DREPT ADMINISTRATIV

I TIINA ADMINISTRAIEI I

Asist. univ. drd. Ctlin BLAN

SUPORT CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV
I TIINA ADMINISTRAIEI I
Asist. univ. drd. Ctlin BLAN

- SUPORT CURS Anul II

Semestrul I

2012-2013

CUPRINS
PREZENTARE PRELIMINAR ............................................................... 1
CAPITOLUL I .............................................................................................. 4
DREPTUL I ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................... 4
I.1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC ............................. 4
I.2. SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE................................... 5
I. 3. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DE
DREPT ...................................................................................................... 6
I.4. DREPTUL ADMINISTRATIV ........................................................ 7
I TIINA ADMINISTRAIEI ........................................................... 7
I.5. RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV ............... 7
CAPITOLUL II ............................................................................................ 9
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL ............................................. 9
II.1. PRECIZRI PREALABILE........................................................... 9
II.2. UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, ..................... 9
CADRUL DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE .......... 9
CENTRALE ............................................................................................. 9
II.3. GUVERNUL................................................................................... 11
II.3.1. Rolul Guvernului ...................................................................... 11
II.3.2. Modul de lucru al guvernului ................................................... 12
II.3.3. Primul ministru......................................................................... 13
II.3.4. Secretariatul general al guvernului.......................................... 14
II.3.5. Minitrii .................................................................................... 14
II.3.6. Actele juridice ale guvernului................................................... 15
II.3.7. Rspunderea politic a guvernului........................................... 16
II.3.8. Rspunderea penal a membrilor guvernului .......................... 18
II.4. AUTORITI DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI
................................................................................................................. 19
PUBLICE CENTRALE......................................................................... 19
II.5. AUTORITI ADMINISTRATIVE AUTONOME .................. 21
II.6. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRATIVE ................. 21
DE SPECIALITATE ............................................................................. 21
CAPITOLUL III......................................................................................... 23
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ................................................ 23
III.1. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE........ 23
III.1.1. Precizri prealabile................................................................. 23
III.1.2. Principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii i
principiul desconcentrrii serviciilor publice ..................................... 23

III.1.3. Principiul eligibilitii............................................................. 28

III.1.4. Principiul legalitii ................................................................ 29
III.1.5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit.................................................................................... 30
III.2. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE.. 31
III.2.1. Autoritile administraiei publice locale din comune i orae31
III.2.2. Autoritile administraiei publice locale din judee ............... 33
III.2.3. Prefectul .................................................................................. 34
CAPITOLUL IV ......................................................................................... 37
FUNCIA PUBLIC. SERVICIUL PUBLIC ......................................... 37
IV.1. FUNCIA PUBLIC ................................................................... 37
IV.1.1.Precizri prealabile.................................................................. 37
IV.1.2. Clasificarea funciilor publice................................................. 38
IV.1.3. Condiiile de acces ntr-o funcie public................................ 39
IV.1.4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici........................ 40
IV.1.5. Rspunderea funcionarilor publici......................................... 44
IV.2. SERVICIUL PUBLIC .................................................................. 49
AUTORITI ADMINISTRATIVE........................................................ 51

Bibliografie 60

PREZENTARE PRELIMINAR

Lucrarea de fa i propune s prezinte ntr-un mod sintetic cele mai

importante aspecte privind dreptul administrativ, principiile fundamentale ale
dreptului administrativ, principiile de funcionare ale administraiei publice i
ale autoritilor publice, modul n care aceste autoriti se organizeaz ntr-un
sistem organic, definind raporturile care se stabilesc ntre ele, alctuirea,
compunerea, funcionarea i controlul exercitat n forme specifice asupra lor.
Pornind de la noiunile dobndite anterior la alte discipline, cum ar fi
teoria general a dreptului, drept constituional, drept civil, studenii urmeaz
s dobndeasc o privire de ansamblu asupra locului i rolului dreptului
administrativ n sistemul de drept din ara noastr n general i n cadrul
dreptului public n particular, cu o privire comparativ asupra altor ramuri de
drept. Lucrarea pune accentul pe elementele care delimiteaz dreptul
administrativ de alte ramuri ale dreptului, pe caracterele juridice specifice ale
dreptului administrativ, ale raporturilor juridice de drept administrativ pentru
a permite recunoaterea n practic a situaiilor n care devin aplicabile
normele de drept administrativ.
n prima parte vom urmri dobndirea cunotinelor generale cu privire la
administraia public, la autoritile administrative, la caracterele juridice ale
acestor autoriti, modul de organizare ntr-un sistem articulat al acestora.
Studenii trebuie s cunoasc att sistemul administraiei publice centrale ct
i cel al administraiei publice locale, mpreun cu raporturile care se
stabilesc ntre acestea. Cu privire la administraia public central vor fi avute
n vedere principiile generale de organizare, raporturile dintre puterea
legislativ, puterea judectoreasc i puterea executiv, compunerea,
alctuirea i funcionarea autoritilor administraiei publice centrale,
respectiv guvernul, primul-ministru, ministerele, minitrii, autoritile
administrative centrale de specialitate, autoritile administrative autonome.
Vor fi avute n vedere n mod special condiiile de valabilitate, de form i de
fond, ale actelor emise de diversele autoriti ale administraiei publice
centrale urmrindu-se competena, regulile de procedur, nceperea,
ntinderea i ncetarea efectelor acestor acte. Studenii vor identifica situaiile
n care valabilitatea actelor emise de autoritile centrale este pus sub
semnul ntrebrii. Totodat vor recunoate i vor defini noiunile de
rspundere juridic , politic sau penal, a membrilor guvernului, vor urmri
procedura de tragere la rspundre a membrilor guvernului i vor identifica
acele situaii n care membrii guvernului sunt trai la rspundere potrivit legii
speciale. Pentru aceasta se va avea n vedere dezvoltarea aptitudinilor
studenilor de a lucra cu actele normative, de a interpreta i de a putea aplica
n practic coninutul acestor acte. Studenii vor dobndi de asemenea o
viziune de ansamblu asupra administraiei publice locale, urmnd s studieze

sistemul autoritilor administraiei publice locale, principiile generale de

funcionare, raporturile dintre administraia central i administraia local.
Vor fi aprofundate diferitele sisteme de organizare i funcionare a
administraiei publice locale, fiind puse n discuia studenilor avantajele i
dezavantajele acestor sisteme. Se are n vedere dobndirea de ctre studeni a
cunotinelor necesare cu privire la autoritile administraiei publice locale,
la modul de compunere, organizare, funcionare i de control al acestor
autoriti. Studenii trebuie s recunoasc diferenele dintre autoritile locale
i autoritile centrale, importana autoritilor locale n sistemul autoritilor
statului, modul n care competenele acestor autoriti urmeaz a fi exercitate,
sub controlul autoritii centrale, n folosul colectivitlor locale. Vor fi avute
din nou n vedere condiiile de fond i de form care influeneaz
valabilitatea actelor autoritilor locale.
Partea a doua a lucrrii i propune familiarizarea studenilor cu noiunile
de serviciu public, funcie public, funcionar public. Studenii vor recunoate
diferitele categorii de servicii publice, rolul acestora i principiile generale
care stau la baza funcionrii lor, vor defini noiunea de funcie public, vor
cunoate teoriile referitoare la natura juridic a funciei publice precum i
clasificarea funciilor publice. Se va pune accentul pe modul de organizare a
funciei publice n ara noastr- condiii de acces, perioada de stagiu, evaluare
funcionarilor publici, incompatibilitile i conflictele de interese care pot
aprea n legtur cu funcia public, pe drepturile i obligaiile funcionarilor
publici, pe rspunderea juridic a acestora disciplinar, civil, penal sau
contravenional, pe modalitile de modificare i de ncetare a raportului de
serviciu.
Partea a treia prezint proprietatea public i regimul juridic aplicabil
acesteia din perspectiva dreptului administrativ, avndu-se n vedere n
principal caracterele juridice ale proprietii publice i modalitile n care
bunurile proprietate public pot fi puse n valoare, respectiv nchirierea, darea
n administrare, darea n folosin cu titlu gratuit i concesiunea. Studenii vor
mbina cunotiinele teoretice cu cele practice pentru a recunoate elementele
specifice ale contractelor administrative n general, ale contractului de
concesiune n particular.
Partea a patra trateaz actul juridic administrativ, principala form de
activitate a admninistraiei publice, menionnd definiia, principalele
caracteristici, condiiile de form i de fond precum i relevana acestora din
punctul de vedere al legalitii actului administrativ. Studenii trebuie s
dobndeasc cunotiinele necesare care vor permite evaluarea unui act
administrativ din punct de vedere al valabilitii i modalitile de control
care pot fi utilizate pentru a realiza aceasta: controlul administrativ, controlul
contencios. Pentru aceasta studenii vor avea n vedere aspectele practice ale
controlului legalitii actelor administrative exemplificate prin exemplele
practice care vor fi cuprinse n aceast parte a cursului.

Ultima parte trateaz rspunderea administrativ, n special rspunderea

contravenional. Vom sublinia n special aspectele practice care permit
delimitarea contraveniei de infraciune, cunoaterea sanciunilor
contravenionale, a modalitilor de executare a cestora, a elementelor care
condiioneaz valabilitatea unui proces-verbal, a cilor de atac mpotriva unui
proces verbal de contravenie.
n ncheiere menionm faptul c studenii trebuie s aib n vedere faptul
c dreptul administrativ trebuie privit i neles n contextul general al
dreptului, fr a se pierde din vedere legturile cu alte ramuri ale dreptului.
Numai prin folosirea cunotinelor acumulate anterior, prin mbinarea
acestora cu cunotiinele specifice dreptului administrativ se va reui
valorizarea practic a cestora.

CAPITOLUL I
DREPTUL I ADMINISTRAIA PUBLIC

I.1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Termenul de administraie1 este susceptibil de a avea dou accepiuni. O
prim accepiune, folosit n limbaj curent, consider c prin acest termen se
definete o activitate, respectiv activitatea prin care se gireaz, se
administraeaz o afacere. Potrivit celei de a doua accepiuni administraia
public reprezint ansamblul organelor prin care este condus o afacere (de
exemplu Consiliul de administraie n dreptul privat), iar n cazul
administraiei publice ea reprezint ansamblul organelor prin care sunt
conduse i executate sarcinile publice. Sub aspect organizatoric, administraia
(indiferent dac este particular sau public) trebuie privit nu numai ca
activitate, ca aciune prestatoare, ci i ca mod de organizare a unor structuri
menite s realizeze aceast activitate. Spre deosebire de dreptul privat n care
organelor de administraiei le revine sarcina satisfacerii intereselor
individuale ale persoanleor crora le aparine afacerea care este administrat,
n dreptul public administraiei i revine sarcina satisfacerii interesului
general, sarcin pe care o realizeaz prin intermediul serviciilor publice.
Administraiei publice i revine sarcina de a satisface acele necesiti ale
indivizilor care nu ar putea fi satisfcute prin iniiativa particular, fie
deoarece ele exced prin amploare posibilitile particularilor, fie deoarece
satisfacerea acestor necesiti nu este purttoare de profit.administraia
acioneaz pentru realizarea binelui comun i a interesului general. Interesul
general nu este interesul societii vzut ca interes distinct de interesele
membrilor societii ci ca un ansamblu al necesitilor umane. Coninutul
noiunii de interes general nu poate fi clar definit, el evolund n funcie de
gradul de dezvoltare al unei societi, de datele sociologice. Pentru realizarea
1
Termenul de administraie provine din limba latin, administer traducndu-se
prin: agent, ajuttor, servitor, sau ntr-un alt sens, instrument. Verbul administro
nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer
aproape sinonim cu minister care nseamn servitor, ngrijitor, ajuttor s-a
format din rdcina minus minor, care nseamn mai puin i din prefixul ad,
care arat direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n raport cu
magister ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful cuvnt care s-a
format din magis care nseamn mai mult. Dicionarul limbii romne reine pentru
verbul a administra, explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie
totalitate, autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se
ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic.

acestui interes administraia public dispune de prerogativele puterii publice :

de a lua hotrri n lipsa acordului i de a le executa. Intruct sarcina
administraiei publice o reprezint realizarea interesului general, voina
public acordat administraiei va nvinge voina indivizilor ori de cte ori
aceasta se va opune scopului urmrit de autoritile administrative.

I.2. SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraiei publice i revine n societatea contemporan, n temeiul
Constituiei, o serie de sarcini importante, cum ar fi: asigurarea ordinii
interne, asigurarea securitii externe, instruirea locuitorilor, asigurarea
condiiilor de executare a legilor, administrarea domeniului public etc.
Organele administraiei publice urmresc ca, prin ntreaga lor activitate s
satisfac, n cele mai bune condiii, cerinele sociale, s contribuie la
dezvoltarea social n ritm ct mai rapid i pe toate planurile, s asigure
ordinea de drept, drepturile i libertile democratice, s apere integritatea
teritorial, independena rii, s acioneze pentru afirmarea rii n viaa
internaional. Pentru realizarea acestor sarcini statul nfiineaz servicii
publice crora legea le stabilete atribuiile i competenele, cum ar fi servicii
publice de meninere a ordinii, servicii publice de educaie, servicii de finane
publice, de adminitrare a domeniului public .a.m.d. Toate aceste servicii au
drept obiectiv realizarea legii. Ele sunt realizate ntr-un sistem de autoriti i
organe, alctuind administraia public.
n realizarea sarcinilor sale, statul nfiineaz i alte categorii de servicii
publice, care, realiznd n practic atribuiile puterii legislative i
judectoreti (servicii publice de legiferare Parlamentul, servicii publice
judiciare nalta Curte de Casaie i Justiie), nu fac parte din administraia
public.
Sarcinile i atribuiile administraiei publice sunt realizate de autoriti
administrative, organe administrative i instituii publice. Acestea pot fi
clasificate n funcie de modul de formare n autoriti administrative alese
(Consiliul Local, Consiliul Judeean, Primarul) i autoriti administrative
numite (minitrii, prefecii), n funcie de natura lor n organe colegiale
(alctuite din mai multe persoane Consiliul Local, Consiliul Judeean) i
organe unipersonale (compuse dintr-o singur persoan primarii), n funcie
de competena lor n organe sau autoriti administrative centrale (care au
competen pe ntrg teritoriul rii Guvernul), organe sau autoriti
administrative locale (care au competen ntr-o anumit unitate administrativ
teritorial prefecii), organe sau autoriti administrative cu competen
general (care au competen n toate domeniile vieii economice i sociale
Guvernul) i organe sau autoriti administrative cu competen special
(care i pot exercita atribuiile ntr-un domeniu delimitat ministerele). De
asemenea organele i autoritile administrative prezint o serie de

caracteristici specifice: sunt autoriti administrative ale statului exercitnd

prerogative ale puterii publice, ele pot face apel la fora de constrngere a
statului pentru realizarea sarcinilor ncredinate; sunt nfiinate prin lege sau
pe baza legii; activitatea lor vizeaz realizarea interesului general al societii
i se desfoar n temeiul legii; activitatea lor se realizez prin intermediul
unui personal de specialitate format din funcionari publici.

