Oleg TELEVCA Suport de curs

Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

TEMA II.
DREPT FINANCIAR – NOŢIUNI GENERALE

Unități de conținut:
1. Noţiunea, obiectul şi metoda dreptului financiar
2. Principiile dreptului financiar
3. Izvoarele dreptului financiar
4. Noţiunea şi felurile normelor dreptului financiar
5. Raporturile juridice financiare
6. Locul şi rolul dreptului financiar în sistemul dreptului

Finalități:
- definirea noţiunii de drept financiar;
- descrierea obiectului şi metodelor de reglementare ale dreptului financiar;
- explicarea conţinutului principiilor dreptului financiar;
- clasificarea izvoarelor dreptului financiar;
- identificarea trăsăturilor raporturilor juridice financiare;
- caracterizarea elementelor raporturilor juridice financiare;
- emiterea judecăţilor referitoare la utilitatea cunoştinţelor despre normele dreptului financiar;
- aprecierea locului şi rolului dreptului financiar în sistemul dreptului.

2.1 NOŢIUNEA, OBIECTUL ŞI METODA DREPTULUI FINANCIAR

Dreptul financiar reprezintă ansamblul normelor juridice ce reglementează relaţiile
sociale ce iau naştere în legătură cu formarea, administrarea, întrebuinţarea şi controlul
resurselor financiare ale statului sau ale unităţilor administrativ - teritoriale.
Pe de altă parte, având în vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar
poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementează relaţiile de
constituire, administrare, repartizare şi utilizare a fondurilor băneşti ale statului şi ale
instituţiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societăţii.
Referitor la obiectul reglementării juridice financiare, acesta este circumscris de
componentele structurale ale finanţelor publice, respectând delimitarea acestora faţă de finanţele
private.
Din antichitate și până în prezent, în structura dreptului financiar s-au păstrat două
componente: cheltuielile publice și veniturile publice.
Reglementarea relațiilor financiare potrivit necesităților, conținutului și cuprinsului
finanțelor publice include:
- constituirea, administrarea, repartizarea și utilizarea fondurilor bugetului statului;
- constituirea, administrarea și utilizarea fondurilor bănești proprii ale unităților administrativ-
teritoriale și ale instituțiilor publice,
- constituirea, administrarea, repartizarea și utilizarea fondurilor bugetului de asigurări
sociale de stat;
- emisiunea monetară;
- circulația monetară cu numerar și fără numerar;
- regimul juridic al valutelor;
1
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

- politica financiară a statului;

- controlul financiar privind modul de administrare și utilizare a banului public și a
patrimoniului instituțiilor publice și societăților la care statul este acționar public sau
majoritar;
- organizarea și funcționarea aparatului financiar, bancar și de credit etc.
Metoda de reglementare a raporturilor juridice de drept financiar este una prioritar
imperativă și respectiv reprezintă o formă de mediere juridică a relațiilor sociale, în care de
regulă, o parte apare ca conducător, iar alta ca condus.
În anumite circumstanțe, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului financiar
și metoda de colaborare (în cazul colaborărilor cu organizațiile și entitățile naționale și
internaționale, ce au ca obiect finanțele publice), metoda de coordonare (așa numitele raporturi
de natură administrativă sau de autoritate, unde există egalitatea între părți, astfel de raporturi se
generează între Ministerul finanțelor și celelalte subiecte din domeniul public în vederea
elaborării prognozelor bugetare), și metoda contractuală (în cazul împrumuturilor de stat,
creditelor externe, etc).
Dreptul financiar cuprinde ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului
financiar contemporan, care reglementează, în regim de drept public, constituirea şi
întrebuinţarea fondurilor băneşti ale statului şi ale celorlalte colectivităţi publice, precum şi
controlul financiar de interes public.

