Sunteți pe pagina 1din 624

MANUALUL

CONSILIULUI EUROPEI
Prezenta ediie a Manualului a fost elaborat pe baza
documentelor oficiale i a altor publicaii pertinente ale
Consiliului Europei, sintetizate i adaptate astfel nct s
constituie un volum coerent i consistent, oferind
publicului o imagine de ansamblu asupra Organizaiei
pan-europene de la Strasbourg.
Autori: Nicolae Ecobescu, director, IRSI, Bucureti
(Fundaia EURISC)
Mariana Nielea, director, Biroul de Informare
al Consiliului Europei n Romnia
Coordonator: Nicolae Ecobescu
Procesare: Ilinca Mihai, Mihaela irigan (BICE)
Manualul a fost publicat cu sprijinul financiar
al Consiliului Europei
distribuie gratuit
BIROUL DE INFORMARE AL CONSILIULUI EUROPEI LA
BUCURETI
Strada Alexandru Donici nr. 6, sector 2, 024078 Bucureti
Tel: 4021.211 6810, fax: 4021.211 9997
Email: info.office@coe.ro, Internet: http://www.coe.ro
BIROUL DE INFORMARE
AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI
MANUALUL
CONSILIULUI
EUROPEI
Bucureti, 2006
ISBN 10 9730043973
ISBN 13 9789730043976
PREFA
Terry Davis
Secretar General al Consiliului Europei
Obiectivul principal al Consiliului Europei este
realizarea unei uniti mai strnse ntre cele 46 de state
membre pentru protejarea libertii individuale, libertii
politice i a statului de drept, principii care constituie
fundamentul tuturor democraiilor autentice i care
influeneaz viaa tuturor europenilor n nenumrate
feluri. Toate statele membre ale Consiliului Europei au
obligaia de ai organiza societatea pe baza acestor
principii.
De la crearea sa n 1949, Consiliul a fost o for a pcii
i cooperrii, ancorat n patrimoniul nostru comun, n
drepturile omului i democraie. De la cderea Zidului
Berlinului n 1989 i odat cu rspndirea valorilor
democratice pe cuprinsul Europei, Organizaia a ctigat o
nou dimensiune politic. Astzi, Consiliul Europei
reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane
de europeni n favoarea drepturilor omului, democraiei i
a statului de drept.
Acest Manual ofer o introspectiv asupra Consiliului
Europei, asupra a ceea ce nseamn el i a felului n care
lucreaz. El descrie rolul pe care l-au jucat organismele
instituionale cheie ale Organizaiei noastre.
De asemenea, el prezint cteva dintre tratatele
fundamentale, Declaraia Politic i Planul de Aciune
adoptate la cea de-a treia ntlnire la Nivel nalt a efilor
de stat i de guvern ai Consiliului Europei (Varovia, mai
2005), care pune baza principalelor obiective ale
Organizaiei pentru anii urmtori.
Recomand clduros aceast publicaie a Biroului de
Informare al Consiliului Europei elaborat n limba
5
romn. Ea va oferi reprezentanilor guvernului ct i au-
toritilor locale i regionale, parlamentarilor, diploma-
ilor, profesorilor, studenilor, organizaiilor neguverna-
mentale i celorlalte persoane interesate informaii
practice referitore la semnificativa contribuie a
Consiliului Europei la realizarea unei Europe panice,
democratice i prospere, fr linii de separare.
FOREWORD
Terry Davis
Secretary General of the Council of Europe
The Council of Europes primary goal is to achieve
greater unity between its 46 member states by strengthening
democracy, promoting human rights and extending the rule
of law principles which concern all Europeans in many
different ways. All member states of the Council of Europe
are under the obligation to organise their society based on
these principles.
Since its creation in 1949, the Council of Europe has
been an authority on peace and co-operation, anchored in
our common heritage and on human rights and democracy.
With the fall of the Berlin Wall in 1989 and the extension
of democratic values throughout Europe, the Organisation
has gained a new political dimension. Today, the Council
of Europe embodies the shared commitment of some 800
million Europeans.
This Handbook gives an insight into the Council of
Europe, what it is and how it works. It describes the role
played by the key institutional bodies of our Organisation.
It also presents some of the fundamental treaties and the
political declaration and Action Plan adopted by the Third
Summit of Heads of State and Government of the Council
of Europe (Warsaw, May 2005) which laid the foundation for
the principal tasks of the Organisation in the coming years.
I strongly recommend this publication by the Information
Office of the Council of Europe prepared in Romanian. It
will provide Government representatives, local and regional
authorities, parliamentarians, diplomats, teachers, students,
NGOs and other interested persons with practical
information on the significant contribution of the Council of
Europe in achieving a peaceful, democratic and prosperous
Europe without dividing lines.
7
CUPRINS
PARTEA NTI
STRUCTURA I FUNCIONAREA
CONSILIULUI EUROPEI
Prefa ............................................................................... 5
Prefa n limba englez ................................................ 7
CAPITOLUL I
Consiliul Europei: origini, puncte de reper, orientri
i preocupri actuale ............................................. 31
1. Origini .................................................................. 31
2. Puncte de reper ................................................. 38
3. Extinderea mandatului politic ....................... 46
CAPITOLUL II
Scop, compoziie, structur funcional ..................... 53
1. Scop ...................................................................... 53
2. Compoziie .......................................................... 56
3. Structur funcional ....................................... 63
CAPITOLUL III
Comitetul Minitrilor vocea guvernelor .................. 67
1. Definiie, componen, organizare ................ 67
a. Minitrii .......................................................... 68
b. Delegaii minitrilor .................................... 70
c. Secretariatul ................................................... 74
2. Funcii i competene statutare ..................... 75
3. Modul de lucru al Comitetului Minitrilor 94
4. Organisme subsidiare n cadrul Comitetului
Minitrilor ............................................................. 96
5. Relaiile Comitetului Minitrilor n cadrul
Consiliului Europei ............................................ 97
CAPITOLUL IV
Adunarea Parlamentar un for pentru ntreaga Europ 105
1. Prevederi statutare i calitatea de membru 107
9
2. Reprezentarea parlamentar i secretariatul 110
3. Comisiile Adunrii ............................................ 112
4. Sesiuni i edine .............................................. 114
5. Documentele adoptate de Adunare .............. 116
6. Documentare, informare i arhive ............... 118
7. Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei .................................................................. 119
CAPITOLUL V
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei .............................................................................................. 121
1. Democraia la nivelele de baz ..................... 121
2. Carta european a autonomiei locale .......... 122
3. Promovarea democraiei locale ..................... 124
4. Congresul i instanele sale ............................ 127
5. Realizri semnificative ..................................... 129
CAPITOLUL VI
Comisarul pentru Drepturile Omului ......................... 133
CAPITOLUL VII
Curtea European a Drepturilor Omului .................. 136
1. Etapa iniial ...................................................... 136
2. Evoluia ulterioar ............................................ 137
3. Noua Curte european a drepturilor omului 139
4. O nou reform ................................................. 145
CAPITOLUL VIII
Secretariatul: organizare i funcionare ..................... 148
1. Prevederi statutare ............................................ 148
2. Secretarul General ............................................ 149
3. Secretarul General Adjunct ............................ 150
4. Structura funcional a Secretariatului ....... 151
5. Secretarii Generali ai Consiliului Europei . 177
CAPITOLUL IX
Europa prin intermediul asociaiilor sale ................. 178
CAPITOLUL X
Drapelul, imnul i premiile Europei .......................... 186
10
PARTEA A DOUA
DOMENIILE PRINCIPALE DE ACTIVITATE ALE
CONSILIULUI EUROPEI
CAPITOLUL I
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire 191
1. Convenia european a drepturilor omului 194
2. Carta social european ................................. 198
3. Convenia european pentru prevenirea torturii 200
4. Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale .............................................................. 202
5. Egalitatea ntre femei i brbai .................. 204
6. Combaterea rasismului i a intoleranei ... 207
7. Poliia i drepturile omului .......................... 209
8. Cooperarea i sensibilizarea n materia
drepturilor omului .......................................... 210
9. Activitile de cooperare ................................ 211
10. Programele comune: Consiliul Europei (CoE)
Comisia European (CE) ................................ 212
CAPITOLUL II
Media i democraia ........................................................ 213
CAPITOLUL III
Afaceri juridice ................................................................. 218
I. Programul interguvernamental de activitate . 218
a. Conveniile: supremaia dreptului ........... 218
b. Recomandrile: linii directoare ................ 219
II. Programul de cooperare juridic ...................... 219
1. Cadrul juridic i organizarea unui stat
democratice .......................................................... 219
1.1 Dreptul internaional public ................... 219
1.2 Elaborarea legislaiei ................................. 220
1.3 Cadrul juridic al societii civile ........... 221
2. Relaiile ntre ceteni i stat ......................... 221
2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor . 221
2.2 Justiia i dreptul administrativ ............. 222
Cetenia azilani, refugiai, apatrizi ........ 223
3. mbuntirea independenei i funcionrii
justiiei ................................................................... 223
3.1 Comisia European pentru eficiena justiiei 223
11
3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei .......... 224
3.3 Tehnologii de informare a societii .... 224
3.4 Formarea profesiunilor juridice ............. 225
3.5 Justiia penal transnaional ................. 225
4. Revoluia tiinific i protecia juridic a
fiinelor umane ................................................... 226
4.1 Protecia datelor ......................................... 226
4.2 Bioetica, xenotransplantarea, biotehnologia
i securitatea alimentar ............................. 226
4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea
animalelor ....................................................... 227
5. Principiile statului de drept i sigurana
cetenilor ............................................................. 228
5.1 Combaterea terorismului ......................... 228
5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate 229
5.3 Lupta mpotriva splrii banilor ........... 231
5.4 Traficul de fiine umane ......................... 231
5.5 Combaterea criminalitii n spaiul
cibernetic ........................................................ 232
5.6 Poliia i securitatea intern ................... 232
5.7 Sistemul penitenciar i alternativele .... 233
5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a
copiilor ............................................................. 234
5.9 Prevenirea criminalitii .......................... 234
III. Democraia local i regional ......................... 234
1. Comitetul director pentru democraie local
i regional (CDLR) ....................................... 236
2. Limbile minoritare sau regionale ............ 237
3. Activiti pentru consolidarea stabilitii
democratice ..................................................... 238
4. Conferinele minitrilor responsabili cu
administraia local ....................................... 238
5. Cooperarea transfrontier .......................... 239
6. Democraia local i cooperarea transfrontier
n Europa de sud-est ..................................... 240
7. Congresul Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei .................................. 240
IV. Grupul statelor mpotriva corupiei (GRECO) ..... 241
V. Comisia de la Veneia ........................................... 241
12
CAPITOLUL IV
Coeziune social ............................................................... 243
1. Accesul la drepturile sociale .................... 245
2. Forumul pentru copii i familie ............ 247
3. Securitatea social ...................................... 247
4. Integrarea persoanelor cu disabiliti ... 249
5. Populaia i demografia ............................ 250
6. Populaia i dezvoltarea demografic ... 250
7. Migraiile ...................................................... 251
8. Roma i voiajorii (nomazii) ..................... 251
9. Analiza strategic a Europei de sud-est 253
10. Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei. 254
11. Centrul Nord-Sud ....................................... 256
CAPITOLUL V
Protecia sntii ............................................................. 258
1. Transfuzia de snge ................................... 259
2. Rolul pacienilor i al cetenilor .......... 259
3. Spitalele n tranziie .................................. 260
4. Managementul siguranei i calitii
ngrijirii medicale .......................................... 261
5. Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii 263
6. Promovarea snti .................................. 264
7. Transplantul de organe ............................ 264
8. Protecia consumatorului ......................... 265
9. Grupul Pompidou ....................................... 266
10. Farmacopeea european .......................... 267
CAPITOLUL VI
Educaie .............................................................................. 269
1. Educaia copiilor Roma/igani n Europa 270
2. Parteneriate pentru rennoirea nv-
mntului .......................................................... 271
3. Educaia pentru cetenia democratic 271
4. Educaia intercultural ............................. 272
5. nvmntul superior i cercetarea ...... 272
6. Procesul de la Bolognia ............................ 274
7. Patrimoniul universitilor europene ... 274
8. Recunoaterea calificrilor n Europa ... 275
9. nvarea i predarea ntr-o societate a
comunicrii ..................................................... 275
13
10. Politicile n domeniul limbilor .............. 276
11. Ziua european a limbilor ...................... 277
12. Centrul european pentru limbi moderne 277
13. Predarea istoriei n coli .......................... 278
14. Reforma predrii istoriei i pregtirea
noilor manuale ................................................ 278
15. Concursul Europa n coal ................ 279
16. Programul de formare continu a perso-
nalului educativ ............................................. 279
17. Programul european al schimburilor de
liceeni ............................................................... 280
CAPITOLUL VII
Cultur i patrimoniu ..................................................... 281
1. Programul de analiz a politici culturale 282
2. Programul de aciuni culturale .............. 283
3. Instruirea administratorilor culturali ... 285
4. Promovarea cinematografiei europene . 285
5. Eurimages ..................................................... 285
6. Noile tehnologii de informare ................ 286
7. Crile i editarea electronic ................. 287
8. Expoziiile de art ale Consiliului Europei 288
9. Cultura i suburbiile ................................. 289
10. Dialogul intercultural i prevenirea
conflictelor ..................................................... 289
11. Crearea capitalelor culturale (CCC) ....... 289
12. Patrimoniul cultural .................................. 290
a. Arheologia protecie i dezvoltare ........ 290
b. Cadrul de referin al programului de
cooperare tehnic .......................................... 291
c. Provocrile digitalizrii ............................... 291
d. Itinerariile culturale .................................... 292
e. Ziua patrimoniului european ................... 293
f. Pedagogia patrimoniului ............................. 294
g. Reeaua european a patrimoniului
(Proiectul HEREIN) ........................................ 295
h. Meserii i meteuguri n domeniul patri-
moniului .......................................................... 296
14
CAPITOLUL VIII
Protecia mediului, protecia peisajului i dezvoltarea
durabil ............................................................................... 297
1. Strategia european din domeniul diver-
sitii biologice i peisagistice .................... 297
2. Convenia privind conservarea vieii slbatice
i a mediului natural european ................ 298
3. Biodiversitatea ............................................... 299
4. Reeaua european a rezervaiilor biogenetice 299
5. Diploma european a zonelor protejate 299
6. Reeaua de agenii naionale i de cores-
pondeni ........................................................... 300
7. Conferina european a minitrilor respon-
sabili de amenajarea teritoriului (CEMAT) 300
8. Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA 301
CAPITOLUL IX
Sport .................................................................................... 303
1. Sportul pentru toi ...................................... 303
2. Democraie prin intermediul i n
cadrul sportului ............................................. 304
3. Eurofit ............................................................. 305
4. Dopajul ............................................................ 305
5. Sigurana spectatorilor ................................ 306
6. Toleran prin intermediul sportului ..... 306
7. Principiile de bun guvernare n sport . 307
8. Programul SPRINT asisten reciproc
pentru noile state membre ......................... 307
CAPITOLUL X
Tineret ................................................................................. 309
1. Centrele pentru tineret ............................. 312
2. Fundaia european de tineret (EYF) .... 313
3. Fondul de solidaritate pentru mobilitatea
tinerilor ............................................................ 313
4. Instruirea tinerilor activiti europeni ... 314
5. Sesiunile de studii i cercetarea european 314
6. Cursurile interculturale pentru nvarea
limbilor ............................................................. 314
7. Premiul Tinerilor ceteni activi ........ 315
8. Cardurile pentru tineret ........................... 315
15
9. Programul interguvernamental de tineret 315
10. Programul de conducere democratic ..... 316
11. Programele de parteneriat ....................... 316
CAPITOLUL XI
Romnia i Consiliul Europei ....................................... 317
1. Admiterea n Organizaie ........................... 317
2. Campania Europa un patrimoniu comun
inaugurat n Romnia ................................ 321
3. Preedinia Comitetului Minitrilor ........ 323
4. Centrul de Informare i Documentare al
Consiliului Europei la Bucureti ............... 333
5. Aciuni, activiti 2003-2005 ...................... 342
6. Romnia i instrumentele internaionale
ale Consiliului Europei ................................ 347
7. Anexe
a. Tratate semnate i ratificate de Romnia 348
b. Tratate semnate de Romnia ................ 352
c. Acord ntre Guvernul Romniei i
Consiliul Europei privind nfiinarea
i funcionarea Biroului de Informare
al Consiliului Europei la Bucureti..... 354
PARTEA A TREIA:
DOCUMENTE DE BAZ
ALE CONSILIULUI EUROPEI
Statutul Consiliului Europei (STE. 1 1949
*
) .......... 361
Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei (STE nr. 2 1949 .......................... 373
Protocolul adiional la Acordul general privind pri-
vilegiile i imunitile Consiliului Europei (STE
nr. 10 1952....................................................................... 379
Rezoluia statutar referitoare la nfiinarea Con-
gresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa
(1994)..................................................................................... 382
16
Carta Congresului Autoritilor Locale i Regionale
din Europa (1994).............................................................. 384
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale amendat de Protocolul
nr. 11 (STE. 5 1950; STE. 155 1994)...................... 389
Convenia european pentru prevenirea torturii
i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degra-
dante (STE. 126 1987) ................................................... 429
Carta social european (STE. 35 1961) ................. 441
Carta social european revizuit (STE. 163 1996) 460
Carta european a autonomiei locale (STE. 122 1985) 490
Carta european a limbilor regionale sau minoritare
(STE. 148 1992) ............................................................... 498
Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale (STE. 157 1995) ............................................ 514
Convenia cultural european (STE. 18 1954) .... 523
Convenia cadru european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor
teritoriale (STE. 106 1980) ........................................... 526
Convenia european pentru reprimarea terorismului
(STE. 90 1977) ................................................................. 554
Convenia penal privind corupia (STE. 173 1999) 560
Convenia civil privind corupia (STE. 174 1999) 576
Declaraia de la Viena (9 octombrie 1993).................. 584
Declaraia de la Strasbourg (11 octombrie 1997) ...... 592
17
Declaraia de la Varovia (16-17 mai 2005) ................ 599
Plan de Aciune (16-17 mai 2005) ................................. 603
Declaraia Final Cel de-al doilea Summit al Tinerilor
(Varovia, 15-16 mai 2005) .............................................. 619
18
CONTENTS
FIRST PART
STRUCTURE AND FUNCTIONING
COUNCIL OF EUROPE
Forward in Romanian...................................................... 5
Forward .............................................................................. 7
CHAPTER I
Council of Europe: origins, key dates, orientations
and present aims..................................................... 31
1. Origins ................................................................. 31
2. Key dates ............................................................. 38
3. The enlargement of the political mandate ..... 46
CHAPTER II
Aim, composition, structure............................................ 53
Aim.............................................................................. 53
Composition ............................................................ 56
Structure. ................................................................... 63
CHAPTER III
The Committee of Ministers voice of the governments 67
1. Definition, composition, organisation .......... 67
a. Ministers .......................................................... 68
b. Ministers deputies ...................................... 70
c. Secretariat ....................................................... 74
2. Functions and statutory competences ......... 75
3. How the Committee of Ministers works ..... 94
4. Subsidiary bodies within the Committee
of Ministers.......................................................... 96
5. Relations of the Committee of Ministers
within the Council of Europe ....................... 97
CHAPTER IV
The Parliamentary Assembly Europes democratic
conscience ................................................................ 105
1. Statutory previsions and the quality of
membership......................................................... 107
19
2. Parliamentary representation and the
secretariat............................................................. 110
3. Assemblys Committees ................................... 112
4. Sessions and meetings ..................................... 114
5. Assemblys adopted texts ................................. 116
6. Documentation, information and archives . 118
7. Presidents of the Parliamentary Assembly
of the Council of Europe.................................. 119
CHAPTER V
The Congress of Local and Regional Authorities of
the Council of Europe .......................................... 121
1. The Congress: making pluralist democracy
grow ....................................................................... 121
2. European Charter of Local Self-Government . 122
3. Promotion of local and regional democracy...... 124
4. The Congress and its instances ..................... 127
5. Important achievements ................................... 129
CHAPTER VI
The Commissioner for Human Rights ....................... 133
CHAPTER VII
The European Court for Human Rights...................... 136
1. First stage ............................................................ 136
2. Further evolution .............................................. 137
3. European Court for Human Rights .................. 139
4. A new reform ..................................................... 145
CHAPTER VIII
The Secretariat: organisation and functioning ......... 148
1. Statutory provisions .......................................... 148
2. The Secretary General ..................................... 149
3. The Deputy Secretary General ....................... 150
4. The functional structure of the Secretariat 154
5. Secretaries General of the Council of Europe... 177
CHAPTER IX
Council of Europe open to voluntary organisations..... 178
CHAPTER X
Flag, anthem and Europes prizes ................................ 186
20
SECOND PART
THE MAIN FIELDS OF ACTIVITIES
OF THE COUNCIL OF EUROPE
CHAPTER I
Human rights: protection, promotion, prevention .. 191
1. European Convention on Human Rights.......... 194
2. European Social Charter ................................ 198
3. Convention for the Prevention of Torture....... 200
4. Framework Convention for National
Minorities........................................................... 202
5. Equality between women and men ............. 204
6. Combating racism and intolerance .............. 207
7. Police and human rights ................................ 209
8. Human rights co-operation and awareness 210
9. Co-operation activities...................................... 211
10. Joint programms: Council of Europe (CoE)
European Commission (CE)............................ 212
CHAPTER II
Media and democracy ...................................................... 213
CHAPTER III
Legal affairs ....................................................................... 218
I. Intergovernmental programm of activity ..... 218
a. Conventions: the supremacy of law ......... 218
b. Recommendations: guidelines.................... 219
II. Legal co-operation programme....................... 219
1. Legal framework and the organization
of a democratic state.................................... 219
1.1 Public international law ................ 219
1.2 Law making........................................ 220
1.3 Legal framework of civil society... 221
2. Legal relations between individuals and
the states.......................................................... 221
2.1 Family law and childrens rights.. 221
2.2 Administrative law and justice .... 222
2.3 Citizenship asylum, refugees,
stateless persons .............................. 223
21
3. Improving the independence and the
operation of justice....................................... 223
3.1 European Commission for Efficiency
of Justice (CEPEJ) ............................... 223
3.2 Operation of justice.......................... 224
3.3 Information society services........... 224
3.4 Legal professionals judges, prosecutors,
lawyers, notaries, court clerks ........ 225
3.5 Transnational criminal justice....... 225
4. Scientific revolution and legal protection
of the human being .................................... 226
4.1 Data protection .................................. 226
4.2 Bioethics .............................................. 226
4.3 Biological safety including the use
of animals .......................................... 227
5. Rule of law and citizens security............. 228
5.1 Fight against terrorism .................. 228
5.2 Combating corruption and economic
crime ..................................................... 229
5.3 Fight against money laundering... 231
5.4 Trafficking in human beings ......... 231
5.5 Combating cybercrime..................... 232
5.6 Police and internal security ........... 232
5.7 Prisons and alternatives .................. 233
5.8 Fight against sexual exploitation
of children........................................... 234
5.9 Crime prevention and crime policy 234
III. Local and regional democracy ...................... 234
1. Steering Committee on Local and Regional
Democracy (CDLR) ......................................... 236
2. Minority or regional languages.................. 237
3. Activities for democratic stability.............. 238
4. Conference of specialised ministers
responsible for local democracy ............... 238
5. Transfrontier co-operation........................... 239
6. Local democracy and transfrontier co-operation
in South-Eastern Europe ............................. 240
7. The Congress of Local and Regional
Authorities of the Council of Europe...... 240
IV. Group of states against corruption (GRECO) 241
V. Venice Commission............................................ 241
22
CHAPTER IV
Social cohesion................................................................... 243
1.Access to social rights................................... 245
2. Forum for Children and families............ 247
3. Social security............................................... 247
4. Integration of persons with disabilities . 249
5. Population and demography..................... 250
6. Population and demographic
development ................................................. 250
7. Migrations ..................................................... 251
8. Roma and travelers .................................... 251
9. South-East Europe strategic review......... 253
10. Council of Europe Development Bank.. 254
11. North-South Centre ..................................... 256
CHAPTER V
Health protection ............................................................. 258
1. Blood transfusion......................................... 259
2. Citizens and patients role........................ 259
3. Hospitals in transition................................ 260
4. Management of safety and quality in
health care..................................................... 261
5. Health Policy Development ....................... 263
6. Health Promotion......................................... 264
7. Organ transplantation ............................... 264
8. Health protection for consumers............. 265
9 Pompidou Group........................................... 266
10. European Pharmacopoeia.......................... 267
CHAPTER VI
Education............................................................................. 269
1. Education of Roma/Gypsy children in
Europe ............................................................ 270
2. Partnerships for educational renewal .... 271
3. Education for democratic citizenship ..... 271
4. Intercultural education ................................ 272
5. Higher education and research ................ 272
6. Bologna process.............................................. 274
7. Heritage of the European universities..... 274
8. Recognition of qualifications in Europe.. 275
23
9. Learning and teaching in the communication
society................................................................ 275
10. Language policies ........................................ 276
11. European Day of Languages..................... 277
12. The European Centre for Modern
Languages..................................................... 277
13. History teaching in schools ...................... 278
14. The reform of history teaching and
textbooks........................................................ 278
15. Europe at School Competition............. 279
16. In-service training programme for educational
staff ................................................................. 279
17. European Secondary School Student
Exchange Programme................................ 280
CHAPTER VII
Culture and heritage......................................................... 281
1. National cultural policy reviews ............. 282
2. Programme of cultural activities ............. 283
3. Training of cultural administrators ....... 285
4. Promotion of European cinematography 285
5. Eurimages ...................................................... 285
6. New information technologies ................ 286
7. Books and electronic publishing ............ 287
8. Council of Europe art exhibitions........... 288
9. Culture and suburbia ................................ 289
10. Intercultural dialogue and conflict
prevention ................................................... 289
11. Creating cultural capital (CCC) ................ 289
12. Cultural heritage.......................................... 290
a. Archaeology protection and development 290
b. Technical Co-operation and Field
Action Unit ............................................... 291
c. Digitalisation of cultural property...... 291
d. European Cultural Routes.................... 292
e. European Heritage Days ....................... 293
f. Heritage education.................................. 294
g. European Heritage Network (HEREIN) ... 295
h. Heritage skills and crafts ..................... 296
24
CHAPTER VIII
Environment, landscape protection and sustainable
development.............................................................. 297
1. European biological and landscape diversity
strategy.............................................................. 297
2. The Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats ..... 298
3. Biodiversity...................................................... 299
4. European network of biogenetic reserves.. 299
5. European Diploma of Protected Areas..... 299
6. The network of national agencies and
correspondents ............................................. 300
7. European Conference of Ministers Responsible
for regional Planning (CEMAT) .................. 300
8. EUR-OPA Major Hazards Agreement ........ 301
CHAPTER IX
Sport ..................................................................................... 303
1. Sport for all ................................................... 303
2. Democracy through and in sport ............ 304
3. Eurofit .............................................................. 305
4. Doping .............................................................. 305
5. Spectators safety ............................................ 306
6. Sport, tolerance and fair play ................... 306
7. Good governance in sport ......................... 307
8. SPRINT programme mutual assistance
for new member countries ......................... 307
CHAPTER X
Youth..................................................................................... 309
1. The European Youth Centres ................... 312
2. European Youth Foundation (EYF) ......... 313
3. Solidarity Found for Youth Mobility ...... 313
4. Training for European youth work......... 314
5. European study sessions and research .. 314
6. Intercultural language courses ............... 314
7. Award Young Active Citizens................ 315
8. Youth cards .................................................. 315
9. Intergovernmental programme ............... 315
10. Democratic Leadership Programme ...... 316
11. Partnership programmes........................... 316
25
CHAPTER XI
Romania and the Council of Europe ........................... 317
1. Accession to the Council of Europe ........ 317
2. Council of Europe Campaign Europe a
Common Heritage launched in Romania. 321
3. Chairmanship of the Comittee of Ministers 323
4. The Information and Documentation Centre
of the Council of Europe in Bucharest.... 333
5. 20032005 activities ..................................... 342
6. Romania and the Council of Europe inter-
national tools ................................................. 347
7. Annexes
a. List of treaties signed and ratified by
Romania .................................................... 348
b. List of treaties signed by Romania.... 352
c. Agreement between the Government
of Romania and the Council of Europe
concerning the establishment and
functioning of the Information Office
of the Council of Europe in Bucharest. 354
THIRD PART:
BASIC DOCUMENTS
OF THE COUNCIL OF EUROPE
Statute of the Council of Europe (ETS No.1 1949
*
) 361
General Agreement on Privileges and Immunities
of the Council of Europe (ETS No.2 1949 .............. 373
Protocol to the General Agreement on Privileges
and Immunities of the Council of Europe (ETS
No. 10 1952) .................................................................... 379
26
* The year of the opening for signature.
Statutory Resolution on the establishment of the
Congress of Local and Regional Authorities in
Europe (1994)...................................................................... 382
The Charter of the Congress of Local and Regional
Authorities in Europe (1994) .......................................... 384
Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms amended by Protocol No.11
(ETS No. 5 1950; ETS No. 155 1994) ..................... 389
European Convention for the Prevention of Torture
and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
(ETS No. 126 1987) ........................................................ 429
European Social Charter (ETS No. 35 1961) .......... 441
European Social Charter (revised) (ETS No. 163 1996) 460
European Charter of Local Self-Government (ETS
No. 122 1985) .................................................................. 490
European Charter for Regional or Minority Languages
(ETS No. 148 1992) ........................................................ 498
Framework Convention for the Protection of National
Minorities (ETS No. 157 1995) .................................... 514
European Cultural Convention (ETS No. 18 1954) 523
European Outline Convention on Transfrontier Co-
operation between Territorial Communities or Authorities
(ETS No.106 1980) .......................................................... 526
European Convention on the Suppression of Terrorism
(ETS No. 90 1977)........................................................... 554
Criminal Law Convention on Corruption (ETS
No. 173 1999) .................................................................. 560
Civil Law Convention on Corruption (ETS No. 174 1999) 576
Vienna Declaration (9 October 1993) ........................... 584
27
Strasbourg Declaration (11 October 1997) .................. 592
Warsaw Declaration (16-17 May 2005) ......................... 599
Action Plan (16-17 May 2005)......................................... 603
Final Declaration Second Youth Summit (Warsaw,
15-16 may 2005) ................................................................. 619
28
PARTEA NTI
STRUCTURA I FUNCIONAREA
CONSILIULUI EUROPEI
CAPITOLUL I
Consiliul Europei:
origini, puncte de reper, orientri
i preocupri actuale
ORIGINI
Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni,
voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului,
fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr
individualitate vei fonda mpreun o uniune superioar
i vei constitui fraternitatea european
spunea Victor Hugo n 1849
De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate
rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii
mondiale.
La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut
puternic simit, la dimensiunea ntregului continent,
voina popoarelor europene de pace, unitate, cooperare i
nelegere.
Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint
concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semni-
ficaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ
reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat
de europeni i pentru europeni.
Aa cum se cunoate, dup ncheierea celui de-al doilea
rzboi mondial, Statele Unite au fost cele care, prin
intermediul Planului Marshall i al OCDE (prelungirea sa
instituional), apoi datorit NATO, au organizat Europa
sub egida lor. Evident, era vorba de o Europ atlantic i
nu de una european.
Consiliul Europei apare, n acest context, ca o
construcie diferit, prin natura sa, de predecesoarele sale.
31
Instituia astfel creat este rezultatul unei manifestri
spontane a numeroaselor micri europene aprute n
perioada imediat urmtoare de dup rzboi, reunite n
cadrul unui congres inut n mai 1948, la Haga. Congresul
ar fi putut fi unul constituant, dac delegaii ar fi fost
desemnai de ctre guvernele naiunilor lor, delegaii nu
reprezentau ns dect micrile europene ale acelei epoci.
Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat
n mai multe rnduri de premierul britanic Winston
Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rz-
boiului. Sunt demne de menionat n acest sens cuvintele
folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe
poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c
familia european va aciona ntr-o uniune strns n
cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea
Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cl-
torie fr obstacole. Sper s vd economia Europei
studiat ntr-un tot unitar
La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului,
n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie
1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a
invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania,
s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el
a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta, va
transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva
ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea
de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele
Unite ale Europei.
Terenul era propice pentru iniierea unei aciuni
tinznd ctre o astfel de finalitate. n mod spontan sunt
iniiate micri, aciuni i organizaii n favoarea Europei,
bineneles de inspiraie politic variat, dar avnd un
numitor comun: unificarea european
*
.
n Marea Britanie i fcuse apariia Micarea Europei
Unite, prezidat chiar de Winston Churchill. Liga
Manualul Consiliului Europei
32
* Uniunea Paneuropean, fondat de contele Coudenhove-Kalergi,
exista nc din 1924. Singura propunere oficial formulat nainte de
rzboi n favoarea crerii unei Uniuni Europene a fost Memorandumul
referitor la Uniunea Federal European adresat de Aristide Briand,
ministrul francez al Afacerilor Externe, membrilor europeni ai Societii
Naiunilor.
European de Cooperare Economic a belgianului Van
Zeeland grupa economiti, industriai i lideri sindicali
emineni ce aparineau mai multor ri ale Europei
occidentale. Consiliul Francez pentru o Europ Unit
exercita o mare influen ca urmare a impulsurilor date
de Raoul Dautry. Uniunea European a Federalitilor
regrupa, sub preedinia lui H. Brugmans, fost ministru al
Olandei, partizanii unei soluii de factur federal. n
decembrie 1947 aceste organisme i alte grupri, n special
noile formaiuni internaionale (organizaii ale partidelor
cretin-democrate i de centru) i Micarea Socialist
pentru Statele Unite ale Europei s-au reunit pentru a
constitui Comitetul Internaional de Coordonare a
Micrilor pentru Unitate European, nsrcinat cu
pregtirea unui Congres al Europei.
Congresul s-a deschis la 7 mai 1948, la Haga, n sala
Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de
delegai din 16 ri, ct i observatori venii din alte 10
state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia
amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, fiind
de natur s-i dea un nou avnt. Printre participani
figurau foti primi minitri i minitri de externe,
numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang.
Preedinte de onoare a fost ales Winston Churchill, n
timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au
aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i
profesorul de Madariaga (exilat din Spania). n mesajul
ctre europeni, adoptat n cursul ultimei edine plenare,
delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie:
Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei
liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor.
Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s
garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de
exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice.
Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice
sanciunile necesare pentru respectarea Cartei.
Noi dorim o Adunare European unde s fie
reprezentate forele tuturor naiunilor noastre.
i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a
depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public,
33
Origini
n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n
cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i
guvernele implicate n aceast oper de salvare public ce
reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor
mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor
urma.
Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor
pentru Unitate European a formulat un raport politic
care propunea un ansamblu de msuri concrete n
vederea noii construcii europene. Dup examinarea
raportului, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care,
n esen, erau axate pe urmtoarele idei i obiective
fundamentale:
Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt
sortite eecului dac fiecare stat persist numai n
pstrarea integritii sale naionale.
Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune eco-
nomic i politic pentru a asigura securitatea,
independena economic i progresul social; n acest
scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele
din drepturile lor suverane.
O Adunare Consultativ European, aleas de parla-
mentele naiunilor participante, trebuie convocat cu
cea mai mare urgen.
Uniunea sau Federaia European va trebui s
rmn deschis tuturor naiunilor democratice euro-
pene care se angajeaz s respecte drepturile
fundamentale ale omului.
O Curte European a Drepturilor Omului capabil s
aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat
pentru a decide asupra cazurilor de violare a drep-
turilor omului.
Realizarea unei Europe Unite constituie un element
esenial pentru realizarea unei omeniri unite.
La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care
organizase Congresul de la Haga a creat Micarea
European, organizaie permanent pentru a contribui la
progresul procesului de unificare a Europei. Preedinii de
onoare ai acesteia au devenit francezul Lon Blum,
Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Paul
Manualul Consiliului Europei
34
Henri Spaak, care i garantau caracterul internaional i
nepartizan.
n acest interval de timp guvernele s-au dovedit i ele
deosebit de active, reuind s concretizeze unele aspiraii
europene prin nfiinarea a dou organizaii interguver-
namentale. Prima dintre ele, Uniunea Occidental, a luat
forma unei aliane militare grupnd cele cinci state
semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie
1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea
Britanie. Cea de-a doua, Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE) reunea pentru aplicarea
Planului Marshall de ajutor economic un numr de 16
state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie
1948. A fost creat astfel un mecanism fondat pe recu-
noaterea faptului c economiile statelor sunt inter-
dependente i c prosperitatea fiecruia dintre ele
depinde de prosperitatea tuturor.
Constituirea celor dou organizaii nu rspundea ns
dect parial obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga.
Lipsea, n deosebi, componenta parlamentar, respectiv o
Adunare format din reprezentanii parlamentelor
naionale care s constituie o tribun pentru schimbul de
idei i pentru exprimarea unei opinii europene referitor
la problemele de actualitate.
n aceste circumstane, n iulie 1948, dup doar dou
luni de la Congresul de la Haga, ministrul de externe al
Franei, Bidault prezenta, cu ocazia unei reuniuni a Consi-
liului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, prima
propunere oficial la nivel guvernamental privind crearea
unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o
anumit reinere. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul
de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru
studiul i dezvoltarea unitii europene, alctuit din
reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii
Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub
preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat
de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea
unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic
a prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu
European competent n problemele de interes comun,
35
Origini
exceptnd att aprarea militar ct i problemele
economice care reveneau OECE. Ea a mai propus ca pe
lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare
compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale
privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip
clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere
decizional proprie.
Paraliznd iniial activitatea Comitetului, intransigena
s-a atenuat cu timpul. n final, cu ocazia reuniunii
Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din
27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie
se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri
Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci
minitri de externe au ajuns la un consens privind
nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un
comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un
corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au
decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a
pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi
instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda,
Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri.
Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului
Europei.
n timp ce statele participante i continuau negocierile,
la 4 aprilie 1949 se semna la Washington Tratatul
Atlanticului de Nord. O lun mai trziu, cei zece minitri
de externe se reuneau la Londra, n palatul St. James
pentru a examina concluziile ambasadorilor i a soluiona
ultimele dificulti. La 5 mai 1949, era semnat Statutul de
nfiinare a Consiliului Europei. Comunicatul oficial dat
publicitii preciza: Caracteristica esenial a statutului
este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri
Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul
Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii
dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea
Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din
Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n
permanent contact cu opinia public european.
Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949. Imediat
dup aceast dat au avut loc primele sesiuni ale Comitetului
Manualul Consiliului Europei
36
Minitrilor i ale Adunrii Consultative la Strasbourg.
Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului
Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul
evocnd dorina de eradicare a cauzelor care au contribuit
la declanarea celor dou rzboaie mondiale catastrofale
pentru continentul european n mai puin de 50 ani.
Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor
sale patru decenii o instituie vest-european. Istoria sa
reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul
acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a
atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a
constat n elaborarea unui numr impresionant de
acorduri de cooperare n cele mai diverse domenii de
activitate.
O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului
rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit
prima instituie european de primire a rilor Europei
centrale i de est, pe msura opiunilor acestora pentru
democraie. Ca urmare a acestui proces spectacular i
inedit, din Consiliu fac parte n prezent 46 de state
europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost
astfel demonstrat de o manier clar i convingtoare.
Raiunea de a fi a noii instituii a fost exprimat cu
claritate n primul capitol din statut: Scopul esenial al
Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai
strns ntre membrii si, pentru a apra i promova
idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor
comun i pentru a favoriza progresul lor economic i
social.
Cooperarea interguvernamental urmrete tocmai
realizarea acestui nobil el. Ea pune n legtur guvernele
statelor membre prin intermediul Comitetului Minitrilor
i al ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate
de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete
cte are Organizaia.
Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete
reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan
deliberativ alctuit din delegaii ale celor 46 de
parlamente naionale ale statelor membre. n cadrul
reuniunilor sale sunt abordate deopotriv subiecte de
37
Origini
actualitate i teme avnd un caracter prospectiv
referitoare la problemele societii i ale politicii
internaionale. Deliberrile Adunrii Parlamentare joac
un rol important n definirea i orientarea activitilor
guvernamentale.
Evenimentele istorice care au avut loc n Europa
central i de est confer Adunrii o misiune unic: aceea
de a contribui la integrarea acestor ri n familia
democraiilor europene i de a promova o veritabil
cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.
PUNCTE DE REPER
PRIMII PAI
Consiliul Europei a fost creat n urm cu 57 de ani ca
rezultat al aciunii i strdaniei ctorva prini-
fondatori susinui de opinia public puternic
nsufleit de idealul unitii europene.
7-11 mai 1948, Congresul de la Haga
Congresul a fost organizat de Comitetul Internaional al
Micrilor pentru Europa Unit. Cei o mie de delegai la
congres contureaz bazele viitoarei organizaii prin
definirea principalelor lui obiective: aprarea drepturilor
omului, promovarea democraiei pluraliste i realizarea
uniunii politice n Europa;
5 mai 1949, Tratatul de la Londra
La palatul St. James, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda i Suedia au semnat tratatul de nfiinare a Consi-
liului Europei, cu sediul la Strasbourg. Situat la grania
franco-german, acest ora simbolizeaz dorina de
conciliere, nelegere i cooperare a marilor puteri divizate
n cel de-al doilea rzboi mondial.
8 august 1949, Strasbourg
La primria oraului are loc un eveniment istoric:
prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri
au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe
al rii gazd Frana i prezidate de Paul-Henri Spaak,
ministrul belgian al afacerilor externe. Cu aceast ocazie
Manualul Consiliului Europei
38
trei noi state: Grecia, Turcia si Islanda sunt invitate s se
alture celor 10 ri fondatoare. Consiliul Europei i
ncepea astfel activitatea.
9 august 1949, Strasbourg
Adeziunea Greciei la Consiliul Europei.
7 martie 1960, Strasbourg
Adeziunea Islandei la Consiliul Europei.
In aula universitii din Strasbourg are loc prima edin
a Adunrii Consultative devenit ulterior Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei.
13 aprilie 1950, Strasbourg
Adeziunea Turciei la Consiliul Europei.
13 iulie 1950, Strasbourg
Dup cinci ani de la nfrngerea nazismului se creeaz,
pe baza Legii germane fundamentale, adoptat la 23 mai
1949, Republica Federal Germania. Aceasta ader la
Consiliul Europei n 2 etape: prima, n 13 iulie 1950, ca
membru asociat i apoi ca membru cu drepturi depline, la
2 mai 1951.
4 noiembrie 1950, Roma
Cu ocazia celei de a VI-a sesiuni a Comitetului Minitrilor,
se deschide spre semnare Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Elaborat n 15 luni la solicitarea Adunrii
Parlamentare, documentul reprezint primul instrument
juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor
omului.
CONSOLIDAREA
Nscut din dorina de a construi o Europ a pcii,
bazat pe principiile statului de drept, respectarea
drepturilor omului i a democraiei pluraliste, Consiliul
Europei, n primii 40 de ani de existen, a atras
succesiv toate statele libere de pe continentul nostru.
ncepnd cu 10 state membre n 1949, Organizaia a
ajuns la 23, n mai 1989. Pe parcursul acestei perioade
s-au configurat tratatele majore referitoare la protecia
drepturilor omului, cooperarea cultural, drepturile
sociale, democraia local, sntate etc. adoptate de
Consiliul Europei. Statele membre au nvat s
39
Puncte de reper
conlucreze mpreun n beneficiul europenilor de
pretutindeni.
19 decembrie 1954, Paris
Se deschide spre semnare Convenia european
cultural pentru toate statele care doresc s coopereze n
domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului.
8 decembrie 1955, Strasbourg
Comitetul Minitrilor alege ca emblem a Consiliului
Europei steagul european: un cerc alctuit din 12 stele
aurii pe un fond albastru. Aceasta a devenit din 1986 i
emblema Uniunii Europene.
16 aprilie 1956, Strasbourg
A fost iniiat Fondul de dezvoltare (astzi Fondul
social de dezvoltare) pentru a susine finanarea
proiectelor sociale n statele membre.
12-14 ianuarie 1957, Strasbourg
Se pun bazele Conferinei Permanente a Autoritilor
Locale i Regionale din Europa, alturi de Comitetul
Minitrilor i de Adunarea Parlamentar.
18 Septembrie 1959, Strasbourg
Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe
lng Consiliul Europei, instituit de Convenia european
a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea de
ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din
aceasta.
24 mai 1961, Strasbourg
Adeziunea Ciprului la Consiliul Europei.
18 octombrie 1961, Torino
Se deschide spre semnare Carta social european,
conceput pentru a completa drepturile civile i politice
garantate de Convenia european a drepturilor omului.
Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc,
protecie social etc.
6 mai 1963, Strasbourg
Adeziunea Elveiei la Consiliul Europei.
9 aprilie 1965, Strasbourg
Adeziunea Maltei la Consiliul Europei.
5 mai 1972, Strasbourg
Manualul Consiliului Europei
40
Comitetul Minitrilor adopt imnul european:
aranjamentul orchestral al lui Herbert von Karajan al
preludiului Odei Bucuriei din simfonia a 9-a de Ludvig
van Bethoven.
1 iulie 1972, Strasbourg
Este inaugurat primul Centru european al tineretului
de pe lng Consiliul Europei.
16 octombrie 1972, Strasbourg
Comitetul Minitrilor adopt regulile privind relaiile
dintre Consiliul Europei i organizaiile internaionale
neguvernamentale.
24 noiembrie 1974, Strasbourg
Redevenind un stat democrat, Grecia se altur a doua
oar Consiliului. In urma instaurrii dictaturii coloneilor
n 1967, aceasta este ameninat cu excluderea din
Consiliul Europei. Doi ani mai trziu regimul dictatorial
decide ca Grecia s se retrag nainte de a fi sancionat
de Organizaie. Dup lovitura de stat din 1981 o aciune
asemntoare a avut loc mpotriva Turciei: delegaia parla-
mentar a acesteia a fost suspendat i nu a fost readmis
pn n 1984.
22 septembrie 1976, Strasbourg
Dup 40 de ani sub regimul Salazar, Portugalia i
regsete n 1974 drumul spre democraie. Odat cu
instaurarea regimului pluralist a fost deschis calea spre
aderarea la Consiliul Europei.
28 ianuarie 1977, Strasbourg
Preedintele Franei, Valerie Giscard dEstaing
inaugureaz Palatul Europei, noul sediu al Consiliului, de
la nfiinare Organizaia ocupnd diferite cldiri ridicate
n grab. Noua sal destinat sesiunilor Adunrii
Parlamentare este utilizat i de Parlamentul European
care se va muta n sediul propriu la mijlocul anului 1999.
24 noiembrie 1977, Strasbourg
Moartea generalului Franco n 1975 i restaurarea
democraiei sub conducerea regelui Juan Carlos mar-
cheaz sfritul unei lungi perioade autocrate ncepute n
baia de snge a rzboiului civil spaniol si pune capt
ultimului dictator al Europei occidentale. Cteva
sptmni naintea adoptrii unei noi constituii, care
41
Puncte de reper
includea principiile majore ale Consiliului Europei, Spania
este admis ca stat membru.
27 martie 1980, Strasbourg
Este creat Grupul Pompidou, for multidisciplinar de
cooperare interministerial, avnd ca misiune lupta
mpotriva abuzului i traficului ilicit de stupefiante.
28 aprilie 1983, Strasbourg
Se semneaz Protocolul nr. 6 al Conveniei europene a
drepturilor omului referitor la abolirea pedepsei cu
moartea.
4-6 octombrie 1983, Strasbourg
Se desfoar lucrrile primei Conferine asupra
democraiei parlamentare organizat de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European
i parlamentele Australiei, Canadei, Japoniei i Noii
Zeelande. Alte dou conferine i-au urmat la intervale de
4 ani.
26 noiembrie 1987, Strasbourg
Se semneaz Convenia european pentru prevenirea
torturii, a tratamentelor i pedepselor inumane,
elaborat de Consiliul Europei.
16 noiembrie 1988, Strasbourg
Adeziunea Republicii San Marino la Consiliul Europei.
5 mai 1989, Strasbourg
Adeziunea Finlandei la Consiliul Europei.
EXTINDEREA SPRE EST
La nceputul anilor 80 Consiliul Europei avea 21
membri toi fiind afectai de dificultile pe care le
ntmpina procesul european. Dar schimbrile din Est
vor imprima un nou avnt construciei europene. In
timp ce Comunitatea European punea bazele Actului
Unic, Consiliul Europei urmrea strngerea relaiilor
dintre Est i Vest. Minitrii de externe confirm faptul
c doresc un dialog deschis i practic cu rile
socialiste. La 8 iunie 1989, dei Cortina de Fier continua
s existe, Ungariei, Poloniei, URSS-ului i Iugoslaviei li
se acord statutul de invitat special n Adunarea
Parlamentar.
Manualul Consiliului Europei
42
8 iunie 1989, Strasbourg
Adunarea Parlamentar instituie statutul de invitat
special pe lng Consiliul Europei n scopul consolidrii
legturilor cu noile democraii din Europa central i de
est.
9 noiembrie 1989, Berlin
Cderea zidului Berlinului a accelerat procesul
transformrilor pe continent, Europa desctundu-se de
lanurile pe care le purtase de la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial. Consiliul i-a proclamat vocaia
paneuropean i noi state i se altur, confirmndu-i
statutul de unic organizaie capabil s cuprind toate
democraiile de pe continent.
13 noiembrie 1989, Strasbourg
Se nfiineaz Comitetul pentru prevenirea torturii,
nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din
Europa n scopul mbuntirii tratamentului aplicat
persoanelor private de libertate.
30 aprilie 1990, Lisabona
Se deschide Centrul Nord Sud al Consiliului Europei.
10 mai 1990, Veneia
Este creat Comisia european pentru democraie prin
drept (Comisia de la Veneia), organism consultativ
alctuit din experi n drept internaional i constituional
menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice
prin recomandri de mbuntire a constituiilor
naionale i a legilor de baz.
6 noiembrie 1990, Strasbourg
Adeziunea Ungariei la Consiliul Europei.
21 februarie 1991, Strasbourg
Adeziunea Cehoslovaciei la Consiliul Europei (pn la
autodizolvarea acesteia la 1 ianuarie 1993).
26 noiembrie 1991, Strasbourg
Adeziunea Poloniei la Consiliul Europei.
7 mai 1992, Strasbourg
Adeziunea Bulgariei la Consiliul Europei.
15 decembrie 1992, Strasbourg
Se nfiineaz Observatorul european audiovizual.
43
Puncte de reper
14 mai 1993, Strasbourg
Adeziunea Estoniei, Lituaniei i Sloveniei la Consiliul
Europei.
30 iunie 1993, Strasbourg
Adeziunea Cehiei i Slovaciei la Consiliul Europei.
7 octombrie 1993, Strasbourg
Adeziunea Romniei la Consiliul Europei.
8-9 octombrie 1993, Viena
Are loc prima conferin la vrf a efilor de stat i de
guvern. n Declaraia final ei reconfirm vocaia
paneuropean a Consiliului i i confer noi respon-
sabiliti n scopul extinderii democraiei, principiilor
statului de drept, respectrii drepturilor omului pe
ntregul continent, protecia minoritilor naionale i
combaterea tuturor formelor de rasism, xenofobie i
intoleran.
17 ianuarie 1994, Strasbourg
Comitetul Minitrilor hotrte nfiinarea Congresului
Autoritilor Locale i Regionale din Europa, care
nlocuiete instituia iniial cunoscut sub numele de
Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din
Europa.
8 aprilie 1994, Graz
Se nfiineaz n Austria Centrul european de limbi
moderne.
1 februarie 1995, Strasbourg
Se deschide spre semnare Convenia cadru pentru
protecia minoritilor naionale.
10 februarie 1995, Strasbourg
Adeziunea Letoniei la Consiliul Europei.
11 mai 1995, Strasbourg
Se semneaz Protocolul nr. 11 al Conveniei europene
a drepturilor omului, n termenii cruia se nfiineaz o
Curte unic ce va nlocui Comisia European i Curtea
European a Drepturilor Omului.
29 iunie 1995, Strasbourg
Este inaugurat noua Cldire a Drepturilor Omului,
lucrare a arhitectului Richard Rodgers i a companiei
Claude Bucher.
13 iulie 1995, Strasbourg
Adeziunea Albaniei i Moldovei la Consiliul Europei.
Manualul Consiliului Europei
44
9 noiembrie 1995, Strasbourg
Adeziunea Ucrainei i a fostei Republici Iugoslave a
Macedoniei la Consiliul Europei.
15 decembrie 1995, Budapesta
Se inaugureaz al doilea Centru european de tineret.
28 februarie 1996, Strasbourg
Adeziunea Federaiei Ruse la Consiliul Europei.
3 mai 1996, Strasbourg
Se deschide spre semnare Carta social revizuit.
6 noiembrie 1996, Strasbourg
Adeziunea Croaiei la Consiliul Europei.
4 aprilie 1997, Strasbourg
Se deschide spre semnare Convenia european
privind drepturile omului i biomedicina. Acesta se va
completa la 12 ianuarie 1998 cu un protocol adiional prin
care se interzice clonarea fiinelor umane.
10-11 octombrie 1997, Strasbourg
Are loc cea de-a doua Conferin la vrf a efilor de stat
i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei.
1 noiembrie 1998, Strasbourg
Se nfiineaz Curtea Unic European a Drepturilor
Omului.
7 mai 1999, Budapesta
Comitetului Minitrilor adopt Declaraia de la
Budapesta pentru construirea unei Europe mai mari
fr linii de separare cu prilejul celei de-a 50-a aniversri
a Consiliului Europei.
25 ianuarie 2001
Adeziunea Armeniei i Azerbaidjanului la Consiliul
Europei.
23 noiembrie 2001
Se deschide spre semnare Convenia european privind
criminalitatea informatic
24 aprilie 2002
Adeziunea Bosniei-Heregovinei la Consiliul Europei.
2 mai 2002
Se semneaz Protocolul nr. 13 la Convenia european
a drepturilor omului.
45
Puncte de reper
15 iulie 2002
Se adopt liniile directoare privind drepturile omului i
lupta mpotriva terorismului.
28 ianuarie 2003
Semnarea Protocolului Adiional la Convenia
cybercriminalitii privind incriminarea actelor de natur
rasist i xenofob comise prin intermediul sistemelor
informatice.
3 aprilie 2003
Adeziunea Serbiei i Muntenegrului la Consiliul
Europei.
15 mai 2003
Semnarea Protocolului de amendare a Conveniei
europene pentru reprimarea terorismului.
5 octombrie 2004
Adeziunea Monaco la Consiliul Europei.
EXTINDEREA MANDATULUI POLITIC
Evoluia n perspectiv a Consiliul Europei, principalele
obiective i direcii de aciune ale Organizaiei n deceniile
urmtoare au fost configurate n declaraiile adoptate de
cele trei reuniuni la vrf ce au avut loc n intervalul 1993-
2005, precum i n documentele elaborate de alte foruri
ale instituiei.
Noul mandat politic al Consiliul a fost definit n
Declaraia efilor de stat i de guvern ai statelor membre,
reunii pentru prima oar n istoria Organizaiei n cadrul
Conferinei la vrf de la Viena, din 8-9 octombrie 1993.
Sfritul divizrii Europei declarau solemn
participanii ne ofer o ans istoric de a ntri pacea
i stabilitatea pe acest continent. Toate rile noastre sunt
devotate democraiei pluraliste i parlamentare,
indivizibilitii i universalitii drepturilor omului,
supremaiei legii, unui patrimoniu cultural comun
mbogit prin diversitatea sa.
Aceast Europ este purttoarea unei imense sperane
care nu trebuie s fie distrus cu nici un pre de ambiiile
teritoriale, de renaterea naionalismului, de perpetuarea
zonelor de influen, de intoleran sau de ideologii
totalitare
Manualul Consiliului Europei
46
Suntem contieni c protecia minoritilor naionale
este esenial pentru stabilitatea i securitatea democratic
a continentului nostru.
Consiliul Europei este prin excelen instituia politic
european care este n msur s primeasc, pe picior de
egalitate i n cadrul unor structuri permanente,
democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist.
Tocmai de aceea aderarea lor la Consiliul Europei este un
element central al construciei europene fondate pe
valorile Organizaiei noastre
Confirmm politica de deschidere i cooperare fa de
toate rile Europei Centrale i de Est care aleg
democraia. Programele elaborate de Consiliul Europei
pentru a sprijini tranziia democratic trebuie s fie
dezvoltate i adaptate constant la nevoile noilor
parteneri.
Era afirmat, totodat, hotrrea efilor de stat i de
guvern de a face din Consiliul Europei o instituie pe
deplin capabil s contribuie la securitatea democratic, s
fac fa sfidrilor societii secolului 21, transpunnd n
domeniul juridic valorile care definesc identitatea
european i s favorizeze mbuntirea calitii vieii.
De asemenea, a fost subliniat, ideea c furirea unei
Europe tolerante i prospere nu depinde numai de
cooperarea ntre state. Ea presupune, de asemenea, o
cooperare transfrontalier ntre colectiviti locale i
regionale, fr a se prejudicia constituia i integritatea
teritorial a fiecrui stat.
n fine, a fost exprimat convingerea c dezvoltarea
cooperrii culturale este esenial pentru coeziunea
Europei, n condiiile respectrii diversitii sale.
Cele trei anexe ale Declaraiei erau consacrate unor
aspecte de interes major, respectiv, reforma mecanismului
de control al Conveniei europene a drepturilor omului
(anexa I), protecia minoritilor naionale (anexa II) i
lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului
i intoleranei (anexa III).
n Declaraia final adoptat de Reuniunea la vrf de la
Strasbourg, din 10-11 octombrie 1997, efii de stat i de
guvern ai statelor membre i-au exprimat convingerea c
47
Puncte de reper
schimbrile pe termen lung din Europa i marile
provocri crora comunitatea internaional va trebui s
le fac fa reclam o cooperare intensificat ntre toate
democraiile europene, n timp ce extinderea continu a
Organizaiei creeaz baza pentru o zon mai larg a
securitii democratice pe continentul european.
Document de referin, Declaraia conine prevederi
eseniale precum:
reafirmarea solemn a ataamentului fa de
principiile fundamentale ale Consiliului Europei
democraia pluralist, respectarea drepturilor omului,
supremaia legii i angajamentul guvernelor de a se
conforma pe deplin cerinelor i a-i asuma
responsabilitile ce decurg din calitatea de membru
al Organizaiei;
sublinierea rolului esenial al Consiliului Europei n
elaborarea de norme n domeniul drepturilor
omului i contribuia sa la dezvoltarea dreptului
internaional prin convenii europene i afirmarea
hotrrii de a asigura realizarea complet a acestor
norme i convenii, cu deosebire prin ntrirea
programelor de cooperare pentru consolidarea
democraiei n Europa;
reconfirmarea scopului de a realiza o mai mare
unitate ntre statele membre, n vederea construirii
unei societi europene mai libere, mai tolerante i
mai juste, bazate pe valori comune, cum sunt
libertatea de exprimare i informare, diversitatea
cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor
umane;
reafirmarea hotrrii de a da un nou impuls
activitilor Consiliului Europei destinate s sprijine
statele membre n eforturile lor de a rspunde
schimbrilor din societate n pragul unui nou secol;
asigurarea Consiliul Europei de sprijin deplin n
vederea intensificrii contribuiei sale la coeziunea,
stabilitatea i securitatea n Europa.
Peste numai doi ani, Declaraia de la Budapesta,
adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, relev
importana particular a urmtoarelor cinci obiective
strategice ale Consiliului:
Manualul Consiliului Europei
48
protecia i promovarea respectrii drepturilor
omului n toate statele membre pe o baz
nediscriminatorie;
promovarea i dezvoltarea instituiilor i procedurilor
democratice la nivel naional, regional i local;
asigurarea respectrii preeminenei dreptului;
promovarea identitii culturale europene, innd
seama de diversitatea i motenirea cultural a
Europei, cu un accent special pe educaie;
promovarea toleranei, coeziunii sociale i a
drepturilor sociale.
n anii ce au urmat adoptrii acestor documente pro-
gramatice, Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar,
celelalte organe principale ale Consiliului Europei i-au
concentrat atenia asupra cilor, mijloacelor i moda-
litilor celor mai potrivite pentru a transpune n practic
orientrile fundamentale evocate mai nainte. Ele au
acionat n mod consecvent, creator i constructiv pentru
elaborarea de programe concrete i coparticiparea la
aciuni de cooperare internaional de natur s sporeasc
gradul de implicare a Organizaiei i contribuia ei
constant la procesul de fasonare democratic a istoriei pe
continentul european i dincolo de limitele sale geografice.
n concordan cu orientrile, direciile i obiectivele
menionate, stabilite n documentele de interes primordial
la care s-a fcut trimitere, n ianuarie 2001 Secretarul
General a prezentat Adunrii Parlamentare i Comitetului
Minitrilor prioritile Consiliului Europei n perioada
2000-2005, dintre care se cuvin a fi evocate cele ce
urmeaz:
afirmarea rolului Consiliului Europei ca instituie
pan-european n promovarea principiilor demo-
cratice, drepturilor omului i preeminenei dreptului;
garantarea eficienei sistemului de protecie a
drepturilor omului instituit de Convenia european
a drepturilor omului;
dezvoltarea procesului de elaborare de norme, urm-
rindu-se aplicarea efectiv a standardelor i
principiilor adoptate, precum i evaluarea continu a
conveniilor existente i a impactului mecanismelor
49
Puncte de reper
de control al conveniilor, n special n domeniul
drepturilor omului;
mbuntirea eficienei procedurilor de monitorizare
printr-o mai mare transparen i a unor legturi mai
strnse ntre aciunea interguvernamental a
Consiliului Europei i programele de cooperare;
creterea capacitii de aciune pe teren a Consiliului
Europei n principalele domenii de activitate ale
acestuia;
promovarea i instituionalizarea parteneriatului
politic i juridic cu Uniunea European, avnd n
vedere scopul comun al realizrii unitii europene,
i dezvoltarea unor proiecte comune cu Comisia
European;
dezvoltarea sinergiilor cu OSCE, n special pe teren;
ntrirea relaiilor cu Organizaia Naiunilor Unite;
extinderea relaiilor de cooperare, inclusiv n pro-
bleme politice, cu statele avnd statut de observator.
n privina rolului Consiliului Europei n perioada
imediat i n perspectiva anilor urmtori, definitorie este
Declaraia adoptat de cea de-a treia Reuniune la vrf de
la Varovia, din 16-17 mai 2005. Aceast Reuniune a oferit
efilor de stat i de guvern ai statelor membre ocazia de
a-i rennoi angajamentul n sprijinul valorilor i prin-
cipiilor comune avndu-i rdcinile n patrimoniul
cultural, religios i umanist al Europei patrimoniu m-
prtit i mbogit de diversitatea sa. Este un anga-
jament menit s ntreasc, totodat mandatul politic al
Consiliului Europei i s intensifice contribuia acestuia
la stabilitatea i securitatea comun n condiiile n care
Europa face fa unor ameninri i sfidri noi, care
necesit rspunsuri concentrate i efective.
Cu aceast finalitate, Declaraia conine angajamentele
asumate de efii de stat i de guvern viznd n deosebi:
consolidarea rolului Consiliului Europei pentru
ndeplinirea misiunii sale eseniale, constnd n
prezentarea i promovarea drepturilor omului,
democraiei i statului de drept; toate activitile sale
sunt sub. acestui obiectiv fundamental. n acest
mod va fi ntrit rolul Consiliului Europei de
Manualul Consiliului Europei
50
mecanism efectiv de cooperare paneuropean n toate
domeniile pertinente;
constituirea unui Grup al nelepilor avnd man-
datul de a elabora o strategie de ansamblu pentru
garantarea eficacitii normelor i principiilor privind
respectarea drepturilor omului i libertilor funda-
mentale i aplicarea sistemului prevzut de
Protocolul nr. 14 la Convenia european a drep-
turilor omului;
instituirea unui Forum pentru Viitorul Democraiei
n cadrul Consiliului Europei;
reafirmarea angajamentului de a ntri statul de
drept la dimensiunea ntregului continent, bene-
ficiind de potenialul normativ al Consiliului Europei
i de contribuia sa la dezvoltarea dreptului intern-
aional;
afirmarea determinrii de a asigura respectarea
deplin a angajamentelor care decurg din apar-
tenena la Consiliul Europei, utiliznd n acest scop
dialogul politic ntre statele membre;
dezvoltarea democratic i promovarea preeminenei
regulei de drept;
ncurajarea identitii i unitii europene bazate pe
valorile fundamentale mprtite i diversitatea
cultural, favoriznd n acest scop dialogul politic,
intercultural i interreligios;
afirmarea hotrrii de a edifica societi solidare
asigurnd accesul echitabil la drepturile sociale, lup-
tnd contra excluziunii i protejnd grupurile sociale
vulnerabile;
exprimarea determinrii de a garanta securitatea
cetenilor notri cu respectarea deplin a drepturilor
omului i libertilor fundamentale i a altor obligaii
internaionale relevante asumate;
condamnarea ferm a tuturor formelor de intole-
ran i discriminare, n special a celor bazate pe
sex, ras i religie, inclusiv antisemitismul i
islamofobia.
Planul de aciune adoptat mpreun cu Declaraia
stabilete sarcinile principale revenind Consiliului Europei
n anii ce vin.
51
Puncte de reper
Desigur, o list de prioriti, orict de cuprinztoare ar
fi ea, reprezint doar un cadru general de gndire i
aciuni posibile. Cel care, inspirndu-se din ansamblul de
prioriti avut n vedere, devine obligatoriu este
Programul de activiti. Acesta conine obiectivele i
aciunile concrete ce urmeaz a fi realizate deopotriv n
plan guvernamental i de ctre Adunarea Parlamentar i
Congresul Autoritilor Locale i Regionale. n prima
jumtate a anului curent se aprob Programul de
activitate pe anul urmtor, inclusiv alocaiile bugetare
pentru fiecare aciune n parte.
Manualul Consiliului Europei
52
CAPITOLUL II
SCOP, COMPOZIIE, STRUCTUR FUNCIONAL
Consiliul Europei este cea mai veche organizaie
interguvernamental i interparlamentar european.
Orice stat european poate deveni membru al Consiliului
Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei
legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n
virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se
poate bucura de drepturile omului i de libertile
fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deo-
sebit: protejarea drepturilor omului, a democraiei plura-
liste i a supremaiei dreptului; favorizarea contientizrii
i ncurajarea dezvoltrii identitii i unitii europene, a
identitii i diversitii culturale; cutarea unor soluii
pentru problemele cu care se confrunt societile euro-
pene (discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana,
protecia mediului, clonarea uman, sida, drogurile,
terorismul, crima organizat etc.); dezvoltarea stabilitii i
securitii democratice n Europa, inclusiv securitatea
cetenilor, prin susinerea reformelor politice, legislative
i constituionale.
SCOP
Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt
reflectate, n primul rnd, n preambulul statutului
acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare siste-
matic, acestea i-au gsit urmtoarea exprimare:
convingerea statelor membre c edificarea pcii
bazat pe justiie i cooperare internaional
reprezint un interes vital pentru salvgardarea
societii umane i civilizaiei;
reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile
spirituale i morale care constituie patrimoniul comun
53
al popoarelor lor i care reprezint sursa real a
libertii individuale, libertii politice i a statului de
drept, principii care formeaz baza oricrei demo-
craii autentice;
convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal,
precum i favorizarea progresului economic i social
impun o unitate mai strns ntre rile europene
nsufleite de aceleai sentimente;
concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i
aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este impor-
tant s se creeze un organism care s grupeze statele
europene ntr-o asociaie mai strns.
Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor
evocate, prile contractante au hotrt s nfiineze un
Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al
reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ.
n concordan cu premizele principiale evocate mai
sus, Capitolul I din Statut este consacrat definirii scopului
Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur
articol (art. 1), avnd urmtoarea redactare:
a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o
mai mare unitate ntre membrii si pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i
pentru facilitarea progresului lor economic i
social.
b) Acest scop va fi promovat prin organele
Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes
comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea
unor aciuni comune n domeniile economic,
social, cultural, tiinific, juridic i administrativ,
precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai
departe a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului
Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul
O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni
internaionale la care ele sunt pri.
d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu
in de competena Consiliului Europei.
Manualul Consiliului Europei
54
Prevederile primului paragraf, singurele care se refer
n mod explicit la scopul Organizaiei, se cer corelate cu
stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile
unei serii impresionante de instrumente internaionale
elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca
importan Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele,
cel de-al doilea paragraf este concludent pentru sfera de
competene i domeniile principale ale activitilor
Consiliului Europei. n acelai timp, accentul este pus n
mod evident pe aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale element central n preocuprile
Consiliului.
Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria
clauzelor uzuale n materie de participare a statelor la
diverse organizaii internaionale ale cror obiective se
afl n raporturi de perfect compatibilitate.
n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf
evideniaz, pe de o parte, o restricie evident (proble-
mele privind aprarea naional nu fac obiectul activi-
tilor Consiliului Europei), iar pe de alt parte, subliniaz
caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii
fondatori au dorit s fac o distincie clar ntre Consiliul
Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de
securitate, existente la data apariiei pe scena european a
Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul
c problemele de factur tehnic i militar sunt excluse
din competena Consiliului nu mpiedic, totui, exami-
narea aspectelor politice ale aprrii, n cadrul Adunrii
Parlamentare.
Dup cum s-a putut vedea din aceast succint pre-
zentare, aria de competene i responsabiliti a Consiliului
Europei este foarte ntins, Organizaia avnd o vocaie
pluralist. Cu excepia chestiunilor militare, Programul ei
cuprinde: drepturile omului, media, cooperarea juridic,
coeziunea social, educaia, cultura, patrimoniul, sportul,
tineretul, democraia local i cooperarea transfrontalier,
protecia mediului i amenajarea teritorial.
55
Scop
COMPOZIIE
Capitolul II al statutului (articolele 2 pn la 9) trateaz
compoziia Consiliului, mai exact gama complex de
aspecte i implicaii ale calitii de membru al Organizaiei.
Fiind vorba de o instituie interguvernamental,
decurge n mod logic c numai statele sunt ndrituite s
aib (s dobndeasc) calitatea de membru al Consiliului.
Din delimitarea geografic precis Europa deriv
cealalt consecin important (evident limitativ) i
anume c aceast calitate poate fi deinut doar de statele
europene, cu respectarea condiiilor stabilite prin Statut.
Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest
Statut, precizeaz art. 2. Cele 10 state semnatare ale Sta-
tutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia
pot fi considerate drept membrii iniiali, cu toate c n
statut nu vom ntlni o astfel de categorisire. n statut nu
se face vorbire nici despre membrii fondatori, formul
ntlnit n cazul altor organizaii internaionale. Se cere,
de asemenea, precizat c membrii iniiali (n accepia de
mai sus) nu beneficiaz de un tratament difereniat, sub
raportul drepturilor i obligaiilor, n comparaie cu
statele admise ulterior n Organizaie.
Unui numr de 4 state li s-a acordat statutul de
observator pe lng Consiliul Europei SUA (10 ianuarie
1996), Canada (29 mai 1996), Japonia (21 noiembrie 1996)
i Mexic (7 decembrie 1999).
Angajamentele asumate de statele membre.
n termenii art. 3, fiecare membru al Consiliului trebuie
s accepte principiile statului de drept i principiul n
virtutea cruia fiecare persoan aflat sun jurisdicia sa
trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamen-
tale ale omului. Se poate afirma c aceasta este principala
obligaie revenind statelor membre, n privina princi-
piilor ce se cer respectate. Ea se coreleaz perfect cu a
doua obligaie important decurgnd din paragraful 2 al
aceluiai articol, i anume angajamentul fiecrui membru
de a colabora, sincer i efectiv, la realizarea scopului
Manualul Consiliului Europei
56
Consiliului Europei, astfel cum este definit acesta n
Capitolul I.
Distincte de aceast prim categorie de angajamente,
care sunt prevzute expresis verbis n statut, mai exist
nc dou categorii de angajamente care revin statelor
membre. Unele, foarte numeroase i deosebit de nsem-
nate, decurg din conveniile Consiliului Europei acceptate
de state n virtutea calitii de membre ale Organizaiei. O
a treia categorie este format din aa numitele
angajamente individualizate, asumate de statele nou
admise n Consiliu n timpul negocierilor de aderare. De
exemplu, angajamentele adesea programatice de a
semna i ratifica ntr-un interval de timp determinat unele
din instrumentele juridice fundamentale ale Consiliului
Europei (Convenia european a drepturilor omului,
Convenia pentru prevenirea torturii, Carta european a
autonomiei locale etc), sau angajamentele referitoare la
efectuarea unor reforme, adoptarea unor legi ori
modificarea unora din ele, n vederea armonizrii lor cu
standardele Consiliului Europei.
Categoria angajamentelor individualizate a nregistrat
o extensiune notabil n special dup 1989, n procesul
complex de admitere n Organizaie a tinerelor democraii
din Europa central i de est.
Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor.
n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul
anilor, un sistem complex de monitorizare a modului n
care statele membre i respect angajamentele asumate,
constnd att din proceduri judiciare ct i nejudiciare.
a) Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia
european a drepturilor omului. Aceast procedur a
fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a
Protocolului nr. 11 la Convenie (1 noiembrie 1998)
i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe
o baz parmanent.
b) Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul
drepturilor omului conin, la rndul lor, prevederi
referitoare la monitorizarea modului n care prile
contractante i ndeplinesc angajamentele. n unele
57
Compoziie
cazuri (Carta social european, Convenia european
pentru prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale) procedurile recurg
n principal la numirea unor experi independeni.
c) Alt form de monitorizare const n responsabili-
tatea comisiilor permanente ale Consiliului Europei,
cum sunt Comisia permanent pentru drepturile
omului, Comisia european pentru cooperarea juridic
.a., care examineaz periodic aplicarea de ctre prile
contractante a diferitelor instrumente internaionale
elaborate sub auspiciile Consiliului. Comisiile pot
recurge la serviciile unor experi independeni ale
cror rapoarte sunt date uneori publicitii.
d) Procedurile de monitorizare au dobndit o
dimensiune nou ncepnd cu anul 1993, accentul
fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndepli-
nirea standardelor obligatorii). n aciunea de moni-
torizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar, Secretariatul i Congresul
Autoritilor Locale i Regionale.
Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la
statele membre din Europa central i de est, noi admise
n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii
Parlamentare), ulterior el s-a extins la totalitatea statelor
membre.
Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf
la 9 octombrie 1993 a jucat un rol esenial n aceast
privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri
s asigure respectarea deplin a angajamentelor acceptate
de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei.
(1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la
Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la 10 noiembrie
1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor
acceptate de statele membre ale Consiliului Europei.
Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii
depline, de ctre fiecare stat membru, a obligaiilor asumate,
Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte,
pe baza creia a fost pus la punct un ntreg mecanism de
monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului.
Manualul Consiliului Europei
58
Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor
va examina problemele respectrii angajamentelor privind
situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de
drept n orice stat membru care i vor fi supuse ateniei:
de statele membre,
de Secretarul General sau
pe baza unei recomandri din partea Adunrii
Parlamentare.
n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor
va ine seama de orice informaie pertinent provenind
din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i
CSCE (OSCE).
n cazul n care va fi necesar o aciune specific,
Comitetul Minitrilor poate decide: s cear Secretarului
General s stabileasc contacte, s strng informaii sau
s-i dea avizul; s emit o opinie sau recomandare; s
fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte
orice alt decizie n cadrul competenelor sale statutare
(pct.4 din Declaraie).
(2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a
iniiat o procedur de monitorizare n iunie 1993 (Decizia
nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul
aplicrii aciunii de monitorizare a tuturor membrilor
Organizaiei, fr excepie (Decizia nr. 500 din aprilie
1995). Prin Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, pro-
cedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz
ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n
termenii Statutului Consiliului Europei, ai Conveniei
europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte con-
venii ale Consiliului la care au aderat, precum i onorarea
angajamentelor acceptate de autoritile statelor membre
cu ocazia admiterii n Consiliul Europei. n plan
instituional, Adunarea Parlamentar a nfiinat o Comisie
de monitorizare, organ a crei activitate are o pondere
nsemnat n activitile de ansamblu ale Adunrii.
(3). Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei are, de asemenea, un mecanism
propriu de monitorizare politic. Congresul a fost abilitat,
prin Rezoluia statutar (94) 3 din 14 ianuarie 1994 a
Comitetului Minitrilor s stabileasc un sistem care s
59
Compoziie
supravegheze modul de ndeplinire de ctre partea
contractant a prevederilor Cartei europene a autonomiei
locale. Pe acest temei Congresul a adoptat propriile sale
proceduri de monitorizare.
(4). Secretarului General i-au fost ncredinate, de
asemenea, de ctre Comitetul Minitrilor o serie de sarcini
specifice n materie de monitorizare. Astfel, conform
Declaraiei din 10 noiembrie 1994, amintite mai nainte,
Secretarul General poate supune ateniei Comitetului
Minitrilor o problem privind modul de ndeplinire a
angajamentelor sau poate fi solicitat de acesta s stabi-
leasc contacte, s strng informaii sau s emit avize
relative la asemenea chestiuni. Pentru a ajuta Secretarul
General s se achite de astfel de sarcini, n cadrul
Secretariatului a fost creat o unitate de monitorizare, n
august 1996. Ea se afl n subordinea direct a Secre-
tarului General.
Admiterea de noi membri
Aceast chestiune i procedura de urmat fac obiectul
art. 4 din Statut. Articolul respectiv stipuleaz c orice stat
european, considerat ca fiind capabil de a se conforma
prevederilor art. 3 i avnd voina de a le realiza, poate
fi invitat de Comitetul Minitrilor s devin membru al
Consiliului. Statul astfel invitat va deveni membru n
momentul depunerii la Secretarul General a instru-
mentului de aderare la Statut. Distinct de calitatea de
membru, statutul prevede, la art. 5, i posibilitatea invi-
trii unor state europene, n circumstane speciale, s
devin membri asociai ai Consiliului Europei. Un
membru asociat se precizeaz n acelai articol este
ndreptit s fie reprezentat numai n Adunarea
Consultativ (Adunarea Parlamentar). n fine, conform
prevederilor celui de-al doilea paragraf al articolului 5,
Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i
la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit
n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor (din
care acetia nu fac parte).
Din textele articolelor 4 i 5 rezult clar c aprecierea
privind capacitatea noilor condidai de a se conforma
Manualul Consiliului Europei
60
prevederilor statutare nscrise n articolul 3 i voina lor
de a le aplica este o prerogativ exclusiv i discreionar
a Comitetului Minitrilor.
n practic, necesiti stringente de ordin politic aveau
s determine o schimbare major n ceea ce privete
procedurile de admitere n Consiliul Europei, fie c este
vorba de membri sau de membri asociai.
Concret, contextul a fost creat de chestiunea admiterii
Germaniei n Consiliu (ca i a Austriei i Sarrului), ridicat
la 12 august 1949 de Winston Churchill. Acesta declara
atunci, n Adunarea Consultativ: O Europ unit nu
poate tri fr concursul i puterea Germaniei Unul din
motivele cele mai practice care au dus la formarea
Adunrii europene era c aceast instituie oferea un
mijloc eficace, i poate singurul mijloc eficace imediat, de
a asocia democraiilor occidentale o Germanie liber i
democratic.
n urma dezbaterii astfel angajate, Adunarea a solicitat
Comitetul Minitrilor s examineze problema admiterii de
noi membri i de membri asociai i s o nscrie pe
ordinea de zi a viitoarei sesiuni a Adunrii. Concomitent
cu aceast solicitare, Adunarea a recomandat ca procedura
de admitere s fie modificat, n sensul ca prerogativa de
a adresa invitaii, conferit de Statut n exclusivitate
Comitetului Minitrilor, s nu fie executat dect cu
aprobarea prealabil a Adunrii Consultative. Recoman-
darea a fost examinat de Comitetul Minitrilor la cea de-
a doua sesiune a sa n noiembrie 1949. Acesta a fost de
acord s consulte comisia permanent a Adunrii n
legtur cu orice propunere de admitere de noi membri
sau membri asociai, fr a se proceda la o amendare a
Statutului. Ulterior, Adunarea Parlamentar avea s joace
un rol esenial n chestiunea admiterii de noi membri, n
deosebi n ceea ce privete primirea rilor din Europa
central i de est n Organizaie. ntre timp rolul Adunrii
Parlamentare n privina admiterii de noi membri i
membri asociai i-a gsit consacrarea juridic prin
Rezoluia statutar 51 (30) a Comitetului Minitrilor.
61
Compoziie
Retragerea din Organizaie, suspendarea drepturilor i
ncetarea calitii de membru
Retragerea din Consiliu este un drept suveran al
fiecrui stat membru. n acest sens, conform articolului 7
din Statut, membrul care dorete s se retrag din Orga-
nizaie trebuie s adreseze o notificare oficial Secre-
tarului General n legtur cu intenia sa. Retragerea
devine efectiv la sfritul anului financiar n care s-a
fcut notificarea, dac aceasta s-a fcut n timpul primelor
9 luni ale anului financiar. n cazul n care notificarea s-
a fcut n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine
efectiv la sfritul viitorului an financiar.
Spre deosebire de retragere, suspendarea i retragerea
calitii de membru reprezint sanciuni aplicate unui stat
membru, n anumite condiii. Ambele aspecte sunt regle-
mentate de articolul 8 din Statut. Astfel, oricrui membru
al Organizaiei, care a nclcat n mod grav prevederile
articolului 3, i pot fi suspendate drepturile de repre-
zentare. Mai mult, Comitetul Minitrilor i poate cere s se
retrag din Consiliu, n conformitate cu articolul 7 (n
acest caz retragerea apare ca o sanciune). Dac membrul
n cauz nu se conformeaz acestei cereri, Comitetul poate
s decid ncetarea calitii de membru al Consiliului de
la data pe care Comitetul o hotrte.
Potrivit articolului 9 din Statut, Comitetul Minitrilor
poate adopta msura de suspendare a dreptului de
reprezentare n Comitet i n Adunarea Parlamentar a
unui stat membru pe perioada n care acesta nu i-a
ndeplinit obligaiile financiare.
Este cazul s subliniem c, n termenul Rezoluiei
statutare 51 (30), nainte de a decide s invite un stat
membru s se retrag din Consiliu, n aplicarea articolului
13 din Statut, Comitetul Minitrilor trebuie s consulte
Adunarea Parlamentar n legtur cu aceast intenie a
sa. Consultrile i coordonarea n chestiuni de genul celor
menionate n cele ce preced au loc n Comitetul mixt al
Consiliului Europei, care funcioneaz n virtutea
Rezoluiei statutare 51 (30).
Manualul Consiliului Europei
62
STRUCTURA FUNCIONAL
Sistemul organismelor Consiliului Europei
Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului
Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consul-
tativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul
Organizaiei. Prin decizia Comisiei Permanente a Adunrii
Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie
denumit Adunarea Parlamentar, astfel reflectndu-se
mai bine structura i natura activitii sale.
La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat
Rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat fiin Congresul
Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE),
organ important al Consiliului avnd ns un caracter
consultativ.
Comitetul Minitrilor
n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul
Minitrilor este organul competent s decid i s acio-
neze n numele Consiliului Europei.
Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul
Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, care
dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n
msur s participe la lucrrile Comitetului, el poate fi
reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura
posibilului, un membru al guvernului.
Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei reco-
mandri a Adunrii Parlamentare sau din proprie
iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consi-
liului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri
i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa
de anumite probleme.
Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul,
mbrca forma unor recomandri ctre guvernele statelor
membre, care pot fi invitate s informeze asupra msu-
rilor adoptate n aplicarea acestor recomandri.
Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parla-
mentare, definite prin Statut, Comitetul Minitrilor decide,
cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare
la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului
63
Structura funcional
Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare
i administrative necesare.
n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe
comitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic.
Adunarea Parlamentar
Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al
Consiliului Europei. Ea discut probleme care, conform
Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile
sale Comitetului Minitrilor sub form de recomandri.
Adunarea Parlamentar poate delibera i formula reco-
mandri cu privire la orice problem care ine de scopul
i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus
pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor.
Adunarea este format din reprezentani ai parlamen-
telor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei
fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile
teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului
respectiv.
n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe
activitatea comitetelor i comisiilor de specialitate create
de aceasta.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei (CLARCE)
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa
a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie
1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a
hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de
la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii
de stat sau de guvern au aprobat n principiu crearea
unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att
colectivitile locale ct i colectivitile regionale din
Europa, menit s nlocuiasc Conferina Permanent a
Puterilor Locale i Regionale din Europa, care exista pe o
baz ad-hoc din 1957 i ca instituie permanent din 1961.
Congresul constituie, n structura Consiliului Europei,
organismul reprezentativ al colectivitilor locale i
regionale din statele membre ale Organizaiei.
Manualul Consiliului Europei
64
Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul
Minitrilor a adoptat i Carta acestuia. Prima sesiune a
Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994,
la Strasbourg.
n raport cu fosta Conferin a Puterilor Locale i
Regionale din Europa, principala schimbare const n
aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu
concursul a dou camere, una reprezentnd autoritile
locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile
regionale (Camera puterilor regionale).
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consi-
liului Europei se ntrunete anual ntr-o sesiune de o
sptmn la Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i
Comitetul Minitrilor decid, de comun acord, inerea
sesiunii ntr-un alt ora.
Congresul i desfoar activitatea n cele dou
camere, precum i n birou, Comisia permanent i
grupuri de lucru ad-hoc.
Secretariatul
Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului,
Secretariatul nu face parte din categoria organelor chemate
s defineasc politica i programele Consiliului Europei.
Rolul su, deosebit de important n sine, este
esenialmente de natur tehnic i administrativ.
Secretariatul este compus din Secretarul General, un
Secretar General adjunct i personalul necesar. Secretarul
General i Secretarul General adjunct sunt numii de
Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului
Minitrilor.
Activitatea Secretariatului este organizat pe compar-
timente corespunztoare principalelor domenii de
activitate ale Consiliului Europei: probleme politice,
probleme sociale i economice, nvmnt, cultur i
sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice,
drepturile omului.
Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a
Secretariatului.
65
Structura funcional
Conferinele ministeriale de specialitate
Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic
conferine ale minitrilor specializai n diferite domenii
care in de aria de preocupri ale Organizaiei (ai justiiei,
educaiei, familiei, sntii, mediului, autoritilor locale,
migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass
media, culturii, sportului, tineretului etc). Iniiate din
considerente practice, conferinele au fost concepute ca un
mijloc de promovare a obiectivelor urmrite de activitile
interguvernamentale ale Consiliului Europei n domeniile
de competen respective.
Conferinele analizeaz problemele sectoriale majore,
faciliteaz contactele permanente ntre ministerele de
profil din statele membre, elaboreaz proiecte de coope-
rare i propune activiti pentru programul de lucru al
Consiliului Europei. Utilitatea acestor conferine a fost
subliniat n mai multe rnduri de ctre Comitetul
Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i con-
cluziile lor sunt integrate structural n activitile i
procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la
aceste conferine ale minitrilor, care rspund de sectoare
specifice ale activitii guvernamentale, i integrarea con-
ferinelor amintite n dispozitivul cooperrii interguver-
namentale a Consiliului Europei sunt de natur s
mbogeasc considerabil substana acestei cooperri.
Aceste conferine permit, totodat, concentrarea activi-
tilor Consiliului Europei asupra unor probleme de
interes imediat sau prioritar pentru statele membre.
Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru
nfptuirea obiectivelor Organizaiei, laolalt cu nume-
roasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc,
instituite de ele, crora li se adaug diverse reuniuni de
specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alc-
tuiesc mecanismul de o mare complexitate al Consiliului
Europei.
Manualul Consiliului Europei
66
CAPITOLUL III
Comitetul Minitrilor: Vocea Guvernelor
1
DEFINIIE, COMPONEN, ORGANIZARE
Comitetul Minitrilor reprezint instana de decizie a
Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii afacerilor
externe ai tuturor statelor membre sau din reprezentanii
permaneni la Strasbourg. Emanaie a guvernelor care i
prezint, n condiii de egalitate, demersurile naionale
privind problemele cu care se confrunt societile
continentului nostru, Comitetul Minitrilor constituie i
forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la
aceste provocri. Alturi de Adunarea Parlamentar,
gardian al valorilor fundamentale ale Consiliului Europei,
el este investit i cu misiunea de a controla respectarea
angajamentelor luate de statele membre.
Comitetul Minitrilor decide activitile Consiliului
Europei. El studiaz, de asemenea, cum trebuie acionat n
sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale
Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei i n sensul propunerilor diverselor comitete intergu-
vernamentale i conferine ale minitrilor specializai. El
adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei.
Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la
toate subiectele politice de interes comun, cu excepia
problemelor privind aprarea: aspectele politice ale
integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea
instituiilor democratice i protecia drepturilor omului,
altfel spus la toate problemele care au nevoie de soluii
elaborate la nivel european.
Sintetiznd funciile i atribuiile Comitetului Minitrilor,
se evideniaz un rol triplu pe care acesta l ndeplinete:
67
1
http://www.coe.int/t/cm/home_en.asp
n primul rnd, acela de emanaie a guvernelor, ceea
ce permite participanilor s prezinte, n condiii de
egalitate, abordrile i poziiile naionale cu privire la
problemele i provocrile care confrunt societile
Europei;
n al doilea rnd, acela de forum colectiv n care se
elaboreaz rspunsurile europene la aceste probleme
i provocri;
n al treilea rnd, acela de aprtor, mpreun cu
Adunarea Parlamentar, a valorilor care constituie
nsi raiunea de a fi a Consiliului Europei. Ca atare,
el este investit cu funcia de monitorizare a
ndeplinirii angajamentelor asumate de statele
membre.
MINITRII
Comitetul Minitrilor este format din cte un repre-
zentant al fiecruia dintre statele membre ministrul
afacerilor externe. n cazul n care titularul nu este n
msur s participe la lucrrile Comitetului, poate fi
desemnat un supleant care s acioneze n locul su i
care trebuie s fie, pe ct posibil, membru al guvernului.
n fapt, minitrii de externe sunt reprezentai frecvent la
sesiunile Comitetului de ctre supleani, care sunt fie
membri ai guvernului, fie diplomai de rang superior.
