UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

Lucrare de licen

Coordonator tiinific Prof. dr. Ioan Lumperdean Absolvent Lszl Vrhegyi

Cluj-Napoca 2010

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

Lucrare de licen
Istoria Uniunea European i Inflaia n Romnia, trimestrul I 2010

Coordonator tiinific Prof. dr. Ioan Lumperdean Absolvent Lszl Vrhegyi

Cluj-Napoca 2010
CUPRINS

Europa la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. Naterea ideii de Europa unit...........................................................................................................6 1.1. Consiliul Europei rezultatul unui compromis.........................................6 1.2. Planul Marshall promotor al construciei europene................................7 1.3. Organizaia European de cooperare economic......................................8 2. Fondatorii. Tratatele fundamentale n construcia Uniunea Europen...............................................................................................................10 2.1. .....10 2.2. Tratatele fundamentale n construcia Uniunea European............................11 3. Uniunea economic i monetar. Construcia europei monetare....................21 3.1. 3.2. Sistemul de la Bretton Primii pai n construcia monetar Fondatorii..................................................................................................

Woods........................................................................21 european...............................................22 3.3. Uniunea Economic i Monetar (UEM)......................................................24 4. Banca Central European.................................................................................27 4.1. Etapele ctre moneda unic...........................................................................27 4.2. Arhitectura Sistemului European al Bncii Centrale (SEBC).......................30 4.3. Politica monetar a Bncii Centrale European............................................33 5. Integrarea pe orizontal......................................................................................37 5.1. rile fondatoare...........................................................................................37

5.2. De la Cei ase la Cei Nou...........................................................................37 5.3. Lrgirea de la Nou la Doispreze..................................................................39 5.4. Europa celor 15.............................................................................................40 5.5. De la 15 la 25. Lrgirea de la 1 mai 2004.....................................................42 5.6. Romnia i Uniunea European....................................................................46 5.7. Extinderile viitoare........................................................................................48 6. Studiul de caz Inflaia n Romnia, trimestrul I 2010....................................49 6.1. Evoluia inflaiei i cauzele acesteia.............................................................49 6.2. Evoluia inflaiei............................................................................................52 6.3. Politica monetar i evoluia financiar........................................................57

Lista graficelor
1. Previziuni privind evoluia inflaiei..................................................................52 2. Evoluia inflaiei...............................................................................................54 3. Rata anual a inflaiei.......................................................................................54 4. Preuri administrate versus preuri libere.........................................................55 5. Inflaia total i inflaia de baz........................................................................56 6. Ateptrile inflaioniste ale operatorilor economiei.........................................57 7. Ratele dobnzilor pe piaa monetar interbancar............................................61 8. Rata dobnzii de politic monetar i ratele ROBOR......................................62 9. Ratele dobnzilor n sistemul bancar................................................................63 10. Cursul de schimb nominal................................................................................63 11. Evoluia n termeni reali a cursului de schimb al leului...................................64 12. Evoluia cursurilor de schimb pe pieele emergente din regiune.....................65 13. Ritmurile de cretere anuale a M3 i a componentelor sale.............................66 14. Masa monetar i rata inflaiei.........................................................................67 15. Principalele componente ale masei monetare...................................................67 16. Creditul acordat sectorului privat pe monede...................................................68 17. Creditul acordat sectorului privat pe sectoare instituionale............................69

INTRODUCERE
Prin multe aspecte, 1945 poate fi numit anul zero al Europei. Aceast trist constatare este valabil i pentru c Europa a pierdut 35 de milioane de oameni, din 50 de milioane victime care, spre deosebire de Primul Rzboi au fost n majoritate civili 25 de milioane (inclusiv sovietici). La aceste cifre se cer adugate milioane de rnii, orfani, vduvi. n 1945, 30 de milioane de europeni erau n cutarea unui pmnt de azil. Destinul Europei a nceput s depind esenial de puteri exterioare. Autoritatea sa moral i politic, inclusiv n imperiile coloniale, a nceput s fie contestat. De aici, nevoia general de certitudini, de securitate. Aceast nevoie era resimit de nvingtori, de micrile de rezisten, de combatanii Marii Aliane, de popoare. Toi voiau s uite timpul rzboiului. Toi voiau s-o rup cu trecutul. Toi tiau bine c Europa este culpabil pentru regresia mondial, pentru mijloacele violente utilizate, pentru excese, orori. Winston Churchill, la 19 septembrie 1946, n Aula Universitii din Zurich, ntrun celebru discurs, spunea printre altele: Vreau s vorbesc astzi despre Europa. Churchill a folosit aici, pentru prima dat, noiunea de Statele Unite ale Europei. Principalele obiective sunt: promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de liber circulaie a persoanelor); s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare); Cercetare i inovare: Activitile de cercetare i inovare au ca rezultat creterea numrului de locuri de munc, a prosperitii i a calitii vieii. Dei este lider mondial n multe domenii tehnologice, UE se confrunt cu un numr din ce n ce mai mare de provocri reprezentate, n egal msur, de concurenii tradiionali i de economiile emergente.

Planificarea comun stimuleaz eforturile n domeniul cercetrii i poate conduce la obinerea unor rezultate care nu ar fi posibile dac fiecare ar ar aciona individual. Cercetarea i dezvoltarea contribuie la creterea economic i la crearea de locuri de munc. Noile tehnologii ajut, de asemenea, la abordarea unor provocri sociale precum srcia, sntatea precar i degradarea mediului. UE depune eforturi pentru a crea un singur spaiu european de cercetare, care s ncurajeze transferul de cunotine prin reele de cercettori europeni de talie mondial. Cooperarea dintre rile europene este ncurajat prin crearea unei infrastructuri de ultim or i printr-un proces decizional comun n materie de cercetare.

Capitolul 1. EUROPA LA SFRITUL CELUI DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL. NATEREA IDEII DE EUROPA UNIT.
1.1. Consiliul Europei rezultatul unui compromis 1.2. Planul Marshall promotor al construciei europene 1.3. Organizaia European de cooperare economic 1.1. CONSILIUL EUROPEI REZULTATUL UNUI COMPROMIS n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian, s-a constituit Adunarea Consultativ European, compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale. Iniiativa a fost vzut ca un posibil laborator al att de doritei uniunii politice europene. Britanicii nu au dat, ns, dovad de un prea mare entuziasm fa de aceast iniiativ. Divergenele se concentrau n special asupra independenei Adunrii fa de guvernele naionale punct cu care Anglia nu era de acord; ea nu dorea s accepte dect eventual un statut de comisie de studiu atent controlat. Fa de ideea franco-belgian, care pleda pentru o adunare desemnat de Parlamentele naionale i investit cu autoritate, distan era foarte mare. Pentru a consilia ntr-un compromis divergenele s-au propus, pentru structura Consiliului Europei, dou instituii: una care reflecta dimensiunea federalist Adunarea Consultativ, compus din reprezentaii fiecrei ri membre, alei de ctre parlament sau desemnai printr-o procedur instituit de acesta, i cealalt care reflecta dimensiunea unionist Comitetul de Minitri (ai Afacerilor Externe), organism al reprezentanilor guvernelor, mputernicit cu luarea deciziilor. Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri Frana, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia. Competena recunoscut Consiliului Europei se manifest n domeniile, economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ i etic. Organismul de iniiativ Adunarea Consultativ are trei particulariti: reprezentarea ponderat, pentru a respecta egalitatea ntre ri; delegai nominali n adunarea deliberativ, nregistrai n ordine alfabetic, pentru a favoriza grupurile transnaionale; rezoluii adoptate cu majoritatea de dou treimi. Organismul de decizie Comitetul de Minitrii are la rndul su trei particulariti: examineaz textele votate de Adunare; poate prin votul su s contribuie la realizarea unanimitii sau s-i exercite dreptul de veto; nu are puterea de a pune n aplicarea Rezoluiile adoptate. Nu numai c acest organism l neutralizeaz pe cellalt, dar n plus exist i supravegherea guvernelor n ceea ce privete textele elaborate de ctre Adunare.

Consiliul de Minitrii a aprobat n edina din 4 noiembrie 1950, Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia enumr dreptul individuale i libertile ceteneti. Consiliul Europei este mai mult dect un club al rilor europene, ataat valorilor spirituale i morale, care sunt patrimoniul comun al popoarelor i care sunt la originea principiilor, libertilor individule, libertilor politice i proeminenei dreptului pe care se fondeaz orice democraie veritabil. Activitatea Consiliului Europei n ultimii ani a devenit normativ. n acest sens, au fost elaborate mai multe de 150 de convenii propuse spre ratificare rilor membre. Consiliul Europei contribuit la formarea unui centru european, a mentalitilor europene, i n mod sigur a elitelor continentului european. Numrul membrilor Consiliului Europei a crescut continuu. n perioada imediat urmtoare nfiinrii, n august 1949, au aderat Turcia i Grecia. Republica Federal German a aderat n 1951; Austria n 1956. n noiembrie 1990 a aderat Ungaria. Romnia a fost admis n 1993, Moldova i Federaia Rus n 1995. Cu admiterea Georgiei, n martie 1999, Armeniei i Azerbaidjanului n 2001, a Bosniei Herzegovinei n 2001, a Serbiei mpreun cu Muntenegru n 2003, i a Monaco-ului n 2004, numrul membrilor Consiliul Europei a ajuns n prezent la 48. 1.2. PLANUL MARSHALL PROMOTOR AL CONSTRUCIEI EUROPENE Programul de ajutor american pentru reconstrucia Europei deseori considerat ca unul dintre marile succese ale istoriei secolului acesta i a devenit sinonim cu asistena. Rare sunt crizele economice din lume pentru rezolvarea crora ochii Occidentului i ai altora s nu priveasc istoria acestuia. Planul Marshall1, indiscutabil, a creat, prin aplicarea sa, efecte pozitive, i a fost un motiv n plus de a fi condamnat cu vehemen de URSS i de sateliii si care l considerau o expresie a imperialismului dolarului. Stnga politic din Europa de Vest l-a vzut, poate ndreptit ca una din cauzele nerealizrii sistemului politic de tip socialist n mediul occidental. Intervenia american i revigorarea economic ce au urmat Planul Marshall au nsemnat pentru responsabilii stngii sfritul brutal al erei socialiste care ncepuse ntr-o manier att de promitoare n 1945. Planul Marshall a fost arma economic ce a servit eficient scopurilor politice. El viza clar stoparea comunismului, extensia lui n Occident; prin el se dorea realizat coeziunea Europei de Vest. De asemenea, el este o aciune explicit prin care americanii i-au asigurat pe europeni c nu sunt singuri n faa comunismului i c SUA este gata s promoveze o politic economic coerent pentru refacerea Europei. Aceast relaie poate fi cuantificat n substana dimensiunii ajutorului american care este important, i nu n ultimul rnd n relaia de psihologie social. n 1948 americanii au lansat Planul Marshall. Pe ansamblul duratei de aplicare a Planului Marshall (3 aprilie 1948 30 iunie 1952) Frana a primit peste 27 miliarde dolari, din care aproape 90% n materiale. Aceast sum reprezenta circa 23% din ajutorul total acordat europenilor i plaseaz Frana n poziia secund, dup Anglia, naintea Germaniei i Italiei. Celelalte ri care au beneficiat de ajutor prin intermediul Planului Marshall au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Grecia, Irlanda, Islanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia. Italia i Germania, i ele beneficiare ale Planului Marshall, au cunoscut dou trsturi comune: au pierdut rzboiul, dar au realizat, ncepnd cu 1946, i una, i alta, creteri superioare celor din rile nvingtoare. De exemplu, n anii 1947 1954, Italia si-a dublat venitul pe cap de locuitor, iar Germania a atins nivelul Franei. Concordana
1

Denumit astfel dup iniiatorul su, secretarul de stat american din 1947, generalul Marshall.

ntre obiective i rezultate i-a fcut pe observatori s considere c exista o relaie puternic ntre asistena financiar a SUA i revigorarea economic din Europa Occidental n general i din Germania de Vest n particular. ...Creterea fenomenal a PNB i urcarea rapid a produciei industriale atest c Planul Marshall a reuit s contribuie la reconstrucia capacitii de producie a Europei. Obiectivele economice incluse n Plan vizau: promovarea produciei industriale i agricole, obinerea i meninerea stabilitii monetare i bugetare, creterea schimburilor internaionale ntre rile participante, particular pe seama reducerii barierelor comerciale. Pentru realizarea obiectivelor a fost creat Administraia de Cooperare Economic. Conveia pentru cooperare economic european din 16 aprilie 1948 i Programul Global de Reconstrucie a Europei defineau viziunea europenilor asupra dezvoltrii i cooperrii economice. Beneficiile programelor naionale i ale Planului Marshall vor permite Europei Occidentale s depeasc nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi n 1949, ceea ce, n fapt, nseamn c Reconstrucia era terminat. Ajutorul american, prelungit pn n anul 1951 nceputul 1952, va permite consolidarea structurilor economice i a politicilor liber promovate de guvernele occidentale. 1.3. ORGANIZAIA EUROPEAN DE COOPERARE ECONOMIC ncepnd cu 1945 constatm internaionalizarea ordinii prin tendinei i uneori reuite, de reconstrucie a vechii ordini a democraiilor occidentale de dinainte de rzboi. SUA, mai mult dect Europa, a inut i atunci ca i astzi, s gestioneze reconstrucia modelului care, n expresie ideologic, este de tip neoliberal. Din aceste considerente economice, dup rzboi, se nregistreaz dou direcii: ordinea monetar internaional - sistemul Bretton Woods i ordinea comercial internaional sistemul GATT. Principiile de baz, vizau n ambele situaii, dezvoltarea multilateralismului. Pn la transferarea n OCDE, n 1960-61, OECE, Oganizaia European de Cooperare Economic, creat la 16 aprilie 1948, cu ocazia Planului Marshall, a contribuit la meninerea legturilor ntre statele membre, n cel puin dou domenii: 1 repartiia ajutorului american de aproape 13 miliarde de dolari, 85% sub form de materiale sau produse i 15% mprumuturi, n funcie de nevoile i cerinele rilor membre. (Patru ri Marea Britanie, Frana, Germania i Italia au beneficiat de 60% din ajutorul Marshall); 2 creterea schimburilor comerciale, prin dou mijloace limitarea contingentrilor i amenajarea mijloacelor i modalitilor de plat i a schimburilor ntre rile membre. La terminarea conflagraiei, monedele europene nu erau convertibile ntre ele, plile i deficitele comerciale constituiau o frn n calea schimburilor. Pentru a face fa problemelor, s-au semnat acorduri de pli i compensri n octombrie 1948 i septembrie 1949, apoi, Acordul din 16 septembrie 1950, prin care s-a pus n micare Uniunea European de pli. UEP a instituit sistemul compensaiilor multilaterale i de creditare automat ntre rile membre n OECE. S-a adoptat un sistem de clearing girat de Banca pentru Reglementri Internaionale (BRI); dolarul american a fost ales ca unitate de cont. OECE a desfurat activiti n domenii diverse: utilizarea i mobilizarea minii de lucru, difuzarea procedeelor tehnice, formarea profesional i dezvoltarea regiunilor prin Agenia European de Productivitate (1953), aprovizionarea cu energie, prin Comitetul Energiei, fondat n 1956.

OECE a ncercat s promoveze calea veritabilei unificri europene. n acest sens rile membre s-au angajat, n 1948, s elaboreze un program anual comun 1948-1949, apoi un program pe 4 ani, 1949-1953. Programele naionale, ireconciliabile ideii comunitare, au torpilat inteniile asumate. Europa nu era, nc, pregtit pentru uniunea economic. Se manifestau opoziii naionale de tipul celor care au mpiedicat tentativele de uniune vamal franco-italian sau cele dintre rile scandinave, din noiembrie 1949. OECE a contribuit, totui, n cursul anilor 50, la reducerea sensibil a contingentrilor ntre statele membre i la elaborarea, prin intermediul Uniunii Europene de Pli, a mijloacelor i modalitilor vizibile de reglementare a schimburilor comerciale. n decembrie 1960 a fost semnat Convenia prin care se crea OCDE, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, intrat n vigoare n septembrie 1961. 18 ri europene din OECE au pornit la drum alturi de SUA i Canada semnatarea ale Conveniei din decembrie 1960; apoi Japonia (aprilie 1964), Finlanda (ianuarie 1969), Australia (iunie 1971), Noua Zeeland (mai 1973). Statele susmenionate s-au pus de acord pentru a realiza expansiunea, considerat posibil, a economiei i slujbelor i progresul nivelului de via n rile membre, pentru a contribui la dezvoltarea comerului mondial pe o baz nediscriminatorie i multilateral. Ca o concluzie la activitatea desfurat de rile europene, formula integrrii a devenit din ce n ce mai atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania. Aceste state au parcurs un lung traseu integraionist, de la formarea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului (Tratatul de la Paris, aprilie 1951), la Piaa Comun, vzut ca o Comunitate Economic European (Tratatul de la Roma, din martie 1957). Formula asocierii a fost utilizat de Marea Britanie care va grupa n jurul su 6 ri (Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia) n cadrul AELS Asociaia European a Liberului Schimb. Instituia a fost creat prin Convenia de la Stockholm, n ianuarie 1960. (Finlanda a devenit membru asociat n 1961; Islanda a intrat n organizaie n 1970). Dup lrgirea CEE, de la 6 la 9 membri, prin adeziunea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, n 1973, AELS s-a redus la 7 membri. Acetia au semnat acorduri de liber schimb cu CEE, constituind ceea ce n limbajul curent s-a numit Europa Celor 16.

Capitolul 2. FONDATORII. TRATATELE FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA EUROPEAN

2.1. Fondatorii 2.1.1. Jean Monnet 2.1.2. Robert Schuman 2.1.3. Konrad Adenauer 2.1.4. Alcide de Gasperi 2.2. Tratatele fundamentale n construcie UE 2.2.1. Tratatul de la Paris 2.2.2. Tratatul de la Roma 2.2.3. Actul Unic European 2.2.4. Tratatul de la Maastricht 2.2.5. Tratatul de la Amsterdam 2.2.6. Tratatul de la Nisa 2.2.7. Tratatul Constituional 2.2.8. Noul Tratat al UE sau Tratatul privind funcionarea UE

2.1.FONDATORII 2.1.1. JEAN MONNET

Istoria l aeaz pe J. Monnet alturi de ali civa oameni ai acestui secol care, prin activitatea lor i-au pus amprenta asupra cursului evenimentelor. Jean Monnet a fost activ n primul rzboi mondial; a contribuit la naterea Societii Naionale; s-a implicat n evenimentele celui de-al doilea rzboi mondial; a ajutat la crearea, la Alger, a Comitetului de Eliberare Naionale, la reconstrucia Franei i la edificarea Europei unite. n calitatea de secretar general adjunct al Societii Naiunilor, i-a ctigat titlul de printe al construciei europene. Henry Kissinger n 1975 l-a considerat singurul om de pe pmnt care a marcat, mai puternic i s schimbat, mai profund, viaa politic a timpurilor noastre. 2.1.2. ROBERT SCHUMANN Robert Schuman, ministru al afacerilor externe al Franei n perioada 19481953, dorea ca organizarea Europei occidentale s progreseze. n martie 1950 Schuman declara n faa Comitetului Central al Micrii pentru Patrie i Republic (MPR) din conducerea creia fcea parte, c era n cutarea realizrii unei comuniti europene i a reglrii i stabilizrii relaiilor franco-germane. n 28 aprilie 1950, Monnet a trimis o schi de plan lui Bidault, primul ministru i lui Schuman, ministrul afacerilor externe. Bidault nu l-a citit, ns, dup dou zile, Schuman s-a declarat de acord cu el. Schuman