2.2 PRINCIPIILE DREPTULUI FINANCIAR

Pot fi identificate principii generale ale dreptului financiar, reprezentând idei directoare
care stau la baza activității financiare generale a statului:
Principiul legalității. Acest principiu statuează obligativitatea reglementării pin lege a
tuturor aspectelor care vizează banul public.
Principiul egalității cetățenilor în fața legii și autorităților publice. Politica fiscală,
politica monetară, de creditare, este unica pentru toți, fără deosebire de rasă, naţionalitate,
origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.
Principiul publicității - prescrie obligaţia de a publica toate legile în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Legile nepublicate sunt scoase din circuitul juridic și se interzice invocarea
lor.
Principiul repartizării funcțiilor în domeniul activității financiare. Principiu ce rezidă
din prevederile articolului 6 din Constituția Republicii Moldova - „Separaţia și colaborarea
puterilor“.
Principiul participării cetățenilor la administrarea treburilor publice. Prin dreptul de
a participa la administrarea treburilor publice se înţelege dreptul de a ocupa funcţii (posturi,
ranguri) în autorităţile publice, în cadrul cărora se desfășoară activităţi de interes general
(public), inclusiv din domeniul financiar.
Principiul autonomiei locale (autonomia financiară). Autorităţile administraţiei
publice locale beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară și financiară, au
dreptul la iniţiativă în tot ceea ce privește administrarea treburilor publice locale, exercitându-și,
în condiţiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat.

2
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

Principiul planificării activității financiare a statului. Acest principiu impune

reflectarea veniturilor publice în planul de venituri și cheltuieli pe care îl reprezintă fiecare buget
din sistemul bugetar.
Principiul caracterului social al activității financiare a statului. Anume realizările în
domeniul protecţiei și politicii sociale indică nivelul de dezvoltare și prosperitate a statului.
Astfel activitatea financiară a statului trebuie să denote un caracter social.
Principiul determinării juste a sarcinilor fiscale. Prin așezarea justă a sarcinilor
fiscale se înţelege subordonarea sistemului de impozite și taxe unui principiu de echitate pentru a
nu deforma egalitatea de șanse, pentru a exclude orice privilegiu sau discriminare.

2.3 IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR

Izvoarele dreptului financiar sunt alcătuite din totalitatea actelor normative care
reglementează raporturile juridice financiare.
În raport de gradul de generalitate sau specificitate distingem:
- izvoare comune dreptului financiar și altor ramuri de drept;
- izvoare specifice dreptului financiar.
Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept.
a) Constituția Republicii Moldova. Aceasta conține mai multe articole care fac referire
expresă la domeniul de reglementare al finanțelor publice: art. 58 „Contribuții financiare”; art.
66, lit. h) Atribuțiile de bază (ale Parlamentului) „(Parlamentul) aprobă bugetul statului şi
exercită controlul asupra lui”; art. 95 „Resursele financiare ale aparatului
Preşedintelui, indemnizaţia şi alte drepturi”; art. 130 „Sistemul financiar-creditar”, art. 131
„Bugetul public naţional”, art. 132 „Sistemul fiscal”, art. 133 „Curtea de Conturi”.
b) Legile. În această categorie, principalul izvor general îl constituie Legea nr.436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală1 . Aceasta conține dispoziții referențiale
pentru domeniul financiar: elaborarea și aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli, stabilirea și
perceperea de impozite și taxe locale, de către autoritățile administrației publice din comune, orașe,
raioane, în baza autonomiei locale, în limitele și în condițiile legii.
c) Hotărârile Guvernului. Hotărârile Guvernului sunt într-un număr mai mic și interesează
în măsura în care conțin și dispoziții cu caracter financiar.
Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele
normative care cuprind dispoziții referitoare exclusiv la sfera finanțelor publice. Între acestea
cităm:
- Legi, cele mai importante acte normative emise pentru domeniul financiar datorită
competenței constituționale atribuite Parlamentului de a reglementa prin legi „formarea,
administrarea, utilizarea și controlul resurselor financiare ale statului, ale unităților administrativ-
teritoriale și ale instituțiilor publice” 2 (de exemplu: Legea Republicii Moldova nr.181 din
25.07.2014 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale3; Legea Republicii Moldova
nr. 397 din 16.10.2003 privind finanţele publice locale**4, etc).

