Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Economie i Administrare a Afacerilor

Administraie public

REFERAT:
Specificitaea contractelor
administrative. Concept i tipuri
de contracte

Disciplina:

Student:

Drept administrativ
Coordonator: B. Petrisor

2010
CUPRINS

1. Conceptul de contract administrativ.......................................................................................2

2. Particulariti ale contractului administrativ...........................................................................2
3. Tipuri de contracte administrative..........................................................................................4

Contractul de concesiune........................................................................................................4
Contractul de nchiriere de bunuri..........................................................................................4
Contractele de furnizare de gaze naturale, energie electric i termic................................4
Contractul de transport cu mijloacele de transport n comun................................................5
Contractul de parteneriat public-privat..................................................................................5
Contractul de asociere............................................................................................................5
Contractul de mprumut public...............................................................................................5
Contractul de grant.................................................................................................................6
4. Procedura ncheierii contractelor administrative....................................................................6
i condiiile de valabiliatate ale acestora.....................................................................................6
5. Efectele contractelor administrative.......................................................................................7
6. ncetrea efectelor contractelor administrative.........................................................................8

Specificitatea contractelor administrative.

Concept i tipuri de contracte
1. Conceptul de contract administrativ
n concepia modern, noiunea de contract administrativ este o creaie a doctrinei
juridice franceze, cristalizat pe baza jurisprudenei Consiliului de Stat care a fost nfiinat
2

mai nti ca organ administrativ cu funcii consultative pe lng guvern, apoi din 1872 i cu
funcii jurisdicionale de soluionare a litigiilor n care figura administraia de stat. Din 1953
s-au nfiinat prin reorganizarea fostelor consilii ale prefecturii tribunalele administrative
subordonate Consiliului de Stat. Prin urmare n Frana fora i tradiia puterii executive a
impus crearea n snul sau a unor organe administrative cu atribuii jurisdictionale autonome
de sistemul judectoresc1.
La noi n ar aceast teorie a aprut odat cu dezvoltarea raporturilor juridice dintre
administraiile publice i ntreprinztorii particulari (de obicei firme cu capitaluri strine) ce
aveau ca obiect concesiunea diferitelor lucrri publice sau, dup caz, a diferitelor servicii
publice, ceea ce a determinat rezervele marilor autori de drept administrativ din perioada
interbelica (A. Teodorescu, P. Negulescu,C. Rarincescu), care au vzut n contractele
administrative doar o instituie exogen, ce nu poate evoca esena realitilor endogene.2
Sintetiznd concepiile vehiculate n doctrina proiectului Codului de procedur
administrativ definete contractul administrativ ca reprezentnd acordul de voin cu caracter
bilateral sau multilateral, ntre o autoritate administrativ i una sau mai multe persoane fizice
sau juridice prin care se urmarete satisfacerea unui interes de ordin general i care au ca
obiect realizarea unei activiti de interes public ce poate viza prestarea unui serviciu public,
realizarea unor lucrri publice, punerea n valoare a unui bun proprietate public ori privat a
statului sau a unitailor administrativ teritoriale, efectuarea de achiziii publice.3

2. Particulariti ale contractului administrativ

Contractul administrativ este supus, n principiu unui regim de drept public, iar, dup
caz, i n msura n care sunt compatibile, se supune i normelor de drept privat. Fiecare tip de
1 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti, 2007,
pagina 390
2 Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Editura All Beck, Bucureti
2005, pagina101
3 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti, 2007,
pagina 392
3

contract administrativ va respecta i legile din prevederile speciale aplicabile. S vedem prin
ce se particularizeaz acest regim juridic folosindu-ne att de doctrina francez ct i de cea
romn din perioada interbelic i contemporan.
Inegalitatea juridic a prilor. Autoritatea public acioneaz ca titular a unor
prerogative publice care decurg din interesul general pe crare l apar i promoveaz. Acordul
de voin apare astfel pe fondul unei inegalitati juridice ntre co-contractani, ce decurge din
poziia de superioritate a autoritii publice.
Una din pri trebuie s fie o autoritate a administraiei publice sau un mputernicit al
acesteia. Contractul ncheiat ntre o persoan juridic de drept public i un particular este un
contract administrativ dac d natere la raporturi juridice de drept public.
Libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege. Pentru ca acordul de
voin al parilor s produc efecte juridice, este necesar ca acestea s aib capacitatea de a
ncheia contracte. Pentru persoana privat care contracteaz cu administraia se cer
ndeplinite, ca n cadrul oricrui contract, regulile de drept comun privind capaciatatea de
exerciiu.
Capacitatea reprezentanilor autoritii administrative este cunoscut sub denumirea de
competen. Astfel, se definea competena ca fiind acea situaie juridic general,
impersonal, legal care permite agenilor administraiei publice s ndeplineasc acte
juridice.
Scopul contractelor administrative. Se consider c administraia, ncheind un
contract, va trebui s urmareasc un scop de interes public i un scop corespunznd naturii
actului. Prin urmare oricror acte ncheiate de administraie li se aplic teoria general de a fi
a administraiei publice servirea interesului general.
Interpretarea extensiv a contractului. n contractele administrative, particularul
trebuie s sacrifice interesul su privat interesului public al administraiei contractante, cu
rezerva dreptului la despgubiri. De altfel i proiectul Codului de procedur administrativ
precizeaz c rezilierea unilateral din partea autoritii administrative o oblig pe aceasta s
despagubeasc cealalt parte pentru prejudiciul/paguba suferit. Cuantumul despgubirii se
stabilete de comun acord de parile contractante. n cazul n care parile nu se neleg cu
privire la acest cuantum va hotar instana de contencios administrativ.
Executarea punctual a obligaiilor. Persoana de drept privat trebuie s-i execute
obligaiile n termenele imperative prevzute n contract, astfel suportnd penaliti de
ntrziere. Face excepie imposibilitatea obiectiv de executare.

