MINISTERUL EDUCAȚIEI

UNIVERSITATEA „1 DECEMBRIE 1918” ALBA IULIA

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE SOCIALE

GUVERNUL DIN ITALIA

Coordonator științific:

Lect. univ. Dr. MARIA ALBU

Asist. Asoc. Dr. OANA BUZINCU

Student : DEACONU (DENES) GEORGIANA

An de studiu: III

Alba Iulia

2023

1
 CUPRINS

1. Introducere..................................................................................3

2. Forma de guvernamant..............................................................4

3. Guvernul......................................................................................6

4. Formarea Guvernului.................................................................6

5. Functia Guvernului.....................................................................7

6. Rolul primului ministru..............................................................8

7. Consiliul de ministri....................................................................9

7.1 Atributii...................................................................................10

8. Functia ministrilor.......................................................................10

9. Concluzii.......................................................................................11

10. Bibliografie.................................................................................12

2
 1. Introducere

Italia se afla in Europa de Sud,la nord, Italia se invecineaza cu Franta, Elvetia, Austria si
Slovenia, fiind delimitata in principal de lantul Muntilor Alpi, la sud, ea cuprinde in intregime
Peninsula Italica si doua mari insule mediteraneene — Sicilia si Sardinia — alaturi de numeroase
alte insulite. Aria totala a tarii este de 301.340 km², dintre care 294.140 km² este uscat si 7.200
km² este apa. Are frontiere terestre cu Franta (476 km), Austria (404 km), Slovenia (218 km) si
Elvetia (698 km), San Marino (37 km) si Vatican (3,4 km ).1

Italia, oficial Republica Italiana, este un stat unitar, republica parlamentara, aflat in Europa de
Sud. Ea acopera o arie de 301.338 km² si are o clima temperata; datorita formei partii sale
continentale, este denumita pe plan intern lo Stivale („Cizma”). Cu 61 de milioane de locuitori,
este a cincea cea mai populata tara a Europei. Italia este o tara dezvoltata si are a treia cea mai
mare economie din zona Euro si a opta din lume dupa PIB nominal.

Italia este o republică democratică fundamentată pe muncă. Suveranitatea aparține poporului,

care o exercită sub formele și în limitele condițiilor de Constituție. Republica recunoște și
garantează drepturile inviolabile ale omului, egalitatea socială și demnitatea cetățenilor, fără
deosebire de sex, rasă, limbă, religie, opinii politice, condiții personale și sociale. Cetățenii au
datoria de a contribui la progresul material și spiritual al societății. Republica, una și indivizibilă,
recunoște și promovează autonomia locală. Statul și Biserica Catolică sunt, fiecare în domeniul
său, independente și suverane, iar raporturile lor sunt reglementate de Pactele de la Laterano -
1929 (o nouă întelegere dintre stat și biserică s-a încheiat în 1985). Toate confesiunile religioase
au aceeași libertate în fața legii. Ordinea juridică italiană respectă normele de drept internațional
recunoscute.

1
https://www.infotravelitalia.ro/italia.php site accesat in data 2/11/2023

3
 2. Forma de guvernământ.

Italia este o republică democratică parlamentară, deci un sistem parlamentar, in care Guvernul
este responsabil in fata Parlamentului, spre deosebire de Romania, unde gasim un sistem
semiprezidential,ceea ce inseamna ca puterile sunt impartite intre presedinte si parlament.
Articolul 55 al Constituției stabilește că Parlamentul este bicamera ca si in Romania de altfel,
format din : Senat și Camera Deputaților (care le sunt atribuite aceleași puteri în virtutea
principiului bicamerismului paritar dorit de către membrii adunării constitutive și ai caror
membri sunt aleși o dată la 5 ani. Principalele funcții ale Parlamentului sunt :

• funcția legislativă, exercitată de cele două camere;

• poate să confere sau să revoce prin vot de încredere Guvernul (conform articolului 94 din
Constituție);

• control al executivului;

• revizuirea Constituției.

În baza articolului 82 al Constituției se stabilește fiecare dintre cele două Camere poate să
dispună efectuarea cercetărilor în materie de interes public, numind o comisie de anchetă.
Constituția prevede ca în anumite momente cele două Camere să se reunească. Rolul lor este
acela de a alege Președintele Republicii, de a-l pune sub acuzația de înaltă trădare sau de atentat
la Constituție pe acesta (atricolul 90), de a asista la depunerea jurământului de către Președintele
Republicii (articolul 91), de a alege o treime din membrii Consiuluilui Superior al Magistraturii
(articolul 104) și o treime dintre judecătorii Curții Constituționale (articolul 135). 2

