Manualul Consiliului Europei

MANUALUL
CONSILIULUI EUROPEI
Prezenta ediie a Manualului a fost elaborat pe baza
documentelor oficiale i a altor publicaii pertinente ale
Consiliului Europei, sintetizate i adaptate astfel nct s
constituie un volum coerent i consistent, oferind
publicului o imagine de ansamblu asupra Organizaiei
pan-europene de la Strasbourg.
Autori: Nicolae Ecobescu, director, IRSI, Bucureti
(Fundaia EURISC)
Mariana Nielea, director, Biroul de Informare
al Consiliului Europei n Romnia
Coordonator: Nicolae Ecobescu
Procesare: Ilinca Mihai, Mihaela irigan (BICE)
Manualul a fost publicat cu sprijinul financiar
al Consiliului Europei
distribuie gratuit
BIROUL DE INFORMARE AL CONSILIULUI EUROPEI LA
BUCURETI
Strada Alexandru Donici nr. 6, sector 2, 024078 Bucureti
Tel: 4021.211 6810, fax: 4021.211 9997
Email: info.office@coe.ro, Internet: http://www.coe.ro
BIROUL DE INFORMARE
AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI
MANUALUL
CONSILIULUI
EUROPEI
Bucureti, 2006
ISBN 10 9730043973
ISBN 13 9789730043976
PREFA
Terry Davis
Secretar General al Consiliului Europei
Obiectivul principal al Consiliului Europei este
realizarea unei uniti mai strnse ntre cele 46 de state
membre pentru protejarea libertii individuale, libertii
politice i a statului de drept, principii care constituie
fundamentul tuturor democraiilor autentice i care
influeneaz viaa tuturor europenilor n nenumrate
feluri. Toate statele membre ale Consiliului Europei au
obligaia de ai organiza societatea pe baza acestor
principii.
De la crearea sa n 1949, Consiliul a fost o for a pcii
i cooperrii, ancorat n patrimoniul nostru comun, n
drepturile omului i democraie. De la cderea Zidului
Berlinului n 1989 i odat cu rspndirea valorilor
democratice pe cuprinsul Europei, Organizaia a ctigat o
nou dimensiune politic. Astzi, Consiliul Europei
reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane
de europeni n favoarea drepturilor omului, democraiei i
a statului de drept.
Acest Manual ofer o introspectiv asupra Consiliului
Europei, asupra a ceea ce nseamn el i a felului n care
lucreaz. El descrie rolul pe care l-au jucat organismele
instituionale cheie ale Organizaiei noastre.
De asemenea, el prezint cteva dintre tratatele
fundamentale, Declaraia Politic i Planul de Aciune
adoptate la cea de-a treia ntlnire la Nivel nalt a efilor
de stat i de guvern ai Consiliului Europei (Varovia, mai
2005), care pune baza principalelor obiective ale
Organizaiei pentru anii urmtori.
Recomand clduros aceast publicaie a Biroului de
Informare al Consiliului Europei elaborat n limba
5
romn. Ea va oferi reprezentanilor guvernului ct i au-
toritilor locale i regionale, parlamentarilor, diploma-
ilor, profesorilor, studenilor, organizaiilor neguverna-
mentale i celorlalte persoane interesate informaii
practice referitore la semnificativa contribuie a
Consiliului Europei la realizarea unei Europe panice,
democratice i prospere, fr linii de separare.
FOREWORD
Terry Davis
Secretary General of the Council of Europe
The Council of Europes primary goal is to achieve
greater unity between its 46 member states by strengthening
democracy, promoting human rights and extending the rule
of law principles which concern all Europeans in many
different ways. All member states of the Council of Europe
are under the obligation to organise their society based on
these principles.
Since its creation in 1949, the Council of Europe has
been an authority on peace and co-operation, anchored in
our common heritage and on human rights and democracy.
With the fall of the Berlin Wall in 1989 and the extension
of democratic values throughout Europe, the Organisation
has gained a new political dimension. Today, the Council
of Europe embodies the shared commitment of some 800
million Europeans.
This Handbook gives an insight into the Council of
Europe, what it is and how it works. It describes the role
played by the key institutional bodies of our Organisation.
It also presents some of the fundamental treaties and the
political declaration and Action Plan adopted by the Third
Summit of Heads of State and Government of the Council
of Europe (Warsaw, May 2005) which laid the foundation for
the principal tasks of the Organisation in the coming years.
I strongly recommend this publication by the Information
Office of the Council of Europe prepared in Romanian. It
will provide Government representatives, local and regional
authorities, parliamentarians, diplomats, teachers, students,
NGOs and other interested persons with practical
information on the significant contribution of the Council of
Europe in achieving a peaceful, democratic and prosperous
Europe without dividing lines.
7
CUPRINS
PARTEA NTI
STRUCTURA I FUNCIONAREA
CONSILIULUI EUROPEI
Prefa ............................................................................... 5
Prefa n limba englez ................................................ 7
CAPITOLUL I
Consiliul Europei: origini, puncte de reper, orientri
i preocupri actuale ............................................. 31
1. Origini .................................................................. 31
2. Puncte de reper ................................................. 38
3. Extinderea mandatului politic ....................... 46
CAPITOLUL II
Scop, compoziie, structur funcional ..................... 53
1. Scop ...................................................................... 53
2. Compoziie .......................................................... 56
3. Structur funcional ....................................... 63
CAPITOLUL III
Comitetul Minitrilor vocea guvernelor .................. 67
1. Definiie, componen, organizare ................ 67
a. Minitrii .......................................................... 68
b. Delegaii minitrilor .................................... 70
c. Secretariatul ................................................... 74
2. Funcii i competene statutare ..................... 75
3. Modul de lucru al Comitetului Minitrilor 94
4. Organisme subsidiare n cadrul Comitetului
Minitrilor ............................................................. 96
5. Relaiile Comitetului Minitrilor n cadrul
Consiliului Europei ............................................ 97
CAPITOLUL IV
Adunarea Parlamentar un for pentru ntreaga Europ 105
1. Prevederi statutare i calitatea de membru 107
9
2. Reprezentarea parlamentar i secretariatul 110
3. Comisiile Adunrii ............................................ 112
4. Sesiuni i edine .............................................. 114
5. Documentele adoptate de Adunare .............. 116
6. Documentare, informare i arhive ............... 118
7. Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei .................................................................. 119
CAPITOLUL V
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei .............................................................................................. 121
1. Democraia la nivelele de baz ..................... 121
2. Carta european a autonomiei locale .......... 122
3. Promovarea democraiei locale ..................... 124
4. Congresul i instanele sale ............................ 127
5. Realizri semnificative ..................................... 129
CAPITOLUL VI
Comisarul pentru Drepturile Omului ......................... 133
CAPITOLUL VII
Curtea European a Drepturilor Omului .................. 136
1. Etapa iniial ...................................................... 136
2. Evoluia ulterioar ............................................ 137
3. Noua Curte european a drepturilor omului 139
4. O nou reform ................................................. 145
CAPITOLUL VIII
Secretariatul: organizare i funcionare ..................... 148
1. Prevederi statutare ............................................ 148
2. Secretarul General ............................................ 149
3. Secretarul General Adjunct ............................ 150
4. Structura funcional a Secretariatului ....... 151
5. Secretarii Generali ai Consiliului Europei . 177
CAPITOLUL IX
Europa prin intermediul asociaiilor sale ................. 178
CAPITOLUL X
Drapelul, imnul i premiile Europei .......................... 186
10
PARTEA A DOUA
DOMENIILE PRINCIPALE DE ACTIVITATE ALE
CONSILIULUI EUROPEI
CAPITOLUL I
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire 191
1. Convenia european a drepturilor omului 194
2. Carta social european ................................. 198
3. Convenia european pentru prevenirea torturii 200
4. Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale .............................................................. 202
5. Egalitatea ntre femei i brbai .................. 204
6. Combaterea rasismului i a intoleranei ... 207
7. Poliia i drepturile omului .......................... 209
8. Cooperarea i sensibilizarea n materia
drepturilor omului .......................................... 210
9. Activitile de cooperare ................................ 211
10. Programele comune: Consiliul Europei (CoE)
Comisia European (CE) ................................ 212
CAPITOLUL II
Media i democraia ........................................................ 213
CAPITOLUL III
Afaceri juridice ................................................................. 218
I. Programul interguvernamental de activitate . 218
a. Conveniile: supremaia dreptului ........... 218
b. Recomandrile: linii directoare ................ 219
II. Programul de cooperare juridic ...................... 219
1. Cadrul juridic i organizarea unui stat
democratice .......................................................... 219
1.1 Dreptul internaional public ................... 219
1.2 Elaborarea legislaiei ................................. 220
1.3 Cadrul juridic al societii civile ........... 221
2. Relaiile ntre ceteni i stat ......................... 221
2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor . 221
2.2 Justiia i dreptul administrativ ............. 222
Cetenia azilani, refugiai, apatrizi ........ 223
3. mbuntirea independenei i funcionrii
justiiei ................................................................... 223
3.1 Comisia European pentru eficiena justiiei 223
11
3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei .......... 224
3.3 Tehnologii de informare a societii .... 224
3.4 Formarea profesiunilor juridice ............. 225
3.5 Justiia penal transnaional ................. 225
4. Revoluia tiinific i protecia juridic a
fiinelor umane ................................................... 226
4.1 Protecia datelor ......................................... 226
4.2 Bioetica, xenotransplantarea, biotehnologia
i securitatea alimentar ............................. 226
4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea
animalelor ....................................................... 227
5. Principiile statului de drept i sigurana
cetenilor ............................................................. 228
5.1 Combaterea terorismului ......................... 228
5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate 229
5.3 Lupta mpotriva splrii banilor ........... 231
5.4 Traficul de fiine umane ......................... 231
5.5 Combaterea criminalitii n spaiul
cibernetic ........................................................ 232
5.6 Poliia i securitatea intern ................... 232
5.7 Sistemul penitenciar i alternativele .... 233
5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a
copiilor ............................................................. 234
5.9 Prevenirea criminalitii .......................... 234
III. Democraia local i regional ......................... 234
1. Comitetul director pentru democraie local
i regional (CDLR) ....................................... 236
2. Limbile minoritare sau regionale ............ 237
3. Activiti pentru consolidarea stabilitii
democratice ..................................................... 238
4. Conferinele minitrilor responsabili cu
administraia local ....................................... 238
5. Cooperarea transfrontier .......................... 239
6. Democraia local i cooperarea transfrontier
n Europa de sud-est ..................................... 240
7. Congresul Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei .................................. 240
IV. Grupul statelor mpotriva corupiei (GRECO) ..... 241
V. Comisia de la Veneia ........................................... 241
12
CAPITOLUL IV
Coeziune social ............................................................... 243
1. Accesul la drepturile sociale .................... 245
2. Forumul pentru copii i familie ............ 247
3. Securitatea social ...................................... 247
4. Integrarea persoanelor cu disabiliti ... 249
5. Populaia i demografia ............................ 250
6. Populaia i dezvoltarea demografic ... 250
7. Migraiile ...................................................... 251
8. Roma i voiajorii (nomazii) ..................... 251
9. Analiza strategic a Europei de sud-est 253
10. Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei. 254
11. Centrul Nord-Sud ....................................... 256
CAPITOLUL V
Protecia sntii ............................................................. 258
1. Transfuzia de snge ................................... 259
2. Rolul pacienilor i al cetenilor .......... 259
3. Spitalele n tranziie .................................. 260
4. Managementul siguranei i calitii
ngrijirii medicale .......................................... 261
5. Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii 263
6. Promovarea snti .................................. 264
7. Transplantul de organe ............................ 264
8. Protecia consumatorului ......................... 265
9. Grupul Pompidou ....................................... 266
10. Farmacopeea european .......................... 267
CAPITOLUL VI
Educaie .............................................................................. 269
1. Educaia copiilor Roma/igani n Europa 270
2. Parteneriate pentru rennoirea nv-
mntului .......................................................... 271
3. Educaia pentru cetenia democratic 271
4. Educaia intercultural ............................. 272
5. nvmntul superior i cercetarea ...... 272
6. Procesul de la Bolognia ............................ 274
7. Patrimoniul universitilor europene ... 274
8. Recunoaterea calificrilor n Europa ... 275
9. nvarea i predarea ntr-o societate a
comunicrii ..................................................... 275
13
10. Politicile n domeniul limbilor .............. 276
11. Ziua european a limbilor ...................... 277
12. Centrul european pentru limbi moderne 277
13. Predarea istoriei n coli .......................... 278
14. Reforma predrii istoriei i pregtirea
noilor manuale ................................................ 278
15. Concursul Europa n coal ................ 279
16. Programul de formare continu a perso-
nalului educativ ............................................. 279
17. Programul european al schimburilor de
liceeni ............................................................... 280
CAPITOLUL VII
Cultur i patrimoniu ..................................................... 281
1. Programul de analiz a politici culturale 282
2. Programul de aciuni culturale .............. 283
3. Instruirea administratorilor culturali ... 285
4. Promovarea cinematografiei europene . 285
5. Eurimages ..................................................... 285
6. Noile tehnologii de informare ................ 286
7. Crile i editarea electronic ................. 287
8. Expoziiile de art ale Consiliului Europei 288
9. Cultura i suburbiile ................................. 289
10. Dialogul intercultural i prevenirea
conflictelor ..................................................... 289
11. Crearea capitalelor culturale (CCC) ....... 289
12. Patrimoniul cultural .................................. 290
a. Arheologia protecie i dezvoltare ........ 290
b. Cadrul de referin al programului de
cooperare tehnic .......................................... 291
c. Provocrile digitalizrii ............................... 291
d. Itinerariile culturale .................................... 292
e. Ziua patrimoniului european ................... 293
f. Pedagogia patrimoniului ............................. 294
g. Reeaua european a patrimoniului
(Proiectul HEREIN) ........................................ 295
h. Meserii i meteuguri n domeniul patri-
moniului .......................................................... 296
14
CAPITOLUL VIII
Protecia mediului, protecia peisajului i dezvoltarea
durabil ............................................................................... 297
1. Strategia european din domeniul diver-
sitii biologice i peisagistice .................... 297
2. Convenia privind conservarea vieii slbatice
i a mediului natural european ................ 298
3. Biodiversitatea ............................................... 299
4. Reeaua european a rezervaiilor biogenetice 299
5. Diploma european a zonelor protejate 299
6. Reeaua de agenii naionale i de cores-
pondeni ........................................................... 300
7. Conferina european a minitrilor respon-
sabili de amenajarea teritoriului (CEMAT) 300
8. Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA 301
CAPITOLUL IX
Sport .................................................................................... 303
1. Sportul pentru toi ...................................... 303
2. Democraie prin intermediul i n
cadrul sportului ............................................. 304
3. Eurofit ............................................................. 305
4. Dopajul ............................................................ 305
5. Sigurana spectatorilor ................................ 306
6. Toleran prin intermediul sportului ..... 306
7. Principiile de bun guvernare n sport . 307
8. Programul SPRINT asisten reciproc
pentru noile state membre ......................... 307
CAPITOLUL X
Tineret ................................................................................. 309
1. Centrele pentru tineret ............................. 312
2. Fundaia european de tineret (EYF) .... 313
3. Fondul de solidaritate pentru mobilitatea
tinerilor ............................................................ 313
4. Instruirea tinerilor activiti europeni ... 314
5. Sesiunile de studii i cercetarea european 314
6. Cursurile interculturale pentru nvarea
limbilor ............................................................. 314
7. Premiul Tinerilor ceteni activi ........ 315
8. Cardurile pentru tineret ........................... 315
15
9. Programul interguvernamental de tineret 315
10. Programul de conducere democratic ..... 316
11. Programele de parteneriat ....................... 316
CAPITOLUL XI
Romnia i Consiliul Europei ....................................... 317
1. Admiterea n Organizaie ........................... 317
2. Campania Europa un patrimoniu comun
inaugurat n Romnia ................................ 321
3. Preedinia Comitetului Minitrilor ........ 323
4. Centrul de Informare i Documentare al
Consiliului Europei la Bucureti ............... 333
5. Aciuni, activiti 2003-2005 ...................... 342
6. Romnia i instrumentele internaionale
ale Consiliului Europei ................................ 347
7. Anexe
a. Tratate semnate i ratificate de Romnia 348
b. Tratate semnate de Romnia ................ 352
c. Acord ntre Guvernul Romniei i
Consiliul Europei privind nfiinarea
i funcionarea Biroului de Informare
al Consiliului Europei la Bucureti..... 354
PARTEA A TREIA:
DOCUMENTE DE BAZ
ALE CONSILIULUI EUROPEI
Statutul Consiliului Europei (STE. 1 1949
*
) .......... 361
Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei (STE nr. 2 1949 .......................... 373
Protocolul adiional la Acordul general privind pri-
vilegiile i imunitile Consiliului Europei (STE
nr. 10 1952....................................................................... 379
Rezoluia statutar referitoare la nfiinarea Con-
gresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa
(1994)..................................................................................... 382
16
Carta Congresului Autoritilor Locale i Regionale
din Europa (1994).............................................................. 384
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale amendat de Protocolul
nr. 11 (STE. 5 1950; STE. 155 1994)...................... 389
Convenia european pentru prevenirea torturii
i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degra-
dante (STE. 126 1987) ................................................... 429
Carta social european (STE. 35 1961) ................. 441
Carta social european revizuit (STE. 163 1996) 460
Carta european a autonomiei locale (STE. 122 1985) 490
Carta european a limbilor regionale sau minoritare
(STE. 148 1992) ............................................................... 498
Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale (STE. 157 1995) ............................................ 514
Convenia cultural european (STE. 18 1954) .... 523
Convenia cadru european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor
teritoriale (STE. 106 1980) ........................................... 526
Convenia european pentru reprimarea terorismului
(STE. 90 1977) ................................................................. 554
Convenia penal privind corupia (STE. 173 1999) 560
Convenia civil privind corupia (STE. 174 1999) 576
Declaraia de la Viena (9 octombrie 1993).................. 584
Declaraia de la Strasbourg (11 octombrie 1997) ...... 592
17
Declaraia de la Varovia (16-17 mai 2005) ................ 599
Plan de Aciune (16-17 mai 2005) ................................. 603
Declaraia Final Cel de-al doilea Summit al Tinerilor
(Varovia, 15-16 mai 2005) .............................................. 619
18
CONTENTS
FIRST PART
STRUCTURE AND FUNCTIONING
COUNCIL OF EUROPE
Forward in Romanian...................................................... 5
Forward .............................................................................. 7
CHAPTER I
Council of Europe: origins, key dates, orientations
and present aims..................................................... 31
1. Origins ................................................................. 31
2. Key dates ............................................................. 38
3. The enlargement of the political mandate ..... 46
CHAPTER II
Aim, composition, structure............................................ 53
Aim.............................................................................. 53
Composition ............................................................ 56
Structure. ................................................................... 63
CHAPTER III
The Committee of Ministers voice of the governments 67
1. Definition, composition, organisation .......... 67
a. Ministers .......................................................... 68
b. Ministers deputies ...................................... 70
c. Secretariat ....................................................... 74
2. Functions and statutory competences ......... 75
3. How the Committee of Ministers works ..... 94
4. Subsidiary bodies within the Committee
of Ministers.......................................................... 96
5. Relations of the Committee of Ministers
within the Council of Europe ....................... 97
CHAPTER IV
The Parliamentary Assembly Europes democratic
conscience ................................................................ 105
1. Statutory previsions and the quality of
membership......................................................... 107
19
2. Parliamentary representation and the
secretariat............................................................. 110
3. Assemblys Committees ................................... 112
4. Sessions and meetings ..................................... 114
5. Assemblys adopted texts ................................. 116
6. Documentation, information and archives . 118
7. Presidents of the Parliamentary Assembly
of the Council of Europe.................................. 119
CHAPTER V
The Congress of Local and Regional Authorities of
the Council of Europe .......................................... 121
1. The Congress: making pluralist democracy
grow ....................................................................... 121
2. European Charter of Local Self-Government . 122
3. Promotion of local and regional democracy...... 124
4. The Congress and its instances ..................... 127
5. Important achievements ................................... 129
CHAPTER VI
The Commissioner for Human Rights ....................... 133
CHAPTER VII
The European Court for Human Rights...................... 136
1. First stage ............................................................ 136
2. Further evolution .............................................. 137
3. European Court for Human Rights .................. 139
4. A new reform ..................................................... 145
CHAPTER VIII
The Secretariat: organisation and functioning ......... 148
1. Statutory provisions .......................................... 148
2. The Secretary General ..................................... 149
3. The Deputy Secretary General ....................... 150
4. The functional structure of the Secretariat 154
5. Secretaries General of the Council of Europe... 177
CHAPTER IX
Council of Europe open to voluntary organisations..... 178
CHAPTER X
Flag, anthem and Europes prizes ................................ 186
20
SECOND PART
THE MAIN FIELDS OF ACTIVITIES
OF THE COUNCIL OF EUROPE
CHAPTER I
Human rights: protection, promotion, prevention .. 191
1. European Convention on Human Rights.......... 194
2. European Social Charter ................................ 198
3. Convention for the Prevention of Torture....... 200
4. Framework Convention for National
Minorities........................................................... 202
5. Equality between women and men ............. 204
6. Combating racism and intolerance .............. 207
7. Police and human rights ................................ 209
8. Human rights co-operation and awareness 210
9. Co-operation activities...................................... 211
10. Joint programms: Council of Europe (CoE)
European Commission (CE)............................ 212
CHAPTER II
Media and democracy ...................................................... 213
CHAPTER III
Legal affairs ....................................................................... 218
I. Intergovernmental programm of activity ..... 218
a. Conventions: the supremacy of law ......... 218
b. Recommendations: guidelines.................... 219
II. Legal co-operation programme....................... 219
1. Legal framework and the organization
of a democratic state.................................... 219
1.1 Public international law ................ 219
1.2 Law making........................................ 220
1.3 Legal framework of civil society... 221
2. Legal relations between individuals and
the states.......................................................... 221
2.1 Family law and childrens rights.. 221
2.2 Administrative law and justice .... 222
2.3 Citizenship asylum, refugees,
stateless persons .............................. 223
21
3. Improving the independence and the
operation of justice....................................... 223
3.1 European Commission for Efficiency
of Justice (CEPEJ) ............................... 223
3.2 Operation of justice.......................... 224
3.3 Information society services........... 224
3.4 Legal professionals judges, prosecutors,
lawyers, notaries, court clerks ........ 225
3.5 Transnational criminal justice....... 225
4. Scientific revolution and legal protection
of the human being .................................... 226
4.1 Data protection .................................. 226
4.2 Bioethics .............................................. 226
4.3 Biological safety including the use
of animals .......................................... 227
5. Rule of law and citizens security............. 228
5.1 Fight against terrorism .................. 228
5.2 Combating corruption and economic
crime ..................................................... 229
5.3 Fight against money laundering... 231
5.4 Trafficking in human beings ......... 231
5.5 Combating cybercrime..................... 232
5.6 Police and internal security ........... 232
5.7 Prisons and alternatives .................. 233
5.8 Fight against sexual exploitation
of children........................................... 234
5.9 Crime prevention and crime policy 234
III. Local and regional democracy ...................... 234
1. Steering Committee on Local and Regional
Democracy (CDLR) ......................................... 236
2. Minority or regional languages.................. 237
3. Activities for democratic stability.............. 238
4. Conference of specialised ministers
responsible for local democracy ............... 238
5. Transfrontier co-operation........................... 239
6. Local democracy and transfrontier co-operation
in South-Eastern Europe ............................. 240
7. The Congress of Local and Regional
Authorities of the Council of Europe...... 240
IV. Group of states against corruption (GRECO) 241
V. Venice Commission............................................ 241
22
CHAPTER IV
Social cohesion................................................................... 243
1.Access to social rights................................... 245
2. Forum for Children and families............ 247
3. Social security............................................... 247
4. Integration of persons with disabilities . 249
5. Population and demography..................... 250
6. Population and demographic
development ................................................. 250
7. Migrations ..................................................... 251
8. Roma and travelers .................................... 251
9. South-East Europe strategic review......... 253
10. Council of Europe Development Bank.. 254
11. North-South Centre ..................................... 256
CHAPTER V
Health protection ............................................................. 258
1. Blood transfusion......................................... 259
2. Citizens and patients role........................ 259
3. Hospitals in transition................................ 260
4. Management of safety and quality in
health care..................................................... 261
5. Health Policy Development ....................... 263
6. Health Promotion......................................... 264
7. Organ transplantation ............................... 264
8. Health protection for consumers............. 265
9 Pompidou Group........................................... 266
10. European Pharmacopoeia.......................... 267
CHAPTER VI
Education............................................................................. 269
1. Education of Roma/Gypsy children in
Europe ............................................................ 270
2. Partnerships for educational renewal .... 271
3. Education for democratic citizenship ..... 271
4. Intercultural education ................................ 272
5. Higher education and research ................ 272
6. Bologna process.............................................. 274
7. Heritage of the European universities..... 274
8. Recognition of qualifications in Europe.. 275
23
9. Learning and teaching in the communication
society................................................................ 275
10. Language policies ........................................ 276
11. European Day of Languages..................... 277
12. The European Centre for Modern
Languages..................................................... 277
13. History teaching in schools ...................... 278
14. The reform of history teaching and
textbooks........................................................ 278
15. Europe at School Competition............. 279
16. In-service training programme for educational
staff ................................................................. 279
17. European Secondary School Student
Exchange Programme................................ 280
CHAPTER VII
Culture and heritage......................................................... 281
1. National cultural policy reviews ............. 282
2. Programme of cultural activities ............. 283
3. Training of cultural administrators ....... 285
4. Promotion of European cinematography 285
5. Eurimages ...................................................... 285
6. New information technologies ................ 286
7. Books and electronic publishing ............ 287
8. Council of Europe art exhibitions........... 288
9. Culture and suburbia ................................ 289
10. Intercultural dialogue and conflict
prevention ................................................... 289
11. Creating cultural capital (CCC) ................ 289
12. Cultural heritage.......................................... 290
a. Archaeology protection and development 290
b. Technical Co-operation and Field
Action Unit ............................................... 291
c. Digitalisation of cultural property...... 291
d. European Cultural Routes.................... 292
e. European Heritage Days ....................... 293
f. Heritage education.................................. 294
g. European Heritage Network (HEREIN) ... 295
h. Heritage skills and crafts ..................... 296
24
CHAPTER VIII
Environment, landscape protection and sustainable
development.............................................................. 297
1. European biological and landscape diversity
strategy.............................................................. 297
2. The Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats ..... 298
3. Biodiversity...................................................... 299
4. European network of biogenetic reserves.. 299
5. European Diploma of Protected Areas..... 299
6. The network of national agencies and
correspondents ............................................. 300
7. European Conference of Ministers Responsible
for regional Planning (CEMAT) .................. 300
8. EUR-OPA Major Hazards Agreement ........ 301
CHAPTER IX
Sport ..................................................................................... 303
1. Sport for all ................................................... 303
2. Democracy through and in sport ............ 304
3. Eurofit .............................................................. 305
4. Doping .............................................................. 305
5. Spectators safety ............................................ 306
6. Sport, tolerance and fair play ................... 306
7. Good governance in sport ......................... 307
8. SPRINT programme mutual assistance
for new member countries ......................... 307
CHAPTER X
Youth..................................................................................... 309
1. The European Youth Centres ................... 312
2. European Youth Foundation (EYF) ......... 313
3. Solidarity Found for Youth Mobility ...... 313
4. Training for European youth work......... 314
5. European study sessions and research .. 314
6. Intercultural language courses ............... 314
7. Award Young Active Citizens................ 315
8. Youth cards .................................................. 315
9. Intergovernmental programme ............... 315
10. Democratic Leadership Programme ...... 316
11. Partnership programmes........................... 316
25
CHAPTER XI
Romania and the Council of Europe ........................... 317
1. Accession to the Council of Europe ........ 317
2. Council of Europe Campaign Europe a
Common Heritage launched in Romania. 321
3. Chairmanship of the Comittee of Ministers 323
4. The Information and Documentation Centre
of the Council of Europe in Bucharest.... 333
5. 20032005 activities ..................................... 342
6. Romania and the Council of Europe inter-
national tools ................................................. 347
7. Annexes
a. List of treaties signed and ratified by
Romania .................................................... 348
b. List of treaties signed by Romania.... 352
c. Agreement between the Government
of Romania and the Council of Europe
concerning the establishment and
functioning of the Information Office
of the Council of Europe in Bucharest. 354
THIRD PART:
BASIC DOCUMENTS
OF THE COUNCIL OF EUROPE
Statute of the Council of Europe (ETS No.1 1949
*
) 361
General Agreement on Privileges and Immunities
of the Council of Europe (ETS No.2 1949 .............. 373
Protocol to the General Agreement on Privileges
and Immunities of the Council of Europe (ETS
No. 10 1952) .................................................................... 379
26
* The year of the opening for signature.
Statutory Resolution on the establishment of the
Congress of Local and Regional Authorities in
Europe (1994)...................................................................... 382
The Charter of the Congress of Local and Regional
Authorities in Europe (1994) .......................................... 384
Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms amended by Protocol No.11
(ETS No. 5 1950; ETS No. 155 1994) ..................... 389
European Convention for the Prevention of Torture
and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
(ETS No. 126 1987) ........................................................ 429
European Social Charter (ETS No. 35 1961) .......... 441
European Social Charter (revised) (ETS No. 163 1996) 460
European Charter of Local Self-Government (ETS
No. 122 1985) .................................................................. 490
European Charter for Regional or Minority Languages
(ETS No. 148 1992) ........................................................ 498
Framework Convention for the Protection of National
Minorities (ETS No. 157 1995) .................................... 514
European Cultural Convention (ETS No. 18 1954) 523
European Outline Convention on Transfrontier Co-
operation between Territorial Communities or Authorities
(ETS No.106 1980) .......................................................... 526
European Convention on the Suppression of Terrorism
(ETS No. 90 1977)........................................................... 554
Criminal Law Convention on Corruption (ETS
No. 173 1999) .................................................................. 560
Civil Law Convention on Corruption (ETS No. 174 1999) 576
Vienna Declaration (9 October 1993) ........................... 584
27
Strasbourg Declaration (11 October 1997) .................. 592
Warsaw Declaration (16-17 May 2005) ......................... 599
Action Plan (16-17 May 2005)......................................... 603
Final Declaration Second Youth Summit (Warsaw,
15-16 may 2005) ................................................................. 619
28
PARTEA NTI
STRUCTURA I FUNCIONAREA
CONSILIULUI EUROPEI
CAPITOLUL I
Consiliul Europei:
origini, puncte de reper, orientri
i preocupri actuale
ORIGINI
Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni,
voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului,
fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr
individualitate vei fonda mpreun o uniune superioar
i vei constitui fraternitatea european
spunea Victor Hugo n 1849
De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate
rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii
mondiale.
La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut
puternic simit, la dimensiunea ntregului continent,
voina popoarelor europene de pace, unitate, cooperare i
nelegere.
Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint
concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semni-
ficaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ
reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat
de europeni i pentru europeni.
Aa cum se cunoate, dup ncheierea celui de-al doilea
rzboi mondial, Statele Unite au fost cele care, prin
intermediul Planului Marshall i al OCDE (prelungirea sa
instituional), apoi datorit NATO, au organizat Europa
sub egida lor. Evident, era vorba de o Europ atlantic i
nu de una european.
Consiliul Europei apare, n acest context, ca o
construcie diferit, prin natura sa, de predecesoarele sale.
31
Instituia astfel creat este rezultatul unei manifestri
spontane a numeroaselor micri europene aprute n
perioada imediat urmtoare de dup rzboi, reunite n
cadrul unui congres inut n mai 1948, la Haga. Congresul
ar fi putut fi unul constituant, dac delegaii ar fi fost
desemnai de ctre guvernele naiunilor lor, delegaii nu
reprezentau ns dect micrile europene ale acelei epoci.
Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat
n mai multe rnduri de premierul britanic Winston
Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rz-
boiului. Sunt demne de menionat n acest sens cuvintele
folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe
poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c
familia european va aciona ntr-o uniune strns n
cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea
Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cl-
torie fr obstacole. Sper s vd economia Europei
studiat ntr-un tot unitar
La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului,
n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie
1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a
invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania,
s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el
a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta, va
transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva
ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea
de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele
Unite ale Europei.
Terenul era propice pentru iniierea unei aciuni
tinznd ctre o astfel de finalitate. n mod spontan sunt
iniiate micri, aciuni i organizaii n favoarea Europei,
bineneles de inspiraie politic variat, dar avnd un
numitor comun: unificarea european
*
.
n Marea Britanie i fcuse apariia Micarea Europei
Unite, prezidat chiar de Winston Churchill. Liga
Manualul Consiliului Europei
32
* Uniunea Paneuropean, fondat de contele Coudenhove-Kalergi,
exista nc din 1924. Singura propunere oficial formulat nainte de
rzboi n favoarea crerii unei Uniuni Europene a fost Memorandumul
referitor la Uniunea Federal European adresat de Aristide Briand,
ministrul francez al Afacerilor Externe, membrilor europeni ai Societii
Naiunilor.
European de Cooperare Economic a belgianului Van
Zeeland grupa economiti, industriai i lideri sindicali
emineni ce aparineau mai multor ri ale Europei
occidentale. Consiliul Francez pentru o Europ Unit
exercita o mare influen ca urmare a impulsurilor date
de Raoul Dautry. Uniunea European a Federalitilor
regrupa, sub preedinia lui H. Brugmans, fost ministru al
Olandei, partizanii unei soluii de factur federal. n
decembrie 1947 aceste organisme i alte grupri, n special
noile formaiuni internaionale (organizaii ale partidelor
cretin-democrate i de centru) i Micarea Socialist
pentru Statele Unite ale Europei s-au reunit pentru a
constitui Comitetul Internaional de Coordonare a
Micrilor pentru Unitate European, nsrcinat cu
pregtirea unui Congres al Europei.
Congresul s-a deschis la 7 mai 1948, la Haga, n sala
Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de
delegai din 16 ri, ct i observatori venii din alte 10
state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia
amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, fiind
de natur s-i dea un nou avnt. Printre participani
figurau foti primi minitri i minitri de externe,
numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang.
Preedinte de onoare a fost ales Winston Churchill, n
timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au
aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i
profesorul de Madariaga (exilat din Spania). n mesajul
ctre europeni, adoptat n cursul ultimei edine plenare,
delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie:
Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei
liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor.
Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s
garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de
exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice.
Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice
sanciunile necesare pentru respectarea Cartei.
Noi dorim o Adunare European unde s fie
reprezentate forele tuturor naiunilor noastre.
i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a
depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public,
33
Origini
n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n
cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i
guvernele implicate n aceast oper de salvare public ce
reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor
mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor
urma.
Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor
pentru Unitate European a formulat un raport politic
care propunea un ansamblu de msuri concrete n
vederea noii construcii europene. Dup examinarea
raportului, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care,
n esen, erau axate pe urmtoarele idei i obiective
fundamentale:
Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt
sortite eecului dac fiecare stat persist numai n
pstrarea integritii sale naionale.
Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune eco-
nomic i politic pentru a asigura securitatea,
independena economic i progresul social; n acest
scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele
din drepturile lor suverane.
O Adunare Consultativ European, aleas de parla-
mentele naiunilor participante, trebuie convocat cu
cea mai mare urgen.
Uniunea sau Federaia European va trebui s
rmn deschis tuturor naiunilor democratice euro-
pene care se angajeaz s respecte drepturile
fundamentale ale omului.
O Curte European a Drepturilor Omului capabil s
aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat
pentru a decide asupra cazurilor de violare a drep-
turilor omului.
Realizarea unei Europe Unite constituie un element
esenial pentru realizarea unei omeniri unite.
La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care
organizase Congresul de la Haga a creat Micarea
European, organizaie permanent pentru a contribui la
progresul procesului de unificare a Europei. Preedinii de
onoare ai acesteia au devenit francezul Lon Blum,
Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Paul
34
Henri Spaak, care i garantau caracterul internaional i
nepartizan.
n acest interval de timp guvernele s-au dovedit i ele
deosebit de active, reuind s concretizeze unele aspiraii
europene prin nfiinarea a dou organizaii interguver-
namentale. Prima dintre ele, Uniunea Occidental, a luat
forma unei aliane militare grupnd cele cinci state
semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie
1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea
Britanie. Cea de-a doua, Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE) reunea pentru aplicarea
Planului Marshall de ajutor economic un numr de 16
state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie
1948. A fost creat astfel un mecanism fondat pe recu-
noaterea faptului c economiile statelor sunt inter-
dependente i c prosperitatea fiecruia dintre ele
depinde de prosperitatea tuturor.
Constituirea celor dou organizaii nu rspundea ns
dect parial obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga.
Lipsea, n deosebi, componenta parlamentar, respectiv o
Adunare format din reprezentanii parlamentelor
naionale care s constituie o tribun pentru schimbul de
idei i pentru exprimarea unei opinii europene referitor
la problemele de actualitate.
n aceste circumstane, n iulie 1948, dup doar dou
luni de la Congresul de la Haga, ministrul de externe al
Franei, Bidault prezenta, cu ocazia unei reuniuni a Consi-
liului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, prima
propunere oficial la nivel guvernamental privind crearea
unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o
anumit reinere. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul
de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru
studiul i dezvoltarea unitii europene, alctuit din
reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii
Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub
preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat
de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea
unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic
a prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu
European competent n problemele de interes comun,
35
Origini
exceptnd att aprarea militar ct i problemele
economice care reveneau OECE. Ea a mai propus ca pe
lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare
compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale
privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip
clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere
decizional proprie.
Paraliznd iniial activitatea Comitetului, intransigena
s-a atenuat cu timpul. n final, cu ocazia reuniunii
Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din
27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie
se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri
Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci
minitri de externe au ajuns la un consens privind
nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un
comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un
corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au
decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a
pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi
instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda,
Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri.
Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului
Europei.
n timp ce statele participante i continuau negocierile,
la 4 aprilie 1949 se semna la Washington Tratatul
Atlanticului de Nord. O lun mai trziu, cei zece minitri
de externe se reuneau la Londra, n palatul St. James
pentru a examina concluziile ambasadorilor i a soluiona
ultimele dificulti. La 5 mai 1949, era semnat Statutul de
nfiinare a Consiliului Europei. Comunicatul oficial dat
publicitii preciza: Caracteristica esenial a statutului
este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri
Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul
Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii
dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea
Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din
Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n
permanent contact cu opinia public european.
Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949. Imediat
dup aceast dat au avut loc primele sesiuni ale Comitetului
36
Minitrilor i ale Adunrii Consultative la Strasbourg.
Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului
Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul
evocnd dorina de eradicare a cauzelor care au contribuit
la declanarea celor dou rzboaie mondiale catastrofale
pentru continentul european n mai puin de 50 ani.
Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor
sale patru decenii o instituie vest-european. Istoria sa
reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul
acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a
atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a
constat n elaborarea unui numr impresionant de
acorduri de cooperare n cele mai diverse domenii de
activitate.
O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului
rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit
prima instituie european de primire a rilor Europei
centrale i de est, pe msura opiunilor acestora pentru
democraie. Ca urmare a acestui proces spectacular i
inedit, din Consiliu fac parte n prezent 46 de state
europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost
astfel demonstrat de o manier clar i convingtoare.
Raiunea de a fi a noii instituii a fost exprimat cu
claritate n primul capitol din statut: Scopul esenial al
Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai
strns ntre membrii si, pentru a apra i promova
idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor
comun i pentru a favoriza progresul lor economic i
social.
Cooperarea interguvernamental urmrete tocmai
realizarea acestui nobil el. Ea pune n legtur guvernele
statelor membre prin intermediul Comitetului Minitrilor
i al ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate
de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete
cte are Organizaia.
Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete
reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan
deliberativ alctuit din delegaii ale celor 46 de
parlamente naionale ale statelor membre. n cadrul
reuniunilor sale sunt abordate deopotriv subiecte de
37
Origini
actualitate i teme avnd un caracter prospectiv
referitoare la problemele societii i ale politicii
internaionale. Deliberrile Adunrii Parlamentare joac
un rol important n definirea i orientarea activitilor
guvernamentale.
Evenimentele istorice care au avut loc n Europa
central i de est confer Adunrii o misiune unic: aceea
de a contribui la integrarea acestor ri n familia
democraiilor europene i de a promova o veritabil
cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.
PUNCTE DE REPER
PRIMII PAI
Consiliul Europei a fost creat n urm cu 57 de ani ca
rezultat al aciunii i strdaniei ctorva prini-
fondatori susinui de opinia public puternic
nsufleit de idealul unitii europene.
7-11 mai 1948, Congresul de la Haga
Congresul a fost organizat de Comitetul Internaional al
Micrilor pentru Europa Unit. Cei o mie de delegai la
congres contureaz bazele viitoarei organizaii prin
definirea principalelor lui obiective: aprarea drepturilor
omului, promovarea democraiei pluraliste i realizarea
uniunii politice n Europa;
5 mai 1949, Tratatul de la Londra
La palatul St. James, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda i Suedia au semnat tratatul de nfiinare a Consi-
liului Europei, cu sediul la Strasbourg. Situat la grania
franco-german, acest ora simbolizeaz dorina de
conciliere, nelegere i cooperare a marilor puteri divizate
n cel de-al doilea rzboi mondial.
8 august 1949, Strasbourg
La primria oraului are loc un eveniment istoric:
prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri
au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe
al rii gazd Frana i prezidate de Paul-Henri Spaak,
ministrul belgian al afacerilor externe. Cu aceast ocazie
38
trei noi state: Grecia, Turcia si Islanda sunt invitate s se
alture celor 10 ri fondatoare. Consiliul Europei i
ncepea astfel activitatea.
9 august 1949, Strasbourg
Adeziunea Greciei la Consiliul Europei.
7 martie 1960, Strasbourg
Adeziunea Islandei la Consiliul Europei.
In aula universitii din Strasbourg are loc prima edin
a Adunrii Consultative devenit ulterior Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei.
13 aprilie 1950, Strasbourg
Adeziunea Turciei la Consiliul Europei.
13 iulie 1950, Strasbourg
Dup cinci ani de la nfrngerea nazismului se creeaz,
pe baza Legii germane fundamentale, adoptat la 23 mai
1949, Republica Federal Germania. Aceasta ader la
Consiliul Europei n 2 etape: prima, n 13 iulie 1950, ca
membru asociat i apoi ca membru cu drepturi depline, la
2 mai 1951.
4 noiembrie 1950, Roma
Cu ocazia celei de a VI-a sesiuni a Comitetului Minitrilor,
se deschide spre semnare Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Elaborat n 15 luni la solicitarea Adunrii
Parlamentare, documentul reprezint primul instrument
juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor
omului.
CONSOLIDAREA
Nscut din dorina de a construi o Europ a pcii,
bazat pe principiile statului de drept, respectarea
drepturilor omului i a democraiei pluraliste, Consiliul
Europei, n primii 40 de ani de existen, a atras
succesiv toate statele libere de pe continentul nostru.
ncepnd cu 10 state membre n 1949, Organizaia a
ajuns la 23, n mai 1989. Pe parcursul acestei perioade
s-au configurat tratatele majore referitoare la protecia
drepturilor omului, cooperarea cultural, drepturile
sociale, democraia local, sntate etc. adoptate de
Consiliul Europei. Statele membre au nvat s
39
Puncte de reper
conlucreze mpreun n beneficiul europenilor de
pretutindeni.
19 decembrie 1954, Paris
Se deschide spre semnare Convenia european
cultural pentru toate statele care doresc s coopereze n
domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului.
8 decembrie 1955, Strasbourg
Comitetul Minitrilor alege ca emblem a Consiliului
Europei steagul european: un cerc alctuit din 12 stele
aurii pe un fond albastru. Aceasta a devenit din 1986 i
emblema Uniunii Europene.
A fost iniiat Fondul de dezvoltare (astzi Fondul
social de dezvoltare) pentru a susine finanarea
proiectelor sociale n statele membre.
12-14 ianuarie 1957, Strasbourg
Se pun bazele Conferinei Permanente a Autoritilor
Locale i Regionale din Europa, alturi de Comitetul
Minitrilor i de Adunarea Parlamentar.
18 Septembrie 1959, Strasbourg
Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe
lng Consiliul Europei, instituit de Convenia european
a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea de
ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din
aceasta.
24 mai 1961, Strasbourg
Adeziunea Ciprului la Consiliul Europei.
18 octombrie 1961, Torino
Se deschide spre semnare Carta social european,
conceput pentru a completa drepturile civile i politice
garantate de Convenia european a drepturilor omului.
Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc,
protecie social etc.
Adeziunea Elveiei la Consiliul Europei.
Adeziunea Maltei la Consiliul Europei.
40
Comitetul Minitrilor adopt imnul european:
aranjamentul orchestral al lui Herbert von Karajan al
preludiului Odei Bucuriei din simfonia a 9-a de Ludvig
van Bethoven.
Este inaugurat primul Centru european al tineretului
de pe lng Consiliul Europei.
16 octombrie 1972, Strasbourg
Comitetul Minitrilor adopt regulile privind relaiile
dintre Consiliul Europei i organizaiile internaionale
neguvernamentale.
24 noiembrie 1974, Strasbourg
Redevenind un stat democrat, Grecia se altur a doua
oar Consiliului. In urma instaurrii dictaturii coloneilor
n 1967, aceasta este ameninat cu excluderea din
Consiliul Europei. Doi ani mai trziu regimul dictatorial
decide ca Grecia s se retrag nainte de a fi sancionat
de Organizaie. Dup lovitura de stat din 1981 o aciune
asemntoare a avut loc mpotriva Turciei: delegaia parla-
mentar a acesteia a fost suspendat i nu a fost readmis
pn n 1984.
22 septembrie 1976, Strasbourg
Dup 40 de ani sub regimul Salazar, Portugalia i
regsete n 1974 drumul spre democraie. Odat cu
instaurarea regimului pluralist a fost deschis calea spre
aderarea la Consiliul Europei.
28 ianuarie 1977, Strasbourg
Preedintele Franei, Valerie Giscard dEstaing
inaugureaz Palatul Europei, noul sediu al Consiliului, de
la nfiinare Organizaia ocupnd diferite cldiri ridicate
n grab. Noua sal destinat sesiunilor Adunrii
Parlamentare este utilizat i de Parlamentul European
care se va muta n sediul propriu la mijlocul anului 1999.
Moartea generalului Franco n 1975 i restaurarea
democraiei sub conducerea regelui Juan Carlos mar-
cheaz sfritul unei lungi perioade autocrate ncepute n
baia de snge a rzboiului civil spaniol si pune capt
ultimului dictator al Europei occidentale. Cteva
sptmni naintea adoptrii unei noi constituii, care
41
Puncte de reper
includea principiile majore ale Consiliului Europei, Spania
este admis ca stat membru.
27 martie 1980, Strasbourg
Este creat Grupul Pompidou, for multidisciplinar de
cooperare interministerial, avnd ca misiune lupta
mpotriva abuzului i traficului ilicit de stupefiante.
Se semneaz Protocolul nr. 6 al Conveniei europene a
drepturilor omului referitor la abolirea pedepsei cu
moartea.
4-6 octombrie 1983, Strasbourg
Se desfoar lucrrile primei Conferine asupra
democraiei parlamentare organizat de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European
i parlamentele Australiei, Canadei, Japoniei i Noii
Zeelande. Alte dou conferine i-au urmat la intervale de
4 ani.
Se semneaz Convenia european pentru prevenirea
torturii, a tratamentelor i pedepselor inumane,
elaborat de Consiliul Europei.
Adeziunea Republicii San Marino la Consiliul Europei.
Adeziunea Finlandei la Consiliul Europei.
EXTINDEREA SPRE EST
La nceputul anilor 80 Consiliul Europei avea 21
membri toi fiind afectai de dificultile pe care le
ntmpina procesul european. Dar schimbrile din Est
vor imprima un nou avnt construciei europene. In
timp ce Comunitatea European punea bazele Actului
Unic, Consiliul Europei urmrea strngerea relaiilor
dintre Est i Vest. Minitrii de externe confirm faptul
c doresc un dialog deschis i practic cu rile
socialiste. La 8 iunie 1989, dei Cortina de Fier continua
s existe, Ungariei, Poloniei, URSS-ului i Iugoslaviei li
se acord statutul de invitat special n Adunarea
Parlamentar.
42
8 iunie 1989, Strasbourg
Adunarea Parlamentar instituie statutul de invitat
special pe lng Consiliul Europei n scopul consolidrii
legturilor cu noile democraii din Europa central i de
est.
9 noiembrie 1989, Berlin
Cderea zidului Berlinului a accelerat procesul
transformrilor pe continent, Europa desctundu-se de
lanurile pe care le purtase de la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial. Consiliul i-a proclamat vocaia
paneuropean i noi state i se altur, confirmndu-i
statutul de unic organizaie capabil s cuprind toate
democraiile de pe continent.
Se nfiineaz Comitetul pentru prevenirea torturii,
nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din
Europa n scopul mbuntirii tratamentului aplicat
persoanelor private de libertate.
30 aprilie 1990, Lisabona
Se deschide Centrul Nord Sud al Consiliului Europei.
10 mai 1990, Veneia
Este creat Comisia european pentru democraie prin
drept (Comisia de la Veneia), organism consultativ
alctuit din experi n drept internaional i constituional
menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice
prin recomandri de mbuntire a constituiilor
naionale i a legilor de baz.
Adeziunea Ungariei la Consiliul Europei.
21 februarie 1991, Strasbourg
Adeziunea Cehoslovaciei la Consiliul Europei (pn la
autodizolvarea acesteia la 1 ianuarie 1993).
Adeziunea Poloniei la Consiliul Europei.
Adeziunea Bulgariei la Consiliul Europei.
15 decembrie 1992, Strasbourg
Se nfiineaz Observatorul european audiovizual.
43
Puncte de reper
Adeziunea Estoniei, Lituaniei i Sloveniei la Consiliul
Europei.
Adeziunea Cehiei i Slovaciei la Consiliul Europei.
7 octombrie 1993, Strasbourg
Adeziunea Romniei la Consiliul Europei.
8-9 octombrie 1993, Viena
Are loc prima conferin la vrf a efilor de stat i de
guvern. n Declaraia final ei reconfirm vocaia
paneuropean a Consiliului i i confer noi respon-
sabiliti n scopul extinderii democraiei, principiilor
statului de drept, respectrii drepturilor omului pe
ntregul continent, protecia minoritilor naionale i
combaterea tuturor formelor de rasism, xenofobie i
intoleran.
17 ianuarie 1994, Strasbourg
Comitetul Minitrilor hotrte nfiinarea Congresului
Autoritilor Locale i Regionale din Europa, care
nlocuiete instituia iniial cunoscut sub numele de
Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din
Europa.
8 aprilie 1994, Graz
Se nfiineaz n Austria Centrul european de limbi
moderne.
Se deschide spre semnare Convenia cadru pentru
protecia minoritilor naionale.
Adeziunea Letoniei la Consiliul Europei.
Se semneaz Protocolul nr. 11 al Conveniei europene
a drepturilor omului, n termenii cruia se nfiineaz o
Curte unic ce va nlocui Comisia European i Curtea
European a Drepturilor Omului.
Este inaugurat noua Cldire a Drepturilor Omului,
lucrare a arhitectului Richard Rodgers i a companiei
Claude Bucher.
Adeziunea Albaniei i Moldovei la Consiliul Europei.
44
Adeziunea Ucrainei i a fostei Republici Iugoslave a
Macedoniei la Consiliul Europei.
15 decembrie 1995, Budapesta
Se inaugureaz al doilea Centru european de tineret.
Adeziunea Federaiei Ruse la Consiliul Europei.
Se deschide spre semnare Carta social revizuit.
Adeziunea Croaiei la Consiliul Europei.
Se deschide spre semnare Convenia european
privind drepturile omului i biomedicina. Acesta se va
completa la 12 ianuarie 1998 cu un protocol adiional prin
care se interzice clonarea fiinelor umane.
10-11 octombrie 1997, Strasbourg
Are loc cea de-a doua Conferin la vrf a efilor de stat
i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei.
Se nfiineaz Curtea Unic European a Drepturilor
Omului.
7 mai 1999, Budapesta
Comitetului Minitrilor adopt Declaraia de la
Budapesta pentru construirea unei Europe mai mari
fr linii de separare cu prilejul celei de-a 50-a aniversri
a Consiliului Europei.
25 ianuarie 2001
Adeziunea Armeniei i Azerbaidjanului la Consiliul
Europei.
23 noiembrie 2001
Se deschide spre semnare Convenia european privind
criminalitatea informatic
24 aprilie 2002
Adeziunea Bosniei-Heregovinei la Consiliul Europei.
2 mai 2002
Se semneaz Protocolul nr. 13 la Convenia european
a drepturilor omului.
45
Puncte de reper
15 iulie 2002
Se adopt liniile directoare privind drepturile omului i
lupta mpotriva terorismului.
28 ianuarie 2003
Semnarea Protocolului Adiional la Convenia
cybercriminalitii privind incriminarea actelor de natur
rasist i xenofob comise prin intermediul sistemelor
informatice.
3 aprilie 2003
Adeziunea Serbiei i Muntenegrului la Consiliul
Europei.
15 mai 2003
Semnarea Protocolului de amendare a Conveniei
europene pentru reprimarea terorismului.
5 octombrie 2004
Adeziunea Monaco la Consiliul Europei.
EXTINDEREA MANDATULUI POLITIC
Evoluia n perspectiv a Consiliul Europei, principalele
obiective i direcii de aciune ale Organizaiei n deceniile
urmtoare au fost configurate n declaraiile adoptate de
cele trei reuniuni la vrf ce au avut loc n intervalul 1993-
2005, precum i n documentele elaborate de alte foruri
ale instituiei.
Noul mandat politic al Consiliul a fost definit n
Declaraia efilor de stat i de guvern ai statelor membre,
reunii pentru prima oar n istoria Organizaiei n cadrul
Conferinei la vrf de la Viena, din 8-9 octombrie 1993.
Sfritul divizrii Europei declarau solemn
participanii ne ofer o ans istoric de a ntri pacea
i stabilitatea pe acest continent. Toate rile noastre sunt
devotate democraiei pluraliste i parlamentare,
indivizibilitii i universalitii drepturilor omului,
supremaiei legii, unui patrimoniu cultural comun
mbogit prin diversitatea sa.
Aceast Europ este purttoarea unei imense sperane
care nu trebuie s fie distrus cu nici un pre de ambiiile
teritoriale, de renaterea naionalismului, de perpetuarea
zonelor de influen, de intoleran sau de ideologii
totalitare
46
Suntem contieni c protecia minoritilor naionale
este esenial pentru stabilitatea i securitatea democratic
a continentului nostru.
Consiliul Europei este prin excelen instituia politic
european care este n msur s primeasc, pe picior de
egalitate i n cadrul unor structuri permanente,
democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist.
Tocmai de aceea aderarea lor la Consiliul Europei este un
element central al construciei europene fondate pe
valorile Organizaiei noastre
Confirmm politica de deschidere i cooperare fa de
toate rile Europei Centrale i de Est care aleg
democraia. Programele elaborate de Consiliul Europei
pentru a sprijini tranziia democratic trebuie s fie
dezvoltate i adaptate constant la nevoile noilor
parteneri.
Era afirmat, totodat, hotrrea efilor de stat i de
guvern de a face din Consiliul Europei o instituie pe
deplin capabil s contribuie la securitatea democratic, s
fac fa sfidrilor societii secolului 21, transpunnd n
domeniul juridic valorile care definesc identitatea
european i s favorizeze mbuntirea calitii vieii.
De asemenea, a fost subliniat, ideea c furirea unei
Europe tolerante i prospere nu depinde numai de
cooperarea ntre state. Ea presupune, de asemenea, o
cooperare transfrontalier ntre colectiviti locale i
regionale, fr a se prejudicia constituia i integritatea
teritorial a fiecrui stat.
n fine, a fost exprimat convingerea c dezvoltarea
cooperrii culturale este esenial pentru coeziunea
Europei, n condiiile respectrii diversitii sale.
Cele trei anexe ale Declaraiei erau consacrate unor
aspecte de interes major, respectiv, reforma mecanismului
de control al Conveniei europene a drepturilor omului
(anexa I), protecia minoritilor naionale (anexa II) i
lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului
i intoleranei (anexa III).
n Declaraia final adoptat de Reuniunea la vrf de la
Strasbourg, din 10-11 octombrie 1997, efii de stat i de
guvern ai statelor membre i-au exprimat convingerea c
47
Puncte de reper
schimbrile pe termen lung din Europa i marile
provocri crora comunitatea internaional va trebui s
le fac fa reclam o cooperare intensificat ntre toate
democraiile europene, n timp ce extinderea continu a
Organizaiei creeaz baza pentru o zon mai larg a
securitii democratice pe continentul european.
Document de referin, Declaraia conine prevederi
eseniale precum:
reafirmarea solemn a ataamentului fa de
principiile fundamentale ale Consiliului Europei
democraia pluralist, respectarea drepturilor omului,
supremaia legii i angajamentul guvernelor de a se
conforma pe deplin cerinelor i a-i asuma
responsabilitile ce decurg din calitatea de membru
al Organizaiei;
sublinierea rolului esenial al Consiliului Europei n
elaborarea de norme n domeniul drepturilor
omului i contribuia sa la dezvoltarea dreptului
internaional prin convenii europene i afirmarea
hotrrii de a asigura realizarea complet a acestor
norme i convenii, cu deosebire prin ntrirea
programelor de cooperare pentru consolidarea
democraiei n Europa;
reconfirmarea scopului de a realiza o mai mare
unitate ntre statele membre, n vederea construirii
unei societi europene mai libere, mai tolerante i
mai juste, bazate pe valori comune, cum sunt
libertatea de exprimare i informare, diversitatea
cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor
umane;
reafirmarea hotrrii de a da un nou impuls
activitilor Consiliului Europei destinate s sprijine
statele membre n eforturile lor de a rspunde
schimbrilor din societate n pragul unui nou secol;
asigurarea Consiliul Europei de sprijin deplin n
vederea intensificrii contribuiei sale la coeziunea,
stabilitatea i securitatea n Europa.
Peste numai doi ani, Declaraia de la Budapesta,
adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, relev
importana particular a urmtoarelor cinci obiective
strategice ale Consiliului:
48
protecia i promovarea respectrii drepturilor
omului n toate statele membre pe o baz
nediscriminatorie;
promovarea i dezvoltarea instituiilor i procedurilor
democratice la nivel naional, regional i local;
asigurarea respectrii preeminenei dreptului;
promovarea identitii culturale europene, innd
seama de diversitatea i motenirea cultural a
Europei, cu un accent special pe educaie;
promovarea toleranei, coeziunii sociale i a
drepturilor sociale.
n anii ce au urmat adoptrii acestor documente pro-
gramatice, Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar,
celelalte organe principale ale Consiliului Europei i-au
concentrat atenia asupra cilor, mijloacelor i moda-
litilor celor mai potrivite pentru a transpune n practic
orientrile fundamentale evocate mai nainte. Ele au
acionat n mod consecvent, creator i constructiv pentru
elaborarea de programe concrete i coparticiparea la
aciuni de cooperare internaional de natur s sporeasc
gradul de implicare a Organizaiei i contribuia ei
constant la procesul de fasonare democratic a istoriei pe
continentul european i dincolo de limitele sale geografice.
n concordan cu orientrile, direciile i obiectivele
menionate, stabilite n documentele de interes primordial
la care s-a fcut trimitere, n ianuarie 2001 Secretarul
General a prezentat Adunrii Parlamentare i Comitetului
Minitrilor prioritile Consiliului Europei n perioada
2000-2005, dintre care se cuvin a fi evocate cele ce
urmeaz:
afirmarea rolului Consiliului Europei ca instituie
pan-european n promovarea principiilor demo-
cratice, drepturilor omului i preeminenei dreptului;
garantarea eficienei sistemului de protecie a
drepturilor omului instituit de Convenia european
a drepturilor omului;
dezvoltarea procesului de elaborare de norme, urm-
rindu-se aplicarea efectiv a standardelor i
principiilor adoptate, precum i evaluarea continu a
conveniilor existente i a impactului mecanismelor
49
Puncte de reper
de control al conveniilor, n special n domeniul
drepturilor omului;
mbuntirea eficienei procedurilor de monitorizare
printr-o mai mare transparen i a unor legturi mai
strnse ntre aciunea interguvernamental a
Consiliului Europei i programele de cooperare;
creterea capacitii de aciune pe teren a Consiliului
Europei n principalele domenii de activitate ale
acestuia;
promovarea i instituionalizarea parteneriatului
politic i juridic cu Uniunea European, avnd n
vedere scopul comun al realizrii unitii europene,
i dezvoltarea unor proiecte comune cu Comisia
European;
dezvoltarea sinergiilor cu OSCE, n special pe teren;
ntrirea relaiilor cu Organizaia Naiunilor Unite;
extinderea relaiilor de cooperare, inclusiv n pro-
bleme politice, cu statele avnd statut de observator.
n privina rolului Consiliului Europei n perioada
imediat i n perspectiva anilor urmtori, definitorie este
Declaraia adoptat de cea de-a treia Reuniune la vrf de
la Varovia, din 16-17 mai 2005. Aceast Reuniune a oferit
efilor de stat i de guvern ai statelor membre ocazia de
a-i rennoi angajamentul n sprijinul valorilor i prin-
cipiilor comune avndu-i rdcinile n patrimoniul
cultural, religios i umanist al Europei patrimoniu m-
prtit i mbogit de diversitatea sa. Este un anga-
jament menit s ntreasc, totodat mandatul politic al
Consiliului Europei i s intensifice contribuia acestuia
la stabilitatea i securitatea comun n condiiile n care
Europa face fa unor ameninri i sfidri noi, care
necesit rspunsuri concentrate i efective.
Cu aceast finalitate, Declaraia conine angajamentele
asumate de efii de stat i de guvern viznd n deosebi:
consolidarea rolului Consiliului Europei pentru
ndeplinirea misiunii sale eseniale, constnd n
prezentarea i promovarea drepturilor omului,
democraiei i statului de drept; toate activitile sale
sunt sub. acestui obiectiv fundamental. n acest
mod va fi ntrit rolul Consiliului Europei de
50
mecanism efectiv de cooperare paneuropean n toate
domeniile pertinente;
constituirea unui Grup al nelepilor avnd man-
datul de a elabora o strategie de ansamblu pentru
garantarea eficacitii normelor i principiilor privind
respectarea drepturilor omului i libertilor funda-
mentale i aplicarea sistemului prevzut de
Protocolul nr. 14 la Convenia european a drep-
turilor omului;
instituirea unui Forum pentru Viitorul Democraiei
n cadrul Consiliului Europei;
reafirmarea angajamentului de a ntri statul de
drept la dimensiunea ntregului continent, bene-
ficiind de potenialul normativ al Consiliului Europei
i de contribuia sa la dezvoltarea dreptului intern-
aional;
afirmarea determinrii de a asigura respectarea
deplin a angajamentelor care decurg din apar-
tenena la Consiliul Europei, utiliznd n acest scop
dialogul politic ntre statele membre;
dezvoltarea democratic i promovarea preeminenei
regulei de drept;
ncurajarea identitii i unitii europene bazate pe
valorile fundamentale mprtite i diversitatea
cultural, favoriznd n acest scop dialogul politic,
intercultural i interreligios;
afirmarea hotrrii de a edifica societi solidare
asigurnd accesul echitabil la drepturile sociale, lup-
tnd contra excluziunii i protejnd grupurile sociale
vulnerabile;
exprimarea determinrii de a garanta securitatea
cetenilor notri cu respectarea deplin a drepturilor
omului i libertilor fundamentale i a altor obligaii
internaionale relevante asumate;
condamnarea ferm a tuturor formelor de intole-
ran i discriminare, n special a celor bazate pe
sex, ras i religie, inclusiv antisemitismul i
islamofobia.
Planul de aciune adoptat mpreun cu Declaraia
stabilete sarcinile principale revenind Consiliului Europei
n anii ce vin.
51
Puncte de reper
Desigur, o list de prioriti, orict de cuprinztoare ar
fi ea, reprezint doar un cadru general de gndire i
aciuni posibile. Cel care, inspirndu-se din ansamblul de
prioriti avut n vedere, devine obligatoriu este
Programul de activiti. Acesta conine obiectivele i
aciunile concrete ce urmeaz a fi realizate deopotriv n
plan guvernamental i de ctre Adunarea Parlamentar i
Congresul Autoritilor Locale i Regionale. n prima
jumtate a anului curent se aprob Programul de
activitate pe anul urmtor, inclusiv alocaiile bugetare
pentru fiecare aciune n parte.
52
CAPITOLUL II
SCOP, COMPOZIIE, STRUCTUR FUNCIONAL
Consiliul Europei este cea mai veche organizaie
interguvernamental i interparlamentar european.
Orice stat european poate deveni membru al Consiliului
Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei
legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n
virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se
poate bucura de drepturile omului i de libertile
fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deo-
sebit: protejarea drepturilor omului, a democraiei plura-
liste i a supremaiei dreptului; favorizarea contientizrii
i ncurajarea dezvoltrii identitii i unitii europene, a
identitii i diversitii culturale; cutarea unor soluii
pentru problemele cu care se confrunt societile euro-
pene (discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana,
protecia mediului, clonarea uman, sida, drogurile,
terorismul, crima organizat etc.); dezvoltarea stabilitii i
securitii democratice n Europa, inclusiv securitatea
cetenilor, prin susinerea reformelor politice, legislative
i constituionale.
SCOP
Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt
reflectate, n primul rnd, n preambulul statutului
acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare siste-
matic, acestea i-au gsit urmtoarea exprimare:
convingerea statelor membre c edificarea pcii
bazat pe justiie i cooperare internaional
reprezint un interes vital pentru salvgardarea
societii umane i civilizaiei;
reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile
spirituale i morale care constituie patrimoniul comun
53
al popoarelor lor i care reprezint sursa real a
libertii individuale, libertii politice i a statului de
drept, principii care formeaz baza oricrei demo-
craii autentice;
convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal,
precum i favorizarea progresului economic i social
impun o unitate mai strns ntre rile europene
nsufleite de aceleai sentimente;
concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i
aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este impor-
tant s se creeze un organism care s grupeze statele
europene ntr-o asociaie mai strns.
Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor
evocate, prile contractante au hotrt s nfiineze un
Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al
reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ.
n concordan cu premizele principiale evocate mai
sus, Capitolul I din Statut este consacrat definirii scopului
Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur
articol (art. 1), avnd urmtoarea redactare:
a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o
mai mare unitate ntre membrii si pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i
pentru facilitarea progresului lor economic i
social.
b) Acest scop va fi promovat prin organele
Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes
comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea
unor aciuni comune n domeniile economic,
social, cultural, tiinific, juridic i administrativ,
precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai
departe a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului
Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul
O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni
internaionale la care ele sunt pri.
d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu
in de competena Consiliului Europei.
54
Prevederile primului paragraf, singurele care se refer
n mod explicit la scopul Organizaiei, se cer corelate cu
stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile
unei serii impresionante de instrumente internaionale
elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca
importan Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele,
cel de-al doilea paragraf este concludent pentru sfera de
competene i domeniile principale ale activitilor
Consiliului Europei. n acelai timp, accentul este pus n
mod evident pe aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale element central n preocuprile
Consiliului.
Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria
clauzelor uzuale n materie de participare a statelor la
diverse organizaii internaionale ale cror obiective se
afl n raporturi de perfect compatibilitate.
n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf
evideniaz, pe de o parte, o restricie evident (proble-
mele privind aprarea naional nu fac obiectul activi-
tilor Consiliului Europei), iar pe de alt parte, subliniaz
caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii
fondatori au dorit s fac o distincie clar ntre Consiliul
Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de
securitate, existente la data apariiei pe scena european a
Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul
c problemele de factur tehnic i militar sunt excluse
din competena Consiliului nu mpiedic, totui, exami-
narea aspectelor politice ale aprrii, n cadrul Adunrii
Parlamentare.
Dup cum s-a putut vedea din aceast succint pre-
zentare, aria de competene i responsabiliti a Consiliului
Europei este foarte ntins, Organizaia avnd o vocaie
pluralist. Cu excepia chestiunilor militare, Programul ei
cuprinde: drepturile omului, media, cooperarea juridic,
coeziunea social, educaia, cultura, patrimoniul, sportul,
tineretul, democraia local i cooperarea transfrontalier,
protecia mediului i amenajarea teritorial.
55
Scop
COMPOZIIE
Capitolul II al statutului (articolele 2 pn la 9) trateaz
compoziia Consiliului, mai exact gama complex de
aspecte i implicaii ale calitii de membru al Organizaiei.
Fiind vorba de o instituie interguvernamental,
decurge n mod logic c numai statele sunt ndrituite s
aib (s dobndeasc) calitatea de membru al Consiliului.
Din delimitarea geografic precis Europa deriv
cealalt consecin important (evident limitativ) i
anume c aceast calitate poate fi deinut doar de statele
europene, cu respectarea condiiilor stabilite prin Statut.
Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest
Statut, precizeaz art. 2. Cele 10 state semnatare ale Sta-
tutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia
pot fi considerate drept membrii iniiali, cu toate c n
statut nu vom ntlni o astfel de categorisire. n statut nu
se face vorbire nici despre membrii fondatori, formul
ntlnit n cazul altor organizaii internaionale. Se cere,
de asemenea, precizat c membrii iniiali (n accepia de
mai sus) nu beneficiaz de un tratament difereniat, sub
raportul drepturilor i obligaiilor, n comparaie cu
statele admise ulterior n Organizaie.
Unui numr de 4 state li s-a acordat statutul de
observator pe lng Consiliul Europei SUA (10 ianuarie
1996), Canada (29 mai 1996), Japonia (21 noiembrie 1996)
i Mexic (7 decembrie 1999).
Angajamentele asumate de statele membre.
n termenii art. 3, fiecare membru al Consiliului trebuie
s accepte principiile statului de drept i principiul n
virtutea cruia fiecare persoan aflat sun jurisdicia sa
trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamen-
tale ale omului. Se poate afirma c aceasta este principala
obligaie revenind statelor membre, n privina princi-
piilor ce se cer respectate. Ea se coreleaz perfect cu a
doua obligaie important decurgnd din paragraful 2 al
aceluiai articol, i anume angajamentul fiecrui membru
de a colabora, sincer i efectiv, la realizarea scopului
56
Consiliului Europei, astfel cum este definit acesta n
Capitolul I.
Distincte de aceast prim categorie de angajamente,
care sunt prevzute expresis verbis n statut, mai exist
nc dou categorii de angajamente care revin statelor
membre. Unele, foarte numeroase i deosebit de nsem-
nate, decurg din conveniile Consiliului Europei acceptate
de state n virtutea calitii de membre ale Organizaiei. O
a treia categorie este format din aa numitele
angajamente individualizate, asumate de statele nou
admise n Consiliu n timpul negocierilor de aderare. De
exemplu, angajamentele adesea programatice de a
semna i ratifica ntr-un interval de timp determinat unele
din instrumentele juridice fundamentale ale Consiliului
Europei (Convenia european a drepturilor omului,
Convenia pentru prevenirea torturii, Carta european a
autonomiei locale etc), sau angajamentele referitoare la
efectuarea unor reforme, adoptarea unor legi ori
modificarea unora din ele, n vederea armonizrii lor cu
standardele Consiliului Europei.
Categoria angajamentelor individualizate a nregistrat
o extensiune notabil n special dup 1989, n procesul
complex de admitere n Organizaie a tinerelor democraii
din Europa central i de est.
Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor.
n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul
anilor, un sistem complex de monitorizare a modului n
care statele membre i respect angajamentele asumate,
constnd att din proceduri judiciare ct i nejudiciare.
a) Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia
european a drepturilor omului. Aceast procedur a
fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a
Protocolului nr. 11 la Convenie (1 noiembrie 1998)
i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe
o baz parmanent.
b) Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul
drepturilor omului conin, la rndul lor, prevederi
referitoare la monitorizarea modului n care prile
contractante i ndeplinesc angajamentele. n unele
57
Compoziie
cazuri (Carta social european, Convenia european
pentru prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale) procedurile recurg
n principal la numirea unor experi independeni.
c) Alt form de monitorizare const n responsabili-
tatea comisiilor permanente ale Consiliului Europei,
cum sunt Comisia permanent pentru drepturile
omului, Comisia european pentru cooperarea juridic
.a., care examineaz periodic aplicarea de ctre prile
contractante a diferitelor instrumente internaionale
elaborate sub auspiciile Consiliului. Comisiile pot
recurge la serviciile unor experi independeni ale
cror rapoarte sunt date uneori publicitii.
d) Procedurile de monitorizare au dobndit o
dimensiune nou ncepnd cu anul 1993, accentul
fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndepli-
nirea standardelor obligatorii). n aciunea de moni-
torizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar, Secretariatul i Congresul
Autoritilor Locale i Regionale.
Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la
statele membre din Europa central i de est, noi admise
n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii
Parlamentare), ulterior el s-a extins la totalitatea statelor
membre.
Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf
la 9 octombrie 1993 a jucat un rol esenial n aceast
privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri
s asigure respectarea deplin a angajamentelor acceptate
de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei.
(1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la
Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la 10 noiembrie
1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor
acceptate de statele membre ale Consiliului Europei.
Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii
depline, de ctre fiecare stat membru, a obligaiilor asumate,
Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte,
pe baza creia a fost pus la punct un ntreg mecanism de
monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului.
58
Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor
va examina problemele respectrii angajamentelor privind
situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de
drept n orice stat membru care i vor fi supuse ateniei:
de statele membre,
de Secretarul General sau
pe baza unei recomandri din partea Adunrii
Parlamentare.
n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor
va ine seama de orice informaie pertinent provenind
din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i
CSCE (OSCE).
n cazul n care va fi necesar o aciune specific,
Comitetul Minitrilor poate decide: s cear Secretarului
General s stabileasc contacte, s strng informaii sau
s-i dea avizul; s emit o opinie sau recomandare; s
fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte
orice alt decizie n cadrul competenelor sale statutare
(pct.4 din Declaraie).
(2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a
iniiat o procedur de monitorizare n iunie 1993 (Decizia
nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul
aplicrii aciunii de monitorizare a tuturor membrilor
Organizaiei, fr excepie (Decizia nr. 500 din aprilie
1995). Prin Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, pro-
cedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz
ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n
termenii Statutului Consiliului Europei, ai Conveniei
europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte con-
venii ale Consiliului la care au aderat, precum i onorarea
angajamentelor acceptate de autoritile statelor membre
cu ocazia admiterii n Consiliul Europei. n plan
instituional, Adunarea Parlamentar a nfiinat o Comisie
de monitorizare, organ a crei activitate are o pondere
nsemnat n activitile de ansamblu ale Adunrii.
(3). Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei are, de asemenea, un mecanism
propriu de monitorizare politic. Congresul a fost abilitat,
prin Rezoluia statutar (94) 3 din 14 ianuarie 1994 a
Comitetului Minitrilor s stabileasc un sistem care s
59
Compoziie
supravegheze modul de ndeplinire de ctre partea
contractant a prevederilor Cartei europene a autonomiei
locale. Pe acest temei Congresul a adoptat propriile sale
proceduri de monitorizare.
(4). Secretarului General i-au fost ncredinate, de
asemenea, de ctre Comitetul Minitrilor o serie de sarcini
specifice n materie de monitorizare. Astfel, conform
Declaraiei din 10 noiembrie 1994, amintite mai nainte,
Secretarul General poate supune ateniei Comitetului
Minitrilor o problem privind modul de ndeplinire a
angajamentelor sau poate fi solicitat de acesta s stabi-
leasc contacte, s strng informaii sau s emit avize
relative la asemenea chestiuni. Pentru a ajuta Secretarul
General s se achite de astfel de sarcini, n cadrul
Secretariatului a fost creat o unitate de monitorizare, n
august 1996. Ea se afl n subordinea direct a Secre-
tarului General.
Admiterea de noi membri
Aceast chestiune i procedura de urmat fac obiectul
art. 4 din Statut. Articolul respectiv stipuleaz c orice stat
european, considerat ca fiind capabil de a se conforma
prevederilor art. 3 i avnd voina de a le realiza, poate
fi invitat de Comitetul Minitrilor s devin membru al
Consiliului. Statul astfel invitat va deveni membru n
momentul depunerii la Secretarul General a instru-
mentului de aderare la Statut. Distinct de calitatea de
membru, statutul prevede, la art. 5, i posibilitatea invi-
trii unor state europene, n circumstane speciale, s
devin membri asociai ai Consiliului Europei. Un
membru asociat se precizeaz n acelai articol este
ndreptit s fie reprezentat numai n Adunarea
Consultativ (Adunarea Parlamentar). n fine, conform
prevederilor celui de-al doilea paragraf al articolului 5,
Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i
la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit
n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor (din
care acetia nu fac parte).
Din textele articolelor 4 i 5 rezult clar c aprecierea
privind capacitatea noilor condidai de a se conforma
60
prevederilor statutare nscrise n articolul 3 i voina lor
de a le aplica este o prerogativ exclusiv i discreionar
a Comitetului Minitrilor.
n practic, necesiti stringente de ordin politic aveau
s determine o schimbare major n ceea ce privete
procedurile de admitere n Consiliul Europei, fie c este
vorba de membri sau de membri asociai.
Concret, contextul a fost creat de chestiunea admiterii
Germaniei n Consiliu (ca i a Austriei i Sarrului), ridicat
la 12 august 1949 de Winston Churchill. Acesta declara
atunci, n Adunarea Consultativ: O Europ unit nu
poate tri fr concursul i puterea Germaniei Unul din
motivele cele mai practice care au dus la formarea
Adunrii europene era c aceast instituie oferea un
mijloc eficace, i poate singurul mijloc eficace imediat, de
a asocia democraiilor occidentale o Germanie liber i
democratic.
n urma dezbaterii astfel angajate, Adunarea a solicitat
Comitetul Minitrilor s examineze problema admiterii de
noi membri i de membri asociai i s o nscrie pe
ordinea de zi a viitoarei sesiuni a Adunrii. Concomitent
cu aceast solicitare, Adunarea a recomandat ca procedura
de admitere s fie modificat, n sensul ca prerogativa de
a adresa invitaii, conferit de Statut n exclusivitate
Comitetului Minitrilor, s nu fie executat dect cu
aprobarea prealabil a Adunrii Consultative. Recoman-
darea a fost examinat de Comitetul Minitrilor la cea de-
a doua sesiune a sa n noiembrie 1949. Acesta a fost de
acord s consulte comisia permanent a Adunrii n
legtur cu orice propunere de admitere de noi membri
sau membri asociai, fr a se proceda la o amendare a
Statutului. Ulterior, Adunarea Parlamentar avea s joace
un rol esenial n chestiunea admiterii de noi membri, n
deosebi n ceea ce privete primirea rilor din Europa
central i de est n Organizaie. ntre timp rolul Adunrii
Parlamentare n privina admiterii de noi membri i
membri asociai i-a gsit consacrarea juridic prin
Rezoluia statutar 51 (30) a Comitetului Minitrilor.
61
Compoziie
Retragerea din Organizaie, suspendarea drepturilor i
ncetarea calitii de membru
Retragerea din Consiliu este un drept suveran al
fiecrui stat membru. n acest sens, conform articolului 7
din Statut, membrul care dorete s se retrag din Orga-
nizaie trebuie s adreseze o notificare oficial Secre-
tarului General n legtur cu intenia sa. Retragerea
devine efectiv la sfritul anului financiar n care s-a
fcut notificarea, dac aceasta s-a fcut n timpul primelor
9 luni ale anului financiar. n cazul n care notificarea s-
a fcut n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine
efectiv la sfritul viitorului an financiar.
Spre deosebire de retragere, suspendarea i retragerea
calitii de membru reprezint sanciuni aplicate unui stat
membru, n anumite condiii. Ambele aspecte sunt regle-
mentate de articolul 8 din Statut. Astfel, oricrui membru
al Organizaiei, care a nclcat n mod grav prevederile
articolului 3, i pot fi suspendate drepturile de repre-
zentare. Mai mult, Comitetul Minitrilor i poate cere s se
retrag din Consiliu, n conformitate cu articolul 7 (n
acest caz retragerea apare ca o sanciune). Dac membrul
n cauz nu se conformeaz acestei cereri, Comitetul poate
s decid ncetarea calitii de membru al Consiliului de
la data pe care Comitetul o hotrte.
Potrivit articolului 9 din Statut, Comitetul Minitrilor
poate adopta msura de suspendare a dreptului de
reprezentare n Comitet i n Adunarea Parlamentar a
unui stat membru pe perioada n care acesta nu i-a
ndeplinit obligaiile financiare.
Este cazul s subliniem c, n termenul Rezoluiei
statutare 51 (30), nainte de a decide s invite un stat
membru s se retrag din Consiliu, n aplicarea articolului
13 din Statut, Comitetul Minitrilor trebuie s consulte
Adunarea Parlamentar n legtur cu aceast intenie a
sa. Consultrile i coordonarea n chestiuni de genul celor
menionate n cele ce preced au loc n Comitetul mixt al
Consiliului Europei, care funcioneaz n virtutea
Rezoluiei statutare 51 (30).
62
STRUCTURA FUNCIONAL
Sistemul organismelor Consiliului Europei
Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului
Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consul-
tativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul
Organizaiei. Prin decizia Comisiei Permanente a Adunrii
Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie
denumit Adunarea Parlamentar, astfel reflectndu-se
mai bine structura i natura activitii sale.
La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat
Rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat fiin Congresul
Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE),
organ important al Consiliului avnd ns un caracter
consultativ.
Comitetul Minitrilor
n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul
Minitrilor este organul competent s decid i s acio-
neze n numele Consiliului Europei.
Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul
Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, care
dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n
msur s participe la lucrrile Comitetului, el poate fi
reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura
posibilului, un membru al guvernului.
Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei reco-
mandri a Adunrii Parlamentare sau din proprie
iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consi-
liului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri
i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa
de anumite probleme.
Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul,
mbrca forma unor recomandri ctre guvernele statelor
membre, care pot fi invitate s informeze asupra msu-
rilor adoptate n aplicarea acestor recomandri.
Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parla-
mentare, definite prin Statut, Comitetul Minitrilor decide,
cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare
la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului
63
Structura funcional
Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare
i administrative necesare.
n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe
comitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic.
Adunarea Parlamentar
Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al
Consiliului Europei. Ea discut probleme care, conform
Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile
sale Comitetului Minitrilor sub form de recomandri.
Adunarea Parlamentar poate delibera i formula reco-
mandri cu privire la orice problem care ine de scopul
i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus
pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor.
Adunarea este format din reprezentani ai parlamen-
telor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei
fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile
teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului
respectiv.
n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe
activitatea comitetelor i comisiilor de specialitate create
de aceasta.
Europei (CLARCE)
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa
a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie
1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a
hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de
la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii
de stat sau de guvern au aprobat n principiu crearea
unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att
colectivitile locale ct i colectivitile regionale din
Europa, menit s nlocuiasc Conferina Permanent a
Puterilor Locale i Regionale din Europa, care exista pe o
baz ad-hoc din 1957 i ca instituie permanent din 1961.
Congresul constituie, n structura Consiliului Europei,
organismul reprezentativ al colectivitilor locale i
regionale din statele membre ale Organizaiei.
64
Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul
Minitrilor a adoptat i Carta acestuia. Prima sesiune a
Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994,
la Strasbourg.
n raport cu fosta Conferin a Puterilor Locale i
Regionale din Europa, principala schimbare const n
aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu
concursul a dou camere, una reprezentnd autoritile
locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile
regionale (Camera puterilor regionale).
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consi-
liului Europei se ntrunete anual ntr-o sesiune de o
sptmn la Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i
Comitetul Minitrilor decid, de comun acord, inerea
sesiunii ntr-un alt ora.
Congresul i desfoar activitatea n cele dou
camere, precum i n birou, Comisia permanent i
grupuri de lucru ad-hoc.
Secretariatul
Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului,
Secretariatul nu face parte din categoria organelor chemate
s defineasc politica i programele Consiliului Europei.
Rolul su, deosebit de important n sine, este
esenialmente de natur tehnic i administrativ.
Secretariatul este compus din Secretarul General, un
Secretar General adjunct i personalul necesar. Secretarul
General i Secretarul General adjunct sunt numii de
Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului
Minitrilor.
Activitatea Secretariatului este organizat pe compar-
timente corespunztoare principalelor domenii de
activitate ale Consiliului Europei: probleme politice,
probleme sociale i economice, nvmnt, cultur i
sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice,
drepturile omului.
Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a
Secretariatului.
65
Structura funcional
Conferinele ministeriale de specialitate
Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic
conferine ale minitrilor specializai n diferite domenii
care in de aria de preocupri ale Organizaiei (ai justiiei,
educaiei, familiei, sntii, mediului, autoritilor locale,
migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass
media, culturii, sportului, tineretului etc). Iniiate din
considerente practice, conferinele au fost concepute ca un
mijloc de promovare a obiectivelor urmrite de activitile
interguvernamentale ale Consiliului Europei n domeniile
de competen respective.
Conferinele analizeaz problemele sectoriale majore,
faciliteaz contactele permanente ntre ministerele de
profil din statele membre, elaboreaz proiecte de coope-
rare i propune activiti pentru programul de lucru al
Consiliului Europei. Utilitatea acestor conferine a fost
subliniat n mai multe rnduri de ctre Comitetul
Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i con-
cluziile lor sunt integrate structural n activitile i
procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la
aceste conferine ale minitrilor, care rspund de sectoare
specifice ale activitii guvernamentale, i integrarea con-
ferinelor amintite n dispozitivul cooperrii interguver-
namentale a Consiliului Europei sunt de natur s
mbogeasc considerabil substana acestei cooperri.
Aceste conferine permit, totodat, concentrarea activi-
tilor Consiliului Europei asupra unor probleme de
interes imediat sau prioritar pentru statele membre.
Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru
nfptuirea obiectivelor Organizaiei, laolalt cu nume-
roasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc,
instituite de ele, crora li se adaug diverse reuniuni de
specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alc-
tuiesc mecanismul de o mare complexitate al Consiliului
Europei.
66
CAPITOLUL III
Comitetul Minitrilor: Vocea Guvernelor
1
DEFINIIE, COMPONEN, ORGANIZARE
Comitetul Minitrilor reprezint instana de decizie a
Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii afacerilor
externe ai tuturor statelor membre sau din reprezentanii
permaneni la Strasbourg. Emanaie a guvernelor care i
prezint, n condiii de egalitate, demersurile naionale
privind problemele cu care se confrunt societile
continentului nostru, Comitetul Minitrilor constituie i
forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la
aceste provocri. Alturi de Adunarea Parlamentar,
gardian al valorilor fundamentale ale Consiliului Europei,
el este investit i cu misiunea de a controla respectarea
angajamentelor luate de statele membre.
Comitetul Minitrilor decide activitile Consiliului
Europei. El studiaz, de asemenea, cum trebuie acionat n
sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale
Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei i n sensul propunerilor diverselor comitete intergu-
vernamentale i conferine ale minitrilor specializai. El
adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei.
Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la
toate subiectele politice de interes comun, cu excepia
problemelor privind aprarea: aspectele politice ale
integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea
instituiilor democratice i protecia drepturilor omului,
altfel spus la toate problemele care au nevoie de soluii
elaborate la nivel european.
Sintetiznd funciile i atribuiile Comitetului Minitrilor,
se evideniaz un rol triplu pe care acesta l ndeplinete:
67
1
http://www.coe.int/t/cm/home_en.asp
n primul rnd, acela de emanaie a guvernelor, ceea
ce permite participanilor s prezinte, n condiii de
egalitate, abordrile i poziiile naionale cu privire la
problemele i provocrile care confrunt societile
Europei;
n al doilea rnd, acela de forum colectiv n care se
elaboreaz rspunsurile europene la aceste probleme
i provocri;
n al treilea rnd, acela de aprtor, mpreun cu
Adunarea Parlamentar, a valorilor care constituie
nsi raiunea de a fi a Consiliului Europei. Ca atare,
el este investit cu funcia de monitorizare a
ndeplinirii angajamentelor asumate de statele
membre.
MINITRII
Comitetul Minitrilor este format din cte un repre-
zentant al fiecruia dintre statele membre ministrul
afacerilor externe. n cazul n care titularul nu este n
msur s participe la lucrrile Comitetului, poate fi
desemnat un supleant care s acioneze n locul su i
care trebuie s fie, pe ct posibil, membru al guvernului.
n fapt, minitrii de externe sunt reprezentai frecvent la
sesiunile Comitetului de ctre supleani, care sunt fie
membri ai guvernului, fie diplomai de rang superior.
Potrivit Statutului, reprezentanii statelor membre n
Adunarea Parlamentar nu pot fi n acelai timp i
membri ai Comitetului Minitrilor. S-a ntmplat, totui,
n cteva ocazii, ca un supleant desemnat s nlocuiasc
un ministru de externe s fie i reprezentant n Adunare.
Permutaii ntre Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar se produc atunci cnd un membru al
Comitetului nceteaz s mai fie membru al guvernului i
este numit ulterior reprezentant n Adunare sau, invers,
cnd un reprezentant n Adunare devine ministru al
afacerilor externe. Asemenea permutaii favorizeaz,
desigur, cooperarea i nelegerea reciproc ntre cele dou
organe ale Consiliului Europei.
68
Sesiunile Comitetului Minitrilor
n baza practicii stabilite, Comitetul Minitrilor ine o
sesiune ordinar pe an la nivel ministerial n mai sau
noiembrie pentru a trece n revist cooperarea
european i actualitatea politic i pentru a da impulsul
politic necesar activitii Organizaiei.
Comitetul Minitrilor se poate reuni n orice moment la
cererea unuia dintre membri si sau a Secretarului
General, dac dou treimi dintre membri sunt de acord cu
cererea. n acest sens, Comitetul Minitrilor a inut, n
special dup 1989, cteva reuniuni extraordinare sau
speciale la Lisabona (23-24 martie 1990), Madrid (21
februarie 1991), Istambul (10-11 septembrie 1992) i
Vilnius (3 mai 2002).
Preedinia
Calitatea de preedinte al Comitetului Minitrilor este
deinut, prin rotaie, n ordinea alfabetului englez, de
ctre fiecare din minitrii afacerilor externe ai rilor
membre. Durata mandatului este de ase luni, ceea ce
ofer posibilitatea ca aceast nalt responsabilitate s fie
exercitat anual de dou dintre rile membre ale
Consiliului Europei.
Conform unei decizii din 12 martie 2003, cu ncepere
din 2004 se are n vedere introducerea, pe o baz
experimental, a unui nou sistem de pregtire a sesiunilor
ministeriale oficiale data, organizarea i preedinia de
ctre preedintele n exerciiu i preedintele urmtor.
Locul reuniunilor
Statutul prevede c, n absena unei hotrri contrare a
Comitetului Minitrilor, reuniunile acestuia au loc la
sediul Consiliului Europei, la Strasbourg. n trecut, unele
reuniuni ordinare au avut loc n afara acestui ora. Pn
n 1975, sesiunea de sfrit de an se inea, de obicei, la
Paris. Astfel de sesiuni au avut loc, de asemenea, la Roma,
n noiembrie 1950, cnd a fost semnat Convenia
european a drepturilor omului; la Londra, n mai 1969,
pentru marcarea celei de-a XX-a aniversri a semnrii n
acest ora a Statutului Consiliului Europei; la Lisabona, n
69
Comitetul minitrilor
aprilie 1980, i din nou la Roma, n noiembrie 1990, cu
prilejul celei de-a 40-a aniversri a semnrii Conveniei
europene a drepturilor omului; la Budapesta, n mai 1999,
cu ocazia celei de a 50-a aniversri a Consiliului Europei.
Durata reuniunilor
n anii 80, reuniunile ncepeau frecvent dup-amiaz
cu o edin neoficial, restrns la minitrii de externe i
Secretarul General al Consiliului Europei, unde se
discutau probleme importante ale actualitii interna-
ionale, i continuau a doua zi cu o edin oficial.
ncepnd cu cea de-a 82-a sesiune a Comitetului, din
mai 1988, durata total a sesiunii a fost stabilit la o zi,
reuniunea neoficial fiind nlocuit cu o edin a
reprezentanilor permaneni i directorilor politici din
ministerele afacerilor externe.
Reducerea duratei sesiunilor Comitetului Minitrilor
creeaz anumite probleme de organizare n condiiile n
care rolul politic al Consiliului Europei i numrul mem-
brilor organizaiei au crescut continuu.
La cea de-a 92-a sesiune, din 14 mai 1993, preedinia
britanic a ncercat s remedieze situaia prin limitarea
numrului problemelor nscrise pe ordinea de zi i prin
desfurarea dezbaterilor ntr-o manier ct mai informal
posibil. Iniiativa a fost apreciat i aplicat la sesiunile
ulterioare.
DELEGAII MINITRILOR
Reuniunile delegailor minitrilor
Firete, minitrii nu pot trata n cursul sesiunii anuale
ordinare toate problemele care necesit o examinare sau
decizie din partea Comitetului Minitrilor. De aceea,
Comitetul a hotrt, n martie 1952, c fiecare ministru
poate desemna un delegat mputernicit s acioneze n
numele su n intervalul dintre sesiunile Comitetului.
Conform acestei decizii, delegaii se ntrunesc n scopul
examinrii tuturor problemelor legate de activitatea
Consiliului Europei i al adoptrii de decizii n numele
Comitetului Minitrilor. Deciziile astfel adoptate sunt
70
considerate ca fiind luate de Comitetul de Minitri i au
aceeai for i acelai efect ca i deciziile Comitetului
aprobate la nivel ministerial.
Totui, delegaii nu pot adopta vreo decizie asupra unei
probleme care, n opinia unuia sau mai multor repre-
zentani, ar trebui, n virtutea importanei ei politice, s
fie tratat la nivel ministerial. Prin urmare, oricare dintre
delegai are dreptul s cear ca o anumit problem s fie
transmis spre examinare minitrilor.
Este de menionat c, sub raport instituional, nu exist
un Comitet al Delegailor organul executiv al
Organizaiei fiind Comitetul Minitrilor care se ntrunete
fie la nivel ministerial, fie la nivelul delegailor. Toate
deciziile adoptate de delegai reprezint, prin urmare,
decizii ale Comitetului Minitrilor, i aceasta este valabil i
n ce privete adoptarea de instrumente juridice, cum ar
fi convenii i acorduri, recomandri, rezoluii sau
rspunsuri la recomandrile Adunrii Parlamentare.
Delegaii examineaz majoritatea problemelor aflate n
atenia Comitetului Minitrilor, ceea ce permite
minitrilor s se concentreze n cursul sesiunii anuale
asupra celor mai importante probleme ale actualitii
internaionale, politicii europene i activitii Organizaiei.
De asemenea, delegaii desfoar o activitate consi-
derabil pentru pregtirea reuniunilor ministeriale i
pentru aplicarea deciziilor acestora. Din septembrie 1999
ei se ntrunesc sptmnal, n ziua de miercuri.
Delegaii sunt asistai de un Birou, grupuri de raportori
i diverse alte organisme subsidiare stabilite al-hoc.
Biroul a fost instituit n 1975 pentru a sprijini delegaii
n activitatea lor. Din mai 2001 el const din 6 membri:
preedintele, cei doi preedini precedeni i viitorii trei
preedini.
Biroul se reunete n mod obinuit de dou ori pe lun,
exercitnd funcii manageriale i de protocol, ntre care i
pregtirea edinelor Comitetului Minitrilor. El propune,
de exemplu, delegailor punctele de pe agenda reuniunilor
lor care urmeaz a fi discutate la nivel A (reprezentanii
permaneni) i cele ce ar trebui discutate la nivel B
(adjuncii reprezentanilor permaneni).
71
Preedinia
Preedinia reuniunilor delegailor este deinut de
reprezentantul permanent al statului care asigur
preedinia Comitetului Minitrilor.
Reprezentanii permaneni
Delegaii minitrilor sunt de regul reprezentanii
permaneni ai statelor pe lng Consiliul Europei. Pentru
meninerea contactului ntre Consiliul Europei i
guvernele statelor membre, n condiiile extinderii
activitilor Organizaiei, ale continuitii i complexitii
acestora, Comitetul Minitrilor a adoptat, n mai 1951, o
rezoluie prin care se cerea fiecrui stat membru s
examineze posibilitatea de a se face reprezentat n
permanen la sediul Consiliului. ncepnd cu martie
1952, fiecare membru desemneaz un reprezentant per-
manent mputernicit s acioneze n calitate de delegat al
ministrului. Reprezentanii permaneni sunt acreditai
oficial pe lng Consiliu i beneficiaz de statut
diplomatic. Cei mai muli dintre acetia provin din rndul
funcionarilor superiori ai ministerelor de externe, avnd,
de regul, rang de ambasador. Reprezentantul permanent
este sprijinit n activitatea sa de un aparat diplomatic i
administrativ, a crui dimensiune este determinat de
gradul de implicare a statului respectiv n activitile
Privilegii i imuniti
n virtutea articolului 40 al Statutului, reprezentanii
permaneni ai statelor membre i Secretariatul Consiliului
Europei se bucur, pe teritoriile statelor membre, de
imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor.
Privilegiile i imunitile reprezentanilor n Comitetul
Minitrilor sunt definite n Acordul general asupra privi-
legiilor i imunitilor Consiliului Europei din 2
septembrie 1949. Protocolul adiional la acordul amintit,
din 1952, extinde aplicarea dispoziiilor acestuia la repre-
zentanii care iau parte la reuniunile delegailor
minitrilor.
72
Locul reuniunilor
Reuniunile Delegailor se desfoar la Strasbourg,
afar de cazul n care ei decid altfel cu majoritatea simpl
de voturi. Reuniunile n afara oraului Strasbourg au fost
extrem de rare i s-au inut cu ocazia altei manifestri (de
exemplu, cu prilejul unei sesiuni a Comitetului Mixt,
format din Delegaii Minitrilor i reprezentani ai
Adunrii Parlamentare).
Frecvena reuniunilor Delegailor
n perioada 1952-1988, au avut loc ntre opt i
treisprezece reuniuni ale Delegailor pe an. ncepnd cu
1989, numrul acestor reuniuni a crescut nregistrnd o
cretere sensibil. Astfel, n 1991 au avut loc 38 de
reuniuni plenare i n anii urmtori numrul lor a conti-
nuat s creasc. n prezent, delegaii se ntrunesc
sptmnal n sesiuni ordinare. Ei au ns i diferite alte
reuniuni sptmnale, n cadrul ntrunirilor Grupurilor
de raportori i ale edinelor altor organisme de lucru.
Nivelul A i B
Pentru facilitarea programului tot mai complex de
lucru, Delegaii au hotrt, n martie 1975, ca reuniunile
lor ordinare s aib loc parial la nivelul adjuncilor efilor
de delegaii (nivel B). edinele la nivel B fac parte
integrant din reuniunile ordinare ale Delegailor
Minitrilor (nivel A), astfel nct deciziile lor reprezint
decizii ale Comitetului Minitrilor. Este de subliniat c
fiecare delegaie are dreptul de a cere i obine exami-
narea unui punct de pe agenda unei edine la nivel B la
o edin la nivel A.
Dac iniial edinele la nivel B tratau un numr destul
de restrns de puncte necontroversate, ele au ctigat n
ultimii ani o nsemntate crescnd. n prezent,
numeroase probleme, chiar i unele de substan i
controversate, sunt examinate i soluionate la nivel B,
facilitnd astfel lucrrile la nivel A i permind
Delegailor s consacre mai mult timp problemelor mai
importante, n special politice.
edinele la nivel B se in de obicei naintea celor de
nivel A. n general, ele se programeaz pentru o zi i
73
jumtate lunar. n cadrul acestor edine se examineaz
cel puin o treime din punctele de pe ordinea de zi a
reuniunilor Delegailor, cele mai multe dintre ele
referindu-se la activitile interguvernamentale, la
rapoartele comitetelor de experi interguvernamentali, la
rspunsurile la textele adoptate de Adunarea Parlamentar
i la probleme administrative. n ultimii ani, un anumit
numr de puncte simple i necontroversate sunt grupate
i adoptate n bloc, fr dezbateri, la nceputul edinei.
Toate acestea au permis meninerea n limite normale a
duratei reuniunilor la nivel A care, cu excepia reuniunilor
de dou zile consacrate problemelor drepturilor omului,
dureaz 3-4 zile lunar.
n contextul reformei metodelor de lucru ale
Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, acetia au
mputernicit biroul lor s continue eforturile n vederea
transferrii mai multor puncte de pe ordinea lor de zi la
nivel B. De fapt, biroul este acela care propune
Comitetului Delegailor repartiia punctelor ntre nivelele
A i B. Aceste propuneri sunt supuse spre aprobare
ultimei edine la nivel A a fiecrei reuniuni ordinare
pentru sesiunea urmtoare. n cadrul reformei, Delegaii
au autorizat, de asemenea, preedintele s fac ajustrile
necesare la propunerile biroului.
Reuniunile drepturilor omului
ncepnd cu 1989, una dintre reuniunile lunare
ordinare la nivel A este consacrat n principal funciilor
pe care Comitetul Minitrilor le exercit n aplicarea
articolelor 32 i 54 ale Conveniei europene a drepturilor
omului. Aceste reuniuni se desfoar dup 1995 n
legtur cu reuniunile la nivel B, ntre dou reuniuni
lunare la nivel A.
SECRETARIATUL
Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM) asigur
serviciile de secretariat pentru reuniunile Comitetului la
toate nivelurile i n toate domeniile care intr n sfera
acestuia de competene. El cuprinde 28 de membri ai
Secretariatului general i este condus de Secretarul
74
Comitetului Minitrilor, care are rol de director general.
SECCM pregtete ntlnirile minitrilor i ai minitrilor
deputai.
FUNCII I COMPETENE STATUTARE
Dup cum se prevede la art. 13 al Statutului, Comitetul
Minitrilor este organul competent s acioneze n numele
Consiliului Europei conform articolelor 15 i 16.
Articolul 15 precizeaz modalitile n care Comitetul
i exercit aceast funcie:
a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea
Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie,
msurile viznd realizarea scopului Consiliului
Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri
i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune
fa de anumite probleme. Concluziile sale sunt
comunicate statelor membre de ctre Secretarul
General.
b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este
cazul, mbrca forma unor recomandri ctre
guverne, care pot fi invitate s comunice Comitetului
aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor
recomandri. Potrivit articolului 16, Comitetul
Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra
oricrei probleme referitoare la organizarea i la
aranjamentele interne ale Consiliului Europei, cu
excepia competenelor Adunrii Parlamentare.
Dup cum s-a artat mai sus, sub raport legal nu exist
nici o deosebire ntre sesiunile Comitetului Minitrilor la
nivel ministerial i cele la nivelul delegailor. Exist ns
o mare diferen ntre ele n ce privete coninutul i
desfurarea lor.
Dreptul Comitetului Minitrilor de a nfiina, n orice
scop pe care l consider necesar, organe subsidiare
comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic
este prevzut de art. 17 din Statut.
n temeiul stipulaiilor art. 18, Comitetul Minitrilor
adopt propriul regulament interior prevznd n special:
cvorum-ul; metoda numirii i durata mandatului
75
preedintelui; procedura pentru configurarea i adoptarea
ordinei de zi, inclusiv pentru prezentarea propunerilor de
rezoluii; i condiiile n care se notific desemnarea
supleanilor, n aplicarea dispoziiilor art. 14.
Ordinea de zi i coninutul sesiunilor la nivel
ministerial
Articolul 4 al Regulamentului de procedur al
Comitetului Minitrilor dispune:
a) Pentru fiecare sesiune a Comitetului, Secretarul
General stabilete o ordine provizorie pe care o
comunic membrilor.
b) Ordinea de zi provizorie, care face obiectul unei
examinri prealabile din partea Delegailor,
cuprinde:
rezoluiile Adunrii Parlamentare menionate n
Statut;
problemele a cror examinare a fost solicitat de
un membru sau de Secretarul General i eventual
propunerile de rezoluii;
fixarea datei i locului urmtoarei reuniuni a
Comitetului.
Lucrrile i activitile Comitetului Minitrilor includ:
dialogul politic;
interaciunea cu Adunarea Parlamentar;
interaciunea cu Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei (CLARCE);
urmrirea respectrii angajamentelor asumate de
statele membre;
admiterea de noi state membre ale Consiliului
Europei;
monitorizarea respectrii obligaiilor statelor membre;
ncheierea conveniilor i acordurilor;
adoptarea de recomandri destinate statelor
membre;
adoptarea bugetului;
adoptarea i monitorizarea Programului de
activiti interguvernamnetale;
ndeplinirea programelor de cooperare i asisten
pentru Europa central i de est;
76
supravegherea executrii de ctre statele membre
a sentinelor privind aplicarea Conveniei europene
a drepturilor omului;
contribuia la desfurarea conferinelor minis-
teriale specializate.
Dialogul politic
Minitrii se consacr n special celor mai importante
probleme politice referitoare la cooperarea european i
actualitatea internaional. n acest sens, n rezoluia sa
(84)21 din noiembrie 1995 privind aciunea Consiliului
Europei n domeniul politic, Comitetul Minitrilor i-a
exprimat hotrrea de a dezvolta i aprofunda dialogul
politic, n spe schimburile de vederi efectuate n cursul
sesiunilor oficiale i ale reuniunilor neoficiale ale
Minitrilor.
Acest dialog vizeaz n special urmtoarele obiective:
a) examinarea aspectelor politice ale cooperrii
europene n vederea armonizrii poziiilor tuturor
statelor membre cu privire la scopurile, mijloacele i
urmrile acestei cooperri n domeniile n care
Consiliul Europei a ctigat o experien deosebit
sau care intereseaz ansamblul acestor state;
b) realizarea unei concertri a poziiilor asupra
problemelor internaionale de interes comun i, n
msura posibilului, furnizarea statelor membre a
unor puncte de reper utile pentru elaborarea politicii
lor externe;
c) discutarea unor evenimente, n care principiile i
idealurile pe care este ntemeiat Organizaia, n
special drepturile omului, sunt promovate n mod
efectiv sau sunt violate flagrant, n vederea adoptrii,
pe ct posibil, a unei atitudini comune fa de aceste
evenimente;
d) facilitarea adoptrii de msuri concrete pentru a
contribui la rezolvarea problemelor importante care
se pun societii europene i pentru a face fa
pericolelor care amenin idealurile democratice i
coeziunea european;
77
e) contribuia, n msura posibilului i de acord cu
prile n cauz, la rezolvarea problemelor existente
ntre statele membre.
n Declaraia asupra rolului viitor al Consiliului
Europei n construcia european, adoptat i semnat la
cea de-a 54 sesiune a Comitetului Minitrilor din 5 mai
1989, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a Organizaiei,
ca i n Rezoluia (89)40 adoptat la aceeai sesiune,
Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a
aprofunda dialogul politic menionat n Rezoluia (84)21,
punnd accentul asupra aspectelor politice ale cooperrii
economice n general i ale activitilor interguver-
namentale ale Consiliului Europei n special. Declaraia i
rezoluia din 1989 ofer indicatori precii n aceast
privin, ndeosebi n ceea ce privete relaiile cu rile din
Europa central i de est i cu Comunitatea european, n
prezent Uniunea European, precum i axele prioritare ale
aciunii interguvernamentale.
Pe temeiul acestor texte, Comitetul Minitrilor a tratat
n cursul ultimului deceniu al secolului XX relaiile Est-
Vest, dezvoltrile din cadrul OSCE i ONU, relaiile
Consiliului Europei cu SUA i Canada, dialogul Nord-Sud,
situaia din Orientul Mijlociu sau din America Central i,
mai ales n ultimii ani, relaiile i cooperarea dintre
Consiliul Europei i rile din Europa central i de est
sau situaia din unele din aceste state.
Este de remarcat c, ncepnd cu anul 1989, reuniunile
ministeriale au fost consacrate esenialmente contactelor
i raporturilor cu rile din Europa central i de est, apoi
cooperrii cu aceste state i sprijinirii lor i, n sfrit,
procesului aderrii lor la Organizaie. Acest lucru nu este
surprinztor dac se are n vedere faptul c, n urm cu
un deceniu i jumtate, Consiliul Europei numra 24 de
membri pentru a ajunge astzi la 46.
n activitatea sa, Comitetul Minitrilor a acordat o
atenie deosebit cultivrii raporturilor sale cu alte
organizaii i instituii europene, n special cu Uniunea
European i OSCE. n acest sens, Comitetul Minitrilor
poate invita Comisia European s participe la discuii
asupra unor probleme privind dezvoltarea cooperrii
78
europene, precum i asupra oricrei alte teme de interes
comun. De fapt, de mai muli ani, preedintele Comisiei
Europene particip sau este reprezentat la majoritatea
reuniunilor ministeriale.
Orientarea politic a activitilor interguvernamentale
n mai multe rnduri, i n spe n rezoluiile sale
(84)2 i (89)40, menionate mai sus, ca i n declaraia
asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia
european, adoptat la 5 mai 1989, Comitetul Minitrilor
i-a afirmat hotrrea de a imprima activitilor intergu-
vernamentale o mai pronunat orientare politic. Aceast
hotrre a fost exprimat de o manier concret n diverse
ocazii prin adoptarea la nivel ministerial a unor
instrumente juridice importante i prin deschiderea spre
semnare a unor convenii i acorduri cu prilejul sesiunilor
Comitetului Minitrilor, spre a se sublinia astfel valoarea
lor politic. Acesta a fost cazul, n 1987, al Conveniei
europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante sau, n 1994, al
Protocolului nr. 11 la Convenia european a drepturilor
omului privind restructurarea sistemului de control al
proteciei drepturilor omului prin stabilirea unei Curi
unice. n mai multe rnduri, minitrii au examinat
probleme referitoare la activitile interguvernamentale
care prezint i un interes politic evident, cum este cazul
luptei mpotriva terorismului i crimei organizate sau al
egalitii dintre brbai i femei. Pe de alt parte,
Declaraiile adoptate de cele trei reuniuni la vrf, meni-
onate mai nainte, au dat Comitetului Minitrilor un
mandat clar privind orientarea activitilor referitoare n
special la protecia minoritilor naionale, reforma
Conveniei europene a drepturilor omului, lupta mpo-
triva intoleranei, cooperarea cultural, cooperarea
transfrontalier, coeziunea social, protecia mediului
natural i urban, migraia etc.
Funcionarea instituional a Consiliului Europei
Comitetul Minitrilor a adoptat decizii importante
privind funcionarea instituional a Consiliului Europei.
79
Astfel, la 5 mai 1989, el a adoptat Declaraia politic
european, nsoit de Rezoluia (89)40 i, ulterior, n mai
1993, trei rezoluii statutare care s permit eliminarea
unor lacune n funcionarea instituional a Consiliului
Europei. Comitetul a dat, de asemenea, impulsuri i
orientri determinante n ceea ce privete mecanismul de
control al Conveniei europene a drepturilor omului.
Totodat, Comitetul Minitrilor a jucat un rol esenial
n pregtirea Reuniunii efilor de stat i de guvern de la
Viena, din 8-9 octombrie 1993, pentru care a elaborat
ordinea de zi i proiectele documentelor asupra dezbaterii
conferinei. La rndul su, Declaraia de la Viena a
nsrcinat Comitetul Minitrilor s aduc Statutului
Organizaiei ameliorrile necesare funcionrii sale, lund
n considerare propunerile formulate de Adunarea
Parlamentar. n acest spirit, Comitetul a cerut Delegailor
s elaboreze pentru reuniunea sa din noiembrie 1994 un
raport concret asupra implicaiilor lrgirii Consiliului
Europei.
n aceeai ordine de preocupri, se cere relevat
contribuia substanial a Comitetului Minitrilor la
pregtirea de fond a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt
a statelor membre ale Consiliului Europei desfurate la
Strasbourg n perioada 10 11 octombrie 1997. Declaraia
final adoptat cu acel prilej definete obiectivele
Organizaiei n lumina sfidrilor cu care Europa se gsete
confruntat la nceputul secolului 21. n promovarea
acestor obiective, Comitetul Minitrilor, care a fost
nsrcinat s ntreprind reformele structurale necesare, a
nfiinat, la 6 noiembrie 1997, Comitetul nelepilor. Noul
organism a avut ca misiune formularea de propuneri
viznd adaptarea Organizaiei la noile sale misiuni i la
componena sa lrgit, innd cont de rolul i contribuia
sa specific n cadrul arhitecturii europene, i ameliorarea
procesului su decizional. Esena propunerilor acestui
Comitet este reflectat n Declaraia de la Budapesta
Pentru o Europ mai mare fr linii de separare
adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, cu
prilejul celei de-a 50-a aniversri a organizaiei.
80
Declaraia i Planul de aciune adoptate de cea de-a
treia reuniune la nivel nalt de la Varovia au fost, de
asemenea, pregtite de Comitetul Minitrilor.
Rezultatele i publicarea lucrrilor
Discuiile la nivel ministerial sunt consemnate ntr-un
proces-verbal confidenial i, totodat, sunt sintetizate
ntr-un comunicat comun care se d publicitii. Acest
comunicat, pregtit de regul de ctre un grup de
redactare al Delegailor Minitrilor, conine concluziile
sesiunii ministeriale asupra principalelor probleme aflate
n atenia sa. El reprezint un instrument valoros pentru
sesiunile ulterioare ale Organizaiei i, n acelai timp, este
destinat informrii opiniei publice i mass-media asupra
lucrrilor Comitetului.
n cazul anumitor reuniuni, ndeosebi al sesiunilor
speciale sau extraordinare, comunicatul final a fost
nlocuit cu concluzii ale preedintelui, date publicitii.
n mai multe rnduri, au fost adoptate declaraii asupra
unor probleme de nsemntate deosebit: drepturile
omului, 27 aprilie 1978; terorism, 23 noiembrie 1978;
dezvoltarea echilibrat n Europa, 16 octombrie 1980;
intolerana o ameninare la adresa democraiei, 14 mai
1981; libertatea de expresie i informare, 29 aprilie 1982;
egalitatea ntre femei i brbai, 16 noiembrie 1988; rolul
viitor al Consiliului Europei, 5 mai 1989; Timorul oriental,
26 noiembrie 1991; conflictul n fosta Iugoslavie, 11
septembrie 1992; situaia n fosta Iugoslavie, 5 noiembrie
1992; respectarea angajamentelor asumate de statele
membre ale Consiliului Europei, 10 noiembrie 1994.
Potrivit practicii, cu prilejul fiecrei sesiuni
ministeriale, preedintele i Secretarul General
organizeaz cte o conferin de pres.
Ordinea de zi i coninutul reuniunilor Delegailor
Minitrilor
Articolul 5 al Regulamentului interior al reuniunilor
Delegailor Minitrilor prevede urmtoarele:
81
n cursul fiecrei reuniuni a Delegailor, Secretarul
General prezint pentru reuniunea urmtoare un proiect
preliminar de ordine de zi cuprinznd:
a) avizele Adunrii Parlamentare;
b) recomandrile Adunrii Parlamentare;
c) celelalte texte adoptate de Adunarea Parlamentar;
d) problemele a cror nscriere a fost cerut de unul
dintre statele membre;
e) rapoartele comitetelor de experi instituite n
virtutea articolului 17 al Statutului;
f) problemele a cror examinare este cerut de
Secretarul General.
Pe baza proiectului preliminar astfel stabilit, delegaii
se pronun asupra proiectului ordinei de zi a urmtoarei
lor reuniuni. Ordinea de zi este adoptat la nceputul
fiecrei sesiuni. Un punct suplimentar nu poate fi inclus
pe ordinea de zi dect dac Delegaii decid astfel.
Hotrrile privind ordinea de zi sunt luate cu majoritate
simpl.
Dup cum s-a artat mai sus, repartiia punctelor ntre
nivelele A i B este propus de birou. Aceast repartiie
este aprobat la nivel A la ncheierea fiecrei reuniuni
pentru reuniunea urmtoare. n sfrit, fiecare nivel
aprob formal ordinea sa de zi la nceputul edinei sale.
n contextul reformei metodelor de lucru ale
Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, s-a decis ca un
numr de rapoarte ale unor comitete de experi s nu mai
fie nscrise automat pe ordinea de zi dect dac ele
reclam o aciune din partea Comitetului Minitrilor sau
dac nscrierea este cerut expres de una din delegaii.
Rapoartele vor fi totui distribuite delegailor cu
meniunea c ele nu vor fi nscrise pe ordinea de zi dect
dac o delegaie solicit acest lucru. Aceast decizie a avut
la baz preocuparea de a menine ordinea de zi n limite
rezonabile, n special la nivel A, spre a se permite
Delegailor s consacre mai mult timp discuiilor politice
de substan.
82
Dialogul politic
Ca i n cazul reuniunilor la nivel ministerial, dialogul
politic ocup un rol crescnd i n cadrul sesiunilor
Delegailor Minitrilor. n acest sens, la ntlnirea
minitrilor din octombrie 1985 s-a convenit ca ordinea de
zi a reuniunilor Delegailor s cuprind i un punct
intitulat aspecte politice ale cooperrii europene i actua-
litii internaionale.
Prezena acestui punct poate oferi preedintelui, uneia
sau mai multor delegaii, ct i Secretarului General
prilejul de a ridica orice problem care ine de
aprofundarea dialogului politic. Acest dialog se refer nu
numai la pregtirea unor teme majore pentru reuniunile
ministeriale sau la modaliti de aplicare a hotrrilor
acestora, ci i la anumite probleme care fac obiectul unor
comunicate sau declaraii ale Comitetului Minitrilor
adoptate la nivelul Delegailor. Acetia examineaz, de
asemenea, anumite aspecte politice ale unor activiti
interguvernamentale, ca, de exemplu, cooperarea cultural
n Europa, dreptul de azil i refugiaii etc.
n acelai cadru al dialogului politic, Delegaii au
efectuat cu regularitate, pn n 1990 de dou ori pe an,
schimburi de opinii asupra procesului Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Principalele
teme ale acestor discuii vizeaz n principal evaluarea
general a rezultatelor reuniunilor CSCE i apoi ale OSCE,
precum i probleme ale drepturilor omului i umanitare
care prezint interes i pentru Consiliul Europei, ct i
contribuia acestuia la soluionarea lor.
n aceast privin, Declaraia de la Viena a preconizat
extinderea conlucrrii dintre cele dou organizaii n
scopul promovrii securitii democratice, precum i
aprofundarea relaiilor de cooperare instituional dintre
Consiliul Europei i CSCE n domeniul dimensiunii
umane. n aplicarea acestei prevederi, Delegaii Minitrilor
au creat, n aprilie 1994, un grup de lucru pentru relaiile
dintre Consiliul Europei i OSCE, cu scopul de a se
dezvolta o cooperare pragmatic ntre cele dou
organizaii. n decembrie 2004 a fost creat un Grup de
coordonare care a contribuit la aprofundarea cooperrii
83
dintre cele dou organizaii. Declaraia cu privire la
cooperarea ntre Consiliul Europei i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, adoptat cu ocazia
conferinei la nivel nalt de la Varovia, imprim o nou
dinamic relaiilor dintre ele.
Delegaii au, de asemenea, cel puin o dat pe an,
schimburi de vederi cu Naiunile Unite, cu participarea
unor experi din ministerele de externe, n probleme
aflate n sfera de preocupri a ONU. Aceste discuii au ca
obiect evaluarea lucrrilor Comisiei drepturilor omului a
ONU i perspectivele acesteia, ca i probleme de natur
politic aflate n atenia urmtoarei sesiuni a Adunrii
Generale a Organizaiei mondiale. Concluziile acestor
schimburi de opinii s-au dovedit a fi de cert utilitate
pentru reuniunile Minitrilor i pentru armonizarea
activitilor celor dou organizaii n probleme umanitare
i ale drepturilor omului.
Dialogul politic n cadrul reuniunilor Delegailor a
cptat noi dimensiuni odat cu deschiderea Consiliului
Europei spre rile din Europa central i de est. ntr-
adevr, dup 1989, Delegaii au avut numeroase schimburi
de vederi cu personaliti guvernamentale din aceast
parte a continentului asupra desfurrii programelor de
cooperare cu rile respective, ca i asupra problemelor
aderrii lor la Consiliul Europei. De fapt, asemenea
ntlniri s-au dovedit deosebit de utile pentru examinarea
periodic a evoluiei raporturilor acestei Organizaii cu
rile Europei centrale i de est, care, dup 1990, a fcut
obiectul unui punct distinct pe ordinea de zi a reuniunilor
Delegailor. Dat fiind nsemntatea special atribuit de
Consiliu acestei probleme, examinarea sa la reuniunile
ordinare ale Delegailor este pregtit de ctre Grupul
lrgit de raportori pentru relaiile cu rile din Europa
central i de est (GREL), care este deschis participrii
delegaiilor tuturor statelor membre.
Schimburi de vederi n cadrul dialogului politic au loc
periodic cu reprezentanii Uniunii Europene, care
particip la nfptuirea unor programe comune privind
dezvoltarea instituiilor democratice n rile Europei
centrale i de est.
84
Pe lng examinarea acestor probleme politice,
Delegailor le este ncredinat cea mai mare parte a
atribuiunilor care revin Comitetului Minitrilor n
calitatea sa de organ executiv al Consiliului Europei.
Convenii i acorduri
Dup cum s-a artat mai sus, n virtutea articolului 15a
al Statutului, Comitetul Minitrilor examineaz, la
recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie
iniiativ, msurile ce se impun pentru nfptuirea
elurilor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de
instrumente juridice ntr-un domeniu sau altul.
Aceast prevedere din Statut a fost completat, n mai
1951, cu o rezoluie statutar, potrivit creia concluziile
Comitetului pot, de la caz la caz, mbrca forma unei
convenii sau a unui acord. n rezoluie se precizeaz c
Secretarul General va supune convenia sau acordul n
cauz ratificrii de ctre statele membre i c
instrumentul respectiv nu va angaja dect rile care l-au
ratificat.
Aciunea desfurat de Comitetul Minitrilor n
virtutea acestor prevederi a permis, n cei 57 de ani de
existen a Consiliului Europei, adoptarea i deschiderea
spre semnare i ratificare a peste 201 de convenii i
acorduri n diverse domenii de competen ale Orga-
nizaiei. Cele mai importante dintre instrumente cuprind
Convenia european a drepturilor omului, Carta social
european, Convenia asupra prevenirii torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
Convenia cultural european, Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale. Unele dintre convenii i
acorduri sunt nsoite de rapoarte explicative care se dau
publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor.
Recomandri ctre statele membre
Potrivit articolului 15b al Statutului, Comitetul
Minitrilor poate, n cadrul adoptrii de ctre guverne a
unei politici comune fa de anumite probleme concrete,
s adreseze recomandri guvernelor statelor membre.
Aceste recomandri sunt adoptate cu votul maxim al
85
tuturor reprezentanilor prezeni la edin. Adoptarea
acestor recomandri reprezint o expresie colectiv a
opiniei guvernamentale a membrilor Consiliului Europei
asupra problemelor pe care le trateaz, ceea ce le confer
o autoritate moral cert, chiar dac ele nu au fora
juridic obligatorie a conveniilor. Unele din recomandri
pot fi nsoite de expuneri de motive, care se dau
publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Acesta
poate invita guvernele s-l informeze asupra modului n
care au fost aplicate recomandrile. Dat fiind numrul
mare de recomandri, la 20 martie 1987, Comitetul a
delegat aceast atribuiune, n parte, comitetelor
directoare i comitetelor ad-hoc, care sunt principalele
organe de experi interguvernamentali n diversele
domenii de activitate ale Consiliului Europei. Prin aceast
decizie, comitetele au fost invitate s iniieze periodic
dezbateri asupra modului n care au fost aplicate unele
din recomandrile ce in de sfera lor de atribuii,
informnd Comitetul Minitrilor asupra concluziilor
degajate din dezbaterile respective.
Rezoluii
Deciziile cu caracter definitiv ale Consiliului Europei
mbrac deseori forma unor rezoluii. Comitetul
Minitrilor adopt, de asemenea, rezoluii n cazul
exercitrii funciilor care i sunt conferite n virtutea unor
prevederi exprese din unele convenii europene.
Probleme administrative i financiare
Cu excepia unor prerogative rezervate Adunrii
Parlamentare, Comitetul Minitrilor decide, cu efect
obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la orga-
nizarea i aranjamentele interioare ale Consiliului
Europei, adoptnd n acest scop dispoziiile financiare i
administrative necesare.
Atribuiunile Comitetului Minitrilor n materie
financiar sunt precizate n articolul 35 al Statutului.
Acesta stipuleaz c proiectul de buget al Consiliului
Europei se prezint anual de ctre Secretarul General spre
examinare i aprobare Comitetului Minitrilor, care
86
repartizeaz cheltuielile Secretariatului i alte cheltuieli
comune ntre statele membre. Proiectul de buget, precum
i programul interguvernamental de activiti al
Consiliului Europei pentru anul urmtor sunt examinate
i aprobate de Delegaii Minitrilor n perioada noiembrie-
decembrie sub forma unor rezoluii.
Comitetul Minitrilor aprob, de asemenea, periodic
statutul funcionarilor Secretariatului, baremurile de
remunerare a lor i, ca parte integrant a bugetului anual,
schema posturilor permanente i organizarea Secre-
tariatului.
n exercitarea funciilor sale bugetare, Comitetul
Minitrilor beneficiaz de concursul Comitetului pentru
buget, format din experi independeni numii de Comitet
astfel nct s se asigure un echilibru geografic echitabil.
Totodat, Comitetul beneficiaz de concursul Comisiei de
verificare a conturilor, ai crei membri sunt desemnai de
el. n privina baremurilor salariilor i pensiilor
funcionarilor Secretariatului, Comitetul Minitrilor este
ajutat de Comitetul de coordonare al experilor bugetari
guvernamentali.
Referitor la problemele administrative, articolul 37b al
Statutului stipuleaz c Secretarul General rspunde n
faa Comitetului Minitrilor de activitatea de ansamblu a
Secretariatului. Comitetul este astfel autoritatea adminis-
trativ i financiar suprem a Organizaiei. Hotrrile
Comitetului Minitrilor n aceste probleme mbrac
deseori forma unor rezoluii.
Secretarul General asigur gestiunea administrativ a
personalului, fcnd numirile necesare ale funcionarilor.
n cazul numirii funcionarilor de rang superior (A6, A7),
el se consult n special cu Comitetul Minitrilor, infor-
mnd asupra inteniilor i a raiunilor opiunilor sale.
Pentru numirea controlorului financiar i a secretarului
Comitetului Minitrilor, este necesar ns aprobarea
Comitetului. De asemenea, ncetarea activitii acestora n
posturile respective se decide de Secretarul General cu
asentimentul Comitetului Minitrilor.
Numirea n posturile de Secretar General, Secretar
General adjunct i Grefier al Adunrii Parlamentare, care
87
are rang de Secretar General adjunct, face obiectul unor
proceduri speciale. Candidaturi pentru cele trei posturi de
conducere pot fi prezentate de cte unul sau mai multe
guverne, sau de ctre Secretarul General pentru posturile
de Secretar General adjunct i de Grefier. Pentru ultimul
din aceste posturi, propunerile de candidai pot fi
prezentate Comitetului Minitrilor i de ctre unul sau
mai multe grupuri de 5-10 reprezentani ai Adunrii
Parlamentare.
Potrivit Regulamentului de numire a funcionarilor,
Comitetul Minitrilor examineaz lista candidailor,
acetia putnd fi invitai pentru o discuie n Comitet sau
ntr-un subcomitet special desemnat al acestuia. nainte de
trimiterea ctre Adunarea Parlamentar a recomandrilor
sau pentru numirea n fiecare din cele trei posturi,
Comitetul se consult cu Adunarea n cadrul Comitetului
Mixt. Afar de cazul n care Comitetul Mixt nu decide
altfel, Comitetul Minitrilor supune Adunrii Parlamen-
tare o list de candidai coninnd cel puin dou nume
pentru fiecare din cele trei posturi.
n cazul candidaturilor pentru posturile de Secretar
General i de Secretar General adjunct, Comitetul
Minitrilor are facultatea de a stabili o list de nume n
ordinea preferinei. Alegerea se face de ctre Adunarea
Parlamentar. Odat alei, Secretarul General i Secretarul
General adjunct depun jurmntul sub forma unei
declaraii solemne n faa Comitetului Minitrilor ntrunit
n sesiune ministerial. Cei trei funcionari superiori sunt
numii pentru o perioad de cinci ani i pot fi realei.
Articolul 36f al Statutului stipuleaz c fiecare stat
membru al Consiliului Europei trebuie s respecte
caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului
General i al personalului Secretariatului i s se abin de
la influenarea acestora n exercitarea funciilor lor.
Programul interguvernamental de activiti
n virtutea rspunderilor sale politice i a celor de
natur administrativ i financiar, Comitetul Minitrilor
programeaz i supravegheaz activitile Consiliului
Europei la nivel interguvernamental.
88
Din 1966, la sfritul fiecrui an Delegaii Minitrilor
adopt Programul interguvernamental de activiti corelat
cu bugetul general pentru anul urmtor. Programul
definete activitile care urmeaz s fie desfurate i
mijloacele bugetare alocate fiecruia din domeniile de
activitate ale Consiliului Europei.
nfptuirea activitilor interguvernamentale
nfptuirea programelor anuale de activiti este
ncredinat unor comitete de experi, create n virtutea
articolului 17 al Statutului, care abiliteaz Comitetul
Minitrilor s creeze n scopurile pe care le consider
necesare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau
tehnic.
n structura Consiliului Europei exist actualmente
peste 30 comitete permanente, investite cu rspunderea
activitilor interguvernamentale ntr-un anumit sector de
activitate, i un numr nsemnat de comitete ad-hoc create
ntr-un scop precis. Mandatul comitetelor permanente i
ad-hoc, formate din experi ai tuturor statelor membre, se
adopt de ctre Comitetul Minitrilor care aprob i
formarea de organe subsidiare ale acestora.
Rapoartele sintetice ale reuniunilor comitetelor direc-
toare i ad-hoc sunt examinate de Delegaii Minitrilor
care adopt deciziile ce se impun n legtur cu aplicarea
recomandrilor pe care le conin. Aceste recomandri
mbrac forma unor proiecte de instrumente juridice care
sunt prezentate spre aprobare sau a unor rapoarte care
sunt propuse spre publicare.
Urmrile recomandrilor Adunrii Parlamentare
Potrivit Statutului Consiliului Europei, Comitetul
Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii sau din
proprie iniiativ, msuri care s contribuie la nfptuirea
obiectivelor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de
convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei
politici comune fa de anumite probleme. n temeiul
acestei prevederi i a regulamentelor de procedur ale
Comitetului Minitrilor i reuniunilor Delegailor Minitrilor,
hotrrile Adunrii Parlamentare recomandri, rezoluii,
89
avize, directive sunt nscrise pe ordinea de zi a primei
reuniuni a Delegailor de dup fiecare sesiune a Adunrii.
n cursul acestei reuniuni, Delegaii procedeaz la o
examinare preliminar a aspectelor politice ale hotrrilor
Adunrii. n funcie de coninutul acestora, Delegaii pot
decide s solicite avizul comitetului sau comitetelor de
experi, nainte de a da un rspuns definitiv, n scris,
Adunrii. Potrivit reglementrilor adoptate de Comitetul
Minitrilor n 1998, rspunsul urmeaz a fi naintat
Adunrii Parlamentare ntr-un interval de nou luni. Dac
procesul de formulare a acestui rspuns necesit o
perioad mai mare de timp, Delegaii adreseaz Adunrii
un rspuns preliminar, preciznd aciunile ntreprinse n
vederea elaborrii rspunsului de fond la recomandrile
sau propunerile Adunrii.
Delegaii Minitrilor examineaz, de asemenea,
ntrebrile adresate Comitetului Minitrilor de membri ai
Adunrii Parlamentare i adopt rspunsuri scrise pentru
fiecare din aceste ntrebri.
Este de precizat c att rspunsurile scrise la
recomandrile Adunrii, ct i cele la ntrebrile adresate
de parlamentari sunt adoptate de Delegaii Minitrilor
prin consens, ceea ce ntrzie deseori i uneori mpiedic
un rspuns. Totui, n ultimii ani se constat o preocupare
accentuat din partea Delegailor de a rspunde fr
ntrzieri nejustificate la recomandrile Adunrii.
Admiterea de noi membri
Printre atribuiunile statutare cele mai importante ale
Comitetului Minitrilor se afl i prerogativa de a invita
state europene de a deveni membri sau membri asociai
ai Consiliului Europei. De asemenea, Comitetul poate
decide suspendarea dreptului de reprezentare al unui
membru i s-l invite s se retrag din Organizaie. Printr-o
rezoluie statutar adoptat n mai 1951, Comitetul
Minitrilor a stabilit c va consulta Adunarea Parla-
mentar nainte de a invita un stat s adere la Consiliul
Europei n calitate de membru sau membru asociat sau de
a cere retragerea unui membru din Organizaie.
90
Cererea avizului Adunrii se face printr-o rezoluie a
Comitetului Minitrilor. nainte de 1989, aceste rezoluii
erau o simpl formalitate, ele urmnd acelai model
avnd n vedere c rile candidate dispuneau de instituii
democratice corespunztoare cerinelor prevzute n
Statut. n ultimii ani, rezoluiile respective au ctigat
substan, coninnd consideraii ale Comitetului privind
stadiul reformelor democratice n rile candidate.