I. 3. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI

DE DREPT
Pornind de la clasificarea clasic a dreptului n jus publicum i jus
privatum respectiv n drept public, care reglementeaz raporturile dintre
autoritile statului i dintre acestea i ceteni i drept privat, care
reglementeaz raporturile dintre indivizi, observm c, ntruct scopul
principal al dreptului administrativ l reprezint protejarea intereselor
generale el poate fi alturat celorlalte ramuri ale dreptului care, mpreun,
alctuiesc dreptul public. Dei are multe aspecte n comun cu dreptul
constituional care reglementeaz modul de organizare al statului, dreptul
administrativ pune accentul pe modul n care autoritile statului
funcioneaz, pe raporturile juridice care se stabilesc ntre acestea precum i
ntre acestea i particulari. Spre deosebire de dreptul financiar care
reglementeaz raporturile dintre organele financiare i celelelte organe ale
statului sau particulari, dreptul administrativ reglementeaz modul de
organizare al organelor statului care au atribuii financiare. Dac dreptul
penal reglementeaz raporturile juridice care i-au natere prin svrirea unei
infraciuni, dreptul administrativ reglementeaz raporturile care i-au natere
prin svrirea unei fapte care prezint un pericol social inferior, fapt
considerat contravenie. Dreptul internaional public reglementeaz
raporturile dintre state n timp ce dreptul administrativ reglementeaz modul
de organizare i funcionare al autoritilor cu atribuii n acest domeniu, cum
ar fi Ministerul afacerilor Externe.
Ca ramur autonom a sistemului de drept, dreptul administrativ prezint
o serie de trsturi distincte. Una din cele mai importante trsturi o
reprezint dinamismul su. Datorit necesitii de adaptare a administraiei
publice la necesitile sociale, la care se adaug procesul de modernizare prin
care aceasta trece n ara noastr actele normative care alctuiesc dreptul
administrativ sunt frecvent modificate, acest fapt fcnd din aceast ramur
una din cele mai complexe ale dreptului. n plus dreptul administrativ nu este
codificat, reglementrile existente fiind rareori unitare sau uniforme.
n mod asemntor cu celelalte ramuri de drept, principalul izvor al
dreptului administrativ l reprezint Constituia la care se adaug legile
organice, legile ordinare, hotrrile i ordonanele de guvern, actele

autoritilor administrative guvern, minitri, consilii locale, consilii

judeene, primari, preedinii consiliilor judeene, prefeci.

Trebuie s menionm totui c nelegerea dreptului administrativ nu se

poate realiza n absenaunei bune cunoateri a jurisprudenei existente n
acest domeniu.
I.4. DREPTUL ADMINISTRATIV
I TIINA ADMINISTRAIEI
ntre noiunea de drept administrativ i cea de tiina administraiei nu se
poate pune semnul egalitii. Dreptul administrativ i tiina administraiei
urmresc scopuri diferite fr a folosi aceleai mijloace. Dreptul
administrativ este alctuit din totalitatea normelor de drept care
reglementeaz raporturile stabilite ntre autoritile sau organele
administrative, precum i raporturile dintre acestea i ceteni n timp ce
tiina administraiei folosete informaii din diverse ramuri ale tiinelor
sociale sociologie, economie, psihologie, istorie n scopul eficientizrii
administraiei publice prin pregtirea de menegeri cu o nalt calificare. Cele
dou noiuni au n comun faptul c motorul principal care se ascunde n
spatele lor l reprezint interesul general pe care administraia l slujete.

I.5. RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

Normele de drept care alctuiesc dreptul administrativ au fost emise n
scopul reglementrii raporturilor juridice de drept administrativ, cu alte
cuvinte a relaiilor sociale care i-au natere ntre autoritile administrative
sau ntre acestea i cei administrai. Raporturile juridice de drept
administrativ se nasc, se modific sau se sting n activitatea de realizare de
ctre autoritile administrative a sarcinilor puterii publice, respectiv acelea
de a pregti executarea legilor sau de a executa legile n concret.
Raporturile juridice de drept administrativ pot fi de subordonare, de
conflict i de colaborare. Forma cea mai des ntlnit o reprezint raporturile
juridice de subordonare, care i-au natere fie din voina legiuitorului fie din
voina subiectului supraordonat, respectiv a autoritii administrative.
Raporturile juridice de conflict, care pot fi raporturi contravenionale sau
raporturi de contencios administrativ, au drept caracteristic faptul c
autoritile administrative au sarcina de a constata i de a sanciona fapte
considerate contravenii, de a anula acte admunistrative ilegale, de a
recunoate un drept i de a soluiona o cerere referitoare la un drept formulat
de un particular. Raporturile juridice de colaborare apar ca urmare a

manifestrii de voin a ambelor subiecte, att a celui de drept public ct i a

persoanei de drept privat.
Izvoarele raporturilor juridice de drept administrativ sunt actele juridice i
faptele juridice n legtur cu care legiuitorul reglementeaz naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ.
Actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu scopul de a crea, de a
modific sau de a stinge un raport juridic de drept administrativ, reprezint
principalul izvor al acestui tip de raporturi.
Faptele juridice administrative sunt acele aciuni sau inaciuni care, fie
sunt savrite, dei legea interzicea savrirea lor, fie , dei legea oblig la
svrirea lor, nu sunt svrite i de care, normele de drept administrativ
leag naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic administrativ.
Dintre elementele raporturilor juridice administrative- subiect, obiect i
coninut- prezint importan subiectul i obiectul care prin aspectele
particulare pe care le prezint se difereniazde alte tipuri de raporturi
juridice. Astfel, cel puin un subiect va avea calitatea de autoritate
administrativ, organ administrativ sau funcionar public. Cel de al doilea
subiect poate fi o autoritate administrativ, organ administrativ, instituie
public, funcionar public sau o persoan fizic sau juridic de drept privat.
Obiectul raporturilor juridice administrative este determinat de sfera
relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ.
Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific sau se
sting n baza unei manifestri de voin, exercitat fie din oficiu, fie la cerere.

ntruct una din problemele ridicate de dreptul administrativ o

reprezint tocmai identificarea naturii juridice administrative a unui raport
juridic, pentru a-i aplica un regim juridic de drept public, se poate folosi
drept criteriu de identificare principala trstur a acestui tip de raporturi
juridice, care const n inegalitatea prilor. Spre deosebire de dreptul privat
n care regula o constituie acordul prilor att la naterea ct i la
modificare unui raport juridic, n dreptul administrativ, ntruct scopul
administraiei este protejarea interesului general, autoritatea administrativ
are posibilitatea de a nate, a modifica sau a stinge prin manifestri
unilaterale de voin raporturile juridice de drept administrativ.

CAPITOLUL II
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

II.1. PRECIZRI PREALABILE

Noiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor
administrative organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea
intereselor generale ale societii. Principiul care st la baza acestui sistem
este principiul subordonrii ierarhice, astfel nct organizarea sa este una
piramidal a crei conducere este reprezentat de ctre guvern.
Analiznd sintagma administraie public central apare necesar
realizarea unei distincii ntre unitile administrativ teritoriale i
colectivitile locale. Deoarece aceeai poriune din teritoriul naional
ntrunete ambele caliti, de multe ori sunt confundate prelungirile din
teritoriu ale administraiei publice centrale cu autoritile administrative
autonome.
Aciunea administraiei publice presupune divizarea teritoriului de natur
a permite satisfacrea necesitilor care in de interesul general oriunde s-ar
afla aceste, fie la nivel naional, fie la nivel local. Divizarea teritoriului este
una dubl pentru ndeplinirea sarcinilor administraiei publice centrale
teritoriul se mparte n uniti administrativ-teritoriale. Limitele teritoriale ale
unitilor administrativ-teritoriale delimiteaz zonele de competen ale
reprezentanilor statului n teritoriu. Din punct de vedere al administraiei
publice descentralizat colectivitatea naional se compune din colectiviti
locale care beneficiaz de personalitate juridic i al cror scop este de a
rezolva problemele aprute la nivel local.
Distincia dintre circumscripiile admininistrativ-teritoriale ale statului
cadru de manifestare a administraiei publice centrale i colectivitile locale
care se administraz n nume propriu este una cheie n dreptul
administrativ.

II.2. UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE,

CADRUL DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE
CENTRALE
Din punct de vedere administrativ, organizarea teritoriului statului
intereseaz, n aceeai msur, att puterea de stat, ct i colectivitile locale,
avnd o deosebit semnificaie politic i social.

Prin Decretul-Lege nr. 38/1990 a fost repus n vigoare Legea nr. 2/1968
privind organizarea administrativ a Romniei , lege ce guverneaz n
continuate aceast materie.
Potrivit Constituiei i legii menionate unitile administrativ-teritoriale
sunt comunele, oraele i judeele. Comuna este unitatea administrativteritorial de baz, delimitat prin lege, dotat cu persona1itate juridic i
format din unul sau mai multe sate i ctune. Comunele se nfiineaz n
mediul rural, avnd un numr variabil de locuitori, de la 34000 pn 1a 15
20000 i chiar mai muli. Comuna are buget de vernituri i cheltuieli propriu
i este condus de organe proprii consiliul local i primar alese conform
legii. Satele n care i are sediul consiliul local al comunei sunt satereedin. Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, este acea localitate din
mediul urban, delimitat prin lege i dotat cu personalitate juridic. Oraul
are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de organe proprii
consiliul local i primar alese potrivit legii. Oraele au un numr variabil de
locuitori, de la 1520000 i pn la peste 2 milioane, ct are Bucuretiul,
fiind n numr total de 184. Potrivit art. 3, al (3) al Constituiei, n condiiile
legii, unele orae sunt declarate municipii, de regul capitalele (reedinele)
de jude, dar i alte orae, inclusiv Bucureti capitala rii. Judeul este
unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe comune i orae,
prevzute n lege, care are personalitate juridic, buget propriu de venituri i
cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul judeean i preedintele
acestuia alese potrivit legii. In Romnia sunt organizate 41 de judee.
Delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face, potrivit
prevederilor art. 73, a1. (3), lit. o) din Constituie, prin lege organic. Actuala
mprire administrativ-teritorial dateaz din anul 1968, cnd s-a adoptat
Legea nr. 2/1968. De menionat c numai delimitarea unitilor administrativteritoriale se face prin lege, orice alte delimitri teritoriale n interiorul
teritoriului naional sau n interiorul unei uniti administrativ-teritoriale (cu
excepia subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor), putnduse face i prin acte cu alt for juridic dect cea a legii. Acesta este cazul
delimitrii zonelor libere, care se face prin hotrre a Guvernului, sau
delimitarea intravilanului, care se realizeaz prin hotrrea consiliului
local. Totodat, prin Legea nr. 215/2001, se dispune ca orice modificare a
limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor s se fac,
obligatoriu, nu numai n temeiul legii, ci i cu consultarea prealabil a
cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum
(art. 3), aceast dispoziie venind n ntmpinarea prevederilor similare ale
Cartei Europene pentru autonomie local.
Atribuirea denumirilor unitilor administrativ-teritoriale se face, dup
cum prevede art. 1, lit. a), din Decretul-Lege nr. 100/1990 privind atribuirea
sau schimbarea denuminlor republicat n temeiul art. 2 din Legea nr.
22/1990 de ctre Parlament pentru judee, municipii, orae, comune, sate,
localiti componente ale municipiilor i oraelor i staiuni balneo-

10

climaterice, la propunerea Guvernului. In afara acestor colectiviti teritoriale

locale prin lege sunt reglementate i unele zone cu statut special. Este vorba
de subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, de
judeul Ilfov precum i alte zone ce ridic probleme particulare, cum ar fi
zonele libere sau fia de protecie a frontierei de stat.

II.3. GUVERNUL
II.3.1. Rolul Guvernului
Organizarea, constituirea, atribuiile, modul de funcionare, actele juridice
ale guvernului sunt reglementate prin Constituie i prin Legea nr. 90/2001.
Rolul guvernului este reliefat de Capitolul III al Titlului III din Constituie,
intitulat ,,Guvernul. n cele nou articole sunt reglementate rolul i structura
Guvernului, investitura, jurmntul de credin, incompatibilitile, ncetarea
funciei de membru al Guvernului, rolul Primului Ministru, actele
Guvernului, rspunderea membrilor guvernului, ncetarea mandatului
Guvernului. Statutul Guvernului este reliefat i de alte texte constituionale,
cum ar fi cele cuprinse n Capitolul IV al Titlului III, referitor la relaiile
Parlamentului cu Guvernul.
Ca organ al administraiei publice Guvernul prezint o dubl natur: pe de
o parte organ administrativ, pe de alt parte organ cu un pronunat caracter
politic. Acest fapt este evident n coninutul art. 102 din Constituie, potrivit
cruia Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice. Avnd n vedere aceste
prevederi Constituionale observm c Guvernul este centrul puterii
executive, exercitnd conducerea administraiei publice.Caracterele juridice
ale Guvernului:
Guvernul este un organ numit potrivit prevederilor art. 85 din
Constituie Predintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Persoana desemnat ntocmete lista Guvernului pe care o supune
spre aprobare Parlamentului pentru a obine votul de ncredere. Pe baza
votului de ncredere al Parlamentului, Preedintele numete Guvernul. Acesta
i va exercita mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale. Potrivit art. 110, alin. 4 din Constituie Guvernul al crui mandat a
ncetat ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor
publice pn la depunerea jurmntului de ctre noul guvern. n anumite
situaii mandatul guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor
parlamentare generale. Este situaia retragerii ncrederii acordate de ctre
parlament prin depunerea unei moiuni de cenzur de ctre majoritatea
deputailor i senatorilor, potrivit art. 113 din Constituie sau situaia n care
Primul Ministru se afl n una din situaiiile prevzute de art. 106 din

11

Constituie (demisie, a revocare, apierderea drepturilor electorale, starea de

incompatibilitate, deces precum i n alte cazuri prevzute de lege).
Guvernul este un organ colegial potrivit art. 102, alin. 3 din Constituie
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic. Aceeai formulare este reluat i de art. 3 din Legea nr.
90/2001 potrivit cruia Guvernul Romniei este format din prim-ministru,
minitri de stat i minitri delegai. Caracterul de organ colegial al
Guvernului reiese nu numai din componena sa ci i din modul de lucru
precum i din modul de adoptare a actelor juridice de ctre Guvern.
Guvernul este un organ cu competen general acest fapt reiese att din
prevederile art. 102 din Constituie ct i din cele ale art. 11 din Legea nr.
90/2001 potrivit cruia exercit conducerea general a administraiei publice;
iniiaza proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; emite
hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; asigur
executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora; elaboreaz proiectele de lege a
bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre
adoptare Parlamentului;e.t.c. Funciile guvernului sunt: funcia de strategie,
prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului
de guvernare; funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice; funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin
care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern si
extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprarii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfasoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

II.3.2. Modul de lucru al guvernului

Fiind organ colegial Guvernul i desfoar activitatea numai n edine
prin ntrunirea consensului celor care l compun. Actele juridice adoptate sunt
rezultatul deliberrii membrilor si. Potrivit art. 27 din Legea nr. 90/2001
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este necesar la
convocarea primului-ministru sau a unui ministrau desemnat de ctre acesta.
La edimele guvernului pot lua parte i alte persoane invitate de ctre
primul-ministru. Potrivit art. 87 din Constituie Preedintele Romniei poate
lua parte la edinele guvernului cnd se dezbat probleme de interes naional

12

privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea

primului-ministru, n alte situaii.
II.3.3. Primul ministru
Primul-ministru are o poziie provilegiat n cadrul guvernului, avnd n
vedere modul de desmnare, atribuiile i modul de nlocuire. Potrivit art. 107
din Constituie conduce Guvernul i coordoneaza activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prevederi din care s reias poziia
deosebit a primului-ministru ntlnim i n Legea nr. 90/2001. Astfel potrivit
art. 13 din legea nr. 90/2001 primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile
acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele si alianele
politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i in
relaiile internaionale. Primul-ministru convoac i conduce edinele
Guvernului cu excepia celor la care particip Preedintele Romniei. Primulministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i
exercit toate atribuiile care deriv din aceasta calitate. De asemenea el
numete i elibereaz din funcie: conductorii organelor de specialitate din
subordinea Guvernului, cu exceptia persoanelor care au calitatea de membru
al Guvernului; secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului,n cazul utilizrii acestor functii; personalul din cadrul
Cancelariei Primului-Ministru; secretarii de stat; alte persoane care
ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
n calitate de reprezentant al Guvernului primul-ministru prezinta
Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului i rspunde la ntrebarile ori interpelrile care i sunt adresate de
ctre deputai sau senatori i contrasemneaz decretele emise de Preedintele
Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii
acestora.
Poziia deosebit pe care o deine n cadrul Guvernului Primul-ministru
rezult i din faptul c, n cazul n care nu se realizeaz consensul necesar
adoptrii hotrrilor i ordonanelor, hotrte Primul-ministru. Acelai fapt
este evideniat i de situaia n care Guvernul este revocat n ntregul su
datorit siturii Primului-ministru n una din situaiile prevzute de art. 106
din Constituie, decontribuia sa la formarea al guvernului, de posibilitatea pe
care o are de a propune un Prim-ministru interimar cnd el nsui se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
n exercitarea atribuiilor sale Primul-ministru emite decizii. Cu toate c
Legea nr. 90/2001 nu mai conine o dispoziie expres care s interzic
Primului-ministru s emit decizii cu caracter general i imperativ putem
spune c , cu toat importana atribuiilor acordate de Constituie i de legea
organic sau poate tocmai datorit faptului c i s-au acordat suficiente
atribuii importante care s-i permit realizarea obiectivelor cuprinse n

13

programul de guvernare, el nu va putera emite dispoziii cu caracter

normativ, ci numai dispoziii cu caracter individual.
II.3.4. Secretariatul general al guvernului
Secretariatul General al Guvernului constituie aparatul propriu al
Guvernului, cu rolul de a pregti edinele Guvernului i de a transmite ctre
organele administraiei publice i particulari cele hotrte n edinele de
guvern. Secretariatul General asigur derularea operaiunilor tehnice aferente
actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice,
economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea
Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Secretariatul General este alctuit din specialiti din diferite profesii i
este condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de
ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot
avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc
prin hotrre a Guvernului.
Alturi de secretariatul general al guvernului, structura acestuia mai
cuprinde consilii, comisii i comitete interministeriale, Cancelaria PrimuluiMinistru care are personalitate juridic i este coordonata direct de primulministru, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Necesitatile guvernarii sau ale administrarii au impus infiintarea, ca
organe subordonate Guvernului sau ministerelor, a unor autoritati cu
denumiri specifice: comitet, consiliu, departament, agentie ai caror titulari
sunt declarati membrii ai Guvernului, prin legi speciale. In felul acesta,
alaturi de organe numite ministeriale au fost incluse, ca elemente componente
ale aceleiasi categorii si organe cu denumire diferita, categorie evocata de
doctrina prin sintagma administraie ministerial.

