Sunteți pe pagina 1din 299

Coordonator

Prof.univ.dr. Angela Banciu



Lect.univ.dr. Georgiana-Margareta Scurtu
Lect.univ.drd. Daniela Maricica Cotoar
Asist.univ.drd. Adrian Claudiu Stoica
Asist.univ. Sergiu ra








INTEGRARE EUROPEAN

Repere istorice i evoluii instituionale
contemporane






Politehnica Press
2006
2




Cuprins

I. Ideea european n istorie (prof. univ. dr. Angela Banciu)
1. Originea i specificul Europei
2. Evoluia lent a ideii europene de la medieval la modern ..
3. Proiectele privind Uniunea European (sec. XV XIX) .
4. De la ideea declinului Europei la Statele Unite ale Europei n perioada interbelic. Utopii i
realiti ..

II. Procesul istoric al construciei europene (prof. univ. dr. Angela Banciu)
1. Afirmarea contiinei europene. Permanene i preocupri convergente
2. Solidaritatea transatlantic i cooperarea european n perioada Planului Marshall ...
3. Etapele de realizare practic a Uniunii Europene
4. Lrgirea Uniunii Europene ...

III. Constituia fundament al instituiilor europene (prof. univ. dr. Angela Banciu i lect.
univ. dr. Georgiana-Margareta Scurtu)
1. Tradiii constituionale europene .
2. Caracterul i coninutul Tratatului constituional .
3. Definiia, obiectivele i valorile Uniunii .
4. Importana Constituiei Uniunii Europene ...

IV. Sistemul instituiilor comunitare ale Uniunii Europene (lect. univ. drd. Daniela Maricica
Cotoar)
1. Problematica instituiilor europene ..
2. Parlamentul european i Parlamentele naionale ..
3. Comisia European
4. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european .
5. Curtea de Justiie ..
6. Alte instituii i organisme ale Uniunii
3

V. Instituia Bncii Centrale Europene (lect. univ. drd. Daniela Maricica Cotoar)
1. Necesitatea Uniunii Economice i Monetare ..
2. Definirea i punerea n aplicare a politicii monetare ...
3. Competenele Bncii Centrale Europene .
4. Provocri i efecte ale adoptrii monedei unice i rolul instituiilor comunitare n politica
monetar ..

VI. Cetenia Uniunii i drepturile fundamentale (lect. univ. drd. Daniela Maricica Cotoar i
asist. drd. Adrian Claudiu Stoica)
1. Identitate naional i identitate european ..
2. Cetenia european i semnificaia acesteia ...
3. Libertile i drepturile omului i ale ceteanului ...
4. Demnitatea uman
4. Egalitatea i solidaritatea .
5. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului

VII. Politicile i funcionarea Uniunii (asist. drd. Adrian Claudiu Stoica)
1. Apropierea legislaiilor i instituirea pieei interne. Libertatea de stabilire i prestare a
serviciilor
2. Politica social european
3. Politica bugetar ..
4. Politica n domeniul mediului .
5. Cultur, educaie i formare profesional

VIII. Construcia Europei Regiunilor i organismele consultative ale Uniunii (asist. univ.
Sergiu ra)
1. Obiectivele i principiile politicii regionale .
2. Comitetul Regiunilor i relevana sa instituional n Europa comunitar .
3. Comitetul Economic i Social
4. Banca European de Investiii .

IX. Justiie i Afaceri Interne (J.A.I.) (asist. univ. Sergiu ra)
1. Crearea laboratorului Schengen pentru spaiul comunitar ...
2. Securizarea frontierelor i stoparea imigraiei ilegale ..
4
3. Lupta contra criminalitii transfrontaliere .
4. Uniunea European un pol de siguran i stabilitate? ..

X. Problemele Uniunii Europene - provocri i perspective (lect. univ. dr. Georgiana-
Margareta Scurtu)
1. Occidentalii i evenimentele din Estul european .
2. Evoluia relaiilor Est-Vest dup dezintegrarea Blocului comunist .
3. Semnificaia momentului 1 Mai 2004 ..
4. Perspectivele Uniunii Europene la nceputul mileniului trei ...

XI. Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) (lect. univ. dr. Georgiana-Margareta
Scurtu)
1. Rolul Uniunii Europene n lume
2. Instituiile implicate n gestionarea Politicii Externe i de Securitate Comun ...
3. Raporturile Uniunii Europene cu Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) ..
4. Politica European de Securitate i Aprare
5. Cooperarea cu rile tere i ajutorul comunitar; ajutorul umanitar .
6. Acorduri internaionale

XII. Integrarea Romniei n Uniunea European (asist. drd. Adrian Claudiu Stoica)
1. Spiritul european la romni
2. Cadrul programatic al integrrii. Armonizarea legislaiei romneti la acquis-ul comunitar.
Capitolele de negociere
3. Constituia european i revizuirea Constituiei Romniei
4. Costuri i beneficii ale integrrii Romniei n Uniunea European ..

Anexe
Anexa 1: Repere cronologice ale integrrii europene ..
Anexa 2: Breviar al instituiilor Uniunii Europene .
Anexa 3: Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
5
INTRODUCERE


Ideea de Europa care a nsufleit, nc din timpuri strvechi, gndirea i interesul
cercettorilor din domeniul tiinelor socio-umaniste, a devenit, ntr- un anume fel, att de
comun, nct pare uneori insesizabil, gsindu-se pretutindeni i nicieri. Ea are o vechime de
milenii, spre deosebire de construcia european, care apare ca un proces relativ recent, petrecut
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Sensul obinuit dat noiunii de construcie european
nglobeaz ansamblul relaiilor care au contribuit la crearea unor legturi organice dintre statele
europene, n timp ce cuvntul integrare, pentru unii autori este sinonim cu construcia,
pentru alii are un neles mult mai restrictiv i desemneaz numai formele de organizare
supranaional.
Construcia european este fiica rzboiului rece i chiar dac n decursul istoriei i-a
modificat, treptat, obiectivele, ea a rmas marcat de amprenta originilor sale, cu att mai mult
cu ct cderea Zidului Berlinului i prbuirea comunismului au modificat, ntr-o manier
fundamental, nu numai perimetrele, ci i toate structurile acesteia.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, diviziunea politic i militar a Europei prea
ireversibil, nct nici unii din actorii integrrii europene i nici unii din ideologii si, nu i-au
putut imagina un scenariu, n care s se deplaseze cu atta rapiditate centrul de greutate al
intereselor ei politice i economice spre estul european.
Dac construcia european s-a impus dintr-o imperioas necesitate politic i nu dintr-o
simpl fidelitate fa de un vis vechi, de secole, lrgirea Uniunii europene reprezint o
oportunitate reciproc, i n acelai timp, manifestarea unei ncrederi n viabilitatea unei aspiraii
istorice.
Europa ntruchipeaz sintetic tot ceea ce a fost mai frumos i mai dureros pentru
omenire, n evoluia ei milenar. Ea a avut o istorie zbuciumat, n care s-au confruntat
speranele de pace cu ciocnirile militare, combinndu-se permanent progresele democratice cu
regresiunile totalitare. O istorie n care miturile egalitariste au coexistat cu profunde contraste
sociale, conjugndu-se aspiraiile internaionaliste cu puternice revendicri naionale.
Pentru unii istorici i politologi cel de-al doilea rzboi mondial a reprezentat o aspr
confruntare ideologic, ncheiat cu nfrngerea fascismului i redeschiderea unui conflict
complementar ntre democraie i comunism. Lupta dintre cei doi protagoniti, S.U.A. i
U.R.S.S., din perioada rzboiului rece, avnd o mare ncrctur ideologic, conflictul maniheist
al superputerilor s-a prelungit i n ultimul deceniu al secolului XX, el manifestndu-se n forme
mai mult sau mai puin intense, ntr-o ar sau alta a Europei postcomuniste.
6
Istoria recent a Europei a infirmat deopotriv att opiunile celor care au sperat c vor
rmne la fel ca alt dat ct i ale celor care au crezut c totul poate fi foarte rapid schimbat.
Moartea comunismului sau naterea Marii Europe despre care vorbea la nceputul anilor
`90 Maurice Duverger s-a dovedit a fi un proces complicat i anevoios, la care statele
continentului i-au adus din plin contribuia lor.
ncrederea i sperana ntr-o cetate dreapt, pe care dorim s o construim de la
Aristotel ncoace a renscut, mai ales acum cnd Europa lrgit se afl n plin proces de
dezvoltare i afirmare a potenialului ei. Istoriografia european s-a mbogit substanial, n
ultimul deceniu i jumtate, numeroase lucrri fiind consacrate construciei europene, printre
care relevm n mod deosebit i contribuia colii istorice din Europa postcomunist.
Lucrarea Integrare european. Repere istorice i evoluii instituionale contemporane,
elaborat ntr-o viziune interdisciplinar, i propune s analizeze , pe larg, fenomenele istorico-
politice legate de procesul integrrii europene i s deslueasc complexitatea evoluiei relaiilor
dintre statele europene, mai ales dup colapsul comunismului. Ea nu reprezint doar o simpl
analiz tiinific, ci aspir s ofere un cadru de interpretare pentru complicata problematic a
integrrii, o paradigm pentru o viziune clar i nuanat, pe nelesul studenilor, a marelui
public i de folos oamenilor politici.
Elaborat prin efortul tiinific depus de cinci cadre didactice de la Catedra de
Politologie i Istorie din Universitatea Politehnica Bucureti, lucrarea conine cele mai noi
informaii din literatura de specialitate, din ar i strintate, analizate ntr-o manier personal
de fiecare dintre autori, n cuprinsul celor dousprezece capitole ale lucrrii, prezentate
echilibrat, ele fiind de dimensiuni aproape egale.
Titlurile capitolelor sunt relevante, pentru a ngloba tematica subiectelor abordate,
oferind posibilitatea unor analize comparative i interpretative, privind i abordnd faptele n
conexiunea lor logic din punct de vedere istoric, politic, economic, social etc.
Lucrarea are menirea de a contribui nu numai la cunoaterea reperelor istorice ale
integrrii europene i a evoluiilor instituionale contemporane, ci de a forma contiina
identitii europene n procesul complicat al unitii n diversitate. Destinul comun al
popoarelor europene nu nseamn neaprat nivelarea automat a destinelor lor individuale,
ntruct Europa unificat va fi democratic numai dac va accepta multiidentitatea, pluralitatea
culturilor, precum i memoriile colective diferite ale membrilor ei.
Acum cnd tim bine cum va arta Europa lrgit, despre care un istoric scria, cndva,
c e important s aib dimensiunile potrivite, putem spune c imperiul roman a fost chiar mic,
n comparaie cu perimetrele pe care le va avea Uniunea European.
7
Dar, Europa trebuie s pstreze spiritul cetii romane, desluit cu atta profunzime i
finee de marele istoric Nicolae Iorga: Roma nu exist numai pentru c vrea s dureze, ci pentru
c trebuie s fie. Dreptul roman caracterizat printr-o mare receptivitate fa de tot ce este
omenesc, prin spiritul de toleran i compromis au fcut ca ideea Romei s supravieuiasc, ea
devenind prin cretinism un mit tonifiant pentru alctuirea unei societi umane, aa cum o
dorim n pragul mileniului trei.
Lucrarea de fa se afl n strns corelaie cu ndrumarul pentru studeni: Teorii politice.
Integrare european, aprut n aceeai editur, care cuprinde sintetic cele mai semnificative
texte din literatura de specialitate, centrate pe cte o idee cheie, oferind posibilitatea unei
analize atotcuprinztoare a problematicii integrrii, pentru a forma i dezvolta studenilor un
spirit deschis spre o nelegere ct mai adnc a evoluiei sinuoase a construciei europene.
Metodologia de redactare a lucrrii mbin sistematizarea i interpretarea nuanat a
problematicii complexe a construciei europene cu valorificarea exigenelor didactice, ntruct
motivaia acestei cri este dat att de vechimea experienei profesionale, ct i de noutatea
tinereasc, tipic celorlali patru autori cu care am realizat o excelent colaborare i conlucrare
universitar.
Prin coninutul su bogat i documentat, tiinific elaborat, ntr-o manier
interdisciplinar, lucrarea se adreseaz att studenilor de la cursurile universitare susinute de
membrii catedrei de Politologie i Istorie, ct i celor care urmeaz Masteratul n domeniul
Integrare european de la toate profilurile i doresc s se documenteze cu privire la coninutul
tematic i ideatic din aria fenomenelor legate de procesul construciei europene. De asemenea,
ea se adreseaz i factorilor politici, precum i publicului larg, interesat s cunoasc mai amplu
diferitele aspecte ale integrrii europene.
Mulumim autorilor de prestigiu din literatura de specialitate ale cror lucrri au fost
valorificate i citate n volumul de fa, precum i prestigioasei edituri Politehnica Press pentru
interesul depus nu numai n pregtirea tehnic, ci i n formarea unui larg orizont tiinific,
socio-politic i cultural al tinerilor.


Angela Banciu, Bucureti, iunie, 2006

CAPITOLUL I

IDEEA EUROPEAN N ISTORIE


1. Originea i specificul Europei

Ideea de Europa a nsufleit, nc din timpurile strvechi, gndirea i interesul istoricilor,
filosofilor, poeilor, economitilor, antropologilor etc., iar dup al doilea rzboi mondial, studiile
consacrate acestei probleme capt o i mai mare amploare.
Ideea european a devenit, ntr-un anume fel, att de comun nct pare uneori
insesizabil, gsindu-se pretutindeni i nicieri. Ea are o vechime de milenii, spre deosebire de
construcia european care reprezint procesul contient de formare a unitii economice,
politice i instituionale a acestui spaiu, cu o vechime de doar cteva decenii. Ideea european
are conotaii diferite de natur mitologic, astronomic, geografic, geopolitic, spiritual,
istoric reunind ntr- un ansamblu unitar, toate aspectele, mai nainte menionate. Numele de
Europa are o etimologie controversat, unii autori atribuindu- i fie o origine semitic, fie celtic
sau greceasc. De pild, n Enciclopedia francez, Europa provine de la cuvntul fenician hereb
care nseamn uscat, ali autori stabilind o relaie ntre Europa i cuvntul semitic oreb sau ereb
ce desemneaz Apusul sau ara soarelui Apune, cum era vzut aceast poriune de pmnt
din rile Magrebului. Cert este faptul c noiunea de Europa apare pentru prima dat n
mitologia greac, fiind numele prinesei din Tyr (Fenicia), fiica mai mic a lui Poseidon, rpit
de Zeus, preschimbat n taur i dus n Creta. Din cstoria lor s-a nscut Minos, ntemeietorul
dinastiei cretane, lumea micenian-cretan constituind leagnul civilizaiei europene
1
.
Dac termenul de Europa i era necunoscut lui Homer, el apare pentru prima oar la
Hesiod, n opera sa Theogonia, n secolul VIII .H., acesta nedesemnnd, ns, un continent, ci
unul din numele celor trei mii de Oceanide, nimfe ale mrii, fiicele Oceanului i ale zeiei
Tethys.
O alt conotaie a Europei este cea astronomic, ea fiind al patrulea satelit ca mrime al
planetei Jupiter, descoperit de Galilei i botezat, astfel, de un astronom german
2
. Dar, cele mai
semnificative conotaii ale Europei sunt geografice i istorice. Ele ilustreaz construirea unui
spaiu ce se individualizeaz n raport cu Asia i Africa, devenind a treia parte a lumii cunoscute
ce tindea spre o entitate cu caracteristici proprii. Primul care stabilete dimensiunile sale
geografice este tot Hesiod, care situeaz Europa la nord de Grecia continental, excluznd
9
Peloponezul i insulele greceti. Dou secole mai trziu, Herodot evoc ambiiile regelui Xerxs
de a cuceri Europa pmnt extraordinar de frumos [], unde nici un muritor nu este demn de a
fi stpn
3
. Referindu-se la greci, Herodot arat c acetia mpart pmntul n trei pri: Europa,
Asia i Libia (Africa de azi). El fixeaz limitele estice ale Europei pe Tanais (Don).
Conturndu-se la primul istoric al antichitii, dimensiunea geografic va cpta o
descriere din ce n ce mai complex la Strabon, Plinus cel Btrn i Ptolemeu care vor preciza cu
acuratee frontierele sudice i vestice ale continentului, mai puin cele estice i nord-estice care
rmn, mult vreme, obiect de controvers. ns, treptat, din antichitate i pn n epoca
modern au fost determinate limitele exacte ale continentului nostru, ajungndu-se la cele pe
care le are astzi Kilometrul 1777 al transsiberianului care marcheaz la Est direcia Asiei i la
vest pe cea a Europei. Munii Urali i fluviul Ural ce se vars n Marea Caspic sunt considerate,
prin tradiie, ca fiind frontierele orientale ale continentului,
4
formula celebr a generalului de
Gaulle Europa de la Atlantic la Urali ntrind aceast dimensiune
5
. Pentru Jean-Baptiste
Duroselle, Europa coincide, nainte de toate, cu o entitate geografic, ea descriind un cadrilater
ale crui limite rmn, totui, foarte fluctuante
6
. Continentul european, n ordinea mrimii, este
penultimul, fiind urmat doar de Australia, fapt ce confirm, ntr- un anume fel, caracterizarea lui
Paul Velery c Europa este un apendice al Asiei. Ea ocup o cincime din suprafaa terestr a
pmntului, avnd 10,4 milioane de kilometri ptrai. n 1990, continentul nostru era locuit de
787,7 milioane de oameni
7
.
Europa s-a confruntat, n decursul timpului, cu diverse tipuri de diviziuni, care i-au
marcat evoluia i i-au pecetluit destinul istoric. Dincolo de diviziunea geografic (Europa
mediteranean, de vest, de nord, de est) a existat o diviziune etnic (Europa latin, germanic
sau slav), ce a caracterizat feudalismul timpuriu, apoi o diviziune religioas (Europa catolic,
ortodox, protestant) i ideologic (Europa capitalist sau comunist). Nici un alt continent nu a
avut o evoluie asemntoare, att de zbuciumat i, totui, att de creatoare n istorie. ncepnd
din 325, dup conciliul de la Niceea, se produce o separare treptat ntre Europa Occidental i
Rsritean care are temeiuri att religioase ct i politice, legate de mprirea, la 395, n
vremea mpratului Theodosius cel Mare a imperiului n Imperiul Roman de Apus i de Rsrit.
Formal schisma dintre cele dou biserici se produce, la 1054 i se adncete dup cucerirea
Constantinopolului de ctre cruciai, la 1204.
Dar, cu toate acestea, nu se poate susine c Europa catolic i, mai trziu, protestant s-
ar opune Europei ortodoxe aa cum vrea s demonstreze Samuel Huntington i ali istorici
preocupai numai de interese politice
8
. n Europa centrele culturale i de putere s-au deplasat,
dintr- un loc n altul, ea nefiind circumscris unui singur pol civilizator, iar bogia i frumuseea
10
culturii europene i are sorgintea tocmai n diversitatea i multitudinea formelor sale, aprute pe
o fundaie comun.
Dac cretintatea european occidental a aprut ca o entitate distinct ntre secolele
VIII-X, pentru cteva sute de ani ea a rmas n urma marilor civilizaii ale vremii. Bizanul,
China, i lumea islamic, o depeau prin bogie, teritoriu, putere militar, realizri literare,
artistice i tiinifice. Cultura european occidental a nceput s se dezvolte, graie influenelor
provenite din naltele civilizaii ale Bizanului i Islamului. Coliziunea dintre societatea bizantin
occidental i islamic, produs datorit cruciadelor, a dat posibilitatea Europei occidentale s
fie beneficiara unor forme superioare de civilizaie.
Apoi, Renaterea a deschis coordonatele majore de evoluie ale lumii occidentale, marele
istoric francez Jean Delumeau definind acest mare fenomen cultural ca fiind momentul de
promovare a Occidentului n fruntea civilizaiei europene
9
.
Vorbind de dimensiunea spaial a Europei valabil i astzi, credem c noiunea de
Europa median (alturi de Europa occidental i rsritean) este preferabil Europei centrale
care este prea limitat spaial i prea asociat cu proiectele pangermaniste ale Mitteleuropa
10
.
Apartenena geografic la Europa, adic plasarea ntre Atlantic i Urali, precum i
apartenena istoric comun, nu decid automat apartenena european Geografia i istoria sunt
condiii inseparabile, dar, unificarea fiind un proces de prim linie instituional i cultural,
apartenena european se judec considernd instituiile i cultura,
11
adic spiritualitatea n
totalitatea caracteristicilor ei specifice. Plasarea n geografia i istoria european nu confer de la
sine i, nimnui, un statut european, dup cum o europenitate spiritual se regsete n zone care
nu aparin geografic i istoric Europei.
Entitatea uman european este, la originea ei, strns legat de ideea responsabilitii i
libertii consacrate n temeiul legilor. Cnd Asia amenin, prin peri, Europa, acest cuvnt
desemneaz pentru prima oar i o entitate uman, europenii care rezist, adic grecii.
12

Herodot, n Istoriile sale explic victoria grecilor asupra barbarilor, n cele dou rzboaie
medice, punnd n eviden superioritatea grecilor care nu au alt stpn dect Legea i se conduc
ei nii, spre deosebire de rzboinicii persani care se spun unui singur om i nu au alt motivaie
dect interesul i teama. Tot la fel, Eschil, n marea sa tragedie Perii pune n valoare, ca i
Herodot, exact acest dat fundamental: Grecii se conduc ei nii i nu se supun dect legii, n
timp ce popoarele asiatice sunt supuse arbitrariului unui singur om
13
. Mai trziu, n secolul IV
.H., Socrate reia ideea unei Europe opus Asiei, programul su fiind simplu impunnd unirea
polisurilor i triumful Greciei mpotriva barbarilor, ca rezultat al acestei uniuni.
11
Marea invenie a grecilor n istorie reprezint punctul esenial de plecare pentru cultura
european, adic, legarea strns a acesteia de politic. Astfel, superioritatea culturii europene
este, dat de logos care radiaz de la greci.
Din aceast perspectiv se ridic ntrebarea: Care este specificul Europei i al culturii
sale?
Unitatea geografic pe care o numim Europa este indisolubil legat de noiunile de
cultur i civilizaie
14
. Cnd spunem Europa ne gndim ntotdeauna la cultura i civilizaia ei,
astfel nct aceste trei noiuni pot fi, uneori, nlocuite.
Dac astzi Europa nseamn cultur i civilizaie este important de observat c, poate
ntr- un mod paradoxal, ea sa format din barbarie, din nvlirile popoarelor germanice i slave i
a trebuit s lupte greu pentru a supravieui n istorie, fiind dup expresia lui Marc Bloch o
citadel asediat sau mai bine spus invadat
15
.
Lumea european la nceputurile ei a fost o lume frmntat, chinuit nuntru, hruit
n afar
16
dar de o evident omogenitate. O civilizaie nscut din multiple amestecuri etnice,
politice, economice, dar avnd tradiii i credine comune i, mai ales, aceleai necazuri, cum
spune Braudel, pe care a ncercat mereu s le remedieze.
Civilizaia european are la baza trei componente originare: cretinismul, umanismul
grec i ordinea juridic roman. Ea a conservat aceste moteniri crora le-a adugat noi elemente
ce definesc astzi, deopotriv, structura sa unitar i diversitatea ei. Astfel, la contribuia pe care
lumea greco-roman i cretinismul au adus-o la nflorirea Europei, trebuie s adugm
construcia instituional a regimurilor feudale i apoi parlamentare moderne, ce exprim
diversitatea de organizare funciar i cultural european. Cu prilejul unei conferine, susinut
la universitatea din Zrich, n noiembrie 1922, Paul Valery spunea: Eu voi considera ca
european toate popoarele care n decursul istoriei lor s-au aflat sub trei influene pe care le voi
enumera. Prima este cea a Romei [] model etern al puterii organizate i stabile. A doua este
cea a cretinismului care vizeaz i atinge progresiv contiina profund n fine aportul
Greciei creia i datorm disciplina spiritului , o metod de a gndi care tinde s raporteze
toate lucrurile la om, la omul complet. n concluzia conferinei sale, el ncheia cu aceast
formul: Toate rasele i tot pmntul care a fost succesiv romanizat, cretinat i supus spiritului
grecilor sunt categoric europene.
17

La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI influena spiritualitii europene
asupra lumii a sporit, ntregul glob aflndu-se practic, sub impactul modelului european, Europa
fiind purttoarea de cuvnt a umanitii
18
. Cultura i civilizaia european se deschid spre restul
lumii, nspre toate culturile i civilizaiile tiute. Pe bun dreptate, Constantin Noica afirma c
misterul culturii i civilizaiei europene este acela de a nu avea mister, nchidere n sine. Cultura
12
european nu reclam iniiere; raiunea ei filosofic, modelele tiinifice, valorile politice i
morale pot fi cunoscute i nelese de oricine dorete s se integreze spiritului ei.
Spiritualitatea european are o existen prin continua creativitate sau neodihna
creativitii cum spunea att de inspirat tot Constantin Noica. Intrarea n stagnare istoric,
ntlnit n cadrul altor civilizaii, este strin spiritului european. Spre deosebire de alte
civilizaii ale lumii, spiritualitatea european se ntemeiaz pe noiunea de persoan, ea afirmnd
i dezvoltnd ideea personalitii i creativitii umane n libera ei dezvoltare ca scop i sens al
existenei noastre. Noiunea de persoan are o origine greco-roman, ce s-a corelat organic cu
coninutul cretinismului evanghelic. Apoi, triburile germanice au favorizat ntrirea i afirmarea
libertii individuale, ca fundament al alctuirii i funcionrii societilor europene. n acest
context, este important de amintit c marele filosof german Hegel a relevat specificitatea
Europei prin contiina libertii individuale aprut n interiorul ei i obiectivat prin voin i
aciune
19
. Libertatea s-a promovat i afirmat att n contiina european ct i n structurile
instituionale.
Civilizaia european, avnd o origine comun, a evoluat n condiiile unei permanente
nfruntrii ntre diverse forme de organizare social i politic, acestea fiind expresia concret a
manifestrii unui pluralism de principii, doctrine, idei. Dac n snul societilor omeneti se
nfrunt, dou mari fore i dou mari drepturi, autoritatea i libertatea
20
, spre deosebire de alte
mari comuniti, Europa cretin nu s-a aflat niciodat sub dominaia incontestabil a unuia sau
altuia dintre cele dou principii adverse. Tensiunea i rivalitatea constant dintre ele au avut o
contribuie fundamental la dezvoltarea Europei, la meninerea i afirmarea libertilor publice i
individuale.
Analiznd caracteristicile Occidentului, filosoful german Karl Jaspers
21
aprecia c ideea
de libertate politic nscut n Grecia, raionalitatea asociat cu o contiin a limitelor ei,
subiectivitatea despre existena personal i alctuirea unor instituii care nu se nchisteaz sunt
principalele elemente definitorii, specifice ale acestuia, i am aduga noi, ale ntregii Europe, n
devenire. Continentul nostru reprezint o unitate spiritual iar specificitatea Europei s-a fcut n
raport cu Asia, iar mai recent cu America.
Dorind s defineasc ce este Europa, Nietzsche a configurat conceptul cultural al
Europei, America fiind ara fiic a culturii noastre iar Rusia exprimnd ceea ce curge din
Europa spre Asia. Acest concept include numai acele popoare i pri de popoare care au un
trecut comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism
22
. n aceeai perspectiv, filosoful
Andrei Marga exprim specificul culturii europene prin trei concepte: conceptul grec al
individualitii, conceptul roman al justiiei i ceteanului i conceptul biblic al persoanei
umane
23
, iar Nicolae Bagdasar socotea, n perioada interbelic, c sunt patru domenii
13
fundamentale de valori pe care Europa le consider ca fcnd parte integrant din spiritualitatea
ei: domeniul tiinei, al moralei, al esteticii i al religiei, toate patru formnd un tot nchegat i
articulat. Aceste patru categorii de valori formeaz corpul culturii europene, constituie
trstura caracteristic a evoluiei acestei culturi.
24

n primul rnd, cercetarea fenomenelor naturii n-a fost ntreprins i dezvoltat ntr-o
asemenea manier, de nici o alt cultur ca cea european. Intelectualii europeni au fcut din
cercetarea tiinific mijlocul esenial pentru stabilirea adevrului, indiferent de prejudecile
motenite, de nevoile morale, spirituale sau politice. Adevrul mai presus de toate, adevrul
pentru adevr, dincolo de consecinele pe care acesta l-ar avea asupra credinelor religioase sau
asupra ntregii societii. De aceea, n spiritul european precum precumpnete logosul
matematic i cel istoric.
n domeniul eticii, ntlnim particulariti semnificative ale culturii europene: libertate,
responsabilitate, norm, personalitate sunt categoriile de seam ale moralei europene. Gndirea
nici unei culturi nu a reuit s elibereze contiina moral a omului de puter i oculte sau fore
transcendente ca cea european.
Arta european are o structur aparte, sociologul german Max Weber demonstrnd cum
europenii au tiut s introduc raionalitatea n toate domeniile artei, att de preuite n timp. De
asemenea, religia popoarelor europene are unele caracteristici fa de celelalte religii ale lumii.
Catolicismul i ortodoxismul, ntemeindu-se pe actul originar al creaiei, nu exclud din snul lor
formele logice. De aceea, n timp a aprut o transformare evident a dogmei cretine.
O caracteristic fundamental a cretinismului este ideea transcendenei ca surs a ordinii
sociale i morale, ideea unei diviniti identice cu lumea fiind strin spiritului european. O alt
caracteristic major a cretinismului este ideea de munc pregnant exprimat de protestantism,
aceasta avnd urmri benefice asupra dezvoltrii civilizaiei europene
25
.
Lumea european s-a ntemeiat pe o organizare de stat, preluat i dezvoltat din dreptul
roman, care a devenit model pentru ntreg globul. Ordinea juridic raional a rmas de la
romani ca o motenire sacr a popoarelor europene, cultura dreptului promovnd individul ca
scop i sens al dezvoltrii istorice. Satele europene sunt state juridice, ntreaga lor evoluie fiind
strbtur de principii de drept riguroase. Pereat mundus, fiat justita este o norm de via
public ce reflect rolul esenial pe care- l are justiia n societatea european.
Europa a pit, apoi, cea dinti n sfera civilizaiei tehnice, democraia i industrialismul
constituind dou instituii capitale ale lumii moderne, furite n Anglia i preluate ca model de
ntreaga lume. Englezii au pus bazele primei societi europene care a realizat trecerea de la un
stil de via agricol i aristocratic la un stil de via industrial i democratic, izbutind s extind
sistemul democratic al oraului-stat din epoca antichitii, la scar naional. Aici se afl, dup
14
opinia marelui istoric englez Arnold Toynbee, originalitatea structurilor politico-juridice pe care
le-a construit Anglia n epoca modern i care au devenit o particularitate specific a Europei
26
,
lsat motenire ntregii lumi.
Dac specificitatea Europei era raportat, n trecut, aa cum menionam, doar la Asia ea
se contureaz acum tot mai mult i n corelaie cu America. De altminteri, Alexis de Tocqueville
sesiza, nc de la mijlocul secolului al XIX, mai precis, din 1835, unele deosebiri ntre
spiritualitatea european i american
27
. Dar, dac se poate face o distincie ntre cultura
european i american, cele dou entiti culturale nu pot fi plasate ntr-o opoziie, ci mai
degrab putem vorbi de strns legtur ntre ele. Aceasta ne ngduie s socotim America drept
expresia culturii europene, fiind potrivite noiunile de cultur i civilizaie euroamerican.
n momentul de fa, Europa reprezint o realitate gndit, fiind expresia ntregirii ei, iar
pentru a realiza acest obiectiv trebuie s privim aa cum sublinia Alexandru Duu - Europa
dinspre Sud-Est i s judecm Sud- Estul privindu- l dinspre Occident
28
. Europa geografic i
istoric trebuie s devin o Europ instituional-politic i cultural puternic att pentru sine ct
i pentru ordinea mondial contemporan. n acest sens, o retrospectiv istoric de ansamblu
asupra evoluiei lente a ideii europene ne ajut s nelegem mai bine faptele, judecile prezente.
S tim cum sau de ce suntem europeni. S facem mai mult lumin privind situaia actual, de
la nceputul mileniului trei. S cunoatem motenirea Europei, avnd n acelai timp, misiunea
de a inova continuu procesul dezvoltrii ei.

2. Evoluia lent a ideii europene de la medieval la modern

Mesajul grec despre Europa ca o entitate uman ce are o superioritate cultural a fost
transmis Romei, care- l reinterpreteaz i remodeleaz. De la istoricul Polibius i poetul
Virgilius, pn la istoricii contemporani a rmas de referin, fora ideii romane constituit ntr-
un concept puternic de civilizaie unitar care trebuia s supravieuiasc la toate popoarele
cucerite. Cheia succesului Romei rezid, n mare msur, n asigurarea participrii nvinilor la
toate drepturile cetii att de riguros formulate i respectate. n mod cert, nu constrngerea i-a
determinat pe nvini s adopte civilizaia roman i s se integreze ei, ci contiina clar c
lumea n care ptrundeau le asigura condiii mai bune de via, prosperitate, dreptate i linite
social. De altminteri, raiunea de a fi a imperiului era lumea civilizat, exprimat prin valorile
inerente ale ceteniei romane care trebuiau afirmate i aprate mpotriva barbarilor ce se aflau
n afara limes-ului, frontierei romane.
15
Romanii au avut capacitatea i arta de apropiere a spaiilor i etniilor
29
. Fiind mari
urbaniti, romanii au tiut s administreze i gestioneze zone imense ale imperiului printr-o reea
de comunicaii, pe care au lsat-o motenire Europei.
Dac grecii au avut, n decursul istoriei lor, un anume dispre fa de ordinea teritorial,
romanii au acordat o atenie major frontierelor, teritoriului stpnit i cucerit. n vreme ce grecii
erau centrifugi, romanii au fost mereu marcai de tendine centripete, de coagulare n jurul
metropolei i de asigurare a coerenei teritoriale a imperiului. Aceasta a nlesnit comunicarea
dintre diverse provincii romane, avnd un rol esenial n expansiunea cultural roman.
Durabilitatea i stabilitatea imperiului roman, fenomen remarcabil n ntreaga istorie
uman, dezvluie faptul c Roma a reuit, acolo unde a dat gre Atena. Romanii au avut o mare
receptivitate fa de tot ce este omenesc, de aici izvornd spiritul de toleran, compromis cu
efecte benefice asupra Europei. Fiecare provincie spunea Nicolae Iorga a trit dup datinile
ei i a avut atta libertate ct era libertatea n datinile pe care le motenise
30
. Nu a existat o
ornduire roman pentru tot Imperiul care s transforme i nbue viaa tradiional. Astfel, de
la particularisme i culturi locale, s-a afirmat un model cultural care a dobndit o vocaie
universal. Perspectiva universalist a fost ntrit n urma Edictului de la Milan din anul 313,
conferit de Constantin cel Mare, care a permis libertatea cultului cretin i a restituit bunurile
confiscate bisericii i cretinilor. Edictul a schimbat soarta imperiului, genernd convertirea la
cretinism a majoritii lumii romane. Imperiul roman devine cretin iar universalismul cretin
se ntemeiaz pe ideea credinei personale a fiecrui individ ce-l alctuiete. Astfel, popoarele
europene romanizate i cretinate i-au dezvoltat propria cultur n cadrul unei culturi vaste, iar
diversitatea i unitatea cultural au devenit, de atunci, maniera de a fi european. Pavza militar
roman a introdus ordine i linite n multe locuri unde odinioar erau tensiuni i rzboaie,
asigurnd cadrul de dezvoltare specific Romei, ea ndeplinind secole de-a rndul o funcie de
pacificare a lumii i oferind popoarelor o siguran intern i extern necunoscut pn atunci.
Ordo Romanus nu era un punct de program al Romei ci al ntregii umaniti ntruct, dup o
perioad de aprige rzboaie, lumea tnjea dup linite, ea i-a ntins minile rugtoare spre
Roma
31
.
Imperiul a servit nu numai Romei ci, mai ales, indivizilor care-l alctuiau. Marea
abilitate a Romei a constat n a demonstra limpede c popoarele barbare se pot integra
imperiului numai dac-i exprim adeziunea la un set de valori i accept regulile de drept
cuprinse n viaa cetii, n viaa public
32
. Ideologia roman a fost, n totalitate, deschis, ea
avnd un aer de modernitate care se reflect, att n raport cu part icularitile locale ale
popoarelor incluse n imperiu, ct i fa de strini, iar din acest motiv, ideea Romei a
16
supravieuit pn astzi, ea devenind, prin cretinism, un mit tonifiant pentru alctuirea unei
societi umane.
Este drept c principiul imperiului roman era, n esena lui, unitar i centralizator, fapt
care a generat o contradicie permanent ntre tendinele unitare, pe de-o parte i cele de
emancipare local, pe de alta. Dar Roma a tiut s stpneasc ntr-o mare diversitate de situaii
i s soluioneze, din mers, problemele aprute ntr-o parte sau alta a imperiului su.
Constituindu-se pe fundamentele civilizaiei greco-romane, Europa medieval cretin se
desvrete n jurul secolului al X- lea i-i afirm propria identitate n lupta cu Islamul.
Cretinismul a ndeplinit un rol esenial n transmiterea valorilor culturale civilizatoare romane
ctre Occidentul i Orientul medieval. Europa occidental conserv motenirea antichitii
romane, prin intermediul instituiilor cretinismului, la care se adaug apoi influenele germanice
i ulterior bizantine i islamice. Dac la cderea Imperiului roman erau trei societi diferite care
se afl la originea celei europene (societatea municipal specific organizrii Romei, societatea
cretin i societatea barbar),
33
cretinismul a fost liantul integrator n modelarea structurilor i
caracteristicilor acesteia. Aa dup cum afirm Franois Guizot, Biserica a atacat barbaria din
toate prile dominnd-o
34
. A introdus n civilizaia european deopotriv principiile ordinii i
binelui, devenind cea mai nalt instan moral a societii. Vechea legtur juridic proprie
Romei se substituie cu o legtur religioas, la fel de puternic.
Trecerea de la Republica Roman la Respublica Christiana a fost favorizat de dou
procese fundamentale: invaziile migratorilor care au accelerat cderea Romei la 476, urmate de
formarea regatelor barbare germanice i apoi adncirea separrii dintre cele dou imperii
romane. La acestea, adugm prezena musulmanilor n Europa, ncepnd cu secolul VIII i
lupta mpotriva Islamului, din vremea cruciadelor.
Dac cuvntul Europa a desemnat, mai nti, pentru prima oar o entitate de oameni,
grecii, care rezist ameninrii persane, cuvntul europeni apare, pentru prima oar, n textele
cronicarului Isidor cel Tnr la 759
35
, fiind folosit pentru a exprima victoria mpotriva Islamului.
Acesta ne d informaia potrivit creia, Carol Martel, regele francilor victorios la Poitirs, a
apelat la armatele europenilor. Puin timp mai trziu, lumea carolingian este desemnat cu
numele de Europa creia Carol cel Mare i este Pater. n vremea lui, se nregistreaz
momentul de vrf n utilizarea frecvent a noiunii de Europa.
Spaiul carolingian a prefigurat viitoare Europ unit. n opoziie cu cel roman, el este
deschis spre Nord i Est. Exact n interiorul acestuia, dup tragicele rzboaie mondiale fraticide,
s-a format Comunitatea european a celor ase state europene. Imperiul carolingian rmne,
astfel, de referin pentru Europa unit, cronicarul Angilbert denumindu- l pompos pe regele
franc, Carol cel Mare conductorul adevrat al Europei
36
. ncoronarea lui la Roma, n anul
17
800, simbolizeaz faptul c Dumnezeu i-a conferit stpnirea asupra tuturor frontierelor Europei.
Acum s-a nscut ideea despre Respublica christiana reprezentat de o Europ format din mai
multe regate barbare, cretinismul alctuind liantul puternic al acestora. Prin intermediul religiei
cretine se reediteaz, pentru prima oar, o solidaritate lrgit de factur organic la nivelul
ntregii Europe
37
. Convertirea la cretinism genereaz nu numai o redefinire a ansamblului
credinelor, ci modific cadrul temporal i spaial, precum i sistemul relaional, economic,
politic etc. Legturile organice de natur cretin sunt prezente n viaa cotidian, n relaiile
dintre membrii familiei, n toate formele de asociere create, ele fiind mult mai puternice dect
solidaritile organizate impuse de putere. n aceast atmosfer, barbarii nu mai sunt strini, ci
pgni care pot fi asimilai imperiului n schimbul convertirii la cretinism.
Dar, motenirea lui Carol cel Mare se destram n virtutea tratatului de la Verdun, din
843, cnd cei trei fii ai si capt cte o parte din marele Imperiu. Lui Lothar, cel mai mare
dintre ei, i revine privilegiul de a prelua Imperiul de centru cu reedina la Aix- la-Chapelle
(Achen) i titlul de mprat, domnind peste dou reedine importante ale vechiului imperiu:
Achen i Roma. Carol Pleuvul alege Imperiul Occidental (Frana, Spania, Flandra), Ludovic de
Bavaria, zis Germanicul, preia Imperiul de Est, respectiv o bun parte din Germania actual.
Decizia luat la Verdun va permite, n viitor, formarea Europei naiunilor, fiecare cu
identitatea sa proprie. n acest context, este important de relevat c nainte de semnarea
Tratatului de la Verdun cei doi frai, Ludovic Germanicul i Carol Pleuvul au depus Jurmntul
de la Strasbourg, n 842, actuala reedin european, dup mrturia cronicarului Nithard,
aliindu-se mpotriva fratelui lor mai mare Lotharr. Avnd o dimensiune eminamente politic,
jurmntul devine, ns, un fapt cultural major, cci textul a fost pronunat n dou limbi: lingua
romana (vechea limb francez) i lingua theodisca (vechea limb german)
38
. n bilingvismul
jurmntului se schieaz, astfel, un fenomen cultural de mare semnificaie, legat de cele dou
identiti lingvistice ale Europei, care-i au originea n motenirea carolingian
39
.
Domnia lui Carol cel Mare reprezint momentul istoric de simbioz dintre noiunea de
Europa i cea de Roma Nou, adic Imperiul Occidental reconstituit. Carol cel Mare i urmaii
si au susinut marea micare cultural, denumit renaterea carolingian fenomen care a
permis supravieuirea latinitii ntr-o arie spaial extins. Ea a asigurat apariia i dezvoltarea
stilului romanic n arta european, precum i procesul de redescoperire, treptat, a antichitii,
prin renateri succesive tot mai adnci.
mprirea Imperiului lui Carol cel Mare nu a nsemnat sfritul unitii europene,
deoarece ea continu s existe prin credin, fiind un ideal spiritual i o realitate trit. Pe tot
parcursul evului mediu, n mentalitatea colectiv, a persistat permanent nostalgia imperiului i
unitatea pierdut. n secolele X-XI mpratul Othon a fost proclamat suveran, nu numai al
18
poporului roman, ci al ntregii Europe
40
, chiar dac teritoriile lui nu mai erau comparabile cu ale
lui Carol cel Mare. Aceast nostalgie imperial explic, ntr-o anumit msur, relativa
ntrziere n apariia sentimentelor naionale. Pornind de la acest fapt, marele istoric german
Leopold Ranke consider c pn la nceputul secolului al XVIII- lea popoarele Occidentului au
format o singur unitate spiritual
41
.
n toat perioada medieval a triumfat Republica christiana, Biserica organizat i
ierarhizat realiznd o adevrat cimentare a relaiilor sociale i spirituale. Odat cu apariia
ordinelor militare clugreti, n vremea cruciadelor, cretintatea european a dispus de un
instrument de poliie internaional special destinat pentru a proteja att frontierele sale
exterioare, ct i cele interioare. Prin dimensiunea sa cretin, evul mediu european a asigurat o
stabilitate continentului, acesta avnd structuri specifice, forme de aprare i financiare proprii.
Contiina europocretin a avut prilejul s se manifeste n lupta contra Islamului, el fiind
singura civilizaie care a pus n mare dificultate supravieuirea continentului nostru. Timp de
aproape o mie de ani de cnd primul maur a intrat n Spania, pn la al doilea asediu al turcilor
asupra Vienei, Europa s-a aflat sub ameninarea constant a Semilunei
42
. Chiar dac certurile
dintre cretinii latini i bizantini au fost puternice, n timpul cruciadei occidentale ofensive
mpotriva Islamului (secolele XI-XIV), dup Cderea Constantinopolului sub turci (1453),
cruciada defensiv antiotoman genereaz forme de solidaritate politic i religioas la nivelul
ntregii Europe.
Este important de relevat c, dincolo de disputele politice i religioase a existat un spaiu
european comun pe plan cultural. n snul comunitilor cretine medievale cultura clerical i
rennoiete sursele i formele odat cu afirmarea oraelor medievale (secolele XII-XIII), prin
nglobarea tot mai larg a valorilor antichitii. Dezvoltarea remarcabil a arhitecturii romanice
i apoi gotice precum i difuzarea modelelor n ntreaga Europ latin, ilustreaz circulaia
ideilor i reprezentrilor tehnice n interiorul aceleai arii culturale. Astfel, arta, arhitectura,
sculptura, pictura au fost elementele de baz ale fondului spiritual comun al cretintii
europene
43
. Mnstirile au jucat, apoi, un rol important n transmiterea motenirii culturale a
antichitii. Ele cuprindeau laolalt locuitorii din diverse pri ale Europei, monarhismul oferind
un tip de cultur comun.
Unele din universitile medievale i au originea n colile mnstireti i episcopale.
Universitile s-au constituit sub form corporatist, grupnd totalitatea (universitas) profesorilor
(magistrilor) i studenilor. Papii le-au acordat studenilor i magitrilor dreptul de a se informa
pretutindeni (licentia ubique docendi). Primind studeni din diverse pri ale Europei,
universitile capt un adevrat caracter european, limba comun fiind latina. nvmntul
universitar s-a dezvoltat dup un model care s-a diversificat apoi destul de lent. Fiecare
19
Universitate cuprindea, n general, patru faculti: Arte (nvmnt iniial), Drept canonic,
Medicin i Thaeologie. Una din primele Universiti a fost Bologna (1158), apoi Paris (1222),
Oxford (1219), Cambrige etc. n 1400 erau n ntreaga Europ 150 de universiti
44
, iar
mobilitatea studenilor i profesorilor era un fapt cultural remarcabil. Astfel, marele filosof
cretin Thomas dAquino, originar din sudul Italiei, a studiat la Paris, Roma, Neapole, iar, mai
trziu, n epoca Renaterii acest fapt devine i mai frecvent.
Odat cu afirmarea fenomenului renascentist i explorrile atlantice, imaginarul european
se mbogete, oamenii cptnd o nou viziune asupra spaiului. Ei capt tot mai clar
contiina vechimii lumii greco-romane i descoper, prin durata istoriei, semnificaia valorilor
acesteia. Deopotriv cu expansiunea n timp, ei dobndesc, prin cltorii, o imagine asupra lumii
despre care i dau seama c este finit, confruntndu-se direct cu America, Asia, Africa. Spaiul
cunoscut se lrgete considerabil, la cel mediteranean adugndu-se Oceanul Pacific, Atlantic,
Indian. Ideea european se mbogete prin raportarea la celelalte cont inente iar universul
mental al omului se transform rapid.
Spiritul umanist al renaterii este expresia unui sincretism izvort din efortul de
conciliere al Evangheliei cu nelepciunea greac. El reprezint emanciparea personalitii
umane n cadrul unui proces larg despre care vorbete Jules Michelet descoperirea lumii,
descoperirea omului. Renaterea sporete ncrederea omului n posibilitatea de a modifica sau
ameliora destinul su. Bogia acestei perioade const n marea fluiditate a frontierelor culturale
europene. Erasmus din Rotterdam, cel mai cunoscut umanist, triete n patru ri i pred la
universitile din Frieburg, Basel, Bologna, Cambrige. Este unul din primii ceteni europeni,
simbol al remarcabilei mobiliti culturale de la sfritul evului mediu i zorii timpurilor
moderne.
Secolul Luminilor face trecerea de la mica la Marea Europ
45
care se construiete prin
recuperarea cretintii orientale i extinderea accelerat a frontierelor colonizrii occidentale.
Europa clasic era o Europ mic blocat la Sud-Est de Imperiul Otoman, izolat de Marea
Neagr prin Hanatul Crimeii. ntre mijlocul secolului al XVII i mijlocul secolului al XVIII- lea,
spaiul european se dubleaz, prin rencorporarea cretintii orientale, pe care schisma
religioas, distana, nvlirile barbare din step i destinul vitreg al aezrii turcilor n Balcani, o
despriser de cretintatea occidental. Dou mari fenomene, unul de natur politic i cellalt
de natur religioas au generat i uurat acest proces. Evenimentul capital sub raport politic a
fost nvingerea turcilor sub zidurile Vienei, iar cel religios este strns legat de triumful
protestantismului, a liberei cugetri religioase, a toleranei. Dou mari mutaii spaiale se produc
n Secolul Luminilor cu consecine semnificative asupra contiinei europene. Slavii de tradiie
latin, din Polonia, Boemia, Moravia, Croaia, i redescoper valoarea legturilor etnice i
20
culturale cu slavii de rsrit, dup ce secole se orientaser spre Apus, iar latinii de tradiie
catolic i regsesc pe cei de aceeai origine, pe romanii ortodoci. Contiina dilatrii spaiului
european va marca puternic gndirea iluminist, care va genera o imagine mai bogat i mai
profund despre Europa n totalitate, precum i despre valorile ei.
Apare conceptul de Europa de Est, creat de enciclopediti, mai exact de Voltaire.
Lucrarea sa Istoria lui Carol al XII-lea, reprezint fundamentul filosofic al iluminismului pentru
construirea Europei de Est
46
. Dac pn n secolul al XVIII- lea, Europa era privit de la Sud spre
Nord, umanitii italieni avnd un sentiment de condescenden fa de popoarele septentrionale,
Voltaire a deschis o nou perspectiv geografic despre Europa, ea fiind privit de la Est spre
Vest. Ca lider incontestabil al iluminismului, Voltaire concepe Europa de Est ca aflndu-se pe
scara progresului, ntr- un proces de trezire de la barbarie spre civilizaie. El dezvluie
dinamismul popoarelor din acest spaiu (rui, romni, cehi, polonezi, albanezi) i introduce n
gndirea european ideea aciunii istorice, izvort din nevoia recuperrii rmnerii n urm, a
timpului pierdut. Este paradoxal cum problema de napoiere i dezvoltare a Europei de Est,
abordat i formulat n secolul al XVIII-lea, a continuat s structureze modul n care Occidentul
a privit aceast zon dup 1989. ntr-o lucrare recent, istoricul american Larry Wolf analizeaz
i evideniaz puterea vechilor formule, care devenind cliee au marcat negativ istoria recent a
Europei de Est
47
.
n secolul al XVIII- lea, ca urmare a mutaiilor spaiale, a creterii demografice, a
spectacolului grandios al revoluiei industriale i agricole, a dezvoltrii instituiilor politice, a
evoluiei moravurilor, gnditorii vremii sunt pui n situaia de a reflecta mult mai profund
asupra condiiei lor specifice de europeni. Chiar Voltaire, n Eseu asupra moravurilor i
spiritului naiunilor, aprut n 1756, se ntreab care este viitorul Europei i observ c
progresele obinute sunt promitoare, apreciind, n mod deosebit, succesele mpotriva turcilor
48
.
ntr-adevr, dezvoltarea este un fenomen capital ce caracterizeaz Europa de Nord i de
Est, iar mutaiile privind modul de via marcheaz evoluia specific a Europei de Est. Ea se
urbanizeaz, se organizeaz i se structureaz, aflndu-se n plin proces de transformare a
instituiilor statului. Spiritul europoncentrist iese pregnant n eviden, iluminitii apreciind
valorile continentului european. Ele sunt rezumate sintetic n faimoasa Enciclopedie care arat
c Europa este cea mai important dintre prile lumii prin comer, navigaie, bogie, prin
gndirea i hrnicia sa, prin cunoaterea tiinei, artelor i meseriilor. Afirmarea superioritii
omului european nu conduce, ns, pe gnditorii iluminiti la j ustificarea drepturilor popoarelor
de pe acest continent de a subjuga pe altele. Spiritele luminate de vremii au avut o atitudine
anticolonialist clar, formulnd concluzii severe, de denunare i condamnare a exploatrii
celorlalte continente. Este demn de relevat c afirmarea spiritului european superior, n Secolul
21
Luminilor, se manifest n numele unui ideal umanitar major, de a ridica celelalte popoare la
nivelul Europei.
Evoluia lent a ideii europene de la medieval la modern poate fi concretizat n
modalitatea de alctuire i coninutul proiectelor de unificare european, care devin din ce n ce
mai numeroase, pe msur ce contiina european se formeaz i se dezvolt tot mai mult.

3. Proiectele privind Uniunea European (XV-XIX)

Unul din documentele cele mai vechi cu privire la unitatea Europei i care reprezint
primul proiect articulat i coerent pe aceast tem, i aparine juristului Pierre du Bois (1250-
1320). Studiind la Universitatea din Paris, du Bois a ndeplinit funcii, succesiv, n serviciul
regilor Franei i Angliei. Proiectul su este interesant deoarece, pentru prima dat, el pune
problema raportului dintre suveranitatea statal i instituiile supranaionale ale Europei,
problem cheie, mai ales, pentru dezbaterile de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Soluia
propus este constituirea unei confederaii europene sub egida Papalitii, pentru a asigura pacea
ntre naiunile cretine i lupta mpotriva necredincioilor. Conflictele dintre cretini urmau s
fie supuse arbitrajului unui Consiliu care putea acorda i sanciuni statelor gsite vinovate de
nclcarea prevederilor acestuia. La fel, marele poet Dante Alighieri, ntr-o lucrare din 1308,
intitulat De Monarchia, se pronun pentru unitatea lumii cretine i asigurarea pcii universale,
autorul opernd o distincie ntre puterea temporal a monarhului i puterea spiritual a
papalitii.
n epoca Renaterii, regele Boemiei George Podiebrad supune, n 1464, ateniei regelui
Franei i senioriei Veneiei, un proiect de confederaie european mult mai elaborat i n acelai
timp, avnd un coninut precis exprimat. Comunitatea european era descris ca fiind o totalitate
Universitas i ea avea menirea de a realiza pacea n toat cretintate. Concordia i
fraternitatea statelor cretine trebuia cuprins ntr-un Tratat solemn (Tractatus), prin care statele
se obligau s nu recurg la arme n lupta dintre ele i s se ajute reciproc pentru pedepsirea
delictelor comise pe teritoriul lor. Spiritul Pactului era astfel definit: s se stabileasc ntre
cretini o pace veritabil i solid, care s asigure unitatea, astfel nct credina cretin s fie
aprat mpotriva abominabilei puteri turceti
49
. Pentru nfptuirea acestor obiective trebuia s
se nfiineze o Adunare, unde hotrrile s fie luate cu majoritate de voturi, fiecare din statele
participante, beneficiind de un vot: regele i principii din Frana, principii Germaniei, dogele
Veneiei, principii italieni, regii Spaniei, Poloniei, Ungariei, ducii Burgundiei i Bavariei.
Adunarea urma s se ntruneasc la Basel, pe timp de cinci ani, urmnd apoi ca sediul ei s se
transfere, tot pe cinci ani, n diferite orae din Frana, Italia, Polonia etc. n fruntea Adunrii se
22
afla un Consiliu, cu un preedinte ales. O Curte de Justiie sau consistoriu general decidea n
procesele juridice. Adunarea dispunea de un blazon propriu, reedin, arhiv, aparat
administrativ etc. n caz de conflicte ntre state, Adunarea, prin intermediul unor delegai, va
restabili pacea prin nelegeri reciproce i arbitraj. Dac vreun stat nu se supune arbitrajului,
celelalte state l vor aduce la ascultare printr-o aciune comun. Tot Adunarea era mputernicit
s decid momentul aciunii comune antiotomane, s stabileasc forele participante,
echipamentul necesar i conductorii militari, locul de instruire etc. Pentru a acoperi resursele
necesare luptei antiotomane, statele participante se angajau s subscrie cu venitul lor pe trei zile,
iar Papalitatea era solicitat s cedeze resursele ei provenite din dijmele ecleziastice.
Este interesant de relevat c proiectul vorbea de unitatea Europei, incluznd att partea
occidental ct i oriental a continentului. El coninea o serie de idei, care i-au gsit reflectarea
n practica politic european dup cel de-al doilea rzboi mondial: organisme politice i juridice
suprastatale, arbitraj internaional, armat comun, buget federal. n epoc, ns, proiectul a
ntmpinat opoziii puternice, regele Ludovic al IX-lea al Franei respingndu- l categoric, iar
Papalitatea mergnd pn la excomunicarea regelui Boemiei.
Mutaiile produse n Europa, n timpul Renaterii i marilor descoperiri geografice,
genereaz un proces de afirmare a statelor naionale i a suveranitii lor. Astfel, Jean Bodin
(1529-1596) susine suveranitatea absolut a statelor care nu pot fi reunite ntr-o singur unitate
politic, iar Niccolo Machiavelli (1469-1527), afirmnd aceeai idee susinea c existena a
numeroase state suverane, aflate n conflict unele cu altele, reprezint sursa vir tuilor militare i
explic apariia marilor personaliti. Pronunndu-se mpotriva soluiei uniunii, Machiavelli
consider c aceasta genereaz, n timp, un proces de decdere a Europei similar imperiului
Roman. n acest spirit, generat de reprezentanii Renaterii politice europene, Erasmus din
Rotterdam (1466-1536) susinea, n locul unei monarhii universale, ideea echilibrului dintre
state, care va face carier n politica european a secolului al XIX- lea.
n vltoarea rzboaielor religioase din secolul al XVI- lea cu consecine politice
dezastruoase, precum i a experienelor generate de rivalitile interstatale din secolul urmtor,
apar unele proiecte ingenioase, care devin punct de referin pentru iniiativele, ulterioare, de
unitate european. n aceast perspectiv, la nceputul secolului al XVII- lea, a fost elaborat
Proiectul politic al ducelui de Sully, ministru al regelui Henric al IV-lea al Franei, inclus n
Memoriile acestuia i publicate mult mai trziu, n 1788
50
. Cunoscnd, n chip admirabil,
problemele politice ale continentului european, marele om de stat francez caut s le soluioneze
prin formule de tip federal. El imagineaz realizarea unui echilibru ntre state i ntre
confesiunile religioase (catolic, luteran, calvin), pentru a asigura pacea i securitatea Europei.
n vederea dezvoltrii problemelor litigioase, el propunea crearea unui Consiliu al Europei,
23
format din ase Consilii provinciale, cu reedinele la Danzig pentru nord-estul Europei,
Nremberg pentru Germania, Viena pentru Europa rsritean, Bologna pentru Italia, Konstanz
pentru Elveia, Lombardia i un ora nedesemnat pentru Europa Occidental. De asemenea, se
nfiina i un Consiliu general al Europei, care-i va stabili anual reedina, ntr-un ora din
centrul continentului, el urmnd s fie compus din patruzeci de reprezentani ai statelor, alei pe
trei ani, cte patru din statele mari i cte doi din statele mai mici ale Europei. Acest organism
avea menirea de a reglementa toate problemele de interes comun, diferendele dintre state,
inclusiv cele teritoriale precum i problemele aprute ntre suveran i popor din cadrul fiecrui
stat. Consiliului i revenea i rolul de a elabora Proiectul general al Republicii cretine. Pentru a
desemna uniunea de state cretine, n textul acestuia, figura formula de confederaie.
Dac toate proiectele amintite nu au reprezentat dect exerciii intelectuale, fr a avea
efecte n practica imediat a vieii politice, dect peste timp, Wiliam Penn, care obine n 1681
teritoriul Pensylvania, n America de Nord, are posibilitatea de a experimenta aici funcionarea
unei organizaii constituionale de tip federal, pacifist i tolerant. Experienele dobndite le va
valorifica ntr-o lucrare intitulat Eseu despre pacea prezent i viitoare a Europei, publicat n
1693, n vremea cnd continentul european era zguduit de rzboaiele lui Ludovic al XIV- lea,
pentru a asigura hegemonia Franei n Europa. Viznd tocmai eliminarea acestora i nfptuirea
unei guvernri raionale i panice, Penn propunea crearea unei Diete suverane sau imperiale, un
fel de Parlament al Europei, n care statele s fie reprezentate n funcie de veniturile i puterea
lor economic. Dieta trebuia s se ntruneasc anual sau la doi ani, urmnd s stabileasc
normele generale de justiie i s reglementeze diferendele aprute, jucnd rolul de arbitru n
relaiile dintre state, putnd sanciona, n caz de rzboi, pe agresor. Ea avea i rolul de a organiza
o intervenie armat mpotriva unui stat care refuz arbitrajul.
Cel mai cunoscut proiect de instaurare a pcii generale este elaborat ntre 1713 i 1717 de
ctre abatele Charles Irne de Saint Pierre, participant la pacea de la Utrecht (1712), care punea
capt rzboaielor lui Ludovic al XIV-lea. Intitulat Proiect pentru o pace perpetu n Europa i
Proiect pentru o pace perpetu ntre suveranii cretini, el oscileaz, nc, ntre ideea european
i ideea cretin, preconiznd ca suveranii s nfiineze o Societate european, avnd un
Congres sau Senat permanent, care s garanteze status-quoul teritorial existent. Acesta nu putea
fi schimbat dect cu trei ptrimi din voturile membrilor congresului, rzboiul fiind interzis
dintre state. Doar Congresul era cel care avea autoritatea de a declara rzboi, n condiiile cnd
un stat era proclamat de ctre acest organism drept duman. Erau prevzute reglementri cu
caracter comercial, bazate pe echilibru dintre statele europene, iar contribuia lor la veniturile
comune se fcea proporional cu bogia fiecruia. Introducerea msurilor preconizate urma a se
realiza treptat, primul pas fiind convocarea unui Congres la Haga.
24
Proiectul abatelui de Saint-Pierre s-a bucurat de aprecierea marelui filosof Leibniz, care a
adugat la aspectele politico-juridice i nfiinarea unei Academii europene care s reuneasc pe
toi savanii continentului. Ea avea i misiunea de a coordona activitatea desfurat pentru
elaborarea unei limbi universale. De asemenea, Jean-Jacques Rousseau a studiat, cu interes,
proiectul abatelui de Saint-Pierre, publicnd o sintez din coninutul su, n 1761, urmat de o
lucrare, n 1782, incluznd aprecierile sale personale privind pacea, intitulat Judecat asupra
pcii perpetue. Proiectul lui Rousseau preia o mare parte din ideile dezvoltate de abatele de
Saint-Pierre, filosoful iluminist, aducnd, ns, i unele critici acestora. De pild, apreciaz c
suveranii nu vor renuna niciodat la interesele lor particulare n favoarea binelui comun.
Socotete c pacea poate fi asigurat nu prin intermediul unui Congres al suveranilor ci prin
crearea unei federaii de state ntemeiat pe principiile voinei naionale
51
.
n Germania, Immanuel Kant public la Koenisberg, n timpul revoluiei franceze, n
1795, Pentru pacea perpetu, unde la fel ca i Rousseau propune o confederaie general a
statelor europene a cror regimuri politice trebuie s fie, ns, republicane, ntruct numai n
aceast form de stat se poate obine consimmntul cetenilor pentru a se declara rzboi,
spernd ca acetia s- l limiteze sau chiar s- l elimine din raporturile statale
52
.
O perspectiv asupra problematicii europene aduce romantismul, n varianta sa german,
cnd apare i se afirm nostalgia unei Europe medievale unite. n acest sens, n 1799, poetul
Frederich von Hardenberg Novalis, n eseul intitulat Cretinismul sau Europa, evoc imaginea
unei uniti europene, anterioare Reformei, n timp ce Europa cretin se afla sub egida
papalitii. Din acest punct de vedere, singura posibilitate a unitii europene era renaterea
religioas, printr- un mare Conciliu european ecumenic expresie a tuturor confesiunilor
religioase. n spiritul lui Novalis, muli filosofi, istorici, literai ai vremii au susinut o federaie
cretin bazat pe unirea celor trei confesiuni (catolic, protestant, or todox) cu atragerea
Rusiei n cadrul Europei unite.
n secolul al XVIII- lea numeroasele propuneri i proiecte menite s se materializeze
concret n plan constituional, dezvluie faptul c sentimentul unitii continentale domin elita
intelectual a vremii.
Actul final al congresului de la Viena, din 1815, constituie noua cart teritorial a
Europei. Aflndu-se sub ideea Restauraiei dup rzboaiele napoleoniene, Congresul a creat o
nou ordine european. Pentru a asigura durabilitatea deciziilor adoptate a fost creat un sistem
diplomatic original, instituindu-se principiul conferinelor interaliate i a reuniunilor regulate
dintre reprezentanii celor patru puteri victorioase (Austria, Anglia, Prusia i Rusia). Acum i
are originea noiunea de Concert european al marilor puteri, bazat pe echilibrul de fore dintre
acestea, tendinele hegemonice ale uneia fiind contracarate de aciunea comun a celorlalte.
25
Evitarea rzboiului nu se baza pe fora coercitiv a unor instituii supranaionale, ci pe adevrul
concret c declanarea conflictelor violente nu poate aduce foloase nimnui.
n mod paradoxal, n secolul al XIX-lea, denumit secolul naionalitilor n istoria
Europei, cnd sentimentul naional este puternic, numeroi intelectuali sau oameni politici
afirm i dezvolt ideea european, care venea oarecum n contradicie cu statul- naiune. De
altminteri, n secolul al XIX-lea, proiectele despre unitatea european abund n spiritualitatea
continentului. Dintre acestea, proiectul reformatorului utopist Henri de Saint-Simon (1760-1825)
a exercitat o mare influen n epoc, impunndu-se ca o adevrat chart model a ideii europene
n secolul naionalitilor. Fiind un proiect al Statelor Unite ale Europei, el ncorporeaz ideile
liberalismului, pacifismului i utopismului ntr-o formul federativ intitulat: Reorganizarea
societii europene sau necesitatea i mijloacele de a uni laolalt popoarele europene
53
. n
timpul lucrrilor desfurate la Viena, Saint-Simon afirma c ,,a restabili pacea ntre puterile
Europei, soluionnd problemele fiecreia i conciliind interesele tuturor, acesta este scopul
Congresului
54
.
Proiectul su elaborat, la 1814, aduce un adevrat omagiu cretintii medievale, singura
organizare european coerent din istorie, dup opinia autorului. Este semnificativ faptul c,
ideea lui Saint-Simon de unitate european trebuia s se ntemeieze, n primul rnd, pe
nelegerea franco-britanic. Ea era exprimat prin crearea unui Parlament general, ntemeiat pe
interesele comune ale Europei i nu pe cele particulare ale naiunilor componente. Parlamentul
va elabora un cod moral general pe care s se ntemeieze federaia european i se va ocupa, se
asemenea, de toate problemele continentului de la cele financiare pn la cele legate de
instruciunea public, exercitarea liber a tuturor religiilor sau colonizarea Lumii Noi. ntr-o
epoc cnd lupta pentru formarea i afirmarea unor noi naiuni genera rivaliti ntre statele
europene, proiectul lui Saint-Simon avea menirea de a promova unitatea comun a europenilor,
pentru a anihila caracterul potenial rzboinic al statelor- naiune. Dar, acest mesaj nu a fost
neles atunci de factorii politici, ci doar de o parte a elitei intelectuale care a receptat spiritul
proiectului saint-simonian, cum a fost, de pild, Johann Wolfgang Goethe. Fiind un mare
european, el a militat pentru unitatea spiritual nu numai a continentului, ci a lumii prin
promovarea unor idealuri universale, de mare ecou n gndirea contemporanilor i a posteritii.
ntr-un anume fel, cea mai mare parte a proiectelor nu a fost exceptat de contradicii,
prezente att n forma ct i n coninutul acestora. De pild, republicanii se manifestau i se
exprimau ca sinceri proeuropeni, dar ei ezitau ntre formula susinerii unei Europe care s se
identifice cu o juxtapunere de identiti naionale i o Europ unitar pe baze federaliste.
Fondator, n 1834, a micrii Tinerei Europe, italianul Giuseppe Mazzini propune depirea
acestei contradicii prin satisfacerea, mai nti, a sentimentelor naionale i apoi crearea unei
26
federaii de republici europene. Concepia lui Mazzini reprezentnd o viziune ideal asupra unei
umaniti perfecte, nu cuprindea, ns, proiecte concrete de realizare a unitii europene i
universale, ci doar o declaraie de principii morale universale referitoare la libertate, egalitate i
progres, lsndu-se tot ceea ce depea sfera interesului general, n seama deplinei liberti de
aciune a naiunilor
55
.
Expresia Statele Unite ale Europei i aparine deopotriv italianului Carlo Cattaneo
(1801-1869) filosof, istoric, economist, geograf i lingvist, conductor al revoluiei milaneze,
din 1848, ct i marelui romancier francez Victor Hugo. Carlo Calttaneo afirma c nu va exista
pace dect atunci cnd se vor crea Statele Unite ale Europei
56
. De asemenea, cu prilejul
Congresului de pace, organizat la Paris, n august 1849, Victor Hugo, n calitate de preedinte al
prezidiului, asistat de Richard Cobden, a pronunat un discurs rmas, de atunci, celebru i
profetic, punnd n perspectiv piaa comun i o comunitate cultural, n locul putilor i
bombardamentelor. Ele vor fi nlocuite de voturi, prin sufragiul universal al popoarelor, prin
veritabilul arbitraj al unui mare Senat suveran, care va fi Europa, aa cum este astzi
Parlamentul englez
57
. Va veni o zi spunea Victor Hugo cnd tu Fran, tu Rusie, tu Anglie,
tu Germanie, voi toate, naiuni ale continentului, fr a pierde calitile voastre distincte i
glorioasa voastr individualitate, v vei contopi ntr-o unitate superioar i vei constitui
fraternitatea european, la fel cum Bretagne, Burgundia, Lorena, Alsacia s-au topit n Frana
58
.
Noiunea de Statele Unite ale Europei era evocat pentru a sugera apropierea i contactele
strnse cu Statele Unite ale Americii va veni o zi cnd vom vedea cele dou tabere imense,
Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, aezate una n faa celeilalte, dndu-i
mna peste mri, fcnd schimb cu produsele lor, punnd n relaie comerul lor, industriile lor,
artele lor, geniile lor, defrind globul, coloniznd pustiurile, perfecionnd creaia divin sub
ochii Creatorului
59
.
n ce msur oare perspectivele deschise de Saint-Simon, Mazzini i Victor Hugo au
cunoscut o dezvoltare n deceniile care au precedat primul rzboi mondial?
Ideea organizrii Europei a fost prezent la conferinele de pace, desfurate la cumpna
dintre secolele al XIX- lea i al XX- lea. La acestea, s-a dezbtut pe larg, att internaionalismul
ct i europenismul. De pild, la cel de-al doilea Congres internaional al pcii, reunit la Roma,
n 1891, mai muli teoreticieni au relansat tema privind Statele Unite ale Europei. Apoi la
Conferina Pcii de la Haga din 1899, iniiat de arul Nicolae al II-lea al Rusiei, s-au dezbtut
att problemele legate de ambiiile universaliste, internaionaliste ale statelor participante, ct i
cele privind unitatea european. La fel s-a ntmplat i la cea de-a doua Conferin a pcii de la
Haga, din 1907.
27
La congresul tiinelor Politice organizat la Paris, n 1900, printre temele dezbtute s-a
aflat cea a Statelor Unite ale Europei. Uniunea european a fost analizat din perspectiva a trei
idei principale: Care sunt scopurile Uniunii? Cum trebuie concepute Statele Unite ale Europei?
Ce spaiu include Uniunea?
60
S-a relevat, n primul rnd, ideea c uniunea european este
singurul mijloc de garantare a pcii. n al doilea rnd, s-a reinut mai mult formula confederaiei
dect a federaiei europene. n privina spaiului Uniunii s-a propus o asociaie continental care
s exclud Marea Britanie, Turcia i Rusia.
Dar, nainte s se deschid marea carier a Europei Unite, ea a fost nbuit, ipotetic, de
naionalismele de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. De altfel, Bismark,
dup unificarea Germaniei, vorbea de Europa numai n termeni echilibrului politic dintre marile
puteri, echilibru care va fi rupt, n 1914, cnd s-a comis prima crim contra Europei dup
expresia lui Romain Rolland
61
.
n acest context, este important de relevat c n aria central-european, frmntat de
confruntarea tendinelor naionale divergente, se formuleaz, nc de la mijlocul secolului al
XIX- lea, proiecte de federalizare a monarhiei Habsburgice, conceput ca o arie viitoare a
Confederaiei dunrene. Este vorba de o recompunere a spaiului dunrean, dup dezmembrarea
monarhiei habsburgice, prin formarea unei confederaii incluznd Polonia, Ungaria, Romnia
teritoriile slavilor de sud. Ea urma s fie constituit cu sprijinul Turciei, pentru a contracara
opoziia previzibil a Austriei i Rusiei. n 1851, aflat n emigraie, conductorul revoluiei
maghiare, Ludovic Kossuth propune federalizarea dunrean a ungurilor, romnilor, slavilor de
sud, contra Austriei i a pericolului panslav. El se arat, mai deschis fa de soluionarea
problemelor imperiului, dect n perioada revoluiei, acceptnd ideea unor componente naionale
ale federaiei, care s se bucure de o larg autonomie intern.
Formula dualismului austro- ungar, creat n 1867, a nbuit, pentru cteva decenii,
dezvoltarea ideilor federaliste. ns, n 1906, romnul Aurel C. Popovici n lucrarea intitulat
Statele Unite ale Austriei Mari
62
elaboreaz un model nchegat i amnunit de soluie federal
privind reorganizarea monarhiei cu scopul de a contracara pericolul hegemoniei germanice sau
ruseti n aria central-european. Statele Unite ale Austriei Mari trebuiau s nglobeze 15 state
federale componente (Austria german, Boemia german, Moravia, Boemia ceh, Galiia
occidental, Transilvania, Croaia, Slovenia, Slovacia, Voievodina, Ungaria, Secuimea, Trento i
Triest), fiecare avnd o constituie i un guvern, parlament i justiie proprie. De asemenea,
trebuiau create instituii federale la Viena, incluznd un guvern central, un parlament ales prin
vot direct i organe federale de Justiie, limba oficial fiind cea german. Acest proiect s-a
bucurat de sprijinul larg al arhiducelui Franz-Ferdinand, care nu a renunat niciodat la ideea
federal, socotind-o a fi capabil s mblnzeasc sau chiar s potoleasc naionalismele, n
28
periculoas cretere, mai ales, n centrul i sud-estul Europei. De altminteri, Franz-Ferdinand i-a
avut colaboratori, n aceast aciune pe romnii Vaida Voievod i Aurel C. Popovici.
Primul rzboi mondial, a doua mare catastrof european dup cderea Romei, a generat
intrarea continentului ntr-o adevrat stare de anarhie, marcnd sfritul dramatic al soluiilor
privind unitatea statelor europene.

4. De la ideea declinului Europei la Statele Unite ale Europei n perioada
interbelic. Utopii i realiti

Lecia ucigtoare a rzboiului mondial i-a obligat pe europeni s reflecteze, din nou, cu o
anume spaim, la propria lor identitate. n atmosfera sumbr postbelic teama declinului
continentului devine aproape obsesiv, mai ales, n sfera spiritualitii germane. Ea a fost
generat de nfrngerea n rzboi, precum i de articolul 231 din tratatul de la Versailles privind
clauza vinoviei de rzboi a Germaniei. Ideea se amplific o dat cu apariia lucrrii lui Oswald
Spengler, Declinul Occidentului. Primul volum al lucrrii, de ase sute de pagini al filosofului
german a aprut, n 1918, ntr- un tiraj de aptezeci de mii de exemplare, iar al doilea volum, n
1922
63
.
Problema declinului Europei nu era o idee foarte original. n secolul precedent, mai
muli filosofi i istorici au abordat-o ca, de pild, Burkhardt, Nietzsche, Schelling, Lepold Ranke
etc.
Dar, dup rzboi era nou altceva i anume sentimentul limpede al oamenilor cu privire la
sfritul unei lumi, culturi, civilizaii, n sensul c nimic nu mai putea fi ca nainte de
declanarea marelui cataclism.
Teza lui Spengler se fundamenteaz pe o concepie ciclic cu privire la evoluia
civilizaiilor, pesimismul su marcnd, pn astzi, gndirea european i universal. Pentru
Spengler civilizaia reprezint moartea unei culturi, ntruct fiecare cultur traverseaz fazele
evolutive ale omului, avnd un ciclu vital ce include copilria, adolescena, maturitatea i
btrneea. Anchilozarea unei culturi, prin btrneea ei, transform cultura n civilizaie
Civilizaiile spune Spengler sunt stadiile cele mai superficiale i mai artificiale pe care le
poate atinge o comunitate uman superioar. Ele reprezint un sfrit; ele urmeaz devenirea ca
devenit, ca existent, urmeaz viaa ca moarte, evoluia ca ncremenire... Ele reprezint un soroc
irevocabil, dar la care se ajunge, ntotdeauna, dintr-o profund necesitate
64
. Dup Spengler,
fiecare mare cultur are un ciclu vital de o mie de ani, ct au durat culturile babilonian, indian,
greco-roman.
29
Aprnd n preajma anului o mie, cultura occidental s-a transformat n civilizaie n
secolul al XVIII- lea i nu va depi cu mult anul 2000, cnd se va apropia de ncheierea ciclului
su vital. Astfel, Spengler lanseaz ideea unui destin implacabil care va duce la euarea societii
occidentale, dominat de fora banului, care prevaleaz i asupra justiiei, adevrului i culturii.
Dezvoltarea organic a societii face fireasc aceast sentin, indiferent de voina individual a
oamenilor. Acest sentiment tragic era mprtit, ntr-o bun msur, de mai muli intelectuali ai
vremii precum Andr Gide, Paul Valery sau Andr Malraux.
Reacia acestor mari spirite europene n faa perspectivelor sumbre ale viitorului, era
cutarea unor soluii care s salveze de la piere civilizaia continentului. Iar primul pas l
reprezenta redefinirea surselor i trsturilor caracteristice ale spiritualitii europene. Paul
Valery (1871-1945), aa cum menionam, a dat o definiie clar europenismului iar Thomas
Mann (1875-1955) vedea calea de salvare prin dezvoltarea unui nou umanism european, bazat
pe libertate, toleran i raiune. Jose Ortega y Gasset n lucrarea sa de mare rsunet Revolta
maselor consider c problemele prezentului sunt efectul naionalismelor violent declanate, ele
nereprezentnd o perspectiv, fiind contrare creaiei istorice. Socotea c din criza fecund,
traversat de Europa, se va nate Noua Europ unit, contient de misiunea ei istoric i
civilizatoare.
La nceputul lui octombrie 1923, aprea la Viena lucrarea intitulat Paneuropa, scris de
Richard de Coudenhove-Kalergi, unde autorul i exprim marea sa ambiie de a- i uni pe
europeni. Nscut la Tokyo, n 1894, Kalergi era fiul unui funcionar austro-ungar, de origine
cretan, mama sa fiind japonez. Doctor n filozofie al Universitii din Viena, prin originea i
formaie era un cetean european sau mai precis un euroasiatic
65
. El a sprijinit programul
micrii paneuropene care avea obiective i scopuri precise: s nfptuiasc unificarea
continentului n scopul asigurrii stabilitii i pcii mondiale. Decderea Europei era apreciat,
de ctre Kalergi, ca fiind generat de sistemul su politic nvechit, de conflictele de clas i de
mbinarea slbiciunilor interne cu vulnerabilitatea extern, ca urmare a ascensiunii marilor puteri
extraeuropene. n opinia lui, graniele Paneuropei trebuiau s fie trasate n funcie de factori
politici i culturali, iar realizarea obiectivelor de unificare urma s se fac n etape. Paneuropa
cuprindea, ntr-o prim faz, statele continentale, Angliei rmnndu- i deschis posibilitatea
aderrii viitoare. O constituie paneuropean i un parlament bicameral al continentului, alctuit
dintr-o camer a popoarelor, cu 300 de deputai, i cealalt a statelor, expresie a celor 26 de ri
continentale, va desvri unificarea.
Activitatea organizatoric impresionant a contelui Kalergi a permis naterea unei
micri paneuropene de anvergur, care a avut o influen att la nivelul factorilor politici i de
putere ai vremii, ct i n rndul opiniei publice. Prin cri, reviste (Statele Unite ale Europei,
30
Europa Nou) s-a difuzat i dezbtut, inclusiv n Europa central i oriental, programul
paneuropean. Minitri de externe francez i german, respectiv Aristide Briand i Gustav
Stresemann, mpreun cu contele Kalergi au dezbtut problema unificrii europene. De
asemenea, n 1924, prim ministru francez Eduard Herriot este de acord cu ideea Statelor Unite
ale Europei.
Micarea european nregistreaz un succes organizatoric remarcabil, cu prilejul
Congresului paneuropean desfurat, n octombrie 1926, la Viena, sub preedinia lui Eduard
Bene avnd 2000 de participani.
Dar, marea responsabilitate de a elabora planul unificrii europene i de a-l supune
dezbaterii politice oficiale interguvernamentale i-a revenit lui Aristide Briend, ministru francez
de externe i preedintele de onoare al micrii Paneuropene. ntlnindu-se la Madrid, n 11
iunie 1929, cu Gustav Stresemann, Aristide Briand i-a fcut cunoscut omologului su german
proiectul federaiei europene. El era susinut i de Marea Britanie i avea scopul s asigure att
pacea continentului ct i piaa comun european, protejnd-o n faa expansiunii economice
americane.
Europa lui Aristide Briand s-a creionat n cadrul Adunrii generale a Ligii Naiunilor, din
5 septembrie 1929, cnd ministrul de externe francez care ndeplinea atunci i funcia de prim
ministru al Franei a expus Planul Uniunii federale europene
66
, punndu- l n dezbaterea oficial
a acestui for internaional.
n plenul dezbaterilor, Aristide Briand a propus adoptarea principial a ideii unificrii i
iniierea de dezbateri oficiale pentru concretizarea ei, fiind sprijinit, n aceast aciune, de
Gustave Stresemann. Prim ministrul francez preciza c Uniunea va aciona, mai ales, n
domeniul economic, iar fr s ating suveranitatea naional, ea va include i aspectele politice
i sociale.
Planul lui Aristide Briand coninea in nuce contradicii evidente. Mai nti, meninerea
integral a suveranitii naionale nu era compatibil cu ideea federal, exprimat imprecis prin
cuvntul legturi federale din textul proiectului
67
. Apoi, Briand folosea, fie noiunea de Statele
Unite ale Europei, fie asociere, fie legturi federale, fr s precizeze clar despre ce anume
este vorba
68
.
Dac Gustave Sresemann s-a declarat total de acord cu prioritatea problemelor
economice n cadrul Uniunii, el a formulat ns rezerve fa de domeniul politic. Tot la fel,
Henderson din partea Marii Britanii, sprijinindu-se pe experiena Cmmonwealth-ului, a artat c
este greu s realizezi unificarea fr s afectezi suveranitatea statelor
69
. La ntrunirea celor 27 de
state europene, desfurat n aceeai zi, la propunerea minitrilor de externe german i britanic,
31
Aristide Briand a fost solicitat s prezinte la viitoarea Adunare general a Ligii Naiunilor un
memorandum scris despre proiectul detaliat al uniunii europene.
Dar, n urmtoarele luni, conjunctura economic i politic mondial se modific
substanial, astfel nct amnarea dezbaterii proiectului i-a pecetluit, practic, soarta. Apoi,
moartea lui Sreeasemann, la 3 octombrie 1929, a reprezentat o grea lovitur dat concilierii
franco-germane, ea fiind fundamentul crerii Uniunii. Venirea la putere a guvernului Brning, n
urma alegerilor din 1930, a generat o adevrat cotitur n politica extern german, ideea
reconcilierii cu Frana, cednd loc celei privind revizuirea tratatelor i ntririi poziiei
Germaniei pe continent. Reapar, treptat, proiectele de unificare regional a rilor central-
europene, cartea lui Frederik Naumann Mitteleuropa, aprut nc din 1915, devenind extrem de
popular ea fiind susinut de principalii factori politici germani, care orientau tot mai mult
regimul spre dreapta.
i n Frana guvernul lui Aristide Briand este nlocuit cu guvernul Tardieu, unde, dei
autorul planului european i pstreaz portofoliul de externe, datorit presiunii forelor de
dreapta, el este nevoit s renune la unele idei unificatoare importante susinute anterior.
Memorandumul asupra organizrii unei uniuni federale europene este prezentat, n mai
1930, tuturor guvernelor din Europa ce excepia Uniunii Sovietice i Turciei, prin intermediul
ambasadorilor francezi, din fiecare ar a continentului. Textul final al Memorandumului era
diferit fa de principiile generale enunate, n septembrie 1929, de Aristide Briand. Dac,
proiectul iniial a lui Briand punea accentul pe crearea bazelor economice ale uniunii, n
coninutul Memorandumului, garantarea securitii statelor era prioritar. Apoi, suveranitatea
naional a statelor membre, amenda drastic principiul federalist. Memorandumul a dezamgit
pe adepii micrii Paneuropene iar Conferina reprezentanilor statelor europene ntrunit la
Geneva, la 9 septembrie 1930, a luat n dezbatere coninutul acestuia. Aristide Briand a cerut
adoptarea unei declaraii de principii n favoarea constituirii Uniunii europene i a Adunrii
federale. Dar, rezoluia final a prevzut doar constituirea, n cadrul Ligii Naiunilor, a unei
comisii de studiu privind problemele Uniunii. Aceasta s-a ntrunit, n ianuarie 1931, la Geneva i
a avut mai multe sesiuni pn n septembrie 1931, fr a adopta, ns, rezoluii ci doar rapoarte
adresate Adunrii Generale a Ligii Naiunilor. Chiar i ultima propunere a lui Aristide Briand de
alctuire a unei comisii permanente a Ligii Naiunilor pentru problema unitii europene a fost
respins
70
. naintea morii sale, intervenit n martie 1932, Aristide Briand, dezamgit i
descumpnit a cerut retragerea proiectului su sfrind, astfel, destinul celei mai frumoase
iniiative interbelice de creare a unitii europene.
32
Dar, multe din problemele interesante aprute n dezbaterile comisiei de studiu privind
iniiativele lui Aristide Briand au fost valorificate, n practic, dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
33
CAPITOLUL II

PROCESUL ISTORIC AL CONSTRUCIEI EUROPENE

1. Afirmarea contiinei europene. Permanene i preocupri convergente

Comunitatea european este fiica rzboiului rece i chiar dac n decursul istoriei sale i-
a modificat, treptat, obiectivele, ea a rmas marcat de amprenta originilor sale, cu att mai mult
cu ct cderea Zidului Berlinului i prbuirea comunismului au modificat ntr-o manier
fundamental nu numai perimetrele, ci i toate structurile acesteia. Nici unii din actorii integrrii
europene i nici unii din ideologii si nu i-au putut imagina un scenariu n care s se deplaseze
cu atta rapiditate centrul de greutate al intereselor ei politice i economice spre estul European.
Diviziunea politic i militar a Europei prea ireversibil, iar astzi putem aprecia, n totalitate,
consecinele pozitive i paradoxale ale stabilitii occidentale realizat prin echilibrul terorii,
cnd n nici o parte a lumii rivalitatea dintre blocurile antagoniste nu prea mai imuabil dect n
sfera continentului nostru.
Poate c niciodat contiina european nu a fost mai puternic dect la sfritul celei
mai mari catastrofe care a zguduit Europa. Titlul lucrrii lui Gaston Riou S ne unim ori
murim
1
este emblematic pentru a evoca unitatea european ca pe o necesitate imperioas. n
atmosfera sumbr a Europei postbelice de la 1945, numeroi intelectuali sau oameni politici se
ntrebau despre destinul viitor al ei. La aceast ntrebare se poate rspunde parcurgnd
istoriografia european care s-a mbogit substanial n ultimul deceniu i jumtate, numeroase
lucrri rennoind istoria nceputurilor construciei europene. Cu prilejul colocviilor sau
simpozioanelor consacrate istoriografiei construciei europene s-a relevat i contribuia colii
istorice din Europa postcomunist la afirmarea contiinei europene la nceputul mileniului trei.
2

Dac prinii fondatori ai comunitii europene (Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad
Adenauer, Alcide de Gasperi) aparineau generaiei celor dou rzboaie, exist, n anii imediat
postbelici, numeroase micri pentru nfptuirea Europei unite, n fruntea crora se aflau
personaliti din apropierea cercurilor politice conductoare dintre cele dou rzboaie mondiale
sau din sfera puterii postbelice, precum i o impresionant reea de intelectuali cu o larg
influen n epoc. Pentru aceste micri, ideea unitii europene era strns legat de cea a
meninerii pcii cu scopul de a construi o Europ prin crearea unor raporturi interstatale strnse
care s previn reafirmarea naionalismelor i extremismelor.
34
Este important de subliniat c micarea pentru unitate european postbelic avea ca scop,
n perspectiv, construcia unei Europe la dimensiunile sale geografice, adic nglobnd i statele
din Estul european. n timpul rzboiului se creaser legturi puternice ntre intelectualii
occidentali i democraii Est europeni, aflai n exil, care au continuat i dup rzboi, cnd s-a
lrgit numrul emigraiei rsritene.
Studiile consacrate pregtirii Congresului de la Haga arat c la vremea respectiv,
existau nc sperane de construire a unei Europe care s nu exclud popoarele din Est, ns
lovitura de stat de la Praga, din februarie 1948 i apoi blocada Berlinului din iunie, acelai an,
umbresc definitiv ateptrile privind nfptuirea imediat a unitii europene.
Congresul de la Haga pentru Europa unit care i-a desfurat lucrrile ntre 711 mai
1948 a fost ndelung pregtit, fiind reprezentat de participarea a 27 de naiuni i a numeroase
personaliti printre care englezii Winston Churchill, ginerele su Duncan Sandys, Antony Eden,
Herold Macmillan, francezii Jean Monnet, Leon Blum, Franois Mitterand, italienii De Gasperi,
Spinelli, germanii n frunte cu Konrad Adenauer. Participau reprezentanii Micrii pentru
Unitate European, Consiliul Francez pentru Unitatea Europei, Liga european pentru
cooperare economic, Uniunea european a federalitilor etc.
3

Micarea pentru unitate european era reprezentat de Duncan Sandys care a jucat un rol
important n elaborarea rezoluiei politice, supus dezbaterii reprezentanilor reunii la Haga.
Congresul constituie un moment crucial n aciunea de consolidare a micrii europene. A fost
adoptat un Memorandum european, ce includea rezoluiile adoptate la Haga, el fiind adresat
guvernelor, cu scopul de a-i defini obiectivele precise, n raport cu Europa unit.
Este important de relevat c la Haga a participat i Grigore Gafencu, fost ministru de
externe romn n perioada interbelic, aflat n exil, sub preedinia cruia se constituise la Paris o
grupare romn pentru Europa unit. Romnii susineau crearea unei Europe federaliste, n
cuvntul su de la lucrrile Congresului, Grigore Gafencu preciznd c aceast federaie se va
realiza sub presiunea pericolului sovietic care i amenin pe occidentali i sub influena
S.U.A.
4

De altminteri, scopul gruprii romne pentru Europa Unit era de a se strnge mpreun
i a lupta pentru a integra cauza romn i cauza european.
5

Congresul de la Haga nu a luat decizii spectaculoase, dei discursurile au fost lungi i
pasionate, federalitii neavnd ctig de cauz. Rezoluia votat la congres, n loc s susin
alegerea, prin sufragiu universal, a unei Adunri constituante europene, recomanda instituirea
unei Adunri formate din membrii parlamentelor naionale n vederea examinrii implicaiilor
politice i juridice ale unei uniuni sau federaii europene
6
.
35
Cel de-al doilea Congres al Micrii Europene de la Haga (810 octombrie 1953) a
reunit 370 de delegai din rile Europei Occidentale, la care s-au adugat reprezentanii a nou
ri aflate sub Cortina de Fier. Deschizndu-i lucrrile sub preedinia lui Paul-Henri Spaak, n
prezena reginei Iuliana a Olandei, Congresul a afirmat, nc o dat, dorina de unitate a opiniei
publice europene. Contele Kalergi, prezent la lucrri, a subliniat c teama de o hegemonie
german n Europa este real dac se accept formula Confederaiei, dar fals dac triumf ideea
unei Europe federale, cu organe centrale proprii, nzestrat cu puteri efective
7
. n declaraia
comun erau cuprinse i cteva rnduri rezervate Europei de Est. Reprezentantul italian Altiero
Spinelli a introdus o prevedere potrivit creia Europa de Vest, o dat federalizat, va constitui
aa cum s-a i ntmplat un centru de atracie i speran pentru toate popoarele din rsritul
continentului. Reprezentanii celor nou ri din Europa de Est i-au exprimat ataamentul fa
de ideologia federalist a Europei ca ntreg, adugnd c, Comunitatea Economic a Crbunelui
i Oelului, deja existent (CECO) va constitui un punct de plecare spre nfptuirea Uniunii
Europene, prin eliberarea i integrarea Europei de Est.
8

Declaraia adoptat la Congres a fost semnat de patru reprezentani romni: prof. Virgil
Veniamin, din partea Comitetului Naional Romn pentru Europa, Grigore Gafencu, George
Ciornescu i Gabriel Bdrru.
9

Cei nou reprezentani ai Europei de Est au propus o rezoluie politic adoptat de
Adunarea plenar cu urmtorul coninut: Fr a accepta statusquo-ul divizrii Germaniei i a
Europei i hotrt s ajute prin toate mijloacele panice popoarele supuse jugului sovietic,
Congresul afirm c numai Comunitatea European poate garanta soluia panic a tuturor
problemelor europene n suspensie i s ofere Rusiei garanii valabile de neagresiune.
10

De altfel reprezentanii romni n exil au avut o contribuie substanial n cadrul
micrilor create, dup al doilea rzboi mondial, pentru a susine unitatea european. De pild,
George Ciornescu a prezentat un raport intitulat Cretinii n spatele Cortinei de Fier la cel de-al
VI- lea Congres al Noilor Echipe Internaionale (NEI) inut la Fribourg (Elveia), la 14
septembrie 1952, precum i o intervenie Tinerii i imperativul european susinut la Conferina
Micrii Europene asupra problemelor Europei Centrale i Orientale, de la Londra din 21-24
ianuarie 1952.
11
Printre delegai, alturi de George Ciornescu, mai fceau parte personaliti din
exil, precum Grigore Gafencu, Dinu Hiott, Ghi Ionescu, Constantin Vioianu, ei exprimndu-
i sperana c Europa unit va triumfa cu certitudine, chiar dac Estul simboliza atunci, n
lumea occidental, contiina dureroas a Europei rnite.
12

n confruntarea de idei postbelic au aprut i s-au dezvoltat trei curente de gndire cu
privire la ideea european i care au avut o influen concret i un impact asupra evoluiei
vieii comunitare.
36
Un prim curent de gndire a fost cel confederalist care sub aceast denumire desemna
aciunea de instituire a diferitelor forme de acorduri ntre state pentru a asigura o cooperare ct
mai bun ntre ele. Reprezentanii acestui curent se pronunau pentru pstrarea i ntrirea
instituiilor statale ale fiecrei ri, fr ca acestea s afecteze n nici un fel atributele
suveranitii lor. Printre numeroasele personaliti ale lumii politice i culturale europene
postbelice, adepte ale acestui curent, citm, n primul rnd, pe cei doi protagoniti importani ai
istoriei secolului XX, Winston Churchill i Charles de Gaulle. Primul i-a aprat ntotdeauna
opiunea printr-o excelent retoric, iar cel de-al doilea a avut o mare influen datorit susinerii
ideii de modernizare a modelului de concert european, caracteristic secolului precedent i
aplicarea lui printr-o aciune diplomatic care s vizeze schimbarea, ntr-o nou viziune, a
structurii raporturilor dintre statele europene.
Cel de-al doilea curent ce integra ideea european a fost mai militant i mai combativ
dect primul. El propunea o transformare radical a structurilor de putere, trecnd peste barierele
statelor-naiune, cu scopul de a- i federaliza pe europeni, asigurndu-le o via social comun.
El ntrunea adeziunea unor personaliti precum scriitorul elveian Denis de Rougemont,
fondator al Centrului european de cultur, italianul Altiero Spinelli, filosoful francez Raymond
Aron etc.
Cel de-al treilea curent, i grupa de funcionaliti, dup care obiectivul Uniunii europene
nu poate fi atins dect printr-o integrare sectorial succesiv, cedndu-se parial i treptat din
prerogativele suveranitii statelor. Dezvoltarea progresiv a integrrii pe sectoare atrgea, n
mod inevitabil n timp, un proces asemntor n sectoarele vecine. Funcionalitii au fost
regrupai n jurul lui Robert Schuman i Jean Monnet, ei fiind prinii fondatori ai unitii
europene.
13
Congresul de la Haga din 1948, deja menionat, a permis confruntarea diverselor
opinii n legtur cu construcia european. El st mrturie pentru a exemplifica astzi, n
perspectiv istoric, vigoarea micrii asociative europene. Chiar dac rezultatele lui au fost mai
modeste dect se spera iniial de ctre organizatori, succesul manifestaiei a fost de necontestat.
Congresul s-a desfurat ntr-un moment cnd, urmare a aciunilor ntreprinse, opinia public s-a
sensibilizat rapid cu privire la viitorul continentului european. Pentru a ilustra starea de spirit a
europenilor occidentali este interesant s ne raportm la sondajele efectuate la sfritul anului
1947 i primvara lui1948. Trebuie s subliniem c primul mare sondaj cu privire la ideea
unitii europene a fost efectuat de mai muli cercettori afiliai Grupului Gallup. Din aceast
perioad apar unele trsturi specifice cu privire la unificarea european. Dup prima mare
consultare european, de mare anvergur, se degaj o atitudine foarte favorabil unificrii n
Frana, Belgia, Olanda i o atitudine mai ezitant n Norvegia i Suedia, unde apar ndoieli n
legtur cu posibilitatea realizrii Europei unite.
14
n decembrie 1947 un sondaj mai precis,
37
realizat n Frana, arat c 61% din francezi sunt favorabili Statelor Unite ale Europei, 10% sunt
contra i 29% nu au o opinie n acest sens. Cteva luni mai trziu, dup lovitura de la Praga din
februarie 1948, cnd ruptura Europei prea a fi ineluctabil, apare o restructurare spectaculoas
n privina opiniilor, 63% din cei chestionai sunt contra Statelor Unite ale Europei, 14% nu mai
cred uniunea posibil, 23% sunt fr opinie. n schimb, 68% sunt de acord cu o Uniune
economic a Europei de Vest, 14% spun nu, 18% sunt fr opinie.
15

Dup aizeci de ani de la Congresul de la Haga, n 2007, n ciuda eecurilor i decepiilor
care au nsoit procesul sinuos de evoluie al ei, integrarea european va fi desvrit.