Dup obinerea avizului Adunrii, n care sunt
formulate recomandri privind problemele crora statul
candidat trebuie s le acorde o atenie prioritar,
Comitetul Minitrilor decide printr-o rezoluie admiterea
statutului n cauz ca membru al Organizaiei i
autorizeaz Secretarul General s adreseze guvernului
acestuia invitaia de aderare. Rezoluia menioneaz,
printre altele, numrul de locuri pe care viitorul membru
le va avea n Adunarea Parlamentar, precum i cuan-
tumul contribuiei sale financiare la bugetul Consiliului.
Rezoluia conine, de asemenea, anumite consideraii ale
Comitetului privind aspecte ale aplicrii reformelor
democratice de ctre statul n cauz, care obine calitatea
de membru din momentul remiterii ctre Secretarul
General a instrumentului de ratificare a Statutului
Consiliului Europei. Aceasta are loc n cadrul unei cere-
monii speciale, deseori cu prilejul unei reuniuni
ministeriale a Comitetului. Cu acelai prilej, viitorul
membru va semna i Convenia european a drepturilor
omului, ratificarea acesteia urmnd s aib loc ntr-un
termen rezonabil (de aproximativ un an).
Prerogativele Comitetului Minitrilor n materie de
admitere pot fi exercitate i de ctre Delegaii Minitrilor.
n aceast privin, este de precizat c, dac n cazul
reuniunilor ministeriale majoritatea necesar pentru
invitarea unui stat s devin membru este de dou treimi,
adoptarea aceleiai decizii la nivelul Delegailor necesit
unanimitate.
Statutul de observator
Printr-o rezoluie statutar din 14 mai 1993, Comitetul
Minitrilor a introdus statutul de observator care poate fi
91
atribuit oricrui stat care se declar gata s accepte
principiile democraiei i supremaia dreptului, s
respecte drepturile omului i libertile fundamentale ale
oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa i s coopereze cu
Consiliul Europei. Acest statut se acord de ctre Comitetul
Minitrilor, dup consultarea Adunrii Parlamentare.
Statele care obin un asemenea statut au latitudinea de
a trimite observatori la reuniunile comitetelor de experi
interguvernamentali i la conferinele minitrilor specia-
lizai, ns nu i la cele ale Comitetului Minitrilor sau
Adunrii Parlamentare. Aceste state pot numi un
observator permanent pe lng Consiliul Europei.
Statutul de observator poate fi acordat i unei
organizaii internaionale interguvernamentale care se
arat dispus s coopereze strns cu Consiliul Europei i
care este apreciat ca fiind n msur s aduc o
contribuie nsemnat la lucrrile acestuia.
Comitetul Minitrilor poate suspenda i, dup consul-
tarea Adunrii Parlamentare, retrage statutul de
observator.
Alegeri i numiri
Printre atribuiunile importante ale Comitetului
Minitrilor se afl, de asemenea, alegerea membrilor
Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pe-
depselor sau tratamentelor inumane sau degradante i
Comitetului de experi independeni, contribuia sa la
procesul de alegere a judectorilor Curii europene a
drepturilor omului, Secretarului General, Secretarului
General adjunct i Grefierului, transmind Adunrii
Parlamentare candidaturile pentru aceste poziii i
desemnarea membrilor Comitetului pentru buget i ai
Comisiei de verificare a conturilor.
Competene prevzute n convenii
Comitetului Minitrilor i revin anumite rspunderi
specifice n aplicarea unor convenii ale Consiliului
Europei. Acesta este cazul Conveniei europene a
drepturilor omului care confer Comitetului importante
funcii cvasijurisdicionale. Astfel, articolul 32 al acestei
92
convenii autorizeaz Comitetul ca, n cazul neajungerii la
o reglementare amiabil i dac aciunea nu este trimis
Curii, s statueze, pe baza unui raport al Comisiei
europene a drepturilor omului, asupra violrii unor
drepturi sau liberti garantate de convenie.
Deciziile Comitetului n aceast materie se adopt cu
majoritate de dou treimi.
n cazul n care Comitetul Minitrilor decide c a avut
loc o violare a Conveniei, el stabilete un termen n care
statul n cauz trebuie s ia msurile necesare pentru
satisfacerea preteniilor prii vtmate. Dac acesta nu ia
asemenea msuri, atunci Comitetul revine asupra cazului
n spe pentru a da deciziei sale iniiale urmarea pe care
o comport. Articolul 32 nu precizeaz n ce const
aceast urmare, convenia menionnd numai o form
de sanciune publicarea raportului Comisiei. n practic,
statele vizate caut s evite o astfel de sanciune prin
acceptarea unei formule acceptabile de satisfacere a
preteniilor prii vtmate.
De asemenea, n temeiul articolului 54 al aceleiai
Convenii, Comitetul Minitrilor este informat asupra
sentinelor Curii n scopul urmririi aplicrii acestora.
Deciziile Comitetului n acest domeniu mbrac forma
unor rezoluii.
Este de menionat c reuniunea la nivel nalt a
Consiliului Europei de la Viena a hotrt crearea unei
Curi europene unice a drepturilor omului, n vederea
soluionrii mai eficiente i n termene mai scurte a
cazurilor de violare a prevederilor Conveniei europene a
drepturilor omului. n acest scop, Comitetul Minitrilor a
elaborat Protocolul adiional nr.11, care a fost deschis spre
semnare la sesiunea sa ministerial din 10 mai 1994 i a
intrat n vigoare la 1.11.1998. Odat cu intrarea n vigoare
a acestui Protocol, Comitetul nu mai are competena de a
se pronuna pe fondul cazurilor adresate Curii, dar i
menine rolul important de control al aplicrii sentinelor
acestuia.
Alte instrumente ale Consiliului Europei, ca, de
exemplu, Carta social european sau Codul european de
93
securitate, confer, de asemenea, Comitetului Minitrilor
funcii privind controlul aplicrii lor.
n sfrit, numeroase alte convenii rezerv Comitetului
rspunderi privind invitarea unor state membre sau a
Uniunii Europene s adere la acestea, constituirea i
funcionarea unor comitete pentru aplicarea dispoziiilor
convenionale etc.
MODUL DE LUCRU AL COMITETULUI MINITRILOR
Funcionarea Comitetului Minitrilor este guvernat de
un ansamblu de reguli cuprinse n Statutul Consiliului
Europei, regulamentele de procedur ale Comitetului i
ale reuniunilor Delegailor Minitrilor i n decizii ad-hoc
ale Comitetului, precum i n diferite convenii i acorduri
atunci cnd Comitetul exercit atribuiuni legate de
verificarea aplicrii acestora.
Dup cum s-a artat mai nainte, articolul 18 al
Statutului autorizeaz Comitetul s adopte propriul su
Regulament interior. Totui, o serie de reguli de procedur
sunt definite direct n articolele 20 i 21 ale statutului:
majoritatea necesar n caz de vot, locul reuniunilor,
inerea edinelor cu uile nchise.
Adoptarea deciziilor
Din punctul de vedere al majoritii necesare pentru
adoptarea deciziilor de ctre Comitet, se disting patru
categorii de decizii:
a) sunt adoptate cu unanimitate de voturi deciziile
referitoare la recomandrile adresate guvernelor,
comunicarea ctre Adunarea Parlamentar a unor
informaii asupra activitii Comitetului,
transformarea unei edine cu uile nchise n
edin public, organizarea de sesiuni ale Adunrii
n afara sediului Consiliului Europei, amendarea
unor prevederi ale Statutului, alte probleme pe care
Comitetul decide s le supun regulii unanimitii;
94
b) deciziile asupra problemelor care in de Regulamen-
tul interior sau de regulamentele financiar i admi-
nistrativ se adopt cu majoritatea simpl de voturi a
membrilor Comitetului;
c) deciziile asupra admiterii de noi membri ai
Consiliului sunt adoptate cu majoritatea de dou
treimi a membrilor Comitetului;
d) toate celelalte decizii, inclusiv cele referitoare la
adoptarea bugetului, regulamentele interioare ale
Comitetului i edinelor Delegailor, regulamentelor
financiar i administrativ sunt adoptate cu
majoritatea de dou treimi de voturi exprimate.
O edin este considerat statutar dac la ea particip
majoritatea membrilor Comitetului.
n afar de unele probleme de procedur i de
atribuiunile exercitate n aplicarea Conveniei europene a
drepturilor omului, cnd se recurge la vot, Comitetul evit
de regul s adopte decizii cu vot majoritar i chiar s
recurg la vot, cutnd realizarea consensului n
problemele importante de fond.
n cursul sesiunilor ministeriale ale Comitetului,
recurgerea la vot este extrem de rar, cea mai mare parte
a problemelor politice tratate nereclamnd adoptarea de
decizii formale. n cazurile n care Comitetul trebuie
totui s adopte o asemenea decizie sau un instrument
juridic, decizia respectiv este minuios pregtit de ctre
Delegaii Minitrilor astfel nct ea s poat fi acceptat
prin consens.
edinele Comitetului Minitrilor se in cu uile nchise
i asupra lucrrilor acestora se public un comunicat de
pres adoptat, aa cum s-a artat mai sus, n unanimitate.
Alte reguli de procedur sunt prevzute n Regu-
lamentul interior al Comitetului i n Regulamentul
interior al reuniunilor Delegailor, adoptate n aplicarea
articolului 18 al Statutului Consiliului Europei.
Unele din msurile examinate de Comitetul Minitrilor
n urmrirea realizrii scopurilor Consiliului Europei
mbrac forma unor convenii sau acorduri. Adoptarea de
95
ctre Comitetul Minitrilor a textului unei convenii sau a
unui acord, care sunt elaborate i convenite n Comitetul
de experi interguvernamentali de specialitate sau ntr-un
comitet ad-hoc, se face cu majoritate de dou treimi a
voturilor exprimate. Prin aceast decizie, instrumentul
juridic n cauz se deschide spre semnare. n cazul n care
acesta este nsoit de un raport explicativ, Comitetul
Minitrilor poate autoriza publicarea lui cu majoritatea de
dou treimi a voturilor exprimate.
ORGANISME SUBSIDIARE N CADRUL
COMITETULUI MINITRILOR
Raportorii, Grupurile de raportori i grupurile de lucru
Sistemul original al grupurilor de raportori a fost
introdus de delegai n 1985, cu scopul de a ajuta la
pregtirea edinelor acestora. Ele se compun din delegai,
care sunt reprezentai frecvent de supleani, i beneficiaz
de asistena de specialitate a Secretariatului.
Actualmente i desfoar activitatea urmtoarele 8
grupuri:
Grupul de raportori pentru probleme administrative
i bugetare (GR AB);
Grupul de raportori pentru educaie, cultur, sport,
tineret i mediu (GR-C);
Grupul de raportori pentru stabilitatea democratic
(GR-EDS), fost GREL (Grupul de raportori pentru
relaiile cu rile Europei centrale i de est);
Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul
Europei i Uniunea European (GR-EU);
Grupul de raportori pentru drepturile omului (GR-H);
Grupul de raportori pentru cooperarea juridic (GR-J);
Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul
Europei i OSCE (GR-OSCE);
Grupul de raportori pentru probleme sociale i de
sntate (GR-SOC).
Pe lng structurile menionate funcioneaz un numr
nsemnat de grupuri de lucru i de raportori dintre
reprezentanii permaneni.
96
RELAIILE COMITETULUI MINITRILOR
N CADRUL CONSILIULUI EUROPEI
nc de la crearea Consiliului Europei, Comitetul
Minitrilor i Adunarea Parlamentar (iniial Adunarea
Consultativ) au cutat continuu s-i armonizeze ct mai
bine raporturile dintre ele. n temeiul articolului 15 al
Statutului Consiliului, dreptul de iniiativ aparine att
Comitetului Minitrilor ct i Adunrii. Comitetul
Minitrilor, stipuleaz Statutul, examineaz, la reco-
mandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msurile
adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei.
Pe de alt parte, Comitetul Minitrilor este, n acelai
timp, organul executiv al Consiliului Europei. Acest fapt
poate constitui un motiv de friciune, cu att mai mult cu
ct, spre deosebire de anii 50 cnd dreptul de iniiativ a
fost exercitat n special de ctre Adunarea Parlamentar,
n deceniile urmtoare Comitetul Minitrilor a jucat
treptat un rol mai activ. El a realizat acest lucru n special
prin intermediul planificrii i programrii activitilor
interguvernamentale, dar i pe calea intensificrii dialo-
gului politic ca urmare a adoptrii Rezoluiei sale (84)21
asupra aciunii Consiliului Europei n domeniul politic, a
Declaraiei politice i a Rezoluiei (89)40 din 5 mai 1989
european i a declaraiilor celor trei reuniuni la vrf cu
participarea efilor de stat i de guvern. De altfel,
colaborarea dintre cele dou organe a cptat o
nsemntate deosebit dup 1989 n extinderea rapor-
turilor cu rile Europei centrale i de est, n special n
legtur cu rolul care revine fiecruia dintre ele n
procesul de examinare a cererilor acestor state de aderare
la Consiliul Europei.
Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar mbrac n principal urmtoarele forme:
prezentarea de ctre Comitetul Minitrilor a
rapoartelor prevzute de Statut;
cereri de avize adresate Adunrii Parlamentare;
97
prezentarea de ctre Adunarea Parlamentar a
concluziilor asupra problemelor dezbtute, sub forma
unor recomandri adresate Comitetului Minitrilor;
urmrile recomandrilor formulate de Adunarea
Parlamentar;
rspunsul la ntrebri orale sau scrise;
invitarea preedintelui Adunrii Parlamentare la
reuniunile oficiale ale Comitetului Minitrilor
ncepnd din 2002;
reprezentarea Comitetului Minitrilor n dezbaterile
Adunrii Parlamentare;
Comitetul Mixt.
Comunicri ctre Adunarea Parlamentar
Potrivit Statutului, la fiecare din sesiunile Adunrii
Parlamentare, Comitetul Minitrilor prezint un raport
asupra activitii sale mpreun cu documentaia cores-
punztoare. Acest raport conine, printre altele, informaii
cu privire la situaia semnrii i ratificrii conveniilor i
acordurilor elaborate sub auspiciile Consiliului Europei.
Sunt anexate, totodat, principalele texte politice aprobate
de Comitetul Minitrilor n intervalul de dup sesiunea
anterioar a Adunrii.
Uneori, Comitetul Minitrilor adreseaz Adunrii i alte
comunicri n anumite probleme importante care, dup
prerea sa, necesit atenia special a acesteia.
n scopul coordonrii activitilor celor dou organe
principale ale Consiliului Europei, Secretarul General este
autorizat s prezinte comisiilor Adunrii rapoarte sintetice
asupra lucrrilor comitetelor de experi interguver-
namentali pe teme aflate n atenia comisiilor respective.
n virtutea articolului 17 al Regulamentului interior al
Comitetului Minitrilor, acesta poate mputernici pe unul
sau mai muli reprezentani ai si, sau orice ministru al
unui stat membru, s prezinte n faa Adunrii punctul
su de vedere asupra unei anumite probleme, aflate sau
nu pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul aceleiai
prevederi, preedintele Comitetului Minitrilor informeaz
personal Adunarea Parlamentar, la fiecare din sesiunile
acesteia, asupra activitilor desfurate de Comitet. Cu
98
acelai prilej, preedintele rspunde la diferitele ntrebri
care i pot fi adresate de ctre membri ai Adunrii.
Articolul 18 al Regulamentului interior al Comitetului
Minitrilor permite oricruia dintre membrii acestuia s
se adreseze Adunrii Parlamentare, din partea guvernului
su sau n nume personal, ntr-o anumit problem aflat
pe ordinea de zi a acesteia.
n temeiul practicii existente i n conformitate cu
dispoziiile articolului 50 al Regulamentului interior al
Adunrii Parlamentare, efi de stat, de guvern sau minitri
de externe ai rilor membre sunt invitai s pronune un
discurs la sesiuni ale Adunrii i s rspund la ntrebri
orale ale parlamentarilor.
Potrivit prevederilor aceluiai articol, orice repre-
zentant al Comitetului Minitrilor sau un delegat al su
poate asista la lucrrile Adunrii i Comisiilor sale i s ia
cuvntul atunci cnd solicit acest lucru. n conformitate
cu decizia Comisiei permanente a Adunrii din 25
noiembrie 1987, reprezentanii permaneni pe lng
Consiliul Europei, n calitatea lor de delegai ai
Comitetului Minitrilor, pot participa la reuniunile
plenare ale comisiilor Adunrii cu dreptul de a lua
cuvntul n dezbateri. Acest drept de acces la lucrrile
comisiilor Adunrii se extinde i la primul colaborator al
reprezentantului permanent n cazul n care acesta nu
poate participa personal, dup informarea prealabil a
preedintelui comisiei respective.
Comitetul Mixt
Comitetul Mixt, creat printr-o rezoluie statutar a
Comitetului Minitrilor din 1951, este principalul organ de
coordonare a activitilor Comitetului i Adunrii
Parlamentare. El are ca atribuiuni eseniale examinarea
problemelor de interes comun pentru cele dou foruri;
discutarea unor teme de nsemntate deosebit pentru
Consiliul Europei; formularea de propuneri pentru
ordinea de zi a Comitetului Minitrilor i Adunrii
Parlamentare; analiza unor msuri viznd aplicarea
recomandrilor adoptate de ctre Comitet sau Adunare.
99
Comitetul Mixt este compus din cte un reprezentant al
guvernului fiecrui stat membru al Consiliului Europei i
dintr-un numr egal de reprezentani ai Adunrii, inclusiv
preedintele acesteia, care asigur i preedinia
reuniunilor acestui organism. Secretarul General al
Consiliului particip la reuniunile Comitetului Mixt cu
titlu consultativ.
Comitetul Mixt delibereaz cu uile nchise, nu adopt
decizii i, prin urmare, nu voteaz, iar concluziile
discuiilor nu sunt consemnate n vreun proces-verbal sau
protocol.
Comitetul Mixt se ntrunete, de regul, o dat pe an,
cu prilejul sesiunii ministeriale de toamn a Comitetului
Minitrilor, n forma unui Comitet Mixt lrgit sau a
unui colocviu. El se ntrunete, de asemenea, ori de cte
ori situaia o cere cu participarea Delegailor Minitrilor.
Ordinea de zi a edinelor Comitetului Mixt, care
cuprinde, de regul, un numr limitat de teme de
nsemntate deosebit pentru cooperarea european, se
stabilete de comun acord de ctre Comitetul Minitrilor
i Adunarea Parlamentar.
Printre subiectele examinate de ctre Comitetul Mixt se
afl i candidaturile pentru posturile de Secretar General,
Secretar General adjunct i Grefier al Adunrii, care sunt
alei de Adunarea Parlamentar pe baza propunerilor
Comitetului Minitrilor.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei (CLARCE)
Potrivit articolului 2 al Rezoluiei statutare de nfiinare
a CLRAE, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar
consult Congresul asupra problemelor care sunt de
natur s pun n cauz competenele i interesele
eseniale ale colectivitilor locale i regionale.
Recomandrile i avizele CLARCE sunt adresate, dup
caz, Adunrii Parlamentare, Comitetului Minitrilor sau
ambelor foruri. Rezoluiile i alte texte adoptate care nu
implic o aciune din partea Adunrii sau Comitetului
sunt comunicate acestora numai cu titlu informativ.
100
Pentru recomandrile adresate Comitetului, Delegaii
Minitrilor pot adopta un rspuns ctre Congres. n cazul
n care aceeai recomandare este adresat simultan
Comitetului i Adunrii, Comitetul Minitrilor formuleaz
un rspuns ctre CLARCE dup ce Adunarea se va fi
pronunat asupra recomandrii n cauz.
Continund practica folosit n cazul Conferinei
Permanente a Autoritilor Locale i Regionale, pree-
dintele Comitetului Minitrilor prezint sesiunilor anuale
ale CLARCE o informare asupra activitilor acestuia,
urmat de ntrebri i rspunsuri orale.
La rndul su, preedintele CLARCE efectueaz periodic
schimburi de vederi cu Delegaii Minitrilor asupra unor
teme de interes comun.
Conferinele ministeriale de specialitate
Principiile care guverneaz raporturile dintre Consiliul
Europei i conferinele ministeriale de specialitate sunt
incluse n Rezoluia (71)44 din 16 decembrie 1971.
Rezoluia stabilete o serie de legturi ntre aceste confe-
rine i Consiliu, n special cu privire la pregtirea lor,
contribuia Secretariatului i aplicarea concluziilor lor.
Comitetul Minitrilor joac un rol considerabil n
stabilirea unor raporturi speciale de lucru cu fiecare
dintre conferine, pregtirea acestora, participarea unor
state nemembre i a unor organizaii internaionale,
ordinea de zi, aplicarea deciziilor conferinelor respective.
O reuniune a unei conferine ministeriale de
specialitate poate fi convocat la invitaia guvernului unui
stat membru al Consiliului Europei, acceptat de celelalte
state participante. n cazul n care un guvern inten-
ioneaz s convoace o asemenea conferin pentru prima
dat, acesta trebuie s informeze guvernele celorlalte state
membre ale Consiliului Europei i s obin
consimmntul general al acestora n favoarea iniiativei
sale. Dac nici un guvern nu se arat dispus s gzduiasc
o conferin a minitrilor specializai, aceasta poate avea
loc, la iniiativa Secretarului General i cu acordul
Comitetului Minitrilor, la sediul Consiliului Europei.
101
n temeiul aceleiai rezoluii din 1971, Secretarul
General este autorizat s asigure secretariatul tuturor
conferinelor cu care Consiliul ntreine sau va ntreine
raporturi speciale de lucru.
Pregtirea conferinelor este ncredinat, de regul,
comitetelor permanente de experi guvernamentali din
domeniile respective. Unele dintre conferine sunt ns
pregtite de comitete de funcionari superiori special
create, Comitetul Minitrilor manifestnd mult
elasticitate n aceast privin.
Prin Rezoluia (89)40 asupra rolului viitor al Consiliului
Europei n construcia european, Comitetul Minitrilor a
cerut Delegailor:
a) s vegheze, cu sprijinul Secretarului General i n
cooperare cu comitetul pregtitor i ara-gazd, asupra
coordonrii lucrrilor conferinelor ministeriale de
specialitate cu cele ale Consiliului Europei, n special
n ce privete stabilirea temelor, convocarea i
pregtirea lor;
b) s urmreasc, prin conlucrare cu aceste conferine
i cu comitetele lor pregtitoare, concentrarea lucr-
rilor lor asupra aspectelor politice ale cooperrii
europene n domeniile respective de competen;
c) s examineze ntr-un spirit pragmatic i simplu
posibilitatea delegrii prerogativelor Comitetului
Minitrilor, pe baz ad-hoc, uneia sau alteia dintre
conferine n ce privete alegerea prioritilor pentru
aciunile interguvernamentale ale Consiliului
Europei;
d) s stabileasc, recurgnd la sprijinul Preedintelui
Biroului Comitetului Minitrilor, legturi cores-
punztoare cu reuniunile ministeriale de specialitate
ale Uniunii Europene.
Sunt invitate s participe la o conferin ministerial de
specialitate, de regul, statele participante la activitile
interguvernamentale ntreprinse n cadrul Consiliului
Europei n domeniul respectiv. Pentru invitarea unui
ministru n calitate de observator, ara gazd trebuie s
consulte n prealabil celelalte state membre ale Consiliului
Europei pentru obinerea n Comitetul Minitrilor a unui
102
consimmnt general asupra oportunitii invitaiei
respective. Un asemenea consimmnt este firesc pentru
statele nemembre care particip deja, cu titlu de
observatori, la activitile Consiliului din domeniul
acoperit de conferin. Pe de alt parte, reprezentanii
statelor membre trebuie s fie consultai n Comitetul
Minitrilor n cazul n care guvernul rii-gazd nu ar fi n
msur s-l invite pe ministrul unui stat participant cu
drepturi depline la activitile respective ale Consiliului.
Prin analogie, aceleai reguli se aplic i pentru
invitarea organizaiilor internaionale. n ce privete
Uniunea European, se aplic aranjamentul dintre
Consiliul Europei i Comunitatea European din 16 iunie
1987. Potrivit acestui aranjament, Uniunea European,
reprezentat de Comisie, va fi invitat s participe la
lucrrile de interes reciproc ale conferinelor ministeriale
de specialitate cu care Consiliul Europei a stabilit
raporturi speciale de lucru, sub rezerva deciziilor
instanelor competente ale acestor conferine.
La toate aceste conferine este invitat i Adunarea
Parlamentar.
n ceea ce privete ordinea de zi, proiectul acesteia este
examinat de ctre Comitetul Minitrilor pentru a se
asigura ca temele propuse pentru o anumit conferin s
posede caracterul politic cerut i ca ele s fie conforme cu
orientarea general a Consiliului Europei. Comitetul
Minitrilor poart rspunderea pentru prevenirea
paralelismelor cu teme ale altor conferine i evitarea
stabilirii unei ordini de zi prea ncrcate. Procednd la
aceast examinare, Comitetul Minitrilor este contient de
faptul c minitrilor participani la conferinele de
specialitate le revine ultimul cuvnt n stabilirea ordinei
de zi a acestora. Comitetul Minitrilor va fi informat
periodic asupra stadiului pregtirii unei conferine,
inclusiv prin discuii cu preedintele Comitetului pre-
gtitor al conferinei respective.
Referitor la rezultatele conferinelor ministeriale de
specialitate, Secretarul General al Consiliului Europei
prezint Comitetului Minitrilor un raport asupra
fiecreia din aceste conferine, nsoit de rezoluiile, deci-
103
ziile i alte documente adoptate. Comitetul transmite
aceste rezoluii i decizii organelor sale competente i
organizaiilor internaionale n vederea promovrii
aplicrii lor. Ele sunt transmise, totodat, cu titlu
informativ, Adunrii Parlamentare.
Este, totodat, de reinut c ordinea de zi a fiecrei
reuniuni ordinare a Delegailor Minitrilor conine un
punct intitulat Conferinele minitrilor specializai, care
permite o informare asupra stadiului pregtirilor pentru
conferinele n cauz i adoptarea deciziilor ce se impun.
104
105
CAPITOLUL IV
1
:
un for pentru ntreaga europ
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a
constituit prima adunare european din istoria conti-
nentului. Format din delegaii ale 46 de parlamente
naionale, ea rmne cea mai reprezentativ adunare
european, fiind considerat n mod ntemeiat Contiina
democratic a Europei.
Adunarea i stabilete ordinea de zi, abordeaz
subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care
trateaz, n special, problemele societii i chestiunile de
politic internaional. Deliberrile sale joac un rol
important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor
i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului
Europei. n plus, ele se repercuteaz asupra guvernelor
naionale.
Evenimentele survenite n rile Europei centrale i de
est la nceputul anilor 90 au conferit Adunrii o misiune
unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familiile
democraiei europeane i s promoveze o veritabil
cooperare parlamentar ntre toate rile Europei.
Adunarea contribuie, deci, la construirea unei Europe mai
mari, fr barierele reprezentate de frontiere.
Statutul de invitat special creat de Adunarea
Parlamentar n 1989 a permis, de asemenea, delegaiilor
parlamentare ale rilor Europei centrale i de est,
angajate pe drumul democraiei pluraliste dar nefiind,
nc, membre ale Organizaiei, s asiste la sesiunile
plenare ale Adunrii i la reuniunile comisiilor ei.
Contactele i schimburile astfel stabilite au ncurajat
procesul de democratizare a acestor ri i facilitarea
procesului de aderare la Consiliul Europei.
1
http://assembly.coe.int/default.asp
Cei 315 membri ai Adunrii Parlamentare i cei 315
supleani ai lor sunt alei sau desemnai de parlamentele
naionale dintre proprii lor membri. Fiecare ar dispune
de la 2 pn la 18 reprezentani, n funcie de numrul
populaiei ei. Delegaiile naionale la Adunare sunt
compuse din reprezentanii partidelor sau grupurilor din
parlamentele naionale.
Adunarea se reunete de patru ori pe an, timp de o
sptmn, n sesiune plenar public, n hemiciclul
Palatului Europei de la Strasbourg. De asemenea, ea ine
o reuniune de primvar ntr-unul din statele membre ale
Adunarea i alege preedintele dintre membrii si, n
mod tradiional pentru trei mandate consecutive, de un
an. Preedintele, vicepreedinii i preedinii celor 5
grupuri politice constituie Biroul Adunrii.
Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General i
Secretarul General adjunct al Consiliului Europei,
Secretarul General al Adunrii, ct i judectorii Curii
Europene a Drepturilor Omului i Comisarul pentru
drepturile omului al Consiliului Europei.
Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate
n urmtoarele domenii: politic, juridic i drepturile
omului, social, sntate i familie, cultur, tiin i
educaie, mediu i agricultur, economie i dezvoltare,
migraii, refugiai i demografie, egalitatea anselor pentru
femei i brbai, respectarea obligaiilor i angajamentelor
statelor membre.
Cu ocazia fiecrei sesiuni sunt consacrate dezbateri
privind evenimentele din Europa i din lume, care se
concentreaz, n special, asupra acelora care impun o
aciune la nivel european.
Adunarea este, de asemenea, un forum parlamentar la
care sunt invitate alte organizaii internaionale, cum ar fi:
OCDE, Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD), Agenia Spaial European i mai
multe instituii specializate ale Naiunilor Unite.
Organizaiile neguvernamentale particip n calitate de
observatori la lucrrile unui anumit numr de comisii,
106
aducndu-i contribuia la manifestrile importante
organizate de Adunare.
Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea
crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile
politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor
organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu
statele n cauz. Ea contribuie astfel la consolidarea
rolului politic al Consiliului Europei.
Textele adoptate de Adunare reprezint orientri
importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne,
parlamente i partidele politice naionale i pentru ali
actori importani ai societii. De asemenea, Adunarea a
fost de multe ori la originea a numeroase tratate inter-
naionale, convenii europene i alte instrumente juridice
care formeaz baza unei veritabile legislaii europene.
Adunarea organizeaz periodic conferine, simpozioane
i audieri parlamentare publice privind problemele
majore ale timpului nostru, cum ar fi: violena,
intolerana, mediul, imigrarea, drogul, bioetica sau media.
Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i
specialiti.
PREVEDERI STATUTARE I CALITATEA DE MEMBRU
Dup cum s-a artat n primul capitol, scopul statutar
al Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate
ntre membrii si prin dezbateri, ncheierea de acorduri i
aciuni comune. Condiiile pentru calitatea de membru
sunt democraia pluralist, supremaia legii i respectul
pentru drepturile omului. Pot deveni membri numai acele
state europene care ndeplinesc totalitatea acestor criterii.
Dei nu constituie o prevedere statutar, a devenit o
regul s se solicite aderarea la principiile Conveniei
europene a drepturilor omului de ctre oricare candidat
nou. Pe baza avizului adoptat de Adunare, Comitetul de
Minitri invit statul candidat s devin membru cu
drepturi depline.
Procesul de admitere ncepe de obicei cu o cerere
adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care
107
Adunarea parlamentar
o transmite Comitetului de Minitri pentru analiz. Acesta
din urm consult Adunarea Parlamentar, care la rndul
su lanseaz o anchet pentru a afla dac sunt ndeplinite
toate cerinele necesare de ctre candidat. Aceasta se
realizeaz printr-o investigaie la faa locului de ctre
comisiile parlamentare i, de asemenea, mai recent, de
misiunile de informare efectuate de membri ai Comisiei
i Curii Europene pentru Drepturile Omului.
Statele membre i reprezentarea lor
Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6),
Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia i Heregovina (5),
Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia
(3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus
(18), Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia
(5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18),
Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4),
Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5),
Monaco (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12),
Portugalia (7), Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica
Slovacia (5), San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7),
Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina
(12), Ungaria (7).
Statutul de invitat special
Pentru a facilita procesul de aderare a rilor din
Europa central i de est, Adunarea a introdus n 1989
statutul de invitat special, aplicabil tuturor adunrilor
legislative naionale ale statelor europene nemembre care
au semnat sau au aderat la Actul Final de la Helsinki.
Hotrrea de a acorda statutul de invitat special este luat
de Biroul Adunrii Parlamentare. Numrul de locuri
alocate fiecrui invitat special este acelai (dei fr
supleani) cu cel posibil s-i fie atribuit dac devine
membru al Consiliului Europei. Invitaii speciali au de
facto aceleai drepturi n Adunare i n comisii (cu
excepia comisiilor de monitorizare, pentru regulament i
buget), fr a beneficia ns de dreptul de vot sau de a
candida la alegeri.
108
Cooperarea interparlamentar
Programul pan-european de cooperare i asisten
interparlamentar al Adunrii Parlamentare (DEMOPARL)
este deschis statelor membre precum i celor ce se bucur
de statutul de invitat special. Programul acoper n special
trei domenii: informaii i calificare pentru parlamentari
i personalul parlamentar; cooperare multi i bilateral n
domeniul legislativ; asisten n ceea ce privete
documentaia i organizarea reuniunilor.
Relaiile externe
Relaiile externe ale Adunrii cuprind parlamentele
naionale ale statelor membre, precum i ale statelor
nemembre, forurile parlamentare internaionale i orga-
nizaiile interguvernamentale internaionale.
In timp ce relaiile cu parlamentele naionale sunt
reglementate de prevederile privind calitatea de membru,
statutul de invitat special sau titlul de observator,
Adunarea i-a dezvoltat considerabil contactele cu alte
instituii parlamentare internaionale cum sunt
Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale,
Uniunea Inter-parlamentar, Benelux, Adunarea Parla-
mentar a OSCE, Consiliul Nordic, PABSEC, Comunitatea
Statelor Independente i altele.
De muli ani, Adunarea este operaional ca forum
parlamentar pentru un anumit numr de organizaii
interguvernamentale, cu deosebire OECD, i a dezvoltat
relaii strnse cu multe dintre instituiile specializate ale
Naiunilor Unite.
n decursul celor cincizeci de ani de existen,
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ca organ
parlamentar internaional, i-a demonstrat marea sa
flexibilitate i adaptabilitate la dezvoltrile din Europa i
n mod deosebit la schimbrile istorice care au avut loc n
ultimii ani. Nici un alt forum parlamentar internaional
nu a fost att de bine poziionat ca Adunarea Parla-
mentar pentru a integra noile democraii ale Europei
centrale i de est n familia celorlalte democraii
europene. Avantajul considerabil al membrilor si, care
sunt i membrii parlamentelor lor naionale, ofer
109
Adunrii posibilitatea s menin un contact strns cu
politicile naionale. Ea contribuie la pregtirea rilor
candidate la adeziune i sprijin evoluia democratic n
statele membre.
Pare nendoielnic faptul c Adunarea Parlamentar,
care acoper tot mai mult ntreaga Europ geografic,
rmne cel mai bun instrument pentru cooperarea
european la scara cea mai larg cu putin, cores-
punztoare nevoii de a promova securitatea democratic,
respectarea criteriilor fundamentale ale democraiei
pluraliste, supremaiei legii i a drepturilor omului.
REPREZENTAREA PARLAMENTAR I SECRETARIATUL
Adunarea Parlamentar este un organism deliberativ
constnd dintr-un numr de reprezentani individuali din
fiecare stat membru, cu un Preedinte ales n fiecare an
dintre ei pentru o perioad maxim de trei sesiuni. In
timp ce n Comitetul Minitrilor fiecare stat membru are
un vot, n Adunarea Parlamentar numrul de repre-
zentani i, n consecin, de voturi, este determinat de
populaia fiecrei ri. Cel mai mare numr este de 18, cel
mai mic, de 2. ntruct exist un numr egal de
reprezentani i de supleani, numrul total de membri ai
Adunrii este de 630, crora li se adaug 7 invitai speciali
i 18 observatori.
Fiecare stat membru este liber s stabileasc moda-
litatea de desemnare a reprezentanilor si n Adunarea
Parlamentar, cu respectarea condiiei ca acetia s fie
alei de parlament dintre membrii si sau s fie numii de
acesta potrivit unei metode stabilite de el. Compoziia
politic a fiecrei delegaii naionale trebuie s reflecte
ponderea deinut de diverse partide n parlamentele
naionale.
Grupurile politice
Pentru a dezvolta o perspectiv european, nu una
naional, a fost ncurajat formarea de grupuri politice n
Adunarea Parlamentar; din 1964 grupurilor politice le-au
110
fost recunoscute anumite drepturi n Regulamentul
Adunrii. In prezent, Adunarea numr cinci grupuri
politice: Grupul socialist (SOC); Grupul partidului popular
european (PPE); Aliana democrailor i liberalilor pentru
Europa (ADLE); Grupul democrailor europeni (GDE) i
Grupul stngii europene unificate (GUE). Pentru a forma
un grup, cel puin cincisprezece membri provenind din
cel puin trei naionaliti diferite trebuie s hotrasc
acest lucru. Membrii Adunrii sunt pe deplin liberi s
aleag grupul din care doresc s fac parte. nainte de a
lua o decizie, ei pot participa la reuniuni ale unuia sau
mai multor grupuri i nu trebuie s fie constrni de
apartenena la partidul lor naional, ci s aleag grupul
care corespunde cel mai bine afinitilor lor politice.
Biroul
Preedintele, vicepreedinii (20) i preedinii
grupurilor politice sau reprezentanii acestora alctuiesc
Biroul Adunrii. n general, rile mari dispun de un loc
permanent n Birou, n timp ce rile mai mici dein un
loc prin rotaie. Funciunile Biroului sunt multiple: preg-
tirea ordinei de zi a Adunrii, trimiterea documentelor
ctre comisii, rezolvarea problemelor curente, meninerea
relaiilor cu alte organisme internaionale, autorizarea
reuniunilor comisiilor Adunrii etc.
Comisia permanent
Comisia permanent const din Birou, efii delegaiilor
naionale i preedinii comisiilor. Comisia se reunete de
cel puin dou ori pe an, principala sa misiune fiind aceea
de a aciona n numele Adunrii cnd aceasta din urm
nu se afl n sesiune. Comisia permanent numete din
rndul membrilor si pe cei ce vor reprezenta Adunarea
n Comisia mixt, forum nfiinat pentru a coordona
activitile i a menine relaii bune ntre Comitetul
Minitrilor i Adunare. n fiecare an, una din reuniunile
Comisiei permanente, mpreun cu alte comisii, are loc de
regul n unul din statele membre.
111
COMISIILE ADUNRII
Conform Regulamentului, Adunarea Parlamentar are
10 comisii formate dintr-un numr variabil de locuri, ntre
51 i 83:
Dup sfera lor de competene, comisiile sunt astfel
configurate:
Probleme politice(83);
Probleme juridice si drepturile omului(83);
Probleme economice i dezvoltare(83);
Probleme sociale, de sntate i de familie(83);
Migraie, refugiai i demografie(83);
Cultur, tiin i educaie(83);
Mediu, agricultur i probleme locale i regionale(83);
Egalitatea anselor pentru femei i brbai(83);
Regulament i imuniti(51);
Respectarea obligaiilor i angajamentelor asumate de
statele membre (monitorizare)(83).
Uneori funcioneaz, de asemenea, comisii ad-hoc aflate
n subordine direct a Biroului.
Pentru a se putea achita de sarcinile ce-i revin, o
comisie poate s nfiineze, la rndul ei, una sau mai
multe sub-comisii, componena acestora fiind stabilit n
momentul crerii lor. Numrul de membri ai acestor
organisme subsidiare nu trebuie s depeasc o treime
din numrul total de membri ai comisiilor care le-au
creat. Sub-comisiile nu adopt rapoarte. Hotrrile lor
sunt supuse spre aprobare edinelor plenare ale
comisiilor care le-au nfiinat.
n legtur cu atribuiile celor 10 comisii, este impor-
tant de reinut c Adunarea Parlamentar, prin Rezoluia
1425(2005), a aprobat mandatele revizuite ale acestora,
rezoluiile anterioare n materie (1976/1998) i anexa la
rezoluia 1235/2000 fiind abrogate.
Potrivit Anexei la rezoluia 1425(2005) au fost stabilite
dou categorii de mandate: mandate generale, valabile
pentru toate cele 10 comisii, i mandate specifice,
corespunztoare profilului fiecrei comisii.
112
Componena i metodele de lucru ale comisiilor
Comisiile se compun din reprezentani sau supleani ai
acestora. Toate comisiile (cu excepia Comisiei de
monitorizare) au un numr egal de supleani de aceeai
naionalitate, care au aceleai drepturi, dar nu pot deine
preedinia comisiilor. Ali membri de aceeai naio-
nalitate pot nlocui pe membri abseni ai comisiilor.
Candidaturile pentru comisii sunt propuse de
delegaiile naionale i ratificate de Adunare, Comisia
pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre
statele membre ale Consiliului Europei constituind ns o
excepie.
La nceputul fiecrei sesiuni, n luna ianuarie a fiecrui
an, comisiile sunt reconstituite, alegndu-i preedintele i
trei vicepreedini. Preedintele poate fi reales de dou ori
i nu poate rmne n funcie dect pentru maximum trei
sesiuni.
In general, o comisie i poate desfura lucrrile atunci
cnd o treime din membrii si sunt prezeni.
Discuiile au loc cu uile nchise, fiecare comisie fiind
ns liber s admit pe oricine dorete la reuniunea sa, o
prevedere de care se face uz pe scar larg. Secretarii de
pe lng delegaiile naionale particip la reuniunile
Comisiei pentru relaii parlamentare i publice.
Reuniunile Comisiilor
Dei comisiile se ocup n special de rapoarte, ele au
latitudinea de a discuta orice problem n cadrul
competenei lor, dac sunt de acord s procedeze astfel.
Ele organizeaz audieri, colocvii sau conferine privind
subiecte deosebite, ale cror rezultate pot fi apoi folosite
pentru pregtirea rapoartelor ctre Adunare. Reuniunea
anual, combinat cu o vizit ntr-un stat membru de
ctre o comisie permite, de asemenea, o informare a
comisiei respective n privina situaiei din acea ar.
n afara acelei reuniuni, comisiile se ntrunesc fie la
Strasbourg, fie la Paris, posibil la Bruxelles, atunci cnd o
reuniune comun cu un organism al Parlamentului
European este prevzut, sau la Budapesta, la Centrul
Tineretului European. Reuniunile dureaz n general o zi.
113
De asemenea, o sub-comisie se poate reuni o dat pe an
n afara oraelor Strasbourg sau Paris. Totui, pentru a
participa la reuniuni sau la audieri organizate de
organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei,
precum i la conferine ale minitrilor specializai, ele pot
ine reuniuni suplimentare cu autorizarea Biroului
Adunrii.
SESIUNI I EDINE
Sesiunile Adunrii Parlamentare se mpart n patru
sesiuni pariale, fiecare durnd aproximativ o sptmn
i au loc n ianuarie, aprilie, iunie i octombrie.
Avnd n vedere sistemul reprezentanilor i
supleanilor la Adunare, a devenit o practic permanent
ca edinele de diminea i de dup amiaz s fie
considerate edine separate, ceea ce permite
reprezentanilor s fie nlocuii de supleani la edine.
Amplasarea
Locurile n sala de edine sunt aranjate n form de
potcoav i dispuse n ordine alfabetic; n consecin,
membrii nu ocup locurile dup criteriul delegaiilor
naionale sau al grupurilor politice. Timpul pentru
intervenii fiind limitat, un sistem de lumini alb i roie
indic vorbitorilor cnd timpul ce le este rezervat se
apropie de sfrit sau cnd s-a terminat.
Limbile folosite
Conform Statutului, limbile oficiale ale Consiliului
Europei sunt engleza si franceza. Totui, traducerea n
german, italian i rus este asigurat de Adunare ca
limbi de lucru suplimentare, pe seama bugetului
Consiliului Europei. Recent au fost adugate mai multe
limbi, cu deosebire pentru dezbaterile plenare, pe seama
delegaiilor care solicit acest lucru. Toate documentele
sunt redactate simultan doar n englez i francez, cu
excepia textelor adoptate, care ulterior sunt traduse n
german, italian sau rus, ca i discursurile inute n
plenar n aceste limbi.
114
Secretariatul de edin
Secretariatul de edin are misiunea de a sftui pe
membrii Adunrii, secretarii delegaiilor, ai grupurilor
politice i ali oficiali privind modul optim de a-i realiza
obiectivele cu respectarea prevederilor Regulamentului,
fiind custodele acestuia. De asemenea, el supune opiniile
sale Preedintelui Adunrii ori de cte ori se ivete o
dificultate procedural. El are responsabiliti specifice cu
privire la deplinele puteri ale membrilor, convocarea
Adunrii i inerea la zi a ordinii de desfurare a
lucrrilor. Prin intermediul su sunt prezentate moiunile,
amendamentele, ntrebrile, declaraiile scrise i
rapoartele comisiei.
Candidaturile pentru comisii, pentru posturile de
preedinte, vicepreedinte i alte posturi sunt prezentate
acestui secretariat care ntocmete, de asemenea, lista
vorbitorilor.
Dezbaterile
Spre deosebire de dezbaterile plenarei Adunrii, care
sunt publice, comisiile se reunesc n general cu uile
nchise. Dezbaterile sunt conduse conform principiilor
respectate n parlamentele naionale. Numrul de
reprezentani ce pot participa la o dezbatere nu este
limitat, cu excepia cazurilor specifice cum sunt discuiile
pe marginea interveniilor de procedur de urgen sau a
moiunilor de procedur. Datorit lipsei generale de timp
pentru dezbateri, Biroul propune Adunrii un program i
un orar pentru fiecare dezbatere specific. Acel orar este
adoptat n acelai timp cu ordinea de desfurare a
lucrrilor. n practic, aceasta nseamn c o dezbatere
general este ntrerupt odat cu expirarea timpului,
pentru a putea examina amendamentele i a se trece la
votare. n general, oratorii pot vorbi cel puin cinci
minute. Dac dezbaterea trebuie s se ncheie nainte ca
lista vorbitorilor s se termine, vorbitorii implicai pot s
remit discursurile Secretariatului de edin. Aceste
contribuii vor fi apoi publicate n raportul oficial, cu
condiia ca lungimea lor s nu depeasc timpul de
vorbire acordat.
115
Votarea
Au dreptul de vot numai membrii delegaiilor naionale
desemnai n acest scop care au semnat registrul de
prezen. Adunarea adopt de obicei hotrrile sale
utiliznd sistemul electronic de vot. Votul prin apelul
nominal se aplic de obicei dac cel puin o esime din
reprezentanii a cel puin cinci delegaii naionale i
exprim dorina n acest sens. n cazul alegerilor votul
este secret.
Majoritile
Majoritatea de dou treimi este necesar pentru
probleme cum sunt proiectele de recomandare sau de aviz
pentru Comitetul Minitrilor, includerea unei moiuni n
registrul Adunrii sau adoptarea unei proceduri de
urgent. n ceea ce privete un proiect de rezoluie i orice
alt hotrre, este necesar majoritatea voturilor
exprimate.
Cvorumul
Cvorumul este de o treime din numrul reprezen-
tanilor n Adunare autorizai s voteze.
Cu cteva excepii, Adunarea nu poate s adopte o
decizie dac nu sunt prezeni peste jumtate din
reprezentani. Totui, Adunarea poate discuta i decide
asupra multor probleme, indiferent de numrul de
reprezentani prezeni, dac nainte de votare nu i s-a
solicitat preedintelui s constate numrul celor prezeni.
Cel puin o esime din reprezentanii autorizai s
voteze aparinnd unui numr de cel puin cinci delegaii
naionale trebuie s voteze n sprijinul unei asemenea
solicitri.
DOCUMENTELE ADOPTATE DE ADUNARE
Adunarea adopt trei categorii de texte: recomandri,
rezoluii i avize.
Recomandrile conin propuneri adresate Comitetul
Minitrilor a cror aplicare intr n competena guvernelor.
116
Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra proble-
melor pe care este mputernicit s le reglementeze sau n
privina crora exprim opinii care angajeaz doar
responsabilitatea ei.
Avizele sunt n cea mai mare parte exprimate de
Adunare asupra problemelor care i sunt supuse de
Comitetul Minitrilor, cum sunt admiterea de noi state
membre n Consiliul Europei, dar i proiectele de
convenii, bugetul sau aplicarea Cartei sociale europene.
Declaraii scrise
Declaraiile scrise sunt documente care permit
membrilor Adunrii s ia poziie public n privina unor
probleme de interes european. O declaraie scris trebuie
s fie semnat de cel puin 20 de reprezentani sau
supleani de 4 naionaliti i s nu depeasc 200 de
cuvinte. Dac preedintele o consider acceptabil, aceasta
este multiplicat i distribuit ca document al Adunrii.
Dac o declaraie scris obine noi semnturi nainte de
deschiderea urmtoarei sesiuni pariale, ea este
redistribuit.
Redactarea rapoartelor
n general, rapoartele sunt generate de o moiune
privind o recomandare sau o rezoluie. Aceast moiune
trebuie s fie depus de cel puin zece membri ai
Adunrii. Ea este apoi naintat comisiei pentru raport i
posibil altor comisii pentru avizare. Comisia principal
desemneaz un raportor care, bazndu-se pe propriile sale
cunotine sau cu ajutorul Secretariatului sau al unui
expert angajat n acest scop, redacteaz un raport care se
mparte n dou pri: proiectul de rezoluie operaional,
recomandarea, avizul sau directiva i expunerea de
motive. Ambele pri sunt discutate n comisie, dar numai
partea operaional este votat. Dei expunerea de motive
este prezentat n numele raportorului, acesta trebuie s
aib n vedere prerile divergente exprimate n comisie.
Dup adoptarea raportului de ctre comisie, el este depus
pentru discutare n cadrul Adunrii.
117
Actele Adunrii
Regulamentul Adunrii Parlamentare enumera
urmtoarele documente oficiale: ordinele de zi, procesele-
verbale, rapoartele dezbaterilor, rapoarte, comunicate,
solicitri de avize transmise de Comitetul Minitrilor,
ntrebri ctre i rspunsuri din partea Comitetului
Minitrilor, comunicri ale Secretarului General, moiuni
nregistrate de membrii, rapoarte ale comisiilor i amen-
damente la acestea, rapoarte ale organizaiilor
internaionale, declaraii scrise i texte adoptate.
Ordinele de zi sunt publicate pe o foaie tiprit
(Buletin n francez), distribuit nainte de fiecare
edin. Ea conine, de asemenea, alte informaii necesare
membrilor Adunrii.
Procesul-verbal este documentul n care sunt
consemnate hotrrile luate de Adunare.
Rapoartele dezbaterilor reproduc integral discursurile
pronunate n englez sau francez i un rezumat al
traducerii sale simultane n cealalt limb oficial. Astfel,
raportul n englez conine n extenso discursurile inute
n englez, mpreun cu un rezumat n englez al
discursurilor inute n francez sau n oricare alt limb.
Textele adoptate de Adunare sunt publicate ntr-o ediie
provizorie ct mai curnd posibil dup adoptarea lor.
Versiunea definitiv, tiprit, este publicat ca volum
distinct care reunete toate textele adoptate n cursul unei
sesiuni.
Documentele Adunrii sunt, de asemenea, retiprite
ntr-o culegere, la finele unei sesiuni.
Volumele tiprite ale actelor Adunrii sunt trimise
automat secretariatelor delegaiilor naionale ndat dup
publicarea lor. Ele nu sunt trimise membrilor Adunrii
dect la cerere.
DOCUMENTARE, INFORMARE I ARHIVE
Aa cum s-a subliniat anterior, Adunarea Parlamentar
beneficiaz de serviciile generale ale Secretariatului.
Biblioteca general, arhivele, unitatea de indexare, divizia
118
de informatic, precum i oficiul potal i tipografia sunt
la dispoziia sa, ca i alte servicii ale Organizaiei.
Cu toate acestea, Adunarea a iniiat propriul su sistem
menit s asigure circulaia documentelor i folosete toate
tehnicile moderne ale prelucrrii i transmiterii elec-
tronice a datelor, precum e-mail: pace@greffe.coe.int
precum i propria sa pagin intern pe Internet.
n septembrie 1996 a fost stabilit un server electronic
pentru a furniza informaii privind lucrrile Adunrii
Parlamentare, membrilor si, secretarilor i delegaiilor
naionale, guvernelor i publicului. Situl Internet:
www.assembly.coe.int face accesibile rubricile urmtoare:
Introducere: evidena problemelor sesiunilor din 1996
i 1997, rapoarte ale dezbaterilor Adunrii, texte adoptate
i rapoarte prezentate ncepnd din ianuarie 1996 i o
list a reuniunilor comisiilor.
Structura: lista membrilor titulari i supleanilor,
compoziia grupurilor politice, a comisiilor i delegaiilor
naionale, organigrama Grefei Adunrii.
Actualiti: comunicate de pres reflectnd activitile
Adunrii i alte informaii publice.
Europenii: o scrisoare de informare electronic,
actualizat cu regularitate, cu o versiune tiprit care este
produs n ziua ce precede fiecare sesiune.
Adunarea Parlamentar este, de asemenea, parte a
Centrului European pentru Cercetare i Documentare
Parlamentar (ECPRD), a crei co-preedinie o deine, un
mijloc de a construi o reea de oficialiti parlamentare
responsabile cu sectoare deosebite, care tot mai adesea
simt c trebuie s tie ce se face n alte ri, i de
meninere a legturilor ntre adunrile parlamentare
naionale i internaionale, precum Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei i Parlamentul
European.
Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
1. Eduard HERRIOT Frana: 1949
2. Paul Henri SPAAK Belgia: 1949/1951
3. Franois de MENTHON Frana: 1952/1954
119
120
4. Guy MOLLET Frana: 1954/1956
5. Fernand DEHOUSSE Belgia: 1956/1959
6. L. John EDWARDS Marea Britanie: 1959
7. Per FEDERSPIEL Danemarca: 1960/1963
8. Pierre PFLIMLIN Frana: 1963/1966
9. Geoffrey S de FREITAS Marea Britanie: 1966/1969
10. Olivier REVERDIN Elveia: 1969/1972
11. Guiseppe VEDOVATO Italia: 1972/1975
12. Karl CZERNETZ Austria: 1975/1978
13. Hans J. de KOSTER Olanda: 1978/1981
14. Jos Maria de AREILZA Spania: 1981/1983
15. Karl AHRENS Germania: 1983/1986
16. Louis JUNG Frana: 1986/1989
17. Anders BJRCH Suedia: 1989/1991
18. Lord FINSBERG Marea Britanie: 1992
19. Miguel Angel MARTINEZ Spania: 1992/1996
20. Leni FISCHER Germania: 1996/1999
21. Lord RUSSELL-JOHNSTON
Marea Britanie: 1999/2002
22. Peter SCHIEDER Austria: 2002/2005
23. Ren van der LINDEN Olanda: 2005
121
CAPITOLUL V
Congresul Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei
1
DEMOCRAIA LA NIVELELE DE BAZ
Consiliul Europei a recunoscut ntotdeauna importana
decisiv a democraiei la nivel local i regional. Libertatea
reprezint att o necesitate a individului ct i o necesitate
naional. Autonomia local trebuie s rspund nevoilor
fiecrui european oriunde se gsete acesta, n orae i
sate, n regiunile centrale i periferice ori peste granie.
Din 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea
reprezentrii puterilor locale. Activitatea lui s-a extins n
timp din Islanda la Federaia Rus i din Norvegia n
Balcani.
n 1957, la Consiliul Europei a nceput prima faz a
elaborrii unei structuri a consilierilor locali i regionali
prin nfiinarea Conferinei Permanente a Autoritilor
Locale i Regionale din Europa. La un interval de peste
trei decenii, Conferina a fost restructurat i transformat
n Congres al Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei (CLARCE), printr-o Rezoluie statutar
adoptat de Comitetul Minitrilor, la 14 ianuarie 1994.
Aceast modificare radical de structur a fost
determinat de progresul regionalizrii pe continent,
progresul autonomiei administrative locale i regionale
din multe ri membre, precum i de rolul jucat de
Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale
din Europa n promovarea democraiei locale n Europa
central i de est. Congresul funcioneaz ca organ
consultativ al Consiliului Europei.
1
http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp
Congresul ajut noile state membre ale Organizaiei s-
i ndeplineasc sarcinile practice necesare realizrii unei
autonomii locale i regionale.
Activitile fostei Conferine i cele ale actualului
Congres se sprijin pe Carta european a autonomiei
locale, ale crei orientri eseniale vor fi expuse nainte de
a prezenta principalele aciuni pe care ea le inspir n
cadrul Consiliului Europei.
CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE
Carta european a autonomiei locale (STE nr. 122) a
fost semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i a intrat
n vigoare la 9 septembrie 1988. Att prin principiile pe
care le afirm, ct i prin mijloacele pe care le preco-
nizeaz, ea constituie un exemplu de aplicare a
principiului subsidiaritii n organizarea unei societi.
n preambulul su, Carta prezint bazele democraiei
locale. Colectivitile locale, afirm ea, reprezint unul din
principalele fundamente ale oricrui regim democratic.
Dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor
publice face parte din principiile democratice comune
tuturor statelor membre ale Consiliului Europei.
La nivel local acest drept poate fi exercitat cel mai
direct. Existena colectivitilor locale, investite cu
responsabiliti efective, permite o administraie n acelai
timp eficace i apropiat de ceteni. Aprarea i ntrirea
autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o
contribuie important la construcia unei Europe
ntemeiate pe principiile democraiei i descentralizrii
puterii.
Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei
locale. Principiul autonomiei locale trebuie recunoscut n
legislaia intern i, pe ct posibil, n constituie. Prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv, pentru colectivitile locale, de a regla i
administra, n cadrul legii, pe propria lor responsabilitate
i n folosul populaiilor lor, o parte important a
afacerilor publice. Acest drept este exercitat prin consilii
sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber,
122
secret, egalitar, direct i universal i putnd s dispun de
organe executive responsabile n faa lor. Aceast
dispoziie nu aduce prejudiciu recurgerii la adunrile
ceteneti, referendum-uri sau la oricare alt form de
participare direct a cetenilor acolo unde ea este
permis de lege. Exercitarea responsabilitilor publice
trebuie, n general, s cad, de preferin, n sarcina
autoritilor celor mai apropiate de ceteni. n cadrul
legii, colectivitile locale au toat latitudinea de a-i
exercita iniiativa n privina oricrei probleme care nu
este exclus din competena lor sau atribuit unei alte
autoriti. Competenele, ncredinate colectivitilor
locale, n mod normal trebuie s fie depline. Ele nu pot fi
puse n cauz sau limitate de o alt autoritate, central sau
regional, dect n temeiul prevederilor legii. Colec-
tivitile locale trebuie consultate, pe ct posibil, n timp
util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare
i de decizie pentru toate problemele care le privesc
direct.
Gradul autonomiei locale va fi, evident, limitat, dac
colectivitile locale nu dispun de mijloace adecvate n
vederea punerii efective n funciune. Carta menioneaz
condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local.
Statutul aleilor locali trebuie s asigure exercitarea liber
a mandatului lor. Orice control administrativ al actelor
colectivitilor locale nu trebuie s aib n mod normal ca
scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor
constituionale. Fr a prejudicia dispoziiile mai generale
stabilite de lege, colectivitile locale trebuie s poat s
defineasc ele nsele structurile administrative interne cu
care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la
nevoile specifice i pentru a le permite o gestiune eficace.
n ceea ce privete resursele financiare, colectivitile
locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale,
la resurse proprii suficiente, de care ele pot dispune liber
n exercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din
resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin de la redevenele i impozitele locale al cror
procent ele au competena de a-l fixa, n limitele legii.
Protecia colectivitilor locale mai slabe financiar reclam
123
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
adoptarea unor proceduri de repartizare egal financiar
sau a msurilor echivalente, destinate s corecteze efectele
repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare,
precum i a sarcinilor ce le revin. Colectivitile locale au
dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i,
n cadrul legii, s se asocieze cu alte colectiviti locale
pentru realizarea unor obiective de interes comun. Ele
pot, n condiiile prevzute de lege, s coopereze cu
colectivitile altor state.
n sfrit, Carta prevede o protecie legal a autonomiei
locale. Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept
de recurs jurisdicional, pentru a asigura exercitarea liber
a competenelor lor i respectarea principiilor autonomiei
locale consacrate n constituie sau n legislaia intern.
Carta european a autonomiei locale constituie funda-
mentul eforturilor de promovare a democraiei locale,
ntreprinse n cadrul Consiliului Europei. La ea se refer
frecvent rezoluiile, recomandrile i rapoartele privind
domeniile cele mai diverse elaborate n cadrul lucrrilor
fostei Conferine. De asemenea, pe ea se bazeaz Rezoluia
statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie
1994 n termenii creia a fost instituit Congresul.
PROMOVAREA DEMOCRAIEI LOCALE
n Rezoluia statutar menionat mai sus, Comitetul
Minitrilor afirm c una din bazele unei societi
democratice este existena unei democraii locale i
regionale solide i eficace, conform principiului subsi-
diaritii inclus n Carta european a autonomiei locale,
potrivit cruia exercitarea responsabilitilor publice
revine de preferin autoritilor celor mai apropiate de
ceteni, innd seam de amploarea i natura sarcinilor
publice, precum i de exigenele eficacitii i economiei.
Scopul urmrit este acela de a ajuta i dezvolta rolul
colectivitilor locale i regionale n cadrul instituional al
Consiliului Europei. n termenii Rezoluiei, Congresul
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei este
organul reprezentrii colectivitilor locale i regionale.
124
ntr-o viziune sintetic, Congresul:
este vocea regiunilor i municipiilor;
ofer un loc privilegiat de dialog unde reprezentanii
puterilor locale i regionale dezbat problemele
comune, i confrunt experienele i i prezint
guvernelor punctele de vedere;
sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei privind toate
aspectele politicii locale i regionale;
acioneaz n strns cooperare cu organizaiile
naionale i internaionale care reprezint puterile
locale i regionale;
organizeaz audieri i conferine la nivel local i
regional pentru a ajunge la marele public a crui
participare rmne esenial pentru instaurarea unei
veritabile democraii;
elaboreaz periodic rapoarte ar dup ar privind
situaia democraiei locale i regionale n statele
membre ct i n statele candidate la aderare conform
Rezoluiei statutare (2001) 1 a Comitetului Minitrilor
i vegheaz, n special, asupra aplicrii principiilor
Cartei europene a autonomiei locale.
Principalele obiective ale Congresului, fixate prin
Rezoluia statutar, n concordan cu noile realiti ale
Europei, sunt cele ce urmeaz:
de a garanta participarea colectivitilor locale i
regionale la realizarea idealului unirii Europei aa
cum este definit n articolul 1 al statutului Consi-
liului Europei;
de a permite consilierilor locali i regionali s
participe la elaborarea politicilor europene n cadrul
Consiliului Europei;
de a ajuta noile democraii s stabileasc structuri
administrative locale eficace;
de a promova cooperarea ntre regiuni, n special
regiunile frontaliere, i de a promova creterea econo-
mic, tolerana i pacea;
125
de a-i apropia pe ceteni de democraia local i
regional de baz prin intermediul diverselor
iniiative;
de a facilita integrarea comunitilor de migrani i a
altor grupuri defavorizate;
de a observa desfurarea alegerilor locale i regionale.
Congresul i ndeplinete obiectivele sale prin:
adresarea de recomandri Adunrii Parlamentare sau
Comitetului Minitrilor, precum i de rezoluii
autoritilor locale sau regionale pe teme ce
intereseaz cu deosebire adunrile locale i regionale;
conlucrarea cu asociaiile democratice naionale ale
puterilor locale i regionale, precum i cu celelalte
organizaii internaionale reprezentnd puterile locale
i regionale;
organizarea de audieri publice, precum i de
conferine sau colocvii de specialiti, pentru a asigura
participarea unui public local sau regional ct mai
larg posibil;
discutarea problemelor de actualitate care prezint
interes politic pentru puterile locale i regionale ale
ntregii Europe.
Monitorizarea democraiei locale n toate rile membre
Aceast competen important a activitii Congresului
se ntemeiaz pe Carta european a autonomiei locale,
semnat de 2 state i ratificat pn n prezent de alte 41
de state.
Congresului i revine sarcina de a evalua modul i
msura n care prevederile Cartei sunt aplicate. n acest
scop Congresul ntocmete trei tipuri de rapoarte.
Rapoarte de monitorizare elaborate pentru fiecare
dintre statele semnatare ale Cartei. Dup 1995 au fost
pregtite 42 de rapoarte, urmnd ca pn n 2006-
2007 Congresul s finalizeze evaluarea pentru
ansamblul statelor semnatare. Activitatea de moni-
torizare constituie o modalitate important pentru
stabilirea unui dialog politic constructiv cu auto-
ritile statelor membre n vederea aplicrii
126
standardelor europene privind chestiunile insti-
tuionale locale i regionale. Concluziile rapoartelor
au oferit argumente convingtoare pentru adoptarea
de reforme legislative semnificative.
Rapoarte generale al cror scop const n efectuarea
unei analize transversale a respectrii Cartei euro-
pene a autonomiei locale n statele membre i statele
candidate la aderare.
Rapoarte de generaia a doua care aprofundeaz
activitatea de monitorizare.
CONGRESUL I INSTANELE SALE
Funcionarea Congresului este reglementat prin
Rezoluia statutar i Carta Congresului (ambele din 14
ianuarie 1994), precum i prin Regulamentul interior al
acestuia. Organ consultativ, Congresul este alctuit din
315 membri titulari i 315 supleani reprezentnd peste
200.000 de autoriti locale i regionale din statele
membre ale Consiliului Europei. El nu cuprinde dect
reprezentani alei ai colectivitilor teritoriale, precum i
funcionari direct responsabili n faa celor din urm.
Delegaiile naionale sunt reprezentative pentru diferitele
tipuri de puteri locale i regionale ale fiecrui stat
membru. Compoziia fiecrei delegaii naionale trebuie s
asigure o repartizare echitabil pe zone geografice, pe
categorii de colectiviti locale i regionale, pe curente
politice prezente n organele acestor colectiviti, precum
i de brbaii i femeile prezente n aceste organe. La
Congres, fiecare stat membru are dreptul la un numr de
locuri egal celui pe care l are n Adunarea Parlamentar.
Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani
egal celui al reprezentanilor titulari. Supleanii sunt
membri ai Congresului cu acelai titlu ca reprezentanii
titulari. Reprezentanii i supleanii au un mandat cu o
durat de doi ani (adic dou sesiuni). Ei rmn n funcie
pn la deschiderea sesiunii urmtoare. Ei sunt desemnai
dup o procedur proprie fiecrui stat membru, dar
respectnd principiile enunate mai sus.
127
Lucrrile Congresului sunt organizate n cadrul a dou
camere: Camera autoritilor locale i Camera regiunilor.
Fiecare camer dispune de un numr de locuri egal cu cel
al Congresului nsui. Ea i alege la fiecare doi ani
preedintele i biroul. Preedintele Congresului este i el
ales la fiecare doi ani, prin rotaie, de ctre cele dou
camere.
Camerele alterneaz n alegerea preedintelui
Congresului pentru un mandat de doi ani. Biroul
Congresului se compune din membrii birourilor celor
dou camere, precum i din preedintele Congresului.
Secretariatul Congresului este asigurat de Consiliul
Europei i este condus de un secretar executiv. Congresul
ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile au loc la
sediul Consiliului Europei, exceptnd cazurile cnd se
hotrte altfel, de comun acord, de ctre Congres sau
Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor. Sesiunile
fiecreia din cele dou camere preced i/sau urmeaz
imediat sesiunii Congresului. La propunerea Biroului
Congresului, fiecare dintre camere poate ine alte sesiuni
cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor.
O Comisie permanent, alctuit din reprezentanii
tuturor delegaiilor naionale, asigur continuitatea
lucrrilor ntre sesiuni i urmrete desfurarea
diverselor activiti interguvernamentale ale Consiliului
Europei.
Biroul Congresului este rspunztor de pregtirea
sesiunii plenare a Congresului, de coordonarea lucrrilor
celor dou camere i n special de distribuirea
problemelor ntre cele dou camere, de elaborarea
bugetului i de repartizarea resurselor bugetare.
Lucrrile CLARCE sunt organizate n jurul a patru
comisii statutare:
comisia instituional, mputernicit n special s
pregteasc rapoarte privind evoluia democraiei
locale i regionale n Europa;
comisia pentru cultur i educaie, competent n
materie de media, tineret, sport i comunicare;
128
comisia pentru dezvoltare durabil, competent n
dosarele de mediu, de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
comisia pentru coeziune social, competent n
chestiunile referitoare la locurile de munc, cetenie,
relaii intercomunitare, sntate public i egalitatea
ntre femei i brbai.
Pentru a-i ndeplini sarcinile privind gestiunea zilnic,
directorul executiv al Congresului este susinut de un
Secretariat format din funcionari ai Consiliului Europei.
Fiecare camer numete grupe de lucru ad-hoc pentru
diferite probleme: educaie, locuine, probleme urbane,
omaj, dezvoltare rural, structuri locale, structuri
regionale etc. Pentru fiecare problem ce ine de
competenele celor dou camere se creeaz un grup mixt
de lucru.
Delegaii autoritilor locale i regionale ale statelor
membre, al cror parlament posed statutul de invitat
special pe lng Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, precum i observatorii organizaiilor europene i
ai asociaiilor internaionale ale autoritilor locale i
regionale pot, de asemenea, s asiste la sesiunile
Congresului, cu aprobarea acestuia din urm sau a
organelor sale competente.
REALIZRI SEMNIFICATIVE
Reeaua european a instituiilor de pregtire a
colectivitilor teritoriale (ENTO)
Reeaua ENTO ofer asisten i pregtire specializat
rilor Europei centrale i de est crora le lipsete
experiena n materie de gestiune i de competene
tehnice. Ea favorizeaz cooperarea ntre centrele de
formare a puterilor locale i regionale, punnd n contact
organizaiile naionale cu omoloagele lor din alte ri.
Programul de susinere a democraiei locale i
regionale n Europa central i de est
Acest program abordeaz cu prioritate chestiunea
asistenei pentru elaborarea unei legislaii referitoare la
129
puterile locale. El ofer instruire i asisten de
specialitate privind reforma instituiilor locale prin
intermediul atelierelor, vizitelor de studiu i stagiilor
privind ngrijirea sntii n mediul urban, independena
fiscal i finanarea puterilor locale.
Ageniile de democraie local (ADL)
Create n 1993 n cadrul procesului de pace n fosta
Iugoslavie, ADL-urile stabilesc un parteneriat ntre
anumite colectiviti ale regiunii i alte puteri locale ale
Europei. Ele favorizeaz respectarea drepturilor omului i
a democraiei, ct i nfiinarea unei societi civile i a
msurilor de ncredere ntre diferitele grupuri ale
populaiei.
Premiul Europa
n domeniul cultural, Congresul susine, de asemenea,
concursul Premiul Europa, care recompenseaz cele mai
bune producii de televiziune ale Europei, pentru a le
asigura promovarea dincolo de frontiere, ilustrnd, astfel,
diversitatea cultural a Europei i ncurajnd schimburile
de emisiuni.
Participarea la Pactul de stabilitate
Congresul particip activ la proiectele care vizeaz
consolidarea democraiei locale i cooperarea
transfrontalier n Europa de sud-est, prevzute n
programul Consiliului Europei pentru Pactul de stabilitate
lansat n 1999.
Aciunea Congresului n Kosovo
Congresul s-a manifestat activ n Kosovo de la nceputul
prezenei internaionale. Activitile lui sunt multiple:
participarea la recrutarea candidailor pentru
posturile de administratori internaionali pentru cele
30 de municipaliti din Kosovo;
asisten pentru pregtirea textelor legislative
(reglementrilor) referitoare la municipaliti i
alegeri;
observarea derulrii alegerilor municipale;
130
cooperarea cu Comisia de la Veneia privind statutul
interimar al Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite;
vizita preedintelui Congresului: dialogarea cu
responsabilii Naiunilor Unite (Minuk), OSCE i ai
partidelor politice albaneze i srbe din Kosovo;
susinerea proiectelor de parteneriat cu
municipalitile din Kosovo;
asisten pentru nfiinarea de ctre OSCE a
Institutului de pregtire a administraiei locale n
colaborare cu reeaua ENTO.
Politici legislative i linii directoare
Carta european a autonomiei locale subliniaz faptul
c o veritabil autonomie local rmne esenial pentru
democraie. Ea servete ca model pentru reformele
legislative ale noilor democraii. Anumite state i-au ncor-
porat deja principiile n constituiilor lor.
Convenia cadru european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor i autoritilor teritoriale
(STE nr. 106) (1980) i cele dou protocoale adiionale ale
ei recunosc autoritilor locale i regionale dreptul de
cooperare dincolo de frontiere, n domeniile serviciilor
publice i proteciei mediului.
Convenia european privind participarea strinilor la
viaa public la nivel local (STE nr. 144) (1992) stabilete,
pentru rezidenii strini, principiul creterii progresive a
drepturilor civile i politice, dintre care i dreptul la vot.
Carta european a limbilor regionale i minoritare (STE
nr. 148) (1992) tinde s pstreze limbile regionale i
minoritare care constituie un element unic al patri-
moniului cultural al Europei. Ea favorizeaz folosirea lor
n domeniul juridic, n coli, n viaa public, cultural,
economic i social, ct i n media.
Carta urban european (1992) definete drepturile
cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid
practic de gestiune urban cuprinznd locuinele, arhi-
tectura urban, transporturile, energia, sportul i
activitile din timpul liber, poluarea i securitatea pe
strzi.
131
132
Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal
i regional (1992) fixeaz principiile care ncurajeaz
tinerii s ia parte la deciziile care i privesc i la
schimbrile sociale care au loc pe strada, cartierul, muni-
cipiul sau regiunea lor.
Convenia european a peisajului (STE nr. 176) (2000)
enun obligaia autoritilor publice de a adopta la nivel
local, regional, naional i internaional politicile i
msurile de protecie, gestionare i amenajare a peisajelor
europene.
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei
examineaz n prezent un proiect de Cart european
referitoare la autonomia regional, instrument adiional
Cartei europene a autonomiei locale.
Statele membre i reprezentarea lor
Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6),
Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia-Heregovina (5), Bulgaria
(6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3),
Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18),
Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5),
Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda
(3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg
(3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2),
Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7),
Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5),
San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3),
Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).
133
CAPITOLUL VI
Comisarul pentru Drepturile Omului
1
Postul de Comisar pentru drepturile omului a fost creat
n 1999 ca o instituie independent n cadrul Consiliului
Europei.
Ideea instituirii acestei entiti a fost aprobat n
principiu la Summit-ul de la Strasbourg al Consiliului
Europei, din octombrie 1997. Rezoluia privind nfiinarea
postului, ca atare, obiectivele de ndeplinit i modul su
de aciune a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 7
mai 1999, cu ocazia sesiunii sale de la Budapesta, dup
discutarea prealabil a proiectului n cadrul Adunrii
Parlamentare.
Scopul primordial al instituiei astfel create const n
promovarea conceptului drepturilor omului i asigurarea
respectrii efective a acestor drepturi n toate statele
membre ale Consiliului Europei.
Comisarul pentru drepturile omului este ales de
Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o
list de trei candidai stabilit de Comitetul Minitrilor.
Candidaii trebuie s fie ceteni ai statelor membre ale
Consiliului Europei i s aib o experien recunoscut n
domeniul drepturilor omului.
Potrivit mandatului stabilit prin Rezoluia (99)50,
activitile Comisarului sunt orientate n patru direcii
majore, fr a se exclude posibilitatea unor aciuni
complementare. n esen, direciile respective vizeaz:
promovarea educaiei n spiritul respectrii drep-
turilor omului i sensibilizarea statelor membre n
raport cu aceste drepturi;
ncurajarea nfiinrii de structuri naionale pentru
protecia drepturilor omului acolo unde ele lipsesc i
stimularea activitilor desfurate de cele deja create;
1
http://www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R/Communication_Unit/
identificarea carenelor existente n legislaia i
practica statelor referitoare la drepturile omului;
promovarea respectrii drepturilor omului n toate
statele membre, urmrind aplicarea efectiv a
instrumentelor i deciziilor Consiliului Europei n
aceast materie.
ndeplinind un rol complementar i esenialmente
preventiv, Comisarul exercit funcii diferite n raport cu
cele ale Curii europene a drepturilor omului i ale altor
organe convenionale. El nu are putere jurisdicional, ci
un rol de ndrumare i informare n materia proteciei
drepturilor omului i a prevenirii nclcrii lor. Comisarul
nu poate, de aceea, accepta nici un fel de cereri de a
prezenta tribunalelor naionale sau internaionale pln-
geri individuale.
Mandatul su prevede, de asemenea, cooperarea cu alte
instituii internaionale pentru promovarea i protecia
drepturilor omului, ct i posibilitatea de a interveni pe
baza oricrei informaii pertinente furnizate de guverne,
parlamente, mediatori naionali sau alte instituii similare,
particulari sau organizaii neguvernamentale.
Acionnd mpreun cu alte instituii ale Consiliului
Europei, Comisarul poate adresa Comitetului Minitrilor i
Adunrii Parlamentare, dac el consider oportun,
rapoarte, recomandri sau avize asupra oricror cazuri
de nerespectare a drepturilor omului. El are ns obligaia
de a prezenta celor dou foruri un raport anual asupra
activitii sale i de a ine seama de opiniile i aprecierile
acestora cu privire la activitatea respectiv.
Comisarul pentru drepturile omului are datoria de a-i
exercita funciile i atribuiile n mod independent i cu
imparialitate deplin, respectnd n acelai timp com-
petenele diferitelor organisme de monitorizare instituite
prin Convenia european a drepturilor omului i prin
prevederile altor instrumente ale Consiliului Europei
privind drepturile omului.
Importana ce se acord instituiei Comisarului a fost
subliniat din nou cu prilejul Summitul-ui de la Varovia
al Consiliului Europei, din mai 2005. Astfel, Planul de
Aciune consacr angajamentul asumat de efii de stat i
134
135
Curtea European a Drepturilor Omului
de guvern de a consolida instituia Comisarului pentru
drepturile omului al Consiliului Europei, care i-a dovedit
eficacitatea, asigurndu-i mijloacele necesare ndeplinirii
funciunilor sale, n special din perspectiva intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 14 al Conveniei europene a
drepturilor omului.
Primul Comisar pentru drepturile omului este Alvaro
Gil-Robles (Spania), ales de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei n septembrie 1999 pentru un mandat
de 6 ani, care nu poate fi rennoit. ncepnd cu 1 aprilie
2006 noul Comisar pentru drepturile omului este Thomas
Hammarberg (Suedia), ales de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei n octombrie 2005.
136
CAPITOLUL VII
1
ETAPA INIIAL
Convenia european a drepturilor omului din 1950
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului
Europei, deschis pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie
1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul
autorilor si, este vorba de luarea primelor msuri menite
s asigure garantarea colectiv a unora din drepturile
enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului
din 1948.
Convenia consacra, pe de o parte, o serie de drepturi
i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un
sistem viznd garantarea, respectarea de ctre statele
contractante a obligaiilor asumate de acestea. Trei
instituii i mpreau responsabilitatea acestui control:
Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n
1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit
n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei,
compus din minitrii afacerilor externe ai statelor
membre sau din reprezentanii lor.
Conform Conveniei din 1950, statele contractante i,
acolo unde acestea din urm au acceptat dreptul de
plngere individual, solicitanii individuali (particulari,
grupuri de particulari sau organizaii neguvernamentale)
puteau adresa Comisiei plngeri contra statelor con-
tractante pe considerentul c ar fi violat drepturile
garantate de Convenie.
Cererile fceau mai nti obiectul unei examinri
preliminare de ctre Comisie, care se pronuna n privina
1
http://www.echr.coe.int/echr
admisibilitii lor. Cele care erau reinute fceau obiectul
unei ncercri de reglementare amiabil. n caz de eec,
Comisia redacta un raport care stabilea faptele i formula
un aviz privind fondul afacerii. Raportul se transmitea
Atunci cnd statul acuzat a acceptat jurisdicia
obligatorie a Curii, Comisia i oricare stat contractant
interesat dispunea de un termen de trei luni, de la data
transmiterii raportului ctre Comitetul Minitrilor, pentru
a aduce cazul n faa Curii, pentru ca aceasta s ia o
hotrre definitiv i obligatorie. Persoanele particulare
nu erau abilitate s sesizeze Curtea.
Dac un caz nu era deferit Curii, Comitetul Minitrilor
hotra dac s-a violat sau nu Convenia i acorda, dac era
cazul, satisfacie echitabil victimei. El era de asemenea
rspunztor de supravegherea executrii hotrrilor
Curii.
EVOLUIA ULTERIOAR
De la intrarea n vigoare a Conveniei, dezvoltri impor-
tante au intervenit ca urmare a adoptrii unui numr de
treisprezece Protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6,
7, 12 i 13 au adugat drepturi i liberti celor consacrate
de Convenie. Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de
a emite avize consultative. Protocolul nr. 9 a deschis
petiionarilor individuali posibilitatea de a-i prezenta
cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului
respectiv de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un
comitet de filtrare. Protocolul nr.11 a restructurat
mecanismul de control. Celelalte Protocoale se refereau la
organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la
procedura de urmat n faa acestora.
ncepnd din 1980, creterea continu a numrului de
cazuri aduse n faa organelor Conveniei a fcut tot mai
dificil sarcina de a menine durata procedurilor n limite
acceptabile. Suprancrcarea sistemului a avut ca efect
prelungirea excesiv a procedurii, care putea s dureze
cinci ani de la introducerea plngerii i pn la decizia
final. Situaia s-a agravat odat cu aderarea de noi state
137
contractante ncepnd din 1990. Fa de 404 cazuri
nregistrate n 1981, Comisia a nregistrat 2.037 cazuri n
1993 i 4.750 n 1997.
O reform a mecanismului de control instituit prin
Convenie se dovedea necesar ca urmare a multiplicrii
numrului de plngeri, a creterii continue a complexitii
lor i a extinderii Consiliului Europei, care a trecut de la
23 la 40 de state membre ntre 1989 i 1996. Este
contextul n care un nou protocol la Convenia european
a drepturilor omului, Protocolul nr. 11, a creat o Curte
unic i permanent care a nlocuit cele dou instituii
precedente. Scopul reformei, fixat de efii de stat i de
guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei reunii
la Viena la 9 octombrie 1993, a fost de a crete eficacitatea
mijloacelor de protecie, de a reduce durata procedurilor,
de a face sistemul accesibil fiecrei persoane i de a
menine nivelul ridicat al proteciei drepturilor omului.
Rolul decizional al Comitetului Minitrilor a fost
desfiinat.
n perioada celor trei ani de la intrarea n vigoare a
Protocolului nr. 11 numrul cazurilor aduse n faa Curii
a nregistrat o cretere extraordinar de mare: de la 5.979
n 1998 la 13.858 n 2001, reprezentnd o cretere de
aproximativ 130%. Preocuprile n ceea ce privete
capacitatea Curii de a face fa situaiei create n-au
ntrziat s apar. n aceste condiii i-a croit drum ideea
unei noi reforme. Conferina ministerial cu privire la
drepturile omului (Roma, 3-4 noiembrie 2000), convocat
pentru a marca cea de-a 50-a aniversare a deschiderii spre
semnare a Conveniei europene a drepturilor omului, a
adoptat o declaraie referitoare la Curtea Drepturilor
Omului pentru Europa prin care Comitetul Minitrilor a
fost chemat s iniieze, ct mai curnd posibil, un studiu
aprofundat al diferitelor posibiliti i opiuni n vederea
asigurrii eficacitii Curii n lumina noii situaii.
Pe temeiul acestei Declaraii, Comitetul Minitrilor a
creat, n februarie 2001, un Grup de evaluare, care i-a
prezentat raportul n septembrie 2001. Grupul a
recomandat elaborarea unui proiect de protocol la
138
Convenie prin care Curtea s fie autorizat s decline
examinarea plngerilor care nu ridic nici un aspect de
fond potrivit Conveniei.
De asemenea, Grupul a recomandat ntocmirea unui
studiu de fezabilitate viznd crearea n cadrul Curii a
unei divizii noi i separate pentru examinarea preliminar
a plngerilor. La 8 noiembrie 2001, Comitetul Minitrilor
a adoptat o declaraie n termenii creia raportul grupului
de evaluare a fost salutat n mod clduros; totodat, s-au
dat instruciuni Delegailor minitrilor s procedeze la
examinarea urgent a tuturor recomandrilor, inclusiv
cele referitoare la adoptarea unui protocol de amendare a
Conveniei.
NOUA CURTE EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
Perioada de tranziie
Depinznd de ratificarea de ctre ansamblul statelor
contractante, intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 a
avut loc la 1 noiembrie 1998, la un an dup depunerea pe
lng Consiliul Europei a ultimului instrument de
ratificare. Conceput ca o perioad pregtitoare, termenul
menionat, de un an, a permis, ntre altele, alegerea jude-
ctorilor. Acetia au avut o serie de reuniuni pentru a lua
msurile organizatorice i procedurale necesare pentru
funcionarea Curii. Astfel, ei i-au ales preedintele, doi
vicepreedini (de asemenea preedini de seciune), doi
preedini de seciune, patru vicepreedini de seciune,
un grefier i doi grefieri adjunci. Ei au redactat i un nou
regulament.
Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput
s funcioneze la 1 noiembrie 1998, data intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 11. La 31 octombrie 1998,
vechea Curte i-a ncetat existena. Totui, conform
Protocolului nr. 11, Comisia va continua timp de un an
(pn la 31 octombrie 1999) s instrumenteze cazurile
declarate admisibile de ctre ea nainte de data intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 11.
139
Organizarea Curii
Curtea European a Drepturilor Omului, instituit de
Convenia amendat de Protocolul nr. 11, se compune
dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor
contractante. Compoziia Curii numr 45 de judectori
n prezent. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete
numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii
sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui,
mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la
primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct
rennoirea mandatelor unei jumti din numrul
judectorilor s se fac la fiecare trei ani.
Judectorii i desfoar activitatea cu titlu individual
i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo
activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen
i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o
activitate exercitat pe timp complet. Mandatul jude-
ctorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani.
Curtea, n plenul ei i alege preedintele, doi
vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad
de trei ani. Actualul preedinte al Curii este Luzius
Wildhaber (Elveia).
Conform regulamentului su, Curtea este format din
patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani,
trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere
geografic, ct i din punct de vedere al reprezentrii pe
sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice exis-
tente n statele contractante. Fiecare seciune este
prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de
seciune fiind n acelai timp vicepreedini ai Curii.
Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul,
sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune.
Comitete formate din trei judectori sunt constituite pe
o perioad de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea
reprezint un element important al noii structuri, ntruct
ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare
efectuat pn acum de Comisie.
140
Camere din apte membri sunt constituite n cadrul
fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele
de seciune i judectorul ales n numele statului interesat
participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n
numele statului interesat nu este membru al seciunii, el
particip n calitate de membru de drept al camerei.
Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei
iau parte ca membri supleani.
Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer
este constituit pentru o durat de trei ani. n afara
membrilor de drept preedintele, vicepreedinii i
preedinii de seciuni ea se compune, dup sistemul
rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la
fiecare nou luni i a cror compoziiei se dorete echili-
brat din punct de vedere geografic i ine seama de
diferitele sisteme juridice existente n statele contractante.
Curtea dispune de o Gref condus de un grefier ales
de plenul acesteia i plasat sub autoritatea preedintelui
Curii. El este asistat de unul sau mai muli grefieri
adjunci alei de asemenea de plenul Curii. Fiecare dintre
cele patru seciuni judiciare este asistat de un grefier i
un grefier adjunct.
Rolul grefei este acela de a asigura Curii sprijinul
juridic i administrativ n exercitarea funciunilor sale
judiciare. Ea se compune din juriti, personal tehnic i
administrativ i traductori.
Sarcina principal a Grefei const n tratarea i
pregtirea n vederea deciziei a cererilor menionate de
indivizi Curii. Juritii Grefei sunt repartizai n 20 de
divizii. n afara diviziilor care se ocup cu tratarea cere-
rilor, Grefa dispune i de o serie de divizii pentru urm-
toarele sectoare de activitate: informatic, informaie
privind jurisprudena i publicaiile, cercetare i
biblioteca, relaiile cu presa i publicul, administraia
intern. Exist, de asemenea, dou divizii lingvistice i un
birou central care gestioneaz corespondena, dosarele i
arhivele Curii. n prezent numrul total al personalului
de care dispune Grefa este de 500.
141
Procedura n faa Curii
1. Generaliti
Fiecare stat contractant (cerere statal) sau orice
persoan particular care se consider victima violrii
Conveniei (cerere individual) poate adresa direct Curii
de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de ctre un stat
contractant a unuia din drepturile garantate de Convenie.
O not pentru ndrumarea petiionarilor i formulare de
cerere pot fi obinute de la gref.
Procedura n faa noii Curi europene a drepturilor
omului este adversativ i public. Audienele sunt
publice, dac Camera/Marea Camer nu decide altfel din
cauza unor circumstane excepionale. Memoriile i alte
documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt
accesibile publicului.
Solicitanii individuali pot supune ei nii cererile, dar
se recomand reprezentarea de ctre un avocat i aceasta
este chiar necesar pentru audieri sau dup ce cererea a
fost declarat admisibil. Consiliul Europei a nfiinat un
sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu au
resurse suficiente.
Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar
cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale
statelor contractante. ndat ce solicitarea a fost declarat
admisibil, trebuie utilizat una din limbile oficiale ale
Curii, dac preedintele Camerei/Marii Camere nu
autorizeaz folosirea n continuare a limbii folosite n
cerere.
2. Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni
al crei preedinte desemneaz un raportor. Dup o
examinare preliminar a cazului, raportorul hotrte
dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei
membri sau de o camer.
Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere
inadmisibil sau s o tearg de pe rolul Curii atunci cnd
o astfel de hotrre poate fi luat fr alt examinare.
n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de
raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate
142
inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum i
cereri statale. Ele se pronun n privina admisibilitii ca
i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar
cnd este cazul, prin decizii unice.
Camerele pot oricnd s renune n favoarea unei Mari
Camere atunci cnd un caz ridic o problem grav de
interpretare a Conveniei, sau dac soluionarea problemei
poate conduce la o contradicie cu hotrrea dat anterior
de Curte, cu condiia ca una din pri s nu se opun n
termen de o lun de la data notificrii inteniei de
renunare a Camerei.
Prima etap a procedurii este de obicei scris.
Luate cu majoritate de voturi, hotrrile Camerei
privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i aduse la
cunotina publicului.
3. Procedura referitoare la fond
ndat ce Camera a hotrt s admit cererea, ea poate
invita prile s supun probe suplimentare i observaii
scrise, inclusiv n ceea ce l privete pe reclamant, o
eventual cerere de satisfacie echitabil i s asiste la o
audiere public privind fondul cauzei.
Preedintele Camerei poate, n interesul unei bune
administrri a dreptii, s invite sau s autorizeze orice
stat contractant care nu este parte la procedur, sau orice
persoan interesat n afara reclamantului, s fac
observaii scrise, sau, n mprejurri excepionale, s ia
parte la audiere. Un stat contractant al crui cetean este
petiionar n caz poate interveni de drept.
n cursul procedurii referitoare la fond, tratative
destinate ncheierii unei reglementri amiabile pot fi duse
prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt
confideniale.
4. Hotrrile
Camerele iau hotrri cu majoritate de voturi. Fiecare
judector care ia parte la examinarea cazului are dreptul
de a anexa hotrrii, fie opinia sa separat concordant
sau diferit fie o simpl declaraie de dezacord.
143
n decurs de trei luni de la data pronunrii hotrrii
unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea s fie
deferit Marii Camere, dac ea ridic o problem grav
referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau
a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter
general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de
cinci judectori ai Marii Camere, compus din preedintele
Curii, preedinii seciunilor, cu excepia preedintelui
seciunii de care aparine camera care a emis hotrrea, i
un alt judector, ales, prin rotaie, dintre judectorii care
nu au fost membrii camerei iniiale.
Hotrrea Camerei devine definitiv la expirarea terme-
nului de trei luni sau mai nainte dac prile declar c
nu au intenia de a face apel la Marea Camer sau dac
colegiul de cinci judectori a respins asemenea cerere.
Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se
pronun asupra cazului cu majoritate de voturi sub
forma unei hotrri care este definitiv.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii
pentru statele prte n cauz.
Controlarea executrii deciziilor Curii i constatarea
nclcrilor survenite revine Comitetului Minitrilor, care
asigur, n special, adoptarea de ctre state a msurilor
generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei,
reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor
nclcri. El verific, de asemenea, efectuarea plii ctre
reclamant/ a satisfaciei echitabile acordate de Curte i,
n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care
garanteaz o reparaie integral (redeschiderea procedurii,
ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane
de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar,
acordarea unui permis de edere etc.).
Plngerile individuale se refer la chestiuni din ce n ce
mai diverse:
dispariii i asasinate;
tortur i rele tratamente pentru deinui;
privarea arbitrar de libertate;
absena accesului la un tribunal;
absena unui proces echitabil ntr-un timp rezonabil;
ascultarea telefoanelor;
144
deportarea i extrdarea;
discriminarea homosexualilor;
libertatea presei;
drepturile prinilor copiilor plasai n instituii;
ingerine asupra dreptului la proprietate;
dezvoltarea partidelor politice.
1. Avizele consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s
emit avize consultative asupra problemelor juridice pri-
vind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale.
Hotrrea Comitetului Minitrilor de a cere avizul Curii
este luat cu majoritate de voturi.
Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea
Camer, ale crei opinii sunt adoptate cu majoritate de
voturi. Fiecare judector poate s-i anexeze fie expozeul
opiniei sale separate concordant sau diferit fie o
simpl declaraie de dezacord.
O NOU REFORM
n ciuda reformei de funcionare a Curii efectuate n
1998, instana de la Strasbourg este din nou ameninat
cu sufocarea datorit afluxului nencetat de cereri.
Relevant n acest sens este raportul final supus Comi-
tetului Minitrilor de Comisia permanent pentru
drepturile omului n 2003. Astfel, raportul face referire la
situaia creat ntr-un singur an, 2003, n cursul cruia
Curii i-au fost naintate aproximativ 39.000 de cereri.
Dintre acestea, doar 753 au fost declarate admisibile, peste
90% dintre cererile primite fiind declarate inacceptabile i
terse de pe rol. n acelai an 2003 Curtea a emis 703
hotrri, dintre care cca. 60% priveau cazuri repetitive,
invocnd probleme de fond examinate deja de Curte.
Pentru a depi situaia de blocaj menionat, Comisia
permanent pentru drepturile Omului a propus efectuarea
unei noi reforme a sistemului existent. Reinnd
propunerea, Comitetul Minitrilor a adoptat, cu ocazia
sesiunii sale din mai 2004, Protocolul nr. 14 la Convenia
european a drepturilor omului avnd drept finalitate
145
reforma preconizat de Comisia permanent pentru
drepturile omului. Imediat dup adoptare, Protocolul nr.
14 a fost semnat de 17 state: Armenia, Croaia, Elveia,
Estonia, Danemarca, Frana, Georgia, Grecia, Irlanda,
Islanda, Italia, Letonia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,
Romnia i Slovenia.
Viznd ntrirea eficacitii Curii, reforma se adreseaz
n special urmtoarelor trei aspecte: prevenirea violrilor
drepturilor omului la nivel naional i ameliorarea
recursurilor interne, optimizarea eficacitii de triere i de
tratare a cererilor, ameliorarea i accelerarea executrii
hotrrilor Curii.
Sintetizate, soluiile concrete propuse constau n
urmtoarele msuri de remediere:
1. Pentru executarea mai eficace la nivel naional se
are n vedere adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a
trei recomandri privind formarea i educarea
universitar, verificarea compatibilitii legislaiilor i
practicii cu prevederile Conveniei europene a drepturilor
omului i ameliorarea recursurilor interne.
2. Pentru o funcionare mai eficient a Curii
Protocolul nr. 14 la Convenie aduce n principal urm-
toarele trei schimbri:
Cazuri evident inadmisibile: hotrrile de
admisibilitate n aceste cazuri, adoptate n prezent de
un comitet format din trei judectori, vor fi luate de
un singur judector, asistat de raportori ce nu fac
parte din organele judiciare.
Cazuri repetitive: cnd cazul face parte dintr-o serie
rezultnd din aceeai deficien structural la nivel
naional, se propune ca el s fie declarat admisibil i
tranat de un comitet format din trei judectori n
locul unei camere de apte judectori n cadrul unei
proceduri simplificate.
Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a asigura o
suplee mai mare a Curii, se prevede o nou condiie
de admisibilitate pe lng cele existente precum
epuizarea cilor de recurs interne, termenul de ase
146
147
luni. Conform noului criteriu, Curtea va putea
declara inadmisibile cazurile n care petentul nu a
suferit un prejudiciu important, cu condiia ca
respectarea drepturilor omului s nu oblige Curtea
s examineze cazul pe fond i s nu resping nici un
caz care nu a fost examinat n mod corespunztor de
un tribunal intern.
3. Pentru executarea mai eficace a hotrrilor Curii,
Comitetul Minitrilor va fi autorizat, n termenii
Protocolului nr. 14, s introduc o procedur n faa Curii
imediat ce un stat refuz s se conformeze hotrrii Curii
(o decizie n acest sens se adopt de Comitetul Minitrilor
cu majoritatea de dou treimi). Pentru a putea supra-
veghea executarea hotrrilor Curii i a decide msurile
ce se impun, Comitetul Minitrilor va putea, de asemenea,
s cear Curii interpretarea unei hotrri.
4. Modificarea mandatului judectorilor: potrivit
dispoziiilor Protocolului nr. 14, mandatul judectorilor
nu va mai fi de ase ani reeligibil, ci de nou ani
nereeligibili.
148
CAPITOLUL VIII
Secretariatul: Organizare i Funcionare
1
PREVEDERI STATUTARE
Comparativ cu prevederile consacrate de Statutul (STE
nr. 1) Consiliului Europei Comitetului Minitrilor i
Adunrii Parlamentare, dispoziiile referitoare la
Secretariat sunt coninute n doar dou articole, 36 i 37.
n termenii art. 36,
a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar General,
un Secretar General Adjunct i personalul necesar.
b) Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt
desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea
c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de
ctre Secretarul General, conform regulamentului
administrativ.
d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o
funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi
membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament
naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu
atribuiile sale.
e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o
declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa
de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini
atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun
considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta
instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de
la nici un guvern sau o alt autoritate din afara
consiliului, precum i de a se abine de la orice act
incompatibil cu statutul su de funcionar internaional
rspunztor numai n faa Consiliului. Secretarul General
1
http://www.coe.int/t/e/mandates/mandat.asp
i Secretarul General adjunct vor face aceast declaraie n
faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului
General.
f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul
exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i
ale personalului Secretariatului i s se abin de a-i
influena n exercitarea funciilor lor.
La rndul lui, art. 37 se limiteaz la dou subparagrafe
lapidare:
a) Secretariatul este situat la sediul Consiliului.
Secretarul General rspunde de activitatea
Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor. El ofer, n
special, Adunrii Consultative (Adunrii Parlamentare),
sub rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt
asisten de care aceasta ar avea nevoie.
SECRETARUL GENERAL
2
Atribuiile Secretarului General sunt definite de
Statutul Consiliului Europei, de Statutul personalului i
anexele sale, de Regulamentul financiar, precum i de
directivele pe care el le primete din partea Comitetului
Minitrilor. Rolul su n cadrul activitii de ansamblu a
Organizaiei este unul de prim rang, lui revenindu-i
responsabiliti multiple de natur politic, administrativ
i funcional.
Secretarul General al Consiliului Europei, britanicul
Terry Davis, ales de Adunarea Parlamentar n 2004
pentru o durat de cinci ani, are responsabilitatea orien-
trii strategice globale a programului de activitate i
bugetului Consiliului i a supravegherii managementul de
zi cu zi al Organizaiei i al Secretariatului.
Programul de lucru interguvernamental, ntocmit de
Secretarul General pe baza propunerilor de prioriti, este
aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul
General rspunde, cu ajutorul Secretariatului, de nde-
plinirea programului. Activitile operaionale de
cooperare interguvernamental sunt coordonate n primul
149
Secretariatul: organizare i funcionare
2
http://www.coe.int/T/E/SG/
rnd de ctre direciile generale, care corespund
principalelor domenii de activitate ale Organizaiei.
Secretarul General viziteaz mai multe capitale ale
statelor membre pentru a sensibiliza cei mai nali res-
ponsabili ai guvernelor i parlamentelor naionale asupra
rolului politic i a importanei crescnde a Consiliului
Europei n aplicarea drepturilor omului, democraiei i
statutului de drept n Marea Europ.
SECRETARUL GENERAL ADJUNCT
n conformitate cu prevederile statutare i cele
coninute n alte documente de referin ale Consiliului
Europei, Secretarul General este sprijinit n activitatea sa
de un Secretar General adjunct i de Secretarul General al
Adunrii Parlamentare, cu rang de Secretar General adjunct.
Secretarul General adjunct l ajut, cu titlu permanent,
pe Secretarul General n conducerea ansamblului
serviciilor, cu excepia Secretariatului Adunrii. n cazul
n care Secretarul General este absent sau nu este dis-
ponibil, el l nlocuiete i exercit toate atribuiile
acestuia.
Secretarul General al Adunrii Parlamentare i exercit
atribuiile sub autoritatea direct a Secretarului General
sau dac acesta este absent sau indisponibil, sub
autoritatea Secretarului General adjunct.
Secretarul General adjunct i Secretarul General al
Adunrii Parlamentare se nlocuiesc unul pe cellalt n caz
de absen prelungit sau de indisponibilitate grav. Ei se
informeaz reciproc n privina activitilor lor
n caz de absen simultan a Secretarului General i a
adjunctului su, interimatul funciilor Secretarului
General se exercit n ordine, fie de Secretarul General al
Adunrii, fie, n absena sa, de directorul cu cea mai mare
vechime n cadrul Organizaiei.
Secretariatul Comitetului Minitrilor se afl n
subordinea direct a Secretarului General i a adjunctului
su.
Directorii generali, directorii adjuncii, efii de servicii
i ceilali funcionari ai Secretariatului sunt supui
150
autoritii ierarhice a Secretarului General. Fiecare
membru al Secretariatului i ndeplinete atribuiile i
fiecare superior ierarhic i exercit autoritatea n numele
Secretarului General.
STRUCTURA FUNCIONAL A SECRETARIATULUI
n actuala sa configurare, Secretariatul cuprinde n
structura sa:
Cabinetul Secretarului General i al Secretarului
General adjunct;
Secretariatul Comitetului Minitrilor;
Secretariatul Adunrii Parlamentare;
Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR);
Direcia pentru planificare strategic (DSP);
Direcia de protocol;
Direcia pentru auditul intern;
Direcia general pentru probleme politice (DGAP);
Direcia general pentru probleme juridice (DG I);
Direcia general pentru drepturile omului (DG II);
Direcia general pentru coeziunea social (DG III);
Direcia general pentru educaie, cultur i
patrimoniu, tineret i sport (DG IV);
Direcia general pentru administraie i logistic
(DGAL);
Secretariatul CLARCE;
Biroul Comisarului pentru drepturile omului;
Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului.
Cabinetul Secretarului General i al Secretarului
General adjunct.
n cadrul mandatului general de a consilia i asista
Secretarul General i Secretarul General adjunct n toate
problemele legate de funciile i atribuiile lor,
Cabinetului are ca obiective principale: de a veghea la
realizarea de ctre Secretariat a politicii Secretarului
General i a prioritilor sale n materie de gestiune n
vederea promovrii sinergiei i transversalitii i de a
reconcilia eventualele divergene de vederi de a pregti
misiunile oficiale ale Secretarului General i Secretarului
151
General adjunct, ntlnirile lor la sediul Organizaiei i
participarea lor la manifestrile interne i externe i de a
asigura luarea msurilor pe care acestea le implic,
inclusiv informarea serviciilor avnd tangene cu aceste
evenimente de a asigura sprijinul n materie de secre-
tariat Consiliului Executiv.
Pentru atingerea acestor obiective, Cabinetul ajut la
definirea obiectivelor formulate de direciile generale i de
alte servicii conform prioritilor stabilite de Secretarul
General i de Secretarul General adjunct i asigur nde-
plinirea msurilor implicate de realizarea lor n cadrul
unui calendar precis pregtete rezumate pentru
Secretarul General i Secretarul General adjunct asupra
tuturor chestiunilor relative la funciunile lor pregtete
comunicrile Secretarului General i Secretarului General
adjunct destinate Comitetului Minitrilor, Adunrii
Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei asist i consiliaz
Secretarul General i Secretarul General adjunct naintea,
n timpul i dup reuniuni, i asigur urmrirea
ndeplinirii celor stabilite n cadrul acestora pregtete
reuniunile Consiliului Executiv, difuzeaz proiectele de
concluzii i vegheaz la ndeplinirea deciziilor luate
pregtete i coordoneaz, n colaborare cu Direcia
general pentru problemele politice i direciile generale
operaionale misiunile Secretarului General i Secretarului
General adjunct, vizitele lor oficiale, participarea lor la
conferine internaionale i diverse alte misiuni
stabilete relaiile de conlucrare cu Delegaii Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale
i Regionale al Consiliului Europei asigur buna
pregtire i ndeplinirea celor convenite n cadrul
reuniunilor bilaterale ale Secretarului General i
Secretarului General adjunct cu efi de stat i de guvern,
minitri i personaliti de rang nalt particip la
pregtirea, organizarea i urmrirea celor stabilite de
reuniunile 3 + 3 cu OSCE i de reuniunile cvadripartite cu
UE i tripartite cu ONU i OSCE dezvolt relaiile cu
instituiile omoloage din statele membre i cele ale altor
instituii i organizaii internaionale convoac reuniuni
152
de coordonare la cererea Secretarului General i Secre-
tarului General adjunct cu alte direcii i servicii ale
Secretariatului promoveaz comunicarea ntre diferite
sectoare ale Secretariatului pentru a ntri sinergia i a
evita duplicarea sarcinilor i activitilor consiliaz sau
asigur medierea n cazurile de conflicte de interese ntre
diversele servicii ale Secretariatului impulsioneaz i
ncurajeaz comunicarea intern i extern, n strns
colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare
distribuie corespondena adresat Secretarului General i
Secretarului General adjunct i vegheaz ca acesteia s I
se dea curs supervizeaz gestiunea celor dou programe
integrate:Instituiile democratice n aciune i Rs-
punsuri la violena cotidian ntr-o societate democratic
asist Secretarul General n procesul de selecie pentru
recrutarea de funcionari de rang superior autorizeaz
publicarea documentelor i textelor elaborate de
Secretariat organizeaz reuniuni regulate ntre Secre-
tarul General, Secretarul General adjunct i structurile
manageriale superioare.
Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM)
Avnd ca mandat general asigurarea funcionrii
Comitetului Minitrilor n calitate de organ de decizie al
Consiliului Europei, Secretariatului i revin urmtoarele
obiective principale: pregtirea i organizarea reuni-
unilor Minitrilor, Delegailor acestora i ale grupurilor
subsidiare sprijinirea preediniei n pregtirea i
desfurarea reuniunilor, comunicaiilor i schimburilor
de vederi sprijinirea grupurilor de raportori i a celor de
lucru, precum i a raportorilor n ndeplinirea sarcinilor
lor specifice facilitarea interfeei reprezentanelor per-
manente cu Secretariatul Consiliului Europei facilitarea
dialogului ntre Comitetul Minitrilor i partenerii
instituionali n snul Consiliului Europei i cu structurile
(comitetele) care i raporteaz direct promovarea
relaiilor cu celelalte instituii i organizaii internaionale,
n colaborare cu Direcia general pentru probleme
politice difuzarea informaiei privind Comitetul Mini-
153
trilor, n colaborare cu Direcia pentru comunicare i
cercetare.
n scopul atingerii acestor obiective, SECCM
ntocmete i difuzeaz dosarele, pregtete documentele,
nclusiv concluziile, pentru reuniunile Minitrilor i
Delegailor, raportorilor i grupurilor de raportori i de
lucru sprijin i consiliaz preedinii de edin nainte,
n timpul i dup reuniuni pregtete documentele i
rezumatele pentru Secretarul General, Secretarul General
adjunct i nalii responsabili ai Secretariatului n vederea
contactelor lor cu Comitetul Minitrilor, i faciliteaz
coordonarea n snul Secretariatului a problemelor care
privesc Comitetul Minitrilor pregtete documentele,
proiectele de texte i rezumatele pentru dialogul dintre
Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei,
Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul
pentru Drepturile Omului particip la organizarea
material i intelectual a reuniunilor 3 + 3 (OSCE),
cvadripartite (UE) i tripartite (ONU i OSCE), precum i la
reuniunile cu reprezentanii altor organizaii interna-
ionale monitorizeaz aplicarea deciziilor Comitetului
Minitrilor de ctre entitile competente ale Consiliului
Europei contribuie, n colaborare cu Direcia pentru
comunicare i cercetare, la asigurarea unei mediatizri
corespunztoare a activitilor Comitetului Minitrilor
informeaz grupurile int interesate i publicul general
asupra activitilor Comitetului Minitrilor.
Secretariatul Adunrii Parlamentare
Potrivit art. 63 al Regulamentului Adunrii, Secre-
tariatul Adunrii Parlamentare este condus de Secretarul
General, ales de ctre ea. El este asistat de personalul
administrativ necesar derulrii lucrrilor Adunrii.
Secretarul General, cu rang de Secretar General adjunct al
Consiliului Europei, i exercit funciile sub autoritatea
Adunrii i este responsabil n faa Biroului acesteia.
Secretariatul Adunrii Parlamentare este format din
direcii, servicii, secretariatele comisiilor, uniti i
cabinetul Preedintelui. Structura i atribuiile fiecreia
154
dintre aceste entiti sunt stabilite de Secretarul General,
lui revenindu-i i responsabilitatea de a gestiona resursele
umane i bugetul Adunrii.
n cadrul mandatului general de a furniza asistena
necesar bunei funcionri a Adunrii Parlamentare
pentru ndeplinirea atribuiilor sale politice, n special
prin sprijinirea organelor sale (Preedinte, Birou, Comisia
permanent, comisii i subcomisii), Secretariatului i revin
urmtoarele obiective principale: de a veghea la buna
funcionare a Adunrii i organelor sale de a pregti pe
fond toate activitile i programele Adunrii, acordnd
concursul su tuturor membrilor ce o compun de a
urmri ndeplinirea deciziilor luate de Adunare i
organismele sale de a organiza conferine i colocvii de
specialitate, audieri i alte activiti.
n vederea atingerii obiectivelor evocate, Secretariatul
asigur infrastructura i sprijinul necesare desfurrii
sesiunilor Adunrii i numeroaselor reuniuni care au loc
sub auspiciile sale la Strasbourg i n afara acestuia
asigur suportul administrativ i logistic organizrii
activitii Preedintelui, Biroului, Comisiei permanente,
comisiilor i subcomisiilor urmrete ndeplinirea
deciziilor Adunrii i organelor sale subsidiare pre-
gtete lucrrile de fond (cercetri, analize, contacte,
redactarea de documente, de discursuri, de note etc.)
pentru activitile i programele Adunrii organizeaz
misiunile i voiajele oficiale i sprijin parlamentarii n
misiunile lor avnd loc n numele Adunrii ntreine
relaiile de munc cu grupurile politice ale Adunrii
organizeaz contactele externe ale Adunrii, n deosebi cu
parlamentele naionale, adunrile parlamentare interna-
ionale, organizaiile internaionale i organizaiile
neguvernamentale gestioneaz programele de asisten
parlamentelor naionale ale rilor Europei centrale i de
est i organizeaz observarea alegerilor asigur bunele
relaii ale Adunrii cu partenerii si instituionali n snul
Consiliului Europei, n special Comitetul Minitrilor,
Europei, Curtea European a Drepturilor Omului i
Comisarul pentru Drepturile Omului ntreine contacte
155
i relaii de lucru cu comitetele de experi guvernamentali
ai Consiliului Europei asigur legtura cu alte entiti
ale Consiliului angajate n activiti care intereseaz
Adunarea asigur, n colaborare cu Direcia pentru
comunicare i cercetare, comunicarea intern i extern
n colaborare cu serviciile administrative competente ale
DGAL, pregtete bugetul Adunrii i asigur gestiunea lui
conform reglementrilor financiare ale Consiliului
Europei dezvolt i asigur sistemul informaional bazat
pe dotri cu echipamente din cele mai performante.
Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR)
Mandatul general al direciei vizeaz gestionarea
comunicaiilor externe, n deosebi cele adresate publicului
i presei; gestionarea i coordonarea comunicrii interne,
n special prin reeaua intranet a Organizaiei.
Obiectivele principale n cadrul acestui mandat
constau n: asigurarea comunicrii privind activitile i
lurile de poziie ale Consiliului Europei, n deosebi ale
organelor sale statutare conceperea unei strategii de
comunicare eficient pentru a face cunoscute activitile
Organizaiei coordonarea aciunilor de comunicare
ntreprinse din iniiativa diferitelor organe ale Consiliului
direcionarea comunicrii n mod prioritar spre cetenii
Europei, avnd totodat n vedere guvernele,
personalitile politice i specialitii n domeniul relaiilor
internaionale asigurarea i intensificarea, comunicrii
interne, n parteneriat cu DGAL.
n scopul atingerii acestor obiective, DCR stabilete
i dezvolt contacte cu jurnalitii pentru a asigura
reflectarea activitilor Organizaiei n media orga-
nizeaz relaiile cu presa conferine de pres, interviuri
cu reprezentani ai Organizaiei, dezbateri, emisiuni de
radio i televiziune etc. redacteaz i difuzeaz
comunicatele de pres stabilete o reea de jurnaliti i
corespondeni de pres n principalele capitale ale Europei
contribuie la ameliorarea comunicaiei cu ajutorul noilor
tehnologii de informaie, asigur gestionarea serviciului
156
de informaii publice i organizarea de evenimente n
domeniu etc. se preocup de dezvoltarea unei politici
editoriale (publicarea de cri) care s reflecte prioritile
actuale ale Organizaiei, adresndu-se publicului larg i n
deosebi studenilor asigur coordonarea elaborrii
raportului anual referitor la activitile Consiliului
Europei are rspunderea gestionrii serviciilor bibliotecii
Vedovato i, mpreun cu diverse servicii ale Organizaiei,
a arhivelor Consiliului Europei.
Direcia pentru planificarea strategic (DSP)
Potrivit mandatului su general, acestei direcii i
revine responsabilitatea de a asista Secretarul General n
definirea obiectivelor strategice i a prioritilor
activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei,
inclusiv consilierea privind afectarea resurselor pentru
programele curente i viitoare, bazndu-se, ntre altele, pe
rezultatele evideniate de procedurile de monitorizare ale
Organizaiei.
Obiectivele principale n cadrul acestui mandat
constau n coordonarea formulrii i monitorizrii
generale a execuiei i evalurii aciunii interguverna-
mentale, inclusiv sprijinirea direciilor generale n opera-
iunea viznd reforma metodelor de lucru i a structurilor,
precum i ntrirea cooperrii ntre diversele structuri ale
Organizaiei coordonarea contribuiei Secretariatului la
procedurile de monitorizare dispuse de Comitetul
Minitrilor supravegherea modului n care rezultatele
diverselor proceduri de monitorizare sunt integrate n pro-
gramele Organizaiei coordonarea formulrii, manierei
de aplicare i evalurii activitilor specifice unei ri, unei
regiuni ori unei teme anumite, n special a programelor
comune cu Comisia European i cu alte instituii
internaionale sprijinirea contactelor cu guvernele i par-
tenerii externi (publici sau privai) urmrind mobilizarea
de resurse externe dezvoltarea i difuzarea practicilor de
evaluare n cadrul Organizaiei, innd seama de
rezultatele obinute.
Pentru atingerea acestor obiective, DSP dezvolt
prioritile Organizaiei, pe termen mediu i anual
157
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i grupurile de
raportori afereni pregtete programul anual de
activiti, n cooperare cu direciile generale competente
avanseaz propuneri viznd modernizarea i reforma
structurilor de programare, metodele de lucru, procedurile
i mecanismele promoveaz interaciunea ntre activi-
tile de sprijin, cooperarea interguvernamental i
aciunile de monitorizare n colaborare cu direciile
generale competente, elaboreaz instrumente i proceduri
de evaluare a activitilor Consiliului, inclusiv metodele
sale de lucru urmrete activitile misiunilor pe teren
i ale birourilor de reformare ale Consiliului Europei
iniiaz i coordoneaz aciunile viznd mobilizarea de
resurse externe, precum i programele Consiliului Europei
cofinanate cu alte organizaii acioneaz ca interlocutor
oficial al Comisiei Europene n privina chestiunilor care
fac obiectul programelor comune asist Comitetul
Minitrilor n monitorizarea ndeplinirii angajamentelor
asumate de statele membre asist Comitetul Minitrilor
n monitorizarea respectrii angajamentelor i dezvoltarea
procedurilor democratice n statele membre, n special
prin trimiterea la comisii de constatare a faptelor i prin
coordonarea programelor de cooperare nainte i dup
aderare elaboreaz propuneri pentru Comitetul Mini-
trilor n scopul ameliorrii procedurilor de monitorizare i
reflectarea lor corespunztoare n programele Organizaiei
consiliaz Secretarul General n privina aplicrii
procedurilor de monitorizare ale Adunrii Parlamentare,
Europei i ale altor mecanisme de control ale Consiliului
Europei.
Direcia de protocol
Conform mandatului su general, direcia are
misiunea de a consilia asupra chestiunilor de protocol
organele statutare ale Organizaiei i diversele
compartimente ale Secretariatului.
n cadrul acestui mandat, obiectivele principale
revenind direciei constau n consilierea Secretarului
General, Secretarului General adjunct, Preedintelui Comi-
158
tetului Minitrilor, Preedintelui i Secretarului General ai
Adunrii Parlamentare, Preedintelui Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i
Preedintelui Curii Europene a Drepturilor Omului cu
privire la aspectele protocolare ale diverselor ceremonii i
manifestri oficiale gestionarea tuturor aspectelor
organizatorice ale ceremoniilor i vizitelor la Consiliul
Europei ale efilor de stat i de guvern, precum i ale altor
personaliti, inclusiv organizarea manifestrilor oficiale
la sediul Consiliului pregtirea i organizarea
programului vieii sociale oficiale a Consiliului Europei:
dejunuri, dinee, recepii etc. sprijinirea diferitelor
compartimente pentru organizarea conferinelor
minitrilor de specialitate, colocviilor, seminarilor ce au
loc sub auspiciile Consiliului, precum i a dejunurilor
oferite de Secretarul General sau Secretarul General
adjunct n onoarea minitrilor/efilor de delegaii.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, direcia de
protocol: aduce la cunotin reprezentanilor permaneni,
observatorilor i reprezentanilor statelor candidate (i
cnd este cazul, consulatelor generale i autoritilor
locale din Strasbourg) regulile ceremoniilor i ale proto-
colului diplomatic rezolv chestiunile privind privilegiile
i imunitile membrilor reprezentanelor permanente i
familiilor acestora rezolv cererile de viz pentru
membrii Secretariatului, parlamentari, membrii Congre-
sului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei membrii Curii Europene a Drepturilor Omului i
pentru ali oficiali i experi care cltoresc n numele
Consiliului Europei ofer informaii asupra etichetei,
procedurilor i uzanelor n ara de reedin ofer
asistena tehnic pentru organizarea sesiunilor
Comitetului Minitrilor (la Strasbourg i n afara acestuia)
n strns colaborare cu Secretariatul Comitetului
Minitrilor menine legtura cu serviciile competente ale
oraului Strasbourg, precum i cu Consiliul general i
Consiliul regional n probleme de interes comun
stabilete i menine contacte cu autoritile prefectorale,
n strns colaborare cu DGAL i cu Secretariatul
159
Comitetului Minitrilor, n probleme de interes comun, n
deosebi cele privitoare la securitatea misiunilor
diplomatice acreditate pe lng Consiliul Europei.
Direcia pentru auditul intern
n termenii mandatului general, acestei direcii i
revine misiunea de a asigura Organizaia, de o manier
independent i obiectiv, n ceea ce privete capacitatea
ei de a-i ndeplini obiectivele i de a-i mbunti
propriile operaiuni. n general, auditul se efectueaz post
factum. Auditul intern modern i global, ca cel practicat
de Consiliul Europei, i propune s fie ns unul proactiv
i nu doar retroactiv, preventiv i nu doar detectiv.
Obiectivele principale de aciune n cadrul
mandatului general menionat sunt cele ce urmeaz de
a contribui la o gestiune riguroas i eficace a resurselor
Consiliului Europei de a influena n mod substanial
factorii de decizie pentru succesul Organizaiei i calitatea
gestiunii acesteia de a aduce valoare adugat i a
optimiza procesul de gestionare de a contribui la prin-
cipalele decizii n materie de management de a facilita
aplicarea celor mai bune practici n activitatea de
gestionare.
n urmrirea acestor obiective, direcia pentru auditul
intern furnizeaz managementului analize, evaluri,
recomandri i sfaturi privind operaiunile auditate
furnizeaz informaii asupra eficacitii sistemelor i
operaiunilor i, n general, asupra calitii activitii
Organizaiei n executarea politicilor, programelor i
aciunilor sale identific ntregul spectru de domenii
supuse auditului (unitii organizatorice, funcii, politic,
sisteme, proceduri i sisteme de informaie) evalueaz
factorii de risc relevani consult gestionarii asupra
preocuprilor i nevoilor servete ca organ consultativ
se asigur c resursele financiare i umane sunt utilizate
eficient, efectiv i n spirit de economie examineaz
exactitatea informaiilor financiare, manageriale i
operaionale se asigur de aplicarea msurilor luate
pentru remedierea insuficienelor constatate comunic
160
de o manier efectiv chestiunile (deficienele) constatate
de audit apr principiile integritii, obiectivitii,
confidenialitii i competenei.
Direcia general pentru problemele politice (DGAP)
Potrivit mandatului general, DGAP asist i consiliaz
Secretarul General, celelalte organe statutare ale
Organizaiei i organele ei subsidiare, precum i compar-
timentele Secretariatului asupra problemelor politice
specifice Consiliului Europei, i cele ce privesc
observatorii i candidaii, statele membre i organizaiile
guvernamentale i neguvernamentale. Aceast sarcin se
realizeaz prin analize politice i propuneri de aciune,
inclusiv modul de aplicare i evaluare, n scopul realizrii
efective a idealurilor i obiectivelor Consiliului Europei.
Dedicndu-se ndeplinirii mandatului general, DGAP
urmrete obiectivele principale constnd din iden-
tificarea dezvoltrilor i evenimentelor politice inclusiv
alegerile n statele nemembre, cele cu statut de obser-
vator sau candidate, precum i n statele membre care
necesit o reacie sau aciune rapid din partea Consiliului
Europei furnizarea de analize oportune i de calitate,
nsoite de recomandri, Secretarului General i celorlalte
organe ale Consiliului, n special Comitetului Minitrilor i
raportorilor si i grupurilor de raportori relevante
promovarea dialogului politic i cooperrii prin contacte
regulate cu autoritile competente ale statelor membre i
dezvoltarea relaiilor cu statele candidate, observatorii i
alte state nemembre furnizarea de informaii politice
relative la contextul politic i sugestii n legtur cu
programele Consiliului Europei coordonarea politicii i
aciunii Consiliului Europei la un nivel politic mai amplu,
n strns cooperare cu UE, OSCE, ONU i alte organizaii
internaionale gestionarea relaiilor cu organizaiile
nonguvernamentale i intensificarea cooperrii cu ali
parteneri ai societii civile, n deosebi prin realizarea
unor programe specifice sprijinirea Centrului Nord-Sud
n activitatea sa i n realizarea programului su conform
mandatului specific ncredinat de Organizaie.
Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DGAP
menine i dezvolt relaiile politice i ntreine contacte
161
de lucru cu UE cu scopul de a contribui la coerena dintre
procesul de integrare al UE i cooperarea paneuropean,
asumndu-i totodat i responsabilitatea Biroului
Consiliului Europei de la Bruxelles acioneaz ca punct
focal al Consiliului pentru cooperarea cu UE, iar directorul
su general urmrete progresul cooperrii ntre cele dou
organizaii conform aranjamentului ncheiat n 1987
asigur, dac este necesar, coordonarea cu DSP asupra
chestiunilor innd de programele comune cu UE
intensific cooperarea cu OSCE pentru a dezvolta relaii
efective de munc i o cooperare eficace, n special pe
teren, precum i coerena i complementaritatea aciunilor
menine i dezvolt contactele cu alte organizaii
internaionale, n special cu ONU, n scopul asigurrii unei
abordri coerente a relaiilor Consiliului Europei cu ele;
supervizeaz aplicarea acordurilor existente cu aceste
organizaii asigur coordonarea politic a contribuiilor
Consiliului la diverse organizaii, iniiative i mecanisme
subregionale i asum responsabilitatea general pentru
birourile de pe teren n rile n care o prezen descen-
tralizat constituie o valoare adugat, n concertare cu
DSP aplic politica privitoare la activitile birourilor de
informare ale Consiliului Europei, coopernd cu DCR n
ceea ce privete aciunile respectivelor entiti acord
atenia cuvenit, n toate activitile sale, importanei
comunicrii interne i externe, n strns colaborare cu
DCR.
Direcia general pentru problemele juridice (DGI)
Mandatul su general prevede elaborarea, dezvol-
tarea i ntrirea principiilor democraiei i preeminena
regulei de drept n statele membre. Atribuiile specifice
activitilor DGI constau n ameliorarea respectului i
aplicrii efective a normelor juridice n Europa, precum i
funcionarea conform acestor norme i principii a
structurilor statului i a instituiilor sale administrative,
jurisdicionale i a celor crora le incumb respon-
sabilitatea aplicrii legii la toate nivelele.
Obiectivele principale urmrite n ndeplinirea acestui
mandat sunt astfel definite de a furniza consultan
162
juridic Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i
organelor lor subsidiare, precum i Secretarului General i
diferitelor structuri ale Secretariatului. Aceast consultan
vizeaz garantarea unei interpretri juridice corecte i
coerente a textelor statutare i de reglementare adoptate
de Consiliul Europei, n special a celor referitoare la
chestiunile i litigiile privind personalul i la chestiunile
de procedur privind comitetele i acordurile pariale;
respectarea dispoziiilor relative la privilegiile i
imunitile Organizaiei i ale personalului su, precum i
controlul legalitii contractelor semnate de Secretarul
General n numele Consiliului Europei. Directorul general
pentru problemele juridice funcioneaz i n calitate de
consilier juridic al organelor Bncii de Dezvoltare a
Consiliului Europei de a asista Secretarul General n
calitatea sa de depozitar al tratatelor Consiliului Europei
de a veghea la implementarea programelor adoptate de
Comitetul Minitrilor viznd crearea n statele membre
sau candidate a unui cadru instituional i juridic, la toate
nivelele, conform principiilor statului de drept i
respectarea preeminenei regulei de drept de a asista
Comisia de la Veneia i Grupul statelor contra corupiei
(GRECO) n activitatea lor i n aplicarea programelor
elaborate de ele conform prevederilor acestor acorduri
pariale.
Pentru atingerea acestor obiective, DGI asigur
serviciile de secretariat pentru planificarea, aplicarea i
evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental
(inclusiv pentru elaborarea de instrumente juridice i
promovarea semnrii i ratificrii acestora) n domeniul
cooperrii juridice i a democraiei locale i regionale.
Aceasta include comitetele de experi interguvernamentali
i comitetele consultative create de Comitetul Minitrilor,
comitetele convenionale i organele acordurilor pariale,
precum i activitile de asisten bilateral i
multilateral promoveaz respectarea de ctre statele
membre i candidate a principiilor coninute n
conveniile referitoare la chestiuni juridice, democraia
local i regional, limbile regionale sau minoritare,
precum i orice alt instrument normativ european
163
asigur pregtirea, organizarea i aplicarea concluziilor
conferinelor minitrilor europeni ai justiiei, minitrilor
europeni responsabili de administraia local, minitrilor
de interne i reprezentanilor profesiunilor juridice
asigur pregtirea i difuzarea informaiilor asupra
activitilor i realizrilor n domeniile sale de competen
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau
grupurile sale de raportori furnizeaz temeiurile juridice
i consilierea Secretarului General i, cnd este necesar, a
direciilor generale i a organelor competente ale Adunrii
Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i
Regionale urmrete atent evenimentele i alte mani-
festri n domeniul dreptului, democraiei locale i
regionale i limbilor regionale sau minoritare ce au loc n
statele membre, candidate i observatori i n statele
nemembre informnd cu regularitate Secretarul General
i direciile generale, precum i organele competente ale
Adunrii Parlamentare i ale Congresului Autoritilor
Locale i Regionale al Consiliului Europei menine i
dezvolt, n domeniile sale de competen, contacte cu
autoritile naionale ale statelor membre sau candidate,
ntreine relaii cu observatorii i alte state nemembre
menine i dezvolt relaii juridice i stabilete relaii de
munc cu UE pentru a contribui la coerena ntre procesul
de integrare n UE i cooperarea paneuropean n
domeniile dreptului i a democraiei locale i regionale al
Consiliului Europei concepe i desfoar activiti de
asisten pentru a facilita respectarea angajamentelor
asumate de statele membre sau candidate, inclusiv n
cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i cu
ali parteneri dezvolt interaciuni i sinergii ntre
aciunile Consiliului Europei i cele ale altor actori
europeni, regionali sau globali n domeniul juridic
asigur coordonarea activitilor funcionarilor care se
ocup cu problemele juridice i ale democraiei locale i
regionale n cadrul birourilor Consiliului Europei din
sfera sediului acestuia menine relaii cu organizaiile
neguvernamentale i asociaiile profesionale competente
din domeniul juridic i cel al democraiei locale i
164
regionale menine, n parteneriat cu DGAL i Direcia de
protocol, o colaborare constant cu autoritile locale i
naionale referitoare la statutul i securitatea Organizaiei
i funcionarilor ei.
Direcia general pentru drepturile omului (DGII)
Este organismul care, potrivit mandatului general
ncredinat, are menirea de a dezvolta i implementa
politica i normele Consiliului Europei n domeniul
drepturilor omului, inclusiv modul n care se respect
tratatele privind drepturile omului.
DGII este responsabil de totalitatea problemelor
privind drepturile omului relevante pentru realizarea
obiectivelor statutare ale Organizaiei n acest domeniu.
Aceasta include, pe lng protecia drepturilor civile,
politice, economice i sociale, prevenirea torturii i a
tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante,
protecia minoritilor naionale, lupta mpotriva
rasismului i intoleranei, protecia drepturilor femeii,
precum i protecia libertii presei i promovarea media
independente i pluraliste.
Cu acesta finalitate, DGII i revin urmtoarele obiective
principale de a asista i consilia Secretarul General
asupra problemelor juridice i politice n materia
drepturilor omului, de a sprijini i consilia Comitetul
Minitrilor i, dup caz, alte organe statutare ale
Organizaiei de a asigura serviciile de secretariat i
asistena de specialitate referitoare la aplicarea
prevederilor tratatelor privind drepturile omului tuturor
organismelor vizate sau create n termenii respectivelor
tratate.
Pentru atingerea acestor obiective, DG II confor-
mndu-se instruciunilor generale i directivelor
Secretarului General i n colaborare cu DSP, are respon-
sabilitatea planificrii, aplicrii i evalurii activitilor de
cooperare interguvernamental n domeniul drepturilor
omului i, n acest context, de a asista organele
interguvernamentale nfiinate n cadrul programului
interguvernamental, precum i conferinele ministeriale
de specialitate relevante. DG II concepe i urmrete
aplicarea programelor int viznd sprijinirea statelor
165
membre sau candidate n vederea respectrii angaja-
mentelor asumate n domeniul drepturilor omului, n
special n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei i
practicii lor n prevederile CEDO i cu alte norme ale
Consiliului Europei; dezvolt i desfoar iniiative i
aciuni de colaborare cu societatea civil consiliaz i
sprijin Comitetul Minitrilor i raportorii sau grupurile
de raportori n domeniul drepturilor omului ntreine i
dezvolt contacte cu comisiile competente ale Adunrii
Parlamentare i biroul Secretarului General al Adunrii
referitoare la problemele sau politicile n materia
drepturilor omului; procedeaz n mod similar cu
organele Congresului Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei consiliaz, cnd este necesar, alte
direcii generale i servicii asupra chestiunilor juridice sau
politice n materie de drepturile omului pentru asigurarea
unei abordri de ansamblu coerente coopereaz cu Grefa
Curii Europene a Drepturilor Omului n probleme de
interes comun, n special n ceea ce privete aplicarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului menine
legtura i face schimb de informaii cu Comisarul pentru
Drepturile Omului pentru optimizarea eficacitii
aciunilor sale asigur cooperarea ntre Consiliul Europei
i Observatorul European al Autovizualului ntreine i
dezvolt contactele cu autoritile naionale i instituiile
specializate ale statelor membre din domeniul drepturilor
omului, inclusiv cu cele ale candidailor i observatorilor
urmrete ndeaproape politicile i dezvoltrile ce au loc
n statele membre, candidailor i observatorilor care ar
putea avea un impact asupra situaiei drepturilor omului
i ar necesita o reacie din partea Organizaiei dise-
mineaz informaii asupra normelor, activitilor i
realizrilor Consiliului Europei n acest domeniu
concepe i desfoar activiti de asisten pentru a
promova respectarea angajamentelor asumate de statele
membre sau cele candidate, inclusiv n cadrul iniiativelor
comune cu Comisia European i ali parteneri dezvolt
interaciunea i sinergia ntre activitatea Consiliului
Europei privind drepturile omului i cea efectuat de ali
actori europeni, regionali sau mondiali n acest domeniu
166
acioneaz mpreun cu i prin intermediul
organizaiilor neguvernamentale i al diverselor asociaii
profesionale n privina unor probleme deosebite legate de
drepturile omului menine legtura cu birourile de
informare ale Consiliului Europei n cadrul competenei
sale specifice ine seama de importana comunicrii
interne i externe n toate activitile sale, n strns
colaborare cu DCR.
