Introducere

Teoria contractelor administrative, dei a fost fundamentat mai trziu dect majoritatea conceptelor de drept administrativ, fiind rezultatul jurisprudenei Consiliului de Stat din Frana sfritului secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, a evoluat cu rapiditate datorit oportunitii utilizrii acestor contracte n special n domeniul prestrii serviciilor pu!lice" #dcinile contractului administrativ se $sesc n dreptul roman, unde se o!inuia darea n arend a terenurilor n favoarea patricienilor !o$ai, n scopul meninerii loialitii acestora fa de deintorii puterii" Studiul de fa are n vedere prevederile e%istente n le$islaiile #omniei i #epu!licii &oldova cu privire la practica aplicativ a contractelor administrative n materia prestrii serviciilor pu!lice" 'vnd n vedere diversele teorii din doctina juridic privitoare la teoria contractelor administrative, considerm necesar clarificarea conceptual a noiunii de contract administrativ i circumscrierea pro!lematicii contractului administrativ ca form de prestare a serviciilor pu!lice" 'cceptarea instituiei juridice a contractului administrativ a nsemnat o intens lupt ideolo$ic, pe msur ce s-a produs tranziia de la concepia civilist, proprie re$imului de drept privat, la adoptarea unui model (i!rid, concretizat n modelarea li!erului acord de voin, pe sc(eletul ri$id al normelor de drept pu!lic" )rimele contracte administrative prin care serviciile pu!lice au fost ncredinate spre prestare privailor au fost cele de concesiune, realizndu-se ci ferate, drumuri i poduri, reele de distri!uie a apei, $azului ori a ener$iei electrice" *e aceea, pentru realizarea unui studiu ct mai comple% al apariiei i dezvoltrii tezei contractelor administrative, este firesc s acordm atenie deose!it actului juridic al concesiunii, care este contractul administratativ prin definiie" Contractul administrativ reprezint instituia juridic aflat la confluena dintre dreptul pu!lic i cel privat" )rin intermediul acestei instituii, ri$iditatea dreptului pu!lic capt valenele unei anumite li!erti contractuale caracteristic dreptului privat, n limitele le$ii i ale caietului de sarcini ntocmit pentru nc(eierea fiecrui contract administrativ" Contractul administrativ, nc de la nceputurile sale a fost privit ca o form juridic de $estionare a !unurilor, serviciilor i lucrrilor pu!lice" 'ceast instituie juridic a dreptului administrativ a constituit i constituie su!iectul a numeroase cercetri juridice n domeniu, +,justificate de nevoia strin$ent de a cunoate dimensiunile i implicaiile contractelor administrative ntr-o societate n continu dezvoltare, n vederea sta!ilirii liniilor de aciune pentru implementarea cu succes a acestora n activitatea de administrare"

-umrul serviciilor care tre!uie prestate ctre populaie s-a diversificat, mrindu-se considera!il datorit creterii necesitilor colective" .n condiiile actuale ale limitrii resurselor financiare ale statului i ale colectivitilor locale, administraia are o!li$aia $sirii soluiilor optime pentru prestarea la un nalt nivel calitativ a serviciilor pu!lice" &ijlocul de realizare a acestui deziderat este de$revarea !u$etelor pu!lice prin autorizarea a$enilor privai de a presta servicii pu!lice" Instrumentul juridic utilizat este contractul administrativ, n diversele sale variante/ concesiune, parteneriat pu!lic-privat, ac(iziie de servicii pu!lice etc" 'vnd n vedere re$lementrile europene n materia contractelor de ac(iziie pu!lic i de concesiune de lucrri i servicii pu!lice, constatm c cercetrile juridice n domeniu sunt incomplete, studiile efectuate nereuind s surprind ntrea$a pro!lematic a prestrii serviciilor pu!lice prin intermediul contractului administrativ" Se impune deci, realizarea unei ample cercetri a contractului administrativ privit ca modalitate de prestare a serviciilor pu!lice" )e parcursul lucrrii, vom avea n vedere att forma juridic concret a contractului administrativ utilizat n activitatea de prestare a serviciilor pu!lice, ct i sta!ilirea caracteristicilor sale, care-i determin re$imul juridic special de drept administrativ" 0tilitatea i actualitatea contractului administrativ ca mijloc de prestare a serviciilor pu!lice se manifest cu precdere n perioada actual, aprnd drept principala modalitate princare administraia poate face fa cu succes recesiunii economice" )rezenta lucrare va evidenia importana contractului administrativ ca form de prestare aserviciilor pu!lice, analizndu-se trsturile sale caracteristice i su!liniindu-se deficienele ilacunele le$islative din domeniul studiat, pentru a se realiza n final, un instrument practic delucru, uor de utilizat att de ctre autoritile pu!lice ct i de ctre partenerii lor privai"'specte ale temei supuse investi$aiei, au fcut o!iectul de studiu al multor autorifrancezi, romni i moldoveni, studii consultate de noi n vederea unei a!ordri ct maiamnunite a acestei materii"