2. Solidaritatea transatlantic i cooperarea european n perioada Planului
Marshall

Europa, n peisajul geopolitic generat de rzboiul rece, prea c i-a pierdut reperele
specifice de odinioar, ea avnd un puternic sentiment de team i nesiguran n raport cu
viitorul.
n discursul rostit la Fulton n 5 martie 1946, cnd Winston Churchill a vorbit despre
Cortina de Fier care s-a aternut asupra Europei, el a pronunat i primele idei n legtur cu
Uniunea european. Acestea au fost apoi reluate, n septembrie 1946, ntr-o cuvntare inut la
Universitatea din Zrich, unde marele om de stat englez s-a referit, pe larg, la Statele Unite ale
Europei, care trebuie s se ntemeieze pe reconcilierea dintre Frana i Germania, Marea
Britanie spunea el familia popoarelor britanice, puternica Americ, i eu sper sincer URSS-
ul, trebuie s devin prieteni i protectori ai Noii Europe.
16
Marii Britanii i revenea att un rol
n ceea ce privete impulsionarea aciunilor n vederea creerii Statelor Unite ale Europei, ct i n
plasarea ei ntr-o poziie de arbitru a continentului. Discursul avea marele merit de a relansa, la
nivelul factorilor politici, dezbaterea privind cile de reconstrucie i integrare, problem aflat
deja n atenia diferitelor micri europene. De altminteri, datorit influenei exercitate de
Churchill, precum i de social-democrai i cretini, s-a deschis i Congresul de la Haga din mai
1948.
Pentru a contracara expansiunea Uniunii Sovietice n Europa i a contribui la stabilitatea
politic a vechiului continent, prin preedintele Harry Truman, americanii au ales arma
economic. La 12 martie 1947, adresndu-se Congresului, Truman afirma c popoarele libere
din Europa au ochii fixai asupra noastr i ateapt ca noi s le ajutm s-i pstreze
libertatea.
17
El a cerut membrilor Congresului s voteze imediat un ajutor de 400 milioane de
dolari n sprijinul Greciei i Turciei, care ocupau o poziie cheie de aprare a expansiunii
comuniste, att n Europa, ct i n Orientul Mijlociu. Se avea n vedere o aciune de mari
38
proporii care s cuprind, att un ajutor de urgen pe termen scurt, ct i un program de
reconstrucie pe termen lung. Generalului George Marshall, secretar de stat american, i-a revenit
misiunea de a se ocupa de acest plan. La 5 iunie 1947, ntr-un discurs susinut la Harvard,
Marshall intuia, pe bun dreptate, faptul c fr un ajutor important, Europa era expus unei
dislocri economice, sociale i politice foarte grave.
18
Dup opinia sa, singurul remediu consta
n spargerea cercului vicios i restaurarea ncrederii locuitorilor n viitorul propriilor ri i a
Europei n ntregime.
19
Pentru a pune Europa pe picioare proprii n domeniul economic,
iniiativa trebuie s vin din partea Europei. Rostul rii noastre spunea Marshall const n
a-i ajuta pe europeni n msura n care vom putea face acest lucru s elaboreze un asemenea
program, iar apoi s- l aplice.
20
Adevratul mesaj al autoritilor americane consta ntr-o idee,
devenit celebr: Ajut-te singur i cerul adic America te va ajuta.
Alturi de Georges Marshall, un rol important n reconstrucia Europei l-a avut George
Kennan, fost diplomat al Ambasadei americane la Moscova, autorul celebrei telegrame lungi
privind ndiguirea, care s-a aflat, apoi, n fruntea Secretariatului planificrii. Dei se spera
ntr- un ajutor american, contemporanii au fost totui surprini de amploarea i perspectivele
planului Marshall. Ajutorul a fost oferit i rilor din Europa de Est, dar la intervenia Moscovei,
acestea au fost obligate s- l resping, pe motiv c planul reprezint un mijloc de amestec
american n treburile lor interne. De altfel, Marshall impusese rilor din Europa de Est condiia
renunrii la orientarea economiei spre Uniunea Sovietic i integrarea lor ntr-un vast proiect
european. Pravda a denunat, n termeni extrem de duri, planul Marshall, iar ministrul de externe
sovietic Molotov l-a respins, motivnd c el atinge grav suveranitatea statelor.
La sfritul anilor '40 i pn la mijlocul anilor '50, se implementeaz originile integrrii
europene. Invitai la Washington s coopereze pe plan comercial i financiar, europenii pun
bazele unei renateri economice concertate, viznd crearea unui spaiu comun, ideea unei Europe
europene renscnd din ruinele ultimului rzboi. Cnd este limpede c rzboiul rece genereaz
divizarea politic a Europei, partizanii unitii Europei Occidentale vd n aceasta att un
rspuns la extinderea comunismului n Est, ct i o modalitate de a rezista la excesul de influen
american.
n urma unei convenii semnat la Paris (16 aprilie 1948), ia natere Organizaia
european a cooperrii economice (OECE), reunind aptesprezece state europene. Ea a
reprezentat un instrument decisiv n accelerarea reconstruciei Europei, statele angajndu-se s
administreze n comun ajutorul american, cuprins n planul Marshall, exprimndu-i totodat
intenia de a-i deschide progresiv frontierele i a permite liberul schimb. Americanii au fost
favorabili realizrii unitii europene, care ncuraja deschiderea frontierelor i gestionarea
comun a ajutorului cptat n cadrul planului Marshall.
39
La 5 mai 1949, pe baza tratatului de la Londra, s-a creat Consiliul Europei la iniiativa
prinilor fondatori, el fiind rezultatul unui compromis laborios ntre zece state participante:
Anglia, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia, Suedia, Danemarca, Irlanda i Italia.
rilor fondatoare li s-au adugat, treptat, celelalte ri occidentale, iar dup cderea
comunismului, rile din Europa de Est.
Consiliul Europei i propunea obiective destul de ambiioase: s realizeze o uniune
strns ntre statele membre, cu scopul salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor ce
reprezint patrimoniul comun i s favorizeze progresul lor economic i social. Accentul
principal se punea pe dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Observm c
sfera de aciune a Consiliului era larg, iar obiectivele formulate implicau o adeziune deplin la
principiile cuprinse n coninutul tratatului. Membrii Consiliului erau chemai s le respecte i
promoveze. n cursul dezbaterilor pregtitoare de la Londra s-a afirmat, deseori, c organizarea
economic i social nu poate progresa fr o Uniune politic. Consiliul, astfel creat, este o
organizaie interguvernamental, cu competene n domeniile sociale, de sntate, mediu,
cultur, adresnd doar recomandri statelor membre.
Consiliul Europei a permis s se pun n eviden noiunea de spaiu european aa cum
acesta se manifesta n perioada rzboiului rece. Beneficiind de un curent de opinie favorabil,
dezvoltat datorit Congresului de la Haga (7-10 mai 1948), Georges Bidault a susinut ideea de a
se merge mai departe, conferindu-se popoarelor europene posibilitatea de a-i exprima opiniile
prin crearea unei Adunri europene. Prima sesiune a Adunrii a avut loc la Strasbourg, n
august-septembrie 1949. Ea deschidea perspectiva unei Europe lrgite la dimensiunile
continentului. Este de relevat faptul c, Georges Bidault a previzionat, nc de la sfritul anului
1949, existena unui mers ireversibil al Europei spre unitate.
21

Dezbaterile din anii '50 s-au desfurat ntre Europenii venii din diverse pri, printre
care figurau intelectualii originari din Estul Europei, martori la proiectele cuprinznd nfptuirea
Uniunii Europei. Chiar dac unele puncte de vedere au fost divergente sau poate puerile pentru
vremurile de atunci, ele rmn deosebit de semnificative pentru evoluia ulterioar a Uniunii, din
ultimul deceniu i jumtate.
ntre partizanii Marii Europe i Micii Europe s-a desfurat o disput privitoare nu numai
la spaiul european, ci o dezbatere mult mai subtil incluznd dou concepii de unitate diferite.
Una foarte liberal, susinut de britanici, ce urmrea crearea unei mari zone de liber-schimb,
adic o mare pia comun, cealalt legat de o via comunitar care s reuneasc pe ceteni n
jurul aprrii unor valori comune. Partizanii unei Europe la dimensiunile continentului erau
intelectualii care gravitau n jurul Centrului european de cultur. Ei cutau s pstreze legturi i
cu Estul european, i cu comunitile din exil. Refuznd logica rzboiului rece i mutilarea
40
Europei, se pronunau pentru o Europ deschis. De pild, Denis Rougemont i colaboratorii si
doreau s promoveze o Europ plurial, coal de toleran, o cetate deschis oamenilor i
ideilor care s poat circula n libertate, estimnd c naionalismele exacerbate trebuie s fie
nbuite.
22

Consiliul Europei a fost considerat o etap tranzitorie, care a favorizat naterea unui
spirit european n opinia public i a antrenat guvernele naionale pe drumul unitii.
n vreme ce la nivel european se nfiinau aceste prime organisme, Statele Unite ale
Americii, sub preedinia lui Harry Truman, n urma unor intense dezbateri, au renunat solemn
i definitiv la tentaia doctrinei izolaionismului stabilind, pentru prima oar n istorie, legturi
stabile cu alte ri, n cadrul unei aliane militare, nfiinat n timp de pace, Pactul Atlanticului
de Nord (NATO). Aliana sanciona permanenta prezen american n Europa i rolul
preponderent al acesteia n interiorul pactului.

3. Etapele de realizare practic a Uniunii Europene

De la nceput trebuie s precizm c guvernele europene au manifestat o maxim
reticen n privina temei unitii europene. Dar, unele dintre elitele intelectuale din interiorul
puterii i din afara ei au susinut unificarea, dndu-i seama de pericolele politice i ngrozii de
masacrele inutile i de dezastrele postbelice. Se contureaz tot mai mult un curent care afirm c
misiunea de reconstruire a Europei de mine trebuie s fie opera comun nu numai a prietenilor,
ci i a dumanilor de ieri. Aa cum afirma Jean Monnet care a rmas, pe bun dreptate, unul din
prinii Europei: Noi nu coalizm state, noi unim oameni
23
, el militnd pentru depirea
antagonismelor ucigtoare ale trecutului. Mai nti, trebuia creat un nou tip de raporturi ntre
Frana i Germania, pentru a construi structurile unei noi ordini n Europa Occidental.
n decursul vremii, Frana i Germania au fost n conflict armat de 27 de ori dup 1529,
iar la sfritul secolului al XIX- lea termenul de dumani ereditari era deja consacrat.
24
Aa
dup cum declara Konrad Adenauer, n discursul su de investitur n calitate de cancelar,
ostilitatea franco-german care domin viaa politic european de sute de ani i care a generat
attea rzboaie, attea ravagii i vrsri de snge trebuie s nceteze.
25
Cel puin trei condiii
majore au stat la baza nelegerii franco- germane. n primul rnd, reconcilierea popoarelor n
faa barbariei hitleriste. n al doilea rnd, legturile strnse ale intelectualilor francezi i germani,
precum i edificarea democraiei n Germania de Vest. n al treilea rnd, primele instituii
europene au oferit cadrul indispensabil nelegerii franco- germane. Robert Schuman, ministru de
externe francez i Jean Monnet aflat, din ianuarie 1944, n fruntea Comisariatului general al
Planului de Echipament i de Modernizare francez
26
au neles c Frana nu mai are dreptul s
41
repete erorile primului rzboi mondial, umilind Germania sau lsnd-o n izolare, prad braului
comunismului sovietic. Pentru dezvoltarea Europei i reuita pcii trebuie restabilit egalitatea
dintre Frana i Germania, iar singura posibilitate era legat, pentru nceput, de folosirea, n
comun, a crbunelui i oelului. Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si, pornind de la
premisa c bazinul carbonifer din nord este un tot, un ntreg pe care naiunile l-au divizat
artificial trasnd numeroase frontiere
27
, au elaborat un proiect de construcie a unei instituii
supranaionale, producia n comun a crbunelui i oelului, embrionul Europei unite. Europa a
avut ansa de a merge n procesul de unificare, treptat i pragmatic, adic pas cu pas.
Proiectul lui Monnet a fost prezentat, la 9 mai 1950, Consiliului de Minitri al Franei,
care l aprob iar, n aceeai zi, ministrul de externe Robert Schuman l prezint presei.
Declaraia Schuman din 9 mai 1950 a avut o structur logic, textul fiind conceput cu scopul de
a avea o mare operaionalitate. Demonstrnd c Europa nu se poate construi dintr-odat, ci prin
realizri concrete i o solidaritate de fapt, Schuman formula, n termeni categorici, faptul c
opoziia secular dintre Frana i Germania trebuie imediat eliminat. Exploatarea n comun a
crbunelui i oelului va asigura stabilirea bazelor dezvoltrii economice, prima etap a
federalizrii europene i a schimbrii destinului acestor regiuni folosite mult timp doar pentru
producerea de arme, ale cror victime constante au fost apoi ele nsele.
28

Robert Schuman i Konrad Adenauer au aparinut aceleiai familii spirituale a
democraiei cretine. De altfel, tema reconcilierii franco-germane a reprezentat o dezbatere
major n cadrul reuniunilor concrete de la Geneva i micrile pentru nfptuirea Europei
unite.
29

Declaraia Schuman, acceptat la 3 iunie 1950 de ctre Frana, Germania, Italia i rile
Beneluxului, devine la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO). Marea Britanie a refuzat s adere la CECO, nedorind s renune
la principiul suveranitii, pstrnd doar relaii de cooperare cu aceasta. Parafat la Paris, Tratatul
este ratificat de parlamentele rilor semnatare, n iulie 1952. La 10 august 1952, Jean Monnet se
instaleaz la Luxemburg n calitate de preedinte al naltei Autoriti a CECO.
30
Aceasta avea un
colegiu de nou membri numii de cele ase state, ei fiind total independeni n raport cu acestea,
pe durata de ase ani ct i exercitau mandatul. Este vorba de un adevrat guvern al comunitii.
Consiliul compus din reprezentanii guvernelor statelor membre avea rolul de a armoniza
aciunile naltei Autoriti cu cea a statelor membre. Apoi, o curte de justiie, format din apte
judectori, avea menirea de a asigura respectul legii i aplicarea normelor tratatului.
CECO a deschis o nou metod n ceea ce privete stabilirea raporturilor dintre state n
Europa Occidental, genernd trecerea de la Europa cooperrii la Europa integrrii. CECO
reprezenta calea unei Europe unite pe o temelie supranaional, federalist, integrat din punct
42
de vedere militar i cu o politic extern i de securitate comune. CECO a nsemnat semnalul
major al unei evoluii care a marcat nu numai relaiile franco- germane, ci i ntreaga Europ.
Anii 1953 1956, anii destinderii ntre Est i Vest, ca urmare a morii lui Stalin, coincid
cu intrarea procesului de integrare ntr-o nou etap. Jean Monnet nfiineaz n 1955, Comitetul
pentru Statele Unite ale Europei, pn la moartea sa, n 1979, el luptndu-se pentru ca Europa
integrat s devin o realitate. ncepnd din 1954, apare o nou optic n privina raporturilor
dintre statele Europei Occidentale, afirmndu-se Europa negustorilor, ceea ce va deveni ulterior
Piaa Comun sau Comunitatea Economic European (CEE). De altfel, ntre 1953 i 1956,
dezbaterile n privina viitorului Europei oscilau nc ntre ideea unei cooperri ntre state sau a
integrrii lor.
Cu puin nainte de a surveni relansarea construciei europene, are loc un eveniment
important pentru destinul Europei Occidentale. Tratatul de la Bruxelles semnat, n 1948, de
Benelux, Frana, Marea Britanie, care prevedea crearea unui Consiliu Militar Permanent
nsrcinat cu organizarea aprrii comune a acestora i constituirea Uniunii Occidentale (UO), se
extinde, n 1954, i asupra RFG i Italiei i devine Uniunea Europei Occidentale (UEO), organ
consultativ i de cooperare militar dintre cele ase ri europene ale CECO i Marea Britanie.
Uniunea Europei Occidentale a fost preludiul intrrii RFG n NATO, la 5 mai 1956
31
, acest din
urm proces dovedindu-se extrem de anevoios.
Primul cuvnt n relansarea construciei europene, n alte domenii, l-a avut tot Jean
Monnet care anun c nu va mai candida pentru un nou mandat de preedinte al naltei
Autoriti a CECO, mandatul su expirnd n februarie 1956. Pentru a-i desemna un succesor, la
1 iunie 1955, se reunete Conferina de la Messina a celor ase minitri de externe ai rilor
CECO. Este desemnat ca succesor al lui Jean Monnet, preedintele Consiliului de Minitri
francez, Ren Mayer. Dar, cei ase minitri de externe decid s relanseze construirea Europei,
prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei
piee comune i armonizarea progresiv a politicilor sociale.
32
A fost creat un comitet de
experi pentru a pune n aplicare acest obiectiv n frunte cu belgianul Paul- Henri Spaak, fost
ministru de externe. Deci, ideea integrrii europene renate prin activitatea Comitetului Spaak i
datorit unei conjuncturi internaionale favorabile, legat de revoluia maghiar i criza
Canalului de Suez, din toamna anului 1956. Aceasta din urm a demonstrat c Frana i Marea
Britanie, pentru a juca un rol important n lume, trebuie s se sprijine pe o Europ unit, care nu
mai prea doar posibil, ci i realizabil ct de urgent. De aici i pn la Tratatul de la Roma,
semnat la 25 martie 1957, evenimentele s-au succedat rapid. La Roma au fost semnate Tratatul
pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind nfiinarea
Comunitii Europene pentru Energie Atomic (Euratom). Cele dou tratate au fost ratificate de
43
parlamentele celor ase ri i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, nainte ca Piaa Comun s
fie instituit efectiv la 1 ianuarie 1959. Elaborarea textului tratatului a suscitat laborioase
negocieri, ntruct cei ase erau n principiu de acord cu instituirea Pieei Comune, dar aveau
puncte de vedere divergente n privina modalitilor concrete de funcionare a acesteia.
Principalele divergene porneau de la nelegerea Pieei Comune ca spaiu deschis sau protejat,
precum i cu privire la funcionarea viitoarelor instituii ale Comunitii. RFG i Statele
Beneluxului, exportatori puternici, erau adepi ai liberalismului economic, n vreme ce Frana i
Italia, mai puin competitive, doreau s se instituie mecanisme care s regularizeze piaa i s
asigure o oarecare protecie exterioar.
33

Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) stipula c misiunea
acesteia era instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor sociale ale
statelor membre, prin dezvoltarea activitilor economice n ntreaga Comunitate, cu scopul
asigurrii unei puternice stabiliti i ridicrii crescnde a nivelului de via al membrilor ei.
34

Propunndu-i s stabileasc fundamentele unei Uniuni din ce n ce mai strnse dintre
popoarele europene, efii de stat i de guvern ai celor ase state ale Comunitii erau de acord cu
evoluia ulterioar a acesteia, dar refuzau s circumscrie construcia european ntr-un model
prestabilit. Dup cum au subliniat cei mai muli din specialitii n drept constituional,
arhitectura instituional a Comunitii are o construcie foarte original, avnd o structur
ambivalent. Astfel, Tratatul de la Roma conine dou logici, una supranaional, alta
interguvernamental. Instituiile Comunitii nu au precedent, iar fora i eficacitatea sistemului
comunitar rezid n capacitatea de prevedere a acestuia.
35

Interpretarea textelor tratatelor a generat deseori dezbateri aprinse ntre federaliti i
partizanii cooperrii interguvernamentale. n cursul anilor aizeci, aspiraiile federaliste au fost
combtute de aprtorii concepiei Uniunii, ntemeiat pe cooperarea dintre State. Apoi,
chestiunile de natur politic sunt cele care provoac dezbateri aprinse, continund s agite
puternic, n aceast perioad, statele Europei Occidentale. Sub preedinia generalului de Gaulle,
Frana propune noi ci n ceea ce privete cooperarea politic. El are o concepie personal
despre rolul Franei n interiorul unei Europe comune, izvort mai ales din dezacordul su fa
de NATO. Acesta explic de ce de Gaulle s-a opus unei Europe supranaionale, prefernd o
Europ a statelor.
36
n cadrul conferinei de pres, rmas celebr, din 5 septembrie 1960, el
lanseaz ideea Uniunii Statelor Europene sub formula de concert al naiunilor. Cunoscut sub
denumirea de declaraia despre Europa Statelor, ea conine ideea cooperrii politice, pornind
nu de la idealuri, ci de la realitate.
37
Scopul acestei Uniuni era, n primul rnd, adoptarea unei
politici externe comune. Un al doilea obiectiv se referea la cooperarea n domeniile tiinei i
culturii. Al treilea viza aprarea drepturilor omului i ntrirea democraiei. n fine, ultimul
44
coninea cooperarea cu alte naiuni libere i securitatea statelor membre n faa oricrei
agresiuni.
38
Concepia lui de Gaulle a impulsionat viitorul Plan Fouchet, care conine o viziune
de ansamblu asupra viitorului Uniunii europene. Supus spre aprobare, la data de 12 octombrie
1961, Planul Fouchet prevedea ca scopurile Uniunii s fie decise de organisme
interguvernamentale: un Consiliu al efilor de Stat i de guvern, o Comisie de nali funcionari
de stat, o Adunare parlamentar. Acesta prea a fi un compromis ntre viziunea francez cu
privire la noul tip de concert al naiunilor i concepiile federaliste i supranaionale ale
Beneluxului i Germaniei. Dar, ulterior Frana decide s modifice textul pe care l acceptase deja
n cadrul comisiei Fouchet, la 15 decembrie 1961. Frana dorea o Europ european care s se
ndeprteze tot mai mult de SUA, n vreme ce partenerii ei aveau o viziune despre o Europ
supranaional i federal, legat de Aliana Atlantic, respectiv SUA. n aceste condiii, cei
cinci, dup ce acceptaser o serie de concesii fcute lui de Gaulle, refuz n bloc planul Fouchet,
proiectul fiind abandonat. Eecul acestuia provoac consecine ulterioare, de pild, n domeniul
aprrii i securitii, Tratatul de la Maastricht, din 1991, fiind mai puin avansat dect ultima
versiune a planului agreat de cei ase, la 15 decembrie 1961.
39

Este important de subliniat pentru a completa acest tablou c relaiile personale care s-au
stabilit ntre Charles de Gaulle i Konrad Adenauer, n decursul perioadei 1958-1963, i-au oferit
preedintelui francez posibilitatea de a-i exprima veto- ul n legtur cu intrarea Marii Britanii n
Piaa Comun.
Dup ntlnirea din septembrie 1958 de la Colomby- les-deux-glises dintre de Gaulle i
Adenauer, cei doi mari oameni politici au depit reticenele, punnd bazele celei mai sincere
prietenii dintre doi mari oameni politici din istoria contemporan european.
40
Pactul de Gaulle
Adenauer ntrea reconcilierea franco-german, cu att mai mult cu ct generalul francez
fusese campionul luptei mpotriva Germaniei naziste. Totodat, pentru de Gaulle pactul devenea
un instrument diplomatic util n polemicile avute, de aici nainte, cu SUA i Marea Britanie.
Dar, din pcate, veto-ul francez la intrarea Marii Britanii n Comunitatea european a
afectat negativ viaa Uniunii. Ea este confruntat cu o criz de cretere care a zguduit structurile
comunitare. Candidatura britanic a fost prezentat de guvernul conservator al lui Macmillan, n
1961, negocierile de aderare debutnd, n noiembrie 1961, ele soldndu-se cu un eec total.
Problema britanic umbrete progresele CEE ntr-o asemenea msur nct foarte muli
specialiti, n anii 1964-1965, puneau sub semnul ntrebrii nsi viabilitatea ei.
Cu toate acestea, CEE nainteaz cu greu, servindu-se de integrarea economic pentru a
realiza construcia politic. n aceast perspectiv, se nscrie planul propus de germanul Walter
Hallstein, la 31 martie 1965, care viza dotarea CEE cu resurse proprii i acordarea dreptului de
control bugetar Adunrii parlamentare, dup modelul unui parlament naional. Dar, Frana este
45
mpotriva logicii federale, iar doctrina Hallstein nu este sprijinit nici de ceilali cinci membri,
fapt ce confirm existena unor divergene adnci n snul comunitii, chiar dac conflictul se
soluioneaz, n final, la 29 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg. Acesta prevedea
ca votul majoritar s rmn n vigoare, dar n probleme majore privind interesele unuia sau mai
multor parteneri s fie acceptat consensul.
Dup Luxemburg sunt reluate discuiile cu britanicii n privina aderrii, Anglia
candidnd din nou, n mai 1967, n timpul guvernului laburist al lui Harold Winston, Danemarca
i Irlanda procednd la fel. Dar, din nou, Frana se opune, genernd un adevrat sentiment de
disperare printre ceilali cinci membri ai Comunitii. De abia, dup eecul referendumului din
1969, cnd de Gaulle prsete puterea, procesul de edificare a Europei poate s avanseze.
La iniiativa Franei, se desfoar reuniunea la cel mai nalt nivel de la Haga, din 1-2
decembrie 1969, cu prilejul creia se semneaz un acord triplu care prevedea: a) implementarea
unui sistem de resurse proprii, n conformitate cu planul Hallstein din 1965; b) adncirea
integrrii europene prin crearea Uniunii economice i monetare; c) lrgirea Comunitii prin
lansarea unor negocieri cu ali candidai.
41
n iunie 1970 sunt lansate negocierile de aderare ale
Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar n 22 ianuarie 1972 este semnat tratatul de aderare a
acestor ri la CEE, intrat n vigoare la 11 ianuarie 1973. ntre timp, n 1972, cele ase ri
fondatoare ale CEE creeaz arpele monetar, prin care diferena instaurat n cursul de schimb
a dou monede naionale nu poate depi 2,2%. De aici i pn la o moned unic, nu mai este
vorba dect de un pas.
Sfritul anilor aizeci i primii ani ai deceniului urmtor coincid cu importante mutaii
n plan politic, economic, cultural. n aceti ani, construcia european este marcat de adeziunea
unor noi parteneri, precum i de iniiativele n favoarea renovrii Comunitii. Schimbrile se
produc pe fondul destinderii relaiilor dintre Estul i Vestul Europei, marcate de Ostpolitik a
cancelarului german Willy Brandt. Totodat, primele manifestri ale crizei energetice impun o
mai strns interdependen ntre economiile statelor din Piaa comun, acestea reglndu-i mai
armonios raporturile dintre ele.

4. Lrgirea Uniunii Europene

La nceputul anilor optzeci, Comunitatea European trece de la ase la nou membri.
Prima extindere spre Nord nu a fost lipsit de dificulti. Europa btrnului continent se zbate n
dezbateri sufocante, iar proiectele de avansare a integrrii sunt oprite n loc de proteste repetate.
La 10 decembrie 1974, cnd Valery Giscard dEstaing accede la preedinia Franei, el propune,
la reuniunea la nivel nalt de la Paris, nfptuirea unui organism denumit Consiliul European
46
care s se reuneasc de trei ori pe an (n caz de for major de mai multe ori) efii de state i
guverne, n numele unei cooperri politice. Era un fel de concert al naiunilor modern propus de
generalul de Gaulle. Tot n cadrul aceleiai reuniuni s-a hotrt alegerea, ncepnd din 1979, a
unei Adunri Parlamentare prin sufragiu universal.
Cu toate c integrarea progreseaz, disputele se menin n interiorul Comunitii.
ncepnd din 1 aprilie 1974, britanicii i pun problema dac s rmn sau nu n Uniune. Dar,
consultai printr-un referendum, ei sunt de acord cu o majoritate de 70%. n anul 1979, primul
ministru conservator Margaret Thatcher se pronun pentru o nou renegociere a tratatului i
obine un acord, n mai 1980, cu privire la contribuia Marii Britanii la bugetul Comunitii. n
urma unor largi dezbateri, la 13 martie 1979, intr n vigoare decizia Consiliului European din
decembrie 1978 privind aplicarea sistemului monetar european pentru opt state membre
(exceptnd Marea Britanie). El prevedea crearea unei uniti monetare ecu, aceasta nefiind o
moned n nelesul propriu al cuvntului, tranzaciile desfurndu-se tot n monede naionale.
Dar, fiecare dintre acestea poseda un curs-pivot n raport cu ecu care nu putea depi 2,25%.
42

Acest sistem avea menirea de a transforma Europa ntr-o zon de stabilitate economic i a
mbunti integrarea rilor occidentale.
n deceniul al noulea al secolului XX, Europa de Vest, n urma prosperitii economice
cptate n deceniile anterioare, se emancipeaz treptat i din punct de vedere politic. Efectul de
lrgire a Comunitii genereaz disfuncionaliti n cadrul CEE, dar pentru a exista, ea trebuia
s creasc. Europa descoper importana unei strategii ctre sudul Continentului, procesul de
aderare a Greciei prelungindu-se din 1975 i pn la 1 ianuarie 1981, cnd a intrat n vigoare
tratatul. Au urmat Spania i Portugalia, procesul lor de aderare, ncepnd cu 1977 i ncheindu-
se la 1 ianuarie 1986. Iniial calendarul acestora prevedea aderarea pn n ianuarie 1983, dar
Frana, prin Valery Giscard dEstaing, s-a opus integrrii lor, pe motiv c CEE trebuie s se
consolideze, n urma lrgirilor anterioare, i numai dup aceea s primeasc noi membri. Cu
prilejul discursului rostit la intrarea n CEE a Spaniei i Portugaliei, din ianuarie 1986, Jaques
Delors, referindu-se la aceste aspecte, saluta reglementarea certurilor de familie, precum i
ansele noi pe care le poate oferi o familie lrgit.
43
Dar controversele cu privire la
constituirea Europei i privesc doar pe factorii de putere i mai puin pe cetenii vest-europeni,
interesai mai mult de standardele de dezvoltare, care le asigur un bun nivel de trai.
Prbuirea comunismului a provocat schimbri fundamentale n cadrul procesului de
integrare n ultimul deceniu al secolului XX. Unificarea Germaniei a deschis perspectiva
unificrii ntregii Europe. ntr-o conferin de pres, la ase zile de la cderea zidului Berlinului,
Franois Mitterand declara Eu nu m tem de reunificarea Germaniei, i aduga dac germanii
o doresc ei o pot face, dorina lor de unitate este legitim.
44

47
Dac Margaret Thatcher regret slbiciunea lui Gorbaciov i nu este de acord cu
ndrzneala asumat de Helmut Kohl, Franois Mitterand alege o alt strategie care s-a dovedit a
fi pozitiv i neleapt. El pstreaz i ntrete relaia franco-german, mai ales c Helmut
Kohl, asemeni lui Adenauer, manifest un ataament sincer fa de ideea Europei Unite i
relanseaz construcia european. Dect o disput cu Germania, Mitterand prefer o ax Paris-
Bonn drept motor pentru continuarea eforturilor de integrare european. Primele negocieri
privind uniunea politic ncep, n ianuarie 1991, cnd preedinia Consiliului Comunitii a fost
preluat de Luxemburg. Astfel, n aprilie 1991, a fost elaborat proiectul de tratat asupra Uniunii
politice, care redeschidea problema structurii Uniunii. Acesta cuprindea reorganizarea Uniunii
pe trei paliere. Primul l constituia comunitatea european, care ngloba cele trei comunit i
existente: CECA, CEE i Euratom. Al doilea palier era consacrat politicii externe i de securitate
comun. Al treilea cuprindea noile competene interguvernamentale privind afacerile interne i
justiia.
45
Astfel, se deschidea posibilitatea unui proces gradual, care s conduc la o Uniune de
vocaie federal. Pentru prima oar dup anii cincizeci, termenul de federal aprea n
coninutul unui tratat. Aceast problem i mobilizeaz pe partenerii din Uniunea European
care la 9 i 10 decembrie, la reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, discut acordul privind
Tratatul Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Tratatul Uniunii politice. La 7 februarie 1992
este semnat Tratatul de la Masstricht care intr n vigoare la 1 noiembrie 1993. ncepnd cu
1991 i cu semnarea Tratatului de la Maastricht, noiunea de aprare european comun capt
o fundamentare juridic, prin instaurarea PESC (Politica extern i de securitate comun).
46

Comunitatea European devine Uniunea European, iar atmosfera socio-politic este favorabil
integrrii ntregului continent, popoarele din Est manifestndu-i dorina de a aboli mprirea
Europei n dou zone diferite, aa cum s-a ntmplat dup 1947. ntre timp, Europa central i de
Est i reglementeaz, cu excepia Iugoslaviei, pe cale panic, vechile dispute naionale. n acest
sens, se semneaz tratate de bun vecintate ntre Ucraina i Ungaria (1991), Polonia (1992),
Slovacia (1993), ntre Belarus i Polonia (1992). La 9 aprilie 1990, preedintele Cehoslovaciei
Vaclav Havel ia iniiativa de a- i reuni pe omologii si unguri i polonezi, la Bratislava, cu scopul
de a se pune de acord n legtur cu problemele economice, politice i militare de interes comun.
Grupul numit Viegrad, denumire de rezonan istoric ce semnifica locul unde n urm cu
aproape apte sute de ani, la 1395, se reuniser cei trei regi ai Poloniei, Boemiei i Ungariei
(respectiv Cazimir al Poloniei, Ioan al Boemiei i Carol al Ungariei) pentr u a pecetlui relaiile
lor, va avea un rol important n apropierea celor trei ri dup cderea comunismului. La 15
februarie 1991, grupul de la Viegrad, cutnd o identitate comun, discut deja despre
apropierea celor trei ri la Comunitatea European.
48
Unul din evenimentele importante desfurate n aceast zon, care genereaz o
transformare geopolitic major n inima Europei, este separarea, prin bun nelegere, dintre
Cehia i Slovacia (1993). Totodat, sunt reglementate relaiile ungaro-romne, aflate de mult n
dificultate dup Trianon, chiar dac negocierile se vor derula lent, pe parcursul primei jumti a
deceniului nou al secolului XX. Tratatul romno- maghiar s-a semnat la 16 septembrie 1996,
Ungaria recunoscnd status-quo- ul teritorial, iar Romnia angajndu-se s acorde drepturi
specifice minoritii maghiare. Prin coninutul semnificativ al tratatului, se aeza ultima piatr a
unui edificiu legal i democratic, menit s asigure stabilitatea pcii n centrul Europei.
Dac evenimentele petrecute n Europa, ncepnd cu anul 1989, ar fi putut genera ocuri
adnci n ceea ce privete construcia comunitar, realitatea a infirmat, ns, opiniile sumbre
privind viitorul acesteia. n vltoarea profundelor transformri petrecute dup cderea zidului
Berlinului, reapropierea dintre Frana i Germania, precum i solidarizarea occidentalilor n
atitudinea favorabil fa de Estul european au devenit faptele cele mai evidente n raporturile
dintre statele europene. n acest spirit, n iunie 1996, nou efi de state din Polonia, Slovacia,
Cehia, Ucraina, Germania, Slovenia, Italia, Austria i Ungaria se ntlnesc la castelul din Lancut,
din estul Poloniei, pentru a marca relaiile lor de bun vecintate i a releva importana
legturilor dintre rile fost comuniste i celelalte ri europene, precum i pentru a discuta
despre configuraia viitoare a Europei.
47

n mai puin de zece ani de la cderea Zidului Berlinului, evoluia continu a democraiei
politice i a economiei de pia din rile ex-comuniste va face posibil deschiderea Uniunii
Europene spre Estul Continentului. De la Declaraia lui Robert Schuman i crearea n 1951 a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, pn la Tratatul de la Maastricht din 1991,
Frana, n strns legtur cu Germania, a iniiat i condus procesul de unificare a Europei
Occidentale, deschiznd apoi drumul spre nfptuirea unitii ntregii Europe.
Instaurarea oficial la 1 ianuarie 1993 a unei piee unice monetare a sporit ncrederea n
viitorul politico-juridic i cultural al Uniunii.
Dup aderarea, la 1 ianuarie 1995, a Suediei, Finlandei i Austriei, Uniunea European
se pregtete pentru cea mai larg extindere din istoria ei. Fiind n faa unei alternative legat de
o extindere fr o instituionalizare prealabil sau o evoluie lent realizat abia dup o reform
instituional, Uniunea European a gsit un compromis, ntre reuniunea de la Madrid din
decembrie 1995 i cea de la Amsterdam din 17 iunie 1997. Reforma instituiilor Uniunii se va
face dup o nou lrgire n cadrul Conferinei interguvernamentale (CIG), iar negocierile de
aderare vor ncepe la ase luni dup nchiderea acesteia. S-a ajuns la o nelegere ntre Frana i
Germania n sensul c aceasta din urm este de acord cu reforma instituional susinut de
Frana, n condiiile cnd francezii nu vor ntrzia lrgirea dup ncheierea reformei.
49
Reforma n vederea lrgirii s-a desfurat pe baza Tratatului de la Amsterdam i s-a
definitivat prin cel de la Nisa, denumit al extinderii. De acum, viitor ul ntregii Europe va
depinde, cu prioritate, de felul cum se vor duce la bun sfrit eforturile democraiilor din Europa
de Est n legtur cu alegerea fcut privind integrarea european.
48

Lrgirea Uniunii Europene, de la nceputul mileniului trei, a reprezentat cea mai mare
provocare, ea fiind un proces evolutiv i continuu. Pentru Uniune, acceptarea de noi membri nu
a fost un fapt inedit. Dar, noutatea a constat n amploarea lrgirii din punct de vedere cantitativ
i calitativ.
49
n aceast etap, Uniunea a nglobat i intenioneaz s accepte cel puin
doisprezece membri, mai muli dect a primit n ultimii patruzeci de ani. Dac n trecut, rile
membre aveau similitudini n procesul dezvoltrii economico-sociale i politice, n prezent
majoritatea rilor sunt mai srace, se afl ntr-un proces de tranziie spre economia de pia i au
o construcie relativ recent a regimurilor democratice de tip occidental. n sfrit, au mrimi
inegale, unele fiind aproape mari (Polonia, Romnia), altele majoritar mici (Slovenia i cele trei
ri baltice) sau sunt microstate (Cipru i Malta).
50

Punctul de cotitur al politicii Uniunii Europene fa de rile centrale i est-europene s-a
realizat, n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, cnd s-a stabilit c acestea pot
deveni membre dac doresc acest lucru: Aderarea va avea loc n momentul n care ara asociat
va fi capabil s i asume obligaiile de membru prin ndeplinirea condiiilor economice i
politice cerute.
51
Ungaria i Polonia au fcut cereri de aderare n 1994, iar Romnia la 22 iunie
1995. n iulie 1997 au aprut opiniile asupra celor zece ri din Centrul i Estul Europei, ca parte
a documentelor Agendei 2000, mpreun cu propunerile Comisiei pentru o strategie a lrgirii.
Opinia Comisiei a fost aceea c numai cinci din rile asociate (plus Cipru) erau pregtite pentru
negocierile de aderare (Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia), celelalte cinci (Slovacia,
Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania) au fost temporar respinse. Consiliul European de la
Luxemburg, din decembrie 1997, a probat evalurile Comisiei din Agenda 2000, lansnd
procesul de aderare a zece state candidate din Europa Central i de Est i a Ciprului. El a
relevat c Uniunea European are o bogat experien n privina aderrii,aciunea ntreprins
fiind de mare anvergur, dar posibil.
52
ntr-adevr, n decursul a patru decenii, au fost nou
aderri care au avut loc n patru valuri succesive.
53

Un aspect important al negocierilor de aderare a fost, ntotdeauna, insistena statelor
membre existente ca ara candidat s accepte acquis-ul comunitar, adic totalitatea legilor i
reglementrilor care s-au dezvoltat de-a lungul timpului fr schimbri majore pentru a se
asigura stabilitatea Uniunii.
Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, a definitivat extinderea, iar la 16 aprilie 2003
s-a semnat, la Atena, de ctre zece state, tratatul de aderare la Uniunea European (Cehia,
50
Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru, Malta). Procesul de
extindere va continua prin integrarea la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei.
Pentru Romnia, problema integrrii europene a fost o constant a secolului al XIX-lea i
a primei jumti a secolului XX. Romnia a privit, dup 1848, spre Apus i nu spre Rsrit,
contiina cultural romneasc rmnnd, dincolo de divizarea politic, pro european, ntruct
nici o influen nu a putut nvinge aceast aspiraie profund.
54
Rmne ca ea s-i descifreze,
identifice i analizeze ansele concrete pe care le ofer aderarea, dincolo de costurile enorme
care le implic, la nivel economic i social.
Dac la nceput a existat o lips de entuziasm i un scepticism public privind utilitatea
Uniunii Europene, n rile membre, att fa de marea extindere din 2004, ct i fa de cea din
2007, treptat, aderarea aderarea a trezit noi sperane.
55
Sentimentul de nelinite fa de costurile
financiare i politice implicate a fost nlocuit cu cel de oportunitate istoric. Astfel, atenia se
ndreapt acum de la costurile lrgirii, la oportunitile aprute, cum ar fi extinderea pieei
de la 370 milioane la 470 milioane de consumatori, ce va stimula creterea economic i va
asigura noi afaceri n ntreaga Europ. Totodat, se va extinde zona de stabilitate n Europa, fapt
ce va contribui la securitatea i pacea continentului. O Europ lrgit va asigura o cooperare mai
bun n soluionarea problemelor paneuropene (mediu nconjurtor, crim organizat), genernd
continentului o securitate sporit. De asemenea, o Europ unit va fi un partener comercial mai
puternic, va avea o mai mare greutate n afacerile mondiale. Problema principal care se ridic,
n prezent, este strns legat de transformarea Europei istorice i geografice ntr-o Europ
politic i funcional, att pentru propria ei prosperitate, ct i pentru sistemul internaional n
genere. De aceea, construcia european i problemele ei trebuie privite echilibrat, fr a le
idealiza sau condamna ntr-un fel sau altul. Caracteristicile pe care le va dobndi n viitor Europa
depind, n mare msur, de ambiia muncii comunitare, acest continent fiind n stare s obin, n
pofida luptelor nimicitoare prea des rennoite, performane economice i progrese sociale
spectaculoase.
Dup o fractur de o jumtate de secol, continentul nostru i-a regsit, n sfrit, unitatea
geopolitic, ce ne permite s- l concepem ntr-o viziune de ansamblu, ca un tot unitar.
Perspectiva Statelor Unite ale Europei, adevrat utopie romantic, visat de Victor Hugo, apare
astzi ca fiind ansa continentului nostru, el avnd contiina limpede c revenirea la Europa
naiunilor poate fi mai periculoas, n viitor, dect un solid spaiu comunitar reunit.
51
CAPITOLUL III

CONSTITUIA FUNDAMENT AL INSTITUIILOR EUROPENE

1. Tradiii constituionale europene

Constituia reprezint legea fundamental a oricrui stat, ea fiind legea legilor.
Noiunea de Constituie i are originea nc din antichitate, fiind folosit n accepiunea
de lege. Etimologic cuvntul provine, astfel, din limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu
temei, starea unui lucru. La Roma toate legile date de mprat purtau denumirea de constituii
imperiale. De altminteri, se cunoate faptul c ceea ce definea, n primul rnd, cetatea roman
era legea. Dup romani, caracteristica fundamental a unei societi nu era nici morala, nici
credina, ci dreptul ei. Iar dreptul izvora direct din moral i avea ca i acesta rolul de a asigura
stabilitatea i continuitatea cetii. Privind n perspectiv istoric, i-am putea atribui cetii
romane rolul pe care marele istoric Nicolae Iorga i l-a desluit cu atta profunzime i finee
Roma nu exist numai pentru c vrea s dureze, ci pentru c trebuie s fie
1
.
De la romani termenul de Constituie se pstreaz cu sensul de lege, pn n secolul al
XVIII- lea, cnd aparte accepiunea actual de lege fundamental, preluat de toate statele lumii.
Constituia a fost creat pentru a exprima o nou ideologie politic i juridic generat de
revoluiile burgheze victorioase, iar adoptarea ei a marcat un eveniment de mare importan
pentru societatea uman. Constituia cuprinde ansamblul normelor juridice exprimate ntr-o
formulare concis i sistematic, bucurndu-se de o eficien juridic superioar tuturor
celorlalte legi.
Doctrina juridic nu are o viziune unitar n ceea ce privete momentul apariiei primei
constituii n lume. Aceasta deoarece unii iau n considerare numai constituia scris, alii
recunosc i valoarea Constituiei cutumiare sau a Constituiei mixte (scris i cutumiar). Din
aceast perspectiv, sunt muli juriti care apreciaz c prima Constituie a aprut n Anglia,
procesul de nchegare a acestei constituii ncepnd din secolul al XIII- lea, odat cu adoptarea
documentului intitulat Magna Charta Libertatum de la 1215. Ea ngrdea puterea regelui,
fixnd n scris privilegiile bisericii, nobilimii laice i orenilor londonezi
2
. Importana acestui
act a fost cnd exagerat, cnd subestimat n decursul timpului, dar semnificaia Chartei const
n actualitatea principiilor care au stat la baza alctuirii ei. Ea reprezint un document aproape
modern, aprut n plin epoc feudal.
52
Charta limita preteniile fiscale ale Coroanei, garanta libertatea oraelor i stabilea
condiiile desfurrii comerului liber de orice taxe i vmi arbitrare. Este interesant articolul 39
al Chartei care garanta, n scris, egalitatea cetenilor n faa legii. Totodat, Charta fixa cadrul
de funcionare a puterii judectoreti, prin stabilirea modalitilor de desfurare a proceselor
civile i prin obligaia curilor criminale de a se ntruni cu fiecare comitat. Pedeapsa trebuia s
corespund faptei vinovatului, iar aplicarea ei s nu afecteze mijloacele de ntreinere ale
acestuia. La pronunarea pedepsei participau concetenii localnici ai inculpatului, pentru a se
evita arbitrariul n adoptarea sanciunii. Charta preciza: Nici un om liber nu va fi nchis sau
expulzat, sau nimicit n vreun fel, fr a fi judecat n mod egal de egalii si potrivit legilor
rii
3
.
Importana Chartei const nu att n coninutul exact al prevederilor ei, ci n principiile
fundamentale pe care generaiile viitoare le-au extras din substana valoric a acestui document:
Exist legi ale statului, drepturi aparinnd comunitii. Regele trebuie s le respecte. Dac le
violeaz, loialitatea nceteaz a fi o datorie i supuii au dreptul s se rscoale
4
. Pe acest temei,
Parlamentul cel Lung (1640-1653) a declanat lupta mpotriva regelui Carol I Stuart, Revoluia
englez cptnd particulariti specifice izvorte din aceast confruntare. Ea a mbrcat o hain
religioas, desfurndu-se sub forma unei confruntri ntre catolici i protestani, numii
puritani. Ei i propuneau s purifice biserica englez de influenele catolicismului i au avut
un rol att de mare n evenimentele care au zguduit veacul al XVII- lea, nct unii istorici
britanici folosesc denumirea de Revoluie puritan pentru a marca coninutul acesteia.
Revoluia a avut drept el lichidarea puterii regelui n favoarea supuilor i crearea unor instituii
politice care s garanteze rspunderea guvernului, ca deintor al puterii executive n faa
Parlamentului ca reprezentant al poporului.
Dup restauraia lui Carol al II-lea (1660-1685) monarhia a recunoscut la 1679 Habeas
Corpus Act document ce reprezint temelia constituionalismului i a libertilor individuale
engleze. Avndu-i izvorul n Magna Charta Libertatum de la 1215, actul din 1679 stabilea c
nici o persoan nu putea fi arestat dect pe baza unei ordonane judectoreti scrise, motivele
arestrii trebuind s fie comunicate n maximum 24 de ore, n caz contrar existnd obligaia
juridic a punerii n libertate a persoanei respective.
Revoluia glorioas de la 1688 prin care era nlturat Iacob al II- lea, tronul revenind lui
Wilhelm de Orania a desvrit sistemul constituional al libertilor engleze. Billul Drepturilor
(Bill of Right) de la 1689, unul din cele mai importante acte constituionale britanice, asigura
garantarea din partea regelui a convocrii regulate a parlamentului, libertatea dezbaterilor sale i
dreptul exclusiv al acestuia n materie financiar. Regele pierdea dreptul de a suspenda aplicarea
unor legi sau de a le abroga total sau parial. Dreptul de a ntreine armata, componentele i
53
efectivele acesteia erau condiionate de aprobarea general a parlamentului. Prin revoluia
glorioas, nesngeroas, puterea regal a fost definitiv ngrdit.
Actul din 1701 care reglementa succesiunea la tron (prevznd excluderea pentru
totdeauna de la domnie a ramurii directe a Stuarilor, tronul urmnd s revin dinastiei de
Hanovra) cuprindea unele garanii constituionale care desvreau sistemul democratic al
monarhiei constituionale. Fiecare act al regelui trebuia s fie contrasemnat de ministrul de resort
care-i asuma rspunderea pentru acel act, instituindu-se formula regele domnete dar nu
guverneaz.
Constituia englez se prezint astzi ca fiind format dintr-o parte scris, n care este
cuprins dreptul statutar (statute law), dreptul judiciar sau al precedentelor (common law) i dintr-
o parte nescrisa, format din dreptul cutumiar, aa- numitele convenii constituionale.
Din actele constituionale engleze s-au inspirat Constituiile moderne, ncepnd cu
constituia american, apoi cea francez, care a influenat celelalte constituii europene. De
remarcat este faptul c, din punct de vedere cronologic, prima Constituie scris este cea
american din 1787 (Constituia de la Philadelphia). Dar, sub aspectul importanei istorice, a
influenei exercitate asupra dezvoltrii micrii constituionale europene, ntietatea revine
Constituiei franceze de la 1791.
Revoluia francez, ca o reacie fireasc contra absolutismului monarhic, a promovat o
concepie juridic avnd drept obiectiv limitarea puterii guvernan ilor i garantarea drepturilor
fundamentale ale omului i ceteanului, individul fiind scopul, iar societatea, exprimat prin stat,
mijlocul. n consecin, baza i scopul dreptului l reprezint consacrarea libertilor
individuale. n articolul 1 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1799 se
afirm c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar articolul 2 preciza c Scopul
oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului.
Apoi articolul 5 meniona c Legea nu poate opri dect aciunile vtmtoare societii. Tot
ceea ce nu este oprit de lege este permis. Cu alte cuvinte, omul se nate cu o serie de drepturi
care-i aparin i care nu pot fi ngrdite sau limitate de ctre stat, scopul acestuia fiind aprarea i
conservarea acestor drepturi. Iar societatea, adic statul nu poate face ceva contrar acestor
drepturi, fr a-i depi raiunea de a fi.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului avnd 17 articole, enuna ntr-o formulare
clar i categoric, principiile generale ale libertilor individuale, valabile pentru toi oamenii,
indiferent de pe ce meridian ar tri. Mai mult dect Declaraia de independen american, cea
francez a fost eliberat de orice preocupare naional. Prin caracterul su absolut universal
Declaraia drepturilor omului i ceteanului a devenit programul comun de libertate i
democraie al tuturor naiunilor, afirmnd c ignorana, uitarea sau nesocotirea drepturilor
54
omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor publice i ale corupiei guvernanailor.
5
Cele mai
importante drepturi ale omului erau socotite a fi libertatea, proprietatea i rezistena la opresiune.
ntre oameni nu exist alte deosebiri dect acelea ale virtuilor i talentelor lor. Iar pentru ca
aceste drepturi s poat fi exercitate, societatea trebuia s se organizeze dup principiul separrii
puterilor n stat. Cele 17 articole ale Declaraiei exprimau idealul de libertate al omenirii la acea
dat.
Revoluia francez consacr concepia omului investit cu drepturi de la natur, n
calitatea lui de om. Ideologii revoluiei franceze nu utilizeaz, dup cum spuneam, conceptul de
drepturi ale francezilor, ci de drepturi ale omului, n timp ce n doctrina juridic englez sau
american, dei sunt amintite aceste drepturi, ele sunt considerate ca drepturi ale englezilor
sau drepturi ale americanilor. De asemenea, n concepia revoluiei franceze noiunea de om i
noiunea de persoan sunt identice, ntruct toi oamenii i numai oamenii sunt considerai ca
persoane. Se poate spune c, din acest punct de vedere, asistm la o rsturnare a vechilor
concepii i doctrine ce au dominat dreptul roman, unde fundamentul dreptului nu era ideea de
om, ci de cetate, omul dobndind drepturi nu n calitate de om, ci de membru al unei ceti,
concretizate n cele trei statusuri: status libertatis, status civitatis i status familiae
(adic s fie liber, s fie cetean, i sui- juris). Consecinele acestei concepii antropocentriste
n materie juridic vor fi consacrarea i afirmarea n actul constituional din 1791 a principalelor
drepturi nnscute ale omului mai sus menionate: libertatea, proprietatea, rezistena la
opresiune. n consecin toate drepturile civile se reduc la drepturile de libertate, de proprietate
i de a contracta
6
.
Apariia Constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult
nainte de revoluia burghez, dar meritul burgheziei a constat n sistematizarea regulilor
fundamentale de organizare a guvernrii, ntr-o lege scris. Este important de subliniat c
adoptarea Constituiei s-a realizat, dup modelul francez, prin forme i proceduri solemne,
investite cu cea mai nalt for juridic. Procedura special de adoptare pune n valoare
supremaia Constituiei i deosebirea acesteia fa de celelalte legi ordinare. Pe tot parcursul
secolului al XIX- lea au fost elaborate i adoptate constituii n majoritatea statelor europene.
Ideea constituional a dominat spiritul acestui veac, cnd Europa devine continentul statului
naional constituional. Dintre acestea, Constituia belgian de la 1831 a transcris cel mai bine
dreptul nescris englez. Iar n acest context este de menionat faptul c romnii, la 1866, cnd au
elaborat i adoptat prima Constituie modern, au avut drept model, constituia belgian.
Procesul de genez a formelor constituionale moderne este un rezultat direct al sincronismului
politic i cultural european care a generat un ansamblu de principii i reguli juridice prezente n
aproape toate constituiile. Din punct de vedere a modurilor de adoptare a constituiilor acestea
55
sunt de mai multe feluri: constituia acordat, statutul, pactul constituional, constituia convenie
i constituia parlamentar.
Constituia acordat este adoptat de monarh ca suveran absolut, ca de pild: Constituia
francez dat de Ludovic al XVIII-lea (1814), Constituia Piemontului i Sardiniei (1848),
Constituia japonez (1898) etc. Spre deosebire de Constituia acordat, Statutul este dat tot de
monarh, dar ratificat prin plebiscit. n categoria statutelor menionm: Statutul Albertin (1848)
care devine Constituia Italiei, Statutul lui Al. I. Cuza (1864), constituia regelui Carol al II.lea
din Romnia (1938) etc.
Constituia pact este rezultatul nelegerii ntre rege i popor, reprezentat prin parlament.
Multe din constituiile europene din a doua jumtate a secolului al XIX- lea au fost de acest tip,
printre care i Constituia Romniei de la 1866, precum i cea din 1923, elaborat dup primul
rzboi mondial.
Constituia convenie este opera unei adunri aleas special pentru a adopta constituia,
care apoi poate fi i aprobat prin referendum (Constituie referendar) cum a fost, de pild,
Constituia Romniei de la 1991.
Constituia parlamentar este opera parlamentului care o adopt cu o majoritate
calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor acestuia). n acest mod s-au adoptat
constituii dup cel de-al doilea rzboi mondial, mai ales n rile Europei de Est.
n evoluia constituional european a existat un corpus de reguli i practici juridice,
privind organizarea i funcionarea societii, a instituiilor statului, protecia i garantarea
drepturilor individuale, la care fiecare naiune i popor i-a adus partea de creativitate i
originalitate. Caracteristicile fiecrei epoci au imprimat constituiilor anumite trsturi specifice,
care configureaz juridicitatea i normativitatea acestora.
Dezvoltarea constituional european dezvluie faptul c afirmarea formelor
instituionale moderne nu s-a realizat n mod panic, ci prin lupt, conflict i sforare continu,
fiind rezultatul ciocnirii intereselor i scopurilor urmrite de diferitele grupuri sociale i politice
ce alctuiesc societatea. n consecin, lupta n drept i scopul n drept sunt cei doi vectori
care caracterizeaz i direcioneaz viaa dreptului, dup cum preciza Rudolph von Thering, unul
din continuatorii colii istorice a dreptului
7
. Iar despre organizrile i instituiile juridice , ca i
despre constituiile politice, se poate spune c ele nu se formeaz i se dezvolt n mod panic i
linitit, ci conflictual, fiind rezultanta raportului de fore existent la un moment dat n cadrul
societii. Constituiile elaborate n diferite state europene preluate i adoptate dup modelul
deschis de revoluia francez i constituia american au reprezentat forma juridic prin care
statul organizeaz cadrul politic de funcionare a instituiilor sale fundamentale, n interiorul
56
cruia indivizii dobndesc i li se recunosc o serie de drepturi i liberti politice, economice i
sociale.
Corpus- ul comun de reguli i practici juridice existente n coninutul constituiilor
europene a constituit temeiul elaborrii Constituiei europene, care asigur organizarea pe baze
federale a continentului nostru. Totodat racordarea la valorile i principiile Constituiei
europene reprezint un proces extrem de complex i, n acelai timp, delicat, statele europene
raportndu-se, n mod diferit, fa de adoptarea acesteia (de pild olandezii i francezii au
respins, prin referendum, Tratatul asupra Constituiei europene).
Dar, elaborarea i adoptarea Constituiei reprezint un pas important n procesul de
adncire a construciei europene, conferind continentului nostru un instrument eficace pentru
funcionarea i dezvoltarea sa pe baze federale ntrind, n acelai timp, prestigiul Uniunii, n
raporturile internaionale.

2. Caracterul i coninutul Tratatului constituional

Dup 50 de ani de la nceputul construciei europene, n urma unor extinderi succesive
care au fcut ca n prezent Uniunea European s aib 25 de membri, era momentul ca diferitele
tratate care s-au succedat de-a lungul anilor s fie contopite ntr- un singur text.
nsi ideea de Constituie reprezint un progres imens n direcia aprofundrii
integrrii i a apropierii Uniunii Europene de ceteni. n condiiile n care adoptarea unei
Constituii este de natur s aprofundeze, n mod decisiv, integrarea politic la nivelul Uniunii,
prin dispariia tradiionalilor piloni (pilonul comunitar, politica extern i de securitate comun
i cooperarea n materie judiciar i poliieneasc), un astfel de instrument devine un adevrat
catalizator pentru consacrarea Uniunii ca un actor internaional de prim rang la nivelul societii
internaionale.
Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, adoptat de ctre Conferina
intervugernamental de la Nisa din 7 - 9 decembrie 2002, prevedea o nou reform a tratatelor,
centrat n special asupra a patru teme: repartizarea competenelor ntre Uniune i statele
membre; simplificare instrumentelor Uniunii; rolul Parlamentelor naionale; statutul Chartei
drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni.
n cadrul Consiliului European de la Laeken, din 14 15 decembrie 2001, efii de stat i
de guvern din rile UE au luat decizia ca, dup modelul deja experimentat n cazul elaborrii
Chartei drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni, s se constituie o Convenie pentru
viitorul Europei (sau Convenie european). Rolul acesteia era de a reflecta i de a gsi soluii
57
pentru transpunerea n practic a reformei tratatelor comunitare, respectiv de a face fa noilor
provocri: pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i instituiile sale mult mai aproape de
ceteni), dar i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal).
Lansat la 28 februarie 2002 i prezidat de Valry Giscard dEstaing, Convenia era
compus din 105 membri plini i 102 supleani: un reprezentant al fiecrui guvern, doi membri
pentru fiecare Parlament naional, aisprezece membri ai Parlamentului european i doi
reprezentani ai Comisiei europene. rile candidate erau reprezentate n aceleai condiii ca i
statele membre (fr a putea totui s mpiedice consensul, regula decizional n cadrul
Conveniei). Lucrrile erau conduse de ctre un prezidiu format din treisprezece membri,
reprezentnd toate cele patru seciuni ale Conveniei. Pe parcursul anului 2002, grupurile de
lucruri i-au prezentat n faa adunrilor n plen raporturile finale, sintez a concluziilor adoptate.
n iunie 2003, n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Consiliului
European de la Salonic textul Proiectului de Tratat constituional. La 18 iulie 2003, a fost
adoptat o variant revizuit i completat a documentului.
Pasul urmtor a fost supunerea acestui Proiect aprobrii Conferinei
Interguvernamentale, ale crei lucrri s-au deschis n octombrie 2003. Ulterior eecului din
cadrul Consiliului European de la Bruxelles, din 12 - 13 decembrie 2003, efii de stat i de
guverne ai rilor membre U.E. au ajuns la un rezultat pozitiv cu ocazia summit-ului, din zilele
de 17 - 18 iunie 2004: adoptarea textului final al Proiectului de Tratat constituional pentru
Europa, care a pstrat cea mai mare parte a propunerilor Conveniei. Formula rezultat n urma
negocierilor, care au durat aproximativ nou luni, reprezint, probabil, maximul posibil n acest
stadiu al integrrii europene
8
.
La 29 octombrie 2004, efii de stat i de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii
au semnat Tratatul Constituional la Roma. Acest loc a fost ales, n mod simbolic, pentru a
reaminti tuturor de unde a pornit ambiiosul proiect european: de la semnarea, la 25 martie 1957,
pe colina Capitoliului, de ctre reprezentanii Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i
Olandei a Tratatelor instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom). Tratatul nu va intra n vigoare dect dup ratificarea sa, conform
propriilor proceduri constituionale, de ctre toatele statele membre ale Uniunii. Data cea mai
probabil a ncheierii acestui proces este 1 noiembrie 2006.
Menit s nlocuiasc toate tratatele comunitare existente, Constituia debuteaz cu un
Preambul i este mprit n patru pri, respectiv 448 de articole: dispoziiile fundamentale care
definesc U.E. (obiective, competene, proceduri decizionale, instituii); Charta drepturilor
fundamentale ale cetenilor europeni; politicile Uniunii; clauzele finale (procedurile de
adoptare i de revizie)
9
.
58

3. Definiia, obiectivele i valorile Uniunii

Preambulul Tratatului Constituional anticipeaz valorile Uniunii, reglementate n detaliu
n Partea I: civilizaie, umanitate, egalitate, libertate, drepturile omului, stat de drept, cultur,
educaie, progres social, justiie, solidaritate. De remarcat c n ultimul paragraf al Preambulului
se mulumete membrilor Conveniei Europene pentru contribuia lor la elaborarea Tratatului
Constituional n numele cetenelor i cetenilor i al statelor Europei. Astfel, este subliniat
nc de la nceput dubla legitimitate a Uniunii: interstatal i popular, interguvernamental i
comunitar
10
.
Inspirat de dorina cetenelor i cetenilor, i a statelor Europei de a construi un viitor
comun, Constituia instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene
pentru atingerea obiectivelor comune. Pentru prima dat, ntr- un Tratat constitutiv se vorbete
despre competene n vederea atingerii unor obiective comune se evit, totui, sintagma
competene comune. Pn n prezent, ideea de delegare de competene sau de exercitare n
comun a anumitor competene se regsea doar n hotrrile Curii de Justiie a Comunitilor
Europene sau n dispoziiile din constituiile unor state membre de exemplu, art. 88, al. 1 din
Constituia Republicii Franceze referitoare la participarea la Uniunea European. Semnificaia
acestor prevederi este aprofundarea integrrii economice i politice la nivelul Uniunii Europene.
Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i
exercit, prin metoda comunitar, competenele ce i-au fost transferate de ctre acestea. Metoda
comunitar reprezint o noiune recent introdus n vocabularul juridic. Aceasta poate fi definit
ca ansamblul principiilor care guverneaz mecanismele decizionale la nivelul UE i care reflect
dualitatea Uniunii de organism fondat pe voina statelor i cetenilor de a aprofunda a
integrarea. n mod concret, metoda comunitar este reflectat prin consacrarea procedurii co-
deciziei, care presupune intervenia Consiliului (organism al statelor) i a Parlamentului
European (organism al cetenilor).
Se precizeaz c Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile
sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Astfel sunt extinse prevederile art. 49 (fostul
art. O, modificat la Amsterdam) din Tratatul de la Maastricht - prin referirea la mprtirea,
respectarea i promovarea valorilor comune de ctre statele care doresc s adere. Totodat, se
pstreaz atributul european, reinut de Tratatul de la Maastricht, referitor la statele care pot
deveni membre.
59
Lista valorilor europene fundamentale, comune statelor membre sunt: respectul
demnitii umane; libertatea; democraia; egalitatea; statul de drept; respectul pentru drepturile
omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Totodat, este enunat caracterul
comun al acestor valori, precum i scopul realizrii unei societ i caracterizate prin: pluralism;
toleran; justiie; solidaritate; egalitate ntre femei i brbai; nediscriminare.
Scopul Uniunii este de a promova pacea, respectul fa de valorile sale fundamentale i
bunstarea popoarelor sale. Ea opteaz pentru un model de societate ntemeiat pe dezvoltarea
durabil, consecin a creterii economice echilibrate, cu o pia unic, un grad ct mai ridicat de
ocupare a forei de munc, de competitivitate i al nivelului de trai. Totodat, U.E. combate
excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre
femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Uniunea susine
coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
Organizaia respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european. n domeniul relaiilor externe, Uniunea promoveaz
pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, solidaritatea i respectul ntre popoare, comerul liber i
echitabil, eradicarea srciei i protecia drepturilor omului, n special a drepturilor copilului.
Sunt menionate ca obiective respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, precum i
respectul principiilor Cartei Naiunilor Unite. Toate aceste obiective sunt duse la ndeplinire
prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii prin prevederile
constituionale.
Libertile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene sunt: garantarea liberei
circulaii a persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor, precum i libertatea de
stabilire. n acest sens, este necesar separarea noiunii de libertate fundamental n sensul de
drept al omului (n formularea Conveniei pentru protejarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului), respectiv n sensul dreptului comunitar, care presupune un principiu
dublat de un drept subiectiv cu ncrctur economic, specific pieei comune.
Un loc deosebit a fost rezervat nediscriminrii fondate pe cetenie, complementar
libertilor fundamentale (nereglementnd, practic, un drept al omului). Precizm c principiul
nediscriminrii este explicitat pe baza unui criteriu cvasi-exhaustiv (sex, ras, culoare, origine
etnic sau social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de orice alt
natur, apartenena la o minoritate naional, proprietate, natere, disfuncie, vrst sau orientare
sexual) de art. II-81 al Chartei drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni, parte
integrant din Tratat.
Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre n ceea ce privete
structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv autonomia local i regional.
60
Acest principiu subliniaz ideea c diversitatea este una din trsturile sale caracteristice (actuala
deviz fiind chiar aceasta, Unitate n diversitate). Textul se regsete, de altfel, n articolul F
al Tratatului de la Maastricht (6, n numerotarea Nisa).
Un alt principiu fundamental al Uniunii este cooperarea loial ntre statele membre.
Aceasta implic respectul reciproc, acordarea de asisten pentru ndeplinirea sarcinilor ce
decurg din Constituie, obligaia de a facilita atingerea obiectivelor comunitare i de a se abine
de la orice msur care ar putea mpiedica realizarea acestor obiective. n contextul n care
aprofundarea integrrii lrgete sfera decizional comunitar, scopul articolului este de a
menine mpreun Uniunea i statele membre printr-o obligaie comun de loialitate. Implicit,
vocaia textului poart nu numai asupra relaiilor Uniunii cu statele membre, ci i asupra celor
dintre statele membre. Obligaia de loialitate i de cooperare real reflect faptul c procesul
decizional ar trebui s fie aplicat astfel nct toate statele membre s se implice n implementarea
deciziilor i s nu adopte o atitudine pasiv fa de deciziile adoptate cu majoritate calificat.
Astfel, cooperarea loial s-ar traduce n faptul c deciziile sunt aduse la ndeplinire cu contiina
subiectiv a faptului c identitatea naional a fiecrui stat va fi respectat, respectiv c statele
membre vor primi asisten n caz de dificultate. Constituia reflect principiul cooperrii loiale
n unele reglementri evoluii semnificative fa de tratatele constitutive anterioare: implicarea
sporit a Parlamentelor naionale, prevederi referitoare la solidaritate, relevana compromisului
Ioannina decis la summit- ul de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004.
Art. I-6 consacr un alt principiu al dreptului comunitar: supremaia s fa de dreptul
naional n domeniile n care Uniunea i exercit competenele, n baza crora poate adopta acte
normative obligatorii din punct de vedere juridic. Acest principiu a fost consacrat pe cale
jurisprudenial, de ctre C.J.C.E. (de exemplu, n Hotrrea Van Gend en Loos
11
, din 1963,
referitoare la art. 12 din Tratatul asupra Comunitii Economice Europene, sau Hotrrea
Simmenthal
12
, din 1978, referitoare la art. 28 al aceluiai tratat), fiind confirmat n deciziile sale
ulterioare, gsindu-i acum consacrarea n textul Tratatului Constituional i devenind astfel
izvor de drept scris.
Art. I-7 acord personalitate juridic unic Uniunii i o va nlocui pe cea a Comunitilor,
contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i
la apropierea fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile
desfurate. Tratatele actuale nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate
juridic, chiar dac dup, modificrile adoptate la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate
n acest sens (asemenea ncercri au fost realizate i de ctre C.J.C.E., prin jurisprudena sa). Cu
toate acestea, doctrina dreptului comunitar considera, n cvasiunanimitate, c personalitatea
juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene. Menionm c exist i anumite
61
opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului, respectiv Comisiei, conform
crora UE ar fi deinut o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de
Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n domeniile P.E.S.C. i J.A.I. n acest sens, este
invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de
exemplu, privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina). Prin
prevederea n mod expres a acordrii personalitii juridice Uniunii, sunt nlturate toate
ambiguitile prevederilor Tratatelor actuale.
Simbolurile Uniunii, deja consacrate, sunt stabilite prin art. I-8: steagul - un cerc cu
dousprezece stele aurii pe fundal albastru; imnul - Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Ludwig
van Beethoven; motto- ul - Unitate n diversitate; moneda - euro; Ziua Europei - 9 mai.
Prezentarea nsemnelor Uniunii n partea I prezint semnificaia consolidrii elementelor care
stau la temelia sa, conducnd ctre ideea aprofundrii integrrii, inclusiv la nivel politic.
Art. I-9 clarific att problema valorii juridice a Chartei drepturilor fundamentale ale
cetenilor europeni, ct i problema aderrii Uniunii la Convenia European a Drepturilor
Omului. Astfel, Charta drepturilor fundamentale dobndete att valoare juridic obligatorie,
ct i valoare constituional. Aceast prevedere are caracter de noutate, ntruct discuii privind
valoarea sa juridic au avut loc i dup adoptarea sa la Nisa, n anul 2000, nentrunindu-se ns
un consens n direcia obligativitii sale. Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil
aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului. Principala dificultate legat de
aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va fi stabilit ntre cele dou Curi de
Justiie, fiind exprimat ngrijorarea c, prin aceasta, Curtea de la Strasbourg va deveni
competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i mai ales asupra competenelor
statele membre i ale Uniunii. Totodat, se mai ridic problema raporturilor dintre dispoziiile
Cartei drepturilor fundamentale i cele ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Soluia
este precizat, ns, de art. II-112 paragraful 3 din Chart, care arat c, n cazul n care un drept
reglementat de Chart este se regsete i n prevederile Conveniei, coninutul i sfera sa de
aplicare vor fi nelese ca cele reglementate de Convenie.
Constituia stabilete, la art. I-10, prelund prevederile deja existente n tratatele
anterioare, c cetenia european nu o nlocuiete pe cea a Statului naional, ci se adaug
acesteia. Sunt enumerate o serie de drepturi de care se bucur cetenii europeni: la libera
circulaie i la stabilirea reedinei; de a alege i de a fi ales n organele comunitare i n cadrul
alegerilor locale n orice stat membru; la protecie diplomatic din partea oricrui stat membru
pe teritoriul unui stat ter n care statul membru al crui cetean este persoana respectiv, nu
este reprezentat; de petiionare. Prevederea n conformitate cu care exercitarea drepturilor
prevzute n acest articol se face n limitele i n condiiile prevzute de textul Constituiei i a
62
msurilor adoptate n baza acestuia consacr caracterul relativ (i nu absolut) al drepturilor
reglementate. Se realizeaz, n acelai timp, i distincia ntre esena drepturilor garantate prin
Constituie i exerciiul acestora supus limitelor prevederilor Prii a III-a i a normelor
coninute de dreptul derivat.
Principiile fundamentale ale Uniunii sunt expuse n art. I-11. Se precizeaz c
delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Astfel, UE acioneaz n
limitele competenelor atribuite prin Constituie de ctre statele membre, n vederea atingerii
obiectivelor stabilite de comun acord de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii
prin Constituie aparine entitilor statale componente. Exercitarea competenelor UE se
bazeaz pe principiile subsidiaritii i proporionalitii, reglementate printr-un Protocol anexat
Tratatului constituional. Astfel, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in
de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici
la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine
atinse la nivelul Uniunii.
Cele trei categorii de competene exercitate n cadrul Uniunii sunt: exclusive; partajate
ntre statele membre i Uniune; de sprijin, de coordonare sau complementare ale Uniunii.
Prevederi speciale sunt rezervate unor domenii, precum: politicile economice ale statelor
membre, care fac obiectul unei aciuni de coordonare din partea UE; politica extern i de
securitate comun, Uniunea avnd doar competena de a o defini i implementa; politica de
aprare, al crei cadru urmeaz a fi stabilit progresiv tot de ctre Uniune. Conturarea progresiv
a unei politici de aprare comun constituie o dovad n plus pentru tendina tot mai accentuat
de integrare politic, prin dezvoltarea actualei Politici Europene de Securitate i Aprare
(P.E.S.A.) din cadrul P.E.S.C. Va trebui avut n vedere, n cadrul acestei politici, necesitatea
evitrii suprapunerii competenelor U.E. peste cele ale alianelor militare la care sunt parte unii
dintre membrii Uniunii.
Competenele exclusive ale Uniunii vor acoperi ntregul domeniu al politicii comerciale
comune lato sensu: concurena, politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda
euro, politica comercial comun, uniunea vamal. Cu respectarea unor condiii, Uniunea devine
singura competent s ncheie acorduri internaionale n domeniul politicii comerciale comune.
Domeniile n care se exercit competenele partajate sunt delimitate n art. I- 14 prin
excludere fa de domeniile care fac obiectul competenelor exclusive i complementare ale
Uniunii: dac Tratatul constituional nu le-a consacrat ca fiind exclusive sau complementare,
atunci ele sunt partajate. Aceast tehnic face ca enumerarea lor s nu fie limitativ, lsnd loc
evoluiei ulterioare. Astfel, sunt enumerate principalele domenii n cadrul crora funcioneaz
63
competenele partajate: piaa intern, spaiul de libertate, securitate i justiie, agricultur i
pescuit, transport, reele trans-europene, energie, politica social, economie, coeziune social i
teritorial, mediu, protecia consumatorului, sntate public. Un caz special de competen
partajat privete cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar, domenii n care Uniunea
poate aciona sau pune la punct o politic comun, fr ns a mpiedica statele membre s-i
exercite propriile competene. Practic, n acest domeniu, este eliminat obligaia entitilor
statale componente de a nu aciona att timp ct Uniunea a ntreprins msur i n acel domeniu
(art. I-12, paragraful 2).
Domeniile n care Uniunea i va desfura aciunile de sprijin de coordonare ori
complementare sunt precizate n art. I-17: industrie, educaie, stimularea vocaiilor i tineret,
cultur, turism, sport i protecie mpotriva dezastrelor. O importan special se acord
problematicii ocuprii forei de munc, artndu-se c, n cadrul Uniunii, statele membre i vor
coordona politicile n acest domeniu. Trebuie menionat c, dei UE va deine dreptul de a
desfura aciuni de sprijin, aceste arii aparin statelor membre. n acest sens, se prevede expres
c pentru acest tip de competene, actele avnd for juridic obligatorie adoptate de ctre
Uniune n baza prevederilor referitoare la aceste domenii nu pot conduce la armonizarea
legislaiei statelor membre n domeniul n care pot fi exercitate.
Articolul I-15 face referire la modul n care i vor desfura aciunea statele membre,
respectiv, Uniunea n domeniul politicilor economice: UE nu are dect posibilitatea de a
coordona politicile economice desfurate de statele membre, prin stabilirea principiilor
directoare; entitile statale au obligaia de a-i desfura aciunile innd cont de interesul
comun, astfel nct s contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii; statelor care au adoptat
moneda euro li se aplic prevederi speciale, detaliate n Partea a II-a a Tratatului constituional;
Uniunea adopt liniile generale ale politicii ocupaionale a forei de munc.
Sfera politicii externe i de securitate comun este definit, de art. I-16, n mod larg:
toate domeniile politicii externe i toate chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv
conturarea progresiv a unei politici comune de aprare, care ar putea conduce la o aprare
comun. Se stabilesc obligaiile Statelor membre, care vor sprijini n mod activ i fr rezerve
politica desfurat de Uniune, ntr-un spirit de solidaritate reciproc i de loialitate. Este
prescris obligaia acestora de a se abine de la orice aciune contrar interesului Uniunii ori care
ar putea aduce atingere efectivitii sale. Reglementarea unei sfere largi a politicii externe i de
securitate comun, care cuprinde dezvoltarea progresiv a politicii de aprare comun, conduce
spre posibilitatea accenturii integrrii la nivel politic.
64
Tratatul constituional prezint n art. I-18 o clauz de flexibilitate, care permite
adaptarea competenelor Uniunii la situaiile neprevzute, care pot aprea ca urmare a unor
evoluii ulterioare. Utilizarea acestui articol ca temei pentru extinderea atribuiilor Uniunii este
limitat prin precizarea unui mecanism procedural declanabil doar n anumite condiii.
Paragraful 2 al articolului sus- menionat menioneaz, conform principiului subsidiaritii,
implicarea Parlamentelor naionale n aceast procedur, la iniiativa Comisiei Europene. Ca i
n cazul competenelor complementare, se prevede faptul c acolo unde Tratatul exclude
armonizarea legislaiei statelor membre, msurile adoptate n baza acestui articol nu pot impune
un asemenea demers, dup cum este precizat i de ctre C.J.C.E. prin jurisprudena sa.
Structura instituional a UE este unic, avnd ca scop: contribuia la progresul
obiectivelor Uniunii; promovarea valorilor Uniunii; servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor
si i ale statelor membre. Sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este
aceea de a asigura coerena, efectivitatea i continuitatea aciunilor i politicilor asumate. Aceste
instituii sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene. Se remarc un element de noutate al Constituiei n raport cu
tratatele anterioare, includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel,
apreciem ca nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i
poziiei Consiliului European, ale crui acte vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte
juridice, nu doar politice. Ultimul paragraf al articolului consacr principiul atribuirii de
competene (fiecare instituie trebuie s acioneze numai n limita puterilor conferite de ctre
Constituie, n conformitate cu procedurile i condiiile stabilite), precum i obligaia instituiilor
de a coopera pe deplin (principii prevzute i la art.I-11).
Atribuiile Parlamentului European sunt reglementate prin art. I20: este legislatorul UE
mpreun cu Consiliul, exercit funcii bugetare, de control politic i de consultare i l numete
preedintele Comisiei Europene. Parlamentul este ales prin vot liber, direct, secret i universal
pentru un mandat de cinci ani. Tot pentru un mandat de cinci ani sunt alei Preedintele i
funcionarii care vor deservi activitile Parlamentului. Numrul de locuri n forul legislativ este
limitat la 750, numrul minim de parlamentari provenind dintr- un stat membru fiind de ase, iar
cel maxim de 99
13
.
Conform art. I-21, Consiliul European dobndete calitatea de instituie, funcionarea sa
fiind formalizat. Caracterul de instituie determin i faptul c act ele adoptate de acesta vor
avea caracter obligatoriu. Astfel, n conformitate cu art. I-35, Consiliul European adopt decizii,
n situaiile prevzute de Constituie. Rolul acestei instituii, aa cum apare nscris n primul
paragraf, este de a furniza impulsul necesar dezvoltrii Uniunii i de a defini direciile politice
generale, precum i prioritile de aciune. Foarte important este precizarea c aceast instituie
65
nu are funcii legislative. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar. Alte funcii ale Consiliului sunt de coordonare i de elaborare a politicilor
comunitare.
Din Consiliul European fac parte, ca i pn acum, efii de stat i de guvern, crora li se
altur Preedintele Comisiei Europene, precum i Preedintele Consiliului European. La
lucrrile acestei instituii particip i Ministrul de Externe al UE. n funcie de problemele
stabilite pe agenda de lucru, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un
ministru, respectiv de ctre un comisar, n cazul Preedintelui Comisiei. Tratatele actuale
precizeaz c efii de stat i de guvern pot fi secondai de ctre minitrii de Externe, acetia
fcnd astfel parte din Consiliul European. Tratatul Constituional limiteaz ns participarea
minitrilor i a comisarilor doar la cazurile necesare, ncercndu-se astfel o reducere a numrului
de participani la edine. Reuniunile Consiliului European au loc de patru ori pe an, Preedintele
acestei instituii urmnd a stabili cnd anume. n situaii speciale, se prevede c pot fi inute
reuniuni suplimentare. Conform Tratatelor actuale, Consiliului European se ntrunete de cel
puin dou ori pe an. n urma Consiliului European de la Lisabona, din 23 24 martie 2000, s-a
stabilit o a treia reuniune, pentru a urmri aplicarea noii strategii economice, de ocupare a forei
de munc i de coeziune social, precizate cu ocazia acestei reuniuni (Strategia de la
Lisabona) . Regula pentru adoptarea deciziilor n Consiliului European este consensul, cu
excepia cazurilor exprese prevzute n care Tratat.
Alegerea unui preedinte n fruntea Consiliului European reprezint un element de
noutate fa de Tratatele anterioare, dei discuii n acest sens au existat n ultimii ani.
Preedintele va fi ales de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat, pentru un mandat de
doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. n materie de politic extern i de securitate
comun, rolul su este de a asigura reprezentarea efectiv pe scena internaional, fr a aduce
atingere competenelor Ministrului Afacerilor Externe. Alte activiti desfurate de acesta sunt:
prezidarea ntrunirilor; buna pregtire a reuniunilor, precum i continuitatea activitii, facilitarea
coeziunii i consensului n cadrul Consiliului; prezentarea, dup fiecare reuniune, a unui raport
n faa Parlamentului European. n acelai timp, este prevzut interdicia pentru Preedintele
Consiliului de a deine un mandat naional. Preedintele Consiliului European va constitui un
element de unitate i reprezentativitate al Uniunii, att spre interior, ct i spre exterior, de natur
s consolideze coerena aciunii acesteia. Unele probleme s-ar putea ridica, n practic, cu privire
la relaia dintre Preedintele Consiliului European i Ministrul Afacerilor Externe, ambii avnd
competene n materie de politic extern i de securitate comun i de reprezentare n raport cu
statele tere i organizaiile internaionale. Sintagma fr a aduce atingere competenelor
66
Ministrului Afacerilor Externe nu exclude, ns, posibilitatea unei dublri a anumitor
competene sau demersuri.
Articolul I-24 precizeaz care sunt, n principal, formaiunile n care Consiliul se poate
ntruni: Consiliul General al Afacerilor (care are rolul, alturi de Consiliul Legislativ, de a
conferi coeren lucrrilor Consiliului; cnd particip i Comisia, rolul su este de a pregti
reuniunile Consiliului European); Consiliul Legislativ (elaboreaz, mpreun cu Parlamentul
European, legile/legile-cadru europene); Consiliul Afacerilor Externe (pe baza liniilor strategice
directoare elaborate de ctre Consiliul European, el are misiunea de a concretiza politica extern
a UE; este prezidat de Ministrul Afacerilor Externe UE). Printr-o decizie a Consiliului European
se pot stabili noi formaiuni ale Consiliului. Remarcm eliminarea formaiunilor Consiliului
Economic i de Finane i a Consiliului privind Justiia i Securitatea. Preedinia formaiunilor
Consiliului, altele dect Consiliul Afacerilor Externe, va fi asigurat prin rotaie, respectndu-se
principiului repartiiei politice i geografice echitabile i a diversitii statelor membre.
Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European este dat de art. I-25: cel
puin 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 15 state membre i cel puin 65% din
populaia Uniunii. Practic, 12 state (ntr-o UE cu 25 de membri) sau un numr reprezentnd
35,01% din populaia Uniunii au posibilitatea de a respinge o iniiativ legislativ. O prim
consecin a acestei modaliti de adoptare a deciziilor este consolidarea poziiei statelor mici i
mijlocii n raport cu cele mari. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai
Consiliului. Scopul acestei prevederi este de a evita ca cele trei state mari s nu dispun de un
drept de veto. Dispoziiile sus-menionate se refer la situaia-regul, i anume cnd propunerea
de act legislativ vine din partea Comisiei.
Paragraful 2 al aceluiai articol prevede pentru situaiile excepionale (cnd propunerea
nu vine din partea Comisiei ori a Ministrului Afacerilor Externe al UE) un alt tip de majoritate
calificat: 72% din numrul statelor membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia UE.
Paragraful 4 instituie interdicia de a vota n cadrul Consiliului European pentru Preedintele
Consiliului European i pentru cel al Comisiei. Precizm c dispoziiile cu privire la modalitatea
de vot vor intra n vigoare ncepnd cu 1 noiembrie 2009. Pn atunci, funcioneaz un sistem
apropiat de cel actual. Numrul de voturi pe care l deine fiecare stat, n perioada tranzitorie,
este precizat n Protocolul Anexa III a Tratatului Constituional
14
.
Rolul Comisiei este de a proteja interesul european general, de a veghea la aplicarea
Constituiei, precum i de a supraveghea aciunile desfurate de instituiile Uniunii, n baza
Tratatului Constituional. Comisia are funcii de coordonare, executive i de gestiune, execuie
bugetar, gestionare a programelor comunitare, reprezentare extern. Durata mandatului su este
de 5 ani.
67
Iniiativa legislativ este un drept pe care Constituia l acord, ca regul general, acestei
instituii. ncepnd cu 2009, Comisia va avea urmtoarea componen: Colegiul va cuprinde
Preedintele Comisiei, Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii ca vicepreedinte i treisprezece
comisari europeni, selectai din statele membre pe baza unui sistem echitabil de rotaie. Din
rile comunitare care nu au comisari ntr-un mandat, Preedintele Comisiei va desemna
comisari fr drept de vot
15
. Principiul independenei Comisiei este reiterat n paragraful 7 al
articolului sus- menionat: n desfurarea activitii lor, comisarii nici nu vor cuta, nici nu vor
accepta instruciuni din partea statelor membre ori a altor organisme comunitare.
Parlamentul European este cel care aprob componena Comisiei i pe Preedintele
acesteia, ca pe un corp colegial. Comisia, n ansamblul su, este rspunztoare n fa forului
legislativ european, acesta avnd posibilitatea de a introduce o moiune de cenzur. innd cont
de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European i dup consultrile necesare, Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, propune forului legislativ european un candidat la
funcia de Preedinte al Comisiei. Acest trebuie s ntruneasc majoritatea voturilor
Parlamentului. n cazul n care persoana desemnat nu ndeplinete aceast condiie, Consiliul
European propune, n termen de o lun, un nou candidat, care va parcurge aceeai procedur.
Criteriile de eligibilitate sunt competena, independena i angajamentul fa de Uniune.
Numirea comisarilor de ctre Preedinte se face pe liste de cte trei candidai, propuse de
fiecare stat membru. Preedintele conduce activitatea Comisiei. El ia decizii cu privire la
organizarea intern i asigur consistena i eficiena activitii acestei instituii, precum i
respectarea principiului colegialitii, care st la baza aciunii sale. n cazul n care unul dintre
comisari i desfoar activitatea n mod necorespunztor, Preedintele Comisiei i poate cere s
i dea demisia.
Una dintre cele mai importante inovaii ale Tratatului constituional este instituirea
funciei de Ministrul al Afacerilor Externe, reglementat prin art. I-28. Acesta are un dublu
statut, el fcnd parte att din Consiliul European, ct i din Comisie. Consiliul European este
acela care, cu majoritate calificat i cu acordul Preedintelui Comisiei, l numete pe Ministrul
Afacerilor Externe al Uniunii. n baza mandatului dat de Consiliu, Ministrul Afacerilor Externe
contribuie cu propuneri la dezvoltarea politicii externe i de securitate comune, ct i a politicii
comune de aprare i securitate. Ministrul este totodat i unul dintre vice-preedinii Comisiei
Europene, n cadrul acesteia ocupndu-se de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale
aciunii Uniunii pe plan extern. Atunci cnd acioneaz n cadrul Comisiei, el se supune
procedurilor aplicabile activitii acesteia.
Conform art. I-29, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.)este compus din:
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul General (care nlocuiete Tribunalul de Prim
68
Instan existent n prezent) i instanele specializate. Precizm c Curtea de Justiie reprezint
instituia n ansamblul su, care include toate cele trei categorii de instane. Curtea de Justiie
este instana comunitar suprem, care are rolul de a asigura respectul fa de Constituie i de
dreptul Uniunii.
Fiecare stat membru are cte un judector la C.J.U.E. i cel puin unul la Tribunalul
General (numrul exact urmeaz a fi stabilit prin Statutul C.J.U.E.). Judectorii sunt asistai de
avocai generali. Numirea judectorilor i a avocailor generali are loc n urma acordului comun
al statelor membre. Mandatul este stabilit la o durat de 6 ani, rennoibil o singur dat.
Atribuiile Curii de Justiie vizeaz soluionarea litigiilor dintre statele membre, dintre Uniune i
statele membre, dintre instituiile unionale i dintre particulari i Uniune. Ea rezolv i cererile
de interpretare a dreptului comunitar adresate de Tribunalele naionale, necesare n vederea
aplicrii unitare a dreptului comunitar pe teritoriul unional.
Banca Central European (B.C.E.) i Curtea de Conturi sunt tratate ntr- un capitol
distinct al Titlului IV, intitulat Alte instituii i organe, care cuprinde art. I-30 - 32. Primele
trei paragrafe ale articolului I-30 menioneaz activitile B.C.E.: mpreun cu Bncile Centrale
Naionale formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale
16
, pe care l dirijeaz; menine
stabilitatea preurilor; sprijin politicile economice generale ale Uniunii; definete i
implementeaz politica monetar a Uniunii, autorizeaz emiterea monedei unice. B.C.E. are
personalitate juridic i i exercit activitatea n mod independent, principiu pe care state le
membre trebuie s l respecte. Obligativitatea de a consulta B.C.E. n domeniile sale de
competen cu privire la propunerile de acte europene ori de regulamente la nivel naional este
nscris n paragraful 5 al articolului sus- menionat. Se precizeaz i c organele B.C.E.,
compunerea lor i metodele de operare sunt definite n Partea a II-a a Tratatului Constituional,
precum i n Statutul Bncii.
Curtea de Conturi realizeaz auditul n cadrul Uniunii, activitatea sa constnd n
examinarea conturilor de venituri i cheltuieli i asigurarea unei bune gestiuni a finanelor
comunitare. Fiecare stat membru este reprezentat n cadrul Curii de Conturi, principiul
independenei n activitatea pe care acetia o desfoar fiind, de asemenea, nscris n textul
articolului. S-a considerat necesar s se menioneze expres faptul c Curtea de Conturi reprezint
o instituie comunitara, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, n special faptul c actele
sale produc efecte juridice.
Conform articolul I-32, Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un
Comitet al Regiunilor i de un Comitet Economic i Social, care exercit funcii consultative.
Paragrafele 2 i 3 precizeaz componena celor dou Comitete: Comitetul Regiunilor -
reprezentani ai organismelor locale i regionale, care ori au fost alei n structuri
69
locale/regionale, ori sunt din punct de vedere politic responsabili n faa unei Adunri alese
(aceasta este o dispoziie cu caracter de noutate introdus pentru prima dat la Nisa); Comitetul
Economic i Social - reprezentani ai organizaiilor patronale, ai sindicatelor, precum i ai
societii civile, mai ales din domeniile: socio-economic, civic, profesional i cultural. n
activitatea lor, membrii celor dou Comitete sunt independen i, nelund n considerare dect
interesul general al Uniunii. Consiliul, n urma unei propuneri a Comisiei, are competena de a
revizui regulile care stabilesc compunerea Comitetelor, n funcie de evoluiile economice,
sociale i demografice nregistrate n Uniune.
n exercitarea competenelor Uniunii, Constituia stipuleaz c instituiile acesteia
utilizeaz ca instrumente juridice, n conformitate cu dispoziiile Prii a III-a, legea european,
legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele.
Definiiile date actelor Uniunii sunt o preluare a celor prevzute de articolul 249 al T.C.E.
Astfel, legea european nlocuiete actualul regulament; legea - cadru european ia locul
directivei; regulamentul, spre deosebire de forma sa actual, reprezint un act non- legislativ
edictat pentru aplicarea unor prevederi specifice ale Constituiei, fie obligatoriu i direct
aplicabil, fie obligatoriu n ceea ce privete rezultatele, lsnd statelor membre libertatea alegerii
mijloacelor; decizia i pstreaz caracterul de act non-legislativ obligatoriu n ntregul su;
recomandrile i avizele sunt acte fr for juridic obligatorie.
Pentru prima dat un izvor scris realizeaz o ierarhizare a acestor instrumente pe trei
categorii: legislative, nonlegislative i fr for juridic obligatorie. Reglementarea actelor
Uniunii este dovada unei integrri politice mai profunde, care rezult din denumirile acordate
actelor. Astfel, fr a se opera schimbri radicale pe fond, introducerea denumirilor de legi
europene i legi - cadru europene este de natur s dovedeasc evoluia Uniunii ctre o structur
competent, s emit acte legislative apropiate celor emise n dreptul intern al statelor.
Conform art. I-34 actele legislative, respectiv legile europene i legile - cadru europene,
sunt adoptate prin co-decizie, denumit procedur legislativ. Astfel, este consolidat rolului
Parlamentului European calitate de co- legislator, pe picior de egalitate cu Consiliul, ceea ce
ntrete legitimitatea la nivelul Uniunii. Este evident preocuparea pentru transparen,
edinele Parlamentului European i Consiliului U.E. pentru adoptarea actelor legislative avnd
un caracter public; pn acum, doar reuniunile Parlamentului erau publice.
n discuiile care au precedat adoptarea Constituiei s-a pus problema dac exist, ntr-
adevr, o diferen din punct de vedere juridic ntre acte legislative i acte non- legislative (for
juridic etc.). Concluzia, pe care o reinem, este c din punctul de veder e al forei juridice, ca
regul, nu se poate vorbi de o ierarhie. De asemenea, distincia este dificil din punctul de
vedere al separrii tradiionale a Executivului de Legislativ. Astfel, dac procedura legislativ
70
poate fi individualizat n Uniunea European, nu avem de-a face cu un Executiv propriu zis, n
condiiile n care, spre exemplu, Consiliul deine deopotriv atribute legislative i executive. O
alt problem a fost ncadrarea regulamentelor delegate n aceast distincie, avnd n vedere c
ele modific acte legislative, neavnd ns aceast calitate. n plus, s-a recunoscut c distincia
prezint i o semnificaie simbolic deosebit, fiind poate necesar pentru impulsionarea unei
dezvoltri, n viitor, a dreptului constituional comunitar.
Constituia reafirm principiul potrivit cruia statele membre dein competena de a
implementa, prin msurile adoptate la nivel naional, actele Uniunii. Cu toate acestea, atunci
cnd condiii uniforme pentru aplicare sunt necesare, competena revine, n temeiul actului
juridic a crui aplicare se cere, Comisiei, ca regul general, iar n cazul P.E.S.C., Consiliului.
Prin legi europene se vor adopta principii i reguli, instituind astfel un mecanism de control al
acestor acte, ca i n cazul regulamentelor delegate.
Un principiu comun fundamental al actelor juridice ale Uniunii Europene, enunat n art.
I-38, este cel al libertii alegerii: instituiile sunt cele care decid tipul de act juridic adecvat
pentru aciunile lor, respectnd procedurile prevzute de Tratat pentru fiecare n parte i, mai
ales, respectnd principiului proporionalitii. De asemenea, legile i legile - cadru europene,
regulamentele i deciziile trebuie s conin raiunile care s-au aflat la baza adoptrii unui act,
precum i propunerile sau avizele n baza crora s-au elaborat.
Uniunea European duce o politic extern i de securitate comun, bazat pe
dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de
interes general i pe obinerea unei convergene tot mai ridicate a aciunilor statelor membre.
Mecanismul decizional n cadrul P.E.S.C. cuprinde urmtoarele etape: Consiliul European
determin liniile generale i obiectivele; Consiliul determin politica extern, n cadrul liniilor
generale; aplicarea deciziilor se realizeaz de ctre Ministrul Afacerilor Externe i de ctre
statele membre, cu resurse naionale i comunitare. Actele juridice care se adopt n cadrul
P.E.S.C. de ctre Consiliul European i Consiliu sunt deciziile, sistemul de vot fiind
unanimitatea, cu anumite excepii (Consiliul European poate decide n care situaii Consiliul
poate adopta decizii cu majoritate calificat); propunerile sunt avansate de un stat membru sau
de Ministrul Afacerilor Externe, singur sau susinut de Comisie. Parlamentul European este
periodic consultat i informat n legtur cu politica extern i de securitate comun a Uniunii.
Se remarc gradul ridicat de integrare politic, n condiiile n care n cadrul P.E.S.C.
urmeaz s adopte acte juridice cu caracter obligatoriu deciziile , spre deosebire de
reglementarea anterioar a Tratatului asupra Uniunii Europene, care prevedea aciunile comune,
poziiile comune i strategiile comune. Cu toate acestea, meninerea unanimitii ar putea
71
conduce la anumite dificulti n ceea ce privete posibilitatea adoptrii de decizii n anumite
probleme sensibile de politic extern.
Libertatea de aciune a statelor membre este restrns n ceea ce privete aciunile de
politic extern. Astfel, n temeiul principiilor convergenei i solidaritii, se instituie obligaia
rilor comunitare de a se consulta reciproc n cadrul Consiliului European sau Consiliului,
referitor la orice problem de politic extern de interes general, i nainte de ntreprinderea
orice aciuni n acest domeniu.
Politica Comun de Securitate i Aprare a UE este menionat n art. I-41 ca entitate
component a P.E.S.C., care presupune conferirea U.E. a unei capaciti operaionale. Totodat,
se prevede posibilitatea angajrii n misiuni de meninere a pcii, prevenirea conflictelor sau
consolidarea securitii internaionale, n afara Uniunii.
Elementul de noutate aduse de Tratatul constituional, prin paragraful 7 al art. I-41 const
n conturarea progresiv a unei politici de aprare comun. Astfel, dac un stat membru este
victima unei agresiuni armate pe propriul teritoriu, celelalte state participante la cooperare vor
acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele aflate la dispoziia lor, n conformitate cu art. 51
din Charta O.N.U. (referitor la dreptul individual sau colectiv la autoaprare). Paragraful 7 se
refer, n cazul agresiunii mpotriva unui stat membru, la cooperare strns cu N.A.T.O..
Paragraful 2 menioneaz, ns, c politica comun de securitate i aprare nu va aduce atingere
obligaiilor statelor membre care au ales s i asigure securitatea n cadrul N.A.T.O. (textul se
regsete i n Tratatul de la Nisa). n contextul stabilirii, n viitor, a unei politici de aprare
comune, ceea ce presupune, practic, o alian militar, va fi necesar s se analizeze n mod
aprofundat relaia dintre o astfel de structur i N.A.T.O., n vederea evitrii dublrii de
competene.
Este prevzut, totodat, obligaia statelor membre de a pune la dispoziia U.E.
capacitile necesare, n vederea crerii de fore multinaionale comune. Pentru gestionarea unei
politici comune n ceea ce privete capacitile i armamentele, Tratatul Constituional creeaz o
structur instituional: Agenia European a Armamentelor, Cercetrii i Capacitilor Militare.
Mecanismul decizional presupune adoptarea unei decizii de ctre Consiliu, cu unanimitate, la
propunerea unui stat membru sau a Ministrului Afacerilor Externe. Sarcina ndeplinirii unei
misiuni sau a executrii unei decizii poate fi transmis, n cadrul Uniunii, unui grup de State
membre. De asemenea, periodic, Parlamentul European este consultat i informat. Ultimul
paragraf al articolului sus- menionat prevede o clauz de flexibilitate: acele state membre ale
cror capaciti militare ndeplinesc criteriile necesare pentru realizarea unor misiuni mai
solicitante vor stabili structuri de cooperare n cadrul Uniunii (mecanismele sunt prezentate pe
larg n art. III 312).
72
Un element de noutate absolut a Tratatului Constituional l reprezint art. I-43, care
conine o clauz de solidaritate. Acesta este rspunsul legal i instituional al U.E. n raport cu
ameninrile contemporane ulterioare atentatelor din 11 septembrie 2001: terorismul
internaional. Principiul solidaritii ntre statele membre presupune acordarea de asisten, prin
toate mijloacele posibile, inclusiv militare, n situaii excepionale, cum ar fi atacul terorist sau
un dezastru natural sau provocat. n ceea ce privete atacul terorist, se prevede i asisten pentru
prevenirea riscului terorist i protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile.
Articolul I-44 preia practic din dispoziiile art. 43 i 44 ale Tratatului asupra Uniunii
Europene, stipulnd c statele membre care doresc s stabileasc ntre ele un mecanism de
cooperare intensificat n domeniile n care U.E. nu deine competene exclusive, pot folosi
instituiile Uniunii i pot exercita anumite competene prin aplicarea prevederilor Constituiei.
Cooperarea intensificat este reglementat astfel: scopul ei s fie promovarea intereselor
Uniunii, a obiectivelor sale i ntrirea procesului de integrare; implicarea a cel puin unei treimi
din statele membre (numrul s-a redus, fa de 8 ri, n Tratatul asupra Uniunii Europene);
autorizarea Consiliului, acordat n conformitate cu procedurile stabilite n Partea a III-a;
aprecierea prealabil a Consiliului c obiectivele cooperrii nu puteau fi atinse ntr-un termen
rezonabil de Uniune n ntregul su. Paragraful 3 al articolului sus-menionat reglementeaz
mecanismele de vot n cadrul Consiliului n cazul cooperrii intensificate. Principiul de baz este
reprezentat de faptul c numai statele participante n cooperare au drept de vot, celelalte ri
putnd doar participa la lucrrile Consiliului. Actele rezultate din cooperarea intensificat sunt
obligatorii numai pentru statele participante. Totodat, acestea nu vor fi considerate acquis
comunitar, netrebuind deci s fie preluate de statele candidate la aderare.
n vederea asigurrii caracterului democratic i a unei mai mari apropieri de ceteni,
Tratatul Constituional stabilete, n art. I-45 - I-48, o serie de principii ale funcionrii Uniunii.
Astfel, conform principiului egalitii democratice, Uniunea va acorda atenie i tratament egale
tuturor cetenilor (principiu similar egalitii n faa legii i a autoritilor reglementat de dreptul
constituional intern). Principiul democraiei reprezentative stipuleaz c instituiile Uniunii
reprezint, direct sau prin intermediul statelor membre, cetenii europeni. Acetia au dreptul s
participe la viaa politic a Uniunii i la conturarea curentelor politice, inclusiv prin intermediul
partidelor politice la nivel european. Conform principiului democraiei participative, asociaiile
reprezentative i societatea civil i pot face cunoscute poziiile, Uniunea urmnd s ntrein cu
acestea un dialog continuu i consultri, prin intermediul Comisiei. Totodat, este reglementat
dreptul de iniiativ legislativ popular: cel puin un milion de ceteni dintr-un numr
reprezentativ de state membre pot invita Comisia s prezinte o propunere legislativ. Tratatul
Constituional menioneaz i principiul dialogului social, crora Uniunea le respect autonomia.
73
Principiul transparenei procedurale este prevzut distinct n art. I-50, n coninutul acestuia fiind
cuprinse: obligaia instituiilor Uniunii de a-i desfura activitatea n modul cel mai deschis
posibil; caracterul public al dezbaterilor Parlamentului European i ale Consiliului, atunci cnd
adopt o propunere legislativ; dreptul cetenilor Uniunii i al persoanelor juridice cu sediul
ntr- un stat membru sau nregistrate ntr-un sat membru de a avea acces la documentele
instituiilor Uniunii, n condiiile prevzute de Partea a II I-a a documentului.
Conform art. I-49, Mediatorul European, ales de ctre Parlamentul European, primete
plngerile cu privire la cazurile de administrare defectuoas n cadrul instituiilor, organelor,
organisme sau ageniilor Uniunii, n condiiile prevzute de Const ituie, le ancheteaz i
ntocmete un raport cu privire la acestea. Mediatorul European i exercit funciile n deplin
independen.
Protecia datelor personale este reglementat prin art. I-51, prevzndu-se c o lege
european va stipula regulile referitoare la prelucrarea lor, de ctre instituiile Uniunii i de ctre
statele membre, atunci cnd ndeplinesc activiti n sfera de competen a Uniunii, precum i
regulile referitoare la libera circulaie a acestor date. Este prevzut, totodat, faptul c aceste
reguli vor fi supuse controlului unei autoriti independente.
Statutul Bisericilor i organizaiilor non-confesionale reprezint, de asemenea, un
element de noutate n Tratatul constituional, fiind reglementat de art. I-52. Principalele
elemente ale statutului juridic al acestor organizaii sunt: neinfluenarea de ctre politicile i
dreptul Uniunii a statutului Bisericilor, asociaiilor i comunitilor religioase, a asociaiilor
filosofice i non-confesionale reglementat de dreptul intern al statelor; meninerea unui dialog
deschis, transparent i regulat cu aceste structuri.
Principiile finanelor i bugetului Uniunii sunt expuse n art. I-53, sunt: includerea
veniturilor i cheltuielilor ntr- un estimativ pentru fiecare an financiar; echilibrarea veniturilor i
cheltuielilor; executarea bugetului n temeiul unui act normativ (lege, lege - cadru, regulament
sau decizie); obligaia ca, nainte de adoptarea unui act normativ, s se prevad asigurrile
necesare c msura propus este acoperit n bugetul Uniunii; executarea bugetului conform
principiului gestiunii financiare sntoase; combaterea fraudei i a altor activiti ilicite.
Stabilind principiul conform cruia, n general, bugetul Uniunii este asigurat din resurse
proprii, Constituia reglementeaz, n art. I-54, c o lege european va stabili limita i categoriile
acestor resurse. Aceasta va fi adoptat de Consiliu, n unanimitate, cu consultarea Parlamentului
European, i nu va intra n vigoare nainte de aprobarea acesteia de ctre statele membre n
conformitate cu procedurile constituionale interne. Cadrul financiar multianual, stipulat n art. I-
55 , are rolul de a asigura ncadrarea veniturilor i cheltuielilor n limitele necesare, urmnd a
74
determina sumele anuale estimate pentru fiecare categorie de cheltuieli. Bugetul anual se va
adopta, prin urmare, n conformitate cu acest cadru financiar multianual.
Art. I-57 (singurul articol al titlului VIII) reglementeaz relaia U.E. cu statele vecine
Astfel, scopul Uniunii este stabilirea unei relaii speciale, urmrind realizarea unei zone de
prosperitate i bun vecintate, bazat pe valorile sale comune i caracterizat prin cooperare
strns i panic. n acest sens, se prevede c Uniunea va putea ncheia acorduri cu aceste state,
coninnd drepturi i obligaii reciproce i avnd drept obiectiv realizarea de aciuni comune.
Aplicarea lor face obiectul unei consultri periodice.
Condiiile i procedura aderrii la Uniunea European, prezentat n art. I-48, au rmas, n
esen, neschimbate fa de prevederile art. 49 al Tratatului asupra Uniunii Europene: poate
adera orice stat european care respect valorile Uniunii i este hotrt s le promoveze n comun.
Cererea de aderare se depune la Consiliu, care o notific Parlamentului Europea n i
Parlamentelor naionale, urmnd a adopta o decizie n unanimitate dup consultarea Comisiei i
dup obinerea avizului Parlamentului European. Aderarea este reglementat, printr- un acord,
ntre rile membre i statul candidat, ratificat de fiecare parte contractant.
Suspendarea anumitor drepturi decurgnd din calitatea de membru al Uniunii, stipulat n
art. I-59, apare ca o sanciune, n urma unei grave nclcri a valorilor Uniunii, menionate n art.
I-2 al Constituiei. Reglementarea unei astfel de sanciuni este util, avnd drept rezultat o mai
mare convergen n conduita statelor membre. Sanciunea suspendrii calitii de membru apare
n grade succesive, procedura adoptrii acesteia fiind, de asemenea, etapizat. Etapa I:
determinarea existenei riscului unei nclcri grave a valorilor Uniunii de ctre un stat membru.
Procedura cuprinde: o decizie a Consiliului , cu majoritate de patru cincimi, la propunerea unei
treimi a statelor membre, a Parlamentului sau a Consiliului, cu avizul conform al Parlamentului
European. Consiliul audiaz statul vizat i i adreseaz eventuale recomandri. Etapa a II-a:
determinarea existenei unei nclcri serioase i persistente a valorilor Uniunii de ctre un stat
membru. Procedura cuprinde o decizie a Consiliului, cu unanimitate, la propunerea unei treimi a
statelor membre, a Parlamentului sau a Consiliului, cu avizul conform al Parlamentului
European. Statul vizat este invitat s depun observaii. Etapa a III-a: suspendarea calitii de
membru. Ulterior adoptrii unei decizii n cadrul etapei a II-a, Consiliul poate, printr-o decizie
adoptat cu majoritate calificat, s suspende anumite drepturi ale statului vizat rezultate din
Constituie, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Caracterul de sanciune al msurii rezult i din
faptul c obligaiile statului membru stipulate n Constituie nu sunt afectate. n toate situaiile,
votul statului vizat nu se ia n considerare. n cazul unanimitii, abinerile nu vor mpiedica
luarea deciziei. Modificarea sau revocarea msurii, n funcie de schimbarea situaiei de fapt, se
realizeaz prin decizie adoptat cu majoritate calificat de ctre Consiliu.
75
Conform art. I-60 este reglementat, pentru prima dat la nivelul Uniunii, retragerea
voluntar a unei ri
17
. Procedura retragerii voluntare conine urmtoarele etape: 1) notificarea
inteniei de retragere ctre Consiliul European; 2) ca urmare a examinrii de ctre Consiliul
European i a stabilirii unor concluzii, Uniunea negociaz cu statul n cauz un acord care
stabilete condiiile retragerii, avnd n vedere cadrul relaiilor viitoare cu statul respectiv; 3)
acordul se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, acionnd cu majoritate calificat i cu
avizul conform al Parlamentului European. Reprezentanii statului vizat nu particip la lucrrile
Consiliului European, respectiv ale Consiliului; 4) calitatea de membru nceteaz la data intrrii
n vigoare a acordului privind retragerea sau la expirarea unui termen de 2 ani de la depunerea
notificrii, dac Consiliul European, n acord cu statul vizat, nu decide prelungirea perioadei. n
cazul n care ara respectiv decide s redevin membr al Uniunii, este necesar reluarea
procedurii de aderare prevzut de art. I-58.

