REFERAT

Izvoarele si sistemul dreptului administrativ

 CUPRINS

1. Introducere....................................................................................................................................2

2. Izvoarele dreptului administrativ..................................................................................................2

2.1 Clasificarea izvoarelor de drept administrativ........................................................................2

3. Sistemul dreptului administrativ...................................................................................................5

Concluzii...........................................................................................................................................6

Bibliografie.......................................................................................................................................7

1. Introducere

În cadrul acestei lucrări, vom defini, clasifica mulțimea izvoarelor dreptului administrativ,
aplicat în țara noastră. Deasemenea vom caracteriza principale surse ale dreptului lui
administrative, din perspectiva importanței și superiorității acestora. În continuare, vom proceda
la concepția de sistem al dreptului administrativ, vom defin clar acesta noțiune și vedea
complexitatea respectivului sistem. Penultima parte va concluziona, iar informațiile adiționale,
pot fi gasite, conform surselor din bibliografie.

2. Izvoarele dreptului administrativ

Perfectionarea reglementarilor juridice in domeniul administratiei publice, dezvoltarea

contenciosului administrativ si amplificarea cercetarii stiintifice in domeniul statal si al
colectivitatilor locale, creeaza premizele codificarii dreptului administrativ si in Republica
Moldova. Între izvoarele de drept administrativ si codificarea administrativa exista o legatura ca
de la cauza la efect datorata, in principal, specificului normei juridice administrative. Izvoarele
dreptului administrativ sunt formele în care sunt exprimate normele dreptului administrativ care
dau nastere, modifică sau sting drepturi şi obligaţii dintr-un raport de drept administrativ.

2.1 Clasificarea izvoarelor de drept administrativ

Izvoarele dreptului administrativ pot fi clasificate, în următoarele categorii:

- Izvoarele dreptului administrativ în sens material (forme de existență),

2
În alte cuvinte, prin izvoare ale dreptului administrativ în sens formal se înţelege formele juridice
pe care le îmbracă normele de drept administrativ (forma de exprimare a normelor juridice

administrative).

- Izvoarele dreptului administrativ în sens formal (forme juridice de exprimare a voinței

guvernanților).

În calitate de izvoare ale dreptului administrativ în sens formal, în prezent sunt:

1. Constituţia Republicii Moldova

2. Legile organice

3. Legile ordinare şi hotărârile Parlamentului

4. Decretele Preşedintelui Republicii Moldova

5. Hotărârile, Ordonanţele şi Dispoziţiile Guvernului

6. Ordinele, instrucţiunile, dispoziţiile şi alte acte normative ale ministerelor şi altor autorităţi
administrative centrale de specialitate

7. Deciziile şi dispoziţiile autorităţilor publice locale ce conţin norme de drept administrativ

8. Tratate internaţionale

În timpul Uniunii Sovietice , se practica doar analiza izvoarelor formale de drept, practica
încă utilizată de anute țări. Izvoarele formale ale dreptului consacrate de evoluţia sa până în
prezent sunt următoarele: obicei juridic, doctrina, practica judecătorească sau precedentul
judiciar, contractul normativ şi actul normativ.

Cutuma, obiceiul juridic este admisă ca izvor al dreptului administrativ numai dacă sunt
îndeplinite două condiţii respectiv o practică îndelungată a aplicării repetate a unei și aceleiaşi
idei juridice într-un număr de cazuri individuale succesive şi formarea convingerii opiniei publice
asupra caracterului obligatoriu. Forta juridica a normelor cutumiare consta in ocrotirea unor
raporturi juridice date. Aceste raporturi pot fi contrare chiar si legii in masura in care nu contravin
normelor de ordine publica, bunelor moravuri sau intereselor generale ale cetatenilor.

Doctrina juridică cuprinde ansambluri ale analizelor, investigaţiilor, interpretărilor

sistematice, metodice care alcătuiesc ştiinţele juridice, cu rol este important atât în privinţa
explicării ştiinţifice a actului normativ, cât şi în lucrarea de legiferare, în procesul de creare a
dreptului, cât şi în activitatea practică de aplicare a dreptului.

Practica judiciară, denumită în dreptul clasic şi jurisprudenţă, cuprinde totalitatea

hotărârilor judecătoreşti pronunţate de instanţele judecătoreşti de toate gradele.

3
 Hotărârile judecătoreşti, cu caracter de îndrumare, date de Curtea Supremă de Justiţie şi cu
forţă obligatorie pentru cazurile similare ce vor urma, poarta numele de precedente judiciare.

