Sunteți pe pagina 1din 76

Universitatea Dunrea de Jos din Galai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Mihaela Neculi

Economie european

ISBN 978-606-8216-50-8

Editura EUROPLUS Galai, 2010

CUPRINS
UNITATEA DE NVARE I Abordri conceptuale ale integrrii europene................................................ 3 1.1 Stadiile integrrii economice ......................................................................... 4 NTREBRI ........................................................................................................ 5 UNITATEA DE NVARE II Bazele istorice ale integrrii europene ........................................................... 6 2.1. Europa dup rzboi .................................................................................... 6 2.2. De la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, la Comunitatea Economic European (1951-1957) ................................................................... 7 2.3. Comunitatea Economic European (1957) ................................................ 9 2.4. Comunitatea European a celor ase (1957-1972) ................................... 10 2.5. Europa de la ase la doisprezece.............................................................. 11 2.6. Europa de la doisprezece la cincisprezece................................................ 12 2.7. Europa celor douzeci i apte.................................................................. 13 NTREBRI ...................................................................................................... 14 UNITATEA DE NVARE III Tratatele Uniunii Europene ............................................................................ 15 3. 1. Tratatul de la Paris (CECA/CECO) .......................................................... 15 3. 2. Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom............................................. 15 3.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles ............................................................ 15 3.4. Actul Unic European .................................................................................. 16 3.5. Tratatul de la Maastricht ............................................................................ 16 3.6. Criteriile de convergen ............................................................................ 17 3.7. Tratatul de la Amsterdam .......................................................................... 20 3.8. Tratatul de la Nisa...................................................................................... 20 3.9. Tratatul de la Lisabona .............................................................................. 20 NTREBRI ...................................................................................................... 22 UNITATEA DE NVARE IV Instituiile Uniunii Europene .......................................................................... 24 4.1. Parlamentul European ............................................................................... 24 4.2. Consiliul Uniunii Europene......................................................................... 27 4.3. Consiliul European..................................................................................... 28 4.4. Comisia Uniunii Europene ......................................................................... 29 4.5. Curtea de Justiie....................................................................................... 31 4.6. Curtea de Conturi ...................................................................................... 32 4.7. Organele Uniunii Europene........................................................................ 33 NTREBRI ...................................................................................................... 36 UNITATEA DE NVARE V Piaa Unic ...................................................................................................... 37 5.1. Libera Circulaie a Mrfurilor...................................................................... 37 5.2. Libera Circulaie a Persoanelor.................................................................. 38 5.3. Libera Circulaie a Serviciilor ..................................................................... 40 5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor.................................................................. 42 NTREBRI ...................................................................................................... 43
1

UNITATEA DE NVARE VI Politicile Uniunii Europene.............................................................................44 6.1. Politica Agricol Comun (PAC) ................................................................45 6.2. Bugetul i controlul financiar ......................................................................46 6.3. Cetenia Uniunii Europene .......................................................................47 6.4. Politia privind cercetarea i dezvoltarea....................................................48 6.5. Coeziunea economic i social ................................................................49 6.6. Politica privind concurena .........................................................................49 6.7. Politica energetic......................................................................................50 6.8. Politica european a mediului nconjurtor ................................................51 6.9. Politica extern i de securitate comun (PESC).......................................51 6.10. Politica privind transportul ........................................................................52 6.11. Politica regional......................................................................................53 NTREBRI.......................................................................................................53 UNITATEA DE NVARE VII Politica monetar ............................................................................................54 7.1. Scenariul trecerii la moneda unic, conform TRATATULUI de la Amsterdam........................................................................................................54 7.2. Avantajele monedei unice ..........................................................................55 7.3. Utilizarea euro ............................................................................................57 7.4. Plile n tranzaciile internaionale.............................................................58 7.5. Introducerea noilor bancnote i monede n circulaie. primele zile ale monedei unice...................................................................................................62 7.6. Moned unic, preuri diferite.....................................................................64 NTREBRI.......................................................................................................66 UNITATEA DE NVARE VIII Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European.....62 8.1 Structura Bncii Centrale Europene............................................................68 8.2. Sistemul de derulare a plilor transfrontaliere TARGET ...........................72 NTREBRI.......................................................................................................74 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................75

Abordri conceptuale ale integrrii europene

UNITATEA DE NVARE I
Abordri conceptuale ale integrrii europene

n domeniul tiinei economice termenul de integrare a fost utilizat nc din 1937 sub form de integrare industrial, adic un mix de sectoare industriale. Mai trziu,ntr-o enciclopedie publicat n 1968 conceptul are mai multe poziii definitorii: integrare regional, integrare global i integrare funcional. Se poate observa c exist o familie numeroas de termeni mergnd de la apropierea economic, trecnd prin cooperare i solidaritate pn la combinare, fuziune i unificare care au primit acelai nume: integrare economic. n seria primilor creatori ai termenului se poate nscrie i Alfred Weber care a publicat o lucrare despre teoria localizrii n economie i care utilizeaz termenul de integrare economic a Europei. Cu toate acestea, termenul de integrare a nceput s fie uzitat odat cu pregtirea Planului Marshall, ntr-un raport al comitetului special de coordonare a strategiei navale a SUA. Acest raport se pare a fi unul din cele mai solide referiri la termenul actual de integrare economic regional. Realitile proceselor integraioniste au oferit numeroase ntrebri i redefiniri conceptuale a termenului de integrare, existnd ns un larg consens n rndul analitilor asupra a cel puin trei aspecte: Integrarea economic se refer n special la diviziunea muncii i specializarea intraregional i internaional; Integrarea presupune libera circulaie a bunurilor, serviciilor sau factorilor de producie; Termenul este n strns relaie cu tratamentul comercial difereniat sau discriminatoriu n ceea ce privete originea i destinaia bunurilor, serviciilor factorilor de produci. Una din cele mai cuprinztoare sinteze asupra definirii conceptului de integrare economic o gsim la Balassa, acesta propunnd respingerea definirilor prea generale i plednd pentru reducerea integrrii la o stare de fapt sau un ansamblu de procese prin care diferite state constituie un grup sau un bloc comercial regional. Balassa propunea s se fac distincie ntre mai muli termeni: integrare comercial, integrarea factorilor de producie, integrarea politic i integrarea total. Literatura de specialitate utilizeaz mai frecvent termeni precum piee comune, integrate, piee de capital, conceptul de integrare a pieelor fiind lansat de Vajda care l-a folosit n paralel cu cel de integrare a produciei i dezvoltrii. Nivelul de integrare poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei unor fluxuri economice, dar gradul de relevan al rezultatelor poate fi neltor. Unele progrese n procesul de integrare economic interstatal se pot exprima prin creterea volumului schimburilor comerciale reciproce, dar trebuie evideniate dou aspecte: Nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri exprim un grad ridicat de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate ale produciei i schimburilor comerciale poate fi ignorat(exporturile pot fi subvenionate); 3

Abordri conceptuale ale integrrii europene

Este posibil ca n anumite ri care au o complementaritate economic redus(gruprile regionale din America Central i Asia, ajunse la stadiul de piee comune, dei comerul reciproc este foarte modest), adncirea integrrii s nu se traduc n sporirea schimburilor comerciale reciproce. Expresia de integrare economic acoper mai multe categorii economice. Ea se poate referi la absorbirea unei companii ntr-un concern, poate avea o dimensiune spaial, referindu-se la includerea unei economii regionale ntr-una naional, etc. Fr a fi un scop n sine, integrarea economic servete la creterea prosperitii entitilor integrate, precum i la creterea stabilitii politice zonale. Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul de baz al integrrii economice. Aceast liber circulaie presupune de cele mai multe ori efecte pozitive asupra evoluiei participanilor, dar n msur diferit. Liberul schimb permite consumatorilor s procure bunurile la cele mai mici costuri, lrgete bazele de selecie i creeaz condiiile unor ctiguri viitoare ca urmare a economiilor de scar. Schemele integraioniste tind s urmeze logica politic mai degrab dect cea economic. Raiunile politice pentru debutul unor procese de integrare pe piaa bunurilor sunt: Armonizarea intereselor sectoarelor economice care solicit protecie tot mai mare i nclinaia consumatorilor spre liberul schimb n sperana obinerii unor produse mai bune i mai ieftine; Politicile de ajustare structural, barierele netarifare, procedurile administrative, se pot folosi pentru a interveni n procesele economice; Politicile de cretere economic i redistribuirea resurselor i veniturilor, pot fi mai fezabile dac se pstreaz la nivel naional. Un alt factor important, considerat un stimul pentru integrarea economic este i libera circulaie a factorilor de producie, permind alocarea raional i eficient a forei de munc i a capitalurilor. Referindu-se la integrarea economiilor moderne, Timbergen distingea dou tipuri de integrare: negativ(eliminarea obstacolelor) i pozitiv(crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate). Integrarea negativ implic o serie de pai aparent uor de realizat reglementare structural, liberalizare comercial - msurile putnd fi clar definite, negociate i nscrise n tratate, devenind obligatorii pentru guverne i ceteni. n schimb, integrarea pozitiv implic o participare activ, permanent i flexibil. Presupune existena unor instituii publice care s adopte msuri dureroase la nivel naional, angajamentele putnd fi redefinite dac mediul economic se modific. Integrarea pozitiv este mai degrab domeniul politicii i al birocraiei dect al rigurozitii

1.1 Stadiile integrrii economice


Zona de liber schimb, n cadrul creia obstacolele sub form de taxe vamale de import i restricii cantitative sunt nlturate dintre parteneri. Circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar pstrndu-i propria politic comercial fa de teri. Bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie nsoite de certificatul de origine. Uniunea Vamal, ca i n cazul zonei de liber schimb, elimin toate obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante. n 4

Abordri conceptuale ale integrrii europene

plus, se elaboreaz i se pune n aplicare un tarif vamal comun fa de teri, i ncepe uniformizarea legislaiei vamale. Piaa Comun este n primul rnd o uniune vamal. n plus, factorii de producie (fora de munc i capitalul) ncep s circule liber n interiorul pieei unice. ncepe procesul de punere la punct a unor reglementri comune pentru toate rile membre. Uniunea Economic implic pe lng o pia comun i un grad ridicat de coordonare i unificare a politicilor economice sectoriale, paralel cu regularizarea politicilor de coordonare a pieelor. Se uniformizeaz politicile macroeconomice, monetare, sociale i de redistribuire a veniturilor. Uniunea Monetar este o form de cooperare care n stadiul cel mai avansat al pieei comune - cnd s-a realizat libera circulaie a capitalurilor stabilete o politic monetar comun i o moned unic. O astfel de uniune presupune un grad ridicat de integrare a politicilor bugetare i a celor macroeconomice. Uniunea Economic Complet implic o complet unificare a economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante domenii. NTREBRI 1. Care sunt raiunile politice pentru debutul unor procese de integrare pe piaa bunurilor? 2. Ce reprezint integrarea negativ? 3. Definii integrarea pozitiv. 4. Enumerai i explicai stadiile integrrii economice. 5. Care este diferena dintre Uniunea Economic i Uniunea Economic i Monetar? 6. Integrarea negativ implic: a. Participare flexibil i activ b. Adoptarea unor msuri dureroase la nivel naional c. Eliminarea obstacolelor

Bazele istorice ale integrrii europene

UNITATEA DE NVARE II
Bazele istorice ale integrrii europene

2.1. Europa dup rzboi


La 19 septembrie 1946, la Zrich, Churchill lanseaz un apel la reconciliere franco-german i la unitatea continentului. S-au creat astfel gruprile federaliste nscute adesea din micrile de rezisten, de inspiraie socialist, democrat-cretin sau liberal. ntre 7 i 11 mai 1948 s-a desfurat la Haga Congresul Europei care propune crearea unei Adunri Europene Constituante. De la planul Mashall la OECE Dup dezastrele celor dou rzboaie mondiale i dup marea depresiune din anii 1930, influena Europei n economia mondiala a sczut considerabil. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial economia Europei era ruinat. Dup aceast perioada puterile europene i-au pierdut pe rnd coloniile iar acest lucru a determinat schimbri majore n economia modial, att schimbri politice ct i economice. n consecin, dup aceast perioad Europa era caracterizata de tarife i contingente apstoare, de valute neconvertibile, suferind de probleme de aprovizionare, penurie de dolari i prea puine oportuniti comerciale.1 Europa i vedea pierdut rolul su ca centru al puterii mondiale. Aceasta datorndu-se pierderilor economice imense suferite dup cel de-al doilea rzboi mondial ct i divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea Rzboiului Rece dintre Uniunea Sovietic i Statele Unite ale Americii. Europa fiind astfel divizat de Cortina de Fier avnd ca efecte reducerea comerului, migraiei i chiar a comunicaiilor la nivel minim.2 Pe msur ce ruptura dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic se adncea, europenii i-au dat seama c devenise miza rivalitii americano-sovietice pentru supremaia global. Aceste evenimente care au devastat Europa n aceast perioad impuneau cutarea de ctre europeni a unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale, i pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste. Pentru aceasta Europa avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Acest ajutor a venit n 1948 din partea Statelor Unite ale Americii prin lansarea planului Marshall care a fost conceput sub forma unei contribuii la efortul european de relansare economic, acest ajutor fiind dat Europei cu condiia unei cooperri intra-europene. Astfel la Paris se ntlnesc aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia Sovietic. Rusia Sovietic va refuza participarea la programul planului Marshall iar acest refuz va fi urmat i de refuzul sateliilor1 URSS, i astfel n acest moment al istoriei s-a produs ruptura decisiv a Europei. In consecin singurele beneficiare ale programului sunt rile din Europa Occidentala, care pentru a rspunde la oferta americanilor semneaz Convenia de Cooperare Economica Europeana la Paris in 1948.

Bazele istorice ale integrrii europene

Planul Schuman (1950) Acceptnd ca o parte din suveranitatea lor s fuzioneze, statele au creat o prim comunitate integrat. Prinii fondatori au fost: Jean Monnet (1888-1979): ocup un loc deosebit n istoria contemporan; nici om politic, nici economist, el va fi calificat de ctre de Gaulle ca inspirator. Influena sa asupra lumii politice europene va fi determinat i o va ghida n realizarea Europei comunitare. Dup ce a jucat un rol n perioada primului rzboi mondial el nfiineaz primele organizaii franco-britanice de aprovizionare este numit secretar general adjunct al Societii Naiunilor. El observ repede slbiciunile organizaiilor internaionale de natur interguvernamental. Plasat n centrul unui dispozitiv american de rzboi care elaboreaz The Victory Program, el este numit n 1945 comisarul general al Planului. Cunoscnd limitele modernizrii Franei ntr-un cadru strict naional, el constat n acelai timp c nici Consiliul Europei, nici OECE nu ar putea s integreze economic i politic rile Europei. Monnet lanseaz ideea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului. Robert Schuman (1886-1963): provenind din Lorena i om al granielor, ministru francez al afacerilor externe, a fost nsrcinat de ctre puterile aliate s gseasc o soluie n problema german. El este cucerit de un plan redactat de Jean Monnet i i asum responsabilitatea politic a aplicrii acestuia. Robert Schuman a fost i primul preedinte al Parlamentului European. Konrad Adenauer (1876-1967): cancelar al GermanieiFederale, de origine renan, el dorete drepturi egale pentru ara sa; urmrete, de asemenea, integrarea Germaniei n Estul european i favorizarea reconcilierii francogermane. Cei trei, ca i premierul italian Alcide de Gasperi (1881-1954), sunt inspirai de idealul pcii i sunt hotri s rennoade legturile care ar face pentru totdeauna imposibil reluarea conflictelor intra-europene. Un rspuns la problemele imediate: planul Schuman propunea plasarea crbunelui i oelului Franei i Germaniei sub o nalt autoritate comun. Libera circulaie a celor dou produse regleaz problema nivelului produciei din Ruhr. Inventarea sistemului comunitar: metoda planului Schuman este revoluionar n domeniul relaiilor internaionale: ea nfiineaz o autoritate independent de guverne, ale crei decizii vor lega statele. Concentrnd aciunea spre un punct limitat, ns decisiv, Schuman i Monet se hotrsc pentru metoda funcionalist. Supranaionalitatea este punctul de plecare al unei construcii mai vaste, instituind, pe fondul solidaritilor concrete, primele baze ale unei federaii europene indispensabile aprrii pcii.

2.2. De la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, la Comunitatea Economic European (1951-1957)


Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) CECO Planul Schuman, acceptat fr rezerve de Germania, Italia i cele trei ri din Benelux, este supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i intr n vigoare la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris prin care lua fiin
7

Bazele istorice ale integrrii europene

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) este ncheiat pentru 50 de ani. CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri supranaionale. Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a taxelor ratificate de parlamentele naionale. Supranaionalitatea este valabil numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate are competene n gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului. CECO, ale crei organe au fuzionat apoi cu cele CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n 1967, are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii. Meritul CECO este dublu: pe plan politic, ea a iniializat reconcilierea i cooperarea franco-german i a pus bazele Europei comunitare. Pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei liberaliznd producia i schimburile de materii prime (crbunele i oelul) fundamentale n industrie. Comunitatea European de Aprare (1954) CEA Planul Pleven i dezbaterea politic n Frana Originea planului armatei europene: la 25 mai 1950, declanarea ostilitilor n Coreea agraveaz rzboiul rece. Statele Unite fac presiuni ca Germania de Est s fie repede renarmat. Ostil renaterii unei armate germane necontrolate, Frana propune integrarea acesteia ntr-o armat european (declaraia preedintelui Consiliului, Rne Pleven, din 24 octombrie 1950). Pentru Rne Pleven i Jean Monet este imperativ s se rspund preocuprilor americanilor de a permite Germaniei s participe la efortul de aprare occidental, ns fr a pune n pericol proiectul de nfiinare a Comunitii Crbunelui i Oelului. Guvernul francez refuz renarmarea unilateral a Germaniei i nu concepe redobndirea unei suveraniti militare a Bonnului dect n cadrul unei organizaii comune, dup modelul unei comuniti supranaionale, precum CECO. Dezbaterea politic: propunerea francez face obiectul unei negocieri iniiate la Paris, pe 15 februarie 1951. Tratatul care instituie Comunitatea European de Aprare (CEA) este semnat de cele ase state membre ale CECO, la 28 mai 1952. Clasa politic francez se divizeaz ns profund n momentul n care Adunarea Naional lanseaz apelul de semnare a tratatului. Dup lungi i dificile dezbateri, care au destabilizat viaa politic a celei de-a IV-a Republici, adversarii armatei europene ctig: Tratatul asupra CEA este adoptat de ctre Adunarea Naional, la 30 august 1954. Disputa dintre adepii i adversarii CEA a creat tensiuni puternice n snul fiecrei formaiuni politice. Cu excepia republicanilor populari (MRP) care rmseser fideli CEA, socialitii (SFIO), radicalii i independenii (CNI) rmseser divizai n privina tratatului, n timp ce comunitii i gaulitii (RPF) se regrupeaz ntr-o alian de circumstan pentru a lupta mpotriva CEA. Momentul Relansrii. Messina Ca prim flux al ideii europene dup rzboi, eecul CEA atrage dup sine dou consecine: Reculul momentan al influenei franceze: iniiativa revine unor reprezentani ai Beneluxului (P.H. Spaak i J. Beyen). La Messina, la 1 iunie
8

Bazele istorice ale integrrii europene

1955, Cei ase adopt principiul unei noi comuniti fondate pe o pia comun industrial. Reculul ambiiilor federale: obiectivul unei federaii europene cuprins n declaraia Schuman nu este reinut n noul text al tratatului. La 10 septembrie 1952, pe baza articolului 38 al tratatului CEA, o Adunare ad-hoc adopt un proiect de comunitate politic european ce are ambiia de a construi un ansamblu instituional consolidat, care s includ uniunea economic i politic. Acest proiect devin ns caduc, dup eecul CEA. ncepnd cu anul 1957, statele sunt gata s-i liberalizeze comerul i s armonizeze condiiile de concuren dintre economiile lor. ns instituiile ce ar trebui create vor dispune de puteri mai mici. Este preul care trebuie pltit, sub form de compromis, de ctre pro-europeni pentru a repune pe in trenul integrrii europene. n realitate, succesul Comunitii Economice Europene va depi rapid speranele fondatorilor si. CEE va deveni singura concretizare economic i politic ce va structura vestul Europei i care va atrage n jurul su alte ri, ntr-o serie de extinderi att n sudul ct i n estul continentului.

