelui, cruia i este atribuit chiar i
monopolul revizuirii Constituiei.
Constituia din 1948
Adoptat n urma abdicrii forate a regelui Mihai (30 decembrie 1947) i a proclamrii Republicii
Populare
Romne,
o
democraie
popular
impus,
Constitutia
din
1948
evideniazinstituionalizarea comunismului prin transformarea treptat a societii romneti dup
modelul stalinist.
Alctuit dup modelul Constituiei sovietice n vigoare, Constituia din 1948 a avut un caracter
provizoriu, n care prevederile economice prevalau asupra celor politice, i a reprezentat instrumentul
legal prin care se pregtea trecerea ntregii economii sub controlul statului.
Constituia prevedea: mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare pot deveni
proprietatea statului cnd interesul general o cere; comerul intern i extern trece sub controlul statului;
planificarea economiei naionale.
n Republica Popular Romn organul suprem al puterii se stat este Marea Adunare
Naional(M.A.N.), organul legislativ. Prezidiul M.A.N. este rspunztor fa de M.A.N. Guvernul
este organul executiv i administrativ i d seama n faa M.A.N. i a Prezidiului M.A.N. n perioada
dintre sesiuni.
Instanele judectoreti sunt Curtea Suprem, tribunalele i judectoriile populare; se
supriminamovibilitatea (calitate a unui demnitar de a nu putea fi transferat, nlocuit sau destituit din
funcia pe care o ocup) judectorilor.
Constitutia putea fi oridcnd modificat la propunerea guvernului sau a unei treimi din deputai, de
ctre Marea Adunare Naional.
Consecine: se naionalizeaz, n 1948, principalele ntreprinderi industriale, miniere, bancare, de
asigurri i de transport; au fost naionalizate o mare parte a cldirilor i locuinelor; se face o nou
reform monetar (sunt confiscate ultimele rezerve n numerar ) i se hotrte trasformarea socialist
a agriculturii.
Constituia din 1952
Constituia din 1952 este legea totalei aserviri a Republicii Populare Romne fa de Uniunea
Sovietic.
Prin capitolul introductiv, Constituia pune la baza existenei statului romn dependena fa de
Uniunea Sovietic. Prietenia cu U.R.S.S. constituie baza politicii noastre externe.
Principiul de baz al puterii de stat este dictatura proletariatului, regimul de stat al Romniei este
regimul democraiei populare, care reprezinta interesele celor ce muncesc. Statul democrat popular
este o form a dictaturii proletariatului exercitat de Partidul Comunist.
Organul executiv suprem al R.P.R. este Consiliul de Minitri. Justiia este realizat de ctre Tribunalul
Suprem al R.P.R., tribunalele regionale i tribunalele populare, i de ctre tribunalele judectoreti,
nfiinate prin lege.
Unicul organ legiuitor este Marea Adunare Naional (M.A.N .), aleas pe o perioad de 4 ani. M.A.N.
alege Tribunalul Suprem pe o perioad de 5 ani.
Titlul Drepturile i datoriile fundamentale aie cetenilor subliniaz preponderena statului asupra
ceteanului i accentueaz mai mult datoriile dect drepturile.
Page 111
Dreptul la munc i nvtur, dreptul de supravieuire (odihn, pensie) erau mai mult datorii.
Libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor i mitingurilor (element de noutate), libertatea
demonstraiilor de mas se exercita n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea
ntririi regimului democraiei populare.
Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a
organelor i instituiilor n stat; dreptul de asociere era subordonat nregimentrii sub conducerea
P.M.R.
n aceast Constituie se vorbete pentru prima dat despre proprietatea socialist i de rolul
conductor al partidului.
Constituia din 1965
Romnia este republic socialist, teritoriul fiind inalienabil i indivizibil .
Constituia Republicii Socialiste Romnia conferea rolul conductor Partidului Comunist Romn, n
ntreaga via a societii.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, singurul organ legiuitor.
n anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituit funcia de preedinte al R.S.R., iar atribuiile deinute
pn atunci de Consiliul de Stat reveneau efului statului.
Constituia din 1991
(revizuit n 2003, prin referendum)
Constituia a fost elaborat n contextul evenimentelor din 1989 prbuirea regimului comunist n
Romnia i revenirea la un regim democratic. Noua Constituie mbina tradiia democratic cu noile
principii constituionale europene.
Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; forma de guvernmnt
esterepublica semiprezidenial; suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum.
Constituia are la baz principiul separrii puterilor n stat, a sistemului parlamentar bicameral i a
drepturilor i libertilor democratice.
Puterea executiv este reprezentat de Preedintele Romniei (vegheaz la respectarea Constituiei) i
de guvem (asigur realizarea politicii interne i exteme i conducerea general a administraiei
publice).
Puterea legislativ o exercit Parlamentul bicameral, organ reprezentativ i singura autoritate
legiuitoare; legile adoptate de Parlament se trimit spre promulgare preedintelui Romniei.
Puterea judectoreasc o reprezint instanele judectoreti Curtea Suprem de Justiie.
Drepturi i liberti ceteneti: libertatea individual, de exprimare, dreptul la nvtur, dreptul de
vot (de la 18 ani), dreptul de a fi ales; proprietatea este ocrotit (drept modificat n 2003, cnd
proprietatea devine garantat), dreptul de a fi ales n Parlamentul European, dreptul la libera circulaie
n ar i strintate; interzicerea pedepsei cu moartea i a torturii, libertatea de asociere i de ntrunire.
Constituia din 1991, revizuit n 2003, mbin tradiia democratic din spaiul romnesc cu principiile
constituionale europene.
Page 112
Teste de evaluare/autoevaluare
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 114
Unitatea de nvare 8
Cuprins:
8.1. Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Notiunea de drepturi, libertati si indatoriri.
8.3.2. Aparitia drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale in Romania
8.3.3. Clasificarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale. Principii.
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
8.1. Introducere
Drepturile si libertatile fundamentale ale omului si cetateanului sunt
nu numai o realitate, ci si o finalitate a intregii activitati umane
progresiste si democratice. Drepturile si libertatile omului, cu
multiplele lor ramificatii si implicatii teoretice si practice reprezinta
un domeniu important in preocuparile fiecarui stat precum si in ale
comunitatii internationale. Cercetarea stiintifica a drepturilor si
libertatilor omului si cetateanului este o misiune permanenta
indeosebi a juristilor, acestora revenindu-le rolul de a analiza toate
aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa realizeze clarificarile
necesare (notiunile, vocabularul folosit), sa permita evidentierea
progreselor dar si a ramanerilor in urma, sa ofere solutii legislative
care sa permita o reala promovare a respectului pentru aceste
drepturi si o eficienta protectie a lor.
Definirea drepturilor fundamentale ale cetatenilor (a libertatilor
cetatenesti sau libertatilor publice, cum mai sunt deseori numite) a
preocupat si inca preocupa intens literatura juridica. Asemenea
preocupari sunt numeroase pentru ca drepturile si libertatile
cetatenesti au o importanta aparte si s-au impus in viata oamenilor si
a societatii. Formularea unei definitii a drepturilor fundamentale
presupune stabilirea unor criterii. Prima problema care se pune este
de a sti de ce din sfera drepturilor pe care cetateanul le are in general,
numai anumite drepturi sunt fundamentale. Apoi trebuie sa stabilim
de ce sfera drepturilor fundamentale variaza de la etape la etape
istorice, determinand ce ratiuni teoretice si practice face ca un drept
al cetateanului sa fie drept fundamental intr-o anumita perioada si sa
fie drept obisnuit, in alta perioada istorica. Drepturile fundamentale
s-au definit ca simple drepturi subiective, fara a se evidentia ceea ce
este specific.
Page 115
Page 116
juristilor pentru ca limba n care ele sunt formulate este, mai nti,
cea a dreptului si deci juristilor le revine, n primul rnd, misiunea de
a analiza toate aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa
realizeze clarificarile necesare (notiunile, vocabularul folosit), solutii
legislative care sa permita o reala promovare a respectului pentru
aceste drepturi si desigur o eficienta protectie a lor.
Originile istorice si filozofice ale conceptului de drepturi ale omului
au fost plasate de doctrina juridica fie n epoca antica, fie n epoca
premergatoare Secolului Luminilor. Dreptul s-a preocupat de acest
concept mai trziu nsa, reglementarile juridice prin care se consacra
si se ncearca chiar protejarea drepturilor omului aparnd abia dupa
adoptarea primelor constitutii scrise. Afirmarea conceptului de
drepturi ale omului presupune doua premise indispensabile:
- pe de o parte, posibilitatea exprimata la nivel juridic de a
recunoaste identitatea indivizilor care alcatuiesc corpul social si,
- pe de alta parte, precizarea unor limite pentru puterea politica
organizata statal, limite care, daca la nceput au fost considerate ca
anterioare si superioare oricarei institutii omenesti (putere divina),
ulterior au evoluat si s-au transformat n atribute inerente fiintei
umane.
Istoria conceptului de drepturi ale omului se caracterizeaza printr-o
extrem de rapida si larga raspndire a sa, mai nti la nivelul
continentului european si mai apoi la nivel international, ntr-un
context istoric, social si economic ce a favorizat si uneori chiar a
jucat un rol catalizator pentru aceasta larga difuzare.
Proclamarea drepturilor omului n documente si texte juridice
internationale se generalizeaza ncepnd cu secolul XX si se
accelereaza n mod vadit n special dupa cel ce-al doilea razboi
mondial, astfel aparnd Declaratia Universala a Drepturilor Omului,
adoptata la 10 decembrie 1948, precum si cele doua Pacte
internationale referitoare unul la drepturile politice si sociale, si
celalalt la drepturile economice, sociale si culturale, adoptate
mpreuna la data de 16 decembrie 1966. n paralel cu acest fenomen,
se observa o aprofundare a conceptului, n sensul sporirii valentelor
sale, o marire a continutului sau, prin adaugarea de noi drepturi la
cele deja cunoscute si o crestere vadita a mecanismelor de protectie
si garantare a drepturilor omului. Se mai remarca o multiplicare a
sistemelor regionale de protectie a drepturilor omului, cu un grad tot
mai mare de tehnicitate si de obligativitate pentru statele participante
la astfel de instrumente juridice, fenomen care, urmnd exemplul dat
tot de continentul european, tinde astazi sa se generalizeze.
Receptarea si traducerea n limbajul juridic a drepturilor omului
merita toata atentia noastra, caci numai transformarea lor n autentice
drepturi fundamentale a facut posibila realizarea dezideratului de a le
conferi eficienta juridica. Drepturile fundamentale consacra la nivel
normativ acele drepturi ale omului pe care guvernantii doresc sa le
garanteze; prin urmare, forta lor juridica si garantiile lor vor fi cele
ale normei juridice prin care au fost consacrate.
Conceptul de drepturi fundamentale prezinta nu doar avantajul
mentionarii drepturilor ntr-un act juridic cu forta obligatorie ci si pe
acela al relativitatii discutiilor legate de numarul, definitia,
continutul normativ si garantiile drepturilor respective.
Page 117
Page 118
Page 119
Page 120
Page 121
Page 122
Page 123
Page 124
Page 125
Page 126
Page 127
fa de un stat.
De asemenea, principalele documente juridice internaionale,
precum i practica statelor n acest domeniu consider c orice
persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt
ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele n
legtur cu care exist raiuni serioase de a le considera c au
comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra
umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au
dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine, aprecierea asupra
motivaiei azilului revine statului care-l acord, n exerciiul
suveranitii sale.
6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din
Romnia.
Constituia, prin art. 19, stabilete c:
1) ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat
din Romnia;
2) cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe
baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate;
3) prin derogare de la prevederile alineatului (1),
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate;
4) expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre
justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave
care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la
liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli
n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei,
urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege.
Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din
constituiile strine, precum i din documentele juridice
internaionale, i anume c cetenii proprii nu pot fi nici
extrdai, nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului
cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie, care implic
obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenil or si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n
care aceast regul, universal azi, nu este aplicabil, i anume ntre
Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasisingular, este
desigur explicabil prin istoria i legturile sociale i politice
deosebite dintre cele dou state;
5) pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i
apatrizi.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a
cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si
s i-l predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai
unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai
i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o
definiie considerat mai exact, extrdarea este un act de asisten
judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul
unui individ urmrit sau condamnat penal din domeniul
suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat.
Page 128
Page 129
Page 130
Page 131
Page 132
Page 133
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Accesul liber la justitie presupune:
a. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime.
b. Posibilitatea unei persoane de a putea fi reprezentata printr-un avocat in fata instantelor
de judecata.
c. Libertatea cetatenilor unui stat de a savarsi infractiuni pe teritoriul altui stat, considerand
ca au protectia statului ai carui cetateni sunt.
2. Egalitatea in drepturi a cetatenilor presupune:
a. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia cetenii
romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de
toate drepturile prevzute n Constituie i legi.
b. Doar egalitatea femeilor cu barbatii in privinta dreptului de a participa la viata
politica a statului prin exercitarea dreptului la vot.
c. Egalitatea in drepturi a cetatenilor de a beneficia de anumite libertati din punct de
vedere economico-social.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 134
Unitatea de nvare 9
Cuprins:
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Clasificarea drepturilor si libertatilor individuale. Inviolabilitatile
9.3.2. Drepturile si libertatile social economice si culturale
9.3.3. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social-politice. Drepturile
garantii.
9.3.4. Indatoririle fundamentale ale cetatenilor
9.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
9.1. Introducere
Drepturile si libertatile fundamentale ale omului si cetateanului sunt
nu numai o realitate, ci si o finalitate a intregii activitati umane
progresiste si democratice. Drepturile si libertatile omului, cu
multiplele lor ramificatii si implicatii teoretice si practice reprezinta
un domeniu important in preocuparile fiecarui stat precum si in ale
comunitatii internationale. Cercetarea stiintifica a drepturilor si
libertatilor omului si cetateanului este o misiune permanenta
indeosebi a juristilor, acestora revenindu-le rolul de a analiza toate
aspectele si de a realiza sinteze. Ea trebuie sa realizeze clarificarile
necesare (notiunile, vocabularul folosit), sa permita evidentierea
progreselor dar si a ramanerilor in urma, sa ofere solutii legislative
care sa permita o reala promovare a respectului pentru aceste drepturi
si o eficienta protectie a lor.