Doctrina juridica are o mare importanta atat in activitatea de legiferare cat si in cea de
aplicare a legii, însă nu poate constitui un izvor al dreptului administrativ neputand fi obligatorie
pentru cei ce initiaza actele normative. Cu toate acestea, deoarece doctrina juridica reprezinta un
ansamblu de cunostinte juridice la cel mai inalt nivel de aprofundare al institutiilor dreptului
administrativ, sintetizand si o anumita practica administrativa, ea poate fi considerata drept un
factor ponderator in elaborarea unor acte normative cu impact asupra administratiei publice.
Acesta împarte izvoarele de drept administrativ în izvoare scrise și nescrise:

- scrise (Constituția, legile, regulamentele, ordonanțele, ș.a.),

- nescrise (Cutuma, jurisprudența, principiile generale, doctrina).

În funcție de organul emitent și de forța lor juridică, izvoarele dreptului administrative se

ordonează (ierarhic):

- Constituția (forță juridică supreme, conține norme privind organizarea și funcționarea

autorităților administrației publice, precum și principiile care stau la baza funcționării acestora),

- Legea (numea cea care conține norme de drept administrative (Legea cu privire la Guvern,
Legea privind administrația publcă locală, Legea contenciosului administrative, ș.a.),

- Decretele Președintelui Republicii (cele cu character normative și care cuprind norme de drept
administrativ: Decretul privind intstaurarea stării excepționale, sau cel de mobilizare general în
caz de agresiune, ș.a.),

- Ordinele și instrucțiunile emise de miniștri, la fel și actele juridice emise de serviciile publice,
desconcentrate ale ministerelor, organizate în unitățile administrativ – teritoriale, care dua
naștere, modifică sau sting raporturi juridice de drept administrative.

- Actele juridice adoptate sau emise de organelle administrației publice locale autonome și
descentralizate (hotărîri, decizii, dispoziții ale consiliilor locale și ale primăriilor),

- Tratatele internaționale la care țara noastră este parte, în cazul cînd acestea conțin norme ale
dreptului administrative și sunt de aplicabilitate directă.

Sub aspectul competentei autoritatilor administratiei publice de a emite acte normative sunt de
observat doua aspecte:

- actele normative care au aplicare in interiorul administratiei publice si care au ca obiect

organizarea din interior a structurii administratiei publice,

Validitatea acestui tip de acte normative se intemeiaza pe principiul conform caruia fiecare
institutie are dreptul de a-si organiza structurile interioare conform modului specific de activitate.
4
În literatura de specialitate se citeaza ca exemplu regulamentul de ordine interioara sau
regulamentul de organizare si functionare.

- actele normative care provin de la autoritati ale administratiei publice si care cuprind norme de
drept ce reglementeaza administratia publica sub aspectul activitatii sale in relatiile cu tertii.
(hotararile si ordonantele Guvernului, instructiunile si ordinele ministrilor, ș.a.).

3. Sistemul dreptului administrativ

Sistemul de drept reprezintă un fenomen juridic indivizibil, cu următoarea structură:

ramurile dreptului, subramurile dreptului, instituţiile juridice, normele de drept. Elementul de
bază al sistemului dat este ramura dreptului. Ea reprezintă elementul relativ separat al sistemului
de drept şi este formată din norme juridice care reglementează un grup calitativ specific
de relaţii sociale.

Normele juridice care reglementează relaţiile sociale cu caracter executiv şi de dispoziţie,

ce apar, se modifică sau se sting în procesul realizării puterii executive şi formează ramura
dreptului administrativ. Ramura sistemului de drept se subdivizează în subramuri şi instituţii
juridice, fiecare dintre care cuprinde un complex separat de norme juridice care reglementează
relaţiile sociale de acelaşi tip. Pentru dreptul administrativ, spre exemplu, pot fi nominalizate
drept instituţii juridice răspunderea administrativă şi procesul administrativ.

Dreptul administrativ este un sistem integru de norme juridice şi instituţii juridice asociate
după obiect, scop, principii şi metoda reglementării. Aceste elemente ale sistemului
dreptului administrativ trebuie să fie coordonate şi bazate pe definiţii unice. În interiorul
sistemului există ierarhizarea normelor cu diverse forţe juridice: generale şi speciale. În total,
ramura dreptului administrativ creează un regim de reglementare juridic specific. Dreptul
administrativ este o ramură a dreptului public, de aceea regimul de ramură al dreptului
administrativ poartă un caracter publico–juridic. Partea obligatorie a raportului juridic
reglementat de dreptul administrativ este statul în persoana instituţiilor sale.