10

are meritul de a-i fi asumat responsabilitatea politic a Planului i acela c a reuit, n cteva zile s-l fac s fie adaptat de cabinetul francez. A acionat cu discreie i agilitate. Trebuie ca acest Plan echilibrat s nu fie slbit de prea multe discuii i obiecii. Schuman a prezentat minitrilor doar o schi general i s-a ferit s-l prezinte Parlamentului. Guvernul francez i-a dat acordul n 9 mai 1950. Prezentare Planului ntr-o conferin special a reprezentat punctul de vrf al carierei lui politice. Schuman explica n Declaraie c prin constituirea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului va fi realizat fuziunea de interese indispensabil stabilirii unei comuniti economice. De asemenea, spunea el, se vor pune bazele unei comuniti mai largi i mai profunde ntre Frana i Germania, ri ntre care au existat pentru mult vreme rivaliti sngeroase. CECO a venit ca un pas mare spre realizarea reconcilierii franco-germane i a unificrii europene prin punerea bazelor dezvoltrii economice comune. Robert Schuman va rmne n istoria construciei europene ca unul dintre cei, att de meritoriu numii fondatori. 2.1.3. KONRAD ADENAUER Adenauer avea 73 de ani n momentul n care a devenit, pentru 14 ani, cancelar. Puin cunoscut opiniei publice germane i internaionale, dup numai 4 ani va fi elogiat de W. Churchill ca cel mai nelept om politic german de la Bismark. n 1949 este ales cancelar federal de ctre Adunarea parlamentar, cu o majoritate de doar un vot. Der Alte adic Btrnul i atrage simpatia general a cetenilor. Scopul principal urmrit de cancelar a fost recldirea statului german i obinerea unui statut egal cu al celorlali aliai europeni, adic transformarea Germaniei din obiect al relaiilor internaionale n subiect al acestora. n 1952, prin acordurile asupra Germaniei, obine suveranitatea limitat, pentru ca prin Tratatul de la Paris (1954) s se constfineasc ridicarea strii de ocupaie i renarmarea Germaniei n cadrul UEO i NATO. i el considerat fondator, a susinut cu succes unificarea Europei i a pus baze trainice pentru pacificarea continentului. Timpul i-a dat dreptate i n privina reunificrii Germaniei realizat dup cderea Cortinei de Fier, prin efortul Republicii Federale. 2.1.4. ALCIDE DE GASPERI Imediat dup al doilea rzboi mondial, a fost ales ministru fr portofoliu, mai apoi ministru de externe, iar ntre 1945 i 1953 preedinte a Consiliului de Minitri. n toat aceast perioad, n calitate de Prim ministru, De Gasperi s-a implicat asiduu n lupta pentru integrarea european. Autor, mpreun cu Schuman i Adenauer al CECO, De Gasperi a sprijinit i proiectul realizrii rapide a integrrii politice i militare a Europei, prin Comunitatea European a Aprrii i prin Comunitatea Politic European. n mai 1954 a fost ales preedinte al Adunrii CECO. 2.2. TRATATELE FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA UNIUNII EUROPENE 2.2.1. TRATATUL DE LA PARIS Cel care a pus bazele actualei construcii europene a fost diplomatul francez Jean Monnet (1888-1979). Acesta l-a convins pe Robert Schuman (ministerul francez

11

de externe, 1886-1963), s propun nfiinarea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului (CECO). Astfel industriile crbunului oelului din Germania i Frana au fost unite sub o autoritate unic. n acel moment, 1951, aceste dou industrii erau eseniale pentru reconstrucia Europei distrus de rzboi. Un alt scop al CECO a fost eliminarea divergenelor istorice dintre Frana i Germania. Scopul planului astfel propus de Monnet era construirea n timp a unei Europe unite. Dup unificarea acestor dou industrii, urmeaz alte sectoare economice i politice. Astfel, s-a urmrit n principal ca un nou rzboi ntre Frana i Germania s fie practic imposibil. Comunitatea European a Crbunului i Oelului a fost creat n 1951, n urma semnrii Tratatului de la Paris de ctre 6 ri europene: Frana, Germania, Italia, Benelux. Astfel, s-a creat o pia comun pentru crbune i oel ntre cele 6 ri. CECO a fost dotat cu 4 instituii: nalt Autoritate Comun, Consiliul, Parlament i Curtea. Misiunea imparial a naltei Autoriti Comune a fost de a asigura modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale, furnizarea condiiilor identice de valorizare a crbunelui i oelului pe piaa german i francez, ca i pe a celorlalte ri aderente, dezvoltarea exporturilor comune ctre alte ri, plan de producie i investiii, fond de reconversie, circulaia crbunelui i oelului n rile membre fr taxe vamale. Consiliul a implicat mprirea conceptual a muncii Comunitii Crbunelui i Oelului n dou pri: aspecte care ineau de responsabilitatea naltei Autoriti i aspecte care ineau de guvernele naionale, condiia fiind ca cele dou pri s acioneze mpreun. Parlamentul creat prin Tratatul de la Paris n 1951 a devenit ulterior Parlamentul European, o for major n cadrul UE. n fine, Curtea s-a transformat ulterior n Curtea European de Justiie. Scopul su era s se asigure c legislaia european este interpretat i aplicat n acelai mod n fiecare stat membru. nalta Autoritate (Comisia n UE) dispunea n CECO de putere de decizie. Ea era controlat de cei 78 de membri ai Adunrii, desemnai n parlamentele naionale. nalta Autoritate adresa anual un raport ctre Adunare. Pentru Adenauer, Planul Schuman reprezenta o oportunitate extraordinar, pentru c permitea Germaniei s reintre n Comunitatea European. Identitatea de vederi dintre francezi i germani nu a mai necesitat negocieri. K .Adenauer cuta prin toate mijloacele s fac s dispar Autoritatea Internaional a Ruhr-ului i limitarea suveranitii care apsa nc asupra RFG. De Gasperi a acceptat Planul Schuman deoarece renaterea economic a Italiei era dependent de crearea unei piee comune ntr-o Europ unificat, n care CECO era o promisiune. Deci, pentru Adenauer i De Gasperi acceptarea formelor de unitate european sub direcie francez avea avantajul s favorizeze revizuirea statutului a dou ri nvinse. Anglia a rmas n expectativ fa de propunerile Franei. Crearea Pieei Comune, a stimulat schimburi de produse ntre Cei ase. ntre 1953-1970, livrrile de crbune ntre partenerii CECO s-au meninut, chiar dac extracia s-a diminuat cu 2%; schimburile de oel s-au multiplicat de 2,5 ori. S-a adoptat un tarif exterior valabil pentru tere ri. Acesta s-a tradus prin scderea substanial a taxelor vamale. Un acord de asociere (n 1954) i un acord tarifar (n 1957) s-au semnat ntre CECO i Marea Britanie. Libera circulaie a stimulat dezvoltarea produciei n sectorul metalurgic. Resursele financiare obinute de nalta Autoritate (impozitul european, mprumuturile) au fost consacrate n proporie de investiiilor. Din 1953 pn n 1970, nalta Autoritate a acordat 280 de mprumuturi pentru modernizarea ntreprinderilor miniere i metalurgice ale Comunitii, n valoare

12

de 725 milioane uniti de cont (1 uc = 1 $ SUA): 265 milioane uc pentru mine de crbune; 460 milioane uc pentru mine de fier i siderurgie. n domeniul social, CECO a finanat, din fondurile de readaptare ale Comunitii, aciuni de remediere a incidentelor sociale, a finanat proiecte de modernizare a intreprinderilor ntr-o perioad de criz a crbunelui. De aceste fonduri au beneficiat muncitorii belgieni, francezi i italieni. Pe plan general, CECO a contribuit larg la formarea unui veritabil spirit european, a permis generalizarea Peei Comune n ansamblul economiei, n cadrul organizaiilor puse n micare prin Tratatul de la Roma din 1957. CECO a constituit un punct de plecare pentru organizarea Pieei Comune i a EURATOM-ului. CECO a nregistrat i eecuri. Chiar dac nu este responsabil de criza crbunelui (1958-1959), instituia european nu a putut s impun un program comunitar. Dei exista o instituie supranaional, nu a fost posibil s se definitiveze o politic comun anticriz sau a energiei. n ceea ce privete industria siderurgic, regulile comunitare n materie de asociere interziceau cartelarea i practicile trustificrii, ale concentrrii. Penalitile erau greu de aplicat. Preurile au continuat s fie fixate de marile societi, care i-au consolidat puterea economic cu aprobarea tacit a CECO; n 1970, primele 10 firme siderurgice din Europa Celor ase controlau 60% din producia de oel fa de 40% n 1953. Conform Tratatului de la Paris, existena CECO era limitat la o perioad de 50 de ani. Intrnd n vigoare n 1952, CECO a disprut n 2002. 2.2.2. TRATATELE DE LA ROMA COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE)

2.2.2.1.

Momentul semnrii Tratatului de la Roma, la 27 martie 1957, a consfinit sfritul etapelor premergtoare, de pregtire a integrrii i a marcat nceputul extinderii i consolidrii acesteia ntr-un triunghi comunitar; CEE, CECO i EURATOM, cu trei etape succesive; Uniunea vamal; Uniunea economic i Uniunea politic. Tratatul de la Roma a dat rspunsuri unui important set de ntrebri legate de viitorul Europei Occidentale. n domeniul strict economic el prevede c tarifele vamale i alte bariere comerciale ntre statele membre sunt eliminate; c se formeaz o uniune vamal; c trusturile, cartelurile i alte structuri monopoliste cu poziii dominante pe pia sunt interzise. Proclam incompatibilitatea cu Piaa Comun a sprijinului direct al statului, cci acesta distruge competiia. n aceast abordare, libera circulaie a mrfurilor, a capitalului i a persoanelor sunt considerate a fi o prioritate pentru Cei ase i se vor asigura, parial, prin reguli i practici n scopul eliminrii barierelor netarifare. Se prevede organizarea pieei agricole comunitare. Statele membre vor transfera Comunitii puterea de a negocia i asuma tratate cu organizaii internaionale i tere ri n probleme care sunt de competena acesteia. n Tratat sunt nscrise i prevederi legate de relaiile speciale ale Comunitii cu coloniile sau dominioanele statele membre. Comunitatea este format din patru instituii majore: Comisia, Consiliul, Adunarea i Curtea de Justiie. n Tratat sunt prevzute cu rol n crearea uniunii vamale. Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE). Obiectivul general a fost concretizat n Art. 2 al Tratatului, n termenii cruia, prin crearea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, Comunitatea are drept misiunea s promoveze: dezvoltarea armonioas a activitilor

13

economice; expansiunea economic mrit; creterea accelerat a nivelului de via; relaii strnse ntre statele membre. Conform termenilor Tratatului de la Roma, Piaa Comun urma s fie instituit progresiv, de-a lungul unei perioade de tranziie de la 12 ani, divizat n 3 perioade de cte 4 ani fiecare atsfel spus, urma s fie instaurat cel mai trziu n 1970. Ariile de aciune au fost stabilite n Art. 3 al Tratatului, dup cum urmeaz: eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea comerului ntre statele membre; instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere ri; abolirea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului ntre statele membre; crearea politicilor comune pentru agricultur; crearea de politici comune pentru transport; instituirea unui regim pentru asigurarea competiiei reglementate n Piaa Comun; proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i s asigure securitatea mpotriva dezechilibrelor balanei de pli; aproximarea legislaiilor naionale, atunci cnd este cazul, pentru bun funcionare a Pieei Comune; crearea Fondului Social European, pentru a ajuta la crearea de locuri de munc i pentru a ridica standardul de via; crearea Bncii Europene de Investiii pentru a ajuta expansiunea economic; asocierea rilor i teritoriilor extra-comunitare astfel nct comerul s sporeasc i s se continue dezvoltrile sociale i economice. Tratatul de la Roma a ncurajat progresul economic substanial. Instituirea parial a Pieei Comune, mai ales pentru bunurile strategice, a coincis cu o perioad de intens activitate economic pe continent. n primii patru ani, comerul dintre Cei ase a crescut cu peste 60%. ntre 1958 i 1967 creterea medie a PIB/persoan n cazul Celor ase, la ratele schimbului valutar i preurilor din 1963, a atins un nfloritor 4%, n compariie cu media anual a Marii Britanicii de 2,5%. Venitul mediu real pe angajat a crescut pentru Cei ase, din 1958 n 1969 cu 76%, n comparaie cu 39% n Marea Britanie. 2.2.2.2. COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (EURATOM) Pe lng Piaa Comun, un alt Tratat, semnat la Roma n cadrul aceleiai festiviti, a creat Comunitatea European a Energiei Atomice. n 1956, ca urmare a crizei energetice cauzat de criza canalului Suez (naionalizarea acestuia de ctre Egipt), CECO a propus extinderea competenelor sale i asupra altor surse de energie, precum gazul, electricitatea i energia atomic. Jean Monnet a preferat ns crearea unei comuniti separate pentru energie atomic. Astfel, n 1957 este creat EURATOM, ntre aceleai 6 ri. Premisa pentru EURATOM a fost dezvoltarea proasptului sector al energiei atomice, esenial pentru creterea economic european. EURATOM-ul urma s fie implicat n asigurarea distribuiei know-how-ului tehnic, n elaborarea normelor de securitate pentru lucrtori i pentru populaie n general, n sprijini investiiile, n a asigura acces egal la sursele de furnizare i n lrgirea deschiderii pieei

14

i maximizarea capacitii tehnice prin fuzionarea pieelor naionale pentru materiale i echipamente specializate, ca i libera circulaie a experilor. EURATOM-ul nu a devenit ceea ce s-a sperat. Sectorul energiei nucleare nu a urmat drumul industriilor grele ale crbunelui i oelului, de integrator economic natural al Europei. Dezvoltarea separat a programelor civile pentru energia nuclear n diferite state membre inclusiv Frana i Germania a dovedit c cel puin n acest sector sensibil, modelul naional rmne predominant. Schimbarea esenial const n realizarea de aciuni comune de ctre toate rile membre ale CEE. Pentru ca aceste aciuni comune s fie posibile, au fost adoptate reguli comune, ce trebuie urmate de toate rile membre, i instituii comune, care s supravegheze aplicarea acestor reguli comune. 2.2.3. ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE) Conjunctura anilor 70 marcat de crizele petroliere i monetare, nu a favorizat relansarea european. Deciziile succesive de lrgire i reajustarea permanent a bugetelor comunitare epuizaser o mare parte din energiile actorilor din cancelariile naionale i de la Bruxelles. O impresie de stagnare era predominant. Deceniul 7 este numit, din aceast cauz, deceniul stagnrii. Anii 80 au redus n prim-plan problematica dezvoltrii Comunitii. 2.2.3.1. CARTA ALB A COMISIEI EUROPENE

Documentul Carta Alb a Comisiei din 1985 a stabilit programul i agenda pentru atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet unificate, pn n 1992. Acest scop politic a fost aprobat de ctre Consiliul European la Milano (iunie 1985) i nscris n Tratat cnd a fost semnat Atul Unic European n 1986. Carta Alb, produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, susinea c, pentru a realiza piaa intern, mai rmneau n mod esenial trei tipuri de bariere diferite de nlturat. Prima categorie se referea la barierele fizice (ca de exemplu timbrele vamale i alte controale la frontiere ntre statele membre). Carta Alb susinea c aceste bariere fizice sunt mijloace i nu rezultate ele exist n principiu datorit faptului c exist i alte dou tipuri de bariere ntre statele membre, care ar putea fi descrise ca tehnice (standarde naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale (regimuri diferite de TVA). Odat ce aceste bariere ar fi nlturate i s-ar gsi alte modaliti de a trata problemele importante precum sigurana public, imigraia i controlul mpotriva drogurilor, ar fi eliminate motivele pentru existena continu a barierelor fizice. Comisia a propus o soluie simpl, bazat pe principiul c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru ca acesta s nu fie vndut n mod liber n cadrul Comunitii. n cazul activitilor economice ale cetenilor, principiul se formula n termenii de tipul: dac un cetean al Comunitii sau o compania ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru care acei ceteni sau acele companii s nu i exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. n sfrit, la a treia categorie, bariere fiscale, Carta Alb susine c sistemele naionale de percepere a taxelor indirecte ntre statele membre (cum sunt taxa pe

15

valoarea adugat, cazul bunurilor, serviciilor i accizelor, la buturile alcoolice i tutun) au creat ele nsele bariere n cadrul pieei, de vreme ce statele utilizau controalele la frontier pentru a colecta venitul naional ce li se cuvenea din impozite. i aici sunt propuse soluii. n toate componentele sale, Carta Alb va viza, nemijlocit, realizarea pieei unice. 2.2.3.2. ACTUL UNIC EUROPEAN

Actul Unic este instrumentul de punere n practic a 279 de propuneri ale Cartei Albe, care explicit vizau s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, a oamenilor, a capitalurilor i a serviciilor. AUE marcheaz o nou etap de realizare a pieei interne comunitare. AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre, i la 28 februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca i Grecia), i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Scopul principal al AUE a fost realizarea unei Uniuni Economice, i desvrirea Pieei Interne pn la 31 decembrie 1992 (piaa intern a fost desvrirea, de fapt, abia la 1 ianuarie 1995). Actul Unic European este important mai ales pentru ncercarea de a face s coexiste dispoziii referitoare la comunitatea economic i la cooperarea politic (de unde denumirea de act unic). Actul Unic poate fi considerat urmare a stimulrii integrrii economice i o mare aciune politic european, care a pus capt perioadei dificile de stagnare, aa numit perioad a eurosclerozei. n plus, prin prevederile sale, a netezit calea spre dezvoltri ulterioare i a impulsionat ritmul acestora. 2.2.4. TRATATUL DE LA MASSTRICHT ASUPRA UNIUNII EUROPENE (TUE) Tratatul de la Maastricht trebuie situat n contextul istoric al procesului de integrare lansat n anii 50. Dac de la Tratatul de la Roma i pn la Actul Unic European prima reform de ansamblu a acestuia au trebuit s treac aproape 30 de ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului Unic, n 1987, i pn la deschiderea Conferinelor interguvernamentale care au condus la semnarea, n februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, au trecut mai puin de 4 ani. Accelerarea a fost determinat, pe de o parte, de dinamica intern a Comunitii, iar pe de alt parte de evoluia scenei internaionale i special de dezintegrarea sistemului comunist i unificarea Germaniei. Acest tratat a fost semnat la 7 februarie 1992, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin acest tratat, s-a schimbat denumirea din Comunitatea European n Uniunea European. Prevederile acestui tratat s-au referit la instituirea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC pilonul 2), la cooperarea statelor membre n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI pilonul 3), la instituirea unei cetenii europene, a unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), i a unei uniuni politice. Tratatul consemneaz c din 1 ianuarie 1993, n mod official, ntre statele membre s-a creat un spaiu fr frontiere interne. Parlamentul European i-a lrgit componentele: a obinut drept de decizie n domenii precum: libera circulaie a lucrtorilor, programul de cercetare tiinific, protecia mediului, reelele de transport europene, protecia consumatorilor, sntate public, viaa cultural. El poate interveni n numirea preedintelui Comisiei i a unor membrii ai acesteia, aprob acordurile de aderare, asociere i alte tratate internaionale, cu consecine financiare pentru Uniune.

16

Tratatul de la Maastricht a nsemnat un pas nainte ctre coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate comun. Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de securitate comun este de competena Consiliului European, unde statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel; printre domeniile n care sunt necesare aciuni comune menionm: procesele OSCE, politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, controlul transferului de armament i tehnologie militar i modern ctre ri tere. n ceea ce privete politica monetar, se poate spune clar c obiectivul ei este moneda unic. Institutul Monetar European, instaurat de la nceputul fazei a doua, a contribuit la realizarea condiiilor necesare trecerii la cea de a treia faz, ntrind coordonarea politicilor monetare i cooperarea ntre bncile centrale naionale, pregtind instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare unice i elabornd reguli tehnice ale operaiilor ce urmau s fie ntreprinse de bncile centrale naionale. Politica monetar se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), instituit n cea de a treia etap i compus din bncile centrale ale statelor membre i Banca Central European (BCE). Obiectivul central al SEBC este de a menine stabilitatea preurilor, aducnd totodat i sprijinul su politicilor economice generale n Comunitate. SEBC este dirijat de organele de decizie ale BCE: Consiliul Guvernatorilor guvernatorii bncilor centrale naionale, i Directoratul BCE preedinte, vicepreedinte i ali patru membrii. Banca Central European este dotat cu personalitate juridic; ea a nlocuit Institutul Monetar European la nceputul celei de a treia faze (1999). Este organul de conducere al SEBC, i asum funciile monetare ale SEBC. 2.2.5. TRATATUL DE LA AMSTERDAM Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, i propune s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, capabil s funcioneze cu un numr sporit de membrii, dup aderarea rilor asociate. Tratatul marcheaz un remarcabil progres n conturarea politicii sociale a Uniunii Europene deoarece, pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost extins la dimensiune european i recunoscut ca o sarcin comun de lucru. Tratatul de la Amsterdam introduce patru mari domenii: libertate, securitate i justiie; Uniunea i cetenii si; politica extern eficient i coerent; problemele instituionale. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Accentul este pus pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii. Necesitatea adoptrii acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind componenele i instituiile Uniunii (Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht), trebuia, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Dei Tratatul de la Maastricht crea, n special, o cetenie europen, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu ofera acestui cadru un coninut real. Tratatul de la Maastricht, continund opera Actului Unic European, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i ntrea puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din

