EMANUEL ALBU

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ALBU EMANUEL Dreptul administrativ al bunurilor / Emanuel Albu. - Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 ISBN 978-973-163-112-7 342.9:347.218.2(44+498)(075.8) 347.22 Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

EMANUEL ALBU

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2008

CUPRINS
CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Seciunea 1. Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn ................ 9 Seciunea a 2-a. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn .............................................................. 10 Seciunea a 3-a. Importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor ......... 11 CAPITOLUL II NOIUNEA DE DOMENIU. EVOLUIA ACESTEI NOIUNI Seciunea 1. Actualitatea noiunii de domeniu .......................................... 13 Seciunea a 2-a. Noiunea de domeniu public n dreptul roman....................... 14 Seciunea a 3-a. Noiunea de domeniu public n dreptul francez...................... 15 Seciunea a 4-a. Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc ................... 19 CAPITOLUL III DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC Seciunea 1. Noiunea de domeniu public ................................................ 23 Seciunea a 2-a. Trsturile caracteristice ale domeniului public...................... CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Seciunea 1. Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia ............ Seciunea a 2-a. Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale .......... Seciunea a 3-a. Drepturile domeniale.................................................... 30 CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Seciunea 1. Titularii domeniului public ................................................. 32 Seciunea a 2-a. Sfera bunurilor care formeaz domeniul public ..................... 33 5 2.1. Sfera proprietii publice potrivit Constituiei ................................ 33 2.2. Sfera proprietii publice potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia .......................................... 34 2.3. Sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi ................ 37 Seciunea a 3-a. Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public ...... 39 Seciunea a 4-a. Clasificarea bunurilor domeniului public ............................. 40 Seciunea a 5-a. Regimul juridic al domeniului public.................................. 43 27 29 25

5.1. Noiunea de regim juridic ....................................................... 43 5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate .......... 44 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate ............................ 46 5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public......... 47 5.5. Delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate 51 CAPITOLUL VI CONSTITUIREA DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1. Dobndirea dreptului de proprietate public .............................. Seciunea a 2-a. ncetarea dreptului de proprietate public ............................ CAPITOLUL VII EXPROPRIEREA I RECHIZIIA DE BUNURI Seciunea 1. Exproprierea ................................................................... 66 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii ........................................ 66 1.2. Principiile exproprierii ........................................................... 69 1.3. Procedura exproprierii........................................................... 73 1.4. Efectele juridice ale exproprierii ............................................... 85 Seciunea a 2-a. Rechiziia de bunuri ..................................................... 89 2.1. Natura juridic a rechiziiei...................................................... 89 2.2. Subiectele raportului juridic de rechiziie ..................................... 91 2.3. Obiectul raportului juridic de rechiziie ....................................... 91 2.4. Procedura aplicrii msurii rechiziionrii .................................... 93 2.5. Regimul actelor juridice privind rechiziiile .................................. 95 2.6. Restituirea bunurilor rechiziionate i stabilirea despgubirilor cuvenite proprietarilor .......................................................... 97 CAPITOLUL VIII ACHIZIIILE PUBLICE Seciunea 1. Noiuni generale. Cadrul legislativ ........................................ 99 Seciunea a 2-a. Contractul de achiziie public ......................................... 101 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public.................... 102 2.2. Prile contractului de achiziie public ....................................... 103 Seciunea a 3-a. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public ........ 103 3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ............................ 104 3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire ............................... 105 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire ............................... 106 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire .......................................... 108 6 3.5. Proceduri de atribuire ............................................................ 109 3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public ....... 116 Seciunea a 4-a. Atribuirea contractului de achiziie public ......................... 120 59 63

4.1. Oferta. Oferte alternative ........................................................ 120 4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor ............................... 121 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public..................... 123 4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare ................................................... 123 4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public .............................................................................. 124 Seciunea a 5-a. Soluionarea contestaiilor............................................... 125 5.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice ....... 125 5.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ........................... 126 5.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii ....................... 131 5.4. Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice ...... 131 CAPITOLUL IX UTILIZAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1. Exercitarea dreptului de proprietate public .............................. 137 Seciunea a 2-a. Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor domeniului public ... 139 Seciunea a 3-a. Administrarea general a bunurilor domeniale ...................... 140 Seciunea a 4-a. Darea n administrare a bunurilor domeniului public ............... 142 4.1. Reglementarea dreptului de administrare ..................................... 142 4.2. Titularii dreptului de administrare .............................................. 142 4.3. Constituirea dreptului de administrare ......................................... 142 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare ........................... 145 4.5. Coninutul juridic al dreptului de administrare ............................... 146 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare ................. 146 4.7. ncetarea dreptului de administrare ............................................ 149 Seciunea a 5-a. Concesionarea bunurilor domeniului public ......................... 150 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public 152 5.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune .......................... 154 5.3. Iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune...................................................... 155 5.4. Procedurile de concesionare .................................................... 156 5.5. Contractul de concesiune ........................................................ 165 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea ................................. 169 5.7. Soluionarea litigiilor ............................................................. 170 Seciunea a 6-a. nchirierea bunurilor proprietate public ............................. 170 6.1. Aspecte generale .................................................................. 170 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere.. 171 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public ..................... 172 Seciunea a 7-a. Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public ...... 175 7.1. Definiie. Reglementare .......................................................... 175 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor aparinnd domeniului public ................................................................ 176 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate

public ............................................................................. 7

178

7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public.. 179 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .................................................. 179 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .. 180 CAPITOLUL X DIVERSE REGIMURI DOMENIALE REGLEMENTATE PRIN LEGI SPECIALE I. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construciilor pe aceste terenuri ......................... 181 2. Reguli domeniale privind cile terestre naionale de comunicaii .................. 182 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei ................................. 184 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei .............................. 185 5. Regimul juridic al Dunrii ............................................................... 187 6. Regimul juridic al spaiului aerian al Romniei ...................................... 187 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural naional ................................ 188 CAPITOLUL XI DOMENIUL PRIVAT ADMINISTRATIV Seciunea 1. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale ... 191 Seciunea a 2-a. Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ............................................................... 192 Seciunea a 3-a. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ ................................................. 195 3.1. Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ 195 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ ....... 197 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ .................. 199 3.4. Darea n folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ ...... 202 Legislaie ...................................................................................... Bibliografie selectiv ........................................................................ 8 CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Seciunea 1 Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn 207 221

Doctrina juridic actual din Romnia1, revenind la tradiia antebelic, mparte sistemul dreptului pozitiv n drept public i drept privat, potrivit diviziunii care exista n dreptul roman din timpul lui Ulpian2 - jus publicum i jus privatum. Dreptul privat romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i personale nepatrimoniale, la care particip persoanele fizice i juridice n calitate de particulari, incluznd ramuri distincte, n funcie de obiectul reglementrii, precum: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul transporturilor, dreptul familiei, dreptul internaional privat etc. Dreptul public romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz: - relaiile sociale din domeniul organizrii puterilor publice, distribuirea competenelor n stat, forma de guvernmnt etc. (dreptul constituional); - organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice, metodele i instrumentele juridice de realizare a competenelor conferite autoritilor execuiv-administrative etc. (dreptul administrativ); - aprarea social mpotriva faptelor infracionale (dreptul penal); - relaiile de munc i protecie social (dreptul muncii i securitii sociale); - relaiile financiare i bancare (dreptul financiar bancar); 1 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 250 2 Domitius Ulpianus, jurisconsult roman i prefect n timpul mpratului Marcus Aurelius Severus Alexandru (222-235) 9 - relaiile care privesc buna desfurare a procesului judiciar (dreptul procesual civil i dreptul procesual penal); - relaiile privind taxele i impozitele datorate bugetului de stat sau bugetelor locale (dreptul fiscal i procesual fiscal); - relaiile statului romn cu alte state (dreptul internaional public). Deci, dreptul administrativ, alturi de celelalte ramuri de drept enumerate mai sus, este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu dreptul privat, formeaz sistemul de drept romnesc. Seciunea a 2-a Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn, reglementeaz relaiile sociale care se nasc i se manifest n sfera administraiei publice. Trebuie s ne reamintim c noiunea de administraie public este folosit n doctrin3 ntr-o dubl accepiune: de activitate i de sistem de organizare. Astfel, n sens material-functional sau de activitate, prin noiunea de administraie public se nelege ansamblul activitilor materiale i juridice aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general al comunitii, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii.

n sens formal-organic sau sistemic, prin noiunea de administraie public se nelege ansamblul instituional, uman i material, pus n slujba activitii executiv-administrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice. Avnd n vedere c relaiile sociale care se formeaz n sfera administraiei publice pot fi mprite n mai multe categorii, dup cum este vorba de aspecte privind organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice sau garantarea i realizarea unor valori sau drepturi n activitatea acestui sistem, ramura dreptului administrativ se poate diviza n mai multe subramuri, precum: dreptul administrativ material, dreptul administrativ procesual, dreptul administrativ contravenional, dreptul administrativ al bunurilor4. 3 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998, p.5 4 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.121 10 Astfel, dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului administrativ, i anume aceea ce cuprinde normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora5. Regimul domenial reprezint totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public : statul, judeul, municipiul, oraul, comuna, i relaiilor sociale nscute n legtur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului, oraului sau comunei. Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin de studiu, apare sub aceast denumire n doctrina administrativ francez de la sfritul secolului trecut6. Seciunea a 3-a Importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor Studierea dreptului administrativ n anul universitar precedent a permis prezentarea, pe de o parte, i nsuirea, pe de alt parte, a noiunilor fundamentale ale acestei discipline de studiu, n legtur cu organizarea sistemului administraiei publice, funcionarea i relaionarea organelor administraiei publice, precum i n legtur cu exercitarea competenei lor i a instrumentelor juridice folosite n acest scop Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin autonom de studiu, va permite lrgirea i aprofundarea cunotinelor referitoare la un domeniu ce este limitat la normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul, municipiul, oraul, comuna, precum i la regimul juridic domenial aplicabil acestor bunuri i instrumentelor juridice folosite pentru utilizarea lor. Prezentnd prile componente ale organelor administraiei publice, am artat c, mijloacele materiale (bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ teritoriale) constituie un element important pentru desfurarea activitii acestora i realizarea sarcinilor care revin sistemului administraiei publice7. Disciplina dreptului administrativ a bunurilor va permite o

prezentare mai detaliat a noiunii de domeniu public, n doctrina i 5 E. Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001, p.121 6 J.M.Aubi, P.Bon, Droit administrai/de biens, Dalloz, 1991; Ch. Debbasch s.a., Droit administrai/de biens, P.U.F., 1999 7 Em.Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura FundaiEI Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p. 59 11 legislaia romneasc i strin, a reglementrii actuale a proprietii publice, a regimului juridic domenial, precum i a contractelor administrative ca instrumente juridice folosite pentru punerea n valoare a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al statului i unitilor administrativteritoriale. De asemenea, disciplina dreptului administrativ al bunurilor va permite prezentarea i cunoaterea practicii administrative a instituiilor publice n materia domenialitii, precum i a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ n cauzele avnd ca obiect litigii privind regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public i litigii referitoare la ncheierea i executarea contractelor administrative privind punerea n valoare a bunurilor proprietate public. 12 CAPITOLUL II NOIUNEA DE DOMENIU. EVOLUIA ACESTEI NOIUNI Seciunea 1 Actualitatea noiunii de domeniu Noiunea de domeniu i are originea etimologic n cuvntul latin dominium, care nseamn posesiune, stpnire, drept de proprietate1. Noiunea de domeniu, n special aceea de domeniu public, a redevenit actual n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989, mai precis dup adoptarea Legii fondului funciar nr.18/19912, care a enumerat categoriile de terenuri ce aparin domeniului public, ca fiind exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate. Constituia din anul 1991, la art.135 (actualul art.136)3 s-a referit la proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, enumernd bunurile care formeaz domeniul public, noiune subneles, dar fr a fi denumit n mod expres de textul constituional. Legislaia ulterioar (Legea nr. 134/1995 a petrolului, Legea nr.84/1995 a nvmntului, Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) a folosit n mod expres noiunile de domeniu, domeniu public i domeniu privat, noiuni care au fcut obiectul unor monografii de cert valoare4. 1 Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Ediia a IlI-a, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p.191 2 Legea fondului funciar nr.18/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 3 Constituia n forma iniial a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a fost republicat, ca urmare a revizuirii, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003, cu o nou numerotare a articolelor 4 L. Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997; E. Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 13 Toate acestea au fcut ca, n prezent, noiunile de domeniu, domeniu public i regim domenial s fie foarte actuale, necesitatea aprofundrii acestora fiind impus i de competena dat instanelor de contencios administrativ n ceea ce privete litigiile legate de domeniul public i de utilizarea bunurilor aparinnd de acesta. Actualitatea noiunii de domeniu va putea fi pus n eviden i mai mult prin prezentarea evoluiei acesteia n dreptul roman, n doctrina i legislaia francez, precum i n doctrina i legislaia romn. Seciunea a 2-a Noiunea de domeniu public n dreptul roman n dreptul roman5, aa dup cum rezult din Institutele lui Justinian, bunurile erau clasificate n: a) res in patrimonio (lucrurile care sunt n patrimoniu); b) res extra Patrimonium (lucrurile care sunt n afara patrimoniului). Res extra Patrimonium, adic bunurile care nu puteau aparine unei persoane, nefiind* susceptibile de apropiere privat, reprezentau categoria bunurilor care formau domeniul public, res publicae, care aparineau poporului roman. La rndul lor, res publicae se mpreau n: a) res publicae in pecunis populi, adic bunuri care constituiau o surs de venituri, n care intrau i ager publicus (pmnturi cucerite de la dumani): b) res publicae in uso publico, adic bunurile afectate uzului public, aflate n folosina publicului6. Prima categorie, res publicae in pecunis populi, includea ceea ce astzi include domeniul privat al statului, aceste bunuri putnd fi nchiriate sau vndute particularilor potrivit normelor de drept privat7. Bunurile din a doua categorie, res publicae in uso publico, nu puteau fi nstrinate, ele aparinnd folosinei colectivitii, n care intrau att bunurile destinate uzului public prin natura lor, precum strzile i pieele publice, dar i bunurile devenite publice prin destinaia lor, precum arsenalele i fortreele, formnd ceea ce astzi nelegem prin domeniu public. 5 A. Iorgovan, op. cit., voi. II, p.124 6 Idem, p.125 7 I. St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic, Bucureti, 1943, p.10, citat de A. Iorgovan, op.cit., p.125 14 Totui, asupra bunurilor aparinnd categoriei res publicae, dreptul roman recunotea n favoarea particularilor un drept de folosire care avea un caracter precar i putea fi revocat oricnd, fiind supus regulilor dreptului

public. Seciunea a 3-a Noiunea de domeniu public n dreptul francez n vechiul drept francez, domeniul public era socotit proprietatea privat a regelui, Domeniul Coroanei, care avea dreptul s dispun de aceste bunuri dup cum considera de cuviin, ca o consecin a concepiei unanim acceptate a absolutismului monarhic, potrivit creia monarhul era titularul dreptului de suveranitate asupra ntregului teritoriu al regatului. Concesiunile de teritorii acordate de rege erau un mijloc de mbogire a vistieriei regale, dar, totodat, o modalitate de a rsplti loialitatea seniorilor. Vechiul drept francez nu fcea distincie, n sensul accepiunii moderne, ntre domeniul public i cel privat, toate bunurile regelui fcnd parte din Domeniul Coroanei, avnd aceeai condiie juridic i fiind supuse n mod egal regulii inalienabilitii. Legislaia Revoluiei franceze de la 1789 a pus n discuie distincia dintre Domeniul Coroanei i domeniul naional. Astfel, prin Legea din 22 noiembrie 1790, intitulat Codul domenial, se creeaz domeniul naional, care includea toate proprietile productoare de venituri, alturi de cele afectate folosinei tuturor. Potrivit Codului domenial, bunurile productoare de venituri (res publicae in pecunis populi) puteau fi nstrinate, dup anumite formaliti, n virtutea unui decret al Corpului Legislativ sancionat de rege, n timp ce bunurile afectate folosinei tuturor {res publicae in uso publico) erau inalienabile. Codul civil napoleonian enumera bunurile care aparineau domeniului public, n accepiunea actual a noiunii. Astfel, art.539 n versiunea iniial, consacrat domeniului public, prevedea c Toate bunurile vacante i fr stpn, i acelea ale persoanelor care mor fr motenitori, ori ale cror succesiuni au fost abandonate, aparin domeniului naiunii." Textul actual al art. 539 din Codul civil francez prevede c Toate bunurile vacante i fr stpn, acelea ale persoanelor care mor fr motenitori, ori ale cror succesiuni au fost abandonate, aparin domeniului public", text care, aa cum vom vedea, a fost preluat i de Codul civil romn. 15 Doctrina francez are meritul de a fi contribuit n mod hotrtor la realizarea distinciei actuale n masa bunurilor domeniale, n domeniul public i domeniul privat. Astfel, Victor Proudhon, profesor la Facultatea de Drept din Dijon, n anul 1833, n lucrarea Tratatul domeniului public, aprecia c noiunea de domeniu are trei semnificaii: - domeniul suveranitii, care const n puterea suveran stabilit pentru guvernarea statului; - domeniul public, care const n puterea special nsrcinat s conduc i s administreze bunurile care sunt aservite, prin lege, folosinei tuturor i a cror proprietate nu aparine nimnui; - domeniul privat sau domeniul proprietii, care const n puterea pe care o au toti indivizii de a folosi i dispune ca stpni de bunurile lor, n

conformitate cu legea . Potrivit concepiei lui Proudhon, bunurile aparinnd domeniului public nu intr n proprietatea nimnui, nefiind cuprinse n sfera domeniului proprietii, fiind folosite de toi indivizii, chiar i de strini, conform destinaiei acestora. El admite c domeniul public aparine colectivitii doar sub aspect moral, iar statul este mandatarul publicului, n numele cruia este exercitat posesia de ctre Guvern. n concepia lui Proudhon, noiunea de domeniu public viza bunurile care nu erau susceptibile de proprietate privat, fiind afectate uzului tuturor, bunuri care nu aparineau statului n proprietate. n perioada urmtoare, a doua jumtate a secolului al XlX-lea, doctrina francez a fost preocupat de clarificarea problemelor care rezultau din concepia lui Proudhon i de gsirea unor rspunsuri la ntrebri precum: - Domeniul naional este format din domeniul public i domeniul privat ? - Care este dreptul exercitat de stat asupra domeniului public ? - Care este criteriul de domenialitate ? - Care este regimul juridic al imprescriptibilitii i inalienabilitii domeniului public ? Prima jumtate a secolului al XlX-lea a constituit o perioad de mare efervescen a opiniilor privind domenialitatea, clasificate de profesorul Antonie Iorgovan n patru mari teorii9. 1. Teoria folosinei generale i a inexistenei unui drept de proprietate a fost susinut de autori de drept privat precum Colin i Proudhon, Trait du domaine public, vol. I, p.204, citt de A. Iorgovan, op. cit., p. 131 9 A. Iorgovan, op. cit., p. 134-139 16 Capitant, precum i de autori de drept public, n primul rnd de J. Berthelemy. Aceast teorie susinea dou idei principale: a) din domeniul public fac parte bunurile care sunt afectate uzului general; b) asupra bunurilor aparinnd domeniului public administraia nu are un drept de proprietate. 2. Teoria dreptului de proprietate a fost susinut n principal de Planiol i de Josserand, care au admis existena unui drept de proprietate al administraiei asupra domeniului public, respingnd ideea c bunurile aparinnd domeniului public nu ar fi susceptibile de proprietate privat. Potrivit acestei teorii, domeniul public include bunurile care sunt afectate uzului tuturor, bunuri inalienabile i imprescriptibile, n timp ce bunurile din domeniul privat, care nu sunt afectate folosinei tuturor, sunt alienabile i prescriptibile. 3. Teoria serviciului public elaborat de Gustave Jeze, dar susinut i de L. Duguit, a propus delimitarea sferei domeniului public dup criteriul afectrii bunurilor unui,serviciu public. Legtura strns existent ntre noiunea de serviciu public i statutul de bun afectat uzului public i-a fcut pe aceti autori s identifice criteriul de domenialitate n noiunea de serviciu public. 4. Teoria interesului general a fost susinut de autori de drept

public, precum M. Hauriou i R. Bonnard, avnd la baz ideea c bunurile din domeniul public sunt afectate unui interes general, motiv pentru care sunt supuse unui regim juridic special, n timp ce bunurilor din domeniul privat li se aplic regimul dreptului privat, acestea nefiind destinate unui interes general. Astfel, M. Hauriou a definit domeniul public ca fiind totalitatea proprietilor administrative afectate utilitii publice, fie prin ntrebuinarea direct a publicului, fie prin decizii administrative, care, datorit interesului general pe care l realizeaz, sunt inalienabile i imprescriptibile. Altfel spus, bunurile domeniului public nu se deosebesc de celelalte bunuri care aparin particularilor dect prin faptul c au fost afectate folosului public i interesului general. Acest autor susine existena unui drept de proprietate administrativ asupra bunurilor aparinnd domeniului public, care numai n parte se aseamn cu regimul proprietii private, cu care are un fond comun, dar i diferene semnificative. Doctrina francez contemporan, reprezentat de autori ca A. De Laubadere i Ch. Debbasch, face o conciliere ntre teoria interesului general/uzului general i teoria serviciului public, pe care nu le socotete 17 antagonice, ci complementare, admind ideea existenei unui drept de proprietate n favoarea colectivitilor administrative, numit de M. Hauriou drept de proprietate administrativ. Ideea existenei unui drept de proprietate asupra domeniului public a fost consacrat i de jurispruden, care a recunoscut n favoarea administraiei: - dreptul de a exercita n profitul domeniului public aciunea n revendicare i aciunea de intrare n posesie; - dreptul de a dobndi coproprietatea asupra gardului limitrof al domeniului public; - dreptul de a dobndi bunurile prin efecte accesorii proprietii. Domeniul public este considerat a fi acel ansamblu de bunuri care sunt supuse unui regim juridic de drept administrativ, dominat de principiul inalienabilitii, precum i unui regim de protecie penal special, necunoscut domeniului privat, regim juridic de competena contenciosului tribunalelor administrative i a Consiliului de Stat. n schimb, domeniul privat este format din ansamblul bunurilor care aparin colectivitilor administrative i sunt supuse unui regim juridic de drept privat i regulilor contenciosului judiciar de drept comun. Potrivit legislaiei n vigoare, domeniul public francez include: a) Domeniul public de stat sau naional, care este format din: domeniul public maritim, fluvial, aerian i terestru; domeniul public militar; oselele naionale, inclusiv traversrile din localiti; cile ferate de interes general; diverse edificii i bunuri mobile. b) Domeniul public departamental, care este format din cile de comunicaie departamentale, mijloacele de transport de interes local i tramvaiele departamentale, precum i diverse edificii i bunuri mobile. c) Domeniul public comunal, care cuprinde drumurile comunale, urbane i rurale, bisericile, cimitirele, halele i pieele, diverse edificii i bunuri mobile.

Doctrina francez clasific, ns, bunurile aparinnd domeniului public pe baza mai multor criterii10, dup cum urmeaz: A. Dup modul de ncorporare n domeniul public: - domeniul public natural, n care intr bunuri precum rmurile mrii, fluviile i rurile navigabile, lacurile etc., n cazul crora statul a decis n mod discreionar apartenena la domeniul public; - domeniul public artificial, n care intr bunuri precum porturile, aeroporturile, cile de comunicaie, drumurile, strzile, cile ferate etc., care au fost realizate n urma unor activiti omeneti; 10 E. Blan, op. cit., p.25 18 B. Dup persoana administrativ creia i aparin: - domeniul public al statului; - domeniul public al judeului; - domeniul public al comunei. C. Dup natura lor: - domeniul public aerian, adic spaiul aerian situat deasupra teritoriului naional; - domeniul public maritim, care include rmurile mrii, porturile i celelalte amenajri, farurile etc; - domeniul public fluvial, care cuprinde fluviile, rurile navigabile, apele productoare de energie etc; - domeniul public terestru, n care sunt incluse cile de comunicaie, domeniile militare, construciile afectate unui serviciu public etc. Seciunea a 4-a Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc Vechiul drept romnesc a cunoscut existena unei proprieti a obtii asupra anumitor bunuri ale localitilor, fr a cunoate, ns, noiunea de domeniu public n sensul modern al termenului. Att n Moldova, ct i n ara Romneasc, domeniul statului se confunda cu domeniul Domnului, iar domnitorii celor dou ri romneti puteau dispune dup cum credeau de cuviin prin diverse hrisoave de danie. Regulamentele Organice sunt primele acte cu caracter constituional care se refer la bunurile publice, domenurile statului" i serviciile publice, att n Moldova, ct i n ara Romneasc. Reformele legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza, realizate, n special, prin Legea pentru organizarea consiliilor judeene din 1864, Legea pentru expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, Legea pentru regularea proprietii rurale din 1864, au impus n mod expres noiunea de domeniu public. Mai mult, art.53 din Legea pentru organizarea consiliilor judeene stabilete domeniul public judeean ca fiind format din: a) toate cile de comunicaie i podeele judeene; b) orice cldire sau stabiliment public pus n sarcina judeului. Prin Legea pentru regularea proprietilor rurale sunt trecute n proprietatea comunei rurale, ca bunuri ale domeniului public comunal, toate locurile i cldirile din cuprinsul vetrei satului", adic: bisericile, cimitirele, casele comunale, colile, casele i ngrditurile fcute de comun, pieele i uliele.

