Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Economie Europeana
Curs Economie Europeana
ECONOMIE EUROPEANĂ
– Suport de curs –
1
CAPITOLUL I FUNDAMENTE TEORETICE ALE INTEGRĂRII
EUROPENE
Activitatea economică din întreaga Uniune Europeană (UE) este distribuită inegal,
mergând în același timp cu condițiile de viață și de muncă materiale foarte diferite ale
cetățenilor săi. De aceea, de la fondarea sa prin Tratatul de la Roma din 1957, UE desfășoară
o politică regională menită să îmbunătățească și să armonizeze aceste condiții. De la început,
principalele instrumente politice pentru atingerea acestui obiectiv au fost așa-numitele fonduri
structurale, care în perioada de planificare expirată și reală 2007-2013 și 2014-2020 includ
Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDER), Fondul Social European (FSE) și
Fondul European de Coeziune (ECF). Politica regională a UE s-a schimbat într-un mod dificil
de-a lungul timpului, de la un tip destul de pasiv și regulator la un tip de politică din ce în ce
mai activă și mai intervenționistă. Astăzi, aceasta este una dintre cele mai importante politici
de politică, în afară de politica agricolă comună, cu o bugetare disponibilă de 352 de miliarde
de euro (347 de miliarde de euro) pentru perioada de planificare 2014-2020 (2007-2013).
Studierea politicii regionale a UE din punct de vedere economic, necesitatea sau aplicarea
acesteia sunt, în general, legitime și explicate în ceea ce privește situațiile de disfuncționalități
ale pieței alocate și distributive în cadrul pieței unice europene.
Majoritatea literaturii economice privind fundamentele teoretice ale politicii regionale
a UE încearcă să identifice potențialele eșecuri ale pieței în cadrul comerțului de echilibru
diferențiat, al creșterii și al teoriilor economice regionale. Aceasta vizează deducerea unor
concluzii practice de politică adecvate pentru combaterea acestor eșecuri. Cu toate acestea,
prin construirea acestor teorii ca probleme de optimizare constrânse, rezultatele economice în
spațiu se caracterizează printr-o stare staționară sau absența unor schimbări ulterioare. În mod
contrar, așa cum remarcă Berger din punct de vedere evoluționist-instituțional, susținătorii
teoriilor legate de cauzalitatea circulară și cumulativă (CCC) pretind că gândesc în mod logic.
Fondurile structurale actuale sunt FEDR și FSE, în timp ce FEC este un fond separat care
vizează încurajarea dezvoltării europene. Toți teoreticienii din domeniu se referă la termenul
"fonduri structurale" în acest context, deoarece în literatură această distincție clară se găsește
rareori. În economie, toate circumstanțele în care realitatea se abate de la modelul concurenței
perfecte sunt denumite eșecuri ale pieței. Acestea includ, de obicei, externalități,
indivizibilități și putere de piață, informații incomplete și deficiențe de ajustare. Toate cele
patru categorii implică rezultate politice sau normale nedorite, alocate sau distributive, ale
interacțiunilor de pe piață, care ar trebui abordate prin intervenții de stat pentru a îmbunătăți
bunăstarea membrilor societății.
Dezvoltarea economică și interacțiunile din punct de vedere al echilibrului și al
armoniei statice nu sunt compatibile cu "aspectele reale dinamice și de auto-consolidare a
fenomenelor economice". Exponenții acestor teorii CCC consideră că "nu există un echilibru
stabil, nici real, asimptotic“. Ele subliniază mai degrabă conflictul, concurența, rivalitatea,
lupta, dezechilibrul, dizarmonia și schimbarea permanentă a condițiilor economice din
economiile capitaliste, adică forțele care conduc economia în mod constant departe de orice
echilibru imaginat. Lipsa unui echilibru implică faptul că eșecurile pieței, principala bază a
intervențiilor legitime ale politicii regionale ale UE în economia de echilibru, nu există din
punct de vedere economic din punct de vedere al echilibrului. Atunci când astfel de fenomene
economice apar în realitate, ele trebuie mai degrabă să fie înțelese ca modele sistematice și
inerente ale economiilor de piață și nu ca abateri de la un caz de echilibru normal și optim. În
urma raționamentului de dezechilibru al economiei, putem susține în acest context că politica
2
regională a UE nu poate fi explicată prin prisma unor eșecuri ale pieței, cum este cazul în
economia echilibrată.
Pentru a arăta deficiențele epistemologice ale explicației de echilibru a politicii
regionale a UE și pentru a susține că nu poate fi înțeleasă în mod adecvat decât dintr-o
perspectivă de economie neechilibrată. În consecință, politica regională a Uniunii Europene
stabilește în mod endogen condiții majore de concurență economică în rândul forței de muncă,
a capitalului, a țării și a statelor naționale, în loc să contracareze în mod exogen eșecurile
pieței.
Întrucât statele membre au folosit întotdeauna fondurile structurale ca subiect de
negociere în diferitele faze ale aprofundării și extinderii UE, viziunea politico-economică se
dovedește mult mai coerentă cu evoluția istorică a politicii regionale a UE decât perspectiva
insucceselor pieței. O înțelegere economică mai puțin realistă, fără echilibru, a politicii
regionale a UE conduce, de asemenea, la alte concluzii politice care trebuie elaborate pentru a
îmbunătăți și a asigura respectarea condițiilor de viață și de muncă ale cetățenilor UE. În
lumina disparităților economice mari și a crizei financiare de durată, aceasta are o importanță
deosebită pentru Uniunea Economică și Monetară Europeană (UEM), deoarece perpetuarea
acesteia necesită un anumit grad de omogenitate economică. Implicațiile politice diferite
asupra cărora abordările non-echilibru sunt, în general, complet silențioase, vor fi de
asemenea discutate. În final, totuși, putem concluziona că economia de non-echilibru nu se
îndepărtează pe deplin de gândirea insuficientă a pieței. Astfel, ea nu se poate disocia de
economia echilibrului, deși avocații săi o caracterizează ca o abordare separată, alternativă și
unică.
4
1.2. Etapele istorice ale construcţiei europene
1945 - 1959
O Europă pașnică - începutul cooperării
9 mai 1950
18 aprilie 1951
Pe baza planului Schuman, șase țări semnează un tratat pentru a-și conduce industriile
grele - cărbune și oțel - sub un management comun. În acest fel, nimeni nu poate face singuri
armele de război împotriva celuilalt, ca și în trecut. Cele șase sunt Germania, Franța, Italia,
Olanda, Belgia și Luxemburg.
Statele membre fondatoare: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia și Luxemburg.
25 martie 1957
Bazându-se pe succesul Tratatului privind Cărbunele și Oțelul, cele șase țări extind
cooperarea în alte sectoare economice. Acestea semnează Tratatul de la Roma, creând
Comunitatea Economică Europeană (CEE) sau "piața comună". Ideea este ca oamenii,
bunurile și serviciile să se miște liber peste granițe.
1970-1979
O Comunitate în creștere - prima extindere
5
Danemarca, Irlanda și Marea Britanie aderă la Uniunea Europeană la 1 ianuarie 1973,
ridicând numărul statelor membre la nouă. Războiul arabo-israelian scurt, dar brutal din
octombrie 1973 are ca rezultat o criză energetică și probleme economice în Europa. Ultimele
dictaturi de dreapta din Europa se termină odată cu răsturnarea regimului Salazar în Portugalia
în 1974 și cu moartea generalului Franco din Spania în 1975. Politica regională a UE începe
să transfere sume enorme pentru a crea locuri de muncă și infrastructură în zone mai sărace
zone. Parlamentul European își mărește influența în afacerile UE și, în 1979, toți cetățenii pot,
pentru prima dată, să își aleagă direct membrii.
24 aprilie 1972
Primul plan al UE pentru o monedă unică datează din 1970. Pentru a menține
stabilitatea monetară, statele membre ale UE decid să permită fluctuațiile valutelor între ele
doar în limite înguste. Acest mecanism al cursului de schimb (ERM), creat în 1972, este un
prim pas către introducerea monedei euro, cu 30 de ani mai târziu. Lupta împotriva poluării se
intensifică în anii 1970. UE adoptă legi pentru protecția mediului, introducând pentru prima
oară noțiunea de "poluatorul plătește". Grupuri de presiune cum ar fi Greenpeace sunt
fondate.
1 ianuarie 1973
Cei șase devin nouă, când Danemarca, Irlanda și Marea Britanie intră în mod formal în
Uniunea Europeană.
State membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia și Luxemburg.
Noile state membre sunt: Danemarca, Irlanda și Marea Britanieit. După războiul arabo-
israelian din octombrie 1973, țările producătoare de petrol din Orientul Mijlociu impun
creșteri mari de prețuri și restrâng vânzările în anumite țări europene. Acest lucru creează
probleme economice în întreaga UE.
10 decembrie 1974
Cetățenii UE aleg pentru prima dată membrii Parlamentului European. Anterior au fost
delegați de parlamentele naționale. Membrii sunt persoane ale grupurilor politice paneuropene
(socialiști, conservatori, liberali, verzi etc.) și nu în delegații naționale. Influența
Parlamentului este în continuă creștere.
Răsturnarea regimului Salazar în Portugalia în 1974 și moartea generalului Franco al
Spaniei în 1975 încheie ultimele dictaturi de dreapta din Europa. Ambele țări se angajează în
guvernul democratic - un pas important spre calificarea pentru viitorul aderării la UE.
Uciderea fostului prim-ministru italian, Aldo Moro, în 1978, este unul dintre numeroasele acte
de terorism desfășurate de grupurile extremiste în anii 1970. Printre victime se numără avocați
6
conducători, oameni de afaceri și politicieni, precum și 11 atleți israelieni la Jocurile Olimpice
de la Munchen (1972).
1980-1989
Fața schimbătoare a Europei - căderea Zidului Berlinului
Sindicatul polonez Solidarność și liderul său Lech Walesa devin nume de uz casnic în
Europa și în lume după grevele din șantierul naval din Gdańsk, în vara anului 1980. În 1981,
Grecia devine al zecelea membru al UE, iar Spania și Portugalia urmează cinci ani mai tarziu.
În 1986 a fost semnat Actul Unic European. Acesta este un tratat care oferă baza pentru un
vast program de șase ani, care vizează rezolvarea problemelor legate de libera circulație a
mărfurilor de-a lungul frontierelor UE, creând astfel "piața unică". Există schimbări politice
majore atunci când, la 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului este tras în jos și granița dintre
Germania de Est și cea de Vest este deschisă pentru prima dată în 28 de ani. Aceasta duce la
reunificarea Germaniei atunci când atât Germania de Est, cât și Germania de Vest se unesc în
octombrie 1990.
În vara anului 1980, lucrătorii navale din orașul polonez Gdansk, condus de Lech
Walesa, au intrat în grevă pentru mai multe drepturi. Alte greve urmează în întreaga țară. În
august, guvernul capitulează și Solidarność este creat ca un sindicat independent. Guvernul își
reafirmă treptat puterea și impune legea marțială în decembrie 1981, încheind scurta întâlnire
a Poloniei cu puterea oamenilor. Dar semințele au fost semănate mai târziu.
1 ianuarie 1981
Apartenența la UE atinge cifre duble când Grecia se alătură. A fost eligibilă să se
alăture din moment ce regimul său militar a fost răsturnat și democrația a fost restabilită în
1974. Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,
Irlanda și Marea Britanie. Noul stat membru este Grecia.
28 februarie 1984
Computerele și automatizarea schimbă modul în care trăim și lucrăm. Pentru a rămâne
în fruntea inovării, UE adoptă programul "Esprit" în 1984 ca primul dintre numeroasele
programe de cercetare și dezvoltare pe care le-a finanțat de atunci.
1 ianuarie 1986
Spania și Portugalia intră în UE, producând creșterea membrilor la 12.
Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda,
Marea Britanie și Grecia. Noile state membre: Spania și Portugalia.
17 februarie 1986
Deși taxele vamale au dispărut în 1968, comerțul nu se desfășoară liber peste granițele
UE. Principalele obstacole sunt diferențele dintre reglementările naționale. Actul Unic
European din 1986 lansează un vast program de șase ani pentru a le rezolva. De asemenea,
legea prevede mai multă putere Parlamentului European și consolidează competențele UE în
domeniul protecției mediului.
15 iunie 1987
UE lansează programul "Erasmus" pentru a finanța studenții care doresc să studieze
timp de până la un an într-o altă țară europeană. Peste 2 milioane de tineri au beneficiat de
această schemă comunitară similară. Prăbușirea comunismului în Europa Centrală și de Est,
care a început în Polonia și Ungaria, este simbolizată de căderea Zidului Berlinului în 1989.
7
Confruntată cu un exod de masă al cetățenilor săi spre Vest, guvernul est-german deschide
porțile. Germania este unită după mai bine de 40 de ani, iar partea sa estică se alătură Uniunii
Europene (octombrie 1990).
1990-1999
O Europă fără frontiere
Odată cu prăbușirea comunismului în Europa Centrală și de Est, europenii devin
vecini mai apropiați. În 1993, piața unică este completată cu "cele patru libertăți" de:
circulația mărfurilor, a serviciilor, a oamenilor și a banilor. Anii 1990 reprezintă, de
asemenea, decada a două tratate: Tratatul "Maastricht" privind Uniunea Europeană în 1993 și
Tratatul de la Amsterdam din 1999. Oamenii sunt preocupați de modul de protejare a
mediului și de modul în care europenii pot acționa împreună atunci când vine vorba de
securitate și apărare. În 1995, UE câștigă încă trei noi membri: Austria, Finlanda și Suedia.
Un mic sat din Luxemburg își dă numele acordurilor "Schengen" care le permit treptat
persoanelor să călătorească fără ca pașapoartele să fie verificate la frontiere. Milioane de
tineri studiază în alte țări, cu sprijinul UE. Comunicarea este mai ușoară, deoarece tot mai
mulți oameni încep să utilizeze telefoanele mobile și internetul.
1991
În Balcani, Iugoslavia începe să se destrame. Luptele izbucnesc mai întâi în Slovenia
și Croația, apoi în Bosnia și Herțegovina, unde sârbi, croați și musulmani se luptă într-un
război civil sângeros.
7 februarie 1992
Tratatul privind Uniunea Europeană este semnat la Maastricht, în Olanda. Este o etapă
importantă a UE, stabilind reguli clare pentru viitoarea monedă unică, precum și pentru
politica externă și de securitate și o cooperare mai strânsă în domeniul justiției și afacerilor
interne. În conformitate cu tratatul, denumirea "Uniunea Europeană" înlocuiește oficial
"Comunitatea Europeană".
1 ianuarie 1993
Se stabilește piața unică și cele patru libertăți: libera circulație a mărfurilor, a
serviciilor, a oamenilor și a banilor este acum o realitate. Peste 200 de legi au fost convenite
începând cu anul 1986, care cuprind politica fiscală, regulamentele de afaceri, calificările
profesionale și alte bariere la frontierele deschise. Libera circulație a unor servicii este
întârziată.
1 ianuare 1995
Austria, Finlanda și Suedia aderă la UE. Cei 15 membri acoperă acum aproape toată
Europa de Vest. Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg,
Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania și Portugalia. Noile state membre:
Austria, Finlanda și Suedia.
26 martie 1995
Acordul Schengen are efect în șapte țări - Belgia, Franța, Germania, Luxemburg,
Olanda, Portugalia și Spania. Călătorii de orice naționalitate pot călători între toate aceste țări
fără controlul pașapoartelor la frontiere. Alte țări au aderat de atunci la spațiul Schengen fără
pașapoarte.
8
17 iunie 1997
Tratatul de la Amsterdam este semnat. Acesta se bazează pe realizările Tratatului de la
Maastricht, stabilindu-se în acest context planuri de reformare a instituțiilor UE, de a oferi
Europei o voce mai puternică în lume și de a aloca mai multe resurse pentru ocuparea forței
de muncă și drepturile cetățenilor.
13 decembrie 1997
Liderii UE sunt de acord să înceapă procesul de negocieri de aderare cu 10 țări din
Europa Centrală și de Est: Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, România, Slovacia și Slovenia. Sunt incluse în acest proces de negocieri și insulele
mediteraneene Cipru și Malta. În anul 2000, schimbările tratatelor convenite la Nisa au
deschis calea pentru extindere prin reformarea regulilor de vot ale UE.
1 ianuarie 1999
Euro este introdus în 11 țări (alăturat de Grecia în 2001) doar pentru tranzacții
comerciale și financiare. Bancnotele și monedele vor veni mai târziu. Țările euro sunt Austria,
Belgia, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia și
Spania. Danemarca, Suedia și Marea Britanie hotărăsc să rămână pentru moment la moneda
națională.
2000-2009
Expansiunea continuă
Euro este acum noua monedă pentru mulți europeni, în deceniul în care tot mai multe
țări adoptă moneda euro. 11 septembrie 2001 devine sinonim cu "războiul împotriva terorii"
după ce aeronavele deturnate sunt transportate în clădiri din New York și Washington. Țările
UE încep să colaboreze mult mai strâns pentru combaterea criminalității. Diviziunile politice
dintre Europa de Est și Europa de Vest sunt în cele din urmă declarate vindecate atunci când
nu mai puțin de 10 noi țări aderă la UE în 2004, urmate de Bulgaria și România în 2007. O
criză financiară lovește economia globală în septembrie 2008. Tratatul de la Lisabona este
ratificat de către toate țările UE înainte de intrarea în vigoare în 2009. Aceasta oferă UE
instituții comunitare moderne și metode de lucru mai eficiente.
11 septembrie 2001
Aeronavele deturnate sunt transportate în turnurile gemene ale World Trade Center din
New York și clădirea Pentagonului din Washington. Aproape 3000 de oameni mor. Țările
Uniunii Europene se află ferm alături de Statele Unite în lupta împotriva terorismului
internațional.
1 ianuarie 2002
Bancnotele și monedele euro devin moneda legală în 12 țări ale UE. Imprimarea,
modelarea și distribuirea acestora reprezintă o operație logistică majoră. Mai mult de 80 de
miliarde de monede sunt implicate. Bancnotele sunt aceleași pentru toate țările ale zonei euro.
Monedele au o față comună, dând valoare, în timp ce cealaltă poartă o emblemă națională.
9
Toți circulă liber. Folosirea monedei emise în Finlanda (sau a oricărei alte monede euro)
pentru a cumpăra un bilet de metrou de la Madrid este ceva ce, în curând, trebuie acceptat.
2003
Revoluția comunicațiilor continuă. Multe școli și case au acum acces la internet de
mare viteză. Mesajele text sunt modul preferat pentru ca oamenii să rămână în contact unul cu
celălalt. Mai târziu în deceniul acesta, oamenii încep să comunice pe scară largă prin
intermediul rețelelor sociale și să utilizeze telefoane inteligente.
31 martie 2003
În cadrul politicii sale externe și de securitate, UE preia operațiuni de menținere a păcii
în Balcani, în primul rând în Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și apoi în Bosnia și
Herțegovina. În ambele cazuri, forțele conduse de UE înlocuiesc unitățile NATO. Pe plan
intern, UE este de acord să creeze un spațiu de libertate, securitate și justiție pentru toți
cetățenii până în 2010.
1 mai 2004
Opt țări din Europa Centrală și de Est - Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Polonia, Slovacia și Slovenia - aderă la UE, finalizând în cele din urmă divizarea
Europei decisă de "marile puteri" 60 de ani în urmă la Conferința de la Yalta în Crimeea.
Cipru și Malta devin, de asemenea, membri.
Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,
Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda și Suedia.
Noile state membre: Republica Cehă, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovenia și Slovacia. Țările candidate: Bulgaria, România și Turcia.
29 octombrie 2004
Cele 25 de țări ale UE semnează un tratat de instituire a unei "constituții europene".
Acesta este conceput pentru a raționaliza procesul de luare a deciziilor și gestionarea
democratică într-o UE cu 25 și mai multe țări. Atunci când alegătorii din Franța și Olanda
resping constituția în iunie 2005, liderii Uniunii Europene declară o "perioadă de reflecție".
16 februarie 2005
Protocolul de la Kyoto, un tratat internațional pentru limitarea încălzirii globale și
reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, intră în vigoare. Uniunea Europeană a preluat
conducerea în mod constant în eforturile de reducere a impactului schimbărilor climatice.