Potrivit Statutului, reprezentanii statelor membre n
Adunarea Parlamentar nu pot fi n acelai timp i
membri ai Comitetului Minitrilor. S-a ntmplat, totui,
n cteva ocazii, ca un supleant desemnat s nlocuiasc
un ministru de externe s fie i reprezentant n Adunare.
Permutaii ntre Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar se produc atunci cnd un membru al
Comitetului nceteaz s mai fie membru al guvernului i
este numit ulterior reprezentant n Adunare sau, invers,
cnd un reprezentant n Adunare devine ministru al
afacerilor externe. Asemenea permutaii favorizeaz,
desigur, cooperarea i nelegerea reciproc ntre cele dou
organe ale Consiliului Europei.
Manualul Consiliului Europei
68
Sesiunile Comitetului Minitrilor
n baza practicii stabilite, Comitetul Minitrilor ine o
sesiune ordinar pe an la nivel ministerial n mai sau
noiembrie pentru a trece n revist cooperarea
european i actualitatea politic i pentru a da impulsul
politic necesar activitii Organizaiei.
Comitetul Minitrilor se poate reuni n orice moment la
cererea unuia dintre membri si sau a Secretarului
General, dac dou treimi dintre membri sunt de acord cu
cererea. n acest sens, Comitetul Minitrilor a inut, n
special dup 1989, cteva reuniuni extraordinare sau
speciale la Lisabona (23-24 martie 1990), Madrid (21
februarie 1991), Istambul (10-11 septembrie 1992) i
Vilnius (3 mai 2002).
Preedinia
Calitatea de preedinte al Comitetului Minitrilor este
deinut, prin rotaie, n ordinea alfabetului englez, de
ctre fiecare din minitrii afacerilor externe ai rilor
membre. Durata mandatului este de ase luni, ceea ce
ofer posibilitatea ca aceast nalt responsabilitate s fie
exercitat anual de dou dintre rile membre ale
Consiliului Europei.
Conform unei decizii din 12 martie 2003, cu ncepere
din 2004 se are n vedere introducerea, pe o baz
experimental, a unui nou sistem de pregtire a sesiunilor
ministeriale oficiale data, organizarea i preedinia de
ctre preedintele n exerciiu i preedintele urmtor.
Locul reuniunilor
Statutul prevede c, n absena unei hotrri contrare a
Comitetului Minitrilor, reuniunile acestuia au loc la
sediul Consiliului Europei, la Strasbourg. n trecut, unele
reuniuni ordinare au avut loc n afara acestui ora. Pn
n 1975, sesiunea de sfrit de an se inea, de obicei, la
Paris. Astfel de sesiuni au avut loc, de asemenea, la Roma,
n noiembrie 1950, cnd a fost semnat Convenia
european a drepturilor omului; la Londra, n mai 1969,
pentru marcarea celei de-a XX-a aniversri a semnrii n
acest ora a Statutului Consiliului Europei; la Lisabona, n
69
Comitetul minitrilor
aprilie 1980, i din nou la Roma, n noiembrie 1990, cu
prilejul celei de-a 40-a aniversri a semnrii Conveniei
europene a drepturilor omului; la Budapesta, n mai 1999,
cu ocazia celei de a 50-a aniversri a Consiliului Europei.
Durata reuniunilor
n anii 80, reuniunile ncepeau frecvent dup-amiaz
cu o edin neoficial, restrns la minitrii de externe i
Secretarul General al Consiliului Europei, unde se
discutau probleme importante ale actualitii interna-
ionale, i continuau a doua zi cu o edin oficial.
ncepnd cu cea de-a 82-a sesiune a Comitetului, din
mai 1988, durata total a sesiunii a fost stabilit la o zi,
reuniunea neoficial fiind nlocuit cu o edin a
reprezentanilor permaneni i directorilor politici din
ministerele afacerilor externe.
Reducerea duratei sesiunilor Comitetului Minitrilor
creeaz anumite probleme de organizare n condiiile n
care rolul politic al Consiliului Europei i numrul mem-
brilor organizaiei au crescut continuu.
La cea de-a 92-a sesiune, din 14 mai 1993, preedinia
britanic a ncercat s remedieze situaia prin limitarea
numrului problemelor nscrise pe ordinea de zi i prin
desfurarea dezbaterilor ntr-o manier ct mai informal
posibil. Iniiativa a fost apreciat i aplicat la sesiunile
ulterioare.
DELEGAII MINITRILOR
Reuniunile delegailor minitrilor
Firete, minitrii nu pot trata n cursul sesiunii anuale
ordinare toate problemele care necesit o examinare sau
decizie din partea Comitetului Minitrilor. De aceea,
Comitetul a hotrt, n martie 1952, c fiecare ministru
poate desemna un delegat mputernicit s acioneze n
numele su n intervalul dintre sesiunile Comitetului.
Conform acestei decizii, delegaii se ntrunesc n scopul
examinrii tuturor problemelor legate de activitatea
Consiliului Europei i al adoptrii de decizii n numele
Comitetului Minitrilor. Deciziile astfel adoptate sunt
Manualul Consiliului Europei
70
considerate ca fiind luate de Comitetul de Minitri i au
aceeai for i acelai efect ca i deciziile Comitetului
aprobate la nivel ministerial.
Totui, delegaii nu pot adopta vreo decizie asupra unei
probleme care, n opinia unuia sau mai multor repre-
zentani, ar trebui, n virtutea importanei ei politice, s
fie tratat la nivel ministerial. Prin urmare, oricare dintre
delegai are dreptul s cear ca o anumit problem s fie
transmis spre examinare minitrilor.
Este de menionat c, sub raport instituional, nu exist
un Comitet al Delegailor organul executiv al
Organizaiei fiind Comitetul Minitrilor care se ntrunete
fie la nivel ministerial, fie la nivelul delegailor. Toate
deciziile adoptate de delegai reprezint, prin urmare,
decizii ale Comitetului Minitrilor, i aceasta este valabil i
n ce privete adoptarea de instrumente juridice, cum ar
fi convenii i acorduri, recomandri, rezoluii sau
rspunsuri la recomandrile Adunrii Parlamentare.
Delegaii examineaz majoritatea problemelor aflate n
atenia Comitetului Minitrilor, ceea ce permite
minitrilor s se concentreze n cursul sesiunii anuale
asupra celor mai importante probleme ale actualitii
internaionale, politicii europene i activitii Organizaiei.
De asemenea, delegaii desfoar o activitate consi-
derabil pentru pregtirea reuniunilor ministeriale i
pentru aplicarea deciziilor acestora. Din septembrie 1999
ei se ntrunesc sptmnal, n ziua de miercuri.
Delegaii sunt asistai de un Birou, grupuri de raportori
i diverse alte organisme subsidiare stabilite al-hoc.
Biroul a fost instituit n 1975 pentru a sprijini delegaii
n activitatea lor. Din mai 2001 el const din 6 membri:
preedintele, cei doi preedini precedeni i viitorii trei
preedini.
Biroul se reunete n mod obinuit de dou ori pe lun,
exercitnd funcii manageriale i de protocol, ntre care i
pregtirea edinelor Comitetului Minitrilor. El propune,
de exemplu, delegailor punctele de pe agenda reuniunilor
lor care urmeaz a fi discutate la nivel A (reprezentanii
permaneni) i cele ce ar trebui discutate la nivel B
(adjuncii reprezentanilor permaneni).
71
Comitetul minitrilor
Preedinia
Preedinia reuniunilor delegailor este deinut de
reprezentantul permanent al statului care asigur
preedinia Comitetului Minitrilor.
Reprezentanii permaneni
Delegaii minitrilor sunt de regul reprezentanii
permaneni ai statelor pe lng Consiliul Europei. Pentru
meninerea contactului ntre Consiliul Europei i
guvernele statelor membre, n condiiile extinderii
activitilor Organizaiei, ale continuitii i complexitii
acestora, Comitetul Minitrilor a adoptat, n mai 1951, o
rezoluie prin care se cerea fiecrui stat membru s
examineze posibilitatea de a se face reprezentat n
permanen la sediul Consiliului. ncepnd cu martie
1952, fiecare membru desemneaz un reprezentant per-
manent mputernicit s acioneze n calitate de delegat al
ministrului. Reprezentanii permaneni sunt acreditai
oficial pe lng Consiliu i beneficiaz de statut
diplomatic. Cei mai muli dintre acetia provin din rndul
funcionarilor superiori ai ministerelor de externe, avnd,
de regul, rang de ambasador. Reprezentantul permanent
este sprijinit n activitatea sa de un aparat diplomatic i
administrativ, a crui dimensiune este determinat de
gradul de implicare a statului respectiv n activitile
Consiliului Europei.
Privilegii i imuniti
n virtutea articolului 40 al Statutului, reprezentanii
permaneni ai statelor membre i Secretariatul Consiliului
Europei se bucur, pe teritoriile statelor membre, de
imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor.
Privilegiile i imunitile reprezentanilor n Comitetul
Minitrilor sunt definite n Acordul general asupra privi-
legiilor i imunitilor Consiliului Europei din 2
septembrie 1949. Protocolul adiional la acordul amintit,
din 1952, extinde aplicarea dispoziiilor acestuia la repre-
zentanii care iau parte la reuniunile delegailor
minitrilor.
Manualul Consiliului Europei
72
Locul reuniunilor
Reuniunile Delegailor se desfoar la Strasbourg,
afar de cazul n care ei decid altfel cu majoritatea simpl
de voturi. Reuniunile n afara oraului Strasbourg au fost
extrem de rare i s-au inut cu ocazia altei manifestri (de
exemplu, cu prilejul unei sesiuni a Comitetului Mixt,
format din Delegaii Minitrilor i reprezentani ai
Adunrii Parlamentare).
Frecvena reuniunilor Delegailor
n perioada 1952-1988, au avut loc ntre opt i
treisprezece reuniuni ale Delegailor pe an. ncepnd cu
1989, numrul acestor reuniuni a crescut nregistrnd o
cretere sensibil. Astfel, n 1991 au avut loc 38 de
reuniuni plenare i n anii urmtori numrul lor a conti-
nuat s creasc. n prezent, delegaii se ntrunesc
sptmnal n sesiuni ordinare. Ei au ns i diferite alte
reuniuni sptmnale, n cadrul ntrunirilor Grupurilor
de raportori i ale edinelor altor organisme de lucru.
Nivelul A i B
Pentru facilitarea programului tot mai complex de
lucru, Delegaii au hotrt, n martie 1975, ca reuniunile
lor ordinare s aib loc parial la nivelul adjuncilor efilor
de delegaii (nivel B). edinele la nivel B fac parte
integrant din reuniunile ordinare ale Delegailor
Minitrilor (nivel A), astfel nct deciziile lor reprezint
decizii ale Comitetului Minitrilor. Este de subliniat c
fiecare delegaie are dreptul de a cere i obine exami-
narea unui punct de pe agenda unei edine la nivel B la
o edin la nivel A.
Dac iniial edinele la nivel B tratau un numr destul
de restrns de puncte necontroversate, ele au ctigat n
ultimii ani o nsemntate crescnd. n prezent,
numeroase probleme, chiar i unele de substan i
controversate, sunt examinate i soluionate la nivel B,
facilitnd astfel lucrrile la nivel A i permind
Delegailor s consacre mai mult timp problemelor mai
importante, n special politice.
edinele la nivel B se in de obicei naintea celor de
nivel A. n general, ele se programeaz pentru o zi i
73
Comitetul minitrilor
jumtate lunar. n cadrul acestor edine se examineaz
cel puin o treime din punctele de pe ordinea de zi a
reuniunilor Delegailor, cele mai multe dintre ele
referindu-se la activitile interguvernamentale, la
rapoartele comitetelor de experi interguvernamentali, la
rspunsurile la textele adoptate de Adunarea Parlamentar
i la probleme administrative. n ultimii ani, un anumit
numr de puncte simple i necontroversate sunt grupate
i adoptate n bloc, fr dezbateri, la nceputul edinei.
Toate acestea au permis meninerea n limite normale a
duratei reuniunilor la nivel A care, cu excepia reuniunilor
de dou zile consacrate problemelor drepturilor omului,
dureaz 3-4 zile lunar.
n contextul reformei metodelor de lucru ale
Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, acetia au
mputernicit biroul lor s continue eforturile n vederea
transferrii mai multor puncte de pe ordinea lor de zi la
nivel B. De fapt, biroul este acela care propune
Comitetului Delegailor repartiia punctelor ntre nivelele
A i B. Aceste propuneri sunt supuse spre aprobare
ultimei edine la nivel A a fiecrei reuniuni ordinare
pentru sesiunea urmtoare. n cadrul reformei, Delegaii
au autorizat, de asemenea, preedintele s fac ajustrile
necesare la propunerile biroului.
Reuniunile drepturilor omului
ncepnd cu 1989, una dintre reuniunile lunare
ordinare la nivel A este consacrat n principal funciilor
pe care Comitetul Minitrilor le exercit n aplicarea
articolelor 32 i 54 ale Conveniei europene a drepturilor
omului. Aceste reuniuni se desfoar dup 1995 n
legtur cu reuniunile la nivel B, ntre dou reuniuni
lunare la nivel A.
SECRETARIATUL
Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM) asigur
serviciile de secretariat pentru reuniunile Comitetului la
toate nivelurile i n toate domeniile care intr n sfera
acestuia de competene. El cuprinde 28 de membri ai
Secretariatului general i este condus de Secretarul
Manualul Consiliului Europei
74
Comitetului Minitrilor, care are rol de director general.
SECCM pregtete ntlnirile minitrilor i ai minitrilor
deputai.
FUNCII I COMPETENE STATUTARE
Dup cum se prevede la art. 13 al Statutului, Comitetul
Minitrilor este organul competent s acioneze n numele
Consiliului Europei conform articolelor 15 i 16.
Articolul 15 precizeaz modalitile n care Comitetul
i exercit aceast funcie:
a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea
Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie,
msurile viznd realizarea scopului Consiliului
Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri
i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune
fa de anumite probleme. Concluziile sale sunt
comunicate statelor membre de ctre Secretarul
General.
b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este
cazul, mbrca forma unor recomandri ctre
guverne, care pot fi invitate s comunice Comitetului
aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor
recomandri. Potrivit articolului 16, Comitetul
Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra
oricrei probleme referitoare la organizarea i la
aranjamentele interne ale Consiliului Europei, cu
excepia competenelor Adunrii Parlamentare.
Dup cum s-a artat mai sus, sub raport legal nu exist
nici o deosebire ntre sesiunile Comitetului Minitrilor la
nivel ministerial i cele la nivelul delegailor. Exist ns
o mare diferen ntre ele n ce privete coninutul i
desfurarea lor.
Dreptul Comitetului Minitrilor de a nfiina, n orice
scop pe care l consider necesar, organe subsidiare
comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic
este prevzut de art. 17 din Statut.
n temeiul stipulaiilor art. 18, Comitetul Minitrilor
adopt propriul regulament interior prevznd n special:
cvorum-ul; metoda numirii i durata mandatului
75
Comitetul minitrilor
preedintelui; procedura pentru configurarea i adoptarea
ordinei de zi, inclusiv pentru prezentarea propunerilor de
rezoluii; i condiiile n care se notific desemnarea
supleanilor, n aplicarea dispoziiilor art. 14.
Ordinea de zi i coninutul sesiunilor la nivel
ministerial
Articolul 4 al Regulamentului de procedur al
Comitetului Minitrilor dispune:
a) Pentru fiecare sesiune a Comitetului, Secretarul
General stabilete o ordine provizorie pe care o
comunic membrilor.
b) Ordinea de zi provizorie, care face obiectul unei
examinri prealabile din partea Delegailor,
cuprinde:
rezoluiile Adunrii Parlamentare menionate n
Statut;
problemele a cror examinare a fost solicitat de
un membru sau de Secretarul General i eventual
propunerile de rezoluii;
fixarea datei i locului urmtoarei reuniuni a
Comitetului.
Lucrrile i activitile Comitetului Minitrilor includ:
dialogul politic;
interaciunea cu Adunarea Parlamentar;
interaciunea cu Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei (CLARCE);
urmrirea respectrii angajamentelor asumate de
statele membre;
admiterea de noi state membre ale Consiliului
Europei;
monitorizarea respectrii obligaiilor statelor membre;
ncheierea conveniilor i acordurilor;
adoptarea de recomandri destinate statelor
membre;
adoptarea bugetului;
adoptarea i monitorizarea Programului de
activiti interguvernamnetale;
ndeplinirea programelor de cooperare i asisten
pentru Europa central i de est;
Manualul Consiliului Europei
76
supravegherea executrii de ctre statele membre
a sentinelor privind aplicarea Conveniei europene
a drepturilor omului;
contribuia la desfurarea conferinelor minis-
teriale specializate.
Dialogul politic
Minitrii se consacr n special celor mai importante
probleme politice referitoare la cooperarea european i
actualitatea internaional. n acest sens, n rezoluia sa
(84)21 din noiembrie 1995 privind aciunea Consiliului
Europei n domeniul politic, Comitetul Minitrilor i-a
exprimat hotrrea de a dezvolta i aprofunda dialogul
politic, n spe schimburile de vederi efectuate n cursul
sesiunilor oficiale i ale reuniunilor neoficiale ale
Minitrilor.
Acest dialog vizeaz n special urmtoarele obiective:
a) examinarea aspectelor politice ale cooperrii
europene n vederea armonizrii poziiilor tuturor
statelor membre cu privire la scopurile, mijloacele i
urmrile acestei cooperri n domeniile n care
Consiliul Europei a ctigat o experien deosebit
sau care intereseaz ansamblul acestor state;
b) realizarea unei concertri a poziiilor asupra
problemelor internaionale de interes comun i, n
msura posibilului, furnizarea statelor membre a
unor puncte de reper utile pentru elaborarea politicii
lor externe;
c) discutarea unor evenimente, n care principiile i
idealurile pe care este ntemeiat Organizaia, n
special drepturile omului, sunt promovate n mod
efectiv sau sunt violate flagrant, n vederea adoptrii,
pe ct posibil, a unei atitudini comune fa de aceste
evenimente;
d) facilitarea adoptrii de msuri concrete pentru a
contribui la rezolvarea problemelor importante care
se pun societii europene i pentru a face fa
pericolelor care amenin idealurile democratice i
coeziunea european;
77
Comitetul minitrilor
e) contribuia, n msura posibilului i de acord cu
prile n cauz, la rezolvarea problemelor existente
ntre statele membre.
n Declaraia asupra rolului viitor al Consiliului
Europei n construcia european, adoptat i semnat la
cea de-a 54 sesiune a Comitetului Minitrilor din 5 mai
1989, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a Organizaiei,
ca i n Rezoluia (89)40 adoptat la aceeai sesiune,
Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a
aprofunda dialogul politic menionat n Rezoluia (84)21,
punnd accentul asupra aspectelor politice ale cooperrii
economice n general i ale activitilor interguver-
namentale ale Consiliului Europei n special. Declaraia i
rezoluia din 1989 ofer indicatori precii n aceast
privin, ndeosebi n ceea ce privete relaiile cu rile din
Europa central i de est i cu Comunitatea european, n
prezent Uniunea European, precum i axele prioritare ale
aciunii interguvernamentale.
Pe temeiul acestor texte, Comitetul Minitrilor a tratat
n cursul ultimului deceniu al secolului XX relaiile Est-
Vest, dezvoltrile din cadrul OSCE i ONU, relaiile
Consiliului Europei cu SUA i Canada, dialogul Nord-Sud,
situaia din Orientul Mijlociu sau din America Central i,
mai ales n ultimii ani, relaiile i cooperarea dintre
Consiliul Europei i rile din Europa central i de est
sau situaia din unele din aceste state.
Este de remarcat c, ncepnd cu anul 1989, reuniunile
ministeriale au fost consacrate esenialmente contactelor
i raporturilor cu rile din Europa central i de est, apoi
cooperrii cu aceste state i sprijinirii lor i, n sfrit,
procesului aderrii lor la Organizaie. Acest lucru nu este
surprinztor dac se are n vedere faptul c, n urm cu
un deceniu i jumtate, Consiliul Europei numra 24 de
membri pentru a ajunge astzi la 46.
n activitatea sa, Comitetul Minitrilor a acordat o
atenie deosebit cultivrii raporturilor sale cu alte
organizaii i instituii europene, n special cu Uniunea
European i OSCE. n acest sens, Comitetul Minitrilor
poate invita Comisia European s participe la discuii
asupra unor probleme privind dezvoltarea cooperrii
Manualul Consiliului Europei
78
europene, precum i asupra oricrei alte teme de interes
comun. De fapt, de mai muli ani, preedintele Comisiei
Europene particip sau este reprezentat la majoritatea
reuniunilor ministeriale.
Orientarea politic a activitilor interguvernamentale
n mai multe rnduri, i n spe n rezoluiile sale
(84)2 i (89)40, menionate mai sus, ca i n declaraia
asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia
european, adoptat la 5 mai 1989, Comitetul Minitrilor
i-a afirmat hotrrea de a imprima activitilor intergu-
vernamentale o mai pronunat orientare politic. Aceast
hotrre a fost exprimat de o manier concret n diverse
ocazii prin adoptarea la nivel ministerial a unor
instrumente juridice importante i prin deschiderea spre
semnare a unor convenii i acorduri cu prilejul sesiunilor
Comitetului Minitrilor, spre a se sublinia astfel valoarea
lor politic. Acesta a fost cazul, n 1987, al Conveniei
europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante sau, n 1994, al
Protocolului nr. 11 la Convenia european a drepturilor
omului privind restructurarea sistemului de control al
proteciei drepturilor omului prin stabilirea unei Curi
unice. n mai multe rnduri, minitrii au examinat
probleme referitoare la activitile interguvernamentale
care prezint i un interes politic evident, cum este cazul
luptei mpotriva terorismului i crimei organizate sau al
egalitii dintre brbai i femei. Pe de alt parte,
Declaraiile adoptate de cele trei reuniuni la vrf, meni-
onate mai nainte, au dat Comitetului Minitrilor un
mandat clar privind orientarea activitilor referitoare n
special la protecia minoritilor naionale, reforma
Conveniei europene a drepturilor omului, lupta mpo-
triva intoleranei, cooperarea cultural, cooperarea
transfrontalier, coeziunea social, protecia mediului
natural i urban, migraia etc.
Funcionarea instituional a Consiliului Europei
Comitetul Minitrilor a adoptat decizii importante
privind funcionarea instituional a Consiliului Europei.
79
Comitetul minitrilor
Astfel, la 5 mai 1989, el a adoptat Declaraia politic
asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia
european, nsoit de Rezoluia (89)40 i, ulterior, n mai
1993, trei rezoluii statutare care s permit eliminarea
unor lacune n funcionarea instituional a Consiliului
Europei. Comitetul a dat, de asemenea, impulsuri i
orientri determinante n ceea ce privete mecanismul de
control al Conveniei europene a drepturilor omului.
Totodat, Comitetul Minitrilor a jucat un rol esenial
n pregtirea Reuniunii efilor de stat i de guvern de la
Viena, din 8-9 octombrie 1993, pentru care a elaborat
ordinea de zi i proiectele documentelor asupra dezbaterii
conferinei. La rndul su, Declaraia de la Viena a
nsrcinat Comitetul Minitrilor s aduc Statutului
Organizaiei ameliorrile necesare funcionrii sale, lund
n considerare propunerile formulate de Adunarea
Parlamentar. n acest spirit, Comitetul a cerut Delegailor
s elaboreze pentru reuniunea sa din noiembrie 1994 un
raport concret asupra implicaiilor lrgirii Consiliului
Europei.
n aceeai ordine de preocupri, se cere relevat
contribuia substanial a Comitetului Minitrilor la
pregtirea de fond a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt
a statelor membre ale Consiliului Europei desfurate la
Strasbourg n perioada 10 11 octombrie 1997. Declaraia
final adoptat cu acel prilej definete obiectivele
Organizaiei n lumina sfidrilor cu care Europa se gsete
confruntat la nceputul secolului 21. n promovarea
acestor obiective, Comitetul Minitrilor, care a fost
nsrcinat s ntreprind reformele structurale necesare, a
nfiinat, la 6 noiembrie 1997, Comitetul nelepilor. Noul
organism a avut ca misiune formularea de propuneri
viznd adaptarea Organizaiei la noile sale misiuni i la
componena sa lrgit, innd cont de rolul i contribuia
sa specific n cadrul arhitecturii europene, i ameliorarea
procesului su decizional. Esena propunerilor acestui
Comitet este reflectat n Declaraia de la Budapesta
Pentru o Europ mai mare fr linii de separare
adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, cu
prilejul celei de-a 50-a aniversri a organizaiei.
Manualul Consiliului Europei
80
Declaraia i Planul de aciune adoptate de cea de-a
treia reuniune la nivel nalt de la Varovia au fost, de
asemenea, pregtite de Comitetul Minitrilor.
Rezultatele i publicarea lucrrilor
Discuiile la nivel ministerial sunt consemnate ntr-un
proces-verbal confidenial i, totodat, sunt sintetizate
ntr-un comunicat comun care se d publicitii. Acest
comunicat, pregtit de regul de ctre un grup de
redactare al Delegailor Minitrilor, conine concluziile
sesiunii ministeriale asupra principalelor probleme aflate
n atenia sa. El reprezint un instrument valoros pentru
sesiunile ulterioare ale Organizaiei i, n acelai timp, este
destinat informrii opiniei publice i mass-media asupra
lucrrilor Comitetului.
n cazul anumitor reuniuni, ndeosebi al sesiunilor
speciale sau extraordinare, comunicatul final a fost
nlocuit cu concluzii ale preedintelui, date publicitii.
n mai multe rnduri, au fost adoptate declaraii asupra
unor probleme de nsemntate deosebit: drepturile
omului, 27 aprilie 1978; terorism, 23 noiembrie 1978;
dezvoltarea echilibrat n Europa, 16 octombrie 1980;
intolerana o ameninare la adresa democraiei, 14 mai
1981; libertatea de expresie i informare, 29 aprilie 1982;
egalitatea ntre femei i brbai, 16 noiembrie 1988; rolul
viitor al Consiliului Europei, 5 mai 1989; Timorul oriental,
26 noiembrie 1991; conflictul n fosta Iugoslavie, 11
septembrie 1992; situaia n fosta Iugoslavie, 5 noiembrie
1992; respectarea angajamentelor asumate de statele
membre ale Consiliului Europei, 10 noiembrie 1994.
Potrivit practicii, cu prilejul fiecrei sesiuni
ministeriale, preedintele i Secretarul General
organizeaz cte o conferin de pres.
Ordinea de zi i coninutul reuniunilor Delegailor
Minitrilor
Articolul 5 al Regulamentului interior al reuniunilor
Delegailor Minitrilor prevede urmtoarele:
81
Comitetul minitrilor
n cursul fiecrei reuniuni a Delegailor, Secretarul
General prezint pentru reuniunea urmtoare un proiect
preliminar de ordine de zi cuprinznd:
a) avizele Adunrii Parlamentare;
b) recomandrile Adunrii Parlamentare;
c) celelalte texte adoptate de Adunarea Parlamentar;
d) problemele a cror nscriere a fost cerut de unul
dintre statele membre;
e) rapoartele comitetelor de experi instituite n
virtutea articolului 17 al Statutului;
f) problemele a cror examinare este cerut de
Secretarul General.
Pe baza proiectului preliminar astfel stabilit, delegaii
se pronun asupra proiectului ordinei de zi a urmtoarei
lor reuniuni. Ordinea de zi este adoptat la nceputul
fiecrei sesiuni. Un punct suplimentar nu poate fi inclus
pe ordinea de zi dect dac Delegaii decid astfel.
Hotrrile privind ordinea de zi sunt luate cu majoritate
simpl.
Dup cum s-a artat mai sus, repartiia punctelor ntre
nivelele A i B este propus de birou. Aceast repartiie
este aprobat la nivel A la ncheierea fiecrei reuniuni
pentru reuniunea urmtoare. n sfrit, fiecare nivel
aprob formal ordinea sa de zi la nceputul edinei sale.
n contextul reformei metodelor de lucru ale
Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, s-a decis ca un
numr de rapoarte ale unor comitete de experi s nu mai
fie nscrise automat pe ordinea de zi dect dac ele
reclam o aciune din partea Comitetului Minitrilor sau
dac nscrierea este cerut expres de una din delegaii.
Rapoartele vor fi totui distribuite delegailor cu
meniunea c ele nu vor fi nscrise pe ordinea de zi dect
dac o delegaie solicit acest lucru. Aceast decizie a avut
la baz preocuparea de a menine ordinea de zi n limite
rezonabile, n special la nivel A, spre a se permite
Delegailor s consacre mai mult timp discuiilor politice
de substan.
Manualul Consiliului Europei
82
Dialogul politic
Ca i n cazul reuniunilor la nivel ministerial, dialogul
politic ocup un rol crescnd i n cadrul sesiunilor
Delegailor Minitrilor. n acest sens, la ntlnirea
minitrilor din octombrie 1985 s-a convenit ca ordinea de
zi a reuniunilor Delegailor s cuprind i un punct
intitulat aspecte politice ale cooperrii europene i actua-
litii internaionale.
Prezena acestui punct poate oferi preedintelui, uneia
sau mai multor delegaii, ct i Secretarului General
prilejul de a ridica orice problem care ine de
aprofundarea dialogului politic. Acest dialog se refer nu
numai la pregtirea unor teme majore pentru reuniunile
ministeriale sau la modaliti de aplicare a hotrrilor
acestora, ci i la anumite probleme care fac obiectul unor
comunicate sau declaraii ale Comitetului Minitrilor
adoptate la nivelul Delegailor. Acetia examineaz, de
asemenea, anumite aspecte politice ale unor activiti
interguvernamentale, ca, de exemplu, cooperarea cultural
n Europa, dreptul de azil i refugiaii etc.
n acelai cadru al dialogului politic, Delegaii au
efectuat cu regularitate, pn n 1990 de dou ori pe an,
schimburi de opinii asupra procesului Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Principalele
teme ale acestor discuii vizeaz n principal evaluarea
general a rezultatelor reuniunilor CSCE i apoi ale OSCE,
precum i probleme ale drepturilor omului i umanitare
care prezint interes i pentru Consiliul Europei, ct i
contribuia acestuia la soluionarea lor.
n aceast privin, Declaraia de la Viena a preconizat
extinderea conlucrrii dintre cele dou organizaii n
scopul promovrii securitii democratice, precum i
aprofundarea relaiilor de cooperare instituional dintre
Consiliul Europei i CSCE n domeniul dimensiunii
umane. n aplicarea acestei prevederi, Delegaii Minitrilor
au creat, n aprilie 1994, un grup de lucru pentru relaiile
dintre Consiliul Europei i OSCE, cu scopul de a se
dezvolta o cooperare pragmatic ntre cele dou
organizaii. n decembrie 2004 a fost creat un Grup de
coordonare care a contribuit la aprofundarea cooperrii
83
Comitetul minitrilor
dintre cele dou organizaii. Declaraia cu privire la
cooperarea ntre Consiliul Europei i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, adoptat cu ocazia
conferinei la nivel nalt de la Varovia, imprim o nou
dinamic relaiilor dintre ele.
Delegaii au, de asemenea, cel puin o dat pe an,
schimburi de vederi cu Naiunile Unite, cu participarea
unor experi din ministerele de externe, n probleme
aflate n sfera de preocupri a ONU. Aceste discuii au ca
obiect evaluarea lucrrilor Comisiei drepturilor omului a
ONU i perspectivele acesteia, ca i probleme de natur
politic aflate n atenia urmtoarei sesiuni a Adunrii
Generale a Organizaiei mondiale. Concluziile acestor
schimburi de opinii s-au dovedit a fi de cert utilitate
pentru reuniunile Minitrilor i pentru armonizarea
activitilor celor dou organizaii n probleme umanitare
i ale drepturilor omului.
Dialogul politic n cadrul reuniunilor Delegailor a
cptat noi dimensiuni odat cu deschiderea Consiliului
Europei spre rile din Europa central i de est. ntr-
adevr, dup 1989, Delegaii au avut numeroase schimburi
de vederi cu personaliti guvernamentale din aceast
parte a continentului asupra desfurrii programelor de
cooperare cu rile respective, ca i asupra problemelor
aderrii lor la Consiliul Europei. De fapt, asemenea
ntlniri s-au dovedit deosebit de utile pentru examinarea
periodic a evoluiei raporturilor acestei Organizaii cu
rile Europei centrale i de est, care, dup 1990, a fcut
obiectul unui punct distinct pe ordinea de zi a reuniunilor
Delegailor. Dat fiind nsemntatea special atribuit de
Consiliu acestei probleme, examinarea sa la reuniunile
ordinare ale Delegailor este pregtit de ctre Grupul
lrgit de raportori pentru relaiile cu rile din Europa
central i de est (GREL), care este deschis participrii
delegaiilor tuturor statelor membre.
Schimburi de vederi n cadrul dialogului politic au loc
periodic cu reprezentanii Uniunii Europene, care
particip la nfptuirea unor programe comune privind
dezvoltarea instituiilor democratice n rile Europei
centrale i de est.
Manualul Consiliului Europei
84
Pe lng examinarea acestor probleme politice,
Delegailor le este ncredinat cea mai mare parte a
atribuiunilor care revin Comitetului Minitrilor n
calitatea sa de organ executiv al Consiliului Europei.
Convenii i acorduri
Dup cum s-a artat mai sus, n virtutea articolului 15a
al Statutului, Comitetul Minitrilor examineaz, la
recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie
iniiativ, msurile ce se impun pentru nfptuirea
elurilor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de
instrumente juridice ntr-un domeniu sau altul.
Aceast prevedere din Statut a fost completat, n mai
1951, cu o rezoluie statutar, potrivit creia concluziile
Comitetului pot, de la caz la caz, mbrca forma unei
convenii sau a unui acord. n rezoluie se precizeaz c
Secretarul General va supune convenia sau acordul n
cauz ratificrii de ctre statele membre i c
instrumentul respectiv nu va angaja dect rile care l-au
ratificat.
Aciunea desfurat de Comitetul Minitrilor n
virtutea acestor prevederi a permis, n cei 57 de ani de
existen a Consiliului Europei, adoptarea i deschiderea
spre semnare i ratificare a peste 201 de convenii i
acorduri n diverse domenii de competen ale Orga-
nizaiei. Cele mai importante dintre instrumente cuprind
Convenia european a drepturilor omului, Carta social
european, Convenia asupra prevenirii torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
Convenia cultural european, Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale. Unele dintre convenii i
acorduri sunt nsoite de rapoarte explicative care se dau
publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor.
Recomandri ctre statele membre
Potrivit articolului 15b al Statutului, Comitetul
Minitrilor poate, n cadrul adoptrii de ctre guverne a
unei politici comune fa de anumite probleme concrete,
s adreseze recomandri guvernelor statelor membre.
Aceste recomandri sunt adoptate cu votul maxim al
85
Comitetul minitrilor
tuturor reprezentanilor prezeni la edin. Adoptarea
acestor recomandri reprezint o expresie colectiv a
opiniei guvernamentale a membrilor Consiliului Europei
asupra problemelor pe care le trateaz, ceea ce le confer
o autoritate moral cert, chiar dac ele nu au fora
juridic obligatorie a conveniilor. Unele din recomandri
pot fi nsoite de expuneri de motive, care se dau
publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Acesta
poate invita guvernele s-l informeze asupra modului n
care au fost aplicate recomandrile. Dat fiind numrul
mare de recomandri, la 20 martie 1987, Comitetul a
delegat aceast atribuiune, n parte, comitetelor
directoare i comitetelor ad-hoc, care sunt principalele
organe de experi interguvernamentali n diversele
domenii de activitate ale Consiliului Europei. Prin aceast
decizie, comitetele au fost invitate s iniieze periodic
dezbateri asupra modului n care au fost aplicate unele
din recomandrile ce in de sfera lor de atribuii,
informnd Comitetul Minitrilor asupra concluziilor
degajate din dezbaterile respective.
Rezoluii
Deciziile cu caracter definitiv ale Consiliului Europei
mbrac deseori forma unor rezoluii. Comitetul
Minitrilor adopt, de asemenea, rezoluii n cazul
exercitrii funciilor care i sunt conferite n virtutea unor
prevederi exprese din unele convenii europene.
Probleme administrative i financiare
Cu excepia unor prerogative rezervate Adunrii
Parlamentare, Comitetul Minitrilor decide, cu efect
obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la orga-
nizarea i aranjamentele interioare ale Consiliului
Europei, adoptnd n acest scop dispoziiile financiare i
administrative necesare.
Atribuiunile Comitetului Minitrilor n materie
financiar sunt precizate n articolul 35 al Statutului.
Acesta stipuleaz c proiectul de buget al Consiliului
Europei se prezint anual de ctre Secretarul General spre
examinare i aprobare Comitetului Minitrilor, care
Manualul Consiliului Europei
86
repartizeaz cheltuielile Secretariatului i alte cheltuieli
comune ntre statele membre. Proiectul de buget, precum
i programul interguvernamental de activiti al
Consiliului Europei pentru anul urmtor sunt examinate
i aprobate de Delegaii Minitrilor n perioada noiembrie-
decembrie sub forma unor rezoluii.
Comitetul Minitrilor aprob, de asemenea, periodic
statutul funcionarilor Secretariatului, baremurile de
remunerare a lor i, ca parte integrant a bugetului anual,
schema posturilor permanente i organizarea Secre-
tariatului.
n exercitarea funciilor sale bugetare, Comitetul
Minitrilor beneficiaz de concursul Comitetului pentru
buget, format din experi independeni numii de Comitet
astfel nct s se asigure un echilibru geografic echitabil.
Totodat, Comitetul beneficiaz de concursul Comisiei de
verificare a conturilor, ai crei membri sunt desemnai de
el. n privina baremurilor salariilor i pensiilor
funcionarilor Secretariatului, Comitetul Minitrilor este
ajutat de Comitetul de coordonare al experilor bugetari
guvernamentali.
Referitor la problemele administrative, articolul 37b al
Statutului stipuleaz c Secretarul General rspunde n
faa Comitetului Minitrilor de activitatea de ansamblu a
Secretariatului. Comitetul este astfel autoritatea adminis-
trativ i financiar suprem a Organizaiei. Hotrrile
Comitetului Minitrilor n aceste probleme mbrac
deseori forma unor rezoluii.
Secretarul General asigur gestiunea administrativ a
personalului, fcnd numirile necesare ale funcionarilor.
n cazul numirii funcionarilor de rang superior (A6, A7),
el se consult n special cu Comitetul Minitrilor, infor-
mnd asupra inteniilor i a raiunilor opiunilor sale.
Pentru numirea controlorului financiar i a secretarului
Comitetului Minitrilor, este necesar ns aprobarea
Comitetului. De asemenea, ncetarea activitii acestora n
posturile respective se decide de Secretarul General cu
asentimentul Comitetului Minitrilor.
Numirea n posturile de Secretar General, Secretar
General adjunct i Grefier al Adunrii Parlamentare, care
87
Comitetul minitrilor
are rang de Secretar General adjunct, face obiectul unor
proceduri speciale. Candidaturi pentru cele trei posturi de
conducere pot fi prezentate de cte unul sau mai multe
guverne, sau de ctre Secretarul General pentru posturile
de Secretar General adjunct i de Grefier. Pentru ultimul
din aceste posturi, propunerile de candidai pot fi
prezentate Comitetului Minitrilor i de ctre unul sau
mai multe grupuri de 5-10 reprezentani ai Adunrii
Parlamentare.
Potrivit Regulamentului de numire a funcionarilor,
Comitetul Minitrilor examineaz lista candidailor,
acetia putnd fi invitai pentru o discuie n Comitet sau
ntr-un subcomitet special desemnat al acestuia. nainte de
trimiterea ctre Adunarea Parlamentar a recomandrilor
sau pentru numirea n fiecare din cele trei posturi,
Comitetul se consult cu Adunarea n cadrul Comitetului
Mixt. Afar de cazul n care Comitetul Mixt nu decide
altfel, Comitetul Minitrilor supune Adunrii Parlamen-
tare o list de candidai coninnd cel puin dou nume
pentru fiecare din cele trei posturi.
n cazul candidaturilor pentru posturile de Secretar
General i de Secretar General adjunct, Comitetul
Minitrilor are facultatea de a stabili o list de nume n
ordinea preferinei. Alegerea se face de ctre Adunarea
Parlamentar. Odat alei, Secretarul General i Secretarul
General adjunct depun jurmntul sub forma unei
declaraii solemne n faa Comitetului Minitrilor ntrunit
n sesiune ministerial. Cei trei funcionari superiori sunt
numii pentru o perioad de cinci ani i pot fi realei.
Articolul 36f al Statutului stipuleaz c fiecare stat
membru al Consiliului Europei trebuie s respecte
caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului
General i al personalului Secretariatului i s se abin de
la influenarea acestora n exercitarea funciilor lor.
Programul interguvernamental de activiti
n virtutea rspunderilor sale politice i a celor de
natur administrativ i financiar, Comitetul Minitrilor
programeaz i supravegheaz activitile Consiliului
Europei la nivel interguvernamental.
Manualul Consiliului Europei
88
Din 1966, la sfritul fiecrui an Delegaii Minitrilor
adopt Programul interguvernamental de activiti corelat
cu bugetul general pentru anul urmtor. Programul
definete activitile care urmeaz s fie desfurate i
mijloacele bugetare alocate fiecruia din domeniile de
activitate ale Consiliului Europei.
nfptuirea activitilor interguvernamentale
nfptuirea programelor anuale de activiti este
ncredinat unor comitete de experi, create n virtutea
articolului 17 al Statutului, care abiliteaz Comitetul
Minitrilor s creeze n scopurile pe care le consider
necesare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau
tehnic.
n structura Consiliului Europei exist actualmente
peste 30 comitete permanente, investite cu rspunderea
activitilor interguvernamentale ntr-un anumit sector de
activitate, i un numr nsemnat de comitete ad-hoc create
ntr-un scop precis. Mandatul comitetelor permanente i
ad-hoc, formate din experi ai tuturor statelor membre, se
adopt de ctre Comitetul Minitrilor care aprob i
formarea de organe subsidiare ale acestora.
Rapoartele sintetice ale reuniunilor comitetelor direc-
toare i ad-hoc sunt examinate de Delegaii Minitrilor
care adopt deciziile ce se impun n legtur cu aplicarea
recomandrilor pe care le conin. Aceste recomandri
mbrac forma unor proiecte de instrumente juridice care
sunt prezentate spre aprobare sau a unor rapoarte care
sunt propuse spre publicare.
Urmrile recomandrilor Adunrii Parlamentare
Potrivit Statutului Consiliului Europei, Comitetul
Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii sau din
proprie iniiativ, msuri care s contribuie la nfptuirea
obiectivelor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de
convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei
politici comune fa de anumite probleme. n temeiul
acestei prevederi i a regulamentelor de procedur ale
Comitetului Minitrilor i reuniunilor Delegailor Minitrilor,
hotrrile Adunrii Parlamentare recomandri, rezoluii,
89
Comitetul minitrilor
avize, directive sunt nscrise pe ordinea de zi a primei
reuniuni a Delegailor de dup fiecare sesiune a Adunrii.
n cursul acestei reuniuni, Delegaii procedeaz la o
examinare preliminar a aspectelor politice ale hotrrilor
Adunrii. n funcie de coninutul acestora, Delegaii pot
decide s solicite avizul comitetului sau comitetelor de
experi, nainte de a da un rspuns definitiv, n scris,
Adunrii. Potrivit reglementrilor adoptate de Comitetul
Minitrilor n 1998, rspunsul urmeaz a fi naintat
Adunrii Parlamentare ntr-un interval de nou luni. Dac
procesul de formulare a acestui rspuns necesit o
perioad mai mare de timp, Delegaii adreseaz Adunrii
un rspuns preliminar, preciznd aciunile ntreprinse n
vederea elaborrii rspunsului de fond la recomandrile
sau propunerile Adunrii.
Delegaii Minitrilor examineaz, de asemenea,
ntrebrile adresate Comitetului Minitrilor de membri ai
Adunrii Parlamentare i adopt rspunsuri scrise pentru
fiecare din aceste ntrebri.
Este de precizat c att rspunsurile scrise la
recomandrile Adunrii, ct i cele la ntrebrile adresate
de parlamentari sunt adoptate de Delegaii Minitrilor
prin consens, ceea ce ntrzie deseori i uneori mpiedic
un rspuns. Totui, n ultimii ani se constat o preocupare
accentuat din partea Delegailor de a rspunde fr
ntrzieri nejustificate la recomandrile Adunrii.
Admiterea de noi membri
Printre atribuiunile statutare cele mai importante ale
Comitetului Minitrilor se afl i prerogativa de a invita
state europene de a deveni membri sau membri asociai
ai Consiliului Europei. De asemenea, Comitetul poate
decide suspendarea dreptului de reprezentare al unui
membru i s-l invite s se retrag din Organizaie. Printr-o
rezoluie statutar adoptat n mai 1951, Comitetul
Minitrilor a stabilit c va consulta Adunarea Parla-
mentar nainte de a invita un stat s adere la Consiliul
Europei n calitate de membru sau membru asociat sau de
a cere retragerea unui membru din Organizaie.
Manualul Consiliului Europei
90
Cererea avizului Adunrii se face printr-o rezoluie a
Comitetului Minitrilor. nainte de 1989, aceste rezoluii
erau o simpl formalitate, ele urmnd acelai model
avnd n vedere c rile candidate dispuneau de instituii
democratice corespunztoare cerinelor prevzute n
Statut. n ultimii ani, rezoluiile respective au ctigat
substan, coninnd consideraii ale Comitetului privind
stadiul reformelor democratice n rile candidate.
Dup obinerea avizului Adunrii, n care sunt
formulate recomandri privind problemele crora statul
candidat trebuie s le acorde o atenie prioritar,
Comitetul Minitrilor decide printr-o rezoluie admiterea
statutului n cauz ca membru al Organizaiei i
autorizeaz Secretarul General s adreseze guvernului
acestuia invitaia de aderare. Rezoluia menioneaz,
printre altele, numrul de locuri pe care viitorul membru
le va avea n Adunarea Parlamentar, precum i cuan-
tumul contribuiei sale financiare la bugetul Consiliului.
Rezoluia conine, de asemenea, anumite consideraii ale
Comitetului privind aspecte ale aplicrii reformelor
democratice de ctre statul n cauz, care obine calitatea
de membru din momentul remiterii ctre Secretarul
General a instrumentului de ratificare a Statutului
Consiliului Europei. Aceasta are loc n cadrul unei cere-
monii speciale, deseori cu prilejul unei reuniuni
ministeriale a Comitetului. Cu acelai prilej, viitorul
membru va semna i Convenia european a drepturilor
omului, ratificarea acesteia urmnd s aib loc ntr-un
termen rezonabil (de aproximativ un an).
Prerogativele Comitetului Minitrilor n materie de
admitere pot fi exercitate i de ctre Delegaii Minitrilor.
n aceast privin, este de precizat c, dac n cazul
reuniunilor ministeriale majoritatea necesar pentru
invitarea unui stat s devin membru este de dou treimi,
adoptarea aceleiai decizii la nivelul Delegailor necesit
unanimitate.
Statutul de observator
Printr-o rezoluie statutar din 14 mai 1993, Comitetul
Minitrilor a introdus statutul de observator care poate fi
91
Comitetul minitrilor
atribuit oricrui stat care se declar gata s accepte
principiile democraiei i supremaia dreptului, s
respecte drepturile omului i libertile fundamentale ale
oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa i s coopereze cu
Consiliul Europei. Acest statut se acord de ctre Comitetul
Minitrilor, dup consultarea Adunrii Parlamentare.
Statele care obin un asemenea statut au latitudinea de
a trimite observatori la reuniunile comitetelor de experi
interguvernamentali i la conferinele minitrilor specia-
lizai, ns nu i la cele ale Comitetului Minitrilor sau
Adunrii Parlamentare. Aceste state pot numi un
observator permanent pe lng Consiliul Europei.
Statutul de observator poate fi acordat i unei
organizaii internaionale interguvernamentale care se
arat dispus s coopereze strns cu Consiliul Europei i
care este apreciat ca fiind n msur s aduc o
contribuie nsemnat la lucrrile acestuia.
Comitetul Minitrilor poate suspenda i, dup consul-
tarea Adunrii Parlamentare, retrage statutul de
observator.
Alegeri i numiri
Printre atribuiunile importante ale Comitetului
Minitrilor se afl, de asemenea, alegerea membrilor
Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pe-
depselor sau tratamentelor inumane sau degradante i
Comitetului de experi independeni, contribuia sa la
procesul de alegere a judectorilor Curii europene a
drepturilor omului, Secretarului General, Secretarului
General adjunct i Grefierului, transmind Adunrii
Parlamentare candidaturile pentru aceste poziii i
desemnarea membrilor Comitetului pentru buget i ai
Comisiei de verificare a conturilor.
Competene prevzute n convenii
Comitetului Minitrilor i revin anumite rspunderi
specifice n aplicarea unor convenii ale Consiliului
Europei. Acesta este cazul Conveniei europene a
drepturilor omului care confer Comitetului importante
funcii cvasijurisdicionale. Astfel, articolul 32 al acestei
Manualul Consiliului Europei
92
convenii autorizeaz Comitetul ca, n cazul neajungerii la
o reglementare amiabil i dac aciunea nu este trimis
Curii, s statueze, pe baza unui raport al Comisiei
europene a drepturilor omului, asupra violrii unor
drepturi sau liberti garantate de convenie.
Deciziile Comitetului n aceast materie se adopt cu
majoritate de dou treimi.
n cazul n care Comitetul Minitrilor decide c a avut
loc o violare a Conveniei, el stabilete un termen n care
statul n cauz trebuie s ia msurile necesare pentru
satisfacerea preteniilor prii vtmate. Dac acesta nu ia
asemenea msuri, atunci Comitetul revine asupra cazului
n spe pentru a da deciziei sale iniiale urmarea pe care
o comport. Articolul 32 nu precizeaz n ce const
aceast urmare, convenia menionnd numai o form
de sanciune publicarea raportului Comisiei. n practic,
statele vizate caut s evite o astfel de sanciune prin
acceptarea unei formule acceptabile de satisfacere a
preteniilor prii vtmate.
De asemenea, n temeiul articolului 54 al aceleiai
Convenii, Comitetul Minitrilor este informat asupra
sentinelor Curii n scopul urmririi aplicrii acestora.
Deciziile Comitetului n acest domeniu mbrac forma
unor rezoluii.
Este de menionat c reuniunea la nivel nalt a
Consiliului Europei de la Viena a hotrt crearea unei
Curi europene unice a drepturilor omului, n vederea
soluionrii mai eficiente i n termene mai scurte a
cazurilor de violare a prevederilor Conveniei europene a
drepturilor omului. n acest scop, Comitetul Minitrilor a
elaborat Protocolul adiional nr.11, care a fost deschis spre
semnare la sesiunea sa ministerial din 10 mai 1994 i a
intrat n vigoare la 1.11.1998. Odat cu intrarea n vigoare
a acestui Protocol, Comitetul nu mai are competena de a
se pronuna pe fondul cazurilor adresate Curii, dar i
menine rolul important de control al aplicrii sentinelor
acestuia.
Alte instrumente ale Consiliului Europei, ca, de
exemplu, Carta social european sau Codul european de
93
Comitetul minitrilor
securitate, confer, de asemenea, Comitetului Minitrilor
funcii privind controlul aplicrii lor.
n sfrit, numeroase alte convenii rezerv Comitetului
rspunderi privind invitarea unor state membre sau a
Uniunii Europene s adere la acestea, constituirea i
funcionarea unor comitete pentru aplicarea dispoziiilor
convenionale etc.
MODUL DE LUCRU AL COMITETULUI MINITRILOR
Funcionarea Comitetului Minitrilor este guvernat de
un ansamblu de reguli cuprinse n Statutul Consiliului
Europei, regulamentele de procedur ale Comitetului i
ale reuniunilor Delegailor Minitrilor i n decizii ad-hoc
ale Comitetului, precum i n diferite convenii i acorduri
atunci cnd Comitetul exercit atribuiuni legate de
verificarea aplicrii acestora.
Dup cum s-a artat mai nainte, articolul 18 al
Statutului autorizeaz Comitetul s adopte propriul su
Regulament interior. Totui, o serie de reguli de procedur
sunt definite direct n articolele 20 i 21 ale statutului:
majoritatea necesar n caz de vot, locul reuniunilor,
inerea edinelor cu uile nchise.
Adoptarea deciziilor
Din punctul de vedere al majoritii necesare pentru
adoptarea deciziilor de ctre Comitet, se disting patru
categorii de decizii:
a) sunt adoptate cu unanimitate de voturi deciziile
referitoare la recomandrile adresate guvernelor,
comunicarea ctre Adunarea Parlamentar a unor
informaii asupra activitii Comitetului,
transformarea unei edine cu uile nchise n
edin public, organizarea de sesiuni ale Adunrii
n afara sediului Consiliului Europei, amendarea
unor prevederi ale Statutului, alte probleme pe care
Comitetul decide s le supun regulii unanimitii;
Manualul Consiliului Europei
94
b) deciziile asupra problemelor care in de Regulamen-
tul interior sau de regulamentele financiar i admi-
nistrativ se adopt cu majoritatea simpl de voturi a
membrilor Comitetului;
c) deciziile asupra admiterii de noi membri ai
Consiliului sunt adoptate cu majoritatea de dou
treimi a membrilor Comitetului;
d) toate celelalte decizii, inclusiv cele referitoare la
adoptarea bugetului, regulamentele interioare ale
Comitetului i edinelor Delegailor, regulamentelor
financiar i administrativ sunt adoptate cu
majoritatea de dou treimi de voturi exprimate.
O edin este considerat statutar dac la ea particip
majoritatea membrilor Comitetului.
n afar de unele probleme de procedur i de
atribuiunile exercitate n aplicarea Conveniei europene a
drepturilor omului, cnd se recurge la vot, Comitetul evit
de regul s adopte decizii cu vot majoritar i chiar s
recurg la vot, cutnd realizarea consensului n
problemele importante de fond.
n cursul sesiunilor ministeriale ale Comitetului,
recurgerea la vot este extrem de rar, cea mai mare parte
a problemelor politice tratate nereclamnd adoptarea de
decizii formale. n cazurile n care Comitetul trebuie
totui s adopte o asemenea decizie sau un instrument
juridic, decizia respectiv este minuios pregtit de ctre
Delegaii Minitrilor astfel nct ea s poat fi acceptat
prin consens.
edinele Comitetului Minitrilor se in cu uile nchise
i asupra lucrrilor acestora se public un comunicat de
pres adoptat, aa cum s-a artat mai sus, n unanimitate.
Alte reguli de procedur sunt prevzute n Regu-
lamentul interior al Comitetului i n Regulamentul
interior al reuniunilor Delegailor, adoptate n aplicarea
articolului 18 al Statutului Consiliului Europei.
Unele din msurile examinate de Comitetul Minitrilor
n urmrirea realizrii scopurilor Consiliului Europei
mbrac forma unor convenii sau acorduri. Adoptarea de
95
Comitetul minitrilor
ctre Comitetul Minitrilor a textului unei convenii sau a
unui acord, care sunt elaborate i convenite n Comitetul
de experi interguvernamentali de specialitate sau ntr-un
comitet ad-hoc, se face cu majoritate de dou treimi a
voturilor exprimate. Prin aceast decizie, instrumentul
juridic n cauz se deschide spre semnare. n cazul n care
acesta este nsoit de un raport explicativ, Comitetul
Minitrilor poate autoriza publicarea lui cu majoritatea de
dou treimi a voturilor exprimate.
ORGANISME SUBSIDIARE N CADRUL
COMITETULUI MINITRILOR
Raportorii, Grupurile de raportori i grupurile de lucru
Sistemul original al grupurilor de raportori a fost
introdus de delegai n 1985, cu scopul de a ajuta la
pregtirea edinelor acestora. Ele se compun din delegai,
care sunt reprezentai frecvent de supleani, i beneficiaz
de asistena de specialitate a Secretariatului.
Actualmente i desfoar activitatea urmtoarele 8
grupuri:
Grupul de raportori pentru probleme administrative
i bugetare (GR AB);
Grupul de raportori pentru educaie, cultur, sport,
tineret i mediu (GR-C);
Grupul de raportori pentru stabilitatea democratic
(GR-EDS), fost GREL (Grupul de raportori pentru
relaiile cu rile Europei centrale i de est);
Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul
Europei i Uniunea European (GR-EU);
Grupul de raportori pentru drepturile omului (GR-H);
Grupul de raportori pentru cooperarea juridic (GR-J);
Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul
Europei i OSCE (GR-OSCE);
Grupul de raportori pentru probleme sociale i de
sntate (GR-SOC).
Pe lng structurile menionate funcioneaz un numr
nsemnat de grupuri de lucru i de raportori dintre
reprezentanii permaneni.
Manualul Consiliului Europei
96
RELAIILE COMITETULUI MINITRILOR
N CADRUL CONSILIULUI EUROPEI
Adunarea Parlamentar
nc de la crearea Consiliului Europei, Comitetul
Minitrilor i Adunarea Parlamentar (iniial Adunarea
Consultativ) au cutat continuu s-i armonizeze ct mai
bine raporturile dintre ele. n temeiul articolului 15 al
Statutului Consiliului, dreptul de iniiativ aparine att
Comitetului Minitrilor ct i Adunrii. Comitetul
Minitrilor, stipuleaz Statutul, examineaz, la reco-
mandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msurile
adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei.
Pe de alt parte, Comitetul Minitrilor este, n acelai
timp, organul executiv al Consiliului Europei. Acest fapt
poate constitui un motiv de friciune, cu att mai mult cu
ct, spre deosebire de anii 50 cnd dreptul de iniiativ a
fost exercitat n special de ctre Adunarea Parlamentar,
n deceniile urmtoare Comitetul Minitrilor a jucat
treptat un rol mai activ. El a realizat acest lucru n special
prin intermediul planificrii i programrii activitilor
interguvernamentale, dar i pe calea intensificrii dialo-
gului politic ca urmare a adoptrii Rezoluiei sale (84)21
asupra aciunii Consiliului Europei n domeniul politic, a
Declaraiei politice i a Rezoluiei (89)40 din 5 mai 1989
asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia
european i a declaraiilor celor trei reuniuni la vrf cu
participarea efilor de stat i de guvern. De altfel,
colaborarea dintre cele dou organe a cptat o
nsemntate deosebit dup 1989 n extinderea rapor-
turilor cu rile Europei centrale i de est, n special n
legtur cu rolul care revine fiecruia dintre ele n
procesul de examinare a cererilor acestor state de aderare
la Consiliul Europei.
Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar mbrac n principal urmtoarele forme:
prezentarea de ctre Comitetul Minitrilor a
rapoartelor prevzute de Statut;
cereri de avize adresate Adunrii Parlamentare;
97
Comitetul minitrilor
prezentarea de ctre Adunarea Parlamentar a
concluziilor asupra problemelor dezbtute, sub forma
unor recomandri adresate Comitetului Minitrilor;
urmrile recomandrilor formulate de Adunarea
Parlamentar;
rspunsul la ntrebri orale sau scrise;
invitarea preedintelui Adunrii Parlamentare la
reuniunile oficiale ale Comitetului Minitrilor
ncepnd din 2002;
reprezentarea Comitetului Minitrilor n dezbaterile
Adunrii Parlamentare;
Comitetul Mixt.
Comunicri ctre Adunarea Parlamentar
Potrivit Statutului, la fiecare din sesiunile Adunrii
Parlamentare, Comitetul Minitrilor prezint un raport
asupra activitii sale mpreun cu documentaia cores-
punztoare. Acest raport conine, printre altele, informaii
cu privire la situaia semnrii i ratificrii conveniilor i
acordurilor elaborate sub auspiciile Consiliului Europei.
Sunt anexate, totodat, principalele texte politice aprobate
de Comitetul Minitrilor n intervalul de dup sesiunea
anterioar a Adunrii.
Uneori, Comitetul Minitrilor adreseaz Adunrii i alte
comunicri n anumite probleme importante care, dup
prerea sa, necesit atenia special a acesteia.
n scopul coordonrii activitilor celor dou organe
principale ale Consiliului Europei, Secretarul General este
autorizat s prezinte comisiilor Adunrii rapoarte sintetice
asupra lucrrilor comitetelor de experi interguver-
namentali pe teme aflate n atenia comisiilor respective.
n virtutea articolului 17 al Regulamentului interior al
Comitetului Minitrilor, acesta poate mputernici pe unul
sau mai muli reprezentani ai si, sau orice ministru al
unui stat membru, s prezinte n faa Adunrii punctul
su de vedere asupra unei anumite probleme, aflate sau
nu pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul aceleiai
prevederi, preedintele Comitetului Minitrilor informeaz
personal Adunarea Parlamentar, la fiecare din sesiunile
acesteia, asupra activitilor desfurate de Comitet. Cu
Manualul Consiliului Europei
98
acelai prilej, preedintele rspunde la diferitele ntrebri
care i pot fi adresate de ctre membri ai Adunrii.
Articolul 18 al Regulamentului interior al Comitetului
Minitrilor permite oricruia dintre membrii acestuia s
se adreseze Adunrii Parlamentare, din partea guvernului
su sau n nume personal, ntr-o anumit problem aflat
pe ordinea de zi a acesteia.
n temeiul practicii existente i n conformitate cu
dispoziiile articolului 50 al Regulamentului interior al
Adunrii Parlamentare, efi de stat, de guvern sau minitri
de externe ai rilor membre sunt invitai s pronune un
discurs la sesiuni ale Adunrii i s rspund la ntrebri
orale ale parlamentarilor.
Potrivit prevederilor aceluiai articol, orice repre-
zentant al Comitetului Minitrilor sau un delegat al su
poate asista la lucrrile Adunrii i Comisiilor sale i s ia
cuvntul atunci cnd solicit acest lucru. n conformitate
cu decizia Comisiei permanente a Adunrii din 25
noiembrie 1987, reprezentanii permaneni pe lng
Consiliul Europei, n calitatea lor de delegai ai
Comitetului Minitrilor, pot participa la reuniunile
plenare ale comisiilor Adunrii cu dreptul de a lua
cuvntul n dezbateri. Acest drept de acces la lucrrile
comisiilor Adunrii se extinde i la primul colaborator al
reprezentantului permanent n cazul n care acesta nu
poate participa personal, dup informarea prealabil a
preedintelui comisiei respective.
Comitetul Mixt
Comitetul Mixt, creat printr-o rezoluie statutar a
Comitetului Minitrilor din 1951, este principalul organ de
coordonare a activitilor Comitetului i Adunrii
Parlamentare. El are ca atribuiuni eseniale examinarea
problemelor de interes comun pentru cele dou foruri;
discutarea unor teme de nsemntate deosebit pentru
Consiliul Europei; formularea de propuneri pentru
ordinea de zi a Comitetului Minitrilor i Adunrii
Parlamentare; analiza unor msuri viznd aplicarea
recomandrilor adoptate de ctre Comitet sau Adunare.
99
Comitetul minitrilor
Comitetul Mixt este compus din cte un reprezentant al
guvernului fiecrui stat membru al Consiliului Europei i
dintr-un numr egal de reprezentani ai Adunrii, inclusiv
preedintele acesteia, care asigur i preedinia
reuniunilor acestui organism. Secretarul General al
Consiliului particip la reuniunile Comitetului Mixt cu
titlu consultativ.
Comitetul Mixt delibereaz cu uile nchise, nu adopt
decizii i, prin urmare, nu voteaz, iar concluziile
discuiilor nu sunt consemnate n vreun proces-verbal sau
protocol.
Comitetul Mixt se ntrunete, de regul, o dat pe an,
cu prilejul sesiunii ministeriale de toamn a Comitetului
Minitrilor, n forma unui Comitet Mixt lrgit sau a
unui colocviu. El se ntrunete, de asemenea, ori de cte
ori situaia o cere cu participarea Delegailor Minitrilor.
Ordinea de zi a edinelor Comitetului Mixt, care
cuprinde, de regul, un numr limitat de teme de
nsemntate deosebit pentru cooperarea european, se
stabilete de comun acord de ctre Comitetul Minitrilor
i Adunarea Parlamentar.
Printre subiectele examinate de ctre Comitetul Mixt se
afl i candidaturile pentru posturile de Secretar General,
Secretar General adjunct i Grefier al Adunrii, care sunt
alei de Adunarea Parlamentar pe baza propunerilor
Comitetului Minitrilor.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei (CLARCE)
Potrivit articolului 2 al Rezoluiei statutare de nfiinare
a CLRAE, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar
consult Congresul asupra problemelor care sunt de
natur s pun n cauz competenele i interesele
eseniale ale colectivitilor locale i regionale.
Recomandrile i avizele CLARCE sunt adresate, dup
caz, Adunrii Parlamentare, Comitetului Minitrilor sau
ambelor foruri. Rezoluiile i alte texte adoptate care nu
implic o aciune din partea Adunrii sau Comitetului
sunt comunicate acestora numai cu titlu informativ.
Manualul Consiliului Europei
100
Pentru recomandrile adresate Comitetului, Delegaii
Minitrilor pot adopta un rspuns ctre Congres. n cazul
n care aceeai recomandare este adresat simultan
Comitetului i Adunrii, Comitetul Minitrilor formuleaz
un rspuns ctre CLARCE dup ce Adunarea se va fi
pronunat asupra recomandrii n cauz.
Continund practica folosit n cazul Conferinei
Permanente a Autoritilor Locale i Regionale, pree-
dintele Comitetului Minitrilor prezint sesiunilor anuale
ale CLARCE o informare asupra activitilor acestuia,
urmat de ntrebri i rspunsuri orale.
La rndul su, preedintele CLARCE efectueaz periodic
schimburi de vederi cu Delegaii Minitrilor asupra unor
teme de interes comun.
Conferinele ministeriale de specialitate
Principiile care guverneaz raporturile dintre Consiliul
Europei i conferinele ministeriale de specialitate sunt
incluse n Rezoluia (71)44 din 16 decembrie 1971.
Rezoluia stabilete o serie de legturi ntre aceste confe-
rine i Consiliu, n special cu privire la pregtirea lor,
contribuia Secretariatului i aplicarea concluziilor lor.
Comitetul Minitrilor joac un rol considerabil n
stabilirea unor raporturi speciale de lucru cu fiecare
dintre conferine, pregtirea acestora, participarea unor
state nemembre i a unor organizaii internaionale,
ordinea de zi, aplicarea deciziilor conferinelor respective.
O reuniune a unei conferine ministeriale de
specialitate poate fi convocat la invitaia guvernului unui
stat membru al Consiliului Europei, acceptat de celelalte
state participante. n cazul n care un guvern inten-
ioneaz s convoace o asemenea conferin pentru prima
dat, acesta trebuie s informeze guvernele celorlalte state
membre ale Consiliului Europei i s obin
consimmntul general al acestora n favoarea iniiativei
sale. Dac nici un guvern nu se arat dispus s gzduiasc
o conferin a minitrilor specializai, aceasta poate avea
loc, la iniiativa Secretarului General i cu acordul
Comitetului Minitrilor, la sediul Consiliului Europei.
101
Comitetul minitrilor
n temeiul aceleiai rezoluii din 1971, Secretarul
General este autorizat s asigure secretariatul tuturor
conferinelor cu care Consiliul ntreine sau va ntreine
raporturi speciale de lucru.
Pregtirea conferinelor este ncredinat, de regul,
comitetelor permanente de experi guvernamentali din
domeniile respective. Unele dintre conferine sunt ns
pregtite de comitete de funcionari superiori special
create, Comitetul Minitrilor manifestnd mult
elasticitate n aceast privin.
Prin Rezoluia (89)40 asupra rolului viitor al Consiliului
Europei n construcia european, Comitetul Minitrilor a
cerut Delegailor:
a) s vegheze, cu sprijinul Secretarului General i n
cooperare cu comitetul pregtitor i ara-gazd, asupra
coordonrii lucrrilor conferinelor ministeriale de
specialitate cu cele ale Consiliului Europei, n special
n ce privete stabilirea temelor, convocarea i
pregtirea lor;
b) s urmreasc, prin conlucrare cu aceste conferine
i cu comitetele lor pregtitoare, concentrarea lucr-
rilor lor asupra aspectelor politice ale cooperrii
europene n domeniile respective de competen;
c) s examineze ntr-un spirit pragmatic i simplu
posibilitatea delegrii prerogativelor Comitetului
Minitrilor, pe baz ad-hoc, uneia sau alteia dintre
conferine n ce privete alegerea prioritilor pentru
aciunile interguvernamentale ale Consiliului
Europei;
d) s stabileasc, recurgnd la sprijinul Preedintelui
Biroului Comitetului Minitrilor, legturi cores-
punztoare cu reuniunile ministeriale de specialitate
ale Uniunii Europene.
Sunt invitate s participe la o conferin ministerial de
specialitate, de regul, statele participante la activitile
interguvernamentale ntreprinse n cadrul Consiliului
Europei n domeniul respectiv. Pentru invitarea unui
ministru n calitate de observator, ara gazd trebuie s
consulte n prealabil celelalte state membre ale Consiliului
Europei pentru obinerea n Comitetul Minitrilor a unui
Manualul Consiliului Europei
102
consimmnt general asupra oportunitii invitaiei
respective. Un asemenea consimmnt este firesc pentru
statele nemembre care particip deja, cu titlu de
observatori, la activitile Consiliului din domeniul
acoperit de conferin. Pe de alt parte, reprezentanii
statelor membre trebuie s fie consultai n Comitetul
Minitrilor n cazul n care guvernul rii-gazd nu ar fi n
msur s-l invite pe ministrul unui stat participant cu
drepturi depline la activitile respective ale Consiliului.
Prin analogie, aceleai reguli se aplic i pentru
invitarea organizaiilor internaionale. n ce privete
Uniunea European, se aplic aranjamentul dintre
Consiliul Europei i Comunitatea European din 16 iunie
1987. Potrivit acestui aranjament, Uniunea European,
reprezentat de Comisie, va fi invitat s participe la
lucrrile de interes reciproc ale conferinelor ministeriale
de specialitate cu care Consiliul Europei a stabilit
raporturi speciale de lucru, sub rezerva deciziilor
instanelor competente ale acestor conferine.
La toate aceste conferine este invitat i Adunarea
Parlamentar.
n ceea ce privete ordinea de zi, proiectul acesteia este
examinat de ctre Comitetul Minitrilor pentru a se
asigura ca temele propuse pentru o anumit conferin s
posede caracterul politic cerut i ca ele s fie conforme cu
orientarea general a Consiliului Europei. Comitetul
Minitrilor poart rspunderea pentru prevenirea
paralelismelor cu teme ale altor conferine i evitarea
stabilirii unei ordini de zi prea ncrcate. Procednd la
aceast examinare, Comitetul Minitrilor este contient de
faptul c minitrilor participani la conferinele de
specialitate le revine ultimul cuvnt n stabilirea ordinei
de zi a acestora. Comitetul Minitrilor va fi informat
periodic asupra stadiului pregtirii unei conferine,
inclusiv prin discuii cu preedintele Comitetului pre-
gtitor al conferinei respective.
Referitor la rezultatele conferinelor ministeriale de
specialitate, Secretarul General al Consiliului Europei
prezint Comitetului Minitrilor un raport asupra
fiecreia din aceste conferine, nsoit de rezoluiile, deci-
103
Comitetul minitrilor
ziile i alte documente adoptate. Comitetul transmite
aceste rezoluii i decizii organelor sale competente i
organizaiilor internaionale n vederea promovrii
aplicrii lor. Ele sunt transmise, totodat, cu titlu
informativ, Adunrii Parlamentare.
Este, totodat, de reinut c ordinea de zi a fiecrei
reuniuni ordinare a Delegailor Minitrilor conine un
punct intitulat Conferinele minitrilor specializai, care
permite o informare asupra stadiului pregtirilor pentru
conferinele n cauz i adoptarea deciziilor ce se impun.
Manualul Consiliului Europei
104
105
CAPITOLUL IV
Adunarea Parlamentar
1
:
un for pentru ntreaga europ
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a
constituit prima adunare european din istoria conti-
nentului. Format din delegaii ale 46 de parlamente
naionale, ea rmne cea mai reprezentativ adunare
european, fiind considerat n mod ntemeiat Contiina
democratic a Europei.
Adunarea i stabilete ordinea de zi, abordeaz
subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care
trateaz, n special, problemele societii i chestiunile de
politic internaional. Deliberrile sale joac un rol
important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor
i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului
Europei. n plus, ele se repercuteaz asupra guvernelor
naionale.
Evenimentele survenite n rile Europei centrale i de
est la nceputul anilor 90 au conferit Adunrii o misiune
unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familiile
democraiei europeane i s promoveze o veritabil
cooperare parlamentar ntre toate rile Europei.
Adunarea contribuie, deci, la construirea unei Europe mai
mari, fr barierele reprezentate de frontiere.
Statutul de invitat special creat de Adunarea
Parlamentar n 1989 a permis, de asemenea, delegaiilor
parlamentare ale rilor Europei centrale i de est,
angajate pe drumul democraiei pluraliste dar nefiind,
nc, membre ale Organizaiei, s asiste la sesiunile
plenare ale Adunrii i la reuniunile comisiilor ei.
Contactele i schimburile astfel stabilite au ncurajat
procesul de democratizare a acestor ri i facilitarea
procesului de aderare la Consiliul Europei.
1
http://assembly.coe.int/default.asp
Cei 315 membri ai Adunrii Parlamentare i cei 315
supleani ai lor sunt alei sau desemnai de parlamentele
naionale dintre proprii lor membri. Fiecare ar dispune
de la 2 pn la 18 reprezentani, n funcie de numrul
populaiei ei. Delegaiile naionale la Adunare sunt
compuse din reprezentanii partidelor sau grupurilor din
parlamentele naionale.
Adunarea se reunete de patru ori pe an, timp de o
sptmn, n sesiune plenar public, n hemiciclul
Palatului Europei de la Strasbourg. De asemenea, ea ine
o reuniune de primvar ntr-unul din statele membre ale
Consiliului Europei.
Adunarea i alege preedintele dintre membrii si, n
mod tradiional pentru trei mandate consecutive, de un
an. Preedintele, vicepreedinii i preedinii celor 5
grupuri politice constituie Biroul Adunrii.
Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General i
Secretarul General adjunct al Consiliului Europei,
Secretarul General al Adunrii, ct i judectorii Curii
Europene a Drepturilor Omului i Comisarul pentru
drepturile omului al Consiliului Europei.
Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate
n urmtoarele domenii: politic, juridic i drepturile
omului, social, sntate i familie, cultur, tiin i
educaie, mediu i agricultur, economie i dezvoltare,
migraii, refugiai i demografie, egalitatea anselor pentru
femei i brbai, respectarea obligaiilor i angajamentelor
statelor membre.
Cu ocazia fiecrei sesiuni sunt consacrate dezbateri
privind evenimentele din Europa i din lume, care se
concentreaz, n special, asupra acelora care impun o
aciune la nivel european.
Adunarea este, de asemenea, un forum parlamentar la
care sunt invitate alte organizaii internaionale, cum ar fi:
OCDE, Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD), Agenia Spaial European i mai
multe instituii specializate ale Naiunilor Unite.
Organizaiile neguvernamentale particip n calitate de
observatori la lucrrile unui anumit numr de comisii,
Manualul Consiliului Europei
106
aducndu-i contribuia la manifestrile importante
organizate de Adunare.
Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea
crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile
politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor
organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu
statele n cauz. Ea contribuie astfel la consolidarea
rolului politic al Consiliului Europei.
Textele adoptate de Adunare reprezint orientri
importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne,
parlamente i partidele politice naionale i pentru ali
actori importani ai societii. De asemenea, Adunarea a
fost de multe ori la originea a numeroase tratate inter-
naionale, convenii europene i alte instrumente juridice
care formeaz baza unei veritabile legislaii europene.
Adunarea organizeaz periodic conferine, simpozioane
i audieri parlamentare publice privind problemele
majore ale timpului nostru, cum ar fi: violena,
intolerana, mediul, imigrarea, drogul, bioetica sau media.
Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i
specialiti.
PREVEDERI STATUTARE I CALITATEA DE MEMBRU
Dup cum s-a artat n primul capitol, scopul statutar
al Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate
ntre membrii si prin dezbateri, ncheierea de acorduri i
aciuni comune. Condiiile pentru calitatea de membru
sunt democraia pluralist, supremaia legii i respectul
pentru drepturile omului. Pot deveni membri numai acele
state europene care ndeplinesc totalitatea acestor criterii.
Dei nu constituie o prevedere statutar, a devenit o
regul s se solicite aderarea la principiile Conveniei
europene a drepturilor omului de ctre oricare candidat
nou. Pe baza avizului adoptat de Adunare, Comitetul de
Minitri invit statul candidat s devin membru cu
drepturi depline.
Procesul de admitere ncepe de obicei cu o cerere
adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care
107
Adunarea parlamentar
o transmite Comitetului de Minitri pentru analiz. Acesta
din urm consult Adunarea Parlamentar, care la rndul
su lanseaz o anchet pentru a afla dac sunt ndeplinite
toate cerinele necesare de ctre candidat. Aceasta se
realizeaz printr-o investigaie la faa locului de ctre
comisiile parlamentare i, de asemenea, mai recent, de
misiunile de informare efectuate de membri ai Comisiei
i Curii Europene pentru Drepturile Omului.
Statele membre i reprezentarea lor
Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6),
Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia i Heregovina (5),
Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia
(3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus
(18), Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia
(5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18),
Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4),
Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5),
Monaco (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12),
Portugalia (7), Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica
Slovacia (5), San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7),
Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina
(12), Ungaria (7).
Statutul de invitat special
Pentru a facilita procesul de aderare a rilor din
Europa central i de est, Adunarea a introdus n 1989
statutul de invitat special, aplicabil tuturor adunrilor
legislative naionale ale statelor europene nemembre care
au semnat sau au aderat la Actul Final de la Helsinki.
Hotrrea de a acorda statutul de invitat special este luat
de Biroul Adunrii Parlamentare. Numrul de locuri
alocate fiecrui invitat special este acelai (dei fr
supleani) cu cel posibil s-i fie atribuit dac devine
membru al Consiliului Europei. Invitaii speciali au de
facto aceleai drepturi n Adunare i n comisii (cu
excepia comisiilor de monitorizare, pentru regulament i
buget), fr a beneficia ns de dreptul de vot sau de a
candida la alegeri.
Manualul Consiliului Europei
108
Cooperarea interparlamentar
Programul pan-european de cooperare i asisten
interparlamentar al Adunrii Parlamentare (DEMOPARL)
este deschis statelor membre precum i celor ce se bucur
de statutul de invitat special. Programul acoper n special
trei domenii: informaii i calificare pentru parlamentari
i personalul parlamentar; cooperare multi i bilateral n
domeniul legislativ; asisten n ceea ce privete
documentaia i organizarea reuniunilor.
Relaiile externe
Relaiile externe ale Adunrii cuprind parlamentele
naionale ale statelor membre, precum i ale statelor
nemembre, forurile parlamentare internaionale i orga-
nizaiile interguvernamentale internaionale.
In timp ce relaiile cu parlamentele naionale sunt
reglementate de prevederile privind calitatea de membru,
statutul de invitat special sau titlul de observator,
Adunarea i-a dezvoltat considerabil contactele cu alte
instituii parlamentare internaionale cum sunt
Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale,
Uniunea Inter-parlamentar, Benelux, Adunarea Parla-
mentar a OSCE, Consiliul Nordic, PABSEC, Comunitatea
Statelor Independente i altele.
De muli ani, Adunarea este operaional ca forum
parlamentar pentru un anumit numr de organizaii
interguvernamentale, cu deosebire OECD, i a dezvoltat
relaii strnse cu multe dintre instituiile specializate ale
Naiunilor Unite.
n decursul celor cincizeci de ani de existen,
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ca organ
parlamentar internaional, i-a demonstrat marea sa
flexibilitate i adaptabilitate la dezvoltrile din Europa i
n mod deosebit la schimbrile istorice care au avut loc n
ultimii ani. Nici un alt forum parlamentar internaional
nu a fost att de bine poziionat ca Adunarea Parla-
mentar pentru a integra noile democraii ale Europei
centrale i de est n familia celorlalte democraii
europene. Avantajul considerabil al membrilor si, care
sunt i membrii parlamentelor lor naionale, ofer
109
Adunarea parlamentar
Adunrii posibilitatea s menin un contact strns cu
politicile naionale. Ea contribuie la pregtirea rilor
candidate la adeziune i sprijin evoluia democratic n
statele membre.
Pare nendoielnic faptul c Adunarea Parlamentar,
care acoper tot mai mult ntreaga Europ geografic,
rmne cel mai bun instrument pentru cooperarea
european la scara cea mai larg cu putin, cores-
punztoare nevoii de a promova securitatea democratic,
respectarea criteriilor fundamentale ale democraiei
pluraliste, supremaiei legii i a drepturilor omului.
REPREZENTAREA PARLAMENTAR I SECRETARIATUL
Adunarea Parlamentar este un organism deliberativ
constnd dintr-un numr de reprezentani individuali din
fiecare stat membru, cu un Preedinte ales n fiecare an
dintre ei pentru o perioad maxim de trei sesiuni. In
timp ce n Comitetul Minitrilor fiecare stat membru are
un vot, n Adunarea Parlamentar numrul de repre-
zentani i, n consecin, de voturi, este determinat de
populaia fiecrei ri. Cel mai mare numr este de 18, cel
mai mic, de 2. ntruct exist un numr egal de
reprezentani i de supleani, numrul total de membri ai
Adunrii este de 630, crora li se adaug 7 invitai speciali
i 18 observatori.
Fiecare stat membru este liber s stabileasc moda-
litatea de desemnare a reprezentanilor si n Adunarea
Parlamentar, cu respectarea condiiei ca acetia s fie
alei de parlament dintre membrii si sau s fie numii de
acesta potrivit unei metode stabilite de el. Compoziia
politic a fiecrei delegaii naionale trebuie s reflecte
ponderea deinut de diverse partide n parlamentele
naionale.
Grupurile politice
Pentru a dezvolta o perspectiv european, nu una
naional, a fost ncurajat formarea de grupuri politice n
Adunarea Parlamentar; din 1964 grupurilor politice le-au
Manualul Consiliului Europei
110
fost recunoscute anumite drepturi n Regulamentul
Adunrii. In prezent, Adunarea numr cinci grupuri
politice: Grupul socialist (SOC); Grupul partidului popular
european (PPE); Aliana democrailor i liberalilor pentru
Europa (ADLE); Grupul democrailor europeni (GDE) i
Grupul stngii europene unificate (GUE). Pentru a forma
un grup, cel puin cincisprezece membri provenind din
cel puin trei naionaliti diferite trebuie s hotrasc
acest lucru. Membrii Adunrii sunt pe deplin liberi s
aleag grupul din care doresc s fac parte. nainte de a
lua o decizie, ei pot participa la reuniuni ale unuia sau
mai multor grupuri i nu trebuie s fie constrni de
apartenena la partidul lor naional, ci s aleag grupul
care corespunde cel mai bine afinitilor lor politice.
Biroul
Preedintele, vicepreedinii (20) i preedinii
grupurilor politice sau reprezentanii acestora alctuiesc
Biroul Adunrii. n general, rile mari dispun de un loc
permanent n Birou, n timp ce rile mai mici dein un
loc prin rotaie. Funciunile Biroului sunt multiple: preg-
tirea ordinei de zi a Adunrii, trimiterea documentelor
ctre comisii, rezolvarea problemelor curente, meninerea
relaiilor cu alte organisme internaionale, autorizarea
reuniunilor comisiilor Adunrii etc.
Comisia permanent
Comisia permanent const din Birou, efii delegaiilor
naionale i preedinii comisiilor. Comisia se reunete de
cel puin dou ori pe an, principala sa misiune fiind aceea
de a aciona n numele Adunrii cnd aceasta din urm
nu se afl n sesiune. Comisia permanent numete din
rndul membrilor si pe cei ce vor reprezenta Adunarea
n Comisia mixt, forum nfiinat pentru a coordona
activitile i a menine relaii bune ntre Comitetul
Minitrilor i Adunare. n fiecare an, una din reuniunile
Comisiei permanente, mpreun cu alte comisii, are loc de
regul n unul din statele membre.
111
Adunarea parlamentar
COMISIILE ADUNRII
Conform Regulamentului, Adunarea Parlamentar are
10 comisii formate dintr-un numr variabil de locuri, ntre
51 i 83:
Dup sfera lor de competene, comisiile sunt astfel
configurate:
Probleme politice(83);
Probleme juridice si drepturile omului(83);
Probleme economice i dezvoltare(83);
Probleme sociale, de sntate i de familie(83);
Migraie, refugiai i demografie(83);
Cultur, tiin i educaie(83);
Mediu, agricultur i probleme locale i regionale(83);
Egalitatea anselor pentru femei i brbai(83);
Regulament i imuniti(51);
Respectarea obligaiilor i angajamentelor asumate de
statele membre (monitorizare)(83).
Uneori funcioneaz, de asemenea, comisii ad-hoc aflate
n subordine direct a Biroului.
Pentru a se putea achita de sarcinile ce-i revin, o
comisie poate s nfiineze, la rndul ei, una sau mai
multe sub-comisii, componena acestora fiind stabilit n
momentul crerii lor. Numrul de membri ai acestor
organisme subsidiare nu trebuie s depeasc o treime
din numrul total de membri ai comisiilor care le-au
creat. Sub-comisiile nu adopt rapoarte. Hotrrile lor
sunt supuse spre aprobare edinelor plenare ale
comisiilor care le-au nfiinat.
n legtur cu atribuiile celor 10 comisii, este impor-
tant de reinut c Adunarea Parlamentar, prin Rezoluia
1425(2005), a aprobat mandatele revizuite ale acestora,
rezoluiile anterioare n materie (1976/1998) i anexa la
rezoluia 1235/2000 fiind abrogate.
Potrivit Anexei la rezoluia 1425(2005) au fost stabilite
dou categorii de mandate: mandate generale, valabile
pentru toate cele 10 comisii, i mandate specifice,
corespunztoare profilului fiecrei comisii.
Manualul Consiliului Europei
112
Componena i metodele de lucru ale comisiilor
Comisiile se compun din reprezentani sau supleani ai
acestora. Toate comisiile (cu excepia Comisiei de
monitorizare) au un numr egal de supleani de aceeai
naionalitate, care au aceleai drepturi, dar nu pot deine
preedinia comisiilor. Ali membri de aceeai naio-
nalitate pot nlocui pe membri abseni ai comisiilor.
Candidaturile pentru comisii sunt propuse de
delegaiile naionale i ratificate de Adunare, Comisia
pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre
statele membre ale Consiliului Europei constituind ns o
excepie.
La nceputul fiecrei sesiuni, n luna ianuarie a fiecrui
an, comisiile sunt reconstituite, alegndu-i preedintele i
trei vicepreedini. Preedintele poate fi reales de dou ori
i nu poate rmne n funcie dect pentru maximum trei
sesiuni.
In general, o comisie i poate desfura lucrrile atunci
cnd o treime din membrii si sunt prezeni.
Discuiile au loc cu uile nchise, fiecare comisie fiind
ns liber s admit pe oricine dorete la reuniunea sa, o
prevedere de care se face uz pe scar larg. Secretarii de
pe lng delegaiile naionale particip la reuniunile
Comisiei pentru relaii parlamentare i publice.
Reuniunile Comisiilor
Dei comisiile se ocup n special de rapoarte, ele au
latitudinea de a discuta orice problem n cadrul
competenei lor, dac sunt de acord s procedeze astfel.
Ele organizeaz audieri, colocvii sau conferine privind
subiecte deosebite, ale cror rezultate pot fi apoi folosite
pentru pregtirea rapoartelor ctre Adunare. Reuniunea
anual, combinat cu o vizit ntr-un stat membru de
ctre o comisie permite, de asemenea, o informare a
comisiei respective n privina situaiei din acea ar.
n afara acelei reuniuni, comisiile se ntrunesc fie la
Strasbourg, fie la Paris, posibil la Bruxelles, atunci cnd o
reuniune comun cu un organism al Parlamentului
European este prevzut, sau la Budapesta, la Centrul
Tineretului European. Reuniunile dureaz n general o zi.
113
Adunarea parlamentar
De asemenea, o sub-comisie se poate reuni o dat pe an
n afara oraelor Strasbourg sau Paris. Totui, pentru a
participa la reuniuni sau la audieri organizate de
organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei,
precum i la conferine ale minitrilor specializai, ele pot
ine reuniuni suplimentare cu autorizarea Biroului
Adunrii.
SESIUNI I EDINE
Sesiunile Adunrii Parlamentare se mpart n patru
sesiuni pariale, fiecare durnd aproximativ o sptmn
i au loc n ianuarie, aprilie, iunie i octombrie.
Avnd n vedere sistemul reprezentanilor i
supleanilor la Adunare, a devenit o practic permanent
ca edinele de diminea i de dup amiaz s fie
considerate edine separate, ceea ce permite
reprezentanilor s fie nlocuii de supleani la edine.
Amplasarea
Locurile n sala de edine sunt aranjate n form de
potcoav i dispuse n ordine alfabetic; n consecin,
membrii nu ocup locurile dup criteriul delegaiilor
naionale sau al grupurilor politice. Timpul pentru
intervenii fiind limitat, un sistem de lumini alb i roie
indic vorbitorilor cnd timpul ce le este rezervat se
apropie de sfrit sau cnd s-a terminat.
Limbile folosite
Conform Statutului, limbile oficiale ale Consiliului
Europei sunt engleza si franceza. Totui, traducerea n
german, italian i rus este asigurat de Adunare ca
limbi de lucru suplimentare, pe seama bugetului
Consiliului Europei. Recent au fost adugate mai multe
limbi, cu deosebire pentru dezbaterile plenare, pe seama
delegaiilor care solicit acest lucru. Toate documentele
sunt redactate simultan doar n englez i francez, cu
excepia textelor adoptate, care ulterior sunt traduse n
german, italian sau rus, ca i discursurile inute n
plenar n aceste limbi.