17

cadrul instituiilor nu au fost uurate, deoarece acestea trebuiau s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta, din perspectiva lrgirii Uniunii. n fine, avnd n vedere c divizarea lumii n dou blocuri este de domeniul trecutului, trebuie ca prezena Europei n contextul internaional s se reorganizeze. Acest tratat pregtete lrgirea spre Est a Uniunii Europene. Conform Tratatului, rile candidate vor coopera cu UE n ceea ce privete Analiza Politicii de Ocupare a Forei de Munc. 2.2.6. TRATATUL DE LA NISA A fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare n 2003. Prezint o reform instituional de mare anvergur, avnd n vedere extinderile anterioare i cele viitoare: componena i funcionarea instituiilor. Reforma instituiilor europene a devenit un lucru necesar pentru a se putea duce mai departe procesul de aderare a rilor din Europa Central i de Est. Componena i funcionarea instituiilor comunitare dat din anii 50, atunci cnd Uninea numra doar 6 membrii. n timp, Uniunea a cunoscut 4 extinderi, astfel nct n anul 2000, numra 15 membrii. Dup crearea Comunitilor, nici o reform instituional de mare anvergur nu a fost ntreprins. O inovaie important a fost introducerea unei proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate etapele, principiul majoritii calificate. Introducerea elementului supranaional al deciziei majoritare n domeniul efilor de state i de guverne, a fost un fapt nou i surprinztor, ale cror urmri nu vor ntrzia s apar. i n cazul Consiliului s-a prevzut ca, n urma ratificrii Tratatului, principiul unanimitii s fie nlocuit de cel al majoritii calificate, anumite domenii importante rmnnd totui neafectate de aceast prevedere. Un stat membru poate cere ca, n cazul unei decizii luate de Consiliu dup principiul majoritii calificate, s se verifice, dac aceast majoritate constituie minimum 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac aceast condiie nu este respectat, decizia Consiliului este nevalabil. Este clar faptul c aceste prevederi nu fac procedura de luare a deciziilor mai uoar, ci, dimpotriv, le mpovreaz mai mult. n ceea ce privete reglementrile cu privire la Parlamentul European, importana acestui aspect rezult din faptul c acesta este elementul democratic din cadrul Uniunii. O problem care leza oarecum aceast calitate a Parlamentului era distribuia locurilor, deloc reprezentativ. Pn n acel moment, marile state, i mai ales Germania, erau clar sub-reprezentate. Tratatul de la Nisa a impus o redistribuire a locurilor din Parlament, care a reuit, mcar n parte, s restabileasc un oarecare echilibru, limitnd, spre o bun funcionare a acestei instituii, numrul deputailor la un maximum de 732. S-au adus de asemenea modificri n ceea ce privete i celelalte instituii (Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor). 2.2.7. TRATATUL CONSTITUIONAL Discuiile aprinse n ceea ce privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa s-au reluat energic n cursul anului 2004, ndeosebi dup

18

1 mai 2004, cnd alte 10 state au devenit membre UE. De asemenea, un rol deosebit de important l-a avut i unda de oc provocat de atacurile teroriste de la Madrid (Spania) din martie 2004, evenimente care au determinat minitrii de externe ai statelor membre UE s finalizeze, n cadrul summit-ului de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, un Proiect de Declaraie ce conine zece msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin mijloace militare, n caz de atac terorist. Tot n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns, n sfrit, la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 18 iunie 2004. La data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente al ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moneda unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea Parchetului european, a Jandarmeriei europene, a Poliiei europene de frontiere, a unui Minster pentru Afaceri Externe, precum i atribuii n domenii ca aprarea i securitatea. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct mai ales n plan politic. ntre obiectivele Uniunii, stipulate n Constituie, sunt menionate: obiectiv de natur economic: un model de societate ntemeiat pe dezvoltarea durabil, consecin a creterii economice echilibrate, cu o pia unic, un grad ct mai ridicat de ocupare a forei de munc, de competitivitate, precum i al nivelului de trai; obiectiv de natur social: promovarea coeziunii sociale, a proteciei mediului, a proteciei sociale, dezvoltarea tiinific i tehnologic. Totodat, crearea unui spaiu al libertii, justiiei i securitii, este considerat obiectiv al Uniunii; obiectul combaterii discriminrii i excluderii cuprinde menionarea anselor egale pentru toi, a egalitii ntre brbai i femei, a solidaritii ntre generaii i a respectului drepturilor copilului; obiectivul coeziunii economice, sociale i teritoriale i al solidaritii dintre statele membre. Principiul coeziunii, reflectat n special din punctul de vedere social i teritorial, conine ca element constitutiv necesitatea eliminrii treptate a discrepanelor ntre anumite categorii sociale (coeziunea social), i ntre nivelul de dezvoltare al statelor i regiunilor acestora, pe scara general a Uniunii (coeziunea teritorial). Cea mai mare inovaie instituional pe care o aduce Constituia este crearea funciei de Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, responsabil cu iniiativa i reprezentarea Uniunii Europene pe arena internaional. n cadrul acestei noi funcii fuzioneaz actualele funcii ale naltului reprezentant al politicii externe i de securitate comun i a comisarului nsrcinat cu relaiile externe ale Uniunii. Ministrul afacerilor externe va fi, totodat, mandatarul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun i membru deplin al Comisiei, nsrcinat cu responsabiliti n domeniul relaiilor externe i ale coordonrii altor aspecte ale aciunii externe ale Uniunii.

19

Tratatul Constituional a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. ncepnd din mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. 2.2.8. NOUL TRATAT DE REFORM A UE SAU TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA UE Ca urmare a eecului Tratatului Constituional, statele membre, reunite la Bruxelles n iunie 2007, au ajuns la un acord privind redactarea unui nou tratat, intitulat Tratatul privind funcionarea UE sau Noul Tratat de Reform a UE. Conform acestui nou tratat, nu va exista un nou tratat unic al UE, ci se vor amenda cele trei tratate fundamentale, iar noile texte nu vor include termenul Constituie sau referiri la simboluri de factura statal ale UE, precum steagul, imnul sau motto-ul. Negocierile sau purtat pe cteva teme mari: personalitatea juridic a Uniunii, sistemul de vot din Consiliul UE, politica extern i de securitate i funcia de ministru de externe al UE, creterea rolului parlamentelor naionale n procesul de luare a deciziilor n UE, supremaia dreptului european asupra dreptului naional i distribuia competenelor ntre statele membre i comunitate. Comunitatea se va numi Uniune, va exista un preedinte pe termen lung al Uniunii, doi ani i jumtate, care va fi responsabil de afacerile UE. Un nalt reprezentat de politic extern va vorbi n numele Uniunii Europene n lume, dar numai cele 27 de state membre se pun de acord asupra mesajului. Parlamentele naionale ale rilor membre vor cpta un cuvnt mai important cu privire la modul n care sunt adoptate legile UE. Dei vetoul naional va fi desfiinat n peste 50 de capitole de negociere, Marea Britanie va pstra clauzele de exceptare n domeniul cooperrii n materie de poliie i justiie, ca i n domeniul obligativitii cartei drepturilor fundamentale. Din 2014, Comisia European a avea un numr de membrii egal cu dou treimi din numrul statelor membre. Parlamentul European i va extinde puterea de co-decizie legislativ n chestiuni privind justiia, securitatea i imigraia. Deciziile prin majoritate calificat se vor aplica la 40 de noi domenii, n principal la cooperarea judiciar i cea dintre forele de poliie. Majoritatea calificat const n 55% din voturile statelor membre i 65% din populaia Uniunii. Tratatul prevede politici comune n domeniul energiei clauza de ieire: un stat membru are posibilitatea ieirii din Uniunea European dup negocieri cu celelalte ri. n ceea ce privete supremaia dreptului european asupra dreptului naional, statele membre au apelat la un compromis, prin care Conferina Interguvernamental va adopta o declaraie separat prin care s recunoasc supremaia dreptului european prin jurisprudena Curii Europene. Olanda i Cehia au obinut ntrirea rolului parlamentelor naionale n procesul decizional din UE. Astfel, intervalul de timp acordat parlamentelor naionale pentru a examina propunerile legislative europene se va mri de la 6 la 8 sptmni. De asemenea, mecanismul de control al subsidiaritii va fi ntrit printr-o procedur special, n care dac o propunere legislativ european este contestat de majoritatea simpl a voturilor alocate parlamentelor naionale, Comisia

20

European va reexamina actul i va decide pstrarea textului sau amendarea lui. Dac decide pstrarea textului, Comisia trebuie s l prezinte din nou parlamentelor naionale, mpreun cu o scrisoare de argumentaie referitoare la motivele pentru care principiul subsidiaritii este respectat. Documentul a ntrunit acordul statelor membre cu ocazia Summit-ului Uniunii Europene derulat la Lisabona, n 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de ratificare vor fi fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea European avea); funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept primul preedinte a fost ales belgianul Herman Van Rompuy; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; drept prima ministru a UE a fost aleas Catherine Ashton, Marea Britanie; numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

Capitolul 3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR. CONSTRUCIA EUROPEI MONETARE

3.1. Sistemul de la Bretton Woods 3.2. Primii pai n construcia monetar european 3.3. Uniunea Economic i Monetar (UEM) 3.1. 3.1.1. SISTEMUL DE LA BRETTON WOODS APARIIA SISTEMULUI DE LA BRETTON WOODS La sfritul celui de al doilea rboi mondial, sistemul de la Bretton Woods, stabilit n iulie 1944, a stabilit urmtoarele axe principale: sistem de schimburi fixe, dar ajustabile, ntre monedele diferitelor ri; fiecare ar stabilete valoarea extern a monedei sale n aur i n funcie de dolar;

21

valoarea dolarului este stabilit n aur; marjele de fluctuaie a monedelor n raport cu dolarul sunt de 1%; pot avea loc realinieri, n caz de dezechilibru fundamental al balanei de pli. Au fost create urmtoarele organisme inernaionale: Fondul Monetar Internaional, i Banca Mondial, pentru reconstrucie i dezvoltare. n 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic a fost nfiinat, pentru a gira planul Marshall i Uniunea de Pli European. 3.1.2. SFRITUL SISTEMULUI DE LA BRETTON WOODS

n anii 60 ca urmare a rzboiului din Vietnam, americanii au adoptat o politic inflaionist, pentru a finana acest rzboi. Dolarul american se depreciaz, ncrederea n moneda american scade. n august 1971, SUA suspend convertibilitatea n aur a dolarului, lucru ce consfinete prbuirea sistemului de la Bretton Woods. 3.2. 3.2.1. PRIMII PAI N CONSTRUCIA MONETAR EUROPEAN RAPORTUL WERNER n 1970, raportul Werner schieaz un obiectiv de uniunea monetar pentru anul 1980. n acest scop, urmtoarele axe de aciune au fost trasate: convertibilitatea monedelor; diminuarea fluctuaiilor ratelor de schimb, pn la fixitatea irevocabil a paritilor; liberalizarea micrilor de capital. Aceast ncercare de uniune monetar nu a putut ns fi pus n practic, deoarece se baza pe sistemul de la Bretton Woods, care se prbuete n 1971. 3.2.2. ARPELE MONETAR EUROPEAN Dup prbuirea sistemului de la Bretton Woods, marjele de fluctuaii ale monedelor europene n raport cu dolarul sunt lrgite de la 1% la 2,25%. Aceast nseamn c dou ri europene pot avea o marj maxim de 9% ( 4,5% ntre ele). Considernd acest interval prea mare, i dorind s se protejeze mpotriva variaiilor dolarului, cele 6 ri ale Comunitii Europene, i apoi Danemarca, Marea Britanie, Irlanda i Norvegia, reduc la jumtate n martie 1972, marja maxim ntre ele, adic 4,5% ( 2,25% n raport cu dolarul, dar i 2,25% ntre ele). Datorit acestei constrngeri, sistemul a fost numit arpe monetar. Dar politica SUA continu s fie inflaionist. n aceste condiii paritile nu pot fi fixe, iar dolarul continu s se deprecieze. Marea Britanie i Irlanda prsesc arpele n iunie 1972, Italia n februarie 1973. Se ivesc dou grupuri de ri: o grup care tinde s creasc Germania, i o grup cu moned care scade Frana. Dup primul oc petrolier, Frana prsete arpele n ianuarie 1974. Intr din nou n sistem n iulie 1975, i iese din nou n martie 1976. ocurile din anii 70 (prbuirea sistemului de la Bretton Woods, deprecierea i fluctuaia dolarului, ocul petrolier) au determinat rile s rspund prin politici 22

economice independente. Creterea ratei inflaiei, creterea ratei omajului conduc astfel la divergene crescute ntre rile europene. Absena coordonrii a dus la eecul arpelui monetar.

3.2.3.

SISTEMUL MONETAR EUROPEAN (SME) Dup eecul arpelui monetar, Germania se remarc prin politica sa antiinflaionist. Celelalte ri, nereuind acest lucru, ncearc, dirijate de Frana, s instaureze mai mult simetrie, crend Sistemul Monetar European (SME), n 1979. Constituind SME, rile europene aveau obiective diferite. Germania dorea stabilizarea ratei sale de schimb, pentru a favoriza comerul, n timp ce alte ri, precum Frana, doreau s i stpneasc mai bine inflaia. ECU (European Currency Unit) este o medie ponderat a cursurilor diferitelor monede europene, n funcie de importana economic a fiecrei ri. Cursul ECU reprezenta cursul pivot. Fiecare ar i fixeaz rata de schimb n raport cu ECU. Plecnd de la acest curs pivot, sunt determinate cursurile pivot bilaterale ntre rile europene. Fiecare ar se angajeaz s menin rata de schimb fix de celelalte, n interiorul unei benzi nguste de 2,25% ( 6% pentru Italia, pentru Marea Britanie n 1990, pentru Spania n 1989, pentru Portugalia n 1992). Aceast marj a fluctuaiei crete la 15% n 1993, dup crizele speculative. Dar variaiile dolarului constituie surse de tensiune n interiorul unui sistem de schimburi fixe ntre rile europene. Marca german a fost avantajat, n schimb celelalte monede europene s-au devalorizat. rile SME au ales fixarea ratei de schimb n raport cu marca. Prin urmare, politica lor monetar nu putea fi separat de politica monetar a Germaniei. Putem aminti, n aceste condiii, de triunghiul incompatibilitilor: o ar nu poate avea simultan o politic monetar autonom, o rat de schimb fix i o libertate de circulaie a capitalurilor. Cnd o ar emite moned, creditul devine mai puin rar, i deci mai puin scump; prin urmare, dobnzile se diminueaz. Capitalurile migreaz spre strintate, n cutarea unor dobnzi mai bune. Aceast pierdere de capital antreneaz o cretere a cererii pentru monedele strine, iar moneda naional tinde s se deprecieze. Pentru a-i proteja moneda, ara respectiv i folosete rezervele pentru a-i rscumpra devizele create, pn cnd dobnda crete suficient de mult, nct investitorii s i plaseze banii n aceast ar iar rata de schimb s nu se deprecieze. Cu libera circulaie a capitalurilor ns (devenit total de la 1 ianuarie 1990), o ar nu i poate controla moneda i rata de schimb. Fie hotrte s i controleze emisiunea monetar, n acest caz lsnd s varieze rata de schimb, fie i fixeaz rata de schimb, pierznd autonomia politicii sale monetare. Germania a dus o politic monetar independent, lsndu-i rata de schimb s fluctueze n raport cu rata de schimb a monedelor din afara SME. Nu trebuia s se ngrijoreze cu privire la rata de schimb n cadrul SME, deoarece celelalte ri se strduiau s i menin rata de schmb fix raport cu marca german. Ca urmare a alinierii la politica monetar german, celelalte ri au redus considerabil rata inflaiei. n schimb, au pierdut indepedena ceea ce privete politica monetar.

23

3.2.3.1.

CRIZA SME La nceputul anilor 90, recesiunea economic duce la creterea omajului n Europa. ndoielile asupra realizrii uniunii monetare (danezii au respins, prin referendum, adoptarea monezii unice, iar francezii abia au trecut de cele 50% necesare pentru adoptarea monezii unice) revitalizeaz speculaia, i mpinge anumite monede spre depreciere. n plus, reunificarea german provoac tensiuni inflaioniste n Germania, iar Bundesbank reacioneaz crescnd dobnzile, pentru a frna expansiunea creditului. Aceast politic este impus ns i celorlalte ri europene, confruntate deja cu o cretere a omajului. Speculanii au atacat rile care duceau aceast politic economic restrictiv. ntre 1992 i 1993, mai multe monede se devalorizeaz (lira sterlin, lira italian, pesetas-ul spaniol, escudo portughez, lira irlandez), i unele ies din sistem (lira sterlin, lira italian). n august 1993, marjele de fluctuaie sunt lrgite la 15%. Criza SME a fost n principal determinat de politica monetar restrictiv german. Bundesbank era mai degrab preocupat de propria economie, dup reunificare, i consecinele sale inflaioniste (dobnzi ridicate), n timp ce celelalte ri ar fi preferat o relansare economic i lupt mpotriva omajului. Majoritatea rilor europene nu mai puteau tolera situaia n care o singur ar impune celorlalte politici economice contrar intereselor lor. Pentru a umple acest deficit, se elaboreaz un proiect o moned unic european.

3.2.3.2.

AVANTAJELE SME Printre avantaje, putem aminti convergena variabilelor nominal ntre rile membre: ratele inflaiei i ratele dobnzii, ca urmare a alinierii monedelor europene n funcie de marca german. Totui, convergena variabilelor nominale nu a dus la convergena variabilelor reale. PIB/locuitor, sau rata omajului nu au avut evoluii apropiate.

3.3. 3.3.1.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRATATUL DE LA MAASTRICHT Tratatul de la Maastricht, semnat n 1991 i intrat n vigoare n 1993, fixeaz dou date pentru moneda unic: 31 octombrie 1997, sau cel mai trziu 1 ianuarie 1999.

3.3.1.1.

CALENDARUL INTRODUCERII MONEZII UNICE Etapa A. n primvara anului 1998, Consiliul European, dup studierea raporturilor fcute de Comisia European i de Institutul Monetar European, a decis lista rilor considerate apte pentru a trece la a treia faz a Uniunii Economice i Europene la 1 ianuarie 1999. Etapa B. Demarajul efectiv al Uniunii Monetare i formarea unei mase critice de operaiuni n euro. La 1 ianuarie 1999, Banca Central European (BCE) a devenit operaional, pentru a permite ulterior fabricarea bancnotelor i pieselor n euro. La aceast dat au fost fixate definitiv cursurile de schimb ale rilor participante la euro, interzicndu-se pe viitor orice variaie a paritilor. Banca Central European a

24

preluat politica monetar unic. O mas critic de activiti n euro s-a format, prin bascularea sistemului bancar i financiar i prin pregtirea ansamblului operaiunilor i a sistemelor n euro n urmtorii trei ani. Pe tot parcursul acestei perioade, tranzaciile ntre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i celelalte bnci se efectueaz n euro. Emisiunile sectorului public se fac n euro. Pn n 2002, cel mai trziu, consumatorii continu s foloseasc bancnotele i monezile n moneda naional, dar cu o dezvoltare progresiv a serviciilor n euro. Preurile sunt afiate att n moneda naional ct i n euro. Etapa C. Generalizarea monedei unice. La nceputul anului 2002, bancnotele i monezile n euro au fost puse n circulaie, iar bancnotele i monezile n moned naional au fost retrase din circulaie. nlouirea a avut loc pentru o perioad de maximum 2 luni, dup care n interiorul uniunii monetare numai euro a mai avut curs legal. Procesul s-a ncheiat la sfritul lunii februarie 2002. 3.3.1.2. CRITERIILE DE COVERGEN 1. Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% rata de inflaie medie, nregistrat pe o durat de 12 luni n trei din cele mai bine situate ri la acest indicator (maxim 3%). 2. Ratele dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu 2% ratele medii nregistrate n trei ri care au inflaia cea mai redus (maxim 7,8%). 3. Ratele de schimb ale monedei naionale trebuie s rmn inferioare marjelor de fluctuaii autorizate de ctre S.M.E. pe o perioad de cel puin doi ani (maxim 2,25%). 4. Deficitul public trebuie s rmn inferior nivelului de 3% din PIB. 5. Datoria public brut acumulat a administraiilor centrale i locale trebuie s fie inferioar nivelului de 60% din PIB. 3.3.2. CRITICA CRITERIILOR DE LA MAASTRICHT Prin impunerea acestor cifre, marjele de manevr ale rilor n materie de politic bugetar se reduc simitor. Este surprinztor de asemenea faptul c n ciuda criteriilor de la Maastricht, nu sunt menionate recomandri inspirate din teoria zonelor monetare optimale, ca de exemplu o pia a muncii mai flexibil. Cteva ri, precum Irlanda, Belgia, Italia sau Grecia, aveau datorii importante, fiindu-le imposibil s ndeplineasc criteriile bugetare pn n 1999. Sau ar fi trebuit s opteze pentru o lung perioad de austeritate, care a afecta negativ creterea economic i ocuparea forei de munc. Dintre aceste criterii, dou au fost considerate cele mai importante, i anumite criteriile referitoare la rata inflaiei i la stabilitatea cursului de schimb. Aceasta, deoarece scopul declarat al UEM este stabilitatea preurilor. nainte de summit-ul de la Bruxelles, din 1-3 mai 1998, situaia convergenei rilor candidate era urmtoarea: Criteriul 1 a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM n 1999. Criteriul 2 a fost respectat de 10 din cele 11 ri care au devenit membre UM. Criteriul 3 a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM. Criteriul 4 a fost respectat de 7 din cele 11 ri care au devenit membre UM.