1.1. Noiunea i evoluia teoriei contractelor administrative

Contractele administrative sunt contractele ncheiate pe baza acordului de voin ce intervine ntre o autoritate a administraiei publice sau un subiect autorizat de aceasta i un particular, supuse regimului de drept administrati. .n activitatea administraiei ntlnim noiunile de act unilateral 1decizie e%ecutorie proprie dreptului francez2 i de acord de voin, particularizat, n acest ultim caz, n procedeul contractual" .n $eneral, contractul este acordul de voin $enerator de drepturi i o!li$aii corelative aparinnd prilor" *ar, aceste contracte se pot nc(eia i ntre dou autoriti administrative sau ntre autoriti administrative i un particular" .n funcie de o!iectul lor, contractele nc(eiate de administraie se mpart n contracte administrative i contracte de drept privat 1de drept comun2" Teoria contractelor administrative s-a nscut i dezvoltat n Frana pe !aza jurisprudenei Consiliului de Stat care a funcionat ca tri!unal administrativ pentru liti$iile dintre particulari i autoriti" Cel ce a sistematizat i dezvoltat n doctrin teoria contractelor administrative a fost 3aston 45ze, care a su!liniat diferena de fond ntre contractul administrativ i contractul civil, rezumat la faptul c efectele contractelor administrative nu sunt aceleai cu cele nscute din contractele civile" 'ceste contracte care nu-i $sesc locul n cadrul contractelor de drept civil sau de drept comercial, au un re$im juridic diferit de cel aplica!il contractelor de drept privat" 6iteratura juridic francez recent su!liniaz c natura juridic a contractului administrativ, respectiv re$imul juridic administrativ la care este supus, are drept surs/ a" determinarea le$ii !" jurisprudena administrativ" .n Frana, dac le$ea nu dispune altfel, liti$iile nscute din contractele administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ" *efinirea contractelor administrative s-a fcut fie din punct de vedere material, avnd drept criterii clauza e%or!itant i o!iectul contractului, fie din punct de vedere or$anic, dup calitatea persoanelor contractante" *ac contractele de drept privat se caracterizeaz prin e$alitatea prilor, contractele administrative sunt fondate pe o cert ine$alitate" Clauzele contractuale sunt determinate n preala!il i n mod unilateral, autoritatea administrativ poate s le modifice sau s rezilieze unilateral contractul, particularului rmnndu-i ori s accepte aa cum este ntocmit contractul, ori