Statele Unite nu sunt părți la protocol.
1 ianuarie 2007
Alte două țări din Europa de Est - Bulgaria și România - aderă la Uniunea Europeană,
iar numărătoarea statelor membre ajunge la 27. Croația, Fosta Republică Iugoslavă a
Macedoniei și Turcia sunt, de asemenea, candidați la viitoarea aderare.
Statele membre: Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca,
Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania, Portugalia, Polonia, Slovenia și Slovacia.
Noile state membre: Bulgaria și România. Țările candidate: Croația, Fosta Republică
Iugoslavă a Macedoniei și Turcia.
13 decembrie 2007
10
Cele 27 de state membre ale Uniunii Europene semnează Tratatul de la Lisabona, care
modifică tratatele anterioare. Acesta este conceput pentru a face UE mai democratică, mai
eficientă și mai transparentă și, astfel, capabilă să abordeze provocările globale, cum ar fi
schimbările climatice, securitatea și dezvoltarea durabilă. Tratatul de la Lisabona este ratificat
de toate țările UE înainte de intrarea în vigoare la 1 decembrie 2009.
Septembrie 2008
O criză financiară majoră lovește economia mondială. Problemele încep cu
împrumuturile ipotecare din Statele Unite. Mai multe bănci europene întâmpină și dificultăți.
Criza duce la o cooperare economică mai strânsă între țările Uniunii Europene.
2010-prezent
O decadă provocatoare
Criza economică globală lovește din greu în Europa. UE ajută mai multe țări să se
confrunte cu dificultățile lor și înființează "Uniunea bancară" pentru a crea un sector bancar
mai sigur și mai fiabil. În 2012, Uniunea Europeană primește Premiul Nobel pentru Pace.
Croația devine al 28-lea membru al UE în 2013. Schimbările climatice sunt încă pe ordinea de
zi și liderii sunt de acord să reducă emisiile nocive. Alegerile europene se desfășoară în 2014
și mai mulți eurosceptici sunt aleși în Parlamentul European. O nouă politică de securitate este
înființată în urma anexării Crimeei de către Rusia. Extremismul religios crește în Orientul
Mijlociu și în diverse țări și regiuni din întreaga lume, ducând la tulburări și războaie, care au
ca rezultat că mulți oameni fug de casele lor și caută refugiu în Europa. Uniunea Europeană
nu se confruntă numai cu dilema privind modul de a avea grijă de ele, ci se află, de asemenea,
țintă a mai multor atacuri teroriste.
2010
În urma crizei economice care a început în 2008, mai multe țări întâmpină probleme cu
finanțele publice. Cele 16 țări din zona euro sprijină un plan pentru a le ajuta să facă față
deficitelor lor.
Martie 2011
Protestele pro-democratice izbucnesc în Siria. După ce forțele de securitate deschid
focul asupra demonstranților, violența escaladează și se formează brigăzi rebele pentru a se
confrunta cu forțele de securitate ale statului. În Siria începe un război civil, care va domina
politica mondială de-a lungul anilor care vor veni.
Octombrie 2011
Lansarea primilor doi sateliți Galileo aduce UE un pas mai aproape de a avea propriul
sistem de navigație prin satelit. Galileo va contribui la îmbunătățirea serviciilor de transport,
de salvare, a tranzacțiilor bancare și a furnizării de energie electrică.
Aprilie 2012
Inițiativa cetățenilor europeni devine operațională, oferind cetățenilor posibilitatea
directă de a propune crearea unei legi către Comisia Europeană.
10 decembrie 2012
Uniunea Europeană primește Premiul Nobel pentru Pace "timp de peste șase decenii
(„contribuind la promovarea păcii și a reconcilierii, a democrației și a drepturilor omului în
Europa").
11
11 martie 2013
Se încheie perioada de eliminare a testelor pentru produsele cosmetice pe animale,
ceea ce înseamnă că produsele cosmetice testate pe animale nu mai pot fi comercializate în
UE.
1 iulie 2013
Croația aderă la UE, devenind al 28-lea membru al acesteia. Statele membre:
Germania, Franța, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie,
Grecia, Spania, Portugalia, Polonia, Slovenia, Slovacia, Bulgaria și România
Stat nou membru: Croația. Țările candidate și potențialii candidați: Albania, Bosnia și
Herțegovina, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Kosovo, Muntenegru și Turcia.
22 februarie 2014
Președintele Ucrainei este înlăturat de Parlament după câteva luni de protest și
neliniște populară. Relația țării cu UE și Rusia se află în centrul unei lungi perioade de
incertitudine. Crimeea, o parte a Ucrainei, este anexată ilegal de Rusia, o acțiune condamnată
de UE.
15 iulie 2014
Parlamentul European îl alege pe Jean-Claude Juncker ca președinte al Comisiei
Europene, în urma alegerilor europene din luna mai 2014.
Octombrie 2014
Liderii UE angajează un miliard de euro pentru combaterea răspândirii virusului Ebola
în Africa de Vest, în special în Guineea, Sierra Leone și Liberia. Este cel mai mare și mai
complex focar de când Ebola a fost pentru prima dată observată în 1976. Până la sfârșitul
anului 2015, virusul este practic eradicat în aceste țări.
26 noiembrie 2014
Comisia anunță un plan de investiții în valoare de 315 miliarde euro, în vederea creării
a până la 1,3 milioane de noi locuri de muncă.
Iulie 2015
Grecia este țara UE afectată cel mai mult de criza economică. Discuțiile privind
reformele din țară și sprijinul UE au condus la o nouă înțelegere.
13 noiembrie 2015
130 de persoane sunt ucise într-un atac terorist la Paris. La scurt timp după aceasta,
miniștrii UE sunt de acord cu măsuri mai stricte privind securitatea frontierelor în jurul zonei
Schengen fără pașapoarte.
Decembrie 2015
Până la sfârșitul anului 2015, aproximativ un milion de solicitanți de azil au sosit în
Europa în cursul anului, mulți fugind de la războiul civil din Siria și au nevoie de protecție
internațională. Liderii UE intensifică eforturile de consolidare a controalelor la frontierele
externe și de reducere a numărului de solicitanți de azil prin cooperarea cu state vecine, cum
ar fi Turcia.
12
Decembrie 2015
La o conferință privind clima de la Paris, 195 de țări sunt de acord să limiteze creșterea
temperaturii globale la mai puțin de 2 ° C.
UE este cel mai mare comerciant din lume, reprezentând 16,5% din importurile și
exporturile mondiale. Comerțul liber între membrii săi a fost unul dintre principiile fondatoare
ale UE, care se angajează și în liberalizarea comerțului mondial.
13
măsurată prin intermediul produsului intern brut (PIB) - valoarea totală a bunurilor și
serviciilor produse.
PIB la prețuri curente (miliarde euro) % din PIB la nivel mondial Datoria brută publică % din PIB
Uniunea Europenaă (28 țări 13 946 17.1 88.1
membre)
Argentina 409 0.9 45.3
Australia 1 086 1.0 33.9
Brazilia 1 766 3.0 65.2
Canada 1 344 1.5 87.9
China 7 796 16.6 41.1
India 1 544 6.8 66.1
Indonezia 669 2.5 25.0
Japonia 3 464 4.4 246.2
Mexic 972 2.0 49.8
Rusia 1 401 3.3 17.8
Arabia Saudită 562 1.5 1.6
South Africa 264 0.7 46.0
Coreea de Sud 1 062 1.6 36.0
Turcia 601 1.4 33.6
S.U.A. 13 058 15.9 104.8
Total la nivel mondial 58 163 100.0
Globalizarea
Astăzi, produsele nu mai sunt făcute într-un singur loc de la început până la sfârșit. În
schimb, ele sunt asamblate pe o lungă serie de pași individuali, adesea localizați în diferite
părți ale lumii. Descrierea "Made in" o singură țară este acum excepția, mai degrabă decât
regula. Acest lucru înseamnă că trebuie să avem o abordare mai sofisticată a exporturilor și a
importurilor decât să vedem produsele finite doar ca intrând sau ieșind dintr-o țară.
14
Creșterea altor puteri economice, precum China, India și Brazilia, intensifică
concurența în ceea ce privește prețul și calitatea bunurilor pe care le produc și, poate cel mai
important, pentru accesul la energie și materii prime. În același timp, aceste țări creează un
nou grup de consumatori bogați, iar economiile lor sunt mai deschise decât în urmă cu 10-15
ani. Tarifele de import chineze au scăzut de la 19,8% în 1996 la 4,6% în 2013. În aceeași
perioadă, scăderea în India a fost de 20,1%, până la 6,2%, iar în Brazilia - de 13,8% până la
10,01%, deci alte bariere mai puțin vizibile pentru exporturile UE .
Combaterea protecționismului
16
Este inevitabil ca unele voci să vadă protecționismul ca soluție la multe probleme care
stau la bază. Grupul G20 al țărilor industriale majore s-a angajat în mod oficial să nu adopte
măsuri restrictive comerciale și să abordeze imediat măsurile introduse. Cu toate acestea,
realitatea pe teren poate fi uneori diferită de cuvintele și principiile convenite la summiturile
la nivel înalt. În pofida angajamentului, multe economii emergente par mai înclinate să
introducă măsuri potențial de denaturare a comerțului pentru a-și proteja piețele interne de
concurența internațională.
UE va continua să lupte împotriva protecționismului. Uniunea ar pierde mai mult
decât ar câștiga dacă ar adopta măsuri protecționiste similare, deoarece depinde de multe
produse importate. Creșterea costurilor acestora ar reduce competitivitatea UE în interiorul și
în afara Uniunii, conducând direct la pierderea producției și a locurilor de muncă europene. O
creștere cu 10% a restricțiilor comerciale ar putea duce la o pierdere de 4% a veniturilor
înregistrate în UE.
Fiind cea mai importantă regiune comercială din lume, UE are un interes puternic față
de piețele deschise și cadrele de reglementare clare. Conștientă de responsabilitatea sa
puternică față de propriii cetățeni și restul lumii, va continua strategia sa actuală și va susține
cu fermitate cazul unui sistem comercial deschis și echitabil la nivel mondial prin acorduri
multilaterale și bilaterale.
Uniunea vamală a fost una dintre cele mai timpurii realizări ale Uniunii Europene și
rămâne un atribut crucial în mediul global al secolului XXI. O uniune vamală înseamnă că
membrii aplică aceleași tarife pentru bunurile importate pe teritoriul lor din restul lumii și nu
aplică niciun tarif intern în rândul membrilor. Uniunea vamală a UE este foarte sofisticată,
deci aplică deja un set larg de norme comune importurilor și exporturilor și a eliminat complet
toate controalele dintre membrii săi.
Uniunea vamală a UE acționează ca pielea corpului. El înconjoară piața internă a UE,
permițând mărfurilor să se miște liber pe plan intern, controlând importul și exportul lor
extern. De fapt, piața internă, în care întreprinderile își pot vinde bunurile și pot investi în
orice stat membru, ar fi de neconceput fără uniunea vamală a UE.
Uniunea vamală a UE este gestionată la fața locului de 28 de servicii vamale naționale
ale statelor membre care acționează ca și cum ar fi una. Ofițerii vamali supraveghează traficul
de mărfuri în UE, atât la frontierele externe, ceea ce înseamnă porturi, aeroporturi și treceri de
frontieră terestre, cât și pe teritoriul UE.
Procedând astfel, aceștia protejează consumatorii împotriva bunurilor periculoase și a
pericolelor pentru sănătate, precum și a animalelor și a mediului împotriva bolilor plantelor și
animalelor. Acestea trebuie să prevină accidentele și oferă o primă linie de apărare împotriva
riscurilor din lanțul de aprovizionare, inclusiv lupta împotriva crimei organizate și a
terorismului. Bunurile importate vândute în Europa, de la jucării la alimente și medicamente,
sunt mai sigure datorită vigilenței instituționale comunitare.
De asemenea, autoritățile vamale țin cont de exporturile sensibile, cum ar fi bunurile
culturale, astfel încât comorile europene să nu fie introduse în contrabandă. În plus, în cadrul
responsabilității UE față de restul lumii, ele împiedică, de asemenea, exporturile ilegale de
deșeuri. Într-adevăr, protejarea caracteristicilor mediului intră în rândul numeroaselor sarcini
efectuate de autoritățile vamale. Aceasta include controlul comerțului cu specii rare de
animale, precum și cherestea exotică din pădurile în pericol. De asemenea, trebuie să se
verifice dacă animalele sunt îngrădite și îngrijite corespunzător în timpul transportului.
17
Autoritățile vamale sunt implicate în principal în traficul comercial, dar verifică, de
asemenea, călătorii pentru mărfuri ilegale sau periculoase, cum ar fi droguri sau arme, precum
și pentru bunuri care, de exemplu, prezintă un risc prin efectuarea unor boli ale animalelor.
Vamile nu controlează în mod curent mișcarea oamenilor sau verifică pașapoartele lor, care
este rolul polițiștilor de frontieră sau al poliției.
Pentru întreprinderile implicate în comerțul internațional și în transport, Uniunea
vamală a UE înseamnă proceduri comune și raționalizate în cadrul uniunii. Indiferent de locul
în care sunt declarate mărfurile în UE, se aplică aceleași reguli și, odată ce mărfurile s-au
vamuit, pot circula liber sau pot fi vândute oriunde pe teritoriul vamal al UE. Deși nu mai este
cea mai importantă sarcină, taxele de import colectate de autoritățile vamale rămân o sursă
importantă de venit pentru UE. În 2013, ele reprezentau aproape 11% din bugetul UE, care se
ridică la 15,3 miliarde de euro.
UE este cel mai mare bloc comercial din lume, astfel încât, în termeni globali, Uniunea
vamală a UE este o industrie internațională. Poziția sa de negociere depășește, în consecință,
orice stat membru care acționează singur.
Operațiunile vamale din UE reprezintă acum aproximativ 16% din comerțul mondial,
manipularea importurilor și a exporturilor este în valoare de peste 3400 miliarde EUR în
fiecare an. Scara operațiunilor vamale este descurajantă: în fiecare minut, în medie, sunt
importate sau exportate 4 200 de tone de mărfuri, cu peste 500 de declarații vamale, în timp ce
în jur de 70 de mărfuri contrafăcute și piratate sunt reținute. Pe măsură ce comerțul
internațional crește, el se extinde și pentru a acoperi o varietate tot mai mare de bunuri.
Coordonarea la nivelul UE ajută autoritățile vamale să țină pasul cu această proliferare.
O uniune vamală este creată atunci când un grup de țări se alătură împreună pentru a
aplica aceleași rate sau taxe de import asupra mărfurilor din restul lumii. Țările din această
uniune sunt, de asemenea, de acord să nu aplice obligații între ele. În esență, odată ce
mărfurile au trecut prin vamă, ele se pot mișca liber între acele țări din cadrul uniunii vamale.
Există uniuni vamale și în alte părți ale lumii. De exemplu, grupurile Mercosur
grupează mai multe țări din America de Sud, în timp ce există o uniune între Rusia și un
număr de vecini. O uniune vamală diferă de un acord de liber schimb, în sensul că un acord de
liber schimb elimină numai taxele vamale între țările în cauză. Nu există niciun acord de a
aplica aceleași taxe la mărfurile provenite din alte țări.
22
O piață unică pentru consumatori
Piața unică există în beneficiul celor 500 de milioane de consumatori ai UE, care au
dreptul de a cumpăra bunuri și servicii de la orice comerciant (în aceleași condiții și obligații
contractuale de pretutindeni). Cu cât pot face mai multe alegeri în cunoștință de cauză, cu atât
impactul va fi mai puternic asupra consolidării pieței unice și asupra stimulării concurenței, a
inovării și a creșterii economice.
În special, Comisia Europeană a depus eforturi pentru a se asigura că consumatorii nu
se confruntă cu un tratament diferit datorită naționalității sau reședinței. Directiva privind
serviciile interzice această discriminare pentru a pune capăt practicilor întreprinderilor care
împiedică în mod nejustificat accesul la serviciile lor de către rezidenții din alte state membre.
23
Beneficii pentru companiile europene
Fiecare companie din UE are acces la 28 de piețe naționale și 500 de milioane de
clienți potențiali. Acest lucru permite întreprinderilor mai mari să beneficieze de economii de
scară, permițând în același timp întreprinderilor mici și mijlocii să profite de noi piețe. Aceste
societăți antreprenoriale sunt deosebit de importante pentru economia europeană, creând 85%
din toate noile locuri de muncă în UE. Acestea sunt, de asemenea, printre cele mai inovatoare
companii din UE, care au rolul de a ieși din criză. Avantajele pieței unice ajută, de asemenea,
companiile să concureze în țări din afara UE.
Există o serie de modalități prin care politica UE privind piața unică facilitează
desfășurarea afacerilor în Europa. Unul dintre acestea este prin recunoașterea reciprocă, care
asigură faptul că normele tehnice naționale nu stau în calea liberei circulații a mărfurilor în
interiorul UE. Ulterior, un produs legal produs sau comercializat într-o țară membră poate fi
vândut în orice altă țară membră. Se estimează că legile privind piața unică au redus sarcina
administrativă pentru companiile din UE cu 25% începând cu 2007.
Protecția inovației
Pentru a crea o piață unică autentică, restricțiile privind libertatea de mișcare și
practicile anticoncurențiale trebuie eliminate sau reduse cât mai mult posibil, creând în același
timp un mediu care să stimuleze inovarea și investițiile. În acest context, protecția proprietății
intelectuale este esențială pentru succesul pieței unice. Pentru a face mai ușor și mai ieftin
pentru întreprinderile care operează în mai multe state membre UE, marca comercială
comunitară a fost înființată în 1993. În practică, aceasta înseamnă că întreprinderile plătesc
mai puțin pentru a înregistra o marcă comercială, cu cei care depun cererile prin intermediul
Internetului capabil să economisească chiar mai mult.
În curând, companiile vor putea solicita un brevet unic pentru o invenție care va fi
valabilă în 25 de state membre ale UE, în loc să depună cereri separate de brevete pentru
fiecare țară. Acest lucru va reduce costurile și birocrația pentru întreprinderi, în special pentru
firmele mai mici.
În ultimii ani, s-au adoptat o serie de măsuri concrete, care au dus la îmbunătățirea
modului în care funcționează piața unică europeană. În ciuda acestui fapt, există încă o serie
de lacune care trebuie închise pe piața unică, în special în domeniul serviciilor, al tehnologiei
digitale și al energiei. Acestea necesită, în unele cazuri, o acțiune la nivelul UE pentru a
elimina în continuare obstacolele administrative și pentru a ajuta persoanele fizice și
companiile să profite la maximum de piața unică. Deficiențele pieței unice pot fi deja abordate
prin punerea corectă în aplicare a legislației existente de către statele membre. Comisia
promovează din ce în ce mai mult ideea de parteneriate cu și între statele membre, inclusiv
evaluări inter pares și schimb de bune practici. Privind în perspectivă, piața unică europeană
24
trebuie dezvoltată în continuare pentru a exploata potențialul său neexploatat ca motor al
creșterii economice.
În piața unică a Uniunii Europene (numită uneori și piața internă), oamenii, bunurile,
serviciile și banii se pot mișca în jurul UE în mod liber ca într-o singură țară. Recunoașterea
reciprocă joacă un rol central în eliminarea barierelor din calea comerțului. Cetățenii UE pot
să studieze, să trăiască, să facă cumpărături, să lucreze și să se pensioneze în orice țară UE și
să se bucure de produse din întreaga Europă.
O politică în evoluție
26
Actul Unic European din 1987 a fost prima revizuire majoră a Tratatului de la Roma
din anii 1950, care a creat ceea ce a evoluat mai târziu în Uniunea Europeană. Scopul
principal al actului a fost acela de a adăuga un impuls integrării europene și pieței comune
deja existente. Actul a modificat normele care reglementează funcționarea instituțiilor
europene și și-a extins puterea în anumite domenii. Pe această bază, liderii UE au convenit
asupra unui calendar pentru o serie de noi norme în vederea "completării pieței unice".
Aceasta a reușit și, la 1 ianuarie 1993, piața unică a devenit o realitate pentru cele 12 state
membre.