4. Importana Constituiei Uniunii Europene

Mai multe dintre principiile avansate de ctre Tratatul constituional ntresc, n mod
incontestabil, legitimitatea democratic a U.E. Drepturile cetenilor sunt mai bine protejate,
odat cu includerea Cartei drepturilor fundamentale. Sunt puse n eviden angajamentele etice
ale Uniunii, iar noi obiective i valori sunt recunoscute: dreptatea social, progresul social,
economia social de pia, egalitatea ntre femei i brbai, combaterea excluderii sociale,
coeziunea teritorial i diversitatea cultural i lingvistic.
Prerogativele Parlamentului european sunt ntrite i lrgite. Adoptarea n comun a
legilor i legilor-cadru europene de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norm
(procedur legislativ ordinar). Forul legislativ i vede recunoscut un drept de decizie egal cu
cel al Consiliului n domeniul bugetar, mai ales pentru procedura bugetar anual (n condiiile
n care n prezent Consiliul este cel care are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor obligatorii) i a
obinut i dreptul de a aproba cadrul financiar plurianual. De asemenea, Parlamentul alege
preedintele Comisiei, care va fi propus de ctre Consiliu, n baza rezultatelor alegerilor
europene. nainte de a propune un candidat, Consiliul European va trebuie s se consulte cu
Parlamentul.
Pentru prima dat sunt definite fundamentele democratice ale Uniunii, inclusiv
democraia participativ. Este introdus dreptul la iniiativ civic pentru ceteni (la cererea a cel
puin un milion de ceteni dintr-un anumit numr de state membre, Comisia poate fi
determinat sa nainteze o propunere legislativ conform doleanelor semnatarilor). Dialogul
76
civil i social este consacrat prin recunoaterea diferitelor mecanisme de consultare, n mod
special summit- ul social tripartit.
Transparena lucrrilor Parlamentului European i a Consiliului de Minitri cnd
analizeaz i adopt o propunere legislativ (transparena procedurilor) permite o real
informare i participare a societii civile.
Totodat, este consolidat punerea n aplicare a principiilor subsidiaritii i
proporionalitii: fiecare Parlament naional va avea posibilitatea s analizeze propunerile
Comisiei din punct de vedere al principiului subsidiaritii, concluziile putnd duce la revizuirea
acestora. De asemenea, datorit unui mecanism de alert timpurie, Parlamentele naionale au
posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie n cazul unei violri a principiului subsidiaritii.
Prin acest Tratat constituional, Uniunea va deveni mai eficient. Competenele
(exclusive, partajate i de coordonare) i repartizarea lor ntre state membre i Uniune sunt
definite n mod clar i irevocabil. Noul sistem de majoritate calificat (55% dintre statele
membre reprezentnd 65% din populaie) va mbunti capacitatea decizional a Consiliului.
Sunt create cteva clauze-pasarel pentru facilitarea extinderii ulterioare a aplicrii votului cu
majoritate calificat i trecerea la procedura legislativ ordinar.
Instituirea unei preedinii stabile a Consiliului European, cu un mandat de doi ani si
jumtate, va conferi mai mult continuitate i coeren lucrrilor acestuia.
Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii, care va cumula funciile naltului Reprezentant
pentru P.E.S.C. i al comisarului pentru Relaiile Externe, va reprezenta imagine a politicii
externe a Uniunii. El se va baza pe un serviciu diplomatic european care va unifica politica
Consiliului, a serviciilor Comisiei i a reprezentanilor diplomatici ai statelor membre.
Reducerea, ncepnd cu 2014, a componenei Comisiei europene la dou treimi din
numrul statelor membre va pstra spiritul de colegialitate, garant al eficacitii lurii deciziilor.
In plus, comisarii i vor exercita funcia prin rotaie.
Uniunea dobndete personalitate juridic, prin fuziunea Uniunii Europene cu
Comunitatea European. Valorile i obiectivele sale sunt consacrate formal de dreptul
comunitar.
Pilonii sunt desfiinai prin includerea celui de-al doilea pilon (Politica Externa i de
Securitate Comun) i a celui de-al treilea pilon (Justiie i Afaceri Interne) n cadrul comunitar.
Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamental. Politica Externa i
de Securitate Comun este consolidat i prin definirea progresiv a unei politici comune de
aprare, de exemplu prin crearea unei Agenii Europene pentru Aprare i autorizarea cooperrii
consolidate n acest domeniu.
77
Instrumentele de aciune legislativ ale Uniunii sunt simplificate, numrul lor fiind redus
de la 15 la 6 (acelai lucru se ntmpl cu terminologia, prin introducerea legii europene i a legii
cadru-europene).
Constituia permite Uniunii s dezvolte aciuni i politici care s rspund mai bine
ateptrilor cetenilor. Ea acord noi competene n domenii neabordate pn acum: spaiu,
energie, sport, cooperare administrativ, protecie civil, turism.
Este important de subliniat c, 25 de noi domenii trec de la adoptarea prin unanimitate la
majoritatea calificat. Acestea se refer mai ales la aspecte de drept penal, politica
imigraionist, cooperare judiciar, politic social, cultur i politic comercial.
Tratatul constituional ntrete competenele Uniunii n domeniul Justiiei i a Afacerilor
interne. Astfel, este prevzut crearea unei zone de libertate, securitate i justiie prin
implementarea planificat a politicilor comune n domeniul azilului, imigraiei, controlului
frontierelor externe, al cooperrii poliieneti i judiciare, prin extinderea aciunilor Europol i
Eurojust i crearea unui Birou al Procurorului European.
Constituia consolideaz politica regional a Uniunii, o politic bazat pe solidaritate i
proximitate fa de ceteni. Politica regional promoveaz coeziunea i solidaritatea
economic, social i teritorial ntre statele membre. Astfel, solidaritatea i coeziunea devin
obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c de solidaritatea UE, mai concret,
de asistena sa financiar, beneficiaz toate regiunile dezavantajate sau regiunile n dificultate.
Totodat, principiul dezvoltrii durabile ocup un loc central n proiectul european
n ceea ce ne privete, dezbaterile din jurul Constituiei Europene ar putea prea fr
implicaii directe pentru viaa de zi cu zi a ceteanului romn. Cu toate acestea, ceteanul
romn va deveni, n scurt timp, i cetean european.
Romnia nu a privit procesul dificil al redactrii i negocierii Constituiei ca pe un
simplu exerciiu al statelor membre. Ea a avut statut de observator activ, att n cadrul
Conveniei pentru viitorul Europei, ct i n cadrul Conferinei Interguvernamentale, iar
deznodmntul corespunde pe deplin ateptrilor Romniei. Statutul de observator activ
comport posibilitatea de a-i exprima propria opinie i viziune n cadrul procesului de reflecie,
redactare i convenire a noii Constituii. Acesta s-a constituit, de asemenea, ntr-un prim
exerciiu european pentru Romnia, extrem de util din punctul de vedere al viitoarei funcionri
ca membru U.E.
Dup aderare, Romnia va juca un rol important n cadrul arhitecturii instituionale a
U.E. Timp de dou mandate ale Comisiei, Romnia va avea propriul comisar european. n cadrul
Consiliului, forul legislativ al U.E, Romnia va ocupa locul 7 ca putere de influenare a
deciziilor. n ceea ce privete Parlamentul European, Romnia va beneficia de 35 de locuri de
78
europarlamentari. Dup 2009, acest numr va fi modificat printr-o redistribuire a numrului de
locuri alocat fiecrei ri.
79
CAPITOLUL IV

SISTEMUL INSTITUIILOR COMUNITARE ALE UNIUNII EUROPENE

Motto:

Experiena fiecrui om se reia. Singurele care devin mai
nelepte sunt instituiile: ele acumuleaz experiena colectiv i, din
aceast experien, din aceast nelepciune, oamenii supui acelorai
reguli nu vor vedea schimbarea naturii lor, ci vor vedea cum
comportamentul lor se va schimba gradual,
Amiel.


1. Problematica instituiilor europene

ncercarea de a construi Europa unit este, de fapt, continua cutare a echivalentului
modern al polis-ului armonios i comunitar pe care vechii greci l-au creat
1
. Europa nu poate fi
gndit fr recuperarea libertii spiritului, a libertilor politice i individuale ale omului n
cadrul unei societi care se calific democratic.
Imaginea megalopolis-ului anarhic trebuie nlocuit cu imaginea unei Europe
armonioase, comunitare. Europenii au fost pui n situaia de a inventa att instituii care
respect ambiiile naionale legitime ale popoarelor europene, ct i nevoia de aciune comun
eficient. Ideea dup care Europa se construiete este cea a unitii n diversitate, astfel nct ea
trebuie s se menin ntr- un ansamblu ale crui instituii ar fi ineficace, dac n-ar fi
supranaionale, adic n stare s adopte hotrri care se impun tuturor guvernelor i nu numai
celor care figureaz n majoritatea celor care le-au luat.
Cuvntul federaie
2
conine, din punct de vedere istoric, fracturile pe care Europa le-a
cunoscut: imperialismul napoleonian, cultul extrem al naiunii, pangermanismul i hitlerismul,
panslavismul. ncepnd cu 1948 se poart discuii cu privire la arhitectura instituional
european, se dezbate asupra federalismului sau federaiei n Europa, asupra lrgirii Uniunii.
Rspunsurile date nu au fost ferme, nfruntarea fiind animat att de partizanii abandonului
suveranitii, ct i de cei ai unei Europe a statelor. Europa s-a federalizat prudent, dar real, n
jurul instituiilor cu geometrie variabil
3
. Europa a fost capabil s promoveze ideea arbitrajului
ca regul de comportament internaional. Arbitrajul, intervenia dreptului n raporturile
intereuropene i internaionale fac parte din instituiile mondiale i europene. Europa a dorit s
creeze condiiile unei relaii n care cei patru D s fie respectai: democraia, dialogul,
dezvoltarea, drepturile omului
4
.
80
Dup cderea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, apariia unor probleme
noi sau acutizarea celor vechi - identitatea n faa diversitii culturale, integritatea persoanei i a
mediului n faa tehnologiei, demnitatea celor care nu reuesc s se integreze n societatea
modern - a impus factorului politic gsirea unor soluii. Factorii decideni sunt acuzai adesea
de neputin, de pierderea contactului cu realitatea. Deciziile asupra binelui comun sunt luate n
baza unor reguli oligarhice i ineficiente i genereaz riscul unei ndeprtri progresive a
indivizilor de instituii i al unei afirmri a radicalismului sau apatiei
5
. Identificarea
problemelor noi impune gsirea de soluii noi. Pentru aceasta politica european trebuie s
rspund urmtoarelor chestiuni
6
: reforma modelului economic i social european, nfruntarea
temerilor privind identitatea indivizilor, corelarea tradiiei solidariste a statului social (cucerire a
secolului al XX-lea) cu capacitatea de a concura ntr-o economie globalizat, ce reprezint
marea sfidare a secolului al XXI-lea.
ncercarea de a mpca democraia cu interdependena internaional tot mai mare este o
problem care depete frontierele Europei. Este de fapt una dintre problemele cheie ale
dezbaterii asupra globalizrii. Europenii au o ans mult mai mare s o negocieze eficient, dat
fiind lunga lor istorie de cooperare strns bazat, mai ales, pe reguli i instituii comune i pe
respingerea fi a puterii hegemonice. n prezent, descendenii celor care au inventat
suveranitatea i statul naional sunt solicitai s creeze noi forme de democraie supranaional
pentru a ngloba noul tip de integrare politic deja realizat. Ei vor avea nevoie de idei
novatoare, ntruct nu au un model care s fie copiat sau de la care pur i simplu s se nvee
ceva, iar n joc se afl soliditatea construciei regionale, pacea i democraia n Europa.
Construirea Comunitilor Europene, apoi a Uniunii Europene trebuie neleas prin
prisma celor dou noiuni fundamentale vehiculate, supranaionalitatea i
interguvernamentalitatea
7
: a) Supranaionalitatea (sau integrarea) presupune un transfer sau
transferuri de competen de la statele participante ctre o persoan juridic superioar. Entitatea
juridic ctre care se face transferul este Comunitatea European i se realizeaz n urma
ncheierii unui act juridic, tratat cu precdere, prin care statele accept aceast transmitere de
atribuii. Din acest motiv, Uniunea European nu are nc o personalitate juridic, adic nu poate
fi suportul unui transfer de competen. b) Interguvernamentalitatea (sau concertarea,
cooperarea) nu implic transfer de competene, decizia luat fiind doar un simplu acord prin
consens. Din punct de vedere politic, luarea unei decizii implic doar o orientare, o aciune
comun, nu are for juridic, iar execuia acestei decizii revine doar administraiilor naionale.
n construcia european sunt utilizate att formule ale supranaionalitii, ct i ale
interguvernamentalitii, mergnd de la integrarea pur - piaa unic, controlul concurenei,
moneda unic etc. pn la interguvernamentalitatea pur politica extern i de securitate
81
comun, justiia i afacerile interne etc., fiind posibile i dozri intermediare. Prin nsi
construcia mecanismului lurii deciziei
8
se garanteaz c nici un stat membru nu poate fi n
msur s exercite asupra altuia o hegemonie durabil.
Uniunea European dispune de o structur instituional unic, avnd drept scop
9

urmrirea obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale
cetenilor si i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor
i aciunilor ntreprinse n atingerea obiectivelor sale.
Sistemul instituional al Uniunii Europene cuprinde
10
: Parlamentul European, Comisia
European (conine i funcia de ministru de externe al Uniunii Europene n calitate de
vicepreedinte al Comisiei), Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene), Curtea de
Justiie (cuprinde Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunalele
specializate), Consiliul European, precum i instituii care ntregesc cadrul instituional ca Banca
Central European, Mediatorul European, Curtea de Conturi, Controlorul European al
Proteciei Datelor i Preedinia Uniunii, Banca European de Investiii (BEI). Alte instituii ce
au rol ajuttor consultativ, de avizare sau de specialitate sunt Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), Comitetul Economic i Social (CES), Comitetul Regiunilor (CR). Pe
lng acestea funcioneaz alte organisme ale comunitii, precum i agenii descentralizate.
Organizarea Uniunii Europene se bazeaz pe principiul conlucrrii puterilor, nu pe cel al
separrii, printr-o reprezentare a intereselor predominante
11
. Fiecare instituie acioneaz n
aplicarea unui interes specific n procesul decizional comunitar. Comisia European reprezint
interesul general, Parlamentul European reprezint interesele cetenilor Uniunii Europene,
Consiliul Uniunii Europene este instituia care reprezint interesele statelor membre, iar Curtea
de Justiie asigur respectarea dreptului comunitar. Instituiile Uniunii Europene sunt mai
puternice dect organizaiile internaionale convenionale i ofer un suport mai mare pentru
dezvoltare.
Principiile care constituie baza edificiului comunitar actual
12
i care stau la baza
repartizrii competenelor
13
ntre instituiile comunitare sunt: superioritatea instituiilor,
independena instituiilor comunitare, colaborarea instituiilor, egalitatea ntre state,
competena de atribuire, echilibrul instituional, autonomia instituiilor, cooperarea loial.
Superioritatea instituiilor const n experiena nmagazinat i fructificat, n rezultatele vizibile
obinute n plan societal i individual. Independena instituiilor comunitare este garantat prin
dispunerea de autoritate proprie, independen financiar, responsabilitatea Comisiei n faa
Parlamentului European. Pe principiul independenei instituionale au fost concepute Comisia
European, Curtea de Justiie a Comunitii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central
European. De pild, numirea comisarilor trebuie fcut de comun acord ntre guverne i prin
82
votul de investitur dat de Parlamentul European. Comisarii europeni nu exercit un mandat
imperativ i nici unul reprezentativ, nu sunt delegai naionali i nici alei prin vot universal, nu
primesc i nu pot s primeasc instruciuni de la statele membre din care provin sau de la alte
state, sunt personaliti care i exercit autoritatea independent de orice instruciuni. Instituiile
comunitare au independen financiar asigurat prin prelevarea de resurse proprii
(organizaiile internaionale beneficiaz doar de contribuiile statelor membre). Comisia
European este responsabil doar n faa Parlamentului European care poate demite Comisia prin
votarea cu majoritate calificat a unei moiuni de cenzur. Independena Comisiei este
fundamental pentru sistemul instituional comunitar, n acelai timp rolul Consiliului Uniunii
nu trebuie neglijat, prin intermediul acestuia fcndu-se auzit vocea statelor, susinerea
intereselor naionale. Dialogul ntre instituiile Comunitilor era organizat nc din 1951, fiind
aezat pe principiul colaborrii i nu al subordonrii. Fiecare instituie i exercita propriile
funcii n cadrul unui sistem decizional, de natur prefederal. Renunarea la facilitile oferite
de dreptul de veto reprezint unul dintre fundamentele juridice ale Comunitii. Egalitatea ntre
state, dup cum considera Jean Monnet, era de natur s creeze o nou mentalitate i s
ntemeieze juridic Comunitatea. n acelai sens, cancelarul Germaniei Konrad Adenauer arta n
1951 la ntlnirea de la Bonn: eu nu vd Comunitatea n afara egalitii totale.
14

Principiile ce stau la baza repartizrii competenelor
15
sunt principiul competenelor de
atribuire conform cruia instituiile i exercit atribuiile n conformitate cu dispoziiile din
tratatele comunitare; al echilibrului instituional conform cruia fiecare instituie trebuie s-i
exercite competenele ce i-au fost atribuite, fr a mpiedica n nici un mod exercitarea
competenelor ce au fost atribuite altor instituii; al autonomiei instituiilor ce permite fiecrei
instituii de a se organiza liber n limitele legale stabilite (nu au personalitate juridic, doar
Comunitile au); cooperrii loiale care se impune att ntre instituiile comunitare, ct i ntre
acestea i statele membre.
n legtur cu configuraia Uniunii s-au ridicat multe ntrebri privind crearea unei
organizaii transnaionale sau internaionale, natura structurii statale n formare, tipul de
guvernare aflat n schimbare etc. Rspunsurile formulate depind ntotdeauna de contextul i
perspectiva de abordare.
Perspectiva comportamentalist asupra instituiilor politice i factorilor naionali,
implicai n construcia european relev c acetia afieaz tipare de comportament diferite n
funcie de domeniul politic i de perioada istoric. De exemplu, unele instituii ale Comunitii
Europene (Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie) s-au aflat la periferia
evoluiilor majore, au fost mai curnd factori pasivi, n timp ce dinamica cea mai intens a fost
identificat n interaciunile dintre factorii politici naionali
16
. Aceast perspectiv relev c prin
83
structurile instituionale nou create s-a sprijinit mai mult transguvernamentalismul intensiv
dect integrarea n cadrul procedurilor comunitare tradiionale (comunitarizarea). Exist, dup
opinia unor autori, tentaia de a vedea n aceste realizri o victorie a
interguvernamentalismului
17
asupra supranaionalismului
18
. Ceea ce rezult, de fapt, este o
politic transnaional, un nou mod de elaborare a politicilor, un transguvernamentalism
intensiv. n aceast accepiune interguvernamentalismul este o form mai slab de elaborare a
politicilor i mai puin restrictiv, iar transguvernamentalismul presupune o mai mare intensitate
n elaborarea politicilor i restricii mai multe. Guvernele statelor membre ale Uniunii au
acumulat o bogat experien pe care o fructific n elaborarea politicilor, iar
transguvernamentalismul presupune
19
implicare activ a Consiliului European n stabilirea
direciei generale a politicilor, rolul crescut al Consiliului Uniunii n consolidarea cooperrii,
rolul limitat sau marginal al Comisiei, excluderea Parlament ului European i a Curii Europene
de Justiie din aria de implicare, implicarea unui cerc distinct de factori politici naionali-cheie,
adoptarea unor acorduri speciale pentru administrarea cooperrii, lipsa de transparen a
procesului politic pentru parlamentele naionale, dar i pentru public, capacitatea de a adopta din
cnd n cnd politici comune fundamentale.
Alte abordri vorbesc de mixturi procedurale i politice, de grade de integrare n
construcia european, deoarece sunt utilizate att formule ale supranaionalitii, ct i ale
interguvernamentalitii, mergnd de la integrarea pur - piaa unic, controlul concurenei,
moneda unic etc. pn la interguvernamentalitatea pur politica extern i de securitate
comun, justiia i afacerile interne etc., fiind posibile i dozri intermediare.
Rezult c se poate vorbi mai curnd de guvernare (guvernan) dect de
guvernmnt i de o guvernan cu multiple niveluri infranaional, naional, internaional,
supranaional. U.E. a luat natere ca parte a unui tipar de guvernare european reconfigurat prin
evoluia structurilor instituionale i a proceselor asociate care prezint caracteristici noi,
interesante
20
. Guvernarea infranaional ine de aceste noi tipare de comportament i de noile
raporturi create ntre instituiile politice europene i comunitile locale. n guvernarea
infranaional autoritile locale sau regionale ale cror responsabiliti sunt atribuite de
sistemele Uniunii Europene au contacte directe cu instituiile Uniunii Europene. De asemenea,
creterea numrului de organisme cu funcie de politic public externalizat guvernrilor
centrale (plasate ntre public i privat) de tipul ageniilor autonome sau semiautonome, instalarea
unei relaii de parteneriat ntre public i privat relev noua configuraie a guvernrii europene.
Putem spune c activitatea de coordonare prin intermediul ageniilor este una dintre trsturile
cheie ale Uniunii. Prin metoda cooperrii, prin concertare, prin interguvernamentalism se
84
realizeaz politicile la nivel internaional. Nivelul supranaional presupune instalarea unor noi
raporturi ntre statele membre i instituiile comunitare ale Uniunii.
Construcia unei structuri statale evideniaz rolul semnificativ al instituiilor n acest
proces, numite federale
21
, deoarece se bazeaz pe procedura votului majoritar n Consiliu ca
regul general n ceea ce privete competena a Comunitii; Parlamentul i Consiliul de
Minitri prin competena colegislativ fac ca legile comunitare s fie aprobate de amndou;
Comisia are competene executive n limitele legii comunitare. Aceste reforme convertesc
Consiliul i Parlamentul ntr- un legislativ bicameral i Comisia n Guvern al Comunitii.
Acestea i Curtea de Justiie alctuiesc principalele instituii ale unui sistem federal ce va fi
responsabil de problemele tratate la nivel comunitar, n timp ce competena n alte domenii
revine statelor membre. Caracterul specific al instituiilor Uniunii este dat de independena fa
de guvernele statelor membre (de exemplu, Comisia European, Curtea de European de
Justiie, Banca Central European). Aceast structur a fost numit federalism comunitar a
crei caracteristic rezid n pstrarea atributelor crora le suntem legitim ataai
22
.
Perspectiva istoric asupra construciei europene relev caracterul continuu al
transformrilor, precum i nevoia adaptrilor i ajustrilor pe care structura instituional a
Comunitii, apoi a Uniunii, le-a cunoscut. Iniial, fiecare dintre cele trei comuniti (C.E.C.O.,
C.E.E., EURATOM) i avea propriile instituii, dar prin Tratatul de fuziune (8 aprilie1965) are
loc unificarea instituional, tratatele ce stau la baza lor rmnnd separate (Tratatul de la
Paris,1951, Tratatele de la Roma, 1957).
Actul Unic European (17 februarie 1986, n vigoare 1 iulie 1987) a extins competenele
Comunitii, a introdus modificri i reguli de funcionare ale instituiilor, a dat un statut juridic
cooperrii politice europene, care funciona din 1970 pe baza unor simple acordur i
interguvernamentale. A dat o mai bun funcionare a instituiilor
23
, lund n considerare
deficitul democratic de care sufer Comunitile, faptul c legea comunitar nu este elaborat de
un organ ales prin vot universal direct, desemnnd populaiile (Parlamentul European), ci de
ctre un organ neales, ce reprezint guvernele, Consiliul de Minitri i c proiectele de acte
normative sunt pregtite de ctre Comisie, format din nali funcionari, birocrai
24
. Dup opinia
unor specialiti din literatura de specialitate, Parlamentul European trebuia s-i asume
responsabiliti depline de colegislator n procedura de cooperare. Interesul european cerea
impunerea unei mai bune funcionri a triunghiului instituional Consiliul/Parlament/Comisie.
Dup modelul procedurii numite de cooperare, Comisia trebuia s poat s joace pe deplin rolul
su de iniiativ, iar Consiliul i Parlamentul s fie asociate, n pri egale, la toate etapele
procedurii bugetare. Consiliul trebuia s se aplece asupra propriilor sale mecanisme interne,
pentru a prentmpina explodarea procesului de decizie
25
. Reforma instituiilor trebuia
85
continuat, Tratatul de la Amsterdam (1997) viznd consolidarea acestora. Instituiile Uniunii
trebuiau adaptate la realitatea presupus prin extindere (instituii concepute pentru 6 state
membre nu pot satisface 27) i la contextul internaional n continu transformare. Pentru a
soluiona aceste neajunsuri msurile luate constau n ntrirea puterilor Parlamentului, anularea
dreptului de veto n cazuri excepionale, reorganizarea Comisiei Europene i a puterilor sale, o
politic extern european comun n privina imigrrii i dreptului de azil, precum i realizarea
unui spaiu social comun n interiorul cruia s se realizeze o uniune eficient.
Legitimarea democratic a instituiilor i eficacitatea politicilor cer un proiect ambiios
bazat pe consolidarea puterilor de codecizie ale Parlamentului European, pe creterea utilizrii
votului majoritar n cadrul Consiliului Uniunii i pe o form electiv n stabilirea preedintelui
Comisiei. n planul politicii interne, pentru Romnia, de pild, obiectivele sunt stabilitatea
politic, participarea activ a cetenilor la viaa cetii, alegerea corect a programelor moderne,
reconstrucia sistemului de partide, apariia unei bipolariti active, partidiste care s ofere
soluii problemelor generale ale societii.
Sistemul instituional al Uniunii Europene exprim, totodat, natura sa dubl: o Uniune a
popoarelor i o Uniune a statelor. Din aceast perspectiv, sistemul comunitar se caracterizeaz
prin anumite particulariti ce in de cteva elemente: limitarea voluntar a suveranitii
naionale n unele domenii i administrarea acestora n comun prin elementele sistemului
comunitar (instituii, buget, drept); conlucrarea puterilor prin asocierea interguvernamental
supranaional; suprapunerea funciei legislativ cu cea executiv.
Structura instituional a Uniunii este una policentric - Bruxelles, Strasbourg,
Luxembourg, avnd ca scop reducerea deficitului democratic prin calitatea guvernanei
comunitare.
Instituiile Uniunii pot fi grupate n trei categorii principale: a) instituii de orientare,
direcie, decizie (Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European); b) de control
(Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor, Curtea de Conturi); c) alte organisme
(consultative, de legtur, cu roluri diverse).
n momentul actual,
26
funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Comisia
European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene (prescurtat C.J.C.E.) i Curtea de Conturi. Tratatul
constituional consacr formal funcionarea Consiliului European ca instituie de sine stttoare.
Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate: Mediatorul European i
instituiile financiare: Banca Central European si Banca European de Investiii; organisme cu
rol consultativ: Comitetul Regiunilor si Comitetul Economic si Social. Organismele
interinstituionale sunt urmtoarele: Oficiul de Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene i
86
Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor Europene. Alturi de acestea funcioneaz
agenii descentralizate n cadrul celor trei piloni ai Uniunii Europene: 17 agenii comunitare
specializate care funcioneaz n cadrul domeniului comunitar (primul pilon al Tratatului CE);
ISIS (Institutul European pentru Studii de Securitate) i Centrul European pentru Observaii din
Satelit, ambele funcionale n cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun (al doilea pilon);
Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare n Materie Penal (al treilea
pilon).

2. Parlamentul European i Parlamentele naionale

Parlamentul European este primul i singurul experiment n democraia
transnaional
27
. Este cea mai mare adunare multinaional a lumii i emanaia direct a voinei
democratice a popoarelor din Uniune. Intitulat iniial Adunare, mai apoi Parlament
instituia n care cetenii europeni i investesc ncrederea i care- i reprezint este Parlamentul
european
28
. Alegerea europarlamentarilor prin sufragiu universal direct a fost prevzut n
tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
Parlamentul European este ansamblul reprezentativ a 435 de milioane de ceteni ai
Uniunii, ales democratic la nivel transeuropean care i desfoar activitatea n trei locuri
diferite. Europarlamentarii sunt exponenii culturii politice naionale. Ei beneficiaz de
privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul privind privilegiile i imunitile din anul
1965, meninute n Actul din 1976.
Primele alegeri europene s-au organizat ntre 7-10 iulie 1979, cnd cetenii statelor
membre ale Comunitilor i-au desemnat reprezentanii prin vot universal direct n Parlamentul
European. De la Reuniunea de la Strasbourg (19 martie 1958) i pn la prima consultare prin
sufragiu universal direct, parlamentarii europeni au fost desemnai prin vot universal indirect de
ctre parlamentele naionale i trebuiau s fie membri ai acestora.
Parlamentul European este un organism de exprimare democratic i de control politic al
Comunitilor Europene, particip la procesul legislativ i se profileaz ca adunare politic a
unei Uniuni Europene fondat juridic, dup 1 noiembrie 1993
29
. Instituirea sa fusese prevzut
de Tratatul de la Roma (1957). Parlamentarii sunt alei pe o perioad de cinci ani, prin sufragiu
universal direct. Alegerile europene din 1989, 1994, 1999, 2004 au avut un coeficient de
participare redus nc din 1979 ce tinde s scad: n 1979, 63%; n 1984, 61%; n 1989, 58,4%;
n 1994, 56,8%, n 1999, 49,9%; n 2004, 44,o3% (352 milioane de alegtori). Participarea
partidelor politice din rndul celor 15 vechi state membre a fost de 47,55% i 26,34% n rndul
celor 10 nou venite n Uniune. Parlamentarii europeni sunt alei de ctre cetenii europeni,
87
excluzndu-se principiul naionalitii. Orice cetean al Uniunii care triete ntr- un stat
membru, dar nu este originar din acesta, are drept de vot i de eligibilitate n aceleai condiii ca
i resortisanii statului respectiv aa cum se subliniaz n Tratatul de la Maastricht.
Numrul europarlamentarilor difer n funcie de importana demografic, geografic i
economic a respectivului stat. O dezbatere susinut pe tema suprareprezentrii i
subreprezentrii cetenilor statelor membre ale Uniunii a fcut ca limita minim ca i cea
maxim a numrului de locuri n Parlament s fluctueze. n 1995, dup cea de-a patra
extindere
30
, numrul europarlamentarilor era de 626, iar n 2004, dup cea de-a cincea extindere,
numrul acestora ajunge la 682 (cu Bulgaria,17 i Romnia, 33 n perspectiv, numrul
parlamentarilor nu depete 732). Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislatur ii 2004-
2009, 35 de locuri vor fi atribuite Romniei i 18 Bulgariei, iar dup anul 2009, componena va
fi revizuit. Parlamentul va avea un maxim de 736 locuri, Romnia i Bulgaria vor avea cte 33,
respectiv 17 locuri. Constituia European prevede c numrul maxim al europarlamentarilor nu
trebuie s depeasc cifra de 750
31
. Reprezentarea n Parlamentul European este garantat n
mod degresiv proporional, cu un minim de 6 i un maxim de 96 de locuri. Atribuirea locurilor
se face n funcie de criteriul demografic, dar i de nivelul de dezvoltare economic al statelor.
Astfel, sunt alocate un numr de 6 locuri pentru fiecare stat; de la 1 milion pn la 25 de
milioane de locuitori cte un loc n plus, suplimentar la fiecare 1 milion de locuitori: peste 60 de
milioane cte 1 loc n plus pentru fiecare 2 milioane de locuitori
32
. Textul Constituiei prevede
ca o decizie privind compoziia Parlamentului European pentru mandatul 2009-2014 s fie luat
de Consiliul European la propunerea Parlamentului, prin vot unanim.
Alegerea membrilor Parlamentului nu se face dup o procedur electoral uniform, ci se
limiteaz la cteva reguli minime. Ea se desfoar n cursul unei perioade care ncepe joi
dimineaa i se termin n duminica urmtoare, de obicei n prima parte a lunii iunie, vrsta
minim a electorului fiind de 18 ani.
Mandatul poate fi cumulat cu cel de parlamentar naional i este incompatibil cu
apartenena la guvernul unui stat sau la instituiile, organismele sau comitetele create n virtutea
sau n aplicarea Tratatelor constitutive. Legile din fiecare stat membru pot completa regimul
incompatibilitilor. Europarlamentarii pot cumula mandatul european cu mandatul naional pe
plan european, dar el este interzis pe plan naional
33
.
Membrii sunt grupai n funcie de partidele politice cu scopul crerii unei familii politice
europene, crora le aparin i nu n funcie de naionalitate
34
. n Italia i Irlanda s-au putut
prezenta candidai din alte state membre cum a fost, de pild, Maurice Duverger, cetea n
francez a fost ales europarlamentar n Italia, 1989, nainte de adoptarea Tratatului de la
Maastricht. Nu exist seciuni naionale, ci grupuri politice organizate pe plan comunitar, de
88
exemplu grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i al Democrailor Europeni
(PPE-DE), grupul Verzilor i al Alianei Libere Europene (Verzi- ALE), grupul Partidului
Socialitilor Europeni (PSE), grupul Partidului European al Liberalilor, Democrailor i
Reformatorilor (ELDR), grupul Stnga Unitar European-Stnga Verde Nordic (GUE-NGL),
Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), grupul pentru o Europ a Democraiilor i
Diferenelor (EDD), grupul independenilor. Dup cum se arat n Tratatul de la Maastricht,
partidele politice, la nivel european sunt importante ca factori de integrare n cadrul Uniunii.
Scena politic a Uniunii este dominat de dou mari partide politice ce continu s dein
2/3 din locuri: Partidul Popular European PPE, cretin-democrat i Partidul Socialist European
PSE. n practic, cele dou mari fore politice europene, ambele moderate, sunt constrnse s
lucreze mpreun, numeroase texte trebuind, pentru a fi adoptate, s ntruneasc nu majoritatea
relativ a votanilor, ci majoritatea absolut a voturilor europarlamentarilor
35
. Cealalt treime se
mparte ntre o extrem stng (comuniti i stnga ecologist nordic), elemente de centru
stnga (ecologiti, radicali, liberali) i, n sfrit, naionaliti de dreapta. Pentru europarlamentari
mpririle ideologice i politice sunt mai importante dect cele ce in de apartenena naional n
determinarea locului unde se aeaz n sal i a modului n care voteaz, semn al unei maturiti
relative a sistemului politic european. Coeziunea intern a marilor grupuri politice poate fi
comparat cu cea din cadrul Congresului Statelor Unite ale Americii
36
. Datorit naturii
sistemului decizional din U.E.. i, mai ales din P.E., exist mari posibiliti de lobby.
Organizarea Parlamentului este comparabil cu cea a unui parlament naional. Acesta
cuprinde: un Birou, Conferina preedinilor, comisii i grupuri politice parlamentare. Acesta i
nfiineaz un Birou al Parlamentului, alege un preedinte pe 2 ani i jumtate, 14 vicepreedini,
5 chestori cu vot consultativ care au sarcini administrative i financiare. Numrul de
parlamentari necesar pentru constituirea unui grup parlamentar este de 29 (dac aparin unui
singur stat), 23 (dac provin din 2 state), 18 (dac provin din 3 state), 14 (dac provin din 4 sau
mai multe state).
Noul text al Regulamentului adoptat de Parlament suprim Biroul lrgit ce era alctuit
din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare, fiind nlocuit cu Conferina
preedinilor
37
. Conferina preedinilor este alctuit din Preedintele Parlamentului i din
preedinii grupurilor politice. Preedintele este cel ce se coordoneaz toate activitile
Parlamentului i ale organelor sale, prezideaz sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit
puteri n cadrul procedurii cobugetare. Se lucreaz n 17 comisii permanente, ce pregtesc
lucrrile Parlamentului, ntocmesc rapoarte i menin relaiile cu Comisia i Consiliul. Comisiile
sunt specializate pe anumite domenii (agricultur, pescuit i dezvoltare rural, bugete, relaii
economice externe etc.). De asemenea se lucreaz i n comisii temporare sau comisii de anchet
89
cnd este vorba de probleme comunitare, n special de droguri, rasism, externe, agricole. Sunt
prevzute i delegaiile interparlamentare ce au un rol important n contactele externe ale
Parlamentului i n cooperarea interparlamentar. Parlamentul poate nfiina comisii
parlamentare mixte n care particip parlamentari din statele asociate la Comunitate sau din
statele aflate n curs de aderare.
Principalele funcii ale Parlamentului European sunt urmtoarele:
colegislativ: n cele mai multe cazuri Parlamentul mparte puterea legislativ cu
Consiliul, n special prin metoda deciziei comune;
cobugetar: Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul prin vot pe bugetul anual,
care este impus prin semntura preedintelui parlamentului, i prevznd implementarea
acestuia;
de control asupra instituiilor Uniunii, ndeosebi asupra Comisiei. Parlamentul poate
nainta o moiune de cenzur la adresa activitii membrilor Comisiei Europene. Exercit, de
asemenea, o puterea de control asupra activitilor Uniunii prin ntrebrile scrise sau orale pe
care le poate adresa Comisiei sau Consiliului. Parlamentarii pot pune ntrebri Comisiei
Europene, Consiliului Uniunii, dispunnd de un mijloc de control, de pild un timp pentru
ntrebri (Question time) pentru Comisia european, Consiliul de Minitri. Poate, de asemenea,
s stabileasc comitete temporare i comitete de anchet ale cror atribuii nu sunt neaprat
corespunztoare activitilor instituiilor Comunitii, dar care se pot extinde aciunilor
ntreprinse de statele membre n implementarea politicilor Comunitii.
Competenele Parlamentului au fost extinse devenind o adunare din ce n ce mai
parlamentar
38
. Traseul parcurs de Parlament n planul competenelor trece prin consultare,
cooperare i se ajunge la codecizie. Astfel, Parlamentul deine puterea de codecizie bugetar i
codecizie legislativ. Prin Actul Unic se arat c Parlamentul European trebuie s-i asume
responsabiliti depline de colegislator n procedura de cooperare, iar prin Tratatul de la
Maastricht se prevede c dispoziiile date de Consiliu vor fi date n urma avizului conform al
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor ce- l compun. Tratatul de la
Amsterdam (n vigoare din 1999) a ntrit puterile Parlamentului prin extinderea considerabil a
procedurii de codecizie. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003, a sporit rolul
Parlamentului n calitate de colegislator, prin extinderea procedurii de decizie comun i a
garantat Parlamentului dreptul de a nainta petiii Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Constituia European, n curs de ratificare, furnizeaz Parlamentului o mai mare putere n
calitate de colegislator. Procedura de codecizie urmeaz s se extind ctre arii noi i
Parlamentului urmeaz s i se acorde puteri egale cu ale Consiliului Uniunii n luarea deciziilor
n probleme bugetare.
90
Parlamentului i revine rolul de a controla activitatea Comisiei Europene n mod
independent i imparial, sau o poate demite prin moiune de cenzur. Aprob prin vot
nominalizarea preedintelui i a celorlali membri ai Comisiei, deinnd puterea de investitur
a Comisiei. Dispune de mijloace de informare, propune dezbateri i adoptarea unor hotrri prin
proceduri adecvate, ntrete dreptul de petiie, primind petiiile oricrui cetean al Uniunii,
persoanelor fizice i juridice care i au reedina ntr-unul din statele membre. Adopt bugetul,
dar funcia de control bugetar este mprit ntre Parlament, Consiliu i Comisie. Dup
Maastricht, funcia legislativ este mprit ntre Parlament i Consiliul Uniunii Europene.
Parlamentul are i puterea de a adopta directive, reglementri sau decizii. Aprob cererile de
intrare n Comunitate, acordurile de asociere i Acordurile Comerciale cu tere pri. Totodat,
Parlamentul numete Mediatorul European, instituie creat pentru a primi reclamaiile de la
cetenii Uniunii i de la alte persoane rezidente pe teritoriul Uniunii.
n ciuda abinerilor numeroase, Parlamentul European se afirm tot mai mult ca un actor
determinant n procesul decizional european. Unul din semnele acestei evoluii este creterea
numrului lobbyitilor. Ei sunt contieni c, de acum nainte, este esenial s acioneze pe lng
europarlamentari, datorit puterii Parlamentului de a propune amendamente. Fora Parlamentului
European apare, mai ales, din a doua jumtate a anilor 1990, prin manifestarea capacitii de
blocaj. De exemplu, n 1997, Parlamentul contest Comisia Santer
39
, ce demisioneaz n martie
1999, iar n 2004 respinge propunerile fcute, iniial, pentru alctuirea Comisiei Barroso
40
.
Prin Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa se d mai mult putere
Parlamentului European, singura instituie european direct aleas de ceteni. Astfel, crete
responsabilitatea politic a Uniunii Europene i se mrete capacitatea cetenilor de a influena
deciziile U.E. Marele ctigtor al ratificrii Constituiei europene ar fi Parlamentul European,
prin introducerea unei noi proceduri legislative. n prezent, codecizia Parlamentului European
are n vedere 37 de domenii, dar acest numr va crete pn la aproape 80 de domenii. n viitor,
toate domeniile care acoper cele mai importante politici ale Uniunii vor fi guvernate de noua
procedur legislativ, pe baza votului majoritii calificate din Consiliu. Lista excepiilor de la
aceast regul se limiteaz la circa 10 domenii, dintre care unele au o inciden asupra ordinii
constituionale (cum este cazul ceteniei europene), iar altele sunt prea sensibile pentru statele
membre (fiscalitatea, anumite aspecte ale politicii sociale i mediul nconjurtor). Competenele
Parlamentului European au fost, de asemenea, extinse, n mod semnificativ, n privina
procedurii bugetare
41
. Constituia consacr, dup cum aminteam, natura dual a Uniunii
Europene, uniune a popoarelor i uniune a statelor Europei.
Parlamentul European, originar din parlamentele naionale, a dobndit ns, n etape
succesive, configuraia unei instituii comunitare independente, supranaionale cum se afirm
91
astzi. El reprezint rezultatul instituirii sufragiului universal direct pentru alegerea propriilor
membri i a ntririi puterilor sale. Legtura cu parlamentele naionale nu a fost ntrerupt. n
ceea ce privete rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene, opiniile formulate
sunt diferite. Un punct de vedere este acela conform cruia parlamentele naionale s-au adaptat
mai lent la schimbrile intervenite pe plan european i se numr, de fapt, printre instituiile
naionale ale cror activiti sunt limitate de apariia unei dimensiuni europene n elaborarea
politicilor
42
. n implementarea politicilor europene este implicat n special executivul, ceea ce ar
duce la o deparlamentizare a politicilor publice. Mai mult chiar, parlamentele naionale sunt
vzute ca nvinii integrrii europene, deoarece au un rol minor n europenizare i au pierdut
unele prerogative naionale fr s obin nimic n schimb la nivelul Uniunii. n legtur cu
aceste opinii, credem c se impun anumite clarificri. n primul rnd, rolul parlamentelor
naionale depinde de regimul politic din ara respectiv: parlamentar, semiprezidenial sau
prezidenial. Apoi, unele parlamente au reacionat la europenizare prin ajustri structurale,
prin amendarea propriilor Constituii cum s-a ntmplat n Frana sau modificarea Constituiei
Romniei prin referendum n 2003. De asemenea, exist schimburi, contacte, proiecte comune
ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, cum a fost de pild negocierea Agendei
2000. Parlamentele tuturor statelor membre ale Uniunii Europene au comitete speciale pentru
domeniul afaceri europene, ele stabilind o cooperare special n ceea ce privete relaiile
europene prin intermediul COSAC
43
. Este important de subliniat c unele parlamente naionale
au proprii lor reprezentani la Bruxelles, ce opereaz asemeni unui sistem de avertizare timpuriu
pentru parlamentele naionale.
Un alt punct de vedere evideniaz reevaluarea rolului parlamentelor naionale dup
ncheierea Tratatului de la Nisa (2000) i a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru
Europa (2004). Parlamentele naionale sunt asociate la definirea i implementarea politicilor
europene. Implicarea parlamentelor nu se reduce, ns, doar la funciile tradiionale de control al
executivului i la elaborarea legislaiei, ci presupune participare la definirea politicilor i
iniierea de texte legislative europene prin intermediul reprezentanilor naionali n st ructurile
comunitare. De asemenea, poziia de actor politic important n planul instituional intern face ca
parlamentele naionale s aib o influen semnificativ n ceea ce privete captarea i
canalizarea nemulumirilor populaiei fa de unele politici europene, aa cum s-a ntmplat n
momentul adoptrii monedei unice, euro n Italia.
Utilizarea temei europenizriipentru a alimenta euroscepticismul populaiei i a
sanciona propriile guverne face parte din arsenalul pe care opoziia din parlamentele naionale l
folosete tot mai frecvent. Respingerea prin referendum a Constituiei europene n Frana i
92
Olanda este rezultatul unor astfel de practici cnd insuccesele guvernrii sunt imputate de
populaie dimensiunii pe care a cptat-o europenizarea.
Constituia european confer parlamentelor naionale mai mult greutate n chestiunile
europene. Ele pot decide dac s blocheze sau nu anumite pri ale legislaiei europene.
Parlamentele naionale se implic tot mai mult n viaa Uniunii Europene, n timp ce Parlamentul
european i ntrete relaiile cu parlamentele naionale. Pentru intensificarea contactelor au loc
reuniuni regulate ntre preedinii parlamentelor. Reuniunile Parlamentului European i ale
parlamentelor naionale sunt numite Curi parlamentare, iar n cadrul lor se discut orientrile
Uniunii Europene, mai ales, lrgirea i aprofundarea acesteia.
Parlamentul european trebuie s devin un forum efectiv al cetenilor europeni s fie
preocupat de problemele lor i s contribuie la diminuarea ngrijorrilor cu privire la unele
probleme de viitor ale existenei acestora.

3. Comisia European

Comisia European reprezint i susine interesele generale ale Uniunii. Este un
executiv colectiv i mixt al Uniunii Europene, alctuit din 25 membri, independeni de
guvernele naionale, alei de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea
Parlamentului European. Ei sunt investii prin votul Parlamentului pentru o perioad de 5 ani
(Tratatul de la Maastricht). Prin Tratatul de la Amsterdam personalitatea care este propus ca
preedinte al Comisiei este supus aprobrii Parlamentului, primind astfel o legitimitate
democratic direct. Comisia investit n 2004 este prezidat de Jose Manuel Barroso, care-i
succede n aceast funcie lui Romano Prodi.
n componena Comisiei intr cte un membru desemnat din statele membre ale Uniunii
Europene
44
, fiind astfel un corp multinaional. Calitatea de comisar poate fi deinut numai de
ctre ceteni ai statelor membre. Reuniunea de la Nisa din decembrie 2000, a examinat
problemele legate de extinderea Uniunii prin aderarea statelor din centrul i estul Europei.
Problema componenei Comisiei a fcut i ea obiectul negocierilor i s-a convenit ca statele mari
s renune la cel de-al doilea comisar. Pn la extinderea din 2004, n formula de 15, statele mari
aveau cte doi comisari europeni, numrul comisarilor ajungnd la 20, iar din anul 2005,
numrul lor nu trebuia s depeasc 27 de membri.
Membrii Comisiei, foti minitri sau nali oficiali ai statelor membre, nu solicit i nu
accept instruciuni de la vreun guvern sau organizaie. Mandatul poate fi ntrerupt fie colectiv
prin moiune de cenzur, fie individual, prin decesul persoanei, prin demisie voluntar sau din
oficiu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene fiind sesizat de ctre Consiliu sau Comisie.
93
Imunitatea diplomatic poate fi ridicat chiar de ctre comisie, cum a fost cazul lui Edith
Cresson, din 15 februarie 2000
45
.
Comisarii europeni rspund colectiv n faa Parlamentului, care poate constrnge
Comisia s demisioneze prin votul unei moiuni de cenzur (2/3 din sufragii din majoritatea
absolut a votanilor.)
Comisia European nu este rezultanta unui proces electoral, ca n cazul unui guvern. Ea
este organizat dup modelul unui guvern, dar, n acelai timp, este un veritabil organism
supranaional. Rolul su de organ executiv al Comunitii i al Uniunii a fost clar configurat
prin Tratatul de la Maastricht. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles i funcioneaz pe principiul
autoorganizrii i al colegialitii, adic toate actele i aciunile privind reglementrile,
deciziile, prevederile ctre Consiliu trebuie s aparin ntregii Comisii i nu unuia dintre
membri. Comisia se reunete o dat pe sptmn (miercurea) i de cte ori se consider necesar
de ctre preedinte sau unul dintre membri. Comisarii au sarcini privind sectoare specifice. De
exemplu, Gnther Verheugen, din partea Germaniei se ocupa de extindere n mandatul
Comisiei Prodi, iar Olli Rehn se ocup de acelai domeniu n Comisia Barroso. Hotrrile
Comisiei sunt luate cu majoritate absolut, dezbaterile nefiind publice.
Comisia European este mprit n 24 de direcii, ce pot fi echivalate diferitelor
ministere, asistate de un oficiu statistic, de unul juridic i de un birou al publicaiilor oficiale.
Comisia are peste17.000 funcionari (2.000 traductori) i secretariat general.
n activitatea sa Comisia ine seama de principiul subsidiaritii prevzut n Tratatul de
la Maastricht, ce presupune autodeterminarea la nivelul persoanei i al autoritilor locale, o
diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre organismele centrale i locale ale statului.
Termenul a intrat n limbajul politic al Comunitii Europene din necesitatea de a se preciza
raporturile dintre obligaiile ce revin organismelor comunitare europene i guvernelor
naionale
46
. Consecvent acestui principiu, Comisia iniiaz legislaie numai n domeniile n care
Uniunea este mai bine situat, acionnd cu o mai mare eficien, cum ar fi de exemplu,
industria, comerul, agricultura, politicile sociale, ecologia, transporturile i telecomunicaiile,
educaia. Comisia are rol determinant n domeniile enunate i redus n cele privind politica
extern, securitatea comun, justiia i afacerile interne.
Atribuiile Comisiei sunt numeroase, necesit timp i suscit critici mai mult sau mai
puin fondate. De Gaulle, de pild, numea Comisia tehnocraie embrionic, n cea mai mare
parte strin
47
. Ea trebuie s vegheze la buna aplicare a dreptului comunitar i, n eventualitatea
unei nclcri a acestuia de ctre unul dintre statele membre, poate s-i adreseze o recomandare.
Este numit, pe bun dreptate, paznic al tratatelor, fiind jandarmul supranaional pentru cei
ce nu respect directivele. Are atribuii de control i sancionare, dar aceast putere nu este
94
arbitrar, deoarece se exercit sub controlul C.J.C.E., fiind posibil naintarea unor recursuri.
Iniiaz, supravegheaz i duce la ndeplinire tratatele. Are putere de decizie asupra aplicrii
tratatului, are o misiune general de iniiativ pentru care a i fost numit locomotiva,
motorul comunitii. Comisia a fost arhitectul, adesea iniiatorul multora din realizrile
comunitare. Este numit instituia far a Uniunii. Comisia accelereaz derularea programelor
sau relanseaz anumite proiecte. De pild, Roy Jenkins fost preedinte al Comisiei Europene a
relansat integrarea monetar, rezultnd Sistemul Monetar European. Neofuncionalitii au
inventat termenul de angrenaj (din fr. engrenage, a angrena, a pune n micare), pentru a
exprima cooptarea oficialilor statelor membre de ctre Comisie pentru a realiza obiectivele
Uniunii. Consiliul Uniunii poate amenda propunerile Comisiei prin vot, iar practica unanimitii
n Consiliu nu face altceva dect s blocheze activitatea Comisiei. Dei Comisia apare ca un
guvern n viziunea federalist, membrii guvernelor, adic latura interguvernamental domin
nc Comunitatea. Soluia ar fi asigurarea unui echilibru ntre activitatea Comisiei i aceea a
Consiliului.
Constatarea unei prezumii de infraciune este nregistrat de Comisie, fie la iniiativa
serviciilor sale, fie n urma plngerilor unor guverne, ageni economici sau persoane particulare.
Dup analiza plngerilor, statul nvinuit este chemat s-i prezinte observaiile sau justificrile n
legtur cu acuzaia dus. Dac nu prezint o justificare care s schimbe opinia Comisiei, i se
adreseaz un aviz motivat pentru a se conforma deciziilor Tratatelor ntr-un timp prevzut. n
caz contrar, este sesizat Curtea de Justiie, a crei intervenie are caracter constrngtor att
pentru Statul membru, ct i pentru instituiile sale.
Cetenii i agenii economici au posibilitatea de a chema Comisia n judecat sau s
cear daune n cazul dovedirii vinoviei.
Comisia are i competene specifice, poate face recomandri n privina politicii
economice, supravegheaz datoria public, elaboreaz un proiect preliminar n plan bugetar (ce
servete Consiliului ca punct de plecare), administreaz bugetul Uniunii, naintea oricror
fonduri comunitare, adic acele credite destinate interveniilor publice ale Comunitii (FSE,
FEOGA, FEDER, FED), se pronun asupra clauzelor de aprare, ce permit o derogare
provizorie de la regulile n vigoare. Modul de elaborare al deciziilor i propunerilor ctre
Consiliu se face prin definirea liniilor directoare i clarificarea modalitilor practice ale unei
politici, consultri cu mediile politice, elaborarea unei strategii clare, colaborarea cu experi
naionali. Comisia este cea care stabilete agenda datorit puterii de iniiativ pe care o are, fiind
terenul fertil al lobbysm- ului european
48
. Resursele pe care le are Comisia, capacitatea de
dezvolta reele i coaliii politice, de a obine clieni i ansa de a sprijini guvernele statelor
membre n a-i rezolva dificultile politice impun Comisia European ca instituie fundamental
95
a Uniunii. Cu toate acestea rezultatele politicilor puse n aplicare depind de felul i intensitatea
colaborrii cu instituiile naionale care opereaz n practic majoritatea reglementrilor i
programelor comunitare. Parteneriatul ntre nivelul de guvernare i cel european este o trstur
a procesului politic din UE, iar mecanismul creat n acest scop poart numele de comitologie
49

Pe scena internaional, Comisia are funcia de reprezentare a Comunitilor, negociind
acordurile tarifare sau comerciale, dup consultarea comitetelor special desemnate i cu
respectarea hotrrilor luate de ctre Consiliul Uniunii. Criticile virulente la adresa birocrailor
si au dus la reconsiderarea poziiei Comisiei n ansamblul instituiilor Uniunii. Comisia este
executivul european, aa cum l-a dorit Jean Monnet, instituia cheie a Comunitii i este
vzut ca simboliznd din ce n ce mai mult Uniunea European, preedintele ei aprnd ca
preedinte al Europei
50
.

4. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European

Consiliul Uniunii Europene reprezint expresia guvernelor statelor membre. Este
instituia decizional principal a Uniunii i reunete reprezentanii la nivel ministerial ai fiecrui
stat membru, abilitai s angajeze guvernul acestui stat, fiind un forum colectiv pentru
reprezentanii guvernelor. Minitrii statelor membre exprim interesele naionale, neav nd
posibilitatea de a aciona independent precum membrii Comisiei. Consiliul este alctuit asemeni
unei organizaii internaionale. Preedinia Consiliului este exercitat pe o perioad de 6 luni,
prin rotaie, de ctre fiecare dintre statele membre (1 ianuarie, respectiv 1 iulie se instaleaz noul
preedinte)
51
. La nceput de mandat, preedintele i public programul.
Consiliul, din punct de vedere al structurii, este alctuit din reprezentani ai fiecrei ri
la nivel ministerial, abilitai s angajeze guvernul. n funcie de subiectul pe ordinea de zi
particip ministrul de resort. Consiliul este ajutat de peste 2000 de funcionari, dispune de un
Secretariat general (Javier Solana Madariaga din 1999). Consiliul Uniunii Europene asigur
coordonarea politicilor economice generale ale Statelor membre, are putere cvasi- legislativ,
colegislativ mprit cu Parlamentul European i Comisia European. Are atribuii n ceea ce
privete adoptarea bugetului mpreun cu Comisia European i Parlamentul European. Adopt
acordurile internaionale negociate de Comisie. Consiliul are responsabilitatea de a gsi o soluie
care ar fi n beneficiul Uniunii ca ntreg.
Criticile care se aduc Consiliului susin c departe de a fi coerent, de a forma un singur
grup de minitri, este un conglomerat de hydra-capete ale mai multor consilii, fiecare
reprezentnd ministerul responsabil pe un anumit domeniu. Este un Consiliu neobinuit cu
enorm de multe responsabiliti
52
. Astfel, Consiliul Uniunii adopt legislaia, ia decizii,
96
coordoneaz politica extern i de securitate comun, combin rolurile legislative, executive i
diplomatice. Metoda utilizat este cea a cooperrii i nu a integrrii, fiind prezent
interguvernamentalismul i nu supranaionalismul. Altiero Spinelli considera ca ineficient i
nedemocratic dominanta interguvernamental, dei teoretic minitrii pot fi controlai de
membrii parlamentelor naionale. Pe aceleai coordonate se situeaz i John Pinder, pentru care
viitorul Uniunii se afl n dezvoltarea instituiilor sale ntr-o structur federal.
Dezbaterile Consiliului au loc la Bruxelles, iar n aprilie, iunie, septembrie au loc la
Luxemburg. Consiliul Uniunii Europene este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
care pregtete lucrrile Consiliului i misiunile ncredinate de acesta. Reuniunile Consiliului
sunt convocate la iniiativa preedintelui, la cererea unuia dintre membri sau la cererea Comisiei,
aceasta avnd dreptul de a participa la dezbateri pentru a-i apra punctul de vedere. Dezbaterile
pot fi transmise n direct, hotrrile fiind fcute publice. Deciziile sunt pregtite de COREPER,
iar adoptarea lor se face prin procedura tot mai lrgit a majoritii calificate, care tinde s
nlocuiasc procedura unanimitii. n probleme delicate, precum taxe, industrie, fonduri sociale
i regionale, programe de cercetare sau cu prilejul modificrilor constituionale se cere
unanimitate. De asemenea, fiecare stat are drept de veto, n subiectele ce pot aduce atingere
suveranitii naionale. Pentru a se evita politica scaunelor libere (goale)
53
s-a recunoscut
dreptul de veto, atunci cnd negocierea nu este posibil.
Consiliul poate lua decizii utiliznd trei tipuri de scrutin: majoritate simpl, calificat,
unanimitate. n momentul actual, numrul de voturi atribuite diferitelor state variaz ntre 3 i
29, nsumnd un total de 345 de voturi. Majoritatea calificat, adic numrul de voturi necesar
pentru adoptarea unei decizii este 169. Un membru al Consiliului poate cere verificarea obinerii
majoritii calificate, respectiv aceasta s reprezinte cel puin 62% din populaia total a Uniunii.
n prezent, o minoritate care s blocheze promovarea unei decizii presupune asocierea a 26 de
voturi, respectiv a trei dintre statele cu cea mai mare populaie, Germania, Frana, Marea
Britanie, Italia sau a unui grup relativ mare de state mici. n condiiile actualei extinderi,
ponderea relativ a statelor mici i mijlocii va crete. La reuniunea de la Nisa a fost decis
realocarea ponderilor i modificarea majoritii calificate, cu ncepere de la 1 ianuarie 2005,
pentru a se evita blocajul procesului decizional.

UNIUNEA EUROPEANA n formula extins cu 27 de state
54

Nr. crt. Membrii Consiliului Voturi ponderate Locuri n Parlamentul European
97
1. Germania 29 99
2. Marea Britanie 29 72
3. Frana 29 72
4. Italia 29 72
5. Spania 27 50
6. Polonia 27 50
7. Romnia 14 33
8. Olanda 13 25
9. Grecia 12 22
10. Republica Ceh 12 20
11. Belgia 12 22
12. Ungaria 12 20
13. Portugalia 12 22
14. Suedia 10 18
15. Bulgaria 10 17
16. Austria 10 17
17. Slovacia 7 13
18. Danemarca 7 13
19. Finlanda 7 13
20. Irlanda 7 12
98
21. Lituania 7 12
22. Letonia 4 8
23. Slovenia 4 7
24. Estonia 4 6
25. Cipru 4 6
26. Luxemburg 4 6
27. Malta 3 5
TOTAL 345 732

Competenele Consiliului rezid n adoptarea dreptului derivat, fiind vzut fie ca
veritabilul legiuitor comunitar
55
, fie considerat drept a doua camer legislativ
56
. Evoluia
procesului comunitar i atribuie o funcie colegislativ alturi de Parlamentul European. Prin
Actul Unic i Tratatul de la Maastricht, crete puterea Comisiei i, mai ales, a Parlamentului.
Textele legislative relevante primului pilon nu mai pot fi adoptate doar de ctre Consiliu, ci
mpreun cu Parlamentul. Consiliul Uniunii Europene are rol n coordonarea i armonizarea
aciunilor Comisiei cu cele ale statelor membre. Dispune de putere de decizie, pune n practic
pilonii doi i trei, respectiv politica de securitate comun, justiie, afaceri interne. Are rol de
codecizie bugetar mpreun cu Parlamentul, elaboreaz un proiect de buget, hotrte asupra
cheltuielile obligatorii. Face recomandri statelor membre i ncheie acorduri internaionale,
poate interveni n revizuirea tratatelor, examineaz cererile de aderare i se pronun asupra lor
dup avizul Comisiei i al Parlamentului. Consiliul Uniunii este garant al respectrii idealurilor
democratice, fiind fora predominant ntre instituiile comunitare.
Consiliul European este creat n decembrie 1974, cu ocazia Conferinei la nivel nalt de
la Paris, n care efii de stat sau de guvern din Comunitate au decis s se reuneasc, nsoii de
minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd e necesar, n Consiliul
comunitii, cu titlul de cooperare politic. nfiinarea sa a fost expresia rezistenei vizavi de
ideea de a fi condui de un for supranaional. Chiar Jean Monnet, promotorul ideii comunitare i
al federaiei, vedea n crearea Consiliului European un guvern european provizoriu
57
.
Consiliul poate promova sau dimpotriv poate bloca ideea supranaional. n practic, rolul
Consiliului European este crucial, membrii fiind cei ce duc la ndeplinire hotrrile luate la
99
nivel european. Consacrarea Consiliului European i stipularea participrii preedintelui
Comisiei alturi de efii de stat sau de guvern se face prin Actul Unic din 1986: Consiliul
European reunete efii de stat sau de guvern, precum i Preedintele Comisiei Comunitilor
Europene. Acetia sunt asistai de minitrii Afacerilor Externe i de un membru al Comisiei
(Art.2).
Consiliul European a fost caracterizat ca fiind drept un organ interguvernamental de
cooperare, deoarece are atribuii de orientare general a politicii comunitare. De asemenea s-a
considerat c ar fi instana politic suprem a Europei unite
58
. Dei nu face parte dintre
instituiile comunitare, respect competenele acestor instituii. S-a apreciat i c reprezint un
organ de sine stttor, el putnd s acioneze att n calitate de organ comunitar (substituindu-se
Consiliului Uniunii ), ct i ca organ guvernamental
59
.
Domeniul su de competen nu e limitat, ci merge de la dosarele comunitare la
problemele de politic extern. edinele regulate ale Consiliului European constituie
momentele cele mai importante ale unificrii europene. Problemele fr soluie, blocajele ajung
la Consiliul European, acesta exercitnd o funcie de arbitraj politic. n disputele financiare i
instituionale Consiliul European a devenit principalul organ de decizie al Uniunii Europene. Se
consider c rolul su este de a direciona politic construcia comunitar, de a stabili strategiile
comune
60
. n acest sens, impulsioneaz politicile comunitare generale, coordoneaz politicile
comunitare, definete noile sectoare de activitate comunitar. Consiliul European acioneaz ca
un veritabil arhitect constituional i ca un detonator politic al procesului de integrare. Asemenea
Comisiei, Consiliul European se poate considera i el Guvernul Europei Unite, aa cum consacr
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (art. D al.1): Consiliul European d
Uniunii impulsul necesar dezvoltrii i i definete orientrile politice generale
61
. De asemenea,
Consiliul European este cel ce decide asupra strategiilor comune care vor fi puse n practic de
Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune importante.
Pentru exercitarea acestor competene se creeaz comisii sau comitete de direcie care au
obligaia s ntocmeasc rapoarte la problema analizat i pe baza crora se adopt deciziile.
Putem exemplifica prin Raportul Tindemans privind crearea Uniunii Europene sau Raportul
Vedel privind examinarea msurilor pentru creterea competenelor Parlamentului European.
Documentele adoptate de Consiliul European sunt decizii, decizii de procedur, orientri i
directive, declaraii.
Afirmarea Consiliului European modific ntregul echilibru instituional al comunitii.
Consiliul European reunete cei mai nali responsabili guvernamentali, ca i pe Preedintele
Comisiei Uniunii Europene. Orientrile, declaraiile Consiliului European materializeaz o
Europ unic, fondat pe concertarea interstatal. Prin Tratatul de la la Nisa din decembrie
100
2000, se stabilete ca ncepnd din 2002, Consiliul European pe fiecare preedinie s se in la
Bruxelles, chiar ntr-o Uniune extins, cu 27 de state membre. Pentru a asigura continuitatea i
eficiena lucrrilor Consiliului European, Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa
stabilete ca aceast instituie s-i aleag un preedinte pe o durat de doi ani i jumtate, care
s poat fi reales o singur dat. Funciile preedintelui nu vor fi diferite de cele din prezent,
exceptnd faptul c ele vor fi exercitate pe o perioad mai lung de timp i vor fi definite de
Constituie. El va prezida i va modera lucrrile Consiliului European, dar va fi, totodat,
responsabil pentru pregtirea i asigurarea continuitii viitoarelor ntruniri, coopernd n acest
scop cu Comisia European i Consiliul Afacerilor Generale. n cele din urm, va aciona pentru
asigurarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului.

5. Curtea de Justiie

Tratatul de la Amsterdam introduce o prevedere prin care se arat c Uniunea este
fundamentat [...] pe statul de drept. Nici statele membre i nici instituiile sale nu se pot
sustrage judecii de conformitate cu Tratatul, a msurilor pe care Comunitatea le adopt.
Instanele comunitare
62
au ca responsabilitate asigurarea respectrii legii comunitare. Curtea de
Justiie a Comunitii Europene i Tribunalul de Prim Instan sunt pri ale sistemului
instituional al Comunitii Europene i au menirea de a veghea asupra corectei interpretri i
aplicri a dreptului comunitar. Indiferent de hotrrea instituiilor sau de aciunile persoanelor
fizice sau juridice, toi i toate se supun controlului celor dou instane comunitare
63
. Misiunea
Curii este de a asigura respectarea dreptului comunitar, aplicarea tratatelor comunitare i a
dispoziiilor Consiliului i Comisiei. Curtea are activitate jurisdicional i de creare de drepturi.
Ea elaboreaz principiile ordinii comunitare. Unul dintre acestea este supremaia legii
comunitare asupra dreptului intern al statului membru. Un alt principiu este efectul direct al legii
europene asupra cetenilor din Uniune. Curtea a fost considerat datorit caracteristicilor sale
ca aparinnd fie tribunalelor internaionale, Comunitile aprnd ca organizaii internaionale
clasice i dreptul comunitar drept internaional, fie ca aparinnd tribunalelor naionale sau fiind
asemnat cu o Curte Constituional
64
. Din aceste considerente se poate vorbi de un federalism
care nu ndrznete s se numeasc ca atare, fiind acceptat n practic de guverne i curi de
justiie naionale. Fenomenul este descris ca federalism trtor, cu instanele comunitare pe
post de instrument principal i factor cheie de integrare
65
.
Instanele comunitare nu au ca sarcin doar interpretarea, ci i formularea legii n lipsa
unor prevederi explicite. Nu este o jurisdicie suprem, dar tinde s devin o curte suprem,
ntre ea i judectorii naionali existnd proceduri de cooperare i nu ierarhice. Ea are jurisdicie
101
n disputele privind statele membre, instituiile Uniunii, persoane fizice i juridice. Instanele
comunitare se exprim doar atunci cnd sunt solicitate, ele construind de-a lungul timpului
reguli i principii relevante ce au configurat dreptul comunitar. Au furnizat hotrri solicitate de
ctre judectorii naionali care se confruntau cu chestiuni legate de reglementrile comunitare
aplicabile n procesele aflate pe rol n faa propriilor instane. n acest mod, se relev importana
rolului jucat de ctre judectorii naionali n implementarea i interpretarea dreptului
comunitar
66
. Trebuie menionat c jurisdicia Curii este obligatorie i exclusiv, adic n
legtur cu o spe aflat pe rolul Curii nu se pot pronuna nici instanele naionale, nici cele
internaionale. Deciziile sale sunt executorii n teritoriul statelor membre.
Sediul Curii de Justiie a Comunitii Europene se afl la Luxemburg. n componena sa
intr 25 de judectori, asistai de 8 avocai generali care nu sunt membri ai Curii, nsrcinai s
prezinte concluziile n deplin autonomie. Avocatul general nu are corespondent n dreptul
intern, el apare din dorina de a exista un jurist care s-i prezinte concluziile, publicate
mpreun cu sentina
67
. Ei nu reprezint state membre, putnd avea orice naionalitate. n
practic, posturile se repartizeaz ntre statele membre. Judectorii au un mandat de 6 ani, care
poate fi rennoit. La fiecare trei ani se realizeaz o nlocuire parial a judectorilor. Preedintele
Curii este numit pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Judectorii nu sunt
reprezentani ai statelor membre, ci sunt doar numii de ele, ca i avocaii. Judectorii i avocaii
generali sunt alei dintre acele persoane a cror independen este dincolo de orice ndoial.
Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi mrit de ctre Consiliu la cererea Curii
68
.
nainte de preluarea funciei, judectorii depun un jurmnt public prin care se angajeaz s-i
exercite funcia imparial i contiincios i s pstreze confidenialitatea deliberrilor Curii
69
.
Curtea funcioneaz n plen i are 5 complete de judecat de 5 sau 3 judectori. n fiecare an
Curtea desemneaz preedinia Camerelor i un prim avocat general. Tribunalul de Prim
Instan este alctuit din 25 membri, dintre care se alege un preedinte; funcioneaz n plen i n
complete de 5 sau 3 judectori.
Funciile ndeplinite de Curte sunt: a) funcia de justiie administrativ, adic protejeaz
agenii comunitari de eventualele aciuni ilegale sau pgubitoare ale instituiilor comunitare prin
acordarea de despgubiri, repararea unor daune cauzate de acte normative, aciuni ale
Comunitii sau ale agenilor si; b) funcia de justiie constituional, ce rezid n stabilirea
compatibilitii proiectului de acord cu prevederile tratatului, decizia Curii de incompatibilitate
putnd bloca intrarea n vigoare a acordului; c) funcia de justiie internaional ce rezid n
soluionarea unor litigii dintre dou sau mai multe subiecte de drept. Curtea nu reprezint o
instan internaional, ci este o jurisdicie intern a comunitii; d) funcia de instan de recurs
ce const n soluionarea recursurilor introduse mpotriva tribunalului de prim instan.
70

102
Curtea de Justiie a Comunitii Europene are, deci, atribuia de a constata i sanciona
sub form de constrngere forat nendeplinirea obligaiilor statelor membre, de a asigura
respectarea uniform a dreptului comunitar, de a aprecia compatibilitile unui acord extern
propus de Uniune cu Tratatele.
Importana Curii este recunoscut att de susintorii integrrii europene, ct i de
adversarii ei, mai ales, n actualele condiii cnd implementarea i aplicarea legii au devenit o
mare problem i cnd se caut modaliti de implicare a Curii n domenii politice considerate
sensibile (de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri Interne).
Curtea este o parte component semnificativ a metodei comunitare de guvernare cu tot ce
implic att n integrare, ct i n cooperare.

6. Alte instituii i organisme ale Uniunii

Instituia Curii de Conturi a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975
ca urmare a cererii Parlamentului European. Este format din 25 membri, independeni, numii
pe 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit, prin decizia unanim a Consiliului dup consultarea
Parlamentului European. Membrii curii nu solicit i nu accept instruciuni n exercitarea
atribuiilor ce le revin. Curtea de Conturi este condus de un preedinte ales pe timp de trei ani.
Atribuiile Curii de Conturi se exercit n cadrul primului pilon comunitar i constau n
controlarea veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, controlarea
execuiei bugetare, Parlamentului revenindu-i competena descrcrii Comisiei de execuia
bugetar. De asemenea, Curtea de conturi trebuie consultat de celelalte instituii comunitare cu
privire la orice proiect din sfera financiar i bugetar. n acest sens emite avize consultative,
exercitnd un control financiar preventiv.
Instituia Mediatorului European a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht.
Mediatorul European este expresia unei concepii noi despre relaiile dintre Uniune i cetenii
si. Este mijlocul prin care orice cetean european, orice persoan fizic sau juridic rezident,
ori cu sediul statutar pe teritoriul unuia dintre statele membre i poate apra interesele n faa
autoritilor.
Acestor instituii li se adaug alte organe comunitare ce au un caracter complementar:
Banca Central European elaboreaz i implementeaz politica monetar european,
realizeaz operaiile de schimb valutar extern i asigur funcionarea normal a sistemului de
pli. Actele i emisiunile B.C.E. sunt supuse controlului i interpretrii Curii de Justiie. Este o
instituie supranaional, independent de guvernele statelor membre. Bancherii Bncii Centrale
103
sunt considerai a fi nalii prelai ce slujesc n templul finanei mondiale
71
, n care politicienii
nu au voie nici mcar s peasc.
Banca European de Investiii are ca membri statele ce alctuiesc Uniunea European.
Are personalitate juridic i se bucur de capacitatea cea mai larg recunoscut persoanelor
juridice prin legislaia naional. Prin aceast instituie financiar Uniunea finaneaz proiectele
destinate s contribuie la o dezvoltare mai echilibrat n toate domeniile economiei. Sunt
proiecte ce vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate, altele care vizeaz modernizarea
sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urmare a instituirii progresive a
pieei comune i proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, care prin amploarea
lor nu pot fi finanate n ntregime prin mijloacele ce stau la dispoziia membrilor Uniunii. Banca
Central European, Banca European de Investiii (BEI) i Fondul European de Investiii sunt
considerate organisme financiare. Rolul crescut al Bncii Centrale Europene face din aceasta o
instituie de nivel supranaional, situat alturi de Comisia European i de Curtea de Justiie a
Comunitilor.
Comitetul Economic i Social este compus din 323 de membri - limitat la maxim 350
cu Romnia i Bulgaria membri cu drepturi depline din 2007 - ce au un mandat de patru ani,
sunt numii de Consiliu la propunerea organizaiilor profesionale i reprezint punctele de vedere
i interesele societii civile n raport cu instituiile Uniunii. Trebuie consultat n probleme de
politici economice i sociale, fiind nsrcinat cu formularea de avize asupra diferitelor propuneri.
Are dreptul de a iniia puncte de vedere i asupra altor domenii importante. Romnia are 15
locuri att n Comitetul Economic i Social , ct i n Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este cel ce vegheaz la respectarea identitilor i prerogativelor
regionale i locale, are rol consultativ n probleme privind politicile regionale, mediul i
educaia. Este compus din 344 membri, ce sunt reprezentani ai comunitilor regionale i locale.
Alturi de aceste instituii mai funcioneaz Oficiul European de Lupta Contra Fraudei
(OLAF), EuropeAid - Oficiul de Cooperare, Controlorul European pentru Protecia Datelor,
Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (EUR-OP), Oficiul European
pentru Selecia Personalului (EPSO). Lor li se adaug organismele descentralizate ale Uniunii
Europene (agenii):
Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA)
Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA)
Agenia European a Mediului (EEA)
Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF)
Agenia European pentru Reconstrucie (EAR)
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA)
104
Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA)
Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)
Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA)
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC)
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP)
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Viaa i Munc (E. FOUND)
Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO)
Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM)
Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene
Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA)
Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC).
Pentru pilonii doi i trei ai Uniunii, Politica Extern i de Securitate Comun activeaz
Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC) i Institutul European pentru Studii de
Securitate (ISS), precum i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal,
Europol i Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare (Eurojust).
Arhitectura instituional a Uniunii Europene relev ceea ce Jean Monnet, printe
fondator al Comunitii, susinea cu privire la importana instituiilor europene comune: Fora
nu regleaz raporturile ntre oameni, ci diferendele sunt reglate dup reguli comune prin instituii
comune. Deciziile importante ce afecteaz direct viaa cetenilor nu trebuie luate separat, ci
mpreun, n cadrul instituiilor europene discutate i create, urmnd reguli ce sunt aceleai
pentru toi. Instituiile europene reprezint nceputul Statelor Unite ale Europei. Naiunile i
schimb formele tradiionale de relaionare, comportamentul popoarelor europene unele fa de
altele se modific. Interesele i destinul lor devin comune. Naiunile Europei nu mai caut fora,
ci uniunea oamenilor. Acesta ar putea fi nceputul organizrii pcii n lume
72
.
105
CAPITOLUL V

INSTITUIA BNCII CENTRALE EUROPENE
1



1. Necesitatea Uniunii Economice i Monetare

nceputul anilor '90 dezvluia persistena barierelor n calea realizrii Marii Piee Unice,
una dintre acestea constituind-o costurile de tranziie, comisioanele de schimb datorate
coexistenei monedelor naionale. Introducerea monedei unice trebuia s duc la eliminarea
barierelor din calea existenei unui spaiu european, la perfecionarea Pieei Unice prin ntrirea
concurenei i a schimburilor comerciale, n scopul stimulrii i ridicrii nivelului bunstrii.
nlturarea taxelor vamale, liberalizarea capitalurilor, libertatea de circulaie a serviciilor i
persoanelor, introducerea monedei unice erau paii necesari spre crearea a ceea ce astzi numim
Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.).
rile Comunitii Europene au ncercat, ncepnd cu 1972, s evite perturbrile datorate
suspendrii de ctre Statele Unite a convertibilitii dolarului n aur i instalrii progresive a
schimburilor fluctuante, prin conceperea de mecanisme de consolidare financiar. De asemenea,
ocurile petroliere din anii '70 au determinat Comunitatea European s realizeze o convergen
economic i monetar. Pentru a pune capt instabilitii monetare pe pieele de schimb,
Comunitatea a iniiat negocieri n vederea realizrii unui sistem monetar performant. Drept
urmare, la 13 martie 1979 se creeaz un spaiu monetar denumit Sistemul Monetar European
(S.M.E.), bazat pe o unitate de cont, denumit E.C.U. Acesta trebuia s conduc ctre o zon de
stabilitate n Europa i s faciliteze convergena dezvoltrii economice. Pentru a atinge
obiectivele preconizate, S.M.E. a fost prevzut cu anumite mecanisme precum moneda comun
E.C.U. (European Currency United)
2
, o disciplin de schimb care limiteaz fluctuaiile i
proceduri de susinere financiar pentru meninerea cursului. S.M.E. era astfel conceput, nct s
realizeze gestiunea concertat a monedelor participante cu prelungiri supranaionale limitate,
cum ar fi E.C.U.
3
. Prin Tratatul de la Maastricht, ECU devenea moned mijloc de plat i
rezerv, elaborndu-se i o singur politic monetar.
Sistemul Monetar European viza stabilirea unor relaii mai stabile ntre monedele
europene care participau la mecanismul de schimb i intervenie, realizarea unei apropieri a
situaiei economice a statelor. S.M.E. nu era numai un sistem de schimb i intervenie, ci i un
sistem de reglare i de credite reciproce, n caz de atacuri speculative asupra monedelor. Era
106
considerat un instrument important n lupta mpotriva inflaiei, iar crearea sa a nsemnat o
acceptare implicit a prioritilor politicii germane de ctre celelalte guverne europene
4
. Poziia
antiinflaionist i opiunea pentru o moned puternic au fcut din Germania vrful de lance al
politicii monetare europene.
S.M.E. a fost utilizat ca mecanism de protecie i n raport cu neglijena SUA n raport
cu dolarul, mai ales, c nu se ntrevedea nici o reform serioas a sistemului monetar
internaional.
n iunie 1989, Consiliul European de la Madrid a aprobat Raportul Comitetului
nelepilor(Raportul Delors), care propunea crearea unei Uniuni Economice i Monetare (n
cadrul S.M.E.) n trei etape. Consiliul European de la Madrid a decis iniierea de la 1 iulie 1990
a primei faze a U.E.M. Urmtorul pas a fost fcut n decembrie 1991, la Maastricht, unde rile
UE au decis s treac la o moned unic. Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea Economic
i Monetar i prevede trei faze pentru realizarea sa: 1. coordonarea i liberalizarea complet a
micrilor de capital ce se va desfura ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993; 2. pregtirea
U.E.M. prin crearea Institutului Monetar European (I.M.E.) i coordonarea crescut a politicilor
monetare i economice cuprins ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1999; 3. fixarea
irevocabil a paritilor i introducerea rapid a monedei unice, ncepnd cu 1 ianuarie 1999.
Adoptarea monedei comune nseamn pentru europeni cltoria n aceeai nav
economic i monetar, fapt ce necesit o strict supraveghere i o mare atenie n pilotaj.
Punerea n aplicare a Tratatului a impus o convergen sistematic a politicilor monetare i
fixarea de reguli comune. n vederea trecerii la moneda unic au fost fixate trei principii de
aciune: a) data trecerii la Euro
5
, 1 ianuarie 1999; b) conduita politicii monetare a monedei unice
ce va fi supravegheat de Banca Central European, ce-i propune ca obiectiv meninerea
stabilitii preurilor i a inflaiei la un nivel aproape de zero; c) definirea criteriilor de
convergen ale politicii monetare pentru ca trecerea la moneda unic s nu creeze tensiuni
economice insurmontabile. Criteriile de convergen ce se cer a fi ndeplinite pentru fiecare
stat candidat la U.E.M. se refer la: a) moneda naional va respecta marjele de fluctuaie; b) rata
dobnzii s nu depeasc, n cursul anului ce a precedat examinarea, cu mai mult de dou
puncte media celor trei state cu cea mai slab cretere de preuri; c) rat slab a inflaiei care s
nu depeasc, timp de un an, cu mai mult de 1,5% media ratelor celor 3 ri membre cu cele
mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; d) echilibru bugetar, o poziie financiar
stabil, deficitul bugetar nu va depi 3% din P.I.B.; e) datoria public nu trebuie s depeasc
60% din P.I.B.
La Consiliul European de la Madrid, n decembrie 1995, s-a operat o modificare fcut la
cererea I.M.E. i anume, durata dublei circulaii a monedelor i a bancnotelor s fie prelungit cu
107
ase luni. Modificarea nu este un element de noutate, dup cum nici asupra datei introducerii
monedei unice nu a existat un consens. n cele din urm, data de 1 ianuarie 2002 a fost stabilit
pentru nlocuirea monedelor naionale a 12 state, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg, Olanda,
Italia, Spania, Portugalia, Austria, Irlanda, Finlanda, Grecia, cu moneda euro
6
, lansarea monedei
unice fiind apreciat drept cea mai important revoluie monetar din istorie
7
.
Trebuie s subliniem c procesul prin care au luat natere Piaa Comun, apoi Uniunea
Economic i Monetar a fost unul anevoios, presrat cu obstacole care, n cele din urm, nu au
fost insurmontabile. Forma pe care trebuia s o mbrace U.E.M. a const ituit subiect al dezbaterii.
Amprent supranaional sau interguvernamental: aceasta era ntrebarea la care trebuia s se
rspund. Pe fondul dezbaterii supranaionalism- interguvernamentalism, Jacques Delors n
calitate de Preedinte al Comisiei Europene reitereaz ideea necesitii nsoirii pieei unice de o
moned unic. Proiectul, produs al interguvernamentalismului, a gsit susinerea necesar la doi
lideri europeni, Franois Mitterand i Helmut Kohl.
Dezbaterile n ceea ce privete forma Uniunii Monetare, a atribuiilor cu care s fie
dotat instituia Bncii Centrale Europene (B.C.E.) au continuat. Frana i Germania au avut tot
timpul puncte de vedere diferite n aceast chestiune. Frana a acordat prioritate, ntotdeauna,
creterii economice, chiar cu riscul unei inflaii ridicate, pe cnd Germania a promovat
permanent o politic antiinflaionist. Frana favoriza aranjamentele instituionale care ar fi pus
B.C.E. sub ndrumarea i controlul guvernelor statelor membre, pe cnd Germania dorea o banc
central independent, nu pentru c guvernul german ar fi vrut creterea gradului de
supranaionalism n arhitectura instituional a Uniunii, ci pentru c stabilitatea cursului monetar
nu trebuia s fie subiect al interferenei politicului. O banc independent trebuia s stabileasc
politica monetar. Modelul era cel al Bundensbank, independent fa de guvernul german
federal i n care poporul german avea deplin ncredere. Aceeai susinere se dorea i pentru
instituia Bncii Centrale Europene, deci modelul trebuia urmat. Punctul de vedere german a
prevalat, rezultnd i o cretere a gradului de supranaionalism al Uniunii, chiar dac nu aceasta
fusese intenia. O consecin a acestei politici promovate de Germania, n ceea ce privete
Uniunea Monetar, este stabilirea sediului B.C.E. la Frankfurt. n ceea ce privete situaia Marii
Britanii trebuie s artm c dei inerea sub control a inflaiei printr-o politic monetar
riguroas este caracteristic i modelului anglo-saxon, aceast ar nu particip la Euro-zon.
Dar a susinut Germania n eforturile sale de negociere a formei instituionalizate a Uniunii
Monetare.
Actuala form a Uniunii Economice i Monetare, dei a fost negociat, a generat dispute
pe tema abandonului suveranitii monetare. Moneda este un simbol al identitii naionale. n
Marea Britanie dezbaterile asupra adoptrii monedei unice s-au transformat n dezbateri asupra
108
identitii, ignorndu-se consecinele pozitive ale acestei schimbri economice. n Germania,
clasa politic s-a coalizat i a susinut intrarea n Uniunea Monetar, dei costurile pentru
poporul german erau foarte mari, ca atare nivelul susinerii era destul de sczut. Pe de o parte
erau costurile reunificrii, pe de alta cele ale susinerii Uniunii Economice i Monetare.
Danemarca a respins prin referendum participarea la Uniunea Economic i Monetar. Suedia
nu particip nici ea la zona Euro. Grecia a ndeplinit criteriile de convergen stipulate n
Tratatul de la Maastricht i particip din 2001 la zona Euro, alturndu-se celorlalte 11 state
membre ale U.E.M. .