Direcia general pentru coeziunea social (DG III)
Conformndu-se mandatului su general, DG III
promoveaz coeziunea social i mbuntirea calitii
vieii n Europa pentru respectarea efectiv a drepturilor
omului i a demnitii umane.
Principalele sale obiective sunt astfel definite:
promovarea normelor europene n domeniul social,
economic i al sntii, aprarea diversitii etnice i
culturale, facilitarea cooperrii n domeniul dezvoltrii
sociale n interesul grupurilor cele mai vulnerabile n
Europa n scopul reducerii inegalitilor asistarea i
consilierea Secretarului General n privina chestiunilor
referitoare la coeziunea social i la politicile sociale, ale
sntii i migraiei, procednd n mod similar i n cazul
Comitetului Minitrilor i al altor organisme statutare ale
Organizaiei asistarea i supervizarea Direciei europene
pentru calitatea medicamentelor, Direciei acordului
parial relativ la Banca de Dezvoltare a Consiliului
Europei, Acordului parial n domeniul social i al sn-
tii publice i Grupului de cooperare pentru combaterea
abuzului de droguri i traficului ilicit de droguri (Grupul
Pompidou) n implementarea programelor lor n
conformitate cu mandatele specifice prevzute n aceste
acorduri pariale.
n vederea atingerii acestor obiective, DG III,
conformndu-se instruciunilor generale i orientrilor
stabilite de Secretarul General i coopernd cu DSP
asigur serviciile de secretariat pentru planificarea, reali-
zarea i evaluarea activitilor de cooperare interguver-
namental n domeniul coeziunii sociale i sprijinul
logistic pentru organele interguvernamentale conexe
167
prevzute n programul interguvernamental, precum i
conferinelor minitrilor de specialitate elaboreaz i
pune n aplicare programele int pentru a ajuta statele
membre i candidaii s respecte angajamentele lor n
materie de coeziune social, n deosebi n ceea ce privete
compatibilitatea legislaiei i politicilor acestora cu diverse
acorduri i convenii ale Organizaiei, n special cu
prevederile Codului european de securitate social i
Protocolului adiional, Conveniei europene de securitate
social i Conveniei europene referitoare la statutul
juridic al muncitorilor migrani promoveaz imple-
mentarea efectiv a principiilor consacrate n
instrumentele de coeziune social ale Consiliului Europei
fcnd recomandri privind politicile dezvoltrii
consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau
grupurile de raportori implicate menine i dezvolt
contacte cu comisiile competente ale Adunrii Parla-
mentare i biroul Secretarului General al acesteia n ceea
ce privete problemele politicii de coeziune social,
precum i cu organele de resort ale Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei
consiliaz, dac este necesar, celelalte direcii generale i
servicii asupra chestiunilor politicii de coeziune social
pentru a se asigura o coeren deplin n acest domeniu
ntreine i dezvolt contacte cu instituiile specializate ale
autoritilor naionale i cu organizaiile neguver-
namentale din statele membre, candidate i observatori n
materie de coeziune social urmrete ndeaproape
politica i evenimentele din statele membre, candidate i
observatori care pot avea repercusiuni asupra situaiei din
domeniul coeziunii sociale necesitnd o aciune din partea
Organizaiei; disemineaz informaiile privind normele
Consiliului Europei, rezultatelor obinute i activitilor n
materie de coeziune social efectueaz lucrri de
analiz, dezvolt baza de date, ntreine contacte cu
instituii universitare i de cercetare i asigur pregtirea
publicaiilor coopereaz cu Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei pentru aplicarea acordului asupra
unui program comun de cooperare ntre Consiliul Europei
i banc n domeniul coeziunii sociale concepe i
168
ntreprinde activiti de asisten pentru facilitarea
respectrii angajamentelor asumate de statele membre i
candidate la adeziune, inclusiv n cadrul iniiativelor
comune cu Comisia European i cu ali parteneri
dezvolt interaciunea i sinergiile ntre lucrrile
Consiliului Europei i ale altor actori europeni, regionali
i universali n domeniul coeziunii sociale acord toat
atenia n activitatea sa importanei comunicrii interne i
externe, n colaborare cu DCR.
Direcia general pentru educaie, cultur i
patrimoniu, tineret i sport (DG IV)
Mandatul general prevede n sarcina DG IV:
Sprijinirea respectrii de ctre statele membre a
prevederilor Statutului Consiliului Europei n domeniul
cultural i tiinific, precum i ale Conveniei culturale
europene de ctre toate prile la aceasta. n acest scop,
desfoar activiti viznd politicile i bunele practici n
materie de conservare i valorificare a patrimoniului
cultural i natural european comun promoveaz dialogul
intercultural i cooperarea cultural, educaia privind
cultura democratic i cetenia democratic activ,
sportul pentru toi i participarea tineretului, urmrind
implicarea tinerei generaii i extinderea dimensiunii
tineretului n ansamblul activitilor Consiliului Europei.
DG IV are de ndeplinit, n cadrul mandatului general
menionat, urmtoarele obiective principale de a asista
i a consilia Secretarul General asupra chestiunilor politice
relative la educaie, cultur, patrimoniu, tineret i sport,
de a sprijini i consilia Comitetul Minitrilor, Adunarea
Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei n domeniile lor de
competen de a planifica i realiza programe adecvate
n sprijinul organelor interguvernamentale i al altor
organe ale Consiliului Europei, precum i conferinelor
minitrilor de specialitate de a concepe i ndeplini
programe int pentru a asista statele pri la Convenia
cultural european s-i dezvolte structurile politicile
corespunztoare i s-i respecte angajamentele con-
tractate prin acordurile pertinente ale Consiliului Europei
169
de a asista n activitatea lor organele prevzute n
acordurile pariale din domeniile sale de competen
Centrul european pentru limbile moderne (Graz), Fondul
european de sprijinire a coproduciei i difuzrii de opere
cinematografice i audiovizuale (Eurimages), Acordul
parial EUROPA riscuri majore i Acordul parial privind
cardurile tineretului pentru promovarea i facilitarea
mobilitii tinerilor pe continentul european.
Pentru atingerea acestor obiective, DG IV asigur
serviciile de secretariat pentru planificarea, realizarea i
evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental
coopereaz cu alte compartimente ale Secretariatului i
cu comisiile competente ale Adunrii Parlamentare i ale
Europei n legtur cu aspectele politice relevante
ntreine i dezvolt contacte cu autoritile naionale i
instituiile specializate ale statelor pri la Convenia
cultural european, precum i ale statelor cu statut de
observator concepe i realizeaz activiti de asisten
pentru a facilita respectarea angajamentelor subscrise de
statele membre i cele candidate, inclusiv n cadrul
iniiativelor comune cu Comisia European i cu ali
parteneri dezvolt interaciunea i sinergia ntre
lucrrile Consiliului Europei i ale altor actori europeni,
regionali i mondiali prin contacte int i prin legturi cu
serviciile i organele competente ale sistemului Naiunilor
Unite, UNESCO, UNICEF si OMS, precum i ale OSCE,
OCDE, Bncii Mondiale i Consiliului Nordic al Minitrilor
acioneaz n parteneriat cu organizaiile neguver-
namentale, partenerii sociali i asociaiile profesionale de
profil referitor la unele probleme int privind educaia,
cultura, patrimoniul, tineretul i sportul desfoar
activiti n domeniul tineretului prin intermediul unor
structuri permanente de cogestiune, ceea ce permite
luarea unor decizii comune de ctre guverne i organizaii
neguvernamentale ale tineretului urmrete deciziile
Forumului european de coordonare i ale Comitetului
Minitrilor n ceea ce privete relaiile Consiliului Europei
i Ageniei mondiale antidopaj realizeaz, n strns
170
cooperare cu DCR, o politic de comunicare intern i
extern n toate activitile sale, inclusiv prin iniierea de
studii profesionale relevante, diverse alte publicaii i
utilizarea noilor tehnologii de informare.
Direcia general pentru administraie i logistic
(DGAL)
n acord cu mandatul su general, DGAL asigur
pentru Organizaie i n special pentru diferitele servicii
ale Secretariatului sprijinul administrativ, tehnic i logistic
de care au nevoie pentru realizarea programelor i
ndeplinirea misiunilor specifice n vederea aplicrii
coerente a procedurilor administrative n cadrul
Obiectivele principale, concordante cu mandatul
general, revenind DGAL sunt astfel sintetizate gestio-
neaz n ceea ce privete utilizarea resurselor umane,
gestioneaz resursele financiare alocate pentru realizarea
diverselor programe i activiti, resursele lingvistice
necesare bunei desfurri a lucrrilor Organizaiei,
resursele tehnice ale Consiliului Europei, inclusiv sistemul
informaional cu toate dotrile reclamate de funcionarea
sa performant determin procedurile administrative
necesare utilizrii optimale a resurselor i monitorizeaz
aplicarea lor promoveaz o cultur de modernizare
administrativ, de gestionare i de contientizare de ctre
manageri a responsabilitilor comunic tuturor
serviciilor i personalului informaiile generale sau
specifice necesare pentru buna funcionare a
Secretariatului.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, DGAL definete
politica general a resurselor umane, incluznd n special
condiiile de munc ale personalului, protecia sa social,
dezvoltarea capacitilor i condiiile reclamate de
stabilirea unor relaii sociale armonioase organizeaz
recrutarea i formarea diferitelor categorii de personal
innd seama de nevoile de calificare comune ntregului
personal al Secretariatului i, de asemenea, de cele
specifice anumitor activiti, urmrind n acelai timp
respectarea principiului unei reprezentri geografice
echitabile gestioneaz micrile personalului n cadrul
171
Secretariatului lund n considerare deopotriv nevoile
specifice ale diverselor servicii i de nevoile colective ale
Secretariatului, veghind la respectarea procedurilor,
asigurnd rspunsuri echilibrate aspiraiilor legitime ale
membrilor personalului privind mobilitatea i promovarea
asigur gestiunea administrativ a ansamblului
personalului asigur serviciile lingvistice (translaie i
interpretare) pregtete diversele capitole ale proiectului
de buget al Organizaiei, n cooperare cu celelalte structuri
implicate controleaz execuia bugetar n conformitate
cu regulamentul financiar i cu principiile bunei
gestionri ine conturile i statele financiare vegheaz
la obinerea condiiilor cele mai favorabile n contractele
de furnizare de bunuri i servicii promoveaz o politic
de modernizare administrativ pe baza recomandrilor
auditului intern i auditorilor externi, asigur adaptarea
constant a procedurilor, metodelor de lucru i practicilor
administrative pentru a optimiza raportul costuri/
eficacitate ale activitilor Secretariatului asigur un
sistem de tehnologie a informaiei guvernat de o politic
coerent de utilizare a tehnologiilor informaiei, bazat pe
norme i criterii acceptate la nivel internaional,
garantnd disponibilitatea, integritatea i confidenia-
litatea informaiilor i fiind apt s rspund nevoilor
Organizaiei n materie de mijloace tehnologice
performante dezvolt sinergii n domeniul informaiei i
tehnologiilor de comunicare prin formarea, informarea i
diseminarea bunelor practici pune la dispoziia utiliza-
torilor mijloacele tehnologice i metodologice pentru
finalizarea proiectelor specifice administreaz cldirile,
instalaiile tehnice, echipamentele i mobilierul preocu-
pndu-se constant de raportul costuri/eficien asigur
producerea i difuzarea documentelor Consiliului Europei
utiliznd mijloacele cele mai moderne i mai eficiente
acord DGAP sprijinul administrativ, logistic i n
materie de securitate pentru misiunile din teren asigur
o securitate adecvat n toate punctele i locaiile de lucru
ale Organizaiei n privina riscurilor accidentale, de
agresiune sau aciuni teroriste i controleaz permanent
instalaiile, echipamentul i procedeele de reacie
172
asigur direct sau prin intermediul unor subcontractori
totalitatea serviciilor colective la sediul Organizaiei,
distribuia intern a documentelor, curierul, pregtirea
slilor de conferine etc. supervizeaz activitatea
Ageniei de voiaj, respectarea dispoziiilor i regulilor
Organizaiei n materie de cltorii ntreine, n
parteneriat cu DG I i Direcia de protocol, o colaborare
constant cu autoritile locale i naionale n ceea ce
privete statutul i securitatea Organizaiei i personalului
su.
Secretariatul Congresului Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei
Mandatul general const n asigurarea funcionrii
Congresului i organelor sale i susinerea acestuia n
ndeplinirea sarcinilor sale definite n articolul 2 al
Rezoluiei statutare (2000)1. Secretariatul funcioneaz sub
autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei
rspunznd ns n faa Congresului i organelor sale
pentru activitatea desfurat.
Ca obiective principale urmrite de Secretariat n
cadrul acestui mandat sunt de menionat pregtirea i
organizarea reuniunilor Congresului, organelor, comisiilor
i grupurilor sale de lucru organizarea conferinelor
specializate i a colocviilor pe teme de actualitate
organizarea misiunilor pentru observarea alegerilor
locale i regionale, pregtirea rapoartelor de monitorizare
n contextul Cartei europene a autonomiei locale
extinderea i ntrirea cadrului juridic menit s
favorizeze participarea colectivitilor autoritilor locale
i regionale la realizarea idealului unitii europene, n
deosebi promovarea Cartei europene a autonomiei
regionale.
n vederea atingerii acestor obiective, Secretariatul
Congresului asigur infrastructura necesar reuniunilor
organizate sub auspiciile Congresului ajut Congresul n
verificarea deplinelor puteri ale membrilor acestuia
pregtete, n colaborare cu raportorii desemnai,
rapoartele, recomandrile, rezoluiile i avizele elaborate
de organele Congresului pregtete i execut bugetul
173
Congresului organizeaz contactele externe ale Congresului
cu guvernele naionale, organizaiile internaionale i
organizaiile neguvernamentale, cu asociaiile i organi-
zaiile avnd statut de observator i cu delegaiile cu statut
de invitai speciali ntreine relaiile cu structurile
specifice create la iniiativa Congresului, Comitetul de
experi independeni ai Cartei europene a autonomiei
locale (ECLSG), Asociaia ageniilor democraiei locale
(AADL), reeaua european a organismelor de formare n
domeniul autoritilor locale i regionale (ENTO), reeaua
asociaiilor naionale ale autoritilor locale din Europa de
sud-est (NALAS SEE), Asociaia european a oraelor i
regiunilor istorice, Premiul Europei pentru programele
radiofonice i televizate locale i regionale asigur
legtura cu alte entiti ale Consiliului Europei angajate n
activiti i probleme specifice domeniului privind
autoritile locale i regionale.
Biroul Comisarului pentru drepturile omului
Mandatul general al Biroului este acela de a asigura
funcionarea instituiei Comisarului pentru drepturile
omului i de a-l susine n realizarea obiectivelor definite
n Rezoluia (99)50 a Comitetului Minitrilor. Acionnd
sub autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei
Biroul rspunde pentru activitatea sa n faa Comisarului.
Biroul are de ndeplinit urmtoarele obiective
principale de a asista Comisarul n pregtirea rapoar-
telor, recomandrilor i opiniilor sale de a asigura
Comisarului serviciile n materie de planificare, realizare,
evaluare i urmrire a programelor de activitate ale
instituiei de a ncuraja stabilirea de instituii naionale
n domeniul drepturilor omului i de a sprijini activitate
lor.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, Biroul asigur
infrastructura de secretariat pentru nevoile Comisarului
asist Comisarul n elaborarea raportului su de
activitate general, precum i n pregtirea rapoartelor,
recomandrilor i opiniilor sale pregtete misiunile i
vizitele oficiale ale Comisarului urmrete evoluia
situaiei n domeniul drepturilor omului n statele
174
membre i dezbaterile din forurile internaionale,
elabornd informrii i sugestii destinate Comisarului
asigur relaiile instituiei cu Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i cabinetul Secretarului General
i al Secretarului General adjunct, precum i coordonarea
cu organele, entitile i unitile administrative ale
Consiliului Europei asigur coordonarea cu organele
competente ale UE, ONU, OSCE i ale altor organizaii
interguvernamentale menine i dezvolt contactele cu
autoritile naionale ale statelor membre n domeniul
drepturilor omului ntreine i dezvolt contactele cu
organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale
competente n materie de drepturile omului organizeaz
mese rotunde ale mediatorilor europeni i mese rotunde
europene ale instituiilor naionale din domeniul
drepturilor omului organizeaz conferine, colocvii,
seminarii i ateliere trateaz informaiile furnizate
Comisarului de guverne, parlamentele naionale, media-
torii naionali sau instituii similare din domeniul drep-
turilor omului, de persoane cu titlu individual sau diverse
organizaii pregtete i execut bugetul Biroului.
Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului
Mandatul general al Grefei const n asistarea
judectorilor i a Curii astfel nct aceasta s-i ndepli-
neasc rolul de a asigura respectarea angajamentelor
asumate de state n virtutea Conveniei europene a
drepturilor omului. Acionnd sub autoritatea Pree-
dintelui Curii, Grefierul este responsabil de organizarea
corespunztoare a activitilor desfurate de instituia pe
care o conduce.
Obiectivele principale aflate n atenia Grefei au
urmtoarea configuraie de a trata i pregti n vederea
deciziei, ntr-un termen rezonabil i conform unor
proceduri adecvate, cererile adresare Curii de a asista
Curtea n stabilirea i meninerea unei jurisprudene
coerente, uniforme i de nalt calitate, ceea ce permite s
se garanteze aplicarea unor norme minimale comune
privind protecia drepturilor omului n ansamblul statelor
175
contractante de a veghea ca jurisprudena Curii s fie
ct mai larg accesibil i s difuzeze att pentru publicul
general ct si pentru specialiti informaii referitoare la
activitatea Curii s realizeze aceste obiective ntr-un
mod ct mai eficace i economic posibil fr diminuarea
drepturilor materiale i procedurale stabilite prin
Convenie.
Consacrndu-se atingerii obiectivelor enumerate,
Grefa Curii asigur tratarea corespondenei relative la
cazurile aflate n faa Curii i pregtirea dosarelor,
inclusiv proiectele de hotrri pentru examinarea de ctre
Curte n diversele sale formaiuni (comitetele celor trei
judectori, camerele celor apte judectori, Marea Camer
a celor aptesprezece judectori) organizeaz, sub
controlul preedintelui competent, activitatea judiciar n
faa seciunilor i a Marei Camere asist Curtea n
coordonarea i garantarea uniformitii jurisprudenei
sale strnge i analizeaz datele statistice privind gradul
de ncrcare i activitatea judiciar a Curii n colaborare
cu DGAL, asigur gestiunea personalului, pregtete
proiectul bugetului anual al Curii i administreaz
reeaua informaional a acesteia organizeaz reuniuni
i audieri, produce i distribuie documentele, pstreaz
dosarele i arhivele Curii efectueaz, la cererea Curii
sau a judectorilor, cercetri asupra jurisprudenei relative
la Convenie, dreptul comparat, dreptul internaional i
doctrina gestioneaz biblioteca drepturilor omului
public rapoartele oficiale ale Curii coninnd o selecie
de sentine i hotrri, un raport anual i alte texte se
ngrijete ca toate sentinele i hotrrile Curii s fie puse
la dispoziia publicului pe Internet i difuzeaz o not
lunar de informare rezumnd o selecie de cazuri aflate
pe rol sau ncheiate public comunicate de pres i alte
documente de informare asupra activitilor Curii i
rspunde ntrebrilor adresate de jurnaliti organizeaz
vizitele la Curte a publicului interesat i a specialitilor
(judectori, procurori, avocai etc.) asigur serviciile
lingvistice specializate n toate stadiile activitii judiciare
i administrative a Curii asigur asistena de secretariat,
176
177
administrativ i juridic Preedintelui i Grefierului n
toate activitile reclamate de funciile lor contribuie la
procesul permanent de revizuire a Regulamentului Curii,
asigur secretariatul comitetului pentru Regulament.
SECRETARII GENERALI AI CONSILIULUI EUROPEI
1. Jacques Camille PARIS Frana: 11.08.194917.07.1953
2. Lon MARCHAL Frana: 21.09.195324.09.1956
3. Lodovico BENVENUTI Italia: 15.09.195715.03.1964
4. Peter SMITHERS Marea Britanie: 16.03.196415.09.1969
5. Lujo TONCIC-SORINJ Austria: 16.09.196916.09.1974
6. Georg KAHN-ACKERMANN Germania: 17.09.197417.09.1979
7. Franz KARASEK Austria: 01.10.197901.10.1984
8. Marcelino OREJA AGUIRRE Spania: 01.10.198401.06.1989
9. Catherine LALUMIERE Frana: 01.06.198931.05.1994
10. Daniel TARSCHYS Suedia: 01.06.199401.09.1999
11. Walter SCHWIMMER Austria: 01.09.199931.08.2004
12. Terry DAVIS Marea Britanie: 01.09.2004
178
CAPITOLUL IX
Europa prin intermediul asociaiilor sale
1
Consiliul Europei: deschis lumii asociative
Cine, mai bine dect lumea asociativ, poate exprima
preocuprile cetenilor simpli din Europa?
Organizaiile neguvernamentale independente (ONG)
reprezint un element vital al societii europene; ele
reflect libertatea de expresie i asociere care este un
principiu fundamental al democraiei. Fr scop lucrativ,
ele intervin pe plan local, regional i naional n domenii
cruciale: drepturile omului, educaie, cultur, aciune
social, medii, munc, aciune politic, tiine, ajutor
umanitar.
Consiliul Europei a recunoscut influena ONG-urilor
din 1952, prevznd posibilitatea de a le acorda statut
consultativ. Regulile de cooperare au fost mbuntite i
actualizate n decursul anilor, ele fiind stabilite iniial prin
Rezoluia (93) 38 a Comitetului Minitrilor.
Aceast rezoluie a fost nlocuit de Rezoluia (2003)8,
adoptat de Comitetul Minitrilor la 19 noiembrie 2003,
referitoare la statutul participativ al organizaiilor
neguvernamentale. Toate organizaiile cu statut consul-
tativ (374) au dobndit automat noul statut.
Statutul participativ este acordat de Consiliul Europei
ONG-urilor internaionale deosebit de reprezentative n
domeniul lor de activitate pe plan european, care reunesc
organizaii naionale din cele 46 de state membre ale
Consiliului. Pe lng aceasta, ele trebuie s fie capabile s
sprijine realizarea uniunii mai strnse a statelor europene,
aa cum se prevede n art. 1 al Statutului Consiliului
Europei, contribuind la activitile Consiliului i reflec-
tnd lucrrile acestuia n rndul publicului european.
1
http://www.coe.int/T/E/NGO/Public/
Cererile pentru obinerea statutului participativ se
prezint sub forma unui formular oficial i sunt nsoite
de un dosar redactat n francez sau englez (de preferat
n ambele limbi oficiale ale Consiliului Europei).
Coninutul dosarului: o copie a statutului ONG-ului soli-
citant, lista organizaiilor membre menionnd numele
n limbile naionale traduse n francez i/sau englez i
numrul aproximativ al membrilor fiecreia dintre
organizaiile naionale respective un raport al
activitilor sale recente o declaraie prin care orga-
nizaia accept principiile prevzute n preambulul i art.
1 ale Statutului Consiliului Europei.
n prezent numrul ONG-urilor cu statut participativ pe
lng Consiliul Europei este de 395.
O legtur cu publicul
Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut s
rspund unei triple necesiti s cunoasc opiniile i
aspiraiile cetenilor europeni s le asigure o repre-
zentare direct s-i fac cunoscute aciunile i
activitile sale prin aceste asociaii.
Pentru a obine statutul participativ, ONG-urile trebuie
s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s mprteasc obiectivele Consiliului Europei i s
contribuie la activitatea sa;
s fie internaionale i reprezentative pe plan
geografic i n domeniul specific de activitate;
s dispun de sediu permanent i de o organizare
structurat i
s aib un secretar general.
O participare activ
Consiliul Europei coopereaz cu ONG-urile la fiecare
din nivelurile sale structurale: Comitetul Minitrilor,
Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale
i Regionale ale Consiliului Europei, precum i n legtur
cu Programul de activiti al Consiliului.
De la simpla consultare la o veritabil colaborare n
cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme
foarte diverse. Experii ONG-urilor pot participa n calitate
179
de consultani la anumite studii sau la activitatea
comisiilor interguvernamentale, s redacteze note ctre
Secretarul General, s prezinte expuneri orale sau scrise
n faa comisiilor Adunrii Parlamentare i la Congresul
Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei
sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni
organizate de Consiliul Europei. ONG-urile ndeplinesc un
rol important n informarea opiniei publice despre
progresul nregistrat de proiectele Consiliului Europei din
domeniul lor de activitate, punndu-i experiena la
dispoziia Organizaiei.
Proiectele integrate ale Consiliului Europei (2002-2004)
n 2002, Consiliul Europei a lansat dou Proiecte
integrate multianuale care se concentreaz asupra unor
problematici relevante pentru ONG-uri, i anume: S
facem instituiile democratice s funcioneze i
Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate
democratic.
Proiectele integrate urmresc crearea reelelor intra-
organizaionale pentru mbuntirea performanelor i
impactului activitii Consiliului Europei prin concen-
trarea experimentelor acumulate n diferite sectoare
asupra unei singure teme. Aceast metodologie inte-
gratoare este cuplat cu introducerea abordrii intersec-
toriale i interdepartamentale n cadrul sectorului inter-
guvernamental, al Adunrii Parlamentare, al Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i
al ONG-urilor pentru a se putea oferi rspunsuri coerente
la necesitile n evoluie ale statelor membre.
Proiectul integrat numrul 1 S facem instituiile
democratice s funcioneze se concentreaz asupra
rspunsurilor i responsabilitilor instituiilor demo-
cratice i asupra participrii societii civile la procesul de
luarea deciziilor i la alegeri.
Proiectul integrat numrul 2 Rspunsuri la violena
din fiecare zi ntr-o societate democratic urmrete
180
definirea principiilor politicilor n domeniul combaterii i
reducerii violenei i elaborarea strategiilor de prevenire.
n 2002, un Forum al cetenilor a fost organizat n
cadrul fiecrui proiect integrat avnd temele: proiectul
numrul 1 Statutul juridic al ONG-urilor i guvernarea
democratic, proiectul numrul 2 Societatea civil i
prevenirea violenei cotidiene.
Un vast cmp de aciune
Competena ONG-urilor prevzute cu statut participativ
se exercit n toate domeniile de aciune
interguvernamental, parlamentar i normativ (sau
convenional) a Consiliului Europei. Acestea au creat
grupe de specialiti n cadrul propriei lor structuri care se
ocup de urmtoarele probleme: Carta european social
i politicile sociale; drepturile omului; educaia i cultura;
dialogul i solidaritatea Nord-Sud; societatea civil ntr-o
nou Europ; mediul i ruralitatea; sntatea; ONG-urile i
oraele; egalitatea de gen; srcia extrem i coeziunea
social.
O structur pentru facilitarea dialogului
Consiliul Europei dispune de o structur permanent
de cooperare cu ONG-urile internaionale:
Conferina plenar (anual), care reunete toate
ONG-urile cu statut participativ, determin aciunile
de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei
structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legtur;
Comisia de legtur a ONG-urilor, creat n 1976,
format din douzeci i cinci de membri, se reunete
de cel puin trei ori pe an i are urmtoarele funcii:
s asigure legtura cu serviciile interesate ale
Secretariatului General al Consiliului Europei;
s urmreasc lucrrile reuniunilor sectoriale ale
ONG-urilor n diferite domenii de interes;
s pregteasc Conferina plenar i programul
anual de lucru;
s incite ONG-urile s coopereze cu Consiliul
Europei i s-i fac cunoscute activitile pe care
le desfoar. Au fost luate, de asemenea, iniiative
181
pentru susinerea tranziiei democratice n Europa
central i de est.
Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legtur
a ONG-urilor. Creat n 1979, el studiaz modalitile de
dezvoltare a sinergiilor ntre ONG-uri i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei. El se compune din
ansamblul membrilor Biroului Comisiei de legtur i din
unsprezece parlamentari reprezentnd Adunarea.
Exemple de cooperare
ONG-urile au fost implicate n elaborarea a numeroase
convenii i instrumente ale Consiliului Europei, precum
Convenia referitoare la statutul juridic al muncitorului
migrant (STE nr. 93), Convenia european pentru pre-
venirea torturii (STE nr. 126), Convenia cultural euro-
pean (STE nr. 18), Carta european a limbilor regionale
sau minoritare (STE nr. 148) i Convenia referitoare la
recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor
internaionale neguvernamentale (care le privete direct)
(STE nr. 124).
Unele exemple de cooperare sunt semnificative.
Experii i observatorii Adunrii Parlamentare i consult
adeseori pe reprezentanii locali ai ONG-urilor n
probleme ale drepturilor omului nainte de a recomanda
aderarea unei ri i cu prilejul verificrii caracterului
democratic al alegerilor din rile candidate la aderare.
Curtea European a Drepturilor Omului autorizeaz tot
mai mult ONG-urile s-i comunice informaii referitoare la
cererile asupra crora a fost sesizat, Comitetul european
pentru prevenirea torturii primete, de asemenea,
informaii de la ONG-uri, iar pe reprezentaii unora i
ntlnete cu prilejul vizitelor pe care le efectueaz n
rile membre.
ONG-urile particip la colocvii asupra marilor teme ale
societii: Asociaiile sprijin sau sfidare pentru
democraia parlamentar?, Noua srcie din Europa,
Voluntariatul n aciunea social, Politic i ceteni:
182
politica n slujba cetenilor i participarea cetenilor la
politic, ONG-urile i societatea civil . a.
Mobilizarea opiniei publice
ONG-urile exercit, de asemenea, un rol activ n
desfurarea campaniilor europene lansate de Consiliul
Europei: privind interdependena i solidaritatea Nord-Sud
(1988), mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei
(1995), privind Anul european pentru conservarea naturii
(1995), Europa mpotriva srciei i a excluderii sociale
(1999-2000), Europa un patrimoniu comun (1999-2000),
Anul european al limbilor (2001).
Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a
promova drepturile omului i libertile fundamentale.
Colaborarea ONG-urilor apare n aceast privin
inestimabil, ntruct acestea i informeaz pe ceteni
asupra drepturilor lor, fac s circule informaia i, mai
ales, se asigur c angajamentele fundamentale sunt
respectate.
Beneficiind de sprijinul i contribuia reelei vaste de
organizaii neguvernamentale cu statut participativ,
Consiliul Europei se afl constant n legtur cu opinia
public i cu forele care acioneaz pentru schimbri
sociale.
Un rol constructiv n evoluia democratic
ncepnd din 1990, Consiliul Europei i multiplic
contactele cu ONG-urile din Europa central i de est,
unde acestea joac un rol proeminent n construcia unei
societi democratice bazat pe drepturile omului i
supremaia legii. ONG-urile care beneficiaz de statut
participativ au contribuit la organizarea unei serii de
seminarii privind Rolul ONG-urilor n tranziia spre o
societate democratic la Varovia (1990), la Sofia i la
Vilnius (1993), la Bucureti i la Bratislava (1994), la
Tirana (1995) i la Kiev (1996). Aceste ONG-uri, mpreun
cu altele, particip concret la organizarea de conferine,
seminarii, reuniuni de informare i programe de formare
pe plan regional, n special n domeniul drepturilor
omului. n 1994, Consiliul Europei a patronat mpreun
cu organizaiile neguvernamentale pentru drepturile
183
omului o reuniune pe tema Organizaiile independente
pentru drepturile omului: programe cooperare
realizare, la Ljubljana.
n octombrie 1996, Consiliul a organizat la Budapesta
un seminar de informare pe tema Rolul i funciile
organizaiilor neguvernamentale (ONG) care acioneaz
pentru promovarea egalitii sexelor n Europa central si
de est. Acest seminar viza s pun n lumin evoluia
relaiilor ntre ONG-urile de femei i puterile publice din
rile Europei centrale i de est i rolul lor n societate i
s propun strategii pentru ntrirea cooperrii la nivel
european.
Consiliul i ONG-urile cu statut participativ organizeaz
activiti n cadrul programului ADACS. Consiliul Europei
nu distribuie fonduri organizaiilor neguvernamentale i
nici particularilor. Bugetul acestuia este utilizat pentru
finanarea propriului program interguvernamental de
activiti.
Organizaiile neguvernamentale cu statut participativ
au adus o contribuie semnificativ n faza pregtitoare a
celui de-al treilea Summit al efilor de stat i de guvern ai
statelor membre ale Consiliului Europei (Varovia, 16-17
mai 2005). Vom meniona, spre ilustrare, Conferina
tuturor ONG-urilor beneficiind de acest statut, din
ianuarie 2005. La 25 ianuarie Conferina a adoptat Reco-
mandarea ONGI (2005)1 coninnd un set de considerente
i sugestii pertinente supuse ateniei Summitului.
Conferina a invitat efii de stat i de guvern ca n
elaborarea Declaraiei i a Planului de aciune s fie avute
n vedere un ansamblu de recomandri prin care: 1. s fie
reafirmat rolul de nenlocuit al Consiliului Europei n
securizarea unei Europe fr linii de separare i s se
asigure mijloacele necesare ndeplinirii misiunii sale,
consolidarea Consiliului Europei constituind o urgen
evident; 2. s se amplifice aciunile i programele avnd
la baz scopurile i valorile fundamentale ale Consiliului
Europei; 3. s se acioneze pentru sporirea rolului
societii civile, reafirmndu-se funcia participativ a
societii civile n cadrul gndirii prospective i al
elaborrii documentelor politice i juridice adoptate de
184
185
Consiliul Europei. n acest sens se arat n finalul
Recomandrii Un semnal clar din partea Summit-ului
ar ntri capacitatea ONGI-urilor de a crete vizibilitatea
Consiliului Europei, de a-i promova valorile i a-i aplica
instrumentele sale juridice i de a genera un nou
entuziasm pentru proiectul su de construire a societii
europene.
n Declaraia Summit-ului de la Varovia este subliniat
convingerea efilor de stat i de guvern c o democraie
efectiv i o bun guvernare nu pot fi realizate dect cu
implicarea activ a cetenilor i a societii civile. Iar
Planul de aciune d expresie hotrrii lor de a
intensifica participarea ONG-urilor la activitile
Consiliului Europei ca un element esenial al contribuiei
societii civile la transparena i responsabilitatea unui
guvern democratic.
186
CAPITOLUL X
Drapelul, Imnul i Premiile Europei
1
Drapelul Europei
Europa are drapelul su: cercul celor 12 stele aurii pe
fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de
ctre Comitetul Minitrilor n urma propunerii Adunrii
Parlamentare. Prin dispoziia acestora, cele 12 stele
simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor
este invariabil, dousprezece fiind simbolul perfeciunii i
plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european devine i
emblema oficial a Uniunii Europene.
Pentru orice informaie privind utilizarea emblemei
europene de ctre persoane particulare sau organizaii, v
putei adresa Direciei generale a afacerilor juridice a
Consiliului Europei, la Strasbourg, sau Comisiei Europene,
la Bruxelles.
Imnul Europei
n anul 1972, Comitetul Minitrilor adopt imnul
european: aranjamentul muzical fr text realizat de
Herbert von Karajan al preludiului Oda bucuriei din
Simfonia a IX-a de Beethoven. Imnul este intonat cu
ocazia ceremoniilor europene.
Ziua Europei
n 1964, Ziua Europei a fost desemnat de Comitetul
Minitrilor ca fiind 5 mai, dat aniversar a crerii
Consiliului Europei. Scopul su este de a asocia mai strns
pe ceteni la procesul de unificare european.
Premiul european al drepturilor omului
Premiul european al drepturilor omului a fost instituit
de Comitetul Minitrilor n 1980. El este atribuit ca
1
http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/emblems/emblemes.asp
recunoatere a unei contribuii excepionale la cauza
drepturilor omului, aa cum este exprimat n Convenia
european a drepturilor omului.
Decernat odat la fiecare trei ani, la Strasbourg,
premiul poate consacra o persoan, un grup, o instituie
sau o organizaie neguvernamental. El este atribuit de
Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales dintr-o
list de candidai, prezentat de Adunarea Parlamentar.
El const dintr-o medalie de aur i un certificat amintind
contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului.
Distincii europene pentru orae
Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a
puterilor locale a Adunrii Parlamentare acord diferite
recompense oraelor i autoritilor locale ca recunoatere
a activitilor lor europene. Ele pot avea dreptul la una
din urmtoarele distincii: Diploma european, Drapelul
de onoare, Placheta de onoare i Premiul Europei.
Premiul Europei
Premiul Europei este decernat n fiecare an din 1955:
este cea mai nalt distincie pe care o poate primi o
municipalitate pentru contribuia la cooperarea euro-
pean. Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a
puterilor locale a Adunrii parlamentare desemneaz
municipalitatea laureat dintre cele care i-au prezentat
candidatura. Premiul const dintr-un trofeu (pstrat de
municipalitate timp de un an), o medalie de bronz i o
diplom. Municipalitatea laureat primete i un premiu
n bani de cca. 7600 de euro, destinat finanrii
cltoriilor de studii n Europa a unora dintre tinerii si
ceteni.
Diploma european a zonelor protejate
Comitetul Minitrilor decerneaz din 1965 aceast
diplom, la recomandarea Comisiei pentru activitile
Consiliului Europei n materie de diversitate biologic i
peisagistic. Diploma este atribuit parcurilor, rezer-
vaiilor i siturilor naturale ce prezint un interes interna-
ional, n care se respect anumite criterii de ocrotire a
187
Drapelul, imnul i premiile Europei
patrimoniului natural i se ine seama de valoarea lor
tiinific, cultural i / sau recreativ.
Regiunea recompensat este plasat sub patronajul
Consiliului Europei pe o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea de rennoire, dup o evaluare riguroas
efectuat de specialiti la faa locului.
Premiul Consiliul Europei pentru muzee
Instituit n 1997, acest premiu anual recompenseaz
muzeul care a contribuit la aprarea patrimoniului
cultural european ntr-un mod original. El const dintr-o
statuet de bronz, realizat de artistul spaniol Joan Mir
i o sum de bani de aproximativ 5000 de euro. Muzeul
laureat este ales de Comisia pentru cultur i educaie a
Adunrii Parlamentare dintre muzeele selecionate de
Comitetul independent al premiului european al
muzeului anului.
Premiul Europa pentru programele de televiziune
Premiul Europa recompenseaz, n fiecare an, cele mai
bune programe de televiziune din categoriile Ficiune,
Non-ficiune, Probleme curente (programe de actua-
litate) i IRIS (programe multiculturale).
Concursul este organizat de Consiliul Europei
mpreun cu alte instituii europene. El vizeaz punerea
n valoare a creativitii i a diversitii culturale naio-
nale, regionale i locale, precum i ncurajarea difuzrii
celor mai bune programe.
Concursul Europa n coal
Aceast manifestare anual recompenseaz cele mai
bune texte i cele mai bune desene realizate de elevi pe o
tem precis, cu caracter european. Scopul acestui concurs
este de a trezi interesul pentru Europa n rndul copiilor
de vrst colar. Din 1986, concursul Europa n coal
este organizat n comun de Consiliul Europei, Comisia
Uniunii Europene i Fundaia European pentru Cultur,
cu sediul la Amsterdam. Premiile sunt de natur divers:
sume de bani, cltorii, medalii, cri.
188
PARTEA A DOUA
DOMENIILE PRINCIPALE
DE ACTIVITATE
CAPITOLUL I
DREPTURILE OMULUI:
PROTECIE, PROMOVARE, PREVENIRE
1
Promovarea i asigurarea constant a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului reprezint una dintre
misiunile centrale ale Consiliului Europei. n acest scop, el
se manifest pe patru planuri principale de aciune:
realizarea unor sisteme de control i de protecie
eficace a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor
omului i a demnitii umane;
sensibilizarea publicului asupra importanei drep-
turilor omului;
promovarea educaiei i a formrii profesionale n
materia drepturilor omului.
Principalele instrumente ncheiate n acest scop n
cadrul i sub auspiciile Consiliului Europei sunt Convenia
european a drepturilor omului, Carta social european,
Convenia european pentru prevenirea torturii i a
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale
precum i numeroase alte convenii, tratate i acorduri
privind multiplele aspecte ale drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Direct sau indirect, aciunea
Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului
afecteaz viaa a milioane de oameni de pe ntreg
cuprinsul Europei.
Schimbrile majore care au avut loc n Europa la
sfritul anilor 80 au determinat Consiliul Europei s
depun eforturi susinute n direcia lansrii unor noi
aciuni cuprinztoare, prin care s fie reafirmate i conso-
191
1
www.coe.int/T/E/Human_rights/
lidate principiile eseniale ale democraiei, pluralismului,
statului de drept i respectrii drepturilor omului.
Democraia pluralist parlamentar reprezint o
component esenial a motenirii europene. Motenire
care nu este ns static, ci este rezultatul unei realiti
dinamice n continu schimbare. Aceast realitate demo-
cratic a societilor europene nu poate fi neglijat; ea
constituie o provocare continu, un proiect politic care se
construiete i se dezvolt pe zi ce trece, in vederea
atingerii de noi parametri i noi obiective.
S-a considerat necesar, n acest context, ca o noua
tradiie democratic s prind rdcini n structurile de
baz ale societii, ncurajnd cetenii s-i asume
responsabiliti sporite n viaa public i dezvoltnd o
noua abordare a democraiei, care s in mai bine seama
de realitile vieii sociale i care s nu se limiteze la
aspectele formale ale democraiei, care, dei necesare, nu
sunt suficiente.
Acestea au fost motivele principale care au condus la o
abordare multidisciplinar a democraiei i la realizarea
unui plan de aciune prioritar privind drepturile omului
i democraia pluralist n cadrul Consiliului Europei,
ncepnd cu anul 1992.
Principalele domenii n care se manifest aciunea
Consiliului Europei de promovare a drepturilor omului
sunt:
protecia drepturilor civile i politice prin
intermediul procedurii de plngere individual, care
permite audierea unor presupuse nclcri ale
Conveniei europene a drepturilor omului de ctre
Comisia European i de ctre Curtea Drepturilor
Omului;
protecia drepturilor sociale i economice prin
intermediul sistemelor de monitorizare, respectrii
angajamentelor asumate de statele membre, pe de o
parte prin redactarea unor rapoarte asupra acestor
chestiuni; si, pe de alt parte, prin intermediul unui
sistem de plngeri colective;
192
protecia persoanelor private de libertate, prin
intermediul unui sistem de vizite efectuate de ctre
Comitetul pentru prevenirea torturii i a trata-
mentelor sau a pedepselor inumane sau degradante;
protecia drepturilor minoritilor naionale;
aciunea n favoarea egalitii dintre femei i brbai;
lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei, a
antisemitismului i a intoleranei;
conlucrarea strns cu mass-media n probleme
legate de libertatea de expresie i drepturile omului;
promovarea informrii asupra drepturilor omului i
susinerea educaiei n coli i a unor grupuri
profesionale n domeniul drepturilor omului;
cooperarea cu organizaii ale drepturilor omului i
instituii pentru protecia drepturilor omului
(Ombudsman, Comisii naionale etc.).
Activitile Consiliului n acest domeniu implic att
statele membre, ct i ri europene nemembre care au
recldit instituiile democratice, dar care se confrunt in
continuare cu fenomene de respingere sau indiferen din
partea cetenilor fa de viaa politic i participarea la
funcionarea instituiilor respective.
O atenie aparte este acordat creterii interesului
public fa de funcionarea instituiilor democratice, ct i
responsabilitii partidelor politice n cadrul unui
asemenea sistem.
n acelai timp, crearea instituiilor democratice la
nivel local i regional este considerat a fi una din bazele
fundamentale ale oricrui regim democratic, iar dreptul
cetenilor de a participa la treburile publice reprezint
un principiu care trebuie mprtit de toate statele
membre ale Consiliului Europei. Carta european a
autonomiei locale, adoptat i deschis spre semnare n
1985, este menit s promoveze i s asigure aplicarea
acestui principiu, definind unele din trsturile de baz
ale procesului de descentralizare, inclusiv necesitatea ca
statele s elaboreze prevederi legale (de preferin la nivel
constituional) privind autonomia local.
193
Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire
Convenia european a drepturilor omului
Recunoaterea prin excelen a Consiliul Europei ca
organizaie pentru drepturile omului se datoreaz n
primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale denumit n mod
curent Convenia european a drepturilor omului
semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare
cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953.
Fiind primul tratat adoptat de Comitetul Minitrilor, la
doar 15 luni dup prima sa reuniune (august 1949),
Convenia reprezint chintesena Consiliului Europei.
Exprimndu-i ataamentul fa de valorile spirituale
i morale care reprezint motenirea comun a popoarelor
lor i care stau la baza principiilor libertii individuale,
libertii politice i preeminenei dreptului, ca fundament
al oricrei democraii reale, cele zece state semnatare ale
Tratatului de la Londra prin care se crea Consiliul Europei
au definit de la bun nceput misiunea principal pe care
acesta era chemat s o ndeplineasc.
Predecesoarea direct a Conveniei este Declaraia
universal a drepturilor omului a Naiunilor Unite, din
1948. Printre precedentele istorice notabile se numr
Magna Carta n Anglia, din 1215, care instituie dreptul la
un proces echitabil i la o ordine juridic imparial,
Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii,
adoptat n 1776, i Declaraia drepturilor omului i a
ceteanului votat n Frana n 1789. Dei, astzi, aceste
documente sunt depite de evoluia domeniului, ele
constituie trepte importante pe drumul egalitii
drepturilor pentru toate fiinele umane.
Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise
n Declaraia universal a drepturilor omului. Printre
acestea, se numr dreptul la via (articolul 2), inter-
zicerea sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la
libertate i la siguran i drepturile persoanei reinute ca
urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la
judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i
ntr-un termen rezonabil, prezumia nevinoviei i
dreptul la asisten juridic (articolul 6), dreptul la viaa
privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei
194
(articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de
religie (articolul 9), libertatea de expresie (articolul 10),
dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere (articolul
11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i
libertilor (articolul 14).
Prin protocoale adiionale s-au adugat alte drepturi,
cum este cazul abolirii pedepsei cu moartea (Protocolul nr.
6), garantate prin Convenie.
Convenia a instituit, totodat, un mecanism
internaional de protecie: orice persoan fizic din statele
membre, indiferent de naionalitate, poate sesiza Comisia
European a drepturilor omului, stabilit prin aceast
Convenie, dac ea consider c este victima unei nclcri
a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie.
Vechiul mecanism de control cuprindea dou instituii:
Comisia european a drepturilor omului, creat n 1954,
care avea esenialmente un rol de filtru al plngerilor
adresate Consiliului Europei, i Curtea European a
Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, care se pronun i
decide asupra cazurilor transmise de Comisie sau de
guverne. Comitetul Minitrilor, forul de decizie al
Consiliului Europei, controla aplicarea deciziilor Curii i
se pronuna n cazurile declarate ca admisibile de ctre
Comisie, dar care nu erau transmise Curii.
Ca urmare a multiplicrii numrului de plngeri
adresate Consiliului Europei i n special a creterii rapide
a componenei acestei Organizaii dup 1989, a devenit
necesar o reform a mecanismului de control. Astfel, prin
Protocolul nr. 11 la Convenia european a drepturilor
omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, s-a nfiinat
o Curte unic permanent, nlocuind cele dou instituii
anterioare.
Aceast reform, iniiat la prima reuniune la nivel
nalt a Consiliului Europei (Viena, 9 octombrie 1993), a
vizat creterea eficienei mijloacelor de protecie,
reducerea duratei procedurilor de examinare a
plngerilor, sporirea accesibilitii persoanelor la sistemul
de control i ntrirea proteciei drepturilor omului.
Curtea European a Drepturilor Omului a devenit
direct accesibil persoanelor prejudiciate n drepturile lor
195
garantate de Convenie, iar jurisdicia sa este obligatorie
pentru toate statele membre ale Consiliului. Ea
funcioneaz pe o baz permanent, ocupndu-se de
ntregul proces de examinare i soluionare a tuturor
cazurilor care i sunt adresate.
n 2004 cnd aproape toate rile europene au devenit
parte la Convenie a devenit din nou necesar ajustarea
acestui mecanism, n special pentru garantarea eficieniei
pe termen lung a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Numrul de aplicaii a crescut de la 18.148 n 1998 la
34.546 n 2002. Msurile luate permiteau primirea a 1500
de aplicaii pe lun n 2003, dar au fost mult depite de
aproape 2300 de aplicaii alocate unui organism de decizie
n fiecare lun
2
. In consecin a fost elaborat Protocolul
nr.14 care va aduce, dup ratificarea lui, urmtoarele
schimbri:
cazurile clar inadmisibile: n aceste cazuri deciziile de
inadmisibilitate care sunt acum luate de un comitet de
trei judectori vor fi luate de un singur judector asistat
de raportori nejudiciari. Ideea este de a stimula
capacitatea de filtrare a Curii, de exemplu capacitatea de
a filtra cazurile fr nici o ans.
cazurile repetitive: atunci cnd cazul face parte dintr-
o serie ce deriv din acelai defect structural la nivel
naional, propunerea este de a fi declarat admisibil i
decis de un comitet de 3 judectori (n locul unei Camere
de 7 judectori, cum este n prezent) n urma unei
proceduri simplificate.
criteriu de admisibilitate nou: pentru a permite Curii
un grad mai mare de flexibilitate se prevede un nou
criteriu de admisibilitate (suplimentar fa de condiiile
existente: epuizarea tuturor cilor naionale de atac,
transmiterea aplicaiei n maxim 6 luni). Ca urmare,
Curtea poate declara inadmisibile aplicaiile n care
petentul nu a suferit un dezavantaj semnificativ cu con-
diia ca respectarea drepturilor omului s nu necesite
cercetarea n profunzime a cazului i examinarea
fondului. n orice caz, pentru a se asigura c i aplicanii
196
2
Raportul explicativ al Protocolului nr. 14 la Convenia european a
drepturilor omului.
cu plngeri minore nu sunt lsai n afara unei reparaii
judiciare, Curtea nu va putea respinge un caz pe acest
motiv dac nu exist o reparaie n ara n cauz.
n 2005, la cererea Secretarului General al Consiliului
Europei i a Preedintelui Curii Europene a Drepturilor
Omului, sub conducerea lordului Wolf
3
a fost analizat
activitatea Curii pentru a se identifica msurile ce pot fi
luate pentru rezolvarea n mod eficient i efectiv a
volumului mare de cazuri. Concluziile raportului Wolf vor
sta la baza viitoarei activiti a Curii.
Controlul asupra aplicrii deciziilor Curii i
constatarea eventualelor nclcri ale acestora revin
Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea
de ctre state a msurilor generale (modificarea legislaiei,
jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare
evitrii unor noi nclcri similare.
Ca urmare a Protocolului nr. 14 Comitetul Minitrilor
va fi nsrcinat , dac votul a dou treimi decide astfel, s
aduc n faa Curii acel stat care refuz aplicarea unei
hotrri. Aceast msur a fost luat pentru sprijinirea
Comitetului Minitrilor n realizarea sarcinii sale de
supervizare a hotrrilor i n special pentru determinarea
msurilor care ar fi necesare pentru aplicarea hotrrilor.
Comitetul Minitrilor asigur, de asemenea, plata ctre
partea reclamant a despgubirii stabilite de Curte i, n
anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete menite s
garanteze o reparaie integral (redeschiderea procedurii,
ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane
de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar,
acordarea unui permis de edere etc.).
Ct privete substana plngerilor individuale adresate
Curii, aceasta se refer la aspecte tot mai diverse:
dispariii i asasinate;
situaii de torturi i tratamente inumane ale
deinuilor;
privarea arbitrar de libertate;
absena accesului la un tribunal;
absena unui proces echitabil ntr-un interval
rezonabil de timp;
197
3
www.echr.coe.int/echr
cazuri de ascultare a telefoanelor;
deportarea i extrdarea;
violarea libertii presei;
drepturile prinilor copiilor plasai n instituii;
afectarea dreptului la proprietate;
funcionarea partidelor politice;
discriminarea homosexualilor.
Carta social european
4
Acest important document adoptat de Consiliul Europei
n 1961 i Protocolul su adiional din 1988 garanteaz o
serie de drepturi fundamentale clasate n dou categorii:
una, care se refer la condiiile de munc i cealalt,
tratnd aspecte legate de coeziunea social.
Drepturile care se refer la condiiile de munc
cuprind, printre altele, dreptul la munc, inclusiv dreptul
la orientare i formare profesional, la nediscriminare, la
un loc de munc i la interzicerea muncii forate, dreptul
la organizare sindical i la negociere colectiv, dreptul
femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru o
munc egal ca valoare. Protecia social cuprinde dreptul
la protecia sntii, dreptul la securitate social.
Un sistem de control internaional supravegheaz
aplicarea Cartei de ctre statele pri. Guvernele acestor
state i-au asumat obligaia de a prezenta periodic
rapoarte privind stadiul i situaia ndeplinirii dispoziiilor
Cartei. Aceste rapoarte sunt examinate de Comitetul
european al drepturilor sociale (CEDS), format din experi
independeni i impariali, care evalueaz din punct de
vedere juridic conformitatea situaiilor prezentate cu
dispoziiile Cartei. Comitetul Minitrilor alege cei 15
membri pentru o perioad de 6 ani care se poate rennoi
o singur dat. CEDS este organismul care apreciaz dac
legislaia i practica statelor membre sunt conforme sau
nu cu dispoziiile Cartei.
Statele pri raporteaz anual cum implementeaz
Carta la nivel legislativ i practic. CEDS examineaz
198
4
A nu se confunda cu documentul Uniunii Europene: Carta
drepturilor fundamentale adoptat n decembrie 2003 ca urmare a
Consiliului european de la Nisa.
rapoartele, decide dac aceste proceduri se supun Cartei i
public anual concluziile sale. Dac un stat nu acioneaz
ca urmare a deciziei CEDS, Comitetul Minitrilor i
adreseaz recomandri, solicitndu-i dac este cazul, s-i
modifice legislaia sau practica pentru a se conforma
prevederilor Cartei.
Procedura reclamaiilor colective: conform unui
Protocol adiional la Carta social european, adoptat n
1995 i intrat n vigoare n 1998, se ofer unor asociaii
sindicale i patronale i unor organizaii
neguvernamentale posibilitatea de a prezenta Comitetului
european al drepturilor sociale cazurile de nclcare a
unor obligaii ale Cartei. Conform acestui protocol
plngerile privind nclcrile Cartei pot fi adresate CEDS:
Pentru toate statele care au acceptat procedura, de
ctre:
Conferina european a sindicatelor (CTUS),
Uniunea confederaiilor industriailor i patronilor
din Europa (UNICE) i Organizaia internaional a
patronilor (IOE);
organizaiile neguvernamentale (ONG-urile cu statut
consultativ pe lng Consiliul Europei care au fost
enumerate n acest scop de Comitetul
guvernamental;
organizaiile patronale i sindicale din ara
respectiv.
Pentru cazurile n care statele au acceptat, de ctre:
ONG-uri naionale.
Plngerile trebuie transmise libere de orice cons-
trngere, preferabil n englez sau francez.
CEDS examineaz plngerile i le declar admisible dac
ndeplinesc cerinele formale. Dup declararea
admisibilitii urmeaz o procedur scris care implic un
schimb de memorii n urma crora CEDS poate decide
audierea public. Apoi CEDS decide asupra cazului pe baza
probelor i raporteaz concluziile lui Comitetului
Minitrilor i prilor n cauz. Raportul este publicat n
interval de 4 luni de la decizie. n final, Comitetul
Minitrilor adopt o rezoluie. Dac este cazul, el poate
199
recomanda msuri specifice pentru a aduce legislaia i
practica statului n conformitate cu Carta.
Ca urmare a sistemului de monitorizare, statele
membre i schimb mult legislaia i practica pentru a se
supune dispoziiilor Cartei. Detaliile i modificrile
curente sunt deschise n Studiul publicat anual de
Secretariatul Cartei.
Este important de reinut c, n 1996, Carta social
european a fcut obiectul unei actualizri n vederea
extinderii sale asupra unor categorii suplimentare de
drepturi. Aceste drepturi cuprind, n special, protecia m-
potriva srciei i excluderii sociale, dreptul la o locuin
decent i dreptul la protecie n caz de concediere. Noua
form a Cartei, denumit Carta social european
revizuit a intrat n vigoare n 1999, ea nlocuind treptat
instrumentul adoptat n 1961.
Aceste dezvoltri semnificative sunt o consecin
direct a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a
Consiliului Europei, de la Strasbourg, cnd efii de stat
sau de guvern ai statelor membre s-au angajat s
promoveze normele sociale stipulate n Carta social i n
alte instrumente ale Consiliului Europei i au fcut apel
la cea mai larg aderare posibil la aceste instrumente
pn la sfritul lunii aprilie 2003.
n prezent Carta social european a fost semnat de 5
din cele 46 state membre i ratificat de 27 de state, iar
Carta social european revizuit a fost semnat de 19
state i ratificat de 21.
Asigurarea unor condiii umane de detenie pentru
persoanele deinute n nchisori, comisariate de poliie i
instituii psihiatrice constituie una din preocuprile
eseniale ale Consiliului Europei. n acest sens, n 1987 a
fost adoptat Convenia pentru prevenirea torturii i a
intrat n vigoare n 1989. Acest important instrument
completeaz sistemul de protecie asigurat de Convenia
european a drepturilor omului, instituind un Comitet
european pentru prevenirea torturii (CPT).
200
Comitetul sus-menionat este format din experi
independeni i impariali, care vin din domenii diferite:
juriti, medici, specialiti n probleme penitenciare,
parlamentari.
Este demn de relevat contribuia Comitetului la
dezvoltarea conceptului privind prevenirea torturii. Astfel, el:
a subliniat importana formrii profesionale a
personalului nsrcinat cu aplicarea legii ( n domenii
cum ar fi aptitudini de comunicare interpersonal,
diversitatea cultural i prevenirea sinuciderii);
a recomandat ca persoanele reinute de poliie s aib
dreptul de a informa pe cineva despre reinerea lor,
de a fi asistate de un avocat i de a fi examinate de
un doctor la alegerea lor;
a criticat condiiile necorespunztoare de detenie i
regimurile inacceptabile din penitenciare ;
a recomandat ca deinuii s petreac o parte
nsemnat a zilei n afara celulei i s poat realiza
activiti variate (inclusiv s studieze, s fac sport, s
presteze activiti profesionale);
a insistat asupra dreptului persoanelor deinute de a
primi ngrijire medical;
a stabilit norme ntr-o serie de domenii (ex. izolarea
n celul, disciplina, contactul cu lumea exterioar,
plngerile i procedurile de inspecie).
Relele tratamente aplicate persoanelor private de
libertate se afl n contradicie cu conduita civilizat, chiar
dac sunt folosite sub forme mai blnde i nu sunt
duntoare doar pentru victim, dar sunt degradante i
pentru autoritile care le impun i le autorizeaz, se
menioneaz n primul raport general al Comitetului
european pentru prevenirea torturii.
Comitetul a elaborat, de la nfiinarea sa n 1989,
numeroase acte normative n scopul proteciei deinuilor
mpotriva torturii i tratamentelor sau pedepselor
inumane sau degradante. Acestea acoper diverse aspecte
ale deteniei, printre care izolarea n celul, disciplina,
contactul cu lumea de afar, plngeri i proceduri de
inspecie. O mare parte din activitatea CPT se concen-
treaz asupra examinrii condiiilor vieii de zi cu zi a
201
deinuilor, probleme precum cazarea, activitile zilnice,
igiena personal i serviciile medicale.
n exercitarea funciilor sale, CPT poate vizita fr
restricii orice loc de detenie nchisori i centre de
detenie pentru minori, posturi de poliie, cazrmi
militare, spitale psihiatrice pentru a examina
tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El
poate lua interviuri fr martori deinuilor i poate intra
n contact n mod liber cu orice persoan sau organizaie
neguvernamental n msur s-i furnizeze informaii
relevante.
ntre 1989 i februarie 2002, Comitetul a efectuat 130
de vizite n state pri la Convenie, inclusiv inspecii
periodice sau ad-hoc. n cursul anului 2001, membrii
Comitetului au petrecut 160 de zile vizitnd state membre
pentru a inspecta locuri de detenie, iar n 2002 experi ai
Comitetului au vizitat 16 state: Anglia, Armenia,
Azerbaidjan, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca,
Frana, Islanda, Letonia, Macedonia, Olanda, Portugalia,
Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina.
Obiectivul urmrit prin astfel de vizite este nu att
condamnarea statelor pentru eventuale nclcri, ct
ntrirea proteciei deinuilor mpotriva torturii i
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Dup o vizit periodic sau ad-hoc ntr-o ar, Comitetul
ntocmete un raport la care aceasta rspunde n termen
de ase luni n cazul unui raport interimar i n termen
de 12 luni n cazul unui raport complet. Rapoartele CPT
i eventualele lui recomandri, ca i rspunsurile statelor
n cauz, sunt confideniale, dar statele i-au dezvoltat
practica de a le face publice.
n mod excepional, dac un stat nu coopereaz,
Comitetul poate decide publicarea unei declaraii.
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale
n spiritul hotrrilor reuniunii efilor de stat sau de
guvern de la Viena din octombrie 1993, Consiliul Europei
a adoptat n 1994 Convenia-cadru pentru protecia
minoritilor naionale, primul instrument juridic
internaional destinat ocrotirii drepturilor minoritilor
202
naionale. Aceast convenie definete anumite obiective
pe care statele contractante se angajeaz s le urmreasc
prin intermediul legislaiei i politicilor naionale, cum ar
fi egalitatea n faa legii, adoptarea de msuri viznd
pstrarea i punerea n valoare a diverselor culturi de pe
teritoriul lor, protecia identitilor, religiilor, limbilor
minoritare i tradiiilor, garantarea accesului la mijloacele
de comunicare n mas, stabilirea unor relaii
transfrontaliere libere i de cooperare cu persoanele care
locuiesc legal pe teritoriul altor state.
Convenia-cadru a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
Potrivit prevederilor acesteia, statele pri trebuie s
prezinte n termen de un an de la data ratificrii i apoi
la fiecare cinci ani rapoarte asupra msurilor adoptate n
aplicarea dispoziiilor Conveniei statele pot fi solicitate,
de asemenea, s furnizeze rapoarte ad-hoc.
Comitetul Minitrilor, ajutat de un Comitet consultativ
format din 18 experi independeni, evalueaz aceste
rapoarte, determin dac obligaiile asumate au fost
ndeplinite n totalitate i, dac este cazul, formuleaz
recomandri statelor n cauz. Regulile acestei proceduri
de urmrire a respectrii angajamentelor, sau, n termenii
Consiliului Europei, de monitorizare, conin un anumit
numr de garanii care i asigur transparena.
Consiliul Europei a imaginat o serie de activiti pentru
protecia minoritilor naionale ca parte a programului
su de cooperare i asisten: organizeaz ntlniri pentru
a oferi informaii detaliate despre Convenia cadru pentru
minoritile naionale (i alte instrumente juridice
europene) i ncurajeaz statele care nu sunt parte la
Convenia cadru s o semneze i s o ratifice. Statele pri
particip la aceste ntlniri pentru a discuta evenimentele
interne i aplicarea Conveniei n detaliu. Delegaiile
includ parlamentari, oficiali guvernamentali i
reprezentani ai minoritilor naionale. Experii
Consiliului ofer opinii asupra legislaiei pentru protecia
minoritilor naionale i organizeaz seminarii de
pregtire asupra elaborrii rapoartelor statului cu scopul
de a eficientiza procedura de supervizare.
203
Aceste activiti stau la baza a trei mari proiecte n
contextul referitor la minoriti al Pactului de stabilitate
pentru Europa de sud-est. Ele includ: o trecere n revist
a non-discriminrilor care identific discriminrile din
legislaie, politicile i practicile regionale i aduce
legislaia i practicile n concordan cu practicile
europene; un proiect de acceptare i aplicare de standarde;
un proiect de cooperare pentru ntrirea i dezvoltarea
cooperrii bilaterale referitoare la minoriti n
concordan cu standardele multilaterale existente, n
special cele ale Conveniei cadru pentru protecia
minoritilor naionale.
Adoptarea Conveniei-cadru i a mecanismului su de
control au fost nsoite de o serie de manifestri
organizate n cadrul Programului interguvernamental de
activiti ale Consiliului i al Programului comun al
Comisiei Europene i Consiliului Europei Minoriti
naionale n Europa. Acest programul comun a fost lansat
n 1999 pe o perioad iniial de 18 luni. El a constituit
un rezultat al Planului de aciune adoptat la cea de-a doua
reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei de la
Strasbourg. Acest program, deschis tuturor statelor
membre i rilor candidate la aderarea la Consiliului
Europei se ntemeiaz pe un demers tematic, implicnd
proiecte subregionale sau bilaterale (seminarii, mese
rotunde, simpozioane, vizite de studiu) i urmrind o
participare ct mai larg a reprezentanilor minoritilor
naionale.
Consiliul dezvolt, de asemenea, activiti naionale
specifice urmnd concluziile noului program comun al
Consiliului Europei i al Comisiei europene. Acesta se
refer la Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Ucraina.
Egalitatea ntre femei i brbai
Din perspectiva general a proteciei i promovrii
drepturilor omului, Consiliului Europei are, de asemenea,
ca o preocupare esenial, combaterea oricror manifestri
ndreptate mpotriva libertii i demnitii femeilor, cum
ar fi violena la adresa femeilor, traficul de fiine umane
n scopul exploatrii sexuale, libera alegere n materie de
204
procreare. Consiliul Europei acioneaz, totodat, pentru
eliminarea discriminrilor bazate pe sex i pentru
promovarea unei reprezentri echitabile a femeilor i
brbailor n viaa politic i social.
Comitetul director pentru egalitatea ntre femei i
brbai pregtete conferinele ministeriale, organizeaz
seminarii i public studii pe aceast tem. Principalele
activiti ale Comitetului se refer la:
1. aciuni mpotriva traficului de persoane n scopul
exploatrii sexuale: ca urmare a seminarului privind
aceast tematic (Strasbourg, 1991) a fost pregtit un
Plan de aciuni mpotriva traficului de femei, care
st la baza programelor specializate ale guvernelor.
n 2000, a fost creat un Grup de specialiti privind
utilizarea noilor tehnologii n domeniul traficului de
persoane. Alte activiti organizate se refer la
seminarele pentru creterea contientizrii de ctre
public a pericolelor la care victimele traficului se
expun, identificarea bunelor practici, elaborarea de
texte juridice (Recomandarea R(2000)11 a Comi-
tetului Minitrilor privind traficul de fiine umane n
scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R(91)11 a
Comitetului Minitrilor privind exploatarea sexual,
pornografia i prostituia copiilor i traficul de copii
i tineri, Recomandarea 1325 (1997) privind traficul
de femei i prostituia forat n statele membre ale
Consiliului Europei). Proiectul Lara reformarea
legislaiei penale n Europa de sud-est urmrete
coordonarea i armonizarea legislativ n domeniul
luptei mpotriva traficului de persoane i este
alctuit n cadrul Pactului de stabilitate Grupul de
lucru pentru traficul de persoane.
2. combaterea violenei mpotriva femeilor: n cadrul
celei de-a treia Conferine europene a minitrilor din
domeniul egalitii ntre femei i brbai au fost
identificate strategiile de intervenie pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor. Acestea au
stat la baza activitii Grupului de specialiti pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor (1994) care
a realizat Planul de aciune n domeniu pentru
205
guvernele statelor membre (disponibil la cerere). De
asemenea, a fost elaborat i adus la zi o compilaie
a legislaiilor existente n statele membre ale
Consiliului Europei n domeniul violenei mpotriva
femeilor. Lucrrile seminarilor de cretere a
contientizrii problematicii ct i textele juridice
specializate sunt puse la dispoziia publicului.
3. abordarea integrat a egalitii ntre femei i brbai:
dezechilibrul ntre femei i brbai continu s
influeneze ntreaga societate, fapt care a artat c
sunt necesare noi abordri, noi strategii i noi
metode. Abordarea integrat reprezint una dintre
aceste strategii reprezentnd (re)organizarea, mbu-
ntirea, dezvoltarea i evaluarea politicilor astfel
nct perspectiva egalitii ntre femei i brbai s
fie ncorporat n toate politicile, la toate nivelurile,
la toate stadiile de ctre actorii implicai n realizarea
politicilor.
4. participarea echilibrat a femeilor i brbailor la
luarea deciziilor politice i publice reprezint inima
funcionrii democraiei pluraliste. Pentru susinerea
statelor membre n promovarea i creterea
participrii femeilor la luarea deciziilor, inclusiv n
sfera prevenirii i rezolvrii conflictelor, au fost
elaborate linii directoare
5. prevenirea conflictelor i construirea pcii cu
ajutorul femeilor.
Comitetul urmrete:
examinarea situaiei egalitii ntre femei i brbai i
identificarea progreselor realizate;
promovarea cooperrii ntre statele membre pentru
atingerea unei egaliti reale ntre femei i brbai i
stimularea aciunilor la nivel naional i european;
elaborarea de studii, evaluri, analize asupra poli-
ticilor naionale, elaborarea unor strategii concrete de
implementare a egalitii i pregtirea unor
instrumente juridice;
colaborarea cu alte comitete directoare pentru apli-
carea proiectelor i ncurajarea lor n sensul aplicrii
strategiei egalitii de gen. Un raport anual este
206
ntocmit pentru Secretarul General privind imple-
mentarea egalitii de gen n cadrul Secretariatului i
a activitilor Consiliului Europei.
Combaterea rasismului i a intoleranei
Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei
(ECRI) a fost nfiinat n urma Summit-ului de la Viena
din 1993. ECRI este un mecanism independent de
monitorizare a crui sarcin este combaterea rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n toate statele
membre ale Consiliului Europei prin perspectiva
proteciei drepturilor omului. Activitatea ECRI cuprinde
toate msurile de combatere a violenei, discriminrii i
prejudiciilor cu care se confrunt persoanele sau grupurile
de persoane i care au la baz rasa, culoarea, limba,
religia, naionalitatea i originea naional sau etnic.
Programul de activiti al ECRI cuprinde trei aspecte:
abordri arcu-ar, activiti pe teme generale, relaia
cu societatea civil.
n cadrul abordrilor ar-cu-ar, ECRI elaboreaz
rapoarte care conin o analiz n profunzime a situaiei
din fiecare stat membru al Consiliului Europei n ce
privete instanele din domeniul rasismului i al
discriminrii dar are i propuneri practice pentru a ajuta
guvernele s abordeze orice problem identificat.
Rapoartele ECRI sunt nti transmise n form de
proiect statelor membre n cauz, iniiindu-se un dialog
confidenial cu autoritile naionale respective. Dup
definitivarea raportului, forma final a acestuia este
transmis guvernului statului n cauz prin intermediul
Comitetului Minitrilor. Apoi raportul este fcut public, cu
excepia situaiei n care guvernul respectiv solicit n
mod expres nepublicarea acestuia. Activitatea de raportare
are un ciclu de 4-5 ani, acoperind 10-12 ri pe an. Au fost
ncheiate dou cicluri de raportri (1998, 2002) iar al
treilea ciclu va ncepe n ianuarie 2003.
Al treilea ciclu se va concentra asupra implementrii,
examinndu-se dac principalele recomandri ECRI din
rapoartele anterioare au fost aplicate i gradul de succes
i eficien al acestora. n funcie de situaia din fiecare
207
ar, rapoartele pot analiza teme specifice. Rapoartele ce
vor fi elaborate n 2003 (Belgia, Bulgaria, Cehia, Germania,
Grecia, Ungaria, Norvegia, Slovacia i Elveia) vor fi
publicate n 2004, cele din 2004 (Albania, Austria, Bosnia
i Heregovina, Croaia, Frana, Polonia, Suedia, Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, Turcia i Marea
Britanie) n 2005, iar cele din 2005 (Cipru, Danemarca,
Estonia, Italia, Lituania, Luxemburg, Romnia, Federaia
Rus i Spania) vor fi publicate n 2006.
Ca parte a activitii pe teme generale, ECRI a adoptat
pn n prezent nou recomandri de politic general
pentru guvernele tuturor statelor membre. Acestea se
refer la principalele sfere ale rasismului i intoleranei i
ofer principiile de baz pentru dezvoltarea amplelor
politici naionale:
Recomandarea nr. 1 de politic general: combaterea
rasismului, xenofobiei, antisemitismului i
intoleranei;
Recomandarea nr. 2 de politic general: organisme
specializate de combaterea rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei la nivel naional;
rasismului i intoleranei mpotriva Roma/iganilor;
Recomandarea nr. 4 de politic general: analiza
naional a experimentelor i perceperii discriminrii
i rasismului din punct de vedere al potenialelor
victime;
intoleranei i discriminrii mpotriva musulmanilor;
diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i
antisemite prin intermediul Internetului;
Recomandarea nr. 7 de politic general: legislaia
naional de combatere a rasismului i a discriminrii
rasiale;
Recomandarea nr. 8 de politic general privind
combaterea rasismului n lupta mpotriva
terorismului;
Recomandarea nr. 9 de politic general privind lupta
mpotriva antisemitismului.
208
Activitatea ECRI implic i selectarea exemplelor de
bune practici n domeniul luptei mpotriva rasismului i
intoleranei i diseminarea ampl a acestora n sferele
relevante. Cele mai recente practici corecte se refer la:
organismele naionale specializate de combaterea
rasismului i intoleranei, practici corecte n domeniul
media i exemple practice de combaterea rasismului i
intoleranei mpotriva Roma/iganilor.
Ca urmare a propunerii ECRI, organismele specializate
ale Consiliului Europei au pregtit Protocolul adiional nr.
12 al Conveniei europene a drepturilor omului care
lrgete scopul articolului 14 i conine o list
neexhaustiv a motivelor de discriminare.
ECRI a fost activ implicat n pregtirea Conferinei
mondiale organizate de Naiunile Unite n Durban, Africa
de Sud (31 august 8 septembrie 2001) i a contribuit la
organizarea Conferinei regionale mpotriva rasismului
Toi diferii, toi egali de la principii la practic,
organizat de Consiliul Europei la Strasbourg (11-13
octombrie 2000), care a reprezentat contribuia regional
la Conferina mondial.
Pentru implementarea activitilor, ECRI colaboreaz i
cu Centrul european de monitorizare a rasismului i
xenofobiei (EUNC) pe baza nelegerii semnate n 1999 de
Consiliul Europei i Comunitatea European.
Programul de aciune al ECRI, referitor la relaiile cu
societatea civil urmrete s implice pe deplin societatea
civil n lupta mpotriva rasismului i intoleranei i s
promoveze dialogul intercultural bazat pe respectul
reciproc, ntre diferitele sectoare ale societii.
Poliia i drepturile omului
n 1997, Consiliul Europei a lansat Programul Poliia
i drepturile omului n scopul realizrii unei bune
cunoateri de ctre instituiile de poliie din ntreaga
Europ a standardelor existente n materie de drepturi ale
omului.
n decembrie 2000, n timpul Conferinei de ncheiere
a nfptuirii acestui proiect, s-a stabilit lansarea unui nou
program, Poliia i drepturile omului dincolo de anul
209
2000, pentru a asigura continuitatea aciunii. Scopul
acestui nou program este de a permite tuturor lucrtorilor
de poliie din statele membre ale Consiliului s-i
nsueasc cunotine solide privind drepturile omului i
drepturile necesare pentru aplicarea acestor cunotine n
activitatea lor cotidian. O atenie deosebit este acordat
n cadrul acestui program noilor membrii ai Consiliului
Europei.
Prima Conferin a poliitilor i a coordonatorilor de
drepturi ale omului, Strasbourg, 14-15 aprilie 2005 a fost
organizat n cadrul programului Consiliului Europei:
Poliia i Drepturile Omului. Ea a avut drept scop:
lansarea reelei poliitilor i coordonatorilor de
drepturi ale omului i familiarizarea acestora cu
programul Poliia i Drepturile Omului;
schimbarea de bune practici n domeniul drepturilor
omului;
nfiinarea unei baze de date a curriculei europene
din domeniul poliiei i identificarea standardelor la
nivelul poliiei i a componentelor de drepturile
omului;
crearea unui grup de traineri n domeniul poliiei i
drepturile omului.
Cooperarea i sensibilizarea n materia drepturilor
omului
Consiliul Europei recunoate c standardele judiciare,
instrumentele i mecanismele care au fost create de-a
lungul anilor pentru protecia drepturilor omului sunt
cele mai eficiente atunci cnd cetenii europeni le cunosc
i li se reamintete semnificaia lor. In consecin, una
dintre preocuprile principale ale Organizaiei este de a-i
focaliza eforturile asupra informrii, educrii i pregtirii
n domeniul drepturilor omului. O parte important a
programelor de cooperare ale Consiliului Europei este
dedicat activitilor de pregtire i sensibilizare a
cetenilor n materia Conveniei europene a drepturilor
omului (CEDO) i protocoalelor ei, a jurisprudenei Curii
210
europene a drepturilor omului i a procedurii de trimitere
a plngerilor la Strasbourg.
Activitile de pregtire i sensibilizare se adreseaz
publicului larg dar i celui specializat, cum ar fi:
judectori, procurori, avocai, academicieni, reprezentani
ai ONG-urilor, ai guvernului, forelor de ordine, grupurilor
vulnerabile.
Abordarea strategic urmrete ca activitile s fac
parte dintr-un program concret, continuu care s ofere
pregtire n materia CEDO, diferit fa de activitile
individuale focalizate pe grupuri mici i care nu mpiedic
n mod necesar o continuare.
Consiliul Europei contribuie financiar la organizarea
activitilor n cadrul programelor de cooperare. Statele
membre i cele care au statutul de observator contribuie
financiar sub forma contribuiilor voluntare pentru
anumite proiecte. Membrii Secretariatului Consiliului
Europei organizeaz activiti de sensibilizare i pregtire
mpreun cu parteneri locali, bazndu-se pe o reea de
experi construit n timp. Reprezentani ai Curii
Europene a Drepturilor Omului sunt deseori invitai s
participe la seminare i workshop-uri.
Activitile de cooperare
Programele de cooperare n materia drepturilor omului
urmresc s sprijine i s consolideze procesele de
reform i democratizare n noile state ale Consiliului
Europei. Prioritile geografice curente sunt: Europa de
Sud-Est, Caucazul de Sud, Rusia, Moldova i Ucraina.
Programele au ca scop:
sprijinirea statelor n pregtirea ratificrii tratatelor
n materia drepturilor omului ale Consiliului Europei;
familiarizarea grupurilor cheie ale oficialilor,
profesionitilor i publicului larg cu instrumentele
din sfera drepturilor omului i impactul lor la nivel
naional;
211
acompanierea eforturilor naionale n sensul
ndeplinirii obligaiilor i angajamentelor luate de
statele membre la intrarea n Consiliul Europei.
Programele comune: Consiliul Europei (CoE) Comisia
European (CE)
ncepnd cu 1993, Consiliul Europei i Comisia
European au stabilit Programe comune pentru Europa
central i de est. Deseori aceste programe includ o
component semnificativ n materia drepturilor omului.
Ele suplimenteaz programele de cooperare ale
Programele comune se focalizeaz pe zone geografice,
avnd ca teme: abolirea pedepsei cu moartea, drepturile
sociale i protecia minoritilor sau urmresc pregtirea
n materia drepturilor omului sau creterea capacitii
instituionale.
n cadrul Consiliului Europei, Directoratul de
planificare strategic supravegheaz aspectele contractuale
i financiare i coordoneaz Programele comune. Monitori
externi evalueaz n mod periodic programele pentru a
mbunti designul i managementul lor. Mai multe
informaii putei gsi la http://jp.coe.int
212
CAPITOLUL II
MEDIA I DEMOCRAIA
1
Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor
omului stipuleaz c o media libere, independente i
pluraliste au o nsemntate crucial pentru funcionarea
unei societi democratice. Activitatea Consiliului Europei
n acest domeniu se desfoar pe trei planuri principale:
consolidarea libertii de exprimare i de informare
i a liberei circulaii a ideilor i informaiilor peste
frontiere;
dezvoltarea unor fluxuri de informare libere la nivel
pan-european prin existena unei pluraliti media
independente i autonome;
elaborarea i adoptarea de msuri viznd
armonizarea dreptului i politicii media cu mutaiile
tehnologice, economice i legislative din societate.
De-a lungul existenei sale, Consiliul Europei a adoptat
un numr considerabil de acte i convenii cu privire la
asigurarea libertii de exprimare i de informare i libera
circulaie a ideilor i informaiilor.
Un moment important n aceast privin l constituie
adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor n 1982 a
Declaraiei europene privind libertatea de exprimare i de
informare, prin care guvernele statelor membre s-au
angajat s respecte i s ncurajeze aceste comandamente
majore ale societii moderne.
n acelai spirit, Consiliul Europei a adoptat, n 1993,
Convenia european privind televiziunea transfrontalier,
menit s asigure circulaia peste granie a programelor
televizate, garantnd libertatea de recepie i de
retransmisie a acestor programe pe teritoriul prilor
contractante. Convenia promoveaz acest obiectiv
asigurnd respectarea de ctre prile contractante a unui
213
1
http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/media/
ansamblu minimal de principii privind coninutul unor
astfel de programe, dreptul la replic, la publicitate i la
sponsorizare. n 1998, Comitetul Minitrilor a adoptat un
protocol prin care convenia este amendat n sensul
meninerii unei coerene ntre acest instrument i
directiva Televiziunii fr frontiere revizuit de Uniunea
European.
Sub auspiciile Consiliului Europei s-au adoptat, de
asemenea, acorduri europene cu privire la schimbul de
programe prin intermediul filmelor de televiziune (n
vigoare din 1961), protecia emisiunilor televizate (n
vigoare din 1961) i reprimarea emisiunilor de radiodifu-
ziune emise de staii din afara teritoriilor naionale (n
vigoare din 1967). Totodat, s-au ncheiat Conveniile
europene privind problemele dreptului de autor i ale
dreptului de vecintate n cadrul radiodifuziunii
transfrontiere prin satelit i protecia juridic a serviciilor
cu acces condiionat.
n acelai scop, Comitetul Minitrilor a adoptat o serie
de recomandri cu caracter juridic i politic referitoare la
diverse aspecte ale media:
protecia surselor de informare ale jurnalitilor;
media i alegerile;
pirateria sonor i audiovizual;
transparena i pluralismul media;
protecia juridic a serviciilor codate de televiziune;
protecia deintorilor de drepturi;
drepturile exclusive pentru radiodifuzarea
evenimentelor majore;
independena serviciului public de radiodifuziune;
discursul plin de ur;
distribuirea videogramelor cu un coninut violent,
brutal sau pornografic.
Principalele activiti ale Consiliului Europei n
domeniul media sunt coordonate de Comitetul coordo-
nator pentru media (CDMM), care are urmtoarele
atribuiuni eseniale:
dezvoltarea cooperrii europene n materie de
mijloace de comunicare publice;
214
elaborarea de msuri politice i instrumente juridice
n probleme privind funcionarea mijloacelor de
comunicare publice ntr-o societate democratic;
urmrirea respectrii de ctre statele membre a
prevederilor instrumentelor neobligatorii pregtite
sub auspiciile sale;
aplicarea procedurilor de monitorizare ale
Comitetului Minitrilor referitoare la libertatea de
expresie i informare;
pregtirea Conferinelor ministeriale privind media i
urmrirea aplicrii concluziilor acestora;
dezvoltarea cooperrii i a schimburilor cu alte ri i
organizaii asupra unor probleme innd de aria sa
de competen.
Un rol deosebit de important n promovarea libertii
de informare i exprimare l au Conferinele ministeriale
privind media, organizate periodic, care sunt menite s
reafirme obligaiile fa de libertatea media, s adopte
propuneri de strategii i s stabileasc orientri ale
activitii viitoare a Consiliului Europei n domeniul
media.
Astfel, Conferina din 1997 de la Salonic a fost con-
sacrat noilor tehnologii, noilor servicii de comunicare i
impactului acestora asupra drepturilor omului i valorilor
democratice. Cu prilejul Conferinei ministeriale de la
Cracovia din iunie 2000, minitrii au examinat viitorul
politicii Consiliului Europei n domeniul media, ntr-un
peisaj audiovizual n continu schimbare. A aptea
Conferin privind politica mass media din martie 2005
s-a concentrat asupra integrrii i diversitii: noile
frontiere ale media europene i politica de comunicare. Ca
urmare a provocrilor identificate n aceast sfer au fost
elaborate: Rezoluia nr. 1: libertatea de exprimare i
informare n timp de criz, Rezoluia nr. 2: diversitatea
cultural i pluralismul media n timpul globalizrii,
Rezoluia nr. 3: drepturile omului i reglementarea media
i a noilor tehnici de comunicare n societatea infor-
maional mpreun cu planurile respective de aciune.
Pentru promovarea funcionrii unei media profesionale,
independente i pluraliste n Europa, Consiliul Europei a
215
Media i democraia
oferit noilor state un program de asisten i cooperare
tehnic n domeniul media (ATCM). Acest program cuprinde
un spectru larg de probleme ca, de exemplu, drepturile i
rspunderile jurnalitilor; reglementarea sectoarelor de
pres, radio i televiziune; accesul la informaii etc.
Actualmente, programul ATCM se concentreaz asupra
rilor Comunitii Statelor Independente (CSI), Caucazului
de sud i Europei de sud-est.
Activitile desfurate n baza acestui program au n
vedere dou obiective principale:
protecia i promovarea libertii de exprimare i
informare prin msuri juridice, practice i politici n
materie;
dezvoltarea mijloacelor juridice i a politicilor n
materia combaterii rasismului, xenofobiei, anti-
semitismului i intoleranei, precum i promovarea
unor practici pozitive n acest domeniu.
Activitile organizate de Divizia Media
(http://www.coe.int/T/E/Human _Rights/media/) se
adreseaz oficialilor din sfera media: decideni politici,
magistrai, funcionari, reprezentani ai organismelor de
reglementare etc. Implementate n colaborare cu
autoritile statelor n cauz, aceste programe iau forma:
expertizelor juridice pentru noile legi sau
amendamente la legislaiile naionale;
seminarelor, conferinelor de pregtire, informare i
sensibilizare .
Divizia media se ocup i de pregtirea profesionitilor
media (jurnaliti, editori, conductori ai companiilor de
radio i TV etc). Aceste activiti se organizeaz n
cooperare cu ONG-uri de specialitate.
n acelai context, este demn de menionat
Observatorul audiovizual european, creat n 1992 n
temeiul unui acord parial. Acesta culege, trateaz i
distribuie informaii privind dezvoltarea pieei, a
dreptului i a finanrii audiovizualului cele trei aspecte
cheie ale acestui sector n Europa. Informaiile respective,
care provin din 34 de state membre ale Observatorului,
precum i de la Comisia european, sunt difuzate prin
216
intermediul publicaiilor sale: anuarul statistic i revista
juridic lunar Iris.
Site-ul Internet al Observatorului
2
conine un numr
considerabil de referine i permite conectarea la alte site-
uri.
Principalii utilizatori ai serviciilor oferite de Observator
sunt profesionitii sectorului audiovizual european i
instituiile publice ale statelor membre.
217
Media i democraia
2
http://www.obs.coe.int
CAPITOLUL III
AFACERI JURIDICE
1
Pe plan juridic, Consiliul Europei contribuie ntr-o
msur substanial la armonizarea sistemelor juridice
din Europa pe baza standardelor adoptate n cadrul
Organizaiei. Obiectivul su central n aceast privin este
de a ncuraja stabilitatea i dezvoltarea instituiilor i
procedurilor democratice la nivel naional, regional i
local, i de a promova respectul fa de principiile statului
de drept. Pentru atingerea acestor obiective Consiliul
Europei i-a structurat activitatea dup cum urmeaz:
I. PROGRAMUL INTERGUVERNAMENTAL DE ACTIVITATE
n cadrul cruia se pregtesc instrumentele juridice sub
forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele
membre sau nemembre care le ratific) sau
recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii
directoare);
Conveniile: supremaia dreptului
Potrivit articolului 15.a al Statutului Consiliului
Europei, Comitetul Minitrilor examineaz msurile
necesare realizrii obiectivului Organizaiei, inclusiv
ncheierea de convenii i acorduri.
Aceste convenii i acorduri reprezint instrumente
indispensabile pentru cooperarea juridic ntre state. Ele
au un caracter obligatoriu pentru statele care le ratific,
prezentndu-se n acelai timp, ca instrumente de
cooperare i simplificare: o convenie multilateral a
Consiliului Europei poate nlocui numeroase convenii
bilaterale dintre statele membre n materia respectiv.
Multe din conveniile Consiliului Europei sunt deschise
i statelor nemembre. Astfel, aceast form de cooperare
218
1
http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Legal_co-operation/
juridic internaional s-a extins dincolo de limitele conti-
nentului european. Aceste convenii se refer la un numr
considerabil de domenii ca, de exemplu: extrdarea;
confiscarea produselor crimei; protecia vieii slbatice i
a habitatelor naturale; dopajul n sport; bioetic i clonare;
cetenie; corupie.
Recomandrile: linii directoare
Evident c nu toate problemele sunt rezolvate pe calea
conveniilor i acordurilor. Atunci cnd este vorba de
definirea liniilor directoare de perspectiv ale legislaiei i
practicii judiciare ale statelor membre, Comitetul
Minitrilor adopt recomandri. Acestea nu sunt
obligatorii pentru statele membre, ns, n temeiul
articolului 15.b al Statutului Consiliului, Comitetul
Minitrilor are calitatea de a cere guvernelor statelor
membre s l informeze asupra msurilor luate pentru
aplicarea recomandrilor.
n esen, recomandrile constituie pentru guvernele
statelor membre un mijloc de a promova soluii eficiente
pentru problemele noi care apar.
II. PROGRAMUL DE COOPERARE JURIDIC
Construirea n comun a unei Europe fondate pe
principiile statului de drept. Programul urmrete s
promoveze legea ca instrument al democraiei, drepturilor
omului i statului de drept, s mbunteasc eficiena
justiiei prin propunerea unor proceduri judiciare mai
flexibile, s gseasc soluii comune pentru noile
probleme juridice i etice pe care progresul tiinific i
tehnologic le aduc n societile moderne.
1. Cadrul juridic i organizarea unui stat democratic
1.1 Dreptul internaional public
Forul de aciune n acest domeniu este Comitetul ad-
hoc al consilierilor juridici pentru dreptul internaional
public (CAHDI), singurul organism pan-european n care
juriti ai ministerelor de externe i expun punctele de
vedere asupra unor subiecte de interes comun innd de
219
Afaceri juridice
dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului interna-
ional public. Comitetul se ntrunete de dou ori pe an i
are ca principale obiective dezvoltarea rolului dreptului
internaional public i apropierea punctelor de vedere ale
statelor n aceast privin; discutarea unor probleme
actuale de drept internaional i compararea experienei i
practicii statelor n problemele respective; crearea unui
cadru de cooperare internaional pentru ntrirea rolului
i influenarea dezvoltrii dreptului internaional public
prin schimb de opinii i experien ntre juriti ai statelor
membre; urmrirea activitii altor organisme interna-
ionale n domeniile sale de competen i dezvoltarea
unor puncte de vedere comune ale statelor membre.
n urmrirea acestor obiective, Comitetul consilierilor
juridici pentru dreptul internaional public a examinat
probleme cum ar fi:
succesiunea statelor i recunoaterea statelor;
clasificarea documentelor privind practica statelor n
domeniul dreptului internaional public;
rolul depozitarilor de tratate internaionale;
datoriile misiunilor diplomatice;
imunitatea statelor;
dezvoltri privind tribunalele penale internaionale i
Curtea Penal Internaional.
1.2. Elaborarea legislaiei
Scopul acestui proiect const n susinerea
administraiilor statelor membre pentru mbuntirea
calitii legislaiei naionale. Activitile proiectului
promoveaz aplicarea unor tehnici i stiluri uniforme de
elaborare a legilor. De asemenea, ele identific i dise-
mineaz cele mai bune practici de pregtire, discutare,
adoptare i publicare a legislaiei. Una dintre temele
majore ale proiectului este transparena proceselor legis-
lative, promovndu-se consultarea partenerilor externi, a
reprezentanilor societii civile pentru textele proiectelor
de lege i regulamentelor. O alt tem const n evaluarea
impactului legislaiei, necesar pentru garantarea
eficienei i stabilitii legislaiei. n sfrit, proiectul se
refer i la problematica accesului la legislaie, inclusiv
220
funcionarea gazetelor oficiale i designul bazelor
electronice de date juridice.
1.3. Cadrul juridic al societii civile
Dreptul de exprimare al ceteanului este i colectiv i
individual. Organizaiile de ceteni sunt din ce n ce mai
numeroase n Europa, devenind o for motrice n viaa
comunitii, un scut al drepturilor omului i o
contragreutate pentru activitatea statului. In acest sens,
Consiliul Europei dorete s ofere activitilor ONG-urilor
o baz juridic adecvat n statele membre prin:
Convenia european relativ la recunoaterea perso-
nalitii juridice a organizaiilor internaionale neguver-
namentale (STE nr. 124), singurul text juridic al materiei.
O Cart privind statutul juridic al ONG-urilor este n
pregtire. Ea va servi ca element de orientare pentru
statele care doresc s confere o baz juridic ONG-urilor
prezente pe teritoriul lor.
2. Relaiile ntre ceteni i stat
2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor
Consolidarea proteciei juridice a copiilor i pro-
movarea standardelor juridice comune n domeniul
legislaiei familiei reprezint prioriti ale Consiliului
Europei.
Comisia de experi n dreptul familiei (CJ-FA) a adoptat
n mai 2003 Convenia privind contactul referitor la copii
(STE nr. 192) (dreptul de acces) i Carta alb coninnd
principiile de stabilire a prinilor i a consecinelor
juridice aferente. Ca urmare a rezultatelor Conferinei
europene n sfera dreptului familiei (Strasbourg, 2002),
Comisia va analiza protecia juridic a copilului, soului
sau a altui membru de familie supravieuitor n domeniul
succesiunii.
Convenia european asupra recunoaterii i aplicrii
deciziilor n materia custodiei copiilor i a refacerii
custodiei copiilor (STE nr. 105) asigur repatrierea copiilor
scoi ilegal din ar.
221
Afaceri juridice
Comisia din domeniul Conveniei privind custodia (T-CC)
studiaz modalitile de facilitare a consolidrii deciziilor
privind custodia i accesul, n special n cazurile n care
copilul a fost luat n alt ar fr a avea o decizie n
vigoare.
Comitetul director (T-ED) al Conveniei europene
privind exercitarea drepturilor copiilor (STE nr. 160)
examineaz problematica referitoare la aplicarea
respectivei convenii.
Centrul de informare i documentare (EURODOC)
disemineaz i aduce la zi documentul Realizrile
Consiliului Europei n domeniul dreptului familiei.
Consiliul Europei este puternic angajat n protecia
drepturilor copilului. n mai 2001 a fost adoptat la nivel
european la Budapesta un plan de aciune mpotriva
exploatrii sexuale a copiilor, premergtor celui de-al 2-lea
Congres mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor
n scopuri comerciale (Yokohama, decembrie 2001).
Consiliul Europei a adoptat Recomandarea (2001) 16
privind exploatarea sexual a copiilor, lund n
considerare textele juridice existente. Un mecanism de
control al propriilor texte juridice este acum elaborat de
Consiliul Europei.
n materie civil, Consiliul Europei consolideaz
protecia copiilor prin intermediul normelor referitoare la
contactele periodice ntre copil i prini, la custodie i
dreptul de vizitare transfrontalier. El trateaz, de
asemenea, chestiuni referitoare la stabilirea legturilor de
afiliere.
2.2 Justiia i dreptul administrativ
Consiliul Europei privilegiaz dezvoltarea raporturilor
ntre administraie i cetean. El coopereaz cu statele
membre pentru a asigura n special respectarea de ctre
autoritile administrative a regulilor de drept i pentru a
organiza un control eficient al activitilor administraiei,
inclusiv prin intermediul unui judector. n acest sens, el
a nfiinat proiectul Grupul privind legislaia adminis-
trativ care s-a preocupat n ultimii ani de statutul
oficialilor publici, executarea deciziilor n sfera
222
administraiei, alternativele la conflictele dintre
autoritile administrative i persoane juridice private.
2.3 Cetenia azilani, refugiai, apatrizi
Consiliul Europei este un loc privilegiat de centralizare
i schimb de informaii referitoare la problemele de
naionalitate, solicitrile de azil i circulaia persoanelor.
El tinde s obin un consens din partea ansamblului de
state pentru a limita situaiile de apatridie i pentru a gsi
soluia la problemele juridice conexe. Consiliul Europei a
adoptat, n 1997, prima Convenie european general n
materie de cetenie (STE nr. 166) care trateaz diversele
aspecte ale acestui subiect, viznd, n special, evitarea
situaiei de apatridie.
Activitile interguvernamentale n sfera refugiaiioor i
solicitanilor de azil au contribuit la elaborarea unor
norme juridice i politice i la realizarea unui schimb
periodic de informaii pe aceast tem. Conveniile i
recomandrile adoptate de Consiliul Europei au contribuit
substanial la dezvoltarea unor norme europene comune
referitoare la aspecte actuale, cum ar fi primirea,
tratamentul i protecia juridic a refugiailor,
solicitanilor de azil i a persoanelor strmutate care au
nevoie de o protecie internaional n Europa.
3. mbuntirea independenei i funcionrii justiiei
3.1. Comisia European pentru eficiena justiiei (CEPEJ)
CEPEJ a fost nfiinat n 18 septembrie 2002 prin
Rezoluia Res(2002)12 a Comitetului Minitrilor al
Consiliului Europei, fiind alctuit din experi ai celor 46
de state membre ale Consiliului Europei i asistat de un
Secretariat. La lucrrile acestuia la care particip i
Uniunea European se admit i observatori. Scopul
comisiei const n mbuntirea eficienei i funcionrii
justiiei n statele membre i dezvoltarea implementrii
instrumentelor Consiliului Europei adoptate n acest sens.
Ea analizeaz rezultatele sistemelor judiciare naionale,
identific dificulti ntmpinate, definete moduri
concrete de mbuntire att a evalurii rezultatelor ct
223
Afaceri juridice
i a funcionrii acestor sisteme, ofer la cerere asisten
statelor membre i propune organismelor competente ale
Consiliului Europei sferele unde ar fi de dorit s fie
elaborate noi instrumente juridice. n acest sens, CEPEJ
pregtete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz
date, definete instrumente de msurare i moduri de
evaluare, dezvolt contacte cu personaliti n domeniu,
ONG-uri, institute de cercetare, centre de informare,
organizeaz audieri, promoveaz reele de profesioniti.
Ea nu are calitatea de monitorizare sau urmrire a
rezultatelor sistemelor judiciare i nici nu are competene
n elaborarea de noi instrumente juridice obligatorii.
3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei
Eficiena unui sistem judiciar independent este o
preocupare major a Consiliului Europei. Comitetul
Minitrilor a adoptat numeroase instrumente care reflect
voina de a crea o justiie mai just i mai eficient.
Msurile de dezvoltare a independenei i imparialitii
judectorilor, ameliorarea funcionrii procedurilor de
recurs i de executare a deciziilor justiiei, reducerea
gradului de aglomerare a activitii tribunalului i dimi-
nuarea termenelor judiciare, simplificarea procedurilor,
asistena judiciar i ameliorarea eficienei i calitii
sistemului judiciar fac parte din politica Consiliului.
Organizaia ncurajeaz, de asemene, folosirea medierii ca
alternativ la procedurile tradiionale de rezolvare a
litigiilor ct i utilizarea noilor tehnologii informatice care
asigur rapiditate, eficien i calitate sistemelor judiciare.
Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE)
asist Comitetul Minitrilor n elaborarea acestei politici.
3.3 Tehnologiile de informare a societii
Comitetul de experi pentru tehnologiile de informare
i dreptul urmrete cercetarea, evoluia i predarea n
sistemul de nvmnt a orientrilor privind aplicarea
acestor tehnologii n domeniul juridic pe continentul
european. Comitetul promoveaz folosirea tehnologiilor
de informare i comunicare n sectorul juridic n vederea
creterii eficacitii administrrii justiiei, cum ar fi:
224
servicii de informare on-line (jurnale, biblioteci, baze de
date, motoare de cutare), servicii profesionale oferite
electronic (consultan, expertiz etc), comer electronic,
agenii on-line (marketing, turism, imobiliare etc), servicii
de validare on-line (semnturi electronice, autentificri,
nregistrri etc), noi servicii de telecomunicaii la cerere
(videoconferine, acces Internet, e-mail, forumuri etc).
3.4 Formarea profesiunilor juridice
Pentru asigurarea funcionrii eficiente a unei justiii,
garanie a statului de drept, Consiliul Europei particip la
pregtirea profesionitilor din justiie i anume: judectori
i procurori, avocai, portrei, grefieri i notari dar i
funcionari din poliie sau personal al penitenciarelor.
Aceast pregtire cuprinde organizarea unor structuri de
formare, cum ar fi: colile pentru magistrai sau
academiile de poliie.
Consiliul Europei favorizeaz contactele directe ntre
membrii unei profesii i definete principiile directoare.
Reuniunile i conferinele periodice reunesc actori ai
aceleiai profesii din sistemul judiciar: preedinii curilor
supreme europene, asociaiile judectorilor, procurorii
europeni i barourile.
3.5 Justiia penal transnaional
Nici judectorii, nici poliitii nu pot aciona direct
asupra unei persoane peste graniele statului pentru c
acestea marcheaz tradiional sfritul puterii unui sistem
judiciar i nceputul puterii unui alt sistem judiciar. n
consecin, ar putea fi posibil ca o persoan s comit o
crim, s fug din ara respectiv i s scape de pedeaps.
Pentru a depi aceast problem statele vecine au
ncheiat acorduri bilaterale pentru a se ajuta reciproc n
special n cazurile de urmrire a suspecilor, audiere a
martorilor sau de strngere a dovezilor. In cei peste 50 de
ani, o serie de tratate au fost negociate n cadrul
Consiliului Europei pentru a stabili o baz comun de
cooperare n materie penal n Europa i mai departe.
Aceste tratate reprezint mecanisme de cooperare n cazul
extrdrii, asistenei judiciare mutuale, transferul
225
Afaceri juridice
persoanelor condamnate, dar se refer i la forme
specifice de criminalitate: crima organizat, terorismul i
criminalitatea cibernetic .
Comitetul de experi n funcionarea conveniilor
europene n materie penal (PC-OC) examineaz
dificultile ntmpinate n aplicarea acestor convenii i
susine practicienii prin discuii i publicaii n depirea
obstacolelor n momentul cooperrii. Au competene de
elaborare a recomandrilor n materie.
Crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii i
genocidul formeaz o categorie important de crime de
interes internaional. n acest sens Consiliul Europei a
lansat o activitate de promovare a implementrii
statutului Curii Penale Internaionale (CPI) urmrind
eficientizarea Curii i ncurajarea statelor n sensul
cooperrii cu CPI.
4. Revoluia tiinific i protecia juridic a fiinelor
umane
4.1 Protecia datelor
Protecia vieii private este o problem de mare
actualitate, avnd n vedere creterea ultrarapid a
capacitilor electronice de transferare a informaiilor, n
special prin Internet.
n acest sens, Convenia european asupra proteciei
persoanelor privind prelucrarea automat a datelor (STE
nr. 108) enun un numr de principii, potrivit crora
datele cu caracter personal trebuie s fie pstrate i
folosite de o manier loial i licit.
4.2 Bioetica, xenotransplantarea, biotehnologia i
securitatea alimentar
Cu toate c noile tehnologii medicale reprezint
progrese importante pentru sntate, ele ridic, n acelai
timp, probleme serioase referitoare la individ, societate,
fiina uman. Convenia privind drepturile omului i
biomedicina (STE nr. 164), semnat la Oviedo n 1997,
enun un ansamblu de principii care, dezvoltate n
226
protocoale adiionale, vizeaz asigurarea supremaiei
persoanei asupra tehnicii i constituie nucleul unui cod
european modern n materia drepturilor pacientului. n
completarea Protocolului privind interzicerea clonrii
fiinelor umane, semnat la Paris n 1998, sunt n curs de
elaborare protocoalele privind statutul embrionului i a
fetusul uman, genetica uman, biotehnologia, eutanasia i
cercetarea biomedical (Proiectul DEBRA Analiza etic a
activitii de cercetare biomedical). O recomandare
privind xenotransplantul urmeaz s fie adoptat.
Impactul noilor tehnologii asupra securitii alimentare
figureaz, de asemenea, pe agenda comitetelor de profil.
A fost creat Conferina european a comitetelor
naionale privind etica (COMETH), care urmrete
promovarea cooperrii ntre organismele naionale
(schimbul de informaii i experiene, crearea unei baze
de date europene), susinerea statelor n crearea acestor
comitete i promovarea dezbaterii publice asupra
subiectelor de factur etic din domeniul sntii i a
tiinelor biomedicale.
4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea animalelor
Cercetarea biomedical urmrete s defineasc i s
consfineasc drepturile ei fundamentale, n special ale
acelora care particip la cercetare.
Un protocol adiional la Convenia privind drepturile
omului i biomedicina, referitor la interzicerea clonrii
fiinelor umane a intrat n vigoare.
Dezvoltrile medicale, tehnologice i tiinifice au
devenit din ce n ce mai numeroase fcnd posibil
intervenia asupra embrionului i fetusului. Genetica
uman a devenit un sector extrem de dinamic ca urmare
a noilor tehnologii.
Consiliul Europei a definit n cinci convenii principiile
i normele minimale pentru binele animalelor pe
parcursul transporturilor internaionale i a animalelor de
ferm, din abatoare, de laborator sau de companie.
Acestea au devenit baza sau au influenat legislaia
relevant n Europa.
227
Afaceri juridice
5. Principiile statului de drept i sigurana cetenilor
Pentru consolidarea democraiei, statului de drept i
drepturilor omului n Europa Consiliul Europei acioneaz
mpotriva criminalitii economice i a crimei organizate
prin trei elemente inter-relaionate:
1. stabilirea de standarde europene;
2. monitorizarea aplicrii standardelor europene;
3. consolidarea capacitii prin cooperare tehnic.
5.1 Combaterea terorismului
n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001
mpotriva Statelor Unite ale Americii, Consiliul Europei a
rspuns prompt i ferm att la nivelul Comitetului
Minitrilor ct i la cel al Adunrii Parlamentare. Astfel,
au fost adoptate la 11 iulie 2002 liniile directoare n sfera
drepturilor omului i a luptei mpotriva terorismului,
primul document internaional juridic n materie.
n cadrul sesiunii Comitetului Minitrilor din 8
noiembrie 2001 s-a decis nfiinarea unui Grup multidis-
ciplinar al aciunii internaionale mpotriva terorismului
(GMT) ca urmare a puternicului ataament politic al
Consiliului Europei fa de crearea unor instrumente
internaionale eficiente n materie. Natura multidis-
ciplinar a acestui grup a artat largul consens n ce
privete faptul c o abordare sectorial nu va conduce la
rezultate prompte mpotriva noilor forme de terorism, ci
este necesar o abordare complex care s cuprind
elemente civile, comerciale, administrative, penale i alte
elemente juridice.
Activitatea GMT a condus la actualizarea Conveniei
europene privind reprimarea terorismului (STE nr. 90) din
1977 prin adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor la 13
februarie 2003 a unui Protocol de amendare (STE nr. 190).
Protocolul a fost deschis spre semnare la sesiunea
ministerial a Comitetului Minitrilor din 15 mai 2003,
cnd acest instrument a fost semnat de ctre 30 de state
membre.
Tot n 2003, Consiliul Europei a nfiinat Comisia de
experi n domeniul terorismului (CODEXTER) care
228
coordoneaz i urmrete n sfera juridic activitile
mpotriva terorismului ale Consiliului Europei. Cea de-a
25-a Conferin a minitrilor europeni de justiie (Sofia,
2003) a identificat noi sfere de aciune n lupta mpotriva
terorismului. Convenia Consiliului Europei pentru
prevenirea terorismului (STE 196) elaborat de
CODEXTER, a fost deschis spre semnare la cel de-al 3-lea
Summit al Consiliului Europei (Varovia 2005).
Totodat, GMT a definit urmtoarele domenii prioritare
de aciune ale Consiliului n lupta mpotriva terorismului:
cercetri asupra conceptelor apologiei terorismului
i incitrii la terorism;
tehnici speciale de investigare;
protecia martorilor;
cooperarea internaional n impunerea legii;
aciuni de suprimare a surselor de finanare a
terorismului;
problemele documentelor de identitate care se pun n
legtur cu terorismul.
Alturi de rezultatele activitilor GMT, Consiliul
Europei are convingerea c dialogul intercultural i inter-
religios poate contribui la reducerea unor anumite cauze
ale terorismului. n acest sens el a susinut lansarea a noi
proiecte pentru promovarea dialogului, Centrul Nord-sud
i-a extins sfera de aciune n zona mediteranean,
Secretarul General a impulsionat contactele cu Liga arab
i Organizaia confederaiei islamice (OIC).
5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate
Comitetul Minitrilor a adoptat dou instrumente
internaionale viznd ntrirea luptei Consiliului Europei
mpotriva corupiei: Convenia penal privind corupia
(STE nr. 174) i Convenia civil privind corupia (STE nr.
174). Un cod de conduit modelat pentru funcionarii
publici [Recomandarea R(2000)10] a fost, de asemenea,
adoptat n anul 2000. n acelai spirit, Consiliul a nfiinat
un mecanism de control cunoscut sub denumirea Grupul
de state mpotriva corupiei GRECO, ntemeiat pe
principiile evalurii i controlului reciproc. El asigur
229
Afaceri juridice
aplicarea de ctre statele pri a celor dou convenii n
materie, a celor 20 de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei, precum i a altor instrumente juridice
internaionale aflate n proces de elaborare n domeniul
luptei mpotriva corupiei.
Ct privete crima organizat, Consiliul Europei
elaboreaz anual rapoarte coninnd idei i recomandri
viznd intensificarea luptei mpotriva acestui fenomen.
Pentru combaterea corupiei i a crimei organizate n
rile n tranziie, Comisia European i Consiliul Europei
au lansat o iniiativ comun Proiectul Octopus, avnd
ca obiectiv mbuntirea legislaiei, a instituiilor i
practicii judiciare n cele 18 state n cauz.
Comitetul Minitrilor a adoptat, de asemenea, un
program mpotriva corupiei i crimei organizate n
Europa de sud-est (PACO). Acesta este un program de
cooperare tehnic menit s sprijine rile din regiune n
aplicarea iniiativelor Pactului de stabilitate mpotriva
corupiei (SPAI) i a crimei organizate, SPOC.
Iniiativa anti-corupie a Pactului de stabilitate (SPAI),
adoptat la Sarajevo n februarie 2000, cuprinde cinci
componente, printre care: adoptarea i aplicarea
standardelor europene i internaionale, consolidarea
legislaiei i promovarea principiilor statului de drept.
Acestea revin Consiliului Europei, membru al Comisiei de
management al SPAI.
Iniiativa mpotriva crimei organizate a Pactului de
stabilitate (SPOC), adoptat la Sofia n octombrie 2000,
propune o serie de msuri n domenii n care expertiza
Consiliului Europei este recunoscut: consolidarea i
aplicarea legislaiei mpotriva crimei organizate i splrii
banilor n concordan cu instrumentele europene,
mbuntirea cooperrii ntre agenii i uniti
specializate i promovarea cooperrii regionale i inter-
naionale.
Consiliul Europei organizeaz n fiecare an o conferin
a serviciilor specializate n lupta mpotriva corupiei, la
care sunt examinate diferite aspecte ale acestui fenomen.
230
5.3 Lupta mpotriva splrii banilor
Comitetul restrns de experi pentru evaluarea
msurilor ntreprinse n lupta mpotriva splrii banilor
(MONEYVAL) examineaz, printr-o procedur de evaluare
reciproc i de presiune ntre pri, legile i practicile
aplicate n acest domeniu n statele membre ale
Consiliului Europei i care nu fac parte din Grupul de
aciune financiar (Gafi).
Ca urmare a negocierilor ntre Comisia European i
Consiliul Europei i a prioritii pe care cele dou
organizaii o acord acestei problematici au fost lansate
dou importante proiecte mpotriva splrii banilor:
proiectul din Federaia Rus (MOLI-RU) care are ca
obiectiv consolidarea Comisiei de monitorizare
financiar a Federaiei Ruse (KFM);
proiectul din Ucraina (MOLI-UA) care va susine
Departamentul de stat pentru monitorizarea
financiar (DFM).
Pe de alt parte, Convenia privind splarea banilor,
depistarea, sesizarea i confiscarea produselor crimei (STE
nr. 141), care conine dispoziii viznd privarea delic-
venilor de produsele crimei, rmne un instrument
juridic esenial pentru o lupt eficient mpotriva splrii
banilor.
5.4 Traficul de fiine umane
Alturi de instrumentele juridice ale Consiliului
Europei n aceast materie n cadrul cooperrii tehnice a
fost creat proiectul LARA care contribuie la trecerea
efectiv a traficului de fiine umane n sfera penal i la
protecia victimelor din Europa de sud-est. El este
rezultatul activitilor anterioare, cum ar fi: Pregtirea
regional privind reforma n dreptul penal (Belgrad, 2001)
i a proiectelor pilot din Romnia i Moldova (2001).
Lansat n 2002, LARA este implementat mpreun cu
Directoratul General I Afaceri juridice i DG II
Drepturile Omului i este realizat n concordan cu Reco-
mandarea R (2000) 11 a Comitetului Minitrilor privind
aciunea mpotriva traficului de fiine umane n scopul
exploatrii sexuale a Consiliului Europei.
231
Afaceri juridice
5.5 Combaterea criminalitii n spaiul cibernetic
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a finalizat
textul unei Convenii privind criminalitatea n spaiul
cibernetic (STE nr. 185), unul dintre primele instrumente
juridice n materie, pentru combaterea acestui tip de
crim care capt o amploare alarmant. Textul
incrimineaz un anumit tip de infraciuni comise prin
intermediul sau mpotriva calculatoarelor i sistemelor de
telecomunicaii, ct i infraciunile legate de coninutul
unor programe transmise prin Internet, cum ar fi
difuzarea pornografiei infantile.
Convenia prevede, de asemenea, msuri concrete de
cooperare internaional pentru facilitarea investigaiilor
i urmririlor mpotriva acestor forme de criminalitate n
domeniul informatic.
5.6 Poliia i securitatea intern
Problematica poliiei i securitii a intrat n atenia
Consiliului Europei n ultimii ani. Separarea tradiional
a penalului de civil dispare gradual iar n orice sistem
penal poliia joac un rol vital. Multe state europene i
reorganizeaz poliia pentru a echilibra eficiena poliiei
cu respectul acesteia pentru drepturile i libertile
fundamentale ale persoanelor. n acelai timp, multe state
i reorganizeaz forele de poliie n servicii de poliie
tocmai pentru a sublinia acest respect. Mai mult, numrul
de intervenii internaionale ale poliiei crete, ceea ce
genereaz necesitatea mbuntirii cooperrii interna-
ionale a poliiei.
Activitatea n sfera poliiei mbrac forma: activitilor
interguvernamentale oficiale ce urmresc crearea unor
instrumente juridice n materie sau a programelor de
asisten i cooperare pentru anumite regiuni sau ri n
spiritul unor norme i standarde europene.
Comitetul experilor privind etica i problematica
poliiei (PC-PO) s-a concentrat asupra eticii poliiei n
general, rolul i funciile poliiei ntr-un stat democratic,
obiectivele i baza juridic a poliiei, poziia acesteia n
cadrul sistemului juridic penal, structurile ei, principiile
de intervenie i control ale poliiei. Rezultatele muncii
232
Comitetului au constat n Recomandarea R (2001) 10
privind Codul european de etic al poliitilor, adoptat n
2001. Acest instrument ofer principiile directoare pentru
statele membre ale Consiliului Europei i se adreseaz
poliitilor i publicului larg.
Grupul de specialiti privind serviciile interne de
securitate (PC-S-SEC) creat n 2001 studiaz rolul i
responsabilitatea acestor servicii pentru a analiza n ce
msur se pot face recomandri n acest domeniu.
Cele mai multe activiti de cooperare sunt configurate
pentru fiecare ar n parte. Acestea cuprind cooperarea
cu ministerele de interne i poliia pentru a ncuraja
reforma poliiei pe baze democratice i promovarea
dezvoltrii unor servicii moderne de poliie.
5.7 Sistemul penitenciar i alternativele
Consiliul Europei a promovat ntotdeauna cooperarea
juridic pentru a realiza nite nchisori mai umane i mai
eficiente. n acest sens au fost adoptate o serie de
instrumente juridice, inclusiv Regulile europene ale nchi-
sorilor i recomandrile privind educaia n nchisori, a
angajailor din sistemul penitenciar, sistemul de ngrijire
a sntii, suprapopularea, tratamentul deinuilor pe
via sau pe termen lung etc.
Aceste instrumente au fost elaborate de Consiliul de
cooperare penal (PC-CP), organism consultativ al
Comitetului european pentru probleme penale (CDPC) sau
de comisii de experi ad-hoc. Activitatea PC-CP se bazeaz
pe jurisprudena Curii europene a drepturilor omului i
pe standardele Comitetului pentru prevenirea torturii
(CPT).
Consiliul Europei organizeaz conferine periodice cu
directorii de nchisori, public Buletinul informativ penal
i statisticile penale anuale privind populaia din nchisori
(SPACE I) i msurile i sanciunile n comunitate (SPACE II).
Consiliul Europei lucreaz cu statele membre pentru a
dezvolta sanciuni i msuri n afara deteniei, promovnd
o abordare mai creativ (probaiunea). Adoptnd mai
multe instrumente juridice n materie, Consiliul Europei
organizeaz activiti de cooperare pentru promovarea
233
Afaceri juridice
acestora. Directorii serviciilor de probaiune au fost invitai
la Conferina CDAP ad-hoc (Roma, 2004). O conferin
multilateral privind probaiunea i sprijinul dup ieirea
din nchisoare a fost organizat la Istambul, (2006).
5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor
n 1991, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a
adoptat Recomandarea R (91) 11 privind exploatarea
sexual, pornografia, prostituia i traficul copiilor i
tinerilor, primul text internaional n materie. n 1999 a
fost nfiinat Comisia de experi privind protecia copiilor
mpotriva exploatrii sexuale (PC-SE) care a revizuit
Recomandarea R (91) 11 i a elaborat Recomandarea Rec
(2001) 16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii
sexuale. n 2002 un grup de specialiti n aceast materie
(PC-S-ES) a fost creat pentru a dezvolta msurile de
protecie a copiilor mpotriva exploatrii sexuale pe baza
Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, a
Angajamentului Mondial de la Yokohama (2001), a
Angajamentului Regional i a Planului de aciune de la
Budapesta (2001).
5.9 Prevenirea criminalitii
Consiliul Europei formuleaz linii directoare n materia
prevenirii crimei i a delicvenei minorilor prin inter-
mediul organismelor specializate (Comisii de experi
privind parteneriatul n prevenirea crimei, intervenia
psihosocial, delicvena juvenil, etc.). Organizaia
evalueaz eficacitatea fiecrei politici naionale i enun
principii generale la care statele sunt invitate s se refere
pentru ameliorarea propriilor sisteme de prevenire.
III. DEMOCRAIE LOCAL I REGIONAL
2
n viziunea Consiliului Europei, funcionarea eficient
a instituiilor democratice la nivel local i regional
reprezint un factor-cheie al asigurrii stabilitii
democratice a rilor europene. De aceea, unul din
scopurile fundamentale ale Consiliului este de a promova
234
2
http://www.coe.int/T/E/Legal_Affairs/Local_and_regional_Democracy/
i consolida democraia local i regional n statele
membre, de a elabora i aplica un set de standarde pentru
buna funcionare a statului, a instituiilor sale centrale i
a structurilor intermediare, cum sunt autoritile
municipale, comunale i regionale, i de a ncuraja
schimbul de experien i de bune practici n problemele
administraiei locale.
Activitile ntreprinse n cadrul Consiliului Europei n
vederea realizrii acestui obiectiv se desfoar pe cteva
planuri complementare:
efectuarea unui schimb continuu de informaii i
experien ntre statele membre n problemele
democraiei locale i regionale;
protecia i promovarea diversitii culturale i
spirituale la nivel local i regional;
sprijinirea statelor membre, n special a celor din
Europa central de est n desfurare reformelor i
consolidarea sistemelor lor democratice, inclusiv n
domeniul democraiei locale i regionale;
extinderea cooperrii ntre minitrii responsabili cu
problemele administraiei publice locale i regionale;
promovarea cooperrii transfrontaliere ca mijloc
eficient de ntrire a securitii democratice i
stabilitii i ca factor important de cretere a
ncrederii ntre state vecine;
sprijinirea activ a obiectivelor Pactului de stabilitate
pentru Europa de sud-est viznd democraia local i
cooperarea transfrontalier;
dezvoltarea activitilor i programelor Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei.
n conformitate cu Carta european privind autonomia
local, premizele democraiei locale se ntemeiaz pe
diviziunea rspunderilor de guvernare ntre guvernul
central i autoritile locale, pe repartizarea ctre aceste
autoriti a unor resurse financiare proporionale cu
serviciile de care rspund i pe libertatea de a decide
singure asupra folosirii acestor resurse.
Cooperarea interguvernamental n problemele demo-
craiei locale din cadrul Consiliului Europei a primit un
235
Afaceri juridice
puternic impuls politic din partea celei de-a doua reuniuni
la nivel nalt a Consiliului din 10-11 octombrie 1997 de la
Strasbourg. De asemenea, minitrii statelor membre
responsabili cu problemele administraiei publice locale i
regionale se ntrunesc n conferine periodice pentru a
efectua schimburi de vederi i a conveni asupra unor linii
directoare privind dezvoltrile politice din acest domeniu.
Activitatea principalului for interguvernamental al
Consiliului n materie Comitetul director pentru
democraia local i regional (CDLR) se finalizeaz, de
regul, prin publicarea unor rapoarte i propuneri i prin
adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a unor
recomandri i convenii.
Cooperarea interguvernamental, care este deschis
tuturor statelor membre, este completat cu activiti
specifice, cum ar fi acordarea de avize legislative, spri-
jinirea reformelor, ntrirea capacitilor manageriale la
nivel local i participarea democratic n rile membre i
nemembre ale Consiliului, inclusiv participarea
democratic la cooperarea transfrontalier. Aceste acti-
viti vizeaz n special consolidarea stabilitii
democratice n rile din Europa central i de est i
promovarea obiectivelor Pactului de stabilitate pentru
Europa de sud-est.
Comitetul director pentru democraia local i
regional (CDLR)
Acest Comitet reprezint centrul aciunii interguver-
namentale a Consiliului Europei n materie de democraie
local i regional. Principalele lui funcii cuprind:
examinarea, la cererea Comitetului Minitrilor, a
oricrei probleme privind autoritile locale i
regionale, n special:
studierea:
dezvoltrii ceteniei democratice,
cadrului instituional, structurii i funcionrii
democraiei locale i regionale,
finanrii locale, managementului financiar i
rolului economic al autoritilor locale i regionale,
s contribuie la rezolvarea problemelor urbane,
236
s dezvolte propuneri la nivel interguvernamental
pentru cooperarea transfrontalier i inter-teritorial
ntre comuniti i autoriti teritoriale, s realizeze
schimburi de experiene n domeniu, s promoveze i
s ncurajeze exemplele concrete de cooperare
transfrontalier i inter-teritorial i s informeze
Comitetul Minitrilor asupra problemelor din aceast
sfer.
Comitetul este format din reprezentani ai tuturor
statelor membre i la lucrrile lui pot participa
reprezentani sau observatori din partea altor state sau
organizaii internaionale de profil, ns fr drept de vot.
Limbile minoritare sau regionale
Protecia i promovarea bogiei i diversitii patri-
moniului cultural european constituie un alt obiectiv
esenial al Consiliului Europei. Limbile regionale sau
minoritare reprezint o parte component a acestui
patrimoniu. ncepnd cu 1992, un numr nsemnat de
state membre ale Consiliului i-au confirmat angajamentul
fa de conservarea i dezvoltarea diversitii culturale i
spirituale a Europei prin semnarea i ratificarea Cartei
europene a limbilor regionale sau minoritare.
Acest important instrument juridic a fost adoptat de
Comitetul Minitrilor, la propunerea Conferinei per-
manente a puterilor locale i regionale din Europa
(CLRAE), la 25 iunie 1992. Acesta a fost deschis spre
semnare la 5 noiembrie 1992 i a intrat n vigoare la 1
martie 1998. El apare ca o dezvoltare a dreptului la
folosirea limbii materne stipulate n Convenia european
a drepturilor omului i ca un act complementar la
prevederile respective ale Convenie-cadru pentru
protecia minoritilor naionale.
Pn la 20 decembrie 2005, Carta a fost ratificat de 19
state Anglia, Armenia, Austria, Cipru, Croaia, Danemarca,
Elveia, Finlanda, Germania, Liechtenstein, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia,
Ucraina i Ungaria i semnat de 13 state.
Aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele pri este
supravegheat de ctre Comitetul de experi al acesteia.
237
Afaceri juridice
Activiti pentru consloidarea stabilitii democratice
ncepnd cu 1989, Consiliul Europei a elaborat i
aplicat un program de asisten pentru dezvoltarea
stabilitii democratice n statele europene, cu accent pe
rile din Europa central i de est. Acest program,
inspirat din prevederile Cartei europene pentru
autonomia local, opereaz pe dou planuri: interguver-
namental i local.
Programul de asisten desfurat la nivel interguver-
namental vizeaz crearea unui cadru legislativ eficient
pentru autoritile locale i stabilirea n cadrul guvernului
central a unor structuri capabile s gestioneze autoritile
locale. Esena acestui program este o expresie a princi-
piilor Cartei europene pentru autonomia local.
Programul aplicat la nivel local i regional este stabilit
n direct cooperare cu autoritile locale i regionale alese
i cu asociaiile naionale ale acestora, precum i cu
membrii Congresului Autoritilor Locale i Regionale din
Europa (CLRAE).
Principalele domenii de colaborare sunt asistena
pentru elaborarea legislaiei de baz pentru autoritile
locale i regionale; asistena n stabilirea pentru aceste
autoriti a unor aranjamente financiare echitabile n
vederea ncurajrii descentralizrii fiscale; dezvoltarea
capacitilor de conducere i management ale autoritilor
locale; stabilirea i ntrirea asociaiilor naionale ale
autoritilor locale i regionale.
Metodele de lucru pentru aplicarea acestui program
cuprind conferine, acordarea de expertiz legislativ,
seminarii i ateliere de lucru, vizite de studiu i cursuri de
specializare.
Conferinele minitrilor responsabili cu administraia
local
Aceste conferine au loc periodic i sunt consacrate
unor aspecte referitoare la problematica democraiei
locale i regionale.
Conferina de la Istambul (2000) a fost consacrat
rolului autoritilor locale n ameliorarea serviciilor
sociale i combaterea excluderii sociale.
238
Conferina de la Helsinki (2002) a avut ca tem
Autonomia regional modele i principii europene.
Minitrii au propus Comitetului Minitrilor al Consiliului
Europei s cear Comitetului director pentru democraia
local i regional s elaboreze proiecte de instrumente
juridice pe aceast tem, innd cont de sugestiile
formulate la Conferin.
n cadrul Conferinei de la Budapesta (2005) minitrii
din 46 de state membre au adoptat Agenda pentru o mai
bun guvernare local i regional pentru a fi
implementat de Consiliul Europei mpreun cu Adunarea
Regionale. De asemenea, Minitrii au solicitat efilor de
stat i de guvern care urmau s se ntlneasc la Varovia
(16-17 mai 2005) la cea de-a 3-a ntlnire la nivel nalt s
reflecte importana democraiei i a bunei guvernri la
nivel local i regional prin susinerea statelor membre n
consolidarea capacitii de management a guvernrii
locale i prin dezvoltarea cooperrii transfrontiere n
special prin stabilirea unui cadru juridic cuprinztor i
clar pentru Euroregiuni.
Cooperarea transfrontier
Cooperarea transfrontalier, promovat activ de ctre
Consiliul Europei, a cptat amploare n contextul
schimbrilor de pe continentul european dup 1989.
Politica de promovare a cooperrii transfrontiere se
bazeaz pe:
creterea ncrederii n toleran i bun nelegere
ntre vecini, n special n regiunile de grani n care
exist minoriti (factori importani n acest sens
sunt: cooperarea cultural i lingvistic, media locale
i regionale),
mbuntirea serviciilor publice prin utilizarea n
comun a instalaiilor i serviciilor,
coordonarea politicilor de interes comun, cum ar fi:
urbanismul, dezvoltarea rural i urban,
preluarea problemelor ce depesc graniele: poluarea
apei i aerului, dezastrele naturale,
239
Afaceri juridice
preluarea necesitilor populaiei de grani:
impozitarea, securitatea social a muncitorilor
transfrontieri etc.
Activitatea Consiliului Europei n aceast materie se
desfoar prin intermediul a dou foruri: Comitetul de
experi pentru cooperarea transfrontalier, organism
interguvernamental format din reprezentani ai statelor
membre i Comitetul de consilieri pentru dezvoltarea
cooperrii transfrontaliere n Europa central i de est,
creat de Comitetul Minitrilor n 1995.
n acest context, s-a dezvoltat i conceptul crerii de
euroregiuni n diverse pri ale continentului european ca
forme eficiente de promovare a cooperrii transfron-
taliere.
Democraia local i cooperarea transfrontalier n
Europa de sud-est
ncepnd cu anul 2000, Consiliul Europei a iniiat
programe menite s contribuie la realizarea obiectivelor
Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est n
domeniul consolidrii democraiei locale i extinderii
cooperrii transfrontaliere.
n prezent, n contextul Pactului de Stabilitate Consiliul
Europei i concentreaz atenia asupra problemelor
descentralizrii administrative i autonomiei locale,
descentralizrii fiscale, ceteniei democratice i extinderii
cooperrii transfrontaliere, inclusiv prin ncurajarea
crerii de euroregiuni.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei
Un rol esenial n dezvoltarea democraiei i auto-
nomiei locale i regionale revine Congresului Autoritilor
Locale i Regionale al Consiliului Europei, creat n 1995 ca
organ principal al Consiliului Europei, alturi de
Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar.
Congresul a luat fiin ca urmare a iniiativei primei
reuniuni la nivel nalt a Consiliului Europei din octombrie
1993 de la Viena i ca o continuare pe un plan superior a
aciunii anterioare a Conferinei permanente a puterilor
locale i regionale din Europa.
240
Congresul este format din reprezentani ai autoritilor
locale i regionale alese din statele membre ale Consiliului
Europei i se ntrunete n sesiuni anuale pentru a
examina i formula recomandri cu privire la diversele
aspecte ale funcionrii administraiei publice i
autonomiei locale i regionale n rile europene (vezi
detalii, capitolul Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei).
IV. GRUPUL DE STATE MPORIVA CORUPIEI (GRECO)
GRECO a fost conceput ca un mecanism flexibil i
eficient care s monitorizeze printr-un proces de evaluare
i presiune reciproc respectarea Principiilor directoare de
lupt mpotriva corupiei i implementarea
instrumentelor juridice internaionale adoptate pentru
ndeplinirea Programului de aciune mpotriva corupiei.
Calitatea de membru GRECO este rezervat acelora care
particip pe deplin la procesul de evaluare mutual i
accept s fie evaluai.
Conform statutului su, scopul GRECO este mbun-
tirea capacitii membrilor de a lupta mpotriva
corupiei. El contribuie la identificarea deficienelor
mecanismelor naionale n materie i stimuleaz crearea
legislaiei necesare reformelor instituionale i practice
pentru o mai bun prevenire i combatere a corupiei.
Statele membre ale GRECO numesc reprezentani
permaneni care particip la plenare i au drept de vot.
Numai plenarele GRECO pot adopta rapoartele de
evaluare. GRECO i alege preedintele, vice-preedintele i
membrii Biroului. GRECO poate stabili grupuri de lucru.
V. COMISIA DE LA VENEIA
Comisia european pentru democraie prin drept,
cunoscut sub denumirea de Comisia de la Veneia repre-
zint n cadrul Consiliului Europei organismul consultativ
n materie constituional. nfiinat n 1990, comisia a
jucat un rol principal n adoptarea constituiilor conform
patrimoniului constituional european.
241
Afaceri juridice
Conceput iniial ca un instrument pentru construcii
constituionale urgente, comisia a devenit un think-tank
independent recunoscut internaional. Ea contribuie la
diseminarea patrimoniului european constituional bazat
pe valorile juridice fundamentale ale continentului prin
oferirea primului ajutor constituional statelor. Comisia
de la Veneia a jucat un rol unic i de nerivalizat n
managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin
construcia i consultana constituional.
Creat n 1990 printr-un acord parial de 18 state
membre ale Consiliului Europei, Comisia a devenit n
februarie 2002 un acord extins, permind statelor
nemembre s devin membri de drept.
Ea este alctuit din experi independeni cu o
experien eminent n instituii democratice sau cu o
contribuie eminent la consolidarea dreptului sau
tiinelor politice (art. 2 al statutului revizuit). Membrii
sunt academicieni din sfera constituional sau drept
internaional, judectori ai curilor supreme sau
constituionale sau membri ai parlamentelor i sunt alei
pentru patru ani de ctre statele participante.
