Capitolul I Introducere n economia sectorului public 1.

Sectorul public i necesitatea studierii lui Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvm nt public !de stat", bunuri publice, c#eltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice !de stat", alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. $ulte alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. %a subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. &stfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia. 'ectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. &stfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu( nvm ntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n sc#imb, c t de mult intervine ntr)un domeniu sau altul, sau, altfel spus c t de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. *e exemplu, sectorul public este mai intens n nvm nt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultura n care activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitatea, subveniile acordate etc. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, apr nd aa)numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. +entru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze coordonatele sale, care nu sunt altele dec t problemele care modeleaz aciunile sectorului public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie ale sectorului public, de economie pozitiv i normativ. Problema economic undamental a sectorului public este gsirea rspunsului la ntrebrile ,%E s produc-., .%/0 s produc-., .%1$ s produc-. i ,+EN021 %3NE s produc-.. *esigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg, adic acoper ntreaga activitate economic. %u alte cuvinte, odat acceptat prezena sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i modalitile de realizare a aciunilor publice. !icroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor, polurii, informaiei n general, a preurilor administrate etc.

!acroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. &ici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezec#ilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc. *esigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n general, a sectorului public n special. $ultiplele corelaii ntre sectorul public i cel privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea ntregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau indirect asupra activitii umane. Economia po"itiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic. +rin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n str ns legtur cu actorii care determin aciunile guvernamentale n care statul apare at t ca a#ent economic c t i n calitate de re#lator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii c t mai bune a nevoilor generale ale societii. 4a fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pra#matic i educativ. &stfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. *e asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr)o permanent sc#imbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. &ceasta nu nseamn ns restr ngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. &ceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. 0otodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr)un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pra#matic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public. n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei sectorului public. *e exemplu, analiza cost)beneficiu destinat spri5inirii deciziei economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este cea mai bun. %u alte cuvinte, corelaia eficien 6 ec#itate confer noi interpretri sau manifestri ale aciunii eficiente. $. Manifestarea sectorului public 'ectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. a" Re#iile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional !industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparin nd altor ramuri stabilite de guvern". 2egiile autonome se nfiineaz prin #otr re a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin #otr rea organelor 5udeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.

+otrivit legii nr. 7897::; privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane 5uridice cu gestiune economic i autonomie financiar. &ceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate c#eltuielile i datoriile acumulate. *esigur, legea permite pentru motive temeinice i cu aprobarea ministerului de resort depirea volumului de c#eltuieli, situaie n care ns se impune determinarea acestui cuantum i a posibilitilor de compensare a pierderilor. <eniturile regiei autonome sunt destinate n primul r nd acoperirii c#eltuielilor, urm nd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti social)culturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de conducerea ntreprinderii. +otrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de participare a salariailor la profituri !8=" i bugetului de stat central sau local. *ac ns, regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi subvenii de la bugetul de stat. %onducerea regiei autonome este asigurat de %onsiliul de &dministraie compus din >)78 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de %onsiliul de &dministraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei locale. b" %dministraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative. &dministraia public poate fi central sau local. %dministraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. 4a acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: +arlament( +reedinie( ?uvern( $inistere( 3nstituii 5uridice( 3nstituii i servicii publice centrale. %dministraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora9municipiu, 5ude. 4a acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: %onsiliile comunale, oreneti i 5udeene( +rimriile( &utoritile din subdiviziunile municipiilor( +refectura( 'erviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale( 'erviciile publice locale. c" &ondul unciar reprezint a treia component a domeniului sectorului public. &ici se includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. *esigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i9sau pe proprieti private. *ar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe l ng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte. n contextul economiei naionale, sectorul public i)a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte: @ privatizarea ntreprinderilor de stat( @ reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pm ntului( retrocedarea imobilelor naionalizate( @ v nzare de terenuri aflate n proprietate public. '. Preocupri actuale n domeniul sectorului public *ei n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restr ns n forma acceptrii sale economice de regsire a proprietii publice, prezena sa n viaa economic este o permanen i c#iar cunoate o extindere de forme prin reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n special. +rin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii autonome, dar i c#eltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public. C(eltuielile publice desemneaz n sens larg c#eltuielile realizate de administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvm nt,

sntate, asigurri i asisten social, investiii economice etc. &ceste c#eltuieli sunt n primul r nd realizate de diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a ac#iziiilor de bunuri i servicii. n al doilea r nd, exist aa numitele pli de transfer de tipul c#eltuielilor guvernamentale ocazionate de plata dob nzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat. n al treilea r nd, pot fi considerate c#eltuieli publice, c#eltuielile de investiii n ramurile de interes public. &inanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de c#eltuieli. n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele: @ elaborarea i execuia bugetului public naional( @ determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat( @ folosirea mi5loacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, 5udectoreti i executive( @ controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social al statului. )unurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr)o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului. %le#erea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se spri5in pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale. Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia emitent 6 care poate fi o societate public sau c#iar privat, sau administraia public central sau local 6 ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat. *tilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Aurnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice. Re#lementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului, concomitent cu interesul public. 2eglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc. Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor economici de a obine ceea ce este avanta5os, necesar sau folositor societii. Este un concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. $ai mult dec t at t, interesul public este un concept flexibil care se poate explica prin considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. &stfel, o firm care practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o mar5 ridicat de profit nu poate fi considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient. Auziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic pentru obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slu5ba interesului public. +pinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces economic, la o aciune sau un agent economic. Bpinia public se formeaz prin crearea unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. 'ocietile comerciale sunt sau ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor care se contureaz cel mai bine atunci c nd desfoar activiti permanent supuse procesului de mbuntire, sau care reflect gri5a fa de salariai, consumatori sau mediul natural. n aceste condiii opinia public devine favorabil societii comerciale care poate nregistra o cretere a cifrei de afaceri. *ac ns este vorba despre o instituie public, care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin acceptarea i spri5inirea aciunilor ntreprinse de administraie. Bpinia public nefavorabil duce la ngreunarea activitii prin am narea aplicrii unor msuri, tergiversarea unor decizii, renunarea la unele proiecte etc. Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncura5rii clienilor s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor guvernamentale care spri5in agentul economic. *e cele mai multe ori, exist n structura organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau biroul de informaii sau eventual cel de marCeting preia problematica dezvoltrii relaiilor publice, exist nd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini. n acest fel, se ofer informaii cu privire la activitile societii i preocuprile

sale n legtur cu protecia consumatorului i a mediului ncon5urtor( de multe ori, aciunile de sponsorizare n domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor relaii pozitive cu clientul. 2elaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde totalitatea mi5loacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul convingerii lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile publice apar sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii spri5inului lor pentru comercializarea produselor sale. 2elaiile publice se pot manifesta i cu prile5ul desfurrii unor congrese, simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe l ng evocarea i transmiterea unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale se urmresc i contactele ntre specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc. +e l ng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public, exist numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul ,public. se afl ntr)o anumit relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate, buget, impozit, trezorerie etc. Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai dac aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei publice, de la etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli susinute legislativ pentru funcionarea acestui domeniu. E,ternalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfr ng sub forma unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte. &iscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme. )u#etul este o balan de venituri i c#eltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. *ac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, disting ndu)se bugetul public central, de cel local. *ac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza economic din perioada 7:D:)7:EE, bugetul a devenit un instrument de politic economic. &stfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul reglrii vieii economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii agenilor economici. Impo"itul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice sau 5uridice i se aplic at t pentru veniturile realizate, c t i pentru bunurile aflate n proprietate. -re"oreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public. Capitolul II Rolul sectorului public .i unciile sale 1. Importana sectorului public &ctivitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee. +ermanent, ei se regsesc n ipostaze diferite, de v nztori sau cumprtori, furnizori sau beneficiari, intermediari etc. *ac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre care fluxurile materiale !fizice" i cele monetare !bneti" exprim legturile dintre acetia i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Aigura nr. 7 pune n eviden fluxul resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i c#eltuielilor, pe de alt parte.

Fig. nr. 1: Circuitele economice/ materiale .i monetare *esigur, orice productor este at t ofertant c t i solicitant( el cere materii prime, materiale, munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. 4a fel, orice consumator mbrac ipostaza at t de ofertant de diverse resurse, c t i de primitor de bunuri economice. +roductorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei. 2ecunoaterea sectorului public n viaa economic complic i simpli ic totodat funcionarea activitii economice. 3mplicarea sectorului public n activitatea economic a5ut la derularea eficient i ec#itabil a fluxurilor economice i se reflect sc#ematic prin apariia altor circuite economice. n figura nr. D acestea reflect corelaiile dintre productori)sector public, consumatori)sector public. Fig. nr. 2: Relaiile dintre sectorul public
economici n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. ste vorba despre impo!itele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti. i agenii

0n al doilea r1nd, !fluxul D" sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale mena5elor. *e asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate. 0n al treilea r1nd, !fluxul E" exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. *esigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la sc#imburi. +entru aceste fonduri, statul pltete dob nd ca orice debitor. 0n al patrulea r1nd, !fluxul F" sectorul public particip direct la sc#imburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrg nd i cumpr nd resursele necesare, atunci c nd este productor. 0n al cincilea r1nd, !fluxul 8" statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, particip nd astfel la sc#imburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. +entru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. &ceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori mena5e sau firme fie indirect, activitii de producie public. 0n al .aselea r1nd, !fluxul G" guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale. 0oate aceste fluxuri economice creeaz o cone,iune evident ntre sectorul public i cel privat. &tunci c nd statul intervine pe piaa factorilor de producHt; de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, at t activitatea de producie a agenilor privai, c t si sistemul de preuri pe pia. &tunci c nd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncura5at i crete incitaia la munc. 3mpozitele mari descura5eaz activitatea privat. 0n consecin:

a" statul intervine n viaa economic fie printr)un comportament obi.nuit unui agent economic, fie prin e,ercitarea atributelor sale de re#lator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de sc#imb. n cea de)a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. b" statul se implic n economie at t la nivelul microeconomic, c t i macroeconomic. $surile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de a5utoare etc. 4a nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezec#ilibre cum ar fi inflaia i oma5ul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a c#eltuielilor publice, monetar, bugetar etc. *esigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n str ns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen. *e exemplu, c#iar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dec t n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau ramur economic( dac conflictul de munc nu reprezint dec t o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se 5ustific. *e asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor at t de productor c t i de consumator. c" intervenia statului are caracter limitat. &cesta este impus de urmtoarele aspecte: @ autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce privete aciunile acestor instituii( @ libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr)o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal( @ raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n poziii de influenare a deciziei publice. &stfel, ntr)o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia acestuia este mai puin fr nat, dar ea are totui o limit. &ceasta decurge din celelalte dou aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi 5uridice, ele nsele o consecin a interveniei statului n viaa economic. $. Funciile sectorului public
"ectorul public #ndeplinete cteva funcii

ma5ore$

a" funcia de alocare b" funcia de distribuie a veniturilor c" funcia de stabilizare &uncia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea c#eltuielilor necesare prestrii acestuia. *esigur, atunci c nd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncura5eze concurena i libera intrare pe pia. *impotriv, atunci c nd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. &ceasta se face fie prin producie public direct, fie prin spri5inirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. *e exemplu, ec#ipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private. Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de a5ustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. *ei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete

corectitudinea acestei repartiii, principiile de ec#itate social i 5ust reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a c#eltuielilor publice. *istribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine. Stabili"area reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i prote5eaz tranzaciile economice publice i private. Bbiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice. Bcuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n str ns legtur cu fenomenul oma5ului i politicile de diminuare a acestuia. 'tabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pac#etelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. %reterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. 3mplicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. &ceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. 3mpozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i c#iar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabili"area ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai t rziu dec t momentul intrrii n vigoare. &stfel, stabilizarea poate avea ca efect descura5area unor ageni economici sau c#iar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. %u alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i ec#itatea social. Eliminarea unor dezec#ilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. *ar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n viata economic. 2olul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi reprezentate sc#ematic prin surprinderea elementelor principale n figura nr. E. Fig. nr. : Implicarea sectorului public n economie

'. !onducerea sectorului public &ctivitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor publici care sunt numii de conductorul instituiei publice respective. Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. 4egea privind statutul funcionarului public nr. 7II97::: cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice de execuie n mai multe segmente ale sectorului public: @ n aparatul ?uvernului i al +arlamentului @ n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale @ n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ)teritoriale @ n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale. 3" &paratul ?uvernului i al +arlamentului &. Auncii publice de conducere 7. 'ecretar general al ?uvernului D. 'ecretar general al 'enatului E. 'ecretar general al %amerei *eputailor F. 'ecretar general ad5unct al ?uvernului 8. 'ecretar general ad5unct al 'enatului G. 'ecretar general ad5unct al %amerei *eputailor >. 'ef departament I. *irector general :. *irector, director ad5unct 7;. 'ef serviciu, ef sector, ef birou J. Auncii publice de execuie 7. %onsilier D. Expert E. %onsultant 33" &paratul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale &. Auncii publice de conducere 7. 'ecretar general, secretar general ad5unct D. *irector general, inspector de stat ef E. *irector general ad5unct, inspector de stat ad5unct

F. *irector, inspector)ef 8. *irector ad5unct, inspector)ef ad5unct G. 'ef serviciu, ef sector, ef birou J. Auncii publice de execuie 7. %onsilier, expert, consultant D. 3nspector de specialitate, referent de specialitate E. 3nspector 333" 'ervicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ)teritoriale &. Auncii publice de conducere 7. *irector general, inspector)ef D. *irector general ad5unct, inspector)ef ad5unct E. *irector, director ad5unct J. Auncii publice de execuie 7. %onsilier, expert, consultant D. 3nspector de specialitate, referent de specialitate E. 3nspector F. 2eferent N+-2: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 3<" &paratul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale &. Auncii publice de conducere 7. 'ecretarul 5udeului, secretarul municipiului Jucureti, secretarul general al prefecturii D. 'ecretarul municipiului, oraului, comunei E. 'ef departament F. &r#itect)ef, ar#itect)ef ad5unct 8. *irector general, director general ad5unct G. *irector, director ad5unct >. 'ef serviciu, ef birou, ef sector J. Auncii publice de execuie 7. %onsilier, expert, consultant D. 3nspector de specialitate, referent de specialitate: gradele 33 i 333 E. 3nspector, referent F. 3nginer agronom 8. $edic veterinar

G. +erceptor >. &gent agricol N+-2: 7. Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin al acestuia, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. D. Funciile specifice din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale se stabilesc, la propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a primarului, prin hotrre a consiliului judeean sau local i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Auncionarii publici ocup un post sau altul n funcie de pregtirea lor, exist nd trei categorii profesionale cu mai multe grade i clase de pregtire. &ceste categorii profesionale i activitile corespunztoare lor sunt cuprinse n Aigura nr. F. *esigur, pentru ocuparea unei funcii publice de conducere sau execuie, candidatul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: @ s aib un dosar profesional clar n care sunt incluse documentele obligatorii de numire, depunere a 5urm ntului i evaluare anual( @ s cunoasc drepturile i obligaiile sale. Fig. nr. ": Cate#oriile pro esionale ale uncionarilor publici Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici revine n sarcina %#eniei Naionale a &uncionarilor Publici, constituit n subordinea ?uvernului i av nd personalitate 5uridic. Brganigrama &geniei cuprinde +reedintele su, numit de primul ministru, doi vicepreedini, un secretar general, patru direcii generale i servicii n subordine. 2olul acestei agenii este de a elabora i aplica strategia i politicile ?uvernului n domeniul managementului public. Auncii mai complexe revin $inisterului Aunciei +ublice, respectiv de aplicare a strategiei i politicilor ?uvernului n domeniul administraiei publice centrale i locale i de coordonare a elaborrii strategiei i politicilor n domeniul funciei publice. &tribuiile sale n domeniul administraiei publice centrale, locale i al funciei publice sunt precizate n Kotr rea privind organizarea i funcionarea $inisterului Aunciei +ublice nr. >> din E7 ianuarie D;;;. Capitolul III Piaa .i politica public 1. #ficiena i ec$itatea sistemelor economice <iaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de comportamente i strategii ale agenilor economici, de reacii i mecanisme ce se manifest ca rspuns la dinamica variabilelor pieei. $ai mult dec t at t, fiecare domeniu de activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor instrumente de politic public. %u alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a face fa exigenelor

economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei, dar i cerinele impuse prin intervenia puterii publice n domeniul respectiv. Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i ec#itate. *ac primul este, n general, cunoscut de agenii economici, care apeleaz la calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de)al doilea este ignorat n mare msur. ficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat economic care este n general, cantitatea total de bunuri sau servicii obinut de agentul economic. Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. *e aceea, n contextul relaiei efort)efect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate de efect. Eficiena economic trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume e iciena n producie, e iciena distribuiei i satis acia consumatorului. 0eoria economic consider o producie eficient atunci c nd fiecare firm realizeaz o producie dat pe seama combinrii factorilor de producie cu costuri minime. n condiiile n care resursele economice au caracter limitat, creterea produciei unui bun se poate face pe seama scderii produciei altui bun. *e asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nc t transferul resurselor s nu permit creterea produciei unui bun dec t prin sacrificarea altuia. ?rafic, e iciena n producie este reflectat de curba !frontiera" posibilitilor de producie !Aigura nr. 8". Fig. nr. %: &rontiera posibilitilor de producie &ceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de bunuri !x i L" care pot fi realizate n condiiile valorificrii la maximum a resurselor disponibile. &stfel, creterea produciei bunului x este posibil pe seama reducerii produciei bunului L, i invers. B combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de producie !punctul &" este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n sc#imb, o combinaie de bunuri de tipul J este posibil, dar ineficient, rm n nd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. B combinaie de bunuri de tipul % este imposibil de realizat n aceleai condiii te#nice, dar o dezvoltare intensiv i te#nologii superioare, care ar sc#imba frontiera posibilitilor de producie ar permite i realizarea acestei combinaii. 1n aspect important al eficienei n producie este avanta3ul comparativ care ia n considerare costul de oportunitate al unei aciuni. &stfel, o decizie sau aciune prezint o valoare nu numai monetar, dar i comparativ. 4aloarea strict monetar reprezint suma c#eltuielilor ocazionate de aceast aciune. 4aloarea comparativ reprezint costul celei mai bune alte aciuni sacrificate. n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru activitatea de construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon natural de interes. E iciena distribuiei se manifest atunci c nd un bun este distribuit indivizilor care i atribuie cea mai mare valoare economic, adic utilitate. *istribuia bunurilor devine e icient atunci c nd rata marginal de substituie516 ntre dou bunuri este aceeai pentru toi consumatorii. n acest fel se explic preferinele diferite n consumul indivizilor i alegerile lor. *esigur, la nivel individual, eficiena distribuiei se asigur prin deciziile privind alocarea venitului. 4a nivelul societii, decizia public pentru asigurarea eficienei distribuiei este mult mai complex. &stfel, premisa instaurrii eficienei distribuiei este ca fiecare membru al societii s beneficieze de un minim de cantitate dintr)un anumit bun, sau altfel spus, ca anumite bunuri s fie distribuite n mod egal. n acest moment ns intervin considerentele de ec#itate, fiind posibil de preferat uneori, o alocare ineficient.

Satis acia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint o combinaie a eficienei n producie i distribuie. n acest sens, resursele societii trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor cerute de consumatori, fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un c1.ti#7 fie o pierdere de satis acie, ca i n activitatea productiv. *eciziile individuale pot fi conflictuale cu cele ale societii. *e exemplu, un individ poate considera c cea mai bun alocare a timpului su este pentru vizionarea filmelor. +rincipiul suveranitii consumatorului i permite o asemenea decizie i c#iar poate fi eficient dac aceast aciune i genereaz cea mai mare satisfacie. *ar societatea consider c o astfel de aciune individual este inec#itabil. Esenial pentru orice sistem economic este cunoaterea formelor de exprimare a eficienei economice i a modalitilor sale de cretere. n Aigura nr. G sunt prezentate cele mai frecvente forme i ci de cretere a eficienei economice. Fig. nr. &: &ormele sale .i modalitile de cre.tere. n sc#imb, ec$itatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este distribuit membrilor societii. &ceasta nseamn c un sistem economic, n general, poate atinge o performan ridicat n ceea ce privete volumul produciei, dar aceasta poate fi sczut n planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect alocare a bunurilor i serviciilor realizate. Ec#itatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor economice. &ceasta exprim corectitudinea sau 5usteea unei msuri sau intervenii economice. Ec#itatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau ec#ilibrul economic, ea fiind necesar i n condiii sau, mai ales, n condiii de inegalitate economic. n Aigura nr. > sunt prezentate caracteristicile ec#itii ca principiu aplicat n economie. Fig. nr. ': Ec(itatea ca principiu cu aplicabilitate economic
c%itatea ori!ontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivi!ilor care pre!int caracteristici economice neclare. &e exemplu, se respect principiul ec%itii ori!ontale atunci cnd indivi!i cu aceleai venituri suport aceeai povar a impo!itului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficia! de aceleai avanta'e.