Legea de expropriere pentru cauz de utilitate public a reglementat pentru prima dat posibilitatea, pentru stat, ct i pentru judee i comune, 19 de a-i spori domeniul public pe cale de expropriere, prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei construcii, n schimbul unei juste i prealabile despgubiri. Codul civil romn din 1864 folosete noiunea de domeniu public, prevznd, la art.476, c drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Codul civil se refer la domeniul public, bunurile statului i domeniul lucrurilor care nu pot fi proprietate privat i prin alte texte normative. Astfel, art.477 prevede c toate averile vacante i fr stpni, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public, iar art.478 alin.(l) stabilete c porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor fac i ele parte din dpmeniul public, n timp ce art.646 dispune c bunurile fr stpn sunt ale statului. Referindu-se la bunurile aparinnd domeniului public, n materia prescripiei achizitive, art.1844 prevede c nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer. Constituia din 1866 stabilete, prin art.19 alin. ultim, c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i alte ci de comunicare este de domeniul public". Acelai articol prevedea exproprierea ca modalitate de formare a domeniului public, specificnd c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire", cauza de utilitate public fiind limitat expres la comunicaiile publice, salubritatea public i lucrrile de aprare a rii. Constituia din 1923 folosete, n aceast privin, mai multe noiuni: proprietate de orice natur, proprietate de stat, domeniu public, bunuri publice, proprietate public i proprietate privat. Astfel, la art.17 alin.(l) se prevedea c proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra statului sunt garantate", jurisprudena vremii11 interpretnd c sintagma proprietate de orice natur" are n vedere proprietatea privat de orice natur. " Decizia nr.37/1930 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, n Pandectele Sptmnale, 1930, p.578, citat de A. Iorgovan, op. cit., p. 153 20 La art.19 alin.(l) se prevedea c zcmintele miniere precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului", iar la art.20 alin.(l) se prevedea: Cile de comunicaii, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt de domeniul public", n timp ce la alin.(2) din art.20 se preciza c sunt bunuri publice apele ce pot produce for motrice i acele ce pot fi folosite n interes obtesc".

Deci, Constituia din 1923 a reglementat dou categorii de proprietate: proprietatea privat i proprietatea public, iar bunurile care se aflau n sfera proprietii publice, inclusiv bunurile prevzute la art.19 alin.(l) ca fiind proprietate de stat, au fost cuprinse n domeniul public. Constituia din 1938 pstreaz, n general, n privina proprietii publice i private, principiile constituiei anterioare, dispoziiile incidente excelnd prin concizie i rigoare. Astfel, la art.16 se prevedea c: Proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra particularilor ct i asupra statului sunt inviolabile i garantate ca atare ... Bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect,dup regulile i cu formele stabilite prin lege .... Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie conform legilor Art.17 prevedea c zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului, cu excepia maselor de roci comune, carierelor de materiale de construcii i a depozitelor de turb, n privina crora proprietarul avea un drept de cel puin 50% din redeven i din preul la hectar al concesiunii, o lege a minelor urmnd s stabileasc i condiiile n care proprietarul terenului va participa la exploatarea acestor bogii. Art.18 enumera bunurile aparinnd domeniului public ca fiind: drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina statului, judeelor, municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, apele productoare de fore motrice de folos obtesc i ndeobte toate bunurile care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Constituiile comuniste din 1948, 1952 i 1965 au eliminat din sistemul proprietii noiunile de domeniu public, proprietate public i proprietate privat, care au fost nlocuite cu noiunile de proprietate socialist de stat, proprietate socialist cooperatist i, respectiv, proprietate personal, manifestndu-se o tendin permanent de lrgire a sferei 21 proprietii de stat, care avea un caracter dominant n raport cu celelalte forme de proprietate. Dup Revoluia din Decembrie 1989, nainte de adoptarea Constituiei din 1991, reglementrile anterioare perioadei comuniste au fost reluate i adaptate realitilor economice nou create. Astfel, Legea fondului funciar nr.18/1991 a prevzut c terenurile de orice fel pot face obiectul dreptului de proprietate privat, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat. n cazul domeniului public, legea face distincie ntre domeniul public de interes naional, caz n care proprietatea asupra terenului aparine statului i domeniul public de interes local, caz n care proprietatea asupra terenului aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Prin Legea administraiei publice locale nr.69/1991 s-a stabilit competena exclusiv a consiliilor locale i, respectiv, a celor judeene n administrarea domeniului public i privat al comunelor, oraelor,

municipiilor i, respectiv, al judeelor. Totodat, prin aceeai lege a fost definit patrimoniul unitii administrativ-teritoriale ca fiind constituit din bunurile mobile i imobile aparinnd domeniului public de interes local, domeniului privat al acestuia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial (art.79). De asemenea, aceast lege a precizat la art.80-81 bunurile care aparin domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale, iar la art.82 a enumerat principiile care guverneaz regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public, acestea fiind declarate inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Constituia din 1991 nu utilizeaz noiunea de domeniu public, dar consfinete cele dou forme ale proprietii: proprietatea public i proprietatea privat, preciznd la art.135 (art.136 dup republicare) c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale i c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome sau instituiilor publice, ori pot fi concesionate sau nchiriate. Obiectul proprietii publice este stabilit la art.135 alin.(4),n forma iniial, ca fiind format din bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaii, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege 22 CAPITOLUL III DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC Seciunea 1 Noiunea de domeniu public Definirea noiunii de domeniu public a constituit una dintre preocuprile autorilor de drept administrativ, att din perioada interbelic, dar i din perioada actual. Astfel, profesorul Paul Negulescu1 definea domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului, judeului sau comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea interesului general, fcnd distincie ntre domeniul public, care era supus regimului de drept public, i domeniul privat, care era supus regimului de drept privat. Un alt autor interbelic2 definea domeniul public al statului, sau al celorlalte administraiuni publice, ca fiind totalitatea acelor bunuri mobile sau imobile, afectate, n mod direct i nemijlocit, funcionrii serviciilor publice i care sunt absolut necesare pentru aceasta, fiind supuse unui regim juridic special. Alt autor3 a folosit noiunea de domeniu administrativ, care era constituit din totalitatea bunurilor administraiei, dar nu i din drepturile subiective i valorile n numerar care se regseau n patrimoniul acesteia. Domeniul administrativ era mprit n domeniul public i domeniul privat. Din domeniul public fceau parte bunurile mobile i imobile ale administraiei, afectate unui interes general, fie c erau destinate unui serviciu public, fie uzului tuturor (parcurile, drumurile, pieele etc.). Domeniul privat era format din bunurile mobile i imobile care nu erau

afectate n mod direct unui interes general i care erau, n principiu, supuse regulilor de drept civil. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934, p.231 2 G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Bucureti, 1936, p.209 3 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944, p.355 23 n doctrina contemporan, un autor4 a definit domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale n regim de drept public, afectate unei folosine publice care se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare prin lege, ori sunt de uz sau de interes public. Un alt autor a definit domeniul public ca o totalitate de bunuri mobile sau imobile care, potrivit legii, aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale i sunt administrate de cel cruia i aparin n regim de drept public. ntr-o alt opinie6 prin domeniu public se neleg acele bunuri, publice sau private, care, prin natura lor ori prin dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim de drept administrativ sau unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, aflndu-se n proprietatea sau n paza persoanelor juridice de drept public, dup caz. Noiunea de domeniu public a primit i o definiie legal, prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizandu-se c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din respectiva lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Din definiiile prezentate mai sus, rezult c, ntr-o prim abordare, noiunea de domeniu public este prezentat ca ansamblul bunurilor aflate n proprietatea public a statului i unitilor administrativ-teritoriale. ntr-o a doua abordare, noiunea de domeniu public este definit att prin componentele sale (bunuri mobile i imobile determinate prin Constituie i prin lege sau care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public), ct i prin raportare la regimul juridic de drept administrativ aplicabil acestor bunuri. De asemenea, din definiiile menionate mai rezult c noiunea de domeniu public nu se suprapune celei de proprietate public, din domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care aparin proprietii private, dar care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. 4 L. Giurgiu, op.cit., p.54-55 5 M. Preda, Drept administrativ. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 6 A. Iorgovan, op .cit., vol.II, p.169 24 Astfel, n privina apartenenei unor bunuri la domeniul public, apar

ca fiind determinante stabilirea i definirea corect a regimului juridic aplicabil bunurilor respective. Seciunea a 2-a Trsturile caracteristice ale domeniului public Pentru ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, care se concretizeaz n tot attea trsturi caracteristice ale domeniului public i care vor fi prezentate n continuare. a) Prin destinaia expres a legii sau prin natura lor, bunurile care aparin domeniului public trebuie s fie de uz sau de interes public. Mai o mult, aa cum preciza un reputat autor , este necesar ca aceste bunuri s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare, fa de care generaia actual are dreptul de a le folosi, dar i obligaia de a face toate eforturile pentru conservarea strii i valorii acestora. Aceast destinaie a unor astfel de bunuri este dat de regimul lor juridic, fie datorit valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice, documentare etc), fie datorit utilitii lor publice. De regul, bunurile proprietate public sunt uor identificabile, n baza prevederilor constituionale i dispoziiilor legale, dar, n ceea ce privete bunurile proprietate privat, care trebuie s primeasc un regim domenial de protecie i conservare, identificarea lor se realizeaz, de cele mai multe ori, pe baza unor proceduri speciale i n urma unei complexe activiti de apreciere i evaluare, din partea unor experi i organisme de specialitate (spre exemplu, clasarea unui bun proprietate privat ca aparinnd patrimoniului cultural naional, potrivit Legii nr. 182/2000, privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil). b) Bunurile aparinnd domeniului public au o importan social deosebit, fiind valori destinate uzului general, ceea ce nu nseamn c toat lumea trebuie s se i foloseasc de ele n mod direct. Astfel, distingem, n cadrul domeniului public, bunuri care se preteaz la o folosin general direct, precum strzile, apa mrii, aerul etc. i bunuri care sunt puse n valoare printr-o folosin indirect, prin intermediul unui serviciu public, cum este, spre exemplu, reeaua de rulare a Em. Albu, op. cit.. Partea a ll-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.61-65 8 A. Iorgovan, op. cit., p. 172 25 metroului, care este folosit prin intermediul serviciului public realizat de R.A. METROREX. c) Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse unui regim juridic de drept public. Acest regim poate fi exclusiv un regim de drept public, dar poate fi, dup caz, un regim mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este dominant. Aceast trstur pune n eviden faptul c regimul de drept public sau regimul mixt, dar n care regimul de drept public este dominant, se manifest n cadrul unor raporturi juridice de drept administrativ care se stabilesc ntre o persoan de drept public, statul sau o unitate administrativ-

teritorial, pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte, iar litigiile care apar n cadrul unor astfel de raporturi sunt ntotdeauna litigii de contencios administrativ, cu toate consecinele care decurg din aceast situaie. d) Bunurile aparinnd domeniului public sunt fie proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza sau protecia acestora. Astfel, dac este vorba de existena dreptului de proprietate, potrivit legislaiei actuale, acesta este dreptul de proprietate public ce aparine statului, sau unitii administraiv-teritoriale, n timp ce, dac este vorba de paza bunurilor domeniului public, acest drept poate aparine oricrei persoane juridice de drept public care acioneaz n numele statului. 26 CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Seciunea 1 Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia n doctrina civil romneasc1, patrimoniul a fost definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor avnd valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane, ale crei nevoi sau sarcini este destinat s le satisfac. Din aceast definiie rezult c scopul patrimoniului const n satisfacerea nevoilor, n cazul persoanelor fizice i, respectiv, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate, n cazul persoanelor juridice. Astfel, n raport cu prevederile art. 26 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice2, literatura de specialitate a artat c unul dintre elementele constitutive ale persoanei juridice l reprezint patrimoniul propriu i distinct al acesteia, care i d posibilitatea s participe n nume propriu la raporturile juridice i s-i asume o rspundere de sine stttoare, n calitatea sa de subiect de drept3. Potrivit art.25 din Decretul nr.31/1954, statul este persoan juridic, iar potrivit art.26 din acelai decret, coroborat cu art. 19 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale4, unitile administraivteritoriale sunt persoane juridice-.dfi..4rep_public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. T. Ionacu, S. Brdeanu, Dreptul de proprietate socialist i alte drepturi principale, Editura tiinific, Bucureti 1964, p. 13 2 Decretul Consiliului de Stat nr. 31/1954, publicat n ,3uletinul Oficial" nr.8 din 30 ianuarie 1954 3 C. Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p.371 4 Legea nr. 215/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.204 din 23 aprilie 2001 27 Caracterele juridice ale patrimoniului se manifest att n cazul patrimoniului aparinnd persoanei fizice, ct i n cazul patrimoniului persoanei juridice. a) Patrimoniul este o universalitate juridic, n sensul c patrimoniul, ca mas de drepturi i obljgaii i bunurile la care acesta se

refer, se prezint ca o unitate distinct de elementele sale componente i exist independent de modificrile ce pot surveni n aceste elemente. Din faptul c patrimoniul apare ca o universalitate juridic, decurg dou consecine: - drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul sunt legate ntre ele, formnd un tot unitar; - drepturile i obligaiile cu coninut economic ce formeaz patrimoniul sunt distincte de universalitate, astfel c modificrile care se produc n privina unuia sau unora dintre aceste drepturi i/sau obligaii nu pun n discuie nsi universalitatea. b) Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, n sensul c, pentru orice persoan, calitatea de subiect de drept i de participant la raporturile juridice se bazeaz pe existena obligatorie a unui patrimoniu . Astfel, ri cazul persoanelor fizice, orict de srac ar fi, o persoan, are totui un minim de bunuri care formeaz patrimoniul su, n timp ce n cazul persoanelor juridice, existena unui patrimoniu constituie una din condiiile pentru existena persoanei juridice. c) Caracterul de unicitate al patrimoniului, n sensul c o persoan fizic sau juridic are un singur patrimoniu, indiferent xle numrul drepturilor i al obligaiilor pe care le are. d) Patrimoniul fiecrei persoane este divizibil n mai multe mase de bunuri, fiecare dintre aceste mase avnd un regim juridic bine determinat, n raport cu scopul pentru care o astfel de divizare a fost realizat. Astfel, orice societate comercial, ca subiect de drept, are un patrimoniu care se divide n mai multe mase de bunuri: mobile, imobile, fonduri bneti, fiecare dintre acestea avnd un regim juridic distinct. La fel, o unitate administrativ-teritorial are un patrimoniu ca persoan juridic de drept public, care este alctuit dihtr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul public i dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul privat, fiecare avnd regimuri juridice distincte, un regim juridic de drept administrativ n cazul bunurilor aparinnd domeniului public i un regim juridic de drept civil n cazul bunurilor care formeaz domeniul privat. 28 Seciunea a 2-a Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale Aa cum am precizat mai sus, patrimoniul este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane. Deci, drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un coninut economic, fiind evaluabile n bani. Drepturile patrimoniale se clasific n dou mari categorii: drepturile reale i drepturile de crean. Dreptul real este acel drept subiectiv n virtutea cruia titularul su poate s-i exercite atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr a mai fi necesar intervenia unei alte persoane5. Dreptul de crean este dreptul subiectiv n temeiul cruia subiectul activ, numit creditor, poate pretinde unui subiect pasiv determinat, numit debitor, s dea, s fac, sau s nu fac ceva6. Ordonana Guvernului nr.l 19/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat7, la art.2 lit.s) definete

patrimoniul public ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale entitilor publice ale acestora, dobndite sau asumate cu orice titlu, care se refer att la bunurile din domeniul public, ct i la cele din domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Deci, ca i n cazul patrimoniului altor persoane fizice sau juridice, patrimoniul public este format dintr-o component activ i alta pasiv, noiunea de domeniu avnd legtur cu activul patrimonial, cu bunurile patrimoniale i cu drepturile exercitate asupra acestora, domeniul reprezentnd un ansamblu de bunuri aparinnd aceluiai titular, reunite prin natura lor comun8. Art. 476 i art. 478 din Codul Civil enumera bunurile care nu sunt proprietate particular i sunt considerate ca dependine ale domeniului public, iar art. 477 reglementeaz situaii n care bunuri sau mase de bunuri devin proprietatea statului, trecnd n domeniul public, fr s se fac distincie ntre domeniul public i domeniul privat. Iniial, distincia ntre domeniul public i domeniul privat a fost opera doctrinei, dar aceast distincie a fost preluat i de legislaia n 5 C. Sttescu, op. cit., p.508 6 Idem 7 Ordonana Guvernului nr.l 19/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial nr.799 din 12 nov. 2003 8 E. Blan, op. cit., p.40 29 vigoare, Legea nr. 213/1998 referindu-se expres la domeniul public i la domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale (art.3-6). In doctrina administrativ interbelic , dar i n literatura de specialitate contemporan10, s-a folosit noiunea de domeniu administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor care fac parte din patrimoniul administraiei, folosite pentru realizarea sarcinilor care i incumb. Domeniul administrativ apare astfel ca ansamblul bunurilor aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale, folosite pentru asigurarea bunei funcionri a acestora, astfel c se poate vorbi de un domeniu administrativ al statului, al judeului, municipiului, oraului sau al comunei. Deci, domeniul administrativ este o noiune care include noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului i unitilor administrativteritoriale i, respectiv, un ansamblu de bunuri care aparin domeniului public i privat al acestor persoane juridice de drept public. Cu alte cuvinte, domeniul public i domeniul privat formeaz mpreun domeniul administrativ al statului i, respectiv, al judeului, municipiului, oraului, comunei. Astfel, domeniul administrativ poate fi definit ca fiind ansamblul bunurilor mobile i imobile aflate n proprietatea public i privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale pe care aceste persoane juridice de drept public le folosesc pentru realizarea scopului lor: satisfacerea intereselor generale ale colectivitii naionale i locale. Seciunea a 3-a

Drepturile domeniale Am definit regimul domenial ca fiind reprezentat de totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul, municipiul, oraul, comuna i relaiilor sociale nscute n legtur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului, oraului sau comunei. /v 11 In literatura de specialitate , prin noiunea de drepturi domeniale au fost definite drepturile care pot fi exercitate asupra bunurilor aparinnd domeniului public sau privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale. 9 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944, p. 355 10 E. Blan, idem " E. Blan, op. cit., p.42 30 Drepturile domeniale, care sunt drepturi patrimoniale reglementate de normele de drept public sau supuse unui regim mixt, dominat de normele de drept public, au fost clasificate astfel: a) Drepturi reale principale: - dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de proprietate privat asupra bunurilor domeniului privat. b) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate public: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de concesiune asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de folosin gratuit al instituiilor de utilitate public. c) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate privat al statului ori unitilor administrativ-teritoriale: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de fplosin a bunurilor aparinnd domeniului privat; - dreptul de concesiune a bunurilor aparinnd domeniului privat. d) Drepturi de crean: - permisiunile domeniale; - locaiunile domeniale. - drepturile de protecie i paz a unor bunuri de interes general. 31 CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Seciunea 1 Titularii domeniului public Titularii domeniului public sunt indicai la art.136 alin.(2) din Constituie, republicat, precum i de art.l i 2 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, unde se precizeaz c proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale,

precum i c aceste persoane juridice de drept public exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public. De asemenea, Legea administraiei publice locale nr.215/2001, la art.19 alin.(l), referindu-se la personalitatea juridic a judeelor, oraelor i comunelor, prevede c unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Deci, titulari ai domeniului public sunt titularii dreptului de proprietate public: st^mLjudeul, mumcipjuJjj^auL i comunaTrebuie precizat c noiunile de proprietate public i domeniu public nu se suprapun, dei, n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia c domeniul public este echivalent cu noiunea de proprietate public1. Totui, aa cum, n mod corect s-a subliniat, rjropriejae^__pjab]ic reprezint instiUjjje^uridic, pe cnd domeniul public este, n principal, un ansamblu de bunuri care fac obiectul proprietii publice2. Mai mult, aa cum am artat anterior, regimul domeniului public nu se aplic exclusiv bunurilor care fac obiectul proprietii private, ci, n unele situaii i condiii, regimul domeniului public este aplicabil i unor bunuri ce fac obiectul proprietii private, care au, ns, o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc, fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, 1 A. Trilescu, Drept administrativ, Editura AII Beck, Bucureti, 2005, p.106 2 E. Blan, op. cit, p.44 32 astfel c sunt guvernate de un regim de drept administrativ, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului public fa de acestea3. Seciunea a 2-a Sfera bunurilor care formeaz domeniul public 2.1. Sfera proprietii publice potrivit Constituiei Potrivit art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, urmtoarele categorii de bunuri: - bogiile de interes public ale subsolului; - spaiul aerian; - apele cu potenial energetic, valorificabil, de interes naional; - plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin legea organic. n forma iniial, Constituia, la fostul art.135 alin.4, enumera ca bunuri exclusive ale proprietii publice: - bogiile de orice natur ale subsolului; - cile de comunicaii; - spaiul aerian; - apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public; - plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin lege organic. Deci, comparnd cele dou texte constituionale prezentate mai sus, rezult c, prin Legea de revizuire a Constituiei4, a fost restrns sfera

bunurilor care fac obiectul exclusiv al proprietii private i, pe de alt parte, au fost reformulate unele categorii de bunuri. Astfel, din textul iniial au fost eliminate cile de comunicaie, considerndu-se c unele ci de comunicaie ar putea fi obiect al proprietii private. De asemenea, formularea iniial bogiile de orice natur ale subsolului" a fost nlocuit cu sintagma bogiile de interes public ale subsolului", tocmai pentru a se pune n eviden c nu natura bunurilor este criteriul primordial al domenialitii, ci criteriul interesului public, care 3 A. Iorgovan, op. cit., p.169 4 Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.758 din 29 octombrie 2003 33 determin un regim juridic special, n scopul pstrrii i transmiterii unor astfel de bunuri generaiilor urmtoare. 2.2. Sfera proprietii publice potrivit Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia Potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, domeniul public este alctuit, n afar de bunurile prevzute la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, din bunurile enumerate n anexa acestei legi, dup cum urmeaz5: I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; - spaiul aerian; - apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; - pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; - terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; - parcurile naionale; - rezervaiile naturale i monumentele naturii; - patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii"; - resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; - infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; - tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; - drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare;

5 Anexa Legii nr.213/1998 este redat n forma consolidat ca urmare a modificrilor aduse prin O.U.G. nr.206/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr.713/2001, i prin Legea nr.241/2003 34 - canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; - reelele de transport al energiei electrice; - spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; - canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; - conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; - lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; - digurile de aprare mpotriva inundaiilor; - lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; - cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; > - porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; - terenurile destinate exclusiv instruciei militare; - pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii; - pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; - statuile i monumentele declarate de interes public naional; - ansamblurile i siturile istorice i arheologice; - muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administraiei, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor 35 dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: - drumurile judeene;

- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; - reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuni veri tar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat. III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: - drumurile comunale, vicinale i strzile; - pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; - lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; - reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; - locuinele sociale; - statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; - terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; - cimitirele oreneti i comunale; 36 - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale. 2.3. Sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi Codul civil, aa cum am amintit deja, are dispoziii referitoare la terenurile care aparin domeniului public, sunt dependine ale domeniului public". Astfel, potrivit art.476, drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii,

porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Art.477 dispune c averile vacante i fr stpni, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori, sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public". De asemenea, art.478 alin.(l) prevede c porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor fac i ele parte din domeniul public". Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat, la art.5 alin.(l) enumera categoriile de terenuri care intr n domeniul public, prevznd c aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Aceeai lege, la art.35 alin.(2), prevede c terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetri tiinifice, agricole i silvice, destinate cercetrii i producerii de semine i material sditor din categorii biologice superioare i a animalelor de ras, precum i din administrarea Institutului pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor de Plante de Cultur i a centrelor sale teritoriale aparin domeniului public i rmn n administrarea acestora". 37 De asemenea, la alin.(3) din acelai articol se precizeaz c dispoziiile alin. (2) se aplic i terenurilor proprietate de stat folosite, la data acestei legi, de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic i care trec n administrarea acestora. Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei6, referindu-se la regimul juridic al frontierei de stat, prevede la art.7 alin.(l) c, att culoarul de frontier, ct i fia de protecie a frontierei de stat fac parte din domeniul public al statului i se administreaz de autoritile administraiei publice locale, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Astfel, n baza H.G. nr.445/20027, art.6 alin.(2), culoarul de frontier i fia de protecie a frontierei de stat, proprietate public a statului, au fost trecute din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n administrarea consiliilor locale pe baz de protocoale. Legea nvmntului nr.84/1995, republicat8, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr.354/2004, referindu-se la baza material a nvmntului de stat, are reglementri de natur domenial privind activul patrimonial al instituiilor i unitilor de nvmnt. Astfel, potrivit art.166 alin.(3), baza material aferent procesului de instruire i de educaie i realizat din fondurile statului sau din fondul instituiilor i ntreprinderilor de stat n perioada anterioar datei de 22 decembrie 1989, se reintegreaz, fr plat, n patrimoniul Ministerului

Educaiei i Cercetrii, al instituiilor i unitilor de nvmnt i de cercetare tiinific universitar i, dup caz, n domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti, al consiliilor judeene i al Consiliului General al municipiului Bucureti, cu excepia bunurilor care au intrat n proprietatea agenilor economici privai". La alin.(4") al aceluiai articol, se prevede c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat - grdinie, coli generale, primare i gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri colare, coli de arte i meserii i coli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv 6 Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001 7 H.G. nr.445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 24 mai 2002 8 Legea nr.84/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 31 iulie 1995 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1996 i nr.606 din 10 decembrie 1999 38 al sectoarelor municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i desfoar activitatea, prin delegare ctre consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt". De asemenea, la alin.(42) al articolului respectiv, se precizeaz c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i desfoar activitatea, prin delegare ctre consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt respective". La alin.(44) al articolului menionat, se prevede c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea inspectoratele colare, casele corpului didactic, palatele i cluburile copiilor i elevilor, cluburile sportive colare, centrele i cabinetele de asisten psiho-pedagogic, centrele logopedice, cabinetele colare, precum i alte uniti din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, ale cror cheltuieli curente i de capital se finaneaz de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i sunt administrate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare judeene i prin delegare ctre consiliile de administraie ale acestor uniti". Menionm c actele normative prezentate mai sus, ca temei al apartenenei unor bunuri la domeniul public, sunt ntr-o enumerare exemplificai v. Seciunea a 3-a Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public

