1

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE INGINERIE ALIMENTAR
IOAN GONTARIU
INSTITU|II, MECANISME I TERMINOLOGII
COMUNITARE
2010
2
Prefa|
Fr a-i pierde identitatea, na[iunile europene au cunoscut
echivalentul unei reorganizri cromozomice sub influen[a rzboiului
n primul rnd, iar apoi a evolu[iilor de dup rzboi ncepnd cu
dezvoltarea socio-economic. n cele peste patru decenii de
existen[, Uniunea European a ntreprins pai nsemna[i n
realizarea prevederilor Tratatului de la Roma care a pus bazele
asocierii si a nscris ca obiective esen[iale armonizarea politicii
economice, de politici agrare continund crearea unit[ii economice
i monetare.
Formarea, constituirea institu[ional i dezvoltarea Uniunii
Europene este indisolubil legat de istoria acestui continent.
Ac[iunile de perspectiv ale Uniunii Europene vizeaz dou planuri:
realizarea prevederilor Tratatului de la Maastricht i continuarea
extinderii spre est.
Institu[iile comunitare sunt acele organe create prin Tratatele
de nfiin[are a Comunit[ilor Europene, care nu au personalitate
juridic reprezentnd interesele statelor, comunit[ilor i popoarelor.
Romnia a fost prima [ar din blocul comunist care a stabilit n
martie 1990, rela[ii oficiale cu Comunitatea European, iar cererea
oficial de aderare a fost naintat la 22 iunie 1995. Acceptarea [rii
noastre ca membru cu drepturi depline la Uniunea European
impune dobndirea de cunotin[e n domeniul specific institu[ional si
decizional european.
Lucrarea trateaz Institutiile, mecanismele i terminologia
comunitar european, adresndu-se studen[ilor anilor I de la toate
specializrile din cadrul Facult[ii de Inginerie Alimentar, a
Universit[ii Stefan cel Mare din Suceava, ct i publicului larg
ndemnndu-i a cunoate istoria, realit[ile i evolu[ia Uniunii
Europene.
Aduc mul[umiri pe aceast cale, so[iei mele Elena Viorica
Gontariu pentru ajutorul acordat n munca de documentare i
redactare a acestei lucrri.
Autorul
3
CUPRINS
CAPITOLUL 1. FORMAREA COMUNIT|ILOR EUROPENE SI A
UNIUNII EUROPENE ......................................................................6
1.1. Organiza[ii europene n prim plan .........................................8
1.1.1. Organiza[ia European de Cooperare i Dezvoltare
(O.E.C.D.) .......................................................................................10
1.1.2. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) ............................12
1.2. Consiliul Europei ..............................................................14
1.3. Integrarea comunitar i rolul pr[ilor fondatoare ............16
CAPITOLUL 2. MECANISMELE FORMRII POLITICE SI
INSTITU|IONALE A UNIUNII EUROPENE ...................................17
2.1. Tratatul de la Roma. Crearea Comunit[ii Economice
Europene i a Comunit[ii Europene a Energiei Atomice 19
2.1.1. Libera circula[ie a mrfurilor .............................................23
2.1.2. Libera circula[ie a serviciilor .............................................25
2.1.3. Libera circula[ie a capitalurilor ..........................................25
2.1.4. Libera circula[ie a persoanelor .........................................26
2.2. Finalizarea procesului de realizare a Uniunii Economice
Monetare (U.E.M.) Trecerea la moneda unic ............................28
2.3. Tratatul de la Nisa ............................................................33
2.4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene ..........................35
2.4.1. Acqui-sul comunitar ..........................................................38
2.5. Constitu[ia European ......................................................39
CAPITOLUL 3. CONCEPTUL DE UNIUNE EUROPEAN............41
3.1. Obiectivele Uniunii Europene ............................................42
3.2. Mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene ....43
3.3. Aderarea, excluderea i retragerea din Uniunea
European.........................................................................43
3.4. Procesul evolutiv al Uniunii Europene ..............................46
CAPITOLUL 4. INSTITU|IILE UNIUNII EUROPENE .................48
4.1. Comisia European .........................................................49
4.1.1. Istoric, caracterizare general .........................................50
4.1.2. Atribu[iile Comisiei Europene ..........................................54
4.1.3. Modul de func[ionare a Comisiei Europene ....................57
4
4.1.4. Rolul Comisiei Europene n ansamblul institu[iilor
comunitare .........................................................................58
4.2. Consiliul Uniunii Europene ................................................60
4.2.1. Structura Consiliului Uniunii Europene ..............................60
4.2.2. Func[ionarea Consiliului Uniunii Europene .......................62
4.2.3. Coreper Comitetul reprezentan[ilor permanen[i de pe lng
Consiliul Uniunii Europene .................................................65
4.2.4. Atribu[iile Consiliului Uniunii Europene ..............................67
4.3. Parlamentul European .......................................................68
4.3.1. Istoric. No[iuni definitorii .....................................................68
4.3.2. Statutul parlamentarilor i func[ionarea Parlamentului
European ...........................................................................73
4.3.3. Structura Parlamentului European ....................................74
4.3.4. Statutul deputa[ilor ............................................................78
4.3.5. Competen[ele Parlamentului European ............................80
4.3.5.1. Atribu[iile legislative .........................................................80
4.3.5.2. Atribu[ii de numire ............................................................81
4.3.5.3. Competen[e de control ....................................................82
4.3.5.4. Alte competen[e ...............................................................83
4.3.6. Ombudsmanul european .................................................83
4.4. Curtea European de J usti[ie ..........................................85
4.4.1. Competen[ele Cur[ii Europene de J usti[ie .......................86
4.4.2. Tribunalul de Prim Instan[ ............................................90
4.4.3. Rela[ia dintre Curtea European de J usti[ie i Curtea
European a Drepturilor Omului ......................................92
4.4.4. Viitorul Cur[ii Europene de J usti[ie ...................................93
4.5. Curtea de Conturi .............................................................93
4.5.1. Rolul Cur[ii de Conturi ......................................................94
4.5.2. Structura Cur[ii de Conturi ................................................96
CAPITOLUL 5. ORGANE COMUNITARE ...................................97
5.1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) ........................97
5.2. Comitetul Stiin[ific i Tehnic al EURATOM ......................100
5.3. Banca European de Investi[ii (B.E.I.) .............................100
5.4. Banca European pentru Reconstruc[ie i Dezvoltare
(B.E.R.D.) ........................................................................103
5.5. Comitetul Regiunilor Uniunii Europene ............................104
5.6. Agen[ii Specializate Europene .........................................106
5.7. Banca Central European (B.C.E.) ................................111
5
5.8. Eurojust ..........................................................................113
5.9. Europol .......................................................................... 114
5.10. Mediatorul european ......................................................116
5.11. Controlorul European pentru Protec[ia Datelor ..............116
CAPITOLUL 6. NO|IUNEA DE DREPT COMUNITAR SI
EUROPEAN ................................................................................117
6.1. Legisla[ia primar ..........................................................121
6.2. Legisla[ia secundar .....................................................122
6.2.1. Regulamentul ................................................................124
6.2.2. Directiva ........................................................................125
6.2.3. Decizia ..........................................................................127
6.2.4. Recomandarea i avizul ................................................127
6.2.5. Actele comunitare nenumite ........................................128
CAPITOLUL 7. TERMINOLOGIE COMUNITAR ......................128
7.1. Dic[ionar de termeni comunitari .....................................129
BIBLIOGRAFIE ...........................................................................156
6
Capitolul 1
Formarea Comunit|ilor Europene i a Uniunii Europene
Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei
fostului preedinte al Fran[ei, generalul de Gaulle, se ntinde de la
Atlantic la Urali. Din punct de vedere politic, ea cuprinde cele 46 de
state membre ale Consiliului Europei. Deci, Europa nu se reduce la
Uniunea European, chiar i atunci cnd aceasta va cuprinde 27
sau 30 de [ri. O defini[ie occidental a Europei a fost asociat cu
Roma i motenirea sa istoric catolicismul. Dar, tradi[ia cretin
a Europei a nglobat de asemenea Bizantul i traditia sa ortodox.
De aceea, pe bun dreptate, fostul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea
despre catolicism i ortodoxism ca despre doi lobi ai aceluiai
plmn cretinismul. Aadar, civiliza[ia european este mai mult
dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa Occidental.
Gndirea promotoare a unei Europe unite este veche i a
fost exprimat n secolul XIX de marele scriitor francez Victor Hugo
(1802-1885), care vorbea de ziua n care toate na[iunile
continentului se vor uni ntr-o societate suprem i vor forma o
frtie a Europei, fr a pierde caracteristicile remarcabile ale
identit[ii lor.
Construc[ia unei Europe unicolore este un lung proces n
care alterneaz perioade de calm, dar i etape decisive. Istoria
Uniunii Europene, aa cum rezult din Raportul general asupra
activit[ilor acesteia, se bazeaz pe cronologia celor mai importante
realizri ale institu[iilor sale. Istoria integrrii europene, desfurat
pe parcursul a 50 de ani, se caracterizeaz prin extinderea continu
7
a domeniului de interes comunitar i sporirea substan[ial a
numrului de state membre ale Comunit[ii Europene.
Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa
devastat, divizat ntre dou grupri de interese:
- interesele S.U.A. care doreau impulsionarea [rilor din vest
spre o revenire rapid, menit spre a estompa comunismul
sovietic;
- interesele fostei U.R.S.S. care dorea extinderea influen[ei
sale i n vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei
Occidentale, pe de o parte pentru a face fa[ domina[iei crescnde
a fostei U.R.S.S. manifestate pregnant n estul Europei, iar pe de
alt parte s contracareze o ntrire destul de puternic a influen[ei
americane n zona european.
Uniunea European reprezint o entitate interna[ional
aprut oficial pe scena interna[ional n 1993, odat cu intrarea n
vigoare a unui tratat semnat cu cteva luni mai devreme la
Maastricht (Olanda) de mai multe state occidentale. Acest Tratat de
instituire a Uniunii Europene consemna dorin[a statelor participante
de a ntri legturile economice, sociale i politice dintre ele n
vederea realizrii unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene.
Din punct de vedere economic, Uniunea European a
devenit n ultimii ani cea mai mare pia[ unic din lume (mai mare
dect S.U.A. i J aponia la un loc) i cel mai important actor
comercial din lume. Aa de pild, Uniunea European este n
8
prezent cel mai mare exportator de produse, cel mai mare
importator de servicii i principala pia[ pentru aproape 70% din
statele lumii. Fondat pe principiul libert[ii, democra[iei, drepturilor
omului, libert[ilor fundamentale i statului de drept, precum i
respectnd identitatea na[ional a statelor membre, U.E. i propune
n acelai timp s ofere cet[enilor si un spa[iu de libertate,
securitate i justi[ie fr frontiere interne, unde s func[ioneze o
pia[ liber care s permit un grad ridicat de protec[ie social i
mediului nconjurtor.
Dei nu dispune de personalitate juridic, U.E. fiind mai
degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie
Comunit[ile Europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.
Statele membre ale Uniunii Europene i pot transfera competen[ele
la aderare doar unui organ comunitar, cum este Banca Central
European. Din acest motiv este acceptat explica[ia conform
creia, pentru a-i realiza obiectivele, Uniunea European utilizeaz
Comunit[ile Europene, completate cu formele de cooperare
interguvernamentale prevzute de tratate.
1.1. Organizaii europene n prim plan
Uniunea European, organiza[ie integra[ionalist suprastatal, este
rezultatul adncirii i amplificrii interdependen[elor economice, ce
se desfoar pe fondul globalizrii economiei mondiale. Aceast
institu[ie comunitar s-a format i s-a afirmat pe parcursul unui
proces evolutiv de durat, de trecere de la uniunea vamal la pia[a
comun i apoi la uniunea economic, iar n perspectiv la o uniune
politic i militar.
9
Uniunea European se distinge fa[ de alte organiza[ii
interna[ionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo
de cooperarea tradi[ional, astfel statele membre ale Uniunii au
transferat o parte din prerogativele lor nivelului comunitar.
Considerat a fi o construc[ie sui generis, compus din 27 de state
U.E. se situeaz ntre federa[ie i confedera[ie. Cuvntul federatie
provine din latinescul foedus i reprezint un stat format dintr-un
numr de state care au transferat o mare parte din suveranitatea lor
unei noi entit[i supraordonat acestora, numit guvern central sau
federal. Confederatia reprezint o uniune de state independente
sau unit[i teritoriale autonome, nfiin[at pe baza unui acord
interna[ional prin care se determin condi[iile de asociere a statelor
i de func[ionare a acestora.
Ideea reconcilierii franco-germane i a unit[ii europene a
avut sus[intori marcan[i nc din primii ani de dup rzboi. Astfel
W. Churchill ndemna n 1946, Fran[a i Germania s contruiasc
Statele Unite ale Europei, dar aceast sugestie nu includea Marea
Britanie, datorit izolrii insulare a acesteia i fidelit[ii pentru
S.U.A..
Ideea despre Unitatea Europei a fost sus[inut de Aristide
Briand (1929), iar la Conferin[a de la Haga din 1948 s-au pus bazele
Consiliului Europei.
Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre
statele Europei Occidentale sunt marcate ns de principiile
abordrii interguvernamentale, dar relev dorin[a statelor de a-i
pstra suveranitatea pe parcursul procesului de cooperare.
10
Abordarea interguvernamental se refer la implicarea statelor doar
pe calea cooperrii, a concentrrii eforturilor, dar decizia este luat
prin consens neavnd for[ juridic sau obligativitate (practic nu
exist transfer de competen[e).
Indiferent de denumirile succesive adoptate, Europa celor
Sase, Comunitatea Economic European, Comunitatea
European i apoi Uniunea European, construc[ia european este
un proces dinamic n continu desfurare, un exerci[iu de
globalizare prin care apare un sistem suprastatal de gestionare a
puterilor economice, politice, culturale i militare. De la nceputurile
sale, integrarea european s-a realizat ca un proiect economic
fondat pe ideea pie[ei libere, iar cele patru etape parcurse pn n
prezent reprezentnd tot attea faze ale integrrii economice.
1.1.1. Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare
(O.E.C.D)
Aceast organiza[ie ia natere n 1948 i are meritul de a
gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate
reconstruc[iei acordate de S.U.A. prin planul Marshall.
O.E.C.D. a depit cadrul strict european deoarece, reunete
[ri industrializate cu economie de pia[ din Europa, America de
Nord i Asia-Pacific. Obiectivul acestei organiza[ii l reprezint
expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre,
creterea nivelului de trai i dezvoltarea comer[ului interna[ional prin
formularea de reglementri comune. De asemenea, asigur
coordonarea asisten[ei economice a [rilor membre ctre [rile n
curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 organiza[ia a sprijinit
11
tranzi[ia [rilor din Europa Central i de Est ctre economia de
pia[.
Planul Marshall (The Marshall Plan), cunoscut oficial ca
European Recovery Program (E.R.P.) a fost primul plan de
reconstruc[ie conceput de Statele Unite ale Americii. La data de 5
iunie 1947, generalul i secretarul de stat George Marshall a [inut n
aula universit[ii Harvard un discurs cu privire la reconstruc[ia
rapid a Europei Occidentale devastat de rzboi, n vederea
stoprii expansiunii comunismului.
Planul Marshall reprezint extensia n domeniul economic a
Doctrinei Truman, prin lansarea unui vast program de asisten[
economic destinat refacerii economiilor europene.
Programul de ajutorare prin credite i subven[ii n valoare
aproximativ de 15 mild. U.S.D. s-a ncheiat n 1952, dar
organiza[ia a continuat s existe ca spa[iu de promovare a
comer[ului liber ntre statele membre, primind noi membri i
transformndu-se n 1961 n Organiza[ia Economic de Cooperare
i Dezvoltare (O.E.C.D.). n prezent aceast organiza[ie activeaz
n scopul concentrrii politicilor economice din statele membre, prin
reuniuni ministeriale anuale i a monitorizrii evolu[iei nregistrate
de economiile n cauz.
Membrii O.E.C.D. sunt: Spania, Slovacia, Austria, Belgia,
Danemarca, Fran[a, Grecia, Elve[ia, Turcia, Irlanda, Islanda,
Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea
Britanie, Germania, Mexic, Cehia, Polonia, Ungaria, Coreea de Sud,
J aponia, Australia i Noua Zeeland.
12
1.1.2. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
O alt ini[iativ din punct de vedere economic i militar ntre
statele occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Fran[a,
Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat pe 50
ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale, iar
dup 6 ani acestora li se altur Germania, Italia, Portugalia, Spania
i Grecia. n practic Uniunea este tot mai mult nlocuit de nou
creata N.A.T.O. n 1949.
O.T.A.N. Organiza[ia Tratatului Atlanticului de Nord care a
luat fiin[ n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.A., Canada,
Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Fran[a, Belgia,
Olanda, Luxemburg, Danemarca, Italia, Germania, ulterior
alturndu-se Turcia i Grecia, apoi Lituania, Letonia i Estonia,
recent Cehia, Polonia i Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria i
Romnia (2004).
Pactul Nord-Atlantic institu[ionalizeaz legtura de aprare
ntre S.U.A. i Europa, statund n art. 5 c un atac armat mpotriva
uneia sau mai multor prti, survenind n America de Nord sau
Europa, va fi considerat un atac impotriva tuturor prtilor. n acest
caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare,
inclusiv utilizarea fortei armate. n 1950 odat cu izbucnirea
rzboiului din Coreea, N.A.T.O. este dotat cu o structur militar
comandat ntotdeauna de un general american. n ultimii ani,
N.A.T.O. a cptat atribu[ii n implementarea Acordului de la Dayton
asupra Bosniei (1995) i s-a implicat n problemele din Kosovo
(1999).
13
Fiind considerat mult timp frumoasa din pdurea adormit
a organizatiilor europene, datorit rolului redus n arhitectura
european, U.E.O. i-a regsit rolul dup semnarea Tratatului de la
Maastricht, conform cruia este chemat s devin bra[ul narmat al
Uniunii Europene. Prin acest tratat, liderii celor 12 [ri europene au
reuit s treac peste divergen[ele care i separ de S.U.A. i
J aponia. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la
Maastricht sunt:
- ideea de uniune politic vest-european;
- introducerea unei monede comune europene cel mai trziu n
1999;
- drepturile civice europene;
- competen[e noi ale Comunit[ii europene;
- intensificarea protec[iei comunitare.
Sistemul U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale), cuprinde 4
grade de asociere:
- membri efectivi (10 state membre ale U.E. i ale N.A.T.O.);
- membri asocia[i (statele membre N.A.T.O., dar i nemembre
ale U.E. Islanda, Norvegia i Turcia);
- parteneri asocia[i (state care nu sunt membre ale U.E. i nici
membre N.A.T.O.);
- state care au statut de observator (Danemarca i Irlanda).
La cererea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea
Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii
Sovietice, fiind aadar un sistem de aprare colectiv. Odat ns,
cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la
14
Varovia, N.A.T.O. a adoptat o nou strategie global, care [ine
seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast
strategie pornea de la aprecierea c riscurile la care este supus
securitatea Alia[ilor [in mai pu[in de eventualitatea unei agresiuni
deliberate mpotriva unei sau unor [ri membre, ct de consecin[ele
negative ale instabilit[ilor interne i interna[ionale. n aceste
condi[ii, fr a exclude apari[ia unor crize care s pun n cauz
stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO i-a
stabilit i alte obiective pentru a face fa[ marilor amenin[ri i a
garanta pacea i securitatea continentului, ntre care:
- Lupta mpotriva terorismului interna[ional;
- Descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor
interetnice, precum cele din Balcanii de Vest;
- Combaterea comer[ului ilegal cu arme de
distrugere n mas, ndeosebi cu materiale
nucleare;
- Lupta mpotriva criminalit[ii organizate;
- Rezolvarea unor crize externe care depesc
grani[ele Alian[ei (Balcani, Afganistan).
1.2. Consiliul Europei
La propunerea Fran[ei, 10 [ri europene semneaz n 1949
Tratatul de la Londra n baza cruia ia fiin[ Consiliul Europei, cu
sediul la Strasbourg. n prezent, organiza[ia cuprinde majoritatea
statelor europene (i Romnia) deci, toate statele membre ale U.E.
sunt i membre ale Consiliului Europei.
15
Aceast institu[ie reprezint un for de cooperare interparlamentar,
de dialog politic n vederea crerii Marii Europe Federale, avnd
totodat un rol consultativ.
Dintre realizrile acestei institu[ii comunitare men[ionm:
- adoptarea Conven[iei Europene a Drepturilor Omului 1950;
- constituirea Cur[ii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O.);
- mecanism juridic care garanteaz un nivel minim de
respectare a drepturilor fundamentale de ctre administra[iile
i tribunalele democra[iilor europene i permite examinarea
recursurilor individuale ale cet[enilor mpotriva propriilor
jurisdic[ii na[ionale;
- semnarea n 1980 a Conven[iei privind cooperarea
transfrontalier a colectivit[ilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organiza[ii se pot enumera:
- tensiunile existente nc n problema minorit[ilor din state ca
Belgia (flamanzii i valonii);
- eecul stabilirii prin compromis a frontierelor geografice
dintre Europa i Asia precum i a ncadrrii fostelor state
sovietice ntr-un continent sau altul.
Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte:
- membre cu drepturi depline sunt semnatare ale C.E.D.O. i
care se supun jurisdic[iei Cur[ii de la Strasbourg;
- membre asociate sunt state n afara Europei (S.U.A.);
- membre cu statut special de invitat (sunt statele candidate la
statutul de membru deplin).
16
Organele Consiliului Europei sunt: Adunarea Parlamentar,
compus din parlamentari na[ionali, care voteaz rezolu[ii i le
transmit apoi Comitetului de minitri care constituie organul de
decizie format din minitrii de externe ai [rilor membre care decid
n unanimitate.
Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de
cuvnt al democra[iei locale este reprezentat de Congresul
autorittilor regionale i locale.
1.3. Integrarea comunitar i rolul pilor fondatoare
Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale,
integrarea comunitar (suprana[ionalitatea) are la baz, principiul
conform cruia statele renun[ la o parte din suveranitatea lor
delegnd-o unui organism interna[ional atipic, cu prerogative
specifice de decizie n domeniul su de specializare i cu o
personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, par[ial
superioar acestora.
Transferul unor responsabilit[i statale ctre institu[ii
suprana[ionale implic n mod necesar ngrdirea suveranit[ii
na[ionale, precum i instituirea unor restric[ii pentru statele membre
n ceea ce privete abilitatea lor de a ac[iona independent i la
propria lor ini[iativ.
n 1950, economistul francez Jean Monnet, sesiznd
ineficien[a Consiliului Europei i a O.E.C.D. n ncercarea de a
integra politic i economic [rile europene, lanseaz ideea plasrii
industriilor siderurgice i carbonifere ale Fran[ei i Germaniei sub
tutela unei singure organiza[ii cu caracter suprastatal, care s
17
controleze dezvoltarea acestora. Aceast propunere a uniformizat
calea reconcilierii franco-germane i a stabilit bazele ntregii evolu[ii
ulterioare ctre unitatea european pus n practic de ministrul de
externe francez Robert Schuman, prin Planul Schuman 2 de
integrare european (9 mai 1950).
.Planul Schuman prevedea plasarea industriei crbunelui i
o[elului din Fran[a i Germania sub o nalt autoritate comun, care
stabilea i libera circula[ie a celor dou produc[ii, reglementnd
astfel nivelurile de produc[ie din Ruhr. Propunerea francez a fost
acceptat de Germania, Italia i cele 3 [ri din Benelux care,
semneaz la 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris privind instituirea
Comunit[ii Economice a Crbunelui i O[elului (C.E.C.O.). n acest
plan trebuie remarcat mai ales semnifica[ia sa politic: C.E.C.O. va
stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre [ri nvingtoare i [ri
nvinse n snul unei organiza[ii noi, suprana[ionale fondat pe
delegarea liber-consim[it de suveranitate de la statele membre la
Comunitate.
Capitolul 2
Mecanismele formrii politice i instituionale a Uniunii
Europene
Uniunea European i are originea n propunerile elaborate
de Jean Monnet (considerat arhitectul integrrii europene) dup cel
de-al doilea rzboi mondial, privind refacerea statelor din Europa
Occidental. Inspirat de aceste propuneri la data de 9 mai 1950
Robert Schuman, ministrul de externe al Fran[ei prezint declara[ia
pentru crearea unei Europe bazate pe folosirea n comun a
18
produc[iei de crbune i o[el, n scopul evitrii unui nou rzboi ntre
fostele [ri beligerante.
Robert Schuman a propus constituirea Comunit[ii Europene
a Crbunelui i O[elului (C.E.C.O), iar cele ase state fondatoare
Belgia, Luxemburg, Olanda, Fran[a, Germania i Italia au semnat pe
data de 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris pe o perioad de 50 de
ani, iar preedinte este numit chiar J. Monnet. n acel moment pia[a
comun a crbunelui i o[elului a nlturat toate barierele vamale i
restric[iile cantitative cu privire la materiile prime respective.
Prin tratatul C.E.C.O. ia natere o organiza[ie interna[ional
atipic, nzestrat cu o institu[ie de decizie suprana[ional denumit
nalta Autoritate, (J. Monnet spunea: c nimic nu este posibil fr
oameni, nimic nu dureaz fr institutii) ale crei decizii ordoneaz
cele ase state din punct de vedere juridic n domeniul produc[iei de
crbune i o[el.
Obiectivele C.E.C.O. de prim important erau urmtoarele:
- expansiunea economic;
- ocuparea for[ei de munc;
- creterea nivelului de trai a celor care lucrau n industria
minier i siderurgic;
- crearea unei pie[e unice pentru crbune i o[el i prevenirea
exploatrii excesive a materiilor prime.
19
2.1. Tratatul de la Roma. Crearea Comunitii Economice
Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
La scurt timp dup instituirea C.E.C.O. n anul 1952, s-a ncercat
i constituirea unei for[e europene comune de aprare
(Comunitatea European pentru Aprare). Aceasta avea rolul s
mpiedice formarea unei armate vest germane de sine stttoare,
dar nu a fost ratificat de Fran[a, proiectul fiind abandonat.
Deci, n urma acestui eec J. Monnet a concluzionat c nu
domeniul militar este prioritar n vederea unei uniuni mai strnse
ntre statele europene, ci sectorul economic.
Cele ase state: Italia, Fran[a, Germania, Belgia, Olanda i
Luxemburg semneaz la Roma la data de 25 martie 1957 dou
Tratate:
- Tratatul de instituire a Comunit[ii Economice Europene;
- Tratatul de instituire a Comunit[ii Europene a Energiei
Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) care au intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1958).
Marea Britanie a refuzat semnarea tratatelor, deoarece se vorbea n
el de agricultur, de drepturi vamale, ceea ce nu ne place i ne
provoac oroare. Tratatele semnate la Roma aveau o durat
nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse
din punct de vedere economic ntre statele membre, realizarea unei
uniuni vamale i a unei pie[e interne unice europene.
20
Tratatul EURATOM se aseamn cu tratatul C.E.C.O.:
- legifereaz crearea unei pie[e comune pentru materialele
nucleare de baz;
- reglementeaz produsele i mijloacele de produc[ie legate de
dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.
Comunit[ile europene au nregistrat un succes fulminant n
primii ani dup 1958, comer[ul ntre cele 6 state membre a crescut
anual cu 30%, punndu-se n practic programul de eliminare a
taxelor vamale ntre statele membre (uniunea vamal).
Tratatul de la Roma prin care s-a constituit C.E.E. cu cele 6
state membre este cel mai important i cel mai vast din punctul de
vedere al realizrii procesului de integrare economic i social prin
intermediul unui organism comun. Ulterior au devenit membre ale
C.E.E. i alte state: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda (ian.
1973) C.E.E. 9), Grecia (ian. 1981), Portugalia i Spania (ian. 1986),
Austria, Finlanda i Suedia la 1 ian. 1995 (UE 15).
Mai anevoioas a fost realizarea unui obiectiv economic al
Tratatului de la Roma, i anume Politica Agricol Comun (P.A.C.).
Aceast politic din agricultur se baza mai mult pe protec[ionism
dect pe comer[ul liber, datorit influen[ei Fran[ei care i proteja
fermierii. Problema de la care s-a pornit prin greutatea realizrii
P.A.C. a fost creterea spectaculoas n anii 60 -70 a produc[iei
agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile
de consum ale statelor membre i scderea drastic a numrului
celor care lucrau n agricultur. Astfel, s-a adoptat un plan de
acordare a unor stimulente financiare substan[iale pentru creterea
21
dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renun[area la
cultivarea terenurilor mai pu[in fertile.