Ec(itatea vertical se manifest atunci c nd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care dispun de caracteristici economice distincte. *e exemplu, principiul ec#itii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci c nd veniturile individuale sunt impozitate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de impozitare progresiv sau proporional. &stfel, dac deintorii de venituri mai mari suport un impozit mai ridicat, venitul marginal adic sporul de venit potenial de c tigat capt o importan mai redus fa de veniturile mai mici. *e asemenea, ec#itatea vertical se regsete i n domeniul educaiei, atunci c nd se acord burse sau alte avanta5e materiale studenilor cu venituri mai mici. Ec(itatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt distribuite ntre indivizi. *esigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i c#iar soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice genereaz efecte diferite de distribuie. &ceasta impune ca analiza

economic s cuprind studii de oportunitate n asigurarea distribuiei i evaluarea alternativelor economice, pornindu)se de la premisa c orice decizie genereaz consecine care se distribuie diferit asupra indivizilor. 1neori ec#itatea de distribuie se concretizeaz prin distribuia venitului, a avuiei sau c#iar n cadrul economiei bunstrii prin utilitate. +entru o corect evaluare economic, care s aib n vedere at t criteriul eficienei c t i al ec#itii, un agent economic trebuie s cunoasc: ) condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente( ) relaia dintre mecanismele pieii i ec#itatea distribuit. 1n sistem economic, respectiv un agent economic transform resursele n bunuri i servicii destinate consumului curent sau viitor. n orice moment, o economie dispune de un volum limitat de resurse sau avuie. +e de o parte, o comensurare a succesului economic are ca punct de plecare abilitatea sistemului economic de a utiliza volumul de resurse pentru obinerea nivelului agregat de bunuri i servicii. +e de alt parte, pentru transformarea resurselor n bunuri i servicii, sistemul economic distribuie produsele !ntre membrii societii. Bri, cum transformarea resurselor implic ntotdeauna relaii de sc#imb prin care se v nd i se cumpr factori de producie i bunuri de consum, distribuia determin nivelul consumului curent al indivizilor dintr)o societate. *e asemenea, dinamismul pieei contemporane face ca resursele existente sau bunurile de investiii s fie redistribuite n scopul distribuiei de avuie. +rin urmare, relaiile dintre pia i eficien, dintre pia i ec#itate pot fi nelese dac se analizeaz mai multe aspecte, aa cum s)a precizat de5a pentru o corect evaluare economic i anume: condiiile n care o pia nregistreaz eficien, relaiile pia)ec#itate, ec#itatea proceselor i rezultatelor. a( !ondiiile n care o pia competiti) nregistrea* re*ultate eficiente "iversitatea economiilor rilor reflectat de diferite nivele de producie i de satisfacere a trebuinelor are la baz diferena de eficien dintre acestea. nseamn c o economie de pia poate fi mai mult sau mai puin eficient fa de alta. Eficiena se asociaz cu cea mai bun utilizare a resurselor n scopul obinerii maximului de efect. Eficiena poate fi de natur te#nic sau economic. ficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic !sau ramur sau economie" nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun alternativ. ficiena economic denumit i eficiena +areto sau de distribuie exprim condiiile n care nu numai, un sistem nregistreaz eficien te#nic, dar i satisface preferinele consumatorilor produc nd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil. n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii: ) s existe pe pia muli cumprtori i v nztori( ) s genereze informaie deplin( ) s nu existe costuri tranzacionale adic acele c#eltuieli legate de realizarea sc#imbului, care de cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate( de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost tranzacional( ) s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali. n practica economic, aceste condiii nu se regsesc simultan, ceea ce nseamn c pieele reale sunt imperfecte i c#iar dac se caracterizeaz prin atomicitate, adic exist muli v nztori i cumprtori de puteri economice apropiate, informaia nu poate fi total, iar costurile tranzacionale nu pot fi zero. *e aceea, sistemele economice au grade diferite de eficien i aspir la nivele superioare, iar intervenia statului urmrete creterea acesteia. b( +elaia pia , ec$itate

B pia eficient nu este obligatoriu i ec#itabil. %#iar n condiiile unei piee perfecte pot exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social. Brice sistem economic funcioneaz pe baza unor reguli care definesc activitile acceptate de societate la un moment dat. n determinarea dimensiunii interveniei guvernamentale sau a politicilor care s genereze ec#itate, exist multiple controverse. &ceasta, deoarece un efect economic ec#itabil de valorile individuale i de convingerile oamenilor. *e aici, se ridic i ntrebarea dac piaa asigur o distribuie corect, ec#itabil a resurselor. +entru a rspunde, ec#itatea trebuie analizat pe trei planuri, respectiv n planul nzestrrii cu resurse, al proceselor desfurate ntr)o economie i al rezultatelor obinute. c( #c$itatea n*estrrii cu resurse 1n criteriu esenial al ec#itii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu)se de la aceea c orice individ este ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire, trsturi nnscute, etc. *e aceea, de exemplu pentru un printe este ec#itabil s decid s am ne consumul su i s transfere avuia acumulat, copiilor si. *ar transferul de avuie ntre generaii este el nsui inec#itabil construit. *e aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin corect indivizilor care au prestat)o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele comun. Bri, aceasta nu se nt mpl ntr)o economie contemporan tocmai pentru c nu sunt obiect de motenire numai bunurile materiale ci i trsturile de natur biologic, abiliti, ndem nri, ceea ce face ca motenirea iniial s fie diferit de la un individ la altul. %#iar dac aceasta face ca unii s dispun de un avanta5 inec#itabil asupra altora, eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. 4a fel se nt mpl i la nivelul nzestrrii cu resurse ale unei ri. 'e tie c fiecare economie dispune de un potenial propriu de resurse care poate fi sporit mai mult sau mai puin prin importuri. Este ec#itabil ca unele ri s beneficieze de resurse naturale mai bogate dec t altele- Este ec#itabil ca unele economii s aib o capacitate de import mai mare dec t altele- +robabil c nu, dar eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. &cesta este punctul de plecare n explicarea dezvoltrii economice diferite a rilor, a nivelelor de trai diferite, ale populaiilor etc. d( #c$itatea proceselor Este vorba despre caracterul ec#itabil al proceselor generatoare de rezultate. Este evident c orice individ sau agent economic este ndreptit s)i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv. &ltfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a c tiga un venit corespunztor abilitilor proprii. *ar, cum aceste aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite. &a se explic de ce doi ageni economici care au acelai profil de activitate, se aprovizioneaz de pe aceeai pia i comercializeaz produsele pe aceeai pia de desfacere, obin rezultate diferite: unul dispune de un manager mai abil dec t cellalt. &ceast abilitate a ntreprinztorului a devenit un nou factor de producie i exprim capacitatea acestuia de a combina raional factorii tradiionali, n vederea unei activiti eficiente. e( #c$itatea re*ultatelor Ec#itatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte variante anterioare. %#iar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate asigura. &ceasta, deoarece pe l ng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele nt mpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei. *ac un agent economic descoper o nou te#nologie sau procedur de producie care i permite s c tige mai mult, el va nregistra rezultate superioare fa de alii. n aceste condiii se poate susine c important este s se egalizeze nu veniturile ci satisfacia, tiindu)se c utilitatea marginal pe unitate monetar c#eltuit de o persoan srac este mai mare dec t utilitatea marginal pe unitate monetar c#eltuit de o persoan bogat. %a urmare, redistribuirea veniturilor de la cei cu venituri ridicate la categoriile srace duce la creterea satisfaciei generale a membrilor societii.

n general factorii de decizie opteaz pentru mbuntirea substanial a situaiei unui grup mic de indivizi i nu pentru ameliorarea ntr)o mic msur a situaiei unui grup mare de indivizi, ceea ce ad ncete inegalitatea de rezultate ntre acetia. $. Piaa i eecul pieei &firmarea pieei concureniale ) pilon al economiei de pia ) este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri. &stfel, piaa concurenial ofer multiple avanta3e. 'e tie c numai concurena este n msur s genereze eficien economic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s)i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate. *e asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr)un domeniu care s satisfac c t mai bine cerinele cumprtorilor. n plus, firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. &a se explic de ce firmele care obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine cerinele cumprtorilor i de ce salariile cele mai mari corespund activitilor cele mai productive. +e de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul cruia s)a manifestat. 3nsuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: M insucces prin structura pieei !failure bL marCet structure". &ceasta se manifest atunci c nd condiia concurenial a multor productori ntr)un domeniu nu este asigurat. ntr)o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme. M insucces prin mecanismul preului !failure bL incentive". &ceasta se produce atunci c nd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avanta5elor din producie i consum. $ai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avanta5e sociale. *ac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul sc#imbului nu ndeplinesc anumite condiii !aa cum s)a precizat de5a", se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. +iaa devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice i a informaiei imperfecte. !onopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol. $onopolul este considerat un insucces al pieei competitive. &ceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Bri, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. +reul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist. E,ternalitile apar c nd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avanta5e de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri !de exemplu, legate de poluare", iar cele pozitive, avanta5e. Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare n determinarea produciei sau consumului toate c#eltuielile sau c tigurile. %a urmare, un productor care genereaz externaliti negative, dar nu recunoate c#eltuieli de producie dec t pe cele proprii, va determina nivelul produciei la o mrime superioar nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. 4a fel se nt mpl i n cazul unor externaliti pozitive.

)unurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al .ansei a doua.5$6, care apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s)a dovedit ineficient. Junurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea. 3ndivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr)o decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public c nd altcineva suport c#eltuielile acestuia. In ormaia imper ect este o trstur a economiilor contemporane. +iaa eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi at t productorilor, c t i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor. 3nformaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor. *ac pe o pia competitiv toi factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea mai bun alternativ a lor i ca urmare, obin cele mai mari venituri posibile, ntr)o economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de munc le)ar aduce cel mai mare c tig, iar informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare. *e asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra maximum de eficien, agenii economici trebuie s cunoasc care sunt te#nologiile existente, costurile factorilor de producie i contribuia acestora la procesul de producie, etc. ntr)o economie imperfect ns, aceasta este greu de asigurat. Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze av nd un singur pre, acceptat de v nztori i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei este de multe ori ridicat, iar productorii renun la a mai cuta informaia de pre, prefer nd s v nd la un nivel corespunztor propriei strategii. '. Formele interveniei publice pe pia +iaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia. 2olul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de ec#itate, astfel nc t activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare. Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Airmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public. 'ituaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. *ac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n sc#imb, dac se creeaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cre.tere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. %#iar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. *e multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. *esigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descura5a posesorii de autoturisme care evit nd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. &ceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr)un context contradictoriu legat de corectitudine i 5ustificare economic, respectiv ec#itate i eficien. +roducia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. $ulte bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor.

%u toate acestea, producia public se 5ustific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inec#itabil. n acest sens, nvm ntul public este cel mai bun exemplu. 'ub aspectul ec#itii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvm ntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Bri, rivalitatea dintre nvm ntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute c teva mi5loace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci !scutiri de taxe sau burse". 'ub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este 5ustificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit c iva ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. &stfel, intervenia public n educaie se 5ustific at t n calitate de productor public, c t i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvm ntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvm ntul public, de multe ori mai multe dec t locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvm ntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune. 3ntervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie. Sistemul impo"itelor .i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public. &plicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de ec#ilibru al corelaiei cerere)ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. 3mpactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. &stfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. *ac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cer nd o cantitate mai mic la preul pieei av nd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit. Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de ec#ilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. &stfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci c nd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului de produsul respectiv este mare. 'ubveniile sunt considerate un fel de .impozite inverse.. Bferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantitii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute. ?uvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru fr narea produciei unui anumit bun. *ac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar ec#ivala cu aplicarea unor taxe at t de ridicate nc t nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. *e aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar fr nat, exist nd productori dispui s plteasc aceste sume, dar s)i continue activitatea. Re#lementrile prin norme .i le#i reprezint o alt form a interveniei publice. &ici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d. Exist dou categorii de reglementri 5uridice: economice i sociale. Re#lementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Re#lementrile sociale urmresc aspectele de ec#itate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase. n cadrul reglementrilor economice se disting preurile .plafon. i preurile .suport.. +reurile .plafon. reprezint limitele maxime de pre la care poate fi v ndut un produs, iar cele .suport., preurile minime. *e multe ori, asemenea limite sunt 5ustificate de considerente de ec#itate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut. 2eglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr)un ora, a numrului de restaurante, etc. +rin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr)o zon i crete tariful practicat. 8. !ontradicii ntre eficien i ec$itate

*ac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii at t de ec#itate, c t i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine. $ai mult c#iar, pot exista condiii contradictorii c#iar ntre elementele de ec#itate, respectiv nzestrare, procese i rezultate. n acest sens, egalitatea de venituri poate constitui un element ec#itabil prioritar, dar procesele implicate de asigurarea acesteia sunt apreciate ca incorecte. *e exemplu, egalitatea proprietilor funciare poate fi considerat un obiectiv ec#itabil, dar confiscarea terenurilor de ctre guvern n scopul redistribuirii este privit ca un proces incorect( ca urmare, guvernul este determinat s abandoneze sau s modifice programul de redistribuire sau s sc#imbe 5udecile care exprim un proces corect. ntre ec#itate i eficien pot exista relaii contradictorii. 'e admite faptul c indivizii acioneaz pentru sporirea veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce un sistem care redistribuie bunurile i serviciile deterioreaz motivaiile membrilor societii fa de munc. *esigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care pleac de la capacitatea sistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor. *e exemplu, filozoful No#n 2oOls explic dreptatea social care caut s minimizeze conflictul parial dintre egalitatea de venituri i stimulentele indivizilor de a)i mbunti situaia prin .principiul diferenierii.5'6. %a urmare, inegalitatea de venituri se 5ustific at t timp c t genereaz beneficii !sau cel puin nu duneaz" celui mai dezavanta5at membru al societii. n acest sens, indivizii pot urmri creterea propriului venit at t timp c t aciunile lor nu diminueaz venitul altora. 3ntervenia public este o realitate n orice economie de pia. 'copul su este ameliorarea eficientei economice i respectarea ec#itii sociale. *e multe ori ns ec#itatea primeaz i este negli5at cerina eficienei economice. *ar indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte nea5unsuri ale sale se meninCorectarea unei condiii nesatis cute de e icien nu #enerea" n mod obli#atoriu mbuntirea e icienei de ansamblu ntr-o societate at ta timp c t alte situaii rm1n ine iciente. *e aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greeal. %u toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. *ar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico)sociale. &stfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau c#iar mai ru, cu efecte negative. &stfel, o analiz de tipul cost)beneficiu i la nivel guvernamental ar 5ustifica economic aciunile i deciziile publice. 3ar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar 5ustifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al ec#itii, ntr)o societate n care muli triesc ntr)o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie. %onflictul care poate s apar ntre eficien i ec#itate poate fi analizat n situaia concret a unor politici publice. n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se subvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici v rstnicilor. &ceast aciune se 5ustific sub aspectul ec(itii, cei care beneficiaz de program nefiind altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n sc#imb, aceast aciune reprezint o alocare ine icient a resurselor care se explic prin tendina de ncura5are a subiecilor vizai prin program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dec t ar fi fcut)o n condiiile suportrii unor c#eltuieli. %ererea cresctoare pentru aceste servicii se poate interpreta ca un consum iraional, beneficiarii fc nd o apreciere a ultimei uniti de asisten medical inferioar celei realizate de un nou)beneficiar. 1n alt exemplu de conflict ntre eficien i ec#itate l ofer subvenionarea costurilor n construcia de ci ferate. n multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri considerabile din c#eltuielile de construcii pentru calea ferat a incitat decidenii la aceast aciune. &stfel, resursele utilizate n acest scop au reprezentat o restr ngere a alocrii lor n producia altor bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin urmare, o ine icien economic. 'ub aspectul ec#itii, implicaiile pot fi pozitive sau negative, n funcie de natura bunurilor la care s)a renunat prin nealocarea resurselor. *e exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produse de lux destinate prioritar persoanelor cu venituri mari, implicaiile ec#itii sunt pozitive. *ar dac construcia de cale ferat a nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul ec#itii este negativ. *e asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict ntre eficien i ec#itate. n situaia preurilor minime !suport" prin care sunt susinute n special produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic a productorilor agricoli, ei fiind ncura5ai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii sunt ncura5ai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ine iciena utilizrii resurselor. 'ub aspectul ec(itii, intervenia public este 5ustificat deoarece c#eltuielile ridicate pe care

le solicit acest domeniu nu ar permite venituri acoperitoare pentru productori i acetia ar fi descura5ai ntr)o producie necesar pentru ntreaga societate.
(1)

rata marginal de substituie este cantitatea dintr*un bun necesar pentru a compensa reducerea consumului cu o unitate dintr*un alt bun.
(+) (2)

,pgar, -., .ro/n, 0., Op. cit., pag. ++1. 0o%n Ro/ls, , 3%eor4 of 0ustice, 5ambridge, 6ass, 7arvard 8niversit4 9ress, 1:;1.

Capitolul I4 )unurile publice .i producia n sectorul public 1. !aracteristicile bunurilor publice )unurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rm ne disponibil i altor persoane, fr c#eltuieli suplimentare. Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt: P non-rivalitatea consumului. &ceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. &ltfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun. P non-e,cluderea. &ceasta se refer la imposibilitatea fr nrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su. *ac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non)rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Junurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. &tunci c nd consumul unui bun este non)rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. &ceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i c#iar reducere de utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. 4egturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente: @ un bun poate fi produs at t de sectorul public c t i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. 1n exemplu n acest sens este nvm ntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. @ un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non)rival i non)exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i cu excludere: #ran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr)un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat. @ un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. B combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private516 este prezentat n figura nr. 7.

Junurile mixte prezint caracteristici at t ale bunurilor publice, c t i private( ele pot fi cu non)excludere dar rivale, atunci c nd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. $ai exist i bunuri mixte cu excludere dar non)rivale, atunci c nd accesul consumatorilor este fr nat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de natur te#nic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi. Fig. nr. 1: Clasi icarea bunurilor. n aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. &ceasta nseamn c unele bunuri non) rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de excludere. *e exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept excluderea i este non)rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. *e asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non)excludere i rival poate deveni non)rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este fr nat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu. 1n bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. *e exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. *ar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non)excluderea, iar bunul devine mixt( la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierz nd caracteristica de non)rivalitate. 1neori, c#iar i un bun privat poate s devin bun mixt. *e exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr)o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non)excludere !preul fiind zero" i rivalitate !consumul unor indivizi reduc nd oferta disponibil pentru ceilali indivizi". Exemplificrile pot continua n sensul transformrilor caracteristicilor bunurilor, n timp. $. Optimizarea produciei de bunuri publice %rearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. &ccesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. %ineva trebuie s plteasc. 'i de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport c#eltuielile pentru realizarea bunurilor publice. Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice: &. acord voluntar J. impozitare obligatorie &. %cordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri publice, nu foarte frecvent, n practic. Di icultatea acestei soluii const n tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. &tunci c nd unii dintre acetia reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc bene iciari clandestini. &cordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul modelului de sc(imb voluntar. &ceast abordare pe baze voluntare a sc#imbului a fost susinut pentru prima dat de Qnut RicCsell care a artat c5$6: 7. fiecare bun public ar trebui susinut financiar printr)o fiscalitate distinct, cunoscut(

D. acordul unanim al tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind producia !ce i c t" unui bun public. &naliza a fost continuat de E. 4inda#l care a elaborat un model de sc#imb n care s)a fcut o corelaie ntre cota de impozit i mrimea bunului public. Ec(ilibrul acestui model se atinge atunci c nd fiecare individ plte.te o ta, 9impo"it: e#al cu utilitatea mar#inal pe care i-o o er acel bun. $odelul sc#imbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr)o form simplificat a unei societi compus din dou persoane & i J !Aigura nr. D". Fig. nr. 2/ !odelul de sc(imb voluntar n diagrama din figura nr. D, curba +& exprim cantitatea pe care individul & este dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. 'e observ c producia pe care este dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. *e asemenea, curba +J reflect preferinele individului J n aceeai manier. %u c t este mai mare impozitul suportat, cu at t oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului J este mai sczut. n condiiile ec(ilibrului !cota % i cantitatea S" fiecare individ c tig din producia de bunuri publice. n teoria economic, acesta reprezint o alocare paretian adic acea alocare a resurselor care permite c tigul cel puin al unui individ fr a fi afectat altcineva. %u alte cuvinte, acest ec#ilibru corespunde optimului Pareto n care resursele i producia ntr)o economie sunt astfel alocate nc t este posibil beneficiul unei persoane fr ca un alt individ s resimt o pierdere. *in modelul de sc#imb voluntar reiese c fiecare individ consum cel mai preferat bun public sau cantitatea optim de bun public la o cot fiscal dat. n practic, realizarea unui acord voluntar este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu)i exprime pre erinele reale i s devin beneficiari clandestini ai bunului public. J. Impo"itarea obli#atorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice. Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. +entru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor individuale !la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan". n sc#imb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin a#re#are vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. E. Fig. nr. : Cererea total pentru un bun public %urbele individuale ale cererilor indivizilor & i J, respectiv %& i %J sunt nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale '%, deoarece n condiiile non)rivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru iecare unitate de bun public. &cesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat, suma dintre preul pe care este dispus s)l suporte individul & i preul pe care este dispus s)l suporte individul J. Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci c nd cererea agregat !%" coincide cu costul marginal !%$". 4a acest nivel al produciei, costul societii necesar pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta. *esigur, ec#ilibrul este o tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este dificil, mai ales n acest

domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile reale ale indivizilor. *e aceea, cererea total este pseudocerere agregat. %u toate acestea, n privina unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n legtur cu producia lor este total( este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor, protecia mediului. %ontradicia dintre producerea unui nivel eficient de bunuri i finanarea, respectiv suportarea costurilor de producie poate fi rezolvat prin mai multe modaliti. a" n ca"ul bunurilor care sunt nonrivale .i permit e,cluderea consumatorilor : @ ntr)o prim variant, se poate accepta o implicare a produciei private prin care se permite e,cluderea nonpltitorilor. n aceast rezolvare intr concertele, spectacolele i evenimentele sportive lipsite de aglomeraie. %ostul marginal al acceptrii unui spectator suplimentar este zero, av nd n vedere c preul biletului exclude indivizii cu dorina sczut de a plti. @ ntr)o a doua variant, oferta de bunuri publice revine sectorului public, fr nici o tentativ de excludere a consumatorilor. &ici se includ parcurile publice, bibliotecile publice. n aceste situaii excluderea este posibil, iar veniturile necesare produciei ar proveni din taxele de intrare. +roducia public fr costuri nu este eficient. 1tilizarea eficient a resurselor se asigur dac producia permite utilizarea bunurilor de ctre toi consumatorii care resimt avanta5e suplimentare. @ ntr)o a treia variant, produsele sunt oferite tot de sectorul public n mod gratuit doritorilor care pltesc pentru bunuri prin alte ci dec t colectarea impozitelor. 1n exemplu l reprezint programele de televiziune comercial care sunt oferite gratuit tuturor celor care le doresc i nu exist nici o ncercare de excludere a consumatorilor. +roducia este posibil deoarece se obin venituri considerabile din reclamele produselor sau firmelor care apar pe post. %u acest prile5 a aprut i s)a dezvoltat o nou pia, a v nzrii timpului publicitar. b" n ca"ul bunurilor rivale care nu permit e,cluderea de genul strzilor i parcurilor aglomerate, producia revine sectorului public. 2esursele necesare realizrii acestei producii se obin la fel ca n situaia bunurilor publice pure. c" n ca"ul bunurilor publice pure caracterizate prin nonexcludere i nonrivalitate oferta privat este imposibil. &ici, exist o producie colectiv adic resursele necesare provin din fondurile guvernamentale la nivel central d" n ca"ul bunurilor private, exist nd rivalitate i excludere n consum, firmele private pot realiza o activitate eficient prin limitele evidente ale acestui segment: preul care face posibil accesul consumatorilor i cantitatea n care este bunul oferit. *eterminarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem dificil din mai multe puncte de vedere. 0n primul r1nd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n condiiile lipsei de in ormaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru bunurile publice. 0n al doilea r1nd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei utilizatorilor sau bene iciarilor ;clandestini;, adic a celor care pretind utilitate zero pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru aceast producie. 0n al treilea r1nd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de modalitatea n care se ace evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi. *ac n cazul bunurilor private, se nregistreaz un nivel eficient al produciei atunci c nd costul marginal corespunde cu evaluarea individual, pentru toi subiecii, n cazul bunurilor publice, indivizii pot avea diferite aprecieri pentru ultima unitate de bun public, iar costul marginal egaleaz suma beneficiilor individuale. *e aceea, fiecare individ supra estimeaz costul ultimei uniti de bun public fa de c t exprim propria apreciere a bunului public. 0n al patrulea r1nd, decizia privind producia public se adopt pe seama corelaiei dintre pac#etele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n migraia indivizilor dintr)o zon n alta. &stfel, dac este mai solicitat un ora dec t altul se presupune c acesta ofer servicii publice mai atractive, iar celelalte regiuni care nregistreaz un declin al cererii, i vor modifica pac#etele de servicii i sistemul de impozitare. '. Producia de bunuri n domeniul sectorului public

'ectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre: @ bunuri publice pure !aprarea naional, servicii de poliie i securitate" @ bunuri non)rivale !parcuri i servicii de transport" @ utiliti publice !servicii de ap i canalizare" @ bunuri private pure !buturi produse n condiii de monopol de stat" &tunci c nd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor. Exist trei cate#orii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului: a" utilitile numite monopoluri naturale b" bunurile publice suprasolicitate c" alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie. a: *tilitile publice Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale. %ele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. %ontrolul public se exercit fie prin atributele proprietii #uvernamentale directe !sau naionalizate" aa cum se face $area Jritanie, fie prin re#lementri publice, ca n '1&. &genii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin c#eltuieli ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii 5oase. %u alte cuvinte, nu sunt bunuri publice pure exist nd, cel puin teoretic restricii de pre !sunt bunuri ce permit excluderea" i de acces !sunt bunuri rivale". %u toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind oferite n condiii avanta5oase i exist nd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. *e aceea, pe termen lung, marii productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. +iaa devine mai eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dec t mai multe firme mici. n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. %osturile fixe !generate de exemplu la un furnizor de ap, de ec#ipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie" sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. B nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s)i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i)ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a c tiga o cot de pia. 'erviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau irme private re#lementate de stat. &pariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. *e aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol. b: )unurile publice suprasolicitate Junurile publice se caracterizeaz prin non)rivalitate n consum. +arcurile, autostrzile, pla5ele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. &tunci c nd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea bunurilor publice, se practic eliminarea non)rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. &stfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice. c: %lte bunuri produse de sectorul public 'ectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. % teva exemple n acest sens vizeaz nvm ntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la e,ternaliti po"itive, la nivelul veniturilor i la tradiii.