2.3. Comunitatea Economic European (1957)


Tratatele de la Roma La 25 martie 1957, pe colina Capitoliului la Roma, reprezentanii R.F.G., Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei semneaz, ntr-o ceremonie solemn, tratatele care instituie CEE i CEEA. Tratatul asupra CEE i fixeaz obiective ambiioase enumerate n preambulul su. Statele membre se declar: hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene; decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor i s elimine barierele ce divizeaz Europa; s desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor; preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajele dintre diferitele regiuni i ntrzierile celor mai puin favorizate; decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i libertii i cheam celelalte popoare ale Europei care le mprtesc idealul s se asocieze efortului lor. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Aceste obiective politice se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i desfiinarea contingentelor cantitative. O uniune vamal se distinge mai ales printr-o zon de liber-schimb, prin implementarea unei protecii exterioare uniforme (tarif vamal comun). Uniunea vamal este programat pentru o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n trei etape a cte 4 ani; o politic agricol comun; o politic comercial comun;
9

Bazele istorice ale integrrii europene

o politic concurenial. Tratatul CEE cunoate un succes mare i rapid. El nsoete i accelereaz faza de relansare a creterii economice caracteristic anilor 60. Baza economic a fcut din Europa o mare putere comercial i a determinat afirmarea comunitilor europene. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) Obiectivul Euratom-ului este crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice. Tratatul prevede aciuni comune n domenii variate ca: cercetarea i difuzarea cunotinelor; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiii i crearea ntreprinderilor comune; aprovizionarea; securitatea; nfiinarea unei piee nucleare. Euratom-ul trebuie s-i limiteze rapid aciunile. Statele, n special Frana, nu doresc s renune la prerogative ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic, cu implicaiile sale militare. Ratificarea n Frana Ratificarea tratatului CEE n Frana a provocat dezbateri vii n Adunarea Naiona. Perspectiva unei piee comune se opune tradiiei protecioniste a unei pri importante a patronatului francez. Aleii RPF, apropiai ai generalului de Gaulle, aflai nc n opoziie, se exprim mpotriva tratatului. Acesta a fost n final ratificat n cele ase ri ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ntre 5 iulie i 26 noiembrie 1957. El intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul de la Roma nfiineaz Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Aceste comuniti se bazeaz pe un sistem instituional semntor celui al CECO: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. La 8 aprilie 1965, Cei ase semneaz un tratat de fuzionare a executivelor care intr n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), ns aplic n mod distinct cele trei tratate; dac tratatul CECO este ncheiat pentru 50 de ani, tratatele CEE i CEEA sunt ntocmite pentru o durat nelimitat.

2.4. Comunitatea European a celor ase (1957-1972)


Uniunea vamal Pentru realizarea uniunii vamale sunt prevzute trei etape: Prima etap: 1958-1961 reducerea taxelor vamale interioare cu cel puin 25%; creterea contingentelor globale de import cu cel puin 60%; adaptarea legislaiilor vamale. A doua etap: 1962-1966 noua reducere a taxelor vamale interioare cu 25%;
10

Bazele istorice ale integrrii europene

creterea cu 80% a contingentelor de import; reducerea cu 30% a diferenei existente ntre tarifele vamale naionale i tariful vamal exterior comun (TVC) calculat dup media aritmetic a taxelor aplicate de fiecare ar la 1 ianuarie 1957. A treia etap: 1967-1969 eliminarea taxelor vamale interioare, a contingentelor i a tuturor obstacolelor din calea libertii comerciale n interiorul Comunitii; aplicarea generalizat a TVC; libera circulaie a persoanelor i a bunurilor. La 1 iunie 1968, cu 18 luni n avans fa de ritmul prevzut prin tratatul privind CEE, Cei ase elimin toate tarifele vamale intracomunitare asupra produselor industrial. Din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale sunt spectaculoase: comerul intracomunitar crete de ase ori, n timp ce schimburile CEE cu rile tere cresc de trei ori. Partea schimbrilor fiecruia dintre cele ase state membre cu cei cinci parteneri ai si crete de la 30% n 1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB mediu al CEE crete cu 70%. Aceste rezultate au devenit posibile datorit efectelor deschiderii frontierelor. Economiile n domeniul produciei permit specializarea i exportul, ndeosebi n sectoarele bunurilor de consum. Extinderile (1972-1995) Comunitatea European fondat de cele ase state semnatare ale tratatelor privind CECO, n 1951 i CEE, n 1957, cunotea un proces de extindere care a nceput n 1973 cu aderarea Marii Britanii, a Danemarcei i a Irlandei, formndu-se Europa celor 9.

2.5. Europa de la ase la doisprezece


Aderarea Marii Britanii: avantaje i inconveniente Avantajele: acuzat de ctre detractorii si c nu ar fi dect mica Europ, CEE a Celor ase dobndete o nou dimensiune trecnd la un numr de nou membri. Piaa comun se lrgete, importana sa internaional crete, relaiile sale cu Statele Unite se amelioreaz i se deschid noi perspective n relaiile comerciale cu rile din Commonwealth. Inconvenientele: att guvernarea laburist a lui Harold Wilson, ct i cea conservatoare a lui Margaret Thatcher au ncercat, cu succes, s renegocieze condiiile financiare de aderare a rii lor. Mecanismul corector, adoptat la 26 iunie 1984 de Consiliul European la Fontainebleau, pune capt unei lungi dispute bugetare dintre Londra i partenerii si. ns Marea Britanie a lui John Major rmne fidel poziiei rezervate a Regatului Unit n ceea ce privete dezvoltarea european. Londra nu ezit s fac uz de dreptul su de veto pentru a apra interesele naionale britanice, fr menajamente fa de cele ale partenerilor. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei Grecia, asociat la CEE din 1 noiembrie 1962, avusese relaiile externe ngheate pe perioada coloneilor (1067-1974) i i depune
11

Bazele istorice ale integrrii europene

candidatura pentru aderare la 12 iulie 1975. Tratatul este semnat la 28 mai 1979 i intr n vigoare ncepnd cu 1 iulie 1981. n pofida importantelor transferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice care fac din ea lanterna roie a CEE: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care dovedete c are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. Sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul asupra problemei cipriote care o opune Turciei i apropierea sa de zona exploziv a Macedoniei, a regiunii Kosovo i a Bosniei, influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac ara este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. Spania, marcat de rzboiul civil i izolat de Europa n timpul generalului Franco, reintr n rndul democrailor n 1975. Aderarea sa la CEE, la 1 ianuarie 1986, la captul lungilor negocieri marcate de atitudinea rezervat a Franei care se teme de concurena produselor agricole spaniole, d semnalul noului elan politic european al Madridului care i ocup de acum locul su n rndul instituiilor comunitare. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pa plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea recuperase parial rmnerea n urm care o separa de restul Europei, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). Madridul a obinut astfel, cu ocazia negocierii Tratatului de la Maastricht, crearea unui fond de coeziune destinat finanrii realizrii proiectelor din domeniul mediului sau al constituirii marilor reele. Fondul va completa ajutoarele de care Spania beneficiase deja cu titlul de fonduri structurale ale CEE (fonduri regionale, fonduri sociale, fonduri agricole) i va contribui la accelerarea modernizrii economice a rii. Portugalia, care a cunoscut aceeai izolare diplomatic c a i Spania n urma unui regim autoritar dominat, dup rzboi, de ctre Salazar, se altur CEE la 1 ianuarie 1986. Revoluia garoafelor roii, condus n 1974 de ctre ofieri animai de o viziune marxist i tieromondist, se prelungete pn n 1976. Partidul Socialist al lui Mario Soares, cruia i succede la putere n 1987 Partidul Liberal al lui Antonio Cavaco Silva, determin ara s intre n mar forat n Europa comunitar. Este vorba att de consolidarea tinerei republici i intrarea sa n rndul democraiilor occidentale, ct i de dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatic. Orientarea radical liberal, dat de guvernul de centru-dreapta la sfritul anilor 80, insereaz progresiv Portugalia n piaa intern european.

2.6. Europa de la doisprezece la cincisprezece


De la AELS la SEE rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), principalii parteneri comerciali ai CEE, se temeau s nu fie izolate de marea pia intern care se constituie n cadrul Europei Celor Doisprezece. Astfel, se negociaz ntre cele dou pri un Spaiu Economic European (SEE: Tratatul de la Porto din 2 mai 1992). ns rile din AELS cer i obin, doi ani mai trziu, deplina lor aderare la CEE (cu excepia Elveiei, care, prin referendum, respinge tratatul referitor la SEE, la 6 decembrie 1992).
12

Bazele istorice ale integrrii europene

Noile state membre De ce o nou extindere? Motivele de ordin politic: sfritul comunismului i accelerarea unificrii ntre Cei Doisprezece n urma Tratatului de la Maastricht fac ca Austriei i rilor scandinave s le fie team de a nu fi inute deoparte de aceast micare istoric. Sfritul antagonismului estvest face s devin caduc neutralitatea care separ nc aceste ri de sistemul de alian militar care i leag pe Cei Doisprezece. Motive de ordin economic: fcnd parte din pizza interioar din cadrul Spaiului Economic European (SEE), rile din AELS beneficiaz de ntregul efect economic al apropierii de Cei Doisprezece. ns, fr a fi membri ai Uniunii, ele nu pot participa cu drepturi depline la mecanismele instituionalizate i decizionale ale acesteia. Calendarul celei de-a treia extinderi. Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului (Austria: 12 iunie 1994; Finlanda: 16 octombrie 1994; Suedia: 13 noiembrie 1994; Norvegia 27-28 noiembrie 1994) i intr n vigoare la 1 ianuarie 1995. Doar referendumul norvegian d un rezultat negativ (52% voturi mpotriv. Avantajele celei de-a treia extinderi: Noile ri membre sunt dezvoltate economic i nu sunt o povar financiar pentru bugetul Uniunii. Sunt democraii vechi i stabile. Uniunea i extinde zona geografic, ponderea economic i influena politic. Aceast extindere confirm atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n centrul unui continent n cutarea unei noi arhitecturi. Pentru anumite ri membre, n special pentru Germania, extinderea spre Austria i rile scandinave este o etap obligatorie care va duce, ulterior,l aderarea rilor Europei Centrale i a rilor Baltice. Inconvenientele celei de-a treia extinderi: Trecerea Uniunii de la doisprezece la cincisprezece membri s-a realizat fr reform instituional. Riscul paraliziei decizionale este mare. Noile ri membre nu i-au manifestat clar dorina de a face s progreseze Uniunea n sensul obiectivelor stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Exist o incertitudine privind dorina statelor neutre (Austria, Suedia, Finlanda) de a participa efectiv la aciunea organizaiilor europene (UEO) i atlantice de securitate. Fr participarea a patru sau cinci state membre ale Uniunii, este posibil punerea n practic a unei politici externe adevrate i a unei aprri comune, mai ales n cazul n care statele neutru i-ar asuma preedinia semestrial a Uniunii ?

2.7. Europa celor douzeci i apte


La 1 mai 2004 mai sunt acceptate n Europa nc zece state astfel Europa celor cinsprezece devine Europa celor douazeci i cinci. Statele care au fost acceptate n 2004 n Uniunea European sunt: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceha i Slovacia.
13

Bazele istorice ale integrrii europene

Alte patru ri, Bulgaria, Romnia, Croaia i Turcia (asociat din 1963 i n uniune dogmal din 1996), au fost oficial candidate la aderarea la Uniunea European. Romnia i Bulgaria devin state membre cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007, ndeplinind criteriile de aderare. Tratatul de aderare a Republicii Bulgare i Romniei este ratificat de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre i semnat de reprezentanii statelor Uniunii Europene i de cei ai Romniei i Bulgariei la Abaia Neumnster din Luxemburg la 25 aprilie 2005. NTREBRI 1. Enumerai rile membre ale Uniunii Europene. 2. n ce an a intrat Elveia n UE? a. 1975 b. 2000 c. nu a intrat 3. n ce an s-a semnat Tratatul de la Maastricht? a. 1950 b. 1975 c. 1993 4. Care au fost prinii integrrii europene? 5. Care sunt avantajele celei de a treia extinderi a U.E? 6. Cnd s-a realizat Europa celor 15?

14

Tratatele Uniunii Europene

UNITATEA DE NVARE III


Tratatele Uniunii Europene 3. 1. Tratatul de la Paris (CECA/CECO)
6 state - Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile de Jos au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui si Otelui. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 si, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului instituie urmtoarele institutii: nalta Autoritate; Consiliul de Ministri; Adunarea Comun si Curtea de Justitie.

3. 2. Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom


La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economica europeana si, pe de alta parte, Comunitatea europeana a energiei atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durata nelimitata si au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dupa ratificarea lor de catre Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile de Jos. n Tratatul de Ia Roma instituind CEE se arat la Art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piete comune si prin apropierea progresiva a politicilor economice ale statelor membre sa promoveze o dezvoltare armonioasa a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o expansiune continua si echilibrata, o stabilitate crescuta, o ridicare accelerata a nivelului de viata si ct mai strnse relatii ntre statele membre. Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene prevede: armonizarea politicilor economice ale statelor membre; - stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relatiilor comerciale externe. Tratatul CEEA cuprinde dispozitii care vizeaza integrarea sectoriala a energiei nucleare civile, prin formarea si cresterea accelerata a industriilor nucleare, urmarind n acelasi timp ridicarea nivelului de viata n statele membre si dezvoltarea schimburilor cu alte tari (art. 1). Toate competentele privesc n mod exclusiv aplicarea civila a atomului (art. 2).

3.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles


Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut si sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica a Comunitatilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea institutiilor de structura a celor 3 Comunitati europene. 15

Tratatele Uniunii Europene

Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Ministri, iar la nivel executiv rezulta o singura institutie - Comisia europeana.

3.4. Actul Unic European


Comunitatea European dorea relansarea ideii de unificare monetar european. Noul proiect s-a concretizat n Cartea Alba publicat de Comisia European n luna iunie 1985 i adoptat de efii statelor europene la Luxemburg, n decembrie 1985. Carta Alb a prezentat mijloacele necesare realizrii mai rapide a celor patru liberti. Comunitatea European, propunnd un spaiu fr frontiere interioare n care va fi asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, a obinut adeziunea tuturor statelor membre ale UE. Chiar dac astzi, libera circulaie a capitalurilor, mrfurilor i serviciilor s-a realizat, iar cea a persoanelor s-a parial, Piaa Unic European a reprezentat o etap extrem de important, fr de care trecerea la moneda unic nu era posibil. Acordul cunoscut sub numele de Actul Unic European reprezint prima revizuire a Tratatului de la Roma, i se referea la desvrirea Pieei Comune, coordonarea politicilor monetare, crearea unui cadru instituional adecvat. Actul Unic European a formulat trei principii: Principiul recunoaterii reciproce. Principiul privind competena de control a autoritilor de supraveghere din ara de origine. Principiul armonizrii minimale a reglementrilor. Dac marea pia european i-a nceput cu adevrat existena n 1993, n ceea ce privete coordonarea politicilor se poate spune c politicile monetare ale rilor europene au continuat s aib fiecare, propriile orientri i caracteristici, obiectivul tuturor acestor politici fiind ns asigurarea stabilitii monetare i limitarea la minimum a inflaiei. Cooperarea dintre autoritile monetare europene, a nceput, dup cum se tie, nc din perioada imediat postbelic, ns crearea spaiului financiar european a impus adoptarea unor noi forme de coordonare a politicilor monetare naionale, care s mearg pn la unificarea monetar i nfiinarea unei Bnci Centrale Europene, care, prin definiie, nu poate fi n serviciul unei singure ri, ci trebuie s in seama de problematica global a politicilor monetare comunitare. Acest proiect a obinut rapid sprijinul clasei politice din rile europene, n pofida caracterului destul de vag al unora din ideile sale principale: o moned european. o Banc Central European.

3.5. Tratatul de la Maastricht


Tratatul de la Maastricht, elaborat n 9-10 decembrie 1991, semnat la 9 februarie 1992, a intrat n vigoare n noiembrie 1993. Tratatul asupra Uniunii Europene are dou pri: prima se refer la Uniunea Economic i Monetar, iar cea de-a doua la Uniunea politic, i s-a stabilit s fie pus n aplicare n trei etape: Etapa I (de la 1 iulie 1990) 1 Principalele obiective care trebuiau atinse se refer la:
1

Union Economique et Montaire Commission Europennee, Bruxelles 1996

16

Tratatele Uniunii Europene

Liberalizarea circulaiei intracomunitare a capitalurilor. Integrarea tuturor monedelor naionale n S.M.E i nghearea compoziiei coului de monede n funcie de care este definit valoarea monedei comunitare (E.C.U.). ntrirea mecanismelor de cooperare n materie monetar (prin extinderea atribuiilor Comitetului Guvernatorilor Bncilor Centrale) i coordonrii politicilor fiscal-bugetare naionale. Etapa a-II-a (de la 1 ianuarie 1994) Coordonatele principale ale acestei faze pot fi rezumate astfel: nfiinarea Institutului Monetar European (I.M.E.), precursor i embrion al viitoarei Bnci Centrale Europene (B.C.E). Amplasat la Frankfurt, I.M.E. are ca membri toate autoritile monetare din rile membre ale U.E. Rolul su este de a planifica detaliile funcionrii viitoarei B.C.E i de a monitoriza tranziia la Uniunea Monetar. Funciile sale, subsumate acestor obiective cuprind: ntrirea cooperrii ntre Bncile Centrale n domeniul reglementrilor contabile i de supraveghere bancar ca i n sistemele informatice. Formularea de recomandri i facilitarea coordonrii n materie de politic monetar. Supravegherea funcionrii S.M.E. Dezvoltarea utilizrii private a E.C.U. Pregtirea emisiunii monedei unice. Desvrirea liberei circulaii a capitalului Asigurarea independenei Bncilor Centrale din rile membre U.E. i interzicerea refinanrii de ctre acestea a autoritilor publice. Pe parcursul acestei faze, are loc transferul gradual al prerogativelor autoritilor monetare naionale ctre B.C.E. Etapa a-III-a (de la 1 ianuarie 1999) Aceast etap are trei coordonate principale: nceperea activitii B.C.E. Fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ntre monedele rilor participante. Introducerea efectiv a monedei unice - EURO.

