Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STUDENT
ITU DANIEL
ANUL II
1
Prim-Ministrul
CUPRINS
PRIMUL-MINISTRU............................................................................................................................................
1.NOTIUNI INTRODUCTIVE................................................................................................................1
3. INCOMPATIBILITATI....................................................................................................................8-13
4. ATRIBUTIILE PRIMULUI-MINISTRU......................................................................................13-25
5.LISTE CU PRIM-MINISTRI………………………………………………………………………25-30
6.CONCLUZII……………………………………………………………………………………………..31
7.BIBLIOGRAFIE…………………………………………………………………………………………32
2
Prim-Ministrul
Noţiuni introductive
Importanţa poziţiei şefului Guvernului, primus inter pares adevăratul conducător al politicii
guvernamentale şi al Consiliului de Miniştri este enunţată în marea majoritate a lucrărilor din doctrina
de specialitate, considerându-se că acesta este fundamentul stabilităţii sau instabilităţii guvernamentale
şi, mai ales, asiguratorul principal al procesului de adaptare instituţională şi funcţională la noile cerinţe
ale spaţiului european.
Situaţia juridică a primului ministru s-a schimbat fundamental prin adoptarea Constituţiei din
1991. Atât din prevederile Constituţiei, cât şi din cele ale Legii nr. 90/2001 rezultă că primul-ministru
are o poziţie juridică deosebită, determinată de modul de desemnare, de înlocuire şi de atribuţiile pe
care acesta le are. Alături de Preşedintele României, Guvernul reprezintă al doilea element al puterii
executive, privit ca o autoritate colegială, prim-ministrul fiind un primus inter pares în exercitarea
funcţiilor autorităţii guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului, prim-ministrul
apare ca o autoritate executivă de sine stătătoare care are prerogative proprii, în măsură să influenţeze
nu numai politica de stat, ci şi deliberările în cadrul Guvernului. Având în vedere rolul pe care prim-
ministrul îl are în formarea Guvernului, este firesc ca el să coordoneze activitatea echipei
guvernamentale. 2
1 Tudor Drăganu, Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar, vol. II, Bucureşti, 1998, p.312
2 Dana Apostol Tofan, Drept administrative, vol. I, ed.2, Bucureşti, 2008, p.183
3
Prim-Ministrul
Diferenţierea între şeful Guvernului şi membrii Guvernului este evidentă pretutindeni, primul
ministru fiind figura juridică distinctă în cadrul oricărui Guvern (cu excepţia situaţiilor în care funcţia
este exercitată nemijlocit de către şeful de stat). De regulă, şeful Guvernului este desemnat pe criterii
foarte clare, criterii politico-juridice, iar el reprezintă lista membrilor Guvernului.
Dacă în regimurile prezidenţiale (ex. Brazilia, SUA, Mexic) funcţiile de şef de stat şi de şef de
Guvern sunt îndeplinite de aceeaşi persoană: şeful de stat, în ceea ce priveşte regimurile
semiprezidenţiale, cele monarhice, precum şi cele parlamentare putem identifica mai multe situaţii.
Într-un prim grup de state (statele din Estul Europei până la abolirea structurilor comuniste)
se foloseşte formula simplă a alegerii directe. Aici camerele Parlamentului desemnează şeful
Guvernului, cu majoritatea absolută a voturilor lor. Într-un al doilea grup de state (Australia, India,
Anglia) şeful partidului majoritar al camerei populare ( joasă, de bază sau aleasă prin vot direct) este
invitat de către şeful de stat să formeze Guvernul. Practic aici şeful de stat proclamă oficial rezultatul
votului şi calitatea de lider al partidului care a câştigat majoritatea mandatelor parlamentare. 3 Astfel, în
Marea Britanie, cu toate că Guvernul şi prim-ministrul sunt numiţi formal-juridic de Coroană, numirea
prim-ministrul este strict condiţionată, deoarece o veche tradiţie obligă Regina să numească în funcţia
de prim-ministru pe şeful partidului majoritar din Camera Comunelor. Este motivul pentru care prim-
ministrul se consideră ales prin sufragiu universal indirect, deoarece în mod normal fiecare partid intră
în campania electorală cu un şef desemnat pentru a fi prim-ministru, în caz de victorie electorală. 4 De
asemenea, în Canada, deşi guvernatorul general numeşte formal prim-ministrul,este clar că această
persoană se poate sprijini pe majoritatea membrilor Camerei. Aici Parlamentul nu joacă direct vreun
rol, el ia act de rezultatul jocului politic. Prim-ministrul îşi bazează propunerile sale atât pe poziţia şi
forţa partidelor politice, cât şi pe necesitatea creării unei echipe guvernamentale capabile şi eficiente.
Un al treilea grup de state (ex. Italia, Ţările de Jos) se caracterizează prin faptul că obţinerea
unei majorităţi parlamentare este un lucru dificil, dacă nu imposibil, datorită numărului mare de
partide. De aceea, aici un rol aparte în desemnarea Guvernului revine şefului statului. Astfel, în Israel,
şeful statului însărcinează cu formarea Guvernului un membru al Knesetului (Parlamentul) considerat a
avea şanse reale în opinia sa şi a grupărilor politice din Parlament consultate în investitura
3
4 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.237
4
Prim-Ministrul
În ceea ce priveşte prima etapă, remarcăm că art. 103 alin. (1) al Constituţiei României prevede
că “Preşedintele României desemnează un candidat pentru funcţia de prim-ministru, în urma consultării
partidului care are majoritatea absolută în Parlament ori, dacă nu există o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate de Parlament.” Prin acest articol, este recunoscută partidelor parlamentare
calitatea de subiecte în raporturile de drept public, mai precis în raporturile de drept constituţional şi,
după caz, de drept administrativ, în virtutea căreia ele au dreptul de a pretinde Preşedintelui României
să le consulte. În doctrina de drept public, fiind pusă în discuţie calitatea de persoane morale de drept
public a partidelor politice în general , s-a exprimat şi opinia potrivit căreia, în conformitate cu art. 40
din Constituţie, vizând dreptul de asociere, partidele politice trebuie considerate asociaţii de drept
5
Prim-Ministrul
privat, ele putând să apară în unele raporturi de drept public, întocmai cum această calitate poate fi
recunoscută, în condiţiile legii, şi altor asociaţii de drept privat sau chiar simplilor indivizi.