&pariia bunurilor cu externaliti pozitive !numite i bunuri bene ice" ofer avanta5e suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. &stfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de c t apreciaz societatea n ansamblu. +entru creterea consumului de aceste bunuri, societatea spri5in fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngri5irea medical, educaia, muzeele de art etc. &lte bunuri produse de sectorul public au ca scop principal generarea de venituri. *e exemplu, operaiile i sistemul de loterie, sau producia de buturi monopol de stat sunt generatoare de venituri. *ar, dincolo de acest efect, scopul implicrii sectorului public n aceste domenii este limitarea criminalitii i violenei. *e asemenea, colectarea gunoiului reprezint o activitate cu efect asupra sntii publice. i exemplele pot continua.
(1) (+)

&pgar, R., JroOn, K.N., #p$ cit$, p. DI7.

3%e &ictionar4 of 6odern conomics, 6ac6illan Reference .oo<s, =ondon, 1:>1, p. 1?@.

Capitolul 4 Preurile n sectorul public 1. !oordonatele preului n economia de pia contemporan +reul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea funciei de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul actualului dinamism economico)social, at t de caracteristicile pieei pe care se manifest, c t i de cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil. Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus n discuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de sc#imb i a preului. n aceste condiii, at t teoria obiectiv i cea subiectiv, c t i teoria sintetizatoare se dovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n formarea preurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplas ndu)se astfel pe un teren mai puin practic. &celai lucru se poate spune i despre abordarea preului n mod strict, sub forma unei sume de bani care negli5eaz preul relativ i a5unge s confunde substana preului cu nivelul acestuia. Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. &stfel: a" preul exprim valoarea de sc#imb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele te#nice i calitative, de importana i raritatea lor, pe de alt parte !teoria obiectiv"( b" preul este expresia valorii de sc#imb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de dificultile de procurare de ctre consumator !teoria subiectiv"( c" preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi ac#iziionat de cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte !teoria sintetizatoare"( d" preul este suma de bani care revine v nztorului n sc#imbul cedrii unui bun economic i a crei dimensiune msur nd .ceva., exprim o realitate la un moment dat, oscil nd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii la sc#imb !teoria modern a preului". *ar, preul actual nu poate fi explicat ntr)o viziune monetarist, iar esena lui nu trebuie confundat cu determinarea mrimii valorii de sc#imb. n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr)un interval de variaie ale crui limite nu pot fi determinate riguros. %u alte cuvinte, nu exist un mecanism unic de formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor economici, limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din sc#ema urmtoare. n economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele caracteristici:

@ este cel acceptat de participanii la sc#imb: v nztori i cumprtori, interesele contradictorii gener ndu)le reacia n general, de acceptare a procesului de v nzare, respectiv de cumprare a unui bun. &ceasta nseamn c se pot nt lni situaii Fig. nr. 1/ Dimensiuni ale intervalului preurilor posibile de pia n care preuri nscrise n mar5a posibilului nu genereaz automat ac#iziionarea produsului, ci numai posibilitatea de v nzare) cumprare( @ nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de fora economic a productorului care urmrete un pre posibil c t mai ridicat i de cea a cumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil c t mai sczut( @ oscileaz n 5urul preului de ec#ilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de ac#iziie a bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit( @ are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat i cantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturile cumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu)le informaii privind condiiile ofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului, cantitatea oferit pe pia, etc.( @ are o dubl determinare ) intern i extern ), stabilirea zonei .posibilului. fiind un rezultat al confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri economice. &stfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici productori, pe de o parte, i dintre consumatori, pe de alt parte care determin intervalul de micare a preului pieei. n anumite situaii, o mic variaie a cererii sau a ofertei pe plan internaional poate determina importante micri ale preului( @ are caracter dinamic, divers i reglementat. *inamismul preului posibil se refer la capacitatea acestuia de ncadrare ntre alte mar5e atunci c nd condiiile pieei se modific. $ai exact, preul minim posibil se reduce atunci c nd puterea economic a cumprtorului este mai mare i se ma5oreaz c nd fora acestuia de negociere este mic. *e asemenea, preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o poziie puternic pe pia i scade atunci c nd fora economic a acestuia se reduce. *iversitatea preului posibil se refer la existena mai multor intervale de mrime n care oscileaz preurile bunurilor de consum, diversitate impus de specificul concurenei de pia( astfel, zona posibilului pe o pia de monopol este alta dec t cea corespunztoare preului de oligopol, etc. %aracterul reglementat al preului posibil este impus de orientarea pe care diferite piee o capt n contextul cadrului legislativ corespunztor unei perioade date. &adar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este dispus i poate s o ofere productorului !n schimbul bunului pe care acesta poate s !l ofere pe pia i e%prim confruntarea dintre raportul cerere&ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma comple%itii de informaii furnizate reciproc de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat$ 'mportana preului a crescut n ultimul timp, at t la nivel microeconomic, c t i macroeconomic, at t n plan naional, c t i internaional, a5ung nd la un punct .critic.516. n spri5inul acestei afirmaii se pot enumera c teva argumente: @ preul apare n toate tranzaciile de pia !.marCeting transaction."(

@ dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei prin pre( @ agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de e%istena i rolul preului( @ modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs. %a urmare, importana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul mixului de marCeting, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. &stfel, dac n contextul unei concurene non)pre, !adic bazate pe orientarea pe pia prin alte instrumente n afara preului", rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui bun9serviciu distinct, n cazul concurenei prin pre, v nztorii pot influena cererea prin variaia aplicat nivelului de pre. *e asemenea, n condiiile unei concurene non)pre, firmele acioneaz n vederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea firmelor rivale este o dificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia cumprtorului privind produsul devine critic n decizia de cumprare. n sc#imb, concurena prin pre genereaz reacii mult mai rapide i mai flexibile din partea consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similar a aciunii iniiate de o firm n domeniul preului. &gentul economic urmrete ca prin politica de marCeting n general, cea de pre, n special, pe care o promoveaz s beneficieze de c t mai multe avanta5e pe pia n vederea atingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. +entru aceasta, elaborarea strategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui de manifestare, gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului, corelarea nivelului su cu alte preuri, etc. n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor factori endogeni, impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ din domeniul preurilor. %u alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert se manifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer acestora din urm un caracter concret, n timp i spaiu. $. Reglementri n domeniul formrii preurilor 'upraveg#erea preurilor ntr)o economie de pia este o cerin impus de necesitatea evitrii practicilor numite .ilegale., cum ar fi cele care nu urmresc promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor cumprtorilor, persoane fizice sau 5uridice. *e cele mai multe ori, reglementrile legale vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau elimin nd concurena( astfel, protecia concurenei i a consumatorilor, concurena loial, practicile anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte 5uridice. 0n Statele *nite ale %mericii exist mai multe acte legislative care reglementeaz formarea preurilor: @ '#erman &ntitrust &ct !7I:;"( @ %laLton &ct !7:7F"( @ Aederal 0rade %ommission &ct !7:7F"( @ 2obinson ) +atman &ct !7:EG"( @ R#eeler ) 4ea &ct!7:EI"( @ %eller ) Qefauver &ct !7:8;". 'pre exemplu, n seciunea 7 din actul (herman se stipuleaz c: .Brice contract, combinaie sau conspiraie, n scopul restr ngerii comerului ... este declarat a fi ilegal ... Brice persoan care se va anga5a ... n orice combinaie sau conspiraie ... va fi considerat vinovat de crim i ... va fi pedepsit cu plata unei amenzi nu mai mare de un milion de dolari, n cazul unei societi comerciale, sau, n cazul unei persoane fizice de o sut de mii de dolari, sau prin privare de libertate p n la trei ani, sau prin ambele pedepse, la discreia %urii..5$6 *e asemenea, importante prevederi cu privire la discriminarea prin pre sunt cuprinse n actul )obinson & Patman, n a crui a doua seciune se menioneaz c: .Este mpotriva legii ... discriminarea de pre ntre diferii cumprtori de bunuri similare calitativ, ... atunci c nd efectul unei asemenea discriminri se manifest prin scderea substanial a concurenei sau prin tendina de creare a unui monopol sau prin distrugerea sau prevenirea concurenei..5'6 *e aceea, preurile discriminatorii sunt acceptate n urmtoare patru situaii:

) c nd diferenele dintre preuri sunt 5ustificate de diferenele dintre costurile de producie ale bunurilor realizate de diferii productori( ) c nd preurile difereniate nu afecteaz n nici un fel condiiile actuale sau poteniale ale concurenei( ) c nd diferenele dintre preuri sunt rezultatul unei reduceri de bun credin a unui nivel, n scopul adaptrii la preurile rivalilor( ) c nd reducerile de pre sunt impuse de deteriorarea condiiilor de desfacere a produselor, cum ar fi n cazul mrfurilor perisabile, demodate, sau al bunurilor destinate v nzrii la sf ritul sezonului. n Arana exist de asemenea, reglementri stricte n domeniul preurilor i al concurenei. Brdonana din E; iunie 7:F8 care acorda posibilitatea interveniei guvernamentale n domeniul preurilor n orice moment, a fost abrogat prin Kotr rea din 7 decembrie 7:IG al crui cadru de funcionare a pieei s)a bazat pe instaurarea principiului libertii generale a preurilor. $ai exact, de la sf ritul anului 7:IG, preurile se formeaz n mod liber, prin 5ocul concurenial al cererii i ofertei. 0otui, agenii economici funcioneaz n condiiile unui cod concurenial a crui respectare cade n sarcina $inisterului Economiei, Ainanelor i +rivatizrii i a unui organism specializat: .*onsiliul de *oncuren.. &cesta din urm beneficiaz de un statut care i confer .independen, reprezentativitate i imparialitate.586. Este compus din 7G membri numii pe o durat de G ani, apte dintre ei fiind alei dintre membrii %onsiliului de 'tat, %urii de %onturi sau %urii de %asaie, deciziile sale fiind suverane. *e asemenea, cinci membri sunt alei ca reprezentani ai activitilor economice, respectiv producie, distribuie, artizanat, servicii i libere profesiuni, iar ceilali patru sunt numii drept consilieri n baza competenei lor n materie de concuren i sfera consumului. %onsiliul de %oncuren din Arana este n msur s aplice sanciuni agenilor economici care prin aciunile lor se opun mecanismelor unei concurene sntoase sau unui sistem de preuri reale. %oncret, sunt interzise !nelegerile dintre firme privind mprirea pieei, sau care urmresc mpiedicarea unei firme rivale s practice nivelul de pre dorit, abuzul de poziie dominant sau abuzul fa de situaia de dependen a unei firme, aplic ndu)se amenzi pentru asemenea practici p n la un plafon de 8;; ;;; franci i c#iar sanciuni penale, cu privare de libertate ntre G luni i F ani.5<6 n acest context, sunt considerate ilegale, ntre altele, refuzul de v nzare a unui bun sau serviciu ctre un cumprtor potenial sau impunerea acestuia de condiii de v nzare discriminatorii, practicarea unor preuri anormal de sczute, n scopul unic de eliminare a unei concurene poteniale, v nzarea condiionat a unui produs sau aplicarea unor condiii tarifare discriminatorii, etc. n plus, Brdonana din 7 decembrie 7:IG se refer n &rticolul EF la preurile impuse n economia francez, n sensul interzicerii .impunerii unui intermediar sau rev nztor a unui pre minim la rev nzarea unui produs sau serviciu. n sc#imb, nu este interzis recomandarea unui pre cu condiia caracterului su pur indicativ, la un anumit nivel..5=6 n 2om nia, au fost adoptate numeroase #otr ri de ctre organismele autorizate n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei economii de pia autentice. %oncret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare a preurilor a revenit *ireciei de 2eglementare i &dministrare a $onopolurilor, din cadrul $inisterului Ainanelor. 3at c teva acte normative cu caracter general n domeniul preurilor i tarifelor: 7$ K.?. nr. 77;:97I T 7::;, cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social, abrogat parial, din care rm n valabile urmtoarele articole: ) &rt. D; !reglementarea preluat n esen n K.?. nr. 778F art. F i K.?. nr. >>G97::7 art. DD"( ) &rt. DD, DE, DF, D8( ) &rt. DG !se regsete n K.?. nr. D7797::7 art I i K.?. nr. >>G97::7 art .D8"( D. K.?. nr. 7E889DI T33 7::;, pentru limitarea creterii preurilor, abrogat n totalitate prin K.?. nr. FGF98 <33 7::7( E. K.?. nr. DE:9D: 333 7::7, cu privire la etapa a doua de liberalizare a preurilor i tarifelor, abrogat n totalitate prin K.?. nr. FGF98 <33 7::7( F. K.?. nr. FGF98 <33 7::7, cuprivire la reglementarea regimului preurilor, abrogat parial, din care rm n valabile urmtoarele articole: E, 8, G, >, I, :, 7;, 77, 7E, 7F, 7G, D7, DE(

8. K.?. nr. >>G97E T3 7::7, cu privire la regimul de preuri i tarife, !n condiiile unificrii cursurilor de schimb ale leului( G. K.?. nr. F7D9 E; <33 7::D, cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor !n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului( >. K.?. nr. D;G9 > < 7::E, privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor( I. K.?. nr. F89 7D 33 7::F, de modificare i completare a +otrrii ,uvernului nr$ -./01223 privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor. 'ursa: *irecia ?eneral pentru +rotecia %oncurenei. $ultitudinea abrogrilor, completrilor i apariiei de noi acte normative care s)a manifestat n domeniul preurilor dup 2evoluia din 7:I: i gsete 5ustificarea n imposibilitatea emiterii unei Kotr ri atotcuprinztoare care s se dovedeasc valabil n condiiile concrete sc#imbtoare ale economiei rom neti. &ceasta nseamn, c fiecare document a avut i are un caracter perfectibi, dinamismul economico)social contemporan i lipsa unei experiene sau teorii n problematica tranziiei la economia de pia gener nd apariia unor noi acte 5uridice, menite s mbunteasc cadrul legal anterior. &stfel, autonomia decizional a agenilor economici a fost recunoscut nc de la nceput drept condiia fundamental a trecerii la economia de pia, iar liberalizarea preurilor ca o msur absolut necesar pentru formarea acestora pe baza mecanismului pieei de mrfuri, respectiv a aciunii con5ugate a cererii i ofertei. &ceasta, deoarece preul liber, indiferent de sfera de activitate la care se refer are un rol stimulativ asupra activitii economice, formarea sa fiind eliberat de formalism, birocraie i centralism, iar nivelul sau poate fi n msur s asigure realizarea unui profit corespunztor cerinelor dezvoltrii i stimulrii agenilor economici, reflect nd c#eltuieli comparabile cu cele nregistrate pe plan mondial. n economia rom neasc, liberalizarea preurilor a cunoscut mai multe etape.5>6 4ntr&o prim etap, n baza 4egii nr. 7897::; privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s)a elaborat K.?. 77;:97::; n scopul eliminrii abaterilor i distorsiunilor din sistemul de preuri existent la acea dat, pentru sporirea preocuprilor agenilor economici n folosirea cu maxim eficien a resurselor materiale, financiare i umane, pentru apropierea preurilor interne de nivelul preurilor externe, n special pentru materii prime i materiale la un curs de sc#imb c t mai real i pentru stimularea produciei de bunuri n scopul apropierii ofertei de cerere. A doua etap de liberalizare a preurilor i tarifelor este marcat de K.?. nr. DE:97::7 care stabilete: @ msuri pentru prevenirea practicrii preurilor de specul sau monopol( @ indici maximi de modificare a preurilor cu ridicata fa de cele aprobate prin K.?. nr. 7E8897::;( @ c preurile cu ridicata i tarifele pentru produsele i serviciile din import destinate produciei i investiiei indiferent de forma de proprietate se formeaz pe baza preurilor externe n valut exprimate n lei la cursul oficial U taxe vamale U 3%$ U comisionul societii import)export( @ c pentru produsele alimentare de baz din ar i import se stabilesc limite maxime de preuri de negociere a preurilor indiferent de forma de proprietate( @ c pentru ngrminte c#imice, antiduntori, medicamente de uz uman se acord subvenii( @ c preurile i tarifele rm n nemodificate fa de E7 oct. 7::; la energie electric, termic, c#irii pentru locuine, combustibil, abonamente pentru transport de cltori, produse ortopedice, diferenele de pre acoperindu)se temporar de la buget. +rocesul de liberalizare, aflat n continuare n desfurare, este spri5init de alte reglementri. &stfel, !ntr&o etap ulterioar, K.?. nr. F7D97::D stabilete principii clare cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor, n condiiile liberalizrii cursului de sc#imb al leului, stabilindu)se prin &rt. > c .+reurile cu amnuntul pentru mrfurile destinate populaiei se formeaz pe baza preurilor cu ridicata negociate potrivit prevederilor prezentei #otr ri i a cotelor de adaos comercial sau de comision declarate i nregistrate de unitatea de desfacere. n cazul cotelor avizate de $inisterul Economiei i Ainanelor i ministerul %omerului i 0urismului sau de organele lor teritoriale, conform prevederilor art. G din Kotr rea ?uvernului nr. >>G97::7, nu vor depi aceste nivele..

+rocesul liberalizrii preurilor nu se nc#eie aici. $ai t rziu, K.?. nr. D;G97::E stabilete noi msuri, ntre care !conform &rt. E" necesitatea de comunicare a inteniei de ma5orare a preurilor i tarifelor ctre beneficiari cu cel puin E; de zile nainte de aplicare i obligaia agenilor economici !%onform &rt. 8", indiferent de forma de organizare i titularul dreptului de proprietate de a aduce la cunotina beneficiarului i a populaiei: ) preurile i tarifele practicate( ) principalele caracteristici calitative i de confort ale produselor i serviciilor respective. &stfel, ceea ce se remarc p n n prezent, n procesul formrii preurilor n economia rom neasc este ampla succesiune a actelor normative care completate, abrogate i nlocuite guverneaz pe diferite perioade mecanismul preurilor n etapa tranziiei la economia de pia. &ceasta este explicabil n primul r nd prin inexistena unor principii universal valabile de coordonare a tuturor preurilor i n al doilea r nd, prin parialitatea sau limitele reglementrilor adoptate, respectiv lipsa de experien a factorilor de decizie n domeniul economic. 0otui, dac n perioada 7::;)7::D preurile au fost orientate pe suportul a numeroase Kotr ri ?enerale, ulterior, respectiv n anii 7::E)7::F, se remarc o stabilitate mai mare a reglementrilor legale, n sensul meninerii valabilitii acestora o perioad mai mare, deci i o frecven mai sczut de apariie a noi acte legislative. n anii urmtori !7::F)D;;7" reglementrile n domeniul concurenei i preurilor au continuat s preocupe legiuitorii i agenii economici. *ar, pe fondul unei structuri legale constante, noile acte 5uridice au ambiionat agenii economici persevereni. &cetia s)au nvat s se adapteze la sc#imbrile de legislaie, iar consumatorii individuali au neles c este firesc s gseasc acelai produs la preuri diferite. '. Preurile administrate prin intervenie public n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a procesului de determinare a preurilor, ca i ec#ilibrul economic pe pia. n general, preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat. +reurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon de pre !price ceiling" sau pre de control !price control" i limit minim, numit prag de pre !price floor" sau pre suport !price support"5?6. Preurile pla on 'tatul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci c nd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. +otrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se ma5oreaz, rezultat care este influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice, deoarece puterea de cumprare a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de control. *eficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de ec#ilibru al pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut S i cantitatea oferit S$, astfel: Fig. nr. 2: Relatia cerereo ert si pretul pla on

n care +$ V preul maxim impus, S$ V cantitatea corespunztoare preului maxim, S V cantitatea necesar la nivelul preului impus. % V cererea,

B V oferta, +e V preul de ec#ilibru, Se V cantitatea de ec#ilibru, *eficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. *eficiena presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o permanen a pieei contemporane. *iamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este deficitar( oricine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s)l cumpere. n sc#imb, deficiena unei oferte se manifest atunci c nd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc preul practicat. n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. *e aceea, el va satisface consumatorii pe baza unui sistem pre erenial propriu, fie pe principiul primului venit7 primul servit. n oricare variant, rm n consumatori cu cerere nesatisfcut. *ac prima soluie, atrage o discriminare a consumatorilor, ce)a de)a doua este mai ec#ilibrat. +reurile plafon ncura5eaz concurena ntre cumprtori care ncearc s obin produsele dorite prin crearea ,cozilor. de ateptare. &stfel, se pierd resurse importante deoarece participanii la sc#imb nu obin nici un avanta5, cu excepia cumprtorilor care au intrat n posesia bunului. &ceasta se nt mpl deoarece ofertantul nu c tig nimic n plus, indiferent de timpul petrecut de cumprtor pentru ac#iziionarea bunului. n anumite condiii economice, preurile plafon sunt considerate o necesitate pentru creterea gradului de satisfacere a cererii. 1neori, ele sunt nlocuite de cupoane de raionali"are a cumprrilor, care permit asigurarea unei cantiti limitate tuturor consumatorilor. *esigur, o asemenea soluie atrage nemulumiri ale consumatorilor deoarece nregistreaz un grad sczut de satisfacere a cererii. n plus, aceste decala5e sunt premise pentru apariia pieei paralele !negre" pe care produsele sunt oferite la preuri superioare celor plafon. *ac cupoanele sau mrfurile cumprate pe baza lor ale unor consumatori sunt v ndute altora, atunci sistemul reglementrii preului nu este perturbat. *impotriv, se ec#ilibreaz n acest fel, nevoile tuturor celor ndreptii s cumpere, prin satisfacerea mai bun a necesitilor unora pe seama renunrii la consum a altor consumatori, care prin aceast aciune demonstreaz lipsa de nevoie pentru bunul respectiv. n sc#imb, dac productorii ofer unor clieni o cantitate superioar celei stabilite prin cotele de raionalizare, ali cumprtori vor fi dezavanta5ai, c#iar dac se afl n posesia propriilor cupoane, ceea ce nseamn nclcarea sistemului reglementrii preului. Economiile rilor au apelat la preurile plafon n diferite momente: dup cel de)al doilea rzboi mondial ?ermania confruntat cu o inflaie puternic a interzis creterea preurilor( dup crizele petroliere preurile suportate de cumprtor au fost de tip plafon prin intervenie public( n '1&, exist controlul c#iriilor care i propune asigurarea unui standard minim de trai pentru toi indivizii etc. Preurile pra# +ragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor. +e o pia liber, preul de ec#ilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare preului de ec#ilibru. 'ituaiile frecvente de preuri suport se nt lnesc la produsele agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim. &pariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de cea cerut, astfel: Fig. nr. / Relaia cerere-o ert .i preul de pra# Notaiile anterioare se menin. n plus, +m V preul minim, Sm V cantitatea corespunztoare lui +m i S V cantitatea necesar la nivelul preului prag, +g V preul corespunztor cantitii Sm pe o pia liber. n practic, se folosesc mai multe modaliti pentru meninerea preurilor limit minim i anume: @ ac#iziiile guvernamentale( @ restricionarea produciei( @ promovarea cererii(

