Libera circulaie a mrfurilor 1

Ca pi t ol ul XX
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR


20.1. Aspecte generale
Construcia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice
internaionale. Tot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european
nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. Principiile generale de aciune sunt
aceleai: nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de
stat.
n vederea realizrii unei politici interne eficiente, UE a stabilit norme de organizare
i funcionare a unei piee interne.
Uniunea European a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii
pieei interne unice, n conformitate cu tratatele europene. Piaa intern cuprinde un spaiu
fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i
capitalurilor sunt garantate (art. 26 alin. 2 din TFUE). Piaa unic funcioneaz, astfel, dup
aceleai reguli ca i piaa naional.
Statele membre au obligaia ca atunci cnd, din motive care aduc atingere ordinii
publice interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte
n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i
funcionarea pieei comune s nu fie afectate.
20.2. Libera circulaie a mrfurilor
Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul
construciei europene, dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre, ajungndu-se n
prezent la o Europ cu 27 de state i cu iminenta aderare a Croaiei. Uniunea vamal devine
astfel un mecanism unic i vital n buna funcionare a Uniunii, a pieei unice, iar 27 de
administraii vamale aparinnd tot attor state trebuie s funcioneze uniform, s acioneze
ca i cnd ar fi una, dincolo de interesele iminente i actuale ale fiecrui stat.
Art. 28 din TFUE stipuleaz c: (1)Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal
care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre
statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent,
precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere
care se afl n liber circulaie n statele membre. Aceast prevedere a tratatelor a fost
interpretat de Curtea de Justiie ca fiind important prin efectele sale, i nu prin scopul
su, indiferent de natura obligaiei fiscale. Fiind vorba de o interdicie absolut, statele nu
Libera circulaie a mrfurilor 2
pot invoca motive care in de disciplina fiscal intern i nu pot vorbi de existena unui
scop de protejare a intereselor statelor membre
1
.
20.3. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual, de la spaiul
economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii,
pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic.
Tratatele Uniunii consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd
astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor
vamale comune.
UE cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri
i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i
la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere. Consecina eliminrii taxelor vamale n interiorul Uniunii este c
odat ce produsul este pus n circuitul comercial, dac este produs ntr-unul din statele
membre, sau odat ce intr pe teritoriul uniunii, dac este un produs din afara spaiului
vamal comun, acesta circul n mod liber, fr niciun fel de tax sau restricie/barier
comercial.
Acest tarif vamal comun este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest
regulament are dou elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe
cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect vizeaz existena unui catalog n
care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare.
Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare
unional, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului
vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie.
Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca valoare de tranzacie.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un
stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute,
n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau
parial, a taxelor i mprumuturilor vamale (art. 29 TFUE).
Pentru a evita practica uzinelor-cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a
prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune:
o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare
substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat
n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de
fabricaie important.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu
efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent.
Pentru aplicarea acestor prevederi (art. 32 TFUE), prin actele juridice unionale se
stabilete c instituiile Uniunii, n special Comisia, au n vedere:
a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii
tere;