În cazul în care, după alegerile parlamentare, un partid sau o coaliţie de partide a obţinut
majoritatea absolută, ipoteză foarte greu de realizat în realitate, Preşedintele României se va consulta cu
reprezentanţii acestuia sau acesteia, în vederea desemnării candidatului la funcţia de prim-ministru.
Dacă niciun partid politic nu a obţinut majoritatea absolută, Preşedintele României are obligaţia
constituţională de a se consulta cu reprezentanţii tuturor partidelor parlamentare, în vederea desemnării
unui candidat. 6 S-a susţinut în doctrină că ambele ipoteze sunt însă insuficient conturate din punct de
vedere juridic şi pot fi izvorul unor soluţii mai mult sau mai puţin democrate. Dacă niciun partid politic
nu a obţinut majoritatea absolută în Parlament, problema desemnării candidatului este controversată.
Prima întrebare ar fi dacă poate fi desemnat prim-ministru un parlamentar sau un reprezentant din
cadrul unui partid care nu a obţinut în alegeri cel mai mare număr de voturi. A doua întrebare este dacă
însăşi coaliţia de guvernare s-ar putea forma fără a include partidul cu cel mai mare număr de voturi
obţinute în alegeri. Răspunsul ar trebui să fie unul negativ, deoarece, în caz contrar, s-ar pune în
discuţie baza democratică a guvernării unei astfel de coaliţii de partide. Problema se complică dacă
majoritatea parlamentară ar fi obţinută prin coalizarea unor partide care în alegeri au obţinut fiecare un
număr mai mic de voturi decât un partid care a rămas în afara coaliţiei, dar ale căror voturi, luate
împreună, dau majoritatea necesară pentru a guverna. 7
Rolul consultărilor derivă din necesitatea de a se asigura sprijin parlamentar pentru acordarea
votului de încredere noului Guvern. În ceea ce priveşte modalităţile concrete de consultare, în absenţa
oricăror alte detalii constituţionale sau legislative, Preşedintele urmează singur să decidă, fiind o
chestiune ce ţine de fapt de practica vieţii politice, de stilul Preşedintelui ca om politic. Dacă vreun
partid parlamentar va fi omis de la consultări, în absenţa partidului care are majoritatea absolută, atunci
acesta se va face vinovat de încălcarea Constituţiei, cu toate consecinţele juridice ce decurg de aici,
putând fi declanşată procedura de suspendare din funcţie. Dacă în situaţia existenţei unui partid
majoritar, obiectiv dificil de atins, problema desemnării candidatului la funcţia de prim-ministru este
relativ simplă, în situaţia consultării tuturor partidelor parlamentare problema se complică datorită
necesităţii construirii unei coaliţii de guvernământ.
Legat de candidatul la funcţia de prim-ministru, acesta poate fi un om politic, eventual liderul
partidului majoritar, dar, în egală măsură, el poate fi şi o persoană neînregimentată politic, un specialist,
adică un tehnocrat. Cu alte cuvinte, nu există obligaţia constituţională de apartenenţă politică sau
6
Prim-Ministrul
La prima vedere s-ar părea că este un termen prea scurt pentru alcătuirea unui program de
guvernare pe 4 ani. La o analiză mai atentă a procedurii este evident că va fi vorba despre programul
politic cu care partidul majoritar a devenit învingător în alegeri. Situaţia se va prezenta însă diferit,
după cum se va forma un Guvern monocolor, în cazul căruia va fi vorba de un singur program de
guvernare, sau, dimpotrivă, poate fi un Guvern de coaliţie, în absenţa unui partid care să fi obţinut
majoritatea în Parlament, caz în care programul de guvernare va putea conţine priorităţi precizate în
7
Prim-Ministrul
mai multe programe politice. De asemenea, poate apărea şi ipoteza în care, în termenul de 10 zile,
candidatul să nu reuşească întocmirea listei şi elaborarea programului guvernamental, caz în care acesta
va putea depune mandatul încredinţat de Preşedintele României prin actul desemnării. Depunerea
mandatului ar putea avea loc şi înainte de împlinirea acestui termen dacă, în cadrul negocierilor politice
ce au loc, imposibilitatea stabilirii unei formule guvernamentale este evidentă. După împlinirea
termenului de 10 zile, Preşedintele României este cel care poate retrage mandatul acordat, mai ales
dacă impasul creat este cert, iar candidatul desemnat nu şi-a depus mandatul, împiedicând astfel, în
mod abuziv, desfăşurarea procedurii de formare a noului Guvern. Ca efect al retragerii mandatului,
Preşedintele României va începe noi consultări politice pentru desemnarea candidatului la funcţia de
prim-ministru. După învestitura Guvernului, orice schimbare în programul de guvernare, pe parcursul
guvernării, va presupune acordarea unui nou vot de încredere.