@ sistemul de pli directe productorilor( @ interdicia legal a tranzaciilor sub preul minim. *intre acestea, mai frecvente sunt restricionarea produciei i promovarea cererii. +rima variant mbrac forma impozitrii veniturilor productorilor, iar cealalt, a subvenionrii produselor. &stfel, impunerea unui impozit pe v nzri !cifr de afaceri" duce la creterea preului unitar i scderea cantitii oferite. n sc#imb, subvenionarea unei producii duce la scderea preului i creterea cantitii oferite. *ar, n ambele situaii efectele acestor msuri asupra preului i cantitii tranzacionate, pot fi inverse, dac se ia n considerare i gradul de elasticitate a cererii i ofertei. 8. Preurile bunurilor publice 'ectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere)ofert i de micare a preurilor, nu numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin determinarea preurilor bunurilor publice. 'e cunoate de5a c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. +reurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere)ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. &ceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Bri, bunurile publice sunt o erite la preuri avanta3oase consumatorilor. 'e pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice: a" tarifarea la costul marginal( b" tarifarea la costul mediu( c" tarifarea din dou pri( d" tarifarea discriminatorie( e" tarifarea dubl pe perioade diferite( f" tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. a: -ari area la costul mar#inal +reurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. +reurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce c#eltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale. n condiiile unor costuri medii descresctoare producia eficient de bun public se nregistreaz la un nivel de pre mult mai sczut dec t cel care corespunde egalitii <enit marginal V %ost marginal. n diagram, !figura nr. F" aceasta se observ mai simplu:

Fig. nr. ". Producia e icient de bun public Producia considerat e icient este +% .i se o er la preul PC!. 4a un nivel inferior de producie, costul producerii unei uniti suplimentare !costul marginal" este mai mic dec t veniturile generate de aceasta !evideniate

grafic prin curba cererii". 4a un nivel superior de producie, costul marginal depete venitul marginal. Bri, n prima situaie societatea nu valorific resursele pe deplin, iar n cealalt, acestea sunt risipite. 4a nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dec t costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. 4a nivel local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri. 1neori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre mai mic dec t costul marginal pentru a)l face accesibil pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului public. b: -ari area la costul mediu Aormarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. F se observ c preul dat de costul mediu !+%m" este mai mare dec t cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, BJ. &stfel, dei c#eltuielile totale necesare pentru ec#ipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dec t venitul suplimentar. +reul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. *esigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii. n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome, care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit !+$ n graficul nr. F". Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descura5area consumului i subutilizarea bunului. c: -ari area din dou pri 0arifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. +rocedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri i,e numit ta, de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit ta, de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. &ceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc. Aormarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dec t cererea pentru utilizarea bunului. *e aceea i suma exprim nd taxa de membru poate fi mai mic sau c#iar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast c#eltuial nu este pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz !aa se nt mpl anga5ailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.". *ezavanta5ul esenial al acestei metode este negli5area consumatorilor a cror disponibilitate de plat este mai mic dec t taxa de membru, dar mai mare dec t costul marginal. d: -ari area discriminatorie Junurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor. +reul discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. *esigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. *ar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, v rstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc. &adar, discriminarea prin pre este posibil ori de c te ori acelai bun sau serviciu poate fi v ndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. *esigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr)o situaie mai avanta5oas atunci c nd intr ntr)o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant al unui produs specific. *ar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i c#iar se nt lnete destul de frecvent n anumite sectoare. 0arifarea discriminatorie se realizeaz atunci c nd se manifest c teva condiii: @ imposibilitatea rev1n"rii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni v nzarea produsului ac#iziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. *e exemplu, este aproape imposibil v nzarea p inii la diferite preuri unor clieni diferii, av nd n vedere c cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n

sc#imb, un medic poate solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le accepte. *eci, este evident c v nzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei rev nzri !coafur, transport, asisten medical etc."( @ se#mentarea pieei permite firmei mprirea cumprtorilor n grupuri identificabile. &stfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a altuia pentru un alt grup de consumatori !de exemplu, aduli i copii". +e acest criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai 5oase fa de cele ale energiei destinate utilizatorilor industriali. 0otodat, mai este posibil solicitarea unor preuri diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse productorul put nd s cear un pre mai mic( @ e,istena a di erite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a)l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor. &stfel, dac o cerere individual !&" este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la variaia preului, iar o alta !J" este elastic, atunci c tigurile firmei vor fi mai ridicate prin v nzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea ac#iziionat sufer modificri dac preul se sc#imb. 2ezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii discriminatorii, a imposibilitii rev nzrii mrfii, agentul economic poate solicita preuri discriminatorii i este n avanta5ul su s o fac. $ai mult c#iar, ori de c te ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de preuri diferite determin venituri superioare din v nzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii. Exist trei nivele de discriminare: ) discriminarea de gradul 3 care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus( ) discriminarea de gradul 33 care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului( ) discriminarea de gradul 333 care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe piee diferite. e: -ari area dubl pe perioade di erite %ererea pentru numeroase bunuri publice este luctuant n timp. &ceasta nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat i perioade cu cerere mai mic. 3dentificarea perioadelor de v rf i a celor mai le5ere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public. 'c#ema de tarifare pe dou perioade !de v rf i mai puin aglomerate" este eficient atunci c nd preul se determin la nivelul costului social mar#inal corespunztor fiecrei perioade. n orele sau perioadele de v rf, costul marginal este mai ridicat dec t n perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din perioadele le5ere !vezi graficul din figura nr. 8". Fig. nr. %: Curba .i costul bunului public cu cerere variabil n timp 'e observ c se nregistreaz o utilizare eficient a bunului public atunci c nd se practic preul +v n perioadele de v rf i preul +l n perioadele le5ere( la aceste nivele de pre, cantitile solicitate sunt Sv i respectiv Sl. *ac tarifarea s)ar produce la un nivel mediu corespunztor unei cereri medii !%m" pentru ambele perioade de solicitare, bunul public devine subutili"at n perioadele le5ere !s)ar cere numai cantitatea SlP inferioar Sl" i suprasolicitat n perioadele de v rf !s)ar cere un volum de SvP superior Sv". *e multe ori, stabilirea perioadelor de v rf este dificil. n plus, impactul preurilor pe dou perioade asupra ec#itii este negativ, deoarece tarifele din perioadele aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului.

: -ari area n uncie de #radul de utili"are a bunurilor publice n cazul unui bun public e,istent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. *ac bunul public se caracterizeaz printr)o utili"are slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. %u alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea c#eltuielilor de amortizare i ntreinere. *ac ns bunul public se caracterizeaz printr)un #rad ridicat de utili"are, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare. n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi c#eltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. 1lterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rm ne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.
(1) (+)

Aote de curs B3o accompan4 6ar<etingB, ?Ce b4 0oel R. vans and .arr4 .erman, 6acmillian 9ublis%ing 5ompan4, 1::+.

ve!i 0o%n 7erling, The reat Price !onspirac", Robert .. =uce, Dnc., -as%ington, &. 5., 1:E+F respectndu*se aceast prevedere, societatea General lectric, -esting * %ouse #mpreun cu alte companii de electricitate a pltit aproape + milioane de dolari #n 1:E@ pentru vina de a fi parte la o #nelegere de fixare a preuluiF cu acest prile', ; directori au fost privai de libertate, iar ali +1 au fost suspendai.
(2) (1)

van 0. &ouglas, #anagerial $conomics, 3%ird dition, 9rentice*7all Dnternational ditions, 1:>;, p. 1?1.

%onnatre, &ppliWuer, 2especter les 2egle de la %oncurrence, 1n guide pratiWue, *irection ?enerale de la %oncurrence, de la %onsommation et de la 2epression des Araudes, 7:I>, p.D.
(?) (E) (;) (>)

%bidem, pp. 11 * 11.

'bidem, p. DD.
Raportul Guvernului la doi ani de guvernare, #n perioada noiembrie 1::+ * noiembrie 1::1. Roger A. -and& #icroeconomics, Hift% dition, 7arper 5ollins 9ublis%ers, Ae/ Ior<, 1::+, p. 112.

Capitolul 4I E,ternalitile 1. !onceptul de e-ternalitate. formele sale Externalitile sunt cunoscute ca fiind e ecte e,terne, economii sau pierderi externe, efecte locale sau generale. *e multe ori se utilizeaz termenul de e ecte e,terne te(nolo#ice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti. &pariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. %u alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfr nge asupra consumatorilor, influen ndu)le activitatea pozitiv sau negativ. *e exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. +oluarea reprezint n sc#imb, un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz. 0eoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau inframarginale. E,ternalitile mar#inale se manifest atunci c nd o sc#imbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n sc#imb, e,ternalitile in ramar#inale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nc t activitatea afectat de externalitate se mbuntete fr ca cea generatoare de efect s se nruteas, se spune c este o e,ternalitate tip Pareto. Externalitile apar datorit insucceselor pieei. &cestea, la r ndul lor, se explic prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate. Dreptul de proprietate asupra resurselor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor, bunurilor i serviciilor. +roprietatea unui activ conduce la manifestarea urmtoarelor drepturi: @ de folosire a activului( @ de modificare a formei i substanei bunului(

@ de transfer al tuturor drepturilor prin v nzare. Externalitile nu se explic printr)o alocare iraional a resurselor. +otrivit teoremei lui Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe exercitarea drepturilor de proprietate. +roductorul i consumatorul de externalitate urmresc un sc#imb reciproc avanta5os, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine deine dreptul de proprietate asupra utilizrii resurselor. Externalitile exprim diferena dintre costurile sau avanta5ele economice nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avanta5ele sociale manifestate n societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de consumatori. &ltfel spus, externalitile se produc ori de c te ori aciunile unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri. +entru a nelege cum se manifest externalitile pozitive i negative i de ce ele se consider surse ale insuccesului pieei concureniale, se impune o analiz comparativ ntre ele: &pariia externalitilor corespunde de cele mai multe ori cu o alocare ineficient a resurselor. +entru corectarea acestei deficiene a pieei, se pot utiliza trei modaliti: a" sistemul impozitelor i subveniilor +rin acest mecanism se impune a5ustarea preurilor determinate pe considerente economice ale produselor care provin din activiti ce induc externaliti, cu costul corespunztor efectului produs. %eea ce rezult este un pre social mai mic sau mai mare dec t preul calculat economic, n funcie de costurile, respectiv beneficiile sociale care s)au generat. b" sistemul pieelor inexistente +roblema activitilor care produc externaliti este c rezultatul dublu al acestora 6 bunul economic i externalitatea 6 nu i gsete spaiu de comercializare, dec t parial, adic pentru bunul economic. %u alte cuvinte, pentru externaliti nu exist piee. 3maginarea unei piee a externalitii ar fi posibil prin asimilarea acesteia cu un bun economic i determinarea cantitii optime de externalitate s)ar face similar cu determinarea produciei optime. c" sistemul drepturilor de proprietate Evitarea externalitilor n acest caz pornete de la premisa c dac o firm genereaz externaliti i afecteaz activitatea alteia, atunci acestea dou ar trebui s devin un singur agent economic care s urmreasc deinerea profitului global maxim. 2ezult c piaa concurenial are limite n ceea ce privete alocarea resurselor, impuse de structura pieei sau de mecanismul preurilor. &tunci c nd insuccesul pieei se explic prin aceast a doua cauz, apar externaliti pozitive sau negative. Evitarea manifestrii lor este un procedeu complex i costisitor, dar necesar. %orectarea deficienelor pieei se poate face astfel, prin evitarea externalitilor care corespund unei mai bune alocri a resurselor.

$. /nali*a e-ternalitilor Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a resurselor. n acest sens, fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de compromis ntre partea generatoare i partea influenat de externalitate. 3at c teva exemple: 7. fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg nefumtor. 'oluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i sc#imb locuina, nu sunt dorite de nici o parte. +rin discuii i explicaii ale necesitilor fiecruia, se a5unge la soluia de compromis prin care se abine de la fumat anumite intervale de timp ntr)o zi. n acest fel, efectul negativ al externalitii este mprit ntre generatorul de externalitate care este nevoit s)i restricioneze consumul de igri, i partea afectat de externalitate care suport parial efectul fumatului prin restr ngerea orelor de consum de igri. D. poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ care afecteaz pescarii din acea zon. +roducia industrial este direct proporional cu nivelul polurii i cu profitul firmei. %u c t producia este mai mare, cu at t profitul su crete, dar se amplific i poluarea n zon. 'i atunci, se pune problema stabilirii optimului de producie care corespunde unui nivel acceptat de poluare. &ceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a activitii industriale nu este acceptat din moment ce investiia n ec#ipamente este ridicat. n figura nr. 7 se observ corelaia invers dintre profitul industrial i profitul din pescuit.

Fig. nr. 1: Pro itul n activitile industriale .i de pescuit 'e observ c atunci c nd producia crete n activitatea industrial, nivelul polurii se mrete iar profitul marginal se diminueaz( relaia invers producie)profit marginal este pus n

eviden de curba &&X. n activitatea de pescuit se nregistreaz o cretere a pierderii marginale de venituri pe msur ce producia industrial se mrete( relaia direct producie industrial)pierdere marginal n prezent este pus n eviden de curba JJX. Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la restr ngerea produciei industriale astfel nc t activitatea de pescuit s fie mai puin afectat. *ac restr ngerea produciei n industrie coincide cu volumul &X%, produc ndu)se nivelul B% fa de B&X profitul n activitatea de pescuit crete corespunztor ariei &X%A?, n timp ce profitul industrial se diminueaz numai cu un nivel corespunztor ariei &X%E. +entru ca productorul de poluare s fie determinat s)i reduc producia, firma de pescuit este dispus s)i plteasc pierderea de profit pe care o nregistreaz prin diminuarea produciei. n acest fel productorul industrial nu pierde nimic, iar pescarul c tig din activitatea proprie un spor ec#ivalent cu aria &XEA?. *esigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei industriale. +ptimul acestuia din punctul de vedere al suportabilitii externalitii corespunde cu nivelul de producie la care profitul marginal industrial coincide cu pierderea marginal n activitatea de pescuit !nivelul *". &naliza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor economici care provoac i sunt afectai de aceste activiti. +entru simplificare, se presupune c un a#ent economic % este in luenat de activitatea unui sin#ur a#ent economic ). n realitate, fiecare individ sau participant la viaa economic este afectat de aciunile mai multor ageni pe pia. Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului J afecteaz utilitatea sau producia agentului &. 3nfluena poate fi pozitiv i se numete externalitate pozitiv sau economie extern, sau negativ i reprezint o externalitate negativ sau pierdere extern. Externalitatea pozitiv apare atunci c nd o sporire a activitii firmei J conduce la creterea satisfaciei sau produciei firmei &. Externalitatea negativ se manifest atunci c nd o sporire a activitii firmei J conduce la scderea satisfaciei sau produciei firmei &. *esigur c firma & ncearc s influeneze comportamentul firmei J indiferent de tipul externalitii: @ & va ncerca s)l influeneze pe J s mreasc volumul resurselor alocate activitii sale dac aceasta genereaz externaliti pozitive( @ & va ncerca s)l determine pe J s)i restr ng activitatea, dac aceasta provoac externaliti negative. 3nfluenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente: sc#imb, convingere, compromis, acord, convenie sau aciune colectiv. Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n activitatea economic. *ac agentul J generator de externalitate nu nregistreaz nici o diminuare a produciei, n timp ce agentul economic & influenat de exterrnalitate este afectat mai puin, se spune c externalitatea este nsoit de ine icien. *ar dac agentul & suport mai puin efectul externalitii pe seama diminurii produciei agentului J, atunci externalitatea este nsoit de eficien. 4a fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n mod obligatoriu de eficien. *ac resursele alocate de agentul J se ma5oreaz, iar agentul & resimte o satisfacie suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul transferrii efectului externalitii. *ar dac creterea resurselor utilizate de agentul J nu conduce la un surplus de utilitate sau producie de partea agentului &, externalitatea este nsoit de ineficien. '. #c$ilibrul n condiii de e-ternalitate B problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia prilor care influeneaz i respectiv, care este afectat este diferit. 'oluia se gsete printr)o analiz de ec#ilibru n condiiile date. Aie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. %onstrucia unei case de ctre unul dintre ei devine o problem de externalitate dac individul & este adeptul unei case mai puin nalte, pentru a nu renuna la privelitea de care dispune, iar individul J este adeptul unei case nalte, pe mai multe nivele pentru a pstra din teren i a se putea deplasa n voie n spaiul propriu. 'i atunci- *ecizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire a nlimii acesteia care s satisfac pe ambii proprietari.

n figura nr. D se observ aprecierea marginal a indivizilor & i J n funcie de nlimea casei. Fig. nr. 2: %precierea mar#inal a activitii de construire a casei 'e remarc faptul c individul & este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime ; !3;", adic terenul nvecinat s rm n fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule. ncep nd cu dimensiunea 37, casa devine o problem i o surs generatoare de costuri suplimentare. n sc#imb, individul J resimte cea mai mic satisfacie la o cas de dimensiune zero !3;"( aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i devine maxim la nlimea 3F. %u alte cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la 3F c nd costurile marginale sunt zero. *eterminarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi indivizi se face prin confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale casei, ca n figura nr. E. Fig. nr. / Ec(ilibrul mar#inal n condiii de e,ternalitate 9c(eltuielile de construcie sunt suportate de individul ): n figura nr. E, %$& reprezint costul marginal perceput de individul &, %$J costul marginal suportat de individul J iar %$EJ costul marginal suportat de individul J n condiiile externalitii, adic ale construirii casei. %$EJ este mai mic dec t %$J deoarece nu include i c#eltuielile suplimentare de construcie propriu)zis, ci numai sacrificiul pe care l resimte individul J care este nevoit s accepte o protecie mai sczut prin reducerea nlimii casei. &stfel, ec#ilibrul dintre confruntrile de opinie ntre & i J este marcat de intersecia dintre %$& i %$EJ. +rin urmare, o cas cu nlimea 3D satisface cel mai bine indivizii & i J care suport am ndoi o pierdere de satisfacie. & nu este pe deplin satisfcut, deoarece 3; corespunde utilitii sale maxime, iar J nu este pe deplin satisfcut deoarece 3J corespunde utilitii sale maxime. %u o cas de nlime 3D individul & accept o cretere cu 3D, iar individul J accept o diminuare a nlimii casei cu 3J 6 3D. *ac ns c#eltuielile de construcie propriu)zis sunt suportate de individul &, atunci exist un nivel al costului marginal suportat de & n condiiile externalitii %$E& i este mai mic dec t %$& !vezi graficul nr. F". Fig. nr. ": Ec(ilibrul mar#inal n condiii de e,ternalitate 9c(eltuielile de construcie sunt suportate de individul %: %$E& este superior %$& deoarece individul & nu numai c resimte un sacrificiu din ce n ce mai mare pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i c#eltuielile de construcie. 'e poate presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac astfel i se garanteaz un c tig superior prin decizia asupra nlimii. 'e observ c nlimea casei considerat optim este aceeai 3D, indiferent cine pltete pentru construcia efectiv a acesteia. *e aceast dat, individul & este dispus s suporte o pierdere marginal compensat de economia marginal de care se bucur individul J. &stfel, nivelul optim de externalitate nu se modific odat cu sc#imbarea dreptului de construire a casei, dar aceasta din urm afecteaz distribuia de avuie. &tunci c nd J deine dreptul de construire a casei, & trebuie s compenseze efortul lui J de a reduce nlimea la 3D. % nd individul & deine dreptul de construcie, J trebuie s compenseze efortul lui & de reducere a nlimii casei la dimensiunea 3D. +rin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social mar#inal i costul privat mar#inal deoarece, ori de c te ori apare o externalitate se manifest i anumite costuri sociale. &ltfel spus, costul privat exprim

c#eltuielile propriu)zise ocazionate de o anumit aciune, iar costul social, c#eltuielile generate de sacrificiile fcute pentru ca aciunile s fie acceptate de ceilali participani la viaa economic. Existena unui decala5 ntre costul social marginal i costul privat marginal arat c exist o externalitate n economie. *esigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci c nd ambii parteneri ntr)o relaie de sc#imb c tig. % tigul ns, nu este cel maxim, dec t rareori, pentru c luarea n considerare a interesului partenerului nseamn renunarea la o parte din c tigul propriu care ar putea fi nregistrat numai ipotetic dac partenerul de afacere este dispus s accepte toate condiiile celuilalt. &stfel, atunci c nd negocierea este posibil, se nregistreaz cea mai bun soluie. n mod normal, orice individ are dreptul la recompens ceea ce nseamn c aciunile oricrei persoane care duneaz alteia sunt considerate ilegale dac cel vtmat nu este compensat. Ec#ilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 8. Fig. nr. %: Ec(ilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate *ialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai bun soluie practic influen nd distribuia avuiei. 3niial, un agent economic identific numai costul privat i apoi i cel extern. 'oluia optim !n exemplul dat 3D" este o soluie de compromis care conduce la nivelul costului marginal n condiii de externalitate c nd este recompensat partea vtmat. &cest cost apare sub forma unei curbe fr nte deoarece p n la nivelul nlimii 37 nu se 5ustific nici o recompens iar dup nivelul 37, c#eltuielile de recompensare cresc pe msur ce crete i nlimea casei. &celai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou proprieti deinute de proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. 4a fel, dac un agent poluant duneaz activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale, dac nu se recompenseaz partea afectat. %reterea unui animal !sau unor psri" devine o problem de externalitate dac indivizii care locuiesc alturi i n mpre5urimi sunt afectai de aceast situaie. *esc#iderea unei cafenele la parterul unui bloc, sau a unui bar cu desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli indivizi care au dreptul la negociere i eventual recompensare. 'i exemplele pot continua. 8. 0i)elul optim de e-ternalitate n situaia unei externaliti pozitive, nu se pune problema unei soluii deoarece nu exist contradicii ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non)productor de externalitate. Nici dac productorul acesteia consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele aciunilor sale. &ceasta deoarece beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o activitate. B soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii ne#ative. *e aceast dat, aciunea unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i prin urmare, interesele lor sunt contradictorii. Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau consum. 'i atunci, se poate nt mpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic a efectelor negative ale activitii devine mai mare dec t c tigul nregistrat din aceast reducere. nseamn, c potrivit analizei cost)beneficiu nu este eficient s se acioneze n acest sens de diminuare a efectelor negative. %u alte cuvinte, soluia eficient n condiii de externalitate este dificil de determinat. %ostul marginal al diminurii externalitii trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei aciuni. n situaia polurii, costul diminurii polurii trebuie s egaleze c tigul nregistrat dintr)un mediu natural mai curat. &ltfel costul obinerii unei poluri mai sczute poate fi superior c tigului pe care l resimte societatea n condiiile mai puin poluante. %a n orice analiz marginal, graficul sugereaz ec#ilibrul, ca n figura nr. G.