1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.
Libera circulaie a mrfurilor 3
b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, dac aceast evoluie are ca
efect creterea competitivitii ntreprinderilor;
c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate;
d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a
asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern.
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i
exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc
i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al
concurenei.
n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative.
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum
i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la
import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de
protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare
a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i situri
care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii
nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre
statele membre.
Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter
comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre
cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin
intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau
indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre.
20.4. Protecia comercial
Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin:
a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;
b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale
provenite de la state tere;
c) lupta mpotriva dumpingului extern;
d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar;
e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale;
f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute;
g) msuri de retorsiune comunitar.
20.5. Noiunea de tax cu efect echivalent
Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena instituiilor
judectoreti unionale a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea
sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care
influeneaz preul acestora.
nclcarea normelor europene, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe,
indiferent ct de mic, la trecerea fizic a frontierei.
Libera circulaie a mrfurilor 4
Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:
a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie a Uniunii;
b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a
comerului ntre statele membre;
c) discriminrile deghizate.
Sunt interzise:
a) obstacolele la import - export;
b) obstacolele tehnice;
c) ngreunarea circulaiei mrfurilor.
O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c
acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o
astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
- domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul al Uniunii;
- msura trebuie s apere un interes general;
- msura nu trebuie s fie discriminatorie;
- trebuie s fie imperativ necesar;
- trebuie s fie proporional cu scopul urmrit.
20.6. Nediscriminarea fiscal (art. 110 TFUE)
Vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect
produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul
fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii
a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i
serviciilor. Scopul acestui articol este tocmai de a mpiedica orice tentativ a statelor de a
face inaplicabile prevederile art. 28-30 TFUE, care reglementeaz libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii. Sancionarea de ctre CJUE a faptelor statelor are n vedere
att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect a circulaiei bunurilor pe teritoriul
Uniunii. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie
cu dreptul Uniunii, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel
prejudiciate.
Existena pieei unice nu se poate gndi fr o liber circulaie a mrfurilor pe
teritoriul tuturor statelor, pentru a se crea o egalitate real ntre cetenii care doresc s
beneficieze de un anumit tip de mrfuri, precum i ntre companiile care activeaz pe pia.
Totui, evalund problematica aderrii Romniei la spaiul Shengenn, nu putem s
nu observm c simpla legiferare a unor norme nu este suficient pentru o bun funcionare
a pieei. Lipsa unor mecanisme de control eficiente, corupia existent n autoritile
vamale, protejarea i ncurajarea traficului vamal ilegal de la cele mai nalte nivele ale
puterii fac inoperabile dispoziiile Tratatelor. Realizarea unei autoriti vamale puternice,
eficiente, izolat de orice tentativ de corupie i nclcare a normelor dreptului uniunii
trebuie s reprezinte un deziderat al liderilor instituiilor i al Guvernelor statelor membre.
Problema fiscalitii, a limitrii evaziunii fiscale, a normelor de dubl impunere, a
combaterii ilicitului din dobndirea averilor trebuie s reprezinte prioriti ale liderilor
Libera circulaie a mrfurilor 5
europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care i-au
pltit taxele i impozitele?
Libera circulaie a persoanelor 6
Ca pi t ol ul XXI
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

21.1. Noiuni
Spaiul unic european este conceput ca un spaiu comun al tuturor statelor membre
ale Uniunii Europene i al tuturor cetenilor europeni. Existena i dezvoltarea acestuia nu
poate avea loc fr exercitarea celor patru liberti de circulaie: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Studiul de fa se refer la modul
n care persoanele fizice i pot desfura activitatea pe teritoriul Uniunii Europene, cu
aplicare practic la noiunea de lucrtor/angajat al administraiei publice i la recentele
restricii introduse pentru cetenii romni de ctre Spania.
21.2. Lucrtorii
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale
ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe drepturile
pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui stat,
prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite
generic lucrtori), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul
altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii, dar
i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni.
Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 45
1

(ex-articolul 39 TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.

1
Andrean-Grigoriu, B., tefan, T., Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 59.
Libera circulaie a persoanelor 7
Aplicarea acestui articol al Tratatului a generat o serie de aciuni n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene, care aveau n vedere aplicarea unitar i uniform a acestei
liberti pe teritoriul statelor membre. Astfel, Curtea a statuat c aplicarea acestui articol nu
se poate face distinct de dispoziiile art. 18 din TFUE (fostul art. 12 TCE) care stipuleaz:
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale
pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri.
Astfel, s-a considerat n jurisprudena Curii de Justiie c art. 45 trebuie interpretat
dincolo de o simpl interzicere a discriminrii directe sau indirecte, n sensul aplicrii
asupra oricrui obstacol care mpiedic libera circulaie a ceteanului care are calitate de
lucrtor.
Articolul 46 TFUE stabilete obligaia de a se adopta legislaie secundar (directive
sau regulamente) n vederea punerii n aplicare a prevederilor articolului 45.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin
directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a
lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei
de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un
obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte
state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n
raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri
de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc
n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de
munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.
21.3. Libera circulaie a persoanelor. Directiva 2004/38/CE
n exercitarea acestei obligaii, a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului
European i a Consiliului, privind dreptul cetenilor Uniunii i membrilor lor de familie
de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre
1
.
Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s
cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din urmtoarele
situaii:

1
Directiva a fost publicat n JO L 158 din 2004, p. 77.
Libera circulaie a persoanelor 8
au calitatea de so/soie a persoanei;
au ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire;
descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei
persoane;
ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n
ngrijirea persoanei respective.
Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit
cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate
staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit
n cazul n care:
ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti
independente reglementate;
se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea
reconversiei profesionale;
poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n
ara respectiv.
21.4. Lucrtorul n accepiunea instituiilor unionale
Chiar dac nici legislaia primar, nici legislaia secundar nu reglementeaz
definirea i natura juridic a termenului de lucrtor, Curtea de Justiie a insistat asupra
caracterului de drept european unional a acestei noiuni. n cazul n care definirea
termenului de lucrtor ar fi fost o chestiune juridic aflat n competena de reglementare a
statelor membre, fiecare stat ar fi putut adopta o legislaie referitoare la migrarea
lucrtorilor care ar fi condus la limitarea accesului la piaa muncii, ar fi generat o limitare
a aplicrii Tratatului i ar fi creat tensiuni sociale i politice ntre statele membre.
Ce este lucrtorul? Orice persoan care ndeplinete activiti de serviciu care sunt
reale i efective, cu excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi considerate ca
fiind pur marginale i accesorii, este tratat ca lucrtor.
1
n definirea noiunii de lucrtor,
Curtea de Justiie nu a inut cont de valoarea i cuantumul plii retribuiei salariale, ci de
existena caracterului economic real al muncii i primirea unui salariu pentru activitatea
depus. De asemenea, invocarea calitii de lucrtor nu este doar n sarcina acestuia, ci i a
angajatorului i a oricrei persoane interesate.
Lucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul Uniunii. Orice discriminare pe motiv
de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis.
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i
sntate public, lucrtorii au dreptul:
de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;