În prezent, piața unică cuprinde 28 de țări. Prin acordurile dintre UE și Islanda,
Liechtenstein și Norvegia, majoritatea regulilor de piață unică se aplică și în aceste țări (ca
parte a Spațiului Economic European), cu excepția legilor privind pescuitul și agricultura. În
UE, este permisă călătoria fără pașapoarte fără control de frontieră în 22 de țări aparținând
spațiului Schengen.
Dar piața unică este departe de a-și atinge întregul potențial. Iar acum, odată cu criza
care a stîrnit economia UE, este mai important ca niciodată să se adreseze domeniilor în care
piața unică nu funcționează încă așa cum ar trebui în beneficiul cetățenilor și al
întreprinderilor, de exemplu servicii care reprezintă peste 70 % din activitatea economică în
UE și sunt esențiale pentru piața unică. În pofida unor progrese considerabile în anumite
sectoare de servicii specifice, piața internă generală a serviciilor nu funcționează încă la fel de
bine, așa cum ar trebui. Un alt domeniu cheie cu cel mai mare potențial de creștere este
economia digitală, care, odată cu dependența din ce în ce mai mare a lumii de tehnologie, este
mai importantă ca niciodată.
Există, de asemenea, factori socio-economici importanți în joc. O populație în curs de
îmbătrânire subliniază necesitatea unei mai mari securități financiare, în timp ce creșterea
utilizării instrumentelor IT și a internetului în rândul tuturor grupurilor de vârstă înseamnă că
mai multe persoane fac cumpărături online. Prin urmare, este necesară o legislație adecvată în
aceste domenii. În plus, piețele financiare mai integrate și interdependente - și răspândirea
tranzacțiilor bancare online și electronice - necesită o reglementare și o supraveghere mai
puternică la nivelul UE.
Depășirea crizei
Criza economică și financiară a lovit din greu Uniunea Europeană, provocând o
scădere economică și rezultând că mai mult de un sfert dintre tineri nu lucrează. Criza a
afectat în mod diferit țările membre ale UE - cu cinci care au necesitat ajutor de urgență - și au
prezentat deficiențe structurale în mai multe țări. De asemenea, a afectat finanțele publice și a
scuturat încrederea publică în sectorul bancar.
Dar criza nu este sfârșitul drumului. UE poate deveni mai puternică printr-o mai bună
coordonare între politicile economice și printr-o mai bună funcționare a pieței unice și prin
plasarea sectorului financiar sub supravegherea unică și printr-un set de reguli. Completarea
și restabilirea încrederii în piața unică este un element important în efortul de a pune UE pe
calea redresării economice.
31
această propunere să fie validă, este nevoie de un anumit grad de coordonare în politicile
anticiclice între țările participante.
În examinarea interesului recent pentru integrarea economică, nu trebuie încă să
ignorăm rolul factorilor politici. Nu există nicio îndoială că, în special în acest caz, obiectivele
politice europene au o mare importanță. Eliminarea viitoarelor războaie între Franța și
Germania, crearea unei a treia forțe în politica mondială și restabilirea Europei Occidentale ca
putere mondială sunt "adesea menționate ca obiective politice care ar fi servite de integrarea
economică, ca obiective primordiale și de a sublinia considerentele economice pe locul 2. Nu
se va face nici o încercare de a evalua importanța relativă a considerentelor economice și
politice.
Această poziție este luată, parțial din cauză că această relație nu este cuantificabilă,
parțial datorită existenței unui grad considerabil de interdependență între acești factori.
Motivele politice pot provoca primul pas în integrarea economică, însă integrarea economică
reacționează și în sfera politică; în mod similar, dacă motivele inițiale sunt economice, nevoia
de politică poate apărea într-o etapă ulterioară. Din punct de vedere economic, întrebarea de
bază nu este dacă considerentele economice sau politice au dat primul impuls mișcării de
integrare, dar care ar putea fi efectele economice ale integrării. În unele cercuri politice,
aspectele economice sunt minimizate deliberat, iar planul de integrare economică este privit
doar ca un pion în jocul forțelor politice.
O astfel de viziune neglijează în mod nejustificat oportunitatea economică a
propunerii. Chiar dacă motivele politice au avut o imponanță primară, acest lucru nu ar
însemna că economistul nu ar putea examina problemele economice relevante fără a investiga
problemele politice evazive. Pentru a compara, deși formarea Statelor Unite a fost în primul
rând rezultatul unor considerații politice, nimeni nu ar nega importanța economică a înființării
sale.
Nu vom ignora însă factorul politic. Temele politice nu vor fi luate în considerare, dar
în anumite puncte ale argumentului vom examina diferite probleme economice a căror
soluționare este legată de mijloacele politice și de procesele politice. Vom explora, de
exemplu, modul în care obiectivul exploatării beneficiilor potențiale ale integrării economice
afectează procesul de luare a deciziilor. Modificările procesului de luare a deciziilor
procesate, pe de altă parte, devin o problemă politică. Cu toate acestea, nu vom merge mai
departe decât să afirmăm necesitatea unui efort coordonat în anumite domenii și politologii au
posibilitatea să determine implicațiile politice ale acestor evoluții.
Interesul recent față de integrarea economică a determinat diferite propuneri privind
mijloacele și obiectivele de integrare. Două vederi extreme - o soluție liberală totală și o
conducere autoritară – sunt opuse în acest context. Campionii liberalismului economic privesc
integrarea regională ca o revenire la idealurile comerțului liber din perioada prealabilă
războiului mondial și anticipează retrogradarea politicii economice naționale la dimensiunile
sale de dinainte de 1914. În această abordare, integrarea este urmată înseamnă pur și simplu
de eliminarea impedimentelor la mișcările de mărfuri. La cealaltă extremă, integrarea ar putea
fi realizată și prin intermediul comerțului de stat și prin coordonarea planurilor economice
naționale fără reducerea barierelor comerciale.
Această alternativă elimină utilizarea unor metode de piață și se bazează exclusiv pe
mijloace administrative, non-piață. Se regăsește în proiectele de integrare a economiilor de tip
sovietic; funcționarea Consiliului de Asistență Economică Reciprocă, care cuprindea Uniunea
Sovietică și alți sateliți europeni, s-a bazat pe coordonarea planurilor pe intervale lungi de
timp și a acordurilor comerciale bilaterale. O metodă similară, dar una care se bazează mai
mult pe mijloacele pieței, a fost folosită de Germania în timpul ultimului război. Vom
examina problemele de integrare economică în economiile de piață și nu ne vom ocupa de
32
economia Germaniei naziste și a economiei de tip sovietic. Cu toate acestea, vom vedea că
tendințele dirigistice apar și în scrierile unor autorități occidentale.
Printre susținătorii soluțiilor liberale, pot fi citate cele ale Allaist Ropket și Heilperin.
Ele consideră integrarea economică ca fiind identică cu liberalizarea comerțului (și plăților).
Allais afirmă că "practic, singura regulă reciproc acceptabilă pentru clasa cooperării
economice dintre societățile democratice este regula pieței libere". Ropket este de părere că
integrarea economică europeană nu este altceva decât o încercare de a remedia dezintegrarea
perioadei post-1914 care a distrus integrarea anterioară a economiilor naționale.
O poziție mai puțin extremă este luată de Heilperin, care respinge luarea în considerare
a planurilor de dezvoltare regională și a subvențiilor pentru industrii pentru reconversie, dar
acceptă responsabilitatea statului pentru deciziile de investiții în anumite domenii. Pentru
majoritatea observatorilor însă, idealul liberalist al integrării este o relicvă din trecut, iar
aplicarea sa în viața economică actuală pare a fi anacronică. După cum a afirmat Jean Weiller,
"ar fi o mare greșeală să credem că decizia de a crea o uniune regională va restabili condițiile
unui liberalism economic care extirpă cu o singură lovitură toate așa-numitele politici
dirigistice".
Tratatul de la Amsterdam
Semnat: 2 octombrie 1997
Intrat în vigoare: 1 mai 1999
Scop: Reforma instituțiilor UE în pregătirea pentru venirea viitoarelor state membre.
Principalele modificări: modificarea, renumerotarea și consolidarea tratatelor UE și CEE, o
decizie mai transparentă (utilizarea sporită a procedurii legislative ordinare).
Tratatul de la Nisa
Semnat: 26 februarie 2001
34
Intrat în vigoare: 1 februarie 2003
Scop: reformarea instituțiilor astfel încât UE să poată funcționa eficient după ce a ajuns la 25
de state membre.
Principalele modificări: metode de modificare a componenței Comisiei și de redefinire a
sistemului de votare în cadrul Consiliului.
Tratatul de la Lisabona
Semnat: 13 decembrie 2007
Intrat în vigoare: 1 decembrie 2009
Scop: să facă UE mai democratică, mai eficientă și mai capabilă să abordeze cu o singură
voce problemele globale, cum ar fi schimbările climatice.
Principalele modificări: mai multă putere pentru Parlamentul European, schimbarea
procedurilor de vot în cadrul Consiliului, inițiativa cetățenilor, un președinte permanent al
Consiliului European, un nou Înalt Reprezentant pentru Afaceri Externe, un nou serviciu
diplomatic al UE.
Tratatul de la Lisabona clarifică ce puteri:
- aparțin UE
- aparțin statelor membre UE
- sunt împărțite.
Parlamentul European
Parlamentul European este organismul legislativ al UE. Acesta este ales direct de către
alegătorii din UE la fiecare 5 ani. Ultimele alegeri au avut loc în mai 2014. Parlamentul are 3
roluri principale:
Legislativ
• Adoptarea legilor UE, împreună cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene
• Decizia privind acordurile internaționale
• Decizia privind extinderea
• Revizuirea programului de lucru al Comisiei și solicitarea acesteia de a propune o legislație
De supraveghere
• Controlul democratic al tuturor instituțiilor UE
• Alegerea președintelui Comisiei și aprobarea Comisiei ca organism. Posibilitatea votării
unei moțiuni de cenzură, care obligă Comisia să demisioneze
• Acordarea descărcării de gestiune, adică aprobarea modului în care au fost cheltuite bugetele
UE
• Examinarea petițiilor cetățenilor și înființarea de anchete
• Discutarea politicii monetare cu Banca Centrală Europeană
• Întrebarea adresată Comisiei și Consiliului
• Observarea alegerilor
Bugetar
• Stabilirea bugetului UE, împreună cu Consiliul
• Aprobarea bugetului UE pe termen lung, "Cadrul financiar multianual"
35
Compoziţie
Numărul deputaților europeni pentru fiecare țară este aproximativ proporțional cu numărul
populației, dar este proporțional cu o degresivitate: nicio țară nu poate avea mai puțin de 6 sau
mai mult de 96 de deputați europeni, iar numărul total nu poate depăși 751 (750 plus
președintele). Deputații europeni sunt grupați după apartenența politică, nu pe naționalitate.
Președintele reprezintă Parlamentul pentru alte instituții ale UE și pentru lumea exterioară și
dă execuția finală bugetului UE.
Cum funcționează Parlamentul?
Activitatea Parlamentului cuprinde două etape principale:
• Comitetele - pentru a pregăti legislația. Parlamentul numără 20 de comitete și două
subcomisii, fiecare gestionând un anumit domeniu de politică. Comisiile examinează
propunerile de legislație, iar deputații și grupurile politice pot prezenta amendamente sau
propun să respingă un proiect de lege. Aceste aspecte sunt, de asemenea, dezbătute în cadrul
grupurilor politice.
• Ședințe plenare - pentru a adopta legislația.
Acesta este momentul în care toți deputații europeni se reunesc în cameră pentru a da un vot
final cu privire la propunerea de legislație și la amendamentele propuse. În mod normal, este
organizat la Strasbourg timp de patru zile pe lună, dar uneori există ședințe suplimentare la
Bruxelles.
Parlamentul și cetățeanul
Dacă doriți să solicitați Parlamentului să acționeze în legătură cu o anumită problemă, puteți
să îl adresați pe petiție (fie prin poștă sau online). Petițiile pot acoperi orice subiect care intră
sub incidența competențelor UE. Pentru a depune o petiție, trebuie să fii cetățean al unui stat
membru al UE sau să locuiți în UE. Companiile sau alte organizații trebuie să se bazeze aici.
Comisia Europeană
Comisia Europeană este brațul executiv independent al UE. Ea este singurul responsabil
pentru elaborarea de propuneri pentru noua legislație europeană și pune în aplicare deciziile
Parlamentului European și ale Consiliului UE.
Ce face Comisia?
Propune noi legi
Comisia este singura instituție a UE care prezintă legi pentru adoptarea de către Parlament și
Consiliu a faptului că:
• protejarea intereselor UE și ale cetățenilor săi în chestiuni care nu pot fi abordate în mod
eficient la nivel național;
• obțineți detalii tehnice în mod corespunzător consultând experții și publicul.
Gestionează politicile UE și alocă fondurile UE
• stabilește prioritățile de cheltuieli ale UE, împreună cu Consiliul și Parlamentul.
• Elaborează bugete anuale pentru aprobare de către Parlament și Consiliu.
• supraveghează modul în care banii sunt cheltuiți, sub controlul Curții de Conturi.
Pune în aplicare a legislației UE
• Împreună cu Curtea de Justiție, se asigură că legislația UE este aplicată în mod
corespunzător în toate țările membre.
Reprezintă UE pe plan internațional
• Vorbește în numele tuturor țărilor UE în cadrul organismelor internaționale, în special în
domeniile politicii comerciale și ajutorului umanitar.
• Negocierea acordurilor internaționale pentru UE.
Compoziţie
Conducerea politică este asigurată de o echipă formată din 28 de comisari (câte unul din
36
fiecare stat UE) - condusă de președintele Comisiei, care decide cine este responsabil pentru
ce domeniu de politică. Colegiul comisarilor include președintele Comisiei, cei șapte
vicepreședinți ai acesteia, inclusiv primul vicepreședinte, și Înaltul Reprezentant al Uniunii
pentru politică externă și politica de securitate și 20 de comisari responsabili de portofolii.
Funcționarea zilnică a afacerilor Comisiei se desfășoară de către personalul său (avocați,
economiști etc.), organizat în departamente cunoscute sub denumirea de DG-uri, fiecare
responsabil pentru un anumit domeniu de politică.
Numirea președintelui
Candidatul este prezentat de liderii naționali în cadrul Consiliului European, ținând cont de
rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. El sau ea are nevoie de sprijinul
majorității membrilor Parlamentului European pentru a fi aleși.
Selectarea echipei
Candidatul la președinție selectează potențiali vicepreședinți și comisari pe baza sugestiilor
din partea țărilor UE. Lista candidaților trebuie aprobată de liderii naționali în cadrul
Consiliului European.
Fiecare candidat apare în fața Parlamentului European pentru a-și explica viziunea și a
răspunde la întrebări. Parlamentul votează apoi dacă să accepte candidații în calitate de
echipă. În cele din urmă, aceștia sunt numiți de Consiliul European, cu majoritate calificată.
Mandatul actual al Comisiei este valabil până la 31 octombrie 2019.
Cum funcționează Comisia?
Planificare strategica
Președintele definește direcția de politică a Comisiei, care permite comisarilor să
decidă împreună obiective strategice și să elaboreze programul anual de lucru.
Decizii colective
Deciziile sunt luate pe baza responsabilității colective. Toți comisarii sunt egali în
procesul de luare a deciziilor și sunt la fel de responsabili pentru aceste decizii. Ei nu au nici o
putere de decizie individuală, cu excepția cazului în care este autorizat în anumite situații.
Vicepreședinții acționează în numele președintelui și coordonează activitatea în domeniul lor
de responsabilitate, împreună cu mai mulți comisari. Proiectele prioritare sunt definite pentru
a se asigura că Colegiul colaborează într-un mod apropiat și flexibil.
Comisarii sprijină vicepreședinții în prezentarea propunerilor colegiului. În general,
deciziile sunt luate prin consens, dar pot avea loc și voturi. În acest caz, deciziile sunt luate cu
majoritate simplă, în care fiecare comisar are un vot.
Direcția generală competentă (condusă de un director general, răspunzătoare
comisarului competent) abordează acest subiect. Aceasta se face, de obicei, sub forma unor
propuneri legislative. Acestea sunt apoi trimise din nou comisarilor pentru adoptare în cadrul
reuniunii lor săptămânale, după care devin oficiale și sunt trimise Consiliului și Parlamentului
pentru următoarea etapă a procesului legislativ al UE.
38
• Rolul: asigurarea interpretării și aplicării aceleiași legislații în toate țările UE; asigurând
țărilor și instituțiilor UE respectarea legislației UE.
• Membrii:
o Curtea de Justiție: 1 judecător din fiecare țară UE, plus 11 avocați generali
o Tribunalul: 47 de judecători. În 2019 aceasta va fi mărită la 56 (2 judecători din fiecare țară
UE).
• Înființată în: 1952
• Locul de amplasare: Luxemburg
Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) interpretează legislația UE pentru a se
asigura că este aplicată în același mod în toate țările UE și soluționează litigiile juridice dintre
guvernele naționale și instituțiile UE. De asemenea, poate fi folosit, în anumite circumstanțe,
de persoane fizice, companii sau organizații pentru a acționa împotriva unei instituții UE, în
cazul în care consideră că le-a încălcat vreodată drepturile.
Ce face CJUE?
CJEU pronunță hotărâri asupra cauzelor aduse în fața sa. Cele mai frecvente tipuri de
cazuri sunt:
• interpretarea legii (hotărâri preliminare) - instanțele naționale din țările UE trebuie să se
asigure că legislația UE este aplicată în mod corespunzător, dar instanțele din diferite țări ar
putea să o interpreteze în mod diferit. Dacă o instanță națională are îndoieli cu privire la
interpretarea sau validitatea unei legi a UE, ea poate solicita Curții clarificări. Același
mecanism poate fi utilizat pentru a determina dacă o lege sau o practică națională este
compatibilă cu legislația UE.
• aplicarea legii (proceduri privind încălcarea dreptului comunitar) - acest tip de caz este luat
împotriva unui guvern național pentru nerespectarea legislației UE. Pot fi inițiate de Comisia
Europeană sau de o altă țară a UE. În cazul în care se constată că țara este vinovată, aceasta
trebuie să pună lucrurile imediat, sau să riscă să fie adus un al doilea caz, ceea ce poate
conduce la amendă.
• anularea actelor juridice ale UE (acțiuni în anulare) - dacă se consideră că un act UE încalcă
tratatele UE sau drepturile fundamentale, Curtea poate fi invitată să o anuleze - de către un
guvern UE, Consiliul UE, Comisia Europeană sau în unele cazuri) Parlamentul European.
Persoanele private pot solicita, de asemenea, Curții să anuleze un act al UE care îi privește în
mod direct.
• asigurarea acțiunii UE (acțiuni în caz de abținere) - Parlamentul, Consiliul și Comisia
trebuie să ia anumite decizii în anumite circumstanțe. În caz contrar, guvernele UE, alte
instituții ale UE sau (în anumite condiții) persoane fizice sau companii pot să se plângă la
Curte.
• sancționarea instituțiilor UE (acțiuni în despăgubiri) - orice persoană sau societate care și-a
prejudiciat interesele ca urmare a acțiunii sau a inacțiunii UE sau a personalului său poate lua
măsuri împotriva lor prin intermediul Curții.
Compoziţie
CJEU este împărțită în două instanțe:
• Curtea de Justiție - se ocupă de cererile de pronunțare a unor hotărâri preliminare formulate
de instanțele naționale, anumite acțiuni în anulare și recursuri.
• Tribunalul - reguli privind acțiunile în anulare formulate de persoane fizice, de companii și,
în unele cazuri, de guvernele UE. În practică, aceasta înseamnă că această instanță se ocupă în
principal de dreptul concurenței, de ajutorul de stat, comerțul, agricultura, mărcile comerciale.
Fiecare judecător și avocat general este numit pentru o perioadă de reînnoire de 6 ani,
în comun de către guvernele naționale. În fiecare Curte, judecătorii selectează un Președinte
care servește un termen de reînnoire de 3 ani.
39
Cum funcționează CJEU?