Fig. nr. &/ Soluia e icient prin anali"a mar#inal %$ este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de diminuare a efectelor negative de externalitate. <$ este c tigul marginal care scade dac externalitatea se diminueaz. Nivelul Ee exprim soluia eficient respectiv externalitatea eficient care 5ustific c#eltuielile prin c tigul suplimentar pe care l primete societatea. 4a un nivel inferior Ee, costul marginal este inferior venitului marginal i aciunile de reducere a externalitii pot continua. *ar, peste nivelul Ee asemenea aciuni nu se mai 5ustific din punct de vedere economic. 'oluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu venitul sau avanta5ul marginal al productorilor de externalitate. n figura > soluia optim este dat de nivelul EeX la care externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre costul social marginal !%$'" i venitul marginal !<$" al productorului de externalitate. +roductorii genereaz o externalitate cu at t mai mare cu c t nivelul produciei sau activitii sale este mai ridicat. &stfel se poate spune c ei c tig din producerea externalitii deoarece profilul este mai ridicat c nd producia este mai mare i nu se c#eltuiete nimic pentru controlul, respectiv diminuarea externalitii. n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate datorit problemelor de exprimare a costurilor marginale sociale i c tigurilor suplimentare. 0otui, se poate apela Fig. nr. ': Soluia optim la problema e,ternalitii ne#ative la o determinare direct a avanta5elor aciunilor de diminuare a externalitilor i la o determinare indirect a acestora. n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o parte i nclinaia spre c#eltuieli n scopul atenurii acestor efecte. n acest sens se calculeaz costurile care nu se suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci c nd productorul acesteia accept o diminuare a efectelor negative. n cazul unui r u poluat, beneficiul reducerii polurii este dat de costul care nu se mai pltete atunci c nd apa nu mai necesit tratament de depoluare. n general, este dificil exprimarea acestor c#eltuieli, mai ales dac avanta5ele diminurii externalitii se reflect ntr)un mediu deconectant sau anse mai mari de recreere. *e aceea, din punct de vedere economic, este necesar s se aprecieze nclinaia spre c#eltuieli de diminuare a efectelor externalitii a indivizilor afectai. &ceast dispoziie sau nclinaie spre c#eltuieli este de asemenea, greu de estimat deoarece indivizii, c#iar dac sunt c#estionai pot adopta un comportament declarativ diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia n sine nu i oblig automat la plata efectiv. n mod indirect, avanta5ele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima pe baza variaiilor valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. 1n teren situat n apropierea unui r u poluat este mai ieftin dec t unul similar aflat n apropierea unui r u nepoluat. B cas amplasat n apropierea unei fabrici este mai ieftin dec t una similar amplasat ntr)un teritoriu mai puin poluant. 1n apartament situat ntr)un bloc cu vecintate zgomotoas i mediu turbulent !eventual o cafenea la parter, sau vecini glgioi" este mai puin valoros dec t altul situat ntr)un mediu linitit, sigur i atractiv. &semenea diferene de valoare exprim tocmai preocuparea indivizilor de a beneficia de externaliti negative c t mai mici. *ar, de multe ori, nici aceast estimare nu poate fi realizat cu precizie, exist nd situaii n care beneficiile nu pot fi cuantificabile, cum ar fi aspectele legate de supravieuire sau salvarea de viei omeneti, sau privind etica i distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la problema externalitii se alege nu pe considerente economice, ci politice. *ecidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative acord nd prioritate metodei minimizrii costurilor, adic lu nd n considerare argumentele economice ale analizei cost)beneficiu. *ar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe argumente economice, ci i etice. *ac poluarea este externalitatea asupra creia trebuie s se decid, exist mai multe soluii516: @ reducerea nivelului produciei. %ostul diminurii polurii este dat de valoarea produciei la care s)a renunat plus c#eltuielile de restr ngere ale activitii( @ sc#imbarea procesului de producie. %ostul diminurii polurii este dat de c#eltuielile suplimentare impuse de o nou te#nologie mai puin poluant(

@ folosirea de ec#ipamente de remediere a efectelor polurii. %ostul diminurii polurii este dat de c#eltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai puin nocivi generai de activitatea economic( @ sc#imbarea amplasrii generatorului de poluare ntr)o zon cu impact mai redus. %ostul diminurii polurii este dat de c#eltuielile ocazionate de transport i reamplasare, plus noile c#eltuieli de poluare. +rin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitilor sunt dificil de estimat cu exactitate. *e aceea deciziile politice se bazeaz pe aproximri ale acestor costuri i beneficii. 3dentificarea nivelului optim sau eficient de externalitate impune costuri, de multe ori ridicate de informare, reglementare i c#iar constr ngere. 3nformarea se manifest ca necesitate pentru agenii economici de a reui s adopte acea aciune care genereaz cele mai mici costuri i cele mai mari avanta5e. 2eglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii pieelor n condiii de concuren imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici. %onstr ngerea este o necesitate a reglrii nivelului de externalitate c nd generatorul su nu este preocupat de interesele semenilor afectai de efectele aciunilor proprii. <. !ontrolul e-ternalitilor Externalitile trebuie i pot fi controlate. &ciunile de control al externalitilor capt forma interdiciilor, izolrilor i reglementrilor guvernamentale. &ceste aciuni difer de la economie la economie, i, n cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i localizarea i tipul productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta. 4a baza controlului externalitilor se afl c teva criterii care permit intervenia micro sau macroeconomic n manifestarea externalitilor: @ eficiena( @ c#eltuielile ageniilor publice( @ flexibilitatea( @ etica. E iciena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de care se urmrete maximizarea efectelor sociale. C(eltuielile a#eniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei forme de control al externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor publice care administreaz aciunile de control, ca i costurile implicate de constr ngere, respectiv poliie i 5ustiie. &le,ibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la condiiile sc#imbtoare de pia i de mediu te#nologic. Etica este str ns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n societate i se refer la preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor asupra celor care o genereaz, celor care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor de impozite. Interdicia 3nterdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient. *ar, combinat cu constr ngerea, atunci c nd exist baz legislativ, interdicia capt forma obli#ativitii productorului de e,ternalitate de a diminua e ectele ne#ative ale acesteia. n acest sens, se determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse niveluri ale externalitii i se gsete soluia optim n condiiile posibilului de pia. n practic, obli#ativitatea productorului de externalitate de a)i restr nge aciunile pentru a diminua externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante: @ externalitatea la nivel economic, care apare atunci c nd decizia de diminuare a externalitii se bazeaz strict pe analiza cost)beneficiu, fiind o soluie de ec#ilibru n care se nregistreaz un compromis acceptat at t de productor i de cel afectat de externalitate( @ externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci c nd productorul externalitii compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate iar costul compensrii este inferior costului de diminuare a externalitii la nivel economic(

@ externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica externalitilor i apare atunci c nd costurile diminurii i c#iar eliminrii externalitii sunt at t de mici, nc t soluia optim este c#iar eliminarea activitii generatoare de externalitate de ctre productorul ei. 1n exemplu n acest sens este poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic nregistrarea externalitii zero poate fi pentru agentul productor mai avanta5os dec t colectarea i transportul la centre speciale, ceea ce presupune te#nologii de eliminare a deeurilor sau limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod obligatoriu costisitoare. I"olarea 3zolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele atunci c nd activitatea acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor societi este o necesitate i o practic frecvent n economia de pia. 3zolarea capt forma separaiei grupurilor cu interese contradictorii i se manifest n general n dou variante: @ delimitarea vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese contradictorii. *e exemplu n numeroase instituii publice sau private, n avioane sau restaurante, fumtorii sunt ocupanii unei pri distincte fa de nefumtori. Este o practic necesar, care genereaz tolerare a externalitii de cei afectai care se simt prote5ai i este puin costisitoare i uor de administrat( @ sc#imbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui afectat de aceasta. Este vorba de mutarea unei firme care polueaz ntr)o zon mai puin populat, ceea ce nseamn reducerea numrului celor influenai de externalitate. Este o practic care conduce uneori la o soluie eficient, ca n situaia unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul negativ asupra indivizilor. *ar, uneori prezint dezavanta5e pentru c presupune costuri sociale mari i inegaliti de avuie( de exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n condiiile producerii de externalitate genereaz profit pentru ntreprinztor, dar scderea valorii proprietilor nvecinate. Re#lementrile #uvernamentale 'tatul se implic n activitatea economic i mai ales atunci c nd este implicat problema bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se concretizeaz n dou variante strategice: @ intervenia prin directive( @ intervenia prin supraveg#ere i controlul produciei. Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr)un anumit procent care necesit acelai efort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu c teva dificulti: ) costul monitorizrii i al constr ngerii factorilor poluani este ridicat( ) informaia care a5unge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina modificarea standardelor n conformitate cu sc#imbrile de te#nologie( ) perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea mai ieftin metod de reducere a externalitii. n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se concretizeaz n sume absolute de c#eltuieli apropiate, scopul fiind acelai. *iferenierea se face ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv cost)beneficiu marginale ale diminurii externalitii. Intervenia prin suprave#(ere .i controlul produciei ca modalitate de control al externalitilor este o metod ce prezint la r ndul su, avanta5e i dezavanta5e. %a i n cazul interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveg#ere i controlul produciei este ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic atunci c nd transferul amplasrii firmei poluante nu este posibil sau eficient. &ceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii productorilor de autoturisme de a le ec#ipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai avanta5oase pentru reducerea polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i c#iar, reglementarea unor obligaii pentru agenii economici.

3nducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor economici de a fi preocupai de reducerea polurii. &ceasta se realizeaz prin motivaii pozitive sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii. Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avanta5ele financiare pe care le primesc agenii economici. %vanta3ul subveniilor este c statul poate obine o distribuie eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la modalitile practice de diminuare a polurii, care rm n n sarcina agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul sc#imbrii te#nologiei de fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului. -a,area sau penali"area se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care emit poluani. +rin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani deoarece costurile proprii se ma5oreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii. ?rafic, optimul externalitii apare la nivelul E; !figura nr. I". Fig. nr. 1: E ectul ta,elor asupra e,ternalitii n mod normal costul social marginal !%'$" egalizeaz venitul marginal !<$" la un nivel al produciei i externalitii E;. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de externalitate !<$E" prin reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare. &ceasta face ca agenii economici s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn c#iar reducerea polurii. +roblema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul taxelor trebuie s fie riguros determinat. *ac este prea sczut, firmele nu dau importan i accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le compenseaz aceast tax dar se poate a5unge la niveluri periculoase de externalitate. *ac este prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, p n la reprofilarea agenilor economici. 0axa practicat pentru poluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i c#iar perioada de timp n care se realizeaz un ciclu de producie. +rin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr)o economie de pia. %ontrolul eficient nu exist pentru toate tipurile de externalitate. *ar, de la caz la caz, se poate apela la o form de control care prezint cele mai multe avanta5e. n acest sens, o analiz comparativ spri5in decizia public pentru c ia n considerare mai multe criterii de evaluare, dup cum se observ n tabelul urmtor5$6 .

(1) (+)

&pgar, R, H JroOn, Names, op. %it. p. DG>

prelucrare dup &pgar, R., JroOn, N., #p$ cit., p. D>G

Capitolul 4II %le#erea public 1. 2piunea public i elementele sale <iaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii economici. &cestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale: cerere, ofert, pre, concuren. *e multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz satisfacie participanilor la procesul economic. *e aceea, intervenia statului este un element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor economici se satisfac mai bine. &legerea n general, fie c se manifest n sectorul privat sau public, apare ca o necesitate a limitrii resurselor, oricare ar fi natura acestora. Economia urmrete administrarea c t mai bun a resurselor economice n vederea satisfacerii c t mai multor nevoi. 1tilizarea resurselor n activitatea economic este supus procesului decizional care se concretizeaz ntr)o alegere. *ecizia economic izvorte din nsi contradicia nevoi)resurse, i nseamn ale#erea unei variante de valorificare a resurselor considerat a fi cea mai bun potrivit obiectivelor propuse i criteriilor folosite. %um resursele au ntotdeauna caracter limitat, utilizarea mai multor resurse pentru o activitate genereaz automat diminuarea volumului de resurse pentru alte direcii. 0otalitatea combinaiilor posibile de producii sau activiti ce se pot realiza cu un volum dat de resurse este pus n eviden de frontiera posibilitilor de producie. +rin urmare caracteristicile unei alegeri sunt: @ contradicia dintre necesiti i posibiliti( @ procesul decizional care presupune un decident, un executant i un mediu ambiant. %ontradicia dintre necesiti i posibiliti este valabil pentru orice domeniu i sector de activitate. n condiiile considerrii nevoilor ca fiind nelimitate, resursele devin insuficiente c#iar dac sunt atrase din alte surse dec t cele proprii. Numai subiecii iraionali consider c pot regsi domenii n care raportul nevoi)resurse s fie subunitar. *esigur la nivel individual, o nevoie anume sau c#iar mai multe pot fi satisfcute total atunci c nd se atinge pragul de saturaie i utilitatea marginal este zero. *ar, c#iar i la nivel individual, pentru ca toate nevoile s fie satisfcute, dac este vorba despre un individ tipic cu o infinitate de nevoi i nu de unul atipic care consider c nu mai are nevoie de nimic, ar trebui s existe o infinitate de resurse. %um aceasta este o imposibilitate, raportul nevoi)resurse este supraunitar, oricare ar fi sectorul de activitate sau subiectul pe care l vizeaz. +rocesul decizional este o succesiune de etape prin care se urmrete adoptarea unei decizii, sau altfel spus folosirea unor criterii pe baza crora se compar alternativele de valorificare a resurselor n vederea realizrii obiectivelor prin transpunerea deciziei adic a alegerii alternativei celei mai bune, n practic. &cest raionament al alegerii este valabil i pentru sectorul public. 'i aici, resursele destinate au caracter limitat. 'e poate spune c investiia n asisten social sau nvm nt intr n competiie cu investiia n transport sau parcuri publice, deoarece dezvoltarea primelor domenii se poate face numai pe seama diminurii investiiei n celelalte segmente de interes public, volumul de resurse fiind dat. n sc#imb, alegerea public prezint c teva caracteristici n plus fa de cea privat: a" are caracter colectiv, ceea ce nseamn c decizia public este adoptat de guverne sau grupuri cu autoritate decizional n sectorul public( b" se caracterizeaz prin ceea ce se numete optimul +areto. &cesta se manifest atunci c nd alocarea resurselor se face n aa fel nc t sc#imbarea alocrii resurselor n sensul creterii efectelor valorificrii lor asupra unui individ se face fr diminuarea satisfaciei altuia. a" n aceste condiii, alegerea public devine o ale#ere social7 prin caracterul su colectiv. n teoria economic, s) a pus adeseori problema msurii n care alegerea public reflect preferinele indivizilor. &stfel, avuia naional

sau bunstarea apare ca o funcie a modului de alocare a resurselor, respectiv a nivelelor de utilitate pe care le resimt indivizii. &vuia naional st la baza re#ulii deci"ionale pentru alegerea public. 'e spune c alegerea public este rezonabil516 atunci c nd sunt ndeplinite urmtoarele criterii: @ raionalitate colectiv 6 n funcie de care are loc alegerea ntre alternative, fr a se negli5a preferinele individuale( @ principiul +areto 6 care arat c dac fiecare individ prefer situaia & fa de J, atunci varianta & este evaluat superior fa de J i la scar social( @ independena alternativelor nesemnificative 6 prin care alegerea social din mai multe alternative depinde numai de preferinele indivizilor cu privire la acele alternative. &stfel, dac alternativele supuse analizei sunt &, J i %, conteaz preferinele indivizilor fa de acestea, reaciile lor privind alte situaii fiind nesemnificative( @ non)dominaia 6 care arat c nu exist nici un individ ale crui preferine s domine i s dicteze automat preferinele altuia. +ractic, aceste condiii nu pot fi ndeplinite simultan de nici o regul sau decizie. Este, ceea ce se c#eam teorema imposibilitii. %u alte cuvinte o alegere public nu poate satisface toi indivizii, nu poate fi perfect. n economia de pia, alegerea public se nscrie ntr)o zon a .posibilului., n care cel puin un criteriu din cele precizate este mai puin satisfcut. b" n condiiile optimului +areto, poate fi ameliorat alocarea resurselor i poate crete satisfacia unui individ fr ca altul s resimt o descretere a acesteia. n acest fel, curba posibilitilor de producie nu mai funcioneaz n varianta tradiional. 'e poate interpreta criteriul +aretian i n sensul c o persoan cunoate o satisfacie suplimentar pe baza efortului alteia, din moment ce volumul resurselor nu se sc#imb. 'i atunci, intervin principiul ec#itii distribuite i testul de compensare. Ec#itatea distribuit urmrete repartiia 5ust a produciei ntre indivizi, inclusiv a avuiei. 0estul de compensare pune n discuie dispoziia celui care pierde ntr)o tranzacie fa de compensarea pierderii resimite dac printr)o asemenea compensare, c tigtorul i mrete avanta5ul. n practic, compensarea nu se nt lnete, dar distribuia ec#itii se manifest prin intervenia puterii publice. Bptimul +areto este generat de re#ula triplelor rate mar#inale: @ rata mar#inal a substituiei n consum, ce exprim raportul n care un consumator poate sc#imba un bun cu altul fr a nregistra o modificare a satisfaciei, respectiv a utilitii( aceste bunuri substituibile n consum se situeaz pe aceeai curb de indiferen. &ceast rat trebuie s fie aceeai pentru toi consumatorii oricare ar fi cele dou bunuri( @ rata mar#inal de substituie te(nic, ce exprim raportul n care se poate nlocui un factor de producie cu altul, fr a se modifica nivelul produciei( se aplic mai ales din cerina minimizrii costurilor, c nd un factor mai scump este nlocuit cu altul mai ieftin. &ceast rat trebuie s fie aceeai oriunde ar fi factorii de producie folosii( @ rata mar#inal de trans ormare, ce exprim raportul n care se renun ntr)o economie la producia unui bun n sc#imbul creterii produciei altuia. &ceast rat trebuie s fie egal cu rata marginal de substituie n consum a celor dou bunuri. n concluzie, alegerea public este o opiune social pe baza unei decizii colective i const ntr)o alegere a mai multor indivizi cu privire la bunurile publice sau alte aspecte ale vieii sociale care influeneaz comportamentul mai multor grupuri de indivizi. &re ca trsturi generale contradicia nevoi)resurse i elementele procesului decizional ) decident, executant, mediu ambiant ), iar ca trsturi specifice optimul +areto i caracterul colectiv. $. 'naliza cost(beneficiu i alegerea public *ecizia public, n forma frecvent de decizie politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i direciile de implicare guvernamental. ntr)o societate democratic, alegerea public se face n interesul ma5oritii i afecteaz eficiena economic a activitii umane. &ceasta nseamn c aciunea public este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic. +rin urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost 9 beneficiu.

*ac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur trebuie s fie suportul deciziilor publice. &stfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc sau cel puin s egaleze costul marginal pe care !l presupune o anumit aciune public. *ac un proiect guvernamental aduce un c tig societii de 7; mil Y i cost G mil Y, atunci punerea lui n aplicare se 5ustific din punct de vedere economic. *ac n sc#imb, o aciune public ar avea ca efect un c tig de 8 mil Y n condiiile unor c#eltuieli de I mil Y, aplicarea acestuia nu ar fi 5ustificat din punct de vedere economic. n practic ns, c#eltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei cost)beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. *e exemplu, decizia privind construirea unui dig este un proces complex, n care avanta5ul legat de regularizarea viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din 5osul r ului. *ar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea acces la localitile apropiate( totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie, ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avanta5e i dezavanta5e ale oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite persoane fizice sau 5uridice, n timp ce beneficiile se rsfr ng asupra altora. +rin urmare, analiza cost)beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea. n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici( dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior costului su, aceasta nregistreaz pierderi. +e termen lung supravieuirea firmei se va putea asigura numai printr)o sc#imbare de profil sau completare cu alte activiti generatoare de c tig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial. n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea economiei. *impotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau ameliorarea unor dezec#ilibre ale raportului cerere)ofert. n aceast situaie, nu exist nici o garanie c beneficiile vor depi c#eltuielile. *eciziile publice au la baz un alt raionament dec t cele private bazate pe corelaia cost)c tig. &legerea public n societile democratice se face dup regula majoritii. &ceasta are la r ndul ei anumite nea5unsuri izvor te din lipsa de implicare a unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale. n sistemul de votare prin regula ma5oritii deciziile au la baz alegerea fcut de pe 5.6 dintre votani. 'e nt mpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate asupra creia se rsfr nge decizia. &a se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice, nemulumirile nu nt rzie s apar. 'i atunci, se ridic ntrebarea de ce nu e%ist o motivare suficient pentru fiecare individ pentru a&i e%prima opinia privind o anumit intervenie public+e l ng factori nt mpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran raional. &ceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei opiuni deoarece costul marginal depete avanta5ul marginal al cutrii i obinerii de informaii. &ceast ignoran raional are un suport economic individual, av nd la baz analiza cost)c tig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii interesului de exprimare a alegerii publice. *e aceea, ei apeleaz la argumente de tipul datoriei ceteneti i contiinei publice. n concluzie, alegerea public are spri5in n analiza economic, dar implicaiile sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii i regula ma5oritii. n sectorul public, analiza cost)beneficiu urmrete impactul activitii guvernamentale asupra bunstrii societii n general i a indivizilor i grupurilor, n special, cu luarea n considerare a aspectelor de etic i eficien n evaluarea oricrui proiect. Elementele de baz ale analizei cost)beneficiu la nivelul sectorului public se concretizeaz n urmtoarele aspecte: a" resursele economice. Brice proiect public presupune costuri n afara c#eltuielilor publice, i din partea societii. *esigur, beneficiile se rsfr ng asupra comunitii. 'i atunci, este necesar compararea resurselor unei zone, ale comunitii care sunt consumate pentru punerea n practic a unei aciuni publice prin c#eltuieli guvernamentale, cu resursele c tigate de comunitate, respectiv beneficiile acestei aciuni. n plus, poate fi vorba i despre un proces de redistribuire a resurselor ntre indivizi(