Cea de a treia etapă presupune acordarea votului de încredere de către cele două Camere ale
Parlamentului în şedinţă comună, ca expresie a majorităţii deputaţilor şi senatorilor, pe baza dezbaterii
programului şi listei Guvernului, prezentate de candidatul la funcţia de prim-ministru. Actul simetric cu
votul de încredere este moţiunea de cenzură, prin adoptarea căreia Parlamentul retrage Guvernului
încrederea acordată. Candidaţii la funcţiile de miniştri urmează să fie audiaţi în comisiile de specialitate
ale celor două Camere, în vederea obţinerii unui aviz consultativ. Dacă pentru candidaţii la funcţiile de
miniştri audierea şi avizarea sunt obligatorii, în ceea ce îl priveşte pe primul ministru, acestea sunt
facultative, existând libertatea de conformare sau nu cu opinia prezentată de comisii, sub eventuala
10
sancţiune a neobţinerii votului de încredere. Conform Regulamentului şedinţelor comune ale celor
două Camere, dezbaterea programului şi a listei Cabinetului are loc în cel mult 15 zile de la prezentarea
acestora în şedinţă comună a Parlamentului. Pentru acordarea încrederii Guvernului şi învestirea
Cabinetului este necesar votul majorităţii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile. În cazul
neacordării votului de încredere, procedura de învestire reîncepe, prin organizarea de noi consultări
politice de către Preşedintele României pentru desemnarea candidatului la funcţia de prim-ministru.
În ultima etapă a acestei proceduri, Preşedintele României emite decretul de numire a noului
Cabinet, pe baza hotărârii Parlamentului de acordare a votului de încredere, acesta fiind publicat
împreună cu programul de guvernare în Monitorul Oficiaal al României, Partea I. Numirea membrilor
Guvernului de către Preşedintele României nu este o “învestitură”, ci confirmarea şi nominalizarea
învestiturii făcute de Parlament. Parlamentul nu „aprobă” programul Guvernului, ci doar îl „acceptă” în
principiu, ca argument al “învestiturii”. Pentru ca naşterea raporturilor dintre Guvern şi Parlament,
respectiv Guvern şi Preşedinte să se realizeze, este necesară îndeplinirea şi a unei alte formalităţi:
8
Prim-Ministrul
Formula jurământului este aceeaşi pentru preşedintele ţării şi pentru membrii Guvernului,
pentru a nu exista niciun fel de dubiu în legătură cu valorile pe care aceştia vor trebui să le apere.
Astfel, aceştia vor trebui să rostească jurământul înscris în conţinutul art. 82 din Constituţie : Jur să-mi
dăruiesc toată puterea şi priceperea pentru propăşirea spirituală şi materială a poporului român, să
respect Constituţia şi legile ţării, să apăr democraţia, drepturile şi libertăţile fundamentale ale
cetăţenilor, suveranitatea, independenţa, unitatea şi integritatea teritorială a României. Aşa să-mi
ajute Dumnezeu! Data depunerii efective a jurământului de credinţă, individual, în faţa Preşedintelui
României, reprezintă momentul de la care Cabinetul nou învestit începe exercitarea mandatului,
înlocuind Cabinetul demisionar. Se realizează astfel continuitatea activităţii guvernamentale, de esenţa
administraţiei publice fiind permanenţa, regularitatea, spre deosebire de autoritatea legiuitoare care
funcţionează temporar, în sesiuni parlamentare. Se spune metaforic că atunci când un guvern,
administraţia unui stat ar înceta să funcţioneze, statul respectiv ar înceta să mai existe. 12
Comparând formarea Guvernului României cu formarea guvernelor altor state membre ale
Uniunii Europene, constatăm că şi România se încadrează în regimul, mai mult sau mai puţin
parlamentar, al majorităţii acestor state. În opinia unora, s-ar părea că opţiunea legiuitorului român
referitoare la procedura de învestire a Guvernului a fost influenţată de actualul model spaniol, ce
consacră, paradoxal, o monarhie constituţională. În acest stat, desemnarea candidatului pentru funcţia
de Preşedinte al Guvernului se face printr-un acord între Rege şi Preşedintele Congresului Deputaţilor.
Candidatul astfel desemnat trebuie să obţină votul de încredere al Congresului, cu majoritate absolută.