Executarea personal a contractului. Obligaia contractuantului particular de a

executa personal contractul este consecina principiului ca, n aceast materie, alegerea
contractului nu este liber ci este legat de procedura licitaiei i de condiiile severe de
capacitate juridic, tehnic i financiar.
Dreptul admninistraiei de a lua msuri unilaterale executorii. n contractele
administrative, administraia public urmrind satisfacerea unui interes public i pstrnd
alturi de calitatea de parte contractat i pe cea de putere public, are dreptul de a lua unele
msuri executorii prin ele nsele, n cursul executrii sau cu prilejul rezilierii contractului fr
a mai recurge la justiie. Teza este consacrat i n proiectul Codului de procedur
administrativ Contractul poate fi reziliat prin acordul comun al parilor. Autoritatea
administrativ poate s modifice sau s rezilieze unilateral contractul, atunci cnd interesul
public o cere.
Contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris, condiie
de legalitate nscris i n proiectul Codului de procedur administrativ i de cele mai multe
ori formaliti prealabile ncheierii sale.4

3. Tipuri de contracte administrative

Contractul de concesiune Conform art.1 din Legea nr.219/1998 privind regimul

concesiunilor, modificat de Legea nr.528/2004, concesionarea se face n baza unui contract
4 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007,
paginile 393-402
5

prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat,
de cel mult 49 ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe
rspunderea sa, dreptul i obligaia de a presta servicii n numele su, remunerarea pentru
serviciile sale constnd fie din sumele obinute din dreptul de exploatare al serviciilor, fie din
acest drept nsoit, n completare, de remuneraie.
n doctrin se face diferen ntre:
=> concesiunea de servicii publice este contractul prin care o persoan
administrativ nsrcineaz un particular (sau n anumite cazuri excepionale o alt persoan
administrativ) s se ocupe de funcionarea unui serviciu public, n parte pe riscurile sale i cu
ajutorul avantajelor conveniente;
=> concesiunea de lucrri publice - este contractul prin care un particular se angajeaz
s edifice pe cheltuielile i pe riscurile sale o construcie public i s asigure exploatarea pe
un anumit timp; n contrapartid, administraia i d dreptul s perceap taxe de la utilizatori;
=> concesiunea de bunuri contractul prin care o autoritate public, dintre cele
menionate n art.5 din Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor permite unei persoane
fizice sau juridice s posede i s foloseasc, n condiiile legii i a contractului de concesiune,
un bun aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativteritoriale.
=> concesiunea de activiti contractul prin care una din autoritile publice
menionate n art. 5, confer unei persoane private dreptul de a desfura o anumit activitate
de interes naional sau local, n condiiile legii i a contractului de concesiune.
Contractul de achiziii publice este contractul ncheiat n form scris ntre autoritatea
contractant ( persoana juridic ) i contractant n vederea dobndirii definitive sau temporare
a unor produse, lucrri sau servicii. Sunt asimilate achiziiilor publice:
=> contractul de servicii contract de achiziie public care are ca obiect prestarea
unuia sau a mai multor servicii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice
oficiale;
=> contractul de furnizare contract de achiziie public care are ca obiect furnizarea
unuia sau mai multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale,
pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a nchirierii sau a leasingului cu sau fr opiune de
cumprare;
=> contractul de lucrri contract de achiziie public care are ca obiect execuia sau,
dup caz, att proiectarea ct i execuia, uneia sau a mai multor lucrri de construcii, aa
cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, sau a oricrei combinaii a acestor
6

lucrri de construcii, care conduce sau nu conduce la un rezultat menit s ndeplineasc prin
el nsui o funcie tehnico-economic.
Contractul de nchiriere de bunuri reprezint un acord de voin ncheiat ntre
titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului de administrare a unui bun
proprietate public, denumit locator i un subiect de drept privat, persoan fizic sau juridic,
romn sau strin, denumit locatar sau chiria, prin care locatarul primete n folosin un
bun proprietate public, pentru o perioad determinat de timp, n schimbul unei chirii.
Contractele de furnizare de gaze naturale, energie electric i termic. Furnizarea
energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent economic liceniat n condiiile
legii comercializeaz energie clienilor interesai. Comercializarea se face pe baza unui
contract ncheiat n acest scop, denumit contract de furnizare, care se ncheie ntre furnizor i
client i trebuie s cuprind cel puin clauzele minimale stabilite de autoritatea naional de
reglementare n domeniu prin contracte model elaborate pentru categorii de clieni. Contractul
de furnizarea a gazelor naturale reglementeaz raporturile dintre furnizor i client cu privire la
furnizarea, facturarea, plata i calitatea gazelor naturale. Contractul de furnizare poate include
i efectuarea unor servicii de ctre furnizor.
Contractul de transport cu mijloacele de transport n comun. Contractul de transport
pe cile ferate este o convenie ncheiat ntre client i calea ferat pentru deplasarea n spaiu
a cltorilor, bagajelor sau mrfurilor contra unui pre, n condiiile care imprim un regim de
drept public. Transporturile n interes public sunt transporturile executate de persoane juridice
sau fizice, n condiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza unui contract de
transport, contra plat, denumite transporturi publice. Contractul de transport este acel
contract care se ncheie ntre transportator i beneficiarul de transport i care probeaz, pentru
transportul de persoane, printr-un titlu de transport nmnat pasagerului, iar pentru transportul
de mrfuri, printr-un document specific de transport.
Contractul de parteneriat public-privat este actul juridic care statuteaz drepturile i
obligaiile autoritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a
parteneriatului public - privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele pregtire, finanare,
construcie sau exploatare a unui bun public, pe o durat de timp determinat, dar nu mai
mare de 49 ani.
Contractul de asociere
=> ntre dou personae de drept public: Art. 11 din Legea 215/2001 a administraiei publice
locale arat c autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenei
7

lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar
sau din strinatate, n condiiile legii.
=> ntre o persoan juridic de drept public i una de drept privat. Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu
handicap care prevede n Art9: Contractul de asociere, (n acest caz) se ncheie ntre
ordonatorii principali de credite, n cazul consiliilor judeene, consiliilor locale, Secretarului
de Stat pentru Persoane cu Handicap i al altor organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, i reprezentanii legali ai persoanelor juridice.
Contractul de mprumut public poate fi definit ca fiind acea convenie prin care o
persoan juridic de drept public se mprumut, de la o alt persoan juridic de drept public
sau de la o persoana fizic ori juridic de drept privat, cu o sum de bani care urmeaz a fi
folosii n interes public. n doctrina romaneasc se consider c asemenea contracte, n cazul
n care se ncheie cu organe bancare de stat, pot fi socotite contracte administrative, ntruct
clauzele acestora nu sunt negociate, ci sunt stabilite unilateral de ctre banc. Legea privind
datoria public nr. 313/2004, art.3, Guvernul este autorizat s contracteze mprumuturi de stat
interne i externe numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmatoarele scopuri:
- finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni
ale bugetului asigurarilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast desinatie,
finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetului Trezoreriei Statului din exerciiul curent i refinanarea datoriei publice
guvernamentale, n condiii acceptate de Ministerul Finanelor Publice;
- meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul curent general al Trzoreriei
Statului, stabilit de Ministerul Finanelor Publice;
- finanaraea unor proiecte sau a altor necesiti aprobate prin hotrre a Guvernului;
- susinerea balanei de pli i a rezervei valutare;
- alte situaii prevzute de lege.
Contractul de grant este acel contract ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare
Social i reprezentanii comunitilor rurale i grupurilor dezavantajate n temeiul cruia
Fondul transmite beneficiarilor sau, dup caz, organizaiilor intermediare, cu titlu gratuit, n
scopul exclusiv al executarii proiectelor aprobate. Aceste contracte sunt reglementate prin
dispoziii legale speciale, dar regimul lor juridic cuprinde multe reguli comune att de drept
public, ct i de drept privat.5
5Ioan Alexandru, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007,
paginile 404-408
8

4. Procedura ncheierii contractelor administrative

i condiiile de valabiliatate ale acestora
Contractele administrative se ncheie ntre o autoritate a administraiei publice i un particular
(persoan fizic sau juridic). Unul dintre principiile generale ale dreptului, n materie
contractual, este principiul consensualismului, n conformitate cu care un contract ia natere
pe baza i pe data realizarii acordului de voin ntre prile contractante. Acest principiu i
menine valabilitatea i n cazul contractelor administrative, dar este, n parte, atenuat ntruct
cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt stabilite, n mod unilateral, de ctre
administraie, prin caietul de sarcini.
Clauzele stabilite prin caietul de sarcini constituie partea reglementar a contractelor
administrative, care devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul
ambelor pari.
Clauzele contractuale care se stabilesc de ambele pri, de comun accord, formeaz
partea convenional a contractului administrativ. Prin modul de elaborare, contractele
administrative se aseaman cu contractele de adeziune.
De regul, contractele administrative se ncheie cu acel particular - persoan fizic
sau juridic - care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei organizate de ctre administraie.
Cu alte cuvinte, particularul contractant al administraiei publice este ales n baza unei licitaii,
finalizate cu un proces-verbal de licitaie, care stau la baza ncheierii contractului.
Aadar, licitaia reprezint o condiie de valabiliatate a contractelor administrative. De
altfel, organizarea licitaiei este necesar i n cazul actelor de gestiune privat ale
administraiei publice. Aceast condiie procedural este, de regul, esenial pentru
ncheierea valabil a unui contract cu administraia public, dat fiind necesitatea unei ct mai
bune administrri a intereselor publice.
Licitaia poate fi organizat de administraia public, direct sau prin intermediul unei
firme specializate. Pentru a fi valabil, ea trebuie s ntruneasc toate condiiile de publicitate
prevzute de legile speciale i completate cu cele cuprinse n art. 449-510 ale Codului de
procedur civil. Licitaia poate fi:

- licitaie deschis, cnd participarea la aceasta este permis oricrei persoane fizice sau
juridice, fr nici o restricie;
- licitaie restrns, cnd autoritatea administrativ poate organiza o selecie a contractanilor
n funcie de garaniile oferite, pentru o executare corespunzatoare a clauzelor din caietul de
sarcini i caietul de contract.
O alt condiie special de valabilitate a actelor de gestiune ale administratiei publice
o reprezint aprobarea lor de ctre autoritile administraiei publice. Astfel, de exemplu,
potrivit art. 123 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, consiliile locale i cele judeene hotrsc ca
bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, s fie date n
administrarea

regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate

ori s fie

nchiriate.
n cazul contractelor administrative, autoritatea administrativ trebuie s aprobe, n
prealabil, caietul de sarcini care stabilete condiiile minime ce trebuie ndeplinite de ctre
participanii la licitaie. Clauzele cuprinse n caietul de sarcini, odat aprobate, vor constitui
partea reglementar i cea mai important a contractului administrativ, ceea ce va face ca o
aprobare ulterioar a contractului s nu mai fie necesar. Contractual administrativ va
cuprinde i clauzele convenite de parile contractante, n completarea celor din caietul de
sarcini, fr a contraveni acestora. Aceste clauze, reduse la numar i de mai mic importan,
ca, de exemplu, stabilirea revedenei, formeaz partea convenional a contractului.
n concluzie, pe lang condiiile generale de valabilitate ale oricrui act juridic,
prevzute n art. 948 din Codul civil, actele de gestiune ale administraiei publice trebuie s
ntruneasc i aceste condiii legale.
n privina formei, unele reglementri speciale prevd obligativitatea ncheierii
contractelor administrative n form scris, sub sanciunea nulitii acestora (de exemplu, n
cazul contractului de concesiune). n aceste cazuri, forma scris reprezint o condiie de
validitate a contractului administrativ.
Considerm c i n cazurile n care o asemenea prevedere legal nu exist, contractele
administrative - dat fiind importana lor pentru interesul public - se ncheie ad validatem n
forma scris.
Durata contractelor administrative se stabilete de ctre pari, n unele cazuri legea
prevznd o durat maxim ca, de exemplu, 49 ani n cazul concesiunii.
Obiectul contractelor administrative const n achiziionarea i exploatarea bunurilor
din domeniul public, organizarea de servicii publice, executarea i exploatarea de lucrri
publice.
10

Cauza contractelor administrative o reprezint satisfacerea intereselor generale ale

societii n ansamblu ori ale colectivitilor locale.

5. Efectele contractelor administrative

Prin efectele actului juridic nelegem drepturile subiective i obligaiile nscute,
modificate sau stinse prin actul respectiv. Unul dintre principiile de baza care guverneaz
efectele unui act juridic bilateral este principiul fortei obligatorii a contractului, consfinit n
art. 969 din Codul Civil, potrivit cruia prile contractante trebuie s-i execute obligaiile
asumate prin contract ca i cum acestea ar rezulta din lege.
Acest principiu i gsete pe deplin aplicabilitatea i n cazul contractelor
administrative ale administraiei publice care iau natere tot prin acordul de voin al parilor,
ca i contractele civile.
Obligaia principal a particularului contractant depinde de tipul contractului
administrativ ncheiat, constnd, dup caz, n:
- asigurarea continuitii funcionrii serviciului public;
- executarea unor lucrri publice;
- achiziionarea unor bunuri publice;
- exploatarea unui bun din domeniul public.
Alte obligaii acesorii pot fi:
- executarea lucrrilor de investiii la care particularul s-a obligat prin caietul de sarcini;
- plata eventualelor revedene;
- restituirea bunurilor concesionate libere de orice sarcini la expirarea contractului etc.
Obligaia principal a administraiei publice este de a asigura condiiile necesare
executrii contractului i, n anumite cazuri, de a plti preul convenit. Autoritatea
administrativ are ns dreptul s verifice, pe perioada derulrii contractului, modul n care se
respect clauzele acestuia de ctre particularul cocontractant.
Parile nu pot fi dezlegete de obligaiile lor dect n cauze de for major sau dac
fapta culpabil a uneia dintre pari a determinat imposibilitatea absolut de executare a
contractului. n doctrin s-a artat c aceste cauze de neexecutare trebuie privite ns cu mult
circumspecie pentru a salva, n limitele posibilului, funcionarea serviciului public.
Prtile nu pot fi, de regul, substituite n executarea obligaiilor lor, ntruct contractul
a fost ncheiat n considerarea prestaiei particularului adjudecat. Numai n mod excepional,
11

pentru asigurarea continuitii serviciului public, concesionarul poate fi substituit cu acordul

administraiei, iar acesta i poate, eventual, substitui o autoritate public subordonat.
Dup cum s-a artat n literatura juridic, rspunderea prilor din contractele
administrative este, de regul, asemntoare cu cea din dreptul comun. Ceea ce difer este
modalitatea de punere n executare a sanciunilor pentru neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a contractelor administrative, dat fiind regimul lor juridic special. Astfel,
prin caietul de sarcini, administraia stabilete anumite clauze speciale privind sanciunile care
se aplic co-contractantului su, n situaia n care acesta nu i ndeplinete obligaiile sau le
ndeplinete n mod defectuos. Aadar, n asemenea cazuri, administraia i poate rezerva
dreptul s rezilieze contractul fr s apeleze la justiie i s oblige co-contractantul su la
plata de penaliti i daune, potrivit clauzelor din contract. Aceast putere a administraiei este
justificat de necesitatea lurii tuturor msurilor de garanie pentru o bun executare a
contractului n vederea satisfacerii ireproabile a intereselor colectivitilor locale, motiv
pentru care ea insereaz n contract att o clauz rezolutorie, ct i o clauz penal.
Cu totul alta trebuie s fie situaia atunci cnd administraia este cea care nu i respect
obligaiile asumate. Considerm i noi c, din raiuni de salvare a serviciului public, legea nu
ar trebui s recunoasc particularului contractant dreptul de a rezilia contractul n mod
unilateral, ci doar dreptul de a se adresa justiiei, pentru obligarea administraiei la executarea
contractului i la acordarea de despgubiri. Instana poate dispune i rezilierea contractului,
dar numai n mod excepional, ntruct ceea ce prevaleaz, ntotdeauna, este salvarea
interesului public.