1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 930.
Libera circulaie a persoanelor 9
de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de
Comisie.
Prin regulamente sau directive emise de Parlament i Consiliu, se stabilesc msurile
necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit
anterior. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social.
Actele normative europene urmresc n special:
s asigure cooperarea strns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de
munc;
s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de
acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui
un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor;
s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din
celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc
de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de
munc i s faciliteze realizarea echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de
munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare
a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale.
Statele membre ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program
comun, derulat sub supravegherea Comisiei Europene (conform art. 47 din TFUE),
program care are menirea de a crete gradul de coeziune a tineri generaii i de a dezvolta
sentimentul apartenenei la spaiul european. Acest program genereaz un spaiu comun de
valori, iar opiniile specifice statului naiune referitoare la aa-numitul exod al creierelor s
fie estompate.
n domeniul securitii sociale, prin acte normative comunitare se stabilesc msurile
necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem prin
care s se asigure lucrtorilor imigrani salariai sau care desfoar o activitate
independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora:
cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n
vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea
acestora;
plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre.
Persoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i
pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri:
a fost afectat de o incapacitate temporar de munc;
se afl n omaj din motive care nu i sunt imputabile;
urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional.
21.5. Cazul Bosman
Libera circulaie a persoanelor 10
O cazuistic aparte a fost generat de cazul Bosman
1
i de hotrrea Curii de Justiie
n acest caz. Spea, adus n faa Curii de Justiie, avea n vedere o aciune prin care se
considera c regimul de transfer al fotbalitilor, practicat de federaiile naionale i cea
european, ncalc libera circulaie a lucrtorilor la nivelul Uniunii. Acest regim de transfer
obliga clubul care ncheia un contract cu un juctor liber de contract (ca urmare a expirrii
unui contract anterior cu un alt club de fotbal) la plata unei sume de bani fostului
angajator/club. Aceast msur se aplica tuturor juctorilor, indiferent dac transferul se
realiza ntre cluburi care activau pe teritoriul aceluiai stat sau ntre cluburi care activau pe
teritoriul diverselor state membre ale Uniunii. Nu avea relevan nici cetenia juctorului
de fotbal. Bosman, juctor de fotbal de naionalitate belgian, era pus astfel, n opinia sa,
n imposibilitatea de a ncheia un contract cu o formaie din Frana. Curtea a statuat c o
astfel de practic este neconform cu dispoziiile tratatului i c se condiioneaz, n acest
fel, accesul juctorilor pe piaa muncii att pe piaa intern, ct i pe teritoriul altor state.
Acest obstacol n calea angajrii, chiar dac nu se poate pune n discuie existena unei
discriminri, pune n discuie principiul statuat n Tratat, care are n vedere ca accesul la
piaa muncii din alt stat s nu fie mpiedicat.
21.6. Accesul la o slujb n administraia public
Dispoziiile art. 45, alin. (4), fostul art. 39, paragraful 4 din Tratatul CE arat c libera
circulaie a lucrtorilor nu se aplic slujbelor din administraia public. Asupra acestui
aspect au existat dispute de interpretare att ntre instituiile uniunii, ct i ntre state i
Curtea de Justiie. Dac abordarea Curii de Justiie n privina lucrtorului a fost extensiv,
n privina accesului n administraia public a avut constant o abordare restrictiv.
Un aspect important l reprezint determinarea noiunii de funcie din administraia
public, iar Curtea de Justiie, soluionnd cazul Sotgiu
2
consider c excepia prevzut n
tratat trebuie corelat cu raportul de munc dintre instituia public angajatoare i angajat.
n acest sens, nu are relevan dac o persoan este angajat ca muncitor, funcionar sau
generic angajat, cum nu are relevan natura public sau privat a reglementrii postului,
deoarece nu exist o practic uniformizat a statelor i, printr-o definire exagerat, acestea
pot afecta libera circulaie a lucrtorilor.
Soluionnd o cauz n care Belgia era chemat n faa Curii de Justiie de ctre
Comisie
3
, s-a considerat c prevederile tratatului trebuie interpretate n sensul de a se
permite statelor s stabileasc condiii speciale de accedere la funcii publice care impun o
anumit loialitate i intercondiionare a drepturilor i obligaiilor cetenilor fa de stat. Pe
cale de consecin, nu este posibil ca un stat s interzic accesul la un loc de munc n
administraia public doar n temeiul excepiei din tratat, ci innd cont i de natura
atribuiilor specifice ale exercitrii acestuia. Nici argumentaia potrivit creia ocuparea
respectivei poziii poate determina o promovare viitoare, eventual i nesigur ca realizare,
nu reprezint un argument n favoarea restricionrii accesului lucrtorului migrant la