La 1 iulie 1967 a intrat n vigoare Tratatul de constituire a
unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunit[ilor
Europene, iar n anul 1987 la 1 ianuarie a intrat n vigoare Actul
Unic European prin care cooperrii economice i se adaug i
cooperarea politic, actualizndu-se totodat unele prevederi
privind extinderea votului majoritar i a dreptului de veto,
adoptndu-se totodat conceptul de coeziune economic i social.
Prin semnarea Actului Unic European au fost vizate unele aspecte
cu privire la:
- desvrirea pie[ei unice (programul de realizare a pie[ei
interne unice care urma a fi finalizat n 1992, cuprinznd
300 de msuri care vizau nlturarea barierelor care existau
n calea comer[ului intracomunitar);
- politica de cercetare-dezvoltare tehnologic viza aducerea
Comunit[ii Europene la egalitate cu S.U.A. i J aponia;
- sistemul monetar european;
- ntrirea rolului Parlamentului European.
Semnat la data de 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht,
a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, Comunit[ile Europene
C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM s-au reunit sub denumirea de
Uniunea European.
Uniunea European care a devenit o important organiza[ie
interna[ional care cuprinde un ansamblu de organiza[ii i state cu
o baz juridic proprie, avnd perspectiva de a deveni o mare
22
uniune de state europene. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European este considerat cea mai important reuit din istoria
Comunittilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma.
Acest tratat reprezint alturi de Actul Unic European, o a doua
revizuire fundamental a tratatelor constitutive.
Tratatul de la Maastricht are o structur care poate fi
comparat cu un templu format dintr-un frontispiciu care enumer
obiectivele sale cet[enia european, pia[a unic, integrarea
economic i politica extern comun i stabilete c procesul de
luare a deciziilor se bazeaz pe trei piloni pe care se ntemeiaz
Uniunea European:
- primul pilon cu caracter comunitar, se refer la deciziile
privind cet[enia european, politicile Uniunii Europene,
Uniunea Economic i Monetar, pe unele domenii
specializate (cultur, protec[ia consumatorului) i pe ntrirea
controlului exercitat de Parlamentul European.
- al doilea pilon are un caracter interguvernamental (adic nu
exist transfer de competen[e, statele implicate fiind angajate
doar pe calea cooperrii, iar decizia este luat prin consens
i nu are for[ juridic sau obligativitate) se refer la deciziile
privind politica comunitar i de securitate, care definesc i
implementeaz politica extern ntrind cooperarea politic n
Europa.
- cel de-al treilea pilon (are tot un caracter interguvernamental)
contribuie la consolidarea politicilor n justi[ie i poli[ie, avnd
ca scop libera micare n cadrul U.E. prin asigurarea celor
23
patru libert[i: - libera circula[iei mrfurilor, libera circula[iei
persoanelor, libera circula[ie capitalului i libera circula[iei
serviciilor, promovarea msurilor la grani[e, dreptul la azil i
emigrare, lupta mpotriva terorismului, a traficului de droguri
i a crimei organizate.
Procedurile comunitare sunt caracterizate prin decizii luate cu
majoritate calificat, cu implicarea accentuat a institu[iilor
comunitare.
Procedurile interguvernamentale presupun luarea deciziilor cu
unanimitate, prin implicarea deplin a guvernelor na[ionale i
implicarea mai redus a institu[iilor comunitare.
2.1.1. Libera circulaie a mrfurilor - a fost nfptuit n 1993 i
presupune suprimarea controlului la frontier, n sensul de a asigura
condi[ii identice de circula[ie a produselor n [rile comunitare,
indiferent de unde provin. Dar, liberalizarea circula[iei mrfurilor nu
nseamn i o liberalizare a controlului calit[ii asupra lor.
Constituirea pie[ei unice potrivit prevederilor Tratatului de la
Roma i a altor dispozi[ii adoptate ulterior de ctre diferitele institu[ii
ale Uniunii Europene, urma s se realizeze n mod treptat, mai nti
sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i
monetare, implicnd n prima etap asigurarea liberei circula[iei a
mrfurilor. Uniunea vamal trebuie n[eleas ca un teritoriu vamal
unic al [rilor membre i o politic comercial comun fa[ de ter[i
care a realizat treptat nfptuirea obiectivelor cuprinse n Tratatul de
la Roma prin:
24
a) nlturarea complet, dar treptat a taxelor vamale de
export i import n rela[iile comerciale dintre [rile semnatare, att
pentru produsele agricole ct i pentru cele industriale;
b) eliminarea total, dar succesiv a restric[iilor cantitative i
a altor bariere netarifare din calea comer[ului reciproc al [rilor
membre pentru a le asigura o liber circula[ie a mrfurilor n
interiorul comunit[ii;
c) instituirea unui regim fiscal comun n [rile membre pentru
a nu discrimina produsele importate din [rile membre fa[ de cele
autohtone i eleborarea unor reguli comune privind desfurarea
concuren[ei n cadrul comunit[ii;
d) formarea unei politici comerciale comune fa[ de ter[i, pe
parcursul perioadei de tranzi[ie prevzut pentru dezarmarea
vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea schimburilor
comerciale reciproce.
Deci, scopul crerii uniunii vamale l-a reprezentat realizarea
liberei circula[ii a mrfurilor, n scopul de a asigura condi[ii identice
de circula[ie a produselor n [rile comunitare, indiferent de unde
provin. Acest dezidereat a fost realizat abia n anul 1993, cnd
mrfurile pot traversa liber frontierele intercomunitare, astfel
conceptele de import i export nu mai exist n rela[iile dintre
acestea, ele fiind folosite numai n rela[iile cu ter[ii. Controlul calit[ii,
rmne nc o necesitate pentru respectarea standardelor privind:
normele de securitate, specificrile tehnice, normele de mediu
nconjurtor i de sntate a produselor.
25
2.1.2. Libera circulaie a serviciilor - a fost realizat n 1986.
Libertatea de prestare de servicii are un caracter temporar. Se
apreciaz c, serviciile de[in circa 60 % din totalul locurilor de
munc disponibile, reprezentnd sectorul comunitar cu cel mai mare
poten[ial de utilizare al for[ei de munc (genereaz 62% din
produsul intern brut comunitar, fa[ de 35% ct reprezint ponderea
industriei i a agriculturii). Tratatul de la Roma afirm egalitatea de
tratament a prestatorilor externi i interni de servicii.
Libera circula[ie a serviciilor, vizeaz presta[iile furnizate n
mod normal contra unei remunera[ii n msura n care ele nu sunt
influen[ate de msurile privind libera circula[ie a mrfurilor,
capitalurilor i a persoanelor. ncepnd cu anul 1991 toate
diplomele ob[inute n nv[mntul superior sunt recunoscute, cu
specificarea de a urma efectuarea unor stagii de pregtire
suplimentar, cu o durat de maxim 3 ani, sau se va sus[ine un
examen de aptitudini.
Procesul de nfptuire a libert[ii serviciilor financiare (cu
precdere n domeniul bancar i cel al asigurrilor) a ntmpinat
numeroase dificult[i. ncepnd cu anul 1993 se asigur tuturor
institu[iilor de credit care au primit recunoatere oficial n vederea
instalrii ntr-o alt [ar, posibilitatea de a-i deschide fr autoriza[ii
suplimentare sucursale n alte [ri i de a desfura activit[i
bancare.
2.1.3. Libera circulaie a capitalurilor este considerat numai
acea deplasare a acestora ca opera[iuni financiare care au n mod
esen[ial legturi cu investirea de fonduri, fa[ de remunerarea
26
pentru un serviciu prestat. Transferul fizic de bancnote nu poate fi
considerat ca o deplasare de capital, mai ales n situa[ia cnd se
stinge obliga[ia de plat rezultat dintr-o tranzac[ie ce a implicat
circula[ia mrfurilor i a serviciilor. Transferul de bancnote n
legtur cu turismul ori cltoriile n scop de comer[, educa[ie sau
tratament medical constituie pl[i i nu o deplasare de capital.
Pentru realizarea liberei circula[ii a capitalului au fost adoptate mai
multe directive i reglementri, potrivit prevederilor capitolului patru
al Tratatului de la Roma Capitalurile i pltile.
Libera circula[ie a capitalurilor trebuie s fie motivat de
necesitatea efecturii de investi[ii pe pia[a comunitar fr restric[ii,
aa nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii
armonioase i echilibrate a activit[ilor economice n Uniunea
European, o cretere durabil i neinfla[ionist, un nalt grad de
convergen[ a performan[elor economice i un nivel ridicat de
utilizare a for[ei de munc.
2.1.4. Libera circulaie a persoanelor (libera circula[ie a for[ei de
munc) implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
na[ionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete
remunerarea, angajarea i alte condi[ii de munc.
Principiile Uniunii Europene sunt men[ionate n art. 6 din
Tratatul de la Maastricht:
Uniunea European este ntemeiat pe principiile liberttii,
democratiei, respectului fat de drepturile omului i a liberttilor sale
fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt
comune tuturor statelor membre.
27
Dreptul de liber circula[ie l prezint persoanele care au
na[ionalitatea unuia dintre statele membre dar, n absen[a defini[iei
comunitare a na[ionalit[ii fiecare stat membru fiind suveran n
stabilirea condi[iilor n care el acord na[ionalitatea, inclusiv dubla
na[ionalitate.
Libera circula[ie a for[ei de munc implic sub rezerva
anumitor limitri pe motive de ordine, securitate ori sntate public
urmtoarele coordonate:
- acceptarea ofertelor reale de angajare i deplasarea n mod liber
pe teritoriul statelor membre n acest scop;
- ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii, potrivit
prevederilor ce stabilesc angajarea na[ionalilor acelui stat stabilite
prin lege, regulament sau ac[iune administrativ;
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a
fost angajat n acel stat.
Libera circula[ie o au lucrtorii salaria[i i chiar membrii de
familie. No[iunea de lucrtor n accep[iunea Uniunii Europene are n
vedere exercitarea unei activit[i reale i efective, cu excluderea
activit[ilor care sunt att de reduse nct se prezint ca activit[i
marginale sau accesorii. Este necesar ca ederea ntr-un alt stat s
aib ca finalitate cerin[a unei activit[i economice, neexistnd nc
dreptul de edere n orice stat membru independent de activitatea
profesional.
28
2.2. Finalizarea procesului de realizare a Uniunii Economice
Monetare (U.E.M.) - Trecerea la moneda unic
Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost
gndit n trei etape:
- armonizarea prealabil prin liberalizarea total a circula[iei
capitalurilor n Uniune i dezvoltarea fondurilor structurale
pentru reducerea dezechilibrelor regionale;
- convergen[a real;
- rodajul noilor institu[ii prin interzicerea deficitelor bugetare
excesive i nfiin[area Institutului Monetar European format
din guvernatorii bncilor centrale na[ionale, respectiv
introducerea progresiv a monedei unice europene Euro.
Deci, ultima etap a procesului de creare a Uniunii
Economice i Monetare a reprezentat-o introducerea monedei unice
europene, bazat pe E.C.U. unitatea monetar european folosit
pn la acea dat pentru calculul pl[ilor din cadrul bugetului U.E..
O moned comun va face ca economiile europene s fie mai pu[in
vulnerabile dect erau n fa[a perturbrilor din sistemul monetar
global. Ea va mbunt[i capacitatea Comunit[ii de a-i urmri
priorit[ile economice intrinseci i scopurile ntr-o manier mult mai
autonom.
Reuniunea de la Bruxelles din 1998, a aprobat propunerile
Comisiei Europene i ale Institutului Monetar European ca 11 dintre
cele 15 [ri membre s intre n aceast a treia etap i s adopte
moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Din primele zile ale lunii
ianuarie 1999 euro devine moned scriptural (tab. 2.1.).
29
Raporturile de pre| a monedelor statelor membre
n corela|ie cu noua moned european
Tabelul 2.1.
Moned = 1 EURO
Punt Irlandez 0,787564
Deutschemark 1,95583
Flori n Olandez 2,20371
Marca Finl andez 5,94573
Franc Francez 6,55957
Schilling Austri ac 13,7603
Franc Belgi an 40,3399
Franc Luxemburghez 40,3399
Pesetas Spaniol 106,386
Escudos Portughez 200,482
Lira Italian 1936,27
Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinise condi[iile de
convergen[ nominal (adic stabilitatea pre[urilor, rata infla[iei, rata
dobnzilor, deficitul bugetar, ratele de schimb) prevzute n Tratatul
de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca i Suedia au
refuzat s participe.
Ulterior, n 2001 Grecia a ntrat la rndul ei n zona Euro, iar
la 1 ianuarie 2002 statele membre cu excep[ia Danemarcei, Suediei
i Marii Britanii, au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice
europene.
n 2007, Slovenia a fost primul stat din cele 10 care au aderat
n 2004 la Uniune care a reuit ndeplinirea condi[iilor pentru
30
adoptarea monedei unice, alturndu-se deja celor 12 care utilizau
deja moneda Euro.
Moneda Euro poate fi utilizat de oricare dintre statele
membre ale Uniunii care se afl n zona EURO (inclusiv n regiunile
ultraperiferice ale Uniunii departamentele franceze de peste mri,
Azore, Madeira i Canare), dar i n state din afara Uniunii unde a
mai fost adoptat ca moned oficial (Monaco, San Marino i
Vatican), n unele teritorii de peste mri ale statelor membre U.E.,
unde a fost adoptat ca moned oficial (Mayotte i Saint-Pierre-et-
Miquelon) i n unele state sau teritorii unde este folosit de facto ca
moned principal (Andorra, Kosovo i Muntenegru).
Bancnotele Euro au apte subdiviziuni de culori i dimensiuni
diferite (de 500, 200, 100, 50, 20, 10 i 5 Euro), iar monedele au opt
subdiviziuni de mrimi i grafic diferite (de 2 i 1 Euro, de 50, 20,
10, 5, 2 cen[i i 1 cent) (fig. 2.1.). Bancnotele Euro au acelai design
n toate statele din zona EURO (realizat de un grafician al Bncii
Na[ionale Austriece Robert Kalina), ns monedele au o fa[
imprimat cu nsemnul na[ional al fiecrui stat (realizate de
graficianul Monetriei Regale Belgiene Luc Luycx).
Prosperitatea economic, bunstarea i pacea social ale
unei [ri depind, ntr-o mare msur de modul n care i conduce
politica monetar.
31
Fig. 2.1. Bancnote i monede Euro
Forma grafic a monedei europene a fost decis de consiliul
director al Institutului Monetar European, n urma unui concurs
lansat n 1996. Cele 44 de proiecte incluse n concurs apar[ineau
unor artiti graficieni propui de bncile centrale ale statelor
membre ale Uniunii Europene i trebuiau s exprime ct mai bine
ideea de cooperare ntre popoare i na[iuni. De remarcat faptul c,
unele muzee ale bncilor na[ionale din statele membre ale Uniunii
32
Europene expun temporar documente i proiecte privind unificarea
monetar european.
Dac urmrim situa[ia [rilor membre al U.E. pornind de la
Indexul Dezvoltrii Umane (I.D.U.) vom constata c ele se afl n
urmtoarele pozi[ii: Olanda, Finlanda, Fran[a, Suedia, Spania,
Belgia, Austria, Marea Britanie, Danemarca, Germania, Irlanda,
Italia, Grecia, Luxemburg i Portugalia.
Prin urmare dup acest index, rangul [rilor membre se
deosebete de cel socotit dup P.N.B. pe locuitor. Luxemburg, de
exemplu care este pe primul loc dup P.N.B. pe locuitor este abia
pe locul 14 dup indexul dezvoltrii umane. Tot astfel, Danemarca
este pe locul doi dup P.N.B. pe locuitor i abia pe locul 9 dup
indexul dezvoltrii umane.
De aceea. n U.E. s-a stabilit un principiu de baz conform
cruia [rile mai bogate trebuie s le ajute pe cele ale cror P.N.B.
pe locuitor este mai mic de 75% din medie pe ntreaga uniune. O
bun parte din bugetul Uniunii Europene este destinat fondurilor
structurale pentru sprijinirea economiei [rilor din Sudul Europei mai
slab dezvoltate (Portugalia, Spania i Grecia), precum i a Irlandei.
|rile membre sunt de dou categorii:
a. net contribuitori la bugetul U.E. (ECU pe locuitor):
Germania 146, Olanda 92, Marea Britanie 55, Italia 39,
Franta 14, Belgia 0;
b. net beneficiari din bugetul UE (ECU pe locuitor): Irlanda
681, Luxemburg 554, Grecia 415, Danemarca 79,
Spania 73.
33
Ac[iunea statelor membre i a Comunit[ii cuprinde
instaurarea unei politici economice fondat pe ngustarea
coordonrii politicilor economice ale statelor membre, pe pia[a
intern i pe definirea de obiective comune cu respectarea
principiului unei economii de pia[ deschis i n liber
concuren[.
2.3. Tratatul de la Nisa
Continentul Europa a fost martorul unor evenimente fr
precedent n ultimile 2 decenii: cderea comunismului i
destrmarea Uniunii Sovietice care au bulversat ordinea geopolitic
existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat
ca urmare a acestor transformri, pai repezi nainte.
Includerea [rilor din Europa Central i de Est, precum i a
Ciprului, Maltei i Turciei n calculele de extindere, constituie o
ac[iune de o importan[ istoric pentru Uniunea European.
Conferin[a de la Nisa (2000) avea ca scop discutarea
amendamentelor la Tratatul de la Maastricht, ce sunt necesare a fi
fcute n vederea func[ionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri.
Lucrrile sale au fost ncheiate de Consiliul European ntrunit tot la
Nisa, care a reafirmat importan[a istoric a lrgirii pe principiul
integrrii diferen[iate n func[ie de performan[ele fiecrei [ri, dar i
acela al posibilit[ii pe care o au statele candidate de a recupera
terenul pierdut n procesul integrrii.
Tratatul de la Nisa con[ine prevederi menite s adnceasc
integrarea european, prin perfec[ionarea mecanismului decizional
n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state.
34
Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil
extinderii europene este acela de a con[ine prevederi pentru a
asigura o bun activitate institu[ional nscriindu-se deci, n viziunea
unei reforme institu[ionale ale crei trei axe principale sunt:
componen[a i modul de func[ionare al institu[iilor europene,
procedura de decizie din cadrul Consiliului de minitri i
consolidarea cooperrii ntre institu[ii.
Principalele aspecte cuprinse n cadrul Tratatului de la Nisa
sunt:
- schimbrile institu[ionale din cadrul procesului de extindere;
- inova[ii majore privind procesul decizional;
- dezvoltarea capacit[ii militare a Uniunii Europene;
- nfiin[area Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe
probleme de criminalitate;
- extinderea sprijinului comunitar n sectoare noi de activitate.
Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de Colegislator
al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie
aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune
economic i social, vize, azil i imigra[ie.
O alt realizare important a Conferin[ei interguvernamentale
de la Nisa, este adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din U.E.
inspirat din Conven[ia European a Drepturilor Omului prezentnd
un con[inut mai extins.
Trebuie de men[ionat c la data de 23 iulie 2002 a expirat
termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea
European a Crbunelui i O[elului, iar toate activele i sursele
35
financiare ale acesteia au trecut n proprietatea celor dou
comunit[i rmase (C.E.E. i Euratom) care, erau reunite sub
denumirea de Comunitatea European.
2.4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene
De la cele ase state ini[ial implicate n procesul de integrare,
s-a ajuns n prezent la 27 prefigurndu-se n acest sens chiar o
Uniune de 29 de membri.
Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse
egale, accederea n structurile lor comunitare se va face gradual,
deoarece nu pot fi ignorate diferen[ele sensibile de progres
economic spre o economie de pia[ viabil nregistrate de acestea.
1) Acordurile de asociere Majoritatea statelor care au fcut parte
din blocul comunist au semnat cu Comunit[ile europene aa-
numitele acorduri de asociere, devenind astfel [ri asociate la
Uniunea European.
Aceste acorduri au menirea de a apropia politic i economic statele
de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual
a acestora n comunitate.
Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987 dar n ciuda
alinierii economice a fost stopat pn n prezent din motive politice
rzboiul kurd, sus[inerea ciprio[ilor turci), Cipru i Malta (1990),
Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania (1995), Cehia i Slovenia (1996).
2) Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 a reiterat
principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind criteriile pe
care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza
36
perioada de tranzi[ie i a deveni membre cu drepturi depline ale
Comunit[ii cum ar fi:
- criteriul politic: stabilirea institu[iilor care s garanteze democra[ia,
statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protec[ia
minorit[ilor;
- criteriul economic: existen[a unei economii de pia[ func[ionale i a
capacit[ii de a face fa[ presiunii i concuren[ei economice din
U.E.;
- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar
adic legisla[ia primar i derivat care guverneaz func[ionarea
Uniunii.
Statutul de candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre
n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i
monetare.
3) Consiliul European de la Essen (1994) a stabilit strategia de
preaderare a statelor asociate, bazat pe programul PHARE
(Polonia, Hungary Asisten[ pentru Restructurarea Economiilor) ca
instrument financiar.
4) Agenda 2000 reprezint un document al Comisiei Europene, a
fost adoptat la 16 iulie 1997 trateaz perioada finan[rii Uniunii n
perioada 2000-2006, abordnd reforma institu[ional a U.E.,
viziunea Comisiei Europene asupra extenderii Uniunii precum i
cererile de aderare a celor 10 [ri din Europa Central i de Est.
Decizia Comisiei europene de adoptare a Agendei 2000 include i
opinia asupra cererii de aderare a Romniei i Bulgariei.
37
5) Consiliul European de la Luxemburg (1997) aprob concluziile
Comisiei prezentate n Agenda 2000 i decide c negocierile vor
ncepe cu 6 state (Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia +
Cipru).
6. Consiliul European de la Copenhaga (2002) anun[ ncheierea
negocierilor de aderare cu 10 state : Cipru, Cehia, Slovacia,
Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia, iar n 1
mai 2004 acestea au aderat la U.E..
7. La 17 decembrie 2004 Consiliul European de la Bruxelles a decis
ncheierea negocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria, iar acest
tratat de aderare a fost semnat la 25 aprilie 2005, la Luxembourg.
Acest tratat con[inea ns i o clauz de salvgardare care, putea fi
activat n cazul n care cele 2 state nu ndeplineau n 2007
condi[iile de aderare.
Tratatul de aderare este documentul, n care se regsesc
integral condi[iile de aderare la U.E. i modul n care aceasta se
adaptateaz la acest proces de aderare.
Acest tratat con[ine:
- Principiile fundamentale cu caracter obligatoriu pentru Romnia, n
conformitate cu actele adoptate de institu[iile comunitare i Banca
Central European anterior aderrii;
- Prevederi institu[ionale referitoare privind participarea la institu[iile
europene;
- Prevederi permanente referitoare la obliga[ia adaptrii actelor
adoptate de institu[iile europene n diferite domenii, mecanismul i
condi[iile n care se va realiza adaptarea;
38
- Prevederi temporare referitoare la msurile tranzitorii;
- Clauzele de salvgardare (general pentru pia[a intern, justi[ie i
afaceri interne) plus o clauz de amnare a aderrii;
- Prevederi referitoare la adaptrile institu[ionale i aplicarea actelor
institu[iilor comunitare.
2.4.1. Acquis-ul comunitar
- Termenul acquis communautaire sau acquis comunitar
este practic intraductibil. S-ar putea traduce prin obtinut,
cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin
community patrimony, dar au renun[at.
Acquis-ul comunitar exist n cele 20 limbi oficiale ale Uniunii
Europene (ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez,
german, greac, italian, leton, lituanian, olandez, maghiar,
maltez, polon, portughez, slovac, sloven, spaniol i
suedez). Avnd n vedere c, Romnia a aderat la Uniunea
European, limba romn a devenit una din limbile oficiale ale
Uniunii.
Acesta reprezint anasamblul reglementrilor din dreptul
comunitar care, confer drepturi i impun obliga[ii statelor membre
ale U.E., cet[enilor europeni i companiilor europene. Acquis-ul
comunitar cuprinde ansamblul de drepturi i obliga[ii comune care
leag toate statele membre n cadrul U.E.. El se afl ntr-o evolu[ie
permanent i cuprinde:
- con[inutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor;
- legisla[ia adoptat n aplicarea tratatelor i jurispruden[a Cur[ii de
J usti[ie;
39
- declara[iile i rezolu[iile adoptate n cadrul UE;
- msurile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate
comun;
- msurile adoptate n domeniul justi[iei i al afacerilor interne;
- acordurile interna[ionale ncheiate de ctre Comunitate i de ctre
statele membre ntre ele n domeniile de activitate ale Uniunii.
- extinderea i conectarea re[elor de transport proprii cu cele trans-
europene;
- familiarizarea [rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate
de Fondurile Structurale i de Coeziune ale U.E., (a urmat apoi
programul Sapard, care a completat programul PHARE).
Salvgardare = ac[iunea de aprare a unui stat sau element
component de ctre o organiza[ie interna[ional, sau de ctre alt
stat.
2.5. Constituia European
Reforma institu[iilor europene s-a realizat treptat, dar
msurile nu au fost substan[iale. n urm cu peste 50 de ani,
sistemul constitu[ional conceput prezenta o coeren[ impus de
realit[i geografice, politice i juridice mai pu[in complexe. Saltul la
25 i respectiv la 27 i chiar mai multe state n viitorul mai
ndeprtat impune o reform institu[ional profund, avnd ca idee
de baz extinderea U.E..
Lucrrile privind viitorul Europei au debutat n 2002, dup
Coferin[a Interguvernamental de la Nisa, cnd s-au fcut propuneri
fundamentale cu privire la Reforma Uniunii Europene. La data de 26
40
februarie 2001 a urmat procesul de elaborare a Constitu[iei
Europene i de ratificare a acesteia.
n data de 20 octombrie 2004, la Roma cei 25 de efi de stat
i de guvern din [rile membre s-au reunit pentru semnarea oficial
a Constitu[iei U.E.. Acolo au participat i liderii Romniei, Bulgariei,
Turciei i Croa[iei. Constitu[ia nu a fost ratificat de toate statele
membre, lucru ce a condus la modificri n con[inutul acesteia.
Constitu[ia European nu va nlocui constitu[iile na[ionale ale
statelor membre, ci va nlocui principalele Tratate ale U.E. cu un
singur text unitar. Ea definete competen[ele i rolul Uniunii att n
interior, ct i n exterior aplicndu-se pe ntreg teritoriul acesteia
avnd un numr de 448 articole.
Constitu[ia Uniunii Europene are patru pr[i:
- prima parte con[ine dispozi[iile care definesc Uniunea
European, obiectivele sale, puterile sale, procedura de
adoptare a deciziilor i institu[iile unionale;
- n partea a II a a fost ncorporat Carta drepturilor
fundamentale din Uniunea European;
- partea a III a se concentreaz asupra politicilor Uniunii
Europene, con[innd multe prevederi din actualele tratate
comunitare;
- partea a IV a con[ine clauze finale, inclusiv procedura de
adoptare i revizuire a Constitu[iei.
41
Capitolul 3
Conceptul de Uniune European
Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu
anul 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel
ansamblul hibrid format din Comunit[ile europene i formele de
cooperare interguvernamental ntre statele membre ale
Comunit[ilor Europene. Spre deosebire de Comunit[ile Europene,
Uniunea European nu dispune deocamdat de personalitate
juridic. Este mai degrab un concept politic dect unul juridic,
deoarece nu substituie (nlocuiete) Comunit[ile europene, ci le
nglobeaz ntr-un anasamblu mai larg.
Statele membre ale Uniunii Europene i pot transfera
competen[ele, la aderare, doar unei persoane juridice aflate la un
nivel superior, prin urmare doar Comunit[ilor europene sau unui
organ comunitar cum ar fi Banca Central European, nu Uniunii
Europene. Din acest motiv, este acceptat explica[ia conform
creia, pentru a-i realiza obiectivele, U.E. utilizeaz Comunit[ile
europene completate cu formele de cooperare interguvernamental
prevzute n tratate.
Tot n rndul mijloacelor de realizare a obiectivelor U.E. se
nscrie i sistemul na[ional institu[ional unic format din cinci institu[ii
comunitare:
- Comisia European - care ini[iaz politici i le pune n aplicare;
- Consiliul Uniunii Europene -organul legislativ, de decizie
comunitar care ac[ioneaz pe baza propunerilor Comisiei;
42
- Parlamentul European cu rol ini[ial consultativ, dar este mai
important n procesul de luare a deciziilor comunitare;
- Curtea European de J usti[ie care are sarcina de a interpreta
actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic;
- Curtea de conturi institu[ie cu rol de control financiar, al
administrrii bugetului comunitar.