2. Definirea i punerea n aplicare a politicii monetare

Uniunea Economic i Monetar se caracterizeaz prin existena politicilor economice
concertate, o politic monetar unic, o instituie monetar responsabil cu emiterea monedei
unice, Euro, numit Sistemul European de Bnci Centrale
8
, format din Banca Central
European i Bncile Centrale Naionale ale statelor membre. Fiecare stat ce particip la U.E.M.
i abandoneaz suveranitatea n domeniul monetar n favoarea unei suveraniti comune.
Principiile ce stau la baza Uniunii Monetare sunt determinarea unei politici monetare
comune ce const n definirea obiectivelor i instrumentelor de aciune unice, fixarea ratelor de
schimb i instaurarea unei monede unice, crearea unei autoriti comune, Banca Central
European, care s defineasc politica monetar unic i s intervin pe piaa schimburilor fa
de tere ri.
Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) este format din bncile naionale ale
celor 25
9
de state membre ale Uniunii Europene i din Banca Central European (B.C.E.).
Eurosistemul sau zona Euro 1 este compus din Banca Central European i din bncile
naionale ale statelor membre ale UE care au ndeplinit criteriile de convergen necesare pentru
adoptarea sistemului monedei euro. Zona Euro1 (de la 1 ianuarie 1999) a fost compus din
Belgia, Germania, Spania, Frana, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia,
Finlanda. ncepnd cu 1 ianuarie 2001 Banca Naional a Greciei a devenit parte a
Eurosistemului. Cu toate acestea, bncile naionale ale statelor care nu au adoptat moneda unic
european sunt membre ale SEBC, avnd un statut special. Ele se ocup de politicile monetare
naionale, fra lua parte la adoptarea deciziilor referitoare la politica monetar unic a zonei
Euro.
Obiectivele de baz ale Eurosistemului sunt: a) definirea i implementarea politicii
monetare a zonei Euro; b) desfurarea operaiunilor de schimb valutar; c) pstrarea i
gestionarea rezervelor externe oficiale ale statelor membre; d) asigurarea funcionrii normale a
109
sistemelor de plat. Eurosistemul contribuie la supravegherea instituiilor de credit i a
stabilitii sistemului financiar. Eurosistemul este independent, nici Banca Central European,
nici bncile naionale ale statelor membre nu pot primi instruciuni de la vreun organism extern.
Instituiile comunitare i guvernele statelor membre nu trebuie s ncerce s influeneze membrii
organismelor decizionale ale bncilor din Eurosistem n ceea ce privete ndeplinirea sarcinilor
acestora.
Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este de a menine
stabilitatea preurilor
10
. Banca Central a definit ceea ce ea consider c se nelege prin
stabilitatea preurilor, adic progresia indicelui armonizat al preului de consum n zona Euro s
fie sub 2% pe an
11
. Fr s aduc atingere acestui obiectiv, Sistemul European al Bncilor
Centrale sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii, pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia. Sistemul European al Bncilor Centrale acioneaz conform principiului
economiei de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a
resurselor. Guvernele statelor membre dein i gestioneaz unele fonduri de rulment n devize
fr a intra n conflict cu B.C.E.
Sistemul European al Bncilor Centrale contribuie la buna gestionare a politicilor duse
de ctre autoritile competente cu privire la controlul prudenial al instituiilor de credit i
stabilitatea sistemului financiar. Procesul de adoptare a deciziilor n cadrul S.E.B.C. este realizat
de ctre organismele decizionale ale B.C.E.. Acestea sunt Consiliul Guvernatorilor, Comitetul
Executiv sau Directoratul, i Consiliul General.
Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este format din membrii
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale
ale statelor membre care nu fac obiectul unei derogri
12
. Are rolul de a stabili orientrile i a lua
deciziile necesare pentru ndeplinirea misiunilor SEBC, adic definirea politicilor monetare,
conducerea operaiunilor de schimb, gestiunea rezervelor valutare. El hotrte cu majoritate
simpl asupra ratelor dobnzilor, prevederii lichiditilor n sistem, necesitii rezervelor.
Comitetul executiv sau Directoratul este format din preedinte, vicepreedinte i ali
patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali patru membri ai comitetului executiv sunt
numii de comun acord de ctre Consiliul European, la recomandarea Consiliului i dup
consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene,
dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar
sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de opt ani i nu poate fi rennoit i nici ntrerupt.
Numai resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv. Acest organ al BCE
pune n practic politica monetar, conform orientrilor definite de ctre Consiliul
guvernatorilor. De asemenea, d instruciunile necesare bncilor naionale.
110
Consiliul general al Bncii Centrale Europene se constituie ca al treilea organ de
decizie al Bncii Centrale Europene alctuit din guvernatorii statelor membre care fac obiectul
unei derogri
13
. Are rolul de a permite asocierea la procesul de luare a deciziilor n UEM a
statelor care nu particip nc pe deplin la Uniunea Economic i Monetar.
Banca Central European a fost nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht
la 7 februarie 1992 i i-a nceput activitatea la 1 iunie 1998, cnd a fost numit Comitetul
executiv. BCE este pilon central al Uniunii Economice i Monetare, acioneaz n total
independen i este responsabil cu emiterea i administrarea monedei unice europene. BCE are
nu numai independen operaional, ci i politic. Banca Central este puternic protejat de
influenele politice, fiind practic, n mare msur, lipsit de obligaia rspunderii.
Obiectivul principal al BCE este meninerea stabilitii preurilor. De asemenea, Banca
sprijin politicile economice generale ale Comunitii Europene i acioneaz n concordan cu
principiile economiei de pia. Politica monetar este stabilit de ctre Comitetul executiv al
BCE mpreun cu guvernatorii bncilor centrale naionale. Membrii Comitetului executiv
nu pot fi nlocuii din funcie dup ce au fost numii, dar pot fi selectai pe criterii politice
la numirea lor. BCE are rol consultativ pentru Comunitatea European i pentru autoritile
naionale cu privire la problemele aflate n competena sa i, n special, n legtur cu legislaia
comunitar i naional. Cu ajutorul bncilor naionale culege informaiile statistice necesar e de
la autoritile naionale.
Capitalul B.C.E. este de 5 miliarde euro. Singurii subscriptori i deintori ai capitalului
acestei bnci sunt bncile naionale din sistem. Procentul subscris de fiecare stat este stabilit pe
baza produsului intern brut i a populaiei rii respective. Capitalul ntreg a fost vrsat doar de
statele din zona Euro, rile neparticipante contribuind cu 5% din partea pe care trebuie s o
plteasc, restul urmnd s fie pltit n momentul n care aceste state vor fi membre cu drepturi
depline ale Eurosistemului. Rezerva extern se ridic la aproximativ 40 miliarde euro,
contribuia fiecrui stat fiind stabilit n mod proporional cu capitalul subscris. Acesta const n
aur (15%), dolari americani i yeni japonezi (85%). Fiecare banc naional poate solicita, atunci
cnd este nevoie, echivalentul n euro al contribuiei sale.
Un principiu de baz n activitatea S.E.B.C. este cel al independenei n exercitarea
funciilor sale, respectnd ns orientrile generale stabilite de ctre Consiliul European i
competenele Consiliului de Minitri, n acest caz, ECOFIN. Nici Banca Central European,
nici o banc central naional i nici un membru oarecare al organelor lor de decizie nu pot
solicita i nici accepta instruciuni venind din partea instituiilor, organelor, organismelor sau
ageniilor Uniunii, guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism n exercitarea
competenelor sale i n ndeplinirea misiunilor i sarcinilor care i-au fost conferite prin
111
Constituie i prin statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale
Europene. Instituiile, organele, organismele i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii
organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale naionale n
ndeplinirea misiunilor lor. Independena SEBC a fost completat prin asigurarea legitimitii
democratice. Astfel, tratatul prin care instituia a fost creat trebuia ratificat de parlamentele
naionale, iar numirea Preedintelui BCE i a Comitetului executiv se face de ctre Consiliul
European dup consultarea Parlamentului European.
Organizarea UEM se fondeaz pe independena BCE, care are ca obiectiv principal
controlul inflaiei n absena unei coordonri externe a politicilor bugetare, pe fondul unei
politici monetare comune i ncadrarea politicii bugetare n limite prudeniale
14
. Dup cum arat
specialitii n teorie economic, un astfel de cadru instituional ridic probleme, deoarece nu
definete coordonatele interne i externe ale politicilor economice, nu ridic problema coerenei
ntre politicile economice, nu rezolv dilemele inflaie-omaj i datorie public rata dobnzii
reale, pe care le las n gestiunea BCE, n primul caz, n cea a statului, n cel de-al doilea. O
singur constrngere important exist i, anume, evitarea deficitelor bugetare excesive.
Deficitul bugetar are consecine majore negative asupra condiiilor n care se desfoar
politica monetar
15
. O consecin este cea a generrii unei nevoi de pli suplimentare ce ar
afecta nivelul de lichiditi. B.C.E. s-ar afla n situaia pierderii legitimitii sale. n aceast
situaie, fie accept creterea masei monetare, riscnd creterea inflaiei sau ofer bani, riscnd
provocarea unei crize economice. O alt consecin este aceea a agravrii datoriei publice, aflat
peste tot n Europa la un nivel foarte ridicat, riscnd ca statele nendatorate s fie puse s
plteasc. ntr- un asemenea caz, B.C.E. ar fi obligat s intervin, avansnd sumele necesare. n
Pactul de Stabilitate i Cretere se prevede n privina deficitului bugetar c orice stat care
depete 3% din produsul lui intern brut este pus sub supraveghere; el poate fi constrns de
Consiliul de Minitri s fac la BCE un depozit neproductor de dobnzi, care poate fi reinut ca
o amend dac deficitul nu este corectat. Instituirea unui nou sistem bugetar european care s
contribuie n mod real la controlul ciclurilor economice i s mpiedice orice der iv bugetar.
este vzut ca o zgard sever pentru statele europene
16
.
Deficitele bugetare sczute contribuie la meninerea unei rate a dobnzii puin ridicate pe
termen scurt, dar sczute pe termen lung, ceea ce favorizeaz creterea volumului investiiilor.
Disciplina bugetar reduce volumul datoriei publice i disponibilizeaz bani publici pentru
punerea n aplicare a politicilor pe termen lung n direcia creterii economice i a crerii de
locuri de munc.
112
ntrirea finanelor publice este impus de Tratatul de la Maastricht, iar mijloacele de
realizare a acestui obiectiv sunt reglementate prin Pactul de Stabilitate Bugetar i de Cretere
Economic. Regulile de funcionare ale pactului, ncheiat la Consiliul European de la Dublin, n
1996, prevd ntrirea supravegherii disciplinei bugetare, precum i clarificarea procedurii de
adoptat n cazul deficitelor excesive
17
.
n domeniul economic, interveniilor guvernamentale le sunt atribuite trei funcii
distincte: alocativ, de reglare i stabilizare i redistributiv
18
. Aceste funcii sunt dobndite, n
mare parte, i de Uniunea European.
Funcia alocativ vizeaz stimularea eficienei, a dezvoltrii i a prosperitii. Unul
dintre principalele obiective pe care CE le-a urmrit a fost crearea Marii Piee Unice.
Desvrirea ei a dus la ncheierea unui proces iniiat o dat cu desfiinarea taxelor vamale prin
semnarea Tratatului de la Roma, din 1957 i continuat n decembrie 1992 cu desfiinarea
barierelor vamale. Aceste bariere constituiau un simbol al controlului statului asupra celor patru
liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului.
Crearea Pieei Unice cu peste 350 de milioane de consumatori este unul dintre
principalele argumente aduse n favoarea integrrii europene. O pia de desfacere foarte mare
este un avantaj, deoarece poate susine un anumit numr de ntreprinderi, inclusiv pe cele mari,
care sunt supuse unei competiii sporite. Intervenia organismelor Uniunii sub diverse forme
(sfaturi, indicaii, avertismente i, n cele din urm, sanciuni penale) constituie o activitate
politico-economic al crei scop const n prentmpinarea situaiilor n care: a) marile
ntreprinderi ar stabili acorduri de cooperare ce ar reinstitui, ntr-o manier mascat, frontierele
vamale abolite de ctre Piaa Comun; b) orice ntreprindere, n virtutea poziiei ei naturale, ar
exploata situaia pentru a-i mri puterea economic n dezavantajul consumatorilor, al
concurenei i al furnizorilor; c) statele ar subveniona ntreprinderile cu unicul scop de a sprijini
anumite companii naionale, crend astfel dificulti pentru celelalte ntreprinderi care sunt
capabile s ofere, fr sprijin, aceleai produse sau servicii la preuri mai mici. Msurile adoptate
n Uniunea European vizeaz stimularea eficienei i a prosperitii n condiiile concurenei
loiale i ale respectrii dreptului la iniiativ.
Funcia de reglare i stabilizare rezid n cutarea i adoptarea celor mai potrivite
metode ce ar reduce efectele oricrui oc survenit n derularea normal a activitilor economice.
Aceste efecte trebuie s se ncadreze n anumite limite ce pot fi suportate, n mod colectiv i
individual, de ctre rile europene. Schimbrile economice sunt, n prezent, influenate de
situaii i procese de adaptare intern care interacioneaz cu condiiile externe predominante.
Realizarea stabilitii att la nivel comunitar, ct i la nivel individual se poate obine prin
crearea unui cadru referenial comun i prin ctigarea sprijinului din partea mediilor de afaceri,
113
a cetenilor a statelor. Adaptarea la noile circumstane interne i internaionale ar putea genera
cheltuieli suplimentare, greu de suportat att de state, medii de afaceri, ceteni. Pentru a
prentmpina acumularea unor tensiuni i nemulumiri, Uniunea European a acionat prudent i
destul de lent, acordurile ncheiate, iniial, limitndu-se la trasarea unor obiective generale, ce
aveau n vedere pstrarea echilibrului balanei de pli, protejarea puterii de cumprare intern i
extern a monedei naionale i meninerea unui nivel ridicat de angajare. Metodele folosite
constau n coordonarea politicilor economice i monetare, mai ales n situaii dificile, realizarea
unor intervenii de sprijin reciproc, inclusiv un sistem de mprumuturi n cazul n care o ar
avea probleme cu conturile externe.
Funcia redistributiv const n intervenia guvernului prin reglementri pentru
sprijinirea persoanelor dezavantajate sau a zonelor mai puin favorizate. n toate statele membre
ale Uniunii Europene reducerea inegalitilor existente n distribuirea veniturilor ca urmare a
abilitilor diferite de exploatare a oportunitilor sau datorat minimalizrii pierderilor generate
de dezvoltarea economic este perceput ca o ndatorire civil.
n timpul procesului construciei europene, creterea productivitii i efectele
expansiunii economice au generat consecine dureroase i inacceptabile pentru anumite grupuri
sociale din diverse ri. Prin urmare, redistribuirea unei pri din beneficiile obinute n urma
integrrii economice i politice acelor zone sau acelor ri care au rmas n urm sau care nu tiu
s se foloseasc de rezultatele obinute, reprezint o preocupare constant a Uniunii.
Materializarea acestei preocupri const n includerea unor noi aspecte n elaborarea politicii
sociale i regionale.
Actul Unic European din 1986 a nlocuit conceptul de convergen cu un altul, mai
cuprinztor, coeziunea economic i social, n scopul realizrii unei mai bune repartizri
geografice a creterii nivelului de trai. A.U.E a inclus redistribuirea ca parte n pachetul de
negocieri europene. n jargon comunitar, acest lucru poart numele de coeziune economic i
social
19
. Pentru a ntri coeziunea economic i social au fost elaborate politica social i
regional, ce delimiteaz un nou cadru de intervenii, fiind utilizate ca instrumente fondurile
structurale. Fondurile structurale
20
au fost orientate ctre o mai bun repartizare geografic a
creterii nivelului de trai. Metoda interveniei asigur realizarea urmtoarelor principii:
concentrarea mijloacelor, complementaritatea cu aciunile naionale i parteneriatul. Prin
implementarea acestui cadru se urmrete promovarea dezvoltrii regiunilor al cror progres
nregistreaz un ritm lent; dezvoltarea regiunilor celor mai srace
21
; susinerea restructurrii
economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale, adic cele care au nregistrat un anumit
declin n unele sectoare industriale, a zonelor rurale care doresc s-i diversifice activitile i
zone urbane aflate n dificultate; susinerea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de
114
educaie, de formare i de acces la locurile de munc din toate regiunile, cu prioritate lupta
mpotriva dificultilor generate de omajul pe termen lung i a excluderii; sprijinirea
iniiativelor de facilitare a angajrii tinerilor; facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile
industriale i la evoluia sistemelor de producie; sprijinirea regiunilor cu o densitate sczut a
populaiei.
Obiectivele Uniunii sunt realizate fie prin intervenie direct, fie prin reglementri la
nivel general. Iniiativele comunitare sunt intervenii directe ce se concentreaz asupra
cooperrii transnaionale (INTEREG), dezvoltrii rurale (LEADER) luptei mpotriva
inegalitilor de pe piaa muncii (EQUAL), dezvoltrii urbane (URBAN).
22
Trasarea cadrului
general prin reglementarea activitilor economice are aceeai importan ca i intervenia
direct i se refer, de pild, la acapararea resurselor necesare funcionrii instituiilor Uniunii.
Instituiile UE au numeroase sarcini economice i monetare, ce ar trebui sporite pentru a realiza
unificarea
23
.
Interaciunea statului cu piaa este determinat de instituiile europene. n funcie de
gradul de interaciune se stabilesc i tipurile de intervenii. n politica monetar, de pild,
Uniunea a optat pentru centralizare, n timp ce n cazul politicii fiscale nu a fost stabilit modul de
mprire a puterilor ntre uniune i instituiile naionale, chiar dac accentual cade pe luarea
deciziei n plan naional. n ceea ce privete redistribuia, principala responsabilitate este nc a
statului, multe aspecte ale politicilor sociale rmnnd un prerogativ naional, dei volumul
transferurilor ntre ri este foarte mare
24
.
Principiile generale ale politicii economice i monetare, pe care le gsim enunate n
Constituia European sunt: a) coordonarea strns ntre statele membre; b) definirea unor
obiective comune, n baza principiului economiei de pia cu concuren liber; c) definirea unei
politici monetare i de rate de schimb unice, avnd drept scop stabilitatea preurilor; d)
activitile Uniunii i statelor membre vor respecta stabilitatea preurilor, condiiile financiare i
monetare sntoase i stabilitatea balanei de pli.
n ceea ce privete politica economic, modificrile aduse de Constituia European se
refer la procedura prin care Comisia adopt msuri pentru sesizarea deficitelor guvernamentale.
Astfel, avizul Comisiei asupra existenei unui deficit guvernamental este trimis direct statului
vizat (n reglementarea TCE, acesta era transmis Consiliului). Evoluia reglementrii n acest
domeniu cuprinde i definirea unei minoriti de blocaj speciale, reprezentat de 35% din
populaia statelor membre, plus un stat membru. Aceasta faciliteaz adoptarea deciziilor
Consiliului n raport cu statul care nu respect regulile privind deficitele excesive . O asemenea
msur i are originile n dificultile aprute n practic n legtur cu decizia Consiliului de a
115
nu sanciona Frana i Germania ca urmare a nclcrii regulilor coninute de Pactul de
Stabilitate i Cretere, decizie invalidat de C.J.C.E.

3. Competenele Bncii Centrale Europene

n domeniul politicii monetare se constat, n primul rnd, simplificarea
25
procedurilor
prin care pot fi adoptate legile europene de amendare a Statutului Sistemului European al
Bncilor Centrale i a Bncii Centrale Europene. Ele se fac la propunerea Comisiei, cu
consultarea B.C.E., sau la recomandarea B.C.E., cu consultarea Comisiei; totodat, a fost
eliminat reglementarea care prevedea posibilitatea Consiliului de a ncheia acorduri cu state
tere privind ratele de schimb, n condiiile crerii unei competene generale a Uniunii de a
ncheia acorduri n domeniul economic i monetar.
Banca Central European prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei,
precum i Consiliului European, un raport anual asupra activitilor Sistemului European al
Bncilor Centrale i asupra politicii monetare din anul precedent i din anul n curs. Preedintele
Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i Parlamentului European care poate
organiza o dezbatere general pe baza acestui document. dar nu poate iniia o moiune de
cenzur. De asemenea, Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai Comitetului
executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de ctre
comisiile competente ale Parlamentului European, ntruct Banca Central European are
calitatea de instituie a Uniunii
26
.
Banca Central European este consultat n urmtoarele situaii: a) asupra oricrui act al
Uniunii propus n domeniile care in de competena sa; b) de ctre autoritile naionale asupra
oricrui proiect de reglementare din domeniile care in de competena sa, dar n limitele i
conform condiiilor stabilite de Consiliu.
Banca Central European poate, n domeniile care in de competena sa, s prezinte
avize instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
Legile europene pot ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice n legtur cu
politicile n materie de control prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii financiare,
cu excepia societilor de asigurare. Acestea sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale
Europene.
Banca Central European este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote
euro n cadrul Uniunii. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel
de bancnote. Bancnotele emise de Banca Central European i bncile centrale naionale sunt
singurele care circul legal n cadrul Uniunii. Statele membre pot emite monede euro, sub
116
rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a volumului emisiunii. Consiliul, la
propunerea Comisiei, poate adopta regulamente europene de stabilire a msurilor de armonizare
a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor destinate punerii n circulaie,
n msura n care acest lucru este necesar pentru buna lor circulaie n cadrul Uniunii. Consiliul
hotrte dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene.
Consiliul adopt regulamentele europene de stabilire a limitelor i condiiilor n care
Banca Central European este autorizat s impun ntreprinderilor amenzi i penaliti n caz
de nerespectare a regulamentelor i a deciziilor europene. Fr s aduc atingere competenelor
Bncii Centrale Europene, o lege sau o lege-cadru european stabilete msurile necesare pentru
utilizarea euro ca moned unic de ctre statele membre. Aceasta este adoptat dup consultarea
Bncii Centrale Europene.
Exist mai multe nivele n ceea ce privete aplicarea politicii monetare n cadrul Uniunii.
Un prim nivel este reprezentat de statele care au ndeplinit criteriile de convergen i au adoptat
moneda unic, participnd cu toate drepturile la U.E.M. Este vorba de 12 state, care formeaz
grupul statelor din zona Euro sau Euro grupul. Exist al doilea nivel cel al statelor care
ndeplinesc criteriile de convergen, dar care nu particip cu drepturi depline la zona Euro, ele
fcnd obiectul unei derogri. Este cazul Marii Britanii, al Danemarcei i al Suediei. De
asemenea este prezent un al treilea nivel, cel al statelor care nu ndeplinesc criteriile de
convergen, adic statele admise n extinderea din 2004. Romnia i Bulgaria, devenind
membre ale Uniunii Europene cu drepturi depline, vor participa la al treilea nivel pn cnd vor
ndeplini criteriile de convergen i vor adopta moneda unic. Este aa-numitul efect de spill
over despre care vorbesc teoreticienii integrrii.
Pentru a contribui la buna funcionare a Uniunii Economice i Monetare
27
, Consiliul
adopt msuri privind statele membre care fac parte din zona euro. Aceste msuri constau
n ntrirea coordonrii disciplinei lor bugetare i supravegherea acesteia, precum i n
elaborarea orientrilor de politic economic, veghind ca acestea s fie compatibile cu cele
adoptate pentru ntreaga Uniune. De asemenea, modalitile de organizare a ntrunirilor
minitrilor statelor membre care fac parte din zona euro sunt stabilite ntr-un document,
Protocolul privind Eurogrup
28
. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii
Centrale Europene, adopt o decizie european de stabilire a poziiilor comune cu privire la
chestiunile de interes deosebit pentru Uniunea Economic i Monetar n cadrul instituiilor i al
organizaiilor financiare internaionale competente. Numai membrii Consiliului reprezentnd
statele membre care fac parte din zona Euro voteaz asupra acestor chestiuni, majoritatea cerut
fiind cea calificat.
117
Statele membre care nu fac obiectul unei derogri trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii: a) s adopte pri din marile orientri ale politicilor economice care privesc zona euro
n general; b) s aib mijloace de constrngere pentru remedierea deficitelor excesive; c) s
realizeze obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale; d) emisiunea de
euro; e) acte ale Bncii Centrale Europene; f) msuri referitoare la utilizarea euro; g) acorduri
monetare i alte msuri referitoare la politica de schimb; h) desemnarea membrilor comitetului
executiv al Bncii Centrale Europene; i) decizii europene care stabilesc poziii comune cu
privire la relevana pentru U.E.M. n cadrul instituiilor i organizaiilor financiare internaionale
competente; j) msuri care s asigure o reprezentare unitar n cadrul instituiilor i
organizaiilor financiare internaionale.
Drepturile de vot ale membrilor Consiliului reprezentnd statele membre care fac
obiectul unei derogri sunt suspendate
29
din momentul adoptrii de ctre Consiliu a msurilor
menionate mai sus i n urmtoarele situaii: a) recomandri fcute acelor state membre care fac
parte din zona euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv cu privire la programe de
stabilitate i avertizri; b) msuri legate de deficitele excesive din statele membre din zona euro.
Marea Britanie, Danemarca i Suedia nu au adoptat moneda unic
30
.
Cel puin la fiecare doi ani sau la cererea unui stat membru care face obiectul unei
derogri
31
, Comisia i Banca Central European raporteaz Consiliului despre progresele
statelor membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor lor pentru realizarea
U.E.M.. Aceste rapoarte examineaz, n special, dac legislaia naional a fiecruia din aceste
state membre, inclusiv statutul bncii sale centrale naionale, este compatibil cu prevederile
tratatului
32
, cu statutul S.E.B.C. i al Bncii Centrale Europene. Rapoartele examineaz, de
asemenea, dac s-a realizat un nalt grad de convergen durabil, analiznd n ce msur
fiecare din aceste state membre ndeplinete criteriile urmtoare: a) realizarea unui nalt grad de
stabilitate a preurilor, adic o rat a inflaiei ct mai apropiat fa de cea din cel mult trei state
membre cu cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; b) mbuntirea situaiei
finanelor publice, adic o situaie bugetar fr deficit public excesiv; c) respectarea unor marje
normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul ratei de schimb, timp de doi ani cel puin, fr
devalorizarea monedei n raport cu euro; d) caracterul durabil al convergenei atinse de statul
membru care face obiectul unei derogri i al participrii acestuia la mecanismul ratei de
schimb, care se reflect n nivelurile dobnzii pe termen lung. Rapoartele Comisiei i ale Bncii
Centrale Europene in cont, de asemenea, de rezultatele integrrii pieelor, de situaia i de
evoluia balanelor de pli curente i de examinarea evoluiei costurilor salariale unitare i a
altor indici de pre.
118
Dup consultarea Parlamentului European i dup discuii n cadrul Consiliului
European, Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt o decizie european stabilind ce state
membre care fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare participrii la zona
euro i pune capt derogrii statelor membre respective. Consiliul decide dup primirea
recomandrii din partea majoritii calificate a statelor membre din zona euro. Urmtorul pas
dup ncetarea derogrii este adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, n unanimitate (statele membre care nu fac obiectul unei
derogri i statul membru respectiv), de regulamente sau decizii europene, fixnd n mod
irevocabil data la care Euro nlocuiete moneda statului membru n cauz i stabilind
celelalte msuri necesare pentru introducerea euro ca moned unic n acest stat membru.
Banca Central European acioneaz n ceea ce privete statele membre care fac
obiectul unei derogri n sensul ntririi cooperrii ntre bncile centrale naionale, al
coordonrii politicilor monetare ale statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor, al
supravegherii funcionrii mecanismului ratei de schimb, al organizrii de consultri cu
privire la chestiuni care in de competena bncilor centrale naionale i care afecteaz
stabilitatea instituiilor i a pieelor financiare. B.C.E. exercit fostele funcii ale Fondului
European de Cooperare Monetar, preluate anterior de Institutul Monetar European. Fiecare stat
membru care face obiectul unei derogri trebuie s trateze politica sa de schimb ca pe o
problem de interes comun.
n caz de dificulti sau de ameninare grav cu dificulti n balana de pli a unui
stat membru care face obiectul unei derogri, datorate fie unui dezechilibru global al balanei, fie
naturii devizelor de care dispune, i care pot compromite n special funcionarea pieei interne
sau realizarea politicii comerciale comune, Comisia examineaz fr ntrziere situaia acestui
stat, precum i aciunea pe care a ntreprins-o sau pe care o poate ntreprinde
33
, fcnd apel la
toate mijloacele de care dispune. Comisia indic msurile a cror adoptare o recomand statului
membru n cauz. Dac aciunea ntreprins de un stat membru care face obiectul unei derogri
i msurile sugerate de Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau ameninarea cu
dificulti, Comisia recomand Consiliului, dup consultarea Comitetului Economic i
Financiar, acordarea de asisten reciproc i metodele adecvate. Comisia informeaz periodic
Consiliul cu privire la situaie i la evoluia acesteia.
Consiliul acord asisten reciproc n cazul statelor care fac obiectul unei derogri. El
adopt, totodat, regulamentele sau deciziile europene de stabilire a condiiilor i modalitile
acesteia. Asistena reciproc poate mbrac urmtoarele forme: a) realizarea unor aciuni
concertate pe lng alte organizaii internaionale, la care pot recurge statele membre care fac
obiectul unei derogri; b) adoptarea unor msuri necesare pentru evitarea devierilor comerului,
119
atunci cnd statul membru care face obiectul unei derogri se afl n dificultate, meninnd sau
restabilind restricii comerciale cantitative fa de ri tere; c) acordarea unor credite limitate din
partea altor state membre, sub rezerva acordului acestora.
n ceea ce privete statul aflat n dificultate, dac asistena reciproc recomandat de
Comisie nu a fost acordat de Consiliu sau dac asistena reciproc i msurile luate sunt
insuficiente, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul unei derogri s ia msurile
de salvgardare ale cror condiii i modaliti le definete. Aceast autorizare poate fi revocat i
aceste condiii pot fi modificate de ctre Consiliu. Msurile de salvgardare necesare trebuie s
produc perturbri minime n funcionarea pieei interne i nu pot avea un domeniu de aplicare
mai larg dect este strict necesar pentru remedierea dificultilor neprevzute care au aprut.
Comisia i celelalte state membre trebuie s fie informate cu privire la aceste msuri de
salvgardare cel trziu n momentul intrrii lor n vigoare. Comisia poate recomanda Consiliului
acordarea de asisten reciproc. Cu avizul Comisiei i dup consultarea Comitetului economic
i financiar, Consiliul poate adopta o decizie care s prevad c statul membru n cauz trebuie
s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare menionate anterior.
Efectele acestor msuri gsesc ecouri i puncte de vedere diferite. De pe poziiile unui
neoliberalism doctrinar, se consider c datorit interveniei prin acordarea de credite statele
naionale suprandatorate vor deveni direct tributare, financiar i politic, fa de acest nou stat
central, BCE, moneda unic favoriznd centralizarea instituiilor politice. Urmarea ar fi c
statele membre nu mai pot lua singure decizii, ci depind de bunvoina statului federal i de
firimiturile pe care acesta le arunc
34
. De asemenea, se consider c prin crearea B.C.E. i Euro
se d natere unei duble tendine: pe de o parte, apariia i extinderea unui stat asistenial
european, iar, pe de alt parte, acumularea de noi datorii publice, de aceast dat n numele unui
stat central. Ambele tendine conduc, dup cum afirm unii specialiti, pe termen lung sau
mediu, la prbuirea sistemului, fie prin hiperinflaie, fie prin surparea statului central
atotputernic sub greutatea propriei sale ineficiene
35
. Plecndu-se de la aceste considerente, sunt
propuse soluii alternative politicii monetare actuale, cum ar fi revenirea la sistemul anilor '70
sau introducerea unei monede paralele, iar luarea deciziilor trebuie s aparin pieei i nu unei
birocraii prost informat despre nevoile reale ale pieei. Concluzia acestui demers const n
retragerea complet a statului din sistemul monetar i ntoarcerea la moneda- marf
36
.
Acestui punct de vedere i se opune cel conform cruia nu se poate pune baz pe pia
pentru a regla mecanismul economic
37
, De pild, Kenneth Dyson arat c exist argumente
pentru o coordonare a politicilor monetare i fiscale, pentru sporirea flexibilitii politicii fiscale,
n scopul utilizrii acesteia ca instrument la nivel regional i naional. Riscul unui asemenea
demers const ntr-o excursie pe gratis a guvernelor naionale sau chiar regionale ce opereaz
120
sub oblduirea Uniunii Europene. Pactul de Stabilitate i Cretere, ca i prevederile Tratatului
de la Maastricht au n vedere aceti cltori pe gratis din U.E.M.
De asemenea, ntrebarea care persist este dac politica monetar a fost rupt de
autoritatea politic, deoarece apariia unei B.C.E. fr o autoritate politic corespunztoare i-a
fcut pe unii analiti s vad un scenariu catastrofic pentru UEM i pentru ntreaga UE, n cazul
unei recesiuni sau dac BCE ar fi perceput ca rspunznd neadecvat cererilor populare pentru o
politic expansionist mai mare.
Nici n planul reprezentrii internaionale situaia nu este mai clar. Cu toate c
Preedintele Consiliului de Minitri i preedintele B.C.E. reprezint rile din zona Euro n
cadrul reuniunilor Grupului celor 7 (+Rusia - 8), alturi de ei se gsesc i colegi din guverne ale
statelor membre mai mari. De aici, rezult c nu exist o reprezentare unic n cadrul
organizaiilor financiare internaionale. n ceea ce privete Euro- moneda, ea opereaz, deja, ca
un vehicul internaional i ca o valut de rezerv.

4. Provocri i efecte ale adoptrii monedei unice i rolul instituiilor comunitare n
politica monetar

Prin introducerea monedei unice avantajele obinute se refer la stimularea comerului,
dispariia costurilor de tranzacionare, reducerea dobnzilor, favorizarea investiiilor, creterea
economic i crearea de noi locuri de munc. Cel mai important efect pozitiv al adoptrii
monedei unice este dispariia constrngerilor de schimb ntre statele participante la U.E.M..
Reversul l reprezint dispariia unui element major de flexibilitate n relaiile dintre partenerii
din Uniune ce trebuie cutat n alt parte, fie pe piaa muncii, care nu este att de flexibil n
momentul actual, fie la nivelul ntreprinderilor, singurele pe care se poate conta. n actualele
condiii ntreprinderile pot s-i planifice investiiile mai bine i s-i amelioreze politica
achiziiilor.
Cu toate acestea introducerea monedei unice nu are un efect miraculos, nu rezolv toate
problemele cu care se confrunt economiile europene. Moneda european trebuie s evolueze
ntr- un mediu n care deficitele publice s fie mai bine controlate, iar stabilitatea preurilor s fie
asigurat. Tot ceea ce se economisete, consider unii specialiti, trebuie folosit n finanarea
investiiilor n sectorul productiv. O asemenea perspectiv, consider Jacques Lonard va
favoriza schimburile intracomunitare, va ntri creterea economic, va crea mai multe locuri de
munc, mbuntind nivelul de trai.
38
.
Euro joac rolul de accelerator al integrrii europene. Un val de fuziuni i de achiziii a
precedat intrarea sa pe pia, n special n sectorul bancar, reorganizrile continund n sfera
121
financiar. De asemenea, Euro le impune ntreprinderilor s fie mai competitive, s se regrupeze
n ceea ce privete producia i logistica, s posede o mobilitate ct mai mare. BCE ntreprinde
gestionarea ratelor dobnzilor, deine controlul politicii monetare n Euro - zon. Scopul este
acela al reechilibrrii diferitelor pri ale zonelor europene. prin transferuri bugetare din
regiunile cu o cretere economic ctre regiunile stagnante sau n recesiune.
39
Cu toate aceste
msuri i eforturi, anumii decideni ai Uniunii consider c progresele realizate n conducerea
economic i reprezentarea extern a monedei euro sunt necorespunztoare i c soluia ar fi
ca statele membre care au aceeai moned s fie autorizate s ia mpreun decizii, conform
metodei comunitare
40
.
n acest context se ridic ntrebarea fireasc: care este rolul instituiilor comunitare n
politica monetar?
La nivel naional o banc central independent rspunde n faa instituiilor democratice
i i poate trage deciziile din rezerva de legitimitate a statului naional. La nivelul Uniunii
lucrurile nu stau aa. Banca Central European, arat Tsoukalis, are nevoie de un echivalent
politic pentru a putea s funcioneze n mod corespunztor, dar i pentru a-i ntri credibilitatea
i legitimitatea. O banc central independent fr un interlocutor politic credibil nu este o
banc puternic. Ea trebuie s rspund n faa unui interlocutor politic. O mai mare ncredere n
sine ar putea fi dobndit prin experien i fa n fa cu o instituie politic european. Aceasta
ar trebui s conduc BCE ctre un mai mic conservatorism i ctre o mai mare rspundere n faa
Parlamentului European. Independena se nsoete ntotdeauna de rspundere
41
.
Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratic a
Bncii Centrale Europene (BCE). Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai
Comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie
audiai de ctre comisiile competente ale Parlamentului European. Membrii B.C.E. pot fi audiai
n cadrul comisiilor parlamentare la cererea europarlamentarilor sau la propria cerere. B.C.E.
elaboreaz un raport pentru Parlamentul European. De asemenea, Parlament ul European are un
rol consultativ n desemnarea preedintelui i a membrilor Comitetului executiv al B.C.E.
Numirea Preedintelui B.C.E. i a Comitetului executiv se face de ctre Consiliul European dup
consultarea Parlamentului European. n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei economice
i financiare, Parlamentul European intervine i n adoptarea legislaiei referitoare la Uniunea
Economic i Monetar i este consultat de ctre Consiliul European atunci cnd se pune
problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.
Banca Central European prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei,
precum i Consiliului European, un raport anual asupra activitilor Sistemului European al
Bncilor Centrale i asupra politicii monetare din anul precedent i din anul n curs. Preedintele
122
Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i Parlamentului European care poate
organiza o dezbatere general pe aceast baz, dar nu poate iniia o moiune de cenzur, de
pild.
Comisia European are un spectru larg de responsabiliti la nivelul administrrii i
consolidrii Uniunii Economice i Monetare. Ea iniiaz propunerile legislative i controleaz
aplicarea reglementrilor comunitare. Principalele activiti ale Comisiei pe acest domeniu sunt:
a) propune n fiecare an orientrile generale de politic economic pentru rile membre ale
Uniunii Europene; b) coordoneaz politicile economice i supravegheaz dezvoltarea economic
din fiecare stat membru i conformitatea cu liniile directoare; c) ofer Parlamentului rezultatele
supravegherii multilaterale; d) garanteaz respectarea regulilor Pactului de Stabilitate i de
Cretere Economic; supravegheaz aciunea statelor membre, avnd grij ca acestea s-i
ndeplineasc obligaiile n materie de deficit bugetar; e) informeaz Consiliul n momentul
constatrii unui deficit excesiv i, dup caz, propune intervenia Consiliului European sau a
Consiliului ECOFIN; f) ntocmete pentru Consiliul European rapoarte asupra primirii
candidaturilor de aderare la zona-Euro i face recomandri n vederea acceptrii sau respingerii
acestora.
Consiliul ECOFIN este forumul neoficial al minitrilor economiei i finanelor din
statele membre i joac rolul unui comitet de administrare al Uniunii Economice i Monetare.
Acest Consiliu hotrte dac un stat membru poate sau nu s adopte moneda euro. Este
potenialul interlocutor politic al B.C.E.
42
. Consiliul ECOFIN determin orientarea politicii
economice i monetare. ECOFIN rspunde de aspectele specifice ale politicii economice. Dup
ce a primit avizul Comisiei Europene, Consiliul ECOFlN trebuie s indice dac programele de
stabilitate anuale ale statelor membre sunt conforme cu normele de disciplin economic impuse
prin Pactul de Stabilitate Bugetar i de Cretere Economic. De asemenea, stabilete
sanciunile aplicabile statului care a nclcat aceste norme. El este cel ce supravegheaz ratele de
schimb ale euro i poate determina orientarea sau abordarea general a politicii ratelor de
schimb. Cea mai mare parte a activitii sale este pregtit de ctre Comitetul economic i
financiar, cel care reunete doi reprezentani ai Comisiei Europene, delegai ai BCE, minitrii
de finane i delegai ai bncilor naionale din statele membre. n vederea promovrii i
coordonrii politicilor statelor membre, n msura necesar funcionrii pieei interne s-a instituit
un Comitet economic i financiar, ce are misiunea de a emite avize, fie la cererea Consiliului sau
a Comisiei, fie din proprie iniiativ. El are rolul de a supraveghea situaia economic i
financiar a statelor membre i a Uniunii i de a raporta periodic Consiliului i Comisiei cu
privire la relaiile financiare cu rile tere i cu instituiile internaionale. Are rolul de a examina,
cel puin o dat pe an, situaia circulaiei capitalurilor i a libertii plilor, raportnd Comisiei i
123
Consiliului rezultatele acestei examinri. Comitetul economic i financiar urmrete situaia
monetar i financiar, precum i regimul general al plilor n acele state membre care fac
obiectul unei derogri i raporteaz periodic Consiliului i Comisiei cu privire la aceasta.
Comitetul este interfaa ntre Consiliul ECOFIN i celelalte instituii i organisme comunitare.
Preedintele Consiliului de Minitri i un membru al Comisiei pot participa, fr vot
deliberativ, la ntrunirile Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene. Preedintele
Consiliului poate supune o moiune deliberrii Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale
Europene. Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la ntrunirile
Consiliului, atunci cnd acesta delibereaz asupra chestiunilor referitoare la obiectivele i
misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale.
Bncile centrale naionale acioneaz conform orientrilor i instruciunilor BCE., dar
exercit i aciuni proprii, cum ar fi acordarea de credite, colectarea resurselor, gestionarea
mijloacelor de plat. Prin instalarea regulii majoritii simple se confer puteri excesive
membrilor mai mici, dar principiul este c guvernatorii bncilor centrale naionale nu reprezint
acolo interesele naionale. Acest principiu se aplic i membrilor Comitetului executiv. Iar
pentru a proteja membrii Consiliului guvernatorilor i pe cei ai Comitetului executiv de
presiunile politice, nu exist obligaia de a face public procesul decizional.
Politica monetar european a fost, astfel, ncredinat tehnicienilor. Aceasta denot nu
doar transferul de putere de la nivelul naional ctre cel european, ci i transferul puterii de la
reprezentanii alei la tehnocrai. n centrul acestui sistem se afl cei ase membri ai Comitetului
executiv care stabilesc agenda i implementeaz deciziile B.C.E. prin instruirea bncilor centrale
naionale.
Euro- zona reprezint victoria modelului german materializat n structura de guvernare a
B.C.E., iar susinerea stabilitii preurilor este o precondiie a politicilor economice social-
democrate
43
. Asigurarea valorilor social-democrate din Europa se poate realiza prin stabilitatea
preurilor i ncurajarea formelor descentralizate i flexibile de colaborare.
Exercitarea politicii economice i monetare este una dintre prerogativele cele mai
importante ale statului i de pe poziiile interguvernamentalismului ea a fost aprat cu destul
nverunare
44
. i de pe poziiile supranaionalismului este evideniat importana acestor politici
considerate pivot esenial al programului de integrare politic. Divergena de opinii i de
susineri vine s ne arate c forma pe care o mbrac Uniunea European nc nu este
desvrit. Dar, caracteristicile enunate i tendinele nregistrate ne conduc spre a aprecia c
sistemul decizional al U.E.M. se apropie tot mai mult de cel al unei structuri federale.
195
124
CAPITOLUL VI

CETENIA UNIUNII I DREPTURILE FUNDAMENTALE

1. Identitate naional i identitate european

Dac n 1851 Victor Hugo era ironizat de conaionalii si cnd lansa conceptul de
,,Europ unit, astzi tendinele ,,conservatoare de aprare a noiunii de stat cu ,,suveranitate
nealterat sunt la fel de criticate.
1
Gnditori ai secolului al XIX- lea, precum Saint-Simon,
Heine, Nietzsche ori Unamuno vedeau n reunificarea politic, religioas i cultural a Europei
rezolvarea conflictelor existente pe btrnul continent. n veacul urmtor, zguduit de dou
rzboaie mondiale, ideea crerii unei identiti europene i a realizrii unitii continentale, s-a
dezvoltat ca o posibil soluie pentru salvarea Europei de la distrugere. ,,Europa pcii i
dialogului transpare din scrierile lui Hesse sau Thomas Mann. Numeroi ali gnditori ai
veacului XX au luat n dezbatere ideea unitii europene, care a cunoscut o puternic dezvoltare
i evoluie. Dei se vorbete tot mai mult despre transformarea statului naional n stat
,,postnaional, naiunile europene continu s-i pstreze mult din robustee. n ciuda faptului c
statele din UE au cedat din suveranitate, nelegnd c vor ctiga dac unele decizii sunt luate
de organe de conducere centrale, rolul lor a rmas semnificativ n trasarea ,,agendei politice
europene.
2
Transformarea postnaional a mentalitii oficiale europene, a fost rezultatul
creterii ncrederii n relaiile dintre state. Aceste ri au fost dispuse s cedeze tot mai mult din
din propria suveranitate i au consfinit ca 50% din legislaia intern i 80% din cea economic,
s fie elaborat la Bruxelles.
3
Evoluia continentului european spre o integrare tot mai accentuat
a fost rezultatul unui proces de maturizare politic i de nvare din greelile trecutului.
Contiina Europei de natur postnaional a determinat Germania, dup al doilea rzboi
mondial, s aspire spre o identitate mai larg, cea european, mbrind fr ezitare
propunerile franceze. S-a creat o nou concepie asupra relaiilor internaionale, bazat pe
cooperare din ce n ce mai strns, n vederea pstrrii competitivitii economice n ,,era
globalizrii.
4

Identitatea naional presupune contientizarea apartenenei la un cmp de valori
mprtite cu membrii unei comuniti, ,,exprimate n cultur, limb, obiceiuri i tradiii.
Conceptul de identitate naional este la fel de vechi ca i naiunea, datnd din secolul al XIX-
lea. Artizanii construciei europene au neles c identitatea european nu trebuie s presupun
abandonarea identitii naionale, ci crearea unei comuniti de drept, dar i economic, politic
125
i social. n opinia lui Yves Henri Nouihat, identitatea european se ntemeiaz pe ,,unitatea de
cultur i civilizaie, avnd baze religioase. Profesorul Nouihat, consider c o comunitate
european nu este de dat recent, fiind veche de secole, procesul de integrare intensificndu-se
dup al doilea rzboi mondial. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam statueaz c UE este
fondat pe principiile libertii, democraiei i statului de drept, fundamente care stau la baza
admiterii statelor candidate la aderare. Crearea unui patrimoniu constituional a dus la un
,,patriotism constituional, expresie a fidelitii fa de un sistem de valori. Unul dintre
elementele capabile s ,,coaguleze forele interne ale UE este pstrarea pcii i a securitii,
principalul ideal al prinilor fondatori. Crearea unei politici externe i de securitate comun,
considerat de Nouihat ,,un element constitutiv puternic al formrii identitii europene, rmne
totui nc neconvingtoare. Rzboiul din Irak, din 2003, a ilustrat lipsa de coeziune, ,,vocea
unic a Uniunii Europene nu a fost auzit. Dimpotriv, Frana i Germania s-au opus
rzboiului, n timp ce Marea Britanie, Italia i Spania au susinut Statele Unite n declanarea
conflictului. n vederea creterii coeziunii, s-au adoptat msuri nu ntotdeauna eficiente, pentru
crearea unei Europe sociale, care s asigure prosperitatea general i s atenueze subdezvoltarea
din anumite zone.
5

n ciuda eforturilor oficialilor, sentimentul de ,,apartenen la Europa nu e resimit de
toi cetenii rilor membre. Potrivit Eurobarometrului din 1999, 6 din 10 ceteni europeni se
declar foarte ataai sau ataai de UE. n acest clasament conduc cei din Luxemburg 78%,
Danemarca i Suedia 71%. La cealalt extrem se afl britanicii 37%, grecii 41% i olandezii
49%. State n care cetenii se consider, ntr-o mare msur, europeni sunt: Italia 71%, Spania
63%, Frana 59%, Belgia 57%, Olanda 55%, Austria 50% i Germania 49%. n unele ri,
indivizii care se identific numai cu propria lor identitate, sunt n majoritate. Exemple n acest
sens sunt Marea Britanie, Suedia, Finlanda, Grecia i Danemarca, unde identitatea naional se
pstreaz foarte puternic. Cifrele prezentate demonstreaz c formarea unei identiti europene
este un proces de durat, o jumtate de secol nefiind suficient pentru coagularea unei puternice
identiti i contiine europene. Explicaia oferit de Nouilhat rezid n insuficienta
reprezentare, ca entiti, a instituiilor europene, fa de cele ale statelor naionale.
6
Apariia
ceteanului european a fost considerat de Nouilhat revoluionar. Noua cetenie permite
exercitarea unui ,,rol civic ntr-un spaiu mult mai extins.
Dominique Wolton afirm dimpotriv, c nu exist un spaiu public european i, n
consecin, o identitate european, fr de care acesta nu poate fiina, ntruct condiiile
favorizante, care au dus la crearea de asemenea ,,spaii n cadrul unor state- naiune nu sunt
ntrunite la scar continental. Europa nu este dect rezultatul unor decizii ,,impuse de guverne
opiniilor publice, n general reticente la schimbare. Europa este un spaiu economic, juridic i
126
politic, un amalgam de msuri care ,,amestec i cultura.
7
Crearea unitii europene presupune
asumarea anumitor ,,precauii: dac populaia este pregtit s accepte uniunea economic i
politic, o moned unic, nu este dispus s accepte precipitat ,,un spaiu comun social, cultural,
istoric i religios, miza actual a integrrii. Simularea forat a unitii i identitii europene
poate provoca o reacie antieuropean din partea oamenilor obinuii ,,mbarcai n istoria
european, fr s se simt prtai ai acesteia. Simbolurile naionale trebuie ,,menajate, acestea
constituind ,,pri ale identitii culturale, politice sau naionale. Construcia Europei a devenit
din ce n ce mai dificil, odat cu trecerea de la economie la politic, istorie, sociologie i
antropologie. Ce s-a realizat pn acum a fost ,,partea cea mai uoar a construciei europene.
Trebuie evitat conflictul dintre o minoritate a ,,elitelor luminate, proeuropene, care vine n
contradicie cu ,,arhaismul demodat al opiniilor publice naionale, reticene la renunarea la
prerogativele naionale. Integrarea trebuie realizat treptat i ntr-o manier democratic.
Deschiderea frontierelor din necesiti economice i tehnologice, nu a antrenat deschiderea
societilor unele fa de altele. Alegerile europene pentru Parlamentul de la Strasbourg nu sunt
dect proiecii ale disputelor naionale, ,,dimensiunea european nefiind dect ,,un decor de
fundal. Cu excepia naiunii i cretinismului, Europa nu dispune de valori comune. Chiar i
acestea sunt insuficient antrenate, ntruct au fost creatoare de conflicte, iar noul model european
presupune ,,o societate laic, raional i secularizat. Existena unei culturi comune, legat de
istorie, tradiii, valori, pare a fi insuficent pentru contientizarea unei identiti comune,
,,detaliile vieii cotidiene separndu-i pe europeni. Wolton ofer i o posibil rezolvare: religia
i drepturile omului, pot fi puncte de plecare pentru crearea unei formule identitare europene.
8

Rolul statului naional, nu trebuie subestimat n procesul de integrare. Cnd oficialii
Comunitii Europene au subapreciat tria interesului naional, integrarea a fost ncetinit.
Naiunea era prea puternic mpmntenit pentru a fi abandonat uor. ntr-o prim etap,
integrarea a fost redus i limitat la domeniile n care statul- naiune nu se dovedea eficient. n
zilele noastre, unele temeri asupra pierderii identitii naionale sunt revigorate i determin o
accentuare, o accentuare a spiritului local, a identitii naionale, culturale i religioase.
Preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a afirmat c se dorete crearea unei
uniuni a diversitii, nu a uniformitii. Dac n contextul integrrii europene, statele au cedat o
parte a suveranitii organelor centrale ale UE, n momentul de fa este greu de conceput o
Europ supranaional. n procesul de construcie european, mai ales n primul deceniu, au
aprut viziuni diferite asupra ,,tipului de Europ ce urma s fie cldit. De Gaulle aa cum
menionam anterior - a respins ideea de supranaionalitate, susinnd crearea unei ,,Europe a
patriilor concept redevenit actual care s se ntind de la Atlantic pn la Ural. Confruntarea
dintre ,,naionaliti i ,,federaliti are o lung istorie i, dup aprecierea lui Maurice Duverger,
127
nu se va finaliza niciodat, pornind de la caracterul diversificat al continentului european. Se
accept unanim ireversibilitatea procesului de integrare european, ns direcia rmne n
continuare nesigur. Frana susine o Europ a patriilor, a naiunilor, Germania opteaz pentru
ideea statului federal, adecvat evoluiei sale istorice, prin constituirea unui Guvern European,
care s dispun de depline puteri executive n cadrul Federaiei Europene. Alturi de opiunea
federalist, s-a mai conturat un curent: Europa regiunilor, sprijinit de Italia i Spania, dar i de
Germania. UE se gsete astzi ntr-un plin proces de reaezare a direciei de dezvoltare,
materializat printr-o reformare instituional, impus i de noile lrgiri.
9

n prezent, identitatea european rmne nc greu de cristalizat n raport cu identitatea
naional, rezultat al unei ndelungate evoluii istorice. Naiunea constituie o comunitate care are
contiina mprtirii unor valori i simboluri comune, precum i sentimentul loialitii,
manifestat prin patriotism.
10
Rolul culturii n coagularea contiinei naionale i a trasrii
frontierelor, a fost fundamental, ns cultura poate ntoarce procesul spre rsturnarea limitrilor
naionale pentru crearea unei identiti europene.
Naionalismul n Uniunea European are mai multe semnificaii. A fost identificat cu
intolerana i teroarea, fiind considerat principala cauz a celor dou rzboaie mondiale. Pe de
alt parte, are i susintori, pentru care naionalismul ,,nseamn for, elul care contureaz
emanciparea politic, social, economic i cultural. Criticat sau adulat, rmne dominant n
Europa, n ciuda ncercrilor oficialilor europeni de construire rapid a unei ,,naiuni
supranaionale, prin adoptarea unor msuri comune n favoarea cetenilor rilor membre.
11
Pe
de alt parte, UE aprea ca fiind un ,,concept ndeprtat pentru cea mai mare parte a populaiei
statelor comunitare. Problemele Uniunii erau percepute ca interesndu- i doar pe politicieni i
experi. Populaia contientiza avantajele economice rezultate din construcia european, ns la
nivelul ,,vieii cotidiene a cetenilor, influena UE era redus. Aceast lips de interes i-a
determinat pe efii de guverne din CE s se gndeasc la adoptarea unor msuri ,,pentru a
ncuraja sentimentele de solidaritate i loialitate ntre cetenii statelor membre. Pentru
mbuntirea imaginii Comunitii, n iunie 1984 la Fontainebleau, s-a hotrt crearea unui
Comitet pentru o Europ Popular. (Acesta a fost numit Comitetul Adonnino, dup numele celui
care l-a prezidat). Rezultatele activitii sale s-au concretizat n dou rapoarte aprobate ,,n
principiu n cadrul unor ntruniri la nivel nalt din martie i iunie 1985 - care naintau propuneri
pentru protejarea i lrgirea drepturilor cetenilor membrii ai Comunitii Europene.
Modalitile efective de implementare se refereau la uniformizarea procedurilor electorale i
dreptul de a vota att n ara de origine, ct i n cea de reedin; ,,dreptul la exprimare i
asociere pentru cetenii comunitari n condiii egale cu locuitorii rii gazd; dreptul
128
rezidenilor permaneni din statele CE de a vota i candida la alegerile locale; o informare a
cetenilor asupra raiunii de a exista a Uniunii i asupra necesitii extinderii acesteia.
12

Grete Tartler vorbea despre ,,contururi suprapuse ale proiectelor de creare a unei
identiti comunitare, datorate politicienilor, care au avut perspective diferite asupra viitorului
Europei. Nu numai partizanii integrrii supranaionale, dar i cei ai pstrrii nealterate a
suveranitii statale, i-au ntemeiat opinia att pe ,,argumente tehnice, referitoare la probleme
economice, dar i prin alte ,,moduri de expresie i comunicare, cum ar fi simbolurile, care stau
la baza cldirii unei identiti. Simbolistica naional a fcut posibil identificarea i
recunoaterea statelor naionale n Europa (steagul, stema, moneda).
13
Construcia european a
impus gsirea unor noi simboluri, care s fie comune tuturor statelor comunitare i s creeze un
sentiment de solidaritate n cadrul Uniunii. Neintroducerea unui simbolism comun a fost
considerat o cauz a ntrzierii constituirii unui ataament al populaiei fa de UE. Deficiena a
fost depit prin adoptarea, ncepnd din 1986, a unui drapel al Uniunii, care reprezint un cerc
format din 12 stele pe un fond albastru,(drapelul Consiliului Europei nc din 1955). Acesta
reprezint n prezent ambele organizaii. ns drapelele naionale i-au pstrat popularitatea
netirbit, o consecin a evoluiei istorice i a memoriei individuale. Cele dou structuri au de
asemenea i un imn comun (pe versurile ,,Odei bucuriei a lui Schiller i muzica Simfoniei a
IX-a a lui Beethoven). La summit- ul de la Milano din 1985, la propunerea lui Robert Schuman,
ziua de 9 mai a fost desemnat Ziua Europei, n amintirea ncheierii rzboiului, sperndu-se ca
aceasta s devin o srbtoare naional n fiecare stat membru. Muli ceteni europeni nu
cunosc, ns, semnificaia acestei zile, aa nct nu au mutive s o srbtoreasc. Data de 1
ianuarie 1985 a fost stabilit ca zi de introducere a unui paaport european, iar n 1980, Consiliul
de Minitri a votat o directiv privind introducerea n dou etape a unui permis de conducere
comunitar.
14
Moneda Euro, face parte, de asemenea, din simbolismul comunitar. ncepnd cu 1
ianuarie 1999, afacerile se pot desfura n moneda unic european, iar de la 1 ianuarie 2002
circul efectiv. Faptul c Danemarca a respins moneda unic, exprim ataamentul pentru un
vechi simbol naional, coroana danez. Simbolurile naionale i europene coexist, iar primele
au impact mai puternic n cadrul populaiei, datorit ncrcturii lor afective. Limba reprezint
,,marea dilem a identitii europene. Sigur, oficialii europeni utilizeaz engleza, ns
impunerea unei lingua franca, acceptat i vorbit de ntreaga populaie, nu poate fi dect un
deziderat utopic.
15

Ministrul danez al Afacerilor Externe, Mogens Lykketoft declara n dezbaterea ,,Dup
Nisa i nainte de 2004, c statele comunitare vor putea s coopereze n condiii foarte bune, n
continuare, fr ca Uniunea s devin stat unic, ,,ci o uniune de state independente, ataate
valorilor naionale. La 7 mai 2001, cancelarul german Gerhard Schrder, ntr-un discurs, n
129
cadrul celui de-al 5-lea Congres al Partidului Socialitilor Europeni i al PSD de la Berlin,
susinea ideea c Europa reprezint un sistem de valori: ,,Europa a devenit un model, o dovad
c dup decenii de dumnie sngeroas i rzboaie ucigtoare, problemele politice i
economice nu pot fi rezolvate n folosul tuturor prin hegemonie sau pe cale naional, ci prin
conlucrare permanent. Europa e recunoscut azi n lume ca simbol al pcii i libertii. Pentru
realizarea cu succes a democraiei, drepturilor omului, pluralismului i diversitii. [...] Creterea
economic i competitivitatea depind din ce n ce mai mult de competena profesional i de
calificri. Educaia rmne cheia ctre prosperitate, ctre ansele n via ale fiecrui individ.
16

n anii din urm, au fost gndite i puse n practic numeroase programe dedicate
nvmntului, care au devenit adevrate simboluri identitare comunitare: Tineretul pentru
Europa (schimbul de tineri ntre 15-25 de ani), Programul European de schimburi pentru tinerii
lucrtori (dedicat mbuntirii experienei profesionale), Socrates (adresat elevilor, studenilor i
educaiei adulilor), Comenius (pentru introducerea n coli a tehnologiei de ultim or), Lingua
(nvarea limbilor strine), Erasmus (schimburi de profesori i studeni, elaborarea comun a
cursurilor), Leonardo da Vinci (cu subprogramele FORCE, n vederea formrii profesionale,
PETRA- pregtirea profesional a tinerilor, COMETT-pentru crearea unui parteneriat ntre
universiti i industrie i EUROTECNET).
Eecul n crearea unei identiti comunitare a demonstrat c economia are ritmuri de
dezvoltare diferite de cele ale culturii. Anthony D. Smith avanseaz ipoteza c integrarea n plan
economic nu poate progresa fr a fi n pas cu evoluiile culturale. Susine o trenare economic,
necesar progresului cultural. Altminteri, naionalismele, rezultate din insuficienta armonizare
cultural, pot crea bariere n dezvoltarea economic.
17

Naionalismele rmn nc puternice n UE. Construirea unei identiti comune ar putea
s urmeze tiparul identitilor naionale sau alte modele. Dac tendina de creare a unei naiuni
supra-naionale nu este nc suficient de puternic, aceasta se datoreaz faptului c Uniunea
rmne nc suficient de cunoscut de populaie, fiind apanajul unor ,,corifei, care nu
popularizeaz suficient.
Europa nceputului de mileniu poate contabiliza totui succese majore: ,,realizarea
uniunii monetare, drmarea vechilor linii de demarcaie prin extinderea UE i ,,afirmarea
universal a principiilor libertii i democraiei. Dar i insuccese: scderea demografic, apariia
unor semne de ntrebare asupra posibilitii pstrrii modelului european de protecie social,
rata necontrolat a omajului. Potrivit profesorului universitar i oficialului european Roma no
Prodi, politica european actual are de nfruntat dou mari provocri: ,,reforma modelului
economic i social european i adoptarea unor politici capabile ,,s nfrunte temerile privitoare
la identitatea indivizilor.
18
Dac primul capitol al politicii pe termen lung ine de capacitatea de
130
a face fa concurenei ntr-o economie globalizat, cel de-al doilea ine de domeniul culturii i
de dezvoltarea ,,unei politici comune a educaiei. nc n cutarea unitii identitare, Europa
poate gsi n cultur i educaie ,,marele instrument al unificrii continentului. De asemenea,
dispune de un patrimoniu pe care l poate valorifica tocmai pentru a depi ,,dispersarea
cultural. Datorit dezvoltrii graduale, Europa are la nceputul secolului XXI mai multe
semnificaii: reprezint o mare pia competitiv i stimulatoare, un model societal ntemeiat pe
drepturi individuale i construirea coeziunii sociale. i, nu n ultimul rnd, o mare putere n
arena politic internaional.
19


2. Cetenia european i semnificaia acesteia

Prinii fondatori, printre care i Jean Monnet, au conceput construcia european printr-
o integrare sectorial, perceput ca fiind mai realist la acea vreme pentru a menaja
circumspecia statelor angajate n proces, ngrijorate de afectarea suveranitii naionale.
Succesul scontat al integrrii economice, datorat liberalizrii pieei interne, ar fi putut conduce
gradat la o integrare politic i la dezvoltarea n cadrul cetenilor statelor membre a
sentimentelor de ataament fa de Comunitate. Aprecierea s-a dovedit nerealist, cel puin n
aceast ultim privin. Nu ntmpltor, Jean Monnet i-a exprimat mai trziu regretul c nu a
iniiat procesul construciei europene avnd drept port-drapel cultura, care s favorizeze crearea
unei identiti comune europene. i Robert Schuman a neles importana domeniului cultural,
apreciind c Europa trebuie s devin, n primul rnd, o ,,comunitate cultural.
20
Crearea unei
consimilitudini culturale colective europene a fost ns un drum lung i el continu i astzi.
Dup al doilea rzboi mondial, ase ri ale Europei Occidentale au hotrt s depeasc
barierele create de conflict i s treac la o cooperare economic mult mai strns, care devenise
o necesitate. Ideea european avea nevoie de un fundament economic, de crearea unei
solidariti populare fa de o iniiativ curajoas, funcional i eficient.
Legtura dintre cetenie i naiune este de natur istoric. Democraia s-a dezvoltat n
cadrul statelor naionale. Ctigarea independenei rilor din Europa i America veacurilor
XVIII i XIX, a Africii i Asiei din secolul XX a avut loc prin afirmarea ceteniei. ns
conexiunea conceptelor ,,nu este nici logic, nici necesar.
21
Atunci de ce nu ar putea s existe
cetenie la nivel mondial? Integrarea european presupune mai mult dect crearea unei simple
piee, constituirea unei voine politice comune. n prezent, cetenia naional este condiionat
de cea naional. n Uniune, cetenii beneficiaz de aceleai drepturi economice i sociale,
(inclusiv strinii comunitari instalai legal ntr-o alt ar dect cea de origine). Crearea unei
131
reale cetenii europene implic dezvoltarea unui spaiu public european, n interiorul cruia
indivizii se recunosc ceteni.
Pentru Dominique Schnapper ,,sensul real al ceteniei merge n direcia evoluiei
drepturilor politice. n viziunea sa, ar trebui ca dezbaterile, instituiile i interesele s devin un
,,domeniul politic comun pentru toi cetenii Europei, care s adere la acelea i aspiraii i
valori. Alegerile europene trebuie s fie rupte de politica naional. Muli autori consider astzi
c n procesul construciei europene, vechea cetenie clasic devalorizat - nu mai corespunde
noilor provocri i ar fi necesar crearea unei noi concepii despre cetenie. Acetia sunt de
prere c lrgirea ceteniei naionale la nivel european nu poate fi soluia. Europa nu se poate
metamorfoza ntr-o ,,naiune mai mare, astfel nct procesul istoric se ndreapt spre
,,inventarea unei noi cetenii. Pentru susintorii acestei teorii, cetenia nu nseamn doar un
cumul de drepturi- liberti (definiia politic), ci i ,,drepturi creane, care devin adevrate
drepturi politice. tergerea frontierelor a dus la ndeprtarea limitrilor pentru factorii
economici, participarea economic i social devenind tot mai important. Noul tip de cetenie
se va baza pe concepia comun tuturor europenilor, a ,,societii i dreptii sociale. Ceteanul
european poate s-i apere drepturile n faa celor dou Curi europene de justiie, inclusiv
mpotriva statului naional. Un exemplu n aceast privin l constituie Frana, care la 12 iulie
1999, a fost condamnat pentru ,,torturide Curtea European a Drepturilor Omului. Hotrrile
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (o adevrat Constituie european a drepturilor
omului), primeaz asupra legislaiei naionale.
Jrgen Habermas, unul dintre teoreticienii ,,noii cetenii, a propus un nou concept,
,,cetenia postnaional. n viziunea sa, sensul politic al ceteniei trebuie pstrat i raportat la
valorile comune europene, prin ,,aderarea la drepturile omului. De asemenea, opteaz pentru
separaia dintre naionalitate i cetenie, prin construirea ,,patriotismului constituional.
Concepia sa leag sentimentul patriotic de principiul statului de drept i separ ideea naional
(patriotismul) de experiena ceteniei exercitate la nivelul Europei. Patriotismul naional ar fi
coroborat cu ,,patriotismul constituional al ceteniei (cuprinznd principiile abstracte
coninute de Declaraiile drepturilor omului). Presupunnd ruperea identitii naionale i a
componentelor sale istorice, etnice i culturale, de participarea civic i politic, n virtutea legii
i a drepturilor omului. Astfel, patriotismul constituional nu era altceva dect o simpl practic,
separat de apartenena la naiune.
22
ntrebarea care se impune se refer la viabilitatea unei astfel
de forme politice la nivel continental. Rmne destul de greu de imaginat c indivizii pot ajunge
la o nelegere dac nu dein o limb, o cultur sau valori comune. O societate politic ,,pur
civic ar reui s mobilizeze oamenii pe baza unor idei abstracte n vederea construirii unei
societi? ns, orict ne-am strdui s teoretizm, nu putem ocoli realitatea evident, anume c,
132
cetenia este, n acelai timp, civic i etnic, iar pe cele dou componente se sprijin
participarea social.
Concepia identitar colectiv a fost un proces natural, rezultat al asumrii unor elemente
distincte de alte comuniti sau n urma unor decizii politice. n cazul crerii ceteniei UE, s-a
trecut peste prima etap a identificrii spontane cu anumite valori. Accentul fiind pus n special
pe dezvoltri economice, s-a creat o discrepan ntre construirea unui organism suprastatal ntr-
o regiune unde, din punct de vedere cultural ,,reperele naionale domin.
23

Cetenia ,,clasic reprezint expresia apartenenei individului la un stat i legtura
juridic dintre individ i stat, bazat pe drepturi i obligaii reciproce.
24
Crearea unei cetenii
europene a fost unul dintre obiectivele politice i avea drept scop creterea proteciei drepturilor
i intereselor statelor comunitare. Absena unei ,,dimensiuni umane a comunitii, prin accentul
pus excesiv pe aspectele economice, era considerat responsabil de lipsa de interes a
ceteanului comunitar pentru desfurarea procesului de integrare european. n ciuda acestei
preocupri, nu fuseser luate dect puine msuri n aceast direcie, prin intermediul unor
rezoluii ale Parlamentului Europen i ale Consiliului, pe baza ,,Rapoartelor Adonnino din
1985.
25

Noiunea de cetenie european se regsete n documentele Consiliului European de la
Fontainbleau (1984). Preocuparea pentru acordarea cetenilor celor nou state membre a unor
drepturi speciale rezultate din calitatea de ceteni ai statelor CE, a fost exprimat anterior la
ntlnirea efilor de state i de guverne de la Paris (10-11 decembrie 1974), cnd s-a semnat
acordul de nfiinare a unui ,,grup de lucru, care s analizeze acest problematic i s ofere
soluii. Raportndu-se la rezultatele cercetrii, Comisia a avansat Consiliului un raport referitor
la aceast problematic. Totui, la acel moment nu exista nc intenia introducerii instituiei
ceteniei europene n actele oficiale. La Fontainbleau s-a czut de acord i asupra adoptrii unor
msuri pentru eliminarea controalelor la frontiere i libera circulaie a persoanelor: eliminarea
formalitilor vamale i poliieneti. La 14 iunie 1985, a fost semnat primul Acord Schengen,
prin care Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda s-au angajat s elimine progresiv
controalele la graniele comunitare. Dup cinci ani, aceste state au ncheiat un al doilea acord
Schengen, care stabilea condiii i garanii n vederea introducerii liberei circulaii a
persoanelor.
26

n cadrul reuniunii de la Dublin a Consiliului European (1990), s-a luat n discuie
instituirea unei cetenii europene, pe baza creia s fie recunoscute o serie de drepturi politice i
sociale pentru cetenii comunitari. Aceasta urma s constituie un suport al uniunii politice, care
era pe punctul de a se constitui. Nu se avea n vedere o contopire ntre identitatea naional i
133
european. Discuiile s-au purtat mai nti asupra liberei circulaii a persoanelor, dup care au
fost extinse asupra acordrii de drepturi peste frontierele naionale.

3. Libertile i drepturile omului i ale ceteanului

Tratatul de la Maastricht a instituit cetenia european (art. 8 i art. 8 A-F). Consiliul
European de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991, a luat n dezbatere, printre altele,
recunoaterea unei cetenii duble i instituirea unor drepturi cetenilor Uniunii, independent de
cetenia acestora.
27
ntruct fiecare persoan are cetenia statului su, care i ofer drepturi i
obligaii, cetenia european nu trebuie s constituie o substituire a acesteia, ci are un caracter
complementar. Cetenia european nu constituie altceva dect ,,consecina deinerii unei
cetenii a unui stat comunitar. n aceast direcie, Tratatul de la Maastricht (art. 6, ex-art. F, par.
1 i 3), precizeaz: ,,Uniunea este fondat pe principiul libertii, al democraiei, al respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt
comune statelor membre. [...] Uniunea respect identitatea naional a statelor membre.
28

Conceptul de cetenie stabilete principiul liberei circulaii n Uniune; ofer ceteanului
european dreptul de a participa la alegeri municipale sau europene n orice stat al Uniunii, n
condiii similare cu ale ceteanului statului respectiv; confer cetenilor europeni aflai pe
teritoriul unui alt stat din afara Uniunii, drept de protecie din partea reprezentanelor
diplomatice sau consulare ale oricrui stat comunitar; dreptul cetenilor europeni de a nainta
petiii Parlamentului European i posibilitatea de a se adresa Avocatului Poporului, instituie nou
nfiinat. Comisia European era nsrcinat s adreseze un rapor t, o dat la trei ani,
Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social, referitor la stadiul
aplicrii acestor reglementri. Unele ri i-au modificat Constituia pentru a permite cetenilor
comunitari s voteze n alegerile locale, n ara de reedin. Ceteanul european dobndea, pe
lng un ,,statut naional i unul ,,transnaional, asemntor celui naional. Indivizii nu mai
erau doar cetenii unei ,,mari piee, ci i ai unei ,,entiti politico-economice. Erau angrenai
ntr- un nivel superior de integrare european, integrarea n plan politic.
29
Implementarea noii
cetenii s-a lovit de o serie de dificulti. n primul rnd punerea de acord a legislaiilor
naionale i constituiilor cu noile reglementri, n al doilea rnd, opoziia neateptat a
Danemarcei, care a refuzat s aplice dispoziiile Tratatului privitoare la cetenie.
30

Tratatul asupra Uniunii Europene a instituit drepturi politice pentru toi europenii. Unele
probleme grave al Europei: srcia, omajul, educa ia, egalitatea dintre sexe, au devenit
preocupri ale instituiilor centrale. S-au pus bazele construirii unei noi ,,configuraii, care
134
altur strategii naionale, regionale i europene. Se nate o cetenie care nu va fi ,,nici
naional, nici cosmopolit, ci multipl.
31

Dei n cadrul Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, s-a intenionat
includerea n Tratatul asupra Uniunii Europene a unei Carte a Drepturilor Fundamentale ale UE,
datorit reticenelor unor state precum Marea Britanie, Danemarca sau Germania, Carta a fost
adoptat n forma unei Declaraii Politice, fr a fi inclus n Tratat.
32

Aceast Cart nu inoveaz, ci reitereaz, ntr-un singur document, drepturi recunoscute
treptat, de-a lungul a dou veacuri
33
. Al doilea dintre cele ase capitole, intitulat ,,Libertile,
proclam:
Dreptul la libertate i la siguran (art. 6), prevedere aflat n concordan cu o
reglementare inclus n cadrul Conveniei europene a drepturilor omului
34
.
Respectarea vieii private i familiale, a domiciliului su i a comunicaiilor
persoanei (art. 7). Aceast meniune este similar textului Conveniei europene a
drepturilor omului, cu o singur deosebire, n privina termenilor utilizai. Carta
introduce noiunea de ,,comunicaii, n loc de ,,coresponden, n concordan cu
progresul tehnologic desfurat de-a lungul deceniilor
35
.
Protejarea datelor avnd caracter personal (art. 8). Utilizarea unor date personale, nu
poate fi realizat fr consimmntul persoanei n cauz i numai n temeiul
legitimitii oferit de lege.
Dreptul de a se cstori i dreptul de a ntemeia o familie (art.9). Acest drept,
ntemeiat, de asemenea, pe reglementrile Conveniei, se exercit n conformitate cu
legislaia naional a fiecrui stat.
Libertatea de gndire, de contiin i de religie (art. 10), cuprinde libertatea de
schimbare a religiei sau a convingerilor, precum i de manifestare a acestora n mod
individual sau colectiv, n public sau n particular.
Libertatea de exprimare i de informare (art. 11), implic libertatea de opinie i
dreptul de a primi sau comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor
publice i n afara reglementrilor legate de frontierele naionale. De asemenea, este
consacrat libertatea media, precum i pluralismul acesteia.
Libertatea de ntrunire i de asociere (art.12). Acest drept privete toate nivelurile i
domeniile politic, sindical i civic, preciznd faptul c partidele politice contribuie la
manifestarea voinei politice a cetenilor Uniunii.
Libertatea artelor i tiinelor (art. 13), include i respectarea libertii academice.
Dreptul la educaie (art. 14), implic gratuitatea nvmntului obligatoriu i accesul
la formarea profesional i continu. n plus, presupune dreptul prinilor de a
135
asigura educaia copiilor lor conform propriilor principii religioase, filosofice i
pedagogice, cu respectarea legislaiei naionale.
Libertatea profesional i dreptul la munc (art. 15), se refer nu numai la dreptul de
a munci n ara de origine, ci i la libertatea de stabilire i de furnizare de servicii n
oricare stat al Uniunii. Cetenii statelor tere, care lucreaz legal pe teritoriul rilor
comunitare, beneficiaz de condiii de munc similare cu ale cetenilor UE.
Libertatea de ntreprindere (art. 16), este recunoscut n conformitate cu dreptul
comunitar i legislaiile naionale.
Dreptul de proprietate (art. 17). Carta subliniaz faptul c nimeni nu poate fi
deposedat de proprietatea sa, dect n anumite situaii bine precizate: motive de
utilitate public, n condiii prevzute de lege i prin plata unei despgubiri juste. Se
face precizarea, de asemenea, c proprietatea intelectual este protejat.
Dreptul de azil (art. 18), este garantat n conformitate cu regulile stabilite prin
Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951, Protocolul din 31 ianuarie 1967 cu privire
la statutul refugiailor i Tratatul instituind Comunitatea European.
Dreptul de protecie n caz de ndeprtare, expulzare i extrdare (art. 19), presupune
interzicerea expulzrilor colective i extrdarea unei persoane ctre un stat n care
poate fi supus tratamentelor degradante, pedepsei cu moartea sau torturii
36
.
Dei iniial un document fr statut legal, Carta Drepturilor Fundamentale a fost inclus
n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, cptnd astfel legitimitate.
37
ns
adoptarea Tratatului Constituional mai are nc de ateptat, datorit dificultilor ntmpinate n
procesul de ratificare.
Uniunea European se bazeaz pe respectarea valorilor demnitii umane, a libertii, a
democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
38
. Aceste valori sunt comune statelor membre
ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
Prin integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene ca parte distinct
n Tratatul constituional se urmrete asigurarea unei protecii mai eficiente a drepturilor
cetenilor Europei. Uniunea European trebuie s respecte drepturile omului prevzute de Cart
n aplicarea politicii sale interne sau externe.
Expresiile drepturi ale omului i drepturi ale cetenilor se afl ntr-o strns
corelaie, desemneaz acelai domeniu i nu se confund
39
. Expresia drepturile omului evoc
drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i contiin, creia i sunt recunoscute
drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul, ca fiin social, se
prezint din punct de vedere juridic ntr-o tripl ipostaz: cetean, strin sau apatrid. Pe planul
136
realitilor juridice interne omul devine cetean, altfel spus fiina uman se integreaz ntr-un
anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice ce recunosc i exprim drepturile
naturale ale omului. Constituia consacr i alte drepturi care rezult din acestea sau le asigur
existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu,
beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de
unele dintre ele i, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Dup cum
subliniaz Ioan Muraru, "drepturile omului pe planul realitilor universale, devin drepturi ale
cetenilor pe planul realitilor interne ale fiecrui stat"
40
.
Drepturile fundamentale
41
ale cetenilor se afl ntr-o continu dinamic, ele trebuind s
reflecte realitile societale existente. De aici i caracterul eterogen al drepturilor omului, att
din punctul de vedere al originii lor, ct i din cel al obiectivelor pe care le declar i urmresc.
Drepturile omului sunt prezentate, din punct de vedere tehnic, ntr-o clasificare ce cuprinde trei
generaii, ceea ce permite o perspectiv de ansamblu, avnd, deci, un caracter istoric i fiind
complementare, att n momentul revendicrii, ct i n cel al recunoaterii juridice.
Din prima generaie fac parte drepturile civile, politice (cum ar fi libertatea individual,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc.). Aceste drepturi au exprimat un anumit stadiu
de dezvoltare a societii, cnd existau puternice revendicri n lupta contra tiraniei i
despotismului. Drepturile i libertile civile i politice (libertile individuale, mai ales) au
aprut ca msuri de protecie a individului, ele presupunnd o intervenie activ din partea
statului, nu doar pentru garantarea lor, ci chiar i pentru asigurarea realizrii lor efective. n acest
scop, sunt create instituii specializate cum ar fi colile, spitalele etc.
Drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la educaie, accesul la
cultur, la ocrotirea sntii, la un mediu sntos, dreptul la munc i protecie social, dreptul
la grev etc.) aparin celei de-a doua generaii de drepturi.
S-a impus i o a treia generaie de drepturi, considerate discutabile, denumite drepturi
de solidaritate, cum ar fi dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor
sntos etc.. Ele exprim noi aspiraii sociale i politice, pe care orice individ le poate opune n
mod valabil puterii publice. Aceste drepturi nu pot fi realizate de fiecare stat n parte, ci
presupun cu necesitate cooperarea statelor. De pild, dreptul la un mediu nconjurtor sntos,
nu poate pune n sarcina unui anumit stat obligaii concrete, ci poate doar contribui la stabilirea
unor obiective generale pentru aciunile ulterioare ale respectivului stat.
Datorit efectelor pe care noile tehnologii ale informaiei i comunicrii le produc, unii
autori
42
vorbesc despre o a patra generaie de drepturi, care ar include dreptul la protecia
datelor personale, dreptul la protecia vieii private (privacy) etc.. Constituiile statelor,
Constituia European consacr noua generaie de drepturi.
43
Spre exemplu, Protecia datelor
137
personale se refer la dreptul oricrei persoane la protecia datelor cu caracter personal care o
privesc. Legea european sau o lege cadru stabilete normele privind protecia persoanelor
fizice, referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele,
organismele i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre, n exercitarea activitilor
din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele despre libera circulaie a
acestora. Respectarea normelor este supus controlului unei autoriti independente, este vorba
de instituia Controlorului European pentru Protecia Datelor. Parlamentul European i Consiliul
au adoptat Regulamentul (CE) 45/2001 referitor la protecia indivizilor cu privire la procesarea
datelor personale de ctre instituiile i organele CE i la libera circulaie a acestor date. Acest
regulament stabilete o autoritate independent de supervizare, European Data Protection
Supervisor E.D.P.S.
44
. n plus, fiecare instituie are un Data Protection Officer care
colaboreaz cu E.D.P.S. i i notific anumite operaii de utilizare a datelor n domeniu (de
exemplu, sntate, evaluare a personalului etc.).
Generaiile de drepturi sunt rezultatul evoluiei conceptului de drepturi ale omului, sunt
etape succesive ale unui proces unitar, ilustrnd gndirea filosofic n istoricitatea sa.

4. Demnitatea uman

Demnitatea uman este inviolabil i trebuie s fie respectat i protejat. Ea este nu
doar un drept fundamental n sine, ci nsui fundamentul tuturor drepturilor. Carta Drepturilor
Fundamentale reia unul dintre principiile cuprinse n Preambulul Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului. Dreptul la demnitate este prezent de altfel i n cadrul Conveniei Europene
a Drepturilor Omului (CEDO), dei nu este expres reglementat n nici unul dintre articolele sale.
Carta consacr urmtoarele drepturi
45
: dreptul la via, dreptul oricrei persoane la integritate
fizic i psihic, dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute i de a nu fi constrns la munc forat
sau obligatorie, precum i interzicerea traficului de fiine umane.
Dreptul la via al oricrei persoane; nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu
moartea sau executat. Este cel mai natural drept al omului i a fost consacrat nc din primele
declaraii de drepturi i prin constituii. Cele mai importante acte internaionale n domeniul
drepturilor omului stabilesc acest drept. De pild, n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului se stabilete c : orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei.
De asemenea Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale consacr n art. 2 : Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege.
Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat dect n executarea unei sentine capitale
138
pronunat de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast
pedeaps. Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete c "Dreptul la via este
inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa
sa n mod arbitrar". Interzicerea pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n lume,
prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni.
Pedeapsa cu moartea este o nclcare a drepturilor omului i o cruzime care nu poate fi nici
dreapt i nici eficient. n cazul unei erori judiciare, efectele acestei pedepse sunt ireparabile.
Dreptul oricrei persoane la integritate fizic i psihic, cu precizarea c n cadrul
medicinii i biologiei, trebuie respectate n special: consimmntul liber i n cunotin de
cauz al persoanei implicate, conform prevederilor legii; interzicerea practicilor de eugenie, n
special a acelora care au drept scop selecia persoanelor; interzicerea utilizrii corpului uman i
prilor sale, ca atare, ca surs de profit; interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei trebuie sancionat de lege. Dac din
considerente sociale se impune afectarea integritii, acest fapt trebuie prevzut de lege. De
exemplu, n cazul vaccinrilor obligatorii, recoltarea sngelui pentru stabilirea alcoolemiei,
efectuarea unor operaii medicale se face numai cu acordul pacientului sau al familiei. Carta
consacr drepturi relativ noi prin afirmarea dreptului persoanei la integritate fizic i psihic i
enumerarea principiilor ce trebuie respectate n cadrul medicinii i biologiei. Sunt reiterate
principiile Conveniei privind drepturile omului i ale biomedicinii, care nu a fost ratificat de
ctre majoritatea statelor membre ale Uniunii i ale Statutului Curii penale internaionale,
semnat la Roma la 17 iulie 1998. Dreptul la integritate psihic este protejat, omul fiind conceput
ca o entitate fizic i psihic.
Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
nsoete n mod firesc dreptul la via i la respectarea integritii fizice i psihice. Nimeni nu
poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Aplicarea
unor asemenea procedee sau tratamente este o nclcare a demnitii umane i ine de anumite
obiceiuri primitive din istoria umanitii ce trebuie respinse i sancionate. n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984, precum i n Pactul internaional
relative la drepturile civile i politice se resping i sunt sancionate asemenea practice.
Demnitatea fiind considerat a fi una dintre valorile fundamentale ale oricrei societi
democratice, aceasta garanie reprezint un drept intangibil.
Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute i de a nu fi constrns la munc
forat sau obligatorie, precum i interzicerea traficului de fiine umane. Carta consacr
139
acest drept prin care nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute; nimeni nu poate fi
constrns s presteze o munc forat sau obligatorie
46
. Este interzis traficul cu fiine umane.
Carta reia prevederile Conveniei Europene
47
prin dispoziiile creia se interzice sclavia i starea
de servitute, constrngerea la prestarea unei munci forate sau obligatorii. Interzicerea traficului
de fiine umane a fost reluat n conformitate cu dispoziiile Conveniei Europol, inndu-se
seama de noile aspecte ale criminalitii organizate , precum filierele imigraiei ilegale sau
exploatarea sexual.