La Curtea de Justiție, fiecare caz are 1 judecător ("judecătorul-raportor") și 1 avocat
general. Cazurile sunt procesate în două etape:
• Etapa scrisă
o Părțile transmit declarații scrise Curții - iar observațiile pot fi prezentate și de
autoritățile naționale, de instituțiile UE și, uneori, de persoanele private.
o Toate acestea sunt rezumate de judecătorul raportor și apoi discutate în cadrul reuniunii
generale a Curții, care decide:
Câți judecători se vor ocupa de cauză: 3, 5 sau 15 judecători (întregul Curte),
în funcție de importanța și complexitatea cazului. Cele mai multe cazuri sunt
tratate de 5 judecători și este foarte rar ca întregul Curte să audieze cazul.
Trebuie să aibă loc o audiere (etapa orală) și dacă este necesară o opinie
oficială a avocatului general.
• Stadiul oral - o audiere publică
o Avocații ambelor părți pot să-și pună cazul judecătorilor și avocatului general, care le
pot pune la îndoială.
o Dacă Curtea a hotărât un aviz al avocatului general, acest lucru este dat la câteva
săptămâni după audiere.
o Judecătorii apoi deliberă și își dau verdictul.
• Procedura Tribunalului este similară, cu excepția faptului că majoritatea cazurilor sunt
audiate de 3 judecători și nu există avocați generali.
CJEU și cetățeanul
În cazul în care, în calitate de persoană fizică sau de companie, ați suferit un prejudiciu
ca urmare a unei acțiuni sau a unei inacțiuni de către o instituție a UE sau personalul acesteia,
puteți lua o acțiune în justiție împotriva acestora în cadrul Curții, într-unul din următoarele
două moduri:
• indirect, prin intermediul instanțelor naționale (care pot decide să sesizeze Curtea de Justiție)
• direct în fața Tribunalului - în cazul în care o decizie a unei instituții UE v-a afectat direct și
individual.
Dacă considerați că autoritățile din orice țară au încălcat legislația UE, trebuie să
urmați procedura oficială de reclamații.
41
• Banca Europeană de Investiții, cu sediul în Luxemburg, proiectează fonduri în regiunile mai
sărace ale UE și ajută întreprinderile mici și mijlocii.
• Ombudsmanul European - investighează plângerile referitoare la administrarea defectuoasă
în instituțiile UE de la cetățeni, întreprinderi și alte organisme.
• Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor - garantează că, atunci când orice instituție
sau organism UE transformă datele cu caracter personal ale cetățenilor, le respectă dreptul la
viață privată.
Pentru punerea în aplicare detaliată a legislației UE în numeroasele sale domenii diferite, UE
dispune de 40 de agenții de natură și mărime diferite, răspândite în bloc.
42
• Consiliul guvernatorilor - evaluează evoluțiile economice și monetare, definește politica
monetară a zonei euro și stabilește ratele dobânzilor pe care băncile comerciale le pot
împrumuta de la BCE.
• Comitetul executiv - implementează politica monetară, gestionează operațiunile de zi cu zi,
pregătește reuniunile și exercițiile Consiliului guvernatorilor delegate de Consiliul
guvernatorilor.
• Consiliul General - contribuie la activitatea de consiliere și coordonare și contribuie la
pregătirea pentru aderarea noilor țări la moneda euro.
Ombudsmanul european
Obiectivul principal al UE, când a fost constituit pentru prima oară ca CEE, a fost de a
face războiul în Europa imposibil prin dezvoltarea unui sistem comun de drept și a
transformării economiilor statelor membre într-un mod complet interdependent.
48
Acest lucru a fost urmărit prin crearea unei piețe unice și apoi printr-o monedă unică și
politică monetară europeană, printr-o conduită coordonată a politicii economice de către
statele membre și printr-o acțiune comună în cadrul negocierilor comerciale internaționale.
În timp ce piața unică europeană (SEM) a fost aparent finalizată până la sfârșitul anului 1992,
ea rămâne un proiect în "crearea continuă": multe legislații SEM rămân să fie puse în aplicare
în statele membre; mai multe domenii importante, în special energia, rămân restricționate; și
mai multe state membre au fost acuzate că exploatează lacune și descoperă noi modalități de a
proteja industriile naționale.
Piața unică se referă la UE ca un teritoriu fără frontiere interne sau alte obstacole de
reglementare în calea liberei circulații a bunurilor și a serviciilor. O piață unică funcțională
stimulează concurența și comerțul, îmbunătățește eficiența, sporește calitatea și contribuie la
reducerea prețurilor. Piața unică europeană este una dintre cele mai mari realizări ale UE.
Aceasta a alimentat creșterea economică și a facilitat viața cotidiană a întreprinderilor și
consumatorilor europeni.
49
Standardele sunt specificații tehnice voluntare care se aplică diferitelor produse,
materiale, servicii și procese. Ele pot contribui la reducerea costurilor, la îmbunătățirea
siguranței, la sporirea concurenței și la facilitarea acceptării inovațiilor. Aflați mai multe
despre Inițiativa comună privind standardizarea, politica de standardizare, standardele
armonizate, standardele de servicii, sistemul de notificare, solicitările de standardizare și
orientările cheie din secțiunea de standardizare.
Bariere în calea comerțului
Comisia depune eforturi pentru a elimina sau a reduce obstacolele în calea comerțului
intracomunitar și pentru a împiedica crearea unor noi, astfel încât întreprinderile să poată face
comerț liber în UE și în afara acesteia. Aplică regulile din tratat care interzic restricțiile
cantitative la importuri și exporturi (articolele 34-36 din TFUE) și gestionează procedurile de
notificare privind reglementările tehnice (2015/1535) și barierele tehnice în calea comerțului.
Marcajul CE
Comisia a introdus marcajul CE pentru a indica faptul că un produs îndeplinește
cerințe ridicate privind siguranța, sănătatea și protecția mediului și poate fi vândut în întregul
Spațiu Economic European. Consultați ghidurile producătorilor, importatorilor și
distribuitorilor și citiți despre marcajul CE în țara dvs. în secțiunea marcaj CE.
Achiziții publice
Achizițiile publice sunt achiziționarea de bunuri și servicii de către autoritățile publice,
cum ar fi guvernele naționale, regionale sau municipale. UE depune eforturi pentru a se
asigura că achizițiile publice sunt corecte, competitive și favorabile pieței unice. Aflați mai
multe despre regulile UE referitoare la autoritățile contractante și alte aspecte din secțiunea
privind achizițiile publice.
Guvernanța și monitorizarea pieței unice
Comisia monitorizează aplicarea legislației UE și poate declanșa proceduri de
încălcare a dreptului comunitar împotriva țărilor UE care nu se conformează. Monitorizează
funcționarea pieței unice, producând evaluări și rapoarte economice cheie. Forumul pieței
unice reunește părțile interesate pentru a examina starea pieței unice și pentru a contribui la
evaluarea politicilor. Forumul monitorizează punerea în aplicare a Actului privind piața unică.
Taxe vamale
51
Articolul 30 din TFUE interzice statelor membre să perceapă taxe asupra mărfurilor
care traversează o frontieră, atât bunuri produse în UE, cât și produse produse în afara
graniței. Odată ce un bun a fost importat în UE dintr-o țară terță și o taxă vamală
corespunzătoare, articolul 29 din TFUE impune ca acesta să fie considerat în liberă circulație
între statele membre.
Scopul acuzației, nici numele acesteia din dreptul intern nu este relevant. De la Actul
Unic European, nu există controale vamale sistematice la frontierele statelor membre.
Accentul se pune pe controalele de audit post-import și pe analiza riscurilor. Controalele
fizice ale importurilor și exporturilor au loc acum la sediile comercianților, nu la frontierele
teritoriale.
Sistemul de impozitare
Articolul 110 din TFUE prevede:
• Niciun stat membru nu va impune, direct sau indirect, asupra produselor altor state membre
orice impozitare internă de orice natură care depășește nivelul impus direct sau indirect asupra
produselor naționale similare.
• În plus, niciun stat membru nu va impune produselor altor state membre nici o impozitare
internă de natură să ofere protecție indirectă altor produse.
În ceea ce privește impozitarea cazului de rum, CEJ a declarat că: „Potrivit unei
jurisprudențe constante, articolul 90 CE [în prezent articolul 110] are ca scop, în ansamblu,
asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de
concurență, prin eliminarea tuturor formelor de protecție care ar putea rezulta din aplicarea
impozitării interne discriminatorii față de produsele din alte state membre și garantarea
neutralității absolute a impozitării interne în ceea ce privește concurența dintre produsele
naționale și cele importate ".
58
În mai 2015, Comisia Juncker a anunțat planul de a inversa fragmentarea serviciilor de
cumpărături pe internet și a altor servicii online prin stabilirea unei piețe digitale unice care să
acopere serviciile digitale și bunurile de la comerțul electronic la ratele de livrare a coletelor,
telecomunicațiile uniforme și regulile privind drepturile de autor.
59
Reglementările privind circulația liberă a lucrătorilor articolele 1-7 stabilesc
principalele dispoziții privind tratamentul egal al lucrătorilor. În primul rând, articolele 1-4
prevăd, în general, ca lucrătorii să poată angaja, să încheie contracte și să nu sufere
discriminări în raport cu cetățenii statului membru. Într-un caz faimos, Asociația belgiană de
fotbal / Bosman, un fotbalist belgian numit Jean-Marc Bosman, a susținut că ar trebui să poată
transfera de la R.F.C. de Liège la USL Dunkerque, atunci când contractul său a fost încheiat,
indiferent dacă Dunkerque își permitea să plătească Liège taxele de transfer obișnuite. Curtea
de Justiție a afirmat că "regulile de transfer constituie un obstacol în calea liberei circulații" și
că sunt ilegale, cu excepția cazului în care acestea ar putea fi justificate în interesul public, dar
acest lucru era puțin probabil. În hotărârea Groener / Ministerul Educației, Curtea de Justiție a
acceptat că o cerință de a vorbi limba galică de a preda într-un colegiu de design din Dublin ar
putea fi justificată ca parte a politicii publice de promovare a limbii irlandeze, dar numai dacă
măsura nu ar fi disproporționată.
În schimb, în Angonese / Cassa di Risparmio di Bolzano SpA, o bancă din Bolzano,
Italia, nu avea dreptul să solicite domnului Angonese un certificat bilingv care putea fi obținut
numai în Bolzano. Curtea de Justiție, acordând un efect direct "orizontal" articolului 45 din
TFUE, a motivat că persoanele din alte țări ar avea puține șanse să obțină certificatul și că
"este imposibil să se facă dovada cunoștințelor lingvistice necesare prin orice alt mijloc" ,
măsura a fost disproporționată. În al doilea rând, articolul 7 alineatul (2) impune un tratament
egal în ceea ce privește impozitul.
În cazul Finanzamt Köln Altstadt / Schumacker, Curtea de Justiție a constatat că a
încălcat articolul 45 din TFUE pentru a refuza beneficiile fiscale (de exemplu pentru cuplurile
căsătorite și deducerile pentru asigurările sociale) unui bărbat care a lucrat în Germania, dar
care avea reședința în Belgia atunci când alți rezidenți germani beneficii. În schimb, în
Hotărârea Weigel / Finanzlandesdirektion für Vorarlberg, Curtea de Justiție a respins
afirmația domnului Weigel potrivit căreia o taxă de reînregistrare la aducerea mașinii sale în
Austria a încălcat dreptul său la liberă circulație. Deși taxa a fost "susceptibilă să aibă un
impact negativ asupra deciziei lucrătorilor migranți de a-și exercita dreptul la liberă
circulație", deoarece taxa sa aplicat în mod egal și Austriei, în lipsa unei legislații UE în
materie trebuia considerată justificată .
În al treilea rând, oamenii trebuie să beneficieze de un tratament egal în ceea ce
privește "avantajele sociale", deși Curtea a aprobat perioadele de rezidență. În Hotărârea
Hendrix împotriva Institutului de Asigurare a Salariaților, Curtea de Justiție a statuat că un
resortisant olandez nu avea dreptul să continue să primească prestații de incapacitate atunci
când sa mutat în Belgia, deoarece beneficiul era "strâns legat de situația socio-economică" din
Olanda. În schimb, în Hotărârea Geven / Land Nordrhein-Westfalen, Curtea de Justiție a
statuat că o femeie olandeză care locuiește în Olanda, dar care lucrează între 3 și 14 ore pe
săptămână în Germania, nu avea dreptul de a primi prestații germane pentru copii, a unui
bărbat care a lucrat cu normă întreagă în Germania, dar care locuiește în Austria ar putea.
Justificările generale privind limitarea liberei circulații în articolul 45 alineatul (3) din TFUE
sunt "politica publică, securitatea publică sau sănătatea publică" și există o excepție generală
la articolul 45 alineatul (4) pentru "ocuparea forței de muncă în serviciul public".
Dincolo de dreptul la libera circulație la locul de muncă, UE a căutat din ce în ce mai
mult să garanteze drepturile cetățenilor și ale drepturilor prin simplul fapt de a fi o ființă
umană. Dar, deși Curtea de Justiție a afirmat că "cetățenia este destinată să fie statutul
fundamental al resortisanților statelor membre", rămâne dezbaterea politică cu privire la cine
ar trebui să aibă acces la serviciile publice și la sistemele de asistență socială finanțate prin
impozitare. În 2008, doar 8 milioane de persoane din 500 de milioane de cetățeni ai UE
(1,7%) au exercitat de fapt drepturile de liberă circulație, marea majoritate a lucrătorilor.
60
Conform articolului 20 din TFUE, cetățenia UE derivă din naționalitatea unui stat membru.
Articolul 21 conferă dreptul general la libera circulație în UE și să locuiască în mod liber în
limitele stabilite de legislație. Acest lucru se aplică cetățenilor și membrilor apropiați ai
familiei. Aceasta declanșează patru grupuri principale de drepturi: (1) să intre, să plece și să se
întoarcă, fără restricții nejustificate, (2) să locuiască, fără a deveni o povară nerezonabilă
pentru asistența socială; (3) să voteze în alegerile locale și europene; 4) dreptul la egalitate de
tratament cu resortisanții statului gazdă, dar numai pentru asistența socială după 3 luni de
ședere.
Zidul Berlinului (1961-1989) simboliza un glob învecinat, în care cetățenii Uniunii
Sovietice nu aveau dreptul să plece și puțini puteau intra. UE a demonstrat progresiv barierele
în calea liberei circulații, în concordanță cu dezvoltarea economică.
În primul rând, articolul 4 din Directiva privind drepturile cetățenilor din 2004 prevede
că fiecare cetățean are dreptul de a pleca dintr-un stat membru cu un pașaport valabil. Aceasta
are importanță istorică pentru Europa Centrală și de Est, atunci când Uniunea Sovietică și
Zidul Berlinului i-au negat cetățenilor libertatea de a pleca. Articolul 5 conferă fiecărui
cetățean dreptul de intrare, sub rezerva controalelor la frontierele naționale. Țările din spațiul
Schengen (nu Marea Britanie și Irlanda) au eliminat necesitatea de a afișa documente, iar
căutările de poliție la frontiere, în totalitate. Acestea reflectă principiul general al liberei
circulații din articolul 21 al TFUE. În al doilea rând, articolul 6 permite fiecărui cetățean să
rămână trei luni într-un alt stat membru, indiferent dacă este economic activ sau nu. Articolul
7 permite șederea pe o perioadă de trei luni, cu dovada că "resursele suficiente ... nu vor
deveni o povară pentru sistemul de asistență socială". Articolele 16 și 17 conferă un drept de
ședere permanentă după 5 ani fără condiții. În al treilea rând, articolul 10 alineatul (3) din
TUE necesită dreptul de vot în circumscripțiile locale pentru Parlamentul European oriunde
locuiește un cetățean.
Toți cetățenii UE au dreptul la asistență pentru copii, educație, securitate socială și alte
asistențe în statele membre ale UE. Pentru a asigura că oamenii contribuie corect la
comunitățile în care trăiesc, pot exista perioade de ședere și de lucru de până la cinci ani.
În al patrulea rând, și mai dezbătut, articolul 24 prevede că, cu cât cetățeanul UE rămâne mai
mult într-un stat gazdă, cu atât mai multe drepturi trebuie să aibă acces la serviciile publice și
la serviciile sociale, pe baza tratamentului egal. Aceasta reflectă principiile generale ale
egalității de tratament și cetățenie în articolele 18 și 20 din TFUE. Într-un caz simplu, în Sala /
Freistaat Bayern, Curtea de Justiție a statuat că o doamnă spaniolă care a locuit în Germania
de 25 de ani și a avut un copil avea dreptul la sprijin pentru copii, fără a fi nevoie de un
permis de ședere, deoarece germanii nu aveau nevoie de unul. În Trojani / Centrul public
d'aide sociale de Bruxelles, un bărbat francez care a locuit în Belgia timp de doi ani a avut
dreptul la alocația "minimex" de la stat pentru un salariu minim de viață.
În cauza Grzelczyk / Centrul Public d'Aide Sociale d'Ottignes-Louvain-la-Neuve, un
student francez, care a locuit în Belgia timp de trei ani, avea dreptul să primească sprijinul
pentru venitul "minimex" pentru al patrulea an de studiu. În mod similar, în R (Bidar),
Londra, districtul Ealing, Curtea de Justiție a statuat că este legal să se ceară ca un student
francez de economie din UCL să locuiască în Marea Britanie timp de trei ani înainte de a
primi un împrumut de student, dar nu că ar fi trebuit să aibă " situație stabilită ".
În mod similar, în Hotărârea Comisia / Austria, Austria nu era îndreptățită să își
limiteze locurile universitare la studenții austrieci pentru a evita "probleme structurale, de
personal și financiare" dacă s-au aplicat studenți străini (în special germani), cu excepția
cazului în care s-a dovedit o problemă reală. Cu toate acestea, în Hotărârea Dano / Jobcenter
Leipzig, Curtea de Justiție a constatat că guvernul german are dreptul să refuze acordarea unui
ajutor copiilor unei mame române care a trăit în Germania timp de 3 ani, dar nu a lucrat
61
niciodată. Deoarece a trăit în Germania pentru mai mult de 3 luni, dar mai puțin de 5 ani, a
trebuit să dovedească "resurse suficiente", deoarece Curtea a motivat dreptul la egalitate de
tratament prevăzut la articolul 24 în acel moment, depinzând de șederea legală în temeiul
articolului 7.
Prin spațiul Schengen, majoritatea statelor membre ale UE (cu excepția Bulgariei,
Croației, Ciprului, Irlandei, României și Regatului Unit) și a celor patru membri AELS,
Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția au eliminat barierele fizice pe piața unică prin
eliminarea controlul transfrontalier. În 2015, controale limitate au fost temporar reinstituite la
unele frontiere interne ca răspuns la criza migranților.
7.1. Izvoarele politicii agricole comune; principii şi obiective ale pieţei agricole comune
66
- îmbunătățirea productivității agricole, astfel încât consumatorii să aibă o aprovizionare
stabilă cu alimente accesibile;
- să se asigure că agricultorii din UE pot face o viață rezonabilă.
Acum, peste 50 de ani mai târziu, UE trebuie să abordeze mai multe provocări:
- asigurarea unei producții viabile de alimente care va contribui la hrănirea populației lumii,
care se așteaptă să crească considerabil în viitor;
- schimbarea climei și gestionarea durabilă a resurselor naturale;
- vizionarea după țară din întreaga UE și menținerea vieții economiei rurale.
PAC este o politică comună pentru toate statele membre ale Uniunii Europene. Acesta
este gestionat și finanțat la nivel european din resursele bugetului UE.
UE are 500 de milioane de consumatori și toți au nevoie de o ofertă sigură de alimente
sănătoase și nutritive la un preț accesibil. Mediul economic va rămâne nesigur și imprevizibil.
În plus, există numeroase provocări actuale și viitoare, cum ar fi concurența la nivel mondial,
crizele economice și financiare, schimbările climatice și costurile volatile ale intrărilor, cum
ar fi combustibilii și îngrășămintele.