Președintele este ales pe 7 ani, spre deosebire de Presedintele Romaniei, care este ales la
fiecare 5 ani, de către un colegiu electoral compus din membrii Camerei Deputaților și ai
Senatului (Parlamentul în ședință comună), la care se adaugă 58 de reprezentanți regionali. Așa
cum este stipulat în articolul 84, poate fi ales în această funcție orice cetățean al Italiei care are o
vârstă de 50 de ani și beneficiază de drepturi civile și politice. Președintele este șeful statului și
unitatea naționala. El numește Primul-Ministru, are dreptul de a trimite mesaje celor două
Camere, poate dizolva una sau ambele Camere (dar nu în ultimele 6 luni ale mandatului
2
https://www.senato.it/istituzione/la-costituzione ,site accesat in data de 2/11/2023

4
prezidențial), este comandantul forțelor armate, prezidează Consiliul superior al magistraturii,
poate grația sau micșora pedepse. etc.

Guvernul „este expresia majorității parlamentare, adică a coaliției partidelor care au obținut
numărul cel mai mare de locuri în Parlament” 3. Deși în Constituție procesul formării guvernului
apare ca unul relativ simplu: Președintele Republicii numește Președintele Consiliului de
Miniștri și, la propunerea acestuia, miniștri, în realitate procedeul este complex și de multe ori
anevoios, fiind nevoie de parcurgerea mai multor etape :

• o fază pregătitoare în care Președintele Republicii se consultă cu Președinții celor două Camere,
cu foști președinți ai statului, cu delegații ale partidelor politice, atât din coaliția majoritară, cât și
din opoziție, pentru o persoană cea mai potrivită a fi Președintele Consiliului de Miniștri;

• conferirea funcției (pe cale orală) în cadrul unei întâlniri dintre Președintele Italiei și
personalitatea aleasă;

• nominalizarea : personalitatea nominalizată, care acceptă cu rezervă funcția ce i se propune,

după atente consultări va merge pentru a doua oară la Seful Statului pentru a dizolva (pozitiv sau
negativ) rezervele; dacă urmărește funcția, pasul este semnarea și contrasemnarea decretelor
prezidențiale de nominalizare a Președintelui Consiliului de Miniștri, a administratorului în parte,
precum și a demisiei precedentului Președintelui de Consiliu;

• depunerea jurământului se face după o formulă de stabilitate în atricolul 1, alineatul 3 al legii

nr. 400/88; în mai puțin de 10 zile de la emiterea decretului de nominalizare, Guvernul trebuie să
se prezinte în fața celor două Camere pentru a primi votul de încredere.

Președintele Consiliului de Miniștri în calitatea sa de șef al guvernului este responsabil de

politică adoptată de guvern, promovează și coordonează activitățile director]. El prezidează
totodată și Consiliul Miniștrilor (organ alcatuit din miniștri sau fără portofoliu, care li se adaugă
Subsecretarul președenției Consiliului și, în cazuri particulare, pot lua parte la ședințe și
președinții regiuni cu statut special și a celor două provincii autonome, aceștia beneficiind de un
vot consultativ). Guvernul este format din 26 de ministere, dintre care 8 sunt fără portofoliu și 18
cu portofoliu.

3
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/ ,site accesat in data de 3/11/2023

5
 3. Guvernul

Guvernul este expresia majorității parlamentare, adică coaliția de partide care au obținut cel
mai mare număr de mandate în Parlament. De asemenea,acesta este un organ constituțional
complex, compus la rândul său din alte organe cu autonomie și funcții specifice, dar care
reprezintă elementele sale esențiale și indispensabile.Președintele Republicii numește prim-
ministrul și miniștrii propuși de acesta. Consiliul de Miniștri constituie un organ colegial de
drept. Miniștrii răspund, individual, de actele departamentelor lor și, în mod colectiv, de cele
hotărâte de Consiliul de Miniștri.

4. Formarea Guvernului

Articolul 92 din Constituție reglementează formarea Guvernului cu o formulă simplă și

concisă: „Președintele Republicii numește Președintele Consiliului de Miniștri și, la propunerea
acestuia, miniștrii”. 4Conform acestei formule s-ar părea că formarea Guvernului nu este
rezultatul unei proceduri reale. În schimb, în practică, formarea ei se realizează printr-un proces
complex și articulat, în care putem distinge faza consultărilor (faza pregătitoare), de cea a
atribuirii, până la cea care caracterizează numirea.

Înainte de a-și asuma atribuțiile, prim-ministrul și miniștrii trebuie să depună jurământ și să

obțină încrederea celor două ramuri ale Parlamentului, conform articolelor 93 și 94 din
Constituție.De asemenea, organizarea Guvernului poate părea mai complexă decât cea esențială
definită în Constituție. Această structură poate fi integrată de vicepreședintele Consiliului, de
miniștri fără portofoliu (așa numiți pentru că nu au responsabilitatea unui minister) și de
subsecretari de stat.

