DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI I AL

UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE
1. NOIUNEA DE DOMENIU PUBLIC
Noiunea de domeniu public i are originea n cuvntul latin dominium,
care nseamn stpnire, proprietate.
Dei termenul de "domeniu public" a aprut trziu, n secolul

al XIX-

lea, creator fiind considerat francezul Victor Proudhon1, nc din antichitate,

dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau aparine unei
persoane, deci bunuri care formeaz domeniul public. Astfel de bunuri erau
rmurile mrii, porturile, fluviile, teatrele, parcurile, pieele publice, templele,
mormintele.
Crearea acestui termen a fost rezultatul unei necesiti economice ivite n
aceast perioad (secolul al XIX-lea), anume ocrotirea cu mijloacele dreptului
a unor bunuri aparinnd statului i care trebuiau s serveasc ntregii
colectiviti, distingndu-se, astfel, domeniul public de domeniul privat.
Codurile civile adoptate n acea vreme ca, de exemplu, Codul civil
francez, belgian prevedeau c anumite bunuri sunt dependine ale domeniului
public, neputnd face obiect de proprietate privat, dar nu era dat o definiie a
domeniului public i nici nu erau enumerate bunurile care fac parte din acest
domeniu.
Expresia de domeniu public, n sensul su modern, a fost utilizat pentru
prima dat n Legea din 16 iunie 1851 cu privire la constituirea proprietii n
Algeria, care a inclus n acest domeniu apele necesare pentru irigaii i
alimentaie.
n Romnia, termenul de proprietate public, n sens larg, este utilizat din
cele mai vechi timpuri, dar primele acte juridice care se refer la acest termen, n
1

V. Proudhon, Trait du domaine public, vol. I, 1833

1

sens modern, sunt Regulamentele Organice, care conin dispoziii cu privire la

drumuri, ruri, bli, porturi, exploatarea bogiilor subsolului.
Ulterior, prin reglementrile adoptate n timpul domniei lui Alexandru Ioan
Cuza s-a impus noiunea de domeniu public. Astfel, prin Legea pentru organizarea
consiliilor judeene, din 1864, sunt declarate dependine ale domeniului public
judeean cile de comunicaii i podeele de interes judeean, precum i cldirile
aparinnd judeului, iar prin Legea privind proprietatea rural, sunt trecute n
proprietatea comunei, ca bunuri ale domeniului public comunal bisericile,
cimitirele, pieele, uliele satului, colile, pieele.
Legea de expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20
octombrie 1864 ddea statului, judeului sau comunei posiblitatea de a extinde
domeniul public prin expropriere. Exproprierea pentru cauz de utilitate public
se fcea n schimbul unei drepte i prealabile despgubiri.
Denumirea de "domeniu public" a fost consacrat i n Codul civil din
1864, fiind ulterior utilizat i n literatura de specialitate2.
Astfel, potrivit art. 476 din Codul civil, "Drumurile mari, drumurile
mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau
plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii,
porturile naturale i artificiale, malurile unde trag vasele i, ndeobte, toate
prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt
considerate dependine ale domeniului public".
Constituia din 1866 meniona c proprietatea de orice natur i toate
creanele asupra statului sunt sacre i inviolabile, precum i libera i
nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i a altor
ci de comunicare este de domeniul public.
Constituia din 1923, n art. 20, prevedea c aparin domeniului public
cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile.
De asemenea, erau socotite ca fiind bunuri publice apele ce pot produce
for motrice i cele ce pot fi folosite n interes obtesc.
2