3.6. Criteriile de convergen


nainte de a intra n U.E.M., economiile naionale trebuiau s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urma s fie apreciat n funcie de criteriile de convergen. Principala raiune a acestor criterii a constituit-o evitarea posibilitii ca U.E.M. s fie destabilizat ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu erau nc compatibile cu o moned stabil. Criteriile de convergen, n numr de cinci priveau principalele domenii ale politicii economice naionale 2 : politica fiscal; politica monetar; politica cursurilor de schimb. 1. Rata inflaiei nu trebuia s depeasc cu mai mult de 1,5% media ratelor inflaiei a celor trei membrii U.E. cu cele mai stabile preuri.
2

Tribuna Economic -28/1993 Criterii de convergen la UEM, fundamente teoretice i dificulti practice

17

Tratatele Uniunii Europene

2. Dobnda aferent obligaiunilor de stat pe termen lung i mediu s nu depeasc cu mai mult de 2% media dobnzilor corespunztoare nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat a inflaiei. 3. Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din P.I.B. 4. Datoria public s nu depeasc 60% din P.I.B. 5. Moneda naional s fi fost integrat n S.M.E. i s nu fi fost afectat de tensiuni severe (cursul su s fi fost meninut n interiorul marjei de fluctuaie acceptabile n interiorul S.M.E., fr s fi fost necesar devalorizarea sa, n raport cu celelalte monede) pe o perioad de cel puin doi ani anteriori momentului intrrii n U.E.M. Consiliul European era instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor criterii, iar decizia trebuia luat cu o majoritate calificat. Evaluarea ndeplinirii criteriilor de convergen nu a fost un proces automat, bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, ns i formularea acestor criterii a fost fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate era posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse n ara n cauz era apreciat pozitiv. Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3% de P.I.B. putea fi acceptabil dac el s-ar fi diminuat n mod substanial i continuu i ar fi atins un nivel apropiat de cel de referin. De asemenea o datorie public echivalent cu peste 60% din P.I.B. nu interzicea accesul la U.E.M. dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un mod satisfctor. Consiliul U.E. al minitrilor economiei i finanelor (E.C.O.F.I.N. ) era abilitat s evalueze programele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen. Astzi, privind retrospectiv, se poate spune c cel mai discutat aspect n timpul i chiar dup finalizarea negocierilor a fost disciplina bugetar impus de Maastricht. Aceast disciplin este axat pe trei principii: Este interzis finanarea direct de la Banca Central sau accesul la finanare n condiii de favoare a deficitelor publice (art. 104, 104a). Clauza no-boil-out, fiecare stat membru este responsabil pentru finanarea datoriei sale publice chiar i n condiiile unei crize financiare (art. 104b). Statele membre vor evita deficitele bugetare excesive (art. 104c). Pentru a atinge disciplina bugetar cerut, fiecare stat membru al U.E. a adoptat cel puin un program de convergen, iar pe lng pachetele de msuri ale acestor programe (reduceri ale cheltuielilor bugetare, creteri ale impozitelor etc.) au fost luate i alte msuri la nivel macroeconomic. n acelai timp, aproape toate rile au dus o politic monetar restrictiv pentru a controla masa monetar restrictiv i a reduce inflaia. Implementarea programelor de convergen s-a dovedit a fi destul de anevoioas, datorit i anilor de recesiune de la nceputului deceniului. n primii doi ani 1991, 1992 puine au fost rile care au reuit s ndeplineasc mcar dou din criterii. La sfritul lui 1992 doar Frana i Luxemburg au ndeplinit toate cele cinci criterii. Destul de aproape s-a aflat Danemarca (4 criterii). Celelalte ri erau nc departe: Germania doar 3 criterii, datorit n principal reunificrii. Tot trei criterii ndeplineau i Belgia, Irlanda i Olanda. Cel mai prost poziionate erau Anglia (2 criterii), Spania (1 criteriu), Grecia, Portugalia i Italia (nici un criteriu ndeplinit). Aceste evoluii au fost determinate de o serie de evenimente cu implicaii negative asupra 18

Tratatele Uniunii Europene

U.E.M. votul negativ al danezilor la referendumul de ratificare a Tratatului de la Maastricht; ntrzieri n calendarul britanic de ratificare; devalorizarea succesiv a monedelor naionale n cadrul S.M.E.; suspendarea Italiei i Angliei din S.M.E. n 1993 Luxemburg a fost singura ar care a ndeplinit toate cele cinci criterii, urmat de Germania, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca i Irlanda cu trei criterii. Cele mai slab performante ri au fost din nou Portugalia (1 criteriu), Italia i Grecia (nici unul). n 1994 Germania a reuit s ndeplineasc toate cele cinci criterii, alturi de Luxemburg. Frana a rmas la patru criterii, alturi de Irlanda. Grupul median cu trei criterii ndeplinite includea Anglia, Belgia, Olanda, Danemarca. Spania a pierdut din vitez, ndeplinind numai dou criterii, urmat de Portugalia (un criteriu), Italia i Grecia (nici nu criteriu). La sfritul lui 1995, din nou doar Germania i Luxemburg ndeplineau toate criteriile. Frana rmnea la patru, alturi de Irlanda i Danemarca. Grupul s-a lrgit n comparaie cu 1994 Anglia, Belgia, Olanda, Finlanda, Austria toate cu trei criterii. A doua parte a clasamentului a rmas neschimbat dou criterii pentru Spania, unul pentru Portugalia i Suedia, nici unul pentru Italia i Grecia. Statisticile din 1996 artau c mai multe ri au ndeplinit toate cele cinci criterii, innd cont de flexibilitatea criteriilor: Frana, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Finlanda, urmate de Germania (cu un deficit mai mare de 3% din P.I.B.) i Olanda cu patru criterii. Anglia i Austria au rmas cu trei criterii. Spania, Portugalia i Suedia ndeplineau dou criterii. Italia i Grecia, cu nici un criteriu, se aflau din nou n coada clasamentului. n 1997 Germania a reuit s obin un deficit bugetar inferior cifrei de 3%. n 1998, pe 25 martie, la 41 de ani de la semnarea Tratatului de la Maastricht, Comisia European a recomandat 11 ri din U.E. care sunt pregtite pentru trecerea la EURO: Germania, Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemgurg, Olanda i Portugalia. Aceste ri au satisfcut criteriile de la Maastricht. (tabelul 3.1.) Institutul Monetar European a insistat ntr-un raport publicat la Frankfurt asupra necesitii ca cele 11 ri s-i consolideze n continuare finanele publice, n special Germania, Frana, Italia, i Belgia, care au probleme n acest domeniu. Dintre cele patru ri din U.E. neselecionate de Comisie, Anglia i Danemarca au declarat c nu vor participa la EURO n 1999, n timp ce Suedia nu respect criteriul apartenenei (cel puin doi ani) la S.M.E., i nu dorete s participe pentru moment la moneda unic. Grecia nu ndeplinea nc mai multe criterii, printre care cel al deficitului bugetar i al inflaiei. Atena s-a alturat la EURO n 2001. Comisia a insistat asupra faptului, c n afara Greciei, celelalte ri ale U.E. au realizat la sfritul lui 1997, o convergen a economiilor lor care nu se mai ntlnise pn atunci, n ceea ce privete inflaia i deficitul bugetar, ceea ce era de foarte bun augur pentru lansarea EURO. Yves Thibault de Silguy, comisarul nsrcinat cu dosarul monetar declara: Ne-ar fi plcut s avem o echip de rugby (15 juctori), dar nici o echip de football (11 juctori), nu este ru. Dup cum declara i Jacques Santer preedintele Comisiei Europene rezultatul este mai mult dect favorabil.

19

Tratatele Uniunii Europene

3.7. Tratatul de la Amsterdam


Acest tratat al U.E. trata n principal problemele sociale ale uniunii. n ceea ce privete Uniunea Monetar i EURO, Tratatul de la Amsterdam 3 nu a fcut dect s confirme i s reitereze voina statele membre pentru realizarea monedei unice. Tratatul avea patru obiective principale : plasarea problemei locurilor de munc i a drepturilor cetenilor n centrul preocuprilor U.E; depirea ultimelor obstacole privind libertatea de micare a persoanelor i ntrirea securitii; prezentarea unei voci unice a Europei n problemele mondiale; eficientizarea structurii instituionale comunitare n vederea extinderii Uniunii Europene. Statele membre ale U.E. s-au angajat prin Tratatul de la Maastricht s realizeze o uniune monetar. Aceasta nsemna ca toate cursurile de schimb ntre monede s fie fixate irevocabil i aceste monede s fie nlocuite ct mai repede de o singur moned. Se poate spune c E.C.U. deja nu mai era vzut de ctre operatorii de pe pia ca o cheie de intrare pe piaa de EURO. De altfel, ca urmare a unor studii ntreprinse de ctre Comisia European, s-a ajuns la concluzia c plile comerciale n E.C.U. reprezentau mai puin de 1% din valoarea total a plilor n E.C.U. Aceste pli au sczut gradual de la 50 bilioane E.C.U. n 1994, la 46,8 bilioane E.C.U. n 1995 i la 46,3 bilioane E.C.U. n 1996. n 1997, s-a nregistrat o modest cretere a acestor pli la 46,8 bilioane E.C.U. Conform statisticilor Comisiei, suma anual a plilor comerciale n E.C.U. ar trebui s ajung n jur de 50-75 bilioane E.C.U. n concluzie, activitatea n E.C.U. pe pia a continuat s scad gradual. n parte, acest lucru a reflectat focalizarea operatorilor de pe pia pe EURO i pe circulaia acestuia ncepnd cu 1.01.1999.

3.8. Tratatul de la Nisa


Semnarea Tratatului de la Nisa, document adoptat la reuniunea european la nivel nalt din acest ora francez, ce s-a desfurat n zilele de 7, 8 i 9 decembrie 2000. Acest tratat, denumit al extinderii, definitiveaz reforma instituional a Uniunii European, stabilind, totodat, trecerea la o extindere treptat a U.E., ncepnd cu anul 2003.

3.9. Tratatul de la Lisabona


Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa, cunoscut si sub numele de "Constitutia europeana", a fost semnat in anul 2004 insa procesul sau de ratificare a intrat in blocaj in primavara lui 2005 cand francezii si olandezii au votat impotriva lui in cadrul unor referendumuri. Timp de mai multi ani a urmat o perioada in care s-au propus mai multe solutii pentru deblocarea Constitutiei europene sau gasirea unei solutii alternative la acest Tratat. Abia la sfarsitul lui 2007 - la Lisabona pe 13 decembrie - a fost semnat un nou Tratat

Pandraud Robert,Rvisions des traites avant Amsterdam treize moins de confrence interguvernamentale 1997

20

Tratatele Uniunii Europene

CRONOLOGIA TRATATELOR UNIUNII EUROPENE 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, propune ca Frana i Republica Federal Germania s pun n comun resursele de crbune i oel n cadrul unei organizaii deschise i altor ri din Europa. 1951, 18 aprilie: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, au semnat, la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). 1952, 23 iulie: Intr n vigoare Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). 1957, 25 martie: Au fost semnate, la Roma, tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), respectiv a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). 1958, 1 ianuarie: Intr n vigoare Tratatele de la Roma. 1965, 8 aprilie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune, prin care se instituie o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti. 1967, 1 iulie: Tratatul de fuziune intr n vigoare. Tratatele Uniunii Europene 1970, 22 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, tratatul cunoscut sub denumirea Tratatul bugetar din 1970 (denumirea complet: Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire aComunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice aleComunitilor Europene). 1971, 1 ianuarie: Tratatul bugetar din 1970 intr n vigoare. 1972, 22 ianuarie: Sunt semnate, la Bruxelles, Tratatele de aderare a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei1 la Comunitile Europene. 1973, 1 ianuarie: Tratatele semnate n 1972 intr n vigoare, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie devin membre ale Comunitilor Europene. 1975, 22 iulie: Este semnat Tratatul bugetar din 1975 (denumire complet: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene) 1977, 1 iunie: Tratatul bugetar din 1975 intr n vigoare. 1979, 28 mai: Sunt semnate, la Atena, n Grecia, documentele referitoare la aderarea Greciei la Comunitile Europene. 1981, 1 ianuarie: Documentele semnate n 1979 intr n vigoare, Grecia devenind membr a Comunitilor Europene. 1985, 12 iunie: Sunt semnate, la Madrid, n Spania, i la Lisabona, n Portugalia, Tratatele de aderare a Portugaliei i a Spaniei la Comunitile Europene. 1985, 2-4 decembrie: Consiliul European de la Luxembourg. Relansarea integrrii europene prin redactarea unui Act Unic European. 1986, 1 ianuarie: Tratatele de aderare semnate n 1985 intr n vigoare, Portugalia i Spania ader la Comunitile Europene. 1986, 17 i 28 februarie: Se semneaz, la Luxembourg, n Luxemburg, i la Haga, n Olanda, Actul Unic European. 1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European. 1991, 9-10 decembrie: Consiliul European de la Maastricht, unde se ajunge la un acord legat de Tratatul privind Uniunea European. 21

Tratatele Uniunii Europene

1992, 7 februarie: Se semneaz, la Maastricht, n Olanda, Tratatul privind Uniunea European. 1993, 1 noiembrie: Intr in vigoare Tratatul de la Maastricht. 1994, 24 iunie: Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei, Norvegiei2 i Suediei este semnat la Corfu, n Grecia. 1995, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 1994 intr n vigoare, Austria, Finlanda i Suedia devin astfel membre ale Uniunii Europene. 1997, 16-17 iunie: La reuniunea de la Amsterdam, Consiliul European ajunge la un acord referitor la noul tratat. 1997, 2 octombrie: Se semneaz, la Amsterdam, n Olanda, Tratatul de la Amsterdam. 1999, 1 mai: Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam. 2001, 26 februarie: Se semneaz Tratatul de la Nisa. 2002, 23 iulie: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) expir, la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare. 2003, 28 februarie-iulie: Convenia European elaboreaz Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. 1 La referendumul naional referitor la ratificarea Tratatului de aderare, majoritatea voturilor sunt negative, ca urmare Norvegia nu ader la Comunitile Europene. 2 Din nou s-a nregistrat vot negativ la referendumul naional, astfel nct Norvegia nu a ratificat tratatul i nu a aderat, deci, la Uniunea European. Tratatele Uniunii Europene 2003, 16 aprilie: Este semnat, la Atena, n Grecia, Tratatul de aderare la Uniunea European a 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. 2003, 1 februarie: Intr n vigoare Tratatul de la Nisa. 2003, 4 octombrie: Sunt deschise lucrrile Conferinei interguvernamentale destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni finale a Constituiei Europene. 2004, 17-18 iunie: Consiliul European de la Bruxelles. efii de stat sau de guvern ale Statelor Membre ajung la un acord referitor la textul Tratatului constituional. 2004, 29 octombrie: Este semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. 2005, 25 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, Tratatul de Aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European. 2007, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 2005 intr n vigoare, Bulgaria i Romnia devenind membre ale Uniunii Europene. 2007, iunie: Consiliul European a decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. 2007, 23 iulie: Au nceput lucrrile conferinei interguvernamentale pentru elaborarea unui Tratat de reform. NTREBRI 1. Enunai principiile Actului Unic European. 2. Enunai i explicai criteriile de la Maastricht. 3. Explicai fazele trecerii la euro conform tratatului de la Maastricht. 22

Tratatele Uniunii Europene

4. Principiile pe care se axeaz disciplina bugetar a U.E. 5. Care au fost obiectivele Tratatului de la Roma? 6. Tratatul privind crearea Uniunii Europene este: a. Tratatul de la Roma b. Tratatul de la Maastricht c. CECO 7. Care sunt ultimele dou tratate privind UE?

23

Instituiile Uniunii Europene

UNITATEA DE NVARE IV
Instituiile Uniunii Europene
Obiectivele Uniunii Europene Promovarea progresului economic i social Afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional Introducerea ceteniei europene Extinderea zonei libertii, securiti i justiiei Pstrarea i ntrirea legislaiei europene

4.1. Parlamentul European


Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene ii aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.
mprire Stat membru Germania Frana Italia Regatul Unit Spania Polonia Romnia rile de Jos Belgia Grecia Ungaria Portugalia Suedia
1

Locuri Stat membru 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 19 Austria Bulgaria Finlanda Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia Malta

Locuri 18 18 14 14 13 13 9 7 6 6 5

Danemarca 14

Republica Ceh 24

Luxemburg 6

Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i
24

Instituiile Uniunii Europene

procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de State Membre. n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Preedintele Parlamentului European a invitat parlamentele Bulgariei i Romniei s numeasc observatori din rndul membrilor lor. Numrul acestora, 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, este acelai cu numrul fotoliilor parlamentare alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1 ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri europene din 2009, numrul de deputai europeni va crete temporar pn la 785, urmnd s fie apoi redus din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa. Observatorii pot participa la reuniunile comisiilor parlamentare, unde preedintele i poate invita s ia cuvntul, dar nu au drept de vot i nu pot lua cuvntul n edinele plenare ale Parlamentului. Observatorii urmresc dezbaterile din plen, din comisiile permanente i din grupurile politice din care fac parte pentru a fi deja familiarizai cu funcionarea Parlamentului European la momentul aderrii. De la data aderrii i pn la organizarea de noi alegeri transnaionale pentru Parlamentul European observatorii devin provizoriu deputai. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine Grupurile politice din Parlamentul European PSE Partidul Socialist European PPE Partidul Popular European UPE Uniunea pentru Europa LDRE Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni SUE Stnga Unitar European V Verzii ARE aliana Radical European EN Europa Naiunilor NI Nenscrii Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Dar fiindc nu existau birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE n 1958 oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din actualul Tratat de la Nisa i Strasburg. Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles, unde de curnd a avut loc i o edin plenar. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General. Secretariatul General este condus de un secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 de angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative.

25

Instituiile Uniunii Europene

Organele Biroul este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul rspunde de organizarea intern a instituiei. Conferina Presedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.) Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice care constituie adevrata structur a Parlamentului. Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn. Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice. Parlamentul are trei funcii importante: Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Co-decizia, care instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, se exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei. Ea se caracterizeaz prin dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului procedurii de conciliere (care reunete cincisprezece membri al Consiliului i cincisprezece membri ai Parlamentului) de a respinge cu majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul favorabil, este un alt element care ntrete puterea Parlamentului. Este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, aviz cerut n cazul aderrii unui nou stat membru i, ncepnd cu Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale, procedura electoral, acordurile internaionale. Parlamentul European nu are nc drept de iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a Europei. Acest drept de iniiativa l are la ora actual numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar ponderea cheltuielilor agricole
26

Instituiile Uniunii Europene

din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109.5 mld. euro. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive.

4.2. Consiliul Uniunii Europene


Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor rilor membre, reglementrile adoptate fiind obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale. Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a Comisiei. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unu din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale. In baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. In baza Tratatului privind Uniunea European: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de sase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile. Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a UE chiar dac este foarte apropiat de aceasta.

27

Instituiile Uniunii Europene

Deciziile Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate: aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele-cadru etc. ncepnd cu 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii: dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3% din totalul voturilor, voturile fiind repartiyate astfel:

29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. 27 voturi: Spania i Polonia. 14 voturi: Romnia. 13 voturi: Olanda. 12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia.

10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia. 7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia. 4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxembourg i Slovenia. 3 voturi: Malta.

Consiliul afacerilor generale Acesta este compus din minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre. Fiecare ar exercit preedinia prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles i de 3 ori pe an la Luxemburg. El este asistat de un secretariat general al crui sediu este la Bruxelles. Consiliile de specialitate Acestea sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor probleme mai tehnice: Consiliile Agriculturii (maratonurile agricole putnd dura mai mult de o zi - au obligaia de a stabili preurile anuale ale produselor care beneficiaz de o organizare de pia), Economiei i Finanelor, Mediului, Transporturilor, Industriei etc. reunesc minitrii respectivi din fiecare stat membru. COREPER n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile comunitare.

4.3. Consiliul European


Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei. A devenit cel mai nalt organ legislativ al U.E. Aceast practic este instituionalizat prin Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale definind orientrile politice generale.
28

Instituiile Uniunii Europene

Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European. Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al compromisurile, Consiliul European este adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor. Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca din anul 2009 (deocamdat pn n 2020) preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului Europei. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007. Preedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o singur dat. Conform Constituiei, Consiliul European va fi alctuit din efii de stat i de guvern ai rilor membre, preedintele consiliului i Preedintele Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile Consiliului. Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia i va stabili obiectivele i prioritile politice generale. (art. I-21 Tratatul privind Constituia Europei).

4.4. Comisia Uniunii Europene


Aplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie 1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele de Comisia Uniunii Europene. Preedintele este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate, nainte de a fi supus, mpreun cu ntregul Colegiu care va fi desemnat n acord cu statele membre, votului de investitur al Parlamentului European. Primus inter pares, el exercit o funcie important de reprezentare n
29

Instituiile Uniunii Europene

exterior: particip la lucrrile Consiliului European, la summit-urile rilor industrializate, l ntlnesc n mod regulat pe preedintele Statelor Unite. Preedintele i prezint programul anual n faa Parlamentului European. Comisia este organul executiv al U.E, compus din colegiu format din comisari care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, membrii Comisiei sunt numii pentru 5 ani dac este cazul, mandatul lor poate fi rennoit, fiind supui votului de investitur al Parlamentului European. n urma Consiliului de la Nisa, rile mari au acceptat, ca ncepnd cu 2005 s renune la unul din cei doi comisari, documentul final specificnd plafonarea numrului de comisari la 27. Comisarilor li se repartizeaz diferitele portofolii ce corespund principalelor direcii generale ale Comisiei. Acetia acioneaz exclusiv la dispoziia uniunii i nu a rilor de origine. Colegiul se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A), execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii generale. Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la Luxemburg. Funcii : Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive. Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc. Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului. Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic (peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii. ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale. Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele membre pentru facilitatea compromisurilor. Comisia actual afost aleas de parlament pe 18 noiembrie 2004, Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani. Preedintele i vicepreedinii: Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i combaterea corupiei Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie
30

Instituiile Uniunii Europene Jacques Barrot (Franta), Vicepreedinte, transporturi Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie

comunicaional Viitorul Comisiei Tratatul privind noua constituie a Europei reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.