s refuze nc(eierea lui" -u ntmpltor n doctrin aceste contracte mai sunt denumite i contracte de adeziune 1contract d7ad(8sion2" .nc(eierea contractului ntre administraie i particular presupune/ un acord de voin, o autoritate administrativ competent i acolo unde este cazul reprezentat 1primarul pentru comun2, o autorizare 1 mputernicire2 din partea autoritii administrative 1e%ecutivul colectivitii teritoriale tre!uie s primeasc autorizarea or$anului deli!erativ2" Forma contractului este n mod o!inuit cea scris, dar au e%istat i contracte su! form ver!al" .ntotdeauna n cazul contractelor de furnituri, lucrri pu!lice sau de concesiune a serviciilor pu!lice forma scris este o!li$atorie" Clauzele contractuale se re$sesc totdeauna n caietul de sarcini, care cuprinde ansam!lul documentelor ce determin condiiile contractuale" Caietul de sarcini cuprinde documente $enerale 1caietul cu clauzele administrative $enerale, caietul cu clauzele te(nice $enerale2 i documente particulare 1caietul cu clauzele administrative particulare, caietul cu clauze te(nice particulare2" 'le$erea contractantului se face dup punerea n concurs i pu!licitatea ofertei de contractare, prin trei tipuri de procedee/ adjudecare 1desc(is sau restrns2, cerere de oferte 1desc(is sau restrns2, ne$ociere" .n cadrul e%ecutrii contractului administrativ, autoritatea administrativ, ca o e%presie a puterii unilaterale de care se !ucur n acest tip de raporturi contractuale, poate s controleze, s sancioneze, s modifice clauzele acestuia, sau c(iar i s l rezilieze" 6a rndul su particularul este o!li$at s e%ecute personal i cu !un credin o!li$aiile contractuale" Totodat, n anumite situaii, jurisprudena francez a admis posi!ilitatea ca pe parcursul e%ecutrii contractului s survin fapte noi care s mpiedice sau s n$reuneze realizarea sa" 'ceste evenimente pot fi e%terioare voinei prilor sau s constituie c(iar fapte ale administraiei" Consecinele juridice ale acestor fapte noi, privind e%ecutarea o!li$aiilor sau plata de desp$u!iri au fost interpretate prin prisma a trei teorii/ - teoria forei majore/ privete un eveniment e%terior, independent de voina contractanilor i care mpiedic e%ecutarea contractului9 are drept efect eli!erarea particularului de o!li$aia sa i priveaz administraia de dreptul de a aplica sanciuni pentru nee%ecutarea contractului9 permite particularului s cear judectorului rezilierea contractului administrativ" - teoria denumit le fait du prince/ se refer la toate msurile edictate de autoritile pu!lice, parte sau nu n contractul administrativ i care au drept consecin crearea unei situaii mai dificile sau mai oneroase n ndeplinirea o!li$aiilor contractuale pentru particular 1de e%emplu,

modificarea unor le$i fiscale sau sociale etc"29 nate dreptul particularului de a fi desp$u!it inte$ral pentru daunele suferite" - teoria impreviziunii/ pentru a fi aplicat, evenimentele tre!uie s prezinte un caracter anormal i imprevizi!il, s fie independente de voina co-contractanilor i s provoace o tul!urare economic, pertur!nd e%ecutarea contractului 1de e%emplu, criza economic, rz!oiul, deprecierea monetar etc"29 au drept consecine juridice/ co-contractanii sunt inui s-i e%ecute inte$ral o!li$aiile, particularul are dreptul la o compensaie !neasc, starea de impreviziune are un caracter temporar, provizoriu" Teoria contractului administrativ, n #omnia inter!elic, nu a avut importana pe care i-a cti$at-o n Frana, aceasta poate i pentru faptul c liti$iile avnd ca o!iect nc(eierea i e%ecutarea contractelor administrative se judecau tot de instanele judectoreti 1competente erau instanele de contencios administrativ prevzute de 6e$ea contenciosului administrativ din :; decem!rie +<:=2" *in aceast cauz > spunea autorul > tri!unalele erau nclinate, n lipsa unor re$uli precise i n lipsa unor clauze contractuale corespunztoare s caute n dreptul privat analo$ii pentru judecarea i interpretarea contractelor administrative" 4urisprudena romn, la rndul ei, a constatat c administraia poate s nc(eie cu particularii fie contracte de drept privat, $uvernate de dreptul comun, fie contracte administrative, $uvernate de re$imul dreptului pu!lic" Fcnd distincia dintre actele de autoritate i actele de $estiune, profesorul ?rast *iti Taran$ul considera c administraia, atunci cnd acioneaz pentru !una i re$ulata funcionare a serviciilor pu!lice i n interesul $eneral, face acte care tre!uie supuse unui re$im juridic special, re$imului juridic administrativ" 'ceste acte sunt numite de autor, acte de autoritate, n cate$oria crora intr i contractele administrative deoarece sunt nc(eiate de administraie n vederea funcionrii unui serviciu pu!lic i sunt supuse unui re$im juridic administrativ" Separat tre!uie considerate acte de $estiune contractele pe care le face administraia pentru administrarea patrimoniului ei privat i care sunt supuse re$imului de drept civil" .n perioada inter!elica, cu referire la teoria contractelor administrative s-au conturat trei curente/ +2" de acceptare a teoriei, cu referire e%pres la contractul de concesiune9 :2" de respin$ere a teoriei9 ;2" de acceptare a teoriei, dar, pentru toate contractele nc(eiate de administraia pu!lic" *up al doilea rz!oi mondial s-a renunat la aceast teorie aproape n totalitate" .n anul +<@, Aalentina 3ilescu repune n circulaie noiunea de contract administrativ atunci cnd discut natura contractului de specializare universitar, pro!lem reluat i dezvoltat i de ali autori"

