CAP 1.

INTRODUCERE- UNIUNEA EUROPEANA- GENERALITATI

1.1.CREAREA UNIUNII EUROPENE - ISTORIC
1.2.UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA
1.2.1. PRINCIPIILE UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE
1.2.2. ETAPELE UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE
1.2.2.1.UNIUNEA VAMAL.
1.2.2.2.UNIUNEA ECONOMIC
1.2.2.3.UNIUNEA MONETAR
1.3. STRATEGIA POST ADERARE A ROMANIEI
1.3.1. CONTEXTUL EUROPEAN POST ADERARE
1.3.2. CONTEXTUL INTERN POST ADERARE
1.3.3. OBIECTIVELE ROMANIEI PENTRU ANUL 2013

UNIUNEA EUROPEANA- GENERALITATI

1.1. CREAREA UNIUNII EUROPENE ISTORIC
Uniunea European (UE) i-a nceput existena la 1 noiembrie 1993, fiind
noua denumire a Comunitii Economice Europene (CEE), nfiinat n 1957.
Gndirea promotoare a unei Europe unite este veche i a fost exprimat prin
diverse idei. n secolul trecut, marele scriitor francez Victor Hugo (1802-1885)
vorbea de ziua n care toate naiunile continentului se vor uni ntr-o societate
suprem i vor forma o frie a Europei, fr a pierde caracteristicile remarcabile
ale identitii lor.
Europa a rmas ns profund divizat i afectat n mod deosebit de cele
dou rzboaie mondiale, care au izbucnit pe acest continent. Dup primul rzboi
mondial, ideile i preocuprile pentru o Europ unit au fost frecvent evocate.
Adunarea Societii Naiunilor a adoptat, de exemplu, la 17 septembrie 1930, o
rezoluie care hotra crearea comisiei de studiu pentru Uniunea European.
Iniiativa a aparinut ministrului de externe al Franei, Aristide Briant, care a fost i
desemnat preedinte al Comisiei. Obiectivul prevzut era crearea unei organizaii

europene cu caracter politic i economic. Datorit crizei internaionale i evoluiei

evenimentelor pe continent, ideea crerii Uniunii Europene a intrat n impas i
apoi s-a renunat la ea.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial o mare parte a economiei europene era
distrus. Chiar i n aceast situaie ideile despre unitatea european au fost
reluate. n 1946, Primul ministru de atunci al Marii Britanii, Winston Churchill a
vorbit

ntr-un

discurs

inut

la

Zurich,

Elveia,

despre

necesitatea

crerii statelor Unite ale Europei.

n 1947 a fost lansat Planul Marshall, n scopul reconstruciei europene.
Statele Unite ale Americii au oferit ajutorul lor pentru reconstrucie tuturor rilor
continentului, dar acest ajutor a fost acceptat, doar de rile care urmau s
constituie Europa Occidental.
La sfritul deceniului 40 a nceput s se contureze o nou diviziune a
Europei dup criteriul politico-ideologic i sistemul economico social, respectiv
Europa Occidental i Europa de Est. Contradiciile dintre ele s-au adncit prin
crearea celor dou blocuri militare NATO (1949) i Tratatul de la Varovia
(1955). A urmat o perioad care a intrat n istorie sub denumirea de rzboi rece,
ncheiat abia la nceputul deceniului 90. Cele dou pri ale Europei divizate
Vestul i Estul au urmat i n domeniul economic cursuri diferite.
Pentru administrarea ajutorului primit din SUA prin Planul Marshall, aceste
ri au creat n 1948 Organizaia de Cooperare Economic European. Aceasta
a devenit mai trziu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), care exist i n prezent , avnd desigur alte obiective dect cele ale
organizaiei nlocuite. n 1949 a luat fiin i Consiliul Europei. Ca model pentru
nceputurile cooperrii economice a servit i Uniunea vamal a Beneluxului,
format din Belgia, Olanda i Luxemburg, care a intrat n vigoare n 1948.
Primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene aparin lui
Jean Monnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana. El a
propus ca producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie administrat
de un organism comun. Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, a mers
mai departe i a propus un plan, care i-a purtat ulterior i numele, Planul