II.3.5. Minitrii
Referandu-se la membrii Guvernului, prof. C.G. Dissescu spunea ca
acestia sunt inalti functionari de caracter politic si administrativ, pusi in
fruntea unor servicii administrative, pentru ca sa exercite, de fapt, puterea
executiva
Traditional, notiunea de ministru reprezint titularul unui minister, organ
specializat al executivului prin care se impune rezolvarea intr-un domeniu
sau altul a sarcinilor guvernarii. Statutul minitrilor este influenat de
caracterul politic al actului de numire n funie. Natura funciei const n
impunerea unui anumit sens determinat de programul de guvernare aprobat
de ctre Parlament. O alt trstur definitorie o constituie egalitatea cel puin
teoretic a minitrilor n cadrul guvernului. Cu toate acestea minitrii de stat
i minitrii-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru au n

14

practic o importan sporit. Minitrii-delegai coordoneaz realizarea

politicii guvernamentale ntr-o anumit ramur de activitate, conlucrnd cu
minitrii care rspund de ndeplinirea acestei politici n cadrul ministerelor.
Atribuiile minitrilor au de asemenea rolul de a defini statutul acestora:
particip n cadrul Guvernului la exerciiul colectiv al atribuiilor pe care
Constituia le acord Guvernului n ansamblul su, conduc departamentele
ministeriale care le-au fost ncredinate, reprezint stattul ca persoan
juridic.
Pentru a ocupa funciea de membru al guvernului trebuie ndeplinite
cumulativ urmtoarele condiii: cetenia romna i domiciliul n ar,
exerciiul drepturilor electorale, s nu fi suferit condamnri penale i s nu se
gseasc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevazute de lege,
respectiv: orice alta funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat
sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constitutie; o funcie de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societatile comerciale prevazute anterior; funcia de
reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societailor naionale; calitatea de comerciant
persoana fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o
funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
n exercitarea atribuiilor lor minitrii sunt ajutai de unul sau mai muli
secretari de stat care ndeplinesc atribuiile delegate de ctre minitri.

II.3.6. Actele juridice ale guvernului

n ndeplinirea atribuiilor sale guvernul adopt acte juridice numnite
hotrri i ordonane.
Potrivit art. 108 din Constituie Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit
n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de aceasta. Cu alte cuvinte hotrrile ajut la executarea legilor pe cnd
ordonanele nlocuiesc legea. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se
semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Hotrrile Guvernului sunt normative sau individuale. Hotrrile cu
caracter normativ reglementeaz o ntreag categorie de relaii sociale, n

15

timp ce hotrrile cu caracter individual reglementeaz un raport juridic

concret. Hotrrile sunt adoptate n realizarea competenei originarea
guvernului i anume aceea de autoritate chemat s ajute la executarea legilor
adoptate de ctre parlament. Hotrrile guvernului se adopt pentru
reglementarea pe baza legii a unei mari varieti de relaii sociale cu toate
acestea ele nu conine norme primare. Ordonanele se reamarc prin
caracterul lor specific de acte adoptate de ctre guvern n baza unei delegri
legislative acordate de ctre parlament. Ordonanele nu vor putea depi
domeniul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, in mod obligatoriu,
domeniul si data pana la care se pot emite ordonante. Daca legea de abilitare
o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii
legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea
termenului atrage ncetarea efectelor ordonantei.Guvernul poate adopta
ordonane de urgenta numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dupa depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea ei in Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se
afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau,
dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea
n procedura de urgena. Ordonanta de urgen cuprinznd norme de natura
legii organice se aprob cu majoritatea prevazut la articolul 76, alineatul (1)
din Constituie.
Ordonantele de urgent nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertaile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silita a unor bunuri n proprietate
publica.
n cazul n care hotrrile i ordonanele guvernului nu au fost publicate
n monitorul Oficial ele sunt considerate inexistente i cei crora li se
adreseaz nu sunt obligai s se conformeze prevederilor pe care acestea le
conin.
II.3.7. Rspunderea politic a guvernului
O prim abordare a noiunii de rspundere a guvernului vizeaz controlul
exercitat de ctre Parlament asupra Guvernului, control care poart numele
de rspundere politic.
Constituia Romniei utilizeaz noiunea de rspundere politic a
Guvernului n art 109, avnd ca titlu marginal Rspunderea membrilor
Guvernului, i respectiv n art. 114 referitor la Angajarea rspunderii
Guvernului. Doctrina referitoare la instituiile politice folosete adesea
termenul de responsabilitate, cu explicaia c utilizarea acestui termen este

16

doar rezultatul modului n care s-a realizat traducerea din literatura francez a
noiunii corespunztoare, sau fcndu-se o subtil distincie, se arat c
Rspunderea presupune o raportare activ a Cetaii: prin autoritile sale, la
agentul aciunii sociale (n spe a Parlamentului fa de Guvern), pe cnd
responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a agentului aciunii sociale
fa de Cetate, fa de regulile i autoritile acesteia (n spe a Guvernului
fa de Parlament). Aceste dou situaii de raportare sunt ilustrate de cele
dou articole din Constituie mai sus evocate, primul viznd atitudinea activ
a Parlamentului, mai pe larg detaliat apoi n art. 113 referitor la moiunea de
cenzur, iar cel de-al doilea viznd aciunea Guvernului de angajare a
rspunderii sale n faa Parlamentului, din proprie iniiativ.
Responsabilitatea ministerial nu se mai bazeaz pe ideea de fapt
imputabil, nici pe cea de risc, dei nu le exclude, ci pe ideea c guvernanii
sunt n serviciul guvernailor. Guvernanii rspund n faa corpului electoral,
n mod direct, cu ocazia alegerilor i indirect, prin formele prevzute de
Constituie, n faa Parlamentului. Dei n ambele cazuri este vorba despre o
rspundere politic, distincia const n aceea c prima este o rspundere de
fapt, extrajuridic, iar ultima o rspundere de drept administativ.
Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i
juridic, de unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl, politic
i juridic. Astfel, dei se recunosc anumite consecine juridice ale
rspunderii politice, se arat c atunci cnd este pus n discuie rspunderea
juridic a Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea civil,
administrativ sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu.
Profesorul I. Deleanu identific printre procedurile i mijloacele de
control parlamentar, care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune
acceptarea de ctre Parlament a programului de guvernare i acordarea
votului de ncredere, interpelarea, moiunea de cenzur i angajarea
rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau asupra unui proiect de lege.
Rspunderea politic este o rspundere solidar care poate atrage potrivit
prevederilor constituionale i ale Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial demiterea guvernului ca urmare a retreagerii
ncrederii acordate de ctre Parlament prin adoptarea unei moiuni de
cenzur. Prin adoptarea moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de
Parlament nceteaz, iar Guvernul este demis. Rezult deci c mandatul de
ncredere are nu numai semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului, dar
i a necesitii ca, pe toat durata misiunii sale, acesta s se bucure de
sprijinul majoritii parlamentare, prin votul creia s-a format. Atunci cnd
acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu mai exist, adoptarea
moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui nou Guvern,
echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel, moiunea de
cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage
ncrederea acordat Guvernului. Mandatul de ncredere, obiectivat n votul de

17

ncredere, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care

rezult autonomia i colaborarea lor.
II.3.8. Rspunderea penal a membrilor guvernului
Pe lng rspunderea politic, svrirea de fapte care potrivit legii penale
constituie infraciuni poate s atrag rspunderea penal a membrilor
guvernului.
n ceea ce privete angajarea rspunderii penale a membrilor Guvernului,
situaia este invers dect n cazul rspunderii politice. Dac raspunderea
politica era solidar, raspunderea penala poate privi numai pe fiecare membru
in parte, intrucat prin natura sa, raspunderea penala este exclusiv individual.
Rspunderea penala a membrilor Guvernului inclusiv a Primului Ministru
este esenialmente o rspundere individual pentru fapta proprie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, ca i
n cazul trimiterii n judecata a Preedintelui Romniei, potrivit art. 84, alin.
3.
Dup cum prevede art. 108, alin. 2 din Constituie, Camera Deputatilor,
Senatul si Presedintele Romaniei au dreptul sa ceara urmarirea penala a
membrilor Guvernului. Se stie ca procesul penal are mai multe faze, prima
dintre acestea fiind urmrirea penal, realizat de organele de cercetare
penal, prevzute de Codul de procedur penal i alte legi penale speciale.
Din acest motiv, legiuitorul constituant trebuia s se raporteze, logic, mai
ntai la noiunea de urmarire penal, renunnd la expresiile din Constituiile
romnesti anterioare: dreptul de a acuza, dreptul de a trimite inaintea
Inaltei Curti, dreptul de a pune sub urmarire.
Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera
Deputatilor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit de o comisie
permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la
activitatea desfaurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special
de ancheta constituita n acest scop. Comisia special este format din 5
membri, iar componena acesteia se aprob prin decret al Preedintelui
Romniei, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului de interne. Ea va
prezenta Preedintelui Romaniei un raport cu propuneri privind urmrirea
penal sau clasarea sesizrii.
La dezbaterile din cele doua Camere ale Parlamentului prezena celui n
cauz este obligatorie. Lipsa nejustificat a membrului Guvernului nu
mpiedica desfaurarea lucrarilor.n situaia n care cel n cauz se afl n
imposibilitate obiectiv de a se prezenta, Camera Deputailor sau Senatul, cu
prilejul dezbaterilor, va fixa un nou termen. Cel n cauz are dreptul s si
expun punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a
fi urmarit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitaii
parlamentare, atunci cnd este cazul.
n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al
Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite

18

pentru analiza sesizarilor cu privire la svarirea unei infractiuni n exercitiul

funciei de ctre membrii Guvernului, adreseaza ministrului justitiei o cerere
n acest scop, pentru a proceda potrivit legii. Dac membrul Guvernului
pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat
sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita
Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de
ncepere a urmririi penale. n situaia n care cel n cauz este ministrul
justiiei, cererea se adreseaz primului-ministru.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele savite n
exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe langa nalta
Curte de Casaie i Justitie, iar judecarea acestora, de catre nalta Curte de
Casaie i Justitie. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui
membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea
acestuia din funcie.
Membrii guvernului rspund penal pentru fapte svrite n exerciiul
madatului n urmtoarele situaii:n cazul mpiedicrii, prin ameninare,
violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu bunacredin a drepturilor i libertailor vreunui cetean;pentru prezentarea, cu
rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu
privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde
savrirea unor fapte de natura s aduc atingere intereselor statului;pentru
refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau
comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare,
informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de
informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 110,
alin. (1) din Constitutie;pentru emiterea de ordine normative sau instruciuni
cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual,
apartenent politic, avere sau origine social, de natura s aduc atingere
drepturilor omului.

II.4. AUTORITI DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI

PUBLICE CENTRALE
Prin aceast sintagm vom nelege ministerele i celelelte autoriti ale
administraiei publice centrale care se organizeaz i funcioneaz att n
subordinea Guvernului ct i a ministerelor.
Ministerele, n sensul modern al termenului, au fost create la noi prin
Regulamentele Organice, dar prima lege cadru de organizare i funcionare a
administraiei ministerelor se adopt dup aproape un secol Legea din 2
august 1929, intitulat chiar Legea ministerelor, care s-a referit i la aspecte
legate de organizarea intern i funcionarea Guvernului. De regul, autorii
de drept administrativ, consider ministerele ca fiind organ de ramur i le

19

clasific dup natura activitii pe care o realizeaz n trei mari categorii:

ministere cu activitate economic; ministere cu activitate socio-cultural i
tiinific; ministere cu activitate politico-administrativ.
Ministerele ca organe de specialitate sunt constituite dintr-o sum de
servicii publice administrative create pentru a satisface o anumit categorie
de interese cu caracter general ale societii.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numarul de posturi
ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea
i specificul activitatii desfaurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.
Structura organizatorie proprie ministerelor cuprinde birouri, servicii, direcii,
direcii generale. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de
specialitate, cu avizul Curii de Conturi.
Biroul se va organiza pentru ndeplinirea unei activiti omogene ce
impune o delimitare organizatoric distinct. Serviciul se organizeaz pentru
ndeplinirea unei activiti omogenesau pentru mai multe activiti
complementare care necesit o conducere unitar. Direcia cuprinde mai
multe servicii ori birouri ce i desfoar activitatea sub o conducere unic.
Direciile generale delimiteaz un grup de activiti ce reprezint un domeniu
sau un sector de activitate.
Personalul ministerelor se mparte n personal de conducere, personal de
execuie de specialitate, personal de deservire. Conducerea ministerelor se
exercit de ctrre minitri pe lng care funcioneaz secretari de stat,
subsecretari de stat, directori generali, directori, efi de compartimente.
Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Principalele atribuii ale minitrilor sunt urmtoarele:conduc aparatul
propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numesc i
elibereaz din funcie personalul acestuia;organizeaza, coordoneaza si
controleaza aplicarea legilor, ordonantelor si hotararilor Guvernului, a
ordinelor si instructiunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate si a principiului autonomiei locale a institutiilor publice si a
agentilor economici; e.t.c.
n cadrul guvernului pot fi organizate i alte structuri, cum ar fi
departamentele. Departamentul este o structur organizatoric fr
personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primuluiministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general,
n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un
demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului
emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i
funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale pot fi
nfiinate fie n subordinea Guvernului, fie a ministerelor. Aceste autoriti
sunt constituite dintr-o sum de servicii publice organizate pentru a rspunde
unor necesiti cu caracter general pentru satisfacerea crora nu este necesar

20

organizarea unui minister. Ex. secretariate, subsecretariate, agenii, oficii,

comisii etc. Aceste autoriti de specialitate fiind organizate n subordinea
Guvernului sau a ministerelor au o competen ce se ntinde pe tot teritoriul
rii, n timp ce competena teritorial este limitat la ramura sau domeniul de
activitate pentru care au fost nfiinate. Structura organizatoric a acestor
autoriti este stabilit prin actele de nfiinare.

II.5. AUTORITI ADMINISTRATIVE AUTONOME

Autoritile administrative autonome sunt reglementate de art. 116 din
Constituie. Ele pot fi reglementate numai prin legi organice, fiind exceptate
acele autoriti nfiinate prin Constituie: Curtea de Conturi, Avocatul
Poporului, Consiliul Legislativ.
Autoritile administrative autonome exercit fie un rol de sintez
Consiliul Legislativ, rol de control Curte de Conturi, rol de coordonare
Consiliul Suprem de Aprare a rii. ntuct ntraga lor activitate se
desfoar n baza legii i n vederea executrii legii aceste autoriti fac parte
din puterea executiv.