Toate statele membre ale Consiliului Europei sunt
membre n Comisia de la Veneia; Kyrgystan a devenit
membru n 2004 i Chile n 2005. Belarus este membru
asociat n timp ce Argentina, Canada, Vatican, Israel,
Japonia, Kazakhstan, Coreea, Mexic, SUA i Uruguai sunt
observatori. Africa de Sud are un statut de cooperare
similar celui de observator. Comisia European i
OSCE/ODIR particip la sesiunile plenare ale Comisiei.
Activitile Comisiei urmresc susinerea celor trei
principii ale patrimoniului constituionale european:
democraia, drepturile omului i statul de drept, temelia
Consiliului Europei. n consecin ea acioneaz n
urmtoarele direcii: asisten constituional, alegeri i
referendumuri, cooperarea cu curile constituionale i
realizeaz studii transnaionale, rapoarte i seminarii.
242
CAPITOLUL IV
COEZIUNE SOCIAL
1
Ultimii ani au demonstrat ct de important este
coeziunea social pentru asigurarea climatului de
securitate democratic i a dezvoltrii durabile. Societile
divizate i dezechilibrate se dovedesc nu numai nedrepte
dar nici nu pot s garanteze stabilitatea pe termen lung.
Se recunoate din ce n ce mai puternic faptul c
guvernele trebuie s urmreasc nu numai funcionarea
factorului economic ci i funcionarea societii: dezvol-
tarea economic nensoit de o dezvoltare social va
genera probleme serioase mai devreme sau mai trziu. n
prezent, multe persoane nu se bucur concret de bene-
ficiile progresului economic i social la care Consiliul
Europei s-a angajat prin statutul su.
De aceea, efii de stat i de guvern ai statelor membre
ale Consiliului Europei care s-au ntlnit n octombrie
1997 n cadrul celui de-al doilea Summit al Organizaiei
au identificat coeziunea social ca una dintre necesitile
stringente ale Europei extinse i factorul complementar
esenial al promovrii drepturilor omului i a demnitii.
n accepiunea Consiliului Europei, coeziunea social
reprezint capacitatea unei societi s asigure bunstarea
membrilor ei, minimiznd diferenele i evitnd pola-
rizarea. Coeziunea social trebuie s se bazeze puternic pe
drepturile omului (aa cum este stipulat n Convenia
european a drepturilor omului i n Carta social
european revizuit) i pe acceptarea unor responsabiliti
comune pentru bunstarea tuturor membrilor societii,
n special pentru cei care se afl n zona de risc a srciei
sau excluziunii, cum ar fi: copii, tinerii, migranii,
minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti i btrnii.
243
1
http://www.coe.int/T/E/social_cohesion/social_policies/
Modelul politicilor sociale dezvoltate de statele
europene n secolul al XX-lea a fost denumit modelul
social european. Avnd n vedere c acest model
ntmpin anumite greuti, strategia recunoate c
provocarea secolului XXI n Europa este modul de
adaptare a acestor politici la necesitile i circumstanele
n schimbare fr s-i piard elementele lor eseniale.
Creat de Comitetul Minitrilor n 1999, Comitetul
european pentru coeziune social (CDCS) are ca prim
responsabilitate elaborarea strategiei de coeziune social,
care stabilete principiile unei abordri integrate a
problemelor sociale n Europa de astzi prin:
a. promovarea ratificrii instrumentelor juridice ale
Consiliului Europei referitoare la securitatea social
i aplicarea prevederilor lor;
b. elaborarea principiilor politicii privind respectarea
drepturilor sociale, n special ocuparea forei de
munc, accesul la protecie social i la locuine;
c. realizarea unei serii de activiti privind copiii,
familiile i persoanele n vrst;
d. asistarea statelor membre din Europa central i de
est n procesul de aplicare a principiilor Consiliului
Europei n diversele sfere ale politicii sociale;
e. nfiinarea unei Divizii de dezvoltare a coeziunii
sociale care s realizeze cercetri i analize n spri-
jinul activitilor incluse n strategie.
La 31 martie 2004, Comitetul Minitrilor a adoptat
versiunea revizuit a strategiei de coeziune social
elaborat de CDCS. Strategia revizuit definete coeziunea
social ca fiind capacitatea societii de a asigura
bunstarea tuturor membrilor ei, minimiznd diferenele
i evitnd polarizarea. O societate caracterizat prin
coeziune este o comunitate de persoane libere care se
susin reciproc i care i ating aceste eluri comune prin
mijloace democratice.
n acelai timp, este recunoscut faptul c accentuarea
drepturilor persoanelor nu reprezint o baz suficient
pentru coeziunea social. O societate se caracterizeaz
prin coeziune social atunci cnd oamenii accept
responsabilitatea i pentru cellalt. De aceea, este necesar
244
reconstruirea acelui sens al societii de a avea i de a se
dedica unor obiective sociale comune. n acest sens,
strategia revizuit arat cum statul, actorii economici,
societatea civil, familia au un rol esenial n pstrarea i
consolidarea coeziunii sociale.
n final, strategia revizuit trece n revist mplinirile
din ultimii cinci ani i stabilete prioritile pentru viitor,
cum ar fi: protecia social, serviciile sociale, ocuparea
forei de munc, locuirea, copiii, familia, btrnii. Prin
variatele sale activiti CDCS va cuta s introduc n toate
programele Consiliului Europei coeziunea social i va
susine statele membre n aplicarea rezultatelor strategiei
revizuite.
1. Accesul la drepturile sociale
a. Accesul la protecie social: CDCS a ncredinat unui
Grup de specialiti privind accesul la protecie social (CS-
PS) sarcina de a elabora liniile directoare ale politicii de
mbuntire a accesului la asisten i servicii sociale.
Rezultatele concrete ale CS-PS au constat n elaborarea
raportului Obstacole ntmpinate la accesul proteciei
sociale n Europa, i a liniilor directoare de mbuntire
a accesului la protecie social;
b. Accesul la locuine: programul privind accesul la
locuine a fost lansat n 1999, constnd n oferirea
accesului la locuine pentru grupurile vulnerabile.
nfiinat pentru colectarea informaiilor asupra sistemului
de locuire n statele membre, pentru a analiza i propune
msuri de cretere a accesului la locuine, Grupul de
specialiti privind accesul la locuire i-a ncheiat aceast
activitate n 2001. Din 2004 un nou grup de specialiti a
acionat asupra contribuiei politicii privind locuinele la
coeziunea social.
c. Accesul la locurile de munc
Una dintre activitile cheie ale strategiei de coeziune
social a Consiliului Europei este promovarea accesului la
locurile de munc pentru milioanele de persoane din
statele Consiliului care sunt omere sau caut de lucru.
nfiinat n 1999 Comitetul de experi asupra promovrii
245
Coeziune fiscal
accesului la locurile de munc (CS-EM) a identificat
practici corecte i a elaborat o propunere de linii
directoare privind dezvoltarea local a ocuprii forei de
munc. Aceste linii directoare sunt n special relevante
pentru situaia pieelor locurilor de munc din statele
membre ale Europei centrale i de est i au la baz cinci
criterii principale: parteneriatul, egalitatea de anse i
nediscriminarea, antreprenoriatul, educaia i pregtirea
continu. Printre altele, acest Comitet asigur urmrirea i
evaluarea propriilor lucrri.
d. Serviciile sociale
Serviciile sociale, cum ar fi: ngrijirea btrnilor, a
copiilor sau asistena pentru gsirea unui loc de munc
ajut oamenii s-i acceseze drepturile sociale i
promoveaz coeziunea social.
n statele membre sistemele de servicii sociale nu sunt
dezvoltate n mod egal, dar ele ntmpin greuti
similare. elul final pentru toate este s realizeze servicii
sociale de cea mai bun calitate pentru orice persoan.
n decursul anilor, cheia dezvoltrii serviciilor sociale a
fost orientarea acestora spre client. Serviciile sociale
trebuie adaptate la necesitile individuale. Astfel, unul
dintre cele mai eficiente moduri de mbuntire a servi-
ciilor sociale este implicarea utilizatorilor n configurarea,
managementul, implementarea i evaluarea acestora.
Implicarea utilizatorilor crete autonomia i participarea
lor n societate. De aceea, ca urmare a concluziilor
Conferinei de la Berlin (2001) CDCS a decis lansarea unui
nou proiect focalizat asupra participrii utilizatorilor la
serviciile sociale.
A fost nfiinat un grup interguvernamental privind
implicarea utilizatorilor n serviciile sociale (CS-US) pentru
a se examina bunele practici de participare i implicare a
utilizatorilor n Europa. El va selecta principiile generale
i instrumentele utile participrii utilizatorilor pentru a
putea elabora liniile directoare n ce privete drepturile
utilizatorilor i implicarea lor n planificarea i oferirea
serviciilor sociale.
246
2. Forumul pentru copii i familie
Acesta reprezint un organism multidisciplinar care
coordoneaz programul Focus asupra copiilor i
familiei. Forumul care are loc de dou ori la Strasbourg,
reunete actori internaionali proemineni n sfera
problematicii copiilor, reprezentani naionali, organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, comitete directoare
ale Consiliului Europei, experi i cel mai important, copii.
Problemele abordate de Forum se refer la democraie i
participare n societate, reconcilierea vieii de familie,
asisten social pentru elevi, violena fa de copii,
srcie, exploatarea muncii copiilor, drepturile copiilor,
abuzul sexual etc.
3. Securitatea social
Sistemele de securitate social sunt unele dintre cele
mai puternice expresii instituionale ale solidaritii
sociale i un mijloc important de asigurare a unui
standard adecvat de via pentru europeni.
Instrumentele juridice ale Consiliului Europei refe-
ritoare la securitatea social pot fi instrumente de stabilire
a unor standarde sau instrumente de coordonare.
Primele tipuri de instrumente solicit statelor s-i
modifice n concordan substana sistemelor sociale de
securitate. Codul european de securitate social, Protocolul
su, Codul european revizuit de securitate social stabilesc
standarde pe baza nivelului minim de armonizare, oferind
standarde minime ce pot fi depite ns de prile con-
tractante. Aceste instrumente subliniaz principiile
Modelului de securitate social european.
Instrumentele de coordonare a securitii sociale se
refer la migrani, persoane care se mut dintr-o ar n
alta pentru a munci sau tri. Acestea asigur tratarea
corect a migranilor n sfera securitii sociale i ncearc
s reduc anumite dezavantaje ce apar la mutarea dintr-
un stat n altul, mai ales n ce privesc beneficiile pe
termen lung (vrsta de pensionare). Instrumentele de
coordonare nu oblig statele s-i modifice legislaia de
securitate social. Cantitatea de beneficii, durata plii i
perioadele de calificare rmn aceleai.
247
Coeziune fiscal
Cele dou acorduri europene interimare privind
schemele de securitate social, Convenia european
privind securitatea social i Protocolul acesteia urmresc
crearea unei reele de coordonare pan-european a
securitii sociale. Convenia european de asisten
social i medical urmrete acelai lucru dar, strict
vorbind n afara sferei de securitate social.
Accesul la informare reciproc reprezint un factor
important n sistemele eficiente de protecie social.
Sistemul de informare reciproc n protecia social al
Consiliului Europei (MISCEO) pregtete tabele
comparative cu sisteme de protecie social care ofer
informaie concis, la zi, real care urmrete s fie
obiectiv i comparabil.
Periodic Consiliul Europei organizeaz conferine ale
minitrilor din domeniul securitii sociale. Ele urmresc
s studieze problemele majore i provocrile ce afecteaz
statele membre n materie i s faciliteze contactele
directe ntre minitri. Opt conferine ministeriale pe
diferite teme au avut loc pn n prezent.
Comitetul de experi privind instrumentele de stabilire
a standardelor n sfera securitii sociale (CS-CO) este un
element important n procedura de supervizare a aplicrii
Codului, Protocolului i Codului revizuit. De asemenea, el
promoveaz ratificarea acestor instrumente juridice,
analizeaz tendinele i dezvoltrile pan-europene i
informeaz CDCS.
n mod curent, Consiliul Europei dezvolt programul
su extensiv de cooperare n sfera stabilirii standardelor
de securitate social n fiecare ar a Europei centrale i
de est i n statele cu statut de observator. Scopul
programului const n susinerea acestor state pentru
definirea cadrului naional de securitate social ntr-o
manier comparabil cu Codul, Protocolul i Codul
revizuit i susinerea acestor state pentru semnarea i
ratificarea acestor instrumente juridice.
n fiecare an Consiliul Europei organizeaz un curs de
pregtire n securitatea social, alternnd ntre instru-
mentele de stabilire a standardelor i instrumentele de
coordonare. Acestea fac parte i din programele de
248
cooperare ce promoveaz ratificarea Codului, protocolului
i Codului revizuit i acoper necesarul de pregtire a
funcionarilor publici dup intrarea n vigoare a acestor
instrumente juridice.
Platforma european de dialog privind iniiativele de
solidaritate i etic, nc n construcie, se afl n
concordan cu Strategia de coeziune social revizuit n
2004 care stabilete c o societate se caracterizeaz prin
coeziune i drepturile omului sunt mai bine protejate
atunci cnd fiecare participant are sentimentul unei
responsabiliti comune. Construind pe ideea
responsabilitii comune, Consiliul Europei promoveaz n
mod curent dialogul ntre autoriti i societatea civil.
De aceea, obiectivul acestei platforme este promovarea
dialogului ntre autoritile publice reprezentate n cadrul
Consiliului Europei de Comitetul Minitrilor, Adunarea
regionale, ct i de organisme interguvernamentale, inii-
ative ale cetenilor, n particular bazate pe solidaritate,
consum responsabil i alte forme de angajare a cetenilor
n economie care contribuie la coeziunea social.
4. Integrarea persoanelor cu disabiliti
S-a estimat c n medie 10% din populaia globului are
o disabilitate. Din cele 800 de milioane ct nsumeaz cele
46 de state membre ale Consiliului Europei, 80 de
milioane au disabiliti. Dei s-au realizat progrese semni-
ficative n variate domenii, multe dintre persoane se
confrunt astzi n Europa cu bariere n ce privete
oportunitile egale i deplina participare la viaa
comunitii (niveluri sczute de educaie i pregtire
profesional, rate mari de omaj, venituri mici, obstacole
n mediul construit, excludere social, intoleran,
stereotipuri, discriminare direct i indirect, violen i
abuz).
Consiliul Europei i propune o politic coerent pentru
persoanele cu disabiliti, n special n privina readaptrii
funcionale, a integrrii sociale i a participrii pe deplin
la viaa comunitii. Modelul politicii sale prezente n
recomandarea R(92)6 privind o politic coerent pentru
persoanele cu disabiliti urmrete eliminarea excluderii
249
Coeziune fiscal
de orice natur: psihologic, educaional, familial,
cultural, social, profesional, financiar sau
arhitectural i promovarea principiilor de via
autonom i de participare ceteneasc deplin i
faciliteaz aplicarea lor inspirnd reformele legislative
naionale ct i diferitele iniiative la nivel european.
n 1995 Carta pentru evaluarea vocaional a per-
soanelor cu disabiliti (Rezoluia Res AP (95) 3) a solicitat
o trecere de la disabilitate ctre abilitate. Capacitile
vocaionale ale persoanei trebuie evaluate i corelate cu
cerinele unui anumit loc de munc. De asemenea, Carta
promoveaz dreptul oricrei persoane cu disabiliti de a
participa activ la procesul de evaluare. Aceast evaluare se
bazeaz pe Clasificarea internaional a deteriorrilor,
disabilitilor i handicapurilor (ICIDH) publicat de
Organizaia Mondial a Sntii n 1980.
5. Populaia i demografia
5.1 Populaia i dezvoltarea demografic
Cu o populaie de aproape 800 milioane de locuitori,
avnd o medie de via tot mai ridicat n majoritatea
statelor europene, confruntat ns cu un proces accentuat
de mbtrnire, Europa celor 46 trebuie, nc de pe
acum, s se pregteasc s fac fa provocrilor deter-
minate de evoluia sa demografic.
Din perspectiva unei dezvoltri umane durabile,
problema populaiei necesit o atenie deosebit: aceasta
determin ntr-o mare msur decizii politice referitoare
la bunstarea social i economic, sntate, educaie,
dezvoltare local i regional. n egal msur, tendinele
populaiei sunt afectate de impactul demografic al
deciziilor politice.
Comitetul european pentru populaie, creat de
Comitetul Minitrilor n 1973, monitorizeaz i analizeaz
tendinele demografice n statele membre ale Consiliului
Europei. El public un raport anual privind Dezvoltri
demografice recente n Europa care prezint datele cele
mai recente i semnificative asupra tendinelor populaiei
n Europa.
250
5.2 Migraiile
Consiliul Europei urmrete s consolideze cooperarea
european n domeniul migraiei concentrndu-se asupra
migraiilor, statutului juridic al migrantului, integrarea
migranilor i a refugiailor. Integrarea reprezint o
problem major n special n rile Europei centrale i de
est. Politicile Consiliului se refer la aceasta i ofer linii
directoare pentru mbuntirea relaiilor n comunitate,
pentru ncurajarea coeziunii i toleranei i pentru
garantarea drepturilor sociale ale migranilor. n acest
sens, o seam de texte au fost adoptate de Comitetul
Minitrilor i de Adunarea Parlamentar de-a lungul
anilor. Punctul culminant al acestui proces l-a constituit
elaborarea Conveniei europene privind statutul juridic al
muncitorului migrant, (STE nr. 93) care a intrat n vigoare
n 1983.
Migrarea neregulat este un subiect major de reflexie.
Consiliul Europei recomand gestionarea fluxurilor
migratorii ncurajnd dialogul i parteneriatul ntre rile
de origine, de tranzit i de destinaie a migranilor. El
examineaz, de altfel, situaia legislaiilor i a practicilor
care reglementeaz statutul juridic al rezidenilor strini
i al altor persoane admise pe teritoriul statelor membre.
Organismul interguvernamental principal responsabil
de problemele migraiei n cadrul Consiliului Europei este
Comitetul european privind migraia (CDMG).
5.3 Roma i Voiajorii (nomazii)
Romii formeaz un grup de aproximativ 8-10 milioane
de persoane n Europa. Ei pot fi gsii n aproape toate
statele membre ale Consiliului Europei i n anumite ri
ale Europei centrale i de est reprezint peste 5% din
populaie. Dei exist n Europa ncepnd din secolul al
XIV lea, deseori ei nu sunt recunoscui de populaia
majoritar ca un popor european i au suferit de-a lungul
istoriei fiind alungai i persecutai, culminnd cu
ncercarea nazitilor de a-i extermina. Ca urmare a
secolelor de alungare, multe comuniti de Romi i de
voajori triesc astzi n condiii dificile, deseori la
marginea societii, iar participarea lor la viaa public
251
Coeziune fiscal
este foarte limitat. De asemenea, este foarte dificil pentru
ei s asigure cunoaterea contribuiei lor la cultura
european.
Din 1993, problema romilor i voiajorilor a devenit
punctul focal n trei domenii prioritare ale Consiliului
Europei: protecia minoritilor, lupta mpotriva
rasismului i intoleranei i lupta mpotriva excluderii
sociale. ntr-adevr, situaiile dificile cu care se confrunt
numeroase comuniti Roma i de voiajori reprezint n
ultim instan o ameninare pentru coeziunea social a
statelor membre. Asociaiile Roma i de voiajori au apelat
frecvent la Consiliul Europei pentru a se asigura c
drepturile fundamentale ale minoritilor sunt recu-
noscute n statele membre.
Consiliul Europei a decis s analizeze problema romilor
i voiajorilor pentru a determina o mbuntire pe
termen lung a situaiei lor. Pentru ca aceast problem s
fie tratat instituional, Comitetul Minitrilor a nfiinat n
1995 un grup de specialiti privind Roma i voiajorii
avnd ca responsabilitate oferirea consultanei de
specialitate statelor membre i ncurajarea autoritilor
internaionale s acioneze unde este necesar. Rolul
acestui grup este complementar celui al Coordonatorului
de activiti privind Roma i voiajorii care promoveaz
cooperarea cu alte organizaii internaionale relevante i
dezvolt relaii de lucru cu organizaiile Roma i de
voiajori.
Unul dintre obiectivele de baz ale Consiliului Europei
ca organizaie interguvernamental este de a ncuraja
statele membre s adopte o abordare cuprinztoare n ce
privete problemele romilor i voiajorilor. Astfel, numai o
viziune pe termen lung a soluiei la problem mpreun
cu msuri de mbuntire a diferitelor aspecte ale vieii
zilnice pot conduce la o mbuntire de durat a situaiei
romilor i voiajorilor. n final, unul dintre principiile
fundamentale ale abordrii Consiliului Europei este
participarea comunitilor n cauz prin intermediul
asociaiilor de romi i voiajori, fr de care nu se va putea
ajunge la un progres de durat.
252
Forumul european al romilor i voiajorilor
n 2001 doamna Tarja Halonen, preedinta Finlandei
s-a adresat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
propunnd crearea unui organism consultativ al romilor
la nivel european pentru a le conferi romilor o posi-
bilitate de a se exprima. Ca rezultat a fost alctuit un
grup explorativ alctuit din conductori i personaliti
Roma care a analizat fezabilitatea nfiinrii unui
asemenea organism i a negociat cu Organizaia crearea
Forumului european al romilor i voiajorilor. n 2004
Forumul a fost nregistrat n Frana sub forma unei
asociaii iar Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a
fost de acord s stabileasc relaii prelungite cu acesta pe
baza unui Acord de parteneriat.
Forumul ofer posibilitatea ca romii i voiajorii s
participe i s influeneze procesul de decizie privind
problemele care i privesc la nivelul Consiliului Europei,
distingndu-se ntr-un mod unic de celelalte organisme
internaionale.
Forumul este un organism autonom, independent
alctuit din organizaii guvernamentale i neguver-
namentale. Forumul este deschis pentru Roma, Sinti, Kale,
voiajori i alte grupuri nrudite.
6. Analiza strategic a Europei de sudest
Analiza strategic a Europei de sud-est referitoare la
coeziunea social reprezint un element important al
programului de asisten pentru 2001 i 2002 i o
contribuie a Consiliului Europei la Pactul de stabilitate
pentru Europa de sud-est. Obiectivul ei principal const n
examinarea posibilitilor de dezvoltare social durabil n
regiune i identificarea unui program social n scopul
obinerii stabilitii i a dezvoltrii durabile.
Activitatea este orientat spre:
1. consolidarea rolului ministerelor prin conferirea
responsabilitii n promovarea coeziunii sociale
(locuri de munc, sntate, locuine, protecie social,
educaie) prin mbuntirea proceselor de dezvol-
tare a politicilor i de stabilire a prioritilor;
253
Coeziune fiscal
2. ncurajarea cooperrii regionale prin dezvoltarea
schimburilor de informaii, experiene i practici
corecte;
3. aducerea la zi a politicilor i a legislaiilor statelor
participante n conformitate cu standardele
europene.
Analiza strategic ine cont de principiile Consiliului
Europei n domeniul coeziunii sociale, i anume:
abordarea multidisciplinar;
activiti multidisciplinare;
implicarea actorilor neguvernamentali;
dezvoltarea proiectelor de la nivel local.
Aceast activitate este deschis pentru toate rile din
Europa de sud-est (membre i nemembre ale Consiliului
Europei). n prezent, urmtoarele state sunt implicate
activ: Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Republica
Federal a Iugoslaviei i Moldova.
7. Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
Creat n 1956 printr-un acord parial al Consiliului
Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB)
reprezint cea mai veche instituie financiar din Europa
i singura cu vocaie exclusiv social. CEB
2
este
instrumentul financiar al politicii de solidaritate creat de
Consiliul Europei.
Dei este plasat sub autoritatea Consiliului Europei,
Banca are personalitate juridic i autonomie financiar
deplin. Prin oferirea de mprumuturi, nu de subvenii,
statelor membre din Europa Banca particip la finanarea
proiectelor sociale, rspunde situaiilor de criz, contribuind
astfel la mbuntirea condiiilor de via i a coeziunii
sociale n regiunile mai puin avantajate ale Europei.
Cmpul de aciune al Bncii const n: ajutorul acordat
refugiailor i migranilor; ajutorul acordat victimelor
dezastrelor naturale i ecologice; crearea de locuri de munc
n IMM-uri; pregtire profesional; educaie; sntate;
locuine sociale; mbuntirea condiiilor de via n zonele
254
2
www.coe.int/ceb
urbane dezavantajate; protecia mediului; modernizare
rural; protecia i reabilitarea patrimoniului istoric.
Condiiile generale pentru obinerea finanrii: Proiectele
prezentate trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
s fie alctuite n conformitate cu tratatele
(conveniile) Consiliului Europei;
s respecte mediul, avnd la baz conveniile inter-
naionale i standardele de calitate;
solicitarea de finanare nu trebuie s depeasc 50%
din costul eligibil al proiectului, restul putnd
fi cofinanat de alte instituii internaionale
(www.coebank.org/en/activities/frpartenariats.htm);
s corespund procedurilor de licitare conforme cu
directivele naionale i internaionale.
n cadrul procesului de finanare exist dou nivele pe care
CEB le stabilete pentru cel care se mprumut (aplicant):
proiectul, care corespunde cererii de mprumut
depuse de aplicant, ale crui tip, durat i sum
trebuie aprobate de Consiliul de administraie;
mprumutul n sine, ale crui condiii sunt negociate
direct ntre Banc i aplicant.
Aceast distincie ntre proiecte i mprumuturi
corespunde celor dou secvene distincte ale aceluiai
proces denumit ciclul proiectului prin care un aplicant
depune o cerere de finanare ctre CEB, prezint un
proiect spre evaluare, primete aprobarea pentru proiect
i obine sumele respectivului mprumut.
Tipurile de proiecte:
1. proiecte individuale caracterizate printr-o singur entitate
care se mprumut i un singur manager de proiect;
2. programe sectoriale cu proiecte multiple care
grupeaz mai mult de un proiect ce acioneaz n
mai multe domenii de aciune ale Bncii i asupra
mai multor beneficiari.
Dou categorii de operaiuni
Este important distincia ntre cele dou operaii
bancare propuse de CEB n cadrul proiectelor sale:
mprumuturile acordate direct aplicanilor respon-
sabili de implementarea proiectelor (state, autoriti
255
Coeziune fiscal
locale) fie instituiilor financiare n cazul proiectelor
care grupeaz mai muli beneficiari;
garaniile n cadrul operaiilor de mprumut realizate
de alte surse financiare.
Ciclul proiectului
Banca a constituit un cont financiar selectiv care i
permite s utilizeze o parte din beneficiile sale anuale
pentru a subveniona dobnzile mprumuturilor pentru
unele proiecte de mare valoare social din cele mai
defavorizate state membre.
Suma total a mprumuturilor acordate de banc de la
nfiinarea sa se cifreaz la peste 15 miliarde euro.
Capitalul su subscris era de 3,3 miliarde euro la 31
decembrie 2004. Dup a cincea majorare de capital
hotrt n noiembrie 1999, capitalul bncii s-a ridicat la
4,5 miliarde euro i fondurile proprii (rezerve, capital
vrsat) la aproximativ 1,5 miliarde de euro.
8. Centrul Nord-Sud
3
Centrul european pentru interdependen i solidaritate
global (Centrul Nord-Sud) a fost nfiinat n 1989 la
Lisabona (Portugalia) de Consiliul Europei pentru a ncuraja
cooperarea i solidaritatea nord-sud i a mbunti
educaia i informarea prin intermediul interdependenei
dintre locuitorii globului. Deseori reprezentat ca fereastra
Consiliului Europei spre lume el analizeaz valorile (res-
pectarea drepturilor omului, democraiei i coeziunii
sociale) peste graniele continentului european.
El urmrete un dublu obiectiv: sensibilizarea euro-
penilor la interdependena i la solidaritatea Nord-Sud i
dezvoltarea de contacte cu guvernele, colectivitile locale,
ONG-urile, parlamentarii i mass media rilor din alte
regiuni ale lumii, n scopul promovrii dezvoltrii drep-
turilor omului i a democraiei pluraliste, precum i a
educaiei globale. n acest mod, Centrul Nord-Sud reflect
principiile Consiliului Europei referitor la universalitatea
drepturilor omului i credina acestuia c viitorul Europei
este strns legat de soarta celorlalte continente ntr-o lume
n care globalizarea are loc din ce n ce mai rapid.
256
3
http://www.coe.int/T/E/North-South_Centre/
Centrul i-a determinat o arie geopolitic pentru a-i
ntri eficiena i pentru a evita dispersarea prea mare.
Prioritatea este reprezentat de Africa i zona
mediteraneean. Consolidarea societii civile i relaio-
narea vor constitui principiile programelor. n cazul
Africii, activitile vor reflecta procesul extensiv de
consolidare cu societatea civil african.
Activitatea Centrului este organizat n programe de
trei ani: 19992001, 20022004, 20052007. Prioritile
programului 2002-2004 sunt reprezentate de:
Educaia i instruirea pentru cetenie global. Scopul
acestui program este de a asigura promovarea, mbu-
ntirea i creterea educaiei globale care cuprinde
educaia pentru dezvoltare, drepturile omului,
durabilitate, pentru pace i prevenirea conflictelor,
intercultural, pentru ceteni;
Dialogul politic i consolidarea solidaritii ntr-o
lume interdependent. Principalul obiectiv politic al
Consiliului Europei l constituie drepturile omului.
Drepturile economie, sociale i culturale sunt avute n
vedere alturi de cele civile i politice n dimensiunea
lor universal, indivizibile i interdependente;
Strategia multimedia. Centrul dorete s devin un
pol al expertizei n domeniul informrii i comu-
nicrii. El deservete propriile uniti ale Consiliului
Europei, statele membre i Consiliul executiv pentru
a crete vizibilitatea lui i a activitilor lui din sfera
interdependenei i solidaritii globale.
Prin ateliere de lucru, forum-uri, seminarii, material
educaional, publicaii i alte activiti, inclusiv un Premiu
anual Nord-Sud i o Sptmn de educaie global,
Centrul se strduiete s pun n valoare dimensiunea
drepturilor omului i rolul societii civile, s dezvolte
solidaritatea internaional la nivel local, s susin
ajutorul internaional pentru dezvoltare, s promoveze
libertatea media i s mbunteasc relaiile Nord-Sud.
Centrul Nord-Sud public lunar un buletin de infor-
maii, Interdependentul.
257
Coeziune fiscal
CAPITOLUL V
PROTECIA SNTII
1
n cadrul obiectivului general al Consiliului Europei de
a crea o unitate din ce n ce mai strns ntre statele
membre i de a contribui la progresul social, implicarea
Organizaiei n domeniul sntii urmrete att
ridicarea standardelor ngrijirii medicale ct i
promovarea condiiilor de via sntoas.
Principalele obiective urmrite de Consiliul Europei n
scopul dezvoltrii unei politici europene bazate pe etic
sunt cele ce urmeaz:
reunirea domeniilor drepturilor omului, coeziunii
sociale i sntii;
armonizarea politicilor de sntate ale statelor
membre din punctul de vedere al securitii i
calitii;
dezvoltarea prevenirii i educaiei n materie de
sntate;
promovarea accesului la ngrijire, a drepturilor
pacienilor, participrii ceteanului i a proteciei
grupurilor vulnerabile.
Conferina minitrilor europeni ai sntii, care se
reunete cu regularitate, are menirea de a pune la punct
politicile n materie de sntate. Astfel, cea de-a 7
-a
Conferin care a avut loc la Oslo n iunie 2003 a abordat
tema: Sntate, demnitate i drepturile omului. Rolul i
responsabilitile minitrilor sntii.
Rolul Comitetului european pentru sntate (CDSP)
const n formularea de principii practice pentru politicile
care abordeaz problemele de sntate ce afecteaz zilnic
cetenii, realizarea de studii comune, schimbul de
informaii i expertize prin intermediul recomandrilor
sau conveniilor. Strategia lui se bazeaz pe o abordare
258
1
http://www.coe.int/T/E/Social_Cohesion/Health/
integrat a dezvoltrilor medicale i pe valorile indi-
vidului: juridice, etice, sociale, urmrind democratizarea i
umanizarea serviciilor medicale.
CDSP urmrete:
promovarea stilului sntos de via prin educaia
pentru sntate i msurile preventive mpotriva
mbolnvirii,
problematica etic i juridic n sfera sntii,
pregtirea personalului sanitar.
Transfuzia de snge
Comitetul pentru transfuzia de snge i imunohe-
matologie (SP-HM) i Comitetul pentru asigurarea calitii
serviciilor de transfuzie de snge (SP-R-GS) au alctuit
programul de transfuzie de snge avnd la baz trei prin-
cipii majore: necomercializarea substanelor de origine
uman prin donaii voluntare i neremunerate, dorina de
a atinge echilibrul ntre cerere i ofert i protecia att a
donatorilor ct i a primitorilor. n acest sens, Consiliul
Europei s-a concentrat asupra studierii aspectelor juridice,
etice i de organizare ale transfuziei de snge pentru a
asigura calitatea, creterea disponibilitii de snge,
evitarea pierderilor de substane umane, utilizarea optim
i analizarea impactului etic i organizaional al noilor
evoluii tiinifice. Documentele relevante n aceste
domenii sunt: Recomandarea nr. R(95)14 privind protecia
sntii donatorilor i primitorilor din sfera transfuziei
de snge, Recomandarea nr. R(88)4 privind respon-
sabilitile autoritilor din sntate n sfera transfuziei de
snge i Recomandarea nr. R(95)15 privind prepararea,
utilizarea i calitatea componentelor sngelui.
Rolul pacienilor i al cetenilor
Conceptul privind participarea cetenilor i a
pacienilor n procesul de luare a deciziilor s-a dezvoltat la
toate nivelurile societii pentru a determina serviciile
medicale s fie mai adecvate la necesitile utilizatorilor i
mai democratice. Pacienii i cetenii solicit mai mult n
ce privete necesitile lor i calitatea ngrijirii pe care o
primesc.
259
Protecia sntii
Criza finanrii sistemului sanitar a forat guvernele s
introduc reforme majore de reducere a costurilor i
cretere a eficienei n care s-a inut cont, pn de curnd,
de dorinele pacienilor. Dei atenia acordat
pacientului era primordial, punerea ei n practic nu a
fost realizat ntotdeauna. Recomandarea nr. R(2000)5
reliefeaz importana implicrii cetenilor n
mbuntirea funcionrii sistemului sanitar i propune
metode de implicare a pacienilor i cetenilor n
procesul de luare a deciziilor. Ea solicit guvernelor s
ncurajeze participarea cetenilor n toate aspectele i la
toate nivelurile sistemului sanitar prin crearea unor
structuri i a unor politici care s susin promovarea
participrii cetenilor i drepturile pacienilor.
Spitalele n tranziie
Spitalele au dominat sfera de ngrijire a sntii n ce
privete utilizarea resurselor (+50%), concentrarea
tehnologiilor de vrf i a specialitilor, centrele majore de
educaie. Poziia i rolul tradiional au intrat sub o atent
cercetare ca urmare a schimbrii modelului de cerere i
ofert cauzat de noile tehnologii, creterea presiunii
interne (schimbarea bolilor i a structurii de vrst etc) i
externe (costurile).
Prima reform a spitalelor s-a concentrat asupra
reducerii capacitii i schimbrii mecanismelor
financiare. Efectele limitate ale acestor eforturi au creat a
doua generaie de reforme care s urmreasc
mbuntirea configurrii, distribuirii i performanei
serviciilor n spital. Vechile argumente ale economiei la
scar (concentrarea n marile spitale) i ale economiei n
scop (concentrarea de specialiti) sunt puse sub semnul
ntrebrii. Efectele colaterale ale ngrijirii n spital arat
fragmentarea serviciilor, lipsa continuitii ngrijirii i
lipsa de transparen a finanrii secvenelor de ngrijire.
Cercetrile arat c 15% 40% dintre pacieni ajung n
spital.
Una dintre soluii poate fi o abordare integrat care s
urmreasc continuitatea ngrijirii, care s caute un alt
echilibru ntre spital i comunitatea de ngrijire a
260
sntii, ntre sistemul de sntate i serviciile sociale.
Extrem de important a devenit ncercarea de nlocuire a
serviciilor de spital, ceea ce necesit locaii mult mai
eficiente (comuniti de ngrijire n locul spitalelor), un alt
nivel de ngrijire (primar i secundar n locul celui teriar),
alt personal (asistente practicante n locul doctorilor) i
alte metode (medicale n locul celor chirurgicale,
neinvazive n locul celor invazive).
Comitetul de experi privind spitalele n tranziie
ncearc s gseasc un nou echilibru ntre ngrijirea insti-
tuional i cea n comunitate. Astfel, Comitetul este
nsrcinat, printre altele, s:
analizeze experiena curent din alternativele de
ngrijire n comunitate: autongrijirea, servicii pentru
pacieni externi, ngrijirea la domiciliu, spitalizare la
domiciliu, centre de reabilitare, asisten medical la
domiciliu, instituii de ngrijire pe termen lung etc,
analizeze experienele curente de reconfigurare a ser-
viciilor spitaliceti (tratarea prin programare, manage-
mentul listelor i timpilor de ateptare, planificarea
intrrilor i ieirilor din spital etc),
examineze impactul privind echitatea, accesul i con-
tinuitatea ngrijirii i consecinele largi asupra celorlalte
pri ale sistemului de ngrijire, incluznd creterea
opiunii pacienilor i participarea lor.
Managementul siguranei i calitii ngrijirii medicale
Drepturile pacienilor la calitate i siguran n
ngrijirea medical pot fi supuse riscului ca urmare a
erorilor i diverselor evenimente din sistemul de furnizare
a ngrijirii medicale, cum ar fi: lipsa personalului i a
bugetului, probleme de organizare, lips de comunicare la
trecerea pacientului de la un doctor la altul,
nefuncionarea aparatelor medicale, prescripii eronate,
erori de livrare a medicamentelor.
Pentru prevenirea repetrii i mbuntirea calitii
ngrijirii aducerea la cunotina pacienilor i notificarea
ctre organismele competente a erorilor i a eveni-
mentelor adverse este foarte important, chiar dac exist
ansa unui litigiu. Dac sunt urmate de o analiz, de o
261
Protecia sntii
evaluare i un plan de aciune, descoperirea eveni-
mentelor i erorilor sistematice pot s genereze prevenirea
acestora i vor conduce la mbuntirea relaiei doctor-
pacient. Din acest motiv trebuie create sisteme de feed-
back (proceduri sistematice de notificare) privind
tratamentul i evenimentele adverse mpreun cu
msurile de evaluare i de aciune. Sistemele de feed-back
pot avea nenumrate faete:
clasificarea evenimentelor adverse, erorilor medicale,
accidentelor,
plngeri ca urmare a atitudinii, a informrii, a
organizrii serviciilor de ngrijire i de furnizare a
ngrijirii,
calitatea informrii pacientului, inclusiv asupra
posibilelor riscuri,
abordri de descoperire sistematic i raportri
asupra accidentelor i evenimentelor adverse,
analizarea cauzelor, stabilirea unor msuri
preventive,
reglementri i auto-reglementri.
Avndu-se n vedere necesitatea unei abordri
multidisciplinare pentru identificarea instrumentelor i
procedurilor adecvate de prevenire sistematic a eveni-
mentelor adverse din contextul ngrijirii medicale a fost
creat Comitetul de experi privind managementul
siguranei i calitii n ngrijirea medical. Acesta
urmrete:
realizarea unui inventar analitic al msurilor
existente de analiz sistematic i de mbuntire a
managementului siguranei i riscului n instituiile de
ngrijire medical (inventarul din 1997-1998),
revizuirea sistematic a avantajelor i dezavantajelor
sistemelor de raportare voluntare sau obligatorii n
lumina implicaiilor juridice i a eficienei lor, inclusiv
legtura cu sistemele de plngeri ale pacienilor.
s propun un model de sistem de descoperire,
evaluare i prevenire a erorilor i evenimentelor adverse
pentru mbuntirea siguranei i calitii ngrijirii
medicale.
262
Utilizarea tot mai intens a Internetului are un impact
considerabil i asupra serviciilor medicale, n special
asupra informaiilor din domeniul medical i a serviciilor
medicale oferite. ntr-un sistem ca cel al sntii
utilizarea corect a Internetului este esenial. De aceea, a
fost nfiinat Comitetul experilor privind impactul
tehnologiilor de informare din domeniul medical, care are
ca scop:
analizarea avantajelor i dezavantajelor Internetului
pentru pacieni;
examinarea msurilor necesare utilizrii ct mai
benefice a Internetului pentru pacient i pentru
ngrijirea medical;
analizarea impactului accesului electronic la
informaia medical i la serviciile medicale asupra
atitudinii pacientului i asupra organizrii i calitii
serviciilor medicale;
propunerea unui cadru de practici corecte referitoare
la informaiile i serviciile medicale disponibile pe
Internet;
recomandarea celor mai bune metode de utilizare a
Internetului.
Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii
Rolul major al mass media ntr-o democraie capt o
semnificaie deosebit n ce privete problematica
sntii. Informaia din domeniul ngrijirii medicale sau
lipsa acesteia are consecine profunde nu numai asupra
sntii populaiei dar, n anumite cazuri, i asupra
economiei unei ri. De aceea, att autoritile din
domeniul sntii ct i media trebuie s fie contiente
de responsabilitatea de a furniza informaia potrivit la
timpul potrivit.
n acest sens, Comitetul de experi privind media i
sntatea urmrete s: analizeze relaiile ntre media i
autoritile din domeniul sntii n statele membre
(aspectele instituionale, sociale, economice, etice, cul-
turale i juridice); examineze rolul media n promovarea
sntii populaiei n special n promovarea unui stil de
via sntos; examineze zonele de posibil conflict i
263
Protecia sntii
metodele de mbuntire a relaiilor media-autoriti;
elaboreze linii directoare pentru creterea rolului media
n promovarea sntii.
Comitetul de experi pentru dezvoltarea unei meto-
dologii de elaborare a principiilor privind cele mai bune
practici medicale urmrete s ghideze statele membre n
elaborarea principiilor practicii clinice, n special n ce
privete obiectivele, responsabilitile pentru elaborarea
lor, rolul diverilor actori implicai (organisme profe-
sionale, guvernamentale, companii de asigurare, pacieni),
metodologia de elaborare, metoda de punere n practic i
evaluarea eficienei lor. n acest sens a fost elaborat
Recomandarea R(2001)13 privind un cadru coerent al
politicii naionale pentru producerea, evaluarea, aducerea
la zi i diseminarea activ a principiilor de practici clinice
corecte bazate pe mrturii medicale.
Promovarea sntii
Consiliul Europei, Comisia European i Organizaia
Mondial a Sntii (Biroul regional pentru Europa) s-au
asociat n 1991 1992 pentru a crea Reeaua european
de coli pentru promovarea sntii. Reeaua a debutat ca
proiect pilot n patru ri din Europa central i de est i
include acum peste 500 de coli pilot i 400000 elevi n
peste 40 de ri. Scopul colilor pentru sntate este ca
ansamblul populaiei colare s aib un mod de via
sntos prin crearea de parteneriate mobilizatoare cu
profesori, elevi, prini i ansamblul comunitii, pentru
ca toi s coopereze n scopul mbuntirii sntii
fiecruia.
Transplantul de organe
Consiliul Europei a dezvoltat principii etice care
reglementeaz transplantul de organe. Au fost publicate
linii directoare privind donaia de organe i sunt n curs
de pregtire norme europene privind securitatea i
asigurarea calitii organelor i a esuturilor. n curnd
vor fi publicate liniile directoare privind implicaiile etice
i sociale ale xenotransplantrii, i anume utilizarea
264
organelor sau a esuturilor vii ale animalelor pentru
transplantarea lor n corpul uman.
Protecia consumatorului
Evoluia din domeniul tiinelor i tehnologiei a avut o
influen considerabil asupra ntregului lan de
producere i distribuie a alimentelor. n ciuda
beneficiilor evidente pentru umanitate, utilizarea din ce n
ce mai intens a aditivilor chimici, cum ar fi substanele
care dau gust alimentelor, a generat o ngrijorare
crescnd asupra proteciei sntii consumatorului i
asupra necesitii testrii siguranei la consum a acestor
substane.
Trebuie avute n vedere i substanele chimice care nu
sunt folosite direct n alimente dar care sunt prezente sub
form de reziduri, ca urmare a tratamentelor anterioare.
Acesta este cazul produselor farmaceutice administrate
animalelor sau al pesticidelor agricole. O alt surs de
contaminare poate apare ca urmare a ambalrii pro-
duselor, deoarece anumite substane chimice din
compoziia ambalajului pot migra n alimente. n aceste
cazuri, substanele prezente n alimente sunt cunoscute ca
aditivi neintenionai. A treia categorie de aditivi pot fi
gsii, de asemenea, n mncare i apa potabil ca urmare
a contaminrii accidentale sau a mediului, cum ar fi
rezidurile de metale grele.
Necesitatea protejrii mpotriva riscului din ce n ce
mai mare al contaminrii microbiologice a alimentelor
(fast food-uri, catering) a devenit din ce n ce mai impor-
tant i stricta aplicare a principiilor de igiena alimentelor
este esenial pentru protejarea consumatorului fa de
otrvirea cu alimente.
n acest sens, Consiliul Europei urmrete creterea
nivelului de protecie sanitar a consumatorului printr-o
nou abordare a nutriiei i a securitii alimentare. El a
avut un rol important n elaborarea de legi naionale i a
mai multor directive comunitare pentru a armoniza
legislaiile, reglementrile i practicile ce guverneaz
controlul calitii, al eficacitii i al securitii produselor,
265
Protecia sntii
care afecteaz produsele lanului alimentar, inclusiv a
pesticidelor, medicamentelor i a cosmeticelor.
Grupul Pompidou
Implicarea Consiliului Europei n lupta mpotriva
traficului i abuzului de droguri se realizeaz prin
intermediul activitilor grupului de cooperare multi-
disciplinar cunoscut sub numele de Grupul Pompidou.
Acesta a fost nfiinat n 1971 la sugestia preedintelui
francez Georges Pompidou i a fost incorporat n Consiliul
Europei n 1980. n prezent are 35 de state membre.
Grupul ofer un forum de discuii minitrilor europeni,
oficialilor, specialitilor i altor profesioniti.
Grupul a adoptat o abordare multidisciplinar,
coopernd cu toate sectoarele implicate n efortul
reducerii abuzului de droguri, cum ar fi: sntatea,
socialul, educaia, justiia, sportul i tineretul. Flexi-
bilitatea lui se reflect prin varietatea de metode de
aciune, care pornete de la reele de monitorizare urban,
pn la programele de instruire. Aceti factori permit
grupului, care face parte din Direcia general de coeziune
social a Consiliului Europei, s ofere bazele unei aciuni
coordonate eficiente la nivelul european.
Avnd ca scop coordonarea i promovarea abordrii
novatoare, grupul:
crete eficiena i calitatea politicilor antidrog i
dezvolt etica i drepturile omului n aceast materie,
ofer sprijin decidenilor politici i practicienilor care
implementeaz politicile antidrog,
crete influena informaiei tiinifice din domeniul
politicilor antidrog i rolului tiinei n practica de zi cu
zi,
ncurajeaz schimburile de experien i dezbaterile
profesionale n materie.
Grupul Pompidou se ntrunete o dat la trei ani la
nivel ministerial pentru a-i actualiza activitile i a
defini noile exigene i prioriti: prevenirea abuzului de
droguri, reintegrarea social a toxicomanilor i a
consumatorilor de droguri, funcionarea sistemului penal
i promovarea cursurilor de pregtire i a cercetrii n
266
special a costurilor sociale ale toxicomaniei i a
problemelor de etic. n materie de epidemiologie, se
realizeaz o cooperare cu rile bazinului mediteranean
pentru crearea unei reele de experi.
Farmacopeea european
Farmacopeea european garanteaz calitatea medica-
mentelor, elabornd norme comune i obligatorii
destinate a fi aplicate n ansamblul rilor membre.
Organizaia promoveaz metode analitice uniforme i
standardizeaz toate substanele utilizate n medicina
uman i veterinar. Standardele naionale sunt coor-
donate i exist acum mai mult de 1600 standarde
europene obligatorii pentru noile medicamente.
Aceast munc se efectueaz n cadrul unei convenii
europene ratificat de Uniunea European i de treizeci de
state membre. Dar influena Farmacopeei europene
depete cu mult frontierele Europei: numeroase alte ri
utilizeaz astzi normele europene n legislaia lor
naional.
Farmacopeea european este obligatorie ncepnd cu 1
ianuarie 2002. Ea este disponibil sub forma unei lucrri
tiprite (ediia a patra) a unui CD-Rom i n versiune
electronic. Este adus la zi de 3 ori pe an n suplimente
tiprite.
Programul de standardizare biologic realizat n
colaborare cu Uniunea European are ca scop: elaborarea
substanelor de referin i a standardelor europene de
lucru n domeniul produselor biologice; standardizarea
metodelor de testare pentru controlul calitii substanelor
biologice; elaborarea metodelor alternative pentru
controlul calitii substanelor biologice care s aplice
conceptul celor 3R-uri (rafinarea, reducerea, nlocuirea
experimentelor pe animale); s contribuie la armonizarea
internaional n sfera produselor biologice.
Programul este deschis partenerilor din industrie i din
laboratoarele oficiale de control care se preocup de
calitatea produselor biologice i urmrete realizarea unei
cooperri strnse ntre parteneri, promovarea know-how-
ului i facilitarea recunoaterii reciproce a rezultatelor
267
Protecia sntii
utiliznd mijloacele eficiente de testare a produselor
biologice (standarde, metode validate etc.) care au aprut.
Pentru fiecare studiu sunt numii conductori de proiect.
Acetia asist administratorii tiinifici ai Directoratului
european pentru calitatea medicamentelor (EDQM) n
elaborarea protocoalelor de colaborare i evaluarea
studiilor.
Reeaua laboratoarelor oficiale de control a
medicamentelor a fost cret de EDQM n strns
cooperare cu Uniunea European pentru: a coordona
activitatea laboratoarelor; a facilita schimbul de cunotine
ntre ele; a promova dezvoltarea unor standarde comune
armonizate.
268
CAPITOLUL VI
EDUCAIE
1
Educaia n Europa trebuie s susin includerea
principiilor drepturilor omului, democraie, toleranei i
respectului reciproc, statului de drept i a rezolvrii
panice a conflictelor n procesul zilnic a predare i
nvare.
Programele Consiliului Europei n sfera educaiei i
culturii sunt gestionate de comitete directoare nsrcinate
cu problemele educaiei, nvmntului superior i ale
cercetrii, culturii i patrimoniului cultural. De asemenea,
au loc periodic i conferine ale minitrilor de resort.
Activitatea de educaie subliniaz rolul de forum
european privilegiat pe care l are Consiliul Europei n
privina problemelor din domeniul politicilor educaionale
abordate prin perspectiva securitii democratice i a
coeziunii sociale. Ea contribuie la reglementarea
problemelor de actualitate i ndeosebi:
identific marile probleme educaionale n contextul
noii Europe;
evalueaz tendinele, orientrile i alternativele
politicilor educaionale n Europa;
faciliteaz la scar european dialogul ntre
partenerii implicai (factori decizionali, personal
educativ, prini, ONG-uri), printr-un schimb de
informaii i prin difuzarea noilor idei i a
exemplelor pozitive.
Au fost publicate rapoarte privind urmtoarele
probleme: violena n coal, provocrile predrii tiin-
elor, noile tehnologii n coal, egalitatea n coal, stra-
tegiile reformelor educaionale.
Cum poate educaia promova drepturile omului i
libertile fundamentale i ntri democraia pluralist?
269
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural%5FCo%2Doperation/education/
Cum poate ea s contribuie la apropierea popoarelor
Europei, s favorizeze nelegerea reciproc i s dezvolte
ncrederea n Europa? Cum poate ea ajuta guvernele i
cetenii europeni s fac fa marilor provocri ale
societii actuale?
Consiliul Europei caut rspunsuri la aceste ntrebri
ambiioase prin:
seria de mari proiecte n domeniile nvmntului
secundar i superior, i cel al educaiei adulilor;
valorificarea n comun a ideilor, experienelor i
rezultatelor cercetrilor din acest domeniu;
promovarea relaiilor i schimburilor, dezvoltarea a
noi reele de nvmnt i ncurajarea parteneri-
atului;
recunoaterea diplomelor acordate de sistemele
educative europene;
publicarea de studii, manuale i alte lucrri practice
destinate factorilor de decizie i cadrelor didactice;
cooperarea cu celelalte instituii europene i anumite
organizaii neguvernamentale.
Educaia copiilor Roma/igani n Europa
Comunitile de romi/igani sunt greu afectate de
condiiile dificile de via. Respingerea n diverse forme
rmne o trstur dominant ntre romi/igani i mediul
imediat nconjurtor. Tensiunile genereaz conflicte iar
rezultatul este c romii sunt tratai cu duritate i se afl
ntr-o form constant de insecuritate.
Aceast situaie se regsete n frecventarea colii,
analfabetismul devenind un handicap serios care
amenin prin colarizarea copiilor viitorul comuni-
tilor de igani.
Pentru prentmpinarea acestui fenomen Comitetul
Minitrilor a adoptat recomandarea R(2000)4 privind
educaia copiilor Romilor/iganilor n Europa n care se
stipuleaz c este nevoie urgent s se stabileasc noi
strategii educaionale pentru aceti copii. n acest sens,
aciunile concertate la nivel european vor conduce la
rezultate mult mai eficiente ca urmare a activitilor de
coordonare, evaluare, analiz, informare i pregtire.
270
Aciunea Parteneriate pentru rennoirea nv-
mntului regrupeaz aciunile de cooperare i asisten
ntreprinse de Direcia de educaie colar, extracolar i
de nvmnt superior a Consiliului Europei. Aceast
aciune rspunde misiunii educative a Consiliului:
promovarea democraiei n Europa, susinerea de reforme
educative, difuzarea normelor paneuropene i a bunelor
practici i, n sfrit, oferirea de asisten i consultan
statelor membre.
Asistena este oferit statelor membre sau viitoarelor
state membre n cazul modificrilor structurale ale
legislaiei, politicilor, normelor de educaie n principalele
domenii de intervenie ale Direciei de educaie: limbile,
istoria i cetenia democratic. Mai mult, Direcia de
educaie ncurajeaz cooperarea regional i organizeaz
aciuni n scopul facilitrii dialogului ntre regiuni pe
subiecte de interes comun, cum ar fi politicile educative,
asigurarea calitii sau reglementrile pentru minoriti.
Educaia pentru cetenia democratic
Participarea sczut a tinerilor la alegeri i scderea
participrii lor n viaa politic i public a fcut ca
educaia pentru cetenie democratic s devin o urgen
i o investiie pe termen lung pentru promovarea valorilor
democratice: drepturile omului, tolerana i pluralismul
cultural.
n 1997, proiectul Educaie pentru cetenia
democratic (ECD) a fost lansat de Consiliul de cooperare
cultural (CDCC). Obiectivul su este de a reevalua sensul
democraiei participative i statutul ceteanului, de a
identifica valorile i competenele necesare pentru ca
indivizii s poat fi ceteni participativi i mijloacele prin
care ele pot fi dobndite i transferate altor persoane.
n faza sa exploratorie (1997 2000), activitile proiec-
tului au avut drept rezultat studii privind competenele i
strategiile de formare necesare. Cercetrile au stat la baza
activitilor de formare i a analizei proiectelor, numite
situri de cetenie.
Noua faz a proiectului (2001-2003) se concentreaz
asupra asistenei oferite pentru dezvoltarea i aplicarea
271
Educaie
politicilor viznd educaia pentru cetenie, sprijinirii
transmiterii bunelor practici n rndul statelor membre i
nfiinrii unei clearing house la nivel european pentru
activiti i relaionri n domeniul ceteniei. Educaia
privind drepturile omului i o cetenie activ i
responsabil rmne crucial pentru dezvoltarea demo-
craiei pluraliste europene. Consiliul Europei a creat o
serie de programe speciale pentru a ajuta rile n
tranziie democratic s dezvolte noi programe de studii
i de nvmnt privind aceste subiecte cheie.
n 2005, Consiliul Europei a lansat Anul European
pentru cetenie prin educaie pentru ncurajarea
implementrii Recomandrii Comitetului Minitrilor din
2002 care stipula principiile, metodele i scopurile de
reformare a politicilor ce pregteau cetenii de mine s
duc mai departe proiectul democratic european.
Educaia intercultural
Noua provocare pentru educaia intercultural n
Europa o constituie diversitatea religioas i dialogul. n
acest sens, n 2002 a fost lansat un nou proiect de ctre
Comitetul director pentru educaie (CD-ED) prin care
dialogul intercultural i inter-religios au devenit axe
majore ale dezvoltrii Consiliului Europei.
Proiectul urmrete s sensibilizeze decidenii politici,
educatorii i profesorii asupra implicaiilor dimensiunii
religioase a educaiei interculturale. De asemenea, el
atrage atenia asupra experienelor pozitive i asupra
noilor metode i abordri n educaia intercultural, n
activitile curriculare i extra-curriculare.
n 2004 proiectul a devenit parte a programului de
Construcie a societilor stabile i caracterizate prin
coeziune din cadrul programului interguvernamental de
aciuni i va aciona mpreun cu proiectul Dialogul in-
tercultural i prevenirea conflictelor i proiectul Tinerii
construiesc pacea i dialogul intercultural.
nvmntul superior i cercetarea
Consiliul Europei contribuie n mod semnificativ la
crearea unei sfere a nvmntului superior european n
272
special n zona de reform a sistemului, de recunoatere
a calificrilor, ct i la dezvoltarea politicilor de cercetare
european, mbuntire a managementului i protecia
patrimoniului universitilor, promovarea studiilor
europene, a ceteniei n cadrul instituiilor de nvmnt
superior.
n domeniul nvmntului superior, Programul
interguvernamental de activiti al Consiliului Europei
este condus de Comitetul director pentru nvmnt
superior i cercetare (CD-ESR). Activitatea acestuia este
organizat n jurul urmtoarelor axe:
politici i instrumente de recunoatere a conflictelor,
nvmntul superior european,
guvernarea n nvmntul superior,
responsabilitatea public pentru nvmntul
superior i cercetare,
activiti focalizate de cooperare
i cuprinde accesul la nvmntul superior, educaia
permanent pentru echitate i coeziune social,
studiile europene pentru cetenie democratic,
universitile situri de cetenie democratic,
patrimoniul universitilor europene, tiinele sociale
i provocrile tranziiei, misiunile de cercetare ale
universitilor, participarea studenilor n guvernarea
nvmntului superior, programul de reforme
legislative.
n viitor CD-ESR va ine cont de faptul c societile
noastre moderne se schimb rapid ntr-un mod profund.
Un aspect al acestei schimbri este nevoia de flexibilitate
i de dezvoltare a competenelor transversale i/sau pe
teme specifice. Un alt aspect este necesitatea transmiterii
valorilor de baz ale societilor democratice i umanitare.
Aceste dezvoltri concentrate n conceptul de knowledge
societies consolideaz rolul nvmntului superior care
are urmtoarele patru scopuri intercorelate:
pregtirea pentru piaa muncii,
pregtirea pentru via n calitate de ceteni activi n
societi democratice,
dezvoltare personal,
273
Educaie
dezvoltarea i pstrarea unei baze de cunotine
avansate ntr-o sfer larg de discipline academice.
Viitoarea dezvoltare a societilor noastre necesit un
acces larg i investiii n nvmntul superior att pentru
a permite persoanelor s-i dezvolte pe deplin posibilitile
ct i pentru a permite societilor s utilizeze bine
capacitile i talentele tuturor membrilor si.
Procesul de la Bolognia
Procesul de la Bolognia reprezint cea mai important
i vast reform a nvmntului superior n Europa
dup consecinele anului 1968. Scopul final al Procesului
const n crearea unei sfere a nvmntului superior
european pn n 2010 n cadrul creia cadrele didactice
i studenii se pot mica uor i beneficiaz de o
recunoatere corect a calificrilor. Acest el final se
reflect n ase direcii definite n Declaraia de la
Bologna:
un sistem cu nivele uor de identificat i comparabile;
un sistem bazat n principiu pe dou cicluri: unul
relevant pentru piaa muncii, al doilea solicitnd
completarea primului ciclu;
un sistem de acumulare i transfer de credite;
mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor
etc.;
cooperare pentru asigurarea calitii;
dimensiunea european a nvmntului superior.
Procesul urmrete s transforme nvmntul su-
perior european ntr-un sistem mai transparent i reciproc
recunoscut care s plaseze diferitele sisteme naionale
ntr-un cadru comun bazat pe trei nivele: licen, masterat,
doctorat, s ncurajeze educaia pe tot parcursul vieii, s
adapteze nvmntul superior la piaa muncii, ajungnd
astfel gardian al unei culturi democratice.
Patrimoniul universitilor europene
Unul dintre cele cinci proiecte confirmate de Comisia
European care au avut loc n cadrul campaniei Consiliul
Europei: Europa un patrimoniu comun este repre-
zentat de proiectul privind patrimoniul universitilor
274
europene. Comitetul pentru nvmnt superior i
cercetare mpreun cu cel pentru patrimoniul cultural i-
au pus ntrebarea dac universitile nu constituie o parte
important a patrimoniului cultural comun al Europei.
Publicaia Consiliului Europei Patrimoniul universi-
tilor europene ilustreaz activitatea celor dou comitete
n ncercarea lor de a prezenta, alturi de experi de
marc ai Consiliului Europei, rolul universitilor n
calitatea lor de patrimoniu n Europa: n termen de
patrimoniu cultural, universitatea are un rolul important
n cadrul responsabilitii colective care garanteaz sensul
anumitor valori morale, intelectuale i tehnice. Libertatea
de gndire, de educaie i pstrarea memoriei fizice i
intelectuale determin valorile vieii i respectul ntre
generaii
Recunoaterea calificrilor n Europa
Activitatea Consiliului Europei n acest domeniu are loc
n cadrul Conveniei asupra recunoaterii calificrilor n
regiunea european (STE nr. 165) elaborate mpreun cu
UNESCO. Ea a fost deschis semnrii cu ocazia Conferinei
diplomatice inute la Lisabona n aprilie 97 i a intrat n
vigoare n februarie 1999. Douzeci i opt de state au
ratificat-o i alte cincisprezece au semnat-o.
Consiliul Europei n colaborare cu UNESCO asigur
gestionarea Reelei de centre naionale de informare
asupra mobilitii i recunoaterii universitare (ENIC).
Proiectul nvarea i predarea ntr-o societate a
comunicrii lansat n 2001 cuprinde activitile a dou
comitete directoare: CD-ED i CD-ESR care au elaborat
propuneri i orientri privind politicile educative care s
corespund noilor cerine generate de transformarea
global a societilor europene. El ine cont n special de
impactul noilor tehnologii. Cele trei obiective ale lui sunt:
elaborarea unui raport asupra situaiei introducerii
noilor tehnologii n sistemele educative europene;
identificarea problemelor ntlnite i a remediilor
aplicate;
275
Educaie
elaborarea unor propuneri de politici referitoare la
formarea iniial i continu a profesorilor.
Politicile din domeniul limbilor
Consiliul Europei acord o importan special
protejrii diversitii lingvistice i culturale ale statelor
membre. Activitatea acestuia n domeniul limbilor
urmrete s promoveze vorbirea ct mai multor limbi i
pluriculturalismul printre ceteni pentru a combate
intolerana i xenofobia, mbuntind comunicarea i
nelegerea reciproc.
n Europa se vorbesc i se vor vorbi mai multe limbi.
n consecin, prin intermediul proiectului Limbilor
Moderne Consiliul Europei a elaborat o politic a limbilor
cu urmtoarele obiective:
protejarea i dezvoltarea patrimoniului lingvistic i a
diversitii culturale a Europei ca surs reciproc de
mbogire, ajutnd europenii s accepte, nelege i
respecte nfiarea, sentimentele, valorile, credinele
i tradiiile celorlali. n acest scop a fost elaborat de
Consiliul Europei Carta european a limbilor
regionale sau minoritare. Convenia cadru privind
protecia minoritilor naionale contribuie, de
asemenea, la atingerea acestui obiectiv;
facilitarea mobilitii persoanelor i schimbul de idei
prin ncurajarea dezvoltrii abilitii de comunicare
ntr-o multitudine de limbi, permind persoanelor s
lucreze mpreun mai eficient;
dezvoltarea unei abordri armonioase a predrii
limbilor, bazat pe principii comune, atrgnd prin
intermediul cooperrii internaionale experiena i
expertiza statelor membre n acest domeniu. Acest
obiectiv este facilitat de cadrul european comun de
referin i de Portofoliul european de limbi;
promovarea pe scar larg a cunoaterii mai multor
limbi, fenomen ce va genera naterea eficienei
nelegerii interculturale, cooperrii internaionale,
mobilitii i oportunitilor de angajare.
Programul pe termen mediu Limbi, Diversitate,
Cetenie (2002-2004) include activiti referitoare la:
276
stabilirea normelor i creterea calitii nvrii limbilor;
asistarea statelor membre n revizuirea politicilor
naionale privind limbile, n special pentru promovarea
diversificrii limbilor ce vor fi nvate; limbile
minoritilor; Ziua european a limbilor.
Ziua european a limbilor
Consiliul Europei a declarat 26 septembrie Ziua euro-
pean a limbilor n Europa. Tema anului 2002 a fost
nvarea limbilor pe toat durata vieii, care constituie
o suit logic a Anului european al limbilor organizat n
2001 de Consiliul Europei i Uniunea European. Aceast
campanie s-a adresat miilor de persoane din 45 de ri
prin intermediul activitilor care au aniversat avantajele
exprimrii n mai multe limbi.
Anul european al limbilor insist asupra importanei
competenelor lingvistice pentru nelegerea reciproc,
asupra stabilitii democratice, angajrii i mobilitii. El
a evideniat valoarea diversitii lingvistice i importana
oferirii tuturor cetenilor a oportunitii de a nva
diferite limbi. Obiectivul Zilei europene a limbilor este de
a continua acest elan i de a aprofunda principalele teme
ale campaniei.
Centrul european pentru limbi moderne
Centrul, nfiinat la Graz (Austria) n 1994 sub forma
unui acord parial extins pentru o durat de trei ani, este
n prezent o instituie permanent a Consiliul Europei. El
reunete douzeci i opt de ri i servete drept platform
i loc de schimburi pentru formatorii de profesori,
administratorii de programe de formare, autorii de
manuale colare i responsabilii cu elaborarea progra-
melor de nvmnt, de norme educaionale, metode de
evaluare i certificare i de politici lingvistice. Misiunea
specific a Centrului este de a aplica politicile lingvistice
i de a promova o abordare inovatoare, precum i de a
difuza practicile bune din domeniul predrii i nvrii
de limbi moderne. Activitile lui se articuleaz n prezent
n jurul unui program pe patru ani.
277
Educaie
Predarea istoriei n coli
Proiectul A nva i a preda istoria Europei secolului
XX a produs documente destinate n special formrii
profesorilor pentru coala secundar. Manualul pentru
profesori referitor la diferitele metode de predare a
secolului XX este suplimentat cu ghiduri sau pachete
pedagogice privind metoda de integrare a istoriei femeilor,
naionalismului, holocaustului, fluxurilor migratoare (att
voluntare ct i forate) i a utilizrii filmelor n predarea
istoriei. Proiectul a pus accent n mod egal asupra
diversitii surselor: muzeele, istoria oral, audiovizualul
i arhivele pentru a ajuta elevii s-i dezvolte simul civic
necesar nelegerii forelor care au fasonat ultimul secol.
Un rezultat direct al proiectului a fost Recomandarea
nr. R(2001)15 a Comitetului Minitrilor, primul text
adoptat la nivel pan-european care stabilete principiile
obiectivelor predrii istoriei ntr-o Europ democratic i
pluralist. Recomandarea se refer la scopurile predrii
istoriei, dimensiunea european, coninutul programei,
metodele de nvare, instruirea profesorilor, tehnologiile
de informare i comunicare i deturnarea istoriei.
Ca urmare a acestei Recomandri i a celor convenite
de minitrii din domeniul educaiei (Cracovia, octombrie
2000), colile statelor membre ale Consiliului Europei vor
aniversa Ziua memoriei Holocaustului i a prevenirii
crimelor mpotriva umanitii. Ziua va fi aleas de fiecare
stat n concordan cu istoria proprie.
Reforma predrii istoriei i pregtirea noilor manuale
Predarea istoriei aduce o contribuie deosebit la
dobndirea cunotinelor, aptitudinilor i atitudinilor cet-
enilor societilor democratice. Consiliul Europei are o
ndelung tradiie n predarea istoriei pe care o pune n
slujba noilor state membre, ajutndu-le s-i reformeze
programele colare de istorie, s publice noi manuale i
s-i formeze profesori de istorie. Trei programe impor-
tante sunt n curs: primul, n Federaia Rus, se refer la
programele colare, normele, noile manuale i formarea
de profesori; iniiativa pentru istorie n regiunea Mrii
Negre reunete profesori de istorie din Bulgaria, Georgia,
278
Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina n
cadrul seminariilor, proiectelor i pentru realizarea unui
dosar pedagogic; n sfrit, iniiativa de la Tbilisi reunete
autorii de cri de istorie din Armenia, Azerbaidjan,
Georgia i din Federaia Rus pentru pregtirea unui
manual comun de istorie.
Consiliul Europei este, de asemenea, nsrcinat s
coordoneze activitile privind predarea istoriei n Europa
de sud-est n cadrul Pactului de stabilitate. Acest program
este centrat pe formarea de profesori de istorie,
dezvoltarea de resurse pedagogice, nvmntul superior
i educaia neformal a tineretului.
Concursul Europa n coal
Acest concurs anual, destinat colilor, se afl sub
patronajul Consiliul Europei, al Comisiei Europene, al
Parlamentului European i al Fundaiei Europene pentru
Cultur. Scopul su este de a capta interesul tinerilor de
vrst colar pentru problemele europene. n fiecare an,
cteva sute de mii de tineri din statele pri la Convenia
cultural european, inclusiv un numr n cretere din
cadrul noilor democraii particip la concurs. O competiie
pe Internet Internet Award Scheme a fost creat n 1999-
2000 n cadrul concursului Europa n coal i a fost
deschis pentru 32 de ri participante. Laureaii sunt
invitai la Strsbourg n iulie n fiecare an pentru o
sptmn la Centru european de tineret. Acolo ei primesc
informaii despre principalele programe ale Consiliului
Europei, n special cele din domeniul educaiei i despre
Curtea European a Drepturilor Omului i Adunarea
Parlamentar.
Programul de formare continu a personalului educativ
Programul pentru formarea continu a personalului
educativ are ca scop oferirea unei dimensiuni europene
nvmntului colar i formrii pedagogice din cele
patruzeci i opt de state semnatare ale Conveniei cul-
turale europene. Programul se refer la personalul
educativ din sfera primar i secundar care poate difuza
larg rezultatele acumulate pe parcursul pregtirii lui.
279
Educaie
Aproximativ 5000 de profesioniti din domeniul educativ
particip n fiecare an la acest program.
Aproape optzeci de stagii i seminarii sunt organizate
n fiecare an n jurul axelor prioritare i proiectelor
Consiliului Europei: educaia democratic i cea pentru
drepturile omului, predarea istoriei, rspunsurile la
violena cotidian ntr-o societate democratic, educaia
copiilor romi/igani, dialogul intercultural i interreligios,
evoluia meseriei de profesor, impactul noilor tehnologii i
dimensiunea european n coal.
De dou ori pe an, n mai i n noiembrie, Consiliul
Europei public ofertele de strategii i seminarii,
organizate n diferite state semnatare ale Conveniei
culturale europene. Ofertele pentru stagii, posibilitatea de
aplicare, lista agenilor naionali de legtur din patruzeci
i opt de sate semnatare ct i informaii practice sunt
disponibile pe Internet.
Programul european al schimburilor de liceeni
Acest program, lansat n 1998, ofer burse elevilor din
nvmntul secundar permindu-le s efectueze studii
timp de trei luni n alt ar european. Programul se
sprijin n mod esenial pe conceptul schimburilor
culturale, considerentele lingvistice avnd un rol minor.
Participanii sunt cazai la familii gazd i frecventeaz
aceleai coli ca i elevii rii gazd. Programul este
realizat n cooperare cu organizaii cu experien n
domeniul schimburilor colare. Accentul se pune pe
schimburile est-vest i pe bursele pentru studenii din
Europa de sud-est. Pentru prelungirea acestui program a
avut loc o conferin de evaluare la Atena n mai 2002.
280
CAPITOLUL VII
CULTURA I PATRIMONIUL
1
Dezvoltarea politicilor reprezint miezul programului
privind cultura al Consiliului Europei:
la nivel politic, pentru identificarea politicilor
democratice, participative care s asigure publicului
larg accesul la cultur iar printr-o cunoatere mai
bun a altor culturi s ncurajeze dialogul
intercultural,
la nivelul de baz pentru asigurarea accesului i
creativitii i susinerea bogiei culturale europene,
respectiv a identitilor i diversitii ei.
Cultura a fost recunoscut mereu ca factor major al
dezvoltrii cunoaterii umane, nelegerii i valorilor i
mpreun cu drepturile omului i democraia ca un
substrat necesar al vieii. Prin diferitele ei expresii ea a a
ajutat generaii succesive de-a alungul istoriei s-i
gseasc un neles, o identitate, o viziune. Colectiv, ea a
ajutat, de asemenea, grupurile i comunitile s-i
croiasc un sens al apartenenei i s-l mprteasc.
Cultura trebuie s fie atotcuprinztoare i rspndit
prin toate straturile societii i grupurile de vrst.
Uneori cultura trebuie s distrug prejudectile i stereo-
tipurile. Cultura nu trebuie s invadeze n sensul splrii
pe creier i n orice caz trebuie s fie independent.
Pentru a-i ndeplini acest rol cultura trebuie s conin
libertate de exprimare, informare, opinie i asociere,
drepturi fundamentale stipulate n Convenia european a
drepturilor omului i libertilor fundamentale. Istoria
ns este plin de exemple n care cultura a fost lipsit de
aceste drepturi i a fost deturnat de diferite regimuri n
scopuri politice i ideologice. Dar i n cele mai diferite
circumstane cultura a reuit s supravieuiasc att ca o
281
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/culture/
resurs uman vital ct i ca modalitate de exprimare ce
nu poate fi nlocuit.
Dac acestea sunt atributele tradiionale ale culturii, n
ultimele decenii i-au fost adugate i altele: ea susine
dezvoltarea durabil, a devenit liantul coeziunii sociale,
fora creatoare de locuri de munc, solul fertil al societtii
civile, fora conductoare n ce privete nvarea prin
noile tehnologii, substana societii de tip cunoatere,
mijlocul de vindecare a conflictelor civilizaiilor, vesta
de salvare a oceanului globalizrii. n consecin, cultura
a nceput s creasc n agendele politice.
Chiar dac nu poate vindeca, Cultura poate preveni i
trata o parte dintre tensiunile emergente ale societii:
poate ajuta la nelegerea multiplelor faete ale
durabilitii, poate aduce un nou sens al solidaritii,
poate inspira pozitiv noua economie, poate conferi putere,
poate promova legturi public-privat, poate fi baza pentru
a nelege i respecta alte culturi. Cu alte cuvinte, ea este
un ingredient al societilor i politicilor ce trebuie adus
de la exterior spre interior, ea nebucurndu-se de atenia
decidenilor politici.
Toate aceste funciuni trebuie introduse ntr-o politic
cultural care s promoveze identitatea, respectarea
diversitii, s susin creativitatea i s stimuleze
participarea, cele patru principii cheie ale Comitetului de
cultur al Consiliului Europei.
Programul de analiz a politicilor culturale a fost iniiat
n 1986 pentru a vedea cum statele membre aplic aceste
principii n politicile lor naionale, mai precis n politicile
referitoare la diversitate. Acest program ofer guvernelor
sprijin pentru:
dezvoltarea politicilor culturale democratice bazate pe
respectul principiilor promovate de Consiliul Europei:
identitate, diversitate, participare;
integrarea dimensiunii culturale n conceptul de
dezvoltare durabil;
asistarea statelor membre n elaborarea, planificarea
i managementul politicii lor culturale, prin inter-
mediul analizelor comparative.
282
Diferite modele de politici culturale sunt aplicate n
prezent n Europa, mai mult sau mai puin centralizate,
mai mult sau mai puin orientate spre trecut sau spre
proiecte contemporane, depinznd mai mult sau mai
puin de subvenii publice dar ntotdeauna centrate pe o
societate bazat pe valori comune. Principiile de baz ale
Consiliului Europei n domeniul cultural sunt:
respectarea identitii i a diversitii culturale;
respectarea libertii de exprimare, asociere i opinie;
susinerea creativitii;
dezvoltarea implicrii i democratizrii culturii.
n 23 de ri politicile culturale au fost analizate de
experi ai Consiliului Europei n colaborare cu repre-
zentanii naionali i n 6 state analiza are loc n prezent.
Compendiul politicilor culturale i tendinelor
europene constituie primul sistem european de informare
electronic n materie de politici culturale. El ofer o
varietate de funcii care permit accesul la profilele
naionale n domeniul politicilor culturale i realizarea
unei comparaii la nivel internaional. Informaiile
referitoare la tendinele actuale ale politicilor culturale pe
care le prezint constituie unul dintre punctele sale forte.
Bazndu-se pe programul de analiz a politicilor
culturale i pe o cercetare complementar adiional, Com-
pendium-ul se aduce la zi periodic, oferind elemente ale
politicilor i alte funciuni cum ar fi: comparaii, cutare
prin cuvinte cheie. n prezent se completeaz cu analize
longitudinale, politici regionale i locale, bune practici i
indicatori.
Programul de aciuni culturale
Programul de asisten tehnic i cooperare urmrete
s susin statele membre n aciunea de integrare a
principiilor i recomandrilor Consiliului Europei rezul-
tate din analizele naionale, transversale i sectoriale n
politicile lor de aciune cultural. Aceast activitate este
prioritar mai ales pentru noile state membre pentru care
aceste analize reprezint singurul mod de a aplica noi
politici, n concordan cu principiile Organizaiei. Pro-
gramul ofer oportunitatea unui sprijin n domeniul
283
Cultura i patrimoniul
asistenei legislative, transformrii instituiilor culturale,
instruirii i integrrii n reelele europene de cooperare.
ARCHIVES Politica european n domeniul arhivelor
urmrete analiza situaiei existente i a perspectivelor
viitoare. Ca urmare a Conferinei Cooperarea n
domeniul arhivelor n Europa, Strasbourg, 1994, care s-a
concentrat asupra patrimoniului arhivelor, democratizrii
sistemelor juridice i a procedurilor i asupra deschiderii
i mbuntirii accesului la arhive a fost elaborat
Recomandarea nr. R(2000)13 a Comitetului Minitrilor
ctre statele membre privind politica european n
domeniul accesului la arhive n special pentru rile din
estul i centrul Europei n care situaia arbitrar trebuie
nlocuit cu norme bazate pe principii omogene.
Pentru consolidarea i facilitarea dialogului activitatea
privind accesul la arhive, n special pentru istorici i
cercettori a produs rezultate importante: digitalizarea
milioanelor de pagini ale Arhivelor Kominternului,
reconstituirea arhivelor poloneze i mbuntirea
accesrii Arhivelor otomane.
MOSAIC urmrete crearea unui cadru de schimburi
i cooperare ntre rile din sud-estul Europei i susinerea
lor n procesul de tranziie al politicilor lor culturale prin:
ncurajarea unei abordri democratice i deschise a
politicii culturale i a proceselor de luare a deciziilor;
conseierea factorilor de decizie naionali, regionali i
locali pentru a face fa provocrilor tranziiei
democratice, pstrnd diversitatea cultural;
oferirea asistenei n reformarea i aplicarea
legislaiei necesare;
ncurajarea unei abordri multilaterale n
coordonarea politicilor, parteneriatelor, reelelor;
orientarea spre o politic multilateral regional i
dezvoltarea talentelor interculturale.
STAGE sprijin pentru tranziia n domeniul artelor i
culturii n Europa extins urmrete s creeze un cadru
de schimburi i cooperare ntre rile din Caucaz
(Armenia, Azerbaidjan i Georgia) prin promovarea celor
patru principii majore: crearea unei identiti culturale,
284
respectarea diversitii multiculturale, stimularea
creativitii i ncurajarea participrii n viaa cultural.
Instruirea administratorilor culturali
Lansat n 1992, acest program urmrete s instruiasc
o nou generaie de administratori culturali care s fie
sensibili la necesitile locale, s aib o viziune european
i s ating naltele standarde de profesionalism necesare
astzi n managementul cultural prin urmtoarele
activiti:
Diploma european n managementul proiectelor
culturale;
Reeaua european a Centrelor de instruire a
administratorilor culturali;
Publicarea de manuale pentru politicile culturale i
cooperarea n Europa.
Promovarea cinematografiei europene
Cinematografia, cea mai veche form de media cu o
puternic identitate cultural se afl n atenia
Comitetului de experi n domeniul cinematografiei.
Acesta urmrete prin promovarea coproduciilor de nalt
calitate ntre statele membre: dezvoltarea bogiei
culturale naionale i crearea unei cinematografii
europene. n acest sens, piatra de temelie o constituie
Convenia european privind coproduciile
cinematografice (STE nr. 147) care urmrete garantarea
unui viitor al Cinematografiei europene, urmat apoi de
Convenia privind protecia patrimoniului audiovizual
(STE nr. 183).
Eurimages
Fondul european de sprijin pentru coproducia de
opere cinematografice (Eurimages) a fost creat n 1989 ca
Acord parial al Consiliului Europei pentru coproducia,
distribuia i prezentarea operelor cinematografice
europene. Obiectivele Eurimages sunt:
cultural: susine opere care prezint multiple faete
ale societii europene,
285
economic: fondul investete ntr-o industrie care,
urmrind succesul comercial, este interesat s demons-
treze c filmul este o art care ar trebui tratat ca atare.
Promovnd industria cinematografic european,
Eurimages urmrete n plan cultural susinerea acelor
opere care reflect multiplele faete ale societii
europene, ale crei rdcini reprezint mrturia unei
culturi unice iar n plan economic s investeasc ntr-o
industrie care, pe lng interesul comercial, dorete s
demonstreze c cinematografia reprezint o art i trebuie
tratat ca atare.
Pn n prezent au fost susinute peste 900 de filme de
lung metraj i documentare dintre care unele au fost
premiate cu Oscar-uri, Palma de Aur, Leul de Aur etc.
Regulile i condiiile de primire a asistenei au fost
modificate n ianuarie 2000 pentru a reflecta evoluia
produciei cinematografice i a rspunde mai bine
nevoilor profesionitilor din domeniu. Din aceast cauz,
Fondul a hotrt s instaureze dou tipuri de ajutor: unul
consacrat filmelor care au un real potenial de circulaie
i cellalt, filmelor ce reflect diversitatea cultural a
cinematografiei europene. Ajutorul destinat distribuirii i
slilor privete statele membre care nu pot s beneficieze
de ajutoarele acordate de programul Media al Uniunii
Europene.
Noile tehnologii de informare
Proiectul Noile tehnologii de informare aprut ca
urmare a mandatului celui de-al doilea Summit al efilor
de stat i de guvern de a dezvolta politica european de
aplicare a noilor tehnologii de informare avnd n vedere
respectarea drepturilor omului i a diversitii culturale,
ntrind libertatea de exprimare i informare i
maximiznd potenialul educaional i cultural al acestor
tehnologii.
Acest proiect a dat natere Declaraiei privind politica
european pentru noile tehnologii de informare. Acesta a
constituit primul text internaional care a subliniat
importana unei politici care preconizeaz aplicarea noilor
tehnologii n domeniul culturii i educaiei. Ca urmare a
286
concluziilor proiectului se intenioneaz elaborarea unor
principii de politic cultural european pentru societatea
informaional.
Crile i editarea electronic
Crile reprezint cea mai rspndit unealt a
libertii de exprimare. Astzi, rolul lor a fost suplimentat
printr-o gam larg de resurse de informare ce include
editarea electronic i Internetul.
Crile i editarea electronic i-au adus o contribuie
esenial n cadrul libertii de expresie, democraiei i
drepturilor omului. Ele joac, de asemenea, un rol capital
n promovarea diversitii lingvistice i culturale i a
exprimrii pluraliste.
Proiectul Editare electronic, cri i arhive (1992-
2000) a fost realizat pentru a ntri democraia pluralist,
pentru a ncuraja accesul la informaie n statele Europei
centrale i orientale i pentru a adapta sectorul crii la
noul mediu electronic. Mai multe publicaii au fost
elaborate n cadrul acestui proiect, printre care Liniile
directoare privind dezvoltarea crii, editarea electronic
i legislaia referitoare la biblioteci, studii ale politicilor
naionale ale crii i demonstraii de tiprire la cerere,
procedeu ideal pentru difuzarea documentelor elaborate
n limbi mai puin rspndite.
In prezent, serviciul arhivelor i concentreaz activitatea
asupra politicii europene privind accesul la arhive
[Recomandarea nr. R (2000) 13] prin intermediul activitilor
sale, cum ar fi: Reconstituirea memoriei Poloniei,
Arhivele Komintern-ului i printr-o contribuie la proiectul
Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor.
Tiprirea la cerere reprezint o activitate lansat n
1998 ca rspuns la necesitile creatorilor literari i ale
editurilor mici i mijlocii de a depi barierele unei
distribuii srace, lipsei de capital i ale unei reele srace
de librrii. Aceast activitate dorete s consolideze
diversitatea literar european prin utilizarea tehnologiei
de tiprire la cerere. Aceast tehnologie deschide noi
oportuniti n cadrul editurilor, putnd fi folosit ca
instrument vital n promovarea diversitii culturale i
distribuirea creaiilor literare.
287
Expoziiile de art ale Consiliului Europei
Expoziiile Consiliului Europei urmresc o mai bun
cunoatere i apreciere a artei europene. Cele douzeci i
ase de expoziii organizate pn n prezent au acoperit
principalele perioade ale istoriei artei de la civilizaiile
preistorice la perioadele moderne. Unele au subliniat rolul
cultural al unor personaliti eminente iar altele au
abordat marile probleme ale raporturilor ntre art i
societate n Europa.
Expoziiile din ultimii ani s-au referit la migrarea
populaiilor i ideilor care au modelat Europa n forma pe
care o cunoatem astzi: vechile civilizaii din Anatolia,
Epoca Bronzului, Vikingii, Descoperirile portugheze,
Revoluia francez i idealurile republicane, Rzboi i Pace
n Europa. Cea de-a 27-a expoziie are dou teme: Otto I
cel Mare, Magdeburg i Europa (Magdeburg, 2001) i
Centrul Europei n jurul Anului 1000 [succesiv la
Budapesta, Berlin, Mannheim, Praga, Bratislava i
eventual Poznan (Polonia) ntre 2000 i 2003].
Pregtirea i organizarea expoziiilor n sine reprezint
un exemplu de cooperare european i asisten reciproc.
n timp ce ara gazd preia costurile organizrii, celelalte
ri ofer sprijin tehnic i mprumut opere de art
pentru a fi expuse n muzee. Costurile acestor mpru-
muturi sunt susinute dintr-un cont special al Fondului
cultural al Consiliului Europei, care este alctuit din
contribuiile anuale voluntare ale statelor membre.
Cultura i suburbiile
Considernd c viaa cultural local poate deveni un
mijloc de consolidare a solidaritii i poate depi
anonimatul i izolarea n sensul depirii conflictelor
sociale, proiectul Cultura i suburbiile a urmrit s
stabileasc relevana cultural a unei suburbii, s
analizeze tendinele activitilor culturale din districtele
europene i s ofere o imagine a vieii culturale n
suburbii, s mbunteasc cantitatea i calitatea vieii
culturale locale prin cooperare naional i internaional
288
i s exploreze modalitile prin care politicile culturale
pot contribui la dezvoltarea socio-economic n zone
neprivilegiate.
Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor
n cel de-al treilea mileniu, omenirea se afl ntr-un
mediu multicultural bogat n perspective i strbtut de
conflicte. n Europa, ca i pe alte continente, cultura este
deviat de la scopul ei pentru a justifica conflictele
interculturale i inter-religioase ce afecteaz Europa de
vest ct si pe cea de est. Evenimentele din 11 septembrie
2001 au artat c acest lucru poate conduce la evenimente
tragice la scar mondial. Dei politicile culturale nu pot
soluiona problemele societii, Consiliul Europei este
convins c fiind un excelent mijloc de comunicare, cultura
reprezint un factor care trebuie luat n considerare att
n prevenirea conflictelor ct si n reconcilierea social
post-conflict.
Noul proiect al Serviciului de politici i aciuni
culturale privind dialogul intercultural i prevenirea
conflictelor analizeaz sursele i mecanismele conflictelor
interculturale i inter-religioase n scopul prevenirii lor i
a reconcilierii prilor dup conflict. El a fost promovat
ntre societile europene i Europa i regiunile
nvecinate, la ntlnirea minitrilor europeni ai culturii
(octombrie 2005), care a adoptat i Declaraia Faro privind
strategia Consiliului Europei de dezvoltare a dialogului
intercultural.
Crearea capitalelor culturale (CCC)
Pentru a lega n mod eficient cultura de contextul
economic i cultural a fost iniiat un nou proiect Crearea
capitalelor culturale pentru a susine productorii
culturali i a facilita parteneriatele n sfera economicului.
Termenul de capital cultural se refer la valoarea
economic a creativitii culturale dar, n egal msur
insist ca principiile culturale de echitate ntre generaii
(durabilitate) i diversitate s devin principii
fundamentale care s guverneze producia cultural n
contextul sferei economice a culturii.
289
PATRIMONIUL CULTURAL I NATURAL
Patrimoniul cultural i natural reprezint o msur a
identitii culturale care ajut la diferenierea comu-
nitilor ntr-un climat al globalizrii. Acesta permite
comunitilor culturale s se neleag i s se descopere
una pe alta i, n acelai timp, reprezint un element
pozitiv al dezvoltrii. Programul de cooperare n domeniul
cultural al Consiliului Europei urmrete elaborarea de
politici i standarde comune, dezvoltarea reelelor de
cooperare transnaionale, oferirea de sprijin tehnic pentru
statele membre i creterea gradului de contientizare a
valorilor culturale.
Arheologia protecie i dezvoltare
Lansat ca o continuare a Conveniei de la Valleta,
Planul european pentru arheologie a inclus urmtoarele
activiti:
organizarea campaniei pentru sensibilizarea
publicului asupra valorii i semnificaiei patrimoniului
arheologic bazat pe tema Epoca Bronzului, completat
de glosarul de terminologie arheologic.
reeaua tematic a vechilor locuri de spectacole care
pot fi potrivite pentru spectacole contemporane. n 1997
ca urmare a mai multor colocvii internaionale a fost
adoptat Carta de la Verona privind utilizarea locurilor
strvechi de spectacole.
adoptarea unor standarde pentru datele referitoare la
siturile arheologice i monumente, modelate dup
standardele Consiliului Europei privind datele din
arhitectur, pentru facilitarea comunicrii.
un studiu comparativ privind situaia arheologiei
urbane n Europa.
publicarea unui Cod european de bune practici
Arheologia i proiectul urban adoptat n 2000 care urm-
rete creterea gradului de protecie a patrimoniului arhe-
ologic urban european prin facilitarea colaborrii ntre
urbaniti, arheologi i cei care se ocup de dezvoltarea
regiunilor (developers).
n cadrul programului de cooperare i asisten tehnic
au fost publicate mai multe instrumente: Principii de
290
protecie a patrimoniului arhitectural, Principii de
protecie a patrimoniului mobil, Principiile dezvoltrii
legislative i a sistemelor administrative n sfera
patrimoniului cultural.
Cadrul de referin al programului de cooperare
tehnic
n 1975, delegaii mintrilor au stabilit Programul de
cooperare tehnic i consultan privind conservarea
integrat a patrimoniului cultural. Conceptul de
conservare integrat a reflectat creterea contientizrii
n Europa a valorii i rolului patrimoniului cultural n
societate. El a adugat dimensiunea economic i social
alturi de aspectele tradiionale i a propus o abordare
inter-sectorial fcnd astfel ca patrimoniul cultural s
devin unul dintre conceptele de baz ale urbanismului,
amenajrii teritoriului i politicilor de mediu. Principiile
conservrii integrate au influenat decideni politici i au
extins considerabil conceptul de patrimoniu, astfel nct
programul de cooperare tehnic s-a ocupat de probleme
ca: reabilitatrea, conservarea i managementul vechilor
centre ale oraelor, protejarea monumentelor listate i a
monumentelor.
Provocrile digitalizrii
Tehnologiile societii informaionale ofer oportu-
niti majore att pentru publicitatea patrimoniului
cultural ct i pentru managementul lui. Dezvoltarea
produselor on-line de tipul web-ului i a instrumentelor
off-line (multimedia) a deschis o ntreag gam de
posibiliti pentru profesionitii care lucreaz n reea,
profesori i industriile turismului i ale timpului liber.
Internetul ofer acces instantaneu la valorile culturale,
depind obstacolele tradiionale ale distanei i timpului.
Cooperarea internaional a evideniat un numr de
provocri legate de procesul de digitalizare:
accesul tuturor la cunotine: digitalizarea resurselor
culturale ale Europei reprezint un ctig pentru
lrgirea accesului publicului european la patrimoniul
lui. Aciunea autoritilor publice trebuie s evite
291
ntreinerea unei divizri digitale, o utilizare diferit
a acestor resurse, depinznd de regiuni sau de
capacitatea economic a categoriilor sociale n cauz;
digitalizarea valorilor culturale care este necesar
pentru pstrarea diversitii culturale ntr-o er a
globalizrii, att prin intermediul mijloacelor
educaionale ct i prin industriile culturale sau ale
timpului liber.
Apare necesar elaborarea unor politici pentru
dezvoltarea infrastructurii tehnice care ofer acces la
crearea reelelor i de asemenea, constituirea unui forum
la scar internaional pentru identificarea
instruciunilor de utilizare:
ntr-o economie n reea, patrimoniul n sensul larg al
cuvntului reprezint o resurs pentru industriile
electronice. Avnd n vedere specificul valorilor
culturale n contextul globalizrii, trebuie redefinite
responsabilitile i valorile respective ale sectoarelor
public i comercial;
cunoaterea i priceperea constituie materia prim
ntr-o societate informaional i ntr-o economie n
reea. Consiliul Europei presupune c va aprea un
patrimoniu virtual, distinct fa de utilizarea
originalelor, care va fi interpretat de operatori i de
produciile industriilor specializate. n aceast situaie
identificarea principiilor etice la nivel internaional
devine o necesitate.
Itinerariile culturale
Programul de itinerarii culturale iniiat de Consiliul
Europei n 1987 urmrete:
s atrag atenia asupra identitii culturale i
ceteniei europene, bazate pe un set de valori comune,
s promoveze dialogul inter-cultural i inter-religios
printr-o mai bun nelegere a istoriei europene,
s protejeze i s extind patrimoniul cultural i
natural ca mijloc de mbuntire a calitii vieii i ca
surs de dezvoltare economic, social i cultural,
s ofere un loc de cinste turismului cultural n scopul
dezvoltrii durabile.
292
Cadrul formal de cooperare ntre cele 48 de state pri
la Convenia cultural european este stabilit prin
Rezoluia (98)4 i regulile anexate acesteia. Aceste ri pot
face propuneri de itinerarii care trebuie s satisfac
anumite criterii de eligibilitate. n 1998 a fost nfiinat
Institutul European al Itinerariilor Culturale
(www.culture-routs.lu), organism tehnic care examineaz
propunerile de noi proiecte, monitorizeaz activitile i
disemineaz informaii relevante. Astfel au fost selectate
un numr de teme referitoare la popoare, migraii i la
curentele europene majore ale civilizaiei care reflect
natura complex a culturilor i societilor care au format
Europa de azi: diferite reele de persoane, instituii,
organizaii sau structuri dezvolt fiecare tem. Aceste
reele opereaz ca intermediari, dezvoltnd proiecte de
cooperare pe termen lung (Drumul mtsii, itinerariul
Santiago de Compostela, Drumul vikingilor etc.) cu centre
de schimb al informaiilor i aplicare a noilor iniiative.
Acestea consolideaz memoria, istoria i patrimoniul
european, schimburile culturale i educative ntre tineri,
practica artistic i cultural contemporan, ct i
turismul cultural i dezvoltarea cultural durabil.
Activitatea Institutului european pentru itinerarii
culturale (Luxemburg) va fi acompaniat n viitor de
centre regionale i iniiative locale n toate rile Europei.
Ziua patrimoniului european
Anual, n luna septembrie are loc Ziua patrimoniului
european, prilej cu care se deschid spre cunoatere monu-
mente i situri care sunt n mod uzual nchise publicului
larg. Acesta este invitat s redescopere sau s afle mai
multe despre patrimoniu, un efort fiind fcut ca toate
grupurile societii s aib acces la mijloacele materiale i
intelectuale ale acestui mediu cultural, n special tinerii i
grupurile dezavantajate.
Europa un patrimoniu comun reprezint sloganul
permanent al Zilei patrimoniului european. El exprim nu
numai dorina unei continue uniti a dimensiunii
europene ci subliniaz i secolele de istorie comun reflec-
tate n patrimoniu. Prin marea lui diversitate i bogie,
293
patrimoniul constituie una dintre componentele eseniale
ale identitii multiple a Europei, un mediu pentru
memoria colectiv, un instrument educativ remarcabil
pentru promovarea cunotinelor reciproce, pentru
nelegerea i acceptarea ntre diferitele comuniti.
Descoperirea monumentelor ce aparin altor comuniti i
iniiativele educative ntre coli contribuie la dizolvarea
conflictelor; n felul acesta, patrimoniul devine un vector
al apropierii i toleranei.
n 2002, 48 de state pri la Convenia cultural
european au participat la acest eveniment. Aciunea
comun a Consiliului Europei i a Uniunii Europene
asigur o coordonare european a acestor zile care ofer
cadrul unui ansamblu de manifestri culturale i al unor
iniiative pedagogice n toate regiunile Europei.
n 2005 lansarea Zilei europene a partimoniului a avut
loc n Cehia n dou locuri: n Praga, adeseori numit
inima Europei i Chrudim, centru istoric din estul
Boemiei.
Pedagogia patrimoniului
n ultimii 15 ani Consiliul Europei promoveaz edu-
caia n domeniul patrimoniului, educaie activ
interdisciplinar care implic un parteneriat ntre
nvmnt i patrimoniul cultural ct i activiti legate
de patrimoniu pentru tineri. Optica lui este de a apropia
tinerii fcndu-i contieni de identitatea lor cultural
comun ct i de diversitatea cultural a Europei. Educaia
n domeniul patrimoniului reprezint un mijloc
privilegiat de prevenire a conflictelor, de toleran, de
educaie n domeniul ceteniei democratice i de
integrare social.
n acest context a fost lansat n 2001 proiectul pilot
Europa, de la o strad la alta destinat copiilor de la 9 la
12 ani la care au participat circa 30 de ri europene. Acest
proiect, care este mereu n curs, propune o multitudine de
activiti n cadrul unei strzi din imediata apropiere a
tinerilor, care permit elevilor nu numai s participe la
programul colar ntr-o manier activ dar s se deschid
i spre Cellalt ajungnd la o mai bun cunoatere a
294
propriilor persoane. ncurajndu-i s observe i s
priveasc, proiectul permite compararea similaritilor i
a diferenelor ntre strzile din Europa.
Pedagogia patrimoniului reprezint un sistem de
predarea activ inter-curricular a patrimoniului cultural
n sensul su larg. Ea se bazeaz pe parteneriatul ntre
diversele forme de educaie, patrimoniul cultural, cultur,
asociaii locale.
Un grup de specialiti este responsabil de aplicarea
pedagogiei patrimoniului prin intermediul:
elaborrii, promovrii i implementrii unor aciuni
de nalt nivel, cum ar fi: Clasele europene de
patrimoniu (schimburi internaionale ntre coli
bazate pe proiecte comune din domeniul
patrimoniului cultural), Europa: de la o strad la alta,
Patrimoniu: spune-mi cine eti (i voi nelege cine
suntem) care se desfoar n rile Europei de sud-
est;
asistenei tehnice, de exemplu proiectul din Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei O coal, un
moment;
unei strnse colaborri cu Direcia educativ, care se
concretizeaz prin cursuri de pregtire, aplicarea de
activiti comune n cadrul proiectului Educaie
pentru cetenie democratic;
colaborrii cu Uniunea European, fructuoase prin
crearea recent a unui grup comun de specialiti care
se concentreaz asupra unor gndiri comune i
asupra implementrii unor activiti specifice.
Reeaua European a patrimoniului (Proiectul HEREIN)
Reeaua european a patrimoniului constituie un nou
instrument de lucru pentru administraiile publice ale
patrimoniului cultural, profesioniti i cercettori. Banca
sa de date privind politicile din domeniul patrimoniului
n Europa, thesaurus, portalul de acces spre website-urile
naionale, forumurile, expoziiile virtuale etc., faciliteaz
activitatea n comun a profesionitilor, difuzarea bunelor
practici i aplicarea efectiv a conveniilor privind patri-
moniul cultural. n 2003, circa 30 de ri sunt implicate n
295
reeaua care urmrete asocierea celor 48 de state pri la
Convenia cultural european.
Meserii i meteuguri n domeniul patrimoniului
Consiliul Europei i-a focalizat atenia asupra
dezvoltrii meseriilor i instruirii n domeniul patrimo-
niului cultural. Cu sprijinul Fundaiei europene pentru
meseriile patrimoniului au fost lansate mai multe
proiecte:
Fundaia european pentru meseriile patrimoniului;
CARAVELA: pregtire vocaional referitoare la
meseriile din domeniul cldirilor istorice;
Siturile cldirilor istorice: Instruire european n
managementul siturilor istorice;
SALAMBO: dezvoltarea meseriilor n domeniul artelor
decorative conexe patrimoniului;
RESIDE: reeaua siturilor pentru dezvoltare;
AGESA: atelier european pentru managementul
siturilor arheologice;
PISA: programare integrat n domeniul siturilor
arheologice;
Patrimoniu turistic i cltoriile;
NOMAD: patrimoniu i inserie social.
296
CAPITOLUL VIII
PROTECIA MEDIULUI, PROTECIA
PEISAJULUI I DEZVOLTAREA DURABIL
1
In domeniul mediului, al dezvoltrii durabile i al
amenajrii teritoriului, statele membre ale Consiliului
Europei sunt confruntate cu probleme diverse care
adeseori nu pot fi rezolvate dect la nivel internaional.
Consiliul Europei pune la dispoziia statelor membre
mai multe instrumente destinate:
protejrii i gestionrii mediului natural al Europei;
conservrii i valorificrii mediului i habitatului
uman;
definirii conceptelor de amenajare i dezvoltare;
promovrii unei abordri integrate a dezvoltrii
durabile.
Strategia european din domeniul diversitii biologice
i peisagistice
Cu prilejul Conferinei ministeriale consacrate temei
Un mediu pentru Europa (Sofia, 1995), Minitrii
mediului din cincizeci i cinci de ri europene au aprobat
Strategia pan-european care reunete iniiative, meca-
nisme, fonduri, cercetri tiinifice i informaii pentru
pstrarea i ameliorarea diversitii biologice i peisa-
gistice din Europa pentru a atinge urmtoarele obiective:
reducerea n mod sensibil a ameninrilor ce
planeaz n prezent asupra diversitii biologice i
peisagistice din Europa;
consolidarea diversitii biologice i peisagistice din
Europa;
ntrirea coerenei ecologice a Europei n ansamblu;
297
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Environment/
asigurarea deplinei participri a publicului la conser-
varea diferitelor aspecte ale diversitii biologice i
peisagistice.
Strategia reprezint o abordare novatoare i activ
destinat frnrii i inversrii procesului de degradare a
diversitii biologice i peisagistice din Europa. Ea
urmrete integrarea politicilor ecologice n sectoarele
sociale i economice, punerea n valoare a msurilor
existente i definete noile aciuni ce trebuie ntreprinse
n urmtoare dou decenii. Ea servete, de asemenea,
drept cadru de referin pentru aplicarea n planurile
naionale i regionale a Conveniei Naiunilor Unite
privind diversitatea biologic.
Strategia este pus n aplicare prin aportul princi-
palelor organizaii europene. Secretariatul acesteia este
asigurat n comun de Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu (UNEP) i Consiliul Europei.
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
mediului natural european
Cunoscut sub numele de Convenia de la Berna (1982),
aceasta urmrete s protejeze speciile animale sau
vegetale rare sau ameninate, precum i mediile naturale.
Ea menioneaz speciile care trebuie protejate n mod
deosebit, definete metodele care trebuie folosite pentru
exploatarea anumitor specii i invit statele s
reglementeze comerul cu animale, n special importul de
specii exotice.
Convenia este deschis rilor europene i africane
nemembre ale Consiliului Europei. Patruzeci i ase de
state membre ale Consiliului Europei au ratificat-o, alturi
de Comunitatea European, Monaco i trei state africane
(Burkina Faso, Senegal i Tunisia).
De asemenea, Convenia prevede asisten tehnic
pentru probleme juridice i tiinifice, crearea Reelei
Emerald reeaua zonelor cu un interes special de
conservare creat n 1998 i compatibil cu reeaua Natura
2000 a Uniunii Europene, ct i aciuni de monitorizare i
control pentru speciile ameninate.
298
Biodiversitatea: strategia pan-european de diversitate
biologic i peisagistic (PBLDS)
PBLDS a fost elaborat n urma Summit-ului mondial
de la Rio i a adoptrii Conveniei privind diversitatea
biologic a ONU. Scopul principal al Strategiei este de a
gsi un rspuns consistent la declinul diversitii biologice
i peisagistice n Europa i de a asigura durabilitatea
mediului natural. Strategia, elaborat n parteneriat cu
ONU n cadrul Programului de mediu, ofer un numr de
instrumente de integrare a diversitii biologice n
programele de protecie a coastelor, turism, transport i
agricultur.
Reeaua european a rezervaiilor biogenetice cuprinde
340 de rezervaii biogenetice care acoper mai mult de
3 milioane de hectare.
Reflectare a diversitii culturale europene, Convenia
european a peisajului (STE nr. 176) adoptat la Florena
n 2000 subliniaz importana peisajului european i
urmrete promovarea proteciei, managementului i ame-
najrii lui prin adoptarea unor msuri la nivel naional i
prin cooperare european. Scopul ultim al Conveniei,
menionat nc din preambul, const n realizarea unei
dezvoltri durabile bazate pe o relaie armonioas i
echilibrat ntre nevoile sociale, activitatea economic i
mediu n statele membre, peisajul fiind o component
important a mediului att n mediu urban i rural,
indiferent c el este un peisaj obinuit sau de o rar
frumusee.
Diploma european a zonelor protejate, iniiat n 1965,
este decernat acelor zone cu totul remarcabile prin
fauna, flora sau peisajul lor care sunt protejate n mod
adecvat. Pn n prezent au fost recompensate circa 60 de
zone europene printre care rezervaia natural Camargue
(Frana), parcul naional elveian, parcul Donana (Spania),
landul Lunebourg (Germania), Wachau i cascada Krimml
(Austria), rezervaia Teberda (Rusia).
299
Protecia mediului
Reeaua de agenii naionale i de corespondeni (circa
40) contribuie la promovarea conservrii diversitii
biologice i a peisajului. Revista Naturopa ilustreaz
diferitele activiti ale Consiliului Europei i prezint teme
care susin protecia mediului: conservarea peisajului,
dezvoltarea durabil etc.
Pentru a sensibiliza mai bine tineretul fa de
problemele mediului nconjurtor, Consiliul Europei a
recomandat, nc din 1971, introducerea noiunilor de
ecologie n programele colare. Comitetul Minitrilor, prin
Recomandarea (71) 14, declara: ecologia este baza
tiinific a unei noi atitudini fa de natur i fa de
gestionarea raional a resurselor sale. Din acest motiv,
ecologia, ct i aplicaiile practice, grupate sub imperiul
conservrii naturii, trebuie s figureze n programele de
nvmnt, la toate nivelurile.
Conferina european a minitrilor responsabili de
amenajarea teritoriului (CEMAT)
n anii 60, Adunarea Parlamentar i Conferina Per-
manent a Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului
Europei au promovat pentru prima oar o teorie a
amenajrii teritoriului preciznd c: o dezvoltare
geografic armonioas a acestor activiti (econo-
mice)este imposibil n absena unei politici a dezvoltrii
regionale. Dou recomandri ale Adunrii (nr. 525 i nr.
526) au propus Comitetului Minitrilor s creeze o
Conferin permanent a minitrilor care s elaboreze
principiile directoare n domeniu i care s aduc la
acelai nivel diferitele politici naionale. Prima conferin
a minitrilor de resort a fost gzduit de R.F. Germania la
Berlin n 1970. Din trei n trei ani lucrrile CEMAT se
concentreaz asupra problemelor din domeniul dezvoltrii
durabile a economiei mediului i sferei sociale.
De-a lungul timpului au fost adoptate un numr de
tratate care au orientat politica n domeniul amenajrii
spaiale. Unul dintre acestea, Carta european a amenajrii
regionale /spaiale adoptat la cea de-a 6
-a
Conferin
stabilete strategia de amenajare regional european care,
trebuie s fie democratic, cuprinztoare, funcional i
orientat pe termen lung. i protecia mediului;
300
La cea de-a 12-a sesiune a CEMAT (Hanovra, 2000)
minitrii au adoptat Principiile directoare ale dezvoltrii
spaiale durabile ale continentului european, conferind o
viziune larg conceptului de dezvoltare durabil i oferind
un cadru flexibil i de perspectiv cooperrii ntre statele
membre. Principiile directoare au fost prezentate Summit-
ului mondial privind dezvoltarea durabil al Statelor
Unite (Johannesburg, 2002).
Cea de-a 13-a sesiune a CEMAT (2002) a reprezentat
unul dintre principalele evenimente politice n contextul
dezvoltrii spaiale durabile i a implementrii Principiilor
directoare, stnd la baza elaborrii Declaraiei de la
Lisabona privind dimensiunea teritorial a dezvoltrii
durabile. Viitoarea sesiune CEMAT va avea loc n 2006 i
va fi dedicat reelelor de dezvoltare spaial durabil.
Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA
Dezastrele majore naturale i tehnologice reprezint un
motiv important de ngrijorare pentru ceteni i guverne.
Sfritul secolului 20 i nceputul secolului 21 au fost
marcate de un numr semnificativ de crize semnificative
generate de dezastre majore, cum ar fi: inundaii, uragane,
cutremure i dezastre tehnologice, cum ar fi cel de la
Cernobil. Au aprut diferite forme de risc: SIDA n
domeniul sntii, Boala vacii nebune n cel alimentar,
terorismul, gripa aviar etc. Ca rspuns la aceste
ameninri, oficialii internaionali, europeni, naionali i
locali trebuie s ia decizii bazate pe principiul pre-
cauiei, el nsui produs al nesiguranei tiinifice. n
general, aceast nesiguran trebuie redus iar comu-
nicarea ntre oamenii de tiin i decidenii politici
trebuie ncurajat pentru a fi susinut procesul de luare a
deciziilor n managementul riscurilor. n acest domeniu,
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a elaborat n
1987 un Acord parial deschis, interguvernamental care
reprezint o platform de cooperare ntre Europa de est,
sudul Europei mediteraneene, i Europa de vest n ce
privete cunoaterea, prevenirea, managementul
riscurilor, analiza post-criz i reabilitarea.
Acordul este numit parial deschis pentru c orice
stat, membru sau nu al Consiliului Europei poate adera la
301
Protecia mediului
acesta. n prezent 25 de state membre au aderat, Japonia
are statut de observator, Comisia European, UNESCO,
OMS i Biroul pentru coordinarea afacerilor umanitare ale
Naiunilor Unite (OCHA) particip la acesta, Federaia
internaional a sindicatelor Crucii Roii este asociat
lucrrilor. Obiectivele principale ale Acordului constau n:
consolidarea i dinamizarea cooperrii pluridis-
ciplinare ntre statele membre pentru asigurarea celei
mai bune preveniri, protecii i organizri a
ajutoarelor n cazul catastrofelor naturale i tehno-
logice majore, fcndu-se apel la toate resursele i
cunotinele actuale pentru asigurarea unei gestiuni
eficiente a riscurilor majore;
asigurarea interesului i participrii directe a statelor
membre, favorizndu-se crearea de centre europene i
euro-mediteraneene. Aceast reea de centre
specializate faciliteaz aplicarea obiectivelor
Acordului prin intermediul programelor europene de
informare, instruire, cercetare sau expertizare.
Activitile se desfoar pe trei niveluri:
nivelul politic: unde se decide politica Acordului,
programele de cooperare, propunerile bugetare. Reu-
niunile au loc la nivel ministerial, Comitet al cores-
pondenilor permaneni i sub-comisii;
nivelul tiinific i tehnic: activiti permanente ale
Sistemului european de alert, Comitetul consultativ
european de evaluare a previziunilor asupra cutre-
murelor i ale Reelei euro-mediteraneene a centrelor
specializate (21 de centre);
nivelul programelor specifice: programele de
comunicare i informare (Grupul de discuii electro-
nice pentru gestionarea riscurilor EDRIM), programe
de utilizare a tehnologiilor spaiale n serviciul
gestionrii riscurilor STRIM, programul european de
formare n tiinele riscului FORM-OSE.
Activitile desfurate n cadrul Acordului i proiectele
n curs se refer la hazardurile majore naturale: Tsunami
(Asia, 2005) i tehnologice: Cernobl. Ele sunt structurate
pe patru axe: educaie, aspecte juridice, avertizare i
intervenii dup dezastru.
302
CAPITOLUL IX
SPORT
1
Consiliul Europei este activ pe dou fronturi pentru a
menine integritatea i virtuile sportului:
cel al promovrii sportului pentru toi, ca metod de
mbuntire a calitii vieii, care faciliteaz
integrarea social i contribuie la coeziunea social,
n special printre tineri;
cel al consolidrii toleranei prin intermediul spor-
tului i al aprrii sportului mpotriva ameninrilor
serioase cu care acesta se confrunt n mod curent.
Consiliul Europei este implicat n aceste activiti
specifice deoarece consider sportul important pentru
exemplele pe care le ofer, pentru rolul lui n societate i
pentru contribuia pe care o aduce la sntatea populaiei.
Comitetul pentru dezvoltarea sportului (CDDS) are
misiunea de a pune n aplicare conveniile, de a gestiona
un program de lucru pan-european i de a pregti
conferinele europene ale minitrilor sportului. Un
comitet permanent i un Grup de control au ca
responsabilitate supervizarea respectrii conveniilor
privind violena spectatorilor i dopajul n sport.
Sportul pentru toi
n prezent ngrijorarea pentru lipsa de antrenament
sportiv al unui procent semnificativ de tineri i copii este
n cretere. Se estimeaz c aproape 30% dintre copii i
tineri nu fac destul sport ca urmare a diverilor factori
cum ar fi:
computerele i televiziunea au luat locul jocurilor de
strad sau terenuri;
maina sau transportul public a nlocuit mersul pe jos
la coal;
303
Protecia mediului
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Sport/
adolescenii fiind stresai mereu de obinerea unor
rezultate academice bune ca urmare a nesiguranei
pieei locurilor de munc, nu mai au timp pentru
sport.
Un grup de experi a fost creat pentru a analiza aceast
problem care a devenit punctul de interes al ntlnirii
minitrilor sportului (Varovia, 2002). A fost iniiat o
cercetare asupra situaiei i a statutului educaiei fizice n
coal n cele 48 de state membre ale Comitetului pentru
dezvoltarea sportului al Consiliului Europei, strngndu-se
date despre orele obligatorii i facultative pentru cei de
vrst colar. Rezultatele acestei cercetri vor sta la baza
discuiilor i a viitoarei aciuni n domeniu.
Democraie prin intermediul i n cadrul sportului
Adoptarea n 1975 a Cartei sportului pentru toi a
transformat domeniul sportului european i a ajutat la
democratizarea sportului ntr-o manier fr precedent.
Dup 20 de ani, Consiliul Europei se confrunt cu repe-
tarea acestui succes ncurajnd dezvoltri similare n noile
state membre prin promovarea, de exemplu, a activitilor
voluntare.
ncepnd cu 1992, activitatea Comitetului pentru
dezvoltarea sportului (CDDS) a fost ghidat de Carta
european a sportului (Carta din 1975 adus la zi) i de
Codul eticii sportive. Scopul lui const n crearea unei
accesibiliti pentru toi la un sport etic, sigur i sntos
printr-o ct mai larg cooperare i ct mai adecvat
distribuie a responsabilitilor ntre organizaiile guver-
namentale i neguvernamentale.
Trei elemente au avut prioritate n perioada 1997-2000:
Sportul i legea, Sportul ca micare democratic i
Sportul i coeziunea social. Pe prim plan rmne ns
dezvoltarea sportului ca o micare democratic printr-o
participare generalizat mai mult i implicarea sportului
n activitile tuturor grupurilor, indiferent de vrst,
pentru beneficiul social i medical. Micrile voluntarilor
n domeniul sportului trebuie ncurajate s-i ndepli-
neasc rolul n societate.
304
Eurofit
Consiliul Europei a pus la punct, pentru copii i ado-
lesceni, setul de teste Eurofit, permind msurarea
supleei, a vitezei, a rezistenei (anduranei) i a forei.
Aceste teste sunt aplicate din 1988 n numeroase instituii
colare europene. n 1995 au fost puse la punct testele
Eurofit pentru aduli.
Chiar din faza experimental, testele EUROFIT au
artat c pot fi utilizate n mai multe direcii:
n scurt timp ele pot oferi o informaie descriptiv pe
baza creia atitudini i politici privind condiia fizic
a copiilor pot fi evaluate sau revizuite;
msurarea condiie fizice poate conduce la
dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de organism,
motiveaz mbuntirea ei i ncurajeaz prinii s
se implice n dezvoltarea condiiei fizice a copiilor;
testele pot depista deficiene medicale ale grupului
sau individului i pot conduce la evaluarea posibilelor
remedii;
ele pot fi modificate pentru uzului copiilor cu
dizabiliti, inclusiv a copiilor cu dizabiliti mintale.
n timp ce EUROFIT reprezint o reflectare a celor mai
moderne practici, nici un set de teste nu poate fi
permanent. De aceea setul este supus modificrii n
lumina noilor cunotine i experiene.
Dopajul
Convenia antidoping (STE nr. 135) (1989) i propune
s reduc, apoi s elimine dopajul n sport la toate
nivelurile, fixnd norme obligatorii pentru a armoniza
reglementrile naionale privind acest subiect. Convenia
a fost ratificat pn n prezent de 41 de state membre ale
Consiliului Europei, precum i de Australia i Canada.
Convenia prevede msuri menite s:
reduc traficul de substane dopante;
ntreasc controlul antidoping i s mbunteasc
tehnicile de depistare;
susin programe de educare i de sensibilizare;
garanteze eficiena sanciunilor luate n privina
contravenienilor.
305
Protecia mediului
Un dosar educativ, Ghidul sportului curat, pregtit n
comun cu Uniunea European, este pus la dispoziia
colilor i a organizaiilor sportive.
Consiliul Europei a jucat un rol activ n crearea
Ageniei mondiale anti-doping, prima societate mixt
ntre micarea sportiv i autoritile politice din
domeniul. Dou din cele patru locuri rezervate pentru
Europa n Consiliul Ageniei sunt ocupate de Consiliul
Europei, reprezentat de Secretarul General i preedintele
grupului de monitorizare.
Sigurana spectatorilor fotbalul: plcerea jocului sau
violen n tribune?
Tragedia de la Heysel (1985) a lsat amintiri neterse.
La scurt timp a fost elaborat Convenia european
privind violena spectatorilor i izbucnirile la manifes-
trile sportive (STE nr.120) n special la meciurile de
fotbal (1985).
Un comitet permanent supravegheaz respectarea
msurilor pe care ea le definete pentru a stopa violena
i propune modaliti de aplicare ( n special o list cu
aizeci i ase de puncte care trebuie verificate nainte de
organizarea evenimentelor sportive majore).
Convenia conine un articol privind educaia n scopul
insuflrii toleranei i spiritului sportiv ctre noua
generaie de amatori de sport. Aciuni specifice vizeaz, de
asemenea, prevenirea comportamentelor rasiste i a
atitudinilor discriminatorii cu prilejul ntlnirilor sportive.
Convenia a fost deja ratificat de treizeci i trei de state
membre i de Iugoslavia.
Consiliul Europei acioneaz n strns colaborare cu
UEFA i FIFA n domeniul fotbalului, Comitetul olimpic
naional italian (CONI) cu care administreaz n comun un
Premiu european n sport.
Toleran prin intermediul sportului
n mai 1996, CDDS a organizat mpreun cu autoritile
olandeze o Mas rotund privind sportul, tolerana i
spiritul sportiv, care a avut un mare succes. Acest
eveniment a avut drept rezultat numirea n peste jumtate
306
din rile membre a unui Ambasador naional pentru
sport, toleran i spirit sportiv. Aceti ambasadori au
misiunea de a ncuraja n rile lor spiritul sportiv,
tolerana i respectarea celorlali parteneri n sport i de a
aplica programe care s vizeze educarea i promovarea
toleranei i a altor valori etice n sport i prin sport.
Principiile de bun guvernare n sport
La cea de-a 10-a Conferin a minitrilor sportului
(Budapesta, 2004) a fost adoptat textul rezoluiei care
stabilete principiile unei bune guvernri n sport
ncurajnd instituiile, ONG-urile i alte grupuri din sfera
sportului s creeze, implementeze, susin i consolideze
iniiativele bazate pe o bun guvernare. Principiile n
forma lor minimal includ:
structuri democratice bazate pe proceduri electorale
clare, deschise pentru o larg participare a membrilor,
organizare i conducere profesional, cu un cod etic
adecvat i proceduri pentru conflictele de interese,
responsabilitate i transparen n luarea deciziilor i
n operaiunile financiare,
solidaritate i corectitudine n tratarea membrilor,
realizarea unui parteneriat echitabil ntre autoritile
publice i micarea sportiv.
Programul SPRINT asisten reciproc pentru noile
state membre
Ca urmare a creterii rapide a numrului de membri,
CDDS a nfiinat un program de cooperare reciproc
SPRINT (Sports, Reform Inovation and Training) pentru a
ajuta noile ri membre n efectuarea reformei structurilor
lor sportive.
Acest program privete n special:
legislaia sportiv;
finanarea sportului;
pregtirea pentru managementul n sport;
promovarea voluntariatului.
Preocupat de a vedea principiile Cartei europene a
sportului aplicate n ntreaga Europ, CDDS urmrete
realizarea anumitor aciuni specifice (seminarii de
307
Protecia mediului
formare i de promovare) destinate s ncurajeze aplicarea
concret a unui articol sau al altuia din Cart privind n
special:
protejarea sportului mpotriva influenelor nefaste
(lupta mpotriva intoleranei, ncurajarea sportivi-
tii);
nediscriminarea n sport (difuzarea de informaii
privind aplicarea principiilor Cartei europene a spor-
tului pentru femei i persoane cu handicap);
informarea privind legtura ntre sport i sntate;
aprarea locului pe care sportul trebuie s l ocupe n
educaia tinerilor pe baza Manifestului de la Lisabona
din 1995;
schimbul de informaii privind noile tipuri de
instalaii sportive;
cercetarea impactului economic al sportului.
Din 1991 aproape 300 de evenimente diferite: ntlniri
pe teme juridice, seminarii internaionale i mobile, vizite
de studii au fost realizate n cadrul acestui program.
308
CAPITOLUL X
TINERET
1
n domeniul tineretului, principalele obiective vizate de
Consiliul Europei constau n:
ncurajarea participrii tinerilor la consolidarea
societii civile n Europa i susinerea lor n
depirea obstacolelor cu care se confrunt i n
ndeplinirea aspiraiilor lor prin educaia ne-formal
i prin participare;
promovarea i dezvoltarea politicilor de tineret n
Europa, definirea politicilor europene comune care
ncurajeaz participarea tinerilor, spiritul cetenesc
responsabil, oportunitile de educaie i locurile de
munc mai bune.
n acest sens, Direcia pentru tineret i sport elaboreaz
principiile directoare, programele i instrumentele
juridice pentru dezvoltarea unor politici eficiente i
corecte pentru tineri la nivel local, naional i european.
El ofer sprijin financiar i educaional pentru activitile
internaionale ale tinerilor care urmresc promovarea
participrii tinerilor ceteni, mobilitii tinerilor i a
valorilor drepturilor omului, democraiei i pluralismului
democratic. El urmrete, de asemenea, s pun n comun
i s disemineze expertiz i experiene despre diferite
situaii de via, aspiraii i modaliti de exprimare a
tinerilor.
n acest scop, tinerii, societatea civil, ageniile
guvernamentale i experii particip la un proces de
consultare permanent privind obiectivele i practicile
politicilor n domeniul tineretului. Consiliul Europei ncu-
rajeaz, de asemenea, dezvoltarea de asociaii, de reele i
de iniiative ale tineretului i stimuleaz cooperarea
internaional ntre organizaiile de tineret.
309
Protecia mediului
1
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Youth/
Lund cuvntul la deschiderea Summit-ului de tineret
(Varovia, 2005), Secretarul General al Consiliului Europei
a afirmat Tinerii deseori sunt considerai de autoriti ca
viitori ceteni. Noi la Consiliul Europei tratm tinerii ca
parteneri n construirea noii Europe, subliniind sistemul
de co-management utilizat de Consiliul Europei pentru
activitile de tineret. Declaraia adoptat n cadrul
Summit-ului de tineret a fost transmis efilor de stat i
de guvern solicitndu-se acestora s recunoasc tinerii i
organizaiile acestora ca actori cheie ai Europei i s
lanseze o campanie care s ncurajeze participarea
tinerilor. n consecin n 2006 a fost lansat Campania de
tineret pentru diversitate, drepturile omului i participare
Toi egali, toi diferii.
Domeniile prioritare ale activitii sectorului de tineret
al Consiliului Europei n perioada 2003-2005 sunt:
promovarea de ctre tineri a dialogului intercultural
i a pcii. Activitile au ca obiective pentru 2003-
2005:
promovarea dialogului intercultural n sensul
dezvoltrii culturii de pace,
susinerea tinerilor i organizaiilor lor care
contribuie la stabilitatea democratic, pace i
dialog intercultural n zonele de conflict,
ncurajarea guvernelor n promovarea educaiei
interculturale a tinerilor ca o contribuie la
stabilitatea democratic,
s ofere practicienilor din sfera educaiei pentru
pace i educaie intercultural, materiale i
pregtire relevant muncii lor.
promovarea de ctre tineri a drepturilor omului i
coeziunii sociale. Activitile au ca obiective (2003-
2005):
s adnceasc nelegerea i s dezvolte rspunsuri
prin educaie sau alte msuri, la nclcrile
persistente ale demnitii umane, cum ar fi:
excluderea sociala, violen, rasismul, intolerana i
discriminarea,
sprijinirea tinerilor, n special a celor mai
vulnerabile grupuri i a celor care lucreaz cu
310
acetia s dezvolte strategii i activiti mpotriva
rasismului, discriminrii i a formelor de violen
bazate pe diferena ntre sexe care i afecteaz,
s dezvolte i s ofere acces la instrumentele
educative i la resursele metodologice utile
practicienilor n educaia pentru drepturile
omului,
s consolideze i s dezvolte n continuare reele
europene de traineri, multiplicatori i ONG-uri
active n promovarea drepturilor omului,
s sprijine crearea i dezvoltarea unor proiecte
pilot i activiti n sfera educaiei pentru
drepturile omului i s-i disemineze rezultatele.
participarea tinerilor i cetenia democratic.
Activitile au ca obiective (2003-2005):
s ncurajeze i s confere putere tinerilor, n
special celor din grupurile dezavantajate i ale
minoritilor, s participe activ n viaa public i
n procesele democratice,
s ncurajeze participarea egal a tinerilor n viaa
public i procesele politice,
s sprijine dezvoltarea structurile de tineret
democratice i pluraliste i pregtirea tinerilor
lideri democratici,
s promoveze dialogul ntre tineri i cei care iau
deciziile n viaa politic.
dezvoltarea politicilor de tineret i cercetarea.
Activitile au ca obiective (2003-2005):
introducerea segmentului de tineret n sfere ca:
drepturile omului, antirasism, politicile referitoare
la familie i copii, coeziunea social, dezvoltarea
societii civile, educaia non-formal i
participarea,
dezvoltarea standardelor pentru politicile de
tineret la nivel naional i local, incluznd
utilizarea indicatorilor politicilor de tineret,
o mai bun nelegere a problemelor de tineret i
formularea unor recomandri adecvate,
mbuntirea structurilor i politicilor de
informare a tinerilor,
311
Protecia mediului
s ofere consultan guvernelor statelor membre
privind politicile de tineret i analiza acestora.
Aceste prioriti se reflect n gama larg de activiti
pe care Consiliul Europei o ntreprinde: cursuri de
pregtire, sesiuni de studiu, cursuri de nvare a limbilor,
seminarii, simpozioane, ntlniri ale experilor, cercetri,
publicaii, expertizare n domeniul politicilor de tineret
etc. n acest sens, Consiliul Europei a stabilit un numr de
acorduri speciale i parteneriate:
Acordul de parteneriat cu Comisia European
privind instruirea tinerilor activiti europeni;
Acordul parial cu Asociaia european a cardurilor
de tineret (EYCA);
Acordul de parteneriat cu Agenia european de
consultan i informare pentru tineret (ERYICA).
Activitile realizate n domeniul tineretului au
inclus principiile Consiliului Europei privind educaia
intercultural, metodele participative i o metodologie
interactiv n contextul unei educaii neformale i a unui
forum deschis pentru dezbaterea problemelor politice.
Toate activitile sunt pregtite, realizate i evaluate de
echipe internaionale alctuite din reprezentani ai organi-
zaiilor de tineret, experi, funcionari ai Consiliului
Europei i n anumite cazuri, oficiali guvernamentali.
Centrele europene de tineret de la Strasbourg i de la
Budapesta i Fundaia european pentru tineret sunt
instrumente vitale de implementare a acestor activiti.
Centrele pentru tineret
Centrele europene pentru tineret din Strasbourg (1972)
i Budapesta (1995) reprezint structuri permanente de
aplicare a politicilor de tineret ale Consiliului Europei. Ele
constituie centre intermediare de instruire i ntlniri care
gzduiesc majoritatea activitilor sectorului de tineret. Cu
sli de ntlnire echipate pentru traduceri simultane,
biblioteci, faciliti audio-vizuale i computere, ele ofer
un mediu modern de munc pentru activitile
312
internaionale. Personalul centrelor include o echip de
consultani care ofer asisten educaional i tehnic n
pregtirea, realizarea i urmrirea activitilor.
Centrele dezvolt un program anual de 40-50 activiti
n strns colaborare cu organizaiile neguvernamentale,
care reprezint o gam variat de interese: politice, de
partid, grupuri de tineret religioase i socio-educaionale,
micri rurale de tineret, organizaii sindicale pentru
tineri, organizaii pentru copii i reelele pentru mediu.
Fundaia european de tineret (EYF)
EYF a fost creat n 1972 de Consiliul Europei pentru
a sprijini activitile de tineret n Europa. Ea are un buget
anual de 3 milioane de euro. Scopul ei este s ncurajeze
cooperarea ntre tineri prin activiti care s promoveze
pacea, valorile fundamentale ale Consiliului Europei:
drepturile omului, democraia, tolerana i solidaritatea.
n acest sens pot fi finanate de EYF:
ntlniri internaionale de tineret: seminarii, con-
ferine, workshop-uri, tabere, festivaluri etc.,
studii, proiecte de cercetare, informare pentru tineret:
campanii de informare, publicaii specializate, expoziii,
website-uri etc.,
administrarea ONG-urilor sau reelelor internaionale
de tineret,
proiecte pilot care urmresc obiectivele prioritare de
tineret ale Consiliului Europei.
Fondul de solidaritate pentru mobilitatea tinerilor
Consiliul Europei i Uniunea Internaional a Cilor
Ferate (UIC) s-au asociat pentru a crea un Fond de
mobilitate pentru tinerii defavorizai. De la crearea sa n
1995, acest fond de ajutor este angajat n cca. 140 de
proiecte i a permis unui numr de aproximativ 2500 de
tineri s cltoreasc n Europa pentru a participa la
ntlniri i proiecte internaionale. Aproximativ un euro la
fiecare bilet de transport cu trenul este donat Fondului
permind astfel tinerilor europeni dezavantajai s
participe la activitatea internaional.
313
Protecia mediului
Instruirea tinerilor activiti europeni
O gam larg de cursuri de instruire este oferit
tinerilor conductori, multiplicatorilor, tinerilor cer-
cettori, funcionarilor publici i trainerilor din domeniul
activitii de tineret. Aceste cursuri urmresc dezvoltarea
competenelor i talentelor necesare activitii de tineret,
referindu-se la: activitatea n structurile internaionale de
tineret, cooperarea internaional a tinerilor, mana-
gementul conflictelor, educaia pentru drepturile omului,
cetenia european, participarea tinerilor i cetenia
democratic.
Sesiunile de studii i cercetarea european
n fiecare an, aproape 35 de seminarii internaionale de
tineret (sesiuni de studii) pe parcursul unei sptmni
regrupeaz membri ai organizaiilor de tineret i experi
pentru a discuta asupra: integrrii europene, excluderii
sociale, rasism i intoleran, interdependen global etc.
O reea european de cercetare promoveaz contactul
ntre oamenii de tiin, guverne i organizaii neguver-
namentale de tineret i iniiaz proiecte comparative
multinaionale de cercetare. Seminariile i ntlnirile ntre
cercettori contribuie la crearea unei baze de date n
domeniul problematicii tineretului, cum ar fi:
participarea, identitatea naional, conflictele inter-
culturale, violena etc.