1
Publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 9 martie 2007, nr. 32-35
2
Art.130 al Constituției Republicii Moldova
3
Publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 08.08.2014, nr.223-230
4
Republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 12.10.2018 nr. 384-395
3
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

- Acordurile (convențiile) internaționale sunt izvor de drept cu condiția ca Republica

Moldova să fie parte la acest acord și acesta să fie ratificat de Parlament.
- Hotărâri ale Parlamentului, acte normative ce prevăd anumite norme juridice pentru
organizarea sistemică a dispozițiilor generale de specialitate financiară (de exemplu: Hotărârea
Parlamentului Republicii Moldova nr.189 din 19 iulie 1994 privind aprobarea concepţiei
controlului de stat in Republica Moldova5).
- Hotărâri ale Guvernului, se emit pentru organizarea exercitării legilor, și deci sunt acte
normative prin care, în mod obișnuit în domeniul financiar se instituie norme juridice necesare
pentru executarea dispozițiilor generale din legi de specialitate financiară (de exemplu:
Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 141 din 27.02.2019 cu privire la aplicarea
echipamentelor de casă și de control la efectuarea decontărilor6;etc).
- Instrucțiuni, regulamente, norme metodologice ale Ministerului Finanțelor, sunt actele
normative, prin care se instituie norme juridice, care dezvoltă și detaliază cuprinsul dispozițiilor
generale din legile de specialitate financiară. În toate aceste cazuri actele Ministerului Finanțelor
sunt justificate de necesitatea de a îndruma în mod specializat aplicarea uniformă a dispozițiilor
generale din legi și alte acte normative subordonate legii (de exemplu: Ordinul privind
aprobarea Normelor metodologice de audit intern în sectorul public nr.105 din 15.07.2013; etc).
e) Hotărâri ale Băncii Naționale a Moldovei:
- Hotărârea B.N.M. nr. 231 din 27.10.2011 despre aprobarea Regulamentului cu privire
la clasificarea activelor şi angajamentelor condiţionale7;
- Hotărârea B.N.M nr. 78 din 11.04.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului cu
privire la operațiunile cu numerar în băncile din Republica Moldova8;etc.
f) Deciziile consiliilor locale. În exercitarea prerogativelor conferite de lege, consiliile
sătești, comunale, orășenești, municipale, raionale, adoptă decizii prin care aprobă bugetul de
venituri și cheltuieli al fiecărei unități administrativ-teritoriale, măsurile privind executarea
acestor bugete, conturile anuale de execuție a acestor bugete.

2.4 NOŢIUNEA ŞI FELURILE NORMELOR DREPTULUI FINANCIAR

Norma de drept financiar este acea categorie a normelor juridice ce au un obiect de
reglementare specific care se referă la drepturile și obligațiile participanților la raporturile de
drept financiar, care prescriu conduita acestora în procesul de formare, repartizare, utilizare și
control asupra banului public. Respectarea lor fiind garantata prin forța de constrângere a statului
Se deosebesc de celelalte norme ale sistemului de drept. Prin „obiectul specific de
reglementare juridică – financiar public”, format din actele și operațiunile ce alcătuiesc finanțele
publice.
În raport cu conduita pe care o prescriu, predomină normele financiare onerative și
prohibitive, cele permisive fiind mai rare. Normele onerative impun anumite sarcini, de exemplu
cele care reglementează obligațiile fiscale, condițiile de efectuare a cheltuielilor bugetare.
Normele prohibitive interzic săvârșirea unor acte, operațiuni, de exemplu, interdicția de a înscrie
o cheltuială în bugetul public fără ca aceasta să aibă stabilită sursa de finanțare.