II.6. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRATIVE

DE SPECIALITATE
Avnd competen material n anumite domenii autoritile
administrative de specialitate au implicit i dreptul de a reglementa relaiile
sociale din aceste domenii prin acte administrative cu caracter normativ sau
individual. Aceste acte poart numele de ordine, directive, circulare sau
instruciuni. Ele vor trebui emise pentru organizarea executrii legilor sau
executarea lor n concret.n acelai timp actele autoritilor administrative
centrale de specialitate trebuie s fie conforme att cu legiele ct i cu actele
autoritilor administrative superioare, n temeiul principiului subordonriii
administrative. Actele autoritilor administrative centrale de specialitate vor
trebui s fie publicate sub sanciunea inexistenei.
Aceast categorie de acte administrative se adreseaz n primul rnd
funcionarilor publici i ntr-o mai mic msur celor administrai, avnd
rolul de a contribui la mai buna funcionare a serviciului public respectiv.
Actele autoritilor administrative centrale de specialitate nu au un regim
juridic precis, totui este incontestabil c ele angajeaz responsabilitatea
autoritilor administrative care le-au emis.
Circularele sau instruciunile sunt prescripii generale pe care organele de
conducere ale unui serviciu publicle dau funcionarilor plasai sub autoritatea
lor cu privire la interpretarea sau aplicarea unei legi sau regulament.Ele au
caracter oblgatoriu pentru funcionarii din serviciu respectiv n temeiul

21

principiului subordonrii ierarhice fa de superiori. Interpretarea dat legii

de funcionarii npublici ierarhic superiori trebuie considerat ca fiind exact
de cei aflai n subordinea lor. n schimb circularele nu au caracter obligatoriu
fa de cei administrai. De asemenea, n faa instanelor de judecat, ele nu
vor avea caracter obligatoriu, judectorul avnd posibilitatea de a da o alt
interpretare legii. Circularele nu sunt aadar o surs de legalitate ci o surs de
obligaii ierahice. n faa instanelor aciunile introduse de funcionarii publici
izvorte din interpretarea sau executarea unei circulare vor fi tratate separat
de aciunile introduse de particulari, inndu-se cont de faptul c funcionarii
publici sunt legai de puterea obligatorie a circularelor n timp ce particularii
le pot ignora.
n practic se poate face o distincie ntre circularele cu caracter normativ
i circularele cu caracter interpretativ. Circularele au caracter normativ atunci
cnd n completarea legii impun o anumit interpretare. Circularele cu
caracter normativ vor tebui emise numai n domeniile n care autoritatea
administrativ care dorete s emit o circular are competena material de
reglementare. Circularele cu caracter interpretativ nu aduc elemente de
noutate n interpretarea legilor.
Ordinele sau directivele sunt acte administrative apropiate de circulare dar
de acre se deosebesc prin scopul lor precis. Ele se vor adopta n domeniile n
care autoritile administrative au putere discreionar. Prin emiterea acestor
acte autoritile administrative i stabilesc un anumit mod de soluionare a
unor situaii particulare, fiind astfel uurat sarcina funcionarilor publici i
adoptnduse o atitudine unitar fa de o anumite situaii particulare. n
practic ordinele sunt folosite cu predilecie n domeniul economic de ex.
normele i criteriile de acordare a unui sprijin financiar. Se ntlnesc ordine i
n domeniul social, n urbanism, i amenajarea teritoriului. Ordinele au
avntajul de a reduce incertitudinea n rndul celor administrai i a riscului ca
acetia s fie discriminai. Autoritile adminstrative pot face referire la
ordinele adoptate pentru a-i motiva aciunile fr ns a fi legate de acestea
n aprecierea cazurilor particulare. Autoritile adminstrative pot deroga de la
ordinele emise ori de cte ori interesele generale sau particularitile unei
situaii o cer.

22

CAPITOLUL III
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

III.1. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

III.1.1. Precizri prealabile
Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o seie de
trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar sistemului, n
special n procesul de elaborare a normelor drept, avnd i o dimensiune
cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului.
Dreptul administrativ prezint fa de alte ramuri ale dreptului o serie de
particulariti dintre care una din cele mai importante este faptul c nu este
codificat, iar una din cele mai importante trsturi este dinamismulo su. Din
punctul de vedere al consacrrii principiile dreptului administrativ se mpart
n principii cuprinse ntr-un act normativ ex. principiul autonomiei locale
prevzut de art. 120 din Constituie, i principii care se desprind din mai
multe acte normative-ex. principiul revocabilitii actelor administrative.
n domeniul administraie publice locale art. 120 din Constituie prevede
c ,,administraia public local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii,
autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. n art. 121 i 122
din Constituie este consacrat principiul eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale. Din ansamblul textelor constituionale se
desprind i principiul legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale
de interes deosebit.
n acelai timp art. 2 din Legea nr. 215/2001 privin administraia public
local enumer principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor
publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
III.1.2. Principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii
i principiul desconcentrrii serviciilor publice
Principiile autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice i
descentralizrii trebuie privite unitar datorit legturilor existente ntre
noiunile de centralizare, descentralizare, desconcentrare i autonomie local.
La origine aceste noiuni nu au fost noiuni juridice ci au aprut ca tendine
ale polliticii administrative n urma unor necesiti practice. Noiunile de
centralizare i descentralizare folosite n mod frecvent pentru a denumi dou
sisteme de organizare a autoritilor administrative la nivel local, uniforme i

23

opuse, mprumut din drept formele prin care se concretizeaz, aprnd astfel
necesitatea de a le caracteriza din punct de vedere juridic.
Sistemul centralizat comport dou accepiuni. ntr-o prim accepie
aceast noiune caracterizeaz raporturile statului cu colectivitile locale.
ntr-o a doua accepie ea desemneaz o metod de organizare a administraiei
publice. n forma sa cea mai riguroas sistemul centralizat nu recunoate
colectivitilor locale dreptul de a avea via juridic, statul asumndu-i prin
propriul buget satisfacerea tuturor intereselor generale, fie ele naionale fie
locale. Sistemul centralizat comport organizare administrativ-teritorial ns
nu recunoate existena colectivitilor locale.
Centralizarea presupune o riguroas ierahizare.Puterea de decizie este
concentrat la vrful ierarhie administrative. Ealoanele inferioare nu fac
dect s transmit i s execute. Ele vor transmite ctre centru problemele
care au aprut la nivel loacl i care necesit rezolvare.Ealoanele inferioare
vor transmite n sens invers decizia luat la nivel central, revenindu-le i
sarcina de a o pune n executare. n sistemul centralizat exercitarea
atribuiilor de ctre autoritile adminiostrative este supus direct sau indirect
puterii ierarhice a autoritii centrale. Aceast subordaonare presupune
existena unui control prealabil asupra activitii autoritilor administrative
locale precum i un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la
suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordnate fie pe
motive de oportunitate fie pe motive de legalitate. Autoritile centrale pot s
recurg i la aplicarea de sanciuni disciplinare.
Organizarea centralizat ignor diversitatea intereselor din cadrul unui
stat. Ea exclude posibilitatea ca autoritile din teritoriu s acioneze n baza
unei iniiative proprii i prezont dezavantajul c blocheaz soluionarea
problemelor minore i suprancarc sarcinile administariei centrale.Dei n
sistemul centralizat exist autoriti administrative n teritoriu ele sunt numite
i revocate de autoritile centrale, nu dispun de personalitate juridic i
acioneaz n numele statului. Gradul de dependen al autoritilor din
teritoriu de autoritile centrale reprezint criteriu ce separ sistemele
centralizate de sistemele descentralizate.
Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative sau a
deconcentrrii administrative. Concentrarea administrativ care nu este
ntlnit dect n statele care au un teritoriu restrns implic gruparea tuturor
autoritilor administrative la sediul puterii centrale. Desconcentrarea
administrativ presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti
administrative n teritoriu, acestora din urm ncredinndu-li-se o oarecare
putere de decizie n anumite domenii predeterminate care se exercit sub
controlul autoritilor administrative ierahic superioare. Autoritile locale
sunt ns prelungiri din teritoriu ale administraiei centrale. Deciziile luate de
autoritile din teritoriu rmn decizii luate n numele statului iar rspunderea
opereaz fa de autoritatea central n virtutea dependenei ierarhice.

24

Sistemul descentralizat implic o distincie ntre problemele care pot fi

rezolvate de administraia public i care intereseaz ntreaga populaie ex.
asigurarea ordinii interne i problemele care intereseaz numai o anumit
colectivitate ex. aduciunea de ap. Acest sistem presupune acordarea
personalitii juridice i a autonomiei financiare.
Descentralizarea constituie un sistem n care legea acord unor organe
alese de membrii unei colectiviti locale, ce beneficiaz de personalitate
juridic, putere de decizie asupra tuturor sau a unora dintre problemele
aprute la nivel local. Spredeosebire de sistemul centralizat n care decizia
este luat ntotdeauna de stat pri intermediul agenilor si, n sistemul
descentralizat decizia este luat n numele i n contul colectivitii locale de
reprezentanii acesteia.
Sistemul descentralizat presupune faptul c anumite servicii publice
individualizate prin obiect sau structur sunt scoase din sistemul ierahic,
dotate cu personalitate juridic, patrimoniu i organe conductoare aspra
crora autoritatea central ne exercit dect un control simular celui exercitat
asupra colctivitilor locale. Descentralizarea permite colectivitilor umane
sau serviciilor publices se administreze prin ele nsele.Pentru sistemul
descentralizat este esenial transferul unor atribuii ale diverselor autoriti
administrative ale statului ctre autoritile care funcioneaz n unitile
administrativ teritoriale. Descentralizarea permite creterea eficienei
autoritilor administraiei publice locale i soluionarea n condiii de
oportunitate i operativitate a problemelor aprute pe plan local.
Descentralizarea care privete colectivitile locale poart denumirea de
descentralizare administrativ-teritorial iar descentralizarea care are n vedere
serviciile publice se numete descentralizare tehnic. Descentralizare
administrativ-teritorial presupune recunoaterea colectivitilor locale
precum i a dreptului acestora de a se administra prin ele nsele. Pentru
aceasta este necesar ca aceste colectiviti s beneficieze de personalitate
juridic, s dispun de autoriti administrative proprii, existnd ns i o
supraveghere exercitat de ctre stat prin intermediul unor forme de control
stabilite prin lege. Recunoaterea personalitii juridice a colectivitilor
locale are la baz existena unor interese proprii ale colectivitilor locale
precum i a unor probleme locale. Statul este cel care stabilete care dintre
problemele localevor intra n sfera de competen a autoritilor locale.
Acestea vor trebui s beneficieze de mijloacele necesare rezolvrii
problemelor locale, respectiv patrimoniu propriu, corp de funcionari i
autonomie financiar. n cazul descentralizarii administrativ-teritoriale
autoritile locale vor soluiona problemele specificeale colectivitilor locale.
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea de autonomie unui
serviciu public conferindu-i i personalitate juridic. Aceast form de
descentralizare presupune i scoaterea serviciului public de sub controlul
ierhic i plasarea sub regulile tutelei administrative.

25

Att sistemul centralizat ct i sistemul descentralizat implic un anumit

control exercitat de stat dar formele i modalitile acestui control fac
diferenele ntre cele dou sisteme.Sistemului centralizat i corespunde
controlul ierarhic, sistemului descentralizat controlul de tutel administrativ.
n sistemul centralizat controlul este total, asupra tuturor aspectelor, n
sistemul descentralizat controlul constituie o excepie. Msurile care se pot
lua n urma exercitrii controlului sunt variate. Revine sarcina legiuitorului
care dintre acestea sunt adaptate unui anumit caz. n privina persoanelor
statul poate lua msuri cu caracter provizoriu- suspendarea din funcie, sau cu
caracter definitiv destituirea din funcie. n privina deciziilor autoritile
statului pot lua msura substituirii atunci cnd autoritile locale nu se
conformeaz unei obligaii legale.
n ara noastr procesul de reform a administraiei publice mbrac forma
unei translaii spre o administraie de tip modern al crui scop principal este
de a ameliora condiiile de existen ale populaiei prin prestarea de ct mai
numeroase i mai variate servicii publice. n cadrul acestui proces se tinde
spre realizarea unui parteneriat ntre stat i colectivitile locale, n care
primului i revine sarcina de a presta numai acele servicii publice care, n
mod obiectiv, prin amploarea lor, exced posibilitile unei colectiviti locale.
n acest context un rol important revine principiului autonomiei locale. Acest
principiu prevzut de art. 120 din Constituie, art. 2, alin. 1 din Legea nr.
215/2001 este preluat din documentul Consiliului Europei intitulat ,,Carta
European; Exerciiu autonom al puterii locale din 15 octombrie 1985. Prin
includerea n legislaia intern a principiului autonomiei locale statul romn
recunoate c n interiorul su exist colectiviti locale, cu necesiti proprii,
diferite de cele ale colectivitii naionale. n fapt autonomia local se
ntemeiaz pe o realitate sociologic: comuna sau oraul ca centru al vieii
economico-sociale, rezultat al unui proces istoric, reprezint o realitate
anterioar statului care nu poate fi ignorat sau nlturat nici chiar atunci
cnd puterea politic central utilizeaz ceel mai ,,brutale mijloace de
guvernare local Aceast realitate icio-psihologic i economic capt
reglementare juridic prin normele constituionale i ale legii organice care
impun autonomia local ca pe un principiu ,, care confer colectivitilor
locale dreptul i capacitatea de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub
propria rspundere i n interesul populaiei acestora o parte important din
treburile publice n aceste condiii recunoaterea unor puteri sporite
colectivitilor locale rspunde unui vast proces de reform a administraiei
publice att pe plan intern ct i pe plan european, contribuind la crearea unei
,,contraponderi la puterea administraiei centrale conduse de guvern.
Autonomia local se manifest n plan organizatoric-administrativ i
financiar. n plan organizatoric administrativ expresia autonomiei locale
const n alegerea autoritilor publice din colectivitile locale prin votul
cetenilor care locuiesc n acestea precum i n acordarea autoritilor astfel
alese a unor competene depline i exclusive. Legea nr. 215/2001 instituie un

26

monopol al autoritilor alese de membrii colectivitilor locale asupra tuturor

problemelor de interes local, fiind exclus intervenia oricrei alte autoriti
cu excepia cazurilor n care statul i rezerv n mod explicit sau implicit
exercitarea unor atribuii.Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local preia din Carta European din 1985 regula subsidiaritii n
conformitate cu care soluionarea i gestionarea problemelor locale se poate
face n condiii de eficien i eficacitate numai prin implicarea acelor
autoriti care se afl cel mai aproape de necesitile populaiei. n plan
financiar legea romn preia din acelai document o alt regul cu valoare de
principiu-regula proporionalitii. Potrivit acerstei resursele financiare ale
autoritilor publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele i
responsabilitile stabilite prin lege. Colectivitile locale au dreptul la resurse
financiare proprii suficiente pentru a-i exercita n mod liber atribuiile
acordate prin lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale vor trebui
sp provin din impozite locale, n condiiile stabilite prin lege, din venituri
proprii precum i din subvenii.
Un alt aspect al autonomie locale reglementat n legea nr. 215/2001 l
constituie dreptul autoritilor administraiei publice locale de a coopera i de
a se asocia cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar i
strintate. Autoritile administraiei publice locale au dreptul dea ncheia
ntre ele acorduri, de a participa la iniierea i realizarea unor programe de
dezvoltare regional, precum i de a adera la asociaii naionale i
internaionale pentru protecia i promovarea intereselor legitime. n vederea
realizrii strategiilor de dezvoltare un factor important l reprezint pe lng
cooperarea pe plan vertical cu factori interesai de la nivelul ministerelor i a
altor organe centrale cooperarea pe plan orizontal n zona de interes comun a
colectivitilor locale. n acest sens o nou noiune se impune noiunea de
regionalism ,,folosit n sens larg pentru a reda fenomene foarte
diferite,inclusiv anumite forme de cooperare ntre colectivitile locale iar
n sens restrns pentru a reda evoluia organizrii teritoriale spre un nivel
intremediar, imediat inferior nivelului statal. Procesul care ncepe cu crearea
de structuri regionale poate evolua fie spre o abordare ce urmrete reducerea
dacalajelor existente ntre diferite regiuni fie spre crearea de forme ale
autonomiei regionale pe calea descentralizrii administrative sau a
regionalismului politic. n aplicarea principiului autonomiei locale este
necesar s se aib n vedere faptul c problemele locale ce pot fi rezolvate de
ctre colectivitile locale sunt numai de ordin administrativ. Autonomia
local este nuami administrativ i fianciar, fiind exercitat pe baza i n
limitele prevzute de lege- noiuni ca autonomie regional sau autoguvernare
i altele similare nu au nimic comun cu nelegerea i aplicarea principiului
autonomiei locale. Regimul autonomiei locale este subordonat ideii unitii
statului. Interesele locale nu pot duce la o izolare a colectivitilor locale de
stat, aceste interese nu pot fi privite dect ntr-un cadru mai larg. Autonomia
local nu poate fi conceput ntr-un stat unitar dect ntre anumite limite.