C. G. Rarincescu, Contenciosul administrativ, Bucureti, 1936, p. 209 i urm.

2

Constituia din 1923, n art. 16, preciza c bunurile care fac parte din
domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup regulile i
formele stabilite prin lege, iar n art.17 prevedea c zcmintele miniere, precum
i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului.
Dup adoptarea Constituiei din 1948 legiuitorul i doctrina romneasc
nu au mai folosit noiunea de domeniu public.
Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au lrgit sfera bunurilor aparinnd
proprietii de stat. Statul era proprietarul tuturor bunurilor despre care se
susinea c aparin ntregului popor. Ca atare, au disprut distinciile dintre
regimul de drept public i cel privat al bunurilor, dintre statul ca persoan
juridic de drept public i statul ca persoan juridic de drept privat.
n prezent, conform prevederilor Constituiei i a altor legi, bunurile aflate n
proprietate public alctuiesc domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri aparinnd acelorai titulari sunt
proprietate privat a acestora, alctuind domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale3.
Trebuie menionat c noiunile de proprietate public i domeniu public nu
sunt sinonime: proprietatea public, n sensul de drept de proprietate public,
reprezint o instituie juridic, pe cnd domeniul public este o totalitate de bunuri
care fac obiectul proprietii publice.
n ceea ce privete componena domeniului public, n literatura de
specialitate au fost propuse o serie de criterii, printre care natura bunurilor,
considerndu-se, spre exemplu c aparin domeniului public numai poriuni de
teritoriu destinate folosinei tuturora i care nu sunt susceptibile de a face obiect de
proprietate privat4.
S-a mai propus drept criteriu destinaia bunurilor. Potrivit acestui criteriu,
s-a considerat c fac parte din domeniul public toate bunurile care sunt afectate
fie folosinei publice, fie funcionrii unui serviciu public5.
E. Blan, Domeniul administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 15
H. Barthlmy, Trait lmentaire de droit administratif, Paris, 1916, p. 413
5
M. Waline, Droit administratif, Paris, 1959, p. 855
3
4

Ali autori, utiliznd acest criteriu, au restrns sfera bunurilor afectate

funcionrii serviciilor publice numai la cele care au un rol preponderent, ori
numai la cele de nenlocuit sau cele imobiliare6.
Avnd n vedere scopul pentru realizarea cruia a fost creat domeniul
public, s-a apreciat c acesta reprezint un ansamblu de

bunuri mobile i

imobile, proprietate public, destinate s foloseasc tuturor membrilor unei

colectiviti umane, fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe special
create spre a le administra n scopul satisfacerii unor nevoi sociale7.
2. CARACTERISTICILE DOMENIULUI PUBLIC
Bunurile mobile i imobile care intr n componena domeniului public
sunt numeroase i diverse.
Aceste bunuri au ns o serie de trsturi comune dintre care amintim:
a) sunt afectate utilizrii n cadrul unor activitti sau servicii ce
intereseaz pe toti membri societtii;
b) printr-o nsuire natural sunt susceptibile de a satisface nevoi
sociale(de exemplu, apa ca factor natural al mediului nconjurtor i element de
baz pentru via, poate fi folosit de oricine de la izvor: ca ap potabil, ca ap
mineral, ca ap termal). Alte bunuri pot deveni de utilitate public n urma
unor lucrri speciale, cum sunt, de exemplu, drumurile, porturile etc., ori
datorit deosebitei lor valori tiinifice, istorice, culturale, printre care
monumentele istorice, bunurile din patrimoniul cultural naional .a.. n legtur
cu aceasta, uneori sunt utilizate denumirile de "domeniu public natural" i
"domeniu public artificial"8;
c) pot fi utilizate de ctre toi membrii societii.
6

Andre de Laubadere; Jean Claude Venezia, Yves,Gaudemet, Traite de droit administratif,

tome 3, 6e dition, Paris, LGDJ, 1996, p. 277-278
7
Pentru alte definiii a se vedea Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu, Reguli de protecie
domenial aplicabile unor bunuri proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 33
i urm.
8
V. L. Trotabas, Manuel de droit public et administratif, Paris, 1971, p. 288
4