Aa cum am precizat mai sus, potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, n domeniul public sunt incluse: - bunurile prevzute la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat; - bunurile stabilite n anexa care face parte integrant din aceast lege, intitulat Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale; - orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativteritoriale prin modurile prevzute de lege. Astfel, pot fi reinute drept criterii legale de ncadrare a unui bun n domeniul public: - criteriul uzului public, care este determinat de natura bunului; 39 - criteriul interesului public, care este determinat de afectarea bunurilor unei folosine publice ce se poate realiza fie direct i nemijlocit, fie prin intermediul unui serviciu public. Bunurile de uz public sunt bunurile care, prin natura lor, sunt de folosin general, precum parcurile publice, drumurile publice etc, la care au acces, n mod egal i nelimitat, toate persoanele, indiferent dac sunt sau nu cetenii statului sau membrii comunitii respective. Bunurile de interes public sunt, n principal, acele bunuri destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public, beneficiarii avnd acces la ele prin intermediul serviciului public care le folosete sau le exploateaz, precum sunt: cile ferate, reelele de distribuie a energiei electrice, a gazelor etc, teatrele, bibliotecile publice etc. Apartenena la domeniul public a unui bun care ndeplinete unul dintre cele dou criterii legale este dat de declararea sa ca atare, prin lege, prin hotrre a Guvernului, ori prin hotrre a consiliului judeean, comunal, orenesc sau municipal. Prin aceast operaiune se realizeaz, cu alte cuvinte, clasarea bunurilor respective "ca bunuri ale domeniului public al statului, judeului, comunei, oraului sau municipiului. Clasarea domenial este operaiunea legal sau administrativ prin care se stabilete sau se atest apartenena unui bun la domeniul public i scara domenialitii n raport cu interesul public cruia i corespunde bunul respectiv. Declararea unui bun ca aparinnd domeniului public nu scutete pe titularul domeniului respectiv, statul sau unitile administrativ-teritoriale, s fac dovada c bunul a intrat n proprietatea sa n mod legal. Seciunea a 4-a Clasificarea bunurilor domeniului public Dintre clasificrile date bunurilor domeniului public n perioada interbelic ne-au reinut atenia clasificarea fcut ntr-un mod sintetic de prof. Paul Negulescu, precum i aceea fcut analitic de prof. Erast Diti Tarangul. Astfel, prof. P. Negulescu9 identific patru dependine ale domeniului public: 9 P. Negulescu, op. cit., p.135

40 I. Domeniul public maritim, cuprinznd: a) marea teritorial; b) rmurile mrii (art.476 din Codul civil); c) porturile maritime. II. Domeniul public aerian, care cuprinde spaiul atmosferic mrginit ntre graniele statului. III. Domeniul public al rurilor navigabile i flotabile (art.476 din Codul civil) IV. Domeniul public terestru, care cuprinde: a) oselele, cile ferate etc; b) porile, zidurile, anurile, fortificaiile, oraelor ntrite (art.478 din Codul civil); c) imobilele afectate n mod direct i special unui serviciu public pentru a fi utilizate n vederea satisfacerii unui interes general; d) bunurile mobile pentru a fi folosite pentru un interes general. Prof. E. D. Tarangul10 identific apte categorii de dependine: I. Domeniul public maritim: a) marea teritorial; b) litoralul mrii; c) lacurile srate care au fcut parte din mare; d) porturile maritime i farurile. II. Domeniul public terestru, cuprinznd uliele, drumurile, oselele, pdurile, fortificaiile militare, terasamentul cilor ferate etc. III. Domeniul public fluvial, cuprinznd cursurile de ap navigabile i flotabile i cele care produc fore motrice, canalele de navigaie, porturile navigaiei fluviale, cursurile de ap. IV. Domeniul public aerian, cuprinznd spaiul de aer de deasupra teritoriului statului. V. Cldirile afectate unui serviciu public, cuprinznd colile, universitile, cazrmile, spitalele, cldirile diferitelor autoriti, grile, nchisorile etc. VI. Obiectele mobile afectate unui serviciu public, cuprinznd crile dintr-o bibliotec, obiectele dintr-un muzeu, mobilierul instituiilor publice etc. VII. Domeniul sacru, cuprinznd obiectele afectate cultului. Dintre autorii contemporani, o clasificare cvasiexhaustiv a realizat prof. Antonie Iorgovan11, astfel: lu E. D. Tarangul, op. cit., p.359-362 " A. Iorgovan, op. cit., p. 199-201 41 I. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint: a) bunuri ale domeniului public de interes naional (domeniul public naional); b) bunuri ale domeniului public de interes judeean (domeniul public judeean); c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public comunal). EI. Din punct de vedere al modului de determinare:

a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi; b) bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. III. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii publice): a) bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrai v-teritoriale; b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie). IV. Din punct de vedere al modului de constituire: a) bunuri aparinnd domeniului public natural; b) bunuri aparinnd domeniului public artificial. V. Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public: a) bunuri utilizate direct; b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat: a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. VII. Din punct de vedere al naturii bunurilor: a) domeniul public terestru (cile de comunicaie i instalaiile aferente, terenurile afectate utilitilor publice, rezervaiile i monumentele naturii etc); b) domeniul public maritim (marea teritorial, apele maritime interioare, rmurile mrii, faleza i plaja mrii, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, porturile maritime); c) domeniul public fluvial (apele de suprafa - fluviile, rurile, canalele navigabile, lacurile navigabile, barajele, lacurile de acumulare, lacuri i nmolurile terapeutice, lacurile de distracie i orice ap cu potenial energetic valorificabil, apele subterane -izvoarele de ape potabile, izvoarele de ape minerale, izvoarele de ape termale i orice izvoare care pot fi folosite n interes public); 42 d) domeniu] public aerian (spaiul aerian cuprins n limitele i deasupra Romniei); e) domeniul public cultural (obiecte de art - picturi, sculpturi, mobilier etc, lucrri arhitectonice, curi, palate, ceti, mnstiri, biserici, cldiri pentru alte destinaii etc, vestigii arheologice, monumente, ansambluri i situri istorice, letopisee, cronici, manuscrise, obiecte de cult, cri din bibliotecile publice, obiectele de muzeu i orice bun mobil i imobil care intr n patrimoniul cultural naional); f) domeniul public militar (cazrmile, cazematele, zidurile de aprare, amenajrile genistice i diferitele tipuri de adposturi, cile de comunicaie militar, cile de telecomunicaii militare, armamentul i muniia, parcul de maini etc). Cu privire la bunurile mobile i imobile afectate unui serviciu public, s-a precizat c acestea nu au fost reinute ca o categorie aparte de bunuri domeniale, deoarece ele se integreaz la oricare dintre categoriile menionate mai sus, fiind subnelese.

De asemenea, dintre autorii contemporani, demn de menionat este i clasificarea propus de prof. Liviu Giurgiu12, potrivit cruia, n raport cu modul de utilizare a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge dou categorii de bunuri ale domeniului public: 1) bunuri destinate uzului direct i colectiv, cum sunt, spre exemplu: strzile, oselele, pieele publice, rmurile i plaja mrii etc; 2) bunuri destinate uzului direct, realizat n mod individual i privat, prin intermediul unui serviciu public, cum sunt locurile de nhumare n cimitire, mesele din piee i hale etc. Seciunea a 5-a Regimul juridic al domeniului public 5.1. Noiunea de regim juridic n general, noiunea de regim juridic desemneaz un ansamblu de reguli de fond i de form care guverneaz i individualizeaz o instituie sau un domeniu, n cadrul unei ramuri de drept i, respectiv, n cadrul sistemului de drept. n acest sens, putem distinge ntre regimul juridic de drept public i regimul juridic de drept privat, ntre regimul de drept administrativ i regimul de drept civil, dup cum, n cadrul regimului de drept administrativ distingem ntre regimul organizrii i funcionrii structurilor 12 L. Giurgiu, op. cit., p.62 43 administrative, regimul actelor administrative, regimul contravenional, regimul domeniului public aparinnd statului sau unitilor administrativteri tonale. n funcie de precizrile de mai sus, putem defini noiunea de regim juridic al domeniului public sau regim domenial, ca fiind un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administraiv-teritoriale, precum i relaiilor sociale nscute n legtur cu constituirea domeniului public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiilor aprute n aceast sfer. Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.213/1998, litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de contencios administrativ. De asemenea, conform art.2 alin.(l) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, contractele ncheiate de autoritile publice pentru punerea n valoare (utilizarea, exploatarea etc.) bunurilor proprietate public sunt asimilate actelor administrative, iar litigiile legate de ncheierea, aplicarea i executarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ, potrivit art.8 alin.(2) din aceeai lege. Deci, cu alte cuvinte, regimul juridic aplicabil bunurilor aparinnd domeniului public, precum i instrumentelor juridice de constituire a domeniului public i de punere n valoare a acestor bunuri, este un regim de drept public, adic un regim de drept administrativ. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate13, regimul juridic de drept administrativ nu este un regim juridic exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun, ci reprezint o alt form a regimului juridic specific unei

societi civilizate i democratice, ceea ce impune necesitatea schimbrii opticii de abordare a regimului public n raport cu cel privat, regimul public impunndu-se ca o dimensiune a societii civile". 5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate n limbajul curent, termenul de proprietate este folosit n mai multe sensuri. Uneori, termenul de proprietate desemneaz nsui bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate, precum n formularea acest apartament este proprietatea mea". Alteori, termenul de proprietate este folosit n sensul de avere i desemneaz toate bunurile care aparin unei persoane, precum n formularea toate proprietile au fost donate De 13 A. Iorgovan, op. cit., p.202 44 cele mai multe ori, termenul de proprietate desemneaz nsui dreptul de proprietate, n sensul de noiune juridic. Dreptul de proprietate, ca fenomen social, reprezint un concept complex, care se preteaz la o abordare multipl: din perspectiv istoric, din perspectiv economic, din perspectiv social, din perspectiv filozofic i, nu n ultimul rnd, din perspectiv juridic. Dei, din perspectiv juridic, dreptul de proprietate poate fi abordat doar din punctul de vedere al dreptului civil14, considerm c, fiind o noiune juridic interdisciplinar, dreptul de proprietate poate i trebuie s fie abordat i din perspectiva ramurilor de drept ce conin norme juridice care se regsesc n regimul juridic al dreptului de proprietate: dreptul constituional, dreptul penal, dreptul financiar i, n special, dreptul administrativ. Dreptul de proprietate a fost definit de Codul civil n funcie de atributele juridice care formeaz coninutul acestui drept. Astfel, potrivit art.480, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege". Pornind de la aceast definiie legal, doctrina civil a definit dreptul de proprietate n formulri asemntoare. Astfel, potrivit prof. C. Sttescu15, dreptul de proprietate este acel drept subiectiv care d expresie aproprierii unui lucru, drept care permite individului sau colectivitii s posede, s foloseasc i s dispun de acel bun, n putere proprie i n interesul su propriu, n cadrul i cu respectarea legislaiei existente. Prof. L. Pop16 definete dreptul de proprietate ca fiind acel drept care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare". Deci, cu alte cuvinte, dreptul de proprietate este un drept subiectiv i, totodat, dreptul real cel mai deplin, care confer titularului su cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. n schimb, prof. V. Stoica17, lund act c, la art.136 alin.(l), Constituia actual consacr conceptele de drept de proprietate privat i drept de proprietate public, definete direct noiunea dreptului de proprietate privat ca fiind dreptul real principal care confer titularului su

atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi/ 14 C. Sttescu, op. cit., p.518 i urm. 15 C. Sttescu, op. cit., p.531 16 L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006, p.84-85 17 V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004, p.224 45 jus fruendi i jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat, atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice". ntr-adevr, la art.136 alin.(l) Constituia, republicat, declar n mod ritos c, n Romnia, proprietatea este public sau privat", ceea ce justific pe deplin concluzia anunat nc din titlul acestui paragraf, i anume c dreptul de proprietate privat este o form a dreptului de proprietate. Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate public nu reprezint o limitare a dreptului de proprietate privat, ci este, alturi de dreptul de proprietate public, una dintre cele dou forme de existen a dreptului de proprietate. Coninutul juridic al dreptului de proprietate, indiferent c este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul de proprietate public, va cuprinde trei atribute sau prerogative: posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi), ca elemente care configureaz puterea pe care o are proprietarul asupra bunului ce formeaz obiectul dreptului de proprietate. Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea recunoscut n favoarea titularului dreptului de proprietate de a stpni bunul care i aparine n materialitatea lui. Folosina (jus utendi i jus fruendi) confer titularului dreptului de proprietate posibilitatea de a utiliza bunul respectiv, precum i dreptul de a culege fructele acestuia. Dispoziia (jus abutendi) reprezint atributul dreptului de proprietate care confer titularului su dreptul de dispoziie material i dreptul de dispoziie juridic. Astfel, dispoziia material este prerogativa pe care o are proprietarul de a dispune dup voina sa de substana material a bunului, adic de a-1 consuma, transforma sau distruge, n condiiile legii. Dispoziia juridic este prerogativa recunoscut n favoarea titularului dreptului de proprietate de a dispune de bunul respectiv prin acte juridice, adic de a-1 nstrina, cu titlu oneros sau gratuit, prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte, ori de a-1 greva n favoarea altor persoane, n condiiile legii. 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate Aa cum rezult din definiia prof. V. Stoica, prezentat mai sus, dreptul de proprietate, fie c este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul de proprietate public prezint o serie de caractere juridice 46 proprii, care l deosebesc de alte drepturi reale, dreptul de proprietate fiind

un drept absolut, exclusiv i perpetuu. a) Caracterul absolut confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi opozabil tuturor, erga omnes, fiind recunoscut n favoarea titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s se abin de la orice aciune de natur s-1 ncalce. Dreptul de proprietate este un drept real deplin, fiind fundamentul tuturor celorlalte drepturi reale. Caracterul absolut al dreptului de proprietate confer titularului su libertatea oricrei aciuni sau inaciuni n legtur cu bunuf^creTace ob^lyJj^re.ptuU.5u:.De asemenea, caracterul absolut face ca dreptul de proprietate, ca noiune general, s nu difere de la un subiect la altul sau de la un obiect la altul, din punct de vedere conceptual. b) Caracterul exclusiv confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi deplin, n sensul c titularul su are toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Caracterul exclusiv confer titularului dreptului de proprietate monopolul asupra bunului care face obiectul acestui drept complet, deplin, oferind titularului su plenitudinea celor trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Deci, caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se pierde atunci cnd asupra bunului respectiv se constituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau unele atribute ale acestui drept (uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie) sunt exercitate de ctre o alt persoan. c) Caracterul perpetuu confer dreptului de proprietate privat nsuirea de a dura n mod nelimitat, atta timp ct exist bunul care face obiectul su. Caracterul su perpetuu face ca dreptul de proprietate s fie transmisibil pe durata existenei bunului, att prin acte ntre vii, ct i prin acte pentru cauz de moarte. Astfel, transmisibilitatea dreptului de proprietate apare ca o consecin a caracterului su perpetuu, ct i ca modalitatea prin care se asigur manifestarea perpetuitii. 5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public Dreptul de proprietate public este, ca i dreptul de proprietate privat, un drept real absolut, exclusiv i perpetuu, dar, aa cum vom arta n continuare, acest drept prezint i unele caractere specifice care deriv din 47 regimul juridic diferit aplicabil, dreptul de proprietate public fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil, aa dup cum prevd n mod expres dispoziiile constituionale i reglementrile legale. Astfel, art.136 alin.(4) fraza I din Constituie, republicat, prevede expres c bunurile proprietate public sunt inalienabile, iar art.ll alin.(l) din Legea nr.213/1998 statueaz i mai clar c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile n timp ce art.5 alin.(2) din Legea nr. 18/1991 menioneaz, la rndul lor, c terenurile care

fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile", reguli care se regsesc i la art.122 alin.(2) din Legea nr.215/2001, care prevede c bunurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile". Aa cum s-a subliniat n doctrina civil18, caracterele specifice ale dreptului de proprietate public nu justific ideea aprrii sau ocrotirii prefereniale a acestui drept n raport cu dreptul de proprietate privat, ambele forme de proprietate fiind garantate i ocrotite prin lege, n mod egal, dup cum rezult din art.44 alin.(2) fraza I i art.136 alin.(2) din Constituie, revizuit., Totui, Curtea Constituional, prin Decizia nr.132/199419 a statuat c art.41 alin.(2) din Constituie (art.44 alin.(2), dup revizuire i republicare are n vedere ocrotirea n mod egal a proprietii private, indiferent de titular, i deci se refer la ocrotirea n mod egal a proprietii aparinnd persoanelor fizice ori persoanelor juridice de drept privat, precum i la ocrotirea bunurilor care formeaz obiectul proprietii private a statului. Ca atare, a motivat n continuare Curtea Constituional, art.41 alin.(2) din Constituie (actualul art.44 alin.2) nu pune semnul egalitii ntre proprietatea privat i proprietatea public n ceea ce privete protecia juridic. a) Dreptul de proprietate public este inalienabil Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public face ca bunurile care sunt obiectul acestui drept s fie scoase din circuitul civil, adic s nu poat fi nstrinate prin acte juridice de drept privat, nici prin voina titularului dreptului de proprietate i nici prin voina celui care le deine. 18 V. Stoica, op. cit., p.424 19 Decizia nr.132/1994 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.34 din 15 februarie 1995 48 De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite dezmembrarea acestuia prin constituirea unor drepturi reale derivate precum uzul, uzufructul, servitutea, superficia etc. Totui, legiuitorul romn a admis existena unor servituti asupra bunurilor aparinnd domeniului public, cu condiia ca servitutea s fie compatibil cu natura i destinaia bunurilor respective, cum ar fi servitutea de vedere sau de scurgere a apelor asupra unei strzi. Astfel, potrivit art.13 alin.(l) din Legea nr.213/1998 servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, iar servitutile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin, conform alin.(2) al aceluiai articol, n condiiile prevzute la alin. (1). nclcarea regulii inalienabilitii bunurilor aparinnd domeniului public prin acte juridice de drept privat va atrage sanciunea prevzut la art.l 1 alin.(2) din aceeai lege, a nulitii absolute. Regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns, constituirea unor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum

dreptul de administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii acestor bunuri, deoarece nu este vorba de nstrinarea bunurilor respective, ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim de drept public20. De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n domeniul privat nu reprezint o nclcare a regulii inalienabilitii, deoarece transferul nu se realizeaz prin acte juridice de drept privat, ci prin acte juridice de drept administrativ. Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel". Dar, nici transferul unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale sau din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n cel al statului nu reprezint o nclcare a principiului inalienabilitii care guverneaz dreptul de proprietate public, operaiunea juridic a transferului fiind efectuat prin acte administrative, iar nu prin acte civile de drept privat. Astfel, potrivit prevederilor art.9 din Legea nr.213/1998: C. Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007, p. 102-103 49 (1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. (2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local." Caracterul inalienabil al bunurilor aparinnd domeniului public impune ca aceste bunuri s nu poat face obiectul certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului n favoarea unei societi comerciale cu capital de stat n temeiul H.G. nr.834/199121 i nici obiectul reconstituirii dreptului de proprietate n condiiile Legii nr. 18/1991. Astfel, Secia de contencios administrativ a Instanei Supreme s-a pronunat n sensul c o societate comercial nu poate beneficia de un certificat de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor din domeniul public, cum sunt terenurile pe care sunt amplasate porturile sau pieele agroalimentare22. b) Dreptul de proprietate public este insesizabil Caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public este o consecin a caracterului inalienabil al acestora, deoarece aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin niciun mijloc de drept privat, deci nici prin vnzare silit. Mai mult, caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public presupune i imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri. Astfel, potrivit art.ll alin.(l) lit.b) din Legea nr.213/1998,

bunurile din domeniul public nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale". c) Dreptul de proprietate public este imprescriptibil Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public este consacrat de art.ll alin.(l) lit.c) din Legea nr.213/1998, potrivit cruia bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor H.G. nr.834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 20 decembrie 1991 22 Curtea Suprem de Justiie, Secia de cont. admin., decizia nr. 1514/1997, n Dreptul" nr.6/1998, p.133 i decizia nr.512/1998, n Dreptul" nr.12/1998, p.151 50 mobile", fr a se face distincie ntre prescripia extinctiv i prescripia achizitiv. Astfel, sub aspect extinctiv, imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de timpul ct nu a fost exercitat. Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea face ca bunurile proprietate public s nu poat fi dobndite prin uzucapiune, care reprezint un mijloc de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate. Astfel, potrivit art.1844 din Codul civil nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie, sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer". De asemenea, dac aciunea n revendicare are ca obiect bunuri mobile aparinnd domeniului public, prtul nu va putea opune posesia de bun-credin, n condiiile art.1909 i 1910 din Codul civil, deoarece dispoziiile art.1844 din Codul civil rmn aplicabile i n aceast situaie. Reamintim c, potrivit art.ll alin.(2) din Legea nr.213/1998, nerespectarea principiilor potrivit crora bunurile domeniului public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile va atrage nulitatea absolut a actelor juridice ncheiate cu nclcarea acestor reguli care guverneaz regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. 5.5. Delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate Constituia din 1991 a adus importante transformri n sfera proprietii i a dreptului de proprietate, consacrnd o nou form de proprietate - proprietatea public, cu un regim juridic distinct de proprietatea privat. Aa cum am artat anterior, Constituia i legislaia actual consacr, ca titulari ai dreptului de proprietate public, statul sau unitile administrativ-teritoriale. Astfel, la art.136 alin.(2), Constituia, republicat, prevede c proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale. La rndul su, Legea nr.213/1998, la art.2, prevede c statul i unitile

administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. Deci, cu alte cuvinte, titularii dreptului de proprietate public sunt statul, judeul, municipiul, oraul i, respectiv, comuna, care exercit asupra bunurilor toate atributele dreptului de proprietate public. 51 Existena mai multor titulari ai dreptului de proprietate public a impus declanarea unui lung proces de delimitare a bunurilor aparinnd domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate public. n procesul de delimitare a bunurilor aparinnd domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate public, rolul esenial 1-a jucat criteriul legal, mai exact voina suveran i discreionar a legiuitorului. Astfel, potrivit art.3 din Legea nr.213/1998: (1) Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.135 alin. (4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. (2) Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie (art.136 alin.(3) din Constituie, republicat) cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege. (3) Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anex .i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. (4) Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean." Deci, din prevederile legale citate mai sus i din observarea anexei la Legea nr.213/1998, rezult c legiuitorul a avut rolul decisiv n delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate. Astfel, la pct.l din anex sunt enumerate bunurile care sunt obiectul dreptului de proprietate al statului i fac parte din domeniul public al statului: - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; - spaiul aerian; - apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; - pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive 52 incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat;

terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; parcurile naionale; rezervaiile naturale i monumentele naturii; patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii"; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; drumurile-*naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare; canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; reelele de transport al energiei electrice; spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; digurile de aprare mpotriva inundaiilor; lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii 53 hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; - terenurile destinate exclusiv instruciei militare; - pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii; - pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; - statuile i monumentele declarate de interes public naional;

- ansamblurile i siturile istorice i arheologice; - muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. La pct.2 din anexa legii, sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public al judeului i fac parte din domeniul public al judeului: - drumurile judeene; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; - reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora. La pct.3 din anexa legii sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public i fac parte din domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor: - drumurile comunale, vicinale i strzile; - pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; - lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; - reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; - locuinele sociale; - statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naibnal; - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; - terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;