3.1. Obiectivele Uniunii Europene
Aceste obiective sunt prevzute n Tratatul de la Maastricht
(adoptat n 1992) privind Uniunea European:
- promovarea progresului economic i social scopul final fiind
realizarea pie[ei unice, a uniunii economice i monetare i
introducerea monedei unice;
- afirmarea identit[ii n plan interna[ional prin politica de
securitate i extern comun, iar n viitor se preconizeaz
realizarea unei politici de aprare comune;
- aprarea drepturilor i intereselor cet[enilor europeni prin
instituirea cet[eniei europene;
- dezvoltarea Uniunii ca spa[iu de libertate, securitate i
justi[ie, prin cooperarea n domeniul justi[iei i afacerilor
interne;
- dezvoltarea acquis-ului comunitar.
43
3.2. Mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Cei trei piloni pe care se sprijin organizarea i func[ionarea
Uniunii Europene sunt :
- pilonul comunitar Comunit[ile Europene;
- pilonul interguvernamental de politic extern i de securitate
comun (P.E.S.C.);
- pilonul interguvernamental de cooperare n justi[ie i afaceri
interne (J .A.I.).
Motorul comun al celor trei piloni este Consiliul European,
organism ce reunete efii de state i de guverne din [rile membre,
acesta dnd Uniunii impulsul necesar dezvoltrii definind totodat
orientrile i politicile sale.
Tratatul de la Maastricht impune ndeplinirea obiectivelor
Uniunii cu respectarea principiului subsidiarittii. n conformitate cu
acest principiu, n domeniile care nu [in de competen[a sa exclusiv,
Uniunea European nu intervine dect dac i n msura n care
obiectivele activit[ii proiectate nu pot fi realizate de statele membre
ntr-o manier satisfctoare ns, pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor ac[iunii proiectate.
3.3. Aderarea, excluderea i retragerea din Uniunea European
La Uniunea European pot adera statele Europei care
practic democra[ia pluralist i economia de pia[.
Aderarea la Uniunea European presupune de fapt aderarea
la cele dou Comunit[i Europene (C.E.E. i C.E.E.A. Euratom)
dup expirarea Tratatului C.E.C.O. (23 iulie 2002), acceptarea
44
pilonilor interguvernamentali ai Uniunii, prevzu[i n Tratatul de la
Maastricht.
Acestea implic mai multe etape:
- Aderarea propriu-zis este precedat de semnarea unui
Acord de asociere ntre statul candidat i Comunit[ile
Europene, care se deruleaz pe o anumit perioad de timp,
diferit de la stat la stat ( Romnia a semnat Acordul de
asociere n 1993, iar acesta a intrat n vigoare n 1995);
- Al doilea pas este semnarea Tratatului de aderare, de ctre
reprezentan[ii tuturor statelor membre, pe de o parte i de
reprezentantul statului candidat pe de alt parte.
n prealabil Consiliul U.E. voteaz n unanimitate aderarea, cu
consultarea Comisiei Europene i cu avizul favorabil, dat printr-
un vot majoritar de ctre Parlamentul European.
- Al treilea pas este cel n care, tratatul de aderare este supus
ratificrii n parlamentele na[ionale ale tuturor statelor
membre i n unele cazuri referendumului.
Tratatele constitutive i tratatele de aderare nu prevd
posibilitatea excluderii din Uniune i nici nu exist dispozi[ii care s
justifice, n mod direct aceast msur. n ceea ce privete
retragerea din Uniune este acceptat posibilitatea oricrui stat de a
se retrage, chiar dac nu sunt prevzute forme procedurale
specifice pentru acest lucru.
Groenlanda a ob[inut retragerea din Comunitate ns,
aceast retragere nu este una tipic deci, nu a putut constitui un
precedent. Astfel Groenlanda a fcut parte din Comunitate ca
45
provincie danez, ncepnd cu anul 1973. Autonomia dobndit n
1980 a fcut ca n 1984, Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte
state membre avnd ca efect ncetarea aplicrii dreptului comunitar
pe teritoriul provinciei autonome. Prin aceast opera[iune a fost
modificat cmpul teritorial de aplicare a tratatelor comunitare.
Chiar dac tratatele nu prevd mijloace juridice de retragere
a unui stat, este evident c dac acesta dorete retragerea nimic nu
ar fi mai simplu dact s practice o perioad nedefinit politica
scaunului gol care de facto, semnific acelai lucru.
n anul 2004, problema retragerii a fost ridicat de
parlamentarii europeni din Irlanda de Nord i Sco[ia, care
propuneau cet[enilor lor solu[ia declarrii independen[ei fa[ de
Marea Britanie cu pstrarea statutului de membru al Uniunii
Europene.
Reac[ia Uniunii nu s-a lsat ns ateptat, Preedintele Comisiei
Europene, Romano Prodi artnd clar c o regiune care-i declar
independen[a fa[ de un stat membru al U.E. devine stat ter[ fa[ de
aceasta i trebuie s parcurg toate etapele pentru a adera la
aceast organiza[ie.
Suspendarea unui stat din Uniune este ns posibil, pe baza
dispozi[iilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a nclcat n
mod grav i persistent principiile nscrise n tratate (art. F, par. 1).
Acest proces are loc prin decizia unanim a Consiliului U.E. (evident
fr participarea reprezentantului statului n cauz), la propunerea
Comisiei Europene sau a unui stat membru i cu avizul favorabil
(majoritate de 2/3) a Parlamentului European.
46
3.4. Procesul evolutiv al Uniunii Europene
nc de la nceputurile lor, Comunit[ile europene i Uniunea
European au suscitat discu[ii aprinse n rndul politicienilor,
mediului academic sau cet[enilor europeni.
Confruntarea are loc ntre mai multe curente de opinie astfel:
- curentul federalist care privete Uniunea ca un supra-stat;
- curentul confederalist care mbin suveranitatea na[ional
cu integrarea european ntr-un sistem politic sui generis;
- curentul nationalist al Europei na[iunilor care n[elege
integrarea european ca un proces de cooperare ntre
guvernele na[ionale.
Din Declaratia Schuman din 9 mai 1950, rezult c n viziunea
prin[ilor fondatori Uniunea European este o federa[ie european,
suprana[ional, cu competen[e largi de decizie.
Preedintele francez Charles de Gaulle a fost cel mai mare
sus[intor al Europei confederate, format din state independente,
care singure au dreptul de decizie : statele natiuni sunt singurele
entitti care dispun, spre deosebire de organizatiile supranationale,
de legitimitate, de fapt statele sunt acelea care fiind foarte diferite
unele de altele, au fiecare un suflet, o istorie. n opinia sa, Europa
trebuie s fie independent fa[ de S.U.A., fiind criticabile
ncercrile unor state europene de a o plasa sub influen[
american.
Extinderea Uniunii Europene la peste 25 de membri pune
probleme deosebite din punct de vedere al adncirii integrrii
europene, mai multe scenarii prefigurate:
47
a) Europa la carte care presupune alegerea politicilor
comunitare n func[ie de interesul imediat al statelor membre.
Aceast solu[ie implic reducerea rolului pe care-l joac
institu[iile comunitare, n favoarea unei cooperri
interguvernamentale;
b) Europa cu mai multe viteze, n care exist niveluri diferite
de integrare a statelor membre;
c) Europa cu nucleu tare presupune formarea unui nucleu
federal de state care sunt dispuse (i capabile) s continue
integrarea, n timp ce rela[iile lor cu celelalte state rmn
flexibile. La data de 30.06.1965 izbucnete cea mai profund
criz din istoria integrrii europene cnd Fran[a refuz
propunerile Comisiei de finan[are a pie[ei agrare i va
rmne timp de 7 luni departe de toate edin[ele Consiliului
Ministerial, aplicnd aa numita politic a scaunului gol,
ncercnd prin aceasta mpiedicarea trecerii la sistemul
votului majoritar n adoptarea deciziilor aa cum prevedeau
tratatele comunitare.
La conferin[a minitrilor de externe a C.E.E., aceast criz ia
sfrit prin Compromisul de la Luxemburg de la nceputul anului
1966. Prin aceasta, statele membre au hotrt s renun[e la decizia
majoritar atunci cnd sunt lezate interesele vitale ale unei [ri. De
facto, acesta a fost motivul pentru care s-a rmas n continuare la
principiul unanimit[ii, aa cum se ntmpl i n cazul formelor
48
tradi[ionale de cooperare interstatal. Acest fapt a reprezentat un
clivaj clar n istoria procesului de integrare .
Capitolul 4
Instituiile Uniunii Europene
Uniunea European beneficiaz n prezent de unul dintre
cele mai complexe sisteme institu[ionale din lume, rivaliznd n
acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organiza[ia
Na[iunilor Unite. Institu[iile sale au rolul de a integra interesele
politice ale statelor membre, prin administrarea diverselor politici i
strategii comune ini[iate de acestea. Spre deosebire ns de
secretariatele altor organiza[ii interna[ionale, institu[iile Uniunii au i
autoritatea legal de a crea i gestiona diverse activit[i rezervate
de obicei statelor, precum i emiterea unor acte cu caracter
obligatoriu a cror nerespectare poate impune sanc[iuni reale.
n acelai timp institu[iile Uniunii gestioneaz
interdependen[a complex dintre statele membre, fiind la rndul lor
dependente unele de altele. Aceste legturi nu sunt ns de
intensit[i similare n toate domeniile. Astfel, aproape toate
structurile Uniunii Europene sunt implicate n procesul de
consolidare a pie[ei unice. n schimb, interdependen[a intitu[ional
se diminueaz atunci cnd este vorba de coordonarea ac[iuniii
externe a Uniunii prin intermediul Politicii Externe i de Securitate
Comun i al Politicii Europene de Securitate i Aprare sau de
crearea spa[iului de securitate, libertate i justi[ie, ambele domenii
noi unde cooperarea interguvernamental joac un rol decisiv.
49
Prin institu[iile sale, Uniunea European este legat totodat
de scena politic interna[ional. Aceste institu[ii confer vizibilitate
Uniunii de regul prin intermediul preedintelui, secretarului general
sau directorului institu[iei respective. n plus institu[iile integreaz
Uniunea European n diverse activit[i la nivel regional i global, iar
n unele domenii precum politica comercial comun, de obicei prin
intermediul Comisiei Europene, sunt ncheiate acorduri cu state
ter[e n numele statelor membre. n acest mod institu[iile Uniunii
Europene nu reprezint pe plan extern doar Uniunea n calitatea ei
de organiza[ie interna[ional, ci i o pozi[ie comun a statelor
membre favoriznd interdependen[a dintre acestea.
4.1. Comisia European
nstitu[ie original, Comisia i ncepe istoria odat cu apari[ia
naltei Autorit[i, respectiv executivul primei Comunit[i Europene a
Crbunelui i O[elului n 1951. Termenul de comisie este folosit n
tratatele de la Roma din motive strategice n ncercarea de a
diminua sensul suprana[ional considerat prea extins n primul tratat.
Pn la intrarea n vigoare a tratatului de fuzionare a executivelor
din 1965, cele trei comunit[i europene au avut trei executive, dou
comisii (Euratom, C.E.E.) i nalta Autoritate (C.E.C.O.).
Crearea Uniunii Europene i implicit a Comisiei nu ar fi fost
posibil fr decizia Consiliului European de la Milano din
decembrie 1985, care a decis reunirea ntr-un singur text a
amendamentelor asupra Tratatului de la Roma privind crearea
C.E.E. i a dispozi[iilor privind cooperarea politic, de unde i
denumirea de Act Unic European.
50
4.1.1. Istoric, caracterizare general
Comisia Comunit[ii Europene este o institu[ie administrativ
i politic, personificndu-se cel mai mult prin faptul c, spre
deosebire de secretariatul general al unei organiza[ii interna[ionale
ea nu este doar gestionarul ac[iunilor comune, ci prin misiunile i
competen[ele pe care le prezint este considerat pistonul
procesului de integrare european.
Principalul rol al Comisiei este aprtoarea tratatelor, fiind
dotat cu putere de ini[iativ legislativ i de execu[ie, avnd rolul
de punere n executare a politicilor comunitare. Aceasta prezint
urmtoarele trsturi definitorii:
- n cadrul triunghiului institutional, Consiliul (reprezentnd
statele membre la nivelul minitrilor) sau pentru Consiliul
European (la nivelul efilor de stat sau de guvern), Parlament
European (democratic ales, cu rol legislativ), Comisia
reprezint interesul general al Comunit[ilor fr ignorarea
statelor membre n cadrul procesului decizional;
- este o institu[ie suprana[ional, fiind compus din
reprezentan[i ai statelor membre, candidaturile fiind propuse
de ctre guvernele acestora;
- membrii comisiei i exercit atribu[iile n interesul
Comunit[ilor, beneficiind de o deplin independen[
neputnd primi dispozi[ii din partea statelor ai cror
reprezentan[i sunt;
51
- activitatea Comisie are un caracter permanent de[innd
monopolul de ini[iativ legislativ;
- asigur punerea n executare i supravegheaz respectarea
dispozi[iilor tratatelor comunitare, a restului actelor normative
emise n vederea punerii n executare de ctre statele
membre i celelalte institu[ii comunitare;
- rspunderea membrilor Comisiei pentru actele emise de
institu[ie este colegial. Aceast colegialitate presupune ca
responsabilitatea politic a Comisiei n fa[a Parlamentului s
fie colectiv.
Cea mai original dintre institu[iile comunitare este Comisia
European care, este format n prezent din 27 de comisari, acetia
fiind desemna[i de guvernele statelor membre. Criteriul de
desemnare a comisarilor europeni l reprezint competen[a
general, profesional al cror independen[ este n afara oricrui
dubiu conform articolului 10 al Tratatului de fuziune a executivelor.
Tratatul de la Nisa reprezint ultimul act comunitar care
amendeaz tratatele institutive din anii 50, reglementnd
desemnarea Comisiei Europene astfel:
- Consiliul European desemneaz o personalitate care
urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei iar, Parlamentul
European aprob aceast propunere;
- Avnd o majoritate calificat Consiliul U.E. mpreun cu
viitorul preedinte al Comisiei, desemneaz comisarii pe
baza propunerilor venite din partea guvernelor na[ionale;
52
- Comisarii, mpreun cu preedintele acestora sunt supui n
calitate de organ colegial aprobrii Parlamentului European,
dar aceast procedur nu echivaleaz cu o investitur,
deoarece acetia sunt numi[i de guvernele na[ionale;
- ntreaga Comisie European este numit n func[ie de
Consiliul Uniunii Europene cu majoritate calificat.
Comisarii europeni au un mandat de 5 ani i sunt reeligibili,
adic dei sunt desemna[i de guvernele lor na[ionale, ei nu pot fi
demii de acestea.
Dreptul de a demite un comisar european l are Curtea
European de J usti[ie iar, Comisia European poate fi demis n
ntregime de Parlamentul European prin mo[iune de cenzur
adoptat cu dou treimi din voturile exprimate. n 2004 a fost
format prima Comisie dup lrgirea Uniunii cu primul val, aceasta
fiind compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru,
numrul comisarilor putnd fi modificat de Consiliul U.E. prin vot
unanim.
Avnd n vedere procesul de extindere a Uniunii Europene la
27 de state membre, numrul membrilor Comisiei este modificat n
aa fel nct s fie cel mult egal cu 27, deci va putea fi chiar mai mic
dect numrul statelor membre. Prin urmare i va reveni Consiliului
U.E. sarcina de a respecta egalitatea dintre state, desemnnd n
aa fel comisarii nct, diferen[a dintre numrul total al mandatelor
de[inute de reprezentan[ii diferitelor state s nu fie mai mare de un
mandat.
53
Conducerea Comisiei Europene este format din:
1. Preedintele Comisiei. Acesta este desemnat cu 6 luni nainte ca
mandatul su s nceap i este consultat n legtur cu
desemnarea celorlal[i comisari. Numirea sa se face pentru un
mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei Europene reprezint figura proeminent a
Uniunii Europene, fiind cea mai mediatizat persoan din angrenajul
institu[ional (ex. Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi,
Comisia Barroso, care i va ncheia mandatul n 2009).
Preedintele Comisiei are teoretic, rol administrativ i
protocolar el reprezentnd comisia n fa[a celorlalte institu[ii
comunitare dar i n rela[iile cu ter[ii. Influen[a preedintelui poate fi
ns destul de mare, fapt demonstrat de Delors, confirmat prin
modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt
recunoscute puteri largi n atribuirea sarcinilor n interiorul institu[iei
(comisarilor) i n repartizarea acestora.
Tratatul da la Nisa (2001) a ntrit rolul presedintelui Comisiei
Europene n raport cu ceilal[i comisari astfel:
- definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei;
- asigur coeren[a, eficacitatea i colegialitatea ac[iunilor
Comisiei;
- numete vicepreedin[ii i poate cere demisia unui comisar
(Art. 217 Trat. de la Maastricht).
54
2. Vicepreedin[ii, sunt n numr de doi, desemna[i de ctre
preedinte dintre comisari. Ei au rol suplinirea preedintelui atunci
cnd mprejurrile o cer.
Inainte de Nisa vicepreedin[ii erau desemna[i de Comisie ca organ
colegial, dintre comisari.
4.1.2. Atribuiile Comisiei Europene
1. Atribu[ii n procedura legislativ Comisia European de[ine
monopolul ini[iativei legislative n sfera primului pilon (comunitar).
Aceast ini[iativ este transmis spre decizie Consiliului U.E. n
cazul celui de-al doilea pilon, Comisia este doar asociat ini[iativei
Consiliului U.E. iar, n cazul celui de-al treilea ea mparte aceast
atribu[ie cu statele membre.
Consiliul U.E. singur sau mpreun cu Parlamentul European,
adopt acte normative n principiu numai pe baza propunerilor
naintate de Comisie aceasta este regula instituit prin tratate.
Deci, Comisia European este considerat organul motrice al
integrrii europene.
n afar de dreptul de a ini[ia acte normative Comisia dispune
i de o putere normativ proprie n anumite domenii, strict delimitate
prin textele tratatelor: uniunea vamal, concuren[.
Comisia mai are i o putere normativ subordonat celei a
Consiliului U.E., care-i permite executarea actelor adoptate de
Consiliu.
2. Atribu[ia de gardian al tratatelor Tratatele institutive
mputernicesc Comisia European s urmreasc i s asigure
55
respectarea dreptului comunitar originar sau derivat, att de ctre
statele membre ct i de ctre celelalte institu[ii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul cnd n care un stat
membru omite sau refuz s-i ndeplineasc o obliga[ie ce decurge
din tratate avnd mai multe etape:
- a) Comisia reamintete statului obliga[iile pe care le are i l
invit s-i prezinte observa[iile ntr-un anumit interval de
timp;
- b) n situa[ia n care statul nu se conformeaz, Comisia emite
o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n
care statul este obligat s-i ndeplineasc ndatoririle;
- c) dac nici acest termen nu este respectat Comisia
sesizeaz Curtea European de J usti[ie, care constat
nerespectarea obliga[iilor din tratate i solicit la rndul ei
statului membru s se conformeze cerin[elor Comisiei;
- d) ultima etap o constituie ac[ionarea de ctre Comisie a
statului membru n fa[a Cur[ii Europene de J usti[ie, pentru
nclcarea obliga[iilor prevzute n tratat care, este finalizat
cu o hotrre judectoreasc prin care statul respectiv este
obligat.
Fiecare comisar are atribu[ii specifice ntr-un domeniu de
activitate determinat (politic comercial comunitar, tehnologii
informa[ionale, concuren[, politic extern i de securitate comun,
cultur, audiovizual, tiin[, cercetare, agricultur i dezvoltare
rural). Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate
nu sunt considerate deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o
56
delegare expres n acest sens din partea Comisiei iar, aceast
delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i
administrare.
3. Atribu[ia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este
organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele
normative emise de Consiliul U.E. sau de acesta n codecizie cu
Parlamentul European.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de
executare, conform Tratatului C.E.E.:
- implementarea (execu[ia) bugetului comunitar, al crui
proiect este tot de competen[a Comisiei;
- Uniunea vamal;
- Concuren[a;
- Func[ionarea pie[ei comune cu excep[ia agriculturii;
- Gestiunea fondurilor comunitare.
4. Atribu[ia de reprezentare. Comisia reprezint Uniunea European
n rela[iile cu statele membre i n organismele interna[ionale. n
interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar n raport cu
persoanele fizice sau juridice, cu celelalte institu[ii comunitare sau
cu statele membre.
Comisia european trebuie s ac[ioneze n aa fel nct interesul
comunitar s primeze n fa[a intereselor statelor membre. Rolul ei
este cu att mai dificil cu ct el necesit negocieri prealabile
adoptrii oricrei ini[iative legislative cu statele membre, ct i
medierea negocierilor dintre statele membre. Deci, Comisia apare
57
ca un intermediar neutru ntre statele membre pe de o parte i ntre
acestea i Uniune pe de alt parte.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea
care negociaz tratatele interna[ionale ncheiate de Uniune, fiind
mputernicit de fiecare dat de Consiliul U.E. printr-o decizie de
negociere. Aceast decizie de negociere este supus Parlamentului
i Cur[ii Europene de J usti[ie spre avizare prealabil conform.
Curtea European de J usti[ie avizeaz proiectul de acord
interna[ional din punct de vedere al conformit[ii sale cu tratatele
comunitare. Apoi, Consiliul U.E. va ratifica acordul interna[ional
votnd de regul cu majoritate calificat, cu excep[ia acordurilor de
asociere sau de aderare care trebuie votate n unanimitate.
4.1.3. Modul de funcionare a Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet
care este format din func[ionari administrativi.
Sefii de cabinet se ntlnesc pentru discutarea problemelor
care necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile
acesteia. Ei analizeaz problemele de discutat i le includ n dou
categorii A i B.
Categoria A reprezint aspectele asupra crora comisarii cad de
acord prin intermediul efilor de cabinet i nu mai trebuie discutate
n plen, adoptarea lor n Comisie fiind o simpl formalitate de vot.
Aspectele din categoria B necesit ns discu[ii n Comisie i
realizarea unui acord ntre comisari pentru a fi transpuse n acte
comunitare. Prin urmare asupra acestora vor fi concentrate lucrrile
Comisiei.
58
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal,
prezen[a comisarilor la edin[ fiind obligatorie. Hotrrile se iau n
prezen[a majorit[ii membrilor cu majoritate simpl, implicnd
rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este
asigurat de 36 de direc[ii generale din care se men[ioneaz
secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic. Personalul
administrativ al Comisiei (21.000 persoane), concentrat n mare
parte la Bruxelles, dar i la Luxemburg este recrutat de ctre
Comisie, pe criterii geografice i i se aplic aceleai cerin[e cu
privire la independen[a fa[ de statul de origine. Caracterul tehnic al
Comisiei necesit emiterea a nu mai pu[in de 6.000 de acte
comunitare pe an, dintre care 4.000 sunt emise de un comisar pe
baz de abilitare.
Discu[iile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez, cu
toate c documentele oficiale sunt traduse n toate cele 23 de limbi
oficiale ale Uniunii Europene.
4.1.4. Rolul Comisiei Europene n ansamblul instituiilor
comunitare
Comisia European reprezint organul executiv al U.E., fiind
perceput ca un guvern comunitar. Aceasta ntruchipeaz ideea
european deoarece membrii si dei numi[i de guvernele
na[ionale, nu au nicio obliga[ie fa[ de acestea fiind loiali doar
intereselor U.E.. Aceast Comisie urmrete realizarea interesului
comunitar, aflat adesea n contradic[ie cu interesul na[ional al
statelor membre.
59
Independen[a comisarilor europeni este o problem de o
importan[ deosebit, deoarece acetia trebuie s ia pozi[ie adesea
n fa[a tendin[ei de influen[are din partea statului care i-a desemnat.
Singura posibilitate a statului membru de a sanc[iona comisarul
propus de acesta i care a ac[ionat mpotriva intereselor statului
respectiv este refuzul de a-l propune din nou. Pentru a asigura
independen[a comisarilor tratatele impun anumite obliga[ii att n
sarcina acestora, ct i a statelor membre.
Membrii Comisiei nu pot cere sau primi n exercitarea
atribu[iilor lor, niciun fel de instruc[iuni din partea guvernelor
na[ionale, a altor institu[ii na[ionale sau comunitare i trebuie s se
ab[in de la orice activitate incompatibil cu natura atribu[iei lor.
Dup ncetarea activit[ii de comisar European, persoana
respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discre[ie i
integritate. nclcarea obliga[iilor asumate de comisar atrage
rspunderea juridic a acestuia, n fa[a Cur[ii Europene de J usti[ie
care l poate demite. n acelai timp comisarul poate pierde
drepturile de pensie, tot printr-o decizie a Cur[ii Europene de
J usti[ie. Este cazul lui Martin Bangemann care, din pozi[ia de
comisar al telecomunica[iilor a fost recrutat de o societate din
domeniu i a demisionat, Curtea European de J usti[ie pronun[nd
ulterior decderea sa din drepturile de pensie la solicitarea
Consiliului U.E..
n contrapartid, comisarul European beneficiaz de
numeroase privilegii i imunit[i pentru a-i realiza activitatea n
bune condi[ii. Imunitatea diplomatic de care beneficiaz comisarii
60
europeni poate fi ridicat chiar de Comisie, aa cum s-a ntmplat
cu comisarul francez Edith Cresson.
4.2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene nainte de Maastricht - Consiliul
Comunit[ilor Europene este cunoscut i sub numele de Consiliul
de Minitri, reprezentnd mpreun cu Parlamentul European
ramura legislativ a Uniunii Europene (este principalul organ
legislativ al U.E.).
Aceast denumire de Consiliul al U.E. sugereaz faptul c,
aceast institu[ie ac[ioneaz n to[i cei trei piloni ai U.E. cel
comunitar i cei doi interguvernamentali.
Dar, se consider c denumirea de Consiliul de minitri este
cea mai adecvat pentru al deosebi de Consiliul European, acesta
fiind un organism paracomunitar.
Proiectul de Constitu[ie European consacr din nou termenul de
Consiliul de minitri. n actele oficiale Consiliului Uniunii Europene
este intitulat simplu Consiliul.
4.2.1. Structura Consiliului Uniunii Europene
Acest consiliu este format din reprezentan[ii guvernelor
statelor membre. Institu[ia poate lua forma unui Consiliu general,
atunci cnd este compus din mintri de externe ai statelor membre
sau a unor Consilii speciale, specializate sau sectoriale, cnd este
compus din minitrii specializa[i ntr-un domeniu sau altul
(agricultur, industrie, comer[).
Germania a cerut inserarea n Tratatul de la Maastricht a
unei formulri speciale n sensul c din Consiliu fac parte cte un
61
reprezentant ministerial al fiecrui stat membru, reprezentant abilitat
s angajeze acel stat membru. Prin aceast precizare s-a
considerat c se asigur reprezentarea statelor federate (Land-urile
germane) la lucrrile Consiliului atunci cnd interesele acestora o
impun.
Conducerea institu[iei este format dintr-un preedinte,
desemnat prin rota[ie, la fiecare 6 luni (schimbarea preedintelui are
loc la 1 ianuarie, respectiv 1 iulie a fiecrui an), dintre reprezentan[ii
statelor membre, ntr-o ordine prestabilit (la nceput, rota[ia se
realiza n ordine alfabetic, dar ulterior s-a decis amendarea acestui
sistem i distan[area statelor mari n graficul preeden[iei, deoarece
acestea urmau imediat unele dup celelalte i exista temerea
statelor mari fa[ de deciziile luate n timpul preeden[iilor statelor
mici). Astfel, n 2005 au fost Luxemburg i Marea Britanie, n 2006
Austria i Finlanda, iar n 2007 Germania i Portugalia. n func[ie de
[ara care de[ine 6 luni fotoliul de preedinte al Consiliului U.E. se
vorbete despre preeden[ia finlandez, preeden[ia german,
preeden[ia portughez.
Dup unele preri termenul de 6 luni este prea scurt,
deoarece nu permite statului care de[ine preeden[ia s finalizeze
proiectele ncepute i n consecin[ se propune mrirea lui. Aceast
propunere se lovete ns de opozi[ia statelor mici care se tem c,
aplicndu-se o formul de calcul a termenului care s [in seama de
ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi [inute prea mult timp
departe de preeden[ia Uniunii.
62
O alt propunere de reformare a acestei institu[ii vizeaz
alegerea direct prin sufragiu universal, a unui Preedinte al Uniunii
sau desemnarea preedintelui de ctre efii de stat sau de guvern
din rndul lor, caz n care cel desemnat demisioneaz din func[ia
na[ional i se dedic ntru totul Uniunii Europene.