Definirea drepturilor fundamentale ale cetatenilor (a libertatilor
cetatenesti sau libertatilor publice, cum mai sunt deseori numite) a
preocupat si inca preocupa intens literatura juridica. Asemenea
preocupari sunt numeroase pentru ca drepturile si libertatile
cetatenesti au o importanta aparte si s-au impus in viata oamenilor si
a societatii. Formularea unei definitii a drepturilor fundamentale
presupune stabilirea unor criterii. Prima problema care se pune este
de a sti de ce din sfera drepturilor pe care cetateanul le are in general,
numai anumite drepturi sunt fundamentale. Apoi trebuie sa stabilim
de ce sfera drepturilor fundamentale variaza de la etape la etape
istorice, determinand ce ratiuni teoretice si practice face ca un drept
al cetateanului sa fie drept fundamental intr-o anumita perioada si sa
fie drept obisnuit, in alta perioada istorica. Drepturile fundamentale
Page 152
Page 153
Page 154
Page 155
Page 156
Page 157
Page 158
Page 159
Page 160
Page 161
Page 162
Page 163
Page 164
Page 165
Page 166
Page 167
Page 168
Page 169
Page 170
Page 171
Page 172
Page 173
Page 174
Page 175
Page 176
Page 177
Page 178
exprim att domeniul reglementat, ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea
iscoditoare a omului le poate imagina i realiza, fantezia uman fiind
nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin formularea creaii de
orice fel textul constituional reuete s fie eficient i cuprinztor.
n ce privete formele i mijloacele de exprimare (cel de-al
doilea aspect), formularea constituional este, de asemenea,
cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele,
alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc,
trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul
juridic al acestei liberti, termenul public fiind, desigur, cel definit
prin legi.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material,
fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din
Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum am mai artat, un
coninut complex, care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i,
pe de alt parte, un aspect material. Aspectul material, care
privete de fapt toate libertile de opinie, are o importan aparte
pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n
afara existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace
de difuzare. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel,
oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i
cultural, manifestndu-i public opiniile, credinele, gndurile.
Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate
absolut se transform n contrariul su) i ca atare este supus unor
coordonate juridice.
ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale
interzic acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii,
onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului su la propria
imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din
aceasta rezult ideea de protecie constituional a unor importante
valori umane, statale, publice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie
s se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea
juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus, pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti att de importante.
De aceea, art. 30 stabilete formele rspunderii i subiectele
rspunderii. Astfel, prin alin. 8, ca forme ale rspunderii sunt
stabilite explicit dou, i anume rspunderea civil i rspunderea
penal. Ct privete rspunderea civil, textul constituional
stabilete c ea revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau de televiziune n condiiile
legii. Prin expresia n condiiile legii se d legiuitorului misiunea
de a stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile
acesteia, repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori.
n ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabilit
Page 179
Page 180
Page 181
Page 182
Page 183
Page 184
Page 185
Drepturile garanii
Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n
sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este
o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau
care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat, n clasificrile
de drepturi, n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie
juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Astfel,
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal
constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de
petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au obligaia s
rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit
legii".
n condiiile articolului 51 din Constituie, dreptul de
petiionare poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de
ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.
Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de
regimul juridic stabilit prin art. 51 din Constituie se fac numai n
numele petiionarilor sau, n situaia de la alineatul (2), n numele
colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici
rezult c orice petiie trebuie semnat i, deci, trebuie s conin
datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar,
textul constituional nu privete i, deci, nici nu protejeaz juridic
petiiile anonime.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea
dreptului de petiionare este scutit de tax. Exercitarea dreptului
de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor
probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o
garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Petiia
este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a
libertii, sau a unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se
confund cu denunul, care este o informare a autoritii cu privire
la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost vtmat.
Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie
de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal
constituite, evident referitor numai la drepturile, libertile i
interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie
pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute de lege, cum ar
fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul pentru
client etc. Aceasta d dispoziiei constituionale i un evident
caracter moral.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul
menionat prevede obligaia autoritilor publice de a examina i
rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege.
Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a
elabora o lege prin care s se prevad aceste condiii i termene.
Page 186
Page 187
Page 188
Page 189
Page 190
prin Constitutia statului al carui cetatean este, dobandind astfel eficienta juridica, sub denumirea de drepturi
(libertati) cetatenesti. Cetatenii beneficiaza, in principiu, de toate drepturile prevazute de Constitutie,
strainii si apatrizii beneficiaza doar de unele dintre ele. Drepturile omului-pe planul realitatilor universale
devin drepturi ale cetatenilor-pe planul realitatilor interne ale fiecarui stat. Astfel exista reglementari
internationale si reglementari interne iar corelarea intre cele doua categorii de reglementari implica
asigurarea drepturilor cetatenilor la nivelul standardelor impuse de reglementarile internationale.
Expresia institutia drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale desemneaza un grup de norme
juridice, norme unite prin obiectul lor comun de reglementare. Ca institutie juridica ea face parte din Dreptul
constitutional.
Indatoririle fundamentale mobilizeaza oamenii la realizarea scopurilor societatii, constituind in acelasi
timp garantia ca drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existenta indatoririlor fundamentale se
impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectivitati umane sa nu aiba alaturi de drepturi si
indatoriri. Indatoririle fundamentale sunt obligatiile carora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare
mai mare, reflectata in regimul juridic special ce li se atribuie. Indatoririle sunt inscrise ca atare in
Constitutie, fiind expres formulate prin chiar textul Constitutiei. Putem conchide ca indatoririle
fundamentale sunt acele obligatii ale cetatenilor, considerate esentiale de catre popor pentru realizarea
intereselor generale, inscrise in Constitutie si asigurate in realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin
forta de constrangere a statului.
Evaluare.
Page 191
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 192
Unitatea de nvare 10
CETATENIA ROMANA
Cuprins:
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1.Notiunea cetateniei romane. Principiile cetateniei romane. Natura juridica a
cetateniei romane.
10.3.2. Moduri de dobandire a cetateniei romane si cazuri de pierdere a acesteia.
10.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
10.1. Introducere
Conceptul de cetenie poate fi utilizat att ntr-un sens juridic,
ct i ntr-un sens politic. n acest ultim caz, cetenia este privit ca
apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor),
organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional
dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat
pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice.
n a doua accepiune, noiunea de cetenie este folosit i
pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane
care au calitatea de cetean. Astfel, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei
persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast ultim accepie
constituie obiectul unor controverse din literatura juridic.
n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca
o
legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i
Page 135
Page 136
Page 137
Page 138
Page 139
Page 140
Page 141
Page 142
Page 143
Page 144
Page 145
Page 146
Page 147
Page 148
politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea
societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb
anumite obligaii, cum ar fi, de exemplu, obligaia de aprare a patriei etc.
Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci cnd este
privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat.
Noiunea de cetenie are n dreptul constituional dou accepiuni: a) n primul rnd noiunea de
cetenie este folosit pentru a desemna o instituie juridic, o grupare de norme juridice; b) n al
doilea rnd noiunea de cetenie este utilizat pentru a caracteriza condiia juridic care se creeaz
persoanelor ce au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii
de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea
ceteniei.
n literatura juridic cetenia a fost conceput fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur
politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate
n doctrina juridic prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un
anumit stat. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot
stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Aceast tez era greit, netiinific,
deoarece raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni.
Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.
ntr-o alt opinie, se pleac n definirea ceteniei de la teza conform creia statul ar fi suma celor trei
elemente: teritoriu, populaie i suveranitate.
Aceti autori definesc cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca pe o calitate a persoanei,
n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale
statului.
Cetenia poate fi definit mai exact ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce
dintre o persoan i statul al crui cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat
pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine sau n alt stat.
Concepte i termeni de reinut
Cetatenia romana. Principii. Teorii ale cetateniei romane. Modurid e dobandire ale
cetateniei romane. Cazuri de pierdere ale cetateniei romane.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti institutia cetateniei romane
2. Enumerati si explicati principiile care guverneaza cetatenia romana.
3. Enumerati teoriile care guverneaza cetatenia romana.
4. Dobandirea cetateniei prin nastere
5. Dobandirea cetateniei prin adoptie
6. Dobandirea cetateniei romane prin repatriere.
7. Pierderea cetateniei romane prin obtinerea unei alte cetatenii.
Page 149
Evaluare.
1. Care principiu se aplica institutiei cetateniei romane:
a. Ius loci sau principiul locului unde te nasti.
b. Principiul egalitatii in drepturi a cetatenilor straini cu cetatenii romani.
c. Principiul dreptului la ocrotire din partea statului roman pentru cetatenii apatrizi.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 150
Unitatea de nvare 11
REGIMUL CONSTITUTIONAL AL STATULUI ROMAN. CARACTERE, FORMA DE
GUVERNAMANT
Cuprins:
11.1. Introducere
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
11.3. Coninutul unitii de nvare
11.3.1.Notiunea de regim constitutional. Romania stat national, suveran si
independent.
11.3.2. Forme de guvernamant.
11.3.3. Structura de stat.
11.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
11.1. Introducere
Inca din cele mai vechi timpuri dreptul comparat a constituit un
obiect de preocupare si de studiu. Elaborand diverse legi si
reglementari, popoarele au tinut seama de multe ori de modul in care
erau reglementate anumite probleme in tarile vecine. Insasi Legea
celor 12 table, potrivit jurisconsultilor romani, a fost inspirata in buna
masura de prevederile legislatiei ateniene a lui Solon.
De altfel, la romani jus gentium fusese alcatuit tocmai ca un
rezultat al compararii diferitelor sisteme de drept straine.
Dreptul unei tari sau a unei regiuni este in esenta un fenomen
provincial. Pe buna dreptate Pascal putea sa spuna: un adevar
dincoace de Pirinei devine o eroare dincolo de ei. Intr-adevar,
reglemetarea juridica este rezultanta unor anumite nevoi sociale, a
unor presiuni politice sau psihologice, in fine a unei anumite
finalitati. O frontiera arbitrar trasata poate face anumite reguli
obligatorii pe un teritoriu si altele, poate opuse pe cel invecinat. Nu
exista criterii, uneori nu exista posibilitati de conciliere. Astfel apar
conflictele de legi, cu sau fara conflict de suveranitate si astfel devine
necesar dreptul international privat.
Page 211
Page 212
Page 213
Page 214
Page 215
republic sunt alei fie prin vot universal, fie de ctre Parlament,
desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de
guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre parlament, singur sau completat cu delegai,
n faa cruia acesta de altfel rspunde, nuanat desigur. Datorit
acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar
parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal,
secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor
electorale (electori, n S.U.A., de exemplu). Acest mod d e
desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de
vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica
prezidenial, prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele
republici prezideniale, preedintele de republic este i eful
guvernului, n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de
exemplu). n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de
stat poate fi ndeplinit fie de ctre o singur persoan, fie de ctre un
organ colegial (situaie des ntlnit n statele din Europa de Est n
1945-1990).
Forma de guvernmnt a Romniei
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a reflectat
ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn
(1859) pn n prezent. n acest sens vom aminti c, potrivit
Statutului lui Cuza (1864), puterile publice erau ncredinate
Domnului, unei Adunri ponderatice i Adunrii elective", domnia
caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866,
sub-seciunea I Despre Domn", reglementeaz monarhia ca form
de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct,
legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura,
masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este
interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful
de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat Despre Domn i
Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881), domnul ia pentru
sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este
meninut i de constituiile din 1923 i 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de
guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a
fost consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr.
2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit
legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia
actual a Romniei, prin articolul 1, stabile te c forma de
guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei
este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.
11.3.3. Structura de stat.
Prin structura de stat, ca noiune, se nelege organizarea de
ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, n sensul dac statul este
constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul este una
dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul
Page 216
Page 217
statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state
membre, prin unirea crora apare un nou stat, federaia - ca
subiect
unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri
de organe centrale de stat, i anume organele federaiei
(Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele
statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are un
Parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii.
Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o
anumit independen, federaia se caracterizeaz i printr-o
structur aparte a organelor de stat federative. Astfel, parlamentul
federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu
necesitate existena unei a doua Camere, care s reprezinte statele
membre (Consiliul statelor n Elveia, Senatul n S.U.A.). Desigur,
sunt i state unitare n care parlamentul are o structur bicameral,
dar aici bicameralismul este justificat de oportunitatea politic i
ingeniozitatea constituional" sau de nevoia realizrii unui
democratism i a unui echilibru n legiferare. Pentru statele federale
ns, bicameralismul este o necesitate.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi
de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional,
spre deosebire de asociaiile de state, care formeaz uniuni de drept
internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n
primul caz prin constituia federaiei, ele sunt reglementate
n al doilea caz prin tratatele internaionale.
Trebuie menionat, de asemenea, i o alt caracteristic a
statului federal, i anume existena a dou cetenii, care ns se
implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i
cetenia statului federal, afar de cazul n care statele membre ale
federaiei decid altfel. Aceast situaie fireasc trebuie deosebit de
situaia dublei cetenii, care se poate ivi datorit conflictelor ntre
legile privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Astzi, forma de stat federal este regsit n multe state. Pe
continentul american au structur federal Statele Unite, Canada,
Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela. n Europa, sunt state
federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n
lume, vom constata o diversitate de state, determinat de
diversitatea de soluii care s-au impus n timp. Cercetnd statul
federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea
subiectelor de federaie i a formelor de autonomie. Subiecte de
federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai statele
prin unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de
federaie pstreaz o anumit independen sau suveranitate,
numai ele au, de principiu, dreptul de a se desprinde din federaie.
n afara subiectelor de federaie, mai pot fi identificate i
unele forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii
unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni, ca forme
de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile
autonome, districtele naionale, provinciile autonome.