Pentru a face față acestor provocări, UE a creat și pus în aplicare PAC. Scopul său este
acela de a stabili condițiile care vor permite agricultorilor să-și îndeplinească multiplele
funcții în societate - prima dintre care este producerea de alimente. Datorită PAC, cetățenii
Europei se bucură de securitatea alimentară. Ca societate, putem fi siguri că fermierii noștri
produc produsele alimentare de care avem nevoie. Acestea oferă o varietate impresionantă de
produse abundente, accesibile, sigure și de bună calitate. UE este cunoscută în întreaga lume
pentru tradițiile culinare și alimentare. Datorită resurselor sale agricole excepționale, UE ar
putea și ar trebui să joace un rol-cheie în asigurarea securității alimentare a lumii în ansamblu.
Agricultura nu este doar despre hrană. Este vorba de comunitățile rurale și de oamenii
care trăiesc în ele. Este vorba despre mediul rural și resursele naturale prețioase ale acestuia.
În toate statele membre ale UE, fermierii mențin viața rurală și mențin modul de viață rural.
Dacă nu ar exista ferme sau fermieri, satele noastre, satele și orașele de piață ar fi profund
afectate - spre rău.
Multe locuri de muncă din mediul rural sunt legate de agricultură. Agricultorii au
nevoie de mașini, clădiri, combustibil, îngrășăminte și asistență medicală pentru animalele lor.
Mulți oameni au locuri de muncă în aceste sectoare "în amonte". Alți oameni sunt ocupați în
operațiuni "în aval" - cum ar fi pregătirea, prelucrarea și ambalarea alimentelor. Încă altele
sunt implicate în depozitarea alimentelor, transportul și vânzarea cu amănuntul.
Pentru a se asigura că agricultorii pot funcționa eficient și că aceste sectoare în amonte
și în aval rămân moderne și productive, ei au nevoie de acces rapid la cele mai recente
informații privind aspectele legate de agricultură, metodele agricole și evoluțiile pieței. Acesta
este motivul pentru care PAC îmbunătățește accesul la tehnologiile de mare viteză în zonele
rurale și, prin aceasta, contribuie la una dintre primele 10 priorități ale Comisiei - o piață
unică digitală conectată. În perioada 2014-2020 se așteaptă ca politica să furnizeze servicii și
infrastructuri îmbunătățite de internet la 18 milioane de cetățeni din mediul rural -
echivalentul a 6,4% din populația rurală a UE.
În general, agricultura și producția alimentară sunt elemente esențiale ale economiei și
societății noastre. Cu cele 28 de state membre, UE dispune de aproximativ 11 milioane de
ferme și 22 de milioane de persoane care lucrează în mod regulat în agricultură. Sectoarele
agricol și alimentar oferă împreună aproximativ 44 de milioane de locuri de muncă în UE.
Țara noastră rurală nu este în starea ei naturală originală. Acesta a fost modelat de agricultori
de-a lungul secolelor. Agricultura a creat mediul nostru divers și peisajele sale variate. Zona
noastră rurală oferă habitat pentru o mare diversitate de faună și floră. Această biodiversitate
este esențială pentru dezvoltarea durabilă a spațiului rural.
67
Fermierii gestionează mediul rural în beneficiul tuturor. Furnizează bunuri publice -
dintre care cel mai important este îngrijirea și întreținerea solurilor, a peisajelor noastre și a
biodiversității noastre. Piața nu plătește pentru aceste bunuri publice. Pentru a recompensa
agricultorii pentru acest serviciu pentru întreaga societate, UE oferă fermierilor sprijin pentru
venit. Agricultorii pot fi afectați negativ de schimbările climatice. PAC le oferă asistență
financiară pentru a-și adapta metodele și sistemele agricole pentru a face față efectelor unui
climat în schimbare.
Fermierii sunt primii care își dau seama de necesitatea de a avea grijă de resursele
noastre naturale - după ce toți fermierii se bazează pe ei pentru a-și trăi zi de zi. Pentru a evita
efectele secundare negative ale unor practici agricole, UE oferă stimulente agricultorilor
pentru a lucra într-o manieră durabilă și ecologică. De fapt, agricultorii au o dublă provocare:
să producă alimente, protejând în același timp natura și protejând biodiversitatea. Agricultura
durabilă din punct de vedere ecologic, care utilizează prudent resursele naturale, este esențială
pentru producția noastră alimentară și pentru calitatea vieții noastre - azi, mâine și pentru
generațiile viitoare.
Agricultura este un sector care este susținut aproape exclusiv la nivel european, spre
deosebire de majoritatea celorlalte sectoare ale economiei pentru care responsabilitatea revine
guvernelor naționale. Este important să avem o politică publică pentru un sector responsabil
de asigurarea securității alimentare și care joacă un rol esențial în utilizarea resurselor naturale
și dezvoltarea economică a zonelor rurale. Obiectivele principale ale PAC sunt îmbunătățirea
68
productivității agricole, astfel încât consumatorii să aibă o aprovizionare stabilă cu alimente
accesibile și să se asigure că fermierii din UE pot să trăiască într-un mod rezonabil.
Toate statele membre împărtășesc aceste două obiective, dintre care nici una nu poate
fi realizată fără a acorda sprijin financiar agriculturii și zonelor rurale. O politică colectivă a
UE face ca utilizarea resurselor bugetare să fie mai bună decât coexistența a 28 de politici
naționale. Există o mare piață europeană a produselor agricole, în care o abordare comună în
sprijinul agriculturii asigură condiții echitabile pentru agricultorii care concurează pe piața
internă europeană și la nivel mondial.
Nu există nicio îndoială că, fără o politică comună, fiecare stat membru al UE ar urma să
adopte politici naționale cu domeniu de aplicare variabil și cu grade diferite de intervenție
publică. O politică stabilită la nivel european asigură norme comune pe o piață unică,
abordează volatilitatea piețelor acolo unde este necesar, garantează progresele realizate în
recentele reforme către creșterea competitivității agriculturii europene și prevede o politică
comercială comună care să permită UE să negocieze ca una, - față de partenerii noștri
comerciali la nivel mondial.
Agricultura este mai dependentă de vreme și de climă decât multe alte sectoare. Mai
mult, în agricultură există un decalaj inevitabil între cererea consumatorilor și agricultorii care
au capacitatea de a furniza: creșterea grâului sau producerea mai multor lapte necesită
inevitabil timp. Consumul nostru de alimente este în mare măsură constant față de alte
produse, astfel încât schimbările mici ale cantităților produse pot avea efecte importante
asupra prețurilor.
Aceste incertitudini în afaceri justifică rolul important pe care îl joacă sectorul public
în asigurarea stabilității veniturilor pentru agricultori. Fermierii se află în centrul unei
aprovizionări alimentare stabile și sigure pentru mai mult de 500 de milioane de cetățeni. Prin
urmare, politica agricolă comună sprijină agricultorii în următoarele moduri:
• Sprijin pentru venituri. Plățile directe oferă sprijin pentru veniturile agricole și le acordă
agricultorilor plăți pentru livrarea bunurilor publice care nu sunt plătite în mod normal de
către piețe, cum ar fi îngrijirea peisajului rural.
• Măsuri de piață.Comisia Europeană poate lua măsuri pentru a face față unor situații dificile
de pe piață, cum ar fi o scădere bruscă a cererii din cauza unei amenințări la adresa sănătății
sau a unei scăderi a prețurilor ca urmare a unei supraproducții temporare pe piață.
• Măsuri de dezvoltare rurală. Programele naționale de dezvoltare (uneori regionale) sunt
stabilite pentru a răspunde nevoilor și provocărilor specifice cu care se confruntă zonele
rurale. În timp ce statele membre își compun programele din aceeași listă de măsuri, ele au
flexibilitatea de a aborda problemele cele mai îngrijorătoare pe teritoriul lor, reflectând
condițiile economice, naturale și structurale specifice ale acestora. Ca parte integrantă a
programelor de dezvoltare rurală, "abordarea Leader" încurajează populația locală să abordeze
problemele locale.
Măsurile de piață și sprijinul pentru venituri sunt finanțate exclusiv din bugetul UE, în
timp ce măsurile de dezvoltare rurală se bazează pe programe multianuale, cofinanțate de
statele membre.
O politică finanțată de la bugetul UE
Bugetul dedicat PAC este considerat de unii oameni ca fiind o problemă controversată.
De exemplu, este exprimată frecvent declarația "jumătate din bugetul UE este dedicată PAC".
O astfel de declarație nu ia în considerare în mod corespunzător mecanismul bugetar al UE
sau obiectivele PAC.
69
Este adevărat că politica necesită aproximativ 40% din bugetul UE. Acest lucru se
datorează faptului că politica agricolă comună este unul dintre puținele domenii în care o
politică comună este finanțată în principal de UE. În schimb, majoritatea celorlalte politici
publice sunt finanțate în principal de către statele membre. Prin urmare, este important ca
bugetul PAC să fie plasat în contextul tuturor cheltuielilor publice din cadrul UE. Când se
vede în acest context, bugetul politicii este mic - reprezintă doar 1% din totalul cheltuielilor
publice din UE. În 2016, aceasta era de aproximativ 61 miliarde de euro.
În sfârșit, ca parte din bugetul UE, bugetul politicii agricole comune a scăzut foarte
puternic în ultimii 30 de ani, de la aproape 75% la mai puțin de 40%. În această perioadă, 18
state membre noi au aderat la Uniune (dublând numărul agricultorilor) și, prin urmare,
cheltuielile pe agricultor sunt mult mai mici astăzi decât în trecut. Există aproximativ 11
milioane de ferme în Uniunea Europeană și 44 de milioane de persoane sunt angajate în
întregul lanț de aprovizionare cu alimente din UE. Agricultorii sunt prima legătură în acest
lanț de producție alimentară. Acestea sunt, prin urmare, jucători strategici și economici foarte
importanți, iar UE nu își poate permite să le piardă. Atribuțiile fundamentale, instinctive în
agricultură nu sunt învățate dintr-o carte, ci sunt transmise de la o generație la alta.
Cu toate acestea, mulți tineri nu mai văd agricultura ca o profesie atractivă, astfel că
numărul agricultorilor scade. În 2013, doar 6% din ferme au fost gestionate de fermieri sub 35
de ani, în timp ce 31% au fost gestionați de persoane cu vârsta peste 65 de ani.
Acesta este motivul pentru care PAC îi ajută pe tineri să înceapă în agricultură cu fonduri
pentru a cumpăra terenuri, mașini și echipamente. De asemenea, oferă subvenții pentru
instruirea fermierilor noi și stabiliți în cele mai recente metode tehnice de producție.
Încurajarea tinerilor agricultori și asigurarea continuității de la o generație la alta
reprezintă o adevărată provocare pentru dezvoltarea rurală în UE. În unele părți ale Europei,
agricultura este deosebit de dificilă - ca în zonele deluroase, muntoase și / sau îndepărtate.
Este important să menținem comunitățile în viață în aceste regiuni. PAC oferă fonduri pentru
a se asigura că comunitățile rurale din zonele vulnerabile rămân în bună stare de sănătate
economică și nu dispar treptat. Cetățenii UE sunt beneficiarii finali ai PAC. Există
întotdeauna o mulțime de alimente în magazinele și supermarketurile noastre la prețuri care
sunt în general accesibile. În majoritatea țărilor UE de astăzi, familia medie cheltuiește 11%
din cheltuielile totale pentru consumul de alimente. Aceasta este jumătate din ceea ce a fost în
1962.
Ne bucurăm de o alimentare sigură a produselor alimentare de înaltă calitate de la
fermierii noștri. Europa este considerată lider mondial în sectoare precum uleiul de măsline,
produsele lactate, carnea, vinurile și băuturile spirtoase. În plus, putem să aflăm cu ușurință
cum și unde au fost produse produsele alimentare, deoarece normele UE privind etichetarea și
trasabilitatea oferă consumatorilor informațiile de care au nevoie pentru a face o alegere în
cunoștință de cauză atunci când își cumpără produsele alimentare.
Mulți consumatori din UE preferă produsele locale sau regionale acolo unde acestea
sunt disponibile. Specialitățile tradiționale au devenit din ce în ce mai populare și, ca urmare,
mulți agricultori își vând produsele direct consumatorilor pe piețele agricultorilor și își
procesează propriile produse pentru a adăuga valoare locală. UE susține aceste tendințe
oferind protecție pentru peste 3 400 de produse prin înregistrarea lor ca "indicații geografice".
Acestea identifică un produs ca fiind originar pe teritoriul unei anumite țări, regiuni sau
localități în care calitatea, reputația sau alte caracteristici ale acestuia sunt legate de originea
geografică.
Aproape jumătate din suprafața UE este cultivată. Aceasta face agricultura foarte
importantă pentru mediul nostru natural. Agricultura a contribuit de-a lungul secolelor la
crearea și menținerea unei varietăți de habitate semi-naturale valoroase. Astăzi, acestea
70
formează multe peisaje din întreaga UE și sunt acasă pentru o bogată varietate de animale
sălbatice. Agricultura și natura se influențează reciproc. Datorită reformelor succesive ale
PAC, metodele noastre de producție devin din ce în ce mai ecologice.
Agricultorii de astăzi au, prin urmare, două roluri - producând produsele alimentare și
gestionând peisajul rural. În cel de-al doilea dintre ele, ele furnizează bunuri publice. Întreaga
societate - prezentă și viitoare - beneficiază de o țară care este atent gestionată și bine îngrijită.
Este corect că agricultorii sunt răsplătiți de PAC pentru că ne oferă acest bun public valoros.
Ca urmare a reformei din 2013, agricultorii trebuie să adopte metode de agricultură
durabile din punct de vedere ecologic, pentru a beneficia pe deplin de plățile pentru susținerea
veniturilor. În practică, aceasta înseamnă că trebuie să păstreze zonele cu pășuni permanente
(iarba este bună pentru absorbția dioxidului de carbon, care ajută la combaterea schimbărilor
climatice); acestea trebuie să crească un număr minim de culturi și trebuie să dețină 5% din
suprafața lor arabilă într-o manieră care promovează biodiversitatea (cunoscută ca zonă de
interes ecologic). De asemenea, agricultorii pot beneficia de un sprijin suplimentar dacă
adoptă mai multe practici agri-ecologice mai stricte.
În plus, PAC promovează practici agricole, cum ar fi protejarea valorii pitorești a
peisajului - în conformitate cu ceea ce vrea publicul. Protecția habitatelor biodiversității și a
faunei sălbatice, gestionarea resurselor de apă și combaterea schimbărilor climatice reprezintă
alte priorități pe care agricultorii trebuie să le respecte.
În acest sens, programul Natura 2000 al UE este relevant. Aceasta este o rețea de
aproximativ 27 000 de situri - acoperind aproximativ o cincime din teritoriul UE - și vizează
protejarea biodiversității Europei. Locațiile nu sunt zone protejate "împrejmuite", ci sunt
deschise și sunt adesea dependente de activitățile umane durabile și de utilizarea terenurilor
care le-au modelat și menținut de-a lungul anilor. Multe situri se află pe terenuri agricole, iar
agricultorii se angajează să gestioneze terenul într-o manieră specifică, astfel încât
biodiversitatea să fie menținută.
Deși agricultura este principala activitate economică în majoritatea zonelor rurale,
agricultorii fac mai mult decât să crească alimente. Ei își procesează adesea produsele și le
vând direct consumatorilor. Într-adevăr, reforma din 2013 promovează vânzarea directă a
produselor alimentare - de exemplu prin intermediul piețelor agricultorilor.
Aproape jumătate din populația UE locuiește în zonele rurale. Fără agricultura nu ar
exista prea multe pentru a menține în viață multe comunități și a le ține împreună. Dacă
agricultura ar dispărea, ar fi o problemă de abandonare a terenurilor în multe zone.
Acesta este motivul pentru care PAC oferă agricultorilor asistență financiară pentru a se
asigura că aceștia continuă să lucreze pe teren și să creeze locuri de muncă suplimentare prin
renovarea satelor, conservarea peisajelor sau proiectele de patrimoniu cultural și multe alte
sarcini legate direct sau indirect de agricultură și economia rurală. Acest lucru contribuie la
prevenirea depopulării rurale în fața puținelor oportunități de locuri de muncă și a șomajului
ridicat. Serviciile publice - cum ar fi școli și facilități medicale - sunt conservate și
îmbunătățite, oferind oamenilor un motiv bun pentru a rămâne în mediul rural și a-și aduce
copiii acolo.
Dinamismul fermelor mici de familie va trebui consolidat. Mulți fermieri au peste 55
de ani și se vor retrage din agricultura activă la un moment dat în viitor. UE recunoaște că
structura de vârstă a agricultorilor a devenit o problemă de îngrijorare. Ajutarea tinerilor
fermieri este o politică "trebuie" dacă zonele rurale ale Europei răspund cu succes
numeroaselor provocări cu care se confruntă.
Modernizarea fermelor a fost întotdeauna și reprezintă un obiectiv important al PAC.
Mulți agricultori din UE au beneficiat de subvenții pentru modernizarea clădirilor agricole și a
mașinilor. Alții au utilizat subvenții pentru a îmbunătăți calitatea șeptelului și condițiile în
71
care sunt crescute. Provocarea este să se asigure că modernizarea va ajuta agricultorii să
devină competitivi din punct de vedere economic și să aplice tehnici sustenabile din punct de
vedere ecologic. Măsurile de dezvoltare rurală ale PAC vor rămâne un motor important al
schimbării și progresului: vor oferi în continuare agricultorilor posibilitatea de a-și îmbunătăți
fermele și, în general, mediul în care trăiesc. În deceniul următor fermierii noștri vor deveni
mai eficienți și mai competitivi.
Fondurile UE destinate cercetării sunt dedicate dezvoltării de noi sisteme agricole,
astfel încât fermierii să poată răspunde provocărilor pe care le întâmpină în viitor - nu în
ultimul rând, a schimbărilor climatice și a presiunilor crescânde asupra resurselor naturale. În
viitor, fermierii noștri vor trebui să producă mai mult cu mai puțin. Acest lucru ar putea fi
realizat prin dezvoltarea de instrumente, cum ar fi parteneriatele în materie de inovare, care să
promoveze inovarea în agricultură prin eliminarea decalajului existent între practici de
cercetare și agricultură și facilitarea comunicării și cooperării între părțile interesate
(agricultori, consilieri, agribusiness, alții).
72
• Parteneriatul dintre Comisie, statele membre și autoritățile regionale în planificarea,
implementarea și monitorizarea utilizării acestora;
• Programarea asistenței;
• Adiționalitatea contribuțiilor UE și naționale.
• Alocarea resurselor financiare ale Uniunii pentru politica de coeziune se axează pe două
obiective principale:
• investiții pentru creștere și locuri de muncă - vizând consolidarea pieței forței de
muncă și a economiilor regionale;
• cooperarea teritorială europeană - sprijinirea coeziunii UE prin cooperare la nivel
transfrontalier, transnațional și interregional.
Realizări
Începând cu anul 1988, politica de coeziune a Uniunii a înregistrat o creștere masivă a
bugetului său și a devenit, alături de politica agricolă comună, una dintre cele mai importante
politici cantitative ale Uniunii. În perioada de programare financiară 2007-2013, un total de
aproximativ 355 miliarde EUR (la prețurile din 2011) a fost dedicat prevenirii inegalităților
economice, sociale și teritoriale. Aceste fonduri au fost cheltuite pentru diverse activități cum
ar fi construcția de drumuri, protecția mediului, investițiile în întreprinderi inovatoare, crearea
de locuri de muncă și formarea profesională. Pentru perioada 2014-2020 se prevede că suma
de 325 miliarde EUR (la prețurile din 2011) va fi dedicată coeziunii economice, sociale și
teritoriale.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul joacă un rol foarte activ în sprijinirea consolidării coeziunii economice,
sociale și teritoriale a UE. Legislația referitoare la politica de coeziune și la fondurile
structurale este pregătită în cadrul procedurii legislative ordinare, în care Parlamentul are o
egalitate de exprimare cu Consiliul.
Parlamentul a fost implicat activ în negocierile pentru reforma politicii de coeziune
după 2013. Această reformă definește prioritățile și instrumentele acțiunii viitoare a UE care
vizează consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale. Parlamentul a sprijinit ferm
propunerile pentru o politică de coeziune la scară largă și eficientă, care necesită, de
asemenea, suficiente resurse financiare.