25

 Criteriul 5 nu a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM: Germania, Belgia, Spania, Irlanda, Italia, Olanda; Portugalia i Austria nu au respectat acest criteriu. nainte de intrare n vigoare a monezii unice euro, mai multe scenarii erau vehiculate, cu privire la viitoarea componen a Uniunii Monetare. Astfel, s-a considerat c rile care sunt pe calea cea bun, n sensul c au nregistrat n ultimii ani o apropiere de criteriile de la Maastricht, fr a atinge totui pragurile impuse, pot fi totui incluse n uniunea monetar; voina public permitea depirea stricteii criteriilor. Un alt scenariu se referea la Europa n dou viteze. Astfel, cteva ri care ndeplinesc condiiile, treceau la moneda unic, iar altele li se vor altura mai trziu. Dar acest lucru este contrar spiritului de unificare european, i exist riscul ca rile excluse s treac printr-o tranziie lung i dificil, s nu beneficieze de avantajele unei monezi unice, s nu beneficieze de credibilitate, i deci convergena lor va fi cu att mai dificil. n cele din urm, au fost acceptate rile care respectau criteriile referitoare la rata inflaiei i rata de schimb a monedei naionale, i care au nregistrat evoluii ncurajatoare cu privire la celelalte criterii. Astfel, n 1998, 11 ri au fost selectate pentru a face parte din uniunea monetar: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Irlanda, Spania, Portugalia, Austria i Finlanda. Grecia nu ndeplinea nici un criteriu, i nu a fost acceptat n UEM pn n 2001. Marea Britanie, Danemarca i Suedia au beneficiat de clauza opting-out, i nu au adoptat moneda unic european. Aceste ri pot introduce euro oricnd, dac respect criteriile de la Maastricht. n prezent, rile din zona euro se confrunt cu datorii publice i deficite bugetare ridicate, cu mult peste limita impus de criteriile de la Maastricht. Printre elevii ri se numr inclusiv Frana i Germania. Ultimul scandal izbucnit n legtura cu aceste criterii este cel legat de Grecia: guvernul grec a raportat, n ultimii ani, date false cu privire la deficitul i datoria sa public, lsnd impresia c Grecia respect aceste criterii. Toate rile care nu respect criteriile sunt amendate. 3.3.3. PERSPECTIVA ADOPTRII MONEDEI EURO DE CTRE NOII MEMBRII UE Dintre toate provocrile cu care se confrunt noii membrii, intrai n 2004 sau n 2007, adoptarea monedei euro pare, de departe, cea mai important. Toate rile intrate i recunosc interesul de a adopta moneda unic (suprimarea costurilor de schimb valutar, scderea ratei dobnzilor), ns unii dintre acetia nu intenioneaz sau nu pot s respecte criteriile de la Maastricht, n special criteriul referitor la finanele publice. Fiecare ar trebuie s i defineasc propria strategie: trecerea rapid la euro, i deci o convergen nominal rapid pentru a respecta criteriile de la Maastricht, sau o convergen nominal progresiv, care ar permite meninerea unei mai mari liberti bugetare. Noile state membre sunt supuse unui proces de supraveghere bugetar imediat dup aderare i vor trebui s evite deficitele excesive. ns atta timp ct nu vor fi membre ale zonei euro, nu li se vor aplica sanciunile prevzute n Tratat. n acest context, mai multe ri, n special Polonia i Ungaria, au hotrt s nu treac la euro. Aderarea la zona euro ar putea fi amnat pentru 2010, dup cum reiese din declaraiile autoritilor poloneze i din schimbarea de opinie a autoritilor ungare. n schimb, Slovenia a adoptat moneda unic european ncepnd cu 1 ianuarie 2007. De la 1 ianuarie 2008 Malta i Cipru a trecut la zona euro. A aderat i Slovacia n zona euro de la 1 ianuarie 2009.

26

Capitolul 4. BANCA CENTRAL EUROPEAN

Banca Central European (BCE) reprezint o instituie singular i complex: a) singular deoarece nici o alt banc central modern nu a mai fost creat prin voina politic a 15 state dezvoltate n cadrul unui tratat; b) complex datorit faptului c reprezint vrful sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC), care influeneaz bncile centrale naionale. Banca Central European trebuie analizat prin prisma a dou caracteristici de baz: este o banc central i o instituie supranaional. Este banc central deoarece: administreaz ncepnd cu 1 ianuarie 1999 sistemul monetar n euro; joac un rol important n conducerea politicilor economice; se poate implica n meninerea stabilitii preurilor i a resurselor umane. Instituie supranaional pentru c: organizeaz relaiile monetare ntre mai multe ri cum a fcut i Sistemul Monetar European (SME) lansat n 1979 i care a supravieuit pn la apariia euro; este banca central a 16 state din Uniunea European; este instan federal n UE. Aceasta deine acelai titlu ca i FED n Statele Unite ale Americii. 4.1. ETAPELE CTRE MONEDA UNIC BCE pune bazele unei cooperri economice i monetare ntre statele membre i reprezint o etap spre o integrare politic. 4.1.1. NCEPUTURILE COOPERRII MONETARE a) Primele proiecte au aprut o dat cu Planul Barre depus n februarie 1969 la cererea Comisiei. Acesta prevedea: interdependena ntre integrarea economic i monetar; convergena performanelor economice a coordonrii politicilor bugetare i monetare. Planul Werner din 1970 se axeaz pe concluziile Barre iar perspectiva sa general era uniunea economic i monetar. Principalele concluzii: s fie pstrate, dar pe lnga acestea s fie creat o moned unic; uniunea economic i monetar are nevoie de o convergen a economiilor naionale; micrile de capital trebuiesc s fie totale i fr restricii; fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede; simbolurile monetare naionale. Acordul de la Bruxelles din 9 februarie 1971 a fost fondat pe concepiile planului Werner dar au ntmpinat greuti n cursul crizei care a afectat anii 1970. b) Adaptrile n faa crizei din anii 70

27

Ordinul monetar internaional de la Bretton-Woods s-a dizolvat la sfritul anilor 1960. La 15 august 1971 preedintele Statelor Unite, R. Nixon, suspend convertibilitatea dolarului n aur. n 1972 la Paris se discut de uniunea economic i monetar prevzut pentru sfritul deceniului i a fost lansat Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) la 3 aprilie 1973 cu sediul provizoriu la Luxemburg. FECOM, instituie de tip federal, avea urmtoarele funcii: gestionarea coordonat a preurilor de schimb; era un mecanism de multilateralizare i compensare a Bncilor Centrale din cadrul Comunitii; gestionarea creditelor pe termen scurt ntre statele membre. n octombrie 1973 are loc criza petrolului care a dus la stagnarea planurilor CEE, iar abia n 1979 la summit-ul de la Brena se lanseaz Sistemul Monerat European (SME). 4.1.2. PRINCIPIILE SISTEMULUI MONETAR INTERNAIONAL o moned co (ecu); participarea la mecanismele de schimb europene nu este obligatorie, dar interveniile trebuiesc s fie simetrice; rezerve comune pentru susinerea monedelor statelor membre aflate n dificultate. FECOM va fi integrat n SMI iar funciile sale se extind astfel: A) ECU public: - FECOM primete rezerve provenite de la statele membre i emite ECU publici numii i ECU oficial; - acesta va crea un fond de creditare ctre bncile naionale ale rilor membre cu posibilitatea schimbrii lor n aceast moned co a mrcii naionale; - operaiile financiare i de susinere a bncilor centrale; - ECU public circul exclusiv ntre bncile centrale din interiorul SMI; - este o moned de banc, fr particulariti fizice. B) ECU privat: - devine unitatea de cont n care se realizeaz contractele private; - este modalitatea de plat n transferurile scripturale; - are 3 funciuni monetare: a) unitate de cont; b) rezerv de valoare; c) modalitate de plat; ECU privat este totui o moned incomplet deoarece nu are statutul oficial de moned, nu exist o legtur ntre sfera ECU public i cel privat. Pn la urm a ECU privat a fost tratat drept o deviz strin.

4.1.3. ULTIMA TREAPT 28

a) Raportul Delors a fost prezentat n iunie 1989 la summit-ul de la Madrid i definete caracteristicile unei uniuni economice i monetare. Uniunea economic principii: o pia unic susinut de ctre o politic de concuren; politici de ajustare structural i dezvoltare regional; o coordonare a politicilor macroeconomice; reguli bugetare stricte pentru fiecare stat. Uniunea monetar principii: o convertibilitate total i ireversibil a monedelor rilor membre ntre ele; o fixare irevocabil a paritilor; integrarea complet a pieelor monetare i financiare. b) Tratatul asupra Uniunii Europeene a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i reia toate orientrile propune de ctre raportul Delors i anume: I) Existena unei monede unice II) O derulare pe trei etape: 1) libera circulaie a capitalurilor (1 iulie 1990); 2) crearea Institutului Monetar European cu sediul la Frankfurt; 3) moneda unice s fie euro ncepnd cu anul 1999. III) Criterii de convergen nominal: a) criteriul stabilitii preurilor (procentul de inflaie nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5% n raport cu cele trei state cu rezultatele cele mai bune n materie); b) criteriul de convergen al preurilor curente; c) criteriul de participare la mecanismul de schimb din cadrul SME; d) criteriul finanelor publice care prevede ca un stat membru nu trebuie s aib un deficit excesiv (deficitul public din PIB nu trebuie s depeasc 3%, iar datoria public 60% din PIB); IV) Statele derogatoare posibile (se pot gsi n dou forme): a) Clauza opting-out este clauza stipulat n tratat prin care un stat membru poate s adere sau nu la Uniunea European Monetar (UEM) ca n cazul Regatului Unit i Danemarcei; b) Non-respectul criteriilor - reprezint nerespectarea criteriilor de convergen cerui. La 3 mai 1998, 11 state ale Uniunii din 15 au fost calificate de ctre o decizie a Consiliului Uniunii Europene. Dou state nu ndeplineau criteriile de convergen i aceste sunt: Grecia i Suedia; iar dou au apelat la clauza derogatoare (Danemarca i Regatul Unit).

29

V) Lansarea euro Din primele ale lunii ianuarie 1999 anul 2002, euro devine moned scriptural; iar lansarea n circulaie a monedei se va face ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002 pn la 1 iulie 2002. MONED = 1 EURO 1. Punt Irlandez 0,787564 2. Deutschemark 1,95583 3. Florin Olandez 2,20371 4. Marca Finlandez 5,94573 5. Franc Francez 6,55957 6. Schilling Austriac 13,7603 7. Franc Belgian 40,3399 8. Franc Luxemburghez 40,3399 9.Pesetas Spaniol 166,386 10. Escudos Portughez 200,482 11. Lira Italian 1936,27 Raporturile de pre a monedelor statelor membre n corelaie cu noua moned european. 4.2. ARCHITECTURA SISTEMULUI EUROPEAN AL BNCII CENTRALE (SEBC) Sistemul European al Bncii Centrale este cuprins din: Banca Central European (BCE); Bncile Centrale Naionale (BCN) ale tuturor statelor membre Uniunii Europene chiar dac aparin sau nu zonei euro. S-au creat dou zone: a) Eurosistemul - cuprinde statele n care circul euro (16 state ale UE); b) SEBC ce cuprinde Eurosistemul i se extinde pe teritoriul acestuia, 15 state membre ale Uniunii Europene 4.2.1. PRINCIPII GENERALE:

a)

c)

Federalismul reprezint sistemul SEBC i este un sistem de tip federal unde deciziile sunt luate n mod colegial i central n cadrul Bncii Centrale Europene; b) Independena, de aici rezult c SEBC este independent fa de puterea politic i anume: independena instituional care interzice acceptarea de instruciuni ce nu aparin sferei SEBC; independena personal ce decurge din statutul decidenilor, independena funcional de unde rezult obligaie de a stpni inflaia; independena financiar provine din capitalul i din resursele proprii ale SEBC-ului; Obiectivul de stabilitate a preurilor;

30

d)

Subsidiaritatea de unde rezult metoda de repartiie a competenelor ntre Uniunea European i statele membre; e) Transparena ce arat independena Sistemului European al Bncii Centrale i confer o obligaie de transparen vis-a-vis de statele membre; f) Responsabilitatea n a atinge obiectivele de stabilitate a preurilor pe care Tratatul le-a fixat; g) Cooperarea n snul Uniunii Europene; h) Comunicarea spre exterior a Bncii Centrale Europene. 4.2.2. ORGANISMELE OFICIALE ALE BCE Banca Central European, nfiina la 1 iunie 1998 i devenit operaional la 1 ianuarie 1999 cu sediul la Frankfurt are urmtoarele structuri: Consiliul guvernatorilor reprezint organ de decizie suprem, i are n alctuirea sa ase membrii ai Bncilor Centrale Naionale care aparin Eurosistemului iar n anul 1999 numrul membrilor s-a mrit, ajungnd la 17. Responabiliti: definete politica monetar a Eurosistemului; ia deciziile privind obiectivele monetare intermediare i a aprovizionrilor n rezerve a Eurosistemului; decide recursul la alte metode operaionale de control monetar; reglementeaz limita rezervelor obligatorii; autorizeaz emisiunea de bilete de banc n euro i a volumului acesteia; decide asupre regulilor contabile i de informaii ale operaiunilor Bncilor Centrale Naionale; adopt regulamentul interior al BCE i a organelor de decizie. Consiliul director se compune din preedinte, vice-preedinte i ali patru membrii, care sunt alei pe un mandat de opt ani care nu se poate rennoi. Responsabiliti: pun n practic politica monetar adoptat de Consiliul guvernatorilor; transmite instruciuni necesare Bncilor Centrale Naionale; pregtete ntrunirea Consiliului guvernatorilor; are responsabilitatea afacerilor curente a BCE. Preedintele prezid ansamblul organelor ale Bncii Centrale Europene i o reprezint n exterior Consiliul general al Bncii Centrale Europene se compune din preedinte i vice-preedintele BCE i guvernatorii tuturor Bncilor Centrale Naionale (BCN)

31

4.2.3. MODUL DE FUNCIONARE AL BNCII CENTRALE EUROPENE a) Gestiune intern Numrul de salariai ai Bncii Centrale Europene se ridic la 604, iar la acest numr se adaug i personalul bncilor centrale naionale ale statelor membre Exemplu: Banca Naional a Franei nregistreaz un numr de 14.000. b) Relaiile SEBC cu celelalte organisme ale UE: Rapoarte i audiii; Acorduri i statut de observator; Participri informale (fr titlu formal); c) SEBC i interzicerea finanrilor publice Articolele 104 i 104A a Tratatului stipuleaz interzicerea SEBC-ului de a finana deficitele publice prin emisiune de moned; d) SEBC i relaiile internaionale FMI reprezint centrul Sistemului Monetar Internaional (SMI), iar Sistemul European al Bncii Centrale este reprezentat i el de bncile naionale ale statelor membre UE; La 21 decembrie 1998 FMI a acordat Bncii Centrale Europene un post de observator permanent; e) Controlul contabil i judiciar; f) Comunicarea extern a BCE cu alte state ce nu aparin UE. 4.2.4. RESURSELE BNCII CENTRALE EUROPENE Capitalul BCE la creare a avut un fond de 5 miliarde de euro; Rezervele de schimb n afar de moneda euro, aceasta mai are rezerve i n cadrul FMI-ului i DST-ului n valoare de 50 de miliarde de euro; Contribuia fiecrui membru este fixat n mod proporional n funcie de capitalul subscris. Fiecare BCN primete din partea BCE n contrapartid o crean echivalent acestei contribuii; Repartizarea beneficiilor BCE. 4.2.5. ROLUL COMITETULUI ECONOMIC I FINANCIAR Acesta nu este un organism al SEBC, dar are o funcie important n politica monetar a UE. A fost creat la 1 ianuarie 1999 i succede Comitetul Monetar. Misiuni ale acestuia: - formeaz propriile iniiative n faa Consiliului Ecofin i a Comisiei; 32

- organizeaz situaia n materie a micrilor de capital i libertii plilor; - Contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului Ecofin n domenii ca: afacerile bugetare, financiare i plile internaionale. 4.3. POLITICA MONETAR A BNCII CENTRALE EUROPENE Politica monetar a SEBC a fost creat de ctre Institutul Monetar European (IME). 4.3.1. STRATEGIILE BNCII CENTRALE EUROPENE O strategie de politic monetar reprezint ansamblul de proceduri care fondeaz coerena deciziilor luate de o banc central pentru a atinge obiectivul su final. Obiectivul principal al SEBC reprezint meninerea stabilitii preurilor i susinerea politicilor economice n Comunitate. a) Afirmarea caracterului monetar al inflaiei Inflaia, fr prezena monetar i nivelul general al preurilor nu ar putea exista, i deci cauza principal a acesteia reprezint o cretere necontrolat corespunztor a masei monetare n circulaie. Avantajele stabilitii preurilor se bazeaz pe patru argumente: eliminarea distorsiunilor n mecanismul de ajustare a preurilor relative; diminuarea preurilor curente de interes nominal; economia din punct de vedere a resurselor reale care este mobilizat pentru a reduce efectele de incertitudine asupra preurilor viitoare; dispariia efectelor inflaioniste asupra repartiiei patrimoniilor reale i financiare i asupra repartiiei veniturilor ntre creditori i debitori; Nici o banc central nu dispune de instrumente de politc monetar care s i permit controlul direct asupra nivelului preului. b) Cutarea unei credibiliti operaionale O politic monetar utilizeaz anumite intrumente pentru a-i atinge obiectivele finale. Uneori pentru a ajunge i a controla inta final este mai uor de a ntrebuina un obiectiv intermediar; deci se poate vorbi de inte finale i inte intermediare. INSTRUMENTE INT INTERMEDIAR INT FINAL Pentru ca un obiectiv intermediar s fie competent trebuiesc luate n calcul: s fie un indicator fiabil evoluiei obiectivului final, adic s existe o puternic relaie ntre acetia doi; trebuie s fie urmrit i controlat de autoritile monetare; trebuie s aib caracter de confidenialitate.

33

Obiectivele intermediare a politicii monetare sunt de trei tipuri: Agregate monetare Taxa de interes Taxa de schimb Credibilitatea operaional: - eficacitate; - transparen; - responsabilitate din partea BCE; - orientare pe termen mediu- anticipri inflaioniste pe termen mediu; - continuitate; - coeren cu statutul de independen a SEBC. c) Linia strategic adoptat Institutul Monetar European (IME) a reinut dou strategii posibile pentru Banca Central European: un obiectiv monetar ca int intermediar; int direct asupra inflaiei. Obiectivul monetar ca int intermediar se bazeaz pe compararea evoluiilor prevzute i constatate a agregatelor monetare ca int. Dac creterea nregistrat a unui agregat monetar este mei rapid dect creterea anticipat, politica monetar trebuie s devin mai restrictiv. int direct asupra inflaiei se bazeaz pe compararea ntre inflaia prevzut i cea realizat. La 13 octombrie 1998 BCE nu a dorit s adopte nici un din strategiile propuse de ctre IME i a decis s-mi impun propria politic monetar ndreptat asupra unui obiectiv final reprezentat de pre i un obiectiv intermediar un agregat monetar. Pentru a pune n aplicare aceste dou strategii BCE s-a ajutat de cele patru recomandri ale IME: - fixarea unui obiectiv cuantificat pentru inflaie; - fixarea unui obiectiv cuantificat pentru masa monetar; - a utiliza o larg gam de indicatori; - a fi prospectiv. 4.3.2. TABLOUL POLITICII MONETARE A BCE Prezentarea coninutului exact i detaliat al politicii monetare a) un obiectiv al inflaiei strict cuantificat - Un nivel al inflaiei < 2% pe termen mediu. Acesta subliniaz faptul c BCE fixeaz limitele precise a valorii maxime a inflaiei compatibil cu stabilitatea preurilor; - Recurgerea la indicele IPCA (Indicele de Pre a Consumului Armonizat). Aceste indice a fost creat pentru a evalua mrimea inflaiilor naionale n cursul celei de-a II-a faze a Uniunii Economice Monetare, i este calculat lunar pentru fiecare Eurostat. b) o int monetar 34

 Agregat monetar la nivelul preurilor n concepia BCE inflaia reprezint n ultim instan un fenomen monetar i deci va trebui s controleze tendina evoluiei masei monetare de unde rezult un aa numit agregat monetar. Alegerea agregatului M3 Un agregat monetar se definete ca fiind suma monedei n circulaie i atragerea anumitor exigibiliti ale instituiilor financiare. Aceste exigibiliti trebuie s aib un caracter puternic monetar din punct de vedere ai agenilor economici, i deci ne ndreptm ctre lichiditate. n sens mai restrns i imediat, moneda reprezint o moned fiduciar (bancnote i monezi) i ansamblul depozitelor la vedere deinute de public.

M1(40%) (agregat restrns) M2 (88%) (agregat intermediar) M3 (100%)

= =

Moned fiduciar (7%) (+) Depozite la vedere (33%)

M1 (40%) (+) Depozite la termen <2 ani(20%) (+) Depozite rambursabile cu preaviz 3 luni (28%) = M2 (88%) (+) Pensiuni (4%) (+) Titluri monetare i intrumente din piaa monetar (6%) (+) Titluri de crean cu o durat 2 ani (2%)

Cretere anual de referin pentru M3 Consiliul Guvernatorilor a anunat la data de 1 decembrie 1998 o valoare de referin cuantificat pentru creterea M3 pentru anul 1999. Aceasta va trebui s fie de 4,5%. c) tendinele inflaioniste Cauzele non-monetare a micrii generale a preurilor: factori exogeni (creterea TVA-ului); factori endogeni. Recurgerea la o gam larg de indicatori ca: - Indicatorii cererii: - evoluia salariilor; - evoluia patrimoniilor financiare private. - Indicatorii ofertei: - procentul omajului; - procentul utilizrii capacitii de producie; - evoluia costurilor salariale; - costul materiilor prime; - evoluia procentului de schimb; - subveniile asupra produciei; - evoluia preurilor industriale;

35

- distana ntre producia potenial i cea efectiv.