27

Administraia central pstreaz n continuare funcia de a asigura pe plan

naional, o concepie unitar asupra politicilor ce trbuie urmate n anumite
sectoare. Un rol important l joac n acest context prefectul ca reprezentant
al administraiei centralecu funcia de a veghea ca administraia local s nu
depeasc limitele pe care legea le stabilete pentru exercitarea drepturolor
decurgnd din acordarea autonomiei locale. n exercitarea rolului de
supraveghere a respectrii legilor de autoritile alese prefectul a primit prin
art. 123 din Constituie i art. 27 din Legea nr. 215/2001 dreptul i obligaia
de a ataca n justiie orice act care eman de la autoritile locale i pe care l
consider ilegal.
III.1.3. Principiul eligibilitii
Fr a fi formulat, n mod expres, de dispoziiile constituionale,
principiul eligibilitii este inserat n Legile nr. 215/2001 privind
administraia public local i nr. 67/2004 privind alegerile locale. n legea
fundamental se prevede numai c primarii, consiliile locale i consiliile
judeene sunt alese, n condiiile legii.
n fapt, n aceasta const nsi esena acestui principiu, ns este necesar
s vedem n mod concret, n ce const semnificaia politic i social a
aspectului c, potrivit respectivului principiu, primarii, consiliile locale i
cele judeene sunt autoriti alese.
Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca
urmare, nu exercit niciuna din puterile statului.
Raiunea de a fi a consiliilor locale i judeene precum i a primarilor
const numai din a administra/gestiona treburile unitilor administrativteritoriale n care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor
respective, ale electoratului, ntr-un cuvnt. Aadar, puterea lor nu este
determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a
fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care-i
reprezint.
Evident, pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s
produc efecte juridice, acestea ar trebui recunoscute de stat n calitatea sa
de reprezentant al ntregii naiuni.
n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este
condiionat de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile
comunale (oreneti) i judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului,
aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. Prin acest demers,
se mbin interesele generale ale naiunii, reprezentate de stat, cu cele ale
colectivitilor componente ale naiunii reprezentate de autoritile alese,
statul avnd tot interesul ca treburile locale s fie rezolvate n condiii ct mai
bune, contribuind, astfel, la realizarea intereselor generale ale statului.
Totodat trebuie menionat i faptul c primarul, n exercitarea atribuiilor
de ofier de stare civil i de autoritate tultelar, precum i a sarcinilor ce-i
revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i

28

desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a

altor atribuii stabilite de lege, acioneaz i ca reprezentant al statului n
comuna sau oraul n care a fost ales (art. 69 din Legea nr. 215/2001).
Considerm c aceasta nu reprezint o derogare de la respectivul
principiu, ci doar o responsabilitate dubl acordat de lege primarului, att ca
autoritate a administraiei publice locale, aleas n condiiile legii, ct i ca
reprezentant al statului, n cazul n care acesta reprezint interese majore,
care depesc caracterul local, ns trebuie s fie aplicate la acest nivel.
III.1.4. Principiul legalitii
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local prevede, n mod
expres, alturi de celelalte principii, i principiul legalitii, cruia trebuie s i
se subordoneze toate autoritile administraiei publice locale, fie c acestea
au sau nu un caracter statal.
Acest principiu nu este expres formulat n dispoziiile Constituiei
Romniei care, aa cum am mai precizat n prezenta lucrare, menioneaz la
art. 120 ca principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din
unitile administrativ-teritoriale, principiul autonomiei locale i principiul
descentralizrii serviciilor publice.
Chiar dac legiuitorul nu a gsit de cuviin c ar fi cazul s-l enumere
alturi de celelalte principii constituionale, el se desprinde din ansamblul
reglementrilor n materie. Mai mult, dei nici Legea administraiei publice
locale n varianta sa iniial (Legea nr. 69/1991) nu l preciza n mod expres,
de la nceput s-a apreciat c meninerea lui este absolut necesar, ntruct el
mbrac toate aspectele care privesc autoritile administraiei publice locale:
consacrarea structurilor organizatorice care au aceast calitate (de autoriti),
componena i constituirea acestora, atribuiile lor, funcionarea i activitatea
(actele pe care le adopt) etc.
Aceast ,,omisiune a fost ns ,,reparat i noua form a Legii
administraiei publice locale adoptat n anul 2001, a inclus i legalitatea n
rndul principiilor pe care le analizm.
Revenind la ansamblul prevederilor constituionale, s precizm doar
dou dintre reglementrile legii fundamentale, care ntresc cele afirmate
anterior:art. 121, alin. 2: ,,Consiliile locale i primarii funcioneaz, n
condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din comune i din orae;art. 122, alin. 2: ,,Consiliul judeean este
ales i funcioneaz n condiiile legii.
Principiul legalitii presupune tocmai ca toate elementele care privesc
autoritile administraiei publice locale, s fie n strict conformitate, n
primul rnd, cu prevederile constituionale, dar i cu cele ale legilor i
celorlalte acte normative bazate pe lege, nerespectarea acestor dispoziii, deci
nclcarea acestui principiu, atrgnd consecine juridice, asupra crora nu
este cazul s ne oprim acum.

29

n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv

consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice
locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul
lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, ca i raporturile
i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar i
strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea (cu prevederile
Constituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n
vigoare).
Structurile organizatorice ale administraiei publice la nivelul uni-tilor
administrativ-teritoriale nu pot fi create dect n limita celor prev-zute de
Constituie i celelalte legi ale statului. Mai precis, nu pot fi create alte
structuri ale administraiei publice, dect cele prevzute n mod expres de
legislaia noastr n vigoare.
III.1.5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale
de interes deosebit
Acest principiu este prevzut n mod expres att de dispoziiile Legii nr.
215/2001 privind administraia public local, ct i de cele ale Legii nr.
3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
Dispoziiile art. 2 din Legea nr. 215/2001, prin care se evideniaz n mod
expres principiul la care ne referim, ca unul din cele cinci principii n temeiul
crora se organizeaz i funcioneaz administraia public n unitile
administrativ-teritoriale, sunt completate cu cele ale art. 3, alin. 3 din acelai
act normativ.
Potrivit acestor reglementri, dispoziiile alin. 2 (n conformitate cu care
dreptul de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile
legii, se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat), ,,nu aduc atingere posibilitii de a
recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form
de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.
De asemenea, la art. 20 din aceeai lege se prevede c ,,orice modificare a
limitelor teritoriale ale acestora (n.n. oraelor, comunelor i judeelor) se
poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a
cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum,
care se organizeaz potrivit legii. n fine, art. 73, alin. 1 precizeaz c
,,mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a
rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii.
n cadrul referendumului, populaia poate fi consultat cu privire la una
sau mai multe probleme, precum i cu privire la o problem de interes
naional i o problem de interes local, pe buletine de vot separate.

30

Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale

sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui
consiliului judeean.
Referendumul local, prin care pot fi supuse aprobrii locuitorilor
problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale, se poate
organiza n toate satele i localitile componenete ale comunei sau oraului
ori numai n unele dintre acestea.
n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n
toate comunele i oraele din jude, ori numai n unele dintre acestea, care
sunt direct interesate.
De regul, referendumul are un caracter consultativ. Doar n cazul
proiectelor de lege sau a propunerilor legislative privind modificarea
limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor care se nainteaz
Parlamentului spre adoptare, legea precizeaz n mod expres c organizarea
referendumului este obligatorie.
De asemenea, conform art. 73 din Legea nr. 215/2001, referendumul
pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen, se organizeaz ca
urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre locuitorii comunei
sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale
colectivitii locale sau ca urmare a neexecutrii atribuiilor ce i revin
potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului
(are, astfel, caracter obligatoriu, n condiiile prevzute de respectivele
reglementri legale).

III.2. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

III.2.1. Autoritile administraiei publice locale din comune i orae
Dispoziiile alin. 1 al art. 5 din Legea nr. 215 /2001 au valoarea unor
prescripii-cadru care statornicesc care sunt aceste autoriti, i anume
consiliile locale i primarii. Aceleai dispoziii mai precizeaz dou elemente:
natura acestor autoriti (consiliile locale sunt autoritile deliberative iar
primarii autoriti executive) i modalitatea de formare a acestora (prin
alegere, att n cazu1 consiliilor loca1e ct i al primarilor). Prin urmare,
ambele autoriti administrative ale comunei sau oraului se bucur de
legitimitate popular direct, iar ntre ele nu exist raporturi ierarhice, de
supra i subordonare.
Aceste dou autoriti consiliul local i primarul, ca autoriti ale
administraiei publice locale, funcioneaz ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile
prevzute de lege, ambele acionnd n interdependen, n vederea realizrii
scopu1ui pentru care au fost investite cu aceste competene. Se stabilete
astfel principiul plenitudinii de atribuii a consiliilor locale i primarilor la

31

nivelul unitii administrativ-teritoriale ce const n rezolvarea treburilor

publice din comune i orae.
Consiliul local este, conform legii, autoritatea deliberativ, aleas prin vot
direct, cu caracter colegial, care lucreaz n edine. Aceast autoritate se
bucur de un statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra intereselor
specifice colectivitilor loca1e i hotrte asupra modului lor de realizare,
fr amestecul altei/altor autoriti publice sau ale adrministraiei pub1ice sau
chiar al primarului. Consiliile locale sunt autoriti administrative,
rspunderea lor politic fiind numai de ordin electoral. Aceste autoriti sunt
nzestrate cu competena specific administraiei pub1ice locale pentru a
hotr asupra modului de rezolvare a problemelor adniinistrative, ele
neavnd, deci, vocaie politic. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid
i n auto-organizarea lor, activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor
desfurndu-se ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de
funcionare, n limita competenelor conferite de lege. Aplicnd principiul
plenitudinii de atribuii consiliilor locale, un autor preciza c, practic,
consiliile locale pot avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate,
dac nu exist o interdicie expres a legii, preciznd n continuare c,
relund terminologia clasic, n privina delimitrii sferei atribuiilor
consiliilor locale se aplic teoria drepturilor reflexe sau teoria autolimitrii
statului, sfera atribuiilor consiliilor locale crete pe msur ce statul
nelege s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina organelor
adtninistraiei de stat.
Primarul este autoritatea executiv aleas prin vot universal direct, cu
caracter unipersonal, ef al administraiei publice a comunei sau oraului.
Potrivit legii, primarul are o dubl calitate, fiind n acelai tirnp att
autoritatea executiv a consiliului local, cu rol n realizarea autonomiei
locale, ct i autoritatea ce reprezint puterea statal la nivelul comunei, cu
rol n realizarea unor servicii publice statale. Corespunztor, primarul este
investit, pe de o parte, cu atribuii al cror exerciiu rezolv treburile de
interes local ale colectivitilor, comunei sau oraului i, pe de alt parte, cu
atribuii pentru realizarea intereselor generale ale statului. Cu alte cuvinte,
primarul nu deine competene n nume propriu, ci n nurnele colectivitii
care l-a ales, pentru realizarea autonomiei locale, i al statului, n numele
cruia acioneaz ca reprezentant, n comuna sau oraul unde a fost ales.
Este consacrat astfel, n cazul primarului, o dedublare funcional, care
este formulat expres n Legea nr. 215/2001. Astfel, n exercitarea atribuiilor
ce i revin ca ofler de stare civil, autoritate tutelar, n materie de
recensmnt, alegeri, aducerea la cunotina cetenilor a legilor i alte
asemenea, stabilite prin legi, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului
n comuna sau oraul n care a fost ales, iar n cazuri excepionale, dac
refuz sau este n imposibilitatea de a exercita aceste atribuii, ele se exercit
de secretarul comunei sau judeului. Este irnportant a se delimita ntre
atribuiile primarului ca autoritate proprie a comunei sau oraului i atribuiile

32

delegate pe linia administraiei statale, pentru a se stabili dac parte n

raportul juridic administrativ, reprezentat de primar, devine colectivitatea
teritorial sau statul. Aspectul este extrem de important atunci cnd se pune
problema rspunderii administrativ-patrimoniale pentru prejudiciile produse
pentru activitatea n regim de putere public a primarului, despgubirile
urmnd a fi suportate, dup caz, din bugetul local sau din bugetul statului.
Din analiza normelor legale n vigoare, rezult c atribuiile primarului se
exercit n mod legal i produc efecte juridice numai n limitele comunei sau
oraului unde a fost ales, n cadrul competenei sale materiale i teritoriale
obligatoriu de a fi respectate, fiind de ordine public.
III.2.2. Autoritile administraiei publice locale din judee
La nivel judeean Constituia nu reglementeaz dect consiliul judeean,
autoritate administrativ aleas prin vot universal direct, cu caracter
deliberativ, organ colegia1, care lucreaz n edine. Ea nu mai vorbete i de
organul executiv al judeului, dar este de neconceput ca o colectivitate
teritorial local s dispun numai de un organ deliberativ, iar nu i de unul
executiv. Tcerea Constituantului are o singur semnificaie, i anume c
organul executiv al judeului nu este rezultatul alegerii (pentru toate
autoritile locale autonome a cror existen o consacr, Constituia
stabilete expres caracterul ales), ci este numit deci, prin urmare, rspunztor
n faa organului deliberativ- consiliul judeean.
n prezent, potrivit Legii administraiei publice locale singurul organ
executiv al judeului, eful administraiei publice din jude, este preedintele
consiliului judeean, organ executiv unipersonal.
n conformitate cu dispoziiile constituionale ale art. 121, al. (1),
consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean, iar Legea administraiei publice locale i
stabilete atribuii corespunztoare n acest sens. Consiliul judeean
reprezint astfel o autoritate administrativ creat prin norm constituional
i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale.
Prin urmare, consiliul judeean dispune de o competena general, dar
limitat la sfera de activitate a serviciilor publice de interes judeean, pe care
le organizeaz, le conduce i le aprob regulamentele de organizare i
funcionare. n acest sens, sunt nfiinate serviciile publice de interes
judeean, cum ar fi, spre exemplu, cele care au ca obiect constituirea,
ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean i a podurilor. In
acest context, este necesax sublinierea c activitatea de coordonare, de ctre
consiliul judeean, nu vizeaz ntreaga activitate a consiliilor locale, ci doar
acea parte care are tangen cu interesele judeene. Aadar, subliniem din
nou, nu exist raporturi de subordonare ntre administraia local i cea
judeean, n caz contrar, autonomia local fiind golit de coninut.