Asociaiile de state
Page 218
Page 219
Page 220
Evaluare.
1. Actualul regim juridic al Romaniei este de:
a. Monarhie
b. Republica prezidentiala
c. Republica parlamentara.
2. Adevarat sau fals:
Romania este stat national, suveran si independent.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 221
Unitatea de nvare 12
REGIMUL CONSTITUTIONAL AL STATULUI ROMAN.ORGANIZAREA
ADMINISTRATIV TERITORIALA
Cuprins:
12.1. Introducere
12.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
12.3. Coninutul unitii de nvare
12.3.1.Organizarea administrativ teritoriala a Romaniei.
12.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
12.1. Introducere
Teritoriul tarii noastre este compus administrativ din comune, orase
(unele avenand rang de municipiu) si judete. Comuna, unitate de baza
a organizarii administrativ-teritoriale, este alcatuita dintr-unul sau, de
regula, mai multe sate. In acest din urma caz, unul din sate este
resedinta de comuna. In prezent, exista 2686 comune, cu o medie a
populatiei de circa 4000 loc. Nr oraselor -asezari umane mai
complexe, cu functii mai diverse si dotari edilitare mai bogate decat
satele - a ajuns la 263 cu o medie de 46 000 de loc. Dintre acestea 82
sunt municipii.
Page 151
Page 152
Romniei
Prima organizare administrativ a teritoriului rii noastre a
fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar
conform acesteia teritoriul era organizat n judee, pli i comune,
comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive,
legea dat de Cuza a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O
alt lege s-a adoptat n 1929, dar aceste legi nu aduc modificri
substaniale organizrii administrative a teritoriului. n 1938 este
creat o unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul, i
anume inutul, care ns s-a desfiinat n 1940. O alt
organizare administrativ-teritorial s-a realizat prin Legea nr. 5 din
8 septembrie 1950 pentru raionarea administrativ-economic a
teritoriului rii. Astfel, se stabilesc ca uniti administrativteritoriale: regiunile, raioanele, ora ele, comunele. Aceast
organizare administrativ a teritoriului a fost n vigoare, cu unele
modificri, pn n anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968
privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a
fost organizat, n baza Constituiei i a noii legi, n judee, orae i
comune.
Unitile administrativ-teritoriale
Constituia actual stabilete, prin art. 3(3), c teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De
asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate municipii.
Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial care
joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate
administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
socio-cultural, o unitate de coordonare i control din punct de vedere
politico-administrativ. Organele de stat din judee au legturi
nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i
comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s
fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic,
capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg
cuprinsul rii. Exist, astfel, n ara noastr, un numr de 41 de
judee. Populaia unui jude este n medie de peste 450.000 de
locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cil or de
comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns
constituite i judee cu o populaie diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate meat s cuprind zone pedoclimatice
diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au
fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel meat s se
asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile
din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara
comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt
orae reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de
importana sa economic, social i politic i, eventual, de
perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului
reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct
Page 153
Page 154
Evaluare.
1. Ce este judetul:
a. O forma de organizare administrativ teritoriala care cuprinde doar comune si sate.
b. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic
i socio-cultural, o unitate de coordonare i control din punct de vedere politicoadministrativ
c. Nu sunt considerate unitati administrativ teritoriale.
Page 155
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 156
Unitatea de nvare 13
ORGANIZAREA PUTERILOR IN STAT. PUTEREA IN STAT. TRASATURI
Cuprins:
13.1. Introducere
13.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
13.3. Coninutul unitii de nvare
13.3.1.Puterea de stat. Notiune. Trasaturi.
13.3.2. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor.
13.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
13.1. Introducere
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria de putere. Ea apare n exprimri
nuanate, precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice sau
pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria-cheie n
organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi
sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.
[Type text]
Page 157
[Type text]
Page 158
[Type text]
Page 159
[Type text]
Page 160
[Type text]
Page 161
[Type text]
Page 162
Evaluare.
Adevarat sau fals
1. Puterea de stat are, evident, un caracter social.
Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat
statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i
protejarea intereselor acestora.
[Type text]
Page 163
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
[Type text]
Page 164
Unitatea de nvare 14
ORGANIZAREA PUTERILOR IN STAT. SEPARATIA PUTERILOR, COLABORAREA
ACESTORA
Cuprins:
14.1. Introducere
14.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
14.3. Coninutul unitii de nvare
14.3.1. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor.
14.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
14.1. Introducere
Page 165
Page 166
Page 167
Page 168
Evaluare.
Adecvarat sau Fals:
1. La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s fie
exercitate de acelai organ.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
Page 169
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 170
Cuprins:
15.1. Introducere
15.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
15.3. Coninutul unitii de nvare
15.3.1. Aparitia Ombudsmanului. Notiunea de Avocat al Poporului.
15.3.2. Locul si rolul institutiei Avocatul Poporului (ombudsman-ului) in sistemul de
drept
15.3.3. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman ului)
15.3.4. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului Poporului (ombudsman
ului)
15.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
15.1. Introducere
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru
constitutional, reglementata in Titlul II al Constitutiei, in scopul
apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il
plaseaza printre autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita
scopului sau cat si locului in care este reglementat in Constitutie,
principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala
garantie a drepturilor si libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si
opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de drept si nu
a drepturilor si libertatilor fundamentale.
Page 171
Page 172
Page 173
Page 174
Page 175
Page 176
Page 177
Page 178
Page 179
Page 180
Page 181
Evaluare.
1. Institutia Ombudsman provine din:
a. Franta
b. Suedia
c. Anglia
2. Cuvantul ombudsman inseamna:
a.Cel care vorbeste pentru altul
b.Cel cu drepturi depline
c. Cel care infrunta instanta de judecata
3. Cand a aparut institutia de Avocat al Poporului in Romania:
a. Prin reglementarile Constitutiei de la 1965
b. Prin reglementarile Constitutiei de la 1991
c. Prin reglementarile Constitutiei de la 1923
Page 182
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 183
Unitatea de invatare 16
AVOCATUL POPORULUI
Cuprins:
16.1. Introducere
16.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
16.3. Coninutul unitii de nvare
16.3.1. Functionarea institutiei Avocatul Poporului (ombudsman ului)
16.3.2. Metode de lucru si mijloace de actiune ale Avocatului Poporului (ombudsman
ului)
16.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
16.1. Introducere
Avocatul Poporului este o institutie noua in sistemul nostru
constitutional, reglementata in Titlul II al Constitutiei, in scopul
apararii drepturilor si a libertatilor cetatenilor. Constitutia nu il
plaseaza printre autoritatile publice, aceasta fiind atat datorita
scopului sau cat si locului in care este reglementat in Constitutie,
principala garantie organizata nejurisdictional, dar si principala
garantie a drepturilor si libertatilor cetatenilor. In doctrina exista si
opinia potrivit careia institutia ar fi o garantie a statului de drept si nu
a drepturilor si libertatilor fundamentale.
Page 184
Page 185
Page 186
Page 187
Page 188
Page 189
Page 190
Page 191
ombudsmanul de justitie. Aparitia institutiei constitutionale este semnalata in Constitutia Suediei din
1809, unde se prevedea 949i83j alegerea sa de catre Riksdag (Parlamentul suedez). Din Suedia,
institutia a proliferat si in alte state, care pot fi clasificate din punct de vedere geografic, in doua
categorii. In prima categorie sunt incluse tarile din nordul Europei, care s-au inspirat direct din
reglementarile suedeze, motiv pentru care prevederile lor pot fi denumite si clasice. In a doua categorie
sunt grupate sistemele de drept ale celorlalte tari, altele decat cele din nordul Europei, unde coeziunea
reglementarii este mai fragila. In aceste sisteme exista trasaturi comune, una dintre aceste trasaturi
comune ale institutiei, indiferent de ce sistem de drept este vorba, de aceea a originii sale
parlamentare.
In Romania, reglementarea institutiei Avocatului Poporului se apropie mult de reglementarea
clasica a tarilor din nordul Europei, dar si de cea a tarilor din Consiliul Europei. Avocatul Poporului
este consacrat pentru prima data in legislatia tarii noastre prin Constitutia din 1991 (art. 55-57),
ulterior in Constitutia din 2003 (art. 58-60). Rolul Avocatului Poporului, ca garantie a drepturilor si
libertatilor fundamentale ale cetatenilor, este reglementat in Legea nr. 35/1997 privind organizarea si
functionarea institutiei Avocatul Poporului, modificata si completata prin Legea nr.181/2002. Acest
rol se manifesta si in cadrul unor structuri internationale si europene. Astfel, Avocatul Poporului este
membru al Institutului International al Ombudsman-ului si al Institutului European al Ombudsmanului. Prin participarea la aceste organizatii internationale si europene se realizeaza o armonizare a
activitatii Avocatului Poporului cu regulile internationale si europene in domeniu si mai ales cu actele
emise de ombudsman-ul european.
Concepte i termeni de reinut
Avocatul Poporului. Ombudsman. Drepturile cetatenilor.Metode de lucru. Organizarea
institutiei ombudsmanului. Locul si rolul institutiei ombudsmanului.
Evaluare.
Page 192
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 193
Unitatea de nvare 17
Cuprins:
17.1. Introducere
17.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
17.3. Coninutul unitii de nvare
17.3.1. Sistemul electoral. Structura.
17.3.2. Dreptul de vot
17.3.3. Evolutia sistemului electoral in Romania
17.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
17.1. Introducere
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n
decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o
ampl
reform
la
nivel
instituional
i
implicit,
modificarea cadrului legal din domeniul electoral.Una dintre primele
reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost
Decretullegenr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm
principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea
i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea,
independena i integritatea naional, democraia, libertile i
drepturile
cetenilor
i
demnitatea
naiunii
romne.
Page 194
Page 195
Page 196
Page 197
Page 198
Page 199
Page 200
Asemenea aspecte, prezint interes sociologic i pentru sistemul electoral romnesc, ndeosebi la
determinarea magnitudinei circumscripiei electorale, comensurarea volumului masei electorale, stabilirea
ponderii minoritilor, a normei de reprezentare, chiar a pragului electoral i a pragului de accedere,
asigurarea reprezentrii femeilor etc.. Tocmai de aceea, n aprofundarea unora dintre principalele categorii
electorale (tipuri primare, respectiv tradiionale de alegeri, sisteme, moduri de scrutin, modaliti, metode
etc.), n evoluia lor societal, am avut n vedere c, dac istoric vorbind evoluia sistemului electoral i n
Romnia este marcat de o serie de evenimente, mai mult sau mai puin importante, valoarea tiinific care le
pune n eviden o asigur, cu precdere, tratarea lor din punctul de vedere al sociologiei, singura care,
conform acelorai cercettori, nregistreaz direcia, rapiditatea sau ncetineala, ascensiunea sau cderea
micrii care antreneaz fiecare fenomen social.
Evaluare.
1. Ce reprezinta dreptul la vot:
a. Exercitarea unui drept exclusiv politic, recunoscut de catre legea fundamentala.
b. Aptitudinea unei persoane de a se prezenta la vot, daca aimplinit varsta de 14 ani.
c. O indatorire fundamentala a cetateanului roaman, reglementata de Constitutie.
Page 201
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 202
Unitatea de nvare 18
Cuprins:
18.1. Introducere
18.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
18.3. Coninutul unitii de nvare
18.3.1. Scrutinul majoritar uninominal
18.3.2. Relevanta metodelor si tehnicilor sociologice pentru investigarea procesului
electoral
18.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
18.1. Introducere
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n
decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o
ampl
reform
la
nivel
instituional
i
implicit,
modificarea cadrului legal din domeniul electoral.Una dintre primele
reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost
Decretullegenr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm
principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea
i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea,
independena i integritatea naional, democraia, libertile i
drepturile
cetenilor
i
demnitatea
naiunii
romne.
Page 274
Page 275
Page 276
bucura, acolo, de cel mai mult sprijin, pentru a-i atrage majoritatea
alegtorilor. Mai rar se ntmpl, de exemplu, ca un candidat de culoare
s fie propus de ctre un partid important ntr-o circumscripie din Anglia
sau SUA unde majoritatea alegtorilor sunt albi. Este evident faptul c
este dificil de realizat reprezentarea minoritile etnice sau rasiale n
legislatur. n consecin, cu excepia cazului n care comportamentul
alegtorilor coincide cu diviziunea etnic, excluderea de la reprezentare a
membrilor grupurilor minoritare etnice poate fi destabilizat pentru
sistemul politic, ca ntreg;
- exclude femeile de la reprezentare n cadrul legislaturii.