- cimitirele oreneti i comunale. Trebuie menionat c posibilitatea prevzut la art.3 alin.(3) i (4) din Legea nr.213/1998, ca n componena domeniului public s intre bunuri care au fost declarate ca atare printr-o hotrre a Consiliului judeean sau a Consiliului local, nu are semnificaia de a considera un astfel de act administrativ ca titlu valabil de trecere n proprietatea public a unor bunuri care s fi aparinut anterior unor persoane fizice sau juridice de drept comun. Cu alte cuvinte, existena unei astfel de hotrri a Consiliului judeean sau a Consiliului local nu exonereaz unitatea administrai vteritorial respectiv de obligaia de a proba c un bun a intrat n proprietatea sa n mod legal. Astfel, Curtea Constituional, prin decizia nr.244/2006, soluionnd o excepie de neconstituionalitate care a vizat prevederile art.3 alin.(4) din Legea nr.213/1998, a reinut urmtoarele23: Decizia nr.244/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.324 din 11 aprilie 2006 55 Critica de neconstituionalitate vizeaz numai prevederea i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local din alin. (4) al art. 3 din Legea nr. 213/1998, considerndu-se c aceasta ncalc dispoziiile art.44 alin. (1) i (2) din Constituie, referitoare la garantarea i ocrotirea n mod egal a proprietii private, indiferent de titular. Potrivit criticii, autoritile publice locale ar putea trece orice bun n proprietatea lor printr-o hotrre a consiliului local, declarndu-1 c este de uz sau de utilitate public. Astfel, n opinia autorului excepiei, autoritatea public local este scutit de a face proba titlului de proprietate care este solicitat oricrui particular n faa instanelor de judecat". Analiznd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c dispoziiile legale criticate, care stabilesc bunurile ce alctuiesc domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor, nu ncalc sub nici o form dreptul de proprietate privat al cetenilor. n examinarea constituionalitii textului legal criticat Curtea observ c n cauz sunt incidente prevederile art. 136 alin. (3) din Constituie, care permit legiuitorului s stabileasc, prin lege organic, i alte bunuri care fac parte din domeniul public, n afara celor prevzute expres de Constituie. n ceea ce privete reglementarea din textul de lege criticat, potrivit creia n alctuirea domeniului public al comunelor, oraelor i municipiilor intr i alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, criticat de autorul excepiei, Curtea are n vedere dispoziiile art. 7 din Legea nr. 213/1998, care, reglementnd modul de dobndire a proprietii publice, stabilesc: Dreptul de proprietate public se dobndete: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public; d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;

e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; f) prin alte moduri prevzute de lege. De asemenea, Curtea reine i incidena dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 213/1998, care prevd urmtoarele: 56 Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. (2) Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparaie. (3) Instanele judectoreti sunt competente s stabileasc valabilitatea titlului." Din ansamblul acestor reglementri Curtea reine c posibilitatea, prevzut de lege, ca n alctuirea domeniului public de interes local s intre i bunuri din domeniul privat al unitii administrativ-teritoriale care, n , condiiile legii, sunt declarate ca atare prin hotrre a consiliului local nu are semnificaia de a converti hotrrea consiliului local n titlu valabil de trecere n proprietatea statului a unor bunuri din proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice, aa cum susine autorul excepiei. Existena unei hotrri a consiliului local, emis n temeiul textului de lege criticat, nu scutete unitatea administrativ-teritorial de a face dovada c un anumit bun a intrat n mod legal n proprietatea sa." Operaiunea de delimitare a domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate public a continuat potrivit prevederilor generale ale Capitolului III din Legea nr.213/1998. Astfel, pe baza Normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, aprobate prin H.G. nr.548/199924 au fost ntocmite inventarele bunurilor din domeniul public. Potrivit art.20 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor din domeniul public al statului a fost ntocmit, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri, iar prin H.G. nr. 1705/2006 a fost aprobat inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului25. Modificrile intervenite n inventarul bunurilor din domeniul public al statului se aprob prin acte normative adoptate n acest sens i se opereaz n inventarul bunurilor din domeniul public al statului de ctre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i H.G. nr.548/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 15 iulie 1999 25 H.G. nr.1705/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1020 din 21 decembrie 2006 57

de autoritile publice centrale, n calitate de ordonatori principali de credite, n termen de 10 zile de la intrarea n vigoare a acestora. Modificrile intervenite la nivelul ordonatorilor secundari sau teriari de credite vor fi aprobate prin hotrri ale Guvernului iniiate de ctre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale n subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea crora se afl acetia, n calitatea acestora de ordonatori principali de credite. Modificrile n inventarul bunurilor din domeniul public al statului intervenite ca urmare a transferurilor de bunuri n sau din domeniul public al statului ori n cadrul domeniului public al statului ntre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i autoritile publice centrale se nregistreaz concomitent la Ministerul Economiei i Finanelor de ctre instituiile implicate n aplicarea protocoalelor de predare-primire, n termen de 10 zile de la intrarea n vigoare a actelor normative adoptate n acest sens. Potrivit art.21 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite, conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti sau de primari, iar inventarele ntocmite se nsuesc prin hotrre, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucuretisauide consiliile locale. Inventarele astfel nsuite se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, s se ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local. ncepnd cu sfritul anului 2001 i n cursul primelor nou luni ale anului 2002, Guvernul a adoptat hotrrile prin care a atestat apartenena bunurilor proprietate public la domeniul public al judeelor rii, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din fiecare jude26. Exemplificm cu H.G. nr. 1349/2001 privind atestarea domeniului public al Judeului Clrai, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din Judeul Clrai, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 26 august 2002, precum i cu H.G. nr.978/2002 privind atestarea domeniului public al judeului Sibiu, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Sibiu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.689 din 19 septembrie 2002 58 CAPITOLUL VI CONSTITUIREA DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1 Dobndirea dreptului de proprietate public Modul de constituire a domeniului public reprezint, aa cum s-a artat ntr-un capitol precedent, unul dintre criteriile de clasificare a bunurilor aparinnd domeniului public. Astfel, n raport cu acest criteriu,

sunt bunuri care aparin domeniului public natural i bunuri care aparin domeniului public artificial. Domeniul public natural este domeniul public format printr-un fapt natural, constatat ca atare de organele executiv-administrative. Sunt astfel de bunuri naturale: bogiile subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, apele navigabile i acelea care pot fi folosite n orice alt mod n interes public naional, parcurile naionale, rezervaiile naturale i monumentele naturii, rmul mrii, plaja maritim i marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental etc. Domeniul public artificial este domeniul public format din bunuri care au fost realizate n urma unor activiti omeneti. Sunt astfel de bunuri artificiale: autostrzile i drumurile publice, canalele navigabile, cile ferate i instalaiile feroviare, reelele de distribuire a energiei electrice, reelele de telecomunicaii, conductele de transport ale ieiului i gazelor naturale, lacurile de acumulare i barajele, porturile maritime i fluviale, fortificaiile, aeroporturile etc. Modalitile de constituire a domeniului public au constituit preocuparea i obiectul de reglementare al legiuitorului romn. Astfel, potrivit art.7 din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate public se dobndete: - pe cale natural; - prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; - prin expropriere pentru cauz de utilitate public; 59 - prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; - prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; - prin alte moduri prevzute de lege. a) Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural. Dobndirea acestui drept pe cale natural nu este explicat de lege, dar considerm c acest mod de dobndire poate surveni n legtur cu bogiile de interes public ale subsolului i cu alte resurse naturale care sunt menionate la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, i n alte legi organice ca obiect exclusiv al proprietii publice, care ar putea s se formeze pe teritoriul rii noastre n viitor. In literatura de specialitate a fost exprimat i opinia1 c, la art.7 lit.a) din Legea nr.213/1998, legiuitorul a avut n vedere transformarea dreptului de propruetate socialist de stat, specific regimului comunist, n drept de proprietate public i drept de proprietate privat, ca efect al instaurrii principiilor democraiei constituionale i ale economiei de pia liber. De asemenea, apreciem c legiuitorul a avut n vedere i accesiunea imobiliar natural realizat prin aluviune, avulsiune, insule i prundiuri etc. b) Dobndirea dreptului de proprietate public prin achiziii

publice efectuate n condiiile legii Achiziiile publice realizate de organele administraiei publice centrale sau de autoritile administraiei publice locale trebuie s se conformeze legislaiei n vigoare2, cu respectarea principiilor concurenei loiale, tratamentului egal i nediscriminrii i transparenei procesului de achiziie public, pe care le vom prezenta ntr-un capitol separat. c) Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate public Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint operaiunea juridic principal prin care se realizeaz sporirea domeniului public al ' V. Stoica, op. cit., p.462 2 Ordonan de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 60 statului i unitilor administrativ-teritoriale, n scopul satisfacerii unui interes general al colectivitii naionale sau locale. In ara noastr, exproprierea a fost prevzut la art.481 din Codul civil i reglementat pentru prima oar prin Legea pentru expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, care a prevzut pentru prima dat posibilitatea, att pentru stat, ct i pentru judee i comune, de a mri domeniul public prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei construcii, n schimbul unei juste i prealabile despgubiri. Avnd n vedere importana care trebuie acordat, exproprierea va fi prezentat i analizat ntr-un capitol separat, alturi de rechiziia de bunuri. d) Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie sau legate Acest mod de dobndire a dreptului de proprietate public se realizeaz prin acceptarea de ctre Guvern a actelor de donaie i a legatelor fcute statului, pentru bunuri care intr n domeniul public al statului. n cazul n care donaiile sau legatele au fost fcute n favoarea unitilor administrativ-teritoriale, acceptarea acestora se va face prin hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local, dup caz, pentru bunurile care intr n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale respective. e) Trecerea unor bunuri din domeniul public privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public Aceste modaliti de dobndire a dreptului de proprietate public au fost enunate la art.7 lit.c) i sunt reglementate la art.8 i art.9 din Legea nr.213/1998. Astfel, n prima situaie, care are n vedere trecerea din domeniul privat n domeniul public, trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora,

potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. De asemenea, trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativteritorial este acionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii 61 generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil despgubire. n a doua situaie, cnd trecerea se face dintr-un domeniu public n altul, trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. De asemenea, trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. n ceea ce privete condiia prevzut la art.7 lit.c) din Legea nr.213/1998, ca trecerea bunurilor din domeniul privat n domeniul public sau dintr-un domeniu public n alt domeniu public s se fac pentru cauz de utilitate public, practica administrativ a impus afirmarea implicit a utilitii publice, fr s mai fie necesar o declarare expres a acesteia. Astfel, spre exemplu, prin H.G. nr.1156/20073, s-a dispus transmiterea unui imobil din proprietatea privat a statului i din administrarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" n proprietatea public a statului i n administrarea Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific. La fel, spre exemplu, prin H.G. nr.1228/20074, s-a dispus transmiterea unui imobil din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Economiei i Finanelor n domeniul public al municipiului Botoani i n administrarea Consiliului Local al Municipiului Botoani, judeul Botoani. f) Dobndirea dreptului de proprietate public prin alte moduri prevzute de lege ntr-adevr, prin legi speciale pot fi prevzute i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate public, legile urmnd s aib caracter organic, potrivit art.73 lit.m) din Constituie, revizuit, acestea avnd ca obiect regimul juridic general al proprietii. 3 H.G. nr.1156/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.671 din 1 octombrie 2007 4 H.G. nr.1228/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.700 din 17 octombrie 2007 62

Astfel, o asemenea reglementare special o reprezint O.U.G. nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier5, precum i H.G. nr.796/2002 pentru aprobarea Metodologiei de achiziionare, prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, a terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului6, unde, n art.36 din aceast Metodologie, se precizeaz c terenurile sunt dobndite direct n proprietatea public a statului. Seciunea a 2-a ncetarea dreptului de proprietate public ncetarea dreptului de proprietate public este reglementat la art.10 din Legea nr.213/1998, potrivit cruia dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul public. n prima ipotez, pieirea bunului poate surveni ca urmare a unor cauze naturale, dar i ca efect al activitii voluntare sau involuntare a omului. n a doua ipotez, potrivit art.10 alin.(2) din aceeai lege, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Hotrrea adoptat pentru trecerea unui bun din domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat poate fi atacat, n condiiile Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, la instana de contencios administrativ i fiscal n a crui raz teritorial se afl bunul. Constituia nu conine nicio dispoziie referitoare la trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat, dar o astfel de dispoziie se gsete n Legea nr. 18/1991, republicat, art.45, 46 i 48, care 5 O.U.G. nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.606 din 25 noiembrie 2000, a fost abrogat de Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005 6 H.G. nr.796/2002 pentru aprobarea Metodologiei de achiziionare, prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, a terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.603 din 15 august 2002 63

reglementeaz retrocedarea ctre fotii proprietari persoane fizice sau ctre motenitorii acestora a terenurilor cu vegetaie forestier, a pdurilor, zvoaielor, prevznd c trecerea acestor terenuri din domeniul public n domeniul privat se face n limita suprafeelor ce urmeaz s fie restituite celor interesai. Exemplificm cu H.G. nr.1268/20047 privind trecerea unor terenuri din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul privat al statului, prin care s-a aprobat trecerea unui teren n suprafa de 4 ha, situat n municipiul Hui, judeul Vaslui, avnd datele de identificare prevzute n anexa care face parte integrant din aceast hotrre, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul privat al statului, n vederea punerii la dispoziie Comisiei locale de stabilire a dreptului de proprietate privat a municipiului Hui, judeul Vaslui. De asemenea, prin aceeai hotrre, s-a mai aprobat i trecerea unui teren n suprafa de 5 ha, situat n comuna Zpodeni, judeul Vaslui, avnd datele de identificare prevzute n anexa la hotrre, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul privat al statului, n vederea punerii la dispoziie Comisiei locale de stabilire a dreptului de proprietate privat a comunei Zpodeni, judeul Vaslui. n alte situaii, cnd bunurile aparinnd domeniului public au fost uzate, acestea vor fi scoase din domeniul public i vor fi trecute n domeniul privat pentru a putea fi valorificate, scoase din funciune sau demolate. Astfel, prin H.G. nr. 1042/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construcii aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale8, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construcii aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale, n vederea scoaterii din funciune i a demolrii acestor construcii. La fel, prin H.G. nr. 1238/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a unor mijloace fixe concesionate Companiei Naionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" 7 H.G. nr.1268/2004 privind trecerea unor terenuri din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul privat al statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.772 din 24 august 2004 8 H.G. nr. 1042/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construcii aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.836 din 15 septembrie 2005 64 S.A., Sucursala de Transport Cluj9, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a activelor corporale de natura mijloacelor fixe aflate n concesiunea Companiei Naionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" S.A., Sucursala de Transport Cluj, amplasate n staia electric de sistem 400/220 kV Roiori, n vederea scoaterii din funciune i a valorificrii mijloacelor fixe. In unele situaii, bunurile publice sunt trecute n domeniul privat

pentru ca acestea, intrate n circuitul civil, s poat face obiectul unor alte acte juridice. Astfel, prin H.G. nr.908/2004 privind trecerea unui imobil aflat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne din domeniul public al statului n domeniul privat al statului, precum i schimbul acestuia cu un imobil, proprietate privat a Societii Comerciale Foior" - S.A.10, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a imobilului aflat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne, compus din construcie i teren aferent, situat n municipiul Bucureti, str. Avram Iancu nr. 32, Corp B, sectorul 2. Totodat, s-a aprobat schimbul imobilului menionat n paragraful anterior cu imobilul, compus din construcie i teren aferent, situat n municipiul Bucureti, str. Ion Maiorescu nr. 9, sectorul 2, aflat n proprietatea Societii Comerciale Foior" - S.A., iar imobilul preluat astfel prin schimb de ctre statul romn a fost trecut din domeniul privat al statului n domeniul public al statului i n administrarea Bibliotecii Academiei Romne, ca sediu de arhiv. 9 H.G. nr. 1238/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a unor mijloace fixe concesionate Companiei Naionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" - S.A., Sucursala de Transport Cluj, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.942 din 21 octombrie 2005 10 H.G. nr.908/2004 privind trecerea unui imobil aflat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne din domeniul public al statului n domeniul privat al statului, precum i schimbul acestuia cu un imobil, proprietate privat a Societii Comerciale Foior" S.A., publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.541 din 16 iunie 2004 65 CAPITOLUL VII EXPROPRIEREA I RECHIZIIA DE BUNURI Seciunea 1 Exproprierea 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii Legislaia aplicabil n momentul de fa n materia exproprierii este reprezentat de art.44 alin.(3) i (6) din Constituie, republicat, art.481 din Codul civil, Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public1 i Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/19942. Astfel, potrivit art.44 alin.(3) din Constituie, republicat, nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, iar la alin.(6) se precizeaz c despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. La fel, art.481 din Codul civil de la 1864 prevede c nimeni nu poate

fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauza de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire. Legea nr.33/1994 a fost adoptat, aa cum se precizeaz n preambulul su, innd seama de caracterul de excepie, conferit de Constituie i de Codul civil, cedrii prin expropriere a dreptului de proprietate privat, drept a crui protecie se realizeaz prin garantarea i ocrotirea sa de ctre lege, n mod egal, indiferent de titular. Aceast lege, la care ne vom referi pe larg n cuprinsul acestei seciuni, constituie o Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.139 din 2 iunie 1994 2 H.G. nr.583/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.271 din 26 septembrie 1994 66 reglementare care stabilete cadrul legal adecvat pentru extinderea domeniului public potrivit procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor, constituind totodat i un instrument de aprare a dreptului de proprietate privat. Regulamentul aprobat prin H.G. nr.583/1994 stabilete procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, avnd dispoziii referitoare la componena comisiilor i modul de funcionare al acestora, etapele cercetrii prealabile i etapele declarrii utilitii publice, la care ne vom referi pe larg n cadrul seciunii de fa. Natura juridic a exproprierii a constituit o tem disputat ntre autorii de drept civil i autorii de drept administrativ. Astfel, autorii de drept civil3 au definit exproprierea ca fiind o instituie juridic de drept public care const n achiziia forat, cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii i sub control judiciar, a unor bunuri imobile proprietate privat". Ali autori de drept civil au prezentat operaiunea juridic de expropriere fie ca o restricie/limit a exercitrii dreptului de proprietate privat4, fie ca o modalitate de stingere a dreptului de proprietate5. Autorii de drept administrativ6 au definit exproprierea ca fiind trecerea forat n proprietatea public, prin hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o just i prealabil despgubire n temeiul unei cauze de utilitate public. n schimb, Legea nr.213/1998, la art.7 lit.c), definete, n mod expres, exproprierea ca fiind un mod de dobndire a dreptului de proprietate public i de aceea considerm c stabilirea naturii juridice a acestei operaiuni juridice trebuie realizat, din punct de vedere al dreptului administrativ, prin ceea ce reprezint ea ca efecte pentru proprietatea public, iar nu prin efectele produse asupra proprietii private. Deci, cu alte cuvinte, nainte de a fi o restricie sau o limit a exercitrii dreptului de proprietate privat, ori un mod de stingere a acestui drept, exproprierea trebuie analizat prin prisma efectelor pozitive pe care le produce constituirea domeniului public n scopul interesului general i al utilitii publice. 3 E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2000, p.26 4 F. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr.33/1994 privind

exproprierea pentru cauz de utilitate public, Dreptul" nr.4/1995, p.19 5 I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p.184 6 E. Blan, op. cit., p.82 67 Astfel, exproprierea poate fi definit ca fiind o operaiune juridic de drept public care are ca efect principal constituirea domeniului public prin dobndirea dreptului de proprietate public asupra unor bunuri proprietate privat, pe baza unei juste i prealabile despgubiri, n scopul satisfacerii interesului general prin executarea unor lucrri de utilitate public. Obiectul exproprierii este precizat la art.2 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Deci, n primul rnd, rezult c pot face obiect al exproprierii numai bunurile imobile, nu i cele mobile care, aa cum vom vedea, pot fi doar rechiziionate n condiiile Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public. In al doilea rnd, rezult c pot fi expropriate numai bunurile imobile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice. De la aceast regul exist o excepie, n situaia n care statul este expropriator, iar bunurile imobile fac parte din proprietatea privat a statului, cnd sunt aplicabile prevederile art.8 alin.(l) din Legea nr.213/1998 potrivit crora trecerea bunurilor din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia se face prin hotrre a Guvernului. De asemenea, o alt excepie exist n situaia n care expropriator este o unitate administrativ-teritorial, iar bunurile imobile fac parte din proprietatea privat a acesteia, cnd, potrivit dispoziiilor aceluiai text de lege, trecerea bunurilor din domeniul privat al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora se face prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliului local, dup caz. In al treilea rnd, din coninutul prevederilor art.2 din Legea nr.33/1994 mai rezult i c nu pot face obiect al exproprierii bunurile imobile care fac parte din domeniul public, indiferent dac expropriator ar urma s fie statul, iar domeniul public este al unitilor administrativteritoriale, ori dac domeniul public este al statului, iar expropriator ar urma s fie o unitate administrativ-teritorial. Astfel, pentru prima situaie, cnd bunurile imobile sunt necesare domeniului public al statului, sunt aplicabile prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.213/1998 potrivit crora trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. Pentru a doua situaie, cnd bunurile imobile sunt necesare domeniului public al unei uniti administrativ-teritoriale, sunt aplicabile 68 prevederile art.9 alin.(l) din aceeai lege, potrivit crora trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a

Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. 1.2. Principiile exproprierii Legislaia aplicabil exproprierii i natura juridic a acesteia, aa cum au fost citate i prezentate mai sus, contureaz pe deplin principiile fundamentale pentru realizarea acestei operaiuni juridice. 1.2.1. Exproprierea este o operaiune realizat pe baza unui regim juridic mixt, predominant de drept public n cazul dobndirii bunurilor mobile, statul i unitile administrativteritoriale folosesc, de regul, procedee specifice dreptului privat. n mod excepional, statul i unitile administrativ-teritoriale pot recurge la rechiziia de bunuri mobile, n condiiile Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri $i prestrile de servicii n interes public. n cazul bunurilor imobile, att statul, ct i unitile administrativteritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, folosesc procedeul exproprierii pentru utilitate public, reglementat de Legea nr.33/1994, caracterizat n literatura de specialitate ca fiind un regim juridic administrativ7. ntr-adevr, declararea utilitii publice, care reprezint condiia sine qua non a declanrii procedurii de expropriere, se realizeaz de organe ale administraiei publice - Guvernul sau consiliile judeene, ori Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin adoptarea unor acte administrative, supuse exclusiv unui regim de drept administrativ. De asemenea, litigiile privind actele administrative prin care a fost declarat utilitatea public sunt de competena instanei de contencios administrativ potrivit Legii nr.554/2004, precum i litigiile care au ca obiect contestaiile mpotriva hotrrilor Comisiei de soluionare a contestaiilor, potrivit art.20 din Legea nr.33/1994. Dar, analiznd ntreaga procedur a exproprierii, observm c, potrivit legislaiei actuale, soluionarea cererii de expropriere, stabilirea despgubirilor, eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz n faa tribunalului ca instan de drept comun. L. Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Dreptul" nr.2/1995, p.17-23 69 De aceea, considerm c exproprierea reprezint o operaiune supus unui regim juridic mixt, n cadrul cruia regimul de drept public, i anume cel de drept administrativ, este predominant. Concluzia c regimul de drept administrativ este regimul juridic dominant, care guverneaz operaiunea juridic a exproprierii, rezult i din faptul c faza judectoreasc desfurat n faa instanelor de drept civil nu este o procedur obligatorie, aceasta survenind doar n mod subsidiar, n situaiile n care prile - expropriatorul i expropriatul - nu ajung la un acord de voin n ceea ce privete modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, precum i natura i cuantumul despgubirii. 1.2.2. Exproprierea se poate realiza numai pentru o cauz de

utilitate public Acest principiu, consacrat la art.5 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia exproprierea se declar pentru lucrri de utilitate public, de interes naional sau de interes local, pune n eviden caracterul excepional al acestei operaiuni juridice de dobndire a proprietii publice. Cauza de utilitate public este definit de scopul urmrit de expropriator - statul sau unitile administrativ-teritoriale, care va consta ntotdeauna n realizarea unor lucrri de utilitate public. Sfera lucrrilor de utilitate public este stabilit la art.6 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii; deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea; protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea public i sigurana naional. 70 De asemenea, sfera lucrrilor de utilitate public poate fi completat, potrivit art.7 alin.(3) din aceeai lege, cu orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6, iar utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege. O cauz special de utilitate public poate surveni n situaia reglementat la art.7 alin.(4) din aceeai lege, potrivit cruia tot prin lege se poate declara utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care indiferent de natura lucrrilor - sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Legat de aceast ultim reglementare, trebuie menionat c exproprierea monumentelor istorice i a zonelor de protecie a acestora poate fi declanat doar cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor, sub sanciunea ca infraciune potrivit art.9 alin.(3) i art.55 alin.(l) din Legea nr.422/20018. Un caz special de utilitate public este reglementat la art.2 alin.(l) din Legea nr.198/20049, potrivit cruia prin prezenta lege se declar de utilitate public toate lucrrile de construcie de autostrzi i drumuri naionale, expropriator fiind statul romn prin Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. de sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului", ceea ce

reprezint o declaraie general a utilitii publice pentru dou categorii de lucrri: construciile de autostrzi i, respectiv, construciile de drumuri naionale, aa cum sunt acestea definite n alin.(2) i, respectiv alin.(3) ale aceluiai articol al legii. 1.2.3. Exproprierea se poate realiza numai dup o dreapt i prealabil despgubire Acest principiu impune expropriatorului obligaia de a-1 compensa pe proprietarul imobilului, ct i pe ceilali titulari de drepturi reale asupra bunului expropriat, prin plata unei despgubiri drepte, adic n msur s acopere integral pagubele suferite de acetia. Astfel, potrivit art.26 din Legea nr.33/1994, despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.938 din 20 noiembrie 2006 9 Legea nr. 198/2001 privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.487 din 31 mai 2004 71 se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrai vteritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia, experii urmnd s procedeze la defalcarea despgubirilor cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale. In situaia n care este vorba de o expropriere parial, dac partea de imobil rmas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza, experii vor putea propune instanei o eventual reducere numai a daunelor. Principiul acordrii unei despgubiri drepte exclude posibilitatea plafonrii cuantumului acesteia, aa cum se proceda n legislaia regimului comunist10. Totodat, principiul enunat impune ca acordarea justei despgubiri s fie prealabil trecerii bunului n proprietatea public a statului sau unitilor administrativ-teritoriale, ceea ce face ca despgubirea pentru imobilul pierdut s fie real i efectiv. 1.2.4. Posibilitatea ca exproprierea s fie dispus i despgubirea s fie stabilit prin hotrre judectoreasc Acest principiu a fost formulat n doctrina civil11 n termenii c exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre judectoreasc", fiind consacrat prin art.4 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia Cei interesai pot conveni att asupra modalitii de transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii despgubirii, cu respectarea dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a se declana procedura de expropriere prevzut n prezenta lege. n cazul n care acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau

natura despgubirii, instanele judectoreti vor lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul sau natura despgubirii, potrivit cap. IV din prezenta lege". Totui, se accept concluzia c soluionarea cererii de expropriere de ctre instanele de drept comun i stabilirea despgubirilor prin hotrre judectoreasc reprezint o procedur subsidiar, deoarece dac exist acordul prilor, respectiv acordul ncheiat ntre o anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit imobil, transferul Decretul Consiliului de Stat nr.467/1979 privind evaluarea construciilor, terenurilor i plantaiilor ce se preiau, cu plat, n proprietatea statului prin expropriere, publicat n Buletinul Oficial nr.3 din 4 ianuarie 1980 11 V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, Dreptul" nr.5/2004, p.28-76 72 dreptului de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt efectul conveniei ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate fr a mai fi necesar procedura exproprierii"12. De altfel, caracterul subsidiar al procedurii n faa instanelor de drept comun a fost consacrat ca principiu constituional la art.44 alin.(6) din Constituie, republicat, de unde rezult n mod expres c numai n caz de divergen, cnd despgubirile pentru expropriere nu pot fi stabilite de comun acord cu proprietarul, acestea vor fi stabilite prin justiie. n concluzie, apreciem c, ntr-adevr, operaiunea juridic a exproprierii este guvernat de principiul posibilitii ca aprobarea exproprierii i stabilirea despgubirilor s fie realizate prin justiie, n cazul n care expropriatorul i expropriatul nu cad de comun acord asupra modalitii de transfer al dreptului de proprietate i asupra cuantumului i naturii despgubirii. 1.3. Procedura exproprierii /V IO In literatura d specialitate a fost exprimat opinia c procedura exproprierii se deruleaz pe parcursul a dou faze distincte: faza administrativ i faza judiciar, etapizare care rezult, de altfel, chiar din filosofa Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. 1.3.1. Faza administrativ a procedurii exproprierii Faza administrativ a procedurii exproprierii, la rndul su, se deruleaz n dou etape: etapa declarrii utilitii publice i etapa msurilor premergtoare exproprierii, astfel c vom prezenta procedura exproprierii n raport cu aceast etapizare. A. Etapa declarrii utilitii publice cuprinde, la rndul su, mai multe activiti: iniierea declarrii utilitii publice, efectuarea cercetrii prealabile declarrii utilitii publice i, respectiv, declararea propriu-zis a utilitii publice. a) Iniierea declarrii utilitii publice aparine, potrivit logicii prevederilor Legii nr.33/1994, expropriatorului, care, conform art.12 alin.(2)

din lege, poate fi statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local. 12 V. Stoica, idem, p.35 13 L. Giurgiu, op. cit, p.19 73 Dar, din prevederile art.8 din lege, rezult c declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile care, n conformitate cu art.9 din aceeai lege, este realizat, pentru lucrrile de interes naional, de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii numite de delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al municipiului Bucureti. Or, potrivit art.3 i 4 din H.G. nr.583/1994 i art.3 din Regulamentul privind procedura de. lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin aceast hotrre a Guvernului, numirea comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile i efectuarea cercetrii prealabile se realizeaz pe baza unei documentaii numite dosar pentru cercetarea prealabil, ntocmit de iniiatorul lucrrii, avnd coninutul prevzut n anexa nr. 1 la regulament. Deci, iniierea declarrii utilitii publice aparine iniiatorului lucrrii de utilitate public, el fiind cel care ntocmete documentaia pentru declanarea procedurii prealabile i numirea comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile, solicitnd totodat i declararea utilitii publice. b) Efectuarea cercetrii prealabile declarrii utilitii publice Aa dup cum am precizat deja, conform art.8 din Legea nr.33/1994, declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localiti sau zone unde se intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil se efectueaz de ctre comisiile la care se refer art.9 din lege. Astfel, cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional se face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii numite de delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al municipiului Bucureti. Comisiile numite de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, vor fi alctuite din: reprezentantul administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, reprezentantul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinei, reprezentantul Ministerului Economiei i Finanelor, preedintele consiliului judeean i efii compartimentelor de resort, precum i primarii localitilor pe raza crora se desfoar lucrarea de utilitate public. Comisiile pentru lucrrile de interes local vor fi alctuite din reprezentantul consiliului judeean sau al Consiliului General al 74 Municipiului Bucureti, precum i din reprezentanii consiliilor locale interesate. Componena comisiilor de mai sus este stabilit prin Regulamentul

privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994. Astfel, Comisiile pentru lucrri de interes naional i pentru situaiile prevzute de art. 32 din Legea privind exproprierea vor avea urmtoarea componen: - reprezentantul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinei cu rang de ministru sau secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de preedinte al comisiei; - reprezentantul autoritii administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, cu rang de secretar de stat, subsecretar de stat sau director general; - reprezentantul. Ministerului Economiei i Finanelor, cu rang de secretar de stat sau director general; - preedinii consiliilor judeene, respectiv primarul general al municipiului Bucureti, pe al cror teritoriu administrativ se desfoar lucrarea de utilitate public; - directorii direciilor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor judeene, respectiv directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucureti; - efii oficiilor de cadastru ale judeelor, respectiv eful oficiului de cadastru al municipiului Bucureti; - primarii localitilor pe raza crora se desfoar lucrarea de utilitate public. Comisiile pentru lucrri de interes local care se desfoar pe teritoriul unui singur jude sau al municipiului Bucureti vor avea urmtoarea componen: - vicepreedintele sau directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliului judeean, respectiv viceprimarul municipiului Bucureti sau directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucureti, desemnat prin decizia delegaiei permanente a consiliului judeean, respectiv prin dispoziia primarului general al municipiului Bucureti, n calitate de preedinte al comisiei; 75 - viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor locale ale municipiilor i oraelor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de utilitate public, precum i reprezentanii consiliilor locale interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de utilitate public, desemnai prin dispoziia primarilor. Comisiile pentru lucrri de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee i, dup caz, al municipiului Bucureti, vor avea urmtoarea componen: - vicepreedinii consiliilor judeene sau directorii direciilor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor judeene,

respectiv viceprimarul municipiului Bucureti sau directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucureti, desemnai prin decizia delegaiei permanente a consiliilor judeene, respectiv prin dispoziia primarului general al municipiului Bucureti. Preedinte al comisiei va>fi desemnat reprezentantul consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti, pe al crui teritoriu administrativ se afl ponderea cea mai mare de imobile propuse pentru expropriere; - viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor locale ale municipiilor i oraelor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de utilitate public, precum i reprezentanii consiliilor locale interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se realizeaz lucrarea de utilitate public, desemnai prin dispoziia primarilor. Etapele cercetrii prealabile i modul de funcionare a comisiilor de mai sus, precum i a secretariatului fiecreia dintre acestea, sunt prevzute n Capitolul 2 din Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994. Astfel, iniiatorul lucrrii va depune n dou exemplare dosarul pentru cercetarea prealabil, la Secretariatul comisiei competente care, dac este complet, va propune Guvernului sau delegaiilor permanente ale consiliilor judeene, respectiv Primarului General al Municipiului Bucureti, componena nominal a comisiei. 76 edinele comisiilor sunt legal constituite n prezena a cel puin 2/3 din numrul membrilor si, cu prezena obligatorie a urmtorilor membri: - n comisiile pentru lucrri de interes naional, a reprezentanilor administraiei publice centrale: - reprezentantul Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului cu rang de ministru sau secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de preedinte al comisiei; - reprezentantul autoritii administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, cu rang de secretar de stat, subsecretar de stat sau director general; - reprezentantul Ministerului Economiei i Finanelor, cu rang de secretar de stat sau director general; - n comisiile pentru lucrri de interes local, a reprezentanilor consiliilor judeene, respectiv ai Consiliului General al Municipiului Bucureti i a cel puin doi reprezentani ai consiliilor locale interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de utilitate public. Dezbaterile din cadrul edinelor se consemneaz ntr-un registru

unic de procese-verbale, iar procesul-verbal al fiecrei edine se semneaz de ctre membrii comisiei, hotrrile lundu-se cu majoritate simpl, prin vot deschis, votul preedintelui comisiei fiind decisiv n caz de paritate. Cercetarea prealabil va urmri verificarea ndeplinirii a cel puin dou condiii, care sunt enumerate la art.8 din Legea nr.33/1994. In primul rnd, va verifica s existe elemente care s justifice interesul naional sau local, dup caz, care s confere lucrrilor caracter de utilitate public, prin realizarea unor avantaje economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur, care nu pot fi obinute dect pe calea exproprierii. In al doilea rnd, cercetarea prealabil va urmri ca lucrarea sau lucrrile respective s fie nscrise n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Dup efectuarea cercetrii prealabile, n cadrul edinei finale, membrii comisiei vor delibera asupra hotrrii de a propune ca lucrarea s fie declarat sau nu de utilitate public. c) Declararea utilitii publice Potrivit art. 7 din Legea nr.33/1994,utilitatea public se declar de ctre Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i de ctre consiliile judeene i Consiliul Local al Municipiului Bucureti, pentru lucrrile de interes local. 77 Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de o comisie compus din preedinii consiliilor judeene respective, iar n caz de dezacord, utilitatea public va fi declarat de Guvern. Pentru orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6 din lege, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege, precum i n situaii excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Hotrrea prin care comisia pentru efectuarea cercetrii prealabile propune ca lucrarea s fie declarat de utilitate public de interes naional sau local, inclus n procesul-verbal pentru consemnarea rezultatului cercetrii prealabile, nsoite de proiectul de act pentru declararea utilitii publice, ntocmit de secretariatul comisiei, sunt naintate organului competent s declare utilitatea public. Astfel, pentru lucrri de interes naional, secretariatul ntocmete proiectul de hotrre a Guvernului i nota de fundamentare, avnd coninutul prevzut de anexa nr. 3 la regulament, pe care Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinei l nainteaz Secretariatului general al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul cercetrii prealabile i dosarul acesteia, dac este cazul. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul unui singur jude, secretariatul ntocmete proiectul de hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, avnd coninutul prevzut n anexa nr. 3 la regulament, i l nainteaz spre aprobare acestuia, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul cercetrii prealabile.

Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, secretariatul ntocmete proiectul de dispoziie comun a preedinilor consiliilor judeene, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, avnd coninutul prevzut de anexa nr. 3 la regulament, i l nainteaz spre aprobare acestora, mpreun cu procesulverbal, n original, care consemneaz rezultatul cercetrii prealabile i dosarul acesteia, dac este cazul. n situaia cnd este vorba de lucrri a cror utilitate public se declar prin lege, potrivit art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, procedura privind cercetarea prealabil este identic celei pentru lucrrile de interes naional sau local, secretariatul urmnd s ntocmeasc proiectul de lege pentru declararea utilitii publice i expunerea de motive pe care 78 ministerul de resort, respectiv consiliul judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, le nainteaz Secretariatului General al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, n care se consemneaz rezultatul cercetrii prealabile. Avnd n vedere concluziile din procesul-verbal i hotrrea comisiei care a efectuat cercetarea prealabil, organul competent va decide cu privire la declararea utilitii publice, iar actul de declarare a utilitii publice de interes naional se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, n timp ce actul de declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i se public n presa local. Actele prin care se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional nu sunt supuse publicitii. O problem aparte care a fost pus n literatura de specialitate a fost aceea a cilor de atac mpotriva actelor juridice de declarare a utilitii publice. n literatura de specialitate14 a fost exprimat opinia c, n situaiile avute n vedere la art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, cnd utilitatea public se declar prin lege, acest act juridic va putea fi atacat la Curtea Constituional, fie pe calea sesizrii de neconstituionalitate, potrivit art.15 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, fie pe calea excepiei de neconstituionalitate, potrivit art.29 din aceeai lege. n cazurile n care utilitatea public este declarat de organele puterii executiv-administrative - Guvern, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, actul adoptat poate fi hotrre a Guvernului, hotrre a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori dispoziie comun a preedinilor consiliilor judeene, i, respectiv a Primarului General al Municipiului Bucureti, cnd lucrrile de interes local se desfoar pe teritoriul mai multor judee i, respectiv, al municipiului Bucureti. n toate aceste cazuri, actul de declarare a utilitii publice este un act juridic tipic, adoptat de unul sau mai multe organe administrative, pe baza legii i pentru executarea n concret a Legii nr.33/1994 care a avut ca efect juridic declanarea procedurii exproprierii pentru cauz de utilitate

public. Dei aceast lege nu prevede n mod expres posibilitatea atacrii actului de declarare a utilitii publice, natura juridic a acestui act juridic i 14 V. Stoica, op. cit., p.368 79 prevederile Legii nr.554/2004 impun concluzia c actul administrativ de declarare a utilitii publice poate fi atacat de orice persoan interesat, n condiiile acestei legi a contenciosului administrativ. Menionm c actele care au fost efectuate n cursul cercetrii prealabile, inclusiv procesul-verbal de finalizare a acestei cercetri i, respectiv, propunerile fcute de comisie, care au caracterul unor acte preparatorii, vor putea fi atacate odat cu actul administrativ de declarare a utilitii publice, la baza adoptrii cruia au stat, instana de contencios administrativ fiind competent s se pronune i asupra acestora, potrivit art. 18 alin.(2) din Legea nr.554/2004. ns, aa cum s-a opinat n mod corect n doctrin15, instana de contencios administrativ va examina n toate cazurile numai legalitatea actului de declarare a utilitii publice i a operaiunilor administrative care au stat la baza adoptrii acestuia, fr a putea verifica oportunitatea actului, ce este lsat la aprecierea exclusiv a organelor administrative. B. Etapa msurilor premergtoare exproprierii reprezint cea de-a doua etap a fazej administrative a procedurii exproprierii, care se desfoar dup declararea utilitii publice i pn la iniierea fazei judiciare a procedurii exproprierii, incluznd trei subetape: a formulrii propunerilor de expropriere, a formulrii ntmpinrilor mpotriva propunerilor de expropriere i, respectiv, a contestrii n faa instanei de contencios a hotrrii comisiei de soluionare a ntmpinrilor. a) Propunerile de expropriere vor fi ntocmite de ctre expropriator, care, potrivit art. 12 alin.(2) din Legea nr.33/1994 pot fi statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local. Astfel, dup declararea utilitii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de ctre cei interesai, cu excepia documentelor lucrrilor privind aprarea rii i sigurana naional. n aceste cazuri se depune la consiliul local numai lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora i ofertele de despgubire. 15 L. Giurgiu, op. cit., p.20; F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p.18-27 80 Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal de cercetare prealabil se vor notifica persoanelor fizice i juridice titulare de drepturi reale asupra imobilelor supuse exproprierii. Termenul n care trebuie fcut notificarea este de 15 zile de la publicarea actului de declarare a utilitii publice. Dei legea nu o prevede n mod expres, considerm c exist obligaia implicit pentru consiliul local unde se afl imobilul expropriabil,

de a afia propunerile de expropriere pentru ca acestea s poat ajunge i la cunotina celorlalte persoane interesate, n afara proprietarilor i titularilor de alte drepturi reale, pentru c numai astfel exist posibilitatea consultrii acestor documente de ctre cei interesai, aa cum prevede art.12 alin.(l) din Legea nr.33/1994. b) Formularea ntmpinrii mpotriva propunerilor de expropriere Proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor expropriabile pot face ntmpinare cu privire la propunerile de expropriere, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. ntmpinarea se depune la primarul localitii pe teritoriul creia se afl imobilul, iar acesta le va nregistra i va consemna i contraofertele i celelalte pretenii ale proprietarilor i ale persoanelor titulare de alte drepturi reale, urmnd ca, n termen de 30 de zile, dosarul cu toate documentele s fie naintate la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrrile de interes naional, iar pentru cele de interes local, la consiliul judeean sau la Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit prin hotrre a Guvernului, pentru lucrrile de interes naional, prin decizia delegaiei permanente a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului municipiului Bucureti, pentru cele de interes local. Comisia de soluionare a ntmpinrilor va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3 proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o list de minimum 25 de proprietari, precum i primarul localitii. Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul lucrrilor de interes naional, sau a unui delegat al consiliului judeean ori al Consiliului General al Municipiului Bucureti, n cazul lucrrilor de interes local, ca preedinte. Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz, rudele i afinii lor pn la al patrulea grad inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia public local sau central i care au interes n executarea lucrrilor i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public. 81 n situaia n care proprietarii sau titularii altor drepturi reale au formulat ntmpinare, comisia de soluionare a ntmpinrilor va analiza documentele prezentate, ascultnd pe cei interesai, putnd cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor drepturi reale, precum, i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces-verbal. Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3 proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o list de minimum 25 de proprietari, precum i primarul localitii, va lucra valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si, decizia fiind luat prin vot secret, fr ca preedintele s aib drept de vot. n urma deliberrii, comisia poate s accepte punctul de vedere al

expropriatorului sau l poate respinge i va consemna aceasta ntr-o hotrre motivat. n faa comisiei este posibil intervenirea unei nelegeri, situaie n care comisia va consemna nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. n situaia n care ntmpinarea este admis i comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor. c) Contestarea hotrrii comisiei la instana de contencios administrativ competent n conformitate cu prevederile art.20 din Legea nr.33/1994, n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hotrrea comisiei, constituit potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ". Contestaia adresat instanei de contencios administrativ este scutit de tax i se soluioneaz de urgen i cu precdere. Redactarea art.20 este defectuoas pentru c nu se nelege care ar putea fi interesul titularilor drepturilor reale asupra imobilului s conteste hotrrea comisiei prin care noile propuneri ale expropriatorului au fost respinse pentru a doua oar. n literatura de specialitate16 s-a susinut c textul art.20 din lege este menit s recunoasc dreptul tuturor prilor de a contesta n faa Curii de apel hotrrea comisiei care le este defavorabil: expropriatorul, n cazul respingerii de ctre comisie a celei de-a doua propuneri de expropriere, i de 16 F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p.24 82 titularii de drepturi reale asupra imobilelor expropriabile, n cazul admiterii propunerii de expropriere, fie c este vorba de prima sau de a doua asemenea propunere". Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie s-a pronunat de curnd17 n acelai sens, motivnd c nu este inadmisibil o contestaie formulat mpotriva hotrrii prin care comisia a respins ntmpinarea formulat de proprietarul terenului expropriabil mpotriva primei propuneri a expropriatorului, argumentndu-se n mod judicios c, ntr-o astfel de situaie, nu se poate ajunge la aplicarea art.20 n redactarea actual. S-a mai argumentat c, dac potrivit art.20, proprietarul poate contesta hotrrea comisiei atunci cnd noile propuneri ale expropriatorului sunt respinse, cu att mai mult acesta are dreptul s conteste hotrrea comisiei prin care propunerile expropriatorului au fost admise, singura situaie n care exist posibilitatea ca dreptul su s fi fost vtmat. 1.3.2. Faza judiciar a procedurii exproprierii se desfoar n mai multe etape, dup cum urmeaz: a) Sesizarea instanei de judecat va fi fcut de expropriator, n cazul n care nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac ntmpinarea formulat de proprietar sau de titularii altor drepturi reale a fost respins. Sesizarea instanei de judecat se va face printr-o cerere de chemare n judecat, denumit de lege cerere de expropriere, prin care expropriatorul

va chema n judecat pe proprietar sau pe posesor, precum i pe titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere. Preedintele instanei, primind cererea de expropriere, va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricror persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate. Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului, iar dac una sau mai multe pri titulare de drepturi asupra imobilelor, dei legal citate, nu se prezint, instana va putea soluiona cauza n lipsa acestora. b) Instana competent s soluioneze cererea de expropriere este, potrivit art.21 din Legea nr.33/1994, tribunalul judeean sau Tribunalul Municipiului Bucureti, dup caz, n raza cruia se afl imobilul propus pentru expropriere. 17 Decizia nr.3972 din 18 octombrie 2007, nepublicat 83 Tribunalul judeean sau Tribunalul Municipiului Bucureti va judeca cererea de expropriere ca instan de drept civil, dispoziiile Legii nr.33/1994 completndu-se cu cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu contravin acestei legi, care nu conine alte reglementri speciale cu privire la competen. Limitele competenei tribunalului sunt stabilite la art.23 alin.(2) din lege, potrivit cruia instana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri din cele menionate la art. 22. Deci, instana de drept comun are competena s cerceteze ndeplinirea condiiilor de form ale exproprierii, dar nu i condiiile de fond ale exproprierii sau declararea utilitii publice. Cnd prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va lua act de nvoial i va pronuna o hotrre definitiv. Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili despgubirea. In cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere instanei exproprierea total, instana va aprecia, n raport cu situaia real, dac exproprierea n parte este posibil, n caz contrar, va dispune exproprierea total. c) Stabilirea despgubirilor nu este lsat la aprecierea discreionar a instanei, care este obligat s aprecieze ntre oferta expropriatorului i preteniile formulate de pri numai dup efectuarea unei expertize. Astfel, pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie de experi compus dintr-un expert numit de instan, unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Comisia de experi va trebui s in seama de criteriile de evaluare precizat de Legea nr.33/1994. Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data ntocmirii

raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia. In situaia n care, n afar de proprietar, exista i ali titulari ai altor drepturi reale, experii vor defalca despgubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale. 84 n cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza, experii vor putea propune instanei o eventual reducere numai a daunelor. Concluziile comisiei de experi nu oblig instana s le nsueasc automat, aceasta avnd posibilitatea s compare rezultatul expertizei cu oferta expropriatorului i cu preteniile titularilor de drepturi reale asupra bunurilor expropriabile. Singura limitare a instanei const n faptul c, potrivit art.27 alin.(2) din Legea nr.33/1994, despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat. d) Hotrrea instanei i cile de atac mpotriva acesteia Hotrrea pronunat de instana civil - Secia civil a tribunalului judeean sau a Tribunalului Bucureti - va putea fi o hotrre definitiv prin care se ia act de nvoiala intervenit ntre pri cu privire la expropriere, ct i cu privire la despgubire. Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial, stabilind despgubirea potrivit celor artate la punctul anterior. n situaia n care ntre pri nu se realizeaz o nvoial, nici integral i nici parial, hotrrea instanei prin care se va pune capt litigiului va cuprinde dispoziii n legtur cu admiterea cererii de expropriere, stabilirea despgubirilor pentru proprietar i ceilali titulari ai altor drepturi reale, precum i, eventual, dispoziii referitoare la situaia chiriailor, a creditorilor ipotecari, etc. Hotrrea astfel pronunat este, potrivit ar.23 alin.(3) din Legea nr.33/1994, este supus cilor de atac prevzute de lege, adic apelului i recursului. 1.4. Efectele juridice ale exproprierii Aa cum am precizat nc de la nceputul acestei seciuni, exproprierea este o operaiune juridic complex care antreneaz efecte juridice complexe: de drept administrativ i de drept civil, ce se vor produce imediat sau ulterior. 1.4.1. Efectele juridice imediate se vor produce att n planul raporturilor obligaionale, ct i n planul drepturilor reale. a) Efectele din sfera raporturilor obligaionale se vor produce ca o condiie a transferului dreptului de proprietate. Astfel, potrivit art.28 alin.(l) 85

din Legea nr.33/1994, transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite. Deci, primul efect care se produce este n legtur cu despgubirea stabilit i executarea acesteia. Astfel, expropriatorul, n calitate de debitor, va trebui s achite persoanelor ndreptite, n calitate de creditori, despgubirile convenite sau stabilite de instan. Potrivit art.30 din Legea nr.33/1994, plata despgubirilor se va face n orice mod convenit ntre pri, iar n lipsa acordului prilor, instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. In situaia n care exist creditori privilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc, acetia vor fi pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire. Pentru plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd s fie mprit potrivit legii civile. Al doilea efect al exproprierii se va produce n situaia existenei unor chiriai sau a altor persoane care ocup legal imobilul supus exproprierii. Astfel, .potrivit art.29 alin.(l) din Legea nr.33/1994, orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere. Dac au fost expropriate cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere. b) Efectele produse n sfera drepturilor reale vor fi enumerate n continuare. Naterea dreptului de proprietate public i intrarea bunului expropriat n domeniul public al statului sau al unitilor administrativteritoriale este cel mai important efect al exproprierii prin stingerea dreptului de proprietate privat. ntr-adevr, dobndirea dreptului de proprietate public pe calea i ca efect al exproprierii este unul dintre modurile expres prevzute de art.7 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Legea nr.33/1994, la art.28 alin.(l), folosete termenul de transfer, prevznd c transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite, dar folosirea 86 acestui termen nu are acoperire, nefiind posibil efectuarea unui transfer al unui drept care s-a stins - dreptul de proprietate privat. De aceea, considerm c, n mod corect s-a susinut n literatura de 18 ' specialitate c hotrrea judectoreasc definitiv este un act juridic constitutiv al dreptului de proprietate public n favoarea expropriatorului statul sau unitile administrativ-teritoriale. Punerea n posesie a expropriatorului este efectul juridic subsecvent

naterii dreptului de proprietate public i dobndirii sale de ctre expropriator, care se produce dup eliberarea titlului executoriu, adic a hotrrii definitive de expropriere, nvestit cu formula executorie. Astfel, potrivit art.31 alin.(l) din Legea nr.33/1994, eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu de 30 de zile de la data plii acesteia. De la regula punerii n posesie n termen de cel mult 30 de zile de la data plii despgubirii, exist dou excepii. Prima excepie are n vedere punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu plantaii care se va face numai dup ce recolta a fost culeas, cu excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltei neculese. A doua excepie are n vedere existena unui caz de extrem urgen impus de executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, i n caz de calamiti naturale, cnd instana, stabilind c utilitatea public este declarat, poate dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna n termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele stabilite drept despgubire, potrivit procedurii prevzute. 1.4.2. Efectele juridice ulterioare ale exproprierii au ca izvor fapte juridice care survin dup finalizarea acestei operaiuni juridice, legate de neutilizarea imobilului n scopul pentru care a fost expropriat. a) Retrocedarea imobilului expropriat poate surveni n condiiile art.35 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot c cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public. M.L. Belu-Magda, Exproprierea pentru utilitate public i efectele juridice al exproprierii, Revista de Drept Comercial" nr.4/1995, p.89 87 Dreptul de retrocedare se nate n favoarea fostului titular al dreptului de proprietate, n situaia n care imobilul respectiv a rmas neutilizat o perioad mai mare de un an, n sensul c lucrrile de utilitate public nu au fost ncepute n acest termen. Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care, verificnd temeiurile acesteia, va putea dispune retrocedarea. ntr-o asemenea situaie, preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. Art.36 din Legea nr.33/1994 nu conine nicio referire la instana competent, dar, evident, este vorba de tribunalul competent s judece i cererea de expropriere. n cazul n care cererea de retrocedare este admis, iar hotrrea rmne definitiv i irevocabil, n vederea executrii acesteia, expropriatorul este obligat s procedeze, n prealabil, la trecerea imobilului respectiv din domeniul public n domeniul privat, ntruct bunurile proprietate public sunt inalienabile, chiar i pentru situaia punerii n executare a unei hotrri judectoreti.