#elund discuia despre distincia dintre actul de autoritate i actul de $estiune, Aalentin I" )risacaru consider c actul administrativ de $estiune este actul juridic nc(eiat, pe de o parte, de un serviciu pu!lic, iar pe de alt parte de un particular 1persoan fizic sau persoan juridic romn ori strin2 ce are ca o!iect vnzarea-cumprarea de produse, e%ecutarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i concesionarea i nc(irierea unor !unuri mo!ile i imo!ile, aparinnd proprietii pu!lice a statului, judeului sau comunei" .n consecin autorul crede c actul administrativ de $estiune ntrunete fi$ura juridic a unui contract n care prile ns nu sunt e$ale" .n cadrul actelor administrative de autoritate, este clar c nu se cuprind i contractele administrative, care nu numai c nu sunt e%presia unei declaraii de voin unilateral, dar presupun e%istena unui minim acord de voin, n care prile, dei nu apar e$ale, vor nc(eia un contract 1de concesiune, de e%ecutare de lucrri pu!lice, realizarea de ac(iziii de !unuri pu!lice, etc"2" ?ste interesant de o!servat c )aul -e$ulescu califica concesiunea domeniului pu!lic ca un act mi%t, de autoritate i de $estiune" .n cazul contractelor administrative, care, dup cum se arat mai sus, se cuprind n cate$oria mai lar$ a actelor administrative de $estiune, autoritatea administrativ, este o!li$at s emit n preala!il un act administrativ de autoritate" -umai n !aza acestuia se poate nc(eia contractul" *e e%emplu, concesionarea unor !unuri proprietatea statului, judeului sau comunei, potrivit art" := i :@ din 6e$ea nr" +=B+<<, i ale art" :C lit" $ i ( i art" +,+ lit" $ din 6e$ea nr" :+=B:,,+, se realizeaz prin dou acte juridice distincte, care se supun unor re$imuri juridice diferite" 'stfel, este actul administrativ de autoritate 1(otrrea de 3uvern, (otrrea consiliului local etc"2, prin care se apro! concesionarea i contractul de concesionare propriu-zis care este un contract administrativ" .n lumina literaturii i a practicii judiciare recente, controlul le$alitii celor dou acte juridice va aparine instanei de contencios administrativ" #estrn$erea o!iectului actelor administrative de $estiune numai la !unurile cuprinse n domeniul pu!lic i la actele juridice nc(eiate n le$tur cu acestea nu pare a fi motivat" *e altfel, n literatura juridic inter!elic nu s-a fcut aceast limitare a cate$oriei actelor administrative de $estiune" Tot aa, n nelesul art" : lit" d din 6e$ea nr" :<B+<<,, nainte de revizuirea Constituiei nu puteau face o!iectul contenciosului administrativ actele de $estiune svrite de stat, att n calitatea sa de persoan juridic 1titular a unui patrimoniu propriu aflat n proprietatea sa2, ct i pentru administrarea patrimoniului pu!lic 1pentru care are doar unul din atri!utele dreptului de proprietate2 fapt su!liniat ca atare prin le$e"