Aceste bunuri pot fi folosite de persoanele fizice, persoanele juridice,

organe de stat, organizaii nestatale;
d) au o importan social deosebit. Ele sunt valori destinate unei
folosine de interes public i pot fi folosite n mod direct ca, de exemplu, mersul
pe strad, scldatul n ru, vizitarea monumentelor istorice etc., fie n mod
indirect cnd bunul este pus n valoare printr-un serviciu public, organizat de
adminstraia public cum ar fi lectura ntr-o bibliotec etc;
e) fac obiectul proprietii publice, ca bunuri care aparin colectivitii.
Unele bunuri, fr a face obiectul vreunei forme de proprietate ca, de
exemplu, aerul, sunt folosite de orice persoan, putnd fi socotite domeniu
public. Utilizarea spaiului aerian este supus ns unor reglementri juridice
speciale. De asemenea, exist norme juridice privind asigurarea puritii aerului.
3. CLASIFICAREA BUNURILOR APARINND DOMENIULUI
PUBLIC
Autorii de drept administrativ care au cercetat aceast instituie au
clasificat bunurile domeniale, utiliznd criterii care difer n funcie de opiniile
exprimate n legtur cu coninutul i sfera noiunii de domeniu public9.
n conformitate cu doctrina i legislaia actual, domeniul public se poate
clasifica dup urmtoarele criterii10:
1) Din punct de vedere al interesului pe care l reprezint, distingem:
a) domeniul public de interes naional;
b) domeniul public de interes judeean;
c) domeniul public de interes comunal, orenesc, municipal.
2)Din punct de vedere al modului de determinare:
a) bunuri ale domeniului public nominalizate de Constituie;
De referin rmne clasificarea realizat n perioada interbelic de E. D. Tarangul n Tratat
de drept administrativ romn, Cernui, Tipografia Glasul Bucovinei, 1944, p. 359-362
10
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 85-86;
Pt. detalii a se vedea i dispoziiile Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia
9

b) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi;

c) bunuri ale domeniului public nominalizate de acte normative
adoptate de autoritile administraiei publice, n baza criteriilor din
Constituie i legi.
3)Din punct de vedere al modului de ncorporare:
a)domeniul public natural;
b)domeniul public artficial.
4)Din punctul de vedere al modului de utilizare de ctre public:
a)bunuri utilizate direct;
b)bunuri utlizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.
5)Din punctul de vedere al serviciului public organizat:
a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public;
b) bunuri care mijlocesc realizarea serviciului public.
6)Din punctul de vedere al naturii bunurilor:
a) domeniul public maritim;
b) domeniul public terestru;
c) domeniul public fluvial;
d) domeniul public aerian;
e) domeniul public cultural;
f) domeniul public militar.
4. REGIMUL JURIDIC AL BUNURILOR APARINND
DOMENIULUI PUBLIC
Prin regimul juridic al domeniului public se nelege un ansamblu de
reguli care sunt aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau
al unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, iar, pe de alt parte,
raporturile juridice ce se stabilesc ntre aceti titulari ai dreptului de proprietate
i tere persoane cu privire la bunurile respective11.
11

L. Giurgiu, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, p. 69

6

Prevederi cu caracter general privind proprietatea public i regimul

juridic al bunurilor aparinnd domeniului public gsim n Legea fondului
funciar (Legea nr. 18/1991), Constituie, Codul civil, Legea privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia (Legea nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia12), Legea administraiei publice locale
(Legea nr. 215/2001).
Legea nr. 18/1991, analiznd formele de proprietate asupra terenurilor,
prevede c terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat, avnd ca
proprietari persoane fizice sau juridice sau pot face obiectul dreptului de
proprietate public.
n ce privete domeniul public, el poate fi de interes naional sau de
interes local, iar proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale.
n art. 5, Legea fondului funciar prevede c aparin domeniului public
terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de
comunicaii, reele stradale, parcuri publice, porturi, aeroporturi, terenuri cu
destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes
public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii
Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale, parcurile naionale,
monumentele arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru
nevoile aprrii sau pentru alte folosine care potrivit legii, sunt de domeniul
public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Constituia din 1991 conine dou articole cu privire la proprietate anume
art. 41 i art.135.
Dup ce n art. 41 dreptul de proprietate a fost nscris printre drepturile
fundamentale ale omului, proprietatea fiind ocrotit ca atare, prin dispoziiile art.
135 au fost consfiinite cele dou forme ale proprietii: proprietatea public i
proprietatea privat.