11 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.963-964
12 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.170
9
Prim-Ministrul
Dacă majoritatea absolută nu a fost realizată, după un termen de gândire de 48 de ore, este suficientă
majoritatea simplă. Abia după înplinirea acestei proceduri, Preşedintele Guvernului este considerat
numit şi poate trece la formarea Guvernului. 13
Incompatibilităţi
În ceea ce priveşte cea dintâi categorie, remarcăm că aceasta îşi regăseşte conţinutul în art. 105
alin.(1) din Constituţia României : Funcţia de membru al Guvernului este incompatibilă cu exercitarea
altei funcţii publice de autoritate, cu excepţia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este
incompatibilă cu exercitarea unei funcţii de reprezentare profesională salarizate în cadrul
organizaţiilor cu scop comercial. Din acest text rezultă existenţa unei compatibilităţi cu funcţia de
deputat sau senator, ce a fost argumentată pe similitudinea cu regimul parlamentar, consacrat în
constituţiile altor state occidentale. Din perspectiva dreptului comparat, doctrina românească a subliniat
în această problemă că, în unele state occidentale, există atât posibilitatea de a cumula funcţii
parlamentare cu cele guvernamentale, cât şi interdicţia unui astfel de cumul. Practic, sunt identificate
următoarele soluţii distincte : sisteme constituţionale în care exerciţiul unei funcţii ministeriale este
considerat incompatibil cu exerciţiul unui mandat parlamentar, sisteme în care se permite cumulul celor
două funcţii şi sisteme de mijloc, în care miniştrii nu sunt obligaţi să fie şi parlamentari, dar li se cere
îndeplinirea unor condiţii de eligibilitate. 15
În ţara noastră, dacă într-o primă fază Regulamentele celor două Camere au optat pentru cea de
a doua variantă, pe fondul ofensivei reale a Guvernului din perioada anterioară adoptării Constituţiei, s-
13 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, op.cit., p.958
14 Ibidem, pp.969-970
15 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, op.cit., p. 233
10
Prim-Ministrul
Referitor la incompatibilitatea exercitării oricărei alte funcţii publice decât cele menţionate
anterior, definiţiile date funcţiei publice de autoritate au fost diverse. Astfel, această noţiune a fost
privită ca orice funcţie de conducere din cadrul organelor administraţiei publice, ale serviciilor publice
administrative, cum ar fi funcşiile de conducere a serviciilor publice din învăţământ, din sănătate, dar
nu şi funcţia de specialist într-un asemenea serviciu public. Ar reprezenta funcţii publice de autoritate şi
funcţiile de consilieri locali sau judeţeni, precum şi orice funcţie, aleasă sau numită, cu caracter public,
prin care se execută legile, putându-se utiliza mijloace de coerciţiune şi sancţiune statală. Potrivit altui
autor, în sfera funcţiilor publice de autoritate se integrează numai persoanele care sunt membre ale
organelor colegiale sau unipersonale, care exercită puterea publică, respectiv cele care au competenţa
de a pune în aplicare dispoziţiile legale sau dispoziţiile cuprinse în decizii judiciare, fără a face apel la o
altă autoritate administrativă. Sintetic, funcţia publică de autoritate a fost definită şi ca fiind acea
funcţie ocupată de o persoană care aparţine unui organ de conducere dintr-o autoritate publică sau o
structură a acesteia, precum şi membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi
liber exprimat.(ex. Primarii, consilierii locali sau judeţeni). Prin adoptarea Legii nr. 161/2003 privind
unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi
în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, deşi nu a fost definită noţiunea de funcţie
publică de autoritate, s-a încercat realizarea unui tablou amplu, dar nu exhaustiv, al funcţiilor care fac
parte din această categorie. În ceea ce priveşte incompatibilitatea cu o funcţie de reprezentare
profesională salarizată în cadrul organizaţiilor cu scop comercial, aceasta este preluată din art. 23 din
Constituţia Franţei. 16
16 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., p.973
11
Prim-Ministrul
Cea de a doua categorie amintită cuprinde incompatibilităţile de ordin legal, pe care le putem
regăsi în Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea
demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei.
Această lege adaugă următoarele incompatibilităţi cu funcţia de membru a Guvernului : funcţia de
preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraţie sau cenzor la societăţile comerciale, inclusiv băncile sau alte instituţii de credit,
societăţile de asigurare şi cele financiare, precum şi la instituţiile publice; funcţia de preşedinte sau de
secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau asociaţilor la societăţile comerciale prevăzute la lit.c)
; funcţia de reprezentant al statului în adunările generale ale societăţilor comerciale prevăzute la lit.c) ;
funcţia de manager sau membru al consiliilor de administraţie ale regiilor autonome, companiilor şi
societăţilor naţionale; calitatea de comerciant persoană fizică; calitatea de membru al unui grup de
interes economic; o funcţie publică încredinţată de un stat străin, cu excepţia acelor funcţii prevăzute în
acordurile şi convenţiile la care România este parte. 17
Legea îngăduie totuşi ca , în mod excepţional, Guvernul să poată aproba participarea unor
membri ai săi, inclusiv a primului-ministru, ca reprezentanţi ai statului în adunarea generală a
acţionarilor ori ca membri în consiliul de administraţie al regiilor autonome, companiilor sau
societăţilor naţionale, instituţiilor publice ori al societăţilor comerciale, inclusiv băncile sau alte
instituţii de credit, societăţile de asigurare şi cele financiare, de interes strategic sau în cazul în care un
interes public impune aceasta. Singurele activităţi care pot fi exercitate oricând de persoanele care au
calitatea de membru al Guvernului sunt cele din domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice şi al creaţiei
literar-artistice. Pentru respectarea acestor norme imperative, membrii Guvernului sunt obligaţi să nu
emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu ia sau să nu participe la luarea unei
decizii în exercitarea funcţiei publice de autoritate, care produce un folos matereial pentru sine sau
pentru soţul ori rudele sale de gradul I. Este evident că aceste obligaţii nu privesc emiterea, aprobarea
sau adoptarea actelor normative. Sancţiunea actelor normative încheiate cu încălcarea acestor obligaţii
legale este nulitatea absolută. În cazul conflictului de interese, prim-ministrul poate fi sesizat de orice
persoană sau se poate sesiza din oficiu. În ceea ce îl priveşte pe primul ministru, legislaţia este
deficitară, deoarece nu se precizează procedura aplicabilă primului ministru, respectiv cine este
autorizat să constate faptul că acesta se află într-o stare de incompatibilitate descrisă de Legea nr.