.n aceast privin, profesorul 'ntonie Ior$ovan i-a e%primat opinia potrivit creia art" : lit" d din 6e$ea nr" :<B+<<, nu putea avea n vedere dect actele de $estiune care vizeaz domeniul privat al statului, iar actele fcute pentru $estionarea !unurilor aparinnd domeniului pu!lic naional, respectiv local sunt de competena instanelor de contencios administrativ" *e altfel, n practica judiciar, creat n urma apariiei 6e$ii nr" :<B+<<,, s-a infirmat fr nici o rezerv opinia e%primat mai sus, reinndu-se n motivarea (otrrilor c numai instanelor judectoreti de drept comun le revine competena de a soluiona liti$iile care aduc n discuie nc(eierea, vala!ilitatea si anularea contractelor, interpretarea clauzelor contractuale, precum si e%istena si vala!ilitatea drepturilor nscute pe !aza lor" *e altfel, coro!ornd cele de mai sus cu prevederile art" +: din modelul orientativ al contractului de concesiune ce constituie ane%a nr" : la -ormele metodolo$ice-cadru de aplicare a 6e$ii nr" :+<B+<<< privind re$imul concesiunilor reiese c liti$iile ce decur$ din nc(eierea i e%ecutarea contractului de concesiune sunt de competena instanelor de drept comun i nu a celor de contencios administrativ 1aceste prevederi au fost a!ro$ate, astfel c n prezent, competena de soluionare a liti$iilor cu acest o!iect aparine, de asemenea, instanelor de contencios administrativ2" )otrivit art" : alin" + lit" c din le$ea nr" ==DB:,,D privind contenciosul administrativ sunt asimilate actelor administrative i deci pot face temeiul aciunii n contencios administrativ, contractele nc(eiate de autoritile pu!lice ce au ca o!iect punerea n valoare a !unurilor proprietate pu!lic > e%ecutarea lucrrilor de interes pu!lic9 prestarea serviciilor pu!lice9 ac(iziii pu!lice" )ln$erea preala!il n cazul aciunii care are ca o!iect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul liti$iilor comerciale, dispoziiile art" @:, din Codul de procedur civil fiind aplica!ile n mod corespunztor 1art" @ alin" E2" Teoria contractelor administrative pe msura do!ndirii unei e%periene social-economice i n !aza o!servaiilor ce decur$ din practica judiciar, tre!uie s-i re$seasc locul, c(iar dac s-ar impune sc(im!ri le$islative de esen n materia contenciosului administrativ"

1.2. Elementele contractului administrativ

?lementele contractului administrativ sunt prile, o!iectul i clauzele contractului " rile contractului administrativ sunt autoritile administraiei pu!lice, ca pri supraordonate i particularii care pot avea calitatea de persoane fizice sau juridice" Funoar potrivit naturii juridice a contractului administrativ calitatea de su!iecte supraordonate o pot avea/ - minitrii i conductorii celorlaltor or$ane de specialitate ale administraiei pu!lice n calitate de ordonatori principali de credite9 - preedinii consiliilor judeene care potrivit le$ii ndeplinesc atri!uiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic9 - primarii comunelor i oraelor care e%ercit drepturile i ndeplinesc o!li$aiile ce revin comunei sau oraului n calitate de persoane juridice9 - conductorii instituiilor pu!lice n calitate de ordonatori de credite pentru sumele alocate prin !u$etul propriu de venituri i c(eltuieli, etc" )entru a avea calitatea de parte cocontractant, particularii tre!uie s participe la licitaia or$anizat, accept caietul de sarcini i i adjudec licitaia" !biectul contractului administrativ l constituie concesionarea serviciilor pu!lice, e%ecutarea de lucrri pu!lice, ac(iziiile pu!lice, ac(iziiile $uvernamentale, nc(irierea de !unuri, locaia de $estiune, mprumutul pu!lic 1de stat sau local2, oferta de concurs, etc" Funoar potrivit 6e$ii +=B+<<, 3uvernul apro! prin (otrre concesionarea unor servicii pu!lice, uniti de producie ale unor re$ii autonome, terenuri, nc(irierea de !unuri din proprietatea statului iar n !aza acestor (otrri autoritile administrative competente nc(eie contractele administrative" )rin concesionarea unui serviciu pu!lic administraia ncredineaz unui particular sarcina de a face s funcioneze acel serviciu fiind remunerat fie de ctre utilizatorii acestuia, fie de ctre administraie" *ac particularul este nsrcinat cu efectuarea unei lucrri necesare serviciului pu!lic 1de pild construirea unei reele de tramvaie2 este vor!a de concesionarea de lucrri publice" .n cazul n care administraia ncredineaz unui antreprenor privat construcia sau ntreinerea unui imo!il ori a unei lucrri imo!iliare de interes pu!lic suntem tot n prezena concesionrii de lucrri pu!lice" "chiziiile publice 1pieele de furnituri2 const n procurarea de ctre administraie a !unurilor mo!iliare de orice fel"