Sindromul candidatului care se bucur de cel mai mult sprijin
afecteaz posibilitatea femeilor de a fi alege n legislatur, fiind mai puin
probabil ca acestea s fie alese de pe listele unui partid unde
prepondereni sunt brbaii. S-a ajuns la concluzia c este mai dificil de
realizat reprezentarea femeilor prin votul cu un singur tur de scrutin dect
pe baza reprezentrii proporionale;
- exagereaz fenomenul de fiefuri regionale, conform cruia un
partid politic ctig toate voturile la nivelul unei regiuni. Dac un partid
se bucur de sprijin deosebit ntr-o anumit parte a rii, ctignd
majoritatea voturilor, acestuia i se vor atribui toate, sau aproape toate
mandatele n legislatur, pentru zona respectiv. Se exclud, astfel,
minoritile naionale din zona respectiv, i consolideaz percepia c
politica este un cmp de lupt definit de cine eti i unde locuieti, mai
degrab de ceea n ce crezi. n Canada, acesta este un argument solid
mpotriva votului cu un singur tur de scrutin;
- rmn un numr mare de voturi nefolosite care nu au servit la
numirea nici unui candidat. Acest fenomen, combinat cu fiefurile
regionale, poate fi extrem de periculos, deoarece cei care sprijin
partidele minoritare n regiune pot simi c nu au o ans real de a alege
un candidat care s-i reprezinte. De asemenea, poate fi periculos pentru
c poate cauza o nstrinare fa de sistemul de partide politice sporind
posibilitatea ca extremitii s poat mobiliza micrile anti-sistem;
- poate cauza separarea voturilor. Unde dou partide sau candidai
similari concureaz n cadrul sistemului votului cu un singur tur de
scrutin, votul potenialilor suporteri ai acestuia, este deseori mprit ntre
ei, conferind, astfel, posibilitatea ca un partid mai puin popular s ctige
un mandat. Cazul din Papua Noua Guinee este edificator n acest sens;
- un tipar al concentrrii geografice a sprijinului electoral ntr-o
ar nseamn c un singur partid poate deine controlul executiv exclusiv
asupra unei pri semnificative din sprijinul populaiei, n general. n
unele democraii, sub sistemul votului cu un singur tur de scrutin, o
cdere de la 60% la 40% n ceea ce privete procentul de voturi naionale
obinut de ctre un partid politic, poate rezulta ntr-o cdere de la 80% la
60% n numrul de mandate care i sunt atribuite, ceea ce nu afecteaz,
totui, poziia dominant pe care o deine. n concluzie, acest sistem
poate fi insensibil la schimbrile intervenite n opinia public.
n final, sistemul votului cu un singur tur de scrutin depinde de
delimitarea circumscripiilor electorale. Delimitarea circumscripiilor
electorale are consecine politice: nu exist nici un proces tehnic capabil
s duc la un singur rspuns corect, independent de consideraii politice
sau de alt natur. Delimitarea circumscripiilor poate necesita un
interval de timp considerabil precum i resurse materiale, dac se dorete
Page 277
Page 278
Page 279
Page 280
Page 281
Page 282
Evaluare.
Adevarat sau fals:
1. Sistemul majoritar uninominal cu un singur tur de scrutin este caracterizat de faptul c nvingtor
este acela dintre candidai, care a obinut majoritatea voturilor, absolut sau relativ, dup caz.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol II, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 283
Unitatea de nvare 19
Cuprins:
19.1. Introducere
19.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
19.3. Coninutul unitii de nvare
19.3.1. Evoluia drepturilor electorale ale cetenilor din Romnia.
19.3.2. Organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia
19.3.3. Organizarea alegerilor locale
19.3.4. Procesul desfurrii alegerilor
19.3.4. Procesul desfurrii alegerilor
19.3.6. Stabilirea rezultatelor votrii
19.3.7. Stabilirea rezultatelor votrii
19.1. Introducere
Scopul urmrit n aceasta unitate de invatare Organizarea i
desfurarea ale alegerilor in Romnia este cercetarea profund a
transformrilor de-a lungul timpului a drepturilor electorale ale
cetaenilor.
n introducere este argumentat actualitatea i semnificaia
temei. Sunt definite clar obiectivele cercetrii, este reflectat gradul de
studiere al problemelor supuse spre analiz. Este definit att suportul
metodologic al cercetrii cat i noutatea i valoarea ei aplicativ.
Evoluia dreptului electoral se poate structura pe 3 etape:
Etapa constituiei burgheze 1864-1938
Etapa constituiei socialiste 1948-1965
Etapa noii constituii 1989 (8 decembrie 1991)
Page 203
in stat.
- Stabilirea modului de colaborare intre cele 3 puteri in stat.
- Stabilirea raprturilor care se leaga intre puterile in stat.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor cunoaste aplicarea principiul separatiei puterilor
in stat, in Romania.
vor identifica modurile de colaborare dintre cele 3 puteri in
stat
Page 204
Page 205
viaa politic.
Legat de tema acestei lucrri anul care a adus modificri
privind legea electoral a fost anul 1918 ce a adus votul universal,
egal, direct, secret i obligatoriu.
Deci s-a nlocuit sistemul electoral n raport de avere
(cenzitar) cu un sistem electoral democratic.
Constituia din 1938
Toate constituiile aprute n viaa economic, social i politic
a Romniei au fost legate de premizele istorice. Aceasta a fost
marcat de anul 1938 cnd regele Carol al II-lea instaureaz la 10
februarie, dictatura personal realizat printr-o nou constituie.1
Ca orice constituie aparut n condiii istorice i aceasta se
caracterizeaz prin puterea executiv aparinea regelui s-a introdus
sistemul colegiilor pe profesiuni n locul votului universal.
Pentru Adunarea Deputaiilor vrsta era de 30 de ani, iar la
Senat erau 3 categorii de senatori numii de rege, de drept i alei.
Aceast perioad pentru Romnia este marcat de un mare
impuls industrial, regele infiineaz partidele politice, dar este obligat
sa cedeze Ungariei (1940) Ardealul prin ruinosul Dictat de la Viena
( 30 august 1940 ). Urmarea acestui act a dus la abdicarea regelui,
suspendarea constituiei i la dizolvarea Adunarea Deputailor i
Senatului se reduc prerogativele regelui sunt date preedintelui
Consiliului de Minitrii.
Dezvoltarea Romniei pn la adoptarea Constituiei din 1948.
Anul 1944, un an al marilor transformri europene, un an
premergtor sfritului celui de-al II rzboi mondial, un an al
hotrrilor decisive privind alianele internaionale.
Sunt repuse n vigoare prevederile Constituiei din 1923 pentri c s-a
considerat c a fost cea mai democratic.
Referitor la puterea legislativ, o modificare important apare
prin decretul 2214 din 13 iulie 1946
S-a renunat la sistemul bicameral optndu-se pentru sistemul
unicameral realizat prin desfinarea Senatului.
Art 2 Se d drept de vot femeilor i posibilitatea de a fi alese n
Adunarea Deputailor ca i brbaii. S-au pus bazele recunoaterii
egalitii n drepturi a femeilor cu brbaii (principiului
constituional)
Art 3 Este format principiul prin care votul este universal, egal direct
si secret
Acest decret a fost precedat de legea 560 privind alegerile pentru
Adunarea Deputailor care a stabilit modul de repartiie a mandatelor
pe baza reprezentrii proporionale, cazurile de incapacitate,
incompatibilitate pentru a fi ales n Adunarea Deputailor.
An de mare cotitur n istoria Romniei 1947, 30 decembrie a fost
caracterizat prin abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Romne.
Page 206
Page 207
luni.
Sistemul constituional instituit de Decretul Lege nr. 92 din
1990 a funcionat asemntor regimului semi prezidenial,
preedintele deinnd prerogative importante, dar parlamentul avnd
totodat mijloace de control asupra guvernului, care rspundea n faa
lui i pe care-l putea obliga s demisioneze printr-un vot de
nencredere.
Constituia a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din
21 noiembrie prin vot nominal i apoi votat prin referendum.2
Reperele unei posibile calificri a Constituiei Romniei sunt diverse
i numeroase aa nct trsturile nsei rmn, n mare parte sub
semnul constituionalismului.
Constituia este structurat pe 7 titluri i cuprinde 151 de
articole. Trsturile sau elementele definitorii ale acestei Constituii
sunt:
- constituia este expresia voinei suverane reale a poporului romn
de a-i stabili noile rnduieli economice, sociale i politice
- constituia reprezint o soluie de continuitate reaeznd pe baza
unei noi concepii filozofice, politice , ideologice i morale bazele
statului i ale societii
- constituia Romniei i propune, n ambiana valorilor i funciilor
sistemului juridic internaional s comunice cu acesta de pe poziia
parii fa de ntreg
Constituia este opera unei puteri originale, primare iar fora ei
moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului este constituia
unei perioade de tranziii
Constituia recepteaz si revalorizeaz tradiiile democratice ale
statului i societii
romneti, asimileaz experiena constituional ale celor mai
avansate ri este o Constituie real i realist, Constituia Romniei
e un sistem deschis receptiv la impulsurile interne i externe3
Rezult c ncepnd cu 1991n Romnia sistemul electoral acceptat
poate influena i sistemul de partide i participarea politic la viaa
rii. Prin apariia partidelor politice oamenii devin mai angrenai n
viaa politic a trii i mai contieni de puterea votului pe care l vor
acorda.
19.3.2. Organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia
Procesul organizrii campaniei electorale
Desemnarea guvernanilor se efectueaz printr-o serie de proceduri
care au la baz acte materiale i juridice materializate prin operaiuni
electorale. Acestea sunt folosite pentru organizarea i desfurarea
alegerilor, formnd o parte adreptului constituional romnesc. n alte
sisteme acestea constituie o ramur de drept total separat, anume
Page 208
Page 209
Page 210
Page 211
Page 212
Page 213
Page 214
Page 215
Page 216
Page 217
Page 218
Page 219
Page 220
Page 221
Page 222
Page 223
independeni.
Primind de la Biroul Electoral Central notificarea cu cei care au
depit pragul electoral, trec la stabilirea rezultatelor pe
circumscripie.
Birourile circumscripiilor electorale lucreaz n prezena a jumtate
din membrii i emit hotrri, care se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni.
Biroul electoral al seciilor de votare
Acest birou conduce i urmrete operaiunile electorale care se
desfoar n cadrul seciilor de votare. Ele constituie autoritile
electorale de la nivelul de baz fiind cele mai numeroase.
Birourile seciilor de votare sunt formate dintr-un preedinte, un
lociitor i 7 membrii. Constituirea biroului seciilor de votare
pstreaz celor dou etape .
ntr-o prim etap preedintele i lociitorii trebuie s fie desemnai
din rndul magistrailor sau a altor juriti fr apartenen politic. n
cazul n care numrul juritilor nu est suficient, pot fi desemnate i
alte persoane care nu sunt juriti, dar au o reputaie netirbit i nu
fac parte din nici un partid politic.
Listele sunt ntocmite de prefect cu avizul Autoritii Electorale
Permanente,dar cu persoane care indeplinesc cele dou condiii plus
un criteriu legat de apropierea domiciliului de secia de votare.
Lista rezultat se trimite preedintelui tribunalului judeean
sau al municipiului Bucureti cu cel puin 20 de zile nainte de data
alegerilor.
Preedintele tribunalului prin tragere la sori stabilete preedinii i
lociitorii lor cu 15 zile nainte de alegeri.
In etapa urmtoare sunt desemnai reprezentani ai organizaiilor
politice ca membrii birourilor seciilor de votare. n aceste birouri,
organizaiile politice nu pot avea dect un singur reprezentant.
Stabilirea membrilor birourilor seciilor de votare se face de ctre
preedintele biroului n termen de 24 de ore de la desemnarea
acestora. Dac mai multe formaiuni politice au acelai numr de
candidai n circumscripia electoral, fiecare va avea cte un
reprezentant. Dac numrul lor depete 7, stabilirea se face prin
tragere la sori.
Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate sunt
constituite dintr-un preedinte desemnat de eful misiunii diplomatice
i de cel mult 7 membrii stabilii de preedintele biroului electoral de
circumscripie prin tragere la sori aflai pe o list ntocmit de
Ministerul Afacerilor Externe la propunerea partidelor politice.11
Prin lege sunt stabilite atribuiile electorale dintre care cele mai
importante sunt
primesc cu 3 zile nainte de data alegerilor prin intermediul
primarilor 2 copii de pe listele electorale permanente de la
Centrul Naional de Administraie a Bazelor de date cu
privire la evidena persoanelor din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. Un exemplar este
Page 224
Page 225
Page 226
Page 227
Page 228
Page 229
Page 230
politic este determinat de rolul partidelor i a altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea
alegerilor locale.
Evaluare.
Adevarat sau fals:
Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unor operaiunilor electorale
succesive .Ele ncep n seciile de votare i se termin cu publicarea rezultatelor n pres i n
Monitorul Oficial de ctre Curtea Constituional, pentru fiecare tur de scrutin i validarea rezultatelor
alegerilor.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
Page 231
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 232
Unitatea de nvare 20
Cuprins:
20.1. Introducere
20.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
20.3. Coninutul unitii de nvare
20.3.1. Partidelel politice. Notiune
20.3.2. Categorii de partide politice.
20.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
20.1. Introducere
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin
intermediul statului, al instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci
i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii
extrastatale. Dintre acestea, cele mai vechi i importante sunt
partidele politice.
Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen
politic reprezint un element esenial al viei democratice.
Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea
partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv
n majoritatea societilor moderne din latinescul pars-partis i
desemneaz, ntr-o accepiune semantic, o grupare de oameni
constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri, care acioneaz n comun n baza unui program, n
vederea realizrii acestuia.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile
apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte
mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinele
existente n aceste societi. Asemenea partide" apar n statele
greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor, oameni
politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei, Cezar i
constituie i ei propriile partide".
Page 233
Page 234
Page 235
Page 236
politice a partidului;
funcia civic, formativ-educativ i patriotic att a propriilor
membri de partid, ct i a simpatizanilor.
Orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea
guvernrii. Pentru aceasta, se afirm n doctrin, partidele servesc
drept intermediari ntre popor i putere i i asum, de asemenea,
atunci cnd reuesc s cucereasc puterea, direcia politicii naionale.
Partidele politice nu sunt ns doar simple mecanisme electorale,
instrumente prin care se capteaz i se controleaz energia popular,
ele pot fi, de asemenea, i revelatori i/sau acceleratori ai
fenomenelor socio/politice sau frne n calea proceselor de
schimbare.
Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n
constituii. Sub acest aspect, este important de subliniat c ar fi o
interpretare restrictiv a constituiei dac am considera c partidele
au numai acele funcii prevzute expres n textul constituional. Este
n spiritul unei interpretri corecte a constituiei ideea potrivit creia
ntr-o constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru
partidele politice. Aceasta nu nseamn c partidele politice nu au i
alte funcii, care ns sunt dominate, dac putem spune astfel, de nite
scopuri constituionale.
20.3.2. Categorii i variante de partide politice
Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de
a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc
teoretic i rmne permanent discutabil. Aceasta pentru cel puin
dou motive.
Primul este rezultatul diversitii fenomenului. Al doilea
motiv rezult din evoluia partidelor politice, att n general, ct i n
concret. n aceast evoluie, nuanele politice i denumirile acestora
au cunoscut i cunosc o fireasc schimbare, pentru c lupta pentru
putere, ea nsi, are specificul ei n fiecare etap i n fiecare ar. De
aceea, transformri, chiar spectaculoase, produse n viaa unor partide
politice fac dificil ncadrarea lor ntr-o anumit categorie i impun
celui ce o face o anumit pruden.
1. Partidele confesionale, partidele regionale, partidele naionale,
partidele de clas, partidele etnice
O asemenea difereniere a partidelor se poate face pe criteriul
apartenenei i orientrii membrilor ce compun partidele respective i
a platformelor lor.
n mare msur, aceast clasificare este specific perioadei
apariiei partidelor, fiind corelat cu marile probleme ale fiecrei ri.
Nu pot fi departajate aceste partide de formarea naiunilor i a
statului modern.
a) Partidele confesionale
Aceste partide au drept criteriu de constituire credinele
religioase. n mod deosebit sunt nominalizate n aceast categorie
partidele formate de protestani i catolici n a doua jumtate a
secolului XVI, Partidul Catolic din Belgia (1830), Partidul Popular
Italian (constituit dup primul rzboi mondial). n concepia lui P.P.
Negulescu, partidele confesionale nu ntrunesc condiiile eseniale pe
care trebuie s le ndeplineasc neaprat partidele politice.
Page 237
Page 238
Page 239
Page 240
Evaluare.
1. Partidele etnice sun specifice:
a. Continentului african
b. Continentului european.
c. Continentului american.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 241
Unitatea de nvare 21
Cuprins:
21.1. Introducere
21.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
21.3. Coninutul unitii de nvare
21.3.1. Sisteme de partide.
21.3.2. Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989
20.1. Introducere
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin
intermediul statului, al instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci
i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii
extrastatale. Dintre acestea, cele mai vechi i importante sunt
partidele politice.
Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen
politic reprezint un element esenial al viei democratice.
Democraia ncepe i exist numai o dat cu apariia i dezvoltarea
partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv
n majoritatea societilor moderne din latinescul pars-partis i
desemneaz, ntr-o accepiune semantic, o grupare de oameni
constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri, care acioneaz n comun n baza unui program, n
vederea realizrii acestuia.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile
apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte
mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinele
existente n aceste societi. Asemenea partide" apar n statele
greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor, oameni
politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei, Cezar i
constituie i ei propriile partide".
Page 242
Page 243
Page 244
Page 245
Page 246
Page 247
d) sediul central;
e) meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
f) drepturile i ndatoririle membrilor;
g) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi
aplicate membrilor;
h) procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora;
i) competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor
acestora;
j) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale,
parlamentare i prezideniale;
k) organul competent s propun reorganizarea partidului sau s
decid asocierea ntr-o alian politic ori n alte forme de asociere;
l) condiiile n care i nceteaz activitatea;
m) modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare,
stabilite n condiiile legii;
n) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i
teri;
o) alte meniuni prevzute ca obligatorii n lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie s fie
prezentate n form scris i aprobate de organele mputernicite prin
statut. Adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent
de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri
obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale
teritoriale.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a
delegailor acestora, la nivel naional, este organul suprem de decizie
al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani.
Membrii au dreptul de a demisiona din partid n orice moment, cu
efect imediat. Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui
partid politic este supus numai jurisdiciei interne a partidului
respectiv, potrivit statutului partidului. Statutul trebuie s prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea
examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
nregistrarea partidelor politice
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul
Bucureti urmtoarele documente:
a)cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care
vor fi citai n instan;
b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnaturilor de susinere a
membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului
Bucureti timp de 15 zile. n termen de 3 zile de la data depunerii
cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre
solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj. Tribunalul Bucureti
examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edin
public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public.
Page 248
Page 249
Page 250
Evaluare.
1. Ce se intelege prin sistem de partide:
a. Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor n interaciune dintr-un sistem
politic dat"
b. Existenta pe scena politica a doar 2 partide politice
c. Existenta pe scena politica a unui singur partid politic.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 251
Unitatea de nvare 22
22.1. Introducere
Organizarea interna a Parlamentului este stabilita prin
regulament propriu.Pentru indeplinirea atributiilor lor, Camerele isi
organizeaza birouri, comisii care isi desfasoara activitatea numai pe
baza regulamentelor adoptate.
Convocat de Presedintele Romaniei, in cel mult 20 de zile de la
alegeri, Parlamentul isi desfasoara primele activitati separat in fiecare
Camera, acestea alegandu-si birouri de varsta, alcatuite din cel mai
varstic parlamentar si 4 secretari, stabiliti din randul celor mai tineri
deputati, respectiv senatori.In vederea validarii mandatelor
parlamentarilor, Camerele isi aleg in prima lor sedinta cate o comisie
de validare, care trebuie sa reflecte configuratia politica rezultata din
alegeri.
Camerele se pronunta printr-un singur vot asupra listei
parlamentarilor propusi pentru validare si prin vot separat pentru
fiecare deputat sau senator propus sa i se invalideze
mandatul.Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul
majoritatii parlamentarilor prezenti.
Page 252
Page 253
Page 254
Page 255
Page 256
Page 257
Page 258
Page 259
-poate sesiza Curtea Constitutionala pentru ca aceasta sa se pronunte asupra constititionalizarii legilor
sau a Regulamentului Camerei Deputatilor, sau dupa caz, a Senatului.
-indeplineste si alte sarcini prevazute de regulament sau date de Camera.
Vicepresedintii sunt alesi de grupurile parlamentare prin vot secret cu majoritatea voturilor
senatorilor.Acestia indeplinesc in ordinea stabilita de Biroul Permanent, atributii ale presedintelui, la
solicitarea sau in absenta acestuia.
Secretarii au ca sarcini principale:
-intocmirea listei cu inscrierile la cuvant in ordinea in care au fost facute.
-prezentarea propunerilor, amendamentelor si a oricaror alte comunicari adresate Camerei.
-efectuarea apelului nominal.
-consemnarea rezultatului votului.
-tinerea evidentei hotararilor adoptate.
-supravegherea intocmirii stenogramelor.
-asistarea presedintelui in realizarea atributiilor ce-i revin acestuia si orice alte sarcini incredintate de
acesta la Biroul Permanent.
Chestorii au sarcina:
-sa verifice modul de gestionare a patrimoniului Camerei Deputatilor sau, dupa caz, a Senatului.
-exercita controlul financiar asupra cheltuielilor.
- prezinta proiectul de buget si incheierea exercitiului bugetar.
-asigura mentinerea ordinii si indeplinesc orice alte sarcini date de presedinte sau Biroul Permanent.
Biroul Permanent este un organ intern al Camerei, un organ de stat care are urmatoarele atributii:
-propune adunarii datele de incepere si terminare a sesiunii.
-solicita presedintelui adunarii convoacarea sesiunii extraordinare.
-supune aprobarii regulamentului Camerei Deputatilor, sau dupa caz, al Senatului,precum si
propunerile de modificare a acestuia.
-pregateste si asigura desfasurarea in bune conditii a lucrarilor.
- la propunerea grupurilor parlamentare, supune votului parlamentarilor competenta nominala a
comisiilor parlamentare.
-primeste proiectele de legi si propunerile legislative si sesizeaza comisiile permanente in vederea
intocmirii rapoartelor si elaborarii avizelor.
-dispune difuzarea rapoartelor.
-intocmeste, cu consultarea presedintilor grupurilor parlamentare si a comisiilor permanente, proiectul
ordinii de zi si a sedintelor adunarii si programul de lucru.
-analizeaza si supune dezbaterii orientarilor generale de politica externa a Romaniei.
-propune spre aprobare competenta delegatiilor permanente la organizatiile parlamentare
internationale.
-prezinta adunarii proiectul de buget al acesteia si contul de incheiere a exercitiului bugetar.
-exercita controlul financiar-contabil.
-aproba regulamentul de organizare si functionare a serviciilor Camerei.
-indeplineste orice alte atributii prevazute de lege, de regulament sau insarcinari date de adunare.
Concepte i termeni de reinut
Teritoriu. Structura de stat. Organizare administrativa. Judet. Oras. Sat. Catune. Statiuni
balneo climaterice.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Parlamentul-puterea legislativa.Definitie.
2. Structura Parlamentului in Romania
3. Modul de organizare si functionare a parlamentului in Romania.
Page 260
Evaluare.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol II, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 261
Unitatea de nvare 23
PARLAMENTUL ROMANIEI
Cuprins:
23.1. Introducere
23.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
23.3. Coninutul unitii de nvare
23.3.1.Functionarea Parlamentului. Modul de organizare a acestuia.
23.3.2. Incompatibilitatile. Imunitatile. Indemnizatiile. Masuri disciplinare.
23.3.3. Functiile parlamentului. Actele normative emise de catre acesta.
23.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
23.1. Introducere
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt
formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau mai
multe adunri. Parlamentele formate dintr-o singur adunare sunt
parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau
mai multe adunri sunt parlamente cu structur bicameral sau
multicameral.
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura
de stat. Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a
structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal
presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a
doua camere, care s reprezinte interesele statelor membre. De aici,
regula structurii bicamerale a parlamentelor n statele federative.
Page 262
parlamentului.
studentii vor afla care suntprincipalele functii ale
parlamentului.
studentii vor cunoaste actele pe care le emite puterea
legislativa
Page 263
Page 264
specifice.
-obligatia politica de a mentine legatura cu electoratul, indeosebi cu
cei din circumscriptia electorala unde a fost ales.
-obligatia de a respecta prevederile regulamentului Camerei din care
face parte.
-dreptul la imunitate parlamentara.
-dreptul la indemnitati.
-dreptul la concediu de boala sau interese personale.
-dreptul de a demisiona.
-dreptul de a purta un semn distinctiv al calitatii de parlamentar.
-dreptul de a avea pasaport diplomatic.
Incetarea mandatului poate fi colectiva, la incheierea legislaturii
sau la dizolvarea adunarii, ori individuala.Incetarea individuala a
mandatului se realizeaza prin cerere scrisa adresata presedintelui
Camerei, carea are obligatia ca in sedinta publica sa-l intrebe pe
parlamentar daca isi mentine cererea. Daca raspunsul este afirmativ,
ori daca parlamentarul nu se prezinta sa raspunda, locul sau in
Parlament este decarat vacant.
Mandatul inceteaza individual de drept prin:
-decesul parlamentarului.
-stabilirea, ulterior validarii mandatului, a unei hotarari judecatoresti
definitive de condamnare la o pedeapsa complimentara, constand in
pierderea drepturilor electorale pe
perioada alegerii in adunare.
-condamnarea definitiva a parlamentarului la o pedeapsa privativa de
libertate.
23.3.2. Incompatibilitatile. Imunitatile. Indemnizatiile. Masuri
disciplinare.
Incompatibilitatile parlamentare sunt:
-nimeni nu poate avea, in acelasi timp, calitatea de deputat si senator.
-calitatea de deputat sau senator este incompatibila cu exercitarea
oricarei functii publice de autoritate cu exceptia celei de membru al
Guvernului.
-alte incompatibilitati se stabilesc prin lege organica.
Parlamentarul aflat intr-o situatie de incompatibilitate are
obligatia sa demisioneze in termen de 10 zile cand a fost ales in
Camera Deputatilor sau in 30 de zile de la data validarii mandatului
de senator.
Dupa expirarea acestui termen, parlamentarul aflat in situatia de
incompatibilitate va fi declarat demisionat de Camera, la cererea
Biroului permanent al acesteia, pe baza raportului Comisiei Juridice
de numiri, disciplina, imunitati si validari.
Parlamentarul are totodata obligatia ca in acelasi termen sa
declare Biroului permanent al Camerei orice activitate pe care va
continua sa o desfasoare pe durata mandatului.
Imunitatile parlamentare au ca scop protejarea parlamentarilor
impotriva urmarilor judiciare si garantarea libertatii de gandire si de
actiune a acestora.In raport cu obiectul lor, ele se impart in
iresponsabilitati si inviolabilitati.
Iresponsabilitatea parlamentara are ca efect inlaturarea raspunderii
juridice a parlamentarului pentru voturile sau opiniile politice
exprimate in exercitarea mandatului, adica pentru activitatea pe care
Page 265
Page 266
Page 267
Page 268
Page 269
Page 270
Presedintelui Romaniei.
4. Functia de directionare a politicii externe se concretizeaza in
stabilirea cadrului si obiectivelor principaleale statului roman pe plan
extern.
5. Functia de organizare interna si de functionare este proprie
fiecarei Camere si se concretizeaza in principal prin adoptarea
regulamentelor proprii si regulamentului pentru desfasurarea
sedintelor comune.
Page 271
Evaluare.
1. Ce rol au indemnizatiile parlamentare:
a. au menirea sa asigure un trai decent deputatului sau senatorului.
b. au rolul unei remuneratii pecuniare pentru functia de deputat sau senator in Parlamentul
Romaniei.
c. Reprezinta o suma de bani cu care membrii Parlamentului achita combustibilul pentru
deplasarea in teritoriu.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 272
Unitatea de nvare 24
Cuprins:
24.1. Introducere
24.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
24.3. Coninutul unitii de nvare
24.3.1.Presedintele Romaniei.