161/2003.18
17 Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice,
a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei ( publicată în Monitorul Oficial
nr. 279 din 21 aprilie 2003 )
18 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., p.975
12
Prim-Ministrul
Prim-ministrul interimar nu poate fi decât un alt membru al Guvernului care prin efectul
desemnării va îndeplini atât funcţia de ministru la ministerul unde este titular, cât şi pe cea de prim-
ministru. Spre deosebire de Preşedintele interimar al României,care nu poate exercita atribuţiile
19
prevăzute de art.88-90 din Constituţia republicată, prim-ministrul interimar exercită aceleaşi atribuţii
ca şi titularul. Desemnarea este întotdeauna pe o perioadă limitată. Dacă motivul ce a determinat
numirea prim-ministrului interimar se datorează faptului că funcţia titularului a încetat, potrivit art. 110
20
alin. (2) din Constituţie, Guvernul se consideră demis, primul ministru interimar urmând să conducă
un Guvern demisionar până la depunerea jurământului de către noul Guvern. Dacă însă motivul ce a
determinat numirea primului ministru interimar se datorează faptului că prim-ministrul titular se află în
imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile (spre exemplu din motive de sănătate) interimatul durează
doar până când primul-ministru titulat îşi va relua activitatea în Guvern. Dacă însă perioada de
interimat este mai mare de 45 de zile, potrivit art.110 alin.(2) din Constituţie, Guvernul va fi demis. În
plus, rezultă din cele arătate că prim-ministrul nu-şi poate delega atribuţiile, chiar dacă lipseşte din ţară
sau absentează din alt motiv. Numai Preşedintele României poate da o asemenea delegare prin numirea
unui prim-ministru interimar în condiţiile mai sus menţionate. În concluzie, învestitura, ca şi demisia
unui Cabinet sunt indisolubil legate de persoana primului ministru, iar interimatul pentru această
funcţie nu poate fi mai mare de 45 de zile. Totodată, dacă Parlamentul este nemulţumit de prim-
13
Prim-Ministrul
ministru, această nemulţumire se răsfrânge asupra întregului Guvern, asupra tuturor membrilor
acestuia.
Atribuţiile primului-ministru
Conform art.102, alineatul (3) din Constituţie, “Guvernul este alcătuit din prim-ministru,
miniştri şi alţi membri stabiliţi prin lege organică.”.
Potrivit Constituţiei şi Legii nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului
României şi a ministerelor, în cadrul Guvernului un rol aparte revine primului ministru care îl conduce
şi coordoneaza activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuţiilor legale care le revin 22.
Atribuţiile prim-ministrului pot fi clasificate în următoarele categorii:
a) Atribuţii de conducere şi coordonare
Potrivit art. 107, al (1) din Constituţie şi art. 13 din Legea nr. 90/2001, Prim-ministrul
conduce Guvernul şi coordonează activitatea membrilor acestuia, respectând atribuţiile ce le revin. De
asemenea, prezintă Camerei Deputaţilor sau Senatului rapoarte şi declaraţii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
Aceasta funcţie are o semnificaţie deosebită şi este bine reglementată deoarece, în absenţa ei,
ar exista riscul ca un prim ministru autoritar să se substituie în faptul unui ministru, impunând o
anumită linie politică şi nu linia politică a programului acceptat de Parlament.
Atribuţiile de conducere şi coordonare sunt indispensabile primului ministru pentru a realiza o
guvernare eficientă şi raţională, în alţi termeni, o administrare înfăptuită de Guvern. Noţiunea de
21 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.990-991
22 Genoveva Vrabie, Marius Balan, Organizarea politico-etatică a României,Ediţia a IV-a, Iaşi, 2004, p.229
14
Prim-Ministrul
administrare mai cuprinde şi funcţiile principale de organizare şi control, pe care, de asemenea, primul
ministru le exercită ori de câte ori este necesar, în scopul realizării unei bune guvernări sau administrări
a ţării.
Atribuţia primului ministru de coordonare şi conducere îi confera o poziţie distinctă în cadrul
Guvernului, care îi permite să convoace, să conducă, să suspende sau să pună capăt unei şedinţe de
guvern. Exercitarea atribuţiei de conducere are în vedere , în exclusivitate, desfăşurarea activităţii
Guvernului ca organ colegial, întrunit la şedinţe, legal constituite. În asemenea cazuri, prim-ministrul
moderează dezbaterile, dă dreptul la cuvânt membrilor Guvernului, sintetizează punctele de vedere şi
supune aprobării soluţiile convenite, proiectele de hotărâri sau de ordonanţe, precum şi proiectele de
legi23.
b) Atributii de reprezentare
Potrivit Art.13 din Legea nr. 90/2001, primul ministru reprezintă Guvernul pe plan intern, în
relaţiile acestuia cu Parlamentul, Preşedintele României, Curtea Supremă de Justiţie, Curtea
Constituţională, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autorităţi şi
instituţii publice, cu partidele si alianţele politice, cu sindicatele şi alte organizaţii neguvernamentale,
precum şi în relaţiile internaţionale.
O parte din aceste dispoziţii legale au fost apreciate ca fiind neconstituţionale în doctrină.
Astfel, nici un text din Constituţie nu prevede că prim-ministrul reprezintă Guvernul în relaţiile cu
Preşedintele României. Relaţiile dintre prim-ministru şi Preşedinte sunt cele reglementate în mai multe
texte constituţionale şi din nici unul nu rezultă că prim-ministrul ar reprezenta Guvernul în relaţiile
acestuia cu preşedintele României.
În ceea ce priveşte atribuţia prim-ministrului de a reprezenta Guvernul în relaţiile cu instanţa
supremă, aceasta ar putea deveni funcţională doar cu încălcarea principiului separaţiei puterilor în stat,
deoarece prin art. 22, al (2) din Legea nr. 90/2001 se dispune că secretarul general al Guvernului
reprezintă guvernul în faţa instanţelor judecătoreşti, deci inclusiv a instanţei supreme.