6. ncetrea efectelor contractelor administrative

Toate contractele administrative i nceteaz efectele, n mod firesc, prin executarea
lor integral de ctre ambele pri contractante. n cazul contractelor cu executare succesiv,
momentul stingerii lor este cel al expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. Ele pot
nceta oricnd prin acordul prilor, dac o asemenea soluie servete, sau, cel puin, nu este
contrar interesului public.
Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea unilateral de voin a uneia
din pri, n urmtoarele moduri:
12

=> Denunarea unilateral a contractului de ctre administraie este reglementat

expres n cazul contractelor de concesiune de bunuri publice [ art. 57 alin. (1) lit. (b) din
Ordonana de urgen nr. 54/2006].
Aceast modalitate de ncetare a contractului administrativ are loc fr culpa
particularului contractant, ea fiind impus de cauze obiective care fac necesar o mai bun
administrare a domeniului public.
Denunarea poate interveni, deci, cnd administraia public i d seama c pentru o
mai bun satisfacere a intereselor publice naionale sau locale trebuie s aleag o alternativ
mai sigur i mai eficient.
ntruct noiunile de interes public naional sau interes public local folosite de
lege sunt foarte elastice, este necesar s facem trimitere la doctrina care consemneaz unele
dintre acele situaii care au condus la rezilierea contractelor administrative pentru asemenea
motive. Astfel, de exemplu, un bun i-a pierdut aceast afeciune, urmnd s fie trecut n
domeniul privat. De asemenea, este posibil ca un serviciu public s devin nesatisfctor la un
moment dat ca urmare a evoluiei tehnicii n dimeniul respectiv sau a devenit insuficient ca
urmare a extinderii localitii, iar concesionarul nu se adapteaz noilor condiii de organizare a
serviciului public. n acest caz, privilegiul concesionarului de exploatare a unui alt bun sau
serviciu public se reduce la un simplu drept de preferin la ncheierea unui nou contract de
concesiune, care nu l pune la adapost de concurena unei noi tehnici n domeniul respectiv.
Denunarea contractului se va hotr pe baza unei documenatii tehnico-economice n
care se va stabili cuantumul despgubirii ce trebuie platit particularului contractant de ctre
administraia public concedent, iar n caz de dezacord, va hotr instana de judecat.
Hotrrea prin care s-a luat msura denunrii poate fi atacat la instana de contencios
administrativ, cu posibilitatea executrii suspendrii ei, ntrucat n spe se pune problema
verificrii existenei sau inexistenei unor imprejurri obiective, strine contractului, care au
determinat o astfel de hotrre.
=> Rezilierea contractului de ctre administraia public pentru nerespectarea
obligaiilor asumate de ctre particularul contractant. Aceast modalitate de ncetare a
contractului constituie o sanciune dispus de ctre administraia public mpotriva
co-contractantului su, vinovat de neexecutarea obligaiilor contractuale. mpotriva hotrrii
de reziliere unilateral a contractului administrativ, particularul contractant se poate adresa
instanei de contencios administrativ.
=> Rezilierea contractului de ctre concesionar poate avea loc n cazul nerespectarii
obligaiilor contractuale de ctre concedent, adic din culpa acestuia din urm.
13

n ambele cazuri de reziliere a contractului partea n culp datoreaz celeilalte pri

daune materiale n cuantumul prevzut n contract sau determinate ulterior potrivit legii.
Considerm c rezilierea contractului de ctre una din pari poate opera numai dac o
asemenea posibilitate este prevzut sub forma unui pact comisoriu expres i numai dup o
ncercare de conciliere, pentru a se evita ncetarea intempensiv a contractului cu consecine
imprevizibile pentru interesul public.
De asemenea, parile contractante ar trebui s prevad n contractul lor despagubirile
pe care i le datoreaz reciproc n cazul rezilierii contractului din culpa uneia dintre ele.
Dac aceste prerogative ale parilor nu au fost stabilite anticipat, rezilierea contractului
administrativ poate avea loc numai pe cale judectoreasc, indiferent de partea care are
initiaiv n acest sens.
Tot astfel, cuantumul despgubirilor datorate de partea n culp pentru rezilierea
contractului va fi stabilit de ctre instana judecatoreasc, dac acesta nu a fost prevzut de
pari n coninutul contractului lor.
=> Renunarea particularului cocontractant la executarea contractului datorit unei
cauze de for major care a condus la dispariia bunului concesionat sau n cazul
inposibilitii concesionarului de a-l exploata din alte cauze obiective care au ca efect ruperea
definitiv a echilibrului financiar al contractului n detrimentul su. n astfel de situaii,
particularul contractant poate renuna la executarea contractului, fr a fi obligat la plata de
despgubiri.6

Bibliografie
1. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Editura All Beck, Bucuresti
2005
2. Anton Trailescu, Drept administrativ-curs universitar, Editura CH. Beck,
Bucuresti, 2008
3. Ioan Alexandru, Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007