12

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998
7

Din norma cuprins n alin. 3 al art. 135 rezult c proprietatea public

aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n
interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
n completarea textului constituional, mai trebuie s avem n vedere i unele
dispoziii ale Codului civil.
Textele din Codul civil fac referire la bunuri care nu sunt ale
particularilor, categorie n care sunt incluse bunuri din domeniul public,
mpreun cu unele bunuri din domeniul privat al persoanelor de drept public.
Astfel, n art. 476 din Codul civil se prevede c: drumurile mici i uliele
care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare,
rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile
naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din
pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate
dependine ale domeniului public. Tot n Codul civil, n art. 477 se prevede c:
Toate averile vacante i fr stpn, precum i ale persoanelor care mor fr
motenitor sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public, iar
n art. 478 sunt menionate bunuri din domeniul public militar, n felul urmtor:
porile, zidurile, anurile, ntriturile, pieele de rzboi i ale fortreelor fac i
ele parte din domeniul public.
Legea nr. 213/1998 stabilete c dreptul de proprietate public aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, iar statul sau unitile

administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor

care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.
Se realizeaz astfel o distincie clar ntre bunurile proprietate public i
bunurile proprietate privat ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale,
introducndu-se noiunile de domeniu public i de domeniu privat. Astfel,
domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. 4 din
Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din Legea nr.
213/1998 i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de
uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativteritoriale prin modurile prevzute de lege.
Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135
alin. 4 din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anexa la Legea nr.
213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional,
declarate ca atare prin lege.
Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II
din anexa la Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public
judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt
declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional.
Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit
din bunurile prevzute la pct. III din anexa la Legea nr. 213/1998 i din alte
bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a
consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes
public naional ori judeean.
Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este
alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul
public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au
drept de proprietate privat.
Legea administraiei publice locale, aduce unele precizri n acest sens.
Astfel, potrivit art. 126 din Legea, nchirierea i concesionarea bunurilor
aparinnd domeniului public i privat de interes local i vnzarea ori
9

cumprarea bunurilor aparinnd domeniului privat de interes local se fac

numai cu aprobarea consiliului local sau judeean, dup caz.
Aadar,

conform

legislaiei

vigoare,

domeniul

public,

se

particularizeaz prin:
A. Moduri speciale de achiziie.
Modurile de dobndire a proprietii publice sunt reglementate cu caracter
general n art. 7 din Legea 213/1998. Dispoziiile acestui articol trebuie
coroborate sau, dup caz, completate cu prevederile legale n temeiul crora se
poate dobndi dreptul de proprietate public asupra anumitor bunuri13.
Dreptul de proprietate public se dobndete:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public (Legea nr. 33/1994);
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul
judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul
public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate
public;
f) prin alte moduri prevzute de lege. De exemplu, dreptul de proprietate
se mai poate dobndi:
-prin lege (art.645 Cod civil);
-prin contracte civile sau comerciale;
-prin accesiune sau ncorporare.
Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, se face, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti ori a consiliului local.
Pt. detalii a se vedea M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr.213/1998 n Revista
Dreptul nr. 6/1999, p. 10-11
13