În ce priveşte Curtea de Conturi, este vorba de o autoritate publică autonomă, supusă
controlului parlamentar, iar Guvernul intră sub incidenţa controlului exercitat de aceasta, asupra
gestiunii banului public, cu care prim-ministrul nu are cum sa stabilească relaţii. Cu atât mai mult,
stabilirea unor realţii între prim-ministru şi Ministerul Public, parte a autorităţii judecătoreşti, ar
însemna un amestec al puterii executive în sfera puterii judecătoreşti. 24
c) Atribuţii în domeniul apărării naţionale
15
Prim-Ministrul
Potrivit art. 14 din Legea 90/2001, primul ministru este vicepreşedintele Consiliului Suprem
de Apărare a Ţării şi exercită toate atribuţiile ce derivă din această funcţie.
d) Atribuţii privind numirea şi eliberarea din funcţii publice
Potrivit art.15 din Legea 90/2001, primul ministru numeşte şi eliberează din funcţie anumite
persoane cu statut de funcţionari publici sau demnitari.
Acestea sunt:
- conducătorii organelor de specialitate din subordinea guvernului, cu excepţia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului;
- secretarul general şi secretarii generali adjuncţi ai Guvernului( în cazul utilizării acestor
funcţii);
- secretarii de stat;
- alte persoane care îndeplinesc funcţii publice în cazurile prevăzute de lege.
e) Atribuţiile privind relaţiile cu Parlamentul
În acest sens, primul ministru prezintă Camerei Deputatilor şi Senatului rapoarte şi declaraţii
cu privire la politica Guvernului şi răspunde la întrebările ori interpelările care îi sunt adresate de către
deputaţi sau senatori, în funcţie de domeniul de activitate care formează obiectul interpelării.
Regulamentele Camerelor înţeleg prin întrebare o simplă cerere de a răspunde dacă un fapt
este adevărat, dacă o informaţie este exactă, dacă Guvernul şi celelalte organe ale administraţiei publice
înţeleg să comunice Camerei actele şi informaţiile solicitate sau, după caz, dacă au intenţia să adopte o
hotărâre într-o problemă anume. Prin interpelare se înţelege, în principiu, o cerere adresată Guvernului
prin care se solicită explicaţii asupra politicii sale în probleme importante ale activităţii interne şi
externe.25
Exercitarea acestei atribuţii presupune introducerea în cauză a relaţiilor dintre Guvern şi
Parlament, în sensul că rapoartele şi declaraţiile cu privire la politica Guvernului pot antrena
răspunderea politică a acestuia. În aceste condiţii, problema care se pune are în vedere dezbaterea
acestora în Guvern, înainte de a fi prezentate Parlamentului sau dacă este posibilă ocolirea de către
prim-ministru a acestei consultări guvernamentale. Deşi pare că este vorba de o putere discreţionară din
partea prim-ministrului în exercitarea acestor atribuţii, posibilităţile devin imperative atunci când
asigurarea bunei funcţionări a autorităţilor publice este pusă în pericol. Posibilitatea prim-ministruluui
de a prezenta celor două Camere rapoarte şi declaraţii cu părivire la politica Guvernului nu împiedică
ipoteza ca, în numele prim-ministrului, această activitate să fie dusă la îndeplinire şi de un alt membru
al Guvernului.26
16
Prim-Ministrul
17
Prim-Ministrul
sub aspect formal. Cu alte cuvinte, prim-ministrul, prin semnătura sa, certifică adoptarea hotărârii sau a
ordonanţei, în conformitate cu prevederile constituţionale şi legale, implicit a celor referitoare la
regulile procedurale.
În ceea ce priveşte înţelesul sintagmei „miniştrii care au obligaţia punerii în executare”, se
consideră că legiuitorul constituant a avut în vedere exclusiv pe membrii Guvernului şi nu pe alţi
demnitari, fie ei şi secretari de stat , ce conduc departamente subordonate Guvernului sau chiar
autorităţi administrative autonome.
O reală problemă apărută deja în practica guvernamentală este cea a eventualului refuz al unui
ministru sau al mai multor miniştri de a contrasemna un act al Guvernului, deşi prin conţinutul său
aplicarea actului revine spre punere în executare respectivului ministru sau respectivilor miniştri. 29
- Potrivit art.85, al (2), prim-ministrul propune Preşedintelui României revocarea şi
numirea unor membri ai Guvernului: În caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă a
postului, Preşedintele revocă şi numeşte , la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
Noţiunea de remaniere guvernamentală semnifică o modificare în componenţa Guvernului
deja aprobat de Parlament, în sensul că în locul unui sau unor miniştri care au figurat pe lista aprobată
de Parlament, se numesc noi titulari. Prin remaniere nu se poate schimba structura Guvernului,
aprobată la învestitură, adică numărul de posturi şi destinaţia acestora; dacă este necesară şi
modificarea structurii este necesară şi aprobarea prealabilă a Parlamentrului. Este promovat astfel
principiul simetriei juridice, în sensul că atunci când prim-ministrul doreşte să schimbe structura
Guvernului, fie reducând numărul de ministere prin contopirea unora, fie mărind numărul acestora,
trebuie să se prezinte în faţa Parlamentului, ca şi cum ar fi vorba de constituirea unei noi echipe
guvernamentale.
Această prevedere constituţională a creat, în timp, nu puţine dipute în aplicarea sa concretă,
refectate în adoptarea unor poziţii divergente în doctrina de drept public.