6 Anton Trailescu, Drept administrativ-curs universitar, Editura CH. Beck,

Bucuresti, 2008, paginile 202-207
14

15

ANEXE

Contract de furnizare
Nr. RCONTR2010-254/07.05.2010
Preambul
n temeiul Notei Justificative privind achiziia direct de produse, conform art. 19 din
O.U.G. nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat
cu modificri si completri prin Legea nr. 337/2006, s-a ncheiat prezentul contract
de furnizare, ntre
Municipiul Satu Mare, adresa sediu: Primria municipiului Satu Mare, P-a 25
Octombrie nr.1, telefon/fax 807569/710760, cod fiscal 4038806 cont Trezorerie Mare
RO58TREZ54624700256XXXXX deschis la Trezoreria Satu Mare, reprezentat prin
Ilyes Iuliu, funcia primar n calitate de achizitor, pe de o parte
16

si
S.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES S.R.L. adresa sediu: Str. Ilarie Chendi, Nr. 43,
telefon: 004 0261 770037, numr de nmatriculare J30/1489/1993 Cod Fiscal
RO5014937,

cont

RO95TREZ5465069XXX001310,

Trezoreria

Satu

Mare,

reprezentat prin VADNAY LUDOVIC IOSIF, funcia ADMINISTRATOR n calitate de

furnizor, pe de alt parte.
2. Definiii
2.1 - n prezentul contract urmtorii termeni vor fi interpretai astfel:
a) contract reprezint prezentul contract si toate Anexele sale.
b) achizitor si furnizor - prile contractante, asa cum sunt acestea numite n
prezentul contract;
c) preul contractului - preul pltibil furnizorului de ctre achizitor, n baza
contractului, pentru ndeplinirea integral si corespunztoare a tuturor obligaiilor
asumate prin contract;
d) produse - echipamentele, masinile, utilajele, piesele de schimb si orice alte
bunuri cuprinse n anexa/anexele la prezentul contract si pe care furnizorul are
obligaia de a le furniza conform contractului;
e) fora major - un eveniment mai presus de controlul prilor, care nu se
datoreaz greselii sau vinei acestora, care nu putea fi prevzut la momentul
ncheierii contractului si care face imposibil executarea si, respectiv, ndeplinirea
contractului; sunt considerate asemenea evenimente: rzboaie, revoluii, incendii,
inundaii sau orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei
carantine, embargou, enumerarea nefiind exhaustiv ci enunciativ. Nu este
considerat for major un eveniment asemenea celor de mai sus care, fr a
crea o imposibilitate de executare, face extrem de costisitoare executarea
obligaiilor uneia din pri;
f) zi - zi calendaristic; an - 365 de zile.

Clauze obligatorii
3. Obiectul principal al contractului
3.1 Furnizorul se oblig s furnizeze, respectiv s vnd, s livreze, n termen de 21
zile de la semnarea contractului, produsele definite n Anexa nr. 1 la prezentul
contract, conform Ofertei sale de pre. Produsele vor fi achiziionate si folosite n
vederea implementrii aciunilor proiectului Dezvoltarea pe scar larg a relaiilor
17

de colaborare dintre orasele nfrite Nyregyhza si Satu Mare, finanat de

ctre Uniunea European, prin contractul de grant nr. HURO/0801/120.
3.2 Achizitorul se oblig s achiziioneze, respectiv s cumpere si s plteasc
preul convenit n prezentul contract.
3.3 Furnizarea echipamentelor va fi efectuat de ctre furnizor n termen de 21 zile
de la data semnrii prezentului contract.
4. Preul contractului
4.1 Preul total convenit pentru ndeplinirea contractului, pltibil furnizorului de ctre
achizitor, este de 4.820 Euro, plus 915,80 Euro reprezentnd valoarea TVA (total
5.735,80 Euro).
4.2 Plata contravalorii produselor se va face pe baza facturii emise de ctre furnizor
la cursul Inforeuro de la data emiterii facturilor.
4.3 Plata facturilor se va face din contul instituiei RO58TREZ54624700256XXXXX
deschis la Trezoreria Satu Mare.
4.4 Facturile vor fi achitate n perioada de plat 24-31 a lunii, conform art.
26 din OU
34/2009, dup semnarea Procesului Verbal de recepie cantitativ si
calitativ a
produselor furnizate si cu condiia depunerii facturii pn la data de 10 a
lunii n
curs. n cazul depsirii termenului cu mai mult de 30 de zile, achizitorul va
datora
furnizorului majorri de ntrziere de 0,1%/zi de ntrziere.
5. Durata contractului
5.1 Durata furnizrii produselor este de 21 zile calendaristice, iar valabilitatea
contractului este pn la ndeplinirea total a obligaiilor asumate de ctre furnizor.
6. Executarea contractului
6.1 Executarea contractului ncepe la data semnrii lui.
7. Documentele contractului
7.1 Documentul contractului este Oferta de pre.
8. Obligaiile principale ale furnizorului
8.1 Furnizorul se oblig s furnizeze produsele la standardele si/sau performanele
prezentate n oferta sa de pre.
8.2. Furnizorul se oblig s furnizeze produsele nsoite de certificatul de garanie,
18