1
Cauza C-415/1993 Union Royale Belge des Societes de Football Association c. Bosman, 1995, ECR
I-4921.
2
Cauza 152/1973, Sotgiu c. Deutsche Bundespost, 1974, ECR 153.
3
Cauza 147/1979, Comisia European vs. Belgia, 1980, ECR 3881.
Libera circulaie a persoanelor 11
participarea la concurs. Putem distinge, astfel, dou condiii pe care statul trebuie s le aib
n vedere n momentul impunerii condiiei de cetenie:
o participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public;
o natura postului s prevad aprarea intereselor generale legitime ale statului.
n mai multe decizii, Curtea de Justiie a dezvoltat interpretarea sa a fostului art. 39,
paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public
pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale
administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este nvestit cu exercitarea puterii publice
i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora
trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile
municipale.
n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39
paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru
posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a
decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai
dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o
manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor.
Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i
responsabilitilor implicate de slujba respectiv.
21.7. Serviciile publice n accepiunea Curii de Justiie
Interpretarea constant a articolului 39 paragraful 4 CE de ctre Curte, aciunea
Comisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o deschidere de
amploare a sectoarelor publice n Uniune European pentru cetenii comunitari. Dar
autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor
naionale cu dreptul comunitar; de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna
corect.
Pentru ca aplicarea corect a jurisprudenei Curii s fie garantat, Comisia a explicat
poziia sa ntr-o comunicare n care precizeaz c libera circulaie a lucrtorilor n serviciile
publice este independent de orice sector anume; ea ine doar de natura slujbei. n
consecin, exist doar dou categorii de slujbe: cele care implic i cele care nu implic
exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale
statului
1
.
Comisia consider c derogarea prevzut de articolul 39 paragraful 4 CE vizeaz
slujbele specifice ale statului i colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i
celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. Totui,
slujbele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea
salvgardrii intereselor generale ale statului; de exemplu: sarcinile administrative,
consultana tehnic, ntreinerea. Comisia apreciaz, deci, c aceste slujbe nu pot fi
rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd.
Este important de reinut c chiar dac funciile manageriale i decizionale care
implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale

1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 954-955.
Libera circulaie a persoanelor 12
statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune
pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care
contribuie la pregtirea deciziilor privind autorizaiile de construire nu ar trebui rezervat
cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale, nici
funcii decizionale.
Abordarea Curii, una de tip funcional, a nemulumit administraiile naionale i a
redeschis discuia despre limitele de reglementare i competenele jurisdicionale ale
statelor membre, n comparaie cu cele ale Curii de Justiie. Sintetiznd polemicile i
argumentele invocate de pri, avocatul general Mancini, n argumentaia folosit ntr-o
cauz ce avea ca pri Comisia vs. Frana
1
, constat c:
Hotrrile la care ne-am referit au suscitat critici severe din partea juritilor din
mediul academic i, mai important dect att, acestea nu au fost digerate de diverse
guverne. O astfel de mpotrivire nu este surprinztoare dac avem n vedere ct de adnc
nrdcinat este convingerea c administraia public constituie un domeniu n care statul
ar trebui s i exercite suveranitatea deplin i ct de larg rspndit este tendina, n
perioadele cu omaj ridicat, de a vedea n administraia public o rezerv comod de
posturi. Pentru a deveni inaccesibile resortisanilor unui alt stat, nu este suficient ca
ndatoririle inerente funciei s se ndrepte n mod expres ctre ndeplinirea de obiective
publice care influeneaz comportamentul i aciunile persoanelor private... Elaborarea
unei liste este practic imposibil, dar, cu siguran, primele exemple care vin n minte sunt
funciile legate de poliie, aprarea i sigurana statului, administrarea justiiei i evaluarea
taxelor... Este de la sine neles c un discipol extremist al lui Hegel ar putea considera cu
adevrat c accesul la funcii ca cele de infirmieri ar trebui refuzate strinilor. Dar orice
persoan care nu privete statul ca fiind reduta lui Dumnezeu pe pmnt trebuie n mod
necesar s adopte opinia contrar
2
.
Dup accederea ntr-o funcie din administraia public, n condiiile prezentate, este
interzis orice discriminare ntre acesta i cetenii statului respectiv, att n privina
condiiilor de lucru, a normelor de protecie i securitate a muncii sau n privina drepturilor
salariale.
21.8. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire este, n primul rnd, dreptul recunoscut resortisanilor unui stat
de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. Acest drept reprezint,
de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei ntreprinderi.
Prezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile
privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru
stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe teritoriul altui
stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora, precum
i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n nelesul
interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia

1
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725.
2
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725, apud Craig P., de Burca, G., Dreptul Uniunii
Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 955.
Libera circulaie a persoanelor 13
statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile i
plile.
Prin regulamente i directive se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de
stabilire cu privire la activitate determinat. Acestea se adopt dup consultarea
Comitetului Economic i Social. Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit
funciile care le revin i, n special, msuri:
acordnd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire
constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor
comerciale;
asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate
aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul
intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere
ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai pe teritoriul altui stat
membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti
independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le
ndeplineasc n situaia n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care
intenioneaz s iniieze aceast activitate;
asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi
terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta
nu aduce atingere principiilor comunitare;
eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de
activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare
de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte,
condiiile acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funcii de
conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale;
coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile
solicitate de statele membre societilor, pentru a proteja deopotriv interesele
asociailor i ale terilor;
asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile
de stabilire.
Aceast libertate unional nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul
membru interesat, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii
publice. Prin legi sau legi-cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la aplicarea
dispoziiilor prezentei liberti.
Accesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte normative
europene. Acestea reglementeaz:
recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de
calificare;
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora.
Libera circulaie a persoanelor 14
n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea
treptat a restriciilor este condiionat de coordonarea condiiilor de exercitare a acestor
profesiuni n diferitele state membre.
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul
social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul
Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei liberti, persoanelor fizice resortisante ale
statelor membre.
Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de
drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i
propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor,
fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din Constituie.
21.9. Dreptul statelor membre de a introduce msuri de liberalizare progresiv a
accesului la piaa muncii
Tratatele de aderare din 2003, care consfinesc extinderea Uniunii cu 10 state, i din
2005, care extind Uniunea la 27 de state prin aderarea Romniei i Bulgariei permit statelor
membre s restrng temporar accesul liber pe pieele muncii pentru lucrtorii originari din
state membre care au aderat la UE n 2004 (cu excepia Maltei si a Ciprului) i n 2007.
Aceste aranjamente tranzitorii se pot aplica numai lucrtorilor salariai, nu i lucrtorilor
independeni sau altor categorii de ceteni ai Uniunii. Chiar dac prin aceste restricii se
limiteaz practic exercitarea drepturilor de cetean european, statele membre i stabilesc
obligaia ca cetenii statelor nou-aderate s fie tratai cu preferin, n raport cu cetenii
din afara spaiului Uniunii. Acest tip de politici genereaz un regim discriminatoriu, n care
cetenii se mpart n dou mari categorii: cei care au dreptul s munceasc i cei care au
dreptul doar de a vizita.
Organizarea i mecanismele dispoziiilor tranzitorii n temeiul tratatelor de aderare
2003 i 2005 sunt cvasiidentice. Perioada total de tranziie, de maximum apte ani, este
mprit n trei grupe (dup formula 2 + 3 + 2). Condiii diferite se aplic pentru fiecare
din aceste etape:
n timpul fazei iniiale de doi ani, accesul lucrtorilor din statele aderate n 2004,
respectiv 2007, este reglementat de legislaia naional a celorlalte state membre. Dup cei
doi ani, Comisia trebuie s prezinte un raport care s permit Consiliului s examineze
aceast prim faz de aplicare a dispoziiilor tranzitorii;
Statele membre pot lua decizia de a extinde aplicarea msurilor naionale i pentru
a doua faz suplimentar de trei ani, cu condiia informrii prealabile a Comisiei nainte de
sfritul primei faze. n lipsa unei astfel de notificri, se aplic dreptul Uniunii Europene,
care garanteaz libera circulaie a lucrtorilor pe teritoriul statelor membre.
Aceste limitri se finalizeaz dup cei trei ani specifici perioadei a doua de
restricionare a accesului la piaa muncii.
Cu toate acestea, un stat membru care menine msurile naionale de la sfritul
celei de-a doua faze poate continua aplicarea acestora pn la sfritul perioadei de apte
Libera circulaie a persoanelor 15
ani de la data aderrii, dac exist sau pot s apar perturbri grave pe piaa muncii, cu
informarea prealabil a Comisiei.
Dispoziiile tranzitorii i nceteaz aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2013,
pentru Romnia i Bulgaria, dup ce la 30 aprilie 2011 au ncetat msurile similare impuse
cetenilor statelor aderate n 2004.
21.10. Limitri aplicabile cetenilor romni
1