b" caracteristicile pro#ramului public/ durat7 importan .i natur politic . %u c t o intervenie public este mai important, cu at t se compar mai multe alternative practice i se ncearc obinerea de economii prin valorificarea variantei mai puin costisitoare. *ac proiectul este de amploare, estimarea costurilor i condiiilor economice viitoare este o necesitate. n plus, apariia unor controverse politice, atunci c nd exist interese pro i contra unei anumite aciuni din partea unui grup politic, o sistematic analiz, cu argumente solide este singura ans pentru succesul proiectului( c" dubl anali" cost-bene iciu anti .i post actum. Brice proiect public genereaz costuri i beneficii. *ar decizia de am nare sau renunare la un proiect public presupune de asemenea costuri i beneficii. Bri, trebuie evaluate nu numai costurile cu beneficii n situaia n care nu se intervine public i n situaia aplicrii proiectului, dar i costurile pe care le nregistreaz societatea dac nu se acioneaz, cu costurile proiectului, i beneficiile societii, cu cele poteniale care ar aprea generate de proiect. *esigur, costurile nu sunt numai monetare, ele sunt costuri de oportunitate. *e exemplu un proiect care atrage mai muli turiti ntr)o zon poate s genereze un dezavanta5 comunitii prin apariia unei aglomerri a traficului. *e multe ori, comunitatea afectat pozitiv sau negativ se extinde i asupra locuitorilor din zonele nvecinate localitii vizate. 4a fel, beneficiile, nu sunt numai monetare. &cestea trebuie bine depistate pentru a putea obine o corect evaluare a unei aciuni sau proiect public. n plus, resursele nu sunt ntotdeauna create sau consumate, ci distribuite de la un individ la altul. n acest fel, nu apare un cost efectiv al consumrii resurselor, i nici un c tig al crerii de resurse, cu un cost de trans er. %ostul de transfer al resurselor nu este un cost real, din moment ce cantitatea total de resurse nu se modific. 3mplementarea unui program guvernamental prin care se reduc impozitele pe proprietate pltite de pensionari duce la creterea impozitelor pe proprietate ale populaiei active. )ene iciile, la r ndul lor nu sunt numai monetare i nu sunt ntotdeauna reale, exist nd ca i costurile, beneficii de transfer. *e exemplu, un teren de fotbal al unui liceu n care sectorul public investete genereaz beneficii societii. *ac spectatorilor li s)ar impune o tax de intrare, care ar fi destinat acoperirii c#eltuielilor de amena5are, beneficiile acestei aciuni sunt transferate de al spectatori la pltitorii de impozite care au contribuit la crearea fondului public( d" anali"a n conte,tul actorului timp. %osturile i beneficiile trebuie identificate at t pe termen scurt c t i lung. *e exemplu, construcia unei parcri ntr)o localitate poate prea mai avanta5oas dac este realizat de un investitor privat i nu de sectorul public care ar investi din fondurile publice. *ar, pe termen lung, taxele de parcare ar fi evident superioare dac proprietarul ar fi un agent particular, dec t n situaia n care parcarea s)ar afla n proprietate public( e" anali"a comparat a mai multor aciuni similare. Brice analiz cost)beneficiu se realizeaz mai eficient dac se compar proiectele similare, adic proiectul vizat cu unul similar care a fost de5a aplicat( f" consideraiile etice. Nu exist programe publice care s afecteze pozitiv sau negativ toi membrii unei comuniti n mod egal. %osturile i beneficiile transferate i procesul distribuiei demonstreaz acest lucru. *e aceea, multe proiecte sunt respinse din considerente etice, c#iar dac beneficiile totale depesc costurile agregate. 3ndiferent dac o intervenie public modific procesul distribuiei n societate sau nu, implicaii etice exist. n vederea identificrii implicaiilor unui proiect public asupra eticii se impune: @ identificarea grupurilor de populaie care recepioneaz fiecare avanta5 i care suport fiecare categorie de cost( @ cuantificarea, n msura n care este posibil a impactului aciunii publice asupra fiecrui grup( @ depistarea influenei distribuiei costurilor i beneficiilor asupra anselor de aplicare a programului public. n concluzie, analiza cost)beneficiu aplicat la problematica sectorului public nu conduce la o soluie unic, clar, ca n deciziile pe aspecte private. *ar ea este util pentru c spri5in procesul decizional i este un punct de pornire n alegerea public. '. 'legerea colectiv prin votul ma)oritii *ecizia colectiv este o necesitate n numeroase aspecte ale vieii economico)sociale. %e bunuri publice trebuie s produc sectorul public pentru societate i n ce cantiti- n ce condiii i prin ce modaliti se poate interveni prin aciuni guvernamentale pentru corectarea externalitilor- %um se poate reglementa sistemul distribuiei veniturilor prin impozite i taxe- &cestea sunt numai c teva ntrebri la care o soluie clar, unic este greu de gsit i n legtur cu care se impune o decizie colectiv.

ntr)un sistem democratic al economiei de pia, decizia public se bazeaz pe votul ma3oritii. n zona politicului, votul ma5oritii funcioneaz cel mai bine. n acest caz, candidaii politici ofer pac#ete de politic alternative populaiei care la r ndul su, alege pe cei care par s adopte cele mai bune decizii n interesul colectivitii. *e asemenea, votanii i elimin de pe scena politic pe cei care nu reprezint n mod corespunztor dorinele i interesele lor. &ceasta se realizeaz periodic prin votul direct exercitat de ceteni la nivel local sau central. Exist dou teorii principale cu privire la comportamentul politic i interesele urmrite n mod colectiv: @ teoria economic a politicii( @ teoria maximizrii avuiei sociale. n teoria economic a politicii5$6 se explic comportamentul politic pe baza cruia cei ce voteaz sunt ma,imi"atori de utilitate, iar partidele politice ma,imi"atori de voturi. 3ndivizii care voteaz opteaz pentru un partid politic despre care crede c este capabil s i asigure prin activitatea guvernamental cea mai mare utilitate. 4a r ndul lor, partidele urmresc s ofere politici care s le atrag c t mai multe voturi. 'e poate spune astfel, c politicienii sunt motivai de propriul interes ce vizeaz ocuparea unui loc n sfera politic i acioneaz n acest sens. n teoria ma,imi"rii avuiei sociale, politicienii urmresc ocuparea unui loc n sfera politic cu scopul de a urgenta politicile destinate mbuntirii vieii sociale. n plus, politicile promovate reflect preferinele mediei voturilor. 3nteresele votanilor care primeaz sunt cele care vizeaz c tigul i activitatea de producie fiind premergtoare satisfacerii intereselor de consum. nseamn c recunoaterea distinciei dintre interesele de producie i cele de consum st la baza orientrii politicii guvernamentale n direcia asigurrii locurilor de munc i remunerrii ec#itabile. &legerea colectiv prin votul ma5oritii are la baz re#ula unanimitii prin care se adopt o decizie numai dac este aprobat de toi membrii comunitii asupra creia se rsfr nge aplicarea n practic a deciziei. n general, aceast regul este costisitoare at t din punct de vedere material c t i n ceea ce privete timpul consumat pentru aplicarea sa i atrage dup sine mbuntirea ec#ilibrului +areto. 'istemul bazat pe ma3oritatea simpl nu este ntotdeauna eficient. El poate conduce la un conflict de consecine care nu mai permite adoptarea unei decizii. &ceasta se nt mpl atunci c nd votanii se pronun ambiguu n ceea ce privete alternativele posibile, sau c nd exist diversitate mare de opinii astfel nc t nici unul dintre participanii la vot nu are o viziune comun cu altul. &cest conflict de consecine n sistemul ma5oritii simple se numete parado,ul votrii i poate fi demonstrat, precum n teoria deciziilor. Aie, la un moment dat, E decideni care i exprim ordinea preferinelor a E situaii astfel nc t nici unul nu are o prere comun cu altul. &stfel decidentul *7 prefer alternativele n ordinea &, J, %, decidentul *D prefer situaiile n ordinea J, %, &, iar decidentul *E i exprim ordinea preferinelor ca fiind %, &, J. 'e observ c & este preferat lui J de dou ori !de ctre *7 i *E", J este preferat lui % de dou ori !de decidentul *7 i *D" iar % este preferat lui & tot de dou ori !de ctre *D i *E". *ar din preferinele colective pentru & fa de J i J fa de %, rezult prin tranzitivitate c & este preferat lui %, ceea ce intr n contradicie cu preferina colectiv a lui % fa de &. Este un cerc vicios, care se poate rezolva prin mai multe metode, considerate alternative ale votului ma5oritar i anume5'6: @ votul de aprobare. &cesta este o form a procesului decizional n care fiecare individ voteaz pentru fiecare set de alternative pentru care i exprim acordul. <arianta care acumuleaz cele mai multe voturi de aprobare este cea aleas( n acest fel, se evit paradoxul votrii( @ votul total. &cesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ indic varianta cel mai puin preferat. n consecin, se va elimina alternativa evaluat cel mai slab de cei mai muli votani. +rocesul se repet p n c nd rm ne o singur alternativ, considerat cea mai bun( @ votul prin puncte. &cesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ particip la alegere cu acelai numr de puncte pe care este liber s le repartizeze n orice fel consider c reprezint mai bine evaluarea alegerilor alternative. &stfel, poate aloca toate punctele unei variante importante sau poate atribui un puncta5 egal tuturor alternativelor(

@ evaluarea )orda. &ceasta reprezint o form a alegerii colective n care fiecare votant acord un numr de puncte mai multor alternative, astfel c cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai puin preferat este apreciat cu nota 7. &poi, se nsumeaz punctele acordate de fiecare participant la vot fiecrei alternative, fiind aleas cea care nsumeaz cel mai ridicat puncta5( @ criteriul Condorcet. &cesta este o alt metod de alegere colectiv n care varianta aleas este cea care n sistemul comparaiilor perec#i !una cu alta" este cea preferat de fiecare dat( @ re#ula pluralismului. &ceasta este o metod de alegere colectiv n care se opteaz pentru varianta apreciat ca prima preferin de cei mai muli dintre votani. 'e ignor astfel preferinele indivizilor pentru celelalte variante( @ votul sc(imbat. n practic, paradoxul votrii se elimin cel mai adesea prin sc#imbarea voturilor prin care un individ accept decizia sau preferina altui individ cu condiia ca i acesta s spri5ine propria alegere ntr)o situaie similar ulterioar, concomitent, viz nd alt problem. Este posibil ca n urma sc#imbrii voturilor costul suportat de individul care a cedat n sc#imbul satisfacerii unui alt interes, s fie mai mare dec t beneficiul resimit din satisfacerea interesului primit la sc#imbarea voturilor, i atunci, se spune s se nregistreaz o pierdere social. 8. 'naliza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public n ale#erea privat, se acord atenie comportamentului consumatorului. 'copul urmrit de acesta este identificat sub mai multe forme: maximizarea utilitii, a consumului, a satisfaciei, alegerii sau calitii vieii. $ai mult dec t at t, comportamentul consumatorului se manifest diferit n procesul cumprrii fa de procesul consumului. Exist mai multe modele comportamentale care au la baz motivaiile consumatorilor: @ comportamentul mars(allian consider propriul interes drept premisa care declaneaz aciunea individului( @ comportamentul pavlovian consider aciunile indivizilor un rspuns la stimulii interni i externi recepionai care se concretizeaz n corelaia acelai stimul !aceeai nevoie" 6 acelai rspuns !aceleai produse", cu posibilitatea .nvrii., adic a experimentrii de noi produse( @ comportamentul reudian explic aciunile consumatorului din punct de vedere psi#analitic, prin aspectele simbolice i funcionale conferite de indivizi unor bunuri( este vorba despre mobiluri nedeclarate, poate c#iar necontientizate( @ comportamentul veblenian explic aciunile umane ca efect al influenelor exercitate de mediul cultural i social n care individul triete. n practic, se poate recunoate un model complex de comportament care se spri5in pe mai multe motivaii i are caracter lo#ic pentru c nu ignor deciziile anterioare i experiena de consum, enomenolo#ic, pentru c este determinat de capacitatea individului de a rezolva o problem de consum i mi,t n sensul c este influenat de o multitudine de factori psi#ologici, sociologici i de alt natur. ntr)o analiz comparativ ampl, consumatorul urmrete, aa cum afirm 4eo <. &spinOall586, cinci caracteristici pentru o marf: ) rata de !nlocuire care exprim proporia n care un bun cumprat este consumat n vederea obinerii satisfaciei ateptate( ) marja brut care exprim diferena dintre costul produsului i preul de v nzare ncasat( ) capacitatea de ajustare care exprim posibilitile de mbuntire a mrfii prin amploarea serviciilor ce se pot aduga produsului, pentru mai buna anticipare a nevoilor consumatorilor( ) timpul de consum care se refer la durata n care prin folosirea bunului, consumatorul primete satisfacia ateptat( ) timpul de cutare care vizeaz durata medie !i distana, eventual" de la locul cumprrii p n la cel al consumrii produsului. +e baza acestor caracteristici, bunurile capt culori simbolice: @ bunurile 7roii7 reprezint mrfurile cu o rat nalt de nlocuire i o mar5 brut sczut, cu o capacitate redus de a5ustare i timp de consum i de cutare mic( n aceast categorie se nscriu produsele alimentare(

@ bunurile 7portocalii7 reprezint mrfurile care nregistreaz nivele medii la toate caracteristicile analizate, aici ncadr ndu)se produsele de mbrcminte drept un bun exemplu( @ bunurile 7galbene7 reprezint mrfurile cu o rat sczut de nlocuire i o mar5 brut ridicat, cu o capacitate mare de a5ustare i timp de consum i cutare mare( n aceast categorie se nscriu bunurile de folosin ndelungat.

2ezult c, ntr)un sistem de evaluare pe baz de scal de la ; la 7;; de puncte, fiecare caracteristic poate fi apreciat pentru orice bun economic, un scor minim nregistr ndu)se la mrfurile .roii. i unul maxim la cele .galbene.. %a urmare, ntre periodicitatea de manifestare a unei nevoi i categoria de bun economic se stabilete o corelaie evident: de unde rezult c n condiii restrictive mari de satisfacere a nevoilor, consumatorul stabilete o ordine de prioriti n procesul cumprrii, ncep nd de la bunurile .roii., care prezint utilitatea cea mai ridicat datorit caracteristicilor lor, respectiv destinaiei acestora de a satisface nevoi curente. *ar, indiferent de mobilul de cumprare, sau de comportamentul adoptat, consumatorul raional urmrete satisfacerea nevoilor prin consumul sau utilizarea bunurilor care i confer cea mai mare satisfacie sau utilitate. &ltfel spus, consumatorul prefer combinaiile de bunuri care i confer cea mai mare satisfacie, adic n legtur cu care se nregistreaz cea mai mare utilitate. *esigur, se definesc combinaiile de produse care genereaz aceeai satisfacie, i pentru care exist indiferen a consumatorului. Este vorba despre recunoaterea mai multor funcii de utilitate, adic a mai multor niveluri de satisfacie, care nseamn un volum de utilitate pentru fiecare consumator: ?rafic, alegerea individului !figura nr. 7" este limitat la bunurile T7 i TD care combinate diferit genereaz mai multe niveluri de satisfacie !17, 1D, 1E, . . .". *e la aceste niveluri de satisfacie, se determin curbele de izoutilitate !prin proiecia orizontal a nivelurilor de utilitate", ce apar ca nite cercuri concentrice, cel din mi5loc semnific nd cea mai mare utilitate. +e baza acestora, se obin curbele de indiferen, corespunztoare nivelurilor de utilitate care evideniaz combinaiile de bunuri care genereaz satisfacii diferite consumatorului !figura Fig. nr. 1: 4olumul utilitii n consumul raional nr. D". %onsumatorul acioneaz n adoptarea deciziei de consum n funcie de preurile produselor i bugetul de consum de care dispune. Este deci, o restricie bugetar dat de funcia bugetului care limiteaz nivelul satisfaciei, ce devine o utilitate posibil !figura nr. E".

Fig. nr. 2: Curbele de indi eren n ale#erea privat

!S& i SJ sunt cantitile de bunuri & i J, < venitul destinat consumului, iar +& i +J preurile celor dou produse" Fig. nr. : &uncia bu#etului

Fig. nr. ": %le#erea privat n consecin, ale#erea privat se adopt n favoarea combinaiei de bunuri care confer cea mai mare utilitate posibil consumatorului, adic utilitatea corespunztoare restriciei bugetare. ?rafic, curba bugetului intersecteaz un nivel de utilitate, ca n figura nr. F. n ale#erea public, decizia se adopt printr)un proces mai complicat deoarece fiind o decizie colectiv, n general, decidenii 5udec alternativele unei situaii prin prisma propriilor comportamente. %a n orice situaie, resursele, sau fondurile nu sunt suficiente, adic exist o restricie bugetar. *ac se alege o dezvoltare n construcia de locuine, se vor diminua c#eltuielile pentru servicii sociale sau faciliti publice, sau dezvoltare economic. %u un volum dat de c#eltuieli publice, se poate alege ntre dou proiecte publice & i J. *ar restricia bugetar, nu are o form liniar simpl, ca n alegerea privat ci concav. &ceasta, deoarece proiectele publice nu pot fi corelate direct unele cu altele, din moment ce exist preferine n societate ale unor grupuri de indivizi diferite, pentru un proiect sau altul. %u alte cuvinte, nu se poate spune c proiectul & este mai preferat dec t J dec t pentru o parte a societii, ali membrii ai comunitii apreciind mai mult proiectul J. n aceste condiii, cu un volum dat de resurse financiare, fie se poate investi pentru proiectul &, fie pentru J. dar, societatea are nevoie de ambele investiii. 'i atunci, a investi mai mult n proiectul &, nseamn a investi mai puin n proiectul J, i invers. %eea ce este esenial este c rata de cretere a rezultatelor obinute dintr)un proiect public nu coincide cu rata de diminuare a efectelor celuilalt proiect pentru care se reduc fondurile alocate. &ceasta deoarece legea randamentelor descresctoare se aplic i n contextul alegerii publice. &stfel, pe msur ce crete investiia n proiectul & rezultatele sporesc ntr)un ritm din ce n ce mai mic, ceea ce nseamn c pe msur ce se diminueaz investiia n proiectul J, rezultatele se reduc, ntr)un ritm cresctor. nseamn c exist un nivel optim al investiiei n cele dou direcii. ?rafic, n figura nr. 8 alocarea resurselor pe cele dou proiecte pune n eviden ritmul modificrii rezultatelor. *ac toate resursele se folosesc pentru proiectul &, se obin > uniti de efect. *ac toate resursele se investesc n proiectul J, se nregistreaz G uniti de efect. *ar, renunarea la un efect din proiectul J, adic obinerea a doar 8 uniti permite investirea i n proiectul & din care se nregistreaz E uniti de rezultat !punctul L". 'au, pentru a se obine o unitate de efect din proiectul &, trebuie s se renune la mai puin de o unitate de efect din proiectul J !punctul x", de exemplu ;,D uniti. 4a fel renunarea la nc E uniti efect proiect J, adic obinerea de D uniti permite nregistrarea a G uniti efect rezultate din proiectul & !punctul z". *ac rata de susinere este iniial , devine

ulterior i apoi devine adic crete. Fig. nr. %: Curba posibilitilor n ale#erea public 2ezult c rata de substituie a efectelor a dou alternative difer n funcie de nivelul efectelor dorite a se nregistra din alternativa nou care impune restr ngerea celeilalte. 2itmul restr ngerii este mai mic la nceput, dar crete, pe msur ce se extinde alternativa nou. *ecizia de investire n dou sau mai multe proiecte publice aparine factorului politic, dar nevoia este resimit de populaie. +rin urmare, ca i n alegerea privat, se nregistreaz curbe ale satisfaciei egale, numite curbe de indiferen, care confer comunitii nivele diferite de utilitate. ?rafic, n figura nr. G, utilitatea 1E este superioar

celorlalte nivele de satisfacie 17, 1D, pe aceeai curb, populaia resimind indiferen n combinaia de alternative & i J. Fig. nr. &: Curbele de indi eren n ale#erea public &legerea soluiei optime de orientri publice se face prin confruntarea curbelor de indiferen cu frontiera posibilitilor de producie !figura nr. >".

Fig. nr. ': %le#erea optim la nivel public Evident, decizia optim este n favoarea combinaiei care corespunde nivelului * !curba de indiferen intersecteaz cel mai nalt punct al frontierei posibilitilor de producie". Nivelele % i E semnific alte efecte ale proiectelor & i J n condiiile c#eltuirii ntregului fond de investiii, inferioare lui *. nseamn c satisfacia general a societii este superioar la nivelul combinaiei *, c nd se consum toate fondurile destinate investirii n proiectele & i J, dar la un nivel superior de utilitate. 4a acest nivel, rata marginal a renunrii la o unitate de efect J coincide cu rata marginal a sporirii efectelor proiectului &. *ac decidentul ar alege combinaia corespunztoare nivelului %, sau E satisfacia este mai mic dar resursele consumate sunt aceleai. <. Factori de influen asupra alegerii publice +olitica public influeneaz alegerea public. &lternativele nsele se modific fie pentru c se sc#imb frontiera posibilitilor de producie fie pentru c se modific preferinele decidenilor. 0n primul r1nd, prin politica public, coordonatele alegerii publice se modific dac se transfer decizia unui decident privat. &cesta poate avea libertate deplin n c#eltuirea resurselor financiare alocate de la buget, sau poate fi monitorizat i controlat. n practic, se recunosc trei modaliti de spri5in financiar al unei organizaii din fonduri publice: subvenii, finanare sau alocare parial. +rin subvenii, se poate acoperi o anumit cot din c#eltuielile pentru un proiect, ceea ce are acelai efect asupra alegerii publice ca o reducere a preului activitii subvenionate, deci, modificarea restriciei bugetare. +rin inanare, nu se impun restricii n ceea ce privete c#eltuirea fondurilor, ci se modific numai restricia bugetar, care este astfel, mai generoas. +rin alocare parial, bugetul acord o sum cu destinaie precis pe care investitorul trebuie s o foloseasc n scopul specific. *up folosirea acestei sume, restul investiiei, dac rm ne dup ndeplinirea scopului, capt aceleai implicaii ca o finanare simpl, banii put nd fi destinai oricrei activiti. Ec#ilibrul n alegerea public se atinge la nivelul alegerii optime, ca in figura nr. I.

Fig. nr. 1: %le#erea optim n condiiile deci"iei publice prin a: subvenii b: inanare c: alocare parial n condiiile acordrii subveniei, pentru activitatea &, restricia bugetar s)a modificat de la J; la J7 pentru c resursele existente permit acum obinerea mai multor efecte din proiectul & pentru care s)a primit subvenia, care astfel, se ieftinete. n condiiile finanrii, preurile, respectiv c#eltuielile pentru cele dou alternative & i J nu se

modific, dar se mrete dimensiunea ambelor activiti, i restricia bugetar devine J7. n condiiile alocrii pariale, se nregistreaz o restricie bugetar J; prin acordarea sumei n mod condiionat, iar dup realizarea obiectivului specific, respectiv o anumit mrime a alternativei &, resursele financiare cunosc o alt restricie bugetar J7. n toate situaiile, ec#ilibrul alegerii se transfer de la nivelul x la L. n al doilea r nd, alegerea public este influenat de factorul timp, ea devenind o alegere intertemporal. n toate aspectele vieii economice resursele prezentului se coreleaz cu nevoile viitorului i se stabilesc multiple direcii de aciune posibil. n contextul alegerii publice, am narea lansrii unui proiect, transfer costurile acestuia n viitor. Brice aspect al vieii sociale, cum ar fi repararea unui pod, construcia de osele sau bara5e, etc implic decizii ale cror consecine se extind n viitor. 'i atunci, se ridic din nou necesitatea corelrii costurilor i beneficiilor prezente cu cele viitoare. Aie de exemplu, o situaie de alegere public n care se pune problema investirii ntr)o reparaie a unui pod fie n anul curent, fie n anul urmtor, ntr)o diferen de fonduri, s spunem 7;;;; u.m. anul curent i 7I;;; u.m. anul viitor. *ac c#eltuielile nu ar fi acoperite de disponibilitile curente, decidenii trebuie s gseasc i alte surse de finanare. 1n mprumut ar rezolva problema curent, dar ar mri c#eltuielile viitoare prin dob nda implicat de rambursarea creditului. &celai raionament ngreuneaz alegerea variantei optime n domeniul sectorului public. +rin urmare, alegerea public este influenat de politica public i caracteristicile sale pe de o parte i perioada de timp, respectiv costurile i beneficiile curente i viitoare i corelaiile dintre acestea.
(1) (+) (2) (1)

,rro/, J., 0., *ocial !hoice and individual values, +nd edition, -ill4, Ae/ Ior<, 1:E2 KKK The +ictionar" of #odern $conomics, 6ac6illan Reference .oo<s, 1:>1, p. 1+1 KKK The +ictionar" of #odern $conomics, 6ac6illan Reference .oo<s, 1:>1 oods Theor", #n 6anagerial 6ar<eting$ 9erspectives and Lie/points, 7ome/ood Dll., Ric%ard

=eo L. ,spin/all, The !haracteristics of &. Dr/in, Dnc., 1:E+, pp. E22*E12.