4.3.3. INSTRUMENTELE I PRODUCERILE DE POLITIC MONETAR Instrumentele i procedurile de politic monetar fixeaz cadrul operaional al politicii dus de ctre BCE. Aceasta se afl n raport cu trei instrumente: Operaiile de OPEN MARKET din care fac parte: operaii de cesiune temporar; operaii ferme (vnzare-cumprare de active de ctre SEBC); emisiunea de certificate de datorii de ctre BCE; operaii de schimb de devize a SEBC-ului; lichiditi n alb (depuneri la termen remunerate, efectuate de bnci la SEBC). Facilitile permanente permit furnizarea sau retragerea de lichiditate ca: facilitatea de imprumut marginal; facilitatea de depozit. Rezervele obligatorii Cele trei instrumente (operaii) sunt n acord cu: Contrapartidele exigibile a pieei monetare care reprezint un antecontract ntr-o operaie financiar i trebuie s rspund la anumite criterii de exigibilitate; Activele exigibile unde toate operaiile de credit a SEBC trebuie s fie efectuate asupra unei baze de siguran (art.18 ce privete Protocolul asupra SEBC i BCE); Sisteme de pli ce abordeaz att operaiile de pli ct i cele de titluri de valoare. SEBC a pus n funciune dou tipuri de mecanisme de pli: a) Sistemul TARGET (ACRONIMUL LUI Trans-european Automated Real time Gross settlement Express Transfer) pentru plile interbancare; b) Sistemul de pli a titlurilor de valoare.

36

Capitolul 5. INTEGRAREA PE ORIZONTAL

5.1. rile fondatoare. 5.2. De la Cei ase la Cei Nou. 5.2.1. Negocierile cu Marea Britanie. 5.2.2. Inrarea Irlandei i Danemarcei n Comunitate. 5.3. Lrgirea de la Nou la Doisprezece. 5.3.1. Grecia. 5.3.2. Spania. 5.3.3. Portugalia. 5.4. Europa celor 15. 5.4.1. Cazul Austriei. 5.4.2. Cazul Suediei. 5.4.3. Cazul Finlandei. 5.5. De la 15 la 25. Lrgirea de la 1 mai 2004. 5.5.1. Criteriile de la Copenhaga 5.5.2. Ce este acquis-ul comunitar? 5.5.3. Programele de pre-aderare 5.6. Romnia i UE 5.7. Extinderile viitoare

5.1. RILE FONDATOARE Opoziia secular dintre Frana i Germania, cu cele dou rzboaie mondiale care au ucis n jur de 60 milioane de persoane a condus la micri favorabile Europei i adoptrii unui program de aciune pentru a integra Germania n Europa i pentru a o dota cu instituiile de care are nevoie. Aceasta este ideea care se desprinde din declaraia din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman, Ministerul francez de Externe, declaraia pregtit de Jean Monnet. Importana acestei declaraii a fcut ca Ziua Europei s fie stabilit pe data de 9 mai. Astfel, cele 6 ri fondatoare au semnat la 18 aprilie 1951 Tratatul prin care a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, urmat la 25 martie 1957 de Tratatul de la Roma, prin care a fost creat Comunitatea Economic European. n ceea ce privete micile state ale Europei, acestea au perceput nc de la nceput riscurile unei dominaii franco-germane, i pentru a nu renuna la regula majoritar, iau negociat dur principiul votului ponderat n Consiliul de Minitrii, acceptnd ca statele mari s dispun de un numr de voturi proporional cu puterea lor. 5.2. DE LA CEI ASE LA CEI NOU De ce nu a participat Marea Britanie de la nceput la construcia european? Punctul de pornire al Marii Britanicii era cu totul diferit. Spre deosebire de cei ase, Marea Britanie nu a fost invadat n timpul rzboiului. Rezervele britanice de capital au 37

ieit din rzboi n mare parte intacte. Controversa politic aici nu avea n vedere att de mult modernizarea sau reconstrucia, ct mai ales transferul proprietii asupra prilor cheii ale economiei, de la sectorul privat spre cel public. n perioada 1947-1949, industriile de crbune i oel, cile ferate, curentul electric i gazul au fost naionalizate, i deci plasate sub controlul statului. Se const, apoi, o abordare diferit fa de continentali, n legtur cu aranjamentele globale nu numai fa de rile Imperiului, dar i fa de cele Commonwealth-ului, care o sprijiniser n ctigarea rzboiului. Britanicii aveau impresia c, dac ar fi fost ocupat continentul la fel ca n timpul rzboiului ei ar fi trebuit s i pstreze indepedena i s recurg din nou la o alian separat cu Statele Unite. Dac Europa ar fi capitulat, Marea Britanie trebuia s fie capabil s supravieuiasc i s reconstruiasc continentul cu ajutorul american i cel al Commonwealth-ului. Toate aceste puncte de vedere mai conduc la o alt perspectiv major: pentru Marea Britanie, pn n 1950, la 5 ani de la ncetarea ostilitilor, Germania nu mai era problema principal a Europei. Aceast corect apreciere era din nou deosebit de cea a Franei, pentru care experiena direct a invaziei i-a determinat politica extern s fie dominat de problema german, n timp ce Marea Britanie i-a schimbat rapid optica, ndreptndu-se spre situaia pe care o ridica Europei o posibil expansiune a Uniunii Sovietice. Pentru toate aceste motive, Marea Britanie a avut un alt punct de vedere dect Frana i Germania, fa de crearea CECO. i ntr-adevr, o dat de Planul Schuman a fost anunat, Monnet scria c au fost necesare 10 zile, unsprezece note, patru mii de cuvinte pentru a defini poziiile francez i britanic. ntr-un sfrit, diferena dintre poziia Marii Britanicii i a celorlali Aliai a fost aceea c britanicii au refuzat s instituie nalta Autoritate cu puteri supranaionale. n acest punct, schimburile de mesaje pe tema constituirii CECO au ncetat brusc. Marea Britanie nu a mai participat la nici una dintre consultri i, n consecin, s-a pus problema s adere i s semneze Tratatul. 5.2.1. NEGOCIERILE CU MAREA BRITANIE Partidul Laburist, condus de Harold Wilson, a ajuns la putere n octombrie 1964. La 11 mai 1967, britanicii au cerut din nou aderarea la CEE; Irlanda i Danemarca au depus cererile n aceeai zi, iar Norvegia pe 24 iulie. Comisia a naintat o opnie favorabil asupra cererii britanice. Cei cinci au nceput pregtirile pentru negocieri. De Gaulle a obiectat i fa de aceast a doua tentativ. La o conferin de pres, la 10 mai 1967, el a prezentat vetoul de catifea, iar pe 27 noiembrie a criticat slbiciunea economiei britanice (lira sterlin suferise o devalorizare pe 19 noiembrie) i a prezis c intrarea Marii Britanicii n Comunitate ar fi alterat instituiile comunitare i ar fi transformat-o ntr-o simpl zon de liber schimb. n discuiile de la Bruxelles, Frana i-a meninut poziia; nu se vor purta negocieri de aderare susineau francezii, pn cnd Marea Britanie nu i va relansa economia, aa cum fcuse Frana nainte de intrarea n vigoare a Tratatului CEE. Relaiile francobritanice s-au deteriorat sensibil. n alegerile ce au urmat dup ce a pierdut referendumul iniiat pentru reforma regiunilor i a Senatului, Preedintele de Gaulle a demisionat. Gaullistul Georges Pompidou, fost prim-ministru sub de Gaulle, a avut ctig de cauz n alegerile ce au urmat. Noul preedinte francez, Georges Pompidou, a solicitat o ntlnire a Celor ase la nivelul efilor de stat i guverne. Agenda ntlnirii nu putea fi lipsit de menionarea cererii de aderare a Marii Britanicii, aflat n suspensie. La prima sa conferin de pres, pe 10 iulie 1969, Pompidou a afirmat c nu avem nici o obiecie de principiu la o

38

posibil aderare a Marii Britanicii. Summit-ul a avut loc la Haga, la 1-2 decembrie 1969. Alturi de lansarea iniiativelor pentru Cooperarea Politic European, acesta a avut ca rezultat tripticul: completare (se referea la asigurarea finanrilor agricole), adncire i lrgire (acceptarea de noi membrii). S-a convenit ca negocierile pentru primirea de noi membrii s nceap n prima jumtate a anului 1970, pn la 30 iunie. n februarie 1970, guvernul laburist a publicat o evaluare economic a aderrii. Cu opt zile nainte de 30 iunie 1970, Partidul Conservator a ctigat alegerile, i Edward Heath a format noul guvern. El a motenit i acceptat pregtirile fcute de predecesorul su pentru negocierile de aderare. Irlanda, Danemarca i Norvegia se pregteau, de asemenea, pentru negocieri. Regula de baz n negocieri era ca aplicanii s accepte tratatele i aa numitul acquis comunitar, i s se stabileasc o perioad de tranziie pentru ca statele care vor adera s se adapteze condiiilor comunitare. La nceputul anului 1971, negocierile au ajuns la blocaje consecutive, recurgndu-se la diplomaie pe toate nivelele necesare. n iunie 1971, la Luxemburg, s-au rezolvat ultimele patru chestiuni majore: prima era contribuia bugetar a Marii Britanicii, care deschisese negocierile cu o ofert mic. Soluia a fost un punct de pornire relativ sczut, cu o formul de cretere i regula de prentmpinare a dereglrilor, pentru ultimul an de tranziie. A doua chestiune a constituit-o perioada de tranziie. Britanicii au susinut o perioad mai lung pentru adaptarea preurilor agricole, solicitare vzut de Cei ase ca fiind favorabil britanicilor. Soluia a fost ca cele dou perioade s aib aproximativ aceeai durat. A treia chestiune era legat de zahrul provenit din rile Commonwealth-ului, care aveau acces favorizat pe piaa britanic, pn la 1,4 milioane tone. Marea Britanie dorea ca echivalentul s devin o obligaie a Comunitii i cerea asigurri bancare, dar n final a acceptat ca noua Comunitate lrgit va ine cont de interesele productorilor din Commonwealth, mai ales n perspectiva negocierilor de asociere care urmau a se purta cu rile din Pacific, Caraibe i Africa. A patra chestiune era producia neo-zeelandez de lactate, rezolvat printr-un protocol care fixa preurile i cotele de import la nivel satisfctor pentru reprezentatul Noii Zeelande, John Marshall i guvernul su. Rezultatul negocierilor de aderare s-a concretizat n Carta Alb publicat n iulie 1971. 5.2.2. INTRAREA IRLANDEI I DANEMARCEI N COMUNITATE Danemarca, Norvegia i Irlanda au semnat la rndul lor Tratatele de aderare, la Bruxelles, pe 22 ianuarie 1972. Se prevedea ca cei patru noi membrii s adere la comunitile europene la 1 ianuarie 1973. n Irlanda i Danemarca s-au inut referendumuri pentru aderarea la CEE (rezultatele au fost : Irlanda 83% da; Danemarca 63,3% da) i au fost urmate de ratificarea parlamentelor. n Marea Britanie a fost legiferat Actul Comunitilor Europene (n Camera Comunelor, votul a fost de 301 pentru i 284 mpotriv). n Norvegia, rezultatul referendumului a fost mpotriva aderrii (53,49% nu). Drept urmare, Norvegia a ncheiat un acord de liber schimb cu Comunitatea lrgit, n mai 1973. CEE a Celor Nou trece de la programele dedicate dezvoltrii la programe care vizeaz integrarea. 5.3. LRGIREA DE LA NOU LA DOISPREZECE Pentru trei state europene, care erau eligibile pentru aderare la CEE, relaiile limitate la comer sau la asociere nu mai erau satisfctoare.

39

5.3.1.

GRECIA Grecia s-a grbit s stabileasc prima relaii cu Comunitile. n iulie 1961, a fost ncheiat un Acord de asociere care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962. Acordul prevedea o viitoare aderare, ns la 21 aprilie 1967, uniti ale armatei greceti s-au rsculat i au preluat puterea. Dictatura coloneilor a determinat Comunitatea s nghee Acordul de asociere, i s reduc relaiile cu Grecia la chestiuni de zi cu zi. La 24 iulie 1974, dup intervenia armat nefericit n Cipru, democraia (dar nu i monarhia) i-a reluat locul n Grecia. Acordul de asociere s-a dezgheat. La 12 iunie 1975, guvernul Greciei a depus cererea de aderare la CEE. Pentru Consiliu nu se punea n discuie neacceptarea ei, deoarece a fost considerat un semn clar al Greciei de a-i consolida structurile democratice. La 28 mai 1979, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare a Greciei la CEE. Grecia a devenit de al zecelea membru la 1 ianuarie 1981.

5.3.2.

SPANIA Spania, sub conducerea Generalului Franco, nu s-a implicat n dezvoltrile democratice din Europa. Dup Franco, n 1962, ea a solicitat s devin ar asociat, dar cererea nu a primit nici un rspuns de la Bruxelles. La sfritul anilor 60, Comunitatea a nceput s fie preocupat de ceea ce numea abordarea global a Mediteranei. n cadrul acestei concepii, s-a ncheiat cu Spania n 1970 un Acord Comercial. Acordul nu trata problema aderrii. Din 1975, cnd Juan Carlos a preluat tronul Spaniei, s-au mbuntit i relaiile cu vecinii europeni. Spania a naintat o cerere de aderare la CEE la 12 iunie 1977. Negocierile au durat destul de mult din cauza preocuprii Comunitilor fa de problemele interne, n special cele financiare. A rmas n sarcina noii preedinii italiene ca la nceputul lui 1985 s dea o soluie favorabil. Tratatul de aderare s-a semnat la 2 iunie 1985, la Madrid, i Spania a devenit membru al CEE la 1 ianuarie 1986.

5.3.3.

PORTUGALIA Portugalia, membr AELS, a ncheiat un Acord de liber schimb cu CEE n 1972. Democraia s-a reinstaurat n aceast ar n 1974. La 28 martie 1977, Portugalia a solicitat la rndu-i aderarea la CEE. n opinia exprimat referitor la cererea de aderare a Portugaliei, Comisia a precizat c nu exist alternativ, Comunitatea nu poate lsa Portugalia n afara procesului de integrare european. Negocierile spaniole i portugheze au decurs n paralel. Tratatul de Aderare s-a semnat la Lisabona, la 12 iunie 1985. Portugalia a intrat n Comunitate la 1 ianuarie 1986.

5.4.

EUROPA CELOR 15 Aceast lrgire a reprezentat deplasarea centrului de greutate ale Uniunii ctre nordul Europei. Pentru prima dat, Uniunea are frontiere comune cu Rusia. Aceast lrgire a inclus ri din Asociaia European a Liberului Schimb. Lrgirea din 1995 se caracterizeaz prin cteva specificiti, dup cum urmeaz: Austria, Finlanda i Suedia sunt primele state care au aderat la cea ce, din 7 februarie 1992, se numete Uniunea European, dup cum stipuleaz Tratatul de la

40

Maastricht. Statele admise n Uniunea la 1 ianuarie 1995 sunt primele care, n cadrul procesului de lrgire, beneficiaz de nceput de piaa unic european. De asemenea, aceste trei state sunt ultimele care au derulat negocieri numite clasice. Cu statele din centrul i estul Europei, negocierile au fost condiionate. n fine, Austria a derulat negocierile n timp record, fiind considerat ara cu cel mai bun comportament n procesul de negociere. 5.4.1. CAZUL AUSTRIEI Decizia Austriei din 1961 de a semna un acord de asociere a fost precedat de mai multe etape, cruciale pentru viitorul Austriei. Chiar nainte de semnarea actului de suveranitate din 1955, Austria a adoptat conceptul de cooperare i construcie european, participnd planul Marshall i fiind membru fondator al OECE. n 1960, Austria i alte ase state europene membre OECE au format Asociaia European Liberului Schimb. Din 1981, politica Austriei a fost dictat de raionamente economice i comerciale. Politica extern a fost n concordan cu elementele specifice unei politici de neutralitate i de bun vecintate cu statele din estul i din vestul Europei, tendina de a veni parte a pieei unice. n acest sens, Grupul de Lucru pentru Aderare European a fost creat n 1987, n cadrul Cancelariei federale, i avea, n rndurile sale, reprezentani ai guvernului federal, ai regiunilor, ai autoritilor locale i ai partenerilor sociali. n 1989, ca urmare a cererii oficiale a rii de a deveni membr a Uniunii Europene, a fost creat Consiliul pentru Politicile Austrice de Aderare, avndu-l ca preedinte pe cancelarul federal. Regiunile i autoritile locale au fost de asemenea reprezentate n acest organ consultativ. Austria a devenit membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 1995. 5.4.2. CAZUL SUEDIEI Relaiile dintre Suedia i Comunitatea European s-au dezvoltat ntr-un context extrem de favorabil politicii externe a Suediei. nc de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, Suedia s-a remarcat ca un participant activ n relaiile cu Comunitatea European, avnd rolul de colaborator de ncredere n reconstrucia economic i politic a Europei. Suedia a fost un element de stabilitate n zona scandinav a Europei. n 1960, Suedia, mpreun cu alte ase state, fonda Asociaia European a Liberului Schimb. n 1961, Suedia cerea deschiderea negocierilor n cadrul unui acord de asociere cu statele membre ale CEE. Acest acord de liber schimb, existent din 1972, a reprezentat pentru Suedia o premis pentru ridicarea obstacolelor din calea schimburilor de produse comerciale i pentru dispariia restriciilor cantitative. n 1992, ntre Suedia i Comunitatea European, precum i cu celelalte ri membre AELS, s-a semnat un acord care a consolidat libera circulaie a produselor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. n Suedia, dscuiile avnd ca subiect aderarea au nceput n 1991. Guvernul a stabilit grupuri de lucru la care au participat, ntr-o oarecare msur, asociaiile suedeze ale autoritilor locale i regionale. Suedia a devenit membr a Uniunii Eurpene la 1 ianuarie 1995.

41

5.4.3.

CAZUL FINLANDEI Majoritatea partidelor politice din Finlanda admit c, fr dramatica dispariia a URSS de pe scena politic internaional, Finlanda nu ar fi riscat niciodat o astfel de turnur n ceea ce privete linia sa politic vizavi de Comunitatea European. Politica de securitate a fost din totdeauna o prioritate pentru Finlanda, i ataamentul vizavi de interesele Moscovei a fost preul pltit pentru propria sa libertate. Problema aderrii a fost abordat n Finlanda la sfritul anilor cnd guvernul a creat instituiile necesare pregtirii negocierilor. Consiliu consultativ, avndu-l ca preedinte pe primul ministru, a permis diverselor asociaii locale i regionale s participe la dezbateri i activitatea de pregtire. Finlanda a devenit membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 1995.

5.5.