)rin mprumutul public 1de stat sau local2 un particular mprumut unei persoane pu!lice o sum de !ani, n condiiile sta!ilite de le$e" !ferta de concurs privete an$ajamentul luat de ctre un particular de a coopera financiar sau material la realizarea unei lucrri pu!lice" .n afara unor astfel de contracte care corespund unui tip determinat, cum ar fi contractele speciale de drept civil, administraia pu!lic poate utiliza procedeul contractual i n alte situaii, cu finanri diverse, prin intermediul contractelor nenumite ale dreptului administrativ" Clauzele contractului administrativ sunt dero$atorii de la dreptul comun" 6e$ea prevede modul de sta!ilire a clauzelor contractului i procedura de nc(eiere a acestuia" Ca re$ul $eneral orice contract administrativ se nc(eie numai n urma or$anizrii unei licitaii pu!lice" )rin licitaie se realizeaz ale$erea cocontractantului care ofer preul cel mai !un i asi$ur cele mai avantajoase condiii de e%ecutare a contractului" Totodat se nltur orice suspiciuni n privina autoritii pu!lice sau a or$anizatorului de licitaie, n ale$erea particularului" 6a sta!ilirea clauzelor contractului se are n vedere att capacitatea de a contracta , ct i lucrul de contractat " Clauzele contractului sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini, prevzndu-se drepturile i o!li$aiile cocontractanilor" )rin urmare, activitatea contractual se realizeaz de administraie potrivit competenei le$ale care nu este ntotdeauna discreionar"

1.3. Regimul juridic al contractului administrativ

#e$imul juridic al contractului administrativ rezult din concilierea intereselor prilor contractului" 'stfel autoritatea administrativ dorete nfptuirea interesului $eneral iar particularul intenioneaz realizarea unui interes personal" Ca urmare, re$imul de drept pu!lic este un regim derogatoriu, de la re$imul de drept comun, n considerarea interesului $eneral" .n cazul concesionrii, concesionarul este o!li$at s e%ecute contractul nc(eiat, n condiii ri$uroase i s asi$ure continuitatea serviciului i e$alitatea tuturor !eneficiarilor serviciului pu!lic" Contractul administrativ se compune din dou documente/ o convenie care consacr acordul prilor i caietul de sarcini n care sunt cuprinse drepturile i o!li$aiile contractanilor precum i re$ulile de or$anizare i funcionare a serviciului pu!lic "

1.4. Executarea contractului administrativ

)rero$ativele administraiei decur$ din contractul administrativ care conine att re$uli $enerale de e%ecutare, ct i sanciunile aplica!ile n caz de nee%ecutare normal" 'dministraia pu!lic dispune c(iar i n materia contractelor de prero$ative e%or!itante dreptului comun, n numele interesului $eneral, fiind le$itimate de acesta" *ar cocontractantul administraiei nu este lipsit de orice prero$ative ntruct interesul su particular este respectat, avnd dreptul la ec(ili!rarea financiar a contractului" )entru asi$urarea respectrii o!li$aiilor prilor contractului administrativ tre!uie s prevad i sanciunile aplica!ile" *in acest punct de vedere dreptul administrativ prezint o not de ori$inalitate prin re$lementarea e%ercitrii de ctre administraia pu!lic a unui drept de sancionare unilateral a contractantului"

1.5. Dre turile cocontractantului

.n e%ecutarea contractului administrativ cocontractantul !eneficiaz de anumite $aranii" Funoar particularul are dreptul de meninere a ec(ili!rului financiar al contractului" Totodat cocontractantul are dreptul de a primi din partea administraiei, toate facilitile referitoare la e%ecutarea contractului" 'stfel, unele clauze ale contractului pot avea prevederi care s-l protejeze pe particular fa de eventuali concureni, iar n materie financiar, drepturile sale fa de administraie sunt $arantate cel mai !ine" )e !aza principiului ec(ili!rului financiar al contractului administrativ s-a impusteoria impreviziunii care este o ilustrare a teoriei civiliste a m!o$irii fr cauz just" *e remarcat c nu orice eveniment imprevizi!il, n e%ecutarea contractului administrativ, intr n coninutul noiunii de impreviziune" )entru a se putea o!ine indemnizaia de impreviziune, circumstanele invocate de cocontractant tre!uie s fie nu numai e%cepionale, ci ele tre!uie s antreneze o mrire a redevenei sau o cretere a c(eltuielilor de e%ploatare, ne avute n vedere iniial, la e%ecutarea normal a contractului" Teoria impreviziunii se !azeaz pe principiul continuitii serviciului" 'cest fapt nseamn c cocontractantul nu va putea invoca dificultile e%ecutrii contractului pentru a ntrerupe e%ecutarea acestuia, deoarece neasi$urnd continuitatea serviciului, el nu va putea o!ine indemnizaia de impreviziune" 'ceast teorie se aplic att contractelor ce privesc serviciile pu!lice, ct i altor contracte administrative ori de cte ori se poate invoca un deficit n e%ecutarea normal a acestora"