73
Politica regională este asigurată prin Fondul European de Dezvoltare Regională
(FEDER) și prin Fondul de Coeziune. Autoritățile naționale și regionale, în cooperare cu
Comisia Europeană, sunt responsabile de gestionarea fondurilor de la o zi la alta. Aceste
autorități de gestionare selectează, finanțează și monitorizează proiectele care pot contribui
cel mai bine la satisfacerea nevoilor locale. Acestea oferă informații despre posibilitățile de
finanțare potențialilor beneficiari, printre care:
• organisme publice
• sectorul privat (întreprinderi)
• universități
• asociații și ONG-uri
Politica regională a UE reprezintă cea mai mare parte a bugetului UE pentru perioada
2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082 miliarde de euro) și este, prin
urmare, principalul braț de investiții al Uniunii. Aceste resurse sunt utilizate pentru a finanța
infrastructurile strategice de transport și comunicații, pentru a favoriza tranziția către o
economie mai ecologică, pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) să
devină mai inovatoare și mai competitive, să creeze noi oportunități de muncă, să consolideze
și să modernizeze sistemele educaționale și să construiască o societate mai incluzivă.
În acest sens, politica regională servește drept catalizator pentru finanțarea publică și
privată, nu numai pentru că obligă țările UE să cofinanțeze proiecte din bugetele naționale
respective, ci și pentru că creează încredere investitorilor. Având în vedere această contribuție
națională și efectul de pârghie al instrumentelor financiare, impactul global al investițiilor UE
pentru perioada 2014-2020 va fi probabil mai mare de 500 de miliarde de euro.
Politica regională este, de asemenea, o expresie a solidarității dintre țările UE, dat fiind
faptul că ea dedică cea mai mare parte a fondurilor sale pentru regiunile mai puțin dezvoltate
ale UE. Ajută aceste regiuni să-și îndeplinească potențialul economic, având în vedere
disparitățile regionale atât în UE, cât și în țările membre. De exemplu, cifrele din 2011 (cele
mai recente disponibile) arată că produsul intern brut (PIB) al regiunilor UE a variat de la
29% din media UE-27 de atunci în Severozapaden (Bulgaria) și Nord-Est (România) % din
media din Inner London (Marea Britanie). Acest lucru evidențiază necesitatea unei politici de
investiții strategice și orientate, care să adapteze investițiile UE în regiuni individuale.
Finanțarea politicii regionale a UE a finanțat zeci de mii de proiecte de-a lungul anilor,
beneficiind în mod individual de toate țările UE și de UE în ansamblu în ceea ce privește
creșterea economică și locurile de muncă. Între 1989 și 2013, peste 800 de miliarde de euro au
fost alocate din bugetul UE pentru a cofinanța proiectele care vizează creșterea regională.
74
1995 - Obiectiv special adăugat pentru sprijinirea regiunilor slab populate din Finlanda și
Suedia. Buget global: 168 miliarde ECU.
2000-2004 - Instrumentele de preaderare pun la dispoziția țărilor implicate în procesul de
aderare la UE finanțare și know-how.
2004 - Zece noi state intră în UE (creșterea populației cu 20%, însă PIB-ul său cu doar 5%).
Buget: 213 miliarde EUR pentru cei 15 membri existenți; 22 de miliarde de euro pentru noile
state membre (2004-2006).
2007-13 - Buget: 347 miliarde EUR (din care 25% sunt alocate cercetării și inovării și 30%
pentru infrastructura de mediu și măsuri de combatere a schimbărilor climatice).
2014-2020 - Buget: 351,8 miliarde EUR, cu un accent deosebit pe patru priorități-cheie în
investiții: cercetare și inovare, agenda digitală, sprijin pentru IMM-uri și economia cu emisii
reduse de carbon. Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi dedicate acestor sectoare, din
care 26,7 miliarde de euro vor sprijini trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon
(eficiența energetică și energiile regenerabile).
Evoluția prețurilor
Dispozițiile tratatului
Articolul 140 alineatul (1) prima liniuță din tratat prevede:
"Atingerea unui grad ridicat de stabilitate a prețurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rată a
inflației apropiată de cea a cel mult trei state membre cu cele mai bune rezultate în ceea ce
privește stabilitatea prețurilor ".
Articolul 1 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la
articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede:
"Criteriul stabilității prețurilor menționat la articolul 140 alineatul (1) prima liniuță din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene înseamnă că un stat membru are o
performanță a prețurilor care este sustenabilă și o rată medie a inflației, o perioadă de un an
înainte de examinare, care nu depășește cu mai mult de 1 ½ puncte procentuale cea a cel mult
trei state membre cu cele mai bune rezultate în ceea ce privește stabilitatea prețurilor. Inflația
se măsoară pe baza unui indice al prețurilor de consum pe o bază comparabilă, luând în
considerare diferențele dintre definițiile naționale. "
Evoluții fiscale
Dispozițiile tratatului
Articolul 140 alineatul (1) a doua liniuță din tratat prevede:
"Sustenabilitatea poziției financiare guvernamentale; acest lucru va rezulta din atingerea unei
poziții bugetare guvernamentale fără un deficit excesiv determinat în conformitate cu articolul
126 alineatul (6) ".
Articolul 2 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la
articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede că acest criteriu:
"Înseamnă că, în momentul examinării, statul membru nu face obiectul unei decizii a
Consiliului, în temeiul articolului 126 alineatul (6) din tratatul menționat, că există un deficit
excesiv".
Procedura de deficit excesiv
76
Articolul 126 stabilește procedura de deficit excesiv. În conformitate cu articolul 126
alineatele (2) și (3), Comisia Europeană întocmește un raport dacă un stat membru al UE nu
îndeplinește cerințele privind disciplina fiscală, în special dacă:
• raportul dintre deficitul public planificat sau real și PIB depășește o valoare de referință
(definită în Protocolul privind procedura de deficit excesiv ca 3% din PIB), cu excepția
cazului în care:
• fie raportul a scăzut substanțial și continuu și a atins un nivel apropiat de valoarea de
referință; sau, alternativ,
• depășirea valorii de referință este excepțională și temporară, iar raportul rămâne apropiat de
valoarea de referință;
• raportul dintre datoria publică și PIB depășește o valoare de referință (definită în Protocolul
privind procedura de deficit excesiv ca 60% din PIB), cu excepția cazului în care raportul se
micșorează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător.
Dispoziții suplimentare
Raportul elaborat de Comisia Europeană trebuie să țină seama de faptul dacă deficitul
public depășește cheltuielile publice de investiții și toți ceilalți factori relevanți, inclusiv
poziția economică și bugetară pe termen mediu a statului membru.
Comisia poate, de asemenea, să întocmească un raport dacă, în ciuda îndeplinirii
cerințelor în temeiul criteriilor, este de părere că există riscul unui deficit excesiv într-un stat
membru. Comitetul Economic și Financiar formulează un aviz cu privire la raportul Comisiei.
În cele din urmă, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6), Consiliul UE, pe baza unei
recomandări din partea Comisiei și după examinarea eventualelor observații pe care statul
membru în cauză le dorește să le facă, decide, în urma unei evaluări globale și hotărând cu
majoritate calificată , cu excepția statului membru în cauză, dacă există un deficit excesiv într-
un stat membru.
Aspecte procedurale și aplicarea dispozițiilor tratatului
În scopul examinării convergenței, BCE își exprimă opinia cu privire la evoluțiile
fiscale. În ceea ce privește sustenabilitatea, BCE examinează indicatorii-cheie ai evoluțiilor
fiscale din perioada în cauză, precum și perspectivele și provocările pentru finanțele publice și
se concentrează asupra legăturilor dintre evoluția deficitului și a datoriei.
Evoluția cursului de schimb
Dispozițiile tratatului
Articolul 140 alineatul (1) a treia liniuță din tratat prevede:
"Respectarea marjelor normale de fluctuație prevăzute de mecanismul cursului de schimb al
Sistemului Monetar European, timp de cel puțin doi ani, fără devalorizarea monedei euro".
Articolul 3 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergență menționate la
articolul 140 alineatul (1) din tratat prevede:
"Criteriul privind participarea la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar
European menționat la articolul 140 alineatul (1) a treia liniuță din tratatul menționat anterior
înseamnă că un stat membru a respectat marjele normale de fluctuație prevăzute de
regulamentul de schimb valutar, a mecanismului de rată a sistemului monetar european fără
tensiuni grave pentru cel puțin ultimii doi ani înainte de examinare. În special, statul membru
nu a devalorizat din proprie inițiativă rata centrală bilaterală a monedei sale față de euro
pentru aceeași perioadă."
Aplicarea dispozițiilor tratatului
Tratatul se referă la criteriul participării la MCS II (care a înlocuit ERM în ianuarie
1999). În primul rând, BCE evaluează dacă țara a participat la ERM II "cel puțin în ultimii doi
ani înainte de examinare", astfel cum se menționează în Protocolul (nr. 13).
77
În al doilea rând, examinarea stabilității cursului de schimb față de euro se
concentrează pe apropierea cursului de schimb de rata centrală în cadrul ERM II, luând în
considerare, de asemenea, factorii care au condus la o apreciere, care este în concordanță cu
abordarea adoptată în trecut. În acest sens, lățimea benzii de fluctuație din cadrul ERM II nu
aduce atingere examinării criteriului de stabilitate a cursului de schimb.
În al treilea rând, problema absenței "tensiunilor grave" este abordată, în general, prin
examinarea măsurii în care ratele de schimb deviază din ratele centrale în raport cu moneda
euro în cadrul ERM II. Acest lucru se realizează prin utilizarea unor indicatori precum
volatilitatea cursului de schimb în raport cu moneda euro, diferențele de dobândă pe termen
scurt față de zona euro și evoluția acestora, precum și luarea în considerare a rolului jucat de
intervențiile de schimb valutar și de cele financiare internaționale programe de asistență în
stabilizarea monedei.
După dispariția sistemului Bretton Woods în 1971, majoritatea țărilor CEE au convenit
în 1972 să mențină cursurile de schimb stabile, împiedicând fluctuațiile cursului de schimb de
peste 2,25% ("șarpe valutare" europene). În martie 1979, acest sistem a fost înlocuit de
Sistemul Monetar European, iar Unitatea Monetară Europeană (ECU) a fost definită.
Elementele de bază ale aranjamentului au fost:
- ECU: Prin acest aranjament, monedele membre au convenit să-și păstreze
cursurile de schimb valutar în benzile convenite, cu o bandă îngustă de +/- 2,25% și
o bandă largă de +/- 6%.
78
- un mecanism al ratei de schimb (ERM)
- extinderea facilităților europene de credit.
- Fondul european de cooperare monetară: creat în octombrie 1972 și alocă ECU la
băncile centrale ale membrilor în schimbul depozitelor în aur și în dolari americani.
Deși nici o monedă nu a fost desemnată ca o ancoră, Deutsche Mark și Bundesbank
german au apărut în curând ca centru al EMS. Din cauza puterii sale relative și a politicii
scăzute de inflație a băncii, toate celelalte monede au fost forțate să își urmeze conducerea
dacă ar dori să rămână în sistem. În cele din urmă, această situație a dus la nemulțumirea în
majoritatea țărilor și a reprezentat una dintre forțele primare care au stat la baza unei uniuni
monetare (în cele din urmă euro).
Ajustările periodice au ridicat valorile monedelor puternice și au redus pe cele ale
celor mai slabe, dar după 1986 s-au folosit modificări ale ratelor dobânzilor naționale pentru a
menține monedele într-un interval îngust. La începutul anilor 1990, Sistemul Monetar
European a fost tensionat de diferitele politici economice și de condițiile membrilor săi, în
special de noua Germanie reunită, iar Marea Britanie (care inițial a refuzat să se alăture și a
făcut-o doar în 1990) sa retras definitiv din sistem în septembrie 1992. Atacurile speculative
asupra francului francez în anul următor au condus la așa-numitul compromis de la Bruxelles
în august 1993, care a stabilit o nouă bandă de fluctuație de + 15%.
Sistemul Monetar European nu mai era un aranjament funcțional în mai 1998,
deoarece țările membre și-au stabilit cursurile de schimb reciproc atunci când au participat la
euro. Succesorul său, totuși, ERM-II, a fost lansat la 1 ianuarie 1999. În ERM-II, coșul ECU a
fost eliminat, iar noua monedă unică euro a devenit o ancoră pentru celelalte monede
participante la ERM-II. Participarea la ERM-II este voluntară, iar benzile de fluctuație rămân
aceleași ca în ERM inițial, adică +15 la sută, din nou cu posibilitatea de a stabili în mod
individual o bandă mai restrânsă în raport cu moneda euro. Danemarca și Grecia au devenit
membri noi.
Euro face parte din viața de zi cu zi a cetățenilor Uniunii Europene (UE) din 18 țări
diferite. A fost în circulație din 2002 și este utilizat de peste 330 de milioane de oameni pentru
a-și îndeplini cerințele zilnice, pentru a economisi mâine și pentru a investi în viitor. Acum
este cea mai importantă monedă din lume după dolarul american. Nu există alt exemplu de
cooperare monetară atât de profundă și pe scară largă între țările suverane.
Euro este o realizare majoră a integrării europene, o piatră de hotar pentru țările care au fost
frecvent în război unul cu celălalt în istorie: integrarea economică și solidaritatea de acest fel
au fost într-adevăr de neconceput în trecut. Până în 2020 va exista o nouă generație de tineri
adulți care vor fi crescut folosind numai euro ca monedă națională.
În ciuda faptului că în prezent este un lucru obișnuit, euro nu a venit peste noapte.
Lansarea monedei euro a reprezentat o etapă importantă, dar relativ recentă, în istoria
integrării europene de la sfârșitul celui de-al doilea război mondial - o poveste în care
obiectivele economice și politice au fost întotdeauna strâns legate. Totul a început după
război, când prioritatea a fost aceea de a asigura pacea durabilă și de a reconstrui economia
europeană prin consolidarea cooperării dintre țări, în special în ceea ce privește comerțul liber.
Dincolo de dimensiunea sa economică, euro este un simbol puternic, tangibil al
unității, identității și cooperării europene. Tratatul de la Maastricht a lansat uniunea
79
economică și monetară (UEM) și, în același timp, a angajat Uniunea Europeană "să continue
procesul de creare a unei uniuni tot mai strânse între popoarele Europei". UEM a necesitat o
integrare mai profundă la nivelul politicilor și, prin urmare, o integrare politică mai strânsă. În
timp ce uniunea economică și monetară se aplică tuturor țărilor UE, o serie de norme specifice
se aplică țărilor din zona euro, având în vedere faptul că acestea au o monedă comună.
Scurt istoric
Fundații.
Tratatul de la Roma din 1957 a pus bazele reconstrucției Europei pe dezvoltarea
treptată a unei piețe comune fără frontiere care implică libera circulație a mărfurilor, a
serviciilor, a persoanelor și a capitalurilor între țările participante.
Ambiție pe termen lung. Începând cu anii 1960 și 1970, ideea unei uniuni economice
și monetare (UEM) - cu alte cuvinte, a unei piețe unice foarte integrate (*) cu o politică
monetară unică (*) și o monedă unică - a devenit o ambiție nouă și recurentă la nivel european
pe fondul dolarului american slab, a crizelor petroliere și a instabilității monedei.
Armonizare.
Sistemul monetar european, un precursor al uniunii economice și monetare, a fost
lansat în 1979 pentru a stabiliza cursurile de schimb, pentru a limita fluctuațiile valutare între
țări și pentru a reduce prețurile (inflația). Aceasta a reprezentat un transfer radical al politicii
monetare la nivel european.
- Uniunea Economică și Monetară (UEM). Prin adoptarea Tratatului privind Uniunea
Europeană (mai bine cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht) din 1992, guvernele
UE au convenit să lanseze UEM. Scopul său a fost să finalizeze piața unică, să înființeze
Banca Centrală Europeană (BCE) și să furnizeze o monedă stabilă unică până la sfârșitul
secolului.
- Euro în buzunare. Bancnotele și monedele euro au fost introduse ca o nouă monedă unică în
2002, înlocuind monedele naționale - precum francul francez, germana deutschmark și peseta
spaniolă - în 12 țări europene. În prezent, numărul țărilor UE care participă la euro (țările din
zona euro sau "zona euro") a crescut de la 12 la 18.
81
acord. În special, aceasta include menținerea în ordine a finanțelor publice - cu alte cuvinte,
asigurarea unui echilibru adecvat între cheltuieli și venituri în bugetele naționale.
Deficitul public este suma cu care cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile
guvernamentale într-un anumit an. Pactul de stabilitate și creștere impune guvernelor să se
asigure că deficitele lor anuale nu depășesc 3% din producția lor anuală totală (sau produsul
intern brut (PIB)). Țările UE transmit Comisiei planurile lor bugetare; acestea sunt apoi
evaluate anual în contextul semestrului european.
Datoria publică este suma totală a deficitelor publice acumulate. Când cheltuielile
guvernamentale depășesc veniturile guvernului (care duc la un deficit anual), guvernul în
cauză trebuie să împrumute bani sau să ridice impozitele pentru a umple golul. Datoria
publică a unei țări este, prin urmare, suma totală de bani pe care un guvern o datorează de mai
mulți ani. Pactul de stabilitate și creștere impune guvernelor să se asigure că datoriile lor nu
depășesc 60% din PIB (sau continuă să fie reduse într-un ritm satisfăcător față de această
proporție).
Existența deficitelor anuale și a datoriilor globale, care pot obliga guvernele să
genereze venituri suplimentare, nu este o problemă în sine. Poate fi un mijloc de a investi în
creșterea economică viitoare. Scopul Pactului de stabilitate și creștere este de a împiedica
împrumuturile excesive și datoriile publice nesustenabile, care împovărează dezvoltarea
economică.
În cazul în care Comisia Europeană constată că o țară a UE a încălcat regulile comune
ale Pactului de Stabilitate și de Creștere a Deficitului / Datoriilor, poate începe procedurile de
remediere a situației. În cazul în care încălcările nu sunt de natură temporară sau excepțională,
Comisia recomandă miniștrilor de finanțe ai UE să lanseze proceduri împotriva țării în cauză
utilizând procedura de deficit excesiv. Cu excepția cazului în care majoritatea miniștrilor de
finanțe ai UE resping recomandarea, țara în cauză trebuie să prezinte un plan detaliat pentru a-
și aduce nivelul deficitului sau datoriilor în limitele stabilite de pact și în conformitate cu un
anumit termen limită.
Aceste norme, aprobate de toate țările UE și instituțiile UE, demonstrează că luarea
deciziilor economice este o chestiune de interes comun și răspundere comună - în special în
zona euro. Deși aspectele de monitorizare ale Pactului de stabilitate și creștere se aplică
tuturor țărilor UE, amenzi pentru încălcarea normelor nu pot fi impuse decât țărilor din zona
euro. În general, fiecare țară din UE și, în special, țările din zona euro trebuie să aibă
încredere în faptul că elaborarea de politici prudente este o normă, există mecanisme de
identificare și corectare a divergențelor și că buna gospodărie economică într-o țară nu va fi
pusă în pericol de mai mult comportament de cheltuială în altă parte.
Uniunea Economică și Monetară este gestionată de mai multe instituții ale UE și
naționale, fiecare având rolul său propriu. Acest proces de gestionare este cunoscut sub
numele de "guvernanță economică" și implică următorii actori.
COMISIA EUROPEANĂ - Efectuează previziuni economice și monitorizează o
serie de indicatori economici pentru toate țările UE pentru a se asigura că respectă regulile
stabilite în comun de Stabilitate și Creștere a Pactului. Comisia evaluează situația economică
și face recomandări periodice Consiliului de Miniștri, reprezentând guvernele tuturor țărilor
UE (miniștrii de finanțe iau decizii în cadrul Consiliului Ecofin).
CONSILIUL EUROPEAN - Șefii de stat sau de guvern din toate țările UE stabilesc
principalele orientări politice.
SUMMITUL EURO - Cel puțin de două ori pe an, șefii de stat sau de guvern ai
țărilor din zona euro se întâlnesc pentru a coordona guvernanța monedei euro.
CONSILIUL DE MINIȘTRI UE ("CONSILIUL ECOFIN") - Consiliul de
Miniștri reunește miniștri din toate țările UE, cu diferite formațiuni consiliilor în funcție de
82
domeniul politic. "Consiliul Ecofin" este format din miniștrii de finanțe din toate țările UE
care coordonează și legiferează politica economică și financiară a UE într-o serie de domenii.