Un numr de 15 state membre au decis s aplice restricii privind lucrtorii din
Bulgaria sau Romnia, n timp ce alte zece au deschis piaa muncii nc de la aderare. Prin
urmare, accesul pe pieele de munc este supus unor sisteme juridice diferite, ceea ce
genereaz un sentiment de disconfort pentru lucrtor, care nu ntotdeauna are pregtirea
necesar pentru a verifica schimbrile legislative din statele respective, multe dificulti
fiind i de ordin lingvistic. Dintre cele cincisprezece state membre care au restricionat
accesul la munc pe teritoriul lor, apte au introdus simplificri, care constau n proceduri
accelerate sau proceduri simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), n derogri de la
obligaia de a obine un permis de munc pentru profesii n anumite sectoare sau pentru
munc desfurat n anumite condiii (Danemarca, Ungaria, Italia) sau n eliberarea
permiselor de munc fr a lua n considerare situaia pieei naionale de ocupare a forei
de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania).
n prezent, 10 din cele 26 de state membre ale Uniunii aplic restricii cetenilor
romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru. Statele care aplic restricii sunt:
Austria, Belgia, Irlanda, Germania, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Marea Britanie i
Frana. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu
cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, iar Danemarca a liberalizat accesul complet
la munc ncepnd cu 1 mai 2009
2
.
Cea de-a doua faz a perioadei de tranziie a nceput la 1 ianuarie 2009 i dureaz
pn la 31 decembrie 2011. Pana la sfritul acestei perioade, statele care decid s ridice
restricii pot dispune reintroducerea unor astfel de msuri n conformitate cu procedura de
salvgardare din tratatul de aderare, dac piaa muncii sufer sau exist riscul de a suferi
perturbri, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene.
Raportul Comisiei Europene pentru prima perioad a restriciilor (1 ianuarie 2007-31
decembrie 2008) arat c migraia forei de munc nu a creat presiuni dramatice asupra
omajului din statele membre sau asupra relaiilor de munc
3
.
Dimensiunea exact a fluxurilor de mobilitate n urma extinderii este dificil de
determinat, pentru c datele existente sunt incomplete i graniele dintre statele membre
sunt larg deschise. Cu toate acestea, statisticile i datele privind populaia furnizate de
Ancheta asupra forei de munc din Uniunea Europeana sugereaz c numrul de ceteni
bulgari i romni cu reedina n UE 25 a crescut de la 690 000 (2003) la aproximativ 1,8
milioane (la finele anului 2007); acest proces a nceput cu mult nainte de aderarea celor
dou state, n ianuarie 2007. Aceste cifre corespund unei medii de cretere net de
aproximativ 290.000 de persoane pe an. Romnii reprezint aproximativ 19% din totalul

1
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/market/market/article_7192_ro.htm.
2
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
3
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
Libera circulaie a persoanelor 16
migranilor intracomunitari, dintre cei care au locuit ntr-un alt stat membru n ultimii patru
ani, iar bulgarii aproximativ 4% .
Cetenia migranilor intracomunitari (grupa de vrst 15-64 ani) n 2007 (n procent
din
totalul migranilor) determin urmtoarele date
1
:
25% - Polonia
19% - Romnia
7% - Germania
6% - Marea Britanie
5%- Frana
4% - Portugalia
4% - Bulgaria
4%- Slovacia
4% - Italia
4% - Lituania
18% - alte state
Principala destinaie a cetenilor romni a fost Spania, care a primit mai mult de
jumtate din cetenii romni i bulgari, care au migrat recent n interiorul Uniunii. Pentru
romni, Italia (care a fost destinaia pentru aproximativ 25% dintre ei) este pe cea de-a doua
poziie, n timp ce fluxurile nregistrate spre alte state membre au fost mult mai reduse i
nu au depit 2% din total
2
.