5. Egalitatea i solidaritatea

Egalitatea
48
este asigurat prin consacrarea n Cart a urmtoarelor drepturi
fundamentale: egalitatea n drept , dreptul la nediscriminare, respectul diversitii culturale,
religioase i lingvistice, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copilului, dreptul persoanelor
vrstnice de a duce o via demn i independent, dreptul persoanelor cu handicap la integrare.
Egalitatea n drept, adic n faa legii a tuturor persoanelor este un drept i un
principiu consacrat n toate textele constituionale europene. Este considerat de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene ca un principiu al dreptului comunitar, aa cum apare prin deciziile
sale. Toate persoanele sunt egale n faa legii.
Dreptul la nediscriminare este prevzut n mai multe texte convenionale
49
i prevede
interzicerea oricrei discriminri bazat, mai ales, pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice
sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt
natur, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare
sexual. Carta mai precizeaz c orice discriminare bazat pe cetenie este interzis. Potrivit
acestui drept persoanele fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate
drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic,
economic, social i cultural.
Elementul de noutate, n raport cu varianta textului Tratatului constituional propus de
Convenia privind viitorul Europei este reprezentat de introducerea referirii la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor. Propunerea a aparinut delegaiei ungare n cadrul
C.I.G., varianta iniial urmrind referirea la drepturile minoritilor naionale. Textul acceptat n
cadrul conferinei ministeriale C.I.G. de la Napoli, din noiembrie 2003, susinut i de Romnia,
meniona drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Spre deosebire de textul
avansat iniial, ultima variant corespundea standardelor internaionale general recunoscute n
materie. Astfel, Convenia cadru din cadrul Consiliului Europei privind protecia minoritilor
140
naionale, adoptat n 1994, reglementeaz ca i concept fundamental, drepturile individuale, ale
cror titulari sunt persoanele aparinnd minoritilor naionale, drepturile (n spe, dreptul la
identitate etnic, lingvistic, cultural i religioas) i menin caracterul individual chiar dac
exerciiul lor se realizeaz, n anumite cazuri, n mod comun, de ctre mai muli titulari. Acest
concept este opus celui de drepturi colective aparinnd minoritilor, concept care s-ar fi putut
desprinde, n mod implicit, din formularea drepturi ale minoritilor naionale, sugerat iniial
de delegaia ungar. Varianta final a textului reinut n Tratatul constituional a eliminat
atributul minoriti naionale, extinznd, practic, sfera de aplicare a prevederii. Prin urmare, se
consider n mod justificat c n cadrul valorilor Uniunii sunt incluse i drepturile persoanelor
aparinnd i altor categorii de minoriti (cum ar fi minoritile sexuale, minoritile religioase
etc.).
Carta precizeaz c Uniunea European respect diversitatea cultural, religioas i
lingvistic. Diversitatea cultural, religioas i lingvistic reprezint unul dintre principiile de
baz ale dreptului comunitar.
Egalitatea ntre brbai i femei
50
trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv n
ceea ce privete angajarea, munca i salarizarea, cu posibilitatea de a menine sau adopta msuri
ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat. Este afirmat egalitatea dintre
brbai i femei n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, munc i salarizare. Sunt
enunate dispoziii referitoare la discriminarea pozitiv, Astfel, principiul egalitii nu
mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului
subreprezentat. Elementul de noutate n raport cu textul propus de Convenia pentru viitorul
Europei la 18 iulie 2003, introdus la propunerea delegaiei suedeze n cadrul C.I.G., este
reprezentat de egalitatea ntre brbai i femei.
Din examinarea coninutului acestui principiu se pot identifica trei aspecte i anume:
egalitatea ntre brbai i femei; egalitatea n drepturi a tuturor persoanelor fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi a
persoanelor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. Totodat, egalitatea n
drepturi se manifest n toate domeniile de activitate.
Egalitatea ntre brbai i femei exprim realitatea c n toate mplinirile materiale i
spirituale este ncorporat, deopotriv, munca ambelor sexe. Femeile se bucur, n mod egal cu
brbaii, de toate drepturile, pot ocupa n condiii egale cu brbaii or ice funcii i demniti. De
asemenea, sunt meninute sau adoptate msuri de discriminare pozitiv, adic se prevd avantaje
specifice n favoarea sexului subreprezentat.
Prin egalitatea n drepturi a persoanelor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine
etnic, limb, avere sau origine social, se recunoate i se garanteaz persoanelor aparinnd
141
minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice,
culturale, lingvistice i religioase. Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i
lingvistic.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen
politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-
se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n
drepturi.
Majoritatea drepturilor enumerate n Cart sunt recunoscute oricrei persoane, dar
anumite drepturi sunt recunoscute unor categorii specifice de persoane: copii, lucrtori, ceteni
ai Uniunii (libertatea de a munci, condiii de munc juste i echitabile, dreptul de acces la
servicii de plasare, accesul egal la prestaiile de securitate social i ajutor social, dreptul a alege
i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale, libertatea de
circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, dreptul la o bun administraie).
Drepturile copilului
51
.Copiii au dreptul la protecie i la ngrijirile necesare pentru
asigurarea bunstrii lor. Ei pot s-i exprime n mod liber opiniile, care vor fi luate n
considerare pentru aspectele ce i privesc, n funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate. n
toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii
private, interesul superior al copilului trebuie s reprezinte o preocupare primordial. De
asemenea, orice copil are dreptul de a avea, periodic, relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia cazului n care acest lucru contravine interesului su.
Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o
via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Se reiau, de fapt,
prevederile Cartei Sociale Europene revizuite i ale Cartei Drepturilor Sociale Fundamentale
ale Muncitorilor, recunoscnd dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap la
integrare, adic de a beneficia de msuri ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor
sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. Sunt reluate dispoziiile
52
Cartei
Sociale Europene, ale Cartei Sociale Europene, revizuit, i ale Cartei comunitare privind
drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. Astfel, Uniunea European recunoate i
respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri ce vizeaz asigurarea
autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, 1950 i Carta social European,
1962 sunt instrumente de protecie pentru cetenii statelor afiliate la Consiliul Europei.
142
Solidaritatea
53
este asigurat prin consacrarea n Cart a urmtoarelor drepturi: dreptul
lucrtorilor la informare i la consultare, dreptul la negociere i la aciuni colective, dreptul de
acces la serviciile gratuite de plasament, dreptul la protecie n cazul concedierii nejustificate,
dreptul muncitorilor la condiii de lucru corecte i echitabile prin care s se respecte sntatea,
securitatea i demnitatea lor, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc,
dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social, dreptul de acces la prestaiile de
securitate social i asisten social, dreptul de acces la serviciile de asisten medical,. dreptul
de acces la serviciile de interes economic general, asigurarea unui nivel ridicat de protecie a
mediului, asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Aceste drepturi sunt
considerate ca aparinnd generaiei a treia , o generaie mai nou de drepturi, rezultat al
transformrilor i adaptrilor vieii omului la un mediu societal n continu schimbare. Sunt
drepturi care nu pot fi puse exclusiv n sarcina statelor membre sau a Uniunii, ci ele rezult din
stabilirea unor obiective generale.
Carta prevede dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul
ntreprinderii. Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora trebuie s le fie garantate, la niveluri
adecvate i n timp util, o informare i o consultare n cazurile i n condiiile prevzute de
dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale. Aceste prevederi au ca fundament
Carta Social European revizuit, Carta Comunitar privind Drepturile Sociale Fundamentale
ale Muncitorilor. Lucrtorii sau reprezentanii acestora au dreptul de a fi informai i consultai,
la toate nivelurile, n cadrul ntreprinderilor, n condiiile prevzute de dreptul comunitar i de
legislaiile i practicile naionale.
Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al
legislaiilor i practicilor naionale, dreptul la negociere i la aciuni colective. Ei au dreptul de
a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare i de a recurge la aciuni
colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii intereselor lor
54

fundamentale.
Orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasare, prevedere
regsit n Carta Social European i Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale
ale Muncitorilor garantndu-se, astfel, dreptul oricrei persoane de a avea acces la un serviciu
gratuit de plasare.
Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate,
conform dreptului Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale. Este inspirat de prevederile
Cartei Sociale revizuite
55
, Fiecare lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri
nejustificate, conform dreptului Uniunii i legislaiei i practicilor naionale.
143
Carta consacr dreptul muncitorilor la condiii de lucru corecte i echitabile prin
care s se respecte sntatea, securitatea i demnitatea lor. Orice lucrtor are dreptul la o
limitare a duratei maxime de munc i la perioade de repaus zilnic i sptmnal, precum i la o
perioad anual de concediu cu plat. Aceast prevedere se ntemeiaz pe Carta Social, Carta
Comunitar privind Drepturile Muncitorilor i Carta Social revizuit (dreptul la munc n
condiii demne). De asemenea, n TCE se afirm dreptul oricrui muncitor la condiii de munc
care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. Conceptul de munc decent promovat
de Organizaia Mondial a Muncii se regsete n prevederile Cartei Uniunii . Acest drept
aparine unei sfere mai largi de drepturi , cea a dreptului la munc i a proteciei sociale a
muncii, domeniu de o importan major. n ceea ce privete generaia de drepturi crora le
aparin, gsim att drepturi de generaia a doua, socio-economice, ct i drepturi generaia a
treia, de solidaritate. Dispoziiile privitoare la durata normal a zilei de munc recepteaz practic
obligaiile ce rezult din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturalei anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile printre care repaosul, timpul
liber, limitarea rezonabil a duratei muncii, concedii periodice pltite, remuneraia zilelor de
srbtoare.
Carta interzice munca copiilor i asigur protecia tinerilor la locul de munc
56
.
Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care nceteaz perioada de
colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile tinerilor i n absena unor
derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc
adaptate vrstei lor i s fie protejai mpotriva exploatrii economice sau mpotriva oricrei
activiti care ar putea pune n pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic,
moral sau social sau care le-ar putea compromite educaia.
Dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social este asigurat prin
Carta Drepturilor, considerndu-se c pentru a putea s concilieze viaa de familie i cea
profesional, orice persoan are dreptul s fie protejat mpotriva oricrei concedieri din motive
de maternitate, precum i dreptul la un concediu de maternitate plt it i la un concediu parental,
ca urmare a naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este inspirat de Carta Social
European.
Carta prevede dreptul de acces la prestaiile de securitate social i asisten social..
Uniunea European recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i
la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,
dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, potrivit normelor
stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Orice persoan care are
reedina sau se deplaseaz legal n interiorul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social
144
i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
Pentru a combate excluderea social i srcia, Uniunea European recunoate i respect
dreptul la ajutor social i la ajutor pentru locuin destinate s asigure o existen demn tuturor
celor care nu dispun de resurse suficiente, potrivit normelor stabilite de dreptul Uniunii i de
legislaiile i practicile naionale.
Dreptul de acces la serviciile de asisten medical .Orice persoan are dreptul de a
beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin
definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de
asisten medical. TCE i Cartei Sociale Europene. Acesta conine dispoziii referitoare la
dreptul de acces al fiecrei persoane la asisten medical i la ngrijiri medicale n condiiile
stabilite de legislaiile i practicile naionale. Un nivel ridicat de asisten medical este asigurat,
prin definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii.
Dreptul de acces la serviciile de interes economic general nseamn c Uniunea
recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut n
legislaiile i practicile naionale,conform Constituiei, n scopul promovrii coeziunii sociale i
teritoriale a Uniunii. Surs de baz este TCE.
n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie sa prevad un
nivel nalt de protecie a mediului i mbuntire a calitii acestuia. Sunt prevederi
referitoare la protecia mediului i mbuntirea calitii acestuia, avnd drept surs TCE i
cteva constituii naionale. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos, la meninerea
echilibrului ecologic este prevzut n Cart. Evoluia realitilor sociale a dovedit c este
necesar stabilirea unor adevrate obiective, prin precizarea unor obligaii n aceast materie
pentru statele membre, dar i pentru Uniune n ansamblul su. Statele trebuie s participe i la
nivel comunitar, dar i la nivelul cooperrii internaionale n acest domeniu, tiut fiind c
problema proteciei mediului nconjurtor face tot mai des n zilele noastre obiectul nu doar al
colaborrilor n plan tiinific, dar mai ales al negocierilor politice i al documentelor
internaionale, dei de cele mai multe ori adoptarea acestor documente nu mbrac n mod
necesar forma constrngtoare a unor obligaii nsoite de sanciuni n caz de nerespectare.
Protecia i ameliorarea mediului nconjurtor este o veritabil obligaie juridic pent ru toate
persoanele fizice i juridice.
De asemenea, politicile Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a
consumatorilor
57


6. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului

145
Carta Drepturilor Fundamentale dobndete att valoare juridic obligatorie, ct i
valoare constituional, prin reglementarea statutului su n partea constituional a Proiectului
de Tratat. Aceast prevedere are caracter de noutate, ntruct discuii privind valoarea sa juridic
au avut loc i dup adoptarea sa, nentrunindu-se un consens n direcia obligativitii sale.
Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil aderarea acesteia la Convenia European
a Drepturilor Omului. Uniunea va adera la Convenia European a Drepturilor Omului.
Principala dificultate legat de aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va
fi stabilit ntre cele dou Curi de justiie, fiind exprimat ngrijorarea c prin aceasta Curtea de
la Strasbourg va deveni competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i, mai ales,
asupra competenelor statelor membre i ale Uniunii. n raportul su, Grupul de lucru a precizat
c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este cel al unei jurisdicii specializate care
vegheaz la respectarea de ctre Uniune a obligaiilor sale internaionale, ce rezult din aderarea
la Convenie i nicidecum cel al unei Curi supreme, care verific activitatea desfurat de
CJCE. Totodat, unii autori apreciaz c, n viitor, Curtea European a Drepturilor Omului ar
putea avea, n raport cu CJCE, rolul unei instane internaionale n raport cu o instan intern. O
alt problem ridicat este cea a raporturilor dintre dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale
i cele ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Soluia este precizat, ns, n Carta
Drepturilor Fundamentale, care arat c, n cazul n care un drept reglementat de Cart este
reglementat, n acelai timp, i de Convenia European a Drepturilor Omului, coninutul i sfera
de aplicare ale acestui drept vor fi nelese ca cele reglementate de Convenia European a
Drepturilor Omului.
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organismelor i agenilor Uniunii, cu
respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n
aplicare dreptul Uniunii. Carta nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara
competenelor acesteia i nici nu creeaz vreo competen i responsabilitate nou pentru Uniune
i nu modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei. Se
reglementeaz, astfel, delimitarea dintre sfera de aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor
Omului i a Cartei Drepturilor Fundamentale. Astfel, CEDO se aplic statelor, n timp ce Carta
Drepturilor Fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, dar i statelor
membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii.
Se pune ntrebarea fireasc: care va fi relaia dintre CEDO i Carta Drepturilor
Fundamentale atunci cnd U.E. va deveni parte la CEDO ? n mod clar, pentru un act al statului
n domenii care nu sunt de competena U.E. va fi competent Curtea de la Strasbourg, dup
epuizarea cilor de recurs interne. Pentru actele instituiilor, organelor, organismelor sau
ageniilor Uniunii, va fi competent Curtea de la Strasbourg dup epuizarea cilor de recurs
146
interne care vor fi reprezentate de aciunea n faa CJUE ntemeiat pe dispoziiile Cartei
Drepturilor Fundamentale. Probleme se ridic i n legtur cu actele statelor membre atunci
cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Teoretic, Curtea de la Strasbourg ar putea judeca
un caz dup epuizarea cilor de recurs interne naionale ale statelor; cu toate acestea, exist i
posibilitatea unui recurs n faa CJUE. Probabil va fi n sarcina jurisprudenei s elucideze
aceast situaie.
Trebuie remarcat c n privina ntinderii drepturilor Carta stipuleaz c, n msura n
care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate de Convenia
European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, sensul i sfera lor de
cuprindere sunt aceleai, ca i cele pe care le confer respectiva Convenie. Aceast dispoziie nu
mpiedic dreptul Uniunii Europene s acorde o protecie mai ampl. Drepturile fundamentale
recunoscute, aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre sunt
interpretate n conformitate cu aceste tradiii. Respectnd principiul proporionalitii, pot fi
aduse limitri numai dac sunt necesare i dac rspund efectiv obiectivelor de interes general
recunoscute de Uniune i cerinei de protecie a drepturilor i libertilor persoanei.
Adoptarea Cartei ca parte integrant a Tratatului constituional o face pe aceasta
opozabil instituiilor comunitare i statelor membre ori de cte ori acestea aplicau dreptul
comunitar. Carta nu conine doar drepturi civile i politice, care au fost incluse n Convenia
European a Drepturilor Omului, ci i drepturi sociale, protecia mediului sau dreptul la o mai
bun administraie. Includerea clauzei prin care Uniunea European ader la Convenia
European, situeaz UE ntr-o postur similar statelor membre, adic supune Uniunea
controlului Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg., n materie de drepturi
fundamentale
58
.
n Constituia European se arat c Uniunea recunoate drepturile, libertile i
principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale ce se constituie n parte integrant a
prezentei Constituii. Uniunea va adera la Convenia European de Aprare a Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific
competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie. Drepturile fundamentale,
garantate prin Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din
dreptul Uniunii ca principii generale.
Aspiraiile concrete ale cetenilor Uniunii vizeaz ncheierea procesului avnd drept
scop crearea unei cetenii europene, care s stabileasc drepturi sociale i politice minime ale
cetenilor sub semnul Cartei Sociale Europene. O propunere semnificativ este cea privitoare la
147
jus soli, drepturi conferite de locul naterii, astfel ca toi cei ce se nasc n Uniunea European s
fie ceteni europeni.
148
CAPITOLUL VII

POLITICILE I FUNCIONAREA UNIUNII

1. Apropierea legislaiilor i instituirea pieei interne. Libertatea de stabilire i
prestare a serviciilor

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, exista convingerea c numai ,,unificarea
european poate duce la evitarea repetrii erorilor trecutului. Asigurarea pcii n Europa a fost
primul deziderat al construciei europene. Al doilea, dezvoltat mai ales dup jumtatea anilor
'50, a vizat crearea unei extinse piee comune.
1
Succesul economic al Statelor Unite constituia
un exemplu pentru o astfel de abordare economic. Existau ns puncte de vedere diferite asupra
realizrii acestei ntreprinderi ambiioase: germanii i olandezii se pronunau pentru liber
schimb, pe cnd francezii consimeau la introducerea noului model al pieei comune pentru
bunurile industriale, numai dac se constituia o pia agricol comun, care s le faciliteze
propriile exporturi. Conceptul unei piee comune extinse a urmat de-a lungul anilor o evoluie
organic, legat de progresul tehnologic i creterea interdependenei economice. Pe msura
ntririi economiilor rilor comunitare, firmele deveneau din ce n ce mai interesate de
ptrunderea pe o pia extins i sigur. Treptat, planul incipient al Comunitii Economice
Europene (CEE), axat pe suprimarea taxelor ntr-o uniune vamal, a fost extins prin programul
pieei unice, apoi prin moneda unic. Toate cele trei proiecte au fost motivate de considerente
att economice, ct i politice: deveniser evidente ctigurile ,,raionalitii economice, dar,
totodat, cimentarea ansamblului comunitar oferea un climat favorabil relaiilor panice ntre
rile membre. Cei doi factori, economia i politica, au stat i la baza punerii n practic a
proiectelor, ntruct integrarea economiilor a presupus i presupune implementarea unui cadru
legal i, n consecin, crearea de instituii politice i juridice comune.
2
Cei doi factori au rmas
inseparabili n construcia european. Reuita doar pe unul dintre planuri, ar fi fost insuficient
pentru edificarea unei uniuni vamale i a unei piee unice. Lansarea monedei unice a fost, de
asemenea, rezultatul unui cumul de considerente de ordin economic i politic.
Piaa Comun urma s devin nucleul incipient al unei coagulri mai ample pe diverse
planuri: monetar, politic, militar, social, cultural. Primul pas spre constituirea pieei unice a
urmrit coordonarea n domenii strategice: cele ale crbunelui i oelului. Timp de mai bine de
un deceniu are loc o dezvoltare a conceptului de pia comun, prin eliminarea barierelor
vamale, introducerea tarifului extern comun, politica agricol comun. n perioada cuprins ntre
149
sfritul anilor '60 i nceputul anilor '80, problematica pieei unice a devenit secundar, alte
prioriti aprnd n prim-planul interesului comun (lrgirile, dezbaterile monetare). Abia ntre
1983-1985, interesul redevine actual, din mai multe cauze: statele europene contientizeaz
rmnerea n urm fa de marile economii mondiale: SUA i Japonia. Pe de alt parte, era
nevoie de un nou impuls care s ofere Comunitii mpotmolit n controversele ei bugetare un
nou impuls. n sfrit, devenise evident c Piaa Comun nu era un proiect nc realizat, n ciuda
eliminrii restriciilor vamale. Conceptul de pia unic ridic mai multe interpretri la nivelul
statelor europene. Dac pentru Frana acest spaiu integrat presupune construirea unei ,,identiti
europene bazate pe politici, moned i strategii comune, Germania i manifest interesul
pentru ,,dimensiunile instituionale ale pieei (controlul condiiilor de concuren).
3
Pe de alt
parte, Marea Britanie, n virtutea tradiiilor istorice, se pronun pentru ,,deschiderea spaiului
european spre exterior. Dup mai bine de cincizeci de ani de la de la iniierea sa, Piaa Unic
reprezint o rezultant a interdependenelor n domenii variate: comer, investiii, capitaluri,
cooperri tehnice. n anul 1995, exporturile ntre statele comunitare erau cuprinse ntre 55%
(Italia) i 80% (Olanda), iar importurile se situau ntre 55% (Germania, Marea Britanie) i 75%
(Austria, Portugalia). Pentru anul 1997, schimburile interstate se situau aproape de 2/3 (64%)
din comerul lor exterior total. Bilanul Pieei Unice poate fi cuantificat prin prisma analizrii
nivelului de punere n practic a ,,celor patru liberti: mrfuri, servicii, capitaluri i persoane.
Sistemul se pune n micare din momentul implementrii tratatelor fondatoare din anii '50, prin
stabilirea normelor (regulamente, directive) i a procedurilor de supraveghere i control, prin
Comisie i Curtea de Justiie. Comisia constituie ,,paznicul tratatului fiind responsabil cu
respectarea condiiilor de concuren (articolele de la 81 la 89 ale Tratatului CE, Tratatele
Consolidate). Mecanismul avizului motivat (articolul 226 din Tratatul CE, Tratatele
Consolidate), mputernicete Comisia s constrng statele membre care nu-i ndeplinesc
angajamentele s i modifice atitudinea, litigiul putnd ajunge pn la Curtea de J ustiie a
Comunitii, al doilea stlp al dispoziiilor de reglementare.
4

La nceputul construciei Comunitii, libertatea comerului era mpiedicat de tarife i
taxe, a cror suprimare era prevzut n Tratatul de la Roma. Acesta mai coninea o prevedere
foarte important - excluderea ,,msurilor cu efecte similare, un alt tip de obstacole, numite, n
termeni generici, bariere netarifare (BNT). Acestea nu erau implementate cu scopul de a
ngreuna comerul intracomunitar, ns produceau tocmai acest efect. Barierele netarifare
cuprindeau: standarde sau reglementri diferite n privina bunurilor i serviciilor n cadrul
statelor membre ale Comunitii; controalele vamale asupra bunurilor i persoanelor; unele taxe
indirecte discriminatorii; tratamentul preferenial acordat autoritilor comerciale publice i
ntreprinderilor de stat. n textul tratatului se meniona, de asemenea, limitarea subveniilor
150
acordate de stat firmelor pentru evitarea competiiei inechitabile cu ntreprinderi mai eficiente
din alte state comunitare. ns, odat cu dezvoltarea tehnologic, BNT au crescut ca numr, iar
recesiunea decadei '70 a ntrit practica guvernamental de introducere de subvenii, ca msuri
de protecie. De aceea, proiectul de finalizare a pieei interne a presupus un larg program
legislativ, pentru excluderea BNT. O bun parte a planului a fost finalizat, pn la sfritul
anului 1992, dei nu au fost nc eliminate barierele din anumite sectoare.
ncercarea de diminuare a tarifelor i taxelor de import a debutat la iniiativa american
prin Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT). ns rile membre ale Comunitii erau
pregtite s mearg mai departe. Temelia construciei europene a constituit-o crearea unei piee
unice ntre statele membre. Astfel, a fost creat uniunea vamal a CEE, prin care au fost
eliminate tarifele i taxele de schimb reciproc, introducndu-se un tarif extern comun. ntre anii
1958 i 1968, gradat, taxele i cotele comerciale ntre statele comunitare au fost suprimate. Drept
rezultat, comerul a fost revigorat, dublndu-se pn la sfritul decadei. Pe lng tarife i cote,
libera competiie era obstrucionat de practicile restrictive i de abuzul celor de pe poziii
privilegiate n sectorul privat. n 1989, Comisia a primit importantul prerogativ de a controla
fuziunile i achiziiile suficient de mari pentru a amenina competiia n Comunitate. Sprijinindu-
se pe noua atribuie, aceasta a ntreprins msuri pentru descurajarea manifestrile
anticompetiionale. Comisia a luat msuri pentru stoparea subveniile alocate de executivul unui
stat comunitar unei firme sau unui sector (aa-numitele ,,ajutoare de stat, n jargonul UE). O
monitorizare a guvernelor s-a dovedit ns mai dificil dect cea consacrat firmelor. Dup ce
nceputul a fost curajos, Comisia adoptnd o serie de msuri mpotriva unora dintre cabinete, din
anii '70 ns, odat cu impactul provocat de recesiune asupra rilor europene, msurile sale
mpotriva politicii de subvenii s-au dovedit extrem de modeste. Alturi de subvenii, principala
piedic pentru desvrirea unui comer liber rmneau barierele netarifare amintite, datorate
progresului tehnologic, care a dus la introducerea unor legiferri foarte diferite de la o ar
comunitar la alta. Un rol esenial n instaurarea aa- numitei ,,euroscleroze, l-au constituit
msurile ntreprinse n favoarea persoanelor afectate de stagflaie. Era nevoie de o larg
schimbare a opticii la nivel comunitar pentru desvrirea acestei situaii, aa nct, Comisia,
sprijinit de marile trusturi de afaceri, au reuit s conving guvernele asupra necesitii
elaborrii unui program pentru definitivarea pieei interne a Comunitii.
5

Pornindu-se de la reuita suprimrii taxelor interne din anii '60, au nceput s fie
concepute programe pentru depirea barierelor netarifare. Ajuns preedinte al Comisiei, n anul
1985, Jacques Delors, a adoptat aceast idee ca unica modalitate de ,,relansare a Comunitii,
dup o perioad ndelungat de stagnare. Delors a fost ajutat n ntocmirea proiectului de Lordul
Cockfield, comisar din partea Marii Britanii. n iunie 1985, cei doi au prezentat proiectul
151
Consiliului European. Problema barierelor netarifare impunea ns un larg plan de reorganizare a
legislaiei comunitare. Comisia a ntocmit o Cart alb, care prevedea aproximativ 300 de
dispoziii ce urmau a fi ntreprinse i recomanda termene pentru definitivarea programului n
decurs de opt ani. Carta a primit aprobarea Consiliului European, fiind inclus n cadrul Actului
Unic European, indicatorul urmnd s fie ndeplinit pn la sfritul anului 1992. Tratatul de la
Roma stopa toate msurile care aveau un efect echivalent cu taxele de import, specificnd, n
acest mod, eliminarea barierelor netarifare. Procedura votului unanim mpiedica procesul
legislativ. O schimbare semnificativ aduce Actul Unic European (1986), care introduce votul
majoritii calificate, referitor la cele mai multe dintre msurile necesare definitivrii
programului. A doua jumtate a anilor '80 a nsemnat relansarea economic a Comunitii.
Statele cu industria mai puin dezvoltat, Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda, ngrijorate de
efectele negative ale competiiei puternice, au obinut dublarea fondurilor structurale, care s le
ajute n procesul de adaptare, fiind sprijinite i de expansiunea economiei Comunitii i
beneficiind, n acest mod, de pe urma programului.
6

Implementarea liberei circulaii a mrfurilor a fost cea mai facil msur dintre cele patru
liberti. Tratatul CEE prevedea eliminarea barierelor vamale i introducerea unui tarif extern
comun pn la 31 decembrie 1969. Aceste deziderate sunt aduse la ndeplinire mai devreme,
ncepnd cu 1 iulie 1968. Marele proiect al realizrii pieei interne, iniiat n iunie 1985,
dezvluie faptul c rmn obstacole multiple n calea circulaiei mrfurilor. O problem
stringent a Comunitii rmnea armonizarea miilor de norme, foarte variate de la un stat la
altul i elaborarea unor nome noi, care s se bucure de acceptul statelor membre. Pieele publice
ale rilor comunitare rmn, de asemenea, o problem a Uniunii Europene. Acestea dein
aproximativ 10% din produsul intern brut al Comunitii. ns, accesul furnizorilor strini pe
aceste piee rmne redus.
7

Artizanii construciei europene, fie c vorbim de deputai, comisari sau funcionari,
contientiznd posibila rezisten a liderilor politici naionali sau chiar a populaiilor respective,
au promovat o ,,tiranie soft, care presupunea edificarea panic a comunitii. Jean Monnet
invoca ,,dinamismul evolutiv, tradus n fapt prin instituionalizarea progresiv a organelor
comunitare. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, Uniunea dispune de un cadru instituional
unic, care asigur coerena i continuitatea deciziilor. Aceast structurare unic, este alct uit
din Comisie, Parlament i Consiliu.
Comisia monitorizeaz aplicarea dreptului comunitar de ctre statele Uniunii. n acelai
timp, deine funcia de organ de execuie al Comunitilor, fiind responsabil de realizarea i
gestiunea politicilor implementate, i de iniierea politicii comune, naintnd Consiliului
propuneri i proiecte de reglementare. A fost instituia comun a celor trei Comuniti din anul
152
1967 (CEE, CECA, Euratom). Temelia organizrii i prerogativele sale, au fost puse de ctre
comisarii europeni, prezidai de Walter Hallstein n 1958. Etichetai drept ,,apatrizi, acetia nu
au considerat epitetul o injurie, ci un ndemn pentru asumarea unei noi responsabiliti i a unui
nou rol politic. Jurmntul de credin depus odat cu acceptarea funciei, rmne edificator n
acest sens: ,,Jur, ca n ndeplinirea datoriilor mele, s nu solicit i s nu accept instruciuni de la
nici un guvern, i s m abin de la orice act incompatibil caracterului funciilor mele(art. 157
din Tratatul de la Roma).
8
Comisia se ntrunete n colegiu sptmnal, sub conducerea
preedintelui su (J. Delors, 1985-1995; J. Santer, 1995-1999; R. Prodi, din 1999; iar din 2004,
Jose Manuel Barroso), delibernd prin majoritate de voturi. ncepnd din anul 1995, cei 20 de
comisari dein un mandat rennoibil de 5 ani, avnd atribuii specializate pe diferite domenii
(concuren, mediul nconjurtor etc).
De la debutul construciei europene, CEE a urmrit nu doar implementarea unei uniuni
vamale, precum i adoptarea unul tarif extern comun. Se avea n vedere constituirea unei piee
caracterizat printr-o libertate total de circulaie a serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe de
o parte, i a unei uniuni economice ntemeiate pe politici comune (n domeniul agriculturii,
pescuitului, transporturilor etc.). Suprimarea barierelor vamale la 1 iulie 1968, nu a ntmpinat
dificulti, ns crearea unei piee interne, nelimitat doar la mrfuri, prea a fi un demers mai
dificil, din mai multe considerente:
Datorit diversitii dispoziiilor, care au impact negativ asupra dinamizrii
schimburilor (norme tehnice, fiscalitate, reglementri). Serviciile nu sunt la fel de
mobile ca i bunurile, iar deplasarea persoanelor implic dificulti de natur juridic
i practic (de exemplu, accesul la locuri de munc sau procesul de echivalare a
diplomelor de studiu).
9

Din cauza procedurilor de adoptare a directivelor i reglementrilor de ctre Consiliul
European: compromisul de la Luxemburg (28-29 ianuarie 1996), a exclus
unanimitatea, introducnd principiul majoritii calificate, ceea ce a dus la
obstrucionarea actului de decizie;
Adoptarea unor msuri neoprotecioniste, cauzate n principal de ngrijorarea indus
de crizele petroliere din 1973 i 1979, sub diferite forme, (norme tehnice, reguli de
securitate, proceduri administrative).
Prin Carta alb, ntocmit de Lordul Cockfield i adoptat de Consiliile de la Milano i
Luxemburg (din iunie i decembrie 1985), a fost stabilit o list a msurilor necesare liberalizrii
complete a schimburilor, ce urmau a fi puse n practic pn la 31 decembrie 1992. La 17 i 28
februarie, din iniiativa Comisiei, a fost semnat Tratatul unic, intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Tratatul sporind puterile Parlamentului European, a dus la dezvoltarea unor noi politici
153
comunitare i a instituit cooperarea n materie de relaii diplomatice. Obiectivul reafirmat consta
n crearea unei piee de 300 de milioane de oameni, care s duc la o cretere a eficienei
economice, mbuntirea nivelului de trai i reducerea omajului.
10

n anul 1985, a fost adoptat raportul Cechinni, care sublinia faptul c avantajele unei
asemenea piee, nu vor putea fi puse n valoare fr nlturarea instabilitii, chiar minore, a
ratelor de schimb ale monedelor statelor membre. n consecin, Consiliul European de la
Hanovra, desfurat n iunie 1988, a solicitat preedintelui Comisiei Europene, Jacques Delors,
un raport asupra modalitilor de realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Raportul
Delors, finalizat n aprilie 1989, prevedea realizarea UEM n trei etape, prin coordonarea strns
a politicilor economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare
i constituirea unei instituii comunitare independente, care s defineasc i s aplice politica
monetar comunitar. Prima etap a debutat la 1 iulie 1990, prin eliminarea ultimelor bariere n
calea tranzaciilor monetare, ajutnd s se ntreasc coordonarea politicilor economice i
bugetare i cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre.
11
La 1 ianuarie 1994 a nceput
etapa a doua, care, a implicat transferul autoritii monetare ctre Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC), precum i crearea Institutului Monetar European. A treia etap a fost iniiat la
1 ianuarie 1999, cu 11 state care au ndeplinit criteriile de convergen (Austria, Belgia,
Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania), i a
presupus trecerea la UEM propriu- zis i la moneda unic. Grecia li s-a alturat ncepnd cu 1
ianuarie 2001, dup ndeplinirea criteriilor de convergen. Pentru pstrarea ,,suveranitii
naionale, au optat Danemarca, Marea Britanie i Suedia. Astzi, pentru cele 12 state
participante, politica monetar este de competena Bncii Centrale Europene, care nlocuiete
Institutul Monetar European. Din 1 ianuarie 1999, moneda comun Euro a nlocuit treptat
valutele naionale. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, orice operaiune se desfoar exclusiv n euro
pe teritoriul celor 12 state membre UE.
12

Funcionarea eficient a componentelor financiare i comerciale ale UE, se afl n strns
legtur cu dreptul de stabilire i de a presta servicii pe teritoriul comunitar. n vederea
eficientizrii mecanismelor ntr-o pia integrat, firmele trebuie s aib posibilitatea s-i
deschid sucursale i filiale oriunde n Uniune, prin asigurarea unor servicii peste grani.
13
De
altfel, crearea noului spaiu economic, avea drept scop final favorizarea investiiilor i a ocuprii
forei de munc. Aceasta a presupus impulsionarea schimburilor n domeniul serviciilor,
capitalurilor i mrfurilor, prin eliminarea restriciilor vamale, precum i excluderea limitrilor
privitoare la libertatea de circulaie i de stabilire a persoanelor n spaiul comunitar. n privina
liberalizrii serviciilor, prestatorii au posibilitatea s se stabileasc liber n oricare stat membru
al Uniunii, dac ndeplinesc o serie de condiii minime de acceptare. De asemenea, au
154
posibilitatea s-i ofere serviciile n afara granielor naionale, n conformitate cu legislaia rii
de origine. Acest fapt presupune armonizarea legislaiilor naionale n privina supravegherii
pieei, a securitii i proteciei consumatorului.
14

Instituirea liberei circulaii a persoanelor a avut drept scop, n plan economic,
constituirea unei piee comune a forei de munc i, n acelai timp, s creeze un nivel ridicat al
coeziunii popoarelor din cadrul Comunitii, prin eliberarea barierelor privind migraia i
promovarea unei cetenii comunitare. Dinamizarea circulaiei forei de munc, trebuie s
permit rilor care se confrunt cu un nivel ridicat al omajului s ,,exporte din surplusul lor
ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru.
15

Efectele unificrii au fost, n ansamblu, pozitive. Integrarea a dus la o dezvoltare a
concurenei, determinnd o reducere a costurilor bunurilor i serviciilor n favoarea
consumatorului. n acelai timp, au crescut producia, investiiile i veniturile, dinamizndu-se
schimburile ntre statele Uniunii, fr afectarea comerului extracomunitar. Creterea economic
a Spaniei, Irlandei i Portugaliei a fost accelerat. Totui, una dintre problemele majore, nc
nerezolvate, este aceea a ocuprii forei de munc. ns, introducerea monedei Euro poate
determina o relansare a Uniunii, prin adoptarea unor noi politici comune n domeniul monetar,
n vederea pstrrii tendinei de cretere a nivelului de trai i a numrului locurilor de munc.

2. Politica social european

Temeiul legislativ al politicii sociale a UE a rmas restrns, comparativ cu procesele de
armonizare din alte sectoare (de exemplu, libera circulaie a persoanelor). Artizanii construciei
europene au considerat c implementarea Pieei Comune va conduce, de la sine, spre
uniformizarea proteciei sociale la nivel comunitar. A fost, totui, o viziune mult prea
optimist.
16
n domeniul politicii sociale, angajarea Uniunii Europene a rmas ,,minimal,
conform aprecierii majoritii analitilor. ns acest fapt nu a impietat asupra evoluiei
integraioniste a pieei la nivel comunitar. Piedicile n elaborarea unei politici ,,activiste a
Uniunii, au constat n opoziia guvernelor naionale, preocupate de pierderea autonomiei, a
contradiciei ntre zonele srace i cele bogate, ntre angajai i angajatori. Datorit presiunilor
rezultate din procesul de integrare a pieelor, statele comunitare au pierdut o parte a controlului
asupra politicilor de asigurri sociale comunitare, UE, obinnd n felul acesta un transfer al
autoritii.
17
Astzi implicarea UE n politicile sociale europene rmne totui destul de redus.
Axndu-se asupra construirii pieei, Uniunea nu s-a implicat n nici un fel n organizarea
sistemului de asigurri sociale, domeniu rezervat statului- naiune. n acest sector, suveranitatea
statelor pare neatins, ns se erodeaz permanent, datorit amplificrii interdependenei
155
economice. ,,Gndirea tradiional afirm c, pe terenul politicii sociale, suveranitatea naional
a rmas intact. Dar, tot mai muli specialiti consider, dimpotriv, c integrarea european a
limitat suveranitatea (autoritatea legal) i autonomia (capacitatea de reglementare). Sistemele
de asigurri sociale naionale funcioneaz sub presiunea crescnd a ,,politicii multinivel. ns,
dezvoltarea pieei interne a invadat domeniul politicilor sociale. Crearea pieei unice din anii '80
s-a ntemeiat pe adoptarea unor msuri de asigurare a liberei deplasri a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i a capitalurilor, separate de iniiative, privind domeniul politicii sociale, rmas un
atribut al statelor membre. Dar o separaie ntre piaa la nivel supranaional i problematica
socialului, legat de sfera naionalului, nu se poate realiza n practic.
18
Evoluia rezult dintr- un
cumul a trei procese: presiuni directe de integrare prin intermediul iniiativelor pozitive de
uniformizare a standardelor sociale la nivel comunitar; aa-numita ,,reform negativ acionnd
prin constrngerea Curii Europene de Justiie, a cererilor de compatibilitate cu piaa, care
restricioneaz i redefinesc politicile sociale ale statelor membre; de asemenea, procesul
integrrii europene dezvolt i presiuni indirecte (armonizarea sistemului taxelor, de exemplu),
care, dei nu o impun legal, duc la adaptarea sistemelor de asigurri sociale naionale. Politica
social la nivel european a avut de nfruntat rezistene puternice: nsi instituiile, insuficient de
flexibile, au ngreunat reforma; resursele financiare restrnse; dorina statelor comunitare de a-i
proteja resursele sistemului de stat. Dezvoltarea sa a avut la baz cerinele de compatibilitate cu
piaa, ducnd la revizuirea sistemelor de asigurri sociale naionale, care intrau n contradicie cu
piaa unic, mobilitatea forei de munc, iar de la 1 ianuarie 1999, la o zon a unei monede unice
pentru unsprezece state membre.
19

Politica social, dezvoltat n Tratatul CEE, (de la articolul 117 la 122), a rmas ,,ruda
srac a integrrii europene. Cele mai importante progrese ale acestui sector pe terenul bazei
legale, au constat n coordonarea regimurilor de protecie social pentru muncitorii emigrani. La
nivel comunitar instituional reglementarea relaiilor sociale revine Comitetului Permanent
pentru Angajri. ns statele naionale pstreaz un rol hotrtor n trasarea strategiilor proprii,
care dezvluie concepii diferite n cadrul acestui sector. Marea Britanie, n conformitate cu
,,liberalismul thatcherian, s-a remarcat n cadrul opoziiei mai largi a rilor europene, prin
respingerea oricrui cadru juridic constrngtor n materie social. Carta Social European,
adoptat de Consiliul European la 9 decembrie 1989, nu a depit cadrul unei declaraii de
principiu. O realizare important a anului 1996 a fost crearea Comitetelor de Grup Europene.
ntreprinderile sau grupurile de dimensiune comunitar, implantate n cel puin dou state ale
UE, trebuie s dispun de un astfel de comitet. Numrul acestora a crescut pn n anul 2000 la
630.
156
Conferina la nivel nalt, desfurat n anul 1969 la Haga, a evideniat necesitatea
adncirii cooperrii n domeniul politicii sociale. n aceeai direcie, n 1974, a fost votat un
program iniial de aciune social, iar n 1984, Consiliul European reitereaz necesitatea
construirii unui veritabil ,,spaiu social european.
20
La 14 decembrie 1970, printr-o decizie a
Consiliului, a fost creat Comitetul permanent asupra ocuprii forei de munc, care avea menirea
unui forum de dezbatere i consultare dintre Comisie, Consiliu, patronat i salariai, precum i de
a coordona politicile de ocupare a forei de munc ntre statele membre, n acord cu obiectivele
Comunitii. n ciuda ntlnirilor periodice, Consiliul nu i-a ndeplinit sarcinile conferite de
instituiile europene. Din anul 1970, au fost iniiate Conferinele tripartite, cu scopul de a se
depi lipsa de progres n politicile sociale ale comunitii.
21
Acestea reunind i reprezentani ai
ministerelor economiei i finanelor din rile membre, au euat, la rndul lor, datorit
diferenelor majore de opinii. n perioada cuprins ntre 1989 i 1992, au fost adoptate o serie de
declaraii comune, a cror importan ,a fost recunoscut de Tratatul de la Maasatricht.
Comitetul de lucru a fost nlocuit cu un Comitet de Dialog Social.
Din anii '70, Comunitatea European se confrunt cu o problem major, creterea
omajului: mai mult de 18 milioane de persoane n 1997 nu aveau un loc de munc (aproape 5
milioane n Germania i peste 3 milioane n Frana). Se poate aprecia c, n aceast privin, UE
nu a reuit s ating nivelul SUA, care a gsit mecanisme de rezolvare a problemei angajrii
propriilor ceteni. n cadrul rilor UE, msurile adoptate pentru contracararea omajului au fost
uneori opuse. Dac Marea Britanie, att n timpul guvernrii Margaret Thatcher, ct i Tony
Blair, a trecut la o politic de flexibilitate a pieei muncii, cu efect n scderea omajului i n
apariia unor locuri de munc nesigure i prost pltite, Frana i Germania au promovat, n
continuare mecanismele de reglare a angajrilor (salariul minim), care a descurajat, ns,
angajrile. Uniunea reprezint un spaiu de competiie, nu numai ntre ntreprinderi, dar i ntre
state, care urmresc s valorifice ct mai optim piaa unic. n materie de angajri i pentru
mbuntirea condiiilor i normelor sociale, Frana i rile mediteraneene, susin armonizarea
acestora, pentru a combate concurena slbatic dintre ri.
22
Marea Britanie i alte state,
dimpotriv, resping aceast armonizare, care, n viziunea lor, n-ar face dect s contribuie la
creterea omajului.
ntre 20 i 21 noiembrie 1997, s-a desfurat la Luxemburg un summit european cu
privire la angajri, care nu a avut drept finalitate dect o recapitulare a marilor principii i cteva
aciuni punctuale. n iunie acelai an, Consiliul European de la Kln a adoptat un pact european
al angajrilor, care s-a limitat la evocarea unor generaliti consensuale. Revenirea la putere n
Marea Britanie a Partidului Laburist, n 1997, a determinat renunarea la ,,exceptarea (opting-
out) de la politica social european, dup Tratatul de la Maastricht asupra UE. Tony Blair nu a
157
modificat ns politica social promovat de Thatcher, ncurajarea iniiativelor individuale,
mecanismele de solidaritate fiind destinate numai celor care nu reuesc s se angreneze n
competiie.
23

Prin Tratatul de la Amsterdam, UE i asum funcii de echitate. Jacques Pelkmans
atrgea ns atenia c exist diferene enorme ntre retorica i realitatea politicilor UE. Politicile
sociale reprezint componentele principale ale modului n care organismele centrale acioneaz
n plan social pentru mbuntirea vieii cetenilor. Unii din aceti termeni sunt parial
compromii: asigurrile sociale, protecia social, bunstarea, securitatea social, politica
ocuprii forei de munc. Tratatul folosete termenii de coeziune economic i social.
Coeziunea se refer la la interesul UE pentru ameliorarea gradual a diferenelor economice
ntre state i zone din Uniune. Coeziunea social, care se afl n antitez cu excluderea social,
reflect intenia de a nu ndeprta lucrtorii europeni de construcia european.
24
Potrivit lui
Pelkmans exist trei elemente ale politicii sociale: transferurile sociale (statul bunstrii i
securitatea social ntrit prin lege); reglementri cu privire la funcionarea pieei muncii
(msuri referitoare la sntate i securitatea la locul de munc, ncurajarea mobilitii
ocupaionale); relaiile instituionale i de parteneriat social. Acquis-ul social comunitar rmne
extrem de modest, iar perspectivele nu sunt ncurajatoare. Agenda de Politic Social propus de
Comisie n 28 iunie 2000, pentru perioada 2000-2005, este edificatoare n acest sens. Unele
formulri ar putea fi amgitoare: ,,Esena Agendei este modernizarea modelului social
european, ori aceasta constituie ,,o abordare cuprinztoare i coerent pentru confruntarea UE
cu noile provocri ale politicii sociale. ns, pe de alt parte, se afirm fr echivoc c Agenda
,,nu urmrete armonizarea politicilor sociale (la p. 7) i dispune de ,,o metod deschis de
coordonare pentru stabilirea unor ,,linii directoare pentru politici i un ,,sistem de
monitorizare. Transferurile sociale n interiorul statelor comunitare sunt ridicate, reprezentnd
ntre 15% i 25 % din PIB, ns nici un element al acestora nu a fost implementat la nivel
comunitar, dac facem excepie de un foarte modest Fond Social (unul dintre cele patru fonduri
mutuale). Acesta nu se ridic nici mcar la 0,1% din PIB- ul Uniunii, iar caracterul de echitate i
transfer este minor, comparativ cu transferurile sociale naionale, datorit obiectivelor sale legate
de problemele structurale. Reglementrile care influeneaz funcionarea pieei de munc
cuprind msuri determinate de eecurile pieei i cele care fixeaz standarde sociale, obligatorii,
n acest caz, independent de eecurile pieei, cuprinde sntatea i securitatea la locul de munc.
O cerin social obligatorie este nscris n articolul 141 (anterior art. 119) CE: ,,renumeraie
egal pentru munc egal ntre brbai i femei. Un aspect al politicii sociale, tratat cu fermitate
la nivelul UE, l-a constituit art. 119 CEE, introdus de Frana. Pn la jumtatea anilor '70,
principiul nu s-a bucurat de o aderen semnificativ, n ciuda faptului c era menionat ntr-un
158
articol explicit al tratatului. Abia n 1976, Curtea CE hotra c art. 119 CEE avea efect direct,
ceea ce nsemna c putea fi invocat n instanele naionale, indiferent de reglementrile
naionale. Procesul a fost accelerat de Consiliu, care a adoptat n aceeai perioad, dou directive
de armonizare. Tratatul de la Amsterdam a lrgit cadrul referitor la politicile UE asupra egalitii
ntre sexe. Art. 2 CE face referire la egalitatea ntre brbai i femei, ca un obiectiv mai larg,
nelimitat doar la egalitatea salariilor. Prin noul articol 137 (care a fost preluat din Protocolul
Social i inclus n tratat), Consiliul este mputernicit s adopte msuri cu privire la egalitatea
dintre brbai i femei, n ceea ce privete oportunitile i tratamentul la locul de munc.
Articolul 141 CE (fostul articol 119), a fost revizuit, anumite precizri au fost lrgite: astfel,
,,munca egal, a devenit ,,munc de valoare egal i a stabilit cadrul legal pentru ncurajarea
egalitii de anse n chestiuni legate de ocuparea forei de munc i de profesie. Cu toate aceste
msuri, un raport al Comisiei din 8 martie 2000, relev decalajul de plat ntre sexe (n sectorul
privat), care a rmas, n medie, la 28%. Aceast reglementare comunitar rmne singular ntr-
o mare de reglementri naionale ale pieei muncii privind contracararea, angajarea i
concedierea, salariile minime.
25

n virtutea prevederilor iniiale ale Tratatului de instituire a Comunitii Economice
Europene, semnat la Roma n 1957, Comunitatea nu dispunea de competene proprii n domeniul
politicii sociale, rile comunitare invitate s adopte o politic de armonizare a legislaiilor
naionale.
26
La 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nisa, care a adus unele revizuiri
privind unele prevederi din Titlul XI (,,Politica social, educaia, formarea profesional i
tineret), partea a 3-a, a Tratatului CE. Articolul 137 restructurat, prevede competenele
Comunitii, n susinerea i completarea aciunilor statelor membre n urmtoarele domenii:
mbuntirea mediului i a condiiilor de munc; protecia social, informarea i consultarea
lucrtorilor, precum i aprarea intereselor acestora; egalitatea ntre brbai i femei pe piaa
muncii; accesul la munc pentru cetenii statelor tere, care sunt stabilii n mod legal n spaiul
comunitar.
27


3. Politica bugetar

Activitatea financiar a UE se ntemeiaz pe un buget propriu de venituri i cheltuieli.
Adoptarea acestuia revine Consiliului i Parlamentului European, prin hotrre comun, cu
meniunea c actul decizional este de competena Parlamentului, care, anual, asigur ncheierea
exerciiului bugetar i garanteaz, totodat, fondurile ce se acord pentru anul urmtor.
28
Bugetul
comunitar a fost rezultatul unor negocieri aprinse n cadrul principalelor instituii ale UE, pn la
stabilirea unor reguli ferme. Acesta a crescut n strns legtur cu evoluia integrrii
159
economice, concretizat prin introducerea unor politici comune i construirea Marii Piee Unice.
Creterea a fost permanent, dar s-a desfurat ntr-un ritm inegal, fiind influenat de aderarea
unor noi membri i conferirea unor prerogative suplimentare. Au fost puse n discuie dou
aspecte principale: cea a instituiei deintoare a puterii de decizie financiar i cea a naturii
resurselor ce trebuie colectate. Primele nevoi bugetare au fost legate de ,,unele activiti ale
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), precum i de funcionarea unor servicii
ale Comunitii.
29
n anii '60, sursa bugetului comunitar o reprezint aportul celor ase state
membre. Cheltuielile sunt necesare funcionrii Comunitilor, dar, n primul rnd, susinerii
politicii agricole comune, care ncepea s se aplice. La sfritul deceniului, n cadrul summit-
ului de la Haga, din decembrie 1969, bugetul comunitar a fost destinat s fie finanat prin resurse
proprii (decizia din 21 aprilie 1970), care nlocuiesc contribuiile statelor membre. Noile surse
reprezint, n special, drepturile de vam i prelevrile agricole. Alte surse erau constituite din
TVA (1% din cadrul acestui impozit).
30

n cadrul sistemului bugetar, se face distincia ntre cheltuielile obligatorii (CO), care
rezult, n mod obligatoriu din tratate sau din actele emise n virtutea lor i celelalte cheltuieli
neobligatorii (CNO). Cele dinti se refereau, n principal, la cheltuielile de susinere a preurilor
agricole, n cadrul Fondului European de Orientare i de Garanie (FEOGA). La nceputul
decadei '70, cheltuielile din acest domeniu nsumau trei ptrimi din bugetul comunitar (44,5% n
anul 2000). n cadrul CNO, erau incluse creditele structurale (Fond social, Fond regional,
cercetare, energie, transporturi, ajutor pentru dezvoltare, mediu). Distincia ntre CO i CNO se
afla n strns legtur cu puterile bugetare ale Parlamentului European, care poa te modifica
CNO, dup cum Comisia hotrte n domeniul CO. Odat constituit, sistemul bugetar cunoate,
n anii '70, o perioad de salturi i echilibre temporare. Instabilitatea este determinat de doi
factori: invocarea principiilor echitii i redistribuirii i problema controlului cheltuielilor
bugetare. n prim-planul controverselor s-a aflat Marea Britanie, care n aprilie 1974 a solicitat
renegocierea termenilor aderrii. Londra considera bugetul comunitar inechitabil, mai ales prin
prisma propriei sale contribuii. Marea Britanie dispunea de o agricultur restrns i importa
alimentele necesare populaiei mai ales din rile Commonwealth-ului. n aceste condiii, a
contestat politica agricol comun, considernd c este nedrept s-i asume susinerea unei
rnimi numeroase i napoiate din afara propriilor granie. Chestiunea a fost reluat n 1979 de
Margaret Thatcher, care a accentuat respectarea a dou exigene: contribuia fiecrui stat
membru ctre bugetul comunitar trebuie s fie echivalent cu ponderea produsului intern brut
(PIB) al acelui stat n PIB-ul comunitar (,,fiecruia dup bogie); contribuia fiecrui stat
membru trebuie s ating o sum apropiat de aceea din cheltuielile comunitare de care
beneficiaz (principiul compensaiei).
31
Dup numeroase dezbateri, problema a fost rezolvat cu
160
ocazia reuniunii Consiliului European de la Fontainebleau (25-26 iunie 1984). Se realizeaz o
corecie, fcndu-se comparaia ntre partea de pli cu titlu de TVA ale fiecruia dintre statele
membre i partea sa din totalul cheltuielilor comunitare; dac exist o diferen, ea trebuie
suprimat, sau mcar redus.
Structura Comunitii se modific, din punct de vedere structural, dup aderarea Irlandei
(1973), Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986). Dintr-o asociaie de state bogate (cu
excepia Italiei pn n anii '80), devine un spaiu eterogen. Noile ri ofer Comunitii propriile
piee, primind, n schimb, posibilitatea de a accede la abunden. n noile condiii, rolul
bugetului comunitar, ca factor de transfer i redistribuire crete considerabil. ntre 1972-1974,
este nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), ale crui credite, repartizate
n funcie de cotele naionale, trebuie s ajute regiunile predominant agricole (Irlanda, sudul
Italiei, de exemplu) sau zone afectate de de declinul industrial (nordul i vestul Angliei).
Conflictele bugetare nu nceteaz nici n anii '80. Pe de o parte, statele cu o contribuie net mai
mare, se opun sporirii cheltuielilor bugetare, pe cnd celelalte, n special din zona Mediteranei,
se pronun pentru creterea interveniilor structurale. Totui, n faa sporirii necesarului, n
cadrul aceluiai Consiliu European de la Fontainebleau, se hotrte ridicarea plafonului TVA
de la 1 la 1,4%. n ciuda faptului c a cunoscut o cretere de zece ori ntre debutul anilor '70 i
finele anilor '80, bugetul Comunitii s-a pstrat la o valoare restrns. Acesta, n anul 2000, abia
absoarbe 1,20% din PIB-ul statelor membre.
32
De altfel, contribuia statelor membre privind
aportul din TVA, s-a redus la 0,75% n 2002 i 0,50 n 2004.
33

Cheltuielile bugetare n anul 2000 au nsumat 89,6 miliarde euro, reprezentnd 1,13%
din PIB-ul Uniunii. Pentru perioada 2000-2006, nivelul cheltuielilor s-a pstrat sub 1,20 % din
PNB pe an. Bugetul comunitar n anii '60 avea, n principal, rolul de a finana PAC i de a
susine politica agricol. n decurs de aproape 40 de ani, cheltuielile agricole au sczut de la
peste 90% la 45% n anul 2000. Pentru acelai an, bugetul comun, (excluznd PAC), era mprit
astfel: Politicile regionale 35%; politicile interne 6%; politicile externe 5%; administraie 5%;
ajutoare preaderare 3%; rezerve 1%. n 1988, a fost stabilit o nou surs de venit, sub forma
unui mic procent din PNB al fiecrui stat membru. Acesta este direct proporional cu veniturile
i a ajuns n 1999 s reprezinte circa jumtate din ncasrile UE. Sursele de venit, n anul 2000,
erau urmtoarele: procent din PNB al statelor membre 46%; procent din TVA 36%; taxe vamale
14%; perceperi din importurile agricole 2%; altele 2%. Contribuia net a statelor comunitare din
PNB era n anii '90 urmtoarea: Germania care a fost mult timp cel mai important contribuitor
net, era ajuns de Olanda, ambele ri oferind peste 0,6% din PIB; contribuiile Marii Britanii,
Austriei i Belgiei se situau ntre 0,3% i 0,5%, iar a Franei i Italiei n jurul a 0,1% din PIB.
34

Din 1988, dup mai muli ani de discuii contradictorii, Uniunea a adoptat un sistem al
161
perspectivelor financiare, derulat pe o perioad de cinci pn la apte ani, sau asupra unor
pachete de nelegeri, propuse de Comisie i negociate de Autoritatea Bugetar (Consiliul i
Parlamentul European - PE). Tratativele pentru stabilirea unui buget au fost legate de costurile i
beneficiile naionale, reorganizarea politicii agricole comune, combaterea dezechilibrelor
regionale i lrgirea Uniunii. Pachetul Delors-2, din 1992, a fost o consecin a Tratatului asupra
Uniunii Europene; pachetul din 1999, de la Berlin, a rspuns Agendei 2000 a Comisiei, lansat
la finele conferinei interguvernamentale din 1996-1997.
35
Introducerea cheltuielilor obligatorii
pentru susinerea politicii agricole comune, a determinat, n debutul anilor '80, creterea
rezistenei naionale fa de sporirea dimensiunii totale a bugetului. Extinderea mediteranean a
determinat presiuni asupra transferurilor bugetare n cretere; pachetul Delors-I din 1988 a
cuprins o cretere important a fondurilor structurale. Apariia semnalelor cu privire la fraudarea
implementrii, au determinat constituirea Curii de Auditori, n 1975, la ntocmirea raportului
,,Wise Men al Parlamentului European, iar n martie 1999, la demisia Comisiei. Constituirea
,,Clubului contribuabililor germani, din care fceau parte iniial Germania i Marea Britanie, la
care s-au adugat Olanda i ali membri nordici, a avut drept mobil limitarea, n cadrul
pachetului de la Berlin, a plafonului cheltuielilor anticipate la 1,13 procente din produsul intern
brut, pn n 2006.
Procedura bugetar cuprinde mai multe etape. n prim instan, toate instituiile comune
i estimeaz cheltuielile pe care le vor efectua pn la 1 martie a anului urmtor. Pe baza acestor
aprecieri, Comisia realizeaz un anteproiect de buget. Acesta urmeaz s fie supus deliberrii
Consiliului, pn la data de 1 septembrie a anului n curs. Pe baza anteproiectului, i
consultndu-se cu organismele interesate, Consiliul alctuiete proiectul de buget, care este
remis Parlamentului European, pn la data de 1 octombrie a aceluiai an. Dezbaterile i
ponderea bugetului presupune mecanisme care in de competena Consiliului i Parlamentului.
Prin urmare, adoptarea bugetului se afl n legtur direct cu raporturile existente ntre Consiliu
i Parlament.
36
n termen de 45 de zile de la primirea proiectului de buget, Parlamentul trebuie s
l aprobe. Dac Parlamentul respinge proiectul, formulnd amendamente, urmeaz un schimb de
documente ntre Parlament i Consiliu, care se finalizeaz printr-o decizie a Parlamentului
European, cu rol de consfinire a adoptrii bugetului. De cele mai multe ori, contradiciile n
stabilirea cheltuielilor, le provoac politica agricol comun. Titularul execuiei bugetare este
Comisia. Aceasta i exercit respectiva atribuie n limitele creditelor deschise prin decizia
Consiliului, cu consultarea prealabil a Parlamentului i cu avizul Curii de Conturi. Controlul
bugetar se exercit de ctre Curtea de Conturi. Pe baza raportului Curii de Conturi, se va da
descrcare de ctre Parlament, cu privire la execuia bugetar.
37

162
Tratativele politice n cadrul UE, referitoare la politica bugetar se refer, n principal la
trei componente ale crerii bugetului comunitar: de unde vin banii, cum sunt cheltuii i care
sunt procesele dup care sunt distribuii. Bugetele au o important semnificaie politic, ntruct
presupun o decizie asupra alocrii i distribuirii unor resurse limitate. Politica bugetar a ocupat
un rol central n evoluia UE, din mai multe considerente. n cadrul construciei europene, s-au
cutat surse de finanare autonome. Problematica bugetar a suscitat numeroase dezbateri
privitoare la rolul i atribuiilor instituiilor UE. Fluxurile bugetare ctre statele comunitare se
derulau la vedere, astfel nct ,,nvingtorii i ,,nvinii n procesul de atragere de fonduri
puteau fi cu uurin identificai. Exist o corelaie strns ntre utilizarea finanelor publice i
evoluia politic a Uniunii. Modificarea concepiilor asupra rolului finanelor publice n
integrare, dicteaz agendele publice n sectoare precum: cel al uniunii economice i monetare,
politicii sociale i politicii regionale. n accelerarea integrrii pieelor bugetul a deinut, de
asemenea, un rol important. Rmne i astzi subiectul unor dispute puternice ntre statele
comunitare i instituiile UE. Impunerea bugetului ca ,,instrument al politicii publice europene,
a fost i este marcat de un considerent care influeneaz finanele UE: n raport cu PNB al
Comunitii i n relaie cu valoarea cheltuielilor publice din rile comunitare, bugetul Uniunii
rmne redus.
38


4. Politica n domeniul mediului

Politica mediului a constituit un domeniu inovator pentru UE n anii '70 i '80.
Mecanismul a fost pus n micare de aa-numitele guverne ,,verzi i ,,grupurile de propagand,
care au determinat treptat implementarea n statele comunitare a unor standarde ale
reglementrilor de mediu, superioare celor pe care le-ar fi adaptat la nivel naional. Abia n
decada '90, ntreaga stare de lucruri s-a modificat. Rezultanta acestei noi atitudini s-a ntemeiat
pe contientizarea costurilor ridicate pe care le-ar presupune remedierea efectelor nocive asupra
mediului nconjurtor. Dat fiind c negocierile au cptat un caracter global, de exemplu asupra
Conveniei Cadru a Naiunilor Unite referitoare la Schimbarea Climei (UNFCCC), presiunea
extern exercitat asupra Uniunii, a dus la naterea unei abordri comune a statelor
comunitare.
39
Drept urmare, UE a devenit un factor de influen n cadrul negocierilor de la
Kyoto din 1997. Protocolul ncheiat n localitatea japonez, a fixat limite pentru emisiile de
combustibil i a impus noul sistem al cotelor tranzacionale.
Politica n domeniul mediului a avut o evoluie inegal, n primul rnd datorit lipsei
unei definiri a competenelor Comunitii n acest sector. Dei Consiliul de Minitri nu a
solicitat, nainte de 1985, un raport asupra situaiei existente n domeniul strii mediului i a
163
resurselor naturale ale CE, din 1972 a elaborat o serie de programe de aciune cu o durat de
cinci ani, care au evoluat de la nivelul unei reacii de urgen fa de o situaie stringent, spre o
strategie global de protecie a mediului i a resurselor naturale. S-au ntreprins msuri n
numeroase domenii: poluarea apei i a atmosferei; zgomotul; produsele chimice; eliminarea
deeurilor; protecia naturii.
40

La nivel european, s-au manifestat relativ trziu preocupri n direcia preocuprii
mediului. Din anii '70, Comunitatea a introdus primele reglementri, dar abia din 1987 dispune
de o politic n acest domeniu, deocamdat insuficient, dar n plin proces de dezvoltare.
Legislaia primar a CEE n aceast privin avea n vedere o protecie minim, n sectoare
extrem de sensibile: calitatea apei i a aerului, controlul produselor chimice periculoase i
eliminarea deeurilor. Comunitatea va dobndi ns competen n acest domeniu, abia n anul
1986, prin intermediul Actului Unic (articolul 130 R-T), care accentueaz principiul ,,poluant =
pltitor. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam includ n aplicarea diverselor politici
comunitare raportri la protecia mediului, n virtutea principiului dezvoltrii durabile. Totui,
aceast problematic a fost mult timp mai mult invocat dect aplicat, fiind greu de conciliat
competitivitatea cu ecologia n procesul crerii Marii Piee Europene.
41

Dei Tratatul de la Roma (EEC) nu face nici o referire la protecia mediului, n urma
Conferinei Naiunilor Unite Asupra Mediului Uman de la Stockholm din 1972, n anul urmtor,
s-a decis de ctre efii de state i de guverne, s implice Comunitatea n arena politic
internaional, invocnd art. 235 (astzi 308) al EEC. Acesta fcea posibil angajarea
Comunitii n sectoare nemenionate n Tratatul de la Roma. Preocuparea pentru protecia
mediului a crescut mai ales n ri cu piee importante, cum ar fi Germania. Noua aciune politic
autoriza Comunitatea s ptrund pe un teren nou, fr ca aceast iniiativ s fie menionat n
textul tratatului. Problematica mediului devenise stringent, ajungnd s transcead politicul.
Dup ce efii de state i de guverne i-au dat acordul, Comisia a redactat primul Program de
Aciune n Problema Mediului. La acea dat, procedura de decizie a Consiliului de Minitri era
unanimitatea, n virtutea art. 235 (EEC), iar Parlamentul European nc deinea un rol minor. n
debutul anilor '80, problemele legate de deteriorarea calitii mediului au devenit o chestiune
politic major, n state precum Germania, Olanda i Danemarca. Executivele acestor state
,,verzi au fcut presiuni pentru o legislaie mai larg la nivel european. n mod aparent
paradoxal, tocmai industriaii germani se artau interesai pentru implementarea unor
reglementri legate de protecia mediului, att n ara de origine, ct i n celelalte state
comunitare. Acest fapt nu era ntmpltor ns, i rezulta din ngrijorarea lor n privina
suportrii, din resurse proprii, a costurilor foarte mari necesare proteciei mediului, impuse prin
legislaia naional i care ar fi putut duce la reducerea competitivitii ntreprinderilor proprii.
42

164
Comunitatea a demarat implementarea unei legislaii a mediului mai drastic dect cea pe care
cele mai multe state comunitare ar fi votat-o la nivel naional. S-au adoptat msuri legislative
importante n domeniul politicii calitii apei i aerului, crendu-se un acquis fr o baz legal
n tratate. Baza legal a fost oferit prin adoptarea Actului Unic European. Dup intrarea n
vigoare a acestuia, adoptarea legislaiei n domeniul proteciei mediului s-a accelerat. Progresul
nregistrat a continuat prin impunerea procedurii votului majoritii calificate n Consiliul de
Minitri pentru adoptarea legislaiei mediului i a procedurii de cooperare n Parlamentul
European. n plus, legislaia dedicat proteciei mediului, care nu era legat de piaa unic a
dobndit o baz n tratate, chiar dac necesita unanimitate. Tratatul asupra Uniunii Europene a
oferit domeniilor proteciei mediului nelegate de piaa unic msuri armonizatoare prin
intermediul regulii votului majoritii calificate n Consiliul de Minitri i procedurii cooperrii
n Parlamentul European. Sectoarele referitoare la armonizarea pieei interne, au devenit subiect
al puternicei proceduri a deciziei comune n cadrul Parlamentului European. Totui, procedura
votului unanim a continuat s se aplice n cazul introducerii msurilor fiscale pentru atingerea
scopului de protecie a mediului. Posibilitatea ca Uniunea s dein relaii externe n sectorul
politicii proteciei mediului era specificat att Actul Unic European, ct i n Tratatul asupra
Uniunii Europene. n timp, gradul de implicare a Uniunii n cadrul ONU a crescut, deinnd un
rol fundamental n negocierile cu privire la schimburile climaterice, care s-au concretizat prin
semnarea Protocolului de la Kyoto. Impulsionarea politicii n domeniul mediului a fost
determinat i de aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei, state cu un standard ridicat n
domeniul proteciei mediului i pentru care acest sector deine o mare importan politic.
Tratatul de la Amsterdam a introdus simplificarea procedurii de luare a deciziei n domeniul
politicii mediului. n cea mai mare parte, legislaia n domeniul mediului se afl sub incidena
votului majoritii calificate i procedurii de decizie comun (simplificat). Parlamentul
European deine un rol mai important, dect cel rezervat prin Tratatul asupra Uniunii Europene.
Puinele excepii de la regula votului majoritii calificate rmn aceleai prevzute anterior la
Maastricht: planificarea utilizrii mediului, msurile fiscale, resursele de energie i de ap. n
timpul Conferinei Interguvernamentale, au aprut ncercri de introducere a unei eco-taxe.
Iniiativa a aparinut Danemarcei, care implementase anterior o eco-tax domestic, i a propus
un Protocol care ar fi exceptat cteva taxe de mediu din prevederile generale, care specific
faptul c msurile fiscale necesit unanimitatea Consiliului de Minitri. Scopul noii proceduri
urmrea facilitarea implementrii ulterioare a unor taxe de mediu. ns, propunerea da nez nu a
avut susintori. Aceast decizie nu a surprins pe nimeni, mai ales c majoritatea minitrilor de
finane din statele comunitare s-au opus introducerii votului majoritii calificate n domeniul
msurilor fiscale.
165
Care sunt modalitile efective de implicare a UE n cadrul politicii de mediu?
Instrumentele de aciune sunt reprezentate de regulamente i obiective (ultimele incluse n
legislaiile naionale), dar i prin fixarea obiectivelor prioritare, materializate n programe de
aciune. Al cincilea dintre aceste programe, adoptat n 1992 sub titulatura Spre o dezvoltare
durabil, lansa o ,,strategie voluntarist, care fusese dezbtut i la Summit- ul Terrei,
desfurat la Rio de Janeiro, n acelai an, sub patronajul Naiunilor Unite. Obiectivele stabilite
ca fiind de maxim urgen erau att prevenirea degradrii mediului, ct i conlucrarea dintre
autoritile publice, agenii industriali i consumatori, responsabilitile fiind mprite ntre
parteneri. Prin decizia Consiliului din 1990, a fost constituit Agenia European pentru Mediu
(AEM), cu sediul la Copenhaga. Aceasta a nceput s funcioneze din 1993, avnd atribuii de
informare, evoluare i studiere. Un rol de prim rang este deinut de mijloacele mobilizate, n
special fondurile structurale (seciunea de orientare din cadrul FEOGA, FEDER i FSE), precum
i fondurile de coeziune, la care se adaug apariia n 1996 a unui suport specific (LIFE), a crui
contribuie se bazeaz pe ncurajarea de iniiative din partea unor firme, asociaii sau
colectiviti.
Protecia mediului presupune, ntr-un grad ridicat, interdependen internaional.
Politicile ecologiste europene nu pot fi rupte de politica internaional. Subierea stratului de
ozon sau nclzirea global, au reprezentat i reprezint semnale, care au condus la o cretere
exponenial a preocuprilor pentru domeniul proteciei ecologiste a continentului european i
nu numai. n aceste condiii, nu trebuie ignorat rolul organizaiilor mediatoare dintre
organizaiilor mondiale i state, n spe Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor
i Dezvoltare. Astfel s-au constituit numeroase organizaii cu preocupri n domeniul proteciei
mediului. Uniunea European deine jurisdicie n probleme ecologice, acionnd ca o
organizaie supranaional. Riscurile ecologice sunt abordate i de multe alte organizaii:
Convenia privind Poluarea Atmosferic Transfrontalier pe arii Extinse (LRTAP) din cadrul
Comisiei Europene pentru Europa (ECE) a Naiunilor Unite, Comisia Mrii Baltice (HELCOM)
i multe altele.
43
Consiliul Europei, de asemenea, se arat preocupat de aspecte legate de
motenirea cultural i dezvoltarea urban, n timp ce Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OECD), ncearc s aduc la un numitor comun economia i ecologia.
Au existat preocupri materializate n tratate binaionale i multinaionale, referitoare la o
varietate larg de aspecte ecologice, de la securitatea nuclear la poluarea Rinului, a Lacului
Konstantz i a Elbei. Problematica ecologist a fost dezbtut n cadrul Conferinelor pentru
Securitate i Cooperare (CSCE) din Europa, ntrunirilor statelor din Grupul celor Douzeci i
Patru (G-24), precum i Banca European pentru Investiii.
166
Politicile n domeniul mediului au reprezentat mult timp un aspect secundar al politicii
CE. n Tratatele de la Roma nu au fost menionate direct. Abia din 1973, Comisia va iniia
procesul de elaborare a unor recomandri, direcii pentru politici, ,,precum i propuneri cu
sprijinul Parlamentului European. Pe plan juridic ns, Actul Unic European (SEA) din 1985, a
pus bazele politicii ecologiste europene comune. Dezvoltarea preocuprii pentru iniierea unor
politici comune n acest sector, a fost i rezultatul altor politici divergente ale Comunitii, care
au cauzat probleme n domeniul ecologiei. Cteva exemple sunt edificatoare n aceast direcie.
Politicile agricole au dus la introducerea a numeroase pesticide i alte substane chimice,
determinnd creterea aciditii solului i a apelor i poluarea cu nit rai a solului i a pnzei
freatice. Politicile regionale i structurale au determinat distrugerea parcurilor i a peisajelor
naturale, n special n sudul Europei. Politicile n domeniul energiei au ndeprtat preocuparea
pentru cutarea unor surse energetice alternative non- fosile i non- nucleare. Dup accidentele de
amploare de la Cernobl n URSS, dar i accidentele chimice din Basel i alte orae de pe valea
Rinului, care au otrvit apa potabil a 20 de milioane de oameni din Germania i Olanda, a
devenit evident c era necesar dezvoltarea unei strategii n acest domeniu. Costurile foarte mari
de limitare a dezastrelor a determinat apariia unei noi strategii: cea a msurilor preventive. De
asemenea, s-a pus accent pe cristalizarea unei contiine ecologice n cadrul populaiei, care s
duc la modificarea ,,stilului de via al societii n ansamblu.
44

Inclus n categoria politicilor comunitare de ,,acompaniament, n vederea accenturii
rolului secund alturi de alte politici, precum cele din domeniul concurenei, a politicii sociale, a
sntii publice, proteciei consumatorilor, a politicii regionale, a politicii legate de
infrastructuri, a politicii comerciale, a constituit o preocupare constant a decidenilor europeni,
fr ns a fi o prioritate, acest fapt reieind din bugetul redus alocat.
45
Totodat, se regsete n
categoria politicilor de protecie, mpreun cu protecia social i protecia consumatorului,
pentru a indica faptul c piaa intern nu este doar un spaiu al relaiilor economice, ci i de
protecie. Politica n domeniul mediului nu a constituit un sector de interes n primii ani ai
construciei europene.(CEE). Primele domenii vizate au fost cele legate de libertatea circulaiei
produselor, serviciilor i persoanelor. Tratatele constitutive nu conin referiri asupra proteciei
mediului. Preocuparea n acest sector a crescut abia dup declanarea unei crize majore n
domeniul mediului n anii '60.
46

Astzi politica n domeniul mediului este marcat de faptul c numeroase reglementr i
au fost introduse ntr-un timp foarte scurt. n consecin, protecia mediului n interiorul UE a
dobndit un caracter extensiv, devenind uneori nedorit pentru statele membre. Acumulrile
legislative, au transformat acest sector ntr-unul dintre marile domenii politice, n care Bruxelles-
ul joac un rol critic. Unele state, precum Marea Britanie, au depus eforturi deosebite pentru a se
167
alinia legislaiei UE, altele, cum este cazul Germaniei, care a avut, n mod tradiional un rol
semnificativ n trasarea agendei mediului a UE, ea fiind liderul n protecia mediului la nivel
european, s-a retras din prim-planul preocuprilor n acest domeniu. Pentru toate aceste ri ns,
impactul legislaiei comunitare asupra celei naionale este semnificativ. Dac n anii '70
numeroi oficiali comunitari considerau mediul ca ,,lucrul cel mai la mod, dar cu cea mai mic
legtur cu politica, n momentul de fa a devenit, un domeniu important al portofoliului
politic al UE. Progresul n sectorul jurisdicional s-a datorat sprijinului politic acordat proteciei
mediului n trecut de ctre o serie de state precum Danemarca, Olanda i mai ales Germania, la
care s-a adugat edificarea unui sistem instituional n care protecia mediului a dobndit
proeminen. De vreme ce, aceste realizri au fost, de cele mai multe ori, rezultatul unui
compromis, statele membre au pendulat ntre dorina de a ntreprinde pai concrei n direcia
proteciei mediului i costurile pe care le presupune aceasta.
n anii '90, aciunea politic de protecie a mediului a acumulat o serie de paradoxuri.
Actul Unic European, Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de la Amsterdam au inclus
protecia mediului nconjurtor n portofoliul politic al UE prin utilizarea votului majoritii
calificate i prin participarea crescut a Parlamentului European. ,,Stridena politic n
domeniul mediului s-a redus totui n aceast perioad. Exist mai multe motive care pot elucida
acest fenomen: unificarea Germaniei, cu repercusiunile sale asupra politicii interne i externe a
rii; problema de durat a locului de munc; creterea competiiei globale. n aceste condiii, s-a
constatat limitarea prezenei proteciei mediului pe agenda politic a UE.
47
Din punct de vedere
instituional, legislaia n domeniul mediului, adoptat prin procedura votului majoritii
calificate, n locul celei a unanimitii, a devenit astzi mai lesne de adoptat, dar se constat o
dezangajare politic pentru introducerea de regulamente stringente i nedorite, prin procese de
comand i control. Totodat ns, n aceast decad, au fost votate noi instrumente politice, iar
Uniunea s-a implicat tot mai mult n cadrul politicii internaionale a mediului. Putem vorbi
despre o perioad de tranziie caracterizat de o continuare a elaborrilor legislative
impulsionate de dinamica intern i, n egal msur, de acordurile internaionale, la negocierea
crora Uniunea European a deinut un rol major. Pe msur ce problematica proteciei mediului
a sporit n complexitate, Germania nu mai deine, aa cum menionam, un rol major n acest
domeniu. Vechea sa filosofie se ntemeia pe reglementrile tradiionale de comand i control,
cea mai bun tehnologie disponibil i excluderea grupurilor de interes public din procesele
administrative. Costurile neateptat de ridicate ale unificrii, au determinat o schimbare de
optic la Berlin, ea devenind, n dese rnduri, un oponent principal al noilor abordri politice n
sector. n prezent, politica de protecie a mediului nconjurtor este rezultatul competiiei dintre
filosofiile de reglementare i preocuparea guvernelor asupra modului n care protecia mediului
168
afecteaz competitivitatea firmelor lor i propriile finane publice. Sunt prezente, de asemenea,
i diferendele referitoare la suveranitatea naional (cazul eco-taxei). Uniunea trebuie s se
adapteze noilor provocri din partea arenei internaionale.
48

Aliniindu-se la evoluiile de pe plan mondial, Uniunea European a ntocmit o strategie
pe termen lung, pentru alturarea ntr-un efort amplu a politicilor care vizeaz ,,dezvoltarea
durabil din punct de vedere al mediului, economic i social, n vederea mbuntirii
condiiilor de via ale populaiei (comunicare a Comisiei din 15 mai 2001). Aceast strategie se
ntemeiaz pe trei piloni: economic, social i de mediu, care s se poteneze reciproc pentru a
asigura aceast devenire durabil. Gndit ntr-o concepie mai larg, aceast strategie i
propune s transmearg cele 25 de state membre i s participe la promovarea obiectivelor
dezvoltrii la scar planetar.
49
Comunicarea Comisiei din anul urmtor, dedicat parteneriatului
mondial pentru dezvoltare durabil, a fost aprobat de Consiliul European de la Barcelona.
Strategia individualiza o serie de tendine nedurabile, ce necesit ntreprinderea unor msuri:
reducerea ritmului schimbrilor climatice; securitatea calitii hranei; diminuarea pn n anul
2020 a riscurilor pentru sntate i mediu, provocate de produsele chimice; oprirea limitrii
biodiversitii, pn n anul 2010. O contabilizare a rezultatelor acestei strategii a fost ntreprins
de Comisie n 2005. Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n iunie acelai an, a
reconfirmat principalele obiective ale dezvoltrii durabile, protecia mediului deinnd un rol
central.
50


5. Cultur, educaie i formare profesional

Ignorat la nceput de artizanii construciei europene, cultura a dobndit un rol tot mai
important pe agenda de lucru a acestora, pe msur ce s-a neles importana sa n apropierea
naiunilor i implementarea unei cetenii europene. Astzi a aprut necesitatea dezvoltrii
culturilor naionale n temeiul motenirii culturale comune europene.
51
Tratatul de la Roma nu
rezerva un capitol special pentru politica n acest domeniu. Cultura era enunat numai n
preambulul Tratatului, ca determinant al dezvoltrii sociale i economice. Creterea preocuprii
pentru o aciune comun n domeniul cultural, a devenit din ce n ce mai evident, pornind de la
ntlnirile efilor de stat i de guvern, ncepnd cu anul 1969, ct i prin rezoluiile Parlamentului
European. n acest spirit, Tratatul asupra Uniunii Europene a extins competenele Uniunii n
domeniul cultural.
Obiectivele Bruxelles-ului urmreau:
dezvoltarea unei identiti europene comune, n paralel cu respectarea valorilor i
tradiiilor culturale naionale;
169
nlesnirea i ncurajarea accesului cetenilor comunitari la cultur, privit, din ce n ce
mai mult, ca un mijloc de integrare social;
punerea n valoare a potenialului sectorului cultural de a oferi locuri de munc;
adoptarea de msuri pentru popularizarea culturii europene pe alte continente.
52

conservarea patrimoniului cultural european;
ncurajarea schimburilor culturale noncomerciale;
promovarea valorilor artistice i literare, inclusiv n sectorul audiovizual.
53

Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse, Consiliul adopt msuri de ncurajare, care nu
prevd armonizri legislative i regulamentare ale statelor membre. Neavndu-se n vedere o
apropiere a legislaiilor naionale n materie de cultur, s-a urmrit condiia realizrii
unanimitii de-a lungul ntregii proceduri, atunci cnd Consiliul legifereaz. De asemenea,
Consiliul va aprob recomandri, statund n unanimitate la propunerea Comisiei.
54

De-a lungul timpului au fost puse n practic mai multe programe culturale. n 1996, a
debutat Programul Kaleidoscope, dedicat schimbului i cooperrii n domeniul cultural. Acesta
a funcionat pn la 31 decembrie 1999, dispunnd de un buget pe ntreaga perioad de 36,7
milioane euro. Programul Ariane a fost iniiat n 1997, fiind planificat s aib o durat de doi ani
(1997-1998). A fost prelungit ns, pn n 1999 i, prin decizia Parlamentului European,
bugetul su a crescut de la 7 milioane ECU la 11,1 milioane ECU. Programul viza popularizarea
operelor literare i a istoriei popoarelor europene prin intermediul traducerilor. ncepnd cu
1997, a fost instrumentat Programul Raphael, care a vizat perioada 1997-2000, dispunnd de un
buget de 30 milioane ECU. Obiectivul su consta n iniierea unor aciuni pentr u cooperarea
rilor comunitare n domeniul motenirii culturale cu dimensiune european. n mai 1998, la
propunerea Comisiei, Parlamentul a votat primul program cadru n sprijinul culturii Cultura
2000, avnd o durat de cinci ani (2000-2004). Scopul su a fost crearea unui cadru unitar pentru
finanarea i organizarea cooperrii culturale. Programul Cultura 2000, care a dispus de un
buget total de 167 milioane euro, s-a adresat i statelor din Europa Central i Rsritean, n
termenii prevzui n acordurile de asociere.
Pentru sprijinirea culturii, s-au desfurat i alte activiti. Capitala european a culturii
a fost iniiat n 1985 la Atena, ca o iniiativ interguvernamental. n anul 1997, Comisia
European a naintat o propunere pentru includerea acestei aciuni n cadrul comunitar din 2005.
nlturarea controalelor vamale a determinat cutarea unor soluii pentru protejarea bunurilor
culturale. n 1992, Consiliul a adoptat reglementarea 3911/92, care stabilea modul de
desfurare a exportului bunurilor culturale: n temeiul unei licene de export, cu valabilitate pe
ntreg teritoriul Comunitii. Datorit construirii pieei unice i a dezvoltrii tehnologice rapide,
Comunitatea a devenit din ce n ce mai preocupat de domeniul proteciei legale a dreptului de
170
autor. Primele directive n aceast direcie au fost adoptate ncepnd din 1991. n 1997, Comisia
a propus elaborarea unei directive pentru extinderea proteciei n domeniul digital: Internet-ul,
CD-ROM-urile i DVD-urile.
55

n cadrul Tratatului CECO, era prevzut reorientarea profesional a muncitorilor.
Tratatul CE stipula recunoaterea reciproc a diplomelor, precum i a nvmntului profesional
pentru muncitori i fermieri. Obiectivele domeniului educaiei i formrii profesionale, priveau
construirea unei dimensiuni europene n acest sector i identificarea posibilitilor de implicare a
Comunitii n sectoarele cercetrii, tehnologiei i nvmntului superior. Conform cu
prevederile Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se implic n creterea calitii
educaiei, prin sprijinirea i completarea msurilor adoptate de statele comunitare. De asemenea,
urmrete punerea n practic a politicii de formare profesional, care s susin procesul de
adaptabilitate la schimbrile industriale. Pentru punerea n practic a acestor obiective, au fost
constituite dou organisme: Centrul European pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i
Fundaia European pentru nvmnt. A implementat, de asemenea, trei programe principale:
Socrates, Leonardo da Vinci i Youth.
56

O component a procesului de integrare european a Romniei l-a constituit i
participarea sa la programe de cooperare european n domeniul educaiei. Implicarea n cadrul
acestor proiecte favorizeaz armonizarea sistemului educativ romnesc cu cel european, la
nivelul obiectivelor, coninuturilor i obiectivelor de nvmnt; adaptarea sistemului de
evaluare romnesc la standardele europene; constituirea unei baze de date din statele membre ale
UE, n vederea realizrii unor cercetri comparative. Prin Decizia nr. 2/1997, Consiliul de
Asociere la Comunitatea European a hotrt participarea Romniei la programele de cooperare
european Socrates, Leonardo da Vinci i Tineret pentru Europa. Hotrrea a fost luat n
contextul asocierii Romniei la UE. n conformitate cu decizia primului- ministru al Romniei,
Ministerul Educaiei Naionale coordoneaz primele dintre aceste programe.
57

Tratatul Constituional, care se afl n curs de ratificare, rezerv culturii includerea n
cadrul domeniilor unde Uniunea acioneaz pentru completarea i suplinirea iniiativelor statelor
membre (,,competen complementar), acestea putnd fi normate prin intermediul legilor-
cadru i recomandrilor.
58

Cultura, acest sistem de structuri i interdependene cu o evoluie specific, rmne un
domeniu important i ,,dificil n procesul de construire a unei Europe unite. Statele Unite au
reuit, ntr-o anumit msur, integrarea indivizilor n cadrul naiunii americane, n temeiul unei
limbi, a unor idealuri i simboluri comune. Diferenele culturale sunt prezente ns i acolo,
manifestndu-se uneori cu violen. Constituirea naiunii americane i integrarea european sunt
fenomene istorice att de diferite, nct exemplul american nu poate fi un model pentru Europa.
171
Pe vechiul continent, nelegerea reciproc este ,,ngreunat de faptul c nsi ,,conceptele
fundamentale, precum statul, economia, sindicatul, elita, nu au semnificaii ntru totul
echivalente.
59
Mai mult dect att, americanii, n ciuda marii diferenieri etnice, contientizeaz
apartenena la o naiune unic, pe cnd europenii cunosc individualiti naionale care nu s-au
erodat n timp, ci dimpotriv, devin tot mai pregnante n procesul integrrii. De aceea, soluia
pentru Europa este mult mai complex.
Uniunea European de astzi reprezint o structur contradictorie, din punct de vedere
politic, economic i cultural, dar n acelai timp dinamic. Construirea Pieei Comune a creat
interdependene economice care au dus la apariia unei societi europene comune. Totui,
depirea barierelor culturale i naionale rmne un element esenial i necesar n progresul
procesului de unificare european.
172
CAPITOLUL VIII

CONSTRUCIA EUROPEI REGIUNILOR I ORGANISMELE
CONSULTATIVE ALE UNIUNII

1. Obiectivele i principiile politicii regionale

Politica de dezvoltare regional a devenit, n ultimii ani, una dintre politicile cele mai
importante ale Uniunii Europene, motivul determinant pentru acest lucru fiind disparitile
economice i sociale existente ntre diferitele regiuni ale Europei, care s-au accentuat odat cu
aderarea la Uniune a 10 noi state din Europa central, estic i sudic, cu niveluri de dezvoltare
economic mult inferioare statelor membre n UE-15
1
. Recunoaterea a ceea ce numim, astzi,
realitate regional reprezint un fenomen recent, el nefiind conturat de la nceputurile
Comunitii. n anii 50, cnd aprea Comunitatea European, statele care au impulsionat
construcia european, cu excepia Republicii Federale Germane, erau puternic centralizate, iar
tratatele constitutive nu fceau nici o referire la regiuni. De-abia din 1972 se deschide
perspectiva unei regionalizri, cnd se aloc fonduri speciale pentru zonele defavorizate din
punct de vedere economic. Pe msur ce procesul de integrare european a avansat, s-a afirmat
tot mai mult nevoia de descentralizare, ce a devenit o adevrat vocaie a Uniunii, conferindu- i o
nou conotaie n procesul de apropiere a nivelului de dezvoltare a statelor componente.
Analiza regionalismului presupune, n primul rnd, definirea conceptului de regiune, aa
cum este neles el la nivel comunitar. Din aceast perspectiv, Carta comunitar a
Regionalizrii sublinia c prin regiune se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de
vedere geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate,
n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel
rezultat i s o dezvolte cu scopul de a asimila progresul cultural, social i
economic(Document elaborat de Parlamentul European la 18 noiembrie 1988).
Realitatea regional poate fi exprimat ntr-o tripla dimensiune: a) ea contribuie la
dezvoltarea economic, social i cultural; b) realizeaz apropierea cetenilor de Uniunea
European; c) este expresia unei Europe pluraliste, n care convieuiesc structuri culturale,
lingvistice i sociale diverse. Importana politicii de dezvoltare regional este demonstrat i de
nivelul ridicat al sumelor alocate din bugetul Comunitii, care reprezint aproximativ o treime
din bugetul Uniunii
2
.
173
Necesitatea reducerii disparitilor existente ntre diversele regiuni ale Uniunii a
determinat includerea prevederilor legate de dezvoltarea regional n cadrul Tratatului privind
Uniunea European (TUE), care definete obiectivul politicii regionale n reducerea
disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a
regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Mai mult dect att,
instituii comunitare importante, cum ar fi spre exemplu Comisia sau Parlamentul European, au
dezvoltat pe parcursul timpului structuri interne cu misiunea de a elabora politica regional
comun (DG-Regio a Comisiei Europene, spre exemplu).
Unele dintre statele membre ale Uniunii au politici de dezvoltare regional elaborate cu
mult timp nainte ca acestea s intre n atenia instituiilor comunitare (acesta este cazul Marii
Britanii, unde preocuprile legate de dezvoltarea regional au peste 60 de ani vechime
3
), rolul
acestor politici fiind acela de a gsi soluii pentru regiunile cu probleme economice, pentru
relansarea acestora. La nivel european, conceptul de dezvoltare regional este n strns legtur
cu alte politici importante ale Uniunii, cum ar fi politica agricol, politica de coeziune
economic i social i politicile i aciunile pentru realizarea uniunii economice i monetare.
Politica Uniunii Europene de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul solidaritii
financiare, ceea ce presupune c din bugetul constituit ca urmare a contribuiilor financiare ale
statelor membre, o parte s fie redistribuit n direcia regiunilor mai srace sau cu probleme.
Dorina politicii de dezvoltare regional const n intervenia prin diferite mijloace,
inclusiv, sau mai ales, prin mijloace financiare, n vederea dezvoltrii regionale; aceasta intenie
ludabil n teorie, a fost contrazis n numeroase cazuri de practic: pe parcursul timpului,
experienele unor state ca Italia sau Spania, au demonstrat c dezvoltarea regiunilor bogate este
mult mai puternic dect a celor mai slab dezvoltate, chiar i n condiiile n care regiunile
subdezvoltate sunt asistate financiar mult mai puternic
4
. Motivele care determin acest paradox
sunt numeroase, pornind de la lipsa unor structuri administrative eficiente i pn la nivelul de
expertiz profesional sau cultur politic a persoanelor care lucreaz la nivelul respectivelor
administraii.
Fondurile utilizate de ctre Uniunea European pentru reducerea disparitilor care exist
ntre regiunile din cadrul statelor membre sunt cunoscute sub denumirea de fonduri structurale.
Acestea sunt de mai multe tipuri i se adreseaz unui numr mare de politici de la nivelul
regiunilor respective (de la politici care vizeaz domeniul agricol la protecie social,
dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea cercetrii i inovaiei tehnologice, etc.). O prim
dificultate ntmpinat a fost aceea de a stabili ce nseamn o regiune; de asemenea, numrul
mare de criterii dup care regiunile pot fi delimitate (caracteristici fizice, socio-economice,
lingvistice, istorice, etc.) a determinat diferite tipuri de regiuni: regiuni geografice, regiuni
174
istorice, regiuni subdezvoltate, regiuni n declin economic, regiuni ndeprtate, etc. La toate
acestea s-a adugat i numrul mare de modele de organizare administrativ a statelor membre
ale Uniunii.
Din considerente statistice i pentru colectarea datelor, la nivelul Uniunii europene s-a
introdus sistemul NUTS (Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice), care este organizat pe
niveluri teritoriale, pornind de la nivelurile mari ctre cele mici. Conform acestuia, regiunile UE
se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii:
NUTS 1 cu o populaie ntre 3 i 7 milioane de locuitori;
NUTS 2 cu o populaie ntre 800.000 i 3 milioane de locuitori;
NUTS 3 cu o populaie ntre 150.000 i 800.000 de locuitori.
Celelalte categorii NUTS se adreseaz nivelului local, nivelul NUTS 2 fiind nivelul la
care este implementat politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene.
Fondurile structurale, prin care se face finanarea dezvoltrii regionale, au la baza o serie
de principii care au fost schiate cu ocazia reformelor din 1988 i 1999 a fondurilor structurale:
principiul concentrrii geografice, principiul programrii, principiul parteneriatului, principiul
adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii.
a) Principiul concentrrii geografice prevede c asistena structural se adreseaz unor zone
geografice bine delimitate i definite printr-o combinaie de indicatori economici i
demografici (PIB/locuitor i populaia), n general zone care se confrunt cu mari dificulti
economice sau sociale, situate ca nivel de dezvoltare sub media de la nivel european. n
urma reformei fondurilor structurale, din 1999, principiul concentrrii nu se mai regsete n
mod explicit, ns, cu toate acestea, el continu s fie principiul director al fondurilor
structurale. Reforma din 1999 a vizat simplificarea managementului fondurilor structurale i
ntrirea principiului subsidiaritii, prin ntrirea rolului autoritilor naionale, regionale i
locale n implementarea acestor fonduri.
b) Principiul programrii prevede elaborarea unor programe multianuale de dezvoltare,
bazate pe deciziile luate la nivelul Uniunii Europene, n parteneriat cu nivelurile naionale i
regionale i care includ msurile i aciunile care urmeaz s fie luate pentru asigurarea
dezvoltrii regionale. n etapa urmtoare, statele membre nainteaz Comisiei spre aprobare
Documente Cadru de Sprijin Comunitar, care sunt apoi transpuse n Planuri Operaionale
(aprobate de Comisie de comun acord cu statul membru) sau n Documente Unice de
Programare (amploarea acestora este mult mai mic, urmrind un numr restrns de
activiti). Ele conin strategia i prioritile de aciune ale prilor, obiectivele lor specifice,
contribuia financiar a fondurilor structurale i alte resurse financiare.
175
c) Principiul parteneriatului presupune colaborarea ntre Comisie i autoritile naionale,
regionale sau locale, precum i cu diveri parteneri economici i sociali implicai n proces,
colaborare care are loc din etapa de elaborare i aprobare a planurilor de dezvoltare i pn la
implementarea i monitorizarea acestora.
d) Principiul adiionalitii prevede c finanarea comunitar trebuie s fie asistat de o
component de finanare naional, motivul fiind acela c fondurile structurale nu sunt
destinate pentru a nlocui eforturile statelor membre de dezvoltare a unui anumit sector, ci
sunt complementare acestor eforturi. Adiionalitatea este verificat n trei momente ale
procesului de formulare i implementare a politicilor: la nceputul procesului (ex ante) n
cadrul negocierilor dintre Comisie i statul membru; la jumtatea intervalului (de obicei
dup trei ani de la aprobarea iniial), cnd este verificat respectarea obligaiilor
contractuale i adiionalitatea; la sfritul perioadei de finanare (ex post), cnd este
verificat adiionalitatea total. Pe baza acestei verificri, Comisia i autoritile naionale
negociaz urmtoarele programe de finanare.
e) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului are ca principal obiectiv pe acela de a
asigura o utilizare transparent, eficient i eficace a fondurilor structurale, sarcin care
aparine autoritilor naionale. n baza acestui principiu, autoritile naionale sunt obligate
s desemneze i o autoritate de pli, care s asigure respectarea regulilor de utilizare a
fondurilor. Comisia European poate efectua controale ad-hoc i audituri financiare n limita
a 5% din bugetul fiecrui program
5
.
Obiectivele crora se adreseaz fondurile structurale sunt specifice fiecrei perioade de
programare i urmresc principalele prioriti pentru reducerea disparitilor economice i
sociale ntre diversele regiuni. Numrul obiectivelor variaz n funcie de perioad: etapa 1993-
1999 a avut 6 obiective prioritare; pentru perioada 2000-2006 numrul acestora a sczut la 3.
Obiectivul 1 urmrete dezvoltarea regiunilor rmase n urm (regiunile cu PIB-ul pe cap de
locuitor al UE sub 75% din media european); Obiectivul 2 urmrete sprijinirea reconversiei
economice i sociale n zonele industriale i rurale cu omaj ridicat sau cu niveluri ridicate de
srcie; Obiectivul 3 se refer la modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i
ocupare profesional.
n perspectiva unei Europe lrgite i avnd 27 de membri, problemele vor deveni mult
mai complicate i mai delicate. Tocmai de aceea, pentru perioada de programare urmtoare
(2007-20013), Comisia a propus doar trei prioriti comunitare, n dorina de a simplifica i de a
face mai transparent politica de coeziune. Cele trei prioriti privesc convergena,
competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i respectiv cooperarea teritorial.
Programele legate de convergen vor aciona n direcia n care opereaz n prezent Obiectivul
176
1, adic se vor adresa regiunilor cu un PIB / cap de locuitor sub 75% din media UE, n scopul de
a promova creterea economic n vedere atingerii convergenei reale. Programele care vor fi
prezentate n cadrul acestei prioriti vor utiliza resursele Fondului European de Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondului Social European (FSE) i a Fondului de Coeziune.
Cea de-a doua prioritate privete competitivitatea i ocuparea forei de munc n vederea
atingerii obiectivelor fixate prin strategia de la Lisabona. Abordarea acestei componente se va
face att la nivel regional, ct i la nivel naional, pentru proiectele dezvoltate la nivel regional
finanrile fiind din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
Cea de-a treia prioritate privete cooperarea teritorial la nivel european propunnd, n
baza experienei pozitive a Iniiativei Interreg, intensificarea cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i inter-regionale. Finanarea va fi asigurat din Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR).
Pentru o imagine mai bun a diverselor fonduri existente la nivelul Uniunii Europene,
este util descrierea fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare destinate
dezvoltrii regionale i a modului cum acestea opereaz.
Fondul Social European (FSE) a fost creat n anul 1958 odat cu semnarea Tratatului
de la Roma i este cel mai vechi instrument financiar aflat la dispoziia instituiilor comunitare.
Apariia lui a fost determinat de temerile Italiei (care n acel moment avea cea mai puin
performant economie dintre cei ase membri) c liberalizarea comerului va determina efecte
negative asupra forei de munc, mai ales, din regiunile mai slab dezvoltate economic (sudul
Italiei). n prezent, scopul su este de a mbunti funcionarea pieei forei de munc n
condiiile liberei circulaii a acesteia i de a asigura reintegrarea omerilor pe piaa muncii.
Tipurile de msuri finanate din Fondul Social European au n vedere aspecte legate de
elaborarea unor politici active pentru: combaterea omajului (n special a omajului pe termen
lung); reintegrarea profesional a acestora i furnizarea de sprijin pentru cei care intr pe piaa
muncii; promovarea egalitii de anse n ceea ce privete accesul la piaa muncii; dezvoltarea
sistemelor de educaie i formare; mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii;
concentrarea potenialului uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii; etc.
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a aprut n anul
1962 i este mprit n dou seciuni (seciunea Garantare i seciunea Orientare); primei
seciuni i sunt alocate majoritatea fondurilor, deoarece contribuie la finanarea Politicii Agricole
Comune (PAC) prin acoperirea cheltuielilor legate de organizarea comun a pieelor i
finanarea subveniilor pentru susinerea preurilor produselor agricole. FEOGA este cel mai
important fond structural din punct de vedere bugetar, deoarece concentreaz aproximativ 40%
din bugetul Comunitii
6
.
177
Seciunea Orientare acioneaz ca un fond structural, urmrind dezvoltarea zonelor rurale
prin msuri care vizeaz: finanarea investiiilor n exploataiile agricole; sprijinirea tinerilor
agricultori; ajutoarea pentru pensionarea anticipat n agricultur; susinerea zonelor
defavorizate i a zonelor cu restricii ecologice; promovarea metodelor de producie agricol
destinate proteciei mediului i conservrii spaiului natural (agromediul); mbuntirea
prelucrrii i comercializrii produselor agricole; dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;
ncurajarea turismului i a activitilor artizanale; etc.
7

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a aprut n anul 1975 i este
principalul fond structural care vizeaz dezvoltarea regional. Obiectivul su principal este acela
de a promova coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor existente ntre
regiunile rilor membre. Motivul constituirii Fondului European de Dezvoltare Regional l-a
constituit aderarea, n anul 1973, a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei la Comunitatea
Economic European; Marea Britanie n special, a negociat aderarea sa, deoarece urma s aib
o contribuie nsemnat la Politica Agricol Comun, iar nivelul de dezvoltare al economiei
britanice se situa sub cel al statelor care erau deja membre n Comunitate. n acelai timp, cei
trei noi membri aveau dificulti importante legate de unele regiuni, confruntate cu importante
dificulti economice.
8

Interveniile FEDR urmresc: investiii productive care s conduc la crearea i
meninerea de locuri de munc; investiii n infrastructur, care s contribuie la revitalizarea
zonelor aflate n declin economic, a zonelor urbane inactive, dezvoltare rural; sprijinirea
dezvoltrii locale i a activitii ntreprinderilor mici i mijlocii; investiii n educaie i sntate.
Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) a fost creat, n
anul 1994, prin concentrarea tuturor instrumentelor financiare care priveau pescuitul, aceast
reform fiind determinat de aderarea statelor nordice la Uniune, state care aveau un ridicat
nivel de dependen fa de acest segment economic. Obiectivele IFOP urmresc: realizarea unui
echilibru pe termen lung ntre resursele piscicole i exploatarea acestora; modernizarea flotelor;
protecia zonelor marine; dezvoltarea acvaculturii; sprijinirea dezvoltrii zonelor dependente de
pescuit i acvacultura; sprijinirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole; promovarea
produselor; sprijinirea tinerilor pescari la achiziionarea primului lor vas; combaterea pescuitului
n exces; etc.
Iniiativele comunitare (IC) au fost introduse, n anul 1988 i au ca principal
caracteristic faptul c furnizeaz Comisiei resurse financiare pentru a interveni, independent de
voina statelor membre, n domenii pe care le consider eseniale pentru asigurarea coeziunii
economice i sociale, dar i de a experimenta finanarea unor aciuni care sunt considerate
inovatoare i care difer de cele finanate de fondurile structurale clasice. Astfel, Comisia a
178
utilizat iniiativele comunitare pentru a finana domenii noi, care nu figurau n cadrul
prevederilor tratatelor (spre exemplu politica urban), adresndu-se nivelului local n locul celui
regional
9
.
Suma alocat pentru iniiativele comunitare este de 9% din bugetul total al fondurilor
structurale, iar fiecare program este finanat dintr- un singur fond. Numrul iniial al iniiativelor
comunitare a fost de doisprezece, ele fiind extinse la treisprezece pentru perioada 1994-1999, iar
prin reforma din 1999 au fost reduse la patru:
- Interreg III: este finanat din FEDR i are trei componente: componenta A (cooperare
transfrontalier), componenta B (cooperare transnaional) i componenta C (cooperare
interregional). Programul urmrete stimularea celor trei tipuri de cooperare i a altor
iniiative regionale, regiunile fiind considerate ca entiti geografice i culturale distincte,
independent de apartenena lor la un stat sau la altul. Este, de asemenea, susinut
cooperarea ntre regiuni ale statelor membre i cele ale statelor candidate. Din acest
punct de vedere, programul susine n modul cel mai autentic ideea unei Europe a
regiunilor;
- Urban II: este finanat prin FEDR i urmrete regenerarea economic i social a
oraelor aflate n declin economic. Acest program al UE a fost stabilit, n anul 1994, n
continuarea programului Urban I. O caracteristic important a acestui program o
constituie faptul c se bazeaz pe implicarea direct a autoritilor locale, prin prisma
problemelor i responsabilitilor pe care le au pentru soluionarea problemelor de la
nivel local;
- Leader+: este finanat din FEOGA-seciunea Orientare i urmrete dezvoltarea rural
prin sprijinirea proiectelor i iniiativelor grupurilor locale de aciune. Programul s-a
dezvoltat pe baza iniiativelor precedente Leader I (1991-1994) i Leader II (1994-1999)
i urmrete implicarea actorilor, din mediul rural, n identificarea potenialului pe
termen lung al zonei lor i sprijinirea financiar a acestora n implementarea strategiilor
proprii pentru dezvoltarea acestui potenial. Scopul programului este de a conserva i
ntri motenirea cultural i natural a zonelor rurale, de a stimula mediul economic din
zonele respective, dar i de a mbunti capabilitile organizatorice ale comunitilor
rurale;
- Equal: este finanat prin FSE i urmrete combaterea discriminrii i inegalitilor de pe
piaa forei de munc, dar i facilitarea integrrii profesionale a azilanilor, care constituie
o problem serioas pentru un mare numr de state membre. Aprut ca program
comunitar n anul 2000, are la baz iniiativele comunitare precedente Adapt i
Employment.
179
Pentru perioada de programare 2000-2006 a aprut un instrument nou, cunoscut sub
denumirea de rezerva de performan, care are rolul de a spori eficacitatea asistenei oferite
statelor membre prin intermediul fondurilor structurale. Fondul funcioneaz sub forma unui
premiu care se acord programelor cu cel mai mare succes la sfritul anului 2003, cnd are loc
evaluarea intermediar. Bugetul acestui fond este de 4% din bugetul alocat fiecrui stat membru
i este alocat de ctre Comisie, n funcie de propunerile primite din partea fiecrui stat
10
.
n afara fondurilor prezentate anterior, la nivelul Uniunii Europene, mai exist alte dou
fonduri speciale: Fondul de Coeziune i Fondul European de Solidaritate. Fondul de Coeziune
dateaz din anul 1992 i este unul dintre instrumentele financiare cele mai noi. Aa cum indic i
denumirea, Fondul de Coeziune este destinat special pentru atingerea unuia dintre scopurile
fundamentale ale Uniunii Europene i anume cel al coeziunii sociale. Conceptul de coeziune
social a aprut odat cu Actul Unic European (1986), iar prin Tratatul de la Maastricht
coeziunea social este corelat cu realizarea uniunii economice i monetare, avnd un rol
important n realizarea i funcionarea pieei i monedei unice.
Motivul care a stat la baza apariiei acestui fond este faptul c patru dintre statele
membre ale Uniunii (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda) aveau probleme serioase n atingerea
criteriilor de convergen, ceea ce ar fi putut crea probleme odat cu aderarea la Uniunea
Economic i Monetar (UEM). Intenia acestui fond a fost de a ajuta cele patru state, mai puin
dezvoltate, s fac fa dureroaselor transformri necesare pentru intrarea n UEM: tocmai de
aceea, statele eligibile pentru Fondul de Coeziune sunt restricionate la cele care au un Produs
Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor sub 90% din media UE. Succesul acestui fond a fost unul
foarte mare dac avem n vedere ritmurile de cretere ale economiilor portughez, spaniol i
irlandez din ultimii ani, cu mult peste media de cretere a celorlalte state membre.
Fondul de Coeziune acioneaz n dou domenii importante: sprijinirea atingerii de ctre
state a obiectivelor politicii comunitare prin finanarea proiectelor de mediu pe scar larg i
sprijinirea mbuntirii infrastructurii de transport, prin finanarea crerii sau dezvoltrii
reelelor de transport transeuropean. Sprijinul financiar, n cadrul acestui fond, difer de cel al
fondurilor structurale prin aceea c el este structurat pe baz de proiecte i nu de programe, ca n
cazul fondurilor structurale.
Fondul European de Solidaritate a fost nfiinat n anul 2002, n urma inundaiilor care
au devastat numeroase state europene (Frana, Germania, Austria, etc.). Obiectivul acestui fond
este acela de a sprijini statele care sunt afectate de diverse dezastre naturale majore, n baza
principiului solidaritii care st la baza tuturor fondurilor structurale. Pentru a putea accesa
suportul financiar este necesar s fie ndeplinite dou criterii: n primul rnd, n cazul unui stat,
pierderile estimate trebuie s fie de 3 miliarde Euro sau mai mult de 0,6% din venitul naional
180
brut; n cazul unor dezastre regionale majore, daunele trebuie s afecteze cea mai mare parte a
populaiei din regiunea respectiv i s aib consecine majore n ceea ce privete condiiile de
via i stabilitatea economic a zonei respective.
Numrul mare de fonduri de finanare existente la nivelul Uniunii, precum i sumele
importante care sunt alocate dezvoltrii regionale contribuie, n mod semnificativ, la finanarea
proiectelor de dezvoltare de la nivelul regiunilor europene. Cu toate acestea, exist i unele
aspecte negative, dintre care se remarc gradul ridicat de complexitate i tehnicitate al acestora,
ceea ce face ca accesul la finanare s fie, n unele cazuri, dificil. O alt problem important
este aceea c, odat cu extinderea semnificativ din primul deceniu al celui de-al doilea mileniu,
presiunea asupra acestor fonduri va fi cu mult mai important, n condiiile n care, cu toate ca s-
au fcut semnificative mriri ale sumelor alocate din bugetul UE, se remarc o reticen din ce n
ce mai mare a statelor bogate ale Uniunii (n special din partea Germaniei care este principalul
contributor la bugetul Uniunii) de a suporta creteri ale acestora
11
.