Cursurile interculturale pentru nvarea limbilor
Cunoaterea limbilor i competenelor interculturale
sunt precondiii eseniale pentru mobilitatea tinerilor i
pentru dezvoltarea activitilor internaionale de tineret.
n acest sens, Directoratul pentru tineret i sport organi-
zeaz n mod tradiional cursuri intensive de pregtire, pe
parcursul a 4 sptmni, necesare activitii de tineret
ntr-o societate european multicultural. Aceste cursuri
reprezint exemple novatoare de educaie neformal i
ating o gam larg de probleme n domeniul tineretului.
314
Premiul Tinerilor ceteni activi
Un premiu pentru proiecte novatoare privind
participarea tinerilor la nivel local i regional a fost creat
n 2002. Prin acordarea acestui premiu se urmrete:
promovarea iniiativelor locale i regionale de
participare i cetenie activ a tinerilor,
implementarea Cartei de participare a tinerilor la
viaa local i regional i a prioritilor sectorului de
tineret,
diseminarea i evidenierea exemplelor de bun
practic,
creterea vizibilitii sectorului de tineret al
Cardurile pentru tineret
Acordul parial ncheiat ntre Consiliul Europei i
Asociaia european a cardurilor tineretului (AECT)
asigur un sistem de Carduri pentru tineri sub 26 de ani,
pentru facilitarea mobilitii i accesului lor la diverse
bunuri i servicii necesare dezvoltrii lor umane i
culturale. n Romnia cardul este promovat de Asociaia
Euro26.
Programul interguvernamental de tineret
Acesta este realizat de Comitetul director pentru
tineret, alctuit din nali funcionari ai statelor membre
i ale prilor contractante ale Conveniei culturale
europene, care este rspunztor, printre altele, de:
promovarea cooperrii interguvernamentale, cadru
de examinare a politicilor naionale de tineret n
sensul generrii unor aciuni comune privind
mbuntirea situaiei tinerilor n societate,
stimularea schimbului de informaii, documente,
experiene,
pregtirea i aciunile de continuare a Conferinelor
minitrilor de tineret din Europa.
Programul de conducere democratic
Obiectivul programului de conducere democratic
(PDL) const n dezvoltarea competenelor tinerilor
315
Protecia mediului
(viitorilor) responsabili politici, tinerilor jurnaliti i
responsabili ai ONG-urilor din rile Europei centrale i
orientale pentru a contribui la o mai bun securitate
democratic.
De asemenea, programul vizeaz consolidarea
ncrederii ntre diferitele categorii de tineri responsabili ai
diverselor societi i comuniti etnice i crearea unei
reele PDL Alumni care s iniieze activiti n cadrul
programului central.
Programele de parteneriat
Aceste Acorduri comune de parteneriat Comisia
European Consiliul Europei ofer un cadru de
dezvoltare instruirii tinerilor muncitori europeni. El
urmrete s consolideze valorile i principiile
fundamentale ale ambelor instituii, cu un accent mai
puternic pe promovarea ceteniei europene.
Trei programe de tineret sunt implementate n cadrul
Acordurilor de parteneriat:
Pregtirea tnrului muncitor european urmrete
promovarea cetenie europene active. El const n
cursuri de pregtire pentru tineri lideri i muncitori,
o serie de publicaii educative (T-kits), o revist de
specialitate (Coyote), un website etc.
Cercetarea de tineret urmrete conectarea cercetrii
cu politicile de tineret i practica educativ i susine
Foaia Alb a Tinerilor (elaborat de Comisia
European),
Cooperarea euro-mediteranean a tinerilor urmrete
consolidarea capacitii de dialog intercultural i
sensibilizarea tinerilor n materia drepturilor omului
n regiune.
316
CAPITOLUL XI
Romnia i Consiliul Europei
1
ADMITEREA N ORGANIZAIE
Romnia a devenit membr a Consiliului Europei la
data de 7 octombrie 1993, odat cu depunerea instru-
mentului de aderare la Statutul Organizaiei. n prealabil,
Parlamentul Romniei dobndise statutul de invitat
special la Adunarea Parlamentar (1 februarie 1991), un
statut similar fiind obinut i de Guvernul Romniei ca
urmare a aderrii la Convenia cultural european (19
decembrie 1991).
Romnia este reprezentat n Comitetul Minitrilor de
ministrul afacerilor externe, iar n Adunarea Parlamentar
de o delegaie format din 10 reprezentani i 10
supleani. Delegaia romn la Congresul Autoritilor
Locale i Regionale din Europa are o compoziie similar.
De asemenea, Romnia este reprezentat de un judector
la Curtea European a Drepturilor Omului.
La un an de la primirea statului romn n Organizaie,
la Bucureti a avut loc un seminar de informare asupra
Consiliului Europei, lucrrile acestuia desfurndu-se n
zilele de 25 i 26 octombrie 1994, la Palatul Parlamentului.
nali funcionari i ali specialiti de prestigiu din
Secretariatul Consiliului au prezentat comunicri privind
teme i preocupri majore ale Organizaiei, precum: rolul
politic al Consiliului Europei; drepturile omului ca
fundament al construciei europene; Adunarea Parla-
mentar a Consiliului Europei; activitile juridice ale
Consiliului; drepturile sociale n Europa; cooperarea
cultural n cadrul Consiliului Europei.
317
1
http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/Member_states/e_rou.asp#TopOfPage
Cu acelai prilej Secretarul general al Consiliului
Europei, Daniel Tarschys, aflat n vizit oficial n Romnia,
a participat la inaugurarea Centrului de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, la 26
octombrie.
mpreun cu ceilali efi de stat i de guvern din rile
membre ale Consiliului Europei, preedintele Ion Iliescu a
participat la Summitul de la Viena al Organizaiei (8-9
octombrie 1993), iar preedintele Emil Constantinescu a
luat parte la Summitul de la Strasbourg (10-11 octombrie
1997). Preedintele Ion Iliescu a efectuat, de asemenea, o
vizit oficial la Consiliul Europei, la 4 octombrie 1994,
lund cuvntul n plenul Adunrii Parlamentare.
mplinirea a cinci ani de la admitere a fost marcat n
toamna anului 1998, la Bucureti, pe 7 octombrie, n
cadrul unei sesiuni solemne a Parlamentului Romniei la
care a participat doamna Leni Fischer, Preedintele
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Cu acelai
prilej a fost organizat prima conferin internaional
avnd ca tem Rolul diplomaiei parlamentare n
stabilirea unei ordini durabile de securitate democratic.
Beneficiind de o prestigioas participare, format din
parlamentari i specialiti romni i strini, conferina a
abordat urmtoarele aspecte principale: emergena, dez-
voltarea i nelesul actual al conceptului de diplomaie
parlamentar; contribuia diplomaiei parlamentare la
adoptarea de reguli, standarde i instituii ale unei ordini
democratice de securitate; diplomaia parlamentar pre-
ventiv i perspectivele dezvoltrii ei; principiile demo-
cratice general acceptate de conduit internaional,
schimbarea panic i rolul diplomaiei parlamentare n
reglementarea panic a disputelor; promovarea pcii,
stabilitii i securitii internaionale ca obiectiv
primordial al diplomaiei parlamentare.
n cei treisprezece ani de cnd este membru al
Consiliului Europei, Romnia a semnat 20 i a devenit
parte la 88
2
de instrumente juridice internaionale
318
2
Consiliul Europei a elaborat 201 de tratate internaionale pn la
27 martie 2006
adoptate sub egida acestei instituii, dintre care cele mai
importante sunt:
Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i cele 13 protocoale
adiionale;
Convenia cultural european;
Carta autonomiei locale;
Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau
degradante, precum i cele dou protocoale adiionale la
aceast convenie;
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, Romnia fiind prima ar care a ratificat
aceast convenie;
Carta social european (revizuit).
Au mai fost ratificate, de asemenea, o serie de convenii
avnd drept scop cooperarea n diverse domenii: juridic,
nvmnt, cultur, protecia patrimoniului, protecia
mediului, reprimarea terorismului, lupta mpotriva
corupiei etc.
Au fost semnate i se afl n diferite stadii de avizare
n vederea ratificrii o serie de alte convenii importante
(a se vedea, pentru un tablou de ansamblu, seciunea
Romnia i instrumentele internaionale ale Consiliului
Europei din cadrul acestui capitol).
n aprilie 1997 a fost adoptat decizia APCE de ncetare
a monitorizrii Romniei n ceea ce privete angaja-
mentele asumate la admiterea ca membru, condiionat
de ndeplinirea anumitor cerine (Recomandarea 1326/97
i Rezoluia 1123/97 ale APCE).
Documentele menionate stabileau pentru Romnia
urmtoarele direcii prioritare de aciune:
reforma sistemului penitenciar;
ameliorarea sistemului de protecie a copilului;
amendarea Codului Penal i a Codului de Procedur
Penal, n sensul eliminrii prevederilor contrare
libertilor fundamentale cuprinse n instrumentele
juridice ale Consiliului Europei;
amendarea legislaiei privind retrocedarea proprie-
tilor confiscate, astfel nct s se asigure proprie-
319
tarilor fie restitutio in integrum, fie o despgubire
echitabil;
promovarea unei campanii mpotriva rasismului,
xenofobiei i intoleranei i iniierea de msuri
pentru integrarea social a romilor.
La mplinirea unui an de la ncheierea condiionat a
monitorizrii Romniei, Comisia juridic a APCE a
analizat stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate de
ara noastr. n urma dezbaterilor din Comisie, la 27 mai
1998 a fost adoptat o declaraie prin care se confirm
ncheierea procedurii de monitorizare a Romniei de ctre
Adunarea Parlamentar i se felicit Romnia pentru
realizrile sale ca membru cu drepturi depline al Consi-
liului Europei. La invitaia Delegaiei Parlamentare a
Romniei la Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, n mai 2002 a avut loc o vizit a Comisiei de
monitorizare pentru respectarea obligaiilor i anga-
jamentelor statelor membre la Bucureti, n finalul creia
Comisia a anunat ncheierea tuturor obligaiilor asumate
de Romnia.
Romnia a participat i particip la diferite programe
de cooperare i asisten ale Consiliului Europei
(Demostene, Themis, LODE, GRECO, SPAI, PACO). Un
numr nsemnat de activiti se realizeaz n cadrul
Programului Comun al Consiliului Europei i Comisiei
Europene de la Bruxelles. Anual au loc diferite conferine,
seminarii, cursuri de pregtire i se efectueaz misiuni de
experi n multiple domenii relevante pentru procesul
democratic.
n ianuarie 2001, domnul Adrian Nstase s-a adresat
plenului APCE, n prima sa vizit oficial n strintate n
calitate de prim-ministru al Guvernului Romniei.
Domnul Ion Iliescu, preedintele Romniei, a realizat o
vizit oficial la Consiliul Europei n aprilie 2002, fiind
invitat s se adreseze Adunrii Parlamentare.
La peste 12 ani de la aderarea Romniei la Consiliul
Europei, Romnia este un membru activ al organizaiei,
cu o contribuie important la promovarea democraiei i
drepturilor omului n Europa. Reprezentanii Romniei s-
au implicat constant, att la nivel guvernamental ct i
320
parlamentar, n dezbaterea asupra rolului Consiliului
Europei n viitoarea arhitectur instituional n Europa,
care a constituit tema principal a celui de-al treilea
Summit al Organizaiei.
CAMPANIA EUROPA, UN PATRIMONIU COMUN
INAUGURAT N ROMNIA
La data de 11 septembrie 1999 a fost lansat oficial, la
Ateneul Romn, Campania Europa, un patrimoniu
comun de domnii Emil Constantinescu, Preedintele
Romniei i Walter Schwimmer, Secretarul General al
Ceremonia de la Bucureti a avut loc la o sptmn
dup lansarea Zilelor europene ale patrimoniului la
Glasgow, care a preluat n anul respectiv tema campaniei.
Zilele europene ale patrimoniului au constituit activitatea
Consiliului Europei cu cel mai mare succes de public n
1998, peste 19 milioane de persoane au vizitat circa 28.000
de situri n 44 de ri.
Decizia privind organizarea campaniei, avnd
deopotriv o semnificaie politic i una cultural, a fost
adoptat de cel de-al doilea Summit al Consiliului Europei
de la Strasbourg.
nscriindu-se ca una din aciunile proeminente n suita
de manifestri prilejuite de cea de-a 50-a aniversare a
Consiliului Europei, campania s-a desfurat dup un sfert
de secol de la Anul european al patrimoniului arhitectural
(1975), care a avut un rol important n realizarea Con-
veniei pentru salvgardarea patrimoniului arhitectural
european (Grenada, 1985), precum i a Conveniei euro-
pene (revizuite) pentru protecia patrimoniului arheologic
(La Valetta, 1992). Ea a urmat, totodat, Anului European
pentru Conservarea Naturii (1995) care a contribuit la
promovarea Conveniei relative la conservarea vieii
slbatice i a mediului natural european (Berna, 1979). n
cadrul campaniei, a fost deschis spre semnare Convenia
european a peisajului (Florena, 2000).
321
Obiectivul campaniei a fost acela de a suscita, prin
intermediul patrimoniului, un sentiment de apartenen
comun prin punerea n eviden a unui stil de via
european, marcat de valorile promovate de Consiliul
Europei, printr-o contientizare a dimensiunii europene a
patrimoniului cultural al rilor membre ale Organizaiei
i prin sublinierea bogiei, diversitii i multi-
culturalitii acestuia.
S-a urmrit s se pun n eviden uriaul potenial
educativ al patrimoniului, ncepnd cu cel de proximitate,
n scopul responsabilizrii tuturor generaiilor asupra
interesului de a prezerva i de a promova identitatea
cultural european.
Se dorete, n acelai timp, s se arate c, n afar de
valoarea pur cultural, patrimoniul reprezint un capital
uman, o surs de valoare, o bogie economic i un izvor
de creare de locuri de munc i de dezvoltare local.
Desfurat pe o perioad de un an (septembrie 1999
decembrie 2000), cu participarea celor 47 de state pri, la
acea vreme, la Convenia cultural european, campania a
permis un acces mai larg, o mai bun cunoatere i o
punere n valoare adecvat a patrimoniului statelor ndeo-
sebi din Europa Central i de Est.
n plan funcional, responsabilitatea realizrii
campaniei a revenit Comitetului Minitrilor, cu sprijinul
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Membrii
Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa
au fost, la rndul lor, implicai n unele dintre proiecte.
Consiliul Europei i Uniunea European au dezvoltat un
program comun, constituit din cteva proiecte
transnaionale. Alte organizaii internaionale, interguver-
namentale sau nonguvernamentale au contribuit la
desfurarea cu succes a campaniei.
Evaluarea global a campaniei a avut loc cu ocazia
Conferinei europene a minitrilor responsabili cu patri-
moniul cultural (Portoroz, Slovenia, 2001). Unul dintre
rezultatele concrete ale conferinei a fost crearea, cu titlu
permanent, a reelei europene a patrimoniului HEREIN,
ca un nou instrument de cooperare european n
domeniul patrimoniului cultural i natural.
322
PREEDINIA COMITETULUI MINITRILOR
n luna noiembrie 2005 Romnia a preluat pentru o
perioad de ase luni, preedinia semestrial a
Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei (CM/CE).
Conform prevederilor statutare, preedinia rotativ a
CM/CE este asigurat de statele membre, n ordine
alfabetic, fiind exercitat de minitrii de externe.
Romnia a fost precedat de Portugalia i va fi urmat de
Federaia Rus.
Prioritile Romniei n perioada preediniei sale,
definite n documentul elaborat, conform practicii
statornicite, n colaborare cu Secretariatul Organizaiei,
sunt: promovarea standardelor democratice i a bunei
guvernri; consolidarea proteciei generale a drepturilor
omului n Europa; dezvoltarea societilor inclusive, prin
sprijinirea diversitii i a dialogului ntre regiuni i
culturi; creterea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene.
Pentru a oferi celor interesai i cititorilor n general
posibilitatea de a cunoate documentul n ansamblul su,
reproducem documentul n integralitatea sa, mai puin
calendarul aciunilor prevzute n intervalul 17 noiembrie
2005 11 mai 2006.
Prioritile preediniei Romniei a Comitetului
Minitrilor
3
Consiliul Europei (CE), cea mai veche organizaie
european, a contribuit n mod semnificativ la stabilitatea,
pacea i unificarea continentului european. Consiliul
Europei a stabilit standarde larg recunoscute n domeniul
proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, al promovrii democraiei i consolidrii statului
de drept, valori care au fost acceptate de ctre majoritatea
statelor europene, contribuind astfel la asigurarea
premiselor reunificrii Europei.
323
3
Council of Europe. Committee of Ministers.
Ministers Deputies. Information documents, CM/Inf (2005)49,
17 November 2005.
Romnia s-a alturat Consiliului Europei n 1993, dup
cderea regimului comunist n 1989, contribuind astfel la
sfritul divizrii politice i ideologice a continentului
european. Romnia apreciaz este recunosctoare orga-
nizaiei de la Strasbourg pentru contribuia sa
semnificativ la consolidarea transformrilor democratice
ale instituiilor romneti.
Romnia va utiliza mandatul de preedinte al
Comitetului Minitrilor pentru a promova valorile
fundamentale ale Consiliului Europei i pentru a
mbunti eficiena organizaiei, n paralel cu pstrarea
relevanei i consolidarea credibilitii sale, pe fondul
dezbaterilor politice europene actuale.
Cel de al treilea Summit al efilor de state i de
guverne, care a avut loc la Varovia (16 17 mai 2005), a
reconfirmat rolul Consiliului Europei de component de
baz a arhitecturii politice i de securitate europene i de
cadru unic de promovare i aprare a drepturilor omului,
avansare a principiilor i valorilor democratice i spri-
jinire a statului de drept n Europa. n calitate de membru
responsabil al comunitii euro-atlantice, Romnia va
urmri aplicarea Declaraiei politice i a Planului de
aciune adoptate la Varovia. n acest scop, preedinia
romn va continua eforturile preediniilor anterioare, n
mod special a Poloniei i a Portugaliei, i va coopera cu
viitoarea preedinie rus, pentru a asigura o linie de
continuitate n activitatea Consiliului Europei.
Transformarea aciunilor prioritare aprobate n cadrul
Summit-ului n activiti concrete reprezint o
responsabilitate colectiv pentru toate statele membre.
Dup o prim evaluare din luna noiembrie 2005,
reuniunea ministerial din mai 2006 va oferi
oportunitatea unei evaluri cuprinztoare a aplicrii
documentelor Summit-ului, la un an de la desfurarea
acestuia.
n calitate de preedinte al CM la Consiliul Europei,
Romnia va intensifica consultrile i cooperarea cu toate
statele membre, n vederea consolidrii solidaritii i a
ncrederii acestora n organizaie. Ne vom ndeplini
atribuiile ntr-o modalitate responsabil, pragmatic i
324
transparent. Romnia va urmri o atitudine echilibrat
pentru a facilita atingerea consensului ntre statele
membre asupra unor teme majore de pe agenda
organizaiei, dar se va opune oricrei ncercri de slbire
a principiilor i valorilor eseniale Consiliului Europei.
Prelund aceast misiune, Romnia va utiliza la
maximum experiena gestionrii mandatelor
internaionale, aa cum au fost preedinia OSCE (2001),
preedinia Procesului de Cooperare n Sud Estul
Europei (octombrie 2004 mai 2005), Preedinia
Consiliului de Securitate al ONU (n luna octombrie 2005).
n paralel cu exercitarea preediniei Comitetului
Minitrilor la Consiliul Europei, Romnia va exercita i
preedinia Organizaiei Cooperrii Economice la Marea
Neagr pentru o perioad de ase luni (1 noiembrie 2005
30 mai 2006). n toamna anului 2006, Romnia va
gzdui la Bucureti Summit-ul micrii francofone.
Preedinia Comitetului Minitrilor reprezint pentru
Romnia o oportunitate de a contribui la consolidarea
mandatului politic al Consiliului Europei, de sporire a
contribuiei sale la stabilitatea i securitatea Europei i de
continuare a procesului de reunificare a acesteia. n acest
scop, Romnia a adoptat urmtoarele prioriti pentru
preedinia sa:
I. promovarea standardelor democratice i a
bunei guvernri ;
II. intensificarea proteciei generale a drep-
turilor omului n Europa, inclusiv n zone n
care sistemele existente nu sunt nc efi-
ciente;
III. dezvoltarea de societi integratoare, prin
sprijinirea diversitii i a dialogului ntre
regiuni i culturi;
IV. creterea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene.
Promovarea standardelor democratice i a bunei
guvernri
Continuarea eforturilor comune pentru consolidarea
democraiei n Europa reprezint una din modalitile de
evitare a unor noi diviziuni n cadrul continentului nostru.
325
Stabilitatea European este fundamentat pe valorile
eseniale promovate de Consiliului Europei democraie,
drepturile omului i statul de drept. Pe parcursul
preediniei sale, Romnia va contribui la promovarea i
consolidarea acestor valori n regiunile n care acestea nu
sunt nc pe deplin recunoscute sau aplicate.
Romnia a atins maturitatea sistemului su democratic.
Poporul romn a beneficiat pe deplin de cooperarea cu i
asistena acordat de Consiliul Europei; obiectivul ultim al
mandatului Romniei va fi realizarea unui impact concret
i pozitiv n viaa cetenilor europeni, fundamentat pe
respectarea drepturilor omului, realizarea prosperitii i
a justiiei sociale.
Preedinia romn va promova rolul autoritilor
locale n dezvoltarea proceselor democratice. Romnia va
susine activ iniiativa preedintelui Congresului Puterilor
Regionale i Locale de lansare, n primvara anului 2006,
a unei Euro-regiuni a Mrii Negre, ca forum de
consolidare a cooperrii ntre comunitile locale prin
interconectarea lor la o reea regional. n decembrie
2005, Romnia va gzdui cel de al 6-lea Forum al
municipalitilor i regiunilor din sud-estul Europei, care
va dezbate teme privind buna guvernare i educaie
pentru o cetenie democratic.
Educaia reprezint cea mai bun investiie n
democraie. Romnia a susinut activitile desfurate n
cursul anului 2005, sub egida Anului European al
Ceteniei prin Educaie. n aprilie 2006, va avea loc la
Bucureti o conferin de evaluare cu scopul promovrii
celor mai bune practici de intensificare a participrii
tinerilor la viaa public i politic, prin acceptare i
exercitarea drepturilor i responsabilitilor acestora n
societate. Conferina va fi un eveniment de anvergur,
care ne va permite s evalum ceea ce s-a realizat n
domeniu i s reflectm la perspectivele viitoare.
Romnia apreciaz n mod deosebit rolul colilor
politice ale Consiliului Europei n pregtirea unei noi
generaii de oameni i lideri politici, angajai n
promovarea democraiei, toleranei i idealurilor
europene. Conferina colilor Politice Europene (prima
326
reuniune de acest profil organizat de Consiliul Europei),
va avea loc n aprilie 2006 i va reprezenta o oportunitate
de reunire a colilor europene care pregtesc tineri lideri
decideni, recunoscnd astfel contribuia esenial a
societii civile n promovarea democraiei.
Preedinia romn va coopera cu statele membre n
scopul meninerii actualului moment creat prin reuniunea
de lansare a Forumului asupra Viitorului Democraiei,
desfurat la Varovia n perioada 3 4 noiembrie 2005.
Vom ncerca s stabilim un fundament clar pentru
activitatea viitoare a acestui proces, cum meninerea
flexibilitii, urmtoarea reuniune a Forumului urmnd a
fi organizat n 2006.
ntrirea proteciei generale a drepturilor omului n
Europa
Preedinia romn va promova activ aplicarea, la nivel
naional, a documentelor juridice adoptate n cadrul
Consiliului Europei, n special Convenia European a
Drepturilor Omului. Romnia va cuta s mbunteasc
activitatea mecanismelor de monitorizare n cadrul
Consiliului Europei, care au un rol important n acest
domeniu Comisarul pentru Drepturile Omului, Comisia
European mpotriva Rasismului i a Intoleranei,
Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a altor
Tratamente sau Pedepse Inumane i Degradante,
Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru pentru
Protecia Minoritilor Naionale, Comitetul European
pentru Drepturile Sociale .a.
mbuntirea modalitilor de punere n aplicare a
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Reforma
Curii Europene a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului joac un rol
important n definirea, promovarea i asigurarea
proteciei eficiente a drepturilor fundamentale a 800 de
milioane de ceteni ai statelor membre. Contient de
problemele care afecteaz activitatea Curii, Preedinia
romn va susine iniiativele ndreptate spre creterea
eficienei sistemului de protecie a drepturilor garantate
327
de ctre Convenie. Romnia va sprijini activitatea
Grupului Persoanelor nelepte, nfiinat pentru a analiza
tema eficienei pe termen lung a mecanismului de control
al CEDO i ateapt raportul interimar care urmeaz a fi
prezentat la reuniunea ministerial din mai 2006.
Romnia va promova ratificarea, nainte de luna mai
2006, a Protocolului nr. 14 la Convenia European a
Drepturilor Omului, ca instrument ce ofer soluii la
chestiuni vitale privind eficacitatea pe termen lung a
Curii. Romnia a ratificat Protocolul nr. 14 i sper ca
acesta s intre n vigoare la nivelul Consiliului Europei
pn n mai 2006.
n cadrul Summit-ului de la Varovia, statele membre
i-au reconfirmat angajamentele asumate n cadrul celei
de a 114-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, reprezentnd
un set coerent de msuri care permit o aplicare mai
eficient, la nivel naional, a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Romnia va continua s promoveze
aplicarea tuturor acestor decizii, prin intermediul
msurilor naionale, n vederea pregtirii raportului pe
aceast tem la cea de a 116-a sesiune a CM.
Eficiena justiiei
Contient de importana accesului la justiie n statele
membre ale Consiliului, Romnia va sprijini iniiativele
ndreptate spre mbuntirea eficienei justiiei n statele
membre.
n continuarea iniiativelor precedente pe aceast tem,
Romnia va organiza un seminar asupra remediilor la
durata excesiv a procedurilor judiciare, n cooperare cu
Comisia European de Democraie prin Drept i Comisia
European pentru Eficiena Justiiei. Evenimentul va oferi
oportunitatea de a dezbate msurile necesare pentru
ameliorarea eficienei sistemelor naionale i gsirea unei
soluii la problemele identificate de ctre jurisprudena
CEDO:
Magistraii reprezint componente fundamentale ale
sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului.
Institutul Naional al Magistraturii va organiza la Bucureti
o dezbatere asupra elaborrii unui model european de
328
recrutare a magistrailor. Un concurs internaional ntre
magistrai tineri n domeniul dreptului internaional al
drepturilor omului, dreptului comunitar i a eticii legale
este preconizat pentru perioada de final a preediniei
romne.
Comisarul pentru Drepturile Omului
Romnia apreciaz n mod deosebit rolul Comisarului
pentru Drepturile Omului pentru o contientizare mai
ampl a problematicii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n toate statele membre ale
Consiliului Europei. Preedinia romn va urmri s
consolideze pe mai departe rolul Comisarului, inclusiv
prin asigurarea mijloacelor necesare pentru ndeplinirea
acestei misiuni, n mod particular prin prisma intrrii n
vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenia European a
Drepturilor Omului.
Minoriti Naionale
Romnia acord o mare importan proteciei
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Pe durata preediniei sale, Romnia intenioneaz
organizarea celei de a treia ntlniri a Comitetului
Interguvernamental asupra Minoritilor Naionale (DH-
MIN) la Bucureti i a unei conferine internaionale
privind rolul organismelor consultative n intensificarea
participrii persoanelor aparinnd minoritilor naionale
la procesul decizional.
n colaborare cu naltul Comisar OSCE asupra
Minoritilor Naionale, preedinia romn dorete s
organizeze o conferin follow-up a comisiilor interguver-
namentale comune asupra minoritilor naionale, n
scopul extinderii dezbaterilor privind cooperarea ntre
state pe teme privind protecia minoritilor lor nrudite.
Traficul de fiine umane
Traficul de persoane reprezint o ofens evident la
adresa demnitii i integritii persoanei i reprezint o
violare serioas a drepturilor fundamentale ale omului.
Preedinia romn ncurajeaz toate statele membre s
329
semneze i ratifice Convenia European pentru comba-
terea traficului de persoane i dorete s organizeze o
dezbatere pe aceast tem.
Dezvoltarea unor societi inclusive, prin promovarea
diversitii i a dialogului ntre religii i culturi
Dimensiunea cultural
Bogia cultural a spaiului european reprezint o
valoare important pentru Consiliul Europei. O cooperare
cultural intensificat va conduce la consolidarea valorilor
democratice comune ale statelor membre. Preedinia
romn va valorifica rezultatele procesului de reflecie
asupra viitorului cooperrii culturale, care a avut loc n
cadrul celei de a 50-a aniversri a Conveniei culturale
europene, n mod special rezultatele importantelor confe-
rine desfurate la Wroclaw n decembrie 2004 i la Faro
n octombrie 2005.
Romnia apreciaz n mod deosebit directivele
strategice adoptate la recenta conferin ministerial de la
Faro, n vederea dezvoltrii dialogului intercultural, att
n cadrul societilor europene, ct i ntre Europa i alte
regiuni ale lumii. Va sprijini aplicarea rapid i eficient
a noii strategii adoptate, n acord cu deciziile Summit-ului
de la Varovia, i va explora posibilitile de extindere a
implementrii strategiei i ctre ali parteneri interna-
ionali interesai.
Romnia i exprim sprijinul pentru extinderea
proiectelor culturale STAGE i salut, n mod special,
iniiativa de la Kiev, din septembrie 2005, ndreptat spre
sprijinirea dezvoltrii prin intermediul culturii i a
politicilor culturale n Caucazul de sud i n vecintatea
estic a Europei.
La debutul mandatului romnesc, va fi organizat la
Bucureti un seminar internaional privind Manage-
mentul integrat al patrimoniului cultural n sud-estul
Europei, n cadrul Programului regional pentru
patrimoniul cultural i natural n Europa de Sud-Est.
Coeziune social
330
Preedinia romn acord o importan deosebit
instrumentelor juridice ale Consiliului Europei n
domeniul social, n particular Cartei Sociale Europene. Va
susine activitatea grupului de lucru la nivel nalt care va
fi creat pn la sfritul anului 2005, cu scopul revizuirii
n detaliu a strategiei Consiliului Europei de promovare a
coeziunii sociale.
Situaia populaiei rome va fi o tem de interes.
Preedinia romn va coopera cu Forumul European al
Romilor i va sprijini o conferin comun OSCE
Consiliul Europei privind situaia etniei rome, n luna mai
2006.
O conferin privind drepturile copilului va fi
organizat n februarie 2006, cu atenie pe experiena
romneasc n conexiune cu exemplele oferite de ctre
alte state i cu standardele internaionale i europene.
Conferina va oferi o bun oportunitate de a sensibiliza
opinia public asupra programului de aciune pe trei ani
pe care Consiliul Europei l va lansa mai trziu n cursul
anului, la Monaco.
ntrirea eficienei i a coerenei arhitecturii
instituiilor europene
n conformitate cu deciziile adoptate de ctre Summit-
ul de la Varovia, Romnia va urmri s asigure o coope-
rare adecvat i o coordonare n aciunile internaionale,
n mod deosebit pe scena european, prin promovarea
cooperrii, coeziunii i a sinergiei ntre principalele
organizaii europene (Consiliul Europei, Uniunea
European i OSCE).
n scopul asigurrii unei complementariti eficiente a
activitilor dezvoltate, preedinia romn va promova un
dialog politic intensificat i va desfura consultri
periodice cu reprezentanii acestor organizaii.
Una din prioritile majore ale preediniei romne va
fi negocierea Memorandum-ului de nelegere cu Uniunea
European, n baza deciziilor luate la Summit-ul de la
Varovia i a sesiunii a 115-a a CM.
Pe durata preediniei sale Romnia va fi activ
implicat n eforturile de ncheiere rapid a acestui impor-
331
tant document, care va crea condiiile pentru o interac-
iune i cooperare mbuntite ntre cele dou organi-
zaii, n special n domeniul democraiei, al drepturilor
omului i al statului de drept. Avnd n vedere faptul c
parlamentele reprezint vocea popoarelor Europei,
Romnia va promova dezvoltarea dimensiunii parlamen-
tare a cooperrii ntre Uniunea European i Consiliul
Europei. n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea
European, Romnia acord o importan special
cooperrii ntre Consiliului Uniunii i Consiliul Europei.
n acest scop, Romnia va coopera activ cu preediniile
britanic i austriac ale UE, n vederea organizrii unei
ntlniri cvadripartite la nivel nalt, la nceputul anului
2006. Preedinia romn ateapt evalurile i
recomandrile raportului Juncker.
Preedinia romn va promova cooperarea cu OSCE n
baza declaraiei adoptate la Varovia. Romnia va activa
pentru o cooperare strns ntre OSCE i CE pentru multi-
plicarea potenialului i a resurselor celor dou organizaii
de susinere a drepturilor omului, a instituiilor demo-
cratice i a statului de drept. O ntlnire de nivel 2+2 / 3+3
va fi util n acest context.
Preedinia romn va continua eforturile recente
ndreptate spre consolidarea cooperrii cu ONU, utiliznd
poziia actual a rii de membru al Consiliului de
Securitate.
O cooperare extern ntrit presupune o coordonare
intern eficient. n acest scop, Romnia va colabora cu
partenerii instituionali ai Comitetului Minitrilor din
cadrul Consiliului Europei, n mod special cu Adunarea
Regionale al Consiliului Europei, ambele urmnd a
desfura aciuni la Bucureti, pe durata preediniei
romne. Vom susine activ procesul de reform lansat n
cadrul capitolul V al Planului de Aciune de la Varovia,
n perspectiva raportului care urmeaz a fi prezentat pe
aceast tem n cadrul celei de a 116-a reuniuni
ministeriale, din luna mai 2006.
Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, a
efectuat o vizit oficial la Consiliul Europei, la 15
332
ianuarie 2006. Cu acest prilej, eful statului romn a
susinut un discurs n plenul Adunrii Parlamentare a
n dup amiaza aceleai zile, domnul Mihai Ravan
Ungureanu, ministrul afacerilor externe al Romniei, a
prezentat Adunrii Parlamentare o Comunicare din partea
Comitetului Minitrilor, n calitate de preedinte al acestui
organism.
CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE
AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI
Centrul de Informare i Documentare al Consiliului
Europei a fost inaugurat la 26 octombrie 1994, n prezena
preedintelui Romniei i a Secretarului General al
Consiliului Europei, fiind gzduit de Institutul Romn de
Studii Internaionale. El a devenit o component a reelei
central i est-european a instituiilor similare, nfiinate
de Consiliul Europei dup 1990 la Baku, Belgrad,
Bratislava, Budapesta, Chiinu, Kiev, Ljubliana, Moscova,
Praga, Riga, Sarajevo, Skopje, Sofia, Talinn, Tbilisi, Tirana,
Varovia, Vilnius.
Principalele funcii ale Centrului de Informare i
Documentare al Consiliului Europei la Bucureti au fost
astfel configurate:
Informarea instituiilor din Romnia (guvernamentale,
judiciare, academice, universitare i altele), a autoritilor
centrale i locale, a reprezentanilor partidelor politice, a
societii civile (organizaii neguvernamentale sau
profesionale) i a mass-media asupra scopurilor, activi-
tilor i realizrilor Consiliului Europei.
n acest sens Centrul a pus la dispoziia publicului larg
i a specialitilor documentele Consiliului Europei care
constau n special din: publicaii diverse privind structura,
funcionarea i activitatea Consiliului Europei, conveniile
elaborate de Organizaie, deciziile i rezoluiile Comi-
tetului Minitrilor, recomandrile Adunrii Parlamentare,
documentele Congresului Autoritilor Locale i Regionale
al Consiliului Europei ct i cele referitoare la democraie,
drepturile omului, probleme sociale, educaie, cultur i
333
patrimoniu, sport, tineret, sntate, protejarea mediului,
administraia i autonomia local, cooperare juridic
internaional, mass-media.
Bibliotec centrului este unic prin specificul ei n
Romnia, cu o elegant sal de lectur n care pot fi
consultate peste 12.000 de publicaii ale Consiliului
Europei, inclusiv periodice, calendarul evenimentelor
instituiei de la Strasbourg, comunicatele de pres,
documentele audio-vizuale i electronice i unde este
oferit accesul la bazele de date i la pagina web
4
a
Reflectnd realizrile instituiei de la Strasbourg n
intervalul celor peste 50 de ani de existen, activitatea
Centrului a fost extins pe ntreg teritoriul rii, Centrul
asigurnd o larg difuzare a publicaiilor Consiliului
Europei n diferite orae (biblioteci, centre universitare,
autoriti locale etc.).
Cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Organizaiei,
Centrul a iniiat constituirea unei reele de puncte de
informare privind Consiliul Europei amplasate pe
teritoriul Romniei. Astfel de puncte de informare,
generale sau specializate, gzduite de organisme de
informare comunitar sau integrare european din cadrul
primriilor, prefecturilor sau de organizaii ne-
guvernamentale au fost deschise pn n prezent la: Alba
Iulia, Arad, Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Trgu Mure,
Hui, Sighetul Marmaiei.
Traducerea i editarea unor documente i publicaii ale
Consiliului Europei sau care se nscriu n sfera de
preocupri ale Organizaiei.
n 1995, Institutul Romn de Studii Internaionale i
Centrul de Informare i Documentare al Consiliului
Europei la Bucureti au editat un numr special al revistei
IRSI intitulat Romnia i Consiliul Europei.
n colaborare cu Fundaia Evenimentul pentru
Cultivarea Pcii i a Spiritului Tolerant, Centrul a publicat
o lucrare reprezentnd o premier mondial prin tematic
i mod de tratare: Dicionarul spiritului tolerant (1997).
334
4
http://www.coe.int
Elaborat cu participarea a peste dou sute de intelectuali
de prestigiu din Romnia i din alte ri, dicionarul a
reprezentat o continuare fireasc a Anului internaional al
toleranei (1995).
n colaborare cu Institutul Romn de Studii Inter-
naionale, Centrul a publicat lucrarea profesorului
Heinrich Klebes, grefier onorific al Adunrii Parlamentare
a Consiliului Europei intitulat Diplomaia
Parlamentar. Constituind, de asemenea, o premier,
volumul a vzut lumina tiparului odat cu aniversarea a
cinci ani de la aderarea Romniei la Consiliul Europei.
Au fost de asemenea editate publicaii de baz ale
Consiliului Europei: Albumul drepturilor omului (1998),
Drepturile omului n viaa de zi cu zi (1998), Drepturile
omului i poliia (1999). Lansarea volumului Drepturilor
Omului i poliia a fost fcut cu ocazia vizitei la sediul
Centrului a preedintelui Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, lordul Russell-Johnston.
n vederea marcrii celei de-a 50-a aniversri a
Consiliului Europei, Centrul a elaborat i publicat n
cursul anului 1999 Manualul Consiliului Europei. Acesta a
fost alctuit pe baza documentelor oficiale ale instituiei
de la Strasbourg i prezint alturi de structura
funcional i principalele domenii de activitate i
documentele de baz ale Consiliului. Cu aceeai ocazie s-a
publicat, de asemenea, Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale amendat
prin Protocolul Nr. 11 i Raportul Comitetului nelepilor
ctre Comitetul Minitrilor: Construirea unei Europe mai
mari fr linii de separare, care conine recomandri
semnificative referitoare la politica i direciile de aciune
ale Consiliului Europei n secolul XXI.
Pentru cunoaterea politicilor i valorilor Consiliului
Europei n diversele domenii de activitate ale acestuia i
pentru accelerarea procesului democratic n Romnia,
Centrul a tradus i publicat:
Manualul de Cooperare Transfrontalier;
Politici culturale Un scurt ghid, autor Simon Mundy;
335
Consiliul Europei i lupta mpotriva corupiei (Con-
venia civil mpotriva corupiei i Convenia penal
mpotriva corupiei);
Carta social european un scurt ghid.
n colaborare cu Ministerul Muncii a fost diseminat
publicaia Politici corecte pentru egalitatea anselor.
Promovarea politicilor Consiliului Europei. Centrul i-a
dat concursul i a participat cu regularitate la diversele
conferine internaionale organizate de Consiliul Europei
n ara noastr sau a organizat ntlniri internaionale
ntre experii Consiliului Europei i reprezentanii de
specialitate romni, cum ar fi:
ntlnirea experilor din cadrul misiunii Secretarului
General al Consiliului Europei din domeniul libertii
de exprimare i informare cu reprezentani ai ONG-
urilor de specialitate (2001);
ntlnirea reprezentanilor reelelor europene n
domeniul sntii pe tema Analiza strategic a
coeziunii sociale n Europa de sud-est (2001);
Seminarul internaional Media i Interesul Public
rolul media n aplicarea legii privind liberul acces la
informaia public (2002, Hotel Hilton, Bucureti);
Masa rotund a ECRI n Romnia (2002, Hotel Hilton,
Bucureti);
ntlnirea reprezentanilor proiectului regional din
Europa de sud-est de promovare a oportunitilor de
angajare pentru Roma (2002).
El a asigurat, totodat, ori de cte ori a fost solicitat,
documentele necesare organizrii unor expoziii tematice
cu prilejul unor importante reuniuni desfurate la
Bucureti sau n alte localiti din ar.
Centrul a organizat la sediul su ntlniri ntre repre-
zentani de marc ai Consiliului Europei i personaliti
ale societii romneti i reprezentani ai ONG-urilor
specializate.
De asemenea, el a avut onoarea s primeasc vizita
domnului Peter Schieder, Preedintele Adunrii Parla-
mentare i a doamnei Maud de Boer-Buquicchio, Secretar
General adjunct.
336
Pentru aniversarea a 10 ani de activitate a Romniei n
cadrul Consiliului Europei, Biroul de Informare al
Consiliului Europei a organizat mpreun cu Punctul de
informare al Consiliului Europei la Iai (din cadrul
Centrului de Informare Comunitar Iai) i Prefectura
judeului Iai seminarul Consiliul Europei primul pas de
integrare european (2003) n care au fost analizate
acumulrile pe care Romnia le-a realizat n cadrul insti-
tuiei de la Strasbourg, n special maniera de reflectare a
acestora la nivel local prin perspectiva prioritii de
integrare n Uniunea European. Valorile Consiliului
Europei i integrarea acestora la nivel local au fost ana-
lizate i la Arad n cadrul dezbaterii: Tineretul i
democraia (mai 2003) organizate mpreun cu Punctul
de informare al Consiliului Europei la Arad i Primria
Municipiului Arad.
Centrul a fost asociat, de asemenea, la pregtirea unor
conferine internaionale organizate de Institutul Romn
de Studii Internaionale n colaborare cu Ministerul
Afacerilor Externe sau de alte organisme guvernamentale
sau neguvernamentale i Consiliul Europei. Dintre acestea
se cuvin a fi menionate:
Seminarul internaional privind Securitatea
Democratic (1996) ale crui lucrri au fost publicate
n Romanian Journal of International Affairs,
volumul II, Supplement (1996);
Conferina internaional privind Rolul diplomaiei
parlamentare n stabilirea unei ordini democratice de
securitate (1998), textele prezentate fiind publicate n
Romanian Journal of International Affairs, volumul
V, nr. 1 (1999);
Masa rotund de aniversare a 50 de ani de la apariia
Conveniei europene a drepturilor omului Romnia
i drepturile omului, (2000);
Seminarul internaional Carta Social European
Revizuit primul raport naional, (2001).
Centrul a acordat sprijinul su constant diferitelor
proiecte viznd promovarea drepturilor omului, a unei
mai bune nelegeri ntre diferite comuniti etnice i a
luptei mpotriva rasismului i intoleranei. O meniune
337
deosebit comport, n acest context, proiectul
Memorialul Sighet, proiectul de promovare a Codului
european de conduit privind integrarea politic a
reprezentanilor alei locali i regionali i proiectul Stan-
darde europene de protecie a drepturilor persoanelor
private de libertate.
Statutul actual al Centrului: Birou de Informare al
Consiliului Europei
n edina sa din 28 iulie 1999 Comitetul Minitrilor a
ntocmit un bilan al activitilor desfurate de Centrele
de Informare i Documentare ale Consiliului Europei
(CIDCE) dup crearea primelor centre n 1991. S-a
constatat cu satisfacie faptul c aceste activiti au fost
mai ample dect mandatul iniial, stabilind relaii
aprofundate i constructive cu instituiile guvernamentale
naionale, reprezentanii societii civile i mass-media. De
asemenea, ele au lansat iniiative semnificative n
domeniul relaiilor publice.
Importana i calitatea acestor activiti au reinut
atenia Comitetului nelepilor care a recomandat, printre
altele, Comitetului Minitrilor s ntreasc rolul
Centrelor de Informare i Documentare ale Consiliului
Europei cu scopul de a mbunti vizibilitatea Organi-
zaiei, fapt ce ar putea necesita transformarea statutului
acestora. La rndul lui, Comitetul Minitrilor a ajuns la
concluzia c statutul centrelor reprezenta o frn n dez-
voltarea armonioas i raional a activitilor acestora,
din punct de vedere instituional structurile lor fiind ca-
racterizate de o anumit ambiguitate. ntre altele, absena
personalitii juridice proprii s-a dovedit a fi un handicap
pentru buna executare a sarcinilor cotidiene ce le erau
trasate.
n virtutea acestor considerente, Comitetul Minitrilor a
adoptat Rezoluia 99(9) prin care a hotrt s:
a. redefineasc mandatul Centrelor de Informare i
Documentare i s
b. modifice statutul lor juridic i administrativ pre-
vznd transformarea acestora n Birouri de
Informare ale Consiliului Europei (BICE), avnd per-
338
sonalitate juridic n calitate de Instituii ale
Comitetul Minitrilor a nsrcinat Secretariatul s ia
msurile necesare pentru transformarea CID-urilor
existente n BICE, ncheind cu autoritile competente ale
rilor gazd aranjamentele corespunztoare.
n termenii Rezoluiei 99(9) Birourilor de Informare al
Consiliului Europei le revin n principal urmtoarele
sarcini:
s susin persoanele fizice, ONG-urile i instituiile
politice n stabilirea de contacte cu Consiliul Europei
i n obinerea de informaii despre activitile
ntreprinse de acesta;
s contribuie i s susin realizarea programelor de
cooperare i a altor proiecte ale Consiliului Europei
n rile gazd;
s favorizeze cooperarea Consiliului Europei cu alte
organizaii internaionale ce opereaz n domenii
similare n rile lor;
s traduc, s publice i s difuzeze textele
Consiliului Europei i alte documente ale acestuia ce
prezint un interes deosebit i s elaboreze noi
publicaii;
s contribuie la punerea n aplicare a strategiei de
informare a Consiliului Europei, n mod deosebit n
rndul categoriilor profesionale interesate de
activitile acestuia i a mass-media;
s furnizeze susinerea logistic, informaiile i
acoperirea mediatic a vizitelor i reuniunilor
Consiliului Europei ce au loc n ara gazd;
s participe, n numele Secretariatului Consiliului
Europei, la manifestri naionale prezentnd un
interes european.
Rolul Biroului de Informare al Consiliului Europei, n
lumina sarcinilor enunate, comport trei dimensiuni,
respectiv instrument de informare, promovarea
Consiliului Europei i susinerea aciunilor Organizaiei,
mai ales a programelor acesteia de asisten n rile
respective.
1. Instrument de informare
339
accesul liber n biblioteci, la coleciile reprezentative
de documente ale Consiliului Europei;
traducerea i publicarea documentelor Consiliului
Europei n limbile Europei centrale i de est precum
i publicarea unor cri specifice elaborate de ctre
birouri cu teme raportate la activitile Consiliului;
distribuirea documentelor Consiliului Europei ctre
partenerii din sectorul public i privat;
construirea unor site-uri pe Internet pentru
furnizarea informaiei i promovarea acquis-ului
Consiliului Europei la nivel naional, dar i pentru
facilitarea accesului la documente existente n form
electronic n limbile oficiale i naionale;
feedback-ul informaiei pentru uzul Secretariatului
relativ la teme politice specifice fiecrei ri gazd.
Buletin lunar de actualiti politice (10 apariii pe an).
2. Promovarea Consiliului Europei
organizarea de seminarii, mese rotunde, conferine i
dezbateri cu reprezentanii presei i ai instituiilor
publice privind activitile Consiliului Europei;
aranjamente i/sau contribuii la expuneri pe tema
relaiilor dintre ara gazd i Consiliul Europei i pe
tema identitii europene n general;
organizarea de concursuri sau jocuri televizate pe
teme europene;
coparticiparea la organizare unor campanii la nivel
naional ale Consiliului Europei (Anii europeni,
Concursul Europa i coala, Zilele europene ale
patrimoniului, Ziua Internaional a drepturilor
omului etc.);
reprezentarea Consiliului Europei la diferite
evenimente europene desfurate n ara respectiv.
Susinerea aciunilor Consiliului Europei n rile gazd
susinerea logistic a aciunilor Consiliului Europei n
rile respective la cererea Secretariatului General
privind organizarea unor activiti locale n cadrul
programelor interguvernamentale sau a programelor
de cooperare i asisten ale Organizaiei;
primirea, n numele Consiliului Europei, a unor
funcionari i/sau experi internaionali n misiuni
340
speciale (expertize legale, controale, consultri la
cererea unui guvern sau a unei instituii
internaionale partenere);
promovarea Consiliului Europei prin mass-media
(presa scris sau audiovizualul) sub form de:
conferine de pres, traduceri i distribuire de
comunicate de pres, contribuii n mod regulat la
emisiuni radiofonice etc.;
stabilirea de contacte i de parteneriat cu repre-
zentanii societii civile care opereaz n domenii
viznd promovarea democraiei, a supremaiei
dreptului i a drepturilor omului; susinerea, dac
este necesar, a pregtirii i realizrii a unor proiecte
n cadrul programului de msuri de ncredere.
Conform Rezoluiei (99)9 a Comitetului Minitrilor,
statutul Birourilor de Informare ale Consiliului Europei
este esenialmente diferit de cel al centrelor care le-au
precedat.
Astfel,
Birourile de Informare au fost create ca instituii ale
Consiliului Europei, bazate pe reguli precise, anexate
Rezoluiei respective. Birourile nlocuiesc Centrele de
Informare i Documentare ale Consiliului Europei
care i nceteaz existena la data crerii noilor
Birouri de Informare.
Resursele financiare a Birourilor provin de la Bugetul
general al Consiliului Europei i beneficiaz n acest
fel de privilegiile i imunitile Consiliului.
Locaia fiecrui Birou de Informare este hotrt de
Comitetul Minitrilor pe baza unei propuneri a
Secretarului General dup consultri cu autoritile
naionale competente.
Personalul Biroului de Informare este recrutat de
ctre Secretarul General al Consiliului Europei pe
baza unor contracte temporare a cror perioad nu
depete durata unui mandat al Biroului.
Remunerarea personalului acestor birouri este fixat
la acelai nivel ca cel aplicat de alte organizaii
internaionale personalului local de aceeai categorie.
341
Secretarul General i rile gazd semneaz un
Memorandum de nelegere privind, n special,
aranjamentele practice pentru aplicarea Acordului
general privind privilegiile i imunitile n cazul
fiecrui Birou de Informare i al personalului
acestuia.
Acordul dintre Guvernul Romniei i Consiliul Europei,
semnat la Strasbourg la 23 aprilie 2002 i intrat n vigoare
prin legea nr. 635/7.12.2002 definete n termeni lipsii de
echivoc statutul Biroului de Informare al Consiliului
Europei la Bucureti, ca instituie a acestuia (textul
acordului este reprodus n anex).
Aciuni, activiti 2003-2005
n concordan cu mandatul redefinit prin Rezoluia
99(9) a Comitetului Minitrilor, activitatea Biroului de
Informare al Consiliului Europei la Bucureti n intervalul
2003-2005 a nregistrat un dinamism mai accentuat i o
mai mare diversificare a aciunilor i evenimentelor n
care a fost implicat sau pe care le-a iniiat i organizat. Au
fost, desigur, constant avute n vedere cele trei dimensiuni
evocate mai nainte, urmrind o mai ampl informare a
autoritilor i opiniei publice din Romnia asupra
activitilor Consiliului Europei, promovarea imaginii de
ansamblu a Organizaiei printr-o gam variat de forme i
mijloace, susinerea consistent i consecvent a pro-
gramelor i aciunilor desfurate de aceasta. La
ntocmirea planurilor anuale de activitate ale Biroului au
fost avute, totodat, n vedere i sarcinile decurgnd din
evenimentele specifice fiecrui an n parte.
nscriindu-se pe aceste coordonate eseniale, prioritile
Biroului n perioada de referin contureaz un gritor
tablou sintetic. Astfel, pentru anul 2003 prioritile
programului de activitate al Biroului au fost urmtoarele:
Marcarea celei de-a 10-a aniversri a admiterii
Romniei n Consiliul Europei;
Sprijinirea procesului de dezvoltare a proteciei
drepturilor omului n Romnia;
Amplificarea aciunilor de reformare asupra
activitilor de ansamblu ale Consiliului Europei;
342
Publicarea celei de-a doua ediii a Manualului
Asigurndu-se continuitatea fireasc, dar i o necesar
focalizare pe aciuni specifice, prioritile aflate n atenia
Biroului de-a lungul anului 2004 au avut urmtoarea
configuraie:
Aniversarea unui deceniu de la deschiderea Biroului;
Marcarea celei de-a 50-a aniversri a Conveniei
culturale europene;
Promovarea Convenie europene a drepturilor omului
i diseminarea informaiilor privind activitatea
Curii Europene a Drepturilor Omului relevante
pentru Romnia i impactul ei asupra legislaiei
naionale;
Diseminarea documentelor i valorilor Consiliului
Europei privind alegerile i democraia dup alegerile
locale (iunie) i naintea celor prezideniale i
parlamentare (octombrie-decembrie);
Creterea vizibilitii Biroului la nivel regional,
naional i local;
Dezvoltarea cooperrii ntre birourile de informare
ale Consiliului Europei prin aciuni (proiecte)
bilaterale i regionale.
Potrivit aceleai viziuni i cu finaliti similare, prio-
ritile Biroului pe anul 2005 au avut n vedere ndeosebi
aciuni i evenimente precum:
Cel de-al treilea Summit al Consiliului Europei de la
Varovia (16-17 mai 2005);
2005 Anul european al ceteniei prin educaie;
Continuarea aciunilor prilejuite de cea de-a 50-a
aniversare a Conveniei culturale europene;
Promovarea activitii Curii Europene a Drepturilor
Omului (CEDO), prin publicarea celei de-a doua ediii
a volumului Cazurile Romniei la CEDO (3500
exemplare).
Din ampla palet a aciunilor i manifestrilor iniiate
de Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti
sau la organizarea crora a contribuit n mod direct, este
edificatoare evocarea celor mai semnificative dintre ele. n
343
prealabil ns cteva elemente de ordin cantitativ,
elocvente prin ele nsele:
47 de conferine i seminarii organizate de Biroul de
Informare al Consiliului Europei, dintre care 8 n
2003, 11 n 2004 i 28 n 2005.
Peste 200 de participri ale directorului i direc-
torului adjunct ai Biroului la reuniuni (seminarii,
mese rotunde, workshop-uri etc.) organizate n
Bucureti i n alte orae ale rii de diverse ONG-uri,
cu sprijinul Consiliului Europei sau al unor fundaii.
Numeroase interviuri i conferine de pres ale
directorului Biroului n vederea informrii media
asupra unor teme i probleme de interes din sfera de
preocupri specifice Consiliului Europei.
Biroul de Informare al Consiliului Europei s-a implicat
n buna desfurare a Seminarului internaional din 7
noiembrie 2003 cu tema De la Consiliul Europei la
Uniunea European, organizat la Palatul Parlamentului
de Delegaia romn la Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei i Institutul Internaional pentru
Democraie al Consiliului Europei, cu ocazia marcrii a 10
ani de activitate a Romniei n cadrul Organizaiei.
Cu prilejul aceluiai eveniment aniversar, Biroul de
Informare al Consiliului Europei a iniiat elaborarea i
publicarea celei a doua ediii a Manualului Consiliului
Europei, reprezentnd o aducere la zi sub toate
aspectele relevante pentru realizrile i evoluia
preocuprilor i activitilor desfurate de Organizaie, a
primei ediii a lucrrii, din 1999 (publicat n contextul
aciunilor ocazionate de cea de-a 50-a aniversare a crerii
Consiliului Europei). Noua versiune a Manualului a fost
lansat n prezena Preedintelui Romniei i a
Secretarului General al Consiliului Europei n cadrul
Seminarului Internaional De la Consiliul Europei la
Uniunea European.
n colaborare cu Aliana Civic i cu sprijinul financiar
al Ambasadei Olandei la Bucureti, Biroul a organizat
derularea proiectului Rolul Codului de Conduit n
construirea unor relaii etice ntre ceteni i adminis-
344
traia public, n intervalul aprilie-noiembrie 2003.
Aciune semnificativ, proiectul a contribuit la adoptarea
de ctre Parlamentul Romniei, la nceputul anului 2004,
a Codului de conduit a funcionarilor publici.
La 28 octombrie 2004 a fost marcat cea de-a 10-a
aniversare a Biroului de Informare al Consiliului Europei
la Bucureti, la Casa Americii Latine, n cadrul unei ample
manifestri dedicate comemorrii a 50 de ani de la
adoptarea Conveniei culturale europene. Cu acest prilej
Secretarul General al Consiliului Europei, Terry Davis, a
transmis un mesaj de apreciere a realizrilor Biroului n
decursul celor 10 ani de existen. n semn apreciativ,
Ministerul Afacerilor Externe a conferit Biroului Diploma
pentru promovarea drepturilor omului n Romnia. Cu
aceeai ocazie a fost lansat Expoziia internaional de
art European Blue-Young Generation, organizat
mpreun cu Biroul de Informare al Consiliului Europei la
Chiinu.
n perioada mai-august 2004 a fost organizat Expoziia
naional itinerant de art Blue. Through Art and
Information in Europe.
Lansarea publicaiei Romanias Cases to the ECHR, n
colaborare cu Agentul Guvernamental pe lng Curtea
European a Drepturilor Omului (28 octombrie) i
sprijinirea organizrii colii de var pentru tineret de la
Sighet i a publicaiei sale coala memorial 2004 (5-13
iulie) au reprezentat alte dou realizri notabile ale
Biroului de Informare al Consiliului Europei, pe parcursul
anului 2004.
n prima jumtate a anului 2005 Biroul a acordat o
atenie special diseminrii documentelor i a altor
informaii relative la evoluia pregtirilor pentru cel de-al
treilea Summit al Consiliului Europei de la Varovia.
Biroul a acionat pentru includerea Expoziiei
internaionale de art European Blue Young
Generation, iniiat n 2004 n colaborare cu Biroul de
Informare al Consiliului Europei la Chiinu, n cadrul
evenimentelor culturale organizate de Biroul de Informare
345
al Consiliului Europei la Varovia n contextul aciunilor
dedicate celui de-al treilea Summit.
n cadrul campaniei Consiliului Europei din 2005 Anul
European al Ceteniei prin Educaie i la iniiativa
Biroului de Informare al Consiliului Europei, cea de-a 8-a
ediie a colii de var pentru tineret de la Sighet (iulie
2005) a fost intitulat Memorie i cetenie, aciunea
fiind organizat de Fundaia Academia Civic.
Este, totodat, demn de remarcat faptul c n 2005
Biroul a realizat publicarea i difuzarea gratuit a celei de-
a doua ediii a lucrrii de referin Romanias Cases to
the ECHR (3500 exemplare).
Conducerea Biroului a fost constant solicitat s se
ngrijeasc i s contribuie la buna desfurare a vizitelor
frecvente n ara noastr a unor nali funcionari,
delegaii i experi din partea Secretariatului Consiliului
Europei. Cele mai nsemnate au fost, desigur, vizitele
Secretarilor Generali. Astfel, Secretarul General al
Consiliului Europei, Walter Schwimmer a efectuat o vizit
oficial n Romnia, n toamna anului 2003, n contextul
celei de-a 10-a aniversri a admiterii rii noastre n
Organizaia paneuropean. Cu aceast ocazie Secretarul
General a participat la Seminarul internaional De la
Consiliul Europei la Uniunea European, din 7
noiembrie.
Noul Secretar General, Terry Davis, a fcut, la rndul
su, o vizit la Bucureti cu prilejul sesiunii Comisiei
Permanente a Adunrii Parlamentare, din 25 noiembrie,
lund parte la lucrrile acesteia. La sediul Biroului de
Informare al Consiliului Europei, Secretarul General s-a
interesat ndeaproape de modul de operare al Biroului, de
aciunile i activitile ntreprinse de acesta n exercitarea
atribuiilor ce-i revin.
Biblioteca Biroului de Informare al Consiliului Europei
este frecventat de un numr n continu cretere de
studeni, cadre didactice, cercettori i jurnaliti (518-2003;
1.267 2004; 1.416 2005). A sporit sensibil numrul
persoanelor care viziteaz Biroul pentru a solicita
informaii i documente referitoare la Curtea European a
346
Drepturilor Omului (1.080 2003; 1.254 2004; 3.159
2005), distinct de cifra considerabil mai mare a solicitrilor
scrise sau a accesrilor paginii web: www.coe.ro
Biroul distribuie anual peste 150.000 de pagini de
fotocopii ale diverselor documente ale Consiliului Europei,
destinatari fiind instituii guvernamentale i
parlamentare, ONG-uri, media, universiti i biblioteci.
Documentele Consiliului Europei ct i publicaiile
Biroului sunt puse gratuit la dispoziia publicului larg i
pot fi trimise prin pot la cerere.
Se ofer n regim de gratuitate Formularele tip pentru
plngerile cetenilor romni la Curtea European a
Drepturilor Omului. Acestea se gsesc la sediul Biroului de
Informare al Consiliului Europei din:
str. Alexandru Donici nr. 6
020478 Bucureti sector 2
tel: 40(21) 211.68.10.
fax: 40(21) 211. 99.97.
email: info.office@coe.ro
http://www.coe.ro
ROMNIA I INSTRUMENTELE INTERNAIONALE
ELABORATE DE CONSILIUL EUROPEI
Din totalul celor 201 de convenii i protocoale ale
Consiliului Europei deschise pentru semnare i ratificare,
Romnia a semnat i ratificat 88 i a semnat fr a fi
ratificate pn n prezent alte 20 de astfel de documente.
Dup cum o atest cifrele evocate, autoritile romne
competente au fcut dovada unei preocupri remarcabile
pentru conectarea rii la reeaua att de bogat i de
diversificat de acorduri europene. Este n acelai timp
evident c se cer depuse n continuare eforturi
perseverente n vederea aderrii la numeroase alte
instrumente internaionale cu vocaie european,
concomitent cu adaptarea legislaiei naionale la normele
i standardele stabilite prin acestea.
347
Tratate semnate i ratificate de Romnia
*
348
* Pn la 27 martie 2006.
STE Nr. Denumire Data ratificrii
0 1 2
001 Statutul Consiliului Europei 07.10.1993
002 Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei
04.10.1994
005 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale
20.06.1994
009 Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
010 Protocolul adiional la Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei
04.10.1994
015 Convenia european cu privire la echivalarea
diplomelor de admitere n universiti
22.04.1998
018 Convenia cultural european 19.12.1991
021 Convenia european privind echivalarea
perioadelor de studii universitare
19.05.1998
022 Al doilea Protocol adiional la Acordul general
privind privilegiile i imunitile Consiliului
Europei
04.10.1994
024 Convenia european de extrdare 10.09.1997
030 Convenia european de asisten judiciar n
materie penal
17.03.1999
031 Acordul European referitor la desfiinarea vizelor
pentru refugiai
24.04.2001
032 Convenia european privind recunoaterea
academic a calificrilor universitare
19.05.1998
036 Al patrulea protocol adiional la Acordul general
privind privilegiile i imunitile Consiliului
Europei
04.10.1994
044 Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale prin
care se confer Curii Europene a Drepturilor
Omului competena de a acorda opinii consultative
20.06.1994
drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin
care se aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34
din Conveniei
20.06.1994
drepturilor i libertilor fundamentale, care
20.06.1994
349
recunoate anumite drepturi i liberti altele dect
cele care figureaz deja n Convenie i n primul
Protocolul adiional la Convenie
049 Protocol adiional la Convenia european privind
echivalarea diplomelor ce permit accesul n
instituii universitare
19.05.1998
050 Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee
europene
23.06.2003
052 Convenia european pentru reprimarea
infraciunilor rutiere
25.02.1998
drepturilor omului i libertilor fundamentale,
modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei
20.06.1994
058 Convenia european n materia adopiei de copii 18.05.1993
059 Acordul european privind pregtirea i formarea
infirmierelor
22.11.2002
062 Convenia european n domeniul informaiei
asupra dreptului strin
26.04.1991
065 Convenia european privind protecia animalelor n
transportul internaional
26.04.1991
067 Acordul european privind persoanele care compar
naintea Comisiei Europene i Curii Europene a
Drepturilor Omului
09.05.1998
070 Convenia european privind recunoaterea
internaional a hotrrilor judectoreti n materie
penal
08.06.2000
073 Convenia european privind transmiterea
procedurilor penale
08.06.2000
082 Convenia european privind imprescriptibilitatea
crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de
rzboi
08.06.2000
085 Convenia european privind statutul juridic al
copiilor nscui n afara cstoriei
30.11.1992
086 Protocol adiional la Convenia european de
extrdarea
10.09.1997
088 Convenia european cu privire la efectele
internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de
a conduce un vehicul cu motor
10.09.1997
090 Convenia european pentru reprimarea
terorismului
02.05.1997
092 Acordul european privind transmiterea cererilor de
asisten judiciar
15.02.2006
097 Protocol adiional la Convenia european n
domeniul informaiei asupra dreptului strin
26.04.1991
098 Al doilea protocol adiional la Convenia european
de extrdarea
10.09.1997
350
099 Protocol adiional la Convenia european de
asisten judiciar n materie penal
17.03.1999
101 Convenia european privind controlul achiziiei i
deinerii de arme de foc de ctre particulari
07.12.1998
103 Protocol adiional la Convenia european privind
protecia animalelor n transportul internaional
26.04.1991
104 Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
habitatelor naturale n Europa
18.05.1993
105 Convenia european privind recunoaterea i
executarea deciziilor n materie de ncredinare i de
rencredinare a copiilor
12.05.2004
106 Convenia-cadru european cu privire la cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor
teritoriale
11.05.1999
107 Acordul european privind transferul rspunderii fa
de refugiai
19.07.2000
108 Convenia pentru protecia persoanelor fa de
tratamentul automatizat al datelor cu caracter
personal
27.02.2002
112 Convenia asupra transferrii persoanelor
condamnate
23.08.1996
privind abolirea pedepsei cu moartea
20.06.1994
116 Convenia european referitore la despgubirea
victimelor infraciunilor violente
15.02.2006
drepturilor omului i libertile fundamentale
20.06.1994
20.06.1994
120 Convenia european privind violena i ieirile
necontrolate ale spectatorilor n cursul
manifestrilor sportive, n special al meciurilor de
fotbal
19.05.1998
121 Convenia pentru protecia patrimoniului
arhitectural al Europei
21.11.1997
122 Carta european a autonomiei locale 28.01.1998
125 Convenia european pentru protecia animalelor de
companie
06.08.204
126 Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
04.10.1994
132 Convenia european privind televiziunea
transfrontalier
13.07.2004
351
134 Protocolul la Convenia privind elaborarea
Farmacopeii europene
23.06.2003
135 Convenia mpotriva dopajului 07.12.1998
137 Al cincie-lea Protocol la Acordul general privind
04.10.1994
138 Convenia european pentru echivalarea general a
perioadelor de studii universitare
01.07.1998
20.06.1994
141 Convenia referitoare la splarea, depistarea,
reinerea i confiscarea produselor infraciunilor
06.08.2002
143 Convenia european pentru protecia patrimoniului
arheologic (revizuit)
20.11.1997
20.06.1994
147 Convenia european privind coproducia
cinematografic
28.03.2002
151 Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante
04.10.1994
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante
04.10.1994
aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, prin care se restructureaz
mecanismele de control stabilite prin convenie
11.08.1995
156 Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune
n aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor
Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de
substane psihotrope
26.08.2002
157 Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale
11.05.1995
161 Acordul european privind persoanele care particip
la procedurile Curii europene a drepturilor omului
09.04.1999
162 Al ase-lea protocol la Acordul general privind
09.04.1999
163 Carta social european revizuit 04.05.1999
164 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea
biologiei i medicini: Convenia privind drepturile
omului i biomedicina
24.04.2001
165 Convenia privind recunoaterea calificrilor
referitoare la nvmntul superior n regiunea
european
12.01.1999
352
166 Convenia european privind cetenia 20.01.2005
167 Protocol adiional la Convenia asupra transferrii
persoanelor condamnate
07.12.2001
168 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea
biologiei i medicinei care interzice clonarea fiinei
umane
24.04.2001
173 Convenia penal privind corupia 11.07.2002
174 Convenia civil privind corupia 23.04.2002
176 Convenia european privind peisajul 07.11.2002
178 Convenia european asupra proteciei juridice a
serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat
26.08.2002
181 Convenia pentru protecia persoanelor fa de
tratamentul automatizat al datelor cu caracter
personal referitore la autoritile de control i la
fluxul transfrontier al datelor
15.02.2006
182 Al doilea protocol adiional la Convenia european
de asisten judiciar n materie penal
29.11.2004
185 Convenia privind criminalitatea informatic 12.05.2004
drepturilor omului i libertilor fundamentale,
privind abolirea pedepsei cu moartea n toate
circumstanele
07.04.2003
190 Protocolul de amendare a Conveniei europene
privind suprimarea terorismului
29.11.2004
191 Protocolul adiional la Convenia penal privind
corupia
29.11.2004
drepturilor omului i libertilor fundamentale cu
privire la modificarea sistemului de control al
Conveniei
16.05.2005
Tratate semnate de Romnia
*
STE Nr. Denumire Data semnrii
0 1 2
035 Cartea social european 04.10.1994
048 Codul european de securitate social 22.05.2002
066 Convenia european pentru aprarea
patrimoniului arheologic
18.03.1997
123 Convenia european privind protecia animalelor
vertebrate utilizate n scopuri experimentale sau n
alte scopuri tiinifice
15.02.2006
* Pn la 27 martie 2006.
353
minoritare
159 Protocol adiional la Convenia cadru-european
privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale
05.05.1998
169 Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european
privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale referitor
la cooperarea inter-teritorial
05.05.1998
170 Protocolul de modificare a Conveniei europene
privind protecia animalelor vertebrate utilizate n
scopuri experimentale sau n alte scopuri
tiinifice
15.02.2006
172 Convenia privind protecia mediului prin dreptul
penal
15.02.1999
175 Convenia european asupra promovrii
serviciului de voluntariat transnaional pe termen
lung pentru tineret
19.07.2000
drepturilor omului i a libertilor fundamentale
04.11.2000
179 Protocol adiional la Acordul european privind
transmiterea cererilor de asisten judiciar
04.10.2001
183 Convenia european privind protecia
patrimoniului audiovizual
30.05.2002
184 Protocol la Convenia european privind protecia
patrimoniului audiovizual i protecia produciilor
televizate
30.05.2002
188 Protocol adiional la Convenia mpotriva
dopajului
29.11.2004
189 Protocol adiional la Convenia privind
criminalitatea informatic referitoare la
incriminarea actelor de natur rasist i xenofob
comise prin intermediul sistemelor informatice
09.10.2003
193 Convenia european pentru protecia animalelor
n timpul transportului internaional (revizuit)
06.11.2003
196 Convenia Consiliului Europei privind prevenirea
terorismului
16.05.2005
197 Convenia Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane
16.05.2005
198 Convenia Consiliului Europei privind splarea,
depistarea, reinerea i confiscarea produselor
infraciunilor i n finanarea terorismului
16.05.2005
p
148 Carta european a limbilor regionale sau 17.07.1995
ACORD*
ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
privind nfiinarea i funcionarea Biroului
de Informare al Consiliului Europei
la Bucureti
Guvernul Romniei i Consiliul Europei,
Referindu-se la Rezoluia (99)9 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei privind nfiinarea
Birourilor de Informare ale Consiliului Europei care s
nlocuiasc actualele Centre de Informare i Documentare
ale Consiliului Europei,
Avnd n vedere c Biroul de Informare al Consiliului
Europei este o instituie a Consiliului Europei;
Avnd n vedere c Romnia este parte la Acordul
general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului
Europei ncheiat la Paris la 2 septembrie 1949;
Lund n considerare prevederile articolului 6, litera b
din Ordonana nr. 7/2001 adoptat la 19 iulie 2001 de
ctre Guvernul Romniei;
Considernd c este necesar ncheierea unui Acord
care s reglementeze anumite aspecte legate de resursele
i localurile Biroului de Informare al Consiliului Europei;
Au convenit cele ce urmeaz:
1. Biroul de Informare al Consiliului Europei, denumit
n continuare Birou, se nfiineaz la Bucureti.
2. n activitatea sa, Biroul va avea urmtoarele
obiective:
a) sprijinirea aplicrii programelor de cooperare i a
altor proiecte ale Consiliului Europei;
b) traducerea, publicarea i rspndirea textelor
Consiliului Europei i elaborarea de noi publicaii;
354
* Intrat n vigoare la 19 decembrie 2002 ca urmare a Legii nr. 635/
7 decembrie 2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 900/11 decembrie
2002.
c) promovarea de activiti, n cooperare cu
parteneri locali, n scopul consolidrii cunoaterii
standardelor promovate de Consiliul Europei;
d) asigurarea suportului logistic, informaional i
mediatic pentru reuniunile Consiliului Europei
care au loc n Romnia;
e) participarea, n numele Secretariatului Consiliului
Europei, la manifestri interne organizate n
Romnia care sunt de interes european.
3. Guvernul Romniei, prin Ministerul Afacerilor
Externe, pune la dispoziie, fr chirie, un local
pentru funcionarea Biroului. Cheltuielile de
funcionare a Biroului sunt acoperite n ntregime de
Consiliul Europei.
4. Ca instituie a Consiliului Europei, Biroul beneficiaz
de dispoziiile Acordului general asupra privilegiilor
i imunitilor Consiliului Europei, ncheiat la Paris,
la 2 septembrie 1949. Biroul are personalitate
juridic. El are capacitatea de a ncheia contracte, de
a dobndi i dispune de bunuri mobile i imobile, cu
excepia terenurilor, i s fie parte n justiie.
5. Directorul Biroului reprezint Biroul. Contactele cu
autoritile romne se desfoar n conformitate cu
articolul 2 al Acordului general privind privilegiile i
imunitile Consiliului Europei.
6. Fondurile, activele, veniturile i alte bunuri n
proprietatea Biroului sunt scutite de:
a) orice forme de taxe directe, cu condiia ca Biroul
s nu solicite scutirea de la achitarea plii pentru
serviciile publice locale;
b) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i
export cu privire la bunurile destinate folosinei
sale oficiale; bunurile astfel importate, cu scutire
vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul Romniei,
dect n condiiile aprobate de Guvern;
c) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i
export cu privire la publicaiile sale, precum i
cele transmise de Consiliul Europei;
7. Localurile i cldirile Biroului sunt inviolabile.
Bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i
355
Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
oricine este deintorul lor, sunt exceptate de la
percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau
orice alt form de constrngere printr-o aciune
administrativ, judiciar sau legislativ.
8. Arhivele Biroului i toate documentele care aparin
sau pe care le dein sunt inviolabile.
9. Biroul beneficiaz, n vederea comunicrilor sale
oficiale, de tratamentul cel puin la fel de favorabil
ca acela acordat misiunii diplomatice a oricrui
guvern, n privina prioritilor, tarifelor sau taxelor
la pot, comunicrii prin cablu, telegrame, telefon,
telegraf, telex, alte mijloace de comunicare, i de
asemenea, la serviciile informative de pres i radio.
Guvernul asigur inviolabilitatea comunicrilor
oficiale ale Biroului i a corespondenei, inclusiv a
comunicrilor electronice (ex.: E-mail, Web site) i
nu va cenzura comunicrile sau corespondena sa.
Aceast inviolabilitate nelimitat la enumerarea
precedent se aplic i publicaiilor, fotografiilor,
diapozitivelor, filmelor i nregistrrilor sonore.
10. Biroul are permisiunea de a afia emblema
Consiliului Europei pe cldirile i n localurile sale.
11, Personalul Biroului (Directorul i membrii) include
personal al Consiliului Europei i personal recrutat
pe plan local.
12. Secretarul General al Consiliului Europei va
comunica Guvernului Romniei numele membrilor
personalului Biroului care beneficiaz de
privilegiile i imunitile prevzute de articolul 18
al Acordului general asupra privilegiilor i
imunitilor Consiliului Europei. n ceea ce privete
ridicarea imunitii membrilor personalului
Biroului, se aplic dispoziiile articolului 19 al
Acordului general asupra privilegiilor i
imunitilor Consiliului Europei.
13. Membrii personalului Biroului recrutai pe plan
local i avnd cetenia romn sau reedina
permanent n Romnia rmn supui legilor i
reglementrilor n vigoare n Romnia. Totui,
autoritile romne i vor exercita jurisdicia
356
asupra acestor persoane astfel nct s nu
stnjeneasc n mod nejustificat ndeplinirea
funciilor Biroului.
14. Biroul beneficiaz de toate resursele, echipamentele
i documentaia aflat anterior la dispoziia
Centrului de Informare i Documentare al
15. Prezentul Acord intr n vigoare la data notificrii
de ctre partea romn ctre Consiliul Europei a
ndeplinirii procedurilor interne pentru intrarea sa
n vigoare i rmne valabil pe o perioad de 3 ani,
cu posibilitatea prelungirii.
Semnat la Strasbourg, 23 aprilie 2002, n dou
exemplare originale, n limbile englez i romn,
ambele texte fiind egal autentice.
Pentru Consiliul Europei Pentru Guvernul Romniei
Walter SCHWIMMER Mircea GEOAN
357
Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei
PARTEA A TREIA
DOCUMENTE DE BAZ
ALE CONSILIULUI EUROPEI
STATUTUL CONSILIUL EUROPEI
(STE. 1 1949)*
Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii
Franceze, Republicii Irlandei, Republicii Italiene, Marelui Ducat al
Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei, Regatului
Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord,
Convinse c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare
internaional, este de interes vital pentru pstrarea societii umane i
civilizaiei,
Reafirmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care
sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii
individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz
baza oricrei democraii autentice,
Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a
acestor idealuri i interesul progresului economic i social, se impune
o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animate de
aceleai sentimente,
Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor
manifestate n aceast privin de popoarele lor, este necesar a crea
un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai
strns,
Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus
dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ
i, n acest scop, au adoptat prezentul Statut.
CAPITOLUL I
Scopul Consiliului Europei
ARTICOLUL 1
a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate
ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i pricipiilor
361
* Semnat la Londra n 5 mai 1949. A intrat n vigoare la 3 august 1949.
Textul reprodus cuprinde toate modificrile aduse Statutului n intervalul 22 mai
1951 7 mai 1992.
Romnia a aderat prin Legea nr. 64 din 4 octombrie 1993, publicat n
Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993.
care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor
economic i social.
b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin
discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri
i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social,
cultural, tiinific, juridic si administrativ, precum i prin salvgardarea i
respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta
activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni
internaionale la care ele sunt pri.
Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena
CAPITOLUL II
Componena
ARTICOLUL 2
Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut.
ARTICOLUL 3
Fiecare membru al Consilului Europei trebuie s accepte principiile
statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat
sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv,
la realizarea scopului consiliului conform definiiei acestuia din cap.I.
ARTICOLUL 4
Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma
prevederilor art. 3 si avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de
ctre Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului Europei.
Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n
numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la
prezentul Statut.
ARTICOLUL 5
a) In circumstane speciale, o ar european considerat ca fiind
capabil a se conforma prevederilor art. 3 i avnd dorina de a le
pune n practic poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin
membru asociat al Consiliului Europei. Orice ar astfel invitat va
deveni membru asociat la depunerea, n numele su, la Secretarul
362
general, a unui instrument de acceptare a prezentului Statut. Un
membru asociat este ndreptit s fie reprezentat numai n cadrul
Adunrii Consultative.
b) Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la
membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu
reprezentarea n Comitetul Minitrilor.
ARTICOLUL 6
Inainte de a adresa invitaiile conform art. 4 si 5, Comitetul Minitrilor
va stabili numrul de reprezentani n Adunarea Consultativ la care are
dreptul membrul propus i contribuia financiar proporional a acestuia.
ARTICOLUL 7
Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o
notificare oficial adresat Secretarului general al consiliului n legtur
cu intenia sa. Aceast retragere va deveni efectiv la sfritul anului
financiar n care s-a fcut modificarea, dac anunul este fcut n timpul
primelor nou luni ale anului financiar. Dac notificarea este dat n
ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul
viitorului an financiar.
ARTICOLUL 8
Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav
art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul
Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac
membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate
s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care
comitetul o hotrte.
ARTICOLUL 9
Comitetul Minitrilor poate s suspende dreptul de reprezentare n
comitet i n Adunarea Consultativ a unui membru pe perioada n care
acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare.
CAPITOLUL III
Dispoziii generale
ARTICOLUL 10
Organele Consiliului Europei sunt:
Comitetul Minitrilor;
Adunarea Consultativ.
Aceste dou organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei.
363
Statutul Consiliului Europei
ARTICOLUL 11
Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
ARTICOLUL 12
Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza.
Regulamentele interioare ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii
Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor n care pot
fi utilizate i alte limbi.
CAPITOLUL IV
ARTICOLUL 13
Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele
Consiliului Europei n conformitate cu art. 15 si 16.
ARTICOLUL 14
Fiecare membru are cte un reprezentant n Comitetul Minitrilor i
fiecare reprezentant dispune de un vot. Reprezentanii n Comitetul
Minitrilor sunt minitrii afacerilor externe. Atunci cnd un ministru al
afacerilor externe nu este n msur s participe sau dac alte
circumstane recomand acest lucru, poate fi desemnat un supleant
care s acioneze n locul su. Acesta va fi, n msura posibilului, un
membru al guvernului rii sale.
ARTICOLUL 15
a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii
Consultative sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru
realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii
i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune
referitoare la chestiuni specifice.
b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul,
ca recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele
membrilor s-i fac cunoscute msurile luate cu privire la o atare
recomandare.
ARTICOLUL 16
Cu excepia competenelor Adunrii Consultative, astfel cum sunt
definite la art. 24, 28, 30, 32, 33 i 35, Comitetul Minitrilor va decide,
cu efect obligatoriu, asupra tuturor chestiunilor referitoare la organizarea i
la aranjamentele interne ale Consiliului Europei. In acest scop, Comitetul
Minitrilor va adopta reglementrile financiare i administrative necesare.
364
ARTICOLUL 17
Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n orice scop pe care l
consider necesar, comitete sau comisii cu caracter consultativ sau
tehnic.
ARTICOLUL 18
Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior, care va
stabili, n special:
I. cvorumul;
II. metoda numirii i durata mandatului preedintelui;
III. procedura pentru stabilirea ordinii de zi, inclusiv pentru
depunerea propunerilor de rezoluii; i
IV. condiiile n care este notificat desemnarea supleanilor,
efectuat conform art. 14.
ARTICOLUL 19
La fiecare sesiune a Adunrii Consultative, Comitetul Minitrilor va
prezenta rapoarte asupra activitii sale, nsoite de documentaia
corespunztoare.
ARTICOLUL 20
a) Rezoluiile Comitetului Minitrilor referitoare la chestiunile
importante menionate mai jos sunt luate cu unanimitatea voturilor
exprimate sau cu votul majoritii reprezentanilor din Comitetul
Minitrilor:
I. recomandrile prevzute n art. 15 b);
II. chestiunile prevzute n art. 19;
III. chestiunile prevzute n art. 21 a) I i b);
IV. chestiunile prevzute n art. 33;
V. recomandrile pentru amendarea art. 1 d), 7, 15, 20 i 22; i
VI. orice alt chestiune pe care, datorit importanei ei, comitetul va
decide s o supun regulii unanimitii printr-o rezoluie adoptat n
condiiile prevzute la paragraful d) de mai jos.
b) Chestiunile referitoare la regulamentul interior sau la
reglementrile financiare i administrative pot fi decise prin votul
majoritii simple a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din
comitet.
c) Rezoluiile comitetului, luate n conformitate cu art. 4 i 5, se
adopt prin votul unei majoriti de dou treimi din reprezentanii care
au dreptul de a face parte din comitet.
365
d) Toate celelalte rezoluii ale comitetului se adopt cu o majoritate
de dou treimi din voturile exprimate i cu votul majoritii
reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. Acestea
cuprind, n special, rezoluiile referitoare la adoptarea bugetului, la
regulamentul interior, la reglementrile financiare i administrative, la
recomandrile privind amendarea articolelor prezentului Statut, altele
dect cele menionate la paragraful a) V. de mai sus i la determinarea,
n caz de dubiu, a paragrafului prezentului articol care s fie aplicat.
ARTICOLUL 21
Afar de cazurile n care comitetul decide altfel, reuniunile
Comitetului Minitrilor vor fi inute:
cu uile nchise; i
la sediul consiliului.
b) Comitetul decide ce informaii s fie publicate n ceea ce privete
concluziile i discuiile din cadrul unei reuniuni desfurate cu uile
nchise.
c) Comitetul se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii
Consultative i la nceputul acestor sesiuni; el se reunete, de
asemenea, ori de cte ori consider necesar.
CAPITOLUL V
Adunarea Consultativ
ARTICOLUL 22
Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei.
Ea dezbate chestiuni care sunt de competena sa conform prezentului
Statut i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor, sub form de
recomandri.
ARTICOLUL 23
a) Adunarea Consultativ poate s delibereze i s formuleze
recomandri cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului
Europei, care intr n competena acestuia, astfel cum este definit n
cap. I. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri
cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre
Comitetul Minitrilor.
b) Adunarea Consultativ stabilete ordinea de zi conform
prevederilor paragrafului a) de mai sus, innd seama de activitatea
366
altor organizaii europene interguvernamentale din care fac parte unii
sau toi membrii Consiliului Europei.
c) Preedintele adunrii decide, n caz de dubiu, dac o chestiune
care apare n timpul dezbaterilor sesiunii se ncadreaz n ordinea de
zi a adunrii.
ARTICOLUL 24
Adunarea Consultativ poate, respectnd prevederile art. 38 d), s
nfiineze comitete sau comisii nsrcinate s examineze i s raporteze
acesteia cu privire la orice chestiuni care in de competena adunrii
conform art. 23, s studieze punctele nscrise pe ordinea de zi i s
formuleze avize asupra tuturor chestiunilor de procedur.
ARTICOLUL 25
a) Adunarea Consultativ este compus din reprezentani ai fiecrui
membru, alei de ctre Parlamentul su dintre membrii acestuia sau
desemnai dintre membrii Parlamentului, conform unei proceduri decise
de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de
a face orice desemnri suplimentare necesare atunci cnd Parlamentul
nu este n sesiune i n-a stabilit procedura n acest caz. Fiecare
reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l
reprezint. El nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului
Minitrilor.
Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la
deschiderea sesiunii ordinare ce urmeaz numirii lor i va expira la
deschiderea urmtoarei sesiuni ordinare sau a unei sesiuni ordinare
viitoare, cu excepia situaiei n care au avut loc alegeri parlamentare,
caz n care membrii au dreptul de a face noi nominalizri.
Dac un membru numete noi reprezentani pe locuri rmase
vacante datorit decesului sau demisiei sau dac procedeaz la noi
desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa, mandatul
noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a adunrii ce
urmeaz desemnrii.
b) Nici un reprezentant nu va fi lipsit de mandatul su n cadrul
unei sesiuni a adunrii fr acordul acesteia.
c) Fiecare reprezentant poate avea un supleant care, n absena sa,
are calitatea de a participa, de a lua cuvntul i de a vota n locul
su. Prevederile paragrafului a) de mai sus se aplic i n cazul
desemnrii supleanilor.
367
ARTICOLUL 26
Membrii au dreptul la un numr de reprezentani, dup cum
urmeaz:
Austria 6 Finlanda 5 Islanda 3
Belgia 7 Frana 18 Irlanda 4
Bulgaria 6 Germania 18 Elveia 6
Cipru 3 Polonia 12 Turcia 12
Cehoslovacia 8 Portugalia 7 Regatul Unit
al Marii Britanii
i Irlandei de
de Nord 18
Spania 12 San Marino 2 Italia 18
Liechtenstein 2 Luxemburg 3 Olanda 7
Suedia 6 Grecia 7 Malta 3
Danemarca 5 Ungaria 7 Norvegia 5
ARTICOLUL 27
Condiiile conform crora Comitetul Minitrilor poate fi reprezentat, n
mod colectiv, n dezbaterile Adunrii Consultative sau cele conform
crora reprezentanii comitetului i supleanii lor pot, cu titlu individual,
s ia cuvntul n faa acesteia, vor fi determinate de prevederile
corespunztoare din regulamentul interior, hotrte de comitet dup
consultarea adunrii.
ARTICOLUL 28
a) Adunarea Consultativ adopt regulamentul su interior i alege
dintre membrii si preedintele, care rmne n funcie pn la
urmtoarea sesiune ordinar.
b) Preedintele conduce lucrrile, dar nu ia parte nici la dezbateri,
nici la vot.
Supleantul preedintelui are calitatea de a lua parte la dezbateri, de
a lua cuvntul i de a vota n locul acestuia.
c) Regulamentul interior stabilete, n special:
I. cvorumul;
II. procedura alegerii i durata funciilor preedintelui i a altor
membri ai biroului;
III. procedura de stabilire a ordinii de zi i de comunicare a acesteia
ctre reprezentani; i
IV. data i modul de notificare a numelor reprezentanilor i
supleanilor.
368
ARTICOLUL 29
Sub rezerva prevederilor art. 30, toate rezoluiile Adunrii
Consultative, inclusiv cele care au ca obiect:
I. de a face recomandri Comitetului Minitrilor;
II. de a propune comitetului chestiunile de nscris pe ordinea de zi
a adunrii;
III. de a nfiina comitete i comisii;
IV. de a stabili data deschiderii sesiunilor;
V. de a determina majoritatea cerut pentru rezoluiile necuprinse la
pct. I-IV de mai sus sau care determin, n caz de dubiu, ce fel de
majoritate este necesar, sunt luate cu o majoritate de dou treimi din
voturile exprimate.
ARTICOLUL 30
Rezoluiile Adunrii Consultative, care se refer la chestiuni privind
modul su de funcionare, n special alegerea membrilor biroului,
desemnarea membrilor biroului, desemnarea membrilor comitetelor i
comisiilor i adoptarea regulamentului interior sunt luate cu majoritatea
care se va stabili de ctre adunare prin aplicarea art. 29.V.
ARTICOLUL 31
Dezbaterile (cu privire la propunerile ce urmeaz a se face
Comitetului Minitrilor) privind nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi
a Adunrii Consultative nu trebuie s se poarte, dup definirea
obiectului su, dect asupra argumentelor pro i contra includerii ei pe
ordinea de zi.
ARTICOLUL 32
Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe
an, data i durata acesteia fiind stabilite de ctre adunare, astfel nct
s evite, pe ct posibil, suprapunerea cu sesiunile parlamentare ale
minitrilor i cu sesiunile Adunrii Generale O.N.U.
Sesiunea ordinar nu va dura mai mult de o lun, cu excepia
cazului n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul
Minitrilor decid altfel.
ARTICOLUL 33
Sesiunile ordinare ale Adunrii Consultative au loc la sediul
consiliului, afar de cazul n care, de comun acord, Adunarea
Consultativ i Comitetul Minitrilor decid ca acestea s se in n alt
loc.
369
ARTICOLUL 34
Adunarea Consultativ poate fi convoact n sesiune extraordinar
la iniiativa fie a Comitetului Minitrilor, fie a preedintelui adunrii, dup
ce se pun de acord, inclusiv asupra datei i locului sesiunii.
ARTICOLUL 35
Dac nu se decide altfel, dezbaterile Adunrii Consultative sunt
publice.
CAPITOLUL VI
Secretariatul
ARTICOLUL 36
a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar
general adjunct i personalul necesar.
b) Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai
de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor.
c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul
general, conform regulamentului administrativ.
d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie
remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii
Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini
activiti incompatibile cu atribuiile sale.
e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie
solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i
hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios,
neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau
accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici
un guvern sau o alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se
abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar
internaional rspunztor numai n faa consiliului. Secretarul general i
Secretarul general adjunct vor face aceast declaraie n faa
comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului general.
f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv
internaional al funciilor Secretarului general i ale personalului
Secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor
lor.
ARTICOLUL 37
Secretariatul este situat la sediul consiliului.
Secretarul general rspunde de activitatea Secretariatului n faa
Comitetului Minitrilor. El ofer, n special, Adunrii Consultative, sub
370
rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt asisten de care
aceasta ar avea nevoie.
CAPITOLUL VII
Finane
ARTICOLUL 38
a) Fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n
Comitetul Minitrilor i n Adunarea Consultativ.
b) Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor
fi mprite ntre toi membrii n proporia care va fi stabilit de comitet,
pe baza numrului populaiei fiecrui membru.
Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre comitet.
c) In conformitate cu reglementrile financiare, bugetul consiliului va
fi supus anual spre adoptare comitetului, de ctre Secretarul general.
d) Secretarul general va supune comitetului cererile adunrii de
natur a antrena cheltuieli care depesc sumele deja nscrise n buget
pentru adunare i lucrrile sale.
e) Secretarul general va prezenta, de asemenea, Comitetului
Minitrilor o evaluare a cheltuielilor necesare executrii fiecreia dintre
recomandrile supuse comitetului. Orice rezoluie a crei executare
presupune cheltuieli suplimentare nu va fi considerat ca adoptat de
Comitetul Minitrilor dect dac acesta a aprobat evalurile unor astfel
de cheltuieli suplimentare.
ARTICOLUL 39
Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma
cu care trebuie s contribuie. Contribuiile sunt exigibile din ziua
notificrii; ele trebuie achitate Secretarului general n termen de
maximum 6 luni.
CAPITOLUL VIII
ARTICOLUL 40
a) Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se
bucur, pe teritoriul membrilor, de imunitile i privilegiile necesare
exercitrii funciilor lor. In virtutea acestor imuniti, reprezentanii n
Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii
371
pe teritoriul tuturor membrilor pentru opiniile sau voturile exprimate n
cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor.
b) Membrii se angajeaz s ncheie, ct mai curnd posibil, un
acord n scopul realizrii prevederilor paragrafului a) de mai sus. Pentru
aceasta, Comitetul Minitrilor va recomanda guvernelor membrilor
ncheierea unui acord care s defineasc privilegiile i imunitile
recunoscute pe teritoriul lor. De asemenea, un acord special va fi
ncheiat cu Guvernul Republicii Franceze, care va defini privilegiile i
imunitile de care trebuie s se bucure consiliul la sediul su.
CAPITOLUL IX
Amendamente
ARTICOLUL 41
a) Propunerile privind modificarea prezentului Statut pot fi fcute n
Comitetul Minitrilor sau, conform condiiilor prevzute n art. 25, n
Adunarea Consultativ.
b) Comitetul va recomanda i va include ntr-un protocol
amendamentele pe care le consider adecvate.
c) Protocolul de modificare va intra n vigoare cnd va fi semnat i
ratificat de ctre dou treimi din membri.
d) Cu excepia dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului
articol, amendamentele la art. 23-35, 38 i 39, care au fost aprobate
de ctre comitet i adunare, vor intra n vigoare la data procesului-
verbal ncheiat de Secretarul general i comunicat guvernelor membrilor,
atestnd aprobarea acestora. Dispoziiile prezentului paragraf nu se vor
aplica pn la ncheierea celei de-a a doua sesiuni ordinare a adunrii.
CAPITOLUL X
Dispoziii finale
ARTICOLUL 42
a) Prezentul Statut este supus ratificrii. Ratificrile vor fi depuse la
Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
b) Prezentul Statut va intra n vigoare dup depunerea a apte
instrumente de ratificare. Guvernul Regatului Unit va notifica tuturor
guvernelor semnatare intrarea n vigoare a Statutului i numele
membrilor Consiliului Europei la acea dat.
c) Ca urmare, oricare alt stat semnatar va deveni parte la prezentul
Statut la data depunerii instrumentului su de ratificare.
372
ACORD GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE
I IMUNITILE CONSILIULUI EUROPEI
(STE. 2 1994)*
Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii
Franceze, Regatului Greciei, Republicii Irlandeze, Republicii Italiene,
Marelui Ducat al Luxemburgului, Regatului rilor de Jos, Regatului
Norvegiei, Regatului Suediei, Republicii Turce i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord,
Considernd c, potrivit art. 40, paragraful a) din Statutul Consiliului
Europei, Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i secretariatul se
bucur pe teritoriile membrilor de imunitile i privilegiile necesare
exercitrii funciilor lor,
Considernd c, potrivit paragrafului b) al articolului menionat,
membrii consiliului s-au angajat s ncheie un acord care s confere
deplin efect dispoziiilor paragrafului respectiv,
Avnd n vedere decizia Comitetului Minitrilor de a recomanda
guvernelor membrilor adoptarea dispoziiilor de mai jos,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
TITLUL I
Personalitate capacitate
ARTICOLUL 1
Consiliul Europei are personalitate juridic. El are capacitatea s
contracteze, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobiliare i
imobiliare i s fie parte n justiie.
Secretarul general ia, n numele consiliului, msurile necesare n
acest scop.
ARTICOLUL 2
Secretarul general colaboreaz, ntotdeauna, cu autoritile
competente ale membrilor pentru a nlesni buna administrare a justiiei,
a asigura respectarea observrii reglementrilor de poliie i a evita
orice folosire abuziv a privilegiilor, imunitilor, scutirilor i nlesnirilor
enumerate n prezentul Acord.
373
* Adoptat la Paris n 2 septembrie 1949. A intrat n vigoare la 10 septembrie
1952.
Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n
Monitorul Oficial nr. 176, din 12 iulie 1994.
TITLUL II
Bunuri, fonduri i active
ARTICOLUL 3
Consiliul, bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i oricine
este deintorul lor, se bucur de imunitate de jurisdicie, cu excepia
cazului n care Comitetul Minitrilor a renunat n mod expres la
aceasta, pentru fiecare caz n parte. Se nelege totui c renunarea
nu se poate extinde la msuri de constrngere i de executare.
ARTICOLUL 4
Localurile si cldirile consiliului sunt inviolabile. Bunurile i activele
sale, oriunde se afl acestea i oricare este deintorul lor, sunt
exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau orice
alt form de constrngere administrativ sau judiciar.
ARTICOLUL 5
Arhivele consiliului i, n general, toate documentele care i aparin
sau pe care le deine sunt inviolabile, oriunde se gsesc.
ARTICOLUL 6
Fr a fi supus nici unor controale, reglementri sau moratorii
financiare:
a) consiliul poate deine orice devize i s aib conturi n orice
moned;
b) consiliul poate transfera n mod liber fondurile sale dintr-o ar
ntr-alta sau n interiorul unei ri si s converteasc orice devize
deinute n orice alt moned;
c) n exercitarea drepturilor care i sunt acordate conform lit. a) i
b) de mai sus, Consiliul Europei va ine seama de orice sesizri care
ar fi fcute de guvernul oricrui membru n msura n care va considera
c poate s-i dea curs fr a-i prejudicia propriile interese.
ARTICOLUL 7
Consiliul, activele, veniturile i alte bunuri ale sale sunt scutite:
a) de orice impozit direct; totui, consiliul nu va cere scutirea de
impozite, taxe sau drepturi care nu constituie dect simpla remunerare
a unor servicii de utilitate public;
b) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export, cu
privire la articolele destinate folosinei sale oficiale; articolele astfel
importate, cu scutire vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul rii n care
au fost introduse, afar de condiiile agreate de guvernul acestei ri;
374
c) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu
privire la publicaiile sale.
TITLUL III
Comunicaii
ARTICOLUL 8
Comitetul Minitrilor i Secretarul general beneficiaz pe teritoriul
fiecrui membru, pentru comunicrile lor oficiale, de un tratament cel
puin la fel de favorabil ca acela acordat de acest membru misiunii
diplomatice a oricrui alt stat.
Corespondena oficial i celelalte comunicri oficiale ale Comitetului
minitrilor si ale Secretariatului nu vor putea fi cenzurate.
TITLUL IV
Reprezentani n comitetul minitrilor
ARTICOLUL 9
Reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii
funciilor lor i n decursul cltoriilor lor ctre sau de la locul reuniunii,
de urmtoarele privilegii i imuniti:
a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor
lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele
ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor;
b) inviolabilitatea tuturor actelor i documentelor;
c) dreptul de a folosi coduri i de a primi documente sau
coresponden prin curieri sau valize sigilate;
d) exceptarea pentru ei nii i pentru soiile lor de la orice msuri
restrictive n legtur cu imigrarea i de la orice formalitate de
nregistrare a strinilor, n rile vizitate sau traversate n exercitarea
funciilor lor;
e) aceleai nlesniri cu privire la restriciile monetare sau de schimb
ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil;
f) aceleai imuniti i nlesniri n ceea ce privete bagajele lor
personale ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang
comparabil.
ARTICOLUL 10
Pentru a asigura reprezentanilor Comitetului Minitrilor o libertate
complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor
lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile
sau actele emannd de la ei, n ndeplinirea funciilor lor, va continua s
le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit.
375
Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei
ARTICOLUL 11
Privilegiile i imunitile sunt acordate reprezentanilor membrilor nu
n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor
lor n deplin independen n ceea ce privete Comitetul Minitrilor. n
consecin, un membru are nu numai dreptul dar i ndatorirea s ridice
imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea
sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate
fi ridicat fr s prejudicieze scopului pentru care este acordat.
ARTICOLUL 12
a) dispoziiile art. 9, 10 i 11 de mai sus nu sunt opozabile
autoritilor statului al crui cetean este persoana sau al crui
reprezentant este sau a fost;
b) n nelesul art. 9, 10, 11 i 12 a), de mai sus, termenul
reprezentant este considerat ca incluznd toi reprezentanii,
reprezentanii adjunci, consilierii, experii tehnici i secretarii de delegaii.
TITLUL V
Reprezentanii n Adunarea Consultativ
ARTICOLUL 13
Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt natur nu se va
aduce liberei deplasri a reprezentanilor n Adunarea Consultativ i
supleanilor lor care se duc sau se napoiaz de la locul ntrunirii
adunrii.
Reprezentanilor i supleanilor lor li se acord, n materie vamal
i de control al schimburilor valutare:
a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute
nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial
temporar;
b) de ctre guvernele celorlali membri, aceleai nlesniri ca acelea
recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial
temporar.
ARTICOLUL 14
Reprezentanii n Adunarea Consultativ i supleanii lor nu pot fi
cercetai, deinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile emise n
exercitarea funciilor lor.
ARTICOLUL 15
Pe durata sesiunilor Adunrii Consultative, reprezentanii n adunare
i supleanii lor, fie c sunt sau nu parlamentari, beneficiaz:
376
a) pe teritoriul lor naional, de imunitile recunoscute membrilor
parlamentului rii lor;
b) pe teritoriul oricrui alt stat membru, de scutirea de orice msur
de detenie i orice urmrire judiciar.
Imunitatea li se aplic de asemenea cnd se deplaseaz sau se
napoiaz de la locul de ntrunire al Adunrii Consultative. Ea nu poate
fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate mpiedica dreptul
adunrii de a ridica imunitatea unui reprezentant sau supleant.
TITLUL VI
Oficiali ai Consiliului
ARTICOLUL 16
Pe lng privilegiile i imunitile prevzute la articolul 18 de mai
jos, Secretarul general i Secretarul general adjunct, att n ceea ce i
privete ct i n ceea ce privete pe soiile i copiii lor minori, se
bucur de privilegiile, imunitile, scutirile i nlesnirile acordate, potrivit
dreptului internaional, reprezentanilor diplomatici.
ARTICOLUL 17
Secretarul general va stabili categoriile de oficiali crora li se aplic,
total sau n parte, dispoziiile art. 18 de mai jos. El le va comunica
guvernelor tuturor membrilor. Numele oficialilor inclui n aceste categorii
vor fi comunicate periodic guvernelor membrilor.
ARTICOLUL 18
Oficialii Consiliului Europei:
a) se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite de
ei, inclusiv cuvntul i nscrisurile, n calitatea lor oficial i n limitele
atribuiilor lor;
b) sunt scutii de orice impozite pe retribuii i venituri primite de la
Consiliul Europei;
c) nu sunt supui nici ei, nici soiile i nici membrii de familie aflai
n ntreinerea lor, dispoziiilor care limiteaz imigrarea i formalitilor
de nregistrare a strinilor;
d) se bucur, n ceea ce privete nlesnirile de schimb valutar, de
aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd
misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv;
e) se bucur, mpreun cu soiile i membrii de familie aflai n
ntreinerea lor, de aceleai nlesniri de repatriere n caz de criz
internaional ca i reprezentanii diplomatici;
f) se bucur de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale,
mobilierul i efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv,
377
Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei
i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale, spre ara lor de
domiciliu, la ncetarea funciilor.
ARTICOLUL 19
Privilegiile, imunitile i nlesnirile sunt acordate oficialilor n interesul
consiliului i nu n avantajul lor personal. Secretarul general poate i
trebuie s ridice imunitatea acordat unui oficial n toate cazurile n
care, dup prerea sa, aceast imunitate ar mpiedica exercitarea nor-
mal a unei aciuni n justiie i ar putea fi ridicat fr ca aceast
msur s prejudicieze interesele consiliului. Fa de Secretarul general
i de Secretarul general adjunct, Comitetul Minitrilor are calitatea s
pronune ridicarea imunitilor.
TITLUL VII
Acorduri complementare
ARTICOLUL 20
Consiliul va putea ncheia cu unul sau mai muli membri acorduri
complementare modificnd, cu privire la acest membru sau la aceti
membri, prevederile prezentului Acord general.
TITLUL VIII
Diferende
ARTICOLUL 21
Orice diferend ntre consiliu i particulari n legtur cu servicii,
lucrri sau tranzacii imobiliare, efectuate n contul consiliului, este
supus unui arbitraj administrativ ale crui modaliti se stabilesc prin
hotrre a secretarului general, aprobat de Comitetul Minitrilor.
TITLUL IX
Dispoziii finale
ARTICOLUL 22
Prezentul Acord va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse
la Secretarul general al Consiliului Europei. Acordul va intra n vigoare
de ndat ce apte semnatari vor fi depus instrumentele lor de ratificare.
Totui, n ateptarea intrrii n vigoare a Acordului n condiiile
prevzute la paragraful precedent, semnatarii sunt de acord, pentru a evita
orice ntrziere n buna funcionare a consiliului, s-l pun n aplicare cu
titlu provizoriu din momentul semnrii, potrivit regulilor lor constituionale.
378
Drept pentru care, plenipoteniarii subsemnai, mputernicii
corespunztor n acest scop, au semnat prezentul Acord general.
ncheiat la Paris, la 2 septembrie 1949, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care
va rmne n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va
comunica copii certificate tuturor semnatarilor.
PROTOCOL ADITIONAL
LA ACORDUL GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE
SI IMUNITTILE CONSILIULUI EUROPEI
(STE 10 1952)*
Guvernele semnatare ale Acordului general privind privilegiile i
imunitile Consiliului Europei, semnat la Paris la 2 septembrie 1949,
denumit n cele ce urmeaz Acordul,
n dorina de a completa dispoziiile Acordului,
Au convenit urmtoarele:
ARTICOLUL 1
Orice membru prezent sau viitor al Consiliului Europei care nu este
semnatar al Acordului poate adera la acesta i la prezentul Protocol
depunnd instrumentul su de aderare la aceste dou acte la Secretarul
general al Consiliului Europei care notific aceast depunere membrilor
consiliului.
ARTICOLUL 2
a) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor care
particip la reuniunile delegaiilor minitrilor.
b) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor, alii
dect reprezentanii n Adunarea Consultativ, care iau parte la
reuniuni convocate de Consiliul Europei i care se in n afara
perioadelor sesiunilor Comitetului Minitrilor i ale delegaiilor minitrilor;
reprezentanii care iau parte la aceste reuniuni nu vor putea totui s
opun aceast imunitate unei arestri sau urmriri judiciare n caz de
flagrant delict.
379
Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile
i imunitile Consiliului Europei
* Adoptat la Strasbourg n 6 noiembrie 1952. A intrat n vigoare la 11 iulie
1956.
Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n
Monitorul Oficial nr. 176 din 12 iulie 1994.
ARTICOLUL 3
Dispoziiile articolului 15 al Acordului se aplic reprezentanilor n
adunare i supleanilor lor, atunci cnd acetia particip la o reuniune
a unei comisii sau subcomisii a adunrii, se deplaseaz la sau se
napoiaz de la locul reuniunii, indiferent dac Adunarea Consultativ
se afl sau nu n sesiune.
ARTICOLUL 4
Reprezentanii permaneni ai membrilor pe lng Consiliul Europei
se bucur, pe durata exercitrii funciilor lor i n cursul cltoriei nspre
sau de la locul reuniunilor, de privilegiile, imunitile i nlesnirile de
care beneficiaz agenii diplomatici de rang comparabil.
ARTICOLUL 5
Aceste privilegii, imuniti i nlesniri sunt acordate reprezentanilor
membrilor, nu n folosul lor personal, ci n scopul de a se asigura n
deplin independen exercitarea funciilor lor n raport cu Consiliul
Europei. n consecin, un membru nu numai c are dreptul, dar i
ndatorirea s ridice imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n
care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n
care ea poate fi ridicat fr a prejudicia scopului pentru care este
acordat.
ARTICOLUL 6
Dispoziiile art. 4 nu sunt opozabile autoritilor statului al crui
cetean este reprezentantul sau membrului al crui reprezentant este
sau a fost persoana respectiv.
ARTICOLUL 7
a) Prezentul Protocol este deschis semnrii membrilor care au
semnat acordul. Protocolul va fi ratificat o dat cu Acordul sau dup
ratificarea acestuia. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Consiliului Europei.
b) Prezentul Protocol va intra n vigoare n ziua n care va fi fost
ratificat de ctre toi semnatarii care, la acea dat, vor fi ratificat
Acordul i cu condiia ca numrul semnatarilor care vor fi ratificat
Acordul si Protocolul s nu fie mai mic de apte.
c) Pentru semnatarii care l vor ratifica ulterior, Protocolul va intra
n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare.
d) Pentru membrii care vor fi aderat la Acord i Protocol potrivit art.
1, intrarea n vigoare a Acordului i Protocolului va avea loc:
380
(i) la data menionat la paragraful b) de mai sus n cazul n care
instrumentul de aderare va fi fost depus anterior acestei date, sau
(ii) odat cu depunerea instrumentului de aderare n cazul n care
aceast depunere ar interveni la o dat ulterioar celei menionate la
paragraful b) de mai sus.
Drept pentru care, subsemnaii, mputernicii corespunztor n acest
scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1952, n limbile francez i
englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care
va rmne depus n arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general va transmite o copie certificat de pe acesta,
fiecruia dintre guvernele semnatare sau cele care ader.
381
Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile
i imunitile Consiliului Europei
REZOLUIA STATUTAR (94) 3
REFERITOARE LA INFIINAREA CONGRESULUI
PUTERILOR LOCALE I REGIONALE
(Adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994,
la cea de-a 506-a reuniune a Delegailor Minitrilor
1
)
Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.a i 16 al Statutului
Consiliului Europei,
Avnd n vedere propunerile Adunrii Parlamentare referitoare la
reformele instituionale din cadrul Consiliului Europei,
Tinnd cont de propunerile prezentate de ctre Conferina permanent
a puterilor locale i regionale a Europei referitoare la reforma Statutului,
Consultnd organizaiile reprezentative ale puterilor locale i
regionale din Europa, n special Adunarea regiunilor Europei i Consiliul
comunelor i regiunilor Europei,
Considernd c unul dintre elementele de baz ale unei societi
democratice l constituie existena unei democraii locale i regionale
solide i eficiente, n conformitate cu principiul subsidiaritii inclus n
Carta european a autonomiei locale potrivit cruia exercitarea
responsabilitilor publice revin n special autoritilor celor mai apropiate
de ceteni, innd cont de amploarea i natura sarcinilor publice
precum i de exigenele eficacitii i economiei,
Dorind s ntreasc i s dezvolte rolul colectivitilor locale i
regionale din cadrul instituional al Consiliului Europei,
Considernd c nfiinarea unui organ consultativ care s reprezinte
cu adevrat att puterile locale ct i cele regionale din Europa a fost
deja aprobat n principiu de efii de stat i de guvern ai statelor
membre ale Consiliului Europei la Summit-ul de la Viena,
Considernd c prevederile enunate mai jos nu sunt incompatibile
cu Statutul Consiliului Europei,
Decide urmtoarele:
ARTICOLUL 1
Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (denumit n
continuare CPLRE) este organul de reprezentare al colectivitilor locale
i regionale. Componena sa i atribuiile sale sunt reglementate de
prezentele articole, de carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor
i de regulamentul interior care va fi adoptat de CPLRE.
382
1
n aceeai zi Comitetul Minitrilor a adoptat Carta Congresului Puterilor
Locale i Regionale din Europa care figureaz n anex la prezenta rezoluie.
ARTICOLUL 2
1. CPLRE este un organ consultativ care are drept obiective:
a. s asigure participarea colectivitilor locale i regionale la
realizarea idealului uniunii Europei asa cum a fost definit n articolul
1 al Statutului Consiliului Europei, precum i reprezentarea i angajarea
n activitatea Consiliului Europei;
b. s supun Comitetului de Minitri propuneri n vederea promovrii
autonomiei locale i regionale;
c. s promoveze cooperarea ntre colectiviti locale i regionale;
d. s menin, n domeniul competenelor sale, contacte cu
organizaiile internaionale, n cadrul politicii generale de relaii externe
a Consiliului Europei;
e. s lucreze n strns cooperare, pe de o parte, cu asociaiile
democratice naionale ale colectivitilor locale i regionale i, pe de alt
parte, cu organizaiile europene reprezentative ale colectivitilor locale
i regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei.
2. Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar vor consulta
CPLRE n chestiunile care sunt susceptibile de a pune n cauz
competenele i interesele fundamentale ale colectivitilor locale i
regionale pe care CPLRE le reprezint.
3. Recomandrile i avizele CPLRE sunt adresate, dup caz,
Adunrii Parlamentare i/sau Comitetului Minitrilor. Rezoluiile i
celelalte texte adoptate care nu presupun o eventual aciune din partea
Adunrii i/sau a Comitetului Minitrilor sunt comunicate acestora pentru
informare.
ARTICOLUL 3
1. CPLRE este compus din reprezentani care dispun de un mandat
electoral n cadrul unei comuniti locale sau regionale, sau de un
mandat de responsabil direct n faa unui organ local sau regional ales.
Membrii sunt desemnai n conformitate cu anumite criterii i o anumit
procedur stabilite prin carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor,
fiecare stat asigurnd n special o reprezentare echitabil a diferitelor
categorii ale colectivitilor sale locale i regionale.
2. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr
de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru
poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor,
desemnai conform acelorai criterii i proceduri.
3. Reprezentanii i supleanii sunt trimii pe durata a dou sesiuni
extraordinare ale CPLRE i rmn n funcie pn la deschiderea
sesiunii urmtoare.
383
Rezoluia statutar (94)3 referitoare la nfiinarea
Congresului Puterilor Locale i Regionale
ARTICOLUL 4
1. CPLRE ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile ordinare
se in la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazurilor n care o
decizie contrar este luat de comun acord de Congres i Comitetul
Minitrilor.
2. CPLRE i exercit atribuiile cu concursul a dou camere: una
reprezentnd autoritile locale (denumit n continuare <Camera
puterilor locale>), cealalt reprezentnd autoritile regionale (denumit
n continuare <Camera regiunilor>). CPLRE poate infiina urmtoarele
organe: Biroul, Comisia permanent i grupuri de lucru ad hoc, necesare
ndeplinirii misiunii sale.
CARTA CONGRESULUI PUTERILOR LOCALE
I REGIONALE DIN EUROPA (CPLRE)
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994,
n cadrul reuniunii Delegailor Minitrilor)
ARTICOLUL 1
Obiectivele CPLRE sunt indicate n articolul 2 al Rezoluiei statutare
(94) 3 referitoare la nfiinarea Congresului Puterilor Locale i Regionale
din Europa.
ARTICOLUL 2
1. CPLRE este compus din reprezentani care vor fi alei din rndul
persoanelor care au un mandat electoral n cadrul colectivitilor locale
sau regionale sau un mandat de responsabil direct n faa unui organ
local sau regional ales.
2. Componena delegaiei fiecrui stat membru al CPLRE va fi astfel
nct s asigure:
a. o repartiie geografic echilibrat a delegailor pe teritoriul statului
membru;
b. o reprezentare echitabil a diferitelor categorii de colectiviti
locale i regionale existente n statul membru;
c. o reprezentare echitabil a diverselor curente politice existente n
cadrul organelor colectivitilor locale i regionale ale statului membru;
d. o reprezentare echitabil a femeilor i a brbailor n organele
colectivitilor locale i regionale ale statului membru.
384
3. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr
de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru
poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor.
Supleanii sunt membrii ai camerei cu acelai titlu ca i reprezentanii.
4. Regulile i procedurile referitoare la alegerea reprezentanilor din
cadrul CPLRE se aplic, de asemenea, supleanilor.
5. Reprezentanii i supleanii vor fi trimii pentru o perioad de
dou sesiuni ordinare i i vor menine funciile pn la deschiderea
urmtoarei sesiuni. In cazul decesului sau demisiei unui reprezentant
sau supleant sau a pierderii mandatului la care se face referire n
paragraful 1 de mai sus, va fi ales un nlocuitor, n conformitate cu
aceleai reguli i proceduri, pentru restul mandatului predecesorului su.
ARTICOLUL 3
1. Reprezentanii i supleanii n cadrul CPLRE vor fi numii printr-
o procedur oficial specific fiecrui stat membru. Fiecare guvern va
face cunoscut procedura proprie Secretarului general al Consiliului
Europei. O astfel de procedur va fi aprobat de CPLRE n conformitate
cu principiile incluse n regulamentul su interior.
2. Fiecare stat membru, prin notificarea componenei delegaiei sale
fcut Secretarului general, indic acei reprezentani i supleani care
sunt membri ai Camerei Puterilor Locale i Regionale i cei care sunt
membri ai Camerei Regiunilor.
ARTICOLUL 4
1. Asociaiile internaionale ale colectivitilor locale i regionale care
au un statut consultativ pe lng Consiliului Europei vor deine statut
de observator pe lng
CPLRE. Celelalte colectiviti i organizaii pot, la cerere, s obin
statut de observator pe lng CPLRE, prin decizia Comisiei
permanente, sau pe lng una din camerele sale n conformitate cu
regulamentul su interior.
2. CPLRE poate acorda, la cerere, statutul de invitat special
delegaiilor autoritilor locale i regionale din statele europene
nemembre care dein acest statut pe lng Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei. Biroul CPLRE va atribui fiecrui stat invitat special
acelai numr de locuri pe care l au la Adunarea Parlamentar.
Numirea delegaiilor invitate special se va baza pe aceleai criterii
stabilite n articolele 2 i 3.
3. Observatorii i membrii delegaiilor menionate n paragraful 2 vor
participa la lucrrile CPLRE i a camerelor sale, cu dreptul la replic,
cu acordul preedintelui, dar neavnd dreptul de a vota. Celelalte
condiii de participare a lor la Comisia permanent i la grupuri de lucru
vor fi stabilite prin regulamentul interior al CPLRE.
385
Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa
ARTICOLUL 5
1. CPLRE se va ntruni n sesiune ordinar o dat pe an. Sesiunile
ordinare se vor ine la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazului n
care este luat o decizie contrar, de comun acord, de CPLRE sau de
Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor.
2. Sesiunile fiecreia dintre cele dou camere se vor ine fie imediat
nainte i/sau dup sesiunile CPLRE. La propunerea Biroului CPLRE ambele
camere pot avea alte sesiuni cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor.
ARTICOLUL 6
1. CPLRE i va organiza lucrrile n cadrul celor dou camere:
Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Fiecare Camer are la
dispoziia sa un numr de locuri egal cu cel al Congresului.
Fiecare camer i va alege biroul format din preedintele camerei
i ase membri, respectnd, n msura posibilului, o repartiie
geografic echilibrat a statelor membre.
ARTICOLUL 7
1. Comisia permanent are rspunderea de a asigura continuitatea
activitii CPLRE i de a aciona n nume propriu ntre sesiuni. Ea va
urmri, n special, diversele domenii ale activitii interguvernamentale
ale Consiliului Europei.
2. Comisia permanent este compus, pentru fiecare delegaie
naional, din doi reprezentani. Membrii biroului CPLRE vor fi inclui
ntre aceti reprezentani. Statele care sunt reprezentate doar ntr-o
camer vor avea doar un loc n Comisia permanent.
ARTICOLUL 8
1. Cele dou birouri reunite vor constitui Biroul CPLRE care va fi
responsabil cu pregtirea sesiunii plenare a CPLRE i cu coordonarea
lucrrilor celor dou camere, n special a distribuirii activitii ntre cele
dou camere, pregtirea bugetului i alocarea resurselor bugetare.
2. Biroul CPLRE va fi condus de ctre preedintele Congresului care
nu are dreptul s voteze n cadrul Biroului.
ARTICOLUL 9
1. Dup distribuirea problemelor ntre cele dou camere n
conformitate cu articolul 8, biroul camerei de a crei competen ine
o anumit problem poate nfiina un grup de lucru ad hoc cu un numr
limitat de membri (maximum unsprezece), avnd un mandat precis
(pregtirea rapoartelor, organizarea conferinelor, continuitatea proiectelor
de cooperare sau a activitilor interguvernamentale specifice ale
386
Consiliului Europei). Organizarea activitii acestor grupuri de lucru ad
hoc va fi stabilit prin regulamentul interior.
Cnd o problem se dovedete a fi de competena ambelor camere,
Biroul CPLRE poate nfina un grup de lucru mixt al celor dou camere.
3. CPLRE i cele dou camere ale sale pot consulta, n conformitate
cu prevederile din regulamentul lor interior, reprezentani ai asociaiilor
internaionale ale colectivitilor locale i regionale menionate n Articolul
4 precum i asociaii naionale ale puterilor locale i regionale desemnate
de ctre delegaiile naionale. Cheltuielile de participare la aceste
consultaii sunt suportate de organizaiile sau asociaiile respective.
ARTICOLUL 10
1. Toate recomandrile i avizele adresate Comitetului Minitrilor
i/sau Adunrii Parlamentare precum i rezoluiile care sunt adresate
ansamblului colectivitilor locale i regionale sunt adoptate de ctre
CPLRE n sesiune plenar sau de ctre Comisia permanent.
2. Totodat, cnd o problem este considerat de CPLRE ca fiind
exclusiv de competena unei camere:
a. recomandarea i avizele privind aceste probleme care sunt
adresate Comitetului Minitrilor i/sau Adunrii Parlamentare vor fi
adoptate de ctre Comisia permanent, eventual dup primirea avizului
celeilalte camere, dar fr examinarea fondului problemei;
b. rezoluiile privind o anumit problem care sunt adresate
colectivitilor reprezentate de camer vor fi adoptate de Comisia
permanent fr examinarea fondului problemei.
ARTICOLUL 11
Condiiile n care Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar pot
fi reprezentate n mod colectiv la dezbaterile CPLRE sau ale camerelor
i cele n care reprezentanii lor pot lua cuvntul, n nume propriu, la
acestea, vor fi stabilite de Comitetul Minitrilor dup consultarea CPLRE
i vor fi incluse n regulamentul interior al acestuia din urm.
ARTICOLUL 12
1. CPLRE i fiecare dintre camerele sale i vor adopta regulamentul
interior. Fiecare regulament va stabili n special:
a. cvorumul;
b. problemele referitoare la dreptul la vot i majoritile necesare,
fiind neles faptul c recomandrile i opiniile adresate Comitetului
Minitrilor i Adunrii Parlamentare vor fi adoptate cu o majoritate de
dou treimi din membrii care sunt prezeni i iau parte la vot;
c. procedura pentru alegerea preedintelui, vice-preedinilor i a
celorlali membrii ai biroului;
387
Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa
d. procedura stabilirii ordinii de zi i comunicarea sa delegailor;
e. organizarea lucrrilor grupurilor de lucru ad hoc.
2. De asemenea, regulamentul CPLRE fixeaz timpul limit i
metoda de notificare a numelor reprezentanilor i a supleanilor lor,
precum i procedura de verificare a puterilor acestora, innd cont mai
ales de articolele 2 i 6 al prezentei carte.
ARTICOLUL 13
1. Congresul i alege preedintele dintre membrii fiecrei camere.
Mandatul preedintelui este valabil pe durata celor dou sesiuni
ordinare.
2. Fiecare dintre camerele CPLRE i alege dintre membrii si
preedintele su care rmne n funcie pentru dou sesiuni ordinare.
ARTICOLUL 14
Secretariatul CPLRE este asigurat de ctre Secretarul general al
Prevederi provizorii
1. Cu titlu intermediar, statele care nu au autoriti regionale, adic
entiti plasate la nivelul imediat inferior statului i avnd competene
proprii i organe alese, pot numi n Camera regiunilor reprezentani ai
organismelor plasate la acelai nivel, i compuse pe o baz regional,
a reprezentanilor alei de autoritile locale sau a asociaiilor regionale
a autoritilor locale. Aceast prevedere va fi reexaminat dup o
perioad de ase ani.
2. In pregtirea primei sesiuni plenare a CPLRE, procedurile
prevzute n articolul 3, paragraful 1, vor fi adoptate de ctre Comitetul
Minitrilor.
3. Cu o lun naintea primei sesiuni plenare a CPLRE, preedintele
Comitetului Minitrilor va alege prin tragere la sori camera care propune
candidai pentru preedinia Congresului. Congresul i va alege apoi
preedintele la prima sa sesiune plenar.
4. Cu titlu intermediar:
a. cheltuielile ocazionate de sesiunile CPLRE, de reuniunile celor
dou camere i de organele sale, precum i orice alte cheltuieli
referitoare la activitile CPLRE vor fi suportate din bugetul Consiliului
Europei. Doar cheltuielile de participare ale reprezentanilor sunt
suportate din bugetul Consiliul Europei.
b. acele elemente ale cheltuielilor care pot fi specificate n mod clar
pot intra ntr-o anumit sectiune a bugetului;
c. n scopul ntocmirii bugetului anual, CPLRE i va face cunoscute
nevoile Secretarului general care va informa Comitetul Minitrilor.
Aceast prevedere va fi re-examinat dup o perioad de trei ani.
388
CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR
OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
AMENDAT PRIN PROTOCOLUL NR. 11
(Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998)
Seria tratatelor europene nr. 5
Observaii referitoare la text
Text revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3 (STE
nr. 45), intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5
(STE nr. 55), intrat n vigoare la 20 septembrie 1971 ale Protocolului
nr. 8 (STE nr. 118), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd,
n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 (STE nr. 44) care, n
conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din Convenie
odat cu intrarea sa n vigoare la 21 septembrie 1970. Toate dispoziiile
care au fost amendate sau adugate prin aceste protocoale sunt
nlocuite prin Protocolul nr. 11 (STE nr. 155), ncepnd cu data intrrii
sale n vigoare, 1 noiembrie 1998. De la aceast dat, Protocolul nr.
9 (STE nr. 140), intrat n vigoare la 1 octombrie 1994, este abrogat.
CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948,
Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure
recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care
ea le enun,
Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o
uniune ct mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele
pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale,
Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti
fundamentale care constituie temelia nsei a justiiei i a pcii n lume i
a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un
regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie
comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg,
389
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate
de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii
politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia
primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor
drepturi enunate n Declaraia Universal,
ARTICOLUL 1
Obligaia de a respecta drepturile omului
naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii.
TITLUL I
Drepturi i liberti
ARTICOLUL 2
Dreptul la via
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n
executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n
care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea
acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere
absolut necesar la for;
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei
ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica
evadarea unei persoane legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
ARTICOLUL 3
Interzicerea torturii
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante.
ARTICOLUL 4
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau
obligatorie.
390
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului
articol:
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse
deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n
timpul n care se afl n libertate condiionat;
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz
s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care
acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu, n locul serviciului
militar obligatoriu;
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care
amenin viaa sau bunstarea comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile
normale.
ARTICOLUL 5
Dreptul la libertate i la siguran
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit
cilor legale:
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de un
tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale
pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre
un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute
de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa
autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a
bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de
a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune
sau s fug dup svrirea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru
educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul
aducerii sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane
susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui
alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei
persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau
mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel
mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii
sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de
paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea
391
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea
atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen
rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate
fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n
cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere
are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta
s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s
dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri
n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
ARTICOLUL 6
Dreptul la un proces echitabil
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod
public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan
independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra
temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.
Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala
de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a
procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii
publice, ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci
cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces
o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan
atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat
nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o
nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse
mpotriva sa;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii
sale;
c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de
el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un
aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu,
atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin
citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii
acuzrii;
e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege
sau nu vorbete limba folosit la audiere.
392
ARTICOLUL 7
Nici o pedeaps fr lege
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune
care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune,
potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate
aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n
momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei
persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul
svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de
drept recunoscute de naiunile civilizate.
ARTICOLUL 8
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de
familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea
acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de
lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este
necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea
sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
ARTICOLUL 9
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin
i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau
convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular,
prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face
obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
ARTICOLUL 10
Libertatea de exprimare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica
informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama
de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile
393
de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de
autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i
responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial
sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor
altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau
pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
ARTICOLUL 11
Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la
libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate
i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea
sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor
altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei
sau ai administraiei de stat.
ARTICOLUL 12
Dreptul la cstorie
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul
de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale
ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
ARTICOLUL 13
Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de
prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv
unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor
persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
ARTICOLUL 14
Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta
Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n
394
special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte
opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.
ARTICOLUL 15
Derogare n caz de stare de urgen
1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa
naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de
la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care
situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie
cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2,
cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici
de la art. 3, art. 4 (paragraful 1) i art. 7.
3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de
derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului
Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat.
Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al
Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a
fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile.
ARTICOLUL 16
Restricii ale activitii politice a strinilor
Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca
interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii
politice a strinilor.
ARTICOLUL 17
Interzicerea abuzului de drept
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de
a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea
drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a
aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute
de aceast Convenie.
ARTICOLUL 18
Limitarea folosirii restrngerii drepturilor
Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse
respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru
care ele au fost prevzute.
395
TITLUL II
ARTICOLUL 19
nfiinarea Curii
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru
naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele
sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n
continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent.
ARTICOLUL 20
Numrul judectorilor
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al
naltelor pri contractante.
ARTICOLUL 21
Condiii de exercitare a funciilor
1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie
moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte
funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut.
2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual.
3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate
incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de
disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent; orice problem
ridicat n aplicare acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte.
ARTICOLUL 22
Alegerea judectorilor
1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele
fiecrei nalte pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de
pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant.
2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul
aderrii de noi nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile
devenite vacante.
ARTICOLUL 23
Durata mandatului
1. Judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei.
Totui, mandatele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la
prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani.
396
ARTICOLUL 27
Comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i
desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de
apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori.
Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat.
2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru
de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui
judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest stat-
parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector.
3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii,
vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform
regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea
art. 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate
face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a
judectorului ales n numele statului-parte interesat.
ARTICOLUL 28
Declaraii ale Comitetelor privind inadmisibilitatea
Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s
scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art. 34,
atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare
complementar. Decizia este definitiv.
ARTICOLUL 29
Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului
1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer
se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale
introduse n virtutea art. 34.
2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor
introduse de state n virtutea art. 33.
3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale,
decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat.
ARTICOLUL 30
Desesizarea n favoarea Marii Camere
n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem
grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau
dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o
hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu
a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere,
n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta.
398
ARTICOLUL 31
Atribuii ale Marii Camere
Marea Camer:
a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a
art. 34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30
sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art. 43; i
b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47.
ARTICOLUL 32
Competena Curii
1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea
i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i sunt supuse n
condiiile prevzute n art. 33, 34 i 47.
2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte.
ARTICOLUL 33
Cauze interstatale
Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei
pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de
ctre o alt parte contractant.
ARTICOLUL 34
Cereri individuale
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan
fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de
particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre
naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n
Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu
mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
ARTICOLUL 35
Condiii de admisibilitate
1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs
interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general
recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei
interne definitive.
2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea
art. 34, dac:
a) ea este anonim; sau
399
b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior
de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de
anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi.
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n
aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu
dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat
sau abuziv.
4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n
aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al
procedurii.
ARTICOLUL 36
Intervenia terilor
1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere,
o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are
dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri.
2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate
invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau
orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii
scrise sau s ia parte la audiere.
ARTICOLUL 37
Scoaterea de pe rol
1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol
a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c:
a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau
b) litigiul a fost rezolvat; sau
c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii
cererii nu se mai justific.
Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor
omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere.
2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd
ea consider c mprejurrile o justific.