24.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
24.1. Introducere
Potrivit dreptului public, statul nu poate fi conceput fr un ef,
orict de simbolic ar fi rolul acestuia n unele sisteme politice .
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a
sistemelor statale. Dintotdeauna, colectivitile umane organizate au
avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor
istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete
formele,
structurile,
mputernicirile,
protocoalele
.
n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de
guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la intrebarea,
cine exercit puterea n stat: o singur persoan (monocraia), un
grup de persoane (oligarhia) sau poporul n mod direct (democraia)?
Cu alte cuvinte, privind forma de guvernmnt ca modalitatea n care
sunt constituite i funcioneaz organele statului, o raportm, de
principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile
sale cu puterea legiuitoare.Dup forma de guvernmnt, statele se
clasific de regul n dou categorii: monarhii, n care eful statului
este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i republici, n care eful
statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad
determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect (republici
prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie de Parlament
(republici parlamentare).
Page 273
Page 274
Page 275
Page 276
Page 277
Page 278
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea
aprnd o dat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi,
aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n
societate.
Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
Instituia efului de stat n ara noastr o vom aborda prin prisma dispoziiilor
constituionale, ncepnd cu prima noastr Constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza,
puterile publice erau ncredinate domnului, unei Adunri ponderatrice i unei Adunri
elective.
Page 279
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul
avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ exercitndu-se colectiv de ctre
domn i reprezentana naional (art.32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n
anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul
1923 vorbete de rege (art.77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege
i reprezentana naional (art.34), c puterea executiv este ncredinat regelui (art.39).
Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art.34), care-l declar capul
statului (art.30) i, desigur, cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din
1923.
n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca
ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923, repus n vigoare prin Decretul
nr.1626 din 1944.
Prin Legea nr.363/1947, atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii, ca
ef colegial al statului s-a realizat n privina naturii juridice, sub influena trsturilor Constituiei din
1923. Acesta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac
folosim exprimarea Decretului nr.3/1948.
Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri
Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din
1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial,
este meninut i de Constituia din anul 1965.
n anul 1974, Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic,
ndeplinit de o singur persoan.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, se creeaz funcia de
Preedinte al Consiliului. Decretul-Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat
Preedintelui Consiliului.
Decretul-Lege nr.92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei
ncredineaz funcia de ef de stat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
Concepte i termeni de reinut
Institutia sefului de stat. Rolul acestuia in procesul de instaurare si exercitare a puterii.
Mandatul sefului de stat.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definiti notiunea de sef de stat
2. Care este perioada mandatului sefului de stat.
3. Determinati rolul pe care il are seful de stat in raport cu celelalte puteri in stat.
Page 280
Evaluare.
1. Durata mandatului sefului de stat in Romania este:
a. 4 ani
b. 5 ani
c. 2 ani cu posibilitatea de prelungire cu inca un mandat
2. Rolul de Sef al Armatei revine:
a. Presedintelui Romaniei
b. Prim Ministrului
c. Ministrului de Interne
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
4. I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constitutional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2011.
5. I. Deleanu, Institu ii i proceduri constitu ionale, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2006.
Page 281
Unitatea de nvare 25
GUVERNUL. ROL. STRUCTURA. ORGANIZARE
Cuprins:
25.1. Introducere
25.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
25.3. Coninutul unitii de nvare
25.3.1. Noiune, rol i funcii ale puterii executive
25.3.2. Tipuri de guverne
25.3.3. Mandatul guvernului si statutul membrilor acestuia
25.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
25.1. Introducere
ntr-o lume dominat de viaa politic, cnd totul a devenit
politic sau se afl sub influena sa, prin demersul nostru ncercm s
descifrm conceptele, principiile i valorile de baz ale politicului, s
le facem ct mai accesibile celor interesai.
ntr-o structur i cu un limbaj strict juridic, prezenta
lucrare realizeaz o trecere n revist a principalelor teme care
prefaeaz cercetarea politicului, alturi de autoritile importante de
pe scena de manifestare a acestora.
Din perspectiva teoriei generale a politicului, ncercam s
prezentam cele mai importante funcii, categorii i roluri ale puterii
executive, care, coexistnd ntr-un principiu desavrit i de
actualitate, respectiv principiul separaei puterilor n stat, consacr
deopotriv existena unui stat democratic.
Page 282
Page 283
Page 284
Page 285
Page 286
Page 287
Page 288
Page 289
anume:
stare de rzboi, mari tensiuni i conflicte sociale,
criz politic acut care nu permite constituirea unui
alt tip de guvern;
calamiti naturale.
Guvernele de uniune naional iau na tere prin unirea
reprezentanilor celor mai importante partide i formaiuni politice
ale societii.
Durata mandatului unor guverne de cest gen este n legtur
direct cu perioada crizei care a generat necesitatea instaurrii lor.
Sunt guverne impuse de situaii i stri excepionale, ele nu
sunt caracteristice unei dezvoltri normale i democratice.
25.3.3. Mandatul guvernului si statutul membrilor acestuia
Art. 101, alin. (3), din Constituie, reglementeaz faptul c
Guvernul Romniei este alctuit din "prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic".
Art.3, alin.1 din legea organic a guvernului nvedereaz ca
membrii ai acestuia doar pe primul-ministru i pe minitri, renunnd
astfel la posibilitatea, recunoscut prin legea fundamental de a
include n Guvern i categorii de membri (de exemplu secretarii sau
subsecretarii de stat).
Conform art. 117, alin. (1), ministerele se formeaz doar
prin lege, ns Guvernul i ministerele pot nfiina organe de
specialitate n subordinea lor, dac legea le recunoate aceast
competen (alin. (2)). n componena guvernelor de pn n anul
Page 290
al justiiei,
al afacerilor interne,
al aprrii naionale,
Page 291
Legislativul,
Preedintele,
Curtea Constituional,
Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ,
Ministerul Public,
Relaiile internaionale.
Prima etap are n vedere desemnarea candidatului pentru
funcia de prim-ministru. Candidatul este desemnat de Preedintele
Romniei, care nu este legat n aceasta privin dect de obligaia de
a consulta partidul care are majoritatea n Parlament, iar dac nu
exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Odat ndeplinit condiia consultrii, Preedintele este
liber s desemneze drept candidat orice persoan (ndeplinind
condiiile prevzute de art. 16, alin. (3) din Constituie) pe care o
consider potrivit pentru funcia de prim-ministru.
El poate desemna liderul partidului avnd majoritatea
(absolut sau relativ) n Parlament, liderul unui alt partid politic, sau
o persoan din afara partidelor.
Reglementarea n legea fundamental a unei asemenea
puteri discreionare este pe deplin motivat.
Primul-ministru trebuie s fie o persoan care s
Page 292
Page 293
spre a-i acorda timp pentru definitivarea listei, situaie posibil dat
fiind faptul c prima etap nu prevede vreun termen..
Programul de guvernare este, de obicei, acelai cu cel
prezentat n campania electoral.
O schimbare radical a acestuia n timp att de scurt ar fi
mijlocul cel mai apt pentru a pierde rapid i iremediabil ncrederea
electoratului, dar, n cazul frecvent al guvernrilor de coaliie,
programele partidelor guvernamentale trebuie armonizate i
conciliate, ntocmindu-se un program de guvernare accepat de toate
partidele din coaliie.
O situaie de ordin practic o reprezint cea a depirii
termenului de 10 zile pentru solicitarea votului de ncredere8.
Aparent, soluia s-ar concretiza n decderea primuluiministru desemnat din dreptul de a mai solicita nvestitura.
Astfel, legislativul nu ar mai putea acorda votul de
ncredere unei liste i unui program prezentate tardiv.
Soluia ar fi una inadmisibil: dac exist voina din partea
Parlamentului s sprijine Guvernul i programul su, ce sens ar avea
obligaia de a relua procedura de la prima etap, cea a desemnrii
unui candidat, cu riscul ca Preedintele s desemneze alt persoan,
mai puin agreat de Parlament.
Termenul de 10 zile reprezint limita de la care Preedintele
poate retrage candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi
negocieri.
A treia etap are drept scop acordarea votului de ncredere
programului i listei Guvernului (art. 103, alin. (3)).
Acordarea votului de ncredere este precedat de dezbaterea
n edin comun a listei i a programului Guvernului. Votul de
ncredere trebuie exprimat de "majoritatea deputailor i senatorilor"
(art. 103, alin. (3), fraza 2).
Altfel spus, numrul celor care voteaz "pentru"este
necesar s depeasc numrul nsumat al oponenilor, al celor care
se abin i al absenilor.
Nu are importan dac votul de ncredere este acordat cu majoritatea
att a deputailor ct i a senatorilor, sau doar cu majoritatea
membrilor uneia din Camere, n condiiile n care se atinge
majoritatea din numrul total al parlamentarilor
n cazul neacordrii votului de ncredere Preedintele are
posibilitatea de a dizolva Parlamentul, ns numai dup expirarea
unui termen de 60 de zile de la prima solicitare i dac au fost
respinse cel puin dou solicitri de nvestitur.
n acest caz, Preedintele trebuie s se consulte n prealabil
cu preedinii Camerelor i cu liderii grupurilor parlamentare (art. 89,
alin. (1)).
Stabilirea termenului de 60 de zile pentru dizolvare lipsete
practic de eficien dispoziia respectiv.
n cazul unei crize guvernamentale, care prin ea nsi pune
probleme economice i financiare grave unei ri aflate n tranziie
prin amnarea unor decizii politice urgente i prin prelungirea
Page 294
echipa guvernamental;
de primul-ministru;
Page 295
Page 296
Principiul separrii puterilor n stat este cel care intervine, pentru a sublinia importana i
legtura direct a executivului cu celelalte autoriti n stat, respectiv legislativul i puterea
judectoreasc.
Guvernul este autoritatea central a puterii executive, care func ioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administra iei publice.
Guvernul face parte din sistemul organelor sistemului administra iei publice,ocupnd n
acest sistem locul principal, ca organ suprem al sistemului, concluzie la care se poate ajunge n baza
prevederilor art.101 alin.1 din Constitu ie, potrivit crora ,,Guvernul exercit conducerea general a
administra iei publice''.
Prin con inutul, trsturilor i atributele sale guvernul reprezint una dintre cele mai
importante i distincte institu ii ale statului.
Importan a acestei puteri decurge din faptul c ea este cea care organizeaz i conduce
efectiv societatea.
Drept urmare, ea se afl cel mai mult i cel mai direct n legtur cu cet eanul.
Din aceast cauz, guvernul sau executivul i intereseaz n cea mai mare msur pe
cet eni, ntruct de activitatea i eficien a acestuia se leag n mare msura realizarea aspira iilor
i intereselor lor.
In teoria i practica politic, aceast institu ie este cunoscut sub denumirea de executiv,
fapt aflat n legtur direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de administra ie de stat,
autoritate administrativ, administra ie politic, etc.
In con tiin a i practica politic curent, aceast institu ie este cunoscut sub numele de
guvern, n cele mai multe cazuri, consiliul de mini tri, cabinet etc.
Denumirea sa este n mare msur determinat de sistemul constitu ional, de structura sa,
sau de anumite tradi ii istorice.
Guvernul are rolul de a asigura func ionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului na ional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condi iile
promovrii intereselor na ionale.
n ndeplinirea atribu iilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate,
cum ar fi sindicatele i patronatele.
No iunea de guvern are mai multe sensuri. n accep iunea sa general, prin guvern
n elegem totalitatea autorit ilor statului, inclusiv parlamentul i instan ele judectore ti.
Aceast accep iune o ntlnim n Declara ia american de independen din 4 iulie 1776:
"Noi considerm (...) c pentru a asigura aceste drepturi, guvernele au fost instituite printre oameni (...)
dobndndu- i puterile lor legitime din consim mntul guverna ilor".
Al i autori consider c termenul respectiv vizeaz totalitatea organelor politice ale statului,
omi nd instan ele judectore ti.
Al doilea sens, mai restrns, vizeaz doar executivul, adic eful statului mpreun cu
mini trii (consiliul de mini tri, cabinetul sau guvernul n sens restrns).
n accep iunea sa strict, guvernul este organul colegial alctuit din prim-ministru, mini tri
i al i membri stabili i de Constitu ie sau de lege, exclusiv eful statului.
n cazul republicilor preziden iale cu un executiv monocefal (cum este cazul SUA),
ultimele doua accep iuni se confund, dat fiind faptul c eful guvernului (n sens restrns,
cabinetul) este chiar eful statului.
Constitu ia din 1991, revizuit n 2003, utilizeaz termenul de "guvern" n accep iunea
ultim, cea restrnsa. Normele referitoare la Guvern se gsesc n cuprinsul Titlului III, Cap. III
("Guvernul", art. 102-110).
Relevante mai sunt i dispozi iile Capitolului IV din acela i Titlu ("Raporturile
Parlamentului cu Guvernul", art. 111-115).
Page 297
Reg1ementarea de detaliu o gsim n Legea nr. 90/26 martie 2001 , care abrog legea
anterioar, Legea nr. 37/1990 privind organizarea i func ionarea Guvernului.
n toate actele normative men ionate este utilizat consecvent termenul de "Guvern", fr
nici o referire la formula mai veche, ncet enit n legisla ia noastr, de "Consiliu de Mini tri". n
primele reglementri cu valoare constitu ional, puterea executiv, ce revenea domnului rii, era
exercitat de acesta, direct sau prin mini trii si.
Constitu ia din 1866 nu cuprindea nici un termen pentru a desemna colegiul format din
mini tri, lua i mpreun, i nici mcar o referire la seful guvernului (primul-ministru).
Termenul de "guvern" este utilizat o singur data, incidental, n art. 30, alin. (1). Acest text
stabile te interdic ia pentru cet enii romni de a intra n serviciul unui stat strin, ns se admite ca
unica excep ie cazul n care acest lucru se produce "cu autoriza iunea guvernului".
Constitu ia din 1923 prevedea (n art. 93) c "mini tri ntruni i alctuiesc Consiliul de
Mini tri".