Preedin[ii Consiliului i asum misiunea de a realiza
compromisuri dificile ntre statele membre, n aa fel nct s-i lase
amprenta asupra func[ionrii i evolu[iei Uniunii Europene.
De aemenea preedintele Consiliului U.E. este cel care
reprezint efectiv Uniunea n rela[iile externe, exprimnd opinia la
conferin[ele na[ionale.
n domeniul politicii externe i de securitate comun
(P.E.S.C.), preedintele are atribu[ia de a duce la ndeplinire
deciziile comunitare luate n Consiliul U.E., devenind prin urmare un
organ executiv. n acest domeniu este instituit o conducere
tripartit aa numita troic care cuprinde fostul preedinte,
preedintele n exerci[iu i viitorul preedinte. Aceast structur are
menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea
afacerilor externe al U.E..
4.2.2. Funcionarea Consiliului Uniunii Europene
Consiliul general se ntrunete lunar pentru a asigura
continuitatea activit[ii, necesar func[ionrii Uniunii n bune condi[ii.
Consiliile specializate ns se reunesc atunci cnd, se
impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate
respectiv, fie odat cu Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia.
63
Membrii Consiliului ac[ioneaz la instruc[iunile statelor membre, iar
guvernele na[ionale pot mputernici mai mul[i membri s participe la
dezbaterile Consiliului, dar numai unul va avea drept de vot,
dispozi[iile tratatelor fiind clare n acest sens.
Spre deosebire de Consiliul European, care lucreaz pe baze
interguvernamentale, Consiliul Uniunii Europene este o institu[ie
comunitar (alturi de Comisie, Parlament i Curtea de J usti[ie),
care i desfoar activitatea n mod permanent pe principii
comunitare.
n interiorul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz
echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie s-l apere ca
organ colegial i ca institu[ie comunitar) i interesul na[ional al
statelor membre, care dau instruc[iuni minitrilor care l compun.
Tendin[a de a pune interesul na[ional mai presus de interesul
comunitar, care totui exist, este contracarat prin plasarea
monopolului ini[iativei legislative n minile Comisiei Europene.
Adoptarea hotrrilor Consiliului Uniunii Europene se face cu
respectarea urmtoarelor reguli:
- cnd Consiliul U.E. decide pe baza propunerii Comisiei, actul
normativ va putea fi adoptat numai cu majoritate calificat
ponderat (utilizarea majorit[ii calificate ponderate ca principiul de
vot n cadrul Consiliului U.E. a fost amnat n anul 1966 politica
scaunului gol practicat de Fran[a n 1986 Actul Unic European
reuete impunerea sa).
n prezent fiecare stat are un numr de voturi, stabilit propor[ional cu
numrul popula[iei. Astfel cele 4 state mari: Germania, Italia, Fran[a
64
i Marea Britanie au 29 voturi; Spania i Polonia 27 voturi; Romnia
14; Olanda 13; Ungaria, Portugalia, Grecia i Belgia 12; Austria,
Bulgaria i Suedia cte 10; Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i
Danemarca cte 7 voturi; Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia,
Luxemburg 4 voturi i Malta 3 voturi. Din momentul n care Uniunea
European are 27 de membri, majoritatea calificat ponderat este
reprezentat de 258 de voturi din 345 posibile i adesea trebuie s
provin de la majoritatea membrilor. De asemenea, orice stat va
putea cere verificarea condi[iei ca voturile s reprezinte 62% din
popula[ia Uniunii.
- cnd decizia Consiliului Uniunii Europene nu se bazeaz pe
propunerea Comisiei, actul trebuie adoptat cu majoritate calificat,
adic sunt necesare 258 de voturi din 345 posibile exprimate de 2/3
din membri dar, totodat 62% din popula[ia Uniunii;
- votul unanim se cere pentru adoptarea deciziilor din domenii
politice sensibile cum ar fi: fiscalitatea, industria, fonduri sociale i
regionale, lansarea unei noi politici comunitare comune, aderarea
de noi state i amendarea tratatelor. Circa 20% din deciziile
Consiliului necesit un vor unanim, aceasta fiind singura solu[ie
compatibil cu extinderea Uniunii la 27 de state.
65
4.2.3. Coreper
Comitetul reprezentailor permaneni de pe lng Consiliul
Uniunii Europene.
Acest organ creat prin Tratatul de fuziune, reunete nal[i
func[ionari i exper[i din fiecare stat membru, condui de un
Reprezentant permanent al statului respectiv pe lng Uniune cu
rang de ambasador. Acesta este subordonat Consiliului Uniunii
Europene i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a
pregti lucrrile acestuia i ulterior de a-i executa deciziile. Acest
organism are rolul de a demara i ntreprinde o mare parte din
negocierile dintre state, ac[ionnd ca un atenuator al posibilelor
tensiuni diplomatice care pot aprea ntre acestea.
Coreper realizeaz o legtur dubl astfel:
- ntre reprezentan[ii statelor membre
- ntre fiecare stat membru i guvernul su.
COREPER prezint dou unit[i distincte:
-Coreper I (reprezentan[i permanen[i) cu activitatea chestiunilor
tehnice
- Coreper II (reprezentan[i permanen[i adjunc[i) probleme de
importan[ major.
COREPER I discut chestiunile cu cele mai mari implica[ii pentru
statele membre din punctul de vedere al suveranit[ii i financiar
(afaceri generale, justi[ie, afaceri interne i protec[ie civil,
dezvoltare, buget, fonduri structurale i de coeziune, probleme
institu[ionale, acorduri de asociere i aderarea noilor state), restul
revenind COREPER II.
66
Fiecare dintre aceste structuri se reunete sptmnal i cu
toate c nu au autoritate decizional formal, reprezint de facto
unul dintre organismele unde se iau cele mai importante decizii n
cadrul Uniunii Europene, avnd n plus un limbaj i un stil de lucru
proprii care pot necesita timp de adaptare pentru cei nou-veni[i.
Pu[ine subiecte ajung pe agenda de lucru a Consiliului Uniunii
Europene fr a fi fost discutate n prealabil n Coreper, sub toate
aspectele.
Problemele asupra crora n Coreper se realizeaz un acord
vor fi naintate Consiliului Uniunii ca probleme de categoria A ce nu
necesit discu[ii, ci doar votarea lor. Dimpotriv problemele delicate
asupra crora acordul nu este realizat sunt aspecte de categoria B
i acestea vor fi discutate de exper[ii na[ionali de nivel inferior, pn
la realizarea unui acord. Dac numai cteva state se opun deciziei
problema este naintat Consiliului, n speran[a unei negocieri
desfurate la acest nivel i care s duc la decizie. Func[ionarii i
exper[ii care asist reprezentan[ii permanen[i n activitatea lor sunt
constitui[i n Grupuri de lucru, pe domenii specializate cum ar fi
Agricultura (Comitetul Special pentru Agricultur) afacerile interne,
justi[ia, politica extern.
Se poate spune c exixten[a acestor comitete specializate
submineaz tot mai mult activitatea Coreper, ca organ tehnic cu
caracter general, minitrii agriculturii i cei de finan[e folosind tot mai
mult aceste grupuri de lucru n mod autonom fa[ de Coreper.
67
4.2.4. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
a) Atributii legislative rolul legislativ apa[ine Consiliului UE, dar n
ultimul timp acest rol este preluat de ctre Parlamentul European,
cruia i se d o tot mai mare importan[ n ansamblul Uniunii.
- Consiliul U.E. adopt acte normative cu for[ juridic obligatorie
(regulamente, directive), care se impun statelor membre, celorlalte
institu[ii comunitare i nsui Consiliului U.E.. Aceste acte normative
fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene i trebuie s fie
conforme cu tratatele comunitare. Ac[iunea Consiliului este
justificat numai, dac urmrete realizarea obiectivului comunitar
prevzut expres n tratat.
Consiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur
constitu[ional (cum a fost decizia privind alegerea parlamentarilor
europeni prin sufragiu universal), sub rezerva ratificrii acestei
decizii de ctre parlamentele na[ionale.
b) Politica extern i de securitate comun, politica n justitie i
afaceri interne. Cei doi piloni interguvernamentali ai Uniunii
Europene sunt n sarcina Consiliului U.E., institu[ia reprezentnd
interesele statelor membre n Uniune.
Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu
statele asociate, n vederea aderrii sau cu alte state i organiza[ii
interna[ionale, n scopul ncheierii unor acorduri interna[ionale iar,
ulterior aprob acordurile interna[ionale ncheiate de Comisie.
nainte de a autoriza deschiderea negocierilor Consiliul trebuie s
cear avizul conform Cur[ii Europene de J usti[ie, care se pronun[
asupra compatibilit[ii acordului cu dreptul comunitar.
68
c) Atributia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii
Europene, n special pentru asigurarea func[ionrii uniunii
economice i monetare.
Exist dou tipuri de politici comunitare:
- cele conduse de institu[iile comunitare (politici comune);
- cele organizate de statele membre, dar care trebuie
armonizate la nivel comunitar (politicile armonizate).
d) Atributia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este
depus de ctre Comisie, aceast atribu[ie o mparte cu Parlamentul
European.
e) Atributia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum
ar fi Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi.
4.3. Parlamentul European
Parlamentul European reprezint expresia manifestat prin
alegeri directe, a voin[ei politice a popoarelor Uniunii Europene, fiind
totodat cel mai mare parlament multina[ional din lume. Aceast
institu[ie i reprezint pe cet[enii Uniunii Europene iar, obiectivele
sale principale sunt identice cu ale oricrui parlament, de a adopta
legile cele mai bune posibil, de a controla i monitoriza utilizarea
puterii executive.
4.3.1. Istoric, Noiuni definitorii
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri
care au avut ca atribu[ie adoptarea legilor, a deciziilor de drept
public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost
denumite adunare legislativ, adunare na[ional, adunare de stat
sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone
69
geografice (ex. Duma n Rusia; Sejm n Polonia; Riksdag n |rile
Scandinave). Denumirea de Parlament se pare c a fost folosit
pentru prima dat de o cronic scris n 1183 dar, aceast
denumire folosit frecvent i n secolul XIII a nlocuit mult mai trziu
denumirile latine diverse ale adunrii claselor dominante.
Institu[ia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a
legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din vestul
Europei n secolele XII-XIV, ca organ reprezentativ al claselor
dominante (state n ornduirea feudal).
Este bine de tiut c denumirea oficial a acestei institu[ii
comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost Adunarea
general, doar n 1962 institu[ia a decis s se numeasc
Parlament. Prin denumirea de parlament astzi, n[elegem n
primul rnd acel organ de stat care func[ioneaz pe baz
reprezentativ, fiind autoritatea public legislativ cea mai
important. Potrivit acestei defini[ii parlamentul este un organ de
autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranit[ii statale.
Deciziile luate de ctre aceast institu[ie fundamentate pe puterea
de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a
manifestrii de voin[ statal, avnd rang superior tuturor deciziilor
ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat.
Dei adoptarea legilor apare ca principal atribu[ie
parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribu[ie de
control asupra puterii executive, respectiv atribu[ii n domeniul
adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situa[iilor de
70
urgen[, la ratificarea tratatelor interna[ionale sau n procedura
adoptrii bugetului.
Ideea unei uniuni ntre popoarele, na[iunile europene,
respectiv crearea unui Parlament European a aprut cu secole n
urm (sec. XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filozofi,
scriitori, regi, mpra[i, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin[
de pe btrnul continent. n 1693 William Penn (primul guvernator al
Pensylvaniei) ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al
Uniunii Europene, scopul acestei uniuni fiind asigurarea pcii i a
bunstrii locuitorilor din Europa.
n secolul XVIII abatele francez Saint Pierre men[ioneaz n
opera sa Le project de paix perpetuelle (1713) despre crearea
unei confedera[ii europene, care s aib un congres ca organ
permanent format din delega[ii tuturor popoarelor. La congresul de
pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo
prevestea c va veni i ziua aceea cnd vom tri ca cele dou
grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale
Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin
aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori
comertul i industria urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri
pe lng puterile deja existente (S.U.A., Anglia, Rusia i J aponia).
Astfel, dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele democratice
occidentale fa[ de concep[ia nvechit a reprezentrii statelor strict
la nivel guvernamental, i-au dat seama c institu[iile democra[iei
trebuie s apar i la nivel interna[ional, motiv pentru care noile
71
organiza[ii interna[ionale au nceput s func[ioneze cu adunri
parlamentare formate din delega[i ai parlamentelor na[ionale.
n anul 1957, prin Conven[ia relativ privind organele
comunitare comune, cele trei comunit[i (C.E.C.O., C.E.E. i
EURATOM) au dobndit dou organe comune: Curtea de J usti[ie i
Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n vigoare
n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei
comunit[i, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul European,
Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de J usti[ie. Dup
nfiin[area C.E.E. i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul
legislativ principal, iar atribu[iile Adunrii Comune, care n anul 1962
i-a schimbat denumirea n Parlament European, nu au fost extinse
dei activitatea n general a crescut deoarece, noul organ deservea
trei organiza[ii interna[ionale. Odat cu adoptarea denumirii de
Parlament European s-a dorit sporirea importan[ei acestei institu[ii i
apropierea ei de un parlament na[ional, dei rolul conferit prin
tratatele institutive era doar unul consultativ.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale
directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului European cu o
participare de cca. 61% din partea electoratului. Tratatul privind
Uniunea European semnat la Maastricht la data de 7 februarie
1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de
cotitur n via[a Parlamentului European. Acest tratat a modificat n
mod simbolic art. 137 din Tratatul C.E., care prevedea c
parlamentul are competente consultative i de control, noua
reglementare prezicnd c, parlamentul exercit prerogativele cu
72
care a fost nzestrat prin Tratat. Astfel, aceast institu[ie a primit
posibilitatea de a ac[iona n instan[ celelalte institu[ii comunitare, n
msura n care acestea ar nclca unele prerogative. n afar de
aceste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale
procedurilor cooperrii i avizrii, fiind introduse procedura
codeciziei i cea a informrii.
Tratatul de la Amsterdam din 1 mai 1999, a creat capacitatea
de aderare pentru primirea statelor est-europene dei, nu a reuit o
reform institu[ional motiv pentru care la scurt timp dup intrarea
acestuia n vigoare, statele membre au fost nevoite s adopte un
nou tratat de revizuire la Nisa (decembrie 2000), totui n cazul
Parlamentului a adus schimbri importante.
Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul
de aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria care, prevede c
numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la
nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 iar, Romnia 35
locuri de parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la data de
13 decembrie 2007, acesta intrnd n vigoare n 2009. Conform art.
9A se fac urmtoarele precizri cu privire la Parlamentul European:
1. Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul U.E.,
func[iile legislativ i bugetar. Acesta ndeplinete func[ii de control
politic i consultative, n conformitate cu condi[iile prevzute n
tratate alegnd totodat i preedintele Comisiei Europene;
2. Aceast institu[ie este este compus din reprezenta[ii cet[enilor
U.E., iar numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci,
73
plus preedintele. Reprezentarea cet[enilor este asigurat n mod
propor[ional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru
fiecare stat. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri. Consiliul Uniunii Europene adopt n
unanimitate la ini[iativa Parlamentului European i cu aprobarea
acestuia, o decizie de stabilire a componen[ei Parlamentului cu
respectarea principiilor men[ionate anterior;
3. Membri Parlamentului European sunt alei prin vot universal
direct, liber i secret pentru un mandat de cinci ani;
4. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre
membrii si.
4.3.2. Statutul parlamentarilor i funcionarea Parlamentului
European
Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de
parlamentar european cu cel de parlamentar na[ional, dar nu pot fi
membri n guvernele na[ionale sau n alte institu[ii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete
exprimarea opiniilor i voturilor n exerci[iul func[iei i nu pot fi
aresta[i sau urmri[i judiciar pe teritoriul altui stat. Pe teritoriul
propriului stat se aplic legisla[ia na[ional, deci acetia pot fi
aresta[i cu condi[ia s nu fie parlamentari na[ionali. Imunitatea
european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar,
aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Cur[ii
Europene de J usti[ie.
Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte
o sptmn (exceptnd luna august) i n sesiuni extraordinare.
74
De asemenea, o mare parte a activit[ii se desfoar n Comitete
parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Statele membre nu i-au ndeplinit obliga[ia prevzut n
tratate n vederea stabilirii un singur sediu pentru Parlament,
eficien[a acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a
activit[ii sale. Astfel, Sesiunile plenare au loc la Strasbourg,
Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul
general este la Luxemburg. Lucrrile se desfoar n cele 23 de
limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele oficiale
trebuie traduse de asemenea n toate aceste 23 de limbi, fapt ce
ngreuneaz activitatea curent crescnd costurile de func[ionare
ale institu[iei.
Sedin[ele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei
Europene, n timp ce prezen[a membrilor Consiliului U.E. este
obligatorie n cadrul sesiunilor plenare. Deciziile sunt adoptate n
principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au forma unor
rezolutii. De regul, Consiliul U.E. solicit opinii Parlamentului
European iar, aceast opinie este redactat de ctre Comitetul
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, fiind
naintat spre aprobare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor
aceasta devenind rezolu[ie.
4.3.3. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este singurul organ al Uniunii
Europene ales n mod direct. Este format din reprezentan[i ai
popoarelor statelor membre. Pn n 2004 a avut 626 de membri,
iar din 2004 odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i a
75
Protocolului anexat acestuia a avut 732 de membri. Din 2007 cei
785 de membri ai Parlamentului European se afl aici pentru a v
reprezenta pe dumneavoastr, ca cet[ean. Acetia sunt alei pe o
perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene, n numele a 492 de milioane de
cet[eni. Este singura institu[ie suprana[ional ai crei membri sunt
alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul
reprezint cet[enii statelor membre. Ales o dat la cinci ani,
Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi
(directive, regulamente) care influen[eaz via[a fiecrui cet[ean.
Deoarece aceast modificare vine pe fondul lrgirii Uniunii
Europene cu zece state i apoi cu dou state, msura va fi nso[it
de reducerea numrului de reprezentan[i ai fiecrui stat de
dimensiuni mari. Astfel statele mici sunt avantajate, norma de
reprezentare pentru un parlamentar din statele mari fiind stabilit la
800.000 locuitori. Din anul 2004 Germania are 99 parlamentari,
Marea Britanie Fran[a, Italia 78, Spania, Polonia 54, Olanda 27,
Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia i Belgia 24, Suedia 19, Austria
18, Romnia 35, Bulgaria 18, Malta 5. Cele 5 state mari a cror
popula[ie reprezint 70% din popula[ia Uniunii, vor dispune de 57 %
din mandate iar, cele 10 state mici reprezentnd 5% din popula[ia
Uniunii vor dispune de 12% din totalul mandatelor.
Parlamentarii europeni sunt reuni[i n grupuri politice cu
caracter mixt, adic multina[ional, nu n delega[ii na[ionale. Cele mai
importante grupuri parlamentare sunt: Grupul socialitilor europeni
care grupeaz partidele laburiste, socialiste sau social democrate,
76
Grupul Partidului Popoarelor Europene (Popular European), Grupul
Uniunii pentru Europa, Grupul Partidului Liberal, Grupul Verzilor, dar
sunt i parlamentari nenscrii n niciun grup parlamentar. Numrul
minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar este de 19
membri, dac provin din cel pu[in 5 state membre.
Conducerea institu[iei este asigurat de un preedinte (Hans
Gert Poettering Germania, 14 vicepreedin[i, care mpreun cu 6
chestori formeaz Biroul Parlamentului European organ executiv
i de un secretariat general. Exist i un Birou lrgit la Parlamentului
European din care fac parte i preedin[ii grupurilor parlamentare.
Preedintele este ales pe o perioad de doi ani i jumtate,
adic jumtate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii
mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre
deputa[i ndeplinete func[ia de preedinte cu titlu de decan de
vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.
Preedintele are n principal urmtoarele atribu[ii:
- reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n rela[iile externe
i cu celelalte institu[ii comunitare;
- se pronun[ cu privire la toate problemele interna[ionale
majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea
European;
- coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele
constitutive (Biroul i Conferin[a preedin[ilor) precum i
dezbaterile din edin[ele plenare,
- se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al
Parlamentului i garanteaz prin arbitrajul su, buna
77
desfurare a tuturor activit[ilor acestei institu[ii i ale
organelor sale constitutive;
- prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului
European, punctul de vedere i preocuprile acestei institu[ii
referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe
ordinea de zi;
- semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului
Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind
opera[ional;
- semneaz alturi de preedintele Consiliului toate actele
legislative adoptate prin procedura de codecizie.
Indiferent dac se analizeaz opiniile pur consultative sau
dac particip la procedura de cooperare parlamentar a Actului
Unic European, ori dac i exercit codecizia legislativ care i-a
fost atribuit n multe domenii prin Tratatul de la Maastricht,
pentru Parlament subsidiaritatea constituie o modalitate de
evaluare a valorii propunerilor primite.
Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul
universal direct, reprezentarea propor[ional i un mandat de
cinci ani care se poate rennoi. Ca regul general, locurile n
Parlament sunt distribuite n mod propor[ional cu popula[ia
fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr
fix de locuri, maximum 99 i minimum 5.
Paritatea brba[i-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul
European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o
treime din deputa[i sunt femei. Deputa[ii i mpart timpul de
78
lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscrip[iile lor electorale.
La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale
grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune
suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade
de sesiune. n paralel cu aceste activit[i, deputa[ii trebuie s
aloce timp i circumscrip[iilor lor electorale. Acetia i exercit
mandatul n mod independent. Atribu[iile deputa[ilor sunt din ce
n ce mai importante influen[nd toate domeniile vie[ii cotidiene a
cet[enilor Uniunii: mediul, protec[ia consumatorilor,
transporturile,educa[ia, cultura i sntatea.
4.3.4. Statutul deputailor
Deputa[ii n Parlamentul European primesc n prezent
acelai salariu ca i deputa[ii din [ara n care au fost alei. Cu toate
acestea n septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputa[ilor n
Parlamentul European care va elimina diferen[ele salariale i va
asigura o mai mare transparen[ a remunerrii deputa[ilor.
Acest statut va intra n vigoare de la nceputul legislaturii
viitoare n 2009. Deputa[ii se constituie n grupuri politice; acetia nu
se grupeaz n func[ie de na[ionalitate, ci n func[ie de afinit[ile lor
politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului
European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin
desemnarea unui preedinte (sau a doi preedin[i, n cazul anumitor
grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Distribu[ia locurilor
79
deputa[ilor n hemiciclu se face n func[ie de apartenen[a politic, de
la stnga la dreapta, cu acordul preedin[ilor de grup.
Numrul minim de deputa[i necesar pentru a constitui un
grup politic este de 20. Cel pu[in o cincime din state membre trebuie
s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate apar[ine unui
singur grup politic.
Unii deputa[i nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n
acest caz, deputa[i neafilia[i. naintea fiecrui vot din cadrul
edin[elor plenare, grupurile politice examineaz rapoartele
elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente. Grupul
politic adopt o pozi[ie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui
membru nu i se poate impune o anumit variant de vot. n vederea
pregtirii edin[elor plenare ale Parlamentului, deputa[ii se constituie
n comisii permanente specializate pe anumite domenii (n
prezentexist 20 de comisii parlamentare).
O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputa[i i are
un preedinte, un birou i un secretariat. Componen[a politic a
comisiilor o reflect pe cea a edin[ei plenare. Comisiile
parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la
Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor
parlamentare deputa[ii elaboreaz, modific i adopt propuneri
legislative i rapoarte din proprie ini[iativ. Deputa[ii examineaz
propunerile Comisiei i ale Consiliului, iar dac este cazul ntocmesc
80
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edin[elor plenare. De
asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii
temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i
comisii de anchet n cadrul competen[elor sale de control.
Preedin[ii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul
Conferin[ei preedin[ilor de comisie.
4.3.5. Competenele Parlamentului European
Parlamentul European nu acoper o institu[ie cu monopol
legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul
legislativ principal n Uniunea European, fapt care atrage dup
sine existen[a unui aa zis deficit democratic.
4.3.5.1. Atribuiile legislative
n pofida deficitului democratic, Parlamentul European are n
primul rnd competen[e normative, care se exercit cu respectarea
urmtoarelor reguli:
- nu are drept de ini[iativ direct, dar n mod indirect Parlamentul
poate solicita Comisiei s introduc un proiect normativ la Consiliu;
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu,
iar lipsa ndeplinirii acestei formalit[i atrage dup sine nulitatea
actului normativ;
- emite aviz conform la aderarea, asocierea unor state ter[e sau la
ncheierea unor tratate interna[ionale cu state ter[e i organiza[ii
interna[ionale;
- adopt bugetul mpreun cu Consiliul U.E. cu exclusivitate n
privin[a cheltuielilor neobligatorii;
81
- particip la procedura cooperrii, avnd atribu[ia de a interveni n
procesul legislativ desfurat la Consiliu. Votul negativ al
Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre
Consiliu;
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribu[ii
legislative, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului
normativ n cauz.
4.3.5.2. Atribuii de numire
Parlamentul European are importante atribu[ii n numirea
Comisiei, Ombudsmanului, Organului nsrcinat cu protec[ia datelor
personale, membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale
Europene i membrilor Cur[ii de Conturi.
Cea mai important atribu[ie de numire vizeaz desemnarea
membrilor Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum
urmeaz:
- dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea
desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l
invit pe candidatul propus s fac o declara[ie i s-i prezinte
orientrile politice n fa[a Parlamentului;
- aceast declara[ie este urmat de o dezbatere unde este invitat i
Consiliul;
- Parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea
voturilor exprimate n secret;
- n cazul cnd candidatul este ales, preedintele informeaz
Consiliul invitndu-l s propun de comun acord cu preedintele
ales, candida[ii pentru diferitele posturi de comisari;
82
- preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei invit
candida[ii alei pentru diferite posturi de comisari s se prezinte n
fa[a diferitelor comisii parlamentare, n func[ie de domeniul lor
probabil de acivitate, pentru audieri care sunt publice.
- preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul
acestuia n cadrul unei edin[e a Parlamentului la care sunt invita[i
to[i membrii Consiliului. Aceast declara[ie este urmat de o
dezbatere, iar la ncheierea acesteia orice grup politic sau un numr
de cel pu[in 40 de deputa[i poate depune o propunere de rezolu[ie.
4.3.5.3. Competene de control
Atribu[iile de control asigur Parlamentului posibilitatea
exercitrii mo[iunii de cenzur mpotriva Comisiei, precum i
constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat,
Parlamentul are dreptul la ac[iune n fa[a Cur[ii de J usti[ie a
Comunit[ii Europene n cazul cnd consider c anumite state
membre sau organe comunitare au nclcat dreptul comunitar.
Mo[iunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o
zecime din membrii care compun Parlamentul, la Preedintele
acestuia, dup care aceasta este transmis Comisiei. Dezbaterea
mo[iunii are loc la cel pu[in 24 de ore dup anun[area deputa[ilor cu
privire la depunerea acesteia. Mo[iunea se adopt cu majoritatea de
dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea
membrilor care compun Parlamentul.
n termenele stabilite de tratate i de statutul Cur[ii de J usti[ie
pentru ac[iunile introduse de institu[ii ale Uniunii Europene sau de
persoane fizice sau juridice, Parlamentul examineaz legisla[ia
83
comunitar i msurile de executare prin a se asigura c tratatele
cu privire la prerogativele acestei institu[ii au fost respectate n
totalitate.
4.3.5.4. Alte competene
Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor
institu[ii sau organe comunitare n mod public. n concret, aceste
rapoarte sunt:
- raportul anual al Comisiei privind func[ionarea Comunit[ilor;
- raportul anual al Comisiei privind execu[ia bugetului;
- raportul B.C.E. privind politica monetar;
- raportul Cur[ii de Conturi;
- raportul Ombudsmanului;
- raportul Consiliului U.E. despre situa[ia drepturilor omului,
respectiv politica extern;
- darea de seam a preeden[iei Consiliului Uniunii Europene.
Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de
fapt altfel de competen[e de control.
4.3.6. Ombudsmanul european
Etimilogic termenul ombudsman provine din practica de
judecat a triburilor germane. Pentru comiterea unei fapte care leza
interesele comunit[ii, fptuitorul putea fi scos n afara legii sau
familia lui putea plti despgubiri celor leza[i. Persoana neutr
desemnat s colecteze despgubirea era ombudsman-ul (Vlad
Monica, 1999).