2. Comitetul Regiunilor i relevana sa instituional n Europa comunitar

Comitetul Regiunilor reprezint un element important al aprofundrii descentralizrii,
prin sporirea eficienei participrii administraiilor regionale i locale, contribuind la diminuarea
deficitului democratic la nivel comunitar. El este expresia regionalului i localului n
instituiile comunitare.
Necesitatea lui a fost determinat, deci, de faptul c instituiile Uniunii Europene sunt
situate departe de ceteni, ceea ce a creat o problem n ceea ce privete afeciunea acestora fa
de construcia european. Acest lucru a devenit evident la semnarea Tratatului de la Maastricht,
respins n cadrul unui prim referendum care a avut loc n Danemarca n 1992, fiind aprobat cu o
majoritate mic n anul urmtor. Aceast tendin continu s fie vizibil i n prezent. Cu ocazia
referendumurilor care au fost organizate n Frana i Olanda pentru aprobarea proiectului de
tratat care instituie o constituie pentru Uniunea European, locuitorii din ambele state
fondatoare ale construciei europene au respins proiectul care presupunea extinderea uniunii
politice. Tocmai de aceea este necesar constituirea unor instrumente pentru a aduce procesul
decizional de la nivel european mult mai aproape de ceteni, n baza principiului subsidiaritii.
Pentru a rspunde problemei de vizibilitate n rndul cetenilor pe care o avea
construcia european, Tratatul de la Maastricht a creat n cadrul Uniunii Europene (art. 198a
198c) un Comitet al Regiunilor, compus din reprezentani ai diferitelor colectiviti regionale
i locale. Acest Comitet a fost creat ca urmare a presiunilor tot mai mari pe care acestea le
exercitau asupra statelor membre pentru a determina participarea lor la luarea deciziilor. Prima
181
meniune a Comitetului Regiunilor apare la nivelul la art. 4, unde se stipuleaz c att Consiliul,
ct i Comisia, sunt sprijinite de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor,
care exercit funcii consultative. Tratatul de la Amsterdam adaug Parlamentul European
instituiilor care pot s consulte Comitetul Regiunilor.
Consultarea Comitetului Regiunilor este obligatorie pentru prevederile stipulate n Tratat
sau poate fi iniiat de Comisie, Consiliu sau Parlamentul European pentru problemele n care
consider oportun consultarea. Comitetul Regiunilor are dreptul de a emite avize atunci cnd
apreciaz a fi necesar. n cazul cnd Comisia sau Consiliul au considerat necesar avizul
Comitetului, termenul n care acesta trebuie s- l prezinte, nu poate fi mai mic de o lun,
ncepnd cu data comunicrii pentru solicitarea avizului, trimis preedintelui Comitetului. Dac
acesta nu prezint avizul n termenul menionat, se poate trece peste lipsa avizului.
Numrul membrilor Comitetului a fost stabilit la 222
12
, repartizarea acestora pe ri fiind:
Belgia (12), Danemarca (9), Germania (24), Grecia (12), Spania (21), Frana (24), Irlanda (9),
Italia (24), Luxemburg (6), Olanda (12), Portugalia (12) i Marea Britanie (24). Numrul
acestora este completat ulterior pe msura extinderii Uniunii Europene cu noi membri: astfel,
prin Tratatul de la Amsterdam (art. 263), Comitetul Regiunilor a fost lrgit, incluznd
reprezentani ai noilor state care au aderat la Uniune: Austria (12), Finlanda (9) i Suedia (12).
Apoi, Tratatul de la Nisa stabilete ca numrul membrilor Comitetului Regiunilor nu poate
depi 350, iar repartizarea locurilor pe state pentru o Uniune cu 27 de state este urmtoarea:
Germania, Marea Britanie, Frana i Italia (24); Spania i Portugalia (21); Romnia (15);
Olanda, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Austria (12); Slovacia,
Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania (9); Letonia, Slovenia i Estonia (7); Cipru i
Luxemburg (6) i Malta (5), n total 344 de membri. Comitetul are un numr similar de membri
supleani, care particip la edine n absena titularului.
Membrii titulari i supleani sunt propui de statele membre i numii de Consiliu pentru
o perioad de patru ani; mandatul lor poate fi rennoit. Membrii Comitetului Regiunilor nu pot fi
legai printr-un mandat imperativ, ei i exercit funcia n deplin independen i n interesul
general al Comunitii. Tratatul de la Amsterdam introduce o incompatibilitate referitoare la
persoanele care pot fi membri ai Comitetului, excluzndu- le pe cele deja existente n
Parlamentul European. Tratatul de la Nisa prevede c membrii Comitetului Regiunilor trebuie s
fie alei n cadrul unor autoriti regionale sau locale sau s rspund din punct de vedere politic,
n faa unei adunri alese.
Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele, prim
vicepreedintele i biroul, care sunt alei pentru o perioad de doi ani. De asemenea, Comitetul
i stabilete propriul regulament de funcionare, care este aprobat n unanimitate de ctre
182
Consiliu. Sesiunea constitutiv a CoR s-a inut la 9-10 martie 1994. n baza tratatului de
instituire a unei constituii pentru Europa, mandatul se va prelungi la 5 ani (similar cu cel al
Parlamentului European). Preedintele i biroul vor avea un mandat de doi ani i jumtate.
Organismele constitutive ale Comitetului Regiunilor sunt: preedintele, Biroul, Adunarea
plenar i comisiile
13
.
Biroul este ales pe o perioad de doi ani de ctre Adunarea plenar. Acesta este format
din 56 persoane: preedinte, prim-vicepreedinte, 25 de vicepreedini, 25 de membri, cei patru
preedini ai gruprilor politice. Cu excepia Preedintelui, prim- vicepreedintelui i preedinilor
gruprilor politice, locurile Biroului sunt repartizate ntre delegaiile naionale dup cum
urmeaz: Germania, Spania, Frana, Italia, Polonia, Marea Britanie (3 locuri); Belgia,
Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Lituania, Olanda, Austria, Portugalia, Cehia, Slovacia,
Finlanda, Suedia (2 locuri), Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg, Malta (1 loc).
Biroul i asum urmtoarele sarcini:
a) stabilirea proiectului programului politic la nceputul fiecrui mandat i controlarea executrii
acestuia. O dat pe an, precum i la expirarea fiecrui mandat, la solicitarea Biroului,
Preedintele prezint Adunrii plenare un raport de evaluare a reuitei lucrrilor Comitetului;
b) pregtirea, organizarea i coordonarea lucrrilor Adunrii plenare i a comisiilor;
c) competena general pentru probleme de natur financiar, organizatoric i administrativ
privind membrii titulari i membrii supleani, organizarea intern a Comitetului i a
secretariatului general al acestuia inclusiv planul de organizare i organismele Comitetului;
d) Biroul mai are dreptul:
- de a constitui grupuri de lucru alctuite din membrii Biroului sau ali membri ai Comitetului,
pentru a oferi consultan acestuia n anumite probleme; acestea pot avea un numr maxim de
opt membri;
- s cear ca la reuniunile acestora s asiste i ali membri ai Comitetului, n funcie de
competena i de funciile deinute, precum i persoane din exterior;
e) angajarea Secretarului general, a funcionarilor i a altor ageni superiori n grad;
f) prezentarea n faa Adunrii plenare a proiectului de stare previzional a ncasrilor i
datoriilor Comitetului;
g) autorizarea reuniunilor n afara punctelor de lucru obinuite, luarea de msuri privind
structura i modalitile de funcionare a grupurilor de lucru sau a comitetelor mixte constituite
cu rile candidate la aderare.
Comitetul se reunete n cadrul Adunrii plenare. Principalele sarcini exercitate, n mod
special, de Adunarea plenar vizeaz: adoptarea avizelor, rapoartelor i rezoluiilor; adoptarea
proiectului de stare previzional a ncasrilor i datoriilor Comitetului; adoptarea programului
183
politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat; alegerea Preedintelui, a prim vice-
preedintelui i a altor membri ai Biroului; constituirea comisiilor; adoptarea i revizuirea
regulamentului de procedur al Comitetului.
Preedintele Comitetului convoac Adunarea plenar cel puin o dat pe trimestru.
Calendarul sesiunilor plenare este fixat n cel de-al treilea trimestru al anului precedent. Atunci
cnd, cel puin o treime din membri solicit acest lucru, n scris, Preedintele trebuie s
convoace o sesiune plenar extraordinar care va avea loc cel mai devreme ntr-o sptmn i
cel mai trziu la data solicitat n cerere. Aceasta trebuie s specifice problema care va fi
examinat n cadrul sesiunii plenare extraordinare. Nici un alt subiect nu poate figura n ordinea
de zi a acesteia.
Sesiunile Adunrii plenare sunt deschise publicului, cu excepia cazului n care se
stabilete altfel pentru ntreaga sesiune sau pentru un anumit punct aflat pe ordinea de zi.
Reprezentanii Parlamentului European, cei ai Consiliului i Comisiei pot participa la sesiunile
plenare.
Membrii Comitetului regiunilor sunt organizai n ase comisii, nsrcinate cu asigurarea
ntocmirii avizelor Comitetului Regiunilor la propunerile Comisiei Europene. n prezent, exist
ase comisii specializate:

COTER Comisia pentru politica privind coeziunea teritorial (politica regional,
transporturile, turismul)
ECOS Comisia pentru politic economic i social (dreptul muncii, politica social,
sntate, piaa intern)
DEVE Comisia pentru dezvoltare durabil (mediu, agricultur, pescuit, politica privind
consumatorii)
EDUC Comisia pentru cultur i educaie (educaie i cercetare, cultur, societatea
informaiei)
CONST Comisia pentru probleme constituionale i de guvernare (dosare instituionale, n
special reforma instituiilor UE, securitate i justiie)
RELEX Comisia pentru relaii externe (extindere, relaiile cu rile tere, imigrare)

Comisiile au n special ca misiune elaborarea proiectelor privind avizele, rapoartele i
rezoluiile care sunt ulterior supuse adoptrii de ctre Adunarea plenar. Structura comisiilor
trebuie s reflecte modul de reprezentare a Statelor membre n cadrul Comitetului. Membrii
Comitetului trebuie s fac parte din cel puin o comisie, dar nu mai mult de dou. Pot fi
prevzute excepii de ctre Birou pentru membrii care aparin delegaiilor naionale alctuite
184
dintr- un numr mai mic de membri dect numrul comisiilor. n cadrul primei reuniuni, fiecare
comisie desemneaz dintre membrii si un preedinte, un prim vice-preedinte i, dac este
necesar, un numr de maxim doi vicepreedini care alctuiesc biroul comisiei respective.
Membrii titulari i membrii supleani ai unui Stat membru alctuiesc o delegaie
naional. Fiecare delegaie naional i stabilete propria organizare intern i i alege un
preedinte, al crui nume este comunicat oficial Preedintelui Comitetului.
Membrii titulari i membrii supleani ai Comitetului Regiunilor au constituit grupri care
reflect orientarea politic a acestora. Criteriile de admitere sunt stabilite n regulamentul de
procedur specific fiecrei grupri politice. nscrierea este efectuat de ctre membri la
secretariatului gruprii alese. Membrii Comitetului Regiunilor care nu doresc s adere la una
dintre acestea grupri sunt considerai nenscrii. n prezent, exist patru grupri politice:
Partidul socialitilor europeni (PSE), Partidul popular european (PPE), Aliana democrailor i
liberalilor pentru Europa (ALDE) i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor Aliana european
(UEN-AE).
Pentru constituirea unei grupri politice este necesar un numr minim de douzeci de
membri titulari sau membri supleani care reprezint cel puin trei State membre, un numr de
optsprezece membri titulari sau membri supleani, reprezentnd cel puin de patru State membre
sau un numr de aisprezece membri titulari sau membri supleani, reprezentnd cel puin cinci
State membre, din care cel puin jumtate, n fiecare caz, trebuie s fie membri titulari. Un
membru titular sau supleant nu poate adera dect la o singur grupare politic. O grupare politic
este dizolvat atunci cnd nu este ntrunit numrul necesar de membri.
Comitetul Regiunilor are ca sarcin principal participarea la procesul decizional al
Uniunii Europene pentru a reprezenta i apra interesele colectivitilor teritoriale. Aceasta se
realizeaz n special prin intermediul avizelor adresate Comisiei europene, Consiliului Uniunii
Europene i Parlamentului European. Avizele, n funcie de forma de prezentare a acestora, sunt:
1. Prezentare obligatorie: Tratatul care instituie Comunitatea European impune consultarea, de
ctre Consiliu sau Comisie, a Comitetului Regiunilor n urmtoarele domenii: educaie, formare
profesional, tineret i cultur, sntate public, mediu, transport, reele transeuropene n
sectoarele infrastructurii, telecomunicaiilor i energiei, coeziunii economice i sociale, dreptului
muncii, politicii sociale, i Fondului Social European;
2. Prezentare facultativ: Comisia, Consiliul sau Parlamentul european pot, atunci cnd
consider c este oportun, consulta Comitetul Regiunilor n privina altor subiecte dect cele
prezentate pentru consultare obligatorie; n plus, Comisia i/sau Consiliul transmite adesea i
alte documente Comitetului. n acest caz, Comitetul poate, atunci cnd consider c interesele
regionale specifice sunt n joc, s emit un aviz n legtur cu acest subiect;
185
3. Prezentare automat: n fine, din proprie iniiativ, Comitetul poate decide emiterea unui aviz
sau elaborarea unui raport atunci cnd acesta dorete s lanseze o discuie pe un anumit subiect.
n afara avizelor de prezentare sau a prezentrilor automate legate de consultrile
Comisiei Europene, ale Consiliului i Parlamentului European, Comitetul Regiunilor emite de
asemenea rapoarte prospective, rezoluii, rapoarte i declaraii.
Este evident faptul c, rolul Comitetului Regiunilor va deveni din ce n ce mai
semnificativ odat cu extindere Uniunii la un numr mai mare de membri, precum i cu
introducerea i lrgirea utilizrii principiului subsidiaritii. Totodat, sarcinile autotitilor
locale i regionale referitoare la dezvoltarea regiunilor sunt din ce n ce mai importante, ceea ce
va avea, n mod cert, un puternic efect i la nivel comunitar, probabil prin ntrirea
competenelor Comitetului.

3. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) este unul dintre organismele consultative cele mai
vechi din cadrul Uniunii, creat n anul 1958, n baza Tratatelor de la Roma (Tratatul Comunitii
Economice Europene i cel al Comunitii Europene a Energiei Atomice). La nivelul su sunt
reprezentate cele mai diverse categorii economice i sociale de la nivel european, care au
posibilitatea s-i exprime punctele de vedere asupra activitilor i iniiativelor comunitare.
Datorit eterogenitii componenei sale (sunt inclui reprezentani ai productorilor,
agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, profesiunilor liberale i de interes general,
meseriailor i muncitorilor), Comitetul Economic i Social poate fi considerat ca fiind cel mai
eficient instrument de legtur ntre instituiile comunitare i societatea civil european.
Diversitatea mare a intereselor reprezentate la nivelul Comitetului face ca, n unele cazuri,
compromisul asupra soluiei acceptabile pentru toi factorii implicai s fie dificil de gsit; cu
toate acestea, n cei aproape 50 de ani de existen, Comitetul a devenit un partener viabil al
instituiilor europene, ariile sale de competen fiind extinse permanent de la un tratat la altul. n
foarte multe cazuri, Comisia consult Comitetul n acele domenii n care consider c expertiza
sa este insuficient sau iniiaz noi propuneri, pe baza problemelor semnalate de CES.
Avnd n vedere c misiunea esenial a Comitetului Economic i Social este de a asista
instituiile comunitare importante (Parlamentul European, Comisia i Consiliul) i de a sprijini
organizaiile societii civile de la nivel european, pentru a se implica n procesul de luare a
deciziilor, prevederile din Tratatul CEE stipuleaz c CES trebuie consultat n urmtoarele
domenii: politic agricol; libera circulaie a forei de munc; dreptul de reziden; extinderea
serviciilor; transport; piaa comun; politica social; Fondul Social European; pregtirea
186
profesional; cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul. Tratatul de la Maastricht a extins
ariile n care Comitetul trebuie consultat i asupra unor domenii care nu erau prevzute iniial
(spre exemplu, politica regional). Mai mult dect att, la articolul 198 se prevede: Comitetul
este consultat, n mod obligatoriu, de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de prezentul
tratat. Comitetul poate fi consultat de aceste instituii n toate cazurile n care acestea consider
oportun. Comitetul poate lua iniiativa emiterii unui aviz n toate cazurile n care consider
oportun.
14
(s.n.)
Activitatea Comitetului Economic i Social se desfoar la nivelul urmtoarelor
structuri: adunarea, biroul, preedintele i seciunile
15
. n urma extinderii Uniunii Europene, din
anul 2004, numrul membrilor Comitetului a ajuns la 317 membri, repartiia acestora ntre
statele membre fiind similar cu cea din Comitetul Regiunilor: Belgia (12); Cehia (12);
Danemarca (9); Germania (24); Estonia (7); Grecia (12); Spania (21); Frana (24); Irlanda (9);
Italia (24); Cipru (6); Letonia (7); Lituania (9); Luxemburg (6); Ungaria (12); Malta (5); Olanda
(12); Austria (12); Polonia (21); Portugalia (12); Slovenia (7); Slovacia (9); Finlanda (9); Suedia
(12) i Marea Britanie (24). Membrii sunt propui de ctre guvernele statele membre i sunt
numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit.
Biroul este alctuit din 37 de membri din toate statele membre i cuprinde:
a) preedintele, cei doi vicepreedini i 25 de membri alei, n mod direct, de ctre adunare
i reprezentnd toate statele membre;
b) preedinii celor 3 grupuri ale CES;
c) preedinii celor 6 seciuni specializate.
Preedintele trebuie ales dintre membrii celor trei grupuri i nu poate fi reales pentru
mandatul urmtor; vicepreedinii sunt alei dintre membrii celor dou grupuri rmase.
Mandatul biroului i al preedintelui este de 2 ani. Sarcina preedintelui este de a reprezenta
Comitetul n relaiile cu instituiile europene sau cu teri, n timp ce biroul organizeaz
activitatea CES.
Cele trei grupuri stabilite la nivelul Comitetului sunt urmtoarele:
a) Grupul I este format din reprezentanii patronatelor de la nivelul statelor membre i
are n componen persoane din sectorul privat i public industrial, a micilor afaceri, a
camerelor de comer, sistemului bancar i de asigurri, transport i agricultur. Politicile
de la nivelul acestui grup, reflect poziia mediului de afaceri fa de dezvoltarea Uniunii
Europene ca o pia liber, bazat pe libera circulaie a capitalurilor, bunurilor i
produselor, ca premise pentru dezvoltarea economic i creterea eficienei.
b) Grupul II este alctuit din reprezentanii salariailor, n general persoane cu experien
n cadrul organizaiilor sindicale. Grupul II este alctuit din 110 persoane i au ca
187
prioritate mbuntirea condiiilor de munc i via ale muncitorilor, promovarea
progresului uman al locuitorilor Uniunii, dar i al celor din afara acesteia.
c) Grupul III este grupul cel mai eterogen i reflect modificrile care au loc la nivelul
Europei. El este alctuit din reprezentanii diferitelor grupuri de interese: organizaii ale
fermierilor, ale micilor oameni de afaceri, meseriailor, asociaii non-profit, organizaii
ale consumatorilor, pentru protecia mediului, persoanelor cu handicap, membri ai
comunitii tiinifice i academice i ai altor organizaii neguvernamentale. n acest mod
sunt reprezentate majoritatea intereselor existente la nivelul cetenilor Comunitii, care
sunt astfel implicai n luarea deciziilor comunitare.
Seciunile sunt create n aa fel nct s acopere ntreaga arie a prevederilor de la nivelul
tratatelor; o dat la patru ani acestea pot fi modificate/adaptate n funcie de noile arii care se
doresc a fi acoperite. De obicei, seciunile stabilesc un grup de studiu, care cuprinde n
componena sa un raportor, asistat de experi cu rolul de a pregti opiniile Comitetului. Pentru
probleme cu caracter particular pot fi nfiinate subcomitete, care sunt structuri ad-hoc pe
marginea unei probleme punctuale. Cele ase seciuni ale Comitetului pentru perioada 2002-
2006 sunt:
a) Seciunea pentru Uniune Economic i Monetar i Coeziune Social (ECO), care este
responsabil cu remiterea de opinii legate de politicile economice, a resurselor financiare
i bugetare ale Uniunii, a problemelor legate de sistemele de impozitare i de probleme
legate de politicile structurale, de dezvoltare regional i de coeziune economic i
social. Tot n aria de competen a acestei seciuni intr i problemele legate de
planificare teritorial, politici urbane i ale zonelor metropolitane.
b) Seciunea pentru Piaa Unic, Producie i Consum (INT) acoper domeniile politicilor
industriale, ale concurenei, ntreprinderilor mici i mijlocii, serviciilor (comer, sistem
bancar, turism, etc.).
c) Seciunea pentru Transport, Energie, Infrastructur i Societatea Informaiei (TEN) se
ocup de probleme legate de reelele de transport paneuropean, de modurile de transport,
producere a energiei electrice, serviciilor de interes general i a societii informaiei.
d) Seciunea For de Munc, Afaceri Sociale i Cetenie (SOC) acoper o gam mare de
politici: condiii de munc, protecie social, egalitatea ntre sexe, includerea social,
sntate public, combaterea discriminrilor, drepturile ceteneti i democraia
participativ la nivelul Uniunii, etc.
e) Seciunea pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Mediu (NAT) acoper domeniul
politicii agricole comune, dezvoltarea rural, politicile de pescuit, protecia mediului.
188
f) Seciunea pentru Relaii Externe (REX) are ca arii de activitate comerul, dezvoltarea de
relaii cu zone din diverse zone ale globului, mai ales cu cele din zonele nvecinate cu
UE.
Comitetul Economic i Social emite opinii ca rspuns la documentele naintate de ctre
Consiliu, Comisie sau Parlamentul European, din proprie iniiativ i opinii exploratorii la
solicitarea celor trei instituii, pentru domenii care vor fi ulterior reglementate i n care
instituiilor comunitare le lipsete expertiza. Solicitrile pentru formularea opiniei CES urmeaz
urmtoarea procedur: Consiliul, Comisia sau Parlamentul European transmit preedintelui
cererea pentru formularea unei opinii; Biroul decide crei seciuni i va reveni sarcina de a
elabora punctul de vedere asupra documentului; seciunea responsabil formeaz un grup de
studiu (format n medie din 9 membri) i numete un raportor, care este asistat de experi
(maxim 4); pe baza documentului elaborat de grupul de studiu, seciunea adopt, cu majoritate
simpl, opinia respectiv i o nainteaz preedintelui CES; dup discutarea textului opiniei, cu
majoritate simpl, adunarea CES o adopt i o transmite instituiei care a solicitat formularea
opiniei, ea fiind, apoi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n cazul opiniilor din proprie iniiativ, procedura de adoptare este similar, cu excepia
faptului c, opinia propus de ctre biroul CES trebuie adoptat, mai nti, de ctre adunarea
Comitetului.

4. Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin tratatul CEE de la Roma, n anul
1958, care prevedea c aceasta este un organism cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, cu
sediul la Luxemburg i a crei misiune este s contribuie, recurgnd la pieele de capital i la
resursele proprii, la dezvoltarea armonioas i fireasc a pieei comune n interesul Comunitii.
n acest scop, Banca European de Investiii faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i
garanii i fr a avea scop lucrativ, finanarea proiectelor menionate mai jos n toate sectoarele
economiei:
(a) proiecte destinate s pun n valoare regiunile mai puin dezvoltate,
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau reconversia ntreprinderilor sau crearea unor
noi activiti impuse de instituirea treptat a pieei comune, care, prin amploarea sau
natura lor, nu pot fi acoperite n totalitate prin diferitele mijloace de finanare existente n
fiecare dintre statele membre,
189
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura
lor, nu pot fi acoperite n totalitate prin diferite mijloace de finanare existente n fiecare
din statele membre.
16

Tratatul de la Maastricht completeaz misiunea BEI cu urmtoarea prevedere (art. 198e):
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur
cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Comunitii.
Banca European de Investiii a devenit, la ora actual, principala instituie de credit a
Uniunii Europene i acord mprumuturi i garanii n toate sectoarele de activitate economic.
Capitalul social al BEI este format din contribuiile financiare ale statelor membre i este de
163.653.737.000 Euro, distribuia acestora ntre statele membre fiind
17
:

Germania 26.649.532.500
Frana 26.649.532.500
Italia 26.649.532.500
Marea Britanie 26.649.532.500
Spania 15.989.719.500
Belgia 7.387.065.000
Olanda 7.387.065.000
Suedia 4.900.585.500
Danemarca 3.740.283.000
Austria 3.666.973.500
Polonia 3.411.263.500
Finlanda 2.106.816.000
Grecia 2.003.725.500
Portugalia 1.291.287.000
Cehia 1.258.785.500
Ungaria 1.190.868.500
Irlanda 935.070.000
Slovacia 428.490.500
Slovenia 397.815.000
Lituania 249.617.500
Luxemburg 187.015.500
Cipru 183.382.000
Letonia 152.335.000
Estonia 117.640.000
190
Malta 69.804.000

Organele de conducere i administrare ale BEI sunt: Consiliul Guvernatorilor, Consiliul
de Administraie i Comitetul Director. Consiliul Guvernatorilor este format din minitri de
finane ai statelor membre i are rolul de a stabili direciile generale ale politicii de credit ale
Bncii, acordnd o atenie deosebit pentru dezvoltarea pieei comune; el mai aprob raportul
anual al Bncii, regulamentul de funcionare al acesteia, datele financiare anuale, creterea
capitalului social, numete membrii Consiliului de Administraiei i pe cei ai Comitetului
Director. Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sunt luate cu majoritate, dar aceasta trebuie s
reprezinte cel puin 50% din capitalul social subscris.
Consiliul de Administraie este singurul care poate decide referitor la acordarea
mprumuturilor i garaniilor; de asemenea, el fixeaz nivelul dobnzilor i supravegheaz
funcionarea corespunztoare a Bncii, n conformitate cu prevederile tratatelor i cu directivele
adoptate de Consiliul Guvernatorilor. Consiliul de Administraie este alctuit din 26 de directori
i din 16 directori supleani. Directorii sunt numii de ctre Consiliul Guvernatorilor, pentru un
mandat de 5 ani i sunt cte unul din partea fiecrui stat membru, iar un director este nominalizat
de ctre Comisie. Directorii supleani sunt numii de ctre Consiliul Guvernatorilor pentru
aceeai perioad, distribuia lor ntre statele membre fiind urmtoarea: Germania, Frana, Italia i
Marea Britanie (2); un director supleant fixat de comun acord de ctre Spania i Portugalia; unul
de ctre Belgia, Olanda i Luxemburg; unul de Danemarca, Grecia i Irlanda; unul de Austria,
Finlanda i Suedia; unul de ctre Cehia, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovenia i Slovacia; ultimul director supleant este nominalizat de ctre Comisia
Europeana. De asemenea, pot fi cooptai n cadrul Consiliului de Administraie ase experi fr
drept de vot (trei ca membri i trei ca membri supleani). Mandatul membrilor Consiliului de
Administraie poate fi rennoit dup expirarea acestuia. Directorii supleani pot participa la
edinele Consiliului de Administraie, dar au drept de vot doar dac directorul lipsete de la
edin.
edinele Consiliului de Administraie sunt prezidate de preedintele Comitetului
Director, sau n absena acestuia, de unul dintre vicepreedini, dar acesta nu poate vota.
Persoanele care fac parte din Consiliul de Administraie sunt alese pe baza meritelor
profesionale i a independenei, fiind responsabile doar fa de Banc. Deciziile sunt luate cu cel
puin o treime din membri, dar acetia trebuie s reprezinte cel puin jumtate din capitalul social
subscris.
Comitetul Director este alctuit din Preedinte i 8 vicepreedini, numii de Consiliul
Guvernatorilor la propunerea Consiliului de Administraie, pentru o perioada de ase ani. Printr-
191
o decizie unanim, Consiliul Guvernatorilor poate modifica numrul membrilor din Comitetul
Director. Acesta este responsabil cu derularea activitilor cotidiene ale Bncii. Pentru a putea
decide este necesar prezena a cel puin cinci membri.
Structurile de la nivelul BEI sunt completate cu un Comitet de Audit, format din trei
membrii, numii de Consiliul Guvernatorilor, care are ca responsabilitate verificarea anual a
operaiunilor Bncii, a raportului financiar i a contului de profit i pierderi ale Bncii.
n concluzie, putem aprecia, aa dup cum afirma Jacques Delors, c regionalismul este
o surs de viitor pentru Europa
18
. Iar integrarea european i impulsul ctre regionalizare nu
sunt fenomene contradictorii ntre ele, nu reprezint procese antagonice, ci fac parte din
reconsiderarea actual a rolului i funciilor statului n societate. Acesta nu mai este puternic, aa
cum apare n concepia clasic a lui Hobbes, i nici singurul cadru organizat de soluionare a
problemelor cu care se confrunt societatea. Statul va parcurge un proces evolutiv n dou
sensuri: pe de o parte, generat de crearea structurilor suprastatale, pe de alt parte, de
descentralizarea larg n cadrul noii Europe a regiunilor. Ea va deine, din perspectiva pluralist,
un rol de prim rang n integrarea societilor i cetenilor europeni n noua realitate politic a
Comunitii.
192
CAPITOLUL IX

JUSTIIE I AFACERI INTERNE (J.A.I.)

1. Crearea laboratorului Schengen pentru spaiul comunitar

Dup o jumtate de secol de existen, construcia european nu mai seamn, din multe
puncte de vedere, cu ceea ce era n 1957
1
: n primul rnd, numrul membrilor s-a modificat
simitor n urma extinderilor succesive (dintre care, cea mai important a fost cea cu zece noi
state, n 2002); n al doilea rnd, omogenitatea existent ntre cele ase state fondatoare a suferit
prin includerea unor state cu nivele de dezvoltare economic, dar i politic, diferite; n al treilea
rnd, contextul internaional este radical diferit fa de anii 60 sau 70, dac avem n vedere
proliferarea unor fenomene negative, de genul migraiei ilegale, muncii la negru, criminalitii
transfrontaliere, traficului de persoane sau de droguri, arme, proliferrii terorismului la nivel
mondial
2
, etc.
Prbuirea regimurilor comuniste totalitare din estul Europei a creat posibilitatea
unificrii spaiului european, n limitele sale geografice i politice, desfiinnd Cortina de Fier
care a divizat statele Europei, timp de peste jumtate de secol. n acelai timp ns, libertatea
instituit n aceste state, a creat posibilitatea manifestrii din ce n ce mai accentuate a
tendinelor negative prezentate anterior. Dezvoltarea economic a fostelor state comuniste nu a
avut loc ntr- un ritm suficient de rapid, crend convulsii societilor respective, ceea ce a afectat
i statele din fosta Europ occidental.
Construcia european a vizat, n primele sale decenii, dezvoltarea economic comun a
statelor din vestul Europei, obiectiv uor de realizat, n condiiile n care, nivelurile de dezvoltare
ale membrilor fondatori erau similare, compatibilitatea economiilor mare, sistemul economic
comun, etc. Unificarea economic i crearea unei piee unice au fost desvrite odat cu
deceniul al noulea al secolului trecut. Problema esenial la acel moment era aceea de a trece la
un nivel superior n ceea ce privete cooperarea ntre statele membre: unul dintre domeniile n
care necesitatea cooperrii a devenit evident era cel legat de domeniul afacerilor interne i al
justiiei. Evoluia n acest domeniu, de la nceputurile sale i pn n prezent, a fost sinuoas i
putem afirma c nu este nc finalizat.
Acest lucru a fost determinat de faptul c domeniul afacerilor interne a fost i este
perceput, de foarte multe state membre, ca un atribut esenial i exclusiv al statului modern
suveran: fiecare dintre acestea are ca responsabilitate meninerea ordinii n interiorul granielor
193
sale, asigurarea securitii propriilor ceteni fa de ameninrile interne sau externe, protecia
teritoriului naional la nivelul granielor externe sau administrarea justiiei. Renunarea la
ndeplinirea acestor funcii de ctre fiecare din statele membre i transferarea acestor atribuii la
nivelul instituiilor comunitare s-a fcut foarte greu, cu o mare rezisten din partea unor state
membre (spre exemplu, Marea Britanie) i pentru foarte multe domenii, doar parial.
Tratatele fondatoare nu fceau nici o referire la cooperarea n domeniile afacerilor
interne i a justiiei, de aceea, statele membre colaborau sporadic i pe un numr relativ restrns
de domenii, colaborarea avnd un caracter eminamente interguvernamental. Un rol important n
aceast etap a fost jucat de ctre Consiliul Europei, unde au fost dezbtute i aprobate unele
convenii cu un impact important pentru dezvoltarea unui domeniu comunitar al afacerilor
interne i justiiei (Convenia privind extrdarea din 1957, asistena reciproc n materie penal
n 1972, etc.). Din nefericire, Consiliului Europei i-au lipsit mijloacele legale de a impune
statelor membre respectarea prevederilor din convenii, impactul acestora fiind n consecin
redus. ns, dezbaterea acestor probleme la nivelul unei instituii cu vocaie european cum este
Consiliul Europei, a contribuit la sensibilizarea elitelor europene i a decidenilor politici de la
nivelul statelor europene asupra importanei acestor probleme i a necesitii abordrii lor dintr-o
perspectiv comun.
Tratatul de la Roma vorbea despre cele patru liberti de micare eseniale (a bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor) care trebuie s existe la frontierele dintre statele membre.
Libertatea de circulaie pentru cele patru categorii era esenial n vedere atingerii obiectivelor
economice pentru care fusese creat CE, mai ales n ceea ce privete dezvoltarea economic a
statelor membre i crearea unui spaiu de prosperitate economic. Dei la momentul acela
accepiunea oferit pentru persoane era limitat la aspectul economic al acestora (ca for de
munc i nu ca indivizi care beneficiau de acest drept), stipularea acestei liberti a influenat
percepia cetenilor din statele membre, acetia realiznd beneficiile de a putea circula liber n
cadrul Comunitii.
Primul pas pentru crearea unui cadru unitar de abordare a problemelor din domeniul
afacerilor interne a fost fcut n anul 1975, cnd minitrii de interne ai statelor membre,
confruntai cu proliferarea terorismului la scar internaional, au creat cadrul TREVI
(Terrorisme, radicalisme et violence internationale). Acesta prevedea organizarea de ntlniri
regulate ntre minitri de interne sau nali funcionari din ministerele de resort, cu scopul de a
schimba informaii legate de activitile gruprilor teroriste, de a colabora i a-i coordona
aciunile de combatere a acestora, precum i de a facilita cooperarea transfrontalier, n vederea
prevenirii i combaterii ameninrilor teroriste la adresa statelor europene. Cadrul TREVI a fost
creat n afara structurilor i instituiilor comunitare, ca o form de colaborare benevol a prilor
194
implicate, neavnd o form de organizare juridic, resurse financiare sau umane proprii, lucru
care a determinat limitarea eficienei acestei forme de colaborare. Avantajele sale au fost vizibile
pe termen lung, deoarece au determinat o deschidere a structurilor de informaii nspre
colaborarea cu structurile similare din celelalte state membre. Datorit succesului repurtat n
combaterea activitilor teroriste, domeniile de colaborare au fost extinse i la splarea banilor,
traficul de droguri sau combaterea crimei organizate. Acordul TREVI poate fi considerat, pe
bun dreptate, ca precursorul viitoarelor acorduri Schengen, care vor pune bazele unei cooperri
mult mai strnse i mai sistematizate ntre statele membre.
n afara ameninrilor din partea organizaiilor teroriste, au mai existat i ali factori ce au
contribuit la conturarea necesitii de cooperare ntre statele membre la nceputul anilor 80:
obiectivul politic declarat al Uniunii era acela de a asigura libertatea de circulaie a persoanelor,
urmrindu-se crearea unei Europe a cetenilor; pe de alt parte, obiectivul economic declarat
al Comunitii Europene consta n finalizarea pieei interne i suprimarea controalelor la
frontierele interne.
n baza experienei de colaborare acumulate prin intermediul cadrului TREVI, cinci state
membre (Olanda, Belgia, Luxemburg, Frana i Germania) au luat iniiativa de a avansa n
direcia unei uniuni mai strnse ntre ele, prin eliminarea granielor interne i asigurarea liberei
circulaii a persoanelor n cadrul acestui spaiu. Securitatea noului spaiu urma s fie asigurat la
frontiera extern a acestor state. Acordurile Schengen au fost semnate la data de 14 iunie 1985 i
presupuneau eliminarea gradual a controalelor vamale la graniele comune. Denumirea acestor
acorduri provine de la localitatea n care au fost semnate (Schengen), un ora luxemburghez,
aezat simbolic pe grania cu Frana i Germania.
Iniiativa celor cinci state se baza i pe existena unor forme anterioare de liber
circulaie ntre unele state vest-europene: Uniunea vamal Benelux, ncheiat ntre Belgia,
Olanda i Luxemburg, acordurile dintre statele nordice (Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca
i Islanda) sau ntre Marea Britanie i Irlanda (acordurile de liber circulaie ntre cele dou state
dateaz din 1921, chiar dac n practic controlul la granie a fost meninut).
Acordurile Schengen au fost gradual acceptate de majoritatea statelor membre ale
Uniunii Europene, cu excepia Marii Britanii, care, din cauza poziiei ei insulare, continu s
considere c abolirea controalelor la graniele interne dintre statele membre, nu ofer suficient
protecie. Irlanda, datorit vecintii sale cu Marea Britanie, a fost obligat s nu participe la
aceste acorduri, iar Danemarca le-a acceptat doar parial.
Convenia Schengen a fost semnat n luna iunie 1990 i a intrat n vigoare n martie
1995, rolul ei fiind acela de a oferi statelor care au acceptat acordurile Schengen garanii
suplimentare, sau ceea ce se numete msuri compensatorii, cu rolul de a suplini deficitul de
195
securitate rezultat n urma desfiinrii controlului la graniele interne. Aceste msuri includ
stabilirea unui regim comun al vizelor, mbuntirea cooperrii ntre organele de poliie, vamale
i judiciare, precum i msuri suplimentare n vederea combaterii ameninrilor teroriste i a
crimei organizate.
Msurile adoptate prin intermediul conveniei Schengen se refereau la urmtoarele
domenii:
eliminarea controlului la frontierele interne i mutarea acestuia la frontierele externe ale
Uniunii. n paralel, controlul la frontierele externe are la baz un set de reguli comune i
trebuie s fie cu mult mai sever;
accesul difereniat pentru cetenii UE i cei care aparin unor state tere la punctele de
intrare n spaiul Schengen (aeroporturi, porturi, etc.);
armonizarea condiiilor de acces pe teritoriul statelor membre i a vizelor;
cooperarea n domeniul judiciar pentru accelerarea procesului de ext rdare;
crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS).
Beneficiile desfiinrii controlului la nivelul granielor interne ntre statele membre sunt
evidente, att n ceea ce privete domeniul economic, ct i pentru cetenii europeni. Din
nefericire, riscurile suprimrii acestor controale pentru sigurana statelor care au aderat la
spaiul Schengen, au determinat reticenele manifestate de unele state..
Momentul de cotitur pentru domeniul justiiei i afacerilor interne este reprezentat de
reforma profund care a avut loc odat cu Tratatul de la Maastricht, considerat de unii autorii
3

un nou pact fondator, cu rolul de a oferi soluii la problemele extinderii, aprofundrii
construciei europene i pentru identificarea unor soluii n vederea sporirii e ficacitii
instituiilor europene i asigurarea unei reprezentativiti crescute.
nc din preambulul Tratatului Uniunii Europene, reprezentanii statelor membre
reafirm c obiectivul Uniunii este de a asigura condiiile pentru libera circulaie a persoanelor,
garantnd n acelai timp sigurana i securitatea popoarelor pe care le reprezint, acesta fiind i
motivul pentru care sunt introduse n tratat dispoziii privind justiia i afacerile interne. Avem
aadar un obiectiv dual, pe de o parte rezultatul viziunii liberale privind necesitatea existenei
unei liberti de micare totale n interiorul Uniunii, iar pe de alt parte, avem restriciile care
provin din teama liderilor europeni, dar i a cetenilor, de a nu permite, unor persoane
indezirabile, accesul pe teritoriul statelor europene. Temerile acestora sunt n mare msur
justificate dac ne gndim la faptul c statele Uniunii Europene au un grad de prosperitate
economic care atrage persoane din rile lumii a treia, cu scopul de a se stabili i lucra n
aceste state. Problema se complic i mai mult dac ne gndim c, din aceste state srace sosesc,
pe lng persoanele dornice s lucreze i un numr mare de persoane cu potenial infracional
196
ridicat. Extinderile succesive ale Uniunii (mai nti cu Austria, Finlanda i Suedia n anii 90, iar
din 2004 cu alte 10 state din centrul i estul Europei) au creat probleme n ceea ce privete
securizarea granielor externe. Mutarea acestora ctre state cu potenial infracional ridicat
(fostul spaiu sovietic, spre exemplu) a pus o presiune suplimentar asupra statelor Uniunii n
vederea asigurrii securitii lor.
Articolul B al Tratatului introduce ntre obiectivele Uniunii i pe acela privind
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. Mai mult dect
att, se vorbete i de o cetenie european, care vine s completeze cetenia naional i
asigur cetenilor nou createi Uniuni Europene dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor Uniunii.
Pentru detalierea domeniilor i modalitilor de cooperare n domeniul justiiei i
afacerilor interne este introdus un nou titlu, Titlul VI Dispoziii privind cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne. Conform articolului K.1 din acest titlu, domeniile
considerate de interes comun sunt urmtoarele:
1. politica de azil;
2. regulile privind trecerea frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i
exercitarea controlului asupra acestei treceri;
3. politica de emigrare i politica fa de resortisanii rilor tere (aici fiind vizate condiiile
de intrare i de circulaie ale acestora pe teritoriul statelor membre, condiiile de edere n
statele membre, inclusiv rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc i lupta
mpotriva imigraiei, ederii i muncii ilegale);
4. lupta mpotriva toxicomaniei;
5. lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale;
6. cooperarea judiciar n domeniul civil;
7. cooperarea judiciar n domeniul penal;
8. cooperarea vamal;
9. cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilegal
de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional, inclusiv organizarea la
nivelul Uniunii a unui sistem de schimburi de informaii, prin crearea Biroului European
de Poliie (Europol).
Tratatul de la Maastricht creeaz o structur a Uniunii cu trei piloni: primul pilon vizeaz
cooperarea n domeniul economic, cel de-al doilea se refer la o politic extern i de aprare
comune, iar cel de-al treilea vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
Acordul i Convenia Schengen sunt introduse la nivelul tratatului, acquis- ul Schengen devenind
parte a dreptului comunitar.
197
Procedura de lucru n domeniul JAI este una interguvernamental, statele membre
informndu-se i consultndu-se reciproc la nivelul Consiliului European, care i ia decizii n
ceea ce privete domeniul JAI. Pentru o perioad tranzitorie, aceste decizii se iau prin
unanimitatea statelor. De asemenea, ele stabilesc i o colaborare ntre serviciile competente din
cadrul administraiilor naionale pentru ndeplinirea acestor obligaii. Comisia are dreptul de
iniiativ doar pentru obiectivele prevzute la punctele 1-6. Prevederile introduse prin
intermediul Tratatului de la Maastricht n ceea ce privete domeniul justiiei i afacerilor interne
au constituit un evident progres, prin faptul c au inclus acest domeniu n sfera comunitar.
Limitarea rolului de iniiativ a Comisiei Europene doar la anumite domenii i necesitatea
existenei unei unanimiti pentru luarea deciziilor n domeniul JAI, au fcut ca eficiena acestor
aciuni s fie limitat. Cu toate acestea, este important de subliniat faptul c JAI a devenit unul
dintre cele mai dinamice sectoare de dezvoltare a acquis-ului comunitar, anual fiind adoptate
mai mult de o sut de texte legislative pentru acest domeniu.
Necesitatea lurii deciziilor prin unanimitatea statelor membre a creat, n foarte multe
cazuri, blocaje n adoptarea acestor decizii, deoarece divergenele ntre state asupra problemelor
din domeniul JAI au fost numeroase. Deficienele existente au determinat modificri majore prin
Tratatul de la Amsterdam n ceea ce privete cel de-al treilea pilon constituit prin Tratatul de
la Maastricht. Mutaiile sunt att la nivel conceptual, ct i n ceea ce privete modalitile i
domeniile de cooperare. Sunt introduse i instrumentele necesare pentru a susine acest nou tip
de cooperare:
a) poziiile comune: se refer la probleme de natur punctual cu care se confrunt statele
membre, stabilind rspunsuri punctuale pentru acestea (spre exemplu, sunt oferite
definiii comune pentru unii termeni, care altfel las loc unor interpretri particulare:
refugiat, imigrant, etc.)
b) aciunile comune: sunt utilizate atunci cnd, pentru atingerea obiectivelor Uniunii acest
lucru poate fi realizat mai uor prin aciunea comun statelor membre, datorit
dimensiunii sau efectelor aciunii preconizate;
c) convenii: sunt utilizate pentru a recomanda statelor membre anumite moduri de aciune
sau norme, aplicabile n conformitate cu prevederile constituionale ale fiecrui stat
(Convenia pentru nfiinarea unor instituii, spre exemplu Europol).
Tratatul de la Amsterdam reconfirm intenia statelor membre de a colabora n vederea
asigurrii obiectivului Uniunii de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu
de libertate, securitate i justiie. Aceast nou sintagm introduce un obiectiv, considerat de
unii autori
4
, ca mult prea pompos i ambiios. Motivele care stau la baza acestei aprecieri sunt
legate de faptul c cele trei concepte sunt vagi i greu de atins n practic. Pe de alt parte,
198
termenii sunt utilizai cu un neles specific: libertatea se refer doar la libera circulaie n cadrul
granielor interne, securitatea acoper doar lupta mpotriva infracionalitii internaionale, iar
justiia este sinonim cu cooperarea n domeniul problemelor civile i penale. Mai mult dect
att, cerinele impuse de fiecare dintre cei trei termeni i msurile necesare pentru transpunerea
lor n practic, fac ca s apar incompatibiliti ntre cele trei valori. n foarte multe cazuri,
libertatea este incompatibil cu securitatea, iar asigurarea ambelor poate fi dificil. Spre
exemplu, pentru a oferi cetenilor securitate att de mult dorit, este necesar luarea unor
msuri de supraveghere care pot atinge n unele cazuri libertatea.

2. Securizarea frontierelor i stoparea migraiei ilegale

Instituirea celui de-al treilea pilon prin intermediul tratatelor a avut n mod evident efecte
benefice, deoarece a permis abordarea unor subiecte care altfel erau n afara sferelor de aciune
comunitar, fiind gestionate de ctre fiecare stat n mod individual. Marele dezavantaj l-a
constituit faptul c modul de operare la nivelul acestui pilon se baza pe un mod de adoptare a
deciziilor de natur interguvernamental, care presupunea n consecin unanimitatea statelor
membre (care n foarte mult cazuri a fost foarte greu de atins, ceea ce a determinat numeroase
blocaje). Mai mult dect att, unii autori
5
consider c mai existau i alte slbiciuni grave: lipsa
unor obiective precise i a unor instrumente juridice corespunztoare, acordarea unui drept
limitat de iniiativ Comisiei, rolul minor jucat de Curtea de Justiie i de Parlamentul European.
Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne a devenit unul dintre obiectivele
Uniunii, iar domeniile azilului, imigraiei, controlului la frontier i cooperrii n materie civil
au fost comunitarizate, ceea ce a permis uniformizarea modului de abordarea a acestor
probleme de ctre statele membre.
Chiar dac transferarea unor competene ale statelor naionale spre instituiile comunitare
nu a convenit acestora ntotdeauna, noul context politic din anii 90 a impus necesitatea acestor
transferuri de competene: Uniunea European a celor 15 era asaltat de un numr mare de
imigrani din rile srace ale lumii a treia sau de ctre persoane din statele est-europene care
soseau n statele vest-europene n cutarea unui loc de munc. Mai mult dect att, n teritoriile
aflate n imediata vecintate a Uniunii apruser fenomene care ameninau securitatea acesteia:
este suficient s ne gndim la emergena diferitelor structuri mafiote din fostele state ex-
comuniste (mafia ruseasc este poate exemplul cel mai bine cunoscut), care desfurau activiti
ilegale importante pe teritoriul statelor occidentale.
Statele din Europa central i de est doreau s devin, ct mai curnd posibil, membre ale
Uniunii Europene. Aceasta nsemna c vor participa n mod automat i la spaiul Schengen, ceea
199
ce ridica problema stabilirii mai nti a viitoarelor granie externe ale Uniunii i, abia dup
aceea, securizarea acestora. Din nefericire, procesul de aderare este lung i presupune
ndeplinirea mai multor cerine de ctre noile state pn la abolirea controlului la graniele
interne. Procedura prevede c, dup ce un stat a devenit membru al Uniunii, acesta nu particip
automat i la spaiul Schengen, ci exist o perioad de tranziie (procesul de evaluare
Schengen), n care este monitorizat modalitatea n care noul state pune n aplicare obligaiile
Schengen. Perioada necesar pentru ndeplinirea acestor obligaii poate varia de la stat la stat:
Italiei i Greciei le-au fost necesari opt ani dup semnarea tratatului de aderare i pn la luarea
deciziei de abolire a controalelor la graniele interne. Pentru cele 10 state central i est-europene
care au aderat la Uniune n 2004, se estimeaz c aceast perioad tranzitorie va dura pn n
2006
6
.
Lipsa unor frontiere externe stabile (cel puin pn la finalizarea aderrii tuturor statelor
prevzute, aici fiind incluse i Bulgaria i Romnia) a fcut imposibil luarea msurilor necesare
pentru securizarea acestor frontiere, fapt care determin o vulnerabilitate crescut a statelor
membre ale Uniunii la fluxurile migraionale internaionale. Aceast vulnerabilitate este
accentuat i de faptul c unele state, ndeosebi noii membrii ai Uniunii, sunt mai puin
performani n combaterea la graniele lor a acestor ameninri externe.
Ameninrile care au aprut pe scena internaional dup atacurile din 11 septembrie
2001 au determinat creterea n greutate a problemelor legate de justiie i afaceri interne la nivel
european. Ameninrile teroriste nu sunt numai la adresa Statelor Unite, ci vizeaz i statele
europene, ndeosebi pe cele care au un parteneriat cu Statele Unite (Marea Britanie, Italia,
Spania, etc.). Tocmai de aceea, abordarea problemelor legate de cooperarea n domeniul JAI,
securizarea granielor externe n vederea stoprii ptrunderii persoanelor sau gruprilor care
prezint riscuri pentru securitatea statelor Uniunii, s-a aflat n permanen n dezbaterea liderilor
europeni ntrunii n Consiliul European.
Consiliul European de la Tampere, din 15-16 octombrie 1999, a discutat luarea de msuri
pentru crearea unor politici comune de azil i n domeniul migraiei la nivelul Uniunii, msuri
care privesc crearea de parteneriate cu statele de origine n vederea repatrierii acestora,
acordarea unui tratament corect pentru cetenii altor state stabilii temporar pe teritoriul
Uniunii, managementul fluxurilor migraionale, uniformizarea justiiei statelor europene,
recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare, creterea convergenei n materia legislaiei civile,
mbuntirea cooperrii mpotriva criminalitii transfrontaliere ntre statele membre,
combaterea splrii banilor, etc.
Dup dezbateri foarte aprinse ntre statele membre, s-a ajuns foarte greu la un compromis
n ceea ce privete statele care trebuie s figureze pe aa-numita list alb. Ea cuprinde statele
200
de unde cetenii nu au nevoie de viz pentru a cltori pe teritoriul Uniunii i statele aflate pe
lista neagr, pentru care sunt solicitate vize.
n afara dificultilor evidente existente, s-au fcut i unele progrese evidente n
domeniul securizrii frontierele i combaterii migraiei ilegale. Statele membre ale spaiului
Schengen au elaborat i implementat Sistemul de Informaii Schengen (SIS), ce include o reea
informatic ntre statele membre prin intermediul creia pot fi obinute, de ctre orice secie de
poliie sau consulat dintr-un stat membru al spaiului Schengen, informaii legate de persoane,
vehicule sau bunuri furate sau disprute. Pe baza datelor din cadrul acestui sistem, posturile de
poliie de frontier sunt n poziia de a avea informaii despre persoanele care doresc s accead
n spaiul Schengen, putnd s decid dac acestea urmeaz a fi admise, respinse sau arestate,
cnd au svrit vreo infraciune. Sistemul este operaional la nivelul naional (N-SIS), el fiind
conectat la un sistem central (C-SIS), aflat n curs de perfecionare, urmnd s fie transformat n
SIS II, pn la sfritul anului 2007.
Securizarea frontierelor externe ale Uniunii este una dintre prioritile pentru perioada
urmtoare, astfel nct s fie prentmpinat accesul unor persoane care prezint diverse riscuri
pentru statele respective. Din acest punct de vedere, s-a decis crearea unei agenii europene
pentru gestionarea cooperrii la frontierele externe. Agenia va avea sediul la Varovia i a
devenit operaional la sfritul anului 2005. Scopul ageniei este acela de a permite coordonarea
ntre statele membre, precum i acela de a oferi acestora evaluri legate de riscurile de la
frontiere, asisten tehnic i formarea de personal calificat.
Vizele Schengen se bazeaz n prezent pe un format comun pentru toate statele
membre, procedurile de emitere a acestor vize sunt standardizate i s-a ajuns la un acord n ceea
ce privete lista rilor ai cror resortisani au nevoie de vize pentru a accede n spaiul
Schengen. ncepnd cu anul 2004, Consiliul a decis instituirea unui Sistem de Informare privind
Vizele (VIS), care permite membrilor din spaiul Schengen s schimbe informaii, astfel nct s
se prentmpine nclcarea regulilor prevzute n sistemul de vize Schengen
7
.
Printr-o ntreag serie de rezoluii, Consiliul European a ncercat s limiteze accesul
persoanelor rezidente n state din afara Uniunii, pentru a se angaja sau a desfura alte activiti
pe teritoriul Uniunii. Comisia European a recomandat fiecrui stat membru s-i dezvolte
propria strategie pentru controlul migraiei i s promoveze schimbul de informaii cu celelalte
state. Politica statelor europene legat de fora de munc care lucreaz pe teritoriul Uniunii
trebuie s aib n vedere faptul c acestea trebuie s combat munca la negru sau exploatarea
femeilor i copiilor. n condiiile cnd libera circulaie a persoanelor n cadrul UE este garantat,
iar controlul la frontierele interne a fost eliminat, armonizarea legislaiei este absolut necesar,
dac ne gndim la faptul c lipsa unui sistem uniform i existena unor msuri mai aspre de
201
acordare a dreptului de azil n unele state, determin n mod automat, orientarea persoanelor care
solicit azil ctre statele mai permisive.
Pentru msuri comune n ceea ce privete domeniul azilului, s-a elaborat Convenia de la
Dublin, intrat n vigoare n 1997, transformat ulterior ntr- un regulament al CE
8
. Ea instituie
criteriile pentru determinarea statului care urmeaz s examineze cererea de azil. Ele iau n
considerare existena legturilor familiale ale persoanei care solicit azilul n statul respectiv i
introduc criterii de determinare a statului care urmeaz s se pronune referitor la cererea de azil.
Odat ce acest lucru a avut loc, celelalte state membre recunosc aceast decizie, astfel nct
persoana care solicit azilul, nu mai poate face acest lucru i ntr- un alt stat membru.
Din nefericire, nu s-a putut ajunge la un compromis n ceea ce privete statele care pot fi
considerate sigure, astfel nct solicitantul de azil s poat fi returnat dup analizarea cererii de
azil. Consiliul a avut ns mai mult succes n stabilirea unor standarde minime n ceea ce
privete primirea solicitanilor de azil, crora trebuie s li se asigure condiii minime de
subzisten, precum i unele drepturi sociale, cum ar fi accesul la sntate sau educaie. ntre
statele membre continu s existe ns deosebiri n privina condiiilor de acces pe piaa muncii a
acestor persoane. Merit subliniat faptul c statele membre au ajuns la un consens pentru
constituirea unui Fond European pentru Refugiai (2000), care are menirea s cofinaneze
proiectele statelor pentru primirea, integrarea sau repatrierea refugiailor. Apariia acestui fond a
fost determinat de faptul c unele state, n special Germania, sunt asaltate de un numr foarte
mare de imigrani, iar gestionarea lor necesit cheltuieli foarte mari, care, din punct de vedere al
germanilor, trebuie suportate n mod solidar de ctre statele membre.
Dac n ceea ce privete problema azilanilor i a emigraiei ilegale s-a ajuns la un relativ
compromis ntre statele, deoarece provocrile sunt comune, pentru problema imigraiei legale,
progresul a fost mult mai lent i putem spune c exist nc numeroase divergene ntre statele
membre. Acest lucru este determinat i de faptul c exist numeroase deosebiri legate de
condiiile economice i de climatul pieei forei de munc, ceea ce face dificil identificarea unor
msuri comune pentru statele membre. Cu toate acestea, s-au nregistrat dou succese notabile: o
directiv referitoare la dreptul de reunificare a familiei pentru resortisanii unui ter stat,
incluznd condiiile minime de vrst i grad de rudenie care trebuiesc ndeplinite; cea de-a doua
directiv vizeaz statutul resortisanilor din state tere, rezideni pe termen lung, unde sunt
definite drepturile de care se bucur acetia, dup ce n prealabil au avut statutul de rezident
legal n statul respectiv, pentru cel puin cinci ani.
Prin Convenia de la Dublin s-au pus bazele ERODAC, agenie responsabil cu
meninerea unei baze de date pentru compararea amprentelor digitale ale persoanelor care
solicit azil.
202
Discuiile
9
ntre statele membre n direcia uniformizrii procedurilor de azil i
introducerea unui statut comun n ceea ce privete azilul, crearea unui instrument financiar
comun pentru cooperarea n privina securitii frontierelor externe, operaionalizarea sistemului
SIS II pn n anul 2007, continu cu ocazia fiecrei ntlniri a Consiliului European, dar
progresele sunt foarte lente, crend frustrri att la nivelul decidenilor politici, ct i al
populaiei. Temerile cele mai mari sunt la nivelul populaiei europene, care i vede locurile de
munc i prosperitatea ameninate de persoane provenind din zone de civilizaie diferite i
observ o cretere permanent a infracionalitii determinat de aceste persoane. Starea de
frustrare a populaiei n faa ineficienei autoritilor naionale i a instituiilor europene n
combaterea acestor fenomene, creeaz o presiune asupra liderilor politici, ei fiind, n foarte
multe cazuri, tentai s revin la situaia n care statele naionale gestionau aceste probleme,
uneori cu o eficien mai mare dect cea a instituiilor i ageniilor europene.

3. Lupta contra criminalitii transfrontaliere

Statele din centrul i estul Europei au fost obligate ca, ntr- un timp relativ scurt, s
realizeze reforme n domeniul economic i politic, reforme ce au determinat unele convulsii
sociale n aceste state (un grad ridicat al omajului, creterea activitilor criminale, un nivel
ridicat la corupiei, scderea puterii de cumprare a locuitorilor din statele respective, etc.).
Declinul economic a determinat i apariia i rspndirea unor fenomene negative: prostituie,
traficul de persoane, inclusiv minori, munca la negru, furtul de maini, precum i constituirea
unor reele transnaionale pentru traficarea acestora, falsificarea paapoartelor sau vizelor pentru
cetenii statelor care erau obligai s cltoreasc cu vize n spaiul Schengen, traficul de
droguri, arme, activiti de falsificare a banilor, de splare a banilor, crearea unor reele de crim
organizat i mafiote, ptrunderea reelelor teroriste, etc.
Confruntate cu aceast varietate mare de infracionaliti transfrontaliere, pentru care, n
mod evident, statele europene (att cele din vestul, ct i cele din estul continentului) nu erau
pregtite, le-a determinat s identifice diferite tipuri de msuri pentru combaterea lor, s creeze
instituii capabile s controleze aceste fenomene negative. Avnd n vedere c aceste fenomene
nu au un caracter temporar, s-a ncercat identificarea unor msuri pe termen lung pentru
combaterea lor, msuri care au inclus crearea unor baze de date pentru amprente, introducerea
unor noi tipuri de documente de identitate, mai greu de falsificat, crearea unor sisteme
computerizate pentru supravegherea intrrilor i ieirilor din spaiul statelor membre ale Uniunii,
etc. Costurile pentru aceste noi sisteme sunt foarte mari, iar n unele cazuri eficiena acestora
este relativ sczut.
203
n paralel cu msurile luate la nivelul statelor membre, instituiile de la nivelul acestora,
dar i cele de la nivel comunitar, cu responsabiliti n combaterea fenomenelor amintite, s-au
implicat n pregtirea instituiilor similare din statele candidate pentru gestionarea lor
10
.
Programele de schimburi ntre instituii, precum i cele existente la nivel european pentru
pregtirea instituiilor din statele candidate pentru gestionarea acestor fenomene, au contribuit la
creterea performanelor din domeniu, reflectat prin creterea numrului de persoane capturate
la trecerea ilegal a granielor sau importantele capturi de droguri care vizau state occidentale.
Pentru o eficien mai mare a activitii, a fost creat Europol, cu sediul la Haga, devenit
operaional n 1997. Avnd un numr de aproximativ 400 de angajai, Europol are misiunea de a
eficientiza activitatea autoritilor competente din statele membre i ntri cooperarea n
urmtoarele domenii: prevenirea i combaterea terorismului; traficul ilegal de droguri; traficul
de fiine umane; traficul clandestin de imigrani; traficul ilegal de materiale radioactive i
substane nucleare; traficul ilegal de vehicule; combaterea falsificrii Euro; combaterea
activitilor de splare a banilor de ctre diversele organizaii criminale internaionale.
Sarcinile Europol constau n facilitarea schimbului de informaii ntre structurile
responsabile din statele membre; colectarea i analizarea informaiilor legate de domeniile de
activitate ale Europol; informarea statelor membre despre posibilele ameninri din partea
organizaiilor criminale internaionale; sprijinirea logistic a statelor membre n cadrul
investigaiilor; meninerea unui sistem computerizat de informaii.
Sarcinile Europol sunt, aa cum consider foarte muli autori
11
, eseniale n ceea ce
privete cooperarea statelor pentru culegerea de informaii i crearea unor baze de date, pentru
realizarea crora Europol colaboreaz cu instituiile naionale responsabile n aceste domenii,
ns problema esenial este aceea c Europol nu este o for de poliie la nivel european,
investit cu puteri executive care s poat opera nerestricionat pe teritoriul european (aa cum
este de exemplu n Statele Unite FBI Biroul Federal de Investigaii), ci acioneaz, n toate
fazele anchetei, doar pe lng forele naionale de poliie, ceea ce constituie un handicap pentru
eficiena acestei instituii.
Fiecare stat membru numete ofieri de legtur, care pot opera att pe teritoriul Uniunii,
ct i n afara acesteia. Sarcina lor const n colectarea i schimbul de informaii cu autoritile
competente din statele unde opereaz. Pentru eficientizarea activitii, statele membre pot, la
cererea unui alt stat membru, s urmreasc, identifice i confite instrumente utilizate pentru
svrirea unei infraciuni. Pentru prevenirea splrii banilor, statele membre au interzis, prin
lege, acest gen de operaiuni, introducnd n acelai timp obligativitatea instituiilor financiare de
a avea o eviden clar a operaiunilor sau tranzaciilor mai mari de 15.000 Euro.
204
Un alt sistem utilizat este Sistemul CIS (Sistemul de Informaii Vamale), care const
ntr-o reea computerizat, cu scopul conectrii autoritilor vamale din statele membre, oferind
informaii relevante pentru acestea, legate de persoane sau diferite organizaii.
Instituiile Comunitare, dar i statele membre ale Uniunii, acord o mare importan
protejrii intereselor financiare i economice ale Comunitilor, precum i luptei mpotriva
crimei organizate transfrontaliere, a fraudei i oricror alte activit i ilegale, care ar putea afecta
bugetul comunitar. Rspunderea Comisiei n acest domeniu este strns legat de misiunea sa de
implementare a bugetului ( Articolul 274 al Tratatului CE).
Pentru a consolida mijloacele de prevenire a fraudei, Comisia a creat Oficiul European
de Lupt Contra Fraudei (OLAF), n cadrul propriei structuri, prin Decizia CE, CECO 1999/352
din 28 aprilie 1999. Oficiul a primit sarcina de a conduce anchetele n cazurile de fraud i i s-a
conferit un statut special de organism independent. Oficiul i-a nceput activitatea la 1 iunie
1999 i a preluat operaiunile Grupului de Aciune pentru Coordonarea Prevenirii Fraudei
(UCLAF), creat n 1988 n cadrul Secretariatului General al Comisiei. Dei are statutul de
organism independent, n desfurarea anchetelor, OLAF face parte i din structura
organizatoric a Comisiei Europene, fiind subordonat Comisarului responsabil cu bugetul
comunitar.
OLAF ndeplinete sarcinile de investigare conferite Comisiei prin legislaia comunitar
n vederea promovrii luptei contra fraudei, a corupiei si a oricror alte activiti ilegale, care
aduc atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene.
Competenele principale ale OLAF sunt: efectuarea de investigaii administrative externe
pentru combaterea fraudei, corupiei sau a altor activiti ilegale; efectuarea de investigaii
interne care urmresc combaterea acestui gen de activiti ilegale la nivelul Uniunii sau referitor
la nclcarea obligaiilor de ctre funcionarii comunitari; coordonarea activitilor de lupt
mpotriva fraudelor, etc.
nfiinat prin decizia Consiliului din 28 februarie 2002, Eurojust este organismul
european cu rolul de a intensifica cooperarea i coordonarea judiciar ntre statele membre, prin
adoptarea de msuri la nivelul Uniunii Europene pentru facilitarea coordonrii aciunilor de
investigare i punere sub acuzare a suspecilor pe teritoriile statelor membre, respectnd, pe
deplin, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Principalele obiective ale Eurojust
sunt:
stimularea coordonrii ntre autoritile competente ale Statelor membre n investigarea
i punerea sub acuzare n statele membre a persoanelor suspecte de diverse infraciuni;
mbuntirea coordonrii ntre autoritile competente din statele membre, n special n
facilitarea asistenei legale reciproce i implementarea cererilor de extrdare;
205
sprijinirea autoritilor competente din statele membre pentru a eficientiza investigaiile
i punerea sub acuzare.
Eurojust este cel mai nou organism european, alctuit n acest moment din 25 de
reprezentani naionali, procurori sau judectori cu experien, cte unul din fiecare stat membru.
Complementar se gsete i Reeaua Judiciar European, format din reprezentani ai
autoritilor competente pentru cooperarea judiciar internaional.

4. Uniunea European, un pol de siguran i stabilitate?

Rspunsul la aceast ntrebare este mai degrab unul negativ, dac avem n vedere c
fenomenele care trebuie combtute au proliferat n ultimii ani, iar soluiile gsite au avut o
eficien redus, crend nemulumiri la nivelul elitelor politice a statelor membre, dar mai ales la
nivelul populaiei, asaltate de tirile zilnice legate de imigranii ilegali, ameninrile teroriste,
creterea criminalitii i infracionalitii interne, etc. Pe de alt parte, dac compar m spaiul
european cu alte zone ale lumii, putem afirma, fr echivoc, c Uniunea European ofer
siguran i stabilitate cetenilor si
12
.
Cauzele acestei ambivalene sunt multiple, mergnd de la nivelul instituiilor i
politicilor comunitare pn la problemele interne ale fiecrui stat. Datorit originii sale
interguvernamentale, sensibilitii domeniului cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor
interne pentru statele naionale, foarte multe dintre deciziile n acest domeniu sunt luate la
nivelul Consiliul, rolul Comisiei n acest domeniu fiind unul relativ redus. Cel mai important
factor decizional continu s fie Consiliul de Minitri, care se ntrunete ca i Consiliu JAI, fiind
alctuit din minitri de resort (justiie i cei ai afacerilor interne) ai statelor membre. Dificultatea
lurii deciziilor n acest domeniu consist n faptul c, pe lng divergenele existente ntre
statele membre, n foarte multe cazuri exist divergene ntre cei doi minitri de resort ai
aceleiai ri. Acest lucru a fcut ca progresul s fie relativ lent i sinuos, genernd un deficit de
securitate.
Procesul de extindere al Uniunii Europene cu state din centrul i estul Europei a
determinat o serie de constrngeri i tensiuni ntre statele membre, ceea ce a constituit un
obstacol n calea statelor membre de a avansa n direcia unor politici comune pentru domeniul
JAI. Creterea numrului de state membre la 27 n viitorul apropiat, va face ca unanimitatea s
fie mult mai greu de gsit, existnd astfel riscul apariiei unor blocaje n luarea deciziilor i
aplicarea lor. Ali autori
13
consider c, printre cele mai importante motive, se numr
urmtoarele: statele membre sunt n multe cazuri, fie incapabile, fie nu doresc s cedeze o
prerogativ important a suveranitii naionale, i nu reuesc s implementeze deciziile luate la
206
nivelul comunitar; n acelai timp, nelesul pe care l dau statele membre unor termeni, concepte
i probleme, difer foarte mult de la un caz la latul.
Un alt subiect care determin o difereniere ntre statele membre i determin
imposibilitatea gsirii unor soluii comune ine de faptul c fiecare dintre ele are propriul sistem
poliienesc i judiciar, cu caracteristicile i evoluia istoric proprie, ceea ce face greoaie, n
unele cazuri, gsirea unor soluii comune la problemele cu care, din nefericire, se confrunt toate
statele membre. Tot la acest capitol, putem spune c modalitile de operare a forelor de poliie
variaz foarte mult ntre statele membre. Este suficient, de pild, s ne gndim la problema
utilizrii armelor de foc de ctre forele de poliie i unde exist o mare varietate de practici ntre
statele membre.
La toate acestea trebuie s adugm c, n general, forele de poliie din noile state
membre continu s aib unele obiceiuri i practici care provin din perioada totalitar, ca s nu
mai vorbim de faptul c, n foarte multe cazuri, acestea sunt serios afectate, uneori pn la cele
mai nalte nivele, de diverse forme de corupie. n unele state, problemele legate de imigraie
sunt mult mai serioase dect n altele (printre statele care se confrunt cu nivele ridicate ale
imigraiei se numr statele dezvoltate: Germania, Frana, Marea Britanie, etc.), tocmai de aceea
perspectiva ntre cele care au probleme serioase, pentru care trebuie s identifice soluii i cele
care nu au acest tip de probleme pe agenda politic, duce la diferene de percepie majore.
Acelai lucru este valabil i dac vorbim despre munca la negru, traficul de persoane, terorism,
cererile de azil; ntotdeauna exist state, care, prin faptul c sunt mai dezvoltate sau mai
permisive, constituie inta sau punctul final al diverselor activiti infracionale sau chiar
criminale, cu potenial de risc la adresa securitii lor naionale.
Revenind la problemei corupiei, exist temerea din partea statelor care au msuri de
combatere a corupiei severe, c, odat cu intrarea n Uniune a unor state cu standarde mult mai
joase, fenomenul s nu contamineze i statele care au reuit s limiteze acest flagel. Potenialul
de rspndire al corupiei este mare , mai ales dac avem n vedere anumite sectoare, cum este i
JAI, n care nu exist nc suficient legislaiei comunitar pentru a avea abordri comune ale
acestei probleme, unde rolul instituiilor comunitare i n general al Uniunii este relativ sczut.
Scenariile legate de cooperarea n domeniul JAI pentru urmtorii ani sunt numeroase i
diverse. Ele merg de la o viziune optimist pn la poziia euroscepticilor, care consider c
acest sistem va intra n regres, datorit numeroaselor probleme ale statelor membre, ceea ce le va
determina s apeleze la suveranitate i s ncerce s-i gestioneze ntr- un mod propriu
problemele, reacie ce va determina dezintegrarea acestei componente i poate chiar a Uniunii.
Unii specialiti
14
consider c acest scenariu este puin probabil, dac avem n vedere
experiena cooperrii n acest domeniu pn n acest moment, experien care dovedete c
207
statele membre au dat dovad, n momentele critice, de flexibilitate i au ajuns la compromisuri
privind problemele divergente (chiar dac n unele cazuri aceste compromisuri au fost relativ
fragile). Exemplul cel mai elocvent, din acest punct de vedere, este cel legat de rmnerea unor
state ca Marea Britanie, Irlanda sau Danemarca n afara spaiului Schengen. Oricum,
flexibilitatea va fi esenial n momentul n care vom avea de-a face cu o Uniune cu un numr
mai mare de state, ceea ce va face ca unele compromisuri s fie mult mai greu de gsit. Dincolo
de diferenele care exist din punct de vedere al evoluiei istorice ntre structurile i modalitile
de abordarea a problemelor ce in de justiie i afaceri interne, putem spune c exist la nivel
european cteva puncte comune, care sunt n general acceptate de ctre toate statele
continentului, chiar dac acceptarea este doar la nivel de principii. n acest sens, capt tot mai
mult contur ideea potrivit creia cultura politic i administrativ comun poate constitui liantul
pentru conturarea unei legislaii i a unui set de instituii comune n domeniul JAI.
Un prim scenariu de viitor este acela al pstrrii status quo-ului actual, unde problemele
legate de justiie i afaceri interne sunt gestionate de ctre statele naionale, n baza suveranitii
lor, iar msurile comune rmn n structura celui de-al treilea pilon, discuiile i msurile
urmnd s aib, n continuare un caracter interguvernamental, lucru ce pare puin probabil, dac
ne gndim la faptul c actualul sistem are multe deficiene.
Un al doilea scenariu vizeaz avansarea n direcia unor noi msuri comune i extinderea
acquis-ului i jurisdiciei instituiilor europene asupra unor noi domenii, mbuntirea cooperrii
ntre statele membre. Este un scenariu care pornete de la ideea c, avnd n vedere problemele
sensibile din acest domeniu, evoluia nspre politici i instituii comune la nivel european, va fi
lent i gradual.
Un ultim scenariu implic msurile prevzute de proiectul de constituie, el viznd i
avansarea n direcia unui stat federal veritabil, inclusiv prin desfiinarea actualei structuri bazate
pe piloni. Dezbaterile legate de structura federal sunt foarte aprinse, cu adereni pro i contra
foarte numeroi. Mai mult dect att, procente importante din cetenii europeni, confruntai cu
fenomene negative de genul imigraiei sau ale criminalit ii din ce n ce mai ridicate din statele
lor, sunt din ce n ce mai reticeni fa de transferarea unor atribuii eseniale pentru sigurana
lor, unor instituii aflate departe de ei i care, oricum, au n prezent un deficit de
reprezentativitate. Respingerea proiectului de constituie la referendumurile din Frana i
Olanda, a fost un semnal n ceea ce privete starea de spirit a europenilor, dominat de team i
frustrare n faa ineficienei construciei europene de a gestiona problemele imigraiei i
infracionalitii.
O ultim problem este aceea c actuala structur organizat pe piloni este ineficient i
genereaz confuzie. Astfel avem domenii care au intrat n sfera de aciune a instituiilor
208
comunitare i care sunt reglementate n mod unitar la nivel european, intr sub incidena Curii
de Justiie, iar altele continu s fie parial sau integral interguvernamentale, cu toate
neajunsurile pe care aceasta le genereaz: lipsa unor instrumente comune, a unei legislaii unice,
a unor instituii europene cu competene, a mijloacelor financiare, a consensului ntre state, etc.
Mai mult ca sigur, din acest punct de vedere, proiectul de constituie, care desfiineaz actuala
structur pe piloni, este un lucru bun i va determina, n cazul aprobrii proiectului, o mai bun
gestionare a acestor probleme la nivel european.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa aduce o serie de ameliorri i prin
introducerea Cartei UE a Drepturilor Fundamentale n cadrul Constituiei; n al doilea rnd,
posibilitile de aciune ale Uniunii n domeniile JAI sunt mrite; n al treilea rnd, este
introdus procedura de codecizie pentru Parlamentul European, ceea ce va determina o
democratizare a acestui domeniu. De asemenea, tratatul mai prevede organizarea unui Parchet
European, a crui competen va viza combaterea fraudelor la adresa bugetului comunitar i a
criminalitii transfrontaliere. Eurojust va putea declana, n conformitate cu noile prevederi ale
tratatului, anchete penale i propune nceperea urmririi penale mpotriva persoanelor suspecte
de infraciuni n domeniile menionate anterior. Complementar, va fi creat i un Comitet
permanent pentru cooperarea n materie de securitate intern.
Convergena privind spaiul de libertate, securitate i justiie este nc relativ redus.
Cerinele libertii sunt, uneori, chiar i la nivel de principii, greu de armonizat cu cele care in
de securitate i justiie. Lucrurile devin i mai complicate n momentul cnd ne referim la
identificarea de msuri concrete, de punere n practic n mod uniform n statele membre, n
condiiile n care exist diferene de viziune, evoluie istoric sau dac ne gndim c n foarte
multe cazuri, acestea nu doresc s cedeze suveranitatea ntr-un domeniu att de sensibil ca cel al
afacerilor interne, perceput ca un domeniu exclusiv de competen al statelor naionale i
suverane. La cellalt pol, internaionalizarea unor ameninri de genul emigraiei, criminalitii
internaionale, terorismului pun problema unei cooperri mai strnse ntre statele care doresc s
combat aceste flageluri, fie c ele sunt membre ale Uniunii i vor coopera la acest nivel, fie c
vorbim de relaia special care exist ntre cele dou rmuri ale Atlanticului. Protecia mpotriva
acestor fenomene nu mai poate fi realizat de ctre fiecare stat individual, tocmai de aceea
nevoia de cooperare este mai mare ca oricnd.
Statele democratice nu reuesc s gseasc ntotdeauna cele mai bune soluii pentru a se
proteja mpotriva unor ameninri venite din partea unor organizaii care nu opereaz n baza
legalitii, proteciei drepturilor omului sau cu mijloace clasice.
La nivelul elitelor europene, dar i al cetenilor, o problem important trebuie s-i
gseasc rspunsul cuvenit i anume, aceea dac, idealuri nobile ca libertatea (inclusiv de
209
micare), securitatea i justiia pot fi realizate la nivelul unui teritoriu care este nconjurat de
haos i nclcri ale acestor principii. n acelai timp, tentaia de a transforma Europa ntr-o
fortrea, nu este soluia cea mai bun pentru soluionarea gravelor probleme cu care se
confrunt Europa.
210
CAPITOLUL X

PROBLEMELE UNIUNII EUROPENE PROVOCRI I PERSPECTIVE

1. Occidentalii i evenimentele din Estul european

Ultimul deceniu al secolul XX a adus schimbri geopolitice majore n Centrul i Estul
Europei. nc de la mijlocul anilor 80, aceast parte a continentului a traversat evenimente
politice i transformri economice care au modificat radical realitile postbelice. Zeci de ani
nbuite de ctre regimurile autoritare ale lagrului sovietic, aspiraiile popoarelor ctre
libertate, democraie i respectarea drepturilor omului s-au putut manifesta din ce n ce mai
deschis datorit reformelor iniiate n de Mihail Gorbaciov. Ales la 11 martie 1985 n funcia de
secretar general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (P.C.U.S.), acesta a acionat pentru
redresarea situaiei din ara sa, lansnd mai nti lozinca uskorenie (accelerare) n sperana c
astfel vor fi reduse decalajele economice ale U.R.S.S. fa de Occident. Din 1986 el a nceput s
se pronune pentru glasnosti i perestroika.
n acei ani, gorbaciovismul prea o soluie miraculoas, iar liderul de la Kremlin aprea
ca un mare om de stat, modern, deschis dialogului cu societatea. Dar, prin reformele iniiate,
situaia U.R.S.S. nu numai c nu s-a mbuntit, ci a cunoscut o deteriorare economic tot mai
grav, iar criza politic s-a accentuat. Realitatea istoric a demonstrat c, odat deschis cutia
Pandorei, populaia nu a mai putut fi inut n fru de regimul dictatorial. Glasnosti nsemna
pentru muli nu doar cosmetizarea imaginii Partidului Comunist, care s-ar fi artat dispus s
ntrein un dialog real cu cetenii, ci chiar nlturarea monopolului politic al acestui partid.
Drepturile omului treceau n prim-plan, deasupra intereselor de partid, iar opiunile politice,
chiar cele anticomuniste, cereau s se manifeste liber. Perestroika nu era doar reconstrucia
sistemului socialist-totalitar, ci a societii nsi, prin desfiinarea modelului centralizat de
conducere i asigurarea unui curs liber pentru economia de pia
1
.
Gorbaciovismul a impus modificarea poziiei Partidului Comunist fa de Biseric.
Regimul sovietic s-a caracterizat, timp de decenii, printr-o atitudine extrem de negativ fa de
religie; bisericile au fost nchise, preoii arestai, iar ateismul devenise religie de stat. Doar n
perioada rzboiului, I. V. Stalin a recurs la Biseric pentru a ridica moralul populaiei,
stimulnd-o n lupta mpotriva Germaniei i pentru aprarea patriei. n aprilie 1988, Gorbaciov l-
a primit pe patriarhul Rusiei, dup care bisericile au fost redeschise, slujbele religioase
desfurndu-se fr opreliti; unele, la care participa nsui Gorbaciov, erau transmise la
211
televizor. Aceast atitudine fa de Biseric s-a extins i n alte state socialiste, liderii reformatori
recurgnd la sprijinul clerului n aciunea lor mpotriva conservatorilor atei.
Noua atitudine fa de religie se interfera cu aciunile Papei Ioan Paul al II-lea. Fostul
arhiepiscop al Cracoviei, Karol Vojtila, a fost ales pap n 1978, fiind primul ef al Bisericii
catolice provenit dintr-o ar din Estul Europei. Cunoscnd bine realitile din aceast zon, Ioan
Paul al II- lea a impus o nou definiie a relaiilor cu Estul, bazat pe adevr i nu pe concesii
fundamentale. El a adresat cetenilor din statele totalitare un apel devenit celebru: Nu v fie
fric! Adic, s nu se team i s lupte mpotriva dictaturii, pentru libertate i credin. Un pas
important n structurarea dialogului cu Vest/Estul a fost fcut la 1 decembrie 1989, cnd, la
Roma, s-au ntlnit cei doi conductori ai unor lumi att de opuse: Papa Ioan Paul al II- lea i
Mihail Gorbaciov.
Din iniiativa lui Gorbaciov au fost reabilitai mai muli disideni, n frunte cu Andrei
Saharov, a nceput aciunea de reconsiderare a unor personaliti ale Partidului Comunist al
Uniunii Sovietice, czute victim represiunilor din timpul lui Stalin; ntre acestea, Nicolai
Buharin, Grigori Zenoviev i chiar Leon Troki.
Apreciind c Uniunea Sovietic nu mai putea face fa cursei narmrilor, Gorbaciov s-a
pronunat pentru o nou abordare a relaiilor internaionale. n discursul rostit de la tribuna
O.N.U., n ziua de 7 decembrie 1988, el a afirmat c n relaiile internaionale trebuie s se treac
de la confruntare la cooperare, c fora nu mai constituia un instrument de politic extern. De
asemenea, n opinia sa, principiul liberei opiuni devine neaprat necesar, iar diversitatea se
impune de la sine n lume
2
. n vara anului 1989, lund cuvntul n plenul Parlamentului
Comunitii Europene de la Strassbourg, el a repudiat vechea doctrin brejnevian a
suveranitii limitate, admind chiar c nu exist un sistem social imuabil, sugernd astfel c
i n Europa Rsritean ar putea avea loc transformri de proporii. Cteva zile mai trziu, cu
ocazia ntlnirii liderilor statelor care fceau parte din Pactul de la Varovia, desfurat la
Bucureti, Mihail Gorbaciov s-a pronunat, n aceeai logic, pentru transformarea alianei dintr-
una militar i politic, ntr- una politic i militar. Iar comunicatul final al summit-ului nega
existena unui model socialist universal
3
.
Iar n acest complicat context, n care crizele interne nu mai puteau fi controlate de
ncercrile reformatoare ale reprezentanilor regimului comunist, impulsul decisiv a venit de la
rsturnarea sistemului n spaiul est- german. La 9 noiembrie 1989, zidul care, din 1961, mprea
Berlinul n dou a fost drmat. Simbolul Rzboiului Rece, al divizrii continentului ntre Vest
i Est, ntre democraie i comunism s-a prbuit sub loviturile de ciocan venite de o parte i de
alta a sa.
212
Consecina imediat a acestui eveniment a fost accelerarea decisiv a proceselor
reformiste. n Cehoslovacia, la 29 decembrie 1989, dizidentul Vclav Havel a fost ales
preedinte al Republicii, iar la 8 iunie 1990, Forumul Civic ctigat alegerile legislative. n
Ungaria, consultrile electorale din 2 aprilie 1990 au dus la formarea guvernului de ctre
Forumul democratic. La 9 decembrie 1990, Lech Walesa a devenit preedintele Poloniei. n
Bulgaria, un guvern de coaliie a fost format la 7 decembrie 1990, iar o nou Constituie a fost
adoptat la 9 iulie 1991. n Romnia, ca urmare a Revoluiei din decembrie 1989, a fost instaurat
un regim democratic, consfinit prin noua Lege fundamental din 8 decembrie 1991.
Structurile blocului comunist s-au dezintegrat. Consiliul Economic de Ajutor Reciproc
(C.A.E.R.), creat n 1949 ca o contrapondere la Planul Marshall i la Organizaia Europea n de
Cooperare Economic (O.E.C.E.) a fost dizolvat, ca urmare a acordului comun la care au ajuns
toi membrii si, la 10 decembrie 1990. La rndul su, Pactul de la Varovia, nfiinat n 1955,
i-a ncheiat existena un an mai trziu.
n 1990, preedintele francez, Franois Mitternad, a lansat ideea unei Confederaii
europene, deschis tuturor statele democratice. Prima extindere ctre Est a Comunitii
Europene a avut loc odat cu ncorporarea fostei R. D. Germane la R. F. German. Astfel,
Consiliul European de la Dublin, din aprilie 1990, a hotrt c integrarea teritorial a landurilor
est-germane va deveni efectiv din momentul n care unificarea va fi stabilit de drept, fr
revizuirea tratatelor, sub rezerva unor msuri tranzitorii, privind mai ales schimburile externe,
agricultura, politicile structurale i mediul. Fosta R.D.G. urma s primeasc ajutoare comunitare
la fel ca i regiunile defavorizate ale Comunitii Europene din Italia, Grecia, Spania, Portugalia,
Irlanda.
Aplicnd articolul 23 al Constituiei federale, care prevedea aderarea de noi landuri (i
care fusese deja utilizat n 1957 pentru includerea regiunii Saar), reunificarea german devine
efectiv din punct de vedere juridic la 31 august 1990, prin semnarea Tratatului de la Berlin.
Conform acestuia, regimul politic i administrativ al R.F.G. a fost extins i la cele cinci landuri
ale R.D.G. (Mecklemburg, Brandenburg, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Thuringia), iar Capitala fost
stabilit la Berlin.

2. Evoluia relaiilor Est-Vest dup dezintegrarea Blocului comunist

Ulterior imploziei comunismului, UE a susinut imediat procesul de democratizare n
Centrul i Sud-Estul continentului, a furnizat asistena tehnic i financiar necesare bunei
funcionri unei economii de pia. La mijlocul anilor 90, acorduri comerciale ddeau rilor ex-
comuniste (PECO, n terminologia comunitar) dreptul la un acces preferenial pe pieele UE
213
pentru cea mai mare parte a exporturilor lor
4
. Acorduri similare fuseser ncheiate cu Malta i
Cipru n anii 70.
Articolul 49 al Tratatului de la Maastricht preciza c orice stat european care respect
principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i ale libertilor fundamentale,
precum i ale statului de drept, poate solicita s devin membru al Uniunii. Precizri
suplimentare au fost aduse n iunie 1993, cu ocazia Consiliul European de la Copenhaga, care a
stabilit criteriile politice i economice pe care fiecare ar candidat trebuie s le ndeplineasc
pentru a deveni membr a UE: instituii stabile, care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; economie de pia viabil, capabil s
fac fa forelor concureniale i presiunii din Piaa Unic a UE; capacitatea de a-i asuma
obligaiile de membru, adic de a adopta cadrul legislativ i instituional al Comunitii, numit i
acquis comunitar
5
, i de a subscrie obiectivelor uniunii politice, economice i monetare. Doi ani
mai trziu, Consiliul European de la Madrid a introdus un criteriu suplimentar, acela al
existenei unei administraii naionale capabil s gestioneze calitatea de membru al UE.
Procedura de desfurare a negocierilor de aderare a fost stabilit n 1997, iar negocierile
propriu- zise au nceput la 31 martie 1998 cu 6 ri candidate: Cehia (cerere oficial de aderare
naintat la 17 ianuarie 1996), Cipru (3 iulie 1990), Estonia (24 noiembrie 1995), Polonia (5
aprilie 994), Slovenia (10 iunie1996) i Ungaria (31 martie1994). La 13 octombrie 1999,
Comisia European a recomandat statelor membre s deschid negocierile i cu Bulgaria (cerere
oficial de aderare naintat la 14 decembrie 1995), Letonia (13 octombrie 1995), Lituania (8
decembrie 1995), Malta (16 iulie 1990), Romnia (22 iunie 1995) i Slovacia (27 iunie 1995).
Negocierile de aderare determin condiiile n care fiecare ar candidat va adera la UE,
desfurndu-se pentru cele 31 de capitole ale acquis- ului comunitar, prin trecerea n revist,
domeniu cu domeniu, a progreselor rii respective privind transpunerea normelor comunitare n
legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor care guverneaz funcionarea UE. Negocierile
se axeaz pe acceptarea unor aranjamente tranzitorii, care trebuie s fie limitate ca domeniu i
durat, menite s permit noilor venii s realizeze conformitatea cu anumite norme juridice
pn la data convenit prin negociere. Sesiunile de negociere au loc la nivel de minitri sau
adjunci (reprezentani permaneni) pentru statele membre, respectiv ambasadori sau
negociatori-efi pentru rile candidate.
Fiecare ar candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene documente de poziie
asupra celor 31 de capitole ale acquis- ului comunitar, prin care i face cunoscut punctul de
vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe
care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate
214
importante pentru interesele sale n sectorul respectiv de activitate. Fiecare ar numete un
negociator-ef, susinut de o echip de experi.
Din partea Uniunii, dou instituii sunt implicate n procesul de negociere: Consiliul
Uniunii Europene i Comisia European (respectiv Direcia General de Extindere).Comisia
European pregtete documentele comune de poziie ale UE pentru fiecare capitol, pe care le
nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Toate statele membre
stabilesc, prin intermediul Consiliului, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv
i fa de oportunitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere. Comisia European menine
legtura cu rile candidate, pentru a cuta mpreun soluii la problemele care apar pe parcursul
negocierilor. Parlamentul European este permanent informat asupra progresului negocierilor.
ncepnd cu anul 2000, UE sprijin rile candidate din Europa Central i de Est n
forturile acestora de pregtire pentru aderare prin 3 instrumente financiare: PHARE; ISPA I
SAPARD
6
.
Programul PHARE a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria,
primele ri din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat. Scopul su era
de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie spre democraie i economie de pia (de aici
i denumirea sa: Poland Hungary Aid for Reconstruction and Eonomy). Pe msur ce alte state
din Europa Central i de Est au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse, de
asemenea, n program. n 1996, primeau fonduri nerambursabile PHARE 10 state candidate
(Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia),
precum i Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav Macedonia.
Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n Programul
CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor),
PHARE devenind un instrument concentrat exclusiv pe susinerea procesului de aderare a celor
10 state candidate din Europa Central i de Est. Din 2004, beneficiaz de asisten PHARE
numai Romnia i Bulgaria.
PHARE se concentreaz pe 3 domenii principale. Primul este consolidarea administraiei
i instituiilor publice din statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n
cadrul Uniunii (Dezvoltare instituional). Dezvoltarea instituional se refer att la
armonizarea legislaiei rii candidate cu cea a UE, ct i la modul n care legislaia este pus n
practic i respectat. Aceast implic pregtirea unui numr mare de funcionari publici, oficiali
i experi, de la judectori i inspectori financiari pn la inspectori de protecia mediului i
statisticieni. Un instrument foarte important n acest sens este nfrirea instituional (twinning),
care acoper ntregul acquis. Ea implic detaarea unor funcionari publici din statele membre
ale UE n cele candidate pentru o perioad de cel puin 1 an (consilieri rezideni de twinning).
215
Proiectele de nfrire instituional sunt realizate de administraiile publice sau organisme
mandatate de acestea.
Dezvoltarea instituional se poate realiza i prin intermediul contractelor de servicii
obinute de pe piaa de consultan. Astfel, alte dou mecanisme de consolidare instituional
sunt furnizarea expertizei n domeniul acquis- ului prin Biroul de Schimburi de Asisten
Tehnic i Informaii, respectiv reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare
prin programul de Sprijin pentru mbuntirea Managementului i Guvernrii n rile din
Europa Central i de Est.
Al doilea domeniu de aciune al PHARE este sprijinirea statelor candidate n efortul
investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii
pentru aplicarea legislaiei comunitare). Cteva exemple de astfel de investiii: achiziionarea
de echipamente i software pentru dezvoltarea sistemelor informatice din ministere, agenii
guvernamentale sau alte instituii publice, achiziionarea de echipamente necesare pentru
organizarea de campanii publice de informare sau alte activiti de relaii publice, echiparea
laboratoarelor de control sau a birourilor locale (ex.: laboratoarele de control sanitar- veterinar,
laboratoarele de control a calitii vinului), achiziionarea de echipamente de supraveghere a
traficului rutier i asigurarea securitii acestuia, achiziionarea de echipamente pentru
supravegherea i controlul frontierelor etc.
Acolo unde este vorba de investiii de anvergur, PHARE nu poate furniza dect o mic
parte din necesarul finanrii, dar poate juca un rol catalizator n mobilizarea co- finanrii
mpreun cu rile partenere i instituiile financiare internaionale (Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii, Banca Mondial).
Al treilea obiectiv PHARE este promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n
coeziune economic i social). Sunt finanate proiecte de investiii n domenii-cheie precum
susinerea sectorului privat, dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic, dezvoltarea
infrastructurii locale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc.. Scopul acestor
investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii i, n general, o mai
bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. n Uniunea exist, de altfel, o politic a
solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cu oamenii care triesc acolo. Aceasta este o
politic pe care Romnia o va aplica i de care va beneficia dup aderare. i pentru aceasta este
nevoie de o perioad de pregtire. Acesta este al doilea obiectiv al alocrii unor astfel de
fonduri: familiarizarea cu procedurile pe baza crora se finaneaz proiecte prin intermediul
Fondurilor Structurale.
216
Programul ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accesion; Instrument pentru
Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz proiecte n domeniul infrastructurii de transport i
de mediu.
Programul ISPA a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost deulat n Bulgaria, Cehia,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Din 2004,
beneficiaz de asisten numai Romnia i Bulgaria. Programul urmrete alinierea la
standardele de mediu ale UE, extinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor
beneficiare cu cele trans-europene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile
aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune.
n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt: rezerva de ap potabil; tratarea
apelor reziduale; administrarea deeurilor solide i a celor periculoase; poluarea aerului.
Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i calitii vieii
cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii economice i sociale din rile
beneficiare.
n domeniul transporturilor, ISPA ncurajeaz finanarea proiectelor care permit rilor
candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare. Acest lucru presupune: 1)
extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de legturi bune ntre UE i
rile candidate, de interconexiuni ntre reelele naionale i de legturi cu reelele de transport
trans-europene; 2) sprijinirea unor forme durabile de ale circulaiei persoanelor i bunurilor, este
vorba n special de proiecte de interes pentru UE. ISPA contribuie la finanarea reabilitrii i
dezvoltrii de ci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi, innd cont de cerinele impuse pentru
un transport durabil i inter- mondial.
Programul SAPARD (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural
Development - Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)
sprijin rile candidate pentru participarea la Politica Agricol Comun (PAC) i la Piaa
Intern i n rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural
durabil. SAPARD a fost creat iniial pentru aceleai 10 state candidate; n prezent, singurele
beneficiare sunt Romnia i Bulgaria.
Pentru atingerea obiectivelor sus- menionate, fiecare stat inclus n programul SAPAD a
adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), n conformitate cu
principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile
fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele
stabilite prin Regulamentul SAPARD.
Conform acestui Regulament, Planul poate include msuri privind urmtoarele aspecte:
1) investiii n exploataii agricole; 2) mbuntirea procesului de producie i comercializarea
217
produselor agricole i piscicole; 3) mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea
produselor de origine vegetal i animal; 4) metode de producie care au n vederea protejarea
mediului nconjurtor i conservarea peisajul natural; 5) dezvoltarea i diversificarea activitilor
economice; 6) crearea de grupuri de productori agricoli; 7) crearea de servicii de asisten i de
management agricol; 8) renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii
rurale; 9) mbuntirea calitii terenurilor reparcelare; 10) crearea i actualizarea registrelor
funciare; 11) managementul resurselor de ap; 12) dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii
rurale; 13) msuri forestiere, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii n exploataiile
forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere; 14) mbuntirea
pregtirii profesionale; 15) asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i
monitorizarea programului, precum i la campaniile de informare i publicitate
7
.
Lista include o serie de msuri similare cu cele finanate n statele membre, prin
intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale. Fac excepie msurile care
au n vedere crearea capacitii de a aplica legislaia comunitar (cum ar fi cele referitoare la
crearea i actualizarea registrelor funciare).
Ritmul negocierilor depinde de nivelul de pregtire al fiecrei ri i de complexitatea
problemelor care trebuie rezolvate. nchiderea unui capitol nseamn c negocierile au fost
finalizate provizoriu, conform principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta
timp ct nu s-au epuizat negocierile la toate cele 31 de capitole. De regul, negocierile dureaz,
de regul, civa ani. Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierilor a fost epuizat,
rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de aderare. Acesta este trimis Consiliului pentru aprobare i
Parlamentului European pentru avizare. Dup semnare, tratatul este trimis statelor membre i
rii candidate pentru ratificare.
Procedurile de ratificare dureaz ntre 1,5 2 ani. Abia dup parcurgerea acestuia proces,
apartenena respectivei ri la UE devine efectiv. Complexul proces de negociere s-a ncheiat
pentru 10 state candidate la 16 aprilie 2003, odat cu semnarea Tratatului de la Atena; procesul
de ratificare s-a ncheiat la 1 mai 2004, dat care marcheaz a cincia i totodat cea mai mare
extindere a Uniunii Europene.