DE LA 15 LA 25. LRGIREA DE LA 1 MAI 2004 Odat cu cderea Zidului Berlinului la 9 noiembrie 1989, ntregul bloc comunist se prbuea. Acest eveniment reprezinta punctul de plecare pentru procesul de reunificare a continentului european. ntradevr ncepnd cu acest moment, Uniunea European i rile candidate au pregtit mpreun lrgirea n cadrul parteneriatelor de aderare bilaterale care fixeaz, pentru fiecare ar, eforturile prioritare pe care trebuie s le fac s i asume obligaiile legate de aderare. n 1993, n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, statele membre au fcut un important pas ctre lrgirea Uniunii Europene, cznd de acord asupra faptului c statele asociate la UE din Europa Central i de Est care doresc, pot deveni membrii UE, problema lrgirii punndu-se cnd i nu cum. Aderarea celor 10 noi state membre la 1 mai 2004 reprezint a patra i cea mai important extindere a Uniunii Europene. Aceast extindere reflect i continuitatea proiectului european. Ea reprezint consecina logic a terminrii rzboiului rece i a confruntrii Est-Vest care diviza mod artificial Europa n dou. Noile state membre ale Europei Centrale i de Est au fcut efortul remarcabile. Structurile politice, economice i juridice cerute de aderare nu existau. Era deci evident c procesul de aderare va dura, chiar dac semnale politice pozitive au existat nc de la cderea Zidului Berlinului. Prioritate numrul unu a fost acordarea de asisten pentru crearea unei economii de pia i a unei democraii pluraliste stabile. Negocierile de aderare propriu-zise au nceput mai trziu, n martie 1998. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a decis convocarea, n primvara anului 1998, a conferinelor interguvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu ase ri: Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia. Aceste negocieri de aderare au fost deschise efectiv la 31 martie 1998. Doi ani mai trziu, n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a hotrt organizarea de conferine interguvernamentale bilaterale, n februarie 2000, cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Pentru a putea deveni membre UE, rile candidate au semnat mai nti acorduri europene (pentru rile din Europa Central i de Est), sau acorduri de asociere (Turcia, Malta, Cipru). Acordurile de Asociere de a doua generaie denumite i Acordurile Europene, au fost concepute s reprezinte principalul cadru al relaiilor dintre Comunitatea European (ulterior Uniunea European - UE) i rile din Centrul i Estul Europei pn la aderarea acestora la UE. Acordurile de Asociere ncheiate la sfritul anului 1991 cu Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i, la nceputul anului 1993, cu Romnia i Bulgaria, au

42

nlocuit vechile acorduri de comer i cooperare i sunt considerate de aceste state a fi, att n domeniul economic, ct i n cel politic, primul pas important n procesul de ntoarcere n Europa. Ulterior statele baltice precum i unele state care au aparinut fostei Iugoslaviei au ncheiat astfel de acorduri cu UE. Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. UE a susinut statele candidate n eforturile de adoptare a reglementrilor comunitare, printr-o strategie de preaderare. Statele candidate au beneficiat de asisten financiar pentru a-i dezvolta instituiile, infrastructura i economia. Din 1998, Comisia public n fiecare an rapoarte cu privire la progresele realizate de fiecare ar candidat. n cadrul parteneriatelor pentru aderare au fost stabilite prioritile fiecrui stat candidat i sprijinul special de care acesta are nevoie. Aceste documente au permis efectuarea unui screening (evaluare pe fiecare sector n parte), permind stabilirea pentru fiecare candidat a unei foi de parcurs indicnd care sunt actele legislative care trebuie adoptate sau modificate, pentru a respcta acquis-ul comunitar. rile care i-au depus candidatura sunt: Turcia candidatur primit la data de 14 aprilie 1987; Cipru: 3 iulie 1990; Malta: 16 iulie 1990; Ungaria: 31 martie 1994; Polonia: 5 aprilie 1994; Romnia: 22 iunie 1995; Slovacia: 27 iunie 1995; Letonia: 27 octombrie 1995; Estonia: 24 noiembrie 1995; Litunia: 8 decembrie 1995; Bulgaria: 14 decembrie 1995; Republica Ceh: 17 ianuarie 1996; Slovenia: 10 iunie 1996. 5.5.1. CRITERIILE DE LA COPENHAGA Dup schimbrile din Europa Central i de Est din 1989, statele europene au hotrt c orice ar est-european care dorete, poate deveni membr a UE. n acest sens, cu ocazia Consiliului European de la Copenhaga, din 1993, au fost stabilite criteriile care trebuie ndeplinite de rile candidate, pentru a se putea integra n Uniune. Criteriul politic: existena unor instituii democratice, stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea drepturilor minoritilor (acest criteriu trebuie s fie respectat nainte de nceperea negocierilor). Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabil s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa unic european (Romnia a primit statutul de economie de pia funcional n 2004). Criteriul legislativ: adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar. Criteriul administrativ: capacitatea noilor ri membre de a-i asuma obligaiile de stat membru al UE dup integrare. 5.5.2. CE ESTE ACQUIS-UL COMUNITAR? Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre ale Uniunea Europene, i cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul

43

Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre al UE cu referire la activitatea acesteia. Cele 31 capitole de negociere n care este structurat acquis-ul comunitar sunt urmtoarele: capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor; capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor; capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor; capitolul 4: Libera circulaie a capitalului; capitolul 5: Dreptul societilor comerciale; capitolul 6: Politica n domeniul concurenei; capitolul 7: Agricultura; capitolul 8: Pescuitul; capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor; capitolul 10: Impozitare; capitolul 11: Uniunea economic i monetar; capitolul 12: Statistica; capitolul 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc; capitolul 14: Energie; capitolul 15: Politica industrial; capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii; capitolul 17: tiin i cercetare; capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret; capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; capitolul 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului; capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor; capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii; capitolul 24: Justiie i afaceri interne; capitolul 25: Uniune vamal; capitolul 26: Relaii externe; capitolul 27: Politica extern i de securitate comun; capitolul 28: Control financiar; capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare; capitolul 30: Instituii; capitolul 31: Diverse. Dac este, cazul, statele candidate pot solicita perioade de tranziie sau derogri n aplicarea acquis-ului comunitar. Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat iniial prin documentul de poziie pentru domeniul respectiv i ulterior nscris n tratatul de aderare. Ea intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin aplicabile. Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntrun domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit ntr-un singur caz, i anume atunci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate astfel nct ea s devin lipsit de obiect. Comisia European a exprimat nc din iulie 1997, n Agenda 2000, intenia sa de limitare a ntinderii i duratei perioadelor de tranziie, precum i de virtual excludere a derogrilor. Ulterior, aceast poziie a fost confirmat i ntrit de statele membre n documente succesive. Astfel, orice ar poate solicita derogri i perioade de tranziie n acele cazuri n care, prin consultri ntre toate instituiile i grupurile de interese implicate i relevante, se stabilete c acestea sunt necesare pentru: protejarea unui interes major economic sau social; evitarea costurilor excesive pe care le-ar impuse un ritm de adaptare accelerat pn la data aderrii; raionamente de ordin tehnic; alte considerente dect cele de mai sus sau o combinaie a acestor factori. 5.5.3. PROGRAMELE DE PRE-ADERARE Pentru a ajuta rile candidate s devin state membre ale UE i s realizeze reformele necesare n acest scop, ca parte din strategia de pre-aderare, Uniunea European furnizeaz asisten financiar n diferite domenii. Acest sprijin financiar contribuie i la dezvoltare capacitii de a nelege politica structural a UE, de a nfiina i opera structuri administrative i proceduri bugetare specifice UE.

44

Cele trei instrumente financiare menionate prin care Uniunea European ajut Romnia s parcurg acest proces de tranziie sunt programele Phare (Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy Ajutorul pentru Reconstrucia Economiei Poloniei i Ungariei), Sapard (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) i Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession Instrument pentru Politicile Structurale de Pre-Aderare). Phare reprezint peste 38% din ajutorul financiar anual al Uniunii Europene pentru Romnia (250 milioane euro) i urmrete susinerea consolidrii instituiilor statului, participarea la programele comunitare, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i dezvoltarea IMM. SAPARD reprezint cca. 23% (150 milioane euro) din alocaiile anuale, fiind destinat modernizrii agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale, n timp ce ISPA, cu cca. 250 mil. Euro anual, asigur suportul pentru dezvoltarea transporturilor i susine msurile pentru protecia mediului. La fel ca i n cazul Fondurilor Structurale de care beneficiaz rile membre ale Uniunii Europene, asistena financiar PHARE, ISPA i SAPARD este menit s completeze i nu s nlocuiasc efortul naional. 5.5.4. FONDURILE STRUCTURALE Fondurile Structurale i de Coeziune, denumite i Instrumente Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR): susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local, prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovarea i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie; Fondul Social European (FSE): contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii; Fondul de Coeziune finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale. Complementar aciunilor susinute din Instrumentele structurale, vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului prin instrumente precum: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, amelioarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural;

45

Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este preponderent. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre i de a conduce la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. Toate cele cinci instrumente sus-menionate finaneaz proiecte de dezvoltare, similare celor finanate n perioada de pre-aderare de PHARE, ISPA i SAPARD, dar avnd evident o anvergur financiar mult mai mare. Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 de miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013. aceste fonduri trebuie gestionate eficient i trebuie s ajung acolo unde este nevoie de dezvoltare, altfel exist pericolul pierderii lor. Chiar dac banii nu vor fi atrai n proiecte n Romnia, fiecare contribuabil va cotiza pentru suma cu care Romnia contribuie la bugetul UE. Conform estimrilor, fondurile structurale, mpreun cu contribuia naional, ar trebui s permit Romniei s ajung la un nivel de dezvoltare de 55% din media UE pn n 2015, fa de 33% ct este n prezent. 5.6. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Aderarea Romniei la Uniunea European reprezint pentru ntreaga societate romneasc un obiectiv strategic de maxim importan, fiind susinut, n mod constant, de toate instituiile statului, precum i de forele politice parlamentare, de societatea civil, n general. Aspiraia Romniei de a se integra n Uniunea European este expresia fireasc a identitii de idealuri, valori i principii, a vocaiei sale de ar democratic, profund ancorat prin tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic european. 5.6.1. ISTORICUL RELAIILOR DINTRE UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA Romnia a fost una din primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat demersuri pe lng Comunitatea Economic European (CEE) pentru dezvoltarea de relaii comerciale nc din anii 70. Din ianuarie 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat o serie de acorduri cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europeane, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia-CEE. Concomitent a fost semnat i Acordul asupra Produselor Industriale. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990. n 1991 a fost semnat Acordul privind Comerul i Cooperarea, ca urmare a reorientrii Romniei ctre valorile democratice. Acordul European a intrat n vigoare pe 1 februarie 1995, dup ce prevederile comerciale intraser deja n vigoare n 1993, printru-un Acord Provizoriu.

46

Prin semnarea acestui acord, a fost creat o zon de liber schimb, la nceput numai pentru produsele industriale, ulterior aplicndu-se i sectorului agricol, prin reducerea taxelor vamale pentru un numr de produse de import de origine agricol. Romnia depune cererea de a deveni membr a Uniunii Europene n 22 iunie 1995. n 1997, Comisia European public Opinia asupra Cererii Romniei de a deveni membru al UE, iar n anul urmtor este produs un Raport periodic privind progresele nregistrate de Romnia n vederea aderrii. n cel de al doilea Raport periodic asupra Romniei, publicat n octombrie 1999, Comisia recomand nceperea negocierilor cu Romnia, n anumite condiii, printre care mbuntirea situaiei copiilor instituionalizai i elaborarea unei strategii economice pe termen mediu. Rapoartele periodice sunt publicate anual. Urmare a Deciziei Consiliului European din decembrie 1999 de la Helsinki, negocierile pentru aderare au nceput cu Romnia n februarie 2000 (tot atunci au nceput negocierile i cu Malta, Slovacia, Lituania, Letonia i Bulgaria). Pentru a sprijini Romnia n eforturile de pregtire n vederea aderrii la UE, n 2002 Comisia European a elaborat Foaie de parcurs pentru Bulgaria i Romnia - Comunicarea ctre Consiliu i Parlamentul European. n 17 decembrie 2004, cu prilejul Consiliului European de la Bruxelles a fost oficializat ncheierea provizorie a tuturor celor 31 capitole ale acquis-ului comunitar. Pe 25 aprilie 2005 a fost semnat Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, iar la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Uniunea Europene. 5.6.2. AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN n primul rnd, aderarea Romniei la UE nseamn apartenena rii noastre la un spaiu de stabilitate politic, securitate intern i extern, dezvoltare economic, protecie social i solidaritate. n planul politicii externe i de securitate comun, ntotdeauna un stat membru al UE va avea sprijinul celorlalte state comunitare, i totodat prin intermediul cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne se va garanta securitatea intern pe teritoriul comunitar. n plan economic, Romnia va avea oportunitatea participrii la cea mai mare pia unic din lume, cu toate posibilitile legate de creterea economic i de crearea de locuri de munc. Totodat, aderarea Romniei la UE ne va aduce un flux de investiii strine net superior celui actual, i aplicarea celor patru liberti de micare (a persoanelor, bunurilor, seviciilor i capitalurilor). Astfel, orice cetean romn va fi liber s caute de lucru, s circule nestingherit pe tot teritoriul UE i s se stabileasc sau s fac afaceri n condiiile liberei concurene. Un avantaj esenial l reprezint i posibilitatea Romniei de a avea acces la Fondurile Structurale, destinate dezvoltrii regiunilor mai puin prospere ale Uniunii, fonduri care s-au dovedit a fi benefice pentru unele ri precum Irlanda sau Portugalia. Printre problemele care se ridic, putem aminti capacitatea firmelor romneti de a supravieui pe piaa occidental, n condiiile n care vom fi obligai s eliminm msurile protecioniste naionale. Dar adaptarea la rigorile economiei de pia este necesar. Mai putem enumera aici i interzicerea abuzului de poziie dominant, de concuren neloial, practicile de dumping i ajutoarele de stat. Statul va putea interveni doar n sprijinirea ntreprinderilor afectate de calamiti naturale, pentru favorizarea regiunilor cu nivel sczut de trai sau puternic afectate de omaj.

47

Printre alte dezavantaje: pierderea suveranitii, a identitii naionale. Se estimeaz cu aderarea va avea un impact negativ pe termen scurt asupra unor segmente ale societii civile. Locul pe care Romnia este chemat s l ocupe n Uniunea European n urmtorii ani nu poate fi definit n mod convingtor dect n condiiile n care agenda autoritilor publice devine compatibil din punct de vedere al strategiilor i obiectivelor cu nivelul obinuit n statele membre UE. Mai mult, efortul de modernizare, care trebuie s creasc n perioada imediat urmtoare, trebuie nsuit la nivelul colectivitilor din diferite zone ale corpului social, n aa manier nct demersurile publice s convearg pe ct posibil cu interesele particulare ale agenilor economici. Aceasta deoarece este evident c doar un stat eficient care funcioneaz bine poate s asigure agenilor economici romni mediul de care au acetia nevoie pentru a putea obine performane pe piaa Uniunii Europene. 5.7. EXTINDERILE VIITOARE Se cuvine precizarea c extinderea spre est nu se ncheie cu aderarea Romniei i Bulgariei. Uniunea European a nceput negocierile cu final deschis cu Turcia (decizia a fost luat n 2005, n ciuda opoziiei iniiale manifestate n multe state europene, cu precderile n Germania i Austria), dar i pe cele cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Un acord de asociere i stabilizare a fost ncheiat cu Serbia-Muntenegru n 2005. Referendumul pentru independen desfurat n Muntenegru la 21 mai 2006 a nsemnat n noul context dispariia definitiv a Iugoslaviei i a deschis calea unei integrri ipotetic mai rapide a micului stat balcanic n Uniunea European, n comparaie cu Serbia, a crei aderare poate fi amnat dup 2015. Rmne pe viitor de rspuns la ntrebarea cu privire la graniele Europei, respectiv la contradicia dintre adncirea integrrii pe vertical pe de o parte i la continuarea lrgirii teritoriale pe de alt parte. Importante sunt modalitile pe care Uniunea European le va dezvolta pentru a rspunde la provocrile de natur strategic aflate la periferia sa, mai ales, n situaia n care UE nu poate aplica aceeai politic de condiionare, pe care a aplicat-o n cazul statelor din Europa Central i de Est. n acest sens, Uniunea European trebuie s-i redefineasc att strategia de extindere, ct i relaiile pe care le cultiv cu statele fostei URSS, n special cu Rusia. Uniunea European este chemat a gsi un rspuns la preteniile unor ri ca Ucraina, Albania, Bosnia-Heregovina, Belarus, Republica Moldova sau chiar cele din zona Caucazului de a se integra n spaiul european. Uniunea European refuz s-i defineasc deocamdat graniele geografice i sper ca prin oferta de a adera, respectiv prin noua politic de vecintate s ncurajeze stabilizarea politic i economic a acestor ri, n condiiile n care extinderea nu poate fi singurul rspuns al Uniunii Europene la problematica ordinii politice i statele n Europa dup 1989. Uniunea European, ca putere regional, are o anumit rspundere pentru nou Europ.

Capitolul 6. STUDIUL DE CAZ INFLAIA N ROMNIA, TRIMESTRUL I 2010

6.1. EVOLUIA INFLAIEI I CAUZELE ACESTEIA

48

n luna martie 2010, rata anual a inflaiei IPC a sczut la 4,20 %, cu 0,54 puncte procentuale sub nivelul atins la sfritul anului 2009 (4,74 %). Rata inflaiei a revenit, astfel, n interiorul intervalului de variaie din jurul punctului central al intei (3,5 %), situndu-se cu 0,3 puncte procentuale sub limita superioar a acestuia. Decelerarea creterii anuale a preurilor de consum s-a datorat cu precdere efectelor persistenei deficitului de cerere care au dominat influena majorrii accizelor pentru produsele din tutun. n cursul trimestrului I 2010, presiunile dezinflaioniste exercitate de meninerea la niveluri reduse a cererii agregate, volatilitatea relativ redus a cursului de schimb i absena tensiunilor pe pieele materiilor prime agroalimentare au contribuit la consolidarea tendinei de reducere a ratei anuale a inflaiei CORE2 ajustate2. n sens contrar a acionat ns dinamica preurilor externe. n condiiile conturrii unei relative stabilizri a raportului dintre cerere i ofert pe piaa muncii, ritmul anual de cretere a salariului mediu brut nominal pe economie s-a majorat n perioada ianuarie-februarie 2010, atenund tendina, manifestat pe parcursul anului 2009, de reducere a presiunilor inflaioniste din partea costurilor salariale. n industrie, ns, costurile unitare cu fora de munc au continuat s nregistreze o dinamic semnificativ negativ, ritmul anual de cretere a salariilor fiind devansat de cel al productivitii muncii. n rndul factorilor exogeni, un puternic impact advers asupra inflaiei a provenit n trimestrul I 2010 din partea majorrii att a nivelului n euro al accizelor la produsele din tutun, ct i a cursului de schimb folosit la calcularea acestora. Ca urmare, mai mult de jumtate din rata anual a inflaiei IPC la sfritul trimestrului s-a datorat contribuiei majorrii preurilor acestor produse. O influen advers semnificativ asupra inflaiei a fost generat i de accelerarea creterii preurilor combustibililor. n schimb, decelerarea creterii preurilor administrate i accentuarea scderii preurilor volatile ale unor mrfuri alimentare au contribuit favorabil la dinamica n termeni anuali a preurilor de consum. n trimestrul IV 2009, ritmul anual de scdere a PIB real a ncetinit la -6,5 %, de la -7,1 % n trimestrul anterior. n favoarea atenurii declinului PIB au acionat ncetinirea relativ a contraciei consumului final i revenirea la o dinamic anual pozitiv a exporturilor, aceasta din urm contribuind, prin efect de antrenare, i la reducerea mai lent a importurilor. Aceste influene au fost ns parial compensate de accelerarea contraciei formrii brute de capital fix. Ca rezultat cumulat al acestor evoluii, s-au redus att contribuia negativ a absorbiei interne, ct i cea pozitiv a exporturilor nete la dinamica PIB. Persistena contraciei cererii interne reflect att meninerea stringenei constrngerilor financiare cu care se confrunt populaia i corporaiile, ct i percepia din partea sectorului privat al economiei a unui risc nc ridicat legat de angajarea de cheltuieli pentru consum i investiii. Incertitudinea cu privire la fluxurile viitoare ale veniturilor este alimentat de fluctuaiile recente ale creterii PIB de la un trimestru la altul. Spre deosebire de dinamica anual a PIB, uor mbuntit n trimestrul IV 2009, creterea trimestrial a PIB
n aceeai perioad a revenit la o valoare negativ (-1,5 %), dup ntreruperea declinului n trimestrul III (+0,1 %).
2

Msura a inflaiei de baz, care elimin din calculul IPC total o serie de preuri asupra crora influena politicii monetare (prin gestionarea cererii agregate) este puin semnificativ sau nul: cele administrate, volatile (legume, fructe, ou, combustibili), ale produselor din tutun i ale buturilor alcoolice.