10

Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al

unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local,
dup caz, prin hotrre a Guvernului.
Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativteritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin
hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local.
Dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost
trecut n domeniul privat.
Trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat se face, dup
caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie
sau prin lege nu se dispune altfel.
B. Regim juridic special
1. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate.
Aceste caractere juridice sunt precizate n art. 11 din Legea nr. 213/1998.
Potrivit acestui articol bunurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz:
a) nu pot fi nstrinate. Ele pot fi date numai n administrare, concesionate
sau nchiriate, n condiiile legii;
b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui
garanii reale;
c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune(cele imobile)
sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.
2. Regim special de folosin de ctre particulari
Bunurile de utilitate public nu sunt utilizate sau expoatate n mod direct
de ctre titularii lor,ci sunt, n condiiile legii, atribuite n folosin, date n
administrare ori ncredinate spre exploatare persoanelor fizice sau persoanelor
juridice interesate.
11

n temeiul art. 135 din Constituie i art. 12 din Legea 213/1998 dreptul de
administrare poate aparine numai regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor
administraiei publice centrale i locale, ori altor instituii publice de interes
naional, judeean sau local.
Darea n administrare se face printr-un act adminstrativ de autoritate, care
poate fi o hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i
s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n
administrare.
Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i
exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.
3. Regim special de soluionare a litigiilor
Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor,
comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de
contencios administrativ.
5. CONCESIONAREA I NCHIRIEREA BUNURILOR
APARINND DOMENIULUI PUBLIC
Legea nr. 219/1998

privind regimul concesiunilor 14 are ca obiect

reglementarea i organizarea regimului de concesionare pentru:

a) bunurile proprietate public ori privat a statului, judeului, oraului sau
comunei;
b) activitile i serviciile publice de interes naional sau local.
Se instituie procedura conform creia, concesionarea se face n baza unui
contract prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad
determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care

14

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998
12

acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a

unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.
Legea stabilete c pot face obiectul unei concesiuni bunurile, activitile
sau serviciile publice din urmtoarele domenii:
a) transporturile publice;
b) autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere;
c) infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile;
d) construcia de hidrocentrale noi i exploatarea acestora, inclusiv a celor
aflate n conservare;
e) serviciile potale;
f) spectrul de frecvene i reelele de transport i de distribuie pentru
telecomunicaii;
g) activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale,
lucrrile de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de
msurtori hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor i amenajrile
piscicole;
h) terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere;
i) reelele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice;
j) reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i
gazelor combustibile;
k) reelele de transport i de distribuie public a apei potabile;
l) exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide;
m) exploatarea surselor termale;
n) resursele naturale ale zonei economice maritime i ale platoului
continental;
o) bazele sportive, locurile de recreere, instituiile profesioniste de
spectacole;
p) unitile medico-sanitare, seciile sau laboratoarele din structura
acestora, precum i serviciile medicale auxiliare;

13

r) activitile economice legate de punerea n valoare a monumentelor i

siturilor istorice;
s) colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor;
t) orice alte bunuri, activiti sau servicii publice care nu sunt interzise
prin legi organice speciale.
Prin concesiune se pun n valoare bunurile, activitile sau serviciile
publice, pe de o parte, iar, pe de alt parte, se instituie o modalitate de atragere
de fonduri bugetare, deoarece redevena obinut prin concesionare se face venit
la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz.
Concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se
realizeaz prin licitaie public sau prin negociere direct, conform prevederilor
legii.
Concesionarea prin licitaie public se poate realiza prin licitaie public
deschis, prin licitaie public deschis cu preselecie ori prin negociere direct.
Contractul de concesiune reprezint elementul esenial al delegrii
gestiunii. Acesta se ncheie n termen de 30 de zile de la data la care concedentul
a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini
nu s-a stabilit altfel.
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a
consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s
asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.
Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan
fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate
sau de administrare.
nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, n
condiiile legii.
Sumele ncasate din nchirierea bunurilor proprietate public se fac, dup
caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
14