4.5.Curtea de Justiie
Curtea de Justiie numr 27 judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii i aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui oficialiti - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe scurt Curtea European de Justiie (CEJ) are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. Nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg instituie a Consiliului Europei. Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemat s hotrasc n probleme de natur constituional sau de importan economic major.
31

Instituiile Uniunii Europene

n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene. n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului. Recursul prejudiciar (articolul 177 al Tratatului CEE): cnd o jurisdicie naional i pune problema validitii sau interpretrii unei norme comunitare. Acest recurs are ca obiect unificarea aplicrii dreptului comunitar n toat CEE. Funcia de contencios: recursul n anulare pentru incompeten, violarea tratatelor sau excese de putere din partea unei instituii. Recursul n caren: sancioneaz inactivitatea Consiliului sau a Comisiei n aplicarea unei politici prevzute n tratate.

4.6. Curtea de Conturi


Creat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1975, Curtea de Conturi s-a ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht, examinnd legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supraveghind gestiunea financiar sntoas a bugetului UE. Din 1 ianuarie, 2007 Curtea este compus din 27 de membri pentru 6 ani. Membrii desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 27 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori. Independenta Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European, Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare.

32

Instituiile Uniunii Europene

4.7. Organele Uniunii Europene


Banca Central European (BCE) Prevzut n Tratatul de la Maastricht, Banca Central a participat la formarea Uniunii Economice i Monetare. nceperea activitii sale corespunde celei a treia faze de constituire a UEM. Principalul obiectiv este meninerea stabilitii preurilor, definind, implementnd politica monetar i controlnd sistemul de pli i rezervele valutare ale statelor membre. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale celor 25 de State Membre. Termenul "Eurosistem" definete Banca Central European si bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro. Atribuiile acestui sistem sunt: Definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro Derularea operaiunilor externe Pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre Promovarea unui sistem eficient de pli SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i Comitetul Executiv. Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro. Comitetul Executiv este compus din Preedintele BCE, Vice-Preedintele ei i ali patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar. Consiliul General este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din cele 25 de State Membre ale UE. Banca European de Investiii (BEI) Ea finaneaz, plecnd de la capitalurile obinute prin CEE pe pieele mondiale, proiecte structurale (infrastructuri i industrii) n statele membre i unele state tere. Asigur fonduri pentru investiii n special n regiunile mai puin dezvoltate. nfiinat n temeiul Tratatului de la Roma n anul 1958, Banca European de Investiii (BEI) este instituia financiar a Uniunii Europene. Rolul Bncii Europene de Investiii este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre. Pentru acest scop, ea colecteaz de pe pieele financiare, volume substaniale de fonduri pe care le orienteaz, n condiii avantajoase, spre finanarea de proiecte importante, conform obiectivelor Uniunii Europene. n afara Uniunii Europene, BEI implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicilor de dezvoltare i cooperare ale UE. Structura BEI Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare dintre Statele Membre, de regul Minitrii de Finane. Consiliul stabilete politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz operaiunile de finanare n afara Uniunii i ia decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Consiliul Directorilor este compus din 26 de directori i 16 membri supleani numii de ctre Consiliul Guvernatorilor. Statele membre desemneaz 25 de directori i 15 membri supleani iar Comisia European
33

Instituiile Uniunii Europene

este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp, Consiliul poate coopta pn la 6 experi (3 directori i 3 supleani), fr drept de vot. Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate operaiunile curente; face recomandri Directorilor cu privire la hotrrile pe care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau, n absena sa, unul dintre Vice-Preedinti, conduce edinele Comitetului de Management. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate cu o majoritate compus din cel puin o treime a membrilor cu drept de vot i reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris. Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i de auditorii externi. Fondul European de Investiii Este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea Europeana, n baza mandatelor acordate. FEI este un parteneriat public privat. Din structura tripartita a acionariatului fac parte Banca Europeana de Investiii, Uniunea European reprezentata de Comisia European i un numr de bnci i instituii financiare europene. Activitatea EIF este complementar celei a acionarului su majoritar, Banca European de Investiii. Conform Art. 2 din statutul sau, Fondul European de Investiii contribuie la realizarea obiectivelor comunitare; n mod special i propune s contribuie la dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere, axat pe inovaie, cretere economic i ocuparea corespunztoare a forei de munc, pe promovarea liberei iniiative, pe dezvoltare regional i coeziune. Fondul acioneaz independent, pe baze comerciale, n condiii de pia, urmrind obinerea de venituri pentru acionarii si. Comitetul Economic i Social Este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CES sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Ministri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene. Cei 344 membri ai CES fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri, Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceha i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovacia cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia cte 7, Luxemburg i Cipru 6, iar Malta 5.
34

Instituiile Uniunii Europene

El este consultat de ctre Consiliu i Comisie naintea adoptrii anumitor acte comunitare. Avizele sale nu sunt obligatorii pentru membrii. Are rol consultativ, avizele sale fiind transmise instanelor de decizie ale UE i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Comitetul Regiunilor n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Comitetul are, ca i consecin a extinderii, pn la 344 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Mandatul membrilor poate fi rennoit. Comitetul este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint si el o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii. n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE cu competente n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoarele acte normative: Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale.
35

Instituiile Uniunii Europene

Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive. NTREBRI 1. Parlamentul European este: a. forul democratic b. forul decizional 2. Consiliul UE este: a. forul decizional b. for pur consultativ c. for executiv 3. Comisia European este: a. for consultativ b. for executiv 4. Enunai obiectivele Uniunii Europene 5. Care sunt rolurile Parlamentului European? 6. Care este diferena dintre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene?

36

Piaa Unic

UNITATEA DE NVARE V
Piaa Unic 5.1. Libera Circulaie a Mrfurilor
n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care sa elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Astfel, articolul 7din Tratat definete Piaa Interna a Comunitilor drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale. Piaa Comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor si, ntr-o anumita msur, a capitalului. Dei perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixata pentru 1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei date (uniunea vamala propriu-zisa finalizata la 1 iulie 1968; eliminarea cotelor vamale; libera circulaie a lucrtorilor, n anumite condiii; armonizarea anumitor taxe prin introducerea generala a TVA-ului n 1970). ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilit prin Cartea Alba a Comisiei Europene din 1985 i a fost ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoit de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992. Cartea Alba elaborat de Comisie a fost aprobat de Consiliul European n iunie 1985 i coninea nu mai puin de 300 de masuri legislative grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor de taxe. Noua abordare trecea de la armonizarea sistematic a reglementrilor naionale,la stabilirea unei recunoateri reciproce. Actul Unic European - semnat n februarie 1986 si intrat n vigoare n iulie 1987- a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit termenul limit pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De asemenea, Actul Unic European ddea pieei interne un mecanism decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificat n locul unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale 37

Piaa Unic

ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult, n octombrie 1996, Comisia Europeana a publicat comunicarea Impactul si eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune pentru piaa unic din iunie 1997. Cartea Alba pentru pregtirea tarilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de vitez" n procesul aderrii: 1. Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de armonizare, integrare i convergen aplicat tarilor vest-europene care au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe. 2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat a iniiativei legislative comunitare (Directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de drept comunitar. (Tratatul; Legislaia secundar; Interpretrile Curii Europene de Justiie i Legislaia Intern a Statelor Membre, pentru cazurile precizate). 3. Abordarea global (Global Approach), bazat n principal pe considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar putea fi denumit piaa european autohton. Aceasta ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: o moneda unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene. Libera circulaie a mrfurilor se aplica tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente, precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate. Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o zona fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea vamal. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile care treceau frontierele interne ale Comunitii nu au mai fost controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor, ntrirea frontierelor externe i cooperarea ntre administraii.

5.2. Libera Circulaie a Persoanelor


1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. 38

Piaa Unic

2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45) n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete "eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului" i statueaz faptul c "n scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate". Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne . Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de libera circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oara introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de libera reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie. n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean ai Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3 dispune ca rezidenii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii Uniunii Europene . Politica n domeniul vizelor Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentata de ncheierea celor doua acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre( Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Finlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia) la care se adaug Elveia, Norvegia i Islanda; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Cipru care a aderat la U.E. a solicitat o amnare n acest caz. Romnia i Bulgaria mai au nc multa de fcut pentru a rspunde criteriilor de securitate impuse de Uniune. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. Islanda 39

Piaa Unic

i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest stat. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implica o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiul Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor altor tere ri. Pentru funcionarea ct mai eficienta a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS este restricionat n principal la politie i la autoritile responsabile cu controlul la frontiere. Probleme legate de azil Convenia de la Dublin, ce definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria si Suedia si la 1 ianuarie 1998 n Finlanda. Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim de via i de respectarea drepturilor lor. Pe de alt parte, este necesar ntrirea cooperrii administraiilor vamale n domeniul problemelor legate de azil i organizarea bazei de date comune ntreg spaiului comunitar cu privire la rile furnizoare de azilani.

5.3. Libera Circulaie a Serviciilor


Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea European. Ea este o component important pentru funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma. n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: 40

Piaa Unic

a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE. b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice europene. c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. Tratatul de la Roma precizeaz c prestatorul serviciilor i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. De aici rezult c el nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul altui stat membru, pentru c atunci ne-am afla n prezenta libertii de stabilire. Libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i pune n discuie doua legislaii naionale, aceea a statului de unde eman prestaia i cea a statului destinatarului prestaiei. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activ este cel mai des ntlnit i presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde se afl el stabilit. Libera circulaie a serviciilor pasiv determin clientul s se deplaseze n statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O varianta intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE, dar furnizarea serviciilor se produce prin pot telefon, telegrama, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate etc. Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor. Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidentei prestatorului - nu pot fi admise discriminri - directe, indirecte sau deghizate - pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acesta le suport deja n ara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul c este stabilit ntr-un alt stat membru. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu - Exist o gam larga de msuri naionale care reglementeaz accesul la / sau exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative, deontologie) a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri, statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate ns conduce la aplicarea tratamentului naional al statului unde se presteaz serviciul, astfel ngreunnd libera circulaie a serviciilor. Masurile justificate prin raiuni de interes general - Exista totui i unele msuri naionale care pot fi justificate prin raiuni de interes general i pot fi adoptate numai n urmtoarele condiii: 1. Domeniul n care se ia msura s nu fi fost armonizat; 2. Msura s urmreasc un interes general; 41

Piaa Unic

3. Ea nu trebuie s fie discriminatorie; 4. Ea trebuie s fie n mod obiectiv necesar; 5. Ea trebuie s fie proporional cu scopul urmrit; 6. Ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor Tratatul de la Roma (CEE) stabilete ca beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Persoanele fizice - Este resortisant (rezident) comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE; determinarea ceteniei este de competena statului a crui cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (de exemplu, una aparinnd unui stat membru i alta unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar. Persoanele juridice n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. n Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor.

5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor


Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care existau n legtura cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind celelalte liberti i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre. Tratatul nu definete libera circulaie a capitalurilor; ca i n cazul liberei circulaii a serviciilor jurisprudena CJCE ofer cteva criterii de identificare. Curtea de la Luxembourg consider c circulaia capitalurilor desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n cauz i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize care constituie o contrapartida n cadrul unei tranzacii adiacente. Cu alte cuvinte, circulaia capitalurilor reprezint o tranzacie cu caracter autonom i nu o operaiune ce ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Circulaia capitalurilor este numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o remunerare pentru un serviciu. CJCE a precizat chiar mai mult: transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie sau tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote. Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale sau 42

Piaa Unic

pentru asigurarea de rspundere civil sunt pli curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n categoria pli sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri (de exemplu, cele provenind din repartizarea profitului ori plata dobnzilor). Dup expirarea perioadei de tranziie prevzut, plile curente au devenit libere. O efectiva liberalizare a circulaiei mrfurilor i serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni. Tratatul de la Maastricht, a accentuat liberalizarea micrilor de capitaluri. Principiul stabilit de tratat era acela al liberalizrii totale ntre statele membre, dar i fa de statele tere. Totui, Consiliul, statund cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate adopta msuri referitoare la micrile de capitaluri avnd destinaia sau provenind din rile tere atunci cnd implic investiiile directe, inclusiv investiiile imobiliare, autorizarea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele financiare. Dar, n cazul n care msurile pe care el urmeaz s le ia sunt prea restrictive este necesar unanimitatea . Atunci cnd n cauz sunt deplasri ale capitalurilor provenind sau avnd ca destinaie rile tere, indiferent de domeniul capitalurilor i dac n circumstane excepionale aceste deplasri de capitaluri cauzeaz sau amenin s cauzeze grave dificulti funcionrii Uniunii Economice i Monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat n urma propunerii Comisiei si consultrii Bncii Centrale Europene, poate s utilizeze clauza de salvgardare lund msuri n consecin pentru o perioada ce nu poate depi sase luni, n msura n care ele ar fi necesare. NTREBRI 1. Ce sunt regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile UE? 2. Care sunt rile din spaiul Schengen i cnd a intrat n vigoare Convenia de Implementare? 3. Care sunt cele patru liberti ale Pieei Comune? 4. Enunai cele trei stadii de integrare din Carta Alb adoptat la Essen n 1994.

43

Politicile Uniunii Europene

UNITATEA DE NVARE VI
Politicile Uniunii Europene
Uniunea European numr 27 state membre i aproape 500 milioane locuitori. n UE nu exist o majoritate, ci numai minoriti. n ciuda diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, astfel de politici comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene, pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene. Politicile europene se refer la:

Achiziiile publice Agricultur Ajutor umanitar Audiovizual Bugetul i controlul financiar Cercetarea i tehnologia Cetenia Uniunii Europene Coeziunea economic i social Comerul Concurena Cultura Dezvoltarea Dreptul societilor comerciale Drepturile fundamentale Educaia, formarea profesional i tineretul Energia Extinderea Uniunii Europene Impozitarea Industria ntreprinderile Justiia i afacerile interne Libera circulaie a bunurilor Libera circulaie a capitalului Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a serviciilor Mediul nconjurtor Noile tehnologii industriale Ocuparea forei de munc i politica social Pescuitul Piaa intern Politica extern i de securitate comun Politica regional Proprietatea intelectual Protecia consumatorului Relaiile externe 44

Politicile Uniunii Europene

Reelele trans-europene Sntatea public anse egale Serviciile financiare Societatea informaional Spaiu al libertii, securitii i justiiei Transporturile Turism Uniunea Economic i Monetar Uniunea vamal

6.1. Politica Agricol Comun (PAC) Obiective: s ofere, populaiei n ansamblul ei, o pia alimentar stabil; s confirme impactul sectorului agricol al micilor ferme asupra economiei i a politicii regionale, s stimuleze schimbrile structurale eseniale care urmeaz s ofere fermierilor posibilitatea de a beneficia de pe urma dezvoltrii economice i sociale, deoarece industria agricol era un sector de importan major n vederea realizrii integrrii europene.

Tratatul instituind Comunitatea Economic European definete obiectivele politicii agricole comune (PAC) i obiectivele comerului intracomunitar, care afecteaz att productorii ct i consumatorii: - creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei precum i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; - asigurarea unui nivel de via adecvat pentru populaie; - stabilizarea pieelor; - asigurarea disponibilitii ofertei; - luarea msurilor pentru ca acestea s ajung la consumator cu preuri rezonabile. Principiile PAC Unitatea pieelor: libertatea schimburilor de produse agricole, armonizarea reglementrilor sanitare i veterinare, regulile comune de gestiune, preuri comune. Preferin comunitar: taxe vamale aplicate importurilor din rile ce nu fac parte din CEE. Solidaritatea financiar: seciunea garanii ale FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanii Agricole) preia cheltuielile aferente organizaiilor comune ale pieei . Rezultatele Securitatea aprovizionrii pentru consumatori. Garantarea preurilor remuneratorii pentru productori. Modernizarea muncii agricole. 45

Politicile Uniunii Europene

PAC a oferit rezultate spectaculoase: Comunitatea a reusit repede s depeasc lipsurile alimentare manifestate n anii '50, atingnd un nivel de producie care s satisfac nevoile interne i apoi obinnd surplusuri ciclice structurale. Au existat o serie de raiuni tehnice, economice i politice, n special reducerea treptat a preferinei fa de produsele comunitare i nlocuirea pe pieele europene a produselor autohtone cu altele importate, n condiii prefereniale, din alte ri. Modificrile survenite n agricultur, n cadrul Comunitii i la nivel mondial, n perioada anilor '80 au condus la stabilirea unor noi prioriti. Ca urmare a orientrilor propuse n 1985 prin Cartea Verde (documentul informativ al Comisiei cu privire la viitorul PAC), prin msurile introduse de Actul Unic European n 1987, prin deciziile adoptate de ctre Consiliu n februarie 1988 i prin reforma PAC, iniiat n 1992, au fost puse noile baze pentru viitorul PAC. 6.2. Bugetul i controlul financiar Obiective Potrivit articolului 274 (205) al Tratatului CE, Comisia are obligaia de a executa bugetul conform principiilor de gestiune financiar sntoas. Acest lucru se realizeaz parial cu ajutorul mecanismelor de control financiar intern ale Comisiei i al auditului efectuat de Curtea Europeana de Conturi, adesea n colaborare cu organismele naionale de control. Etapa final a controlului o reprezint procedura de ncheiere bugetar: o dat pe an, la recomandarea Consiliului, Parlamentul trebuie s aprobe nchiderea bugetar pentru Comisie. Comisia este obligat s respecte observaiile Parlamentului cu privire la executarea cheltuielilor. Realizri Controlul iniial, att al veniturilor ct i al cheltuielilor, este exercitat parial de autoritile naionale. Acestea i-au meninut drepturile, n special cele viznd propriile resurse, deoarece dispun de aparatul necesar pentru colectarea i controlul acestor sume; 10% din resursele proprii sunt reinute de ctre Statele Membre drept tax de colectare. Colectarea fondurilor proprii este, totui, o problem de mare importan pentru instituiile UE. Acesta a fost motivul pentru care Parlamentul European a creat un Comitet de Control privind Transferul Fondurilor. Cheltuielile operaionale n cadrul FEOGA, Fondul Social i Fondul Regional sunt de asemenea controlate, ntro prima faz, de ctre autoritile Statelor Membre, care, deseori, trebuie s suporte costurile aferente acestor intervenii. La nivel comunitar, controlul este exercitat de ctre directori cu atribuii de control i contabili iar ulterior de ctre controlorul financiar intern, n interiorul fiecrei instituii. Rolul controlului financiar a fost reevaluat; n cadrul procesului de reform pe care l traverseaz Comisia. n prezent, este foarte posibil ca Regulamentul Financiar s impun n viitor o separare a funciilor de cenzorat de procesul de aprobare prealabil a cheltuielilor. Controlul extern este efectuat de ctre Curtea de Conturi, care, n fiecare an, nainteaz autoritii bugetare rapoarte detaliate conform Articolului 248 al TEC. Acestea sunt: "Atestarea corectitudinii contabilitii, a legalitii i 46

Politicile Uniunii Europene

corectitudinii tranzaciilor" (cunoscut sub apelativul DAS); raportul anual privind executarea bugetului general, incluznd bugetele tuturor instituiilor i organismelor satelit; rapoartele speciale cu privire la probleme specifice. Uneori, Curtea de Conturi nainteaz i rapoarte privind operaiunile de mprumut/credit i operaiunile Fondului European de Dezvoltare. Biroul de Lupt mpotriva Fraudelor (cunoscut sub apelativul OLAF) este n mod oficial independent de Secretariatul General al Comisiei Europene. Acesta a fost consolidat la iniiativa Parlamentului European i are un rol important n protejarea intereselor financiare ale Uniunii, avnd responsabilitatea de a lupta, n toate instituiile, mpotriva fraudelor implicnd fonduri ale UE i de a coordona organismele responsabile n Statele Membre. Problemele de personal i-au redus ns eficiena n timpul primului an de funcionare (1999/2000). 6.3. Cetenia Uniunii Europene Obiective Inspirat de prevederea n Tratate a liberei circulaii a persoanelor, introducerea Ceteniei Europene, cu drepturi i obligaii bine definite, a fost luat n discuie nc din anii '60. n urma activitii pregtitoare iniiate la mijlocul anilor'70, acest proiect a fost plasat, n 1990, n contextul Uniunii Europene. Imitnd noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii descrie relaia care unete ceteanul cu Uniunea Europeana, relaie definit ca reunind drepturile, ndatoririle i participarea politic a acestuia. Se urmrete aplanarea conflictului rezultat ca urmare a intensificrii impactului aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape exclusiv naionala de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la procesul democratic. Trebuie accentuat identificarea cetenilor cu UE i trebuie urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii populaii, a unei contiine politice europene i a unei identiti europene. Mai mult, trebuie asigurate drepturile i interesele cetenilor Statelor Membre. In plus, cetenia unional poate aciona i ca o sursa de legitimitate a UE. Statutul de cetean al Uniunii nseamn urmtoarele: - Dreptul de libera circulaie i de reziden pe teritoriul statelor membre - Dreptul de a vota i de a putea candida pentru Parlamentul European i n alegerile municipale ale statului membru n care locuiete, n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat - Dreptul de a i se asigura protecia de ctre autoritile diplomatice sau consulare ale altui stat membru atunci cnd se afl pe teritoriul unei ri n care ara sa nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i unui cetean al respectivului Stat Membru - Dreptul de a se adresa cu plngeri Parlamentului European (Articolul 21 al Tratatului CE) i dreptul de a se adresa ombudsman-ului (Articolul 21 al Tratatului CE) pentru a-i aduce la cunotin acestuia orice cazuri privind administrarea defectuoas din partea instituiilor i organismelor Comunitii, cu excepia organismelor legislative - Dreptul de adresare ctre instituiile europene ntr-una dintre limbile oficiale i de a primi rspuns n acea limba (Articolul 22 al Tratatului CE); - Dreptul de a avea acces, n anumite condiii, la documentele Parlamentului 47

Politicile Uniunii Europene

European,

Consiliului

Comisiei

(Articolul

255

al

Tratatului

CE).