Capitolul 4III Economia problemelor sociale 1. /specte ale securitii i insecuritii sociale 'ecuritatea sau insecuritatea sunt considerate probleme sociale fundamentale. Securitatea exprim starea sau sentimentul de siguran, de linite izvor t din absena oricrui pericol. Ea este o problem social, pentru c omul este o fiin social, care triete ntr)un mediu economico)social mai mult sau mai puin sigur. nseamn c i securitatea are o latur economic i alta social. Din punct de vedere economic, securitatea indivizilor este resimit de independena financiar a acestora( cu alte cuvinte, lipsa unor venituri, starea de srcie atrage automat i sentimentul de nesiguran. Din punct de vedere social, securitatea indivizilor este asigurat de comportamentul societii n mediul natural, de reacia societii la tentaiile mediului social, altfel spus, atitudinea general la probleme cum sunt infraciunile, drogurile i poluarea confer o stare de securitate, respectiv insecuritate. 'ub aspectul economic, securitatea indivizilor este abordat n contextul inegalitii veniturilor n societate i srciei. *ar, sub aspect social, analiza securitii implic cunoaterea celor trei factori ai si i anume infraciunile, drogurile i poluarea. In raciunea n societatea contemporan este recunoscut n orice economie de pia. *e la forme mai simple 6 5aful, #oia, nelciunea etc., la forme mai severe 6 incendierea, crima etc. infraciunea este sancionat i supus normelor de drept penal. *rogurile reprezint n prezent cel mai mare pericol social manifest ndu)se o extindere i tentaie a drogurilor, n aa fel nc t se poate vorbi despre o pia a drogurilor, cu toate elementele sale: cerere, ofert, pre i c#iar concuren. n acest context al dezvoltrii pieei drogurilor, sectorul public recunoate dou probleme eseniale i anume legalizarea pieei i sancionarea distribuitorilor de droguri. 'ocietile, dei condamn n general, aceast pia, se

confrunt cu formele sale ascunse, mai puin vizibile tocmai prin caracterul su ilegal i consider pedeapsa comercianilor insuficient. 'pecialitii516 separ piaa drogurilor n dou pri distincte n funcie de natura acestora pentru c se difereniaz mecanismele de pia. &stfel, exist piaa drogurilor slabe !,soft." cum este mari5uana i piaa drogurilor tari !,#ard.", cum este #eroina. Pe piaa dro#urilor @so t;, ec#ilibrul se manifest, ca pe orice pia de mrfuri i servicii. 4a creterea preului, cantitatea cerut scade, iar cantitatea oferit crete, adic legile cererii i ofertei se respect. 4egalizarea acestei piee ar modifica ec#ilibrul cerere)ofert pentru c indivizii tentai care n condiiile ilegale de pia s)au abinut, acum i exprim cererea, iar noi ofertani sunt tentai s ptrund pe noua pia legal. %a urmare, at t cererea, c t i oferta cresc. +reul de ec#ilibru va nregistra un nivel inferior celui de pe piaa ilegal, iar cantitatea va crete. ?rafic !figura nr. 7" ec#ilibrul pieei se modific de la nivelul iniial de pre !+;" la +7 iar cantitatea, de la S; la S7. cererea i oferta iniiale sunt %;, B; iar cele din condiiile legalizrii pieei %7 i B7.

Fig. nr. 1: Ec(ilibrul pe piaa dro#urilor @so t; nainte .i dup le#ali"area tran"aciilor *esigur, preul poate fi i superior, dac cererea crete mai mult dec t oferta, dar cantitatea sporete n orice situaie, ceea ce nseamn c n ansamblul su, societatea este mai nesigur. *e aceea, factorii politici mresc pedepsele distribuitorilor de droguri. Pe piaa dro#urilor @(ard;, ec#ilibrul cunoate alte sensuri deoarece nsi cererea prezint alt elasticitate. &ceste produse, creeaz o dependen puternic a consumatorilor de droguri de o anumit cantitate, ceea ce nseamn c cererea !%" este inelastic i rigid, fr a putea fi modificat prin mecanismele pieei. n plus, oferta nregistreaz o elasticitate aproximativ unitar, ceea ce nseamn c la creterea preului cu 7= cantitatea oferit crete tot cu 7=. 4egalizarea acestei piee conduce la apariia unei noi oferte iar cantitatea de ec#ilibru cunoate o uoar cretere, n timp ce preul scade !figura nr. D". Fig. nr. 2: Ec(ilibrul pe piaa dro#urilor @(ard; +rin legalizarea tranzaciilor pe aceast pia se poate nregistra i o uoar cretere a cererii, mult mai mic dec t a ofertei, ceea ce se va reflecta n reducerea mai mare a preului de ec#ilibru fa de creterea cantitii de ec#ilibru !figura nr. E". Fig. nr. : Ec(ilibrul pe piaa dro#urilor @(ard; dup le#ali"area tran"aciilor *e aceea, factorii politici nspresc controlul pieei drogurilor ,#ard. i impun politici publice i sanciuni mai severe. +rin aceste aciuni, se reuete o perioad de timp s se menin oferta pentru c noi distribuitori sunt fr nai n aciunile lor, i, dac se impun restricii mai drastice i asupra consumatorilor, cererea se diminueaz puin, doar pe seama consumatorilor ocazionali. +rin urmare, preul de ec#ilibru i cantitatea de ec#ilibru se diminueaz uor !figura nr. F". Fig. nr. ": Ec(ilibrul pieei dro#urilor @(ard; n condiiile unor sanciuni mai severe asupra o ertanilor .i consumatorilor +rin urmare, un program de restricionare a cererii, prin nsprirea sanciunilor i aciunilor de control este n msur s reduc ntr)o anumit msur consumul total !i preul" dar pe seama consumatorilor accidentali i nu limiteaz consumul subiecilor dependeni de produs. n sc#imb, legalizarea pieei genereaz o oarecare cretere a consumului i o reducere a preului, iar sumele bneti economisite prin limitarea aciunilor de control sunt realocate pentru programe educaionale cu posibil impact asupra cererii curente i viitoare.

Poluarea reprezint n societatea contemporan un alt factor de insecuritate. 3ndivizii devin subieci ai migraiei ctre zone mai puin poluate, i construiesc case n zone de munte, se deplaseaz mai des n puncte atractive din punct de vedere natural. *ei muli dintre noi consider poluarea un element obinuit al vieii i o ignor total, la scar social, aceasta a devenit o preocupare a multor grupuri de indivizi. n practic, reducerea polurii face obiectul politicilor de mediu prin care se ncearc nu eliminarea ei, oricum imposibil, ci determinarea nivelului optim din punct de vedere social al polurii, care este un nivel al suportabilitii societii i depinde de corelaia cost)beneficiu nregistrate la diminuarea ei. n vederea diminurii polurii, exist mai multe aciuni la dispoziia sectorului public i anume5$6 : @ redefinirea drepturilor de proprietate. n general, poluarea se manifest n aer, lacuri, r uri i terenuri de stat, respectiv pduri, parcuri, strzi, adic asupra unor resurse care reprezint bunuri publice. Bri, drepturile de folosire a acestor resurse aparine tuturor, adic societii. %a urmare, indivizii nu au nici un imbold s ridice sau cel puin s pstreze calitatea resurselor din moment ce nu recepioneaz din aceast intervenie nici un avanta5. +rin privatizarea acestor resurse, proprietarii ar fi preocupai de calitatea lor deoarece piaa le)ar furniza spre a fi folosite n direcia cea mai valoroas din punct de vedere social. *esigur, nu toate bunurile publice pot fi privatizate, dar unele, da. @ impunerea de taxe agenilor poluani. 'ocietile comerciale poluante pot fi fr nate n activitatea lor prin impunerea de taxe, ceea ce nseamn un control al polurii p n la limitarea ei la nivelul siguranei sociale. 0axele practicate ar putea fi difereniate n funcie de ziua din sptm n, ora, amplasarea geografic etc. n acest fel s)ar institui un control difereniat n funcie de amploarea polurii generate. *e asemenea, diferenierea s)ar putea face i n funcie de densitatea populaiei din zonele poluate, n sensul practicrii unor taxe mai ridicate n zonele mai populate i mai sczute n zonele mai puin populate. n acest fel, agenii economici ar fi motivai s calculeze costurile i beneficiile activitii n condiiile eforturilor de diminuare a polurii i n absena lor. *esigur, exist i dificulti n aplicarea taxelor asupra agenilor poluani generate de faptul c nu toate tipurile de poluare pot fi msurate n ceea ce privete impactul lor social pe de o parte, iar pentru anumii ageni economici amplasarea activitii este impus de gsirea factorilor de producie i nu pot decide sc#imbarea zonei de desfurare a activitii. n plus, beneficiile i costurile, dup cum s)a artat anterior, nu pot fi estimate cu exactitate. @ comercializarea drepturilor asupra polurii. *ac societile funcioneaz n condiii legale, pe baz de licene de producie, exist automat i un aa numit drept al acestora s polueze p n la un anumit nivel, ntr)un anumit loc i pe o perioad dat de timp. &ceste licene fac obiectul v nzrii)cumprrii, deci i dreptul de a polua poate fi comercializat. +rin mecanismele pieei, adic raportul cerere)ofert i nivelul preului, guvernele determin limita suportabilitii polurii din punctul de vedere al securitii sociale. Bferta acestor drepturi asupra polurii este perfect rigid, dar prin comercializarea lor, preul poate crete dac exist ageni economici care consider mai avanta5os s cumpere dreptul asupra polurii dec t s investeasc n aciuni de diminuare a ei !figura nr. 8", ceea ce nseamn o cretere a cererii pentru aceste licene. Fig. nr. %: Raportul cerere-o ert pe piaa drepturilor asupra polurii @ subvenionarea eforturilor de reducere a polurii. &ceast metod de diminuare a polurii capt forme diverse cum ar fi scutirea de impozit asupra proprietii ec#ipamentelor destinate reducerii polurii, subvenionarea anumitor dispozitive de control, etc. *esigur, apare o nclcare a normelor etice deoarece subvenionarea se face pe baza impozitelor pe venituri practicate de stat, ceea ce nseamn c toi consumatorii de bunuri devin pltitori ai costurilor antipoluare. +entru ca aceste norme s nu fie ignorate, ar trebui s suporte c#eltuielile de depoluare numai consumatorii care cumpr produsele realizate prin activiti care provoac poluarea, c#iar dac efectele eforturilor antipoluare se rsfr ng asupra ntregii societi. @ reglementrile directe. Este metoda legislativ de control al polurii i const n reglementri 5uridice precise cu privire la utilizarea licenelor, reglementarea localizrii activitii, volumul polurii admise pe categorii de poluani etc.

$. %negalitatea veniturilor n societate 'alariul este principalul venit al indivizilor. *iferenierea i apropierea egalizarea salariilor explic asemnrile, respectiv diferenierile de venituri n societate. 4a baza acestora se afl factori obiectivi i subiectivi. ntre cei obiectivi se pot meniona calificarea i eficiena muncii salariatului, locul de munc, respectiv instituia i comportamentul de munc, nivelul instruirii i educaiei reflectate n diplome i atestate. 3ar factorii subiectivi, din pcate intervin adeseori n procesul determinrii mrimii salariului, mai ales atunci c nd rezultatele muncii colective nu pot fi cuantificate proporional cu munca individual, iar aprecierea subiectiv a managerilor cu privire la contribuia personal a salariailor nu reflect realitatea. n acest fel apare inegalitatea veniturilor n societate. &actorii5'6 care determin inegalitatea veniturilor sunt: a" di erenele de abilitate. Este recunoscut individul ca un sistem de abiliti, respectiv de aptitudini fizice i intelectuale pe care le pune n valoare n activitatea economic. &ptitudinile pot fi nnscute sau dob ndite pe parcursul acumulrii de experien de via i de munc( b" educaia .i instruirea. &ceste elemente sunt o problem a alegerii individuale, n sensul c nu este obligatoriu ca un individ cu o instruire mai bogat dec t altul s primeasc un venit mai ridicat. *ac da, atunci motivaia nvrii este susinut de considerente solide, logice i obiective. *ar, din pcate nu se nt mpl ntotdeauna acest lucru( c" discriminarea. +e piaa muncii exist o serie de restricii n ceea ce privete ocuparea unor locuri de munc dup diferite criterii: sex, v rst, tradiie. &a se explic de ce predomin femeile n posturi de secretare sau asistente medicale i brbaii n meseriile de pilot, dulg#er, t mplar, etc.( d" nclinaia a de risc. Exist profesiuni n medii mai nocive sau periculoase, cum ar fi lucrul n mine, la metrou, n sistemul cilor ferate, etc. care sunt mai bine pltite. 3ndivizii mai temtori fa de riscul meseriei, ocup adeseori dou locuri de munc, pentru a compensa nivelul redus al salariului( e" distribuia avuiei. 2elaia dintre salariu i avuie este aceeai ca ntre fux i stoc. 'alariul este un venit, ca i renta, profitul i dob nda care revine posesorului muncii prin fluxul monetar al activitii economice, n timp ce avuia reflect bogia acumulat la un moment dat. +rin urmare, un pensionar poate avea un venit mic, dar o avuie considerat acumulat anterior, aa cum un t nr absolvent de facultate poate avea ansa unui loc de munc foarte bine pltit, n condiiile unei avuii restr nse( f" structura pieei. +iaa muncii, ca i piaa bunurilor de consum este puternic structurat. Exist doi factori eseniali ai structurii pieei care genereaz inegalitatea veniturilor: forma de concuren i crearea organizaiilor profesionale. &stfel, n funcie de forma de concuren, piaa poate fi perfect, monopolistic, de oligopol, de monopol. Bri, pe o pia de oligopol sau monopol, nu se nt lnete egalitatea distribuiei veniturilor( n sc#imb, pe piaa monopolist sau perfect, atomicitatea cererii i ofertei permite o tendin spre egalizare a veniturilor, tocmai datorit interdependenelor dintre cerere i ofert. *e asemenea, meseriile n domeniul crora s)au constituit organizaii profesionale !cum sunt oferii de taxiuri etc.", impunerea de licene de practicare a meseriei creeaz noi discrepane n ceea ce privete nivelul salariilor celor din organizaie fa de cei care nu fac parte dintr)o asemenea grupare( g" productivitatea mar#inal. +roductivitatea marginal este o consecin a abilitilor i educaiei individului i i permite la nivele ridicate, obinerea unui venit corespunztor. *esigur, productivitatea marginal mai este influenat i de motivaia salariatului de a muncii, n sensul c un individ abil i instruit nu nregistreaz o productivitate marginal ridicat dec t dac este motivat. Bri, motivaia muncii, este de cele mai multe ori, c#iar mrimea salariului. 'tiind c va fi recompensat pe msura muncii, individul este dispus s)i mreasc productivitatea( #" cererea pentru actorul munc. %a pe orice pia, la creterea cererii de munc, reflectat prin oferta de locuri de munc, preul, respectiv salariul se ma5oreaz. 3nvers, scderea cererii de munc atrage diminuarea salariului. *esigur, pe termen scurt, cererea de munc este relativ rigid, dar n timp, se pot nregistra fluctuaii ale acesteia. n plus, oferta nsi de munc se formeaz n timp ndelungat, iar salariul este o consecin a interaciunii cerere) ofert( i" sistemul iscal. n general, la venituri mai mari, impozitele practicate sunt mai ridicate. 'e a5unge astfel la nivel optim al veniturilor, adic peste care efortul muncii nu se mai 5ustific pentru c venitul suplimentar este prea

puternic impozitat, iar munca salariatului nu mai este recompensat financiar. 'istemul fiscal este ns o preocupare permanent a politicienilor care modific permanent grila de impozitare( 5" norocul7 .ansa7 relaiile. Numeroi economiti586 arat c dei sunt elemente mai puin obiective sau economice, norocul, ansa i relaiile influeneaz sistemul distribuiei veniturilor. Norocul unei persoane poate fi o informaie suplimentar ntr)un moment c#eie, descoperind o ofert de munc, sau ansa de a se afla la locul potrivit, la momentul potrivit etc. ?#inionul poate fi necazul unui accident sau al unei mbolnviri ntr)un moment vital al existenei, sau lipsa unei informaii utile etc. 'ansa sau neansa sunt la fel, elemente imprevizibile pe care la o analiz comparativ unii par a fi altfel dec t ceilali, unii cu anse mai mari dec t alii. 2elaiile sunt o consecin a mediului de familie din care provine individul, precum i a capacitii sale de a menine o relaie de interes mai mult sau mai puin vizibil. *istribuia veniturilor este diferit de la ar la ar. 3negalitatea veniturilor este mai pronunat n rile srace fa de cele bogate. 'tatisticile arat c discrepana cea mai mare a veniturilor adic inegalitatea cea mai puternic este n ri precum Jrazilia, ?uatemala, 0anzania, etc.5<6 Cau"ele ad ncirii inegalitii veniturilor, mai ales n ultimele decenii sunt: a" actorii demo#ra ici. n anii Z>;, ZI; specialitii consider c pe piaa muncii au ptruns numeroi tineri mai puin pregtii, ceea ce a fcut ca noii salariai s c tige mai puin dec t cei n v rst, experimentai i instruii. &ceasta a mrit gradul de inegalitate a veniturilor n societate. n plus, n familiile n care brbaii erau singurii aductori de venituri s)au produs sc#imbri eseniale, in sensul c mai multe soii au ptruns pe piaa muncii din familiile cu venituri mari, mrind i mai mult c tigul, dec t din familiile cu venituri mici( b" concurena e,tern. $uncitorii din industriile de automobile i oel, puin instruii s)au confruntat cu scderea cererii de munc din partea anga5atorilor, iar salariul mediu al lor s)a diminuat, c#iar dac iniial veniturile nregistrate de acetia au fost mai mari dec t n alte domenii de activitate( c" cererea de munc de nalt cali icare. 'c#imbrile din activitatea de producie n sensul restructurrilor n direcia dezvoltrii computerizate a activitii, consultanei n afaceri, biote#nologiei, asistenei medicale, sistemelor avansate de comunicare etc. au impus creterea cererii de munc de nalt calificare i evident diminuarea cererii de munc necalificat. &ceasta a dus la ma5orarea salariilor celor mai bine pregtii( d" sistemul iscal. +rin legislaia anilor ZI; impozitele percepute asupra veniturilor ridicate au fost mai mici dec t cele practicate n anii ZG; i Z>;. &ceasta a ad ncit inegalitatea veniturilor, mai ales n condiiile inflaioniste n care cei cu venituri mici au resimit nrutirea condiiilor de via. 3negalitatea distribuiei veniturilor nregistreaz diferite nivele, sau grade. 4a o inegalitate a distribuiei zero, adic o distribuie egal a veniturilor n societate, un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri( prin urmare dac 7;= din populaie obine 7;= din veniturile totale, E;= din populaie E;= din venituri etc. se spune c este o distribuie egal de venituri n societate. 4a o anumit inegalitate a distribuiei veniturilor, un anumit procent de populaie nregistreaz un procent mai mic din venituri( prin urmare, dac D;= din populaie nregistreaz F= din venituri, F;= din populaie 78=, G;= din populaie E;= din venituri, se spune c este o distribuie inegal a veniturilor n societate. *esigur, n acest caz, 7;;= din populaie va nregistra 7;;= din venituri pentru c ultimele procente de populaie ma5oreaz ntr)un ritm mai puternic cota de venituri deinut fiind familiile !relativ puine la numr" care obin venituri substaniale. $ai exist i situaia inegalitii totale a distribuiei, din punct de vedere teoretic, la care 7= din populaie nregistreaz 7;;= din venituri, iar restul, nici un venit. &ceste grade de distribuie sunt puse n eviden de curba Aorent" care coreleaz procentul de populaie cu procentul de venituri care revin acesteia !figura nr. G". Fig. nr. &: Curba Aorent" *istribuia egal este reflectat de diagonala graficului !curba 7", distribuia inegal de curba 4orentz !curba D" iar distribuia complet inegal de liniile vertical i orizontal ale graficului care reprezentate n sistem opus !curba E" evideniaz cea mai mare

discrepan fa de egalitatea distribuiei. %u c t decala5ul ntre curbele 7 i D este mai mare, cu at t este mai inegal distribuia veniturilor. &precierea distribuiei veniturilor ridic ea nsi o serie de probleme, cel puin din dou motive: 7. conceptul de venit este controversat. 'e poate considera venitul unui individ suma veniturilor fundamentale 6 salariu, profit, dob nd, rent. 'au se mai includ n mrimea venitului personal sumele nencasate direct de posesorul factorului munc, fiind reinute n mod obligatoriu nainte de plata efectiv, cum ar fi contribuiile la asigurrile sociale, impozitul pe venituri, etc. &li participani la viaa economic atribuie venitului un sens mai larg, de avuie( D. venitul este variabil n timp. 'e ridic problema aprecierii venitului acumulat ntr)un an sau pe un interval mai mare de timp. &stfel, dac un individ c tig 78 mil. lei ntr)un an i 78; mil. n anul urmtor iar altul invers, adic n primul an 78; mil. i n anul urmtor 78 mil. lei, exist o distribuie inegal a veniturilor n societate- 2spunsul este n funcie de intervalul de timp pentru care se analizeaz fenomenul distribuiei. +rin urmare, distribuia anual este foarte inegal, dar pe un interval de timp de doi ani, veniturile sunt distribuite n mod egal. '. *ocietatea i problema srciei *istribuia inegal a veniturilor i mai ales diminuarea veniturilor unor grupuri de indivizi creeaz sau amplific starea de srcie. &ceasta, este un fenomen social, i, dei afecteaz o parte a societii, are influene asupra ntregii populaii. Nu exist o definiie unanim apreciat a fenomenului srciei. n general, se spune c o familie nregistreaz starea de srcie5=6 dac nevoile sale de baz depesc posibilitile de satisfacere a acestora. 'rcia poate fi apreciat n sens absolut sau relativ. Srcia absolut reprezint starea unui individ sau familie care obine un nivel minim al venitului necesar vieii, lu ndu)se n considerare numai nevoile de #ran la cele mai mici estimri de costuri. Srcia relativ apreciaz starea de srcie a unui individ sau familie prin comparare cu un alt individ sau grup( rezult c societatea poate caracteriza ca fiind afectat de srcie o familie care dei are venituri de subzisten, acestea sunt foarte sczute n comparaie cu ceilali membri ai societii. &ceasta nseamn c nivelul sau pragul srciei difer de la ar la ar. %u c t o societate este mai dezvoltat i mai bogat, cu at t limita srciei este mai mare. &preciat n contextul posibilitilor unei familii de a)i satisface nevoile economice de baz, srcia este influenat de mai multe elemente: mrimea familiei, starea de sntate, v rsta membrilor etc., ceea ce face s intereseze mai mult veniturile medii, pe membru de familie. n plus, factorii politici mai sunt interesai de subiecii srciei, adic de categoriile de populaie supuse acestui fenomen. &stfel, se remarc eterogenitatea categoriilor srace de populaie. &cestea provin, at t din mediul rural c t i urban, sunt i tineri i btr ni, mai mult sau mai puin instruii. *esigur, exist anumite tendine spre srcie, care n general sunt aceleai n toate economiile( este vorba despre nclinaia spre srcie a persoanelor fr instruire, a copiilor provenind din familii dezorganizate, a prinilor divorai etc. *e multe ori, fenomenul srciei nu este vizibil. 2ata de srcie se sc#imb de la an la an prin intrarea n srcie a noi persoane i ieirea din srcie a celor care au reuit s)i mreasc veniturile. n plus, muli indivizi resimt o apropiere sau ndeprtare de nivelul srciei pentru c nregistreaz venituri fluctuante. Aenomenul srciei se afl sau ar trebui s se afle n atenia politicienilor prin programe adecvate. n sc#imb, izolarea srciei n anumite zone ale rii sau ale unui ora, diminueaz necesitatea acestor msuri pentru c srcia devine invizibil pentru factorii politici. +rin programe de asisten social acetia se pot implica mai mult.
(1) (+) (2)