Manualul Consiliului Europei
114
Secretariatul de edin
Secretariatul de edin are misiunea de a sftui pe
membrii Adunrii, secretarii delegaiilor, ai grupurilor
politice i ali oficiali privind modul optim de a-i realiza
obiectivele cu respectarea prevederilor Regulamentului,
fiind custodele acestuia. De asemenea, el supune opiniile
sale Preedintelui Adunrii ori de cte ori se ivete o
dificultate procedural. El are responsabiliti specifice cu
privire la deplinele puteri ale membrilor, convocarea
Adunrii i inerea la zi a ordinii de desfurare a
lucrrilor. Prin intermediul su sunt prezentate moiunile,
amendamentele, ntrebrile, declaraiile scrise i
rapoartele comisiei.
Candidaturile pentru comisii, pentru posturile de
preedinte, vicepreedinte i alte posturi sunt prezentate
acestui secretariat care ntocmete, de asemenea, lista
vorbitorilor.
Dezbaterile
Spre deosebire de dezbaterile plenarei Adunrii, care
sunt publice, comisiile se reunesc n general cu uile
nchise. Dezbaterile sunt conduse conform principiilor
respectate n parlamentele naionale. Numrul de
reprezentani ce pot participa la o dezbatere nu este
limitat, cu excepia cazurilor specifice cum sunt discuiile
pe marginea interveniilor de procedur de urgen sau a
moiunilor de procedur. Datorit lipsei generale de timp
pentru dezbateri, Biroul propune Adunrii un program i
un orar pentru fiecare dezbatere specific. Acel orar este
adoptat n acelai timp cu ordinea de desfurare a
lucrrilor. n practic, aceasta nseamn c o dezbatere
general este ntrerupt odat cu expirarea timpului,
pentru a putea examina amendamentele i a se trece la
votare. n general, oratorii pot vorbi cel puin cinci
minute. Dac dezbaterea trebuie s se ncheie nainte ca
lista vorbitorilor s se termine, vorbitorii implicai pot s
remit discursurile Secretariatului de edin. Aceste
contribuii vor fi apoi publicate n raportul oficial, cu
condiia ca lungimea lor s nu depeasc timpul de
vorbire acordat.
115
Adunarea parlamentar
Votarea
Au dreptul de vot numai membrii delegaiilor naionale
desemnai n acest scop care au semnat registrul de
prezen. Adunarea adopt de obicei hotrrile sale
utiliznd sistemul electronic de vot. Votul prin apelul
nominal se aplic de obicei dac cel puin o esime din
reprezentanii a cel puin cinci delegaii naionale i
exprim dorina n acest sens. n cazul alegerilor votul
este secret.
Majoritile
Majoritatea de dou treimi este necesar pentru
probleme cum sunt proiectele de recomandare sau de aviz
pentru Comitetul Minitrilor, includerea unei moiuni n
registrul Adunrii sau adoptarea unei proceduri de
urgent. n ceea ce privete un proiect de rezoluie i orice
alt hotrre, este necesar majoritatea voturilor
exprimate.
Cvorumul
Cvorumul este de o treime din numrul reprezen-
tanilor n Adunare autorizai s voteze.
Cu cteva excepii, Adunarea nu poate s adopte o
decizie dac nu sunt prezeni peste jumtate din
reprezentani. Totui, Adunarea poate discuta i decide
asupra multor probleme, indiferent de numrul de
reprezentani prezeni, dac nainte de votare nu i s-a
solicitat preedintelui s constate numrul celor prezeni.
Cel puin o esime din reprezentanii autorizai s
voteze aparinnd unui numr de cel puin cinci delegaii
naionale trebuie s voteze n sprijinul unei asemenea
solicitri.
DOCUMENTELE ADOPTATE DE ADUNARE
Adunarea adopt trei categorii de texte: recomandri,
rezoluii i avize.
Recomandrile conin propuneri adresate Comitetul
Minitrilor a cror aplicare intr n competena guvernelor.
Manualul Consiliului Europei
116
Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra proble-
melor pe care este mputernicit s le reglementeze sau n
privina crora exprim opinii care angajeaz doar
responsabilitatea ei.
Avizele sunt n cea mai mare parte exprimate de
Adunare asupra problemelor care i sunt supuse de
Comitetul Minitrilor, cum sunt admiterea de noi state
membre n Consiliul Europei, dar i proiectele de
convenii, bugetul sau aplicarea Cartei sociale europene.
Declaraii scrise
Declaraiile scrise sunt documente care permit
membrilor Adunrii s ia poziie public n privina unor
probleme de interes european. O declaraie scris trebuie
s fie semnat de cel puin 20 de reprezentani sau
supleani de 4 naionaliti i s nu depeasc 200 de
cuvinte. Dac preedintele o consider acceptabil, aceasta
este multiplicat i distribuit ca document al Adunrii.
Dac o declaraie scris obine noi semnturi nainte de
deschiderea urmtoarei sesiuni pariale, ea este
redistribuit.
Redactarea rapoartelor
n general, rapoartele sunt generate de o moiune
privind o recomandare sau o rezoluie. Aceast moiune
trebuie s fie depus de cel puin zece membri ai
Adunrii. Ea este apoi naintat comisiei pentru raport i
posibil altor comisii pentru avizare. Comisia principal
desemneaz un raportor care, bazndu-se pe propriile sale
cunotine sau cu ajutorul Secretariatului sau al unui
expert angajat n acest scop, redacteaz un raport care se
mparte n dou pri: proiectul de rezoluie operaional,
recomandarea, avizul sau directiva i expunerea de
motive. Ambele pri sunt discutate n comisie, dar numai
partea operaional este votat. Dei expunerea de motive
este prezentat n numele raportorului, acesta trebuie s
aib n vedere prerile divergente exprimate n comisie.
Dup adoptarea raportului de ctre comisie, el este depus
pentru discutare n cadrul Adunrii.
117
Adunarea parlamentar
Actele Adunrii
Regulamentul Adunrii Parlamentare enumera
urmtoarele documente oficiale: ordinele de zi, procesele-
verbale, rapoartele dezbaterilor, rapoarte, comunicate,
solicitri de avize transmise de Comitetul Minitrilor,
ntrebri ctre i rspunsuri din partea Comitetului
Minitrilor, comunicri ale Secretarului General, moiuni
nregistrate de membrii, rapoarte ale comisiilor i amen-
damente la acestea, rapoarte ale organizaiilor
internaionale, declaraii scrise i texte adoptate.
Ordinele de zi sunt publicate pe o foaie tiprit
(Buletin n francez), distribuit nainte de fiecare
edin. Ea conine, de asemenea, alte informaii necesare
membrilor Adunrii.
Procesul-verbal este documentul n care sunt
consemnate hotrrile luate de Adunare.
Rapoartele dezbaterilor reproduc integral discursurile
pronunate n englez sau francez i un rezumat al
traducerii sale simultane n cealalt limb oficial. Astfel,
raportul n englez conine n extenso discursurile inute
n englez, mpreun cu un rezumat n englez al
discursurilor inute n francez sau n oricare alt limb.
Textele adoptate de Adunare sunt publicate ntr-o ediie
provizorie ct mai curnd posibil dup adoptarea lor.
Versiunea definitiv, tiprit, este publicat ca volum
distinct care reunete toate textele adoptate n cursul unei
sesiuni.
Documentele Adunrii sunt, de asemenea, retiprite
ntr-o culegere, la finele unei sesiuni.
Volumele tiprite ale actelor Adunrii sunt trimise
automat secretariatelor delegaiilor naionale ndat dup
publicarea lor. Ele nu sunt trimise membrilor Adunrii
dect la cerere.
DOCUMENTARE, INFORMARE I ARHIVE
Aa cum s-a subliniat anterior, Adunarea Parlamentar
beneficiaz de serviciile generale ale Secretariatului.
Biblioteca general, arhivele, unitatea de indexare, divizia
Manualul Consiliului Europei
118
de informatic, precum i oficiul potal i tipografia sunt
la dispoziia sa, ca i alte servicii ale Organizaiei.
Cu toate acestea, Adunarea a iniiat propriul su sistem
menit s asigure circulaia documentelor i folosete toate
tehnicile moderne ale prelucrrii i transmiterii elec-
tronice a datelor, precum e-mail: pace@greffe.coe.int
precum i propria sa pagin intern pe Internet.
n septembrie 1996 a fost stabilit un server electronic
pentru a furniza informaii privind lucrrile Adunrii
Parlamentare, membrilor si, secretarilor i delegaiilor
naionale, guvernelor i publicului. Situl Internet:
www.assembly.coe.int face accesibile rubricile urmtoare:
Introducere: evidena problemelor sesiunilor din 1996
i 1997, rapoarte ale dezbaterilor Adunrii, texte adoptate
i rapoarte prezentate ncepnd din ianuarie 1996 i o
list a reuniunilor comisiilor.
Structura: lista membrilor titulari i supleanilor,
compoziia grupurilor politice, a comisiilor i delegaiilor
naionale, organigrama Grefei Adunrii.
Actualiti: comunicate de pres reflectnd activitile
Adunrii i alte informaii publice.
Europenii: o scrisoare de informare electronic,
actualizat cu regularitate, cu o versiune tiprit care este
produs n ziua ce precede fiecare sesiune.
Adunarea Parlamentar este, de asemenea, parte a
Centrului European pentru Cercetare i Documentare
Parlamentar (ECPRD), a crei co-preedinie o deine, un
mijloc de a construi o reea de oficialiti parlamentare
responsabile cu sectoare deosebite, care tot mai adesea
simt c trebuie s tie ce se face n alte ri, i de
meninere a legturilor ntre adunrile parlamentare
naionale i internaionale, precum Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei i Parlamentul
European.
Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
1. Eduard HERRIOT Frana: 1949
2. Paul Henri SPAAK Belgia: 1949/1951
3. Franois de MENTHON Frana: 1952/1954
119
Adunarea parlamentar
Manualul Consiliului Europei
120
4. Guy MOLLET Frana: 1954/1956
5. Fernand DEHOUSSE Belgia: 1956/1959
6. L. John EDWARDS Marea Britanie: 1959
7. Per FEDERSPIEL Danemarca: 1960/1963
8. Pierre PFLIMLIN Frana: 1963/1966
9. Geoffrey S de FREITAS Marea Britanie: 1966/1969
10. Olivier REVERDIN Elveia: 1969/1972
11. Guiseppe VEDOVATO Italia: 1972/1975
12. Karl CZERNETZ Austria: 1975/1978
13. Hans J. de KOSTER Olanda: 1978/1981
14. Jos Maria de AREILZA Spania: 1981/1983
15. Karl AHRENS Germania: 1983/1986
16. Louis JUNG Frana: 1986/1989
17. Anders BJRCH Suedia: 1989/1991
18. Lord FINSBERG Marea Britanie: 1992
19. Miguel Angel MARTINEZ Spania: 1992/1996
20. Leni FISCHER Germania: 1996/1999
21. Lord RUSSELL-JOHNSTON
Marea Britanie: 1999/2002
22. Peter SCHIEDER Austria: 2002/2005
23. Ren van der LINDEN Olanda: 2005
121
CAPITOLUL V
Congresul Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei
1
DEMOCRAIA LA NIVELELE DE BAZ
Consiliul Europei a recunoscut ntotdeauna importana
decisiv a democraiei la nivel local i regional. Libertatea
reprezint att o necesitate a individului ct i o necesitate
naional. Autonomia local trebuie s rspund nevoilor
fiecrui european oriunde se gsete acesta, n orae i
sate, n regiunile centrale i periferice ori peste granie.
Din 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea
reprezentrii puterilor locale. Activitatea lui s-a extins n
timp din Islanda la Federaia Rus i din Norvegia n
Balcani.
n 1957, la Consiliul Europei a nceput prima faz a
elaborrii unei structuri a consilierilor locali i regionali
prin nfiinarea Conferinei Permanente a Autoritilor
Locale i Regionale din Europa. La un interval de peste
trei decenii, Conferina a fost restructurat i transformat
n Congres al Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei (CLARCE), printr-o Rezoluie statutar
adoptat de Comitetul Minitrilor, la 14 ianuarie 1994.
Aceast modificare radical de structur a fost
determinat de progresul regionalizrii pe continent,
progresul autonomiei administrative locale i regionale
din multe ri membre, precum i de rolul jucat de
Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale
din Europa n promovarea democraiei locale n Europa
central i de est. Congresul funcioneaz ca organ
consultativ al Consiliului Europei.
1
http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp
Congresul ajut noile state membre ale Organizaiei s-
i ndeplineasc sarcinile practice necesare realizrii unei
autonomii locale i regionale.
Activitile fostei Conferine i cele ale actualului
Congres se sprijin pe Carta european a autonomiei
locale, ale crei orientri eseniale vor fi expuse nainte de
a prezenta principalele aciuni pe care ea le inspir n
cadrul Consiliului Europei.
CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE
Carta european a autonomiei locale (STE nr. 122) a
fost semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i a intrat
n vigoare la 9 septembrie 1988. Att prin principiile pe
care le afirm, ct i prin mijloacele pe care le preco-
nizeaz, ea constituie un exemplu de aplicare a
principiului subsidiaritii n organizarea unei societi.
n preambulul su, Carta prezint bazele democraiei
locale. Colectivitile locale, afirm ea, reprezint unul din
principalele fundamente ale oricrui regim democratic.
Dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor
publice face parte din principiile democratice comune
tuturor statelor membre ale Consiliului Europei.
La nivel local acest drept poate fi exercitat cel mai
direct. Existena colectivitilor locale, investite cu
responsabiliti efective, permite o administraie n acelai
timp eficace i apropiat de ceteni. Aprarea i ntrirea
autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o
contribuie important la construcia unei Europe
ntemeiate pe principiile democraiei i descentralizrii
puterii.
Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei
locale. Principiul autonomiei locale trebuie recunoscut n
legislaia intern i, pe ct posibil, n constituie. Prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv, pentru colectivitile locale, de a regla i
administra, n cadrul legii, pe propria lor responsabilitate
i n folosul populaiilor lor, o parte important a
afacerilor publice. Acest drept este exercitat prin consilii
sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber,
Manualul Consiliului Europei
122
secret, egalitar, direct i universal i putnd s dispun de
organe executive responsabile n faa lor. Aceast
dispoziie nu aduce prejudiciu recurgerii la adunrile
ceteneti, referendum-uri sau la oricare alt form de
participare direct a cetenilor acolo unde ea este
permis de lege. Exercitarea responsabilitilor publice
trebuie, n general, s cad, de preferin, n sarcina
autoritilor celor mai apropiate de ceteni. n cadrul
legii, colectivitile locale au toat latitudinea de a-i
exercita iniiativa n privina oricrei probleme care nu
este exclus din competena lor sau atribuit unei alte
autoriti. Competenele, ncredinate colectivitilor
locale, n mod normal trebuie s fie depline. Ele nu pot fi
puse n cauz sau limitate de o alt autoritate, central sau
regional, dect n temeiul prevederilor legii. Colec-
tivitile locale trebuie consultate, pe ct posibil, n timp
util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare
i de decizie pentru toate problemele care le privesc
direct.
Gradul autonomiei locale va fi, evident, limitat, dac
colectivitile locale nu dispun de mijloace adecvate n
vederea punerii efective n funciune. Carta menioneaz
condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local.
Statutul aleilor locali trebuie s asigure exercitarea liber
a mandatului lor. Orice control administrativ al actelor
colectivitilor locale nu trebuie s aib n mod normal ca
scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor
constituionale. Fr a prejudicia dispoziiile mai generale
stabilite de lege, colectivitile locale trebuie s poat s
defineasc ele nsele structurile administrative interne cu
care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la
nevoile specifice i pentru a le permite o gestiune eficace.
n ceea ce privete resursele financiare, colectivitile
locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale,
la resurse proprii suficiente, de care ele pot dispune liber
n exercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din
resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin de la redevenele i impozitele locale al cror
procent ele au competena de a-l fixa, n limitele legii.
Protecia colectivitilor locale mai slabe financiar reclam
123
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
adoptarea unor proceduri de repartizare egal financiar
sau a msurilor echivalente, destinate s corecteze efectele
repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare,
precum i a sarcinilor ce le revin. Colectivitile locale au
dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i,
n cadrul legii, s se asocieze cu alte colectiviti locale
pentru realizarea unor obiective de interes comun. Ele
pot, n condiiile prevzute de lege, s coopereze cu
colectivitile altor state.
n sfrit, Carta prevede o protecie legal a autonomiei
locale. Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept
de recurs jurisdicional, pentru a asigura exercitarea liber
a competenelor lor i respectarea principiilor autonomiei
locale consacrate n constituie sau n legislaia intern.
Carta european a autonomiei locale constituie funda-
mentul eforturilor de promovare a democraiei locale,
ntreprinse n cadrul Consiliului Europei. La ea se refer
frecvent rezoluiile, recomandrile i rapoartele privind
domeniile cele mai diverse elaborate n cadrul lucrrilor
fostei Conferine. De asemenea, pe ea se bazeaz Rezoluia
statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie
1994 n termenii creia a fost instituit Congresul.
PROMOVAREA DEMOCRAIEI LOCALE
n Rezoluia statutar menionat mai sus, Comitetul
Minitrilor afirm c una din bazele unei societi
democratice este existena unei democraii locale i
regionale solide i eficace, conform principiului subsi-
diaritii inclus n Carta european a autonomiei locale,
potrivit cruia exercitarea responsabilitilor publice
revine de preferin autoritilor celor mai apropiate de
ceteni, innd seam de amploarea i natura sarcinilor
publice, precum i de exigenele eficacitii i economiei.
Scopul urmrit este acela de a ajuta i dezvolta rolul
colectivitilor locale i regionale n cadrul instituional al
Consiliului Europei. n termenii Rezoluiei, Congresul
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei este
organul reprezentrii colectivitilor locale i regionale.
Manualul Consiliului Europei
124
ntr-o viziune sintetic, Congresul:
este vocea regiunilor i municipiilor;
ofer un loc privilegiat de dialog unde reprezentanii
puterilor locale i regionale dezbat problemele
comune, i confrunt experienele i i prezint
guvernelor punctele de vedere;
sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei privind toate
aspectele politicii locale i regionale;
acioneaz n strns cooperare cu organizaiile
naionale i internaionale care reprezint puterile
locale i regionale;
organizeaz audieri i conferine la nivel local i
regional pentru a ajunge la marele public a crui
participare rmne esenial pentru instaurarea unei
veritabile democraii;
elaboreaz periodic rapoarte ar dup ar privind
situaia democraiei locale i regionale n statele
membre ct i n statele candidate la aderare conform
Rezoluiei statutare (2001) 1 a Comitetului Minitrilor
i vegheaz, n special, asupra aplicrii principiilor
Cartei europene a autonomiei locale.
Principalele obiective ale Congresului, fixate prin
Rezoluia statutar, n concordan cu noile realiti ale
Europei, sunt cele ce urmeaz:
de a garanta participarea colectivitilor locale i
regionale la realizarea idealului unirii Europei aa
cum este definit n articolul 1 al statutului Consi-
liului Europei;
de a permite consilierilor locali i regionali s
participe la elaborarea politicilor europene n cadrul
Consiliului Europei;
de a ajuta noile democraii s stabileasc structuri
administrative locale eficace;
de a promova cooperarea ntre regiuni, n special
regiunile frontaliere, i de a promova creterea econo-
mic, tolerana i pacea;
125
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
de a-i apropia pe ceteni de democraia local i
regional de baz prin intermediul diverselor
iniiative;
de a facilita integrarea comunitilor de migrani i a
altor grupuri defavorizate;
de a observa desfurarea alegerilor locale i regionale.
Congresul i ndeplinete obiectivele sale prin:
adresarea de recomandri Adunrii Parlamentare sau
Comitetului Minitrilor, precum i de rezoluii
autoritilor locale sau regionale pe teme ce
intereseaz cu deosebire adunrile locale i regionale;
conlucrarea cu asociaiile democratice naionale ale
puterilor locale i regionale, precum i cu celelalte
organizaii internaionale reprezentnd puterile locale
i regionale;
organizarea de audieri publice, precum i de
conferine sau colocvii de specialiti, pentru a asigura
participarea unui public local sau regional ct mai
larg posibil;
discutarea problemelor de actualitate care prezint
interes politic pentru puterile locale i regionale ale
ntregii Europe.
Monitorizarea democraiei locale n toate rile membre
Aceast competen important a activitii Congresului
se ntemeiaz pe Carta european a autonomiei locale,
semnat de 2 state i ratificat pn n prezent de alte 41
de state.
Congresului i revine sarcina de a evalua modul i
msura n care prevederile Cartei sunt aplicate. n acest
scop Congresul ntocmete trei tipuri de rapoarte.
Rapoarte de monitorizare elaborate pentru fiecare
dintre statele semnatare ale Cartei. Dup 1995 au fost
pregtite 42 de rapoarte, urmnd ca pn n 2006-
2007 Congresul s finalizeze evaluarea pentru
ansamblul statelor semnatare. Activitatea de moni-
torizare constituie o modalitate important pentru
stabilirea unui dialog politic constructiv cu auto-
ritile statelor membre n vederea aplicrii
Manualul Consiliului Europei
126
standardelor europene privind chestiunile insti-
tuionale locale i regionale. Concluziile rapoartelor
au oferit argumente convingtoare pentru adoptarea
de reforme legislative semnificative.
Rapoarte generale al cror scop const n efectuarea
unei analize transversale a respectrii Cartei euro-
pene a autonomiei locale n statele membre i statele
candidate la aderare.
Rapoarte de generaia a doua care aprofundeaz
activitatea de monitorizare.
CONGRESUL I INSTANELE SALE
Funcionarea Congresului este reglementat prin
Rezoluia statutar i Carta Congresului (ambele din 14
ianuarie 1994), precum i prin Regulamentul interior al
acestuia. Organ consultativ, Congresul este alctuit din
315 membri titulari i 315 supleani reprezentnd peste
200.000 de autoriti locale i regionale din statele
membre ale Consiliului Europei. El nu cuprinde dect
reprezentani alei ai colectivitilor teritoriale, precum i
funcionari direct responsabili n faa celor din urm.
Delegaiile naionale sunt reprezentative pentru diferitele
tipuri de puteri locale i regionale ale fiecrui stat
membru. Compoziia fiecrei delegaii naionale trebuie s
asigure o repartizare echitabil pe zone geografice, pe
categorii de colectiviti locale i regionale, pe curente
politice prezente n organele acestor colectiviti, precum
i de brbaii i femeile prezente n aceste organe. La
Congres, fiecare stat membru are dreptul la un numr de
locuri egal celui pe care l are n Adunarea Parlamentar.
Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani
egal celui al reprezentanilor titulari. Supleanii sunt
membri ai Congresului cu acelai titlu ca reprezentanii
titulari. Reprezentanii i supleanii au un mandat cu o
durat de doi ani (adic dou sesiuni). Ei rmn n funcie
pn la deschiderea sesiunii urmtoare. Ei sunt desemnai
dup o procedur proprie fiecrui stat membru, dar
respectnd principiile enunate mai sus.
127
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
Lucrrile Congresului sunt organizate n cadrul a dou
camere: Camera autoritilor locale i Camera regiunilor.
Fiecare camer dispune de un numr de locuri egal cu cel
al Congresului nsui. Ea i alege la fiecare doi ani
preedintele i biroul. Preedintele Congresului este i el
ales la fiecare doi ani, prin rotaie, de ctre cele dou
camere.
Camerele alterneaz n alegerea preedintelui
Congresului pentru un mandat de doi ani. Biroul
Congresului se compune din membrii birourilor celor
dou camere, precum i din preedintele Congresului.
Secretariatul Congresului este asigurat de Consiliul
Europei i este condus de un secretar executiv. Congresul
ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile au loc la
sediul Consiliului Europei, exceptnd cazurile cnd se
hotrte altfel, de comun acord, de ctre Congres sau
Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor. Sesiunile
fiecreia din cele dou camere preced i/sau urmeaz
imediat sesiunii Congresului. La propunerea Biroului
Congresului, fiecare dintre camere poate ine alte sesiuni
cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor.
O Comisie permanent, alctuit din reprezentanii
tuturor delegaiilor naionale, asigur continuitatea
lucrrilor ntre sesiuni i urmrete desfurarea
diverselor activiti interguvernamentale ale Consiliului
Europei.
Biroul Congresului este rspunztor de pregtirea
sesiunii plenare a Congresului, de coordonarea lucrrilor
celor dou camere i n special de distribuirea
problemelor ntre cele dou camere, de elaborarea
bugetului i de repartizarea resurselor bugetare.
Lucrrile CLARCE sunt organizate n jurul a patru
comisii statutare:
comisia instituional, mputernicit n special s
pregteasc rapoarte privind evoluia democraiei
locale i regionale n Europa;
comisia pentru cultur i educaie, competent n
materie de media, tineret, sport i comunicare;
Manualul Consiliului Europei
128
comisia pentru dezvoltare durabil, competent n
dosarele de mediu, de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
comisia pentru coeziune social, competent n
chestiunile referitoare la locurile de munc, cetenie,
relaii intercomunitare, sntate public i egalitatea
ntre femei i brbai.
Pentru a-i ndeplini sarcinile privind gestiunea zilnic,
directorul executiv al Congresului este susinut de un
Secretariat format din funcionari ai Consiliului Europei.
Fiecare camer numete grupe de lucru ad-hoc pentru
diferite probleme: educaie, locuine, probleme urbane,
omaj, dezvoltare rural, structuri locale, structuri
regionale etc. Pentru fiecare problem ce ine de
competenele celor dou camere se creeaz un grup mixt
de lucru.
Delegaii autoritilor locale i regionale ale statelor
membre, al cror parlament posed statutul de invitat
special pe lng Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, precum i observatorii organizaiilor europene i
ai asociaiilor internaionale ale autoritilor locale i
regionale pot, de asemenea, s asiste la sesiunile
Congresului, cu aprobarea acestuia din urm sau a
organelor sale competente.
REALIZRI SEMNIFICATIVE
Reeaua european a instituiilor de pregtire a
colectivitilor teritoriale (ENTO)
Reeaua ENTO ofer asisten i pregtire specializat
rilor Europei centrale i de est crora le lipsete
experiena n materie de gestiune i de competene
tehnice. Ea favorizeaz cooperarea ntre centrele de
formare a puterilor locale i regionale, punnd n contact
organizaiile naionale cu omoloagele lor din alte ri.
Programul de susinere a democraiei locale i
regionale n Europa central i de est
Acest program abordeaz cu prioritate chestiunea
asistenei pentru elaborarea unei legislaii referitoare la
129
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
puterile locale. El ofer instruire i asisten de
specialitate privind reforma instituiilor locale prin
intermediul atelierelor, vizitelor de studiu i stagiilor
privind ngrijirea sntii n mediul urban, independena
fiscal i finanarea puterilor locale.
Ageniile de democraie local (ADL)
Create n 1993 n cadrul procesului de pace n fosta
Iugoslavie, ADL-urile stabilesc un parteneriat ntre
anumite colectiviti ale regiunii i alte puteri locale ale
Europei. Ele favorizeaz respectarea drepturilor omului i
a democraiei, ct i nfiinarea unei societi civile i a
msurilor de ncredere ntre diferitele grupuri ale
populaiei.
Premiul Europa
n domeniul cultural, Congresul susine, de asemenea,
concursul Premiul Europa, care recompenseaz cele mai
bune producii de televiziune ale Europei, pentru a le
asigura promovarea dincolo de frontiere, ilustrnd, astfel,
diversitatea cultural a Europei i ncurajnd schimburile
de emisiuni.
Participarea la Pactul de stabilitate
Congresul particip activ la proiectele care vizeaz
consolidarea democraiei locale i cooperarea
transfrontalier n Europa de sud-est, prevzute n
programul Consiliului Europei pentru Pactul de stabilitate
lansat n 1999.
Aciunea Congresului n Kosovo
Congresul s-a manifestat activ n Kosovo de la nceputul
prezenei internaionale. Activitile lui sunt multiple:
participarea la recrutarea candidailor pentru
posturile de administratori internaionali pentru cele
30 de municipaliti din Kosovo;
asisten pentru pregtirea textelor legislative
(reglementrilor) referitoare la municipaliti i
alegeri;
observarea derulrii alegerilor municipale;
Manualul Consiliului Europei
130
cooperarea cu Comisia de la Veneia privind statutul
interimar al Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite;
vizita preedintelui Congresului: dialogarea cu
responsabilii Naiunilor Unite (Minuk), OSCE i ai
partidelor politice albaneze i srbe din Kosovo;
susinerea proiectelor de parteneriat cu
municipalitile din Kosovo;
asisten pentru nfiinarea de ctre OSCE a
Institutului de pregtire a administraiei locale n
colaborare cu reeaua ENTO.
Politici legislative i linii directoare
Carta european a autonomiei locale subliniaz faptul
c o veritabil autonomie local rmne esenial pentru
democraie. Ea servete ca model pentru reformele
legislative ale noilor democraii. Anumite state i-au ncor-
porat deja principiile n constituiilor lor.
Convenia cadru european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor i autoritilor teritoriale
(STE nr. 106) (1980) i cele dou protocoale adiionale ale
ei recunosc autoritilor locale i regionale dreptul de
cooperare dincolo de frontiere, n domeniile serviciilor
publice i proteciei mediului.
Convenia european privind participarea strinilor la
viaa public la nivel local (STE nr. 144) (1992) stabilete,
pentru rezidenii strini, principiul creterii progresive a
drepturilor civile i politice, dintre care i dreptul la vot.
Carta european a limbilor regionale i minoritare (STE
nr. 148) (1992) tinde s pstreze limbile regionale i
minoritare care constituie un element unic al patri-
moniului cultural al Europei. Ea favorizeaz folosirea lor
n domeniul juridic, n coli, n viaa public, cultural,
economic i social, ct i n media.
Carta urban european (1992) definete drepturile
cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid
practic de gestiune urban cuprinznd locuinele, arhi-
tectura urban, transporturile, energia, sportul i
activitile din timpul liber, poluarea i securitatea pe
strzi.
131
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
Manualul Consiliului Europei
132
Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal
i regional (1992) fixeaz principiile care ncurajeaz
tinerii s ia parte la deciziile care i privesc i la
schimbrile sociale care au loc pe strada, cartierul, muni-
cipiul sau regiunea lor.
Convenia european a peisajului (STE nr. 176) (2000)
enun obligaia autoritilor publice de a adopta la nivel
local, regional, naional i internaional politicile i
msurile de protecie, gestionare i amenajare a peisajelor
europene.
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei
examineaz n prezent un proiect de Cart european
referitoare la autonomia regional, instrument adiional
Cartei europene a autonomiei locale.
Statele membre i reprezentarea lor
Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6),
Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia-Heregovina (5), Bulgaria
(6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3),
Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18),
Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5),
Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda
(3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg
(3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2),
Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7),
Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5),
San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3),
Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).
133
CAPITOLUL VI
Comisarul pentru Drepturile Omului
1
Postul de Comisar pentru drepturile omului a fost creat
n 1999 ca o instituie independent n cadrul Consiliului
Europei.
Ideea instituirii acestei entiti a fost aprobat n
principiu la Summit-ul de la Strasbourg al Consiliului
Europei, din octombrie 1997. Rezoluia privind nfiinarea
postului, ca atare, obiectivele de ndeplinit i modul su
de aciune a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 7
mai 1999, cu ocazia sesiunii sale de la Budapesta, dup
discutarea prealabil a proiectului n cadrul Adunrii
Parlamentare.
Scopul primordial al instituiei astfel create const n
promovarea conceptului drepturilor omului i asigurarea
respectrii efective a acestor drepturi n toate statele
membre ale Consiliului Europei.
Comisarul pentru drepturile omului este ales de
Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o
list de trei candidai stabilit de Comitetul Minitrilor.
Candidaii trebuie s fie ceteni ai statelor membre ale
Consiliului Europei i s aib o experien recunoscut n
domeniul drepturilor omului.
Potrivit mandatului stabilit prin Rezoluia (99)50,
activitile Comisarului sunt orientate n patru direcii
majore, fr a se exclude posibilitatea unor aciuni
complementare. n esen, direciile respective vizeaz:
promovarea educaiei n spiritul respectrii drep-
turilor omului i sensibilizarea statelor membre n
raport cu aceste drepturi;
ncurajarea nfiinrii de structuri naionale pentru
protecia drepturilor omului acolo unde ele lipsesc i
stimularea activitilor desfurate de cele deja create;
1
http://www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R/Communication_Unit/
identificarea carenelor existente n legislaia i
practica statelor referitoare la drepturile omului;
promovarea respectrii drepturilor omului n toate
statele membre, urmrind aplicarea efectiv a
instrumentelor i deciziilor Consiliului Europei n
aceast materie.
ndeplinind un rol complementar i esenialmente
preventiv, Comisarul exercit funcii diferite n raport cu
cele ale Curii europene a drepturilor omului i ale altor
organe convenionale. El nu are putere jurisdicional, ci
un rol de ndrumare i informare n materia proteciei
drepturilor omului i a prevenirii nclcrii lor. Comisarul
nu poate, de aceea, accepta nici un fel de cereri de a
prezenta tribunalelor naionale sau internaionale pln-
geri individuale.
Mandatul su prevede, de asemenea, cooperarea cu alte
instituii internaionale pentru promovarea i protecia
drepturilor omului, ct i posibilitatea de a interveni pe
baza oricrei informaii pertinente furnizate de guverne,
parlamente, mediatori naionali sau alte instituii similare,
particulari sau organizaii neguvernamentale.
Acionnd mpreun cu alte instituii ale Consiliului
Europei, Comisarul poate adresa Comitetului Minitrilor i
Adunrii Parlamentare, dac el consider oportun,
rapoarte, recomandri sau avize asupra oricror cazuri
de nerespectare a drepturilor omului. El are ns obligaia
de a prezenta celor dou foruri un raport anual asupra
activitii sale i de a ine seama de opiniile i aprecierile
acestora cu privire la activitatea respectiv.
Comisarul pentru drepturile omului are datoria de a-i
exercita funciile i atribuiile n mod independent i cu
imparialitate deplin, respectnd n acelai timp com-
petenele diferitelor organisme de monitorizare instituite
prin Convenia european a drepturilor omului i prin
prevederile altor instrumente ale Consiliului Europei
privind drepturile omului.
Importana ce se acord instituiei Comisarului a fost
subliniat din nou cu prilejul Summitul-ui de la Varovia
al Consiliului Europei, din mai 2005. Astfel, Planul de
Aciune consacr angajamentul asumat de efii de stat i
Manualul Consiliului Europei
134
135
Curtea European a Drepturilor Omului
de guvern de a consolida instituia Comisarului pentru
drepturile omului al Consiliului Europei, care i-a dovedit
eficacitatea, asigurndu-i mijloacele necesare ndeplinirii
funciunilor sale, n special din perspectiva intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 14 al Conveniei europene a
drepturilor omului.
Primul Comisar pentru drepturile omului este Alvaro
Gil-Robles (Spania), ales de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei n septembrie 1999 pentru un mandat
de 6 ani, care nu poate fi rennoit. ncepnd cu 1 aprilie
2006 noul Comisar pentru drepturile omului este Thomas
Hammarberg (Suedia), ales de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei n octombrie 2005.
136
CAPITOLUL VII
Curtea European a Drepturilor Omului
1
ETAPA INIIAL
Convenia european a drepturilor omului din 1950
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului
Europei, deschis pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie
1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul
autorilor si, este vorba de luarea primelor msuri menite
s asigure garantarea colectiv a unora din drepturile
enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului
din 1948.
Convenia consacra, pe de o parte, o serie de drepturi
i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un
sistem viznd garantarea, respectarea de ctre statele
contractante a obligaiilor asumate de acestea. Trei
instituii i mpreau responsabilitatea acestui control:
Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n
1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit
n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei,
compus din minitrii afacerilor externe ai statelor
membre sau din reprezentanii lor.
Conform Conveniei din 1950, statele contractante i,
acolo unde acestea din urm au acceptat dreptul de
plngere individual, solicitanii individuali (particulari,
grupuri de particulari sau organizaii neguvernamentale)
puteau adresa Comisiei plngeri contra statelor con-
tractante pe considerentul c ar fi violat drepturile
garantate de Convenie.
Cererile fceau mai nti obiectul unei examinri
preliminare de ctre Comisie, care se pronuna n privina
1
http://www.echr.coe.int/echr
admisibilitii lor. Cele care erau reinute fceau obiectul
unei ncercri de reglementare amiabil. n caz de eec,
Comisia redacta un raport care stabilea faptele i formula
un aviz privind fondul afacerii. Raportul se transmitea
Comitetului Minitrilor.
Atunci cnd statul acuzat a acceptat jurisdicia
obligatorie a Curii, Comisia i oricare stat contractant
interesat dispunea de un termen de trei luni, de la data
transmiterii raportului ctre Comitetul Minitrilor, pentru
a aduce cazul n faa Curii, pentru ca aceasta s ia o
hotrre definitiv i obligatorie. Persoanele particulare
nu erau abilitate s sesizeze Curtea.
Dac un caz nu era deferit Curii, Comitetul Minitrilor
hotra dac s-a violat sau nu Convenia i acorda, dac era
cazul, satisfacie echitabil victimei. El era de asemenea
rspunztor de supravegherea executrii hotrrilor
Curii.
EVOLUIA ULTERIOAR
De la intrarea n vigoare a Conveniei, dezvoltri impor-
tante au intervenit ca urmare a adoptrii unui numr de
treisprezece Protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6,
7, 12 i 13 au adugat drepturi i liberti celor consacrate
de Convenie. Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de
a emite avize consultative. Protocolul nr. 9 a deschis
petiionarilor individuali posibilitatea de a-i prezenta
cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului
respectiv de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un
comitet de filtrare. Protocolul nr.11 a restructurat
mecanismul de control. Celelalte Protocoale se refereau la
organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la
procedura de urmat n faa acestora.
ncepnd din 1980, creterea continu a numrului de
cazuri aduse n faa organelor Conveniei a fcut tot mai
dificil sarcina de a menine durata procedurilor n limite
acceptabile. Suprancrcarea sistemului a avut ca efect
prelungirea excesiv a procedurii, care putea s dureze
cinci ani de la introducerea plngerii i pn la decizia
final. Situaia s-a agravat odat cu aderarea de noi state
137
Curtea European a Drepturilor Omului
contractante ncepnd din 1990. Fa de 404 cazuri
nregistrate n 1981, Comisia a nregistrat 2.037 cazuri n
1993 i 4.750 n 1997.
O reform a mecanismului de control instituit prin
Convenie se dovedea necesar ca urmare a multiplicrii
numrului de plngeri, a creterii continue a complexitii
lor i a extinderii Consiliului Europei, care a trecut de la
23 la 40 de state membre ntre 1989 i 1996. Este
contextul n care un nou protocol la Convenia european
a drepturilor omului, Protocolul nr. 11, a creat o Curte
unic i permanent care a nlocuit cele dou instituii
precedente. Scopul reformei, fixat de efii de stat i de
guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei reunii
la Viena la 9 octombrie 1993, a fost de a crete eficacitatea
mijloacelor de protecie, de a reduce durata procedurilor,
de a face sistemul accesibil fiecrei persoane i de a
menine nivelul ridicat al proteciei drepturilor omului.
Rolul decizional al Comitetului Minitrilor a fost
desfiinat.
n perioada celor trei ani de la intrarea n vigoare a
Protocolului nr. 11 numrul cazurilor aduse n faa Curii
a nregistrat o cretere extraordinar de mare: de la 5.979
n 1998 la 13.858 n 2001, reprezentnd o cretere de
aproximativ 130%. Preocuprile n ceea ce privete
capacitatea Curii de a face fa situaiei create n-au
ntrziat s apar. n aceste condiii i-a croit drum ideea
unei noi reforme. Conferina ministerial cu privire la
drepturile omului (Roma, 3-4 noiembrie 2000), convocat
pentru a marca cea de-a 50-a aniversare a deschiderii spre
semnare a Conveniei europene a drepturilor omului, a
adoptat o declaraie referitoare la Curtea Drepturilor
Omului pentru Europa prin care Comitetul Minitrilor a
fost chemat s iniieze, ct mai curnd posibil, un studiu
aprofundat al diferitelor posibiliti i opiuni n vederea
asigurrii eficacitii Curii n lumina noii situaii.
Pe temeiul acestei Declaraii, Comitetul Minitrilor a
creat, n februarie 2001, un Grup de evaluare, care i-a
prezentat raportul n septembrie 2001. Grupul a
recomandat elaborarea unui proiect de protocol la
Manualul Consiliului Europei
138
Convenie prin care Curtea s fie autorizat s decline
examinarea plngerilor care nu ridic nici un aspect de
fond potrivit Conveniei.
De asemenea, Grupul a recomandat ntocmirea unui
studiu de fezabilitate viznd crearea n cadrul Curii a
unei divizii noi i separate pentru examinarea preliminar
a plngerilor. La 8 noiembrie 2001, Comitetul Minitrilor
a adoptat o declaraie n termenii creia raportul grupului
de evaluare a fost salutat n mod clduros; totodat, s-au
dat instruciuni Delegailor minitrilor s procedeze la
examinarea urgent a tuturor recomandrilor, inclusiv
cele referitoare la adoptarea unui protocol de amendare a
Conveniei.
NOUA CURTE EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
Perioada de tranziie
Depinznd de ratificarea de ctre ansamblul statelor
contractante, intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 a
avut loc la 1 noiembrie 1998, la un an dup depunerea pe
lng Consiliul Europei a ultimului instrument de
ratificare. Conceput ca o perioad pregtitoare, termenul
menionat, de un an, a permis, ntre altele, alegerea jude-
ctorilor. Acetia au avut o serie de reuniuni pentru a lua
msurile organizatorice i procedurale necesare pentru
funcionarea Curii. Astfel, ei i-au ales preedintele, doi
vicepreedini (de asemenea preedini de seciune), doi
preedini de seciune, patru vicepreedini de seciune,
un grefier i doi grefieri adjunci. Ei au redactat i un nou
regulament.
Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput
s funcioneze la 1 noiembrie 1998, data intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 11. La 31 octombrie 1998,
vechea Curte i-a ncetat existena. Totui, conform
Protocolului nr. 11, Comisia va continua timp de un an
(pn la 31 octombrie 1999) s instrumenteze cazurile
declarate admisibile de ctre ea nainte de data intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 11.
139
Curtea European a Drepturilor Omului
Organizarea Curii
Curtea European a Drepturilor Omului, instituit de
Convenia amendat de Protocolul nr. 11, se compune
dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor
contractante. Compoziia Curii numr 45 de judectori
n prezent. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete
numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii
sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui,
mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la
primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct
rennoirea mandatelor unei jumti din numrul
judectorilor s se fac la fiecare trei ani.
Judectorii i desfoar activitatea cu titlu individual
i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo
activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen
i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o
activitate exercitat pe timp complet. Mandatul jude-
ctorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani.
Curtea, n plenul ei i alege preedintele, doi
vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad
de trei ani. Actualul preedinte al Curii este Luzius
Wildhaber (Elveia).
Conform regulamentului su, Curtea este format din
patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani,
trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere
geografic, ct i din punct de vedere al reprezentrii pe
sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice exis-
tente n statele contractante. Fiecare seciune este
prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de
seciune fiind n acelai timp vicepreedini ai Curii.
Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul,
sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune.
Comitete formate din trei judectori sunt constituite pe
o perioad de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea
reprezint un element important al noii structuri, ntruct
ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare
efectuat pn acum de Comisie.
Manualul Consiliului Europei
140
Camere din apte membri sunt constituite n cadrul
fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele
de seciune i judectorul ales n numele statului interesat
participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n
numele statului interesat nu este membru al seciunii, el
particip n calitate de membru de drept al camerei.
Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei
iau parte ca membri supleani.
Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer
este constituit pentru o durat de trei ani. n afara
membrilor de drept preedintele, vicepreedinii i
preedinii de seciuni ea se compune, dup sistemul
rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la
fiecare nou luni i a cror compoziiei se dorete echili-
brat din punct de vedere geografic i ine seama de
diferitele sisteme juridice existente n statele contractante.
Curtea dispune de o Gref condus de un grefier ales
de plenul acesteia i plasat sub autoritatea preedintelui
Curii. El este asistat de unul sau mai muli grefieri
adjunci alei de asemenea de plenul Curii. Fiecare dintre
cele patru seciuni judiciare este asistat de un grefier i
un grefier adjunct.
Rolul grefei este acela de a asigura Curii sprijinul
juridic i administrativ n exercitarea funciunilor sale
judiciare. Ea se compune din juriti, personal tehnic i
administrativ i traductori.
Sarcina principal a Grefei const n tratarea i
pregtirea n vederea deciziei a cererilor menionate de
indivizi Curii. Juritii Grefei sunt repartizai n 20 de
divizii. n afara diviziilor care se ocup cu tratarea cere-
rilor, Grefa dispune i de o serie de divizii pentru urm-
toarele sectoare de activitate: informatic, informaie
privind jurisprudena i publicaiile, cercetare i
biblioteca, relaiile cu presa i publicul, administraia
intern. Exist, de asemenea, dou divizii lingvistice i un
birou central care gestioneaz corespondena, dosarele i
arhivele Curii. n prezent numrul total al personalului
de care dispune Grefa este de 500.
141
Curtea European a Drepturilor Omului
Procedura n faa Curii
1. Generaliti
Fiecare stat contractant (cerere statal) sau orice
persoan particular care se consider victima violrii
Conveniei (cerere individual) poate adresa direct Curii
de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de ctre un stat
contractant a unuia din drepturile garantate de Convenie.
O not pentru ndrumarea petiionarilor i formulare de
cerere pot fi obinute de la gref.
Procedura n faa noii Curi europene a drepturilor
omului este adversativ i public. Audienele sunt
publice, dac Camera/Marea Camer nu decide altfel din
cauza unor circumstane excepionale. Memoriile i alte
documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt
accesibile publicului.
Solicitanii individuali pot supune ei nii cererile, dar
se recomand reprezentarea de ctre un avocat i aceasta
este chiar necesar pentru audieri sau dup ce cererea a
fost declarat admisibil. Consiliul Europei a nfiinat un
sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu au
resurse suficiente.
Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar
cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale
statelor contractante. ndat ce solicitarea a fost declarat
admisibil, trebuie utilizat una din limbile oficiale ale
Curii, dac preedintele Camerei/Marii Camere nu
autorizeaz folosirea n continuare a limbii folosite n
cerere.
2. Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni
al crei preedinte desemneaz un raportor. Dup o
examinare preliminar a cazului, raportorul hotrte
dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei
membri sau de o camer.
Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere
inadmisibil sau s o tearg de pe rolul Curii atunci cnd
o astfel de hotrre poate fi luat fr alt examinare.
n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de
raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate
Manualul Consiliului Europei
142
inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum i
cereri statale. Ele se pronun n privina admisibilitii ca
i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar
cnd este cazul, prin decizii unice.
Camerele pot oricnd s renune n favoarea unei Mari
Camere atunci cnd un caz ridic o problem grav de
interpretare a Conveniei, sau dac soluionarea problemei
poate conduce la o contradicie cu hotrrea dat anterior
de Curte, cu condiia ca una din pri s nu se opun n
termen de o lun de la data notificrii inteniei de
renunare a Camerei.
Prima etap a procedurii este de obicei scris.
Luate cu majoritate de voturi, hotrrile Camerei
privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i aduse la
cunotina publicului.
3. Procedura referitoare la fond
ndat ce Camera a hotrt s admit cererea, ea poate
invita prile s supun probe suplimentare i observaii
scrise, inclusiv n ceea ce l privete pe reclamant, o
eventual cerere de satisfacie echitabil i s asiste la o
audiere public privind fondul cauzei.
Preedintele Camerei poate, n interesul unei bune
administrri a dreptii, s invite sau s autorizeze orice
stat contractant care nu este parte la procedur, sau orice
persoan interesat n afara reclamantului, s fac
observaii scrise, sau, n mprejurri excepionale, s ia
parte la audiere. Un stat contractant al crui cetean este
petiionar n caz poate interveni de drept.
n cursul procedurii referitoare la fond, tratative
destinate ncheierii unei reglementri amiabile pot fi duse
prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt
confideniale.
4. Hotrrile
Camerele iau hotrri cu majoritate de voturi. Fiecare
judector care ia parte la examinarea cazului are dreptul
de a anexa hotrrii, fie opinia sa separat concordant
sau diferit fie o simpl declaraie de dezacord.
143
Curtea European a Drepturilor Omului
n decurs de trei luni de la data pronunrii hotrrii
unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea s fie
deferit Marii Camere, dac ea ridic o problem grav
referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau
a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter
general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de
cinci judectori ai Marii Camere, compus din preedintele
Curii, preedinii seciunilor, cu excepia preedintelui
seciunii de care aparine camera care a emis hotrrea, i
un alt judector, ales, prin rotaie, dintre judectorii care
nu au fost membrii camerei iniiale.
Hotrrea Camerei devine definitiv la expirarea terme-
nului de trei luni sau mai nainte dac prile declar c
nu au intenia de a face apel la Marea Camer sau dac
colegiul de cinci judectori a respins asemenea cerere.
Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se
pronun asupra cazului cu majoritate de voturi sub
forma unei hotrri care este definitiv.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii
pentru statele prte n cauz.
Controlarea executrii deciziilor Curii i constatarea
nclcrilor survenite revine Comitetului Minitrilor, care
asigur, n special, adoptarea de ctre state a msurilor
generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei,
reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor
nclcri. El verific, de asemenea, efectuarea plii ctre
reclamant/ a satisfaciei echitabile acordate de Curte i,
n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care
garanteaz o reparaie integral (redeschiderea procedurii,
ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane
de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar,
acordarea unui permis de edere etc.).
Plngerile individuale se refer la chestiuni din ce n ce
mai diverse:
dispariii i asasinate;
tortur i rele tratamente pentru deinui;
privarea arbitrar de libertate;
absena accesului la un tribunal;
absena unui proces echitabil ntr-un timp rezonabil;
ascultarea telefoanelor;
Manualul Consiliului Europei
144
deportarea i extrdarea;
discriminarea homosexualilor;
libertatea presei;
drepturile prinilor copiilor plasai n instituii;
ingerine asupra dreptului la proprietate;
dezvoltarea partidelor politice.
1. Avizele consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s
emit avize consultative asupra problemelor juridice pri-
vind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale.
Hotrrea Comitetului Minitrilor de a cere avizul Curii
este luat cu majoritate de voturi.
Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea
Camer, ale crei opinii sunt adoptate cu majoritate de
voturi. Fiecare judector poate s-i anexeze fie expozeul
opiniei sale separate concordant sau diferit fie o
simpl declaraie de dezacord.
O NOU REFORM
n ciuda reformei de funcionare a Curii efectuate n
1998, instana de la Strasbourg este din nou ameninat
cu sufocarea datorit afluxului nencetat de cereri.
Relevant n acest sens este raportul final supus Comi-
tetului Minitrilor de Comisia permanent pentru
drepturile omului n 2003. Astfel, raportul face referire la
situaia creat ntr-un singur an, 2003, n cursul cruia
Curii i-au fost naintate aproximativ 39.000 de cereri.
Dintre acestea, doar 753 au fost declarate admisibile, peste
90% dintre cererile primite fiind declarate inacceptabile i
terse de pe rol. n acelai an 2003 Curtea a emis 703
hotrri, dintre care cca. 60% priveau cazuri repetitive,
invocnd probleme de fond examinate deja de Curte.
Pentru a depi situaia de blocaj menionat, Comisia
permanent pentru drepturile Omului a propus efectuarea
unei noi reforme a sistemului existent. Reinnd
propunerea, Comitetul Minitrilor a adoptat, cu ocazia
sesiunii sale din mai 2004, Protocolul nr. 14 la Convenia
european a drepturilor omului avnd drept finalitate
145
Curtea European a Drepturilor Omului
reforma preconizat de Comisia permanent pentru
drepturile omului. Imediat dup adoptare, Protocolul nr.
14 a fost semnat de 17 state: Armenia, Croaia, Elveia,
Estonia, Danemarca, Frana, Georgia, Grecia, Irlanda,
Islanda, Italia, Letonia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,
Romnia i Slovenia.
Viznd ntrirea eficacitii Curii, reforma se adreseaz
n special urmtoarelor trei aspecte: prevenirea violrilor
drepturilor omului la nivel naional i ameliorarea
recursurilor interne, optimizarea eficacitii de triere i de
tratare a cererilor, ameliorarea i accelerarea executrii
hotrrilor Curii.
Sintetizate, soluiile concrete propuse constau n
urmtoarele msuri de remediere:
1. Pentru executarea mai eficace la nivel naional se
are n vedere adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a
trei recomandri privind formarea i educarea
universitar, verificarea compatibilitii legislaiilor i
practicii cu prevederile Conveniei europene a drepturilor
omului i ameliorarea recursurilor interne.
2. Pentru o funcionare mai eficient a Curii
Protocolul nr. 14 la Convenie aduce n principal urm-
toarele trei schimbri:
Cazuri evident inadmisibile: hotrrile de
admisibilitate n aceste cazuri, adoptate n prezent de
un comitet format din trei judectori, vor fi luate de
un singur judector, asistat de raportori ce nu fac
parte din organele judiciare.
Cazuri repetitive: cnd cazul face parte dintr-o serie
rezultnd din aceeai deficien structural la nivel
naional, se propune ca el s fie declarat admisibil i
tranat de un comitet format din trei judectori n
locul unei camere de apte judectori n cadrul unei
proceduri simplificate.
Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a asigura o
suplee mai mare a Curii, se prevede o nou condiie
de admisibilitate pe lng cele existente precum
epuizarea cilor de recurs interne, termenul de ase
Manualul Consiliului Europei
146
147
Curtea European a Drepturilor Omului
luni. Conform noului criteriu, Curtea va putea
declara inadmisibile cazurile n care petentul nu a
suferit un prejudiciu important, cu condiia ca
respectarea drepturilor omului s nu oblige Curtea
s examineze cazul pe fond i s nu resping nici un
caz care nu a fost examinat n mod corespunztor de
un tribunal intern.
3. Pentru executarea mai eficace a hotrrilor Curii,
Comitetul Minitrilor va fi autorizat, n termenii
Protocolului nr. 14, s introduc o procedur n faa Curii
imediat ce un stat refuz s se conformeze hotrrii Curii
(o decizie n acest sens se adopt de Comitetul Minitrilor
cu majoritatea de dou treimi). Pentru a putea supra-
veghea executarea hotrrilor Curii i a decide msurile
ce se impun, Comitetul Minitrilor va putea, de asemenea,
s cear Curii interpretarea unei hotrri.
4. Modificarea mandatului judectorilor: potrivit
dispoziiilor Protocolului nr. 14, mandatul judectorilor
nu va mai fi de ase ani reeligibil, ci de nou ani
nereeligibili.
148
CAPITOLUL VIII
Secretariatul: Organizare i Funcionare
1
PREVEDERI STATUTARE
Comparativ cu prevederile consacrate de Statutul (STE
nr. 1) Consiliului Europei Comitetului Minitrilor i
Adunrii Parlamentare, dispoziiile referitoare la
Secretariat sunt coninute n doar dou articole, 36 i 37.
n termenii art. 36,
a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar General,
un Secretar General Adjunct i personalul necesar.
b) Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt
desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea
Comitetului Minitrilor.
c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de
ctre Secretarul General, conform regulamentului
administrativ.
d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o
funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi
membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament
naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu
atribuiile sale.
e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o
declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa
de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini
atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun
considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta
instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de
la nici un guvern sau o alt autoritate din afara
consiliului, precum i de a se abine de la orice act
incompatibil cu statutul su de funcionar internaional
rspunztor numai n faa Consiliului. Secretarul General
1
http://www.coe.int/t/e/mandates/mandat.asp
i Secretarul General adjunct vor face aceast declaraie n
faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului
General.
f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul
exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i
ale personalului Secretariatului i s se abin de a-i
influena n exercitarea funciilor lor.
La rndul lui, art. 37 se limiteaz la dou subparagrafe
lapidare:
a) Secretariatul este situat la sediul Consiliului.
Secretarul General rspunde de activitatea
Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor. El ofer, n
special, Adunrii Consultative (Adunrii Parlamentare),
sub rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt
asisten de care aceasta ar avea nevoie.
SECRETARUL GENERAL
2
Atribuiile Secretarului General sunt definite de
Statutul Consiliului Europei, de Statutul personalului i
anexele sale, de Regulamentul financiar, precum i de
directivele pe care el le primete din partea Comitetului
Minitrilor. Rolul su n cadrul activitii de ansamblu a
Organizaiei este unul de prim rang, lui revenindu-i
responsabiliti multiple de natur politic, administrativ
i funcional.
Secretarul General al Consiliului Europei, britanicul
Terry Davis, ales de Adunarea Parlamentar n 2004
pentru o durat de cinci ani, are responsabilitatea orien-
trii strategice globale a programului de activitate i
bugetului Consiliului i a supravegherii managementul de
zi cu zi al Organizaiei i al Secretariatului.
Programul de lucru interguvernamental, ntocmit de
Secretarul General pe baza propunerilor de prioriti, este
aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul
General rspunde, cu ajutorul Secretariatului, de nde-
plinirea programului. Activitile operaionale de
cooperare interguvernamental sunt coordonate n primul
149
Secretariatul: organizare i funcionare
2
http://www.coe.int/T/E/SG/
rnd de ctre direciile generale, care corespund
principalelor domenii de activitate ale Organizaiei.
Secretarul General viziteaz mai multe capitale ale
statelor membre pentru a sensibiliza cei mai nali res-
ponsabili ai guvernelor i parlamentelor naionale asupra
rolului politic i a importanei crescnde a Consiliului
Europei n aplicarea drepturilor omului, democraiei i
statutului de drept n Marea Europ.
SECRETARUL GENERAL ADJUNCT
n conformitate cu prevederile statutare i cele
coninute n alte documente de referin ale Consiliului
Europei, Secretarul General este sprijinit n activitatea sa
de un Secretar General adjunct i de Secretarul General al
Adunrii Parlamentare, cu rang de Secretar General adjunct.
Secretarul General adjunct l ajut, cu titlu permanent,
pe Secretarul General n conducerea ansamblului
serviciilor, cu excepia Secretariatului Adunrii. n cazul
n care Secretarul General este absent sau nu este dis-
ponibil, el l nlocuiete i exercit toate atribuiile
acestuia.
Secretarul General al Adunrii Parlamentare i exercit
atribuiile sub autoritatea direct a Secretarului General
sau dac acesta este absent sau indisponibil, sub
autoritatea Secretarului General adjunct.
Secretarul General adjunct i Secretarul General al
Adunrii Parlamentare se nlocuiesc unul pe cellalt n caz
de absen prelungit sau de indisponibilitate grav. Ei se
informeaz reciproc n privina activitilor lor
n caz de absen simultan a Secretarului General i a
adjunctului su, interimatul funciilor Secretarului
General se exercit n ordine, fie de Secretarul General al
Adunrii, fie, n absena sa, de directorul cu cea mai mare
vechime n cadrul Organizaiei.
Secretariatul Comitetului Minitrilor se afl n
subordinea direct a Secretarului General i a adjunctului
su.
Directorii generali, directorii adjuncii, efii de servicii
i ceilali funcionari ai Secretariatului sunt supui
Manualul Consiliului Europei
150
autoritii ierarhice a Secretarului General. Fiecare
membru al Secretariatului i ndeplinete atribuiile i
fiecare superior ierarhic i exercit autoritatea n numele
Secretarului General.
STRUCTURA FUNCIONAL A SECRETARIATULUI
n actuala sa configurare, Secretariatul cuprinde n
structura sa:
Cabinetul Secretarului General i al Secretarului
General adjunct;
Secretariatul Comitetului Minitrilor;
Secretariatul Adunrii Parlamentare;
Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR);
Direcia pentru planificare strategic (DSP);
Direcia de protocol;
Direcia pentru auditul intern;
Direcia general pentru probleme politice (DGAP);
Direcia general pentru probleme juridice (DG I);
Direcia general pentru drepturile omului (DG II);
Direcia general pentru coeziunea social (DG III);
Direcia general pentru educaie, cultur i
patrimoniu, tineret i sport (DG IV);
Direcia general pentru administraie i logistic
(DGAL);
Secretariatul CLARCE;
Biroul Comisarului pentru drepturile omului;
Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului.
Cabinetul Secretarului General i al Secretarului
General adjunct.
n cadrul mandatului general de a consilia i asista
Secretarul General i Secretarul General adjunct n toate
problemele legate de funciile i atribuiile lor,
Cabinetului are ca obiective principale: de a veghea la
realizarea de ctre Secretariat a politicii Secretarului
General i a prioritilor sale n materie de gestiune n
vederea promovrii sinergiei i transversalitii i de a
reconcilia eventualele divergene de vederi de a pregti
misiunile oficiale ale Secretarului General i Secretarului
151
Secretariatul: organizare i funcionare
General adjunct, ntlnirile lor la sediul Organizaiei i
participarea lor la manifestrile interne i externe i de a
asigura luarea msurilor pe care acestea le implic,
inclusiv informarea serviciilor avnd tangene cu aceste
evenimente de a asigura sprijinul n materie de secre-
tariat Consiliului Executiv.
Pentru atingerea acestor obiective, Cabinetul ajut la
definirea obiectivelor formulate de direciile generale i de
alte servicii conform prioritilor stabilite de Secretarul
General i de Secretarul General adjunct i asigur nde-
plinirea msurilor implicate de realizarea lor n cadrul
unui calendar precis pregtete rezumate pentru
Secretarul General i Secretarul General adjunct asupra
tuturor chestiunilor relative la funciunile lor pregtete
comunicrile Secretarului General i Secretarului General
adjunct destinate Comitetului Minitrilor, Adunrii
Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei asist i consiliaz
Secretarul General i Secretarul General adjunct naintea,
n timpul i dup reuniuni, i asigur urmrirea
ndeplinirii celor stabilite n cadrul acestora pregtete
reuniunile Consiliului Executiv, difuzeaz proiectele de
concluzii i vegheaz la ndeplinirea deciziilor luate
pregtete i coordoneaz, n colaborare cu Direcia
general pentru problemele politice i direciile generale
operaionale misiunile Secretarului General i Secretarului
General adjunct, vizitele lor oficiale, participarea lor la
conferine internaionale i diverse alte misiuni
stabilete relaiile de conlucrare cu Delegaii Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale
i Regionale al Consiliului Europei asigur buna
pregtire i ndeplinirea celor convenite n cadrul
reuniunilor bilaterale ale Secretarului General i
Secretarului General adjunct cu efi de stat i de guvern,
minitri i personaliti de rang nalt particip la
pregtirea, organizarea i urmrirea celor stabilite de
reuniunile 3 + 3 cu OSCE i de reuniunile cvadripartite cu
UE i tripartite cu ONU i OSCE dezvolt relaiile cu
instituiile omoloage din statele membre i cele ale altor
instituii i organizaii internaionale convoac reuniuni
Manualul Consiliului Europei
152
de coordonare la cererea Secretarului General i Secre-
tarului General adjunct cu alte direcii i servicii ale
Secretariatului promoveaz comunicarea ntre diferite
sectoare ale Secretariatului pentru a ntri sinergia i a
evita duplicarea sarcinilor i activitilor consiliaz sau
asigur medierea n cazurile de conflicte de interese ntre
diversele servicii ale Secretariatului impulsioneaz i
ncurajeaz comunicarea intern i extern, n strns
colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare
distribuie corespondena adresat Secretarului General i
Secretarului General adjunct i vegheaz ca acesteia s I
se dea curs supervizeaz gestiunea celor dou programe
integrate:Instituiile democratice n aciune i Rs-
punsuri la violena cotidian ntr-o societate democratic
asist Secretarul General n procesul de selecie pentru
recrutarea de funcionari de rang superior autorizeaz
publicarea documentelor i textelor elaborate de
Secretariat organizeaz reuniuni regulate ntre Secre-
tarul General, Secretarul General adjunct i structurile
manageriale superioare.
Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM)
Avnd ca mandat general asigurarea funcionrii
Comitetului Minitrilor n calitate de organ de decizie al
Consiliului Europei, Secretariatului i revin urmtoarele
obiective principale: pregtirea i organizarea reuni-
unilor Minitrilor, Delegailor acestora i ale grupurilor
subsidiare sprijinirea preediniei n pregtirea i
desfurarea reuniunilor, comunicaiilor i schimburilor
de vederi sprijinirea grupurilor de raportori i a celor de
lucru, precum i a raportorilor n ndeplinirea sarcinilor
lor specifice facilitarea interfeei reprezentanelor per-
manente cu Secretariatul Consiliului Europei facilitarea
dialogului ntre Comitetul Minitrilor i partenerii
instituionali n snul Consiliului Europei i cu structurile
(comitetele) care i raporteaz direct promovarea
relaiilor cu celelalte instituii i organizaii internaionale,
n colaborare cu Direcia general pentru probleme
politice difuzarea informaiei privind Comitetul Mini-
153
Secretariatul: organizare i funcionare
trilor, n colaborare cu Direcia pentru comunicare i
cercetare.
n scopul atingerii acestor obiective, SECCM
ntocmete i difuzeaz dosarele, pregtete documentele,
nclusiv concluziile, pentru reuniunile Minitrilor i
Delegailor, raportorilor i grupurilor de raportori i de
lucru sprijin i consiliaz preedinii de edin nainte,
n timpul i dup reuniuni pregtete documentele i
rezumatele pentru Secretarul General, Secretarul General
adjunct i nalii responsabili ai Secretariatului n vederea
contactelor lor cu Comitetul Minitrilor, i faciliteaz
coordonarea n snul Secretariatului a problemelor care
privesc Comitetul Minitrilor pregtete documentele,
proiectele de texte i rezumatele pentru dialogul dintre
Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei,
Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul
pentru Drepturile Omului particip la organizarea
material i intelectual a reuniunilor 3 + 3 (OSCE),
cvadripartite (UE) i tripartite (ONU i OSCE), precum i la
reuniunile cu reprezentanii altor organizaii interna-
ionale monitorizeaz aplicarea deciziilor Comitetului
Minitrilor de ctre entitile competente ale Consiliului
Europei contribuie, n colaborare cu Direcia pentru
comunicare i cercetare, la asigurarea unei mediatizri
corespunztoare a activitilor Comitetului Minitrilor
informeaz grupurile int interesate i publicul general
asupra activitilor Comitetului Minitrilor.
Secretariatul Adunrii Parlamentare
Potrivit art. 63 al Regulamentului Adunrii, Secre-
tariatul Adunrii Parlamentare este condus de Secretarul
General, ales de ctre ea. El este asistat de personalul
administrativ necesar derulrii lucrrilor Adunrii.
Secretarul General, cu rang de Secretar General adjunct al
Consiliului Europei, i exercit funciile sub autoritatea
Adunrii i este responsabil n faa Biroului acesteia.
Secretariatul Adunrii Parlamentare este format din
direcii, servicii, secretariatele comisiilor, uniti i
cabinetul Preedintelui. Structura i atribuiile fiecreia
Manualul Consiliului Europei
154
dintre aceste entiti sunt stabilite de Secretarul General,
lui revenindu-i i responsabilitatea de a gestiona resursele
umane i bugetul Adunrii.
n cadrul mandatului general de a furniza asistena
necesar bunei funcionri a Adunrii Parlamentare
pentru ndeplinirea atribuiilor sale politice, n special
prin sprijinirea organelor sale (Preedinte, Birou, Comisia
permanent, comisii i subcomisii), Secretariatului i revin
urmtoarele obiective principale: de a veghea la buna
funcionare a Adunrii i organelor sale de a pregti pe
fond toate activitile i programele Adunrii, acordnd
concursul su tuturor membrilor ce o compun de a
urmri ndeplinirea deciziilor luate de Adunare i
organismele sale de a organiza conferine i colocvii de
specialitate, audieri i alte activiti.
n vederea atingerii obiectivelor evocate, Secretariatul
asigur infrastructura i sprijinul necesare desfurrii
sesiunilor Adunrii i numeroaselor reuniuni care au loc
sub auspiciile sale la Strasbourg i n afara acestuia
asigur suportul administrativ i logistic organizrii
activitii Preedintelui, Biroului, Comisiei permanente,
comisiilor i subcomisiilor urmrete ndeplinirea
deciziilor Adunrii i organelor sale subsidiare pre-
gtete lucrrile de fond (cercetri, analize, contacte,
redactarea de documente, de discursuri, de note etc.)
pentru activitile i programele Adunrii organizeaz
misiunile i voiajele oficiale i sprijin parlamentarii n
misiunile lor avnd loc n numele Adunrii ntreine
relaiile de munc cu grupurile politice ale Adunrii
organizeaz contactele externe ale Adunrii, n deosebi cu
parlamentele naionale, adunrile parlamentare interna-
ionale, organizaiile internaionale i organizaiile
neguvernamentale gestioneaz programele de asisten
parlamentelor naionale ale rilor Europei centrale i de
est i organizeaz observarea alegerilor asigur bunele
relaii ale Adunrii cu partenerii si instituionali n snul
Consiliului Europei, n special Comitetul Minitrilor,
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei, Curtea European a Drepturilor Omului i
Comisarul pentru Drepturile Omului ntreine contacte
155
Secretariatul: organizare i funcionare
i relaii de lucru cu comitetele de experi guvernamentali
ai Consiliului Europei asigur legtura cu alte entiti
ale Consiliului angajate n activiti care intereseaz
Adunarea asigur, n colaborare cu Direcia pentru
comunicare i cercetare, comunicarea intern i extern
n colaborare cu serviciile administrative competente ale
DGAL, pregtete bugetul Adunrii i asigur gestiunea lui
conform reglementrilor financiare ale Consiliului
Europei dezvolt i asigur sistemul informaional bazat
pe dotri cu echipamente din cele mai performante.
Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR)
Mandatul general al direciei vizeaz gestionarea
comunicaiilor externe, n deosebi cele adresate publicului
i presei; gestionarea i coordonarea comunicrii interne,
n special prin reeaua intranet a Organizaiei.
Obiectivele principale n cadrul acestui mandat
constau n: asigurarea comunicrii privind activitile i
lurile de poziie ale Consiliului Europei, n deosebi ale
organelor sale statutare conceperea unei strategii de
comunicare eficient pentru a face cunoscute activitile
Organizaiei coordonarea aciunilor de comunicare
ntreprinse din iniiativa diferitelor organe ale Consiliului
direcionarea comunicrii n mod prioritar spre cetenii
Europei, avnd totodat n vedere guvernele,
personalitile politice i specialitii n domeniul relaiilor
internaionale asigurarea i intensificarea, comunicrii
interne, n parteneriat cu DGAL.
n scopul atingerii acestor obiective, DCR stabilete
i dezvolt contacte cu jurnalitii pentru a asigura
reflectarea activitilor Organizaiei n media orga-
nizeaz relaiile cu presa conferine de pres, interviuri
cu reprezentani ai Organizaiei, dezbateri, emisiuni de
radio i televiziune etc. redacteaz i difuzeaz
comunicatele de pres stabilete o reea de jurnaliti i
corespondeni de pres n principalele capitale ale Europei
contribuie la ameliorarea comunicaiei cu ajutorul noilor
tehnologii de informaie, asigur gestionarea serviciului
Manualul Consiliului Europei
156
de informaii publice i organizarea de evenimente n
domeniu etc. se preocup de dezvoltarea unei politici
editoriale (publicarea de cri) care s reflecte prioritile
actuale ale Organizaiei, adresndu-se publicului larg i n
deosebi studenilor asigur coordonarea elaborrii
raportului anual referitor la activitile Consiliului
Europei are rspunderea gestionrii serviciilor bibliotecii
Vedovato i, mpreun cu diverse servicii ale Organizaiei,
a arhivelor Consiliului Europei.
Direcia pentru planificarea strategic (DSP)
Potrivit mandatului su general, acestei direcii i
revine responsabilitatea de a asista Secretarul General n
definirea obiectivelor strategice i a prioritilor
activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei,
inclusiv consilierea privind afectarea resurselor pentru
programele curente i viitoare, bazndu-se, ntre altele, pe
rezultatele evideniate de procedurile de monitorizare ale
Organizaiei.
Obiectivele principale n cadrul acestui mandat
constau n coordonarea formulrii i monitorizrii
generale a execuiei i evalurii aciunii interguverna-
mentale, inclusiv sprijinirea direciilor generale n opera-
iunea viznd reforma metodelor de lucru i a structurilor,
precum i ntrirea cooperrii ntre diversele structuri ale
Organizaiei coordonarea contribuiei Secretariatului la
procedurile de monitorizare dispuse de Comitetul
Minitrilor supravegherea modului n care rezultatele
diverselor proceduri de monitorizare sunt integrate n pro-
gramele Organizaiei coordonarea formulrii, manierei
de aplicare i evalurii activitilor specifice unei ri, unei
regiuni ori unei teme anumite, n special a programelor
comune cu Comisia European i cu alte instituii
internaionale sprijinirea contactelor cu guvernele i par-
tenerii externi (publici sau privai) urmrind mobilizarea
de resurse externe dezvoltarea i difuzarea practicilor de
evaluare n cadrul Organizaiei, innd seama de
rezultatele obinute.
Pentru atingerea acestor obiective, DSP dezvolt
prioritile Organizaiei, pe termen mediu i anual
157
Secretariatul: organizare i funcionare
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i grupurile de
raportori afereni pregtete programul anual de
activiti, n cooperare cu direciile generale competente
avanseaz propuneri viznd modernizarea i reforma
structurilor de programare, metodele de lucru, procedurile
i mecanismele promoveaz interaciunea ntre activi-
tile de sprijin, cooperarea interguvernamental i
aciunile de monitorizare n colaborare cu direciile
generale competente, elaboreaz instrumente i proceduri
de evaluare a activitilor Consiliului, inclusiv metodele
sale de lucru urmrete activitile misiunilor pe teren
i ale birourilor de reformare ale Consiliului Europei
iniiaz i coordoneaz aciunile viznd mobilizarea de
resurse externe, precum i programele Consiliului Europei
cofinanate cu alte organizaii acioneaz ca interlocutor
oficial al Comisiei Europene n privina chestiunilor care
fac obiectul programelor comune asist Comitetul
Minitrilor n monitorizarea ndeplinirii angajamentelor
asumate de statele membre asist Comitetul Minitrilor
n monitorizarea respectrii angajamentelor i dezvoltarea
procedurilor democratice n statele membre, n special
prin trimiterea la comisii de constatare a faptelor i prin
coordonarea programelor de cooperare nainte i dup
aderare elaboreaz propuneri pentru Comitetul Mini-
trilor n scopul ameliorrii procedurilor de monitorizare i
reflectarea lor corespunztoare n programele Organizaiei
consiliaz Secretarul General n privina aplicrii
procedurilor de monitorizare ale Adunrii Parlamentare,
Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei i ale altor mecanisme de control ale Consiliului
Europei.
Direcia de protocol
Conform mandatului su general, direcia are
misiunea de a consilia asupra chestiunilor de protocol
organele statutare ale Organizaiei i diversele
compartimente ale Secretariatului.
n cadrul acestui mandat, obiectivele principale
revenind direciei constau n consilierea Secretarului
General, Secretarului General adjunct, Preedintelui Comi-
Manualul Consiliului Europei
158
tetului Minitrilor, Preedintelui i Secretarului General ai
Adunrii Parlamentare, Preedintelui Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i
Preedintelui Curii Europene a Drepturilor Omului cu
privire la aspectele protocolare ale diverselor ceremonii i
manifestri oficiale gestionarea tuturor aspectelor
organizatorice ale ceremoniilor i vizitelor la Consiliul
Europei ale efilor de stat i de guvern, precum i ale altor
personaliti, inclusiv organizarea manifestrilor oficiale
la sediul Consiliului pregtirea i organizarea
programului vieii sociale oficiale a Consiliului Europei:
dejunuri, dinee, recepii etc. sprijinirea diferitelor
compartimente pentru organizarea conferinelor
minitrilor de specialitate, colocviilor, seminarilor ce au
loc sub auspiciile Consiliului, precum i a dejunurilor
oferite de Secretarul General sau Secretarul General
adjunct n onoarea minitrilor/efilor de delegaii.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, direcia de
protocol: aduce la cunotin reprezentanilor permaneni,
observatorilor i reprezentanilor statelor candidate (i
cnd este cazul, consulatelor generale i autoritilor
locale din Strasbourg) regulile ceremoniilor i ale proto-
colului diplomatic rezolv chestiunile privind privilegiile
i imunitile membrilor reprezentanelor permanente i
familiilor acestora rezolv cererile de viz pentru
membrii Secretariatului, parlamentari, membrii Congre-
sului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei membrii Curii Europene a Drepturilor Omului i
pentru ali oficiali i experi care cltoresc n numele
Consiliului Europei ofer informaii asupra etichetei,
procedurilor i uzanelor n ara de reedin ofer
asistena tehnic pentru organizarea sesiunilor
Comitetului Minitrilor (la Strasbourg i n afara acestuia)
n strns colaborare cu Secretariatul Comitetului
Minitrilor menine legtura cu serviciile competente ale
oraului Strasbourg, precum i cu Consiliul general i
Consiliul regional n probleme de interes comun
stabilete i menine contacte cu autoritile prefectorale,
n strns colaborare cu DGAL i cu Secretariatul
159
Secretariatul: organizare i funcionare
Comitetului Minitrilor, n probleme de interes comun, n
deosebi cele privitoare la securitatea misiunilor
diplomatice acreditate pe lng Consiliul Europei.
Direcia pentru auditul intern
n termenii mandatului general, acestei direcii i
revine misiunea de a asigura Organizaia, de o manier
independent i obiectiv, n ceea ce privete capacitatea
ei de a-i ndeplini obiectivele i de a-i mbunti
propriile operaiuni. n general, auditul se efectueaz post
factum. Auditul intern modern i global, ca cel practicat
de Consiliul Europei, i propune s fie ns unul proactiv
i nu doar retroactiv, preventiv i nu doar detectiv.
Obiectivele principale de aciune n cadrul
mandatului general menionat sunt cele ce urmeaz de
a contribui la o gestiune riguroas i eficace a resurselor
Consiliului Europei de a influena n mod substanial
factorii de decizie pentru succesul Organizaiei i calitatea
gestiunii acesteia de a aduce valoare adugat i a
optimiza procesul de gestionare de a contribui la prin-
cipalele decizii n materie de management de a facilita
aplicarea celor mai bune practici n activitatea de
gestionare.
n urmrirea acestor obiective, direcia pentru auditul
intern furnizeaz managementului analize, evaluri,
recomandri i sfaturi privind operaiunile auditate
furnizeaz informaii asupra eficacitii sistemelor i
operaiunilor i, n general, asupra calitii activitii
Organizaiei n executarea politicilor, programelor i
aciunilor sale identific ntregul spectru de domenii
supuse auditului (unitii organizatorice, funcii, politic,
sisteme, proceduri i sisteme de informaie) evalueaz
factorii de risc relevani consult gestionarii asupra
preocuprilor i nevoilor servete ca organ consultativ
se asigur c resursele financiare i umane sunt utilizate
eficient, efectiv i n spirit de economie examineaz
exactitatea informaiilor financiare, manageriale i
operaionale se asigur de aplicarea msurilor luate
pentru remedierea insuficienelor constatate comunic
Manualul Consiliului Europei
160
de o manier efectiv chestiunile (deficienele) constatate
de audit apr principiile integritii, obiectivitii,
confidenialitii i competenei.
Direcia general pentru problemele politice (DGAP)
Potrivit mandatului general, DGAP asist i consiliaz
Secretarul General, celelalte organe statutare ale
Organizaiei i organele ei subsidiare, precum i compar-
timentele Secretariatului asupra problemelor politice
specifice Consiliului Europei, i cele ce privesc
observatorii i candidaii, statele membre i organizaiile
guvernamentale i neguvernamentale. Aceast sarcin se
realizeaz prin analize politice i propuneri de aciune,
inclusiv modul de aplicare i evaluare, n scopul realizrii
efective a idealurilor i obiectivelor Consiliului Europei.
Dedicndu-se ndeplinirii mandatului general, DGAP
urmrete obiectivele principale constnd din iden-
tificarea dezvoltrilor i evenimentelor politice inclusiv
alegerile n statele nemembre, cele cu statut de obser-
vator sau candidate, precum i n statele membre care
necesit o reacie sau aciune rapid din partea Consiliului
Europei furnizarea de analize oportune i de calitate,
nsoite de recomandri, Secretarului General i celorlalte
organe ale Consiliului, n special Comitetului Minitrilor i
raportorilor si i grupurilor de raportori relevante
promovarea dialogului politic i cooperrii prin contacte
regulate cu autoritile competente ale statelor membre i
dezvoltarea relaiilor cu statele candidate, observatorii i
alte state nemembre furnizarea de informaii politice
relative la contextul politic i sugestii n legtur cu
programele Consiliului Europei coordonarea politicii i
aciunii Consiliului Europei la un nivel politic mai amplu,
n strns cooperare cu UE, OSCE, ONU i alte organizaii
internaionale gestionarea relaiilor cu organizaiile
nonguvernamentale i intensificarea cooperrii cu ali
parteneri ai societii civile, n deosebi prin realizarea
unor programe specifice sprijinirea Centrului Nord-Sud
n activitatea sa i n realizarea programului su conform
mandatului specific ncredinat de Organizaie.
Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DGAP
menine i dezvolt relaiile politice i ntreine contacte
161
Secretariatul: organizare i funcionare
de lucru cu UE cu scopul de a contribui la coerena dintre
procesul de integrare al UE i cooperarea paneuropean,
asumndu-i totodat i responsabilitatea Biroului
Consiliului Europei de la Bruxelles acioneaz ca punct
focal al Consiliului pentru cooperarea cu UE, iar directorul
su general urmrete progresul cooperrii ntre cele dou
organizaii conform aranjamentului ncheiat n 1987
asigur, dac este necesar, coordonarea cu DSP asupra
chestiunilor innd de programele comune cu UE
intensific cooperarea cu OSCE pentru a dezvolta relaii
efective de munc i o cooperare eficace, n special pe
teren, precum i coerena i complementaritatea aciunilor
menine i dezvolt contactele cu alte organizaii
internaionale, n special cu ONU, n scopul asigurrii unei
abordri coerente a relaiilor Consiliului Europei cu ele;
supervizeaz aplicarea acordurilor existente cu aceste
organizaii asigur coordonarea politic a contribuiilor
Consiliului la diverse organizaii, iniiative i mecanisme
subregionale i asum responsabilitatea general pentru
birourile de pe teren n rile n care o prezen descen-
tralizat constituie o valoare adugat, n concertare cu
DSP aplic politica privitoare la activitile birourilor de
informare ale Consiliului Europei, coopernd cu DCR n
ceea ce privete aciunile respectivelor entiti acord
atenia cuvenit, n toate activitile sale, importanei
comunicrii interne i externe, n strns colaborare cu
DCR.
Direcia general pentru problemele juridice (DGI)
Mandatul su general prevede elaborarea, dezvol-
tarea i ntrirea principiilor democraiei i preeminena
regulei de drept n statele membre. Atribuiile specifice
activitilor DGI constau n ameliorarea respectului i
aplicrii efective a normelor juridice n Europa, precum i
funcionarea conform acestor norme i principii a
structurilor statului i a instituiilor sale administrative,
jurisdicionale i a celor crora le incumb respon-
sabilitatea aplicrii legii la toate nivelele.
Obiectivele principale urmrite n ndeplinirea acestui
mandat sunt astfel definite de a furniza consultan
Manualul Consiliului Europei
162
juridic Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i
organelor lor subsidiare, precum i Secretarului General i
diferitelor structuri ale Secretariatului. Aceast consultan
vizeaz garantarea unei interpretri juridice corecte i
coerente a textelor statutare i de reglementare adoptate
de Consiliul Europei, n special a celor referitoare la
chestiunile i litigiile privind personalul i la chestiunile
de procedur privind comitetele i acordurile pariale;
respectarea dispoziiilor relative la privilegiile i
imunitile Organizaiei i ale personalului su, precum i
controlul legalitii contractelor semnate de Secretarul
General n numele Consiliului Europei. Directorul general
pentru problemele juridice funcioneaz i n calitate de
consilier juridic al organelor Bncii de Dezvoltare a
Consiliului Europei de a asista Secretarul General n
calitatea sa de depozitar al tratatelor Consiliului Europei
de a veghea la implementarea programelor adoptate de
Comitetul Minitrilor viznd crearea n statele membre
sau candidate a unui cadru instituional i juridic, la toate
nivelele, conform principiilor statului de drept i
respectarea preeminenei regulei de drept de a asista
Comisia de la Veneia i Grupul statelor contra corupiei
(GRECO) n activitatea lor i n aplicarea programelor
elaborate de ele conform prevederilor acestor acorduri
pariale.
Pentru atingerea acestor obiective, DGI asigur
serviciile de secretariat pentru planificarea, aplicarea i
evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental
(inclusiv pentru elaborarea de instrumente juridice i
promovarea semnrii i ratificrii acestora) n domeniul
cooperrii juridice i a democraiei locale i regionale.
Aceasta include comitetele de experi interguvernamentali
i comitetele consultative create de Comitetul Minitrilor,
comitetele convenionale i organele acordurilor pariale,
precum i activitile de asisten bilateral i
multilateral promoveaz respectarea de ctre statele
membre i candidate a principiilor coninute n
conveniile referitoare la chestiuni juridice, democraia
local i regional, limbile regionale sau minoritare,
precum i orice alt instrument normativ european
163
Secretariatul: organizare i funcionare
asigur pregtirea, organizarea i aplicarea concluziilor
conferinelor minitrilor europeni ai justiiei, minitrilor
europeni responsabili de administraia local, minitrilor
de interne i reprezentanilor profesiunilor juridice
asigur pregtirea i difuzarea informaiilor asupra
activitilor i realizrilor n domeniile sale de competen
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau
grupurile sale de raportori furnizeaz temeiurile juridice
i consilierea Secretarului General i, cnd este necesar, a
direciilor generale i a organelor competente ale Adunrii
Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i
Regionale urmrete atent evenimentele i alte mani-
festri n domeniul dreptului, democraiei locale i
regionale i limbilor regionale sau minoritare ce au loc n
statele membre, candidate i observatori i n statele
nemembre informnd cu regularitate Secretarul General
i direciile generale, precum i organele competente ale
Adunrii Parlamentare i ale Congresului Autoritilor
Locale i Regionale al Consiliului Europei menine i
dezvolt, n domeniile sale de competen, contacte cu
autoritile naionale ale statelor membre sau candidate,
ntreine relaii cu observatorii i alte state nemembre
menine i dezvolt relaii juridice i stabilete relaii de
munc cu UE pentru a contribui la coerena ntre procesul
de integrare n UE i cooperarea paneuropean n
domeniile dreptului i a democraiei locale i regionale al
Consiliului Europei concepe i desfoar activiti de
asisten pentru a facilita respectarea angajamentelor
asumate de statele membre sau candidate, inclusiv n
cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i cu
ali parteneri dezvolt interaciuni i sinergii ntre
aciunile Consiliului Europei i cele ale altor actori
europeni, regionali sau globali n domeniul juridic
asigur coordonarea activitilor funcionarilor care se
ocup cu problemele juridice i ale democraiei locale i
regionale n cadrul birourilor Consiliului Europei din
sfera sediului acestuia menine relaii cu organizaiile
neguvernamentale i asociaiile profesionale competente
din domeniul juridic i cel al democraiei locale i
Manualul Consiliului Europei
164
regionale menine, n parteneriat cu DGAL i Direcia de
protocol, o colaborare constant cu autoritile locale i
naionale referitoare la statutul i securitatea Organizaiei
i funcionarilor ei.
Direcia general pentru drepturile omului (DGII)
Este organismul care, potrivit mandatului general
ncredinat, are menirea de a dezvolta i implementa
politica i normele Consiliului Europei n domeniul
drepturilor omului, inclusiv modul n care se respect
tratatele privind drepturile omului.
DGII este responsabil de totalitatea problemelor
privind drepturile omului relevante pentru realizarea
obiectivelor statutare ale Organizaiei n acest domeniu.
Aceasta include, pe lng protecia drepturilor civile,
politice, economice i sociale, prevenirea torturii i a
tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante,
protecia minoritilor naionale, lupta mpotriva
rasismului i intoleranei, protecia drepturilor femeii,
precum i protecia libertii presei i promovarea media
independente i pluraliste.
Cu acesta finalitate, DGII i revin urmtoarele obiective
principale de a asista i consilia Secretarul General
asupra problemelor juridice i politice n materia
drepturilor omului, de a sprijini i consilia Comitetul
Minitrilor i, dup caz, alte organe statutare ale
Organizaiei de a asigura serviciile de secretariat i
asistena de specialitate referitoare la aplicarea
prevederilor tratatelor privind drepturile omului tuturor
organismelor vizate sau create n termenii respectivelor
tratate.