Schumann2 pentru crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(CECO). Italia i rile Beneluxului au sprijinit acest plan i n 1951 a fost semnat
Tratatul de la Paris ntre Belgia, Frana, Republica federal Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda. CECO a luat fiin la 10 august 1952, iar Jean Monnet a
devenit primul preedinte al naltei autoriti a Crbunelui i Oelului.
Cele ase ri membre ale CECO au fcut un pas important n direcia unei
uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a
energiei nucleare n 1956 , cnd au czut de acord asupra unui raport n acest
sens prezentat de Paul Spaak, om politic belgian un adept frecvent al unitii
europene. Aceast nelegere a dus la semnarea Tratatului de la Roma, la data
de 25 martie 1957, de ctre cele ase ri, care a pus bazele Comunitii
Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene ale Energiei Atomice
(EURATOM). Astfel s-au nscut cele trei Comuniti Europene. La nceput,
CECO, pe de o parte, CEE i EURATOM, pe de alt parte, aveau instituii proprii.
n 1967, ele s-au unit funcionnd sub denumirea de Comunitile Europene, sau
Comunitatea European, cu instituii comune, unice. n mod curent, s-a folosit
denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i adesea cei 6.
n urmtoarele dou decenii, CEE se extinde prin aderarea n ianuarie 1973
a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Se
constituie astfel cei 9. n ianuarie 1981 ader Grecia, iar n ianuarie 1986
Spania i Portugalia. CEE devine cei12.
n ianuarie 1995 ader nc trei ri Austria, Finlanda i Suedia
constituindu-se cei 15, actuala component a Uniunii Europene.
Aa cum artat deja, bazele juridice ale CEE au fost puse de Tratatul de la
Roma din 1957. Procesul integrrii a progresat i prevederile acestui tratat nu
mai rspundeau corespunztor evoluiilor lui. De aceea rile membre au semnat
un nou document juridic Actul Unic European - care a intrat n vigoare la 1 iulie
1987. actul a stabilit realizarea pieei unice pn la 31 decembrie 1992,
prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot
cuprinsul Comunitii.

n 1993, rile membre ale CEE au considerat c sunt pregtite condiiile

pentru efectuarea pasului hotrtor al integrrii. Ele au semnat un nou tratat
Tratatul de la Maastricht (Olanda) care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul a modificat i extins tratatul pe baza cruia s-a stabilit Comunitatea
Economic European (CEE). Tratatul a prevzut i schimbarea denumirii din
Comunitatea Economic European n Uniunea European (UE). Tratatul de la
Masstricht este un fel de constituie pentru UE.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii statelor membre devin n
mod liber ceteni ai Uniunii, cu urmtoarele drepturi: s se deplaseze i s-i
stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s
candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n
care i are fiecare domiciliul, s fie protejat de autoritile diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru; s se adreseze parlamentului i avocatului
poporului.

1.2. UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA

1.2.1. PRINCIPIILE UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE
Aciunea statelor membre i a Comunitii cuprinde instaurarea unei politici
economice fondat pe ngustarea coordonrii politicilor economice ale statelor
membre, pe piaa intern i pe definirea de obiective comune, n respectarea
principiului unei economii de pia deschis i n liber concuren.
Aceste aciuni includ i fixarea irevocabil a taxelor de schimb conducnd la
instaurarea unei monede unice ECU, ca i definirea i conducerea unei politici
monetare i de schimb unice al crei obiectiv principal este de a asigura
stabilitatea preurilor i de a susine politicile generale n comunitate.
Aceast aciune a statelor membre i a CE implic respectarea principiilor
directoare urmtoare: preuri stabile; finanele publice i condiiile monetare
sntoase, balana de pli stabil.

1.2.2. ETAPELE UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE

Privit n timp, integrarea economic n cadrul Uniunii europene poate fi
stabilit ca un proces istoric desfurat n perioada 1958-2000. Tratatul de la
Roma semnat n 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a dus la nfiinarea
Comunitii Economice Europene (CEE), devenit Uniunea Economic i
Monetar.
UEM va fi realizat n trei etape, conform Tratatului de la Maastricht i
anume: prima etap la 1 iulie 1990 n coinciden cu libertatea de circulaie a
capitalurilor n marele spaiu european, a doua etap a nceput, de asemenea, la
1 ianuarie 1997, iar a treia etap va ncepe cel mai devreme la 1 ianuarie 1997 i
cel mai trziu la 1 ianuarie 1999.
A. Procesul integrrii economice europene de peste 40 ani a parcurs trei
faze fundamentale: uniunea vamal, uniunea economic i uniunea monetar.