Ultimele trei drepturi se aplic i persoanelor fizice sau juridice cu reedin sau cu sediul central pe teritoriul unui Stat Membru. 6.4. Politia privind cercetarea i dezvoltarea Actul Unic European (AUE) a oferit o baz nou, explicit, pentru politica privind cercetarea i dezvoltarea. Comunitatea trebuie s adopte un program cadru care s defineasc toate activitile acesteia n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice (R&D). Aceste amendamente la Tratat au plasat politica R&D pe o baz nou; acum, cnd este valabil Tratatul de la Amsterdam, programul cadru este adoptat prin majoritate calificat, dei programul de cercetare Euratom nc mai are nevoie de unanimitate (anumite programe n cadrul programului cadru sunt adoptate prin majoritate calificat). Obiective Principalul obiectiv l constituie dezvoltarea unei politici comune n domenii importante ale R&D (de ex. IT, tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie). Ar trebui ca politicile naionale sau activitile de cercetare s fie coordonate, respectiv s se desfoare, la nivelul Comunitii, n scopul: - eliminrii dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; aceasta ar implica, n special, o mai bun diseminare a rezultatelor n rndul ntreprinderilor (mai ales n rndul celor mici i medii), un raport bun costuri/beneficii i coordonarea ntre programele naionale; - mbuntirii eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i comunitare prin mprirea sarcinilor sau, eventual, utilizarea n comun a resurselor; - armonizrii treptate a procedurilor de formulare i implementare a politicii comunitare privind cercetarea; - promovrii realizrii unei piee interne comune (de ex. Formularea unor specificaii i standarde comune) i sprijinirii activitii privind depirea granielor tiinifice i tehnice n Europa; - promovrii proiectelor de cercetare potrivite n ceea ce privete problemele transfrontaliere (privind, de ex., protecia mediului i sntatea public); - reducerii diferenei existente ntre potenialul privind cercetarea i rezultatele specifice dobndite de rile Comunitii i, mulumit existentei unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), meninerii sau redobndirii competitivitii Europei fa de Statele Unite i Japonia; drept rezultat, sprijinirea reducerii omajului n Comunitate prin inovaie i noi tehnologii. Programele Din 1986, diferitele proiecte de cercetare finanate de CEE sunt regrupate n programe-cadru pe cinci ani care fixeaz prioritile: ESPRIT (tehnologia informaiei); RACE (tehnologia comunicaiilor); mediu; tiine i tehnologii ale viului; tehnologii energetice; 48

Politicile Uniunii Europene

siguran i securitate nuclear; fuziune termonuclear controlat. 6.5. Coeziunea economic i social Tratatul UE consider coeziunea ca fiind unul din pilonii integrrii Europene: include un protocol cu privire la coeziune, anunnd crearea unui nou fond Comunitar - Fondul pentru Coeziune. Obiective Articolul 158 (130a) din TCE prevede: "Comunitatea se va orienta spre reducerea inegalitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai defavorizate". Ca mijloace de atingere a acestui obiectiv sunt menionate Fondurile Structurale (Fondul de Dezvoltare Regional European - FDRE; Fondul Social European - FSE; Seciunea Orientativ a Fondului European pentru Orientare i Garantare n Agricultura - FEOGA) i Banca European pentru Investiii (BEI). Carta social a drepturilor sociale fundamentale, adoptat la Consiliul European de la Strasbourg (9 decembrie 1989) 1. Dreptul la liber circulaie, pentru a exercita orice profesie n ara aleas din cadrul Comunitii europene, n aceleai condiii ca i cetenii rii gazd. 2. Dreptul la un loc de munc i la o remunerare echitabil. 3. Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc. 4. Dreptul la protecia social. 5. Dreptul la libertatea de asociere i la negociere colectiv. 6. Dreptul la pregtire profesional. 7. Dreptul la tratament egal pentru femei i brbai. 8. Dreptul muncitorilor la informare, consultare i participare. 9. Dreptul la protejarea sntii i securitii la locul de munc. 10. Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie. 11. Dreptul la un venit minim pentru persoanele n vrst. 12. Dreptul la integrare i readaptare profesional i social pentru persoanele handicapate. 6.6. Politica privind concurena Articolele 81 si 82 ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene, prin care Comisia este abilitat s impun companiilor sau grupurilor de companii decizii de ncetare a oricror nclcri ale respectivelor Articole. Obiective Politica concurenei trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite monopolizarea pieei prin mprirea acesteia de ctre anumite firme n urma unor nelegeri private. Pieele pot fi monopolizate ca rezultat al unor nelegeri cu caracter restrictiv sau al fuziunilor. Prin politica n domeniul concurentei se ncearc a se evita ca una sau mai multe firme s-i utilizeze n mod impropriu puterea economic n detrimentul firmelor mai slabe (abuz de poziie dominant). 49

Politicile Uniunii Europene

De asemenea, trebuie s mpiedice guvernele statelor membre s distorsioneze regulile prin acordarea de discriminri pozitive/subvenii ntreprinderilor de stat sau prin favorizarea companiilor din sectorul privat. Aplicarea Orice nelegere care cade sub incidena regulilor tratatului este subiectul unei notificri adresate Comisiei Europene care poate impune n mod direct o amend pentru ntreprinderile care nu-i respect hotrrea sau pentru lipsa notificrii. n ceea ce privete ajutoarele neanunate sau ilegale, Comisia poate s cear rambursarea lor. Orice concentrare a ntreprinderilor care ar putea crea o situaie de poziie dominant (mai mult de 20% din piaa comunitar) trebuie s fie anunat Comisiei. 6.7. Politica energetic Obiective Politica energetic a UE are la baz obiectivele pe termen lung definite n 1995 n "Cartea Alb a politicii energetice pentru Uniunea European". Conform acestui document - idee accentuat continuu de toi factorii de decizie n domeniul politicii energetice la nivelul UE (Comisia, Parlamentul i Consiliul), politica energetic trebuie s constituie o parte integrant a obiectivelor generale ale politicii economice Comunitare, care se bazeaz pe integrarea pieei, dereglementare, limitarea interveniei publice la ceea ce este strict necesar n scopul aprrii interesului public i al bunstrii, dezvoltarea viabil, protecia consumatorului i coeziunea economic i social. Cu toate acestea, politica energetic trebuie s urmreasc, dincolo de aceste obiective generale, i obiective specifice sectorului energetic privind att competitivitatea i sigurana furnizrii ct i protecia mediului. In strns legtur cu obiectivele energetice pe termen lung prevzute n Cartea Alb este Programul Cadru Multianual de msuri n sectorul energetic (1998 - 2002) adoptat de Consiliul pentru Energie n noiembrie 1998. Acest program cadru are ca scop coordonarea iniiativelor numeroase dar dispersate de politic energetic ale Comunitii, asigurarea unei transparene sporite, reducerea redundanei i a suprapunerilor, precum i simplificarea administraiei i valorificarea efectului de sinergie. n afara obiectivelor energetice generale, Comunitatea a prevzut diverse obiective sectoriale ce au delimitat cadrul politicii energetice a UE : - meninerea procentului de combustibil solid (crbune) n valoarea total a consumului energetic, n special prin creterea competitivitii acestui sector - creterea ponderii consumului de gaz natural; - stabilirea condiiilor de maxim siguran ca o premis pentru planificarea, construirea i utilizarea centralelor electrice nucleare; - creterea ponderii surselor regenerabile de energie. n timp ce Comunitatea a obinut succese de necontestat n realizarea obiectivelor mai sus menionate, statele membre au nc performane inegale. Toi factorii politici (Comisia, Parlamentul i Consiliul) au fost de acord, 50

Politicile Uniunii Europene

c trebuie fcut un efort, n ceea ce privete obiectivele sectoriale, pentru a crete ponderea surselor rennoibile de energie: obiectivul (minimal) este de a dubla ponderea acestora n consumul total de energie, astfel nct n 2010 s ating nivelul de 15% (principiul substituiei). 6.8. Politica european a mediului nconjurtor Obiective Principiul dezvoltrii durabile, constituie n prezent unul din obiectivele principale ale UE. Tratatul CE menioneaz explicit necesitatea ca problematica proteciei mediului s fie integrat n toate politicile sectoriale ale Comunitii. Aceasta nou clauz are aplicabilitate extins, liderii UE subliniind angajamentul fa de obiectivul dezvoltrii durabile. n actul final, Comisia se angajeaz s realizeze studii de evaluare a impactului, n cazul propunerilor ce pot avea grave repercusiuni asupra mediului. Politica de mediu a Comunitii se bazeaz pe urmtoarele principii: precauie, prevenire, ndeprtarea sursei de poluare i "cel care polueaz, pltete". Articolul 95 al TEC prevede n mod expres ca "sntatea, sigurana, protecia mediului" trebuie s se bazeze pe "un grad ridicat de protecie, avnd n vedere n special ultimele evoluii susinute de descoperiri tiinifice. Parlamentul European i Consiliul vor urmri atingerea acestui obiectiv, n limitele puterilor cu care sunt investite". Uniunea este astfel angrenat n implementarea unei politici active privind protecia solului, a apei, climei, aerului, a florei i faunei. n conformitate ns cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient dect o pot face autoritile naionale sau regionale. Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene: poluarea atmosferic; poluarea apelor; eliminarea i tratarea deeurilor; riscurile industriale; biotehnologia; poluarea fonic. 6.9. Politica extern i de securitate comun (PESC) Obiective Tratatul asupra Uniunii Europene fundamenteaz o adevrat uniune politic ce presupune n special aplicarea unei politici externe i de securitate comun (PESC), ale crei obiective sunt: salvgardarea valorilor comune, ale intereselor fundamentale i ale independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a tuturor statelor sale; meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i armonizarea democraiei i a statului de drept ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 51

Politicile Uniunii Europene

Modaliti de aplicare: Consiliul European este autoritatea suprem care, prin consens, definete orientrile generale ale politicii externe; ns principiul aciunilor comune care angajeaz Uniunea rmne valabil. Aceste aciuni comune pot face obiectul modalitilor de aplicare decise prin majoritate calificat. Politica extern de securitate PESC trebuie s poat conduce, n timp, la o aprare comun. Formula prezerv preocuprile statelor care consider necesar afirmarea unei identiti europene n ceea ce privete aprarea i ale celor care nu vor s-i asume riscul unei diluri a relaiilor de solidaritate, contracte n cadrul Alianei NordAtlantice. ns conceptul de aprare comun marcheaz un pas nainte n ambiia de a progresa pe calea unei uniuni complete, incluznd dimensiunea strategic i militar. 6.10. Politica privind transportul Aplicare Politica comun a transporturilor, prevzut de articolul 75 al Tratatului CEE, rspunde unei funcii duble: aceea de a elimina orice discriminri i inegaliti existente n materie de politic a transporturilor n statele membre i care mpiedic funcionarea Pieei Comune i aceea de a crea, n acest sector, o pia comun a transporturilor care asigur o adevrat libertate a prestrii de servicii. Aceast politic comunitar a progresat foarte greu. De asemenea, Curtea de Justiie a condamnat Consiliul, pe baza unui recurs n caren introdus de Parlamentul European la 22 mai 1985, c nu a satisfcut exigenele tratatului. Semnarea Actului Unic, n 1986, i perspectiva nlturrii frontierelor intracomunitare, n 1993, au dat un nou impuls acestei politici, confirmat de Tratatul de la Maastricht, care a consacrat n special importana reelelor transeuropene pentru infrastructurile din transporturi, telecomunicaii i energie. Realizri Activitatea Comunitii s-a concretizat pe libera prestare a serviciilor n domeniul transporturilor terestre, n special liberul acces la piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, adic admiterea transportatorilor non-rezideni pe piaa transporturilor naionale a unui stat membru.. Deciziile au fost luate pentru amortizarea condiiilor de concuren pentru transporturile rutiere, n special condiiile de acces la profesie i la pia, libertatea de nfiinare i de prestri de servicii, duratele de ofaj i securitatea. Politica comun a transporturilor aeriene trebuie s fac fa efectelor dereglementrii transportului aerian american: liberalizarea cerului european se realizeaz pe etape i presupune o mprire mai flexibil a capacitilor ntre marile companii, accesul reciproc la piee i libertatea de stabilire a tarifelor, adoptarea clauzelor de salvare pentru a se ine cont de obligaiile serviciului public prestat i de imperativele amenajrii teritoriului. 52

Politicile Uniunii Europene

Transporturile maritime sunt supuse regulilor concureniale care se aplic n acelai timp armatorilor europeni, ct i celor ce navigheaz sub pavilionul unei tere ri. Aceste reguli ncearc s controleze practicile tarifare neloiale (pavilioane de complezen) ns n acelai timp trebuie s fac fa dificultilor grave cu care se confrunt industria santierelor navale din Europa. 6.11. Politica regional Politica regional, dei tardiv, ea intervine n 1973, cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER). Dezechilibrul regional ntre Nord i Sud i ntre zonele centrale i zonele periferice ale Uniunii constituie un obstacol n calea convergenei economice. Aceast abatere n-a fcut dect s creasc odat cu aderarea unor ri ca Irlanda i Marea Britanie n 1972, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Preambulul Tratatului de la Roma fixeaz ca obiectiv asigurarea dezvoltrii armonioase a economiilor prin reducerea diferenei dintre regiuni i a ntrzierii celor mai puin favorizate. Aproximativ 20% din populaia Uniunii triete n zone unde venitul pe cap de locuitor este inferior procentului de 75% din media comunitar. Uniunea vamal a contribuit, parial, la accentuarea dezechilibrelor regionale favoriznd concentrarea economic n zonele dispunnd de atu-uri ca: avantaje naturale, mn de lucru calificat, reele de transport sau fixare de capital. Relaiile exterioare: acordurile de la Yaound (1963-1969) i Lom (1975) stabilesc legturi ntre CEE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului. Fondurile comunitare FEDER (Fondul European de Dezvoltare regional) a fost nfiinat n 1975. Dup crearea sa, 24 de miliarde de ECU au fost acordate de la bugetul comunitar regiunilor defavorizate. Fondurile structurale (FEDER, Fondurile Structurale Agricole, Fondurile Sociale) acioneaz, de la reforma din 1988, n profitul a trei tipuri de zone: regiunile cu ntrzieri de dezvoltare (obiectivul 1); regiunile industriale n declin (obiectivul 2); zonele rurale (obiectivul 3). Finanarea decis la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1992) aloc un numr de 176 miliarde de ECU pentru aciunile structurale din perioada 1993-1999. NTREBRI 1. Obiectivele PESC 2. Enunai principiile PAC 3. Care sunt fondurile comunitare? 4. Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene n domeniul mediului. 5. Care este principiul care st la baza politicii privind concurena n U.E?

53

Politica monetar

UNITATEA DE NVARE VII


Politica monetar 7.1. Scenariul trecerii la moneda unic, conform TRATATULUI de la Amsterdam.
n ianuarie 1996, efii de state i de guverne, au decis ca trecerea la moneda unic s se realizeze n jurul a trei date cheie, care marcheaz tot attea etape. Etapa A (1.01.1998 1.01.1999). Lansarea U.E.M. Pe 2 mai 1998, la Bruxelles, Comisia European a recomandat la 41 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma, 11 ri care sunt pregtite pentru E.U.R.O.: Germania, Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Portugalia. Anglia i Danemarca au refuzat aderarea la noua moned european, n timp ce Suedia nu respecta ultimul criteriu, al apartenenei la S.M.E. (cel puin doi ani). Grecia nu ndeplinea criteriile de convergen, dar i-a anunat intenia de a se altura la EURO n 2001. n cursul acestei perioade, monedele, att ale rilor participante la EURO ct i ale altor ri membre ale U.E. au continuat s fluctueze unele n raport de celelalte. n rile participante, preparativele de integrare s-au intensificat la nivelul administraiilor, bncilor i instituiilor financiare. Banca Central European urma s-i nceap activitatea prin emiterea de monede i bilete de banc n moneda unic. Germania a fost prima ar care a emis EURO pe piaa german. Etapa B (1.01.1999-1.01.2002). Demararea efectiv a U.E.M. n timpul acestei perioade care a durat trei ani, monedele naionale au circulat alturi de moneda unic EURO, cursurile de schimb fiind fixate irevocabil ntre ele i EURO. Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) compus din Banca Central European (B.C.E.) i Bncile Centrale Naionale, a devenit operaional. El definea i conducea o politic monetar i de schimb unic (fixarea ratelor dobnzii pe termen scurt, interveniile fa de dolar sau yen etc.) n EURO. Noile emisiuni privind datoria public negociabil se fceau n EURO. n ceea ce privete bncile, acestea puteau utiliza pe extrasele de cont ale clienilor dubla indicaie (EURO sau moneda naional). n plus, puteau furniza clienilor lor informaii asupra consecinelor trecerii la moneda unic, i de asemenea, puteau oferi anumite produse n EURO, n funcie de posibilitile juridice i tehnice existente. ntreprinderile puteau lucra i cu EURO i cu moneda naional. Se spera ns, ca ntreprinderile angajate n comerul internaional i european s apeleze rapid la moneda unic. Administraiile trebuiau s furnizeze operatorilor i consumatorilor informaii necesare privind introducerea monedei unice, tranzaciile lor cu publicul fcndu-se nc, n moneda naional. Consumatorii au continuat s utilizeze n special moneda naional. Totui, cererea publicului a fost influenat de anumite bnci i ntreprinderi care ofereau servicii n EURO. Instaurarea progresiv a dublului afiaj al preurilor bunurilor i serviciilor a permis familiarizarea cu moneda unic n cursul acestei perioade. 54

Politica monetar

Tot n timpul acestei etape, principalele sisteme de pli (virament, cri de credit, C.E.C. etc.) urmau s fie adaptate pentru a putea funciona n EURO. Etapa C (1.01.2002) generalizarea monedei unice. ncepnd cu 1.01.2002 i timp de ase luni, s-au introdus noile mijloace de plat n moneda unic i s-au retras vechile monede naionale. Aceast perioad trebuia s fie ct mai scurt pentru a minimiza complicaiile pentru utilizatori, care decurg dintr-o dubl circulaie monetar prelungit. Toate operaiile monetare (salarii, retrageri, conturi bancare etc.) urmau s fie exprimate n EURO. Contractele ncheiate n monedele naionale urmau s fie la rndul lor transformate n EURO conform cursului de schimb irevocabil fixat, fr alte modificri de termene i condiii stipulate. Trecerea la moneda unic nu putea reui, dect dac moneda unic era total acceptat de ctre ceteni. Or aceast evoluie, n acel moment, deranja obinuinele cotidiene i modifica organizarea bncilor i ntreprinderilor. Tocmai de aceea s-au propus diverse simulri pentru ca ntreprinderile i populaia s se obinuiasc cu noua moned. Unele firme i-au realizat contabilitatea att n moneda proprie ct i n euro, iar magazinele au utilizat dublul afiaj. n Frana, n marile magazine, se realizau campanii de informare a populaiei, utilizndu-se att materiale editate ct i suporturi informatice. Sume considerabile au fost alocate pentru campaniile de informare, avnd ca scop evitarea ocului trecerii la moneda unic.