Pentru atingerea acestor obiective, DG II confor-
mndu-se instruciunilor generale i directivelor
Secretarului General i n colaborare cu DSP, are respon-
sabilitatea planificrii, aplicrii i evalurii activitilor de
cooperare interguvernamental n domeniul drepturilor
omului i, n acest context, de a asista organele
interguvernamentale nfiinate n cadrul programului
interguvernamental, precum i conferinele ministeriale
de specialitate relevante. DG II concepe i urmrete
aplicarea programelor int viznd sprijinirea statelor
165
Secretariatul: organizare i funcionare
membre sau candidate n vederea respectrii angaja-
mentelor asumate n domeniul drepturilor omului, n
special n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei i
practicii lor n prevederile CEDO i cu alte norme ale
Consiliului Europei; dezvolt i desfoar iniiative i
aciuni de colaborare cu societatea civil consiliaz i
sprijin Comitetul Minitrilor i raportorii sau grupurile
de raportori n domeniul drepturilor omului ntreine i
dezvolt contacte cu comisiile competente ale Adunrii
Parlamentare i biroul Secretarului General al Adunrii
referitoare la problemele sau politicile n materia
drepturilor omului; procedeaz n mod similar cu
organele Congresului Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei consiliaz, cnd este necesar, alte
direcii generale i servicii asupra chestiunilor juridice sau
politice n materie de drepturile omului pentru asigurarea
unei abordri de ansamblu coerente coopereaz cu Grefa
Curii Europene a Drepturilor Omului n probleme de
interes comun, n special n ceea ce privete aplicarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului menine
legtura i face schimb de informaii cu Comisarul pentru
Drepturile Omului pentru optimizarea eficacitii
aciunilor sale asigur cooperarea ntre Consiliul Europei
i Observatorul European al Autovizualului ntreine i
dezvolt contactele cu autoritile naionale i instituiile
specializate ale statelor membre din domeniul drepturilor
omului, inclusiv cu cele ale candidailor i observatorilor
urmrete ndeaproape politicile i dezvoltrile ce au loc
n statele membre, candidailor i observatorilor care ar
putea avea un impact asupra situaiei drepturilor omului
i ar necesita o reacie din partea Organizaiei dise-
mineaz informaii asupra normelor, activitilor i
realizrilor Consiliului Europei n acest domeniu
concepe i desfoar activiti de asisten pentru a
promova respectarea angajamentelor asumate de statele
membre sau cele candidate, inclusiv n cadrul iniiativelor
comune cu Comisia European i ali parteneri dezvolt
interaciunea i sinergia ntre activitatea Consiliului
Europei privind drepturile omului i cea efectuat de ali
actori europeni, regionali sau mondiali n acest domeniu
Manualul Consiliului Europei
166
acioneaz mpreun cu i prin intermediul
organizaiilor neguvernamentale i al diverselor asociaii
profesionale n privina unor probleme deosebite legate de
drepturile omului menine legtura cu birourile de
informare ale Consiliului Europei n cadrul competenei
sale specifice ine seama de importana comunicrii
interne i externe n toate activitile sale, n strns
colaborare cu DCR.
Direcia general pentru coeziunea social (DG III)
Conformndu-se mandatului su general, DG III
promoveaz coeziunea social i mbuntirea calitii
vieii n Europa pentru respectarea efectiv a drepturilor
omului i a demnitii umane.
Principalele sale obiective sunt astfel definite:
promovarea normelor europene n domeniul social,
economic i al sntii, aprarea diversitii etnice i
culturale, facilitarea cooperrii n domeniul dezvoltrii
sociale n interesul grupurilor cele mai vulnerabile n
Europa n scopul reducerii inegalitilor asistarea i
consilierea Secretarului General n privina chestiunilor
referitoare la coeziunea social i la politicile sociale, ale
sntii i migraiei, procednd n mod similar i n cazul
Comitetului Minitrilor i al altor organisme statutare ale
Organizaiei asistarea i supervizarea Direciei europene
pentru calitatea medicamentelor, Direciei acordului
parial relativ la Banca de Dezvoltare a Consiliului
Europei, Acordului parial n domeniul social i al sn-
tii publice i Grupului de cooperare pentru combaterea
abuzului de droguri i traficului ilicit de droguri (Grupul
Pompidou) n implementarea programelor lor n
conformitate cu mandatele specifice prevzute n aceste
acorduri pariale.
n vederea atingerii acestor obiective, DG III,
conformndu-se instruciunilor generale i orientrilor
stabilite de Secretarul General i coopernd cu DSP
asigur serviciile de secretariat pentru planificarea, reali-
zarea i evaluarea activitilor de cooperare interguver-
namental n domeniul coeziunii sociale i sprijinul
logistic pentru organele interguvernamentale conexe
167
Secretariatul: organizare i funcionare
prevzute n programul interguvernamental, precum i
conferinelor minitrilor de specialitate elaboreaz i
pune n aplicare programele int pentru a ajuta statele
membre i candidaii s respecte angajamentele lor n
materie de coeziune social, n deosebi n ceea ce privete
compatibilitatea legislaiei i politicilor acestora cu diverse
acorduri i convenii ale Organizaiei, n special cu
prevederile Codului european de securitate social i
Protocolului adiional, Conveniei europene de securitate
social i Conveniei europene referitoare la statutul
juridic al muncitorilor migrani promoveaz imple-
mentarea efectiv a principiilor consacrate n
instrumentele de coeziune social ale Consiliului Europei
fcnd recomandri privind politicile dezvoltrii
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau
grupurile de raportori implicate menine i dezvolt
contacte cu comisiile competente ale Adunrii Parla-
mentare i biroul Secretarului General al acesteia n ceea
ce privete problemele politicii de coeziune social,
precum i cu organele de resort ale Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
consiliaz, dac este necesar, celelalte direcii generale i
servicii asupra chestiunilor politicii de coeziune social
pentru a se asigura o coeren deplin n acest domeniu
ntreine i dezvolt contacte cu instituiile specializate ale
autoritilor naionale i cu organizaiile neguver-
namentale din statele membre, candidate i observatori n
materie de coeziune social urmrete ndeaproape
politica i evenimentele din statele membre, candidate i
observatori care pot avea repercusiuni asupra situaiei din
domeniul coeziunii sociale necesitnd o aciune din partea
Organizaiei; disemineaz informaiile privind normele
Consiliului Europei, rezultatelor obinute i activitilor n
materie de coeziune social efectueaz lucrri de
analiz, dezvolt baza de date, ntreine contacte cu
instituii universitare i de cercetare i asigur pregtirea
publicaiilor coopereaz cu Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei pentru aplicarea acordului asupra
unui program comun de cooperare ntre Consiliul Europei
i banc n domeniul coeziunii sociale concepe i
Manualul Consiliului Europei
168
ntreprinde activiti de asisten pentru facilitarea
respectrii angajamentelor asumate de statele membre i
candidate la adeziune, inclusiv n cadrul iniiativelor
comune cu Comisia European i cu ali parteneri
dezvolt interaciunea i sinergiile ntre lucrrile
Consiliului Europei i ale altor actori europeni, regionali
i universali n domeniul coeziunii sociale acord toat
atenia n activitatea sa importanei comunicrii interne i
externe, n colaborare cu DCR.
Direcia general pentru educaie, cultur i
patrimoniu, tineret i sport (DG IV)
Mandatul general prevede n sarcina DG IV:
Sprijinirea respectrii de ctre statele membre a
prevederilor Statutului Consiliului Europei n domeniul
cultural i tiinific, precum i ale Conveniei culturale
europene de ctre toate prile la aceasta. n acest scop,
desfoar activiti viznd politicile i bunele practici n
materie de conservare i valorificare a patrimoniului
cultural i natural european comun promoveaz dialogul
intercultural i cooperarea cultural, educaia privind
cultura democratic i cetenia democratic activ,
sportul pentru toi i participarea tineretului, urmrind
implicarea tinerei generaii i extinderea dimensiunii
tineretului n ansamblul activitilor Consiliului Europei.
DG IV are de ndeplinit, n cadrul mandatului general
menionat, urmtoarele obiective principale de a asista
i a consilia Secretarul General asupra chestiunilor politice
relative la educaie, cultur, patrimoniu, tineret i sport,
de a sprijini i consilia Comitetul Minitrilor, Adunarea
Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei n domeniile lor de
competen de a planifica i realiza programe adecvate
n sprijinul organelor interguvernamentale i al altor
organe ale Consiliului Europei, precum i conferinelor
minitrilor de specialitate de a concepe i ndeplini
programe int pentru a asista statele pri la Convenia
cultural european s-i dezvolte structurile politicile
corespunztoare i s-i respecte angajamentele con-
tractate prin acordurile pertinente ale Consiliului Europei
169
Secretariatul: organizare i funcionare
de a asista n activitatea lor organele prevzute n
acordurile pariale din domeniile sale de competen
Centrul european pentru limbile moderne (Graz), Fondul
european de sprijinire a coproduciei i difuzrii de opere
cinematografice i audiovizuale (Eurimages), Acordul
parial EUROPA riscuri majore i Acordul parial privind
cardurile tineretului pentru promovarea i facilitarea
mobilitii tinerilor pe continentul european.
Pentru atingerea acestor obiective, DG IV asigur
serviciile de secretariat pentru planificarea, realizarea i
evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental
coopereaz cu alte compartimente ale Secretariatului i
cu comisiile competente ale Adunrii Parlamentare i ale
Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei n legtur cu aspectele politice relevante
ntreine i dezvolt contacte cu autoritile naionale i
instituiile specializate ale statelor pri la Convenia
cultural european, precum i ale statelor cu statut de
observator concepe i realizeaz activiti de asisten
pentru a facilita respectarea angajamentelor subscrise de
statele membre i cele candidate, inclusiv n cadrul
iniiativelor comune cu Comisia European i cu ali
parteneri dezvolt interaciunea i sinergia ntre
lucrrile Consiliului Europei i ale altor actori europeni,
regionali i mondiali prin contacte int i prin legturi cu
serviciile i organele competente ale sistemului Naiunilor
Unite, UNESCO, UNICEF si OMS, precum i ale OSCE,
OCDE, Bncii Mondiale i Consiliului Nordic al Minitrilor
acioneaz n parteneriat cu organizaiile neguver-
namentale, partenerii sociali i asociaiile profesionale de
profil referitor la unele probleme int privind educaia,
cultura, patrimoniul, tineretul i sportul desfoar
activiti n domeniul tineretului prin intermediul unor
structuri permanente de cogestiune, ceea ce permite
luarea unor decizii comune de ctre guverne i organizaii
neguvernamentale ale tineretului urmrete deciziile
Forumului european de coordonare i ale Comitetului
Minitrilor n ceea ce privete relaiile Consiliului Europei
i Ageniei mondiale antidopaj realizeaz, n strns
Manualul Consiliului Europei
170
cooperare cu DCR, o politic de comunicare intern i
extern n toate activitile sale, inclusiv prin iniierea de
studii profesionale relevante, diverse alte publicaii i
utilizarea noilor tehnologii de informare.
Direcia general pentru administraie i logistic
(DGAL)
n acord cu mandatul su general, DGAL asigur
pentru Organizaie i n special pentru diferitele servicii
ale Secretariatului sprijinul administrativ, tehnic i logistic
de care au nevoie pentru realizarea programelor i
ndeplinirea misiunilor specifice n vederea aplicrii
coerente a procedurilor administrative n cadrul
Consiliului Europei.
Obiectivele principale, concordante cu mandatul
general, revenind DGAL sunt astfel sintetizate gestio-
neaz n ceea ce privete utilizarea resurselor umane,
gestioneaz resursele financiare alocate pentru realizarea
diverselor programe i activiti, resursele lingvistice
necesare bunei desfurri a lucrrilor Organizaiei,
resursele tehnice ale Consiliului Europei, inclusiv sistemul
informaional cu toate dotrile reclamate de funcionarea
sa performant determin procedurile administrative
necesare utilizrii optimale a resurselor i monitorizeaz
aplicarea lor promoveaz o cultur de modernizare
administrativ, de gestionare i de contientizare de ctre
manageri a responsabilitilor comunic tuturor
serviciilor i personalului informaiile generale sau
specifice necesare pentru buna funcionare a
Secretariatului.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, DGAL definete
politica general a resurselor umane, incluznd n special
condiiile de munc ale personalului, protecia sa social,
dezvoltarea capacitilor i condiiile reclamate de
stabilirea unor relaii sociale armonioase organizeaz
recrutarea i formarea diferitelor categorii de personal
innd seama de nevoile de calificare comune ntregului
personal al Secretariatului i, de asemenea, de cele
specifice anumitor activiti, urmrind n acelai timp
respectarea principiului unei reprezentri geografice
echitabile gestioneaz micrile personalului n cadrul
171
Secretariatul: organizare i funcionare
Secretariatului lund n considerare deopotriv nevoile
specifice ale diverselor servicii i de nevoile colective ale
Secretariatului, veghind la respectarea procedurilor,
asigurnd rspunsuri echilibrate aspiraiilor legitime ale
membrilor personalului privind mobilitatea i promovarea
asigur gestiunea administrativ a ansamblului
personalului asigur serviciile lingvistice (translaie i
interpretare) pregtete diversele capitole ale proiectului
de buget al Organizaiei, n cooperare cu celelalte structuri
implicate controleaz execuia bugetar n conformitate
cu regulamentul financiar i cu principiile bunei
gestionri ine conturile i statele financiare vegheaz
la obinerea condiiilor cele mai favorabile n contractele
de furnizare de bunuri i servicii promoveaz o politic
de modernizare administrativ pe baza recomandrilor
auditului intern i auditorilor externi, asigur adaptarea
constant a procedurilor, metodelor de lucru i practicilor
administrative pentru a optimiza raportul costuri/
eficacitate ale activitilor Secretariatului asigur un
sistem de tehnologie a informaiei guvernat de o politic
coerent de utilizare a tehnologiilor informaiei, bazat pe
norme i criterii acceptate la nivel internaional,
garantnd disponibilitatea, integritatea i confidenia-
litatea informaiilor i fiind apt s rspund nevoilor
Organizaiei n materie de mijloace tehnologice
performante dezvolt sinergii n domeniul informaiei i
tehnologiilor de comunicare prin formarea, informarea i
diseminarea bunelor practici pune la dispoziia utiliza-
torilor mijloacele tehnologice i metodologice pentru
finalizarea proiectelor specifice administreaz cldirile,
instalaiile tehnice, echipamentele i mobilierul preocu-
pndu-se constant de raportul costuri/eficien asigur
producerea i difuzarea documentelor Consiliului Europei
utiliznd mijloacele cele mai moderne i mai eficiente
acord DGAP sprijinul administrativ, logistic i n
materie de securitate pentru misiunile din teren asigur
o securitate adecvat n toate punctele i locaiile de lucru
ale Organizaiei n privina riscurilor accidentale, de
agresiune sau aciuni teroriste i controleaz permanent
instalaiile, echipamentul i procedeele de reacie
Manualul Consiliului Europei
172
asigur direct sau prin intermediul unor subcontractori
totalitatea serviciilor colective la sediul Organizaiei,
distribuia intern a documentelor, curierul, pregtirea
slilor de conferine etc. supervizeaz activitatea
Ageniei de voiaj, respectarea dispoziiilor i regulilor
Organizaiei n materie de cltorii ntreine, n
parteneriat cu DG I i Direcia de protocol, o colaborare
constant cu autoritile locale i naionale n ceea ce
privete statutul i securitatea Organizaiei i personalului
su.
Secretariatul Congresului Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei
Mandatul general const n asigurarea funcionrii
Congresului i organelor sale i susinerea acestuia n
ndeplinirea sarcinilor sale definite n articolul 2 al
Rezoluiei statutare (2000)1. Secretariatul funcioneaz sub
autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei
rspunznd ns n faa Congresului i organelor sale
pentru activitatea desfurat.
Ca obiective principale urmrite de Secretariat n
cadrul acestui mandat sunt de menionat pregtirea i
organizarea reuniunilor Congresului, organelor, comisiilor
i grupurilor sale de lucru organizarea conferinelor
specializate i a colocviilor pe teme de actualitate
organizarea misiunilor pentru observarea alegerilor
locale i regionale, pregtirea rapoartelor de monitorizare
n contextul Cartei europene a autonomiei locale
extinderea i ntrirea cadrului juridic menit s
favorizeze participarea colectivitilor autoritilor locale
i regionale la realizarea idealului unitii europene, n
deosebi promovarea Cartei europene a autonomiei
regionale.
n vederea atingerii acestor obiective, Secretariatul
Congresului asigur infrastructura necesar reuniunilor
organizate sub auspiciile Congresului ajut Congresul n
verificarea deplinelor puteri ale membrilor acestuia
pregtete, n colaborare cu raportorii desemnai,
rapoartele, recomandrile, rezoluiile i avizele elaborate
de organele Congresului pregtete i execut bugetul
173
Secretariatul: organizare i funcionare
Congresului organizeaz contactele externe ale Congresului
cu guvernele naionale, organizaiile internaionale i
organizaiile neguvernamentale, cu asociaiile i organi-
zaiile avnd statut de observator i cu delegaiile cu statut
de invitai speciali ntreine relaiile cu structurile
specifice create la iniiativa Congresului, Comitetul de
experi independeni ai Cartei europene a autonomiei
locale (ECLSG), Asociaia ageniilor democraiei locale
(AADL), reeaua european a organismelor de formare n
domeniul autoritilor locale i regionale (ENTO), reeaua
asociaiilor naionale ale autoritilor locale din Europa de
sud-est (NALAS SEE), Asociaia european a oraelor i
regiunilor istorice, Premiul Europei pentru programele
radiofonice i televizate locale i regionale asigur
legtura cu alte entiti ale Consiliului Europei angajate n
activiti i probleme specifice domeniului privind
autoritile locale i regionale.
Biroul Comisarului pentru drepturile omului
Mandatul general al Biroului este acela de a asigura
funcionarea instituiei Comisarului pentru drepturile
omului i de a-l susine n realizarea obiectivelor definite
n Rezoluia (99)50 a Comitetului Minitrilor. Acionnd
sub autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei
Biroul rspunde pentru activitatea sa n faa Comisarului.
Biroul are de ndeplinit urmtoarele obiective
principale de a asista Comisarul n pregtirea rapoar-
telor, recomandrilor i opiniilor sale de a asigura
Comisarului serviciile n materie de planificare, realizare,
evaluare i urmrire a programelor de activitate ale
instituiei de a ncuraja stabilirea de instituii naionale
n domeniul drepturilor omului i de a sprijini activitate
lor.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, Biroul asigur
infrastructura de secretariat pentru nevoile Comisarului
asist Comisarul n elaborarea raportului su de
activitate general, precum i n pregtirea rapoartelor,
recomandrilor i opiniilor sale pregtete misiunile i
vizitele oficiale ale Comisarului urmrete evoluia
situaiei n domeniul drepturilor omului n statele
Manualul Consiliului Europei
174
membre i dezbaterile din forurile internaionale,
elabornd informrii i sugestii destinate Comisarului
asigur relaiile instituiei cu Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i cabinetul Secretarului General
i al Secretarului General adjunct, precum i coordonarea
cu organele, entitile i unitile administrative ale
Consiliului Europei asigur coordonarea cu organele
competente ale UE, ONU, OSCE i ale altor organizaii
interguvernamentale menine i dezvolt contactele cu
autoritile naionale ale statelor membre n domeniul
drepturilor omului ntreine i dezvolt contactele cu
organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale
competente n materie de drepturile omului organizeaz
mese rotunde ale mediatorilor europeni i mese rotunde
europene ale instituiilor naionale din domeniul
drepturilor omului organizeaz conferine, colocvii,
seminarii i ateliere trateaz informaiile furnizate
Comisarului de guverne, parlamentele naionale, media-
torii naionali sau instituii similare din domeniul drep-
turilor omului, de persoane cu titlu individual sau diverse
organizaii pregtete i execut bugetul Biroului.
Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului
Mandatul general al Grefei const n asistarea
judectorilor i a Curii astfel nct aceasta s-i ndepli-
neasc rolul de a asigura respectarea angajamentelor
asumate de state n virtutea Conveniei europene a
drepturilor omului. Acionnd sub autoritatea Pree-
dintelui Curii, Grefierul este responsabil de organizarea
corespunztoare a activitilor desfurate de instituia pe
care o conduce.
Obiectivele principale aflate n atenia Grefei au
urmtoarea configuraie de a trata i pregti n vederea
deciziei, ntr-un termen rezonabil i conform unor
proceduri adecvate, cererile adresare Curii de a asista
Curtea n stabilirea i meninerea unei jurisprudene
coerente, uniforme i de nalt calitate, ceea ce permite s
se garanteze aplicarea unor norme minimale comune
privind protecia drepturilor omului n ansamblul statelor
175
Secretariatul: organizare i funcionare
contractante de a veghea ca jurisprudena Curii s fie
ct mai larg accesibil i s difuzeze att pentru publicul
general ct si pentru specialiti informaii referitoare la
activitatea Curii s realizeze aceste obiective ntr-un
mod ct mai eficace i economic posibil fr diminuarea
drepturilor materiale i procedurale stabilite prin
Convenie.
Consacrndu-se atingerii obiectivelor enumerate,
Grefa Curii asigur tratarea corespondenei relative la
cazurile aflate n faa Curii i pregtirea dosarelor,
inclusiv proiectele de hotrri pentru examinarea de ctre
Curte n diversele sale formaiuni (comitetele celor trei
judectori, camerele celor apte judectori, Marea Camer
a celor aptesprezece judectori) organizeaz, sub
controlul preedintelui competent, activitatea judiciar n
faa seciunilor i a Marei Camere asist Curtea n
coordonarea i garantarea uniformitii jurisprudenei
sale strnge i analizeaz datele statistice privind gradul
de ncrcare i activitatea judiciar a Curii n colaborare
cu DGAL, asigur gestiunea personalului, pregtete
proiectul bugetului anual al Curii i administreaz
reeaua informaional a acesteia organizeaz reuniuni
i audieri, produce i distribuie documentele, pstreaz
dosarele i arhivele Curii efectueaz, la cererea Curii
sau a judectorilor, cercetri asupra jurisprudenei relative
la Convenie, dreptul comparat, dreptul internaional i
doctrina gestioneaz biblioteca drepturilor omului
public rapoartele oficiale ale Curii coninnd o selecie
de sentine i hotrri, un raport anual i alte texte se
ngrijete ca toate sentinele i hotrrile Curii s fie puse
la dispoziia publicului pe Internet i difuzeaz o not
lunar de informare rezumnd o selecie de cazuri aflate
pe rol sau ncheiate public comunicate de pres i alte
documente de informare asupra activitilor Curii i
rspunde ntrebrilor adresate de jurnaliti organizeaz
vizitele la Curte a publicului interesat i a specialitilor
(judectori, procurori, avocai etc.) asigur serviciile
lingvistice specializate n toate stadiile activitii judiciare
i administrative a Curii asigur asistena de secretariat,
Manualul Consiliului Europei
176
177
Secretariatul: organizare i funcionare
administrativ i juridic Preedintelui i Grefierului n
toate activitile reclamate de funciile lor contribuie la
procesul permanent de revizuire a Regulamentului Curii,
asigur secretariatul comitetului pentru Regulament.
SECRETARII GENERALI AI CONSILIULUI EUROPEI
1. Jacques Camille PARIS Frana: 11.08.194917.07.1953
2. Lon MARCHAL Frana: 21.09.195324.09.1956
3. Lodovico BENVENUTI Italia: 15.09.195715.03.1964
4. Peter SMITHERS Marea Britanie: 16.03.196415.09.1969
5. Lujo TONCIC-SORINJ Austria: 16.09.196916.09.1974
6. Georg KAHN-ACKERMANN Germania: 17.09.197417.09.1979
7. Franz KARASEK Austria: 01.10.197901.10.1984
8. Marcelino OREJA AGUIRRE Spania: 01.10.198401.06.1989
9. Catherine LALUMIERE Frana: 01.06.198931.05.1994
10. Daniel TARSCHYS Suedia: 01.06.199401.09.1999
11. Walter SCHWIMMER Austria: 01.09.199931.08.2004
12. Terry DAVIS Marea Britanie: 01.09.2004
178
CAPITOLUL IX
Europa prin intermediul asociaiilor sale
1
Consiliul Europei: deschis lumii asociative
Cine, mai bine dect lumea asociativ, poate exprima
preocuprile cetenilor simpli din Europa?
Organizaiile neguvernamentale independente (ONG)
reprezint un element vital al societii europene; ele
reflect libertatea de expresie i asociere care este un
principiu fundamental al democraiei. Fr scop lucrativ,
ele intervin pe plan local, regional i naional n domenii
cruciale: drepturile omului, educaie, cultur, aciune
social, medii, munc, aciune politic, tiine, ajutor
umanitar.
Consiliul Europei a recunoscut influena ONG-urilor
din 1952, prevznd posibilitatea de a le acorda statut
consultativ. Regulile de cooperare au fost mbuntite i
actualizate n decursul anilor, ele fiind stabilite iniial prin
Rezoluia (93) 38 a Comitetului Minitrilor.
Aceast rezoluie a fost nlocuit de Rezoluia (2003)8,
adoptat de Comitetul Minitrilor la 19 noiembrie 2003,
referitoare la statutul participativ al organizaiilor
neguvernamentale. Toate organizaiile cu statut consul-
tativ (374) au dobndit automat noul statut.
Statutul participativ este acordat de Consiliul Europei
ONG-urilor internaionale deosebit de reprezentative n
domeniul lor de activitate pe plan european, care reunesc
organizaii naionale din cele 46 de state membre ale
Consiliului. Pe lng aceasta, ele trebuie s fie capabile s
sprijine realizarea uniunii mai strnse a statelor europene,
aa cum se prevede n art. 1 al Statutului Consiliului
Europei, contribuind la activitile Consiliului i reflec-
tnd lucrrile acestuia n rndul publicului european.
1
http://www.coe.int/T/E/NGO/Public/
Cererile pentru obinerea statutului participativ se
prezint sub forma unui formular oficial i sunt nsoite
de un dosar redactat n francez sau englez (de preferat
n ambele limbi oficiale ale Consiliului Europei).
Coninutul dosarului: o copie a statutului ONG-ului soli-
citant, lista organizaiilor membre menionnd numele
n limbile naionale traduse n francez i/sau englez i
numrul aproximativ al membrilor fiecreia dintre
organizaiile naionale respective un raport al
activitilor sale recente o declaraie prin care orga-
nizaia accept principiile prevzute n preambulul i art.
1 ale Statutului Consiliului Europei.
n prezent numrul ONG-urilor cu statut participativ pe
lng Consiliul Europei este de 395.
O legtur cu publicul
Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut s
rspund unei triple necesiti s cunoasc opiniile i
aspiraiile cetenilor europeni s le asigure o repre-
zentare direct s-i fac cunoscute aciunile i
activitile sale prin aceste asociaii.
Pentru a obine statutul participativ, ONG-urile trebuie
s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s mprteasc obiectivele Consiliului Europei i s
contribuie la activitatea sa;
s fie internaionale i reprezentative pe plan
geografic i n domeniul specific de activitate;
s dispun de sediu permanent i de o organizare
structurat i
s aib un secretar general.
O participare activ
Consiliul Europei coopereaz cu ONG-urile la fiecare
din nivelurile sale structurale: Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale
i Regionale ale Consiliului Europei, precum i n legtur
cu Programul de activiti al Consiliului.
De la simpla consultare la o veritabil colaborare n
cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme
foarte diverse. Experii ONG-urilor pot participa n calitate
179
Europa prin intermediul asociaiilor sale
de consultani la anumite studii sau la activitatea
comisiilor interguvernamentale, s redacteze note ctre
Secretarul General, s prezinte expuneri orale sau scrise
n faa comisiilor Adunrii Parlamentare i la Congresul
Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei
sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni
organizate de Consiliul Europei. ONG-urile ndeplinesc un
rol important n informarea opiniei publice despre
progresul nregistrat de proiectele Consiliului Europei din
domeniul lor de activitate, punndu-i experiena la
dispoziia Organizaiei.
Proiectele integrate ale Consiliului Europei (2002-2004)
n 2002, Consiliul Europei a lansat dou Proiecte
integrate multianuale care se concentreaz asupra unor
problematici relevante pentru ONG-uri, i anume: S
facem instituiile democratice s funcioneze i
Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate
democratic.
Proiectele integrate urmresc crearea reelelor intra-
organizaionale pentru mbuntirea performanelor i
impactului activitii Consiliului Europei prin concen-
trarea experimentelor acumulate n diferite sectoare
asupra unei singure teme. Aceast metodologie inte-
gratoare este cuplat cu introducerea abordrii intersec-
toriale i interdepartamentale n cadrul sectorului inter-
guvernamental, al Adunrii Parlamentare, al Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i
al ONG-urilor pentru a se putea oferi rspunsuri coerente
la necesitile n evoluie ale statelor membre.
Proiectul integrat numrul 1 S facem instituiile
democratice s funcioneze se concentreaz asupra
rspunsurilor i responsabilitilor instituiilor demo-
cratice i asupra participrii societii civile la procesul de
luarea deciziilor i la alegeri.
Proiectul integrat numrul 2 Rspunsuri la violena
din fiecare zi ntr-o societate democratic urmrete
Manualul Consiliului Europei
180
definirea principiilor politicilor n domeniul combaterii i
reducerii violenei i elaborarea strategiilor de prevenire.
n 2002, un Forum al cetenilor a fost organizat n
cadrul fiecrui proiect integrat avnd temele: proiectul
numrul 1 Statutul juridic al ONG-urilor i guvernarea
democratic, proiectul numrul 2 Societatea civil i
prevenirea violenei cotidiene.
Un vast cmp de aciune
Competena ONG-urilor prevzute cu statut participativ
se exercit n toate domeniile de aciune
interguvernamental, parlamentar i normativ (sau
convenional) a Consiliului Europei. Acestea au creat
grupe de specialiti n cadrul propriei lor structuri care se
ocup de urmtoarele probleme: Carta european social
i politicile sociale; drepturile omului; educaia i cultura;
dialogul i solidaritatea Nord-Sud; societatea civil ntr-o
nou Europ; mediul i ruralitatea; sntatea; ONG-urile i
oraele; egalitatea de gen; srcia extrem i coeziunea
social.
O structur pentru facilitarea dialogului
Consiliul Europei dispune de o structur permanent
de cooperare cu ONG-urile internaionale:
Conferina plenar (anual), care reunete toate
ONG-urile cu statut participativ, determin aciunile
de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei
structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legtur;
Comisia de legtur a ONG-urilor, creat n 1976,
format din douzeci i cinci de membri, se reunete
de cel puin trei ori pe an i are urmtoarele funcii:
s asigure legtura cu serviciile interesate ale
Secretariatului General al Consiliului Europei;
s urmreasc lucrrile reuniunilor sectoriale ale
ONG-urilor n diferite domenii de interes;
s pregteasc Conferina plenar i programul
anual de lucru;
s incite ONG-urile s coopereze cu Consiliul
Europei i s-i fac cunoscute activitile pe care
le desfoar. Au fost luate, de asemenea, iniiative
181
Europa prin intermediul asociaiilor sale
pentru susinerea tranziiei democratice n Europa
central i de est.
Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legtur
a ONG-urilor. Creat n 1979, el studiaz modalitile de
dezvoltare a sinergiilor ntre ONG-uri i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei. El se compune din
ansamblul membrilor Biroului Comisiei de legtur i din
unsprezece parlamentari reprezentnd Adunarea.
Exemple de cooperare
ONG-urile au fost implicate n elaborarea a numeroase
convenii i instrumente ale Consiliului Europei, precum
Convenia referitoare la statutul juridic al muncitorului
migrant (STE nr. 93), Convenia european pentru pre-
venirea torturii (STE nr. 126), Convenia cultural euro-
pean (STE nr. 18), Carta european a limbilor regionale
sau minoritare (STE nr. 148) i Convenia referitoare la
recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor
internaionale neguvernamentale (care le privete direct)
(STE nr. 124).
Unele exemple de cooperare sunt semnificative.
Experii i observatorii Adunrii Parlamentare i consult
adeseori pe reprezentanii locali ai ONG-urilor n
probleme ale drepturilor omului nainte de a recomanda
aderarea unei ri i cu prilejul verificrii caracterului
democratic al alegerilor din rile candidate la aderare.
Curtea European a Drepturilor Omului autorizeaz tot
mai mult ONG-urile s-i comunice informaii referitoare la
cererile asupra crora a fost sesizat, Comitetul european
pentru prevenirea torturii primete, de asemenea,
informaii de la ONG-uri, iar pe reprezentaii unora i
ntlnete cu prilejul vizitelor pe care le efectueaz n
rile membre.
ONG-urile particip la colocvii asupra marilor teme ale
societii: Asociaiile sprijin sau sfidare pentru
democraia parlamentar?, Noua srcie din Europa,
Voluntariatul n aciunea social, Politic i ceteni:
Manualul Consiliului Europei
182
Europa prin intermediul asociaiilor sale
politica n slujba cetenilor i participarea cetenilor la
politic, ONG-urile i societatea civil . a.
Mobilizarea opiniei publice
ONG-urile exercit, de asemenea, un rol activ n
desfurarea campaniilor europene lansate de Consiliul
Europei: privind interdependena i solidaritatea Nord-Sud
(1988), mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei
(1995), privind Anul european pentru conservarea naturii
(1995), Europa mpotriva srciei i a excluderii sociale
(1999-2000), Europa un patrimoniu comun (1999-2000),
Anul european al limbilor (2001).
Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a
promova drepturile omului i libertile fundamentale.
Colaborarea ONG-urilor apare n aceast privin
inestimabil, ntruct acestea i informeaz pe ceteni
asupra drepturilor lor, fac s circule informaia i, mai
ales, se asigur c angajamentele fundamentale sunt
respectate.
Beneficiind de sprijinul i contribuia reelei vaste de
organizaii neguvernamentale cu statut participativ,
Consiliul Europei se afl constant n legtur cu opinia
public i cu forele care acioneaz pentru schimbri
sociale.
Un rol constructiv n evoluia democratic
ncepnd din 1990, Consiliul Europei i multiplic
contactele cu ONG-urile din Europa central i de est,
unde acestea joac un rol proeminent n construcia unei
societi democratice bazat pe drepturile omului i
supremaia legii. ONG-urile care beneficiaz de statut
participativ au contribuit la organizarea unei serii de
seminarii privind Rolul ONG-urilor n tranziia spre o
societate democratic la Varovia (1990), la Sofia i la
Vilnius (1993), la Bucureti i la Bratislava (1994), la
Tirana (1995) i la Kiev (1996). Aceste ONG-uri, mpreun
cu altele, particip concret la organizarea de conferine,
seminarii, reuniuni de informare i programe de formare
pe plan regional, n special n domeniul drepturilor
omului. n 1994, Consiliul Europei a patronat mpreun
cu organizaiile neguvernamentale pentru drepturile
183
Europa prin intermediul asociaiilor sale
omului o reuniune pe tema Organizaiile independente
pentru drepturile omului: programe cooperare
realizare, la Ljubljana.
n octombrie 1996, Consiliul a organizat la Budapesta
un seminar de informare pe tema Rolul i funciile
organizaiilor neguvernamentale (ONG) care acioneaz
pentru promovarea egalitii sexelor n Europa central si
de est. Acest seminar viza s pun n lumin evoluia
relaiilor ntre ONG-urile de femei i puterile publice din
rile Europei centrale i de est i rolul lor n societate i
s propun strategii pentru ntrirea cooperrii la nivel
european.
Consiliul i ONG-urile cu statut participativ organizeaz
activiti n cadrul programului ADACS. Consiliul Europei
nu distribuie fonduri organizaiilor neguvernamentale i
nici particularilor. Bugetul acestuia este utilizat pentru
finanarea propriului program interguvernamental de
activiti.
Organizaiile neguvernamentale cu statut participativ
au adus o contribuie semnificativ n faza pregtitoare a
celui de-al treilea Summit al efilor de stat i de guvern ai
statelor membre ale Consiliului Europei (Varovia, 16-17
mai 2005). Vom meniona, spre ilustrare, Conferina
tuturor ONG-urilor beneficiind de acest statut, din
ianuarie 2005. La 25 ianuarie Conferina a adoptat Reco-
mandarea ONGI (2005)1 coninnd un set de considerente
i sugestii pertinente supuse ateniei Summitului.
Conferina a invitat efii de stat i de guvern ca n
elaborarea Declaraiei i a Planului de aciune s fie avute
n vedere un ansamblu de recomandri prin care: 1. s fie
reafirmat rolul de nenlocuit al Consiliului Europei n
securizarea unei Europe fr linii de separare i s se
asigure mijloacele necesare ndeplinirii misiunii sale,
consolidarea Consiliului Europei constituind o urgen
evident; 2. s se amplifice aciunile i programele avnd
la baz scopurile i valorile fundamentale ale Consiliului
Europei; 3. s se acioneze pentru sporirea rolului
societii civile, reafirmndu-se funcia participativ a
societii civile n cadrul gndirii prospective i al
elaborrii documentelor politice i juridice adoptate de
Manualul Consiliului Europei
184
Europa prin intermediul asociaiilor sale
185
Europa prin intermediul asociaiilor sale
Consiliul Europei. n acest sens se arat n finalul
Recomandrii Un semnal clar din partea Summit-ului
ar ntri capacitatea ONGI-urilor de a crete vizibilitatea
Consiliului Europei, de a-i promova valorile i a-i aplica
instrumentele sale juridice i de a genera un nou
entuziasm pentru proiectul su de construire a societii
europene.
n Declaraia Summit-ului de la Varovia este subliniat
convingerea efilor de stat i de guvern c o democraie
efectiv i o bun guvernare nu pot fi realizate dect cu
implicarea activ a cetenilor i a societii civile. Iar
Planul de aciune d expresie hotrrii lor de a
intensifica participarea ONG-urilor la activitile
Consiliului Europei ca un element esenial al contribuiei
societii civile la transparena i responsabilitatea unui
guvern democratic.
186
CAPITOLUL X
Drapelul, Imnul i Premiile Europei
1
Drapelul Europei
Europa are drapelul su: cercul celor 12 stele aurii pe
fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de
ctre Comitetul Minitrilor n urma propunerii Adunrii
Parlamentare. Prin dispoziia acestora, cele 12 stele
simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor
este invariabil, dousprezece fiind simbolul perfeciunii i
plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european devine i
emblema oficial a Uniunii Europene.
Pentru orice informaie privind utilizarea emblemei
europene de ctre persoane particulare sau organizaii, v
putei adresa Direciei generale a afacerilor juridice a
Consiliului Europei, la Strasbourg, sau Comisiei Europene,
la Bruxelles.
Imnul Europei
n anul 1972, Comitetul Minitrilor adopt imnul
european: aranjamentul muzical fr text realizat de
Herbert von Karajan al preludiului Oda bucuriei din
Simfonia a IX-a de Beethoven. Imnul este intonat cu
ocazia ceremoniilor europene.
Ziua Europei
n 1964, Ziua Europei a fost desemnat de Comitetul
Minitrilor ca fiind 5 mai, dat aniversar a crerii
Consiliului Europei. Scopul su este de a asocia mai strns
pe ceteni la procesul de unificare european.
Premiul european al drepturilor omului
Premiul european al drepturilor omului a fost instituit
de Comitetul Minitrilor n 1980. El este atribuit ca
1
http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/emblems/emblemes.asp
recunoatere a unei contribuii excepionale la cauza
drepturilor omului, aa cum este exprimat n Convenia
european a drepturilor omului.
Decernat odat la fiecare trei ani, la Strasbourg,
premiul poate consacra o persoan, un grup, o instituie
sau o organizaie neguvernamental. El este atribuit de
Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales dintr-o
list de candidai, prezentat de Adunarea Parlamentar.
El const dintr-o medalie de aur i un certificat amintind
contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului.
Distincii europene pentru orae
Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a
puterilor locale a Adunrii Parlamentare acord diferite
recompense oraelor i autoritilor locale ca recunoatere
a activitilor lor europene. Ele pot avea dreptul la una
din urmtoarele distincii: Diploma european, Drapelul
de onoare, Placheta de onoare i Premiul Europei.
Premiul Europei
Premiul Europei este decernat n fiecare an din 1955:
este cea mai nalt distincie pe care o poate primi o
municipalitate pentru contribuia la cooperarea euro-
pean. Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a
puterilor locale a Adunrii parlamentare desemneaz
municipalitatea laureat dintre cele care i-au prezentat
candidatura. Premiul const dintr-un trofeu (pstrat de
municipalitate timp de un an), o medalie de bronz i o
diplom. Municipalitatea laureat primete i un premiu
n bani de cca. 7600 de euro, destinat finanrii
cltoriilor de studii n Europa a unora dintre tinerii si
ceteni.
Diploma european a zonelor protejate
Comitetul Minitrilor decerneaz din 1965 aceast
diplom, la recomandarea Comisiei pentru activitile
Consiliului Europei n materie de diversitate biologic i
peisagistic. Diploma este atribuit parcurilor, rezer-
vaiilor i siturilor naturale ce prezint un interes interna-
ional, n care se respect anumite criterii de ocrotire a
187
Drapelul, imnul i premiile Europei
patrimoniului natural i se ine seama de valoarea lor
tiinific, cultural i / sau recreativ.
Regiunea recompensat este plasat sub patronajul
Consiliului Europei pe o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea de rennoire, dup o evaluare riguroas
efectuat de specialiti la faa locului.
Premiul Consiliul Europei pentru muzee
Instituit n 1997, acest premiu anual recompenseaz
muzeul care a contribuit la aprarea patrimoniului
cultural european ntr-un mod original. El const dintr-o
statuet de bronz, realizat de artistul spaniol Joan Mir
i o sum de bani de aproximativ 5000 de euro. Muzeul
laureat este ales de Comisia pentru cultur i educaie a
Adunrii Parlamentare dintre muzeele selecionate de
Comitetul independent al premiului european al
muzeului anului.
Premiul Europa pentru programele de televiziune
Premiul Europa recompenseaz, n fiecare an, cele mai
bune programe de televiziune din categoriile Ficiune,
Non-ficiune, Probleme curente (programe de actua-
litate) i IRIS (programe multiculturale).
Concursul este organizat de Consiliul Europei
mpreun cu alte instituii europene. El vizeaz punerea
n valoare a creativitii i a diversitii culturale naio-
nale, regionale i locale, precum i ncurajarea difuzrii
celor mai bune programe.
Concursul Europa n coal
Aceast manifestare anual recompenseaz cele mai
bune texte i cele mai bune desene realizate de elevi pe o
tem precis, cu caracter european. Scopul acestui concurs
este de a trezi interesul pentru Europa n rndul copiilor
de vrst colar. Din 1986, concursul Europa n coal
este organizat n comun de Consiliul Europei, Comisia
Uniunii Europene i Fundaia European pentru Cultur,
cu sediul la Amsterdam. Premiile sunt de natur divers:
sume de bani, cltorii, medalii, cri.
Manualul Consiliului Europei
188
PARTEA A DOUA
DOMENIILE PRINCIPALE
DE ACTIVITATE
CAPITOLUL I
DREPTURILE OMULUI:
PROTECIE, PROMOVARE, PREVENIRE
1
Promovarea i asigurarea constant a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului reprezint una dintre
misiunile centrale ale Consiliului Europei. n acest scop, el
se manifest pe patru planuri principale de aciune:
realizarea unor sisteme de control i de protecie
eficace a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor
omului i a demnitii umane;
sensibilizarea publicului asupra importanei drep-
turilor omului;
promovarea educaiei i a formrii profesionale n
materia drepturilor omului.
Principalele instrumente ncheiate n acest scop n
cadrul i sub auspiciile Consiliului Europei sunt Convenia
european a drepturilor omului, Carta social european,
Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale
precum i numeroase alte convenii, tratate i acorduri
privind multiplele aspecte ale drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Direct sau indirect, aciunea
Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului
afecteaz viaa a milioane de oameni de pe ntreg
cuprinsul Europei.
Schimbrile majore care au avut loc n Europa la
sfritul anilor 80 au determinat Consiliul Europei s
depun eforturi susinute n direcia lansrii unor noi
aciuni cuprinztoare, prin care s fie reafirmate i conso-
191
1
www.coe.int/T/E/Human_rights/
lidate principiile eseniale ale democraiei, pluralismului,
statului de drept i respectrii drepturilor omului.
Democraia pluralist parlamentar reprezint o
component esenial a motenirii europene. Motenire
care nu este ns static, ci este rezultatul unei realiti
dinamice n continu schimbare. Aceast realitate demo-
cratic a societilor europene nu poate fi neglijat; ea
constituie o provocare continu, un proiect politic care se
construiete i se dezvolt pe zi ce trece, in vederea
atingerii de noi parametri i noi obiective.
S-a considerat necesar, n acest context, ca o noua
tradiie democratic s prind rdcini n structurile de
baz ale societii, ncurajnd cetenii s-i asume
responsabiliti sporite n viaa public i dezvoltnd o
noua abordare a democraiei, care s in mai bine seama
de realitile vieii sociale i care s nu se limiteze la
aspectele formale ale democraiei, care, dei necesare, nu
sunt suficiente.
Acestea au fost motivele principale care au condus la o
abordare multidisciplinar a democraiei i la realizarea
unui plan de aciune prioritar privind drepturile omului
i democraia pluralist n cadrul Consiliului Europei,
ncepnd cu anul 1992.
Principalele domenii n care se manifest aciunea
Consiliului Europei de promovare a drepturilor omului
sunt:
protecia drepturilor civile i politice prin
intermediul procedurii de plngere individual, care
permite audierea unor presupuse nclcri ale
Conveniei europene a drepturilor omului de ctre
Comisia European i de ctre Curtea Drepturilor
Omului;
protecia drepturilor sociale i economice prin
intermediul sistemelor de monitorizare, respectrii
angajamentelor asumate de statele membre, pe de o
parte prin redactarea unor rapoarte asupra acestor
chestiuni; si, pe de alt parte, prin intermediul unui
sistem de plngeri colective;
Manualul Consiliului Europei
192
protecia persoanelor private de libertate, prin
intermediul unui sistem de vizite efectuate de ctre
Comitetul pentru prevenirea torturii i a trata-
mentelor sau a pedepselor inumane sau degradante;
protecia drepturilor minoritilor naionale;
aciunea n favoarea egalitii dintre femei i brbai;
lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei, a
antisemitismului i a intoleranei;
conlucrarea strns cu mass-media n probleme
legate de libertatea de expresie i drepturile omului;
promovarea informrii asupra drepturilor omului i
susinerea educaiei n coli i a unor grupuri
profesionale n domeniul drepturilor omului;
cooperarea cu organizaii ale drepturilor omului i
instituii pentru protecia drepturilor omului
(Ombudsman, Comisii naionale etc.).
Activitile Consiliului n acest domeniu implic att
statele membre, ct i ri europene nemembre care au
recldit instituiile democratice, dar care se confrunt in
continuare cu fenomene de respingere sau indiferen din
partea cetenilor fa de viaa politic i participarea la
funcionarea instituiilor respective.
O atenie aparte este acordat creterii interesului
public fa de funcionarea instituiilor democratice, ct i
responsabilitii partidelor politice n cadrul unui
asemenea sistem.
n acelai timp, crearea instituiilor democratice la
nivel local i regional este considerat a fi una din bazele
fundamentale ale oricrui regim democratic, iar dreptul
cetenilor de a participa la treburile publice reprezint
un principiu care trebuie mprtit de toate statele
membre ale Consiliului Europei. Carta european a
autonomiei locale, adoptat i deschis spre semnare n
1985, este menit s promoveze i s asigure aplicarea
acestui principiu, definind unele din trsturile de baz
ale procesului de descentralizare, inclusiv necesitatea ca
statele s elaboreze prevederi legale (de preferin la nivel
constituional) privind autonomia local.
193
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
Convenia european a drepturilor omului
Recunoaterea prin excelen a Consiliul Europei ca
organizaie pentru drepturile omului se datoreaz n
primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale denumit n mod
curent Convenia european a drepturilor omului
semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare
cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953.
Fiind primul tratat adoptat de Comitetul Minitrilor, la
doar 15 luni dup prima sa reuniune (august 1949),
Convenia reprezint chintesena Consiliului Europei.
Exprimndu-i ataamentul fa de valorile spirituale
i morale care reprezint motenirea comun a popoarelor
lor i care stau la baza principiilor libertii individuale,
libertii politice i preeminenei dreptului, ca fundament
al oricrei democraii reale, cele zece state semnatare ale
Tratatului de la Londra prin care se crea Consiliul Europei
au definit de la bun nceput misiunea principal pe care
acesta era chemat s o ndeplineasc.
Predecesoarea direct a Conveniei este Declaraia
universal a drepturilor omului a Naiunilor Unite, din
1948. Printre precedentele istorice notabile se numr
Magna Carta n Anglia, din 1215, care instituie dreptul la
un proces echitabil i la o ordine juridic imparial,
Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii,
adoptat n 1776, i Declaraia drepturilor omului i a
ceteanului votat n Frana n 1789. Dei, astzi, aceste
documente sunt depite de evoluia domeniului, ele
constituie trepte importante pe drumul egalitii
drepturilor pentru toate fiinele umane.
Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise
n Declaraia universal a drepturilor omului. Printre
acestea, se numr dreptul la via (articolul 2), inter-
zicerea sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la
libertate i la siguran i drepturile persoanei reinute ca
urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la
judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i
ntr-un termen rezonabil, prezumia nevinoviei i
dreptul la asisten juridic (articolul 6), dreptul la viaa
privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei
Manualul Consiliului Europei
194
(articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de
religie (articolul 9), libertatea de expresie (articolul 10),
dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere (articolul
11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i
libertilor (articolul 14).
Prin protocoale adiionale s-au adugat alte drepturi,
cum este cazul abolirii pedepsei cu moartea (Protocolul nr.
6), garantate prin Convenie.
Convenia a instituit, totodat, un mecanism
internaional de protecie: orice persoan fizic din statele
membre, indiferent de naionalitate, poate sesiza Comisia
European a drepturilor omului, stabilit prin aceast
Convenie, dac ea consider c este victima unei nclcri
a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie.
Vechiul mecanism de control cuprindea dou instituii:
Comisia european a drepturilor omului, creat n 1954,
care avea esenialmente un rol de filtru al plngerilor
adresate Consiliului Europei, i Curtea European a
Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, care se pronun i
decide asupra cazurilor transmise de Comisie sau de
guverne. Comitetul Minitrilor, forul de decizie al
Consiliului Europei, controla aplicarea deciziilor Curii i
se pronuna n cazurile declarate ca admisibile de ctre
Comisie, dar care nu erau transmise Curii.
Ca urmare a multiplicrii numrului de plngeri
adresate Consiliului Europei i n special a creterii rapide
a componenei acestei Organizaii dup 1989, a devenit
necesar o reform a mecanismului de control. Astfel, prin
Protocolul nr. 11 la Convenia european a drepturilor
omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, s-a nfiinat
o Curte unic permanent, nlocuind cele dou instituii
anterioare.
Aceast reform, iniiat la prima reuniune la nivel
nalt a Consiliului Europei (Viena, 9 octombrie 1993), a
vizat creterea eficienei mijloacelor de protecie,
reducerea duratei procedurilor de examinare a
plngerilor, sporirea accesibilitii persoanelor la sistemul
de control i ntrirea proteciei drepturilor omului.
Curtea European a Drepturilor Omului a devenit
direct accesibil persoanelor prejudiciate n drepturile lor
195
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
garantate de Convenie, iar jurisdicia sa este obligatorie
pentru toate statele membre ale Consiliului. Ea
funcioneaz pe o baz permanent, ocupndu-se de
ntregul proces de examinare i soluionare a tuturor
cazurilor care i sunt adresate.
n 2004 cnd aproape toate rile europene au devenit
parte la Convenie a devenit din nou necesar ajustarea
acestui mecanism, n special pentru garantarea eficieniei
pe termen lung a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Numrul de aplicaii a crescut de la 18.148 n 1998 la
34.546 n 2002. Msurile luate permiteau primirea a 1500
de aplicaii pe lun n 2003, dar au fost mult depite de
aproape 2300 de aplicaii alocate unui organism de decizie
n fiecare lun
2
. In consecin a fost elaborat Protocolul
nr.14 care va aduce, dup ratificarea lui, urmtoarele
schimbri:
cazurile clar inadmisibile: n aceste cazuri deciziile de
inadmisibilitate care sunt acum luate de un comitet de
trei judectori vor fi luate de un singur judector asistat
de raportori nejudiciari. Ideea este de a stimula
capacitatea de filtrare a Curii, de exemplu capacitatea de
a filtra cazurile fr nici o ans.
cazurile repetitive: atunci cnd cazul face parte dintr-
o serie ce deriv din acelai defect structural la nivel
naional, propunerea este de a fi declarat admisibil i
decis de un comitet de 3 judectori (n locul unei Camere
de 7 judectori, cum este n prezent) n urma unei
proceduri simplificate.
criteriu de admisibilitate nou: pentru a permite Curii
un grad mai mare de flexibilitate se prevede un nou
criteriu de admisibilitate (suplimentar fa de condiiile
existente: epuizarea tuturor cilor naionale de atac,
transmiterea aplicaiei n maxim 6 luni). Ca urmare,
Curtea poate declara inadmisibile aplicaiile n care
petentul nu a suferit un dezavantaj semnificativ cu con-
diia ca respectarea drepturilor omului s nu necesite
cercetarea n profunzime a cazului i examinarea
fondului. n orice caz, pentru a se asigura c i aplicanii
Manualul Consiliului Europei
196
2
Raportul explicativ al Protocolului nr. 14 la Convenia european a
drepturilor omului.
cu plngeri minore nu sunt lsai n afara unei reparaii
judiciare, Curtea nu va putea respinge un caz pe acest
motiv dac nu exist o reparaie n ara n cauz.
n 2005, la cererea Secretarului General al Consiliului
Europei i a Preedintelui Curii Europene a Drepturilor
Omului, sub conducerea lordului Wolf
3
a fost analizat
activitatea Curii pentru a se identifica msurile ce pot fi
luate pentru rezolvarea n mod eficient i efectiv a
volumului mare de cazuri. Concluziile raportului Wolf vor
sta la baza viitoarei activiti a Curii.
Controlul asupra aplicrii deciziilor Curii i
constatarea eventualelor nclcri ale acestora revin
Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea
de ctre state a msurilor generale (modificarea legislaiei,
jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare
evitrii unor noi nclcri similare.
Ca urmare a Protocolului nr. 14 Comitetul Minitrilor
va fi nsrcinat , dac votul a dou treimi decide astfel, s
aduc n faa Curii acel stat care refuz aplicarea unei
hotrri. Aceast msur a fost luat pentru sprijinirea
Comitetului Minitrilor n realizarea sarcinii sale de
supervizare a hotrrilor i n special pentru determinarea
msurilor care ar fi necesare pentru aplicarea hotrrilor.
Comitetul Minitrilor asigur, de asemenea, plata ctre
partea reclamant a despgubirii stabilite de Curte i, n
anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete menite s
garanteze o reparaie integral (redeschiderea procedurii,
ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane
de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar,
acordarea unui permis de edere etc.).
Ct privete substana plngerilor individuale adresate
Curii, aceasta se refer la aspecte tot mai diverse:
dispariii i asasinate;
situaii de torturi i tratamente inumane ale
deinuilor;
privarea arbitrar de libertate;
absena accesului la un tribunal;
absena unui proces echitabil ntr-un interval
rezonabil de timp;
197
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
3
www.echr.coe.int/echr
cazuri de ascultare a telefoanelor;
deportarea i extrdarea;
violarea libertii presei;
drepturile prinilor copiilor plasai n instituii;
afectarea dreptului la proprietate;
funcionarea partidelor politice;
discriminarea homosexualilor.
Carta social european
4
Acest important document adoptat de Consiliul Europei
n 1961 i Protocolul su adiional din 1988 garanteaz o
serie de drepturi fundamentale clasate n dou categorii:
una, care se refer la condiiile de munc i cealalt,
tratnd aspecte legate de coeziunea social.
Drepturile care se refer la condiiile de munc
cuprind, printre altele, dreptul la munc, inclusiv dreptul
la orientare i formare profesional, la nediscriminare, la
un loc de munc i la interzicerea muncii forate, dreptul
la organizare sindical i la negociere colectiv, dreptul
femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru o
munc egal ca valoare. Protecia social cuprinde dreptul
la protecia sntii, dreptul la securitate social.
Un sistem de control internaional supravegheaz
aplicarea Cartei de ctre statele pri. Guvernele acestor
state i-au asumat obligaia de a prezenta periodic
rapoarte privind stadiul i situaia ndeplinirii dispoziiilor
Cartei. Aceste rapoarte sunt examinate de Comitetul
european al drepturilor sociale (CEDS), format din experi
independeni i impariali, care evalueaz din punct de
vedere juridic conformitatea situaiilor prezentate cu
dispoziiile Cartei. Comitetul Minitrilor alege cei 15
membri pentru o perioad de 6 ani care se poate rennoi
o singur dat. CEDS este organismul care apreciaz dac
legislaia i practica statelor membre sunt conforme sau
nu cu dispoziiile Cartei.
Statele pri raporteaz anual cum implementeaz
Carta la nivel legislativ i practic. CEDS examineaz
Manualul Consiliului Europei
198
4
A nu se confunda cu documentul Uniunii Europene: Carta
drepturilor fundamentale adoptat n decembrie 2003 ca urmare a
Consiliului european de la Nisa.
rapoartele, decide dac aceste proceduri se supun Cartei i
public anual concluziile sale. Dac un stat nu acioneaz
ca urmare a deciziei CEDS, Comitetul Minitrilor i
adreseaz recomandri, solicitndu-i dac este cazul, s-i
modifice legislaia sau practica pentru a se conforma
prevederilor Cartei.
Procedura reclamaiilor colective: conform unui
Protocol adiional la Carta social european, adoptat n
1995 i intrat n vigoare n 1998, se ofer unor asociaii
sindicale i patronale i unor organizaii
neguvernamentale posibilitatea de a prezenta Comitetului
european al drepturilor sociale cazurile de nclcare a
unor obligaii ale Cartei. Conform acestui protocol
plngerile privind nclcrile Cartei pot fi adresate CEDS:
Pentru toate statele care au acceptat procedura, de
ctre:
Conferina european a sindicatelor (CTUS),
Uniunea confederaiilor industriailor i patronilor
din Europa (UNICE) i Organizaia internaional a
patronilor (IOE);
organizaiile neguvernamentale (ONG-urile cu statut
consultativ pe lng Consiliul Europei care au fost
enumerate n acest scop de Comitetul
guvernamental;
organizaiile patronale i sindicale din ara
respectiv.
Pentru cazurile n care statele au acceptat, de ctre:
ONG-uri naionale.
Plngerile trebuie transmise libere de orice cons-
trngere, preferabil n englez sau francez.
CEDS examineaz plngerile i le declar admisible dac
ndeplinesc cerinele formale. Dup declararea
admisibilitii urmeaz o procedur scris care implic un
schimb de memorii n urma crora CEDS poate decide
audierea public. Apoi CEDS decide asupra cazului pe baza
probelor i raporteaz concluziile lui Comitetului
Minitrilor i prilor n cauz. Raportul este publicat n
interval de 4 luni de la decizie. n final, Comitetul
Minitrilor adopt o rezoluie. Dac este cazul, el poate
199
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
recomanda msuri specifice pentru a aduce legislaia i
practica statului n conformitate cu Carta.
Ca urmare a sistemului de monitorizare, statele
membre i schimb mult legislaia i practica pentru a se
supune dispoziiilor Cartei. Detaliile i modificrile
curente sunt deschise n Studiul publicat anual de
Secretariatul Cartei.
Este important de reinut c, n 1996, Carta social
european a fcut obiectul unei actualizri n vederea
extinderii sale asupra unor categorii suplimentare de
drepturi. Aceste drepturi cuprind, n special, protecia m-
potriva srciei i excluderii sociale, dreptul la o locuin
decent i dreptul la protecie n caz de concediere. Noua
form a Cartei, denumit Carta social european
revizuit a intrat n vigoare n 1999, ea nlocuind treptat
instrumentul adoptat n 1961.
Aceste dezvoltri semnificative sunt o consecin
direct a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a
Consiliului Europei, de la Strasbourg, cnd efii de stat
sau de guvern ai statelor membre s-au angajat s
promoveze normele sociale stipulate n Carta social i n
alte instrumente ale Consiliului Europei i au fcut apel
la cea mai larg aderare posibil la aceste instrumente
pn la sfritul lunii aprilie 2003.
n prezent Carta social european a fost semnat de 5
din cele 46 state membre i ratificat de 27 de state, iar
Carta social european revizuit a fost semnat de 19
state i ratificat de 21.
Convenia european pentru prevenirea torturii
Asigurarea unor condiii umane de detenie pentru
persoanele deinute n nchisori, comisariate de poliie i
instituii psihiatrice constituie una din preocuprile
eseniale ale Consiliului Europei. n acest sens, n 1987 a
fost adoptat Convenia pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
intrat n vigoare n 1989. Acest important instrument
completeaz sistemul de protecie asigurat de Convenia
european a drepturilor omului, instituind un Comitet
european pentru prevenirea torturii (CPT).
Manualul Consiliului Europei
200
Comitetul sus-menionat este format din experi
independeni i impariali, care vin din domenii diferite:
juriti, medici, specialiti n probleme penitenciare,
parlamentari.
Este demn de relevat contribuia Comitetului la
dezvoltarea conceptului privind prevenirea torturii. Astfel, el:
a subliniat importana formrii profesionale a
personalului nsrcinat cu aplicarea legii ( n domenii
cum ar fi aptitudini de comunicare interpersonal,
diversitatea cultural i prevenirea sinuciderii);
a recomandat ca persoanele reinute de poliie s aib
dreptul de a informa pe cineva despre reinerea lor,
de a fi asistate de un avocat i de a fi examinate de
un doctor la alegerea lor;
a criticat condiiile necorespunztoare de detenie i
regimurile inacceptabile din penitenciare ;
a recomandat ca deinuii s petreac o parte
nsemnat a zilei n afara celulei i s poat realiza
activiti variate (inclusiv s studieze, s fac sport, s
presteze activiti profesionale);
a insistat asupra dreptului persoanelor deinute de a
primi ngrijire medical;
a stabilit norme ntr-o serie de domenii (ex. izolarea
n celul, disciplina, contactul cu lumea exterioar,
plngerile i procedurile de inspecie).
Relele tratamente aplicate persoanelor private de
libertate se afl n contradicie cu conduita civilizat, chiar
dac sunt folosite sub forme mai blnde i nu sunt
duntoare doar pentru victim, dar sunt degradante i
pentru autoritile care le impun i le autorizeaz, se
menioneaz n primul raport general al Comitetului
european pentru prevenirea torturii.
Comitetul a elaborat, de la nfiinarea sa n 1989,
numeroase acte normative n scopul proteciei deinuilor
mpotriva torturii i tratamentelor sau pedepselor
inumane sau degradante. Acestea acoper diverse aspecte
ale deteniei, printre care izolarea n celul, disciplina,
contactul cu lumea de afar, plngeri i proceduri de
inspecie. O mare parte din activitatea CPT se concen-
treaz asupra examinrii condiiilor vieii de zi cu zi a
201
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
deinuilor, probleme precum cazarea, activitile zilnice,
igiena personal i serviciile medicale.
n exercitarea funciilor sale, CPT poate vizita fr
restricii orice loc de detenie nchisori i centre de
detenie pentru minori, posturi de poliie, cazrmi
militare, spitale psihiatrice pentru a examina
tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El
poate lua interviuri fr martori deinuilor i poate intra
n contact n mod liber cu orice persoan sau organizaie
neguvernamental n msur s-i furnizeze informaii
relevante.
ntre 1989 i februarie 2002, Comitetul a efectuat 130
de vizite n state pri la Convenie, inclusiv inspecii
periodice sau ad-hoc. n cursul anului 2001, membrii
Comitetului au petrecut 160 de zile vizitnd state membre
pentru a inspecta locuri de detenie, iar n 2002 experi ai
Comitetului au vizitat 16 state: Anglia, Armenia,
Azerbaidjan, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca,
Frana, Islanda, Letonia, Macedonia, Olanda, Portugalia,
Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina.
Obiectivul urmrit prin astfel de vizite este nu att
condamnarea statelor pentru eventuale nclcri, ct
ntrirea proteciei deinuilor mpotriva torturii i
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Dup o vizit periodic sau ad-hoc ntr-o ar, Comitetul
ntocmete un raport la care aceasta rspunde n termen
de ase luni n cazul unui raport interimar i n termen
de 12 luni n cazul unui raport complet. Rapoartele CPT
i eventualele lui recomandri, ca i rspunsurile statelor
n cauz, sunt confideniale, dar statele i-au dezvoltat
practica de a le face publice.
n mod excepional, dac un stat nu coopereaz,
Comitetul poate decide publicarea unei declaraii.
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale
n spiritul hotrrilor reuniunii efilor de stat sau de
guvern de la Viena din octombrie 1993, Consiliul Europei
a adoptat n 1994 Convenia-cadru pentru protecia
minoritilor naionale, primul instrument juridic
internaional destinat ocrotirii drepturilor minoritilor
Manualul Consiliului Europei
202
naionale. Aceast convenie definete anumite obiective
pe care statele contractante se angajeaz s le urmreasc
prin intermediul legislaiei i politicilor naionale, cum ar
fi egalitatea n faa legii, adoptarea de msuri viznd
pstrarea i punerea n valoare a diverselor culturi de pe
teritoriul lor, protecia identitilor, religiilor, limbilor
minoritare i tradiiilor, garantarea accesului la mijloacele
de comunicare n mas, stabilirea unor relaii
transfrontaliere libere i de cooperare cu persoanele care
locuiesc legal pe teritoriul altor state.
Convenia-cadru a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
Potrivit prevederilor acesteia, statele pri trebuie s
prezinte n termen de un an de la data ratificrii i apoi
la fiecare cinci ani rapoarte asupra msurilor adoptate n
aplicarea dispoziiilor Conveniei statele pot fi solicitate,
de asemenea, s furnizeze rapoarte ad-hoc.
Comitetul Minitrilor, ajutat de un Comitet consultativ
format din 18 experi independeni, evalueaz aceste
rapoarte, determin dac obligaiile asumate au fost
ndeplinite n totalitate i, dac este cazul, formuleaz
recomandri statelor n cauz. Regulile acestei proceduri
de urmrire a respectrii angajamentelor, sau, n termenii
Consiliului Europei, de monitorizare, conin un anumit
numr de garanii care i asigur transparena.
Consiliul Europei a imaginat o serie de activiti pentru
protecia minoritilor naionale ca parte a programului
su de cooperare i asisten: organizeaz ntlniri pentru
a oferi informaii detaliate despre Convenia cadru pentru
minoritile naionale (i alte instrumente juridice
europene) i ncurajeaz statele care nu sunt parte la
Convenia cadru s o semneze i s o ratifice. Statele pri
particip la aceste ntlniri pentru a discuta evenimentele
interne i aplicarea Conveniei n detaliu. Delegaiile
includ parlamentari, oficiali guvernamentali i
reprezentani ai minoritilor naionale. Experii
Consiliului ofer opinii asupra legislaiei pentru protecia
minoritilor naionale i organizeaz seminarii de
pregtire asupra elaborrii rapoartelor statului cu scopul
de a eficientiza procedura de supervizare.
203
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
Aceste activiti stau la baza a trei mari proiecte n
contextul referitor la minoriti al Pactului de stabilitate
pentru Europa de sud-est. Ele includ: o trecere n revist
a non-discriminrilor care identific discriminrile din
legislaie, politicile i practicile regionale i aduce
legislaia i practicile n concordan cu practicile
europene; un proiect de acceptare i aplicare de standarde;
un proiect de cooperare pentru ntrirea i dezvoltarea
cooperrii bilaterale referitoare la minoriti n
concordan cu standardele multilaterale existente, n
special cele ale Conveniei cadru pentru protecia
minoritilor naionale.
Adoptarea Conveniei-cadru i a mecanismului su de
control au fost nsoite de o serie de manifestri
organizate n cadrul Programului interguvernamental de
activiti ale Consiliului i al Programului comun al
Comisiei Europene i Consiliului Europei Minoriti
naionale n Europa. Acest programul comun a fost lansat
n 1999 pe o perioad iniial de 18 luni. El a constituit
un rezultat al Planului de aciune adoptat la cea de-a doua
reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei de la
Strasbourg. Acest program, deschis tuturor statelor
membre i rilor candidate la aderarea la Consiliului
Europei se ntemeiaz pe un demers tematic, implicnd
proiecte subregionale sau bilaterale (seminarii, mese
rotunde, simpozioane, vizite de studiu) i urmrind o
participare ct mai larg a reprezentanilor minoritilor
naionale.
Consiliul dezvolt, de asemenea, activiti naionale
specifice urmnd concluziile noului program comun al
Consiliului Europei i al Comisiei europene. Acesta se
refer la Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Ucraina.
Egalitatea ntre femei i brbai
Din perspectiva general a proteciei i promovrii
drepturilor omului, Consiliului Europei are, de asemenea,
ca o preocupare esenial, combaterea oricror manifestri
ndreptate mpotriva libertii i demnitii femeilor, cum
ar fi violena la adresa femeilor, traficul de fiine umane
n scopul exploatrii sexuale, libera alegere n materie de
Manualul Consiliului Europei
204
procreare. Consiliul Europei acioneaz, totodat, pentru
eliminarea discriminrilor bazate pe sex i pentru
promovarea unei reprezentri echitabile a femeilor i
brbailor n viaa politic i social.
Comitetul director pentru egalitatea ntre femei i
brbai pregtete conferinele ministeriale, organizeaz
seminarii i public studii pe aceast tem. Principalele
activiti ale Comitetului se refer la:
1. aciuni mpotriva traficului de persoane n scopul
exploatrii sexuale: ca urmare a seminarului privind
aceast tematic (Strasbourg, 1991) a fost pregtit un
Plan de aciuni mpotriva traficului de femei, care
st la baza programelor specializate ale guvernelor.
n 2000, a fost creat un Grup de specialiti privind
utilizarea noilor tehnologii n domeniul traficului de
persoane. Alte activiti organizate se refer la
seminarele pentru creterea contientizrii de ctre
public a pericolelor la care victimele traficului se
expun, identificarea bunelor practici, elaborarea de
texte juridice (Recomandarea R(2000)11 a Comi-
tetului Minitrilor privind traficul de fiine umane n
scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R(91)11 a
Comitetului Minitrilor privind exploatarea sexual,
pornografia i prostituia copiilor i traficul de copii
i tineri, Recomandarea 1325 (1997) privind traficul
de femei i prostituia forat n statele membre ale
Consiliului Europei). Proiectul Lara reformarea
legislaiei penale n Europa de sud-est urmrete
coordonarea i armonizarea legislativ n domeniul
luptei mpotriva traficului de persoane i este
alctuit n cadrul Pactului de stabilitate Grupul de
lucru pentru traficul de persoane.
2. combaterea violenei mpotriva femeilor: n cadrul
celei de-a treia Conferine europene a minitrilor din
domeniul egalitii ntre femei i brbai au fost
identificate strategiile de intervenie pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor. Acestea au
stat la baza activitii Grupului de specialiti pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor (1994) care
a realizat Planul de aciune n domeniu pentru
205
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
guvernele statelor membre (disponibil la cerere). De
asemenea, a fost elaborat i adus la zi o compilaie
a legislaiilor existente n statele membre ale
Consiliului Europei n domeniul violenei mpotriva
femeilor. Lucrrile seminarilor de cretere a
contientizrii problematicii ct i textele juridice
specializate sunt puse la dispoziia publicului.
3. abordarea integrat a egalitii ntre femei i brbai:
dezechilibrul ntre femei i brbai continu s
influeneze ntreaga societate, fapt care a artat c
sunt necesare noi abordri, noi strategii i noi
metode. Abordarea integrat reprezint una dintre
aceste strategii reprezentnd (re)organizarea, mbu-
ntirea, dezvoltarea i evaluarea politicilor astfel
nct perspectiva egalitii ntre femei i brbai s
fie ncorporat n toate politicile, la toate nivelurile,
la toate stadiile de ctre actorii implicai n realizarea
politicilor.
4. participarea echilibrat a femeilor i brbailor la
luarea deciziilor politice i publice reprezint inima
funcionrii democraiei pluraliste. Pentru susinerea
statelor membre n promovarea i creterea
participrii femeilor la luarea deciziilor, inclusiv n
sfera prevenirii i rezolvrii conflictelor, au fost
elaborate linii directoare
5. prevenirea conflictelor i construirea pcii cu
ajutorul femeilor.
Comitetul urmrete:
examinarea situaiei egalitii ntre femei i brbai i
identificarea progreselor realizate;
promovarea cooperrii ntre statele membre pentru
atingerea unei egaliti reale ntre femei i brbai i
stimularea aciunilor la nivel naional i european;
elaborarea de studii, evaluri, analize asupra poli-
ticilor naionale, elaborarea unor strategii concrete de
implementare a egalitii i pregtirea unor
instrumente juridice;
colaborarea cu alte comitete directoare pentru apli-
carea proiectelor i ncurajarea lor n sensul aplicrii
strategiei egalitii de gen. Un raport anual este
Manualul Consiliului Europei
206
ntocmit pentru Secretarul General privind imple-
mentarea egalitii de gen n cadrul Secretariatului i
a activitilor Consiliului Europei.
Combaterea rasismului i a intoleranei
Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei
(ECRI) a fost nfiinat n urma Summit-ului de la Viena
din 1993. ECRI este un mecanism independent de
monitorizare a crui sarcin este combaterea rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n toate statele
membre ale Consiliului Europei prin perspectiva
proteciei drepturilor omului. Activitatea ECRI cuprinde
toate msurile de combatere a violenei, discriminrii i
prejudiciilor cu care se confrunt persoanele sau grupurile
de persoane i care au la baz rasa, culoarea, limba,
religia, naionalitatea i originea naional sau etnic.
Programul de activiti al ECRI cuprinde trei aspecte:
abordri arcu-ar, activiti pe teme generale, relaia
cu societatea civil.
n cadrul abordrilor ar-cu-ar, ECRI elaboreaz
rapoarte care conin o analiz n profunzime a situaiei
din fiecare stat membru al Consiliului Europei n ce
privete instanele din domeniul rasismului i al
discriminrii dar are i propuneri practice pentru a ajuta
guvernele s abordeze orice problem identificat.
Rapoartele ECRI sunt nti transmise n form de
proiect statelor membre n cauz, iniiindu-se un dialog
confidenial cu autoritile naionale respective. Dup
definitivarea raportului, forma final a acestuia este
transmis guvernului statului n cauz prin intermediul
Comitetului Minitrilor. Apoi raportul este fcut public, cu
excepia situaiei n care guvernul respectiv solicit n
mod expres nepublicarea acestuia. Activitatea de raportare
are un ciclu de 4-5 ani, acoperind 10-12 ri pe an. Au fost
ncheiate dou cicluri de raportri (1998, 2002) iar al
treilea ciclu va ncepe n ianuarie 2003.
Al treilea ciclu se va concentra asupra implementrii,
examinndu-se dac principalele recomandri ECRI din
rapoartele anterioare au fost aplicate i gradul de succes
i eficien al acestora. n funcie de situaia din fiecare
207
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
ar, rapoartele pot analiza teme specifice. Rapoartele ce
vor fi elaborate n 2003 (Belgia, Bulgaria, Cehia, Germania,
Grecia, Ungaria, Norvegia, Slovacia i Elveia) vor fi
publicate n 2004, cele din 2004 (Albania, Austria, Bosnia
i Heregovina, Croaia, Frana, Polonia, Suedia, Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, Turcia i Marea
Britanie) n 2005, iar cele din 2005 (Cipru, Danemarca,
Estonia, Italia, Lituania, Luxemburg, Romnia, Federaia
Rus i Spania) vor fi publicate n 2006.
Ca parte a activitii pe teme generale, ECRI a adoptat
pn n prezent nou recomandri de politic general
pentru guvernele tuturor statelor membre. Acestea se
refer la principalele sfere ale rasismului i intoleranei i
ofer principiile de baz pentru dezvoltarea amplelor
politici naionale:
Recomandarea nr. 1 de politic general: combaterea
rasismului, xenofobiei, antisemitismului i
intoleranei;
Recomandarea nr. 2 de politic general: organisme
specializate de combaterea rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei la nivel naional;
Recomandarea nr. 3 de politic general: combaterea
rasismului i intoleranei mpotriva Roma/iganilor;
Recomandarea nr. 4 de politic general: analiza
naional a experimentelor i perceperii discriminrii
i rasismului din punct de vedere al potenialelor
victime;
Recomandarea nr. 5 de politic general: combaterea
intoleranei i discriminrii mpotriva musulmanilor;
Recomandarea nr. 6 de politic general: combaterea
diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i
antisemite prin intermediul Internetului;
Recomandarea nr. 7 de politic general: legislaia
naional de combatere a rasismului i a discriminrii
rasiale;
Recomandarea nr. 8 de politic general privind
combaterea rasismului n lupta mpotriva
terorismului;
Recomandarea nr. 9 de politic general privind lupta
mpotriva antisemitismului.
Manualul Consiliului Europei
208
Activitatea ECRI implic i selectarea exemplelor de
bune practici n domeniul luptei mpotriva rasismului i
intoleranei i diseminarea ampl a acestora n sferele
relevante. Cele mai recente practici corecte se refer la:
organismele naionale specializate de combaterea
rasismului i intoleranei, practici corecte n domeniul
media i exemple practice de combaterea rasismului i
intoleranei mpotriva Roma/iganilor.
Ca urmare a propunerii ECRI, organismele specializate
ale Consiliului Europei au pregtit Protocolul adiional nr.
12 al Conveniei europene a drepturilor omului care
lrgete scopul articolului 14 i conine o list
neexhaustiv a motivelor de discriminare.
ECRI a fost activ implicat n pregtirea Conferinei
mondiale organizate de Naiunile Unite n Durban, Africa
de Sud (31 august 8 septembrie 2001) i a contribuit la
organizarea Conferinei regionale mpotriva rasismului
Toi diferii, toi egali de la principii la practic,
organizat de Consiliul Europei la Strasbourg (11-13
octombrie 2000), care a reprezentat contribuia regional
la Conferina mondial.
Pentru implementarea activitilor, ECRI colaboreaz i
cu Centrul european de monitorizare a rasismului i
xenofobiei (EUNC) pe baza nelegerii semnate n 1999 de
Consiliul Europei i Comunitatea European.
Programul de aciune al ECRI, referitor la relaiile cu
societatea civil urmrete s implice pe deplin societatea
civil n lupta mpotriva rasismului i intoleranei i s
promoveze dialogul intercultural bazat pe respectul
reciproc, ntre diferitele sectoare ale societii.
Poliia i drepturile omului
n 1997, Consiliul Europei a lansat Programul Poliia
i drepturile omului n scopul realizrii unei bune
cunoateri de ctre instituiile de poliie din ntreaga
Europ a standardelor existente n materie de drepturi ale
omului.
n decembrie 2000, n timpul Conferinei de ncheiere
a nfptuirii acestui proiect, s-a stabilit lansarea unui nou
program, Poliia i drepturile omului dincolo de anul
209
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
2000, pentru a asigura continuitatea aciunii. Scopul
acestui nou program este de a permite tuturor lucrtorilor
de poliie din statele membre ale Consiliului s-i
nsueasc cunotine solide privind drepturile omului i
drepturile necesare pentru aplicarea acestor cunotine n
activitatea lor cotidian. O atenie deosebit este acordat
n cadrul acestui program noilor membrii ai Consiliului
Europei.
Prima Conferin a poliitilor i a coordonatorilor de
drepturi ale omului, Strasbourg, 14-15 aprilie 2005 a fost
organizat n cadrul programului Consiliului Europei:
Poliia i Drepturile Omului. Ea a avut drept scop:
lansarea reelei poliitilor i coordonatorilor de
drepturi ale omului i familiarizarea acestora cu
programul Poliia i Drepturile Omului;
schimbarea de bune practici n domeniul drepturilor
omului;
nfiinarea unei baze de date a curriculei europene
din domeniul poliiei i identificarea standardelor la
nivelul poliiei i a componentelor de drepturile
omului;
crearea unui grup de traineri n domeniul poliiei i
drepturile omului.
Cooperarea i sensibilizarea n materia drepturilor
omului
Consiliul Europei recunoate c standardele judiciare,
instrumentele i mecanismele care au fost create de-a
lungul anilor pentru protecia drepturilor omului sunt
cele mai eficiente atunci cnd cetenii europeni le cunosc
i li se reamintete semnificaia lor. In consecin, una
dintre preocuprile principale ale Organizaiei este de a-i
focaliza eforturile asupra informrii, educrii i pregtirii
n domeniul drepturilor omului. O parte important a
programelor de cooperare ale Consiliului Europei este
dedicat activitilor de pregtire i sensibilizare a
cetenilor n materia Conveniei europene a drepturilor
omului (CEDO) i protocoalelor ei, a jurisprudenei Curii
Manualul Consiliului Europei
210
europene a drepturilor omului i a procedurii de trimitere
a plngerilor la Strasbourg.
Activitile de pregtire i sensibilizare se adreseaz
publicului larg dar i celui specializat, cum ar fi:
judectori, procurori, avocai, academicieni, reprezentani
ai ONG-urilor, ai guvernului, forelor de ordine, grupurilor
vulnerabile.
Abordarea strategic urmrete ca activitile s fac
parte dintr-un program concret, continuu care s ofere
pregtire n materia CEDO, diferit fa de activitile
individuale focalizate pe grupuri mici i care nu mpiedic
n mod necesar o continuare.
Consiliul Europei contribuie financiar la organizarea
activitilor n cadrul programelor de cooperare. Statele
membre i cele care au statutul de observator contribuie
financiar sub forma contribuiilor voluntare pentru
anumite proiecte. Membrii Secretariatului Consiliului
Europei organizeaz activiti de sensibilizare i pregtire
mpreun cu parteneri locali, bazndu-se pe o reea de
experi construit n timp. Reprezentani ai Curii
Europene a Drepturilor Omului sunt deseori invitai s
participe la seminare i workshop-uri.
Activitile de cooperare
Programele de cooperare n materia drepturilor omului
urmresc s sprijine i s consolideze procesele de
reform i democratizare n noile state ale Consiliului
Europei. Prioritile geografice curente sunt: Europa de
Sud-Est, Caucazul de Sud, Rusia, Moldova i Ucraina.
Programele au ca scop:
sprijinirea statelor n pregtirea ratificrii tratatelor
n materia drepturilor omului ale Consiliului Europei;
familiarizarea grupurilor cheie ale oficialilor,
profesionitilor i publicului larg cu instrumentele
din sfera drepturilor omului i impactul lor la nivel
naional;
211
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
acompanierea eforturilor naionale n sensul
ndeplinirii obligaiilor i angajamentelor luate de
statele membre la intrarea n Consiliul Europei.
Programele comune: Consiliul Europei (CoE) Comisia
European (CE)
ncepnd cu 1993, Consiliul Europei i Comisia
European au stabilit Programe comune pentru Europa
central i de est. Deseori aceste programe includ o
component semnificativ n materia drepturilor omului.
Ele suplimenteaz programele de cooperare ale
Consiliului Europei.
Programele comune se focalizeaz pe zone geografice,
avnd ca teme: abolirea pedepsei cu moartea, drepturile
sociale i protecia minoritilor sau urmresc pregtirea
n materia drepturilor omului sau creterea capacitii
instituionale.
n cadrul Consiliului Europei, Directoratul de
planificare strategic supravegheaz aspectele contractuale
i financiare i coordoneaz Programele comune. Monitori
externi evalueaz n mod periodic programele pentru a
mbunti designul i managementul lor. Mai multe
informaii putei gsi la http://jp.coe.int
Manualul Consiliului Europei
212
CAPITOLUL II
MEDIA I DEMOCRAIA
1
Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor
omului stipuleaz c o media libere, independente i
pluraliste au o nsemntate crucial pentru funcionarea
unei societi democratice. Activitatea Consiliului Europei
n acest domeniu se desfoar pe trei planuri principale:
consolidarea libertii de exprimare i de informare
i a liberei circulaii a ideilor i informaiilor peste
frontiere;
dezvoltarea unor fluxuri de informare libere la nivel
pan-european prin existena unei pluraliti media
independente i autonome;
elaborarea i adoptarea de msuri viznd
armonizarea dreptului i politicii media cu mutaiile
tehnologice, economice i legislative din societate.
De-a lungul existenei sale, Consiliul Europei a adoptat
un numr considerabil de acte i convenii cu privire la
asigurarea libertii de exprimare i de informare i libera
circulaie a ideilor i informaiilor.
Un moment important n aceast privin l constituie
adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor n 1982 a
Declaraiei europene privind libertatea de exprimare i de
informare, prin care guvernele statelor membre s-au
angajat s respecte i s ncurajeze aceste comandamente
majore ale societii moderne.
n acelai spirit, Consiliul Europei a adoptat, n 1993,
Convenia european privind televiziunea transfrontalier,
menit s asigure circulaia peste granie a programelor
televizate, garantnd libertatea de recepie i de
retransmisie a acestor programe pe teritoriul prilor
contractante. Convenia promoveaz acest obiectiv
asigurnd respectarea de ctre prile contractante a unui
213
1
http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/media/
ansamblu minimal de principii privind coninutul unor
astfel de programe, dreptul la replic, la publicitate i la
sponsorizare. n 1998, Comitetul Minitrilor a adoptat un
protocol prin care convenia este amendat n sensul
meninerii unei coerene ntre acest instrument i
directiva Televiziunii fr frontiere revizuit de Uniunea
European.
Sub auspiciile Consiliului Europei s-au adoptat, de
asemenea, acorduri europene cu privire la schimbul de
programe prin intermediul filmelor de televiziune (n
vigoare din 1961), protecia emisiunilor televizate (n
vigoare din 1961) i reprimarea emisiunilor de radiodifu-
ziune emise de staii din afara teritoriilor naionale (n
vigoare din 1967). Totodat, s-au ncheiat Conveniile
europene privind problemele dreptului de autor i ale
dreptului de vecintate n cadrul radiodifuziunii
transfrontiere prin satelit i protecia juridic a serviciilor
cu acces condiionat.
n acelai scop, Comitetul Minitrilor a adoptat o serie
de recomandri cu caracter juridic i politic referitoare la
diverse aspecte ale media:
protecia surselor de informare ale jurnalitilor;
media i alegerile;
pirateria sonor i audiovizual;
transparena i pluralismul media;
protecia juridic a serviciilor codate de televiziune;
protecia deintorilor de drepturi;
drepturile exclusive pentru radiodifuzarea
evenimentelor majore;
independena serviciului public de radiodifuziune;
discursul plin de ur;
distribuirea videogramelor cu un coninut violent,
brutal sau pornografic.
Principalele activiti ale Consiliului Europei n
domeniul media sunt coordonate de Comitetul coordo-
nator pentru media (CDMM), care are urmtoarele
atribuiuni eseniale:
dezvoltarea cooperrii europene n materie de
mijloace de comunicare publice;
Manualul Consiliului Europei
214
elaborarea de msuri politice i instrumente juridice
n probleme privind funcionarea mijloacelor de
comunicare publice ntr-o societate democratic;
urmrirea respectrii de ctre statele membre a
prevederilor instrumentelor neobligatorii pregtite
sub auspiciile sale;
aplicarea procedurilor de monitorizare ale
Comitetului Minitrilor referitoare la libertatea de
expresie i informare;
pregtirea Conferinelor ministeriale privind media i
urmrirea aplicrii concluziilor acestora;
dezvoltarea cooperrii i a schimburilor cu alte ri i
organizaii asupra unor probleme innd de aria sa
de competen.
Un rol deosebit de important n promovarea libertii
de informare i exprimare l au Conferinele ministeriale
privind media, organizate periodic, care sunt menite s
reafirme obligaiile fa de libertatea media, s adopte
propuneri de strategii i s stabileasc orientri ale
activitii viitoare a Consiliului Europei n domeniul
media.
Astfel, Conferina din 1997 de la Salonic a fost con-
sacrat noilor tehnologii, noilor servicii de comunicare i
impactului acestora asupra drepturilor omului i valorilor
democratice. Cu prilejul Conferinei ministeriale de la
Cracovia din iunie 2000, minitrii au examinat viitorul
politicii Consiliului Europei n domeniul media, ntr-un
peisaj audiovizual n continu schimbare. A aptea
Conferin privind politica mass media din martie 2005
s-a concentrat asupra integrrii i diversitii: noile
frontiere ale media europene i politica de comunicare. Ca
urmare a provocrilor identificate n aceast sfer au fost
elaborate: Rezoluia nr. 1: libertatea de exprimare i
informare n timp de criz, Rezoluia nr. 2: diversitatea
cultural i pluralismul media n timpul globalizrii,
Rezoluia nr. 3: drepturile omului i reglementarea media
i a noilor tehnici de comunicare n societatea infor-
maional mpreun cu planurile respective de aciune.
Pentru promovarea funcionrii unei media profesionale,
independente i pluraliste n Europa, Consiliul Europei a
215
Media i democraia
oferit noilor state un program de asisten i cooperare
tehnic n domeniul media (ATCM). Acest program cuprinde
un spectru larg de probleme ca, de exemplu, drepturile i
rspunderile jurnalitilor; reglementarea sectoarelor de
pres, radio i televiziune; accesul la informaii etc.
Actualmente, programul ATCM se concentreaz asupra
rilor Comunitii Statelor Independente (CSI), Caucazului
de sud i Europei de sud-est.
Activitile desfurate n baza acestui program au n
vedere dou obiective principale:
protecia i promovarea libertii de exprimare i
informare prin msuri juridice, practice i politici n
materie;
dezvoltarea mijloacelor juridice i a politicilor n
materia combaterii rasismului, xenofobiei, anti-
semitismului i intoleranei, precum i promovarea
unor practici pozitive n acest domeniu.
Activitile organizate de Divizia Media
(http://www.coe.int/T/E/Human _Rights/media/) se
adreseaz oficialilor din sfera media: decideni politici,
magistrai, funcionari, reprezentani ai organismelor de
reglementare etc. Implementate n colaborare cu
autoritile statelor n cauz, aceste programe iau forma:
expertizelor juridice pentru noile legi sau
amendamente la legislaiile naionale;
seminarelor, conferinelor de pregtire, informare i
sensibilizare .
Divizia media se ocup i de pregtirea profesionitilor
media (jurnaliti, editori, conductori ai companiilor de
radio i TV etc). Aceste activiti se organizeaz n
cooperare cu ONG-uri de specialitate.
n acelai context, este demn de menionat
Observatorul audiovizual european, creat n 1992 n
temeiul unui acord parial. Acesta culege, trateaz i
distribuie informaii privind dezvoltarea pieei, a
dreptului i a finanrii audiovizualului cele trei aspecte
cheie ale acestui sector n Europa. Informaiile respective,
care provin din 34 de state membre ale Observatorului,
precum i de la Comisia european, sunt difuzate prin
Manualul Consiliului Europei
216
intermediul publicaiilor sale: anuarul statistic i revista
juridic lunar Iris.
Site-ul Internet al Observatorului
2
conine un numr
considerabil de referine i permite conectarea la alte site-
uri.
Principalii utilizatori ai serviciilor oferite de Observator
sunt profesionitii sectorului audiovizual european i
instituiile publice ale statelor membre.