Dreptul administrativ, ca şi alte ramuri, reprezintă un sistem, compus din instituţii juridice
şi norme juridice, care se intersectează strîns. Dreptul administrativ ca orice ramură de drept
este format dintr-o totalitate de norme juridice ceea ce presupune aranjarea normelor date într-un
sistem. Normele administrativ–juridice, după conţinutul relaţiilor sociale, se divizează în:

I) norme, care reglementează relaţiile generale de administrare, adică generale pentru

întregul proces de administrare. Aceste norme constituie prima parte a dreptului
administrativ —partea generală;

Partea generală a dreptului administrativ reglementează toate domeniile de activitate ale

administraţiei publice, cum ar fi:

a) Normele juridice care determină trăsăturile şi stabilesc principiile administraţiei publice.

5
b) Normele juridice care determină statutul juridic autorităţilor administraţiei publice şi altor
participanţi la raporturile juridice administrative.

c) Normele juridice care reglementează serviciul public, inclusiv care determină statutul juridic al
funcţionarului public.

d) Normele juridice care reglementează formele şi metodele de realizare a administraţiei publice.

e) Normele juridice ce reglementează răspunderea în dreptul administrativ, inclusive procedura

administrativă de aplicare a răspunderii.

f) Norme juridice privind asigurarea legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei publice.

II) normele, care reglementează relaţiile sociale din ramurile şi sferele de administrare
separate. Aceste norme constituie a doua parte a dreptului administrativ —partea specială;

Partea specială a dreptului administrativ include normele de drept administrativ care

acţionează în domenii concrete şi se referă la autorităţile administraţiei publice concrete, de
exemplu:

a) Normele juridice ce reglementează activităţi ale autorităţilor administraţiei publice concrete în

domeniul economic (ministerul economiei, ministerul finanţelor, ș.a.),

b) Normele juridice ce reglementează activităţi ale autorităţilor adm inistraţiei publice concrete în
domeniul social-cultural,

c) Normele juridice ce reglementează activităţi ale autorităţilor administraţiei publice concrete în

domeniul administrativ-politic şi politicii externe.

De asemenea, normele de drept administrativ pot fi grupate pe instituții administrative juridice,

de exemplu: serviciu public, răspunderea administrativă etc.

III) normele, care reglementează relaţiile sociale din sfera jurisdicţiei administrative,
alcătuiesc a treia parte a dreptului administrativ—procesul administrativ (procedura
administrativă).

Fiecare parte componentă a dreptului administrativ conţine norme juridice care

reglementează relaţiile sociale de acelaşi gen (relaţii omogene).

Concluzii

În lucrarea data am remarcat setul principal de izvoare ale dreptului administrativ și

evidențiat importanța fiecăruia. Respectarea normelor de drept administrativ este obigatorie chiar
dacă există izvoare nescrise ale dreptului administrativ. Din alta perspectivăi, putem concluziona

6
că dreptul administrativ este unul dintre cele mai voluminoase şi cele mai complicate ramuri a
sistemului naţional de drept. Importanța acestuia este evidențiată de faptul că nu există sferă de
activitate vitală a societăţii în care să nu se desfăşoare activitatea executivă şi de dispoziţie
şi care nu ar fi reglementată prin intermediul normelor juridice ale dreptului
administrativ.

Bibliografie

Articolul Administrative law, Wikipedia, 2016, disponibil la

https://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_law (accesat 14.04.2016).

Articolul Izvoarele dreptului administrativ, Biblioteca Digitală, disponibil la http://biblioteca-

digitala-online.blogspot.com/2013/01/referat-izvoarele-dreptului.html (accesat 15.04.2016).

Articolul Drept administrativ – izvoare, Adina Pacurar 2010, disponibil la

https://www.scribd.com/doc/33691056/Dreptul-administrativ-izvoare (accesat 15.04.2016).

Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000, Republica Moldova, disponibila la

http://lex.justice.md/md/311729/ (accesat 14.04.2016).

Note de curs Drept Administrativ, Universitatea de Studii Europene din Moldova, Victor
Mocanu, Munteanu Valeriu, Chișinău 2013.

Suport de curs, Drept Administrativ, Guţuleac Victor, Institutul De Ştiinţe Penale Şi

Criminologie Aplicată, 2013, disponibil la http://criminology.md/suport/sup1.pdf (accesat
15.04.2016).

Support de curs, Drept Administrativ, Guţuleac Victor, ULIM, disponibil la

http://drept.ulim.md/assets/files/programe%20analitice/Drept%20administrativ.pdf (accesat
15.04.2016).

Suport de curs, Elemente de drept administrativ, Dacian Dragos, Ana Ranta, Romania, 2012,
disponibil la http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/C-Actul-administrativ.pdf
(accesat 14.04.2016).

Suport de curs Știința Administrației, Universitatea de Stat Aleco Russo din Bălți, Maria Orlov,
Ștefan Belecciu, 2008 https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-administrativ/
(accesat 14.04.2016).