Acesta era prezidat, cu titlul de "Pre edinte al Consiliului de Mini tri" de ctre "acela care
a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului."
Dispozi ia respectiv este pstrat aproape n aceea i formulare n Constitu ia din 1938
(art. 66, alin. 1).
Constitu iile comuniste pstreaz titulatura existent, consacrnd ns Guvernul (Consiliul
de Mini tri) ca "organ suprem executiv i administrativ" (Constitu ia din 1948, art. 66, alin. 1),
"organ suprem executiv i de dispozi ie al puterii de stat" (Constitu ia din 1952, art. 42) sau ca
"organ suprem al administra iei de stat" (Constitu ia din 1965, art. 77, alin. 1).
Probabil, n urma unui reflex ostil terminologiei uzuale din anii comunismului (de i, dup
cum am vzut, s-a preluat pur i simplu o formulare deja ncet enit), legiuitorul din 1990 i
constituantul din 1991 au evitat s utilizeze sintagma "Consiliul de Mini tri".
n ara noastr a existat n decembrie 1996 o tentativ de a se reveni la formula
tradi ional, premierul nvestit n urma alegerilor din acel an comunicnd presei c va solicita Cur ii
Constitu ionale un aviz consultativ n privin a utilizrii denumirii de "Consiliu de Mini tri".
Aceast inten ie a fost lipsit ns de orice viabilitate, ntruct competen ele Cur ii
Constitu ionale sunt enumerate limitativ n art. 146, iar avizul consultativ este prevzut doar cu
referire la cererea de suspendare a Pre edintelui Romniei.
Totodat, utilizarea unei anumite formule pentru a desemna Guvernul (n sens restrns:
Cabinet, Consiliul de Mini tri, etc.) este fie rezultatul unei dispozi ii a textului legii fundamentale,
necesitnd revizuirea Constitu iei fie poate fi rezultatul unei lungi uzan e i se ncet ene te
treptat, caz n care nu este nevoie de manifestarea expres, printr-un act juridic, a voin ei unui organ
constitu ional,
Guvernul, "potrivit programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administra iei publice" (art.
102, alin. 1).
n concep ia constituantului romn, guvernarea i administrarea reprezint aspecte
distincte n activitatea Guvernului.
Acest lucru reiese i din mprejurarea c legea fundamental consacr "administra iei
publice" un capitol distinct.
Cu alte cuvinte, Guvernului i revine o sarcin de natur politic (de a realiza, pe baza
votului de ncredere a Parlamentului, politica intern i extern a rii) i una de natur
administrativ (exercitarea conducerii generale a administra iei publice).
Noua lege organic a Guvernului prevede n art.1, alin.1 c Guvernul este "autoritatea
public a puterii executive" care "asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administra iei publice".
Textul respectiv reitereaz cuprinsul dispozi iei din art. 102, alin. 1 al Constitu iei.
n reglementarea anterioar, (art. I din Legea nr. 37/1990), Guvernul era "organ central al
puterii executive, care exercita n conformitate cu legea, administra ia public pe ntreg teritoriul
Page 298
rii", lipsind din formularea legal sarcina referitoare la realizarea politicii interne i externe a
rii.
Dincolo, ns, de toate accep iunile pe care le poate primi aceasta, ea devine, n contextul
politic i social al unui stat democratic, una dintre cele trei puteri care organizeaz, men ine i
exercit puterea, ca pe un instrument concentrat n minile poporului.
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim genul proxim n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voin a ca
voin a obligatorie pentru ntreaga societate.
Dar, pentru a defini puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o
diferen iaz de alte puteri, care reprezint diferen specific.
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c
este o putere de constrngere.
Page 299
Evaluare.
1. Definitia guvernului este:
a. guvernul este definit ca organul colegial alctuit din prim-ministru, minitri i ali membrii
desemnai de legea fundamental sau de lege, fr a se face referire la instituia efului de
stat.
b. Puterea legislativa care elaboreaza legi
c. Institutia subordonata sefului de stat care contrasemneaza actele Presedintelui.
Page 300
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 301
Unitatea de nvare 26
GUVERNUL. ACTELE GUVERNULUI. INCOMPATIBILITATI. RAPORTURILE CU
CELELALTE PUTERI IN STAT.
Cuprins:
26.1. Introducere
26.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
26.3. Coninutul unitii de nvare
26.3.1.Incompatibilitati.
26.3.2. Actele Guvernului
26.3.3. Rspunderea Guvernului
26.3.4. Scurte consideraii privind administraia public central de specialitate.
Ministerele. Organizare, atribuii, acte. Responsabilitatea ministerial.
26.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
26.1. Introducere
ntr-o lume dominat de viaa politic, cnd totul a devenit
politic sau se afl sub influena sa, prin demersul nostru ncercm s
descifrm conceptele, principiile i valorile de baz ale politicului, s
le facem ct mai accesibile celor interesai.
ntr-o structur i cu un limbaj strict juridic, prezenta
lucrare realizeaz o trecere n revist a principalelor teme care
prefaeaz cercetarea politicului, alturi de autoritile importante de
pe scena de manifestare a acestora.
Din perspectiva teoriei generale a politicului, ncercam s
prezentam cele mai importante funcii, categorii i roluri ale puterii
executive, care, coexistnd ntr-un principiu desavrit i de
actualitate, respectiv principiul separaei puterilor n stat, consacr
deopotriv existena unui stat democratic.
Page 302
Page 303
Page 304
Page 305
Page 306
Cabinetul primului-ministru;
Cancelaria primului-ministru;
Page 307
Page 308
Page 309
Page 310
Page 311
Page 312
Page 313
Page 314
Page 315
Page 316
Page 317
Page 318
Page 319
Guvernul are rolul de a asigura func ionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului na ional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condi iile
promovrii intereselor na ionale.
n ndeplinirea atribu iilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate,
cum ar fi sindicatele i patronatele.
No iunea de guvern are mai multe sensuri. n accep iunea sa general, prin guvern
n elegem totalitatea autorit ilor statului, inclusiv parlamentul i instan ele judectore ti.
Aceast accep iune o ntlnim n Declara ia american de independen din 4 iulie 1776:
"Noi considerm (...) c pentru a asigura aceste drepturi, guvernele au fost instituite printre oameni (...)
dobndndu- i puterile lor legitime din consim mntul guverna ilor".
Al i autori consider c termenul respectiv vizeaz totalitatea organelor politice ale statului,
omi nd instan ele judectore ti.
Al doilea sens, mai restrns, vizeaz doar executivul, adic eful statului mpreun cu
mini trii (consiliul de mini tri, cabinetul sau guvernul n sens restrns).
n accep iunea sa strict, guvernul este organul colegial alctuit din prim-ministru, mini tri
i al i membri stabili i de Constitu ie sau de lege, exclusiv eful statului.
n cazul republicilor preziden iale cu un executiv monocefal (cum este cazul SUA),
ultimele doua accep iuni se confund, dat fiind faptul c eful guvernului (n sens restrns,
cabinetul) este chiar eful statului.
Constitu ia din 1991, revizuit n 2003, utilizeaz termenul de "guvern" n accep iunea
ultim, cea restrnsa. Normele referitoare la Guvern se gsesc n cuprinsul Titlului III, Cap. III
("Guvernul", art. 102-110).
Relevante mai sunt i dispozi iile Capitolului IV din acela i Titlu ("Raporturile
Parlamentului cu Guvernul", art. 111-115).
Reg1ementarea de detaliu o gsim n Legea nr. 90/26 martie 2001 , care abrog legea
anterioar, Legea nr. 37/1990 privind organizarea i func ionarea Guvernului.
n toate actele normative men ionate este utilizat consecvent termenul de "Guvern", fr
nici o referire la formula mai veche, ncet enit n legisla ia noastr, de "Consiliu de Mini tri". n
primele reglementri cu valoare constitu ional, puterea executiv, ce revenea domnului rii, era
exercitat de acesta, direct sau prin mini trii si.
Constitu ia din 1866 nu cuprindea nici un termen pentru a desemna colegiul format din
mini tri, lua i mpreun, i nici mcar o referire la seful guvernului (primul-ministru).
Termenul de "guvern" este utilizat o singur data, incidental, n art. 30, alin. (1). Acest text
stabile te interdic ia pentru cet enii romni de a intra n serviciul unui stat strin, ns se admite ca
unica excep ie cazul n care acest lucru se produce "cu autoriza iunea guvernului".
Constitu ia din 1923 prevedea (n art. 93) c "mini tri ntruni i alctuiesc Consiliul de
Mini tri".
Acesta era prezidat, cu titlul de "Pre edinte al Consiliului de Mini tri" de ctre "acela care
a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului."
Dispozi ia respectiv este pstrat aproape n aceea i formulare n Constitu ia din 1938
(art. 66, alin. 1).
Constitu iile comuniste pstreaz titulatura existent, consacrnd ns Guvernul (Consiliul
de Mini tri) ca "organ suprem executiv i administrativ" (Constitu ia din 1948, art. 66, alin. 1),
"organ suprem executiv i de dispozi ie al puterii de stat" (Constitu ia din 1952, art. 42) sau ca
"organ suprem al administra iei de stat" (Constitu ia din 1965, art. 77, alin. 1).
Probabil, n urma unui reflex ostil terminologiei uzuale din anii comunismului (de i, dup
cum am vzut, s-a preluat pur i simplu o formulare deja ncet enit), legiuitorul din 1990 i
constituantul din 1991 au evitat s utilizeze sintagma "Consiliul de Mini tri".
Page 320
Page 321
De asemenea, el deosebe te puterea de stat de alte puteri sau activit i exercitate de organe
i organiza ii nestatale.
Ca atare, orice putere de stat este o putere de constrngere, contrngerea de stat fiind una din
trsturile esen iale ale oricrei puteri de stat.
Dar constrngerea de stat trebuie folosit doar n ultim instan , adic atunci cnd voin a
de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie.
Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for institu ionalizat, care trebuie s
func ioneaz numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i condi iile prevzute de
lege dup proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege.
n cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afar legii, este necesar tragerea la
rspundere civil, administrativ sau penal dup caz, att a func ionarului public vinovat ct i a
autorit ii publice n cauz.
Puterea de stat are evident un caracter social i se manifesta ntr-un mediul social.
Acest caracter explic apari ia sa, apartenen a, con inutul i func iile sale.
Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor for e sociale (grupuri, clase) i a fost
folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora.
Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i
democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
Aceast trstura exprim ra iunea de a fi a puterii organizat statal.
Trebuie subliniat ca voin a indivizilor, grupurilor sociale, poporului, na iunii (depinde de
sfera ce o dm guverna ilor) exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voin ei membrilor,
grupurilor sau claselor sociale.
n lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care au caracter
general pentru categoria guverna ilor.
Raportul lege-voin a real a poporului, este n strns legtur cu caracterul democratic al
statului.
Ca atare, nu ntotdeauna legea exprim voin a poporului, fie din cauza unor alegeri
incorecte, fie din cauza ndeprtrilor guvernan ilor de la ceea ce au promis cnd au fost ale i.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism,
autorit i nvestite cu puteri exprimate n competen e.
Puterea de stat nu poate exista decat organizat.
Organizarea puterii statale, pe principiul separrii, egalit ii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora prezint incontestabile avantaje n exerci iul democratic al func iilor
ncredintate, structurilor acestuia (autorit ii publice, func ionarii publicii, institu ii publice etc.).
Concepte i termeni de reinut
Incompatibilitati. Actele guvernului. Raporturile cu celelalte puteri in stat.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enumerati incompatibilitatile functiilor ocupate in guvern cu alte functii.
2. Enumerati actele emise de guvern.
3. Exemplificati raporturile dintre puterea executiva si celelalte puteri in stat.
Page 322
Evaluare.
1.Adevarat sau fals:
Un membru al Guvernului nu poate exercita nici o funcie de reprezentare profesional salarizat
n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
2.Care dintre actele urmatoare sunt emise de catre puterea executiva:
a. Ordonante
b. Motiuni de cenzura.
c. Decrete cu putere de lege.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
Bucure ti, 2007.
2. Dan Claudiu Dni or, Drept constitu ional i institu ii politice, Editura C.H.Beck,
Bucure ti, 2007.
3. Dan Claudiu Dni or, Constitu ia Romniei comentat, Editura Universitatea juridic,
Bucure ti, 2009.
7. Dan Claudiu Dnior (coordonator), Sonia Drghici, George Grleteanu, Mdlina Nica, Sebastian
Rduleu, Metodologie pentru examenul de Drept constituional i instituii politice, Paralele 45,
Bucureti, Piteti, Cluj-Napoca, 2007
Page 323
Unitatea de nvare 27
AUTORITATEA JUDECATOREASCA. ACTIVITATE. INSTANTE JUDECATORESTI.
RAPORTURI CU CELELALTE PUTERI IN STAT
Cuprins:
27.1. Introducere
27.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
27.3. Coninutul unitii de nvare
27.3.1.Activitatea jurisdictionala. Principii.
27.3.2. Instantele de judecata.
27.3.3. Consiliul Superior al Magistraturii.
27.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
27.1. Introducere
Page 324
Page 325
a) Principiul legalitii
Este un principiu care n mod firesc excede justiiei, fiind de
esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul
justiiei, i anume sub dou mari aspecte: legalitatea instanelor
judectoreti; legalitatea infraciunilor i a pedepselor.
Ct privete primul aspect, vom reine c pot ndeplini funcii
jurisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i
legile le recunosc asemenea caliti.
b) Justiia este unic i egal pentru toi
Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu
marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez,
aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie,
ca acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare.
Acest principiu refuz existena unor tribunale extraordinare,
existena unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 126
(2) stabilete c Este interzis nfiinarea de instane extraordinare".