3. Semnificaia momentului 1 Mai 2004

Dac prbuirea Cortinei de Fier n 1989 a marcat o ruptur istoric major, 1 mai 2004
reprezint un moment decisiv n construcia european. Aceast dat are i o ncrctur
simoblic, punnd capt unei lungi perioade de separare a continentului n dou blocuri. S-au
218
scurs 15 ani de la implozia comunismului, n 1989, i pn la aderarea la Uniunea European a
opt state din fostul lagr comunist, la care se adaug Cipru i Malta. Procesul de adaptare pentru
a satisface cerinele impuse de integrare poate fi lung i dificil.
De altfel, Comunitatea European s-a confruntat, nc de la nfiinare, cu numeroase
probleme, izvorte att din desfurarea raporturilor dintre statele membre, ct i din nevoia i
dorina extinderii. Creterea numrului membrilor comunitii a fost o chestiune deschis nc de
la origini, ntruct a a tri nseamn a spori continuu efectivele ei.
Dei nfptuirea Europei Unite s-a bazat pe reconcilierea franco-german, au existat
totui mari divergene ntre Frana i Germania privind dezvoltarea C.E.E. Dar acestea au fost
soluionate, pe parcurs, Frana renunnd, de pild, la unele iniiative politice din dorina sincer
de a nu distruge Comunitatea. Tot la fel au fost rezolvate i disputele privind Politica Agricol
Comun (PAC), principala discordie fiind generat, din 1967, de preurile uniforme ce urmau a
fi stabilite la cereale.
Au existat, de asemenea, dispute pe probleme organizatorice i financiare. Putem spune
c cele financiare au fost permanente, ntruct existau fluctuaii ale ratei de schimb n rndul
membrilor ei.
Apoi, n timpul cnd Margaret Thatcher s-a aflat n fruntea guvernului britanic, progresul
Comunitii europene a fost deseori obstrucionat, dar fr s apar un pericol major pentru
soarta ei.
De altfel, problemele devin mai dificile din momentul extinderii Comunitii, lumea
percepndu- le ca pe o ilustrare a disfuncionalitilor C.E.E. Astfel, Marea Britanie nu a putut
adera dect la a doua ncercare, n 1973, n acelai timp cu Danemarca i Olanda. Grecia a
devenit stat membru n 1981, la zece ani dup depunerea cererii de aderare, iar Spania i
Portugalia au avut i ele nevoie de zece ani de eforturi susinute pentru a se integra n
Comunitatea European, n 1986. De pild, n iunie 1980, Valry Giscard dEstaing a recuzat
calendarul prevzut pentru Spania cu integrarea pentru ianuarie 1983 -, pe motiv c mai nti
Comunitatea trebuie s digere prima sa lrgire, nainte de a se gndi la a doua
8
. Comparativ cu
aceste state, aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, n 1975, s-a derulat ntr-o manier relativ
rapid.
Pentru a se altura Uniunii, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria au muncit din greu pentru a ajunge la acest moment de srbtoare, dar el
este i plin de consecine. Trecerea de la un regim comunist i de la o economie centralizat, la
democraie pluralist i economie de pia a cerut mari eforturi deopotriv pentru conductori,
ct i pentru ceteni. Iat de ce aceast extindere este diferit de celelalte, nu numai datorit
219
numrului record de state integrate, ci i implicaiilor profunde, respectiv a mutaiilor politice,
economice, sociale, mentale care s-au produs n interiorul acestora ntr-un rstimp de 16 ani
9
.
Experiena precedentelor momente de primiri de noi membri a demonstrat buna
funcionare a procesului de integrare comunitar, desfurat pe mai multe niveluri. n primul
rnd, la nivel instituional: nc din prima zi, noii venii particip la structurile decizionale ale
UE. Astfel, minitrii lor iau decizii mpreun cu colegii din Consiliul Uniunii Europene,
reprezentanii alei i desfoar activitatea n Parlamentul european i fiecare stat desemneaz
cte un membru n Comisia european. Limbile lor devin limbi oficiale ale Uniunii.
La un al doilea nivel, integrarea celor 10 este susinut prin accesul la fondurile i
programele europene. Resursele noilor membri sunt limitate, iar nevoile lor sociale ori din
domeniul infrastructurii sunt foarte mari. Pentru perioada mai 2004 decembrie 2006, o sum
de 21,75 miliarde de euro, provenind din Fondurile Structurale, respectiv din Fondul de
Coeziune, ale U.E. este rezervat noilor state membre. Agricultorii acestor ri vor beneficia,
progresiv, de sprijin n cadrul Politicii Agricole Comune.
Totui, aceste state trebuie s fac dovada unei capaciti de absorbie eficient,
elabornd programe bine structurate; n caz contrar, ele nu vor putea beneficia de facilitile
oferite de fondurile comunitare. n plus, trebuie s existe un control eficient, astfel nct banii
rezultai din contribuiile bugetare ale rilor mai dezvoltate s ajung ntr-adevr acolo unde
este nevoie de ei, nu s fie deturnai de mafiile locale.
Al treilea aspect se refer la misiunea care revine noilor membri de a proteja dreptul
tuturor cetenilor europeni la libera circulaie i la securitatea personal. Mobilitatea intern i
securitatea n interiorul UE sunt garantate inclusiv prin controlul eficient exercitat la frontierele
sale exterioare. Dat fiind situarea lor geografic, cei 10 i asum responsabilitatea controlului
unei mari pri a acestor frontiere. Pentru a ndeplini aceast sarcin, pn n decembrie 2006,
UE le pune la dispoziie. resurse considerabile, menit s acopere cheltuielile implicate de
achiziionarea unor echipamente moderne, respectiv de formarea personalului specializat.
i relaiile externe ale Uniunii, ulterior extinderii, sunt jalonate de urmtoarele repere:
efectul asupra rilor europene care sunt (sau ar putea fi) candidate la aderare; noile ri
nvecinate cu UE (Belarus, Moldova, Rusia i Ucraina n Est; rile mediteraneene n Sud);
relaiile comerciale ntr-o lume globalizat.
Schimbrile importante sunt ntotdeauna o surs de nelinite, iar ultima extindere nu face
excepie de la regula. Amploarea actului de la 1 mai 2004 a ridicat multe ntrebri n rndul
cetenilor vechilor i noilor state membre ale Uniunii, referitoare la impactul acestuia asupra
vieii lor de zi cu zi. n general, preocuprile manifestate de unii nu sunt altceva dect reflexul n
oglind a celor exprimate de ctre ceilali.
220
Deoarece cele 10 state sunt mai srace dect media european
10
, n rndul celor 15, n
Vest existau temeri legate de o cretere dramatic emigraiei, respectiv de afluxul unei mni de
lucru ieftine. Dac firmele aveau s i delocalizeze producia n uzinele mai puin scumpe a
noilor state membre? Ali occidentali erau preocupai de relaxarea normelor de mediu sau de
creterea emigraiei clandestine ori a criminalitii n U.E., via noile granie, care ar fi fost
insuficient protejate.
La rndul lor, cetenii din statele nou intrate erau nelinitii dac economiile rilor lor
vor putea rivaliza cu cele 15 sau dac agricultorii lor puteau concura cu cei care au beneficiat de
ani de zile de subveniile comunitare. Est-europenii se ngrijorau i de o eventual cretere
exponenial a preurilor imobiliare, drept consecin a interesului artat de vesticii mult mai
prosperi.
Din punct de vedere politic, unii i-au pus ntrebarea dac nu cumva o extindere la o
asemenea scar fr precedent nu ar ntrzia integrarea european sau nu ar atenua efectele
realizrii sale. n unele state recent intrate n U.E. existau temeri de abandonare a suveranitii
lor n favoarea Bruxelles-ului, n condiiile n care de-abia scpaser de opresiunea sovietic.
De asemenea, muli se ntrebau dac Uniunea extins va menine clivajul Vest Est, resimit din
plin n ultimii 40 de ani.
Toate aceste ntrebri au fost abordate n cadrul negocierilor de aderare. Lor li s-au gsit
rspunsuri prin aciunile concrete ntreprinse n aceast perioad. Ca i n cazul extinderilor
precedente, mecanismele de salvgardare protejeaz diferitele state membre mpotriva unor
dificulti neprevzute, datorate extinderii. Acest mecanism expir la trei ani dup aderarea
noilor state membre. Alte probleme au fost rezolvate prin punerea n aplicare a unor msuri
tranzitorii, care atenueaz timp de mai muli ani impactul problemelor sensibile. Statele deja
membre ale UE n 2004 pot opta ca, timp de pn la apte ani, s nu i deschid piaa muncii
lucrtorilor provenii din cele 10 ri recent integrate. Totui, n cazul precedentele extinderi a
existat un flux emigraionist relativ limitat de mn de lucru. La rndul lor, noile state membre
au timp de apte ani libertatea de a decide asupra dreptului de cesiune acordat cetenilor
europeni, tocmai pentru a evita o eventual vnzare masiv a pmnturilor cultivabile i a
bunurilor imobiliare. Excepie de la aceast regul face Polonia, care poate prelungi pn la
doisprezece ani aceast deschidere.
Condiiile de aderare acceptate de noile state membre includ angajamentul de a adopta
euro i de a respecta disciplina Uniunii Economice i Monetare (UEM). Aceste ri nu intr
automat n zona euro i nu a fost stabilit un calendar n acest sens. Nici unul dintre noii membri
nu a solicitat o clauz de exceptare pentru euro, aa cum au fcut Danemarca i Marea Britanie.
221
Totui, nainte de a adopta euro, cei 10 vor trebui s ndeplineasc exigenele normative
ale UEM, referitoare la deficitul intern, datoria public, inflaia i stabilitatea ratelor de
schimb
11
. nainte de a adopta euro, aceste state vor trebui s evalueze deopotriv avantajele i
dezavantajele implicate de o asemenea msur, strategii diferite putnd fi aplicate n funcie de
interesele naionale. Este adevrat c a participa ct mai repede la UEM favorizeaz investiiile
strine i antreneaz, foarte probabil o scdere a dobnzilor pentru firme i consumatori. Invers,
a rmne n afara UEM pentru o anumit perioad, va conferi rii o suficient flexibilitate
pentru a controla ratele de schimb, deficitele i inflaia, stimulnd totodat creterea ntr- un mod
mai eficient dect ar permite disciplina impus prin Pactul de stabilitate i cretere.
Un clivaj Vest Est n abordarea anumitor probleme politice este foarte puin probabil.
Uniunea celor 15 a cunoscut divizri pe axul Nord Sud sau ntre membrii mici i mari, atunci
cnd trebuiau luate decizii sensibile, n domenii punctuale i pentru intervale scurte de timp. n
general, statele mici resimt o mai mare nevoie de a-i proteja interesele, datorit structurii
instituionale specifice a UE. Pe de alt parte, majoritatea aspectelor politice i gsesc
deopotriv adepii i adversarii n rndul statelor mari, ca i a celor mici. Cu excepia Poloniei,
noii membri sunt state mici. Acesta a fost unul dintre motivele lansrii procesului de redactare a
unui nou tratat constituional pentru Uniunea extins. O prioritate a redactrii acestui act a
reprezentat-o facilitarea procesului decizional ntr-o Uniune cu 25 de state membre i chiar mai
multe
12
.
Conform raportului prezentat la Bruxelles, la 3 mai 2006, cea mai important extindere a
Uniunii este prezentat ca fiind o reuit. Comisarul pentru afaceri economice i monetare,
Joaquin Almunia, a declarat c reunificarea Europei nu a reprezentat doar un succes politic de
prim rang, ci i o reuit pe plan economic, care nu poate fi negat. Astfel, n cei doi ani
economiile noilor membri au nregistrat o cretere rapid, care le va permite s acopere n mod
progresiv distana care le separ de vecinii mai bogai. Reversul l-a reprezentat ns creterea
omajului, ca urmare a transformrilor structurale care au avut loc. Astfel, cu o cretere
economic medie de 3,75% n perioada 1997 2005, cele 10 state au obinut scoruri superioare
celor din UE 15, cu doar 2,5% pentru acelai interval de timp; rata omajului, de 13,4%,
depete ns cu 5,5% media celor 15. O alt problem o reprezint nivelul ocupaional ridicat
n sectorul primar, respectiv 22%, fa de 4,5% ct era media n UE 15
13
. La rndul su,
comisarul pentru extindere, Olli Rehn, a subliniat c, n ciuda numeroaselor scenarii pesimiste
imaginate naintea acestei extinderi, nici unul dintre ele nu s-a adeverit. Astfel, nu au aprut
probleme economice i nici nu au avut loc fluxuri emigraionist masive.
Pe bun dreptate, ntr-o declaraie recent, comisarul Olli Rehn afirma c angoasele
extinderii nu sunt altceva dect angoasele globalizrii. Nu sunt orb i nici surd. Pot observa
222
c exist o anumit reticen n ceea ce privete extinderea, dar nu trebuie s facem din extindere
apul ispitor pentru eecul politicilor noastre interne
14
.
Un prim bilan efectuat dup extindere arat c procesul de integrare se desfoar fr
mari dificulti. Noile state membre s-au integrat n cadrul instituiilor avnd putere decizional
n snul Uniunii
15
.

4. Perspectivele Uniunii Europene la nceputul mileniului III

n momentul n care Uniunea marca munca de asimilare a celor 10 noi membri, scadena
viitoarei extinderi se apropie deja. Bulgaria i Romnia au semnat Tratatul de aderare la 25
aprilie 2005, iar intrarea lor efectiv n rndul rilor membre ar trebui s se produc n ianuarie
2007.
Privind cifrele
16
, provocrile sunt mari: trecerea de la UE 15 (379,4 milioane de
locuitori), la UE 27 (484,2 milioane de locuitori) ar aduce un plus de 104,8 milioane de locuitori
n spaiul comunitar. Teritorial, se va trece de la 3,2 milioane km (UE 15), la 4,5 milioane km
(UE 27), respectiv o cretere de 40,6%. Cu toate acestea, nu se poate contabila i un ctig
demografic i teritorial imediat, deoarece n acestea state exist foarte mari carene la nivelul
infrastructurilor, care mpiedic o racordare efectiv i eficient la cele comunitare. Recuperarea
acestor decalaje va implica un efort financiar deosebit. Astfel, spaiul este mai mare, dar mai
eterogen. Pe de alt parte, n medie, populaia acestor state nu beneficiaz dect de aproximativ
jumtate din media comunitar a puterii de cumprare. Ca urmare a extinderii spre Est, PIB-ul
mediu pe cap de locuitor al UE va scdea n termeni reali cu 12,5%, respectiv cu 8% n funcie
de paritatea puterii de cumprare. Astfel, PIB- ul Estoniei este de 144 de ori mai mic dect cel al
Germaniei, iar PIB-ul Poloniei (cel mai mare pentru statele PECO) este de 5 ori mai mic. n
raport cu puterea de cumprare (UE 15 = 100), pentru anul 2002, statisticile artau astfel:
Romnia i Bulgaria 25%; Letonia 35%; Lituania 39%; Polonia 40%; Estonia 42%;
Slovacia 48%; Ungaria 57%; Cehia 60%; Slovenia 74%.
Aceast stare de fapt ridic ntrebri referitoare mai ales la natura i durata efectiv a
recuperrii decalajelor economice, a tipologiei noilor state membre n funcie de atuu- urile ori
handicapurile lor structurale, implicaiile politicii de redistribuire realizat n cadrul bugetului
european. Pentru orizontul 2015, doar dou ri foste comuniste vor depi media de 75% din
PIB/per capita din UE 15: Slovenia i Cehia. Dar ponderea lor este minim: 1,9 milioane
locuitori, respectiv 10,2 milioane locuitori
17
, cifre care echivaleaz cu populaiile cumulate ale
unor aglomerri urbane precum Paris, Lyon i Marislia. Altfel spus, 7/8 din locuitorii noilor state
membre UE vor rmne n 2015 sub pragul de 75% din PIB/per capita din UE 15, care
223
reprezint criteriul de eligibilitate pentru ajutoarele comunitare. Cel mai populat stat nou
membru, Polonia (38,6 milioane de locuitori) va ajunge n 2015 la doar 54% din PIB/per capita
al Uniunii celor 15. La rndul lor, Lituania i Letonia nu vor atinge dect 40%, Romnia 35%
i Bulgaria 33%. Pn n prezent, pentru aceste state nu a fost stabilit nici un orizont de
atingere a pragului de 75% din media comunitar a UE 15. Pe de alt parte, nu trebuie s ne
iluzionm c mai vechii membri nu vor face progrese economice i nu vor continua s prospere,
mrind n permanen cifrele din statistici, astfel nct, chiar dac acest prag va fi atins, tot vor
continua s existe decalaje.
Dei pe termen mediu, acest proces va solicita multe costuri pentru cei 15, pe termen
lung sunt de ateptat avantaje macroeconomice pentru ansamblul comunitii: dinamizarea
creterii economice printr-o sporire a exporturilor statelor vestice ctre cele estice, sporirea
competitivitii, productivitii i a investiiilor n general. Dar, pn la culegerea acestor roade,
statele membre vor trebui s fac fa unor inevitabile i totodat previzibile crize sociale,
bugetare i chiar politice. Extinderea va pune la ncercare capacitatea Europei de a-i urma, ntr-
un mediu economic mai complex i mai eterogen, vocaia de solidaritate, stabilitate i cretere.
O alt problem important este cea de demografic. Cea mai mare parte a noilor
membre cunosc o dinamic de depopulare. Dup 1993, sporul demografic a atins n mod
constant cote negative n Estul continentului, iar pn n 2003 statele din aceast zon au pierdut
mai bine de 8 milioane de persoane. O provocare pentru UE va fi definirea unei politici
demografice coerente, care s includ dou dimensiuni fundamentale: familial i
emigraionist.
Alte trei ri candidate, Turcia, Croaia i Fosta Republic Iugoslav Macedonia i-au
propus ca obiectiv integrarea n U.E., atunci cnd vor fi pe deplin pregtite s fac acest pas.
Turcia, mult vreme respins, pe motiv c nu respect drepturile omului i libertile civile, a
demarat recent procedurile de aderare. Alte poteniale ri candidate, foste comuniste, sunt
Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo, Serbia, Muntenegru. Toate aceste ri au un nivel sczut
de dezvoltare economic, inferior chiar celor 12.
Poteniale ri candidate pot fi i rile Asociaiei Europene de Liber Schimb (AELE):
Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Negocierile de aderare cu Norvegia au fost iniiate
de dou ori i tot de attea ori stopate n urma unor referendumuri naionale. Elveia a depus o
cerere de adeziune n 1992, dar a hotrt, tot n urma unui referendum, s nu mai urmeze aceast
cale. i vor revizui oare aceste state poziia i daca da, cnd?
Preedintele Comisiei europene, Jos Manuel Barroso, i comisarul pentru relaii
instituionale i comunicare, Margot Walstrm, au prezentat, la 10 mai 2006, o evaluare asupra
viitorului Uniunii Europene. Principalele provocri se refer la relansarea comunitii, respectiv
224
la pregtirea terenului pentru un nou ciclu instituional. Jos Manuel Barroso a preconizat
raportarea pn n 2008 a oricrei decizii referitoare la Tratatul Constituional, susinnd
totodat adoptarea prealabil a unei declaraii solemne asupra viitorului UE cu ocazia
semicentenarului Tratatului de la Roma, care va fi celebrat n 2007. Preedintele Comisiei
europene a subliniat c aceast declaraie ar reprezenta un prim pas al unui proces menit s se
ncheie cu un viitor acord instituional, stabilind o serie de principii i de obiective cu valoare de
angajament. Totodat, rspunznd preocuprilor exprimate de cetenii de durata perioadei de
reflecie, lansat n anul 2005, Jos Manuel Barroso a prezentat 12 propuneri menite s asigure
progresul Uniunii, n lipsa unei constituii. Acestea sunt: reeaxminarea de ctre Comisie a Pieei
unice, pentru a ridica obstacolele reziduale i prezentarea, n cursul anului 2007, a unui raport
coninnd propuneri concrete; acces universal i solidaritate, un proiect care va fi dezvoltat n
paralele cu reexaminarea Pieei unice; Carta drepturilor, care s permit tuturor cetenilor
Uniunii s fie informai asupra drepturilor lor; ameliorarea procesului decizional n domeniile
justiiei, libertii i securitii, printr-o mai bun folosire a metodei comunitare n domenii
precum lupta mpotriva criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane,
precum i a cooperrii poliieneti; publicarea de ctre Comisie a unui document referitor la
strategia extinderii, pentru a face s avanseze dezbaterile asupra acestui subiect; competitivitatea
extern, prin definirea unei noi metode de abordare i lansarea unei reflecii asupra mbuntirii
accesului pe pieele strine i fixarea unor noi prioriti n relaiile comerciale; rolul Europei n
lume, prin elaborarea unui document de strategie; o legiferare mai bun, prin propuneri concrete
de reducere a birocraiei n UE; transparen, prin accelerarea accesului la documentele
comunitare; cooperarea cu Parlamentele naionale, prin dezvoltarea unor mai bune relaii cu
acestea, inclusiv prin transmiterea direct a noilor propuneri i a documentelor consultative; o
abordare gradual a problemelor instituionale, prin naintarea unei propuneri de calendar; o
nou declaraie politic, inspirndu-se din cea adoptat la Messina, i rennoirea angajamentelor
statelor membre.
Care vor fi statele membre ale UE n 2020 i cum funciona aceasta? Este dificil de gsit
un rspuns la aceast ntrebare, ns, n mod cert, extinderea din 2004 va fi fost poate cea mai
mare din ntreaga istorie a organizaie, dar nu, n mod cert, i cea din urm.
225
CAPITOLUL XI

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (P.E.S.C.)


1. Rolul Uniunii Europene n lume

Ideea conform creia Uniunea ar trebui s se exprime printr-o singur voce pe scena
internaional este la fel de veche precum nsui procesul de integrare european. Totui, pe
parcursul anilor, U.E. a realizat mai multe progrese n realizarea unei piee i unei monede unice,
dect n conceperea unei politici externe i de securitate comune. Astfel, de la crearea sa n anii
50, Uniunea a constituit o reea de relaii cu restul lumii, datorit unei politici comerciale
comune, acordrii unei asistene pentru dezvoltare i ncheierii unor acorduri formale de comer
i cooperare cu ri sau grupuri regionale de ri.
n anii 70, Uniunea a nceput s acorde ajutor umanitar populaiilor din lume ntreag
aflate n situaii limit. Din 1993, prin Tratatul de la Maastricht, ea a pus la punct o politic
extern i de securitate comun (PESC) care i permite s angajeze o aciune comunitar, atunci
cnd interesele Uniunii, n ntregul su, sunt n joc. Aprarea a devenit un aspect important al
PESC, Uniunea strduindu-se s promoveze i s menin stabilitatea n lume. De altfel, ea
coopereaz strns cu alte ri i organizaii internaionale pentru a lupta mpotriva terorismului,
criminalitii internaionale, traficului de droguri i emigrrii ilegale i pentru a aborda probleme
de relevan planetar, precum mediul.
Uniunea gestioneaz politica sa comercial comun pe dou niveluri. Pe de o parte, ea
particip n mod activ la fixarea regulilor unui sistem multilateral al comerului mondial n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (O.M.C.) i, pe de alt parte, ea negociaz propriile
sale acorduri bilaterale cu ri sau grupuri regionale de ri.
La mijlocul anilor 70, asistena i participarea la dezvoltare care, iniial, se referea n
mod esenial la Africa, s-au extins la Asia, America Latin i rile din Estul i Sudul regiunii
mediteraneene. Obiectivul adiacent rmne susinerea pentru cretere i dezvoltare durabil n
rile beneficiind de aceste msuri, pentru a putea dispune de resursele necesare n vederea
eradicrii srciei. Uniunea este foarte interesat n susinerea partenerilor si i n a-i ncuraja s
reueasc i s prospere.
Acordurile ncheiate ntre U.E. i ere state includ nu numai comerul i asistena
financiar i tehnic tradiional, ci i reforme economice i de alt tip, programe consacrate
226
infrastructurilor, sntii i educaiei. Ele reprezint, de asemenea, un cadru pentru dialog
politic i includ o clauz care permite Uniunii s suspende sau s anuleze ajutorul sau
schimburile comerciale, dac ara partener ncalc drepturile omului
1
. Mai mult, Uniunea a
decis n 2003 ca toate noile acorduri s prevad o clauz prin care partenerii si se angajeaz s
garanteze neproliferarea armelor de distrugere n mas.
Uniunea European este un actor de anvergur mondial. Avnd 450 milioane de
locuitori (mai mult dect Statele Unite i Rusia mpreun), ea a ajuns prima putere comercial a
lumii i genereaz un sfert din bunstarea planetei. n domeniul ntr-ajutorrii rilor srace,
Uniunea se situeaz pe primul loc al donatorilor, iar pe pieele financiare internaionale, moneda
sa, euro, nu este depit dect de dolarul american.
Iniial, intenia nu era de a face din U.E. o putere mondial. Primul obiectiv al acestei
Uniuni, nscut din consecinele celui de-al doilea rzboi mondial, era de a apropia naiunile i
popoarele Europei. Dar extinderea sa i noile responsabiliti pe care i le-a asumat au contribuit
la o mai bun definirea a relaiilor sale cu restul lumii. Reprezentnd o experien reuit de
suprimare a barierelor comerciale, a dezvoltrii regiunilor cele mai srace i a promovrii unei
cooperri panice n cadrul frontierelor sale, Uniunea coopereaz mpreun cu alte ri i
organizaii internaionale pentru ca din ce n ce mai muli s beneficieze de deschiderea pieelor,
de cretere economic i de stabilitate, ntr-o lume din ce n ce mai interdependent. n mod
simultan, Uniunea i apra interesele economice i comerciale legitime n arena internaional.
n prezent, Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a extinde climatul de pace i
securitate dincolo de frontierele sale; de aceea, ea a dezvoltat o politic extern i de securitate
comun, pentru a putea aciona ca o for de stabilitate, de cooperare i de nelegere mutual n
lume
2
.
Uniunea trebuie s se asigure c diferitele aspecte ale politicii sale externe sunt
compatibile ntre ele i purttoare ale unui mesaj clar. n acest scop, ea a numit, n 1999, un nalt
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. n iunie 2004, conductorii U.E. au
convenit asupra principiului de a crea un post de ministru al Afacerilor Strine al Uniunii.
Aceast iniiativ face parte din noile dispoziii ale Tratatului constituional al U.E.
Timp de mai bine de 40 de ani, rzboiul rece a mprit o mare parte a lumii n dou
tabere; ncheierea sa a marcat instaurarea unei ordini mondiale mai complexe i mai fragile,
cernd ca Uniunea s se implice mai mult n prevenirea conflictelor, meninerea pcii i lupta
mpotriva terorismului. Uniunea ajut la finanarea administraiei civile a Naiunilor Unite n
Kosovo, aduce o susinere financiar continu Autoritii Palestiniene i are o contribuie de un
miliard de euro la reconstrucia Afganistanului. n Balcanii de Vest i n Africa Central, U.E. a
lansat n 2003 primele misiuni ale noii sale politici de aprare i securitate. Favoriznd
227
instaurarea unui climat de securitate i de stabilitate n lume, Uniunea contribuie la crearea unui
mediu mai sigur n interiorul propriilor sale frontiere.

2. Instituiile implicate n gestionarea Politicii Externe i de Securitate Comun

Ideea c o Europ puternic trebuie s fie unit n aciunea sa pe scena mondial a
ncurajat rile membre s coopereze pentru a elabora o strategie coerent de politic extern.
Realizrile ultimilor ani au fost lente, dar constante.
nceputul anilor 50 a fost marcat de o tentativ ambiioas, dar nereuit, a celor ase
membri fondatori de a crea o comunitate european de aprare
3
. Apoi, n anii 70, a fost lansat
procesul intitulat Cooperarea Politic European (C.P.E.), menit s coordoneze poziiile statelor
membre asupra problemelor legate de politica extern. rile Uniunii elaborau declaraii comune
atunci cnd se ivea ocazia. Totui, nu era ntotdeauna posibil s se ajung la unanimitate, mai
ales n cazul aspectelor n mod particular sensibile.
n cursul ultimilor 15 ani, Uniunea i-a intensificat eforturile pentru a juca, n domeniul
politic i al securitii, un rol internaional mai pe msura statutului su economic. Conflictele
care au izbucnit n Europa dup cderea zidului Berlinului, n 1989, au convins conductorii
Uniunii de necesitatea unei aciuni comune eficiente. Mai recent, lupta mpotriva terorismului a
ntrit aceast convingere.
Principiul unei politici externe i de securitate comune a fost consacrat n 1992 prin
Tratatul de la Maastricht, care a consfinit voina politic de transformare a C.E.E., entitate
economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European se sprijin pe
trei piloni
4
: 1) Comunitatea European (care include piaa intern european, politicile
economice comune social, regional, agricol, de mediu etc. i Uniunea Monetar). Pentru
domeniile care in de acest pilon, statele membre au transferat o parte relativ importante a
competenelor lor Uniunii Europene; 2) Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.),
cooperare interguvernamental, n domeniul relaiilor externe i de securitate. Ansamblul
regulilor referitoare la P.E.S.C. se regsesc n Titlul V al Tratatului asupra Uniunii Europene; 3)
Cooperarea juridic i poliieneasc n materie penal, cooperare interguvernamental.
Domeniile din acest pilon sunt cunoscute sub denumirea de JAI (Justiie i Afaceri Interne).
Primul pilon se bazeaz pe procedurile comunitare (implicarea Comisiei, Consiliului,
Parlamentului, Curii), votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri. Ceilali
doi sunt reglementai prin procedurile interguvernamentale (decizii luate cu unanimitate, slab
implicare a Comisiei i a Parlamentului).
228
Obiectivele PESC sunt: 1) aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii; 2) ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre, prin toate mijloacele;
3) meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei
Naiunilor Unite, Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris.; 4)
promovarea cooperrii internaionale; 5) dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de
drept, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Metodele PESC, spre deosebire de metoda comunitar, proprie integrrii economice, se
contureaz prin cooperarea sistematic ntre statele membre, pentru conducerea politicilor i prin
punerea gradual n practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au
interese n comun. n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i fr
rezerve PESC, de a se abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii, de a veghea la
conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune, de a se informa reciproc asupra
oricror probleme de politic extern i de securitate i de a susine poziii comune n cadrul
organizaiilor internaionale.
Tratatul de la Maastricht meniona c, n timp, PESC trebuia s poat conduce la o
aprare comun. Formula menaja preocuprile statelor care considerau necesar afirmarea unei
identiti europene n ceea ce privete aprarea i ale celor care nu doreau s-i asume riscul unei
diluri a relaiilor de solidaritate contractate n cadrul Alianei Nord-Atlantice. ns conceptul de
aprare comun marca un pas nainte n ambiia de a progresa pe calea unei uniuni complete,
incluznd dimensiunea strategic i militar.
Instituiile comunitare care particip la funcionarea PESC sunt: Consiliul european
stabilete marile linii directoare; Consiliul Uniunii Europene adopt deciziile i, prin intermediul
preediniei sale, reprezint Uniunea European n exterior; Comisia European iniiaz
propuneri i execut bugetul; Parlamentul european are un drept de informare i de consultare.
Prin Tratatul de la Amsterdam au fost create dou noi organisme. Primul este
Secretarul general al Consiliului Uniunii Europene i naltul Reprezentant pentru PESC. Acesta
asist Consiliul, contribuind la elaborarea i la punerea n practic a deciziilor politice. El poate
aciona n numele Consiliului la cererea Preediniei, conducnd dialogul cu tere pri. Javier
Solana a fost ales n 1999 pentru un mandat de 5 ani i reconfirmat n funcie n iulie 2004. El
ndeplinete i funcia de Secretar general al Uniunii Europei Occidentale (UEO). Al doilea
organism este Unitatea de Planificare a Politicii i de Alert Rapid (UPPAR): compus din
specialiti provenind din statele membre, Consiliul U. E., Comisiei europene i a U.E.O. i n
subordinea naltului Reprezentant pentru PESC, UPPAR are drept misiune s fixeze prioritile
strategice de aciune ale Uniunii i de a determina mijloacele prin care s fie puse n aplicare.
Tratatul de la Amsterdam precizeaz i c al treilea obiectiv al PESC (meninerea pcii i
229
ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, Actului
Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris) se refer i la graniele externe
Consiliul European de la Nisa a creat trei structuri permanente: Comitetul Politic i de
Securitate (COPS); Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) ; Statul-Major al Uniunii
Europene (EMUE). Tratatul de la Nisa prevede posibilitatea ca COPS s ia singur decizii n
vederea asumrii controlului politic i a direciei strategice a unei operaii n criz.
Regula general pentru procesul decizional n domeniul PESC rmne unanimitatea, dar
de la Tratatul de la Amsterdam, majoritatea calificat este acceptat pentru aciunile sau poziiile
comune sau pentru oricare alt decizie bazat pe o strategie comun. Aceast derogare este
temperat prin principiul abinerii constructive: un stat poate decide s nu participe la o
aciune votat de alii cu majoritate calificat. Dac el consider c interesele sale vitale sunt
ameninate, poate bloca aciunea comun care nu va putea fi deblocat dect printr-un vot
unanim. De altfel, Tratatul de la Nisa introduce o procedur de cooperare ntrit, pentru
punerea n aplicare a unei aciuni sau poziii comune, excluznd aspectele care au implicaii
militare sau din domeniul aprrii.
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam doteaz PESC cu trei instrumente principale:
1) strategiile comune: Consiliul Uniunii Europene definete prin consens strategii comune n
domeniile n care statele membre au interese comune importante. Strategii comune precizeaz
obiectivele, durata i mijloacele furnizate de ctre U.E. i statele membre; 2) poziiile comune:
Consiliul U.E. poate defini poziii comune care servesc drept linii directoare pentru politica dus
de statele membre i le permit s i coordoneze aciunea. Odat ce o poziie comun este
adoptat de ctre Consiliu, statele membre trebuie s vegheze ca politicile lor naionale s se
conformeze acestora; 3) aciunile comune : Consiliul Uniunii Europene poate s adopte i
aciuni comune, care vizeaz ca aciunile conduse de statele membre pe scena internaional s
fie convergente. Punerea lor n practic cade n responsabilitatea Preediniei, iar modalitile
concrete pot fi decise cu majoritate calificat.

3. Raporturile Uniunii Europene cu Tratatul Atlanticului de Nord (NATO)

Uniunea Europei Occidentale (UEO) este o organizaie creat n 1948 pentru scopuri
legate de cooperare n domeniul aprrii i securitii. n Tratatul de la Maastr icht, UEO este
recunoscut drept parte integrant n dezvoltarea Uniunii, respectndu- i-se autonomia
instituional i avnd sarcina de a elabora i implementa decizii i aciuni cu implicaii n
domeniul aprrii. Se mai precizeaz c PESC nu afecteaz caracterul specific al politicii de
230
securitate i de aprare a anumitor state membre i respect obligaiile ce decurg pentru anumite
state din Tratatul Atlanticului de Nord.
Minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii din statele membre ale UE/UEO au dat
publicitii Declaraia de la Petersburg, care, pe baza Tratatului de la Maastricht, enuna liniile
directoare pentru dezvoltarea viitoare a organizaiei. Membrii UEO se angajeaz s susin
aciunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu alte instituii de
securitate. S-a hotrt crearea unei Celule de Planificare Militar i punerea la dispoziie a unor
uniti militare operative din trupele de uscat, aviaia i marina militar, care s rmn
dislocate pe teritoriile de origine, dar, la nevoie, s acioneze mpreun sub comanda UEO.
Aceste fore, constituite ntr-o structura comun (FAWEU Forces Anwerable to the Western
European Union) urmau s ndeplineasc trei tipuri de misiuni: umanitare sau de evacuare a
resortisanilor; de meninere a pcii i de gestiune a crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a
pcii. Misiunea principal a Celulei consta n pregtirea operaiunilor sub egida UEO, la care se
adugau i responsabilitile pe linia gestionrii FAWEU i a actualizrii regulilor de angajare.
Urmtorul pas n realizarea componentei de aprare a U.E. s-a fcut cu ocazia reuniunii
la nivel nalt a Alianei Atlanticului de Nord, din 1994, de la Bruxelles, cnd statele NATO i-au
exprimat sprijinul deplin fa de dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare
(IESA) i fa de pilonul european al Alianei, prin intermediul UEO, ca o component a U.E.
NATO a fost de acord s pun la dispoziia UEO infrastructura i baza material pentru
organizarea i desfurarea unor eventuale operaiuni militare n spaiul Europei, exclusiv sub
autoritatea UEO. n acest context a fost introdus i conceptul de Fore Inter-Arme Multinaionale
(CJTF), destinat ducerii operaiunilor militare organizate i conduse de UEO, cu folosirea
facilitilor NATO. Condiia este ca, dup utilizare, acestea s revin sub controlul NATO.
n planul securitii europene i euro-atlantice au avut loc dou procese: realizarea
Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA) n cadrul NATO i a PESC n cadrul
UE. Acestea sunt concepte complementare i nu concureniale, de unde i principiul
separabil, dar nu separat de NATO n privina utilizrii forelor i mijloacelor.
Declaraia de la Ostend, din 19 noiembrie 1996, este un document de referin ce atest
creterea UEO. Reprezint un punct de plecare n declanarea unei operaiuni importante,
integrarea industriilor de aprare din statele membre ale UE i pe aceast baz, apariia unei
piee de armament unice, cu reglementri legislative standard. Este declanat procesul de
regrupare, restructurare i concentrare a industriilor militare din spaiul UE ca fundament
material al UEO i crearea pieei unice, integrate de armament a UE/UEO.
Declaraia de la Rhodos, din mai 1998, constata definitivarea realizrii tuturor
instrumentelor operaionale care s permit UEO organizarea i desfurarea de operaiuni
231
militare sub conducere proprie. Referirile la relaiile dintre NATO i UEO cuprind convingerea
c Aliana Atlanticului de Nord continu s constituie baza unui concept colectiv de securitate
potrivit prevederilor Tratatului de la Washington i va rmne forumul principal de consultaii
ntre aliai, ntr- un context n care aliaii europeni i asum responsabiliti sporite pentru
propria lor securitate i aprare.
Raportul reuniunii Consiliului European, din iunie 1999, a propus integrarea ct mai
rapid a UEO n UE, ca o prim etap i ulterior crearea unei armate europene. Liderii nord-
europeni au considerat c episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena
afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier
autonom, n funcie de natura crizelor.
Proiectul elaborat la summit- ul de la Helsinki, din 10 11 decembrie 1999, afirma
disponibilitatea statelor membre de a dezvolta mijloacele care le vor permite s fac fa n mod
autonom gestiunii militare i nemilitare a crizelor. n raport cu NATO, fora ce va fi creat va
opera n concentrare i n total transparen, n scopul principal de a evita repetrile sau
eventualele paralelisme. Aceast cooperare i transparen deplin i integral ntre UE i NATO
va fi definit innd seama de nevoile tuturor membrilor UE, precum i de cele ale altor state.
Pe 13 noiembrie 2000 s-a semnat la Marsilia actul de deces al UEO, care i-a cedat
prerogativele UE. Concret, Institutul de Studii Strategice din Paris i Centrul de Satelii de la
Torrejan, Spania, au trecut sub autoritatea U.E. S-a aprobat i crearea a trei organe politico-
militare europene permanente: un comitet politic i de securitate, un comitet militar i un stat
major. S-a stabilit i nfiinarea Forei de Reacie Rapid (FRR), structur militar menit s se
implice n prevenirea i soluionarea conflictelor regionale, cu un efectiv de minim 60.000 de
militari care s poat fi mobilizai n maxim 60 de zile i desfurai n zona de conflict pe o
perioad de un an de zile. Aceste fore vor putea fi folosite att pentru misiuni ale UE, ct i ale
NATO.

4. Politica European de Securitate i Aprare

Semnarea Tratatului de la Maastricht, care consacra principiul unei politici externe i de
securitate comun, a fost urmat la cteva luni de izbucnirea rzboiului n fosta Iugoslavia.
Uniunea European s-a strduit atunci, fr succes, s negocieze o soluie politic la aceast
criz. ntruct nu dispunea de propriile sale efective militare, statele membre nu puteau interveni
dect sub egida forelor Naiunilor Unite i ale NATO, care au fost trimise ulterior n regiune.
Uniunea a nvat lecia acestei experiene i a creat, n contextul rzboaielor din
Balcani i a conflictelor izbucnite n Africa n anii 90
5
, o politic european de securitate i
232
de aprare (PESD) n cadrul general al PESC. Decizia a fost luat la summit- ul de la
Cologna, n 1999, precizndu-se c PESD nu implica crearea unei armate europene, evolund
ntr-o manier compatibil i coordonat cu NATO.
PESD permite s se trimit fore militare sau de poliie n zonele de criz pentru a putea
desfura operaiuni umanitare i de meninere a pcii, gestionare a crizelor i chiar de a ncerca
s reconcilieze prile n conflict. Operaiunile militare sunt puse n aplicare de o For de
Reacie Rapid a Uniunii, distinct de NATO, dar avnd acces la resursele acestei organizaii.
Totodat, PESD a pus la dispoziia Uniunii noi metode, precum colectarea de informaii i
urmrirea conveniilor internaionale pentru a anticipa poteniale conflicte.
Primele misiuni innd de PESD au fost duse n fosta Iugoslavie, surs de frustrri pentru
U.E., cu civa ani mai nainte. Prima operaiune a nceput la 1 ianuarie 2003, cnd misiunea de
poliie a U.E. format din 500 de militari a preluat tafeta de la fora de poliie internaional a
Naiunilor Unite n Bosnia-Heregovina. Aceast misiune, care trebuia s dureze iniial 3 ani, a
fost prelungit pn n 2007. Principalul su obiectiv const n formarea unor ageni de poliie
locali i la crearea unor dispozitive de poliie durabile, conforme normelor i practicilor
europene. Cea de-a doua operaie a urmat n 2003. Un mic contingent NATO, desfurat n
Macedonia, a fost nlocuit iniial de o for militar a Uniunii, iar mai apoi de o misiune de
poliie a Uniunii, format din 200 de persoane, aflat nc n dispozitiv. Principala operaiune a
fost angajat n decembrie 2004. O for militar a Uniunii Europene (EUFOR) a nlocuit
forele de securitate NATO (SFOR), detaate nc de la ncheierea ostilitilor, n 1995. UFOR
numr n total 8.000 persoane.
De-a lungul anilor au fost realizate eforturi pentru a ncerca raionalizarea modului de
adoptare a deciziilor n cadrul PESC. Totui, deciziile eseniale cer n continuare unanimitatea,
iar ntr-o Uniune cu 25 de membri consensul este tot mai greu de gsit. n ciuda angajamentului
lor n favoarea PESC, statele membre au cteodat dificulti n a-i modifica propria politic
naional n numele solidaritii europene. Profundele disensiuni aprute ntre statele membre ale
Uniunii, n primvara 2003, asupra problemei dac Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite ar
trebui sau nu s autorizeze rzboiul declanat de SUA n Irak, ilustreaz foarte bine dificultatea
acestui proces.
Cu ocazia summit- ului din decembrie 2003, conductorii Uniunii au adoptat o strategie
de securitate european, recunoscnd astfel c cetenii Europei i de pretutindeni sunt
ameninai de terorism, de multiplicarea armelor de distrugere n mas i de imigraia
clandestin. Fiecrui tip de ameninare trebuie s i corespund un rspuns adecvat, care necesit
adesea un efort de cooperare internaional. Totodat, Frana, Germania, Belgia i Luxemburg
au decis s angajeze anumite iniiative concrete militare.
233
ntr-o lume n care puterea nu mai este n mod necesar o garanie de securitate, Uniunea
European trebuie s fie n msur s reacioneze rapid, n situaii precise, n momentul n care
ele survin, folosindu-se n mod adecvat de instrumentele de care dispune.

5. Cooperarea cu rile tere i ajutorul comunitar; ajutorul umanitar

Prim putere comercial a lumii, Uniunea European intervine n 20% din volumul total
al importurilor i exporturilor mondiale. Deschiderea schimburilor ntre membrii si a fost n
centrul crerii Uniunii, acum aproape 50 de ani, i a generat o prosperitate crescnd pentru
toate statele membre. De aceea Uniunea este iniiatoarea unei aciuni n favoarea deschiderii
schimburilor mondiale, n interesul mutual al rilor bogate i al rilor srace. Aproape jumtate
din fondurile consacrate ntr-ajutorrii rilor srace provine din partea Uniunii Europene sau a
statelor sale membre, ceea ce face ca UE s fie principalul furnizor de ajutor din lume, mai
precis 30 miliarde de euro pe an. Din aceast sum, aproximativ 6 miliarde sunt acordate prin
intermediul instituiilor Uniunii. Aceasta s-a angajat ca pn n 2006, totalul anual s ajung la
39 de miliarde de euro. Dei statele membre, precum i alte state industrializate, au acceptat
obiectivul unui ajutor anual egal cu 0,7% din PNB lor, doar Danemarca, Luxemburg, Olanda i
Suedia l-au atins. Celelalte ri s-au angajat s-i recupereze ntrzierea. Media general a
Uniunii, care este de 0,34%, este superioar Statelor Unite sau Japoniei
6
.
Dezvoltarea schimburilor poate favoriza creterea mondial i se poate dovedi profitabil
pentru toi: consumatorii dispun de o palet mai larg de alegeri, concurena ntre importuri i
produsele locale antreneaz o scdere a preurilor i o sporire a calitii. Uniunea consider c
globalizarea poate fi o surs de avantaje economice pentru toi, mai ales pentru rile n curs de
dezvoltare, facilitndu-se accesul pe piaa sa, pe termen scurt, i acordndu- le mai mult timp
pentru a-i deschide propriile lor piee pentru produsele europene.
Uniunea a devenit un actor esenial al ciclurilor succesive de negociere viznd
deschiderea schimburilor. Ea acord o importan esenial ciclului actual, intitulat programul
de la Doha pentru dezvoltare, lansat n 2001. Obiectivul este suprimarea tuturor obstacolelor
n deschiderea pieelor, mai ales n favoarea rilor n curs de dezvoltare.
Mai mult, Uniunea a ncheiat o serie de acorduri comerciale bilaterale cu diferite ri i
regiuni ale lumii. U.E. a neles c schimburile pot stimula creterea economic i capacitatea de
producie a naiunilor srace. nc din 1971, n cadrul Sistemului de Preferine Generalizate
(SPG), Uniunea a nceput s reduc sau s suprime drepturile vamale i taxele pe importurile
provenind din rile n curs de dezvoltare. De altfel, iniiativa sa Tot n afar de arme, lansat
n 2001, rezerv celor 49 de ri cele mai puin avansate ale lumii liberul acces pe pieele Uniunii
234
pentru a-i vinde produsele, cu excepia armelor. Relaia particular legat ntre Uniune i cei 78
de parteneri din Africa, Caraibe i Pacific (grupul ACP) n domeniul comerului i al ajutorului,
dateaz din 1975 i este considerat ca un model de asisten al rilor bogate n favoarea rilor
srace.
O iniiativ comunitar lansat n 2002, Ap pentru via, are drept obiectiv ca i
regiunile cele mai srace ale lumii s beneficieze de ap potabil i de sisteme de irigaii, mai
ales n Africa, dar i n Caucaz sau n Asia central, n regiunea mediteraneean i n America
Latin. Uniunea a deblocat 1 miliard de euro pentru a finana aceast iniiativ.
Contient de faptul c pacea este o condiie esenial pentru dezvoltarea durabil,
Uniunea a aprobat n 2004 crearea unui fond intitulat Facilitate de susinere a pcii, finanat
cu aproximativ 250 milioane de euro i viznd susinerea operaiunilor de meninere a pcii i de
prevenire a conflictelor n Africa.
Uniunea European este activ n toate zonele de criz i mai ales n Irak, Afganistan,
Teritoriile palestiniene i n mai multe regiuni din Africa. Ea intervine n lumea ntreag, adesea
departe de media internaionale, n regiunile de criz uitate. Astfel, mai ales Nordul
Caucazului (mai ales Cecenia), Tadjikistan n Asia Central, Nepal, Sri Lanka i America
Central au beneficiat de ajutorul Uniunii. U.E. mprtete din experiena sa pentru a ajuta
populaia s se pregteasc pentru eventuale catastrofe n regiunile i rile cu risc nalt, expuse
cutremurelor, uraganelor, inundaiilor sau secetei.
Uniunea acord ajutorul de urgen prin intermediul Oficiului de Ajutor Umanitar
(ECHO). De la crearea sa n 1992, acesta a intervenit n teatrul de crize grave n mai mult de 100
de ri, furniznd ct mai repede posibil victimelor echipamentele i produsele de prim
necesitate. Bugetul su anual este de peste 500 de milioane euro, ECHO finannd i echipele
medicale, experii n deminare, transport i susinere logistic.
ECHO nu dispune de resursele necesare pentru a duce la bun sfrit toate aceste misiuni,
el coopernd strns cu parteneri umanitari, respectiv organizaii non- guvernamentale, agenii
specializate a Naiunilor Unite i Crucea Roie sau Semiluna Roie, pentru a putea aduce hran
i echipamente, a furniza echipe de salvatori, a instala spitale de campanie i a instala sistemele
de comunicaii temporare.

6. Acorduri internaionale

Uniunea European a format o ampl reea de acorduri de asociere, de cooperare i de
comer cu rile din lumea ntreag, fie c este vorba despre vecinii si europeni sau de parteneri
235
mai ndeprtai, n Asia sau din Pacific. Pentru a gestiona aceste relaii, Uniunea organizeaz n
mod regulat summit- uri sau reuniuni ministeriale mpreun cu principalii si parteneri
7
.
Uniunea ntreine relaiile cele mai intensive cu patru vecini din Europa Occidental:
Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Membre ale Asociaiei Europene de Liber-Schimb
(AELE), aceste ri s-au aliniat n numeroase domenii ale legislaiei europene referitoare la piaa
intern i urmeaz Uniunea n alte domenii politice. Cu excepia Elveiei, toate fac parte,
mpreun cu Uniunea, din Spaiul Economic European (EEE). Astfel, cele trei state au adoptat
regulile pieei unice din U.E. (toate directivele, reglementrile i dispoziiile necesare, precum i
politicile comunitare din domeniul cercetrii, proteciei consumatorilor i a mediului).
Patru ri din Sud-Estul Europei sunt candidate la aderarea la Uniune. Bulgaria i
Romnia, care au semnat deja la Luxemburg, n 2005, un Tratat de Aderare, ar trebui s se
alture celor 25 n 2007. Turcia, care i-a depus candidatura nc din 1987, a fost admis pentru
deschiderea negocierilor n iunie 2006. Aceast ar este unul dintre cel mai vechi parteneri
comerciali ai Uniunii, ncheind n 1963 un acord de asociere care include acum o uniune vamal.
Candidatura Croaiei a fost acceptat de Uniuni n iunie 2004, iar data adeziunii sale va depinde
de timpul necesar pentru ncheierea negocierilor. O alt ar din Balcanii de Vest, Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei (FRYM) i-a depus cererea de candidatur n martie 2004,
ceea ce reprezint prima etap pentru a obine statutul de ar candidat.
Uniunea European i rile Balcanilor de Vest au instaurat mpreun un proces de
stabilizare i de asociere care regrupeaz Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FRYM), Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru. Dac obiectivul ultim este
aderarea la UE, aceste ri beneficiaz deja de liberul acces pe piaa unic european i primesc
un ajutor comunitar pentru a-i duce la bun sfrit programele naionale de reform. n cadrul
unei viitoare etape, ele vor putea negocia acorduri de stabilizare i de asociere cu Uniunea, deja
semnate de Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FRYM), nainte de a-i depune
o eventual candidatur de aderare la Uniune.
Uniunea se strduiete s stabileasc legturi ct mai strnse cu vecinii din Est (Rusia,
Ucraina, Moldova, Belarus) i Sud (rile mediteraneene). n martie 2003, Comisia European a
prezentat o comunicare intitulat O Vecintate European Avansat: un nou cadru pentru
relaiile cu vecinii estici i sudici, care a definit principiile de baz ale Politicii Europene
privind Vecintatea (PEV). Aceasta i propune, n principal, s mpart beneficiile aduse de
extinderea din 2004 cu rile vecine i s creasc securitatea n vecintatea Uniunii. PEV se
adreseaz vecinilor UE 25, n special celor care au aceast poziie dup extinderea din 2004,
cum sunt n Europa de Est: Rusia, Ucraina, Belarus i Moldova. Rusia i UE au decis s
236
mbunteasc parteneriatul strategic dintre ele prin crearea a "patru spaii comune", aa cum s-
a decis la Summit- ul de la St.Petersburg din 2003.
Comisia a recomandat, nc din martie 2003, includerea Georgiei, Azerbaijanului i
Armeniei n PEV. De altfel, Strategia European de Securitate a individualizat Caucazul de Sud
ca o regiune n care Uniunea trebuie s se implice mai mult.
La 12 mai 2004, Comisia European a adoptat un Document de Strategie, care prevede
modul n care UE va prentmpina formarea de noi bariere n Europa. Astfel, se va defini,
mpreun cu rile partenere, un set de prioriti ce vor fi notate n Planuri de Aciune. Acestea
vor avea la baz angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru drepturile omului,
inclusiv drepturile minoritilor; domnia legii; o bun guvernare; promovarea unei bune relaii
cu vecinii; respectarea principiilor economiei de pia i a dezvoltrii durabile. Apropierea n
politica extern reprezint un alt pilon al Planurilor. Modul n care UE i va dezvolta legturile
cu fiecare partener va fi direct proporional cu modul n care valorile comune anterior citate sunt
efectiv mprtite. Planurile de Aciune vor acoperi i urmtoarele domenii: dialogul politic
(sunt incluse aici lupta mpotriva terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas,
precum i rezolvarea conflictelor regionale); politica economic i social (se va promova
participarea ntr- un numr de programe UE, precum i mbuntirea legturilor cu UE -
transport, energie etc.); comer (se prevede o deschidere mai mare a pieei, n conformitate cu
standardele UE); justiia i afacerile interne (o mai apropiat cooperare n domenii precum
managementul frontierelor, migraia, lupta mpotriva terorismului, traficul cu fiine umane,
droguri i arme, crima organizat, splarea banilor, precum i criminalitatea economico-
financiar).
Planurile de Aciune vor fi difereniate, astfel nct s reflecte stadiul existent al relaiilor
UE cu fiecare ar n discuie. Acestea vor avea ca marj definit de timp o perioad de 3 5 ani.
Exist posibilitatea ca, odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite de Planurile de Aciune,
actuala generaie de acorduri bilaterale s fie nlocuite cu o form nou de parteneriat privilegiat,
respectiv Acordurile Europene de Vecintate. Ajutorul financiar furnizat acestor ri va fi
suplimentat n viitor prin crearea unui nou instrument financiar, Instrumentul European pentru
Vecintate, care se va focaliza pe colaborarea transfrontalier de-a lungul graniei Uniunii celor
25.
n cadrul Procesului Barcelona, Uniunea s-a angajat s instaureze o zon de liber-
schimb cu vecinii su mediteraneeni pn n 2010. Ea va include rile arabe din Sudul i Estul
Mediteranei, precum i Israelul i Teritoriile Palestiniene. Schimburile comerciale sunt n
prezent facilitate ntre Uniune i fiecare dintre partenerii si, care, la rndul lor, iau msuri
237
pentru a intensifica relaiile comerciale dintre ei. Este ceea ce ilustreaz i Acordul de la Agadir,
un acord de liber-schimb semnat n 2004 ntre Egipt, Maroc, Iordania i Tunisia.
Parteneriatul transatlantic cu Statele Unite este unul dintre axele eseniale al relaiilor
externe ale Uniunii Europene. Fluxurile comerciale i de investiii ntre cele dou pri ajung
zilnic la aproximativ 1 miliard de euro. n plus, Uniunea European i Statele Unite au n comun
un mare numr de valori i interese n comun, chiar dac orientrile i strategiile adoptate sunt
cteodat divergente.
n 2004, Uniunea a lansat dou iniiative inovatoare pentru a ntri relaiile cu Canada.
Prima vizeaz crearea unui program de parteneriat UE - Canada pentru cooperarea asupra
problemelor mondiale, cealalt fiind axat pe negocierea unui noi acord menit s favorizeze
investiiile i schimburile ntre cele pri.
n Orientul Mijlociu, Uniunea negociaz un acord de liber schimb cu ase ri din
Consiliul de Cooperare al Golfului (Bahrein, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele
Arabe Unite). Ea susine i eforturile de reconstrucie din Irak.
Dei China i Japonia sunt principalii su parteneri comerciali n Asia, cu cele apte
membre ale Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud-Est (ANASE), Uniunea ntreine cea mai veche
relaie: ea a debutat n 1972 i a fost oficializat n 1980, printr- un acord de cooperare. ANASE
a luat iniiativa s-i extind relaiile cu Uniunea n cadrul procesului ASEM (ntlnire Asia
Europa), la care particip i Japonia, China i Coreea de Sud. Un summit ASEM are loc la
fiecare doi ani.
De civa ani, Uniunea European i-a intensificat relaiile cu Japonia. Planul de aciune
UE Japonia, adoptat n 2001, extinde cooperarea biltaeral, pn atunci axat pe comer i
investiii, afaceri culturale i politice. Europa a devenit principala surs de investiii strine
directe pentru Japonia i primul beneficiar al investiiilor strine japoneze, depind astfel
Statele Unite i China.
Relaiile dintre Uniunea European i China au crescut n mod dinamic n ultimii ani,
dialogul politic, acordurile sectoriale i schimburile instituionale ocupnd un loc din ce n ca
mai mare. Referitor la schimburi, China este n prezent al doilea partener comercial non-
european al Uniunii, clasndu-se dup Statele Unite i n faa Japoniei. La rndul su, Uniunea
este una dintre principalele surse de investiii strine n China.
Uniunea este primul partener comercial al Indiei i cea mai important surs de investiii
strine n aceast ar. De la prima reuniune la vrf din iunie 2000, relaiile s-au dezvoltat i
nglobeaz n prezent nu numai comerul, ci i dialogul politic, summit- urile de afaceri,
cooperarea cultural i proiectele comune de cercetare
8
.
238
U.E. este al doilea partener comercial al Americii Latine, principala sa surs de investiii
strine directe. La fiecare doi ani, Uniunea i toate rile din America Latin i Caraibe particip
la summit-uri biregionale n cursul crora sunt abordate numeroase probleme politice,
economice, educative, tiinifice, tehnologice, culturale i sociale. Toate rile Americii Latine
sunt n prezent legate de Uniune, individual sau n grup, prin acorduri de asociere, de cooperare
sau de comer. Uniunea European i MERCOSUR (care reunete Brazilia, Argentina, Paraguay
i Uruguay) negociaz n prezent un acord de asociere prevznd o zon de liber-schimb ntre
cele dou pri.
n 2003, Uniunea a ncheiat dou acorduri distincte, referitoare la dialog politic i
cooperare, unul cu Comunitatea andin i cellalt cu America Central. Viitoarea etap const n
negocierea acordurilor de asociere cu cele dou regiuni. Uniunea a ncheiat deja acest tip de
acord (prevznd un regim de liber-schimb) cu Mexic i Chile, n 1997, respectiv n 2002.
Dincolo de legturile tradiionale care unesc Uniunea i rile africane n cadrul
acordurilor mediteraneene sau a relaiei cu rile ACP, U.E. i Uniunea African (U.A.) au
deschis un nou dialog referitor la prevenirea i rezolvarea conflictelor, precum i susinerea
acordat de UE pentru eforturile de meninere a pcii desfurate pe continent de UA i
Naiunile Unite. Parteneriatul U.E. Africa acoper i cooperarea economic regional,
integrarea i comerul, aciunile mpotriva secetei i deertificrii, lupta mpotriva HIV i
maladiile transmisibile, securitatea alimentar, drepturile omului i democraia, lupta mpotriva
terorismului.
239
CAPITOLUL XII

INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

1. Spiritul european la romni

Analiznd procesul integrrii Romniei n Uniunea European, se ridic, n primul rnd,
problema de a gsi rspunsul la o ntrebare prezent n istoriografia de specialitate: crui spaiu
i aparine Romnia: Europei Centrale, Rsritene sau Balcanilor? Dintr-o perspectiv strict
geografic, Peninsula Balcanic limitat la nord, de Dunre nu cuprinde i Romnia. ns,
aceasta nu poate fi rupt de Balcani, datorit unei ndelungate istorii, a multiplelor raporturi
umane i culturale. O ,,rezolvare au gsit istoricii, prin formula Europa de Sud- Est, care ar
cuprinde i Romnia.
1

Potrivit lui Lucian Boia, Romnia este concomitent balcanic, rsritean i central-
european, prin multitudinea influenelor care au marcat evoluia istoric a provinciilor
romneti. De altfel, aceste clasificri cu substrat geopolitic au suferit transformri n timp. n
perioada dominaiei sovietice toate statele din spatele ,,Cortinei de Fier erau catalogate drept
,,est-europene sau ,,rsritene. Dup prbuirea regimurilor comuniste, o parte dintre acestea
au devenit ,,central-europene. ,,Spaiul romnesc constituie un ,,spaiu de margine. O zon
care s-a dezvoltat la grania Imperiului roman (dup retragerea aurelian), a Imperiului Bizantin
sau Otoman. Apoi, n epoca modern, a fost locul de ntlnire a imperiilor otoman, habsburgic i
rus. Romnia din prezent se gsete la frontiera rsritean a Uniunii Europene, cu perspectiva,
n viitorul apropiat, de a deveni, ,,ar de frontier, n cadrul acesteia.
Orientarea romnilor spre Apusul Europei, nu reprezint un fenomen contemporan. nc
din evul mediu, romnii ncep s priveasc spre sudul i vestul continentului. Pentru Miron
Costin, Italia constituie ,,scaunul i cuibul a toat dsclia i nvtura, cum era ntr-o vreme la
greci Atena, acum Padova la Italia i de alte iscusite i trufae meteuguri.
2
Noiunile de
,,cretintate i ,,Europa, constituie acum repere geopolitice ale lumii cretine. n cadrul
,,Letopiseului lui Ion Neculce, termenul de ,,Europa, era asociat direct sau indirect cu
noiunea politic i confesional de ,,cretintate, n opoziie cu Imperiul Otoman.
3
Umanitii
romni ai sfritul de secol XVII, ncntai de ,,crile i ideile, sosite din Occident, pstrau
totui convingerea c dein o motenire cultural solid, pe care se ntemeia societatea n care
triau (Miron Costin nu pare impresionat de noutatea Reformei, pe care a tratat-o lapidar).
Interesul crturarilor se ndrepta spre ,,asimilarea creatoare, nefiind marcat de ,,reevaluri.
4

240
Romnii au cptat sentimentul c aparin familiei spirituale europene, avnd contiina
ortodoxismului, grefat pe matricea Bizanului.
5

Aezarea geografic a marcat psihologia romnului, polarizat ntre capacitatea de a
asimila influene diverse i un ataament fa de valorile autohtone.
6
ns a intervenit, la un
moment dat, o ,,alegere decisiv. Elita intelectual romneasc, din epoca modern, a ncercat
s se ,,rup de motenirea balcanic, ncepnd s priveasc mult peste graniele rii, spre
Occidentul civilizat i dezvoltat economic, de unde i-a extras modelele culturale, aproape
ignorndu-i vecinii. La cumpna dintre secolele al XVIII-lea i al XIX- lea, oamenii de cultur
sau politicienii timpului: Ienchi Vcrescu, Petru Maior, Ion Budai Deleanu, Gheorghe
incai, Gheorghe Lazr, Ion Heloade Rdulescu, Vasile Alecsandri, Mihail Koglniceanu, i
poziiona pe romni, din punct de vedere geografic, n Europa, ns, n plan cultural i politic,
contientizau faptul c acestia trebuiau ,, s-i fixeze alte baremuri, pentru a se simi europeni.
7

ntreg secolul XIX, a fost dedicat modernizrii rii, pornindu-se de la exemplul european.
Racordarea societii romneti la la marile curente de idei ale Europei, s-a realizat de sus, de la
nivelul elitelor, cu implicaii i repercursiuni socio-politice largi.
8
n aceast perioad, la ideea
romanitii se adaug cea a aciunii istorice, exprimat prin efortul de a recupera rmnerea n
urm fa de Occident. Uneori aceast tendin devine mai mult emoional dect realist,
provocnd n contiina naional nevoia de a nega tradiia pentru a statua europenizarea. A fost
fundamentat concepia potrivit creia, europenizarea nseamn transformarea instituiilor rii
dup model occidental. Acestea trebuiau s joace un rol esenial n progresul economic i social,
liberalismul juridic organiznd spaiul nostru romnesc din punct de vedere juridic i
instituional, compatibil cu cel european.
9
ntr-o manier sui- generis, cultura particip la
europenizare, integrarea noastr n ceea ce se numea atunci Europa naiunilor, a fost mai nti o
integrare spiritual i apoi politic i economic.
10

Pe ntreg continentul european, perioada interbelic a produs transformri structurale
social-economice, dar i politice, n fapt instituindu-se un nou sistem de relaii internaionale.
Dup primul rzboi mondial, statele europene devenite egale, prin prisma noului drept
internaional, stabilesc relaii noi ntre ele. n noua conjunctur internaional, Tudor Vianu relua
n iunie 1919, n ,,Sburtorul, o tem veche, despre care scria c reprezint datoria generaiei
sale: raportarea permanent la ,,marea cultur - cea european.
11
Eugen Filotti, directorul
revistei sptmnale ,,Cuvntul liber, aprecia, la rndul su: ,,n occidentalizarea acestei ri
este scparea, propunnd o sintez: ,,afirmarea geniului i fiinei noastre specifice, n forme de
cultur europene. Alinierea la cultura i civilizaia european implica i ,,elementul naional:
,,Nu desfiinarea, nu tergerea a tot ce ne e particular, a tot ce face farmecul i preul sufletului
naional; dar nglobarea lui n ntregul culturii europene, orientarea lui spre vestul cruia
241
aparinem, de care suntem legai pe via i pe moarte.
12
Un program similar enuna revista
,,Ideea european, aprut n iunie 1919, sub conducerea lui C. Rdulescu-Motru. Scopul su
declarat era s popularizeze n cadrul publicului romnesc curentele de idei i transformrile
sociale din Europa, fr a le ignora pe cele autohtone. Avnd printre colaboratori nume de
referin ale culturii romneti: Eugen Lovinescu, C. Stere, S. Mehedini, P.P. Negulescu,
Nicolae Iorga, tefan Zeletin, D. Gusti i alii, publicaia tindea s devin ,,un adevrat organ al
ntregii pturi intelectuale pentru a duce la bun sfrit ,,ncercarea de europenizare a spiritului
public. Polemicile asupra europenizrii au marcat ntreaga perioad interbelic, interval n care
Romnia a mbriat din plin modelul occidental. ns, n deceniul '30 al secolului trecut,
existau i voci care criticau ,,europenizarea rii, ntruct aceasta ar fi adus cu sine ,,o industrie
parazitar, un comer bancar putred; o agricultur care ocolete munca pmntului i triete din
legi de expediente. Aceste voci nu condamnau ns europenizarea n sine, ci falsa europenizare,
pronunndu-se pentru o ,,autentic europenizare.
13

Problematica poziionrii Romniei la extremitatea rsritean a Europei era abordat de
Simion Mehedini n studiul publicat n 1941, ,,Romnia n marginea continentului. O problem
geopolitic romneasc i european.
14
Acesta reliefa foarte sugestiv tendina existent n
societatea romneasc a veacului al XIX- lea, n temeiul motenirii latine, de a supralicita
modelele occidentale: ,,n filologie porniserm de la latina clasic. Aa c a trebuit timp, pn ce
experiena Dicionarului Academic s ne nduplece a schimba perspectiva Latiumului cu
perspectiva Carpailor, care ne-a mpcat cu elementele slavone infiltrate n limb. n latura
organizrii statului, ncepusem, de asemenea, cu revoluia francez i aezmintele legate de ea,
pn ce ne-am deprins a ne aduce aminte din nou de obiceiul pmntului i de alte ntocmiri
sociale, dezvoltate sub nrurirea vecinilor notri din Orient.
15

Evoluia natural a rii, dup modelul statelor occidentale, a suferit o dramatic ruptur
dup impunerea forat n Romnia a modelului comunist de organizare a societii. n
consecin, ideea european a disprut din societatea romneasc, ea fiind asociat
cosmopolitismului care era combtut, condamnat i criticat cu asprime de ideologia oficial a
vremii.
16
Fenomenul amplu de separare i izolare european a avut consecine negative asupra
mentalului colectiv, dezechilibrnd i afectnd procesul de dezvoltare fireasc a societii
romneti timp de decenii (1949-1989).
17
Aceast perioad a avut implicaii negative asupra
destinului european al statului romn.
Dup 1990, romnii avnd o contiin european adnc nrdcinat n devenirea lor
istoric, au manifestat o mare deschidere spre valorile spirituale i politice ale continentului
nostru, care nu a fost valorificat ns de factorii politici, fapt ce a generat ,,ntrzierea n
242
procesul integrrii comparativ cu alte state postcomuniste, transformrile socio-politice fiind
lente la romni.

2. Cadrul programatic al integrrii. Armonizarea legislaiei romneti cu acquis -ul
comunitar

Uniunea European a cunoscut pn n prezent cinci valuri de extindere: ma i nti, n
1973, prin grupul rilor AELS, n frunte cu Marea Britanie, apoi Grecia n 1981, (care a aderat
singur, un caz unic n procesul de integrare), urmat de Spania i Portugalia (1986), iar n 1995:
Austria, Finlanda i Suedia. Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002, a luat
hotrrea, de a admite, dup cum menionam anterior, alte zece noi state (Polonia, Ungaria,
Republica Ceh, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Cipru i Malta). Dou dintre
rile din Europa de Est, care au nceput negocierile de aderare n 2000, Romnia i Bulgaria, nu
au fost acceptate, ele deinnd totui statutul de candidai oficiali i punndu-i mari sperane n
aderarea de la 1 ianuarie 2007. Refuzul Bruxelles- ului s-a datorat progresului lent n
implementarea reformelor interne, cele dou state nefiind pregtite s se integreze n Uniune
odat cu celelalte zece. Un caz special l constituie o alt candidat, Turcia, care a nceput ns
negocierile de aderare foarte trziu, abia n iunie 2006, n primul rnd datorit problemelor sale
legate de respectarea drepturilor omului. n februarie 2003, un alt stat, Croaia, i-a depus
cererea de aderare.
18

Existena unui numr mare de state doritoare s se integreze, impune o ntrebare care
pare legitim: din ce motive att de numeroase ri i propun s adere la Uniunea European? n
primul rnd, acestea urmresc s accead la piaa european, la fondurile publice i private dar i
la o comunitate ntemeiat pe principii democratice.
19

Parcursul a fost ns lung. n cadrul summit- ului de la Copenhaga din 1993, statele
comunitare au decis ca rile asociate din Europa central i de Est, care i exprim dorina n
acest sens, s fi admise n UE, dac ndeplinesc o serie de condiii economice i politice.
Condiionrile, aa-numitele ,,criterii de la Copenhaga, pe care fiecare stat doritor s accead n
la Comunitatea European, trebuie s le ndeplineasc, pot fi rezumate astfel:
criterii politice: consolidarea instituiilor democratice; supremaia legii; respectarea
drepturilor omului; protecia drepturilor minoritilor.
criterii economice: instituirea unei economii de pia funcionale; dezvoltarea
mecanismelor de rezisten fa de presiunile concureniale din UE.
n 1994, la Essen, s-a stabilit traseul efectiv ce trebuia parcurs de rile asociate pentru
ptrunderea pe piaa intern a Comunitii, fixndu-se trei domenii: concurena, controlul
243
ajutoarelor de stat i acquis- ul comunitar.
20
Acest din urm aspect privea cadrul instituional i
de reglementare al UE, cuprinznd urmtoarele elemente componente:
principiile, coninutul i obiectivele politice ale tratatelor, inclusiv cele de la
Maastricht i Amsterdam;
legislaia adoptat, ce urmeaz tratatelor i hotrrilor Curii de Justiie;
rezoluii i declaraii adoptate n cadrul UE;
poziii comune, aciuni comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte
agreate n ceea ce privete problemele justiiei i ale afacerilor interne;
acordurile internaionale ncheiate de UE i cele ncheiate ntre membrii acesteia, cu
privire la activitile Uniunii.
21

La 12 decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg a iniiat procesul efectiv de
aderare, pe baza principiului egalitii de criterii i de statut. n cadrul ntrunirii de la
Luxemburg, s-a hotrt ca negocierile de aderare s nceap n 1998, cu 6 ri candidate, cele
mai avansate n procesul tranziiei economice i politice: Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia,
Slovenia i Cipru. Romnia a iniiat negocierile de aderare alturi de Bulgaria, Letonia, Lituania,
Malta i Slovacia, n anul 2000, dup Conferina de la Helsinki.
22

Istoria ultimilor cincisprezece ani a demonstrat faptul c ,,a doua intrare n Europa a
Romniei (dup cea din secolul al XIX- lea), pare a fi mai dificil dect prima.
23
Regimul
comunist a lsat urme adnci n societatea romneasc, bulversndu- i structura i valorile.
Introducerea reformei a fost lent i limitat, fr ns ca ndelungata tranziie s nu fie
dureroas pentru majoritatea romnilor. Raportat la ,,terapia de oc implementat de polonezi,
romnii s-au gsit la extrema cealalt. S-a considerat mult timp (timp preios pe care Romnia l-
a pierdut), c ,,stagnarea reformei ine n fru omajul, dar a avut drept rezultat perpetuarea
srciei.
Romnia s-a nscris pe drumul tranziiei pornind de la un handicap semnificativ fa de
celelalte state din Europa de Est, angajate n acelai proces. ,,Stalinismul trziu, care a
caracterizat regimul Ceauescu, s-a tradus n fapt prin izolarea intern, industrializarea forat i
reticen total n implementarea unor reforme. Desprinderea de trecutul politic i economic a
prut a fi cea mai dificil, dei majoritatea covritoare a romnilor a dorit prbuirea regimului
comunist. O reorganizare a societii a aprut multora, inclusiv clasei politice, suficient de
confuz. n consecin, s-au dezvoltat polemici asupra modului de realizare a privatizrii, n ceea
ce privete ritmul reformelor economice sau atitudinea fa de capitalul strin, care au afectat
consecvena politicii de reform. n perioada 1990-1992, Romnia a cunoscut o puternic
recesiune, (care a fost specific, de altfel, tuturor statelor aflate n tranziie). Inflaia galopant
avea rate de trei cifre.
24
Dup 1992, realiznd c nu exist dect o singur cale - cea a deschiderii
244
spre Occident i a construirii economiei de pia - liderii romni au abordat ,,politica pailor
mruni pentru introducerea reformelor.
25
Privit cu mult simpatie dup evenimentele din
decembrie 1989, Romnia a pierdut treptat ncrederea Occidentului. Din 1993 i pn n 1996,
se constat un trend ascendent al produciei i o reducere a inflaiei, nsoite ns de creterea
datoriei externe. Din 1996, situaia economic, departe de a se mbunti, a devenit mai
dramatic, pltind tribut lipsei de coeren n decizii a clasei politice. Programul economic din
perioada 1997 1999, pe lng faptul c a avut costuri majore, a dus la un declin al economiei
de cca. 16% din PIB. Cu toate acestea, din fericire, Romnia a evitat, n 1999, pericolul de a se
afla n ncetare de pli. Poticnirile Romniei au fost amendate de Bruxelles. Abia din 1 ianuarie
2002, romnii au putut s cltoreasc liber n spaiul Schengen. Mai mult dect att, la finele
aceluiai an, Comisia European a stabilit c Romnia nu deine nc o economie de pia
funcional. Bucuretiul era depit i de Sofia, care a ncercat la un moment dat, desprinderea
din tandemul cu Romnia, considerat o frn n demersurile sale de integrare european (n
2006 situaia s-a inversat). Extinderea stabilit n decembrie 2002 nu a cuprins Romnia i
Bulgaria, pentru cele dou state aprnd perspectiva anului 2007, nu ns fr ndeplinirea
angajamentelor asumate. n sinuosul drum al Romniei ctre Uniunea European, se ivesc ns
probleme neateptate. n anul 2000, aceasta avea restane la ndeplinirea criteriilor economice al
UE, cele politice fiind aduse la ndeplinire. Peste patru ani, n 2004, n ciuda faptului c, din
punct de vedere economic, situaia rii cunoscuse progrese, democraia din Romnia prea s
sufere un regres, prin amplificarea unor puncte extrem de sensibile: corupia, lipsa de
independen a justiiei i chiar ngrdirea libertii mediilor de informare. Anul 2000 va rmne
o dat de referin n istoria Romniei, semnificnd angajarea fr echivoc alturi de Occident.
ns va marca nu att un succes al Romnei, ,,ct teribila ei ntrziere.
26

Pe plan economic, abia ncepnd cu anul 2000 se nregistreaz o uoar relansare. PIB-ul
a nregistrat o cretere de 1,6%, dar inflaia (dei ntr-o uoar scdere), rmnea la o valoare
foarte ridicat: 40,7%. Prin relaia cu UE Romnia are ns oportunitatea de a cunoate o
accelerare a procesului de modernizare. O ,,cretere economic susinut, sau ceea ce poart
denumirea n literatura anglo-saxon catching-up (ajungerea din urm), nu este un demers uor
de ndeplinit. Exist puine exemple n istoria ultimelor decenii: cazul Irlandei (cel mai
semnificativ), al Spaniei (mai puin spectaculos), ori a aa- numiilor ,,tigri din Asia de Sud-
Est.
27
De ce are totui nevoie Romnia pentru a nregistra o cretere care s- i permit, cel puin
atingerea nivelului mediu al venitului pe cap de locuitor al rilor UE? Soluia poate fi oferit de
crearea unor instituii adecvate i coordonarea unei politici publice responsabile (active). Cele
mai optimiste calcule relev urmtorul fapt: dac Romnia nregistreaz o rat medie de cretere
pe termen lung de 5%, n timp ce rata de cretere medie n UE ar constitui 2%, ar avea nevoie de
245
aproximativ 20 de ani pentru a atinge doar jumtate din nivelul mediu al venitului pe locuitor
n Uniune.
28
De asemenea, ajungerea din urm, n ceea ce privete venitul pe locuitor (la
paritatea puterii de cumprare), s-ar putea nregistra dup 45 de ani. ns, pentru depirea
decalajelor imense, Romnia trebuie s economiseasc i s investeasc substanial mai mult, s
dezvolte capitalul uman i infrastructura. Dar rolul esenial revine funcionrii instituiilor,
fr de care celelalte realizri nu pot fi posibile.
Beneficiile schimburilor comerciale dintre Romnia i Comunitile Europene s-au
ntemeiat pe apropierea din punct de vedere geografic, accesul pe o pia de mari dimensiuni i
acorduri avantajoase negociate de Romnia cu CEE. Din anii '90, relaiile s e dezvolt cu
recunoaterea oficial de ctre Bucureti a organizaiei europene. n iunie 1990, a fost ncheiat
,,Acordul de comer, cooperare comercial i economic dintre cele dou pri, acord devenit
funcional din 1 mai 1991. Pe msura punerii n practic a acestui acord, Romnia a nceput s
beneficieze i de sprijin financiar PHARE, destinat de ctre CE rilor din Europa Central i
rsritean. De asemenea, Comunitatea a renunat la restriciile cantitative impuse anterior
Romniei. O parte a statelor est-europene (Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria), demaraser
negocieri de aderare la Comunitatea European, astfel nct exporturile romneti se puteau
confrunta cu spectrul concurenei negative, fa de celelalte state est-europene.
Drumul european al Romniei a nceput n decembrie 1991, cnd au nceput la Bucureti
discuiile exploratorii pentru negocierea unui acord de asociere cu Romnia. Discuiile s-au
derulat n perioada mai- noiembrie 1992, iar la 1 februarie 1993 a fost ratificat ,,Acordul
european de asociere a Romniei la Comunitile Europene. n acelai timp, discuiile s-au
purtat i pentru semnarea unui ,,Acord interimar, cu valabilitate din 1 martie 1993. Acordul
European de asociere a Romniei a devenit aplicabil abia n 1995.
Obiectivele sale priveau:
Dezvoltarea relaiilor pe un palier larg de domenii: cooperare economic, social,
financiar i cultural.
Susinerea Romniei n demersul de accelerare a tranziiei spre economia de pia i
ntrirea democraiei.
Constituirea unor instituii care s fac posibil ,,demersul de asociere.
Crearea unui cadru propice n vederea integrrii treptate a Romniei n Comunitile
Europene.
29

Reperele care au jalonat i au ghidat drumul european al Romniei au fost ,,Acordul
European amintit, apoi ,,Planul Naional de aderare a Romniei la Uniunea European,
,,Strategia Naional de Dezvoltare Economic a Romniei pe termen mediu, ,,Parteneriatul de
aderare i ,,Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia pe anul
246
2000. Pregtirea aderrii a fost continuat prin ,,Strategia ntrit de aderare, inclus n
Agenda 2000. Msurile efective iniiate de Romnia pentru ndeplinirea criteriilor de la
Copenhaga, au fost prezentate n Planul de aciuni pentru perioada 2001-2004. Prin constituirea
Ministerului Integrrii Europene n ianuarie 2001, s-a creat o autoritate guvernamental unic,
responsabil cu integrarea european a rii. Obiectivul a fost accelerarea procesului de aliniere
la cerinele europene. Ministrul Integrrii Europene deine funcia de negociator-ef, dar, n
acelai timp, fiecare ministru dispune de un post de secretar de stat responsabil cu integrarea.
Secretarii de stat au ntlniri periodice, n cadrul unui comitet ministerial. De asemenea, au fost
constituite grupuri interministeriale de lucru, la nivelul funcionarilor publici, pentru pregtirea
fiecrui capitol de negociere.
Asocierea Romniei la CEE a presupus, n plan economic, constituirea unei zone de
liber-schimb, conlucrarea pe plan economic i financiar n vederea restructurrii economiei
romneti. Pe plan politic, s-a avut n vedere punerea bazelor unui cadru instituional, care s
permit punerea n practic efectiv a demersului. Preambulul acordului evoc specificul
tradiional al relaiilor dintre CE i Romnia i dorina reciproc de strngere a acestora.
Necesitatea ca Romnia s avanseze spre un sistem politic i economic, avnd sprijinul CE.
Referitor la schimburile comerciale bilaterale, Acordul european stabilete instituirea ntre cele
dou pri, a unei zone de comer liber n interiorul creia, barierele tarifare i netarifare, vor fi
gradual eliminate. n privina produselor industriale, exceptndu- le pe cele textile i siderurgice,
Comunitatea a eliminat, nc din momentul intrrii n vigoarea a Acordului, restricionrile n
privina cantitii i a abolit taxele vamale de import din Romnia pentru circa 90% din
nomenclatorul tarifar al acestor produse. Datorit dificultilor procesului de restructurare,
Bucuretiul s-a axat pe pstrarea unei politici protecioniste pentru produsele industriale
naionale i pentru obinerea unui interval de timp n restructurarea subramurilor industriale.
Raportndu-se la aceste cerine ale Romniei, negociatorii au stabilit abolirea gradual a de ctre
aceasta a taxelor vamale pentru importul a circa 70-75% din mrfurile industriale provenind din
state membre CE, ntr- un interval cuprins ntre cinci i nou ani. Pentru produsele agricole de
baz, statele membre CE au fost mult mai reticente n a acorda concesii Romniei. Acestea s-au
concretizat n diminuarea treptat cu 25% a taxelor vamale de impozit, pe o perioad de cinci ani
i viznd produse complementare produciei interne.
30

n 2000, schimburile comerciale dintre Romnia i UE s-au cifrat la 14 miliarde de
dolari, nregistrnd o cretere de trei ori fa de anul 1992 nainte de implementarea Acordului
European.
31
Pentru acelai an, exporturile Romniei cu destinaia UE au reprezentat 6,6
miliarde dolari, (fa de 1,5 miliarde dolari n 1992). n ciuda unei uoare tendine de redresare,
deficitul balanei comerciale nregistra n anul 2000 un nivel ridicat: 0,8 miliarde dolari.
32

247
Aderarea Romniei presupune i o serie de riscuri asumate, astzi nc dificil de cuantificat.
Acestea se refer, mai ales, la gradul redus de competitivitate a firmelor industriale autohtone i,
n acelai timp, a produselor industriale romneti.
33
Conectarea Romniei la structurile
economice europene, presupune un efort deosebit n vederea reconstruciei i reaezr ii
economiei sale pe noi coordonate, pentru crearea unor structuri care s fac fa concurenei
europene.
Economia romneasc a cunoscut, n decada '90 un declin accelerat, provocat, n
principal, de scderea produciei industriale, care pltea tribut unei politici greite de
restructurare i privatizare macroeconomic. Aceast politic a dus la o cretere economic
artificial ntre anii 1994 i 1996. ncepnd ns cu 1996, situaia economic a Romniei s-a
agravat, iar la sfritul anului 1997 a avut loc o cdere a creterii economice cu 6,5% i cu 7,3%
n 1998, scderea continund i n 1999. Comerul exterior a nregistrat un trend descendent,
balana comercial fiind deficitar n permanen din 1990, n urma unui cumul de factori:
sporirea importului de bunuri de investiii, nu a avut corespondent n sporirea corespunztoare a
capacitii productive a rii; creterea net a importurilor bunurilor de larg consum, de materii
prime i de combustibil, destinate unor sectoare industriale energointensive.
Economia Romniei cunoate un decalaj semnificativ fa de cea a statelor membre UE.
Exist diferenieri pronunate n privina gradului de dezvoltare la nivel economic i social.
Pentru a face fa cerinelor pieei interne din Uniune, Romnia trebuie s implementeze
legislaia comunitar. Dei punerea n practic a acesteia, este de presupus c va crea mari
dificulti pe termen scurt.
34

Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a dat und verde deschiderii
negocierilor de aderare cu Romnia, procesul propriu- zis debutnd la 15 februarie 2000.
Metodologia de lucru a constat din sesiuni bilaterale, desfurate ntre statele comunitare i
Romnia. Pentru o mai bun desfurare a discuiilor, acquis- ul a fost structurat n 31 de capitole
de negocieri. n cazul fiecrui capitol n parte, Romnia, ca i toate celelalte state candidate, a
expus poziia sa oficial n privina acquis-ului din sectorul respectiv. Constnd n general, din
informaii asupra nivelului de aplicare a acquis-ului, a instituiilor responsabile de aplicarea lui,
asupra dificultilor existente, precum i din naintarea unor propuneri n vederea depirii
acestora. Negocierile au cuprins, pentru fiecare capitol, dou etape: expunerea poziiilor de
principiu ale celor dou pri i ajungerea la un acord, care nsemna nchiderea provizorie a
capitolului luat n discuie. S-a stabilit c numai dup nchiderea celor 31 de capitole de
negocieri se va putea trece la redactarea unui posibil tratat de aderare.
35
Celor trei criterii
preliminare de convergen: politic, economic i juridic, li s-a alturat cel administrativ, n urma
Consiliului European de la Madrid din 1995.
248
Pn la sfritul anului 2001, Romnia a nchis provizoriu 9 capitole de negociere,
deschiznd negocierile la alte 8. Au fost nchise provizoriu capitolele: pescuitul (8)
36
, dreptul
societilor comerciale (5), statistica (12), ntreprinderile mici i mijlocii (16), tiin i cercetare
(17), educaie, pregtire profesional i tineret (18), protecia consumatorilor i a sntii (23),
relaii externe (26), politica extern i de securitate comun (27). Capitole deschise: libera
circulaie a capitalului (4), politica n domeniul concurenei (6), politica n domeniul
transporturilor (9), impozitarea (10), politici sociale i ocuparea forei de munc (13),
telecomunicaii i tehnologia informaiei (19), cultura i politica n domeniul audiovizualului
(20), uniunea vamal (25).
37

La finele lunii mai 2002, Romnia avea 24 de capitole de negociere deschise i 11
nchise provizoriu. n primul semestru al anului 2002, au fost iniiate negocierile pentru
urmtoarele: libera circulaie a mrfurilor (1), energia (14), politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale (21), mediul nconjurtor (22), cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne (24), instituii (30). n aceeai perioad, au fost nchise capitolele: politica
social i ocuparea forei de munc (13) i instituii (30).
38
Pn la nceputul anului 2003,
Romnia a reuit s nchid jumtate din capitolele de negociere (16). Discuiile se mai purtau
nc n privina capitolelor: libera circulaie a mrfurilor (1), libera circulaie a persoanelor (2),
libera circulaie a capitalului (4), politica n domeniul concurenei (6), agricultura (7), politica n
domeniul transporturilor (9), impozitare (10), energie (14), politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale (21), protecia mediului nconjurtor (22), justiia i afacerile interne
(24), controlul financiar (28), prevederi financiare i bugetare (29).
39

Unul dintre cele mai dificile dosare negociate de Romnia cu UE, a fost cel referitor la
mediu. Partea romn a invocat faptul c economia nu poate fi restructurat n ritmul impus prin
criterii ,,extrem de dure, stabilite prin reglementri, directive i decizii obligatorii pentru statele
membre.
40
n virtutea acestor mari dificulti de aliniere la cerinele europene, Romnia a
demarat abia n martie 2002 negocierile referitoare la capitolul 22-protecia mediului, din
acquis-ul comunitar. Pn la acea dat, se nregistrase o inerie ridicat, att a instituiilor
statului, ct i a mediului economic. Dei aciunea de armonizare a nlturat, ntre timp, decalajul
legislativ, numeroase organizaii nonguvernamentale de mediu i-au exprimat rezerve fa de
capacitatea administrativ a autoritilor de a aciona conform acquis-ului comunitar. n cadrul
unui seminar organizat de ziarul ,,Adevrul, a fost difuzat o statistic ngrijortoare: dintr-un
numr total de 716 firme care genereaz o poluare multipl, doar 13 au obinut pn n
octombrie 2005 autorizaia integrat de mediu pentru a putea intra pe piaa european.
41
Este
adevrat c, n procesul de negociere, Romnia a reuit s obin 11 perioade de tranziie, cu
durate ntre 1 i 12 ani, n domeniile: calitatea apei, managementul deeurilor, controlul polurii
249
industriale
42
. Pe de alt parte ns, un raport ntocmit n 2005 de organizaia Euractiv, referitor la
ducerea la ndeplinire a condiiilor de aderare, a stabilit pentru Romnia, la capitolul mediu, cea
mai mic not, raportat la celelalte capitole, respectiv 4,6 pe o scar de la 1 la 10, mai puin
dect lupta mpotriva corupiei, care a primit 4,9 puncte.
43

Sfritul anului 2004, a consemnat ncheierea negocierilor oficiale pentru aderare,
ajungndu-se la momentul de ,,confirmare juridic, respectiv semnarea protocolului de aderare
la UE. Din pcate, Romnia a fost ultima ar candidat din primul val al extinderii Uniunii spre
Rsrit, care a ncheiat negocierile de aderare. Eforturile nu s-au ntrerupt ns n decembrie
2004. Dimpotriv, anii 2005 i 2006 reprezint perioada de confirmare a transformrilor n
direcia integrrii. Ultimele ajustri la nivelul compatibilitii, se ntemeiaz pe doi piloni:
justiia i concurena, primul reprezentnd esena criteriului politic, cel de-al doilea temelia
rezistenei economiei romneti n faa competiiei de pe piaa european. Capitolele de
negociere, destinate alinierii la acquis- ul comunitar, indic aciunile ce rmn a fi ntreprinse,
pn la momentul aderrii. Asimilarea acquis- ului, reprezentnd aproximativ 80000 de pagini
pn n 2005, implic un efort deosebit, datorit necesitii asumrii sale complete, (cu excepiile
prevzute de protocoalele de tranziie), inclusiv a celui care va mai aprea pn la 1 ianuarie
2007.
44

n 2006, la capitolul adoptrii acquis-ului comunitar, nregistrase progrese importante i
atepta cu nfrigurare decizia Uniunii referitoare la data integrrii. La 16 mai 2006, Comisia
European ddea urmtorul verdict: Romnia i Bulgaria ,,ar putea s adere la Uniunea
European la data de 1 ianuarie 2007, ns rmne s soluioneze o serie de probleme legate de
corupie i funcionarea justiiei. Olli Rehn, comisarul pentru extindere, aprecia n faa
Parlamentului European c o recomandare final va fi naintat n luna octombrie, cnd se va
hotr dac va fi sau nu pstrat data aderrii de 1 ianuarie 2007. ,,Comisia consider c
Romnia i Bulgaria ar trebui s fie pregtite pentru aderare la 1 ianuarie 2007, dac reuesc s
rezolve o serie de probleme deosebite n urmtoarele luni, a subliniat i preedintele Comisiei
Europene, Manuel Barroso. Bucuretiul ,,a primit patru stegulee roii, trei dintre acestea
referindu-se la situaia din agricultur i unul la domeniul Finanelor, cu referire la sistemul
computerizat de colectare a TVA. n privina Agriculturii, restanele de implementare priveau
operaionalizarea complet a Ageniilor de Pli, cele care se ocup de gestionarea fondurilor
directe ctre fermieri, n cadrul PAC; la crearea unui sistem integrat de administraie i control n
agricultur, precum i instituirea unui sistem de colectare i tratare a deeurilor animale, n
conformitate cu acquis-ul comunitar. Cel de-al patrulea stegule rou privete punerea n practic
a sistemelor IT pentru administrarea fiscal, n vederea asigurrii interoperabilitii cu cele din
spaiul UE, pentru o colectare corespunztoare a TVA, pe ntreg teritoriul pieei interne.
250
La rndul su, Jonathan Schelle, eful Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti,
declara c pe baza progreselor realizate de Romnia, Executivul Comisiei Europene va decide
dac va pstra data aderrii n 2007.
45
Raportul comisarului Rehn meniona faptul c Romnia a
rmas cu doar 4 stegulee roii din cele 14 avute anterior, dar i cu un numr semnificativ de
stegulee galbene: 44! Acestea din urm priveau 14 capitole ale acquis- ului comunitar, n
domeniile: agricultur, justiie i afaceri interne, mediu, concuren, controlul financiar,
nvmnt i politic social.
A doua zi dup prezentarea raportului, preedintele Comisiei i comisarul european
pentru extindere au fcut o scurt vizit la Bucureti. Cu acest prilej, Manuel Barroso declara:
,,Am venit cu un mesaj de ncurajare. Realizarea obiectivului 1 ianuarie 2007 este posibil, dar
este momentul ca unii oficiali romni s i suflece minile i s i scurteze vacanele, pentru a
demonstra mai multe rezultate n domeniile semnalate. Mai mult, cei doi oficiali europeni le-au
recomandat liderilor partidelor parlamentare pstrarea stabilitii politice interne, Barroso
invocnd exemplul Bulgariei, a crei instabilitate politic a avut repercusiuni asupra punerii n
practic a cerinelor europene.
46