Aceste domenii includ: coordonarea politicilor economice, supravegherea economică,
monitorizarea politicilor bugetare și a finanțelor publice ale țărilor UE, moneda euro (aspecte
juridice, practice și internaționale), piețele financiare, mișcările de capital și relațiile
economice cu țările din afara UE. Pe baza propunerilor Comisiei, ele iau decizii care sunt
obligatorii din punct de vedere juridic pentru țările UE.
EUROGROUP - Miniștrii de finanțe din toate țările din zona euro se întâlnesc pentru
a discuta chestiuni legate de euro, de obicei înainte de Consiliul Ecofin, unde deciziile sunt
adoptate oficial.
PARLAMENTUL EUROPEAN - Își împărtășește rolul de a formula legi cu miniștrii
de finanțe (în cadrul Consiliului Ecofin) și exercită o supraveghere democratică a gestionării
uniunii economice și monetare.
GUVERNELE NAȚIONALE - Stabilește bugetele naționale în limitele convenite
pentru deficite / datorii și pune în aplicare deciziile luate de Consiliul de Miniștri al UE. Ei
sunt responsabili pentru politicile economice, educație, muncă, politică socială și pensii,
pentru a menționa doar câteva.
BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ - gestionează în mod independent politica
monetară în zona euro: stabilizează prețurile prin stabilirea ratelor dobânzilor pentru a
controla inflația pe termen mediu.
83
Activitățile europene efectuate de băncile centrale naționale și de autoritățile naționale
competente vor fi identificate în mod clar și distinse de cele care țin de responsabilitățile
naționale.
Coeziune și unitate
Cu respectarea statutului juridic al membrilor lor, Eurosistemul va acționa ca entitate
coerentă și unificată, iar SSM ca entitate coerentă și coordonată. Fiecare dintre ei va lucra ca o
echipă și va vorbi cu o singură voce, urmărind să fie aproape de cetățenii Europei.
Schimbul de resurse
Membrii Eurosistemului și SSM vor promova schimbul de personal, know-how și
experiență.
Eficiență și eficiență în luarea deciziilor
Toate procesele decizionale și deliberative ale Eurosistemului și SSM vor urmări
eficiența și eficiența. Decizia se va concentra pe analize și argumente, precum și pe
exprimarea unei varietăți de opinii.
Eficiența, măsurarea și metodologia costurilor
Membrii Eurosistemului și SSM vor gestiona cu prudență toate resursele și vor
promova soluții eficiente și rentabile în toate activitățile lor. Eurosistemul și SSM vor
dezvolta sisteme de control și indicatori de performanță pentru a măsura îndeplinirea
funcțiilor lor și alinierea la obiectivele acestora. Se vor elabora și utiliza în continuare metode
comparabile de evaluare a costurilor și de raportare a costurilor.
Exploatați sinergiile și evitați duplicările
Atât în cadrul Eurosistemului, cât și al SSM, respectând pe deplin separarea dintre
politica monetară și sarcinile de supraveghere, potențialele sinergii și economii de scară vor fi
identificate și exploatate în măsura posibilului. Se va evita dublarea inutilă a muncii și a
resurselor și coordonarea excesivă și ineficientă. În acest scop, se vor urmări energic opțiunile
organizaționale care asigură eficacitatea, eficiența și acțiunile prompte, profitând de
experiența disponibilă prin utilizarea intensă a resurselor existente. Externalizarea funcțiilor și
activităților de sprijin ale Eurosistemului va fi luată în considerare pe baza acelorași criterii și
va lua în considerare aspectele de securitate.
Independența BCE contribuie la menținerea stabilității prețurilor. Acest lucru este
susținut de o analiză teoretică extensivă și de dovezi empirice privind independența băncii
centrale. Independența BCE este stabilită în cadrul instituțional pentru politica monetară unică
(în tratat și în statut).
Nici BCE, nici băncile centrale naționale (BCN) și nici un membru al organelor lor
decizionale nu au voie să solicite sau să primească instrucțiuni din partea instituțiilor sau
organelor UE, de la orice guvern al unui stat membru al UE sau de la orice alt organism.
Instituțiile și organismele UE și guvernele statelor membre trebuie să respecte acest principiu
și să nu încerce să influențeze membrii organelor decizionale ale BCE (articolul 130 din
tratat).
Aranjamentele financiare ale BCE sunt separate de cele ale UE. BCE are propriul
buget. Capitalul său este subscris și vărsat de BCN din zona euro. Statutul prevede mandate
îndelungate pentru membrii Consiliului guvernatorilor. Membrii Comitetului executiv nu pot
fi reînnoiți. Guvernatorii BCN și membrii consiliului executiv au garanții de exercitare a
mandatului:
• Guvernatorii BCN au un mandat minim de cinci ani;
• membrii Comitetului executiv al BCE au un mandat care nu poate fi reînnoit de opt ani;
• ambii pot fi înlăturați din funcție numai în caz de incapacitate sau de abatere gravă;
• Curtea de Justiție a Uniunii Europene este competentă să soluționeze orice litigiu.
84
Eurosistemul este interzis să acorde credite organismelor UE sau entităților din
sectorul public național. Acest lucru îl protejează în continuare de orice influență exercitată de
autoritățile publice. Eurosistemul este independent din punct de vedere funcțional. BCE are la
dispoziție toate instrumentele și competențele necesare pentru desfășurarea unei politici
monetare eficiente și este autorizată să decidă în mod autonom și cum să le utilizeze.
BCE are dreptul să adopte regulamente obligatorii în măsura în care este necesar pentru
îndeplinirea sarcinilor SEBC și în anumite alte cazuri, astfel cum sunt prevăzute în acte
specifice ale Consiliului UE.
Comitetul executiv
Comitetul executiv este responsabil pentru implementarea politicii monetare (definită
de Consiliul guvernatorilor) și pentru funcționarea curentă a băncii. El poate emite decizii
către băncile centrale naționale și poate, de asemenea, să-și exercite competențele delegate de
Consiliul guvernatorilor. Este compusă din președintele Băncii (în prezent Mario Draghi),
vicepreședintele (actualmente Vitor Constâncio) și alți patru membri. Toți sunt numiți în
termen de opt ani, care nu poate fi reînnoit. Aceștia sunt numiți "dintre persoanele
recunoscute și experiența profesională în materie monetară sau bancară, de comun acord de
către guvernele statelor membre, la nivelul șefilor de stat sau de guvern, la recomandarea
85
Consiliului, după consultarea Parlamentul European și Consiliul guvernatorilor BCE ".
Comitetul Executiv se reunește în mod normal în fiecare marți.
José Manuel González-Páramo, membru al Comitetului executiv spaniol din iunie
2004, urma să părăsească consiliul de administrație la începutul lunii iunie 2012 și niciun
înlocuitor nu a fost numit la sfârșitul lunii mai 2012. Spaniolul a nominalizat Antonio Sáinz
de Vicuña , un veteran al BCE care își conduce departamentul juridic, în calitate de înlocuitor
al lui González-Páramo încă din ianuarie 2012, dar au fost propuse alternative din
Luxemburg, Finlanda și Slovenia și nici o decizie luată până în luna mai. După o lungă bătălie
politică, Yves Mersch din Luxemburg a fost numit înlocuitorul lui González-Páramo.
Consiliul guvernatorilor
Consiliul guvernatorilor este principalul organism decizional al Eurosistemului.
Acesta cuprinde membrii Comitetului executiv (șase în total) și guvernatorii băncilor centrale
naționale din țările din zona euro (19 în 2015). Începând cu ianuarie 2015, procesele-verbale
ale Consiliului sunt publicate pe internet, înainte de 2015, faptul că procesele-verbale ale
Consiliului nu au fost publicate au ridicat controverse în unele cercuri financiare.
Consiliul general
Consiliul general este un organism care se ocupă de aspectele tranzitorii ale adoptării
euro, de exemplu, prin stabilirea cursurilor de schimb ale monedelor înlocuite cu moneda euro
(continuarea sarcinilor fostului IME). Acesta va continua să existe până când toate statele
membre ale UE adoptă moneda euro, moment în care va fi dizolvat. Acesta este alcătuit din
președinte și vicepreședinte împreună cu guvernatorii tuturor băncilor centrale naționale ale
UE.
Consiliul de Supraveghere
Consiliul de supraveghere se reunește de două ori pe lună pentru a discuta, a planifica
și a îndeplini sarcinile de supraveghere ale BCE. El propune Consiliului guvernatorilor
proiecte de decizii în cadrul procedurii de nerecidere. Acesta este alcătuit din președinte
(numit pentru un mandat de nereînnoibil de cinci ani), vicepreședinte (ales dintre membrii
Comitetului executiv al BCE), patru reprezentanți ai BCE și reprezentanți ai autorităților
naționale de supraveghere. În cazul în care autoritatea națională de supraveghere desemnată
de un stat membru nu este o bancă centrală națională (BCN), reprezentantul autorității
competente poate fi însoțit de un reprezentant al BCN. În astfel de cazuri, reprezentanții sunt
considerați împreună ca membri în scopul procedurii de votare.
Acesta include, de asemenea, Comitetul director care sprijină activitățile Consiliului de
supraveghere și pregătește ședințele Consiliului. Acesta este compus din președintele
Consiliului de supraveghere, vicepreședinte al Consiliului de supraveghere, un reprezentant al
BCE și cinci reprezentanți ai autorităților naționale de supraveghere. Cei cinci reprezentanți ai
autorităților naționale de supraveghere sunt numiți de către Consiliul de supraveghere timp de
un an pe baza unui sistem de rotație care asigură o reprezentare echitabilă a țărilor.
Abonament de capital
BCE este reglementată direct de legislația europeană, însă structura sa seamănă cu cea
a unei societăți, în sensul că BCE are acționari și capital social. Capitalul inițial trebuia să fie
de 5 miliarde EUR, iar cheia de alocare inițială a capitalului a fost determinată în 1998 pe
baza populațiilor statelor membre și a PIB-ului, însă cheia este ajustabilă. BCN din zona euro
au fost obligate să plătească integral subscrierile la capitalul BCE. BCN din țările
neparticipante au fost nevoite să plătească 7% din subscrierile lor la capitalul BCE ca o
contribuție la costurile operaționale ale BCE. Drept urmare, BCE a fost înzestrată cu un
capital inițial de puțin sub 4 miliarde de euro. Capitalul este deținut de băncile centrale
naționale ale statelor membre ca acționari. Acțiunile în cadrul BCE nu sunt transferabile și nu
pot fi utilizate ca garanții. BCN sunt abonații și titularii exclusivi ai capitalului BCE.
86
Astăzi, capitalul BCE este de aproximativ 11 miliarde de euro, care este deținut de
băncile centrale naționale ale statelor membre ca acționari. Acțiunile BCN din acest capital se
calculează utilizând un cod de capital care reflectă cota membrului respectiv în totalul
populației și produsul intern brut al UE. BCE ajustează acțiunile la fiecare cinci ani și ori de
câte ori o nouă țară intră în UE. Ajustarea se face pe baza datelor furnizate de Comisia
Europeană.
Toate băncile centrale naționale (BCN) care dețin o cotă din capitalul BCE de la 1
ianuarie 2015 sunt listate mai jos. BCN din afara zonei euro sunt obligate să plătească doar un
procent foarte mic din capitalul lor subscris, ceea ce reprezintă dimensiunile diferite ale
capitalului vărsat total din zona euro și din afara zonei euro. În plus față de subscrierile de
capital, BCN ale statelor membre participante în zona euro au oferit BCE active în rezerve
valutare echivalente cu aproximativ 40 de miliarde de euro. Contribuțiile fiecărei BCN sunt
proporționale cu cota sa din capitalul subscris al BCE, în timp ce în schimb, fiecare BCN este
creditată de BCE cu o creanță în euro echivalentă contribuției sale. 15% din contribuții au fost
făcute în aur, iar restul de 85% în dolari americani și yeni japonezi.
Comisia atribuie trei roluri cheie politicii sociale: sprijinirea persoanelor în diverse
situații de risc, stabilizarea economiei și asigurarea investițiilor sociale. Această distincție nu
87
trebuie privită ca o diviziune reciprocă; mai degrabă arată posibilitățile de elaborare a
politicilor active. În acest sens, ar trebui să se acorde atenție complementarității atât a
domeniilor de politică, cât și a condițiilor (instituționale), care, în cele din urmă, vor face
posibilă coeziunea socială.
Există o recunoaștere din ce în ce mai mare, nu numai în CESE, ci și în studii de
cercetare și în politica UE, că investițiile în statul bunăstării nu numai că aduc progrese
sociale, dar merită, de asemenea, din punct de vedere economic și fiscal. În același timp,
există o lipsă de standarde comparabile care să contribuie la înregistrarea și evaluarea tuturor
efectelor externe pozitive ale investițiilor sociale.
Cu toate acestea, este fără îndoială faptul că investițiile sociale bine planificate,
eficiente și eficiente - în funcție de designul specific al țării și de domeniul de aplicare al
măsurilor - au multiple efecte pozitive: nevoile sociale existente sunt îndeplinite și
oportunitățile de angajare create, sexele - sunt promovate, iar creșterea ocupării forței de
muncă și scăderea șomajului compensează costurile în mare măsură. În cele mai multe cazuri,
aspectul investițional al investițiilor sociale se manifestă printr-un impact pozitiv în timp (de
exemplu, investițiile în educație, îngrijirea copiilor, promovarea sănătății, condițiile de muncă
adaptate diferitelor etape ale vieții), nu neapărat în așteptarea unor "întoarceri imediate".
O mai bună investiție socială este încorporată într-un cadru politic complementar,
instituțional și integrat, cu atât mai mare va fi "dividendul multiplu" al acestei investiții.
Planificarea strategică și monitorizarea structurată sunt necesare, în conformitate cu
obiectivele Strategiei Europa 2020.
Având în vedere actualul nivel dramatic al șomajului, care este puțin probabil să arate
multă îmbunătățire în viitorul apropiat, accentul pus pe investițiile sociale poate aduce o
contribuție importantă la creșterea economică și ocuparea forței de muncă. Utilizarea pe
deplin a potențialului de angajare existent necesită o implementare consecventă a unei politici
care deschide oportunități de participare în economie și societate. Investițiile sociale, orientate
spre viitor, care au un impact sau sunt bazate pe rezultate, în special dezvoltarea serviciilor
sociale, la care sunt atribuite efecte mult mai mari ale ocupării forței de muncă decât oricărei
alte utilizări a resurselor publice, joacă un rol esențial aici.
Pe lângă faptul că au efecte pozitive asupra pieței muncii, investițiile sociale pot
reduce presiunea asupra finanțelor publice într-un mod care nu este incompatibil cu
consolidarea fiscală. CESE a subliniat deja că încercarea de a realiza consolidarea bugetară în
timpul unei recesiuni, prin simpla reducere a cheltuielilor, este considerată ca fiind nereușită.
Avantajul unui echilibru pe termen mediu și lung între venituri și cheltuieli constă în faptul că
problemele structurale sunt abordate prin investiții, astfel încât, pe termen lung, să se
mărească încă o dată spațiul bugetar de manevră publică. Analizele actuale arată că
promovarea unei creșteri incluzive și a creșterii ratelor de ocupare a forței de muncă, în
conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, ar crea un domeniu de aplicare
suplimentar pentru bugetele naționale la nivelul UE de până la 1 trilion de euro.
Trebuie avut în vedere faptul că lipsa de a acționa în special în sfera socială are și un
cost, iar costul pe termen lung al unei lipse de investiții sociale poate fi adesea mult mai mare.
Această idee, că vindecarea este mai scumpă decât prevenirea, se găsește într-o serie de
comunicări ale Comisiei. Deși investițiile sociale implică costuri pe termen scurt, pe termen
mediu și lung, aceasta aduce câștiguri sociale pentru societate și venituri mai mari pentru
bugetele de stat care reduc în mod semnificativ costurile viitoare.
Nu toate cheltuielile sociale sunt investiții sociale în sine. În principiu, anumite
prestații sociale au un efect asupra consumului (de exemplu, pensiile, indemnizația de șomaj).
Cu toate acestea, CESE a subliniat întotdeauna importanța investițiilor în sisteme robuste de
securitate socială pentru susținerea consumului și a activității economice (în special în
88
perioadele de criză), dat fiind faptul că acționează ca un stabilizator automat, susținând
veniturile și cererea, contribuind astfel la apariția crizei în Europa.
Recomandări politice
O schimbare a cursului către investiții sociale preventive înseamnă respingerea unor politici
stricte de austeritate unilaterale.
90
În ceea ce privește creșterea ocupării forței de muncă, extinderea serviciilor sociale are
un efect mai mare, consideră CESE, decât orice altă formă de cheltuieli publice. Prin urmare,
solicită ca statul de bunăstare în Europa să fie dezvoltat într-o manieră progresivă și durabilă,
astfel încât să își poată îndeplini potențialul ca o forță productivă suplimentară pentru
economia europeană.
Implementarea cu succes a unui pachet larg de investiții sociale necesită o bază
macroeconomică și instituțională credibilă. Fără o schimbare în politica de reducere a
cheltuielilor unilaterale, nu va fi mai mult posibil să se realizeze o integrare reușită pe piața
forței de muncă și o participare echitabilă la nivel social și economic pentru cele mai largi
secțiuni posibile ale societății. Având în vedere pachetul de investiții sociale și provocările pe
care le implică, CESE subliniază solicitarea sa de a institui un program european de stimulare
și de investiții în valoare de 2% din PIB.
91
faptul că investițiile sociale mai mari sunt compatibile cu consolidarea fiscală favorabilă
creșterii economice.
Pentru a atinge acest obiectiv, CESE sprijină discuția în curs în cadrul Comisiei
Europene privind aplicarea "regulii de aur" financiare, și anume excluderea investițiilor
publice orientate spre viitor din calcularea deficitelor publice nete în conformitate cu normele
fiscale ale UEM. Acest lucru va împiedica renunțarea la investiții care sunt profitabile pe
termen lung. CESE sugerează să se discute dacă "regula de aur" ar putea fi aplicată și
investițiilor sociale susținute de fondurile structurale ale UE.
Promovarea investițiilor sociale trebuie, de asemenea, să fie un element-cheie al
revizuirii orientărilor integrate pentru creștere economică și locuri de muncă în contextul
revizuirii la jumătatea perioadei a Strategiei Europa 2020 în 2014. Pentru CESE, este esențial
să se consulte și să se informeze toți actorii responsabili cu investițiile sociale mai mult decât
până în prezent și să se implice în luarea deciziilor și monitorizarea la toate nivelurile.
92
CAPITOLUL 12 MODELUL INSTITUŢIONAL AL UNIUNII
EUROPENE
12.1. Acquis-ul comunitar, dreptul comunitar şi principiile fundamentale ale dreptului
comunitar
Obiectivele stabilite în tratatele UE se realizează prin mai multe tipuri de acte juridice.
Unele sunt obligatorii, altele nu. Unele se aplică tuturor țărilor UE, altele doar câtorva.
Reguli
Un "regulament" este un act legislativ obligatoriu. Acesta trebuie aplicat în întregime
în întreaga UE. De exemplu, atunci când UE dorea să se asigure că există garanții comune
pentru mărfurile importate din afara UE, Consiliul a adoptat un regulament.
Directive
O "directivă" este un act legislativ care stabilește un obiectiv pe care toate țările UE
trebuie să-l atingă. Cu toate acestea, este de datoria țărilor individuale să își elaboreze
propriile legi cu privire la modul de atingere a acestor obiective. Un exemplu este directiva
UE privind drepturile consumatorilor, care consolidează drepturile consumatorilor din
întreaga UE, de exemplu eliminând costurile ascunse și costurile ascunse pe internet și
prelungind perioada în care consumatorii se pot retrage dintr-un contract de vânzare.
Deciziile
O "decizie" este obligatorie pentru cei cărora li se adresează (de exemplu, o țară UE
sau o companie individuală) și este direct aplicabilă. De exemplu, Comisia a emis o decizie
privind participarea UE la activitățile diferitelor organizații de combatere a terorismului.
Decizia se referă numai la aceste organizații.