Astfel, în primii ani după intrarea în vigoare a Constituţiei, în absenţa unor precizări de ordin
legislativ cu privire la aplicarea acestei proceduri, s-a pus problema dacă noii miniştri propuşi de prim-
ministru ar mai trebui să fie supuşi avizului consultativ al comisiilor de specialitate ale celor două
Camere, aşa cum se întâmplă în cazul învestiturii unui nou Guvern.30
Chiar în primul comentariu al Constituţiei, când asemenea probleme nu apăruseră încă în
practica de stat, s-a apreciat că odată Guvernul învestit şi numit de Preşedinte, modificările intervenite
18
Prim-Ministrul
în componenţa lui se petrec în interiorul puterii executive şi se vor realiza între factorii principali ai
acestuia, Preşedintele şi primul ministru.31
Alţi autori au considerat că remaniera guvernamentală este o operaţiune care nu este supusă
aprobării Parlamentului, dar prezintă riscul introducerii unei moţiuni de cenzură împotriva întregului
Guvern şi poate duce la demiterea acestuia, în măsura în care ea contravine intereselor majorităţii
parlamentare care a susţinut echipa guvernamentală.
În practica de stat, de-a lungul vremii, au fost cazuri în care modificarea componenţei
Guvernului s-a făcut de Preşedintele României şi pe baza hotărârii Parlamentului, după cum au fost şi
situaţii în care lista membrilor Guvernului a fost modificată de Preşedinte, fără a se cere acordul
Parlamentului.
În exercitarea acestei atributii prim-ministrul dispune de putere discretionară, propunerile
referitoare la revocarea sau numirea unor membri ai Guvernului, aflându-se sub deplinul său control.
Singura regulă pe care prim-ministrul trebuie să o respecte o constituie raportarea la ideea că revocarea
în dreptul public este o măsură care trebuie motivată, fie şi de ineficienţa acţiunii respectivului membru
al Guvernului. Evoluţia practicii statale a demonstrat că nu este obligatoriu ca revocarea să intervină ca
o sancţiune, ci pur şi simplu ea poate fi cerută din raţiuni politice. Revocarea este deci consecinţa
pierderii încrederii de care s-a bucurat un membru al Guvernului din partea formaţiunii sale politice sau
a prim-ministrului.32
Recent, în practica statală a apărut o problemă de această natură privind aplicarea art.85, al(2)
din Constituţie, şi anume ce se întâmplă în cazul în care Preşedintele refuză propunerea prim-
ministrului de numire a unui ministru, cu o serie de argumente apreciate ca fiind de natura legală.
Chemată să se pronunţe într-o asemenea situaţie, Curtea Constituţională a stabilit că Preşedintele poate
refuza o propunere o singură dată, motivat, decizia fiind argumentată prin analogie cu situaţia
solicitării reexaminării de către Parlament a unei legi33
- Coordonează activitatea următoarelor entităţi, prin intermediul unui consilier de stat
desemnat în acest sens prin decizie a primului ministru:
a) Agenția Națională pentru Resurse Minerale, organ de specialitate al administrației publice
centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului; președintele agenției are calitatea de
ordonator principal de credite;
19
Prim-Ministrul
34 Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-ministru, art.5
35 Anton Trăilescu, op.cit, pp. 25-26
20
Prim-Ministrul
Răspunderea prim-ministrul
Prim-ministrul, ca membru al Guvernului, are o răspundere politică şi una penală sau civilă.
În ceea ce priveşte răspunderea politică, orice faptă, orice culpă a unui membru al Guvernului
atrage răspunderea întregului organ colegial. Astfel, răspunderea politică a fiecărui membru al
Guvernului este solidară cu a tuturor celorlalţi. Guvernul răspunde politic numai în faţa Parlamentului,
sancţiunea corespunzătoare fiind demiterea sa ca urmare a retragerii votului de încredere.
În legătură cu răspunderea penală, numai Camera Deputaţilor, Senatul şi Preşedintele
României au dreptul să ceară urmărirea penală a membrilor Guvernului pentru faptele săvârşite în
exerciţiul funcţiei lor. Competenţa de judecată aparţine, în acest caz, Înaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie.Pentru săvârşirea altor infracţiuni aceştia urmează să răspundă potrivit dreptului comun. Dacă s-
a cerut urmărirea penală, Preşedintele României poate dispune suspendarea din funcţie, iar dacă un
membru al guvernului a fost trimis în judecată, suspendarea lui devine obligatorie.
În legătură cu răspunderea civilă, nu sunt prevăzute reguli în Constituţie, fapt pentru care
această problemă rămâne sub incidenţa dreptului comun.37
În anul 2009, aparatul de lucru al Guvernului era alcătuit din Cancelaria Prim-Ministrul,
Secretariatul General al Guvernului, departamente și alte asemenea structuri organizatorice cu atribuții
specifice stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Atât Cancelaria Prim-Ministrul, cât și Secretariatul General al Guvernului erau structuri cu
personalitate juridică, organizate în cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Această modalitate de
36 http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/institutii-interne-ale-relatiilor-internationale-575.html,
29.10.2011
37 Genoveva Vrabie, Marius Balan, op. cit., pp.232-235
21
Prim-Ministrul
38 Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 17/2009 privind desființarea Cancelariei Primului-Ministru și stabilirea
unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, preambul
22
Prim-Ministrul
PRIMUL-MINISTRU ŞI PREŞEDINTELE
Conflictul preşedinte- premier din cadrul puterii executive este posibil datorită unor prevederi
constituţionale neclare, ambigue sau incomplete, în special cele care prevăd rolul şi atribuţiile
preşedintelui în Constituţia din 1991 şi modificată în 2003. Aceste prevederi constituţionale neclare
instituie un sistem politic semiprezidenţial care îşi arată limitele în momentele de criză politică.