1.2.2.1. UNIUNEA VAMAL

Constituirea CEE a avut ca obiectiv iniial crearea unei uniuni vamale ntre
rile membre. Coninutul esenial al acestuia a fost: liberalizarea schimburilor
comerciale prin desfiinarea taxelor vamale ntre rile membre i instituirea unui
tarif vamal comun fa de rile tere, adic cele care nu erau membre ale
comunitii. Aceast faz, cea a uniunii vamale, s-a ncheiat la 1 iulie 1968.

1.2.2.2. UNIUNEA ECONOMIC

Este faza urmtoare a integrrii, superioar primei, incluznd realizrile
acesteia la care s-a adugat introducerea celor patru liberti: libertatea de
micare a bunurilor; libertatea de micare a capitalurilor; libertatea de micare a
serviciilor; libertatea de micare a persoanelor.
Prin realizarea celor patru liberti s-a constituit piaa unic european,
care a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1993.
Prima etap a UEM a permis mersul spre o mai mare convergen a
politicilor economice a statelor membre i o consolidare a coordonrii politicilor

monetare naionale. n cursul primei etape se avea n vedere ca programul pieei

unice s fie terminat i noul tratat al UEM s fie subordonat ratificrii n toate
statele membre, dup procedurile constituionale naionale.
Constituirea pieei unice a avut ca urmri:
- desfiinarea controlului mrfurilor la frontiere; reducerea controlului
persoanelor la frontierele interioare n cursul anului 1993;
- securitate comun pentru toi cetenii comunitii; eliminarea dublei taxri
la cumprarea de produse pentru uz personal din alte ri membre;
- stabilirea cetenilor Comunitii pentru o durat nedeterminat ntr-un alt
stat membru dect propriul lor stat,
- recunoaterea calificrilor profesionale pentru toate statele membre,
extinderea ofertei de produse mai ieftine pentru consumatori printr-o concuren
sporit; concurena deschide posibiliti suplimentare pentru crearea de noi locuri
de munc.
Termenul de constituire a pieei unice europene la 1 ianuarie 1993 nu
nseamn c toate libertile s-au realizat automat i n ntregime la acea dat.
Este vorba de un proces, n care unele msuri s-au realizat anterior, sau se vor
realiza n anii urmtori. De exemplu, nou state membre (din cele 12 de atunci)
au semnat Convenia de la Schengen fixnd data de 1 februarie 1994 pentru
suprimarea controlului la frontierele interioare, inclusiv pentru zborurile aeriene
ale cror plecri i sosiri se situeaz n interiorul Comunitii.
Frana a mai amnat punerea n aplicare a Conveniei. Celelalte ri membre
Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au continuat controalele respective
pentru persoane la frontierele lor.
Formarea Uniunii Economice, a pieei unice europene, este un proces n
care drepturile i libertile economice sunt indisolubil legate de drepturile
sociale. n decembrie 1989, rile membre au adoptat o cart social european,
care include 12 drepturi fundamentale sociale:
- dreptul de a exercita orice profesie ntr-una din rile Comunitii, la
alegerea sa; dreptul de remunerare echitabil;

- dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc; dreptul la protecie

social asigurat prin sistemul n vigoare n ara primitoare;
- dreptul la libertatea de asociere i la negociere colectiv; dreptul la
formarea profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre brbai i femei;
dreptul la informaie, la consultare i participare a salariailor;
- dreptul la protecia sntii i securitatea locului de munc; dreptul la
protecia copiilor i adolescenilor;
- garantarea unui venit minim pentru persoanele n vrst, dreptul la
integrare profesional i social pentru persoanele handicapate.