1.!. "ncetarea contractului administrativ

Contractul administrativ poate nceta odat cu realizarea o!iectului su sau la e%pirarea perioadei pentru care a fost nc(eiat" .n unele cazuri ns contractul administrativ este suscepti!il de a lua sfrit, nainte de termen, prin voina prilor sau n caz de for major" 'lt modalitate de ncetare a contractului administrativ o constituie rezilierea acestuia de ctre administraie fie cu titlu de sanciune, fie c nu e%ist o vin a cocontractantului, dac acest lucru este cerut de interesul pu!lic, sau pe cale judectoreasc, la cererea particularului ori a administraiei, cnd aceasta renun voluntar la dreptul su de a pronuna rezilierea" .n mod o!inuit contractele administrative au o durat determinat care se sta!ilete n contract potrivit le$ii" 'ceste contracte pot s conin clauze privind posi!ilitatea re noirii lor" 0neori re noirea contractului administrativ poate fi rezultatul unei clauze tacite de continuitate" )e durata e%ecutrii contractului administrativ cocontractantul poate s transfere unui ter !eneficiul i sarcinile acestuia cu apro!area autoritilor competente" Cesionarea neautorizat este lovit de nulitate i duce la desfacerea contractului administrativ, cocontractantul neputndu-se prevala de drepturile contractului, fiind le$at de o!li$aiile asumate" )e ln$ contractele cu durat determinat, administraia poate nc(eia contracte administrative cu e%ecutare instantanee, cum sunt !unoar cele privind livrarea unor !unuri sau acordarea unor mprumuturi, etc" 6a nc(eierea contractului administrativ prile procedeaz la efectuarea mai multor operaii privind mijloacele materiale i cele financiare" 'stfel are loc transferul proprietii !unurilor ce au fcut o!iectul contractului administrativ sau utilizarea acestora" .n cazul lucrrilor pu!lice actul final al nc(eierii contractului administrativ l reprezint recepia lucrrii" 'ctul de recepie determin transferul proprietii asupra lucrrii i momentul din care cur$e termenul de $aranie prevzut de le$e precum i preluarea riscurilor lucrrii" Funurile contractului de cesiune pot fi bunuri returnabile care datorit importanei lor se restituie $ratuit concedentului fiind ab initio proprietate pu!lic" 'lte !unuri prezint un interes sczut pentru persoana pu!lic sau nu sunt amortizate la sfritul concesiunii fiind astfel calificate bunuri reluate. Ca urmare, n contul acestora colectivitatea pu!lic are facultatea de a sta!ili i ncasa o indemnizaie medie"

Totodat e%pirarea contractului administrativ antreneaz clarificarea conturilor financiare dintre pri" *e re$ul prile ntocmesc un decont general i definitiv care are ca scop nc(eierea relaiilor contractuale"

#$N#%&'II
'stzi practica administrativ din rile cu tradiie n aplicarea economiei de pia demonstreaz e%istena unor !eneficii indiscuta!ile n realizarea interesului $eneral, o!inute de administraie prin nc(eierea unor contracte n re$im de drept administrativ

Contractele administrative au o pondere din ce n ce mai mare n activitatea administraiei pu!lice" Servirea n !une condiii a cetenilor impune dele$area $estiunii serviciilor pu!lice prin contracte de concesiune" 'poi orice autoritate pu!lic nc(eie contracte de ac(iziii pu!lice necesare pentru realizarea n re$im de continuitate i re$ularitate a serviciilor pu!lice" *e asemenea orice cetean tre!uie s ai! acces la serviciile de utilitate pu!lic, accesul la acestea fiind fcut n !aza contractelor administrative de furnizare" .n condiiile pieei unice re$lementate de 0niunea ?uropean, contractele administrative joac un rol foarte important e%istnd numeroase re$lementri cu privire la condiiile de pu!licitate i principiile de contractare" 6e$islaia comunitar n acest domeniu are un rol important n conturarea unui drept administrativ european precum i n armonizarea dreptului contractelor administrative din rile mem!re ale 0niunii ?uropene" .n concluzie, vreau sa mentionez, c contractul constituie una din cele mai fle%i!ile i prin urmare i eficiente modaliti de re$lementare a raporturilor social-juridice i anume pentru acele adncuri unde le$ea nu poate i nu necesit a ptrunde, iar totodat este una din cele mai importante mijloace juridice de asi$urare a dezvoltrii relaiilor sociale"