5
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 22.09.1994
6
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 94-99 din 15.03.2019
7
Monitorul Oficial din 09.12.2011 nr. 216-221.
8
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 27.04.1, nr. 133-141
4
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

Normele permisive sunt mai rare, edictate de regulă, în interesul constituirii și al

asigurării anumitor fonduri bănești, de exemplu, dispozițiile juridice care dau posibilitatea plății
în două tranșe sau integral a unor impozite și taxe locale. 9
Conținutul normei de drept financiar are aceiași structură logico-juridică (ipoteză,
dispoziție, sancțiune), precum și o construcție externă, dată de modul de exprimare al actelor
normative (capitole, secțiuni, articole, alineate, și paragrafe).
Elementul structural al normei juridice financiare care se evidențiază prin anumite
particularități este sancțiunea. În dreptul financiar identificăm atât sancțiuni comune, de
exemplu, amendă bănească, cât și sancțiuni specifice, precum suspendarea finanțării, anularea
creditelor bugetare, blocarea contului bancar, supravegherea activității economico-financiare. De
asemenea răspunderea juridică îmbracă, frecvent, forma majorărilor de întârziere, având un
regim juridic diferit de cel al penalităților din dreptul comun.
Sancțiunile se aplică de către organele de control financiar ale statului, subiecte ale
raporturilor juridice financiare, care au atribuții de verificare a respectării legalității în domeniul
disciplinei financiare și bugetare.

2.5 RAPORTURILE JURIDICE FINANCIARE

Raporturile juridice financiare sunt formate din relațiile sociale care iau naștere și se sting
în procesul constituirii, repartizării și utilizării fondurilor bănești ale statului și care sunt
reglementate de normele juridice financiare.
Raporturile juridice financiare se disting de celelalte raporturi de drept printr-o serie de
trăsături specifice. Astfel, raporturile de drept financiar se particularizează prin următoarele:
- Subiectele participante și poziția pe care o au unele față de altele;
- Obiectul de reglementare;
- Modalitățile de realizare a formei de activitate în cadrul căreia își are sorgintea.
În funcție de sfera de cuprindere a finanțelor publice, raporturile de drept financiar pot fi:
- raporturi juridice bugetare;
- raporturi juridice de realizare a veniturilor publice bugetare;
- raporturi juridice de efectuare a cheltuielilor publice sau de finanțare;
- raporturi juridice de împrumut public;
- raporturi juridice de garantare;
- raporturi juridice de control financiar.
Sfera de cuprindere a raporturilor juridice financiare se explică prin afirmarea ideii
intervenției statului în economie și consacrarea doctrinei intervenționiste, potrivit căreia statul
trebuie să joace un rol tot mai activ în viața economică și să influențeze procesele economice,
incluzând pe lângă cele sus-menționate și:
- raporturi juridice de organizare a circulației monetare;
- raporturi juridice valutare;
- raporturi juridice fiscale;
- raporturi juridice de creditare;
- raporturi juridice de asigurare prin efectul legii.

9
În ceea ce privește termenele de achitarea a impozitul pe bunurile imobiliare/ impozitul funciar, urmează de
specificat că acesta se achită de către toți subiecții impunerii, la bugetele unităților administrativ-teritoriale unde sunt
amplasate obiectele impunerii, în părți egale, nu mai târziu de 15 august şi 15 octombrie a anului curent.
5
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca și în cazul altor

categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul și conținutul.
Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt următoarele:
- statul;
- persoanele juridice sau persoanele fizice.
Obiectul raporturilor de drept financiar îl constituie conduita ce trebuie realizată de
subiecți, prin executarea drepturilor și obligațiilor ce alcătuiesc conținutul raportului juridic
financiar.
Conținutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile și obligațiile subiectelor
participante, care diferă de cele ale altor raporturi juridice, întrucât se stabilesc în legătură cu
necesitatea și importanța constituirii, repartizării și utilizării fondurilor bănești ale statului.