49

6.1.1. PERSPECTIVELE INFLAIEI Scenariul de baz al proieciei curente prevede convergena ratei anuale a inflaiei preurilor de consum, pe parcursul intervalului de prognoz, ctre intele stabilite de banca central. Continuarea dezinflaiei va fi susinut de meninerea PIB sub nivelul su potenial pe tot parcursul acestui interval. Proiecia prevede reducerea gradual a deficitului de cerere n msura revenirii creterii economice la valori pozitive n cursul anului 2010 i a accenturii acesteia n 2011. Se anticipeaz c pn la orizontul proieciei deficitul de cont curent al balanei de pli se va menine la niveluri compatibile cu relansarea sustenabil a activitii economice, fr generarea de presiuni inflaioniste din partea cursului de schimb al monedei naionale. Dat fiind persistena incertitudinilor asociate n special pe termen scurt evoluiilor macroeconomice interne i internaionale, balana riscurilor asociate proieciei inflaiei apare a fi relativ nclinat n direcia abaterilor n sus de la traiectoria prognozat. Scenariul de baz al proieciei curente plaseaz rata anual a inflaiei IPC la sfritul anului 2010 la nivelul de 3,7 %, cu 0,2 puncte procentuale peste cel prognozat n Raportul asupra inflaiei din luna februarie 2010. Pentru sfritul anului 2011 se prevede poziionarea ratei inflaiei sub inta central (de 3,0 %), la 2,8 %, cu 0,1 puncte procentuale peste nivelul proiectat anterior. Revizuirea n sus a prognozei inflaiei preurilor de consum este consecina proiectrii unei rate anuale mai ridicate a inflaiei de baz CORE2 i a majorrii ponderii acestei componente n indicele preurilor de consum. Aceast influen nefavorabil, mai accentuat n cursul anului 2010, este preconizat a fi doar parial compensat de proiectarea unei contribuii cumulate mai reduse din partea dinamicii anuale a celorlalte componente ale indicelui preurilor de consum (preuri administrate, preuri ale combustibililor, preuri volatile ale unor mrfuri alimentare). Majorarea ratei prognozate a inflaiei CORE2 este n principal rezultatul poziionrii deficitului de cerere din economia naional, pe ntreg intervalul de referin, la niveluri relativ mai reduse dect n proiecia precedent. Reevaluarea gap-ului negativ al PIB s-a realizat ca urmare a revizuirii semnificative de ctre INS, n martie 2010, a seriilor de date istorice ajustate sezonier referitoare la dinamica PIB i a componentelor acestuia. n pofida acestei reevaluri, persistena deficitului de cerere rmne pe ntreg intervalul proieciei sursa principal de presiuni dezinflaioniste. Similar proieciei anterioare, rata inflaiei CORE2 este prevzut s coboare sub nivelul celei a inflaiei IPC cu ncepere din trimestrul II 2010, pe msura disiprii efectului creterii accizei la tutun din trimestrul I i a manifestrii unui efect de baz favorabil. De asemenea, dezinflaia va fi susinut n cursul anului 2010 de dinamica moderat a preurilor importurilor i de atenuarea treptat a anticipaiilor inflaioniste. Aceasta din urm este ns strict condiionat de absena manifestrii unor derapaje ale mix-ului politicilor macroeconomice de pe parcursul orizontului de proiecie. Proiecia anticipeaz coborrea ratelor anuale ale inflaiei IPC i inflaiei de baz la niveluri minime n prima parte a anului 2011, inclusiv datorit unui efect de baz favorabil. Ulterior, reducerea gradual a deficitului de cerere pe msura consolidrii creterii economice i influena majorrii treptate a inflaiei din zona euro asupra preurilor importurilor vor induce o tendin de cretere moderat a ratei inflaiei CORE2, aducnd rata inflaiei IPC ctre nivelul intei stabilite pentru sfritul anului 2011. Pe ntreg intervalul de referin, conduita politicii monetare i va menine caracterul prudent, urmrind asigurarea n permanen a condiiilor monetare reale n sens larg adecvate consolidrii perspectivelor de revenire a ratei inflaiei n apropierea intelor stabilite pe termen mediu, n paralel cu relansarea sustenabil a procesului de creditare a

50

economiei naionale. Atingerea acestor obiective este n continuare strict condiionat de coordonarea tuturor componentelor mix-ului de politici macroeconomice pentru implementarea programului economic stabilit n cadrul aranjamentului de finanare extern ncheiat cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii financiare internaionale, precum i de absena unor abateri substaniale de la ipotezele scenariului de baz al proieciei privind influena factorilor exogeni i evoluia mediului extern. Evoluiile macroeconomice recente, att interne ct i internaionale, relev persistena unui grad ridicat de incertitudine cu privire la orizontul depirii consecinelor nefavorabile ale crizei globale asupra economiei naionale. Balana general a riscurilor de abatere a ratei inflaiei de la traiectoria proiectat n scenariul de baz al prognozei actuale apare a fi relativ nclinat n sensul unor evoluii mai puin favorabile. Sursa acestei asimetrii par s fie mai degrab riscurile asociate mediului intern. Principalii factori de risc de provenien intern sunt asociai politicilor fiscal i de venituri n sectorul public, precum i rigiditilor structurale din economie. ntrzierea apariiei unor semnale clare de revenire durabil a economiei la rate de cretere pozitive implic posibilitatea abaterii politicii fiscale de la coordonatele incluse n scenariul de baz al proieciei. Efectele adverse ale unei astfel de abateri asupra creterii economice i ratei inflaiei ar fi substanial amplificate n absena unor msuri corective care s permit derularea n bune condiii a acordului de finanare extern. Incertitudinea perceput de agenii economici cu privire la fluxurile viitoare de venituri suprapus anticiprii unor efecte fiscale adverse asupra acestor venituri genereaz riscul meninerii sau accenturii rigiditilor manifestate n comportamentul de formare a preurilor. Gradul relativ ridicat de incertitudine asociat intervalului de referin al proieciei curente justific atribuirea unei probabiliti ceva mai mari unor abateri n sus de la traiectoria proiectat. Riscurile legate de evoluia mediului extern sunt generate de fragilitatea manifestat deocamdat de redresarea economiei reale a zonei euro. n acelai timp, escaladarea problemelor de sustenabilitate a finanelor publice n Grecia sau chiar poteniala propagare a acestora, prin contagiune, ctre alte ri membre ale zonei euro ce prezint vulnerabiliti similare, ar putea avea ca efect o schimbare de sentiment a investitorilor n defavoarea economiilor emergente, cu potenial de a afecta inclusiv percepia de risc asupra Romniei. ntrzierea consolidrii creterii economice i reapariia unor turbulene pe pieele financiare internaionale ar putea propaga efecte adverse asupra economiei romneti prin canalele comerului exterior, financiar i al cursului de schimb. Pe de alt parte, o relansare economic mai ferm, tranziia la timp de la msurile de stimulare fiscal i monetar la cele de consolidare fiscal ntreprinse de autoritile rilor membre ale zonei euro, inclusiv configurarea unui program de ajustare i asisten n privina Greciei care s consolideze ncrederea din punct de vedere al pieelor financiare, ar putea propaga efecte favorabile asupra economiei Romniei. Ca urmare, riscurile asociate mediului economic extern apar a fi simetric distribuite n jurul traiectoriilor variabilelor macroeconomice din scenariul de baz.

51

Pentru runda actual de prognoz, riscurile de abatere ntr-un sens sau altul de la traiectoriile incluse n scenariul de baz a preurilor combustibililor, a preurilor administrate i a preurilor volatile ale unor bunuri alimentare apar a fi relativ echilibrate. 6.1.2. DECIZIA DE POLIITC MONETAR Avnd n vedere perspectiva continurii dezinflaiei, dar ntr-un ritm relativ mai lent dect cel previzionat anterior, precum i amplificarea ntr-o anumit msur a riscurilor la adresa consolidrii acestui proces, Consiliul de administraie al BNR a decis n edina din 4 mai 2010 reducerea cu 0,25 puncte procentuale a ratei dobnzii de politic monetar, pn la nivelul de 6,25 % pe an. Totodat, Consiliul de administraie al BNR a hotrt gestionarea adecvat a lichiditii din sistemul bancar, precum i meninerea nivelurilor actuale ale ratelor rezervelor minime obligatorii aplicabile pasivelor n lei i respectiv n valut ale instituiilor de credit. n acest context, Consiliul de administraie al BNR a reiterat faptul c respectarea n continuare a obiectivelor asumate n cadrul aranjamentului multilateral de finanare extern cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii financiare internaionale este de natur s faciliteze consecvena mix-ului de politici macroeconomice, esenial pentru asigurarea unui proces de dezinflaie sustenabil, meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. 6.2. EVOLUIA INFLAIEI3 n trimestrul I 2010, rata anual a inflaiei a cobort cu 0,54 puncte procentuale pn la 4,20 %, ncadrndu-se n intervalul de variaie de 1 punct procentual corespunztor intei anuale (3,5 % n 2010), pentru prima dat dup o perioad de zece trimestre. Tendina descendent a ratei inflaiei, ntrerupt temporar n noiembrie 2009, s-a reluat n luna februarie, dup ncorporarea integral n preurile produselor accizabile a influenei majorrii accizelor4. n condiiile persistenei contraciei cererii de consum,
3

Variaiile anuale ale agregrilor speciale (cu excepia CORE1 i CORE2) i contribuia produselor din tutun la rata anual a inflaiei reprezint calcule realizate de BNR. 4 Care au determinat un vrf al ratei anuale a inflaiei de 5,2 la sut n luna ianuarie 2010.

52

ale ofertei satisfctoare de bunuri agroalimentare i ale aprecierii monedei naionale fa de euro, dezinflaia a fost vizibil att la nivelul preurilor volatile alimentare, ct i al inflaiei de baz CORE2 ajustat. n plus, n acelai sens au acionat ajustrile de mai mic amploare consemnate n termeni anuali de preurile administrate, singurele surse de presiune rmnnd preurile produselor din tutun i ale combustibililor. Preurile administrate au continuat s-i tempereze variaia anual cu nc 1,3 puncte procentuale (pn la 2,2 % n martie 2010), n pofida creterilor de preuri aplicate energiei electrice i termice, medicamentelor, precum i unor servicii de interes public. Scderea ritmului anual se explic prin dispariia efectului de baz nefavorabil indus de scumpirea serviciilor de telefonie fix la nceputul anului 2009, independent de faptul c, din luna ianuarie 2010, aceste servicii nu mai fac parte din categoria produselor cu preuri administrate. Dinamica anual a preurilor volatile i-a inversat tendina ascendent nregistrat n trimestrul IV 2009 (-0,6 puncte procentuale, pn la 4,7 %), pe fondul accenturii deflaiei la nivelul componentei mrfurilor alimentare (-2,8 %); principalii factori determinani rezid n: evoluia favorabil a preurilor de import ale legumelor i fructelor, susinut deopotriv de aprecierea nominal a monedei naionale fa de euro i de diminuarea preurilor externe; modificarea comportamentului de consum al populaiei, prin restrngerea volumului achiziiilor i senzitivitatea mai ridicat la nivelul preurilor. n schimb, grupa combustibililor i-a meninut ritmul alert (12,9 %), majorarea accizelor la benzin i motorin i, ulterior, resurgena presiunilor pe piaa internaional a ieiului fiind reflectate n creteri succesive ale preurilor carburanilor. Preurile produselor din tutun au consemnat n luna ianuarie 2010 cea mai ridicat cretere lunar din ultimii zece ani (+13,9 %), ca urmare a majorrii accizelor cu 10 euro/1000 igarete i a modificrii cursului de schimb de transformare n lei (de la 3,7364 RON/EUR n anul 2009 la 4,2688 RON/EUR), cu toate c o parte a acestui oc a fost absorbit n avans n ultimele dou luni ale anului precedent. n aceste condiii, ritmul anual de cretere a acestor preuri a fost de 48,5 la sut la finele trimestrului analizat, cu 9,9 puncte procentuale superior celui din decembrie 2009, iar contribuia la rata anual a inflaiei s-a ridicat la circa 2,5 puncte procentuale.

53

Avnd n vedere persistena distorsiunilor de semnal generate de msurile fiscale menionate, relevant pentru analiza inflaiei de baz rmne msura ajustat a CORE2, care i-a meninut tendina constant descendent n termeni anuali. Similar trimestrului anterior, micarea cursului de schimb a reprezentat un factor explicativ important, influena acestuia fiind, n continuare, deosebit de vizibil n cazul serviciilor cu preuri libere, cu att mai mult cu ct ponderea n cadrul grupei a serviciilor cu tarife direct legate la euro s-a majorat prin includerea serviciilor de telefonie fix oferite de Romtelecom. n acest context, impactul nefavorabil al scumpirii asigurrilor auto obligatorii i cel al majorrii preurilor carburanilor asupra tarifelor transportului rutier au fost pe deplin anulate. n pofida reducerii alerte a dinamicii anuale a preurilor libere ale serviciilor i a ncetinirii vitezei de dezinflaie n cazul preurilor mrfurilor alimentare (exclusiv cele volatile), acestea din urm au rmas categoria cu cea mai redus inflaie anual dintre componentele msurii ajustate a CORE2. Cu excepia preurilor uleiului, a cror variaie lunar a redevenit pozitiv n perioada analizat dup cinci trimestre de valori constant negative, evoluiile curente au fost, n general, favorabile, datorit att absenei tensiunilor pe piaa intern i internaional a materiilor prime agroalimentare (cereale, carne, zahr), ct i cererii nestimulative.

54

Anticipaiile inflaioniste ale operatorilor economici (companii din industria bunurilor de consum, operatori din comer i servicii, consumatori) au fost, n general, volatile, influena de ansamblu exercitat la nivelul ntregii perioade fiind, totui, mai curnd negativ industria bunurilor de folosin ndelungat i serviciile au reprezentat singurele segmente n care ateptrile au fost favorabile dezinflaiei. Similar trimestrului anterior, analiza dinamicii preurilor pe segmentul bunurilor comercializabile comparativ cu cel al bunurilor necomercializabile a pierdut n mare 55

msur din relevan, traiectoriile fiind imprimate n ambele cazuri nu att de intensitatea presiunilor concureniale, ct de factori din afara pieei. Astfel, majorarea ratei anuale de cretere a preurilor bunurilor comercializabile a fost asociat influenei creterii accizelor, n timp ce atenuarea ritmului corespunztor bunurilor necomercializabile a fost determinat n esen de o serie de efecte de baz (manifestate n cazul componentelor cu preuri corelate cu micrile cursului de schimb). Dezinflaia a continuat i la nivelul ratei medii anuale a IAPC, care a cobort n trimestrul I 2010 cu nc 0,5 puncte procentuale, pn la 5 %. Chiar dac n scdere comparativ cu sfritul trimestrului precedent, decalajul fa de media UE-27 s-a meninut considerabil (4 puncte procentuale), n condiiile n care, pe parcursul ntregului an, o serie de rigiditi existente pe piaa produselor i pe piaa muncii au ntrziat ajustarea preurilor n contextul crizei economice i financiare globale, iar efectul inflaionist al majorrii unor taxe indirecte a fost substanial. n ceea ce privete ecartul fa de criteriul de la Maastricht, evaluarea acestuia este dificil de realizat dat fiind ambiguitatea asociat definirii valorii de referin n absena unei reguli clare de interpretare a ritmurilor negative ale inflaiei. La sfritul trimestrului I 2010, rata anual efectiv a inflaiei a fost cu 0,1 puncte procentuale inferioar proieciei prezentate n Raportul asupra inflaiei din luna februarie, n condiiile unei evoluii a cursului de schimb mai favorabile dect cea anticipat.

6.3. POLITICA MONETAR I EVOLUIA FINANCIAR 6.3.1. POLITICA MONETAR BNR a prelungit trendul descendent al ratei dobnzii de politic monetar, aceasta fiind cobort cu cte 0,5 puncte procentuale n lunile februarie i martie 2010, pn la nivelul de 6,5 %. Totodat, banca central a gestionat n mod adecvat lichiditatea din sistemul bancar, potennd astfel procesul de normalizare a ratelor dobnzilor de pe piaa monetar interbancar. Prin aceste msuri - adoptate n contextul manifestrii unei tendine de

56

ntrire a leului n raport cu euro i al prelungirii declinului activitii economice -, BNR a urmrit s calibreze ansamblul condiiilor monetare n sens larg din perspectiva consolidrii convergenei ratei inflaiei ctre obiectivele stabilite pe termen mediu i a crerii condiiilor favorabile pentru revitalizarea sustenabil a procesului de creditare i relansarea durabil a activitii economice. Decizia de reducere a ratei dobnzii de politic monetar cu 0,5 puncte procentuale, pn la nivelul de 7,0 %, adoptat de Consiliul de administraie al BNR n edina din 3 februarie 2010 a fost motivat n principal de perspectiva intensificrii progresive a presiunilor dezinflaioniste ale cererii, consolidat de premisa continurii implementrii consecvente a programului economic convenit cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale. Resorturile anticipatei decelerri a inflaiei de baz (CORE2 ajustat) le constituiau amplitudinea consemnat de deficitul de cerere n 2009 i perspectiva continurii adncirii i prelungirii acestuia n perioada urmtoare, dar i relativa scdere recent, dar i ateptat, a gradului de persisten a acestei componente a inflaiei. Meninerea n teritoriul negativ a dinamicii anuale a PIB la finele anului 2009 i nceputul lui 2010 sugernd creterea gap-ului negativ al PIB avea ca premise i indicii majore: continuarea consemnrii unei dinamici anuale negative a PIB pe ansamblul zonei euro n trimestrul IV 2009; caracterul inerial al declinului consemnat de economia romneasc n trimestrele anterioare; creterea/prelungirea, n primele luni ale trimestrului IV 2009, a dinamicii anuale negative a unor indicatori relevani ai cererii de consum i de investiii; intrarea recent n teritoriul negativ a ritmului anual de cretere a ctigului salarial mediu net real; continuarea procesului de dezintermediere financiar, dar i a tendinei de ameliorare a economisirii nete bancare a populaiei; meninerea tendinei de cretere a ratei omajului n cursul trimestrului IV al anului 2009. n aceste condiii, rata anual prognozat a inflaiei i pstra panta descendent, cu toate c n 2010 ea se plasa pe un palier superior celui din proiecia precedent, n principal ca urmare a ajustrii mai ample a unor preuri administrate i unor accize; astfel, rata anual a inflaiei era ateptat s convearg la finalul anului 2010 spre punctul central al intei de inflaie (3,5 %) i s se menin apoi similar exerciiului anterior n jumtatea inferioar a intervalului de variaie ce ncadreaz punctul central al intei stabilite pentru luna decembrie 2011. Totodat, balana riscurilor asociate prognozei actualizate a inflaiei se echilibrase reflectnd scderea probabilitii producerii unor derapaje n coordonarea i implementarea mix-ului de politici macroeconomice , principala surs potenial a incertitudinilor asociate proieciei curente prefigurndu-se a fi evoluia mediului economic extern. Consiliul de administraie al BNR a prelungit micarea descendent a ratei dobnzii de politic monetar n luna martie, decizia efecturii unei noi ajustri de 0,5 puncte procentuale (pn la nivelul de 6,5 %) fiind justificat n principal de reluarea n luna februarie a dezinflaiei, pe fondul cvasiepuizrii efectului ajustrii unor accize la 1 ianuarie 2010, precum i de perspectiva continurii acestui proces, n condiiile meninerii n teritoriul negativ a dinamicii anuale a activitii economice n prima parte a anului 2010. Amplitudinea declinului PIB era ns ateptat s se restrng progresiv, date fiind atenuarea contraciei economice n termeni anuali din trimestrul IV 2009 (6,5 %, fa de -7,1 n trimestrul anterior), dar mai ales existena indiciilor ameliorrii 57

activitii n unele sectoare ale economiei naionale. Cu toate acestea, se anticipa c ritmul redresrii economice va fi mai lent dect se previzionase anterior, n condiiile n care anumii indicatori economici relevani pentru dinamica cererii de consum i investiii5 i-au prelungit n prima lun a anului 2010 evoluiile nefavorabile sau au continuat s se deterioreze. Astfel, att dinamica anual a cererii de consum, ct mai ales cea a formrii brute de capital fix se prefigurau a-i menine valoarea negativ n primul semestru al anului 2010, principalele indicii, n cazul consumului, fiind: adncirea variaiei anuale negative a volumului cifrei de afaceri din comerul cu amnuntul (n special pe segmentul produselor nealimentare) i a celei din comerul auto-moto (comparativ cu media trimestrului anterior); reducerea substanial n termeni anuali a ncasrilor din TVA n prima lun a anului 2010; scderea n aceeai perioad a volumului remiterilor; continuarea creterii ratei omajului n primele dou luni ale anului 2010.

Acestora li s-a asociat meninerea robusteii cererii de bani pentru economisire i accelerarea declinului dinamicii anuale a creditelor acordate populaiei. Rata medie anual de cretere a soldului acestor mprumuturi s-a adncit n teritoriul negativ n primele dou luni ale anului 2010 (-9,0 %, fa de o medie de -1,1 % n trimestrul IV 2009), n condiiile n care att cererea, ct i oferta de credite nu au consemnat n acest interval o ameliorare vizibil, modestele tendine de redresare fiind cel mai probabil asociate programului Prima cas. Cererea de credite a populaiei a fost afectat de meninerea la un nivel ridicat a ratelor dobnzilor la mprumuturile noi (n special la cele n moned naional), precum i de nrutirea evoluiei curente i a celei anticipate a omajului i a veniturilor (din salarii i remiteri din strintate). La rndul ei, oferta de credite a continuat s fie inhibat de meninerea prudenei bncilor, justificat, printre altele, de prelungirea tendinei de cretere a mprumuturilor restante ale populaiei. Relevant pentru atitudinea precaut a instituiilor de credit a fost i continuarea nspririi - pariale ns - a standardelor i a termenilor de creditare a populaiei n ultimul trimestru al anului 2009; modificarea acestora a fost i de aceast dat mai puin intens comparativ cu trimestrul anterior i totodat difereniat din perspectiva destinaiei mprumuturilor. Pe acest fond, volumul mediu al creditelor noi acordate persoanelor fizice n intervalul ianuarie - februarie 2010 s-a diminuat n raport cu cel din trimestrul IV, cu toate c n termeni anuali, el a consemnat o cretere, la originea creia s-a aflat un consistent efect de baz. Reflectnd aceste influene, dar i impactul statistic relativ puternic exercitat de aprecierea monedei naionale, rata anual medie de cretere a creditelor de consum ale populaiei s-a redus la -10,7 % (cobornd cu 7,3 puncte procentuale sub valoarea medie a trimestrului IV 2009); eliminarea efectului exercitat de cursul de schimb arat c prelungirea tendinei a fost imprimat preponderent de componenta n lei (a crei dinamic negativ medie a atins -9,7 %, cu 0,5 puncte procentuale mai puin dect n ultimele trei luni ale anului 2009). i dinamica soldului total al mprumuturilor pentru locuine a consemnat un declin fa de perioada similar a anului precedent, dar a rmas n teritoriul pozitiv (3,7 %, fa de 15,1 la sut n trimestrul IV 2009), n condiiile n care componenta n valut a acestor mprumuturi i-a mrit rata anual de cretere (13,6 %, fa de 8,7 % n trimestrul IV 2009), n principal ca urmare a efectului indus de programul Prima cas.
5

n special indicatorii privind lucrrile de construcii i investiiile n utilaje, soldul creditelor pe termen mediu i

lung acordate companiilor, precum i creditele financiare externe.