Aceștia din urmă asistă miniștrii în activitățile lor, exercitând competențele delegate expres de
aceștia. Spre deosebire de miniștrii fără portofoliu, care sunt membri titulari ai Consiliului de
Miniștri, subsecretarii nu participă la ședințele Consiliului, cu singura excepție a subsecretarului
la Președinția Consiliului, căruia îi sunt încredințate funcțiile de secretar. a Consiliului de
Ministri .
4
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/la-formazione-del-governo/186 site accesat la data
de 3/11/2023

6
 5. Funcția Guvernului

Legea 400/88 indică în detaliu atribuțiile Consiliului de Miniștri.5

Guvernul poate exercita funcția legislativă în două ipoteze prevăzute și strict reglementate de
Constituție atunci când:

 Parlamentul însuși conferă Guvernului - cu o anumită lege de delegare, după principii și

criterii prestabilite și pe o perioadă determinată - sarcina de a emite decrete legislative cu
putere de lege;
 poate adopta, în mod autonom și sub răspunderea sa, decrete-lege pentru a face față
situațiilor neprevăzute care necesită intervenție legislativă imediată. În acest caz,
Parlamentul își rezervă dreptul, în următoarele șaizeci de zile, de a transforma decretul în
lege, chiar cu modificări. În caz contrar, decretul-lege decade.

Guvernului i se atribuie în mod obișnuit competența de a emite reglementări, care constituie o

sursă secundară de producție legală. Cu ele Guvernul poate implementa și integra prevederi
legislative, poate reglementa organizarea administrațiilor publice și poate reglementa aspecte pe
care Constituția nu le rezervă exclusiv legii.

Guvernul nu exercită doar competențe de reglementare, ci are și sarcina de a decide asupra

numirii persoanelor care dețin funcții de maximă importanță în administrarea statului și în
organismele publice. De exemplu, numirea secretarilor generali ai ministerelor, sau a șefilor de
departamente, structură împărțită intern în alte funcții cu grad de conducere generală, este
dispusă prin decret al Președintelui Republicii în urma unei hotărâri a Consiliului de Miniștri. .

O manifestare tipică a competențelor de direcție și coordonare se regăsește în directivele pe

care Președintele le poate aduce în atenția Consiliului de Miniștri pentru a direcționa activitatea
administrativă către obiective consecvente cu acțiunea Guvernului. În astfel de cazuri,
administrațiile beneficiare sunt legate nu atât de obligații individuale, cât mai degrabă de scopul
prevăzut în astfel de acte.

5
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/la-funzione-del-governo/187 ,site accesat in data de
4/11/2023

7
 Funcțiile guvernelor din Italia și România au multe aspecte în comun, deoarece ambele
guverne sunt responsabile de administrarea executivă a țării și de implementarea politicilor
publice.

6. Rolul primului ministru

Carta Constituțională îi conferă prim-ministrului o relevanță autonomă, în calitate de șef al

Executivului, făcându-l centrul nevralgic al întregii activități a Guvernului: el, de fapt, conduce
politica generală a acestuia și răspunde de aceasta, menține unitatea politică și administrativă.
direcționează, promovează și coordonează activitățile miniștrilor.6

Prim-ministrul este, așadar, deținătorul unei puteri de conducere asupra întregii structuri
guvernamentale, care îi permite să desfășoare orice inițiativă care vizează menținerea
omogenității în acțiunea comună a coaliției, vizând implementarea programului expus în
Parlamentului la momentul votului de încredere. Aceste funcții nu merg însă până la
determinarea unilaterală a politicii generale a Guvernului, sarcină îndeplinită colegial de
Consiliul de Miniștri prin deliberările sale.

Atribuțiile primului ministru în Italia și România sunt în mare măsură similare în ceea ce privește
responsabilitățile executive și guvernamentale, dar există și diferențe specifice în funcție de
sistemul politic și constituția fiecărei țări:

Atribuțiile prim-ministrului italian :

 Director executiv: Primul ministru al Italiei conduce guvernul și are autoritatea executivă
principală în conducerea afacerilor guvernamentale.
 Formarea guvernului: propune componența guvernului, inclusiv miniștri, președinte și,
după caz, Parlament, iar lista guvernamentală trebuie să câștige încrederea Parlamentului.
 Dezvoltarea politicilor: dezvoltă și implementează politici interne și externe. În cazul lui
Mario Draghi, acesta a fost însărcinat cu gestionarea situației într-un context de criză
economică și pandemie.
 Relații internaționale: Reprezintă Italia în relațiile internaționale și participă la negocieri
și discuții cu lideri din alte țări sau organizații internaționale.

6
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/la-funzione-del-presidente-del-consiglio/188 ,site
accesat in data de 4/11/2023

8
  Buget și economie: Guvernul italian, sub conducerea prim-ministrului, este responsabil
de elaborarea și propunerea bugetului țării, definirea politicilor economice și măsurile de
stimulare.