6. EXPROPRIEREA PENTRU CAUZ DE UTILITATE PUBLIC

Exproprierea pentru cauz de utilitate public const ntr-un ansamblu de
acte i operaiuni administrative i jurisdicionale, prin intermediul crora statul
sau autoriti ale administraiei publice locale impun transferul forat, n
beneficiul lor, al proprietii unor bunuri imobile aprinnd persoanelor fizice ori
persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i a celor aflate n
proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n scop de
utilitate public i n schimbul unei despgubiri juste i prealabile15.
Regimul juridic al exproprierilor pentru cauz de utilitate public este
reglementat prin Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public16.
Dup ce n art. 1 se prevede c exproprierea de imobile n tot sau n parte,
se poate face numai pentru cauz de utilitate public i numai pe baza unei
prealabile i echitabile despgubiri, prin hotrre judectoreasc, n art. 2 se
dispune c pot fi expropriate bunurile imobile, proprietatea persoanelor fizice i
juridice, n aceast ultim categorie fiind incluse i comunele, oraele,
municipiile i judeele.
Hotrrea de expropriere a instanelor de judecat se poate adopta numai
dup ce a fost declarat utilitatea public.
Cei interesai, pot conveni ns asupra modalitii de transfer al dreptului
de proprietate, precum i asupra cuantumului i naturii despgubirii, caz n
care nu se mai declaneaz procedura de expropriere.
Dac nu se realizeaz acordul asupra cuantumului i naturii despgubirii,
instanele judectoreti vor decide, prin hotrre, cu respectarea dispoziiilor
legale.

L. Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr. 33/1994 n Revista Dreptul nr. 2/1995,
p. 17
16
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994
15

15

Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de

interes local, cum ar fi:
- prospeciunile i explorrile geologice;
- extracia i prelucrarea substanelor minerale utile;
- instalaiile pentru producerea energiei electrice, telecomunicaii, gaze,
termoficare, canalizare, pentru protecia mediului;
- cile de comunicaii;
- amenajarea strzilor;
- regularizri de ape curgtoare, sisteme de irigaii;
- cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i
obiectivelor de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie social,
administraie public, autoriti judectoreti;
- monumentele istorice, rezervaiile naturale, monumentele naturii;
- bunurile necesare prevenirii i nlturrii urmrilor calamitilor
naturale;
- bunurile necesare aprrii rii, siguranei naionale, ordinii publice.
Pentru lucrrile de interes naional, utilitatea public se declar de ctre
Guvern, iar pentru cele de interes local, de ctre consiliile judeene i Consiliul
General al Municipiului Bucureti. Pentru lucrrile de interes local care se
desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public se declar de o
comisie compus din preedinii consiliilor judeene respective, iar n caz de
dezacord, de ctre Guvern.
Pentru alte lucrri dect cele artate, utilitatea public se declar prin lege.
Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri
prealabile i nscrierea lucrrii n planurile urbanistice.
Cercetarea se face de ctre comisii numite de ctre Guvern, pentru
lucrrile de interes naional i de ctre comisii numite de delegaia permanent a
consiliului judeean sau de primarul general al Municipiului Bucureti, pentru
lucrrile de interes local.
Comisiile numite de ctre Guvern sunt formate din:
16

- reprezentantul administraiei publice centrale care coordoneaz

domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea;
- reprezentantul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i
Locuinei;
- reprezentantul Ministerului Finanelor;
- preedintele consiliului judeean i efii compartimentelor de
resort;
- primarii localitilor pe raza crora urmeaz s se efectueze
lucrarea.
Comisiile pentru lucrrile de interes local vor fi alctuite din:
- reprezentantul consiliului judeean sau al Consiliului General al
Municipiului Bucureti;
- reprezentanii consiliilor locale interesate.
Actul de declarare a utilitii publice de interes naional se aduce la
cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz se afl
imobilul ce va fi expropriat, precum i prin publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, iar actul de declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la
sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i se public n presa
local.
Nu sunt supuse publicitii actele prin care se declar utilitatea public n
vederea unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional. Expropriator
este statul, prin organismele desemnate de ctre Guvern, la nivelul central,
pentru lucrrile de interes naional i judeele, municipiile, oraele i comunele,
pentru lucrrile de interes local.
Proprietarii i titularii altor drepturi reale pot face ntmpinri, cu privire
la propunerile de expropriere, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii,
pe care o vor depune la primarul localitii unde se afl imobilul ce urmeaz a fi
expropriat.