carte tehnic a produsului, CD-ul de instalare, avizul de nsoire a mrfii, alte

licene.
8.3 Furnizorul se oblig s despgubeasc achizitorul mpotriva oricror:
i) reclamaii si aciuni n justiie, ce rezult din ncalcarea unor drepturi de
proprietate intelectual (brevete, nume, mrci nregistrate etc.), legate de
echipamentele, materialele, instalatiile sau utilajele folosite pentru sau n
legatur cu produsele achiziionate,
ii) daune-interese, costuri, taxe si cheltuieli de orice natur, aferente
9. Obligaiile principale ale achizitorului
9.1 Achizitorul se oblig s recepioneze produsele n termen de maxim 3 zile
lucrtoare de la data predrii lor ctre achizitor.
9.2 Achizitorul se oblig s plteasc preul produselor ctre furnizor n termenul
convenit la art. 4.4.
10. Sanciuni pentru neindeplinirea culpabila a obligatiilor
10.1 n cazul n care, din vina sa, furnizorul nu reuseste s-si ndeplineasc
obligaiile asumate, atunci achizitorul are dreptul de a calcula ca penaliti, o sum
echivalent cu 0,01% din preul contractului pentru fiecare zi de ntrziere, pn la
ndeplinirea efectiv a obligaiilor.
10.2 Nerespectarea obligaiilor asumate prin prezentul contract de ctre una dintre
pri, n mod culpabil, d dreptul prii lezate de a considera contractul de drept
reziliat si de a pretinde plata de daune-interese.
10.3 Achizitorul si rezerv dreptul de a renuna oricnd la contract, printr-o
notificare
scris adresat furnizorului, fr nici o compensaie, dac acesta din urm d
faliment, cu condiia ca aceast anulare s nu prejudicieze sau s afecteze dreptul la
aciune sau despgubire pentru furnizor. n acest caz, furnizorul are dreptul de a
pretinde numai plata corespunztoare pentru partea din contract ndeplinit pn la
data denunrii unilaterale a contractului.

Clauze specifice
11. Recepie, inspecii si teste
11.1 - Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta si/sau testa
produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile cuprinse n oferta de
pre a furnizorului, anex la contract.

19

11.2 - Achizitorul are obligaia de a notifica, n scris, furnizorului, identitatea

reprezentanilor

si

mputernicii

pentru

efectuarea

recepiei,

testelor

si

inspeciilor.
11.3 - Inspeciile si testele din cadrul recepiei finale (calitative) se vor face la
destinaia final a produselor. Primria municipiului Satu Mare P-a 25 Octombrie
nr.1.
11.4

Dac

vreunul

din

produsele

inspectate

sau

testate

nu

corespunde

specificaiilor,
achizitorul are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica
preul
contractului:
a) de a nlocui produsele refuzate, sau
b) de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund
specificaiilor lor tehnice.
11.5 Dreptul achizitorului de a inspecta, testa si, dac este necesar, de a respinge,
nu va fi limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate si testate
de furnizor, cu sau fr participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii
acestora la destinaia final.
11.6 Prevederile clauzelor 13.1-13.4. nu l vor absolvi pe furnizor de obligaia
asumrii garaniilor sau altor obligaii prevzute n contract.
12. Ambalare si marcare
12.1 - (1) Furnizorul are obligaia de a ambala produsele pentru ca acestea s fac
fa, fr limitare, la manipularea dur din timpul transportului, tranzitului si
expunerii
la temperaturi extreme, la soare si la precipitaiile care ar putea s apar n timpul
transportului si depozitrii n aer liber, n asa fel nct s ajung n bun stare la
destinaia final.
(2) n cazul ambalrii greutilor si volumelor n form de cutii, furnizorul va
lua n considerare, unde este cazul, distana mare pn la destinaia final a
produselor si absena facilitilor de manipulare grea n toate punctele de tranzit.
12.2 Toate materialele de ambalare a produselor, precum si toate materialele
necesare proteciei coletelor (palei de lemn, foi de protecie, etc.) rmn n
proprietatea achizitorului.
13. Livrarea si documentele care nsoesc produsele
20

13.1 Furnizorul are obligaia de a livra produsele la destinaia final indicat de

achizitor respectnd termenul comercial stabilit;
13.2 (1) La expedierea produselor, furnizorul are obligaia de a comunica, n scris,
att achizitorului, ct si, dup caz, societii de asigurri, datele de expediere,
numrul contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de ncrcare si locul de
descrcare.
(2) Furnizorul va transmite achizitorului documentele care nsoesc produsele:
Certificate de garanie
Carte tehnic
CD de instalare
Avizul de nsoire a mrfii
13.3 Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau
total se face dup instalare si dup receptie, prin semnarea de primire de ctre
reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare.
13.4 Livrarea produselor se consider ncheiat n momentul n care sunt ndeplinite
prevederile clauzelor contractuale, respectiv recepia produselor.
14. Asigurri
14.1 Furnizorul are obligaia de a asigura complet produsele furnizate prin contract
mpotriva pierderii sau deteriorrii neprevzute la fabricare, transport, depozitare si
livrare, n funcie de termenul comercial de livrare convenit.
Termenul comercial de livrare este de maxim 21 zile de la data semnrii prezentului
contract de achiziie public.
15. Perioada de garanie acordat produselor
15.1 Furnizorul are obligaia de a garanta c produsele furnizate prin contract sunt
noi, nefolosite, de ultim generaie si ncorporeaz toate mbuntirile recente n
proiectarea si structura materialelor. De asemenea, furnizorul are obligaia de a
garanta c toate produsele furnizate prin contract nu vor avea nici un defect ca
urmare a proiectului, materialelor sau manoperei (cu excepia cazului cand proiectul
si/sau materialul e cerut n mod expres de ctre achizitor) sau oricrei alte aciuni
sau omisiuni a furnizorului si c acestea vor funciona n condiii normale de
funcionare.
15.2 (1) Perioada de garanie acordat produselor de ctre furnizor este de: 36
luni.
(2) Perioada de garanie a produselor ncepe cu data recepiei efectuate dup
21

livrarea si instalarea acestora la destinaia final.