58

n acelai timp, cererea de bani pentru economisire a rmas relativ robust, n condiiile n care tendina de cretere a ponderii medii a plasamentelor la termen (sub i peste 2 ani) n totalul depozitelor persoanelor fizice s-a prelungit n primele dou luni ale anului 2010 (ajungnd la 74,8 % cel mai ridicat nivel din ultimii trei ani i jumtate); cererea de bani n scop precauionar a fost susinut de persistena pesimismului populaiei ca urmare a deteriorrii situaiei financiare proprii, curente i ateptate, i, ntr-o anumit msur, de schimbrile relative de configuraie ale randamentelor diferitelor categorii de active monetare. Relevant n acest sens este i analiza structurii pe scadene a depozitelor noi din perioada ianuarie-februarie, care evideniaz o resuscitare a interesului persoanelor fizice pentru plasamentele pe scadene mai lungi (peste trei luni), stimulat de randamentele atractive ataate acestora. Soldul depozitelor la termen (sub i peste doi ani) i-a njumtit ns ritmul mediu de cretere anual n perioada analizat (25,2 %, fa de 55,3 la sut n trimestrul IV 2009) n special datorit disiprii unui efect de baz , al crui nivel a revenit, astfel, n apropierea valorilor nregistrate n primul trimestru al anului precedent. Acestei evoluii i s-a asociat meninerea pe palierul negativ a dinamicii anuale a depozitelor ON (uor atenuat ns n raport cu ultimele trei luni ale anului 2009). Reflectnd toate aceste micri survenite inclusiv n contextul scderii veniturilor populaiei, coroborate cu continuarea efecturii plilor n contul datoriei ei bancare , plasamentele totale din bnci ale acestui segment (inclusiv cele pe termen de peste 2 ani) au consemnat o scdere vizibil a ratei anuale de cretere, media acesteia ajungnd n ianuarie-februarie la 5,8 %, fa de 14,7 % n trimestrul IV 2009. Scderea primei de risc ataate plasamentelor pe piaa financiar romneasc a permis, de asemenea, reducerea ratei dobnzii de politic monetar, leul manifestnd n ultimele luni o tendin de apreciere n raport cu euro, n condiiile mbuntirii apetitului global pentru risc, dar mai ales ale schimbrii percepiei investitorilor strini asupra oportunitilor de ctig oferite de pieele financiare din Europa Central i de Est. Pe plan intern, aceast tendin a fost susinut de meninerea deficitului de cont curent la niveluri sustenabile, precum i de derularea n parametri stabilii a aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu FMI, UE i alte instituii financiare internaionale, ambele reflectate de modificarea n sens favorabil a perspectivei ratingului suveran. Pe parcursul trimestrului I, banca central i-a adecvat maniera de gestionare a lichiditii din sistemul bancar, urmrind astfel s susin procesul de normalizare a ratelor dobnzilor pe termen mai lung de pe piaa monetar implicit s impulsioneze accelerarea coreciei descendente a ratelor dobnzilor la credite/depozite, ale cror niveluri continuau s se menin ridicate n raport cu rata dobnzii de politic monetar. Astfel, n perioada ianuarie-februarie i n prima parte a lunii martie, banca central a continuat s deruleze operaiuni repo pe scadene de 5-7 zile, prin licitaii la rat fix de dobnd, n cadrul crora ofertele bncilor au fost acceptate integral. Acestea au fost de natur s poteneze efectul de relaxare a condiiilor lichiditii de pe piaa monetar indus de injeciile efectuate de Trezorerie n ultima parte a anului anterior i pe parcursul primului trimestru al anului curent; cele din urm au avut drept consecin reinstaurarea, spre finele intervalului analizat, a poziiei de debitor net a BNR n raport cu sistemul bancar. Surplusul de lichiditate creat a fost drenat exclusiv prin apelarea de ctre bnci a facilitii de depozit, volumul mediu zilnic al acestor plasamente atingnd n primele trei luni ale anului 2010 valori net superioare celor nregistrate n trimestrul IV 2009. Pe acest fond, ratele dobnzilor pe termen foarte scurt ale pieei interbancare au cobort tot mai mult, apropiindu-se de rata dobnzii la facilitatea de depozit a BNR.

59

6.3.2. PIEE FINANCIARE I EVOLUII MONETARE Ratele dobnzilor i-au accentuat declinul n trimestrul I 2010 pe toate segmentele pieei financiare, cursul de schimb leu/euro manifestnd, de asemenea, o tendin de scdere. Lichiditatea din economie i-a diminuat rata anual de cretere, pe fondul prelungirii traiectoriei descendente a dinamicii anuale a creditului acordat sectorului privat. RATELE DOBNZILOR Ratele dobnzilor pieei monetare interbancare au nregistrat o scdere ampl n trimestrul I, reflectnd relaxarea condiiilor lichiditii din sistemul bancar i coborrea ratei dobnzii de politic monetar. Pe parcursul celei mai mari pri a perioadei, randamentele pe termen foarte scurt au evoluat n partea inferioar a coridorului determinat de ratele dobnzilor facilitilor permanente, consemnnd totodat o cretere a volatilitii; ca urmare, media ratelor dobnzilor la depozitele interbancare a cobort cu 3,5 puncte procentuale comparativ cu trimestrul precedent, pn la un nivel de 5,8 %. Amplificarea ofertei de lichiditate de pe piaa monetar interbancar a avut drept principal determinant injeciile de rezerve efectuate de Trezorerie. n prima parte a trimestrului, efectul acestora asupra randamentelor interbancare a fost accentuat de cel exercitat de volumele nsemnate de lichiditate mprumutate de bnci n cadrul operaiunilor repo 1W derulate de banca central; tranzaciile au fost realizate la rat fix de dobnd (cea de politic monetar), sumele licitate de instituiile de credit fiind alocate integral. n acest context, ratele dobnzilor ON au urmat nc din prima parte a lunii ianuarie o evoluie descendent pronunat, cobornd n vecintatea ratei dobnzii aferente facilitii de depozit. Ele au continuat apoi s se plaseze de-a lungul celei mai mari pri a perioadei analizate la valori semnificativ inferioare ratei dobnzii de politic monetar, n condiiile n care lichiditatea excedentar acumulat a fost drenat exclusiv prin intermediul facilitii de depozit.

60

Randamentele pe scadene mai lungi au urmat de asemenea un trend de scdere. Iniiat imediat dup decizia BNR de reducere a ratei dobnzii din luna ianuarie, micarea lor descendent a reflectat coborrile succesive ale acesteia din urm, destinderea condiiilor lichiditii de pe piaa monetar, precum i ateptrile participanilor pe pia privind traiectoria viitoare a ratei dobnzii cheie a bncii centrale i evoluia n perspectiv a situaiei lichiditii din sistemul bancar. Ctre finele trimestrului, declinul cotaiilor aferente scadenelor mai scurte (1M i 3M) a devenit relativ mai pronunat. Ca urmare a acestor evoluii, media cotaiilor ROBOR (1M-12M) din luna martie s-a redus cu 4,0 puncte procentuale comparativ cu cea consemnat la finele trimestrului anterior. O ajustare descresctoare semnificativ au nregistrat, de asemenea, ratele forward implicite. Potrivit acestora, nivelurile anticipate ale ratei ROBOR3M pentru orizonturile de 3, 6 i 9 luni (calculate pornind de la cotaiile medii din martie) se situau la 7,3 la sut, 6,6 % i, respectiv, 6,5 %. Aceste valori au fost inferioare n medie cu 3,1 puncte procentuale celor corespondente din ultima lun a anului precedent.

61

n perioada decembrie 2009-februarie 2010, ca urmare a diminurii ratei dobnzii de politic monetar i a randamentelor interbancare, precum i pe fondul mbuntirii semnificative a lichiditii din sistemul bancar, ratele medii ale dobnzilor la depozitele noi la termen i la creditele noi i-au intensificat scderea (-1,46 puncte procentuale, pn la 8,13 % i respectiv -2,22 puncte procentuale, pn la 13,75 %). Evoluiile au fost omogene ca sens pe ambele segmente de clientel, dar diferite ca magnitudine. Astfel, cele mai ample ajustri descendente ale ratelor dobnzilor s-au consemnat n cazul societilor nefinanciare: randamentul mediu al depozitelor noi la termen s-a diminuat cu 1,93 puncte procentuale (pn la 7,45 %), iar costul mediu cu dobnda aferent creditelor noi cel mai strns legat de modificarea cotaiilor interbancare ROBOR - a sczut accentuat cu 2,51 puncte procentuale (ajungnd la 13,23 la sut n februarie); cel mai mult s-a ajustat rata medie a dobnzii pentru mprumuturile cu valoare mare ale companiilor (-3,23 puncte procentuale, pn la 11,08 %). n cazul populaiei, randamentul mediu oferit pentru depozitele noi la termen s-a diminuat n intervalul analizat cu 0,93 puncte procentuale (pn la 8,93 %), iar rata medie a dobnzii la creditele noi a sczut cu 1,19 puncte procentuale (plasndu-se n februarie la 15,99 la sut).

62

CURSUL DE SCHIMB I FLUXURILE DE CAPITAL n primul trimestru al anului 2010, tendina de apreciere a leului n raport cu euro a devenit mai evident, cu toate c aceasta a fost ntrerupt de scurte episoade de slbire a monedei naionale. Micarea general descendent a cursului de schimb leu/euro a reflectat n principal relativa refacere a apetitului global pentru risc i ameliorarea sentimentului investitorilor fa de pieele financiare din regiune, inclusiv ca urmare a relativei nrutiri a percepiei asupra riscului asociat evoluiilor din zona euro. Variaiile zilnice ale cursului de schimb leu/euro s-au diminuat spre finele trimestrului, plasndu-se sub valorile parametrilor similari ai cursurilor principalelor monede din regiune.

n consecin, aprecierea acumulat de leu n raport cu euro n intervalul ianuarie martie (3,3 % n termeni nominali i cu 5,5 % n termeni reali) a depit-o considerabil pe cea consemnat n trimestrul IV (0,3 % i, respectiv, 1,7 %); n raport cu dolarul ns

63

 n condiiile n care valoarea acestuia a crescut abrupt fa de euro leul s-a depreciat cu 3,9 % n termeni nominali i cu 1,8 % n termeni reali (comparativ cu o apreciere de 0,6 % n termeni nominali i de 2,0 % n termeni reali n trimestrul IV). Din perspectiva variaiei anuale medii a cursului de schimb consemnate n trimestrul I, leul a nregistrat prima apreciere nominal din ultimele nou trimestre comparativ cu euro (3,6 %); n raport cu dolarul SUA, leul i-a consolidat ntrirea (10,3 %).

Accentuarea aprecierii leului n raport cu euro s-a produs pe fondul uoarei mbuntiri a contextului economic global, dar mai ales al ameliorrii sentimentului pieei regionale ca urmare a comentariilor unor oficiali ai FMI i BCE privind posibila cretere mai rapid a acestor economii comparativ cu cele din zona euro. Micarea cursului de schimb a fost potenat ns i de mbuntirea percepiei investitorilor asupra evoluiei economiei romneti, n principal ca efect al: aprobrii de ctre Parlament n data de 14 ianuarie a Legii bugetului de stat pentru anul 2010; reactivrii aranjamentului ncheiat cu instituiile financiare internaionale; mbuntirii proieciilor FMI i ageniei de evaluare financiar Moodys privind creterea economic n anul 2010. n acest context, rulajul tranzaciilor derulate de nerezideni n luna ianuarie a sporit, iar deficitul pieei valutare interbancare s-a comprimat la o valoare reprezentnd minimul ultimelor douzeci de luni; de asemenea, cursul de schimb leu/euro a atins n data de 18 ianuarie cel mai sczut nivel din ultimul an, valoarea sa medie consemnnd n prima lun a anului cea mai mare scdere lunar din ultimele nou luni (2,0 %). Cursul de schimb leu/euro i-a mbuntit totodat corelaia cu cele ale zlotului i forintului, iar volatilitatea cursului de schimb a crescut uor, plasndu-se ns sub valorile parametrilor similari ai cursurilor principalelor monede din regiune.

64

6.3.3. MONEDA I CREDITUL MONEDA Dinamica masei monetare (M3) a consemnat o scdere abrupt n perioada decembrie 2009-februarie 2010 - cobornd astfel pn la cea mai mic valoare nregistrat din trimestrul II 2001 (-5,1 puncte procentuale, pn la 2,1 %); evoluia a reflectat influenele exercitate de persistena declinului activitii economice, dar i de efectul statistic al aprecierii monedei naionale6. Micarea ratei anuale de cretere a M3 nu a fost ns uniform n interiorul intervalului: declinul rapid din primele dou luni ale acestuia (soldat cu atingerea n premier pentru ultimii nou ani a unui nivel aproape nul) a fost urmat n luna februarie 2010 de o relativ redresare, produs pe fondul amplificrii n acest interval a cheltuielilor bugetare7. Traiectoriile dinamicilor principalelor componente ale M3 s-au inversat, variaia anual consemnnd o atenuare a valorii negative n cazul masei monetare n sens restrns (M1), respectiv o ntrerupere a tendinei de cretere n cazul depozitelor la termen sub doi ani; la rndul lui, ritmul de cretere a celorlalte instrumente financiare incluse n M3 s-a meninut robust, n condiiile n care aceste plasamente au continuat s ofere randamente atractive. Ultimele dou componente i-au consolidat ponderea majoritar n M3 (+1,6 puncte procentuale, pn la 58,7 %, ca medie a perioadei), reflectnd meninerea la un nivel ridicat a cererii de bani n scopuri precauionare, respectiv n scopul economisirii/investirii.

n perioada ianuarie-februarie 2010, cursul de schimb leu/euro de la finele perioadei a consemnat o reducere n termen anuali, pentru prima oar din octombrie 2007. 7 n luna februarie 2010, ritmul de cretere anual n termeni reali a cheltuielilor bugetare a redevenit pozitiv, dup cinci luni de valori negative.

65

Analiza structurii pe sectoare instituionale relev faptul c la scderea dinamicii masei monetare au contribuit att numerarul n circulaie, ct i depozitele populaiei i, ndeosebi, cele ale companiilor. Astfel, dup trei trimestre de relativ stabilitate, ritmul de cretere a depozitelor totale din M3 ale populaiei s-a njumtit, reflectnd, pe lng efectul statistic menionat anterior, declinul veniturilor i influena rambursrii datoriilor bancare curente ale acestui segment. n aparent contrast cu tendina de ntrire a leului, viteza de cretere a plasamentelor n valut ale populaiei incluse n M3 s-a dublat, spre deosebire de cea a depozitelor n lei, care s-a njumtit; schimbarea de portofoliu s-a derulat ns aproape exclusiv n luna decembrie 2009, cnd, pe fondul ateptrilor de depreciere a monedei naionale, persoanele fizice i-au majorat volumul cumprrilor nete de devize de pe piaa valutar interbancar. Dinamica depozitelor din M3 ale companiilor a reintrat n teritoriul negativ n perioada analizat - dup dou trimestre n care a consemnat valori pozitive cresctoare. Schimbarea de evoluie s-a datorat ncetinirii vitezei de cretere a depozitelor n valut ale acestui sector, produs ca efect al reorientrii persoanelor juridice nspre achiziionarea de titluri de stat n valut, respectiv nspre depozitele n valut cu scadena mai mare de doi ani, precum i al amplificrii plilor n contul datoriei externe i al conturrii unei tendine de dinamizare a importurilor; n schimb, depozitele n lei din M3 ale companiilor i-au restrns variaia negativ, n condiiile n care acest segment a beneficiat de o serie de pli de la buget. Sub impactul conjugat al factorilor menionai anterior, ponderea medie a depozitelor n devize masa monetar s-a meninut la cel mai nalt nivel din ultimii cinci ani (33,6 %).

66

Din perspectiva contrapartidelor M3, principala cauz a frnrii vitezei de cretere a acestui agregat monetar a continuat s o reprezinte declinul finanrii bancare a sectorului privat, cruia i s-a adugat uoara ncetinire a dinamicii activelor externe nete. O contribuie de sens opus au avut ns creditul net al sectorului public central i pasivele financiare pe termen lung (inclusiv conturile de capital), care i-au accelerat, respectiv temperat viteza de cretere. CREDITUL n perioada decembrie 2009-februarie 2010, ritmul de cretere a creditului acordat sectorului privat a avansat puternic n teritoriul negativ, atingnd cea mai mic valoare din ultimii nou ani (-6,6 %). n afara contextului economic nefavorabil, care a 67

continuat s afecteze att cererea, ct i oferta de creditare, evoluia a fost influenat n mare msur de efectul statistic al aprecierii leului. Astfel, dei au continuat s se plaseze la un nivel foarte sczut, dinamicile mprumuturilor n lei i n valut ale sectorului privat par s fi depit punctul minim al traiectoriilor descendente (iniiate n urm cu circa doi ani), cea dinti diminundu-i valoarea negativ, iar cea de a doua (calculat prin exprimarea soldului n euro) redevenind pozitiv. Relativa redresare ar putea avea la origine nu doar disiparea efectului reprezentat de debutul contraciei soldului acestor categorii de mprumuturi, ci i o potenial ameliorare timid a ofertei de creditare, sugerat de evoluia din trimestrul IV 2009 a standardelor i termenilor de creditare, dar mai ales de ateptrile bncilor privind perspectiva pe termen scurt a acestora. Analiza structurii pe principalele categorii de clieni relev faptul c mprumuturile populaiei i ale companiilor au consemnat, pentru prima oar din anul 2000 pn n prezent, variaii anuale negative chiar i n termeni nominali; totodat, spre deosebire de evoluia din ultimul an, creditele persoanelor fizice s-au redus mai rapid dect cele acordate companiilor, astfel nct, n luna februarie 2010, populaia a redevenit creditor net al sectorului bancar (dup doi ani i jumtate). Principalii factori care au contribuit la amplificarea dinamicii negative a mprumuturilor persoanelor fizice au fost: deteriorarea situaiei financiare a populaiei i a perspectivelor acesteia, meninerea gradului nalt de restrictivitate a standardelor i termenilor de creditare n cazul creditelor pentru consum i nivelul ridicat al ratelor dobnzilor la creditele noi acordate acestui segment (n pofida tendinei lor de reducere); acestora li s-a asociat i un important efect statistic indus de scderea cursului de schimb leu/euro. n aceste condiii, mprumuturile pentru consum au continuat s nregistreze o contracie a soldului; aceasta a fost mai accentuat comparativ cu perioada precedent la componenta n lei, dar mai atenuat n cazul celei n valut. La rndul lor, creditele pentru locuine au consemnat o prelungire a tendinei de declin a dinamicii; aceasta a fost indus doar de componenta n lei, a crei variaie a intrat, pentru prima oar n ultimii patru ani i jumtate, n teritoriul negativ. n schimb, creditele pentru locuine n devize (exprimate n euro) i-au reaccelerat viteza de cretere, n principal pe seama derulrii programului guvernamental Prima cas.

68

La nivelul companiilor, contracia soldului creditelor s-a datorat ns cvasiexclusiv efectului statistic al cursului de schimb, variaia mprumuturilor n lei reducndu-i valoarea negativ, iar cea a creditelor n valut (exprimate n euro) redevenind pozitiv. Analiza structurii pe maturiti relev faptul c mbuntirea dinamicii componentei n lei s-a datorat preponderent creditelor pe termen de sub cinci ani; n cazul mprumuturilor n devize, toate scadenele au consemnat o redresare a dinamicii, dei doar cele pe termen lung au nregistrat i o cretere a soldului n raport cu perioada similar a anului anterior. Aceste evoluii s-au corelat cu majorarea volumului creditelor noi ale companiilor (concentrat n luna decembrie 2009) i s-au datorat att: intensificrii operaiunilor de renegociere a contractelor existente (impulsionat de continuarea acumulrii de credite restante); posibilei acordri de noi linii de finanare, stimulat de reducerea costurilor creditelor noi ale societilor nefinanciare, precum i de poteniala ameliorare a restrictivitii unora dintre standardele de creditare a acestui segment. Creditul net al administraiei publice centrale a continuat s reprezinte un factor de impulsionare a creterii lichiditii din economie, dinamica sa accelerndu-se, ca efect al majorrii portofoliului de titluri de stat n valut al instituiilor de credit; n schimb, rata de cretere a deinerilor de titluri de stat n lei ale bncilor s-a diminuat (inclusiv pe seama tranzaciilor efectuate cu nerezidenii), iar cea a depozitelor administraiei publice centrale s-a mrit.

Bibliografie:

69

1. Paul Lucian Economia Uniunii Europene, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu 2008; 2. Ioana Vdsan Instituiile i Economia Uniunii Europene, Editura Universitii de Vest, Timioara 2008; 3. Ciumara Mircea Inflaia n Romnia, Editura Expert, Bucureti 2005; 4. Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti 2007; 5. Andrei C. Liviu Euro, Editura Economica, Bucureti 2007; 6. http://www.ecb.int/ecb/html/index.ro.html; 7. http://www.bnro.ro/; 8. http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European.

70