17

Soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului

judeean sau a Tribunalului Municipiului Bucureti n raza cruia este situat
imobilul propus pentru expropriere.
Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna cu privire la
expropriere, n cazul n care propunerea de expropriere nu a fost acceptat sau,
dac plngerea a fost respins.
Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a
procurorului.
Hotrrea este supus cilor de atac prevzute de lege cu excepia cazului
cnd prile se nvoiesc cu privire la expropriere i la despgubiri, situaie n
care hotrrea este definitiv.
Dac prile legal citate nu se prezint, hotrrea se va pronuna n
absena lor.
Pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie de experi,
alctuit dintr-un expert numit de instan, unul desemnat de expropriator i unul
din partea persoanelor supuse exproprierii, inndu-se cont de preul cu care se
vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n acea localitate, la data
raportului de expertiz.
Despgubirea acordat de instan, n funcie de rezultatul expertizei, de
oferta expropriatorului i de pretenia celui expropriat, nu va putea fi mai mic
dect oferta expropriatorului i nici mai mare dect preteniile celui expropriat.
Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se
face printr-o ncheiere a instanei dup ce se constat plata despgubirilor, cel
trziu n 30 de zile din momentul plii.
Se excepteaz lucrrile privind aprarea rii, ordinea public, sigurana
naional, precum i cele pentru combaterea efectelor calamitilor naturale,
cnd punerea n posesie se va face de ndat, expropriatorul avnd obligaia s
consemneze n termen de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele datorate
ca despgubire.

18

n situaia n care bunurile expropriate nu au primit n termen de 1 an

destinaia prevzut, respectiv atunci cnd lucrrile nu au fost ncepute, fotii
proprietari pot s solicite retrocedrea lor, cu condiia s nu fi intervenit o nou
declaratie de utilitate public.
Cererea de retrocedare se adreseaz tribunalului, care verificnd
temeiurile acesteia, poate dispune retrocedarea. Preul imobilului se stabilete ca
i n cazul exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat.
Toate cheltuielile efectuate pentru realizarea procedurilor de expropriere i de
retrocedare vor fi suportate de expropriator.

CONCLUZII

19

Terminologic, cuvntul domeniu provine din latinescul dominium,

ceea ce nseamn proprietate, stpnire. nc din antichitate dreptul roman
stabilea categoriile de bunuri ce erau incluse n domeniul public, neputnd face
obiectul proprietii private. Abia mai trziu, n secolul al XIX-lea, apare
noiunea de domeniu public, noiune consacrat de ctre codurile civile ale
puterilor europene, spre exemplu codul civil francez i codul civil belgian. n
sensul su modern, noiunea domeniului public a fost utilizat pentru prima dat
n Algeria, cu ocazia adoptrii Legii privind constituirea proprietii din 1851.
n Romnia, Regulamentele Organice reprezint primele acte juridice care
consacr noiune adomeniului public, incluznd n sfera acestuia exploatarea
bogiilor subsolului, drumurile, rurile, blile, porturile. Sfera domeniului
public a fost ulterior lrgit n numeroase acte normative, noiunea fiind preluat
i consacrat de ctre codul civil i chiar de ctre Constituie. n afara bunurilor
prevzute n mod limitativ de ctre legile n vigoare ca aparinnd domeniului
public, Legea privind exproprierea pentru o cauz de utilitate public din 1864,
ddea posibilitatea statului de a extinde domeniul public i prin expropriere.
Codul civil din 1864 consacra denumirea de domeniul public, artnd i bunurile
ce aparineau acestuia.
De asemenea, noiunea de domeniu public a fost prevzut expres i n
Constituiile din 1866 i 1923. Spre deosebire de reglementrile anterioare, n
Constituiile din 1948, 1952 i 1965 a disprut totalmente noiunea domeniului
public, fr a se mai face distincie ntre domeniul public i domeniul privat,
toate bunurile devenind proprietate de stat. Constituia din 1991 a consacrat att
domeniul public ct i domeniul privat al statului, bunurile aparinnd
proprietii publice alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale i sunt expres prevzute de ctre legile n vigoare i
Constituie, n timp ce restul bunurilor aparinnd statului reprezint proprietate
privat a statului, alctuind domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale. Proprietatea privat poate s aparin i persoanelor
particulare, indiferent dac sunt persoane fizice sau juridice. Domeniul privat al
20

statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n

proprietatea lor i care nu fac part din domeniul public.
Potrivit Constituiei statul ocrotete proprietatea, aceasta putnd fi public
sau privat. Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale. Art. 135 alin. 4 din Constituie enumer bunurile ce fac obiectul
exclusiv al proprietii publice, i anume: bogiile de orice natur ale
subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de lege.
Legea nr. 213/998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, n art. 1 i 2 stabilete c dreptul de proprietate public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, potrivit legii sau
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, iar statul sau unitile
administrativteritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor
ce alctuiesc domeniul public.
Legea-cadru n ceea ce privete proprietatea public i regimul juridic al
bunurilor aparinnd domeniului public o constituie Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, care, pe lng reglementrile
deosebit de consistente i concrete pe care le conine cu privire la domeniul
public, nominalizeaz n anexa aferent legii bunurile care alctuiesc domeniul
public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Prevederi cu caracter
general n ceea ce privete proprietatea public, i implicit, domeniul public,
regsim i n Constituie, Codul Civil, Legea nr. 18/1991a fondului funciar,
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale etc.
Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru o cauz de utilitate
public se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori a Consiliului
Local ( art. 8 din Legea nr. 213/1998). Trecerea unui bun din domeniul public n
21

domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a Consiliului

Judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dac prin
lege nu se dispune altfel ( art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998). Trecerea unui
bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale

se face la cererea Consiliului Judeean, respectiv a

Consiliului General al Municipiului Bucureti sau Consiliului Local, dup caz,

prin hotrre a Guvernului ( art. 9 alin. 1 din Legea nr. 213/1998). Trecerea unui
bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale statului n
domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a
Consiliului Judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti
sau Consiliului Local ( art. 9 alin. 2 din Legea nr. 213/1998).
Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit sau a fost
trecut n domeniul privat.

BIBLIOGRAFIE

22

1. V. Proudhon, Trait du domaine public, vol. I, 1833

2. C. G. Rarincescu, Contenciosul administrativ, Bucureti, 1936
3. E. Blan, Domeniul administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998
4. Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu, Reguli de protecie domenial
aplicabile unor bunuri proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001
5. E. D. Tarangul n Tratat de drept administrativ romn, Cernui, Tipografia
Glasul Bucovinei, 1944
6. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. Nemira, Bucureti,
1996
7. L. Giurgiu, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001

CUPRINS

23

1. NOIUNEA DE DOMENIU PUBLIC..........................................................1

2. CARACTERISTICILE DOMENIULUI PUBLIC........................................4
3. CLASIFICAREA BUNURILOR APARINND DOMENIULUI PUBLIC
............................................................................................................................5
4. REGIMUL JURIDIC AL BUNURILOR APARINND DOMENIULUI
PUBLIC.............................................................................................................6
5. CONCESIONAREA I NCHIRIEREA BUNURILOR APARINND
DOMENIULUI PUBLIC.................................................................................12
6. EXPROPRIEREA PENTRU CAUZ DE UTILITATE PUBLIC...........15
CONCLUZII....................................................................................................20
BIBLIOGRAFIE..............................................................................................23

24