33

Judeul, ca persoan juridic, este reprezentat permanent i continuu n

toate relaiile sale att n ar ct i n strintate de ctre preedintele
consiliului, ca autoritate unipersonal. Tot acestuia i se subordoneaz ntregul
aparat propriu al consiliului judeean, al crui personal l numete, l
sancioneaz i l elibereaz din funcie n condiiile legii. De altfel, ca ef al
administraiei publice judeene i n calitate de autoritate unipersonal cu
activitatea permanent, preedintele consiliului judeean exercit atribuii
asemntoare cu cele stabilite pentru primar (cu excepia conducerii
consiliului ). Deosebirea subzist n aceea ca primarul este definit ca
autoritate administrativ autonom, iar preedintele consiliului judeean nu
dispune de o asemenea caracterizare.n exercitarea atribuiilor sale,
preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, care
devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate.
III.2.3. Prefectul
Instituia prefectului, reprezentant al Guvernului n teritoriu, este un organ
unipersonal al administraiei publice. Reprezentantul Guvernului este numit
n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales. Singura autoritate competent
s numeasc reprezentantul statului in teritoriu este Guvernul. Actul juridic
prin care este numit reprezentantul Guvernului este hotrrea Guvernului,
instrument juridic de realizare a competenelor Guvernului. Potrivit
principiului simetric, att numirea ct i eliberarea din funcie se face prin
hotrrea Guvernului, acelai organ apreciind asupra condiiilor numirii sau
eliberrii din funcie. Existena subprefecilor nu schimb natura juridic a
prefectului, nu transform conducerea prefectului (constituit din aparatul
tehnic, subprefect i prefect) ntr-un organ colegial. Subprefectul, dei numit
i eliberat din funcie n aceleai condiii ca i prefectul, nu este o instituie
juridica de sinestttoare, legea neconferindu-i atribuii proprii. Prefectul i
poate delega atribuii din competena cu care este investit. Subprefecii
nlocuiesc de drept reprezentantul Guvernului n situaia de absen
temporar sau de vacan a funciei.
Reprezentantul Guvernului din teritoriu are calitatea de a reprezenta
Guvernul n unitatea adminisrativ-teitorial i este eful serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor n teritoriu. Ca agent al puterii executive n
teritoriu, reprezentantul Guvernului poate fi considerat ca element de
desconcentrare n sistemul administraiei publice. n baza acestora are loc
delegarea unor atribuii ale autoritii centrale, ca i a dreptului de tutel
administrativ de la organele centrale ale statului la reprezentantul local al
acestuia.
Relaiile stabilite ntre prefect i executiv-guvernul pe care l reprezint
sunt relaii de autoritate, ierarhice, determinate de structura ierarhic a
sistemului autoritilor statului i relaiei funcionale, care de regul se
realizeaz n sprijinul celor dinti. n virtutea acestor relaii reprezentantul

34

Guvernului conduce, subordonnd serviciile ministeriale din teritoriu,

asigurnd unitatea de aciune a statului pe ntreg cuprinsul rii.
Reprezentanii guvernului au o competen material special, n
probleme strict reglementate de lege. n general, ns, competena material a
reprezentanilor guvernului se caracterizeaz prin aptitudinea general i
abstract de a interveni n orice domeniu care revine administraiei publice.
n raporturile cu autoritile publice locale din teritoriu reprezentantul
Guvernului se afla n relaii de reprezentare i control. Avnd n vedere rolul
important pe care Constituia i legile organice le stabilesc reprezentantului
Guvernului, de supraveghetor al respectrii legii n activitatea autoritilor
locale, putem reliefa relaiile de control n care se afla reprezentantul
Guvernului cu consiliile locale, primarii, preedinii consiliilor regionale.
Este vorba de un control stabilit de lege i nu unul izvort din relaiile de
subordonare ierarhica. Controlul trebuie exercitat strict in limitele legii i cu
respectarea autonomiei funcionale ale autoritilor locale, principiul
autonomiei administrative i al desconcentrrii serviciilor publice fiind la
baza acestui control.
Noua lege cadru pentru instituia prefectului urmrete crearea unui corp
profesionist, neutru politic. Cu toate acestea aceast instituie continu s
pstreze puternice conotaii politice. Astfel funcia de prefect nceteaz n
cazul pierderii dreptulrilor electorale, prefectul acioneaz pentru realizarea
n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n
Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor.

DICIONAR:
1.

2.

3.
4.

5.

6.

autonomie locala dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice

locale de a solutiona si de a gestiona, n numele si n interesul colectivitatilor locale pe
care le reprezinta, treburile publice, n conditiile legii;
centralizare sistem de organizare a administratiei publice locale n cadrul caruia
puterea centrala nu recunoaste colectivitatilor locale ori serviciilor publice dreptul de a
se administra prin ele nsele, n nume propriu;
colectivitate locala totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritoriala;
concentrare modalitate a sistemului centralizat de organizare a administratiei publice
n care autoritatea centrala recunoaste organelor din teritoriu care i apartin o anumita
putere de decizie;
Consiliu Local autoritate autonoma a administratiei publice locale aleasa de catre
locuitorii dintr-o colectivitate locala, care are sarcina de a administra prin actele pe care
le adopta problemele locale;
Consiliu Judetean autoritate autonoma a administratiei publice judetene aleasa de
catre locuitorii dintr-un judet, care are sarcina de a administra prin actele pe care le
adopta problemele locale;

35

7.

deconcentrare modalitate a organizarii centralizate a administratiei publice locale n

cadrul careia se acorda autoritatilor locale o anumita putere de decizie (v. centralizare);
8. descentralizare sistem de organizare a administratiei publice n cadrul caruia se acorda
serviciilor publice sau colectivitatilor locale personalitate juridica, putere de decizie,
fiind scoase de sub controlul ierarhic al autoritatii centrale;
9. descentralizarea tehnica descentralizarea serviciilor publice (v. descentralizare);
10. descentralizare administrativ-teritorial descentralizarea colectivitatilor locale (v.
descentralizare);

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu

caracter individual sau normativ, n condiiile legii.

36

CAPITOLUL IV
FUNCIA PUBLIC. SERVICIUL PUBLIC

IV.1. FUNCIA PUBLIC

IV.1.1.Precizri prealabile
Funcia public reprezint un element esenial al statului reprezentnd una
din cele mai importante legturi dintre cetean i instituii. Reuita
procesului de modernizare a administraiei publice din Romnia i
armonizarea prevederilor din domeniu cu legislaia european, potrivit
aspiraiilor europene ale rii noastre, nu pot fi concepute fr reformarea
corpului funcionarilor publici. Acest proces de reformare a corpului
funcionarilor publici are la baz prevederile Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici.
Natura juridic a raporturilor care i-au natere ntre un un angajat al unei
autoriti administrative sau al unei instituii publice i respectiva autoritate
sau instituie public a fcut obiectul a numeroase dispute att n literatura
juridic, din strintate ca i din ara noastr, ct i n practica instanelor
judectoreti. n definirea noiunii de funcionar public sau impus dou
concepii.
O prim concepie i-a n considerare o definiie organic ce impune a fi
considerai funcionari persoanele care i desfoar activitatea mai mult sau
mai puin n sectorul public-autoriti ale administraiei publice centrale i
locale, servicii publice aflate n subordinea acestora, servicii publice
economice i sociale dependente de stat i de colectivitile locale. Potrivit
acestei concepii n Frana sunt considerai funcionari agenii publici din
serviciile spitaliceti, iar n Belgia cei din cile ferate.
O alt concepie folosete o definiie funcional ce include n rndul
funcionarilor agenii publici care exercit prerogative ale puterii publice sau
care particip la aprarea intereselor vitale ale statului i ale colectivitilor
locale.n acesat concepie sunt considerai funcionari publici membrii
forelor armate, poliiei, angajaii care i desfoar activitatea n
magistratur, administraia fiscal, n ministere, organele administraiei
publice locale etc. n msura n care persoanele n cauz exercit atribuii din
sfera puterii de stat sau din cea a dreptului public cum ar fi elaborarea de acte
juridice, punerea n aplicare a acestora, controlul aplicrii lor. Se face astfel
distincie ntre funcionari i respectiv salariai i muncitori, considerndu-se
c numai primii sunt nsrcinai s exercite prerogative ale puterii publice.
Acesata este i concepia Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor
publici care definind funcionarul public ca fiind persoana numit ntr-o
funcie public stabilete o legtura de interdependen ntre funcionarul
public i ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea

37

sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale,

cu alte cuvinte funcia n care este numit. Aceast soluie este utilizat n
majoritatea statelor membre ale Comunitii Europene i reprezint
modalitatea utilizat i n dreptul comunitar. Art. 1 din Statutul european
prevede c funcionarul comunitilor este persoana care a fost numit ntr-o
funcie public permanent printr-un act scris al autoritii nvestite cu
puterea de numire. Semnalm i precizarea caracterului permanent al
funciei publice, care dei nu este prevzut expres de legea romn, se
subnelege din coninutul ei i este recunoscut de majoritatea autorilor n
doctrin.
Pe de alt parte legea stipuleaz c personalul din aparatul de lucru al
autoritilor sau instituiilor publice care efectueaz activiti de secretariatadministrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i deservire este
angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste funcii
nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.
n literatura de specialitate sunt date diverse definiii funciei publice,
autorii acestora ncercnd s pun n eviden, mai mult sau mai puin
anumite trsturi generale (pentru toate funciile publice) sau specifice unor
funcii publice.
Astfel, Paul Negulescu, definete funcia public, n Tratatul su de drept
administrativ, ca fiind complexul de puteri i competene, organizat de lege
pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip
temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd
puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a
fost creat funciunea. n concepia acestui autor, funcia public face parte
din serviciu public, dar numai dac este vorba de un serviciu public
exploatat n regie, adic organizat de stat. El consider c funcia public are
trei scopuri: efectuarea de acte juridice, prepararea emiterii actelor juridice i
executarea actelor juridice sau a deciziilor administrative ori judectoreti.
IV.1.2. Clasificarea funciilor publice
Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii
publice din clasa a III-a.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea
realizrii competenelor lor specifice.
Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul
studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:clasa I
cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de

38

lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;clasa a II-a

cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom;clasa a III-a cuprinde funciile publice
pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se
mpart n trei categorii dup cum urmeaz:funcii publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici;funcii publice corespunztoare
categoriei funcionarilor publici de conducere; funcii publice
corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt
numite n una dintre urmtoarele funcii publice:secretar general al
Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;consilier de stat;secretar
general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale;prefect;subprefect;secretar general al
prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti;director
general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite
n una dintre urmtoarele funcii publice:secretar al municipiului, al
sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;director general
adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale;director executiv i
director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor
i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum
i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale;ef
serviciu;ef birou.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite n
urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic,
auditor. Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a, persoanele
numite n funcia public de referent de specialitate. Sunt funcionari publici
de execuie din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public de referent.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup
cum urmeaz:superior, ca nivel maxim;principal;asistent;debutant.
IV.1.3. Condiiile de acces ntr-o funcie public
n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene sau aflate n faza de
preaderare, ca i Romnia, concursul reprezint dreptul comun n domeniul
funcionarilor public i modul privilegiat de selecie a acestora. n legea
romn se prevede c intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai
prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat, n
limita posturilor vacante.
Analiznd art. 7, alin. 6, constatm c el enumer aspectele care pot fi
avute n vedere, ca i condiii specifice, de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice. Enumerarea este limitativ i s-a urmrit in acest scop s

39

se creeze dreptul conductorului de a le stabili dar s se i elimine riscul ca

acesta s stabileasc anumite condiii n mod discreionar, cu intenia de a-i
favoriza pe unii i de a-i ajuta pe alii. Urmtoarele aspecte pot reprezenta
condiii specifice: vechimea n specialitate cerut de specificul funciei
publice respective, studii de specialitate, necesitatea i gradul de cunoatere a
unei limbi de circulaie internaional, necesitatea i nivelul cunotinelor de
operare programare pe calculator, necesitatea cunoaterii limbii unei
minoriti naionale, n localitile n care persoanele aparinnd unei
minoriti naionale dein o pondere de peste 20% pentru unii funcionari
publici din serviciile care au contacte directe cu cetenii. Dispoziia trebuie
coroborat cu art. 17, 40, alin. 7, 51, 106, alin. 8 din Legea nr. 215/2001 a
administraiei locale, care prevd posibilitatea ca n anumite autoriti
administrativ-teritoriale, unde ponderea unei minoriti naionale este de
minim 20%, s se poat asigura desfurarea activitii administrative i in
limba acelei minoriti.
De altfel i n cazul funciei publice europene se ntlnesc dou categorii
de condiii:condiii fixe, care sunt aceleai pentru toi candidaii (ex. condiia
de a fi cetean al unui stat membru al comunitilor);condiii variabile, n
aceast categorie intrnd diplome, titluri, nivel de experien etc.
IV.1.4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici
n ceea ce privete sfera drepturilor funcionarilor publici, regsim
ncorporate n legea romn drepturi recunoscute i funcionarilor publici din
comunitatea european.
Dreptul la opinie este primul menionat in seciunea I, capitolul V al Legii
nr. 188/1999, coroborat cu acela al interdiciei oricrei discriminri pe orice
criterii. El nu este ns, ca in sistemul european, condiionat n exerciiul su
de respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia creia ii aparine i de
obligaia de rezerv i discreie, de care face vorbire expres art. 17 din
Statutul European.
n art. 41 (n noua formulare dat n 2003) din legea romn n materie,
regsim obligaia funcionarului public de a se abine de la orice fapt care ar
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori corpului funcionarilor
publici. Constatm c legea romn consacr obligaia de abinere raportat
exclusiv la situaia in care s-ar produce anumite prejudicii autoritii
rezultnd, din interpretarea per a contrario a textului, c dac nu se creeaz
astfel de prejudicii, datoria de abinere nu mai subzist, ceea ce nu poate fi
acceptat. Se pune, de asemenea, problema la ce fel de prejudicii face referire
texul, numai la acelea de ordin material sau i la acelea de ordin moral.
Modul insuficient de clar al reglementrii limitelor dreptului la opinie al
funcionarilor publici a determinat n practic situaii de interpretare
denaturat, de ndeprtare de la esena regimului funciei publice.
Alte drepturi ale funcionarului public din Romnia, comune i
funcionarului public comunitar, sunt: dreptul de asociere sindical, dreptul la

40

grev al funcionarilor publici, la concedii, asisten social, la salariu i

pensie. n ceea ce privete dreptul la grev, el are un regim mai special. Dei
textul art. 28 nu prevede dect c exercitarea dreptului la grev se face in
condiiile legii, el trebuie coroborat cu art. 40, alin. 2 din Constituia
Romniei care face vorbire despre limite ale exercitrii dreptului necesare
asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Exercitarea grevei
funcionarilor publici trebuie realizat astfel nct s respecte principiul
fundamental al continuitii serviciului public (principiu recunoscut n toate
statele lumii). Lipsa unei prevederi n acest sens a determinat o exercitare a
acestui drept care poate fi considerat ca abuziv i care se impune s fie
eliminat in viitorul statut, prin consacrarea expres a unor limite de
exercitare a dreptului de grev. n proiectul care a fost deja elaborat se
regsete menionat o asemenea prevedere.
Dreptul la carier al funcionarilor publici face obiect de reglementare al
unui ntreg capitol, este vorba de capitolul VII intitulat Evaluarea activitii
i cariera funcionarilor publici, de unde i semnificaia deosebit pe care o
acord legiuitorul romn acestui drept funcionarului public. Subliniem faptul
c legislaia romneasc n materia funcionarilor publici este astfel aliniat
sistemului de carier al funcionarului public, care se regsete inclusiv la
funcionarul public din comunitatea european. Noiunea de drept la carier
evoc garantarea prin lege a vocaiei funcionarilor publici la avansare i
promovri. n doctrina occidental, noiunea de carier a funcionarului
public este definit ca reprezentnd, n timp, situaia profesional a unui
funcionar public, de la recrutare pn n momentul n care nceteaz
activitatea profesional a acestuia.
Conform vechii reglementri cuprinse n art. 41 din Statut, funcionarii
publici aveau obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate,
corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de
la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea. Dup noua reglementare,
funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism,
imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se
abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau
juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii
activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor (conform noii
reglementri statutare romneti, art. 41, alin. 2). Funcionarii publici au
ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute
de lege (alin. 3 al art. 41 modificat prin art. XIII din Legea nr.161/2003).
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin,
s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i
preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu

41

participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor

publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor
politice. Noua reglementare romneasc, aceea dat de Legea nr. 161/2003
detaliaz aceast obligaie a funcionarilor publici. Se observ c n vechea
reglementare a art. 42 funcionarii publici erau obligai ca n exercitarea
atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea
convingerilor lor politice.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce
le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt
delegate. Dei legea serviciului public din R. Moldova nu prevede aceast
dispoziie ntre obligaiile funcionarilor, rspunderea este reglementat i n
dreptul administrativ moldovenesc la fel.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de
la superiorii ierarhici. Firete, funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere
crora le sunt subordonai direct numai n condiiile legalitii, nu i n
cazurile n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale.
Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea
dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac
cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este
obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului
ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii.
Funcionarii publici au ndatorirea s pstreze secretul de stat i secretul
de serviciu, n condiiile legii, precum i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea
funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.
Art. 44 din reglementarea dat n 2003 comprim ntr-o formulare succint
vechile art. 4445 din vechea reglementare statutar.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri
sau alte avantaje. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea
raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n
condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de
avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de
ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este
interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor
sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite
asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.
Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare
profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte
instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7
zile pe an.