84
Ombudsmanul zilelor noastre nu este un avocat al
cet[eanului, dei institu[ia corespunztoare din dreptul romnesc
poart denumirea de avocatul poporului, deoarece atitudinea
acestuia trebuie s fie impar[ial. Acesta nu reprezint
institu[ionalizarea nencrederii n administra[ie, ci ndeplinete o
func[ie de mediere.
Ombudsmanul este ales de ctre Parlament pe durata unui
mandat de 5 ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz
plngerile cet[enilor prin care acetia reclam abuzuri ale
institutiilor comunitare (nu i abuzurile organelor na[ionale sau
locale), aceast func[ie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht.
Aceast persoan este aleas dintre personalit[ile care sunt
cet[eni ai U.E., bucurndu-se de toate drepturile civile i politice,
prezentnd toate garan[iile de independen[ i ndeplinind condi[iile
necesare n [ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte func[ii
jurisdic[ionale sau eventual posed o experien[ recunoscut pentru
ndeplinirea func[iei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat peti[iile privind abuzurile comise de
institu[iile i organele comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale
organelor comunitare (fr cele comise de ctre organele
jurisdic[ionale): ab[inerile nejustificate ale acestora, ac[iunea
contradictorie cu obliga[iile legale, discriminarea, abuzul de putere,
lipsirea sau refuzul ilegal de informa[ie, amnarea abuziv i
neglijen[a. Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la
cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar
comisia component poate ntocmi un raport n legtur cu acestea.
85
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un
raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia
competent ntocmete un raport care se prezint Parlamentului n
scopul dezbaterii.
O zecime din deputa[ii Parlamentului pot solicita destituirea
Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condi[iile necesare
exercitrii func[iilor sale sau pentru c a comis o abatere grav.
4.4. Curtea European de Justiie
Curtea de J usti[ie a Comunit[ilor Europene, numit pe scurt
i Curtea European de J usti[ie (C.E.J .) i are sediul la Luxemburg
i este organul juridic al Comunit[ilor Europene. n sistemul politic
al Uniunii Europene, C.E.J . are rolul puterii juridice; denumirea
corect a C.E.J . ar fi trebuit s fie ns Cur[ile de J usti[ie ale
Comunit[ilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instan[e
diferite. Curtea European de J usti[ie nu trebuie confundat cu
Curtea European de J usti[ie pentru Drepturile Omului cu sediul la
Strassbourg, care este o institu[ie a Consiliului Europei.
Curtea European de J usti[ie este institu[ia jurisdic[ional ce
vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, solu[ionnd disputele
dintre statele membre i Comisia European, dintre institu[iile U.E.,
dintre persoanele fizice i juridice i Uniune. Are misiunea de a
asigura aplicarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg
teritoriul Uniunii Europene. Curtea ac[ioneaz ca:
86
- instan[ administrativ, atunci cnd controleaz legalitatea actelor
comunitare i judec recursurile func[ionarilor comunitari;
- instan[ constitu[ional, atunci cnd interpreteaz tratatele
comunitare sau judec recursurile mpotriva unui stat membru care
nu-i respect obliga[iile din tratate;
- instan[ civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de
daune interese ;
- instan[ de apel, cnd solu[ioneaz recursurile introduse mpotriva
hotrrilor pronun[ate de Tribunalul de prim Instan[.
4.4.1. Competenele Curii Europene de Justiie
Sarcinile C.E.J . sunt prevzute n art. 220-245 din Tratatul
U.E. precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea
interpretrii uniforme a legisla[iei europene. n 1989, pentru a uura
activitatea C.E.J . a fost nfiin[at Curtea European de J usti[ie de
Prim Instan[ (C.E.J .-P.I.) i apoi n 2004 o alt instan[, pentru
probleme care privesc func[ionarii publici: Tribunalul func[ionarilor
publici ai Uniunii Europene. De atunci C.E.J . nu mai este
competent dect pentru solu[ionarea cilor de atac naintate de
persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea
European de J usti[ie de Prim Instan[. Mai nou ns cu pu[ine
excep[ii, C.E.J . rspunde i de dosarele de chemare n judecat n
prim instan[ naintate de statele membre ale U.E. mpotriva
Comisiei Europene.
n ac[iunile formulate de Comisia European (de ex. pentru
nclcarea tratatului U.E.) sau de alte organe comunitare i n
87
ac[iunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect
Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n ac[iunile
prejudiciale) rmne competent tot Curtea European de J usti[ie.
Procedura n cazul nclcrii tratatului U.E. (art. 226 Tratatul
U.E.): Comisia European are dreptul dup ncheierea unei
proceduri preliminare s ac[ioneze n judecat n fa[a C.E.J .
statele membre ale U.E.. Curtea de justi[ie verific nti dac acel
stat a nclcat sau nu obliga[iile ce-i revin prin Tratatul U.E.. Pentru
aceasta la C.E.J . trebuie naintat o cerere de chemare n judecat,
care se public par[ial n Monitorul Oficial al U.E. i se remite
prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea
probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia procurorul general
formuleaz cererile finale, n care sugereaz sentin[a ce va fi
pronun[at, fr ns ca C.E.J . s fie obligat s [in cont de aceste
sugestii. Conform dispozi[iilor art. 227 din Tratatul U.E. exist i
posibilitatea ca un stat membru s ac[ioneze n judecat n fa[a
C.E.J . un alt stat membru (dup procedura preliminar n care
intervine i Comisia European conf. art. 227 alin. 2-4 din Tratatul
U.E.).
Procedura prejudiciar (art. 234 din Tratatul U.E.): Instan[ele
na[ionale pot (resp. trebuie, atunci cnd este vorba de ultima
instan[ cum ar fi Curtea Suprem de J usti[ie, Curtea
Constitu[ional, etc.) cere C.E.J . lmuriri cu privire la interpretarea
dreptului comunitar. n plus, aceste instan[e pot solicita C.E.J . s
verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest
88
lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului
comunitar de ctre instan[ele na[ionale, care se ocup de aplicarea
pe plan na[ional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia
C.E.J . judecata n fond derulat la instan[a na[ional trebuie s
depind (n mod decisiv pentru solu[ionarea cauzei) de
interpretarea, responsabilitatea i valabilitatea legilor comunitare.
Instan[a va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului
de la C.E.J .. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile
oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al U.E.. Acest lucru
ofer pr[ilor, statelor membre i organelor U.E. posibilitatea de a
lua pozi[ie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n
fond, cu pledoaria [inut de procurorul general i apoi se
procedeaz la pronun[area sentin[ei. Instan[a solicitant este
obligat s respecte sentin[a pronun[at de C.E.J ..
O particularitate a C.E.J . este procurorul general. Acesta,
dup ce pr[ile au fost audiate la judecata n fond, are rolul de a
ntocmi o propunere privind sentin[a ce urmeaz a fi pronun[at.
Procurorul general nu reprezint ns interesele unei anumite pr[i,
cererile sale trebuind s aib un caracter independent i neutru.
C.E.J . nu este obligat s accepte propunerile fcute de procurorul
general, dar de obicei instan[a respect n propor[ie de cele
solicitate de acesta. Limba folosit n timpul proceselor este una din
limbile oficiale ale U.E.. Conteaz n primul rnd din ce [ar provine
partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din ce [ar
este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din U.E.
89
posibilitatea de a participa la actele procesuale n limba sa matern.
Interven[iile pr[ilor procesuale i ale judectorilor sunt traduse de
interpre[i, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul
cauzei.
Limba folosit pe plan intern la C.E.J . este franceza. Acest
lucru se explic prin faptul c n momentul nfiin[rii Comunit[ii
Europene n anul 1957 majoritatea popula[iei din cele ase [ri
fondatoare (Belgia, Germania, Fran[a, Italia, Luxemburg, Olanda)
era vorbitoare de limba francez. La ora actual tendin[a este de a
folosi mai mult limba englez, datorit faptului c majoritatea
juritilor din [rile recent aderate i-au urmat studiile par[ial n limba
englez i mai pu[in n limba francez.
Curtea de justi[ie ndeplinete dou func[ii, manifestndu-se n
diferite moduri, n func[ie de ipostaza n care se afl:
a) functia jurisdictional
- cnd ac[ioneaz ca o curte constitutional, judecnd recursurile
contra unei institu[ii comunitare sau a unui stat membru care nu-i
respect obliga[iile din tratate sau atunci cnd interpreteaz
tratatele comunitare;
- cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd
legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile func[ionarilor
comunitari;
- n exercitarea atributiilor unei jurisdictii civile, solu[ionnd
cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese;
90
- cnd ac[ioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile
mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim instan[.
b) o functie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se
pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor
acorduri interna[ionale.
4.4.2. Tribunalul de Prim Instan
Acest Tribunal este un organ comunitar chemat s asigure
respectul dreptului n interpretatea i aplicarea prezentului tratat.
(Tratatul de la Nisa). Structura i func[ionarea Tribunalului de Prim
Instan[ ca organ comunitar, sunt similare Cur[ii de J usti[ie. El are
dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i func[ionare, cu
acordul Cur[ii de J usti[ie i cu aprobarea unanim a Consiliului U.E.
deoarece aceste reguli nu au fost nc stabilite.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa,
Tribunalul va fi format din cte un judector din fiecare stat membru,
iar prin statutul Cur[ii Europene de J usti[ie poate fi prevzut
existen[a avoca[ilor generali. Pn cnd vor fi institui[i avoca[ii
generali, atribu[iile acestora sunt ndeplinite de judectori.
J udectorul care exercit atribu[ia de avocat general nu poate
participa la pronun[area hotrrii n cauza respectiv.
Competen[a Tribunalului:
- ac[iunile n anulare contra actelor adoptate prin codecizie de
Consiliul UE i Parlament, a actelor emise se Consiliul UE,
Comisia European i Banca Central European;
- ac[iunea n caren[ mpotriva institu[iilor comunitare;
- contenciosul func[iei publice comunitare;
91
- recursul mpotriva hotrrilor camerei jurisdic[ionale;
- chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a
validit[ii, responsabilitatea extracontractual a Comunit[ilor,
precum i cea contractual, cnd s-a stabilit clauz
compromisorie.
Prin excep[ie de la aceste reguli de competen[, ac[iunile
introduse de institu[iile comunitare, de statele membre sau de
Banca Central European sunt de competen[a Cur[ii Europene
de J usti[ie.
Rela[ia dintre Tribunalul de Prim Instan[ i Curtea European
de J usti[ie este similar rela[iei dintre un tribunal i o curte de
apel dintr-un sistem de drept na[ional. Astfel, hotrrile
Tribunalului de Prim Instan[ pot fi atacate cu recurs, motivat
numai pe probleme de drept, n fa[a Cur[ii de J usti[ie
(incompeten[a tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre
tribunal, iregularit[i de procedur vtmtoare pentru parte).
Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiin[rii, pe
lng Tribunalul de Prim Instan[ a unor Camere
jurisdic[ionale, specializate pe anumite domenii i ale cror
hotrri s fie supuse recursului pentru chestiuni de drept sau
apelului pentru chestiuni de fapt, n fa[a Tribunalulului de Prim
Instan[. Un prim astfel de tribunal specializat este Tribunalul
Serviciului Public, nfiin[at n noiembrie 2004 pentru a judeca
litigii privind func[ia public. El este compus din 7 judectori, iar
92
deciziile sale sunt contestabile cu apel n fa[a Tribunalului de
Prim Instan[ i cu recurs n fa[a Cur[ii de J usti[ie.
4.4.3. Relaia dintre Curtea European de Justiie i Curtea
European a Drepturilor Omului
Comunit[ile europene nu sunt parte la Conven[ia European
a Drepturilor Omului, ns statele membre ale acestor comunit[i
au semnat Conven[ia. Datorit acestei realit[i, Curtea
European de J usti[ie a sus[inut n deciziile sale necesitatea
ncadrrii drepturilor fundamentale individuale aprate de
Conven[ie ntre principiile generale ale dreptului comunitar, idee
reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht.
n consecin[, Conven[ia constituie o surs important de
inspira[ie pentru Curtea European de J usti[ie, n privin[a
ntinderii drepturilor individuale fundamentale aprate prin ea.
Instan[a comunitar nu este [inut de interpretrile date
Conven[iei de ctre organele jurisdic[ionale de la Strasbourg.
Prin Tratatul de la Amsterdam, Curtea European de J usti[ie
a primit anumite competen[e n materia drepturilor fundamentale,
cum ar fi dreptul de azil sau libera circula[ie a persoanelor, ns
este n continuare de competen[a C.E.D.O. de a se pronun[a
asupra drepturilor publice.
O ncercare de reglare a situa[iei s-a realizat la Nisa, n 2000,
cnd a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale din Uniunea
European, elaborat de o Conven[ie compus din 30 de
reprezentan[i ai parlamentelor na[ionale, 16 reprezentan[i ai
Parlamentului European, 15 reprezentan[i ai efilor de stat sau
93
de guvern i un comisar european. Prin Cart s-a dorit oferirea
Cur[ii Europene de J usti[ie a unui instrument pentru analiza
compatibilit[ii actelor comunitare sau statale cu drepturile
fundamentale.
Dintre drepturile fundamentale se amintete: inviolabilitatea
domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a respecta
via[a privat, dreptul de a alege i a fi ales.
4.4.4. Viitorul Curii Europene de Justiie
Conferin[a interguvernamental de la Nisa, din 2000 a luat n
discu[ie problema reformrii Cur[ii Europene de J usti[ie,
confruntat cu creterea cauzelor aduse n fa[a sa spre
solu[ionare, de la 5 n 1986 la 899 n 1999 i depind 1000 n
2003.
Reforma preconizat vizeaz deblocarea Cur[ii prin
reducerea chestiunilor prejudiciale solu[ionate la acest nivel i
responsabilizarea treptat a judectorilor na[ionali n procesul de
interpretare a dreptului comunitar, de asemenea se dorete
sesizarea direct a Cur[ii numai cu acele recursuri considerate
esen[iale pentru buna func[ionare a Uniunii Europene.
4.5. Curtea de Conturi
n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii
Europene, n prezent exist dou organisme majore Curtea de
Conturi a Comunit[ilor Europene ( cunoscut i drept Curtea de
Conturi) i Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (O.L.A.F.),
structur a Comisiei europene pentru coordonarea creia este
responsabil responsabilul pentru buget. Ideea apari[iei unei astfel
94
de institu[ii a fost promovat de Parlamentul European care
sugerase n repetate rnduri faptul c bugetul comunitar avea
nevoie de o institu[ie independent i suprana[ional de control
financiar.
Din punct de vedere istoric, crearea Cur[ii Europene de
Conturi coincide cu modelarea puterilor Parlamentului European.
Rela[iile acesteia cu Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide
dar, mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia de la Bruxelles.
Totui Curtea European de Conturi nu este un organ legat de
Parlament, diferen[a resim[indu-se n raport cu institu[iile na[ionale
de control financiar belgiene, spaniole sau britanice ea veghind la
ocrotirea independen[ei sale, mai ales n programarea controalelor.
4.5.1. Rolul Curii de Conturi
Curtea European de Conturi este o institu[ie independent,
nsrcinat cu verificarea gestiunii finan[elor comunitare. Aceasta se
realizeaz un control extern, independent de organele comunitare.
nfiin[at n 1977 pe baza prevederilor Tratatului bugetar din 1975,
Curtea de conturi are sediul la Luxemburg i este cea mai pu[in
cunoscut dintre Institu[iile Uniunii Europene. Statutul de Institu[ie
comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht.
Rolul Cur[ii de Conturi este acela de institu[ie specializat n
controlul financiar exercitat asupra institu[iilor comunitare, asupra
modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a
cheltuielilor din bugetul comunitar. Curtea controleaz
managementul financiar al conducerilor institu[iilor i organismelor
comunitare.
95
Rapoartele redactate de institu[ie sunt cu caracter general,
anuale, privesc modul de administrare a conturilor comunitare i
determin descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privin[a
administrrii bugetului comunitar sau pot interveni pentru anumite
probleme specifice, la cererea altor institu[ii comunitare sau din
oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente sau s
fac propriile investiga[ii atunci cnd ac[ioneaz pe teritoriul statelor
membre, organele fiscale na[ionale sunt [inute s-i acorde sprijinul
necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la
organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri
comunitare.
Cur[ii de conturi i lipsete atributia jurisdictional. J urisdic[ia
financiar apar[ine doar Cur[ii Europene de J usti[ie, fr ca n prim
instan[ solu[ionarea litigiilor fiscale s fie ncredin[at unui corp
specializat de judectori financiari.
Totodat, trebuie remarcat c, n conformitate cu dispozi[iile
comunitare adoptate la Nisa, exist posibilitatea nfiin[rii unor
Camere specializate pe lng Tribunalul de Prim Instan[, prin
urmare putem s presupunem c, mai mult ca sigur una din
camerele specializate va avea specific financiar i fiscal.
96
4.5.2. Structura Curii de Conturi
Curtea de conturi este compus din 27 de membri, cte un
reprezentant al fiecrui stat membru numit pe o perioad de 6 ani,
al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliul U.E. cu majoritate calificat dup
ob[inerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European
i pe baza propunerilor naintate de statele membre. Curtea are un
preedinte ales dintre membri acesteia, pentru un mandat rennoibil
la 3 ani. Institu[ia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere
interne specializate.
Membrii Cur[ii de conturi trebuie s fie independen[i n
exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel institu[ia putnd
func[iona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie
s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert
na[ional dintr-un corp de control contabil extern sau s fi fost
membri ai Cur[ilor de conturi na[ionale.
Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angaja[i, inclusiv
traductori i administratori, precum i auditori. Acetia sunt
mpr[i[i n grupuri de audit i pregtesc rapoarte preliminare pe
baza crora Curtea adopt decizii. Auditorii efectueaz frecvent
controale la sediul unor institu[ii ale Uniunii Europene, n statele
membre i n orice [ar care primete ajutoare din partea Uniunii.
Dei activitatea cur[ii are legtur cu banii de care este responsabil
Comisia, peste 80% din cheltuielile U.E. sunt administrate de
autorit[ile na[ionale.
97
Institu[ia nu de[ine puteri legale, iar dac auditorii descoper
fraude sau nereguli informeaz O.L.A.F. Oficiul European de
Lupt Antifraud. Deci, principalul rol al Cur[ii de Conturi este de a
verifica dac bugetul U.E. este corect implementat, garantnd astfel
eficien[a i transparen[a activit[ilor Uniunii.
Capitolul 5
Organe comunitare
n spe[ doctrina european, face distinc[ie ntre institutiile
comunitare (cele cinci men[ionate i n tratatele comunitare) care
de[in un rol esen[ial n procesul de integrare comunitar i organele
comunitare care sunt entit[i institu[ionale cu rol secundar, care
prezint de regul competen[e tehnice i de avizare.
5.1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) - are sediul la
Bruxelles, este format din 344 membri care sunt numi[i de Consiliul
U.E. cu majoritate calificat, avnd un mandat de 4 ani n baza
listelor propuse de statele membre (tab. 5.1.)
Componen|a Comitetului Economic i Social
Tabelul 5.1.
Statul Nr.
locuri
Statul Nr.
locuri
Statul Nr.
locuri
Germania 24 Portugalia 12 Lituania 9
Regatul Unit 24 Cehia 12 Letonia 7
Fran[a 24 Ungaria 12 Slovenia 7
Italia 24 Suedia 12 Estonia 7
98
Spania 21 Austria 12 Luxemburg 6
Polonia 21 Bulgaria 12 Cipru 6
Romnia 15 Danemarca 9 Malta 5
Olanda 12 Finlanda 9
TOTAL 344 Belgia 12 Slovacia 9
Grecia 12 Irlanda 9
Activitatea consilierilor este mpr[it n trei grupuri:
- Grupul I Angajatori (Sectoare publice i private din
industrie, comer[, finan[e ntreprinderi mari);
- Grupul II Salaria[i (Confedera[ii sindicale na[ionale);
- Grupul III Activit[i diverse (Agricultori, consumatori,
economie social, meteugari i IMM-uri, organiza[ii non-
guvernamentale i de mediu, profesiuni liberale).
Acesta este corespondentul la nivel comunitar al structurilor
organiza[iilor na[ionale menite s reprezinte categoriile socio-
economice-profesionale. Preedintele acestui for comunitar este
ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani iar, membrii
si reprezint interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului de origine.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferite industrii
productoare de bunuri, comercian[ii, consumatorii, fermierii, micii
productori i diverse profesii liberale (avoca[i, doctori, arhitec[i).
Comitetul economic i social are un rol consultativ la nivelul
U.E., el putnd fi consultat de ctre Consiliul U.E. sau de Comisia
European nainte ca o decizie s fie luat, numai atunci cnd
aceste institu[ii consider c este necesar sau cnd tratatele impun
99
acest lucru. n ultimul timp aceast consultare a devenit obligatorie
mai ales n domeniul pie[ei unice comunitare, a armonizrii fiscale i
a noilor politici comunitare (politica social, politica transporturilor,
politica educa[ional, protec[ia consumatorului, protec[ia mediului)
care sunt elaborate n cadrul spa[iului comunitar european. Dac
lipsete avizul consultativ al Comitetului economic i social, actul
nsuit de Consiliul U.E. poate fi anulat de Curtea European de
J usti[ie.
Acest organ comunitar poate emite avize din oficiu n
legtur cu acte comunitare care se afl n diferite stadii de
adoptare sau de aplicare.
Lipsa de omogenitate a Comitetului poate fi considerat un
aspect negativ, acest fapt datorndu-se intereselor de multe ori
contrare ce sunt reprezentate la nivelul acestuia, de aici rezultnd
dificultatea adoptrii unei pozi[ii comune cu celeritate.
Emiterea unui aviz necesit ntrunirea unei majorit[i
absolute de voturi, uurnd n acest fel adoptarea acestuia, dar
membrii comisiei prefer s fac lobby pe lng Comisie atunci
cnd doresc sus[inerea opiniilor i a intereselor categoriei din care
fac parte.
Contribu[ia Comitetului economic i social poate fi analizat
pe trei niveluri:
- membrii acestei institu[ii grupeaz ntr-o singur organiza[ie o
expertiz considerabil, fiind persoane care lucreaz pe teren,
profund ancora[i n via[a economic i social a [rilor lor.
Capacitatea acestora de expertiz este pus n valoare prin
100
metodele de lucru utilizate (grupuri de studiu, utilizarea exper[ilor i
audien[ele publice);
- reprezint un loc n care se elaboreaz solu[ii prin schimburi de
opinii i prin cutarea compromisului sau a consensului, atunci cnd
pozi[iile ini[iale sunt divergente sau chiar opuse;
- originea membrilor (proveni[i din mediul profesional) conchide c,
aceast institu[ie reprezint un receptacul al ntrebrilor i
aspira[iilor organiza[iilor societ[ii civile cu privire la toate aspectele
integrrii europene.
5.2. Comitetul tiinific i Tehnic al Euratom este asemntor
celuilalt comitet consultativ, cu deosebirea c i desfoar
activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Este numit pe o
perioad de 5 ani de ctre Consiliul U.E. cu consultarea Comisiei
Europene. Cnd se inten[ioneaz adoptarea unui act comunitar n
doemniul su de competen[, acest Comitet trebuie consultat
obligatoriu de ctre institu[iile de decizie comunitare.
5.3. Banca European de Investiii (B.E.I.)
A fost nfiin[at n 1958, pe baza Tratatului de la Roma cu
scopul de a sprijini pia[a european prin finan[area unor proiecte
care s reduc decalajele economice ntre regiunile din spa[iul
comunitar. Se prezint ca o institu[ie financiar independent cu
personalitate juridic proprie, cu sediul la Luxemburg, avnd ca
membri statele U.E. care au subscris i capitalul social al bncii. n
ultimile decenii B.E.I., a nceput s finan[eze i alte proiecte, n
special n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Datorit pozi[iei pe pia[a
de capital, Banca poate strnge fonduri cu dobnzi foarte sczute,
101
ceea ce i permite s acorde credite cu dobnzi mici, mprumuturi ce
pot fi contractate de institu[ii publice i private, cu condi[ia ca
investi[iile s fie compatibile cu politicile comunitare n domeniile de
interes ale Uniunii. Printre aceste domenii se numr creterea
competitivit[ii n industrie, promovarea progresului de integrare
economic, modernizarea re[elelor europene de transport i
protejarea mediului nconjurtor.
Prin Tratatul de la Maastricht, Banca European de Investi[ii
a primit i alte competen[e legate de sus[inerea statelor candidate la
aderare, n aa fel nct acestea s beneficieze de o tranzi[ie mai
uoar.
Conducerea bncii este asigurat astfel:
1. Consiliul Guvernatorilor, format din Minitri de finan[e
ale statelor membre care au ntlniri anuale;
2. Consiliul de administratie alctuit din 27 membri
propui de ctre statele membre i unul propus de
Comisia European care lucreaz cu jumtate de
norm;
3. Comitetul de conducere care are norm ntreag, din
care face parte Preedintele bncii i cei 7
vicepreedin[i care sunt numi[i de Consiliul
Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Resursele financiare n marea majoritate, sunt ob[inute de pe
pie[ele interna[ionale de capital, care este cotat cu rangul maxim
(AAA), iar ctigurile ob[inute sunt alocate, pe baze non-profit
ac[iunilor de sprijinire a statelor membre cu un grad redus de
102
dezvoltare. Competen[ele pe care B.E.I. le-a dobndit prin Tratatul
de la Maastricht au stimulat adoptarea unor politici economice de
cooperare cu state ter[e, prin acordarea de mprumuturi regiunilor
mai pu[in dezvoltate, care au ncheiat parteneriate economice cu
U.E. n scopul de a le integra mai bine n economia mondial.
Astfel, Banca European de Investi[ii aloc fonduri n peste 130 de
state (din Europa Central i de Est, Zona Mrii Mediterane, Africa,
Zona Caraibelor, Pacific).
mprumuturile acordate n interiorul U.E. sunt destinate
finan[rii proiectelor ce urmresc unul dintre urmtoarele obiective:
- dezvoltarea economic a regiunilor mai pu[in favorizate;
- ameliorarea re[elelor transeuropene n sectoare precum:
transporturile, telecomunica[iile i energia;
- ntrirea competitivit[ii interna[ionale a industriei i integrrii
sale la scar european;
- sus[inerea ntreprinderilor mici i mijlocii;
- protec[ia mediului i a cadrului de via[, prin promovarea
amenajrii urbane i ocrotirea patrimoniului arhitectural al
Uniunii.
Dei este o institu[ie autonom n ceea ce privete finan[area
proiectelor din interiorul Uniunii Europene, atunci cnd sprijin U.E.
n politicile adresate statelor ter[e, aceast institu[ie trebuie s fie
mandatat de Consiliul Uniunii (prin Consiliul Minitrilor Economiei
i Finan[elor ECOFIN) pe baza hotrrilor Consiliului i
Parlamentului European.
103
mprumuturile acordate n afara U.E. sunt destinate finan[rii
politicilor de cooperare puse n practic de ctre Uniune vis a vis de
[rile care nu fac parte din aceasta. n momentul de fa[, Banca
European de Investi[ii opereaz n mai mult de 100 [ri astfel:
- prin sus[inerea proiectelor de dezvoltare economic n [rile
Europei Centrale i de Est, n scopul pregtirii lor pentru aderarea la
structurile U.E.;
- pentru ncurajarea proiectelor transfrontaliere de infrastructur i
de protec[ie a mediului, precum i pentru dezvoltarea sectorului
privat productiv n [rile din zona mediteranean;
- la asigurarea procesului de pace din Orientul Mijlociu, precum i
pentru sus[inerea programelor de reconstruc[ie n aceste zone;
- pentru ajutorarea a 70 de [ri din Africa, Caraibe i Pacific,
semnatare a Conven[iei de la Lom;
- n vederea finan[rii proiectelor de interes comun n domenii
precum: tehnologii, ntreprinderi mixte, protec[ia mediului n [rile
Asiei i Americii Latine.
5.4. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(B.E.R.D.) institu[ie financiar ndependent de Uniunea
European, cu sediul la Londra, creat n 1991, la sugestia
preedintelui francez Franois Mitterrand, cu scopul de a promova
restructurarea economic i liberalizarea economiei fostelor state
comuniste din Europa. Dup un scandal din 1993, legat de
cheltuirea pentru construirea sediului a unor sume mai mari dect
mprumuturile destinate fostelor state comuniste, Banca European
pentru Reconstruc[ie i Dezvoltare a reuit totui s-i ctige
104
credibilitatea, finan[nd n mod special proiecte din fostele state
sovietice. ntruct acordarea creditelor este condi[ionat de
respectarea de ctre statele debitoare a principiilor democratice i
ale economiei de pia[, B.E.R.D. este un instrument important
pentru transformarea economic i politic a fostelor state
comuniste din Europa, multe din ele candidate sau deja membre ale
Uniunii Europene.