Recomandări
O "recomandare" nu este obligatorie. Atunci când Comisia a emis o recomandare ca
autoritățile de drept din țările UE să își îmbunătățească utilizarea videoconferințelor pentru a
ajuta serviciile judiciare să lucreze mai bine la nivel transfrontalier, aceasta nu a avut
consecințe juridice. O recomandare permite instituțiilor să-și facă cunoscute punctele de
vedere și să sugereze o linie de acțiune fără a impune obligații legale celor cărora li se
adresează.
Păreri
O "opinie" este un instrument care permite instituțiilor să facă o declarație într-o
manieră neobligatorie, cu alte cuvinte fără a impune obligații legale celor cărora li se
adresează. Un aviz nu este obligatoriu. Acesta poate fi emis de principalele instituții ale UE
(Comisie, Consiliu, Parlament), Comitetul Regiunilor și Comitetul Economic și Social
European. În timp ce se fac legi, comisiile emite avize din punct de vedere regional, economic
sau social specific. De exemplu, Comitetul Regiunilor a emis un aviz cu privire la pachetul
privind politica privind aerul curat pentru Europa.
Procedura standard a UE de luare a deciziilor este cunoscută sub denumirea de
"procedură legislativă obișnuită" (ex-codecizie). Aceasta înseamnă că Parlamentul European
ales în mod direct trebuie să aprobe legislația UE împreună cu Consiliul (guvernele celor 28
de țări ale UE). Înainte de a propune noi inițiative, Comisia evaluează posibilele consecințe
economice, sociale și de mediu pe care le pot avea. Aceasta face acest lucru prin pregătirea
"Evaluărilor de impact", care prezintă avantajele și dezavantajele posibilelor opțiuni de
politică.
De asemenea, Comisia consultă părțile interesate, cum ar fi organizațiile
neguvernamentale, autoritățile locale și reprezentanții industriei și societății civile. Grupurile
de experți oferă consultanță cu privire la aspectele tehnice. În acest fel, Comisia se asigură că
93
propunerile legislative corespund nevoilor celor mai afectate și evită birocrația inutilă.
Cetățenii, întreprinderile și organizațiile pot participa la procedura de consultare prin
intermediul site-ului Consultări publice. Parlamentele naționale își pot exprima în mod oficial
rezervele dacă consideră că ar fi mai bine să se ocupe de o problemă la nivel național decât la
nivelul UE.
Revizuire și adoptare
Parlamentul European și Consiliul examinează propunerile Comisiei și propun
amendamente. În cazul în care Consiliul și Parlamentul nu pot conveni asupra
amendamentelor, are loc oa doua lectură.
În a doua lectură, Parlamentul și Consiliul pot propune din nou amendamente.
Parlamentul are puterea de a bloca legislația propusă dacă nu poate fi de acord cu Consiliul.
Dacă cele două instituții sunt de acord cu amendamentele, legislația propusă poate fi adoptată.
Dacă nu pot fi de acord, un comitet de conciliere încearcă să găsească o soluție. Atât
Consiliul, cât și Parlamentul pot bloca propunerea legislativă în această lectură finală.
Ședințele Parlamentului European și unele sesiuni ale Consiliului pot fi vizionate online.
Cum se adoptă legislația?
• Procedura legislativă ordinară (denumită anterior "codecizie")
Explicarea progresivă a procedurii legislative ordinare - în cazul în care Parlamentul
European adoptă legi în comun cu Consiliul UE - și lista legilor din trecut supuse acestei
metode
• Regulamentul oficial al Consiliului European
Cum funcționează Consiliul European
• Cooperarea judiciară europeană în cauzele civile
Cooperarea între instanțele naționale în cauzele civile
Bugetul UE este finanțat din surse care includ un procent din venitul național brut al
fiecărei țări. Sunt cheltuite pe eforturi la fel de diverse precum creșterea nivelului de trai în
regiunile mai sărace și asigurarea siguranței alimentare. Euro este moneda comună a
majorității țărilor UE. Cadrul financiar multianual (CFM) stabilește prioritățile și limitele de
cheltuieli pe termen lung ale UE.
Bugetul UE finanțează activități care variază de la dezvoltarea zonelor rurale și de la
protecția mediului la protejarea frontierelor externe și la promovarea drepturilor omului.
Comisia, Consiliul și Parlamentul au un cuvânt de spus în stabilirea mărimii bugetului și a
modului în care acesta este alocat. Dar Comisia este responsabilă pentru cheltuieli. Țările UE
și Comisia împărtășesc responsabilitatea pentru aproximativ 80% din buget. Bugetul este
decis în comun de către Comisie, Consiliu și Parlament. Comisia înaintează un proiect
Consiliului și Parlamentului pentru examinare. Ei pot face schimbări; dacă nu sunt de acord,
trebuie să elaboreze un compromis.
Bugetul din fiecare an stabilește sumele convenite în prealabil în conformitate cu un
plan cunoscut sub denumirea de cadrul financiar multianual. Acest lucru permite UE să-și
planifice eficient programele de finanțare cu mai mulți ani în avans. Cadrul actual se
desfășoară în perioada 2014-2020.
Responsabilitatea finală pentru alocarea bugetului revine Comisiei. Cu toate acestea,
guvernele naționale administrează aproximativ 80% din fondurile UE. În cazul în care au fost
efectuate plăți necuvenite, Comisia colaborează cu țările UE în cauză pentru a recupera banii.
Pentru a asigura transparența, organizațiile și companiile care primesc fonduri UE sunt în
evidență publică.
94
Bugetul UE se încadrează în aproximativ 6 domenii de cheltuieli. În prezent, cea mai
mare pondere constă în crearea de locuri de muncă și creșterea economică și reducerea
decalajelor economice dintre diferitele regiuni ale UE. Agricultura, dezvoltarea rurală,
pescuitul și protecția mediului reprezintă, de asemenea, o pondere majoră. Alte domenii de
cheltuieli includ combaterea terorismului, a crimei organizate și a imigrației ilegale.
Bugetul anual al UE este de 145 miliarde EUR (2015 de cifre) - o sumă mare în
termeni absoluți, dar numai aproximativ 1% din bogăția generată de economiile UE în fiecare
an. Bugetul este supus limitelor stabilite de cadrul financiar multianual. Aceasta stabilește
sumele anuale maxime pe care UE le poate cheltui în diferite domenii de politică într-o
anumită perioadă (de obicei 7 ani).
Bugetul UE este utilizat în domenii în care este logic să se reunească resursele pentru
binele Europei în ansamblu, cum ar fi:
• îmbunătățirea legăturilor de transport, energie și comunicații între țările UE
• protejarea mediului în întreaga Europa
• creșterea economiei globale a economiei europene
• sprijinirea oamenilor de știință și cercetătorilor europeni la unirea forțelor transfrontaliere.
Cine decide cum sunt cheltuite banii?
Bugetul anual - sub rezerva plafoanelor stabilite în cadrul financiar multianual, este
stabilit în mod democratic după cum urmează:
• Comisia Europeană propune un buget.
• Guvernele naționale (care acționează prin intermediul Consiliului UE) și Parlamentul
European ales în mod direct aprobă propunerea. Acest lucru devine bugetul anului viitor.
Ce se întâmplă după ce bugetul a fost cheltuit?
• Comisia informează Parlamentul European și Consiliul cu privire la modul în care a fost
cheltuit.
• Curtea de Conturi Europeană analizează, de asemenea, cheltuielile.
• Dacă banii au fost cheltuiți în conformitate cu normele, Parlamentul European își dă
aprobarea.
Cota leului din bugetul UE sprijină creșterea economică și ocuparea forței de muncă.
O altă parte semnificativă se referă la agricultură și dezvoltare rurală.
Zone de cheltuieli superioare (2015)
• 46% - creștere inteligentă și favorabilă incluziunii în UE, subdivizate în:
• 34% - sprijinirea regiunilor subdezvoltate ale UE și a secțiunilor dezavantajate ale societății
• 12% - creșterea competitivității firmelor europene.
• 41% - producția de alimente sigure și sigure, agricultura inovatoare și utilizarea eficientă și
durabilă a terenurilor și a pădurilor.
Unele programe și bugete în 2015:
• Programul Orizont 2020 - cercetare și inovare (10 miliarde euro)
• Inițiativa pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (1,4 miliarde euro)
• Programul COSME pentru întreprinderile mici (0,3 miliarde euro)
• Facilitatea "Conectarea Europei" - rețele de transport, energie și rețele digitale (3,4 miliarde
euro)
• Erasmus + - educație, formare, tineret și sport (1,6 miliarde euro)
• Programul Life-Environment (0,4 miliarde euro)
Bugetul UE se concentrează asupra locului în care finanțarea europeană are un impact.
Acesta finanțează ceea ce nu ar fi finanțat sau care ar fi mai costisitor pentru finanțarea din
bugetele naționale. Multe realizări ale UE nu ar fi fost posibile fără un buget comun. Având
un singur buget UE pentru a face față provocărilor comune este mai ieftin și mai eficient decât
combaterea acestora cu 28 de persoane separate. Responsabilitățile UE au crescut de-a lungul
95
anilor, iar bugetul UE finanțează acum o gamă largă de activități în interesul tuturor
cetățenilor UE.
Un grup de națiuni care împărtășesc obiective comune are nevoie de un buget
Aproximativ 94% din bugetul UE este cheltuit pentru proiecte din statele membre ale
UE și din alte țări. Fiecare dintre cei 508 de milioane de cetățeni ai UE beneficiază într-un fel
sau altul de bugetul UE. Ajută milioane de studenți, mii de cercetători și orașe și numeroase
regiuni și organizații neguvernamentale (ONG-uri). Bugetul UE contribuie la alimentația
sănătoasă și mai sigură; drumuri, căi ferate și aeroporturi noi și mai bune; un mediu mai curat;
securitatea sporită la frontierele externe ale UE; studierea oportunităților în străinătate; și
schimburile culturale. UE oferă, de asemenea, asistență și ajutor umanitar persoanelor care au
nevoie în întreaga lume.
Dată fiind numeroasele responsabilități, este posibil să fiți surprinși să aflați că bugetul
UE este relativ mic. Acesta reprezintă în prezent aproximativ 1% din venitul național brut
(VNB) al UE, în timp ce bugetele naționale ale statelor membre ale UE constituie aproximativ
49%. Bugetul UE este în mare parte un buget de investiții. Bugetul UE alimentează resursele
statelor membre și creează economii de scară. Acesta finanțează acțiuni pe care statele
membre le pot finanța mai eficient prin colaborare, de exemplu în domeniul energiei, al
transporturilor, al tehnologiilor informației și comunicațiilor, al schimbărilor climatice și al
cercetării.
Bugetul UE finanțează proiecte de investiții care altfel nu ar fi realizate. În unele țări, este
practic singura sursă de investiții în infrastructură. Bugetul UE poate fi, de asemenea, utilizat
pentru a garanta împrumuturi statelor membre care se confruntă cu dificultăți economice.
Efectul de pârghie este adesea puternic: 1 euro garantat de bugetul UE poate reprezenta până
la 12 euro, majorat de o întreprindere mică sau medie (IMM). Spre deosebire de bugetele
naționale, bugetul UE nu finanțează cheltuielile de apărare sau protecția socială. Nu plătește
pentru funcționarea școlilor sau pentru activitatea poliției, așa cum o fac bugetele naționale.
96
importantă pentru multe bugete naționale, unde numai o instituție (o cameră în cazul în care
parlamentul are două) aprobă bugetul național.
În cazul unui dezacord între Parlamentul European și Consiliu, este convocat un
comitet de conciliere specific cu sarcina de a ajunge la un acord asupra unui text comun în
termen de 21 de zile. În cazul în care textul comun este respins de către Consiliu, Parlamentul
European are dreptul să aprobe în cele din urmă bugetul. Dacă Parlamentul respinge textul,
Comisia trebuie să prezinte un nou proiect de buget. Dacă bugetul nu este adoptat înainte de
începerea noului an, o doisprezecime din bugetul anului precedent poate fi cheltuit în fiecare
lună, în anumite condiții, înainte de aprobarea definitivă a noului buget.
Responsabilitatea finală pentru execuția bugetului revine Comisiei Europene. În
practică, ponderea leului din fondurile UE (aproximativ 80%) este cheltuită împreună cu
statele membre în ceea ce se numește gestionare partajată. În cadrul acestor aranjamente,
autoritățile din statele membre (de exemplu ministerele pentru dezvoltare regională), mai
degrabă decât Comisia însăși, gestionează cheltuielile sub supravegherea Comisiei.
Bugetul UE se ghidează după reguli și reglementări specifice și este controlat de mai
multe instanțe. Principalele reguli care guvernează cheltuielile efective ale fondurilor UE sunt
cuprinse în regulamentul financiar al UE. Un al doilea set de reguli, regulile de aplicare,
explică în detaliu modul în care se aplică regulamentul financiar. Normele sunt revizuite și
simplificate în mod regulat pentru a ușura viața, în special pentru beneficiarii mici.
Bugetul UE este supus auditurilor interne și externe. Dacă auditul Comisiei constată că banii
proveniți din bugetul UE au fost plătiți în mod necuvenit, acesta trebuie să asigure recuperarea
sumei. În fiecare an există, de asemenea, un audit extern independent al conturilor anuale ale
UE de către Curtea de Conturi Europeană.
Statele membre sunt la fel de responsabile pentru protejarea intereselor financiare ale
UE. Dacă se constată erori, acestea pot fi corectate imediat înainte de efectuarea plății.
Corecțiile pot fi, de asemenea, aplicate plăților finale, deoarece proiectele UE se desfășoară de
obicei în mai mulți ani. Comisia primește apoi banii acordați inițial, cu excepția cazului în
care statele membre fac propuneri alternative în timp util. Numai în 2013, Comisia a corectat
sau a recuperat 3,3 miliarde de euro în acest mod. Oficiul European de Luptă Antifraudă
efectuează investigații în cazurile potențiale de fraudă. Aceste cazuri afectează doar o mică
parte a bugetului, reprezentând mai puțin de 0,2% din acesta.
Pe baza raportului anual al Curții de Conturi, execuția bugetului UE este evaluată de
Consiliu și de Parlamentul European. Parlamentul decide apoi să acorde Comisiei descărcarea
de gestiune sau nu. Descărcarea de gestiune poate fi înțeleasă ca o aprobare a modului în care
Comisia a implementat bugetul în exercițiul financiar respectiv și închiderea bugetului
respectiv.
La începutul fiecărei perioade noi ale CFM, toate statele membre ale UE trebuie să
decidă prin consens asupra tipurilor și sumelor maxime ale resurselor proprii pe care UE le
poate ridica pe parcursul unui an, precum și asupra modului de calculare a acestora. Este așa-
numita decizie privind resursele proprii. Se poate spune că, prin decizia lor suverană, statele
membre sunt de acord să asigure un anumit nivel de venit al bugetului UE pe întreaga
perioadă și să le facă din resurse proprii comune ale Uniunii Europene.
Resursele proprii sunt de trei tipuri.
• Resurse proprii tradiționale - acestea constau, în principal, din taxele vamale la
importurile din afara UE și din taxele pe zahăr. Statele membre păstrează un procent fix din
sumele respective ca și costuri de colectare.
• Resurse proprii bazate pe taxa pe valoarea adăugată (TVA) - aceasta este o rată
uniformă de 0,3%, care, cu anumite excepții, se aplică bazei de TVA armonizate a statelor
membre.
97
• Resurse proprii bazate pe VNB - fiecare stat membru transferă un anumit procent din averea
sa (exprimat în VNB, în 2013 a fost de 0,84321%) la bugetul UE. Deși a fost proiectat ca
element de echilibrare, acest sistem a devenit cea mai mare sursă de venituri din bugetul UE.
Acesta a reprezentat 73,8% din veniturile totale în 2013.
Alte surse de venit (în jur de 5,8% în 2013) includ impozite și alte deduceri din
remunerația personalului UE, dobânda bancară, contribuțiile țărilor din afara UE la anumite
programe, dobânzile la întârzierea plăților și amenzile.
Un obiectiv-cheie al UE este de a crea mai multă creștere economică și locuri de
muncă. Pentru a atinge acest obiectiv, UE finanțează cercetarea, inovarea și dezvoltarea
tehnologică, contribuie la îmbunătățirea condițiilor de ocupare a forței de muncă în Europa și
încurajează acțiunile în favoarea competitivității IMM-urilor. El investește în educație și
învățare pe tot parcursul vieții și îmbunătățește transportul, energia și rețelele digitale pentru a
conecta mai bine oamenii din Europa.
Pentru a crea o creștere economică, UE trebuie să consolideze coeziunea economică,
socială și teritorială și să aducă creștere și dezvoltare regiunilor care rămân în urmă. Fondurile
europene finanțează noi infrastructuri, programe de formare și cooperare transfrontalieră.
Politica de coeziune a UE reduce disparitățile în nivelurile de dezvoltare dintre regiuni și state
membre în UE. Întreaga UE beneficiază de acest lucru pe termen lung. De exemplu,
numeroase proiecte de infrastructură din regiunile mai sărace ale Europei îmbunătățesc
calitatea apei potabile, construiesc noi depozite de deșeuri în conformitate cu standardele UE
și creează rețele eficiente de transport.
UE stimulează potențialul economic al zonelor rurale, creează noi surse de venit
pentru locuitori, încurajând diversificarea activităților lor și protejând patrimoniul nostru rural
datorită Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală. În același timp, UE promovează o
utilizare eficientă și durabilă a terenurilor și a pădurilor. Ea încurajează măsurile care
îmbunătățesc protecția naturii și biodiversitatea, reduc producția de deșeuri și emisiile de gaze
cu efect de seră, dezvoltă tehnologii curate și îmbunătățesc calitatea aerului. Programul LIFE
sprijină conservarea mediului și a naturii.
Impactul fondurilor UE nu se oprește la granițele sale. UE contribuie la asigurarea
stabilității, securității și prosperității în vecinătatea Europei și în întreaga lume, desfășoară
misiuni de gestionare a crizelor și de menținere a păcii și combate sărăcia în țările cele mai
sărace din lume. Oferă asistență, ajutor și protecție pentru victimele dezastrelor naturale sau
provocate de om. UE a confirmat statutul său de cel mai mare donator de ajutor din lume, cu
asistență acordată 124 de milioane de persoane în peste 90 de țări din afara UE în 2013.
Cheltuielile administrative reprezintă doar 6% din bugetul UE și acoperă costurile de
personal și de construcție ale instituțiilor UE, inclusiv Parlamentul European, Consiliul de
Miniștri, Comisia Europeană, Curtea de Justiție și Curtea de Conturi. Pentru a se adapta la
nevoia de consolidare a cheltuielilor publice în Europa, instituțiile UE reduc costurile: se
așteaptă ca reforma de personal a Comisiei să reducă până la nivelul de 8 miliarde de euro
până în 2020, reducând personalul cu 5%, în timp ce, în același timp creșterea numărului de
ore de lucru.
BIBLIOGRAFIE
1. Allen, F., Carletti, E., Simonelli, S., Governance for the Eurozone: Integration or
Disintegration, curs electronic pe cd, disponibil biblioteca Facultatii, accesibil la:
http://finance.wharton.upenn.edu/FIC/FICPress/goveuro.pdf
98
2. Andrei, C., Economie europeană, ediția a doua, Ed. Economică, București, 2011.
3.Baker, D., Epstein, G., Pollin, R., Globalization and progressive economic policy,
Cambridge University Press, Cambridge, 1998
5. Persson, K.G., An Economic History of Europe. Knowledge, Institutions and Growth, 600
to the Prsent, curs online, accesibil la: http://csinvesting.org/wp-
content/uploads/2012/07/an_economic_history_europe.pdf
6.Mander, J, Goldsmith, J., The Case against the Global Economy and for a Turn toward the
Local Sierra Club Books, San Francisco, 1996
7.Neguriță, O., Adaptarea și integrarea economiei românești în spațiul european, Ed. Terra
Nostra, Iași, 2008
8.Neguriță, O., European Economy, curs electronic pe cd, disponibil biblioteca Facultatii
10. White, S., Bingham, R., Hill, E., Financing Economic Development in the 21st Century¸
M.E. Sharpe, Inc., New York, 2003
99