ADMINISTRATORUL

PUBLIC
ÎN SISTEMUL
ADMINISTRATIV
ROMÂNESC
 Administratorul Public

Funcţia a fost introdusă prin Legea 286/2006 de

modificare a Legii Administraţiei Publice Locale, 215/20011.
Potrivit acesteia, “la nivelul comunelor şi oraşelor,
primarul poate propune consiliului local înfiinţarea funcţiei de
administrator public, în limita numărului maxim de posturi
aprobate. Numirea şi eliberarea din funcţie a administratorului
public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri şi
atribuţii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea în funcţie
se face pe bază de concurs. Administratorul public poate
îndeplini, în baza unui contract de management încheiat în
acest sens cu primarul, atribuţii de coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor publice de interes local.”
Exista două tipuri de administrator public:
 unul pentru comune, oraşe şi municipii - este numit în funcţie
pe baza unui concurs
 unul pentru asociaţiile de dezvoltare intercomunitară - este
desemnat pe respectiva poziţie de către consiliul de administraţie
al acesteia, nemaifiind astfel obligatorie organizarea unui
concurs.
Decizia finală privitoare la constituirea funcţiei administratorului
public aparţine deliberativului local.
Rolul administratorului public este de a “profesionaliza
administraţia publică locală prin eficientizarea serviciilor publice
oferite către cetăţeni”.
Administratorului public nu are calitatea de funcţionar
public la nivelul aparatului de specialitate al primarului, ci are
calitatea de personal
contractual, după cum rezultă din prevederile legale care
menţionează încheierea unui contract de management între
primar şi administrator în baza căruia aceasta din urmă îşi va
exercita atribuţiile.
 City Managerul şi Administratorul Public:
aspecte comune şi diferenţe semnificative

1. Obligativitatea şi flexibilitatea funcţiei

Administrator public City manager

CARACTER OPŢIONAL
-Prin constituţionalitate - Prin tradiţie istorică

FLEXIBILITATE
- Generarea schimbării prin
iniţiativă din partea decidenţilor
locali
 2. Adoptarea funcţiei

Administrator public City manager

-Desemnarea administratorului - prin intermediul Chartei

public revine primarului prin locale în care se precizează
iniţiativă competenţele city managerului,
raporturile acestuia cu celelalte
autorităţi locale şi superioare etc

-Atribuţiile sunt menţionate în - numirea se face de către

contractul de management consiliu local
 3. Dihotomia politică administraţie

Administrator public City manager

- asigurarea separării palierului politic de cel administrativ
- au rol fundamental pe tot parcursul procesului de elaborare
al politicilor publice şi în procesul de implementare al acestora

-Nu este interzisă acestuia - Trebuie să se abţină de la orice

apartenenţa la vreun partid activitate politică
politic
 4. Relaţia cu consiliul şi modelul antreprenorial

Administrator public City manager

 NU este desemnat de consiliu  ESTE desemnat de consiliu

 Primarul numeşte şi eliberează  Deliberativul desemnează şi

din funcţie eliberează din funcţie

 Evaluarea se face de către  Evaluarea se face de

PRIMAR CONSILIU
 Stabilitatea în funcţie depinde  Stabilitatea în funcţie

de relaţia cu primarul depinde de voinţa

 NU este obligat să consulte cu
deliberativului local
 ESTE obligat sa consulte cu
deliberativul
deliberativul
 Nu răspunde în faţa consiliului,
 Se bazează pe modelul
dar administratorul public al
asociaţiilor de dezvoltare antreprenorial – răspunde în
intercomunitară se pliază pe faţa consiliului
modelul antreprenorial
 5. Relaţia cu primarul
Administrator public City manager
 Relatia cu primar este de  Relaţia cu primar este de
primordială ordin secundar
 Desemnat de primar  Desemnat de consiliu
 Atributia importantă-ordonator  Suplimentarea atribuţiilor se
principal de credite –depinde face prin completarea Chartei
exclusiv de relatia cu primar.. de către consilieri,nu de
 Atributii formale:-consilier primar
pentru primar care poate mari  Nu este subordonat
nr. sarcinilor suplimentare primarului ci a consiliului
creşterea renumeraţiei  Posibilitatea competiţiei între
 Relaţii de colaborare şi de city manager şi primar
complementaritate
6. Rolurile city managerului vs. rolurile administratorului public
Administrator public
- Sarcina implementării
hotărârilor consiliului local
rămâne încă în sfera atribuţiilor
primarului, managementul
resurselor umane depinde tot
de plasarea departamentului
respectiv sub autoritatea sa
- Este consultat în procesul de
alocare a resurselor materiale,
financiare, umane şi
informaţionale
- Elaborarea proiectului de
buget rămâne datoria primarului
- Agenda consiliului este fixată
de către primar
City manager
- Responsabil în faţa consiliului
local, de implementarea
hotărârilor acestuia, de
managementul resursei umane
din aparatul propriu de
specialitate, are datoria de a
asigura consultanţă şi expertiză
consiliului, de elaborare a
proiectului de buget şi
supunerea spre adoptare
consiliului a acestuia etc.
7. Valori ale city managerului vs. valori ale administratorului public

Administrator public City manager

- Eficienţa şi economia
- creşterea calităţii serviciilor prestate de instituţiile publice prin
creşterea gradului de profesionalism în procesul decizional şi de
implementare al politicilor publice
- Agent al schimbării
-Prin instituţionalizare
-Schimbarea vizează: - Schimbare în cadrul comunităţii
¤ aspecte de organizare internă
a aparatului de specialitate al
primarului
¤ aspecte exterioare
- Leadershipul antreprenorial
-Posibilitatea apariţiei este - Şanse mari de a-şi ataşa
diminuată de prezenţa unui numele de o schimbare
primar puternic semnificativă
Concluzii privitoare la asemănările şi deosebirile dintre city
managerul american şi administratorul public român

Funcţia administratorului public nu este adaptarea city

managerului la sistemul administrativ românesc.
Diferenţele notabile dintre cele două cazuri, inclusiv privitor la
faptul că într-un caz vorbim de city manager ca executiv
local, în timp ce în celălalt caz vorbim de administrator public
ca parte a executivului local, sunt mult mai pregnante decât
asemănările, şi apropie cazul administratorului public român
de cazul Chief Administrative Officer (C.A.O.) din sistemul
administrativ american, C.A.O. care asemeni
administratorului public este desemnat, evaluat şi eliberat din
funcţie de primar şi este întâlnit în sistemele cu primar
puternic, exercitând atribuţiile conferite în limitele stabilite de
acesta.