7.2. Avantajele monedei unice.


Odat cu accentuarea tendinelor de globalizare a pieelor, competiia ntre cele trei centre de putere economic Europa, SUA i Japonia s-a ascuit. n acelai timp, au aprut o serie de competitori noi, cum ar fi tigrii asiatici sau unele ri din America Latin. Prin crearea Uniunii Monetare s-a urmrit atingerea a cel puin dou obiective, primul, Uniunea Monetar s constituie un motor pentru continuarea integrrii politice a Europei Occidentale, i al doilea, s se realizeze o dinamic mai accentuat a creterii economice i o utilizare mai ridicat a forei de munc. Fr ndoial, o uniune monetar poate aduce avantaje economice nsemnate: se mbuntete alocarea factorilor de producie, deoarece producia i investiiile nu vor mai fi influenate de evoluia cursurilor de schimb; se vor face economii de ctre populaie, care vor duce la creterea consumului. n 1996, germanii au cheltuit peste 45 miliarde DM la cltoriile n rile Uniunii Europene, iar la transformarea cursurilor i pentru comisioane bancare s-au pltit, n medie, 5% ceea ce nseamn 2,25 miliarde DM; creterea transparenei pieei i a preurilor; piaa de capital crete ca spaiu i lichiditi, ceea ce va putea determina reducerea nivelului dobnzii (aceasta nu va mai cuprinde prime contra riscului de devalorizare, aa cum s-au practicat n cazul altor ri); scade costul tranzaciilor, ntruct nu vor mai cuprinde cheltuieli legate de risc valutar, i scade costul informaiei valutare. Comisia UE apreciaz aceste economii la 20-25 miliarde ECU, care reprezint circa 0,3 % din PIB al UE. Resursele disponibilizate, ca urmare a eficientizrii fluxului de bunuri, servicii i capital, vor fi folosite n special pentru stimularea cererii 55

Politica monetar

i a ofertei. mbuntirea climatului investiional i comercial va duce i la crearea de noi locuri de munc. n Germania, unul din cinci locuri de munc este legat de activitatea de export. Peste 40% din exporturi merg n celelalte ri ale Eurolandului. n comerul reciproc, nu va mai exista risc valutar i, cel puin n rile orientate spre export, exist posibilitatea ca introducerea euro s creeze noi locuri de munc; crearea euro va contribui la dezvoltarea relaiilor comerciale i financiare ntre membrii Euroland i parteneri, ntruct rile membre ale Uniunii Monetare nu vor mai fi afectate de riscul valutar n aceeai msur n care au fost expuse nainte; o relaie de mai mare echilibru ntre principalii actori ai sistemului financiar internaional, respectiv Euroland, SUA i Japonia, va contribui la creterea responsabilitii fiecruia, n vederea asigurrii unui mediu global stabil; euro va deveni, alturi de dolarul SUA moned internaional de tranzacii, depozit, investiii i rezerv. La 1 ianuarie 1999, Consiliul de Minitri de Finane i ai Economiei (ECOFIN), la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea B.C.E, au stabilit cursurile de schimb fixe, irevocabile, dintre monedele rilor membre i dintre acestea i EURO, acest moment fiind apreciat a fi momentul crucial n procesul crerii uniunii monetare. Tot la 1 ianuarie 1999 a avut loc i transferarea responsabilitilor politicii monetare de la bncile centrale naionale la B.C.E. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, EURO a devenit astfel singura moned european n cadrul uniunii monetare. Conversia de la monedele naionale n EURO s-a fcut prin intermediul E.C.U. 1 E.C.U = 1 EURO, iar E.C.U a ncetat s mai existe. Anunul prealabil al cursurilor de schimb bilaterale nc din mai 1998 a avut ca scop o calmare a pieelor valutare n perioada critic dintre mai i decembrie 1998. Conform art. 109(4) al Tratatului de la Maastricht, conversia monedelor naionale n ECU nu trebuia s schimbe valoarea extern a E.C.U. Utilizarea cursurilor de schimb centrale ale S.M.E. nu nseamn c DM, spre exemplu, a fost transformat n EURO la cursul central al E.C.U. Cursul DM/EURO a rmas necunoscut pn la 1 decembrie 1998, deoarece coul E.C.U. a coninut monede care nu au trecut la EURO n 1999. Joi 31 decembrie 1998, la ora 11,30, toate bncile centrale ale Uniunii Europene au comunicat, ntr-o conferin telefonic, cursurile de schimb ale monedelor lor fa de dolarul S.U.A. Cursurile au fost comunicate de ctre Banca Central din Belgia ctre Comisia European, care, pe baza acestor date, a stabilit valoarea E.C.U. n raport cu dolarul S.U.A. (cursurile de calculare a E.C.U. fiind cele stabilite la nceputul lunii mai, respectiv cursurile de schimb centrale din Sistemul Monetar European), 1 E.C.U. era egal cu 1 EURO. Cursul de schimb ntre dolarul S.U.A. i E.C.U. a fost multiplicat cu cursul de schimb al monedelor naionale n raport cu dolarul S.U.A. Astfel, au rezultat cursurile monedelor celor 11 fa de EURO, pe care Comisia European le-a comunicat Consiliului Minitrilor de Finane i ai Economiei (ECOFIN) din rile U.E. ECOFIN, dup comunicarea cursurilor bilaterale ntre monedele europene, a anunat, la ora 13.00, aceste cursuri, iar apoi au fost fcute publice prin mijloace electronice i tiprite. Cursurile de schimb ntre monedele uniunii monetare i EURO, care sau stabilit la 1 ianuarie 1999, au rmas irevocabile i nemodificate pe ntreaga perioad, cnd cele dou monede (cea naional i EURO) au fost 56

Politica monetar

folosite ca mijloc de plat, respectiv de la 1 ianuarie 1999 la 30 iunie 2002. Cotaia pentru 1 EURO a fost de 1,17 dolari S.U.A. La 1 ianuarie 1999 au intrat n vigoare urmtoarele cursuri irevocabile de conversie pentru 1 EURO: Cursurile irevocabile ale monedelor europene fa de euro 40,3399 1,95583 166,386 0,787564 6,55957 1936,27 2,20371 13,7603 200,482 5,94573 40,3399 FRANCI BELGIENI DM PESETAS LIRE IRLANDEZE FRANCI FRANCEZI LIRE ITALIENE GULDENI OLANDEZI ILINGI AUSTRIECI ESCUDOS PORTUGHEZI MRCI FINLANDEZE FRANCI LUXEMBURGHEZI

Sursa: Banca Central European

7.3. Utilizarea euro


Transformarea monedelor naionale ale statelor membre U.E.M. n EURO se fcea prin utilizarea ratelor de conversie fixate irevocabil de la 1 ianuarie 1999 de Consiliul Uniunii Europene i prin utilizarea metodei triunghiului. La conversia n cont dintr-o moned naional U.E.M. n EURO sau din EURO ntr-o moned naional U.E.M. nu se percepea comision de schimb. Transformarea unei monede care nu fcea parte din U.E.M. n EURO i invers se comisiona. Totui, cheltuielile legate de transferurile internaionale au fost destul de mari. Pentru transformarea unei alte monede care nu aparinea U.E.M. ntruna din cele 11 monede naionale ale statelor membre U.E.M, era necesar conversia monedei respective n EURO i apoi conversia n moneda naional U.E.M. Monedelor celor 11 ri participate la UEM aveau denumirea generic de Uniti Monetare Naionale ( UMN ) n perioada de tranziie 1999-2001. Reguli stricte au fost stabilite ntr-o Reglementare promulgat n cadrul art. 235 din Tratatul de la Maastricht, pentru a se asigura faptul c ntotdeauna conversiile ntre UMN i ntre acestea i EURO vor fi angajate pe o baz corect i compatibil. EXEMPLE 1. Convertirea EURO ntr-o moned IN implica: multiplicarea cu rata de conversie fixat rotunjirea conform Reglementrii CE n sus sau n jos 47,21 EURO 6,47551 = 305,7088271 FRF Rotunjirea n sus 59,48 EURO 6,47551 Rotunjirea n jos = = = 57 305,71 385,163 348 385,16 FRF FRF FRF

Politica monetar

Convertirea dintr-o moned IN n EURO i napoi n aceeai moned IN putea s genereze diferene la suma final. Convertirea FRF EURO FRF Suma original Suma n EURO 1323,35 : 6,47551 Suma rotunjit n EURO Conversie invers 204,36 6,47551 = = 1323,35 204,3622819 204,36 1323,3352236 FRF EURO FRF EURO

7.4. Plile n tranzaciile internaionale


Principiul nici o obligaie, nici o interdicie, prevzut n Reglementarea UEM permitea fiecrui client s decid asupra monedei n care se inea contul i n care se exprimau ordinele de plat i alte modaliti de decontare n perioada de tranziie. n perioada de tranziie, clienii bncilor puteau avea conturi n monedele naionale ale statelor membre UEM, ct i n EURO. Conturile deschise agenilor economici n monedele naionale ale statelor membre UEM se menineau neschimbate. Bncile derulau operaiunile valutare n statele membre UEM prin conturile corespondente deschise la bncile din aceste state, n monedele naionale ale acestor ri, ct i n euro. Soldurile existente n conturile de corespondent ECU erau transferate n mod automat n conturi euro. Datorit statutului legal al euro i al monedelor naionale ale statelor membre U.E.M. bncile, instituiile financiare, societile comerciale, agenii economici i persoanele particulare erau libere s utilizeze euro sau monedele naionale IN ca monede de decontare n plile comerciale i financiare. Plile n valut pentru tranzaciile comerciale n raporturile cu entitile din statele membre UEM erau efectuate n conformitate cu regulile i uzanele uniforme ale C.I.C. (Camera Internaional de Comer) privind acreditivele documentare, incasso-urile, garaniile bancare i rambursrile de la banc la banc, i cu respectarea reglementrilor interne. Se aplicau n mod riguros regulile privind ntocmirea mesajelor pentru pli, aa cum rezult i procedurile SWIFT i din conveniile cu bncile strine din UEM. ntruct n multe cazuri trebuiau s se specifice sumele att n euro, ct i n monede naionale IN, n mesajele SWIFT pentru perioada de tranziie de la 1 ianuarie 1999 la 31 decembrie 2001, a trebuit s se includ Informaia relativ la euro, prescurtat ERI. ERI permitea transmiterea urmtoarelor informaii: Moneda original (DEM; FRF); Suma original; n mod opional, comisioanele i spezele de tranziie. Introducerea euro nu a permis prilor contractante s modifice sau s anuleze unilateral contractele (principiul continuitii contractelor). Plile trebuiau fcute, de regul, n moneda specificat n contract. Consumatorii puteau utiliza fie euro, fie moneda lor naional, pentru plile prin cecuri, card-uri bancare, transferuri bancare. ncepnd cu 1999 obligaiunile publice negociabile au fost emise numai n euro. Spre deosebire de acestea, conversia unei datorii publice mai vechi putea avea loc ntr-o moned la alegerea rii respective. n rile 58

Politica monetar

U.E.M. obligaiunile i aciunile erau cotate la burse numai n euro, acesta fiind un mecanism prin care se testa credibilitate monedei unice. Unele ri au reglementat procesul de tranziie i la nivelul rii. Astfel, n Germania a fost adoptat Legea introducerii euro 1 , guvernul federal acoperindu-i datoria public ncepnd cu 1999 n euro. Bursele de valori din Germania erau capabile n acel moment s coteze preuri n DM i euro, firmele putnd s-i in contabilitatea, bilanul i capitalul firmei n euro i s l utilizeze ca moned de contract n noi afaceri. S urmrim, mai nti, cum a evoluat cursul monedei euro n anul 1999, n comparaie cu perioada anterioar, n care cotaia se referea la ECU. Evoluia cursului bilateral n raport cu dolarul i cu principalele monede (uniti naionale/ECU sau euro, medie anual) Coroan Coroan Coroan Drahm Franc Lira greceasc Yen elveia sterlin suedez norvegi danez n an 1996 1,270 138,1 1,568 0,814 8,51 7,36 305,5 8,20 1997 1,134 137,1 1,644 0,692 8,65 7,48 309,3 8,03 1998 1,121 146,4 1,622 0,676 8,92 7,50 330,7 8,47 1999 1,066 121,3 1,600 0,659 8,81 7,44 325,8 8,31 Sursa: ECB, Monthly Bulletin, February 2000, p. 48. Dolar Anul SUA Principala cotaie, aceea fa de dolar, a artat o depreciere a noii monede, de la 1 euro = 1,121 dolari, media pentru ECU a anului 1998, la 1 euro = 1,066 dolari, media anului 1999. Deprecierea s-a nregistrat i fa de alte monede din afara i din interiorul UE. Explicaia evoluiei cursului euro ca, de altminteri, n cazul oricrei monede, trebuie mai nti cutat n situaia factorilor fundamentali care determin, n general, situaia cursului unei monede: situaia economic general (rata creterii economice, rata omajului, evoluia productivitii), evoluia preurilor pe plan intern, a ratelor dobnzilor, situaia balanei de pli externe, n special situaia balanei conturilor curente. Toate aceste elemente determin mrimea cererii i ofertei din respectiva moned n raport cu alte monede i, nu de mic importan, este ncrederea utilizatorilor. Indicatorii eseniali, precum rata creterii anuale a PIB, a productivitii muncii i chiar a exportului, dei nregistrau importante valori pozitive, artau unele reduceri fa dea anii anteriori. Dac se compara aceast situaie cu puternica cretere a economiei americane, cu evoluia ascendent a creterii altor ri industrializate i cu revenirea n for a noilor ri industrializate din Asia, aveam o anumit explicaie asupra deprecierii nominale efective a monedei euro n raport cu dolarul i cu alte monede din afara zonei. Important era de urmrit cum s-a prezentat situaia inflaiei, ratelor bancare, a balanelor conturilor curente etc. Evoluia ratei inflaiei, exprimat prin Indicele Preurilor de Consum (IPC) se prezenta astfel:

Doina Zenovia Penea, Moneda euro, Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 36.

59

Politica monetar

Evoluia ratei inflaiei, exprimat prin HICP Anul Indicato ri IPC Bunuri Servicii 1997 1,6 1,1 2,4 1998 1,1 0,6 2,0 1999 1,1 0,8 1,6

Sursa: ECB Monthly Bulletin, februarie 2000. Se putea constata marea stabilitate a preurilor, indicele IPC ncadrndu-se n nivelul fixat prin statului Bncii Central Europene, de 2%. O anumit cretere a indicelui preurilor s-a nregistrat n ultimele luni ale anului 1999, ca urmare a creterii preului barilului de iei, de la 10,3 euro n primul trimestrul, la 23,0 euro n trimestrul IV, dar creterea a fost compensat de ratele foarte mici ale creterilor de preuri n perioada anterioar, astfel c, n medie, rezultatul era de stabilitate. n strns legtur cu ratele inflaiei se aflau ratele dobnzilor. Semnificative, pentru aprecierea gradului de stabilitate, erau ratele dobnzilor la termen, respectiv dobnzile la obligaiuni pe termen lung. n zona euro, acestea se prezentau dup cum urmeaz: Ratele dobnzilor la obligaiuni pe termen lung
Anul 1995 1996 1997 1998 1999 Obligaiuni pe: 3 ani 5 ani 5,97 6,48 4,41 5,06 4,51 4,87 3,22 3,38 3,63 4,01

12 luni 5,62 4,06 4,05 3,14 3,05

2 ani 5,69 4,17 4,33 3,16 3,39

7 ani 7,06 5,82 5,20 3,67 4,38

10 ani 8,73 7,23 5,99 4,71 4,66

Sursa: ECB Monthly Bulletin, februarie 2000, p. 21. Aa cum a evoluat indicele preurilor, n scdere, tot aa a fost trendul general n scdere i n privina ratelor dobnzilor. Reducerea fa de anul de referin fiind chiar substanial. Situaia finanelor publice i a conturilor curente n zona euro
Anul 1997 Indicatori ncasri bugetare (% din PIB) Cheltuieli bugetare (% din PIB) Deficitul bugetar (% din PIB) Datoria public guvernamental (% din PIB) Conturile curente (% din PIB) 47,3 49,9 2,5 72,0 1,8 1998 46,7 49,1 2,3 70,3 1,9 1999 46,5 48,5 2,0 69,0 1,9

Sursa: Eurostat. 60

Politica monetar

Ponderea veniturilor bugetare n PIB era mult mai mare dect n cazul SUA i Japoniei (cca. 35%), ceea ce, firesc, corespundea modelului european preponderent social-democrat, dar care exprima i un grad ridicat de fiscalitate n cadrul zonei euro, cu efecte asupra competitivitii externe a produselor europene. S-a semnalat o reducere att a deficitului bugetar, ct i a datoriei publice consolidate, ceea ce exprima preocuparea pentru respectarea criteriilor de performan prevzute prin Tratatul de la Maastricht. Dar, i la capitolul bugetar, SUA s-a prezentat, pentru prima dat dup o lung perioad, cu un excedent n cretere, ceea ce n mod natural a influenat pozitiv i cursul dolarului n exterior, inclusiv fa de euro. Situaia balanei conturilor curente n zona euro arata un sold pozitiv. S-a constatat c aproape toi indicatorii de care depindea situaia cursului monedei euro artau o situaie pozitiv a zonei, n curs de ameliorare. n momentul stabilirii paritilor ntre valutele componente i euro, acesta a fost cotat la 1,17 dolari SUA, ambiana euforic de lansare urcnd cursul acestuia la 1,19 dolari/euro (New York 4 ianuarie 1999). Ulterior el nu a mai confirmat previziunile analitilor n devize de a ajunge la 1,30 dolari SUA, nregistrnd chiar o uoar tendin de declin, ajungnd, la nceputul lunii februarie la 1,13 dolari SUA, ceea ce nseamn un declin de aproximativ 5% fa de moneda american. Aceast evoluie nu reflecta o slbire a ncrederii investitorilor internaionali n euro i nici o slbiciune serioas a acestuia. Startul a evoluat fr nici o problem (din punct de vedere tehnic, lucrurile au evoluat ireproabil, fapt deloc de neglijat, fiind vorba de cea mai mare schimbare de pe pieele financiare din ultimii 30 de ani), euro s-a integrat fr probleme n piaa financiar internaional. George Soros (n The Guardian) aprecia c slbiciunea monedei euro se datoreaz i greelilor de construcie a UE. El apreciaz c, atta timp ct slbiciunile structurale politice nu vor fi nlturate, euro va rmne o moned slab. Cheia problemei: tensiunile interne proprii unei monede comune, fr o politic financiar comun 2 . Nivelul de referin al dobnzilor n Euroland, stabilit de Banca Central European, a rmas, i dup o lun, tot la 3%, ntruct diveri indicatori ai pieelor financiare au artat c ratele inflaiei n rile membre vor rmne n continuare sczute. Creterea masei monetare, M3, n Euroland, s-a situat dup o lun la 4,7%, deci n apropierea nivelului de referin de 4,5%. n plus, euro era la mijlocul lunii februarie 1999 cu nc 5% peste nivelul ECU din aprilie 1998. Scderea cursului euro a fost i o micare de corecie fa de aprecierea puternic a monedelor euro din vara anului 1998, ca urmare a crizei din Rusia, a artat comisarul UE n probleme monetare, Yves Thibault de Silguy 3 . O moned tare satisface orgoliul naiunii, dar nu este oportun din punct de vedere economic, deoarece frneaz exporturile. Americanii au trit foarte bine, decenii de-a rndul, cu un dolar slab. Multor state exportatoare din Europa li se potrivete mult mai bine un euro mai slab, dect unul puternic, n condiiile n care pentru rile vest europene exporturile constituie factorul principal de determinare a creterii economice i n condiiile n care multe ri (din Asia, America Latin, Rusia etc.) i diminueaz importurile ca urmare a devalorizrilor puternice nregistrate de monedele proprii.
2 3

Soros, Handelsblatt, nr. 50/12 martie 1999. De Silguy, Handelsblatt, nr. 40/20 februarie 1999.