ARTICOLUL 38
Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i
procedura de rezolvare pe cale amiabil
1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil,ea:
a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialiate,
mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet,
pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate
facilitile necesare;
400
b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge
la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor
omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n
Protocoalele sale.
2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial.
ARTICOLUL 39
Rezolvarea pe cale amiabil
n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol
printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a
soluiei adoptate.
ARTICOLUL 40
Audiere public i acces la documente
1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide
altfel, motivat de circumstane excepionale.
2. Documentele depuse la Gref sunt accesibile publicului, n afara
cazului n care preedintele Curii nu decide altfel.
ARTICOLUL 41
Reparaie echitabil
n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a
Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri
contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor
acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o
reparaie echitabil.
ARTICOLUL 42
Hotrrile Camerelor
Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, par. 2.
ARTICOLUL 43
Retrimiterea n faa Marii Camere
1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice
parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea
cauzei n faa Marii Camere.
2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea
n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la
interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau
o alt problem grav cu caracter general.
401
3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se
pronun asupra cauzei printr-o hotrre.
ARTICOLUL 44
Hotrri definitive
1. Hotrrea Marii Camere este definitiv.
2. Hotrrea unei Camere devine definitiv;
a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei
n faa Marii Camere; sau
b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa
Marii Camere nu a fost cerut; sau
c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere
formulat potrivit art. 43.
3. Hotrrea definitiv se public.
ARTICOLUL 45
Motivarea hotrrilor i deciziilor
1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau
inadmisibile sunt motivate.
2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia
unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge
acesteia expunerea opiniei sale separate.
ARTICOLUL 46
Fora obligatorie i executarea hotrrilor
1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze
hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor,
care supravegheaz executarea ei.
ARTICOLUL 47
Avize consultative
1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize
consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei
i a Protocoalelor sale.
2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul
sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei
i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau
Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii
unui recurs prevzut n Convenie.
402
3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin
votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta.
ARTICOLUL 48
Competena consultativ a Curii
Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de
Comitetul Minitrilor este de competena sa, aa cum aceasta este
definit de art. 47.
ARTICOLUL 49
Motivarea avizelor consultative
1. Avizul Curii trebuie motivat.
2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a
judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea
opiniei sale separate.
3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor.
ARTICOLUL 50
Cheltuieli de funcionare a Curii
Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
ARTICOLUL 51
Privilegii i imuniti ale judectorilor
Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile
i imunitile prevzute la art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de
acordurile ncheiate n virtutea acestui articol.
TITLUL III
Dispoziii diverse
ARTICOLUL 52
Anchetele Secretarului general
Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului
general al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul
su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii.
ARTICOLUL 53
Aprarea drepturilor omului recunoscute
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd
sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar
403
putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei
alte Convenii la care aceast parte contractant este parte.
ARTICOLUL 54
Competenele Comitetului Minitrilor
Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor
conferite Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei.
ARTICOLUL 55
Renunarea la alte mijloace de reglementare a diferendelor
naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri
speciale, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile
care exist ntre ele, n vederea supunerii, pe calea unei cereri, a unui
diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii unui
alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita Convenie.
ARTICOLUL 56
Aplicarea teritorial
1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment
ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general al
Consiliului Europei, c prezenta Convenie se va aplica, sub rezerva
paragrafului 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia dintre teritoriile
ale cror relaii internaionale el le asigur.
2. Convenia se aplic teritoriului sau teritoriilor desemnate n
notificare ncepnd cu a 30-a zi socotit de la data la care Secretarul
general al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare.
3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei Convenii vor fi
aplicate innd seama de necesitile locale.
4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din
acest articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul
sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept
competenele Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane
particulare, conform art. 34 din Convenie.
ARTICOLUL 57
Rezerve
1. Orice stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau
al depunerii instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n
legtur cu o dispoziie anume a Conveniei, n msura n care o lege
atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast
404
dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii
prezentului articol.
2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt
expunere privind legea n cauz.
ARTICOLUL 58
Denunare
1. Orice nalt parte contractant nu poate denuna prezenta
Convenie dect dup expirarea unui termen de 5 ani ncepnd cu data
intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o privete i prin intermediul
unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat Secretarului
general al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte
pri contractante.
2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta
parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta
Convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui o
nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la
care denunarea i produce efectele.
3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta
Convenie orice parte contractant care ar nceta de a mai fi membru
al Consiliului Europei.
4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor
precedente n ceea ce privete teritoriul pentru care ea a fost declarat
aplicabil potrivit art. 56.
ARTICOLUL 59
Semnare i ratificare
1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor
Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la
2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece
instrumente de ratificare.
3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va
intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de ratificare.
4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor
membrilor Consiliului Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele
naltelor pri contractante care au ratificat-o, precum i depunerea
oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior.
ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i
va fi depus la arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general va transmite copie certificat tuturor semnatarilor.
405
PROTOCOL ADIIONAL
LA CONVENIA PENTRU APRAREA
DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTTILOR
FUNDAMENTALE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia
msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i
libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei
pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia),
ARTICOLUL 1
Protecia proprietii
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor
sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz
de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile
generale ale dreptului internaional.
Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a
adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa
folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata
impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.
ARTICOLUL 2
1
Dreptul la instruire
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea
funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului,
va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest
nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice.
ARTICOLUL 3
Dreptul la alegeri libere
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile n care asigur
406
* Adoptat la Paris la 20 martie 1952. A intrat n vigoare la 18 mai 1954.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat
1
Conform art. 4 alin. 2 din Legea nr. 30/1994, Romnia interpreteaz art.
2 din Protocolul adiional la Convenie ca neimpunnd obligaii financiare
suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt privat, altele dect cele
stabilite prin legea intern.
libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului
legislativ.
Articolul 4
Aplicare teritorial
Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al
ratificrii prezentului Protocol sau n orice alt moment ulterior, s
comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie
preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile
prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate
n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le
asigur.
Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n
virtutea paragrafului precedent poate, dup un anumit interval de timp,
s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei
declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor
prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu.
O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca
fiind n conformitate cu paragraful 1 din art. 63 al Conveniei.
ARTICOLUL 5
Raportare la convenie
naltele pri contractante vor considera art. 1, 2, 3 i 4 din acest
Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile
Conveniei se vor aplica n consecin.
ARTICOLUL 6
Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului
Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia
sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a
zece instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care l va ratifica
ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului
de ratificare.
Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care
au ratificat Protocolul.
ncheiat la Paris la 20 martie 1952, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite
copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
407
Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
PROTOCOLUL NR. 4
DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR
FUNDAMENTALE RECUNOSCND
ANUMITE DREPTURI I LIBERTI,
ALTELE DECT CELE NSCRISE N CONVENIE
I N PRIMUL PROTOCOL ADIIONAL
LA CONVENIE*
Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a
drepturilor i a libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n
titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n
continuare Convenia), i n art. 1-3 din primul Protocol adiional la
Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952,
Au convenit asupra celor de urmeaz:
ARTICOLUL 1
Interzicerea privrii de libertate pentru datorii
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c
nu este n msur s execute o obligaie contractual.
ARTICOLUL 2
Libertatea de circulaie
1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul
s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe
a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale,
protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
408
* ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963. A intrat n vigoare la 2 mai
1968.
4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite
zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de
lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic.
ARTICOLUL 3
Interzicerea expulzrii propriilor ceteni
1. Nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau
colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului
al crui cetean este.
ARTICOLUL 4
Interzicerea expulzrii colective de strini
Expulzrile colective de strini sunt interzise.
ARTICOLUL 5
Aplicare teritorial
1. Oricare nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori
al ratificrii prezentului Protocol sau n orice moment ulterior, s
comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie
preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului
Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia
respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur.
2. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n
virtutea paragrafului precedent poate, periodic, s comunice o nou
declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau
prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului Protocol cu
privire la un anumit teritoriu.
3. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca
fiind fcut n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei.
4. Teritoriul oricrui stat la care se aplic prezentul Protocol, n
virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul stat, i
fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic, n virtutea
unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol,
vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui
stat, fcute de art. 2 i 3.
5. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2
al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor
la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept
competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor
neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform
art. 34 din Convenie, privitor la art. 1-4 din prezentul Protocol sau la
unele dintre acestea.
409
Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
ARTICOLUL 6
Raportare la Convenie
naltele pri contractante vor considera art. 1-5 ale acestui Protocol
ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor
aplica n consecin.
ARTICOLUL 7
1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor
Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu
Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup
depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care
l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea
instrumentului de ratificare.
2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care
au ratificat Protocolul.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest sens, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, n limbile francez i
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va
transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
PROTOCOLUL NR. 6
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE,
PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
continuare Convenia),
410
* ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983. A intrat n vigoare la 1 martie 1985.
Considernd c progresele intervenite n mai multe state membre ale
Consiliului Europei exprim o tendin general n favoarea abolirii
pedepsei cu moartea,
ARTICOLUL 1
Abolirea pedepsei cu moartea
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat
la o asemenea pedeaps i nici executat.
ARTICOLUL 2
Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi
Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea
pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi;
o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de
aceast legislaie i conform dispoziiilor sale.
Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului
Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz.
ARTICOLUL 3
Interzicerea derogrilor
Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art.
15 din Convenie nu este ngduit.
ARTICOLUL 4
Interzicerea rezervelor
Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 57
din Convenie nu este admis.
ARTICOLUL 5
Aplicare teritorial
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul
Protocol.
2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea
prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu, n prima zi a
lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
411
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n
aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general.
Retragerea va produce efecte din prima zi a lunii care urmeaz datei
primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 6
Statele pri consider art. 1-5 ale prezentului Protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin.
ARTICOLUL 7
Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va
putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul Protocol fr ca,
simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de
ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul
general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 8
Intrare n vigoare
1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz datei la care cinci state membre ale Consiliului Europei i vor
fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol, conform
dispoziiilor art. 7.
2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare
n prima zi a lunii care urmeaz datei depunerii instrumentului de
ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 9
Funciile depozitarului
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol, conform
art. 5 i 8;
412
d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu
prezentul Protocol.
n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, n limbile francez i
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele
PROTOCOLUL NR. 7
DREPTURILOR OMULUI
Protocol,
Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv
a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950 (denumit n continuare Convenia),
ARTICOLUL 1
Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini
1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui
stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate
conform legii i el trebuie s poat:
a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale;
b) s cear examinarea cazului su; i
c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor
competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre
aceast autoritate.
2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor
enumerate n paragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd
413
* ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984. A intrat n vigoare la
1 noiembrie 1988.
expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz
pe motive de securitate naional.
ARTICOLUL 2
Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penala
1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal
are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii
de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele
pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege.
2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor
minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost
judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat
vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.
ARTICOLUL 3
Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar
Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau
cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent
descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care
a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit
conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia
cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului
necunoscut i este imputabil n tot sau n parte.
ARTICOLUL 4
Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile
aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat
sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii
penale ale acestui stat.
2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea
procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac
fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul
procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat.
3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n
temeiul art. 15 din Convenie.
ARTICOLUL 5
Egalitatea ntre soi
Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu
caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete
414
cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia.
Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n
interesul copiilor.
ARTICOLUL 6
Aplicare teritorial
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica
prezentul Protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca
dispoziiile prezentului Protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii.
2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea
prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii
care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii
declaraiei de ctre Secretarul general.
va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului
general. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a
lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii
notificrii de ctre Secretarul general.
4. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind
n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei.
5. Teritoriul oricrui stat cu privire la care prezentul Protocol se
aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre
statul respectiv i fiecare dintre teritoriile cu privire la care Protocolul
se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul stat, conform
prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul
referirii la teritoriul unui stat fcute la art. 1.
6. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2
al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare referitor
la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept
competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor
neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform
art. 34 din Convenie privitor la art. 1-5 din prezentul Protocol.
ARTICOLUL 7
Statele pri consider art. 1-6 ale prezentului Protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n
consecin.
415
ARTICOLUL 8
Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate
ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat
simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de
acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al
ARTICOLUL 9
Intrare n vigoare
1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data la care apte state
membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a
fi legate prin Protocol conform dispoziiilor art. 8.
consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare
n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de
la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de
aprobare.
ARTICOLUL 10
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor
membre ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform
art. 6 i 9;
d) orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul
Protocol.
n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i
416
PROTOCOLUL NR. 12
DREPTURILOR OMULUI
Protocol,
Lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate
persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal
din partea legii;
Hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor
persoanelor prin garania colectiv a unei interziceri generale a
discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950 (denumit n continuare Convenia);
Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic statele pri s
ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu
condiia existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor
msuri,
ARTICOLUL 1
Interzicerea general a discriminrii
1. Dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevzute de
lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine
naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avuie,
natere sau orice alt situaie.
2. Nimeni nu poate face obiectul unei discriminri de o autoritate
public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1.
ARTICOLUL 2
1. Orice stat poate, la data semnrii sau depunerii instrumentului
su de ratificare, acceptare sau aprobare, s desemneze teritoriul sau
teritoriile crora li se va aplica prezentul Protocol.
2. Orice stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie
adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea
417
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000. A intrat n vigoare la 1 aprilie 2005.
Romnia a semnat Protocolul la 4 noembrie 2000.
prezentului Protocol asupra oricrui alt teritoriu indicat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n
prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de
la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
poate fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
desemnat n declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general.
Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii acestei
notificri de ctre Secretarul general.
4. O declaraie fcut conform prezentului articol va fi considerat
ca fiind conform cu paragraful 1 al Articolului 56 din Convenie.
5. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1
sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare,
referitor la unul sau mai multe dintre teritoriile vizate n declaraie c
accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de persoane particulare,
cum se prevede n articolul 34 al Conveniei, cu privire la articolul 1
al prezentului Protocol.
ARTICOLUL 3
Raportarea la Convenie
Statele pri consider articolele 1 i 2 ale prezentului Protocol ca
articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei vor fi
aplicate n consecin.
ARTICOLUL 4
Semnarea i ratificarea
Prezentul Protocol va fi deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate
ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr a ratifica n prealabil
sau simultan Convenia. Instrumentele de ratificare, acceptare sau
aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 5
Intrarea n vigoare
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data la care zece
state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul
de a fi legate prin prezentul Protocol, conform prevederilor articolului 4.
418
Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior
consimmntul de a fi legat prin prezentul Protocol, acesta va intra n
vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de
trei luni de la data depunerii instrumentelor de ratificare, acceptare sau
aprobare.
ARTICOLUL 6
ale Consiliului:
a) orice semnare;
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform
art. 2 i 5;
prezentul Protocol.
Incheiat la Roma la 4 noiembrie 2000, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului
Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale
PROTOCOLUL NR. 13
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
protocol,
Convinse c dreptul fiecruia la via reprezint o valoare
fundamental ntr-o societate democratic i c abolirea pedepsei cu
moartea este esenial pentru aprarea acestui drept i pentru deplina
recunoatere a demnitii nnscute a tuturor fiinelor umane,
419
* Adoptat la Vilnius la 3 mai 2002. A intrat n vigoare la 1 iulie 2003.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 7 din 9 ianuarie 2003, publicat
n Monitorul Oficial nr. 27 din 20 ianuarie 2003.
Dorind s consolideze aprarea dreptului la via garantat de ctre
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
Considernd c Protocolul nr. 6 la Convenia privind abolirea
pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu
exclude pedeapsa cu moartea referitoare la actele comise n timp de
rzboi sau de pericol iminent de rzboi,
Fiind hotrte s acioneze n cele din urm pentru abolirea
pedepsei cu moartea n toate circumstanele,
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Abolirea pedepsei cu moartea
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat
la o asemenea pedeaps i nici executat.
ARTICOLUL 2
Interzicerea derogrilor
Nici o derogare de la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art.
15 din Convenie nu este ngduit.
ARTICOLUL 3
Interzicerea rezervelor
Nici o rezerv la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art. 57
din Convenie nu este admis.
ARTICOLUL 4
Aplicare teritorial
instrumentului su de ratificare, de acceptare ori de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica
prezentul protocol.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie
adresat secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea
prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie.
Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu n prima zi a
lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data primirii
declaraiei de ctre secretarul general.
va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu
420
desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat secretarului
general al Consiliului Europei. Retragerea sau modificarea va produce
efecte din prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni
de la data primirii notificrii de ctre secretarul general.
ARTICOLUL 5
Statele pri consider art. 1-4 din prezentul protocol ca articole
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n
consecin.
ARTICOLUL 6
Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va
putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul protocol fr ca,
simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de
ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul
ARTICOLUL 7
Intrare n vigoare
1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la care zece state
fi legate prin protocol, conform dispoziiilor art. 6.
consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n
prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data
depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 8
ale Consiliului:
a) orice semnare;
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform
art. 4 i 7;
421
prezentul protocol.
n acest scop, au semnat prezentul protocol.
ncheiat la Vilnius la 3 mai 2002, n limbile francez i englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat
fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR. 14
DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE,
CU PRIVIRE LA MODIFICAREA SISTEMULUI
DE CONTROL AL CONVENIEI*
PREAMBUL
protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, denumit n
continuare Convenia,
avnd n vedere Rezoluia nr. 1 i Declaraia, adoptate n cadrul
Conferinei ministeriale europene privind drepturile omului, care s-a
desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000,
avnd n vedere declaraiile adoptate de Comitetul Minitrilor la 8
noiembrie 2001, 7 noiembrie 2002 i 15 mai 2003 n cadrul reuniunilor
109, 111, respectiv 112,
avnd n vedere Avizul nr. 251 (2004) adoptat de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie 2004,
considernd c este necesar i urgent modificarea anumitor
dispoziii ale Conveniei n vederea meninerii i mbuntirii eficienei
pe termen lung a sistemului de control, avnd n vedere mai ales
creterea continu a numrului de cauze aflate pe rolul Curii Europene
a Drepturilor Omului i al Comitetului Minitrilor Consiliului Europei,
considernd, mai ales, c este necesar s fie meninut rolul principal
al Curii n ceea ce privete protecia drepturilor omului n Europa,
422
* Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 39 din 17 martie 2005, publicat
n Monitorul Oficial nr. 238 din 22 martie 2005.
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL 1
Alineatul 2 al articolului 22 din Convenie se abrog.
ARTICOLUL 2
Articolul 23 din Convenie se modific dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 23
Durata mandatului i revocarea
1. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 9 ani. Ei nu pot fi
realei.
2. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta
de 70 de ani.
3. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu
totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai.
4. Un judector nu poate fi revocat din funcie dect dac ceilali
judectori decid, cu o majoritate de dou treimi, c el nu mai
corespunde condiiilor cerute.
ARTICOLUL 3
Articolul 24 din Convenie se abrog.
ARTICOLUL 4
Articolul 25 din Convenie devine articolul 24 i se modific dup
cum urmeaz:
ARTICOLUL 24
Grefa i raportorii
1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare sunt
stabilite prin regulamentul Curii.
2. Atunci cnd se pronun n complet de judector unic, Curtea
este asistat de raportori care i exercit funciile sub autoritatea
preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii.
ARTICOLUL 5
Articolul 26 din Convenie devine articolul 25 (Adunarea general
a Curii) i se modific dup cum urmeaz:
. La sfritul literei d), virgula este nlocuit cu punct i virgul, iar
cuvntul i se elimin.
423
2. La sfritul literei e), punctul este nlocuit cu punct i virgul.
3. Se adaug o nou liter, litera f), cu urmtorul cuprins:
f) formuleaz orice cerere n temeiul art. 26 alin. 2.
ARTICOLUL 6
Articolul 27 din Convenie devine articolul 26 i se modific dup
cum urmeaz:
ARTICOLUL 26
Completele de judectori unici, comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor deduse judecii Curii, aceasta se
constituie din complete formate din judector unic, comitete de 3
judectori, Camere de 7 judectori i Marea Camer, format din 17
judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad
determinat.
2. La cererea Adunrii generale a Curii, Comitetul Minitrilor poate
s reduc la 5 numrul judectorilor Camerelor, prin decizie unanim
i pentru o perioad determinat.
3. Judectorul unic nu va examina nici o cerere introdus mpotriva
naltei pri contractante n numele creia a fost ales.
4. Judectorul ales n numele unei nalte pri contractante care este
parte n cauz este membru de drept al Camerei sau al Marii Camere.
n absena sa ori n cazul n care nu poate participa, va participa n
calitate de judector o persoan aleas de preedintele Curii de pe o
list prezentat n prealabil de ctre nalta parte contractant.5. De
asemenea, fac parte din Marea Camer preedintele Curii,
vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai n
conformitate cu regulamentul Curii. Cnd cauza este transmis Marii
Camere n temeiul art. 43, nici un judector al Camerei care a
pronunat decizia nu poate s fac parte din Marea Camer, cu
excepia preedintelui Camerei i a judectorului care a participat n
numele naltei pri contractante interesate.
ARTICOLUL 7
Dup noul articol 26 se adaug un nou articol, articolul 27, cu
urmtorul cuprins:
ARTICOLUL 27
Competena judectorilor unici
1. Judectorul unic poate declara inadmisibil o cauz, n temeiul
art. 34, sau poate decide radierea ei de pe rol atunci cnd o asemenea
decizie poate fi luat fr o examinare suplimentar.
424
2. Decizia este definitiv.
3. Dac judectorul unic nu declar inadmisibil o cauz sau nu o
radiaz de pe rol, acesta o va transmite unui comitet sau unei Camere
pentru o examinare suplimentar.
ARTICOLUL 8
ARTICOLUL 28
Competena comitetelor
1. Un comitet sesizat cu o cerere individual formulat n temeiul
art. 34 poate, cu unanimitate de voturi:
a) s o declare ca fiind inadmisibil sau s o radieze de pe rol,
atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare
suplimentar; sau
b) s o declare ca admisibil i s pronune n acelai timp o
hotrre pe fond, atunci cnd problema referitoare la interpretarea sau
aplicarea Conveniei ori a protocoalelor sale, care este la originea
cauzei, face obiectul unei jurisprudene constante a Curii.
2. Deciziile i hotrrile prevzute la alin. 1 sunt definitive.
3. Dac judectorul ales n numele naltei pri contractante, parte
n cauz, nu este membru al Comitetului, acesta din urm poate, n
orice faz a procedurii, s l invite s participe n locul unuia dintre
membri, innd seama de toi factorii pertineni, inclusiv dac partea a
contestat aplicarea procedurii prevzute la alin. 1.
ARTICOLUL 9
1. Alineatul 1 va avea urmtorul cuprins:
Dac nu a fost luat nici o decizie n temeiul art. 27 sau 28 i
nici nu a fost pronunat o hotrre potrivit art. 28, Camera se pronun
asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale formulate conform
art. 34. Decizia asupra admisibilitii poate fi luat separat.
2. La finalul alineatului 2 se adaug o nou fraz, dup cum
urmeaz:
Cu excepia cazurilor n care Curtea decide altfel, n cazuri
excepionale decizia asupra admisibilitii se ia separat.
3. Alineatul 3 se abrog.
ARTICOLUL 10
1. La sfritul literei a), cuvntul i se elimin.
425
2. Litera b) devine litera c) i se insereaz o nou liter b), dup
cum urmeaz:
b) se pronun asupra aspectelor cu privire la care Curtea este
sesizat de ctre Comitetul Minitrilor n temeiul art. 46 alin. 4; i [...].
ARTICOLUL 11
La sfritul alineatului 1, dup numrul 34 se adaug o virgul
i numrul 46.
ARTICOLUL 12
Alineatul 3 al articolului 35 din Convenie se modific dup cum
urmeaz:
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n
temeiul art. 34, atunci cnd apreciaz c:
a) cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau ale
protocoalelor sale, este n mod vdit nentemeiat ori abuziv; sau
b) reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu important, cu excepia
cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie
i prin protocoalele sale impune examinarea pe fond a cererii i cu
condiia de a nu respinge pentru acest motiv nici o cauz care nu a
fost examinat corespunztor de o instan naional.
ARTICOLUL 13
La sfritul articolului 36 din Convenie se adaug un nou alineat,
alineatul 3, cu urmtorul cuprins:
3. n orice cauz aflat pe rolul unei Camere sau al Marii
Camere comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei poate
prezenta observaii scrise i poate lua parte la audieri.
ARTICOLUL 14
ARTICOLUL 38
Examinarea n contradictoriu a cauzei
Curtea examineaz cauza n condiii de contradictorialitate cu
reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet,
pentru a crei bun desfurare naltele pri contractante implicate vor
pune la dispoziie toate facilitile necesare.
ARTICOLUL 15
426
ARTICOLUL 39
Soluionri pe cale amiabil
1. n orice etap a procedurii Curtea se poate pune la dispoziia
prilor n vederea soluionrii pe cale amiabil a cauzei, care s
reflecte respectarea drepturilor omului, aa cum sunt recunoscute
acestea n Convenie i n protocoalele sale.
2. Procedura descris la alin. 1 este confidenial.
3. n cazul ncheierii unei convenii de rezolvare amiabil, Curtea
scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o prezentare
sumar a situaiei de fapt i a soluiei adoptate.
4. Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor, care
supravegheaz executarea clauzelor din convenia de soluionare pe
cale amiabil, aa cum au fost reinute n decizie.
ARTICOLUL 16
ARTICOLUL 46
Fora obligatorie i executarea hotrrilor
1. naltele pri contractante se oblig s se conformeze hotrrilor
definitive ale Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii se transmite Comitetului Minitrilor
care supravegheaz executarea acesteia.
3. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c supravegherea
executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de
interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru a se
pronuna asupra acestei probleme de interpretare. Decizia cu privire la
sesizarea Curii se ia prin vot cu o majoritate de dou treimi din
numrul reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului
Minitrilor.
4. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c o nalt parte
contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive pronunate
ntr-un litigiu n care este parte, acesta poate, dup ce a pus n
ntrziere nalta parte contractant, s sesizeze Curtea cu privire la
problema respectrii de ctre aceasta a obligaiei prevzute la alin. 1,
printr-o decizie luat cu votul majoritii de dou treimi din numrul
reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor.
5. Dac Curtea constat o nclcare a prevederilor alin. 1, trimite
cauza Comitetului Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile
care se impun. Dac Curtea constat c nu s-a produs o nclcare a
prevederilor alin. 1, va transmite cauza Comitetului Minitrilor, care va
decide ncetarea supravegherii executrii.
427
ARTICOLUL 17
1. Se adaug alineatul 2 cu urmtorul cuprins:
2. Uniunea European poate adera la prezenta Convenie.
2. Alineatele 2, 3 i 4 vor deveni alineatele 3, 4 i, respectiv, 5.
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 18
1. Prezentul protocol este deschis semnrii de ctre statele membre
ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei, care i pot exprima
consimmntul de a fi parte la acesta prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii; sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii, urmat de
ratificare, acceptare sau aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse
la Secretariatul General al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19
Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz trecerii unui termen de 3 luni de la data la care toate prile
contractante i vor fi exprimat consimmntul de a fi parte la protocol,
n conformitate cu dispoziiile art. 18.
ARTICOLUL 20
1. La data intrrii n vigoare a prezentului protocol, dispoziiile sale
se vor aplica tuturor cererilor aflate pe rolul Curii, precum i tuturor
hotrrilor a cror executare este supravegheat de ctre Comitetul
Minitrilor.
2. Noul criteriu de admisibilitate introdus prin art. 12 din prezentul
protocol la art. 35 alin. 3 lit. b) din Convenie nu se va aplica cererilor
declarate admisibile nainte de intrarea n vigoare a prezentului
protocol. Doi ani dup intrarea n vigoare a prezentului protocol, doar
Camerele i Marea Camer vor putea aplica noul criteriu de
admisibilitate.
ARTICOLUL 21
La data intrrii n vigoare a prezentului protocol durata
mandatului judectorilor care se afl n exercitarea primului lor
mandat se va prelungi de drept, pentru a atinge un total de 9 ani.
Ceilali judectori i vor ncheia mandatul, care va fi prelungit de
drept cu 2 ani.
428
ARTICOLUL 22
ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau
aprobare;
c) data intrrii n vigoare a prezentului protocol, conform art. 19;
precum i
d) orice alt act, notificare sau comunicare referitoare la prezentul
protocol.
Drept care, subsemnaii, avnd depline puteri, am semnat prezentul
protocol.
Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004, n limbile francez i englez,
depus la arhivele Consiliului Europei. Secretariatul General al Consiliului
Europei va comunica o copie certificat conform cu originalul fiecruia
dintre statele membre ale Consiliului Europei.
CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA
TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR
INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 126-1987)*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei
Convenii,
Avnd n vedere dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale,
Reamintind c n nelesul art. 3 al aceleiai Convenii nimeni nu
poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante,
Constatnd c persoanele care se consider victime ale nclcrii
prevederilor art. 3 se pot prevala de mecanismul prevzut de aceast
Convenie,
Convinse c protecia persoanelor private de libertate mpotriva
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ar
429
* Adoptat la Strasbourg n 26 noiembrie 1987. A intrat n vigoare la
1 februarie 1989.
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.
putea fi ntrit printr-un mecanism extrajudiciar, cu caracter preventiv,
bazat pe vizite,
CAPITOLUL I
ARTICOLUL 1
Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n
continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz
tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac
este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante.
ARTICOLUL 2
Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a
oricrui loc, aflat sub jurisdicia sa, n care persoanele sunt private de
libertate de ctre o autoritate public.
ARTICOLUL 3
Comitetul i autoritile naionale competente ale prii interesate
coopereaz n vederea aplicrii prezentei Convenii.
CAPITOLUL II
ARTICOLUL 4
Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al
prilor.
2. Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt
moralitate, recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor
omului sau care au experien profesional n domeniile pe care le
trateaz prezenta Convenie.
3. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea
aceluiai stat.
4. Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali
n exercitarea mandatelor lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea
funciilor lor de o manier efectiv.
ARTICOLUL 5
1. Membrii Comitetului sunt alei de ctre Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei cu majoritate absolut de voturi de pe o list de
nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative a Consiliului
430
Europei; delegaia naional a fiecrei pri n Adunarea Consultativ
prezint trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia statului
respectiv.
2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite
vacante.
3. Membrii Comitetului sunt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei nu
pot fi realei dect o singur dat. Totui, n ceea ce privete membrii
desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la
ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit
la expirarea termenului iniial de 2 ani sunt desemnai prin tragere la
sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup
ce se va fi procedat la prima alegere.
ARTICOLUL 6
1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este
constituit din majoritatea membrilor si. Deciziile Comitetului sunt luate
cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerva dispoziiilor art. 10
paragraful 2.
2. Comitetul stabilete regulamentul su interior.
3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al
CAPITOLUL III
ARTICOLUL 7
1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art. 2. In afara
vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se
pare a fi cerut de circumstane.
2. Vizitele sunt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi
membri ai Comitetului. Acesta din urm poate, dac apreciaz ca
necesar, s fie asistat de experi i interprei.
ARTICOLUL 8
1. Comitetul notific guvernului prii interesate intenia sa de a
efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea notificri, Comitetul are
dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art. 2.
2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru
ndeplinirea sarcinilor sale:
a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul
acestuia fr restricii;
b) orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoanele
private de libertate;
431
c) posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc
n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a
se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri;
d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar
Comitetului pentru ndeplinirea nsrcinrii sale. In obinerea acestei
informaii, Comitetul va ine seama de regulile de drept i deontologice
aplicabile la nivel naional.
3. Comitetul se poate ntreine, fr martori, cu persoane private de
libertate.
4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan
pe care o apreciaz ca fiind capabil s-i furnizeze informaii utile.
5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale
autoritilor competente ale prii interesate.
ARTICOLUL 9
1. In circumstane excepionale, autoritile competente ale pri
interesate pot face cunoscute Comitetului obieciile lor fa de momentul
avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales
de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fi fcute
dect din motive de aprare naional sau de siguran public, sau
datorit unor tulburri grave n locurile n care persoanele sunt private
de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu
urgent, ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav.
2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se
consult imediat n scopul de a clarifica situaia i pentru a ajunge la
un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s-i exercite
funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea
ntr-un alt loc a oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s
o viziteze. Ateptnd ca vizita s poat avea loc, partea furnizeaz
Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat.
ARTICOLUL 10
1. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la
faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate
observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. El transmite
prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca
necesare. Comitetul se poate consulta cu partea n intenia de a-i
sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privete protecia
2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n
sensul recomandrilor Comitetului, acesta poate s decid, cu
majoritatea de dou treimi din membri si, dup ce partea va fi avut
posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast
privin.
432
ARTICOLUL 11
1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite,
raportul su i consultrile cu partea interesat sunt confideniale.
2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii
interesate, dac aceasta o solicit.
3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fi fcut public
fr consimmntul expres al persoanei vizitate.
ARTICOLUL 12
Anual Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de
regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general
referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative i
fcut public.
ARTICOLUL 13
Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist sunt
supui, pe durata mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei
de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat
cunotin n ndeplinirea funciilor lor.
ARTICOLUL 14
1. Numele persoanelor care asist comitetul sunt indicate n
notificarea fcut n temeiul art. 8 paragraful 1.
2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub responsabilitatea
Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii
n domeniile ce in de prezenta Convenie i au aceleai obligaii de
independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului.
3. In mod excepional o parte poate declara c un expert sau o
alt persoan care asist Comitetul nu poate fi admis s participe la
vizitarea unui loc aflat sub jurisdicia sa.
CAPITOLUL IV
ARTICOLUL 15
Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor
competente s primeasc notificrile adresate guvernului su, ca i cele
ale oricrui agent de legtur pe care ea l poate desemna.
ARTICOLUL 16
Comitetul, membrii si i experii menionai la art. 7 paragraful 2,
se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n anexa la prezenta
Convenie.
433
ARTICOLUL 17
1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern
sau acordurilor internaionale care asigur o mai mare protecie
2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca
o limitare sau ca o derogare de la competenele organelor Conveniei
europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate de ctre
pri n virtutea acestei Convenii.
3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii
puterilor protectoare sau ai Comitetului internaional al Crucii Roii le
viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Geneva din 12
august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977.
CAPITOLUL V
ARTICOLUL 18
Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale
Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii.
Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse
la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce
urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care
apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat
consimmntul la Convenie potrivit dispoziiilor art. 18.
2. Pentru fiecare stat membru care i exprim ulterior
consimmntul la Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a
lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data
depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 20
desemneze teritoriul sau teritoriile n care se va aplica prezenta
Convenie.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, s extind, printr-o
declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, aplicarea
prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie.
Convenia va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n
prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de
la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
434
3. Orice declaraie fcut n baza celor dou paragrafe precedente
poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast
declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general. Retragerea
va produce efect n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei
perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul
general.
ARTICOLUL 21
Nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentei Convenii.
ARTICOLUL 22
1. Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta
Convenie adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului
Europei.
2. Denunarea va produce efecte n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 12 luni de la data primirii notificrii
de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 23
a) orice semnare;
b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
c) fiecare dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n
conformitate cu art. 19 si 20;
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta
Convenie, cu excepia msurilor prevzute la art. 8 si 10.
In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline
mputerniciri n acest scop, au semnat prezenta Convenie.
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al
ANEXA
(articolul 16)
1. In nelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ
experii menionai la art. 7 paragraful 2.
435
2. Membrii Comitetului beneficiaz, n timpul exercitrii funciilor lor,
ca i n timpul cltoriilor ntreprinse n exercitarea funciilor lor de
urmtoarele privilegii i imuniti:
a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor
lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele
ndeplinite de ei n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile
lor;
b) exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea
lor de micare: ieirea din i rentoarcerea n ara lor de reziden i
intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca i de la
orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate
n exercitarea funciilor lor.
3. In cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor,
membrilor Comitetului le sunt acordate, n materie vamal i de control
al schimburilor valutare:
a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute
nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial
temporar.
4. Documentele i actele Comitetului sunt inviolabile, n msura n
care privesc activitatea Comitetului.
Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale Comitetului nu
pot fi reinute sau cenzurate.
5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a
cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor,
imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile
sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua
s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua
sfrit.
6. Privilegiile i imunitile sunt acordate membrilor Comitetului nu
n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor
lor n deplin independen. Comitetul este singurul care are calitatea
de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i
ndatorirea de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si, n toate
cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea
justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr a prejudicia scopul
pentru care este acordat.
436
PROTOCOLUL NR. 1
LA CONVENIA EUROPEAN
PENTRU PREVENIREA TORTURII
I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR
INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 151 1993)*
Protocol la Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, semnat la
Strasbourg la 26 noiembrie 1987 (denumit n continuare Convenia),
Considernd c este oportun s se permit statelor nemembre ale
Consiliului Europei s adere la Convenie, la invitaia Comitetului
Minitrilor,
ARTICOLUL 1
Paragraful 1 al articolului 5 al Conveniei se completeaz cu un
alineat, dup cum urmeaz:
In cazul alegerii unui membru al Comitetului n numele unui stat
nemembru al Consiliului Europei, Biroul Adunrii Consultative invit
Parlamentul statului interesat s prezinte trei candidai, dintre care cel
puin doi au cetenia acestuia. Alegerea de ctre Comitetul Minitrilor
va avea loc dup consultarea prii interesate.
ARTICOLUL 2
Articolul 12 al Conveniei se citete dup cum urmeaz:
Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de
regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general
referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative, ct
i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie, i
fcut public.
ARTICOLUL 3
Textul articolului 18 al Conveniei devine paragraful 1 al aceluiai
articol i se completeaz cu un paragraf 2, redactat astfel:
437
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup
notificarea de ctre statele pri la Tratatul STE 126.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
2. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei poate invita orice stat
nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenie.
ARTICOLUL 4
La paragraful 2 al articolului 19 al Conveniei, cuvntul membru este
suprimat, iar cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare
sau aderare.
ARTICOLUL 5
La paragraful 1 al articolului 20 al Conveniei, cuvintele sau aprobare
sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare.
ARTICOLUL 6
1. Fraza introductiv a articolului 23 al Conveniei se citete dup
cum urmeaz:
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre,
ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie.
2. La litera b) a articolului 23 al Conveniei, cuvintele sau aprobare
sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare.
ARTICOLUL 7
Consiliului Europei semnatare ale Conveniei, care pot s-i exprime
consimmntul prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii; sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii,
urmat de ratificare, acceptare sau aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi
depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 8
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile
la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit
ARTICOLUL 9
a) orice semnare;
aprobare;
438
c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 8;
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul
Protocol.
mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecrui stat membru
PROTOCOLUL NR. 2
LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU
PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU
TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE
(STE. 152 1993)*
Statele semnatare ale prezentului Protocol la Convenia european
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 1993 (denumit n
Convinse de oportunitatea de a permite membrilor Comitetului european
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (denumit n continuare Comitetul) de a fi reeligibil de dou ori,
Lund n considerare, pe lng aceasta, necesitatea de a garanta o
nnoire echilibrat a membrilor Comitetului,
ARTICOLUL 1
1. A doua fraz a paragrafului 3 al articolului 5 al Conveniei se
citete dup cum urmeaz:
Ei sunt reeligibili de dou ori.
2. Articolul 5 se completeaz cu paragrafele 4 si 5, dup cum
urmeaz:
4. Pentru a asigura, n msura posibilului, nnoirea unei jumti din
membrii Comitetului la fiecare 2 ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte
439
Protocolul nr. 2 la Convenia European pentru prevenirea torturii
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup
ratificarea de ctre statele pri la tratatul STE 126.
Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994,
de a proceda la orice alegere, s decid ca unul sau mai multe
mandate ale membrilor ce urmeaz a fi alei s aib o durat alta
dect 4 ani, fr ca aceast durat, totui, s poat depi 4 ani sau
s fie mai mic de doi ani.
5. In cazul n care sunt vizate mai multe mandate, iar
Comitetul Minitrilor aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor
se realizeaz printr-o tragere la sori efectuat de Secretarul general
imediat dup alegere.
ARTICOLUL 2
1. Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor semnatare
ale Conveniei sau care ader la aceasta, ce pot s-i exprime
consimmntul prin:
a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, sau
b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii,
urmat de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi
depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 3
Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz
dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile
la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit
ARTICOLUL 4
a) orice semnare;
aprobare;
c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 3.
d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul
Protocol.
mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol.
Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al
440
CARTA SOCIAL EUROPEAN*
(STE. 35 1961)
PREAMBUL
Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o
uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova
idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza
progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950,
i a Protocolului adiional la aceasta, semnat la Paris la 20 martie 1952,
statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor
lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente;
Considernd c folosina drepturilor sociale trebuie s fie asigurat
fr discriminare de ras, culoare, sex, religie, opinie politic, origine
naional sau social;
Hotrte, s fac mpreun orice efort n vederea ameliorrii nivelului
de via i promovrii bunstrii tuturor categoriilor de populaie ale lor,
att rurale ct i urbane, prin instituii i realizri corespunztoare;
PARTEA I
Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui
realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i
internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective
a urmtoarelor drepturi i principii:
1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga
existena printr-o munc liber ntreprins;
2. Toi cei care lucreaz au dreptul la condiii de munc echitabile;
3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc;
4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le
asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de via satisfctor;
5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n
organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor
economice i sociale;
6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a negocia mpreun;
7. Copiii i adolescenii au dreptul la o protecie special mpotriva
pericolelor fizice i morale la care sunt expui;
441
* Adoptat la Torino n 18 octombrie 1961. A intrat n vigoare la
26 februarie1965. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994.
8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie
special;
9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de
orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii
adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale;
formare profesional;
11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care
i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o
poate atinge;
12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au
dreptul la securitate social;
13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la
asisten social si medical;
14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale
calificate;
15. Orice persoan invalid are dreptul la formare profesional i la
readaptare profesional i social oricare ar fi originea i natura
invaliditii sale;
16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are
dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n
vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri;
17. Mama i copilul, independent de situaia matrimonial i de
raporturile familiale, au dreptul la o protecie social i economic
corespunztoare;
18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a
exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante,
pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva
restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social;
19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i
familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte
pri contractante.
PARTEA a II-a
Prile contractante se angajeaz s se considere ca fiind legate,
conform dispoziiilor prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele
i paragrafele urmtoare.
ARTICOLUL 1
Dreptul la munc
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la munc, prile
contractante se angajeaz:
442
1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i
responsabiliti, realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel
mai stabil posibil al locului de munc, n vederea realizrii depline a
acestuia;
2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i
ctiga existena printr-o munc liber ntreprins;
3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru
toi lucrtorii;
4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare
profesional corespunztoare.
ARTICOLUL 2
Dreptul la condiii de munc echitabile
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de
munc echitabile, prile contractante se angajeaz:
1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i
sptmnal, sptmna de lucru trebuind s fie redus progresiv n
msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani o
permit;
2. s prevad zile de srbtoare pltite;
3. s asigure dreptul la un concediu anual pltit de minimum 2
sptmni;
4. s asigure lucrtorilor folosii n ocupaii periculoase sau insalubre,
fie o reducere a duratei muncii, fie concedii pltite, suplimentare;
5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n
care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin
tradiia sau uzanele rii sau regiunii.
ARTICOLUL 3
Dreptul la securitate i la igiena muncii
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i
igien a muncii, prile contractante se angajeaz:
1. s publice regulamente de securitate i igien a muncii;
2. s publice msuri de control al aplicrii acestor regulamente;
3. s consulte cnd este cazul, organizaiile de patroni i lucrtori
asupra msurilor ce tind s amelioreze securitatea i igiena muncii.
ARTICOLUL 4
Dreptul la o remuneraie echitabil
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o remuneraie
echitabil, prile contractante se angajeaz:
443
Cartea social european
1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient care
s le asigure acestora, precum i familiilor acestora, un nivel de via
decent;
2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un nivel de remuneraie
majorat pentru orele suplimentare de munc cu excepia unor cazuri
particulare;
3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la o remunerare
egal pentru o munc de valoare egal;
4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz
rezonabil n cazul ncetrii angajrii;
5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n
limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin
convenii colective sau sentine de arbitraj.
Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin
intermediul conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metode
legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat
condiiilor naionale.
ARTICOLUL 5
Dreptul sindical
In vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor
de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale pentru
protejarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste
organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s
nu aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute
n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat de legislaia
sau reglementarea naional. Principiul de aplicare a acestor garanii
membrilor forelor armate i msura n care ele se vor aplica acestei
categorii de persoane sunt n mod egal determinate de legislaia sau
reglementarea naional.
ARTICOLUL 6
Dreptul la negociere colectiv
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de negociere
colectiv, prile contractante se angajeaz:
1. s favorizeze consultarea n mod egal ntre lucrtori i patroni;
2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea
procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale,
pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea
reglementrii condiiilor de munc prin convenii colective;
3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor corespunztoare de
conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc;
i recunosc:
444
4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de
conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor
care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.
ARTICOLUL 7
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor
la protecie, prile contractante se angajeaz:
1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de ncadrare n munc, derogri
fiind totui admise pentru copiii angajai n munci uoare care nu risc
s aduc atingere sntii, moralitii sau educaiei acestora;
2. s fixeze o vrst minim, mai ridicat de ncadrare n munc
pentru anumite ocupaii determinate, considerate ca periculoase sau
insalubre;
3. s interzic ca acei copii nc supui nvmntului obligatoriu,
s fie folosii la lucrri care i priveaz de beneficierea din plin a acestei
instrucii;
4. s limiteze durata timpului de munc a lucrtorilor mai mici de
16 ani pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i
n mod deosebit, nevoilor lor de formare profesional;
5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o remunerare
echitabil sau la o alocaie corespunztoare;
6. s prevad ca orele pe care tinerii le consacr formrii
profesionale pe durata timpului normal de munc cu consimmntul
patronului s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc;
7. s fixeze la cel puin 3 sptmni durata concediului pltit anual
lucrtorilor sub 18 ani;
8. s interzic folosirea lucrtorilor sub 18 ani la lucrri de noapte,
cu excepia anumitor munci determinate prin legislaia sau
reglementarea naional;
9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc
determinate prin legislaia sau reglementarea naional s fie supui
unui control medical periodic;
10. s asigure o protecie special mpotriva pericolelor fizice i
morale la care copiii i tinerii sunt expui i n special mpotriva celor
care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor.
ARTICOLUL 8
Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la
protecia maternitii, prile contractante se angajeaz:
445
2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea
perioadei iniiale de 3 ani sunt desemnai prin tragere la sori,
efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat
dup alegerea lor.
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor
unei jumti din numrul judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea
Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s
decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s
fie alei s aib o alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea
s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani.
4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea
Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea se face prin
tragere la sori , efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului
Europei, imediat dup alegere.
5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a
expirat va duce la sfrit mandatul predecesorului su.
6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta
de 70 de ani.
7. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu
totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai.
ARTICOLUL 24
Revocare
Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali
judectori decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s
corespund condiiilor necesare.
ARTICOLUL 25
Gref i secretari juridici
Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare sunt
stabilite prin regulamentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici.
ARTICOLUL 26
Adunarea plenar a Curii
Curtea reunit n Adunare plenar:
a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul
sau doi vicepreedini; ei pot fi realei;
b) constituie Camere pentru o perioad determinat;
c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei;
d) adopt regulamentul Curii;
e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
397
1. s asigure femeilor, nainte i dup natere, un timp de odihn
cu o durat de minimum 12 sptmni, fie prin concediu pltit, fie prin
prestaii corespunztoare de securitate social sau prin fonduri publice;
2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei
femei n timpul ct aceasta se afl n concediu de maternitate sau la
o dat la care termenul de preaviz expir n cursul acestei perioade;
3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n
acest scop;
4. s reglementeze folosirea minii de lucru feminine pentru munca
de noapte n nteprinderi industriale;
5. s interzic orice folosire a minii de lucru feminine la lucrri
subterane n mine i, dac este cazul, la orice lucrri care nu convin
acestei fore de munc din cauza caracterului lor periculos, insalubru
sau greu.
ARTICOLUL 9
Dreptul la orientare profesional
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare
profesional, prile contractante se angajeaz s procure sau s
promoveze, n funcie de necesiti, un serviciu care va ajuta toate
persoanele, inclusiv pe cele handicapate, s rezolve problemele
referitoare la alegerea unei profesii sau la promovarea profesional,
innd cont de carateristicile celui interesat i de relaia dintre acestea
i posibilitile pieei locurilor de munc; acest ajutor trebuie s fie
asigurat gratuit att tinerilor, inclusiv copiilor de vrsta colar, ct i
adulilor.
ARTICOLUL 10
Dreptul la formare profesional
In vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional,
prile contractante se angajeaz:
1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea
tehnic i profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a celor
handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
patronilor, i s acorde mijloacele care s permit accesul la
nvmntul tehnic superior i la nvmntul universitar numai n
conformitate cu singurul criteriul al aptitudinii individuale;
2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte
sisteme de formare a tinerilor biei i fete, n diverse locuri de munc;
3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti:
a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii
lucrtorilor aduli;
446
b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor
aduli, necesare ca urmare a evoluiei tehnice sau a unei noi orientri
a pieei de munc;
4. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin
dispoziii corespunztoare, cum ar fi:
a) reducerea sau desfiinarea unor drepturi sau sarcini de serviciu;
b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate;
c) includerea, n orele normale de lucru a timpului consacrat
cursurilor suplimentare de formare, urmate de lucrtori n timpul
serviciului la cererea patronului su;
d) garantarea, printr-un control corespunztor, n consultare cu
organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, eficienei sistemului
de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tinerii lucrtori i,
de o manier general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori.
ARTICOLUL 11
Dreptul la protecia sntii
In vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, prile
contractante se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu
organizaiile publice i private, msuri corespunztoare, care vizeaz n
special:
1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti
deficitare;
2. s prevad servicii de consultare i de educare pentru
ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii individuale
n materie de sntate;
3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice,
endemice i altele.
ARTICOLUL 12
Dreptul la securitate social
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate
social, prile contractante se angajeaz:
1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social;
2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor,
cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Conveniei Internaionale
a Muncii (nr. 102) privind norma minim a securitii social;
3. s depun eforturi pentru a aduce n mod progresiv regimul de
securitate social la un nivel mai ridicat;
4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau
multilaterale corespunztoare sau prin alte mijloace i sub rezerva
condiiilor stipulate n aceste acorduri, pentru a asigura:
447
a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri contractante
i cetenii celorlalte pri n ceea ce privete drepturile la securitate
social, inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiile de
securitate social, oricte ar fi deplasrile pe care persoanele protejate
le-ar putea efectua ntre teritoriile prilor contractante;
b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor la securitate
social prin astfel de mijloace nct totalizarea perioadelor de asigurare
sau de serviciu s fie ndeplinite conform legislaiei fiecreia dintre
prile contractante.
ARTICOLUL 13
Dreptul la asisten social i medical
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la asisten
social i medical, prile contractante se angajeaz:
1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse
suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile sale
mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n special prin prestaii
rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o
asisten corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijirile impuse de
starea sa;
2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de
asisten s nu sufere, pentru acest motiv, o diminuare a drepturilor lor
politice sau sociale;
3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente
cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesar
pentru a preveni, ndeprta sau atenua necesitile de ordin personal
i familial;
4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 si 3 ale prezentului articol,
pe picior de egalitate cu conaionalii lor, cu cetenii celorlalte pri
contractante, care se afl n mod legal pe teritoriul lor, n conformitate
cu obligaiile pe care prile i le asum n virtutea Conveniei europene
a asistenei sociale i medicale, semnat la Paris la 11 decembrie
1953.
ARTICOLUL 14
Dreptul de a beneficia de servicii sociale
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de a beneficia
de servicii sociale, prile contractante se angajeaz:
1. s ncurajeze sau s organizeze servicii folosind metode specifice
serviciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea
indivizilor i grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor
la mediul social;
448
2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau
altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii.
ARTICOLUL 15
Dreptul persoanelor defavorizate fizic sau mental
la formare profesional i la readaptare profesional i social
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului persoanelor
defavorizate fizic sau mental la formare profesional i la readaptarea
profesional i social, prile contractante se angajeaz:
1. s ia msuri corespunztoare pentru a pune la dispoziia celor
interesai mijloace de formare profesional, inclusiv, dac este cazul,
instituii specializate cu caracter public sau privat;
2. s ia msuri corespunztoare pentru plasarea n serviciu a
persoanelor defavorizate fizic, ndeosebi cu ajutorul serviciilor speciale
de plasare, posibiliti de angajare protejate i msuri care s
ncurajeze patronii s angajeze persoane defavorizate fizic.
ARTICOLUL 16
Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic
In vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii
depline a familiei, celula fundamental a societii, prile contractante
se angajeaz s promoveze protecia economic, juridic i social a
vieii de familie, n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale,
al dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate
nevoilor familiale, al ajutoarelor acordate tinerelor familii sau prin orice
alte msuri corespunztoare.
ARTICOLUL 17
Dreptul mamei i copilului la protecie social i economic
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului mamei i copilului
la o protecie social i economic, prile contractante vor lua toate
msurile necesare i adecvate acestui scop, inclusiv crearea sau
meninerea de instituii sau servicii corespunztoare.
ARTICOLUL 18
Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative
pe teritoriul altor pri contractante
In vederea asigurrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti
lucrative pe teritoriul oricrei alte pri contractante, prile contractante
se angajeaz:
1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal;
449
2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s
desfiineze taxele consulare i alte taxe pltibile de ctre lucrtorii strini
sau de ctre patronii lor;
3. s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care
guverneaz angajarea lucrtorilor strini;
i recunosc:
4. dreptul de ieire al conaionalilor lor care doresc s exercite o
activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte pri contractante.
ARTICOLUL 19
Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor
la protecie i asisten
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor
migrani i al familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul oricrei
alte pri contractante, prile contractante se angajeaz:
1. s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite
corespunztoare care s i sprijine pe aceti lucrtori i, n special, s
le furnizeze informaii exacte i s ia orice msuri utile, pe care le
permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei
propagande neltoare privind emigrarea i imigrarea;
2. s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare
pentru a facilita plecarea, transportul i primirea acestor lucrtori i a
familiilor lor i pentru a le asigura n timpul cltoriei, n limitele
jurisdiciei lor, servicii sanitare i medicale necesare, precum i condiii
bune de igien;
3. s promoveze colaborarea, ntre serviciile sociale, publice sau
private, dup caz, din rile de emigrare sau de imigrare;
4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat conaionalilor
lor n ceea ce privete urmtoarele chestiuni, n msura n care aceste
chestiuni sunt reglementate prin legislaie sau alte reglementri ori sunt
supuse controlului autoritilor administrative:
a) remunerarea i celelalte condiii de angajare i de munc;
b) afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite
de contractele colective de munc;
c) locuina;
5. s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor
conaionali n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiile aferente
muncii, percepute n numele lucrtorului;
6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant
autorizat s se stabileasc el nsui pe teritoriul respectiv;
7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat conaionalilor
450
lor pentru aciunile n justiie referitoare la chestiunile menionate n
prezentul articol;
8. s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe
teritoriul lor c nu vor putea fi expulzai dect dac amenin securitatea
statului sau contravin ordinei publice sau bunelor moravuri;
9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei
pri din ctigurile i din economiile lucrtorilor migrani, pe care
acetia doresc s o transfere;
10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol
asupra lucrtorilor migrani care lucreaz pe cont propriu, cu att mai
mult cu ct msurile respective sunt aplicabile acestei categorii.
PARTEA a III-a
ARTICOLUL 20
Angajamente
1. Fiecare din prile contractante se angajeaz:
a) s considere Partea I-a a prezentei Carte ca o declaraie
determinnd obiectivele a cror realizare ea le va urmri prin toate
mijloacele utile, conform dispoziiilor paragrafului introductiv din numita
parte;
b) s se considere legat prin cel puin cinci din urmtoarele apte
articole ale Prii a II-a a Cartei: 1,5,6,12,13,16 i 19;
c) s se considere legat printr-un numr suplimentar de articole
sau paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei, pe care ea le va
alege, cu condiia ca numrul total al articolelor i paragrafelor
numerotate care o leag s nu fie mai mic de 10 articole sau 45
paragrafe numerotate;
2. Articolele sau paragrafele alese conform dispoziiilor alineatelor a)
i b) ale paragrafului 1 al prezentului articol vor fi notificate Secretarului
general al Consiliului Europei de ctre partea contractant n momentul
depunerii instrumentului su de ratificare sau de aprobare;
3. Fiecare din prile contractante va putea, n orice moment ulterior,
s declare, prin notificare adresat Secretarului general, c ea se
consider legat prin orice alt articol sau paragraf numerotat care
figureaz n Partea a II-a a Cartei i pe care nc nu l acceptase
conform dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste
angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii sau
aprobrii i vor produce aceleai efecte ncepnd din a treizecea zi
urmtoare datei notificrii;
4. Secretarul general va comunica tuturor guvernelor semnatare i
directorului general al Biroului Internaional al Muncii orice notificare
primit de el n conformitate cu prezenta parte a Cartei;
451
5. Fiecare parte contractant va dispune de un sistem de inspecie
a muncii adecvat condiiilor sale naionale.
PARTEA a IV-a
ARTICOLUL 21
Rapoarte referitoare la dispoziiile acceptate
Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului
Europei, ntr-o form ce se va stabili de Comitetul Minitrilor, un raport
bienal, referitor la aplicarea dispoziiilor Prii a II-a a Cartei pe care
ele au acceptat-o.
ARTICOLUL 22
Rapoarte referitoare la dispoziiile care nu au fost acceptate
Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului
Europei, la intervale corespunztoare i la cererea Comitetului
Minitrilor, rapoarte referitoare la dispoziiile Prii a II-a a Cartei pe
care ele nu le-au acceptat n momentul ratificrii sau aprobrii, nici
printr-o notificare ulterioar. Comitetul Minitrilor va stabili, la intervale
regulate, dispoziiile referitor la care vor fi cerute rapoarte precum i
care va fi forma lor.
ARTICOLUL 23
Transmiterea de copii
1. Fiecare din prile contractante va transmite copii ale rapoartelor
vizate n articolele 21 i 22 acelora dintre organizaiile sale naionale
care sunt afiliate la organizaiile internaionale de patroni i lucrtori care
vor fi invitate, conform articolului 27, paragraful 2, s fie reprezentate
la reuniunile Sub-comitetului Comitetului Social guvernamental;
2. Prile contractante vor transmite Secretarului general orice
observaie asupra numitelor rapoarte primite din partea acestor
organizaii naionale, dac acestea o cer.
ARTICOLUL 24
Examinarea rapoartelor
Rapoartele prezentate Secretarului general n aplicarea articolelor 21
i 22 vor fi examinate de un comitet de experi, care va fi, de
asemenea, n posesia tuturor observaiilor transmise Secretarului general
conform paragrafului 2 al articolului 23.
452
ARTICOLUL 25
Comitetul de experi
1. Comitetul de experi va fi compus din cel mult apte membri
desemnai de Comitetul Minitrilor de pe o list de experi independeni
de cea mai nalt integritate i de o competen recunoscut n materie
de probleme sociale internaionale, care vor fi propui de ctre prile
contractante;
2. Membrii comitetului vor fi numii pentru o perioad de ase ani;
mandatul lor va putea fi rennoit. Totui, mandatele a doi din membrii
desemnai la prima numire vor lua sfrit la captul unei perioade de
patru ani;
3. Membrii al cror mandat va lua sfrit la termenul perioadei
iniiale de patru ani vor fi desemnai prin tragere la sori de Comitetul
Minitrilor imediat dup prima numire;
4. Un membru al comitetului de experi numit n locul unui membru
al crui mandat nu a expirat va ncheia activitatea la termenul
mandatului predecesorului su.
ARTICOLUL 26
Participarea Organizaiei Internaionale a Muncii
Organizaia Internaional a Muncii va fi invitat s desemneze un
reprezentant n vederea participrii, cu titlu consultativ, la deliberrile
comitetului de experi.
ARTICOLUL 27
Sub-comitetul Comitetului Social guvernamental
1. Rapoartele prilor contractante, ca i concluziile comitetului de
experi, vor fi supuse spre examinare unui sub-comitet al Comitetului
Social guvernamental al Consiliului Europei;
2. Acest sub-comitet va fi compus din cte un reprezentant al
fiecrei pri contractante. El va invita dou organizaii internaionale
de lucrtori, cel mult, s trimit observatori, cu titlu consultativ, la
reuniunile sale. Va putea, n plus, s cheme pentru consultare cel
mult doi reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale
dotate cu statut consultativ pe lng Consiliul Europei, asupra
problemelor pentru care acestea sunt special calificate, ca, de
exemplu, bunstarea social i protecia economic i social a
familiei.
3. Sub-comitetul va prezenta Comitetului Minitrilor un raport
coninnd concluziile sale, la care va anexa raportul comitetului de
experi.
453
ARTICOLUL 28
Adunarea Consultativ
Secretarul general al Consiliului Europei va transmite Adunrii
Consultative concluziile comitetului de experi. Adunarea Consultativ va
comunica Comitetului Minitrilor prerea sa asupra acestei concluzii.
ARTICOLUL 29
Cu majoritatea de dou treimi a membrilor avnd dreptul de a ocupa
un loc n acesta, Comitetul Minitrilor va putea pe baza raportului sub-
comitetului i dup consultarea Adunrii Consultative, s adreseze orice
recomandri necesare fiecreia din prile contractante.
PARTEA a V-a
ARTICOLUL 30
Derogri n caz de rzboi sau de pericol public
1. n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public ameninnd viaa
naiunii, orice parte contractant poate s ia msuri care s deroge de
la obligaiile prevzute de prezenta Cart, n stricta msur n care
situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n
contradicie cu celelalte obligaii decurgnd din dreptul internaional;
2. Orice parte contractant care i-a exercitat acest drept de
derogare l va informa, ntr-un termen rezonabil, pe Secretarul general
al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivele care le-
au inspirat. Ea trebuie s informeze de asemenea pe Secretarul general
asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i la
care dispoziiile Cartei pe care a acceptat-o primesc din nou deplin
aplicare;
3. Secretarul general va informa celelalte pri contractante i pe
directorul general al Biroului Internaional al Muncii cu toate comunicrile
primite conform paragrafului 2 al prezentului articol.
ARTICOLUL 31
Restricii
1. Drepturile i principiile enunate n Partea I-a, cnd vor fi efectiv
aplicate i exercitarea efectiv a acestor drepturi i principii, aa cum
este prevzut n Partea a II-a, nu vor putea face obiectul restriciilor
sau limitrilor nespecificate n Partea I-a i a II-a, cu excepia celor
prescrise de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic
454
pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru
a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau
bunele moravuri;
2. Restrngerile aduse n virtutea prezentei Carte drepturilor i
obligaiilor recunoscute n acesta nu pot fi aplicate dect n scopul
pentru care ele au fost prevzute.
ARTICOLUL 32
Relaiile ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale
Dispoziiile prezentei Carte nu aduc atingere dispoziiilor de drept
intern i ale tratatelor, conveniilor sau acordurilor bilaterale sau
multilaterale care sunt sau vor intra n vigoare i care ar fi favorabile
persoanelor protejate.
ARTICOLUL 33
Aplicare cu ajutorul conveniilor colective
1. n statele membre n care dispoziiile paragrafelor 1, 2, 3, 4 i
5 ale articolului 2, paragrafele 4,6 i 7 ale articolului 7 i paragrafele
1, 2, 3 i 4 ale articolului 10 ale Prii a II-a a prezentei Carte decurg
n mod normal din convenii ncheiate ntre patroni sau organizaii de
patroni i organizaii de lucrtori, sau sunt n mod normal aplicate altfel
dect pe cale legal, prile contractante pot s ia angajamente
corespunztoare i aceste angajamente vor fi considerate ca ndeplinite
din momentul cnd aceste dispoziii vor fi aplicate la marea majoritate
a lucrtorilor interesai prin astfel de convenii sau prin alte mijloace;
2. n statele membre n care aceste dispoziii decurg n mod normal
din legislaie, prile contractante pot de asemenea, s ia angajamente
corespunztoare i aceste angajamente vor fi considerate ndeplinite din
momentul cnd aceste dispoziii vor fi aplicate prin lege marii majoriti
a lucrtorilor interesai.
ARTICOLUL 34
Aplicare teritorial
1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei pri
contractante. Orice guvern semnatar poate, n momentul semnrii sau
n momentul depunerii instrumentului su de ratificare sau de aprobare,
s precizeze prin declaraie fcut Secretarului general al Consiliului
Europei, teritoriul care este considerat n acest scop ca teritoriul su
metropolitan;
2. Orice parte contractant poate, n momentul ratificrii sau
aprobrii prezentei Carte, sau n oricare alt moment ulterior s declare
prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c
455
prezenta Cart, n totalitate sau n parte se va aplica acelui sau acelor
teritorii nemetropolitane desemnate n numita declaraie i crora le
asigur relaiile internaionale pentru care i asum responsabilitatea
internaional. Ea va specifica n aceast declaraie articolele sau
paragrafele Prii a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii n
ceea ce privete fiecare din teritoriile desemnate n declaraie;
3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n
declaraia vizat n paragraful precedent ncepnd din a treisprezecea
zi urmtoare datei la care Secretarul general ve fi primit notificare
acestei declaraii;
4. Orice parte contractant va putea n orice moment ulterior, s
declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei
c, n ceea ce privete unul sau mai multe din teritoriile la care Carta
se aplic n virtutea paragrafului 2 al prezentului articol, ea accept ca
obligatoriu orice articol sau paragraf numerotat pe care nu-l acceptase
nc n ceea ce privete acest teritoriu sau aceste teritorii. Aceste
angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a declaraiei
originale n ceea ce privete teritoriul n chestiune i vor produce
aceleai efecte ncepnd din a treisprezecea zi urmtoare datei notificrii.
5. Secretarul general va comunica celorlalte guverne semnatare i
directorului general al Biroului Internaional al Muncii orice notificare ce
i va fi fost transmis n virtutea prezentului articol.
ARTICOLUL 35
Semnare, ratificare, intrare n vigoare
1. Prezenta Cart este deschis semnrii membrilor Consiliului
Europei. Ea va fi ratificat sau aprobat. Instrumentele de ratificare sau
aprobare vor fi depuse a Secretarul general;
2. Prezenta Cart va intra n vigoare n a treisprezecea zi urmtoare
datei depunerii celui de-al cincilea instrument de ratificare sau aprobare;
3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Carta va intra
n vigoare n a treisprezecea zi urmtoare datei depunerii instrumentului
su de ratificare sau aprobare;
4. Secretarul general va notifica tuturor membrilor Consiliului Europei
i directorului general al Biroului Internaional al Muncii intrarea n
vigoare a Cartei, numele prilor contractante care vor fi ratificat-o sau
aprobat-o i depunerea oricrui instrument de ratificare sau de aprobare
intervenit ulterior.
ARTICOLUL 36
Amendamente
Orice membru al Consiliului Europei poate propune amendamente la
prezenta Cart prin comunicare adresat Secretarului general al
456
Consiliului Europei. Secretarul general va transmite celorlali membri ai
Consiliului Europei amendamentele astfel propuse pentru avizare
Adunrii Consultative. Orice amendament astfel aprobat de Comitetul
Minitrilor va intra n vigoare n a treisprezecea zi dup ce toate prile
contractante vor fi informat pe Secretarul general de acceptarea lor.
Secretarul general va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului
Europei i directorului general al Biroului Internaional al Muncii intrarea
n vigoare a acestor amendamente.
ARTICOLUL 37
Denunarea
1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte
de expirarea unei perioade de cinci ani dup data la care Carta a intrat
n vigoare n ceea ce o privete, sau nainte de expirarea oricrei alte
perioade ulterioare de doi ani, n toate cazurile un preaviz de ase luni
va fi notificat Secretarului general al Consiliului Europei, care va informa
despre aceasta celelalte pri contractante i pe directorul general al
Biroului Internaional al Muncii. Aceast denunare nu afecteaz
validitatea Cartei fa de celelalte pri contractante, sub rezerva ca
numrul acestora s nu fie niciodat mai mic de cinci.
2. Orice parte contractant poate, n termenii dispoziiilor enunate n
paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf al Prii a II-
a a Cartei pe care ea l-a acceptat, sub rezerva ca numrul articolelor
sau paragrafelor de care aceast parte contractant depinde s nu fie
niciodat mai mic de 10 n primul caz i de 45 n al doilea caz, i ca
acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind articolele
alese de aceast parte contractant dintre cele la care o referin
special este fcut n articolul 20, paragraful 1, aliniatul b;
3. Orice parte contractant poate denuna prezenta Cart sau orice
articol sau paragraf al Prii a II-a a Cartei n condiiile prevzute n
paragraful 1 al prezentului articol n ceea ce privete orice teritoriu
cruia i se aplic prezenta Cart n virtutea unei declaraii fcute n
conformitate cu paragraful 2 al articolului 24.
ARTICOLUL 38
Anex
Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta.
Drept pentru care, subsemnaii, n mod corespunztor autorizai n
acest scop, au semnat prezenta Cart.
ntocmit la Torino, la 18 octombrie 1961, n francez i englez,
cele dou texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va comunica
copii certificate conforme tuturor semnatarilor.
457
ANEXA LA CARTA SOCIAL
Sfera de cuprindere a Cartei sociale
n ceea ce privete persoanele protejate
1. Sub rezerva dispoziiilor articolului 12, paragraful 4 i a
articolului 13, paragraful 4, persoanele vizate n articolele 1-17 nu
cuprind strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor
pri contractante rezidnd legal sau lucrnd n mod regulat pe
teritoriul prii contractante interesate, fiind de neles c articolele
menionate mai sus vor fi interpretate n lumina dispoziiilor
articolelor 18 i 19.
Prezenta interpretare nu exclude extinderea de drepturi analoage la
alte persoane de ctre oricare alta din prile contractante.
2. Fiecare parte contractant va acorda refugiailor rspunznd
definiiei date de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951,
referitoare la statutul refugiailor, i rezidnd n mod regulat pe
teritoriul su, un tratament tot att de favorabil pe ct posibil i,
n orice caz, nu mai puin favorabil dect acela la care ea s-a
angajat n virtutea Conveniei din 1951, ca i tuturor celorlalte
acorduri internaionale existente i aplicabile refugiailor menionai
mai sus.
PARTEA I, PARAGRAFUL 18 I
PARTEA A II-A, ARTICOLUL 18, PARAGRAFUL 1
Este de neles c aceste dispoziii nu privesc intrarea pe teritoriul
prilor contractante i nu aduc atingere celor ale Conveniei europene
de stabilire, semnat la Paris la 13 decembrie 1955.
PARTEA A II-A
ARTICOLUL 1
paragraful 2
Aceast dispoziie nu ar putea fi interpretat nici ca interzicnd, nici
ca autoriznd clauzele sau practicile de securitate social.
ARTICOLUL 4
paragraful 4
Aceast dispoziie va fi interpretat n aa fel, nct s nu interzic
o concediere imediat n caz de greeal grav.
458
ARTICOLUL 4
paragraful 5
Este de neles c o parte contractant poate s-i ia angajamentul
cerut n acest paragraf dac reinerile din salariu vor fi interzise pentru
majoritatea muncitorilor, fie prin lege, fie prin convenii colective sau
sentine arbitrale, singurele excepii fiind constituite de persoanele
nevizate de aceste instrumente.
ARTICOLUL 6
paragraful 4
Este de neles c fiecare parte contractant i va fi ndeplinit
angajamentul cerut n acest paragraf dac ea se conformeaz spiritului
acestui angajament, prevznd n legislaia sa c marea majoritate a
minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte.
ARTICOLUL 7
paragraful 8
Este de neles c o parte contractant i va fi ndeplinit
angajamentul cerut n acest paragraf dac ea se conformeaz spiritului
acestui angajament, prevznd n legislaia sa c marea majoritate a
minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte.
ARTICOLUL 12
paragraful 4
Cuvintele i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri
figurnd n introducerea acestui paragraf, sunt considerate ca
semnificnd c, n ceea ce privete prestaiile existnd independent de
un sistem de contribuie, o parte contractant poate cere ndeplinirea
unei perioade de reziden prescris nainte de a acorda aceste prestaii
cetenilor altor pri contractante.
ARTICOLUL 13
paragraful 4
Guvernele care nu sunt pri la Convenia european de asisten
social i medical pot s ratifice Carta social n ceea ce privete
acest paragraf, sub rezerva ca ele s acorde cetenilor celorlalte pri
contractante un tratament conform dispoziiilor numitei Convenii.
ARTICOLUL 19
paragraful 6
n scopul aplicrii prezentei dispoziii, termenii familie a lucrtorului
migrant sunt interpretai ca viznd cel puin soia lucrtorului i copiii
mai mici de 21 de ani care sunt n ntreinerea sa.
459
PARTEA A III-A
Este de neles c prezenta Cart conine angajamente juridice cu
caracter internaional, a cror aplicare este supus singurului control
avut n vedere de partea IV.
ARTICOLUL 20
paragraful 1
Este de neles c paragrafele numerotate pot cuprinde articole
care nu conin dect un singur paragraf.
PARTEA A V-A
ARTICOLUL 30
Termenii n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public vor fi
interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi.
CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT
(STE. 163 1996)*
PREAMBUL
Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o
uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova
idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza
progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950, i prin Protocoalele sale, statele membre ale Consiliului Europei
au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i politice i
libertile specificate n aceste instrumente;
Considernd c prin Carta social european, deschis n vederea
semnrii la Torino la 18 octombrie 1961, i prin Protocoalele sale
adiionale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure
460
* Adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. A intrat n vigoare la 1 iulie. 1999.
Romnia a semnat Carta la 15 mai 1997 i a ratificat-o la 7 mai 1999 prin
Legea nr. 74 din 4 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 193 din 4 mai
1999.
populaiilor lor drepturile sociale specificate n aceste instrumente pentru
a ameliora nivelul de trai i a promova bunstarea lor social;
Reamintind c n cadrul Conferinei ministeriale a drepturilor omului,
desfurat la Roma la 5 noiembrie 1990, a fost subliniat necesitatea,
pe de o parte, de a prezerva caracterul indivizibil al tuturor drepturilor
omului, fie c sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i,
pe de alt parte, de a conferi Cartei sociale europene un nou impuls;
Hotrte, aa cum s-a decis pe parcursul Conferinei ministeriale
desfurate la Torino n 21 i 22 octombrie 1992, s actualizeze i s
adapteze coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de
schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa;
Recunoscnd avantajul de a nscrie ntr-o Cart revizuit, destinat
s se substituie treptat Cartei sociale europene, drepturile garantate de
Protocolul adiional din 1988 si s adauge noi drepturi;
PARTEA I
Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui
realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i
internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective
a urmtoarelor drepturi i principii:
1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga
existena printr-o munc liber ntreprins;
2. Toi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echitabile;
3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc;
4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le
asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de trai satisfctor;
5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n
organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor
economice i sociale;
6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul la negociere colectiv;
7. Copiii i tinerii au dreptul la o protecie special mpotriva
pericolelor fizice i morale la care sunt expui;
8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie
special;
orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii
adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale;
formare profesional;
11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care
i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o
poate atinge;
461
Carta social european revizuit
12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au
dreptul la securitate social;
13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la
asisten social si medical;
14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale
calificate;
15. Orice persoan handicapat are dreptul la autonomie, la
integrare social i la participare n viaa comunitii;
16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are
dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n
vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri;
17. Copii i tinerii au dreptul la o protecie social, juridic i
economic corespunztoare;
18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a
exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante,
pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva
restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social;
19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i
familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte
pri contractante;
20. Toi lucrtorii au dreptul la egalitate de anse i de tratament n
materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex;
21. Lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n cadrul
ntreprinderii;
22. Lucrtorii au dreptul de a participa la determinarea i
ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc din cadrul
ntreprinderii;
23. Orice persoan vrstnic are dreptul la protecie social;
24. Toi lucrtorii au dreptul la protecie n caz de concediere;
25. Toi lucrtorii au dreptul la protecia propriilor creane n caz de
insolvabilitate a patronului lor;
26. Toi lucrtorii au dreptul la demnitate n munc;
27. Toate persoanele cu responsabiliti familiale i care sunt
angajate sau doresc s se angajeze n munc au dreptul s o fac
fr a fi supuse discriminrilor i, pe ct posibil, fr s existe un
conflict ntre responsabilitile lor profesionale i familiale;
28. Reprezentanii lucrtorilor dintr-o ntreprindere au dreptul la
protecie mpotriva actelor susceptibile s le produc prejudicii i trebuie
s li se acorde faciliti corespunztoare pentru a-i ndeplini propriile
atribuii;
29. Toi lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n
procedurile de concediere colectiv;
30. Orice persoan are dreptul la protecie mpotriva srciei i a
excluderii sociale;
31. Orice persoan are dreptul la locuin.
462
PARTEA II
Prile se angajeaz s se considere legate, conform dispoziiilor
prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele
urmtoare.
ARTICOLUL 1
Dreptul la munc
In vederea exercitrii efective a dreptului la munc, prile se
angajeaz:
1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i
responsabiliti, realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i stabil
posibil al locului de munc n vederea realizrii unui loc de munc cu
norm ntreag;
2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i
ctiga existena printr-o munc liber ntreprins;
3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru
toi lucrtorii;
4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare
profesional corespunztoare.
ARTICOLUL 2
Dreptul la condiii de munc echitabile
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de
munc echitabile, prile se angajeaz:
1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i
sptmnal, sptmna de lucru trebuind s fie redus treptat n msura
n care creterea productivitii i ceilali factori relevani o permit;
2. s prevad zile de srbtoare pltite;
3. s asigure acordarea unui concediu anual pltit de minimum 4
sptmni;
4. s elimine riscurile inerente ocupaiilor periculoase sau insalubre
i, atunci cnd aceste riscuri nu au putut fi nc eliminate sau suficient
reduse, s asigure lucrtorilor angajai n astfel de ocupaii, fie o
reducere a duratei muncii, fie concedii pltite suplimentare;
5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n
care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin
tradiia sau uzanele rii sau regiunii.
6. s asigure ca lucrtorii s fie informai n scris, ct mai curnd
posibil, i n nici un caz mai trziu de dou luni dup angajare, asupra
aspectelor eseniale ale contractului sau relaiilor de munc;
7. s asigure ca lucrtorii ce desfoar o munc de noapte s
beneficieze de msuri care in cont de natura special a acestei munci.
463
ARTICOLUL 3
Dreptul la securitate i la igiena muncii
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i
igien a muncii, prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile
patronilor i lucrtorilor:
1. s defineasc, s pun n practic i s reexamineze periodic o
politic naional coerent n materie de securitate, de sntate a
lucrtorilor i de mediu de munc. Aceast politic va avea drept obiect
primordial ameliorarea securitii i a igienei profesionale i prevenirea
accidentelor i lezrii sntii care rezult din munc, sunt legate de
munc sau survin n cursul muncii, n special prin reducerea la
minimum a cauzelor riscurilor inerente mediului de munc;
2. s emit regulamente de securitate i igien;
3. s asigure msuri de control al aplicrii acestor regulamente;
4. s promoveze instituirea progresiv a serviciilor de sntate n munc
pentru toi lucrtorii, cu funciuni eminamente preventive i de ndrumare.
ARTICOLUL 4
Dreptul la salarizare echitabil
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare
echitabil, prile se angajeaz:
1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient care s
le asigure acestora, precum i familiilor acestora, un nivel de trai decent;
2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un coeficient majorat de
salarizare pentru orele suplimentare de munc cu excepia unor cazuri
particulare;
3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la salarizare
egal pentru munc de valoare egal;
4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz
rezonabil n cazul ncetrii angajrii;
5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n
limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin
convenii colective sau sentine de arbitraj.
Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul
conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metode legale de fixare
a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale.
ARTICOLUL 5
Dreptul sindical
In vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor
de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale pentru
464
aprarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste
organizaii, prile se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc
atingere sau s fie aplicat de o manier care s aduc atingere
acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol
se vor aplica poliiei va fi determinat prin legislaia sau reglementarea
naional. Principiul aplicrii acestor garanii membrilor forelor armate i
msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt de
asemenea determinate prin legislaia sau reglementarea naional.
ARTICOLUL 6
Dreptul la negociere colectiv
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de negociere
colectiv, prile se angajeaz:
1. s favorizeze consultarea paritar ntre lucrtori i patroni;
2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea
procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale,
pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea
reglementrii condiiilor de angajare prin convenii colective;
3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor adecvate de
conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc;
i recunosc:
4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de
conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor
care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.
ARTICOLUL 7
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie
la protecie, prile se angajeaz:
1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de angajare, derogri fiind
totui admise pentru copiii angajai n munci uoare determinate care
nu risc s aduc atingere sntii, moralitii sau educaiei acestora;
2. s fixeze la 18 ani vrsta minim de angajare pentru anumite
ocupaii determinate, considerate periculoase sau insalubre;
3. s interzic angajarea copiilor, care sunt nc supui nvmntului
obligatoriu, ntr-o munc care i priveaz de beneficiul deplin al acestei
instrucii;
4. s limiteze durata timpului de munc a lucrtorilor sub 18 ani
pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i mai ales
nevoilor lor de formare profesional;
5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o salarizare
echitabil sau la o alocaie corespunztoare;
465
6. s prevad ca orele pe care tinerii le consacr formrii
profesionale pe durata timpului normal de munc cu consimmntul
patronului s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc;
7. s fixeze la cel puin 4 sptmni durata concediilor anuale pltite
lucrtorilor sub 18 ani;
8. s interzic angajarea lucrtorilor sub 18 ani n munci de noapte,
cu excepia anumitor locuri de munc determinate prin legislaia sau
reglementarea naional;
9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc
determinate prin legislaia sau reglementarea naional s fie supui
unui control medical periodic;
10. s asigure o protecie special mpotriva riscurilor fizice i
morale la care copiii i tinerii sunt expui i n special mpotriva celor
care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor.
ARTICOLUL 8
Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la
protecia maternitii, prile se angajeaz:
1. s asigure lucrtoarelor, nainte i dup natere, un repaus cu o
durat total de cel puin 14 sptmni fie prin concediu pltit, fie prin
prestaii adecvate de securitate social sau prin fonduri publice;
2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei
femei n perioada cuprins ntre momentul n care a notificat starea de
graviditate i ncheierea concediului su de maternitate, sau la o dat
la care termenul de preaviz expir n cursul acestei perioade;
3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n
acest scop;
4. s reglementeze munca de noapte a femeilor nsrcinate, a
femeilor care au nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii;
5. s interzic angajarea femeilor nsrcinate, a femeilor care au
nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii n munci subterane
n mine i n orice alte munci cu caracter periculos, insalubru sau greu
i s ia msuri corespunztoare pentru protejarea drepturilor acestor
femei n materie de angajare.
ARTICOLUL 9
Dreptul la orientare profesional
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare
profesional, prile se angajeaz s asigure sau s promoveze, n
funcie de necesiti, un serviciu care va sprijini toate persoanele,
inclusiv pe cele handicapate, s rezolve problemele referitoare la
alegerea unei profesii sau avansarea profesional, innd cont de
466
caracteristicile individului i de legtura dintre acestea i posibilitile
pieei muncii; acest sprijin trebuie s fie asigurat gratuit att tinerilor,
inclusiv copiilor de vrsta colar, ct i adulilor.
ARTICOLUL 10
Dreptul la formare profesional
In vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional,
prile se angajeaz:
1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea
tehnic i profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a celor
handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
patronilor, i s acorde mijloacele care s permit accesul la
nvmntul tehnic superior i la nvmntul universitar numai n
conformitate cu criteriul aptitudinii individuale;
2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte
sisteme de formare a tinerilor biei i fete, n diverse locuri de munc;
3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti:
a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii
lucrtorilor aduli;
b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor
aduli, necesare ca urmare a evoluiei tehnice sau a unei orientri a
pieei muncii;
4. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, msuri
speciale de recalificare i de reintegrare a omerilor de lung durat;
5. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin msuri
corespunztoare, cum ar fi:
a) reducerea sau desfiinarea tuturor taxelor i a cheltuielilor;
b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate;
c) includerea, n programul normal de lucru a timpului consacrat
cursurilor suplimentare de formare, urmate de un lucrtor pe durata
angajrii la cererea patronului su;
d) garantarea, printr-un control corespunztor, n consultare cu
organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, eficienei sistemului
de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tinerii lucrtori i,
la modul general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori.
ARTICOLUL 11
Dreptul la protecia sntii
In vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, prile
se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice
i private, msuri corespunztoare, care vizeaz n special:
1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti
deficiente;
467
2. s prevad servicii de consultare i de educare n ceea ce
privete ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii
individuale n materie de sntate;
3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice,
endemice i alte boli, precum i accidentele.
ARTICOLUL 12
Dreptul la securitate social
In vederea exercitrii efective a dreptului la securitate social, prile
se angajeaz:
1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social;
2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor,
cel puin egal cu cel necesar pentru ratificarea Codului european de
securitate social;
3. s depun eforturi pentru a aduce treptat regimul de securitate
social la un nivel mai ridicat;
4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau
multilaterale corespunztoare sau prin alte mijloace i sub rezerva
condiiilor stipulate n aceste acorduri, pentru a asigura:
a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri i cetenii
celorlalte pri n ceea ce privete drepturile la securitate social,
inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiile de securitate
social, indiferent de deplasrile pe care persoanele protejate le-ar
putea efectua ntre teritoriile prilor;
b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor la securitate
social prin astfel de mijloace nct totalizarea perioadelor de asigurare
sau de angajare s fie ndeplinite conform legislaiei fiecreia dintre pri.
ARTICOLUL 13
Dreptul la asisten social i medical
In vederea exercitrii efective a dreptului la asisten social i
medical, prile se angajeaz:
1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse
suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile
mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n special prin prestaii
rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o
asistent corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijirile impuse de
starea sa;
2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de
asisten s nu sufere, din acest motiv, o diminuare a drepturilor lor
politice sau sociale;
3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente
cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesar
468
pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin
personal i de ordin familial;
4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 si 3 ale prezentului articol,
pe picior de egalitate cu cetenii lor, cetenilor celorlalte pri, care
se afl n mod legal pe teritoriul lor, n conformitate cu obligaiile pe
care prile i le asum n virtutea Conveniei europene de asisten
social i medical, semnat la Paris la 11 decembrie 1953.
ARTICOLUL 14
Dreptul de a beneficia de servicii sociale
In vederea exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii
sociale, prile se angajeaz:
1. s ncurajeze sau s organizeze serviciile folosind metode
specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i la
dezvoltarea indivizilor i gruprilor n cadrul comunitii, precum i la
adaptarea lor la mediul social;
2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau
altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii.
ARTICOLUL 15
Dreptul persoanelor handicapate la autonomie,
la integrare social i la participare n viaa comunitii
In vederea garantrii exercitrii efective de ctre persoanele
handicapate, indiferent de vrst, de natur i de originea handicapului
lor, a dreptului la autonomie, la integrare social i la participare n
viaa comunitii, prile se angajeaz, n special:
1. s ia msurile necesare pentru a furniza persoanelor handicapate
o orientare, o educaie i o formare profesional n cadrul schemelor
generale ori de cte ori este posibil sau, dac nu este posibil, prin
intermediul instituiei specializate publice sau private;
2. s favorizeze accesul la angajare al acestor persoane, prin orice
msur susceptibil de a ncuraja patronii s angajeze i s menin
n activitate persoane handicapate n mediul obinuit de munc i s
adapteze condiiile de munc la nevoile acestor persoane sau, atunci
cnd datorit handicapului acest lucru nu este posibil, prin organizarea
sau crearea de locuri de munc protejate n funcie de gradul de
invaliditate. Aceste msuri pot justifica, dac este cazul, recurgerea la
servicii specializate de plasare i de nsoire;
3. s favorizeze deplina lor integrare i participare la viaa social,
n special prin msuri, inclusiv ajutoare tehnice, care vizeaz depirea
dificultilor lor de comunicare i mobilitate i care s le permit accesul
la mijloacele de transport, la locuin, la activiti culturale i la
petrecerea timpului liber.
469
ARTICOLUL 16
Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic
In vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii
depline a familiei, celula fundamental a societii, prile se angajeaz
s promoveze protecia economic, juridic i social a vieii de familie,
n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale, al dispoziiilor
fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate nevoilor familiale, al
ajutoarelor pentru tinerele familii sau orice alte msuri corespunztoare.
ARTICOLUL 17
Dreptul copiilor la protecie social, juridic i economic
de a crete ntr-un mediu favorabil dezvoltrii personalitii lor i a
aptitudinilor lor fizice i mentale, prile se angajeaz s ia fie direct,
fie n cooperare cu organizaiile publice sau private toate msurile
necesare i corespunztoare care:
1. a) s asigure copiilor i tinerilor, innd cont de drepturile i
obligaiile prinilor, ngrijirile, asistena, educaia i pregtirea de care
au nevoie, n special prin crearea sau meninerea unor instituii sau
servicii adecvate i suficiente n acest scop;
b) s protejeze copiii i tinerii mpotriva neglijenei, violenei sau
exploatrii;
c) s asigure o protecie i un ajutor special din partea statului pentru
copilul sau tnrul privat temporar sau definitiv de sprijinul familiei;
2. s asigure copiilor i tinerilor nvmnt primar i secundar
gratuit, precum i s favorizeze ritmicitatea frecvenei colare.
ARTICOLUL 18
Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative
pe teritoriul celorlalte pri
In vederea asigurrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti
lucrative pe teritoriul oricrei alte pri, prile se angajeaz:
1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal;
2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s
desfiineze taxele consulare i alte taxe pltibile de ctre lucrtorii strini
sau de ctre patronii lor;
3. s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care
guverneaz angajarea lucrtorilor strini;
i recunosc:
4. dreptul de ieire al cetenilor lor care doresc s exercite o
activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte pri.
470
ARTICOLUL 19
Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor
la protecie i asisten
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor
migrani i al familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul oricrei
alte pri, prile se angajeaz:
1. s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite
corespunztoare care s i sprijine pe aceti lucrtori i, n special, s
le furnizeze informaii exacte i s ia toate msurile utile, pe care le
permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei
propagande neltoare privind emigrarea i imigrarea;
2. s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare
pentru a facilita plecarea, transportul i primirea acestor lucrtori i a
familiilor lor i pentru a le asigura n limitele jurisdiciei lor, n timpul
cltoriei, servicii sanitare i medicale necesare, precum i condiii bune
de igien;
3. s promoveze colaborarea, dup caz, ntre serviciile sociale,
publice sau private, din rile de emigrare i de imigrare;
4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor, n msura n care aceste chestiuni sunt reglementate prin legislaie
sau alte prevederi ori sunt supuse controlului autoritilor administrative,
un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor n
ceea ce privete urmtoarele elemente:
a) salarizarea i alte condiii de angajare i de munc;
b) afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite
de conveniile colective;
c) locuina.
5. s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor
n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiile aferente muncii,
ncasate n privina lucrtorului;
6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant
autorizat s se stabileasc pe teritoriul su;
7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul
lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor
pentru aciunile n justiie referitoare la chestiuni menionate n prezentul
articol;
8. s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe
teritoriul lor c nu vor putea fi expulzai dect dac amenin securitatea
statului sau contravin ordinei publice sau bunelor moravuri;
9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei
pri din ctigurile i din economiile lucrtorilor migrani, pe care
acetia doresc s le transfere;
471
10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol
asupra lucrtorilor migrani care lucreaz pe cont propriu, dac msurile
respective sunt aplicabile acestei categorii;
11. s favorizeze i s faciliteze nvarea limbii naionale a statului
de primire sau, dac sunt mai multe limbi, a uneia dintre ele, de ctre
lucrtorii migrani i membrii familiilor lor;
12. s favorizeze i s faciliteze, n msura n care este posibil,
nvarea limbii materne a lucrtorului migrant de ctre copiii acestuia.
ARTICOLUL 20
Dreptul la egalitate de anse i de tratament
n materie de angajare i profesie, fr discriminare
n funcie de sex
In vederea exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de
tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n
funcie de sex, prile se angajeaz s recunoasc acest drept i s
ia msurile adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa n
urmtoarele domenii:
a) accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea
profesional;
b) orientarea i formarea profesional, recalificarea i readaptarea
profesional;
c) condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea;
d) evoluia carierei, inclusiv promovarea.
ARTICOLUL 21
Dreptul la informare i consultare
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, prile se angajeaz
s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau
reprezentailor acestora, n conformitate cu legislaia i practica
naional:
s fie informai periodic sau la momentul oportun i de o manier
clar asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii n care
sunt ncadrai, fiind neles c divulgarea anumitor informaii care pot
prejudicia ntreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea solicita
ca acestea s fie confideniale; i
s fie consultai n timp util asupra deciziilor propuse care sunt
susceptibile de a afecta substanial interesele lucrtorilor i n special
asupra celor care ar putea avea consecine importante n privina
angajrii n ntreprindere.
472
ARTICOLUL 22
Dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc
i a mediului de munc
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor de a
lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului
de munc n ntreprindere, prile se angajeaz s ia sau s promoveze
msurile care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n
conformitate cu legislaia i practica naional, s contribuie:
a) la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc, de organizare a
muncii i a mediului de munc;
b) la protecia sntii i a securitii n cadrul ntreprinderii;
c) la organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale
ntreprinderilor;
d) la controlul respectrii reglementrilor n acest domeniu;
ARTICOLUL 23
Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social
In vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la
protecie social, prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie
direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private msuri
adecvate destinate, n special:
s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai
societii ct mai mult timp posibil prin intermediul:
a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen
decent i s participe activ la viaa public, social i cultural;
b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile
pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea;
s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de
via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta
timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin:
a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor
acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea
amenajrii locuinei;
b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune;
s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o
asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la
stabilirea condiiilor de via n instituie.
ARTICOLUL 24
Dreptul la protecie n caz de concediere
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie n
caz de concediere, prile se angajeaz s recunoasc:
473
a) dreptul lucrtorilor de a nu fi concediai fr un motiv valabil legat
de aptitudinea sau conduita acestora, sau de cerinele de funcionare
a ntreprinderii, a instituiei sau a serviciului;
b) dreptul lucrtorilor concediai fr motiv valabil la o indemnizaie
adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare.
In acest scop, prile se angajeaz s asigure ca un lucrtor care
consider c a fcut obiectul unei msuri de concediere fr un motiv valabil
s aib drept de apel mpotriva acestei msuri n faa unui organ imparial.
ARTICOLUL 25
Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane
n caz de insolvabilitate a patronului acestora
In vederea asigurrii efective a dreptului lucrtorilor la protecia
propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului lor, prile se
angajeaz s prevad garantarea creanelor lucrtorilor, care rezult din
contractele de munc sau din raporturi de munc, de ctre o instituie
de garanie sau prin orice alt form efectiv de protecie.
ARTICOLUL 26
Dreptul la demnitate n munc
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului tuturor lucrtorilor
la protecia demnitii lor n munc, prile se angajeaz, n consultare
cu organizaiile patronilor i lucrtorilor:
1. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie
de hruire sexual la locul de munc sau n legtur cu munca i s
ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mpotriva unor
astfel de comportamente;
2. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie
de acte condamnabile sau explicit ostile i ofensive dirijate n mod
repetat mpotriva fiecrui salariat la locul de munc sau n legtur cu
munca i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor
mpotriva unor astfel de comportamente.
ARTICOLUL 27
Dreptul lucrtorilor avnd responsabiliti familiale
la egalitate de anse i de tratament
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la egalitate de
anse i de tratament ntre lucrtorii de ambele sexe avnd responsabiliti
familiale i ntre aceti lucrtori i ceilali lucrtori, prile se angajeaz:
1. s ia msuri adecvate:
a) pentru a permite lucrtorilor care au responsabiliti familiale s
intre i s rmn n viaa activ sau s revin la aceasta dup o
474
absen datorat acestor responsabiliti, inclusiv n domeniul orientrii
i formrii profesionale;
b) pentru a ine cont de nevoile acestora n ceea ce privete
condiiile de angajare i securitate social;
c) pentru dezvoltarea sau promovarea serviciilor publice sau
private, n special a serviciilor precolare de zi i a altor modaliti
de ngrijire;
2. s prevad posibilitatea pentru fiecare printe, n cursul unei
perioade dup concediul de maternitate, de a obine un concediu
parental pentru ngrijirea copilului, ale crui durat i condiii vor fi fixate
prin legislaia naional, conveniile colective sau practic;
3. s asigure ca responsabilitile familiale s nu poat, ca atare,
s constituie un motiv valabil de concediere.
ARTICOLUL 28
Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere
i facilitile acordate acestora
In scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor
lucrtorilor de a-i ndeplini atribuiile de reprezentani, prile se
angajeaz s asigure ca n ntreprindere:
a) acetia s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor
care ar putea s le aduc un prejudiciu, inclusiv a concedierii, i care
ar fi motivate de calitatea sau de activitile acestora ca reprezentani
ai lucrtorilor din ntreprindere;
b) acetia s beneficieze de faciliti adecvate care s le permit
s i ndeplineasc rapid i eficient propriile atribuii, innd cont
de sistemul de relaii profesionale care prevaleaz n ar precum
i de necesitile, de importana i de posibilitile ntreprinderii
respective.
ARTICOLUL 29
Dreptul la informare i consultare
n procedurile de concediere colectiv
In scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor
lucrtorilor de a fi informai i consultai n caz de concedieri
colective, prile se angajeaz s asigure ca patronii s informeze i
s consulte reprezentanii lucrtorilor n timp util, naintea acestor
concedieri colective, asupra posibilitilor de a evita concedierile
colective sau de a limita numrul i de a atenua consecinele
acestora, recurgnd de exemplu la msuri sociale nsoitoare care
vizeaz n special ajutorul pentru redistribuirea sau recalificarea
lucrtorilor respectivi.
475
ARTICOLUL 30
Dreptul la protecia mpotriva srciei i a excluderii sociale
In scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie
mpotriva srciei i a excluderii sociale, prile se angajeaz:
a) s ia msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru
promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare,
nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care
se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social
sau de srcie i al familiei acestora;
b) dac este necesar, s reexamineze aceste msuri n vederea
adaptrii lor.
ARTICOLUL 31
Dreptul la locuin
In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la locuin, prile
se angajeaz s ia msuri destinate:
1. s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat;
2. s previn i s atenueze lipsa locuinelor n vederea eliminrii
progresive a acestei situaii;
3. s fac accesibil costul locuinei pentru persoanele care nu
dispun de resurse suficiente.
PARTEA A III-A
ARTICOLUL A
Angajamente
1. Sub rezerva dispoziiilor articolului B de mai jos, fiecare parte
contractant se angajeaz:
a) s considere Partea I din prezenta Cart ca o declaraie
determinnd obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate
mijloacele utile, conform paragrafului introductiv din partea respectiv;
b) s se considere legat de cel puin 6 din urmtoarele 9 articole
ale Prii a II-a a Cartei: articolele 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20;
c) s se considere legat de un numr suplimentar de articole sau de
paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei pe care la va alege astfel
nct numrul total de articole i de paragrafe numerotate care o leag s
nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate.
2. Articolele sau paragrafele alese conform prevederilor alineatelor b
i c ale paragrafelor 1 din prezentul articol vor fi notificate Secretarului
general al Consiliului Europei n momentul depunerii instrumentului de
476
3. Fiecare dintre pri va putea, n orice moment ulterior, s declare,
prin notificare adresat Secretarului general, c se consider legat de
oricare alt articol sau paragraf numerotat care figureaz n Partea a II-
a a Cartei i pe care nu l acceptase nc n conformitate cu paragraful
1 din prezentul articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate
parte integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii i vor produce
aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei
perioade de o lun dup data notificrii.
4. Fiecare parte va dispune de un sistem de inspecie a muncii
adecvat condiiilor sale naionale.
ARTICOLUL B
Relaia cu Carta social european
i Protocolul adiional din 1988
1. Nici o parte contractant la Carta social european sau parte
la Protocolul adiional din 5 mai 1988 nu poate ratifica, accepta sau
aproba prezenta Cart fr a se considera legat cel puin de
prevederile corespunztoare prevederilor Cartei sociale europene i,
dac este cazul, ale Protocolului adiional de care era legat.
2. Acceptarea obligaiilor oricrei prevederi din prezenta Cart va
avea ca efect faptul c, de la data intrrii n vigoare a acelor obligaii
pentru partea contractant respectiv, prevederile corespunztoare din
Carta social european i, dac este cazul, din Protocolul adiional din
1988 nu se vor mai aplica prii respective n cazul n care acea parte
era legat de primul dintre cele dou instrumente citate anterior sau de
cele dou instrumente.
PARTEA A IV-A
ARTICOLUL C
Controlul aplicrii angajamentelor coninute n prezenta Cart
Aplicarea angajamentelor juridice coninute n prezenta Cart va fi
supus aceluiai control ca i n cazul Cartei sociale europene.
ARTICOLUL D
Reclamaii colective
1. Prevederile Protocolului adiional la Carta social european
prevznd un sistem de reclamaii colective se vor aplica angajamentelor
nscrise n prezenta Cart pentru statele care au ratificat Protocolul
menionat.
477
2. Orice stat care nu este legat de Protocolul adiional la Carta
social european prevznd un sistem de reclamaii colective va
putea, prin depunerea instrumentului de ratificare, acceptare sau
aprobare a prezentei Carte sau n orice alt moment ulterior, s declare
prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei c
accept controlul obligaiilor nscrise n prezenta Cart conform
procedurii prevzute n Protocolul menionat.
PARTEA A V-A
ARTICOLUL E
Nediscriminarea
Respectarea drepturilor recunoscute n prezenta Cart trebuie
asigurat fr deosebire de ras, sex, limb, religie, opinii politice sau
orice alte opinii, origine naional sau social, sntate, apartenen la
o minoritate naional, natere sau orice alt situaie.
ARTICOLUL F
Derogri n caz de rzboi sau pericol public
1. In caz de rzboi sau n cazul altui pericol public care amenin
viaa naiunii, orice parte contractant poate lua msuri care s deroge
de la obligaiile prevzute n prezenta Cart, n strict msur n care
situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n
contradicie cu celelalte obligaii decurgnd din dreptul internaional.
2. Orice parte contractant care i-a exercitat acest drept de
derogare l va informa, ntr-un interval de timp rezonabil, pe Secretarul
general al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivele
care le-au inspirat. De asemenea, aceasta trebuie s informeze
Secretarul general asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie
n vigoare i la care dispoziiile Cartei pe care le-a acceptat sunt din
nou aplicabile n ntregime.
ARTICOLUL G
Restricii
1. Drepturile i principiile enunate n Partea I, atunci cnd vor fi
efectiv aplicate, i exercitarea efectiv a acestor drepturi i principii, aa
cum este prevzut n Partea a II-a, nu vor putea face obiectul unor
restricii sau limitri nespecificate n Prile I i a II-a, cu excepia celor
prescrise prin lege i care sunt necesare, ntr-o societate democratic,
pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru
478
a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau
bunele moravuri.
2. Restriciile permise n cadrul prezentei Carte i obligaiile
recunoscute n aceasta nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care
au fost prevzute.
ARTICOLUL H
Relaii ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale
Prevederile prezentei Carte nu vor aduce atingere dispoziiilor
dreptului intern i ale tratatelor, conveniilor sau acordurilor bilaterale sau
multilaterale care sunt sau vor intra n vigoare i care acord un
tratament mai favorabil persoanelor protejate.
ARTICOLUL I
Punerea n aplicare a angajamentelor asumate
1. Fr a aduce atingere mijloacelor de punere n aplicare prevzute
n aceste articole, dispoziiile relevante ale articolelor 1-31 ale Prii a
II-a din prezenta Cart sunt puse n aplicare prin:
a) legislaie sau reglementare;
b) convenii ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i
organizaii ale lucrtorilor;
c) o combinaie a acestor dou metode;
d) alte mijloace corespunztoare.
2. Angajamentele decurgnd din paragrafele 1, 2, 3, 4, 5 i 7 ale
articolului 2, din paragrafele 4, 6 i 7 ale articolului 7, din paragrafele
1, 2, 3 i 5 ale articolului 10 i ale articolelor 21 i 22 ale Prii a II-
a din prezenta Cart vor fi considerate ca respectate de ndat ce
aceste dispoziii vor fi aplicate, conform paragrafului 1 din prezentul
articol, marii majoriti a lucrtorilor respectivi.
ARTICOLUL J
Amendamente
1. Orice amendament la Prile I i a II-a din prezenta Cart
destinat s extind drepturile garantate prin Cart i orice amendament
la Prile a III-a i a VI-a, propus de o parte contractant sau de
Comitetul guvernamental, este comunicat Secretarului general al
Consiliului Europei i transmis de Secretarul general prilor contractante
la prezenta Cart.
2. Orice amendament propus conform prevederilor paragrafului
precedent este examinat de Comitetul guvernamental care nainteaz
textul adoptat Comitetului Minitrilor dup consultarea Adunrii
479
Parlamentare. Dup aprobarea sa de ctre Comitetul Minitrilor, acest
text este comunicat prilor contractante n vederea acceptrii sale.
3. Orice amendament la Partea I sau la Partea a II-a din prezenta
Cart va intra n vigoare, pentru prile contractante care l-au acceptat,
n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la
data la care trei pri contractante l vor fi informat pe Secretarul
general c l-au acceptat.
Pentru orice parte contractant care l va accepta ulterior,
amendamentul va intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare
expirrii unei perioade de o lun de la data la care partea respectiv
l va fi informat pe Secretarul general despre acceptarea sa.
4. Orice amendament la Prile a II-a i a VI-a ale prezentei Carte
vor intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare expirrii unei
perioade de o lun de la data la care toate prile contractante l vor
fi informat pe Secretarul general c l-au acceptat.
PARTEA A VI-A
ARTICOLUL K
Semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare
1. Prezenta Cart este deschis semnrii statelor membre ale
Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse la
2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare
expirrii unei perioade de o lun de la data la care trei state ale
Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate de
prezenta Cart, conform prevederilor paragrafului precedent.
consimmntul de a fi legat de prezenta Cart, aceasta va intra n
vigoare n prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun
de la data depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare.
ARTICOLUL L
Aplicare teritorial
1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei pri
contractante. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n
momentul depunerii instrumentului su de ratificare, acceptare sau
aprobare, s precizeze prin declaraie adresat Secretarului general al
Consiliului Europei teritoriul care este considerat n acest scop drept
teritoriul su metropolitan.
480
2. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul
depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare sau n
orice alt moment ulterior, s declare, prin notificare adresat
Secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta Cart se va
aplica, n ntregime sau n parte, asupra acelui sau acelor teritorii
metropolitane specificate n respectiva declaraie i crora le asigur
relaiile internaionale sau pentru care i asum responsabilitatea
internaional. Acesta va specifica n aceast declaraie articolele sau
paragrafele din Partea a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii
n privina fiecruia dintre teritoriile desemnate n declaraie.
3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n
declaraia menionat n paragraful precedent ncepnd din prima zi a
lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data primirii
notificrii acestei declaraii de ctre Secretarul general.
4. Orice parte contractant va putea, n orice moment ulterior, s
declare, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului
Europei, c, n, ceea ce privete unul sau mai multe dintre teritoriile la
care Carta se aplic n virtutea paragrafului 2 din prezentul articol,
aceasta accept ca obligatoriu orice articol sau paragraf numerotat pe
care nu l acceptase nc n privina acestui teritoriu sau acestor teritorii.
Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a
declaraiei originale n ceea ce privete teritoriul respectiv i vor produce
aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei
perioade de o lun de la data primirii notificrii de ctre Secretarul
general.
ARTICOLUL M
Denunarea
1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte
de expirarea unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a intrat
n vigoare n ceea ce o privete sau nainte de expirarea oricrei alte
perioade ulterioare de doi ani i, n toate cazurile, un preaviz de 6 luni
va fi notificat Secretarului general al Consiliului Europei, care va informa
n aceast privin celelalte pri contractante.
2. Orice parte contractant poate, conform dispoziiilor enunate n
paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf al Prii a
II-a din Cart pe care l-a acceptat, sub rezerva c numrul articolelor
sau paragrafelor prin care se leag aceast parte contractant s nu
fie niciodat mai mic de 16 n primul caz i de 63 n cel de-al doilea
i ca acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind
articolele selectate de aceast parte contractant dintre cele la care se
face referire special n articolul A, paragraful 1, alineatul b.
3. Orice parte contractant poate denuna prezenta Cart sau orice
articol sau paragraf al Pri a II-a din Cart n condiiile prevzute n
481
paragraful 1 din prezentul articol, n privina oricrui teritoriu la care
prezenta Cart se aplic n virtutea unei declaraii fcut n conformitate
cu paragraful 2 din articolul L.
ARTICOLUL N
Anex
Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta.
ARTICOLUL O
Notificri
ale Consiliului Europei i Directorului general al Biroului Internaional al
Muncii:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte n conformitate
cu articolul K;
d) orice declaraie fcut n aplicarea articolelor A, paragrafele 2 i
3, D, paragrafele 1 i 2, F, paragraful 2 i L, paragrafele 1, 2, 3 i 4.
e) orice amendament n conformitate cu articolul J;
f) orice denunare n conformitate cu articolul M;
g) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Cart.
Drept pentru care, subsemnaii, autorizai n mod corespunztor n
acest scop, au semnat Carta revizuit.
ntocmit la Strasbourg la 3 mai 1996, n francez i n englez,
ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus
n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei
va transmite copii certificate conforme fiecrui stat membru al Consiliului
Europei i Directorului general al Biroului Internaional al Muncii.
ANEX LA CARTA SOCIAL EUROPEAN
REVIZUIT
Cmpul de aplicare a Cartei sociale europene revizuite
n privina persoanelor protejate
1. Sub rezerva prevederilor art. 12, paragraful 4 i art. 13, paragraful
4, persoanele vizate de articolele 1-17 i 20-31 nu includ strinii dect
n msura n care sunt ceteni ai altor pri care i au reedina legal
482
sau lucreaz n mod regulat pe teritoriul prii respective, fiind neles
c articolele sus-menionate vor fi interpretate n lumina dispoziiilor
articolelor 18 i 19.
Prezenta interpretare nu exclude acordarea drepturilor analoge i
altor persoane de ctre una dintre pri.
2. Fiecare parte va acorda refugiailor ce corespund definiiei
Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor
i Protocolul din 31 ianuarie 1967, care locuiesc legal pe teritoriul su,
un tratament ct mai favorabil posibil i n orice caz nu mai puin
favorabil dect cel la care aceasta s-a angajat n virtutea Conveniei
din 1951, precum i a celorlalte acorduri internaionale existente i
aplicabile refugiailor mai sus menionai.
PARTEA I, PARAGRAFUL 18
I PARTEA A II-A, ARTICOLUL 18, PARAGRAFUL 1
Se nelege c aceste prevederi nu privesc intrarea pe teritoriul
prilor i nu aduc atingere prevederilor Conveniei europene privind
stabilirea, semnat la Paris pe 13 decembrie 1955.
PARTEA A II-A
ARTICOLUL 1
paragraful 2
Aceast prevedere nu trebuie s fie interpretat ca interzicnd sau
ca autoriznd clauzele sau practicile de securitate sindical.
ARTICOLUL 2
paragraful 6
Prile vor putea dispune ca aceast prevedere s nu se aplice:
a) lucrtorilor avnd un contract sau un raport de munc a crui
durat total nu depete o lun i/sau a crui durat sptmnal
de lucru nu depete 8 ore.
b) atunci cnd contractul sau raportul de munc au un caracter
ocazional i/sau specific, cu condiia, n acest caz, ca motive obiective
s justifice neaplicarea.
ARTICOLUL 3
paragraful 4
In scopul aplicrii acestei prevederi atribuiile, organizarea i
condiiile de funcionare ale acestor servicii trebuie s fie determinate
de legislaie sau reglementri internaionale, de convenii colective sau
de orice alt mijloc adecvat condiiilor naionale.
483
Anex la Carta social european revizuit
ARTICOLUL 4
paragraful 4
Aceast prevedere va fi interpretat astfel nct s nu interzic o
concediere imediat n cazul unei grave greeli.
ARTICOLUL 4
paragraful 5
Se nelege c o parte se poate obliga la angajamentul cerut n
acest paragraf dac reinerile din salarii sunt interzise pentru marea
majoritate a lucrtorilor fie prin lege, fie prin convenii colective sau
sentine de arbitraj, singurele excepii fiind constituite de persoanele ce
nu sunt acoperite de aceste instrumente.
ARTICOLUL 6
paragraful 4
Se nelege c fiecare parte poate, n ceea ce o privete, s
reglementeze exercitarea dreptului la grev prin lege, cu condiia ca
oricare alt eventual restricie a acestui drept s poat fi justificat n
termenii articolului G.
ARTICOLUL 7
paragraful 2
Prezenta prevedere nu mpiedic prile s prevad n lege posibilitatea
ca tinerii care nu au mplinit vrsta minim prevzut s realizeze munci
strict necesare pregtirii profesionale proprii atunci cnd munca se
realizeaz sub controlul personalului competent autorizat i cu condiia ca
securitatea i protecia sntii tinerilor n munc s fie garantate.
ARTICOLUL 7
paragraful 8
Se nelege c o parte va ndeplini angajamentul cerut n acest
paragraf dac se conformeaz spiritului acestui angajament prevznd
prin legislaia proprie ca marea majoritate a persoanelor sub 18 ani s
fie angajat n munci de noapte.
ARTICOLUL 8
paragraful 2
Aceast dispoziie nu va fi interpretat ca i cum ar consacra o
interdicie cu caracter absolut. Pot interveni excepii, de exemplu, n
cazurile urmtoare:
a) dac lucrtoarea a comis o greeal ce justific ncetarea raportului
de munc;
484
b) dac ntreprinderea respectiv i nceteaz activitatea;
c) dac termenul prevzut de contractul de munc a ncetat.
ARTICOLUL 12
paragraful 4
Cuvintele i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri care
figureaz n introducerea acestui paragraf, sunt considerate ca avnd
semnificaia c, referitor la prestaiile ce exist independent de un sistem
contributiv, o parte poate cere realizarea unei perioade de edere
prescris nainte de acordarea acestor prestaii cetenilor altor pri.
ARTICOLUL 13
paragraful 4
Guvernele care nu sunt pri la Convenia european de asisten
social i medical pot ratifica Carta n ceea ce privete acest paragraf
sub rezerva acordrii pentru cetenii altor pri a unui tratament
conform prevederilor Conveniei menionate.
ARTICOLUL 16
Se nelege c protecia acordat de aceast prevedere acoper
familiile monoparentale.
ARTICOLUL 17
Se nelege c aceast prevedere acoper toate persoanele sub 18
ani, cu excepia situaiei n care majoratul este atins mai devreme, n
virtutea legislaiei aplicabile, fr prejudicierea altor dispoziii specifice
prevzute de Cart, i anume de articolul 7.
Aceasta nu implic obligaia de a asigura nvmntul obligatoriu
pn la vrsta menionat mai sus.
ARTICOLUL 19
paragraful 6
In scopul aplicrii prezentei dispoziii prin familie a lucrtorului
migrant se nelege cel puin soul/soia lucrtorului i copiii si
necstorii, atta vreme ct ei sunt considerai minori de legislaia
pertinent a statului primitor i sunt ntreinui de ctre lucrtor.
ARTICOLUL 20
1. Se nelege c materiile ce aparin domeniului securitii sociale,
precum i prevederile referitoare la prestaiile de omaj, la prestaiile
pentru persoanele n vrst i la prestaiile de urma pot fi excluse din
cmpul de aplicare a acestui articol.
485
2. Nu vor fi considerate ca discriminri n sensul prezentului articol
prevederile referitoare la protecia femeii, mai ales n ceea ce privete
sarcina, naterea i perioada postnatal.
3. Prezentul articol nu mpiedic adoptarea de msuri specifice
viznd remedierea inegalitilor de fapt.
4. Pot fi excluse din cmpul de aplicare a prezentului articol sau
din a unora dintre dispoziiile sale activitile profesionale care, n funcie
de natura lor sau de condiiile de exercitare, nu pot fi ncredinate dect
persoanelor de un anumit sex. Aceast dispoziie nu va fi interpretat
ca oblignd prile s decid pe cale legislativ
sau regulamentar lista activitilor profesionale care, n funcie de
natura lor, pot fi rezervate lucrtorilor de un anumit sex.
ARTICOLELE 21 I 22
1. In scopul aplicrii acestor articole, termenii reprezentani ai
lucrtorilor desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia
sau de practica naional.
2. Termenii legislaia i practica naional vizeaz, dup caz, n
afar de legi si de regulamente, conveniile colective, alte acorduri ntre
patron si reprezentanii lucrtorilor, uzanele i hotrrile judectoreti
pertinente.
3. In scopul aplicrii acestor articole termenul ntreprindere este
interpretat ca viznd un ansamblu de elemente materiale i nemateriale,
avnd sau nu personalitate juridic, destinat produciei de bunuri sau
prestrii de servicii, n scop economic, i dispunnd de putere de
decizie n privina comportamentului su pe pia.
4. Se nelege c pot fi excluse de la aplicarea acestor articole
comunitile religioase i instituiile lor, chiar atunci cnd aceste instituii
sunt ntreprinderi n sensul paragrafului 3. Instituiile ce desfoar
activiti inspirate de anumite idealuri sau care se ghideaz dup
anumite concepte morale, idealuri i concepte protejate de legislaia
naional pot fi excluse de la aplicarea acestor articole n msura
necesar pentru protejarea orientrii ntreprinderii.
5. Se nelege c, atunci cnd ntr-un stat drepturile enunate n
prezentele articole sunt exercitate n cadrul diverselor filiale ale
ntreprinderii, partea respectiv trebuie s fie considerat ca ndeplinind
obligaiile ce decurg din aceste prevederi.
6. Prile vor putea exclude din cmpul de aplicare a prezentelor
articole ntreprinderile ale cror efective nu ating un prag stipulat de
legislaie sau practica naional.
ARTICOLUL 22
1. Aceast prevedere nu afecteaz atribuiile i obligaiile statelor n
materie de adoptare a reglementrilor referitoare la igiena i securitatea
486
la locul de munc sau competenele i responsabilitile organelor
nsrcinate cu supravegherea respectrii aplicrii acestora.
2. Termenii servicii i faciliti sociale i socio-culturale vizeaz
serviciile i facilitile de natur social i/sau cultural pe care le ofer
anumite ntreprinderi lucrtorilor, cum ar fi asisten social, terenurile de
sport, slile pentru hrnirea sugarilor, bibliotecile, taberele de vacan etc.
ARTICOLUL 23
paragraful 1
In scopul aplicrii acestui paragraf, expresia ct mai mult timp
posibil se refer la capacitile fizice, psihologice i intelectuale ale
persoanei n vrst.
ARTICOLUL 24
1. Bineneles c n scopul aplicrii acestui articol termenul concediere
semnific ncetarea raportului de munc la iniiativa patronului.
2. Se nelege c acest articol acoper toi lucrtorii dar c o parte
poate sustrage n ntregime sau parial de sub protecia sa urmtoarele
categorii de salariai:
a) lucrtorii angajai n baza unui contract de munc pe o perioad
determinat sau care prevede o munc determinat;
b) lucrtorii ce efectueaz o perioad de ncercare sau care nu
realizeaz perioada de vechime cerut, cu condiia ca durata acesteia
s fie stabilit dinainte i ca ea s fie rezonabil;
c) lucrtorii angajai cu titlu ocazional pe o perioad scurt.
3. In scopul aplicrii acestui articol, urmtoarele situaii nu constituie
motive valabile de concediere:
a) afilierea sindical sau participarea la activiti sindicale n afara
orelor de program sau, cu consimmntul patronului, n timpul orelor
de program;
b) faptul de a solicita, de a exercita sau de a avea mandat de
reprezentant al lucrtorilor;
c) faptul de a fi depus o plngere sau de a fi participat la proceduri
angajate mpotriva unui patron pe motivul unor pretinse nclcri ale
legislaiei sau de a fi prezentat un recurs n fata autoritilor administrative
competente;
d) rasa, culoarea, sexul, starea civil, responsabilitile familiale,
sarcina, religia, opinia politic, originea naional sau social;
e) concediul de maternitate sau concediul parental;
f) absena temporar din munc pe motiv de boal sau accident.
4. Se nelege c indemnizaia sau orice alt reparaie adecvat n
caz de concediere fr motiv valabil trebuie s fie determinat de
legislaia sau reglementarea naional, prin convenii colective sau de
orice alt manier adecvat condiiilor naionale.
487
ARTICOLUL 25
1. Autoritatea competent poate, n mod excepional i dup
consultarea organizaiilor patronilor i lucrtorilor, s exclud categorii
determinate de lucrtori de la protecia prevzut n aceast dispoziie,
pe motivul naturii speciale a raporturilor de munc.
2. Se nelege c termenul de insolvabilitate va fi definit de legea
i de practica naional.
3. Creanele lucrtorilor care fac obiectul acestei dispoziii vor trebui
s cuprind cel puin:
a) creanele lucrtorilor cu titlu de salarii aferente unei perioade
determinate, care nu trebuie s fie mai mic de 3 luni ntr-un sistem
de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem de garanii, care precede
insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc;
b) creanele lucrtorilor pltite cu titlu de concediu, datorate ca urmare
a muncii efectuate n cursul anului n care a survenit insolvabilitatea sau
ncetarea raportului de munc;
c) creanele lucrtorilor cu titlu de sume datorate pentru alte absene
remunerate aferente unei perioade determinate, care nu trebuie s fie mai
mic de 3 luni ntr-un sistem de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem
de garanii i care precede insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc.
4. Legislaia i reglementrile naionale pot limita protecia creanelor
lucrtorilor la o sum determinat care va trebui s fie de un nivel
social acceptabil.
ARTICOLUL 26
Se nelege c acest articol nu oblig prile s adopte un act normativ.
Se nelege c paragraful 2 nu acoper hruirea sexual.
ARTICOLUL 27
Se nelege c acest articol se aplic lucrtorilor de ambele sexe
care au responsabiliti familiale n privina copiilor aflai n ngrijirea lor,
precum i a altor membri ai familiei lor directe care au nevoie, n mod
evident, de ngrijirea sau de sprijinul lor, atunci cnd aceste
responsabiliti limiteaz posibilitile lucrtorilor de a se pregti, a intra,
a participa sau a progresa ntr-o activitate economic.
Termenii copii n ntreinere i alt membru al familiei directe care
are nevoie n mod evident de ngrijire i de sprijin sunt nelei n
sensul definit de legislaia naional a prilor.
ARTICOLUL 28 I 29
In sensul aplicrii acestor articole, termenul reprezentani ai lucrtorilor
desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia sau de practica
naional.
488
PARTEA A III-A
Se nelege c prezenta Cart conine angajamente juridice cu
caracter internaional a cror aplicare este supus numai controlului
vizat n Partea a IV-a.
ARTICOLUL A
paragraful 1
Se nelege c paragrafele numerotate pot cuprinde articole care nu
conin dect un singur paragraf.
ARTICOLUL B
paragraful 2
In sensul paragrafului 2 al articolului B, prevederile Cartei revizuite
corespund prevederilor Cartei care au acelai numr de articol sau de
paragraf, cu excepia:
a. articolului 3, paragraful 2, al Cartei revizuite care corespunde
articolului 3, paragrafele 1 i 3, al Cartei;
b. articolului 3, paragraful 3, al Cartei revizuite care corespunde
articolului 3, paragrafele 2 i 3, al Cartei;
c. articolului 10, paragraful 5, al Cartei revizuite care corespunde
articolului 10, paragraful 4, al Cartei;
d. articolului 17, paragraful 1, al Cartei revizuite care corespunde
articolului 17, al Cartei.
PARTEA A V-A
ARTICOLUL E
O diferen de tratament pe un motiv obiectiv i rezonabil nu este
considerat ca discriminatorie.
ARTICOLUL F
Termenii n caz de rzboi sau n cazul unui pericol public vor fi
interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi.
ARTICOLUL I
Se nelege c lucrtorii exclui, conform anexei articolelor 21 i 22
nu sunt luai n considerare la stabilirea numrului lucrtorilor respectivi.
ARTICOLUL J
Termenul amendament va fi neles astfel nct s acopere i
includerea de noi articole n Cart.
489
CARTA EUROPEANA A AUTONOMIEI LOCALE
(STE. 122 1985)*
PREAMBUL
Carte,
Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune
mai strns ntre membrii si, pentru a ocroti i pentru a promova
idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun,
Considernd c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop
este ncheierea de acorduri n domeniul administrativ,
Considernd c autoritile publice locale reprezint unul dintre
principalele fundamente ale oricrui regim democratic,
Considernd c dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea
treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor
statelor membre ale Consiliului Europei,
Convinse c, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul
cel mai direct,
Convinse c existena autoritilor administraiei publice locale
mputernicite cu responsabiliti efective permite o administraie, n
acelai timp, eficient i apropiat de ceteni,
Contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale n
diferitele ri ale Europei reprezint o contribuie important la edificarea
unei Europe fondate pe principiile democraiei i ale descentralizrii
puterii,
Afirmnd c aceasta presupune existena de autoriti ale
administraiei publice locale nzestrate cu organe decizionale, constituite
democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete
competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru
ndeplinirea misiunii lor,
ARTICOLUL 1
Prile contractante se angajeaz s se considere legate de
articolele urmtoare, n modalitatea i n msura prevzute la art. 12
din prezenta Cart.
490
* Adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985, a intrat n vigoare la 1
septembrie 1988. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994 i a ratificat-o
prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea
I, nr.331 din 26 noiembrie 1997, cu excepia art. 7, paragraful 2 din acest
instrument juridic european.
PARTEA I
ARTICOLUL 2
Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale
Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia
intern i, pe ct posibil, n Constituie.
ARTICOLUL 3
Conceptul de autonomie local
1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv
ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale,
o parte important a treburilor publice.
2. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din
membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot
dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor.
Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a
recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de
participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege.
ARTICOLUL 4
ntinderea autonomiei locale
1. Competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale
sunt prevzute de Constituie sau de lege. Totui aceast dispoziie nu
mpiedic atribuirea unor competene autoritilor administraiei publice
locale, n scopuri specifice i n conformitate cu legea.
2. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, n
cadrul legii, capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate
domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu
sunt atribuite unei alte autoriti.
3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general,
s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate
de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate
trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum
i de cerinele de eficien i economie.
4. Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale
trebuie s fie, n mod normal, depline i exclusive. Ele nu pot fi puse
n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional,
dect n cazurile prevzute de lege.
1
491
Carta european a autonomiei locale
1
Romnia declar c prin noiunea autoritate regional, prevzut la art. 4,
paragrafele 4 si 5 din Carta european, se nelege, potrivit legislaiei sale n
vigoare, autoritatea judeean a administraiei publice locale (V. Art. 2 din Legea
nr. 199 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985).
5. In cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate central
sau regional, autoritile administraiei publice locale trebuie s
beneficieze, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la
condiiile locale.
2
6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate,
pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de
planificare i de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc
n mod direct.
ARTICOLUL 5
Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitile
locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale
de referendum, acolo unde legea permite.
ARTICOLUL 6
Concordana structurilor i mijloacelor administrative
cu sarcinile autoritilor administraiei publice locale
1. Fr a aduce atingere dispoziiilor generale prevzute de lege,
autoritile administraiei publice locale trebuie s poat stabili, ele
nsele, structurile lor administrative interne, n vederea adaptrii acestora
la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente.
2. Statutul personalului autoritilor administraiei publice locale
trebuie s permit o recrutare de calitate, fondat pe principii de merit
i competen; vor fi prevzute, n acest scop, condiii adecvate privind
pregtirea, remunerarea i afirmarea profesional.
ARTICOLUL 7
Condiiile de exercitare a responsabilitilor
la nivel local
1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al
mandatului lor.
2. Acesta trebuie s permit o compensaie financiar adecvat
pentru cheltuielile efectuate n legtur cu exercitarea mandatului lor,
precum i, dac este cazul, o compensaie adecvat pentru ctigul
pierdut sau remuneraii pentru munca depus i o asigurare social
aferent.
3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu
pot fi stabilite dect prin lege sau pe baza principiilor juridice
fundamentale.
492
2
Vezi nota 1.
ARTICOLUL 8
Controlul administrativ al activitii autoritilor
administraiei publice locale
1. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei
publice locale nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile
prevzute de Constituie sau de lege.
2. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor
administraiei publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal,
dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale.
Controlul administrativ poate totui s includ un control de oportunitate,
exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete
sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale.
3. Controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei
publice locale trebuie exercitat cu respectarea unei proporionaliti ntre
amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe
care aceasta nelege s le protejeze.
ARTICOLUL 9
Resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale
1. In cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei
publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot
dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor.
2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale
trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie
sau de lege.
3. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele
locale, al cror nivel acestea au competena s l stabileasc n limitele
legale.
4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care
dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur
suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze
practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii
competenelor acestora.
5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea
din punct de vedere financiar necesit instituirea de proceduri de
egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze
efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum
i a sarcinilor fiscale care le incumb. Asemenea proceduri sau msuri
nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei
publice locale n sfera lor de competen.
493
6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate,
de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor
redistribuite care le revin.
7. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct
posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de
subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor
autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
8. In scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile
administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu
legea, la piaa naional a capitalurilor.
ARTICOLUL 10
Dreptul de asociere al autoritilor administraiei publice locale
1. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n exercitarea
competenelor lor, de a coopera i de a se asocia, n condiiile legii,
cu alte autoriti ale administraiei publice locale, pentru realizarea de
sarcini de interes comun.
2. Dreptul autoritilor administraiei publice locale de a adera la o
asociaie pentru protecia i promovarea intereselor lor comune i acela
de a adera la o asociaie internaional de autoriti administrative
publice locale trebuie s fie recunoscut de fiecare stat.
3. Autoritile administraiei publice locale pot s coopereze, n
condiiile prevzute de lege, cu autoritile administraiei publice locale
ale altor state.
ARTICOLUL 11
Protecia legal a autonomiei locale
Autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul
de a se adresa instanelor judectoreti, n scopul asigurrii liberului
exerciiu al competenelor lor i al respectului principiilor de autonomie
local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia intern.
PARTEA A II-A
DISPOZIII DIVERSE
ARTICOLUL 12
Angajamente
1. Fiecare parte contractant se angajeaz s se considere legat
de cel puin 20 de paragrafe din partea I a Cartei, dintre care cel puin
zece, alese dintre paragrafele urmtoare:
494
articolul 2
articolul 3 paragrafele 1 i 2
articolul 4 paragrafele 1, 2 i 4
articolul 5
articolul 7 paragraful 1
articolul 9 paragrafele 1, 2 i 3
articolul 11.
2. Fiecare parte contractant, n momentul depunerii instrumentelor
de ratificare, de acceptare sau de aprobare, notific Secretarului general
al Consiliului Europei paragrafele alese n conformitate cu dispoziiile
paragrafului 1 al prezentului articol.
3. Fiecare parte contractant poate, n orice moment ulterior, s
notifice Secretarului general c se consider legat de orice alt paragraf
din prezenta Cart, pe care ea nu l-a acceptat nc, conform
dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste angajamente
ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, acceptrii sau
aprobrii de ctre partea contractant care a fcut notificarea i vor
avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea
unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul
ARTICOLUL 13
Autoritile administraiei publice locale
la care se aplic Carta
Principiile de autonomie local prevzute n prezenta Cart se aplic
tuturor categoriilor de autoriti ale administraiei publice locale, care
exist pe teritoriul prii contractante. Orice parte contractant poate, n
momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de
aprobare, s indice categoriile la care nelege s limiteze cmpul de
aplicare sau pe care nelege s le exclud din cmpul de aplicare a
prezentei carte. Ea poate, de asemenea, s includ alte categorii de
autoriti ale administraiei publice locale sau regionale n cmpul de
aplicare a Cartei, pe calea notificrii ulterioare ctre Secretarul general
ARTICOLUL 14
Comunicarea informaiilor
Fiecare parte contractant transmite Secretarului general al
Consiliului Europei orice informaie pertinent privitoare la prevederile
legale i la alte msuri pe care le-a luat n scopul de a se conforma
dispoziiilor prezentei Carte.
495
PARTEA A III-A
ARTICOLUL 15
Semnare, ratificare, intrare n vigoare
1. Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale
la Secretarul general al Consiliului Europei.
2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care
patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima consimmntul
lor de a fi legate prin Cart, conform dispoziiilor paragrafului precedent.
consimmntul su de a fi legat de prevederile Cartei, aceasta va intra
n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei
perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de
acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 16
Clauze teritoriale
instrumentelor de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare,
s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica
prezenta Cart.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie
prezentei Carte la orice teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra
n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei
de ctre Secretarul general al Consiliului Europei.
poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat prin
aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general al
Consiliului Europei. Retragerea va produce efecte n prima zi a lunii
care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii
ARTICOLUL 17
Denunare
1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart
naintea expirrii unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a
496
intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de 6 luni va fi
notificat Secretarului general al Consiliului Europei. Aceast denunare
nu afecteaz validitatea Cartei fa de celelalte pri contractante, sub
rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat mai mic de patru.