42

Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n

administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de
Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din
strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze
n scris c vor lucra n administraia public, cel puin 5 ani de la terminarea
programelor.
n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s
restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor
efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. Aceste prevederi
se aplic i n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare
n condiiile de mai sus i nu au absolvit-o din vina lor. n acest caz
funcionarii publici sunt obligai s restituie drepturile salariale primite pe
aceast perioad.
Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu
mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia.
Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii (este o
noutate adus de Legea nr. 161/2003, prin inserarea, dup art. 48, a art. 481).
Reglementrile care instituie i definesc situaiile de conflict de interese i
incompatibilitate care apar cu privire la exercitarea atribuiilor de ctre un
funcionar public sunt de asemenea incomplete iar prevederea lor n cuprinsul
mai multor acte normative nu este de natur a contribui la conturarea unui
regim juridic unic i unitar care s elimine riscul aplicrii lor
discreionare.Astfel, prevederilor lacunare din Legea privind statutul
funcionarului public, potrivit crora calitatea de funcionar public este
incompatibil cu orice alt funcie public cu excepia calitii de cadru
didactic i care instituie pentru funcionarii publici interdicia exercitrii la
societile comerciale cu capital privat a unor activiti cu scop lucrativ care
au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein, li se
adaug cele din Ordonana de urgen privind instituirea unor interdicii
pentru aleii locali i funcionarii publici nr. 5/2002 precum i cele din Legea
nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei i
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei.
Ordonana de urgen nr.5/2002 privind instituirea unor interdicii pentru
aleii locali i funcionarii publici interzice societilor comerciale, la care
funcionarii publici ncadrai n aparatul propriu al consiliilor locale,
consiliilor judeene, al regiilor autonome aflate sub autoritatea consiliilor
respective sau la societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau
judeene sunt manageri, acionari semnificativi, asociai, administratori,
cenzori, membri n consiliul de administraie sau la care dein alte funcii de
conducere, s ncheie contracte comerciale de prestri de servicii, executare
de lucrri sau de furnizare de bunuri cu autoritile administraiei publice

43

locale,regiile autonome sau societile comerciale n care i desfoar

activitatea respectivii funcionari.
Definiia conflictului de interese, care apare abia n textul Legii nr.
161/2003, consider conflict de interese situaia n care o persoan care
exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de
natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.Aceast
definiie este limitativ att sub aspect calitativ ct i sub aspect
cantitativ.Sub aspect cantitativ ea nu acoper situaia n care rudele sau alte
persoane apropiate funcionarului ar avea interese legate de activitatea
public a acestuiai prin urmare ar putea s determine o alterare a decizilor pe
care funcionarul ar trebui s le i-a n conformitate cu atribuiile sale.Sub
aspect calitativ definiia nu include intersele de ordin nepatrimonialale
alefuncionarului, interese care ar putea deveni determinante n luarea unei
decizii administrative. Definiia dat conflictului de interese n Legea nr.
161/2003 se ndeprteaz i de legislaia european a crei definiie, mult mai
complet, consider c situaia conflictului de interese apare atunci cnd un
funcionar are un interes privat care ar putea influena sau are potenialul de a
influena obiectivitatea sau imparialitatea deciziilor sale.Interesul privat al
funcionarului public include un avantaj fie al su, fie al familiei sale, rudelor
apropiate, prieteni, persoane sau organizaii cu care acesta are realii
economice sau politice.
Cu privire la incompatibilitile cu calitatea de funcionar public se
remarc faptul c Legea privind statutul funcionarului public se limiteaz la
instituirea principiului interdiciei cumulrii calitii de funcionar public cu
orice alt funcie public precum i cu funciile exercitate n regiile
autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ.
Situaiile conflictelor de interese precum i situaiile n care apare o
incompatibilitate cu calitate de funcionar public au primit o reglementare
unitar, adecvat odat cu adoptarea Legii pentru aprobarea Codului de
conduit a funcionarilor publici care, stabilind principiile care guverneaz
conduita moral i profesional a funcionarilor publici supremaia
legii,prioritatea interesului public ,asigurarea egalitii de tratament a
cetenilor n faa autoritilor, profesionalismul, imparialitatea i
independena, integritatea, libertatea gndirii i a exprimrii, cinstea i
corectitudinea- va asigura cadrul legal necesar adoptrii deciziilor de ctre
funcionarii publici n condiii de obiectivitate i imparialitate.
IV.1.5. Rspunderea funcionarilor publici
Rspunderea administrativ este forma rspunderii juridice specific
dreptului administrativ, care i-a natere n principal n situaia nclcrii unei
norme de drept administrativ. n ce privete dreptul administrativ, se susine
c exist trei mari categorii de rspunderi:

44

rspunderea
administrativ
propriu-zis
(administrativdisciplinar);
- rspunderea contravenional;
- rspunderea administrativ-patrimonial.
Rspunderea administrativ-disciplinar este definit ca fiind situaia
juridic ce const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al
raporturilor juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al
administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i autorul unei
abateri administrative (organ de stat, funcionar public, structur nestatal,
persoan fizic), abatere care nu este contravenional.
Conform art. 70, alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (Statutul funcionarilor
publici), sunt abateri disciplinare:ntrzierea sistematic n efectuarea
lucrrilor;absene nemotivate de la serviciu;interveniile sau struinele
pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;atitudinile
ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;nerespectarea
secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest
caracter;refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de
serviciu;neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; manifestri care aduc
atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face
parte;exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n
timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter
politic;nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind funcionarii publici.
Sanciunile administrativ-disciplinare sunt msuri de constrngere, cu
efect educativ, care se iau fa de funcionarii publici care au svrit cu
vinovie abateri disciplinare. Prin aplicarea sanciunilor administrativdisciplinare se urmrete aprarea ordinii i disciplinei n instituie, educarea
funcionarilor publici n spiritul exercitrii cu rspundere a atribuiilor care le
revin i prevenirea svririi altor abateri disciplinare.
Mai trebuie precizat faptul c n legislaia noastr cumulul sanciunilor
disciplinare nu este admis, ceea ce nseamn c pentru o abatere disciplinar
a funcionarului public nu i se poate aplica acestuia dect o sanciune, chiar
dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu. Aceasta nu exclude
ns cumulul de sanciuni de natur diferit disciplinar i penal,
disciplinar i material etc., dac fapta are relevan pe mai multe planuri.
Sanciunea disciplinar are un caracter personal, aplicarea de sanciuni
colective ntregului personal al unitii sau a unui compartiment de munc nu
este admis de legislaia noastr.
Statutul funcionarului public prevede c la individualizarea sanciunii se
va ine seama, n mod obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie a
funcionarului, consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a
funcionarului, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor
sanciuni disciplinare.

45

Gravitatea faptei se apreciaz prin prisma rezultatului acesteia i a

importanei obligaiei de serviciu care a fost nclcat. Atunci cnd fapta
funcionarului
public
privete
neexercitarea
sau
exercitarea
necorespunztoare a uneia din atribuiile de baz ale acestuia, ori a adus i o
perturbare important a activitii n instituie sau a produs i un prejudiciu
material acesteia se va aplica, desigur, o sanciune mai aspr. n cazul
mprejurrilor n care a fost svrit abaterea disciplinar, se verific mai
nti dac nu exist o cauz de natur s nlture rspunderea disciplinar.
Legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul
de for major, cazul fortuit, eroarea de fapt constituie asemenea cauze care
nltur rspunderea disciplinar. Beia nu constituie ns o asemenea cauz,
dimpotriv, deoarece provocarea ei, chiar involuntar, n timpul serviciului,
constituie o nclcare a disciplinei muncii. Nici iresponsabilitatea i
minoritatea nu sunt aplicabile n rspunderea disciplinar.
Alturi de cauzele de responsabilitate sunt i cazuri n care, dei toate
condiiile rspunderii sunt ntrunite, rspunderea este nlturat pentru cauze
prevzute de lege, cum este prescripia, care nu nltur existena abaterii, ci
numai consecinele acesteia.
Gradul de vinovie se apreciaz n funcie i de datele personale ale
funcionarului: pregtirea general, capacitatea profesional, dac a svrit
abaterea disciplinar cu intenie sau din culp etc.
Urmrile abaterii disciplinare svrite se apreciaz n raport de
periculozitatea social a acesteia, avndu-se n vedere dac abaterea a avut
sau nu drept consecin producerea unei pagube materiale unitii i n ce
const acea pagub.
Sanciunile disciplinare prevzute n Statutul funcionarilor publici
sunt:mustrare scris;diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe o perioad
de pn la 3 luni;suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare
sau, dupa caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3
ani;trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an,
cu diminuarea corespunzatoare a salariului;destituirea din funcia publica.
Mustrarea const n notificarea scris prin care i se pune n vedere
funcionarului care a svrit o abatere disciplinar c nu i-a ndeplinit n
mod corespunztor una sau mai multe atribuii de serviciu sau c a nclcat o
anumit regul de comportare n cadrul autoritii administrative, atrgndui-se atenia s se ndrepte n viitor. Orientativ se poate spune c mustrarea se
aplic funcionarului public care a svrit, fr intenie, pentru prima dat, o
abatere de mic importan, care nu a adus i nici nu putea s aduc o pagub
material unitii.
Diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe timp de 13 luni are prin
natura ei, un caracter preponderent patrimonial. Ea se aplic, de regul, celor
care din culp sau chiar cu intenie, au svrit o abatere disciplinar grav,
care a avut ca urmare producerea unei pagube materiale unitii. Reducerea
indemnizaiei de conducere privete numai pe funcionarii publici care au

46

dreptul la aceast indemnizaie i se execut cumulativ (nu alternativ) cu

reducerea salariului.
Trecerea ntr-o funcie inferioar (cu diminuarea corespunztoare a
salariului) pe o perioad de pn la 12 luni i suspendarea dreptului de
avansare n gradele de salarizare sau, dupa caz, de promovare n funcia
public pe o perioad de la 1 la 3 ani reprezint sanciunile disciplinare cele
mai severe cu meninerea raportului juridic de funciune. Aceaste sanciuni se
aplic acelor funcionari publici care, nefiind la prima abatere, svresc cu
intenie, grave abateri de la ordinea disciplinar, aducnd prejudicii deosebite
unitii, n mprejurri i cu antecedente disciplinare care confer abaterii un
grad ridicat de periculozitate. Abaterile minore, chiar repetate, nu justific, n
sine, aplicarea acestor sanciuni dect n cazuri de excepie, atunci cnd nsi
repetarea denot o atitudine negativ i continuat. Aceste sanciuni se
plaseaz la pragul eliberrii (destituirii) din funcie, fiind totui posibil nc
ndreptarea persoanei care a svrit o abatere disciplinar.
Destituirea din funcie are ca efect direct ncetarea raporturilor de serviciu
ale funcionarului public cruia i s-a aplicat. Aceast sanciune, cu caracter de
excepie, este o msur extrem i se va lua numai cnd continuarea
raportului juridic de funciune cu funcionarul public care a svrit o abatere
disciplinar nu mai este posibil. Sanciunea se aplic atunci cnd se
svrete o abatere grav sau cnd se ncalc n mod repetat obligaiile de
serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate. Dispoziiile normative n
vigoare nu precizeaz criteriile dup care o abatere poate fi considerat de o
asemenea gravitate nct s justifice sanciunea disciplinar a destituirii din
funcie. Gravitatea abaterii urmeaz a fi apreciat de ctre cel abilitat s
aplice sanciunea, pe baza analizei criteriilor indicate de legiuitor pentru
aplicarea oricrei sanciuni disciplinare. n general, abaterea disciplinar este
considerat grav n cazul cnd fapta svrit pericliteaz n mod vdit
bunul mers al instituiei, viaa sau integritatea unor persoane etc. Cea de-a
doua ipotez privete situaia n care funcionarul public ncalc n mod
repetat obligaiile sale de serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate.
Repetarea nclcrii obligaiilor de serviciu, inclusiv a normelor de
comportare este realizat indiferent de faptul dac abaterile sunt de acelai fel
sau diferite, putnd coexista i o nclcare a obligaiilor de serviciu cu o
nclcare a normelor de comportare. Msura destituirii din funcie poate fi
luat n termen de cel mult o lun de la constatarea, de ctre conductorul
unitii, a mprejurrii care constituie temeiul aplicrii sanciunii, dar nu mai
trziu de 6 luni de la data svririi abaterii. Aceste termene sunt comune
tuturor funcionarilor publici i, n general, tuturor salariailor, exceptnd
unele categorii pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte termene,
cum este cazul art. 210 din Statutul personalului didactic, potrivit crora
sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 60 de zile de la
constatarea abaterilor, dar nu mai trziu de un an de la data svririi lor.

47

Sunt situaii n care unele fapte ilicite cuprind att trsturi constitutive
ale unei infraciuni sau contravenii, ct i pe acelea ale unei abateri
disciplinare. Aadar, aceleiai persoane, pentru aceeai fapt, urmeaz a i se
aplica mai multe msuri de constrngere, n raport de formele rspunderii, ale
cror condiii sunt ntrunite prin svrirea faptei respective. Astfel,
nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a unui act constituie o atingere a
ordinii interioare, deci o abatere disciplinar care poate atrage sanciunea
destituirii din funcie. Dar, totodat, aceeai fapt poate fi calificat i
infraciune (de exemplu, abuz n serviciu contra intereselor publice, prin
vtmarea adus activitii instituiei, din care cauz funcionarul va rspunde
att penal, ct i disciplinar). Dac conducerea unitii apreciaz c
funcionarul public a svrit fapte infracionale, msura eliberrii din funcie
nu poate fi luat nainte de a fi stabilit, prin hotrrea rmas definitiv a
instanei judectoreti competente, vinovia acesteia. Deci penalul ine n loc
nu numai civilul, ci i disciplinarul, instituia suspendnd numai din funcie
pe funcionarul mpotriva cruia s-a depus o plngere penal ori acesta a fost
trimis n judecat pentru fapte penale incompatibile cu funcia deinut.
Aadar, ori de cte ori fapta funcionarului ntrunete elementele unei
infraciuni care este incompatibil cu funcia deinut, sanciunea disciplinar
a destituirii din funcie urmeaz a fi subordonat stabilirii responsabilitii
penale i depinde de aceasta. Dac n cursul procesului penal (n faza
urmririi ori a judecii) din probele administrate se ajunge la concluzia
inexistenei rspunderii penale, prin aceasta nu se nltur posibilitatea
tragerii la rspundere disciplinar. Astfel, este posibil s se constate c fapta
svrit de funcionar nu este prevzut de legea penal sau, dei este
prevzut, i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii, nu
prezint gradul de pericol social al unei infraciuni ori a intervenit amnistia
etc. Dac n cauz nu se poate reine rspunderea penal a funcionarului,
nimic nu se opune ca unitatea s aplice msura destituirii din funcie,
bineneles, dac sunt ntrunite condiiile necesare pentru aplicarea acestei
sanciuni. Destituirea din funcie se impune i n situaia n care, printr-o
hotrre definitiv a instanei penale, funcionarul public este condamnat,
dac prin fapta sa s-au nclcat totodat i obligaiile de serviciu, inclusiv
normele de comportare n societate, aceasta fcndu-l incompatibil pentru
funcia ocupat. Destituirea din funcie nu se va putea face n cazul n care
instana penal a constatat, prin hotrrea rmas definitiv, inexistena faptei
sau nevinovia funcionarului public.
Pe lng rspunderea disciplinar svrirea unei fapte de ctre un
funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu poate s atrag
rspunderea contravenional sau rspunderea penal dac fapta svrit
ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni.
Legea nr. 188/1999 instituie i rspunderea civil a funcionarilor publici
pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoriii sau instituiei
publice n care functioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor

48

ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia

public, n calitate de comitent, unor tete persoane, n temeiul unei hotarari
judecatoreti definitive i irevocabile.
Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se dispune
prin emiterea de ctre conducatorul autoritii sau instituiei publice a unui
ordin sau a unei dispozitii de imputare, n termen de 30 de zile de la
constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat,
iar n ultima situie pe baza hotararii judecatoresti definitive si irevocabile.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n
cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ.
Dreptul conducatorului autoritii sau instituiei publice de a emite
ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data
producerii pagubei.