61

Politica monetar

Faptul c euro nu era slab, rezulta din analiza evoluiei cererii pe pieele de capital. Aproximativ jumtate din obligaiunile emise au fost denominate n euro. Spre comparaie, n trecut doar 15-20% din piaa obligaiunilor era denominat n DM, iar avnd n vedere toate cele 11 ri ale UME, aceast pondere se ridica la 35%. n ciuda acestei cereri enorme de euro, aproape fiecare obligaiune s-a vndut din prima zi. Acest lucru dovedea c euro era pentru muli investitori o moned atractiv. n ianuarie, ponderea emisiunilor de obligaiuni n euro a fost chiar mai ridicat dect cea a emisiunilor n dolari. Faptul c nu toi clienii marilor bnci occidentale au nceput s-i deruleze afacerile n euro, se datora, conform opiniei unor specialiti bancari 4 , altor cauze dect ncrederea n euro, printre care: frnele legislative, de exemplu n Germania, o mulime de impozite ctre stat sunt prevzute a se plti n DM i nu n euro; problemele pe care le vor ridica computerele; poziia sectorului de stat, care a declarat c va trece numai n perioada final de tranziie la utilizarea euro. Dintre speranele pe care euro nu le-a ndeplinit se numr i cele legate de piaa muncii. Aprecierile euforice privind stimularea creterii economice i crearea de noi locuri de munc, care s-au fcut cu civa ani n urm, s-au dovedit o pur propagand. De asemenea, nu s-au ndeplinit speranele privind o mai mare nelegere politic n rile euro, mai ales n ceea ce privete impozitele directe. Din punctul de vedere al omului de pe strad, acesta nu observa nici o mbuntire n ceea ce privete transferurile bneti ntre rile europene, chiar dac pentru valori mari sistemul de pli funcioneaz foarte bine. Dup o lun, gradul de optimism fa de auro a crescut i n rile care nu au aderat. Astfel, ostilitatea britanicilor fa de euro s-a mai diminuat, rmnnd totui major, conform sondajelor. La o lun i jumtate de la debutul euro multe bnci centrale din Asia de Sud-Est rmneau legate de DM sau de francul francez. Puine i-au schimbat dolarii n euro. Motivul reinerii fa de noua moned era teama de volatilitate. Dup reducerea rezervelor lor valutare, ca urmare a crizei financiare i n condiiile n care toate rile luptau mpotriva recesiunii economice, bncile centrale nu doreau s-i asume att de repede un risc. Banca Central din Jakarta a anunat c nu va introduce euro ntre monedele de rezerv strategic, att timp ct BCE nu va dovedi temperament n aprarea euro (se refer la scderea euro, n 4 februarie la 1,1262 dolari SUA) n analiza poziiei rilor asiatice fa de euro trebuia avut n vedere i faptul c o treime din comerul sud-est asiatic revenea Eurolandului.

7.5. Introducerea noilor bancnote i monede n circulaie. primele zile ale monedei unice
n etapa a treia, de la 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro au nceput s fie folosite, n timp ce bancnotele i monedele naionale au fost retrase din circulaie. Dup aceast dat, EURO a fost singura moned
4

De. Konrad Kentmann, economist ef la Hambwgische Landesbank, n discursul din 24 martie 1999, cu prilejul vizitei efectuate de Clubul Economitilor Diplomai din Bonn la aceast banc.

62

Politica monetar

utilizat. Pentru a reduce costurile legate de existena unei piee cu preuri duale, reprezentanii sectorului de desfacere cu amnuntul au fost pentru adoptarea unei perioade ct mai scurte posibil (o soluie bing/bang). Totui, conversia automatelor de bani i probleme logistice ale nlocuirii monedelor i bancnotelor naionale au constituit un argument n favoarea unei treceri mai lente. n primele zi ale noii ere euro, vechile monede naionale i-au pstrat n majoritatea rilor, supremaia. De exemplu, n Germania, Grecia sau Irlanda, taximetritii, micii negustori au acceptat plata n euro, dar au dat restul n drahme, mrci sau pan. Din Finlanda pn n Italia, imediat dup tradiionalul foc de artificii de la miezul nopii, n faa bncilor s-au format cozi lungi de persoane, care voiau s scoat din automatele de bani noile monede euro. La Helsinki, n pofida gerului puternic, oamenii au stat la coad ore n ir n faa filialelor Bncii Naionale pentru a obine noul mijloc de plat european. Plile n euro n Uniunea European au fost n ianuarie 2002 de 92%, iar n ri precum Germania, Olanda, Irlanda, Finlanda i Luxemburg acest procent a fost de peste 95%. Din pcate, ara care a fcut excepie de la regul a fost Italia, care a nregistrat cel mai sczut procent de pli n euro. Monedele sunt de 1, 2, 5, 10, 20 i 50 ceni i de 1 i 2 euro. Pe partea comun tuturor monedelor, piesele de 1, 2 i 5 ceni ilustreaz Europa, ca parte a globului pmntesc, piesele de 10, 20 i 50 ceni arat U.E. mprit pe ri, iar monedele de 1 i 2 euro, realizate n dou culori, arat U.E, fr a trasa graniele rilor componente. ntruct monedele au i o parte naional, sunt 120 de monede diferite n U.E. Toate monedele sunt rotunde, dar crestate diferit pe margini. Pe lng tema naional, partea naional a monedei include 12 stele, nsemnul unitar, ara i anul de emisie. Biletele euro au fost desenate de artistul austriac Robert Kalina i reprezint stiluri de arhitectur care caracterizeaz apte perioade din cultura european 5 : Stilul clasic biletul de 5 euro; Stilul roman biletul de 10 euro; Stilul gotic biletul de 20 euro; Renaterea biletul de 50 euro; Stilul baroc i rococo biletul de 100 euro; Arhitectura care utilizeaz fier i sticl biletul de 200 euro; Arhitectura modern (sec. XX) biletul de 500 euro.

Les billets en EURO : Rponses aux questions les plus frquemment poses

63

Politica monetar

La nceput, euro a nregistrat creteri fa de principalele valute internaionale pe msura trecerii sale fr dificulti la statutul de moned de schimb n numerar. Pe pieele asiatice moneda unic european a fost cotat la 199,7 yeni, cel mai ridicat nivel din august 1999 ncoace. nc de la nceput euro a pus n cea lira sterlin printr-o cretere record de 2,7% pn la 62,8 pence (pe 3 ianuarie 2002). Cel mai important ctig, din punct de vedere al imaginii, a fost ns n faa dolarului american. Analitii considerau c acest ctig a fost mai degrab efectul psihologic al transformrii euro, el neputnd fi susinut pe un termen lung. Potrivit Reuters, Banca Central European a decis s menin neschimbate ratele dobnzilor, preedintele instituiei considernd nivelul actual de 3,25% drept cel mai potrivit din perspectiva pstrrii sub control a preurilor, fr a afecta procesul de redresare a economiei zonei euro. Aceast decizie era ateptat n mare msur de analitii europeni. n schimb, o parte a analitilor preconizau o intervenie a bncii asupra dobnzilor n cadrul reuniunii din luna februarie. Este posibil ca inflaia s nceap n curnd s scad, ceea ce va necesita o reducere a dobnzilor, a adugat analistul Commerzbank.

7.6. Moned unic, preuri diferite


Fragmentarea pieei de desfacere a Uniunii s-a reflectat n preurile sale. Studii repetate au demonstrat c preurile pot diferi n mod considerabil n cadrul UE. Un studiu efectuat asupra a 50 de produse din zona euro a relevat diferene medii ale preurilor de 24%, iar un sondaj printre directorii de marketing a pus n eviden o variaie medie de 80% ntre preurile cele mai mari i cele mai sczute. Astfel, n Portugalia, una din rile cu cele mai sczute preuri din UE, cercetrile au artat c preul srii este de 12 ori mai mare dect n Italia. Euro nltur problema comparrii preurilor n rile n care circul, rmnnd ns alte probleme. Cnd Economist Intelligence Unit a fost solicitat s selecteze cteva branduri identice de bunuri de larg consum n cteva ri, astfel nct preurile acestora s poat fi comparate, operaiunea s-a dovedit surprinztor de complicat. Pentru multe produse, pur i simplu, dominnd mrcile locale; de exemplu, nu prea exist o marc de tricou vandabil n toat Europa. Chiar i acolo unde ar putea fi identificate anumite mrci tradiionale, compararea n cele 12 ri rmne o problem dificil. Una din probleme este aceea c fabricanii schimb, de la ar la ar, unele detalii ale produselor. Biciclete purtnd acelai numr de model au componente diferite. Acelai echipament de sport purtnd marca Adidas se poate dovedi a fi o variant uor diferit, cu unele modificri de form, compoziie a materialului, cu un alt model al zimilor pantofilor, de exemplu. Panasonic afirm c fiecare din modelele sale de cuptoare cu microunde este fabricat cu un specific anume pentru o ar anume, astfel nct compararea preurilor acestor produse este cu greu posibil. Pentru multe produse, variaia considerabil de modele complic compararea. Deoarece n Europa exist o mare varietate de preferine, dar i de condiii, o standardizare strict a produciei este, cel mai adesea, exclus. Spaniolii utilizeaz maini de splat cu vitez de rotaie mai mic dect restul europenilor. Nemilor le plac frigiderele cu congelatoarele ncorporate n acestea, n timp ce britanicii prefer modelele cu corpuri separate, cu congelatorul n partea de sus, pe cnd francezii nclin spre modelele cu 64

Politica monetar

congelatorul deasupra. La fel stau lucrurile cu mai toate bunurile de consum, de la ceainice la maini de gtit. S presupunem c se gsesc unele produse cu adevrat comparabile: un anumit CD sau un anumit tip de minge de golf. Alte dou elemente mai pot sta n calea unei comparri simple. n primul rnd ambalajul poate diferi. Cte mingi de golf se vnd ntr-un pachet? CD-ul pus n vnzare include ca bonus o alt pies muzical, de felul celor care n Anglia ridic preul cu 50%. n al doilea rnd, specificul local face comparaiile complicate, canalele de distribuie a produsului putnd modifica tabloul. n Frana principala locaie de vnzare a aparaturii audio, video i televizoarelor sunt supermarket-urile, n timp ce n Germania acestea au loc de obicei n magazine specializate. Dei sunt mai scumpe, nemii prefer acest tip de magazine, datorit calitii serviciilor pe cale le ofer. Dac toate acestea nu complic suficient lucrurile, mai exist i ali factori dificil de cuantificat, care influeneaz preurile: diferena de clim dintre nordul i sudul continentului, rate de impozitare diferite, coordonarea vnzrilor i lichidarea stocurilor, distana dintre productor i vnztorul en-detail. Existena euro nlesnete procesul de comparare, dar nu prea mult. Preurile unor produse simple cum ar fi benzina sau laptele, sau ale unor produse transnaionale standardizate vor fi mai uor de cumprat n toat zona euro i trebuie s convearg spre un standard european. Dar acestea vor fi excepiile. Productorii vor dispune n continuare de un ntreg arsenal de modaliti de a crea diferene i de a menine diferenele de preuri ntre ri. Europenizarea, fr s mai vorbim de globalizare, are, nc, un drum lung de parcurs. Unul din primele efecte ale introducerii efective ale monedei euro este o mai mare transparen la nivelul preurilor n cele 12 state, dar, chiar dac diferenele de la o a la alta vor fi acum mult mai vizibile, economitii nu se ateapt la modificri de preuri din partea comercianilor, comenteaz Reuters. O prim constatare a analitilor este c Finlanda pare s fie cea mai scump ar din Uniunea Monetar European. La Helsinki o cutie de Coca Cola cost de trei ori mai mult dect la Madrid, n timp ce un Renault Megane, cu capacitate cilindric de 1.600 cm3 are n Finlanda cel mai ridicat cost de achiziie din zona euro. Cei mai avantajai pentru achiziionarea acestui tip de autoturism par s fie locuitorii Luxemburgului, unde preul acestuia este de 12.450 de euro, spre deosebire de 21.700 de euro n Finlanda. Preuri relativ mici se practic i n Belgia, unde modelul Renault se vinde pentru 13.000 euro, n vreme ce n Portugalia acesta poate ajunge la 20.780 de euro. n Frana, automobilul cost 15.700 euro. n schimb, italienii care beau mult lapte sunt cei mai dezavantajai din ntreaga zon euro, ei pltind pentru un litru 1,34 euro, spre deosebire de portughezi, care cheltuiesc numai 0,52 euro pentru acest produs. O alt butur popular, Coca Cola are preuri care variaz ntre 1,18 euro n Finlanda, i 0,33 euro n Spania. Preuri mai ridicate sunt practicate n Italia i Irlanda, n timp ce Germania, Luxemburg i Frana se situeaz la polul opus n ceea ce privete preul acestui produs. Preul unui Big Mac este, la rndul su, diferit de la o ar la alta, putnd ajunge pn la 0,6 euro n Finlanda i la 0,59 euro n Grecia, n timp ce n Irlanda cost numai 0,38 euro, iar n Italia 0,41 euro. 65

Politica monetar

Unul dintre motivele pentru care preurile sunt att de variate n cele 12 ri este faptul c nivelul acestora este stabilit n funcie de impozite, costul minii de lucru, cheltuielile de transport, precum i de competiie. Aceasta nu poate nsemna dect c discrepanele puternice vor continua s existe atta timp ct toi aceti factori vor persista. NTREBRI 1. Care era moneda comun a Europei Monetare? a. ECU b. EURO 2. Enunai rile care nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar. 3. Care sunt avantajele monedei unice? 4. Care sunt informaiile pe care le putea transmite ERI? 5. Enumerai etapele trecerii la euro conform Tratatului de la Amsterdam.

66

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

UNITATEA DE NVARE VIII


Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
Puterea pe care o deine o banc n cadrul unei economii a suscitat dintotdeauna vii polemici, iar ideea c acest organism care coordoneaz sistemul de pli, lichiditile bancare i condiiile creditului are o independen total nedepinznd nici de puterea politic i nici de cea executiv ntlnete i astzi muli sceptici. Poate fi o asemenea independen absolut ? n toate rile occidentale, activitile bncilor centrale, a conductorilor acestora sunt supuse unui anumit control care le limiteaz puterea, iar emisiunea i politica monetar sunt, n mod primordial, probleme politice. Astfel, n virtutea principiilor democratice, guvernele i bncile centrale (n condiiile n care bncile centrale nu sunt independente) prefer s conduc direct politica monetar, chiar cu riscul de a reveni asupra propriilor angajamente, privind emisiunea ca mijloc de a obine pe termen scurt o ct de mic cretere economic i cu efectul negativ de a pune n primejdie obiectivele pe termen lung. Cedarea de ctre guvern a unei pri importante din atributele politice, n special pe cele economice (aa cum este politica monetar) implic reineri ferme din partea politicienilor. Experiena istoriei a artat, ns, c este necesar ca banca central s reziste presiunilor privind utilizarea politicii monetare n sprijinul unor ncercri de ameliorare a creterii economice i s resping tentaiile de a crea inflaii neateptate prin susinerea unei nviorri economice fr fundament. Astfel, s-a impus ideea de a delega politica monetar unei bnci centrale independente, a crei credibilitate depinde de claritatea misiunii ce i este ncredinat de autoritatea politic i de capacitatea pe care aceasta o poate avea n ndeplinirea obiectivelor ce i-au fost conferite. Cu toate acestea, independena bncii centrale nu poate fi nici atotcuprinztoare, nici nedefinit. Teoria economic i practica internaional arat c independena bncilor centrale mbrac dou forme: Una care cuprinde decizia privind obiectivele i instrumentele utilizate (independena n sens larg); Alta care se refer numai la gestiunea instrumentelor n cadrul unor obiective stabilite de guvern. n momentul n care s-a pus problema realizrii Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale Europene, reprezentanii Germaniei au lsat s se neleag n mod clar c nu vor accepta diminuarea rolului i prerogativelor Bundesbank prin includerea sa ntr-un organism dependent de puterea politic. Banca central n Germania (Bundesbank) se bucura de o mare independen fa de puterea executiv. Preedintele su, numit n mod ireversibil pentru o perioad de timp fix, participa la edinele de guvern la
67

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

care se discutau problemele monetare. Guvernul federal putea amna aplicarea unei decizii a Bundesbank, ns pentru o perioad de cel mult dou sptmni. Cu toate acestea, cazurile n care minitrii de finane au ncercat s se opun politicii Bundesbank au fost foarte rare, iar n final s-a impus tot punctul de vedere al bncii centrale. Independena Bundesbank era asigurat prin statutul su, care i ncredina n mod explicit sarcina asigurrii stabilitii monedei, sarcin pe care opinia public din Germania o considera prioritar n raport cu oricare alte considerente de politic economic. De aici i puternica susinere public de care se bucurau aciunile Bundesbank, inclusiv n cazurile de divergen a acesteia cu guvernul. n concluzie, poziia negociatorilor germani a avut la baz rezultatele obinute de Germania, datorate n special, independenei Bundesbank, a crei politic a fost concentrat pe stabilitatea preurilor i limitarea inflaiei. Aceast politic a Bundesbank a adus mrcii germane denumirea de ancor a sistemului monetar european 1 . Evoluiile din marile ri europene au artat c existau orientri evidente de a extinde i a ntri principiul independenei bncii centrale. Frana i Anglia au luat msuri hotrte de a se ncadra n politici monetare ferme, instaurate n Europa de ctre Germania. Banca Franei, potrivit legii din 4 august 1993, a devenit i ea pe deplin responsabil pentru definirea i punerea n aplicare a politicii monetare. Aceast lege confirma Bncii Centrale misiunea sa fundamental: asigurarea stabilitii preurilor. Potrivit legii, s-a creat, n cadrul bncii, Consiliul de politic monetar compus din 9 membri (dintre care fceau parte guvernatorul Bncii Franei i doi subordonai). Acest consiliu, era investit cu responsabilitatea de a defini politica monetar i de a asigura aplicarea ei. Se interzicea n mod explicit acestuia de a solicita sau accepta instruciuni guvernamentale sau de la alte persoane. Caracterul colegial al consiliului i mai ales irevocabilitatea mandatului, ntreau funcionalitatea i autoritatea consiliului. Dialogul i transparena se realizau pe baza participrii Primului Ministru i a Ministrului Economiei la edinele consiliului i prin raportul anual al Guvernatorului Bncii asupra operaiunilor bncii adresat Preedintelui Republicii i Parlamentului. Banca Angliei a fcut obiectul unei reforme instituionale odat cu noul guvern laburist. La 6 mai 1997, noul Cancelar al Eichierului, M. Brown, a decis s acorde o mai mare autoritate Bncii Angliei cu privire la manevrarea instrumentelor de politic monetar, ns definirea obiectivelor anuale ale inflaiei rmneau, totui, de competena exclusiv a guvernului. Alinierea bncilor centrale europene la un comportament concertant sa realizat att prin voin ct i prin prisma instrumentelor de politic monetar aplicate n fiecare din aceste ri. n sprijinul susinerii rolului bncii centrale n conducerea politicilor monetare s-au elaborat numeroase studii al cror rezultat era ct se poate de clar: cu ct banca central era mai independent, cu att nivelul mediu i variabilitatea inflaiei erau mai sczute.