1.2.2.3. UNIUNEA MONETAR

Cea de-a treia faz a formrii Uniunii Europene, conform Tratatului de la
Maastricht, este constituirea uniunii monetare. Concepia privind crearea Uniunii
Monetare Europene n trepte urmrete ca pn la finele secolului s apar pe
pia euro - bacnotele i euro - monedele, ceea ce s-a i ntmplat.
Procesul formrii uniunii monetare nu trebuie neles ca ncepnd doar dup
nfptuirea celei de-a doua faze uniunea economic; acesta a aprut mult mai
devreme, de aceea se vorbete de trei etape ale constituirii uniunii monetare:
1. Introducerea SME care s-a fcut n 1979 prin:
a. stabilirea unui mecanism al ratei de schimb a valutelor rilor membre,
care nu permitea o fluctuaie mai mare de 2,25%;
b. introducerea unitii monetare europene (ECU European Currency Unit),
ca moned de cont, ECU se formeaz ca un co al valutelor rilor membre, cu
ponderi diferite ale acestora n funcie de fora economic a statelor membre, pe
baza unor criterii convenite ntre pri.
n anii 1992-1993 au aprut unele tulburene monetare, provocate de
dificultile unor monede francul francez, lira sterlin, peseta, escuador ceea
ce a determinat modificarea n vara anului 1993 a marjei fluctuaiei a monedelor
n cadrul SME de la 2,25% la 15%, cu excepia mrcii germane i guldenului
olandez, pentru care s-au meninut vechile limite. O adevrat furtun monetar

a fost provocat prin ieirea lirei sterline i lirei italiene din SME n 1992 i care
au fost lsate s fluctueze liber. Lira italian a revenit n SME n decembrie 1996.
2. nfiinarea Institutului Monetar European (IME), care a nceput s
funcioneze de la 1 ianuarie 1994. Dac prima etap a reprezentat nceputurile
uniunii monetare europene, aceast etap nseamn consolidarea ei.
Obiectivele IME sunt: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale europene
naionale; o mai bun coordonare a politicilor monetare ale membrilor UE n
vederea stabilitii preurilor; supravegherea funcionrii SME; facilitarea utilizrii
ECU; pregtirea condiiilor pentru trecerea la faza a treia prin crearea
instrumentelor i procedurilor necesare aplicrii politicii monetare unice.
3. Banca Central European (BCE), care a nlocuit IME in etapa finala.
BCE a emis o moned unic. S-a convenit ca moneda unic s se numeasc
EURO, fiind folosit de la 1 ianuarie 1999.
Prin nfiinarea BCE s-a ajuns la o singur politic monetar, fiind blocate
ratele de schimb iar moneda unic s-a introdus in circulaie mai nti ntre bncile
centrale i comerciale, pentru ca apoi, dup unele aprecieri, s circule pe pia
ca bacnote i monede n 2002.

1.3. ROMANIA IN CONTEXTUL INTRARII IN UNIUNEA

EUROPEANA
Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007,
conform calendarului stabilit, ncheind astfel un proces care a nceput la mijlocul
anilor 90.
Astfel, de la 1 ianuarie 2007, Uniunea European este o comunitate ce
reunete 27 de state membre i o populaie de 492,8 milioane de locuitori i care
are 23 de limbi oficiale.
Romnia s-a alturat astfel unei Uniuni de state europene care
mprtesc aceleai valori, avnd n centru respectul pentru demnitatea uman,
democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale. Uniunea European are drept obiective asigurarea pcii i

prosperitii, printre realizrile sale numrndu-se piaa intern, precum i

crearea Spaiului Schengen, a zonei euro.
Obiectivul principal al Romniei la acest moment l constituie consolidarea
progreselor i reformelor realizate, pentru asigurarea unei integrri depline n
structurile comunitare. Pe de alt parte, Romnia dorete s aduc o contribuie
activ la realizarea proiectelor aflate pe agenda european i s sprijine soluii
eficiente pentru problemele Uniunii.

1.3.1. CONTEXTUL EUROPEAN POST ADERARE

n prezent, Uniunea European (UE) parcurge o etap de redefinire a
identitii i a coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca
actor competitiv i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i pe fundalul
digerrii celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i
finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgriei la 1 ianuarie 2007. Uniunea se
afl, de asemenea, ntr-un proces de reconectare cu propriii cetateni i de
rectigare a susinerii acestora pentru proiectul politic european pe baze care
s corespund preocuprilor lor, la nceputul secolului XXI, percepute diferit fa
de cele de la jumtatea secolului trecut.
n egal msur, Uniunea caut rspunsuri credibile i eficiente n
vederea ntririi rolului su extern, pe fondul parteneriatului, dar i al competiiei
strategice cu SUA i Asia de Est (ceilali poli majori ai etapei). Uniunea trebuie s
fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor generate de o serie
de factori, att interni (adncirea integrrii, n paralel cu extinderea, mbtrnirea
i scderea populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii, eficient,
transparena i legitimitatea deciziei la nivel comunitar, comunicarea cu proprii
cetateni), ct i externi (criza mondial a resurselor naturale i de materii prime,
competiia venind din partea celorlali poli de putere, dar nu numai, ameninarea
terorist, ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile
climatice, dezastrele naturale, pandemii etc.).

n concluzie, UE este o construcie n micare ntr-un context internaional

caracterizat, la rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul
Romniei s in cont de oportunitile existente, n scopul minimizarii
vulnerabilitatilor tipice unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici
coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni.