Integrarea n UE a Romniei i Bulgariei nseamn mai mult dect un ,,sacrificiu al
ceteanului comunitar n vederea ,,europenizrii sracilor, dup cum afirm unele voci din
Occident. Decalajele sunt ntr-adevr foarte mari i pe multiple planuri. Totui, Uniunea
European nu aloc fonduri pentru aceste state din considerente umanitare. Aderarea se
ntemeiaz, n primul rnd, pe motivaii de ordin economic. Dup Polonia, Romnia dispune de
cea mai mare pia dintre rile fostului bloc comunist. Aceast pia ofer oportuniti pentru
mediul de afaceri, capitalurile pot fi valorificate, producnd plus-valoare economiei UE. Exist
numeroase sectoare care ofer potenial de cretere economiei UE: imobiliar, infrastructur,
servicii sociale, agricol, bancar, IT&C .a. Perspectiva aderrii Romniei la UE a impulsionat
investiiile strine, numai valoarea achiziiilor ntreprinse de investitorii strini cifrndu-se, n
intervalul 2000-2005, la circa 8 miliarde de euro. Acest fapt demonstreaz interesul transferrii
capitalurilor pe piaa romneasc ale marilor companii occidentale. Romnia are o pia cu un
consum n continu cretere. n consecin, poate nghii produse marca UE, cu mai mult
uurin dect alte piee, marcate de concurena dintre productorii comunitari i
extracomunitari. Romnia ofer, de asemenea i oportuniti pentru dezvoltarea unor noi
capaciti de producie, dispunnd de o for de munc mult mai ieftin.
47


3. Constituia european i revizuirea Constituiei Romniei

251
n anul 1991, prin referendum, a fost adoptat noua Constituie a Romniei. Legea
fundamental de la nceputul anilor '90, n ciuda imperfeciunilor sale, a oferit cadrul juridic al
reinstaurrii democraiei constituionale, dup mai bine de patru decenii de regim comunist.
48

Revizuirea sa a devenit ns necesar, n contextul demersurilor Romniei de aderare la
Uniunea European. Integrarea european presupune pentru un stat cedarea unor ,,atribuii
tradiionale, socotite a fi strns legate de suveranitatea naional. n acelai timp, includerea
dreptului comunitar n dreptul naional, are drept rezultat supremaia dreptului comunitar.
Cetenia Uniunii presupune dou categorii de drepturi electorale din punct de vedere juridic i
politic: participarea la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale.
49
De
asemenea, accesul cetenilor UE la funciile publice ntr-un alt stat comunitar, constituie un
element esenial al liberei circulaii a persoanelor n spaiul Uniunii. Implicaiile aderrii se vor
rsfrnge i asupra drepturilor fundamentale, care stau la temelia constr uciei europene.
Romnia a trebuit s aib n vedere alinierea prevederilor sale constituionale la standardele
europene. Integrarea european presupune o serie de adaptri a organizrii interne a justiiei,
Parlamentului i Guvernului. Parlamentele sunt instituiile cu un rol fundamental n adoptarea
dreptului comunitar, transpunerea directivelor, de exemplu, fcndu-se prin adoptarea de legi. n
acest scop, Parlamentul Romniei va trebui s creeze structuri specializate. Guvernul va deine
atribuii noi: participarea la negocieri i redactarea documentelor Uniunii, precum i punerea n
practic a normelor comunitare.
Drumul european al Romniei a presupus completarea unor prevederi constituionale
referitoare la suveranitate, integrarea dreptului comunitar n cel intern, recunoaterea ceteniei
europene i accesul cetenilor UE la funcii publice. O aliniere la standardele europene n
privina drepturilor omului. ncepnd cu anul 2000, s-a amplificat ,,dezbaterea public,
privitoare la modificarea art. 41 i 135, care nu ofereau o garanie constituional proprietii
private. Polemica a continuat pe marginea altor aspecte: modul de desemnare al preedintelui
statului, sistemul de vot pentru alegerile parlamentare sau necesitatea existenei a dou camere
parlamentare cu funcii identice. Imperativul revizuirii Constituiei s-a impus ns n contextul
negocierilor de aderare la UE. Au fost puse, cu tot mai mare insisten n discuie, prevederile
discriminatorii ale art. 16(3), care interzicea accesul la funciile publice a cetenilor romni cu
dubl cetenie, sau art. 41(2), ce refuza strinilor dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Integrarea european a adus cu sine un proces de adaptri constituionale, prin care au
trecut toate statele comunitare. Tratatul de Maastricht a marcat un moment de cotitur n disputa
dintre dreptul constituional (naional) i construcia european. n context, o serie de state au
adus modificri Constituiilor naionale, n domenii precum suveranitatea i drepturile politice
(Belgia, Frana, Germania, Spania). i statele, care au aderat la 1 mai 2004, au luat msuri n
252
acest sens. Cehia, de exemplu, a adoptat legea constituional nr. 395 din 18 octombrie 2001,
care aducea revizuiri Constituiei adoptate n 1993, referitor la acordarea de prioritate pentru
tratatele internaionale, transferul de puteri ctre organizaii internaionale, reglementri noi n
relaia dintre Guvern i Parlament. Prin H.G. 1367 din decembrie 2000, n Romnia s-a instituit
un grup de lucru, format din reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerului de Interne i Ministerul Funciei Publice, n vederea gsirii modalitilor
de armonizare cu acquis- ul comunitar.
50
Presiunea asupra autoritilor romne a fost exercitat i
prin intermediul rapoartelor anuale ale Comisiei Europene, care ofereau ,,indicaii asupra
msurilor ce trebuie ntreprinse. Cel din 2001 preciza: ,,Romnia trebuie n continuare s adopte
sau s amendeze legislaia existent n mai multe domenii importante (de ex. statutul strinilor,
frontiera de stat). [...] Ar trebui s se asigure ca la momentul aderrii s nu fie prevederi n
legislaia Romniei care s contrazic reglementri comunitare, n special n privina cerinelor
de cetenie, reedin ori limb. Evoluiile recente au dus la ntrirea legilor romne care
discrimineaz pe cetenii UE n privina dreptului de stabilire i a libertii de a presta
servicii.
51

n contextul integrrii europene a Romniei, Legea de revizuire Constituiei
52
din
septembrie 2003, a oferit unu cadru nou sistemului decizional, n vederea perfecionrii
democraiei constituionale, prin includerea unor drepturi fundamentale i sporirea mecanismelor
constituionale de protecie a drepturilor i libertilor cetenilor. n cadrul Titlului I, Art. 4 a
fost completat cu alin. (1): ,,Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea
cetenilor si, fcndu-se referire la un principiu care st la baza construciei europene,
conform cruia, solidaritatea, pe temeiul ,,valorilor comune, reprezint temelia vieii n comun
al oamenilor.
53
Art. 16 alin. (3) stabilete: ,,Funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai, pentru ocuparea acestor funcii
i demniti
54
. Noua reglementare introduce dou inovaii eseniale: pe de o parte, a fost exclus
condiia de a avea cetenie romn pentru a putea accede la funcii publice, ntruct integrarea
european presupune i posibilitatea deinerii unei astfel de demniti de ctre ceteni romni
(care dein cetenia romn) i locuiesc n Romnia. Pe de alt parte, se face referire la o
preocupare constant a Uniunii Europene, n cadrul politicii sociale, de egalizare a anselor ntre
femei i brbai. Alin. (4) al Art. 16, completeaz alin. (3) cu o precizare esenial: ,,Cetenii
Uniunii, care ndeplinesc cerinele legii organice, au dreptul de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale, consacrnd astfel un drept al cetenilor UE, odat
integrai n viaa unei comuniti din afara rii de origine.
55
n Legea de revizuire , la Art. 19,
alturi de alin. (1), existent anterior n Constituie, care prevede: ,,Ceteanul romn nu poate fi
253
extrdat sau expulzat din Romnia
56
, a fost introdus Art. (1
1

): ,,Prin derogare de la prevederile
alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Aceast precizare se nscrie n
spiritul constituirii unui spaiu de securitate juridic n UE, pentru combaterea infracionalitii
internaionale. Necesitatea introducerii aliniatului rezid n faptul c astfel de infraciuni implic
judecarea autorilor n cadrul unei jurisdicii unice.
57

Legea de revizuire include un articol (Art. 33
1
) referitor la ,,dreptul la mediu sntos.
Protecia mediului a constituit o preocupare constant a statelor Uniunii Europene. Dreptul la un
mediu nconjurtor sntos a fost inclus n a treia generaie de drepturi, denumite i drepturi de
solidaritate, care pot fi dezvoltate att prin intervenia intern a statului, ct i prin cooperare.
Articolul 35
1
, introduce, de asemenea, o prevedere cu totul nou, dreptul de a fi ales n
Parlamentul European: ,,n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni
au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Articolul 41, referitor la dreptul
de proprietate privat, prevede la alin. (2) c aceasta nu este doar ,,garantat, ci i ,,ocrotit n
mod egal de lege, indiferent de titular. De asemenea, cuprinde o modificare de substan a
prevederilor anterioare, ce precizau clar c ,,cetenii strini i apatrizii nu puteau dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor. Textul revizuit conine precizarea c acetia
pot beneficia de dreptul respectiv, ,,numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la UE i
din alte tratate internaionale, la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Reprezint o adaptare
constituional n spiritul liberei circulaii a capitalurilor, una din cele patru liberti ale Pieei
Comune.
58

Articolul 83 prevede o prelungire a duratei mandatului preedintelui cu un an, de la 4 la 5
ani. Aceast modificare constituie, de asemenea, o reglementare n spirit european. Pe btrnul
continent, numai Letonia dispune de un mandat prezidenial de 4 ani. n cele mai multe state,
mandatul preedintelui este de 5 ani (Germania, Portugalia, Polonia, Ungaria, Bulgaria,
Slovenia), n dou dintre acestea este de 6 ani (Austria i Finlanda), iar n Frana, Italia i Ir landa
de 7 ani. Prin vot direct, (la fel ca n Romnia), fiind ales doar ntr-o serie de state (Frana,
Austria, Portugalia, Finlanda).
59

Articolul 134 (din cadrul Titlului IV Economia i finanele publice), completeaz
sarcinile statului cu prevederi legate de dezvoltarea regional, una dintre dimensiunile integrrii
Romniei n UE. Din moment ce Uniunea European reprezint un spaiu economic comun, cu o
moned comun Euro (introdus n prezent doar n 12 state), n perspectiv, Romnia i
propune s adere la noua moned. Pentru crearea unui cadru legal, Art. 136, alin. (2), stipuleaz:
254
,,n condiiile aderrii la UE, prin lege organic, se poate recunoate circulaia i nlocuirea
monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene.
60

n cadrul Legii de revizuire a Constituiei, a fost inclus un ntreg titlu (Titlul V
1
), dedicat
integrrii euro-atlantice. Articolul 145
1
, la alin. (1), se refer la aderarea Romniei la Uniunea
European, preciznd c tratatul de integrare urmeaz s fie adoptat n cadrul unei edine
comune a Camerei Deputailor i Senatului, ,,cu o majoritate de dou treimi. Alin. (2) al
aceluiai articol, precizeaz: ,,Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale UE,
precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Coninutul aderrii implic aadar, i cedarea unor atribute i exercitarea n comun a unor
competene, ntemeiate pe prioritatea dreptului comunitar.
61

Scena politic european a ultimilor ani a fost marcat de dezbaterile privitoare la
transpunerea n fapt a unei Constituii europene. Ideea unei Constituii pentru Europa, a fost
lansat iniial de Ioshka Fischer n anul 2000, fiind mbriat imediat, cu entuziasm, de oficialii
francezi. La 15 decembrie 2001, n localitatea Laeken, s-a hotrt convocarea Conferinei de la
Bruxelles pentru Viitorul Europei, pentru demararea discuiilor. Dincolo de ideea de
,,Constituie, se dorea de fapt o restructurare a UE, pornit de la concluzia oficialilor europeni
asupra dezinteresului manifestat de cetenii comunitari, fa de instituiile comune i asupra
scepticismului n privina reformrii Europei. Proiectul Spinelli (1954), nu a dus la
restructurarea instituiilor comunitare. Procesul a fost declanat la Nisa, n 2000 i continuat la
Laeken, anul urmtor. n cadrul Conveniei de la Bruxelles, negocierile s-au purtat pe marginea
relaiilor dintre Parlamentul European i parlamentele naionale, a atribuiilor executivului
european, respectarea principiului subsidiaritii.
Marea problem a constat ns, n a se stabili dac prin intrarea n vigoare a Tratatului
European, statele europene i vor pierde suveranitatea, sau dac Uniunea European va rmne,
n continuare, o asociaie de state egale, suverane. Entuziasmul nedisimulat al unor susintori ai
,,federalizrii Europei, s-a atenuat treptat, n timpul celor 16 luni de negocieri pragmatice.
Documentul final nu a primit ns calificativul de ,,Constituie European, ci de ,,Tratat
Constituional, n consecin, nu poate fi vorba despre o constituie statal n adevratul neles
al cuvntului. Adoptarea documentului, nu a ntrunit nici unanimitate de voturi. Opt membri ai
conveniei au semnat chiar un document separat, intitulat ,,Contra-raportul Europa
democraiilor, n care critic Tratatul, considernd c ,,parlamentele naionale i pierd din
influen n raport cu instituiile comunitare, proiectul crend ,,un nou stat centralizat, mai
puternic, mai ndeprtat, n favoarea oamenilor politici, ,,mai birocratic i adncind prpastia
ntre conductori i condui.
62

255
Dificultatea principal a rmas totui ratificarea documentului de ctre statele
comunitare. Cu siguran, acest proces va rmne condiionat de msura n care naiunile vor fi
convinse c drepturile lor vechi, garantate prin tratate, nu vor fi abolite de o birocraie rigid,
care nu- i nelege interesele. Trebuie precizat ns, c Tratatul Constituional European permite
retragerea oricrui stat membru, n condiiile specificate n cuprinsul su. Consacr principiile
integrrii ntemeiate pe prioritatea legislaiei comunitare, dar permite ntreruperea procesului,
dac un stat consider c interesele sale sunt afectate.
Reforma constituional desfurat n Romnia n 2003, nu se refer la un ,,transfer de
suveranitate, ci la ,,transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare. Textul
constituional revizuit recunoate prioritatea prevederilor tratatelor comunitare, cu precizarea c
Parlamentul, preedintele Romniei i Guvernul i autoritatea judectoreasc ,,garanteaz
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate.
63
Prin prevederile sale, Constituia Romniei se
afl n acord cu prevederile acquis-ului comunitar, inclusiv al Tratatului Constituional
European, crendu-se astfel fundamentele legale i constituionale ale aderrii Romniei la UE.
64


4. Costuri i beneficii ale integrrii Romniei n Uniunea European

Conform unui Eurobarometru, realizat la cererea Comisiei Europene, n perioada
octombrie-noiembrie 2004, n cele 25 de state membre ale UE i n cele patru state candidate
(Romnia, Bulgaria, Croaia i Turcia), romnii par a avea cel mai ridicat nivel de ncredere n
Uniunea European. Rezultatele Eurobarometrului 62 de Opinie Public, au fost incluse ntr-un
Raport Naional pentru Romnia, prezentat la Bucureti. Scopul sondajului a fost s scoat n
eviden opinia romnilor fa de Uniune, problemele din ar, instituiile naionale i europene
i valorile Comunitii n general. Potrivit raportului, 74% dintre romnii chestionai i-au
exprimat ncrederea n instituiile UE. ntr- un ,,clasament al ncrederii, Uniunea devanseaz
armata i biserica, instituii aflate, n mod tradiional, pe primele dou poziii. Pe aceeai linie cu
Romnia, a ncrederii n UE, se plaseaz Lituania cu 68% i Ungaria cu 64%. La cealalt
extrem se afl Croaia cu 42% (aspect surprinztor pentru un stat care dorete s adere), Marea
Britanie (36%) i Suedia (33%). Aceast ncredere a romnilor, nu era susinut ns de o
cunoatere a modului de funcionare a Uniunii (n cazul romnilor, dar i al bulgarilor sau
turcilor). Pentru romni, UE reprezint, n principal, libertatea de micare a persoanelor i
prosperitate economic. Ateptrile lor fa de integrare sunt printre cele mai ridicate. Solicitai
s nominalizeze primele trei aciuni pe care Uniunea ar trebui s le realizeze n Romnia, acetia
s-au referit la combaterea srciei i a excluderii sociale (56%), combaterea traficului de droguri
i a crimei organizate (41%) i asigurarea securitii pe continent (40%). Referitor la temerile
256
legate de integrare, romnii sunt de prere c integrarea va duce la creterea traficului de droguri
(46%) i a taxelor pltibile Uniunii (46%). Numai 41% dintre cei intervievai, au declarat la
capitolul temeri, dificultile pe care le vor avea de nfruntat fermierii romni.
65

Aceast introducere a avut menirea de a oferi o imagine succint asupra imaginii Uniunii
Europene asupra populaiei din Romnia, ntruct aderarea va avea un impact puternic, n primul
rnd asupra capitalului uman. Actualmente, nivelul sczut al veniturilor din Romnia, a fcut ca
migraia pentru munc s devin o strategie de via. n cazul Romniei, alturi de pericolul
scurgerii de materie cenuie, migraia forei de munc aduce i beneficii, prin intermediul
,,veniturilor repatriate.
66
Dar fenomenul migraiei forei de munc se poate manifesta i n sens
invers. Creterea investiiilor strine ale statelor comunitare, va duce i la o sporire a interesului
pentru piaa muncii din Romnia. Se poate produce astfel o imigrare la nivelul personalului
calificat, care ar putea determina creterea presiunii concureniale pe anumite segmente ale
pieei muncii. Un alt efort investiional pe care Romnia trebuie s l fac, se refer la
recalificarea i reorientarea personalului. Din pcate, potrivit unor studii, Bucuretiul se gsete
pe ultimul loc n Europa n privina educaiei permanente. De asemenea, dispune de un numr
ridicat de absolveni de liceu cu profil general i, n consecin, cu un minim de specializare.
Integrarea n UE va impune o aciune de restructurare, cu rezultate benefice n plan
economic, dar i cu mari costuri sociale. Domeniile necompetitive vor cunoate falimentul, ns
sectoarele cu un grad ridicat de competitivitate vor nregistra o cretere a numrului de firme.
Atenuarea consecinelor negative ale aderrii, va depinde i de constituirea unui siste m eficace
de protecie social.
n urma aderrii, se ateapt o cretere a nivelului investiiilor strine directe. Experiena
celorlalte state din Europa de Est, confirm acest fapt. Hotrrea UE din 1997 de a ncepe
negocierile de aderare cu cinci dintre rile candidate, a determinat majorarea invest iiilor strine
directe (ISD) n statele respective, cu implicaii importante n creterea economic. Beneficiile
ISD constau n: apariia de noi locuri de munc; creterea concurenei; transfer de tehnologie i
strategii inovatoare n domeniile managerial i de marketing; asigurarea accesului n cadrul
pieelor pe care companiile investigatoare acioneaz; reducerea impactului asupra mediului.
67

Protecia mediului constituie, de altfel, un capitol cheie al integrrii, datorit costurilor ridicate
pe care le implic alinierea la standardele UE. n acest domeniu, beneficiile sunt mai greu de
cuantificat i privesc sectoare precum sntatea sau o serie de ramuri ale economiei: pescuitul i
turismul. n privina costurilor, acestea se regsesc n preul produselor, reflectat de costul de
fabricaie, care le poate afecta competitivitatea.
Cunoaterea integrat n produse i servicii reprezint astzi ,,axul competitivitii. Nu
ntmpltor, UE a stabilit ca obiectiv s devin cea mai competitiv economie a cunoaterii.
257
Integrarea va avea loc i n domenii care in de ,,noua economie, spre exemplu, cercetarea i
societatea informaional. Noua economie presupune efecte de antrenare foarte puternice, ceea
ce face mai dificil estimarea beneficiilor n prezent.
68

Agricultura constituie unul dintre cele mai dificile domenii ale aderrii, datorit
numrului foarte ridicat al populaiei care lucreaz n acest sector: 42%, la o populaie rural de
46,7%, n 1 iulie 2003.
69
n acest sector, productivitatea este foarte redus, agricultura practicat
n Romnia fiind una de subzisten. Succesul integrrii va depinde de msura n care sursele de
finanare vor fi ntrebuinate eficient i de gradul n care statele comunitare vor fi dispuse s
finaneze aceste costuri.
n sectorul industriei, integrarea european a Romniei privete dou probleme
interdependente: implementarea acquis-ului comunitar i competitivitatea pe piaa unic.
Introducerea standardelor de calitate permite accesul pe piaa european, dar implic o serie de
costuri suplimentare, cu impact asupra competitivitii produselor. Depirea decalajului
industrial va impune costuri importante, ce vor fi susinute de Fondurile Structurale, dar, mai
ales, de bugetul statului.
70
Potrivit unor surse, precum EU Sectoral Competitiveness Indicators i
Strenghtening EU Manufacturing, Romnia s-a axat pe o serie de sectoare care pot fi considerate
,,,nectigtoare, dac avem n vedere gradul de competitivitate pe plan extern, mai ales n
legtur cu Uniunea European. n domeniul industriei textile, a confeciilor i pielriei-
nclmintei, concurena produselor din China a pus n dificultate att productorii din
Romnia, ct i din UE. Referitor la industria alimentar i de buturi, situaia pare foarte
favorabil pe piaa intern, ns exporturile sunt nesemnificative. n Romnia, industria textil a
cunoscut o scdere de 3% n intervalul 1999-2004. Acelai fenomen s-a petrecut i n UE, unde
ntre 1993-2004, a suferit o reducere, n medie, de 2%. Sectorul trebuie s fac fa unor
provocri legate de inovaie, drepturile de proprietate intelectual, competiia forei de munc
ieftin. Industria alimentar romneasc a fost considerat un domeniu cu avantaje relativ
stabile. Cu toate acestea, producia a sczut constant, de la 18% n 1998, la 12% n 2002. n
prezent, reprezint 13% din producia industrial. A fost afectat de gripa aviar, efectele
acesteia fiind nc dificil de estimat. Un alt domeniu al industriei care a cunoscut o cretere (n
medie, de 16% ntre 1999 i 2004), a fost prelucrarea lemnului. Acest proces s-a datorat
exploatrii masive de mas lemnoas. ntre 2004 i 2005, cotele de exploatare la nivel naional
s-au ridicat la aproape nou milioane de metri cubi, cu implicaii ecologice serioase. Unele
sectoare au un potenial considerabil de cretere, ns trebuie sprijinite: mainile electrice,
tehnica de calcul i echipamentele de telecomunicaii, mijloacele de transport. O cretere ntr-un
ritm sczut dar sigur a cunoscut industria electronic i de soft ware, fiind impulsionat att de
258
aciuni guvernamentale, ct i de eforturi de marketing ale organizaiilor profesionale i
companiilor.
ngrijortoare rmne ns slaba performan a sectoarelor cheie ale industriei de
prelucrare din anul 2005, fr a exista perspective mai optimiste pentru 2006 sau 2007.
Integrarea european va surprinde pe picior greit ntreprinztorii care nu i-au pus la punct
sistemele de management al calitii sau standardele de mediu. Multe sectoare industriale au
suferit o restructurare forat, care le-a redus profitul. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2015,
elaborat de autoriti, dup consultarea mediului de afaceri, face referire, att la problemele
industriei de prelucrare, ct i la o serie de avantaje ale mediului industrial romnesc: fora de
munc ieftin i calificat, existena unei piee cu un potenial ridicat de absorbie. Pentru 2005,
40% din cifra de afaceri a industriei romneti a fost realizat de ntreprinderile mici i mijlocii
(58% n UE). n Romnia, creterea productivitii s-a realizat prin reducerea numrului de
angajai. De fapt, fora de munc nu este calificat pentru utilizarea tehnologiilor performante.
Un avantaj l constituie prezena n industria de prelucrare a capitalului strin, care este, de altfel
majoritar. Pe de alt parte, cea mai mare parte a acestuia este venit prin realocri. n msura n
care costurile de producie vor crete, aceste companii se pot deplasa n alt parte, n cutarea
costurilor mai reduse.
Amplasarea geostrategic nu poate constitui n sine un avantaj, n absena infrastructurii
necesare. Un studiu realizat de Centrul Romn de Modelare Economic (CERME), arat c
succesul economic al Romniei va depinde de modul n care aceasta va reui s atrag investiii
strine, n domenii pe care piaa, dup 25 de ani, le-a demonstrat ca fiind ctigtoare: mainile
electrice, mijloacele de calcul, echipamentele de telecomunicaii, aparate de msur, mijloace de
transport rutier, maini i echipamente. Constatrile unui reprezentant CERME, nu par a fi ns
prea optimiste: ,,n Romnia, companiile nu tiu nc s realizeze produse pentru UE. Nu
realizeaz c, dac nu ncep repede s se adapteze, vor fi puse n situaia s piard poriuni
importante din pia.
71

Dup aderare, Romnia va trebui s elimine barierele comerciale, n interiorul uniunii
vamale europene i s introduc tariful extern comun (TEC) al UE, care vor duce la modificarea
proteciei tarifare i, n consecin, a importurilor. Adoptarea tarifului vamal extern al UE va
reduce protecia tarifar n Romnia. n aceast situaie, productorii autohtoni vor fi nevoii s
concureze cu produse mai ieftine (i superioare calitativ) i pentru a rezista, s i mreasc
gradul de competitivitate. O consecin aproape fireasc a integrrii europene va fi creterea
importurilor, mai ales n sectoarele mai puin eficiente. Dintre efectele ateptate de unii
specialiti, mai amintim: intensificarea schimburilor comerciale; alinierea preurilor pe diferite
259
piee; restrngerea veniturilor rezultate din taxele vamale; reducerea costurilor, datorit creterii
dimensiunilor produciei prin lrgirea pieei.
72

Romnia prezint dezavantaje competitive n sfera serviciilor, comparativ cu membrii
actuali ai UE, inclusiv cei care au aderat n mai 2004. Datorit faptului c liberalizarea
tranzaciilor cu servicii intra-UE va viza, n egal msur, comerul propriu- zis cu srvici, dar i
dreptul de stabilire (tranzacii cu servicii intermediare prin investiii strine directe), se poate
aprecia c sectorul romn de servicii va beneficia de o implicare sporit a rilor comunitare n
Romnia, sub forma ISD. O cretere a acestora va atrage dup sine tehnologii moderne i
capabiliti organizaionale, cu un impact esenial n modernizarea sectorului naional de
servicii. Integrarea european constituie, de altfel, un proces n plin desfurare, concretizat,
dup anul 1990, n sporirea fluxurilor comerciale i investiionale, provenind din UE.
Exporturile romneti de bunuri materiale ctre Uniune au crescut, de la 34% n 1990, la 73% n
2004, importurile nregistrnd, de asemenea, o sporire de la 22% la 65%. n acelai context,
rile membre ale UE, deineau 65% din valoarea total a ISD din Romnia, la finele anului
2004.
73
Includerea sectorului romnesc de servicii n structurile europene va determina
modernizarea acestuia. Adaptarea standardelor europene va face posibil accesul pe piaa global
a serviciilor. n acelai timp ns, integrarea serviciilor romneti n piaa UE va necesita costuri
de ajustare. Acestea vor fi necesare pentru creterea capacitii de producie a sectorului
autohton pentru a rezista concurenei.
Privitor la dezavantajele competitive ale Romniei, performanele nregistrate de rile
membre UE, ridic provocri majore la adresa capacitii acesteia de a face fa presiunii
concureniale n domeniu. Economiile acestor state sunt, de cteva decenii, ,,economii de
servicii, domeniile respective avnd cea mai ridicat pondere n producia, consumul i
fluxurile investiionale ale UE. Chiar noile ri membre au ntreprins cu succes msuri de
recuperare a decalajului fa de membrii vechi ai UE, n timp ce, Romnia deine un sector de
servicii cu un nivel sczut de dezvoltare. Pentru anul 2003, ponderea serviciilor (exceptnd
construciile) la valoarea adugat brut (VAB) n ansamblul economiei romneti, s-a ridicat la
50,5%, iar n privina ocuprii forei de munc totale, la 35,6%. n comparaie, media UE-15,
reprezint 68%, n privina ambilor indicatori. n toat perioada 1990-2003, nivelul serviciilor n
ocuparea forei de munc, a crescut abia cu 8%, ceea ce constituie jumtate din media UE-15. Pe
de alt parte, fora de munc din agricultura romneasc, este de 7 ori mai numeroas dect
media UE-15 i cea mai ridicat din rile Europei Centrale i de Est.
74
Schimburile
internaionale cu servicii cuprind i fluxurile de servicii, constituite prin intermediul ISD. Nici la
acest capitol Romnia nu st prea bine. Cu o valoare a investiiilor strine de 12,7 miliarde
260
dolari la sfritul anului 2004, aceasta se afl la mare distan de Polonia (cu un stoc de 52
miliarde dolari n 2003), Ungaria (43 miliarde dolari) i Republica Ceh (41 miliarde dolari).
75

n procesul de integrare, Romnia poate nva experiena statelor din Europa Centra l,
care au aderat la 1 mai 2004. Un exemplu n acest sens poate fi Slovacia. Aceasta, datorit
problemelor politice de ordin intern, dei a depus cererea de aderare n 1995, nu a fost invitat s
nceap negocierile cu vecinii si n 1997, ci doi ani mai trziu, n 2002 finalizndu-le.
Experiena slovac demonstreaz c informaia adus al zi este esenial n procesul adaptrii la
o nou pia. Dei cu o economie mai competitiv dect a Romniei n momentul aderrii, poate
fi un indicator asupra unei posibile evoluii a economiei romneti prins n angrenajul pieei
extinse europene.
Companiile slovace au fost nevoite s acioneze n dou domenii eseniale: adaptarea la
legislaia armonizat i, totodat, la noile condiii de pia. Marile firme i o parte a celor de
mrime medie, unele dintre ele angajate n comer cu firme din UE (subsidiarele unor companii
europene), s-au adaptat relativ uor la condiiile pieei unice. ns, n privina companiilor mici i
mijlocii, situaia a fost cu totul alta. Adaptarea a fost mult mai dificil, datorit limitrii
resurselor i a expertizei de care dispun. Dup un an de la integrare, nu se poate vorbi despre un
,,oc postaderare n nici un sector economic. Totui, cel mai bine pregtit domeniu s-a dovedit a
fi cel financiar. Sectoarele care au avut cel mai mult de suferit au fost agricultura i industria
prelucrtoare de carne. Referitor la agricultur, subveniile acordate de UE pentru fermieri, au
contribuit la mbuntirea situaiei sectorului, produsele agricole fiind competitive pe pia.
Companiile de prelucrare a alimentelor, obligate s investeasc pentru a se alinia condiiilor de
igien, au dificulti n a rambursa creditele. Confruntate fiind cu o concuren acerb, nu i-au
permis creterea preurilor.
Un nivel ridicat de investiii a presupus i adaptarea companiilor industriale la condiiile
de mediu. Un ctig l-a constituit ns ndeprtarea barierelor administrative (libera circulaie a
bunurilor), care a dus la o scdere a costurilor logistice i introducerea de produse noi pe piaa
unic. Cel mai important factor implicat n creterea competitivitii companiilor slovace, l-a
constituit mbuntirea mediului de afaceri. Trebuie subliniat c, n paralel cu desfurarea
negocierilor de aderare la UE, Slovacia a iniiat un program de reforme, care au implicat:
finanele publice, piaa muncii, sistemul de pensii, sistemul social, cel de sntate i
descentralizarea administraiei publice.
n privina avantajelor aderrii, antreprenorii sunt de prere c cel mai important
beneficiu l constituie crearea unui mediu legislativ unic, care le-a oferit ansa de a concura n
mod egal. Aproximativ 30% dintre antreprenori, nu consider aderarea un avantaj pentru
261
afacerea lor. Iar 45% apreciaz c principalul dezavantaj al aderrii, l reprezint nivelul ridicat
de competitivitate de pe piaa intern.
Concluzionnd, aderarea presupune avantaje pentru cei care sunt pregtii s fac fa
competiiei. Procesul este condiionat att de aciunea guvernului, prin mbuntirea mediului
de afaceri, ct i de a companiilor, care trebuie s-i mbunteasc nivelul de eficien. Dei
costurile adaptrii la standardele de mediu, igien, protecie a consumatorului, sunt ridicate,
adoptarea acestor msuri are un impact favorabil asupra economiei pe termen lung. n urma
aderrii, dezvoltarea economic va fi marcat de suportul financiar acordat prin fondurile
structurale. ns pregtirea i evaluarea proiectelor depinde de fiecare ar n parte. Un alt ctig,
datorat creterii credibilitii rii, s-a tradus prin creterea investiiilor strine.
76

262


Capitolul I
Note

1
Cf Jean Carpentier i Franois Lebrun, Istoria Europei, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 13-15.
2
Cf. Andrei Marga, Filosofia Unificrii Europene, Editura Fundaiei Pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2001,
p. 21.
3
Cf. Elisabeth du Rau, Lide dEurope au XX
e
sicle, Edit ion complexe, f.a., p. 18.
4
V. Vasile Vesa, Adrian L Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean, 2001, p. 14-18.
5
V. Fondation Robert Schuman, Les nouvelles frontres de lEurope, Ed. Economic, Paris, 1993, p. 13.
6
Jean Baptiste-Duroselle, Lide dEurope dans lHistoire, Paris, 1965, p. 30.
7
The New Enciclopedia Britanica, London, Chicago, 1992, vol.4, p. 602.
8
V. Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, 1998, p. 459-462.
9
V.Jean Delumeau, La civilisation de la Renaissance, Arthand, Paris, 1967; idem, Civilizaia Renaterii, Editura
Meridiane, Biblioteca de Art, Bucureti, 1995.
10
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 18.
11
Andrei Marga, op.cit., p. 27.
12
Cf. Karl Ferdinand Werner, Identits nationales et conscience europenne, Paris, 1992, p. 13.
13
Idem, Histoire de France, Les Origines, tome I, Paris, Livre du Poche, 1992, p. 24-25.
14
v.Angela Banciu, Cultur i civilizaie european. Repere istorice i semnificaii valorice, Lumina Lex, 2003, p.
30-34.
15
cf.Fernand Braudel, Gramatica civilizaiilor, vol.I, Editura Meridiane, Bucureti, 1994, p. 15.
16
Ibidem.
17
Paul Valery, Varits, n Oeuvres ompletes, Paris, Galimard, 1957; v.Elisabeth du Rau, op.cit., p. 20.
18
V.Constantin Noica, Modelul cultural european, Humanitas, Bucureti, 1968, p. 29.
19
Hegel, Prelegeri de filozofie a istoriei, Editura Academiei, Bucureti, 1968, p. 409.
20
Franois Guizot, Istoria civilizaiei n Europa. De la cderea Imperiului roman pn la Revoluia francez,
Fundaia Concept, Humanitas, 2000, p. 44-56.
21
Nicoale Bagdasar, Teoreticieni ai civilizaiei, Editura t iinific, Bucureti, 1969, p. 91-92.
22
Andrei Marga, op.cit., p. 30.
23
Ibidem, p. 33.
24
Nicolae Bagdasar, Din problemele culturii europene, Bucureti, Societatea romn de filozofie, 1931, p. 12.
25
V.Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti, Humanitas, 1993, p. 53-70.
26
Arnold J.Toynbee, Studiu asupra istoriei, sintez a volumelor I-II de D.C. Somervell, trad. Englez de Dan
Lzrescu, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 324.
27
V.Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, Vol. I i II, Humanitas, 1995.
28
Alexandru Duu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Ed. All, 1999, p. 25.
29
V.Remy Brague, Europe, le voie romaine, Paris, 1992, p. 31-33.
30
Nicolae Iorga, Evoluia ideii de libertate, Ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Ilie Bdescu, Editura
Meridiane, Bucureti, 1987, p. 110.
31
Ibidem, p. 108-109.
32
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 19.
33
Franois Guizot, op.cit., p. 60.
34
Ibidem, p. 70
35
Elisabeth du Rau, op. cit., p. 21.
36
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 22.
37
Alexandru Duu, op.cit., p.8-9; Pierre Renouvin, Jean Bapriste Duroselle, Introduction lhistoire de relations
internationales, Libraire Armand Colin, 1970, p. 250.
38
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 21.
39
V. pe larg Pierre Riche, Les Carolingienes, une famille qui fit lEurope, Paris, Hachette, 1983.
40
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 24.
41
Ibidem.
42
Samuel P.Huntington, op.cit., p. 308.
43
Jean Baptiste-Duroselle, LEurope. Histoire de ses penples, Paris, Perrin, 1990, p. 232-233.
44
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 26.
45
Pierre Chaunu, Civilizaia Europei n Secolul Luminilor, Editura Meridiane, Bucureti, 1986, p. 61-62.
46
v. pe larg Dumitru Alma, Angela Banciu, Voltaire istoric, Editura tiinific, Bucureti, 1994, p. 26-34.
47
Larry Wolf, Inventarea Europei de est. Harta civilizaei n epoca luminilor, Humanitas, 2000.
48
Dumitru Alma, Angela Banciu, op.cit., p. 50-90.
49
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 39.
263

50
Ibidem.
51
Jean Baptiste Duroselle, LEurope. Histoire de les peuples, op.cit., p. 358-359.
52
Ibidem.
53
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 27-28.
54
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 45.
55
Sergio Romano, Histoire de lItalie, du Risargimento nos jours, Paris, Seul, 1977, p. 19-20.
56
Ibidem.
57
Lucien de Sainte-Lorette, Lide dunion fdrale europenne, Paris, Colin, 1955, p. 31-32.
58
Jean-Michel Gaillard, Anthony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului al
XX-lea, trad. din francez, Em. Galaicu-Pun, Cartier, 2001, p. 9.
59
Ibidem.
60
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 68.
61
L ide europenne, n Fundation Robert Schumann, op.cit., p. 29.
62
George Ciornescu, Europa unit. De la idee la ntemeiere, Paideea, 2004, p. 103.
63
Oswald Spengler, Le Declin de lOccident, Parin, Galimard, 1931, p. 1-3.
64
Idem, Declinul occidentului, Editura Beladi, Craiova, 1996, vol. I, p. 5.
65
Elisabeth du Rau, op.cit., p.81.
66
Coudenhove Kalergi, Jai choisi lEurope, Paris, Plon, 1952, p. 175-177.
67
Elisabeth du Rau, op.cit., p. 103.
68
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 30-31.
69
Elisabeth du Rau, op.cit., p.104.
70
Ibidem, p.116-123; Fondation Archives Europenes,. Le plan Briand dUnion fdrale europenne,
Geneve, 1992.

Capitolul II
Note

1
lisabeth du Rau, Lide dEurope au XX
e
sicle, Editions complexes, f.a., p. 127.
2
Din 1993, cu prilejul celui de-al cincilea simpozion de la Bruxelles, s-au fcut cunoscute i lucrrile consacrate
acestei probleme i aprute n Europa de Est.
3
.Ibidem.
4
Grigore Gafencu, Le Congres de lEurope, n George Ciornescu, Europa unit. De la idee la ntemeiere, Paideia,
2004, p. 398.
5
V. Manifestul grupului romn pentru Europa unit, n George Ciornescu, op. Cit., p. 398.
6
Bino Olivi, LEurope difficile, Histoire politique de la Communaut europene, Gallimard, 1998, p. 19.
7
George Ciornescu, op. cit., p. 377.
8
Ibidem, p. 377-378.
9
Ibidem, p. 378.
10
Ibidem.
11
Ibidem, p. 366-369.
12
Ibidem, p. 375.
13
Bino Olivi, op.cit., p. 14-18.
14
lisabeth du Rau, op.cit., p. 172.
15
Ibidem, p. 172-173.
16
Ibidem, p. 166.
17
Ibidem, p. 147.
18
Ibidem, p. 148.
19
Ibidem.
20
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului al
XX-lea, Editura Cartier, 2001, p. 445-446.
21
lisabeth du Rau, op.cit., p. 187.
22
Ibidem, p. 193.
23
Ibidem, p. 165.
24
Fondation Robert Schuman, Les nouvelles frontires de lEurope, Ed. Economica, Paris, 1993, p. 146.
25
Ibidem.
26
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 448.
27
Ibidem, p. 449.
28
Bino Olivi, op.cit., p. 29.
29
Ibidem.
30
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 449.
31
Ibidem, p. 450.
264

32
Ibidem, p. 451.
33
Pierre Gerbet, La construction de lEurope, Paris, nouvelle dition, Imprimerie Nat ionale, 1994, p. 185-187.
34
Daniela Maricica Cotoar, Uniunea european, Cartea Universitar, Bucureti, 2004, p. 58-62.
35
Jean Boulois, Droit institutionel des Comunauts europenes, Paris, 1991, p.29; Pierre Gerbet, op.cit., p. 185.
36
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. 147.
37
lisabeth du Rau, op.cit., p. 249.
38
Ibidem.
39
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 457.
40
Fondation Robert Schuman, op.cit., p.146-147; Bino Olivi, op.cit., p. 96-100.
41
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 461.
42
Ibidem, p. 464.
43
Jekie Gower, Lrgirea Uniunii Europene, Perspective, trad. i cons. tiinific prof.univ.dr.Petre Prisecaru,
Editura Club Europa, 2000, p. 1415.
44
Wolfgang Schuble, France et alemagne: fin de lage dor ou commencement dune re nouvelle ?, n
Foundation Robert Schuman, op.cit., p. 146; 146-160.
45
Bino Olivi, op.cit., p. 483-484.
46
Ibidem, p. 500-521.
47
Jean-Michel Gaillard, Antony Rowley, op.cit., p. 587.
48
Fondation Robert Schuman, op.cit., p. XV.
49
Jeckie Gower, John Schuman, Lrgirea Uniunii Europene, Perspective, op.cit., p. 1.
50
Ibidem.
51
v. Transferuri financiare i lrgirea estic, raport al TEPSA, Budapesta, 1997, n Jackie Gower, John Redmond,
op.cit., p. 4.
52
Ibidem, p. 15.
53
Primul val al ext inderii spre Nord n ianuarie 1972 (Marea Britanie, Danemarca, Irlanda). Al doilea val al
extinderii spre Sud, n ianuarie 1981 (Grecia). Al t reilea val, n ianuarie 1986, tot spre Sud (Spania i Portugalia). Al
patrulea val, n ianuarie 1995, spre Centrul i Nordul Europei (Austria, Suedia, Finlanda).
54
Adrian Marino, Revenirea n Europa. Idei i controverse romneti 1990-1995, Craiova, 1996, p. V.
55
Jeckie Gower, John Redmond, op.cit., p. 34.

Capitolul III
Note

1
cf. Barbu B. Berceanu, Istoria constituional a Romniei n context internaional , comentat juridic, Editura
Rosetti, Bucureti, 2003, p. 9.
2
v. Angela Banciu, Cultur i civilizaie european, Repere istorice i semnificaii valorice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, pp. 230 235.
3
cf. Andr Maurois, Istoria Angliei, vol.I, Editura Politic, Bucureti, 1970, p. 160.
4
Ibidem, p. 159. Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 17.
5
Angela Banciu, Cultur i civilizaie european, ed.cit., p. 258.
6
Alexandru Valimrescu, Dan D. Stnescu, De la Codul napoleonian la Volkssetzbuch, n Cercetri juridice, anul
III, ianuarie - martie, 1943, p. 46.
7
v. Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei, ed. cit., p. 20.
8
Vezi Tratatul prin care se instituie o Constituie pentru Europa, Iai, Institutul European, 2005.
9
Foarte multe informaii despre Tratatul constituional se pot gsi pe site-ul U.E., http://europa.eu.int?constitution.
De asemenea, o seciune special este dedicat acestui subiect pe site-ul oficial al Consiliului Uniunii Europene:
http://ue.eu.int/showPage.asp?id=735&lang=en&mode=g. n limba romn, informa ii oferite de Centrul de
Informare al Comisiei Europene n Romnia sunt disponibile pe site-ul http://www.infoeuropa.ro. Site-ul
Ministerului Integrrii Europene ofer la rndul su precizri legate de acest subiect: http://www.mie.ro.
10
Comentarii foarte utile sunt cele aparinndu-i lui Philippe Moreau Defarges, Comprendre la Constitution
europenne, Paris, Editions dOrganisation, 2004. Dacian Cosmin Drago consacr un ntreg capitol Tratatului
constituional n lucrarea sa Uniunea European. Instituii. Mecanisme (ed. a II-a), Bucureti, Editura All Beck,
2005.
11
5 februarie 1963. Curtea de Justiie a precizat c Comunitatea constituie o nou ordine juridic, n favoarea creia
statele membre au consimit s i limiteze drepturile suverane.
12
9 martie 1978. Curtea de Justiie a reafirmat principiul primordialitii dreptului comunitar.
13
n prezent, n Parlamentul European sunt 736 de eurodeputai. Pn la alegerile din 2009, Consiliul European
trebuie s stabileasc exact, pe baza propunerilor Parlamentului i cu consimmntul acestuia, reparti ia
mandatelor pentru fiecare stat. Pn n acel moment, Parlamentul European va funciona pe baza Protocolului
privind dispoziiile tranzitorii, anexat Tratatului constituional. Astfel, numrul de parlamentari stabilit este
265

urmtorul: Germania 99; Frana, Italia, Marea Britanie 78; Spania, Polonia 54; Olanda 27; Suedia 19;
Austria 18; Belgia, Grecia, cehia, Ungaria, Portugalia 24; Danemarca, Slovacia, Finlanda 14; Irlanda, Lituania
13; Letonia 9; Slovenia 7. Estonia, Cipru, Luxemburg 6; Malta 5. Dac Romnia i Bulgaria vor adera
nainte de alegerile din 2009, vor avea 33, respectiv 17 locuri n Parlamentul European.
14
Numrul voturilor fiecrei ri n Consiliu a fost stabilit astfel: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 29;
Spania, Polonia 27; Olanda 13; Suedia, Austria 10; Belgia, Grecia, Cehia, Ungaria, Portugalia 12;
Danemarca, Irlanda, Slovacia, Finlanda, Lituania 7; Letonia, Cipru, Slovenia, Estonia, Luxemburg, - 4; Malta 3.
Dac Romnia i Bulgaria vor adera nainte de alegerile din 2009, vor avea 14, respectiv 10 voturi n Consiliu
European.
15
n prezent, Comisia numra 30 de comisari, cele cinci state mari (Frana, Germania, Spania, Marea Britanie i
Italia) avnd cte doi.
16
Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) nu are personalitate juridic i este alctuit din B.C.E. i
Bncile Centrale Na ionale.
17
Primul (i, deocamdat, singurul) caz de retragere din Comunitatea European a fost cel al Groenlandei, n 1982,
dup ce aceasta obinuse, n 1979, statutul de teritoriu autonom ataat
coroanei daneze.

Capitolul IV
Note

1
George Usctescu, Europa, nuestra utopa, Reus, S.A., Madrid, 1978, p. 21.
2
Europa naiunilor n viziunea lui Charles De Gaulle, Europa cetenilor, n accepiunea lui Jean Monet.
3
Ren Girault, Grard Bossuat (sous la direction de), Europe: nouvelle reflexions sur l'unit europenne au XX-e
sicle. Europe brise, Europe retrouve, Paris, Publications de la Sorbonne, 1994, p. 410.
4
Hlne Ahrweiler, n Ren Girault, op. cit., p. 413.
5
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 6.
6
Ibidem, p. 8.
7
Philippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Ed. Amarcord, Timioara, 2002, pp. 36-37.
8
O Comisie independent propune o msur unui Consiliu de Minitri, care decide.
9
Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, art.18.
10
Constituia Europei, art. 110-132.
11
Daniela Maricica Cotoar, Uniunea European, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2004, p. 66.
12
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2004, pp. 22-25.
13
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 101-111.
14
Jean Monnet, Mmoires, Fayard, Paris, 1976, p. 413.
15
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 101-111.
16
Hellen Walllace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. ARC, Chiinu, 2004, p.6.
17
Procesul n care decizia luat de state este un simplu acord i se ia prin consens .
18
Procesul care implic transfer sau transferuri de competen de la statele participante ctre o persoan juridic
superioar, n care noile instituii europene se bucur de autonomie i autoritate politic.
19
Hellen Walllace, William Wallace, op. cit., p. 37.
20
Ibidem, p. 9.
21
John Pinder, European Community. The Building of a Union, Oxford, New York, Oxford University Press, 1991,
pp. 18.
22
Jacques Leprette, Une Clef pour l'Europe, 2me dition, Brylant, Bruxelles, 1996, p.24.
23
Jacques Delors, Prezentarea Actului Unic European n Parlamentul European 15 februarie 1986, n Daniela
Maricica Cotoar, op.cit., pp. 197-198.
24
Christian Hen, Jacques Lonard, Uniunea European, Ed. C.N.I. " Coresi" S.A.", Bucureti, 2003, p. 62.
25
Ibidem, p. 63.
26
Site www. infoeuropa.ro, 2006.
27
Conway Henderson, n Ion A. Popescu, Uniunea statelor europene. Alternativ la sfidrile secolului al XXI-lea,
Ed. Economica, Bucureti, 2005, pp. 248-252.
28
Din 1962.
29
Jean-Louis Burban, Parlamentul European, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 7.
30
I-1973, II-1981, III-1986, IV-1995, V-2004 momentele ext inderilor europene.
31
Convenia prevedea un maxim de 735 de membri ai P.E.
32
Ion A. Popescu, op. cit., p. 253.
33
Augustin Fuerea, op. cit., p.93.
34
Vezi i metamorfozele din partidis mul romnesc, att n plan ideologic, ct i n plan acional: schimbrile de
doctrin, noile afilieri polit ice pentru a obine sprijinul familiilor politice europene i a se regsi n configuraia
parlamentar european.
266

35
Philippe Moreau Defarges, op. cit., p. 59.
36
Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2005, pp. 42-43.
37
Jel Rideau, Droit institutionnel de l'Union et des Communauts europennes, 3-e dition, L.G.D.J., Paris, 1999,
p. 35.
38
JeanLouis Burban, op. cit., p. 31.
39
Acuzat de superficialitate, i iresponsabilitate, de gestionationare deficitar a afacerea vacii nebune.
40
Una dintre persoanele nominalizate de ctre italieni pentru postul de comisar a lansat o campanie mpotriva
homoxesualitii.
41
Site: http://www.robert-schuman.org/synth136.ht m.
42
H. Walllace, W. Wallace, op. cit., p. 31.
43
Conferina Organelor Specializate n Afaceri Comunitare (COSAC) a fost lansat n 16-17 noiembrie 1989 la
Paris cu scopul de a nainta propuneri instituiilor Comunitii i de a fi consultat de ctre guvernele statelor
membre.
44
Constituia European prevede o restngere a membrilor Comisiei, astfel nct numirile n Comisie se vor face
prin rotaie.
45
Comisarul european a fost disculpat de ctre instana judectoreasc cinci ani mai trziu.
46
Sergiu Tma, op. cit., p.241.
47
John Pinder, op.cit., p.21- 22.
48
Bino Olivi, L'Europa difficile, storia politica della Comunita, Il Mulino, Bologna, 1994, p. 394.
49
Comitete legislative, consultative create pentru a fi canale de comunicare.
50
Ibidem, p. 42.
51
Constituia European aduce modificri, 2 ani i jumtate este durata prevzut pentru mandatul preedintelui,
ales prin rotaie.
52
John Pinder, op. cit., p. 25.
53
Charles de Gaulle s-a opus unei posibile reguli a majoritii calificate n Consiliul de Minitri, refuznd ocuparea
scaunului ntre 24 mart ie 1965 i 30 ianuarie 1966; el respinsese propunerea lui Walter Hallenstein privind un
proiect de finanare FEOGA pentru a nlocui contribuiile statelor membre cu resurse proprii, constituite din taxe
vamale i prelevri din agricultur. Frana blocase acest proiect, iar ulterior s-a recunoscut dreptul de veto, atunci
cnd negocierea nu este posibil (nu avem unanimitate).
54
Christian Hen, Jacques Lonard, op. cit., pp. 75-76.
55
Jean Boulois, apud V. Marcu, Nicoleta Diaconu, op. cit., p.127.
56
John Pinder, op. cit., p. 37.
57
Jean Monnet, op. cit., p. 592.
58
Philippe Moreau Defarges, op. cit., pp. 48-49.
59
Philip Manin, apud Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, op. cit., 113.
60
Stabilete obiectivele, durata, mijloacele de realizare.
61
Art. 4 din Tratatul UE, Tratatele consolidate.
62
Prin constituirea Tribunalului de Prim Instan n 1988.
63
Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, ediia a 7-a, Ed. Club Europa, Bucureti, 2002, p. 133.
64
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European de la economic la politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 190.
65
Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 43.
66
Pierre Mathijsen, op. cit., p. 134.
67
Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., pp. 191-192.
68
O anomalie, deoarece singura n msur s fac propuneri de modificare a Tratatelor este Comisia European.
69
Protocolul asupra statutului Curii, art. 2.
70
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 189-191.
71
Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 89.
72
Jean Monnet, Prefa, n Jean Baptiste Duroselle, L'Ide d 'Europe dans l'histoire, Denol, Paris, 1965, p. 13.

Capitolul V
Note

1
Art. III-382 n Tratat de instituire a unei Constitui pentru Europa.
2
Unitatea de Cont European egal cu suma cursurilor de schimb ale valutelor componente, ponderate n funcie de
cota-parte n cadrul coului ECU.
3
Philippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Ed. Amarcord, Timioara, 2000, p. 74.
4
Vezi Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Ed. ALL, Bucureti, 2005, p. 169 i Stephen George, Ian Bache,
Politics in the European Union, Oxford University Press, 2001, p. 352.
5
Numit astfel din 16 decembrie 1995.
6
Codul pentru euro este EUR, iar simbolul este , provenind din litera greac . Se face astfel referire la leagnul
civiliza iei europene, dar i la prima liter a cuvntului Europa.Liniile parale le semnific stabilitatea monedei euro.
267

7
n Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed. Economica, Bucureti, 2003, p. 194.
8
n T.U.E., art. G 4A sunt referiri la S.E.B.C.
9
Cu Romnia i Bulgaria 27 de state membre ale UE.
10
Art. 105 al.1 din Tratatul de la Maastricht.
11
la 13 octombrie 1998.
12
Fac parte cei 12 guvernatori ai bncilor centrale din statele zonei Euro.
13
Christian Hen, Jacques Lonard, Uniunea European, ediia a 10-a, Ed. C.N.I. Coresi S.A., 2003, p. 134.
14
Christian Hen, Jacques Lonard, op. cit., pp. 124-126.
15
Bruno Lemoine, L'Europe et la finance, Centre Europen de la Culture, Actes Sud, 1998, pp. 108-110.
16
Ibidem, p. 115.
17
n momentul n care deficitul bugetar depete 3% din PIB, Comisia european realizeaz un rap ort privind
existena unui deficit public excesiv, n care apreciaz dac exist sau nu circumstane excepionale.
18
Bruno Lemoine, op. cit., p. 185.
19
Lokas Tsoukalis, op. cit., p. 28.
20
Fondul European de Dezvoltare Regional F.E.D.E.R., Fondul social European F.S.E., Fondul European
pentru Dezvoltare i Garantare Agricol -F.E.O.G.A., Fondul European de Investiii F.E.I.
21
al cror P.I.B. este mai mic dect 75% din media P.I.B. -ului U.E..
22
Christian Hen, Jacques Lonard, op. cit., p. 140.
23
cea mai important sarcin a fost nfiinarea Uniunii Economice i Monetare.
24
Lokas Tsoukalis, op. cit., p. 29.
25
n Tratat de instituire a unei Constitui pentru Europa.
26
Vezi art.112, respectiv 113 din TCE.
27
n Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
28
Statele membre ale U.E. care au adoptat moneda Euro.
29
Marea Britanie s-a sim it exclus, dei ea este cea care a cerut derogarea.
30
Danemarca a supus referendumului din 28 septembrie 2000 adoptarea monedei euro, rezultatul votului fiind
negativ.
31
Statele membre cu privire la care Consiliul nu a decis c ndeplinesc condiiile pentru adoptarea euro sunt
denumite state membre care fac obiectul unei derogri. Statele membre care fac obiectul unei derogri i bncile
lor centrale naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile din cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale
prevzute n Statutul S.E.B.C. i al Bncii Centrale Europene.
32
Ale Constituiei Europene din momentul intrrii n vigoare.
33
Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
34
Murray Newton Rothband, Ce le- a fcut Statul banilor notri?, posfa de J.G. Hlsmann, Institutul Ludwig von
Mises, Romnia, 2005, p. 147.
35
Ibidem, p. 148.
36
Ibidem, p. 167.
37
Kenneth Dyson (ed.), European States and the Euro, Oxford University Press, 2002, p. 360.
38
Christian Hen, Jacques Lonard, op. cit., p.129.
39
n teorie economic este cunoscut sub numele de zon monetar optimal. Robert Mundell, laureat al
Premiului Nobel pentru economie n 1999, consider c zona monetar optimal este cea n care actorii nu mai
dispun de capacitate de manipulare monetar, cutndu-se alte flexibiliti , efectele acestei organizri fiind cele
descries mai sus.
40
site: www.europa.eu.int, Romano Prodi, La Convention europenne: Rendre l'UE plus proche de ses citoyens.
41
Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 185.
42
Hellen Wallace i William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Chiinu, 2005, p. 180.
43
Kenneth Dyson (ed.), op. cit., p. 361; vezi i Stephen George, Ian Bache, op. cit., p. 357.
44
Vezi poziia Marii Britanii, Danemarcei, Suediei, dar i a Franei. Cele trei state au refuzat s adopte moneda
unic, iar Frana a insistat n instituirea unui control politic din partea Consiliului European n ceea ce privete
activitatea B.C.E. i chiar a cutat s influeneze numirea primului preedinte al B.C.E.

Capitolul VI
Note

1
Grete Tartler, Europa naiunilor Europa raiunilor, Cartea Romneasc, 2001, p. 5.
2
Ibidem, p. 7.
3
Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura PANDORA-M, Trgovite, 2003, p.20.
4
Ibidem, p. 21.
5
Maria Cobianu-Bcanu, Petru Alexandrescu, Elena Cobianu, Adolescenii: <<Primvara Europei>>: cultura
procesului de integrare european, Arvin Press, 2004, p. 151.
6
Ibidem, p. 156.
268

7
Dominique Wolton, Naiunea: Nu exist spaiu public european, n volumul Spiritul Europei, coord. Antoine
Compagnon i Jacques Sebacher, Polirom, Iai, 2002, p. 126.
8
Ibidem, p. 141.
9
Maria Cobianu-Bcanu, Petru Alexandrescu, Elena Cobianu, op. cit., p. 162.
10
Andrew Heywood, Politics, London Macmillan Foundation, 1997, p. 103.
11
Grete Tat ler, op. cit., p. 9.
12
Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001, p. 168.
13
Grete Tartler, op. cit., p. 14.
14
Dick Leonard, op. cit., p. 169.
15
Grete Tartler, op. cit., p. 18.
16
Ibidem, pp.29-30.
17
A.D. Smith, National and Nationalism in a Global Era, Polity, 1996, p. 137.
18
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Polirom, Iai, 2001, p. 8.
19
Ibidem, p. 25.
20
Cezar Brzea, Cetenia european, Editura POLITEIA SNSPA, Bucureti, 2005, p. 191.
21
Dominique Schnapper, Christian Bachelier, Ce este cetenia? Editura Polirom, Iai, 2001, p. 154.
22
Ibidem, p. 167.
23
Brzea, op. cit., p. 194.
24
Barbu B. Berceanu, Cetenia: monografie juridic, Bucureti, Editura ALL BECK, 1999, p. 8.
25
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European aprofundare i extindere: de la Comunitile Europene la
Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 205.
26
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 219.
27
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar, LUMINA LEX, 2002, p. 309.
28
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, coord. Valentin Constantin, Editura Polirom, Iai, 2003,
pp.156-157.
29
Iordan Gherghe Brbulescu, op. cit., p. 206.
30
Philippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Editura AMARCOND, Timioara, 2002, p. 185.
31
Dominique Schnapper n colaborare cu Christian Bachelier, op. cit., p. 154.
32
Iordan Gheorghe Rdulescu, op. cit., p. 206.
33
Philippe Moreau Defrages, op. cit., p. 182.
34
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, p. 501.
35
Stelian Scuna, Uniunea European: construcie, indtituii, drept , Editura ALL BECK, Bucureti, 2005, p. 135.
36
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, p. 502.
37
Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005, p. 36.
38
Art. I-2 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
39
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed, ALLL Beck, Bucureti, 2003, p. 142.
40
Ibidem, p. 143.
41
Sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile
pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i
legi.
42
Ioan Muraru, op. cit., p. 144.
43
n Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa.
44
statutul EDPS este stabilit prin Decizia nr.1247/2002/ EC 1iulie 2002.
45
Tit lu I art. art . 61-65.
46
Excepie fac situaiile clar definite de lege, de exemplu, executarea unei pedepse sau obligaiile civile normale
munca n caz de calamitate, pentru sprijinul comunitii.
47
Art. 4 al C.E.D.O.
48
Art. II 80-86 din Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
49
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului , Tratatul Comunitii Europene, Convenia privind
drepturile omului i biomedicinii.
50
Vezi i Carta Social European revizuite din 3 mai 1996, Carta European privind Drepturile Muncitorilor.
51
Drepturile copilului sunt instituite prin Convenia asupra Drepturilor Copilului, New York, 20 noiembrie 1989.
52
Vezi art. 15 al Cartei Sociale Europene, art.23 al Cartei Sociale Europene, revizuit, i punctului 26 al Cartei
Comunitare privind Drepturile Sociale Fundamentale ale Muncitorilor.
53
Art. 87- 98 din Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
54
articolul 6 al Cartei Sociale Europene, punctele 12 i 14 ale Cartei comunitare privind drepturile sociale
fundamentale ale muncitorilor, decizii ale Cur ii Europene a Drepturilor Omului.
55
Art. 24 la care se adaug i directivele privind ocrotirea drepturilor angajatului n cazul transferrii ntreprinderii
i a proteciei angajailor n cazul strii de insolven a angajatorului.
56
dispoziiile Directivei 94/33/ EC, Carta Social European, Carta Comunitar privind Drepturile Fundamentale
Sociale ale Muncitorilor i Convenia asupra Drepturilor Copilului.
269

57
Art.. 153 T.C.E.
58
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European de la economic la politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p.
377.

Capitolul VII
Note

1
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European-aprofundare i extindere: de la Comunitile Europene la
Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 24.
2
John Pinder, Uniunea European: foarte scurt introducere, Editura ALL, Bucureti, 2005, p. 60.
3
Philippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Editura Amarcond, Timioara, 2002, p. 122.
4
Ibidem, p. 124.
5
Ibidem, p. 62.
6
Ibidem, p. 65.
7
Ibidem, p. 125.
8
Guillaume Courty, Guillaume Devin, Construcia european, Editura ,,CORESI S.A., Bucureti, p. 60 i urm.
9
Gilles Ferrol (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2001, p. 104.
10
Ibidem, 105.
11
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Uniunea economic i monetar, Centrul de
Resurse Juridice, Bucureti, 2002.
12
Ibidem, p. 12.
13
Allan Thatham, Eugen Os mochescu, Dreptul Uniunii Europene, Editura Arc, 2003, p. 182.
14
Claude Henry, Concurrence et services dans l'Union europenne, PUF, Paris, p. 51.
15
Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001, p.
63.
16
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 292.
17
Stephan Leibfried i Paul Piersen, Politica social, n vol. Procesul politic n Uniunea European, Ediia a IV-a,
responsabili de ediie Helen Wallace i William Wallace, Editura ARC, Chiinu, 2004, p. 273.
18
Ibidem, p. 274.
19
Ibidem, p. 276.
20
George Poede, Politici sociale. Abordare politologic, Editura Edict, Iai, 2002, p. 42.
21
Ibidem, p. 43.
22
Philippe Moreau Defrages, op. cit., p. 142.
23
Ibidem, p. 143.
24
Jacques Pelkmans, Integrarea european: metode i analiz economic, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2003, p. 292.
25
Ibidem, p. 293.
26
Ovidiu inca, Drept social comunitar, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 22.
27
Ibidem, p. 35
28
Gabriel Popescu, Politici agricole. Acorduri europene, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 25.
29
Gilles Ferrol, op. cit., p. 24.
30
Gabriel Popescu, op.cit., p. 27.
31
Philippe Moreau Defrages, op. cit., p. 67.
32
Ibidem, p.69.
33
Felicia Dumit ru, Construcia european, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2004, p. 52.
34
John Pinder, op. cit., p. 91.
35
Brigid Laffan i Michael Shackelton, Bugetul, n vol. Procesul politic n Uniunea European, p. 271.
36
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional european, Bucureti, 1994, p. 105.
37
Ibidem, p. 106.
38
Ibidem, p. 219.
39
Alberta M. Sbragia, Politica de mediu. Constrngeri economice i presiuni externe, n vol. Procesul politic n
Uniunea European, p. 301.
40
Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Teora, Bucureti, 2001, p. 150.
41
Gilles Ferrol (coord.), op. cit., p. 111.
42
Alberta M. Sbragia, op. cit., p. 304.
43
Michael Strbel, Politicile ecologiste n Europa. O nverzire a Europei? n vol. Europa dup Maastricht.
Perspective americane i europene, editor Paul Michael Lt zeler, Institutul European, Iai, 2004, p. 266.
44
Ibidem, p. 267.
45
Michel Ayral, Le march intrieur de l'Union europenne. Les rgules du jeu, La Documentation franaise, Paris,
1998, p. 10.
270

46
Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunita al mediuluir, Editura Economic, Bucureti,
2005, p. 37.
47
Alberta M. Sbragia, op. cit., p. 303.
48
Ibidem, p. 304.
49
Mircea Duu, op. cit., Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 57.
50
Ibidem, p. 59.
51
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Edia a 2-a,
Editura ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 180.
52
Christian Hen, Jacques Lonard, Uniunea European, Ediia a 10-a, Editura C.N.I. ,,CORESI S.A., Bucureti, p.
157.
53
Ion A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu, Uniunea statelor europene: alternativ la
sfidrile secolulu al XXI-lea, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 186.
54
Octavian Manolache, op. cit.
55
http://www.infoeuropa.ro.
56
Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 31.
57
Alexandru Modrescu (coord.), Sistemul educaional n Romnia. Descriere a responsabilitilor, structurilor i
aciunilor de politic educaional, Editura Trei, Bucureti, 1999, p. 247.
58
Luciana Ghica (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005.
59
Robert Picht, Politicile culturale dup Maastricht, n vol. Europa dup Maastricht. Perspective americane i
europene, p. 312.

Capitolul VIII
Note

1
Teritoriul i populaia Uniunii vor crete cu aproape o treime, n timp ce creterea PIB-ului va fi de doar 5-6%.
2
Pentru perioada de programare 2000-2006 acestea nsumeaz 213 miliarde Euro.
3
Vezi pe larg Pascariu Gabriel (coord.), Stnculescu Manuela, Jula Dorin, Lua Mihaela i Lhomel Edith, Impactul
politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia, Studiul nr. 9,
Studii de impact privind pre-aderarea, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 50-52.
4
Vezi pe larg Putnam Robert D., Leonardi Robert i Nanetti Raffaela Y., Cum funcioneaz democraia. Tradiii
civice ale Italiei moderne, Editura Polirom, Iai, 2001.
5
Politica de dezvoltare regional, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, Seria Micromonografii
Politici Europene, p. 17.
6
Koutalakis, Charalampos, Politica UE de dezvoltare regional i de coeziune economic n Manualul Afacerilor
Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, p. 168.
7
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999 din 17 mai 1999 prind ajutorul acordat din Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) pentru dezvoltare rural i de modificare i abrogare a unor regulamente.
8
Pinder, John, Uniunea European. Foarte scurt introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, p. 84.
9
Vezi n acest sens i Koutalakis, Charalampos, Polit ica UE de dezvoltare regional i de coeziune economic, n
Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, p. 169.
10
Vezi pe larg Politica de dezvoltare regional, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, Seria
Micromonografii Politici Europene, p. 34.
11
Vezi Tsoukalis Loukas, Ce fel de Europ?, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, p. 157-162.
12
Conform Tratatului de la Maastricht.
13
Vezi structura Comitetului Regiunilor i modalitile n care ele opereaz n Rules of Procedures CdR 1/2004.
14
Acest drept a fost conferit Comitetului Economic i Social nc din 1972, dar consfinirea lui la nivelul legislaiei
primare are loc doar prin Tratatul Uniunii Europene.
15
Vezi Regulamentul de funcionare (Rules of procedure), varianta utilizat, n acest capitol, fiind cea din
octombrie 2004, disponibil pe site-ul Consiliului Economic i Social.
16
Articolul 130 din Tratatul de la Roma.
17
Statutul i Regulamentul de funcionare ale Bncii Europene de Investiii pe site-ul Bncii Europene de Investiii.
18
Miguel Roca Junyent, Europa regional, Politis nr. 3/1995, p. 52.

Capitolul IX
Note

1
Data semnrii Tratatului de la Roma.
2
Atacurile de la Madrid i Londra au demonstrat c nu doar Statele Unite sunt posibile inte ale terorismului
internaional, ci i alte state care fac parte din ceea ce am putea numi lumea occidental, cretin.
271

3
Christian Hen i Jacques Leonard, Uniunea European, Edi ia a 10-a, Editura C.N.I. Coresi, Bucureti, 2003, p.
11.
4
John Pinder, Uniunea European. Foarte scurt introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, pp. 104-105.
5
Jorg Monar, Justiie i afaceri interne, n Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2005, pp. 277-278
6
Adam Dudzic, Punerea n aplicare a politicii UE n domeniul justiiei i afacerilor interne n Polonia, n
Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp. 291-292.
7
Decizia Consiliului 2004/512/ CE, publicat n JO L 213/ 5 din 15.06.2004.
8
Regulamentul CE nr. 343/2003, publicat n JO L 50/1 din 25.02.2003.
9
Vezi pe larg programul de la Haga, adoptat cu ocazia ntlnirii Consiliului European din data de 4-5 noiembrie
2004.
10
Vezi pe larg Didier Bigo, Border regimes, police cooperation and security in an enlarged European Union, n
Jan Zielonka (ed.), Europe Unbound. Enlarging and reshaping the boundaries of the European Union, Routledge,
London and New York, 2002, pp. 219-229.
11
Peter Cullen, The Third Pillar: Criminal Law Aspects of Convention Law, n John A. Usher (ed.), The State of
the European Union. Structure, enlargement and economic union, Pearson Education Limited, Harlow, 2000.
12
Vezi Tsoukalis Loukas, Ce fel de Europ?, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, p. 110-111.
13
Vezi pe larg Joanna Apap i Sergio Carrera, Progress and Obstacles in the Area of Justice and Home Affairs in
an Enlarging Europe, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, 2003, pp. 72-74
14
Vezi pe larg Malcom Anderson, The future border regime of the European Union. Enlargement and implications
of the Amsterdam Treaty, n Jan Zielonka (ed.), Europe Unbound. Enlarging and reshaping the boundaries of the
European Union, Routledge, London and New York, 2002, pp. 219-229, pp. 249-253.

Capitolul X
Note

1
Vezi Ioan Scurtu, Revoluia Romn din Decembrie 1989 n context internaional, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 2006 (cap. I, Criza regimului socialist-totalitar).
2
Mihail Gorbaciov, Memorii, Memorii, Bucureti, Editura Nemira, 1994, pp. 211 222.
3
Jean-Franois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Editura
Polirom, 1998, p. p. 289.
4
Andrew Mayhew, Recreating Europe. The European Unions Policy towards Central and Eastern Europe,
Cambridge, Cambridge University Press, 1998.
5
Acquis-ul comunitar este ansamblul de drepturi i obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene,
normele juridice ce reglementeaz act ivitatea instituiilor UE, ac iunile i politicile comunitare. El este const din:
1) legislaia comunitar primar (Tratatele originare ale Comunitilor Europene i cele ulterioare Actul Unic
European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, respectiv Tratatele de aderare
etc.); 2) legislaia secundar, adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor
(regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); 3) jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim
Instan; 4) declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE; 5) ac iuni comune, poziii comune, convenii semnate,
rezoluii, declara ii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al cooperrii
din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI); 6) acordurile internaionale la care UE este parte, precum i cele
ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.
Acquis-ul comunitar este o construcie complex, care s -a dezvoltat n decursul a 50 de ani, fiind estimat la
80.000 - 90.000 de pagini de Jurnal Oficial al Uniunii Europene. Numrul de pagini de acquis comunitar nu poate
fi ns calculat cu exactitate deoarece acquis -ul are un caracter dinamic, n fiecare zi adoptndu-se acte noi i
abrogndu-se altele. Acquis-ul comunitar are un efect de direct aplicare. Normele nu trebuie ratificate; ele fie se
transpun n legislaia intern, cum este cazul directivelor, fie se aplic direct, cum este cazul regulamentelor. Pentru
a fi cunoscute, aceste dispoziii trebuie s existe n limba naional a statului membru respectiv. n prezent, UE are
20 de limbi oficiale; astfel, fiecare act trebuie s fie disponibil n 20 de variante originale, toate versiunile
lingvistice avnd aceeai for juridic. Accesul, att al persoanelor fizice, ct i al celor juridice la aceste informa ii
trebuie s fie nediscriminatoriu.
Din ra iuni practice, acquis-ul comunitar a fost mprit n 31 de capitole: 1) Libera circulaie a mrfurilor;
2) Libera circula ie a persoanelor; 3) Libera circula ie a serviciilor; 4) Libera circulaie a capitalului; 5) Dreptul
societilor comerciale; 6) Concurena; 7) Agricultura; 8) Pescuitul; 9) Transporturi; 10) Impozitare; 11) Uniunea
Economic i Monetar; 12) Statistica; 13) Politica Social i ocuparea forei de munc; 14) Energie; 15) Industrie;
16) ntreprinderi mici i mijlocii ; 17) t iin i cercetare; 18) Educaie, pregtire profesional, tineret; 19)
Telecomunicaii; 20) Cultura i audiovizual; 21) Politica Regional; 22) Protecia mediului nconjurtor; 23)
Sntatea i protecia consumatorilor; 24) Justiie i Afaceri Interne; 25) Uniune Vamal; 26) Relaii externe; 27)
Politica Extern i de Securitate Comun ; 28) Control financiar; 29) Prevederi financiare i bugetare; 30) Instituii ;
31) Altele.
272

6
Informaii utile pe site-ul http://www.infoeuropa.ro la rubrica Finantare>Phare, Ispa, Sapard>Cautare programe;
selectai n funcie de domeniile de interes; site-ul Ministerului Integrrii Europene http://www.mie.ro. Vezi i
broura Cum se lucreaz cu PHARE, ISPA i SAPARD, editat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, 2005;
aceasta sintetizeaz modul de funcionare a acestor programe, actorii -cheie implicai n implementarea lor i
procedurile pe baza crora se deruleaz.
7
Cum se lucreaz cu PHARE, ISPA i SAPARD, pp. 26.
8
Jean-Michel Gaillard, Anthony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 la sfritul secolului al XX-
lea, Bucureti, Editura Cartier, 2001, p. 527.
9
Vezi Michael A. Landesmann & Darius K. Rosati, Shaping the new Europe Economic Policy Challenges of
European Union Enlargement, London, Palgrave Macmillan, 2004.
10
Conform Eurostat, nivelul PIB/per capita, n raport cu media european, al noilor membri era urmtorul: Letonia
35%, Lituania i Polonia 39%, Estonia 42%, Slovacia 47%, Malta 55%, Ungaria 57%, Cehia 60%,
Cipru 72%, Slovenia 74% (surs: Comisia european, http://europa.eu.int/comm/publications).
11
Criteriile de convergen pentru adoptarea monedei unice sunt: 1) deficit public inferior a 3% din PIB; 2) datorie
public mai mic dect 60% din PIB; 3) inflaie inferioar a 1,5% din media celor trei state comunitare cu infla ia
cea mai sczut; 4) rata dobnzii pe termen lung inferioar a 2% din media celor trei state comunitare cu dobnzile
pe termen lung cele mai reduse; 5) moneda naional s se ncadreze timp de doi ani n marjele de fluctuaie ale
Sistemului Monetar European.
12
Vezi broura Davantage dunit et de diversit. Llargissement historique de lUnion Europenne, editat de
Direcia General Pres i Comunicare a Comisiei Europene, 2003.
13
Date oferite de Comisia european:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/occasionalpaers_en.htm
14
vezi 7 plus, nr. 397 din 21 iunie 2006, p. 12.
15
Vezi raportul Elargissement de lUE. Rsultats et dfis. Rapport de Wim Kok la Commission europnne,
disponibil pe site-ul Comisiei europene.
16
Datele folosite n aceast seciune aparin Wiener Institut fr Internationale Wirtschaft, fiind preluate de site-ul
http://www.diploweb.com.
17
Cifre valabile pentru anul 2002, conform Eurobarometrului: http://europa.eu.int/comm/public_opinion.

Capitolul XI
Note

1
Uniunea European ajut i la finanarea unei serii de activit i de aprare a drepturilor omului, precum iniiat iva
european pentru democraie i drepturile omului, care consacr anual aproximativ 100 milioane euro pentru
activiti precum: consolidarea democraiei, buna guvernare i statul de drept; susinerea abolirii pedepsei cu
moartea n lumea ntreag; lupta mpotriva torturii, susinere pentru curile penale i tribunalele internaionale; lupta
mpotriva rasismului, xenofobiei i discriminrii mpotriva minoritilor i populaiilor autohtone.
2
Vezi Nicholas Moussis, Guide to European Policies, 10th rev.ed., Brussels, European Study Service, 2005
3
La 25 mai 1950, declanarea ostilitilor n Coreea agraveaz rzboiul rece. Statele Unite fac presiuni pentru ca
Germania de Vest s fie repede renarmat. Ostil renaterii unei armate germane necontrolate, Frana propune
integrarea acesteia ntr-o armat european (declaraia preedintelui Consiliului, Ren Pleven, din 24 octombrie
1950). Propunerea francez face obiectul unei negocieri ini iate la Pa ris, pe 15 februarie 1951. Tratatul care instituie
Comunitatea European de Aprare (C.E.A.) este semnat de cele ase state membre C.E.C.O., la 28 mai 1952. Clasa
politic francez se divizeaz ns profund n momentul n care Adunarea Naional lanseaz apelul de semnare a
tratatului. Dup lungi i dificile dezbateri, care au destabilizat viaa politic a celei de-a IV-a Republici franceze,
ratificarea Tratatului asupra C.E.A. este respins de ctre Adunarea Naional, la 30 august 1954.
Tratatul de Alian de la Bruxelles, din 1948, a fost modificat n 1954 pentru a crea Uniunea Europei
Occidentale (U.E.O.), care va fi, pn la Tratatul de la Amsterdam, singura organiza ie european gestionnd
aprarea i securitatea. Dei ntrea mai vechiul tratat de alian, U.E.O. va rmne o entitate simbolic fr putere
sau cooperare real n faa N.A.T.O., mai ales n timpul rzboiului rece. Principalul su rol va rmne cel legat de
dezvoltarea forelor nucleare autonome franceze i britanice (mai ales dup evenimentele legate de Canalul de Suez
i cu ocazia conflictelor create de decolonizarea celor dou foste puteri coloniale, asigurnd neutralitatea altor ri
europene n aceste conflicte i evitnd s lase aprarea Europei occidentale unicului control american al N.A.T.O.)
4
Imaginea pilonului s-a impus n primvara anului 1991, dup modelul unui templu antic, care se sprijin pe trei
piloni i are deasupra un fronton (care include obiectivele U.E. : cetenia european, piaa unic, integrarea
economic, polit ica extern).
Reamintim c Tratatul constituional, semnat la Roma la 29 octombrie 2004 i n prezent n curs de
ratificare, propune contopirea celor trei piloni, precum i adugarea de noi domenii de cooperare i o revizuire a
nivelurilor decizionale.
5
n anii 90, lumea a fost zguduit de apte conflicte violente, care au costat comunitatea internaional 200
miliarde euro.
273

6
Vezi Neill Nugent, The Government and Politics of the European Union, 5th ed., London, Palgrave Macmillan,
2003
7
Vezi broura Un acteur mondial. Les relations extrieures de lUnion Europene, edidat de Direcia General
Pres i Comunicare a Comisiei europene, 2003
8
China i India au decis s participe la proiectul Galileo, sistemul de navigaie prin satelit al Uniunii. Lansa rea
sistemului Galilelo este prevzut pentru 2008.

Capitolul XII
Note

1
Lucian Boia, Romnia, ar de frontier a Europei, Bucureti, Humanitas, 2005, p. 13.
2
Apud Ion A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu, Uniunea statelor europene: alternativ
la sfidrile secolului al XXI-lea, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 325.
3
Ana Maria Dobre (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005, p. 44.
4
Alexandru Duu, Ideea european i evoluia contiinei europene, Editura ALL, Bucureti, 1999.
5
V. Angela Banciu, Europenism i tradiionalism la romni, n Strategii cognitive i integrare european,
Politehnica Press, 2003, p. 141.
6
Lucian Boia, op. cit., p. 15.
7
Ana Maria Dobre (coord.), op. cit., p. 50.
8
Angela Banciu, op. cit., p. 142.
9
Idem, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001, p. 21-38.
10
Ibidem, pp. 67-78.
11
Alexandru Husar, Ideea european sau noi i Europa (istorie, cultur, civilizaie), Institutul European, Iai, 1993
12
Eugen Filotti, Gndul nostru, n ;,Cuvntul liber, seria a II-a, nr. 1 din 26 ianuarie 1924, p. 3.
13
Cf. Z. Ornea, Tradiionalism i modernitate n deceniul al treilea, Bucureti, 1968, p. 351.
14
Studiul a aprut n publica ia Geopolitica i geoistoria, anul I, nr. 1, Ramuri, Craiova, 1941.
15
Geopolitica i geoistoria, anul I, nr. 1, p. 2.
16
V. Angela Banciu, Europenism i tradiionalism la romni, ed. cit., p. 144.
17
Ibidem.
18
Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ? Editura ALL, Bucureti, 2005, p. 196.
19
Ibidem.
20
Liviu Maha, Romnia i integrarea n Uniunea European; perspectiv economic, n vol. Noi i Europa, Adrian
Neculau (coord.), Polirom, Iai, 2002, p. 69.
21
Ioan Diaconi, Aristia Rotil, Romnia i integrarea economic european, Alma Mater, Bacu, 2004, p. 203.
22
Liviu Maha, op. cit.
23
Lucian Boia, op. cit., p. 145.
24
Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European: inflaie, balan de pli, cretere economic,
Polirom, Iai, 2000, p.19.
25
Lucian Boia, op. cit., p. 155.
26
Ibidem, p. 175.
27
Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, op. cit., p. 24.
28
Progress toward the unification of Europe, Washington DC, The World Bank, 2000, p. 42.
29
Ion A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu, op. cit., p. 330.
30
Ibidem, p. 333.
31
www.rcc.ro.
32
www.trafic.media.ro.
33
Felicia Dumit ru, Construcia european, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2004, p. 91.
34
Ibidem, p. 93.
35
Constantin Ciupagea, Valentin Lazea, Reforma instituional i aderarea la UE, n vol. Modificri structurale i
performana economic, Institutul Romn pentru Libera ntreprindere, Bucureti, 2003, p. 234.
36
Numrul oficial al capitolului n cadrul negocierilor acquis -ului comunitar.
37
Ibidem, p. 237.
38
,,Programul Na ional de Aderare la Uniunea European, vol. I, iunie 2002, p. 17.
39
http://www.mie.ro./negocieri.
40
Constantin Stoenescu, nsemnri marginale la dosarul mediu din acquis-ul comunitar, n ,,Sfera Pliticii, anul
XIII, nr. 119/ 2005, p. 25.
41
Ibidem, p. 28.
42
Ana Maria Dobre, Ramona Coman (coord.), op. cit. , Institutul European, Iai, 2005, p. 240.
43
Constantin Stoenescu, op. cit., p. 29.
274

44
Napoleon Pop, Romnia i Uniunea European: experiena parcurs i iminenta aderare, n ,,Probleme
economice, vol. 147/ 2005, p. 23.
45
,,Adevrul din 17 mai 2006.
46
,,Adevrul din 18 mai 2006.
47
,,De ce ne vrea Europa? editorial semnat de Adriana Halpert n ,,Adevrul din 17 mai 2006.
48
Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 403.
49
Ioana Cornescu, Monica Macovei, Oana Diana Duescu, Jean-Claude Masclet, Implicaiile adoptrii acquis-ului
comunitar asupra Constituiei Romniei, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 5.
50
Ibidem , p. 9.
51
Ibidem, p. 10.
52
V. pe larg Legea de revizuire a Constituiei, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Anul 171 (XV), nr.
669, Partea I-a, Legi, decrete, hotrri i alte acte, din 22 septembrie 2003.
53
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Editura Rosetti,
Bucureti, 2003, p. 10.
54
,,Monitorul Oficial al Romniei nr. 669 din 22 septembrie 2003.
55
Ibidem, p. 15.
56
Constituia Romniei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 11.
57
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, op. cit., p. 16.
58
Ibidem, p. 36.
59
Ibidem, p. 72.
60
,,Monitorul Oficial al Romniei nr. 669 din 22 septembrie 2003.
61
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, op. cit., p. 132.
62
Victor Duculescu, Constituia european. ,,Fata Morgana, obiect de ,,adulaie sau un nou ,,decalog al
relaiilor dintre statele continentului? n ,,Sfera Politicii, anul XII, nr. 112/2004, p. 25.
63
Ibidem, p. 27.
64
Amelia Chirte, Reflectarea principiilor democratice n Constituiile Romniei, n ,,Sfera Politicii, anul XIII,nr.
114/2005, p. 18.
65
Revista romn de statistic, nr. 2/2005, pp. 96-97.
66
Radu Gheorghiu, Constantin Ciupagea, Geomina urlea, Abordarea costurilor i beneficiilor din perspectiva
factorilor de producie, n ,,Probleme economice, vol. 116/2004, p. 12.
67
Ibidem, p. 15.
68
Ibidem, p. 17.
69
Anuarul Statistic al Romniei 2003, Institutul Naional de Statistic, p. 50.
70
Radu Gheorghiu, Constantin Ciupagea, Geomina urlea, op. cit., p. 18.
71
Carmen Costea, Vom intra n UE cu o industrie necompetitiv, n ,,Finane i afaceri, anul 2, nr.9 din mart ie
2006.
72
Ibidem, p. 29.
73
Agnes Ghibuiu, Liberalizarea comerului cu servicii n UE: implicaii pentru Romnia, n ,,Probleme
economice, vol. 194/ 2006, p. 29.
74
Ibidem, p. 31.
75
Ibidem, p. 36.
76
Nicoleta Puiu, Lecia slovac, n ,,Piaa financiar, nr. 7-8 din iulie-august 2005, pp. 104-105.


















275

Anexa 1: Istoricul construciei europene

19 septembrie 1946 ntr-un discurs istoric, inut la Zurich, Winston Churchill vorbete
despre necesitatea crerii Statelor Unite ale Europei.
9 mai 1950 Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean
Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului sau CECO (Declaraia Schuman).
18 aprilie 1951 Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de ctre
Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.
10 august 1952 Sunt nfiinate CECO i Adunarea sa Parlamentar. Jean Monnet
devine preedintele naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului.
10 februarie 1953 Piaa Comun a crbunelui i oelului devine funcional. Cele ase
state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu
privire la materiile prime menionate.
30 august 1954 Proiectul de tratat pentru crearea unei Comuniti politice europene
eueaz, odat cu respingerea de ctre Parlamentul francez, n august
1954, a tratatului asupra Comunitii Europene a Aprrii.
25 martie 1957 Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei
Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE)
de ctre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de Tratatele
de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
1961 Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia nainteaz cererea de
aderare la CEE.
14 ianuarie 1963 Frana opune veto-ul ei aderrii Marii Britanii.
1 iulie 1965 Debutul crizei scaunului liber.
28-30 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg
1967 Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia fac din nou cerere de
aderare la CEE, dar Frana i menine veto- ul.
1 iulie 1967 Intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei
singure Comisii a Comunitilor Europene.
1 iulie 1968 Este definitivat uniunea vamal ntre statele membre ale CE, care
nsemna desfiinarea taxelor vamale n interiorul Comunitii.
276

30 iunie 1970 ncep negocierile ntre statele CE i cele patru state care fuseser
blocate de vetourile succesive ale Franei.
22 ianuarie 1972 Cele patru state semneaz Tratatele de aderare.
Septembrie 1972 Populaia Norvegiei respinge prin referendum aderarea rii la
Comunitate.
1 ianuarie 1973 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca devin membri ai CE, care
numr acum nou state membre.
12 iunie 1975 Grecia nainteaz cererea de aderare la CE.
28 martie 1977 Portugalia nainteaz cererea de aderare la CE.
28 iulie 1977 Spania nainteaz cererea de aderare la CE.
7-10 iunie 1979 Au loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European.
1 ianuarie 1981 Grecia devine membru al CE.
14 iunie 1985 Semnarea acordurilor Schengen.
1 ianuarie 1986 Spania i Portugalia devin membre ale CE (CE numr dousprezece
state).
1 iulie 1987 Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care adug cooperarea
politic celei economice.
17 iulie 1989 Austria nainteaz cererea de aderare la CE.
19 iunie 1990 Semnarea Conveniei Schengen.
1990 Malta i Cipru fac cerere de aderare la CE.
1 iulie 1991 Suedia face cerere de aderare la CE.
18 martie 1992 Finlanda nainteaz cererea de aderare la CE.
25 noiembrie 1992 Norvegia nainteaz o nou cererea de aderare la UE.
1 noiembrie 1993 Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene. Comunitile
Europene (CECO, EURATOM i CEE), mpreun cu Politica extern
i de securitate comun i Justiia i afacerile interne reprezint cei trei
piloni ai UE.
Aprilie 1994 Polonia i Ungaria nainteaz cereri de aderare la UE.
25 iunie 1994 Semnarea Tratatelor de aderare ntre statele membre ale UE i Austria,
Finlanda, Suedia i Norvegia.
Noiembrie 1994 Populaia Norvegiei respinge la un nou referendum aderarea la UE.
1 ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE (numrul membrilor
este de 15 state)
277

16 iulie 1997 Este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai
extins, care trateaz reforma instituional a UE, prezint viziunea
asupra extinderii Uniunii i opiniile Comisiei cu privire la cererile de
aderare la UE ale celor zece ri central europene.
1 ianuarie 1999 Lansarea monedei unice europene n 11 state europene care au
ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia,
Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda).
1 mai 1999 Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam.
9 mai 2000 Instituiile europene celebreaz a 50-a aniversare a Declaraiei
Schuman.
7-11 decembrie 2000 Consiliul European de la Nisa este n favoarea accelerrii negocierilor
de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora de a
ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului.
Conferina Interguvernamental s-a ncheiat cu un acord politic privind
Tratatul de la Nisa.
2 ianuarie 2001 Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro.
26 februarie 2001 Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor Membre.
Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate
parlamentele naionale.
15-16 iunie 2001 Consiliul European de la Goteborg a decis printre altele ca, n ce
privete extinderea UE i procesul de aderare, eforturi speciale s fie
dedicate asistenei acordate Bulgariei i Romniei.
14-15 decembrie 2001 Consiliul European de la Laeken (Belgia) decide s convoace o
Convenie privind viitorul UE, prezidat de Valry Giscard dEstaing.
1 ianuarie 2002 Monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele 12 state
participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania.
28 februarie 2002 Perioada circulaiei monetare duale ia sfrit i euro devine singura
moned a celor 12 state participante la zona euro. Are loc, la
Bruxelles, sesiunea inaugural a Conveniei privind Viitorul Europei.
1 ianuarie 2004 Ziua Extinderii: 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria).
278

25 aprilie 2005 Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European ntre Bulgaria,
Romnia i cele 25 de State Membre.
29 mai 2005 Frana respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constituional.
1 iunie 2005 Olanda respinge prin referendum ratificarea Tratatului Constituional.
3 octombrie 2005 Uniunea European decide deschiderea negocierilor de aderare cu
Turcia i Croaia.
9 noiembrie 2005 Comisia European d publicitii strategia global de extindere pentru
rile candidate, Croaia i Turcia, i pentru Balcanii Occidentali.

Anexa 2: Breviar al instituiilor europene

Parlamentul European

Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957,
popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene.
Primele alegeri directe pentru desemnarea euro-parlamentarilor au avut loc n iunie 1979.
Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea populaiei acestora. Din 2004,
cei 338 de milioane de alegtori din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene aleg 732 de
reprezentani n Parlamentul European. Mandatul Parlamentului European este de 5 ani.
Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri
sunt publice.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii
(regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea
legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare, poate
modifica cheltuielile bugetare.
3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i
are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor comunitare.
n prezent, Parlamentul European se ntrunete alternativ la Strasbourg i Bruxelles.

Comisia European

279

Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea
Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i, n mare msur, semnific personalitatea
Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Fiecare
stat membru i desemneaz comisarii la care are dreptul, dar odat numii, acetia trebuie s-i
ndeplineasc mandatul independent de interesele statului de origine, n baza unui jurmnt de
independen.
Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:
1. Este singurul iniiator al politicilor comunitare (dreptul de iniiativ);
2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel nct
legislaia UE sa fie corect i uniform aplicat de ctre statele membre;
3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd
responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive
const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal
scop este de a elimina decalajele economice.

Consiliul European

Rolul principal al Consiliului European este definit de articolul 4 al dispoziiilor comune
din Tratatul Uniunii Europene: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
sale i i definete orientrile politice generale.
Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 25 state membre ale
Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei Europene, care este vicepreedinte al Consiliului.
Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul
Uniunii Europene (care este format din minitri ai statelor membre).
Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur preedinia
Consiliului i sunt organizate cel puin de dou ori pe an (de obicei, n lunile iunie i decembrie).
Din 2002, n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa, cel puin un Consiliu
European per preedinie se ine la Bruxelles. Dup extinderea Uniunii se ateapt ca toate
ntlnirile Consiliului European s aib loc la Bruxelles.
Consiliul are urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii, dar
n numeroase probleme comunitare i exercit aceast putere legislativ mpreun cu
Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a statelor membre; ncheie, n
numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European, formeaz autoritatea bugetar
280

care adopt bugetul Comunitii; adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic
a politicii externe i de securitate comun; coordoneaz activitile statelor membre i adopt
msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre statele membre, pe
durata unui mandat de ase luni, n ordine alfabetic, pe baza unui algoritm fixat n tratate.

Consiliul de Minitri

Consiliul de Minitri este organul de decizie al Uniunii i se ntlnete n diverse
formule, n funcie de specificul problemelor care urmeaz a fi discutate, fiind format din
minitri de resort ai statelor membre, sau din reprezentanii acestora. Spre exemplu, minitrii de
externe se ntrunesc n ceea ce se cheam Cooperare Politic European.
n anumite sfere de activitate, deciziile sunt luate n prezent cu majoritate calificat,
nemaifiind necesar unanimitatea reprezentanilor statelor membre. Voturile sunt ponderate n
funcie de populaia fiecrui stat membru.

Curtea de Justiie

Curtea de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii, reprezint autoritatea
juridic suprem a UE. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii
dreptului comunitar n fiecare stat membru.
Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie are competen de soluionare a
litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau
persoane fizice. Legat de jurisdicia Curii, exist dou principii fundamentale, primul fiind legat
de aplicabilitatea direct a legislaiei comunitare, iar cel de-al doilea referitor la supremaia
acesteia n raport cu legislaia statelor membre.
Curtea de Justiie numra 15 judectori i 8 avocai generali, numii de guvernele statelor
membre, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul
juritilor care au dovedit n activitatea lor independen i competen profesional. Judectorii
aleg din rndul lor preedintele Curii, pentru un mandat de trei ani, ce poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n
edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la
speele aflate n dezbaterea Curii.
281


Tribunalul de Prima Instan

Tribunalul de Prim Instan (TPI) a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida
garaniile judiciare acordate persoanelor fizice, prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii
judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz,
interpretarea uniform a legislaiei comunitare. Nu trebuie confundat cu Tribunalul Penal
Internaional.
TPI nu este o nou instituie, ci mai degrab o component a Curii de Justiie. Cu toate
acestea, este un organism autonom, separat, din punct de vedere organizatoric, de Curtea de
Justiie.
Tribunalul de Prim Instan este compus din 15 judectori, numii prin acord comun de
ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire.
Tribunalul de Prima Instan nu are n componena sa avocai generali.

Mediatorul European

Mediatorul European (sau Ombudsman) investigheaz plngerile cetenilor, firmelor,
asociaiilor, etc. din statele membre privind funcionarea defectuoas a instituiilor i a
organismelor din cadrul Comunitii Europene. Mediatorul nu se ocup de plngerile care
privesc administraia naional, regional sau local din statele membre.

Curtea de Conturi European

Curtea European de Conturi are ca principala atribuie verificarea conturilor i a
execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor
financiare i informarea cetenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre
autoritile cu responsabiliti de gestiune.
Curtea European de Conturi este format din 25 de membri, provenind din partea
fiecrui stat membru, numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt
independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg un
preedinte cu mandatul de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar n prezent activitatea 550
de profesioniti din cele 25 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.

282

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957, ca
organism non-politic ce ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene
(patronat, sindicate, consumatori, asociaii profesionale, etc.), o platform pentru exprimarea
punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CES sunt trimise
instituiilor importante: Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European.
Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii
Europene, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Ei aparin unuia din cele trei
grupuri, angajatori, angajai si interese diverse.
Consultarea CES de ctre Comisie sau Consiliu este obligatorie n anumite cazuri; CES
poate adopta, de asemenea, opinii din proprie iniiativ.
n ultimii ani, Comitetul Economic i Social i-a consolidat rolul n cadrul Uniunii
Europene i a depit limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un forum pentru Piaa Unic
i a organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o serie de evenimente pentru a apropia
Uniunea European de ceteni.

Comitetul Regiunilor

nfiinarea Comitetului Regiunilor (CoR) prin Tratatul de la Maastricht a rspuns cererii
formulate de autoritile locale i regionale de a fi reprezentate la nivelul Uniunii Europene.
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii
comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit
experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale, precum i a cunoaterii
aprofundate a problematicii regionale i locale. Unul din principalele sale obiective l reprezint
consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre.
CoR are, ca i consecin a extinderii,