217
Media i democraia
2
http://www.obs.coe.int
CAPITOLUL III
AFACERI JURIDICE
1
Pe plan juridic, Consiliul Europei contribuie ntr-o
msur substanial la armonizarea sistemelor juridice
din Europa pe baza standardelor adoptate n cadrul
Organizaiei. Obiectivul su central n aceast privin este
de a ncuraja stabilitatea i dezvoltarea instituiilor i
procedurilor democratice la nivel naional, regional i
local, i de a promova respectul fa de principiile statului
de drept. Pentru atingerea acestor obiective Consiliul
Europei i-a structurat activitatea dup cum urmeaz:
I. PROGRAMUL INTERGUVERNAMENTAL DE ACTIVITATE
n cadrul cruia se pregtesc instrumentele juridice sub
forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele
membre sau nemembre care le ratific) sau
recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii
directoare);
Conveniile: supremaia dreptului
Potrivit articolului 15.a al Statutului Consiliului
Europei, Comitetul Minitrilor examineaz msurile
necesare realizrii obiectivului Organizaiei, inclusiv
ncheierea de convenii i acorduri.
Aceste convenii i acorduri reprezint instrumente
indispensabile pentru cooperarea juridic ntre state. Ele
au un caracter obligatoriu pentru statele care le ratific,
prezentndu-se n acelai timp, ca instrumente de
cooperare i simplificare: o convenie multilateral a
Consiliului Europei poate nlocui numeroase convenii
bilaterale dintre statele membre n materia respectiv.
Multe din conveniile Consiliului Europei sunt deschise
i statelor nemembre. Astfel, aceast form de cooperare
218
1
http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Legal_co-operation/
juridic internaional s-a extins dincolo de limitele conti-
nentului european. Aceste convenii se refer la un numr
considerabil de domenii ca, de exemplu: extrdarea;
confiscarea produselor crimei; protecia vieii slbatice i
a habitatelor naturale; dopajul n sport; bioetic i clonare;
cetenie; corupie.
Recomandrile: linii directoare
Evident c nu toate problemele sunt rezolvate pe calea
conveniilor i acordurilor. Atunci cnd este vorba de
definirea liniilor directoare de perspectiv ale legislaiei i
practicii judiciare ale statelor membre, Comitetul
Minitrilor adopt recomandri. Acestea nu sunt
obligatorii pentru statele membre, ns, n temeiul
articolului 15.b al Statutului Consiliului, Comitetul
Minitrilor are calitatea de a cere guvernelor statelor
membre s l informeze asupra msurilor luate pentru
aplicarea recomandrilor.
n esen, recomandrile constituie pentru guvernele
statelor membre un mijloc de a promova soluii eficiente
pentru problemele noi care apar.
II. PROGRAMUL DE COOPERARE JURIDIC
Construirea n comun a unei Europe fondate pe
principiile statului de drept. Programul urmrete s
promoveze legea ca instrument al democraiei, drepturilor
omului i statului de drept, s mbunteasc eficiena
justiiei prin propunerea unor proceduri judiciare mai
flexibile, s gseasc soluii comune pentru noile
probleme juridice i etice pe care progresul tiinific i
tehnologic le aduc n societile moderne.
1. Cadrul juridic i organizarea unui stat democratic
1.1 Dreptul internaional public
Forul de aciune n acest domeniu este Comitetul ad-
hoc al consilierilor juridici pentru dreptul internaional
public (CAHDI), singurul organism pan-european n care
juriti ai ministerelor de externe i expun punctele de
vedere asupra unor subiecte de interes comun innd de
219
Afaceri juridice
dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului interna-
ional public. Comitetul se ntrunete de dou ori pe an i
are ca principale obiective dezvoltarea rolului dreptului
internaional public i apropierea punctelor de vedere ale
statelor n aceast privin; discutarea unor probleme
actuale de drept internaional i compararea experienei i
practicii statelor n problemele respective; crearea unui
cadru de cooperare internaional pentru ntrirea rolului
i influenarea dezvoltrii dreptului internaional public
prin schimb de opinii i experien ntre juriti ai statelor
membre; urmrirea activitii altor organisme interna-
ionale n domeniile sale de competen i dezvoltarea
unor puncte de vedere comune ale statelor membre.
n urmrirea acestor obiective, Comitetul consilierilor
juridici pentru dreptul internaional public a examinat
probleme cum ar fi:
succesiunea statelor i recunoaterea statelor;
clasificarea documentelor privind practica statelor n
domeniul dreptului internaional public;
rolul depozitarilor de tratate internaionale;
datoriile misiunilor diplomatice;
imunitatea statelor;
dezvoltri privind tribunalele penale internaionale i
Curtea Penal Internaional.
1.2. Elaborarea legislaiei
Scopul acestui proiect const n susinerea
administraiilor statelor membre pentru mbuntirea
calitii legislaiei naionale. Activitile proiectului
promoveaz aplicarea unor tehnici i stiluri uniforme de
elaborare a legilor. De asemenea, ele identific i dise-
mineaz cele mai bune practici de pregtire, discutare,
adoptare i publicare a legislaiei. Una dintre temele
majore ale proiectului este transparena proceselor legis-
lative, promovndu-se consultarea partenerilor externi, a
reprezentanilor societii civile pentru textele proiectelor
de lege i regulamentelor. O alt tem const n evaluarea
impactului legislaiei, necesar pentru garantarea
eficienei i stabilitii legislaiei. n sfrit, proiectul se
refer i la problematica accesului la legislaie, inclusiv
Manualul Consiliului Europei
220
funcionarea gazetelor oficiale i designul bazelor
electronice de date juridice.
1.3. Cadrul juridic al societii civile
Dreptul de exprimare al ceteanului este i colectiv i
individual. Organizaiile de ceteni sunt din ce n ce mai
numeroase n Europa, devenind o for motrice n viaa
comunitii, un scut al drepturilor omului i o
contragreutate pentru activitatea statului. In acest sens,
Consiliul Europei dorete s ofere activitilor ONG-urilor
o baz juridic adecvat n statele membre prin:
Convenia european relativ la recunoaterea perso-
nalitii juridice a organizaiilor internaionale neguver-
namentale (STE nr. 124), singurul text juridic al materiei.
O Cart privind statutul juridic al ONG-urilor este n
pregtire. Ea va servi ca element de orientare pentru
statele care doresc s confere o baz juridic ONG-urilor
prezente pe teritoriul lor.
2. Relaiile ntre ceteni i stat
2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor
Consolidarea proteciei juridice a copiilor i pro-
movarea standardelor juridice comune n domeniul
legislaiei familiei reprezint prioriti ale Consiliului
Europei.
Comisia de experi n dreptul familiei (CJ-FA) a adoptat
n mai 2003 Convenia privind contactul referitor la copii
(STE nr. 192) (dreptul de acces) i Carta alb coninnd
principiile de stabilire a prinilor i a consecinelor
juridice aferente. Ca urmare a rezultatelor Conferinei
europene n sfera dreptului familiei (Strasbourg, 2002),
Comisia va analiza protecia juridic a copilului, soului
sau a altui membru de familie supravieuitor n domeniul
succesiunii.
Convenia european asupra recunoaterii i aplicrii
deciziilor n materia custodiei copiilor i a refacerii
custodiei copiilor (STE nr. 105) asigur repatrierea copiilor
scoi ilegal din ar.
221
Afaceri juridice
Comisia din domeniul Conveniei privind custodia (T-CC)
studiaz modalitile de facilitare a consolidrii deciziilor
privind custodia i accesul, n special n cazurile n care
copilul a fost luat n alt ar fr a avea o decizie n
vigoare.
Comitetul director (T-ED) al Conveniei europene
privind exercitarea drepturilor copiilor (STE nr. 160)
examineaz problematica referitoare la aplicarea
respectivei convenii.
Centrul de informare i documentare (EURODOC)
disemineaz i aduce la zi documentul Realizrile
Consiliului Europei n domeniul dreptului familiei.
Consiliul Europei este puternic angajat n protecia
drepturilor copilului. n mai 2001 a fost adoptat la nivel
european la Budapesta un plan de aciune mpotriva
exploatrii sexuale a copiilor, premergtor celui de-al 2-lea
Congres mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor
n scopuri comerciale (Yokohama, decembrie 2001).
Consiliul Europei a adoptat Recomandarea (2001) 16
privind exploatarea sexual a copiilor, lund n
considerare textele juridice existente. Un mecanism de
control al propriilor texte juridice este acum elaborat de
Consiliul Europei.
n materie civil, Consiliul Europei consolideaz
protecia copiilor prin intermediul normelor referitoare la
contactele periodice ntre copil i prini, la custodie i
dreptul de vizitare transfrontalier. El trateaz, de
asemenea, chestiuni referitoare la stabilirea legturilor de
afiliere.
2.2 Justiia i dreptul administrativ
Consiliul Europei privilegiaz dezvoltarea raporturilor
ntre administraie i cetean. El coopereaz cu statele
membre pentru a asigura n special respectarea de ctre
autoritile administrative a regulilor de drept i pentru a
organiza un control eficient al activitilor administraiei,
inclusiv prin intermediul unui judector. n acest sens, el
a nfiinat proiectul Grupul privind legislaia adminis-
trativ care s-a preocupat n ultimii ani de statutul
oficialilor publici, executarea deciziilor n sfera
Manualul Consiliului Europei
222
administraiei, alternativele la conflictele dintre
autoritile administrative i persoane juridice private.
2.3 Cetenia azilani, refugiai, apatrizi
Consiliul Europei este un loc privilegiat de centralizare
i schimb de informaii referitoare la problemele de
naionalitate, solicitrile de azil i circulaia persoanelor.
El tinde s obin un consens din partea ansamblului de
state pentru a limita situaiile de apatridie i pentru a gsi
soluia la problemele juridice conexe. Consiliul Europei a
adoptat, n 1997, prima Convenie european general n
materie de cetenie (STE nr. 166) care trateaz diversele
aspecte ale acestui subiect, viznd, n special, evitarea
situaiei de apatridie.
Activitile interguvernamentale n sfera refugiaiioor i
solicitanilor de azil au contribuit la elaborarea unor
norme juridice i politice i la realizarea unui schimb
periodic de informaii pe aceast tem. Conveniile i
recomandrile adoptate de Consiliul Europei au contribuit
substanial la dezvoltarea unor norme europene comune
referitoare la aspecte actuale, cum ar fi primirea,
tratamentul i protecia juridic a refugiailor,
solicitanilor de azil i a persoanelor strmutate care au
nevoie de o protecie internaional n Europa.
3. mbuntirea independenei i funcionrii justiiei
3.1. Comisia European pentru eficiena justiiei (CEPEJ)
CEPEJ a fost nfiinat n 18 septembrie 2002 prin
Rezoluia Res(2002)12 a Comitetului Minitrilor al
Consiliului Europei, fiind alctuit din experi ai celor 46
de state membre ale Consiliului Europei i asistat de un
Secretariat. La lucrrile acestuia la care particip i
Uniunea European se admit i observatori. Scopul
comisiei const n mbuntirea eficienei i funcionrii
justiiei n statele membre i dezvoltarea implementrii
instrumentelor Consiliului Europei adoptate n acest sens.
Ea analizeaz rezultatele sistemelor judiciare naionale,
identific dificulti ntmpinate, definete moduri
concrete de mbuntire att a evalurii rezultatelor ct
223
Afaceri juridice
i a funcionrii acestor sisteme, ofer la cerere asisten
statelor membre i propune organismelor competente ale
Consiliului Europei sferele unde ar fi de dorit s fie
elaborate noi instrumente juridice. n acest sens, CEPEJ
pregtete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz
date, definete instrumente de msurare i moduri de
evaluare, dezvolt contacte cu personaliti n domeniu,
ONG-uri, institute de cercetare, centre de informare,
organizeaz audieri, promoveaz reele de profesioniti.
Ea nu are calitatea de monitorizare sau urmrire a
rezultatelor sistemelor judiciare i nici nu are competene
n elaborarea de noi instrumente juridice obligatorii.
3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei
Eficiena unui sistem judiciar independent este o
preocupare major a Consiliului Europei. Comitetul
Minitrilor a adoptat numeroase instrumente care reflect
voina de a crea o justiie mai just i mai eficient.
Msurile de dezvoltare a independenei i imparialitii
judectorilor, ameliorarea funcionrii procedurilor de
recurs i de executare a deciziilor justiiei, reducerea
gradului de aglomerare a activitii tribunalului i dimi-
nuarea termenelor judiciare, simplificarea procedurilor,
asistena judiciar i ameliorarea eficienei i calitii
sistemului judiciar fac parte din politica Consiliului.
Organizaia ncurajeaz, de asemene, folosirea medierii ca
alternativ la procedurile tradiionale de rezolvare a
litigiilor ct i utilizarea noilor tehnologii informatice care
asigur rapiditate, eficien i calitate sistemelor judiciare.
Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE)
asist Comitetul Minitrilor n elaborarea acestei politici.
3.3 Tehnologiile de informare a societii
Comitetul de experi pentru tehnologiile de informare
i dreptul urmrete cercetarea, evoluia i predarea n
sistemul de nvmnt a orientrilor privind aplicarea
acestor tehnologii n domeniul juridic pe continentul
european. Comitetul promoveaz folosirea tehnologiilor
de informare i comunicare n sectorul juridic n vederea
creterii eficacitii administrrii justiiei, cum ar fi:
Manualul Consiliului Europei
224
servicii de informare on-line (jurnale, biblioteci, baze de
date, motoare de cutare), servicii profesionale oferite
electronic (consultan, expertiz etc), comer electronic,
agenii on-line (marketing, turism, imobiliare etc), servicii
de validare on-line (semnturi electronice, autentificri,
nregistrri etc), noi servicii de telecomunicaii la cerere
(videoconferine, acces Internet, e-mail, forumuri etc).
3.4 Formarea profesiunilor juridice
Pentru asigurarea funcionrii eficiente a unei justiii,
garanie a statului de drept, Consiliul Europei particip la
pregtirea profesionitilor din justiie i anume: judectori
i procurori, avocai, portrei, grefieri i notari dar i
funcionari din poliie sau personal al penitenciarelor.
Aceast pregtire cuprinde organizarea unor structuri de
formare, cum ar fi: colile pentru magistrai sau
academiile de poliie.
Consiliul Europei favorizeaz contactele directe ntre
membrii unei profesii i definete principiile directoare.
Reuniunile i conferinele periodice reunesc actori ai
aceleiai profesii din sistemul judiciar: preedinii curilor
supreme europene, asociaiile judectorilor, procurorii
europeni i barourile.
3.5 Justiia penal transnaional
Nici judectorii, nici poliitii nu pot aciona direct
asupra unei persoane peste graniele statului pentru c
acestea marcheaz tradiional sfritul puterii unui sistem
judiciar i nceputul puterii unui alt sistem judiciar. n
consecin, ar putea fi posibil ca o persoan s comit o
crim, s fug din ara respectiv i s scape de pedeaps.
Pentru a depi aceast problem statele vecine au
ncheiat acorduri bilaterale pentru a se ajuta reciproc n
special n cazurile de urmrire a suspecilor, audiere a
martorilor sau de strngere a dovezilor. In cei peste 50 de
ani, o serie de tratate au fost negociate n cadrul
Consiliului Europei pentru a stabili o baz comun de
cooperare n materie penal n Europa i mai departe.
Aceste tratate reprezint mecanisme de cooperare n cazul
extrdrii, asistenei judiciare mutuale, transferul
225
Afaceri juridice
persoanelor condamnate, dar se refer i la forme
specifice de criminalitate: crima organizat, terorismul i
criminalitatea cibernetic .
Comitetul de experi n funcionarea conveniilor
europene n materie penal (PC-OC) examineaz
dificultile ntmpinate n aplicarea acestor convenii i
susine practicienii prin discuii i publicaii n depirea
obstacolelor n momentul cooperrii. Au competene de
elaborare a recomandrilor n materie.
Crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii i
genocidul formeaz o categorie important de crime de
interes internaional. n acest sens Consiliul Europei a
lansat o activitate de promovare a implementrii
statutului Curii Penale Internaionale (CPI) urmrind
eficientizarea Curii i ncurajarea statelor n sensul
cooperrii cu CPI.
4. Revoluia tiinific i protecia juridic a fiinelor
umane
4.1 Protecia datelor
Protecia vieii private este o problem de mare
actualitate, avnd n vedere creterea ultrarapid a
capacitilor electronice de transferare a informaiilor, n
special prin Internet.
n acest sens, Convenia european asupra proteciei
persoanelor privind prelucrarea automat a datelor (STE
nr. 108) enun un numr de principii, potrivit crora
datele cu caracter personal trebuie s fie pstrate i
folosite de o manier loial i licit.
4.2 Bioetica, xenotransplantarea, biotehnologia i
securitatea alimentar
Cu toate c noile tehnologii medicale reprezint
progrese importante pentru sntate, ele ridic, n acelai
timp, probleme serioase referitoare la individ, societate,
fiina uman. Convenia privind drepturile omului i
biomedicina (STE nr. 164), semnat la Oviedo n 1997,
enun un ansamblu de principii care, dezvoltate n
Manualul Consiliului Europei
226
protocoale adiionale, vizeaz asigurarea supremaiei
persoanei asupra tehnicii i constituie nucleul unui cod
european modern n materia drepturilor pacientului. n
completarea Protocolului privind interzicerea clonrii
fiinelor umane, semnat la Paris n 1998, sunt n curs de
elaborare protocoalele privind statutul embrionului i a
fetusul uman, genetica uman, biotehnologia, eutanasia i
cercetarea biomedical (Proiectul DEBRA Analiza etic a
activitii de cercetare biomedical). O recomandare
privind xenotransplantul urmeaz s fie adoptat.
Impactul noilor tehnologii asupra securitii alimentare
figureaz, de asemenea, pe agenda comitetelor de profil.
A fost creat Conferina european a comitetelor
naionale privind etica (COMETH), care urmrete
promovarea cooperrii ntre organismele naionale
(schimbul de informaii i experiene, crearea unei baze
de date europene), susinerea statelor n crearea acestor
comitete i promovarea dezbaterii publice asupra
subiectelor de factur etic din domeniul sntii i a
tiinelor biomedicale.
4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea animalelor
Cercetarea biomedical urmrete s defineasc i s
consfineasc drepturile ei fundamentale, n special ale
acelora care particip la cercetare.
Un protocol adiional la Convenia privind drepturile
omului i biomedicina, referitor la interzicerea clonrii
fiinelor umane a intrat n vigoare.
Dezvoltrile medicale, tehnologice i tiinifice au
devenit din ce n ce mai numeroase fcnd posibil
intervenia asupra embrionului i fetusului. Genetica
uman a devenit un sector extrem de dinamic ca urmare
a noilor tehnologii.
Consiliul Europei a definit n cinci convenii principiile
i normele minimale pentru binele animalelor pe
parcursul transporturilor internaionale i a animalelor de
ferm, din abatoare, de laborator sau de companie.
Acestea au devenit baza sau au influenat legislaia
relevant n Europa.
227
Afaceri juridice
5. Principiile statului de drept i sigurana cetenilor
Pentru consolidarea democraiei, statului de drept i
drepturilor omului n Europa Consiliul Europei acioneaz
mpotriva criminalitii economice i a crimei organizate
prin trei elemente inter-relaionate:
1. stabilirea de standarde europene;
2. monitorizarea aplicrii standardelor europene;
3. consolidarea capacitii prin cooperare tehnic.
5.1 Combaterea terorismului
n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001
mpotriva Statelor Unite ale Americii, Consiliul Europei a
rspuns prompt i ferm att la nivelul Comitetului
Minitrilor ct i la cel al Adunrii Parlamentare. Astfel,
au fost adoptate la 11 iulie 2002 liniile directoare n sfera
drepturilor omului i a luptei mpotriva terorismului,
primul document internaional juridic n materie.
n cadrul sesiunii Comitetului Minitrilor din 8
noiembrie 2001 s-a decis nfiinarea unui Grup multidis-
ciplinar al aciunii internaionale mpotriva terorismului
(GMT) ca urmare a puternicului ataament politic al
Consiliului Europei fa de crearea unor instrumente
internaionale eficiente n materie. Natura multidis-
ciplinar a acestui grup a artat largul consens n ce
privete faptul c o abordare sectorial nu va conduce la
rezultate prompte mpotriva noilor forme de terorism, ci
este necesar o abordare complex care s cuprind
elemente civile, comerciale, administrative, penale i alte
elemente juridice.
Activitatea GMT a condus la actualizarea Conveniei
europene privind reprimarea terorismului (STE nr. 90) din
1977 prin adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor la 13
februarie 2003 a unui Protocol de amendare (STE nr. 190).
Protocolul a fost deschis spre semnare la sesiunea
ministerial a Comitetului Minitrilor din 15 mai 2003,
cnd acest instrument a fost semnat de ctre 30 de state
membre.
Tot n 2003, Consiliul Europei a nfiinat Comisia de
experi n domeniul terorismului (CODEXTER) care
Manualul Consiliului Europei
228
coordoneaz i urmrete n sfera juridic activitile
mpotriva terorismului ale Consiliului Europei. Cea de-a
25-a Conferin a minitrilor europeni de justiie (Sofia,
2003) a identificat noi sfere de aciune n lupta mpotriva
terorismului. Convenia Consiliului Europei pentru
prevenirea terorismului (STE 196) elaborat de
CODEXTER, a fost deschis spre semnare la cel de-al 3-lea
Summit al Consiliului Europei (Varovia 2005).
Totodat, GMT a definit urmtoarele domenii prioritare
de aciune ale Consiliului n lupta mpotriva terorismului:
cercetri asupra conceptelor apologiei terorismului
i incitrii la terorism;
tehnici speciale de investigare;
protecia martorilor;
cooperarea internaional n impunerea legii;
aciuni de suprimare a surselor de finanare a
terorismului;
problemele documentelor de identitate care se pun n
legtur cu terorismul.
Alturi de rezultatele activitilor GMT, Consiliul
Europei are convingerea c dialogul intercultural i inter-
religios poate contribui la reducerea unor anumite cauze
ale terorismului. n acest sens el a susinut lansarea a noi
proiecte pentru promovarea dialogului, Centrul Nord-sud
i-a extins sfera de aciune n zona mediteranean,
Secretarul General a impulsionat contactele cu Liga arab
i Organizaia confederaiei islamice (OIC).
5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate
Comitetul Minitrilor a adoptat dou instrumente
internaionale viznd ntrirea luptei Consiliului Europei
mpotriva corupiei: Convenia penal privind corupia
(STE nr. 174) i Convenia civil privind corupia (STE nr.
174). Un cod de conduit modelat pentru funcionarii
publici [Recomandarea R(2000)10] a fost, de asemenea,
adoptat n anul 2000. n acelai spirit, Consiliul a nfiinat
un mecanism de control cunoscut sub denumirea Grupul
de state mpotriva corupiei GRECO, ntemeiat pe
principiile evalurii i controlului reciproc. El asigur
229
Afaceri juridice
aplicarea de ctre statele pri a celor dou convenii n
materie, a celor 20 de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei, precum i a altor instrumente juridice
internaionale aflate n proces de elaborare n domeniul
luptei mpotriva corupiei.
Ct privete crima organizat, Consiliul Europei
elaboreaz anual rapoarte coninnd idei i recomandri
viznd intensificarea luptei mpotriva acestui fenomen.
Pentru combaterea corupiei i a crimei organizate n
rile n tranziie, Comisia European i Consiliul Europei
au lansat o iniiativ comun Proiectul Octopus, avnd
ca obiectiv mbuntirea legislaiei, a instituiilor i
practicii judiciare n cele 18 state n cauz.
Comitetul Minitrilor a adoptat, de asemenea, un
program mpotriva corupiei i crimei organizate n
Europa de sud-est (PACO). Acesta este un program de
cooperare tehnic menit s sprijine rile din regiune n
aplicarea iniiativelor Pactului de stabilitate mpotriva
corupiei (SPAI) i a crimei organizate, SPOC.
Iniiativa anti-corupie a Pactului de stabilitate (SPAI),
adoptat la Sarajevo n februarie 2000, cuprinde cinci
componente, printre care: adoptarea i aplicarea
standardelor europene i internaionale, consolidarea
legislaiei i promovarea principiilor statului de drept.
Acestea revin Consiliului Europei, membru al Comisiei de
management al SPAI.
Iniiativa mpotriva crimei organizate a Pactului de
stabilitate (SPOC), adoptat la Sofia n octombrie 2000,
propune o serie de msuri n domenii n care expertiza
Consiliului Europei este recunoscut: consolidarea i
aplicarea legislaiei mpotriva crimei organizate i splrii
banilor n concordan cu instrumentele europene,
mbuntirea cooperrii ntre agenii i uniti
specializate i promovarea cooperrii regionale i inter-
naionale.
Consiliul Europei organizeaz n fiecare an o conferin
a serviciilor specializate n lupta mpotriva corupiei, la
care sunt examinate diferite aspecte ale acestui fenomen.
Manualul Consiliului Europei
230
5.3 Lupta mpotriva splrii banilor
Comitetul restrns de experi pentru evaluarea
msurilor ntreprinse n lupta mpotriva splrii banilor
(MONEYVAL) examineaz, printr-o procedur de evaluare
reciproc i de presiune ntre pri, legile i practicile
aplicate n acest domeniu n statele membre ale
Consiliului Europei i care nu fac parte din Grupul de
aciune financiar (Gafi).
Ca urmare a negocierilor ntre Comisia European i
Consiliul Europei i a prioritii pe care cele dou
organizaii o acord acestei problematici au fost lansate
dou importante proiecte mpotriva splrii banilor:
proiectul din Federaia Rus (MOLI-RU) care are ca
obiectiv consolidarea Comisiei de monitorizare
financiar a Federaiei Ruse (KFM);
proiectul din Ucraina (MOLI-UA) care va susine
Departamentul de stat pentru monitorizarea
financiar (DFM).
Pe de alt parte, Convenia privind splarea banilor,
depistarea, sesizarea i confiscarea produselor crimei (STE
nr. 141), care conine dispoziii viznd privarea delic-
venilor de produsele crimei, rmne un instrument
juridic esenial pentru o lupt eficient mpotriva splrii
banilor.
5.4 Traficul de fiine umane
Alturi de instrumentele juridice ale Consiliului
Europei n aceast materie n cadrul cooperrii tehnice a
fost creat proiectul LARA care contribuie la trecerea
efectiv a traficului de fiine umane n sfera penal i la
protecia victimelor din Europa de sud-est. El este
rezultatul activitilor anterioare, cum ar fi: Pregtirea
regional privind reforma n dreptul penal (Belgrad, 2001)
i a proiectelor pilot din Romnia i Moldova (2001).
Lansat n 2002, LARA este implementat mpreun cu
Directoratul General I Afaceri juridice i DG II
Drepturile Omului i este realizat n concordan cu Reco-
mandarea R (2000) 11 a Comitetului Minitrilor privind
aciunea mpotriva traficului de fiine umane n scopul
exploatrii sexuale a Consiliului Europei.
231
Afaceri juridice
5.5 Combaterea criminalitii n spaiul cibernetic
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a finalizat
textul unei Convenii privind criminalitatea n spaiul
cibernetic (STE nr. 185), unul dintre primele instrumente
juridice n materie, pentru combaterea acestui tip de
crim care capt o amploare alarmant. Textul
incrimineaz un anumit tip de infraciuni comise prin
intermediul sau mpotriva calculatoarelor i sistemelor de
telecomunicaii, ct i infraciunile legate de coninutul
unor programe transmise prin Internet, cum ar fi
difuzarea pornografiei infantile.
Convenia prevede, de asemenea, msuri concrete de
cooperare internaional pentru facilitarea investigaiilor
i urmririlor mpotriva acestor forme de criminalitate n
domeniul informatic.
5.6 Poliia i securitatea intern
Problematica poliiei i securitii a intrat n atenia
Consiliului Europei n ultimii ani. Separarea tradiional
a penalului de civil dispare gradual iar n orice sistem
penal poliia joac un rol vital. Multe state europene i
reorganizeaz poliia pentru a echilibra eficiena poliiei
cu respectul acesteia pentru drepturile i libertile
fundamentale ale persoanelor. n acelai timp, multe state
i reorganizeaz forele de poliie n servicii de poliie
tocmai pentru a sublinia acest respect. Mai mult, numrul
de intervenii internaionale ale poliiei crete, ceea ce
genereaz necesitatea mbuntirii cooperrii interna-
ionale a poliiei.
Activitatea n sfera poliiei mbrac forma: activitilor
interguvernamentale oficiale ce urmresc crearea unor
instrumente juridice n materie sau a programelor de
asisten i cooperare pentru anumite regiuni sau ri n
spiritul unor norme i standarde europene.
Comitetul experilor privind etica i problematica
poliiei (PC-PO) s-a concentrat asupra eticii poliiei n
general, rolul i funciile poliiei ntr-un stat democratic,
obiectivele i baza juridic a poliiei, poziia acesteia n
cadrul sistemului juridic penal, structurile ei, principiile
de intervenie i control ale poliiei. Rezultatele muncii
Manualul Consiliului Europei
232
Comitetului au constat n Recomandarea R (2001) 10
privind Codul european de etic al poliitilor, adoptat n
2001. Acest instrument ofer principiile directoare pentru
statele membre ale Consiliului Europei i se adreseaz
poliitilor i publicului larg.
Grupul de specialiti privind serviciile interne de
securitate (PC-S-SEC) creat n 2001 studiaz rolul i
responsabilitatea acestor servicii pentru a analiza n ce
msur se pot face recomandri n acest domeniu.
Cele mai multe activiti de cooperare sunt configurate
pentru fiecare ar n parte. Acestea cuprind cooperarea
cu ministerele de interne i poliia pentru a ncuraja
reforma poliiei pe baze democratice i promovarea
dezvoltrii unor servicii moderne de poliie.
5.7 Sistemul penitenciar i alternativele
Consiliul Europei a promovat ntotdeauna cooperarea
juridic pentru a realiza nite nchisori mai umane i mai
eficiente. n acest sens au fost adoptate o serie de
instrumente juridice, inclusiv Regulile europene ale nchi-
sorilor i recomandrile privind educaia n nchisori, a
angajailor din sistemul penitenciar, sistemul de ngrijire
a sntii, suprapopularea, tratamentul deinuilor pe
via sau pe termen lung etc.
Aceste instrumente au fost elaborate de Consiliul de
cooperare penal (PC-CP), organism consultativ al
Comitetului european pentru probleme penale (CDPC) sau
de comisii de experi ad-hoc. Activitatea PC-CP se bazeaz
pe jurisprudena Curii europene a drepturilor omului i
pe standardele Comitetului pentru prevenirea torturii
(CPT).
Consiliul Europei organizeaz conferine periodice cu
directorii de nchisori, public Buletinul informativ penal
i statisticile penale anuale privind populaia din nchisori
(SPACE I) i msurile i sanciunile n comunitate (SPACE II).
Consiliul Europei lucreaz cu statele membre pentru a
dezvolta sanciuni i msuri n afara deteniei, promovnd
o abordare mai creativ (probaiunea). Adoptnd mai
multe instrumente juridice n materie, Consiliul Europei
organizeaz activiti de cooperare pentru promovarea
233
Afaceri juridice
acestora. Directorii serviciilor de probaiune au fost invitai
la Conferina CDAP ad-hoc (Roma, 2004). O conferin
multilateral privind probaiunea i sprijinul dup ieirea
din nchisoare a fost organizat la Istambul, (2006).
5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor
n 1991, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a
adoptat Recomandarea R (91) 11 privind exploatarea
sexual, pornografia, prostituia i traficul copiilor i
tinerilor, primul text internaional n materie. n 1999 a
fost nfiinat Comisia de experi privind protecia copiilor
mpotriva exploatrii sexuale (PC-SE) care a revizuit
Recomandarea R (91) 11 i a elaborat Recomandarea Rec
(2001) 16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii
sexuale. n 2002 un grup de specialiti n aceast materie
(PC-S-ES) a fost creat pentru a dezvolta msurile de
protecie a copiilor mpotriva exploatrii sexuale pe baza
Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, a
Angajamentului Mondial de la Yokohama (2001), a
Angajamentului Regional i a Planului de aciune de la
Budapesta (2001).
5.9 Prevenirea criminalitii
Consiliul Europei formuleaz linii directoare n materia
prevenirii crimei i a delicvenei minorilor prin inter-
mediul organismelor specializate (Comisii de experi
privind parteneriatul n prevenirea crimei, intervenia
psihosocial, delicvena juvenil, etc.). Organizaia
evalueaz eficacitatea fiecrei politici naionale i enun
principii generale la care statele sunt invitate s se refere
pentru ameliorarea propriilor sisteme de prevenire.
III. DEMOCRAIE LOCAL I REGIONAL
2
n viziunea Consiliului Europei, funcionarea eficient
a instituiilor democratice la nivel local i regional
reprezint un factor-cheie al asigurrii stabilitii
democratice a rilor europene. De aceea, unul din
scopurile fundamentale ale Consiliului este de a promova
Manualul Consiliului Europei
234
2
http://www.coe.int/T/E/Legal_Affairs/Local_and_regional_Democracy/
i consolida democraia local i regional n statele
membre, de a elabora i aplica un set de standarde pentru
buna funcionare a statului, a instituiilor sale centrale i
a structurilor intermediare, cum sunt autoritile
municipale, comunale i regionale, i de a ncuraja
schimbul de experien i de bune practici n problemele
administraiei locale.
Activitile ntreprinse n cadrul Consiliului Europei n
vederea realizrii acestui obiectiv se desfoar pe cteva
planuri complementare:
efectuarea unui schimb continuu de informaii i
experien ntre statele membre n problemele
democraiei locale i regionale;
protecia i promovarea diversitii culturale i
spirituale la nivel local i regional;
sprijinirea statelor membre, n special a celor din
Europa central de est n desfurare reformelor i
consolidarea sistemelor lor democratice, inclusiv n
domeniul democraiei locale i regionale;
extinderea cooperrii ntre minitrii responsabili cu
problemele administraiei publice locale i regionale;
promovarea cooperrii transfrontaliere ca mijloc
eficient de ntrire a securitii democratice i
stabilitii i ca factor important de cretere a
ncrederii ntre state vecine;
sprijinirea activ a obiectivelor Pactului de stabilitate
pentru Europa de sud-est viznd democraia local i
cooperarea transfrontalier;
dezvoltarea activitilor i programelor Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei.
n conformitate cu Carta european privind autonomia
local, premizele democraiei locale se ntemeiaz pe
diviziunea rspunderilor de guvernare ntre guvernul
central i autoritile locale, pe repartizarea ctre aceste
autoriti a unor resurse financiare proporionale cu
serviciile de care rspund i pe libertatea de a decide
singure asupra folosirii acestor resurse.
Cooperarea interguvernamental n problemele demo-
craiei locale din cadrul Consiliului Europei a primit un
235
Afaceri juridice
puternic impuls politic din partea celei de-a doua reuniuni
la nivel nalt a Consiliului din 10-11 octombrie 1997 de la
Strasbourg. De asemenea, minitrii statelor membre
responsabili cu problemele administraiei publice locale i
regionale se ntrunesc n conferine periodice pentru a
efectua schimburi de vederi i a conveni asupra unor linii
directoare privind dezvoltrile politice din acest domeniu.
Activitatea principalului for interguvernamental al
Consiliului n materie Comitetul director pentru
democraia local i regional (CDLR) se finalizeaz, de
regul, prin publicarea unor rapoarte i propuneri i prin
adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a unor
recomandri i convenii.
Cooperarea interguvernamental, care este deschis
tuturor statelor membre, este completat cu activiti
specifice, cum ar fi acordarea de avize legislative, spri-
jinirea reformelor, ntrirea capacitilor manageriale la
nivel local i participarea democratic n rile membre i
nemembre ale Consiliului, inclusiv participarea
democratic la cooperarea transfrontalier. Aceste acti-
viti vizeaz n special consolidarea stabilitii
democratice n rile din Europa central i de est i
promovarea obiectivelor Pactului de stabilitate pentru
Europa de sud-est.
Comitetul director pentru democraia local i
regional (CDLR)
Acest Comitet reprezint centrul aciunii interguver-
namentale a Consiliului Europei n materie de democraie
local i regional. Principalele lui funcii cuprind:
examinarea, la cererea Comitetului Minitrilor, a
oricrei probleme privind autoritile locale i
regionale, n special:
studierea:
dezvoltrii ceteniei democratice,
cadrului instituional, structurii i funcionrii
democraiei locale i regionale,
finanrii locale, managementului financiar i
rolului economic al autoritilor locale i regionale,
s contribuie la rezolvarea problemelor urbane,
Manualul Consiliului Europei
236
s dezvolte propuneri la nivel interguvernamental
pentru cooperarea transfrontalier i inter-teritorial
ntre comuniti i autoriti teritoriale, s realizeze
schimburi de experiene n domeniu, s promoveze i
s ncurajeze exemplele concrete de cooperare
transfrontalier i inter-teritorial i s informeze
Comitetul Minitrilor asupra problemelor din aceast
sfer.
Comitetul este format din reprezentani ai tuturor
statelor membre i la lucrrile lui pot participa
reprezentani sau observatori din partea altor state sau
organizaii internaionale de profil, ns fr drept de vot.
Limbile minoritare sau regionale
Protecia i promovarea bogiei i diversitii patri-
moniului cultural european constituie un alt obiectiv
esenial al Consiliului Europei. Limbile regionale sau
minoritare reprezint o parte component a acestui
patrimoniu. ncepnd cu 1992, un numr nsemnat de
state membre ale Consiliului i-au confirmat angajamentul
fa de conservarea i dezvoltarea diversitii culturale i
spirituale a Europei prin semnarea i ratificarea Cartei
europene a limbilor regionale sau minoritare.
Acest important instrument juridic a fost adoptat de
Comitetul Minitrilor, la propunerea Conferinei per-
manente a puterilor locale i regionale din Europa
(CLRAE), la 25 iunie 1992. Acesta a fost deschis spre
semnare la 5 noiembrie 1992 i a intrat n vigoare la 1
martie 1998. El apare ca o dezvoltare a dreptului la
folosirea limbii materne stipulate n Convenia european
a drepturilor omului i ca un act complementar la
prevederile respective ale Convenie-cadru pentru
protecia minoritilor naionale.
Pn la 20 decembrie 2005, Carta a fost ratificat de 19
state Anglia, Armenia, Austria, Cipru, Croaia, Danemarca,
Elveia, Finlanda, Germania, Liechtenstein, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia,
Ucraina i Ungaria i semnat de 13 state.
Aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele pri este
supravegheat de ctre Comitetul de experi al acesteia.
237
Afaceri juridice
Activiti pentru consloidarea stabilitii democratice
ncepnd cu 1989, Consiliul Europei a elaborat i
aplicat un program de asisten pentru dezvoltarea
stabilitii democratice n statele europene, cu accent pe
rile din Europa central i de est. Acest program,
inspirat din prevederile Cartei europene pentru
autonomia local, opereaz pe dou planuri: interguver-
namental i local.
Programul de asisten desfurat la nivel interguver-
namental vizeaz crearea unui cadru legislativ eficient
pentru autoritile locale i stabilirea n cadrul guvernului
central a unor structuri capabile s gestioneze autoritile
locale. Esena acestui program este o expresie a princi-
piilor Cartei europene pentru autonomia local.
Programul aplicat la nivel local i regional este stabilit
n direct cooperare cu autoritile locale i regionale alese
i cu asociaiile naionale ale acestora, precum i cu
membrii Congresului Autoritilor Locale i Regionale din
Europa (CLRAE).
Principalele domenii de colaborare sunt asistena
pentru elaborarea legislaiei de baz pentru autoritile
locale i regionale; asistena n stabilirea pentru aceste
autoriti a unor aranjamente financiare echitabile n
vederea ncurajrii descentralizrii fiscale; dezvoltarea
capacitilor de conducere i management ale autoritilor
locale; stabilirea i ntrirea asociaiilor naionale ale
autoritilor locale i regionale.
Metodele de lucru pentru aplicarea acestui program
cuprind conferine, acordarea de expertiz legislativ,
seminarii i ateliere de lucru, vizite de studiu i cursuri de
specializare.
Conferinele minitrilor responsabili cu administraia
local
Aceste conferine au loc periodic i sunt consacrate
unor aspecte referitoare la problematica democraiei
locale i regionale.
Conferina de la Istambul (2000) a fost consacrat
rolului autoritilor locale n ameliorarea serviciilor
sociale i combaterea excluderii sociale.
Manualul Consiliului Europei
238
Conferina de la Helsinki (2002) a avut ca tem
Autonomia regional modele i principii europene.
Minitrii au propus Comitetului Minitrilor al Consiliului
Europei s cear Comitetului director pentru democraia
local i regional s elaboreze proiecte de instrumente
juridice pe aceast tem, innd cont de sugestiile
formulate la Conferin.
n cadrul Conferinei de la Budapesta (2005) minitrii
din 46 de state membre au adoptat Agenda pentru o mai
bun guvernare local i regional pentru a fi
implementat de Consiliul Europei mpreun cu Adunarea
Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i
Regionale. De asemenea, Minitrii au solicitat efilor de
stat i de guvern care urmau s se ntlneasc la Varovia
(16-17 mai 2005) la cea de-a 3-a ntlnire la nivel nalt s
reflecte importana democraiei i a bunei guvernri la
nivel local i regional prin susinerea statelor membre n
consolidarea capacitii de management a guvernrii
locale i prin dezvoltarea cooperrii transfrontiere n
special prin stabilirea unui cadru juridic cuprinztor i
clar pentru Euroregiuni.
Cooperarea transfrontier
Cooperarea transfrontalier, promovat activ de ctre
Consiliul Europei, a cptat amploare n contextul
schimbrilor de pe continentul european dup 1989.
Politica de promovare a cooperrii transfrontiere se
bazeaz pe:
creterea ncrederii n toleran i bun nelegere
ntre vecini, n special n regiunile de grani n care
exist minoriti (factori importani n acest sens
sunt: cooperarea cultural i lingvistic, media locale
i regionale),
mbuntirea serviciilor publice prin utilizarea n
comun a instalaiilor i serviciilor,
coordonarea politicilor de interes comun, cum ar fi:
urbanismul, dezvoltarea rural i urban,
preluarea problemelor ce depesc graniele: poluarea
apei i aerului, dezastrele naturale,
239
Afaceri juridice
preluarea necesitilor populaiei de grani:
impozitarea, securitatea social a muncitorilor
transfrontieri etc.
Activitatea Consiliului Europei n aceast materie se
desfoar prin intermediul a dou foruri: Comitetul de
experi pentru cooperarea transfrontalier, organism
interguvernamental format din reprezentani ai statelor
membre i Comitetul de consilieri pentru dezvoltarea
cooperrii transfrontaliere n Europa central i de est,
creat de Comitetul Minitrilor n 1995.
n acest context, s-a dezvoltat i conceptul crerii de
euroregiuni n diverse pri ale continentului european ca
forme eficiente de promovare a cooperrii transfron-
taliere.
Democraia local i cooperarea transfrontalier n
Europa de sud-est
ncepnd cu anul 2000, Consiliul Europei a iniiat
programe menite s contribuie la realizarea obiectivelor
Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est n
domeniul consolidrii democraiei locale i extinderii
cooperrii transfrontaliere.
n prezent, n contextul Pactului de Stabilitate Consiliul
Europei i concentreaz atenia asupra problemelor
descentralizrii administrative i autonomiei locale,
descentralizrii fiscale, ceteniei democratice i extinderii
cooperrii transfrontaliere, inclusiv prin ncurajarea
crerii de euroregiuni.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei
Un rol esenial n dezvoltarea democraiei i auto-
nomiei locale i regionale revine Congresului Autoritilor
Locale i Regionale al Consiliului Europei, creat n 1995 ca
organ principal al Consiliului Europei, alturi de
Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar.
Congresul a luat fiin ca urmare a iniiativei primei
reuniuni la nivel nalt a Consiliului Europei din octombrie
1993 de la Viena i ca o continuare pe un plan superior a
aciunii anterioare a Conferinei permanente a puterilor
locale i regionale din Europa.
Manualul Consiliului Europei
240
Congresul este format din reprezentani ai autoritilor
locale i regionale alese din statele membre ale Consiliului
Europei i se ntrunete n sesiuni anuale pentru a
examina i formula recomandri cu privire la diversele
aspecte ale funcionrii administraiei publice i
autonomiei locale i regionale n rile europene (vezi
detalii, capitolul Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei).
IV. GRUPUL DE STATE MPORIVA CORUPIEI (GRECO)
GRECO a fost conceput ca un mecanism flexibil i
eficient care s monitorizeze printr-un proces de evaluare
i presiune reciproc respectarea Principiilor directoare de
lupt mpotriva corupiei i implementarea
instrumentelor juridice internaionale adoptate pentru
ndeplinirea Programului de aciune mpotriva corupiei.
Calitatea de membru GRECO este rezervat acelora care
particip pe deplin la procesul de evaluare mutual i
accept s fie evaluai.
Conform statutului su, scopul GRECO este mbun-
tirea capacitii membrilor de a lupta mpotriva
corupiei. El contribuie la identificarea deficienelor
mecanismelor naionale n materie i stimuleaz crearea
legislaiei necesare reformelor instituionale i practice
pentru o mai bun prevenire i combatere a corupiei.
Statele membre ale GRECO numesc reprezentani
permaneni care particip la plenare i au drept de vot.
Numai plenarele GRECO pot adopta rapoartele de
evaluare. GRECO i alege preedintele, vice-preedintele i
membrii Biroului. GRECO poate stabili grupuri de lucru.
V. COMISIA DE LA VENEIA
Comisia european pentru democraie prin drept,
cunoscut sub denumirea de Comisia de la Veneia repre-
zint n cadrul Consiliului Europei organismul consultativ
n materie constituional. nfiinat n 1990, comisia a
jucat un rol principal n adoptarea constituiilor conform
patrimoniului constituional european.
241
Afaceri juridice
Conceput iniial ca un instrument pentru construcii
constituionale urgente, comisia a devenit un think-tank
independent recunoscut internaional. Ea contribuie la
diseminarea patrimoniului european constituional bazat
pe valorile juridice fundamentale ale continentului prin
oferirea primului ajutor constituional statelor. Comisia
de la Veneia a jucat un rol unic i de nerivalizat n
managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin
construcia i consultana constituional.
Creat n 1990 printr-un acord parial de 18 state
membre ale Consiliului Europei, Comisia a devenit n
februarie 2002 un acord extins, permind statelor
nemembre s devin membri de drept.
Ea este alctuit din experi independeni cu o
experien eminent n instituii democratice sau cu o
contribuie eminent la consolidarea dreptului sau
tiinelor politice (art. 2 al statutului revizuit). Membrii
sunt academicieni din sfera constituional sau drept
internaional, judectori ai curilor supreme sau
constituionale sau membri ai parlamentelor i sunt alei
pentru patru ani de ctre statele participante.
Toate statele membre ale Consiliului Europei sunt
membre n Comisia de la Veneia; Kyrgystan a devenit
membru n 2004 i Chile n 2005. Belarus este membru
asociat n timp ce Argentina, Canada, Vatican, Israel,
Japonia, Kazakhstan, Coreea, Mexic, SUA i Uruguai sunt
observatori. Africa de Sud are un statut de cooperare
similar celui de observator. Comisia European i
OSCE/ODIR particip la sesiunile plenare ale Comisiei.
Activitile Comisiei urmresc susinerea celor trei
principii ale patrimoniului constituionale european:
democraia, drepturile omului i statul de drept, temelia
Consiliului Europei. n consecin ea acioneaz n
urmtoarele direcii: asisten constituional, alegeri i
referendumuri, cooperarea cu curile constituionale i
realizeaz studii transnaionale, rapoarte i seminarii.
Manualul Consiliului Europei
242
CAPITOLUL IV
COEZIUNE SOCIAL
1
Ultimii ani au demonstrat ct de important este
coeziunea social pentru asigurarea climatului de
securitate democratic i a dezvoltrii durabile. Societile
divizate i dezechilibrate se dovedesc nu numai nedrepte
dar nici nu pot s garanteze stabilitatea pe termen lung.
Se recunoate din ce n ce mai puternic faptul c
guvernele trebuie s urmreasc nu numai funcionarea
factorului economic ci i funcionarea societii: dezvol-
tarea economic nensoit de o dezvoltare social va
genera probleme serioase mai devreme sau mai trziu. n
prezent, multe persoane nu se bucur concret de bene-
ficiile progresului economic i social la care Consiliul
Europei s-a angajat prin statutul su.
De aceea, efii de stat i de guvern ai statelor membre
ale Consiliului Europei care s-au ntlnit n octombrie
1997 n cadrul celui de-al doilea Summit al Organizaiei
au identificat coeziunea social ca una dintre necesitile
stringente ale Europei extinse i factorul complementar
esenial al promovrii drepturilor omului i a demnitii.
n accepiunea Consiliului Europei, coeziunea social
reprezint capacitatea unei societi s asigure bunstarea
membrilor ei, minimiznd diferenele i evitnd pola-
rizarea. Coeziunea social trebuie s se bazeze puternic pe
drepturile omului (aa cum este stipulat n Convenia
european a drepturilor omului i n Carta social
european revizuit) i pe acceptarea unor responsabiliti
comune pentru bunstarea tuturor membrilor societii,
n special pentru cei care se afl n zona de risc a srciei
sau excluziunii, cum ar fi: copii, tinerii, migranii,
minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti i btrnii.
243
1
http://www.coe.int/T/E/social_cohesion/social_policies/
Modelul politicilor sociale dezvoltate de statele
europene n secolul al XX-lea a fost denumit modelul
social european. Avnd n vedere c acest model
ntmpin anumite greuti, strategia recunoate c
provocarea secolului XXI n Europa este modul de
adaptare a acestor politici la necesitile i circumstanele
n schimbare fr s-i piard elementele lor eseniale.
Creat de Comitetul Minitrilor n 1999, Comitetul
european pentru coeziune social (CDCS) are ca prim
responsabilitate elaborarea strategiei de coeziune social,
care stabilete principiile unei abordri integrate a
problemelor sociale n Europa de astzi prin:
a. promovarea ratificrii instrumentelor juridice ale
Consiliului Europei referitoare la securitatea social
i aplicarea prevederilor lor;
b. elaborarea principiilor politicii privind respectarea
drepturilor sociale, n special ocuparea forei de
munc, accesul la protecie social i la locuine;
c. realizarea unei serii de activiti privind copiii,
familiile i persoanele n vrst;
d. asistarea statelor membre din Europa central i de
est n procesul de aplicare a principiilor Consiliului
Europei n diversele sfere ale politicii sociale;
e. nfiinarea unei Divizii de dezvoltare a coeziunii
sociale care s realizeze cercetri i analize n spri-
jinul activitilor incluse n strategie.
La 31 martie 2004, Comitetul Minitrilor a adoptat
versiunea revizuit a strategiei de coeziune social
elaborat de CDCS. Strategia revizuit definete coeziunea
social ca fiind capacitatea societii de a asigura
bunstarea tuturor membrilor ei, minimiznd diferenele
i evitnd polarizarea. O societate caracterizat prin
coeziune este o comunitate de persoane libere care se
susin reciproc i care i ating aceste eluri comune prin
mijloace democratice.
n acelai timp, este recunoscut faptul c accentuarea
drepturilor persoanelor nu reprezint o baz suficient
pentru coeziunea social. O societate se caracterizeaz
prin coeziune social atunci cnd oamenii accept
responsabilitatea i pentru cellalt. De aceea, este necesar
Manualul Consiliului Europei
244
reconstruirea acelui sens al societii de a avea i de a se
dedica unor obiective sociale comune. n acest sens,
strategia revizuit arat cum statul, actorii economici,
societatea civil, familia au un rol esenial n pstrarea i
consolidarea coeziunii sociale.
n final, strategia revizuit trece n revist mplinirile
din ultimii cinci ani i stabilete prioritile pentru viitor,
cum ar fi: protecia social, serviciile sociale, ocuparea
forei de munc, locuirea, copiii, familia, btrnii. Prin
variatele sale activiti CDCS va cuta s introduc n toate
programele Consiliului Europei coeziunea social i va
susine statele membre n aplicarea rezultatelor strategiei
revizuite.
1. Accesul la drepturile sociale
a. Accesul la protecie social: CDCS a ncredinat unui
Grup de specialiti privind accesul la protecie social (CS-
PS) sarcina de a elabora liniile directoare ale politicii de
mbuntire a accesului la asisten i servicii sociale.
Rezultatele concrete ale CS-PS au constat n elaborarea
raportului Obstacole ntmpinate la accesul proteciei
sociale n Europa, i a liniilor directoare de mbuntire
a accesului la protecie social;
b. Accesul la locuine: programul privind accesul la
locuine a fost lansat n 1999, constnd n oferirea
accesului la locuine pentru grupurile vulnerabile.
nfiinat pentru colectarea informaiilor asupra sistemului
de locuire n statele membre, pentru a analiza i propune
msuri de cretere a accesului la locuine, Grupul de
specialiti privind accesul la locuire i-a ncheiat aceast
activitate n 2001. Din 2004 un nou grup de specialiti a
acionat asupra contribuiei politicii privind locuinele la
coeziunea social.
c. Accesul la locurile de munc
Una dintre activitile cheie ale strategiei de coeziune
social a Consiliului Europei este promovarea accesului la
locurile de munc pentru milioanele de persoane din
statele Consiliului care sunt omere sau caut de lucru.
nfiinat n 1999 Comitetul de experi asupra promovrii
245
Coeziune fiscal
accesului la locurile de munc (CS-EM) a identificat
practici corecte i a elaborat o propunere de linii
directoare privind dezvoltarea local a ocuprii forei de
munc. Aceste linii directoare sunt n special relevante
pentru situaia pieelor locurilor de munc din statele
membre ale Europei centrale i de est i au la baz cinci
criterii principale: parteneriatul, egalitatea de anse i
nediscriminarea, antreprenoriatul, educaia i pregtirea
continu. Printre altele, acest Comitet asigur urmrirea i
evaluarea propriilor lucrri.
d. Serviciile sociale
Serviciile sociale, cum ar fi: ngrijirea btrnilor, a
copiilor sau asistena pentru gsirea unui loc de munc
ajut oamenii s-i acceseze drepturile sociale i
promoveaz coeziunea social.
n statele membre sistemele de servicii sociale nu sunt
dezvoltate n mod egal, dar ele ntmpin greuti
similare. elul final pentru toate este s realizeze servicii
sociale de cea mai bun calitate pentru orice persoan.
n decursul anilor, cheia dezvoltrii serviciilor sociale a
fost orientarea acestora spre client. Serviciile sociale
trebuie adaptate la necesitile individuale. Astfel, unul
dintre cele mai eficiente moduri de mbuntire a servi-
ciilor sociale este implicarea utilizatorilor n configurarea,
managementul, implementarea i evaluarea acestora.
Implicarea utilizatorilor crete autonomia i participarea
lor n societate. De aceea, ca urmare a concluziilor
Conferinei de la Berlin (2001) CDCS a decis lansarea unui
nou proiect focalizat asupra participrii utilizatorilor la
serviciile sociale.
A fost nfiinat un grup interguvernamental privind
implicarea utilizatorilor n serviciile sociale (CS-US) pentru
a se examina bunele practici de participare i implicare a
utilizatorilor n Europa. El va selecta principiile generale
i instrumentele utile participrii utilizatorilor pentru a
putea elabora liniile directoare n ce privete drepturile
utilizatorilor i implicarea lor n planificarea i oferirea
serviciilor sociale.
Manualul Consiliului Europei
246
2. Forumul pentru copii i familie
Acesta reprezint un organism multidisciplinar care
coordoneaz programul Focus asupra copiilor i
familiei. Forumul care are loc de dou ori la Strasbourg,
reunete actori internaionali proemineni n sfera
problematicii copiilor, reprezentani naionali, organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, comitete directoare
ale Consiliului Europei, experi i cel mai important, copii.
Problemele abordate de Forum se refer la democraie i
participare n societate, reconcilierea vieii de familie,
asisten social pentru elevi, violena fa de copii,
srcie, exploatarea muncii copiilor, drepturile copiilor,
abuzul sexual etc.
3. Securitatea social
Sistemele de securitate social sunt unele dintre cele
mai puternice expresii instituionale ale solidaritii
sociale i un mijloc important de asigurare a unui
standard adecvat de via pentru europeni.
Instrumentele juridice ale Consiliului Europei refe-
ritoare la securitatea social pot fi instrumente de stabilire
a unor standarde sau instrumente de coordonare.
Primele tipuri de instrumente solicit statelor s-i
modifice n concordan substana sistemelor sociale de
securitate. Codul european de securitate social, Protocolul
su, Codul european revizuit de securitate social stabilesc
standarde pe baza nivelului minim de armonizare, oferind
standarde minime ce pot fi depite ns de prile con-
tractante. Aceste instrumente subliniaz principiile
Modelului de securitate social european.
Instrumentele de coordonare a securitii sociale se
refer la migrani, persoane care se mut dintr-o ar n
alta pentru a munci sau tri. Acestea asigur tratarea
corect a migranilor n sfera securitii sociale i ncearc
s reduc anumite dezavantaje ce apar la mutarea dintr-
un stat n altul, mai ales n ce privesc beneficiile pe
termen lung (vrsta de pensionare). Instrumentele de
coordonare nu oblig statele s-i modifice legislaia de
securitate social. Cantitatea de beneficii, durata plii i
perioadele de calificare rmn aceleai.
247
Coeziune fiscal
Cele dou acorduri europene interimare privind
schemele de securitate social, Convenia european
privind securitatea social i Protocolul acesteia urmresc
crearea unei reele de coordonare pan-european a
securitii sociale. Convenia european de asisten
social i medical urmrete acelai lucru dar, strict
vorbind n afara sferei de securitate social.
Accesul la informare reciproc reprezint un factor
important n sistemele eficiente de protecie social.
Sistemul de informare reciproc n protecia social al
Consiliului Europei (MISCEO) pregtete tabele
comparative cu sisteme de protecie social care ofer
informaie concis, la zi, real care urmrete s fie
obiectiv i comparabil.
Periodic Consiliul Europei organizeaz conferine ale
minitrilor din domeniul securitii sociale. Ele urmresc
s studieze problemele majore i provocrile ce afecteaz
statele membre n materie i s faciliteze contactele
directe ntre minitri. Opt conferine ministeriale pe
diferite teme au avut loc pn n prezent.
Comitetul de experi privind instrumentele de stabilire
a standardelor n sfera securitii sociale (CS-CO) este un
element important n procedura de supervizare a aplicrii
Codului, Protocolului i Codului revizuit. De asemenea, el
promoveaz ratificarea acestor instrumente juridice,
analizeaz tendinele i dezvoltrile pan-europene i
informeaz CDCS.
n mod curent, Consiliul Europei dezvolt programul
su extensiv de cooperare n sfera stabilirii standardelor
de securitate social n fiecare ar a Europei centrale i
de est i n statele cu statut de observator. Scopul
programului const n susinerea acestor state pentru
definirea cadrului naional de securitate social ntr-o
manier comparabil cu Codul, Protocolul i Codul
revizuit i susinerea acestor state pentru semnarea i
ratificarea acestor instrumente juridice.
n fiecare an Consiliul Europei organizeaz un curs de
pregtire n securitatea social, alternnd ntre instru-
mentele de stabilire a standardelor i instrumentele de
coordonare. Acestea fac parte i din programele de
Manualul Consiliului Europei
248
cooperare ce promoveaz ratificarea Codului, protocolului
i Codului revizuit i acoper necesarul de pregtire a
funcionarilor publici dup intrarea n vigoare a acestor
instrumente juridice.
Platforma european de dialog privind iniiativele de
solidaritate i etic, nc n construcie, se afl n
concordan cu Strategia de coeziune social revizuit n
2004 care stabilete c o societate se caracterizeaz prin
coeziune i drepturile omului sunt mai bine protejate
atunci cnd fiecare participant are sentimentul unei
responsabiliti comune. Construind pe ideea
responsabilitii comune, Consiliul Europei promoveaz n
mod curent dialogul ntre autoriti i societatea civil.
De aceea, obiectivul acestei platforme este promovarea
dialogului ntre autoritile publice reprezentate n cadrul
Consiliului Europei de Comitetul Minitrilor, Adunarea
Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i
regionale, ct i de organisme interguvernamentale, inii-
ative ale cetenilor, n particular bazate pe solidaritate,
consum responsabil i alte forme de angajare a cetenilor
n economie care contribuie la coeziunea social.
4. Integrarea persoanelor cu disabiliti
S-a estimat c n medie 10% din populaia globului are
o disabilitate. Din cele 800 de milioane ct nsumeaz cele
46 de state membre ale Consiliului Europei, 80 de
milioane au disabiliti. Dei s-au realizat progrese semni-
ficative n variate domenii, multe dintre persoane se
confrunt astzi n Europa cu bariere n ce privete
oportunitile egale i deplina participare la viaa
comunitii (niveluri sczute de educaie i pregtire
profesional, rate mari de omaj, venituri mici, obstacole
n mediul construit, excludere social, intoleran,
stereotipuri, discriminare direct i indirect, violen i
abuz).
Consiliul Europei i propune o politic coerent pentru
persoanele cu disabiliti, n special n privina readaptrii
funcionale, a integrrii sociale i a participrii pe deplin
la viaa comunitii. Modelul politicii sale prezente n
recomandarea R(92)6 privind o politic coerent pentru
persoanele cu disabiliti urmrete eliminarea excluderii
249
Coeziune fiscal
de orice natur: psihologic, educaional, familial,
cultural, social, profesional, financiar sau
arhitectural i promovarea principiilor de via
autonom i de participare ceteneasc deplin i
faciliteaz aplicarea lor inspirnd reformele legislative
naionale ct i diferitele iniiative la nivel european.
n 1995 Carta pentru evaluarea vocaional a per-
soanelor cu disabiliti (Rezoluia Res AP (95) 3) a solicitat
o trecere de la disabilitate ctre abilitate. Capacitile
vocaionale ale persoanei trebuie evaluate i corelate cu
cerinele unui anumit loc de munc. De asemenea, Carta
promoveaz dreptul oricrei persoane cu disabiliti de a
participa activ la procesul de evaluare. Aceast evaluare se
bazeaz pe Clasificarea internaional a deteriorrilor,
disabilitilor i handicapurilor (ICIDH) publicat de
Organizaia Mondial a Sntii n 1980.
5. Populaia i demografia
5.1 Populaia i dezvoltarea demografic
Cu o populaie de aproape 800 milioane de locuitori,
avnd o medie de via tot mai ridicat n majoritatea
statelor europene, confruntat ns cu un proces accentuat
de mbtrnire, Europa celor 46 trebuie, nc de pe
acum, s se pregteasc s fac fa provocrilor deter-
minate de evoluia sa demografic.
Din perspectiva unei dezvoltri umane durabile,
problema populaiei necesit o atenie deosebit: aceasta
determin ntr-o mare msur decizii politice referitoare
la bunstarea social i economic, sntate, educaie,
dezvoltare local i regional. n egal msur, tendinele
populaiei sunt afectate de impactul demografic al
deciziilor politice.
Comitetul european pentru populaie, creat de
Comitetul Minitrilor n 1973, monitorizeaz i analizeaz
tendinele demografice n statele membre ale Consiliului
Europei. El public un raport anual privind Dezvoltri
demografice recente n Europa care prezint datele cele
mai recente i semnificative asupra tendinelor populaiei
n Europa.
Manualul Consiliului Europei
250
5.2 Migraiile
Consiliul Europei urmrete s consolideze cooperarea
european n domeniul migraiei concentrndu-se asupra
migraiilor, statutului juridic al migrantului, integrarea
migranilor i a refugiailor. Integrarea reprezint o
problem major n special n rile Europei centrale i de
est. Politicile Consiliului se refer la aceasta i ofer linii
directoare pentru mbuntirea relaiilor n comunitate,
pentru ncurajarea coeziunii i toleranei i pentru
garantarea drepturilor sociale ale migranilor. n acest
sens, o seam de texte au fost adoptate de Comitetul
Minitrilor i de Adunarea Parlamentar de-a lungul
anilor. Punctul culminant al acestui proces l-a constituit
elaborarea Conveniei europene privind statutul juridic al
muncitorului migrant, (STE nr. 93) care a intrat n vigoare
n 1983.
Migrarea neregulat este un subiect major de reflexie.
Consiliul Europei recomand gestionarea fluxurilor
migratorii ncurajnd dialogul i parteneriatul ntre rile
de origine, de tranzit i de destinaie a migranilor. El
examineaz, de altfel, situaia legislaiilor i a practicilor
care reglementeaz statutul juridic al rezidenilor strini
i al altor persoane admise pe teritoriul statelor membre.
Organismul interguvernamental principal responsabil
de problemele migraiei n cadrul Consiliului Europei este
Comitetul european privind migraia (CDMG).
5.3 Roma i Voiajorii (nomazii)
Romii formeaz un grup de aproximativ 8-10 milioane
de persoane n Europa. Ei pot fi gsii n aproape toate
statele membre ale Consiliului Europei i n anumite ri
ale Europei centrale i de est reprezint peste 5% din
populaie. Dei exist n Europa ncepnd din secolul al
XIV lea, deseori ei nu sunt recunoscui de populaia
majoritar ca un popor european i au suferit de-a lungul
istoriei fiind alungai i persecutai, culminnd cu
ncercarea nazitilor de a-i extermina. Ca urmare a
secolelor de alungare, multe comuniti de Romi i de
voajori triesc astzi n condiii dificile, deseori la
marginea societii, iar participarea lor la viaa public
251
Coeziune fiscal
este foarte limitat. De asemenea, este foarte dificil pentru
ei s asigure cunoaterea contribuiei lor la cultura
european.
Din 1993, problema romilor i voiajorilor a devenit
punctul focal n trei domenii prioritare ale Consiliului
Europei: protecia minoritilor, lupta mpotriva
rasismului i intoleranei i lupta mpotriva excluderii
sociale. ntr-adevr, situaiile dificile cu care se confrunt
numeroase comuniti Roma i de voiajori reprezint n
ultim instan o ameninare pentru coeziunea social a
statelor membre. Asociaiile Roma i de voiajori au apelat
frecvent la Consiliul Europei pentru a se asigura c
drepturile fundamentale ale minoritilor sunt recu-
noscute n statele membre.
Consiliul Europei a decis s analizeze problema romilor
i voiajorilor pentru a determina o mbuntire pe
termen lung a situaiei lor. Pentru ca aceast problem s
fie tratat instituional, Comitetul Minitrilor a nfiinat n
1995 un grup de specialiti privind Roma i voiajorii
avnd ca responsabilitate oferirea consultanei de
specialitate statelor membre i ncurajarea autoritilor
internaionale s acioneze unde este necesar. Rolul
acestui grup este complementar celui al Coordonatorului
de activiti privind Roma i voiajorii care promoveaz
cooperarea cu alte organizaii internaionale relevante i
dezvolt relaii de lucru cu organizaiile Roma i de
voiajori.
Unul dintre obiectivele de baz ale Consiliului Europei
ca organizaie interguvernamental este de a ncuraja
statele membre s adopte o abordare cuprinztoare n ce
privete problemele romilor i voiajorilor. Astfel, numai o
viziune pe termen lung a soluiei la problem mpreun
cu msuri de mbuntire a diferitelor aspecte ale vieii
zilnice pot conduce la o mbuntire de durat a situaiei
romilor i voiajorilor. n final, unul dintre principiile
fundamentale ale abordrii Consiliului Europei este
participarea comunitilor n cauz prin intermediul
asociaiilor de romi i voiajori, fr de care nu se va putea
ajunge la un progres de durat.
Manualul Consiliului Europei
252
Forumul european al romilor i voiajorilor
n 2001 doamna Tarja Halonen, preedinta Finlandei
s-a adresat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
propunnd crearea unui organism consultativ al romilor
la nivel european pentru a le conferi romilor o posi-
bilitate de a se exprima. Ca rezultat a fost alctuit un
grup explorativ alctuit din conductori i personaliti
Roma care a analizat fezabilitatea nfiinrii unui
asemenea organism i a negociat cu Organizaia crearea
Forumului european al romilor i voiajorilor. n 2004
Forumul a fost nregistrat n Frana sub forma unei
asociaii iar Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a
fost de acord s stabileasc relaii prelungite cu acesta pe
baza unui Acord de parteneriat.
Forumul ofer posibilitatea ca romii i voiajorii s
participe i s influeneze procesul de decizie privind
problemele care i privesc la nivelul Consiliului Europei,
distingndu-se ntr-un mod unic de celelalte organisme
internaionale.
Forumul este un organism autonom, independent
alctuit din organizaii guvernamentale i neguver-
namentale. Forumul este deschis pentru Roma, Sinti, Kale,
voiajori i alte grupuri nrudite.
6. Analiza strategic a Europei de sudest
Analiza strategic a Europei de sud-est referitoare la
coeziunea social reprezint un element important al
programului de asisten pentru 2001 i 2002 i o
contribuie a Consiliului Europei la Pactul de stabilitate
pentru Europa de sud-est. Obiectivul ei principal const n
examinarea posibilitilor de dezvoltare social durabil n
regiune i identificarea unui program social n scopul
obinerii stabilitii i a dezvoltrii durabile.
Activitatea este orientat spre:
1. consolidarea rolului ministerelor prin conferirea
responsabilitii n promovarea coeziunii sociale
(locuri de munc, sntate, locuine, protecie social,
educaie) prin mbuntirea proceselor de dezvol-
tare a politicilor i de stabilire a prioritilor;
253
Coeziune fiscal
2. ncurajarea cooperrii regionale prin dezvoltarea
schimburilor de informaii, experiene i practici
corecte;
3. aducerea la zi a politicilor i a legislaiilor statelor
participante n conformitate cu standardele
europene.
Analiza strategic ine cont de principiile Consiliului
Europei n domeniul coeziunii sociale, i anume:
abordarea multidisciplinar;
activiti multidisciplinare;
implicarea actorilor neguvernamentali;
dezvoltarea proiectelor de la nivel local.
Aceast activitate este deschis pentru toate rile din
Europa de sud-est (membre i nemembre ale Consiliului
Europei). n prezent, urmtoarele state sunt implicate
activ: Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Republica
Federal a Iugoslaviei i Moldova.
7. Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
Creat n 1956 printr-un acord parial al Consiliului
Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB)
reprezint cea mai veche instituie financiar din Europa
i singura cu vocaie exclusiv social. CEB
2
este
instrumentul financiar al politicii de solidaritate creat de
Consiliul Europei.
Dei este plasat sub autoritatea Consiliului Europei,
Banca are personalitate juridic i autonomie financiar
deplin. Prin oferirea de mprumuturi, nu de subvenii,
statelor membre din Europa Banca particip la finanarea
proiectelor sociale, rspunde situaiilor de criz, contribuind
astfel la mbuntirea condiiilor de via i a coeziunii
sociale n regiunile mai puin avantajate ale Europei.
Cmpul de aciune al Bncii const n: ajutorul acordat
refugiailor i migranilor; ajutorul acordat victimelor
dezastrelor naturale i ecologice; crearea de locuri de munc
n IMM-uri; pregtire profesional; educaie; sntate;
locuine sociale; mbuntirea condiiilor de via n zonele
Manualul Consiliului Europei
254
2
www.coe.int/ceb
urbane dezavantajate; protecia mediului; modernizare
rural; protecia i reabilitarea patrimoniului istoric.
Condiiile generale pentru obinerea finanrii: Proiectele
prezentate trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
s fie alctuite n conformitate cu tratatele
(conveniile) Consiliului Europei;
s respecte mediul, avnd la baz conveniile inter-
naionale i standardele de calitate;
solicitarea de finanare nu trebuie s depeasc 50%
din costul eligibil al proiectului, restul putnd
fi cofinanat de alte instituii internaionale
(www.coebank.org/en/activities/frpartenariats.htm);
s corespund procedurilor de licitare conforme cu
directivele naionale i internaionale.
n cadrul procesului de finanare exist dou nivele pe care
CEB le stabilete pentru cel care se mprumut (aplicant):
proiectul, care corespunde cererii de mprumut
depuse de aplicant, ale crui tip, durat i sum
trebuie aprobate de Consiliul de administraie;
mprumutul n sine, ale crui condiii sunt negociate
direct ntre Banc i aplicant.
Aceast distincie ntre proiecte i mprumuturi
corespunde celor dou secvene distincte ale aceluiai
proces denumit ciclul proiectului prin care un aplicant
depune o cerere de finanare ctre CEB, prezint un
proiect spre evaluare, primete aprobarea pentru proiect
i obine sumele respectivului mprumut.
Tipurile de proiecte:
1. proiecte individuale caracterizate printr-o singur entitate
care se mprumut i un singur manager de proiect;
2. programe sectoriale cu proiecte multiple care
grupeaz mai mult de un proiect ce acioneaz n
mai multe domenii de aciune ale Bncii i asupra
mai multor beneficiari.
Dou categorii de operaiuni
Este important distincia ntre cele dou operaii
bancare propuse de CEB n cadrul proiectelor sale:
mprumuturile acordate direct aplicanilor respon-
sabili de implementarea proiectelor (state, autoriti
255
Coeziune fiscal
locale) fie instituiilor financiare n cazul proiectelor
care grupeaz mai muli beneficiari;
garaniile n cadrul operaiilor de mprumut realizate
de alte surse financiare.
Ciclul proiectului
Banca a constituit un cont financiar selectiv care i
permite s utilizeze o parte din beneficiile sale anuale
pentru a subveniona dobnzile mprumuturilor pentru
unele proiecte de mare valoare social din cele mai
defavorizate state membre.
Suma total a mprumuturilor acordate de banc de la
nfiinarea sa se cifreaz la peste 15 miliarde euro.
Capitalul su subscris era de 3,3 miliarde euro la 31
decembrie 2004. Dup a cincea majorare de capital
hotrt n noiembrie 1999, capitalul bncii s-a ridicat la
4,5 miliarde euro i fondurile proprii (rezerve, capital
vrsat) la aproximativ 1,5 miliarde de euro.
8. Centrul Nord-Sud
3
Centrul european pentru interdependen i solidaritate
global (Centrul Nord-Sud) a fost nfiinat n 1989 la
Lisabona (Portugalia) de Consiliul Europei pentru a ncuraja
cooperarea i solidaritatea nord-sud i a mbunti
educaia i informarea prin intermediul interdependenei
dintre locuitorii globului. Deseori reprezentat ca fereastra
Consiliului Europei spre lume el analizeaz valorile (res-
pectarea drepturilor omului, democraiei i coeziunii
sociale) peste graniele continentului european.
El urmrete un dublu obiectiv: sensibilizarea euro-
penilor la interdependena i la solidaritatea Nord-Sud i
dezvoltarea de contacte cu guvernele, colectivitile locale,
ONG-urile, parlamentarii i mass media rilor din alte
regiuni ale lumii, n scopul promovrii dezvoltrii drep-
turilor omului i a democraiei pluraliste, precum i a
educaiei globale. n acest mod, Centrul Nord-Sud reflect
principiile Consiliului Europei referitor la universalitatea
drepturilor omului i credina acestuia c viitorul Europei
este strns legat de soarta celorlalte continente ntr-o lume
n care globalizarea are loc din ce n ce mai rapid.
Manualul Consiliului Europei
256
3
http://www.coe.int/T/E/North-South_Centre/
Centrul i-a determinat o arie geopolitic pentru a-i
ntri eficiena i pentru a evita dispersarea prea mare.
Prioritatea este reprezentat de Africa i zona
mediteraneean. Consolidarea societii civile i relaio-
narea vor constitui principiile programelor. n cazul
Africii, activitile vor reflecta procesul extensiv de
consolidare cu societatea civil african.
Activitatea Centrului este organizat n programe de
trei ani: 19992001, 20022004, 20052007. Prioritile
programului 2002-2004 sunt reprezentate de:
Educaia i instruirea pentru cetenie global. Scopul
acestui program este de a asigura promovarea, mbu-
ntirea i creterea educaiei globale care cuprinde
educaia pentru dezvoltare, drepturile omului,
durabilitate, pentru pace i prevenirea conflictelor,
intercultural, pentru ceteni;
Dialogul politic i consolidarea solidaritii ntr-o
lume interdependent. Principalul obiectiv politic al
Consiliului Europei l constituie drepturile omului.
Drepturile economie, sociale i culturale sunt avute n
vedere alturi de cele civile i politice n dimensiunea
lor universal, indivizibile i interdependente;
Strategia multimedia. Centrul dorete s devin un
pol al expertizei n domeniul informrii i comu-
nicrii. El deservete propriile uniti ale Consiliului
Europei, statele membre i Consiliul executiv pentru
a crete vizibilitatea lui i a activitilor lui din sfera
interdependenei i solidaritii globale.
Prin ateliere de lucru, forum-uri, seminarii, material
educaional, publicaii i alte activiti, inclusiv un Premiu
anual Nord-Sud i o Sptmn de educaie global,
Centrul se strduiete s pun n valoare dimensiunea
drepturilor omului i rolul societii civile, s dezvolte
solidaritatea internaional la nivel local, s susin
ajutorul internaional pentru dezvoltare, s promoveze
libertatea media i s mbunteasc relaiile Nord-Sud.
Centrul Nord-Sud public lunar un buletin de infor-
maii, Interdependentul.
257
Coeziune fiscal
CAPITOLUL V
PROTECIA SNTII
1
n cadrul obiectivului general al Consiliului Europei de
a crea o unitate din ce n ce mai strns ntre statele
membre i de a contribui la progresul social, implicarea
Organizaiei n domeniul sntii urmrete att
ridicarea standardelor ngrijirii medicale ct i
promovarea condiiilor de via sntoas.
Principalele obiective urmrite de Consiliul Europei n
scopul dezvoltrii unei politici europene bazate pe etic
sunt cele ce urmeaz:
reunirea domeniilor drepturilor omului, coeziunii
sociale i sntii;
armonizarea politicilor de sntate ale statelor
membre din punctul de vedere al securitii i
calitii;
dezvoltarea prevenirii i educaiei n materie de
sntate;
promovarea accesului la ngrijire, a drepturilor
pacienilor, participrii ceteanului i a proteciei
grupurilor vulnerabile.
Conferina minitrilor europeni ai sntii, care se
reunete cu regularitate, are menirea de a pune la punct
politicile n materie de sntate. Astfel, cea de-a 7
-a
Conferin care a avut loc la Oslo n iunie 2003 a abordat
tema: Sntate, demnitate i drepturile omului. Rolul i
responsabilitile minitrilor sntii.
Rolul Comitetului european pentru sntate (CDSP)
const n formularea de principii practice pentru politicile
care abordeaz problemele de sntate ce afecteaz zilnic
cetenii, realizarea de studii comune, schimbul de
informaii i expertize prin intermediul recomandrilor
sau conveniilor. Strategia lui se bazeaz pe o abordare
258
1
http://www.coe.int/T/E/Social_Cohesion/Health/
integrat a dezvoltrilor medicale i pe valorile indi-
vidului: juridice, etice, sociale, urmrind democratizarea i
umanizarea serviciilor medicale.
CDSP urmrete:
promovarea stilului sntos de via prin educaia
pentru sntate i msurile preventive mpotriva
mbolnvirii,
problematica etic i juridic n sfera sntii,
pregtirea personalului sanitar.
Transfuzia de snge
Comitetul pentru transfuzia de snge i imunohe-
matologie (SP-HM) i Comitetul pentru asigurarea calitii
serviciilor de transfuzie de snge (SP-R-GS) au alctuit
programul de transfuzie de snge avnd la baz trei prin-
cipii majore: necomercializarea substanelor de origine
uman prin donaii voluntare i neremunerate, dorina de
a atinge echilibrul ntre cerere i ofert i protecia att a
donatorilor ct i a primitorilor. n acest sens, Consiliul
Europei s-a concentrat asupra studierii aspectelor juridice,
etice i de organizare ale transfuziei de snge pentru a
asigura calitatea, creterea disponibilitii de snge,
evitarea pierderilor de substane umane, utilizarea optim
i analizarea impactului etic i organizaional al noilor
evoluii tiinifice. Documentele relevante n aceste
domenii sunt: Recomandarea nr. R(95)14 privind protecia
sntii donatorilor i primitorilor din sfera transfuziei
de snge, Recomandarea nr. R(88)4 privind respon-
sabilitile autoritilor din sntate n sfera transfuziei de
snge i Recomandarea nr. R(95)15 privind prepararea,
utilizarea i calitatea componentelor sngelui.
Rolul pacienilor i al cetenilor
Conceptul privind participarea cetenilor i a
pacienilor n procesul de luare a deciziilor s-a dezvoltat la
toate nivelurile societii pentru a determina serviciile
medicale s fie mai adecvate la necesitile utilizatorilor i
mai democratice. Pacienii i cetenii solicit mai mult n
ce privete necesitile lor i calitatea ngrijirii pe care o
primesc.
259
Protecia sntii
Criza finanrii sistemului sanitar a forat guvernele s
introduc reforme majore de reducere a costurilor i
cretere a eficienei n care s-a inut cont, pn de curnd,
de dorinele pacienilor. Dei atenia acordat
pacientului era primordial, punerea ei n practic nu a
fost realizat ntotdeauna. Recomandarea nr. R(2000)5
reliefeaz importana implicrii cetenilor n
mbuntirea funcionrii sistemului sanitar i propune
metode de implicare a pacienilor i cetenilor n
procesul de luare a deciziilor. Ea solicit guvernelor s
ncurajeze participarea cetenilor n toate aspectele i la
toate nivelurile sistemului sanitar prin crearea unor
structuri i a unor politici care s susin promovarea
participrii cetenilor i drepturile pacienilor.
Spitalele n tranziie
Spitalele au dominat sfera de ngrijire a sntii n ce
privete utilizarea resurselor (+50%), concentrarea
tehnologiilor de vrf i a specialitilor, centrele majore de
educaie. Poziia i rolul tradiional au intrat sub o atent
cercetare ca urmare a schimbrii modelului de cerere i
ofert cauzat de noile tehnologii, creterea presiunii
interne (schimbarea bolilor i a structurii de vrst etc) i
externe (costurile).
Prima reform a spitalelor s-a concentrat asupra
reducerii capacitii i schimbrii mecanismelor
financiare. Efectele limitate ale acestor eforturi au creat a
doua generaie de reforme care s urmreasc
mbuntirea configurrii, distribuirii i performanei
serviciilor n spital. Vechile argumente ale economiei la
scar (concentrarea n marile spitale) i ale economiei n
scop (concentrarea de specialiti) sunt puse sub semnul
ntrebrii. Efectele colaterale ale ngrijirii n spital arat
fragmentarea serviciilor, lipsa continuitii ngrijirii i
lipsa de transparen a finanrii secvenelor de ngrijire.
Cercetrile arat c 15% 40% dintre pacieni ajung n
spital.
Una dintre soluii poate fi o abordare integrat care s
urmreasc continuitatea ngrijirii, care s caute un alt
echilibru ntre spital i comunitatea de ngrijire a
Manualul Consiliului Europei
260
sntii, ntre sistemul de sntate i serviciile sociale.
Extrem de important a devenit ncercarea de nlocuire a
serviciilor de spital, ceea ce necesit locaii mult mai
eficiente (comuniti de ngrijire n locul spitalelor), un alt
nivel de ngrijire (primar i secundar n locul celui teriar),
alt personal (asistente practicante n locul doctorilor) i
alte metode (medicale n locul celor chirurgicale,
neinvazive n locul celor invazive).
Comitetul de experi privind spitalele n tranziie
ncearc s gseasc un nou echilibru ntre ngrijirea insti-
tuional i cea n comunitate. Astfel, Comitetul este
nsrcinat, printre altele, s:
analizeze experiena curent din alternativele de
ngrijire n comunitate: autongrijirea, servicii pentru
pacieni externi, ngrijirea la domiciliu, spitalizare la
domiciliu, centre de reabilitare, asisten medical la
domiciliu, instituii de ngrijire pe termen lung etc,
analizeze experienele curente de reconfigurare a ser-
viciilor spitaliceti (tratarea prin programare, manage-
mentul listelor i timpilor de ateptare, planificarea
intrrilor i ieirilor din spital etc),
examineze impactul privind echitatea, accesul i con-
tinuitatea ngrijirii i consecinele largi asupra celorlalte
pri ale sistemului de ngrijire, incluznd creterea
opiunii pacienilor i participarea lor.
Managementul siguranei i calitii ngrijirii medicale
Drepturile pacienilor la calitate i siguran n
ngrijirea medical pot fi supuse riscului ca urmare a
erorilor i diverselor evenimente din sistemul de furnizare
a ngrijirii medicale, cum ar fi: lipsa personalului i a
bugetului, probleme de organizare, lips de comunicare la
trecerea pacientului de la un doctor la altul,
nefuncionarea aparatelor medicale, prescripii eronate,
erori de livrare a medicamentelor.
Pentru prevenirea repetrii i mbuntirea calitii
ngrijirii aducerea la cunotina pacienilor i notificarea
ctre organismele competente a erorilor i a eveni-
mentelor adverse este foarte important, chiar dac exist
ansa unui litigiu. Dac sunt urmate de o analiz, de o
261
Protecia sntii
evaluare i un plan de aciune, descoperirea eveni-
mentelor i erorilor sistematice pot s genereze prevenirea
acestora i vor conduce la mbuntirea relaiei doctor-
pacient. Din acest motiv trebuie create sisteme de feed-
back (proceduri sistematice de notificare) privind
tratamentul i evenimentele adverse mpreun cu
msurile de evaluare i de aciune. Sistemele de feed-back
pot avea nenumrate faete:
clasificarea evenimentelor adverse, erorilor medicale,
accidentelor,
plngeri ca urmare a atitudinii, a informrii, a
organizrii serviciilor de ngrijire i de furnizare a
ngrijirii,
calitatea informrii pacientului, inclusiv asupra
posibilelor riscuri,
abordri de descoperire sistematic i raportri
asupra accidentelor i evenimentelor adverse,
analizarea cauzelor, stabilirea unor msuri
preventive,
reglementri i auto-reglementri.
Avndu-se n vedere necesitatea unei abordri
multidisciplinare pentru identificarea instrumentelor i
procedurilor adecvate de prevenire sistematic a eveni-
mentelor adverse din contextul ngrijirii medicale a fost
creat Comitetul de experi privind managementul
siguranei i calitii n ngrijirea medical. Acesta
urmrete:
realizarea unui inventar analitic al msurilor
existente de analiz sistematic i de mbuntire a
managementului siguranei i riscului n instituiile de
ngrijire medical (inventarul din 1997-1998),
revizuirea sistematic a avantajelor i dezavantajelor
sistemelor de raportare voluntare sau obligatorii n
lumina implicaiilor juridice i a eficienei lor, inclusiv
legtura cu sistemele de plngeri ale pacienilor.
s propun un model de sistem de descoperire,
evaluare i prevenire a erorilor i evenimentelor adverse
pentru mbuntirea siguranei i calitii ngrijirii
medicale.
Manualul Consiliului Europei
262
Utilizarea tot mai intens a Internetului are un impact
considerabil i asupra serviciilor medicale, n special
asupra informaiilor din domeniul medical i a serviciilor
medicale oferite. ntr-un sistem ca cel al sntii
utilizarea corect a Internetului este esenial. De aceea, a
fost nfiinat Comitetul experilor privind impactul
tehnologiilor de informare din domeniul medical, care are
ca scop:
analizarea avantajelor i dezavantajelor Internetului
pentru pacieni;
examinarea msurilor necesare utilizrii ct mai
benefice a Internetului pentru pacient i pentru
ngrijirea medical;
analizarea impactului accesului electronic la
informaia medical i la serviciile medicale asupra
atitudinii pacientului i asupra organizrii i calitii
serviciilor medicale;
propunerea unui cadru de practici corecte referitoare
la informaiile i serviciile medicale disponibile pe
Internet;
recomandarea celor mai bune metode de utilizare a
Internetului.
Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii
Rolul major al mass media ntr-o democraie capt o
semnificaie deosebit n ce privete problematica
sntii. Informaia din domeniul ngrijirii medicale sau
lipsa acesteia are consecine profunde nu numai asupra
sntii populaiei dar, n anumite cazuri, i asupra
economiei unei ri. De aceea, att autoritile din
domeniul sntii ct i media trebuie s fie contiente
de responsabilitatea de a furniza informaia potrivit la
timpul potrivit.
n acest sens, Comitetul de experi privind media i
sntatea urmrete s: analizeze relaiile ntre media i
autoritile din domeniul sntii n statele membre
(aspectele instituionale, sociale, economice, etice, cul-
turale i juridice); examineze rolul media n promovarea
sntii populaiei n special n promovarea unui stil de
via sntos; examineze zonele de posibil conflict i
263
Protecia sntii
metodele de mbuntire a relaiilor media-autoriti;
elaboreze linii directoare pentru creterea rolului media
n promovarea sntii.
Comitetul de experi pentru dezvoltarea unei meto-
dologii de elaborare a principiilor privind cele mai bune
practici medicale urmrete s ghideze statele membre n
elaborarea principiilor practicii clinice, n special n ce
privete obiectivele, responsabilitile pentru elaborarea
lor, rolul diverilor actori implicai (organisme profe-
sionale, guvernamentale, companii de asigurare, pacieni),
metodologia de elaborare, metoda de punere n practic i
evaluarea eficienei lor. n acest sens a fost elaborat
Recomandarea R(2001)13 privind un cadru coerent al
politicii naionale pentru producerea, evaluarea, aducerea
la zi i diseminarea activ a principiilor de practici clinice
corecte bazate pe mrturii medicale.
Promovarea sntii
Consiliul Europei, Comisia European i Organizaia
Mondial a Sntii (Biroul regional pentru Europa) s-au
asociat n 1991 1992 pentru a crea Reeaua european
de coli pentru promovarea sntii. Reeaua a debutat ca
proiect pilot n patru ri din Europa central i de est i
include acum peste 500 de coli pilot i 400000 elevi n
peste 40 de ri. Scopul colilor pentru sntate este ca
ansamblul populaiei colare s aib un mod de via
sntos prin crearea de parteneriate mobilizatoare cu
profesori, elevi, prini i ansamblul comunitii, pentru
ca toi s coopereze n scopul mbuntirii sntii
fiecruia.