IV.2. SERVICIUL PUBLIC

Administraiei publice i revine sarcina de a aciona pentru satisfacerea
unor interese generale n anumite domenii n care iniiativa particular nu ar
putea s aduc dect o satisfacere incomplet a acestor interese. Odat cu
evoluia societii numrul domeniilor n care aciunea administraiei publice
apare ca necesar a crescut foarte mult odat cu diversificarea necesitilor
care se cer satisfcute. Dac la origine rolul statului era de a asigura prin
intermediul organelor sale ordinea public i securitatea extern astzi
administraia public i face simit prezena n cele mai variate domenii
administrarea proprietii publice, asigurarea condiiilor de sntate ale
populaiei, educaia cetenilor etc. n practic activitatea administraiei
publice se realizeaz prin intermediul serviciilor publice administrative.
n doctrina de specialitate se consider c noiunea de administraie
public poate primi trei accepiuni: n sens organic ea desemneaz un
ansamblu de ageni i de mijloace pe care o persoan de drept public le
afecteaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini; n sens material sau
funcional ea se refer la o activitate de interes general, pe care administraia
este chemat s o desfoare. La aceste dou sensuri se adaug un al treilea
care asociaz o activitate unui regim juridic derogatoriu de la dreptul comun.
Serviciul public a fost definit ca fiind acel organism administrativ, creat
de stat, jude sau comun, cu o competen sau puteri determinate, cu
mijloace procurate din patrimoniul general al administraiei publice care la
creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface m mod regulat i
continuu o nevoie cu caracter general crei iniiativa privat nu ar putea s i
dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent.
n funcie de criteriul formei de organizare serviciile publice pot fi
clasificate n organe ale administraie publice, instituii publice i regii
autonome. Dup natura lor serviciile publice se pot clasifica n servicii

49

tehnico-administrative, servicii economice i servicii socio-culturale. Dup

gradul de extensie exist servicii naionale- organizate la nivel naional,
servicii locale- organizate la nivel judeean, orenesc sau comunal. n
funcie de raporturile cu sectorul privat distingem servicii monopolizate de
ctre stat, servicii exercitate n paralel de autoriti administrative i persoane
de drept privat, servicii publice realizate de persoane de drept public supuse
controlului autoritilor administrative. n funcie de modul de gestionare
deosebim administrarea printr-o regie autonom sau instituie public,
contractul de concesionare, locaia de gestiune, contractul civil, contractul
comercial.
Activitatea serviciilor publice trebuie s se desfoare cu respectarea unui
numr de principii. Aplicarea acestora este mai riguroas n cazul serviciilor
publice administrative dect a celor industriale sau comerciale.
Principiile serviciului public sunt: continuitatea, egalitatea tuturor n faa
serviciului public i adaptarea serviciului public la necesitile sociale.
Principiul continuitii semnific faptul c activitatea serviciului public
trebuie s se desfoare n mod continuu i fr ntreruperi ntruct ea vine s
satisfac o necesitate cu caracter continuu a societii. Acest principiu se
materializeaz n impunerea unor restricii dreptului funcionarilor publici la
grev.
Al doilea principiu semnific faptul c toi cetenii trebuie s aib acces
n aceeai msur la serviciile publice organizate de ctre stat. n practic
realizarea acestui principiu este asigurat prin eliminarea oricrei discriminri
din activitatea serviciilor publice i organizarea acestora ntr-un mod care s
permit tuturor cetenilor se beneficieze de acestea.
Principiul adaptrii serviciului public la necesitile sociale are la baz
faptul c nsui interesul general crei serviciul public vine s i rspund se
modific n timp. Adaptarea serviciului public devine astfel o necesitate n
lipsa realizrii creia activitatea acestuia ar fi golit de coninut i deci
inutil.

DICIONAR:
1. conflict de interese situatia n care o persoana care exercita o demnitate
publica sau o functie publica are un interes personal de natura
patrimoniala care ar putea influenta ndeplinirea cu obiectivitate a
atributiilor care i revin potrivit Constitutiei si altor acte normative.

50

AUTORITI ADMINISTRATIVE
PRIVIRE COMPARATIV
GUVER
-NUL

PRIMU
L
MINIST
RU

CONSILI
UL
JUDEEA
N

PRE
.C.J.

CONSI
LIUL
LOCA
L

PRIMARUL

PREFE
CT

Org.
colectiv

org.
uniperso
nal

org.
colectiv

org.
uniper
sonal

org.
colectiv

org.
uniperso
nal

org.
unipers
onal

Org.num
it

Org.
numit

Org. ales

Org.al
es
indire
ct

Org.
ales

Org.ales

Org.ale
s

Org. cu
comp.ge
nerala

//-

Org. cu
comp.ter
itorial
naional

Mandatde la
depunere
a
jurmnt
ului pn
la data
validrii
alegerilo
r
parlame
ntare
generale

Org. cu
comp.te
ritorial
naional

-//-

-//-

-//-

-//-

//-

Org. cu
comp.terito
rial local

//-

//-

-//-

//-

//-

Mandat de
4 ani care
poate fi
prelungit
-//-

51

-//-

-//-

edine
sptm
nale sau
ori de
cte ori
este
necesar
la
convocar
ea PM
sau a
unui
ministru
desemna
t de
acesta

edine:
- ordinare1/2
lun- la
conv.PCJ
extraordina
re
la
conv.PCJ,
1/3 din
cons.
sau a
Pref.

edine:
ordinar
e1/lun
la
conv.
Primaru
lui
extraor
dinare
la
conv.
Primaru
lui
sau 1/3
din
cons.

Hotrri
i
ordonan
ecaracter
normativ
sau
individu
al

Deciziicaracter
individu
al

Hotrricaracter
normativ
sau
individual

Dispo
ziiicaract
er
norma
tiv
sau
indivi
dual

Hotrr
icaracter
normati
v sau
individ
ual

Dispozii
inormativ
e sau
individua
le

Teste

Question no. 1
Fac parte din guvern:
A

Primul Ministru

Minitri

Secretarii de
stat

52

Ordinenormati
ve sau
individ
uale

Question no. 2
Secretarii de sat sunt numii de ctre:
A

Guvern

Ministrul administraiei i Internelor

Primul Ministru

Preedinte
Question no. 3
Sanciunea disciplinar constnd n suspendarea dreptului
de avansare se radiaz n termen de:

ase luni

12 luni
Question no. 4
Rspunderea civil a
funcionarului public se
angajeaz pentru:
pagubele produse cu vinovie
patrimoniului autoritii
administrative n care
funcioneaz
daunele provocate altor
funcionari publici
nerestituirea n termenul legal a
sumelor primite necuvenit

B
C
C

rietatea publica estapte ani

Question no. 5
Prefectul este numit n funcie de ctre:

Guvern

Primul ministru

Ministrul Administraiei i Internelor

53

Preedintele Romniei
Question no. 6
Urmrirea penal a membrilor guvernului pentru fapte
svrite n exerciiul funciei poate fi cerut de ctre:

Camera Deputailor

Primul Ministru

Preedintele Romniei
Question no. 7
Potrivit Legii nr.215/2001 sunt persoane juridice de drept
public:

oraele

satele

judeele
Question no. 8
Autoritile administrative locale se pot asocia cu
autoriti locale din strintate cu avizul:

Ministerului Administraiei i Internelor

Ministerului Afacerilor Externe

Guvernului
Question no. 9
edinele Guvernului se organizeaz:

O dat pe lun

sptmnal

Ori de cte ori este necesar

Question no. 10
Mandatul Consiliului Local poate fi prelungit:

Prin hotrre de Guvern

54

Prin lege organic

Question no. 11
Consiliul Local se ntrunete n edine ordinare:

sptmnal

O dat pe lun

De dou ori pe lun

O dat la dou luni

anual
Question no. 12
Hotrrile privind bugetul local se adopt cu o majoritate:

simpl

absolut

calificat
Question no. 13
Consiliul Local poate fi dizolvat de ctre:

prefect

primar

Guvern
Question no. 14
Actele administrative emise de ctre primar se numesc:

decizii

ordine

dispoziii
Question no. 15
Mandatul unui consilier local nceteaz prin:

demisie

suspendare de drept

55

destituire
Question no. 16
Validarea alegerii primarului se face de ctre:

prefect

un judector

guvern

Consiliul Local
Question no. 17
Viceprimarul este :

ales de ctre cetenii dintr-o colectivatate local

numit de ctre primar

ales de ctre consilierii locali

numit de ctre prefect

Question no. 18
ntre Consiliul Judeean i Consiliul Local exist raporturi
de:

colaborare

subordonare
Question no. 19
Durata mandatului prefectului este de:

doi ani

patru ani

ase ani
Question no. 20
Preedintele consiliului judeean este

ales

numit

56

Question no. 21
Problemele susupse referendumului local se stabilesc de
ctre:
A

Primar
Consiliul
Local
Consiliul
Judeean

B
C
Question no. 22
Funcionarilor publici li se pot aplica urmtoarele sanciuni
disciplinare:
A

mustrare

avertisment

diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%

Question no. 23
Cazierul administrativ poate fi eliberat la cererea:

oricrei persoane interesate

funcionarului public

prefectului
Question no. 24
n cazul angajrii rspunderii contravenionale a
funcionarilor publici pentru svrirea unei contravenii n
timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu, funcionarii
publici nemulumii se pot adresa cu o plngere :

A
B
C

instanei de contencios administrativ

judectoriei n a crei circumscripie i are sediul
autoritatea administrativ n cadrul creia i
desfoar activitatea
judectoriei n circumscripia teritorial a creia a
fost svrit contravenia

57

Question no. 25
Pentru recuperarea pagubelor produse autoritii
administrative de ctre un funcionar public, conductorul
autoritii administrative va emite un ordin sau o dispoziie
de imputare n termen de:
A

Sase luni

30 de zile

trei ani
Question no. 26
Modificarea raportului de serviciu are
loc prin:

delegare

suspendare

destituire

transfer
Question no. 27
Raportul de serviciu se suspend de drept n situaia n care
funcionarul public este:

Numit ntr-o funcie de demnitate public

Este arestat preventiv

Particip la campania electoral

Question no. 28
Raportul de serviciu nceteaz de drept n situaia
urmtoare

deces

eliberare
din
funcie
Question no. 29

58

Eliberarea dintr-o funcie a unui funcionar public intervine

atunci cnd:
A

autoritatea administrativ i nceteaz activitatea

funcionarul public este arestat preventiv

funcionarul public primete calificativul de

,,nesatisfctor
Question no. 30
nclcarea cu vinovie de ctre un funcionar public a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice constituie:

contravenie

abatere disciplinar

infraciune

59

BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
1.
2.
3.
4.

Drganu Tudor Actele de drept administrativ, Editura

tiinifica, Bucureti, 1959;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira,
Bucureti, 2000 vol. I i 1996 vol. II;
Iovnas Ilie, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, vol. I, Arad,
1997;
Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Partea
general, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

LEGISLAIE RECOMANDAT
1. CONSTITUTIE din 21 noiembrie 1991;
2. LEGE nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea si functionarea
Guvernului Romaniei si a ministerelor;
3. LEGE nr. 115 din 28 iunie 1999
privind responsabilitatea
ministeriala;
4. LEGE nr. 215 din 23 aprilie 2001 administratiei publice locale;
5. LEGE nr. 340 din 12 iulie 2004 privind institutia prefectului;
6. LEGE nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritatilor
administratiei publice locale;
7. LEGE nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul functionarilor
publici;
8. HOTARARE nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea si
dezvoltarea carierei functionarilor publici;
9. HOTARARE nr. 1.210 din 14 octombrie 2003 privind organizarea si
functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul
autoritatilor si institutiilor publice.

RSPUNSURI TESTE
TESTE PARTEA I
1. a b; 2. d; 3. b; 4. a c; 5. a; 6. a c; 7. a c; 8. b; 9. b; 10. b; 11. a; 12. b; 13. c;
14. c; 15. a; 16. b; 17. c; 18. a; 19. ; 20. ;21. b c; 22. a; 23. b; 24. b; 25. c;
26. a d; 27. a b; 28. a; 29. a; 30. b;

60

RESURSE WEB

http://conventions.coe.int/Treaty/FR/cadreprincipal.htm-Consiuliul Europei lista tratatelor, conventiilor, acordurilor

http://hudoc.echr.coe.int/hudoc/default.asp?Language=en&Advanced=1Curtea Europeana a Drepturilor Omului
http://legal.dntis.ro/codcivil/index-civ.html-Codul Civil
http://legal.dntis.ro/codpenal/index-pen.html-Codul Penal
http://legal.dntis.ro/cpcivil/index-cpc.html-Codul de Procedura Civila
http://legal.dntis.ro/cppenal/index-cpp.html-Codul de Procedura Penala
http://legifrance.gouv.fr/-Baza de date cu legislatie din Franta
http://www.anfp-map.ro/-Ministerul Administratiei Publice - Agentia
Nationala a Functionarilor Publici
http://www.avp.ro/-Avocatul Poporului
http://www.ccr.ro/-Curtea Constitutionala
http://www.cdep.ro/Camera Deputatilor
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame-Repertoriul legislativ - baza de
date legislativa de la Camera Deputatilor
http://www.clr.ro/-Consiliul Legislativ
http://www.coe.int/T/E/CLRAE/-Congresul Puterilor Locale si Regionale din
Europa (CPLRE) din cadrul Consiliul Europei
http://www.control.ro/-Autoritatea Nationala de Control
http://www.cor.eu.int/-Comitetul regiunilor europene
http://www.guv.ro/-Guvernul Romniei
http://www.ina.gov.ro/-Institutul National de Administratie
http://www.indaco.ro/LegeStart-/ Lege - baza de date legislativa a firmei
Indaco
System
http://www.journal-officiel.gouv.fr/- Journal Officiel - baza de date
legislativa si motor de cautare care contine legislatie franceza
http://www.juriscope.org/publications/Baza de date juridica n limba
franceza:
legislatie, dezbateri parlamentare, coduri, jurisprudenta, doctrina, texte
europene, reviste, articole, etc.
http://www.just.ro/-Ministerul Justitiei

61

http://www.law.nyu.edu/library/foreign_intl/dictionaries.html-Motor de
cautare - dictionare juridice
http://www.mapgov.ro/-Ministerul Administratiei si Internelor
http://www.mapgov.ro/cjcl.htm-Consilii Judetene si Consilii Locale
http://www.mapgov.ro/P%20R%20E%20F%20E%20C%20TI.htm-Prefecti
si adresele lor web
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html-International Constitutional
Law - baza de date cu legislatie constitutionala internationala
http://www.pcsj.ro/-Ministerul Public - Parchetul de pe lnga nalta Curte de
Casatie si Justitie a Romniei
http://www.presidency.ro/-Administratia Prezidentiala
http://www.scj.ro/- Inalta Curte de Justitie si Casatie
http://www.scj.ro/constitutii/ROMANIAconstitutie1993.htm-Constitutia din
1991
http://www.senat.ro/-Senatul Romniei
http://www.xrefer.com/books/oupdlaw/about.jsp-Oxford Law Dictionary

62

63