1
Sursa: Eurostat, Ancheta asupra Forei de Munc, 2007.
2
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20fortei%20de%20munca/
24112008Raport_comisie_masuri_tranzitorii.pdf.
Libertatea de a presta servicii 17
Ca pi t ol ul XXI I
LIBERTATEA DE A PRESTA SERVICII

22.1. Noiune de prestare de servicii
Libertatea de stabilire d dreptul cetenilor care au decis s i stabileasc reedina
pe teritoriul unui stat s desfoare activiti economice n i din respectivul stat, pe durat
nedeterminat. Spre deosebire de aceast posibilitate, conferit n cadrul liberei circulaii a
persoanelor, libera circulaie a serviciilor presupune c o persoan poate presta servicii
ntr-un alt stat dect n cel care i are reedina, pe durat determinat, sau c activitatea se
desfoar pe teritoriul unui stat n care nu se regsete fie prestatorul, fie beneficiarul
prestaiei. Att dispoziiile legale, ct i practica judectoreasc arat c, atunci cnd o
persoan ntreine un loc permanent de desfurare a activitii pe teritoriul unui stat
membru, i se vor aplica dispoziiile dreptului de stabilire, i nu cele ale dreptului de a presta
servicii. Pe de alt parte, dac un prestator de servicii i doteaz un spaiu cu cele necesare
prestaiei, nu va putea invoca, n virtutea acestui fapt, libertatea de stabilire, ci i se vor
aplica dispoziiile referitoare la prestarea n mod liber a serviciilor pe teritoriul respectivului
stat.
22.2. Dispoziii ale tratatelor
n cadrul prezentei liberti, conform art. 56 TFUE, sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre
stabilii n alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
Pentru a putea beneficia de o astfel de dispoziie, este necesar ca, n prealabil,
persoana fizic sau juridic s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru (n cazul persoanei
juridice) sau s aib cetenia unui stat membru, care astfel i confer i cetenia Uniunii
(n cazul persoanei fizice). Dac persoana juridic nu i are domiciliul pe teritoriul Uniunii
Europene, poate beneficia de dispoziiile acestei liberti doar dac activitatea desfurat
este real, efectiv i continu n legtur cu unul din statele membre
1
.
22.3. Condiii de realizare
Articolul 56 TFUE implic, n mod automat, existena unor condiii sine qua non
pentru realizarea dreptului:
Este necesar ca, pentru aplicarea acestui articol, s existe un element interstatal,
prile care acioneaz avnd cetenia/domiciliul n cel puin dou state din
Uniune;