1.3.2. CONTEXTUL INTERN POST ADERARE

Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de
restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia a
trebuit s fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de
interdependente ntre Statele Membre, care necesit un comportament strategic
raional i eficace.
n primul rnd, aderarea la UE a constituit oportunitatea i mijlocul de a
spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c
Romnia este membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media
european accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i a
fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone.

Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a

creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i
eficiente, de un sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil.
Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i
le-a asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor
Europei Unite.
Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului
educaional la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovarii, cu
accent pe aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre
mediul de afaceri, universiti i institutele de cercetare, restructurarea

fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i

consolidarea capacitii administrative n vederea implementarii acquis-ului
comunitar.
Romnia trebuie s acioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i
pentru protecia mediului, pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea
condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim.
Ca stat membru al UE i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va
aplica

principiile

valorile

fundamentale

ale

Uniunii:

solidaritatea,

consensualitatea i spiritul de compromis.

Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n ndeplinirea
rolului sau de partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene.
PRINCIPII GENERALE
Multitudinea de documente programatice elaborate n cadrul procesului
de pregtire a aderrii Romniei la UE (majoritatea aflate n implementare, iar
unele n curs de finalizare) au fcut necesar definirea unui cadru strategic care
s stabileasc priorittile dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 i s
reorienteze astfel toate strategiile, politicile, programele i planurile de aciune
sectoriale, n conformitate cu cerinele integrrii rapide i complete a Romniei n
UE.
Premisa elaborrii acestei strategii este c interesele Romniei sunt
convergente cu cele ale UE, iar promovarea intereselor UE ca entitate,
rspunde, n egal msur, intereselor Romniei.
PRINCIPIILE STRATEGIEI POST- ADERARE:
Participare: strategia a fost construit n cooperare cu toate instituiile care au
competene n asigurarea pregtirii Romniei pentru aderare i n continuarea
procesului de integrare n UE;
Concordant cu strategiile i programele naionale existente: strategia unific
abordrile sectoriale, conine obiective specifice coerente i consistente cu cele
prevzute n principalele documente programatice ale momentului;
Corelarea cu strategiile si programele UE: obiectivele strategiei post-aderare
sunt concordante cu cele definite n strategiile i programele comunitare.

1.3.3. OBIECTIVELE ROMANIEI PENTRU ANUL 2013

ROMANIA - STAT CU STANDARD RIDICAT DE DEZVOLTARE SI
PARTENER CREDIBIL N SPATIUL EUROPEAN.
Obiectiv general:
Valorificarea maxim a calitii de stat membru al Uniunii Europene.
Obiective specifice:
1. Consolidarea modelului de dezvoltare socio-economic a Romniei:
1.1 Dezvoltarea infrastructurii fizice i dezvoltarea capitalului uman;
1.2 Continuarea reformelor n domenii de important major pentru creterea
economic;
1.3 Asigurarea resurselor necesare i utilizarea efectiv i eficient a fondurilor
comunitare.
2. Aprofundarea la nivel naional a procesului de integrare european:
2.1 ntrirea capacitii administraiei publice centrale i locale;
2.2 Finalizarea reformelor n justiie, cu rezultate tangibile i durabile n lupta
mpotriva corupiei;
2.3 Consolidarea reformelor n domeniul afacerilor interne;
2.4 Intensificarea campaniei de informare intern cu privire la valorile europene
i la beneficiile i costurile integrrii pentru societatea romneasc
3. Definirea strategic a rolului i poziiei Romniei n cadrul Uniunii
Europene:
3.1 Poziionarea strategic fa de temele europene de important major;

3.2 Participarea activ i eficient la elaborarea i implementarea politicilor UE;

3.3 Stabilirea direciilor strategice de politic extern
4. Crearea i promovarea profilului de ar:
4.1 Identificarea i valorificarea avantajelor competitive ale Romniei n UE
4.2 Desfurarea de campanii externe de promovare a imaginii Romniei n UE
1 .

www.gov.ro Strategia post-aderare a Romniei Partea I