Desigur, acest principiu nu este nclcat prin crearea unor secii
speciale (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru
minori), potrivit specificului proceselor, aceasta innd de buna
administrare a justiiei. De asemenea, acest principiu presupune
folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea
drepturilor procesuale, n mod egal, tuturor participanilor.
a) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului.
Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n
limba pe care o cunosc. De aceea, li se asigur traducerea printr-un
interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest
sens. Dup ce prin art. 128(1) stabilete c procedura judiciar se
desfoar n limba romn, prin art. 128(2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu
neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de
toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune
concluzii prin interpret. n procesele penale, prevede, de asemenea,
Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit.
b) Dreptul la aprare
Este, de asemenea, un drept fundamental, dar i un principiu
fundamental al justiiei prevzut n art. 24 din Constituie, potrivit
cruia Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului
prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din
oficiu".95
c) Prezumia de nevinovie
Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre
judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai
puternice garanii ale demnitii i libertii umane.
Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate
jurisdicional. Este prevzut explicit n art.23 (11) din Constituia
Romniei.
Page 326
Page 327
Incompatibiliti i interdicii
Conform Legii statutului magistrailor, funciile de judector,
procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu
orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice
din nvmntul superior, n condiiile legii.
Magistrailor le este interzis:
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane
interpuse;
b) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale
sau de alt natur;
c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de
conducere, administrare sau control la societi civile, societi
comerciale, inclusiv band sau alte instituii de credit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau
regii autonome;
d) s aib calitatea de membru al unui grup de inters
economic.
Recrutarea
Recrutarea magistrailor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii. Recrutarea i
formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de
magistrat se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu
respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de
concurs.
Numirea magistrailor
Numirea judectorilor inamovibili i a procurorilor care se
bucur de stabilitate se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. nainte de a ncepe si exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul
jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile
i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile
cu onoare, contiin i fr prtinire." Refuzul depunerii
jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie. Jurmntul
se depune n edin solemn, n faa magistrailor instanei sau, dup
caz, ai Parchetului la care a fost numit magistratul, dup citirea
actului de numire.
27.3.2. Instanele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti,
denumite i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti
este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi
supreme. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt
stabilite prin lege.
Judectoriile judec toate procesele i cererile, n afar de
cele date prin lege n competena altor instane. Judectoriile sunt
instane de fond i au competen general.
Numrul i sediul lor sunt stabilite prin lege, funcioneaz n
Page 328
Page 329
Page 330
Page 331
Evaluare.
1. Ce este justitia:
a. Justiia (n general, activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n
litera i spiritul constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care
nfptuiete justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea
legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.
b. Justitia este calea prin care fiecare individ isi face dreptate.
c. justitia defineste puterea deplina a Sefului de Stat.
2. Ce este prezumtia de nevinovatie:
a. principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a
pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare
b. acel principiu constitutional potrivit caruia o persoana este considerata vinovata, insa are
posibilitatea de a se apara, recurgand la toate instantele de judecata existente
c. principiul constitutional potrivit caruia o persoana asupra careia planeaza o invinuire este
considerata vinovata, avand posibilitatea de a-si demonstra nevinovatia.
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 332
Unitatea de nvare 28
INTEGRAREA EUROPEANA SI IMPLICATIILE CONSTITUTIONALE
ROMANESTI. Implicatiile adoptarii acquisului comunitar
Cuprins:
28.1. Introducere
28.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
28.3. Coninutul unitii de nvare
28.3.1. Implicatiile aderarii asupra Constitutiei si textelor strans legate de aceasta
28.3.2. Implicatiile aderarii in domeniul drepturilor omului.
28.3.3. Implicatiile aderarii asupra organizarii puterilor publice
28.4. Indrumar pentru verificare/autoverificare.
28.1. Introducere
Calitatea de membru al UE conduce la un proces de adaptri
constituionale care este specific nu doar Romniei, ci i tuturor
rilor angajate n acest proces. n aceast privin, Tratatul de la
Maastricht a fost un moment important n confruntarea" dintre
dreptul constituional (naional) i construcia european. n mai
multe ri, aceasta a dus la modificri ale constituiilor, legate, ntre
altele, de suveranitate i drepturile politice (de exemplu, Belgia,
Frana, Germania, Spania).
Page 333
Page 334
Page 335
Page 336
Page 337
Page 338
Page 339
Page 340
Page 341
Page 342
astfel de probleme.
Pentru exerciiul acestor drepturi, Consiliul a adoptat dou
Directive coninnd prevederi detaliate ce urmeaz a fi aplicate de
statele membre: Directiva 93/109 privind alegerile pentru
Parlamentul European i Directiva 94/80/EC pentru alegerile locale
Alegerile locale
Articolele 34 i 35 din Constituia Romniei sunt deplin
aplicabile alegerilor locale, acestea din urm fiind de domeniul
Constituiei i al legislaiei subsecvente. Este prin urmare indicat ca,
n primul rnd, s fie eliminate obstacolele constituionale prin
modificarea acestor articole, astfel meat s se permit cetenilor
celorlalte state membre ale UE care locuiesc n Romnia s voteze i
s fie ale i n alegerile locale.
n al doilea rnd, este de dorit ca legislaia romn s fie
adaptat, n conformitate cu Directiva 94/80/CE. n 1994, Consiliul
European a adoptat Directiva 94/80/CE privind stabilirea detaliat a
modalitilor de exercitare a dreptului de vot i de a fi ales n
alegerile locale pentru cetenii Uniunii locuind ntr-un stat membru
a crui cetenie nu o au (modificat prin Directiva Consiliului 96/3
0/CE). Aceast Directiv a fost esenialmente conceput pentru a
elimina cerina referitoare la cetenie care n mod uzual era aplicat
n majoritatea statelor membre pentru alegerile locale. Ea nu
afecteaz ns reglementrile, din statele membre, care guverneaz
aceste drepturi pentru proprii ceteni sau pentru rezidenii ceteni ai
unor state tere. Directiva definete cerinele pentru ca o persoan s
poat exercita dreptul de vot i de a fi ales n statul membru de
reedin:
- este cetean al Uniunii (are cetenia unui stat membru);
- trebuie s locuiasc n statul membru n care dorete s-i exercite
drepturile;
- trebuie s respecte regulile ce guverneaz dreptul de vot i de a fi
ales al cetenilor din ara de reedin (principiile de egalitate i de
nediscriminare ntre alegtorii i candidaii naionali i
comunitari). Cetenii Uniunii care ndeplinesc aceste condiii pot
vota n alegerile locale n statul membru de reedin, dac i-au
exprimat dorina n acest sens membru de reedin, ct i n statul
membru de provenien.
Statele membre pot prevedea ns ca o funcie electiv la
nivel local n statul membru de reedin s fie incompatibil cu
deinerea unei funcii similare n alte state membre. Cnd sunt
reglementri diferite privind incompatibilitile n statul membru de
provenien i n statul membru de reedin, statele membre pot
alege s aplice reglementrile mai stricte; n acest caz, statul membru
de reedin poate solicita unei persoane, care vrea sa-i exercite
dreptul de a fi aleas, s fac dovada - emis de autoritile
administrative competente - prin care s se certifice c nu a fost
deczut din dreptul de a alege n ara de provenien sau c o
asemenea decdere nu este cunoscut de autoritile respective.
Alegerile pentru Parlamentul European
Condiiile privind alegerile pentru Parlamentul European privit ca o adunare internaional - nu in de domeniul
reglementrilor constituionale, acestea din urm fiind aplicabile
Page 343
Page 344
Page 345
Page 346
Page 347
avut consecine negative asupra ntinderii drepturilor garantate. ntradevr, acest lucru a implicat n practic o ngustare a cmpului de
protecie a drepturilor fundamentale, ceea ce constituie restricii de
coninut, interzise de standardele europene. Mai mult, astfel de
restricii apar nainte s se pun n balan dreptul individual i
necesitatea de a-l restrnge.
28.3.3. Implicatiile aderarii asupra organizarii puterilor publice
Aderarea la UE nu pune n discuie echilibrele instituionale
consacrate de Constituie i nici relaiile ntre puterile publice, n
privina crora statul romn este pe deplin suveran. Aderarea implic
totui anumite adaptri n organizarea intern i funcionarea
puterilor publice. Adaptrile sugerate n continuare n ce privete
puterea executiv i cea legislativ sunt menite s permit Romniei
o participare eficace la elaborarea politicilor comunitare i o mai
bun aprare a intereselor sale n cadrul Uniunii. Aadar, organizarea
jude-ctoreasc, Parlamentul i Guvernul vor fi abordate n mod
succesiv.
Organizarea judectoreasc
Raportul anual, menionat deja, al Comisiei Europene (a se
vedea paragraful 4) indic faptul c reforme adiionale sunt n
continuare necesare i ar trebui s includ msuri suplimentare de
garantare a independenei justiiei, n special fa de executiv".
Astfel, nevoia de a garanta mai bine independena justiiei a
fost identificat drept o problem de interes deosebit, n spiritul
criteriilor de la Copenhaga. Aceast preocupare este exprimat de o
manier ce impune analizarea ei.
n general, aplicarea dreptului comunitar este o misiune a
jurisdiciilor naionale, care sunt inute s respecte principiile
supremaiei i efectului direct. Judectorii nu se pot sustrage de la
aceast datorie, deoarece tratatele le confer o misiune comunitar.
Ei trebuie s ajung la decizii n caz de conflict ntre dreptul naional
i dreptul comunitar i trebuie s Tl Mature de la aplicare pe cel
dinti. Ei pot ajunge chiar i s condamne statul pentru violare a
dreptului comunitar. Curtea de la Luxemburg, n deciziile sale de
principiu Francovich (c-6/90) i Brasserie des Pechurs (c-46/93),
arat c: Deplina eficien a dreptului comunitar ar fi tirbit dac
indivizii un ar putea obine reparaie atunci cnd drepturile lor ar fi
atinse printr-o nerespectare a dreptului comunitar. Aplicarea
principiului conform cruia statele membre sunt obligate s repare
prejudiciile provocate indivizilor prin nerespectarea dreptului
comunitar imputabil statelor, nu poate fi nlturat atunci cnd
nclcarea se refer la o prevedere direct aplicabil a dreptului
comunitar".
Judectorii pot sau trebuie, n funcie de cazurile de spe, s
foloseasc procedura chestiunilor prejudicial ectre Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene, ori de cte ori este ridicat o problem de
interpretare a dreptului comunitar sau cnd judectorii au vreo
ndoial cu privire la validitatea unei anumite reglementri naionale.
n aceast privin exist articolul 234 (fost 177) din TCE15.
Este important mai nti ca judectorii i procurorii s fie
Page 348
Page 349
Page 350
Page 351
Page 352
Page 353
Page 354
Statele membre nu au abordat n mod uniform problema transmiterii acestor puteri ctre
Comunitate. Este suficient s notm c, n mai multe state membre, constituiile au fost revizuite
pentru a fi puse n acord cu realitatea reprezentat de participarea la Comunitate. Dup cum se poate
observa, din experiena statelor membre, mai multe soluii sunt posibile. n fapt, dou abordri pot fi
concepute:
Prima const n modificarea tuturor prevederilor constituionale referitoare la prerogativele
care sunt total ori parial transferate. Aceast abordare prezint inconvenientul c implic noi revizuiri
la fiecare moment viitor din evoluia Uniunii cnd vor avea loc transferuri adiionale semnificative,
ceea ce ar putea crea dificulti pe plan politic i juridic.
A doua abordare posibil este introducerea n Constituie a unei clauze generale, autoriznd
transferurile. Opiunea clauzei generale de autorizare a fost pus n practic, de pild, de Belgia,
Germania, Italia, Luxemburg, Olanda, Spania.
Concepte i termeni de reinut
Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Aqcuisul comunitar. Norma de drept
comunitar.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Implicatiile aderarii asupra Constitutiei si textelor strans legate de aceasta
2. Implicatiile aderarii in domeniul drepturilor omului.
3. Implicatiile aderarii asupra organizarii puterilor publice
Evaluare.
1. Semnificatia principiului nediscriminarii este:
a. Egalitatea n faa legii i protecia tuturor persoanelor mpotriva discriminrii
b. Egalitatea in fata legii doar a persoanelor care au cetatenia romana.
c. Egalitatea in fata legii a femeii cu barbatul.
Page 355
Bibliografie obligatorie
1. Ghe. Uglean, Drept constitu ional i institu ii politice, vol I, Editura Romnia de Mine,
2.
3.
4.
5.
Page 356
ANEXE
ANEXA 1
Raspunsuri la grilele si intrebarile din unitatile de invatare.
Unitatea de invatare nr. 1: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 2: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 3: Intrebarea 1, raspuns corect: Adevarat, intrebarea nr. 2, raspuns
corect B
Unitatea de invatare nr. 4: Intrebarea 1, raspuns corect A / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A,
intrebarea nr. 3, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 5: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 6: Intrebarea 1, raspuns corect C / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A,
intrebarea nr. 3, raspuns corect C
Unitatea de invatare nr. 7: Intrebarea 1, raspuns corect C / Intrebarea nr. 2, raspuns corect B,
intrebarea nr. 3, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 8: Intrebarea 1, raspuns corect A / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 9: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A,
intrebarea nr. 3, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 10: Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 11: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 12: Intrebarea 1, raspuns corect B
Unitatea de invatare nr. 13: Intrebarea nr. 1, raspuns corect: Adevarat
Unitatea de invatare nr.14 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr. 15: Intrebarea 1, raspuns corect B / Intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.16 : Intrebarea 1, raspuns corect B
Unitatea de invatare nr.17 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.18 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.19 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.20 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.21 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.22 : Unitatea de invatare nr.23 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.24 : Intrebarea 1, raspuns corect B, intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.25 : Intrebarea 1, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.26 : Intrebarea 1, raspuns corect A, intrebarea nr. 2, raspuns corect A
Unitatea de invatare nr.27 : Intrebarea 1, raspuns corect A, intrebarea nr. 2, raspuns corect A