5.5. Comitetul Regiunilor Uniunii Europene
nfiin[at prin Tratatul de la Maastricht (1992) i fiind
opera[ional din anul 1994, la Bruxelles, Comitetul Regiunilor este o
institu[ie fondatoare a Uniunii Europene avnd rolul de a sprijini
procesul decizional din cadrul U.E. prin opinii cu privire la
problemele ce pot afecta cet[enii europeni la nivel local sau
regional. Tratatul de Nisa a impus membrilor acestei institu[ii s
dispun de un mandat electoral din partea unei colectivit[i
regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere
politic n fa[a unei adunri alese.
Structura caracteristic a unor state europene, cum ar fi
Germania, Belgia, Italia, Spania care este dominat de regionalizare
i descentralizare, dar i dorin[a entit[ilor federate sau regionale de
a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii
Europene au condus la constituirea Comitetului regiunilor. Creat sub
form de organ consultativ i format din reprezentan[i ai diferitelor
entit[i locale sau regionale din statele membre, autonome fa[ de
aceste state, Comitetul regiunilor este organizat pe grupuri politice:
popularii, socialitii, liberalii i radicalii. Repartizarea locurilor care
105
revin fiecrei [ri se face n func[ie de structura ei administrativ
care este destul de diversificat: land-uri, departamente i unit[i
administrative cu regim lingvistic specific. Astfel, spre exemplificare,
Belgia trebuie s asigure prezen[a n organismul comunitar a 6
vorbitori de flamand, 5 vorbitori de francez i unul de german, iar
Spania atribuie 18 locuri reprezentan[ilor comunit[ilor autonome i
4 celor ai comunelor.
Dup unii cercettori, Comitetul regiunilor este considerat ca
fiind o clon a Comitetului economic i social, avnd un viitor incert.
n conformitate cu Tratatul de la Nisa, poate fi membru al
Comitetului regiunilor titularul unui mandat electoral dintr-o
colectivitate regional, local sau care are o responsabilitate n fa[a
unei adunri alese.
Structura Comitetului regiunilor este similar celei a
Comitetului economic i social, n prezent sunt 344 de membri
numi[i cu majoritate calificat de ctre Consiliul U.E. pe baza
propunerilor statelor membre. Membrii sunt autonomi n activitatea
lor, desfurat pe parcusul unui mandat de 4 ani. Activitatea
acestei institu[ii este coordonat de un Secretar general, iar sediul
Comitetului se afl la Bruxelles.
n cazurile determinate expres n tratatele comunitare (art.
265 din Tratatul C.E.E.), consultarea acestei institu[ii este
obligatorie, lipsa avizului putnd fi sanc[ionat de Curtea European
de J usti[ie prin anularea actului comunitar emis.
Comitetul regiunilor este destinat pentru aprarea principiului
subsidiarit[ii, el fiind consultat totodat n probleme cum ar fi
106
fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret, formare
profesional i cooperare transfrontalier. Acesta poate emite avize
din oficiu, ori de cte pri consider necesar, avizul fiind consultativ.
Membrii acestei institu[ii se reunesc n plen de cinci ori pe an, cadru
n care adopt avizele adresate institu[iilor U.E.. n afara sesiunilor
plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n cadrul
celor apte comisii permanente:
- Comisia privind politica de coeziune teritorial;
- Comisia pentru politic economic i social;
- Comisia pentru dezvoltare durabil;
- Comisia pentru cultur, educa[ie i cercetare;
- Comisia pentru afaceri constitu[ionale, guvernare european i
spa[iu de libertate, securitate i justi[ie;
- Comisia pentru rela[ii externe i cooperare descentralizat;
- Comisia pentru afaceri financiare i administrative.
5.6. Agenii specializate europene
ntre anii 1994-1995, pe lng principalele institu[ii i organe
comunitare au fost nfiin[ate o serie de agen[ii europene specializate
pe anumite domenii dintre care enumerm:
A) Agentia European pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice
(E.M.E.A.), are sediul la Londra i evalueaz independent produsele
farmaceutice care circul liber pe pia[a unic european, cu scopul
protejrii consumatorilor i industriei farmaceutice. Aceast agen[ie
i-a nceput activitatea n 1995, odat cu nfiin[area sistemului
european de autorizare a produselor medicinale, n vederea
evalurii i autorizrii de produse farmaceutice pentru uz uman sau
107
veterinar n spa[iul Uniunii Europene. Principalele organisme ale
acestei agen[ii sunt Comitetul pentru Medicamente Brevetate i
Comitetul pentru Produse Medicamentoase de Uz Veterinar, care
dup ce evalueaz siguran[a i eficacitatea produselor farmaceutice
trimit un raport Comisiei, ce acord produselor o autoriza[ie de pia[
unic pentru spa[iul european.
B) Agentia European pentru Protectia Mediului (European
Environment Agency, E.E.A.), avnd sediul la Copenhaga n
Danemarca are rolul de a furniza informa[ii privind mediul
nconjurtor att statelor membre ale Uniunii Europene, ct i
publicului larg pentru dimensionarea politicilor de mediu ale U.E..
Aceast institu[ie a fost infiin[at n anul 1990, fiind opera[ional din
1994 permite i participarea statelor din afara Uniunii (prima
institu[ie de acest fel a U.E.), n prezent numrul acestora fiind de
31. Agen[ia coordoneaz i colaboreaz cu mai multe organiza[ii de
cercetare i informare, n general pe baz de proiecte i respectnd
planuri anuale i multianuale.
C) Agentia European pentru Securitatea Retelelor i a Informatiei
(European Network and Information Security Agency, E.N.I.S.A.)
este o institu[ie descentralizat cu sediul temporar la Bruxelles i
centrul opera[ional la Heraklion (Grecia), ce are rolul de a dezvolta o
re[ea de informa[ii privind securitatea n interiorul grani[elor Uniunii
Europene. nfiin[at n anul 2004, E.N.I.S.A. asist Comisia
European, statele membre i comunitatea de afaceri n vederea
atingerii unor standarde crescute de securitate a re[elelor i
informa[iei, contribuind la dezvoltarea legisla[iei comunitare n
108
domeniu. Func[ionnd ca un centru de expertiz i informare,
aceast agen[ie colecteaz i analizeaz date referitoare la
disfunc[ionalit[i n securizarea re[elelor i la riscuri poten[iale,
facilitnd ncheierea de parteneriate public/privat cu actorii din
industria U.E. sau la nivel global, promoveaz metode de evaluare
i bune practici pentru solu[ii interopera[ionale de management al
riscului, urmrete evolu[ia standardelor pentru produsele i
serviciile ce [in de domeniu.
D) Agentia European pentru Siguranta i Protectia
Muncii,(European Agency for Safety and Healt at Work, O.S.H.A.)
cu sediul la Bilbao, are ca [int crearea unei re[ele de informa[ii ntre
bazele de date na[ionale, n domeniul specific de ac[iune. nfiin[at
n 1994 i opera[ional din 1995 aceast institu[ie reunete
reprezentan[i ai guvernelor, organiza[iilor patronale i organiza[iilor
sindicale i are rolul de a colecta, analiza i disemina informa[ii care
pot mbunt[i securitatea la locul de munc. Agen[ia coopereaz
cu o gam larg de parteneri, inclusiv agen[ii implicate n facilitarea
dialogului sau organiza[ii din [rile candidate i public un raport
anual n mai multe buletine de informare, accesibile publicului larg.
E) Agentia European pentru Sigurant Aerian (European
Aviation Safety Agency E.A.S.A.) este o institu[ie descentralizat
a Uniunii Europene cu sediul la Kln (Germania), ce are ca
principale atribu[ii asigurarea i mbunt[irea nivelului de siguran[
aerian n spa[iul european, precum i promovarea unor msuri
pentru protejarea mediului aviatic. nfiin[at n anul 2002 fiind
opera[ional din 2003, E.A.S.A. dispune de personalitate juridic
109
proprie i de autonomie administrativ i financiar. Rolul su este
de a asista Comisia European n aplicarea normelor privind
siguran[a aerian i de a emite certificate pentru anumite produse
din industria aeronautic. De asemenea, poate oferi asisten[
tehnic i contacte n vederea negocierii contractelor din industrie
cu state ter[e. Similar altor institu[ii comunitare descentralizate,
permite i asocierea statelor din afara U.E., astfel pn n prezent s-
au ncheiat acorduri tehnice cu Brazilia, Canada, China, Federa[ia
Rus, Israel i S.U.A..
F) Agentia European pentru Sigurant Maritim (European
Maritime Safety Agency E.M.S.A.) Institu[ia descentralizat cu
sediul temporar la Bruxelles, care are rolul de a contribui la sistemul
de siguran[ maritim n interiorul Uniunii Europene i de a preveni
poluarea cauzat de transportul maritim. E.M.S.A. nu dispune de
putere de decizie real, ns este principalul organism consultativ
pentru Comisia European i statele membre, cu rolul de a evalua
legisla[ia comunitar n domeniu viznd mbunt[irea prevederilor
care pot preveni poluarea maritim i oferind un grad mai mare de
siguran[ transportului maritim.
G) Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (European
Food Safety Authority E.F.S.A.) Institu[ie descentralizat a Uniunii
Europene cu sediul la Parma, ce are rolul de a furniza Comisiei
Europene i statelor membre date i analize privind factorii care pot
influen[a direct sau indirect securitatea alimentar. Necesitatea
crerii unei astfel de agen[ii a aprut dup cteva incidente de
propor[ii n industria alimentar, n special la sfritul anilor 90 (cel
110
mai cunoscut fiind encefalopatia spongiform bovin, cunoscut
publicului larg drept boala vacii nebune). Dispunnd de
personalitate juridic proprie i fonduri din bugetul comunitar,
E.F.S.A. a fost nfiin[at n 2002, devenind opera[ional n 2003. n
prezent aceast agen[ie poate oferi expertiz tehnic n domeniul
securit[ii alimentare, dar urmrete n primul rnd i evalueaz
procesele de produc[ie i aprovizionare alimentar la nivel european
prin intermediul rapoartelor i bazelor de date, evalueaz riscurile i
recomand anumite strategii n domeniu.
H) Biroul pentru Armonizarea Pietei Interne (O.H.I.M.) garanteaz
nregistrarea i utilizarea ulterioar a mrcilor de comer[ ale Uniunii
Europene, deci rolul su este grupat pe probleme de proprietate
intelectual.
I) Centrul European pentru mbunttirea Pregtirii Profesionale
(C.E.D.E.F.O.P.) cu centrul la Salonic, n Grecia contribuie la
mbunt[irea pregtirii profesionale n Uniunea European prin
intermediul programelor academice i tehnice.
J) Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene
(Translation Centre for Bodies in the European Union) agen[ie
descentralizat, nfiin[at n 1944, plasat n Luxemburg execut
cea mai mare parte a traducerilor pentru institu[iile comunitare i
celelalte organisme comunitare. Aceasta reprezint o misiune destul
de important, dac se are n vedere complexitatea activit[ii
normative a Uniunii i utilitatea traducerii tuturor documentelor n
toate limbile oficiale ale Uniunii. La numai un an de la nfiin[are,
Comisia European a extins atribu[iile Centrului, care a devenit
111
membru al Comitetului Interinstitu[ional pentru Traduceri, organism
care i propune s eficientizeze i s standardizeze procesele ce
implic traducerea documentelor n cadrul Uniunii Europene.
5.7. Banca Central European (B.C.E.)
Institutul Monetar European a fost creat n 1994, fiind condus
de un preedinte i de guvernatorii bncilor centrale din statele care
formau Consiliul Institutului i de directorul general, avnd ca
structuri Secretariatul general i patru departamente. Sediul acestui
institut a fost stabilit la Frankfurt, organismul avnd rolul n
pregtirea i definitivarea Uniunii Economice i Monetare.
Intrarea n cea de-a treia faz a realizrii U.E.M., institutul
urma s cedeze locul unui Sistem European de Bnci Centrale, apoi
Bncii Centrale Europene. Practic aceast institu[ie a intrat n
func[iune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene,
Euro, n 11 dintre cele 15 state membre. De precizat faptul c n
exteriorul zonei Euro, au rmas Marea Britanie i Danemarca
datorit refuzului propriu, Suedia care nu intrase n Mecanismul de
Schimb European i Grecia care nu ndeplinea condi[iile cerute prin
Tratatul de la Maastricht.
Banca Central European este construit cu capital
subscris de statele membre, dup un criteriu care are n vedere att
popula[ia, ct i P.I.B.-ul na[ional, ea formeaz mpreun cu bncile
centrale din statele membre Sistemul European al Bncilor
Centrale. Conducerea Bncii este asigurat de ctre Consiliul
guvernatorilor care stabilete orientrile generale, politicile
112
monetare i un Consiliu director, format din preedinte i
vicepreedinte cu obliga[ia de a aplica msurile decise de Consiliul
guvernatorilor. ncepnd cu anul 2001, institu[ia a gestionat
folosirea n paralel a monedelor na[ionale i a Euro, iar din 2002
dispari[ia treptat a monedelor na[ionale n favoarea generalizrii
Euro.
Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este
men[inerea stabilit[ii pre[utilor din zona Euro. De asemenea, Banca
are anumite atribu[ii i anume:
a) atribu[ii de baz:
- definete i aplic politica monetar pentru zona Euro;
- desfoar opera[iuni valutare;
- de[ine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor
din zona Euro;
- promoveaz buna func[ionare a sistemelor de pl[i.
b) atribu[ii secundare:
- bancnote are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de
bancnote n zona Euro;
- statistic n colaborare cu bncile centrale na[ionale
colecteaz informa[ii statistice, fie de la autorit[ile na[ionale,
fie direct de la agen[ii economici, necesare n vederea
ndeplinirii atribu[iilor;
- supravegherea i stabilitatea sistemului financiar
Eurosistemul contribuie la buna desfurare a politicilor
promovate de autorit[ile responsabile cu controlul pruden[ial
al institu[iilor de credit i cu stabilirea sistemului financiar;
113
- cooperare la nivel interna[ional i european B.C.E. men[ine
rela[ii de cooperare cu institu[iile, organele i forurile
competente n cadrul U.E. i pe plan interna[ional cu privire la
misiunile ncredin[ate Eurosistemului.
Capitalul Bncii Centrale Europene este subscris i de[inut de
ctre bncile na[ionale din sistem. Procentul subscris de fiecare
stat este stabilit pe baza produsului intern brut (P.I.B.) i a
popula[iei [rii respective. Capitalul ntreg a fost vrsat doar de
ctre statele din zona Euro, [rile neparticipante contribuind cu
7% din partea pe care trebuie s o plteasc, restul urmnd s
fie pltit n momentul n care aceste state vor fi membre cu
drepturi depline ale Eurosistemului.
5.8. Eurojust
A fost creat n anul 2002 ca institu[ie descentralizat a
Uniunii Europene cu sediul la Haga, ce sprijin i mbunt[ete
cooperarea judiciar dintre statele membre prin adoptarea unor
msuri structurale n acest sens. Eurojust faciliteaz cooperarea
ntre statele membre n derularea anchetelor la nivel interna[ional,
de pild prin furnizarea de expertiz legislativ n vederea punerii n
aplicare a cererilor de extrdare sau prin furnizarea unor servicii de
traducere.
Din punct de vedere organizatoric, aceast institu[ie
reprezint o re[ea de organisme judiciare na[ionale i principalul
interlocutor n domeniu pentru Parlamentul European, Comisia
European i Consiliul Uniunii. Colegiul Eurojust, principalul su
organism executiv, este format din 27 de reprezentan[i ai statelor
114
membre (magistra[i cu experien[), asista[i de un Colegiu
administrativ. Pn n prezent aceast institu[ie colaboreaz cu
Re[eaua J udiciar European, Europol i Oficiul European de Lupt
Contra Fraudei.
5.9. Europol
Aceast institu[ie este men[ionat n Tratatul de la
Maastricht, are un caracter suprana[ional i este creat ntr-un
cadru interguvernamental. S-a nfiin[at pe baza Conven[iei Europol
din 1995, care a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 avnd sediul
la Haga. Este organiza[ia care se ocup de aplicarea legii n cadrul
Uniunii Europene i care opereaz cu toate informa[iile referitoare la
criminalitate.
Europol are drept scop, lupta mpotriva criminalit[ii
interna[ionale, care include traficul de droguri, imigra[ia clandestin,
terorismul i splarea banilor. Nu trebuie s se confunde Europol cu
Interpol, organiza[ie cu sediul la Lyon ce grupeaz 177 de poli[ii
na[ionale i i desfoar activitatea la nivel mondial.
Aceast institu[ie ofer sprijin prin:
- facilitarea schimbului de informa[ii potrivit legii na[ionale,
dintre ofi[erii de legtur ai Europol.;
- efectuarea de analize operative n vederea sprijinirii
opera[iunilor;
- elaborarea de rapoarte strategice (ex. evaluarea amenin[rii)
i analiza activit[ilor criminale pe baza informa[iilor i datelor
oferite de statele membre i de ter[i;
115
- oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i
opera[iunile realizate n cadrul U.E. sub supravegherea i cu
rspunderea legal a statelor membre interesate.
n conven[ia Europol se stipuleaz c, aceast institu[ie va nfiin[a i
pstra un sistem computerizat pentru a permite introducerea,
accesul i analizarea datelor. Conven[ia prevede un cadru strict
pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor,
precum i controlul, supravegherea i siguran[a acestora din urm.
Sistemul computerizat al Europol (T.E.C.S.) va avea trei
componente principale:
- un sistem informa[ional, de analiz i un sistem de index.
Sistemele de analiz i de index sunt deja func[ionale.
Acest organ comunitar este plasat ntre mijloacele
institu[ionale de realizare al celui de-al treilea pilon al Uniunii
Europene (caracter interguvernamental), colabornd n domeniul
justi[iei i afacerilor interne. Astfel, printre scopurile sale se numr
i ntrirea cooperrii interstatale n domeniul traficului de droguri,
de maini, de persoane i a falsificrii banilor sau a altor mijloace de
plat.
Europol este condus de un Consiliu de administra[ie format
din cte un reprezentant al [rilor membre, fiind prevzut cu
personalitate juridic i care voteaz cu majoritate calificat de dou
treimi. Consiliul Uniunii Europene, dup consultarea n prealabil a
Consiliului de administra[ie numete un Director pentru o perioad
de 4 ani, func[ie rennoibil o singur dat.
116
5.10. Mediatorul european
Parlamentul european numete, pe toat perioada legislaturii
sale un Mediator european, care are ca atribu[ii primirea i
solu[ionarea plngerilor cet[enilor europeni cu privire la unele
ilegalit[i svrite de ctre institu[iile i organele comunitare n
activitatea lor. Aceast institu[ie a Mediatorului european este o
inven[ie a Tratatului de la Maastricht.
Ca urmare a sezizrilor primite, Mediatorul (care are acelai
sediul cu Parlamentul European Strasbourg) ini[iaz o anchet
administrativ i redacteaz un raport pe care l prezint
Parlamentului european i institu[iei n cauz. El nu poate s
impun niciun fel de sanc[iuni juridice institu[iei n culp, fiind doar
un organ de conciliere i de rezolvare pe cale amiabil a litigiilor
administrative.
Curtea European de J usti[ie, la cererea Parlamentului poate
demite Mediatorul, dac acesta nu mai ndeplinete condi[iile
necesare exercitrii func[iei sau n caz de culp grav.
5.11. Controlorul European pentru Protecia Datelor
nfiin[at n anul 2001 cu sediul la Bruxelles, contribuie la
respectarea de ctre institu[iile i organismele Uniunii Europene a
dreptului persoanelor fizice la via[a privat n procesul de prelucrare
a datelor cu caracter personal. Controlorul i adjunctul acestuia sunt
numi[i de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliul U.E. pe o
perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.
Activitatea acestora este pe deplin independent i trebuie s
respecte secretul profesional.
117
Dac se dovedete c au comis o greeal grav sau c nu
mai ndeplinesc condi[iile necesare exercitrii func[iei, Controlorul i
adjunctul su pot fi demii de Curtea de J usti[ie.
n msura n care au constatat c o institu[ie sau un
organism al U.E. au atentat la via[a lor privat, folosind date
personale n mod abuziv, persoanele fizice pot depune o reclama[ie
la Controlorul European al Protec[iei Datelor, acesta urmnd s-i
exprime pozi[ia ntr-un rspuns i dac este cazul, indic msurile
care trebuie luate n vederea remedierii situa[iei respective. Astfel,
Controlorul poate cere institu[iei sau organismului n cauz
corectarea, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor personale
despre reclamat care au fost prelucrate n mod necorespunztor. n
cazul n care nu sunt de acord cu decizia Controlorului, reclaman[ii
pot face recurs la Curtea de J usti[ie.
Capitolul 6
Noiunea de drept comunitar i european
Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce
nseamn c legitimitatea i func[ionarea sa sunt garantate de
respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptului
i justi[iei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil
recursul la rzboi, la folosirea for[ei pentru rezolvarea conflictelor
dintre ele, U.E. nu se putea deschide dect spre [rile dotate cu
structuri constitu[ionale i de practici guvernamentale conforme
modelului democratic occidental.
118
Acelai consens legalist explic faptul c institu[iile comunitare
pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mijloace poli[ieneti.
Si aceasta pentru c statele membre pun la dispozi[ia dreptului
european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se
conformeaz logicii suveranit[ii delegate.
Dac o anume [ar ar refuza s se conformeze unei norme
comunitare deja adoptate sau ar viola n mod deliberat o decizie a
justi[iei luat n aplicare dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de
facto n afara Uniunii.
Trebuie re[inut faptul c exist deosebiri ntre Dreptul
european i Dreptul comunitar. n timp ce Dreptul european este
cel creat de sau n interiorul Consiliului Europei, Dreptul
Comunitar este cel creat de Comunit[ile Europene, care le
guverneaz stabilirea i func[ionarea.
Ini[ial no[iunea de drept european a fost folosit pentru a
desemna dreptul tututror organiza[iilor interna[ionale din Europa.
Ulterior aceast no[iune a desemnat doar dreptul organiza[iilor
interna[ionale din vestul, nordul i sudul Europei, fiind excluse din
obiectul su dreptul organiza[iilor interna[ionale din estul Europei.
Aceast eliminare era justificat mai mult ideologic dect geografic
i doctrinar. n scurta sa evolu[ie istoric de numai 55 de ani, dreptul
comunitar european s-a desprins ns din rdcinile sale istorice,
devenind un domeniu distinct al dreptului interna[ional public,
respectiv a dreptului european n sens larg. n cadrul acestuia, pe
de o parte datorit importan[ei sale practice i pe de alt parte
datorit unor particularit[i juridice specifice, dreptul comunit[ilor
119
europene (C.E.C.O., C.E.E.A., C.E.E. i n final C.E.) desemnat prin
sintagma drept comunitar european a dobndit o autonomie din ce
n ce mai pronun[at.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou,
autonom fa[ de ordinea juridic interna[ional i totodat integrat
n sistemul juridic al statelor membre. Astfel, dreptul comunitar
european se deosebete de dreptul interna[ional public deoarece
fundamenteaz drepturi i obliga[ii nemijlocite pentru persoane i
ntreprinderi. Aceste drepturi i obliga[ii sunt reglementate direct, la
nivelul institu[iilor competente ale comunit[ilor europene i nu prin
intermediul statelor. Cu alte cuvinte persoanele fizice i juridice
resortisante pe teritoriul statelor membre sunt subiecte ale dreptului
comunitar european, spre deosebire de dreptul interna[ional public
unde subiectivitatea juridic n cadrul raporturilor specifice apar[ine
exclusiv statelor i organiza[iilor interna[ionale. n acest sens se
poate afirma c n dreptul comunitar european asistm la o
extindere a domeniului suveranit[ii statale dincolo de limitele
specifice consacrate n normele de drept interna[ional.
Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice se impun
n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului
comunitar care se afl n etapa consolidrii sale spre deosebire de
ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n
care ea s-a sedimentat. Se pot deci distinge trei categorii de
principii:
- principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic
comun Europei ca form a dreptului natural, ele sunt mai
120
greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile
comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit;
- reguli de reglementare comune legisla[iei statelor membre,
cu sau fr elemente de echitate i impar[ialitate, ele i au
originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a
lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic social
i cultural sensibil egal (este n fapt o condi[ie a dobndirii
calit[ii de membru al U.E.);
- reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt
promovate independent de ordinea juridic na[ional; ele
sunt o crea[ie a institu[iilor comunitare ca urmare a
interpretrilor i motiva[iilor legale i pot lua conturul unor
principii generale.
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n
Tratatele comunitare i trebuie s fie n general acceptate n ordinea
juridic na[ional a statelor membre n scopul de a constitui principii
generale de drept comunitar. Comunitatea European a instituit o
ordine de drept autonom, care este expresia unei contiin[e
deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ
european. Curtea de J usti[ie a Comunit[ilor Europene a subliniat
din vremea jurisdic[iei sale anterioare, autonomia ordinii de drept
comunitar. Principiul nseamn c, dreptul comunitar decurge din
propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea
crescnd a no[iunilor i principiilor sale de baz, att de
elementele lui fundamentale de drept interna[ional, ct i de
ancorarea sa istoric n concepte de drept ale statelor membre.
121
Dreptul comunitar are un caracter de drept obiectiv, el nu mai
trebuie luat integral n seam de ctre statele membre, n calitatea
lor de pr[i contractante, ci are i legtur normativ direct cu
fiecare individ afectat. n concluzie, dreptul comunitar este direct
aplicabil n ordinea juridic a statelor membre imediat ce a fost
adoptat, mai precis publicat n J urnalul Oficial al Uniunii Europene.
6.1. Legislaia primar
Aceasta cuprinde acele tratate ale Uniunii Europene care se
refer la obiectivele Uniunii i Comunit[ilor i la modul de
func[ionare a Institu[iilor Comunitare, mpreun cu anexele,
protocoalele, declara[iile i alte acte ce la nso[esc. Aceste
documente reprezint partea fundamental a dreptului comunitar i
a sistemului de drept la Uniunii Europene pentru c, pe baza i n
acord cu aceste tratate sunt generate ntreaga legisla[ie secundar,
precum i celelalte acte ale Uniunii Europene. Legisla[ia primar
poate fi la rndul su, clasificat n trei mari categorii: tratate
fundamentale (ex. tratatele fondatoare), tratate de modificare i
tratate de aderare.
n prezent, exist n vigoare dou tratate fondatoare majore
ale Uniunii Europene:
- Tratatul de instituire a Comunit[ii Europene
- Tratatul de instituire a Uniunii Europene.
Ambele tratate au fost modificate deja prin Tratatul de la Amsterdam
(1997) i Tratatul de la Nisa (2001). Avnd n vedere tradi[ia de
dezvoltare institu[ional i juridic a Uniunii Europene, este mai
simplu de n[eles includerea n categoria Tratatelor fundamentale a
122
numai patru tratate - Tratatul de la Maastricht, Tratatele de la Roma
i Tratatul de la Paris, dintre care doar Tratatul de la Maastricht i
Tratatul de la Roma sunt tratate fondatoare ale Uniunii Europene, n
timp ce Tratatele de la Roma i Tratatul de la Paris sunt tratate
fondatoare ale comunit[ilor europene.
Tratatele de modificare sunt cele care au adus modificri
tratatelor fondatoare ale Comunit[ilor Europene, cele mai
importante fiind: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul
de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam (1997), Tratatul de la
Nisa (2001) i Tratatul constitu[ional.
Cu privire la tratatele de aderare, ele sunt acele tratate prin
care numrul statelor membre a crescut, precum i acele acte ce
reglementeaz statutul unor teritorii cu anumite grade de autonomie
n interiorul statelor membre.
6.2. Legislaia secundar
Actele adoptate de institu[iile Uniunii Europene fac parte din
dreptul comunitar i constituie baza legisla[iei secundare (derivate)
deoarece sunt adoptate pe baza legisla[iei primare. Exist i acte ce
nu fac parte din dreptul comunitar, dar sunt considerate ca
apar[innd legisla[iei secundare. Printre acestea se numr actele
adoptate n vederea implementrii unor msuri pentru sprijinirea
ac[iunii externe comune ori a cooperrii juridice i poli[ieneti n
materie penal, precum i declara[iile i rezolu[iile adoptate de
statele membre cu privire la Uniunea European.
n prezent, n cadrul Uniunii exist peste 30 de tipuri de acte,
majoritatea apar[innd legisla[iei secundare, iar dintre cele mai
123
importante amintim: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea
i avizul. Aceste acte au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt
simple rezolu[ii sau recomandri, care de regul sunt utilizate n
dreptul interna[ional.
Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni
dreptului primar, n caz contrar el va fi lipsit de efecte juridice.
Dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale,
generale ale comunit[ilor i obiectivelor cu caracter mai specific
care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i
chiar dac Tratatul nu enun[ expres obiective specifice ale unei
anumite activit[i, acestea pot fi normal deduse prin interpretare. Ele
ns trebuie s fie principiilor generale ale dreptului comunitar, n
sensul c spre exemplu aplicrile diferen[iate trebuie s respecte
principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd regulile de aplicare
acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum
i posibilit[ile enun[ate n Tratat n diverse domenii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei
Constitu[ii pentru Europa, considerat act fundamental de revizuire a
ordinii juridice i institu[ionale a Uniunii Europene, acest sistem se
va simplifica foarte mult cuprinznd doar patru categorii de
documente. Aceste documente sunt:
- instrumente legislative (legea i legea cadru);
- instrumente non-legislative (regulamente i decizii);
- instrumente neobligatorii (recomandarea i avizul);
124
- documente sui generis (concluzii i direc[ii strategice ale
Consiliilor Europene i linii directoare ale Consiliului Uniunii
Europene).
6.2.1. Regulamentul
n conformitate cu Tratatul C.E.E. (Art. 249 din Tratatul de la
Roma), regulamentul poate fi emis de ctre Comisie sau Consiliul
U.E. i are aplicabilitate general. Este obligatoriu n ntregul su,
este direct aplicabil n toate statele membre i for[a sa juridic este
superioar celei de care beneficiaz actele normative interne
(Drago D.C., 2007).
Pentru a fi aplicat pe teritoriul statelor membre, regulamentul
nu trebuie transpus n legisla[ia na[ional. Statele membre i
cet[enii U.E. pot fi adui n instan[ pentru nerespectarea
regulamentelor. Scopul regulamentelor este uniformizarea aplicrii
dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Statele
membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un
regulament, chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei
situa[ii specifice unei anumite zone din spa[iul comunitar, deoarece
regulamentul ptrunde cu aceeai for[ juridic n toate sistemele
de drept na[ionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost
emis pentru o situa[ie existent la un moment dat ntr-un stat,
aplicarea sa se extinde la toate situa[iile similare care vor aprea, n
timp n oricare din statele membre.
125
Efectul direct al unui regulament destinat statelor produce i
pentru resortisan[ii acestuia, n momentul n care intr n sfera lui de
aplicare: astfel obliga[ia de a remunera echitabil munca egal
prestat de femei i de brba[i se impune nu numai angajatorilor
publici, ci i celor priva[i din statele membre, chiar dac
destinatarele regulamentului ce reglementeaz acest aspect sunt
statele membre, deci angajatorii publici.
6.2.2. Directiva
Reprezint un act specific comunitar, emis de regul de ctre
Consiliul U.E., dar i de Comisia European. Directiva este
obligatorie pentru statele membre n ceea ce privete rezultatul care
trebuie atins, lsnd n felul acesta organelor statale alegerea
mijloacelor i a formei de realizare efectiv.
n fiecare directiv sunt prevzute termene limit pentru
introducerea la nivel na[ional a legisla[iei necesare pentru atingerea
obiectivelor. Dac aceste termene sunt depite, directiva va avea
oricum efect (indirect) asupra legisla[iei na[ionale, dar dac textul
este destul de clar astfel nct s poat avea aplicabilitate direct
(lucru care este decis de Curtea European de J usti[ie), efectele
acesteia vor fi directe, n mod similar cu regulamentele. Metodele i
formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna, n
aa fel nct s asigure efectiva implementare i func[ionarea ei.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea
dreptului comunitar n norme na[ionale, ci trebuie fcut distinc[ie
ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai ultimele
fiind cuprinse n norme na[ionale (Drago D.C., 2007).
126
Cet[enii U.E. pot invoca n instan[ neimplementarea
acestora de ctre state a unor directive, dar n general nu pot invoca
neimplementarea acestora ntr-un proces mpotriva altei persoane.
Pentru acest din urm caz, exist excep[ii care au la baz un
principiu de drept comunitar numit efect incidental, ce permite
invocarea ca factor incident a neimplementrii de ctre state a
directivelor chiar i ntr-un proces mpotriva altei persoane.
Condi[iile necesare pentru ca directiva s aib efect direct
sunt urmtoarele:
- con[inutul directivei s fie precis formulat i necondi[ionat;
- invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de
sanc[ionare a netranspunerii ei sau a transpunerii
defectuoase n norme na[ionale de ctre un stat membru.
De o importan[ deosebit n dezvoltarea Uniunii, actul este folosit
ca principal instrument n crearea Pie[ei Unice prin armonizarea
legisla[iilor na[ionale. Prin ratificarea Tratatului Constitu[ional,
directiva va fi transformat n lege-cadru, termenul de directiv fiind
n acest fel eliminat par[ial din vocabularul juridic al Uniunii.
Suprema[ia directivelor n fa[a dreptului na[ional a fost confirmat
prin deciziile Cur[ii Europene de J usti[ie, n sensul existen[ei unei
obliga[ii pentru administra[ia i justi[ia statelor membre de a
interpreta legisla[ia na[ional n conformitate cu dispozi[iile
directivelor.
127
6.2.3. Decizia
Este un act cu caracter individual (se poate adresa, de
exmplu unui singur stat membru, unei companii sau unor persoane)
i obligatoriu n toate dispozi[iile sale pentru destinatarii desemna[i
de document. Decizia este direct aplicabil, iar n func[ie de
destinatar i con[inut poate avea efect direct.
Prin decizie se pot impune obliga[ii, se pot autoriza ac[iuni,
se poate refuza ini[ierea unei ac[iuni n justi[ia comunitar sau se
pot da explica[ii referitor la o alt decizie. n ordinea juridic instituit
prin Tratatul Constitu[ional, decizia i va pstra aproape toate
caracteristicile precum i numele, aceasta fiind inclus n categoria
actelor i instrumentelor nonlegislative.
6.2.4. Recomandarea i avizul
Reprezint acte cu caracter neobligatoriu care nu confer
drepturi i nici nu impun obliga[ii destinatarilor.
Recomandarea este un act comunitar cu caracter
neobligatoriu i este utilizat pentru a sugera anumite ac[iuni sau
inac[iuni statelor membre. Ea poate fi emis din propria ini[iativ a
institu[iilor comunitare. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi
folosit de judectorul comunitar sau na[ional pentru interpretarea
unor dispozi[ii din actele obligatorii sau din legisla[ia na[ional.
Avizul este rezultatul unei cereri naintate de un stat membru,
sau de o persoan fizic sau juridic cu privire la o situa[ie concret
aprut pe teritoriul unui stat membru. Acest act este o simpl
opinie emis de institu[ia comunitar, pentru a-i face cunoscut
punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete.
128
Recomandrile i avizele se vor men[ine n form
nemodificat fiind considerate instrumente neobligatorii.
6.2.5. Actele comunitare nenumite
Sunt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i
regulamente de ordine interioar adoptate de institu[iile comunitare,
declara[iile institu[ionale prin care se precizeaz n[elesul anumitor
no[iuni sau concepte folosite n actele comunitare, precum i alte
declara[ii sau programe de ac[iune fr for[ juridic. Curtea
European de J usti[ie are dreptul de a interpreta astfel de surse, n
aa fel nct s determine adevrata lor natur juridic, fiind
inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o declara[ie sau
rezolu[ie prezumat a fi fr efecte juridice.
Deci, Curtea va considera declara[ia sau rezolu[ia ca fiind de
fapt acte comunitare i se va declara competent s se pronun[e
asupra legalit[ii acestora.
Capiolul 7
Terminologie Comunitar
ncrctura conceptual trebuie s fie accesibil utilizatorului
de termeni, iar acetia trebuie s fie transparen[i. Terminologia
comunitar are la baz concepte noi deoarece, Comunitatea
European i-a creat un limbaj specific utiliznd concepte originale
care trebuiau s fie denumite.
n general marea majoritate a conceptelor europene nu sunt
n totalitate noi n orizontul conceptual al romnilor fiind uor
129
adoptate, iar calitatea unui neologism trebuie s permit conceptului
s se integreze i s fie coerent n re[eaua conceptual. La nivelul
problemelor care [in mai mult de structura termenilor, dect de
rela[ia termen-concept se constat o predominan[ a structurilor
sintagmatice, adoptndu-se un fel de mini-defini[ii.
Terminologia Comunit[ii Europene, cuprinde terminologia
comunitar constituit din termeni lega[i de func[ionarea institu[iilor
de politic comun i de integrarea european i terminologia
tehnic, constituit din terminologiile domeniilor la care se refer
actele normative europene.
7.1. Dicionar de termeni comunitari
Acord de Asociere tip de acord ncheiat de ctre Comunitatea
European, ulterior i de ctre Uniunea European, n vederea
dezvoltrii unei cooperri mai strnse n domeniile politic i
economic ntre statele vecine Uniunii i statele membre. Acordurile
sunt negociate de Comisie, aprobate de Consiliul de Minitri i
avizate de Parlament. Acest tip de acord ofer statelor semnatare
din afara Uniunii acces liber la pia[a comunitar pentru majoritatea
produselor industriale, taxe reduse pentru produse agricole, precum
i sprijin financiar i tehnic. Pentru implementarea acestor acorduri
bilaterale sunt create o serie de institu[ii: un Consiliu de Asociere
(format din reprezentan[i ai guvernului semnatar, ai Comisiei
Europene i Consiliului de Minitri al Uniunii), o Comisie de
Asociere (format din reprezentan[i ai guvernului semnatar, ai
Comisiei Europene i Consiliului de Minitri al Uniunii) i o Comisie
130
Parlamentar (format din membri ai Parlamentului European i ai
parlamentului na[ional al statului semnatar).
Acord European reprezint un acord de asociere ncheiat
ncepnd din 1991, ntre Comunitatea European/Uniunea
European i statele din Europa Central i de Est, prin care statele
membre ale Comunit[ii i manifest sprijinul pentru statele n
tranzi[ie i interesul acestora de a deveni membre ale Uniunii
Europene. Dispune de aceleai tipuri de institu[ii ca i acordurile
obinuite de asociere. Fiind acorduri mixte ce acoper att arii de
competen[ na[ional, ct i comunitar, de cele mai multe ori
procesul de ratificare a fost extrem de laborios. Pentru a face
func[ional colaborarea dintre Uniune i statele asociate, Comisia
European a ini[iat o serie de acorduri interimare de liberalizare
comercial, de competen[ exclusiv comunitar.
Acord internaional este un act reglementat de dreptul
interna[ional i care presupune un acord de voin[ ntre dou sau
mai multe pr[i, subiecte de drept interna[ional. n sensul material,
Acordul interna[ional este definit drept un angajament luat de ctre
subiec[ii de drept interna[ional, care are for[a obligatorie oricare ar fi
calificarea sa formal. Principalele tipuri de acorduri ncheiate ntre
Comunitate i statele ter[e sunt: acord comercial tradi[ional, acord
de cooperare, acord de asociere, acord european, acord comercial
sectorial multilateral, acord de stabilizare i asociere.
Acte ale instituiilor comunitare reprezint ansamblul actelor cu
caracter normativ emise de ctre institu[iile comunitare, n principal
131
de ctre Consiliul UE i Comisia European, n cursul exercitrii
competen[elor ce le sunt atribuite prin Tratat.
Aderare Tratatul de la Amsterdam stabilete n art. 49 T.U.E., c
orice stat european care respect principiile enumerate n art. 6
T.U.E. ( U.E. este fondat pe principiile libert[ii, democra[iei,
respectrii drepturilor omului, a libert[ilor fundamentale i statului
de drept, principii care sunt comune statelor membre) poate solicita
s devin membru al Uniunii Europene. Procedura prevede
adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care decide cu
unanimitate de voturi dup consultarea Comisiei Europene i dup
primirea avizului favorabil al Parlamentului European, dat cu
majoritatea absolut a membrilor si.
Acord de Parteneriat i Cooperare ncheiat ntre Uniunea
European i alte state, mai pu[in constrngtor dect acordul de
asociere, dar care impune mai multe obliga[ii dect acordul
comercial i de cooperare. Acest acord acoper domenii de
competen[ att comunitar, ct i na[ional necesitnd ratificare la
nivel na[ional i comunitar, precum i colaborare la nivel ministerial,
parlamentar i administrativ. Pe lng clauzele de natur
economic, acest tip de acord introduce i o dimensiune social
prin promovarea dialogului n materie de drepturile omului i
democratizare. n prezent, cele mai multe acorduri de acest tip sunt
semnate cu fostele republici sovietive, inclusiv cu Rusia.
Acordul Schengen semnat la data de 14 iunie 1985 de ctre
reprezenta[ii a cinci state (Belgia, Fran[a, Germania, Luxemburg i
Olanda), la bordul vasului Marie Astrid pe rul Moselle, n
132
apropierea satului luxemburghez Schengen, lng grani[a cu Fran[a
i Germania. Prin acest act erau desfiin[ate punctele vamale de la
frontierele dintre aceste state i era armonizat controlul vamal la
frontierele externe. Ini[iat separat de Comunitatea European, ntre
timp a devenit de competen[a Uniunii, fiind nlocuit de o Conven[ie
pe baza Acordului Schengen, care instituie o aa-zis Zon
Schengen, n interiorul creia controlul vamal este desfiin[at. n
prezent, 26 de state au semnat Conven[ia, dar numai 15 particip
(statele fondatoare, Austria, Danemarca, Finlanda, Grecia, Islanda,
Italia, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia), restul (Cehia, Cipru,
Elve[ia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Ungaria) fiind n proces de ratificare sau neimplementnd
nc acordul. Conven[ia permite reinstaurarea temporar a
controlului vamal din motive de securitate, precum i schimbul de
informa[ii ntre autorit[ile de control ale statelor semnatare, precum
i urmrirea unor persoane de ctre poli[ia unui stat pe teritoriul altui
stat. Acest sistem de schimb al informa[iilor ridic unele probleme
de respectare a vie[ii private i a datelor confiden[iale, chestiune
ridicat de reprezentan[ii Greciei nainte de a semna Conven[ia.
Prin tartatul de la Amsterdam, principiile Acordului Schengen devin
parte a principiilor Uniunii Europene. Ca regul general, pentru
cet[enii statelor care nu sunt semnatare ale Conven[iei, perioada
de edere n Zona Schengen nu poate depi 90 zile, cumulate n
180 de zile de la prima intrare, indiferent de numrul intrrilor.
Afacerea Soames Dup ncercarea fr succes de a transforma
Comunitatea n uniune voluntar de state, dup boicotarea
133
candidaturii Marii Britanii n dou rnduri (1963, 1967) i
declanarea crizei scaunului liber, militantismul generalului De
Gaulle mpotriva suprana[ionalismului comunitar i gsete o nou
form ntr-o propunere adresat ambasadorului britanic la Paris, Sir
Christopher Soames, n 1969. Potrivit generalului De Gaulle, Fran[a,
Marea Britanie, Germania i Italia ar fi trebuit s fie liderii unei zone
de liber schimb, care s includ membrii fondatori ai Comunit[ii i
membrii A.E.L.S. (Asocia[ia European a Liberului Schimb). Dei
acest proiect convenea ntru totul Marii Britanii, de team s nu-i
jigneasc viitorii parteneri, Soames a vorbit despre plan i pr[ii
germane, care a dat totul la iveal, Fran[a acuznd ulterior Marea
Britanie de trdare. Dup cteva luni de la acest incident diplomatic,
De Gaulle a demisionat, iar mai trziu Marea Britanie a devenit
membr a Comunit[ii.
Agenda 2000 Reprezint un program de ac[iune al Uniunii
Europene adoptat n 1999 pentru perioada 2000-2006, cu scopul de
a consolida politicile U.E. n vederea extinderii acesteia. Printre
obiectivele propuse, se numr i continuarea reformei agricole, o
mai mare eficien[ a Fondurilor Structurale i a Fondurilor de
Coeziune, consolidarea strategiei de preaderare a statelor
candidate i restructurarea cadrului financiar al Uniunii. Dei aceste
obiective s-au pstrat, programul s-a modificat pe parcurs, pentru c
premisa de la care pornise a fost extinderea U.E. n 2002 cu ase
state, dar aceasta a avut loc n 2004 cu un numr de zece state.
Agenie de implementare structur de regul n cadrul unui
minister, responsabil pentru organizarea licita[iilor, contractarea,
134
monitorizarea i implementarea programelor finan[ate de ctre
Comisia European.
Agenie de plat institu[ie a unui stat ce are rolul de a asigura
gestionarea pl[ilor din fondurile europene (fonduri de preaderare,
fonduri structurale).
Actul Unic European este primul tratat major de revizuire a
Tratatului de la Roma. Semnat la Luxemburg (17 februarie 1986) i
Haga (28 februarie 1986), intr n vigoare la 1 iulie 1987. Principalul
su scop a fost structurarea unui cadru legal i a unor obiective mai
precise pentru integrarea economic european. n plus, Actul Unic
European a oferit mai multe puteri Parlamentului European, a
confirmat institu[ionalizarea reuniunilor bianuale la nivel de efi de
stat i de guvern, a extins domeniile n care Consiliul de Minitri
(institu[ie premergtoare Consiliului Uniunii Europene) ia decizii cu
majoritate calificat i a creat mai multe instrumente de coeziune
economic i social (Fondurile Structurale, Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul European
de Garantare i Orientare Agricol). Cel mai important proiect
propus de A.U.E. a fost crearea Uniunii Economice i Monetare,
care a fost realizat n trei etape.
Autoritate contractant institu[ie public sau privat care ncheie
cu un finan[ator un contract de finan[are pentru un proiect care
rspunde obiectivelor unui program de finan[are al respectivului
finan[ator. De pild, o organiza[ie non-guvernamental din
Romnia, care deruleaz un proiect finan[at prin fonduri Phare, este
135
o Autoritate Contractant, iar finan[atorul este Uniunea European
prin una din institu[iile sale sau din institu[iile romneti partenere.
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(B.I.R.D.) organiza[ie interna[ional i agen[ie specializat a
Organiza[iei Na[iunilor Unite, cu sediul la Washington, nfiin[at n
anul 1945 cu scopul de a finan[a, sprijini i cerceta creterea
economic a statelor n curs de dezvoltare. Este cunoscut i sub
numele de Banca Mondial, aceasta ofer credite guvernelor
statelor membre (n prezent 184 state), dar i investitorilor priva[i
pentru care guvernele pot garanta, pentru a facilita investi[iile,
ncuraja schimburile comerciale i diminua datoriile externe ale
statelor. Membrii B.I.R.D. sunt statele membre (care trebuie s fie
membre i ale Fondului Monetar Interna[ional) i au drept de vot
propor[ional cu numrul de ac[iuni de[inute.
Bugetul Uniunii Europene din punct de vedere formal U.E. nu
dispune de un buget propriu, acesta fiind de fapt bugetul
comunit[ilor. Aceste venituri provin n general din trei surse: taxe
vamale, taxe pe importuri de produse agricole i procent din TVA
ul colectat la nivel na[ional. O alt surs de venit, mai recent este
cotiza[ia statelor membre din Produsul Intern Brut (P.I.B.). n ceea
ce privete cheltuielile, acestea pot fi obligatorii (cele impuse de
tratate) i neobligatorii (n jur de 60% din buget) i nu pot depi
veniturile estimate. Distinc[ia ntre cheltuielile obligatorii i cele
neobligatorii este ns de multe ori politic, fiind dificil de realizat n
condi[iile n care, de-a lungul timpului, institu[iile comunitare i-au
asumat atribu[iile cu privire la buget. n prezent bugetul este
136
rezultatul negocierilor anuale dintre Consiliu i Parlament, pe baza
unui proiect propus de Comisie (aceasta fiind institu[ia care l
implementeaz). Cele mai importante categorii de cheltuieli
agricultura i fondurile structurale sunt n permanen[ un subiect
de tensiuni n negocieri, inclusiv n strategiile bugetare pe termen
mediu (de la cinci pn la apte ani).
Cabinet structur organizatoric a Comisiei Europene, ce sprijin
i coordoneaz activitatea unui comisar, format de regul din
persoane numite pe criterii politice din [ara de origine a comisarului
i condus de un ef de cabinet.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (Charter
of Fundamental Rights of the European Union) act fr putere
legal al U.E. care face referire la drepturile fundamentale ale
omului, proclamat solemn n decembrie 2000 de ctre Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European.
Actualmente este inclus n textul Tratatului de instituire a unei
Constitu[ii pentru Europa.
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale
(European Centre for Development of Vocational Training)
este o institu[ie descentralizat a Uniunii Europene cu sediul n
Tesalonic, ce furnizeaz exper[ilor Comisiei Europene, statelor
membre i partenerilor sociali din Europa informa[ii despre politicile,
cercetrile n domeniu i practicile de formare profesional din
cadrul U.E.. Reprezint una dintre cele mai vechi agen[ii comunitare
specializate, nonprofit i descentralizate din cadrul Comunit[ii,
137
nfiin[at n 1975, care contribuie la dezvoltarea cercetrii n
domeniul formrii profesionale, asigurnd i un forum de dezbatere
pentru parteneri. Pe lng aceast institu[ie sunt acredita[i peste
120 de reprezentan[i ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei
Europene i ai organiza[iilor patronale i sindicale.
Codecizie Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul
de la Maastricht, n scopul creterii gradului de participare a
Parlamentului European la procesul legislativ comunitar. Codecizia
d Parlamentului European dreptul de a respinge actul comunitar
propus, cu votul majorit[ii absolute a membrilor si, dac nu
reueete s ajung la un acord cu Consiliul U.E. n cadrul unei
proceduri de conciliere.
Compensaie bugetar sum din bugetul comunitar alocat
anual Marii Britanii, ob[inut de aceasta n anul 1984, n
compensa[ie pentru faptul c n pofida contribu[iei sale ridicate la
bugetul Uniunii, acest stat nu beneficiaz de subven[ii agricole la fel
de semnificative ca al[i membri. n decembrie 2005, pentru a fi
acoperite costurile extinderii U.E., Marea Britanie a trebuit s
renun[e la o parte din aceast sum ncepnd din 2007.
Conferin interguvernamental serie de negocieri n vederea
tratatelor Uniunii Europene. Cele mai importante Conferin[e
interguvernamentale care au avut loc pn n prezent, sunt cele
care au dus la crearea Actului Unic European, Tratatului de la
Maastricht, Tratatului de la Amsterdam, Tratatului de la Nisa i
Tratatului Constitu[ional.
138
Criterii de aderare Consiliul European de la Copenhaga, din
1993, a stabilit un set de criterii pe care statele ce doresc s adere
la Uniunea European trebuie s le satisfac nainte de admiterea
n structurile comunitare.
Decizie act cu caracter individual, adoptat de principalele institu[ii
ale Uniunii Europene, obligatoriu n toate elementele sale pentru
destinatarii desemna[i de document.
Deficit democratic dezbatere important, ncepnd cu mijlocul
anilor '90 cu privire la complexitatea i transparen[a institu[ional a
Uniunii Europene. Conform principiilor rezultate din discu[ii,
controlul democratic i participarea cet[enilor ar trebui s creasc
pe msur ce structura i atribu[iile institu[iilor U.E. devin tot mai
extinse. n acelai timp, atribu[iile Parlamentului European, ca
reprezentant al cet[enilor i garant al democra[iei, ar trebui s fie
extinse. Discu[ia a fost prezent n special n lucrrile care au
pregtit proiectul Tratatului de instituire a unei Constitu[ii pentru
Europa.
E.C.U. este acronimul de la European Currency Unit unitate
monetar european. A func[ionat ntre 1979 1998, fiind n acelai
timp unitate de cont i unitate monetar European pentru statele
membre ale U.E.. ECU reprezint un co n care se introduc n
propor[ii determinate (n virtutea unui acord unanim al statelor
participante) diferitele monede ale [rilor UE ce fac parte din
Sistemul Monetar European. Codul ISO pentru ECU a fost XEU.
EURO - este numele monedei unice europene ce a luat natere la
1.01.1999, odat cu intrarea n faza a treia a Uniunii Economice i
139
Monetare i va rmne singura moned a Statelor U.E.. Aceast
moned este n circula[ie din 2002 i are codul ISO EUR.
Eurosistem termen utilizat pentru a desemna sistemul de
coordonare monetar i men[inere a stabilit[ii pre[urilor, format din
Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre
U.E., care au adoptat Euro ca moned oficial.
Fondul European de Investiii (European Investment Fund)
institu[ie financiar a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg,
nfiin[at n anul 1944 pentru a stimula creterea economic a
statelor membre i pentru a prelua proiectele cu risc crescut, pe
care Banca European de Investi[ii nu le poate finan[a.
Fondul Monetar Internaional organiza[ie interna[ional i
agen[ie specializat a Organiza[iei Na[iunilor Unite (O.N.U.) cu
sediul la Washington nfiin[at n 1945, cu scopul de a stabiliza
fluctua[ia ratelor de schimb, a facilita comer[ul interna[ional i sprijini
dezvoltarea unui sistem multilateral de pl[i n tranzac[iile
interna[ionale. n prezent 184 de state sunt membre ale F.M.I., ale
crui atribu[ii principale sunt monitorizarea dezvoltrii economice i
monetare la nivel global, acordarea de credite guvernelor statelor
pentru reechilibrarea balan[ei de pl[i i furnizarea de asiten[
tehnic statelor care solicit sprijin.
Fonduri structurale i Fondul de Coeziune
Fondurile structurale sunt n numr de patru: Fondul Social
European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER), componenta Orientare a Fondului European de Orientare
i Garantare Agricol (FEOGA-Orientare) i Instrumentul Financiar
140
de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) au drept scop
reducerea diferen[elor ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor
regiuni, precum i ntre statele membre. Acestora li se adaug un
Fond de Coeziune, ce finan[eaz proiecte de infrastructur menite
s reduc diferen[ele ntre regiunile srace i cele bogate.
GATT (OMC) este prescurtarea de la General Agreement on
Tarrifs and Trade Acordul General pentru Tarife Vamale i
Comer[). El reprezint un acord la care sunt parte 123 state,
nsumnd peste 90 % din comer[ul mondial.
Grupul de contact reprezint un grup de diploma[i din Fran[a,
Germania, Marea Britanie, Rusia i S.U.A., care au jucat un rol
esen[ial n negocierea Acordurilor de Pace de la Dayton, ce au dus
la ncheierea Rzboiului din Bosnia n 1995. n prezent continu s
coordoneze politica U.E. fa[ de Bosnia i celelalte foste state
iugoslave, ceea ce a dus la nemul[umiri din partea celorlalte state
U.E. nereprezentate i la suspiciuni privind ncercarea Fran[ei,
Germaniei i Marii Britanii de a avea o politic extern i de
Securitate Comun proprie.
Instrumentul pentru asisten n procesul de preaderare (IPA)
este instrumentul de asisten[ financiar extern a Uniunii
Europene, opera[ional din 2007, ce nlocuiete mai multe programe
actuale printre care PHARE, ISPA, SAPARD i CARDS, destinat
statelor candidate (Croa[ia, Turcia) i a statelor poten[ial candidate
(Albania, Bosnia i Her[egovina, R. Macedonia, Serbia,
Muntenegru). Acestea vor beneficia de acelai tip de asisten[, care
este n prezent asigurat prin CARDS (democratizare i consolidare
141
institu[ional, dezvoltare economic i social, cooperare regional
i transfrontalier, precum i unele armonizri legislative). Statele
candidate vor beneficia dup aderare, n plus de asisten[ n
pregtirea i implementarea fondurilor structurale i de dezvoltare
rural.
I.S.P.A. acronim pentru Instrumentul pentru Politici Structurale de
Preaderare, instrument financiar adresat statelor candidate, ce are
drept scop principal familiarizarea cu politicile i procedurile aplicate
Fondurilor Structurale i de Coeziune ale U.E..
Intervenie mecanism al Politicii Agricole Comune, care permite
cumprarea de ctre Comunitatea Economic a produselor
nevndute, fapt ce are drept efect crearea unui surplus de bunuri,
adesea inutilizabil. Prin acest sistem i prin mecanismul de
garantare a pre[urilor ridicate s-au creat n anii '80 vaste surplusuri,
denumite ironic muntele de unt i lacul de vinuri.