2.6 LOCUL ŞI ROLUL DREPTULUI FINANCIAR ÎN SISTEMUL DREPTULUI

Având în vedere că nici un organism statal nu poate funcţiona fără resursele financiare
necesare perpetuării şi dezvoltării sale, putem afirma că dreptul financiar se numără printre cele
mai importante ramuri ale dreptului public.
Dreptul financiar este o ramură a sistemului de drept, având ca trăsături:
- este o ramură de sine stătătoare – are un obiect propriu de reglementare, specific
financiar, principii care conferă unitate normelor sale juridice și metode specifice de
reglementare;
- face parte din dreptul public, fiind poziționat după dreptul constituțional și dreptul
administrativ, cu care are relații de interferență, reglementările sale fiind destinate satisfacerii
intereselor generale sau publice.
Distincţia între dreptul financiar şi alte ramuri importante ale dreptului public este
caracterul eminamente practic şi implicaţiile sociale imediate deosebit de grave care pot apărea
în cazul existenţei unor disfuncţii ale sistemului reglementat de normele juridice financiare.
Astfel, dacă discuţiile asupra regimului juridic al administraţiei de stat, a contenciosului
administrativ ori asupra regimului constituţional etc. pot avea caracter ideologic şi se pot
prelungi în dezbateri nesfârșite fără a produce prejudicii imediate, raporturile juridice
reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, întrucât consecinţele
produse sunt imediate şi, adeseori, foarte grave, putând provoca dezechilibre economice, sociale
şi politice majore.

SUBIECTE PENTRU AUTOEVALUARE

1. Definiți noţiunea de drept financiar ca ramură de drept.
2. Identificați obiectul de reglementare a dreptului financiar.
3. Argumentați metoda de reglementare a dreptului financiar.
4. Formulați și explicați conținutul principiilor dreptului financiar.
5. Definiți noțiunea de izvor de drept financiar.
6. Clasificați și caracterizați izvoarele dreptului financiar.
7. Definiți norma juridică de drept financiar.
8. Identificați structura şi tipurile normelor dreptului financiar.
9. Clasificați și exemplificați normele dreptului financiar.
10. Identificați specificul sancțiunilor aplicate în dreptul financiar.
6
Oleg TELEVCA Suport de curs
Doina CUCIURCA DREPT FINANCIAR

11. Definiți noțiune de raport juridic de drept financiar.

12. Clasificați raporturile juridice de drept financiar.
13. Descrieți structura raportului juridic de drept financiar.
14. Explicați specificul elementelor raporturilor juridice de drept financiar.
15. Determinați importanţa (locul si rolul) dreptului financiar în sistemul dreptului.

BIBLIOGRAFIE
Literatura recomandată:
1. Armeanic A., Drept financiar, Ed. ASEM, Chişinău, 2006.
2. Şaguna D. D., Şova D., Drept financiar public, Ed. C.H. BECK, Bucureşti, 2007.
3. Ratiu M. A., Drept financiar public. Drept bugetar, Ed. C.H. BECK, București 2013.
4. M.Șt.Minea, C.F.Costaș, Dreptul finanțelor publice, Vol.I, Ed. Universul Juridic, București,
2013
5. Lazăr I., Dreptul finanțelor publice. Drept bugetar, Ed. Universul Juridic, București, 2013
6. Postolache R., Drept Financiar, Ed. C.H.Beck, București, 2014.
Acte legislative și normative:
1. Constituţia Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994,
nr.1);
2. Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163 din 24.04.1997// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 08.02.2007.
3. Legea Republicii Moldova nr. 181 din 25.07.2014 finanţelor publice şi responsabilităţii
bugetar-fiscale // Monitorul oficial al Republicii Moldova din 08.08.2014, nr. 223-230.
4. Legea Republicii Moldova nr. 548 din 12.07.1995 Cu privire la Banca Naţională a
Moldovei* // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 30.10.2015, nr. 297-300.
5. Legea Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 05.01.2018 ,
nr. 1-6.
6. Legea Republicii Moldova nr. 397 din 16.10.2003 privind finanţele publice locale** //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 12.10.2018 nr. 384-395.
7. Lege nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
din 19.07.2017, nr. 252.
8. Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 3.08.2012, nr. 160-164.
9. Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 9.03.2007, nr. 32-35.