Legea nu prevede, ca o condiie a sesizrii instanei de retrocedare, ca fostul proprietar s adreseze o cerere direct autoritii publice expropriatoare, dar considerm c o astfel de cerere nu este exclus, dup cum nu este exclus nici posibilitatea ca retrocedarea s fie realizat pe baza unei nelegeri ntre fostul proprietar i fostul expropriator. ntr-o astfel de situaie, cnd realizarea lucrrilor de utilitate public nu mai este oportun sau lucrarea i-a pierdut caracterul de utilitate public (spre exemplu, construcia unei coli ntr-o localitate care, ntre timp, a fost strmutat pe un alt amplasament), expropriatorul, prin organele sale executiv-administrative, va admite cererea fostului proprietar i va dispune retrocedarea imobilului expropriat, pe calea unui act administrativ similar celui prin care a declarat utilitatea public, dup ce, n prealabil, s-a realizat trecerea bunului respectiv n domeniul privat. Prin acelai act administrativ, expropriatorul va stabili i preul de retrocedare a imobilului, care nu va putea fi mai mare dect cuantumul actualizat al despgubirii. Considerm, ns, c expropriatorul aflat n situaia de mai sus nu va putea proceda la retrocedarea imobilului ctre fostul proprietar, n lipsa unei cereri din partea acestuia. n orice situaie, actul administrativ de retrocedare va putea fi contestat de ctre cei interesai n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. b) Dreptul de prioritate la nstrinare este reglementat la art.37 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia n cazul n care lucrrile pentru care s-a 88 fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru cumprare sau dac nu rspunde expropriatorului n termen de 60 de zile de la primirea notificrii, acesta din urm poate dispune de imobil. Este evident c, dei legea nu o spune expres, nainte de a face demersurile pentru nstrinarea bunului imobil expropriat, proprietarulexpropriator va trebui s parcurg procedura trecerii acelui bun din domeniul public n domeniul privat, pentru c numai un bun deinut n proprietate privat poate fi nstrinat n condiiile art.37 din lege. c) Dreptul de prioritate la nchiriere este prevzut n favoarea fostului proprietar al imobilului expropriat. Astfel, potrivit art.34 din Legea nr.33/1994, dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere, naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-1 utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii. Am considerat necesar prezentarea pe larg a efectelor exproprierii, inclusiv a efectelor ulterioare exproprierii, fiind vorba de situaii juridice reglementate de Legea nr.33/1994, care privesc bunuri intrate n domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale supuse regimului juridic de drept administrativ. Seciunea a 2-a

Rechiziia de bunuri 2.1. Natura juridic a rechiziiei Rechiziia este reglementat de dispoziiile Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public19 i de Normele metodologice de aplicare a Legii privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public aprobate prin H.G. nr.219/200520. 19 Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.161 din 18 iulie 1997, fiind modificat substanial prin Legea nr.410/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.986 din 27 octombrie 2004 20 H.G. nr.219/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 11 aprilie 2005 89 Legea definete rechiziia ca fiind o msur cu caracter excepional prin care autoritile publice mputernicite prin lege oblig agenii economici, instituiile publice, precum i alte persoane fizice i juridice la cedarea temporar a unor bunuri mobile sau imobile, n condiiile legii. n doctrina administrativ21, rechiziia a fost definit ca un procedeu de dobndire forat de ctre administraie a bunurilor aparinnd agenilor economici, instituiilor publice, ori altor persoane juridice i fizice, prin cedarea unor prerogative ale dreptului de proprietate asupra bunurilor respective, n mod unilateral, n circumstane speciale, n care interesele generale ale statului o reclam. n doctrina de drept civil22, rechiziia a fost prezentat ca o limitare legal a exerciiului dreptului de proprietate privat, fie prin afectarea temporar a atributului folosinei bunului, fie prin nsi ncetarea dreptului de proprietate privat asupra bunurilor mobile consumabile sau perisabile, dar, n ambele situaii, cu plata de despgubiri, n condiiile legii. Considerm c, din punctul de vedere al dreptului administrativ, rechiziia reprezint o operaiune juridic de drept public, avnd ca scop extinderea domeniului statului sau unitilor administrativ-teritoriale, n situaii excepionale, prin preluarea temporar a folosinei i, uneori, a proprietii unor bunuri mobile i imobile aparinnd domeniului privat al agenilor economici, instituiilor publice sau altor persoane juridice i fizice, cu plata unor despgubiri. Din aceast perspectiv, esenial pentru calificarea naturii juridice a acestei operaiuni de drept public este extinderea regimului juridic domenial asupra unor bunuri mobile i imobile aparinnd, de regul, domeniului privat al particularilor, persoane juridice i persoane fizice, n scopul realizrii interesului general al colectivitii naionale sau al colectivitilor locale, aflate n situaii excepionale. Astfel, limitarea temporar a dreptului de proprietate privat, prin lipsirea titularului su de atributul folosinei, reprezint o consecin, un efect subsecvent, iar nu o trstur caracteristic esenial care s contureze natura juridic a rechiziiei ca operaiune juridic de drept public.

Situaiile excepionale care oblig organele execuiv-administrative s dispun i s aplice rechiziia unor bunuri mobile i imobile survin la declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate ori a strii de rzboi, la instituirea strii de asediu sau de urgen, precum i pentru prevenirea, localizarea, nlturarea urmrilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii. 21 E. Blan, op. cit., p.86 22 C. Brsan, op. cit., 2007, p.56; V. Stoica, op. cit., p.351 90 Art.4 din Legea nr.132/1997 prevede c rechiziionarea de bunuri survine i se dispune: - la declararea mobilizrii pariale sau totale, precum i a strii de rzboi, prin decretul de declarare emis de Preedintele Romniei; - la instituirea strii de asediu sau de urgen, prin decretul de instituire emis de Preedintele Romniei; - n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii urmrilor unor dezastre, prin hotrre a Guvernului sau prin ordine ale prefecilor. 2.2. Subiectele raportului juridic de rechiziie Raportul juridic de rechiziie este un raport juridic de drept administrativ, n cadrul cruia subiectul activ impune subiectelor pasive s predea folosina temporar i, n cazul bunurilor consumabile i perisabile, proprietatea unor bunuri mobile sau imobile aflate n proprietatea sau deinerea legal a acestora, cu plata unor despgubiri. Subiectele active ale raportului juridic de rechiziie sunt, potrivit art.2 alin.(l) din Legea nr.132/1997, forele destinate aprrii naionale sau autoritile publice. Subiectele pasive ale raportului juridic de rechiziie pot fi agenii economici, instituiile publice, precum i alte persoane juridice i fizice care sunt proprietarii sau deintorii legali ai bunurilor ce fac obiectul rechiziiei. 2.3. Obiectul raportului juridic de rechiziie n funcie de situaia excepional produs i de nevoile autoritilor implicate n activitile de nlturare a situaiei respective i a urmrilor acesteia, pot fi supuse operaiunii de rechiziionare att bunurile mobile, ct i cele imobile, ai cror proprietari sau deintori legali vor fi obligai s le cedeze folosina n favoarea autoritilor competente. Potrivit art.5 din Legea nr.132/1997, pot fi rechiziionate: - mijloace de transport cu traciune animal, auto, feroviare, aeriene i navale; - instalaii portuare i dane; - sisteme, instalaii i tehnic de aerodrom, de comunicaii i de telecomunicaii; - surse de alimentare energetice; - tehnic de calcul; - tehnic i materiale topografice, tipografice, audiovizuale, de construcii i de ci ferate; 91

- carburani-lubrifiani, utilaje i materiale pentru transportul i depozitarea acestora; - cldiri; - terenuri; - piese de schimb i materiale pentru ntreinere i reparaii; - utilaje i materiale pentru dotarea atelierelor de reparaii; - articole de echipament, de protecie, de regie, de gospodrie i de igien personal; - alimente i materiale pentru preparat, servit, distribuit i transportat hrana; - animale; - furaje; - tehnic, aparatur i materiale sanitar-veterinare. Aa dup cum am amintit deja, bunurile vor fi rechiziionate de la proprietarii sau deintorii lor legali, care sunt obligai s predea bunurile respective ntr-o stare tehnic corespunztoare folosirii lor n scopul pentru care sunt achiziionate, nsoite i de echipamentele aferente, fr de care nu ar putea fi utilizate. In ceea ce privete imobilele, proprietarii sau deintorii cu orice titlu ai acestora, sunt obligai, potrivit art.7 alin.(2) din Legea nr. 132/1997, s le pun la dispoziie cu utilitile existente la data rechiziiei. Potrivit art.31 din lege, nu sunt supuse rechiziionrii urmtoarele categorii de bunuri: - obiectele de uz personal i de gospodrie casnic; - bunurile personale strict necesare exercitrii profesiei sau ocupaiei, prin care persoana respectiv i asigur existena; - vehiculele cu traciune animal sau mecanic aparinnd invalizilor, vduvelor de rzboi i orfanilor minori; - prile din imobilele strict necesare ocupanilor; - cldirile penitenciarelor i ale colilor speciale de munc i reeducare; - bunurile caselor i cminelor de copii, de handicapai i de btrni; - bunurile din patrimoniul cultural - naional sau internaional; - bunurile care aparin bisericilor, mnstirilor sau caselor de rugciuni ale cultelor sau ale asociaiilor religioase, recunoscute de stat, necesare pentru exercitarea cultului, precum i locuinele monahilor; - cantitile de cereale, alimente, legume i fructe necesare consumului proprietarului i al familiei sale, seminele necesare nsmnrilor, precum i animalele de reproducie i animalele matc; 92 - bunurile aflate n rezervele materiale naionale i n rezerva de mobilizare, constituite potrivit dispoziiilor legale; - bunurile misiunilor diplomatice i ale oficiilor consulare strine; - bunurile aparinnd persoanelor juridice i fizice strine, domiciliate sau cu reedina ori cu sediul pe teritoriul Romniei, care, prin acorduri internaionale, sunt exceptate de la rechiziii; - materialele sanitar-farmaceutice necesare tratamentului bolnavilor cronici, care fac dovada acestei situaii.

2.4. Procedura aplicrii msurii rechiziionrii Rechiziionarea de bunuri se dispune: - la declararea mobilizrii pariale sau totale, precum i a strii de rzboi, prin decretul de declarare emis de Preedintele Romniei; - la instituirea strii de asediu sau de urgen, prin decretul de instituire emis de Preedintele Romniei; - n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii urmrilor unor dezastre, prin hotrre a Guvernului sau prin ordine ale prefecilor. Executarea msurii rechiziionrii se face de ctre centrele militare judeene i al municipiului Bucureti, n caz de mobilizare sau rzboi, precum i de ctre prefect, pentru prevenirea, localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. Rechiziionarea navelor, a mijloacelor plutitoare i portuare se face de ctre Statul Major al Forelor Navale. Rechiziionarea aeronavelor, instalaiilor i tehnicii de aerodrom se face de ctre Statul Major al Forelor Aeriene. n mod excepional, n timp de rzboi, orice comandant de subunitate sau unitate militar similar sau superioar batalionului, care, n lupt, acioneaz independent, este autorizat s hotrasc rechiziionarea de bunuri, numai prin autoritile administraiei publice locale i cu asumarea rspunderii proprii. Bunurile rechiziionate se preiau numai pe baza ordinului de predare emis de autoritile militare enumerate mai sus. Ordinul de predare a bunurilor ce se rechiziioneaz va cuprinde, obligatoriu, denumirea autoritii militare emitente i a unitii beneficiare, temeiul legal al rechiziiei, datele de identificare a bunurilor, a proprietarului sau a deintorului acestora, precum i meniunile despre locul i termenul predrii bunurilor. Acest ordin se nmneaz proprietarului sau deintorului legal de ctre delegatul centrului militar, al autoritilor administraiei publice locale, al poliiei sau al unitii beneficiare, dup caz. 93 La predarea bunurilor rechiziionate se ncheie un proces-verbal n care sunt nscrise, pe lng datele de identificare, menionate n ordinul de predare, starea i valoarea bunurilor la data rechiziiei. In ceea ce privete aeronavele, navele i instalaiile de aeroport i portuare, acestea vor fi preluate, mpreun cu echipajele i personalul care le deservesc, iar mijloacele de transport auto i tehnica de construcii, cu oferii i, respectiv, cu mecanicii conductori. Dac este vorba de alte bunuri, care nu pot fi folosite dect numai cu personal calificat, acestea vor fi preluate, de asemenea, mpreun cu personalul care le deservete. Pentru stabilirea cantitilor de bunuri rechiziionabile, a despgubirilor, precum i pentru soluionarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor au fost nfiinate prin lege i funcioneaz: a) Comisii mixte de rechiziii la nivel judeean i al municipiului Bucureti, compuse din: - prefectul judeului ori al municipiului Bucureti - preedinte; - comandantul centrului militar judeean, respectiv, comandanii centrelor militare ale-'sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz;

- reprezentantul Statului Major al Forelor Aeriene sau, dup caz, Statului Major al Forelor Navale; - reprezentantul comandamentului de jandarmi judeean sau al municipiului Bucureti; - reprezentantul inspectoratului judeean de poliie ori al Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti; - eful compartimentului juridic al prefecturii; - reprezentantul Direciei generale a finanelor publice judeene sau a municipiului Bucureti - specialist n preuri i evaluri de bunuri; - eful oficiului de mobilizare a economiei naionale i pregtirii teritoriului pentru aprare; - directorul oficiului registrului comerului judeean, respectiv al municipiului Bucureti; - reprezentantul consiliului judeean; - preedintele camerei de comer i industrie a judeului sau a municipiului Bucureti; - reprezentantul structurii teritoriale pentru situaii de urgen. Comisiile mixte de rechiziii stabilesc cantitile de bunuri ce pot fi rechiziionate pe localiti, ageni economici, instituii publice i alte persoane juridice i adopt hotrrea n acest sens pe care o comunic persoanelor juridice crora li s-au stabilit obligaii de rechiziie de bunuri. Hotrrile comisiilor sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice prevzute n lege i sunt aduse la ndeplinire de ctre autoritile 94 administraiei publice locale, agenii economici, instituiile publice i alte persoane juridice, la ntiinarea autoritilor mputernicite s efectueze rechiziii. b) Comisia Central de Rechiziii, ca organ de pregtire i executare a rechiziiilor, aflat n subordinea Guvernului, compus din: - eful Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale preedinte; - patru reprezentani ai Ministerului Aprrii Naionale; - doi reprezentani ai Ministerului Internelor i Reformei Administraiei; - un reprezentant al Ministerului Justiiei; - doi reprezentani ai Ministerului Economiei i Finanelor; - un reprezentant al Institutului Naional de Statistic; - directorul general al Oficiului Naional al Registrului Comerului; - un reprezentant al Bncii Naionale a Romniei; - cte un reprezentant din partea ministerelor, stabilite prin hotrre a Guvernului. Comisia Central de Rechiziii analizeaz i rezolv contestaiile la hotrrile comisiilor mixte de rechiziii. Hotrrile Comisiei Centrale de Rechiziii se pun n executare de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, prin comisiile mixte de rechiziii. 2.5. Regimul actelor juridice privind rechiziiile n cursul iniierii, derulrii i finalizrii operaiunilor de rechiziionare a bunurilor mobile i imobile, organele competente emit mai

multe categorii de acte juridice. Astfel, rechiziionarea se dispune prin: - Decret emis de Preedintele Romniei pentru declararea mobilizrii pariale sau totale; - Decret emis de Preedintele Romniei pentru instituirea strii de asediu sau de urgen; - Hotrre a Guvernului sau ordine ale prefecilor, adoptate i, respectiv, emise pentru prevenirea, localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. De asemenea, bunurile se rechiziioneaz n baza ordinelor de predare emise de autoritile militare prevzute la art.6 din Legea nr. 132/1997, care sunt urmate de procesele-verbale de predare-primire a bunurilor rechiziionate. Toate aceste acte juridice sunt emise sau adoptate de organe ale puterii executiv-administrative, n baza Legii nr.132/1997 i pentru 95 organizarea executrii acesteia (decretele pentru declararea mobilizrii sau pentru instituirea strii de asediu sau de urgen, hotrrile Guvernului sau ordinele prefecilor pentru prevenirea, localizarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre) sau pentru aplicarea n concret a ei (ordinele de rechiziionare i predare a bunurilor rechiziionate), avnd astfel caracterul unor acte administrative tipice. Potrivit alin.(3) al art.5, intitulat Actele nesupuse controlului i limitele controlului, din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Deci, actele administrative prezentate mai sus vor putea fi atacate la instanele de contencios administrativ competente numai pentru exces de putere. n conformitate cu art.2 alin.(l) lit.n) din Legea nr.554/2004, prin excesul de putere, se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. O alt categorie de acte juridice o reprezint hotrrile adoptate de Comisia Central de Rechiziii n temeiul art.24 alin.(4) din Legea nr. 132/1997, prin care rezolv contestaiile formulate de persoanele juridice mpotriva hotrrilor prin care comisiile mixte stabilesc n sarcina lor obligaii de rechiziii de bunuri. Legea nr. 132/1997 nu conine reglementri din care s rezulte natura juridic a acestor hotrri i nici posibilitatea contestrii lor n justiie, dar considerm c acestea sunt acte administrative, hotrrile Comisiei Centrale de Rechiziii fiind adoptate n soluionarea unei ci administrative de atac, astfel c sunt incidente prevederile generale ale Legii nr.554/2004. Apreciem c aceste acte administrative nu intr n categoria actelor administrative la care se refer art.5 alin.(3) din Legea nr.554/2004, nefiind emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele

emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. Aceste acte sunt adoptate n legtur cu stabilirea i respectarea cantitilor de bunuri rechiziionabile, astfel c pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ potrivit reglementrilor generale ale Legii contenciosului administrativ. 96 2.6. Restituirea bunurilor rechiziionate i stabilirea despgubirilor cuvenite proprietarilor La ndeplinirea termenelor sau la ncetarea cauzelor care au determinat rechiziia, bunurile se restituie celor de la care au fost rechiziionate, cu proces-verbal de restituire, fiind acordate i despgubirile legale pentru bunurile rechiziionate. Astfel, pentru bunurile neconsumabile rechiziionate, despgubirile se acord astfel: - prin chirie, a crei modalitate de calcul se stabilete prin hotrre a Guvernului; - prin acordarea diferenei de valoare corespunztoare, pentru bunurile care se restituie cu degradri majore; - prin acordarea unui bun similar sau prin plata contravalorii bunului, stabilit n funcie de starea tehnic i de gradul de uzur la momentul rechiziionrii, n cazul n care, din motive obiective, nu mai poate fi restituit. Pentru bunurile consumptibile, despgubirile se acord prin achitarea la preul pieei n momentul prelurii, conform msurilor dispuse n mprejurri excepionale de ctre Guvern, potrivit legii. Metodologia, cadrul de organizare i criteriile de evaluare a despgubirilor, pe categorii de bunuri, se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Plata despgubirilor se face: - de ctre ministere i celelalte autoriti publice n folosul crora s-au efectuat rechiziiile sau prestrile de servicii n interes public, din fondurile cu aceast destinaie puse la dispoziie de la bugetul de stat, ori din alte fonduri constituite potrivit legii, n cazul strii de rzboi, de mobilizare, de asediu sau de urgen; - de ctre autoritile administraiei publice, din bugetele locale sau de la bugetul de stat, pentru prevenirea, localizarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. n vederea efecturii plii despgubirilor, este necesar ca persoanele ale cror bunuri au fost rechiziionate s prezinte procesul-verbal la lichidare, operaiune care se face n timpul i prin modalitile de plat stabilite prin hotrre a Guvernului. Neprezentarea procesului-verbal de rechiziie la lichidare, n termen de 3 ani de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a datei nceperii plii, are ca urmare pierderea dreptului la despgubiri, pentru bunurile rechiziionate. Contestaiile privind preurile practicate, valoarea de despgubire a bunurilor rechiziionate nscrise n documentele oficiale i a modului de 97 achitare a acestora se adreseaz comisiei mixte de rechiziii, n cel mult 90 de zile de la data ncheierii procesului-verbal de restituire. Hotrrile comisiei mixte de rechiziii pot fi contestate, n cel mult 90 de zile de la primirea lor, la Comisia Central de Rechiziii, care, n cazul

admiterii contestaiei, n hotrrea pronunat, fixeaz preul care urmeaz a fi achitat. Hotrrea Comisiei Centrale de rechiziii poate fi atacat n justiie, de ctre persoanele interesate, n cel mult 30 de zile de la primirea acesteia, care este un termen de decdere. Considerm c formularea folosit de legiuitor la art.30 alin.(3) din Legea nr. 132/1997, potrivit cruia hotrrea Comisiei Centrale de Rechiziii poate fi atacat n justiie", face trimitere la instanele de drept comun n raport cu natura i regimul juridic aplicabil actului juridic atacat. Or, este evident c hotrrea prin care Comisia Central de Rechiziii soluioneaz o contestaie mpotriva hotrrii comisiei mixte de rechiziii este un act administrativ adoptat ntr-o cale administrativ de atac, fiind supus regimului juridic de drept administrativ al Legii nr.554/2004. Astfel, avnd,n vedere dispoziiile art.10 din Legea nr.554/2004, formularea folosit la art.30 alin.(3) din Legea nr. 132/1997 se interpreteaz n sensul c hotrrea Comisiei Centrale de Rechiziii poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti sau Curtea de apel de la sediul persoanei juridice reclamante. In situaia n care legiuitorul ar fi urmrit ca un litigiu de natur administrativ s fie sustras competenei instanelor de drept comun n aceast materie, ar fi fcut-o printr-o dispoziie expres, aa dup cum a procedat n alte cazuri (spre exemplu, aciunea avnd ca obiect contestarea hotrrii Comisiei judeene de aplicare a Legii nr. 18/1991, dat n competena judectoriei n raza creia se afl terenul litigios). 98 CAPITOLUL VIII ACHIZIIILE PUBLICE Seciunea 1 Noiuni generale. Cadrul legislativ Pentru titularii dreptului de proprietate public, dar i pentru titularii dreptului de proprietate privat, modalitatea curent de procurare a mijloacelor materiale necesare funcionrii i, respectiv, existenei lor, o reprezint achiziionarea de bunuri aflate n circuitul civil al societii. n cazul autoritilor i instituiilor publice, dobndirea de bunuri aflate n circuitul civil se realizeaz, n general, prin achiziii publice. Dup anul 1990, achiziiile publice, ca operaiune economic i juridic, au fost reglementate iniial prin O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i investiii publice'. Ulterior, a fost adoptat O.G. nr.l 18/1999 privind achiziiile publice2 a crei intrare n vigoare a fost prorogat i, respectiv, suspendat n mod repetat pn la 31 decembrie 2001, fiind respins prin Legea nr.473/20013 i abrogat prin O.G. nr.60/2001 privind achiziiile publice4. n momentul de fa este n vigoare reglementarea dat de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii5, ' O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i investiii publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.202 din 23 august 1993 i republicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.281 din 4 decembrie 1995 2 O.G. nr.l 18/1999 privind achiziiile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.431 din 31 august 1999 3 Legea nr.473/2001 pentru respingerea O.G. nr.l 18/1999 privind achiziiile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.603 din 26 septembrie 2001 4 O.G. nr.60/2001 privind achiziiile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.241 din 11 mai 2001 5 Ordonan de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 99 care a fost adoptat n contextul implementrii angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Capitolului 1 - Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei Europene. O.G. nr.34/2006 transpune, de altfel, n concret, dou acte normative comunitare, i anume dou directive: Directiva nr.l7/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii potale i Directiva nr.l8/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii6. Scopul declarat al acestei reglementri const n: - promovarea concurenei ntre operatorii economici; - garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; - asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; - asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante. Deci, legiuitorul, avnd n vedere exigenele organismelor europene i minusurile constatate pe plan intern n domeniul achiziiilor publice, a urmrit ca prin aceast reglementare s ncurajeze concurena ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu, cu asigurarea transparenei i corectitudinii ntregului proces de achiziii publice, pe de o parte, i, pe de alt parte, a urmrit ca fondurile publice s fie utilizate n mod ct mai eficient n vederea satisfacerii nevoilor sociale. De aceea, pentru realizarea scopurilor declarate, legiuitorul a impus ca la baza atribuirii contractului de achiziie public s se afle principiile urmtoare: - nediscriminarea - n sensul c situaiile identice nu trebuie tratate difereniat, fiind interzis orice form de discriminare bazat pe orice alte criterii de difereniere dect cele reglementate expres de ordonana de urgen; tratamentul egal - care impune ca fiecare potenial participant la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s cunoasc n prealabil regulile i condiiile crora va trebui s se conformeze i s aib garania c orice alt participant concureaz

n aceleai condiii i dup aceleai reguli; - recunoaterea reciproc - n sensul c n materia achiziiilor publice, autoritile contractante din Romnia, ca stat membru al 6 Directiva nr.l7/2004/CE i Directiva nr.l8/2004/CE publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 134 din 30 aprilie 2004 100 Uniunii Europene, trebuie s accepte produsele i serviciile livrate sau prestate de un operator economic din oricare alt stat membru, dac produsele i serviciile respective respect ntr-o manier obiectiv prescripiile existente n statul membru de origine; - transparena - care impune publicarea tuturor informaiilor relevante de natur s poat permite oricrui potenial participant la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fie informat pe deplin atunci cnd decide n legtur cu participarea sau neparticiparea sa la procedura respectiv; - proporionalitatea - n sensul c autoritile contractante au obligaia s aprecieze ca fiecare msur luat i condiie impus s fie necesar i potrivit n raport cu obiectivele urmrite; - eficiena utilizrii fondurilor publice - care impune realizarea unui raport optim ntre bunurile i serviciile achiziionate, pe de o parte i, pe de alt parte, fondurile publice cheltuite; - asumarea rspunderii - care impune ca autoritatea contractant, atunci cnd decide modalitatea de derulare a procedurii, s-i motiveze fiecare decizie luat i s-i asume astfel rspunderea. Seciunea a-2-a Contractul de achiziie public Aa dup cum am precizat, O.U.G. nr.34/2006 reglementeaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Din perspectiva obiectivelor lucrrii de fa, din cele trei categorii de contracte, prezint importan doar aspectele referitoare la contractele de achiziie i, mai exact, acelea privind contractele de furnizare de bunuri, care reprezint instrumente juridice folosite pentru constituirea i sporirea domeniului public prin achiziionarea de bunuri. De aceea, ne vom axa prezentrile noastre, n principal, pe contractul de furnizare de produse(de bunuri), dar i pe aspectele general valabile n materia contractelor de achiziie public. Potrivit reglementrii menionate, contractele de achiziie public sunt: - contracte de lucrri; - contracte de furnizare; - contracte de servicii. 101 Aa cum spuneam mai sus, dintre acestea, pentru tema noastr, prezint importan contractul de achiziie public de furnizare, care este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are

ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Este considerat contract de furnizare i contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora. De asemenea, este considerat contract de furnizare i contractul care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n acel contract. 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public Aa cum rezult din definiia dat mai sus, contractul de achiziie public de furnizare de produse (bunuri) are caracterele juridice ale oricrui contract de achiziie public, n general. Contractul de-furnizare este un contract sinalagmatic, n sensul c d natere la drepturi i obligaii pentru ambele pri, adic att pentru autoritatea contractant, ct i pentru operatorul economic, pe care prile le cunosc din momentul ncheierii sale. Caracterul determinat al drepturilor i obligaiilor rezult din caracterul reglementat al contractului de achiziie public, n general, operatorul economic i autoritatea contractant avnd drepturile i obligaiile prevzute n mod limitativ de lege. Caracterul administrativ al contractului de achiziie public de furnizare rezult n mod explicit din prevederile art.2 alin.(l) lit.c) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, care asimileaz acest gen de contracte cu actul administrativ. Contractul de achiziie public de furnizare este un contract cu titlu oneros, n sensul c autoritatea contractant, n schimbul sumelor de bani pe care le achit operatorului economic, va primi un folos material: livrarea bunurilor achiziionate. Contractul de achiziie public de furnizare este un contract numit, n sensul c este reglementat n mod expres de lege, ca specie a contractului de achiziie public. Contractul de achiziie public de furnizare are un obiect determinat, n sensul c poate avea ca obiect exclusiv sau, cel puin ca obiect principal, furnizarea unuia sau mai multor produse de ctre operatorul economic, n beneficiul autoritii contractante. 102 Contractul de achiziie public de furnizare este un contract solemn, n sensul c acesta, ca orice alt contract de achiziie public, se ncheie n form scris, care este cerut ad validitatem. 2.2. Prile contractului de achiziie public Potrivit reglementrii actuale, prile contractului de achiziie public sunt autoritatea contractant / autoritile contractante, pe de o parte, i, respectiv, operatorul economic / operatorii economici, pe de alt parte. A. Calitatea de autoritate contractant, n cadrul oricrui contract de achiziie public, o are: - oricare organism al statului - autoritate public sau instituie

public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; - oricare organism de drept public, n afara celor artate mai sus, care are personalitate juridic, a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: o este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, sau unui alt organism de drept public; o n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; - oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de mai sus; - oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile de utilitate public prevzute de ordonana de urgen, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; - oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute mai sus, care desfoar una sau mai multe dintre activitile de utilitate public prevzute de ordonana de urgen, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. B. Calitatea de operator economic o poate avea, n cadrul contractului de achiziie public de furnizare, orice furnizor de produse care prezint pe pia o ofert de produse, realizate prin desfurarea unei 103 activiti licite pentru care a fost autorizat potrivit legislaiei statului respectiv. Calitatea de operator economic, n general, o poate avea, potrivit art.3 lit.r) din O.U.G. nr.34/2006, oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri. Seciunea a-3-a Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public Prin procedura de atribuire se neleg etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil. Avnd n vedere dispoziiile art.18 din O.U.G. nr.34/2006, rezult c aceste proceduri sunt limitative i imperative, n sensul c prile nu se pot abate de la aplicarea-lor, acestea cuprinznd fiecare seturi de reguli stricte a cror neobservare sau nclcare va putea atrage vicierea ntregii proceduri, cu consecina angajrii rspunderii autoritii contractante.

3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire n conformitate cu reglementarea actual, documentaia de atribuire este realizat de autoritatea contractant, care are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. n mod concret, documentaia de atribuire trebuie s cuprind, n principal, urmtoarele elemente: - informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc; - instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; - dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; 104 - caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; - instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; - informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; - instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; - informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractant are i urmtoarele drepturi: - dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului; - dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile; - dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere a documentaiei de atribuire de ctre operatorii economici: o asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire; o punerea la dispoziie oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport

magnetic, caz n care poate stabili un pre pentru obinerea documentaiei de atribuire, cu condiia ca acest pre s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate aduga, dac este cazul, costul transmiterii acesteia prin pot. 3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire Regulile prevzute de O.U.G. nr.34/2006, n ceea ce privete participarea la procedura de atribuire sunt, n esen, urmtoarele: - orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire; 105 - mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea. n aceast situaie, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului; - ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept: - asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau - care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept. 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire Regulile de publicitate reglementate de O.U.G. nr.34/2006 au ca scop asigurarea transparenei ntregii proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public. n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a asigura publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire. Astfel, autoritate contractant are obligaia de a transmite anunurile respective ctre operatorul SEAP (Sistemul electronic de achiziii publice), utiliznd exclusiv mijloace electronice. Operatorul SEAP, la rndul su, are obligaia s asigure Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice de 75.000 euro n cazul contractului de furnizare de produse. n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea

Achiziiilor Publice are obligaia: 106 - fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; - fie s resping publicarea anunului n SEAP, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Dup publicarea anunului, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul i ctre Regia Autonom Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice. n cazul n care O.U.G. nr.34/2006 stabilete obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European. a) Anunul de intenie. n cazul contractelor de achiziie de produse, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: autoritatea contractant urmrete s reduc perioada de depunere a ofertelor pn la 36 de zile; valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziiile de produse este egal sau mai mare de 75.000 euro. Autoritatea contractant are libertatea s aprecieze dac va publica anunul de intenie: - n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice; sau - numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. b) Anunul de participare. Cazurile n care autoritatea contractant este obligat s transmit spre publicare un anun de participare sunt limitativ prevzute la art.54 din O.U.G. nr.34/2006. Astfel, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; lanseaz un sistem dinamic de achiziie; 107 - iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; - organizeaz un concurs de soluii. Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie doar n cazurile anume prevzute de lege, iar n celelalte cazuri este facultativ. c) Anunul de atribuire. Transmiterea anunului de atribuire este obligatorie pentru autoritatea contractant care: - a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-^adru; - a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; - a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. La fel ca i anunul de participare, anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire a) Reguli de comunicare i de transmitere a datelor Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie transmise n scris; s fie nregistrate n momentul transmiterii i, respectiv, n momentul primirii; - s fie realizate astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: - prin pot; - prin fax; - prin mijloace electronice; 108 - prin orice combinaie a modalitilor de mai sus. Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii, fr a restriciona accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. b) Reguli de evitare a conflictului de interese In vederea evitrii conflictului de interese, autoritatea contractant are obligaia, pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, s ia msurile necesare pentru a preveni situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Astfel, persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

De asemenea, nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: - persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani; so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; - persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. La rndul su, contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturi lor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral. 3.5. Proceduri de atribuire a) Licitaia deschis Licitaia deschis este procedura la care orice operator economic interesat are dreptul s depun o ofert. 109 De regul, procedura de licitaie deschis se desfoar ntr-o singur etap. Ca excepie, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care autoritatea contractant solicit operatorilor interesai s depun oferte n termenele prevzute de lege. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire, precum i dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile ordonanei de urgen menionate, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. In sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n anunul de participare.

b) Licitaia restrns Licitaia restrns constituie procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura, urmnd ca ofertele s fie depuse numai de ctre candidaii selectai. Astfel, procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: - etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; - etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Dar, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi, autoritatea contractant avnd obligaia de a 110 indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. In cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: - fie de a anula procedura de licitaie restrns; - fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o concuren real. Dup efectuarea seleciei, autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai, fiind interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: - referine privind anunul de participare publicat; - data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; - adresa la care se transmit ofertele; limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; adresa, data i ora deschiderii ofertelor; - dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i econmico-financiare. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind

documentaia de atribuire, iar autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. n sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu iii a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, ca urmare a depunerii unei contestaii. c) Dialogul competitiv Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul s i depun candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei alese, candidaii s depun oferta final. Procedura de atribuire a dialogului competitiv poate fi aplicat de autoritatea contractant dac sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele dou condiii: - contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Aceast procedur se desfoar n trei etape: - etapa de preselecie a candidailor; - etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; - etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Procedura dialogului competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. In cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:

112 m L i u

- fie de a anula procedura de dialog competitiv; fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii, fiind interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: - referine privind anunul de participare publicat; - adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia; limba/limbile n care se va derula dialogul; - dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i econmico-financiare. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte, discutnd opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Autoritatea contractant are obligaia ca, pe durata dialogului, s asigure aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: - referine privind anunul de participare publicat; 113 - data limit stabilit pentru depunerea ofertelor; - adresa la care se transmit ofertele; limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;

- data deschiderii ofertelor; - dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i econmico-financiare. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare va fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic". d) Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. In cazul contractului de achiziie de furnizare de produse(de bunuri), negocierea poate fi: - negociere eu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; - cererea de oferte. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare Aceast procedur de atribuire a unui contract de achiziie de furnizare poate fi folosit de ctre autoritatea contractant n urmtoarele cazuri: atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme; - n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. 114 Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte, iar pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri

de ofert din punct de vedere economic. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare In privina contractului de achiziie de furnizare, aceast procedur poate fi aplicat de autoritatea contractant numai n urmtoarele cazuri: atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; - atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Perioada n care astfel de contracte pot fi 115 atribuite nu trebuie s depeasc, de regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial; pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; - atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; Cererea de oferte Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro, pentru coptractul de furnizare. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire, care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:

- data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor - adresa la care se transmit ofertele; - data i ora deschiderii ofertelor limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; - dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora; scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; - modul de obinere a documentaiei de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor ca urmare a depunerii unei contestaii. 3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public a) Acordul-cadru Potrivit art.3 lit.b) din O.U.G. nr.34/2006, acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante 116 i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acorduri le-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. De asemenea, autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici: - fie fr reluarea competiiei; fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. b) Sistemul de achiziie dinamic Sistemul de achiziie dinamic poate fi folosit de ctre autoritatea contractant numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante, care nu are dreptul de a utiliza acest sistem n mod abuziv sau impropriu, astfel nct s mpiedice, s sustrag sau s distorsioneze concurena.

Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: - de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil; 117 - de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; - de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Dup verificarea ofertelor ferme depuse, autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. c) Licitaia electronic Potrivit art.3 lit.n) din O.U.G. nr.34/2006, licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. n sensul acestei ordonane de urgen, prin mijloace electronice se nelege utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: - ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost

definite cu precizie n caietul de sarcini; 118 la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; - cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. Atunci cnd folosete aceast procedur, autoritatea contractant are urmtoarele obligaii: - obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire; - obligaia de a folosi aceast procedur astfel nct s nu mpiedice, restrng sau distorsioneze concurena; - obligaia de a include n documentaia de atribuire i urmtoarele informaii specifice: o elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare; o eventuale limite ale valorilor pn la care elementele ofertei pot fi mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; o informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile; o informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; o condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze; o informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii. Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive i, n cursul fiecrei runde, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind: - numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; - preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Finalizarea procedurii licitaiei electronice se realizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: 119 - la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; - dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; - atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care

ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice, stabilind oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. Seciunea a 4-a Atribuirea contractului de achiziie public 4.1. Oferta. Oferte alternative Potrivit art.3 lit.q) din O.U.G. nr.34/2006, oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public, incluznd propunerea financiar i propunerea tehnic. Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire, la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anunul sau invitaia de participare. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic", caz n care anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. 120 4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor Criteriile de calificare i selecie aplicate de autoritatea contractant se pot referi numai la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; - capacitatea de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; - capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului. Situaia personal a ofertantului/candidatului oblig autoritatea contractant s exclud din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintro procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice

ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; - face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute mai sus; - nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; - n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; - a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n legtur cu situaia proprie aferent cazurilor prevzute mai sus. 121 Capacitatea de exercitare a activitii profesionale este verificat de autoritatea contractant, care are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit. Situaia economic i financiar a operatorului economic care particip la procedur poate fi verificat i demonstrat cu: declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; - bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul; - declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiiJe respective sunt disponibile. Capacitatea tehnic i/sau profesional este verificat de autoritatea contractant i demonstrat de operatorul economic participant la o procedur de atribuire a unui contract de furnizare prin: - o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar.

- o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; - informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; - certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; - mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru. 122 Standardele de asigurare a calitii sunt verificate de autoritatea contractant prin solicitarea unor certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde, iar autoritatea contractant este obligat s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. Standardele de protecia mediului sunt verificate de autoritatea contractant, n special, n cazul contractelor de lucrri i a contractelor de servicii, fiind obligat s se raporteze la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS). 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Potrivit art.198 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, criteriile de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: - fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; - fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. ns, n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. 4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Dac autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, din cauza 123 faptului c ofertantul se afl ntr-o situaie de for major, atunci aceasta are dreptul: fie s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi; - fie s anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre decizia de atribuire a contractului de achiziie public sau, dup caz, de anulare a procedurii de atribuire, comunicarea fiind transmis i prin fax sau prin mijloace electronice. Ca regul general, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie public/acordul-cadru numai dup mplinirea termenelor de 10 zile sau, respectiv, 5 zile, n condiiile prevzute la art.205 alin.(l) din OUG nr.34/2006. n cazul n care contractul de achiziie public este ncheiat nainte de mplinirea acestor termene, acesta este lovit de nulitate absolut. 4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Potrivit prevederilor generale ale O.U.G. nr.34/2006, att oferta, ct i acceptarea ofertei sunt acte juridice irevocabile, n sensul c nu pot fi retrase de operatorul economic i, respectiv, de autoritatea contractant. Totui, prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public numai n urmtoarele cazuri: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut; - au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; - nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; - abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Procedura de atribuire se consider a fi afectat n cazul n care se ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: - n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor aplicabile procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public; 124 autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor de atribuire a contractului de achiziie

public. Recurgnd la aceast msur, autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare. Seciunea a-5-a Soluionarea contestaiilor 5.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice n reglementarea anterioar, potrivit art.80 din O.U.G. nr.60/2001, actele i deciziile nelegale puteau fi atacate pe cale administrativ, la autoritatea contractant de ctre orice persoan fizic sau juridic care avea un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public sau a suferit un prejudiciu ca o consecin direct a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale. Ca regul general, aciunea n faa instanei - secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz teritorial de competen se afla sediul autoritii contractante, putea fi introdus numai dup epuizarea cii de atac a contestaiei pe cale administrativ. Astfel, potrivit art.93 din O.U.G. nr.60/2001, sub sanciunea decderii, aciunea n faa instanei de contencios administrativ trebuia introdus n cel mult 30 de zile de la data primirii rezoluiei motivate privind soluionarea contestaiei sau de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor, care era de 10 zile. Deci, din punct de vedere al naturii juridice, prin O.U.G. nr.60/2001, legiuitorul a pus la dispoziie persoanelor fizice i juridice care suferiser un prejudiciu sau justificau un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public, o cale administrativ de atac a actelor i deciziilor autoritii contractante, care reprezenta o condiie de admisibilitate a aciunii n faa instanei de contencios administrativ. Despgubirile puteau fi solicitate numai pe calea aciunii n justiie, introdus exclusiv n acest scop, i numai dup soluionarea pe cale administrativ a contestaiei sau n justiie a aciunilor avnd ca obiect un act nelegal sau o decizie nelegal a autoritii contractante. 125 Avnd n vedere dispoziiile art.21 alin.(4) din Constituie, republicat, i ale noii legi a contenciosului administrativ, n Capitolul IX al O.U.G. nr.34/2006, legiuitorul a reglementat o nou procedur privind soluionarea contestaiilor avnd ca obiect acte emise de autoritatea contractant n materia achiziiilor publice. a) Persoana care poate formula contestaie Potrivit art.255 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale

administrativ-jurisdicional sau n justiie. n sensul noii reglementri, prin persoan care se consider vtmat" se nelege orice persoan care ndeplinete, n mod cumulativ, condiiile urmtoare: - are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public pentru a crui atribuire se aplic prevederile prezentei ordonane de urgen; - a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice. b) Obiectul contestaiei Contestaia formulat de persoana care se consider vtmat poate avea ca obiect, dup caz, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Prin act al autoritii contractante se nelege: - orice act administrativ; - lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al autoritii contractante ori refuzul de a-1 emite; - orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice. 5.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Pentru soluionarea contestaiilor viznd actele emise de autoritatea contractant n materia achiziiilor publice, prin art.257 din O.U.G. nr.34/2006 a fost nfiinat Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, ca organism administrativ-jurisdicional, cu personalitate juridic de la 1 ianuarie 2007, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru 126 Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice7, fa de care este independent n ceea ce privete deciziile sale. Potrivit art. 226 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006 i art.l din Regulamentul de organizare i funcionare8, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are urmtoarele competene: - s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor; - s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea contractelor de achiziie public; - s emit opinii asupra existenei unei nclcri a legislaiei n domeniu deduse judecii, dac instana de judecat solicit acest lucru, n conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Deci, principala atribuie a Consiliului este aceea de soluionare a contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor de achiziii publice.

a) Forma i elementele contestaiei Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 consilieri, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet, cauzele fiind distribuite n mod aleatoriu. Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin, n mod obligatoriu: - numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; - denumirea i sediul autoritii contractante; - denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; - obiectul contestaiei; 7 Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice a fost nfiinat prin O.U.G. nr.74/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 i funcioneaz n baza H.G. nr.895/2005 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.751 din 18 august 2005 H.G. nr.782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.553 din 27 iunie 2006 127 - motivarea n fapt i n drept a cererii; - mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; - semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. n cazul n care contestaia nu cuprinde toate datele de mai sus, Consiliul va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile, s completeze contestaia, n caz contrar aceasta urmnd a fi respins. b) Termenele de depunere a contestaiei Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autoritii contractante. Termenul de depunere a contestaiei este de 10 zile sau de 5 zile, de la data cnd contestatorul a luat cunotin de actul respectiv, dup cum valoarea contractului este mai mare sau mai mic de 40.000 euro, n cazul contractelor de furnizare i contractelor de servicii, respectiv de 250.000 euro n cazul contractului de lucrri. Dup depunerea contestaiei la Consiliu, contestatorul este obligat ca, de ndat, s comunice autoritii contractante o copie a contestaiei i a nscrisurilor anexate acesteia. c) Procedura de soluionare a contestaiei

Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar, ca orice activitate jurisdicional, pe baza i cu respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a respectrii dreptului la aprare. n cadrul activitii de soluionare a cauzei, Consiliul poate cere lmuriri prilor, poate administra probe i poate solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situaiei de fapt i va putea recurge la un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de ordin tehnic sau financiar. De menionat c procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor putea fi reprezentate de avocai, vor putea depune concluzii scrise, precum i, la cerere, concluzii orale cu obligaia de a se ncadra n termenul general de 10 zile n care Consiliul este obligat s soluioneze contestaia. d) Msurile provizorii care pot fi luate de Consiliu Efectul cel mai important al sesizrii Consiliului const n faptul c depunerea contestaiei suspend de drept procedura de atribuire pn la data soluionrii contestaiei, iar contractul ncheiat n aceast perioad este lovit de nulitate absolut. Totui, n cazuri temeinic justificate, Consiliul poate, la cererea uneia dintre pri, s dispun reluarea procedurii de atribuire, iar aceast decizie poate fi atacat cu plngere la Curtea de apel competent s 128 soluioneze i plngerea mpotriva deciziei de soluionare a contestaiei mpotriva actului autoritii contractante, soluia instanei fiind irevocabil. f) Soluiile pe care le poate adopta Consiliul Procednd la examinarea i soluionarea contestaiei, Consiliul va emite o decizie prin care va adopta una dintre urmtoarele soluii: Consiliul va putea admite contestaia, situaie n care: - va anula n parte sau n tot actul atacat, sau - va obliga autoritatea contractant s emit actul, sau - va putea dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor care afecteaz procedura de atribuire. Consiliul nu este limitat Ia nclcrile prevederilor legale invocate de contestator i, n situaia n care apreciaz c exist i altele, va putea dispune din oficiu remedierea acestora, Consiliul nefiind, deci, obligat s-i limiteze aprecierile i soluia la criticile invocate n contestaie. In situaia n care, admind contestaia, va dispune luarea unei msuri de remediere a actului contestat, Consiliul va fi obligat s fixeze i un termen n care msura va trebui adus la ndeplinire, n timp ce Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are prerogativa s verifice i s supravegheze ndeplinirea msurii. Considerm c aceast atribuie, dat n competena Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, nu afecteaz independena i nesubordonarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor n activitatea de adoptare a deciziilor, monitorizarea ndeplinirii msurilor de remediere viznd activitatea autoritii/autoritilor contractante, iar nu activitatea de soluionare a contestaiilor de ctre Consiliu. Pe de alt parte, Consiliul va putea adopta o soluie de respingere a contestaiei atunci cnd:

- contestaia este nefondat; - contestaia este tardiv, lipsit de obiect, lipsit de interes, exercitat de o persoan fr calitate sau introdus de o persoan nenputernicit etc. De asemenea, n orice faz de soluionare a contestaiei, Consiliul va putea lua act de renunarea con testatorul ui la contestaia formulat. In toate situaiile, Consiliul, n funcie de soluia pe care o va adopta cu privire la contestaie, va decide i asupra continurii sau anulrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public i se va pronuna, la cerere, cu privire la cheltuielile efectuate n cursul soluionrii contestaiei. 129 g) Efectele deciziei adoptate de Consiliu Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor adopt decizia de soluionare a contestaiei cu votul majoritii membrilor completului, care nu au dreptul de a se abine de la vot. Ca rezultat al deliberrii, completul va ntocmi o minut care va fi semnat de toi membrii completului, fiind consemnat ntr-un registru special, urmnd s fie motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 5 zile de la pronunare, precum i publicat pe pagina de internet a Consiliului. Decizia astfel adoptat de Consiliu este obligatorie pentru prile contractante, iar contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei este lovit de nulitate absolut. Decizia prin care Consiliul a anulat n parte sau n tot actul contestat ori a obligat autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur pentru nlturarea actelor ce mpiedic procedura de atribuire a contractului de licitaie care are caracter executoriu, urmnd s fie executat fr somaie i fr ndeplinirea oricrei alte formaliti, n termenul stabilit de Consiliu. In situaia n care autoritatea contractant nu va proceda la aducerea la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizie n termenul stabilit de Consiliu, la cererea persoanei interesate, conductorul autoritii contractante, vinovat de nerespectarea demersurilor necesare, va fi sancionat cu aplicarea unei amenzi de 20% din salariul minim pe economie pentru fiecare zi ntrziere. Decizia prin care Consiliul aplic o astfel de amend, neatacat n termen, devine titlu executoriu i se execut de ctre organele fiscale competente, potrivit procedurii privind executarea creanelor fiscale. In finalul acestei seciuni n care am insistat asupra prezentrii statutului autonom al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i a procedurii jurisdicionale de soluionare a contestaiei viznd actele i operaiunile autoritii contractante emise n legtur cu atribuirea contractelor de achiziie public, putem concluziona c soluionarea contestaiei reprezint o jurisdicie special administrativ, n sensul art. 21 alin.(4) din Constituie, republicat, i al prevederilor Legea 554/2004, cu consecina caracterului facultativ i gratuit al acesteia. Deci, aa cum se precizeaz i la art. 255 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006, persoana care se consider vtmat printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor

publice, poate uza de calea contestaiei n condiiile O.U.G . sau se poate adresa direct instanei de contencios administrativ n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. 130 5.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii Aa cum am artat mai sus, pe lng atribuiile de soluionare a contestaiilor i de emitere a unor opinii la cererea instanei nvestite cu judecarea unui litigiu privind achiziiile publice, Consiliul are i competena ca, la cererea autoritii contractante, s se pronune asupra procedurilor i operaiunilor desfurate n legtur cu atribuirea unui contract de achiziie public. Potrivit art. 266 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul adopt decizii n exercitarea atribuiilor sale. In conformitate cu prevederile art. 282 alin.(l) din aceeai ordonan, atunci cnd apreciaz necesar, autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul n scopul verificrii, aprecierii i pronunrii n legtur cu legalitatea actelor i operaiunilor pe care le-a desfurat n cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziie public, situaie n care va nainta o sesizare motivat i nsoit de documentaia privind procedura de achiziie. Procednd la soluionarea sesizrii autoritii contractante, Consiliul: - n cazul n care sesizarea este ntemeiat, o va admite i va constata legalitatea actelor i corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate de autoritatea contractanta ; sau - n msura n care va constata nereguli, va dispune notificarea autoritii contractante n vederea lurii msurilor de remediere a neregulilor privind procedurile derulate. 5.4. Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice a) Soluionarea plngerilor mpotriva deciziilor Consiliului n conformitate cu prevederile art. 226 alin.(5) din O.U.G nr. 34/2006, deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pentru neaducerea la ndeplinire n termen a msurilor dispuse de Consiliu pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie. Plngerea se formuleaz n scris, urmnd s conin n mod corespunztor datele prevzute pentru contestaie i se depune la sediul Consiliului, care este dator s o nainteze, mpreun cu dosarul, instanei competente, n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea cii de atac. 131 Partea care exercit aceast cale de atac este obligat s comunice o copie a plngerii i prii adverse, urmnd s depun la dosarul instanei dovada de comunicare. Instana competent s soluioneze plngerea este Curtea de apel, secia de contencios administrativ i fiscal pe raza creia se afl sediul autoritii contractante.