1
Craig, P., op. cit., p. 1012.
Libertatea de a presta servicii 18
Libertatea se refer exclusiv la prestarea de servicii, n timp ce norma din art. 57
se refer la drepturile prestatorului. Chiar dac, n mod explicit, nu se poate discuta
despre drepturile beneficiarului, este evident c acestea sunt corelative celor ale
prestatorului;
Natura juridic a serviciilor este una strict comercial. Nu intr sub incidena
acestei liberti prestarea civil de servicii, contractele de munc exercitate ca
profesie obinuit n schimbul unei remuneraii denumit salariu;
Natura juridic a prestrii de servicii educaionale este una atipic. Chiar dac n
multe din statele europene nvmntul superior este considerat a fi o activitate
de utilitate public, fr scop patrimonial, Curtea de justiie a reinut, n multiple
cazuri, c dac nvmntul este finanat/susinut din contribuiile/taxele
prinilor sau ale studenilor, suntem n situaia prestrii unor servicii.
Activitile considerate de legislaia intern a unui stat a fi ilegale sau ilicite nu pot
fi prestate pe teritoriul statului respectiv sau cetenilor statului respectiv dac
implic autoritatea statului, chiar dac n statul de origine al prestatorului acea
activitate este licit;
Programele sociale i cele de facilitare a accesului la credite subvenionate se face,
fr discriminare, n aceleai condiii pentru ceteni i pentru prestatorii de
servicii.
Dispoziiile prezentei subseciuni pot fi extinse prin legi sau alte acte juridice
europene cu privire la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt
stabilii n cadrul Uniunii, atunci cnd interesele uniunii sau ale cetenilor si vor necesita
o astfel de msur.
n nelesul actelor juridice n vigoare, prevzute n art. 57 din TFUE, sunt considerate
,,servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n
care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor
i capitalurilor.
Serviciile cuprind n special:
activiti cu caracter industrial;
activiti cu caracter comercial;
activiti meteugreti;
activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Motivaia acestei prevederi legale este dubl: pe de o parte se urmrete eliminarea
progresiv a restriciilor i, pe de alt parte, se urmrete creterea prestrii serviciilor pe
teritoriul Uniunii, avnd ca scop realizarea interesului ceteanului de a beneficia de servicii
de calitate, profesionale, la preuri rezonabile i de a ncuraja mobilitatea prestrilor pe
teritoriul statelor membre.
Fr a aduce atingere normelor privind libertatea de stabilire, prestatorul poate, n
vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care
presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de statul respectiv propriilor
resortisani.
Libertatea de a presta servicii 19
22.4. Restricii i legislaie specific
Restriciile pe care statele le pot impune pentru libera circulaie a serviciilor trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii
1
:
motivul restriciei trebuie s fie realizarea unui interes public legitim, compatibil
cu dispoziiile tratatelor;
restricia se aplic pentru toi prestatorii de pe teritoriul rii, n mod egal i fr
discriminri;
restricia trebuie s fie proporional cu scopul i obiectivele urmrite;
restricia s respecte drepturile fundamentale ale ceteanului;
restricia nu trebuie s vizeze domenii de competen conferite prin tratat Uniunii.
Trebuie precizat c n domeniul liberalizrii serviciilor bancare i de asigurri
asociate micrilor capitalurilor, aceast libertate trebuie s se realizeze concomitent cu
liberalizarea circulaiei capitalurilor.
Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, statele
membre aplic asemenea restricii fr a discrimina pe motiv de cetenie ori naionalitate
sau domiciliu ori sediu social tuturor prestatorilor de servicii (art. 61 TFUE).
Un demers important n vederea realizrii liberei circulaii a serviciilor l-a reprezentat
politica de recunoatere a calificrilor profesionale pe teritoriul Uniunii Europene.
Directiva 205/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale a fost publicat n JO
L 255, 2005, p. 22. Ulterior, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului i a Consiliului din 12
decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne a fost publicat n JO L 376, 2006,
p. 36.
Evoluia dreptului uniunii i a situaiilor practice de aplicare a libertii de prestare a
serviciilor arat c, treptat, sfera de cuprindere a acestei liberti nu mai cuprinde n mod
exclusiv domeniul comercial, ci se extinde spre alte sectoare de activitate, considerate, pn
nu demult, a face parte din domeniul serviciilor publice speciale, aflate sub autoritatea
statelor: protecia, securitatea i sigurana social, sntatea i nvmntul superior. ntr-o
perioad n care state fac eforturi de uniformizare a criteriilor de performan n
nvmntul superior, iar cercetarea tiinific se evalueaz dup criterii internaionale,
este evident c universitile clasice, naionale, cu programe de studii bazate pe cunoatere
teoretic ntr-un singur domeniu vor ceda locul universitilor multidisciplinare, cu
activitate extins pe teritoriul mai multor state, n care mobilitatea serviciilor educaionale
s depeasc programele hibrid, de tipul Erasmus.

1
Craig, P., op. cit., p. 1027-1033.
Libera circulaie a capitalurilor 20
Ca pi t ol ul XXI I I
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR



Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut
diferena ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate
aduce atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost
liberalizat dect progresiv.
23.1. Plile curente
n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri
de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subadiacente. Trebuie
s se disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al
cror obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de
asigurare n caz de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor
de asigurare pe via este un transfer de capital.
Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar
statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de
capital deghizat.
23.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea
lor este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare,
plasamentele pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte
de asigurare.
Libertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului
comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate comercial nfiinat ntr-un stat membru.
Tot astfel, libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor
pe termen scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente.
23.3. Directiva din iunie 1988
Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt
implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce, n acest fel,
unificarea pieelor de schimb.
Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a
lichiditii bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni
de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal i pentru a se respecta
cadrul prudenial bancar.
Libera circulaie a capitalurilor 21
Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile
afecteaz unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz
pieele interne i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de
capital.
23.4. Tratatul de la Maastricht
Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la
Maastricht. Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii
Europene, ci i n relaiile cu statele tere. Transferurile de capital sunt libere, cu condiia
de a nu masca operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate
impune, dac interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.
23.5. Reglementarea instituiei n Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene
Articolul 63
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Articolul 64
(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor n
vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate
cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere,
n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. n
ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n
Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
(2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei circulaii a capitalurilor ntre
statele membre i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce atingere
celorlalte capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia
capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de
servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete
liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
Articolul 65
(1) Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre:
(a) de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale care stabilesc o distincie
ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau
locul unde capitalurile lor au fost investite;
Libera circulaie a capitalurilor 22
(b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu
putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal sau al
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta
msuri justificate de motive de ordine public sau siguran public.
(2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind
dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat.
(3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (l) i (2) nu trebuie s constituie
un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a
capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
(4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau, n
absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii statului membru
n cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca msurile fiscale restrictive
adoptate de un stat membru fa de una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme
tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii
i compatibile cu buna funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, la
solicitarea unui stat membru.
Articolul 66
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din
rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.
Libera circulaie a capitalurilor 23