Transplantul de organe
Consiliul Europei a dezvoltat principii etice care
reglementeaz transplantul de organe. Au fost publicate
linii directoare privind donaia de organe i sunt n curs
de pregtire norme europene privind securitatea i
asigurarea calitii organelor i a esuturilor. n curnd
vor fi publicate liniile directoare privind implicaiile etice
i sociale ale xenotransplantrii, i anume utilizarea
Manualul Consiliului Europei
264
organelor sau a esuturilor vii ale animalelor pentru
transplantarea lor n corpul uman.
Protecia consumatorului
Evoluia din domeniul tiinelor i tehnologiei a avut o
influen considerabil asupra ntregului lan de
producere i distribuie a alimentelor. n ciuda
beneficiilor evidente pentru umanitate, utilizarea din ce n
ce mai intens a aditivilor chimici, cum ar fi substanele
care dau gust alimentelor, a generat o ngrijorare
crescnd asupra proteciei sntii consumatorului i
asupra necesitii testrii siguranei la consum a acestor
substane.
Trebuie avute n vedere i substanele chimice care nu
sunt folosite direct n alimente dar care sunt prezente sub
form de reziduri, ca urmare a tratamentelor anterioare.
Acesta este cazul produselor farmaceutice administrate
animalelor sau al pesticidelor agricole. O alt surs de
contaminare poate apare ca urmare a ambalrii pro-
duselor, deoarece anumite substane chimice din
compoziia ambalajului pot migra n alimente. n aceste
cazuri, substanele prezente n alimente sunt cunoscute ca
aditivi neintenionai. A treia categorie de aditivi pot fi
gsii, de asemenea, n mncare i apa potabil ca urmare
a contaminrii accidentale sau a mediului, cum ar fi
rezidurile de metale grele.
Necesitatea protejrii mpotriva riscului din ce n ce
mai mare al contaminrii microbiologice a alimentelor
(fast food-uri, catering) a devenit din ce n ce mai impor-
tant i stricta aplicare a principiilor de igiena alimentelor
este esenial pentru protejarea consumatorului fa de
otrvirea cu alimente.
n acest sens, Consiliul Europei urmrete creterea
nivelului de protecie sanitar a consumatorului printr-o
nou abordare a nutriiei i a securitii alimentare. El a
avut un rol important n elaborarea de legi naionale i a
mai multor directive comunitare pentru a armoniza
legislaiile, reglementrile i practicile ce guverneaz
controlul calitii, al eficacitii i al securitii produselor,
265
Protecia sntii
care afecteaz produsele lanului alimentar, inclusiv a
pesticidelor, medicamentelor i a cosmeticelor.
Grupul Pompidou
Implicarea Consiliului Europei n lupta mpotriva
traficului i abuzului de droguri se realizeaz prin
intermediul activitilor grupului de cooperare multi-
disciplinar cunoscut sub numele de Grupul Pompidou.
Acesta a fost nfiinat n 1971 la sugestia preedintelui
francez Georges Pompidou i a fost incorporat n Consiliul
Europei n 1980. n prezent are 35 de state membre.
Grupul ofer un forum de discuii minitrilor europeni,
oficialilor, specialitilor i altor profesioniti.
Grupul a adoptat o abordare multidisciplinar,
coopernd cu toate sectoarele implicate n efortul
reducerii abuzului de droguri, cum ar fi: sntatea,
socialul, educaia, justiia, sportul i tineretul. Flexi-
bilitatea lui se reflect prin varietatea de metode de
aciune, care pornete de la reele de monitorizare urban,
pn la programele de instruire. Aceti factori permit
grupului, care face parte din Direcia general de coeziune
social a Consiliului Europei, s ofere bazele unei aciuni
coordonate eficiente la nivelul european.
Avnd ca scop coordonarea i promovarea abordrii
novatoare, grupul:
crete eficiena i calitatea politicilor antidrog i
dezvolt etica i drepturile omului n aceast materie,
ofer sprijin decidenilor politici i practicienilor care
implementeaz politicile antidrog,
crete influena informaiei tiinifice din domeniul
politicilor antidrog i rolului tiinei n practica de zi cu
zi,
ncurajeaz schimburile de experien i dezbaterile
profesionale n materie.
Grupul Pompidou se ntrunete o dat la trei ani la
nivel ministerial pentru a-i actualiza activitile i a
defini noile exigene i prioriti: prevenirea abuzului de
droguri, reintegrarea social a toxicomanilor i a
consumatorilor de droguri, funcionarea sistemului penal
i promovarea cursurilor de pregtire i a cercetrii n
Manualul Consiliului Europei
266
special a costurilor sociale ale toxicomaniei i a
problemelor de etic. n materie de epidemiologie, se
realizeaz o cooperare cu rile bazinului mediteranean
pentru crearea unei reele de experi.
Farmacopeea european
Farmacopeea european garanteaz calitatea medica-
mentelor, elabornd norme comune i obligatorii
destinate a fi aplicate n ansamblul rilor membre.
Organizaia promoveaz metode analitice uniforme i
standardizeaz toate substanele utilizate n medicina
uman i veterinar. Standardele naionale sunt coor-
donate i exist acum mai mult de 1600 standarde
europene obligatorii pentru noile medicamente.
Aceast munc se efectueaz n cadrul unei convenii
europene ratificat de Uniunea European i de treizeci de
state membre. Dar influena Farmacopeei europene
depete cu mult frontierele Europei: numeroase alte ri
utilizeaz astzi normele europene n legislaia lor
naional.
Farmacopeea european este obligatorie ncepnd cu 1
ianuarie 2002. Ea este disponibil sub forma unei lucrri
tiprite (ediia a patra) a unui CD-Rom i n versiune
electronic. Este adus la zi de 3 ori pe an n suplimente
tiprite.
Programul de standardizare biologic realizat n
colaborare cu Uniunea European are ca scop: elaborarea
substanelor de referin i a standardelor europene de
lucru n domeniul produselor biologice; standardizarea
metodelor de testare pentru controlul calitii substanelor
biologice; elaborarea metodelor alternative pentru
controlul calitii substanelor biologice care s aplice
conceptul celor 3R-uri (rafinarea, reducerea, nlocuirea
experimentelor pe animale); s contribuie la armonizarea
internaional n sfera produselor biologice.
Programul este deschis partenerilor din industrie i din
laboratoarele oficiale de control care se preocup de
calitatea produselor biologice i urmrete realizarea unei
cooperri strnse ntre parteneri, promovarea know-how-
ului i facilitarea recunoaterii reciproce a rezultatelor
267
Protecia sntii
utiliznd mijloacele eficiente de testare a produselor
biologice (standarde, metode validate etc.) care au aprut.
Pentru fiecare studiu sunt numii conductori de proiect.
Acetia asist administratorii tiinifici ai Directoratului
european pentru calitatea medicamentelor (EDQM) n
elaborarea protocoalelor de colaborare i evaluarea
studiilor.
Reeaua laboratoarelor oficiale de control a
medicamentelor a fost cret de EDQM n strns
cooperare cu Uniunea European pentru: a coordona
activitatea laboratoarelor; a facilita schimbul de cunotine
ntre ele; a promova dezvoltarea unor standarde comune
armonizate.
Manualul Consiliului Europei
268
CAPITOLUL VI
EDUCAIE
1
Educaia n Europa trebuie s susin includerea
principiilor drepturilor omului, democraie, toleranei i
respectului reciproc, statului de drept i a rezolvrii
panice a conflictelor n procesul zilnic a predare i
nvare.
Programele Consiliului Europei n sfera educaiei i
culturii sunt gestionate de comitete directoare nsrcinate
cu problemele educaiei, nvmntului superior i ale
cercetrii, culturii i patrimoniului cultural. De asemenea,
au loc periodic i conferine ale minitrilor de resort.
Activitatea de educaie subliniaz rolul de forum
european privilegiat pe care l are Consiliul Europei n
privina problemelor din domeniul politicilor educaionale
abordate prin perspectiva securitii democratice i a
coeziunii sociale. Ea contribuie la reglementarea
problemelor de actualitate i ndeosebi:
identific marile probleme educaionale n contextul
noii Europe;
evalueaz tendinele, orientrile i alternativele
politicilor educaionale n Europa;
faciliteaz la scar european dialogul ntre
partenerii implicai (factori decizionali, personal
educativ, prini, ONG-uri), printr-un schimb de
informaii i prin difuzarea noilor idei i a
exemplelor pozitive.
Au fost publicate rapoarte privind urmtoarele
probleme: violena n coal, provocrile predrii tiin-
elor, noile tehnologii n coal, egalitatea n coal, stra-
tegiile reformelor educaionale.
Cum poate educaia promova drepturile omului i
libertile fundamentale i ntri democraia pluralist?
269
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural%5FCo%2Doperation/education/
Cum poate ea s contribuie la apropierea popoarelor
Europei, s favorizeze nelegerea reciproc i s dezvolte
ncrederea n Europa? Cum poate ea ajuta guvernele i
cetenii europeni s fac fa marilor provocri ale
societii actuale?
Consiliul Europei caut rspunsuri la aceste ntrebri
ambiioase prin:
seria de mari proiecte n domeniile nvmntului
secundar i superior, i cel al educaiei adulilor;
valorificarea n comun a ideilor, experienelor i
rezultatelor cercetrilor din acest domeniu;
promovarea relaiilor i schimburilor, dezvoltarea a
noi reele de nvmnt i ncurajarea parteneri-
atului;
recunoaterea diplomelor acordate de sistemele
educative europene;
publicarea de studii, manuale i alte lucrri practice
destinate factorilor de decizie i cadrelor didactice;
cooperarea cu celelalte instituii europene i anumite
organizaii neguvernamentale.
Educaia copiilor Roma/igani n Europa
Comunitile de romi/igani sunt greu afectate de
condiiile dificile de via. Respingerea n diverse forme
rmne o trstur dominant ntre romi/igani i mediul
imediat nconjurtor. Tensiunile genereaz conflicte iar
rezultatul este c romii sunt tratai cu duritate i se afl
ntr-o form constant de insecuritate.
Aceast situaie se regsete n frecventarea colii,
analfabetismul devenind un handicap serios care
amenin prin colarizarea copiilor viitorul comuni-
tilor de igani.
Pentru prentmpinarea acestui fenomen Comitetul
Minitrilor a adoptat recomandarea R(2000)4 privind
educaia copiilor Romilor/iganilor n Europa n care se
stipuleaz c este nevoie urgent s se stabileasc noi
strategii educaionale pentru aceti copii. n acest sens,
aciunile concertate la nivel european vor conduce la
rezultate mult mai eficiente ca urmare a activitilor de
coordonare, evaluare, analiz, informare i pregtire.
Manualul Consiliului Europei
270
Aciunea Parteneriate pentru rennoirea nv-
mntului regrupeaz aciunile de cooperare i asisten
ntreprinse de Direcia de educaie colar, extracolar i
de nvmnt superior a Consiliului Europei. Aceast
aciune rspunde misiunii educative a Consiliului:
promovarea democraiei n Europa, susinerea de reforme
educative, difuzarea normelor paneuropene i a bunelor
practici i, n sfrit, oferirea de asisten i consultan
statelor membre.
Asistena este oferit statelor membre sau viitoarelor
state membre n cazul modificrilor structurale ale
legislaiei, politicilor, normelor de educaie n principalele
domenii de intervenie ale Direciei de educaie: limbile,
istoria i cetenia democratic. Mai mult, Direcia de
educaie ncurajeaz cooperarea regional i organizeaz
aciuni n scopul facilitrii dialogului ntre regiuni pe
subiecte de interes comun, cum ar fi politicile educative,
asigurarea calitii sau reglementrile pentru minoriti.
Educaia pentru cetenia democratic
Participarea sczut a tinerilor la alegeri i scderea
participrii lor n viaa politic i public a fcut ca
educaia pentru cetenie democratic s devin o urgen
i o investiie pe termen lung pentru promovarea valorilor
democratice: drepturile omului, tolerana i pluralismul
cultural.
n 1997, proiectul Educaie pentru cetenia
democratic (ECD) a fost lansat de Consiliul de cooperare
cultural (CDCC). Obiectivul su este de a reevalua sensul
democraiei participative i statutul ceteanului, de a
identifica valorile i competenele necesare pentru ca
indivizii s poat fi ceteni participativi i mijloacele prin
care ele pot fi dobndite i transferate altor persoane.
n faza sa exploratorie (1997 2000), activitile proiec-
tului au avut drept rezultat studii privind competenele i
strategiile de formare necesare. Cercetrile au stat la baza
activitilor de formare i a analizei proiectelor, numite
situri de cetenie.
Noua faz a proiectului (2001-2003) se concentreaz
asupra asistenei oferite pentru dezvoltarea i aplicarea
271
Educaie
politicilor viznd educaia pentru cetenie, sprijinirii
transmiterii bunelor practici n rndul statelor membre i
nfiinrii unei clearing house la nivel european pentru
activiti i relaionri n domeniul ceteniei. Educaia
privind drepturile omului i o cetenie activ i
responsabil rmne crucial pentru dezvoltarea demo-
craiei pluraliste europene. Consiliul Europei a creat o
serie de programe speciale pentru a ajuta rile n
tranziie democratic s dezvolte noi programe de studii
i de nvmnt privind aceste subiecte cheie.
n 2005, Consiliul Europei a lansat Anul European
pentru cetenie prin educaie pentru ncurajarea
implementrii Recomandrii Comitetului Minitrilor din
2002 care stipula principiile, metodele i scopurile de
reformare a politicilor ce pregteau cetenii de mine s
duc mai departe proiectul democratic european.
Educaia intercultural
Noua provocare pentru educaia intercultural n
Europa o constituie diversitatea religioas i dialogul. n
acest sens, n 2002 a fost lansat un nou proiect de ctre
Comitetul director pentru educaie (CD-ED) prin care
dialogul intercultural i inter-religios au devenit axe
majore ale dezvoltrii Consiliului Europei.
Proiectul urmrete s sensibilizeze decidenii politici,
educatorii i profesorii asupra implicaiilor dimensiunii
religioase a educaiei interculturale. De asemenea, el
atrage atenia asupra experienelor pozitive i asupra
noilor metode i abordri n educaia intercultural, n
activitile curriculare i extra-curriculare.
n 2004 proiectul a devenit parte a programului de
Construcie a societilor stabile i caracterizate prin
coeziune din cadrul programului interguvernamental de
aciuni i va aciona mpreun cu proiectul Dialogul in-
tercultural i prevenirea conflictelor i proiectul Tinerii
construiesc pacea i dialogul intercultural.
nvmntul superior i cercetarea
Consiliul Europei contribuie n mod semnificativ la
crearea unei sfere a nvmntului superior european n
Manualul Consiliului Europei
272
special n zona de reform a sistemului, de recunoatere
a calificrilor, ct i la dezvoltarea politicilor de cercetare
european, mbuntire a managementului i protecia
patrimoniului universitilor, promovarea studiilor
europene, a ceteniei n cadrul instituiilor de nvmnt
superior.
n domeniul nvmntului superior, Programul
interguvernamental de activiti al Consiliului Europei
este condus de Comitetul director pentru nvmnt
superior i cercetare (CD-ESR). Activitatea acestuia este
organizat n jurul urmtoarelor axe:
politici i instrumente de recunoatere a conflictelor,
nvmntul superior european,
guvernarea n nvmntul superior,
responsabilitatea public pentru nvmntul
superior i cercetare,
activiti focalizate de cooperare
i cuprinde accesul la nvmntul superior, educaia
permanent pentru echitate i coeziune social,
studiile europene pentru cetenie democratic,
universitile situri de cetenie democratic,
patrimoniul universitilor europene, tiinele sociale
i provocrile tranziiei, misiunile de cercetare ale
universitilor, participarea studenilor n guvernarea
nvmntului superior, programul de reforme
legislative.
n viitor CD-ESR va ine cont de faptul c societile
noastre moderne se schimb rapid ntr-un mod profund.
Un aspect al acestei schimbri este nevoia de flexibilitate
i de dezvoltare a competenelor transversale i/sau pe
teme specifice. Un alt aspect este necesitatea transmiterii
valorilor de baz ale societilor democratice i umanitare.
Aceste dezvoltri concentrate n conceptul de knowledge
societies consolideaz rolul nvmntului superior care
are urmtoarele patru scopuri intercorelate:
pregtirea pentru piaa muncii,
pregtirea pentru via n calitate de ceteni activi n
societi democratice,
dezvoltare personal,
273
Educaie
dezvoltarea i pstrarea unei baze de cunotine
avansate ntr-o sfer larg de discipline academice.
Viitoarea dezvoltare a societilor noastre necesit un
acces larg i investiii n nvmntul superior att pentru
a permite persoanelor s-i dezvolte pe deplin posibilitile
ct i pentru a permite societilor s utilizeze bine
capacitile i talentele tuturor membrilor si.
Procesul de la Bolognia
Procesul de la Bolognia reprezint cea mai important
i vast reform a nvmntului superior n Europa
dup consecinele anului 1968. Scopul final al Procesului
const n crearea unei sfere a nvmntului superior
european pn n 2010 n cadrul creia cadrele didactice
i studenii se pot mica uor i beneficiaz de o
recunoatere corect a calificrilor. Acest el final se
reflect n ase direcii definite n Declaraia de la
Bologna:
un sistem cu nivele uor de identificat i comparabile;
un sistem bazat n principiu pe dou cicluri: unul
relevant pentru piaa muncii, al doilea solicitnd
completarea primului ciclu;
un sistem de acumulare i transfer de credite;
mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor
etc.;
cooperare pentru asigurarea calitii;
dimensiunea european a nvmntului superior.
Procesul urmrete s transforme nvmntul su-
perior european ntr-un sistem mai transparent i reciproc
recunoscut care s plaseze diferitele sisteme naionale
ntr-un cadru comun bazat pe trei nivele: licen, masterat,
doctorat, s ncurajeze educaia pe tot parcursul vieii, s
adapteze nvmntul superior la piaa muncii, ajungnd
astfel gardian al unei culturi democratice.
Patrimoniul universitilor europene
Unul dintre cele cinci proiecte confirmate de Comisia
European care au avut loc n cadrul campaniei Consiliul
Europei: Europa un patrimoniu comun este repre-
zentat de proiectul privind patrimoniul universitilor
Manualul Consiliului Europei
274
europene. Comitetul pentru nvmnt superior i
cercetare mpreun cu cel pentru patrimoniul cultural i-
au pus ntrebarea dac universitile nu constituie o parte
important a patrimoniului cultural comun al Europei.
Publicaia Consiliului Europei Patrimoniul universi-
tilor europene ilustreaz activitatea celor dou comitete
n ncercarea lor de a prezenta, alturi de experi de
marc ai Consiliului Europei, rolul universitilor n
calitatea lor de patrimoniu n Europa: n termen de
patrimoniu cultural, universitatea are un rolul important
n cadrul responsabilitii colective care garanteaz sensul
anumitor valori morale, intelectuale i tehnice. Libertatea
de gndire, de educaie i pstrarea memoriei fizice i
intelectuale determin valorile vieii i respectul ntre
generaii
Recunoaterea calificrilor n Europa
Activitatea Consiliului Europei n acest domeniu are loc
n cadrul Conveniei asupra recunoaterii calificrilor n
regiunea european (STE nr. 165) elaborate mpreun cu
UNESCO. Ea a fost deschis semnrii cu ocazia Conferinei
diplomatice inute la Lisabona n aprilie 97 i a intrat n
vigoare n februarie 1999. Douzeci i opt de state au
ratificat-o i alte cincisprezece au semnat-o.
Consiliul Europei n colaborare cu UNESCO asigur
gestionarea Reelei de centre naionale de informare
asupra mobilitii i recunoaterii universitare (ENIC).
Proiectul nvarea i predarea ntr-o societate a
comunicrii lansat n 2001 cuprinde activitile a dou
comitete directoare: CD-ED i CD-ESR care au elaborat
propuneri i orientri privind politicile educative care s
corespund noilor cerine generate de transformarea
global a societilor europene. El ine cont n special de
impactul noilor tehnologii. Cele trei obiective ale lui sunt:
elaborarea unui raport asupra situaiei introducerii
noilor tehnologii n sistemele educative europene;
identificarea problemelor ntlnite i a remediilor
aplicate;
275
Educaie
elaborarea unor propuneri de politici referitoare la
formarea iniial i continu a profesorilor.
Politicile din domeniul limbilor
Consiliul Europei acord o importan special
protejrii diversitii lingvistice i culturale ale statelor
membre. Activitatea acestuia n domeniul limbilor
urmrete s promoveze vorbirea ct mai multor limbi i
pluriculturalismul printre ceteni pentru a combate
intolerana i xenofobia, mbuntind comunicarea i
nelegerea reciproc.
n Europa se vorbesc i se vor vorbi mai multe limbi.
n consecin, prin intermediul proiectului Limbilor
Moderne Consiliul Europei a elaborat o politic a limbilor
cu urmtoarele obiective:
protejarea i dezvoltarea patrimoniului lingvistic i a
diversitii culturale a Europei ca surs reciproc de
mbogire, ajutnd europenii s accepte, nelege i
respecte nfiarea, sentimentele, valorile, credinele
i tradiiile celorlali. n acest scop a fost elaborat de
Consiliul Europei Carta european a limbilor
regionale sau minoritare. Convenia cadru privind
protecia minoritilor naionale contribuie, de
asemenea, la atingerea acestui obiectiv;
facilitarea mobilitii persoanelor i schimbul de idei
prin ncurajarea dezvoltrii abilitii de comunicare
ntr-o multitudine de limbi, permind persoanelor s
lucreze mpreun mai eficient;
dezvoltarea unei abordri armonioase a predrii
limbilor, bazat pe principii comune, atrgnd prin
intermediul cooperrii internaionale experiena i
expertiza statelor membre n acest domeniu. Acest
obiectiv este facilitat de cadrul european comun de
referin i de Portofoliul european de limbi;
promovarea pe scar larg a cunoaterii mai multor
limbi, fenomen ce va genera naterea eficienei
nelegerii interculturale, cooperrii internaionale,
mobilitii i oportunitilor de angajare.
Programul pe termen mediu Limbi, Diversitate,
Cetenie (2002-2004) include activiti referitoare la:
Manualul Consiliului Europei
276
stabilirea normelor i creterea calitii nvrii limbilor;
asistarea statelor membre n revizuirea politicilor
naionale privind limbile, n special pentru promovarea
diversificrii limbilor ce vor fi nvate; limbile
minoritilor; Ziua european a limbilor.
Ziua european a limbilor
Consiliul Europei a declarat 26 septembrie Ziua euro-
pean a limbilor n Europa. Tema anului 2002 a fost
nvarea limbilor pe toat durata vieii, care constituie
o suit logic a Anului european al limbilor organizat n
2001 de Consiliul Europei i Uniunea European. Aceast
campanie s-a adresat miilor de persoane din 45 de ri
prin intermediul activitilor care au aniversat avantajele
exprimrii n mai multe limbi.
Anul european al limbilor insist asupra importanei
competenelor lingvistice pentru nelegerea reciproc,
asupra stabilitii democratice, angajrii i mobilitii. El
a evideniat valoarea diversitii lingvistice i importana
oferirii tuturor cetenilor a oportunitii de a nva
diferite limbi. Obiectivul Zilei europene a limbilor este de
a continua acest elan i de a aprofunda principalele teme
ale campaniei.
Centrul european pentru limbi moderne
Centrul, nfiinat la Graz (Austria) n 1994 sub forma
unui acord parial extins pentru o durat de trei ani, este
n prezent o instituie permanent a Consiliul Europei. El
reunete douzeci i opt de ri i servete drept platform
i loc de schimburi pentru formatorii de profesori,
administratorii de programe de formare, autorii de
manuale colare i responsabilii cu elaborarea progra-
melor de nvmnt, de norme educaionale, metode de
evaluare i certificare i de politici lingvistice. Misiunea
specific a Centrului este de a aplica politicile lingvistice
i de a promova o abordare inovatoare, precum i de a
difuza practicile bune din domeniul predrii i nvrii
de limbi moderne. Activitile lui se articuleaz n prezent
n jurul unui program pe patru ani.
277
Educaie
Predarea istoriei n coli
Proiectul A nva i a preda istoria Europei secolului
XX a produs documente destinate n special formrii
profesorilor pentru coala secundar. Manualul pentru
profesori referitor la diferitele metode de predare a
secolului XX este suplimentat cu ghiduri sau pachete
pedagogice privind metoda de integrare a istoriei femeilor,
naionalismului, holocaustului, fluxurilor migratoare (att
voluntare ct i forate) i a utilizrii filmelor n predarea
istoriei. Proiectul a pus accent n mod egal asupra
diversitii surselor: muzeele, istoria oral, audiovizualul
i arhivele pentru a ajuta elevii s-i dezvolte simul civic
necesar nelegerii forelor care au fasonat ultimul secol.
Un rezultat direct al proiectului a fost Recomandarea
nr. R(2001)15 a Comitetului Minitrilor, primul text
adoptat la nivel pan-european care stabilete principiile
obiectivelor predrii istoriei ntr-o Europ democratic i
pluralist. Recomandarea se refer la scopurile predrii
istoriei, dimensiunea european, coninutul programei,
metodele de nvare, instruirea profesorilor, tehnologiile
de informare i comunicare i deturnarea istoriei.
Ca urmare a acestei Recomandri i a celor convenite
de minitrii din domeniul educaiei (Cracovia, octombrie
2000), colile statelor membre ale Consiliului Europei vor
aniversa Ziua memoriei Holocaustului i a prevenirii
crimelor mpotriva umanitii. Ziua va fi aleas de fiecare
stat n concordan cu istoria proprie.
Reforma predrii istoriei i pregtirea noilor manuale
Predarea istoriei aduce o contribuie deosebit la
dobndirea cunotinelor, aptitudinilor i atitudinilor cet-
enilor societilor democratice. Consiliul Europei are o
ndelung tradiie n predarea istoriei pe care o pune n
slujba noilor state membre, ajutndu-le s-i reformeze
programele colare de istorie, s publice noi manuale i
s-i formeze profesori de istorie. Trei programe impor-
tante sunt n curs: primul, n Federaia Rus, se refer la
programele colare, normele, noile manuale i formarea
de profesori; iniiativa pentru istorie n regiunea Mrii
Negre reunete profesori de istorie din Bulgaria, Georgia,
Manualul Consiliului Europei
278
Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina n
cadrul seminariilor, proiectelor i pentru realizarea unui
dosar pedagogic; n sfrit, iniiativa de la Tbilisi reunete
autorii de cri de istorie din Armenia, Azerbaidjan,
Georgia i din Federaia Rus pentru pregtirea unui
manual comun de istorie.
Consiliul Europei este, de asemenea, nsrcinat s
coordoneze activitile privind predarea istoriei n Europa
de sud-est n cadrul Pactului de stabilitate. Acest program
este centrat pe formarea de profesori de istorie,
dezvoltarea de resurse pedagogice, nvmntul superior
i educaia neformal a tineretului.
Concursul Europa n coal
Acest concurs anual, destinat colilor, se afl sub
patronajul Consiliul Europei, al Comisiei Europene, al
Parlamentului European i al Fundaiei Europene pentru
Cultur. Scopul su este de a capta interesul tinerilor de
vrst colar pentru problemele europene. n fiecare an,
cteva sute de mii de tineri din statele pri la Convenia
cultural european, inclusiv un numr n cretere din
cadrul noilor democraii particip la concurs. O competiie
pe Internet Internet Award Scheme a fost creat n 1999-
2000 n cadrul concursului Europa n coal i a fost
deschis pentru 32 de ri participante. Laureaii sunt
invitai la Strsbourg n iulie n fiecare an pentru o
sptmn la Centru european de tineret. Acolo ei primesc
informaii despre principalele programe ale Consiliului
Europei, n special cele din domeniul educaiei i despre
Curtea European a Drepturilor Omului i Adunarea
Parlamentar.
Programul de formare continu a personalului educativ
Programul pentru formarea continu a personalului
educativ are ca scop oferirea unei dimensiuni europene
nvmntului colar i formrii pedagogice din cele
patruzeci i opt de state semnatare ale Conveniei cul-
turale europene. Programul se refer la personalul
educativ din sfera primar i secundar care poate difuza
larg rezultatele acumulate pe parcursul pregtirii lui.
279
Educaie
Aproximativ 5000 de profesioniti din domeniul educativ
particip n fiecare an la acest program.
Aproape optzeci de stagii i seminarii sunt organizate
n fiecare an n jurul axelor prioritare i proiectelor
Consiliului Europei: educaia democratic i cea pentru
drepturile omului, predarea istoriei, rspunsurile la
violena cotidian ntr-o societate democratic, educaia
copiilor romi/igani, dialogul intercultural i interreligios,
evoluia meseriei de profesor, impactul noilor tehnologii i
dimensiunea european n coal.
De dou ori pe an, n mai i n noiembrie, Consiliul
Europei public ofertele de strategii i seminarii,
organizate n diferite state semnatare ale Conveniei
culturale europene. Ofertele pentru stagii, posibilitatea de
aplicare, lista agenilor naionali de legtur din patruzeci
i opt de sate semnatare ct i informaii practice sunt
disponibile pe Internet.
Programul european al schimburilor de liceeni
Acest program, lansat n 1998, ofer burse elevilor din
nvmntul secundar permindu-le s efectueze studii
timp de trei luni n alt ar european. Programul se
sprijin n mod esenial pe conceptul schimburilor
culturale, considerentele lingvistice avnd un rol minor.
Participanii sunt cazai la familii gazd i frecventeaz
aceleai coli ca i elevii rii gazd. Programul este
realizat n cooperare cu organizaii cu experien n
domeniul schimburilor colare. Accentul se pune pe
schimburile est-vest i pe bursele pentru studenii din
Europa de sud-est. Pentru prelungirea acestui program a
avut loc o conferin de evaluare la Atena n mai 2002.
Manualul Consiliului Europei
280
CAPITOLUL VII
CULTURA I PATRIMONIUL
1
Dezvoltarea politicilor reprezint miezul programului
privind cultura al Consiliului Europei:
la nivel politic, pentru identificarea politicilor
democratice, participative care s asigure publicului
larg accesul la cultur iar printr-o cunoatere mai
bun a altor culturi s ncurajeze dialogul
intercultural,
la nivelul de baz pentru asigurarea accesului i
creativitii i susinerea bogiei culturale europene,
respectiv a identitilor i diversitii ei.
Cultura a fost recunoscut mereu ca factor major al
dezvoltrii cunoaterii umane, nelegerii i valorilor i
mpreun cu drepturile omului i democraia ca un
substrat necesar al vieii. Prin diferitele ei expresii ea a a
ajutat generaii succesive de-a alungul istoriei s-i
gseasc un neles, o identitate, o viziune. Colectiv, ea a
ajutat, de asemenea, grupurile i comunitile s-i
croiasc un sens al apartenenei i s-l mprteasc.
Cultura trebuie s fie atotcuprinztoare i rspndit
prin toate straturile societii i grupurile de vrst.
Uneori cultura trebuie s distrug prejudectile i stereo-
tipurile. Cultura nu trebuie s invadeze n sensul splrii
pe creier i n orice caz trebuie s fie independent.
Pentru a-i ndeplini acest rol cultura trebuie s conin
libertate de exprimare, informare, opinie i asociere,
drepturi fundamentale stipulate n Convenia european a
drepturilor omului i libertilor fundamentale. Istoria
ns este plin de exemple n care cultura a fost lipsit de
aceste drepturi i a fost deturnat de diferite regimuri n
scopuri politice i ideologice. Dar i n cele mai diferite
circumstane cultura a reuit s supravieuiasc att ca o
281
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/culture/
resurs uman vital ct i ca modalitate de exprimare ce
nu poate fi nlocuit.
Dac acestea sunt atributele tradiionale ale culturii, n
ultimele decenii i-au fost adugate i altele: ea susine
dezvoltarea durabil, a devenit liantul coeziunii sociale,
fora creatoare de locuri de munc, solul fertil al societtii
civile, fora conductoare n ce privete nvarea prin
noile tehnologii, substana societii de tip cunoatere,
mijlocul de vindecare a conflictelor civilizaiilor, vesta
de salvare a oceanului globalizrii. n consecin, cultura
a nceput s creasc n agendele politice.
Chiar dac nu poate vindeca, Cultura poate preveni i
trata o parte dintre tensiunile emergente ale societii:
poate ajuta la nelegerea multiplelor faete ale
durabilitii, poate aduce un nou sens al solidaritii,
poate inspira pozitiv noua economie, poate conferi putere,
poate promova legturi public-privat, poate fi baza pentru
a nelege i respecta alte culturi. Cu alte cuvinte, ea este
un ingredient al societilor i politicilor ce trebuie adus
de la exterior spre interior, ea nebucurndu-se de atenia
decidenilor politici.
Toate aceste funciuni trebuie introduse ntr-o politic
cultural care s promoveze identitatea, respectarea
diversitii, s susin creativitatea i s stimuleze
participarea, cele patru principii cheie ale Comitetului de
cultur al Consiliului Europei.
Programul de analiz a politicilor culturale a fost iniiat
n 1986 pentru a vedea cum statele membre aplic aceste
principii n politicile lor naionale, mai precis n politicile
referitoare la diversitate. Acest program ofer guvernelor
sprijin pentru:
dezvoltarea politicilor culturale democratice bazate pe
respectul principiilor promovate de Consiliul Europei:
identitate, diversitate, participare;
integrarea dimensiunii culturale n conceptul de
dezvoltare durabil;
asistarea statelor membre n elaborarea, planificarea
i managementul politicii lor culturale, prin inter-
mediul analizelor comparative.
Manualul Consiliului Europei
282
Diferite modele de politici culturale sunt aplicate n
prezent n Europa, mai mult sau mai puin centralizate,
mai mult sau mai puin orientate spre trecut sau spre
proiecte contemporane, depinznd mai mult sau mai
puin de subvenii publice dar ntotdeauna centrate pe o
societate bazat pe valori comune. Principiile de baz ale
Consiliului Europei n domeniul cultural sunt:
respectarea identitii i a diversitii culturale;
respectarea libertii de exprimare, asociere i opinie;
susinerea creativitii;
dezvoltarea implicrii i democratizrii culturii.
n 23 de ri politicile culturale au fost analizate de
experi ai Consiliului Europei n colaborare cu repre-
zentanii naionali i n 6 state analiza are loc n prezent.
Compendiul politicilor culturale i tendinelor
europene constituie primul sistem european de informare
electronic n materie de politici culturale. El ofer o
varietate de funcii care permit accesul la profilele
naionale n domeniul politicilor culturale i realizarea
unei comparaii la nivel internaional. Informaiile
referitoare la tendinele actuale ale politicilor culturale pe
care le prezint constituie unul dintre punctele sale forte.
Bazndu-se pe programul de analiz a politicilor
culturale i pe o cercetare complementar adiional, Com-
pendium-ul se aduce la zi periodic, oferind elemente ale
politicilor i alte funciuni cum ar fi: comparaii, cutare
prin cuvinte cheie. n prezent se completeaz cu analize
longitudinale, politici regionale i locale, bune practici i
indicatori.
Programul de aciuni culturale
Programul de asisten tehnic i cooperare urmrete
s susin statele membre n aciunea de integrare a
principiilor i recomandrilor Consiliului Europei rezul-
tate din analizele naionale, transversale i sectoriale n
politicile lor de aciune cultural. Aceast activitate este
prioritar mai ales pentru noile state membre pentru care
aceste analize reprezint singurul mod de a aplica noi
politici, n concordan cu principiile Organizaiei. Pro-
gramul ofer oportunitatea unui sprijin n domeniul
283
Cultura i patrimoniul
asistenei legislative, transformrii instituiilor culturale,
instruirii i integrrii n reelele europene de cooperare.
ARCHIVES Politica european n domeniul arhivelor
urmrete analiza situaiei existente i a perspectivelor
viitoare. Ca urmare a Conferinei Cooperarea n
domeniul arhivelor n Europa, Strasbourg, 1994, care s-a
concentrat asupra patrimoniului arhivelor, democratizrii
sistemelor juridice i a procedurilor i asupra deschiderii
i mbuntirii accesului la arhive a fost elaborat
Recomandarea nr. R(2000)13 a Comitetului Minitrilor
ctre statele membre privind politica european n
domeniul accesului la arhive n special pentru rile din
estul i centrul Europei n care situaia arbitrar trebuie
nlocuit cu norme bazate pe principii omogene.
Pentru consolidarea i facilitarea dialogului activitatea
privind accesul la arhive, n special pentru istorici i
cercettori a produs rezultate importante: digitalizarea
milioanelor de pagini ale Arhivelor Kominternului,
reconstituirea arhivelor poloneze i mbuntirea
accesrii Arhivelor otomane.
MOSAIC urmrete crearea unui cadru de schimburi
i cooperare ntre rile din sud-estul Europei i susinerea
lor n procesul de tranziie al politicilor lor culturale prin:
ncurajarea unei abordri democratice i deschise a
politicii culturale i a proceselor de luare a deciziilor;
conseierea factorilor de decizie naionali, regionali i
locali pentru a face fa provocrilor tranziiei
democratice, pstrnd diversitatea cultural;
oferirea asistenei n reformarea i aplicarea
legislaiei necesare;
ncurajarea unei abordri multilaterale n
coordonarea politicilor, parteneriatelor, reelelor;
orientarea spre o politic multilateral regional i
dezvoltarea talentelor interculturale.
STAGE sprijin pentru tranziia n domeniul artelor i
culturii n Europa extins urmrete s creeze un cadru
de schimburi i cooperare ntre rile din Caucaz
(Armenia, Azerbaidjan i Georgia) prin promovarea celor
patru principii majore: crearea unei identiti culturale,
Manualul Consiliului Europei
284
respectarea diversitii multiculturale, stimularea
creativitii i ncurajarea participrii n viaa cultural.
Instruirea administratorilor culturali
Lansat n 1992, acest program urmrete s instruiasc
o nou generaie de administratori culturali care s fie
sensibili la necesitile locale, s aib o viziune european
i s ating naltele standarde de profesionalism necesare
astzi n managementul cultural prin urmtoarele
activiti:
Diploma european n managementul proiectelor
culturale;
Reeaua european a Centrelor de instruire a
administratorilor culturali;
Publicarea de manuale pentru politicile culturale i
cooperarea n Europa.
Promovarea cinematografiei europene
Cinematografia, cea mai veche form de media cu o
puternic identitate cultural se afl n atenia
Comitetului de experi n domeniul cinematografiei.
Acesta urmrete prin promovarea coproduciilor de nalt
calitate ntre statele membre: dezvoltarea bogiei
culturale naionale i crearea unei cinematografii
europene. n acest sens, piatra de temelie o constituie
Convenia european privind coproduciile
cinematografice (STE nr. 147) care urmrete garantarea
unui viitor al Cinematografiei europene, urmat apoi de
Convenia privind protecia patrimoniului audiovizual
(STE nr. 183).
Eurimages
Fondul european de sprijin pentru coproducia de
opere cinematografice (Eurimages) a fost creat n 1989 ca
Acord parial al Consiliului Europei pentru coproducia,
distribuia i prezentarea operelor cinematografice
europene. Obiectivele Eurimages sunt:
cultural: susine opere care prezint multiple faete
ale societii europene,
285
Cultura i patrimoniul
economic: fondul investete ntr-o industrie care,
urmrind succesul comercial, este interesat s demons-
treze c filmul este o art care ar trebui tratat ca atare.
Promovnd industria cinematografic european,
Eurimages urmrete n plan cultural susinerea acelor
opere care reflect multiplele faete ale societii
europene, ale crei rdcini reprezint mrturia unei
culturi unice iar n plan economic s investeasc ntr-o
industrie care, pe lng interesul comercial, dorete s
demonstreze c cinematografia reprezint o art i trebuie
tratat ca atare.
Pn n prezent au fost susinute peste 900 de filme de
lung metraj i documentare dintre care unele au fost
premiate cu Oscar-uri, Palma de Aur, Leul de Aur etc.
Regulile i condiiile de primire a asistenei au fost
modificate n ianuarie 2000 pentru a reflecta evoluia
produciei cinematografice i a rspunde mai bine
nevoilor profesionitilor din domeniu. Din aceast cauz,
Fondul a hotrt s instaureze dou tipuri de ajutor: unul
consacrat filmelor care au un real potenial de circulaie
i cellalt, filmelor ce reflect diversitatea cultural a
cinematografiei europene. Ajutorul destinat distribuirii i
slilor privete statele membre care nu pot s beneficieze
de ajutoarele acordate de programul Media al Uniunii
Europene.
Noile tehnologii de informare
Proiectul Noile tehnologii de informare aprut ca
urmare a mandatului celui de-al doilea Summit al efilor
de stat i de guvern de a dezvolta politica european de
aplicare a noilor tehnologii de informare avnd n vedere
respectarea drepturilor omului i a diversitii culturale,
ntrind libertatea de exprimare i informare i
maximiznd potenialul educaional i cultural al acestor
tehnologii.
Acest proiect a dat natere Declaraiei privind politica
european pentru noile tehnologii de informare. Acesta a
constituit primul text internaional care a subliniat
importana unei politici care preconizeaz aplicarea noilor
tehnologii n domeniul culturii i educaiei. Ca urmare a
Manualul Consiliului Europei
286
concluziilor proiectului se intenioneaz elaborarea unor
principii de politic cultural european pentru societatea
informaional.
Crile i editarea electronic
Crile reprezint cea mai rspndit unealt a
libertii de exprimare. Astzi, rolul lor a fost suplimentat
printr-o gam larg de resurse de informare ce include
editarea electronic i Internetul.
Crile i editarea electronic i-au adus o contribuie
esenial n cadrul libertii de expresie, democraiei i
drepturilor omului. Ele joac, de asemenea, un rol capital
n promovarea diversitii lingvistice i culturale i a
exprimrii pluraliste.
Proiectul Editare electronic, cri i arhive (1992-
2000) a fost realizat pentru a ntri democraia pluralist,
pentru a ncuraja accesul la informaie n statele Europei
centrale i orientale i pentru a adapta sectorul crii la
noul mediu electronic. Mai multe publicaii au fost
elaborate n cadrul acestui proiect, printre care Liniile
directoare privind dezvoltarea crii, editarea electronic
i legislaia referitoare la biblioteci, studii ale politicilor
naionale ale crii i demonstraii de tiprire la cerere,
procedeu ideal pentru difuzarea documentelor elaborate
n limbi mai puin rspndite.
In prezent, serviciul arhivelor i concentreaz activitatea
asupra politicii europene privind accesul la arhive
[Recomandarea nr. R (2000) 13] prin intermediul activitilor
sale, cum ar fi: Reconstituirea memoriei Poloniei,
Arhivele Komintern-ului i printr-o contribuie la proiectul
Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor.
Tiprirea la cerere reprezint o activitate lansat n
1998 ca rspuns la necesitile creatorilor literari i ale
editurilor mici i mijlocii de a depi barierele unei
distribuii srace, lipsei de capital i ale unei reele srace
de librrii. Aceast activitate dorete s consolideze
diversitatea literar european prin utilizarea tehnologiei
de tiprire la cerere. Aceast tehnologie deschide noi
oportuniti n cadrul editurilor, putnd fi folosit ca
instrument vital n promovarea diversitii culturale i
distribuirea creaiilor literare.
287
Cultura i patrimoniul
Expoziiile de art ale Consiliului Europei
Expoziiile Consiliului Europei urmresc o mai bun
cunoatere i apreciere a artei europene. Cele douzeci i
ase de expoziii organizate pn n prezent au acoperit
principalele perioade ale istoriei artei de la civilizaiile
preistorice la perioadele moderne. Unele au subliniat rolul
cultural al unor personaliti eminente iar altele au
abordat marile probleme ale raporturilor ntre art i
societate n Europa.
Expoziiile din ultimii ani s-au referit la migrarea
populaiilor i ideilor care au modelat Europa n forma pe
care o cunoatem astzi: vechile civilizaii din Anatolia,
Epoca Bronzului, Vikingii, Descoperirile portugheze,
Revoluia francez i idealurile republicane, Rzboi i Pace
n Europa. Cea de-a 27-a expoziie are dou teme: Otto I
cel Mare, Magdeburg i Europa (Magdeburg, 2001) i
Centrul Europei n jurul Anului 1000 [succesiv la
Budapesta, Berlin, Mannheim, Praga, Bratislava i
eventual Poznan (Polonia) ntre 2000 i 2003].
Pregtirea i organizarea expoziiilor n sine reprezint
un exemplu de cooperare european i asisten reciproc.
n timp ce ara gazd preia costurile organizrii, celelalte
ri ofer sprijin tehnic i mprumut opere de art
pentru a fi expuse n muzee. Costurile acestor mpru-
muturi sunt susinute dintr-un cont special al Fondului
cultural al Consiliului Europei, care este alctuit din
contribuiile anuale voluntare ale statelor membre.
Cultura i suburbiile
Considernd c viaa cultural local poate deveni un
mijloc de consolidare a solidaritii i poate depi
anonimatul i izolarea n sensul depirii conflictelor
sociale, proiectul Cultura i suburbiile a urmrit s
stabileasc relevana cultural a unei suburbii, s
analizeze tendinele activitilor culturale din districtele
europene i s ofere o imagine a vieii culturale n
suburbii, s mbunteasc cantitatea i calitatea vieii
culturale locale prin cooperare naional i internaional
Manualul Consiliului Europei
288
i s exploreze modalitile prin care politicile culturale
pot contribui la dezvoltarea socio-economic n zone
neprivilegiate.
Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor
n cel de-al treilea mileniu, omenirea se afl ntr-un
mediu multicultural bogat n perspective i strbtut de
conflicte. n Europa, ca i pe alte continente, cultura este
deviat de la scopul ei pentru a justifica conflictele
interculturale i inter-religioase ce afecteaz Europa de
vest ct si pe cea de est. Evenimentele din 11 septembrie
2001 au artat c acest lucru poate conduce la evenimente
tragice la scar mondial. Dei politicile culturale nu pot
soluiona problemele societii, Consiliul Europei este
convins c fiind un excelent mijloc de comunicare, cultura
reprezint un factor care trebuie luat n considerare att
n prevenirea conflictelor ct si n reconcilierea social
post-conflict.
Noul proiect al Serviciului de politici i aciuni
culturale privind dialogul intercultural i prevenirea
conflictelor analizeaz sursele i mecanismele conflictelor
interculturale i inter-religioase n scopul prevenirii lor i
a reconcilierii prilor dup conflict. El a fost promovat
ntre societile europene i Europa i regiunile
nvecinate, la ntlnirea minitrilor europeni ai culturii
(octombrie 2005), care a adoptat i Declaraia Faro privind
strategia Consiliului Europei de dezvoltare a dialogului
intercultural.
Crearea capitalelor culturale (CCC)
Pentru a lega n mod eficient cultura de contextul
economic i cultural a fost iniiat un nou proiect Crearea
capitalelor culturale pentru a susine productorii
culturali i a facilita parteneriatele n sfera economicului.
Termenul de capital cultural se refer la valoarea
economic a creativitii culturale dar, n egal msur
insist ca principiile culturale de echitate ntre generaii
(durabilitate) i diversitate s devin principii
fundamentale care s guverneze producia cultural n
contextul sferei economice a culturii.
289
Cultura i patrimoniul
PATRIMONIUL CULTURAL I NATURAL
Patrimoniul cultural i natural reprezint o msur a
identitii culturale care ajut la diferenierea comu-
nitilor ntr-un climat al globalizrii. Acesta permite
comunitilor culturale s se neleag i s se descopere
una pe alta i, n acelai timp, reprezint un element
pozitiv al dezvoltrii. Programul de cooperare n domeniul
cultural al Consiliului Europei urmrete elaborarea de
politici i standarde comune, dezvoltarea reelelor de
cooperare transnaionale, oferirea de sprijin tehnic pentru
statele membre i creterea gradului de contientizare a
valorilor culturale.
Arheologia protecie i dezvoltare
Lansat ca o continuare a Conveniei de la Valleta,
Planul european pentru arheologie a inclus urmtoarele
activiti:
organizarea campaniei pentru sensibilizarea
publicului asupra valorii i semnificaiei patrimoniului
arheologic bazat pe tema Epoca Bronzului, completat
de glosarul de terminologie arheologic.
reeaua tematic a vechilor locuri de spectacole care
pot fi potrivite pentru spectacole contemporane. n 1997
ca urmare a mai multor colocvii internaionale a fost
adoptat Carta de la Verona privind utilizarea locurilor
strvechi de spectacole.
adoptarea unor standarde pentru datele referitoare la
siturile arheologice i monumente, modelate dup
standardele Consiliului Europei privind datele din
arhitectur, pentru facilitarea comunicrii.
un studiu comparativ privind situaia arheologiei
urbane n Europa.
publicarea unui Cod european de bune practici
Arheologia i proiectul urban adoptat n 2000 care urm-
rete creterea gradului de protecie a patrimoniului arhe-
ologic urban european prin facilitarea colaborrii ntre
urbaniti, arheologi i cei care se ocup de dezvoltarea
regiunilor (developers).
n cadrul programului de cooperare i asisten tehnic
au fost publicate mai multe instrumente: Principii de
Manualul Consiliului Europei
290
protecie a patrimoniului arhitectural, Principii de
protecie a patrimoniului mobil, Principiile dezvoltrii
legislative i a sistemelor administrative n sfera
patrimoniului cultural.
Cadrul de referin al programului de cooperare
tehnic
n 1975, delegaii mintrilor au stabilit Programul de
cooperare tehnic i consultan privind conservarea
integrat a patrimoniului cultural. Conceptul de
conservare integrat a reflectat creterea contientizrii
n Europa a valorii i rolului patrimoniului cultural n
societate. El a adugat dimensiunea economic i social
alturi de aspectele tradiionale i a propus o abordare
inter-sectorial fcnd astfel ca patrimoniul cultural s
devin unul dintre conceptele de baz ale urbanismului,
amenajrii teritoriului i politicilor de mediu. Principiile
conservrii integrate au influenat decideni politici i au
extins considerabil conceptul de patrimoniu, astfel nct
programul de cooperare tehnic s-a ocupat de probleme
ca: reabilitatrea, conservarea i managementul vechilor
centre ale oraelor, protejarea monumentelor listate i a
monumentelor.
Provocrile digitalizrii
Tehnologiile societii informaionale ofer oportu-
niti majore att pentru publicitatea patrimoniului
cultural ct i pentru managementul lui. Dezvoltarea
produselor on-line de tipul web-ului i a instrumentelor
off-line (multimedia) a deschis o ntreag gam de
posibiliti pentru profesionitii care lucreaz n reea,
profesori i industriile turismului i ale timpului liber.
Internetul ofer acces instantaneu la valorile culturale,
depind obstacolele tradiionale ale distanei i timpului.
Cooperarea internaional a evideniat un numr de
provocri legate de procesul de digitalizare:
accesul tuturor la cunotine: digitalizarea resurselor
culturale ale Europei reprezint un ctig pentru
lrgirea accesului publicului european la patrimoniul
lui. Aciunea autoritilor publice trebuie s evite
291
Cultura i patrimoniul
ntreinerea unei divizri digitale, o utilizare diferit
a acestor resurse, depinznd de regiuni sau de
capacitatea economic a categoriilor sociale n cauz;
digitalizarea valorilor culturale care este necesar
pentru pstrarea diversitii culturale ntr-o er a
globalizrii, att prin intermediul mijloacelor
educaionale ct i prin industriile culturale sau ale
timpului liber.
Apare necesar elaborarea unor politici pentru
dezvoltarea infrastructurii tehnice care ofer acces la
crearea reelelor i de asemenea, constituirea unui forum
la scar internaional pentru identificarea
instruciunilor de utilizare:
ntr-o economie n reea, patrimoniul n sensul larg al
cuvntului reprezint o resurs pentru industriile
electronice. Avnd n vedere specificul valorilor
culturale n contextul globalizrii, trebuie redefinite
responsabilitile i valorile respective ale sectoarelor
public i comercial;
cunoaterea i priceperea constituie materia prim
ntr-o societate informaional i ntr-o economie n
reea. Consiliul Europei presupune c va aprea un
patrimoniu virtual, distinct fa de utilizarea
originalelor, care va fi interpretat de operatori i de
produciile industriilor specializate. n aceast situaie
identificarea principiilor etice la nivel internaional
devine o necesitate.
Itinerariile culturale
Programul de itinerarii culturale iniiat de Consiliul
Europei n 1987 urmrete:
s atrag atenia asupra identitii culturale i
ceteniei europene, bazate pe un set de valori comune,
s promoveze dialogul inter-cultural i inter-religios
printr-o mai bun nelegere a istoriei europene,
s protejeze i s extind patrimoniul cultural i
natural ca mijloc de mbuntire a calitii vieii i ca
surs de dezvoltare economic, social i cultural,
s ofere un loc de cinste turismului cultural n scopul
dezvoltrii durabile.
Manualul Consiliului Europei
292
Cadrul formal de cooperare ntre cele 48 de state pri
la Convenia cultural european este stabilit prin
Rezoluia (98)4 i regulile anexate acesteia. Aceste ri pot
face propuneri de itinerarii care trebuie s satisfac
anumite criterii de eligibilitate. n 1998 a fost nfiinat
Institutul European al Itinerariilor Culturale
(www.culture-routs.lu), organism tehnic care examineaz
propunerile de noi proiecte, monitorizeaz activitile i
disemineaz informaii relevante. Astfel au fost selectate
un numr de teme referitoare la popoare, migraii i la
curentele europene majore ale civilizaiei care reflect
natura complex a culturilor i societilor care au format
Europa de azi: diferite reele de persoane, instituii,
organizaii sau structuri dezvolt fiecare tem. Aceste
reele opereaz ca intermediari, dezvoltnd proiecte de
cooperare pe termen lung (Drumul mtsii, itinerariul
Santiago de Compostela, Drumul vikingilor etc.) cu centre
de schimb al informaiilor i aplicare a noilor iniiative.
Acestea consolideaz memoria, istoria i patrimoniul
european, schimburile culturale i educative ntre tineri,
practica artistic i cultural contemporan, ct i
turismul cultural i dezvoltarea cultural durabil.
Activitatea Institutului european pentru itinerarii
culturale (Luxemburg) va fi acompaniat n viitor de
centre regionale i iniiative locale n toate rile Europei.
Ziua patrimoniului european
Anual, n luna septembrie are loc Ziua patrimoniului
european, prilej cu care se deschid spre cunoatere monu-
mente i situri care sunt n mod uzual nchise publicului
larg. Acesta este invitat s redescopere sau s afle mai
multe despre patrimoniu, un efort fiind fcut ca toate
grupurile societii s aib acces la mijloacele materiale i
intelectuale ale acestui mediu cultural, n special tinerii i
grupurile dezavantajate.
Europa un patrimoniu comun reprezint sloganul
permanent al Zilei patrimoniului european. El exprim nu
numai dorina unei continue uniti a dimensiunii
europene ci subliniaz i secolele de istorie comun reflec-
tate n patrimoniu. Prin marea lui diversitate i bogie,
293
Cultura i patrimoniul
patrimoniul constituie una dintre componentele eseniale
ale identitii multiple a Europei, un mediu pentru
memoria colectiv, un instrument educativ remarcabil
pentru promovarea cunotinelor reciproce, pentru
nelegerea i acceptarea ntre diferitele comuniti.
Descoperirea monumentelor ce aparin altor comuniti i
iniiativele educative ntre coli contribuie la dizolvarea
conflictelor; n felul acesta, patrimoniul devine un vector
al apropierii i toleranei.
n 2002, 48 de state pri la Convenia cultural
european au participat la acest eveniment. Aciunea
comun a Consiliului Europei i a Uniunii Europene
asigur o coordonare european a acestor zile care ofer
cadrul unui ansamblu de manifestri culturale i al unor
iniiative pedagogice n toate regiunile Europei.
n 2005 lansarea Zilei europene a partimoniului a avut
loc n Cehia n dou locuri: n Praga, adeseori numit
inima Europei i Chrudim, centru istoric din estul
Boemiei.
Pedagogia patrimoniului
n ultimii 15 ani Consiliul Europei promoveaz edu-
caia n domeniul patrimoniului, educaie activ
interdisciplinar care implic un parteneriat ntre
nvmnt i patrimoniul cultural ct i activiti legate
de patrimoniu pentru tineri. Optica lui este de a apropia
tinerii fcndu-i contieni de identitatea lor cultural
comun ct i de diversitatea cultural a Europei. Educaia
n domeniul patrimoniului reprezint un mijloc
privilegiat de prevenire a conflictelor, de toleran, de
educaie n domeniul ceteniei democratice i de
integrare social.
n acest context a fost lansat n 2001 proiectul pilot
Europa, de la o strad la alta destinat copiilor de la 9 la
12 ani la care au participat circa 30 de ri europene. Acest
proiect, care este mereu n curs, propune o multitudine de
activiti n cadrul unei strzi din imediata apropiere a
tinerilor, care permit elevilor nu numai s participe la
programul colar ntr-o manier activ dar s se deschid
i spre Cellalt ajungnd la o mai bun cunoatere a
Manualul Consiliului Europei
294
propriilor persoane. ncurajndu-i s observe i s
priveasc, proiectul permite compararea similaritilor i
a diferenelor ntre strzile din Europa.
Pedagogia patrimoniului reprezint un sistem de
predarea activ inter-curricular a patrimoniului cultural
n sensul su larg. Ea se bazeaz pe parteneriatul ntre
diversele forme de educaie, patrimoniul cultural, cultur,
asociaii locale.
Un grup de specialiti este responsabil de aplicarea
pedagogiei patrimoniului prin intermediul:
elaborrii, promovrii i implementrii unor aciuni
de nalt nivel, cum ar fi: Clasele europene de
patrimoniu (schimburi internaionale ntre coli
bazate pe proiecte comune din domeniul
patrimoniului cultural), Europa: de la o strad la alta,
Patrimoniu: spune-mi cine eti (i voi nelege cine
suntem) care se desfoar n rile Europei de sud-
est;
asistenei tehnice, de exemplu proiectul din Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei O coal, un
moment;
unei strnse colaborri cu Direcia educativ, care se
concretizeaz prin cursuri de pregtire, aplicarea de
activiti comune n cadrul proiectului Educaie
pentru cetenie democratic;
colaborrii cu Uniunea European, fructuoase prin
crearea recent a unui grup comun de specialiti care
se concentreaz asupra unor gndiri comune i
asupra implementrii unor activiti specifice.
Reeaua European a patrimoniului (Proiectul HEREIN)
Reeaua european a patrimoniului constituie un nou
instrument de lucru pentru administraiile publice ale
patrimoniului cultural, profesioniti i cercettori. Banca
sa de date privind politicile din domeniul patrimoniului
n Europa, thesaurus, portalul de acces spre website-urile
naionale, forumurile, expoziiile virtuale etc., faciliteaz
activitatea n comun a profesionitilor, difuzarea bunelor
practici i aplicarea efectiv a conveniilor privind patri-
moniul cultural. n 2003, circa 30 de ri sunt implicate n
295
Cultura i patrimoniul
reeaua care urmrete asocierea celor 48 de state pri la
Convenia cultural european.
Meserii i meteuguri n domeniul patrimoniului
Consiliul Europei i-a focalizat atenia asupra
dezvoltrii meseriilor i instruirii n domeniul patrimo-
niului cultural. Cu sprijinul Fundaiei europene pentru
meseriile patrimoniului au fost lansate mai multe
proiecte:
Fundaia european pentru meseriile patrimoniului;
CARAVELA: pregtire vocaional referitoare la
meseriile din domeniul cldirilor istorice;
Siturile cldirilor istorice: Instruire european n
managementul siturilor istorice;
SALAMBO: dezvoltarea meseriilor n domeniul artelor
decorative conexe patrimoniului;
RESIDE: reeaua siturilor pentru dezvoltare;
AGESA: atelier european pentru managementul
siturilor arheologice;
PISA: programare integrat n domeniul siturilor
arheologice;
Patrimoniu turistic i cltoriile;
NOMAD: patrimoniu i inserie social.
Manualul Consiliului Europei
296
CAPITOLUL VIII
PROTECIA MEDIULUI, PROTECIA
PEISAJULUI I DEZVOLTAREA DURABIL
1
In domeniul mediului, al dezvoltrii durabile i al
amenajrii teritoriului, statele membre ale Consiliului
Europei sunt confruntate cu probleme diverse care
adeseori nu pot fi rezolvate dect la nivel internaional.
Consiliul Europei pune la dispoziia statelor membre
mai multe instrumente destinate:
protejrii i gestionrii mediului natural al Europei;
conservrii i valorificrii mediului i habitatului
uman;
definirii conceptelor de amenajare i dezvoltare;
promovrii unei abordri integrate a dezvoltrii
durabile.
Strategia european din domeniul diversitii biologice
i peisagistice
Cu prilejul Conferinei ministeriale consacrate temei
Un mediu pentru Europa (Sofia, 1995), Minitrii
mediului din cincizeci i cinci de ri europene au aprobat
Strategia pan-european care reunete iniiative, meca-
nisme, fonduri, cercetri tiinifice i informaii pentru
pstrarea i ameliorarea diversitii biologice i peisa-
gistice din Europa pentru a atinge urmtoarele obiective:
reducerea n mod sensibil a ameninrilor ce
planeaz n prezent asupra diversitii biologice i
peisagistice din Europa;
consolidarea diversitii biologice i peisagistice din
Europa;
ntrirea coerenei ecologice a Europei n ansamblu;
297
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Environment/
asigurarea deplinei participri a publicului la conser-
varea diferitelor aspecte ale diversitii biologice i
peisagistice.
Strategia reprezint o abordare novatoare i activ
destinat frnrii i inversrii procesului de degradare a
diversitii biologice i peisagistice din Europa. Ea
urmrete integrarea politicilor ecologice n sectoarele
sociale i economice, punerea n valoare a msurilor
existente i definete noile aciuni ce trebuie ntreprinse
n urmtoare dou decenii. Ea servete, de asemenea,
drept cadru de referin pentru aplicarea n planurile
naionale i regionale a Conveniei Naiunilor Unite
privind diversitatea biologic.
Strategia este pus n aplicare prin aportul princi-
palelor organizaii europene. Secretariatul acesteia este
asigurat n comun de Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu (UNEP) i Consiliul Europei.
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
mediului natural european
Cunoscut sub numele de Convenia de la Berna (1982),
aceasta urmrete s protejeze speciile animale sau
vegetale rare sau ameninate, precum i mediile naturale.
Ea menioneaz speciile care trebuie protejate n mod
deosebit, definete metodele care trebuie folosite pentru
exploatarea anumitor specii i invit statele s
reglementeze comerul cu animale, n special importul de
specii exotice.
Convenia este deschis rilor europene i africane
nemembre ale Consiliului Europei. Patruzeci i ase de
state membre ale Consiliului Europei au ratificat-o, alturi
de Comunitatea European, Monaco i trei state africane
(Burkina Faso, Senegal i Tunisia).
De asemenea, Convenia prevede asisten tehnic
pentru probleme juridice i tiinifice, crearea Reelei
Emerald reeaua zonelor cu un interes special de
conservare creat n 1998 i compatibil cu reeaua Natura
2000 a Uniunii Europene, ct i aciuni de monitorizare i
control pentru speciile ameninate.
Manualul Consiliului Europei
298
Biodiversitatea: strategia pan-european de diversitate
biologic i peisagistic (PBLDS)
PBLDS a fost elaborat n urma Summit-ului mondial
de la Rio i a adoptrii Conveniei privind diversitatea
biologic a ONU. Scopul principal al Strategiei este de a
gsi un rspuns consistent la declinul diversitii biologice
i peisagistice n Europa i de a asigura durabilitatea
mediului natural. Strategia, elaborat n parteneriat cu
ONU n cadrul Programului de mediu, ofer un numr de
instrumente de integrare a diversitii biologice n
programele de protecie a coastelor, turism, transport i
agricultur.
Reeaua european a rezervaiilor biogenetice cuprinde
340 de rezervaii biogenetice care acoper mai mult de
3 milioane de hectare.
Reflectare a diversitii culturale europene, Convenia
european a peisajului (STE nr. 176) adoptat la Florena
n 2000 subliniaz importana peisajului european i
urmrete promovarea proteciei, managementului i ame-
najrii lui prin adoptarea unor msuri la nivel naional i
prin cooperare european. Scopul ultim al Conveniei,
menionat nc din preambul, const n realizarea unei
dezvoltri durabile bazate pe o relaie armonioas i
echilibrat ntre nevoile sociale, activitatea economic i
mediu n statele membre, peisajul fiind o component
important a mediului att n mediu urban i rural,
indiferent c el este un peisaj obinuit sau de o rar
frumusee.
Diploma european a zonelor protejate, iniiat n 1965,
este decernat acelor zone cu totul remarcabile prin
fauna, flora sau peisajul lor care sunt protejate n mod
adecvat. Pn n prezent au fost recompensate circa 60 de
zone europene printre care rezervaia natural Camargue
(Frana), parcul naional elveian, parcul Donana (Spania),
landul Lunebourg (Germania), Wachau i cascada Krimml
(Austria), rezervaia Teberda (Rusia).
299
Protecia mediului
Reeaua de agenii naionale i de corespondeni (circa
40) contribuie la promovarea conservrii diversitii
biologice i a peisajului. Revista Naturopa ilustreaz
diferitele activiti ale Consiliului Europei i prezint teme
care susin protecia mediului: conservarea peisajului,
dezvoltarea durabil etc.
Pentru a sensibiliza mai bine tineretul fa de
problemele mediului nconjurtor, Consiliul Europei a
recomandat, nc din 1971, introducerea noiunilor de
ecologie n programele colare. Comitetul Minitrilor, prin
Recomandarea (71) 14, declara: ecologia este baza
tiinific a unei noi atitudini fa de natur i fa de
gestionarea raional a resurselor sale. Din acest motiv,
ecologia, ct i aplicaiile practice, grupate sub imperiul
conservrii naturii, trebuie s figureze n programele de
nvmnt, la toate nivelurile.
Conferina european a minitrilor responsabili de
amenajarea teritoriului (CEMAT)
n anii 60, Adunarea Parlamentar i Conferina Per-
manent a Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului
Europei au promovat pentru prima oar o teorie a
amenajrii teritoriului preciznd c: o dezvoltare
geografic armonioas a acestor activiti (econo-
mice)este imposibil n absena unei politici a dezvoltrii
regionale. Dou recomandri ale Adunrii (nr. 525 i nr.
526) au propus Comitetului Minitrilor s creeze o
Conferin permanent a minitrilor care s elaboreze
principiile directoare n domeniu i care s aduc la
acelai nivel diferitele politici naionale. Prima conferin
a minitrilor de resort a fost gzduit de R.F. Germania la
Berlin n 1970. Din trei n trei ani lucrrile CEMAT se
concentreaz asupra problemelor din domeniul dezvoltrii
durabile a economiei mediului i sferei sociale.
De-a lungul timpului au fost adoptate un numr de
tratate care au orientat politica n domeniul amenajrii
spaiale. Unul dintre acestea, Carta european a amenajrii
regionale /spaiale adoptat la cea de-a 6
-a
Conferin
stabilete strategia de amenajare regional european care,
trebuie s fie democratic, cuprinztoare, funcional i
orientat pe termen lung. i protecia mediului;
Manualul Consiliului Europei
300
La cea de-a 12-a sesiune a CEMAT (Hanovra, 2000)
minitrii au adoptat Principiile directoare ale dezvoltrii
spaiale durabile ale continentului european, conferind o
viziune larg conceptului de dezvoltare durabil i oferind
un cadru flexibil i de perspectiv cooperrii ntre statele
membre. Principiile directoare au fost prezentate Summit-
ului mondial privind dezvoltarea durabil al Statelor
Unite (Johannesburg, 2002).
Cea de-a 13-a sesiune a CEMAT (2002) a reprezentat
unul dintre principalele evenimente politice n contextul
dezvoltrii spaiale durabile i a implementrii Principiilor
directoare, stnd la baza elaborrii Declaraiei de la
Lisabona privind dimensiunea teritorial a dezvoltrii
durabile. Viitoarea sesiune CEMAT va avea loc n 2006 i
va fi dedicat reelelor de dezvoltare spaial durabil.
Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA
Dezastrele majore naturale i tehnologice reprezint un
motiv important de ngrijorare pentru ceteni i guverne.
Sfritul secolului 20 i nceputul secolului 21 au fost
marcate de un numr semnificativ de crize semnificative
generate de dezastre majore, cum ar fi: inundaii, uragane,
cutremure i dezastre tehnologice, cum ar fi cel de la
Cernobil. Au aprut diferite forme de risc: SIDA n
domeniul sntii, Boala vacii nebune n cel alimentar,
terorismul, gripa aviar etc. Ca rspuns la aceste
ameninri, oficialii internaionali, europeni, naionali i
locali trebuie s ia decizii bazate pe principiul pre-
cauiei, el nsui produs al nesiguranei tiinifice. n
general, aceast nesiguran trebuie redus iar comu-
nicarea ntre oamenii de tiin i decidenii politici
trebuie ncurajat pentru a fi susinut procesul de luare a
deciziilor n managementul riscurilor. n acest domeniu,
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a elaborat n
1987 un Acord parial deschis, interguvernamental care
reprezint o platform de cooperare ntre Europa de est,
sudul Europei mediteraneene, i Europa de vest n ce
privete cunoaterea, prevenirea, managementul
riscurilor, analiza post-criz i reabilitarea.
Acordul este numit parial deschis pentru c orice
stat, membru sau nu al Consiliului Europei poate adera la
301
Protecia mediului
acesta. n prezent 25 de state membre au aderat, Japonia
are statut de observator, Comisia European, UNESCO,
OMS i Biroul pentru coordinarea afacerilor umanitare ale
Naiunilor Unite (OCHA) particip la acesta, Federaia
internaional a sindicatelor Crucii Roii este asociat
lucrrilor. Obiectivele principale ale Acordului constau n:
consolidarea i dinamizarea cooperrii pluridis-
ciplinare ntre statele membre pentru asigurarea celei
mai bune preveniri, protecii i organizri a
ajutoarelor n cazul catastrofelor naturale i tehno-
logice majore, fcndu-se apel la toate resursele i
cunotinele actuale pentru asigurarea unei gestiuni
eficiente a riscurilor majore;
asigurarea interesului i participrii directe a statelor
membre, favorizndu-se crearea de centre europene i
euro-mediteraneene. Aceast reea de centre
specializate faciliteaz aplicarea obiectivelor
Acordului prin intermediul programelor europene de
informare, instruire, cercetare sau expertizare.
Activitile se desfoar pe trei niveluri:
nivelul politic: unde se decide politica Acordului,
programele de cooperare, propunerile bugetare. Reu-
niunile au loc la nivel ministerial, Comitet al cores-
pondenilor permaneni i sub-comisii;
nivelul tiinific i tehnic: activiti permanente ale
Sistemului european de alert, Comitetul consultativ
european de evaluare a previziunilor asupra cutre-
murelor i ale Reelei euro-mediteraneene a centrelor
specializate (21 de centre);
nivelul programelor specifice: programele de
comunicare i informare (Grupul de discuii electro-
nice pentru gestionarea riscurilor EDRIM), programe
de utilizare a tehnologiilor spaiale n serviciul
gestionrii riscurilor STRIM, programul european de
formare n tiinele riscului FORM-OSE.
Activitile desfurate n cadrul Acordului i proiectele
n curs se refer la hazardurile majore naturale: Tsunami
(Asia, 2005) i tehnologice: Cernobl. Ele sunt structurate
pe patru axe: educaie, aspecte juridice, avertizare i
intervenii dup dezastru.
Manualul Consiliului Europei
302
CAPITOLUL IX
SPORT
1
Consiliul Europei este activ pe dou fronturi pentru a
menine integritatea i virtuile sportului:
cel al promovrii sportului pentru toi, ca metod de
mbuntire a calitii vieii, care faciliteaz
integrarea social i contribuie la coeziunea social,
n special printre tineri;
cel al consolidrii toleranei prin intermediul spor-
tului i al aprrii sportului mpotriva ameninrilor
serioase cu care acesta se confrunt n mod curent.
Consiliul Europei este implicat n aceste activiti
specifice deoarece consider sportul important pentru
exemplele pe care le ofer, pentru rolul lui n societate i
pentru contribuia pe care o aduce la sntatea populaiei.
Comitetul pentru dezvoltarea sportului (CDDS) are
misiunea de a pune n aplicare conveniile, de a gestiona
un program de lucru pan-european i de a pregti
conferinele europene ale minitrilor sportului. Un
comitet permanent i un Grup de control au ca
responsabilitate supervizarea respectrii conveniilor
privind violena spectatorilor i dopajul n sport.
Sportul pentru toi
n prezent ngrijorarea pentru lipsa de antrenament
sportiv al unui procent semnificativ de tineri i copii este
n cretere. Se estimeaz c aproape 30% dintre copii i
tineri nu fac destul sport ca urmare a diverilor factori
cum ar fi:
computerele i televiziunea au luat locul jocurilor de
strad sau terenuri;
maina sau transportul public a nlocuit mersul pe jos
la coal;
303
Protecia mediului
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Sport/
adolescenii fiind stresai mereu de obinerea unor
rezultate academice bune ca urmare a nesiguranei
pieei locurilor de munc, nu mai au timp pentru
sport.
Un grup de experi a fost creat pentru a analiza aceast
problem care a devenit punctul de interes al ntlnirii
minitrilor sportului (Varovia, 2002). A fost iniiat o
cercetare asupra situaiei i a statutului educaiei fizice n
coal n cele 48 de state membre ale Comitetului pentru
dezvoltarea sportului al Consiliului Europei, strngndu-se
date despre orele obligatorii i facultative pentru cei de
vrst colar. Rezultatele acestei cercetri vor sta la baza
discuiilor i a viitoarei aciuni n domeniu.
Democraie prin intermediul i n cadrul sportului
Adoptarea n 1975 a Cartei sportului pentru toi a
transformat domeniul sportului european i a ajutat la
democratizarea sportului ntr-o manier fr precedent.
Dup 20 de ani, Consiliul Europei se confrunt cu repe-
tarea acestui succes ncurajnd dezvoltri similare n noile
state membre prin promovarea, de exemplu, a activitilor
voluntare.
ncepnd cu 1992, activitatea Comitetului pentru
dezvoltarea sportului (CDDS) a fost ghidat de Carta
european a sportului (Carta din 1975 adus la zi) i de
Codul eticii sportive. Scopul lui const n crearea unei
accesibiliti pentru toi la un sport etic, sigur i sntos
printr-o ct mai larg cooperare i ct mai adecvat
distribuie a responsabilitilor ntre organizaiile guver-
namentale i neguvernamentale.
Trei elemente au avut prioritate n perioada 1997-2000:
Sportul i legea, Sportul ca micare democratic i
Sportul i coeziunea social. Pe prim plan rmne ns
dezvoltarea sportului ca o micare democratic printr-o
participare generalizat mai mult i implicarea sportului
n activitile tuturor grupurilor, indiferent de vrst,
pentru beneficiul social i medical. Micrile voluntarilor
n domeniul sportului trebuie ncurajate s-i ndepli-
neasc rolul n societate.
Manualul Consiliului Europei
304
Eurofit
Consiliul Europei a pus la punct, pentru copii i ado-
lesceni, setul de teste Eurofit, permind msurarea
supleei, a vitezei, a rezistenei (anduranei) i a forei.
Aceste teste sunt aplicate din 1988 n numeroase instituii
colare europene. n 1995 au fost puse la punct testele
Eurofit pentru aduli.
Chiar din faza experimental, testele EUROFIT au
artat c pot fi utilizate n mai multe direcii:
n scurt timp ele pot oferi o informaie descriptiv pe
baza creia atitudini i politici privind condiia fizic
a copiilor pot fi evaluate sau revizuite;
msurarea condiie fizice poate conduce la
dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de organism,
motiveaz mbuntirea ei i ncurajeaz prinii s
se implice n dezvoltarea condiiei fizice a copiilor;
testele pot depista deficiene medicale ale grupului
sau individului i pot conduce la evaluarea posibilelor
remedii;
ele pot fi modificate pentru uzului copiilor cu
dizabiliti, inclusiv a copiilor cu dizabiliti mintale.
n timp ce EUROFIT reprezint o reflectare a celor mai
moderne practici, nici un set de teste nu poate fi
permanent. De aceea setul este supus modificrii n
lumina noilor cunotine i experiene.
Dopajul
Convenia antidoping (STE nr. 135) (1989) i propune
s reduc, apoi s elimine dopajul n sport la toate
nivelurile, fixnd norme obligatorii pentru a armoniza
reglementrile naionale privind acest subiect. Convenia
a fost ratificat pn n prezent de 41 de state membre ale
Consiliului Europei, precum i de Australia i Canada.
Convenia prevede msuri menite s:
reduc traficul de substane dopante;
ntreasc controlul antidoping i s mbunteasc
tehnicile de depistare;
susin programe de educare i de sensibilizare;
garanteze eficiena sanciunilor luate n privina
contravenienilor.
305
Protecia mediului
Un dosar educativ, Ghidul sportului curat, pregtit n
comun cu Uniunea European, este pus la dispoziia
colilor i a organizaiilor sportive.
Consiliul Europei a jucat un rol activ n crearea
Ageniei mondiale anti-doping, prima societate mixt
ntre micarea sportiv i autoritile politice din
domeniul. Dou din cele patru locuri rezervate pentru
Europa n Consiliul Ageniei sunt ocupate de Consiliul
Europei, reprezentat de Secretarul General i preedintele
grupului de monitorizare.
Sigurana spectatorilor fotbalul: plcerea jocului sau
violen n tribune?
Tragedia de la Heysel (1985) a lsat amintiri neterse.
La scurt timp a fost elaborat Convenia european
privind violena spectatorilor i izbucnirile la manifes-
trile sportive (STE nr.120) n special la meciurile de
fotbal (1985).
Un comitet permanent supravegheaz respectarea
msurilor pe care ea le definete pentru a stopa violena
i propune modaliti de aplicare ( n special o list cu
aizeci i ase de puncte care trebuie verificate nainte de
organizarea evenimentelor sportive majore).
Convenia conine un articol privind educaia n scopul
insuflrii toleranei i spiritului sportiv ctre noua
generaie de amatori de sport. Aciuni specifice vizeaz, de
asemenea, prevenirea comportamentelor rasiste i a
atitudinilor discriminatorii cu prilejul ntlnirilor sportive.
Convenia a fost deja ratificat de treizeci i trei de state
membre i de Iugoslavia.
Consiliul Europei acioneaz n strns colaborare cu
UEFA i FIFA n domeniul fotbalului, Comitetul olimpic
naional italian (CONI) cu care administreaz n comun un
Premiu european n sport.
Toleran prin intermediul sportului
n mai 1996, CDDS a organizat mpreun cu autoritile
olandeze o Mas rotund privind sportul, tolerana i
spiritul sportiv, care a avut un mare succes. Acest
eveniment a avut drept rezultat numirea n peste jumtate
Manualul Consiliului Europei
306
din rile membre a unui Ambasador naional pentru
sport, toleran i spirit sportiv. Aceti ambasadori au
misiunea de a ncuraja n rile lor spiritul sportiv,
tolerana i respectarea celorlali parteneri n sport i de a
aplica programe care s vizeze educarea i promovarea
toleranei i a altor valori etice n sport i prin sport.
Principiile de bun guvernare n sport
La cea de-a 10-a Conferin a minitrilor sportului
(Budapesta, 2004) a fost adoptat textul rezoluiei care
stabilete principiile unei bune guvernri n sport
ncurajnd instituiile, ONG-urile i alte grupuri din sfera
sportului s creeze, implementeze, susin i consolideze
iniiativele bazate pe o bun guvernare. Principiile n
forma lor minimal includ:
structuri democratice bazate pe proceduri electorale
clare, deschise pentru o larg participare a membrilor,
organizare i conducere profesional, cu un cod etic
adecvat i proceduri pentru conflictele de interese,
responsabilitate i transparen n luarea deciziilor i
n operaiunile financiare,
solidaritate i corectitudine n tratarea membrilor,
realizarea unui parteneriat echitabil ntre autoritile
publice i micarea sportiv.
Programul SPRINT asisten reciproc pentru noile
state membre
Ca urmare a creterii rapide a numrului de membri,
CDDS a nfiinat un program de cooperare reciproc
SPRINT (Sports, Reform Inovation and Training) pentru a
ajuta noile ri membre n efectuarea reformei structurilor
lor sportive.
Acest program privete n special:
legislaia sportiv;
finanarea sportului;
pregtirea pentru managementul n sport;
promovarea voluntariatului.
Preocupat de a vedea principiile Cartei europene a
sportului aplicate n ntreaga Europ, CDDS urmrete
realizarea anumitor aciuni specifice (seminarii de
307
Protecia mediului
formare i de promovare) destinate s ncurajeze aplicarea
concret a unui articol sau al altuia din Cart privind n
special:
protejarea sportului mpotriva influenelor nefaste
(lupta mpotriva intoleranei, ncurajarea sportivi-
tii);
nediscriminarea n sport (difuzarea de informaii
privind aplicarea principiilor Cartei europene a spor-
tului pentru femei i persoane cu handicap);
informarea privind legtura ntre sport i sntate;
aprarea locului pe care sportul trebuie s l ocupe n
educaia tinerilor pe baza Manifestului de la Lisabona
din 1995;
schimbul de informaii privind noile tipuri de
instalaii sportive;
cercetarea impactului economic al sportului.
Din 1991 aproape 300 de evenimente diferite: ntlniri
pe teme juridice, seminarii internaionale i mobile, vizite
de studii au fost realizate n cadrul acestui program.
Manualul Consiliului Europei
308
CAPITOLUL X
TINERET
1
n domeniul tineretului, principalele obiective vizate de
Consiliul Europei constau n:
ncurajarea participrii tinerilor la consolidarea
societii civile n Europa i susinerea lor n
depirea obstacolelor cu care se confrunt i n
ndeplinirea aspiraiilor lor prin educaia ne-formal
i prin participare;
promovarea i dezvoltarea politicilor de tineret n
Europa, definirea politicilor europene comune care
ncurajeaz participarea tinerilor, spiritul cetenesc
responsabil, oportunitile de educaie i locurile de
munc mai bune.
n acest sens, Direcia pentru tineret i sport elaboreaz
principiile directoare, programele i instrumentele
juridice pentru dezvoltarea unor politici eficiente i
corecte pentru tineri la nivel local, naional i european.
El ofer sprijin financiar i educaional pentru activitile
internaionale ale tinerilor care urmresc promovarea
participrii tinerilor ceteni, mobilitii tinerilor i a
valorilor drepturilor omului, democraiei i pluralismului
democratic. El urmrete, de asemenea, s pun n comun
i s disemineze expertiz i experiene despre diferite
situaii de via, aspiraii i modaliti de exprimare a
tinerilor.
n acest scop, tinerii, societatea civil, ageniile
guvernamentale i experii particip la un proces de
consultare permanent privind obiectivele i practicile
politicilor n domeniul tineretului. Consiliul Europei ncu-
rajeaz, de asemenea, dezvoltarea de asociaii, de reele i
de iniiative ale tineretului i stimuleaz cooperarea
internaional ntre organizaiile de tineret.
309
Protecia mediului
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Youth/
Lund cuvntul la deschiderea Summit-ului de tineret
(Varovia, 2005), Secretarul General al Consiliului Europei
a afirmat Tinerii deseori sunt considerai de autoriti ca
viitori ceteni. Noi la Consiliul Europei tratm tinerii ca
parteneri n construirea noii Europe, subliniind sistemul
de co-management utilizat de Consiliul Europei pentru
activitile de tineret. Declaraia adoptat n cadrul
Summit-ului de tineret a fost transmis efilor de stat i
de guvern solicitndu-se acestora s recunoasc tinerii i
organizaiile acestora ca actori cheie ai Europei i s
lanseze o campanie care s ncurajeze participarea
tinerilor. n consecin n 2006 a fost lansat Campania de
tineret pentru diversitate, drepturile omului i participare
Toi egali, toi diferii.
Domeniile prioritare ale activitii sectorului de tineret
al Consiliului Europei n perioada 2003-2005 sunt:
promovarea de ctre tineri a dialogului intercultural
i a pcii. Activitile au ca obiective pentru 2003-
2005:
promovarea dialogului intercultural n sensul
dezvoltrii culturii de pace,
susinerea tinerilor i organizaiilor lor care
contribuie la stabilitatea democratic, pace i
dialog intercultural n zonele de conflict,
ncurajarea guvernelor n promovarea educaiei
interculturale a tinerilor ca o contribuie la
stabilitatea democratic,
s ofere practicienilor din sfera educaiei pentru
pace i educaie intercultural, materiale i
pregtire relevant muncii lor.
promovarea de ctre tineri a drepturilor omului i
coeziunii sociale. Activitile au ca obiective (2003-
2005):
s adnceasc nelegerea i s dezvolte rspunsuri
prin educaie sau alte msuri, la nclcrile
persistente ale demnitii umane, cum ar fi:
excluderea sociala, violen, rasismul, intolerana i
discriminarea,
sprijinirea tinerilor, n special a celor mai
vulnerabile grupuri i a celor care lucreaz cu
Manualul Consiliului Europei
310
acetia s dezvolte strategii i activiti mpotriva
rasismului, discriminrii i a formelor de violen
bazate pe diferena ntre sexe care i afecteaz,
s dezvolte i s ofere acces la instrumentele
educative i la resursele metodologice utile
practicienilor n educaia pentru drepturile
omului,
s consolideze i s dezvolte n continuare reele
europene de traineri, multiplicatori i ONG-uri
active n promovarea drepturilor omului,
s sprijine crearea i dezvoltarea unor proiecte
pilot i activiti n sfera educaiei pentru
drepturile omului i s-i disemineze rezultatele.
participarea tinerilor i cetenia democratic.
Activitile au ca obiective (2003-2005):
s ncurajeze i s confere putere tinerilor, n
special celor din grupurile dezavantajate i ale
minoritilor, s participe activ n viaa public i
n procesele democratice,
s ncurajeze participarea egal a tinerilor n viaa
public i procesele politice,
s sprijine dezvoltarea structurile de tineret
democratice i pluraliste i pregtirea tinerilor
lideri democratici,
s promoveze dialogul ntre tineri i cei care iau
deciziile n viaa politic.
dezvoltarea politicilor de tineret i cercetarea.
Activitile au ca obiective (2003-2005):
introducerea segmentului de tineret n sfere ca:
drepturile omului, antirasism, politicile referitoare
la familie i copii, coeziunea social, dezvoltarea
societii civile, educaia non-formal i
participarea,
dezvoltarea standardelor pentru politicile de
tineret la nivel naional i local, incluznd
utilizarea indicatorilor politicilor de tineret,
o mai bun nelegere a problemelor de tineret i
formularea unor recomandri adecvate,
mbuntirea structurilor i politicilor de
informare a tinerilor,
311
Protecia mediului
s ofere consultan guvernelor statelor membre
privind politicile de tineret i analiza acestora.
Aceste prioriti se reflect n gama larg de activiti
pe care Consiliul Europei o ntreprinde: cursuri de
pregtire, sesiuni de studiu, cursuri de nvare a limbilor,
seminarii, simpozioane, ntlniri ale experilor, cercetri,
publicaii, expertizare n domeniul politicilor de tineret
etc. n acest sens, Consiliul Europei a stabilit un numr de
acorduri speciale i parteneriate:
Acordul de parteneriat cu Comisia European
privind instruirea tinerilor activiti europeni;
Acordul parial cu Asociaia european a cardurilor
de tineret (EYCA);
Acordul de parteneriat cu Agenia european de
consultan i informare pentru tineret (ERYICA).
Activitile realizate n domeniul tineretului au
inclus principiile Consiliului Europei privind educaia
intercultural, metodele participative i o metodologie
interactiv n contextul unei educaii neformale i a unui
forum deschis pentru dezbaterea problemelor politice.
Toate activitile sunt pregtite, realizate i evaluate de
echipe internaionale alctuite din reprezentani ai organi-
zaiilor de tineret, experi, funcionari ai Consiliului
Europei i n anumite cazuri, oficiali guvernamentali.
Centrele europene de tineret de la Strasbourg i de la
Budapesta i Fundaia european pentru tineret sunt
instrumente vitale de implementare a acestor activiti.
Centrele pentru tineret
Centrele europene pentru tineret din Strasbourg (1972)
i Budapesta (1995) reprezint structuri permanente de
aplicare a politicilor de tineret ale Consiliului Europei. Ele
constituie centre intermediare de instruire i ntlniri care
gzduiesc majoritatea activitilor sectorului de tineret. Cu
sli de ntlnire echipate pentru traduceri simultane,
biblioteci, faciliti audio-vizuale i computere, ele ofer
un mediu modern de munc pentru activitile
Manualul Consiliului Europei
312
internaionale. Personalul centrelor include o echip de
consultani care ofer asisten educaional i tehnic n
pregtirea, realizarea i urmrirea activitilor.
Centrele dezvolt un program anual de 40-50 activiti
n strns colaborare cu organizaiile neguvernamentale,
care reprezint o gam variat de interese: politice, de
partid, grupuri de tineret religioase i socio-educaionale,
micri rurale de tineret, organizaii sindicale pentru
tineri, organizaii pentru copii i reelele pentru mediu.
Fundaia european de tineret (EYF)
EYF a fost creat n 1972 de Consiliul Europei pentru
a sprijini activitile de tineret n Europa. Ea are un buget
anual de 3 milioane de euro. Scopul ei este s ncurajeze
cooperarea ntre tineri prin activiti care s promoveze
pacea, valorile fundamentale ale Consiliului Europei:
drepturile omului, democraia, tolerana i solidaritatea.
n acest sens pot fi finanate de EYF:
ntlniri internaionale de tineret: seminarii, con-
ferine, workshop-uri, tabere, festivaluri etc.,
studii, proiecte de cercetare, informare pentru tineret:
campanii de informare, publicaii specializate, expoziii,
website-uri etc.,
administrarea ONG-urilor sau reelelor internaionale
de tineret,
proiecte pilot care urmresc obiectivele prioritare de
tineret ale Consiliului Europei.
Fondul de solidaritate pentru mobilitatea tinerilor
Consiliul Europei i Uniunea Internaional a Cilor
Ferate (UIC) s-au asociat pentru a crea un Fond de
mobilitate pentru tinerii defavorizai. De la crearea sa n
1995, acest fond de ajutor este angajat n cca. 140 de
proiecte i a permis unui numr de aproximativ 2500 de
tineri s cltoreasc n Europa pentru a participa la
ntlniri i proiecte internaionale. Aproximativ un euro la
fiecare bilet de transport cu trenul este donat Fondului
permind astfel tinerilor europeni dezavantajai s
participe la activitatea internaional.