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene a reprezentat
publica[ia oficial a Comunit[ilor Europene i a Uniunii Europene i
a aprut ntre 1958 i 2003, cnd a fost nlocuit de J urnalul Oficial
al Uniunii Europene.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (Official Journal of the
European Union) publica[ie oficial a Uniunii Europene, ncepnd
cu anul 2003, fiind tiprit n dou serii (L legisla[ie i C note i
informri) i un supliment (S).
Lege act care, prin ordinea juridic instituit de Tratatul
constitu[ional, va nlocui regulamentul.
142
Lege-cadru - act care, prin ordinea juridic instituit de Tratatul
constitu[ional, va nlocui directiva.
Legislaie primar acte adoptate prin Tratatele Uniunii Europene
care fac referire la obiectivele U.E. i la modul de func[ionare a
institu[iilor comunitare, mpreun cu anexele, protocoalele,
declara[iile i alte acte ce le nso[esc.
Legislaie secundar reprezint actele adoptate de institu[iile
U.E. pe baza legisla[iei primare.
Micarea European organiza[ie nonguvernamental
interna[ional, creat n 1948, prin redenumirea Comitetului
Interna[ional Mixt pentru Unitate European, cu scopul de a
promova ideea unei Europe Unite. Printre ac[iunile n care a fost
implicat ca grup de presiune, se numr i nfiin[area Consiliului
Europei, Colegiului European din Bruges i a Centrului Cultural
European de la Geneva. n prezent aceasta are 41 de consiliii
na[ionale i 21 de asocia[ii partenere. Sec[ia romn a acestei
organiza[ii a revenit n [ar n 1990, prin nfiin[area unui Comitet
Na[ional n Bucureti, devenind ulterior Asocia[ia Romn pentru
Europa.
Negocieri de aderare serie de negocieri bilaterale n vederea
aderrii unui stat la Uniunea European.
Numr CELEX cod unic de identificare a documentelor n baza de
date oficial a Uniunii Europene, numit ini[ial CELEX, actualmente
inclus n proiectul de dezvoltare a datelor EUR-Lex.
Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (Community Plant
Variety Office) Institu[ie descentralizat cu sediul la Angers
143
(Fran[a), nfiin[at n 1995, cu scopul de a administra sistemul
drepturilor variet[ilor vegetale din cadrul Uniunii Europene,
asigurnd protec[ia propriet[ii industriale pentru variet[ile nou
acreditate. Anual Oficiul elaboreaz un raport n care sunt
prezentate drepturile variet[ilor vegetale existente n cadrul Uniunii,
numele de[intorilor i data expirrii acestor drepturi (de obicei 25
sau 30 ani de la expirarea lor). Condus de un Consiliu Administrativ
format din reprezentan[ii statelor membre i dintr-un reprezentant al
Comisiei Europene, C.P.V.O. a prelucrat de la nfiin[are peste
20.000 de cereri de nregistrare (din care aproximativ 15.000
aprobate) a unor noi variet[i, marea majoritate plante ornamentale
i plante destinate agriculturii. Peste 15% din cererile de nregistrare
provin din afara Uniunii, S.U.A., urmate la foarte mare distan[ de
J aponia i Australia, fiind principalii parteneri n acest sens.
Organizaia Internaional pentru Standardizare organiza[ie
neguvernamental nfiin[at n anul 1946, ca o re[ea interna[ional
de standardizare cu sediul la Geneva, ce numr n prezent 150
membri, fiind cel mai mare creator mondial de standarde n toate
domeniile. Cel mai cunoscut standard promovat de ISO este 3166-
1, din 1974 prin care s-au stabilit coduri unice de [ar, formate din
dou litere, frecvent folosite n transporturi i comunica[ii (inclusiv
domenii na[ionale internet). Codul de [ar al Romniei este RO, iar
cel al Uniunii Europene este EU.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
organiza[ie interna[ional cu sediul la Paris, succesoare din 1961 a
Organiza[iei pentru Coopera[ie Economic European (O.C.E.E.)
144
nfiin[at n 1948, pentru a gestiona implementarea Planului
Marshall. Reprezentan[ii celor 30 de state membre se ntlnesc
periodic pentru a discuta probleme economice i sociale cu
implica[ii asupra dezvoltrii comer[ului mondial i ajutorul acordat
[rilor subdezvoltate.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.)
cu sediul la Viena, nfiin[at n 1973, sub numele de Conferin[a
pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) pentru a
promova dialogul ntre Occident i blocul comunist, n timpul
rzboiului Rece. Cea mai cunoscut ac[iune a organiza[iei este
semnarea n 1975 de ctre Canada, S.U.A., U.R.S.S., Turcia i
toate statele europene (cu excep[ia Albaniei) a unor acorduri (Actul
Final de la Helsinki), ce impuneau statelor participante respectarea
unor principii fundamentale pentru dreptul interna[ional i dreptul
umanitar (respectarea suveranit[ii, rezolvarea pe cale panic a
disputelor, neinterven[ia n politica intern, respectarea drepturilor
omului, integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor). Dup
prbuierea comunismului, organiza[ia i-a redefinit scopul, din
1995 schimbndu-i numele i extinzndu-i numrul de membri la
55.
Pactul de stabilitate i cretere economic acord bugetar
adoptat n 1996, ce permite sanc[ionarea financiar a [rilor din
zona Euro, care nu men[in deficitul bugetar n limitele a 3% din
P.I.B..
PHARE acronim pentru Polonia i Ungaria Ajutor pentru
Reconstruc[ia Economiei. Program de asisten[ financiar a Uniunii
145
Europene acordat ini[ial Poloniei i Ungariei, apoi extins i n
celelalte state ale Europei Centrale i de Est. Principalele sale
obiective sunt consolidarea administra[iei publice i a institu[iilor
pentru ca acestea s poat func[iona eficient n cadrul Uniunii
(dezvoltare institu[ional), sprijinirea investi[iilor n vederea alinierii
activit[ilor industriale i a infrastructurii la standardele U.E.
(investi[ii pentru sprijinirea aplicrii legisla[iei comunitare) i
promovarea dezvoltrii regiunilor mai pu[in avansate (investi[ii n
coeziune economic i social).
Planul MacSharry plan de reform radical a Politicii Agricole
Comune, ini[iat de comisarul pentru agricultur Ray MacSharry i
adoptat n 1992. Scopul reformei a fost men[inerea unor venituri
pentru cei care lucrau n agricultur, reducerea surplusurilor n acest
sector, precum i a efectelor negative asupra comer[ului, generate
de subven[ionare. Dei a impulsionat dezvoltarea comer[ului extern
cu produse agricole (n special n rela[ia cu SUA) i a permis
ncheierea rundei Uruguay a GATT, pe termen scurt a avut ca efect
supradimensionarea birocra[iei, ca i a bugetului comunitar alocat
agriculturii.
Planul Mansholt proiect de restructurare, coordonat de
Comisarul pentru Agricultur Sicco Mansholt (1958-1972), propus
Consiliului n 1960, adoptat n 1964 i cu efecte vizibile ncepnd
din 1967. Scopul acestei reforme a fost eficientizarea produc[iei
agricole, liberalizarea comer[ului cu produse agricole, precum i
armonizarea politicilor n acest domeniu. Punerea n aplicare a iscat
numeroase controverse, mul[i ntreprinztori din agricultur fiind
146
afecta[i negativ de eliminarea protec[ionismului, ceea ce n ciuda
profitabilit[ii economice, a reprezentat un risc politic pe care statele
membre nu au dorit s i-l asume n totalitate. De aceea, proiectul
nu a fost implementat dect par[ial, efectele sale resim[indu-se ns
pe parcursul anilor 60 i 70, cnd statele Comunit[ii au beneficiat
de o semnificativ cretere economic, dar s-au i confruntat cu
probleme majore datorate nivelului mare al pre[urilor la produsele
agricole.
Planul Marshall - program de redresare economic a statelor
europene dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, propus de
Secretarul de Stat american George Marshall n iunie 1947 i
finan[at de administra[ia american (1948-1951), cu aproape 15
miliarde de dolari (100 mld. USD la nivelul anului 2005). De aceste
fonduri au beneficiat 16 state (Austria, Belgia, Danemarca, Fran[a,
Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Republica Federal Germania,
Suedia i Turcia), cele mai mari sume fiind alocate Marii Britanii,
Fran[ei, Italiei i Republicii Federale Germania.
Politica Agricol Comun reprezint una dintre politicile
fundamentale ale Uniunii Europene, creat nc de la nceputul
Comunit[ii Economice Europene. A rmas n prezent una dintre
cele mai problematice i costisitoare politici, genernd frecvent
tensiuni ntre statele membre, (cea mai cunoscut fiind criza
scaunului liber declanat de Fran[a n 1965 i ncheiat cteva
luni mai trziu prin Compromisul de la Luxemburg.
147
Politica Extern i de Securitate Comun (Common Foreign
and Security Policy) direc[ie de ac[iune a Uniunii Europene n
domeniul politicii externe i de securitate comun, ce are scopul de
a crea instrumente pentru aprarea valorilor comune, intereselor
fundamentale, integrit[ii i independen[ei Uniunii, pentru
men[inerea pcii i securit[ii interna[ionale, promovarea cooperrii
interna[ionale, dezvoltrii i consolidrii democra[iei statului de drept
i pentru respectarea drepturilor omului i a libert[ilor
fundamentale.
Procedura de codecizie reprezint procedur de adoptare a
legisla[iei comunitare, introdus de Tratatul de la Maastricht i
simplificat prin Tratatul de la Amsterdam, pentru a permite
Parlamentului European s resping pozi[ia adoptat de Consiliul
Uniunii Europene.
Procedura de consultare este cea mai veche i mai simpl
procedur de adoptare a legisla[iei comunitare. Potrivit acesteia,
Consiliul Uniunii Europene este obligat s consulte Parlamentul
european, ns nu este obligat s adopte pozi[ia acestuia nainte de
a lua o decizie.
Procedura de cooperare una dintre procedurile de adoptare a
legisla[iei n cadrul Uniunii Europene, ce are drept consolidarea
participrii Parlamentului European la procesul decizional.
Rabat termen impropriu, dar frecvent folosit pentru a desemna
compensa[ia bugetar, de care a beneficiat Marea Britanie,
ncepnd din anul 1984.
148
Raportul Spaak - raport privind posibilit[ile de integrare a statelor
membre C.E.C.O., ce a dus la adoptarea Tratatelor de la Roma.
Redactat sub conducerea premierului belgian Paul-Henri Spaak,
raportul propunea integrarea economic prin realizarea pie[ei
comune i integrarea sectorial n domeniul energiei atomice.
Raportul Tindemans coordonat de premierul belgian Leo
Tindemans, n 1974, care evalua posibilitatea crerii unei uniuni
politice la nivel european. Dei, ideile sale nu au fost acceptate la
vremea publicrii, unele au fost preluate mai trziu n Tratatul de la
Maastricht. Cea mai controversat propunere era o Europ cu
dou viteze, propunnd un proces diferen[iat de integrare, n
func[ie de dorin[a i resursele statelor membre.
Saarland provincie disputat de Fran[a i Germania, datorit
resurselor de crbune, administrat de Liga Na[iunilor dup Primul
Rzboi Mondial, sub jurisdic[ie german n 1935, n urma unui
plebiscit, apoi ocupat de francezi n timpul celui de-al doilea
Rzboi Mondial, revine definitiv Germaniei n urma unui referendum
(1955), prin care provincia respinge statutul de land autonom.
ncheierea acestei dispute teritoriale a fost posibil att datorit
negocierilor ini[iate de cancelarul german Konrad Adenauer, ct i
ncheierii Tratatului de instituire a Comunit[ii Europene a
Crbunelui i O[elului, reprezentnd unul din paii importan[i n
reconcilierea franco-german.
SAPARD acronim pentru Programul Special de Preaderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, instrument financiar destinat
statelor n curs de aderare la Uniunea European. Finan[eaz n
149
principal proiecte ce vizeaz reforma din sectorul agricol i din alte
domenii legate de dezvoltarea rural, precum i implementarea
acquis-ului comunitar, referitor la Politica Agricol Comun.
Sistemul European al bncilor Centrale (European System of
Central Banks) reprezint un sistem de coordonare monetar,
format din Banca Central European i bncile centrale ale tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene.
Sistemul Monetar European (European Monetary System)
creat n 1979, de ctre statele membre C.E.E. dup prbuirea
sistemului Bretton Woods, pentru a preveni fluctua[iile majore ale
ratelor de schimb ale monedelor lor. Principalele sale elemente au
fost crearea ECU (co de monede ce impunea fluctua[ii de maxim
2,25% n jurul parit[ii n ratele de schimb bilateral cu alte state
membre), introducerea unui Mecanism de Rate de Schimb,
furnizarea ECU statelor participante de ctre un Fond European de
Cooperare Monetar. n 1999, acest sistem a fost nlocuit de
Sistemul Monetar European II n care ECU este nlocuit cu EURO,
iar participarea este facultativ.
SOCRATES unul din cele trei programe de ac[iune ale U.E. n
domeniul educa[iei, tineretului i formrii profesionale, nfiin[ate n
1995. Componentele sale sunt ERASMUS (cooperare
interuniversitar), COMENIUS (cooperare ntre coli), LINGUA
(nv[area limbilor), EURYDICE (dezvoltarea de re[ele pentru
recunoaterea reciproc a calificrilor i informare n domeniul
educa[iei) i ARION (schimb de experien[ ntre deciden[ii din
domeniul educa[iei).
150
Spaiul Economic European (European Economic Area)
acordul economic ntre statele membre ale Asocia[iei Europene a
Liberului Schimb (A.E.L.S.) i cele ale Uniunii Europene, a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994 care instituie o form de cooperare ntre
semnatari, care permite membrilor A.E.L.S. s participe la Pia[a
Comun European fr a fi n mod necesar membre U.E.. n
prezent, 28 de state sunt participante la aceste acorduri, iar sediul
administrativ al acestei organiza[ii se afl la Bruxelles. Fondat pe
principiile celor patru libert[i de micare (a bunurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor, S.E.E. oblig statele A.E.L.S. participante
s adopte o legisla[ie comun cu a Uniunii, n domeniile politicilor
sociale, protec[iei mediului, dreptului afacerilor, protec[iei
consumatorului i statisticilor.
Strategia Lisabona plan de dezvoltare pe zece ani al Uniunii
Europene, adoptat de Consiliul European de la Lisabona (2000), ce
ncearc s rspund problemelor economice ale organiza[iei i s
o transforme n cea mai mare economie bazat pe cunoatere.
Ini[ial, printre priorit[ile strategiei se numrau i chestiuni de natur
social i de protec[ia mediului, ns dup 2004, dezvoltarea
economic a rmas principala direc[ie a ini[iativei.
Subsidiaritate (subsidiarity) principiu general al Uniunii
Europene, potrivit cruia deciziile n cadrul U.E. trebuie luate la
nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea n aplicare a acestor
decizii i afecteaz direct.
TACIS instrument de asisten[ financiar extern, lansat de
Comunitatea European n 1991, cu scopul de a sprijini procesul de
151
tranzi[ie ctre democra[ie n Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Georgia, Kazahstan, R. Moldova, Krgzstan, Rusia, Tadjikistan,
Ucraina i Uzbekistan. ntre 1991 i 2003, TACIS s-a adresat i
Mongoliei, ns n prezent acest stat este inclus ntr-un program
separat.
TEMPUS program transeuropean de cooperare, creat de Uniunea
European, pentru a sprijini dezvoltarea sistemului de nv[mnt
superior din spa[iul balcanic, fostele state sovietice i Mongolia.
Tratatul bugetar (1970) echivalent pentru Tratatul de modificare
a anumitor dispozi[ii bugetare ale Tratatelor de instituire a
Comunit[ilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu
unic i a unei Comisii unice ale Comunit[ilor Europene; este un
tratat semnat n 1970, la Luxemburg i intrat n vigoare n 1971,
care modific Tratatul de la Roma, Tratatele de la Paris i Tratatul
de fuziune pentru a conferi Parlamentului European ultimul cuvnt
n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii ale Comunit[ilor.
Tratatul bugetar (1975) echivalent pentru Tratatul de modificare
a anumitor dispozi[ii financiare ale Tratatelor de instituire a
Comunit[ilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu
unic i a unei Comisii unice ale Comunit[ilor Europene, este un
tratat semnat la Bruxelles, n 1975 intrat n vigoare n 1977, care
modific Tratatul de la Roma, Tratatele de la Paris i Tratatul de
fuziune pentru a nfiin[a Curtea de Conturi a Comunit[ilor Europene
i a da Parlamentului European puterea de a respinge bugetul
anual al Comunit[ilor.
152
Tratatul de la Nisa denumire uzual pentru Tratatul de la Nisa de
modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de
instituire a Comunit[ilor Europene i a anumitor acte conexe, a
avut scopul de a pregti Uniunea European pentru noile valuri de
extindere. Printre prevederile sale cele mai importante se numr
extinderea votului cu majoritate calificat n noi domenii i
eliminarea dreptului de veto al statelor n alte domenii, precum i
introducerea conceptului controversat de cooperare ntrit.
Tribunalul Funciei Publice (European Union Civil Service
Tribunal) instan[ specializat a U.E., cu sediul la Luxemburg i
nfiin[at n anul 2004 care are rolul de a prelua o parte din
atribu[iile Tribunalului de Prim Instan[ i anume cele care confer
competen[e n ceea ce privete judecarea disputelor dintre Uniunea
European i func[ionarii si publici.
Twi nning termen n limba englez care n limbajul comunitar se
traduce prin nfr[ire institu[ional. Twinningul reprezint un
mecanism introdus prin Parteneriatele pentru aderare n scopul
realizrii unor proiecte n domeniul construc[iei institu[ionale.
Uniunea African organiza[ie de integrare panafrican, modelat
dup Uniunea European, Consiliul Europei i Organiza[ia
Na[iunilor Unite. A fost creat n 2002 la Durban, pe baza
Organiza[iei pentru Unitate African (nfiin[at n 1963), a
Declara[iei de la Sirte (1999) i a unui Act Constitutiv (Lusaka
2001), care continu din punct de vedere ideologic conceptul de
Statele Unite ale Africii, ca alternativ la micarea panarab. n
prezent, membrii si sunt reprezenta[i de toate statele africane (cu
153
excep[ia Marocului), iar institu[iile sale cele mai importante sunt:
Parlamentul Panafrican, Comisia African, Curtea African de
J usti[ie, Consiliul Executiv, Adunarea (similar Adunrii Generale
O.N..U, este cea mai important institu[ie), Comitetul
Reprezentan[ilor Permanen[i (similar COREPER al U.E.), Consiliul
de Pace i Securitate, Banca Central African, Fondul Monetar
African i Banca African de Investi[ii. Organiza[ia dispune de
asemenea de un steag, o emblem i un imn propriu, dar nu i de o
moned unic ori un paaport comun pentru cet[enii statelor
membre.
Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.) cunoscut i sub
numele de Uniunea Economic i Monetar European, reprezint
un proces de integrare economic i monetar n trei etape, ini[iat
de statele membre ale Comunit[ii Economice Europene, la
nceputul anilor 1990. n prima etap (desfurat ntre 1 iulie 1990
i 31 decembrie 1993), a fost liberalizat complet micarea
capitalurilor pe teritoriul statelor membre C.E.E.. n aceeai
perioad, a fost adoptat Tratatul de instituire a Uniunii Europene,
care promoveaz ideea U.E.M. ca obiectiv de prim importan[ a
U.E. i stabilete criterii de convergen[ economic (msuri privind
rata infla[iei, finan[ele publice, rata dobnzilor, stabilitatea ratelor de
schimb). A doua etap (1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1998) a
fost una de creare a unor mecanisme de coordonare monetar
(Institutul Monetar European, Banca Central European) i de
stabilire a unor criterii, obiective i angajamente precise (Pactul de
stabilitate i cretere economic).
154
Etapa a treia a nceput la 1 ianuarie 1999 i a constat n
introducerea Euro ca moned unic pentru statele participante.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) organiza[ie de aprare i
securitate comun cu sediul la Bruxelles, nfiin[at n 1954 la Paris,
pentru a contracara eecul Comunit[ii Europene de Aprare. A fost
creat prin extinderea Organiza[iei Tratatului de la Bruxelles
(nfiin[at n 1948 de Belgia, Fran[a, Luxemburg, Marea Britanie i
Olanda prin Tratatul de la Bruxelles), odat cu aderarea Germaniei
de Vest i a Italiei. Membrii si sunt statele membre N.A.T.O., ct i
U.E. (Belgia, Fran[a, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Portugalia, Spania), la acestea adugndu-se
state mebre asociate (Cehia, Islanda, Norvegia, Polonia, Turcia,
Ungaria), observatori (Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda,
Suedia) i [ri partenere asociate (Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia). n timpul Rzboiului Rece,
cea mai important func[ie a organiza[iei a fost supravegherea
renarmrii Germaniei Federale. n 1960, toate prerogativele sale n
materie de activit[i sociale i culturale au fost transferate Consiliului
Europei. Adunarea parlamentar a U.E.O. este format din
reprezentan[i ai delega[iilor statelor membre n Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei i n ultimii ani de teama
desfiin[rii a militat pentru a fi recunoscut drept Adunarea
European pentru Securitate i Aprare.
155
Zona Euro statele Uniunii Europene pe teritoriul crora este
moneda oficial. n acest moment acestea sunt n numr de 13
(Austria, Belgia, Finlanda, Fran[a, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania i Slovenia).
Zona liber
Denumire dat unui spa[iu limitat, stabilit pe teritoriul unui stat, de
regul n cadrul unui port, sau aeroport ori la frontiera cu statul
nvecinat, n interiorul creia taxele vamale asupra mrfurilor intrate
i destinate reexportului sunt suspendate, autorizndu-se realizarea
de opera[iuni comerciale sau industriale precum: depozitare de
mrfuri, repara[ii de nave, recondi[ionri i anumite prelucrri de
produse.
Zon de liber schimb conform teoriei economice a integrrii,
reprezint grupul de state care elimin toate tarifele, cotele i orice
sistem preferen[ial dintre ele.
Zon valutar
Sintagma ce desemneaz sisitemul de rela[ii financiar-valutare
instituit ntre un stat a crui moned na[ional reprezint o valut
forte i mai multe state asociate n care acea valut (moneda
primului stat) este acceptat i utilizat pentru facilitarea
schimburilor comerciale i a cooperrii economico-financiare dintre
[rile membre.
156
BIBLIOGRAFIE
1. Beck U., 1993 Die Erfindung des Politischen, Frankfurt.
2. Bidileanu V., 1999 UE institu[ii, politici, activit[i. Editura
Agroprint Timioara.
3. Boulouis J., 1997 Droit institutionnel de l'Union
Europenne, Paris, Prcis Domat, Montchrestien.
4. Burban J.L, 1979 Le Parlement europen et son election,
Edit. Bruyllant, Bruxelles.
5. Burban J.L, 1998 Le Parlement europen, Press
Universitaire de France, Paris, traducere n limba romn,
Editura Meridiane, Bucureti.
6. Cairns W., 2001 Introducere n legisla[ia Uniunii Europene,
traducerea n limba romn la Editura Universal Dalsi,
Bucureti.
7. Dianu D., Vrnceanu R., 2002 Romnia i Uniunea
European, Editura Polirom, Iai.
8. Drago D.C., 2007 Uniunea European Institu[ii,
Mecanisme. Editura C.H. Beck, Bucureti.
9. Deaconu N., 2001 Sistemul institu[ional al Uniunii
Europene. Editura Lumina Lex, Bucureti.
10.Duculescu V., 1999 Tratatul de la Amsterdam instrument
juridic de referin[ n procesul integrrii europene, n Revista
de drept comercial nr. 2/1999.
11.Duculescu V., 2001 Tratatul de la Nisa i reforma
institu[ional a Uniunii Europene, n Revista de drept
comercial nr. 3/2001.
157
12.Duculescu V., Duculescu G., 2002 J usti[ia european
mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
13.Duculescu V., 2003 Dreptul integrrii europene, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
14.Du|u Al., 1999 Ideea de Europa i evolu[ia contiin[ei
europene, Editura All, Bucureti.
15.Filipescu I.P., Fuerea A., 2000 Drept institu[ional
comunitar european, edi[ia a V-a, Editura Actami, Bucureti.
16.Fuerea A., 2004 Drept comunitar european. Partea
general. Editura All Beck, Bucureti.
17.Gavrilescu D., Giurc Daniela (coord.), 2000 Economie
agroalimentar, Editura Expert, Bucureti.
18.Ghica Luciana-Alexandra (coord.,), 2007 Enciclopedia
Uniunii Europene, Edi[ia a-III-a, Editura Meronia, Bucureti.
19.Gilles F., 2001 Dic[ionarul Uniunii Europene, Editura
Polirom, Bucureti.
20.Gyula F., Nicolae M., Emd V., 2007 Parlamentul
European, Editura Wolters, Bucureti, p.22-26.
21.Gontariu I., 2007 Institu[ii, mecanisme i terminologii
comunitare, Note de curs, manuscris.
22.Gorning G., Rusu I.E., 2007 Dreptul Uniunii Europene,
Editura C.H. Beck, Bucureti.
23.Gouadec D., 1990 Terminologie. Constitution des donns,
Afnor.
158
24.Iftime Elena, 2001 Dreptul de proprietate, Editura
Universit[ii Stefan cel Mare, Suceava.
25.Iftime Elena, 2003 Introducere n studiul dreptului civil,
Editura Universit[ii Stefan cel Mare, Suceava.
26.Kramer H., 1993 The European Community Response to
the New Eastern Europe, J ournal of Common Market
Studies, vol. 31, nr. 2.
27.Leicu Corina, 1998 Drept Comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p.92.
28.Ltzer P. M., 2004 Europa dup Maastricht, Perspective
americane i europene, Institutul European.
29.Manolache O., 2001 Drept comunitar, Editura All Beck,
Bucureti.
30.Manolache O., 2006 Tratat de drept comunitar, Editura All
Beck, Bucureti.
31.Marcu V., 2001 Drept institu[ional comunitar, ed. a II-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti.
32.Marcu V., 2002 Drept comunitar general, Editura Lumina
Lex, Bucureti.
33.Matusescu Constan|a, 2005 Introducere n dreptul
comunitar, Editura Transversal Trgovite.
34.Miron D., 2002 Economia Uniunii Europene, Editura
Luceafrul, Bucureti.
35.Munteanu R., 1996 Drept european, Editura Oscar Print,
Bucureti.
159
36.Munteanu t., 2007 Integrarea european o perspectiv
juridico-filosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti.
37.Pelkmans J., 2001 European Integration. Methods and
Economic Analysis, 2nd edition, Longman.
38.Prisacaru Ghe., 2003 Istoria i evolutia Uniunii Europene,
Ed. 2 a, Editura Universit[ii Stefan cel Mare, Suceava.
39.Rasmunsen H., 1986 On Law and Policy in the European
Court of J ustice, p.61.
40.Yvars B., 1997 Economie europene, Dalloz, Paris.
41.tefnescu Brndua, 1979 Curtea de J usti[ie a
Comunit[ilor Europene, Editura Stiin[ific i Enciclopedic,
Bucureti.
42.Tudorel t., 2007 Introducere n dreptul comunitar, Editura
C.H. Beck, Bucureti.
43.Vlad Monica, 1999 Ombudsmanul european n dreptul
comparat, Editura Servo-Sat, Arad.
44.Voicu M., 2005 J urispruden[a comunitar, Editura Lumina
Lex, Bucureti.
45.Weidenfeld W., Wessels W., (editeurs), 1997 - LEurope de
A Z guide de lintgration europenne, Ed. Office de
publications officielles des Communauts europennes,
Luxembourg.
46.Weiler J.H.H., - 1996 Les droits des citoyens europeens,
RMUE, 3, pag.36. Revue de march commun et de l'Union.
47.Zahiu Leti |ia, 1999 Managementul agricol. Editura
Economic, Bucureti.
160
48.Zahiu Leti |ia, Dachin Anca, 2001 Politici Agroalimentare
Comparate, Editura Economic, Bucureti.
49.Zahiu Leti|ia, (coord), 2006 Agricultura Uniunii Europene
sub impactul Politicii Agricole Comune, Editura Ceres,
Bucureti.
50.Comisi a Comunit|ii Europene, 1989 The Europeans and
Their Environment, Bruxelles.
51.Council Regulation (EC) no. 1698/2005 (EATRD),
European Commission
52.Documente de baz ale Comunit|ii i Uniunii Europene,
Editura Polirom, 1999, Bucureti.
Surse internet:
http://www.europa.eu.int
http://www.uniuneaeuropeana.go.ro
http://www. europarl.int
http://www.infoeuropa.ro
http://www.eca.eu.int
http://www.ue.eu.int