2. Orice parte contactant poate, conform dispoziiilor enunate n
paragraful precedent, s denune orice paragraf din partea I a Cartei
pe care l-a acceptat, cu rezerva ca numrul i categoria paragrafelor
de care aceast parte contractant este legat s rmn conforme cu
dispoziiile art. 12 paragraful 1. Orice parte contractant care, ca urmare
a denunrii unui paragraf, nu se mai conformeaz dispoziiilor art. 12
paragraful 1 va fi considerat c a denunat Carta nsi.
ARTICOLUL 18
Notificri
Secretarul general al Consiliului Europei, notific statelor membre ale
Consiliului Europei:
orice semnare;
depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare;
orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte, conform
prevederilor art. 15 din Cart;
orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 12 paragrafele
2 i 3;
orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 13;
orice alt act, notificare sau declaraie n legtur cu prezenta
Cart.
In considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri
n acest scop, au semnat prezenta Cart.
ntocmit la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n limbile francez i
Consiliului Europei va transmite o copie certificat de pe aceasta
fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
497
CARTA EUROPEAN
A LIMBILOR REGIONALE SAU MINORITARE
(STE. 148 1992)*
PREAMBUL
Carte,
Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniuni
mai strnse ntre membrii si, ndeosebi pentru salvgardarea i
promovarea idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor
comun;
Considernd c protecia limbilor regionale sau minoritare istorice din
Europa, dintre care unele risc, n decursul timpului, s dispar,
contribuie la meninerea i dezvoltarea tradiiilor i a bogiei culturale
a Europei;
Considernd c dreptul de a folosi o limba regional sau minoritar
n viaa privat i public reprezint un drept imprescriptibil, n
conformitate cu principiile cuprinse n Pactul internaional relativ la
drepturile civile i politice al Naiunilor Unite, i n conformitate cu
spiritul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale a Consiliului Europei;
Lund n considerare activitatea realizat n cadrul C.S.C.E. i n
special Actul final de la Helsinki din 1975 i documentul reuniunii de
la Copenhaga din 1990;
Subliniind valoarea interculturalitii i a plurilingvismului, i
considernd c protecia i ncurajarea limbilor regionale sau minoritare
nu trebuie s se fac n detrimentul limbilor oficiale i a necesitii de
a le nsui;
Contiente de faptul c protecia si promovarea limbilor regionale
sau minoritare n diferite ri i regiuni ale Europei reprezint o
contribuie important la construirea unei Europe bazat pe principiile
democraiei i ale diversitii culturale, n cadrul suveranitii naionale
i al integritii teritoriale;
innd seama de condiiile specifice i de tradiiile istorice proprii
diferitelor regiuni ale statelor Europei;
498
* Adoptat la Strasbourg la 5 noiembrie 1992. A intrat n vigoare la
1.03.1998.
Romnia a semnat Carta la 17 iulie 1995.
PARTEA I
DISPOZIII GENERALE
ARTICOLUL 1
Definiii
In sensul prezentei Carte:
a. prin expresia limbi regionale sau minoritare se neleg limbile:
i. folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de ctre
cetenii acelui stat care constituie un grup numeric inferior restului
populaiei statului; i
ii. diferite de limba (-ile) oficial (-ale) a (ale) acelui stat; ea nu include
nici dialectele limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului, nici limbile migranilor;
b. prin zon n cadrul creia o limb regional sau minoritar este
folosit se nelege aria geografic n care aceast limb reprezint modul
de exprimare al unui numr de persoane justificnd adoptarea a diferite
msuri de protecie i de promovare prevzute prin prezenta Cart;
c. prin limbi non-teritoriale se neleg limbile folosite de cetenii
unui stat care sunt diferite de limba (-ile) folosit (-ite) de restul
populaiei statului, dar care, dei folosite n mod tradiional pe teritoriul
statului, nu pot fi asociate cu o anumit arie geografic a acestuia.
ARTICOLUL 2
Angajamente
1. Fiecare Parte se angajeaz s aplice prevederile Parii II la
ansamblul limbilor regionale sau minoritare folosite pe teritoriul sau, care
corespund definiiilor din articolul 1.
2. In ceea ce privete orice limb indicata n momentul ratificrii, al
acceptrii sau al aprobrii, n conformitate cu articolul 3, fiecare Parte
se angajeaz s aplice un minimum de treizeci i cinci de paragrafe
sau alineate selecionate dintre prevederile Prii III a prezentei Carte,
dintre care cel puin trei selecionate din fiecare din articolele 8 i 12
i unul (cel puin) din fiecare din articolele 9, 10, 11 i 13.
ARTICOLUL 3
Modaliti
1. Fiecare stat contractant trebuie s specifice n instrumentul su
de ratificare, de acceptare sau de aprobare fiecare limb regional sau
minoritar, sau fiecare limb oficial mai puin rspndit pe ansamblul
sau pe o parte a teritoriului su, la care se aplic paragrafele
selecionate n conformitate cu paragraful 2 al articolului 2.
2. Orice Parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului
general c accept obligaiile decurgnd din prevederile oricrui alt
499
paragraf al Cartei care nu fusese specificat n instrumentul de ratificare,
de acceptare sau de aprobare, sau c va aplica paragraful 1 al prezentului
articol altor limbi regionale sau minoritare sau altor limbi oficiale mai puin
rspndite pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su.
3. Angajamentele prevzute n paragraful precedent vor fi considerate
parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii i vor avea
aceleai efecte cu ncepere de la data notificrii lor.
ARTICOLUL 4
Regimuri de protecie existente
1. Nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat ca o
limitare sau derogare de la drepturile garantate prin Convenia
european a drepturilor omului.
2. Prevederile prezentei Carte nu aduc atingere prevederilor mai
favorabile care reglementeaz situaia limbilor regionale sau minoritare,
sau statutul juridic al persoanelor aparinnd minoritilor, existente deja
ntr-un Stat Parte sau care sunt prevzute de acordurile internaionale
bilaterale sau multilaterale pertinente.
ARTICOLUL 5
Obligaii existente
Nici o prevedere a prezentei Carte nu va putea fi interpretat ca
implicnd dreptul de a angaja o activitate sau de a realiza o aciune ce
contravine scopurilor Cartei Naiunilor Unite sau altor obligaii de drept
internaional, incusiv principiului suveranitii i integritii teritoriale a statelor.
ARTICOLUL 6
Informare
Prile se angajeaz s vegheze ca autoritile, organizaiile i
persoanele interesate s fie informate asupra drepturilor i obligaiilor
stabilite prin prezenta Cart.
PARTEA II
Obiective i principii urmrite
n conformitate cu paragraful 1 i 2 al articolului 2
ARTICOLUL 7
Obiective i principii
1. In ceea ce privete limbile regionale sau minoritare, n zonele n
care aceste limbi sunt folosite i n funcie de situaia fiecrei limbi,
500
Prile i ntemeiaz politica, legislaia i practica pe urmtoarele
obiective i principii:
a. recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca o expresie a
bogiei culturale;
b. respectarea ariei geografice a fiecrei limbi regionale sau
minoritare, n aa fel nct diviziunile administrative existente sau noi
s nu constituie un obstacol pentru promovarea respectivei limbi
regionale sau minoritare;
c. necesitatea unei aciuni hotrte pentru promovarea limbilor
regionale sau minoritare n vederea salvgardrii lor;
d. facilitarea i/sau ncurajarea folosirii oral sau i n scris, a limbilor
regionale sau minoritare, n viaa public sau n viaa privat;
e. meninerea i dezvoltarea relaiilor, n domeniile prevzute n
prezenta Cart, ntre grupurile folosind o limb regional sau minoritar
i alte grupuri ale aceluiai stat ce vorbesc o limb practicat ntr-o
form identic sau apropiat, ca i stabilirea de relaii culturale cu alte
grupuri din respectivul stat folosind limbi diferite;
f. stabilirea de forme i mijloace adecvate de predare i studiere a
limbilor regionale sau minoritare, la toate nivelurile corespunztoare;
g. stabilirea de mijloace permind celor ce nu vorbesc o limb
regional sau minoritar i care locuiesc ntr-o arie unde aceast limb
este folosit s o nvee, dac doresc acest lucru;
h. promovarea studiilor i a cercetrilor n domeniul limbilor regionale
sau minoritare n universiti sau instituii echivalente;
i. promovarea unor forme corespunztoare de schimburi
transnaionale, n domeniile prevzute de prezenta Cart, pentru limbile
regionale sau minoritare folosite ntr-o form identic sau apropiat n
dou sau mai multe state.
2. Prile se angajeaz s elimine, dac nu au fcut-o deja, orice
distincie, excludere, restricie sau preferin nejustificat relativ la
folosirea unei limbi regionale sau minoritare i avnd drept scop
descurajarea sau punerea n pericol a meninerii sau dezvoltrii
acesteia. Adoptarea de msuri speciale n favoarea limbilor regionale
sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea ntre vorbitorii acestor
limbi i restul populaiei, sau urmrind s in seama de situaiile lor
specifice, nu este considerat ca un act de discriminare fa de
vorbitorii limbilor mai rspndite.
3. Prile se angajeaz s promoveze, prin msuri corespunztoare,
nelegerea reciproc ntre toate grupurile lingvistice ale rii, ndeosebi
acionnd n aa fel nct respectul, nelegerea i tolerana fa de
limbile regionale sau minoritare s figureze printre obiectivele educaiei
i instruirii desfurate n ar, i s ncurajeze mijloacele de
comunicare n mas s urmreasc acelai obiectiv.
4. In determinarea politicii fa de limbile regionale sau minoritare,
Prile se angajeaz s ia in considerare necesitile i dorinele
501
exprimate de grupurile ce folosesc aceste limbi. Ele sunt ncurajate s
creeze, dac este necesar, organe cu rol consultativ asupra tuturor
chestiunilor legate de limbile regionale sau minoritare.
5. Prile se angajeaz s aplice, mutatis mutandis, principiile
enumerate n paragrafele 1-4 de mai sus, la limbile non-teritoriale.
Totui, n cazul acestor limbi, natura i cuprinderea msurilor ce
urmeaz a fi luate pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate
ntr-o manier flexibil, innd seama de necesiti i dorine, i
respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care folosesc limbile
respective.
PARTEA III
Msuri n favoarea folosirii limbilor regionale sau minoritare
n viaa public, ce urmeaz a fi adoptate
n conformitate cu angajamentele asumate
n virtutea paragrafului 2 al articolului 2
ARTICOLUL 8
nvmnt
1. In materie de nvmnt, Prile se angajeaz, n ceea ce
privete zonele n care sunt folosite astfel de limbi, n funcie de situaia
fiecreia dintre aceste limbi i fr a aduce atingere limbii (-ilor) oficiale
a (ale) statului:
a.
i. S prevad desfurarea unei educaii precolare n limbile
regionale sau minoritare respective; sau
ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a educaiei
precolare n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s aplice una din msurile vizate la punctele i i ii de mai sus,
cel
puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este
considerat suficient; sau
iv. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul
educaiei precolare, s favorizeze i/sau ncurajeze aplicarea msurilor
vizate la punctele i-iii de mai sus;
b.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt primar n limbile
ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului
primar n limbile regionale sau minoritare respective; sau
502
iii. s prevad, n cadrul nvmntului primar, ca predarea limbilor
regionale sau minoritare respective s fac parte integrant din
programa de nvmnt; sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus, cel
puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este considerat
suficient;
c.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt secundar n limbile
secundar n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s prevad, n cadrul nvmntului secundar, predarea limbilor
regionale sau minoritare ca parte integrant a programei de nvmnt;
sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus, cel
puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, al cror familii o
solicit n numr considerat suficient;
d.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt tehnic i vocaional n
limbile regionale sau minoritare respective; sau
tehnic i vocaional n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s prevad, n cadrul educaiei tehnice i vocaionale, predarea
limbilor regionale sau minoritare respective, ca parte integrant a
programei de nvmnt; sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i-iii de mai sus cel
puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ale cror familii o
solicit n numr considerat suficient;
e.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt universitar i a altor
forme de nvmnt superior n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s prevad studiul acestor limbi, ca disciplin a nvmntului
universitar i superior; sau
iii. dac, n temeiul rolului statului n raport cu instituiile de
nvmnt superior, alineatele i i ii nu pot fi aplicate, s ncurajeze
i/sau s autorizeze crearea unui nvmnt superior n limbile
regionale sau minoritare sau a unor modaliti permind studierea
acestor limbi n universitate sau n alte instituii de nvmnt superior;
f.
i. s ia msuri pentru organizarea de cursuri de educaie pentru
aduli sau de educaie permanent desfurate n principal sau integral
n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s propun aceste limbi ca discipline de educaie pentru aduli
sau de educaie permanent; sau
503
iii. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul
educaiei adulilor, s favorizeze i/sau s ncurajeze predarea acestor
limbi n cadrul educaiei pentru aduli sau al educaiei permanente;
g. s ia msuri pentru asigurarea predrii istoriei i a culturii pe
care limba regional sau minoritar le exprim;
h. s asigure pregtirea de baz i permanent a cadrelor didactice
necesare punerii n aplicare a acelora dintre paragrafele de la a. la g.
acceptate de Parte;
i. s creeze unul sau mai multe organe de control nsrcinate s
urmreasc msurile adoptate i progresele realizate n direcia instituirii
sau a dezvoltrii predrii limbilor regionale sau minoritare i s realizeze
asupra acestor chestiuni rapoarte periodice care vor fi fcute publice.
2. In materie de nvmnt i n ceea ce privete zonele altele
dect cele n care sunt folosite n mod tradiional limbile regionale sau
minoritare, Prile se angajeaz s autorizeze, s ncurajeze i s
creeze, dac numrul vorbitorilor unei limbi regionale sau minoritare o
justific, predarea n limba regional sau minoritar, sau predarea
acestei limbi la niveluri de nvmnt corespunztoare.
ARTICOLUL 9
Justiia
1. Prile se angajeaz, n ceea ce privete circumscripiile
autoritilor judiciare n care numrul persoanelor folosind limbile
regionale sau minoritare justific msurile specificate mai jos, n funcie
de situaia fiecreia din aceste limbi, i cu condiia ca utilizarea
posibilitilor oferite de prezentul paragraf s nu fie considerat de ctre
judector ca mpiedicnd buna administrare a justiiei:
a. n cadrul procedurilor penale:
i. s prevad ca, la cererea uneia din pri, tribunalele s i
desfoare procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau
ii. s garanteze acuzatului dreptul de a se exprima n limba sa
regional sau minoritar; i/sau
iii. s prevad ca cererile i probele, scrise sau orale, s nu fie
considerate ca inadmisibile numai pe motivul c sunt formulate ntr-o
limb regional sau minoritar; i/sau
iv. s administreze n aceste limbi regionale sau minoritare, la
cerere, actele n legtur cu procedurile judiciare, dac este necesar
prin recurgerea la interprei i traduceri care s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai;
b. n cadrul procedurilor civile:
i. s prevad ca, la cererea unei pri, tribunalele s i desfoare
procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau
ii. s permit, ca atunci cnd o parte la un litigiu trebuie s compar
personal n faa unui tribunal, aceasta s se exprime n limba sa
504
regional sau minoritar, fr ca prin aceasta s se expun la cheltuieli
suplimentare; i/sau
iii. s permit administrarea de documente i probe n limbile
regionale sau minoritare, dac este necesar prin recurgerea la interprei
i traduceri;
c. n procedurile n faa jurisdiciilor competente n materie
administrativ:
i. s prevad ca jurisdiciile la cererea uneia din pri, s conduc
procedura ntr-una din limbile regionale sau minoritare;
ii. s permit, n cazul n care o parte aflat n litigiu trebuie s
compar n persoan n faa unui tribunal, s se exprime n limba sa
regional sau minoritar fr ca pentru aceasta s se expun la
cheltuieli suplimentare;
iii. s permit producerea de documente i de probe n limbile
regionale sau minoritare; dac este necesar se va recurge la interprei
i la traduceri.
d. s ia msuri pentru a asigura aplicarea alineatelor i-iii ale
paragrafelor b i c de mai sus i utilizarea eventual de interprei i
traduceri, fr ca aceasta s atrag cheltuieli suplimentare pentru cei
interesai.
2. Prile se angajeaz:
a. s nu conteste validitatea actelor juridice ntocmite n ar numai
pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional sau
minoritar; sau
b. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite
n ar numai pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb
regional sau minoritar, i s prevad c acestea pot fi invocate
mpotriva unor pri tere interesate care nu folosesc respectivele limbi,
cu condiia ca coninutul actului (-elor) s fie adus la cunotina
acestora de ctre persoanele care l (le) invoc; sau
c. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite
n ar numai pe motivul c sunt redactate ntr-o limb regional sau
minoritar.
3. Prile se angajeaz s fac accesibile, n limbile regionale sau
minoritare, textele legislative naionale cele mai importante i pe acelea
care intereseaz n mod special pe cei ce utilizeaz aceste limbi, dac
aceste texte nu sunt deja disponibile n alt fel.
ARTICOLUL 10
Autoritile administrative i serviciile publice
n circumscripiile administrative ale statului locuite de un numr de
vorbitori de limbi regionale sau minoritare, care justific msurile
specificate mai jos, i n funcie de situaia fiecrei limbi, Prile se
angajeaz, n msura n care este posibil:
505
a. i. s vegheze ca autoritile administrative s utilizeze limbile
regionale sau minoritare ; sau
ii. s vegheze ca funcionarii autoritilor administrative care asigur
relaia cu publicul s foloseasc limbile regionale sau minoritare n
raporturile lor cu persoanele care li se adreseaz n aceste limbi; sau
iii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s
poat prezenta cereri orale sau scrise i s primeasc rspunsuri n
aceste limbi; sau
iv. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s
poat prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi;
v. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s
poat prezenta ca valabil un document ntocmit n aceste limbi;
b. s pun la dispoziie formulare i texte administrative de uz
curent pentru populaie n limbile regionale sau minoritare, sau n
versiuni bilingve;
c. s permit autoritilor administrative s ntocmeasc documente
ntr-o limb regional sau minoritar.
2. In ceea ce privete autoritile locale i regionale din zonele
locuite de un numr de vorbitori de limbi regionale sau minoritare n
care se justific msurile specificate mai jos,
Prile se angajeaz s permit i/sau s ncurajeze:
a. folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul administraiei
regionale sau locale;
b. posibilitatea pentru vorbitorii de limbi regionale sau minoritare de
a prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi;
c. publicarea de ctre autoritile regionale a textelor oficiale i n
limbile regionale sau minoritare;
d. publicarea de ctre autoritile locale a textelor oficiale i n
limbile regionale sau minoritare;
e. folosirea de ctre autoritile regionale a limbilor regionale sau
minoritare n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui,
folosirea limbii (-lor) oficiale a (ale) statului;
f. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau
minoritare n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui,
folosirea limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului;
g. folosirea sau adoptarea, dac este cazul alturi de denumirea n
limba (-ile) oficial (-ale), a formelor tradiionale i corecte ale toponimiei
n limbile regionale sau minoritare.
3. In ceea ce privete serviciile publice asigurate de ctre autoritile
administrative sau de ctre alte persoane care acioneaz n cadrul
competenei acestora Prile contractante se angajeaz, n zonele n
care limbile regionale sau minoritare sunt folosite, n funcie de situaia
fiecrei limbi i n msura n care acest lucru este posibil:
a. s vegheze ca limbile regionale sau minoritare s fie folosite n
cadrul serviciilor publice; sau
506
b. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s
formuleze cereri i s primeasc rspunsul n aceste limbi; sau
c. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s
formuleze cereri n aceste limbi.
4. In vederea aplicrii dispoziiilor paragrafelor 1, 2 i 3 pe care le-
au acceptat, Prile se angajeaz s ia una sau mai multe dintre
msurile ce urmeaz:
traducerea sau interpretarea eventual solicitate;
alegerea i, dac este cazul, formarea unui numr suficient de
funcionari i ali ageni publici;
satisfacerea, n msura n care este posibil, a cererilor agenilor
publici care cunosc o limb regional sau minoritar de a fi
repartizai n zona n care aceast limb este folosit.
5. Prile se angajeaz s permit, la cererea celor interesai,
folosirea sau adoptarea de patronime n limbile regionale sau minoritare.
ARTICOLUL 11
Mijloace de comunicare
1. Prile se angajeaz, pentru vorbitorii limbilor regionale sau
minoritare, n zonele n care aceste limbi sunt folosite, n funcie de
situaia fiecrei limbi, n msura n care autoritile publice au, n mod
direct sau indirect, competente, atribuii sau un rol n acest domeniu,
cu respectarea principiilor de independen i autonomie a mijloacelor
de comunicare:
a. n msura n care radioul i televiziunea au caracterul de servicii
publice:
i. s asigure crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal
de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii
de radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau
minoritare; sau
iii. s ia msuri corespunztoare pentru ca difuzorii s programeze
emisiuni n limbile regionale sau minoritare;
b. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii
de radio n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze emiterea de programe de radio
n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
c. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unui canal
de televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze difuzarea de programe de
televiziune n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
d. s ncurajeze i/sau s faciliteze realizarea i difuzarea de
producii audio i audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;
507
e. i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea i/sau meninerea cel
puin a unui organ de pres n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze publicarea de articole de pres
n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
f. i. s acopere costurile suplimentare ale mijloacelor de comunicare
ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare, atunci cnd legea prevede
o asisten financiar, n general, pentru mijloacele de comunicare; sau
ii. s extind msurile existente de asisten financiar la produciile
audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;
g. s sprijine formarea jurnalitilor i a personalului pentru mijloacele
de comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare.
2. Prile se angajeaz s garanteze libertatea de recepie direct
a emisiunilor de radio i de televiziune ale rilor vecine realizate ntr-
o limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional
sau minoritar i s nu se opun retransmiterii de emisiuni de radio i
televiziune din rile vecine, realizate ntr-o astfel de limb. Ele se
angajeaz n plus s vegheze ca nici o restricie a libertii de expresie
i a liberei circulaii a informaiei ntr-o limb folosit ntr-o form
identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar, s nu fie
impus presei scrise. Exercitarea libertilor menionate mai sus,
atrgnd cu sine obligaii i responsabiliti, poate fi supus anumitor
formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, n interesul
securitii naionale, al integritii teritoriale sau a siguranei publice, al
aprrii ordinii i al prevenirii crimei, al proteciei sntii sau a moralei,
al proteciei reputaiei sau a drepturilor altora, pentru mpiedicarea
divulgrii informaiilor confideniale, sau pentru garantarea autoritii i a
imparialitii puterii judectoreti.
3. Prile se angajeaz s vegheze ca interesele vorbitorilor limbilor
regionale sau minoritare s fie reprezentate sau luate n considerare n
cazul structurilor eventual create, n conformitate cu legea, avnd ca
sarcin garantarea libertii i a pluralitii mijloacelor de comunicare.
ARTICOLUL 12
Activiti i faciliti culturale
1. In ceea ce privete activitile i facilitile culturale n special
biblioteci, videoteci, centre culturale, muzee, arhive, academii, teatre i
cinematografe, precum i operele literare i producia cinematografic,
folclorul, festivalurile, industria cultural, incluznd n special utilizarea
de noi tehnologii prile se angajeaz, n zonele n care aceste limbi
sunt folosite i n msura n care autoritile publice au competene,
puteri sau un rol n acest domeniu:
508
a. s ncurajeze formele de exprimare i iniiativele specifice limbilor
regionale sau minoritare i s favorizeze diferite mijloace de acces la
operele produse n aceste limbi;
b. s favorizeze diferitele modaliti de acces n alte limbi la operele
produse n limbile regionale sau minoritare, sprijinind i dezvoltnd
activitile de traducere, dublare, post-sincronizare i subtitrare;
c. s favorizeze accesul n limbile regionale sau minoritare la
operele produse n alte limbi, sprijinind i dezvoltnd activitile de
traducere, dublare, post-sincronizare si subtitrare;
d. s vegheze ca organismele nsrcinate s ntreprind i s
susin diferite forme de activiti culturale, s integreze ntr-o msur
adecvat, cunoaterea i folosirea limbilor i culturilor regionale sau
minoritare n aciunile a cror iniiativ o au, sau pe care le sprijin;
e. s favorizeze punerea la dispoziia organismelor nsrcinate s
ntreprind sau s susin activiti culturale, a unui personal cunosctor
al limbii regionale sau minoritare ca i al limbii (-lor) restului populaiei;
f. s ncurajeze participarea direct a reprezentanilor limbilor
regionale sau minoritare la demersurile de organizare a facilitilor i de
planificare a activitilor culturale;
g. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea unuia sau mai multor
organisme nsrcinate s colecteze, depoziteze i s prezinte sau s
publice operele realizate n limbile regionale sau minoritare;
h. dac este necesar, s creeze i/sau s promoveze i s finaneze
servicii de traducere i de cercetare terminologic, n vederea, n
special, a meninerii i dezvoltrii n fiecare limb regional sau
minoritar a unei terminologii administrative, comerciale, economice,
sociale, tehnologice sau juridice adecvate.
2. In ceea ce privete alte zone dect cele n care limbile regionale
sau minoritare sunt, n mod tradiional, folosite, prile se angajeaz s
autorizeze, s ncurajeze i/sau s prevad, dac numrul vorbitorilor
unei limbi regionale sau minoritare justific aceasta, activiti sau
faciliti culturale adecvate, n conformitate cu paragraful precedent.
3. Prile se angajeaz ca n politica lor cultural pe plan extern s
acorde un loc corespunztor limbilor regionale sau minoritare i culturii
pe care ele o exprim.
ARTICOLUL 13
Viaa economic i social
1. In ceea ce privete activitile economice i sociale, Prile se
angajeaz, pentru ansamblul rii:
a. s exclud din propria legislaie, orice dispoziie care interzice
sau limiteaz n mod nejustificat, folosirea limbilor regionale sau
minoritare n documentele referitoare la viaa economic sau social, i,
509
mai ales, n contractele de munc i n documentele tehnice, cum ar
fi instruciunile de utilizare a produselor sau a echipamentelor tehnice;
b. s interzic introducerea n regulamentele interne ale
ntreprinderilor i n actele private a oricror clauze ce exclud sau
limiteaz folosirea limbilor regionale sau minoritare, cel puin ntre
vorbitorii aceleiai limbi;
c. s se opun practicilor ce tind s descurajeze folosirea limbilor
regionale sau minoritare n cadrul activitilor economice i sociale;
d. s faciliteze i/sau s ncurajeze prin alte mijloace dect cele
vizate n alineatul precedent, folosirea limbilor regionale sau minoritare.
2. In domeniul activitilor economice i sociale, Prile se angajeaz, n
msura n care autoritile publice sunt competente n zona n care limbile
regionale sau minoritare sunt folosite, i dac acest lucru este posibil:
a. s defineasc, prin reglementrile financiare i bancare,
modalitile ce permit, n condiii compatibile cu uzanele comerciale,
folosirea limbilor regionale sau minoritare la redactarea ordinelor de
plat (CEC, cambie, etc.) sau a altor documente financiare sau, dac
este cazul, s vegheze la iniierea unui astfel de proces;
b. n sectoarele economice i sociale aflate direct sub controlul lor
(sectorul public) s realizeze aciuni destinate s ncurajeze folosirea
limbilor regionale sau minoritare;
c. s vegheze ca instituiile sociale cum ar fi spitalele, cminele de
btrni, azilurile s ofere posibilitatea de a primi i de a ngriji, n
propria lor limb, pe vorbitorii unei limbi regionale sau minoritare, care
necesit ngrijiri din motive de sntate, vrst sau altele;
d. s supravegheze, prin mijloace corespunztoare, ca instruciunile
de siguran s fie nscrise i n limbile regionale sau minoritare;
e. s fac accesibile n limbile regionale sau minoritare informaiile
furnizate de autoritile competente, n ceea ce privete drepturile
consumatorilor.
ARTICOLUL 14
Schimburi transfrontaliere
Prile se angajeaz:
a. s aplice acordurile bilaterale i multilaterale existente care le
angajeaz fa de statele n care aceeai limb este folosit ntr-o form
identic sau apropiat sau, dac este necesar, s depun toate eforturile
pentru a ncheia astfel de acorduri, de natur s favorizeze contactele
ntre vorbitorii aceleiai limbi din statele respective, n domeniile culturii,
nvmntului, informaiei, formrii profesionale i educaiei permanente;
b. n interesul limbilor regionale sau minoritare, s faciliteze i/sau
s promoveze cooperarea transfrontalier, mai ales ntre autoritile
regionale sau locale din zonele n care aceeai limb este folosit ntr-o
form identic sau apropiat.
510
PARTEA IV
Aplicarea Cartei
ARTICOLUL 15
Rapoarte periodice
1. Prile vor prezenta periodic Secretarului general al Consiliului
Europei, ntr-o form ce urmeaz a fi stabilit de Comitetul Minitrilor,
un raport asupra politicii urmrite, n conformitate cu Partea a II-a
prezentei Carte i asupra msurilor luate pentru aplicarea dispoziiilor
Prii a III-a pe care le-au acceptat. Primul raport trebuie s fie
prezentat n anul imediat urmtor intrrii n vigoare a Cartei pentru
Partea respectiv, iar celelalte rapoarte la intervale de trei ani dup
primul raport.
2. Prile vor face publice rapoartele.
ARTICOLUL 16
Examinarea rapoartelor
1. Rapoartele prezentate Secretarului general al Consiliului Europei,
n aplicarea articolului 15, vor fi examinate de un Comitet de experi
constituit n conformitate cu articolul 17.
2. Organismele sau asociaiile legal constituite ntr-una din Pri vor
putea s atrag atenia Comitetului de experi asupra problemelor
referitoare la angajamentele asumate de aceast parte n conformitate
cu Partea a III-a din prezenta Cart. Dup consultarea Prii interesate,
Comitetul de experi va putea s in seama de aceste informaii n
pregtirea raportului menionat n paragraful 3 al prezentului articol. In
plus, aceste organisme sau asociaii vor putea s prezinte declaraii
privind politica urmrit de ctre o Parte, n conformitate cu Partea a
II-a.
3. Pe baza rapoartelor menionate n paragraful 1 i a informaiilor
menionate n paragraful 2, Comitetul de experi va pregti un raport
care va fi supus ateniei Comitetului Minitrilor. Acest raport va fi nsoit
de observaiile pe care Prile au fost invitate s le formuleze i poate
fi fcut public de ctre Comitetul Minitrilor.
4. Raportul menionat n paragraful 3 va conine, n special,
propunerile Comitetului de experi al Comitetului Minitrilor n vederea
pregtirii, dac este cazul, a oricrei recomandri a acestuia ctre una
sau mai multe Pri.
5. Secretarul general al Consiliului Europei va face un raport bianual
detaliat asupra aplicrii Cartei, ctre Adunarea Parlamentar.
511
ARTICOLUL 17
Comitetul de experi
1. Comitetul de experi va fi compus dintr-un membru pentru fiecare
Parte, desemnat de ctre Comitetul Minitrilor de pe o list de persoane
de cea mai nalt integritate, recunoscute pentru competena lor n
domeniul tratat de Cart, care vor fi propuse de ctre Partea respectiv.
2. Membrii Comitetului vor fi numii pentru o perioad de 6 ani i
mandatul lor va putea fi rennoit. Dac un membru nu-i poate ndeplini
mandatul, el va fi nlocuit, n conformitate cu procedura prevzut n
paragraful 1, iar membrul numit n locul lui va duce la bun sfrit
mandatul predecesorului su.
3. Comitetul de experi va adopta regulamentul su interior.
Secretariatul su va fi asigurat de ctre Secretarul general al Consiliului
Europei.
PARTEA V
Dispoziii finale
ARTICOLUL 18
Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale
la Secretarul General al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 19
1. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care 5 state
fi legate prin Cart, n conformitate cu dispoziiile articolului 18.
consimmntul de a fi legat prin Cart, aceast va intra n vigoare n
prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la
data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare, sau de aprobare.
ARTICOLUL 20
1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Carte, Comitetul Minitrilor
al Consiliului Europei va putea invita orice stat membru al Consiliului
Europei s adere la Cart.
2. Pentru orice stat care ader, Carta va intra n vigoare n prima
zi a lunii care urmeaz unei perioade de trei luni de la data depunerii
instrumentului de aderare la Secretarul general al Consiliului Europei.
512
ARTICOLUL 21
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau al depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de
aderare s formuleze una sau mai multe rezerve la paragrafele 2-5 ale
articolului 7 din prezenta Cart. Nici o alt rezerv nu este admis.
2. Orice stat contractant care a formulat o rezerv n temeiul
paragrafului precedent poate s o retrag n totalitate sau n parte,
adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei.
Retragerea va produce efect la data primirii notificrii de ctre
Secretarul general.
ARTICOLUL 22
1. Orice Parte poate, n orice moment, s denune prezenta Cart,
adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei.
2. Denunarea va produce efect n prima zi a lunii care urmeaz
expirrii unei perioade de ase luni de la data primirii notificrii de ctre
Secretarul general.
ARTICOLUL 23
ale Consiliului i oricrui stat care va adera la prezenta Cart:
orice semnare;
b. depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de
aprobare sau de aderare;
c. orice intrare n vigoare a prezentei Carte, n conformitate cu
articolele 19 i 20;
d. orice notificare primit, n conformitate cu articolul 3, paragraful 2;
e. orice alt act, notificare sau comunicare avnd legtur cu
prezenta Cart.
ncheiat la Strasbourg, la 5 noiembrie 1992, n francez si n
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va trimite
copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei
i oricrui stat invitat s adere la prezenta Cart.
513
CONVEIA-CADRU
PENTRU PROTECIA MINORITILOR NAIONALE
(STE. 157 1995) *
Statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare
ale prezentei Convenii-cadru,
Considernd c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea unei
uniti mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i
promovrii idealurilor i principiilor care reprezint patrimoniul lor comun,
Considernd c unul dintre mijloacele pentru atingerea acestui
obiectiv const n salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale,
Dorind s dea curs Declaraiei efilor de stat i de guvern ai statelor
membre ale Consiliului Europei, adoptat la Viena la 9 octombrie 1993,
Fiind hotrte ca pe teritoriile lor respective s protejeze existena
minoritilor naionale,
Considernd c bulversrile istoriei europene au artat c protecia
minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea, securitatea,
securitatea democratic i pacea Continentului,
Considernd c o societate pluralist i cu adevrat democratic
trebuie nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i
religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar
i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare care s le permit
s-i exprime, s pstreze i s dezvolte aceast identitate,
Considernd c realizarea unui climat de toleran i dialog este
necesar pentru a permite diversitii culturale s reprezinte o surs,
dar i un factor, nu de divizare, ci de mbogire a fiecrei societi,
Considernd c realizarea unei Europe tolerante i prospere nu
depinde numai de cooperarea dintre state, ci necesit i cooperarea
transfrontalier ntre autoriti locale i regionale, cu respectarea
Constituiei i a integritii teritoriale a fiecrui stat,
innd seama de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i de Protocoalele sale,
innd seama de angajamentele privind protecia minoritilor
naionale coninute n conveniile i declaraiile Naiunilor Unite, precum
514
*Adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995. Va intra n vigoare dup
ratificarea de ctre 12 state membre. A intrat n vigoare la 1.02.1998. Romnia
a ratificat Convenia-cadru prin Legea nr. 33 din 29 aprilie 1995, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 82 din 4 mai 1995. Convenia a mai fost ratificat
de Armenia, Austria, Bulgaria, Croaia, Cipru, Cehoslovacia, Danemarca, Elveia,
Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Malta, Marea Britanie,
Moldova, Norvegia, Rusia, San-Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, fosta
Republic a Iogoslaviei, Ucraina, Ungaria.
i n documentele Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
n special cel de la Copenhaga din 29 iunie 1990,
Fiind hotrte s defineasc principiile care trebuie respectate i
obligaiile care decurg din acestea, pentru a asigura, n statele membre
i n celelalte state care pot deveni pri la prezentul instrument,
protecia efectiv a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor
aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea
integritii teritoriale i a suveranitii naionale,
Fiind hotrte s aplice principiile enunate n prezenta Convenie-
cadru prin legislaia naional i politici guvernamentale corespunztoare,
TITLUL I
ARTICOLUL 1
Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor
persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia
internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu de
cooperare internaional.
ARTICOLUL 2
Dispoziiile prezentei Convenii-cadru vor fi aplicate cu bun-credin,
ntr-un spirit de nelegere, toleran i cu respectarea principiilor bunei
vecinti, relaiilor prieteneti i cooperrii ntre state.
ARTICOLUL 3
1. Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s
aleag liber dac s fie tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj
nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere ori din exerciiul drepturilor
legate de aceasta.
2. Persoanele aparinnd minoritilor naionale pot exercita drepturile
i libertile ce decurg din principiile enunate n prezenta Convenie-
cadru, individual sau n comun cu alii.
TITLUL II
ARTICOLUL 4
1. Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul la egalitate n faa legii i la egala
protecie a legii. n aceast privin, orice discriminare bazat pe
apartenena la o minoritate naional este interzis.
515
2. Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri
adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale,
politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele
aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Ele vor
ine seama n mod corespunztor, n aceast privin, de condiiile
specifice n care se afl persoanele aparinnd minoritilor naionale.
3. Msurile adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi
considerate acte de discriminare.
ARTICOLUL 5
1. Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit
persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i
dezvolte cultura, precum i s-i pstreze elementele eseniale ale
identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile si patrimoniul lor cultural.
2. Fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor
generale de integrare, prile se vor abine de la orice politic ori
practic avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinnd minoritilor
naionale mpotriva voinei acestora i vor proteja aceste persoane
mpotriva oricrei aciuni viznd o astfel de asimilare.
ARTICOLUL 6
1. Prile vor ncuraja spiritul de toleran i dialogul intercultural i
vor lua msuri efective pentru promovarea respectului reciproc,
nelegerii i cooperrii dintre toate persoanele care triesc pe teritoriul
lor, indiferent de identitatea etnic, cultural lingvistic ori religioas a
acestora, ndeosebi n domeniile educaiei, culturii i al mijloacelor de
informare.
2. Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a
proteja persoanele care ar putea fi victime ale ameninrilor sau actelor
de discriminare, ostilitate sau violen, datorit identitii lor etnice,
culturale, lingvistice sau religioase.
ARTICOLUL 7
Prile vor asigura respectarea drepturilor fiecrei persoane
aparinnd unei minoriti naionale la libertatea de ntrunire panic i
la libertatea de asociere, la libertatea de expresie i la libertatea de
gndire, contiin i religie.
ARTICOLUL 8
Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul de a-i manifesta religia sau credina
sa i dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase.
ARTICOLUL 9
1. Prile de angajeaz s recunoasc faptul c dreptul la libertatea
de expresie a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale
include libertatea de opinie i libertatea de a primi i a comunica
informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale autoritilor
516
publice i independent de frontiere. Prile vor veghea ca, n cadrul
sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd unei minoriti naionale
s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare.
2. Paragraful 1 nu mpiedic prile s utilizeze un regim de
autorizare, nediscriminatoriu i fondat pe criterii obiective, pentru
societile de radio sonor, televiziune i cinema.
3. Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii
mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd
minoritilor naionale. n cadrul legal organizat pentru radioul sonor i
televiziune, ele vor veghea ca, n msura posibilului i innd seama
de prevederile paragrafului 1, persoanele aparinnd minoritilor
naionale s le fie acordat posibilitatea de a-i crea i utiliza propriile
mijloace de informare.
4. n cadrul sistemului legislaiei lor, prile vor adopta msuri
adecvate pentru facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor
naionale la mijloacele de informare, pentru promovarea toleranei i
pentru a permite pluralismul cultural.
ARTICOLUL 10
1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerin limba
sa minoritar, n privat i n public, oral i n scris.
2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane
aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest
lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, prile
se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit
folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i
autoritile administrative.
3. Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane
aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu promptitudine,
ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii sale, la
natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva sa, i s se apere n
aceast limb, dac este necesar cu asistena gratuit a unui interpret.
ARTICOLUL 11
1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei
minoriti naionale dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele
su n limba minoritar, precum i dreptul la recunoaterea oficial a
acestora, n conformitate cu modalitile prevzute n sistemul lor legal.
2. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul de a expune n limba sa minoritar
nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat, vizibile pentru
public.
3. n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de
persoane aparinnd unei minoriti naionale, prile vor depune eforturi, n
cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul
acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice,
517
pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a
altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba minoritar,
acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.
ARTICOLUL 12
1. Prile, dac este necesar, vor lua msuri n domeniul educaiei
i al cercetrii, pentru a ncuraja cunoaterea culturii, istoriei, limbii i
religiei att ale minoritilor lor naionale, ct i ale majoritii.
2. n acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti
corespunztoare pentru pregtirea profesorilor, accesul la manuale i
vor facilita contactele dintre elevi i profesori ai diferitelor comuniti.
3. Prile se angajeaz s promoveze anse egale de acces la
educaia de toate nivelurile pentru persoanele aparinnd minoritilor
naionale.
ARTICOLUL 13
1. n cadrul sistemului lor educaional, prile vor recunoate dreptul
persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i a
administra propriile instituii private de educaie i formare.
2. Exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru
pri.
ARTICOLUL 14
1. Prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane
aparinnd unei minoriti naionale de a nva limba sa minoritar.
2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane
aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, prile
vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul
sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti
s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor
minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb.
3. Paragraful 2 al acestui articol se va aplica fr a se aduce
atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb.
ARTICOLUL 15
Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea efectiv a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i
economic i la treburile publice, n special acelea care le privesc direct.
ARTICOLUL 16
Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd proporiile
populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale,
518
sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din
principiile nscrise n prezenta Convenie-cadru.
ARTICOLUL 17
1. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a stabili i a menine contacte libere
i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte
state, ndeosebi cu acelea care au n comun identitatea etnic,
cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural.
2. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a participa la activitile organizaiilor
neguvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional.
ARTICOLUL 18
1. Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar,
acorduri bilaterale i multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele
vecine, pentru a asigura protecia persoanelor aparinnd minoritilor
naionale respective.
2. Dac este cazul, prile vor lua msuri pentru ncurajarea
cooperrii transfrontaliere.
ARTICOLUL 19
Prile se angajeaz s respecte i s aplice principiile nscrise n
prezenta Convenie-cadru, aducndu-le, dac este necesar, numai acele
limitri, restricii i derogri prevzute n instrumentele juridice
internaionale, n special n Convenia pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, n msura n care acestea sunt relevante
pentru drepturile i libertile decurgnd din principiile menionate.
TITLUL III
ARTICOLUL 20
n exercitarea drepturilor i libertilor decurgnd din principiile
nscrise n prezenta Convenie-cadru, orice persoan aparinnd unei
minoriti naionale va respecta legislaia naional i drepturile celorlali,
n special ale persoanelor aparinnd majoritii sau altor minoriti
naionale.
ARTICOLUL 21
Nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat
ca implicnd vreun drept de a ntreprinde vreo activitate ori vreun act
contrar principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special
519
celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice
a statelor.
ARTICOLUL 22
Nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat
ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor
fundamentale care pot fi recunoscute n conformitate cu legile oricrei
pri contractante sau cu orice alt convenie la care respectiva parte
contractant este parte.
ARTICOLUL 23
Drepturile i libertile decurgnd din principiile nscrise n prezenta
Convenie-cadru, n msura n care acestea fac obiectul unei prevederi
corespondente din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau din Protocoalele adiionale la aceasta, vor
fi nelese n conformitate cu aceste din urm prevederi.
TITLUL IV
ARTICOLUL 24
1. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei este nsrcinat s vegheze
la aplicarea prezentei Convenii-cadru de ctre prile contractante.
2. Prile care nu sunt membre ale Consiliului Europei vor participa
la mecanismul de supraveghere a punerii n aplicare, potrivit unor
modaliti care urmeaz a fi determinate.
ARTICOLUL 25
1. ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei
Convenii-cadru cu privire la respectiva parte contractant, aceasta va
transmite Secretarului general al Consiliului Europei informaii complete
asupra msurilor legislative i de alt natur, adoptate n aplicarea
angajamentelor enunate n prezenta Convenie-cadru.
2. Ulterior, fiecare parte contractant va transmite Secretarului
general, periodic i ori de cte ori Comitetul Minitrilor solicit, orice
informaii suplimentare, relevante pentru aplicarea prezentei Convenii-
cadru.
3. Secretarul general va nainta Comitetului Minitrilor informaiile
transmise n conformitate cu prevederile prezentului articol.
ARTICOLUL 26
1. n evaluarea adecvrii msurilor adoptate de pri pentru punerea
n aplicare a principiilor enunate n prezenta Convenie-cadru, Comitetul
520
Minitrilor va fi asistat de un Comitet consultativ, ai crui membri vor
avea experien recunoscut n domeniul proteciei minoritilor naionale.
2. Compunerea Comitetului consultativ i procedura acestuia vor fi
fixate de ctre Comitetul Minitrilor ntr-un interval de un an de la data
intrrii n vigoare a prezentei Convenii-cadru.
TITLUL V
ARTICOLUL 27
Prezenta Convenie-cadru va fi deschis spre semnare statelor
membre ale Consiliului Europei. Pn la data intrrii sale n vigoare,
ea va fi, de asemenea, deschis spre semnare oricrui alt stat invitat
n acest sens de ctre Comitetul Minitrilor. Ea va fi supus ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau
de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
ARTICOLUL 28
1. Prezenta Convenie-cadru va intra n vigoare n prima zi a lunii
care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data la care
dousprezece state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat
consimmntul de a fi legate de Convenia-cadru conform dispoziiilor
art. 27.
2. Pentru oricare stat membru care i exprim ulterior consimmntul
de a fi legat de Convenia-cadru, aceasta va intra n vigoare n prima zi
a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data depunerii
instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 29
1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii-cadru i dup
consultarea statelor contractante, Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei va putea invita s adere la Convenie, printr-o decizie luat cu
majoritatea prevzut n art. 20 d) din Statutul Consiliului Europei,
oricare state care nu sunt membre ale Consiliului Europei care, fiind
invitate s semneze conform dispoziiilor art. 27, nu au fcut-o nc,
sau oricare alt stat care nu este membru.
2. Pentru oricare stat care ader, Convenia-cadru va intra n
vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3
luni de la data depunerii instrumentului de aderare la Secretarul general
ARTICOLUL 30
1. Oricare stat poate, n momentul semnrii sau al depunerii
521
aderare, s specifice teritoriul (teritoriile) pentru care acesta asigur
relaiile internaionale, cruia (crora) i (li) se va aplica prezenta
Convenie-cadru.
2. Oricare stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie
prezentei Convenii-cadru la oricare alt teritoriu specificat n declaraie.
Cu privire la acest teritoriu, Convenia-cadru va intra n vigoare n prima
zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data
primirii declaraiei de ctre Secretarul general.
va putea fi retras, n ce privete oricare teritoriu specificat printr-o astfel
de declaraie, prin notificare adresat Secretarului general. Retragerea
devine efectiv n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade
de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.
ARTICOLUL 31
1. Oricare parte poate, n orice moment, s denune prezenta
Convenie-cadru printr-o notificare adresat Secretarului general al
2. Denunarea devine efectiv n prima zi a lunii care urmeaz
expirrii unei perioade de 6 luni de la data primirii notificrii de ctre
Secretarul general.
ARTICOLUL 32
ale Consiliului Europei, celorlalte state semnatare i oricrui stat care
a aderat la prezenta Convenie-cadru:
orice semnare;
depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de
aprobare sau de aderare:
orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii-cadru, n
conformitate cu art. 28, 29 i 30;
Drept pentru care, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens,
au semnat prezenta Convenie-cadru.
ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, n limbile francez i
Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecruia dintre statele
membre ale Consiliului Europei i fiecrui stat invitat s semneze sau
s adere la prezenta Convenie-cadru.
522
CONVENIA CULTURAL EUROPEAN
(STE. 18 1954)*
Guvernele semnatare ale prezentei Convenii, membre ale Consiliului
Europei,
Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti
mai strnse ntre membrii si, i anume, pentru aprarea i promovarea
idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun,
Considernd c dezvoltarea nelegerii reciproce ntre popoarele
Europei ar permite naintarea spre acest obiectiv,
Considernd c n acest scop este de dorit att ncheierea unor
convenii culturale bilaterale ntre membrii consiliului, ct i adoptarea
unei politici de aciune comun pentru aprarea culturii europene i
ncurajarea dezvoltrii ei,
Hotrnd ncheierea unei Convenii culturale europene generale n
vederea nlesnirii studierii limbilor, istoriei i civilizaiei celorlalte pri
contractante, precum i studierii civilizaiei lor comune, n rndul
cetenilor tuturor prilor reprezentate de membrii consiliului, ca i n
rndul cetenilor altor state europene care ar adera la aceast convenie,
ARTICOLUL 1
Fiecare parte contractant va lua msurile necesare n vederea
aprrii contribuiei sale la patrimoniul cultural comun al Europei i
ncurajarea sporirii acestei contribuii.
ARTICOLUL 2
Fiecare parte contractant, pe ct posibil:
a) va ncuraja n rndurile cetenilor si studierea limbilor, a istoriei
i a civilizaiei celorlalte pri contractante i va oferi acestora unele
nlesniri n vederea realizrii unor studii asemntoare, i
b) se va strdui s dezvolte studierea limbii sau a limbilor sale, a
istoriei i a civilizaiei pe teritoriul celorlalte pri contractante i s ofere
conaionalilor acestora din urm posibilitatea continurii unor studii
asemntoare pe teritoriul su.
ARTICOLUL 3
Prile contractante se vor consulta n cadrul Consiliului Europei n
scopul pregtirii aciunii lor comune n vederea dezvoltrii activitilor
culturale de interes european.
523
* Adoptat la Paris la 19 decembrie 1954. A intrat n vigoare la 5 mai 1955.
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 77 din decembrie 1991,
publicat n Monitorul Oficial nr. 258 din 20 decembrie 1991.
ARTICOLUL 4
Fiecare parte contractant va trebui, n msura posibilului, s
faciliteze circulaia i schimbul de persoane, ca i de obiecte de valoare
cultural, n scopul aplicrii art. 2 i 3.
ARTICOLUL 5
Fiecare parte contractant va considera obiectele care au o valoare
cultural european i care sunt sub controlul su, ca fcnd parte
integrant din patrimoniul cultural comun al Europei i va lua msurile
necesare pentru salvarea lor i pentru a facilita accesul la ele.
ARTICOLUL 6
1. Propunerile cu privire la aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii
i ntrebrile cu privire la interpretarea ei vor fi examinate cu ocazia
ntrunirilor Comitetului de experi culturali ai Consiliului Europei.
2. Orice stat care nu este membru al Consiliului Europei i care a
aderat la prezenta Convenie conform dispoziiilor din paragraful 4 al
art. 9 va putea s delege unul sau mai muli reprezentani la reuniunile
prevzute la paragraful precedent.
3. Concluziile adoptate n cursul reuniunilor prevzute n primul paragraf
al prezentului articol vor fi supuse sub form de recomandri Comitetului
Minitrilor al Consiliului Europei, cu condiia s nu fie vorba de hotrri
care sunt de competena Comitetului de experi culturali referitoare la
domenii cu caracter administrativ, care presupun cheltuieli suplimentare.
4. Secretarul General al Consiliului Europei va comunica membrilor
consiliului, ca i Guvernului oricrui stat care a aderat la prezenta
Convenie, orice hotrre cu privire la aceasta ce ar putea fi luat de
ctre Comitetul Minitrilor sau de Comitetul de experi culturali.
5. Fiecare parte contractant va notifica, n timp util, Secretarului
General al Consiliului Europei, orice msur pe care ar putea s o ia
cu privire la aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii, ca urmare a
hotrrilor Comitetului de Minitri sau ale Comitetului de experi culturali.
6. In cazul n care propunerile cu privire la aplicarea prezentei Convenii
ar interesa doar un numr limitat din prile contractante, examinarea acestor
propuneri ar putea fi continuat conform dispoziiilor art. 7, cu condiia ca
realizarea lor s nu implice cheltuieli din partea Consiliului Europei.
ARTICOLUL 7
Dac, n vederea atingerii scopurilor prezentei Convenii, dou sau
mai multe pri contractante doresc s organizeze n sediul Consiliului
Europei alte ntlniri fa de cele prevzute la primul paragraf al art. 6,
Secretarul General al Consiliului le va acorda tot sprijinul administrativ
necesar.
524
ARTICOLUL 8
Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu va trebui considerat ca
susceptibil s afecteze:
a) dispoziiile oricrei convenii culturale bilaterale la care una dintre
prile contractante ar fi deja semnatar sau s mpiedice ncheierea
ulterioar a unei asemenea convenii de ctre una dintre prile
contractante, sau
b) ndatorirea fiecrei persoane de a se supune legilor i
reglementrilor n vigoare pe teritoriul uneia dintre prile contractante,
n ceea ce privete intrarea, ederea i plecarea strinilor.
ARTICOLUL 9
1. Prezenta Convenie este deschis semnrii membrilor Consiliului
Europei. Ea va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul General al Consiliului Europei.
2. Din momentul n care trei guverne semnatare i vor fi depus
instrumentul de ratificare, pentru aceste guverne prezenta Convenie va
intra n vigoare.
3. Pentru orice guvern semnatar care o va ratifica ulterior, prezenta
convenie va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de
ratificare.
4. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei va putea decide n
unanimitate, conform modalitilor pe care le va considera oportune, s
invite s adere la prezenta Convenie orice stat european care nu este
membru al consiliului. Orice stat care a primit aceast invitaie va putea
adera, depunndu-i instrumentul su de aderare la Secretarul General
al Consiliului Europei; aderarea va fi valabil din momentul primirii
numitului instrument.
5. Secretariatul General al Consiliului Europei va notifica tuturor
membrilor consiliului, ca i statelor aderente, depunerea tuturor instru-
mentelor de ratificare sau de aderare.
ARTICOLUL 10
Fiecare parte contractant va putea specifica teritoriile asupra crora
se vor aplica dispoziiile prezentei Convenii, adresnd Secretarului
General al Consiliului Europei o declaraie care va fi comunicat de
ctre un consiliu tuturor celorlalte pri contractante.
ARTICOLUL 11
1. Dup 5 ani de la data intrrii n vigoare, prezenta Convenie va
putea fi denunat, n orice moment, de oricare parte contractant.
Denunarea se va face prin notificare scris adresat Secretarului
General al Consiliului Europei, care va anuna celelalte pri contractante.
525
Convenia cultural european
2. Pentru partea contractant interesat, aceast denunare va intra
n vigoare dup 6 luni de la data primirii sale de ctre Secretarul
General al Consiliului Europei.
ncheiat la Paris, la 19 decembrie 1954, n francez i n englez,
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General va transmite
copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei
i oricrui stat invitat s adere la prezenta Cart.
CONVENIA-CADRU EUROPEAN
PRIVIND COOPERAREA TRANSFRONTALIER
A COLECTIVITILOR SAU AUTORITILOR
TERITORIALE
(STE. 106 1980)*
PREAMBUL
Convenii,
mai strns ntre membrii si i de a promova cooperarea ntre acetia;
Considernd c n termenii articolului 1 din Statutul Consiliului
Europei, acest scop va fi urmrit n special prin ncheierea unor acorduri
n domeniul administrativ;
526
* Adoptat la Madrid la 21 mai 1980. A intrat n vigoare la 22.12.1981.
Romnia a semnat Convenia-cadru la 27 februarie 1996 i a ratificat-o prin
Legea nr.78 din 11 mai 1999 prin care s-a aprobat Ordonana Guvernului nr.120
din 28 august 1998. Textul conveniei-cadru este publicat n Monitorul Oficial
nr. 329 din 31 august 1998.
Depunerea instrumentelor de ratificare a fost nsoit de urmtoarele
declaraii:
a) Romnia declar c aplicarea Conveniei-cadru europene privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, menionat la art. 1, se
subordoneaz ncheierii unor acorduri interstatale, iar zona de aplicare a
prevederilor privind cooperarea trasfrontalier se poate extinde pn la 25 km de
la frontiera romn, afar de cazurile n care este vorba de judeele limitrofe;
b) Romnia declar c, n sensul prevederilor art. 2 paragraful 2 din
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor
sau autoritilor teritoriale, colectivitile sau autoritile teritoriale desemnate s
exercite funciile regionale sunt, potrivit legislaiei sale n vigoare, judeele,
respectiv consiliile judeene.
Considernd c Consiliul Europei tinde s asigure participarea
colectivitilor sau autoritilor teritoriale ale Europei la realizarea
scopului su;
Considernd importana pe care o poate avea pentru urmrirea
acestui obiectiv cooperarea colectivitilor sau autoritilor teritoriale
frontaliere n probleme cum sunt dezvoltarea regional, urban i rural,
protecia mediului nconjurtor, ameliorarea infrastructurilor i serviciilor
oferite cetenilor i ntrajutorarea n caz de calamiti;
Considernd c experiena dobndit atest faptul c cooperarea
puterilor locale i regionale ale Europei este de natur s permit o
mai bun ndeplinire a misiunii lor, c ea este susceptibil mai ales s
contribuie la punerea n valoare (valorificarea) i la dezvoltarea
regiunilor frontaliere;
Hotrte s favorizeze pe ct posibil aceast cooperare i s
contribuie astfel la progresul economic i social al regiunilor frontaliere
i la solidaritatea care unete popoarele europene,
ARTICOLUL 1
Fiecare Parte contractant se angajeaz s faciliteze i s
promoveze cooperarea transfrontalier ntre colectivitile sau autoritile
teritoriale aflate sub jurisdicia sa i colectivitile sau autoritile
teritoriale care depind de competena altor Pri contractante. Ea se va
strdui s promoveze ncheierea de acorduri i aranjamente care se
vor dovedi necesare n acest scop cu respectarea dispoziiilor
constituionale proprii fiecrei Pri contractante.
ARTICOLUL 2
1. Este considerat ca fiind cooperare transfrontalier, n sensul
prezentei Convenii, orice concertare care vizeaz ntrirea i
dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti
teritoriale ce depind de dou sau mai multe Pri contractante, precum
i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop. Cooperarea
transfrontalier se va exercita n cadrul competenelor sau autoritilor
teritoriale, aa cum sunt ele definite de dreptul intern. Sfera i natura
acestor competene nu sunt afectate de prezenta Convenie.
2. In sensul prezentei Convenii, prin expresia colectiviti sau
autoriti teritoriale se nelege colectivitile, autoritile sau organismele
care exercit funcii locale i regionale i sunt considerate ca atare n
dreptul intern al fiecrui Stat. Totui, fiecare Parte contractant poate,
n momentul semnrii prezentei Convenii sau pe calea unei comunicri
ulterioare Secretarului general al Consiliului Europei, s desemneze
colectivitile autoritile sau organismele, obiectele i formele la care
527
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier
ea nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care nelege s le
exclud din cmpul de aplicare al prezentei Convenii.
ARTICOLUL 3
1. Conform prezentei Convenii, Prile contractante vor favoriza, sub
rezerva dispoziiilor articolului 2, paragraful 2, iniiativele colectivitilor
i autoritilor teritoriale inspirate de iniiativele i nelegerile cadru ntre
colectiviti i autoriti teritoriale, elaborate n cadrul Consiliului Europei.
Ele vor putea, n cazul n care consider necesar, s ia n considerare
modelele de acorduri interstatale, bilaterale sau multilaterale, schiate n
cadrul Consiliului Europei i destinate s faciliteze cooperarea ntre
colectivitile i autoritile teritoriale.
Aranjamentele i acordurile ce urmeaz a fi ncheiate vor putea s
se inspire mai ales din modelele i schemele de acorduri, de statute
i de contracte anexate la prezenta Convenie numerotate de la 1.1
1.5 i 2.1 2.6, cu adaptrile pe care le impune situaia special
proprie fiecrei Pri contractante. Aceste modele i scheme de
acorduri, de statute i de contracte, fiind de natur indicativ, nu au
valoare convenional.
2. In cazul n care Prile contractante consider necesar s ncheie
acorduri interstatale, aceste acorduri pot, n special, s fixeze cadrul,
formele i limitele n care au posibilitatea de a aciona colectivitile i
autoritile teritoriale la care se refer cooperarea transfrontalier. De
asemenea, fiecare acord poate desemna colectivitile sau organismele
asupra crora acesta li se aplic.
3. Dispoziiile de mai sus nu afecteaz posibilitatea Prilor
contractante de a recurge de comun acord la alte forme de cooperare
transfrontalier. De asemenea, dispoziiile prezentei Convenii n-ar putea
fi interpretate ca fcnd caduce acordurile de cooperare deja existente.
4. Acordurile i nelegerile vor fi ncheiate cu respectarea
competenelor prevzute de dreptul intern al fiecrei Pri contractante
n materie de relaii internaionale i de orientare politic general,
precum i cu respectarea regulilor de control sau de tutel la care sunt
supuse colectivitile sau autoritile teritoriale.
5. In acest scop, fiecare Parte contractant poate, n momentul
semnrii prezentei Convenii sau pe calea unei comunicri ulterioare
Secretarului general al Consiliului Europei, s indice autoritile care,
conform dreptului su intern, sunt competente s exercite controlul sau
tutela fa de colectivitile i autoritile teritoriale respective.
ARTICOLUL 4
Fiecare Parte contractant se va strdui s rezolve dificultile de
ordin juridic, administrativ sau tehnic de natur s mpiedice dezvoltarea
528
i buna funcionare a cooperrii transfrontaliere i se va consulta la
nevoie, cu Partea sau Prile contractante interesate.
ARTICOLUL 5
In cazul unei cooperri transfrontaliere ntreprinse conform
dispoziiilor prezentei Convenii, Prile contractante vor analiza
oportunitatea de a acorda colectivitilor sau autoritilor teritoriale
participante aceleai faciliti ca i n cazul n care cooperarea s-ar
exercita pe plan intern.
ARTICOLUL 6
Orice Parte contractant va furniza, n msura posibilului, informaiile
ce-i vor fi cerute de o alt Parte contractant, cu scopul de a facilita
realizarea de ctre aceasta a obligaiilor care i incumb n virtutea
prevederilor prezentei Convenii.
ARTICOLUL 7
Fiecare parte contractant va veghea ca att colectivitile ct i
autoritile teritoriale respective s fie informate asupra mijloacelor de
aciune care le sunt oferite de prezenta Convenie.
ARTICOLUL 8
1. Prile contractante vor transmite Secretarului General al
Consiliului Europei orice informaie relevant privind acordurile i
nelegerile vizate la articolul 3.
2. Orice propunere fcut de una sau mai multe Pri contractante
pentru a completa sau a dezvolta Convenia sau modelele de acorduri
i de aranjamente va fi transmis Secretarului General al Consiliului
Europei. Acesta o va supune Comitetului Minitrilor al Consiliului
Europei, care va decide asupra rezolvrii sale.
ARTICOLUL 9
1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare statelor membre
ale Consiliului Europei. Ea va fi ratificat, acceptat sau aprobat.
Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse pe
lng Secretarul General al Consiliului Europei.
2. Convenia va intra n vigoare dup trei luni de la depunerea celui
de al patrulea instrument de ratificare, acceptare sau aprobare, cu
condiia ca cel puin dou dintre statele care au ndeplinit aceast
formalitate s aib o frontier comun.
529
Ea va intra n vigoare fa de orice stat semnatar care o va ratifica,
accepta sau aproba ulterior, dup trei luni de la data depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
ARTICOLUL 10
1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Comitetul
Minitrilor va putea hotr, prin unanimitatea voturilor exprimate, invitarea
oricrui stat european nemembru s adere la prezenta Convenie.
Aceast invitaie va trebui s primeasc acordul expres al fiecruia
dintre statele care au ratificat Convenia.
2. Aderarea se va efectua prin depunerea, pe lng Secretarul
General al Consiliului Europei a unui instrument de adeziune care va
avea efect dup trei luni de la data depunerii sale.
ARTICOLUL 11
1. Orice Parte contractant va putea, n ceea ce o privete, s
denune prezenta Convenie printr-o notificare adresat Secretarului
General al Consiliului Europei.
2. Denunarea va avea efect dup sase luni de la data primirii
ARTICOLUL 12
ale Consiliului Europei i oricrui stat care a aderat la prezenta
Convenie:
orice semntur;
depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare, aprobare
sau de aderare;
orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii, conform
dispoziiilor articolului 9;
d. orice declaraie primit conform dispoziiilor paragrafului 2 al
articolului 2 sau ale paragrafului 5 al articolului 3;
e. orice notificare primit conform dispoziiilor articolului 11 i data
la care denunarea va avea efect.
ntocmit la Madrid la 21 mai 1980, n limbile francez i englez,
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului
Europei va transmite copii certificate de conformitate fiecruia din statele
membre ale Consiliului Europei i oricrui stat invitat s adere la
prezenta Convenie.
530
ANEXA
1
Modele i scheme de acorduri, statute i contracte
n materie de cooperare transfrontalier a colectivitilor
sau autoritilor teritoriale
Acest sistem gradual de acorduri-model a fost conceput distingndu-se
dou categorii principale, definite n funcie de nivelul ncheierii acordului:
modele de acorduri interstatale privind cooperarea transfrontalier
la nivel regional i local;
scheme de acorduri, contracte i statute care pot servi ca baz
a cooperrii transfrontaliere ntre autoriti sau colectiviti teritoriale.
Aa cum reiese din tabloul de mai jos, doar cele dou modele de
acorduri interstatale privind promovarea cooperrii transfrontaliere i
concertarea regional transfrontalier sunt exclusiv de competena statelor.
Celelalte acorduri interstatale nu fac dect s fixeze cadrul juridic
care permite realizarea de acorduri sau de contracte ntre autoriti sau
colectiviti teritoriale, ale cror scheme respective sunt situate n cea
de-a doua categorie.
1. MODELE DE ACORDURI INTERSTATALE
Clauze generale pentru acordurile interstatale
1.1 Model de acord interstatal privind promovarea cooperrii
transfrontaliere;
1.2 Model de acord interstatal privind concertarea regional
transfrontalier;
1.3 Model de acord interstatal privind concertarea local
transfrontalier;
1.4 Model de acord interstatal privind cooperarea contractual
transfrontalier ntre autoriti locale;
1.5 Model de acord interstatal privind organismele de cooperare
transfrontalier ntre autoriti locale.
2. SCHEME DE ACORDURI, STATUTE I CONTRACTE DE
NCHEIAT NTRE AUTORITI LOCALE
2.1 Schem de acord pentru crearea unui grup de concertare ntre
autoriti locale;
2.2 Schem de acord pentru coordonarea n gestiunea de afaceri
publice locale transfrontalier;
2.3 Schem de acord pentru crearea de asociaii transfrontaliere de
drept privat;
531
1
Dup cum s-a indicat la articolul 3 paragraful 1 alineatul al doilea al
Conveniei, modelele i schemele de acorduri, statute i contracte fiind de natur
indicativ, ele nu au valoare convenional.
2.4 Schem de contract de furnizare sau prestare de servicii ntre
colectiviti locale frontaliere (de tip drept privat);
2.5 Schem de contract de furnizare sau prestare de servicii ntre
colectiviti locale frontaliere (de tip drept public);
2.6 Schem de acord pentru crearea de organisme de cooperare
intercomunal transfrontalier.
1. MODELE DE ACORDURI INTERSTATALE
Not introductiv: Sistemul de acorduri interstatale are drept scop,
n special, de a fixa n mod precis cadrul, formele i limitele n care
statele doresc s vad acionnd colectivitile teritoriale, precum i de
a elimina incertitudinile juridice de natur s genereze probleme
(definirea dreptului aplicabil, jurisdicii competente, recursuri posibile etc.).
Pe de alt parte, ncheierea de acorduri interstatale ntre statele
interesate, care favorizeaz dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre
autoriti locale, ar avea fr ndoial consecine favorabile pe
urmtoarele planuri:
consacrarea oficial a legitimitii acestor procedee de cooperare
i ncurajare a autoritilor locale de a recurge la ele;
rolul i condiiile de intervenie a autoritilor de tutel, de
supraveghere sau de control;
misiunea de informare reciproc a statelor;
legturile susceptibile de a fi create ntre aceste forme de
cooperare i alte procedee de aciuni concertate la nivelul frontierelor;
modificarea unor reguli juridice sau unor interpretri ale acestora,
care constituie obstacole pentru cooperarea transfrontalier etc.
Sistemul de modele de acord cu sertare, descris la schema ce
figureaz mai sus, permite guvernelor s plaseze cooperarea
transfrontalier n cadrul care se convine cel mai mult, pornind de la
un minim constituit de acordul referitor la promovarea cooperrii
transfrontaliere (1.1) i deschiznd sertarele pe care le-au admis
(modele de acord de la 1.2 1.5). Deschiderea unui singur sertar,
ca i cea a mai multor sertare, chiar a tuturor sertarelor, se poate
concepe perfect n acelai timp sau n perioade succesive. Este evident
c n cazul unor acorduri ntre state care au deja sisteme de drept
foarte apropiate, de exemplu statele scandinave, recurgerea la acorduri
att de precise ar putea s nu se impun.
Clauze generale pentru modelele de acord 1.1 1.5
Articolul a
Sunt considerate autoriti locale, n sensul prezentului acord,
autoritile, colectivitile sau organismele care exercit funcii locale
potrivit dreptului intern al fiecrui stat.
532
2. Sunt considerate autoriti regionale, n sensul prezentului acord,
autoritile, colectivitile sau organismele care exercit funcii regionale
potrivit dreptului intern al fiecrui stat
2
.
Articolul b
Prezentul acord nu aduce atingere modurilor de cooperare
transfrontalier care exist, sub diverse forme, n statele pri, i mai
ales cele care au fost stabilite pe baza unui acord internaional.
Articolul c
Prile vor informa autoritile regionale i locale despre mijloacele
de aciune care le sunt oferite i le vor ncuraja s recurg la acestea.
Articolul d
Termenii autoriti superioare n prezentul acord se refer la
autoritile guvernamentale, de tutel, de control, de supraveghere, aa
cum sunt ele determinate de fiecare Parte.
Articolul e
Sfera i natura competenelor autoritilor locale aa cum sunt ele
definite de ctre dreptul intern al statelor-pri, nu sunt n nici un fel
modificate prin prezentul acord.
Articolul f
Fiecare stat poate, n orice moment, s desemneze zonele de pe
teritoriul su, obiectele i formele de cooperare care sunt excluse de
la aplicarea prezentului acord.
Totui aceast desemnare nu poate aduce atingere drepturilor
dobndite n cadrul cooperrilor deja realizate.
Articolul g
Prile l vor informa pe Secretarul general al Consiliului Europei
asupra activitilor comisiilor, comitetelor i a altor organe investite cu
o misiune de aplicare a prezentului acord.
Articolul h
Prile vor putea aduce prezentului acord, printr-un simplu schimb
de note, modificri de mic importan, a cror aplicare n practic se
recomand ca oportune.
533
2
Acest paragraf 2 este suprimat pentru modelele de acord 1.3, 1.4 i 1.5.
Articolul i
1. Fiecare dintre Pri va notifica celeilalte pri ndeplinirea
procedurilor cerute de dreptul su intern pentru intrarea n vigoare a
prezentului acord, care va avea efect la data ultimei notificri.
2. Prezentul acord este ncheiat pe o durat de cinci ani de la data
intrrii sale n vigoare. Dac nu va fi denunat cu sase luni naintea
expirrii sale, acordul va fi rennoit prin tacit reconduciune i n
aceleai condiii pe o perioad de cinci ani i aa mai departe.
3. Partea care notific denunarea acordului i poate limita acest act
la unele articole expres desemnate, la anumite regiuni geografice sau
la anumite domenii de activitate. n acest caz, acordul rmne parial
n vigoare, cu excepia denunrii de ctre cealalt sau celelalte Pri,
n termen de patru luni dup notificarea prin care li se va anuna
denunarea parial.
4. Prile pot conveni n orice moment s suspende aplicarea
prezentului acord pe o durat nedeterminat. Ele pot, de asemenea,
hotr ca activitatea unei Comisii sau a unui Comitet s fie suspendat
sau ntrerupt.
1.1. Model de acord interstatal privind cooperarea transfrontalier
Not introductiv: Este vorba de un model de acord interstatal
coninnd dispoziii generale de baz i susceptibil de a fi ncheiat de
sine stttor, fie mpreun cu unul sau cu mai multe modele de
acorduri interstatale care figureaz mai jos.
Guvernele
i ale...
contiente de avantajele cooperrii transfrontaliere aa cum sunt
definite n Convenia cadru European privind Cooperarea
Transfrontalier a Colectivitilor sau Autoritilor Teritoriale, au convenit
asupra dispoziiilor urmtoare:
ARTICOLUL 1
Prile se angajeaz s caute i s promoveze mijloacele unei
cooperri transfrontaliere att la nivel regional, ct i local.
Prin cooperare transfrontalier ele neleg orice msuri concertate
cu caracter administrativ, tehnic, economic, social sau cultural, apte
s ntreasc i s dezvolte raporturile de vecintate n zone situate
de fiecare parte a frontierei, precum i ncheierea de acorduri
adecvate n vederea rezolvrii problemelor ce pot aprea n acest
domeniu.
Aceste msuri vor putea tinde n special la ameliorarea condiiilor
dezvoltrii regionale i urbane, proteciei bogiilor naturale, a
534
ntrajutorrii n caz de dezastru i de calamitate, precum i la
ameliorarea serviciilor acordate populaiei.
ARTICOLUL 2
Prile fac eforturi, prin consultare reciproc, de a asigura
autoritilor regionale care in de resortul lor mijloacele corespunztoare
care s le permit stabilirea ntre ele a unor legturi de colaborare.
ARTICOLUL 3
Ele vor face eforturi, de asemenea, pentru favorizarea iniiativelor
autoritilor locale n vederea stabilirii i dezvoltrii colaborrii transfron-
taliere.
ARTICOLUL 4
n cazul unei cooperri transfrontaliere ntreprinse conform
prezentului acord, autoritile i colectivitile locale i regionale care
particip vor beneficia de aceleai faciliti i de aceeai protecie ca
i n cazul n care cooperarea s-ar exercita pe plan intern.
Autoritile competente ale fiecrei Pri vor veghea ca s fie
prevzute creditele necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a
organelor nsrcinate s promoveze cooperarea transfrontalier vizat n
prezentul acord.
ARTICOLUL 5
Fiecare Parte va nsrcina un anumit organ, comisie sau instituie
pe care o va desemna s examineze legislaia i reglementarea
naional n vigoare, pentru a propune modificarea dispoziiilor
susceptibile s mpiedice dezvoltarea cooperrii locale transfrontaliere.
Aceste organe vor studia n special ameliorarea dispoziiilor fiscale i
vamale, regulile n materie de schimb i de transfer de capitaluri,
precum i procedurile ce reglementeaz intervenia autoritilor
superioare, ndeosebi n materie de tutel sau de control.
nainte de a lua msurile vizate la alineatul precedent, Prile
interesate se vor pune de acord, dac va fi cazul, i i vor comunica
informaiile necesare.
ARTICOLUL 6
Prile vor veghea la gsirea, pe cale de arbitraj sau n alt mod, a
unei soluii pentru probleme litigioase de importan local a cror
reglementare prealabil ar fi necesar pentru reuita aciunilor de
colaborare transfrontalier.
535
1.2. Model de acord interstatal privind concertarea regional
transfrontalier
Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie
mpreun cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele
1.1 1.5).
ARTICOLUL 1
In vederea promovrii concertrii transfrontaliere n regiunea definit
n anexa la prezentul acord, Prile vor constitui o comisie mixt,
denumit n continuare Comisie, avnd, dac este cazul, unul sau mai
multe Comitete regionale denumite n continuare Comitete, nsrcinate
cu tratarea problemelor relative la concertarea transfrontalier.
ARTICOLUL 2
1. Comisia i Comitetul vor fi formate din delegaii compuse la
iniiativa fiecreia dintre Pri.
2. Delegaiile Comisiei vor fi compuse din maximum 8 membri, dintre
care cel puin trei reprezint autoritile regionale. Preedinii delegaiilor
n Comitete sau reprezentanii lor vor participa, cu vot consultativ, la
lucrrile Comisiei.
3
3. Comitetele, formate dindelegaii demembri, sunt constituite la
iniiativa Comisiei i n nelegere cu autoritile regionale i locale a
zonelor frontaliere vizate prin prezentul acord. Delegaiile n Comitete
vor fi compuse din reprezentani ai acestor autoriti sau ai organismelor
regionale sau locale. n plus, un delegat va fi desemnat de autoritile
centrale. Acesta din urm va fi, dac este cazul, ales din organele care
reprezint autoritile centrale n zonele frontaliere care intr n
competena Comitetelor.
4. Comisia se reunete cel puin o dat pe an. Comitetele se
ntrunesc orict de des va fi nevoie, dar cel puin de dou ori pe an.
5. Comisia i Comitetele stabilesc regulamentul lor interior.
ARTICOLUL 3
Fiecare din Pri suport cheltuielile delegaiei sale n Comisie.
Cheltuielile delegaiilor n Comitete vor fi suportate de autoritile
care au constituit aceste delegaii.
536
3
Cifrele relative la numrul membrilor Comisiei n-au dect un caracter indicativ
i vor trebui adaptate la situaiile concrete, ca de altfel ansamblul dispoziiilor
acestui model de acord. Autorii modelelor de acord au vrut s sublinieze prin
aceste cifre necesitatea de a crea Comisii compuse dintr-un numr limitat de
membri, capabili s lucreze cu eficacitate. Pe de alt parte acestia au vrut, de
asemenea, s dea indicaii privind proporia, pe de o parte, ntre reprezentanii
autoritilor centrale, i, pe de alt parte, reprezentanii autoritilor regionale.
ARTICOLUL 4
Pentru a se asigura coordonarea i continuitatea lucrrilor Comisiei
i a Comitetelor, Prile vor crea, ori de cte ori va fi nevoie, un
secretariat a crui componen, sedii, modaliti de funcionare i
finanare sunt stabilite printr-un aranjament ad-hoc ntre Pri la
propunerea Comisiei sau, n lipsa acestuia, de Comisia nsi.
ARTICOLUL 5
Zonele frontaliere la care se extinde aplicarea prezentului acord vor
fi determinate ntr-o anex la acord, anex a crui coninut va putea fi
modificat prin simplu schimb de note.
ARTICOLUL 6
1. Chestiunile care fac obiectul concertrii transfrontaliere sunt cele
care se pun n urmtoarele domenii
4
:
Dezvoltarea urban i regional;
Transporturi i comunicaii (transporturi n comun, drumuri i
autostrzi, aeroporturi comune, ci fluviale, porturi maritime, etc.);
Energia (centrale pentru producere de energie, furnizri de gaz,
electricitate, ap, etc.);
Protecia naturii (situri ce trebuie protejate, zone de recreere,
parcuri naturale etc);
Protecia apelor (lupta contra polurii, construirea de staii de epurare);
Protecia aerului (poluare atmosferic, lupta mpotriva zgomotului,
zone de linite etc.);
nvmnt, formare profesional i cercetare;
Sntatea public (de exemplu, utilizarea unui centru de sntate
situat ntr-una din zone, de ctre locuitorii celeilalte zone);
Cultura, timpul liber i sportul (teatre, orchestre, centre sportive,
colonii de vacan, case ale tinerilor etc.);
ntrajutorarea n caz de catastrof (incendii, inundaii, epidemii,
accidente de avion, cutremure de pmnt, accidente la munte etc.);
Turismul (realizri comune pentru promovarea turismului);
Probleme legate de muncitorii frontalieri (faciliti de transport, de
cazare, securitate social, chestiuni fiscale, probleme de angajare
i de omaj etc.);
Proiecte de activiti economice (proiecte de implementare
industrial etc.);
Proiecte diverse (uzin de tratare a deeurilor, construire de
canale de scurgere etc.);
537
4
Aceast list nu are dect o valoare indicativ i va trebui adaptat la
fiecare caz de cooperare. Ea nu poate fi interpretat ca modificnd competenele
diferitelor autoriti teritoriale potrivit dreptului intern. ntr-adevr, n cadrul
Comisiei sunt reprezentate att autoritile centrale ct i cele regionale.
Ameliorarea structurii agrare;
Infrastructur social.
2. Prile vor putea hotr, printr-un simplu schimb de note,
modificarea acestei liste.
ARTICOLUL 7
1. Cu excepia unor dispoziii speciale, Comisia este nsrcinat s
trateze problemele generale i chestiunile de principiu, cum sunt
elaborarea programelor pentru Comitete, coordonarea i contactele cu
administraiile centrale interesate, precum i cu comisiile mixte create
nainte de intrarea n vigoare a prezentului acord.
2. Comisia are, n special, sarcina de a sesiza, dac este cazul,
guvernele respective asupra recomandrilor sale i asupra celor ale
comitetelor sale, precum i asupra unor eventuale proiecte viznd
ncheierea de acorduri internaionale.
3. Comisia poate face apel la experi pentru studiul unor chestiuni
deosebite.
ARTICOLUL 8
1. Comitetele au n principiu sarcina de a studia problemele care
se pun n domeniile vizate de articolul 6 i de a face propuneri i
recomandri n legtur cu acestea. Ele pot fi sesizate de Comisie, de
autoritile centrale, regionale sau locale ale Prilor, precum i de
instituii, asociaii sau alte organisme de drept public sau privat. Ele pot,
de asemenea, s se sesizeze din proprie iniiativ.
2. Comitetele pot constitui, pentru studierea acestor probleme, grupe
de lucru. Ele pot, de asemenea, s fac apel la experi i s cear
avize legale sau rapoarte tehnice. Comitetele trebuie s procedeze n
aa fel nct o consultare ct mai larg cu putin s conduc la
rezultate care s corespund intereselor populaiilor respective.
ARTICOLUL 9
1. Comitetele informeaz Comisia asupra problemelor supuse
examinrii lor, precum i asupra concluziilor la care au ajuns.
2. Dac concluziile necesit decizii la nivelul Comisiei sau al
guvernelor respective, comitetele vor formula recomandri n acest sens
adresate Comisiei.
ARTICOLUL 10
1. Att Comisia, ct i Comitetele sunt abilitate s regleze, cu
acordul membrilor lor, chestiunile de interes comun, n msura n care
membrii lor au competen potrivit legislaiei respective a Prilor.
538
2. Comisia i Comitetele se vor informa reciproc asupra deciziilor
luate n legtur cu aceasta.
ARTICOLUL 11
1. Delegaiile din cadrul Comisiei sau comitetelor se vor informa
reciproc asupra msurilor luate de autoritile competente ca urmare a
recomandrilor formulate sau a proiectelor de acorduri elaborate
conform articolului 7.2 i 9.2.
2. Comisia i Comitetele vor examina aciunea ce ar trebui
ntreprins ca urmare a dispoziiilor luate de autoritile competente
vizate n primul alineat.
1.3. Model de acord interstatal cu privire la concertarea local
transfrontalier
1.1 1.5).
ARTICOLUL 1
n vederea unei mai bune informri reciproce si a dezvoltrii
concertrii ntre autoritile locale de o parte si de cealalt a frontierelor,
Prile invit aceste autoriti s examineze mpreun problemele locale
de interes comun n cadrul grupurilor de concertare.
ARTICOLUL 2
Regulile de funcionare a acestor grupuri sunt definite prin acord
ntre membrii lor. Autoritile superioare sunt asociate la lucrrile lor sau
informate asupra acestora.
Grupurile de concertare sunt asociate la lucrrile comisiilor regionale
de concertare transfrontalier n condiiile definite de acestea din urm,
dac astfel de comisii au fost create n regiunea luat n considerare.
In mod reciproc aceste comisii contribuie la lucrrile grupurilor.
Ele pot, de asemenea, interveni ca grupuri de consultare n cadrul
aplicrii unor acorduri interstatale cu obiect particular ncheiate n
domeniul cooperrii transfrontaliere.
ARTICOLUL 3
Vocaia grupurilor de concertare este de a asigura schimbul de
informaii, consultarea reciproc, studiul unor chestiuni de interes
comun, definirea unor obiective identice.
Activitatea lor se efectueaz cu respectarea responsabilitilor proprii
membrilor lor i nu implic nici un transfer de competen.
539
Totui, n cadrul unor acorduri de cooperare, membrii acestor grupuri
pot defini n comun, n mod valabil, msurile sau restriciile care
cluzesc aciunile lor respective sau procedurile de consultri prealabile
pe care neleg s le urmeze.
ARTICOLUL 4 (VARIANT)
n vederea facilitrii activitii acestor grupuri de concertare,
autoritile locale interesate pot crea, n limitele puterilor care sunt
atribuite de dreptul intern, asociaii destinate s furnizeze un suport
juridic cooperrii lor.
Aceste asociaii vor fi constituite pe baza dreptului civil al asociaiilor
sau al dreptului comercial al unuia din statele respective. Pentru
aplicarea regimului juridic adoptat se face dac este cazul, abstracie
de condiiile, formalitile sau autorizaiile speciale legate de
naionalitatea membrilor acestor asociaii.
Informaiile transmise autoritilor superioare, conform articolului 2,
vor conine orice informaie privind activitile asociaiilor vizate n
prezentul articol.
1.4. Model de acord interstatal privind cooperarea transfrontalier
contractual ntre autoriti locale
Not introductiv: Acest acord poate fi ncheiat fie individual, fie n
legtur cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele
1.1 1.5).
ARTICOLUL 1
Cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale este realizat, n
special, prin intermediul contractelor care au un obiect administrativ,
economic sau tehnic.
ARTICOLUL 2
Contractele de cooperare transfrontalier sunt ncheiate de ctre
autoritile locale n limitele competenei lor, aa cum aceasta rezult
din dreptul intern.
Ele se refer mai ales la furnizarea de prestaii sau de servicii, la
realizarea unor aciuni comune, la crearea de asociaii constituite pe
baza dreptului civil sau comercial al unuia dintre statele-pri sau la
participarea la astfel de asociaii
5
.
ARTICOLUL 3
Cocontractanii definesc dreptul aplicabil la contractele menionate,
prin referire la dreptul contractelor (public i privat) al unuia din statele
pri la prezentul acord.
540
5
Coerena acordului ar subzista chiar dac acest alineat nu ar fi inclus aici.
Ei determin, de asemenea, n msura n care pe ct este necesar,
derogrile ce pot fi aduse la dispoziiile neconstrngtoare ale acestui
drept.
n absena unei stipulaii relevante n contract, dreptul aplicabil este
cel al Statului de care depinde autoritatea local, care, n virtutea
acordului, este nsrcinat cu executarea celei mai importante prestaii
n natur, sau, n lips, autoritatea local al crei angajament financiar
este cel mai important.
n orice situaie, cetenii fiecreia dintre autoritile locale care sunt
pri la contract pstreaz mpotriva acestora orice drept de aciune i
de recurs de care ar fi beneficiat fa de autoritile menionate, dac
acestea ar fi pstrat fa de ele sarcina de a efectua prestri, furnizri
sau servicii. Autoritile locale care fac obiectul unei astfel de aciuni
sau recurs dispun de dreptul de a face recurs contra autoritilor locale
care i-au asumat sarcina prestrilor, furnizrilor sau serviciilor.
ARTICOLUL 4
Proiectele de ncheiere sau de modificare de contracte sunt supuse
simultan, n fiecare stat, regulilor ordinare care reglementeaz
intervenia autoritilor superioare. Totui nici o aprobare nu este cerut
din partea autoritilor care sunt pri la contract. Orice hotrre a unei
autoriti superioare, care tinde s mpiedice ncheierea sau aplicarea
ori s provoace rezilierea unui contract de cooperare transfrontalier
implic o concertare prealabil cu autoriti superioare omoloage ale
altor state interesate.
ARTICOLUL 5
n caz de litigiu, dreptul aplicabil definete jurisdicia competent.
Totui, contractele de cooperare transfrontalier pot prevedea clauze de
arbitraj. Persoanele beneficiare i terii i pstreaz totui posibilitile
de recurs existente mpotriva autoritilor locale ale statului de care
depind, aceste autoriti avnd sarcina de a se ntoarce mpotriva
cocontractantului n culp.
Autoritile superioare vor lua toate msurile ce le stau n putere
pentru a asigura o prompt executare a sentinelor judiciare, indiferent
de naionalitatea tribunalului care le-a pronunat.
ARTICOLUL 6
Contractele ncheiate n cadrul prezentului acord i menin
valabilitatea i dup denunarea sa. Totui, contractele vor conine o
clauz care va autoriza prile s le rezilieze prin respectarea unui
preaviz de cel puin cinci ani n cazul n care prezentul acord va fi fost
541
el nsui denunat. Statele pri vor avea facilitatea de a asigura
aplicarea acestei clauze.
1.5. Model de acord interstatal privind organismele de cooperare
transfrontalier ntre autoriti locale
1.1 1.5).
ARTICOLUL 1
Pentru scopurile care, n virtutea dreptului intern, pot fi realizate n
cadrul unei asociaii sau al unui sindicat, colectivitile locale i alte
persoane de drept public pot participa la asociaii sau sindicate de
puteri locale, constituite pe teritoriul unei alte Pri, conform dreptului
intern al acesteia.
ARTICOLUL 2
n limitele atribuiilor membrilor lor, asociaiile sau sindicatele vizate
la articolul 1 au dreptul de a-i exercita activitile ce decurg din scopul
lor social pe teritoriul fiecreia din Prile interesate. Acestea sunt
supuse regulilor stabilite de acest stat, cu excepia derogrilor admise
de acesta.
ARTICOLUL 3
1. Actul constitutiv al asociaiei sau al sindicatului i statutele,
precum i modificrile acestor acte sunt supuse aprobrii autoritilor
superioare ale tuturor colectivitilor locale participante. Acelai lucru
este valabil n ceea ce privete intrarea ntr-o asociaie sau ntr-un
sindicat deja existent.
2. Aceste acte i aprobarea lor vor fi aduse la cunotin tuturor
populaiilor interesate, potrivit modalitilor de asigurare a publicitii
aplicate n fiecare stat. Acelai lucru este valabil pentru orice schimbare
a sediului social, precum i pentru orice decizie privind persoanele apte
s angajeze asociaia sau sindicatul i limitele competenelor lor.
3. Actele de mai sus vor fi ntocmite n limbile oficiale folosite n
fiecare dintre statele n care acestea vor trebui s aib efect. Diversele
texte vor avea aceeai valabilitate.
ARTICOLUL 4
1. Statutele reglementeaz raporturile de drept ale asociaiei sau ale
sindicatului. Ele cuprind domeniile cerute de legislaia relevant, conform
articolului 1. n toate cazurile ele desemneaz membrii, numele si
542
sediul. Ele definesc misiunea asociaiei sau a sindicatului i eventual
funciile i locul de stabilire a structurilor chemate s le realizeze. Ele
reglementeaz condiiile n care organele de gestiune i de administraie
sunt desemnate, dimensiunile obligaiilor celor asociai i a contribuiei
lor la sarcinile comune. Organele de gestiune trebuie s aib cel puin
un reprezentant al colectivitilor locale membre ale fiecrei ri. Ele
fixeaz componena i modul de deliberare al Adunrii generale, forma
proceselor verbale de edin, modalitile de dizolvare i de lichidare,
precum i regulile aplicabile n materie de bugete i conturi.
2. Statutele trebuie s includ, de asemenea, o dispoziie care s
permit asociailor s se retrag din asociaie, cu respectarea unui termen
a crui durat va fi fixat de ei, precum i dup lichidarea eventualelor
datorii fat de asociaie i achitarea compensaiei fat de aceasta, astfel
cum va fi evaluat de experi, pentru investiiile i cheltuielile efectuate
de asociaie pentru sau n profitul asociailor respectivi. Statutele stabilesc,
de asemenea, condiiile de demitere sau de excludere a unui asociat din
motive de neexecutare a angajamentelor sale.
ARTICOLUL 5
Prile se angajeaz s acorde autorizaiile necesare pentru
ndeplinirea pe teritoriul lor, prin intermediul asociaiei sau al sindicatului,
a misiunii ce revine acestora, sub rezerva exigenelor respectrii ordinii
sau securitii publice.
ARTICOLUL 6
n cazul n care, conform dreptului intern, asociaia sau sindicatul nu
va putea dispune pe teritoriul unui stat de anumite puteri, drepturi sau
avantaje necesare bunei ndepliniri a misiunii sale n folosul
colectivitilor locale membre care depind de acest stat, acestea din
urm vor avea dreptul i datoria de a interveni n locul asociaiei sau
al sindicatului, n vederea exercitrii sau obinerii acestor puteri, drepturi
sau avantaje.
ARTICOLUL 7
1. Competenele de tutel sau de control asupra asociaiei sau
sindicatului sunt exercitate, conform dreptului intern, de autoritile
competente ale statului unde ele i au sediul. Aceste autoriti
vegheaz, de asemenea, la salvgardarea intereselor colectivitilor locale
ce depind de alte state.
2. Autoritile competente ale celorlalte ri au un drept de informare
privind activitile i deciziile asociaiei sau ale sindicatului i actele
adoptate n exercitarea tutelei sau controlului. Ele primesc, n special, la
cererea lor, textele adoptate i procesele verbale ale reuniunilor organelor
543
asociaiei sau ale sindicatului, bilanurile anuale, precum i proiectul de
buget dac exist, atunci cnd dreptul intern prevede comunicarea lor
ctre autoritile de tutel sau de control. Ele pot comunica direct cu
organele asociaiei sau ale sindicatului, precum i cu autoritile de tutel
sau de control, pot s le adreseze observaii i s le cear s fie
consultate direct n anumite cazuri i asupra unor probleme determinate.
3. Autoritile competente ale celorlalte state vor avea, de asemenea,
dreptul de a notifica asociaiei sau sindicatului c se vor opune ca acele
colectiviti care in de competena lor s continue s participe la
asociaie sau la sindicat. Aceast notificare motivat n mod
corespunztor va fi considerat o cauz de excludere i specificat ca
atare n statute. Autoritile vizate la paragrafele 1 i 2 din prezentul
articol au, de asemenea, dreptul de a fi reprezentate de ctre un delegat
pe lng organele de gestiune ale asociaiei sau ale sindicatului, acest
delegat avnd competena de a asista la toate reuniunile organelor sus
menionate i de a primi agendele reuniunilor i procesele lor verbale.
ARTICOLUL 8
Prestaiile sau serviciile cu care asociaia sau sindicatul vor fi
nsrcinate pe teritoriul membrilor lor, n conformitate cu statutele
respective, vor fi efectuate sub responsabilitatea lor i cu exonerarea
complet de rspundere a membrilor lor. Asociaia sau sindicatul va fi
rspunztor fa de beneficiari i teri. Totui acetia vor conserva fa
de autoritile locale, n locurile n care au fost efectuate prestrile sau
furnizrile, toate drepturile, aciunile i recursurile de care ar beneficia
fat de autoritile menionate dac acestea ar fi pstrat, n ceea ce le
privete, sarcina de a efectua prestri sau furnizri. Autoritile care vor
fi fcut obiectul unor astfel de aciuni sau recursuri vor putea face ele
nsele recurs mpotriva asociaiei sau sindicatului.
ARTICOLUL 9
1. n lipsa concilierii, contestaiile referitoare la funcionarea asociaiei
sau a sindicatului, i cele ce l opun pe acesta membrilor si, sau care
opun doi sau mai muli membri ntre ei, sunt aduse n faa autoritilor
administrative i judiciare ale statului n care asociaia sau sindicatul i
are sediul.
2. Orice alte litigii n afara celor prevzute la paragraful 1 sunt
aduse n faa autoritilor administrative i judiciare competente conform
regulilor obinuite aplicabile pe teritoriul statelor-pri contractante, n
afara cazului n care cei interesai nu convin s ncredineze
soluionarea litigiului unei instane arbitrare desemnate de ele.
3. Statele pri vor lua msurile necesare pentru a asigura pe
teritoriul lor executarea hotrrilor i sentinelor relative la dispoziiile de
mai sus.
544
ARTICOLUL 10
Sindicatele i asociaiile constituite conform prezentului acord subzist
i dup denunarea lui, fr s prejudicieze totui dispoziiile articolului 7,
paragraful 3.
2. SCHEME DE ACORDURI, DE STATUTE I DE CONTRACTE
DE NCHEIAT NTRE AUTORITILE LOCALE
Not introductiv: Schemele de acorduri, contracte i statute
destinate autoritilor locale
La fel ca i pentru state, colectivitile locale ar trebui s dispun
de o culegere de acorduri si contracte, selecie care exist deja astzi
ntr-un anumit numr de state, aa cum o demonstreaz documentaia
destul de numeroas n materia acordurilor.
Sistemul propus comport ase scheme, de acorduri, de contracte i
statute, ce corespund unor grade i formule diferite de cooperare
transfrontalier local. Aceste scheme sunt, dup obiectul i situaia
legislaiilor naionale, fie susceptibile de o utilizare imediat, fie subordonate
adoptrii unui acord interstatal care reglementeaz utilizarea lor.
De o manier general, ncheierea de acorduri interstatale, chiar
acolo unde ea nu pare absolut indispensabil, ar putea contribui la
precizarea condiiilor de recurgere la aceste acorduri din partea
colectivitilor locale. ncheierea de acorduri interstatale pare s se
impun, n orice caz, pentru recurgerea la acordul vizat la pct. 2.6
(organe de cooperare transfrontalier).
Sistemul acestor scheme de acorduri destinate colectivitilor locale
corespunde modelelor de acorduri interstatale. Se va face referin la
acordurile interstatale n notele introductive care preced fiecare schem.
Este, de asemenea, posibil s se integreze acordurile i organismele
create la nivel local i structurile de concertare transfrontalier, care ar
fi stabilite la nivel regional sau naional. Astfel, grupurile locale de
concertare (schema 2.1) ar putea s se integreze n structura Comisiilor,
Comitetelor i grupurilor de lucru prevzute n modelul de acord
interstatal privind cooperarea regional transfrontalier (modelul 1.2).
Este cazul totodat s se menioneze c aceste modele au fost
concepute pe o baz schematic deoarece nu este posibil s se
imagineze ansamblul de probleme care se pot pune n fiecare caz
aparte. Aceste scheme constituie un ndrumar preios, dar ele vor putea
fi modificate n funcie de necesitile ntlnite de colectivitile locale
care le-ar putea folosi.
Tot colectivitile locale vor avea rolul de a determina modul n care
ele neleg s-i fac pe ceteni s participe la cooperarea
transfrontalier, n special n domeniul sociocultural. O asemenea
participare ar contribui, fr nici o ndoial, la eliminarea anumitor
obstacole n calea cooperrii transfrontaliere. Concertarea sprijinit pe
545
interesul cetenilor ar beneficia astfel de o baz solid. Unul dintre
mijloacele de a instaura participarea publicului ar putea fi acela de a
recurge la o asociaie. n acest fel, una din schemele de acorduri (vezi
2.3) se refer la crearea unei asociaii de drept privat.
2.1 Schem de acord pentru crearea unui grup de concertare ntre
autoritile locale.
Not introductiv: n mod normal este posibil s se creeze acest tip
de grup fr a se fi recurs la acorduri interstatale. Numeroasele exemple
probeaz aceast posibilitate. Totui, dac persist incertitudini cu
caracter juridic sau de alt natur, ar trebui fixate condiiile de recurgere
la acest gen de concertare printr-un acord interstatal (modelul 1.3).
Scopul i sediul grupului de concertare
ARTICOLUL 1
Autoritile locale (Prile) se angajeaz s se concerteze n
urmtoarele domenii care in de competena lor (a se specifica domeniul
sau domeniile de competen, sau, eventual, a se face referire la
problemele locale de vecintate). n acest scop ele vor institui un grup
de concertare denumit, mai jos grup, al crui sediu va fi la.
Misiunea grupului este de a asigura schimbul de informaii,
concertarea i consultarea ntre membrii si n domeniile definite la
alineatul precedent. Autoritile membre se angajeaz s-i transmit
toate informaiile necesare ndeplinirii misiunii sale i s se consulte, n
prealabil, n cadrul su, la adoptarea hotrrilor sau msurilor ce
intereseaz domeniile sus-menionate.
Membrii grupului
ARTICOLUL 2
Fiecare autoritate local Parte este reprezentat n grup printr-o
delegaie demembri delegai de ctre ea. Fiecare delegaie poate, de
acord cu grupul, s fie nsoit de reprezentani ai organismelor
socioeconomice particulare i de experi (aceast variant exclude
participarea cu titlu de membri ai altor entiti dect autoritile locale,
ceea ce ar diferenia aceast formul de asociaia de drept prevzut
la 2.3).
Variant posibil: numrul membrilor fiecrei delegaii poate varia.
Pot deveni membri ai grupului autoritile locale i regionale, grupurile
socioeconomice i persoanele fizice care vor subscrie la prezentul
acord. Grupul este acela care hotrte admiterea de noi membri.
Fiecare delegaie poate, de comun acord cu grupul, s fie nsoit de
reprezentani ai unor organisme private sau de experi.
546
Atribuiile grupului
ARTICOLUL 3
Grupul poate delibera referitor la toate chestiunile indicate la articolul
1. Procesul-verbal va nregistra toate problemele n legtur cu care s-a
desprins un consens, precum i recomandrile asupra crora s-a
convenit s fie adresate autoritilor sau gruprilor interesate.
Grupul este abilitat s procedeze la studii i la anchete privind
problemele de competena sa.
ARTICOLUL 4
Membrii grupului pot conveni s ncredineze acestuia executarea
unor sarcini de ordin practic bine delimitate. De asemenea, grupul poate
ndeplini toate misiunile care i sunt ncredinate de alte instituii.
Funcionarea grupului
ARTICOLUL 5
Grupul adopt regulamentul su interior.
ARTICOLUL 6
Ca regul general, grupul este convocat de dou ori pe an sau la
cererea unei treimi dintre membrii si, care propun nscrierea unui punct
pe ordinea de zi.
Convocarea i trimiterea ordinii de zi trebuie s intervin cu cel puin
15 zile nainte, pentru a permite pregtirea deliberrilor n cadrul fiecrei
instituii reprezentate.
ARTICOLUL 7
Grupul desemneaz din rndul membrilor si un birou permanent,
cruia i determin atribuiile i componena.
Preedinia este exercitat conform regulamentului interior i, n lipsa
acestuia, de ctre decanul de vrst.
Relaiile cu persoanele tere i autoritile superioare
ARTICOLUL 8
n raporturile sale cu persoanele tere, grupul este reprezentat de
ctre Preedintele su n afara cazului n care dispoziiile regulamentului
interior prevd altfel. Autoritile superioare de care depind membrii
grupului pot obine de la acesta, la cererea lor, orice informaie privind
lucrrile grupului i sunt abilitate s trimit acolo un observator.
547
Secretariat i finanare
ARTICOLUL 9
Secretariatul este asigurat de una din instituiile membre (cu sau
fr un sistem de rennoire, n fiecare an).
Fiecare colectivitate este obligat s contribuie la cheltuielile de
secretariat dup modalitile fixate mai jos:
...
n principiu, expedierea informaiilor i a documentaiei se face n
limba statului din care provin.
Adeziuni i retrageri
ARTICOLUL 10
Pot deveni membri ai grupului autoritile locale i regionale care
vor subscrie la prezentul acord. Grupul hotrte asupra admiterii de
noi membri.
ARTICOLUL 11
Orice membru se poate retrage din grup prin simpla notificare a
hotrrii sale de ctre Preedinte. Retragerea unui membru nu afecteaz
funcionarea grupului cu excepia cazului n care grupul decide altfel.
ARTICOLUL 12
Prile vor informa Secretarul general al Consiliului Europei despre
ncheierea acestui acord i i vor transmite textul acestuia.
2.2 Schem de acord pentru coordonarea n gestiunea afacerilor
publice locale transfrontaliere
Not introductiv: n mai multe state acest tip de acord de
coordonare transfrontalier este deja posibil. Dac acest lucru nu se
ntmpl, condiiile de recurgere la acest tip de acord ar trebui fixate
n cadrul unui aranjament interstatal prealabil (modelul 1.3).
Scopul acordului
ARTICOLUL 1
Articolul 1 definete scopul i obiectul acordului (de exemplu,
dezvoltarea armonioas a regiunii frontaliere), precum i domeniile aferente.
Teritoriul vizat de acord
ARTICOLUL 2
Este cazul s se precizeze, la articolul 2, teritoriile vizate de comun
acord de ambele (sau cele trei) pri de frontier.
548
Angajament
ARTICOLUL 3
Acest articol definete condiiile care permit realizarea scopurilor
acordului (articolul 1). n funcie de obiectul concret al acordului,
urmtoarele angajamentele pot fi prevzute:
Prile se angajeaz s se supun unei proceduri de consultare
prealabil naintea lurii unor decizii pentru un anumit numr de msuri
pe care trebuie s le ia n limitele atribuiilor lor i al teritoriului pe care
l administreaz;
Prile se angajeaz s ntreprind, pe teritoriul lor i n limitele
atribuiilor lor, msurile necesare realizrii obiectivelor vizate n acord;
Prile se angajeaz s nu ndeplineasc nici o aciune care ar
putea fi contrar obiectivelor comune vizate de prezentul acord.
Coordonare
ARTICOLUL 4
Articolul 4 ar trebui s precizeze, potrivit circumstanelor i necesitilor
specifice fiecrui acord, condiiile n care decurge coordonarea:
fie desemnnd drept grup de concertare grupul avnd competen
general, vizat de schema de acord 2.1;
fie prevznd crearea unui grup de consultare specific pentru
obiectivul acestui acord;
fie pe calea unor simple contacte bilaterale la nivelul autoritilor
interesate.
Conciliere
ARTICOLUL 5
Fiecare membru al grupului de concertare (fiecare Parte dac nu
exist un grup) poate sesiza grupul (cealalt Parte, dac nu exist un
grup) ori de cte ori consider c acordul n-a fost aplicat:
fie c n-a avut loc consultarea prealabil;
fie c msurile luate nu sunt conforme cu acordul;
fie c msurile necesare realizrii obiectivului stabilit prin acord n-au
fost luate.
Dac Prile nu consimt la un acord, ele pot recurge la o comisie
de conciliere mandatat s controleze respectarea angajamentelor.
Instana de control
ARTICOLUL 6
Prile pot conveni crearea unei instane specifice pentru controlul
respectrii angajamentelor asumate, compus dintr-un numr egal de
549
experi desemnai de cele dou pri i dintr-un expert neutru, a crui
desemnare sau mod de desemnare este dinainte prevzut.
Instana de control exprim avizul su cu privire la respectarea sau
nerespectarea acordului. Ea este abilitat s fac public avizul su.
ARTICOLUL 7
Prile l vor informa pe Secretarul General al Consiliului Europei
despre ncheierea acestui acord i i vor transmite textul.
2.3. Schema pentru crearea de asociaii transfrontaliere de drept
privat
Not informativ: Se presupune c participarea unei colectiviti
locale a unui stat la o asociaie de drept privat a unui alt stat este
posibil potrivit acelorai reguli i acelorai condiii care se aplic
participrii acelei colectiviti locale la o asociaie de drept privat n
propriul su stat. Dac lucrurile nu stau aa, aceast posibilitate ar trebui
s fie prevzut n mod expres n cadrul unui aranjament internaional
ntre statele interesate (modelele de acorduri interstatale 1.3 si 1.4).
n mod normal, asociaiile de drept privat trebuie s se supun
regulilor prevzute de legea rii n care asociaia i are sediul. Lista
care urmeaz indic dispoziiile pe care statutul lor ar trebui s le fixeze
n msura n care legea aplicabil nu le prevede. Dispoziiile relative la
grupul de concertare (vezi schema 2.1) pot fi, de asemenea, aplicate,
mutatis mutandis, acestui tip de asociaii.
Statutele determin, n special:
membrii fondatori ai asociaiei i condiiile de adeziune a noi
membri;
numele, sediul i forma juridic a asociaiei (cu referire la legea
naional);
obiectul asociaiei, condiiile de realizare a obiectivelor sale i
mijloacele pe care ea le are la dispoziie;
organele asociaiei i n special funciile i modul de funcionare a
adunrii generale (modaliti de reprezentare i vot);
desemnarea administratorilor sau giranilor i puterile lor;
dimensiunea angajamentelor asociailor fa de teri;
condiiile de modificare a statutelor i de dizolvare a asociaiei;
angajamentul Prilor de a informa Secretarul general al Consiliului
Europei despre crearea unei asociaii transfrontaliere i de a-i
comunica statutele acesteia.
2.4. Schema de contract de furnizare sau prestare de servicii ntre
colectivitile locale frontaliere (de tip drept privat)
Not introductiv: Se presupune c aceste colectiviti locale sunt
abilitate s ncheie un astfel de tip de contract cu autoritile locale din
550
alte ri. Dac nu este cazul, aceast posibilitate ar trebui prevzut n
cadrul unui acord interstatal (modelul 1.4).
Este vorba de un tip de contract la care pot recurge colectivitile
locale pentru vnzare, nchiriere piaa muncii, furnizarea de bunuri sau
de prestaii, cesiunea de drepturi de exploatare etc. Recurgerea
colectivitilor locale la contracte de tip drept privat este mai mult sau
mai puin admis conform legislaiilor i practicilor naionale, iar distincia
ntre contracte de tipul drept privat si de tipul drept public este dificil
de trasat. Se admite totui c acest tip de contract poate fi utilizat ori
de cte ori, conform interpretrii ce prevaleaz n fiecare ar, este
vorba de o operaie de tip comercial sau economic pe care o persoan
fizic sau juridic de drept privat ar fi putut, de asemenea, s o ncheie.
Pentru orice operaie care comport intervenia colectivitilor locale care
exercit atribuii ce nu pot fi rezervate dect puterii publice, este cazul
s se ia n considerare, n plus fa de dispoziiile evocate mai jos,
regulile suplimentare dezvoltate n contractul model de tip drept public
(schema 2.5).
Prile
Articolul 1 desemneaz Prile i precizeaz dac acordul este
deschis sau nu altor colectiviti locale.
Articolul 2 precizeaz problemele legate de facultatea general de a
contracta n mod deosebit beneficiarii i, de asemenea, modalitile i
condiiile. Dac este cazul, el specific, de asemenea, rezervele necesare
referitoare la acordarea autorizrii de ctre autoritile superioare, n
msura n care acestea afecteaz aplicabilitatea contractului.
Obiectul contractului
Articolul 3 fixeaz obiectul contractului cu referire la:
materii determinate;
zone geografice;
persoane (comune, organisme naionale cu competen local
etc.);
forme juridice determinate.
Articolul 4 stipuleaz durata contractului, condiiile de rennoire i
termenele eventuale de realizare.
Regimul juridic i economic al contractului
Articolul 5 indic locul de semnare i executare al contractului i
precizeaz regimul juridic al contractului (drept internaional privat) i
dreptul aplicabil.
Articolul 6 trateaz dac este necesar, chestiunile legate de regimul
monetar (moneda n care trebuie efectuate plile, precum i modul de
reevaluare pentru prestaiile de lung durat) i problemele de asigurare.
551
Procedura de arbitraj
Articolul 7 prevede, dup caz, o procedur de conciliere i o procedur
de arbitraj.
n aceast ultim eventualitate comisia de arbitraj este compus
dup cum urmeaz:
fiecare Parte cu un interes opus desemneaz (variant: preedinii
instanelor competente n materie administrativ, de care depinde fiecare
dintre Pri) o persoan ca membru al comisiei de arbitraj i Prile
mpreun procedeaz la desemnarea a unui sau a doi membri
independeni, n aa fel nct s se ajung la un numr impar de membri;
n caz de numr par al membrilor comisiei de arbitraj i de
partajare a voturilor, votul membrului independent este preponderent.
Modificarea i rezilierea contractului
Articolul 8 fixeaz regulile care se aplic n caz de modificare sau
de reziliere a contractului.
Articolul 9 prevede c prile vor informa pe Secretarul general al
Consiliului Europei despre ncheierea acestui acord i i vor transmite
textul lui.
2.5. Schema de contract de furnizare sau de prestare de servicii
ntre colectivitile locale frontaliere (de tipul drept public)
Not introductiv: Aceast categorie de contracte se apropie de cea
prevzut la schema 2.4 (contracte ncheiate ntr-un scop determinat).
Aceast categorie vizeaz, n special, concesionarea unor servicii
publice sau lucrri publice (sau n orice caz considerate ca publice
de una din rile n cauz), sau acordarea unui concurs financiar
6
, de
la o comun la alta sau ctre un alt organism de cealalt parte a
frontierei. Concesionarea unor astfel de prestaii cu caracter public
comport responsabiliti i riscuri deosebite legate de serviciile publice,
care necesit, n consecin, introducerea n contract a unor dispoziii
suplimentare fat de cele prevzute prin contractul de tip drept privat.
Contractele transfrontaliere de acest tip nu sunt neaprat admise
de toate rile i, drept urmare, o asemenea posibilitate i determinarea
condiiilor de recurgere la astfel de contracte ar trebui adeseori s fie
reglementate n prealabil ntr-un acord interstatal (a se vedea modelul
de acord 1.4).
Recurgerea la un asemenea contract, care este destul de simplu de
conceput i de realizat, ar putea n anumite cazuri s evite crearea
552
6
Aceast formul ar putea aduce servicii colectivitilor frontaliere, n special
n materie de poluare: o colectivitate ar putea oferi un concurs financiar alteia
pentru ca aceasta din urm s realizeze anumite lucrri ce in de competena
sa, dar prezentnd un anumit interes pentru prima.
unui organism comun de tipul Sindicat intercomunal transfrontalier
(schema 2.6) care pune alte probleme juridice.
Dispoziii contractuale care urmeaz a fi prevzute
n cazul n care contractul implic, cel puin ntr-una din ri,
stabilirea sau gestiunea domeniului public, a unui serviciu public sau a
unei lucrri publice aparinnd unei colectiviti locale, este necesar s
se prevad garanii contractuale conform regulilor n vigoare n ara sau
rile interesate.
Dac va fi nevoie, contractul va face, de asemenea, referire la
urmtoarele condiii deosebite:
regulamentul care fixeaz condiiile de stabilire sau funcionare a
lucrrii sau serviciului considerat (de exemplu orare, tarif, condiii de
utilizare etc.);
condiiile deosebite ale realizrii ntreprinderii sau exploatrii, de
exemplu abilitri i autorizaii cerute, procedur etc.;
caietul de sarcini al ntreprinderii sau exploatrii;
procedurile de ajustare a contractului n curs de executare care
decurg din exigenele interesului public i compensaiile financiare care
rezult din aceasta;
relaiile pe care le implic ntreprinderea sau din exploatarea
respectiv, pe de o parte ntre utilizatorii lucrrii sau serviciilor i, pe
de alt parte, cel care exploateaz (de exemplu condiii de acces,
redevente etc.);
modalitile de retragere, rscumprare sau denunare a contractului.
n afara acestor condiii deosebite, dispoziiile evocate pentru
schema de contract
(tip drept privat) 2.4.
2.6 Schem de acord pentru crearea de organisme de cooperare
intercomunal transfrontalier
Not introductiv: Se presupune c mai multe autoriti locale sunt
admise s creeze mpreun un organism dotat cu personalitate juridic
n vederea crerii i exploatrii unei lucrri sau a unui echipament sau
serviciu public.
Crearea i funcionarea acestei asociaii sau a acestui sindicat vor
depinde, n mod esenial, de legislaia aplicabil i de eventualele
precizri pe care le va aduce un acord interstatal prealabil care
autorizeaz aceast form de cooperare (modelul 1.5). Mai jos
figureaz lista dispoziiilor pe care statutele ar trebui s le fixeze, n
msura n care legea aplicabil nu le prevede.
Statutele vor determina n special:
1. membrii fondatori ai asociaiei i condiiile de aderare de noi
membri;
553
2. numele, sediul, durata i forma juridic a asociaiei (cu referire
la legea care-i confer personalitate juridic);
3. obiectul asociaie, condiiile de realizare a acestuia i mijloacele
de care ea dispune;
4. maniera n care este format capitalul social;
5. valoarea angajamentelor asociaiilor i limitele lor;
6. modul de numire i de revocare a administratorilor sau a giranilor
asociaiei, precum i puterile lor;
7. raporturile asociaiei cu membrii si, terii i autoritile superioare,
n special n ceea ce privete comunicarea bugetelor, bilanurilor i
conturilor;
8. persoanele care sunt nsrcinate s exercite controalele tehnice
si financiare cu privire la activitatea asociaiei i comunicrile pe care
le antreneaz verificrile lor;
9. condiiile de modificare a statutelor i de dizolvare;
10. regulile aplicabile n materie de personal;
11. regulile aplicabile n materie de limb.
CONVENIA EUROPEAN
PENTRU REPRIMAREA TERORISMULUI
(STE. 90 1977)*
Convenii,
Considernd c scopul Consiliului Europei este s realizeze o
uniune mai strns ntre membrii si,
554
* Adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977. A intrat n vigoare la 4 august
1978.
Romnia a ratificat Convenia european pentru reprimarea terorismului prin
Legea nr. 19 din 28 februarie 1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 4 martie
1997.
1 Romnia, n temeiul art. 13 par. 1 al Conveniei europene pentru
reprimarea terorismului, declar c i rezerv dreptul de a refuza extrdarea n
legtur cu orice infraciune enumerat n art. 1, pe care o consider ca o
infraciune conex la o infraciune politic sau ca o infraciune determinat de
scopuri politice i se angajeaz c va lua n considerare, n mod corespunztor,
n momentul calificrii infraciunii, gravitatea deosebit a acesteia, mai ales dac:
a) a creat un pericol colectiv pentru viaa, integritatea corporal sau libertatea
persoanelor; sau
b) a adus atingere unor persoane strine de mobilurile care au determinat-o;
ori
c) s-au folosit mijloace crude sau perfide pentru comiterea ei.
Contiente de nelinitea crescnd cauzat de nmulirea actelor de
terorism,
Dorind s ia msuri eficace pentru ca autorii unor astfel de acte s
nu scape de urmrire i de pedeaps,
Convinse c extrdarea este un mijloc deosebit de eficace pentru
a ajunge la acest rezultat,
Au convenit dup cum urmeaz:
ARTICOLUL 11
Pentru cerinele extrdrii ntre statele contractante, nici o infraciune
menionat mai jos nu va fi considerat ca o infraciune politic, ca o
infraciune conex la o infraciune politic sau ca o infraciune inspirat
de scopuri politice:
a) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru
reprimarea capturrii ilicite de aeronave, semnat la Haga la 16
decembrie 1970;
b) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru
reprimarea de acte ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei civile,
semnat la Montreal la 23 septembrie 1971;
c) infraciunile grave constnd ntr-un atac mpotriva vieii, integritii
corporale sau libertii persoanelor care se bucur de protecie
internaional, inclusiv a agenilor diplomatici;
d) infraciunile care au ca obiect rpirea, luarea ca ostatici sau
sechestrarea ilegal;
e) infraciunile care au ca obiect folosirea de bombe, grenade,
rachete, arme de foc automate ori scrisori sau colete-bomb, n msura
n care aceast folosire prezint un pericol pentru persoane;
f) tentativa la svrirea infraciunilor precitate ori participarea n
calitate de coautor sau de complice al unei persoane care svrete
ori ncearc s svreasc o astfel de infraciune.
ARTICOLUL 2
1. Pentru cerinele extrdrii ntre statele contractante, un stat
contractant poate s nu considere ca infraciune politic sau ca
infraciune conex la o asemenea infraciune ori ca infraciune inspirat
de mobiluri politice orice act grav de violen la care nu se refer art.
1 i care este ndreptat contra vieii, integritii corporale sau libertii
persoanelor.
2. Se va proceda tot astfel n ceea ce privete orice act grav
ndreptat contra bunurilor, altul dect cele la care se refer art. 1, dac
acesta a cauzat un pericol colectiv pentru persoane.
3. Se va proceda tot astfel n ceea ce privete tentativa la
svrirea uneia dintre infraciunile precitate ori participarea n calitate
555
de coautor sau de complice al unei persoane care svrete ori
ncearc s svreasc o astfel de infraciune.
ARTICOLUL 3
Dispoziiile tuturor tratatelor i acordurilor de extrdare aplicabile
ntre statele contractante, inclusiv Convenia european de extrdare,
se modific, n privina relaiilor dintre statele contractante, n msura
n care sunt incompatibile cu prezenta Convenie.
ARTICOLUL 4
Pentru cerinele prezentei Convenii i n msura n care vreuna
dintre infraciunile la care se refer art. 1 sau 2 nu figureaz pe lista
cazurilor de extrdare ntr-un tratat sau ntr-o convenie de extrdare n
vigoare ntre statele contractante, aceasta se consider ca fiind inclus
pe list.
ARTICOLUL 5
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu trebuie s fie interpretat
ca implicnd o obligaie de extrdare, dac statul solicitat are temeiuri
serioase s cread c cererea de extrdare, motivat printr-o infraciune
la care se refer art. 1 sau 2, a fost fcut n scopul de a urmri sau
de a pedepsi o persoan pentru considerente de ras, religie,
naionalitate sau opinii politice ori c situaia acestei persoane risc s
fie agravat datorit uneia sau alteia dintre aceste considerente.
ARTICOLUL 6
1. Orice stat contractant ia msurile necesare pentru a-i stabili
competena de a urmri vreuna dintre infraciunile la care se refer art.
1, n cazul n care autorul bnuit de infraciune se gsete pe teritoriul
su i dac statul nu l extrdeaz dup ce a primit o cerere de
extrdare de la un stat contractant a crui competen de urmrire se
ntemeiaz pe o regul de competen care exist deopotriv n
legislaia statului solicitat.
2. Prezenta Convenie nu exclude nici o competen exercitat n
conformitate cu legile naionale.
ARTICOLUL 7
Un stat contractant pe al crui teritoriu a fost descoperit autorul
bnuit de vreuna dintre infraciunile la care se refer art. 1 i care a
primit o cerere de extrdare n condiiile menionate la paragraful 1 al
art. 6, dac nu l extrdeaz pe autorul bnuit de infraciune, supune
cauza fr nici o excepie i fr ntrziere nejustificat autoritilor sale
556
competente s exercite aciunea penal. Aceste autoriti hotrsc n
aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu caracter grav potrivit
legilor acestui stat.
ARTICOLUL 8
1. Statele contractante i acord ntrajutorarea judiciar cea mai
larg posibil n materie penal n orice procedur referitoare la
infraciunile vizate la art. 1 sau 2. n toate cazurile, legea aplicabil n
ceea ce privete asistena mutual n materie penal este aceea a
statului solicitat. Totui, ntrajutorarea judiciar nu va putea fi refuzat
pentru singurul motiv c se refer la o infraciune politic sau la o
infraciune conex, la o asemenea infraciune ori la o infraciune
inspirat de mobiluri politice.
2. Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu trebuie s fie
interpretat ca implicnd o obligaie de acordare a ntrajutorrii judiciare,
dac statul solicitat are temeiuri serioase s cread c cererea de
asisten, motivat printr-o infraciune la care se refer art. 1 sau 2, a
fost prezentat n scopul de a urmri sau de a pedepsi o persoan
pentru considerente de ras, religie, naionalitate sau opinii politice ori
c situaia acestei persoane risc s fie agravat datorit unuia sau
altuia dintre aceste considerente.
3. Dispoziiile tuturor tratatelor i acordurilor de asisten judiciar n
materie penal, aplicabile ntre statele contractante, inclusiv Convenia
european de asisten judiciar n materie penal, se modific, n
privina relaiilor dintre statele contractante, n msura n care sunt
incompatibile cu prezenta Convenie.
ARTICOLUL 9
1. Comitetul European pentru Problemele Criminale al Consiliului
Europei urmrete executarea prevederilor prezentei Convenii.
2. El nlesnete, dac este necesar, reglementarea amiabil a
oricrei dificulti care s-ar ivi n executarea Conveniei.
ARTICOLUL 10
1. Orice diferend ntre statele contractante, referitor la interpretarea
sau aplicarea prezentei Convenii, care nu a fost rezolvat n cadrul
paragrafului 2 al art. 9, va fi supus arbitrajului, la cererea uneia dintre
prile n diferend. Fiecare dintre pri va desemna cte un arbitru, iar
cei doi arbitri vor desemna un al treilea arbitru. Dac, n termen de 3
luni de la cererea de arbitraj, una dintre pri nu a procedat la
desemnarea unui arbitru, acesta va fi desemnat, la cererea celeilalte
pri, de ctre preedintele Curii Europene a Drepturilor Omului. Dac
preedintele Curii Europene a Drepturilor Omului este resortisant al
557
uneia dintre prile n diferend, desemnarea arbitrului va fi de
competena vicepreedintelui Curii sau, dac vicepreedintele este
resortisant al uneia dintre prile n diferend, celui mai vechi dintre
membrii Curii care nu este resortisant al uneia dintre prile n diferend.
Aceeai procedur se va aplica n cazul n care cei doi arbitri nu se
vor putea pune de acord asupra alegerii celui de-al treilea arbitru.
2. Tribunalul arbitral va hotr dup procedura sa. Hotrrile sale
vor fi luate cu majoritate de voturi. Sentina sa va fi definitiv.
ARTICOLUL 11
1. Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale
Consiliului Europei. Ea va fi ratificat, acceptat sau aprobat. Instrumentele
de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul
2. Convenia va intra n vigoare dup 3 luni de la data depunerii
celui de-al treilea instrument de ratificare, de acceptare sau de
aprobare.
3. Convenia va intra n vigoare, fa de orice stat care o va ratifica,
o va accepta sau o va aproba ulterior, dup 3 luni de la data depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare ori de aprobare.
ARTICOLUL 12
instrumentului su de ratificare, de acceptare ori de aprobare, s
desemneze teritoriul sau teritoriile crora li se va aplica prezenta Convenie.
2. Orice stat poate, n momentul depunerii instrumentului su de
ratificare, de acceptare ori de aprobare sau n orice alt moment urmtor,
s extind aplicarea prezentei Convenii, prin declaraie adresat Secretarului
general al Consiliului Europei, la orice alt teritoriu desemnat n declaraie i
pentru care asigur relaiile internaionale sau este abilitat s stipuleze.
3. Orice declaraie fcut n virtutea paragrafului precedent va putea
fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast
declaraie, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului
Europei. Retragerea va avea efect imediat sau la o dat ulterioar
precizat n notificare.
ARTICOLUL 13
declare c i rezerv dreptul de a refuza extrdarea n legtur cu
orice infraciune enumerat n art. 1, pe care o consider ca o
infraciune politic, ca o infraciune conex la o infraciune politic sau
ca o infraciune inspirat de scopuri politice, cu condiia ca el s se
558
angajeze c va lua n considerare n mod corespunztor, n momentul
calificrii infraciunii, gravitatea deosebit a acesteia, mai ales dac:
a) a creat un pericol colectiv pentru viaa, integritatea corporal sau
libertatea persoanelor; sau
b) a adus atingere unor persoane strine de mobilurile care au
determinat-o; ori
c) s-au folosit mijloace crude sau perfide pentru comiterea ei.
2. Orice stat poate s retrag, n total sau n parte, o rezerv pe
care a formulat-o n temeiul paragrafului precedent, prin mijlocirea unei
declaraii adresate Secretarului general al Consiliului Europei i care va
avea efect de la data primirii ei.
3. Orice stat care a formulat o rezerv n temeiul paragrafului 1 al
acestui articol nu poate s pretind aplicarea art. 1 de ctre un alt stat;
totui el poate, dac rezerva este parial i sub condiie, s pretind
aplicarea acestui articol n msura n care a acceptat-o i el nsui.
ARTICOLUL 14
Orice stat contractant va putea s denune prezenta Convenie,
adresnd o notificare scris Secretarului general al Consiliului Europei.
O asemenea denunare va produce efect imediat sau la o dat
ulterioar precizat n notificare.
ARTICOLUL 15
Convenia nceteaz s produc efecte fa de orice stat contractant
care se retrage din Consiliul Europei sau care nceteaz s-i mai aparin.
ARTICOLUL 16
ale Consiliului;
a) orice semntur;
aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii potrivit art. 11
al acesteia;
d) orice declaraie sau notificare primit n aplicarea dispoziiilor art. 12;
e) orice rezerv formulat n aplicarea paragrafului 1 al art. 13;
f) retragerea oricrei rezerve fcute n aplicarea paragrafului 2 al
art. 13;
g) orice notificare primit n aplicarea art. 14 i data cnd denunarea
va produce efecte;
h) orice ncetare a efectelor Conveniei n aplicarea art. 15.
Drept pentru care, subsemnaii, legal autorizai n acest scop, au
semnat prezenta Convenie.
559
ncheiat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977, n limbile francez i
englez, ambele texte avnd aceeai valabilitate, ntr-un singur
exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul
General al Consiliului Europei va comunica fiecrui stat semnatar cte
o copie certificat pentru conformitate de pe acesta.
CONVENIA PENAL PRIVIND CORUPIA*
(STE. 173 1999)**
PREAMBUL
Statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare
ale prezentei Convenii,
Considernd c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea
unei uniti mai strnse ntre membrii si,
Recunoscnd importana consolidrii cooperrii cu celelalte state
semnatare ale prezentei Convenii,
Fiind convinse de necesitatea continurii, n mod prioritar, a unei
politici penale comune n vederea proteciei societii mpotriva corupiei,
inclusiv prin adoptarea unei legislaii potrivite i a unor msuri preventive
adecvate,
Subliniind c, corupia constituie o ameninare la adresa principiilor
statului de drept, democraiei i drepturilor omului, submineaz principiile
bunei administrri, echitii i justiiei sociale, denatureaz concurena,
mpiedic dezvoltarea economic i pericliteaz stabilitatea instituiilor
democratice i fundamentul moral al societii;
Fiind convinse c eficacitatea luptei mpotriva corupiei necesit o
cooperare penal internaional intensiv, rapid i adaptat n materie
penal;
Apreciind dezvoltarea recent, care contribuie la ameliorarea contientizrii
i cooperrii la nivel internaional n lupta mpotriva corupiei, inclusiv prin
aciunile ntreprinse de ctre Naiunile Unite, Banca Mondial, Fondul Monetar
Internaional, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Statelor
Americane, OCDE i Uniunea European;
innd cont de Programul de aciune mpotriva corupiei, adoptat de
ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei n noiembrie 1996, care
560
* Adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999. A intrat n vigoare la 1 iulie
2002.
Romnia a ratificat Convenia penal privind corupia prin Legea nr. 27 din
16 ianuarie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 30 ianuarie 2002.
** Text reprodus dup publicaia Consiliul Europei i lupta mpotriva corupiei,
Bucureti 2001.
rezult din recomandrile celei de-a 19-a Conferine a minitrilor
europeni ai justiiei (La Valetta, 1994);
Menionnd n acest context importana participrii statelor nemembre la
activitile mpotriva corupiei ale Consiliului Europei i apreciind contribuia
lor preioas la aplicarea Programului de aciune mpotriva corupiei;
Menionnd n plus c Rezoluia nr. 1 adoptat de ctre minitrii
europeni ai justiiei n cadrul celei de-a 21-a Conferine (Praga, 1997)
apeleaz la punerea rapid n aplicare a Programului de aciune
mpotriva corupiei i recomand, n special, elaborarea unei convenii
penale privind corupia, care s prevad incriminarea coordonat a
infraciunilor de corupie, o cooperare intens n urmrirea unor astfel
de infraciuni i un mecanism eficient de supraveghere deschis n mod
egal statelor membre i statelor nemembre;
Cunoscnd c efii de stat i de guvern ai Consiliului Europei au
decis, n cadrul celui de-al 2-lea Summit care s-a desfurat la
Strasbourg n 10 i 11 octombrie 1997, s caute rspunsuri comune
mpotriva provocrilor aprute ca urmare a extinderii corupiei i au
adoptat un Plan de aciune care, viznd s promoveze cooperarea n
lupta mpotriva corupiei, incluznd legturile sale cu crima organizat
i splarea banilor, mputernicete n special Comitetul Minitrilor s
finalizeze rapid lucrrile de elaborare a instrumentelor juridice
internaionale, conform Programului de aciune mpotriva corupiei;
Considernd pe lng aceasta c Rezoluia (97) 24 referitoare la cele
20 de principii directoare n lupta mpotriva corupiei, adoptat la 6 noiembrie
1997 de ctre Comitetul Minitrilor cu ocazia celei de-a 101-a sesiuni,
subliniaz necesitatea finalizrii rapide a elaborrii instrumentelor juridice
internaionale, n aplicarea Programului de aciune mpotriva corupiei,
Avnd n vedere adoptarea n cadrul celei de-a 102-a sesiuni a
Comitetului Minitrilor, la 4 mai 1998, a Rezoluiei (98) 7 cu privire la
autorizarea crerii Acordului parial lrgit care stabilete Grupul de state
mpotriva corupiei GRECO, instituie care are ca scop ameliorarea
capacitii membrilor si de a lupta mpotriva corupiei prin
supravegherea punerii n aplicare a angajamentelor lor n acest domeniu,
CAPITOLUL I
Terminologie
ARTICOLUL 1
Terminologie
Pentru scopul prezentei Convenii:
a) expresia agent public este interpretat cu referire la definiia de
funcionar, ofier public, primar, ministru sau judector din dreptul
561
Convenia penal privind corupia
naional al statului n care persoana n cauz exercit aceast funcie
aa cum este ea aplicat n dreptul su penal;
b) termenul judector care figureaz n alineatul a mai sus-
menionat cuprinde membrii procuraturii i persoanele care exercit
funcii judiciare;
c) n cazul urmririlor care implic un agent public al altui stat, statul
care realizeaz urmrirea nu poate aplica definiia de agent public dect
n msura n care aceast definiie este compatibil cu dreptul su naional;
d) persoana juridic cuprinde orice entitate care are acest statut
n virtutea dreptului naional aplicabil, excepie fcnd statele sau alte
entiti publice n exerciiul prerogativelor lor de putere public i de
organizaii internaionale publice.