Atribuțiile prim-ministrului României :

 Conducerea executivă: Prim-ministrul României este șeful guvernului și are principala

autoritate în ceea ce privește conducerea executivă.
 Formarea guvernului: propune componența guvernului și lista miniștrilor, care trebuie să
primească votul de încredere al Parlamentului.
 Dezvoltarea politicilor: dezvoltă și implementează politici în diverse sectoare, inclusiv
economie, educație, sănătate și afaceri externe.
 Relații internaționale: Reprezintă România în relațiile internaționale și participă la
negocieri cu alți lideri sau organizații internaționale.
 Buget și Economie: Propune bugetul țării și stabilește politici economice pentru
stimularea dezvoltării și gestionarea finanțelor publice.

7. Consiliul de Miniștri

Consiliul de Miniștri, ca organ colegial, joacă un rol extrem de important în cadrul

complexului organism al Guvernului. Este, firesc, prezidat de prim-ministru și este format din
toți miniștrii cu sau fără portofoliu. Cu excepția subsecretarului la Președinția Consiliului, care
exercită funcțiile de secretar al colegiului, niciun alt subsecretar de stat nu are dreptul să participe
la ședințele Consiliului. În virtutea unor prevederi specifice, președinții regiunilor cu statut
special (Val D'Aosta, Sardinia, Sicilia, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige) și ai celor
două provincii autonome (Trento și Bolzano) pot participa la sesiunile Consiliului Consiliul de
Miniștri, cu vot consultativ, dacă se discută chestiuni de interes pentru aceștia.7

7.1 Atribuții

7
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/il-consiglio-dei-ministri/189 ,site accesat in data de
5/11/2023

9
 În baza articolului 2 din legea nr.400/88 8, Consiliul de Miniștri stabilește politica generală a
Guvernului și, în scopul implementării acesteia, direcția generală de acțiune administrativă. De
asemenea, hotărăște asupra oricărei alte probleme referitoare la direcția politică stabilită prin
relația de incredere cu Camerele și soluționează conflictele de atribuții dintre miniștri. În sfârșit,
Consiliul de Miniștri își exprimă acordul față de inițiativa primului ministru de a ridica problema
9
încrederii în fața Camerelor. Legea 400/88, în al treilea alineat al art. 2, în sfârșit, identifică cu
promptitudine actele supuse deliberării Consiliului.

8. Funcția miniștrilor

Miniștrii constituie unul dintre organele Guvernului.Aceștia sunt numiți de Președintele

Republicii, la propunerea prim-ministrului și răspund, în mod individual, de actele adoptate de
departamentele care le sunt încredințate și, în mod colectiv, de hotărârile Consiliului de Miniștri.

Fiecare ministru poate fi asistat de mai mulți subsecretari care primesc de la acesta delegații
specifice pentru exercitarea atribuțiilor lor. Miniștrii sunt responsabili de funcția de direcție
politică, adică de definirea obiectivelor și programelor de implementat și de o funcție de control
asupra conformității rezultatelor gestiunii administrative cu directivele generale date.
Conducerea financiară, tehnică și administrativă revine managerilor care sunt responsabili de
adoptarea tuturor actelor care obligă ministrul pe plan extern.

Din punct de vedere organizatoric, pe lângă birourile propriului minister, miniștrii recurg la o
structură de colaborare directă, denumită Cabinet Office, care este alcătuită din personal, ales în
funcție de criteriul relației de incredere cu aceștia.

Concluzii

8
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/il-consiglio-dei-ministri/189 ,site accesat in data de
4/11/2023
9
https://www.governo.it/it/il-governo-funzioni-struttura-e-storia/il-consiglio-dei-ministri/189 site accesat in data de
4/11/2023 ora 09:23

10
Atat in Italia cat si in Romania, guvernele fac parte dintr-un sistem mai larg, iar modul în care își
exercită funcțiile poate varia în funcție de circumstanțe, alianțe politice și evenimente de
dezvoltare la nivel național și internațional.

Italia este o țară cu o structură birocratică complexă și greoaie, care poate îngreuna procesele
de luare a deciziilor și implementarea efectivă a politicilor guvernamentale, dar eficiența
administrativă a fost demonstrată de mai multe ori, de exemplu în ultimii ani, când guvernul
italian a reușit pentru a obține rezultate bune prin implementarea măsurilor de reducere a
evaziunii fiscale și de combatere a corupției, care au condus la îmbunătățirea veniturilor fiscale și
a climatului de afaceri.În plus, guvernul italian a implementat reforme în sistemul de sănătate și
educație în unele sectoare.

BIBLIOGRAFIE

11
1. https://www.infotravelitalia.ro/italia.php
2. https://www.senato.it/istituzione/la-costituzione
3. https://www.governo.it/it/il-governo

12