15.3 Achizitorul are dreptul de a notifica imediat furnizorului, n scris, orice plngere
sau reclamaie ce apare n conformitate cu aceast garanie.
15.4 La primirea unei astfel de notificri, furnizorul are obligaia de a remedia
defeciunea sau de a nlocui produsul n termen de maxim 14 zile calendaristice de
la data sesizrii defeciunii, fr costuri suplimentare pentru achizitor. Produsele
care, n timpul perioadei de garanie, le nlocuiesc pe cele defecte, beneficiaz de o
nou perioad de garanie care curge de la data nlocuirii produsului.
15.5 Daca furnizorul, dup ce a fost nstiintat, nu reuseste s remedieze defectul n
perioada convenit, achizitorul are dreptul de a lua msuri de remediere pe riscul si
speele furnizorului si fr a aduce nici un prejudiciu oricror alte drepturi pe care
achizitorul le poate avea fa de furnizor prin contract.
16. Ajustarea preului contractului
16.1 Pentru produsele livrate plile datorate de achizitor furnizorului sunt cele
declarate n oferta de pre, anex la contract.
16.2 Preul contractului nu se actualizeaz si va rmne ferm pe toat perioada
derulrii contractului.
17. Amendamente
17.1 Prile contractante au dreptul, pe durata ndeplirii prezentului contract, de a
conveni modificarea clauzelor contractului, prin act adiional, numai n cazul
apariiei
unor circumstane care lezeaz interesele comerciale legitime ale acestora si care
nu au putut fi prevzute la data ncheierii contractului.
18. ntrzieri n ndeplinirea contractului
18.1 Furnizorul are obligaia de a ndeplini contractul de furnizare n termen de 21
zile de la semnarea contractului.
18.2 Dac pe parcursul ndeplinirii contractului, furnizorul nu respect termenul de
livrare a produselor, acesta are obligaia de a notifica, n timp util, achizitorului;
modificarea datei/perioadei de furnizare a produselor si acest lucru se face cu
acordul prilor, prin act adiional.
18.3 n afara cazului n care achizitorul este de acord cu o prelungire a termenului
de livrare, orice ntrziere n ndeplinirea contractului d dreptul achizitorului de a
solicita penaliti furnizorului.
19. Cesiunea
22

19.1 Furnizorul se oblig s nu transfere total sau parial obligaiile asumate prin
contract, fr s obin, n prealabil, acordul scris al achizitorului.
19.2 Cesiunea nu va exonera furnizorul de nici o responsabilitate privind garania
sau orice alte obligaii asumate prin contract.
20. Fora major
20.1 Fora major este constatat de o autoritate competent.
20.2 Fora major exonereaz prile contractante de ndeplinirea obligaiilor
asumate prin prezentul contract, pe toat perioada n care aceasta acioneaz.
20.3 ndeplinirea contractului va fi suspendat n perioada de aciune a forei
majore,
dar fr a prejudicia drepturile ce li se cuveneau prilor pn la apariia acesteia.
20.4 Partea contractant care invoc fora major are obligaia de a notifica
celeilalte
pri, imediat si n mod complet, producerea acesteia si s ia orice msuri care i
stau la dispoziie n vederea limitrii consecinelor.
21. Soluionarea litigiilor
21.1 Achizitorul si furnizorul vor face toate eforturile pentru a rezolva pe cale
amiabil, prin tratative directe, orice nenelegere sau disput care se poate ivi ntre
ei n cadrul sau n legtur cu ndeplinirea contractului.
21.2 Dac, dup 15 de zile de la nceperea acestor tratative, achizitorul si furnizorul
nu reusesc s rezolve n mod amiabil o divergen contractual, fiecare poate
solicita ca disputa s se soluioneze de ctre instanele judectoresti din Romnia.
22. Limba care guverneaz contractul
22.1 Limba care guverneaz contractul este limba romn.
23. Comunicri
23.1 (1) Orice comunicare ntre pri, referitoare la ndeplinirea prezentului
contract, trebuie s fie transmis n scris.
(2) Orice document scris trebuie nregistrat att n momentul transmiterii ct si
n momentul primirii.
23.2 - Comunicrile ntre pri se pot face si prin telefon, telegram, telex, fax sau
email
cu condiia confirmrii n scris a primirii comunicrii.
24. Legea aplicabil contractului
24.1 Contractul va fi interpretat conform legilor din Romnia.
23

Prile au neles s ncheie azi 07.05.2010 prezentul contract n trei exemplare.

Achizitor Furnizor
Municipiul Satu Mare S.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES S.R.L.
Primar,
Ilyes Iuliu______________________ Vadnay Ludovic Iosif __________
Director Economic
Ursu Lucia_____________________
Sef serviciu juridic
Racola Mihaela_________________
Iniiator
Asistent Manager de Proiect
Lenghel Adriana ________________
AVIZAT
Compartiment Financiar Preventiv
ANEXA NR. 1
CATEGORIA DE PRODUSE
PRET UNITAR
EURO
(FARA TVA)
CANTITATE
TOTAL
(FR TVA)
Laptop + geant 982 1 982
Videoproiector + geant 970 1 970
Ecran de proiecie 390 2 780
Aparat de laminat 145 1 145
Aparat de ndosariat 345 1 345
Aparatur acustic 1500 1 1500
Flipchart magnetic 98 1 98
TOTAL 4430 7 4820

Furnizor
S.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES S.R.L.
Vadnay Ludovic Iosif __________
Achizitor
Asistent Manager de Proiect
Lenghel Adriana ________________
24