CAPITOLUL II
Msuri care pot fi luate la nivel naional
ARTICOLUL 2
Corupia activ a agenilor publici naionali
Fiecare parte adopt msurile legislative i alte msuri care se
dovedesc necesare pentru a stabili drept infraciune penal conform
dreptului su intern, n cazul cnd actul a fost comis intenionat, faptul
de a propune, oferi sau de a da, direct sau indirect, orice avantaj
necuvenit unuia dintre agenii si publici, pentru el nsui sau pentru
altcineva, pentru ca el s efectueze sau s se abin de la efectuarea
unui act n exerciiul funciunilor lui.
ARTICOLUL 3
Corupia pasiv a agenilor publici naionali
dovedesc necesare pentru a stabili drept infraciune penal n conformitate
cu dreptul su intern, n cazul cnd actul a fost comis intenionat, faptul
unuia dintre agenii si publici de a solicita sau primi, direct sau indirect,
orice avantaj necuvenit pentru el nsui sau pentru oricine altcineva, sau
de a accepta o ofert sau o promisiune a unui avantaj pentru a efectua
sau a se abine de la efectuarea unui act n exerciiul funciunilor lui.
ARTICOLUL 4
Corupia membrilor adunrilor publice naionale
dovedesc necesare pentru a stabili drept infraciune penal n
conformitate cu dreptul su intern, actele vizate n articolele 2 i 3
562
atunci cnd ele implic orice persoan membr a oricrei adunri
publice naionale care exercit puteri legislative sau administrative.
ARTICOLUL 5
Corupia agenilor publici strini
conformitate cu dreptul su intern, actele vizate n articolele 2 i 3,
atunci cnd ele implic un agent public al oricrui alt stat.
ARTICOLUL 6
Corupia membrilor adunrilor publice strine
conformitate cu dreptul su intern, actele vizate n articolul 2 i 3, atunci
cnd ele implic orice persoan membr a oricrei adunri publice care
exercit puteri legislative sau administrative a oricrui alt stat.
ARTICOLUL 7
Corupia activ n sectorul privat
Fiecare parte adopt msurile legislative sau alte msuri care se
cu dreptul su intern, n cazul cnd actul a fost comis intenionat, n cadrul
unei activiti comerciale, faptul de a promite, de a oferi sau de a da,
direct sau indirect, orice avantaj necuvenit oricrei persoane care conduce
sau lucreaz n cadrul unei entiti din sectorul privat, pentru ea nsi
sau pentru altcineva, pentru ca persoana s efectueze sau s se abin
de la efectuarea unui act, nclcnd ndatoririle sale.
ARTICOLUL 8
Corupia pasiv n sectorul privat
conformitate cu dreptul su intern, atunci cnd actul a fost comis
intenionat, n cadrul unei activiti comerciale, aciunea oricrei
persoane care conduce sau lucreaz n cadrul unei entiti din sectorul
privat de a solicita sau primi, direct sau prin intermediul unui ter, un
avantaj necuvenit sau de a accepta oferirea sau promisiunea unui
asemenea avantaj, pentru ea nsi sau pentru oricine altcineva, pentru
ca persoana s efectueze sau s se abin de la efectuarea unui act,
nclcnd ndatoririle sale.
563
ARTICOLUL 9
Corupia funcionarilor internaionali
dovedesc necesare pentru a stabili drept infraciune penal, n conformitate
cu dreptul su intern, actele menionate n articolele 2 i 3, atunci cnd
ele implic orice persoan care are calitatea de funcionar sau agent
contractual, n sensul statutului agenilor oricrei organizaii publice
internaionale sau supranaionale la care partea este membr, ct i orice
persoan, fie ea detaat sau nu la o astfel de organizaie, care exercit
funcii ce corespund celor ndeplinite de astfel de funcionari sau ageni.
ARTICOLUL 10
Corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale
conformitate cu dreptul su intern, actele vizate n articolul 4, atunci cnd
ele implic orice persoan membr a unei adunri parlamentare a unei
organizaii internaionale sau supranaionale la care partea este membr.
ARTICOLUL 11
Corupia judectorilor i agenilor curilor internaionale
conformitate cu dreptul su intern, actele menionate n articolele 2 i
3, atunci cnd ele implic orice persoan care exercit funcii judiciare
n cadrul unei curi internaionale a crei competen este acceptat de
ctre parte sau, orice funcionar din grefa unei astfel de curi.
ARTICOLUL 12
Traficul de influen
conformitate cu dreptul su intern, atunci cnd actul a fost comis
intenionat, faptul de a propune, de a oferi sau de a da, direct sau
indirect, orice avantaj necuvenit ca remunerare oricui afirm sau
confirm c este capabil s exercite o influen asupra lurii deciziei
de ctre oricare persoan vizat n articolele 2, de la 4 la 6 i de la
9 la 11, fie c avantajul necuvenit este pentru el nsui sau pentru
altcineva, ct i faptul de a solicita, de a primi sau de a accepta oferta
sau promisiunea sub form de remunerare pentru aa-numita influen,
564
indiferent c influena este sau nu exercitat sau c influena presupus
produce sau nu rezultatul scontat.
ARTICOLUL 13
Splarea banilor rezultai din delictele de corupie
cu dreptul su intern, actele menionate n Convenia Consiliului Europei
cu privire la splarea, depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor
crimei (STE nr. 141), art. 6, paragraful 1 i 2, n condiiile prevzute de
ea, atunci cnd infraciunea principal este constituit din una din
infraciunile stabilite n virtutea articolelor de la 2 la 12 ale prezentei
Convenii, n msura n care partea nu a formulat rezerve sau declaraii
cu privire la aceste infraciuni sau nu consider aceste infraciuni ca
infraciuni grave n raport cu legislaia referitoare la splarea banilor.
ARTICOLUL 14
Infraciunile contabile
dovedesc necesare pentru a stabili drept infraciune pasibil de
sanciuni penale sau alte tipuri de sanciuni, n conformitate cu dreptul
su intern, atunci cnd ele sunt comise intenionat, actele sau omisiunile
urmtoare, destinate s comit disimulat sau deghizat infraciuni vizate
n articolele de la 2 la 12, n msura n care partea nu a formulat
rezervele sau declaraiile:
de a stabili sau de a utiliza o factur sau oricare alt document sau
nscris contabil care conine informaii false sau incomplete;
de a omite, n mod ilicit, contabilizarea unei pli.
ARTICOLUL 15
Actele de participare
conformitate cu dreptul su intern, orice act de complicitate la una
dintre infraciunile penale stabilite n virtutea prezentei Convenii.
ARTICOLUL 16
Imunitatea
Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc prejudicii dispoziiilor nici
unui tratat, protocol sau statut i nici textelor lor de aplicare, n ceea
ce privete ridicarea imunitii.
565
ARTICOLUL 17
Jurisdicia
dovedesc necesare pentru a-i stabili jurisdicia fa de o infraciune
penal stabilit n virtutea articolelor de la 2 la 14 ale prezentei
Convenii, atunci cnd:
infraciunea este comis n ntregime sau parial pe teritoriul su;
autorul infraciunii este unul din cetenii si, unul dintre agenii si
publici sau unul dintre membrii adunrilor publice naionale;
infraciunea implic unul dintre agenii si publici sau dintre membrii
Fcnd abstracie de cazurile deja prevzute n paragraful 1, fiecare
parte ia msurile necesare pentru a se asigura c o persoan juridic
poate fi tras la rspundere atunci cnd lipsa de supraveghere sau de
control din partea unei persoane fizice vizate n paragraful 1 a fcut posibil
comiterea infraciunilor menionate n paragraful 1 n contul aa-numitei
persoane juridice de ctre o persoan fizic aflat sub autoritatea sa.
Rspunderea persoanei juridice n virtutea paragrafului 1 i 2 nu
exclude urmririle penale mpotriva persoanelor fizice autoare, instigatoare
sau complice la infraciunile menionate n paragraful 1.
ARTICOLUL 19
Sanciuni i msuri
innd cont de gravitatea infraciunilor penale stabilite n virtutea
prezentei Convenii, fiecare parte prevede, referitor la infraciunile
stabilite conform articolelor de la 2 la 14, sanciuni i msuri eficiente,
proporionale i de prevenire, incluznd, n cazurile cnd ele sunt
comise de ctre persoane fizice, sanciuni privative de libertate care pot
duce la extrdare.
Fiecare parte se asigur c n caz de responsabilitate stabilit n
virtutea articolului 18, paragrafele 1 i 2, persoanele juridice s fie
pasibile de sanciuni eficiente, proporionale i de prevenire de natur
penal sau nepenal, inclusiv de sanciuni pecuniare.
Fiecare parte adopt msurile legislative i alte msuri care se dovedesc
necesare care s-i permit confiscarea sau alt mod de privare de
instrumente i produse ale infraciunilor penale stabilite n virtutea prezentei
Convenii, sau de bunuri a cror valoare corespunde acestor produse.
ARTICOLUL 20
Autoriti specializate
Fiecare parte adopt msurile care se dovedesc necesare pentru ca
persoanele sau entitile s se specializeze n lupta mpotriva corupiei.
Ele vor dispune de independena necesar, n cadrul principiilor
fundamentale ale sistemului juridic al prii, pentru a putea exercita
funciunile lor eficient i liber de orice presiune ilicit. prile
supravegheaz ca personalul aa-numitor entiti s dispun de o
pregtire i de resurse financiare adaptate funciilor pe care le exercit.
ARTICOLUL 21
Cooperarea ntre autoritile naionale
Fiecare parte adopt msurile corespunztoare care se dovedesc
necesare pentru a se asigura c autoritile publice precum i orice
agent public coopereaz, n conformitate cu dreptul naional, cu
autoritile responsabile de cercetarea i urmrirea infraciunilor penale:
567
informnd autoritile n cauz, la iniiativa lor proprie, atunci cnd
exist motive rezonabile pentru a considera c una din infraciunile
penale stabilite n virtutea articolelor de la 2 la 14 a fost comis; sau
furniznd, la cerere, autoritilor n cauz toate informaiile necesare.
ARTICOLUL 22
Protecia colaboratorilor justiiei i a martorilor
dovedesc necesare pentru a asigura o protecie eficient i convenabil:
persoanelor care furnizeaz informaii referitoare la infraciunile
penale stabilite n virtutea articolelor de la 2 la 14 sau care colaboreaz
ntr-un alt mod cu autoritile responsabile cu cercetarea sau urmrirea;
martorilor care fac o depoziie referitoare la astfel de infraciuni.
ARTICOLUL 23
Msuri care vizeaz facilitarea strngerii dovezilor
i a confiscrii produselor
Fiecare parte adopt msurile legislative i alte msuri, inclusiv cele
care permit utilizarea tehnicilor speciale de investigare conform legislaiei
naionale, care se dovedesc necesare pentru a facilita strngerea
dovezilor cu privire la infraciunile penale stabilite n virtutea articolelor de
la 2 la 14 i pentru a le permite s identifice, s cerceteze, s nghee
i s sechestreze instrumentele i produsele corupiei sau a bunurilor a
cror valoare corespunde acestor produse, susceptibile de a face obiectul
msurilor stipulate n paragraful 3 al articolului 19 al prezentei Convenii.
dovedesc necesare pentru a conferi tribunalelor sale sau altor autoriti
competente, dreptul de a ordona comunicarea sau sechestrarea
dosarelor bancare, financiare sau comerciale pentru a pune n aplicare
msurile vizate n paragraful 1 al prezentului articol.
Secretul bancar nu constituie un obstacol pentru msurile definite n
paragraful 1 i 2 al prezentului articol.
CAPITOLUL III
Monitorizarea aplicrii
ARTICOLUL 24
Monitorizarea
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) asigur punerea n
aplicare a prezentei Convenii de ctre pri.
568
CAPITOLUL IV
Cooperarea internaional
ARTICOLUL 25
Principiile generale i msurile de cooperare internaional
Prile coopereaz unele cu altele, n conformitate cu dispoziiile
instrumentelor internaionale adecvate privind cooperarea internaional
n materie penal sau cu aranjamentele stabilite pe baza legislaiilor
identice sau reciproce i a dreptului lor naional, ntr-o msur ct mai
larg posibil, n scopul cercetrilor i procedurilor referitoare la
infraciunile penale stabilite n conformitate cu prezenta Convenie.
n cazul cnd nici un instrument internaional sau un aranjament
dintre cele vizate n paragraful 1 de mai sus nu este n vigoare ntre
pri, se aplic articolele de la 26 la 31 ale prezentului capitol.
Articolele de la 23 la 31 ale prezentului capitol se aplic, de
asemenea, atunci cnd ele sunt mai favorabile dect dispoziiile
instrumentelor internaionale sau aranjamentelor vizate n paragraful 1
de mai sus.
ARTICOLUL 26
Asistena reciproc
Prile i acord asistena reciproc cea mai larg posibil pentru a
examina fr ntrziere cererile parvenite din partea autoritilor care sunt
abilitate, n virtutea legilor lor naionale s ancheteze sau s urmreasc
infraciunile penale stabilite n concordan cu prezenta Convenie.
Asistena reciproc, n sensul paragrafului 1 al prezentului articol,
poate fi refuzat dac partea reclamat consider c satisfacerea cererii
ar aduce atingere intereselor sale fundamentale, suveranitii naionale,
securitii naionale sau ordinii publice.
Prile nu ar putea invoca secretul bancar pentru a justifica refuzul
lor de cooperare n virtutea prezentului capitol. Atunci cnd dreptul su
intern o cere, o parte poate solicita ca o cerere de cooperare care ar
implica ridicarea secretului bancar s fie autorizat fie de ctre un
judector, fie de ctre o alt autoritate judiciar, inclusiv procuratura,
aceste autoriti acionnd n materie de infraciuni penale.
ARTICOLUL 27
Extrdarea
Infraciunile penale stabilite n concordan cu prezenta Convenie
sunt considerate incluse n orice tratat de extrdare n vigoare ntre
pri drept infraciuni ce permit extrdarea. Prile se angajeaz s
569
includ aceste infraciuni ce permit extrdarea n orice tratat de
extrdare pe care ele l vor ncheia.
Dac o parte care condiioneaz extrdarea de existena unui tratat
primete o cerere de extrdare de la o parte cu care ea nu a ncheiat
un asemenea tratat, ea poate considera prezenta Convenie ca baz
legal de extrdare pentru toate infraciunile stabilite conform prezentei
Convenii.
Prile care nu condiioneaz extrdarea de existena unui tratat
recunosc infraciunile stabilite n conformitate cu prezenta Convenie
drept infraciuni ce permit extrdarea.
Extrdarea este condiionat de prevederile dreptului intern al prii
reclamate sau de tratatele de extrdare aplicabile, inclusiv de motivele
pentru care partea reclamat poate refuza extrdarea.
Dac extrdarea cerut pe motivul unei infraciuni stabilite conform
prezentei Convenii este refuzat numai pe baza naionalitii persoanei
care constituie obiectul cererii sau pentru c partea reclamat se
consider competent n spe, partea reclamat prezint procesul
autoritilor sale competente n scopul de urmrire, cu condiia ca alte
dispoziii s fi fost convenite cu partea reclamant i s o informeze
n timp util de rezultatul definitiv.
ARTICOLUL 28
Informaiile spontane
Fr a prejudicia propriile sale investigaii sau proceduri, o parte
poate, fr cerere prealabil, s comunice unei alte pri informaii
factologice atunci cnd ea consider c divulgarea aa-numitor informaii
ar fi susceptibil s ajute prii beneficiare s nceap sau s efectueze
investigaii sau urmriri referitoare la infraciunile stabilite n virtutea
prezentei Convenii sau ar fi susceptibil s nainteze o plngere din
partea acestei pri n sensul prezentului capitol.
ARTICOLUL 29
Autoritatea central
Prile desemneaz o autoritate central sau, n caz de necesitate,
mai multe autoriti centrale mputernicite s expedieze cererile
formulate n virtutea prezentului capitol, s le rspund, s le execute
sau s le transmit autoritilor de competena crora ine executarea
lor.
Fiecare parte comunic Secretarului General al Consiliului Europei
denumirea i adresa autoritilor desemnate pentru aplicarea
paragrafului 1 al prezentului articol, la momentul semnrii sau la
momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare, de
aprobare sau de aderare.
570
ARTICOLUL 30
Comunicarea direct
Autoritile centrale comunic direct ntre ele.
n caz de urgen, cererile de ajutor judiciar reciproc sau comunicrile
cu privire la acesta pot fie trimise direct de ctre autoritile judiciare
ale prii reclamante, inclusiv procuratura, autoritilor prii reclamate. n
astfel de cazuri, o copie trebuie s fie trimis simultan autoritii centrale
a prii reclamate prin intermediul autoritii centrale a prii reclamante.
Orice cerere sau comunicare formulat n aplicarea paragrafelor 1
i 2 ale prezentului articol poate fi prezentat prin intermediul
Organizaiei internaionale a poliiei criminale (Interpol).
n cazul cnd o cerere este prezentat n virtutea paragrafului 2 al
prezentului articol iar autoritatea sesizat nu este competent s-i dea
curs, ea o transmite autoritii competente din ara sa i informeaz
direct partea reclamant.
Autoritatea competent a prii reclamante poate transmite direct
autoritii competente a prii reclamate cererile sau comunicrile
prezentate n virtutea paragrafului 2 al prezentului capitol, care nu
implic msuri coercitive.
Fiecare stat poate, la momentul semnrii sau depunerii instrumentului de
ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare s informeze Secretarul
General al Consiliului Europei c, pentru eficien, cererile formulate n
aplicarea acestui capitol trebuie s fie adresate autoritii sale centrale.
ARTICOLUL 31
Informarea
Partea reclamat informeaz fr ntrziere partea reclamant de
aciunea ntreprins ca urmare a cererii formulate n virtutea prezentului
capitol i de rezultatul definitiv al aciunii. Partea reclamat informeaz,
de asemenea, fr ntrziere partea reclamant de orice circumstane
care fac imposibil executarea msurilor solicitate sau care risc s o
ntrzie n mod considerabil.
CAPITOLUL V
Dispoziii finale
ARTICOLUL 32
Semnarea i intrarea n vigoare
Prezenta Convenie este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei i statelor nemembre care au participat la elaborarea
sa. Aceste state i pot exprima consimmntul de a fi legate prin:
571
a Semnare fr rezerv de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
sau
b Semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii, urmat de
Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare sunt
depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce
urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care
patrusprezece state i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate
prin Convenie, n conformitate cu dispoziiile paragrafului 1. Un
asemenea stat care nu este membru al Grupului de state mpotriva
corupiei (GRECO) la momentul ratificrii va deveni membru n mod
automat n ziua intrrii n vigoare a prezentei Convenii.
Pentru fiecare stat semnatar care-i va exprima ulterior consimmntul
de a fi obligat prin Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a
lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data exprimrii
consimmntului su de a fi obligat prin Convenie conform dispoziiilor
paragrafului 1. n momentul ratificrii, un stat semnatar nemembru al
Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) va deveni membru n mod
automat n ziua ntrrii n vigoare a prezentei Convenii n privina sa.
ARTICOLUL 33
Aderarea la Convenie
Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Comitetul Minitrilor
al Consiliului Europei va putea, dup consultarea statelor contractante
ale Conveniei, s invite Comunitatea European precum i orice stat
nemembru al Consiliului Europei care nu a participat la elaborarea ei,
s adere la prezenta Convenie printr-o decizie adoptat cu majoritatea
prevzut n articolul 20.d al statutului Consiliului Europei i n
unanimitatea reprezentanilor statelor contractante ce au dreptul s fac
parte din Comitetul Minitrilor.
Pentru Comunitatea european i pentru orice stat aderent,
Convenia va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz expirrii
unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de aderare
la Secretarul General al Consiliului Europei. Comunitatea european i
orice stat aderent vor deveni automat membri ai GRECO, n cazul cnd
nu sunt deja membri n momentul aderrii, n ziua intrrii n vigoare a
prezentei Convenii n privina sa.
ARTICOLUL 34
Orice stat va putea desemna, n momentul semnrii sau n momentul
depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau
de aderare, teritoriul sau teritoriile crora li se va aplica prezenta Convenie.
572
Orice parte va putea extinde aplicarea prezentei Convenii la orice
alt teritoriu desemnat n declaraie, la orice dat ulterioar, printr-o
declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei.
Convenia va intra n vigoare n privina acestui teritoriu n prima zi a
lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii
declaraiei respective de ctre Secretarul General.
Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu specificat n
aceast declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului General al
Consiliului Europei. Retragerea va intra n vigoare din prima zi a lunii
ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii
notificrii respective de ctre Secretarul General.
ARTICOLUL 35
Relaiile cu alte convenii i acorduri
Prezenta Convenie nu aduce atingere drepturilor i obligaiilor care
decurg din conveniile internaionale multilaterale referitoare la probleme
speciale.
Prile la Convenie vor putea ncheia ntre ele acorduri bilaterale
sau multilaterale relative la problemele reglementate prin prezenta
Convenie, n scopul completrii sau consolidrii dispoziiilor acesteia
sau pentru facilitarea aplicrii principiilor consacrate de ea.
Atunci cnd dou sau mai multe pri au ncheiat deja un acord
sau un tratat asupra unui subiect acoperit de prezenta Convenie, sau
dac ele au stabilit ntr-un alt mod relaiile lor privind acest subiect, ele
pot aplica acel acord, tratat sau aranjament n locul prezentei Convenii,
dac acesta faciliteaz cooperarea internaional.
ARTICOLUL 36
Declaraii
Orice stat poate la momentul semnrii sau la momentul depunerii
aderare s declare c el va stabili n cadrul infraciunilor penale corupia
activ i pasiv a agenilor publici strini n sensul articolului 5, a
funcionarilor internaionali n sensul articolului 9 sau a judectorilor i
agenilor curilor internaionale n sensul articolului 11, numai n cazul
cnd agentul public sau judectorul va efectua sau se va abine de la
efectuarea unui act, nclcnd obligaiile sale oficiale.
ARTICOLUL 37
Rezerve
Orice stat poate, la momentul semnrii sau la momentul depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare,
573
s declare c el nu va stabili drept infraciuni penale n conformitate cu
dreptul su intern, n ntregime sau parial, actele vizate n articolele 4, de
la 6 la 8, 10 i 12 sau infraciunile de corupie pasiv vizate n articolul 5.
instrumentului su de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare,
s declare utilizarea rezervei menionate n articolul 17, paragraful 2.
aderare, s declare c poate refuza cererea de ajutor judiciar reciproc n
virtutea articolului 26, paragraful 1, dac aceast cererea se refer la o
infraciune pe care partea reclamat o consider drept infraciune politic.
Un stat nu poate, n aplicarea paragrafelor 1, 2 i 3 ale prezentului
articol, s fac mai mult de cinci rezerve la dispoziiile menionate n
aa-numitele paragrafe. Nu se admite nici o alt rezerv. Rezervele de
aceeai natur relative la articolele 4, 6 i 10 vor fi considerate ca o
singur rezerv.
ARTICOLUL 38
Validarea i examinarea declaraiilor i rezervelor
Declaraiile prevzute n articolul 36 i rezervele prevzute n
articolul 37 sunt valabile trei ani ncepnd cu prima zi din momentul
intrrii n vigoare a Conveniei pentru statul interesat. Totodat, aceste
rezerve pot fi rennoite pentru perioade cu aceeai durat.
Cu dousprezece luni naintea expirrii declaraiei sau rezervei,
Secretarul General al Consiliului Europei informeaz statul interesat de
aceast expirare. Cu trei luni nainte de data expirrii, statul notific
Secretarului General intenia sa de a menine, de a modifica sau de a
retrage declaraia sau rezerva. n caz contrar, Secretarul General
informeaz acest stat c declaraia sa sau rezerva este prelungit n
mod automat pentru o perioad de ase luni. Dac statul interesat nu
notific decizia sa de a menine sau modifica aceste rezerve nainte de
expirarea acestei perioade, aceste rezerve sau rezerva nceteaz.
Atunci cnd partea formuleaz o declaraie sau o rezerv n
conformitate cu articolele 36 i 37, ea furnizeaz, naintea rennoirii sau
la cerere, explicaii GRECO privind motivele care justific pstrarea ei.
ARTICOLUL 39
Amendamente
Fiecare parte poate propune amendamente la prezenta Convenie i
toate propunerile vor fi comunicate prin intermediul Secretarului General
al Consiliului Europei statelor membre ale Consiliului Europei i fiecrui
stat nemembru care a aderat sau a fost invitat s adere la prezenta
Convenie n conformitate cu dispoziiile articolului 33.
574
Orice amendament propus de ctre o parte este comunicat Comitetului
european pentru problemele privind criminalitatea (CDPC), care supune
Comitetului Minitrilor avizul su asupra amendamentului propus.
Comitetul Minitrilor examineaz amendamentul propus i avizul
CDPC i, dup consultarea statelor nemembre pri la prezenta
Convenie, poate adopta amendamentul.
Textul oricrui amendament adoptat de ctre Comitetul de Minitri
n conformitate cu paragraful 3 al prezentului articol este transmis
prilor pentru acceptare.
Orice amendament adoptat n conformitate cu paragraful 3 al
prezentului articol va intra n vigoare n cea de a treizecea zi dup ce
toate prile l vor fi informat pe Secretarul General c ele le-au acceptat.
ARTICOLUL 40
Rezolvarea diferendelor
Comitetul european pentru problemele privind criminalitatea al Consiliului
Europei va fi informat asupra interpretrii i aplicrii prezentei Convenii.
n caz de diferend ntre pri asupra interpretrii sau aplicrii
prezentei Convenii, prile vor depune eforturi de rezolvare a
diferendului prin negociere sau prin orice alt mijloc panic la alegerea
lor, inclusiv prezentarea diferendului Comitetului european pentru
problemele privind criminalitatea, unui tribunal de arbitraj care va lua
decizii obligatorii pentru prile la diferend sau Curii internaionale de
justiie, conform unui acord comun ntre prile n cauz.
ARTICOLUL 41
Denunarea
Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie
adresnd o notificare Secretarului General al Consiliului Europei.
Denunarea va deveni efectiv din prima zi a lunii urmtoare expirrii
unei perioade de trei luni de la data primirii notificrii de ctre
Secretarul General.
ARTICOLUL 42
Notificarea
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului Europei i oricrui stat care a aderat la prezenta Convenie:
orice semnare;
depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare
sau de aderare;
orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n conformitate
cu articolele 32 i 33;
575
orice declaraie sau rezerv n virtutea articolului 36 sau a articolului 37;
orice alt act, notificare sau comunicare care se refer la prezenta
Convenie.
Drept care, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au
ntocmit la Strasbourg, la 27 ianuarie 1999, n limbile francez i
va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al
membre ale Consiliului Europei, statelor nemembre care au participat la
elaborarea Conveniei i oricrui stat invitat s adere.
CONVENIA CIVIL PRIVIND CORUPIA*
(STE. 174 1999)**
Preambul
Statele membre ale Consiliului Europei, celelalte state i Comunitatea
European, semnatare ale prezentei Convenii,
mai strns ntre membrii si;
Contiente de importana ntririi cooperrii internaionale n lupta
mpotriva corupiei;
Subliniind faptul c, corupia reprezint o grav ameninare pentru
supremaia legii, democraie i drepturile omului, echitate i dreptate
social, mpiedic dezvoltarea economic i pune n pericol funcionarea
corect i cinstit a economiei de pia;
Recunoscnd consecinele negative ale corupiei asupra individului,
ntreprinderilor i statelor, precum i asupra instituiilor internaionale;
Convinse de importana pentru dreptul civil de a contribui la lupta
mpotriva corupiei, n special permind persoanelor care au suferit un
prejudiciu s obin o reparaie echitabil;
Amintind concluziile i rezoluiile celei de a 19-a (Malta, 1994), a
21-a (Republica Ceh, 1997) i a 22-a (Moldova, 1999) Conferin a
minitrilor europeni ai justiiei;
576
* Adoptat la 4 noiembrie 1999 la Strasbourg. Va intra n vigoare la
1 noiembrie 2003.
Romnia a ratificat Convenia civil privind corupia prin Legea nr. 147 din
1 aprilie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 260 din 18 aprilie 2002.
** Text reprodus dup publicaia Consiliul Europei i lupta mpotriva
corupiei, Bucureti 2001.
innd seama de Programul de aciune mpotriva corupiei adoptat
de Comitetul Minitrilor n noiembrie 1996;
innd, de asemenea, seama de studiul de fezabilitate privind
elaborarea unei convenii asupra aciunilor civile pentru compensarea
prejudiciilor rezultnd din fapte de corupie, aprobat de Comitetul
Minitrilor n februarie 1997;
Avnd n vedere Rezoluia (97) 24 privind cele 20 de principii
directoare pentru lupta mpotriva corupiei, adoptat de Comitetul
Minitrilor n noiembrie 1997, la cea de a 101-a sesiune a sa, Rezoluia
(98) 7 referitoare la autorizaia de a realiza Acordul parial i extins
care nfiineaz Grupul statelor mpotriva corupiei GRECO adoptat
de Comitetul Minitrilor n mai 1998, la cea de a 102-a sesiune a sa
i Rezoluia (99) 5 care instituie GRECO, adoptat la 1 mai 1999;
Amintind Declaraia final i Planul de aciune adoptate de efii de
stat i de guvern ai Consiliului Europei cu prilejul celui de al 2-lea
Summit de la Strasbourg, n octombrie 1997;
Am convenit asupra celor ce urmeaz:
CAPITOLUL I
Msuri de ntreprins la nivel naional
ARTICOLUL 1
Scopul
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern recursuri eficiente
n favoarea persoanelor care au suferit prejudicii rezultnd dintr-un act
de corupie, pentru a le permite s-i apere drepturile i interesele,
inclusiv posibilitatea de a obine despgubiri.
ARTICOLUL 2
Definiia corupiei
Pentru scopul prezentei Convenii, prin corupie se nelege faptul de
a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un
comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui
asemenea avantaj necuvenit care afecteaz exercitarea normal a unei
funcii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al
avantajului necuvenit sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit.
ARTICOLUL 3
Indemnizaia pentru pagube
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern ca persoanele care au
suferit un prejudiciu rezultnd dintr-un act de corupie s aib dreptul s
iniieze o aciune n vederea obinerii reparaiei integrale a acestui prejudiciu.
577
Aceast reparaie se poate referi la daunele patrimoniale deja
suferite, nerealizarea profitului i prejudiciile extra-patrimoniale.
ARTICOLUL 4
Responsabilitatea
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern ca urmtoarele
condiii s fie ntrunite pentru ca prejudiciul s poat fi compensat:
i prtul a comis sau autorizat actul de corupie sau a omis s ia
msuri rezonabile pentru a preveni actul de corupie;
ii reclamantul a suferit un prejudiciu; i
iii exist o relaie de cauzalitate ntre actul de corupie i prejudiciu.
Fiecare parte va prevedea n legislaia sa intern c dac mai muli
pri sunt responsabili de prejudiciile rezultnd din acelai act de
corupie, ei sunt responsabili de acestea n mod solidar i individual.
ARTICOLUL 5
Responsabilitatea statului
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern proceduri adecvate
care s permit persoanelor care au suferit o daun rezultnd dintr-un act
de corupie comis de unul din agenii si publici n exerciiul funciunilor
sale s cear s fie compensai de ctre stat sau, n cazul n care partea
nu este un stat, de autoritile competente ale acestei pri.
ARTICOLUL 6
Neglijena concurent
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern c, compensaia
prejudiciului poate fi redus sau suprimat innd seama de mprejurri,
dac reclamantul a contribuit, din vina sa, la producerea prejudiciului
sau la agravarea sa.
ARTICOLUL 7
Termenele
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern c aciunea de
reparaie a prejudiciului se prescrie la expirarea unui termen de
minimum trei ani ncepnd din ziua n care persoana care a suferit un
prejudiciu avea cunotin sau ar fi trebuit n mod rezonabil s aib
cunotin de prejudiciu sau de actul de corupie i de identitatea
persoanei responsabile. Totui, aceast aciune nu va mai putea fi
iniiat dup expirarea unui termen de cel puin zece ani, ncepnd de
la data la care a fost comis actul de corupie.
578
Dreptul prilor care guverneaz suspendarea sau ntreruperea
termenelor se aplic, dac este cazul, termenelor prescrise n paragraful 1.
ARTICOLUL 8
Validitatea contractelor
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern c orice contract
sau orice clauz a unui contract al crui obiect este un act de corupie
s fie nul i neavenit.
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern c orice parte la
un contract al crui consimmnt a fost viciat de un act de corupie
poate solicita tribunalului anularea acestui contract, fr a-i prejudicia
dreptul de a cere despgubiri.
ARTICOLUL 9
Protecia salariailor
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern o protecie adecvat
mpotriva oricrei sanciuni nejustificate fa de salariaii care, de bun
credin i pe baza unor suspiciuni rezonabile, denun fapte de
corupie persoanelor sau autoritilor responsabile.
ARTICOLUL 10
Bilanul contabil i auditul
Fiecare parte va lua msurile necesare n dreptul su intern pentru
ca bilanurile anuale ale firmelor s fie stabilite cu claritate i s dea
o imagine fidel a situaiei financiare a firmei.
Pentru a preveni comiterea de acte de corupie, fiecare parte va
prevedea n dreptul su intern ca persoanele nsrcinate cu controlul
conturilor s se asigure c bilanurile anuale prezint o imagine fidel
a situaiei financiare a firmei.
ARTICOLUL 11
Obinerea de probe
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern proceduri eficace
pentru dobndirea de probe n cadrul unei proceduri civile consecutive
unui act de corupie.
ARTICOLUL 12
Msuri conservatoare
Fiecare parte va prevedea n dreptul su intern msurile judiciare
conservatoare necesare prezervrii drepturilor i intereselor prilor n
timpul procedurilor civile consecutive unui act de corupie.
579
CAPITOLUL II
Cooperarea internaional i monitorizarea punerii n aplicare
ARTICOLUL 13
Cooperarea internaional
Prile vor coopera n mod eficace n problemele referitoare la
procedurile civile n materie de corupie, n special n ceea ce privete
notificarea actelor, obinerea de probe n strintate, competena,
recunoaterea i executarea deciziilor din strintate i cheltuielile,
conform prevederilor instrumentelor internaionale pertinente privind
cooperarea internaional n probleme civile i comerciale la care ele
sunt pri, precum i n conformitate cu prevederile legislaiei lor interne.
ARTICOLUL 14
Monitorizarea
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) asigur monitorizarea
punerii n aplicare a prezentei Convenii de ctre pri.
CAPITOLUL III
Clauze finale
ARTICOLUL 15
Semnarea i intrarea n vigoare
Prezenta Convenie este deschis spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei, statelor nemembre care au participat la elaborarea
sa, precum i Comunitii Europene.
Prezenta Convenie va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii.
la Secretarul General al Consiliului Europei.
Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce
urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care
patrusprezece semnatari i-au exprimat consimmntul de a se obliga
prin Convenie, conform prevederilor paragrafului 2. Orice astfel de
semnatar membru al Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) n
momentul ratificrii, acceptrii sau aprobrii va deveni membru n mod
automat n ziua intrrii n vigoare a prezentei Convenii.
Pentru orice semnatar care i va exprima ulterior consimmntul
de a fi obligat prin Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi
a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data
exprimrii consimmntului su de a fi obligat prin Convenie conform
580
prevederilor paragrafului 2. Orice semnatar membru al Grupului de state
mpotriva corupiei (GRECO) n momentul ratificrii, acceptrii sau
aprobrii, va deveni membru n mod automat n ziua intrrii n vigoare
a prezentei Convenii n privina sa.
Modalitile deosebite de participare a Comunitii Europene la Grupul
de state mpotriva corupiei (GRECO) vor fi determinate, n msura n
care este necesar, de comun acord cu Comunitatea European.
ARTICOLUL 16
Aderarea la Convenie
Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Comitetul Minitrilor
al Consiliului Europei va putea, dup consultarea prilor la Convenie,
s invite orice stat membru al Consiliului care nu a participat la
elaborarea sa, s adere la prezenta Convenie printr-o decizie luat cu
majoritatea prevzut n articolul 20.d. al statutului Consiliului Europei
i cu unanimitatea reprezentanilor Prilor ce fac parte din Comitet.
Pentru fiecare stat aderent, Convenia va intra n vigoare n prima
zi a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni dup data
depunerii instrumentului de aderare la Secretarul General al Consiliului
Europei. Fiecare stat aderent va deveni n mod automat membru al
GRECO, dac nu este deja n momentul aderrii, n ziua intrrii n
vigoare a prezentei Convenii n privina sa.
ARTICOLUL 17
Rezerve
Nici o rezerv la prevederile acestei Convenii nu este admis.
ARTICOLUL 18
Orice stat sau Comunitatea European va putea, n momentul
semnrii sau n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de
acceptare, de aprobare sau de aderare, s desemneze teritoriul sau
teritoriile crora li se va aplica prezenta Convenie.
Orice parte va putea, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie
adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind
aplicarea prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie.
Convenia va intra n vigoare n privina acestui teritoriu n prima zi a
lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii
declaraiei respective de ctre Secretarul General.
Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente
va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n
aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General.
581
Retragerea va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz expirrii
unei perioade de trei luni de la data primirii notificrii respective de
ctre Secretarul General.
ARTICOLUL 19
Relaiile cu alte instrumente i acorduri
Prezenta Convenie nu aduce atingere drepturilor i obligaiilor
decurgnd din instrumente internaionale multilaterale privind probleme
deosebite.
Prile la Convenie vor putea ncheia ntre ele acorduri bilaterale sau
multilaterale referitoare la probleme reglementate prin prezenta Convenie,
n scopul completrii sau ntririi prevederilor acesteia sau pentru a facilita
aplicarea principiilor pe care ea le consacr sau, fr a prejudicia
obiectivele i principiile prezentei Convenii, s se supun unor
reglementri n aceast problem n cadrul unui sistem special care este
obligatoriu n momentul deschiderii spre semnare a prezentei Convenii.
Atunci cnd dou sau mai multe pri au ncheiat un acord sau un
tratat privind un subiect acoperit de prezenta Convenie sau atunci cnd
ele au stabilit ntr-un alt mod relaiile lor referitoare la acest subiect,
ele pot aplica respectivul acord, tratat sau aranjament n locul prezentei
Convenii.
ARTICOLUL 20
Amendamente
Amendamente la prezenta Convenie pot fi propuse de fiecare parte
i orice propunere va fi comunicat de Secretarul General al Consiliului
Europei statelor membre ale Consiliului Europei, statelor nemembre care
au participat la elaborarea acestei Convenii, Comunitii Europene,
precum i oricrui stat care a aderat sau care a fost invitat s adere
la prezenta Convenie, conform prevederilor articolului 16.
Orice amendament propus de o parte este comunicat Comitetului
european de cooperare juridic (CDCJ), care supune Comitetului
Minitrilor avizul su privind amendamentul propus.
Comitetul Minitrilor examineaz amendamentul propus i avizul
Comitetului european de cooperare juridic (CDCJ) i, dup consultarea
prilor la aceast Convenie care nu sunt membre ale Consiliului
Europei, poate adopta amendamentul.
Textul oricrui amendament adoptat de Comitetul Minitrilor conform
paragrafului 3 al prezentului articol este transmis prilor pentru
acceptare.
Orice amendament adoptat conform paragrafului 3 al prezentului
articol va intra n vigoare n cea de a treizecea zi dup ce toate prile
l vor fi informat pe Secretarul General c ele l-au acceptat.
582
ARTICOLUL 21
Rezolvarea diferendelor
Comitetul european de cooperare juridic (CDCJ al Consiliului
Europei va fi informat n privina interpretrii i aplicrii prezentei
Convenii.
n caz de diferend ntre pri privind interpretarea sau aplicarea
prezentei Convenii, ele se vor strdui s ajung la o rezolvare a
diferendului prin negociere sau orice alt mijloc panic la alegerea lor,
inclusiv prezentarea diferendului Comitetului european de cooperare
juridic (CDCJ), unui tribunal de arbitraj care va lua hotrri obligatorii
pentru pri sau Curii internaionale de justiie, conform acordului comun
ntre prile interesate.
ARTICOLUL 22
Denunarea
Fiecare parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie,
adresnd o notificare Secretarului General al Consiliului Europei.
Denunarea va deveni efectiv n prima zi a lunii ce urmeaz
expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii notificrii de ctre
Secretarul General.
ARTICOLUL 23
Notificarea
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica statelor membre
ale Consiliului i tuturor semnatarilor i prilor la prezenta Convenie:
a orice semnare;
b depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare, de
aprobare sau de aderare;
c orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii, conform
articolelor sale 15 i 16;
d orice alt act, notificare sau comunicare referitoare la prezenta
Convenie.
Drept care subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au
ntocmit la Strasbourg, la 4 noiembrie 1999, n francez i englez,
cele dou texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi
depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului
Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului
Europei, statelor nemembre care au participat la elaborarea Conveniei,
Comunitii Europene, precum i oricrui stat invitat s adere la ea.
583
DECLARAIA DE LA VIENA*
Noi, efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului
Europei, reunii pentru prima oar n istoria Organizaiei noastre, cu
ocazia acestei conferine la vrf de la Viena, declarm solemn cele ce
urmeaz:
Sfritul divizrii Europei ne ofer o ans istoric de a ntri pacea
i stabilitatea pe acest continent. Toate rile noastre sunt devotate
democraiei pluraliste i parlamentare, indivizibilitii i universalitii
drepturilor omului, supremaiei legii, unui patrimoniu cultural comun
mbogit prin diversitatea sa.
Aceast Europ este purttoarea unei imense sperane care nu
trebuie s fie distrus cu nici un pre de ambiiile teritoriale, de
renaterea naionalismului agresiv, de perpetuarea zonelor de influen,
de intoleran sau de ideologii totalitare.
Noi condamnm toate aceste rtciri. Ele cufund popoarele fostei
Iugoslavii n ur i rzboi i amenin alte regiuni. Facem apel la
conductorii acestor popoare s pun capt conflictelor lor. Invitm
aceste popoare s ni se alture pentru a construi i consolida noua
Europ.
Suntem contieni c protecia minoritilor naionale este esenial
pentru stabilitatea i securitatea democratic a continentului nostru.
Consiliul Europei este prin excelen instituia politic european
care este n msur s primeasc, pe picior de egalitate i n cadrul
unor structuri permanente, democraiile Europei eliberate de opresiunea
comunist. Tocmai de aceea aderarea lor la Consiliul Europei este un
element central al construciei europene fondate pe valorile Organizaiei
noastre.
Aderarea presupune ca statul s-i fi pus instituiile i ordinea sa
juridic n conformitate cu principiile de baz ale statului democratic
supus supremaiei legii i respectului drepturilor omului. Reprezentanii
poporului trebuie s fi fost alei pe calea alegerilor libere i cinstite,
prin sufragiu universal. Garania libertii de expresie, n special a
mijloacelor de comunicare n mas, protecia minoritilor naionale i
respectarea principiilor dreptului internaional trebuie s rmn, potrivit
opiniei noastre, elemente determinante n aprecierea oricrei candidaturi.
Angajamentul de a semna Convenia european a drepturilor omului i
de a accepta n scurt termen ansamblul dispoziiilor sale de control este
n egal msur fundamental. Suntem hotri s asigurm n snul
584
* Adoptat la Viena, la 9 octombrie 1993.
Consiliului Europei respectarea deplin a angajamentelor asumate de
ctre toate statele membre.
Ne afirmm voina de a promova integrarea noilor state membre i
de a proceda la reformele necesare ale Organizaiei, innd seama de
propunerile Adunrii Parlamentare i de preocuprile colectivitilor
locale i regionale, care sunt eseniale pentru exprimarea democratic
a popoarelor.
Confirmm politica de deschidere i cooperare fa de toate rile
Europei Centrale i de Est care aleg democraia. Programele elaborate
de Consiliul Europei pentru a sprijini tranziia democratic trebuie s fie
dezvoltate i adaptate constant la nevoile noilor parteneri.
nelegem s facem din Consiliul Europei o instituie pe deplin
capabil s contribuie la securitatea democratic, s fac fa sfidrilor
societii secolului 21, transpunnd n domeniul juridic valorile care
definesc identitatea noastr european i s favorizeze mbuntirea
calitii vieii.
Atingerea acestor obiective necesit o coordonare ntrit a aciunilor
Consiliului Europei cu cele ale celorlalte instituii care contribuie la
construcia unei Europe democratice i sigure, satisfcnd exigenele
complementaritii i ale unei mai bune folosiri a resurselor.
n acest sens salutm cooperarea stabilit, n primul rnd pe baza
aranjamentului din 1987, cu Comunitatea european, n deosebi n
organizarea unor activiti comune, n special pentru rile din Europa
Central i de Est. Considerm c un asemenea parteneriat n domenii
de activitate din ce n ce mai variate reflect legtura instituional
specific i evolutiv care caracterizeaz relaiile dintre cele dou
instituii.
Suntem, de asemenea, favorabili aprofundrii relaiilor de cooperare
instituional n domeniul dimensiunii umane ntre Consiliul Europei i
OSCE, n vederea promovrii securitii democratice. Ar fi util s se
ajung la aranjamente cu OSCE, inclusiv cu Biroul su pentru instituii
democratice i drepturile omului i naltul Comisariat pentru minoriti
naionale.
* * *
Suntem hotri s folosim forumul politic Comitetul Minitrilor i
Adunarea Parlamentar pentru a favoriza, n funcie de competene i
n conformitate cu vocaia Organizaiei, ntrirea securitii democratice
n Europa. Dialogul politic n interiorul Organizaiei va contribui deosebit
de mult la stabilitatea pe continentul nostru. Vom reui cu att mai mult
dac vom fi n msur s angajm acest dialog politic cu toate statele
585
Declaraia de la Viena
europene care i-au manifestat voina de a respecta principiile
Convini c stabilirea structurilor juridice corespunztoare i formarea
cadrelor sunt condiii eseniale pentru reuita tranziiei economice i
politice n Europa Central i de Est, noi acordm cea mai mare
importan dezvoltrii i coordonrii unor programe de asisten n acest
scop, n legtur cu Comunitatea european.
Crearea unei Europe tolerante i prospere nu depinde numai de
cooperarea ntre state. Ea presupune, de asemenea, o cooperare
transfrontalier ntre colectiviti locale i regionale, fr a se prejudicia
constituia i integritatea teritorial a fiecrui stat. Chemm Organizaia
s-i continue activitatea n acest domeniu i s-o extind la cooperarea
ntre regiuni care nu se nvecineaz.
Ne exprimm convingerea c dezvoltarea cooperrii culturale este
esenial pentru coeziunea Europei, n condiiile respectrii diversitii
sale. Consiliul Europei prin intermediul educaiei, mijloacelor de
informare n mas, aciunilor culturale, proteciei i valorificrii
patrimoniului cultural, participrii tinerilor deine un loc privilegiat n
acest domeniu. Guvernele noastre se angajeaz s aib n vedere, n
cooperarea lor bilateral i multilateral, prioritile i orientrile aprobate
de Consiliul Europei.
Cu scopul de a contribui la coeziunea societilor noaste, subliniem
importana angajamentelor nscrise n Carta Social a Consiliului
Europei i n Codul european de securitate social pentru a asigura o
protecie social adecvat n rile membre.
Recunoatem valoarea cooperrii realizate n cadrul Consiliului
Europei pentru protecia mediului natural i mbuntirea mediului
construit de societate.
Vom continua eforturile viznd facilitarea integrrii sociale a
imigranilor stabilii n mod legal i mbuntirea gestiunii i controlului
fluxurilor migratoare, cu respectarea libertii de deplasare n interiorul
Europei. n aceas privin ndemnm Grupul de la Viena s-i
continue lucrrile, contribuind astfel, mpreun cu alte organisme
competente, la o abordare global a problemelor puse de migraii.
Sprijinindu-ne pe legturile de prietenie cu state care, n afara
Europei, mprtesc aceleai valori, dorim ca mpreun cu ele s
continum eforturile comune n favoarea pcii i democraiei.
Afirmm, de asemenea, c aprofundarea cooperrii n contextul noii
conjuncturi europene nu ar trebui n nici un fel s ne distrag atenia
de la responsabilitatea pe care o avem pentru interdependena i
solidaritatea Nord-Sud.
586
* * *
n conformitate cu perspectiva politic astfel trasat, noi, efii de stat
i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, hotrm:
s mbuntim eficacitatea Conveniei europene a drepturilor omului,
prin nfiinarea unei Curi unice pentru a controla ndeplinirea
angajamentelor asumate (cf. hotrrea din Anexa I);
s acceptm angajamente politice i juridice referitoare la protecia
minoritilor naionale n Europa i s dm mandat Comitetului Minitrilor
s elaboreze instrumentele juridice internaionale corespunztoare (cf.
hotrrea din Anexa II);
s angajm o politic de lupt mpotriva rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei, i s adoptm n acest scop o Declaraie
i un Plan de aciune (cf. hotrrea din Anexa III);
s aprobm n principiu crearea unui organism consultativ,
reprezentnd efectiv att colectivitile locale ct i colectivitile
regionale din Europa;
s invitm Consiliul Europei s studieze elaborarea unor instrumente
corespunztoare pentru stimularea dezvoltrii unor aciuni culturale de
parteneriat european asociind autoritile publice i societatea civil;
s nsrcinm Comitetul Minitrilor s aduc Statutului Organizaiei
mbuntirile necesare funcionrii sale, lund n considerare propunerile
formulate de Adunarea Parlamentar.
Anexa I
Reforma mecanismului de control
al Conveniei europene a drepturilor omului
Noi, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Consiliului
Europei, am convenit asupra celor ce urmeaz n privina reformei
mecanismului de control al Conveniei europene a drepturilor omului:
Prin adoptarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, care a intrat n vigoare acum 40 de ani,
Consiliul Europei a creat un sistem internaional de protecie a
drepturilor omului unic n felul su. Principala caracteristic a acestui
sistem const n obligaia statelor contractante de a proteja n mod
efectiv drepturile omului coninute n Convenie i de a accepta un
control internaional al respectrii acestor drepturi. Pn n prezent,
aceast responsabilitate a fost asumat de ctre Comisia i Curtea
European a Drepturilor Omului.
De la intrarea n vigoare a Conveniei n 1953, numrul statelor
contractante aproape s-a triplat i mai exist i alte state care vor adera
587
la ea dup ce vor fi devenit membre ale Consiliului Europei. Suntem
de prere c adaptarea mecanismului de control actual la aceast
dezvoltare a devenit o chestiune urgent pentru meninerea pe viitor a
proteciei internaionale a drepturilor omului. Obiectivul acestei reforme
este sporirea eficienei mijloacelor de protecie, reducerea duratei
procedurilor i meninerea nivelului ridicat actual al proteciei drepturilor
omului.
n acest scop, am hotrt s constituim, ca parte integrant a
Conveniei, o Curte a drepturilor omului unic care va nlocui organele
de control existente.
Mandatm Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei s finalizeze
proiectul protocolului de amendare a Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care a nregistrat
progrese substaniale, n vederea adoptrii textului i a deschiderii sale
spre semnare cu ocazia reuniunii ministeriale din mai 1994. Vom
veghea mai apoi ca protocolul s fie supus ratificrii n cel mai scurt
timp posibil.
Anexa II
Minoritile naionale
Europei, am convenit asupra celor ce urmeaz n privina proteciei
minoritilor naionale:
Minoritile naionale, pe care mprejurrile istorice le-au stabilit n
Europa, trebuie s fie protejate i respectate, pentru ca astfel s se
contribuie la stabilitate i pace.
n aceast Europ, pe care dorim s o construim, trebuie s
rspundem unei provocri: aceea de a asigura protecia drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale n cadrul statului de drept,
cu respectarea integritii teritoriale i a suveranitii naionale a statelor.
n aceste condiii, minoritile vor aduce o preioas contribuie n viaa
societilor noastre.
Crearea unui climat de toleran i dialog este necesar participrii
tuturor la viaa politic. n aceast privin, o contribuie important va
trebui s fie aceea a colectivitilor regionale i locale.
n aciunile lor, statele trebuie s asigure respectarea principiilor care
se gsesc la baza tradiiei noastre europene: egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, egalitatea anselor, libertatea de asociere i de
ntrunire, precum i participarea activ la viaa politic.
Statele ar trebui s creeze condiii de natur s permit persoanelor
aparinnd minoritilor naionale s-i dezvolte cultura, pstrndu-i
588
totodat religia, tradiiile i obiceiurile. Acestea trebuie s-i poat folosi
limba n viaa particular ca i n public i ar trebui s o poat face,
n anumite condiii, i n relaiile cu autoritile publice.
Subliniem importana pe care o pot avea, pentru stabilitatea i pacea
n Europa, acordurile bilaterale ntre state viznd s asigure protecia
minoritilor naionale respective.
Confirmm hotrrea noastr de a pune pe deplin n practic
angajamentele cu privire la protecia minoritilor naionale coninute n
Documentul de la Copenhaga i n alte documente ale CSCE.
Considerm necesar implicarea Consiliului Europei n transformarea
pe o scar ct mai larg a acestor declaraii politice n instrumente
juridice.
innd seam de vocaia sa fundamental, Consiliul Europei este
foarte bine plasat pentru a contribui la reglementarea problemelor
minoritilor naionale. Din acest punct de vedere, nelegem s
continum strnsa cooperare dintre Consiliul Europei i naltul Comisar
al CSCE pentru minoritile naionale.
n consecin, hotrm s nsrcinm Comitetul Minitrilor:
s elaboreze msuri de ncredere de natur s duc la creterea
toleranei i nelegerii ntre popoare;
s rspund cererilor de asisten solicitate pentu negocierea i
aplicarea tratatelor asupra problemelor privind minoritile naionale ct
i a acordurilor de cooperare transfrontalier;
s redacteze n termen scurt o convenie-cadru preciznd
principiile pe care statele contractante se angajeaz s le respecte
pentru a asigura protecia minoritilor naionale. Acest instrument va fi
deschis spre semnare i statelor nemembre.
s nceap lucrrile de redactare a unui protocol pentru
completarea Conveniei europene a drepturilor omului n domeniul
cultural prin dispoziii garantnd drepturi individuale, mai ales
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Anexa III
Declaraie i Plan de aciune referitor la lupta mpotriva rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i intoleranei
Europei,
Convini c diversitatea de tradiii i de culturi constituie de secole
una din bogiile Europei i c principiul toleranei este garania
meninerii n Europa a unei societi deschise, care respect diversitatea
cultural, de care suntem legai,
589
Convini c realizarea unei societi democratice i pluraliste, care
respect demnitatea egal a tuturor fiinelor umane, rmne unul din
obiectivele principale ale construciei europene,
Alarmai de renaterea actual a fenomenelor de rasism, de
xenofobie i de antisemitism, de dezvoltarea unui climat de intoleran,
de nmulirea actelor de violen, n special fa de migrani i de
persoanele provenite din imigraie, nmulirea tratamentelor degradante
i a practicilor discriminatorii care le nsoesc,
Alarmai, de asemenea, de renaterea fenomenelor de naionalism
agresiv i de etnocentrism care constituie noile expresii ale xenofobiei,
ngrijorai de degradarea condiiilor economice care amenin
coeziunea societilor europene prin generarea unor forme de excludere
susceptibile s favorizeze tensiuni sociale i manifestrile xenofobe,
Convini c aceste fenomene de intoleran amenin societile
democratice i valorile lor fundamentale i c ele submineaz bazele
construciei europene,
Confirmnd Declaraia din 14 mai 1981 a Comitetului Minitrilor prin
care a condamnat deja, n mod solemn, toate formele de intoleran
precum i actele de violen pe care ele le produc,
Reafirmnd valorile solidaritii care trebuie s-i inspire pe toi
membrii societii pentru a reduce marginalizarea i excluderea social,
Convini, totodat, c viitorul Europei cere din partea indivizilor i
grupurilor, n afar de toleran, voina de a aciona mpreun,
combinnd diversele lor contribuii.
Condamnm n modul cel mai ferm rasismul n toate formele sale,
xenofobia, antisemitismul ct i intolerana i toate formele de
discriminare religioas;
ncurajm statele membre s-i continue eforturile deja depuse n
vederea eliminrii acestor fenomene i ne angajm s ntrim legile
naionale i instrumentele internaionale precum i s adoptm msuri
corespunztoare pe plan naional i european;
Ne angajm s acionm mpotriva tuturor ideologiilor, politicilor i
practicilor care incit la ura rasial, la violen i la discriminare, ct i
mpotriva oricrui act sau limbaj de natur s ntreasc temerile i
tensiunile ntre grupuri de diferite apartenene rasiale, etnice, naionale,
religioase sau sociale;
Lansm un apel insistent popoarelor, grupurilor, cetenilor europeni
i n special tinerilor pentru a se angaja cu hotrre n lupta mpotriva
oricror forme de intoleran i pentru a participa activ la construcia
unei societi europene democratice, tolerante i solidare, pe baza
valorilor comune.
590
n acest scop, nsrcinm Comitetul Minitrilor s dezvolte i s
pun n aplicare n cel mai scurt timp urmtorul Plan de aciune i s
mobilizeze resursele necesare.
Plan de aciune
1. Lansarea unei vaste campanii europene de tineret, viznd
mobilizarea publicului n favoarea unei societi de toleran, fondate pe
demnitatea egal a tuturor membrilor si, i mpotriva manifestrilor de
rasism, de xenofobie, de antisemitism i intoleran.
Aceast campanie, coordonat de Consiliul Europei n cooperare cu
organizaiile europene de tineret, va avea o dimensiune naional i
local prin intermediul nfiinrii unor comitete naionale.
Ea va viza n special stimularea unor proiecte-pilot care vor implica
toate sectoarele societii.
2. Invitarea statelor membre s ntreasc garaniile mpotriva
oricror forme de discriminare avnd la baz rasa, originea naional
sau etnic sau religia i n acest scop:
s reexamineze fr ntrziere legislaia i reglementrile n
vederea eliminrii dispoziiilor susceptibile s genereze discriminri
bazate pe unul din aceste motive sau susceptibile s ntrein
prejudeci;
s asigure punerea n practic efectiv a legislaiilor viznd
combaterea rasismului i discriminrii;
s ntreasc i s pun n practic msuri de prevenire viznd
combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei,
acordnd o atenie special msurilor destinate s ntreasc
contientizarea acestor fenomene i s instaureze ncrederea.
3. Crearea unui comitet de experi guvernamentali avnd ca mandat:
s examineze legislaiile, politicile i celelalte msuri luate de
statele membre viznd combaterea rasisimului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei, ct i eficacitatea lor;
s stimuleze aciunea n domeniu la nivel local, naional i
european;
s formuleze recomandri de politic general adresate statelor
membre;
s studieze instrumentele juridice internaionale aplicabile n
materie, n vederea ntririi lor dac este necesar.
Comitetul de experi va raporta cu regularitate Comitetului Minitrilor,
care va solicita avizele Comisiilor permanente interesate.
591
Comitetul Minitrilor va trebui s stabileasc modaliti
complementare pentru funcionarea acestui nou mecanism.
4. ntrirea nelegerii reciproce i a ncrederii ntre popoare prin
intermediul programelor de cooperare i de asisten ale Consiliului
Europei. Lucrrile n acest domeniu vor trebui s se axeze n special
pe:
studiul cauzelor profunde ale intoleranei i a modalitilor de
remediere, n special prin organizarea unui seminar i prin sprijinirea
unor programe de cercetare;
dezvoltarea educaiei n domeniul drepturilor omului i a
respectului diversitilor culturale;
ntrirea programelor viznd eliminarea prejudecilor prin predarea
istoriei cu punerea n eviden a influenelor reciproce pozitive ntre
diferite ri, religii i idei pe parcursul dezvoltrii istorice a Europei;
ncurajarea cooperrii transfrontaliere ntre colectiviti locale, cu
scopul de a ntri ncrederea;
intensificarea cooperrii n sfera relaiilor intercomunitare i a
egalitii anselor;
elaborarea unor politici de lupt mpotriva excluderii sociale i a
marii srcii.
5. Cererea adresat profesionitilor din mijloacele de comunicare n
mas de a-i prezenta reportajele i comentariile despre actele de
rasism i intoleran ntr-o manier factual i responsabil i de a
urmri elaborarea unor coduri de deontologie profesional care s
reflecte aceste exigene.
n executarea acestui Plan, Consiliul Europei va ine cont n mod
corespunztor de lucrrile UNESCO n domeniul toleranei, n special
n pregtirea unui An al toleranei n 1995. Un prim raport cu privire
la punerea n aplicare a Planului de aciune va fi prezentat Comitetului
Minitrilor cu ocazia celei de a 94-a sesiuni a sa, n luna mai 1994.
DECLARAIA DE LA STRASBOURG*
A II-a Conferin la vrf a Consiliului Europei
Europei, reunii la Strasbourg pe 10 i 11 octombrie 1997 pentru cea
de a doua Conferin la vrf a Organizaiei noastre,
592
Convini c profundele schimbri petrecute n Europa i marile
sfidri care confrunt societile noastre necesit o cooperare sporit
ntre toate democraiile europene,
ncurajai de lrgirea semnificativ a Organizaiei noastre, care a
creat bazele unui spaiu vast de securitate democratic pe continentul
nostru,
Examinnd felul n care s-au desfurat evenimentele de la Prima
noastr ntlnire la vrf inut la Viena n 1993, ca i ndeplinirea
hotrrilor noastre luate atunci privind crearea unei Curi europene unice
a drepturilor omului, protecia minoritilor naionale i lupta mpotriva
rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei,
Salutnd rezultatele obinute de ctre Consiliul Europei n pregtirea
candidailor la adeziune i n asigurarea deplinei lor integrri n familia
european lrgit, i subliniind contribuia Adunrii Parlamentare, ca i
aceea a Congresului Puterilor Locale i Regionale, la susinerea
evoluiei democratice n statele membre,
reafirmm n mod solemn ataamentul nostru fa de principiile
fundamentale ale Consiliului Europei democraia pluralist, respectarea
drepturilor omului, supremaia legii ca i angajamentul guvernelor
noastre de a se conforma pe deplin exigenelor i responsabilitilor
care decurg din apartenena la Organizaia noastr,
subliniem rolul esenial al Consiliului Europei n elaborarea de
norme n materie de drepturile omului, ca i contribuia sa la
dezvoltarea dreptului internaional prin intermediul conveniilor europene,
i afirmm hotrrea noastr de a asigura deplina punere n practic
a acestor norme i convenii, mai ales prin ntrirea programelor de
cooperare pentru consolidarea democraiei n Europa,
confirmm scopul nostru de a realiza o unitate mai strns ntre
statele noastre membre n vederea construirii unei societi europene
mai libere, mai tolerante i mai juste, bazat pe valori comune, cum sunt
libertatea de expresie i de informare, diversitatea cultural i
demnitatea egal a tuturor persoanelor,
hotrm, n consecin, s dm un nou elan activitilor Consiliului
Europei care au drept scop susinerea eforturilor statelor membre pentru
a face fa schimbrilor petrecute n societate n pragul unui nou secol,
acordm sprijinul nostru deplin Consiliului Europei pentru
intensificarea contribuiei sale la coeziunea, stabilitatea i securitatea
Europei, i salutm dezvoltarea relaiilor sale de cooperare cu celelalte
organizaii europene i transatlantice, ndeosebi cu Uniunea European
i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
i, pe acest temei, declarm cele ce urmeaz:
593
Declaraia de la Strasbourg
Convini c promovarea drepturilor omului i ntrirea democraiei
pluraliste sunt tot attea contribuii la stabilitatea n Europa:
hotrm s ntrim protecia drepturilor omului veghind ca instituiile
noastre s fie n msur s asigure aprarea efectiv a drepturilor
persoanelor la scar continental,
facem un apel pentru abolirea universal a pedepsei cu moartea i
insistm s se menin, ntre timp, moratoriile existente asupra
execuiilor n Europa,
ne manifestm hotrrea de a ntri mijloacele de prevenire i
combatere a torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante,
facem apel la intensificarea luptei mpotriva rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei,
subliniem importana unei reprezentri mai echilibrate a brbailor
i femeilor n toate sectoarele societii, inclusiv n viaa politic, i
ndemnm la avansarea n direcia obinerii unei reale egaliti a anselor
ntre brbai i femei,
ne declarm hotrrea de a intensifica cooperarea n ceea ce
privete protecia tuturor persoanelor aparinnd minoritilor naionale,
recunoatem rolul fundamental al instituiilor democraiei locale n
pstrarea stabilitii n Europa,
ne angajm s continum s susinem n mod activ evoluia
democratic n toate statele membre i s ne ntrim eforturile pentru
promovarea unui spaiu de norme juridice comune n Europa.
Recunoscnd coeziunea social drept una din exigenele primordiale ale
Europei lrgite i c acest obiectiv trebuie urmrit ca un complement
indispensabil al promovrii drepturilor omului i demnitii umane:
hotrm s promovm i s aplicm pe deplin instrumentele de
referin i de aciune pe care le reprezint, mai ales pentru state i
pentru partenerii sociali, Carta social european, n domeniul juridic, i
Fondul de dezvoltare social, n domeniul financiar,
convenim s reexaminm legislaiile noastre sociale n vederea
luptei mpotriva oricrei forme de excludere i pentru asigurarea unei
mai bune protecii a celor mai slabi,
subliniem importana unei abordri comune i echitabile, bazat
pe solidaritatea internaional, a problemelor legate de refugiai i
solicitanii de azil, i, n aceast privin, atragem atenia asupra
obligaiei statului de origine de a reprimi aceste persoane pe teritoriul
su, n conformitate cu prevederile dreptului internaional,
594
reamintim protecia datorat victimelor conflictelor, ca i importana
respectrii dreptului internaional umanitar i a cunoaterii regulilor sale
pe plan naional, n special n cadrul forelor armate i de poliie,
ne afirmm hotrrea de a proteja drepturile muncitorilor migrani
avnd statut legal i de a facilita integrarea lor n societile n care
triesc.
mprtind preocuprile cetenilor fa de amploarea crescnd a
ameninrilor la adresa securitii lor i de pericolele pe care acestea le
reprezint fa de democraie:
reafirmm ferma noastr condamnare a terorismului i hotrrea
noastr de a folosi din plin mijloacele existente pentru a lupta mpotriva
tuturor manifestrilor sale, cu respectarea legalitii i a drepturilor
omului,
hotrm s cutm rspunsuri comune sfidrilor reprezentate de
extinderea corupiei, a criminalitii organizate i a traficului de droguri la
scar continental,
afirmm hotrrea noastr de a combate violena contra femeilor
i a oricrei forme de exploatare sexual a femeilor,
sprijinim aciunea Consiliului Europei i a autoritilor locale,
regionale i naionale viznd mbuntirea calitii vieii n zonele urbane
defavorizate i industrializate.
Contieni de dimensiunea educativ i cultural a marilor sfidri la
adresa Europei de mine ca i de rolul esenial al culturii i educaiei n
ntrirea nelegerii reciproce i a ncrederii ntre popoarele noastre:
ne exprimm voina de a dezvolta educaia n spiritul ceteniei
democratice bazat pe drepturile i responsabilitile cetenilor, i
participarea tinerilor la societatea civil,
reafirmm importana pe care o acordm proteciei patrimoniului
cultural i natural european i promovrii contientizrii acestui
patrimoniu,
ne angajm s cutm rspunsuri comune dezvoltrii noilor
tehnologii ale informaiei, pe baza normelor i valorilor Consiliului Europei
i asigurnd un echilibru adecvat ntre dreptul la informaie i
respectarea vieii particulare,
recunoatem rolul sportului ca mijloc de a favoriza integrarea
social, mai ales n rndul tineretului,
ncurajm nelegerea dintre cetenii din Nord i din Sud, n special
prin informarea i prin formarea civic a tinerilor, precum i prin iniiative
viznd s promoveze respectul reciproc i solidaritatea ntre popoare.
Avnd n vedere necesitatea de a redefini prioritile noastre i de
a adapta misiunile Organizaiei noastre noului context european, am
595
stabilit un Plan de aciune. Acest document, alturat prezentei Declaraii,
i propune s defineasc sarcinile principale ale Consiliului Europei n
urmtorii ani, mai ales din perspectiva celei de-a 50-a aniversri.
Plan de aciune
efii de stat i de guvern, reunii la Strasbourg pe 10 i 11
octombrie 1997, au trasat liniile principale ale unui Plan de aciune
pentru ntrirea stabilitii democratice n statele membre i au definit,
n acest scop, patru mari domenii n care sunt posibile progrese
imediate i msuri concrete, precum i un al cincilea sector care
privete reformele de structur.
I. Democraia i drepturile omului
1. Curtea unic a drepturilor omului: efii de stat i de guvern salut
ratificarea Protocolului nr. 11 la Convenia european a drepturilor
omului de ctre toate prile contractante, ceea ce face posibil
stabilirea noii Curi unice a drepturilor omului, i nsrcineaz Comitetul
Minitrilor s ia msurile necesare pentru instalarea ei la 1 noiembrie
1998.
2. Comisia pentru drepturile omului: efii de stat i de guvern primesc
cu satisfacie propunerea de a crea un post de Comisar pentru
drepturile omului pentru a promova respectarea drepturilor omului n
statele membre i nsrcineaz Comitetul Minitrilor s examineze
posibilitile de realizare a acestui obiectiv, respectnd totodat
competenele Curii unice.
3. Respectarea angajamentelor de ctre statele membre: efii de stat
i de guvern hotrsc s vegheze la respectarea angajamentelor luate
de ctre statele membre, pe baza unui dialog confidenial, constructiv
i nediscriminatoriu dus n cadrul Comitetului Minitrilor i innd seama
de procedurile de monitorizare ale Adunrii Parlamentare; ei reitereaz
voina lor de a conlucra pentru rezolvarea problemelor cu care se
confrunt statele membre i consider c aceast procedur de
monitorizare trebuie nsoit, acolo unde este nevoie, de o asisten
practic oferit de Consiliul Europei.
4. Interzicerea clonrii fiinelor umane: efii de stat i de guvern i
iau angajamentul de a interzice orice folosire a tehnicilor de clonare
avnd drept scop crearea unei fiine umane identice din punct de
vedere genetic alteia i dau mandat Comitetului Minitrilor s adopte,
n acest scop, ct mai curnd posibil, un protocol adiional la Convenia
de la Oviedo asupra drepturilor omului i biomedicinei.
5. Lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei:
efii de stat i de guvern salut aciunile ntreprinse de Consiliul Europei
596
n acest domeniu dup ntlnirea la vrf de la Viena i hotrsc ca n
acest scop s ntreasc activittile Comisiei europene mpotriva
rasismului i intoleranei, subliniind importana unei cooperri strnse cu
Uniunea European.
6. Protecia minoritilor naionale: efii de stat i de guvern, lund
n considerare iminenta intrare n vigoare a Conveniei-cadru pentru
protecia minoritilor naionale, decid s completeze experiena n acest
domeniu normativ al Consiliului Europei prin iniiative practice cum ar fi
adoptarea unor msuri pentru ntrirea ncrederii i ntrirea cooperrii,
implicnd n egal msur guvernele i societatea civil.
II. Coeziunea social
1. Promovarea drepturilor sociale: efii de stat i de guvern se
angajeaz s promoveze normele sociale aa cum rezult ele din Carta
social i din alte instrumente ale Consiliului Europei, i fac apel pentru
o adeziune ct mai larg la acestea; ei hotrsc s mbunteasc
schimburile de practici bune i de informaii ntre statele membre i s-
i intensifice cooperarea n acest domeniu.
2. Noua strategie de coeziune social: efii de stat i de guvern
nsrcineaz Comitetul Minitrilor s defineasc o strategie de coeziune
social n stare s rspund sfidrilor din cadrul societii i s
procedeze la restructurrile corespunztoare n cadrul Consiliului
Europei, mai ales prin crearea unei uniti specializate n observarea,
compararea i abordarea problemelor legate de domeniul coeziunii
sociale.
3. Programul n domeniul copiilor: efii de stat i de guvern
ncurajeaz adoptarea unui program pentru promovarea intereselor
copilului, n parteneriat cu organizaiile internaionale i
nonguvernamentale de resort.
4. Fondul de dezvoltare social: efii de stat i de guvern hotrsc
s ntreasc activitile Fondului de dezvoltare social, l invit s
participe activ la aciunile Consiliului Europei n domeniul coeziunii
sociale i i cer cu struin s-i sporeasc eforturile de a investi n
domeniul social i n crearea de locuri de munc.
III. Sigurana cetenilor
1. Lupta mpotriva terorismului: efii de stat i de guvern cer
adoptarea unor msuri complementare pentru prevenirea terorismului i
pentru ntrirea cooperrii internaionale n domeniul luptei mpotriva
terorismului, n spiritul respectrii dispoziiilor pertinente ale dreptului
internaional, inclusiv cele referitoare la protecia drepturilor omului, i
n lumina recomandrilor conferinei ministeriale asupra terorismului,
inut la Paris pe 30 iulie 1996; ei iau not cu interes de viitoarea
597
conferin parlamentar n scopul studierii fenomenului terorismului din
cadrul societilor democratice.
2. Lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate: n scopul promovrii
cooperrii ntre statele membre n lupta mpotriva corupiei, inclusiv a
legturilor acesteia cu crima organizat i cu operaiile de splare a
banilor, efii de stat i de guvern nsrcineaz Comitetul Minitrilor:
s adopte, nainte de sfritul anului, principiile directoare care
trebuie s fie aplicate n dezvoltarea legislaiilor i a practicilor naionale;
s ncheie rapid lucrrile de elaborare a instrumentelor juridice
internaionale, n conformitate cu Programul de aciune al Consiliului
Europei mpotriva corupiei;
s stabileasc fr ntrziere un mecanism potrivit i eficient
pentru a veghea la respectarea principiilor directoare i la punerea n
aplicare a instrumentelor juridice menionate.
Ei cheam toate statele s ratifice Convenia privind splarea,
depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor crimei.
3. Lupta mpotriva toxicomaniei: efii de stat i de guvern hotrsc
s-i ntreasc cooperarea, prin intermediul Grupului Pompidou, n
vederea tratrii problemelor innd de consumul i de traficul ilicit de
droguri; ei i exprim aprobarea fa de noul program de lucru al
grupului i salut n mod special activitile destinate s previn abuzul
de droguri n rndul tinerilor i s uureze reintegrarea social a
toxicomanilor i a consumatorilor de droguri.
4. Protecia copilului: efii de stat i de guvern hotrsc s
procedeze la reexaminarea legislaiilor naionale n vederea adoptrii de
norme comune pentru protecia copiilor victime sau ameninai cu
tratamente inumane; ei sunt de acord s dezvolte cooperarea, n cadrul
Consiliului Europei, pentru prevenirea oricrei forme de exploatare a
copiilor, inclusiv prin producia, vnzarea, comercializarea i deinerea
de materiale pornografice implicnd copii.
IV. Valori democratice i diversitate cultural
1. Educaia n domeniu ceteniei democratice: efii de stat i de
guvern hotrsc lansarea unei aciuni pentru educarea n spiritul
ceteniei democratice pentru a promova contientizarea de ctre
ceteni a drepturilor i responsabilitilor lor n cadrul unei societi
democratice, mobiliznd reelele existente, i incluznd un nou program
de schimburi de tineret.
2. Punerea n valoare a patrimoniului european: efii de stat i de
guvern hotrsc s lanseze n 1999 o campanie pe tema Europa, un
patrimoniu comun, cu respectarea diversitii culturale, bazndu-se pe
598
parteneriatele existente sau care ar urma s fie create ntre
administraie, instituiile cu rol educativ i cultural i industrie.
3. Noile tehnologii ale informaiei: efii de stat i de guvern hotrsc
s dezvolte o politic european n scopul aplicrii noilor tehnologii ale
informaiei, pentru asigurarea respectrii drepturilor omului i a
diversitii culturale, pentru promovarea libertii de expresie i de
informare i pentru valorificarea potenialului educativ i cultural; ei invit
Consiliul Europei s caute n acest sens parteneriate adecvate.
V. Structuri i mod de lucru
1. Reforma structurilor: efii de stat i de guvern, n perspectiva celei
de a 50-a aniversri a Consiliului Europei n 1999, nsrcineaz
Comitetul Minitrilor s ntreprind reformele structurale necesare pentru
adaptarea Organizaiei la noile sale misiuni i la componena ei lrgit,
i pentru mbuntirea procesului su decizional.
2. ndeplinirea Planului de aciune: efii de stat i de guvern
nsrcineaz Comitetul Minitrilor s ia msurile adecvate pentru a se
asigura c acest Plan de aciune va fi pus n mod rapid n aplicare
de ctre diversele organe ale Consiliului Europei, n cooperare cu
organizaiile europene i alte organizaii internaionale.
DECLARAIA DE LA VAROVIA
Europei, reunii la Varovia n 16-17 mai 2005 pentru cea de-a treia
ntlnire la nivel nalt, suntem martorii unei uniti paneuropene fr
precedent. Progresele care vor urma n construirea unei Europe fr
linii de separare trebuie s continue s se bazeze pe valorile comune
consacrate prin Statutul Consiliului Europei: democraia, drepturile
omului i statul de drept.
Dup ntlnirile la nivel nalt de la Viena (1993) i Strasbourg (1997),
Consiliul s-a extins pn la reunirea aproape n totalitate a continentului.
Salutm contribuia valoroas pe care Adunarea Parlamentar i
Congresul Autoritilor Locale i Regionale le-au adus acestei realizri.
Ateptm ziua cnd Belarus va fi gata s se alture Consiliului Europei.
La 60 de ani de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, la 30
de ani de la Actul Final de la Helsinki, la 25 de ani de la crearea
micrii Solidaritatea i la 15 ani de la cderea zidului Berlinului,
aducem un omagiu tuturor celor care au fcut posibil depirea
dezbinrilor dureroase i extinderea spaiului nostru de securitate
democratic. Astzi, Europa este condus de o filozofie politic de
599
Declaraia de la Varovia
integrare i de complementaritate i de un angajament comun fa de
aciunea multilateral bazat pe dreptul internaional.
Totui, rmnem preocupai de conflictele nerezolvate care afecteaz
nc anumite pri ale continentului, punnd n pericol securitatea,
unitatea i stabilitatea democratic a statelor membre, ameninnd
populaiile respective. Vom aciona mpreun pentru reconciliere i
pentru soluii politice conforme normelor i principiilor dreptului
internaional.
Aceast ntlnire la nivel nalt reprezint ocazia rennoirii
angajamentului nostru fa de valorile i principiile comune nrdcinate
n patrimoniul cultural, religios i umanist al Europei un patrimoniu,
n acelai timp, mprtit i mbogit de diversitatea sa. n acelai
timp, ea va ntri mandatul politic al Consiliului Europei i va intensifica
contribuia sa la stabilitatea i la securitatea comun, chiar dac acest
continent se confrunt cu noi ameninri i provocri care necesit
rspunsuri comune i eficiente.
Acum ne putem concentra asupra acestor provocri i putem s
desvrim unitatea Europei pe baza valorilor noastre comune i
intereselor mprtite, prin ntrirea cooperrii i solidaritii ntre statele
membre. Rmnem deschii n ceea ce privete cooperarea cu regiunile
vecine Europei i cu restul lumii.
1. Consiliul Europei va continua s-i ndeplineasc misiunea sa
esenial de a apra i promova drepturile omului, democraia i
statul de drept. Toate activitile sale trebuie s contribuie la acest
obiectiv fundamental. Ne angajm s dezvoltm aceste principii n
vederea asigurrii punerii lor n aplicare efectiv de ctre toate
statele membre. n propagarea acestor valori vom ntri rolul
Consiliului Europei n calitate de mecanism efectiv de cooperare
paneuropean n toate domeniile relevante. De asemenea, suntem
hotri s ntrim i s eficientizm mai departe activitile,
structurile i metodele de aciune ale Consiliului Europei, s-i cretem
transparena i eficiena pentru a-i asuma poziia care i revine ntr-o
Europ n schimbare.
2. innd cont de rolul indispensabil al Conveniei pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i al Curii Europene a
Drepturilor Omului n elaborarea, promovarea i punerea n aplicare a
normelor n materia drepturilor omului, este esenial s le garantm
eficiena. n consecin, suntem pe deplin hotri ca n cel mai scurt
timp s punem n aplicare ansamblul de msuri coerente adoptate la
cea de-a 114-a sesiune a Comitetului Minitrilor ca rspuns la creterea
numrului de cazuri la Curte, inclusiv ratificarea i intrarea rapid n
600
vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenie. Pe de alt parte, vom crea
un Grup de nelepi nsrcinai cu elaborarea unei strategii
atotcuprinztoare n vederea asigurrii eficienei sistemului pe termen
lung innd cont de primele efecte ale Protocolului nr. 14 i de alte
decizii adoptate n mai 2004.
3. Suntem convini c o democraie eficient i o bun guvernare
la toate nivelurile sunt eseniale pentru prevenirea conflictelor,
promovarea stabilitii, favorizarea progresului economic i social, i prin
urmare pentru crearea de comuniti durabile unde oamenii s triasc
i s locuiasc acum i n viitor. Acest lucru nu poate fi realizat fr
implicarea activ a cetenilor i a societii civile. Deci, statele membre
trebuie s menin i s dezvolte instituii eficiente, transparente i
responsabile din punct de vedere democratic, rspunznd nevoilor i
aspiraiilor tuturor. A sosit momentul s intensificm activitatea noastr
n cadrul Consiliului Europei, n special prin crearea unui Forum privind
viitorul democraiei.
4. Ne angajm s ntrim statul de drept pe ntreg continentul
sprijinindu-ne pe potenialul normativ al Consiliului Europei i pe
contribuia sa la dezvoltarea dreptului internaional. In acest sens
subliniem rolul unui sistem judiciar independent i eficient n statele
membre. Vom continua s dezvoltm cooperarea juridic n cadrul
Consiliului Europei pentru o mai bun protecie a cetenilor notri
i s realizm la scar continental obiectivele nscrise n statutul
su.
5. Suntem hotri s veghem la respectarea deplin a
angajamentelor ce decurg din apartenena noastr la Consiliul Europei.
Vor fi utilizate n acest scop dialogul politic ntre statele membre
angajate s promoveze dezbaterea democratic i statul de drept,
evaluarea, mprtirea bunelor practici, asistena i monitorizarea
pentru care rennoim susinerea noastr ferm. Vom aciona pentru o
adeziune ct mai mare la Conveniile Consiliului Europei prin
promovarea punerii lor n aplicare n vederea ntririi normelor comune
n materia drepturilor omului, democraiei i statului de drept.
6. ncurajm o identitate i o unitate europene bazate pe
mprtirea valorilor fundamentale, respect pentru patrimoniul nostru
comun i diversitatea cultural. Suntem hotri s facem astfel nct
diversitatea noastr s devin o surs de mbogire reciproc, n
special prin favorizarea dialogului politic, intercultural i interreligios.
Vom continua activitatea noastr privind minoritile naionale
contribuind astfel la dezvoltarea stabilitii democratice. Pentru a
dezvolta nelegerea i ncrederea ntre europeni vom promova
601
Declaraia de la Varovia
contactele umane i schimbul de bune practici privind libera circulaie
a persoanelor pe continent cu scopul de a construi o Europ fr linii
de separare.
7. Suntem hotri s construim societi solidare prin asigurarea
unui acces echitabil la drepturile sociale, luptnd mpotriva excluziunii
i protejnd grupurile sociale vulnerabile. Recunoatem importana
Cartei sociale europene n acest domeniu i susinem eforturile care
vizeaz creterea influenei sale n ceea ce privete concepia politicilor
noastre sociale. Suntem hotri s ntrim coeziunea societilor
noastre n dimensiunile sale sociale, educative, culturale i de sntate.
8. Suntem hotri s garantm securitatea cetenilor notri n
sensul deplin al respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i a altor obligaii internaionale relevante ale noastre.
Consiliul Europei va continua s joace un rol activ n lupta mpotriva
terorismului care amenin grav societile democratice i care nu poate
fi justificat prin nici o circumstan i nici cultural. De asemenea, va
continua s-i dezvolte activitile n combaterea corupiei, crimei
organizate, inclusiv splrii banilor i infraciunii financiare, traficului de
fiine umane, criminalitii informatice i a obstacolelor inerente din calea
progresului tiinei i tehnicii. Vom promova msuri conform valorilor
noastre n vederea combaterii acestor ameninri.
9. Condamnm cu fermitate toate formele de intoleran i
discriminare, n special a celor bazate pe sex, ras i religie, inclusiv
antisemitismul i islamofobia. Afirmm determinarea noastr n
continuarea dezvoltrii n cadrul Consiliului Europei a regulilor i
mecanismelor eficiente pentru prevenirea i eradicarea lor. In aceeai
msur vom continua s punem n aplicare politicile privind egalitatea
de anse n statele noastre membre i vom intensifica eforturile pentru
a ajunge la o egalitate real ntre femei i brbai n toate sferele
societii noastre. Suntem hotri s eradicm violena mpotriva femeii
i a copiilor, inclusiv violena domestic.
10. Suntem hotri s asigurm complementaritatea Consiliului
Europei i a altor organizaii angajate n construirea unei Europe
democratice i sigure:
Suntem decii s crem un nou cadru pentru ntrirea cooperrii
i interaciunii ntre Consiliul Europei i Uniunea European n domeniile
de interes comun, n special privind drepturile omului, democraia i
statul de drept.
l nsrcinm pe colegul nostru Jean-Claude Junker s elaboreze,
cu titlu personal, un raport privind relaiile ntre Consiliul Europei i
Uniunea European pe baza deciziilor luate n cadrul ntlnirii la nivel
602
nalt, innd cont de importana dimensiunii umane a construciei
europene.
n aceeai msur, suntem hotri s garantm o cooperare
operaional intensificat ntre Consiliul Europei i OSCE i salutm
perspectiva unei mari sinergii deschise de declaraia comun confirmat
n cadrul acestei ntlniri la nivel nalt.
Ne angajm s ntrim cooperarea ntre Consiliul Europei i
Naiunile Unite i s realizm obiectivele Mileniului privind dezvoltarea
continentului nostru.
* * *
Pentru a orienta organizaia pe acest nou drum, adoptm Planul de
Aciune alturat.
Noi angajm statele noastre n promovarea scopurilor i obiectivelor
reflectate n deciziile acestei ntlniri la nivel nalt, att n cadrul
Consiliului Europei ct i n cadrul altor organizaii i foruri internaionale
ai cror membrii suntem.
n ncheierea acestei ntlniri la nivel nalt de pe pmnt polonez,
aducem un omagiu memoriei Papei Ioan Paul al II-lea.
Facem apel la toi europenii, oriunde s-ar afla ei, s mprteasc
valorile care reprezint baza Consiliului Europei: drepturile omului,
democraia i statul de drept i s se alture nou pentru a face din
Europa o comunitate creativ, deschis spre cunoatere i diversitate
cultural, o comunitate civic i solidar.
PLAN DE ACIUNE
Europei, reunii la Varovia n 16 i 17 mai 2005, am trasat urmtorul
Plan de Aciune care stabilete principalele sarcini ale Consiliului
Europei n urmtorii ani:
I. Promovarea valorilor fundamentale comune: drepturile omului,
statul de drept i democraia
1. Garantarea eficienei permanente a Conveniei europene a drepturilor
omului
Noi vom garanta eficiena pe termen lung a Conveniei privind
protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prin toate
mijloacele adecvate. n acest sens, vom acorda Curii Europene a
Drepturilor Omului sprijinul necesar i vom pune n aplicare toate
603
Plan de aciune
msurile de reform adoptate n cea de-a 114-a Sesiune a Comitetului
Minitrilor din mai 2004, conform tuturor modalitilor prevzute. Acestea
includ, dup cum este prevzut, ratificarea Protocolului nr. 14 la
Convenie, care este esenial pentru asigurarea viitoarei eficiene a
Conveniei europene a drepturilor omului.
La nivel naional, vom veghea:
s existe n toate statele membre mecanisme adecvate i eficiente
care s permit verificarea compatibilitii legislaiei i practicii
administrative interne cu Convenia;
s fie puse la dispoziie recursuri interne eficiente pentru oricine
a suferit o posibil nclcare a drepturilor stipulate n Convenie;
ca o pregtire adecvat privind normele Conveniei s fie integrat
perfect n nvmntul universitar i cel profesional. n consecin, noi
decidem s lansm un program european pentru educaia privind
drepturile omului destinat celor cu profesii juridice i lansm un apel
statelor membre pentru a contribui la punerea lui n aplicare.
Comitetul Minitrilor va examina punerea n aplicare a acestor
msuri ntr-un mod transparent i periodic.
Noi stabilim un grup al nelepilor care s examineze eficiena pe
termen lung a mecanismului de control al Conveniei europene a
drepturilor omului, inclusiv a efectelor iniiale ale Protocolului 14 i a
altor decizii luate n mai 2004. Noi le cerem s prezinte, ct de curnd
posibil, propuneri care s continue aceste msuri, conservnd filozofia
de baz a Conveniei europene a drepturilor omului.
Noi subliniem c toate statele membre trebuie s accelereze i s
execute integral deciziile Curii. Noi mputernicim Comitetul Minitrilor s
elaboreze i s aplice toate msurile necesare, n special n ce privete
deciziile care evideniaz probleme structurale, inclusiv cele de natur
repetitiv.
2. Protejarea i promovarea drepturilor omului prin intermediul celorlalte
instituii i mecanisme ale Consiliului Europei
n calitate de principal instan de promovare a drepturilor omului
n Europa, Consiliul Europei, prin intermediul mecanismelor i instituiilor
sale va juca un rol dinamic pentru protejarea drepturilor indivizilor i
pentru promovarea angajamentului nepreuit al organizaiilor
neguvernamentale n aprarea activ a drepturilor omului.
Noi ne angajm s consolidm instituia Comisarului pentru drepturile
omului al Consiliului Europei, care i-a artat eficacitatea, prin furnizarea
mijloacelor necesare acestuia n ndeplinirea funciilor sale, mai ales n
lumina intrrii n vigoare a Protocolului nr. 14 al Conveniei europene
a drepturilor omului.
604
Noi vom continua s susinem Comitetul european de prevenire a
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT)
i rolul unic pe care l joac prin intermediul vizitelor n locurile de
detenie, n ameliorarea condiiilor deinuilor. Noi solicitm, de asemenea,
punerea la zi n mod periodic a regulilor europene a penitenciarelor
pentru a constitui o baz pentru elaborarea normelor penitenciarelor.
Consiliul Europei va asista statele membre n punerea lor n practic.
Noi vom intensifica lupta mpotriva rasismului, a discriminrii i a
tuturor formelor de intoleran, ct i mpotriva tentativelor ce vizeaz
justificarea nazismului. Noi vom dota, n consecin, Comisia european
mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) cu mijloacele necesare
continurii lucrrilor sale n strns colaborare cu autoritile, instituiile
naionale i societatea civil n statele membre. Noi salutm rolul pe care
ECRI l joac n identificarea bunelor practici ct i recomandrile sale
de politic general i decidem s o diseminm ct mai larg. Noi vom
urmri coordonarea activitilor acesteia cu cele n materia respectiv ale
Uniunii Europene, OSCE i a altor organizaii internaionale pertinente.
Noi reamintim decizia luat cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la
Strasbourg de a intensifica cooperarea n ce privete protecia tuturor
persoanelor ce aparin minoritilor naionale. Bulversrile istoriei
europene au artat n ce msur este esenial protecia minoritilor
naionale pentru meninerea pcii i pentru dezvoltarea stabilitii
democratice. O societate care se consider pluralist trebuie s permit
pstrarea i dezvoltarea identitii sale minoritare care constituie o surs
de mbogire a societilor noastre. Noi ncurajm deci, continuarea
activitilor Consiliului Europei pentru protecia minoritilor, n special
prin intermediul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale
i pentru protecia limbilor regionale prin intermediul Cartei europene a
limbilor regionale i minoritare.
3. Consolidarea democraiei, a bunei guvernri i a statului de drept n
statele membre
Noi vom aciona pe plan naional, regional i local pentru realizarea
obiectivului nostru comun de promovare, n interesul tuturor cetenilor
notri, a unei democraii i a unei bune guvernri de cea mai nalt
calitate i vom continua s combatem toate formele de totalitarism.
Noi decidem ca n cadrul structurilor existente ale Organizaiei:
s se nfiineze un Forum al Consiliului Europei pentru viitorul
democraiei, pentru consolidarea democraiei, a libertilor politice i a
participrii cetenilor avnd n vedere, printre altele, concluziile
Conferinei de la Barcelona din 17-19 noiembrie 2004. Acest forum
va fi deschis tuturor statelor membre i societii civile reprezentate
605
Plan de aciune
de factori de decizie, funcionari, actori din teren sau universitari.
Acesta va permite schimbarea ideilor, informaiilor i a exemplelor de
bun practic, ct i discutarea unor viitoare aciuni. Forumul va
aciona n strns colaborare cu Comisia de la Veneia i alte instane
pertinente ale Consiliului Europei n scopul consolidrii, prin
intermediul gndirii i propunerilor sale, a lucrrilor Organizaiei n
domeniul democraiei;
s se continue, n parteneriat cu Adunarea Parlamentar i Congresul
Autoritilor Locale i Regionale, cooperarea interguvernamental n materia
democraiei i a bunei guvernri la toate nivelurile;
s se dezvolte n continuare, n funcie de necesiti, cooperarea
transfrontalier i normele referitoare la democraie i bun guvernare,
inclusiv buna funcionare a serviciilor publice;
s se ia msurile necesare, inclusiv prin nfiinarea n cadrul
Secretariatului Consiliului Europei a Centrului de expertiz privind
reforma autoritilor locale pentru a se aplica Agenda unei bune
guvernri locale i regionale, adoptat la cea de-a 14-a Sesiune a
Conferinei minitrilor europeni responsabili de colectivitile locale i
regionale (Budapesta, 24-25 februarie 2005). Centrul va promova norme
i bune practici, asistnd statele membre n dotarea cu capacitile
necesare la nivel local i regional n strns legtur cu Congresul;
s se intensifice participarea ONG-urilor la activitile Consiliului
Europei, ca element esenial de contribuie a societii civile la
transparena i responsabilitatea unui guvern democratic.
Noi reiterm angajamentul nostru pentru garantarea i promovarea
libertii de exprimare i informare i a libertii media, care constituie
un element cheie al democraiei. Noi ataam o importan special
lucrrilor din acest domeniu ntreprinse de Consiliul Europei i susinem
pe deplin Declaraia i Planul de Aciune adoptat n cea de-a 7-a
Conferin ministerial european privind politica mass media (Kiev, 10-
11 martie 2005). Noi ncurajm cooperarea ntre Consiliului Europei i
OSCE n acest domeniu.
Participarea egal a brbailor i femeilor reprezint un element
crucial al democraiei. De aceea, noi confirmm angajamentul nostru de
a se ajunge la o egalitate real ntre femei i brbai. Noi vom
consolida abordarea integrat a egalitii de gen n cadrul politicilor
naionale, vom elabora principii directoare i metode pentru progresul
continuu al egalitii ntre femei i brbai, vom ncuraja nfiinarea unor
dispozitive naionale pentru promovarea egalitii i vom intensifica
aplicarea Platformei de aciune de la Pekin a Naiunilor Unite.
606
Noi solicitm tuturor statelor membre s utilizeze avizul i asistena
Comisiei pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia) pentru
perfecionarea normelor europene, n special n domeniul funcionrii
instituiilor democratice i a dreptului electoral. Pentru asigurarea
aplicrii normelor europene la nivel naional, Comisia va trebui s-i
intensifice cooperarea cu curile constituionale i cu jurisdiciile cu
competene echivalente care joac un rol fundamental n acest scop.
Noi vom folosi din plin potenialul normativ al Consiliului Europei i
vom promova aplicarea i dezvoltarea instrumentelor juridice i
mecanismele de cooperare juridic, avnd la baz concluziile celei de-a
26-a Conferine a minitrilor europeni ai justiiei (Helsinki, 7-8 aprilie
2005).
Noi decidem extinderea funciilor de evaluare i asisten ale
Comisiei europene pentru eficiena justiiei (CEPEJ) i utilizarea avizelor
emise de Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE) pentru a
susine statele membre n realizarea unui act de justiie corect i rapid
i n dezvoltarea unor msuri alternative de reglare a litigiilor.
Dreptul n materia naionalitii sub toate aspectele sale, inclusiv
promovarea primirii ceteniei ct i dreptul n materia familiei reprezint
puncte de interes pentru Consiliul Europei. n calitatea sa de organizaie
internaional adecvat, Consiliul Europei va continua s-i dezvolte
activitile n aceste domenii ale dreptului.
4. Asigurarea respectrii angajamentelor fcute de statele membre i
promovarea dialogului politic
Consiliul Europei reprezint o tribun politic european de
anvergur care regrupeaz statele membre angajate n promovarea unei
dezbateri democratice i a principiilor statului de drept.
Noi vom continua eforturile noastre comune pentru asigurarea
respectrii stricte a angajamentelor statelor membre fa de normele
comune pe care i le-au asumat. Trebuie continuat stabilirea de norme
n domeniul justiiei i n celelalte domenii relevante ale dreptului, ct
i de procese de monitorizare nediscriminatorie pentru a ajuta statele
membre s-i rezolve problemele i s-i dezvolte sistemele juridice. n
funcie de necesiti, monitorizarea trebuie nsoit de asistena tehnic
a Consiliului Europei. Noi ncurajm n acest sens continuarea
cooperrii n pregtirea magistrailor i a forelor de ordine.
Consiliul Europei va continua dezvoltarea unui dialog fructuos n
cadrul Comitetului Minitrilor i al Adunrii Parlamentare. Congresul
Autoritilor Locale i Regionale trebuie s continue promovarea
democraiei locale i a descentralizrii, innd cont de modul de
organizare intern a rilor n cauz, pentru a atinge toate nivelurile
607
Plan de aciune
societii europene. Dialogul politic trebuie s exploateze potenialul
Organizaiei de a promova nelegerea reciproc ntre statele ei
membre, consolidnd astfel unitatea Europei i contribuind la
angajamentul de construire a unei Europe fr clivaje.
n acest sens, Consiliul Europei n colaborare cu Uniunea European
vor continua s promoveze schimbul de bune practici privind libera
circulaie a persoanelor n scopul ameliorrii contactelor i schimburilor
ntre europeni, pe ansamblul continentului.
5. Extinderea rolului Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei
Noi solicitm Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB),
confirmnd n acelai timp rolul su tradiional n favoarea populaiilor
n suferin i al coeziunii sociale, s faciliteze, de asemenea, prin
mijloacele sale proprii de intervenie, aplicarea politicilor care vizeaz
consolidarea democraiei, promovarea statului de drept i respectul
drepturilor omului, mai ales n domeniul pregtirii magistrailor,
administratorilor i a altor actori ai vieii publice ct i cel al organizrii
funcionrii infrastructurii serviciilor publice administrative i judiciare.
II. Consolidarea securitii cetenilor europeni
1. Combaterea terorismului
Noi condamnm ferm terorismul care constituie o ameninare i o
provocare major pentru societile noastre i necesit un rspuns
comun puternic din partea Europei, ca parte integrant a aciunii
mondiale conduse de Naiunile Unite. Noi primim cu satisfacie noua
Convenie a Consiliului Europei pentru prevenirea terorismului deschis
spre semnare n timpul ntlnirii la nivel nalt i atragem atenia asupra
celorlalte instrumente i documente elaborate pn n prezent de
Consiliul Europei pentru combaterea terorismului. Noi solicitm tuturor
statelor membre s respecte drepturile omului i s protejeze victimele
n lupta mpotriva acestui flagel, conform liniilor directoare stabilite de
Consiliul Europei n 2002 i 2005.
Noi vom identifica alte msuri specifice pentru a lupta mpotriva
terorismului i vom asigura o strns cooperare i coordonare a
eforturilor noastre comune mpotriva terorismului i cu alte organisme
internaionale, n special cu Naiunile Unite.
2. Combaterea corupiei i a crimei organizate
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) i-a demonstrat
eficacitatea. Noi solicitm acelor state care nu au aderat la el s o fac
ct de curnd posibil i s ratifice conveniile privind corupia n materie
civil i penal. Corupia este un fenomen mondial, fapt pentru care
608
Consiliul Europei i va intensifica colaborarea cu OCDE i Naiunile
Unite pentru a combate acest flagel la nivel global. Creterea numrului
membrilor GRECO i extinderea sa asupra statelor ne-membre ale
Consiliului Europei vor contribui la realizarea acestui obiectiv.
Noi apreciem, de asemenea, activitile MONEYVAL (mecanismul de
control al msurilor luate mpotriva splrii banilor), inclusiv n materia
finanrii terorismului. Dezvoltarea legturilor MONEYVAL cu grupul de
aciune financiar din sfera splrii de capitaluri (GAFI), aflat sub egida
OCDE trebuie continuat.
Suntem mulumii de revizuirea Conveniei din 1990 referitoare la
splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor i
deschiderea spre semnare a Conveniei revizuite la ntlnirea la nivel
nalt. Noi solicitm semnarea i ratificarea acesteia.
Consiliul Europei va continua implementarea programelor sale de
asisten tehnic pentru statele membre interesate. El va susine, de
asemenea, consolidarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva
crimei organizate transnaional i a traficului de droguri.
3. Combaterea traficului de fiine umane
Noi condamnm cu fermitate traficul de fiine umane care aduce
atingere exercitrii drepturilor omului i care constituie o ofens pentru
demnitatea i integritatea fiinei umane. Suntem mulumii de deschiderea
spre semnare, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt, a Conveniei Consiliului
Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane i solicitm
ratificarea sa de ct mai multe state i intrarea sa rapid n vigoare.
Aceasta constituie o etap major n lupta mpotriva traficului. Convenia
va consolida prevenirea traficului, urmrirea eficient a acelora care sunt
responsabili i protecia drepturilor omului pentru cei care sunt victime
ale traficului. Mecanismul independent de control care a fost instituit de
convenie va garanta aplicarea sa eficient de ctre prile contractante.
Noi vom asigura o strns colaborare ntre Consiliul Europei, Naiunile
Unite, Uniunea European i OSCE n acest domeniu.
4. Combaterea violenei mpotriva femeilor
Consiliul Europei va lua msuri pentru combaterea violenei mpotriva
femeilor, inclusiv a violenei domestice. El va crea un grup care va
evalua progresele realizate la nivel naional i va stabili instrumentele
care vor cuantifica dezvoltrile la nivel paneuropean n sensul formulrii
unor propuneri de aciune. O campanie paneuropean pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor, inclusiv a violenei domestice
va fi pregtit i realizat mpreun cu ali actori europeni i naionali,
inclusiv ONG-uri.
609
Plan de aciune
5. Combaterea criminalitii cibernetice i consolidarea drepturilor omului
n societatea informaional
Noi confirmm importana respectrii drepturilor omului n societatea
informaional, n special a libertii de exprimare i de informare i a
respectrii vieii private.
Consiliul Europei va dezvolta mai departe principiile i liniile
directoare destinate asigurrii respectrii drepturilor omului i a
preemiunii dreptului n societatea informaional. El va rspunde
provocrilor lansate de utilizarea tehnologiilor de informare i de
comunicare (TIC) pentru a garanta protecia drepturilor omului mpotriva
nclcrilor rezultate ca urmare a unei utilizri abuzive a TIC.
Noi vom avea iniiative n urma crora statele membre s poat
exploata posibilitile oferite de societatea informaional. n acest sens,
Consiliul Europei va studia maniera n care TIC pot facilita reforma i
practica democratic. Consiliul Europei va continua, de asemenea,
aciunile referitoare la copiii din societatea informaional, mai ales n
ce privete dezvoltarea culturii lor media i a proteciei mpotriva
coninuturilor nocive.
Noi condamnm orice utilizare a TIC n scopuri criminale. n
consecin, noi solicitm tuturor statelor membre s semneze i s
ratifice Convenia privind criminalitatea cibernetic i s reflecteze asupra
semnrii Protocolului su adiional referitor la incriminarea actelor de
natur rasist i xenofob comise prin intermediul sistemelor informatice,
care este primul instrument internaional obligatoriu n materie.
6. Promovarea eticii n biomedicin
Consiliul Europei i va continua lucrrile sale de referin n
domeniul bioeticii. Noi ncurajm semnarea protocoalelor privind
transplanturile, adoptarea dispozitivelor n conformitate cu recomandrile
privind xenotransplantul i continuarea lucrrilor privind aplicarea testelor
genetice n afara domeniului medical, care antreneaz discriminri n ce
privete accesul la locurile de munc i la asigurri.
7. Promovarea dezvoltrii durabile
Noi ne angajm s ameliorm calitatea vieii cetenilor notri.
Consiliul Europei va continua pe baza instrumentelor existente, s
dezvolte i s susin politici integrate n domeniul proteciei mediului,
peisajului, amenajrii teritoriale ct i n cel al prevenirii i gestionrii
catastrofelor naturale, prin perspectiva dezvoltrii durabile.
III. Construirea unei Europe mai umane i mai cuprinztoare
Noi suntem convini c att coeziunea social ct i educaia i
cultura reprezint vectori eseniali pentru nrdcinarea valorilor
610
fundamentale ale Consiliului Europei n societile noastre i pentru
securitatea pe termen lung a europenilor. De aceea, Consiliul Europei va
promova un model de cultur democratic prin punerea n valoare a legii
i a instituiilor i prin implicarea activ a societii civile i a cetenilor.
1. Garantarea coeziunii sociale
Consiliul Europei va intensifica activitatea sa n domeniul politicii
sociale, bazndu-se pe Carta social european i pe alte instrumente
adecvate. Scopul esenial const n definirea, n comun, a remediilor i
a soluiilor care ar putea fi eficiente n lupta mpotriva srciei i a
excluderii, asigurnd un acces echitabil drepturilor sociale i protejnd
grupurile vulnerabile. n calitate de forum paneuropean de cooperare,
Consiliul Europei va elabora recomandri i va favoriza schimburile de
bune practici n materie, ntrind asistena sa acordat statelor membre.
Noi mputernicim Comitetul Minitrilor s configureze un grup de
lucru la nivel nalt care s treac n revist strategia Consiliului Europei
n materia coeziunii sociale n sec.21, innd cont de acquis-ul
Organizaiei n acest domeniu. Politicile care vizeaz promovarea
coeziunii sociale trebuie s in cont de provocrile determinate de
mbtrnirea populaiei i de alte dezvoltri economice i sociale.
Noi am convenit c protecia sntii, ca drept social este o
condiie esenial a coeziunii sociale i a stabilitii economice. Noi
susinem aplicarea abordrii strategice integrate a Consiliului Europei n
materie de sntate i de activiti conexe acesteia. Vor fi intensificate,
n special, activitile privind accesul echitabil la o sntate de calitate
adecvat i la serviciile care rspund necesitilor populaiei statelor
care nu sunt membre ale Consiliului Europei. Identificarea normelor unei
ngrijiri centrate spre binele pacientului va constitui o component
esenial a acestei activiti.
Noi confirmm angajamentul nostru de a lupta mpotriva tuturor
formelor de excluziune i insecuritate la care comunitile Roma sunt
supuse n Europa i de a promova egalitatea deplin i eficient a
acestora. Noi ateptm ca Forumul european al romilor i voiajorilor s
permit romilor i voiajorilor s se exprime cu ajutorul activ al Consiliului
Europei. Vor fi luate msuri pentru stimularea cooperrii Consiliului
Europei cu Uniunea European i OSCE n aceast materie.
Noi vom consolida activitatea Consiliului Europei referitoare la
problematica persoanelor cu dizabiliti i susinem adoptarea i
aplicarea unui plan de aciune pe 10 ani care s urmreasc realizarea
unui progres decisiv n ce privete egalitatea de drepturi pentru
persoanele cu dizabiliti.
611
Plan de aciune
2. Construirea unei Europe a copiilor
Noi suntem convini s promovm ntr-o manier eficient drepturile
copiilor i s ne conformm pe deplin obligaiilor conveniilor Naiunilor
Unite referitoare la drepturile copiilor. Va fi elaborat o abordare
integrat a drepturilor copiilor n toate activitile Consiliului Europei i
va fi asigurat o cooperare eficient a activitilor referitoare la copii n
cadrul Organizaiei.
Noi vom lua msuri speciale pentru eradicarea tuturor formelor de
violen asupra copiilor. n consecin, noi decidem lansarea unui
program de aciune pe trei ani referitor la dimensiunile: social, juridic,
educativ i de sntate a diferitelor forme de violen asupra copiilor.
De asemenea, pentru a pune capt exploatrii sexuale a copiilor vom
elabora msuri, inclusiv instrumente juridice, dac este cazul i vom
implica societatea civil n acest proces. n acest domeniu este
esenial coordonarea cu lucrrile Naiunilor Unite. Mai ales n ce
privete continuarea Protocolului facultativ la Convenia referitoare la
drepturile copilului n ce privete vnzarea copiilor, prostituia copiilor i
pornografia ce utilizeaz copiii.
3. Educaia: promovarea ceteniei democratice n Europa
Responsabilitile construirii unei societi bazate pe cunoaterea i
promovarea unei culturi democratice n rndurile cetenilor notri
necesit eforturi susinute din partea Consiliului Europei n domeniul
educaiei pentru a asigura accesul la educaie pentru toi tinerii din
Europa, mbuntirea calitii educaiei i pentru a promova printre
altele o educaie cuprinztoare privind drepturile omului.
Noi vom profita pe deplin de ocazia oferit de Anul european al
educaiei pentru o cetenie democratic pentru a sensibiliza mai
puternic publicul asupra normelor i valorilor europene. Consiliul Europei
se va concentra asupra lucrrilor referitoare la nvarea de noi limbi
i la recunoaterea calificrilor i diplomelor. El va continua s joace
un rol important n Procesul de la Bologna care vizeaz crearea unui
spaiu european de nvmnt pn n 2010. El va promova n mod
activ cooperarea i crearea reelelor n materia educaiei ct i
schimburile de studeni la toate nivelurile.
Consiliul Europei va consolida toate formele de pregtire a
educatorilor din domeniul educaiei pentru cetenie democratic, al
drepturilor omului, al istoriei i educaiei interculturale. El va promova
programe i schimburi interculturale adecvate la nivelul colilor
secundare din Europa i ntre rile vecine.
612
De asemenea, Consiliul Europei va dezvolta n continuare reeaua
sa de coli politice pentru a promova valorile europene fundamentale
printre generaiile tinere.
4. Dezvoltarea cooperrii n materia tinerilor
Noi vom intensifica eforturile pentru a oferi tinerilor capacitatea de
a participa activ la procesul democratic pentru ca astfel acetia s
poat contribui la promovarea valorilor noastre fundamentale. Centrele
europene de tineret din cadrul Consiliul Europei i Fondul su european
pentru tineret constituie elemente importante n acest sens. Vom veghea
ca tuturor activitilor Organizaiei s le fie integrat o component
pentru tineret. Pentru favorizarea diversitii, includerii i participrii la
viaa societii noi decidem s lansm o campanie paneuropean n
spiritul Campaniei europene a tinerilor mpotriva rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei (1995).
Consiliul Europei va dezvolta n continuare poziia unic pe care o
ocup n domeniul tineretului. El va continua s asiste statele membre
n dezvoltarea instrumentelor politice la nivel naional i local i va
promova activ schimburile i mobilitatea tinerilor n Europa.
5. Protejarea i promovarea diversitii culturale
Respectul promovrii diversitii culturale pe baza valorilor Consiliului
Europei reprezint condiii eseniale de dezvoltare a societilor bazate
pe solidaritate. Astfel, Consiliul Europei va dezvolta strategii de
gestionare i promovare a diversitii culturale asigurnd, n acelai
timp, coeziunea societilor noastre. El va susine adoptarea de ctre
UNESCO a unei Convenii privind diversitatea cultural.
Noi vom favoriza dialogul privind rolul culturii n Europa
contemporan i vom defini mijloacele de susinere a diversitii i a
creaiei artistice, susinnd cultura n calitatea sa de vector al valorilor.
Vor fi luate msuri pentru facilitarea accesului la realizrile i la
patrimoniul cultural prin promovarea activitilor i schimburilor culturale.
6. Dezvoltarea dialogului intercultural
Noi vom ncuraja sistematic dialogul intercultural i inter-religios pe
baza drepturilor universale ale omului, ca mijloace de promovare a
contientizrii, nelegerii, reconcilierii i toleranei, de prevenire a
conflictelor i de asigurare a integrrii i coeziunii societii. Trebuie
asigurat implicarea activ a societii civile n acest dialog la care brbaii
i femeile trebuie s poat participa pe picior de egalitate. Problemele
minoritilor culturale i religioase se trateaz cel mai bine la nivel local.
De aceea noi solicitm Congresului Autoritilor Locale i Regionale s se
implice activ i s promoveze practicile optime n materie.
613
Plan de aciune
Noi vom consolida cooperarea i coordonarea att n cadrul
Consiliului Europei ct i cu celelalte organizaii regionale i inter-
naionale. Un coordonator pentru dialogul intercultural va fi numit n
acest sens la Consiliu pentru a superviza, n colaborare cu structurile
existente, programele concrete ale Organizaiei i pentru a asigura
coordonarea cu celelalte organizaii.
Convini c dialogul ntre culturi se hrnete i dintr-o nelegere
exact a istoriei, noi ne aducem aportul la lucrrile Consiliului Europei
n materia predrii istoriei i a proiectelor respective i decidem s ne
intensificm eforturile n acest sens. Noi ncurajm societatea civil s
fie mai activ n acest domeniu.
Noi ne angajm s susinem un nou dialog ntre Europa i regiunile
sale nvecinate: sudul mediteranean, Orientul Mijlociu i Asia Central,
pe baza principiilor menionate mai sus. Noi recunoatem rolul pe care
l joac Centrul Nord-Sud n promovarea acestui dialog i misiunea pe
care o ndeplinete n favoarea contientizrii europenilor asupra
chestiunii privind interculturalitatea i dezvoltarea.
7. Promovarea sportului
Noi acordm o mare importan funcionrii eficiente a Conveniei
mpotriva dopajului i a Conveniei europene privind violena i ieirile
necontrolate ale spectatorilor la manifestrile sportive, n special la
meciurile de fotbal, care reprezint texte de baz n dreptul internaional.
Conform Rec. (99)9 a Comitetului Minitrilor privind rolul sportului n
dezvoltarea coeziunii sociale noi recomandm continuarea activitilor
Consiliului Europei care reprezint o referin n domeniul sportului.
8. Gestionarea fluxurilor migratoare
Noi suntem contieni de importana micrilor populaiilor n interiorul
Europei i dinspre celelalte continente spre Europa. Gestionarea acestor
fluxuri migratoare constituie o provocare major pentru Europa secolului
21. De aceea, noi considerm c Organizaia trebuie s-i continue
activitile n acest sector n cooperare cu Uniunea European pentru a
contribui la gestionarea mai echilibrat la scar continental a acestor
fluxuri.
IV. Dezvoltarea cooperrii cu celelalte organizaii i instituii
internaionale i europene
Noi suntem ferm angajai n asigurarea unei cooperri strnse n
planul aciunii internaionale i n coordonarea acestei aciuni, n
special la scar european. De aceea, Consiliului Europei, Uniunea
European i OSCE vor lucra ntr-o simbioz i complementaritate
614
crescut, bazndu-se pe competenele i domeniile lor respective de
excelen.
1. Relaiile cu Uniunea European
innd cont de importanta contribuie a Consiliului Europei n sfera
democraiei, coeziunii i a stabilitii n Europa, noi l invitam s:
consolideze relaiile cu Uniunea European pentru ca realizrile i
viitoarele reglementri ale Consiliului Europei i ale Uniunii Europene s
fie luate reciproc n considerare ntr-o manier corespunztoare, n
cadrul respectivelor lor activiti;
aprofundeze cooperarea cu Uniunea European n domeniile:
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a promovrii democraiei
pluraliste i a statului de drept;
ntreasc cooperarea sa cu Uniunea European n domeniile de
interes comun, n special n cele: juridic, cultural, social i de tineret,
inclusiv prin intermediul programelor comune i printr-o cooperare cu
organismele specializate ale Consiliului Europei, cum ar fi: Comisia de
la Veneia, Comitetul european pentru prevenirea torturii, Grupul statelor
mpotriva corupiei, Comisia european mpotriva rasismului i
intolerantei, Comisarul pentru drepturile omului i Comisia europeana
privind eficiena justiiei.
Avnd la baz liniile directoare anexate mai jos, va fi redactat un
memorandum de nelegere ntre Consiliul Europei i Uniunea
Europeana pentru a crea o structur nou de cooperare i dialog politic
intensificat. Accentul va trebui pus, n special, pe maniera n care
Uniunea European i statele sale membre vor putea utiliza mai mult
instrumentele i instituiile disponibile ale Consiliului Europei i pe
modalitile prin care toate statele membre ale Consiliului Europei vor
putea beneficia de legturi mai strnse cu Uniunea European.
2. Relaiile cu OSCE-ul
Noi ncurajm Consiliul Europei s dezvolte i s eficientizeze
cooperarea sa cu OSCE-ul pe baza obligaiilor lor specifice i a
avantajelor lor comparative, totul pentru a evita dublarea eforturilor.
Facem apel, n special, la o cooperare mai strns cu OSCE-ul n
domeniile prioritare identificate de Grupul de coordonare i ulterior
adoptate de instanele conductoare ale celor dou organizaii, ncepnd
cu lupta mpotriva terorismului, protecia drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale, lupta mpotriva traficului de fiine
umane i promovarea toleranei i a non-discriminrii.
615
Plan de aciune
n aceast privin noi salutm Declaraia comun privind ntrirea
cooperrii ntre Consiliul Europei i OSCE care figureaz n anex.
3. Relaiile cu Naiunile Unite
Noi ncurajm Consiliul Europei s ntreasc cooperarea sa cu
Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate, n vederea
att a promovrii valorilor cu vocaie universal mprtite de statele
membre ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului ct i a
realizrii n Europa a Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului stabilite de
ONU, n special, printre altele, dreptul fiecruia de a trai ntr-un mediu
sntos i echilibrat.
V. Punerea n aplicare a Planului de aciune: Un Consiliu al Europei
transparent i eficient
Noi nsrcinm Comitetul Minitrilor s ia msurile necesare pentru
a se asigura c Planul de aciune este pus n aplicare rapid de
diferitele organisme ale Consiliului Europei, n cooperare, acolo unde
este cazul, cu alte organizaii europene sau internaionale.
Urgent i prioritar nsrcinm Comitetul Minitrilor i Secretarul
General ca avnd la baz o expertiz independent s dea un impuls
nou procesului de reform a structurilor organizaionale i a metodelor
de lucru ale Consiliului Europei. Bazndu-se pe eforturile existente,
acest proces trebuie s vizeze funcionarea eficient a Organizaiei n
conformitate cu obiectivele sale i cu pstrarea restriciilor bugetare. O
atenie deosebit trebuie acordat iniiativelor care vor avea drept scop
dezvoltarea transparenei, a rentabilitii precum i cooperarea i
schimbul de informaii n interiorul Organizaiei.
Acest proces de reform va face obiectul unor rapoarte naintate
periodic Comitetului Minitrilor. El va fi examinat la sesiunea ministerial
din mai 2006.
Anexa 1
Linii Directoare
privind relaiile ntre Consiliul Europei i Uniunea European
1. Consiliul Europei i Uniunea European i dezvolt relaia lor n
toate problemele de interes comun, n special promovarea i protejarea
democraiei pluraliste, respectarea drepturilor omului, a libertilor
fundamentale i a statului de drept, cooperarea politic i juridic,
coeziunea social i schimburile culturale. Aceste valori comune
constituie baza stabilitii i a securitii democratice la care societile
616
noastre i cetenii notrii aspir, contribuind la asigurarea unei coeziuni
treptate a Europei i favoriznd unitatea sa de ansamblu.
2. Un parteneriat i o complementaritate ntrite trebuie s
guverneze relaiile viitoare ntre Consiliul Europei i Uniunea European
n vederea dezvoltrii cooperrii practice n toate domeniile de interes
comun.
3. Utilizarea corespunztoare a normelor i criteriilor Consiliului
Europei precum i a experienei i a expertizei acumulate de
Organizaie de-alungul a mai bine de o jumtate de secol este cel mai
bun mijloc de a contribui la realizarea obiectivului comun al unei Europe
fr noi linii de separare.
4. O aderare rapid a Uniunii Europene la Convenia european a
drepturilor omului va contribui n mod special la coeren n materia
drepturilor omului n Europa. Activitile pregtitoare trebuie s fie
accelerate astfel nct aceast aderare s poat avea loc ct mai
curnd posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului constituional. innd
cont de competenele Comunitii Europene, aderarea la alte convenii
ale Consiliului Europei i participarea la mecanismele Consiliului Europei
trebuie luate n considerare n mod detaliat.
5. Cooperarea juridic ntre Consiliul Europei i Uniunea European
trebuie s continue s fie dezvoltat ntr-un mod util i potrivit
interesului tuturor cetenilor europeni, inclusiv prin cutarea unei mai
mari complementariti ntre textele juridice ale Uniunii Europene i ale
Consiliului Europei. Uniunea European se va strdui s transpun n
dreptul su aspectele din conveniile Consiliului Europei care in de
competena sa.
6. Pe baza expertizei i prin intermediul diverselor sale organisme,
Consiliul Europei va continua s-i ofere sprijinul i recomandrile sale
Uniunii Europene, n special n domeniile drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, al democraiei i al statului de drept.
7. Cooperarea ntre Uniunea European i organismele specializate
ale Consiliului Europei trebuie s fie consolidat. Uniunea European
va utiliza deplin n special expertiza Consiliului Europei din sfera:
drepturilor omului, informrii, criminalitii informatice, bioeticii, traficului
de fiine umane i crimei organizate acolo unde aciunile relevante
pentru competena sa sunt necesare.
8. Viitoarea Agenie a Drepturilor Omului a Uniunii Europene va
oferi, atunci cnd va fi nfiinat, posibilitatea de a dezvolta mult mai
mult cooperarea cu Consiliul Europei i va contribui la o mai mare
coeren i complementaritate.
617
Declaraia final
9. Avnd n vedere obiectivul lor comun de ntrire a stabilitii
democratice n Europa, Consiliul Europei i Uniunea European trebuie
s-i intensifice eforturile lor comune n vederea mbogirii relaiilor
paneuropene, inclusiv a unei cooperri crescnde ntre rile participante
la politica european de vecintate i n procesul de stabilizare i de
asociere a Uniunii Europene.
10. Pentru a realiza o ameliorare calitativ a relaiei lor, cele dou
organizaii trebuie s se strduiasc s ntreprind activiti comune,
atunci cnd acestea genereaz o valoare adugat eforturilor lor
respective. Uniunea European i Consiliul Europei trebuie s se
consulte n mod regulat la toate nivelurile corespunztoare, inclusiv la
nivel politic pentru o exploatare reciproc ct mai bun a expertizei lor
relevante. Aceste consultri vor permite o mai bun coordonare a
politicilor i a aciunilor i o mai bun supraveghere a cooperrii n
curs. n plus, prezena Uniunii Europene trebuie s se ntreasc prin
crearea ct mai curnd posibil a unui birou permanent pe lng
Consiliul Europei.
Anexa 2
Declaraia privind cooperarea ntre Consiliul Europei i Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa
Statele membre ale Consiliului Europei i statele participante la
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
Reamintind deciziile luate n decembrie 2004 de Comitetul Minitrilor
al Consiliului Europei (Nr. CM/865/01122004) i de Consiliul Permanent
al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (N
o
637),
Recunoscnd necesitatea adaptrii relaiilor ntre cele dou
organizaii la mediul internaional n continu evoluie, innd cont de
obiectivele i principiile enunate n Statutul Consiliului Europei i n
Carta OSCE pentru securitate european, precum i n alte documente
i decizii ale celor dou organizaii,
Hotri s lupte pentru o Europ liber fr linii de separare,
bazat pe valorile mprtite i pe un angajament comun fa de
democraie, respectul drepturilor omului, statul de drept, securitatea
global, justiia social i economia de pia,
Convini c pentru a realiza acest obiectiv cele dou organizaii
trebuie s colaboreze mai strns pentru a identifica msurile eficiente
i coordonate necesare, pentru a face fa ameninrilor i provocrilor
cu care se confrunt Europa secolului 21, n virtutea principiilor de
complementaritate, de transparen i de responsabilitate democratic,
618
respectnd autonomia, compoziia diferit i scopurile distincte ale
fiecrei organizaii,
Hotri s bazeze aceast cooperare intensificat pe expertiza
juridic existent a Consiliului Europei i pe angajamentele politice ale
OSCE-ului,
Apreciind activitatea iniiat de Grupul de coordonare creat n
decembrie 2004 care dovedete voina statelor membre i participante
la ntrirea cooperrii ntre cele dou organizaii,
Invit Grupul de coordonare ca n cadrul activitilor sale s acorde
prioritate formulrii de recomandri concrete privind modalitatea de
dezvoltare a coordonrii i a cooperrii ntre cele dou organizaii n
domeniile de interes comun, innd cont de activitile lor respective n
domeniu i ncepnd cu problemele privind lupta mpotriva terorismului,
protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, lupta
mpotriva traficului de fiine umane precum i promovarea toleranei i
a non-discriminrii;
Convin ca, n acest sens s examineze diversele forme de
cooperare ntre cele dou organizaii, cum ar fi reuniunile i activitile
conexe cu o mai mare implicare a statelor membre i participante n
scopul crerii sinergiilor i evitarea suprapunerilor inutile, innd cont n
acelai timp de marea diferen ntre natura i de structura celor dou
organizaii i s exploateze comparativ mai bine avantajele;
Fcnd apel la o mai bun coordonare n cadrul administraiilor
naionale ale statelor membre i participante pentru a asigura aplicarea
efectiv a principiilor susmenionate;
Decid s aduc prezenta Declaraie n atenia Adunrilor
Parlamentare ale Consiliului Europei i OSCE-ului i ntmpin favorabil
intenia lor de a ntri cooperarea celor dou Adunri.
DECLARAIA FINAL
Cel de-al doilea Summit al Tinerilor
(Varovia, 15-16 mai 2005)
Noi, participanii la cea de-a doua ntlnire la nivel nalt a tinerilor
reunii aici pentru a reprezenta organizaiile i reelele de tineret din
statele semnatare ale Conveniei culturale europene, ne bucurm de
organizarea celei de-a treia ntlniri la nivel nalt a efilor de stat i de
619
Declaraia final
guvern ai Consiliului Europei i profitm de aceast ocazie pentru a
face prezenta Declaraie.
Recunoatem rolul crucial al Consiliului Europei n arhitectura
european, n crearea i susinerea unei Europe fr linii de separare,
bazat pe valorile mprtite ale drepturilor omului, democraiei i
statului de drept.
Reamintim declaraia final a primei ntlniri la nivel nalt a efilor
de stat i de guvern ai Consiliului Europei organizate n 1993, care
exprima convingerea conform creia participarea tinerilor este esenial
n crearea unei Europe coerente n diversitatea sa.
Subliniem contribuia excepional a Campaniei europene de tineret
Toi Diferii, Toi Egali , activitatea Consiliului Europei n domeniile
drepturilor omului i a luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemi-
tismului i intoleranei.
Subliniem rezultatele din sectorul de tineret al Consiliului Europei,
care a pus n aplicare prioritile sale n domeniile participrii i al
ceteniei democratice, al educaiei pentru drepturile omului, al coeziunii
sociale, al dialogului intercultural, al pcii, al dezvoltrii politicii de tineret
i al cercetrii; recunoatem reuita Centrelor europene de tineret i a
Fondului european pentru tineret n punerea n aplicare a acestor
prioriti.
Susinem rezultatele evenimentului Europa, Tineret i Globalizare,
care i-a incitat pe tineri s promoveze solidaritatea mondial i cerem
Consiliului Europei s considere tineretul un actor esenial n cadrul
strategiilor sale mondiale i nu numai un complement al aciunilor sale
n acest domeniu.
Ne bucurm de abordarea Consiliului Europei care promoveaz
diversitatea ca pe o piatr de temelie a construciei unitii europene.
Astzi, n pofida tuturor eforturilor ntreprinse pentru ntrirea punerii
n aplicare a drepturilor omului i a democraiei n Europa, aprarea
pcii i construirea unei coeziuni sociale bazate pe diversitate rmn o
provocare major. Mai mult ca niciodat, i nainte de toate ele confer
un motiv de a fi Consiliului Europei i justific necesitatea implicrii
tinerilor la toate nivelurile.
Cerem deci, efilor de stat i de guvern s recunoasc rolul crucial
al Consiliului Europei n arhitectura european, att n ceea ce privete
susinerea i aprarea democraiei ct i n aplicarea principiului Toi
Diferii, Toi Egali ca fundament al valorilor noastre comune i s
recunoasc i s susin rolul tinerilor i al organizaiilor de tineret ca
actori incontestabili ai construciei europene.
620
n special, noi le cerem s recunoasc participarea tinerilor ca
element fundamental pentru susinerea democraiei care o face s
funcioneze. Acest lucru implic necesitatea de a:
recunoate c a participa i a fi un cetean activ nseamn a
avea dreptul, mijloacele, locul, posibilitatea i, dac este necesar,
susinerea necondiionat pentru a lua parte la decizii, a le influena i
a te angaja n aciuni i activiti, astfel nct s contribui la construirea
unei societi mai bune.
pune n aplicare Carta european revizuit privind participarea
tinerilor la viaa local i regional ;
studia posibilitatea dezvoltrii unei Convenii privind politicile de
tineret, n special necesitatea punerii n aplicare a participrii tinerilor;
promova dezvoltarea politicilor naionale de tineret pe baza
cunotinelor elaborate de Consiliul Europei i n cooperare cu tinerii,
conform principiului de cogestiune stabilit de Direcia de tineret i sport
a Consiliului Europei ;
promova un model instituional de cooperare care s asigure o
abordare intersectorial a politicilor de tineret, ca o contribuie la
ntrirea relaiilor ntre Consiliul Europei i Uniunea European ;
recunoate potenialul reprezentat de activitatea organizaiilor
neguvernamentale de tineret i a Forumului european al tinerilor i de
a garanta durabilitatea lor pentru a le permite s contribuie mai mult
la dezvoltarea societii civile ;
dezvolta resursele umane i financiare ale Fondului european
pentru tineret ;
introduce o perspectiv a tinerilor n politicile Consiliului Europei
n momentul definirii principalelor sale responsabiliti pentru anii care
vor veni.
Pentru a pune n practic principiul Toi Diferii, Toi Egali,
subliniem n mod special necesitatea crescnd de a promova n
acelai timp valorile fundamentale ale drepturilor omului printre cetenii
tineri ai Europei i un dialog deschis ntre tineri de-alungul Europei i
mai departe. Acest lucru implic necesitatea de a:
recunoate valoarea complementar a educaiei non-formale i a
rolului organizaiilor de tineret n combaterea i eliminarea rasismului,
xenofobiei, antisemitismului, islamofobiei i a tuturor altor forme de
manifestare a lipsei de respect;
ntri i promova educaia pentru drepturile omului i dimensiunea
referitoare la tineret a proteciei drepturilor omului n cadrul Consiliului
Europei;
621
Declaraia final
crea o Europ fr linii de separare prin ncurajarea incluziunii
sociale i prin angajarea ntr-un proces politic de eliminare a
obstacolelor din calea mobilitii;
ntri dialogul intercultural i inter-religios i a susine tinerii n
promovarea acestui dialog i a respectului pentru diferenele culturale;
susine tinerii n promovarea solidaritii mondiale;
promova diversitatea ca valoare complementar construirii
societilor panice care se bazeaz pe respect i incluziune;
susine organizaiile i reelele de tineret n activitatea lor
referitoare la egalitate i coeziune social, lupta mpotriva discriminrilor
din motive de handicap, stare de sntate, orientare sexuala, gen,
origine etnic, lingvistic, cultural sau religioas, mediu socio-economic,
statut minoritar, naionalitate sau via n zonele rurale sau izolate.
n acest sens, cerem efilor de stat i de guvern europeni s-i
reafirme angajamentul lor politic n ncurajarea i n permiterea tinerilor
s participe la construirea societilor europene, fondate pe valori
comune.
Pentru a pune n aplicare aceste obiective cerem efilor de stat i
de guvern s lanseze o aciune a Consiliului Europei: o aciune pe
scar larg, organizat n cooperare cu Uniunea Europeana, n
conformitate cu principiul participrii, n vederea ntririi democraiei
participative i a ameliorrii relaiilor ntre tineri i puterile publice.
Aceast aciune trebuie s fie o campanie european a tinerilor care
are ca scop s ncurajeze tinerii i s le permit participarea la
construirea societilor pacifiste care au la baz diversitatea i
incluziunea n sensul respectului i nelegerii reciproce.
ncurajarea i susinerea participrii tinerilor n aceste domenii va
permite ntrirea cooperrii transversale ntre sectorul de tineret i alte
sectoare ale Consiliului Europei. Acest lucru va permite, n aceeai
msur, evidenierea contribuiei unice pe care o aduc tinerii la
activitatea Consiliului Europei, relevnd provocrile majore ale
societilor noastre: de a face s funcioneze democraia i de a
construi unitatea sub acelai stindard Toi Diferii, Toi Egali.
1
Preambulul Cartei europene revizuite privind participarea tinerilor la
viaa local i regional, adoptat de Congresul Autoritilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei n mai 2003.
622
Tiprit la Regia Autonom Monitorul Oficial

Manualul Consiliului Europei

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Consiliului Europei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MANUALUL

S-ar putea să vă placă și