Conflictul apare în momentul în care Preşedintele propune o grilă proprie de interpretare a Constituţiei;
nefiind însă clar din punct de vedere constituţional care sunt atribuţiile exacte, rolul şi puterea reală de
decizie ale preşedintelui în cadrul executivului, acesta tinde să îşi sporească atribuţiile conferite şi
uneori să le şi depăşească, ajungând să le încalce pe cele ale primului ministru. Se ajunge astfel la un
conflict instituţional cu premierul.
39 Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-ministru, art.1-4
23
Prim-Ministrul
Acest sistem predispus la conflict este întărit de faptul că atribuţiile din cadrul puterii
executive ale preşedintelui şi cele ale primului ministru nu sunt clar delimitate şi precizate, conflictul
devenind cu atât mai posibil.
24
Prim-Ministrul
executiv, pentru realizarea politicii externe, reprezentând astfel principalul organism intern responsabil
de desfăşurarea relaţiilor internaţionale. Şeful guvernului sau primul ministru nu este, însă, din punctul
de vedere al Dreptului Diplomatic şi Consular, ”unul din organismele interne ale relaţiilor,
internaţionale, deoarece nu este autorizat nici să primească scrisori de acreditare ale reprezentanţilor
diplomatici, şi nici să poarte corespondenţă diplomatică cu alte guverne”. Unii autori sunt de părere că
şeful guvernului nu poate fi considerat ca instituţie separată a statului pentru relaţiile internaţionale
deoarece „el este un simplu exponent al guvernului său, îndeplinind acelaşi rol cu al ministrului său de
externe” pe plan internaţional.
Totuşi, el este şeful ierarhic al ministrului de externe, pe care de altfel îl numeşte în funcţie şi,
practica ultimilor ani arată că, prin reglementările interne, el are suficientă capacitate pentru a negocia
în numele statului şi pentru a angaja statul din punctul de vedere al Dreptului Internaţional. De altfel,
practica reuniunilor la nivel înalt, care s-a intensificat în ultima perioadă, arată că statele se fac
reprezentate de cei care efectiv au atribuţii executive—fie şefi de stat, fie prim-miniştri, după caz.
Aceste evoluţii fac previzibile dezvoltări care să conducă la recunoaşterea rolului în politica externă şi
a şefilor de guverne, practic pe o poziţie similară cu cea a şefilor de state, o practică deja curentă în
activitatea Uniunii Europene, dar şi a Naţiunilor Unite, care au multiplicat întâlnirile la cel mai înalt
nivel la care participă şefi de state şi guverne, fără a se face distincţie între competenţele lor în materie
de politică externă.
Guvernul îşi realizează competenţele sale specifice prin intermediul ministerelor şi a miniştrilor
de specialitate. În domeniul relaţiilor externe, instituţia de specialitate a Guvernului este Ministerul de
Externe.
Guvernele de la Iași
25
Prim-Ministrul
Guvernele de la București
România (1862-1881)
26
Prim-Ministrul
27
Prim-Ministrul
28
Prim-Ministrul
29
Prim-Ministrul
30
Prim-Ministrul
31
Prim-Ministrul
● Coordonează activitatea membrilor Guvernului , dar are obligaţia de a respecta atribuţiile ce revin
fiecărui membru
40 http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_prim-mini%C8%99trilor_Rom%C3%A2niei, 01.11.2011
32
Prim-Ministrul
● Prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte şi declaraţii cu privire la politica Guvernului,
● Solicită Preşedintelui să participe la unele şedinţe ale Guvernului – atunci când se discută
probleme de interes naţional privind politica externă, apărarea ţării, asigurarea ordinii publice
● Semnează hotărârile şi ordonanţele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de miniştrii care au
● Reprezintă Guvernul României în relaţiile acestuia cu Parlamentul, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie,
Curtea Constituţională, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autorităţi
şi instituţii publice, partidele şi alianţele politice, sindicatele, cu alte organizaţii neguvernamentale,
precum şi în relaţiile internaţionale
33
Prim-Ministrul
BIBLIOGRAFIE
● Lucrări ştiinţifice
1. Ioan Alexandru, Mihaela Cărăuşan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediţia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureşti, 2009
3. Tudor Drăganu, Drept constituţional si instituţii politice.Tratat elementar, Volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureşti, 1998
4.Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, ediţia a III-a, Editura AllBeck,
Bucureşti, 2002
5. Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, Constituţia României.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2008
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Drept Constituţional şi instituţii politice, Ediţia a XIII-
a, Volumul II, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2009
8. Anton Trăilescu, Drept Administrativ. Curs universitar. Editia 4, Editura C.H.Beck, Bucureşti,
2010
10. Verginia Vedinaş, Drept administrativ, Ediţia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureşti,
2011
● Legislaţie
1. Constituţia României şi 2 legi uzuale, ed. a 5-a, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2009
2. Legea 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor
(publicată în Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001)
34
Prim-Ministrul
3. Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea
demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei (
publicată în Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003 )
4. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 17/2009 privind desființarea Cancelariei Primului-
Ministru și stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului
5. Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-
ministru(publicată în Monitorul Oficial nr. 147 din 9 martie 2009)
● Pagini web
1. http://www.sferapoliticii.ro/sfera/139/art04-stan.html
2.http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/institutii-interne-ale-relatiilor-internationale-
575.html
3. http://www.gov.ro/aparatul-propriu-de-lucru-al-primului-ministru__l1a55.html
4. http://www.scribd.com/doc/55946701/18/Primul-ministru-Organizare-%C5%9Fi-func%C5%A3ionare
5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_prim-mini%C8%99trilor_Rom%C3%A2niei,
35