8.1 Structura Bncii Centrale Europene


Pe baza acestor considerente, s-a realizat Sistemul European al Bncilor Centrale format din Banca Central European i bncile centrale
1

Silviu Cerna, Locul Bncii Centrale Europene n sistemul instituiilor comunitare , Editura Enciclopedic 1997
68

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

ale statelor membre. Bncile centrale naionale din rile participante au devenit de la 1.01.1999 membre ale Sistemului European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). S.E.B.C. are drept obiectiv final meninerea stabilitii preurilor, condiie necesar a creterii durabile i sntoase a economiilor rilor comunitare. n atingerea acestui obiectiv, S.E.B.C. acioneaz n concordan cu legile liberei concurene, favoriznd alocarea eficient a resurselor i avnd urmtoarele atribuii: Definirea i punerea n practic a politicii monetare unice; Conducerea operaiunilor valutare, deinerea i gestiunea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; Promovarea bunei funcionri a sistemului de pli. La 1 ianuarie 1999, responsabilitatea bncilor naionale centrale, n ceea ce privete politica monetar, a trecut n sarcina Bncii Centrale Europene. Prin urmare, Consiliul de Conducere al B.C.E. a elaborat politica monetar pentru toate rile uniunii monetare. B.C.E. are ca sarcin principal stabilitatea preurilor. B.C.E. are independen fa de guvernele rilor i organele Uniunii Europene. B.C.E. acord credite guvernelor cu dificulti bugetare. Structura bncii este similar Bundesbank. Ca i aceasta, B.C.E. are un Birou Executiv i un Consiliu de conducere. La summitul de la Bruxelles, efii de stat sau de guvern au decis cine vor fi membrii Biroului Executiv ai Bncii Centrale Europene (B.C.E.). ntr-un interviu publicat n Le Figaro, vicepreedintele B.C.E. arata c statutul S.E.B.C. ofer un bun echilibru: decizia este total centralizat pentru c este unic, iar relaiile S.E.B.C. cu exteriorul sunt larg descentralizate. Adic, bncile, bursele, pieele financiare la termen etc. pot s opereze exact n aceeai manier, fie c sunt implantate la Frankfurt, Paris sau n oricare alt centru financiar al uniunii monetare. S.E.B.C. a adoptat o structur federal: n frunte, B.C.E. care asigur decizia i mai multe picioare, cele 11 bnci centrale naionale care vor efectua cvasitotalitatea operaiunilor. 2 Consiliul de conducere al B.C.E. este format din membrii Biroului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale ai statelor membre. Consiliul decide liniile importante ale politicii monetare, dar pentru c se ntlnete trimestrial (fa de dou ori pe lun pentru Bundesbank), gestiunea cotidian este ncredinat Biroului Executiv. Membrii Consiliului de conducere nu primesc instruciuni de la autoritile naionale sau instituii U.E. Preedintele B.C.E. va prezenta o dat pe an Raportul anual al B.C.E n faa Parlamentului European i va avea 4 audieri pe an n faa unor subcomitete relevante ale Parlamentului European. Membri Biroului Executiv au un mandat de 8 ani, care nu poate fi rennoit. Mandatul guvernatorilor bncilor centrale este de 5 ani i poate fi rennoit. Mandatul primilor membri ai Biroului Executiv se ntinde de la 4 la 8 ani, ceea ce face s nu prseasc toi o dat conducerea B.C.E. i s se asigure astfel continuitatea. Operaiunile de politic monetar sunt executate n toate cele 11 ri potrivit unor modaliti identice. n Uniunea Monetar nu exist politici monetare naionale sau regionale. Totui, la organizarea S.E.B.C. s-a
2

Christian Noyer, vicepreedintele BCE, Observator financiar, nr. 58/28.01.1998


69

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

prevzut i principiul descentralizrii activitii sale. Acest principiu este pus n practic prin atribuiile i activitatea specific a Bncilor Centrale Naionale. Serviciile de specialitate ale acestora, mpreun cu cele ale B.C.E., contribuie la pregtirea deciziilor de politic monetar unic. Totodat, B.C.N. traduc n practic deciziile de politic monetar luate de Consiliul guvernatorilor al B.C.E. Practic, Bncile Centrale Naionale sunt acelea care execut operaiunile de refinanare, continu relaiile cu instituiile de credit pe pieele financiare naionale, sunt punctul de acces la moneda central, EURO. De asemenea, B.C.N. particip la explicarea deciziilor de politic monetar unic i, mai ales, la analiza i prezentarea incidenei politicii monetare unice asupra economiilor naionale. Capitalul B.C.E. Bncile Centrale Naionale sunt singurele autorizate s subscrie i s dein capitalul B.C.E. Volumul acestui capital a fost stabilit la nivelul de 5 miliarde euro. La nceperea activitii B.C.E. (1 iunie 1998), cele 11 bnci naionale din Uniunea Monetar au vrsat integral capitalul subscris, iar celelalte 4 bnci naionale au vrsat doar 5% din acesta, astfel c B.C.E. dispune efectiv de un capital iniial de aproape 4 miliarde euro. Subscrierea bncilor naionale la capitalul B.C.E. s-a fcut n baza unei chei de repartiie cu dou criterii, egale ca importan (populaia i PIB-ul celor 15 ri ale UE). Ponderile rezultate la subscriere au fost 3 : Deutsche Bundesbank Banca Franei Banca Italiei Banca Angliei Banca Spaniei 24,4935% 16,8337% 14,8950% 14,6811% 8,8935%

Celelalte 10 bnci centrale naionale particip cu ponderi ntre 4,2780% - Olanda i 0,1492% - Luxemburg. Rezervele valutare ale B.C.E. S-a stabilit ca nivelul acestora s fie de 50 miliarde euro pentru totalitatea celor 15 ri ale UE, ponderea fiecrei ri determinndu-se folosind aceeai cheie de repartiie ca n cazul capitalului B.C.E. Rezervele transferate la 1 ianuarie 1999 la B.C.E. sunt de 39,46 miliarde euro i provin de la cele 11 ri care fac parte din U.M., celelalte 4 ri netransfernd nimic n aceast etap. Structura rezervelor B.C.E. este prevzut s fie de 15% n aur i de 85% n devize. n fapt, rezervele respective, dei aparin B.C.E., nu au fost transferate efectiv la aceasta, ci au rmas la cele 11 bnci naionale, care le gestioneaz exclusiv n contul B.C.E. n viitor, pot fi stabilite rezerve suplimentare, n limitele i condiiile fixate de ctre Consiliul UE. Banca Central European efectueaz operaiuni monetare, n special sub forma tranzaciilor la termen. Pe lng tranzaciile la termen, care s-au derulat la un nivel fix al dobnzii de 3%, i care constituie instrumentul principal de control al lichiditii i al nivelului dobnzii, sistemul european ofer dou faciliti permanente: refinanarea i depozitarea. Acestea pot fi efectuate de ctre instituiile creditoare, prin intermediul bncilor naionale centrale. La nceputul uniunii monetare, dobnda de depozitare a fost de 2% i cea de refinanare de 4,5%. n perioada 4-21 ianuarie 1999 coridorul dintre cele dou dobnzi a fost ngustat la 2,75% i 3,25%. Politica monetar n Sistemul European al Bncilor Centrale are ca sarcin principal stabilitatea preurilor. Conform definiiei Consiliului B.C.E, prin stabilirea preurilor se nelege o cretere a indicelui armonizat al
3

Basno Cezar, Dardac Nicolae, Integrarea Moneter bancar european , E.D.P, Bucureti 1999 70

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

preurilor de consum n Euroland cu sub 2% fa de anul precedent. Definirea clar a acestui el d posibilitatea Parlamentului European de a aprecia succesul politicii monetare i de a face, astfel, eurosistemul i politica sa mai transparente. Pentru atingerea acestui el, strategia B.C.E. se bazeaz pe dou coloane 4 . Prima coloan este constituit din rolul primordial acordat masei monetare. Deoarece inflaia, privit pe termen mediu, este un fenomen monetar, masa monetar constituie o ancor nominal. Consiliul B.C.E. a stabilit o valoare de referin a creterii masei monetare, prima valoare pentru creterea M3 fiind 4,5% pe an. Aceasta va asigura o stabilitate a preurilor i o cretere a produsului intern brut real de la 2% pn la 2,5% pe an. A doua coloan a strategiei monetare se bazeaz pe o analiz ampl a perspectivelor privind evoluia preurilor n Euroland. Vor fi analizate variabilele care ofer informaii asupra evoluiei viitoare a preurilor, dar i a cauzelor care au determinat modificri neateptate ntre principalii indicatori economici. B.C.E. analizeaz cu atenie toi indicatorii relevani, dac modificrile acestora sunt temporare sau permanente, sau dac este vorba de un oc din partea cererii sau a ofertei i, n general, nu consider necesar s fac transparente aceste analize. Vicepreedintele B.C.E, C. Noyer a spus c este nevoie de aceste agregate, care sunt indicatori necesari pentru pilotarea politicii monetare, declarnd c n adoptarea strategiei monetare au avut prudena de a nu se rezuma orbete la un instrument agregatele -, ci la mai multe, cum sunt ratele de evoluie a salariilor, cele pentru utilizarea capacitilor de producie etc. 5 B.C.E, ca parte a eurosistemului, este reprezentat n instituii i foruri internaionale. Astfel, aceasta are deja ncheiate acorduri formale sau informale cu Fondul Monetar Internaional, care i-a acordat n decembrie 1998 statutul de observator, cu OCDE, cu G-7 i G-10. BCE a iniiat numeroase contacte bilaterale cu bncile centrale din alte ri din lume. Banca Central European pune un mare accent pe ncheierea Pactului de stabilitate i cretere economic, adoptat de Consiliul European de la Dublin (decembrie 1996) i de Consiliul European de la Maastricht (iunie 1997). Pactul prevede mecanisme speciale de coordonare a politicilor bugetare: 1. rile participante la moneda unic sunt obligate s ntocmeasc programe de stabilitate referitoare la obiectivele bugetare pe termen scurt privind reechilibrarea sau excedentul bugetului administraiei publice i msurile preconizate a le nfptui; 2. rile cu derogare (care nu particip la moneda unic), urmeaz s fundamenteze programe de convergen avnd aceleai orientri; 3. Comisia i Consiliul European sunt abilitate s asigure urmrirea regulat a evoluiei finanelor publice a statelor membre. n cazuri specifice, comisia elaboreaz un raport asupra situaiei bugetare a statelor, care presupun riscul unui deficit excesiv i face operativ recomandrile necesare statelor membre. Se consider deficit excesiv, atunci cnd acesta depete 3% din PIB. n cazul n care se constat o asemenea situaie, Consiliul face
4

Willem Duisenberg, preedinte BCE Referat susinut la Universitatea Hohenheim, 9-11 februarie 1999 5 C. Noyer, Observator financiar, nr. 58/1999 71

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

recomandri rii respective (maxim n luna mai a anului urmtor n care a aprut acel deficit), iar aceasta trebuie s ntreprind aciuni normale de efecte, pentru a putea corecta dezechilibrul existent. Sanciunile posibile a fi aplicate se bazeaz pe urmtorul mecanism: la pronunarea privind acordarea sanciunii, rile membre constituie un depozit nepurttor de dobnd; cuantumul depozitului este: 0,2% din PIB, pentru un deficit de 3% din PIB; se adaug 0,01% din PIB pentru fiecare tran de depire cu 0,1% din PIB a deficitului admis iniial 6 ; depozitul este plafonat la 0,5% din PIB; depozitul se transform n amend, dac dup 2 ani deficitul excesiv persist. Hotrrea aplicrii amenzii revine Consiliului de Minitri ai zonei euro, cu votul a dou treimi din membri; sumele provenind din amenzi devin venituri ale bugetului general al Comunitii, fiind atribuite proporional rilor membre euro, care nu au avut deficite excesive. Consiliul de la Dublin a stabilit circumstanele excepionale i temporare n virtutea crora rile pot fi supuse unui regim de excepie privind sancionarea. Se prevede o scar de soluii diferite n funcie de situaiile excepionale n care a survenit deficitul, ale crei trepte pot fi exprimate astfel: diminuarea PIB cu 2% scutete automat ara respectiv de sanciuni; diminuarea PIB ntre 0,75% i 2%, ara respectiv i poate pleda cauza n faa Consiliului de Minitri; diminuarea PIB cu mai puin de 0,75% permite rii respective s renune n a beneficia de exceptarea de la sanciuni. Dar, n ultim instan, cel ce are hotrrea final este Consiliul prin votul su.

8.2. Sistemul de derulare a plilor transfrontaliere TARGET


Target este sistemul de derulare a plilor mari, transfrontaliere, din cadrul Sistemului Bncilor Centrale Europene, respectiv reeaua de reglementare interbancar. Implementarea unei politici monetare uniforme necesit nu numai armonizarea instrumentelor monetare, ci i integrarea pieelor naionale interbancare. Bncile trebuie s fie n stare s efectueze tranzacii bneti peste grani (transfrontaliere) n euro, la fel de eficient ca i pe piaa intern. n acest sens, Institutul Monetar European a elaborat un nou sistem de pli, intitulat TARGET (Trans European Automated Rea-Time Gross Settlement Express Transfer), care se realizeaz printr-o reea special de comunicaii (interlinking system), care permite participanilor s efectueze pli imediate n euro. n acelai timp, se urmrete ca sistemul de preuri (costul de operare) al Target i egalizarea zilnic a lichiditilor s fie armonizate, pentru a evita operaiuni de arbitraj ntre sistemele de pli naionale. La sistemul Target au acces i ri membre ale uniunii monetare, dar aceste ri vor trebui s-i ajusteze sistemele lor, astfel nct s poat efectua att pli n euro, ct i n monede locale.

Prin nsumare vom avea : 0,3% din PIB depozit pentru deficit de 4% din PIB ; 0,4% din PIB depozit pentru deficit de 5% din PIB ; 0,5% din PIB depozit pentru deficit de 6% din PIB 72

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

Sistemul Target implic nregistrarea plii n timp real, tehnic ce are semnificaia decontrii ante-compensaie, fapt care nseamn nregistrarea sumei n contul bncii beneficiare n momentul efectiv al operrii, oricare ar fi ora de operare i, implicit, posibilitatea de a fi interpretat ca decontare definitiv pentru beneficiar. Acest lucru deschide acestuia posibilitatea de a dispune i folosi imediat suma respectiv. n cadrul acestui sistem, crete rspunderea bncilor centrale naionale pentru susinerea comun a sistemului de pli i protecia mpotriva riscului sistemic, risc formulat n sensul c nendeplinirea obligaiunilor de pli de ctre un participant poate s provoace dificulti altora, declannd astfel o reacie n lan, care va determina o criz financiar generalizat. 7 Protejarea mpotriva riscului sistemic nu poate fi conceput dect prin cooperarea contient i hotrt a autoritilor monetare. Condiiile de operare preconizate de Target asigur asistena bncilor centrale de ctre S.E.B.C. n dou etape: credite intrazilnice; credite pentru 24 de ore acordate bncilor debitoare. Prima categorie (credite intrazilnice) se acord automat la sosirea la destinaie a mesajului de plat. Suma este operat definitiv n contul bncii beneficiare, fr s exist de fapt acoperirea necesar. La sfritul zilei operative, prin ncheierea compensrii i onorarea de ctre toate bncile a obligaiilor decurgnd din compensare, se va crea acoperirea necesar i, deci, creditul intrazilnic va fi rambursat. Soldurile neonorate la compensarea zilnic vor determina acordarea, de asemenea automat, a creditelor de 24 de ore, fapt ce devine posibil prin asumarea responsabilitii de ctre BCN. Rgazul acordat de 24 de ore implic msuri corelate ntre bncile centrale naionale i, respectiv, n cadrul politicii monetare a S.E.B.C. care s asigure rezolvarea situaiei, respectiv acoperirea plilor angajate prin mesaje n cadrul sistemului de compensare Target, fapt care duce cu necesitate la stingerea primejdiei de risc sistemic. n fiecare ar, bncile se adreseaz bncilor centrale naionale pentru a cere lichiditi. Toate aceste cereri sunt centralizate instantaneu la sediul BCE, care aloc lichiditatea n funcie de ansamblul cererilor. Aceast lichiditate este apoi redistribuit electronic, prin acelai canal, al bncilor centrale naionale. Apoi, Target permite tuturor bncilor europene s fac schimburi ale lichiditilor lor ntr-o mare pia monetar unificat. Aceasta ar urma s asigure, imediat ce sistemul va fi rodat, o rat a dobnzii pe termen scurt absolut identic pretutindeni. n cazul lipsei de lichiditi, bncile centrale naional din zona euro vor acorda bncilor comerciale credite de zi pe termen scurt. Dac bncile nu vor putea s le plteasc pn la sfritul zilei, vor avea acces la facilitatea marginal de mprumut de noapte a sistemului european al bncilor centrale. Bncilor comerciale le va fi permis s efectueze pli n euro prin toate sistemele conectate la Target, dar ele nu vor fi obligate s utilizeze Target, exceptnd plile efectuate n legtur cu politica monetar comun. Aceasta nseamn c sistemele naionale vor intra n competiie unul cu cellalt. n acelai timp, Target va concura cu sistemele de pli private. Sistemul Target permite reglarea n timp real a plilor transfrontaliere n euro. Conform aprecierii Bundesbank, Target este, n prezent, cel mai mare sistem de pli mari transfrontaliere. La 11 ianuarie 1999, o sptmn dup intrarea sa n funciune, prin Target s-a derulat un volum de pli de 400
7

C. Basno i N. Dardac, Operaiuni bancare , EDP, Bucureti, 1996, p. 232. 73

Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European

miliarde euro. Spre comparaie, n aceeai zi s-a derulat prin sistemul cel mai mare pn la Target, respectiv EAF (Electronic Acces Frankfurt), un volum de pli de 275 miliarde euro, iar prin Euro-1, respectiv EBA (European Banking Association), un volum de 204 miliarde euro. Taxele relativ ridicate ale utilizrilor sistemului Target la peste 1000 de pli, 80 euro/tranzacie, nu ar constitui, conform Bundesbank, un dezavantaj. Euro-1/EBA cost numai 20 euro/tranzacie, la peste 3000 tranzacii/zi, iar EAF 0,15 euro/tranzacie. La ordinul de mrime al tranzaciilor, aceste taxe nu joac nici un rol. Au existat, desigur, n primele zile de funcionare a Target, anumite probleme, fie cauzate tehnic, fie, n special, datorate factorului uman. Pe lng concentrarea fluxurilor de plat spre sfritul zilei, problemele s-au datorat i greutilor ntmpinate de unele bnci n aplicarea reglementrilor Target i completarea informaiilor n formularele Target. n ciuda acestor aspecte, TARGET a reuit s se impun, rile membre ale ale Uniuni Monetare ct i cele care doresc s adere la UE l folosesc n acest moment. NTREBRI 1. Din cine este format Sistemul European al Bncilor Centrale? 2. TARGET reprezint: a. libera circulaie a persoanelor b. libera circulaie a capitalurilor c. sistem de facilitare a circulaiei plilor 3. Ce reprezint Pactul de Stabilitate? 4. Care sunt sanciunile stabilita prin Pact? 5. Care sunt obiectivele principale ale Bncii Centrale Europene?

74

Bibliografie

BIBLIOGRAFIE
1. Brsan Maria, Integrarea Economic European, Vol. I Introducere n teorie i practic, Editura Carpatica Cluj Napoca 1995 2. Basno Cezar, Dardac Nicolae Integrarea monetar - bancar european, EDP, Bucureti, 1999 3. Benjamin Angel, Care sunt efectele crerii monedei euro asupra politicii economice i monetare a Romniei i a ntreprinderilor, DG Economica Comisia European, Bruxelles, 2002. 4. Bibere Octav, Uniunea economic ntre real i virtual, Editura ALL, Bucureti, 1999. 5. Boissieu Christian, Politique montaire, Encyclopedie conomique, Paris, Economica, 1990 6. Borthe Marie-Annick, L`Economie de l`UE, Ed. Economica, 2000. 7. Boyer R., Le gouvernement conomique de la zone euro, Rapport au CGP, 1999. 8. Brociner Andrew, Europa monetar SME, UME, moned unic Institutul European, 1999 9. Cerna Silviu, Unificarea monetar n Europa, Editura Enciclopedic, Bucureti 1997. 10. Chabot Christian N., Euro moneda european, Editura Teora, Bucureti, 2000. 11. Commeln Bertrand, Europa economic. U.E.M, Institutul European, 1998 12. Fontaine Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, 1998 13. Jinga Ion, Uniunea European : realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. 14. Penea Doina Zenovia, Moneda Euro, Ed. Tehnic, Bucureti, 1999. 15. Raimbault Guy, Comprendre simplement lEurope des quinze, Financiere et montaire, Editions JV DS Paris 1995 16. Rollet Philippe Du grand march lUnion Economique et Montaire, Editions Cujas Paris 1995 17. Sut Nicolae (coordonator), Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999 18. * * * Uniunea Economic i Monetar, Seria Europa, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, str. Grigore Mora, Bucureti august 1996. 19. * * * Ghid practic n labirintul U.E., Departamentul de Relaii externe Oficiul de integrare EURO-ATLANTICA Editura D.R.E. 1996, Uniunea Economic i Monetar Seria Europa, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, str. Grigore Mora, Bucureti august 1996.

75