"pencer, 6ilton, 5ontemporar4 conomics, "ixt% dition, -art% 9ublis%ers, Dnc., 1:>E, p. E@E "pencer, 6ilton, Op. cit., p. E11

6c5onnell, 5ampbell, .rue, "tanle4, 6icroeconomics, 9rinciples, 9roblems and policies, 3%irteent% dition, 6cGra/*7ill, Dnc, 1::E, p. 1@2
(1)

6c5onnell, 5ampbell, .rue, "tanle4, Op. cit.& p. 1@1F -and, Roger, 6icroeconomics, Hift% dition, 7arper 5ollins 9ublis%ers, 1::1, p. 12+
(?) (E)

6c5onnell, 5ampbell, .rue, "tanle4, Op. cit., p. 1@@ 6c5ormell, 5ampbell, .rue, "tanle4, Op. cit., p. 1@;

Capitolul IB %lte aspecte ale economiei sectorului public 1. Politicile macroeconomice 'ectorul public, intervine n viaa economic i n domeniul politicilor macroeconomice. ?uvernul influeneaz diverse variabile economice i sociale prin aciunile pe care le ntreprinde n patru direcii principale: a" politica fiscal( b" politica monetar( c" politica ratelor de sc#imb( d" politica de preuri i venituri. a" Politica iscal este o politic de a5ustare a sistemului economic prin intermediul impozitelor, respectiv a c#eltuielilor guvernamentale. 'e mai numete politic bugetar516 i folosete ca instrument principal bugetului public n reglarea activitii economice. *e exemplu, dac oma5ul nregistreaz o cretere impozitele excesive se vor diminua, efectul acestei reduceri, alturi de multiplicatorul investiiilor, av nd rolul s dezvolte activitatea economic. +rin politica fiscal se stabilesc: @ tipurile de impozite care vor fi percepute( @ nivelul impozitelor( @ diferenierea impozitelor pe categorii de ageni economici( @ rolul impozitelor. b" Politica monetar este o politic macroeconomic de a5ustare a ec#ilibrului economic prin rata dob nzii. n condiii de av nt economic, se practic o rat a dob nzii mic, pentru a se stimula investiiile, iar n condiiile de boom economic, o rat a dob nzii mare. *esigur, politica monetar capt o complexitate sporit n condiiile lipsei de lic#iditate, c nd rata dob nzii este din punct de vedere teoretic zero i populaia prefer banii lic#izi. 'ub aspect practic, rata dob nzii nu poate nregistra nivelul zero, dar o lips de lic#iditate este posibil i ngreuneaz derularea tranzaciilor prin posibile bloca5e financiare n lan. c" Politica ratelor de sc(imb urmrete meninerea competitivitii prin folosirea controlat a cursului de sc#imb i consolidarea sc#imburilor externe prin practicarea unor cursuri alternative de sc#imb atunci c nd exist fluxuri de capital. d" Politica de preuri .i venituri se refer la stabilirea pe cale administrativ a unor limite minime sau maxime de pre la anumite bunuri, servicii sau resurse economice i controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative !acestea reprezint un fel de impozite inverse pltite de guvern agenilor economici inclusiv populaiei pentru a completa nivelul de consum p n la nivelul consimit de societate" i pozitive !acestea sunt impozitele percepute de stat". $. 'lte politici economice 'tatul intervine n promovarea politicilor economice n scopul macrostabilizrii sociale i economice. Este vorba despre un ansamblu de politici de intervenii, cum sunt: ) politica de ec#ilibrare a bugetului de stat( ) politica economic de ec#ilibrare a balanei de pli( ) politica economisirii, consumului i veniturilor( ) politica investiional( ) politica de reglare a cererii i ofertei de bani( ) politica antiinflaionist(

) politica antioma5. 1nele dintre acestea folosesc instrumentele politicilor macroeconomice descrise anterior, iar altele insist pe utilizarea unor instrumente specifice considerate eseniale pentru nlturarea dezec#ilibrelor economice. *ar toate trebuie corelate unele cu altele, n scopul evitrii unor scopuri contradictorii i apariiei de conflicte ntre variabilele economice. '. $conomia asistenei medicale 'ectorul public se implic n domeniul sntii prin mecanismele obinuite, ale alocrii de c#eltuieli cu aceast destinaie. n plus, elaborarea de programe de asisten medical reprezint o alt preocupare a sectorului public prin care se urmrete starea de sntate a populaiei din punct de vedere statistic, ameliorarea acesteia, i mbuntirea sistemului de asisten public medical. Exist o adevrat industrie a asistenei medicale, n care se include toate serviciile oferite populaiei din punct de vedere medical n spitale, laboratoare, cabinete medicale i stomatologice, policlinici etc. n prezent, economia asistenei medicale se confrunt cu dou aspecte eseniale: costurile i accesul. Costurile asistenei medicale sunt n creterea at t din punct de vedere absolut, c t i relativ, ca pondere n produsul naional brut. %reterea c#eltuielilor cu asistena medical nu nseamn automat mbuntirea strii de sntate a populaiei. *e altfel, calitatea asistenei medicale este greu de apreciat. *e cele mai multe ori, creterea duratei medii de via a populaiei poate indica o ameliorare a sistemului de ngri5ire medical, respectiv a tratamentelor, a serviciilor medicale, a dotrii cu aparatura necesar a instituiilor sanitare etc. %ccesul la asistena medical divide populaia n dou categorii: asiguraii i neasiguraii. &siguraii, au acces la serviciile de asisten medical, n mod gratuit sau compensat n timp ce neasiguraii au acces n condiiile suportrii c#eltuielilor de ngri5ire medical, care fiind foarte mari, i ndeprteaz pe subiecii care am n pe c t posibil contactul cu acest sector. %a urmare, cei asigurai devin mai puin preocupai de msurile de prevenire a mbolnvirilor i tind s supraconsume serviciile de asisten medical n sensul c solicit teste i control medical mult mai des dec t dac ar fi fost neasigurai. 8. %ntegrarea economic i copiii instituionalizai &deseori integrarea economic este corelat sau mai bine spus condiionat de situaia copiilor instituionalizai. *esigur, nici corupia , birocraia, srcia, ngri5irea medical, securitatea granielor, inflaia, oma5ul nu sunt evitate n abordarea procesului de integrare a 2om niei n structurile europene. &utoritile fac eforturi permanente pentru ameliorarea condiiilor economice i astfel ndeplinirea condiiilor de integrare mai parcurge c te un pas. &cest aspect este valabil i pentru situaia copiilor instituionalizai. Este adevrat c n contextul dezvoltrii economice durabile, n care prezentul este corelat cu viitorul, respectiv resursele prezentului cu posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare, situaia copiilor instituionalizai atrage cel mai uor atenia organismelor internaionale. *in acest punct de vedere, dac optimitii vd partea plin a pa#arului, adic sc#imbrile care au avut loc n casele de copii, n privina copiilor strzii, a celor din coli de corecie i din diverse centre. &ceste sc#imbri, dincolo de a5utoarele i donaiile primite, care nu au fost ntotdeauna de bun calitate 6 vizeaz i investiiile pentru modernizare i sc#imbare a calitii vieii instituionale suportate de societi private i mai ales de bugetul statului. +esimitii vd partea goal a pa#arului, adic tristeea din oc#ii copiilor care triesc o via lipsit de sentimente, copii care nfrunt o situaie pe care nu i)o doresc. *in puinul pe care l au aceti indivizi mai ofer c te ceva copiilor singuri, nt lnii pe strad, sau pur i simplu evit s l vad. 2ealitii adopt o poziie de mi5loc. Ei nu i ignor pe copiii instituionalizai, aa cum nu ignor inflaia, oma5ul i greutile zilnice. *ar sunt critici. Ei neleg multe, i accept o serie de nea5unsuri, ns caut explicaii i cauzele necazurilor. n acelai timp, i condamn pe cei care se lanseaz n aciuni nec#ibzuite i pe cei care se complac ntr)o stare dat din care nu ncearc s ias. 'i atunci, percepia noastr cu privire la integrare i la instituionalizarea copiilor depinde de structura intern individual, de gradul de optimism, sau pesimism care ne caracterizeaz.

*incolo de aceast percepie subiectiv, fireasc, se poate contura o apreciere obiectiv cu privire la corelaia integrare i situaia copiilor instituionalizai. Nimeni nu contest c aceti copii sunt victime ale unor condiii precare de via, ale unor prini denaturai, ale unor con5uncturi triste i toi accept necesitatea spri5inirii lor de ctre societate. *iverse fundaii ns care ocrotesc copilul dintr)o ncercare de bun credin i extind implicarea n integrarea copiilor scp nd)o uneori de sub control. Este vorba despre situaia n care copii instituionalizai se altur copiilor cu familii la grdini, coli sau n parc. ?reeala nu este a prinilor cu copii care i feresc odraslele de contactul cu copiii instituionalizai i refuz de exemplu s nvee la aceeai grdini. 'i nu neaprat de teama unor boli, c t mai ales a comportamentului lor imprevizibil. 3eirile din instituii, l determin pe copil s aib izbucniri i reacii spontane violente c#iar, care n condiiile unui supraveg#etor la G copii sau a pasivitii acestuia devin periculoase pentru copiii ceilali. *e aici, nu trebuie s se neleag acum c toi copiii cu prini sunt cumini, asculttori, educai, cu atitudini panice i uor de intuit. Nici c toi copiii instituionalizai ar fi un pericol public. &t tea cazuri au dovedit c acetia din urm, clii de via i cu mult bun sim au avut o puternic motivaie s)i depeasc condiia i mai mult dec t at t, au reuit. *ar, partea care rm ne din copii instituionalizai care nu poate fi educat prin efortul societii, nu nseamn c este o consecin a sistemului economic. Nu nseamn c societatea este rspunztoare de aceast parte care nu poate fi integrat social. Este oare greu s se accepte c o structur prost creat nu poate fi ndreptat- &deseori explicm comportamentul cuiva at t prin elemente nnscute c t i dob ndite, respectiv at t prin caracter, temperament, voin c t i prin educaie i apartenen la grup. *ob ndirea apare ca o construcie realizat pe o fundaie care poate fi asimilat cu caracteristicile nnscute. *ar dac fundaia lipsete, construcia nu i are rostul. %u alte cuvinte nu se pot dob ndi elementele necesare n condiiile unor trsturi intrinseci, nnscute contrare depirii condiiei i atunci efortul nostru devine fr efect sau cu efect zero. 'ocietatea, statul, instituiile publice au desigur datoria permanent s se preocupe i s spri5ine categoriile de populaie defavorizate. *ar de aici i p n la a continua o direcie fr finalitate n detrimentul altor investiii n capitalul uman, respectiv n stimularea i ncura5area copiilor nzestrai, care promit realizri, este o insisten inutil. 'e spune adeseori c pentru a trece puntea trebuie s te faci frate cu . . . cineva. *ac pentru a avea succes integrarea 2om niei nseamn rezolvarea situaiei copiilor instituionalizai este foarte bine. *ar succesele n acest domeniu nu depind numai de efortul societii, respectiv ale guvernului, ci i de structura i motivaia acestora. *e aceea rezultate pot nt rzia sau pot fi mai mici dec t cele scontate. Brganismele internaionale sunt instituii extraordinare, dar care, prin raportorii desemnai s analizeze o situaie beneficiaz de o prezentare mai mult subiectiv, dec t obiectiv. 1n strin care vine n 2om nia pe post de controlor nu poate fi n stare s neleag situaia real a oamenilor care triesc aici. El este ateptat, condus, cazat, osptat, plimbat n spiritul tradiiei rom neti i nu reuete dec t descriptiv s observe o situaie de fapt. &parenele nu mai sunt ns suficiente pentru a nelege realitatea. *e aceea, opinia pesimist care caracterizeaz reprezentanii organismelor internaionale privind integrarea 2om niei nu poate fi cea real. 4a fel, nici optimismul care caracterizeaz factorii de decizie din 2om nia nu este bun. *ar realitii care vd i lucrurile bune i lucrurile rele pot constata c distana 2om niei fa de nc#eierea procesului de integrare european nu este nici at t de mare cum o vd instituiile externe, nici at t de redus, c t prezint decidenii politici auto#toni. %ondiia ns este s fie aplicate criterii de 5udecat care pe o baz unitar s ia n considerare particularitile rom neti din punct de vedere demografic, social, cultural, economic, politic, 5uridic, natural.
(1)

.cescu, 6arius, *trategii i politici macroeconomice, ditura Global =ux, 5olecia conomic, .ucureti, p. 1:

Capitolul B Conclu"ii privind uncionarea sectorului public 1. !omentarii generale pri)ind funcionarea sectorului public

'ectorul public este o necesitate pentru orice economie. Auncionarea sa este impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este ntotdeauna optim. 3nteresele agenilor economici difer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi satisfcui deplin toi participanii la viaa economic. n plus, sentimentul discriminrii este o caracteristic uman care face ca de cele mai multe ori individul s se considere dezavanta5at sau defavorizat de o situaie pe care este obligat s o accepte. +rin urmare, se pot desprinde c teva conclu"ii #enerale din funcionarea sectorului public: @ implicarea statului n economie este o necesitate pentru orice economie dar i o posibilitate( @ formele implicrii statului difer de la ar la ar( @ sectorul public coexist cu sectorul privat( @ se manifest relaii de complementaritate i9sau concuren ntre sectorul public i cel privat( @ funciile ma5ore ale sectorului public sunt de alocare, distribuie a veniturilor i stabilizare economic( @ alegerea public nu se face ntotdeauna pe baza analizei cost)beneficiu acord ndu)se prioritate principiilor etice i nu n mod automat celor de eficien( @ forma cea mai vizibil de manifestare a sectorului public este producia de bunuri publice( @ fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obine prin acord voluntar sau impozitare obligatorie( @ preurile administrate pot fi limit minim sau maxim i nu reprezint preurile bunurilor publice( @ problematica externalitilor impune intervenia public( @ problemele sociale ale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale, impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public( @ coordonatele sectorului public se sc#imb n contextul globalizrii i integrrii economice( @ funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistr nd eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr)o sc#imbare de intervenie public, fie printr)o intervenie privat, sau mixt. $. *ectorul public n Rom,nia 2om nia parcurge o etap dificil. 0ranziia la economia de pia este un proces mai ndelungat dec t i)a imaginat orice persoan supus astzi costurilor sociale. *ificultile economice se reflect n plan social i afecteaz comportamentul indivizilor. +erceperea acestui proces este diferit n r ndul oamenilor, nu at t din pricina bunstrii individuale, c t mai ales a gradului de optimism de care se bucur fiecare. n general, se pot recunoate trei categorii de populaii: a" optimitii care triesc o via agitat, dar recompensat material. Ei sunt cei care muncesc la mai multe societi fie ca ntreprinztori, fie ca salariai, alearg toat ziua, dar i permit luxurile unui concediu sau al cumprrii de bunuri de folosin ndelungat. Ei sunt convinii care cred ntr)o redresare a economiei i sper ntr)o via mai uoar. b" pesimitii, care triesc o via simpl, c#iar foarte modest i uneori sub limita srciei. Ei sunt cei crora le)a pierit z mbetul i motivaia muncii. Ei sunt omerii fr sperana unei noi anga5ri sau salariaii cu venituri mici care nu mai cred n ameliorarea economiei. Ei se complac n aceast stare i triesc de pe o zi pe alta. c" realitii, care par s contientizeze cel mai bine ceea ce se nt mpl n 5urul lor. Ei i recunosc pe bogai i pe sraci, aspir la o via mai bun, dar o consider un ideal ndeprtat. Ei accept c viaa este plin de suiuri i cobor uri, i nu renun la a o lua de la capt, dac sunt lovii de soart. Ei sunt acceptanii tranziiei. n aceste condiii, fiecare grup de indivizi i formeaz o prere cu privire la fenomenele i procesele economice, politice, sau de alt natur care orienteaz sau modific comportamentele i aciunile lor. 3ntegrarea economic, un proces extrem de complex, este perceput diferit de indivizi. *ei nici unii nu neag necesitatea acestui proces, preocuprile pentru nelegerea sau dezbaterea lui cad n sarcina autoritilor i instituiilor publice. Bptimitii sper ns ntr)o redresare a economiei mai rapid dec t sumbrele statistici naionale sau internaionale, pentru c privind propria existen, caut lucrurile frumoase i pozitive. n sc#imb, pesimitii sunt total respingtori de informaii care nu influeneaz pe termen scurt existena lor. *e aceea ignor i manifest indiferen la aspectele

macroeconomice care trateaz ansele 2om niei de integrare, fiind sensibilizai numai de cei cu existen mai grea dec t cea proprie. 2ealitii sunt adepii integrrii ndeprtate i comentatorii pasionai ai strii economiei. Ei caut informaie i o interpreteaz. 2estructurarea economiei naionale presupune identificarea sectoarelor de activitate care s)au dovedit viabile, competitive i sustenabile. Bri, aceasta nu se poate face fr implicarea sectorului public. Existena sectorului public n economia rom neasc nu este nou. n timp, aceasta a cunoscut modificri substaniale n ceea ce privete dimensiunea i intensitatea aciunilor cpt nd noi forme de intervenie. %a n orice economie, sectorul public n 2om nia nu este perfect. &numite intervenii ale sale rezolv dezec#ilibre importante de pia, altele respect condiiile de eficien n decizia economic, altele se orienteaz mai mult dup principiile de etic social. n plus, dac eficiena este neleas n aceeai manier n orice sistem economic, etica sau ec#itatea capt interpretri sau orientri specifice, n funcie de interesele generale ale societii, de modul de comportament social, de tradiiile n societate. 'pecificitatea eticii se nelege mai bine dac se analizeaz reaciile societii rom neti cu privire la gratuitatea sau compensarea sub form de baci. Jaciul este apreciat diferit de la o societate la alta. Jaciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia moderne din Europa. n '1&, un turist primete de la bun nceput un g#id de comportament. *in cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. *ar mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. $ai precis, se obinuiete s se plteasc 78= gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. +entru un ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 7Y de persoan, iar pentru un g#id turistic la DY de persoan pe zi. &cest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. +ar sume mici, dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are E membri i se anga5eaz ntr)o excursie de 7; zile, trebuie s plteasc EPDP7; V G; Y g#idului. *ac autocarul transport E; de persoane atunci suma nsuit de g#id sub form de baci se ridic la G;;Y. 0otui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau g#idul a fost ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. %u toate acestea, sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile au fost aceleai. 'i atunci- Este oare ec#itabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este cerut direct, la un anumit nivel( n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a)l ac#ita&depii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere ec#itabil. Ei admit c salariile oferilor i g#izilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe de o parte de cre.tere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o ma5orare oficial a salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor. +reri opuse consider gratuitatea o 5ignire la adresa clientului care nu este dispus s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale. n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de autoritile nsele de ce nu se ma5oreaz acestea i se accept sistemul baciului- 'i dac se accept oficial gratuitatea, ls ndu)i pe potenialii primitori s o cear direct, c#iar afi nd afirmaii de tipul ,Jaciul va fi apreciat., de ce nu au dreptul la gratuitate i ali prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul- *e ce nu au dreptul la gratuitate funcionarii de la g#ieele bncilor, brbierii i frizeriele, cosmeticienele, medicii, profesorii, avocaii- 0oi pot z mbi i avea o relaie plcut, agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, gener ndu)i acestuia satisfacie i ncredere- &rgumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total neadevrat cel puin n unele economii. 'i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori, dar i recunoscut de autoriti prin non)intervenia n acest aspect, n '1&, Jelgia i alte ri occidentale, n economia rom neasc, gratuitatea se manifest n alte forme. &ici, dei exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n sc#imb, exist alte profesiuni n afara celor de g#id i ofer care sunt un domeniu al gratuitii, consumatorii admi nd c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai

cum ar trebui. *ar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la #ratuitate, ca recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului. n concluzie, integrarea 2om niei n structurile europene care nseamn adaptarea rii la economiile de5a membre presupune numeroase sc(imbri. *ar acestea nu trebuie preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai acele msuri care corespund tradiiilor i modului de g ndire rom nesc. Este adevrat c receptivitatea la sc#imbare este diferit de la individ la individ, n funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen !familie, prieteni, colegi de munc". n privina preurilor, consumatorul rom n, a acceptat, n cele din urm c ntr)o economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu prea convenabil i a pierde mai mult timp deplas ndu)se la locul n care gsete acelai produs la un pre mai atractiv. *ar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze. Ec#itatea n economia rom neasc, rm ne cea de altfel, n toate economiile, un proces nerezolvat n totalitate. *ar sectorul public este n msur s intervin n funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orient ndu)le spre o aciune mai eficient i mai ec#itabil. 2olul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei economiei rom neti, mai divers i profund. *ei ameliorarea unui eec al pieei nu conduce automat la eliminarea tuturor dezec#ilibrelor din economie, decidenii din sectorul public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost) beneficiu i principiilor de ec#itate social. n anul D;;;, o comisie complex de fundamentare cuprinz nd reprezentani ai Executivului, experi ai partidelor politice, sindicatelor patronatelor, organizaiilor neguvernamentale i asociaii profesionale a elaborat Strate#ia naional de de"voltare economic a Rom1niei pe termen mediu 9$CCC-$CC8:516. Bbiectivul fundamental al strategiei este crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile 1niunii Europene. %a obiective concrete se remarc: @ asigurarea dup anul D;;7 a unui ritm mediu anual de cretere a +3J)ului de F)G=( @ realizarea stabilizrii macroeconomice( @ promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele 1niunii Europene( @ crearea unui mediu de afaceri prielnic( @ apropierea de standardele 1niunii Europene prin modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public( @ eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a polurii. *esigur, scenariul de restructurare economic se aplic prin implicarea sectorului public n viaa economic. &ceasta se face n contextul alegerii publice, al participrii ceteneti la mbuntirea procesului decizional n administraia public, ceea ce nseamn implicarea societii n activitatea de guvernare, accesul larg la informaie i dezvoltarea modalitilor de culegere de informaii. &ltfel spus, complexul de in ormaii, comunicare, implicare exprim esena noilor direcii de implicare a sectorului public n viaa economic n general, a societii n special.
(1)

conomistul, nr. ?EE (+1*+? martie +@@@)