313
Protecia mediului
Instruirea tinerilor activiti europeni
O gam larg de cursuri de instruire este oferit
tinerilor conductori, multiplicatorilor, tinerilor cer-
cettori, funcionarilor publici i trainerilor din domeniul
activitii de tineret. Aceste cursuri urmresc dezvoltarea
competenelor i talentelor necesare activitii de tineret,
referindu-se la: activitatea n structurile internaionale de
tineret, cooperarea internaional a tinerilor, mana-
gementul conflictelor, educaia pentru drepturile omului,
cetenia european, participarea tinerilor i cetenia
democratic.
Sesiunile de studii i cercetarea european
n fiecare an, aproape 35 de seminarii internaionale de
tineret (sesiuni de studii) pe parcursul unei sptmni
regrupeaz membri ai organizaiilor de tineret i experi
pentru a discuta asupra: integrrii europene, excluderii
sociale, rasism i intoleran, interdependen global etc.
O reea european de cercetare promoveaz contactul
ntre oamenii de tiin, guverne i organizaii neguver-
namentale de tineret i iniiaz proiecte comparative
multinaionale de cercetare. Seminariile i ntlnirile ntre
cercettori contribuie la crearea unei baze de date n
domeniul problematicii tineretului, cum ar fi:
participarea, identitatea naional, conflictele inter-
culturale, violena etc.
Cursurile interculturale pentru nvarea limbilor
Cunoaterea limbilor i competenelor interculturale
sunt precondiii eseniale pentru mobilitatea tinerilor i
pentru dezvoltarea activitilor internaionale de tineret.
n acest sens, Directoratul pentru tineret i sport organi-
zeaz n mod tradiional cursuri intensive de pregtire, pe
parcursul a 4 sptmni, necesare activitii de tineret
ntr-o societate european multicultural. Aceste cursuri
reprezint exemple novatoare de educaie neformal i
ating o gam larg de probleme n domeniul tineretului.
Manualul Consiliului Europei
314
Premiul Tinerilor ceteni activi
Un premiu pentru proiecte novatoare privind
participarea tinerilor la nivel local i regional a fost creat
n 2002. Prin acordarea acestui premiu se urmrete:
promovarea iniiativelor locale i regionale de
participare i cetenie activ a tinerilor,
implementarea Cartei de participare a tinerilor la
viaa local i regional i a prioritilor sectorului de
tineret,
diseminarea i evidenierea exemplelor de bun
practic,
creterea vizibilitii sectorului de tineret al
Consiliului Europei.
Cardurile pentru tineret
Acordul parial ncheiat ntre Consiliul Europei i
Asociaia european a cardurilor tineretului (AECT)
asigur un sistem de Carduri pentru tineri sub 26 de ani,
pentru facilitarea mobilitii i accesului lor la diverse
bunuri i servicii necesare dezvoltrii lor umane i
culturale. n Romnia cardul este promovat de Asociaia
Euro26.
Programul interguvernamental de tineret
Acesta este realizat de Comitetul director pentru
tineret, alctuit din nali funcionari ai statelor membre
i ale prilor contractante ale Conveniei culturale
europene, care este rspunztor, printre altele, de:
promovarea cooperrii interguvernamentale, cadru
de examinare a politicilor naionale de tineret n
sensul generrii unor aciuni comune privind
mbuntirea situaiei tinerilor n societate,
stimularea schimbului de informaii, documente,
experiene,
pregtirea i aciunile de continuare a Conferinelor
minitrilor de tineret din Europa.
Programul de conducere democratic
Obiectivul programului de conducere democratic
(PDL) const n dezvoltarea competenelor tinerilor
315
Protecia mediului
(viitorilor) responsabili politici, tinerilor jurnaliti i
responsabili ai ONG-urilor din rile Europei centrale i
orientale pentru a contribui la o mai bun securitate
democratic.
De asemenea, programul vizeaz consolidarea
ncrederii ntre diferitele categorii de tineri responsabili ai
diverselor societi i comuniti etnice i crearea unei
reele PDL Alumni care s iniieze activiti n cadrul
programului central.
Programele de parteneriat
Aceste Acorduri comune de parteneriat Comisia
European Consiliul Europei ofer un cadru de
dezvoltare instruirii tinerilor muncitori europeni. El
urmrete s consolideze valorile i principiile
fundamentale ale ambelor instituii, cu un accent mai
puternic pe promovarea ceteniei europene.
Trei programe de tineret sunt implementate n cadrul
Acordurilor de parteneriat:
Pregtirea tnrului muncitor european urmrete
promovarea cetenie europene active. El const n
cursuri de pregtire pentru tineri lideri i muncitori,
o serie de publicaii educative (T-kits), o revist de
specialitate (Coyote), un website etc.
Cercetarea de tineret urmrete conectarea cercetrii
cu politicile de tineret i practica educativ i susine
Foaia Alb a Tinerilor (elaborat de Comisia
European),
Cooperarea euro-mediteranean a tinerilor urmrete
consolidarea capacitii de dialog intercultural i
sensibilizarea tinerilor n materia drepturilor omului
n regiune.
Manualul Consiliului Europei
316
CAPITOLUL XI
Romnia i Consiliul Europei
1
ADMITEREA N ORGANIZAIE
Romnia a devenit membr a Consiliului Europei la
data de 7 octombrie 1993, odat cu depunerea instru-
mentului de aderare la Statutul Organizaiei. n prealabil,
Parlamentul Romniei dobndise statutul de invitat
special la Adunarea Parlamentar (1 februarie 1991), un
statut similar fiind obinut i de Guvernul Romniei ca
urmare a aderrii la Convenia cultural european (19
decembrie 1991).
Romnia este reprezentat n Comitetul Minitrilor de
ministrul afacerilor externe, iar n Adunarea Parlamentar
de o delegaie format din 10 reprezentani i 10
supleani. Delegaia romn la Congresul Autoritilor
Locale i Regionale din Europa are o compoziie similar.
De asemenea, Romnia este reprezentat de un judector
la Curtea European a Drepturilor Omului.
La un an de la primirea statului romn n Organizaie,
la Bucureti a avut loc un seminar de informare asupra
Consiliului Europei, lucrrile acestuia desfurndu-se n
zilele de 25 i 26 octombrie 1994, la Palatul Parlamentului.
nali funcionari i ali specialiti de prestigiu din
Secretariatul Consiliului au prezentat comunicri privind
teme i preocupri majore ale Organizaiei, precum: rolul
politic al Consiliului Europei; drepturile omului ca
fundament al construciei europene; Adunarea Parla-
mentar a Consiliului Europei; activitile juridice ale
Consiliului; drepturile sociale n Europa; cooperarea
cultural n cadrul Consiliului Europei.
317
1
http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/Member_states/e_rou.asp#TopOfPage
Cu acelai prilej Secretarul general al Consiliului
Europei, Daniel Tarschys, aflat n vizit oficial n Romnia,
a participat la inaugurarea Centrului de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, la 26
octombrie.
mpreun cu ceilali efi de stat i de guvern din rile
membre ale Consiliului Europei, preedintele Ion Iliescu a
participat la Summitul de la Viena al Organizaiei (8-9
octombrie 1993), iar preedintele Emil Constantinescu a
luat parte la Summitul de la Strasbourg (10-11 octombrie
1997). Preedintele Ion Iliescu a efectuat, de asemenea, o
vizit oficial la Consiliul Europei, la 4 octombrie 1994,
lund cuvntul n plenul Adunrii Parlamentare.
mplinirea a cinci ani de la admitere a fost marcat n
toamna anului 1998, la Bucureti, pe 7 octombrie, n
cadrul unei sesiuni solemne a Parlamentului Romniei la
care a participat doamna Leni Fischer, Preedintele
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Cu acelai
prilej a fost organizat prima conferin internaional
avnd ca tem Rolul diplomaiei parlamentare n
stabilirea unei ordini durabile de securitate democratic.
Beneficiind de o prestigioas participare, format din
parlamentari i specialiti romni i strini, conferina a
abordat urmtoarele aspecte principale: emergena, dez-
voltarea i nelesul actual al conceptului de diplomaie
parlamentar; contribuia diplomaiei parlamentare la
adoptarea de reguli, standarde i instituii ale unei ordini
democratice de securitate; diplomaia parlamentar pre-
ventiv i perspectivele dezvoltrii ei; principiile demo-
cratice general acceptate de conduit internaional,
schimbarea panic i rolul diplomaiei parlamentare n
reglementarea panic a disputelor; promovarea pcii,
stabilitii i securitii internaionale ca obiectiv
primordial al diplomaiei parlamentare.
n cei treisprezece ani de cnd este membru al
Consiliului Europei, Romnia a semnat 20 i a devenit
parte la 88
2
de instrumente juridice internaionale
Manualul Consiliului Europei
318
2
Consiliul Europei a elaborat 201 de tratate internaionale pn la
27 martie 2006
adoptate sub egida acestei instituii, dintre care cele mai
importante sunt:
Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i cele 13 protocoale
adiionale;
Convenia cultural european;
Carta autonomiei locale;
Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau
degradante, precum i cele dou protocoale adiionale la
aceast convenie;
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, Romnia fiind prima ar care a ratificat
aceast convenie;
Carta social european (revizuit).
Au mai fost ratificate, de asemenea, o serie de convenii
avnd drept scop cooperarea n diverse domenii: juridic,
nvmnt, cultur, protecia patrimoniului, protecia
mediului, reprimarea terorismului, lupta mpotriva
corupiei etc.
Au fost semnate i se afl n diferite stadii de avizare
n vederea ratificrii o serie de alte convenii importante
(a se vedea, pentru un tablou de ansamblu, seciunea
Romnia i instrumentele internaionale ale Consiliului
Europei din cadrul acestui capitol).
n aprilie 1997 a fost adoptat decizia APCE de ncetare
a monitorizrii Romniei n ceea ce privete angaja-
mentele asumate la admiterea ca membru, condiionat
de ndeplinirea anumitor cerine (Recomandarea 1326/97
i Rezoluia 1123/97 ale APCE).
Documentele menionate stabileau pentru Romnia
urmtoarele direcii prioritare de aciune:
reforma sistemului penitenciar;
ameliorarea sistemului de protecie a copilului;
amendarea Codului Penal i a Codului de Procedur
Penal, n sensul eliminrii prevederilor contrare
libertilor fundamentale cuprinse n instrumentele
juridice ale Consiliului Europei;
amendarea legislaiei privind retrocedarea proprie-
tilor confiscate, astfel nct s se asigure proprie-
319
Romnia i Consiliul Europei
tarilor fie restitutio in integrum, fie o despgubire
echitabil;
promovarea unei campanii mpotriva rasismului,
xenofobiei i intoleranei i iniierea de msuri
pentru integrarea social a romilor.
La mplinirea unui an de la ncheierea condiionat a
monitorizrii Romniei, Comisia juridic a APCE a
analizat stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate de
ara noastr. n urma dezbaterilor din Comisie, la 27 mai
1998 a fost adoptat o declaraie prin care se confirm
ncheierea procedurii de monitorizare a Romniei de ctre
Adunarea Parlamentar i se felicit Romnia pentru
realizrile sale ca membru cu drepturi depline al Consi-
liului Europei. La invitaia Delegaiei Parlamentare a
Romniei la Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, n mai 2002 a avut loc o vizit a Comisiei de
monitorizare pentru respectarea obligaiilor i anga-
jamentelor statelor membre la Bucureti, n finalul creia
Comisia a anunat ncheierea tuturor obligaiilor asumate
de Romnia.
Romnia a participat i particip la diferite programe
de cooperare i asisten ale Consiliului Europei
(Demostene, Themis, LODE, GRECO, SPAI, PACO). Un
numr nsemnat de activiti se realizeaz n cadrul
Programului Comun al Consiliului Europei i Comisiei
Europene de la Bruxelles. Anual au loc diferite conferine,
seminarii, cursuri de pregtire i se efectueaz misiuni de
experi n multiple domenii relevante pentru procesul
democratic.
n ianuarie 2001, domnul Adrian Nstase s-a adresat
plenului APCE, n prima sa vizit oficial n strintate n
calitate de prim-ministru al Guvernului Romniei.
Domnul Ion Iliescu, preedintele Romniei, a realizat o
vizit oficial la Consiliul Europei n aprilie 2002, fiind
invitat s se adreseze Adunrii Parlamentare.
La peste 12 ani de la aderarea Romniei la Consiliul
Europei, Romnia este un membru activ al organizaiei,
cu o contribuie important la promovarea democraiei i
drepturilor omului n Europa. Reprezentanii Romniei s-
au implicat constant, att la nivel guvernamental ct i
Manualul Consiliului Europei
320
parlamentar, n dezbaterea asupra rolului Consiliului
Europei n viitoarea arhitectur instituional n Europa,
care a constituit tema principal a celui de-al treilea
Summit al Organizaiei.
CAMPANIA EUROPA, UN PATRIMONIU COMUN
INAUGURAT N ROMNIA
La data de 11 septembrie 1999 a fost lansat oficial, la
Ateneul Romn, Campania Europa, un patrimoniu
comun de domnii Emil Constantinescu, Preedintele
Romniei i Walter Schwimmer, Secretarul General al
Consiliului Europei.
Ceremonia de la Bucureti a avut loc la o sptmn
dup lansarea Zilelor europene ale patrimoniului la
Glasgow, care a preluat n anul respectiv tema campaniei.
Zilele europene ale patrimoniului au constituit activitatea
Consiliului Europei cu cel mai mare succes de public n
1998, peste 19 milioane de persoane au vizitat circa 28.000
de situri n 44 de ri.
Decizia privind organizarea campaniei, avnd
deopotriv o semnificaie politic i una cultural, a fost
adoptat de cel de-al doilea Summit al Consiliului Europei
de la Strasbourg.
nscriindu-se ca una din aciunile proeminente n suita
de manifestri prilejuite de cea de-a 50-a aniversare a
Consiliului Europei, campania s-a desfurat dup un sfert
de secol de la Anul european al patrimoniului arhitectural
(1975), care a avut un rol important n realizarea Con-
veniei pentru salvgardarea patrimoniului arhitectural
european (Grenada, 1985), precum i a Conveniei euro-
pene (revizuite) pentru protecia patrimoniului arheologic
(La Valetta, 1992). Ea a urmat, totodat, Anului European
pentru Conservarea Naturii (1995) care a contribuit la
promovarea Conveniei relative la conservarea vieii
slbatice i a mediului natural european (Berna, 1979). n
cadrul campaniei, a fost deschis spre semnare Convenia
european a peisajului (Florena, 2000).
321
Romnia i Consiliul Europei
Obiectivul campaniei a fost acela de a suscita, prin
intermediul patrimoniului, un sentiment de apartenen
comun prin punerea n eviden a unui stil de via
european, marcat de valorile promovate de Consiliul
Europei, printr-o contientizare a dimensiunii europene a
patrimoniului cultural al rilor membre ale Organizaiei
i prin sublinierea bogiei, diversitii i multi-
culturalitii acestuia.
S-a urmrit s se pun n eviden uriaul potenial
educativ al patrimoniului, ncepnd cu cel de proximitate,
n scopul responsabilizrii tuturor generaiilor asupra
interesului de a prezerva i de a promova identitatea
cultural european.
Se dorete, n acelai timp, s se arate c, n afar de
valoarea pur cultural, patrimoniul reprezint un capital
uman, o surs de valoare, o bogie economic i un izvor
de creare de locuri de munc i de dezvoltare local.
Desfurat pe o perioad de un an (septembrie 1999
decembrie 2000), cu participarea celor 47 de state pri, la
acea vreme, la Convenia cultural european, campania a
permis un acces mai larg, o mai bun cunoatere i o
punere n valoare adecvat a patrimoniului statelor ndeo-
sebi din Europa Central i de Est.
n plan funcional, responsabilitatea realizrii
campaniei a revenit Comitetului Minitrilor, cu sprijinul
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Membrii
Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa
au fost, la rndul lor, implicai n unele dintre proiecte.
Consiliul Europei i Uniunea European au dezvoltat un
program comun, constituit din cteva proiecte
transnaionale. Alte organizaii internaionale, interguver-
namentale sau nonguvernamentale au contribuit la
desfurarea cu succes a campaniei.
Evaluarea global a campaniei a avut loc cu ocazia
Conferinei europene a minitrilor responsabili cu patri-
moniul cultural (Portoroz, Slovenia, 2001). Unul dintre
rezultatele concrete ale conferinei a fost crearea, cu titlu
permanent, a reelei europene a patrimoniului HEREIN,
ca un nou instrument de cooperare european n
domeniul patrimoniului cultural i natural.
Manualul Consiliului Europei
322
PREEDINIA COMITETULUI MINITRILOR
n luna noiembrie 2005 Romnia a preluat pentru o
perioad de ase luni, preedinia semestrial a
Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei (CM/CE).
Conform prevederilor statutare, preedinia rotativ a
CM/CE este asigurat de statele membre, n ordine
alfabetic, fiind exercitat de minitrii de externe.
Romnia a fost precedat de Portugalia i va fi urmat de
Federaia Rus.
Prioritile Romniei n perioada preediniei sale,
definite n documentul elaborat, conform practicii
statornicite, n colaborare cu Secretariatul Organizaiei,
sunt: promovarea standardelor democratice i a bunei
guvernri; consolidarea proteciei generale a drepturilor
omului n Europa; dezvoltarea societilor inclusive, prin
sprijinirea diversitii i a dialogului ntre regiuni i
culturi; creterea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene.
Pentru a oferi celor interesai i cititorilor n general
posibilitatea de a cunoate documentul n ansamblul su,
reproducem documentul n integralitatea sa, mai puin
calendarul aciunilor prevzute n intervalul 17 noiembrie
2005 11 mai 2006.
Prioritile preediniei Romniei a Comitetului
Minitrilor
3
Consiliul Europei (CE), cea mai veche organizaie
european, a contribuit n mod semnificativ la stabilitatea,
pacea i unificarea continentului european. Consiliul
Europei a stabilit standarde larg recunoscute n domeniul
proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, al promovrii democraiei i consolidrii statului
de drept, valori care au fost acceptate de ctre majoritatea
statelor europene, contribuind astfel la asigurarea
premiselor reunificrii Europei.
323
Romnia i Consiliul Europei
3
Council of Europe. Committee of Ministers.
Ministers Deputies. Information documents, CM/Inf (2005)49,
17 November 2005.
Romnia s-a alturat Consiliului Europei n 1993, dup
cderea regimului comunist n 1989, contribuind astfel la
sfritul divizrii politice i ideologice a continentului
european. Romnia apreciaz este recunosctoare orga-
nizaiei de la Strasbourg pentru contribuia sa
semnificativ la consolidarea transformrilor democratice
ale instituiilor romneti.
Romnia va utiliza mandatul de preedinte al
Comitetului Minitrilor pentru a promova valorile
fundamentale ale Consiliului Europei i pentru a
mbunti eficiena organizaiei, n paralel cu pstrarea
relevanei i consolidarea credibilitii sale, pe fondul
dezbaterilor politice europene actuale.
Cel de al treilea Summit al efilor de state i de
guverne, care a avut loc la Varovia (16 17 mai 2005), a
reconfirmat rolul Consiliului Europei de component de
baz a arhitecturii politice i de securitate europene i de
cadru unic de promovare i aprare a drepturilor omului,
avansare a principiilor i valorilor democratice i spri-
jinire a statului de drept n Europa. n calitate de membru
responsabil al comunitii euro-atlantice, Romnia va
urmri aplicarea Declaraiei politice i a Planului de
aciune adoptate la Varovia. n acest scop, preedinia
romn va continua eforturile preediniilor anterioare, n
mod special a Poloniei i a Portugaliei, i va coopera cu
viitoarea preedinie rus, pentru a asigura o linie de
continuitate n activitatea Consiliului Europei.
Transformarea aciunilor prioritare aprobate n cadrul
Summit-ului n activiti concrete reprezint o
responsabilitate colectiv pentru toate statele membre.
Dup o prim evaluare din luna noiembrie 2005,
reuniunea ministerial din mai 2006 va oferi
oportunitatea unei evaluri cuprinztoare a aplicrii
documentelor Summit-ului, la un an de la desfurarea
acestuia.
n calitate de preedinte al CM la Consiliul Europei,
Romnia va intensifica consultrile i cooperarea cu toate
statele membre, n vederea consolidrii solidaritii i a
ncrederii acestora n organizaie. Ne vom ndeplini
atribuiile ntr-o modalitate responsabil, pragmatic i
Manualul Consiliului Europei
324
transparent. Romnia va urmri o atitudine echilibrat
pentru a facilita atingerea consensului ntre statele
membre asupra unor teme majore de pe agenda
organizaiei, dar se va opune oricrei ncercri de slbire
a principiilor i valorilor eseniale Consiliului Europei.
Prelund aceast misiune, Romnia va utiliza la
maximum experiena gestionrii mandatelor
internaionale, aa cum au fost preedinia OSCE (2001),
preedinia Procesului de Cooperare n Sud Estul
Europei (octombrie 2004 mai 2005), Preedinia
Consiliului de Securitate al ONU (n luna octombrie 2005).
n paralel cu exercitarea preediniei Comitetului
Minitrilor la Consiliul Europei, Romnia va exercita i
preedinia Organizaiei Cooperrii Economice la Marea
Neagr pentru o perioad de ase luni (1 noiembrie 2005
30 mai 2006). n toamna anului 2006, Romnia va
gzdui la Bucureti Summit-ul micrii francofone.
Preedinia Comitetului Minitrilor reprezint pentru
Romnia o oportunitate de a contribui la consolidarea
mandatului politic al Consiliului Europei, de sporire a
contribuiei sale la stabilitatea i securitatea Europei i de
continuare a procesului de reunificare a acesteia. n acest
scop, Romnia a adoptat urmtoarele prioriti pentru
preedinia sa:
I. promovarea standardelor democratice i a
bunei guvernri ;
II. intensificarea proteciei generale a drep-
turilor omului n Europa, inclusiv n zone n
care sistemele existente nu sunt nc efi-
ciente;
III. dezvoltarea de societi integratoare, prin
sprijinirea diversitii i a dialogului ntre
regiuni i culturi;
IV. creterea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene.
Promovarea standardelor democratice i a bunei
guvernri
Continuarea eforturilor comune pentru consolidarea
democraiei n Europa reprezint una din modalitile de
evitare a unor noi diviziuni n cadrul continentului nostru.
325
Romnia i Consiliul Europei
Stabilitatea European este fundamentat pe valorile
eseniale promovate de Consiliului Europei democraie,
drepturile omului i statul de drept. Pe parcursul
preediniei sale, Romnia va contribui la promovarea i
consolidarea acestor valori n regiunile n care acestea nu
sunt nc pe deplin recunoscute sau aplicate.
Romnia a atins maturitatea sistemului su democratic.
Poporul romn a beneficiat pe deplin de cooperarea cu i
asistena acordat de Consiliul Europei; obiectivul ultim al
mandatului Romniei va fi realizarea unui impact concret
i pozitiv n viaa cetenilor europeni, fundamentat pe
respectarea drepturilor omului, realizarea prosperitii i
a justiiei sociale.
Preedinia romn va promova rolul autoritilor
locale n dezvoltarea proceselor democratice. Romnia va
susine activ iniiativa preedintelui Congresului Puterilor
Regionale i Locale de lansare, n primvara anului 2006,
a unei Euro-regiuni a Mrii Negre, ca forum de
consolidare a cooperrii ntre comunitile locale prin
interconectarea lor la o reea regional. n decembrie
2005, Romnia va gzdui cel de al 6-lea Forum al
municipalitilor i regiunilor din sud-estul Europei, care
va dezbate teme privind buna guvernare i educaie
pentru o cetenie democratic.
Educaia reprezint cea mai bun investiie n
democraie. Romnia a susinut activitile desfurate n
cursul anului 2005, sub egida Anului European al
Ceteniei prin Educaie. n aprilie 2006, va avea loc la
Bucureti o conferin de evaluare cu scopul promovrii
celor mai bune practici de intensificare a participrii
tinerilor la viaa public i politic, prin acceptare i
exercitarea drepturilor i responsabilitilor acestora n
societate. Conferina va fi un eveniment de anvergur,
care ne va permite s evalum ceea ce s-a realizat n
domeniu i s reflectm la perspectivele viitoare.
Romnia apreciaz n mod deosebit rolul colilor
politice ale Consiliului Europei n pregtirea unei noi
generaii de oameni i lideri politici, angajai n
promovarea democraiei, toleranei i idealurilor
europene. Conferina colilor Politice Europene (prima
Manualul Consiliului Europei
326
reuniune de acest profil organizat de Consiliul Europei),
va avea loc n aprilie 2006 i va reprezenta o oportunitate
de reunire a colilor europene care pregtesc tineri lideri
decideni, recunoscnd astfel contribuia esenial a
societii civile n promovarea democraiei.
Preedinia romn va coopera cu statele membre n
scopul meninerii actualului moment creat prin reuniunea
de lansare a Forumului asupra Viitorului Democraiei,
desfurat la Varovia n perioada 3 4 noiembrie 2005.
Vom ncerca s stabilim un fundament clar pentru
activitatea viitoare a acestui proces, cum meninerea
flexibilitii, urmtoarea reuniune a Forumului urmnd a
fi organizat n 2006.
ntrirea proteciei generale a drepturilor omului n
Europa
Preedinia romn va promova activ aplicarea, la nivel
naional, a documentelor juridice adoptate n cadrul
Consiliului Europei, n special Convenia European a
Drepturilor Omului. Romnia va cuta s mbunteasc
activitatea mecanismelor de monitorizare n cadrul
Consiliului Europei, care au un rol important n acest
domeniu Comisarul pentru Drepturile Omului, Comisia
European mpotriva Rasismului i a Intoleranei,
Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a altor
Tratamente sau Pedepse Inumane i Degradante,
Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru pentru
Protecia Minoritilor Naionale, Comitetul European
pentru Drepturile Sociale .a.
mbuntirea modalitilor de punere n aplicare a
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Reforma
Curii Europene a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului joac un rol
important n definirea, promovarea i asigurarea
proteciei eficiente a drepturilor fundamentale a 800 de
milioane de ceteni ai statelor membre. Contient de
problemele care afecteaz activitatea Curii, Preedinia
romn va susine iniiativele ndreptate spre creterea
eficienei sistemului de protecie a drepturilor garantate
327
Romnia i Consiliul Europei
de ctre Convenie. Romnia va sprijini activitatea
Grupului Persoanelor nelepte, nfiinat pentru a analiza
tema eficienei pe termen lung a mecanismului de control
al CEDO i ateapt raportul interimar care urmeaz a fi
prezentat la reuniunea ministerial din mai 2006.
Romnia va promova ratificarea, nainte de luna mai
2006, a Protocolului nr. 14 la Convenia European a
Drepturilor Omului, ca instrument ce ofer soluii la
chestiuni vitale privind eficacitatea pe termen lung a
Curii. Romnia a ratificat Protocolul nr. 14 i sper ca
acesta s intre n vigoare la nivelul Consiliului Europei
pn n mai 2006.
n cadrul Summit-ului de la Varovia, statele membre
i-au reconfirmat angajamentele asumate n cadrul celei
de a 114-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, reprezentnd
un set coerent de msuri care permit o aplicare mai
eficient, la nivel naional, a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Romnia va continua s promoveze
aplicarea tuturor acestor decizii, prin intermediul
msurilor naionale, n vederea pregtirii raportului pe
aceast tem la cea de a 116-a sesiune a CM.
Eficiena justiiei
Contient de importana accesului la justiie n statele
membre ale Consiliului, Romnia va sprijini iniiativele
ndreptate spre mbuntirea eficienei justiiei n statele
membre.
n continuarea iniiativelor precedente pe aceast tem,
Romnia va organiza un seminar asupra remediilor la
durata excesiv a procedurilor judiciare, n cooperare cu
Comisia European de Democraie prin Drept i Comisia
European pentru Eficiena Justiiei. Evenimentul va oferi
oportunitatea de a dezbate msurile necesare pentru
ameliorarea eficienei sistemelor naionale i gsirea unei
soluii la problemele identificate de ctre jurisprudena
CEDO:
Magistraii reprezint componente fundamentale ale
sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului.
Institutul Naional al Magistraturii va organiza la Bucureti
o dezbatere asupra elaborrii unui model european de
Manualul Consiliului Europei
328
recrutare a magistrailor. Un concurs internaional ntre
magistrai tineri n domeniul dreptului internaional al
drepturilor omului, dreptului comunitar i a eticii legale
este preconizat pentru perioada de final a preediniei
romne.
Comisarul pentru Drepturile Omului
Romnia apreciaz n mod deosebit rolul Comisarului
pentru Drepturile Omului pentru o contientizare mai
ampl a problematicii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n toate statele membre ale
Consiliului Europei. Preedinia romn va urmri s
consolideze pe mai departe rolul Comisarului, inclusiv
prin asigurarea mijloacelor necesare pentru ndeplinirea
acestei misiuni, n mod particular prin prisma intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenia European a
Drepturilor Omului.
Minoriti Naionale
Romnia acord o mare importan proteciei
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Pe durata preediniei sale, Romnia intenioneaz
organizarea celei de a treia ntlniri a Comitetului
Interguvernamental asupra Minoritilor Naionale (DH-
MIN) la Bucureti i a unei conferine internaionale
privind rolul organismelor consultative n intensificarea
participrii persoanelor aparinnd minoritilor naionale
la procesul decizional.
n colaborare cu naltul Comisar OSCE asupra
Minoritilor Naionale, preedinia romn dorete s
organizeze o conferin follow-up a comisiilor interguver-
namentale comune asupra minoritilor naionale, n
scopul extinderii dezbaterilor privind cooperarea ntre
state pe teme privind protecia minoritilor lor nrudite.
Traficul de fiine umane
Traficul de persoane reprezint o ofens evident la
adresa demnitii i integritii persoanei i reprezint o
violare serioas a drepturilor fundamentale ale omului.
Preedinia romn ncurajeaz toate statele membre s
329
Romnia i Consiliul Europei
semneze i ratifice Convenia European pentru comba-
terea traficului de persoane i dorete s organizeze o
dezbatere pe aceast tem.
Dezvoltarea unor societi inclusive, prin promovarea
diversitii i a dialogului ntre religii i culturi
Dimensiunea cultural
Bogia cultural a spaiului european reprezint o
valoare important pentru Consiliul Europei. O cooperare
cultural intensificat va conduce la consolidarea valorilor
democratice comune ale statelor membre. Preedinia
romn va valorifica rezultatele procesului de reflecie
asupra viitorului cooperrii culturale, care a avut loc n
cadrul celei de a 50-a aniversri a Conveniei culturale
europene, n mod special rezultatele importantelor confe-
rine desfurate la Wroclaw n decembrie 2004 i la Faro
n octombrie 2005.
Romnia apreciaz n mod deosebit directivele
strategice adoptate la recenta conferin ministerial de la
Faro, n vederea dezvoltrii dialogului intercultural, att
n cadrul societilor europene, ct i ntre Europa i alte
regiuni ale lumii. Va sprijini aplicarea rapid i eficient
a noii strategii adoptate, n acord cu deciziile Summit-ului
de la Varovia, i va explora posibilitile de extindere a
implementrii strategiei i ctre ali parteneri interna-
ionali interesai.
Romnia i exprim sprijinul pentru extinderea
proiectelor culturale STAGE i salut, n mod special,
iniiativa de la Kiev, din septembrie 2005, ndreptat spre
sprijinirea dezvoltrii prin intermediul culturii i a
politicilor culturale n Caucazul de sud i n vecintatea
estic a Europei.
La debutul mandatului romnesc, va fi organizat la
Bucureti un seminar internaional privind Manage-
mentul integrat al patrimoniului cultural n sud-estul
Europei, n cadrul Programului regional pentru
patrimoniul cultural i natural n Europa de Sud-Est.
Coeziune social
Manualul Consiliului Europei
330
Preedinia romn acord o importan deosebit
instrumentelor juridice ale Consiliului Europei n
domeniul social, n particular Cartei Sociale Europene. Va
susine activitatea grupului de lucru la nivel nalt care va
fi creat pn la sfritul anului 2005, cu scopul revizuirii
n detaliu a strategiei Consiliului Europei de promovare a
coeziunii sociale.
Situaia populaiei rome va fi o tem de interes.
Preedinia romn va coopera cu Forumul European al
Romilor i va sprijini o conferin comun OSCE
Consiliul Europei privind situaia etniei rome, n luna mai
2006.
O conferin privind drepturile copilului va fi
organizat n februarie 2006, cu atenie pe experiena
romneasc n conexiune cu exemplele oferite de ctre
alte state i cu standardele internaionale i europene.
Conferina va oferi o bun oportunitate de a sensibiliza
opinia public asupra programului de aciune pe trei ani
pe care Consiliul Europei l va lansa mai trziu n cursul
anului, la Monaco.
ntrirea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene
n conformitate cu deciziile adoptate de ctre Summit-
ul de la Varovia, Romnia va urmri s asigure o coope-
rare adecvat i o coordonare n aciunile internaionale,
n mod deosebit pe scena european, prin promovarea
cooperrii, coeziunii i a sinergiei ntre principalele
organizaii europene (Consiliul Europei, Uniunea
European i OSCE).
n scopul asigurrii unei complementariti eficiente a
activitilor dezvoltate, preedinia romn va promova un
dialog politic intensificat i va desfura consultri
periodice cu reprezentanii acestor organizaii.
Una din prioritile majore ale preediniei romne va
fi negocierea Memorandum-ului de nelegere cu Uniunea
European, n baza deciziilor luate la Summit-ul de la
Varovia i a sesiunii a 115-a a CM.
Pe durata preediniei sale Romnia va fi activ
implicat n eforturile de ncheiere rapid a acestui impor-
331
Romnia i Consiliul Europei
tant document, care va crea condiiile pentru o interac-
iune i cooperare mbuntite ntre cele dou organi-
zaii, n special n domeniul democraiei, al drepturilor
omului i al statului de drept. Avnd n vedere faptul c
parlamentele reprezint vocea popoarelor Europei,
Romnia va promova dezvoltarea dimensiunii parlamen-
tare a cooperrii ntre Uniunea European i Consiliul
Europei. n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea
European, Romnia acord o importan special
cooperrii ntre Consiliului Uniunii i Consiliul Europei.
n acest scop, Romnia va coopera activ cu preediniile
britanic i austriac ale UE, n vederea organizrii unei
ntlniri cvadripartite la nivel nalt, la nceputul anului
2006. Preedinia romn ateapt evalurile i
recomandrile raportului Juncker.
Preedinia romn va promova cooperarea cu OSCE n
baza declaraiei adoptate la Varovia. Romnia va activa
pentru o cooperare strns ntre OSCE i CE pentru multi-
plicarea potenialului i a resurselor celor dou organizaii
de susinere a drepturilor omului, a instituiilor demo-
cratice i a statului de drept. O ntlnire de nivel 2+2 / 3+3
va fi util n acest context.
Preedinia romn va continua eforturile recente
ndreptate spre consolidarea cooperrii cu ONU, utiliznd
poziia actual a rii de membru al Consiliului de
Securitate.
O cooperare extern ntrit presupune o coordonare
intern eficient. n acest scop, Romnia va colabora cu
partenerii instituionali ai Comitetului Minitrilor din
cadrul Consiliului Europei, n mod special cu Adunarea
Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei, ambele urmnd a
desfura aciuni la Bucureti, pe durata preediniei
romne. Vom susine activ procesul de reform lansat n
cadrul capitolul V al Planului de Aciune de la Varovia,
n perspectiva raportului care urmeaz a fi prezentat pe
aceast tem n cadrul celei de a 116-a reuniuni
ministeriale, din luna mai 2006.
Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, a
efectuat o vizit oficial la Consiliul Europei, la 15
Manualul Consiliului Europei
332
ianuarie 2006. Cu acest prilej, eful statului romn a
susinut un discurs n plenul Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei.
n dup amiaza aceleai zile, domnul Mihai Ravan
Ungureanu, ministrul afacerilor externe al Romniei, a
prezentat Adunrii Parlamentare o Comunicare din partea
Comitetului Minitrilor, n calitate de preedinte al acestui
organism.
CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE
AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI
Centrul de Informare i Documentare al Consiliului
Europei a fost inaugurat la 26 octombrie 1994, n prezena
preedintelui Romniei i a Secretarului General al
Consiliului Europei, fiind gzduit de Institutul Romn de
Studii Internaionale. El a devenit o component a reelei
central i est-european a instituiilor similare, nfiinate
de Consiliul Europei dup 1990 la Baku, Belgrad,
Bratislava, Budapesta, Chiinu, Kiev, Ljubliana, Moscova,
Praga, Riga, Sarajevo, Skopje, Sofia, Talinn, Tbilisi, Tirana,
Varovia, Vilnius.
Principalele funcii ale Centrului de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti au fost
astfel configurate:
Informarea instituiilor din Romnia (guvernamentale,
judiciare, academice, universitare i altele), a autoritilor
centrale i locale, a reprezentanilor partidelor politice, a
societii civile (organizaii neguvernamentale sau
profesionale) i a mass-media asupra scopurilor, activi-
tilor i realizrilor Consiliului Europei.
n acest sens Centrul a pus la dispoziia publicului larg
i a specialitilor documentele Consiliului Europei care
constau n special din: publicaii diverse privind structura,
funcionarea i activitatea Consiliului Europei, conveniile
elaborate de Organizaie, deciziile i rezoluiile Comi-
tetului Minitrilor, recomandrile Adunrii Parlamentare,
documentele Congresului Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei ct i cele referitoare la democraie,
drepturile omului, probleme sociale, educaie, cultur i
333
Romnia i Consiliul Europei
patrimoniu, sport, tineret, sntate, protejarea mediului,
administraia i autonomia local, cooperare juridic
internaional, mass-media.
Bibliotec centrului este unic prin specificul ei n
Romnia, cu o elegant sal de lectur n care pot fi
consultate peste 12.000 de publicaii ale Consiliului
Europei, inclusiv periodice, calendarul evenimentelor
instituiei de la Strasbourg, comunicatele de pres,
documentele audio-vizuale i electronice i unde este
oferit accesul la bazele de date i la pagina web
4
a
Consiliului Europei.
Reflectnd realizrile instituiei de la Strasbourg n
intervalul celor peste 50 de ani de existen, activitatea
Centrului a fost extins pe ntreg teritoriul rii, Centrul
asigurnd o larg difuzare a publicaiilor Consiliului
Europei n diferite orae (biblioteci, centre universitare,
autoriti locale etc.).
Cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Organizaiei,
Centrul a iniiat constituirea unei reele de puncte de
informare privind Consiliul Europei amplasate pe
teritoriul Romniei. Astfel de puncte de informare,
generale sau specializate, gzduite de organisme de
informare comunitar sau integrare european din cadrul
primriilor, prefecturilor sau de organizaii ne-
guvernamentale au fost deschise pn n prezent la: Alba
Iulia, Arad, Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Trgu Mure,
Hui, Sighetul Marmaiei.
Traducerea i editarea unor documente i publicaii ale
Consiliului Europei sau care se nscriu n sfera de
preocupri ale Organizaiei.
n 1995, Institutul Romn de Studii Internaionale i
Centrul de Informare i Documentare al Consiliului
Europei la Bucureti au editat un numr special al revistei
IRSI intitulat Romnia i Consiliul Europei.
n colaborare cu Fundaia Evenimentul pentru
Cultivarea Pcii i a Spiritului Tolerant, Centrul a publicat
o lucrare reprezentnd o premier mondial prin tematic
i mod de tratare: Dicionarul spiritului tolerant (1997).
Manualul Consiliului Europei
334
4
http://www.coe.int
Elaborat cu participarea a peste dou sute de intelectuali
de prestigiu din Romnia i din alte ri, dicionarul a
reprezentat o continuare fireasc a Anului internaional al
toleranei (1995).
n colaborare cu Institutul Romn de Studii Inter-
naionale, Centrul a publicat lucrarea profesorului
Heinrich Klebes, grefier onorific al Adunrii Parlamentare
a Consiliului Europei intitulat Diplomaia
Parlamentar. Constituind, de asemenea, o premier,
volumul a vzut lumina tiparului odat cu aniversarea a
cinci ani de la aderarea Romniei la Consiliul Europei.
Au fost de asemenea editate publicaii de baz ale
Consiliului Europei: Albumul drepturilor omului (1998),
Drepturile omului n viaa de zi cu zi (1998), Drepturile
omului i poliia (1999). Lansarea volumului Drepturilor
Omului i poliia a fost fcut cu ocazia vizitei la sediul
Centrului a preedintelui Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, lordul Russell-Johnston.
n vederea marcrii celei de-a 50-a aniversri a
Consiliului Europei, Centrul a elaborat i publicat n
cursul anului 1999 Manualul Consiliului Europei. Acesta a
fost alctuit pe baza documentelor oficiale ale instituiei
de la Strasbourg i prezint alturi de structura
funcional i principalele domenii de activitate i
documentele de baz ale Consiliului. Cu aceeai ocazie s-a
publicat, de asemenea, Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale amendat
prin Protocolul Nr. 11 i Raportul Comitetului nelepilor
ctre Comitetul Minitrilor: Construirea unei Europe mai
mari fr linii de separare, care conine recomandri
semnificative referitoare la politica i direciile de aciune
ale Consiliului Europei n secolul XXI.
Pentru cunoaterea politicilor i valorilor Consiliului
Europei n diversele domenii de activitate ale acestuia i
pentru accelerarea procesului democratic n Romnia,
Centrul a tradus i publicat:
Manualul de Cooperare Transfrontalier;
Politici culturale Un scurt ghid, autor Simon Mundy;
335
Romnia i Consiliul Europei
Consiliul Europei i lupta mpotriva corupiei (Con-
venia civil mpotriva corupiei i Convenia penal
mpotriva corupiei);
Carta social european un scurt ghid.
n colaborare cu Ministerul Muncii a fost diseminat
publicaia Politici corecte pentru egalitatea anselor.
Promovarea politicilor Consiliului Europei. Centrul i-a
dat concursul i a participat cu regularitate la diversele
conferine internaionale organizate de Consiliul Europei
n ara noastr sau a organizat ntlniri internaionale
ntre experii Consiliului Europei i reprezentanii de
specialitate romni, cum ar fi:
ntlnirea experilor din cadrul misiunii Secretarului
General al Consiliului Europei din domeniul libertii
de exprimare i informare cu reprezentani ai ONG-
urilor de specialitate (2001);
ntlnirea reprezentanilor reelelor europene n
domeniul sntii pe tema Analiza strategic a
coeziunii sociale n Europa de sud-est (2001);
Seminarul internaional Media i Interesul Public
rolul media n aplicarea legii privind liberul acces la
informaia public (2002, Hotel Hilton, Bucureti);
Masa rotund a ECRI n Romnia (2002, Hotel Hilton,
Bucureti);
ntlnirea reprezentanilor proiectului regional din
Europa de sud-est de promovare a oportunitilor de
angajare pentru Roma (2002).
El a asigurat, totodat, ori de cte ori a fost solicitat,
documentele necesare organizrii unor expoziii tematice
cu prilejul unor importante reuniuni desfurate la
Bucureti sau n alte localiti din ar.
Centrul a organizat la sediul su ntlniri ntre repre-
zentani de marc ai Consiliului Europei i personaliti
ale societii romneti i reprezentani ai ONG-urilor
specializate.
De asemenea, el a avut onoarea s primeasc vizita
domnului Peter Schieder, Preedintele Adunrii Parla-
mentare i a doamnei Maud de Boer-Buquicchio, Secretar
General adjunct.
Manualul Consiliului Europei
336
Pentru aniversarea a 10 ani de activitate a Romniei n
cadrul Consiliului Europei, Biroul de Informare al
Consiliului Europei a organizat mpreun cu Punctul de
informare al Consiliului Europei la Iai (din cadrul
Centrului de Informare Comunitar Iai) i Prefectura
judeului Iai seminarul Consiliul Europei primul pas de
integrare european (2003) n care au fost analizate
acumulrile pe care Romnia le-a realizat n cadrul insti-
tuiei de la Strasbourg, n special maniera de reflectare a
acestora la nivel local prin perspectiva prioritii de
integrare n Uniunea European. Valorile Consiliului
Europei i integrarea acestora la nivel local au fost ana-
lizate i la Arad n cadrul dezbaterii: Tineretul i
democraia (mai 2003) organizate mpreun cu Punctul
de informare al Consiliului Europei la Arad i Primria
Municipiului Arad.
Centrul a fost asociat, de asemenea, la pregtirea unor
conferine internaionale organizate de Institutul Romn
de Studii Internaionale n colaborare cu Ministerul
Afacerilor Externe sau de alte organisme guvernamentale
sau neguvernamentale i Consiliul Europei. Dintre acestea
se cuvin a fi menionate:
Seminarul internaional privind Securitatea
Democratic (1996) ale crui lucrri au fost publicate
n Romanian Journal of International Affairs,
volumul II, Supplement (1996);
Conferina internaional privind Rolul diplomaiei
parlamentare n stabilirea unei ordini democratice de
securitate (1998), textele prezentate fiind publicate n
Romanian Journal of International Affairs, volumul
V, nr. 1 (1999);
Masa rotund de aniversare a 50 de ani de la apariia
Conveniei europene a drepturilor omului Romnia
i drepturile omului, (2000);
Seminarul internaional Carta Social European
Revizuit primul raport naional, (2001).
Centrul a acordat sprijinul su constant diferitelor
proiecte viznd promovarea drepturilor omului, a unei
mai bune nelegeri ntre diferite comuniti etnice i a
luptei mpotriva rasismului i intoleranei. O meniune
337
Romnia i Consiliul Europei
deosebit comport, n acest context, proiectul
Memorialul Sighet, proiectul de promovare a Codului
european de conduit privind integrarea politic a
reprezentanilor alei locali i regionali i proiectul Stan-
darde europene de protecie a drepturilor persoanelor
private de libertate.
Statutul actual al Centrului: Birou de Informare al
Consiliului Europei
n edina sa din 28 iulie 1999 Comitetul Minitrilor a
ntocmit un bilan al activitilor desfurate de Centrele
de Informare i Documentare ale Consiliului Europei
(CIDCE) dup crearea primelor centre n 1991. S-a
constatat cu satisfacie faptul c aceste activiti au fost
mai ample dect mandatul iniial, stabilind relaii
aprofundate i constructive cu instituiile guvernamentale
naionale, reprezentanii societii civile i mass-media. De
asemenea, ele au lansat iniiative semnificative n
domeniul relaiilor publice.
Importana i calitatea acestor activiti au reinut
atenia Comitetului nelepilor care a recomandat, printre
altele, Comitetului Minitrilor s ntreasc rolul
Centrelor de Informare i Documentare ale Consiliului
Europei cu scopul de a mbunti vizibilitatea Organi-
zaiei, fapt ce ar putea necesita transformarea statutului
acestora. La rndul lui, Comitetul Minitrilor a ajuns la
concluzia c statutul centrelor reprezenta o frn n dez-
voltarea armonioas i raional a activitilor acestora,
din punct de vedere instituional structurile lor fiind ca-
racterizate de o anumit ambiguitate. ntre altele, absena
personalitii juridice proprii s-a dovedit a fi un handicap
pentru buna executare a sarcinilor cotidiene ce le erau
trasate.
n virtutea acestor considerente, Comitetul Minitrilor a
adoptat Rezoluia 99(9) prin care a hotrt s:
a. redefineasc mandatul Centrelor de Informare i
Documentare i s
b. modifice statutul lor juridic i administrativ pre-
vznd transformarea acestora n Birouri de
Informare ale Consiliului Europei (BICE), avnd per-
Manualul Consiliului Europei
338
sonalitate juridic n calitate de Instituii ale
Consiliului Europei.
Comitetul Minitrilor a nsrcinat Secretariatul s ia
msurile necesare pentru transformarea CID-urilor
existente n BICE, ncheind cu autoritile competente ale
rilor gazd aranjamentele corespunztoare.
n termenii Rezoluiei 99(9) Birourilor de Informare al
Consiliului Europei le revin n principal urmtoarele
sarcini:
s susin persoanele fizice, ONG-urile i instituiile
politice n stabilirea de contacte cu Consiliul Europei
i n obinerea de informaii despre activitile
ntreprinse de acesta;
s contribuie i s susin realizarea programelor de
cooperare i a altor proiecte ale Consiliului Europei
n rile gazd;
s favorizeze cooperarea Consiliului Europei cu alte
organizaii internaionale ce opereaz n domenii
similare n rile lor;
s traduc, s publice i s difuzeze textele
Consiliului Europei i alte documente ale acestuia ce
prezint un interes deosebit i s elaboreze noi
publicaii;
s contribuie la punerea n aplicare a strategiei de
informare a Consiliului Europei, n mod deosebit n
rndul categoriilor profesionale interesate de
activitile acestuia i a mass-media;
s furnizeze susinerea logistic, informaiile i
acoperirea mediatic a vizitelor i reuniunilor
Consiliului Europei ce au loc n ara gazd;
s participe, n numele Secretariatului Consiliului
Europei, la manifestri naionale prezentnd un
interes european.
Rolul Biroului de Informare al Consiliului Europei, n
lumina sarcinilor enunate, comport trei dimensiuni,
respectiv instrument de informare, promovarea
Consiliului Europei i susinerea aciunilor Organizaiei,
mai ales a programelor acesteia de asisten n rile
respective.
1. Instrument de informare
339
Romnia i Consiliul Europei
accesul liber n biblioteci, la coleciile reprezentative
de documente ale Consiliului Europei;
traducerea i publicarea documentelor Consiliului
Europei n limbile Europei centrale i de est precum
i publicarea unor cri specifice elaborate de ctre
birouri cu teme raportate la activitile Consiliului;
distribuirea documentelor Consiliului Europei ctre
partenerii din sectorul public i privat;
construirea unor site-uri pe Internet pentru
furnizarea informaiei i promovarea acquis-ului
Consiliului Europei la nivel naional, dar i pentru
facilitarea accesului la documente existente n form
electronic n limbile oficiale i naionale;
feedback-ul informaiei pentru uzul Secretariatului
relativ la teme politice specifice fiecrei ri gazd.
Buletin lunar de actualiti politice (10 apariii pe an).
2. Promovarea Consiliului Europei
organizarea de seminarii, mese rotunde, conferine i
dezbateri cu reprezentanii presei i ai instituiilor
publice privind activitile Consiliului Europei;
aranjamente i/sau contribuii la expuneri pe tema
relaiilor dintre ara gazd i Consiliul Europei i pe
tema identitii europene n general;
organizarea de concursuri sau jocuri televizate pe
teme europene;
coparticiparea la organizare unor campanii la nivel
naional ale Consiliului Europei (Anii europeni,
Concursul Europa i coala, Zilele europene ale
patrimoniului, Ziua Internaional a drepturilor
omului etc.);
reprezentarea Consiliului Europei la diferite
evenimente europene desfurate n ara respectiv.
Susinerea aciunilor Consiliului Europei n rile gazd
susinerea logistic a aciunilor Consiliului Europei n
rile respective la cererea Secretariatului General
privind organizarea unor activiti locale n cadrul
programelor interguvernamentale sau a programelor
de cooperare i asisten ale Organizaiei;
primirea, n numele Consiliului Europei, a unor
funcionari i/sau experi internaionali n misiuni
Manualul Consiliului Europei
340
speciale (expertize legale, controale, consultri la
cererea unui guvern sau a unei instituii
internaionale partenere);
promovarea Consiliului Europei prin mass-media
(presa scris sau audiovizualul) sub form de:
conferine de pres, traduceri i distribuire de
comunicate de pres, contribuii n mod regulat la
emisiuni radiofonice etc.;
stabilirea de contacte i de parteneriat cu repre-
zentanii societii civile care opereaz n domenii
viznd promovarea democraiei, a supremaiei
dreptului i a drepturilor omului; susinerea, dac
este necesar, a pregtirii i realizrii a unor proiecte
n cadrul programului de msuri de ncredere.
Conform Rezoluiei (99)9 a Comitetului Minitrilor,
statutul Birourilor de Informare ale Consiliului Europei
este esenialmente diferit de cel al centrelor care le-au
precedat.
Astfel,
Birourile de Informare au fost create ca instituii ale
Consiliului Europei, bazate pe reguli precise, anexate
Rezoluiei respective. Birourile nlocuiesc Centrele de
Informare i Documentare ale Consiliului Europei
care i nceteaz existena la data crerii noilor
Birouri de Informare.
Resursele financiare a Birourilor provin de la Bugetul
general al Consiliului Europei i beneficiaz n acest
fel de privilegiile i imunitile Consiliului.
Locaia fiecrui Birou de Informare este hotrt de
Comitetul Minitrilor pe baza unei propuneri a
Secretarului General dup consultri cu autoritile
naionale competente.
Personalul Biroului de Informare este recrutat de
ctre Secretarul General al Consiliului Europei pe
baza unor contracte temporare a cror perioad nu
depete durata unui mandat al Biroului.
Remunerarea personalului acestor birouri este fixat
la acelai nivel ca cel aplicat de alte organizaii
internaionale personalului local de aceeai categorie.
341
Romnia i Consiliul Europei
Secretarul General i rile gazd semneaz un
Memorandum de nelegere privind, n special,
aranjamentele practice pentru aplicarea Acordului
general privind privilegiile i imunitile n cazul
fiecrui Birou de Informare i al personalului
acestuia.
Acordul dintre Guvernul Romniei i Consiliul Europei,
semnat la Strasbourg la 23 aprilie 2002 i intrat n vigoare
prin legea nr. 635/7.12.2002 definete n termeni lipsii de
echivoc statutul Biroului de Informare al Consiliului
Europei la Bucureti, ca instituie a acestuia (textul
acordului este reprodus n anex).
Aciuni, activiti 2003-2005
n concordan cu mandatul redefinit prin Rezoluia
99(9) a Comitetului Minitrilor, activitatea Biroului de
Informare al Consiliului Europei la Bucureti n intervalul
2003-2005 a nregistrat un dinamism mai accentuat i o
mai mare diversificare a aciunilor i evenimentelor n
care a fost implicat sau pe care le-a iniiat i organizat. Au
fost, desigur, constant avute n vedere cele trei dimensiuni
evocate mai nainte, urmrind o mai ampl informare a
autoritilor i opiniei publice din Romnia asupra
activitilor Consiliului Europei, promovarea imaginii de
ansamblu a Organizaiei printr-o gam variat de forme i
mijloace, susinerea consistent i consecvent a pro-
gramelor i aciunilor desfurate de aceasta. La
ntocmirea planurilor anuale de activitate ale Biroului au
fost avute, totodat, n vedere i sarcinile decurgnd din
evenimentele specifice fiecrui an n parte.
nscriindu-se pe aceste coordonate eseniale, prioritile
Biroului n perioada de referin contureaz un gritor
tablou sintetic. Astfel, pentru anul 2003 prioritile
programului de activitate al Biroului au fost urmtoarele:
Marcarea celei de-a 10-a aniversri a admiterii
Romniei n Consiliul Europei;
Sprijinirea procesului de dezvoltare a proteciei
drepturilor omului n Romnia;
Amplificarea aciunilor de reformare asupra
activitilor de ansamblu ale Consiliului Europei;
Manualul Consiliului Europei
342
Publicarea celei de-a doua ediii a Manualului
Consiliului Europei.
Asigurndu-se continuitatea fireasc, dar i o necesar
focalizare pe aciuni specifice, prioritile aflate n atenia
Biroului de-a lungul anului 2004 au avut urmtoarea
configuraie:
Aniversarea unui deceniu de la deschiderea Biroului;
Marcarea celei de-a 50-a aniversri a Conveniei
culturale europene;
Promovarea Convenie europene a drepturilor omului
i diseminarea informaiilor privind activitatea
Curii Europene a Drepturilor Omului relevante
pentru Romnia i impactul ei asupra legislaiei
naionale;
Diseminarea documentelor i valorilor Consiliului
Europei privind alegerile i democraia dup alegerile
locale (iunie) i naintea celor prezideniale i
parlamentare (octombrie-decembrie);
Creterea vizibilitii Biroului la nivel regional,
naional i local;
Dezvoltarea cooperrii ntre birourile de informare
ale Consiliului Europei prin aciuni (proiecte)
bilaterale i regionale.
Potrivit aceleai viziuni i cu finaliti similare, prio-
ritile Biroului pe anul 2005 au avut n vedere ndeosebi
aciuni i evenimente precum:
Cel de-al treilea Summit al Consiliului Europei de la
Varovia (16-17 mai 2005);
2005 Anul european al ceteniei prin educaie;
Continuarea aciunilor prilejuite de cea de-a 50-a
aniversare a Conveniei culturale europene;
Promovarea activitii Curii Europene a Drepturilor
Omului (CEDO), prin publicarea celei de-a doua ediii
a volumului Cazurile Romniei la CEDO (3500
exemplare).
Din ampla palet a aciunilor i manifestrilor iniiate
de Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti
sau la organizarea crora a contribuit n mod direct, este
edificatoare evocarea celor mai semnificative dintre ele. n
343
Romnia i Consiliul Europei
prealabil ns cteva elemente de ordin cantitativ,
elocvente prin ele nsele:
47 de conferine i seminarii organizate de Biroul de
Informare al Consiliului Europei, dintre care 8 n
2003, 11 n 2004 i 28 n 2005.
Peste 200 de participri ale directorului i direc-
torului adjunct ai Biroului la reuniuni (seminarii,
mese rotunde, workshop-uri etc.) organizate n
Bucureti i n alte orae ale rii de diverse ONG-uri,
cu sprijinul Consiliului Europei sau al unor fundaii.
Numeroase interviuri i conferine de pres ale
directorului Biroului n vederea informrii media
asupra unor teme i probleme de interes din sfera de
preocupri specifice Consiliului Europei.
Biroul de Informare al Consiliului Europei s-a implicat
n buna desfurare a Seminarului internaional din 7
noiembrie 2003 cu tema De la Consiliul Europei la
Uniunea European, organizat la Palatul Parlamentului
de Delegaia romn la Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei i Institutul Internaional pentru
Democraie al Consiliului Europei, cu ocazia marcrii a 10
ani de activitate a Romniei n cadrul Organizaiei.
Cu prilejul aceluiai eveniment aniversar, Biroul de
Informare al Consiliului Europei a iniiat elaborarea i
publicarea celei a doua ediii a Manualului Consiliului
Europei, reprezentnd o aducere la zi sub toate
aspectele relevante pentru realizrile i evoluia
preocuprilor i activitilor desfurate de Organizaie, a
primei ediii a lucrrii, din 1999 (publicat n contextul
aciunilor ocazionate de cea de-a 50-a aniversare a crerii
Consiliului Europei). Noua versiune a Manualului a fost
lansat n prezena Preedintelui Romniei i a
Secretarului General al Consiliului Europei n cadrul
Seminarului Internaional De la Consiliul Europei la
Uniunea European.
n colaborare cu Aliana Civic i cu sprijinul financiar
al Ambasadei Olandei la Bucureti, Biroul a organizat
derularea proiectului Rolul Codului de Conduit n
construirea unor relaii etice ntre ceteni i adminis-
Manualul Consiliului Europei
344
traia public, n intervalul aprilie-noiembrie 2003.
Aciune semnificativ, proiectul a contribuit la adoptarea
de ctre Parlamentul Romniei, la nceputul anului 2004,
a Codului de conduit a funcionarilor publici.
La 28 octombrie 2004 a fost marcat cea de-a 10-a
aniversare a Biroului de Informare al Consiliului Europei
la Bucureti, la Casa Americii Latine, n cadrul unei ample
manifestri dedicate comemorrii a 50 de ani de la
adoptarea Conveniei culturale europene. Cu acest prilej
Secretarul General al Consiliului Europei, Terry Davis, a
transmis un mesaj de apreciere a realizrilor Biroului n
decursul celor 10 ani de existen. n semn apreciativ,
Ministerul Afacerilor Externe a conferit Biroului Diploma
pentru promovarea drepturilor omului n Romnia. Cu
aceeai ocazie a fost lansat Expoziia internaional de
art European Blue-Young Generation, organizat
mpreun cu Biroul de Informare al Consiliului Europei la
Chiinu.
n perioada mai-august 2004 a fost organizat Expoziia
naional itinerant de art Blue. Through Art and
Information in Europe.
Lansarea publicaiei Romanias Cases to the ECHR, n
colaborare cu Agentul Guvernamental pe lng Curtea
European a Drepturilor Omului (28 octombrie) i
sprijinirea organizrii colii de var pentru tineret de la
Sighet i a publicaiei sale coala memorial 2004 (5-13
iulie) au reprezentat alte dou realizri notabile ale
Biroului de Informare al Consiliului Europei, pe parcursul
anului 2004.
n prima jumtate a anului 2005 Biroul a acordat o
atenie special diseminrii documentelor i a altor
informaii relative la evoluia pregtirilor pentru cel de-al
treilea Summit al Consiliului Europei de la Varovia.
Biroul a acionat pentru includerea Expoziiei
internaionale de art European Blue Young
Generation, iniiat n 2004 n colaborare cu Biroul de
Informare al Consiliului Europei la Chiinu, n cadrul
evenimentelor culturale organizate de Biroul de Informare
345
Romnia i Consiliul Europei
al Consiliului Europei la Varovia n contextul aciunilor
dedicate celui de-al treilea Summit.
n cadrul campaniei Consiliului Europei din 2005 Anul
European al Ceteniei prin Educaie i la iniiativa
Biroului de Informare al Consiliului Europei, cea de-a 8-a
ediie a colii de var pentru tineret de la Sighet (iulie
2005) a fost intitulat Memorie i cetenie, aciunea
fiind organizat de Fundaia Academia Civic.
Este, totodat, demn de remarcat faptul c n 2005
Biroul a realizat publicarea i difuzarea gratuit a celei de-
a doua ediii a lucrrii de referin Romanias Cases to
the ECHR (3500 exemplare).
Conducerea Biroului a fost constant solicitat s se
ngrijeasc i s contribuie la buna desfurare a vizitelor
frecvente n ara noastr a unor nali funcionari,
delegaii i experi din partea Secretariatului Consiliului
Europei. Cele mai nsemnate au fost, desigur, vizitele
Secretarilor Generali. Astfel, Secretarul General al
Consiliului Europei, Walter Schwimmer a efectuat o vizit
oficial n Romnia, n toamna anului 2003, n contextul
celei de-a 10-a aniversri a admiterii rii noastre n
Organizaia paneuropean. Cu aceast ocazie Secretarul
General a participat la Seminarul internaional De la
Consiliul Europei la Uniunea European, din 7
noiembrie.
Noul Secretar General, Terry Davis, a fcut, la rndul
su, o vizit la Bucureti cu prilejul sesiunii Comisiei
Permanente a Adunrii Parlamentare, din 25 noiembrie,
lund parte la lucrrile acesteia. La sediul Biroului de
Informare al Consiliului Europei, Secretarul General s-a
interesat ndeaproape de modul de operare al Biroului, de
aciunile i activitile ntreprinse de acesta n exercitarea
atribuiilor ce-i revin.
Biblioteca Biroului de Informare al Consiliului Europei
este frecventat de un numr n continu cretere de
studeni, cadre didactice, cercettori i jurnaliti (518-2003;
1.267 2004; 1.416 2005). A sporit sensibil numrul
persoanelor care viziteaz Biroul pentru a solicita
informaii i documente referitoare la Curtea European a
Manualul Consiliului Europei
346
Drepturilor Omului (1.080 2003; 1.254 2004; 3.159
2005), distinct de cifra considerabil mai mare a solicitrilor
scrise sau a accesrilor paginii web: www.coe.ro
Biroul distribuie anual peste 150.000 de pagini de
fotocopii ale diverselor documente ale Consiliului Europei,
destinatari fiind instituii guvernamentale i
parlamentare, ONG-uri, media, universiti i biblioteci.
Documentele Consiliului Europei ct i publicaiile
Biroului sunt puse gratuit la dispoziia publicului larg i
pot fi trimise prin pot la cerere.
Se ofer n regim de gratuitate Formularele tip pentru
plngerile cetenilor romni la Curtea European a
Drepturilor Omului. Acestea se gsesc la sediul Biroului de
Informare al Consiliului Europei din:
str. Alexandru Donici nr. 6
020478 Bucureti sector 2
tel: 40(21) 211.68.10.
fax: 40(21) 211. 99.97.
email: info.office@coe.ro
http://www.coe.ro
ROMNIA I INSTRUMENTELE INTERNAIONALE
ELABORATE DE CONSILIUL EUROPEI
Din totalul celor 201 de convenii i protocoale ale
Consiliului Europei deschise pentru semnare i ratificare,
Romnia a semnat i ratificat 88 i a semnat fr a fi
ratificate pn n prezent alte 20 de astfel de documente.
Dup cum o atest cifrele evocate, autoritile romne
competente au fcut dovada unei preocupri remarcabile
pentru conectarea rii la reeaua att de bogat i de
diversificat de acorduri europene. Este n acelai timp
evident c se cer depuse n continuare eforturi
perseverente n vederea aderrii la numeroase alte
instrumente internaionale cu vocaie european,
concomitent cu adaptarea legislaiei naionale la normele
i standardele stabilite prin acestea.
347
Romnia i Consiliul Europei
Tratate semnate i ratificate de Romnia
*
Manualul Consiliului Europei
348
* Pn la 27 martie 2006.
STE Nr. Denumire Data ratificrii
0 1 2
001 Statutul Consiliului Europei 07.10.1993
002 Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei
04.10.1994
005 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale
20.06.1994
009 Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
010 Protocolul adiional la Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei
04.10.1994
015 Convenia european cu privire la echivalarea
diplomelor de admitere n universiti
22.04.1998
018 Convenia cultural european 19.12.1991
021 Convenia european privind echivalarea
perioadelor de studii universitare
19.05.1998
022 Al doilea Protocol adiional la Acordul general
privind privilegiile i imunitile Consiliului
Europei
04.10.1994
024 Convenia european de extrdare 10.09.1997
030 Convenia european de asisten judiciar n
materie penal
17.03.1999
031 Acordul European referitor la desfiinarea vizelor
pentru refugiai
24.04.2001
032 Convenia european privind recunoaterea
academic a calificrilor universitare
19.05.1998
036 Al patrulea protocol adiional la Acordul general
privind privilegiile i imunitile Consiliului
Europei
04.10.1994
044 Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale prin
care se confer Curii Europene a Drepturilor
Omului competena de a acorda opinii consultative
20.06.1994
045 Protocolul nr. 3 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin
care se aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34
din Conveniei
20.06.1994
046 Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale, care
20.06.1994
349
Romnia i Consiliul Europei
recunoate anumite drepturi i liberti altele dect
cele care figureaz deja n Convenie i n primul
Protocolul adiional la Convenie
049 Protocol adiional la Convenia european privind
echivalarea diplomelor ce permit accesul n
instituii universitare
19.05.1998
050 Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee
europene
23.06.2003
052 Convenia european pentru reprimarea
infraciunilor rutiere
25.02.1998
055 Protocolul nr. 5 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale,
modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei
20.06.1994
058 Convenia european n materia adopiei de copii 18.05.1993
059 Acordul european privind pregtirea i formarea
infirmierelor
22.11.2002
062 Convenia european n domeniul informaiei
asupra dreptului strin
26.04.1991
065 Convenia european privind protecia animalelor n
transportul internaional
26.04.1991
067 Acordul european privind persoanele care compar
naintea Comisiei Europene i Curii Europene a
Drepturilor Omului
09.05.1998
070 Convenia european privind recunoaterea
internaional a hotrrilor judectoreti n materie
penal
08.06.2000
073 Convenia european privind transmiterea
procedurilor penale
08.06.2000
082 Convenia european privind imprescriptibilitatea
crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de
rzboi
08.06.2000
085 Convenia european privind statutul juridic al
copiilor nscui n afara cstoriei
30.11.1992
086 Protocol adiional la Convenia european de
extrdarea
10.09.1997
088 Convenia european cu privire la efectele
internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de
a conduce un vehicul cu motor
10.09.1997
090 Convenia european pentru reprimarea
terorismului
02.05.1997
092 Acordul european privind transmiterea cererilor de
asisten judiciar
15.02.2006
097 Protocol adiional la Convenia european n
domeniul informaiei asupra dreptului strin
26.04.1991
098 Al doilea protocol adiional la Convenia european
de extrdarea
10.09.1997
Manualul Consiliului Europei
350
099 Protocol adiional la Convenia european de
asisten judiciar n materie penal
17.03.1999
101 Convenia european privind controlul achiziiei i
deinerii de arme de foc de ctre particulari
07.12.1998
103 Protocol adiional la Convenia european privind
protecia animalelor n transportul internaional
26.04.1991
104 Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
habitatelor naturale n Europa
18.05.1993
105 Convenia european privind recunoaterea i
executarea deciziilor n materie de ncredinare i de
rencredinare a copiilor
12.05.2004
106 Convenia-cadru european cu privire la cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor
teritoriale
11.05.1999
107 Acordul european privind transferul rspunderii fa
de refugiai
19.07.2000
108 Convenia pentru protecia persoanelor fa de
tratamentul automatizat al datelor cu caracter
personal
27.02.2002
112 Convenia asupra transferrii persoanelor
condamnate
23.08.1996
114 Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
privind abolirea pedepsei cu moartea
20.06.1994
116 Convenia european referitore la despgubirea
victimelor infraciunilor violente
15.02.2006
117 Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertile fundamentale
20.06.1994
118 Protocolul nr. 8 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
120 Convenia european privind violena i ieirile
necontrolate ale spectatorilor n cursul
manifestrilor sportive, n special al meciurilor de
fotbal
19.05.1998
121 Convenia pentru protecia patrimoniului
arhitectural al Europei
21.11.1997
122 Carta european a autonomiei locale 28.01.1998
125 Convenia european pentru protecia animalelor de
companie
06.08.204
126 Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
04.10.1994
132 Convenia european privind televiziunea
transfrontalier
13.07.2004
351
Romnia i Consiliul Europei
134 Protocolul la Convenia privind elaborarea
Farmacopeii europene
23.06.2003
135 Convenia mpotriva dopajului 07.12.1998
137 Al cincie-lea Protocol la Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei
04.10.1994
138 Convenia european pentru echivalarea general a
perioadelor de studii universitare
01.07.1998
140 Protocolul nr. 9 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
141 Convenia referitoare la splarea, depistarea,
reinerea i confiscarea produselor infraciunilor
06.08.2002
143 Convenia european pentru protecia patrimoniului
arheologic (revizuit)
20.11.1997
146 Protocolul nr. 10 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
147 Convenia european privind coproducia
cinematografic
28.03.2002
151 Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante
04.10.1994
152 Protocolul nr. 2 la Convenia european pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante
04.10.1994
155 Protocolul nr. 11 la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, prin care se restructureaz
mecanismele de control stabilite prin convenie
11.08.1995
156 Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune
n aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor
Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de
substane psihotrope
26.08.2002
157 Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale
11.05.1995
161 Acordul european privind persoanele care particip
la procedurile Curii europene a drepturilor omului
09.04.1999
162 Al ase-lea protocol la Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei
09.04.1999
163 Carta social european revizuit 04.05.1999
164 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea
biologiei i medicini: Convenia privind drepturile
omului i biomedicina
24.04.2001
165 Convenia privind recunoaterea calificrilor
referitoare la nvmntul superior n regiunea
european
12.01.1999
Manualul Consiliului Europei
352
166 Convenia european privind cetenia 20.01.2005
167 Protocol adiional la Convenia asupra transferrii
persoanelor condamnate
07.12.2001
168 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea
biologiei i medicinei care interzice clonarea fiinei
umane
24.04.2001
173 Convenia penal privind corupia 11.07.2002
174 Convenia civil privind corupia 23.04.2002
176 Convenia european privind peisajul 07.11.2002
178 Convenia european asupra proteciei juridice a
serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat
26.08.2002
181 Convenia pentru protecia persoanelor fa de
tratamentul automatizat al datelor cu caracter
personal referitore la autoritile de control i la
fluxul transfrontier al datelor
15.02.2006
182 Al doilea protocol adiional la Convenia european
de asisten judiciar n materie penal
29.11.2004
185 Convenia privind criminalitatea informatic 12.05.2004
187 Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale,
privind abolirea pedepsei cu moartea n toate
circumstanele
07.04.2003
190 Protocolul de amendare a Conveniei europene
privind suprimarea terorismului
29.11.2004
191 Protocolul adiional la Convenia penal privind
corupia
29.11.2004
194 Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale cu
privire la modificarea sistemului de control al
Conveniei
16.05.2005
Tratate semnate de Romnia
*
STE Nr. Denumire Data semnrii
0 1 2
035 Cartea social european 04.10.1994
048 Codul european de securitate social 22.05.2002
066 Convenia european pentru aprarea
patrimoniului arheologic
18.03.1997
123 Convenia european privind protecia animalelor
vertebrate utilizate n scopuri experimentale sau n
alte scopuri tiinifice
15.02.2006
* Pn la 27 martie 2006.
353
Romnia i Consiliul Europei
minoritare
159 Protocol adiional la Convenia cadru-european
privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale
05.05.1998
169 Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european
privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale referitor
la cooperarea inter-teritorial
05.05.1998
170 Protocolul de modificare a Conveniei europene
privind protecia animalelor vertebrate utilizate n
scopuri experimentale sau n alte scopuri
tiinifice
15.02.2006
172 Convenia privind protecia mediului prin dreptul
penal
15.02.1999
175 Convenia european asupra promovrii
serviciului de voluntariat transnaional pe termen
lung pentru tineret
19.07.2000
177 Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale
04.11.2000
179 Protocol adiional la Acordul european privind
transmiterea cererilor de asisten judiciar
04.10.2001
183 Convenia european privind protecia
patrimoniului audiovizual
30.05.2002
184 Protocol la Convenia european privind protecia
patrimoniului audiovizual i protecia produciilor
televizate
30.05.2002
188 Protocol adiional la Convenia mpotriva
dopajului
29.11.2004
189 Protocol adiional la Convenia privind
criminalitatea informatic referitoare la
incriminarea actelor de natur rasist i xenofob
comise prin intermediul sistemelor informatice
09.10.2003
193 Convenia european pentru protecia animalelor
n timpul transportului internaional (revizuit)
06.11.2003
196 Convenia Consiliului Europei privind prevenirea
terorismului
16.05.2005
197 Convenia Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane
16.05.2005
198 Convenia Consiliului Europei privind splarea,
depistarea, reinerea i confiscarea produselor
infraciunilor i n finanarea terorismului
16.05.2005
p
148 Carta european a limbilor regionale sau 17.07.1995
ACORD*
ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
privind nfiinarea i funcionarea Biroului
de Informare al Consiliului Europei
la Bucureti
Guvernul Romniei i Consiliul Europei,
Referindu-se la Rezoluia (99)9 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei privind nfiinarea
Birourilor de Informare ale Consiliului Europei care s
nlocuiasc actualele Centre de Informare i Documentare
ale Consiliului Europei,
Avnd n vedere c Biroul de Informare al Consiliului
Europei este o instituie a Consiliului Europei;
Avnd n vedere c Romnia este parte la Acordul
general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului
Europei ncheiat la Paris la 2 septembrie 1949;
Lund n considerare prevederile articolului 6, litera b
din Ordonana nr. 7/2001 adoptat la 19 iulie 2001 de
ctre Guvernul Romniei;
Considernd c este necesar ncheierea unui Acord
care s reglementeze anumite aspecte legate de resursele
i localurile Biroului de Informare al Consiliului Europei;
Au convenit cele ce urmeaz:
1. Biroul de Informare al Consiliului Europei, denumit
n continuare Birou, se nfiineaz la Bucureti.
2. n activitatea sa, Biroul va avea urmtoarele
obiective:
a) sprijinirea aplicrii programelor de cooperare i a
altor proiecte ale Consiliului Europei;
b) traducerea, publicarea i rspndirea textelor
Consiliului Europei i elaborarea de noi publicaii;
354
* Intrat n vigoare la 19 decembrie 2002 ca urmare a Legii nr. 635/
7 decembrie 2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 900/11 decembrie
2002.
c) promovarea de activiti, n cooperare cu
parteneri locali, n scopul consolidrii cunoaterii
standardelor promovate de Consiliul Europei;
d) asigurarea suportului logistic, informaional i
mediatic pentru reuniunile Consiliului Europei
care au loc n Romnia;
e) participarea, n numele Secretariatului Consiliului
Europei, la manifestri interne organizate n
Romnia care sunt de interes european.
3. Guvernul Romniei, prin Ministerul Afacerilor
Externe, pune la dispoziie, fr chirie, un local
pentru funcionarea Biroului. Cheltuielile de
funcionare a Biroului sunt acoperite n ntregime de
Consiliul Europei.
4. Ca instituie a Consiliului Europei, Biroul beneficiaz
de dispoziiile Acordului general asupra privilegiilor
i imunitilor Consiliului Europei, ncheiat la Paris,
la 2 septembrie 1949. Biroul are personalitate
juridic. El are capacitatea de a ncheia contracte, de
a dobndi i dispune de bunuri mobile i imobile, cu
excepia terenurilor, i s fie parte n justiie.
5. Directorul Biroului reprezint Biroul. Contactele cu
autoritile romne se desfoar n conformitate cu
articolul 2 al Acordului general privind privilegiile i
imunitile Consiliului Europei.
6. Fondurile, activele, veniturile i alte bunuri n
proprietatea Biroului sunt scutite de:
a) orice forme de taxe directe, cu condiia ca Biroul
s nu solicite scutirea de la achitarea plii pentru
serviciile publice locale;
b) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i
export cu privire la bunurile destinate folosinei
sale oficiale; bunurile astfel importate, cu scutire
vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul Romniei,
dect n condiiile aprobate de Guvern;
c) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i
export cu privire la publicaiile sale, precum i
cele transmise de Consiliul Europei;
7. Localurile i cldirile Biroului sunt inviolabile.
Bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i
355
Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
oricine este deintorul lor, sunt exceptate de la
percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau
orice alt form de constrngere printr-o aciune
administrativ, judiciar sau legislativ.
8. Arhivele Biroului i toate documentele care aparin
sau pe care le dein sunt inviolabile.
9. Biroul beneficiaz, n vederea comunicrilor sale
oficiale, de tratamentul cel puin la fel de favorabil
ca acela acordat misiunii diplomatice a oricrui
guvern, n privina prioritilor, tarifelor sau taxelor
la pot, comunicrii prin cablu, telegrame, telefon,
telegraf, telex, alte mijloace de comunicare, i de
asemenea, la serviciile informative de pres i radio.
Guvernul asigur inviolabilitatea comunicrilor
oficiale ale Biroului i a corespondenei, inclusiv a
comunicrilor electronice (ex.: E-mail, Web site) i
nu va cenzura comunicrile sau corespondena sa.
Aceast inviolabilitate nelimitat la enumerarea
precedent se aplic i publicaiilor, fotografiilor,
diapozitivelor, filmelor i nregistrrilor sonore.
10. Biroul are permisiunea de a afia emblema
Consiliului Europei pe cldirile i n localurile sale.
11, Personalul Biroului (Directorul i membrii) include
personal al Consiliului Europei i personal recrutat
pe plan local.
12. Secretarul General al Consiliului Europei va
comunica Guvernului Romniei numele membrilor
personalului Biroului care beneficiaz de
privilegiile i imunitile prevzute de articolul 18
al Acordului general asupra privilegiilor i
imunitilor Consiliului Europei. n ceea ce privete
ridicarea imunitii membrilor personalului
Biroului, se aplic dispoziiile articolului 19 al
Acordului general asupra privilegiilor i
imunitilor Consiliului Europei.
13. Membrii personalului Biroului recrutai pe plan
local i avnd cetenia romn sau reedina
permanent n Romnia rmn supui legilor i
reglementrilor n vigoare n Romnia. Totui,
autoritile romne i vor exercita jurisdicia
Manualul Consiliului Europei
356
asupra acestor persoane astfel nct s nu
stnjeneasc n mod nejustificat ndeplinirea
funciilor Biroului.
14. Biroul beneficiaz de toate resursele, echipamentele
i documentaia aflat anterior la dispoziia
Centrului de Informare i Documentare al
Consiliului Europei.
15. Prezentul Acord intr n vigoare la data notificrii
de ctre partea romn ctre Consiliul Europei a
ndeplinirii procedurilor interne pentru intrarea sa
n vigoare i rmne valabil pe o perioad de 3 ani,
cu posibilitatea prelungirii.
Semnat la Strasbourg, 23 aprilie 2002, n dou
exemplare originale, n limbile englez i romn,
ambele texte fiind egal autentice.
Pentru Consiliul Europei Pentru Guvernul Romniei
Walter SCHWIMMER Mircea GEOAN
357
Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
PARTEA A TREIA
DOCUMENTE DE BAZ
ALE CONSILIULUI EUROPEI
STATUTUL CONSILIUL EUROPEI
(STE. 1 1949)*
Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii
Franceze, Republicii Irlandei, Republicii Italiene, Marelui Ducat al
Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei, Regatului
Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord,
Convinse c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare
internaional, este de interes vital pentru pstrarea societii umane i
civilizaiei,
Reafirmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care
sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii
individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz
baza oricrei democraii autentice,
Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a
acestor idealuri i interesul progresului economic i social, se impune
o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animate de
aceleai sentimente,
Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor
manifestate n aceast privin de popoarele lor, este necesar a crea
un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai
strns,
Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus
dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ
i, n acest scop, au adoptat prezentul Statut.
CAPITOLUL I
Scopul Consiliului Europei
ARTICOLUL 1
a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate
ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i pricipiilor
361
* Semnat la Londra n 5 mai 1949. A intrat n vigoare la 3 august 1949.
Textul reprodus cuprinde toate modificrile aduse Statutului n intervalul 22 mai
1951 7 mai 1992.
Romnia a aderat prin Legea nr. 64 din 4 octombrie 1993, publicat n
Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993.
care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor
economic i social.
b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin
discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri
i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social,
cultural, tiinific, juridic si administrativ, precum i prin salvgardarea i
respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta
activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni
internaionale la care ele sunt pri.
Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena
Consiliului Europei.
CAPITOLUL II
Componena
ARTICOLUL 2
Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut.
ARTICOLUL 3
Fiecare membru al Consilului Europei trebuie s accepte principiile
statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat
sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv,
la realizarea scopului consiliului conform definiiei acestuia din cap.I.
ARTICOLUL 4
Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma
prevederilor art. 3 si avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de
ctre Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului Europei.
Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n
numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la
prezentul Statut.
ARTICOLUL 5
a) In circumstane speciale, o ar european considerat ca fiind
capabil a se conforma prevederilor art. 3 i avnd dorina de a le
pune n practic poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin
membru asociat al Consiliului Europei. Orice ar astfel invitat va
deveni membru asociat la depunerea, n numele su, la Secretarul
Manualul Consiliului Europei
362
general, a unui instrument de acceptare a prezentului Statut. Un
membru asociat este ndreptit s fie reprezentat numai n cadrul
Adunrii Consultative.
b) Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la
membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu
reprezentarea n Comitetul Minitrilor.
ARTICOLUL 6
Inainte de a adresa invitaiile conform art. 4 si 5, Comitetul Minitrilor
va stabili numrul de reprezentani n Adunarea Consultativ la care are
dreptul membrul propus i contribuia financiar proporional a acestuia.
ARTICOLUL 7
Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o
notificare oficial adresat Secretarului general al consiliului n legtur
cu intenia sa. Aceast retragere va deveni efectiv la sfritul anului
financiar n care s-a fcut modificarea, dac anunul este fcut n timpul
primelor nou luni ale anului financiar. Dac notificarea este dat n
ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul
viitorului an financiar.
ARTICOLUL 8
Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav
art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul
Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac
membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate
s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care
comitetul o hotrte.
ARTICOLUL 9
Comitetul Minitrilor poate s suspende dreptul de reprezentare n
comitet i n Adunarea Consultativ a unui membru pe perioada n care
acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare.
CAPITOLUL III
Dispoziii generale
ARTICOLUL 10
Organele Consiliului Europei sunt:
Comitetul Minitrilor;
Adunarea Consultativ.
Aceste dou organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei.
363
Statutul Consiliului Europei
ARTICOLUL 11
Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
ARTICOLUL 12
Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza.
Regulamentele interioare ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii
Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor n care pot
fi utilizate i alte limbi.
CAPITOLUL IV
Comitetul Minitrilor
ARTICOLUL 13
Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele
Consiliului Europei n conformitate cu art. 15 si 16.
ARTICOLUL 14
Fiecare membru are cte un reprezentant n Comitetul Minitrilor i
fiecare reprezentant dispune de un vot. Reprezentanii n Comitetul
Minitrilor sunt minitrii afacerilor externe. Atunci cnd un ministru al
afacerilor externe nu este n msur s participe sau dac alte
circumstane recomand acest lucru, poate fi desemnat un supleant
care s acioneze n locul su. Acesta va fi, n msura posibilului, un
membru al guvernului rii sale.
ARTICOLUL 15
a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii
Consultative sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru
realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii
i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune
referitoare la chestiuni specifice.
b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul,
ca recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele
membrilor s-i fac cunoscute msurile luate cu privire la o atare
recomandare.
ARTICOLUL 16
Cu excepia competenelor Adunrii Consultative, astfel cum sunt
definite la art. 24, 28, 30, 32, 33 i 35, Comitetul Minitrilor va decide,
cu efect obligatoriu, asupra tuturor chestiunilor referitoare la organizarea i
la aranjamentele interne ale Consiliului Europei. In acest scop, Comitetul
Minitrilor va adopta reglementrile financiare i administrative necesare.
Manualul Consiliului Europei
364
ARTICOLUL 17
Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n orice scop pe care l
consider necesar, comitete sau comisii cu caracter consultativ sau
tehnic.
ARTICOLUL 18
Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior, care va
stabili, n special:
I. cvorumul;
II. metoda numirii i durata mandatului preedintelui;
III. procedura pentru stabilirea ordinii de zi, inclusiv pentru
depunerea propunerilor de rezoluii; i
IV. condiiile n care este notificat desemnarea supleanilor,
efectuat conform art. 14.
ARTICOLUL 19
La fiecare sesiune a Adunrii Consultative, Comitetul Minitrilor va
prezenta rapoarte asupra activitii sale, nsoite de documentaia
corespunztoare.
ARTICOLUL 20
a) Rezoluiile Comitetului Minitrilor referitoare la chestiunile
importante menionate mai jos sunt luate cu unanimitatea voturilor
exprimate sau cu votul majoritii reprezentanilor din Comitetul
Minitrilor:
I. recomandrile prevzute n art. 15 b);
II. chestiunile prevzute n art. 19;
III. chestiunile prevzute n art. 21 a) I i b);
IV. chestiunile prevzute n art. 33;
V. recomandrile pentru amendarea art. 1 d), 7, 15, 20 i 22; i
VI. orice alt chestiune pe care, datorit importanei ei, comitetul va
decide s o supun regulii unanimitii printr-o rezoluie adoptat n
condiiile prevzute la paragraful d) de mai jos.
b) Chestiunile referitoare la regulamentul interior sau la
reglementrile financiare i administrative pot fi decise prin votul
majoritii simple a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din
comitet.
c) Rezoluiile comitetului, luate n conformitate cu art. 4 i 5, se
adopt prin votul unei majoriti de dou treimi din reprezentanii care
au dreptul de a face parte din comitet.
365
Statutul Consiliului Europei
d) Toate celelalte rezoluii ale comitetului se adopt cu o majoritate
de dou treimi din voturile exprimate i cu votul majoritii
reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. Acestea
cuprind, n special, rezoluiile referitoare la adoptarea bugetului, la
regulamentul interior, la reglementrile financiare i administrative, la
recomandrile privind amendarea articolelor prezentului Statut, altele
dect cele menionate la paragraful a) V. de mai sus i la determinarea,
n caz de dubiu, a paragrafului prezentului articol care s fie aplicat.
ARTICOLUL 21
Afar de cazurile n care comitetul decide altfel, reuniunile
Comitetului Minitrilor vor fi inute:
cu uile nchise; i
la sediul consiliului.
b) Comitetul decide ce informaii s fie publicate n ceea ce privete
concluziile i discuiile din cadrul unei reuniuni desfurate cu uile
nchise.
c) Comitetul se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii
Consultative i la nceputul acestor sesiuni; el se reunete, de
asemenea, ori de cte ori consider necesar.
CAPITOLUL V
Adunarea Consultativ
ARTICOLUL 22
Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei.
Ea dezbate chestiuni care sunt de competena sa conform prezentului
Statut i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor, sub form de
recomandri.
ARTICOLUL 23
a) Adunarea Consultativ poate s delibereze i s formuleze
recomandri cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului
Europei, care intr n competena acestuia, astfel cum este definit n
cap. I. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri
cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre
Comitetul Minitrilor.
b) Adunarea Consultativ stabilete ordinea de zi conform
prevederilor paragrafului a) de mai sus, innd seama de activitatea
Manualul Consiliului Europei
366
altor organizaii europene interguvernamentale din care fac parte unii
sau toi membrii Consiliului Europei.
c) Preedintele adunrii decide, n caz de dubiu, dac o chestiune
care apare n timpul dezbaterilor sesiunii se ncadreaz n ordinea de
zi a adunrii.
ARTICOLUL 24
Adunarea Consultativ poate, respectnd prevederile art. 38 d), s
nfiineze comitete sau comisii nsrcinate s examineze i s raporteze
acesteia cu privire la orice chestiuni care in de competena adunrii
conform art. 23, s studieze punctele nscrise pe ordinea de zi i s
formuleze avize asupra tuturor chestiunilor de procedur.
ARTICOLUL 25
a) Adunarea Consultativ este compus din reprezentani ai fiecrui
membru, alei de ctre Parlamentul su dintre membrii acestuia sau
desemnai dintre membrii Parlamentului, conform unei proceduri decise
de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de
a face orice desemnri suplimentare necesare atunci cnd Parlamentul
nu este n sesiune i n-a stabilit procedura n acest caz. Fiecare
reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l
reprezint. El nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului
Minitrilor.
Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la
deschiderea sesiunii ordinare ce urmeaz numirii lor i va expira la
deschiderea urmtoarei sesiuni ordinare sau a unei sesiuni ordinare
viitoare, cu excepia situaiei n care au avut loc alegeri parlamentare,
caz n care membrii au dreptul de a face noi nominalizri.
Dac un membru numete noi reprezentani pe locuri rmase
vacante datorit decesului sau demisiei sau dac procedeaz la noi
desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa, mandatul
noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a adunrii ce
urmeaz desemnrii.
b) Nici un reprezentant nu va fi lipsit de mandatul su n cadrul
unei sesiuni a adunrii fr acordul acesteia.
c) Fiecare reprezentant poate avea un supleant care, n absena sa,
are calitatea de a participa, de a lua cuvntul i de a vota n locul
su. Prevederile paragrafului a) de mai sus se aplic i n cazul
desemnrii supleanilor.
367
Statutul Consiliului Europei
ARTICOLUL 26
Membrii au dreptul la un numr de reprezentani, dup cum
urmeaz:
Austria 6 Finlanda 5 Islanda 3
Belgia 7 Frana 18 Irlanda 4
Bulgaria 6 Germania 18 Elveia 6
Cipru 3 Polonia 12 Turcia 12
Cehoslovacia 8 Portugalia 7 Regatul Unit
al Marii Britanii
i Irlandei de
de Nord 18
Spania 12 San Marino 2 Italia 18
Liechtenstein 2 Luxemburg 3 Olanda 7
Suedia 6 Grecia 7 Malta 3
Danemarca 5 Ungaria 7 Norvegia 5
ARTICOLUL 27
Condiiile conform crora Comitetul Minitrilor poate fi reprezentat, n
mod colectiv, n dezbaterile Adunrii Consultative sau cele conform
crora reprezentanii comitetului i supleanii lor pot, cu titlu individual,
s ia cuvntul n faa acesteia, vor fi determinate de prevederile
corespunztoare din regulamentul interior, hotrte de comitet dup
consultarea adunrii.
ARTICOLUL 28
a) Adunarea Consultativ adopt regulamentul su interior i alege
dintre membrii si preedintele, care rmne n funcie pn la
urmtoarea sesiune ordinar.
b) Preedintele conduce lucrrile, dar nu ia parte nici la dezbateri,
nici la vot.
Supleantul preedintelui are calitatea de a lua parte la dezbateri, de
a lua cuvntul i de a vota n locul acestuia.
c) Regulamentul interior stabilete, n special:
I. cvorumul;
II. procedura alegerii i durata funciilor preedintelui i a altor
membri ai biroului;
III. procedura de stabilire a ordinii de zi i de comunicare a acesteia
ctre reprezentani; i
IV. data i modul de notificare a numelor reprezentanilor i
supleanilor.
Manualul Consiliului Europei
368
ARTICOLUL 29
Sub rezerva prevederilor art. 30, toate rezoluiile Adunrii
Consultative, inclusiv cele care au ca obiect:
I. de a face recomandri Comitetului Minitrilor;
II. de a propune comitetului chestiunile de nscris pe ordinea de zi
a adunrii;
III. de a nfiina comitete i comisii;
IV. de a stabili data deschiderii sesiunilor;
V. de a determina majoritatea cerut pentru rezoluiile necuprinse la
pct. I-IV de mai sus sau care determin, n caz de dubiu, ce fel de
majoritate este necesar, sunt luate cu o majoritate de dou treimi din
voturile exprimate.
ARTICOLUL 30
Rezoluiile Adunrii Consultative, care se refer la chestiuni privind
modul su de funcionare, n special alegerea membrilor biroului,
desemnarea membrilor biroului, desemnarea membrilor comitetelor i
comisiilor i adoptarea regulamentului interior sunt luate cu majoritatea
care se va stabili de ctre adunare prin aplicarea art. 29.V.
ARTICOLUL 31
Dezbaterile (cu privire la propunerile ce urmeaz a se face
Comitetului Minitrilor) privind nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi
a Adunrii Consultative nu trebuie s se poarte, dup definirea
obiectului su, dect asupra argumentelor pro i contra includerii ei pe
ordinea de zi.
ARTICOLUL 32
Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe
an, data i durata acesteia fiind stabilite de ctre adunare, astfel nct
s evite, pe ct posibil, suprapunerea cu sesiunile parlamentare ale
minitrilor i cu sesiunile Adunrii Generale O.N.U.
Sesiunea ordinar nu va dura mai mult de o lun, cu excepia
cazului n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul
Minitrilor decid altfel.
ARTICOLUL 33
Sesiunile ordinare ale Adunrii Consultative au loc la sediul
consiliului, afar de cazul n care, de comun acord, Adunarea
Consultativ i Comitetul Minitrilor decid ca acestea s se in n alt
loc.
369
Statutul Consiliului Europei
ARTICOLUL 34
Adunarea Consultativ poate fi convoact n sesiune extraordinar
la iniiativa fie a Comitetului Minitrilor, fie a preedintelui adunrii, dup
ce se pun de acord, inclusiv asupra datei i locului sesiunii.
ARTICOLUL 35
Dac nu se decide altfel, dezbaterile Adunrii Consultative sunt
publice.
CAPITOLUL VI
Secretariatul
ARTICOLUL 36
a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar
general adjunct i personalul necesar.
b) Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai
de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor.
c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul
general, conform regulamentului administrativ.
d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie
remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii
Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini
activiti incompatibile cu atribuiile sale.
e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie
solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i
hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios,
neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau
accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici
un guvern sau o alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se
abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar
internaional rspunztor numai n faa consiliului. Secretarul general i
Secretarul general adjunct vor face aceast declaraie n faa
comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului general.
f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv
internaional al funciilor Secretarului general i ale personalului
Secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor
lor.
ARTICOLUL 37
Secretariatul este situat la sediul consiliului.
Secretarul general rspunde de activitatea Secretariatului n faa
Comitetului Minitrilor. El ofer, n special, Adunrii Consultative, sub
Manualul Consiliului Europei
370
rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt asisten de care
aceasta ar avea nevoie.
CAPITOLUL VII
Finane
ARTICOLUL 38
a) Fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n
Comitetul Minitrilor i n Adunarea Consultativ.
b) Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor
fi mprite ntre toi membrii n proporia care va fi stabilit de comitet,
pe baza numrului populaiei fiecrui membru.
Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre comitet.
c) In conformitate cu reglementrile financiare, bugetul consiliului va
fi supus anual spre adoptare comitetului, de ctre Secretarul general.
d) Secretarul general va supune comitetului cererile adunrii de
natur a antrena cheltuieli care depesc sumele deja nscrise n buget
pentru adunare i lucrrile sale.
e) Secretarul general va prezenta, de asemenea, Comitetului
Minitrilor o evaluare a cheltuielilor necesare executrii fiecreia dintre
recomandrile supuse comitetului. Orice rezoluie a crei executare
presupune cheltuieli suplimentare nu va fi considerat ca adoptat de
Comitetul Minitrilor dect dac acesta a aprobat evalurile unor astfel
de cheltuieli suplimentare.
ARTICOLUL 39
Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma
cu care trebuie s contribuie. Contribuiile sunt exigibile din ziua
notificrii; ele trebuie achitate Secretarului general n termen de
maximum 6 luni.
CAPITOLUL VIII
Privilegii i imuniti
ARTICOLUL 40
a) Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se
bucur, pe teritoriul membrilor, de imunitile i privilegiile necesare
exercitrii funciilor lor. In virtutea acestor imuniti, reprezentanii n
Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii
371
Statutul Consiliului Europei
pe teritoriul tuturor membrilor pentru opiniile sau voturile exprimate n
cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor.
b) Membrii se angajeaz s ncheie, ct mai curnd posibil, un
acord n scopul realizrii prevederilor paragrafului a) de mai sus. Pentru
aceasta, Comitetul Minitrilor va recomanda guvernelor membrilor
ncheierea unui acord care s defineasc privilegiile i imunitile
recunoscute pe teritoriul lor. De asemenea, un acord special va fi
ncheiat cu Guvernul Republicii Franceze, care va defini privilegiile i
imunitile de care trebuie s se bucure consiliul la sediul su.
CAPITOLUL IX
Amendamente
ARTICOLUL 41
a) Propunerile privind modificarea prezentului Statut pot fi fcute n
Comitetul Minitrilor sau, conform condiiilor prevzute n art. 25, n
Adunarea Consultativ.
b) Comitetul va recomanda i va include ntr-un protocol
amendamentele pe care le consider adecvate.
c) Protocolul de modificare va intra n vigoare cnd va fi semnat i
ratificat de ctre dou treimi din membri.
d) Cu excepia dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului
articol, amendamentele la art. 23-35, 38 i 39, care au fost aprobate
de ctre comitet i adunare, vor intra n vigoare la data procesului-
verbal ncheiat de Secretarul general i comunicat guvernelor membrilor,
atestnd aprobarea acestora. Dispoziiile prezentului paragraf nu se vor
aplica pn la ncheierea celei de-a a doua sesiuni ordinare a adunrii.
CAPITOLUL X
Dispoziii finale
ARTICOLUL 42
a) Prezentul Statut este supus ratificrii. Ratificrile vor fi depuse la
Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
b) Prezentul Statut va intra n vigoare dup depunerea a apte
instrumente de ratificare. Guvernul Regatului Unit va notifica tuturor
guvernelor semnatare intrarea n vigoare a Statutului i numele
membrilor Consiliului Europei la acea dat.
c) Ca urmare, oricare alt stat semnatar va deveni parte la prezentul
Statut la data depunerii instrumentului su de ratificare.
Manualul Consiliului Europei
372
ACORD GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE
I IMUNITILE CONSILIULUI EUROPEI
(STE. 2 1994)*
Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii
Franceze, Regatului Greciei, Republicii Irlandeze, Republicii Italiene,
Marelui Ducat al Luxemburgului, Regatului rilor de Jos, Regatului
Norvegiei, Regatului Suediei, Republicii Turce i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord,
Considernd c, potrivit art. 40, paragraful a) din Statutul Consiliului
Europei, Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i secretariatul se
bucur pe teritoriile membrilor de imunitile i privilegiile necesare
exercitrii funciilor lor,
Considernd c, potrivit paragrafului b) al articolului menionat,
membrii consiliului s-au angajat s ncheie un acord care s confere
deplin efect dispoziiilor paragrafului respectiv,
Avnd n vedere decizia Comitetului Minitrilor de a recomanda
guvernelor membrilor adoptarea dispoziiilor de mai jos,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
TITLUL I
Personalitate capacitate
ARTICOLUL 1
Consiliul Europei are personalitate juridic. El are capacitatea s
contracteze, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobiliare i
imobiliare i s fie parte n justiie.
Secretarul general ia, n numele consiliului, msurile necesare n
acest scop.
ARTICOLUL 2
Secretarul general colaboreaz, ntotdeauna, cu autoritile
competente ale membrilor pentru a nlesni buna administrare a justiiei,
a asigura respectarea observrii reglementrilor de poliie i a evita
orice folosire abuziv a privilegiilor, imunitilor, scutirilor i nlesnirilor
enumerate n prezentul Acord.
373
* Adoptat la Paris n 2 septembrie 1949. A intrat n vigoare la 10 septembrie
1952.
Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n
Monitorul Oficial nr. 176, din 12 iulie 1994.
TITLUL II
Bunuri, fonduri i active
ARTICOLUL 3
Consiliul, bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i oricine
este deintorul lor, se bucur de imunitate de jurisdicie, cu excepia
cazului n care Comitetul Minitrilor a renunat n mod expres la
aceasta, pentru fiecare caz n parte. Se nelege totui c renunarea
nu se poate extinde la msuri de constrngere i de executare.
ARTICOLUL 4
Localurile si cldirile consiliului sunt inviolabile. Bunurile i activele
sale, oriunde se afl acestea i oricare este deintorul lor, sunt
exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau orice
alt form de constrngere administrativ sau judiciar.
ARTICOLUL 5
Arhivele consiliului i, n general, toate documentele care i aparin
sau pe care le deine sunt inviolabile, oriunde se gsesc.
ARTICOLUL 6
Fr a fi supus nici unor controale, reglementri sau moratorii
financiare:
a) consiliul poate deine orice devize i s aib conturi n orice
moned;
b) consiliul poate transfera n mod liber fondurile sale dintr-o ar
ntr-alta sau n interiorul unei ri si s converteasc orice devize
deinute n orice alt moned;
c) n exercitarea drepturilor care i sunt acordate conform lit. a) i
b) de mai sus, Consiliul Europei va ine seama de orice sesizri care
ar fi fcute de guvernul oricrui membru n msura n care va considera
c poate s-i dea curs fr a-i prejudicia propriile interese.
ARTICOLUL 7
Consiliul, activele, veniturile i alte bunuri ale sale sunt scutite:
a) de orice impozit direct; totui, consiliul nu va cere scutirea de
impozite, taxe sau drepturi care nu constituie dect simpla remunerare
a unor servicii de utilitate public;
b) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export, cu
privire la articolele destinate folosinei sale oficiale; articolele astfel
importate, cu scutire vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul rii n care
au fost introduse, afar de condiiile agreate de guvernul acestei ri;
Manualul Consiliului Europei
374
c) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu
privire la publicaiile sale.
TITLUL III
Comunicaii
ARTICOLUL 8
Comitetul Minitrilor i Secretarul general beneficiaz pe teritoriul
fiecrui membru, pentru comunicrile lor oficiale, de un tratament cel
puin la fel de favorabil ca acela acordat de acest membru misiunii
diplomatice a oricrui alt stat.
Corespondena oficial i celelalte comunicri oficiale ale Comitetului
minitrilor si ale Secretariatului nu vor putea fi cenzurate.
TITLUL IV
Reprezentani n comitetul minitrilor
ARTICOLUL 9
Reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii
funciilor lor i n decursul cltoriilor lor ctre sau de la locul reuniunii,
de urmtoarele privilegii i imuniti:
a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor
lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele
ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor;
b) inviolabilitatea tuturor actelor i documentelor;
c) dreptul de a folosi coduri i de a primi documente sau
coresponden prin curieri sau valize sigilate;
d) exceptarea pentru ei nii i pentru soiile lor de la orice msuri
restrictive n legtur cu imigrarea i de la orice formalitate de
nregistrare a strinilor, n rile vizitate sau traversate n exercitarea
funciilor lor;
e) aceleai nlesniri cu privire la restriciile monetare sau de schimb
ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil;
f) aceleai imuniti i nlesniri n ceea ce privete bagajele lor
personale ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang
comparabil.
ARTICOLUL 10
Pentru a asigura reprezentanilor Comitetului Minitrilor o libertate
complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor
lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile
sau actele emannd de la ei, n ndeplinirea funciilor lor, va continua s
le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit.
375
Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei
ARTICOLUL 11
Privilegiile i imunitile sunt acordate reprezentanilor membrilor nu
n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor
lor n deplin independen n ceea ce privete Comitetul Minitrilor. n
consecin, un membru are nu numai dreptul dar i ndatorirea s ridice
imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea
sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate
fi ridicat fr s prejudicieze scopului pentru care este acordat.
ARTICOLUL 12
a) dispoziiile art. 9, 10 i 11 de mai sus nu sunt opozabile
autoritilor statului al crui cetean este persoana sau al crui
reprezentant este sau a fost;
b) n nelesul art. 9, 10, 11 i 12 a), de mai sus, termenul
reprezentant este considerat ca incluznd toi reprezentanii,
reprezentanii adjunci, consilierii, experii tehnici i secretarii de delegaii.
TITLUL V
Reprezentanii n Adunarea Consultativ
ARTICOLUL 13
Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt natur nu se va
aduce liberei deplasri a reprezentanilor n Adunarea Consultativ i
supleanilor lor care se duc sau se napoiaz de la locul ntrunirii
adunrii.
Reprezentanilor i supleanilor lor li se acord, n materie vamal
i de control al schimburilor valutare:
a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute
nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial
temporar;
b) de ctre guvernele celorlali membri, aceleai nlesniri ca acelea
recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial
temporar.
ARTICOLUL 14
Reprezentanii n Adunarea Consultativ i supleanii lor nu pot fi
cercetai, deinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile emise n
exercitarea funciilor lor.
ARTICOLUL 15
Pe durata sesiunilor Adunrii Consultative, reprezentanii n adunare
i supleanii lor, fie c sunt sau nu parlamentari, beneficiaz:
Manualul Consiliului Europei
376
a) pe teritoriul lor naional, de imunitile recunoscute membrilor
parlamentului rii lor;
b) pe teritoriul oricrui alt stat membru, de scutirea de orice msur
de detenie i orice urmrire judiciar.
Imunitatea li se aplic de asemenea cnd se deplaseaz sau se
napoiaz de la locul de ntrunire al Adunrii Consultative. Ea nu poate
fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate mpiedica dreptul
adunrii de a ridica imunitatea unui reprezentant sau supleant.
TITLUL VI
Oficiali ai Consiliului
ARTICOLUL 16
Pe lng privilegiile i imunitile prevzute la articolul 18 de mai
jos, Secretarul general i Secretarul general adjunct, att n ceea ce i
privete ct i n ceea ce privete pe soiile i copiii lor minori, se
bucur de privilegiile, imunitile, scutirile i nlesnirile acordate, potrivit
dreptului internaional, reprezentanilor diplomatici.
ARTICOLUL 17
Secretarul general va stabili categoriile de oficiali crora li se aplic,
total sau n parte, dispoziiile art. 18 de mai jos. El le va comunica
guvernelor tuturor membrilor. Numele oficialilor inclui n aceste categorii
vor fi comunicate periodic guvernelor membrilor.
ARTICOLUL 18
Oficialii Consiliului Europei:
a) se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite de
ei, inclusiv cuvntul i nscrisurile, n calitatea lor oficial i n limitele
atribuiilor lor;
b) sunt scutii de orice impozite pe retribuii i venituri primite de la
Consiliul Europei;
c) nu sunt supui nici ei, nici soiile i nici membrii de familie aflai
n ntreinerea lor, dispoziiilor care limiteaz imigrarea i formalitilor
de nregistrare a strinilor;
d) se bucur, n ceea ce privete nlesnirile de schimb valutar, de
aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd
misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv;
e) se bucur, mpreun cu soiile i membrii de familie aflai n
ntreinerea lor, de aceleai nlesniri de repatriere n caz de criz
internaional ca i reprezentanii diplomatici;
f) se bucur de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale,
mobilierul i efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv,
377
Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei
i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale, spre ara lor de
domiciliu, la ncetarea funciilor.
ARTICOLUL 19
Privilegiile, imunitile i nlesnirile sunt acordate oficialilor n interesul
consiliului i nu n avantajul lor personal. Secretarul general poate i
trebuie s ridice imunitatea acordat unui oficial n toate cazurile n
care, dup prerea sa, aceast imunitate ar mpiedica exercitarea nor-
mal a unei aciuni n justiie i ar putea fi ridicat fr ca aceast
msur s prejudicieze interesele consiliului. Fa de Secretarul general
i de Secretarul general adjunct, Comitetul Minitrilor are calitatea s
pronune ridicarea imunitilor.
TITLUL VII
Acorduri complementare
ARTICOLUL 20
Consiliul va putea ncheia cu unul sau mai muli membri acorduri
complementare modificnd, cu privire la acest membru sau la aceti
membri, prevederile prezentului Acord general.
TITLUL VIII
Diferende
ARTICOLUL 21
Orice diferend ntre consiliu i particulari n legtur cu servicii,
lucrri sau tranzacii imobiliare, efectuate n contul consiliului, este
supus unui arbitraj administrativ ale crui modaliti se stabilesc prin
hotrre a secretarului general, aprobat de Comitetul Minitrilor.
TITLUL IX
Dispoziii finale
ARTICOLUL 22
Prezentul Acord va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse
la Secretarul general al Consiliului Europei. Acordul va intra n vigoare
de ndat ce apte semnatari vor fi depus instrumentele lor de ratificare.
Totui, n ateptarea intrrii n vigoare a Acordului n condiiile
prevzute la paragraful precedent, semnatarii sunt de acord, pentru a evita
orice ntrziere n buna funcionare a consiliului, s-l pun n aplicare cu
titlu provizoriu din momentul semnrii, potrivit regulilor lor constituionale.
Manualul Consiliului Europei
378
Drept pentru care, plenipoteniarii subsemnai, mputernicii
corespunztor n acest scop, au semnat prezentul Acord general.
ncheiat la Paris, la 2 septembrie 1949, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care
va rmne n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va
comunica copii certificate tuturor semnatarilor.
PROTOCOL ADITIONAL
LA ACORDUL GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE
SI IMUNITTILE CONSILIULUI EUROPEI
(STE 10 1952)*
Guvernele semnatare ale Acordului general privind privilegiile i
imunitile Consiliului Europei, semnat la Paris la 2 septembrie 1949,
denumit n cele ce urmeaz Acordul,
n dorina de a completa dispoziiile Acordului,
Au convenit urmtoarele:
ARTICOLUL 1
Orice membru prezent sau viitor al Consiliului Europei care nu este
semnatar al Acordului poate adera la acesta i la prezentul Protocol
depunnd instrumentul su de aderare la aceste dou acte la Secretarul
general al Consiliului Europei care notific aceast depunere membrilor
consiliului.
ARTICOLUL 2
a) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor care
particip la reuniunile delegaiilor minitrilor.
b) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor, alii
dect reprezentanii n Adunarea Consultativ, care iau parte la
reuniuni convocate de Consiliul Europei i care se in n afara
perioadelor sesiunilor Comitetului Minitrilor i ale delegaiilor minitrilor;
reprezentanii care iau parte la aceste reuniuni nu vor putea totui s
opun aceast imunitate unei arestri sau urmriri judiciare n caz de
flagrant delict.
379
Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile
i imunitile Consiliului Europei
* Adoptat la Strasbourg n 6 noiembrie 1952. A intrat n vigoare la 11 iulie
1956.
Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n
Monitorul Oficial nr. 176 din 12 iulie 1994.
ARTICOLUL 3
Dispoziiile articolului 15 al Acordului se aplic reprezentanilor n
adunare i supleanilor lor, atunci cnd acetia particip la o reuniune
a unei comisii sau subcomisii a adunrii, se deplaseaz la sau se
napoiaz de la locul reuniunii, indiferent dac Adunarea Consultativ
se afl sau nu n sesiune.
ARTICOLUL 4
Reprezentanii permaneni ai membrilor pe lng Consiliul Europei
se bucur, pe durata exercitrii funciilor lor i n cursul cltoriei nspre
sau de la locul reuniunilor, de privilegiile, imunitile i nlesnirile de
care beneficiaz agenii diplomatici de rang comparabil.
ARTICOLUL 5
Aceste privilegii, imuniti i nlesniri sunt acordate reprezentanilor
membrilor, nu n folosul lor personal, ci n scopul de a se asigura n
deplin independen exercitarea funciilor lor n raport cu Consiliul
Europei. n consecin, un membru nu numai c are dreptul, dar i
ndatorirea s ridice imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n
care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n
care ea poate fi ridicat fr a prejudicia scopului pentru care este
acordat.
ARTICOLUL 6
Dispoziiile art. 4 nu sunt opozabile autoritilor statului al crui
cetean este reprezentantul sau membrului al crui reprezentant este
sau a fost persoana respectiv.
ARTICOLUL 7
a) Prezentul Protocol este deschis semnrii membrilor care au
semnat acordul. Protocolul va fi ratificat o dat cu Acordul sau dup
ratificarea acestuia. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Consiliului Europei.
b) Prezentul Protocol va intra n vigoare n ziua n care va fi fost
ratificat de ctre toi semnatarii care, la acea dat, vor fi ratificat
Acordul i cu condiia ca numrul semnatarilor care vor fi ratificat
Acordul si Protocolul s nu fie mai mic de apte.
c) Pentru semnatarii care l vor ratifica ulterior, Protocolul va intra
n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare.
d) Pentru membrii care vor fi aderat la Acord i Protocol potrivit art.
1, intrarea n vigoare a Acordului i Protocolului va avea loc:
Manualul Consiliului Europei
380
(i) la data menionat la paragraful b) de mai sus n cazul n care
instrumentul de aderare va fi fost depus anterior acestei date, sau
(ii) odat cu depunerea instrumentului de aderare n cazul n care
aceast depunere ar interveni la o dat ulterioar celei menionate la
paragraful b) de mai sus.
Drept pentru care, subsemnaii, mputernicii corespunztor n acest
scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1952, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va rmne depus n arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general va transmite o copie certificat de pe acesta,
fiecruia dintre guvernele semnatare sau cele care ader.
381
Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile
i imunitile Consiliului Europei
REZOLUIA STATUTAR (94) 3
REFERITOARE LA INFIINAREA CONGRESULUI
PUTERILOR LOCALE I REGIONALE
(Adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994,
la cea de-a 506-a reuniune a Delegailor Minitrilor
1
)
Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.a i 16 al Statutului
Consiliului Europei,
Avnd n vedere propunerile Adunrii Parlamentare referitoare la
reformele instituionale din cadrul Consiliului Europei,
Tinnd cont de propunerile prezentate de ctre Conferina permanent
a puterilor locale i regionale a Europei referitoare la reforma Statutului,
Consultnd organizaiile reprezentative ale puterilor locale i
regionale din Europa, n special Adunarea regiunilor Europei i Consiliul
comunelor i regiunilor Europei,
Considernd c unul dintre elementele de baz ale unei societi
democratice l constituie existena unei democraii locale i regionale
solide i eficiente, n conformitate cu principiul subsidiaritii inclus n
Carta european a autonomiei locale potrivit cruia exercitarea
responsabilitilor publice revin n special autoritilor celor mai apropiate
de ceteni, innd cont de amploarea i natura sarcinilor publice
precum i de exigenele eficacitii i economiei,
Dorind s ntreasc i s dezvolte rolul colectivitilor locale i
regionale din cadrul instituional al Consiliului Europei,
Considernd c nfiinarea unui organ consultativ care s reprezinte
cu adevrat att puterile locale ct i cele regionale din Europa a fost
deja aprobat n principiu de efii de stat i de guvern ai statelor
membre ale Consiliului Europei la Summit-ul de la Viena,
Considernd c prevederile enunate mai jos nu sunt incompatibile
cu Statutul Consiliului Europei,
Decide urmtoarele:
ARTICOLUL 1
Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (denumit n
continuare CPLRE) este organul de reprezentare al colectivitilor locale
i regionale. Componena sa i atribuiile sale sunt reglementate de
prezentele articole, de carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor
i de regulamentul interior care va fi adoptat de CPLRE.
382
1
n aceeai zi Comitetul Minitrilor a adoptat Carta Congresului Puterilor
Locale i Regionale din Europa care figureaz n anex la prezenta rezoluie.
ARTICOLUL 2
1. CPLRE este un organ consultativ care are drept obiective:
a. s asigure participarea colectivitilor locale i regionale la
realizarea idealului uniunii Europei asa cum a fost definit n articolul
1 al Statutului Consiliului Europei, precum i reprezentarea i angajarea
n activitatea Consiliului Europei;
b. s supun Comitetului de Minitri propuneri n vederea promovrii
autonomiei locale i regionale;
c. s promoveze cooperarea ntre colectiviti locale i regionale;
d. s menin, n domeniul competenelor sale, contacte cu
organizaiile internaionale, n cadrul politicii generale de relaii externe
a Consiliului Europei;
e. s lucreze n strns cooperare, pe de o parte, cu asociaiile
democratice naionale ale colectivitilor locale i regionale i, pe de alt
parte, cu organizaiile europene reprezentative ale colectivitilor locale
i regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei.
2. Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar vor consulta
CPLRE n chestiunile care sunt susceptibile de a pune n cauz
competenele i interesele fundamentale ale colectivitilor locale i
regionale pe care CPLRE le reprezint.
3. Recomandrile i avizele CPLRE sunt adresate, dup caz,
Adunrii Parlamentare i/sau Comitetului Minitrilor. Rezoluiile i
celelalte texte adoptate care nu presupun o eventual aciune din partea
Adunrii i/sau a Comitetului Minitrilor sunt comunicate acestora pentru
informare.
ARTICOLUL 3
1. CPLRE este compus din reprezentani care dispun de un mandat
electoral n cadrul unei comuniti locale sau regionale, sau de un
mandat de responsabil direct n faa unui organ local sau regional ales.
Membrii sunt desemnai n conformitate cu anumite criterii i o anumit
procedur stabilite prin carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor,
fiecare stat asigurnd n special o reprezentare echitabil a diferitelor
categorii ale colectivitilor sale locale i regionale.
2. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr
de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru
poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor,
desemnai conform acelorai criterii i proceduri.
3. Reprezentanii i supleanii sunt trimii pe durata a dou sesiuni
extraordinare ale CPLRE i rmn n funcie pn la deschiderea
sesiunii urmtoare.
383
Rezoluia statutar (94)3 referitoare la nfiinarea
Congresului Puterilor Locale i Regionale
ARTICOLUL 4
1. CPLRE ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile ordinare
se in la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazurilor n care o
decizie contrar este luat de comun acord de Congres i Comitetul
Minitrilor.
2. CPLRE i exercit atribuiile cu concursul a dou camere: una
reprezentnd autoritile locale (denumit n continuare <Camera
puterilor locale>), cealalt reprezentnd autoritile regionale (denumit
n continuare <Camera regiunilor>). CPLRE poate infiina urmtoarele
organe: Biroul, Comisia permanent i grupuri de lucru ad hoc, necesare
ndeplinirii misiunii sale.
CARTA CONGRESULUI PUTERILOR LOCALE
I REGIONALE DIN EUROPA (CPLRE)
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994,
n cadrul reuniunii Delegailor Minitrilor)
ARTICOLUL 1
Obiectivele CPLRE sunt indicate n articolul 2 al Rezoluiei statutare
(94) 3 referitoare la nfiinarea Congresului Puterilor Locale i Regionale
din Europa.
ARTICOLUL 2
1. CPLRE este compus din reprezentani care vor fi alei din rndul
persoanelor care au un mandat electoral n cadrul colectivitilor locale
sau regionale sau un mandat de responsabil direct n faa unui organ
local sau regional ales.
2. Componena delegaiei fiecrui stat membru al CPLRE va fi astfel
nct s asigure:
a. o repartiie geografic echilibrat a delegailor pe teritoriul statului
membru;
b. o reprezentare echitabil a diferitelor categorii de colectiviti
locale i regionale existente n statul membru;
c. o reprezentare echitabil a diverselor curente politice existente n
cadrul organelor colectivitilor locale i regionale ale statului membru;
d. o reprezentare echitabil a femeilor i a brbailor n organele
colectivitilor locale i regionale ale statului membru.
Manualul Consiliului Europei
384
3. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr
de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru
poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor.
Supleanii sunt membrii ai camerei cu acelai titlu ca i reprezentanii.
4. Regulile i procedurile referitoare la alegerea reprezentanilor din
cadrul CPLRE se aplic, de asemenea, supleanilor.
5. Reprezentanii i supleanii vor fi trimii pentru o perioad de
dou sesiuni ordinare i i vor menine funciile pn la deschiderea
urmtoarei sesiuni. In cazul decesului sau demisiei unui reprezentant
sau supleant sau a pierderii mandatului la care se face referire n
paragraful 1 de mai sus, va fi ales un nlocuitor, n conformitate cu
aceleai reguli i proceduri, pentru restul mandatului predecesorului su.
ARTICOLUL 3
1. Reprezentanii i supleanii n cadrul CPLRE vor fi numii printr-
o procedur oficial specific fiecrui stat membru. Fiecare guvern va
face cunoscut procedura proprie Secretarului general al Consiliului
Europei. O astfel de procedur va fi aprobat de CPLRE n conformitate
cu principiile incluse n regulamentul su interior.
2. Fiecare stat membru, prin notificarea componenei delegaiei sale
fcut Secretarului general, indic acei reprezentani i supleani care
sunt membri ai Camerei Puterilor Locale i Regionale i cei care sunt
membri ai Camerei Regiunilor.
ARTICOLUL 4
1. Asociaiile internaionale ale colectivitilor locale i regionale care
au un statut consultativ pe lng Consiliului Europei vor deine statut
de observator pe lng
CPLRE. Celelalte colectiviti i organizaii pot, la cerere, s obin
statut de observator pe lng CPLRE, prin decizia Comisiei
permanente, sau pe lng una din camerele sale n conformitate cu
regulamentul su interior.
2. CPLRE poate acorda, la cerere, statutul de invitat special
delegaiilor autoritilor locale i regionale din statele europene
nemembre care dein acest statut pe lng Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei. Biroul CPLRE va atribui fiecrui stat invitat special
acelai numr de locuri pe care l au la Adunarea Parlamentar.
Numirea delegaiilor invitate special se va baza pe aceleai criterii
stabilite n articolele 2 i 3.
3. Observatorii i membrii delegaiilor menionate n paragraful 2 vor
participa la lucrrile CPLRE i a camerelor sale, cu dreptul la replic,
cu acordul preedintelui, dar neavnd dreptul de a vota. Celelalte
condiii de participare a lor la Comisia permanent i la grupuri de lucru
vor fi stabilite prin regulamentul interior al CPLRE.
385
Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa
ARTICOLUL 5
1. CPLRE se va ntruni n sesiune ordinar o dat pe an. Sesiunile
ordinare se vor ine la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazului n
care este luat o decizie contrar, de comun acord, de CPLRE sau de
Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor.
2. Sesiunile fiecreia dintre cele dou camere se vor ine fie imediat
nainte i/sau dup sesiunile CPLRE. La propunerea Biroului CPLRE ambele
camere pot avea alte sesiuni cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor.
ARTICOLUL 6
1. CPLRE i va organiza lucrrile n cadrul celor dou camere:
Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Fiecare Camer are la
dispoziia sa un numr de locuri egal cu cel al Congresului.
Fiecare camer i va alege biroul format din preedintele camerei
i ase membri, respectnd, n msura posibilului, o repartiie
geografic echilibrat a statelor membre.
ARTICOLUL 7
1. Comisia permanent are rspunderea de a asigura continuitatea
activitii CPLRE i de a aciona n nume propriu ntre sesiuni. Ea va
urmri, n special, diversele domenii ale activitii interguvernamentale
ale Consiliului Europei.
2. Comisia permanent este compus, pentru fiecare delegaie
naional, din doi reprezentani. Membrii biroului CPLRE vor fi inclui
ntre aceti reprezentani. Statele care sunt reprezentate doar ntr-o
camer vor avea doar un loc n Comisia permanent.
ARTICOLUL 8
1. Cele dou birouri reunite vor constitui Biroul CPLRE care va fi
responsabil cu pregtirea sesiunii plenare a CPLRE i cu coordonarea
lucrrilor celor dou camere, n special a distribuirii activitii ntre cele
dou camere, pregtirea bugetului i alocarea resurselor bugetare.
2. Biroul CPLRE va fi condus de ctre preedintele Congresului care
nu are dreptul s voteze n cadrul Biroului.
ARTICOLUL 9
1. Dup distribuirea problemelor ntre cele dou camere n
conformitate cu articolul 8, biroul camerei de a crei competen ine
o anumit problem poate nfiina un grup de lucru ad hoc cu un numr
limitat de membri (maximum unsprezece), avnd un mandat precis
(pregtirea rapoartelor, organizarea conferinelor, continuitatea proiectelor
de cooperare sau a activitilor interguvernamentale specifice ale
Manualul Consiliului Europei
386
Consiliului Europei). Organizarea activitii acestor grupuri de lucru ad
hoc va fi stabilit prin regulamentul interior.
Cnd o problem se dovedete a fi de competena ambelor camere,
Biroul CPLRE poate nfina un grup de lucru mixt al celor dou camere.
3. CPLRE i cele dou camere ale sale pot consulta, n conformitate
cu prevederile din regulamentul lor interior, reprezentani ai asociaiilor
internaionale ale colectivitilor locale i regionale menionate n Articolul
4 precum i asociaii naionale ale puterilor locale i regionale desemnate
de ctre delegaiile naionale. Cheltuielile de participare la aceste
consultaii sunt suportate de organizaiile sau asociaiile respective.
ARTICOLUL 10
1. Toate recomandrile i avizele adresate Comitetului Minitrilor
i/sau Adunrii Parlamentare precum i rezoluiile care sunt adresate
ansamblului colectivitilor locale i regionale sunt adoptate de ctre
CPLRE n sesiune plenar sau de ctre Comisia permanent.
2. Totodat, cnd o problem este considerat de CPLRE ca fiind
exclusiv de competena unei camere:
a. recomandarea i avizele privind aceste probleme care sunt
adresate Comitetului Minitrilor i/sau Adunrii Parlamentare vor fi
adoptate de ctre Comisia permanent, eventual dup primirea avizului
celeilalte camere, dar fr examinarea fondului problemei;
b. rezoluiile privind o anumit problem care sunt adresate
colectivitilor reprezentate de camer vor fi adoptate de Comisia
permanent fr examinarea fondului problemei.
ARTICOLUL 11
Condiiile n care Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar pot
fi reprezentate n mod colectiv la dezbaterile CPLRE sau ale camerelor
i cele n care reprezentanii lor pot lua cuvntul, n nume propriu, la
acestea, vor fi stabilite de Comitetul Minitrilor dup consultarea CPLRE
i vor fi incluse n regulamentul interior al acestuia din urm.
ARTICOLUL 12
1. CPLRE i fiecare dintre camerele sale i vor adopta regulamentul
interior. Fiecare regulament va stabili n special:
a. cvorumul;
b. problemele referitoare la dreptul la vot i majoritile necesare,
fiind neles faptul c recomandrile i opiniile adresate Comitetului
Minitrilor i Adunrii Parlamentare vor fi adoptate cu o majoritate de
dou treimi din membrii care sunt prezeni i iau parte la vot;
c. procedura pentru alegerea preedintelui, vice-preedinilor i a
celorlali membrii ai biroului;
387
Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa
d. procedura stabilirii ordinii de zi i comunicarea sa delegailor;
e. organizarea lucrrilor grupurilor de lucru ad hoc.
2. De asemenea, regulamentul CPLRE fixeaz timpul limit i
metoda de notificare a numelor reprezentanilor i a supleanilor lor,
precum i procedura de verificare a puterilor acestora, innd cont mai
ales de articolele 2 i 6 al prezentei carte.
ARTICOLUL 13
1. Congresul i alege preedintele dintre membrii fiecrei camere.
Mandatul preedintelui este valabil pe durata celor dou sesiuni
ordinare.
2. Fiecare dintre camerele CPLRE i alege dintre membrii si
preedintele su care rmne n funcie pentru dou sesiuni ordinare.
ARTICOLUL 14
Secretariatul CPLRE este asigurat de ctre Secretarul general al
Consiliului Europei.
Prevederi provizorii
1. Cu titlu intermediar, statele care nu au autoriti regionale, adic
entiti plasate la nivelul imediat inferior statului i avnd competene
proprii i organe alese, pot numi n Camera regiunilor reprezentani ai
organismelor plasate la acelai nivel, i compuse pe o baz regional,
a reprezentanilor alei de autoritile locale sau a asociaiilor regionale
a autoritilor locale. Aceast prevedere va fi reexaminat dup o
perioad de ase ani.
2. In pregtirea primei sesiuni plenare a CPLRE, procedurile
prevzute n articolul 3, paragraful 1, vor fi adoptate de ctre Comitetul
Minitrilor.
3. Cu o lun naintea primei sesiuni plenare a CPLRE, preedintele
Comitetului Minitrilor va alege prin tragere la sori camera care propune
candidai pentru preedinia Congresului. Congresul i va alege apoi
preedintele la prima sa sesiune plenar.
4. Cu titlu intermediar:
a. cheltuielile ocazionate de sesiunile CPLRE, de reuniunile celor
dou camere i de organele sale, precum i orice alte cheltuieli
referitoare la activitile CPLRE vor fi suportate din bugetul Consiliului
Europei. Doar cheltuielile de participare ale reprezentanilor sunt
suportate din bugetul Consiliul Europei.
b. acele elemente ale cheltuielilor care pot fi specificate n mod clar
pot intra ntr-o anumit sectiune a bugetului;
c. n scopul ntocmirii bugetului anual, CPLRE i va face cunoscute
nevoile Secretarului general care va informa Comitetul Minitrilor.
Aceast prevedere va fi re-examinat dup o perioad de trei ani.
Manualul Consiliului Europei
388
CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR
OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
AMENDAT PRIN PROTOCOLUL NR. 11
(Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998)
Seria tratatelor europene nr. 5
Observaii referitoare la text
Text revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3 (STE
nr. 45), intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5
(STE nr. 55), intrat n vigoare la 20 septembrie 1971 ale Protocolului
nr. 8 (STE nr. 118), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd,
n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 (STE nr. 44) care, n
conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din Convenie
odat cu intrarea sa n vigoare la 21 septembrie 1970. Toate dispoziiile
care au fost amendate sau adugate prin aceste protocoale sunt
nlocuite prin Protocolul nr. 11 (STE nr. 155), ncepnd cu data intrrii
sale n vigoare, 1 noiembrie 1998. De la aceast dat, Protocolul nr.
9 (STE nr. 140), intrat n vigoare la 1 octombrie 1994, este abrogat.
CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948,
Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure
recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care
ea le enun,
Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o
uniune ct mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele
pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale,
Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti
fundamentale care constituie temelia nsei a justiiei i a pcii n lume i
a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un
regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie
comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg,
389
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate
de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii
politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia
primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor
drepturi enunate n Declaraia Universal,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Obligaia de a respecta drepturile omului
naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii.
TITLUL I
Drepturi i liberti
ARTICOLUL 2
Dreptul la via
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n
executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n
care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea
acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere
absolut necesar la for;
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei
ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica
evadarea unei persoane legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
ARTICOLUL 3
Interzicerea torturii
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante.
ARTICOLUL 4
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau
obligatorie.
Manualul Consiliului Europei
390
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului
articol:
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse
deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n
timpul n care se afl n libertate condiionat;
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz
s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care
acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu, n locul serviciului
militar obligatoriu;
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care
amenin viaa sau bunstarea comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile
normale.
ARTICOLUL 5
Dreptul la libertate i la siguran
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit
cilor legale:
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de un
tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale
pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre
un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute
de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa
autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a
bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de
a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune
sau s fug dup svrirea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru
educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul
aducerii sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane
susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui
alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei
persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau
mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel
mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii
sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de
paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea
391
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea
atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen
rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate
fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n
cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere
are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta
s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s
dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri
n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
ARTICOLUL 6
Dreptul la un proces echitabil
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod
public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan
independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra
temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.
Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala
de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a
procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii
publice, ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci
cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces
o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan
atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat
nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o
nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse
mpotriva sa;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii
sale;
c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de
el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un
aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu,
atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin
citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii
acuzrii;
e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege
sau nu vorbete limba folosit la audiere.
Manualul Consiliului Europei
392
ARTICOLUL 7
Nici o pedeaps fr lege
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune
care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune,
potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate
aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n
momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei
persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul
svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de
drept recunoscute de naiunile civilizate.
ARTICOLUL 8
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de
familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea
acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de
lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este
necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea
sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
ARTICOLUL 9
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin
i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau
convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular,
prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face
obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
ARTICOLUL 10
Libertatea de exprimare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica
informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama
de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile
393
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de
autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i
responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial
sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor
altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau
pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
ARTICOLUL 11
Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la
libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate
i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea
sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor
altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei
sau ai administraiei de stat.
ARTICOLUL 12
Dreptul la cstorie
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul
de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale
ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
ARTICOLUL 13
Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de
prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv
unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor
persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
ARTICOLUL 14
Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta
Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n
Manualul Consiliului Europei
394
special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte
opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.
ARTICOLUL 15
Derogare n caz de stare de urgen
1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa
naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de
la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care
situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie
cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2,
cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici
de la art. 3, art. 4 (paragraful 1) i art. 7.
3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de
derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului
Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat.
Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al
Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a
fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile.
ARTICOLUL 16
Restricii ale activitii politice a strinilor
Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca
interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii
politice a strinilor.
ARTICOLUL 17
Interzicerea abuzului de drept
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de
a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea
drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a
aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute
de aceast Convenie.
ARTICOLUL 18
Limitarea folosirii restrngerii drepturilor
Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse
respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru
care ele au fost prevzute.
395
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
TITLUL II
Curtea European a Drepturilor Omului
ARTICOLUL 19
nfiinarea Curii
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru
naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele
sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n
continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent.
ARTICOLUL 20
Numrul judectorilor
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al
naltelor pri contractante.
ARTICOLUL 21
Condiii de exercitare a funciilor
1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie
moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte
funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut.
2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual.
3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate
incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de
disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent; orice problem
ridicat n aplicare acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte.
ARTICOLUL 22
Alegerea judectorilor
1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele
fiecrei nalte pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de
pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant.
2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul
aderrii de noi nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile
devenite vacante.
ARTICOLUL 23
Durata mandatului
1. Judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei.
Totui, mandatele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la
prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani.
Manualul Consiliului Europei
396
ARTICOLUL 27
Comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i
desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de
apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori.
Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat.
2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru
de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui
judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest stat-
parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector.
3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii,
vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform
regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea
art. 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate
face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a
judectorului ales n numele statului-parte interesat.
ARTICOLUL 28
Declaraii ale Comitetelor privind inadmisibilitatea
Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s
scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art. 34,
atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare
complementar. Decizia este definitiv.
ARTICOLUL 29
Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului
1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer
se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale
introduse n virtutea art. 34.
2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor
introduse de state n virtutea art. 33.
3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale,
decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat.
ARTICOLUL 30
Desesizarea n favoarea Marii Camere
n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem
grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau
dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o
hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu
a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere,
n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta.
Manualul Consiliului Europei
398
ARTICOLUL 31
Atribuii ale Marii Camere
Marea Camer:
a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a
art. 34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30
sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art. 43; i
b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47.
ARTICOLUL 32
Competena Curii
1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea
i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i sunt supuse n
condiiile prevzute n art. 33, 34 i 47.
2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte.
ARTICOLUL 33
Cauze interstatale
Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei
pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de
ctre o alt parte contractant.
ARTICOLUL 34
Cereri individuale
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan
fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de
particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre
naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n
Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu
mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
ARTICOLUL 35
Condiii de admisibilitate
1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs
interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general
recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei
interne definitive.
2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea
art. 34, dac:
a) ea este anonim; sau
399
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior
de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de
anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi.
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n
aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu
dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat
sau abuziv.
4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n
aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al
procedurii.
ARTICOLUL 36
Intervenia terilor
1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere,
o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are
dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri.
2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate
invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau
orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii
scrise sau s ia parte la audiere.
ARTICOLUL 37
Scoaterea de pe rol
1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol
a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c:
a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau
b) litigiul a fost rezolvat; sau
c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii
cererii nu se mai justific.
Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor
omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere.
2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd
ea consider c mprejurrile o justific.
ARTICOLUL 38
Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i
procedura de rezolvare pe cale amiabil
1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil,ea:
a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialiate,
mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet,
pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate
facilitile necesare;
Manualul Consiliului Europei
400
b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge
la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor
omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n
Protocoalele sale.
2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial.
ARTICOLUL 39
Rezolvarea pe cale amiabil
n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol
printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a
soluiei adoptate.
ARTICOLUL 40
Audiere public i acces la documente
1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide
altfel, motivat de circumstane excepionale.
2. Documentele depuse la Gref sunt accesibile publicului, n afara
cazului n care preedintele Curii nu decide altfel.
ARTICOLUL 41
Reparaie echitabil
n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a
Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri
contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor
acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o
reparaie echitabil.
ARTICOLUL 42
Hotrrile Camerelor
Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, par. 2.
ARTICOLUL 43
Retrimiterea n faa Marii Camere
1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice
parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea
cauzei n faa Marii Camere.
2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea
n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la
interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau
o alt problem grav cu caracter general.
401
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se
pronun asupra cauzei printr-o hotrre.
ARTICOLUL 44
Hotrri definitive
1. Hotrrea Marii Camere este definitiv.
2. Hotrrea unei Camere devine definitiv;
a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei
n faa Marii Camere; sau
b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa
Marii Camere nu a fost cerut; sau
c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere
formulat potrivit art. 43.
3. Hotrrea definitiv se public.
ARTICOLUL 45
Motivarea hotrrilor i deciziilor
1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau
inadmisibile sunt motivate.
2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia
unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge
acesteia expunerea opiniei sale separate.
ARTICOLUL 46
Fora obligatorie i executarea hotrrilor
1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze
hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor,
care supravegheaz executarea ei.
ARTICOLUL 47
Avize consultative
1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize
consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei
i a Protocoalelor sale.
2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul
sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei
i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau
Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii
unui recurs prevzut n Convenie.
Manualul Consiliului Europei
402
3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin
votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta.
ARTICOLUL 48
Competena consultativ a Curii
Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de
Comitetul Minitrilor este de competena sa, aa cum aceasta este
definit de art. 47.
ARTICOLUL 49
Motivarea avizelor consultative
1. Avizul Curii trebuie motivat.
2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a
judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea
opiniei sale separate.
3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor.
ARTICOLUL 50
Cheltuieli de funcionare a Curii
Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
ARTICOLUL 51
Privilegii i imuniti ale judectorilor
Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile
i imunitile prevzute la art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de
acordurile ncheiate n virtutea acestui articol.
TITLUL III
Dispoziii diverse
ARTICOLUL 52
Anchetele Secretarului general
Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului
general al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul
su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii.
ARTICOLUL 53
Aprarea drepturilor omului recunoscute
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd
sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar
403
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei
alte Convenii la care aceast parte contractant este parte.
ARTICOLUL 54
Competenele Comitetului Minitrilor
Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor
conferite Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei.
ARTICOLUL 55
Renunarea la alte mijloace de reglementare a diferendelor
naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri
speciale, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile
care exist ntre ele, n vederea supunerii, pe calea unei cereri, a unui
diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii unui
alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita Convenie.
ARTICOLUL 56
Aplicarea teritorial
1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment
ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general al
Consiliului Europei, c prezenta Convenie se va aplica, sub rezerva
paragrafului 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia dintre teritoriile
ale cror relaii internaionale el le asigur.
2. Convenia se aplic teritoriului sau teritoriilor desemnate n
notificare ncepnd cu a 30-a zi socotit de la data la care Secretarul
general al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare.
3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei Convenii vor fi
aplicate innd seama de necesitile locale.
4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din
acest articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul
sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept
competenele Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane
particulare, conform art. 34 din Convenie.
ARTICOLUL 57
Rezerve
1. Orice stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau
al depunerii instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n
legtur cu o dispoziie anume a Conveniei, n msura n care o lege
atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast
Manualul Consiliului Europei
404
dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii
prezentului articol.
2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt
expunere privind legea n cauz.
ARTICOLUL 58
Denunare
1. Orice nalt parte contractant nu poate denuna prezenta
Convenie dect dup expirarea unui termen de 5 ani ncepnd cu data
intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o privete i prin intermediul
unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat Secretarului
general al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte
pri contractante.
2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta
parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta
Convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui o
nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la
care denunarea i produce efectele.
3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta
Convenie orice parte contractant care ar nceta de a mai fi membru
al Consiliului Europei.
4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor
precedente n ceea ce privete teritoriul pentru care ea a fost declarat
aplicabil potrivit art. 56.
ARTICOLUL 59
Semnare i ratificare
1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor
Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la
Secretarul general al Consiliului Europei.
2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece
instrumente de ratificare.
3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va
intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de ratificare.
4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor
membrilor Consiliului Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele
naltelor pri contractante care au ratificat-o, precum i depunerea
oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior.
ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va fi depus la arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general va transmite copie certificat tuturor semnatarilor.
405
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
PROTOCOL ADIIONAL
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTTILOR
FUNDAMENTALE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia
msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i
libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei
pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia),
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Protecia proprietii
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor
sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz
de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile
generale ale dreptului internaional.
Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a
adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa
folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata
impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.
ARTICOLUL 2
1
Dreptul la instruire
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea
funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului,
va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest
nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice.
ARTICOLUL 3
Dreptul la alegeri libere
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile n care asigur
406
* Adoptat la Paris la 20 martie 1952. A intrat n vigoare la 18 mai 1954.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
1
Conform art. 4 alin. 2 din Legea nr. 30/1994, Romnia interpreteaz art.
2 din Protocolul adiional la Convenie ca neimpunnd obligaii financiare
suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt privat, altele dect cele
stabilite prin legea intern.
libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului
legislativ.
Articolul 4
Aplicare teritorial
Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al
ratificrii prezentului Protocol sau n orice alt moment ulterior, s
comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie
preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile
prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate
n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le
asigur.
Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n
virtutea paragrafului precedent poate, dup un anumit interval de timp,
s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei
declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor
prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu.
O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca
fiind n conformitate cu paragraful 1 din art. 63 al Conveniei.
ARTICOLUL 5
Raportare la convenie
naltele pri contractante vor considera art. 1, 2, 3 i 4 din acest
Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile
Conveniei se vor aplica n consecin.
ARTICOLUL 6
Semnare i ratificare
Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului
Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia
sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a
zece instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care l va ratifica
ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului
de ratificare.
Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care
au ratificat Protocolul.
ncheiat la Paris la 20 martie 1952, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite
copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
407
Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
PROTOCOLUL NR. 4
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR
FUNDAMENTALE RECUNOSCND
ANUMITE DREPTURI I LIBERTI,
ALTELE DECT CELE NSCRISE N CONVENIE
I N PRIMUL PROTOCOL ADIIONAL
LA CONVENIE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a
drepturilor i a libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n
titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n
continuare Convenia), i n art. 1-3 din primul Protocol adiional la
Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952,
Au convenit asupra celor de urmeaz:
ARTICOLUL 1
Interzicerea privrii de libertate pentru datorii
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c
nu este n msur s execute o obligaie contractual.
ARTICOLUL 2
Libertatea de circulaie
1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul
s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe
a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale,
protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
408
* ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963. A intrat n vigoare la 2 mai
1968.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite
zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de
lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic.
ARTICOLUL 3
Interzicerea expulzrii propriilor ceteni
1. Nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau
colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului
al crui cetean este.
ARTICOLUL 4
Interzicerea expulzrii colective de strini
Expulzrile colective de strini sunt interzise.
ARTICOLUL 5
Aplicare teritorial
1. Oricare nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori
al ratificrii prezentului Protocol sau n orice moment ulterior, s
comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie
preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului
Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia
respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur.
2. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n
virtutea paragrafului precedent poate, periodic, s comunice o nou
declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau
prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului Protocol cu
privire la un anumit teritoriu.
3. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca
fiind fcut n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei.
4. Teritoriul oricrui stat la care se aplic prezentul Protocol, n
virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul stat, i
fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic, n virtutea
unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol,
vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui
stat, fcute de art. 2 i 3.
5. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2
al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor
la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept
competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor
neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform
art. 34 din Convenie, privitor la art. 1-4 din prezentul Protocol sau la
unele dintre acestea.
409
Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
ARTICOLUL 6
Raportare la Convenie
naltele pri contractante vor considera art. 1-5 ale acestui Protocol
ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor
aplica n consecin.
ARTICOLUL 7
Semnare i ratificare
1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor
Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu
Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup
depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care
l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea
instrumentului de ratificare.
2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care
au ratificat Protocolul.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest sens, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va
transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
PROTOCOLUL NR. 6
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE,
PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n
continuare Convenia),
Manualul Consiliului Europei
410
* ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983. A intrat n vigoare la 1 martie 1985.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
Considernd c progresele intervenite n mai multe state membre ale
Consiliului Europei exprim o tendin general n favoarea abolirii
pedepsei cu moartea,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Abolirea pedepsei cu moartea
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat
la o asemenea pedeaps i nici executat.
ARTICOLUL 2
Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi
Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea
pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi;
o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de
aceast legislaie i conform dispoziiilor sale.
Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului
Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz.
ARTICOLUL 3
Interzicerea derogrilor
Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art.
15 din Convenie nu este ngduit.
ARTICOLUL 4
Interzicerea rezervelor
Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 57
din Convenie nu este admis.
ARTICOLUL 5
Aplicare teritorial
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul
Protocol.
2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea
prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu, n prima zi a
lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
411
Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n
aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general.
Retragerea va produce efecte din prima zi a lunii care urmeaz datei
primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 6
Raportare la Convenie
Statele pri consider art. 1-5 ale prezentului Protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin.
ARTICOLUL 7
Semnare i ratificare
Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va
putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul Protocol fr ca,
simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de
ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul
general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 8
Intrare n vigoare
1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz datei la care cinci state membre ale Consiliului Europei i vor
fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol, conform
dispoziiilor art. 7.
2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare
n prima zi a lunii care urmeaz datei depunerii instrumentului de
ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 9
Funciile depozitarului
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol, conform
art. 5 i 8;
Manualul Consiliului Europei
412
d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu
prezentul Protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele
membre ale Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR. 7
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Protocol,
Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv
a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950 (denumit n continuare Convenia),
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini
1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui
stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate
conform legii i el trebuie s poat:
a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale;
b) s cear examinarea cazului su; i
c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor
competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre
aceast autoritate.
2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor
enumerate n paragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd
413
Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
* ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984. A intrat n vigoare la
1 noiembrie 1988.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz
pe motive de securitate naional.
ARTICOLUL 2
Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penala
1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal
are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii
de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele
pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege.
2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor
minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost
judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat
vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.
ARTICOLUL 3
Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar
Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau
cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent
descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care
a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit
conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia
cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului
necunoscut i este imputabil n tot sau n parte.
ARTICOLUL 4
Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile
aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat
sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii
penale ale acestui stat.
2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea
procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac
fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul
procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat.
3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n
temeiul art. 15 din Convenie.
ARTICOLUL 5
Egalitatea ntre soi
Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu
caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete
Manualul Consiliului Europei
414
cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia.
Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n
interesul copiilor.
ARTICOLUL 6
Aplicare teritorial
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica
prezentul Protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca
dispoziiile prezentului Protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii.
2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea
prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii
care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii
declaraiei de ctre Secretarul general.
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului
general. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a
lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii
notificrii de ctre Secretarul general.
4. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind
n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei.
5. Teritoriul oricrui stat cu privire la care prezentul Protocol se
aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre
statul respectiv i fiecare dintre teritoriile cu privire la care Protocolul
se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul stat, conform
prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul
referirii la teritoriul unui stat fcute la art. 1.
6. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2
al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare referitor
la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept
competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor
neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform
art. 34 din Convenie privitor la art. 1-5 din prezentul Protocol.
ARTICOLUL 7
Raportare la Convenie
Statele pri consider art. 1-6 ale prezentului Protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n
consecin.
415
Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
ARTICOLUL 8
Semnare i ratificare
Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate
ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat
simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de
acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei.
ARTICOLUL 9
Intrare n vigoare
1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data la care apte state
membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a
fi legate prin Protocol conform dispoziiilor art. 8.
2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare
n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de
la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de
aprobare.
ARTICOLUL 10
Funciile depozitarului
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor
membre ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform
art. 6 i 9;
d) orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul
Protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele
membre ale Consiliului Europei.
Manualul Consiliului Europei
416
PROTOCOLUL NR. 12
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Protocol,
Lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate
persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal
din partea legii;
Hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor
persoanelor prin garania colectiv a unei interziceri generale a
discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950 (denumit n continuare Convenia);
Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic statele pri s
ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu
condiia existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor
msuri,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Interzicerea general a discriminrii
1. Dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevzute de
lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine
naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avuie,
natere sau orice alt situaie.
2. Nimeni nu poate face obiectul unei discriminri de o autoritate
public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1.
ARTICOLUL 2
Aplicarea teritorial
1. Orice stat poate, la data semnrii sau depunerii instrumentului
su de ratificare, acceptare sau aprobare, s desemneze teritoriul sau
teritoriile crora li se va aplica prezentul Protocol.
2. Orice stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea
417
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000. A intrat n vigoare la 1 aprilie 2005.
Romnia a semnat Protocolul la 4 noembrie 2000.
prezentului Protocol asupra oricrui alt teritoriu indicat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n
prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de
la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
poate fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
desemnat n declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general.
Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii acestei
notificri de ctre Secretarul general.
4. O declaraie fcut conform prezentului articol va fi considerat
ca fiind conform cu paragraful 1 al Articolului 56 din Convenie.
5. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1
sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare,
referitor la unul sau mai multe dintre teritoriile vizate n declaraie c
accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de persoane particulare,
cum se prevede n articolul 34 al Conveniei, cu privire la articolul 1
al prezentului Protocol.
ARTICOLUL 3
Raportarea la Convenie
Statele pri consider articolele 1 i 2 ale prezentului Protocol ca
articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei vor fi
aplicate n consecin.
ARTICOLUL 4
Semnarea i ratificarea
Prezentul Protocol va fi deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate
ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr a ratifica n prealabil
sau simultan Convenia. Instrumentele de ratificare, acceptare sau
aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 5
Intrarea n vigoare
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data la care zece
state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul
de a fi legate prin prezentul Protocol, conform prevederilor articolului 4.
Manualul Consiliului Europei
418
Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin prezentul Protocol, acesta va intra n
vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de
trei luni de la data depunerii instrumentelor de ratificare, acceptare sau
aprobare.
ARTICOLUL 6
Funciile depozitarului
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform
art. 2 i 5;
d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu
prezentul Protocol.
Incheiat la Roma la 4 noiembrie 2000, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului
Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale
Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR. 13
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
protocol,
Convinse c dreptul fiecruia la via reprezint o valoare
fundamental ntr-o societate democratic i c abolirea pedepsei cu
moartea este esenial pentru aprarea acestui drept i pentru deplina
recunoatere a demnitii nnscute a tuturor fiinelor umane,
419
Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
* Adoptat la Vilnius la 3 mai 2002. A intrat n vigoare la 1 iulie 2003.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 7 din 9 ianuarie 2003, publicat
n Monitorul Oficial nr. 27 din 20 ianuarie 2003.
Dorind s consolideze aprarea dreptului la via garantat de ctre
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n
continuare Convenia),
Considernd c Protocolul nr. 6 la Convenia privind abolirea
pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu
exclude pedeapsa cu moartea referitoare la actele comise n timp de
rzboi sau de pericol iminent de rzboi,
Fiind hotrte s acioneze n cele din urm pentru abolirea
pedepsei cu moartea n toate circumstanele,
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Abolirea pedepsei cu moartea
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat
la o asemenea pedeaps i nici executat.
ARTICOLUL 2
Interzicerea derogrilor
Nici o derogare de la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art.
15 din Convenie nu este ngduit.
ARTICOLUL 3
Interzicerea rezervelor
Nici o rezerv la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art. 57
din Convenie nu este admis.
ARTICOLUL 4
Aplicare teritorial
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare ori de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica
prezentul protocol.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie
adresat secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea
prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu n prima zi a
lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data primirii
declaraiei de ctre secretarul general.
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
Manualul Consiliului Europei
420
desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat secretarului
general al Consiliului Europei. Retragerea sau modificarea va produce
efecte din prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni
de la data primirii notificrii de ctre secretarul general.
ARTICOLUL 5
Raportare la Convenie
Statele pri consider art. 1-4 din prezentul protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n
consecin.
ARTICOLUL 6
Semnare i ratificare
Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va
putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul protocol fr ca,
simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de
ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul
general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 7
Intrare n vigoare
1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la care zece state
membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a
fi legate prin protocol, conform dispoziiilor art. 6.
2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n
prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data
depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 8
Funciile depozitarului
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform
art. 4 i 7;
421
Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu
prezentul protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest scop, au semnat prezentul protocol.
ncheiat la Vilnius la 3 mai 2002, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat
fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR. 14
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE,
CU PRIVIRE LA MODIFICAREA SISTEMULUI
DE CONTROL AL CONVENIEI*
PREAMBUL
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, denumit n
continuare Convenia,
avnd n vedere Rezoluia nr. 1 i Declaraia, adoptate n cadrul
Conferinei ministeriale europene privind drepturile omului, care s-a
desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000,
avnd n vedere declaraiile adoptate de Comitetul Minitrilor la 8
noiembrie 2001, 7 noiembrie 2002 i 15 mai 2003 n cadrul reuniunilor
109, 111, respectiv 112,
avnd n vedere Avizul nr. 251 (2004) adoptat de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie 2004,
considernd c este necesar i urgent modificarea anumitor
dispoziii ale Conveniei n vederea meninerii i mbuntirii eficienei
pe termen lung a sistemului de control, avnd n vedere mai ales
creterea continu a numrului de cauze aflate pe rolul Curii Europene
a Drepturilor Omului i al Comitetului Minitrilor Consiliului Europei,
considernd, mai ales, c este necesar s fie meninut rolul principal
al Curii n ceea ce privete protecia drepturilor omului n Europa,
Manualul Consiliului Europei
422
* Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 39 din 17 martie 2005, publicat
n Monitorul Oficial nr. 238 din 22 martie 2005.
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Alineatul 2 al articolului 22 din Convenie se abrog.
ARTICOLUL 2
Articolul 23 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 23
Durata mandatului i revocarea
1. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 9 ani. Ei nu pot fi
realei.
2. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta
de 70 de ani.
3. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu
totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai.
4. Un judector nu poate fi revocat din funcie dect dac ceilali
judectori decid, cu o majoritate de dou treimi, c el nu mai
corespunde condiiilor cerute.
ARTICOLUL 3
Articolul 24 din Convenie se abrog.
ARTICOLUL 4
Articolul 25 din Convenie devine articolul 24 i se modific dup
cum urmeaz:
ARTICOLUL 24
Grefa i raportorii
1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare sunt
stabilite prin regulamentul Curii.
2. Atunci cnd se pronun n complet de judector unic, Curtea
este asistat de raportori care i exercit funciile sub autoritatea
preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii.
ARTICOLUL 5
Articolul 26 din Convenie devine articolul 25 (Adunarea general
a Curii) i se modific dup cum urmeaz:
. La sfritul literei d), virgula este nlocuit cu punct i virgul, iar
cuvntul i se elimin.
423
Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
2. La sfritul literei e), punctul este nlocuit cu punct i virgul.
3. Se adaug o nou liter, litera f), cu urmtorul cuprins:
f) formuleaz orice cerere n temeiul art. 26 alin. 2.
ARTICOLUL 6
Articolul 27 din Convenie devine articolul 26 i se modific dup
cum urmeaz:
ARTICOLUL 26
Completele de judectori unici, comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor deduse judecii Curii, aceasta se
constituie din complete formate din judector unic, comitete de 3
judectori, Camere de 7 judectori i Marea Camer, format din 17
judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad
determinat.
2. La cererea Adunrii generale a Curii, Comitetul Minitrilor poate
s reduc la 5 numrul judectorilor Camerelor, prin decizie unanim
i pentru o perioad determinat.
3. Judectorul unic nu va examina nici o cerere introdus mpotriva
naltei pri contractante n numele creia a fost ales.
4. Judectorul ales n numele unei nalte pri contractante care este
parte n cauz este membru de drept al Camerei sau al Marii Camere.
n absena sa ori n cazul n care nu poate participa, va participa n
calitate de judector o persoan aleas de preedintele Curii de pe o
list prezentat n prealabil de ctre nalta parte contractant.5. De
asemenea, fac parte din Marea Camer preedintele Curii,
vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai n
conformitate cu regulamentul Curii. Cnd cauza este transmis Marii
Camere n temeiul art. 43, nici un judector al Camerei care a
pronunat decizia nu poate s fac parte din Marea Camer, cu
excepia preedintelui Camerei i a judectorului care a participat n
numele naltei pri contractante interesate.
ARTICOLUL 7
Dup noul articol 26 se adaug un nou articol, articolul 27, cu
urmtorul cuprins:
ARTICOLUL 27
Competena judectorilor unici
1. Judectorul unic poate declara inadmisibil o cauz, n temeiul
art. 34, sau poate decide radierea ei de pe rol atunci cnd o asemenea
decizie poate fi luat fr o examinare suplimentar.
Manualul Consiliului Europei
424
2. Decizia este definitiv.
3. Dac judectorul unic nu declar inadmisibil o cauz sau nu o
radiaz de pe rol, acesta o va transmite unui comitet sau unei Camere
pentru o examinare suplimentar.
ARTICOLUL 8
Articolul 28 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 28
Competena comitetelor
1. Un comitet sesizat cu o cerere individual formulat n temeiul
art. 34 poate, cu unanimitate de voturi:
a) s o declare ca fiind inadmisibil sau s o radieze de pe rol,
atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare
suplimentar; sau
b) s o declare ca admisibil i s pronune n acelai timp o
hotrre pe fond, atunci cnd problema referitoare la interpretarea sau
aplicarea Conveniei ori a protocoalelor sale, care este la originea
cauzei, face obiectul unei jurisprudene constante a Curii.
2. Deciziile i hotrrile prevzute la alin. 1 sunt definitive.
3. Dac judectorul ales n numele naltei pri contractante, parte
n cauz, nu este membru al Comitetului, acesta din urm poate, n
orice faz a procedurii, s l invite s participe n locul unuia dintre
membri, innd seama de toi factorii pertineni, inclusiv dac partea a
contestat aplicarea procedurii prevzute la alin. 1.
ARTICOLUL 9
Articolul 29 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
1. Alineatul 1 va avea urmtorul cuprins:
Dac nu a fost luat nici o decizie n temeiul art. 27 sau 28 i
nici nu a fost pronunat o hotrre potrivit art. 28, Camera se pronun
asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale formulate conform
art. 34. Decizia asupra admisibilitii poate fi luat separat.
2. La finalul alineatului 2 se adaug o nou fraz, dup cum
urmeaz:
Cu excepia cazurilor n care Curtea decide altfel, n cazuri
excepionale decizia asupra admisibilitii se ia separat.
3. Alineatul 3 se abrog.
ARTICOLUL 10
Articolul 31 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
1. La sfritul literei a), cuvntul i se elimin.
425
Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
2. Litera b) devine litera c) i se insereaz o nou liter b), dup
cum urmeaz:
b) se pronun asupra aspectelor cu privire la care Curtea este
sesizat de ctre Comitetul Minitrilor n temeiul art. 46 alin. 4; i [...].
ARTICOLUL 11
Articolul 32 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
La sfritul alineatului 1, dup numrul 34 se adaug o virgul
i numrul 46.
ARTICOLUL 12
Alineatul 3 al articolului 35 din Convenie se modific dup cum
urmeaz:
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n
temeiul art. 34, atunci cnd apreciaz c:
a) cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau ale
protocoalelor sale, este n mod vdit nentemeiat ori abuziv; sau
b) reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu important, cu excepia
cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie
i prin protocoalele sale impune examinarea pe fond a cererii i cu
condiia de a nu respinge pentru acest motiv nici o cauz care nu a
fost examinat corespunztor de o instan naional.
ARTICOLUL 13
La sfritul articolului 36 din Convenie se adaug un nou alineat,
alineatul 3, cu urmtorul cuprins:
3. n orice cauz aflat pe rolul unei Camere sau al Marii
Camere comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei poate
prezenta observaii scrise i poate lua parte la audieri.
ARTICOLUL 14
Articolul 38 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 38
Examinarea n contradictoriu a cauzei
Curtea examineaz cauza n condiii de contradictorialitate cu
reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet,
pentru a crei bun desfurare naltele pri contractante implicate vor
pune la dispoziie toate facilitile necesare.
ARTICOLUL 15
Articolul 39 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
Manualul Consiliului Europei
426
ARTICOLUL 39
Soluionri pe cale amiabil
1. n orice etap a procedurii Curtea se poate pune la dispoziia
prilor n vederea soluionrii pe cale amiabil a cauzei, care s
reflecte respectarea drepturilor omului, aa cum sunt recunoscute
acestea n Convenie i n protocoalele sale.
2. Procedura descris la alin. 1 este confidenial.
3. n cazul ncheierii unei convenii de rezolvare amiabil, Curtea
scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o prezentare
sumar a situaiei de fapt i a soluiei adoptate.
4. Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor, care
supravegheaz executarea clauzelor din convenia de soluionare pe
cale amiabil, aa cum au fost reinute n decizie.
ARTICOLUL 16
Articolul 46 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 46
Fora obligatorie i executarea hotrrilor
1. naltele pri contractante se oblig s se conformeze hotrrilor
definitive ale Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii se transmite Comitetului Minitrilor
care supravegheaz executarea acesteia.
3. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c supravegherea
executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de
interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru a se
pronuna asupra acestei probleme de interpretare. Decizia cu privire la
sesizarea Curii se ia prin vot cu o majoritate de dou treimi din
numrul reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului
Minitrilor.
4. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c o nalt parte
contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive pronunate
ntr-un litigiu n care este parte, acesta poate, dup ce a pus n
ntrziere nalta parte contractant, s sesizeze Curtea cu privire la
problema respectrii de ctre aceasta a obligaiei prevzute la alin. 1,
printr-o decizie luat cu votul majoritii de dou treimi din numrul
reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor.
5. Dac Curtea constat o nclcare a prevederilor alin. 1, trimite
cauza Comitetului Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile
care se impun. Dac Curtea constat c nu s-a produs o nclcare a
prevederilor alin. 1, va transmite cauza Comitetului Minitrilor, care va
decide ncetarea supravegherii executrii.
427
Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
ARTICOLUL 17
Articolul 59 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
1. Se adaug alineatul 2 cu urmtorul cuprins:
2. Uniunea European poate adera la prezenta Convenie.
2. Alineatele 2, 3 i 4 vor deveni alineatele 3, 4 i, respectiv, 5.
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 18
1. Prezentul protocol este deschis semnrii de ctre statele membre
ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei, care i pot exprima
consimmntul de a fi parte la acesta prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii; sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii, urmat de
ratificare, acceptare sau aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse
la Secretariatul General al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19
Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz trecerii unui termen de 3 luni de la data la care toate prile
contractante i vor fi exprimat consimmntul de a fi parte la protocol,
n conformitate cu dispoziiile art. 18.
ARTICOLUL 20
1. La data intrrii n vigoare a prezentului protocol, dispoziiile sale
se vor aplica tuturor cererilor aflate pe rolul Curii, precum i tuturor
hotrrilor a cror executare este supravegheat de ctre Comitetul
Minitrilor.
2. Noul criteriu de admisibilitate introdus prin art. 12 din prezentul
protocol la art. 35 alin. 3 lit. b) din Convenie nu se va aplica cererilor
declarate admisibile nainte de intrarea n vigoare a prezentului
protocol. Doi ani dup intrarea n vigoare a prezentului protocol, doar
Camerele i Marea Camer vor putea aplica noul criteriu de
admisibilitate.
ARTICOLUL 21
La data intrrii n vigoare a prezentului protocol durata
mandatului judectorilor care se afl n exercitarea primului lor
mandat se va prelungi de drept, pentru a atinge un total de 9 ani.
Ceilali judectori i vor ncheia mandatul, care va fi prelungit de
drept cu 2 ani.
Manualul Consiliului Europei
428
ARTICOLUL 22
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau
aprobare;
c) data intrrii n vigoare a prezentului protocol, conform art. 19;
precum i
d) orice alt act, notificare sau comunicare referitoare la prezentul
protocol.
Drept care, subsemnaii, avnd depline puteri, am semnat prezentul
protocol.
Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi
depus la arhivele Consiliului Europei. Secretariatul General al Consiliului
Europei va comunica o copie certificat conform cu originalul fiecruia
dintre statele membre ale Consiliului Europei.
CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA
TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR
INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 126-1987)*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei
Convenii,
Avnd n vedere dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale,
Reamintind c n nelesul art. 3 al aceleiai Convenii nimeni nu
poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante,
Constatnd c persoanele care se consider victime ale nclcrii
prevederilor art. 3 se pot prevala de mecanismul prevzut de aceast
Convenie,
Convinse c protecia persoanelor private de libertate mpotriva
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ar
429
Convenia european pentru prevenirea torturii
* Adoptat la Strasbourg n 26 noiembrie 1987. A intrat n vigoare la
1 februarie 1989.
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.
putea fi ntrit printr-un mecanism extrajudiciar, cu caracter preventiv,
bazat pe vizite,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
CAPITOLUL I
ARTICOLUL 1
Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n
continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz
tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac
este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante.
ARTICOLUL 2
Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a
oricrui loc, aflat sub jurisdicia sa, n care persoanele sunt private de
libertate de ctre o autoritate public.
ARTICOLUL 3
Comitetul i autoritile naionale competente ale prii interesate
coopereaz n vederea aplicrii prezentei Convenii.
CAPITOLUL II
ARTICOLUL 4
Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al
prilor.
2. Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt
moralitate, recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor
omului sau care au experien profesional n domeniile pe care le
trateaz prezenta Convenie.
3. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea
aceluiai stat.
4. Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali
n exercitarea mandatelor lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea
funciilor lor de o manier efectiv.
ARTICOLUL 5
1. Membrii Comitetului sunt alei de ctre Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei cu majoritate absolut de voturi de pe o list de
nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative a Consiliului
Manualul Consiliului Europei
430
Europei; delegaia naional a fiecrei pri n Adunarea Consultativ
prezint trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia statului
respectiv.
2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite
vacante.
3. Membrii Comitetului sunt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei nu
pot fi realei dect o singur dat. Totui, n ceea ce privete membrii
desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la
ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit
la expirarea termenului iniial de 2 ani sunt desemnai prin tragere la
sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup
ce se va fi procedat la prima alegere.
ARTICOLUL 6
1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este
constituit din majoritatea membrilor si. Deciziile Comitetului sunt luate
cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerva dispoziiilor art. 10
paragraful 2.
2. Comitetul stabilete regulamentul su interior.
3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al
Consiliului Europei.
CAPITOLUL III
ARTICOLUL 7
1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art. 2. In afara
vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se
pare a fi cerut de circumstane.
2. Vizitele sunt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi
membri ai Comitetului. Acesta din urm poate, dac apreciaz ca
necesar, s fie asistat de experi i interprei.
ARTICOLUL 8
1. Comitetul notific guvernului prii interesate intenia sa de a
efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea notificri, Comitetul are
dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art. 2.
2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru
ndeplinirea sarcinilor sale:
a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul
acestuia fr restricii;
b) orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoanele
private de libertate;
431
Convenia european pentru prevenirea torturii
c) posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc
n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a
se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri;
d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar
Comitetului pentru ndeplinirea nsrcinrii sale. In obinerea acestei
informaii, Comitetul va ine seama de regulile de drept i deontologice
aplicabile la nivel naional.
3. Comitetul se poate ntreine, fr martori, cu persoane private de
libertate.
4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan
pe care o apreciaz ca fiind capabil s-i furnizeze informaii utile.
5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale
autoritilor competente ale prii interesate.
ARTICOLUL 9
1. In circumstane excepionale, autoritile competente ale pri
interesate pot face cunoscute Comitetului obieciile lor fa de momentul
avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales
de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fi fcute
dect din motive de aprare naional sau de siguran public, sau
datorit unor tulburri grave n locurile n care persoanele sunt private
de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu
urgent, ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav.
2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se
consult imediat n scopul de a clarifica situaia i pentru a ajunge la
un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s-i exercite
funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea
ntr-un alt loc a oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s
o viziteze. Ateptnd ca vizita s poat avea loc, partea furnizeaz
Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat.
ARTICOLUL 10
1. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la
faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate
observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. El transmite
prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca
necesare. Comitetul se poate consulta cu partea n intenia de a-i
sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privete protecia
persoanelor private de libertate.
2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n
sensul recomandrilor Comitetului, acesta poate s decid, cu
majoritatea de dou treimi din membri si, dup ce partea va fi avut
posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast
privin.
Manualul Consiliului Europei
432
ARTICOLUL 11
1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite,
raportul su i consultrile cu partea interesat sunt confideniale.
2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii
interesate, dac aceasta o solicit.
3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fi fcut public
fr consimmntul expres al persoanei vizitate.
ARTICOLUL 12
Anual Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de
regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general
referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative i
fcut public.
ARTICOLUL 13
Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist sunt
supui, pe durata mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei
de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat
cunotin n ndeplinirea funciilor lor.
ARTICOLUL 14
1. Numele persoanelor care asist comitetul sunt indicate n
notificarea fcut n temeiul art. 8 paragraful 1.
2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub responsabilitatea
Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii
n domeniile ce in de prezenta Convenie i au aceleai obligaii de
independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului.
3. In mod excepional o parte poate declara c un expert sau o
alt persoan care asist Comitetul nu poate fi admis s participe la
vizitarea unui loc aflat sub jurisdicia sa.
CAPITOLUL IV
ARTICOLUL 15
Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor
competente s primeasc notificrile adresate guvernului su, ca i cele
ale oricrui agent de legtur pe care ea l poate desemna.
ARTICOLUL 16
Comitetul, membrii si i experii menionai la art. 7 paragraful 2,
se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n anexa la prezenta
Convenie.
433
Convenia european pentru prevenirea torturii
ARTICOLUL 17
1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern
sau acordurilor internaionale care asigur o mai mare protecie
persoanelor private de libertate.
2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca
o limitare sau ca o derogare de la competenele organelor Conveniei
europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate de ctre
pri n virtutea acestei Convenii.
3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii
puterilor protectoare sau ai Comitetului internaional al Crucii Roii le
viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Geneva din 12
august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977.
CAPITOLUL V
ARTICOLUL 18
Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale
Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii.
Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse
la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce
urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care
apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat
consimmntul la Convenie potrivit dispoziiilor art. 18.
2. Pentru fiecare stat membru care i exprim ulterior
consimmntul la Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a
lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data
depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 20
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile n care se va aplica prezenta
Convenie.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, s extind, printr-o
declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, aplicarea
prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie.
Convenia va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n
prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de
la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
Manualul Consiliului Europei
434
3. Orice declaraie fcut n baza celor dou paragrafe precedente
poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast
declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general. Retragerea
va produce efect n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei
perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul
general.
ARTICOLUL 21
Nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentei Convenii.
ARTICOLUL 22
1. Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta
Convenie adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului
Europei.
2. Denunarea va produce efecte n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 12 luni de la data primirii notificrii
de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 23
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) fiecare dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n
conformitate cu art. 19 si 20;
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta
Convenie, cu excepia msurilor prevzute la art. 8 si 10.
In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline
mputerniciri n acest scop, au semnat prezenta Convenie.
ncheiat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al
Consiliului Europei.
ANEXA
Privilegii i imuniti
(articolul 16)
1. In nelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ
experii menionai la art. 7 paragraful 2.
435
Convenia european pentru prevenirea torturii
2. Membrii Comitetului beneficiaz, n timpul exercitrii funciilor lor,
ca i n timpul cltoriilor ntreprinse n exercitarea funciilor lor de
urmtoarele privilegii i imuniti:
a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor
lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele
ndeplinite de ei n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile
lor;
b) exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea
lor de micare: ieirea din i rentoarcerea n ara lor de reziden i
intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca i de la
orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate
n exercitarea funciilor lor.
3. In cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor,
membrilor Comitetului le sunt acordate, n materie vamal i de control
al schimburilor valutare:
a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute
nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial
temporar.
4. Documentele i actele Comitetului sunt inviolabile, n msura n
care privesc activitatea Comitetului.
Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale Comitetului nu
pot fi reinute sau cenzurate.
5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a
cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor,
imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile
sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua
s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua
sfrit.
6. Privilegiile i imunitile sunt acordate membrilor Comitetului nu
n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor
lor n deplin independen. Comitetul este singurul care are calitatea
de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i
ndatorirea de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si, n toate
cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea
justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr a prejudicia scopul
pentru care este acordat.
Manualul Consiliului Europei
436
PROTOCOLUL NR. 1
LA CONVENIA EUROPEAN
PENTRU PREVENIREA TORTURII
I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR
INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 151 1993)*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Protocol la Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, semnat la
Strasbourg la 26 noiembrie 1987 (denumit n continuare Convenia),
Considernd c este oportun s se permit statelor nemembre ale
Consiliului Europei s adere la Convenie, la invitaia Comitetului
Minitrilor,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Paragraful 1 al articolului 5 al Conveniei se completeaz cu un
alineat, dup cum urmeaz:
In cazul alegerii unui membru al Comitetului n numele unui stat
nemembru al Consiliului Europei, Biroul Adunrii Consultative invit
Parlamentul statului interesat s prezinte trei candidai, dintre care cel
puin doi au cetenia acestuia. Alegerea de ctre Comitetul Minitrilor
va avea loc dup consultarea prii interesate.
ARTICOLUL 2
Articolul 12 al Conveniei se citete dup cum urmeaz:
Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de
regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general
referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative, ct
i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie, i
fcut public.
ARTICOLUL 3
Textul articolului 18 al Conveniei devine paragraful 1 al aceluiai
articol i se completeaz cu un paragraf 2, redactat astfel:
437
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup
notificarea de ctre statele pri la Tratatul STE 126.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.
2. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei poate invita orice stat
nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenie.
ARTICOLUL 4
La paragraful 2 al articolului 19 al Conveniei, cuvntul membru este
suprimat, iar cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare
sau aderare.
ARTICOLUL 5
La paragraful 1 al articolului 20 al Conveniei, cuvintele sau aprobare
sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare.
ARTICOLUL 6
1. Fraza introductiv a articolului 23 al Conveniei se citete dup
cum urmeaz:
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre,
ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie.
2. La litera b) a articolului 23 al Conveniei, cuvintele sau aprobare
sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare.
ARTICOLUL 7
Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei semnatare ale Conveniei, care pot s-i exprime
consimmntul prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii; sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii,
urmat de ratificare, acceptare sau aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi
depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 8
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile
la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit
dispoziiilor art. 7.
ARTICOLUL 9
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
Manualul Consiliului Europei
438
c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 8;
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul
Protocol.
In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline
mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecrui stat membru
al Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR. 2
LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU
PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU
TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 152 1993)*
Statele semnatare ale prezentului Protocol la Convenia european
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 1993 (denumit n
continuare Convenia),
Convinse de oportunitatea de a permite membrilor Comitetului european
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (denumit n continuare Comitetul) de a fi reeligibil de dou ori,
Lund n considerare, pe lng aceasta, necesitatea de a garanta o
nnoire echilibrat a membrilor Comitetului,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
1. A doua fraz a paragrafului 3 al articolului 5 al Conveniei se
citete dup cum urmeaz:
Ei sunt reeligibili de dou ori.
2. Articolul 5 se completeaz cu paragrafele 4 si 5, dup cum
urmeaz:
4. Pentru a asigura, n msura posibilului, nnoirea unei jumti din
membrii Comitetului la fiecare 2 ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte
439
Protocolul nr. 2 la Convenia European pentru prevenirea torturii
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup
ratificarea de ctre statele pri la tratatul STE 126.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.
de a proceda la orice alegere, s decid ca unul sau mai multe
mandate ale membrilor ce urmeaz a fi alei s aib o durat alta
dect 4 ani, fr ca aceast durat, totui, s poat depi 4 ani sau
s fie mai mic de doi ani.
5. In cazul n care sunt vizate mai multe mandate, iar
Comitetul Minitrilor aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor
se realizeaz printr-o tragere la sori efectuat de Secretarul general
imediat dup alegere.
ARTICOLUL 2
1. Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor semnatare
ale Conveniei sau care ader la aceasta, ce pot s-i exprime
consimmntul prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii,
urmat de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi
depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 3
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile
la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit
dispoziiilor art. 2.
ARTICOLUL 4
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 3.
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul
Protocol.
In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline
mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al
Consiliului Europei.
Manualul Consiliului Europei
440
CARTA SOCIAL EUROPEAN*
(STE. 35 1961)
PREAMBUL
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o
uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova
idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza
progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950,
i a Protocolului adiional la aceasta, semnat la Paris la 20 martie 1952,
statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor
lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente;
Considernd c folosina drepturilor sociale trebuie s fie asigurat
fr discriminare de ras, culoare, sex, religie, opinie politic, origine
naional sau social;
Hotrte, s fac mpreun orice efort n vederea ameliorrii nivelului
de via i promovrii bunstrii tuturor categoriilor de populaie ale lor,
att rurale ct i urbane, prin instituii i realizri corespunztoare;
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
PARTEA I
Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui
realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i
internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective
a urmtoarelor drepturi i principii:
1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga
existena printr-o munc liber ntreprins;
2. Toi cei care lucreaz au dreptul la condiii de munc echitabile;
3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc;
4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le
asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de via satisfctor;
5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n
organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor
economice i sociale;
6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a negocia mpreun;
7. Copiii i adolescenii au dreptul la o protecie special mpotriva
pericolelor fizice i morale la care sunt expui;
441
* Adoptat la Torino n 18 octombrie 1961. A intrat n vigoare la
26 februarie1965. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994.
8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie
special;
9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de
orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii
adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale;
10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de
formare profesional;
11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care
i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o
poate atinge;
12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au
dreptul la securitate social;
13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la
asisten social si medical;
14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale
calificate;
15. Orice persoan invalid are dreptul la formare profesional i la
readaptare profesional i social oricare ar fi originea i natura
invaliditii sale;
16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are
dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n
vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri;
17. Mama i copilul, independent de situaia matrimonial i de
raporturile familiale, au dreptul la o protecie social i economic
corespunztoare;
18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a
exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante,
pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva
restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social;
19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i
familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte
pri contractante.
PARTEA a II-a
Prile contractante se angajeaz s se considere ca fiind legate,
conform dispoziiilor prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele
i paragrafele urmtoare.
ARTICOLUL 1
Dreptul la munc
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la munc, prile
contractante se angajeaz:
Manualul Consiliului Europei
442
1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i
responsabiliti, realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel
mai stabil posibil al locului de munc, n vederea realizrii depline a
acestuia;
2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i
ctiga existena printr-o munc liber ntreprins;
3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru
toi lucrtorii;
4. s asigure sau s favorizeze o or