Calea de atac a plngerii mpotriva Consiliului are natura juridic a recursului la care se refer art. 299 alin.(l) din Codul procedur civil, potrivit cruia sunt supuse recursului, ntre altele, n condiiile prevzute de lege, hotrrile organelor cu activitate jurisdicional. De altfel, procedura de soluionare a plngerii este cea specific recursului n contenciosul administrativ: - plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori; - plngerea se judec de urgen i cu precdere; - pentru soluionarea plngerii sunt aplicabile prevederile art. 3041 din Codul de procedur civil. Mai mult, pentru asigurarea judecrii cu maxim celeritate a plngerii, legiuitorul a prevzut la art. 283 din O.U.G. 34/2006 c: - partea nu poate cere amnarea judecii pentru pregtirea aprrii dect n situaia prevzut la art. 118 alin.(3) din Codul procedur civil sau pentru a lua cunotin de cererile sau nscrisurile comunicate; - oricare dintre pri poate, cu excepia citrii la primul termen de judecat, s cear ncuviinarea instanei pentru a ndeplini procedura de citare sau de comunicare a nscrisurilor cu cealalt parte, prin intermediul executorului judectoresc. Introducerea plngerii mpotriva deciziei Consiliului nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire, ca n cazul contestaiei, ns instana poate dispune suspendarea procedurii de atribuire pn la soluionarea plngerii. Contractul de achiziie care a fost ncheiat cu nesocotirea msurii dispuse de instan cu privire la suspendarea procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut. Soluionnd cauza, instana va putea respinge plngerea, fie pentru motive viznd netemeinicia, fie pentru motive viznd nelegalitatea acesteia, precum tardivitatea, introducerea plngerii de ctre o persoan fr calitate sau fr mandat de reprezentare etc. n situaia n care plngerea este legal i temeinic, instana o va admite i va modifica decizia Consiliului, admind contestaia i dispunnd: - anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante; - obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant; - ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant; - orice alte msuri necesare. 132 Hotrrea pronunat de Curtea de apel ca instan de contencios administrativ i fiscal, pentru soluionarea plngerii mpotriva deciziilor Consiliului, este o hotrre definitiv i irevocabil. O problem care se pune este aceea a cilor de atac mpotriva deciziilor prin care Consiliul soluioneaz sesizrile autoritilor contractante prin care s-a cerut verificarea legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire, la care se refer art. 282 din O.U.G nr. 34/2006. Din economia acestor dispoziii legale rezult c procedura verificrii legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire nu reprezint o procedur jurisdicional, iar deciziile adoptate nu au caracterul unor acte administrativ jurisdicionale, ci a unui act administrativ tipic de autoritate pe care Consiliul l adopt, fr respectarea procedurii speciale reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 pentru soluionarea

contestaiilor. Astfel fiind, considerm c, n cazul deciziilor adoptate de Consiliu n cadrul procedurii de verificare a legalitii, potrivit art. 282 din O.U.G. nr. 34/2006, cile de atac sunt cele general reglementate de Legea 554/2004 pentru actele administrative unilaterale, cu toate consecinele care decurg din acest regim. Deci, apreciem c, n cazul acestor acte ale Consiliului, nu sunt aplicabile prevederile art. 283 i urm. din O.U.G. nr. 34/2006, care se refer n mod exclusiv la recursul (plngerea) mpotriva deciziilor Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pentru neexecutarea la termen a msurilor dispuse de Consiliu. b) Soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri n privina litigiilor privind acordarea de despgubiri, O.U.G. 34/2006 a introdus o nou reglementare n raport cu prevederile O.U.G. 60/2001. Astfel, potrivit art. 82 din O.U.G nr.60/2001, despgubirile puteau fi solicitate numai prin aciune n justiie, care trebuia introdus exclusiv n acest scop i numai dup soluionarea pe cale administrativ a contestaiei sau n justiie a aciunilor prin care au fost atacate actele i deciziile nelegale ale autoritii contractante. Art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 pstreaz n continuare competena exclusiv a instanei de judecat n ceea ce privete soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri, dar nu se mai cere ca aciunea s fie introdus la instana de judecat numai dup soluionarea contestaiei sau plngerii mpotriva deciziei Consiliului. 133 n schimb, se cere ca persoana care se consider vtmat i solicit plata de despgubiri s dovedeasc n faa instanei: - c prevederile acestei ordonane de urgen au fost nclcate; i - c ar fi avut o ans real de a fi ctigat contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii prevederilor acestei ordonane de urgen. Or, este evident c cele mai bune dovezi, n sensul celor artate mai sus, le reprezint actele de soluionare a contestaiei de ctre Consiliu, i respectiv, a plngerii de ctre instan. Totui, n lipsa unor astfel de dovezi, considerm c devin incidente prevederile art. 287 alin.(4) din O.U.G. nr. 34/2006, potrivit crora instana de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei nclcri a legislaiei n materie de achiziii publice, pe care Consiliul o poate emite n exercitarea atribuiei ce i-a fost conferit de legiuitor prin art. 266 alin.(l) lit.c) din aceeai ordonan de urgen. Litigiile privind acordarea de despgubiri sunt soluionate de instana de contencios administrativ i fiscal competent n conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Considerm c, acestei categorii de litigii nu-i sunt aplicabile prevederile legale privind procedura prealabil, art. 7 din Legea nr. 554/2004 referindu-se la litigiile care au ca obiect aciunile viznd anularea sau modificarea actelor administrative unilaterale. c) Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind ncheierea,

aplicarea i executarea contractelor de achiziii publice Aa cum precizam la nceputul acestei lucrri, Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 a tranat n mod clar regimul juridic al contractelor administrative de drept public, crora le sunt aplicabile reglementrile acestei legi. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin.(l) lit.c), fraza a doua, sunt asimilate actelor administrative i contractele administrative ncheiate de autoritile publice care au ca obiect fie punerea n valoare a bunurilor proprietate public, fie executarea lucrrilor de interes public, fie prestarea serviciilor publice, fie achiziiile publice. Deci, n temeiul art. 1 alin.(l) din lege, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate contractant, printr-un contract de achiziie public, asimilat actului administrativ, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente n condiiile legii contenciosului administrativ, care sunt aplicabile n mod corespunztor, instana de contencios administrativ fiind competent s soluioneze nu numai litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, dar i orice alte litigii 134 legate de aplicarea i executarea contractului administrativ (art.8 alin.(2) din Legea nr. 554/2004). Totui, considerm util s facem cteva precizri n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor privind procedura prealabil, excepia de nelegalitate i soluiile instanei de contencios administrativ n litigiile privind aplicarea i executarea contractelor administrative. Astfel, n materia contractelor administrative, procedura concilierii directe, reglementat de art. 720 1 - 72010 din Codul de procedur civil, este echivalent cu procedura prealabil, iar sesizarea instanei de contencios administrativ se poate face, n termen de 6 luni de la data ncheierii procesul ui-verbal de finalizare a procedurii concilierii, numai dup parcurgerea acestei proceduri (art. 11 alin.(l) lit.c) din Legea nr. 554/2004). Deci, n cazul contractelor administrative, efectuarea procedurii concilierii directe reprezint o condiie de admisibilitate a aciunii n faa instanei de contencios administrativ, ntocmai ca i condiia efecturii procedurii plngerii prealabile n cazul actelor administrative tipice. In ceea ce privete excepia de nelegalitate, considerm c aceast form de verificare a legalitii actelor administrative i procedura special reglementat de Legea nr.554/2004 nu sunt aplicabile n cazul contractelor de achiziie public i nici n cazul celorlalte contracte administrative, deoarece dispoziiile art.4 din lege se refer la actul administrativ unilateral, n timp ce contractele administrative sunt acte juridice bilaterale negociate de prile contractante. De asemenea, soluiile, pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ n cazul litigiilor avnd ca obiect contracte administrative, difer de soluiile adoptate n cazul litigiilor avnd ca obiect acte administrative unilaterale tipice. Astfel, potrivit art. 18 alin.(4) din lege, atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

- dispune anularea acesteia, n tot sau n parte; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; - impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. O ultim meniune care trebuie fcut este aceea c, n toate situaiile, la soluionarea litigiilor ce apar n faze premergtoare ncheierii contractelor administrative sau la soluionarea litigiilor legate de aplicarea i executarea contractelor administrative, instanele de contencios 135 administrativ sunt obligate de prevederile art.8 alin.(3) din Legea nr. 554/2004 s aib n vedere i s aplice regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Interesul public este definit de lege la art.2 alin.(l) lit.l) ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. 136 CAPITOLUL IX UTILIZAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1 Exercitarea dreptului de proprietate public Existena domeniului public i a domeniului privat, a domeniului administrativ n general, capt sens doar n momentul i n msura n care bunurile domeniale sunt puse n valoare, prin utilizarea i exploatarea acestora n scopul satisfacerii intereselor generale ale comunitii naionale sau ale colectivitilor locale n condiiile bunei administraii (administrri). Comitetul Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei, prin Recomandarea CM/Rec (2007) 71, a definit buna administraie ca fiind o component a bunei guvernri, subliniind c buna administraie nu se reduce la modalitile juridice de manifestare, ea fiind impus i prin calitatea organizrii i gestiunii structurilor i resurselor, n condiii de eficien, eficacitate i adaptare la nevoile societii, fiind necesar s se asigure aprarea i ocrotirea proprietii publice i a intereselor publice, s fie respectate exigenele bugetare i s fie exclus orice form de corupie2. De aceea, utilizarea bunurilor domeniale n condiii de eficien i legalitate trebuie s constituie o obligaie a titularilor dreptului de proprietate asupra acestora, dar i o preocupare a destinatarilor activitii administrative, precum i a teoreticienilor interesai de modalitile de manifestare a fenomenului administrativ. Dac, din punct de vedere economic, utilizarea bunurilor aparinnd domeniului administrativ se realizeaz prin managementul operaiunilor 1 Recomandarea CM/Rec (2007) 7 a fost adoptat la 20 iunie 2007 la a 999bis Reuniune a Delegailor Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei, disponibil pe http://wcd.coe.int 2 Pentru detalii privind dreptul la o bun administraie (administrare) i Codul

bunei administraii, a se vedea Em. Albu, Recomandarea CM/Rec (2007) 7 a Comitetului Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei i dreptul la o bun administraie (administrare), n Revista de Drept Comercial" nr. 10/2007, p.48-76. 137 materiale aferente activitii respective, din punct de vedere juridic, utilizarea bunurilor domeniale se concretizeaz prin exercitarea dreptului de proprietate public i, respectiv, a dreptului de proprietate privat, precum i a drepturilor reale derivate din acestea. La rndul su, utilizarea bunurilor aparinnd domeniului public se realizeaz prin exercitarea dreptului de proprietate public, precum i a drepturilor reale derivate din dreptul de proprietate public. Potrivit art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, i art.l din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrai ve-teritoriale. Atributele dreptului de proprietate public pot fi exercitate n mod direct de ctre titularul dreptului, prin autoritile competente. Astfel, unitile administrative-teritoriale exercit n mod direct aceste atribute, prin intermediul consiliului local sau al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti asupra bunurilor aparinnd domeniului public cu privire la care nu au fost constituite drepturi reale derivate din dreptul de proprietate public sau care nu au fost nchiriate. La rndul su, chiar i statul poate exercita n mod direct atributele dreptului de proprietate public prin organul administrativ prevzut de lege s-1 reprezinte n raporturile juridice n care particip n nume propriu: Ministerul Finanelor Publice potrivit art.25 din Decretul Consiliului de Stat nr.31/1954 cu privire la persoanele fizice i persoanele juridice. Atributele dreptului de proprietate public sunt exercitate n mod indirect, cel mai adesea, att de stat, ct i de unitile administrativeteritoriale, prin constituirea unor drepturi reale specifice dreptului de proprietate public sau prin nchiriere. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, bunurile proprietate public, n condiiile legii organice, pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. De asemenea, potrivit art.125 alin.(l) din Legea nr.215/2001, republicat, consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau domeniului privat de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. La art.126 din aceeai lege, se adaug c autoritile publice locale de mai sus pot da n folosin gratuit pe termen limitat, bunuri mobile i imobile, proprietate public sau privat, local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau utilitate public ori serviciilor publice. 138 n legtur cu dreptul de concesiune, aa cum vom vedea ntr-un capitol separat, trebuie avute n vedere i dispoziiile speciale din O.U.G.

nr.54/2006. Seciunea a 2-a Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor domeniului public n literatura de specialitate3, modalitile de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului public i de exercitarea atributelor dreptului de proprietate public au fost clasificate dup mai multe criterii. Astfel, dup modul de implicare a titularului domeniului public, se disting: A) Utilizarea direct a bunurilor i exercitarea nemijlocit a atributelor dreptului de proprietate public. Spre exemplu, aa cum am amintit deja, potrivit art.25 din Decretul nr.31/1954, statul particip n raporturile juridice patrimoniale n mod nemijlocit, n nume propriu, fiind reprezentat de Ministerul Finanelor (actualmente Ministerul Economiei i Finanelor). B) Utilizarea indirect a bunurilor i exercitarea prin intermediar a dreptului de proprietate public. Spre exemplu, statul sau unitile administrative-teritoriale se afl n astfel de situaii atunci cnd ncredineaz atribute ale dreptului de proprietate public unor alte subiecte de drept public sau privat, ca n cazul drii n administrare, n concesiune, ori n folosin gratuit etc. Dup criteriul persoanei utilizatorului, distingem: a) Utilizri domeniale permise oricrei persoane juridice sau fizice, care se realizeaz n mod direct i colectiv. b) Utilizri domeniale care cer utilizatorului o anumit calificare juridic. Astfel, bunurile domeniale pot fi date n administrarea doar unor subiecte de drept public, regii autonome sau instituii publice. La fel, darea n folosin gratuit a bunurilor domeniale se poate face doar ctre instituii de utilitate public. n alte cazuri, precum concesiunile sau nchirierile, bunurile domeniale pot fi date spre exploatare sau, respectiv, folosin particularilor, persoane fizice i persoane juridice, ca subiecte de drept privat. 3 E. Blan, op. cit., p.94 139 Seciunea a 3-a Administrarea general a bunurilor domeniale Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului administrativ, n general, i domeniului public, n special, reprezint o modalitate de exercitare direct de ctre stat sau de ctre unitile administraiv-teritoriale a dreptului de proprietate, n general, i a dreptului de proprietate public, n special4. Administrarea general a bunurilor domeniului public este realizat de stat prin intermediul Guvernului i de ctre unitile administrativteritoriale prin intermediul consiliului judeean sau al consiliului local, comunal, orenesc i municipal, dup caz, care acioneaz n calitate de persoane juridice de drept public, n regim de drept administrativ. Deci, administrarea general reprezint exercitarea atributelor de

putere public ce revin acestor persoane juridice de drept public, iar drepturile i obligaiile care intr n coninutul activitii de administrare general sunt atribuii din sfera competenei acestor autoriti, iar nu drepturi civile subiective. Prin administrarea general a bunurilor domeniale, organele administraiei publice vor urmri ocrotirea i conservarea dreptului de proprietate public asupra bunurilor domeniului public, dar i punerea n valoare a acestora, prin exploatarea, utilizarea i valorificarea lor. Calitatea de administrator general al domeniului administrativ al statului revine, potrivit legii, Guvernului Romniei. Astfel, potrivit art.l alin.(5) lit.c) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor5, Guvernul exercit funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i a proprietii private a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care este responsabil. La fel, potrivit art.38 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, consiliul local exercit atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului, iar potrivit art.38 alin.(5) lit.a), consiliul local hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz. La rndul su, consiliul judeean, n conformitate cu prevederile art.l lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, ndeplinete atribuii privind 4 Idem, p.90 5 Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001 140 gestionarea patrimoniului judeului i hotrte darea n administrare, concesionare sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz. Deci, cu alte cuvinte, Guvernul exercit, n numele statului, administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului public al statului, n timp ce consiliul local o face pentru comun, ora sau municipiu, dup caz, dup cum bunurile aparin domeniului public al comunei, oraului sau municipiului, iar consiliul judeean exercit administrarea general pentru jude, pentru bunurile care fac parte din domeniul public al judeului. La rndul lor, Guvernul, consiliul judeean sau consiliile locale, n calitate de organe ale statului i, respectiv, unitilor administrativteritoriale, ca persoane juridice de drept public, au posibilitatea, cel puin teoretic, de a exercita n mod direct i nemijlocit dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public. n realitate, exercitarea atributelor dreptului de proprietate public este dat, n virtutea atribuiilor care formeaz coninutul activitii de administrare general a domeniului public, altor subiecte de drept, care vor exercita n mod indirect atributele dreptului de proprietate. Posibilitatea exercitrii indirecte a atributelor dreptului de proprietate public asupra bunurilor domeniului public prin ncredinarea acestora altor persoane juridice este statuat de Constituie, la art.136

alin.(4), care prevede c bunurile proprietate public pot fi date, n condiiile legii organice, n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. ncredinarea bunurilor domeniului public altor persoane juridice i constituirea n favoarea acestora a unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public, ca drepturi domeniale, cum sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit etc, nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public i nu reprezint o nclcare a principiului inalienabilitii bunurilor domeniului public. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate6, constituirea unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public nu reprezint acte de nstrinare, ci modaliti specifice de punere n valoare i de exploatare a bunurilor domeniului public, constituite prin acte juridice administrative sau contracte administrative supuse regimului juridic de drept public". 6 E. Blan, op. cit., p.93 141 Seciunea a 4-a Darea n administrare a bunurilor domeniului public 4.1. Reglementarea dreptului de administrare Posibilitatea constituirii dreptului de administrare este statuat prin Constituie i reglementat n legislaia subsecvent la care ne-am referit deja. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, bunurile proprietate public pot fi date, n condiiile legii organice, n administrarea regiilor autonome sau instituiilor publice. Legea nr.213/1998 prevede, la art.12 alin.(l), c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei pe centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Legea nr.215/2001 cuprinde, la rndul su, dispoziii referitoare la dreptul de administrare, prevznd la art.123 alin.(l): Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes locaf sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii". 4.2. Titularii dreptului de administrare Aa cum rezult din textele constituionale i legale pe care le-am citat mai sus, dreptul de administrare se poate constitui exclusiv n favoarea regiilor i a instituiilor publice. ntr-adevr, la art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998 se prevede n mod expres c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Deci, cu alte cuvinte, titulari ai dreptului de administrare pot fi

regiile autonome i instituiile publice, art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998 enumernd exemplificativ ca instituii publice prefecturile i autoritile administraiei publice centrale i locale. 4.2.1. Regiile autonome Dup Revoluia din Decembrie 1989 i abolirea puterii politice comuniste, a nceput i procesul transformrii economiei de tip comunist n 142 economie de pia, astfel c, prin Legea nr.15/19907, unitile economice de stat au fost reorganizate ca regii autonome i, respectiv, societi comerciale. Astfel, potrivit art.2 din aceast lege, regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare - precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern. Regii autonome se pot nfiina prin hotrre a guvernului, pentru cele de interes naional, sau prin hotrre a organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, pentru cele de interes local, acestea fiind persoane juridice i funcionnd pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Prin actul de nfiinare a regiei autonome se vor stabili obiectul su de activitate, patrimoniul, denumirea i sediul principal. Potrivit art.5 din aceeai lege, regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su, iar n exercitarea dreptului de proprietate, regia autonom posed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit. n literatura de specialitate8 s-a remarcat, n mod corect, c formularea folosit la art.5 din Legea nr.15/1990, potrivit creia regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su", are n vedere doar bunurile care au intrat n patrimoniul regiei cu titlu de proprietate, nu i bunurile din domeniul public care intraser n patrimoniul acesteia cu titlu de administrare. Referitor la natura lor juridic, n doctrina administrativ9 s-a afirmat c regiile autonome pot fi considerate persoane juridice de natur mixt, de drept public i de drept privat, acestea avnd drept scop prestarea unor servicii sau folosirea i exploatarea bunurilor domeniale. n raport cu domeniul de activitate n care funcioneaz, regiile autonome se afl n subordinea unui minister de resort sau a unei autoriti a administraiei publice locale, prin actul creia a fost nfiinat i sub controlul creia funcioneaz. 7 Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98 din 8 august 1990 8 V. Stoica, op. cit., p.435 9 A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia, Bucureti, 1994, p.99 143 Indiferent n ce domeniu funcioneaz i sub ce autoritate

administrativ, regiile autonome au un patrimoniu, care este o condiie sine qua non pentru orice persoan juridic. In patrimoniul oricrei regii autonome, alturi de dreptul de administrare se regsesc i alte drepturi reale: dreptul de proprietate privat i drepturi derivate din acest drept, precum i alte drepturi patrimoniale. Numrul regiilor autonome, care dup intrarea n vigoare a Legii nr. 15/1990 fusese foarte mare, a fost redus prin O.U.G. nr.30/199710, multe dintre regii fiind reorganizate ca societi comerciale care, n cazul cnd aveau ca obiect activiti de interes naional, s-au numit companii naionale sau societi naionale11, pentru a putea fi incluse n procesul de privatizare. Cu ocazia reorganizrii, s-au produs transformri i n patrimoniul regiilor autonome reorganizate ca societi sau companii naionale. Astfel, n capitalul social al societilor comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome nu se includ bunuri de natura celor prevzute la art.135 alin. (4) din Constituie. Bunurile din categoria celor prevzute mai sus, aflate n administrarea regiilor autonome care se reorganizeaz, se concesioneaz societilor comerciale rezultate, pe un termen ce se stabilete prin actul administrativ individual de reorganizare. 4.2.2. Instituiile publice Instituiile publice sunt subiecte de drept public care sunt nfiinate prin Constituie, prin legi sau prin acte administrative ale statului sau ale colectivitilor locale. In sens generic, instituia public reprezint o colectivitate uman, constituit pe baza i pentru executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, cu personalitate juridic i competen, necesare pentru a aciona n vederea organizrii i executrii efective a legii, integrat n unul dintre sistemele prin care se realizeaz serviciul public legislativ, serviciul public judiciar sau serviciile publice administrative n scopul satisfacerii cerinelor sociale de interes public12. O.U.G. nr.30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.125 din 19 iunie 1997 " Prin H.G. nr.365/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.246 din 3 iulie 1998, au fost nfiinate Compania Naional de Electricitate - S.A. i Societatea Naional Nuclearelectrica" - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate Renel" 12 Em. Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p.57 144 Deci, instituiile publice, dei se gsesc n numrul cel mai mare n sfera puterii execuiv-administrative, acestea acioneaz i n sfera puterii legislative, dar i n sfera puterii judectoreti. Legea nr.213/1998, la art.12 alin.(l), enumera ca instituii publice, cu titlu de exemplu, prefecturile i autoritile administraiei publice centrale i locale, care, alturi de alte instituii publice de interes naional sau local sau judeean, pot fi beneficiare i, deci, titulare ale dreptului de administrare a bunurilor din domeniul public. Dreptul de administrare atribuit unei instituii publice va face parte din patrimoniul acesteia, din care vor face parte i alte drepturi patrimoniale,

reale sau de crean. Titularii dreptului de administrare, regiile autonome i instituiile publice vor aciona n calitate de subiect de drept public, raporturile juridice referitoare la naterea, exercitarea i, respectiv, stingerea dreptul de administrare fiind guvernate de norme de drept administrativ, cu toate consecinele care decurg din acest regim juridic. 4.3. Constituirea dreptului de administrare Dreptul de administrare se constituie prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori a consiliului local, dup caz, aa cum dispune art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998. Deci, constituirea dreptului de administrare se realizeaz printr-un act juridic de drept public, adoptat de ctre titularul domeniului public n regim de drept administrativ. De regul, ntre titularul domeniului public, statul i unitile administrativ-teritoriale, pe de o parte, i beneficiarul dreptului de administrare exist raporturi de subordonare ierarhic, atribuirea dreptului de administrare fiind realizat de ctre titularul domeniului public printr-un act de putere, i anume un act administrativ cu caracter individual. Totui, sunt i situaii n care titularul domeniului public nu se afl ntr-o poziie supraordonat ierarhic n raport cu beneficiarul dreptului de administrare, precum n cazul H.G. nr.2366/200413 prin care a fost transmis n administrarea naltei Curi de Casaie i Justiie actualul sediu din Str. Batistei nr.25, ntre cele dou autoriti publice - Guvernul Romniei i 13 H.G. nr.2366/2004 privind transmiterea unor imobile, proprietate privat a statului, din administrarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" n administrarea naltei Curi de Casaie i Justiie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1270 din 29 decembrie 2004 145 nalta Curte de Casaie i Justiie - neexistnd raporturi de subordonare/supraordonare ierarhic. 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare Dreptul de administrare are aceleai caractere juridice ca i dreptul de proprietate public, fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Pe cale de consecin, aa cum rezult din prevederile generale ale O.G. nr. 15/1993 privind unele msuri pentru restructurarea regiilor autonome14: - bunurile proprietate public pe care regia le are n administrare sunt inalienabile potrivit art.135 alin.(5) din Constituie (actualul art.136 alin.4) - art.4 alin.(l); - dac regiile autonome se reorganizeaz ca societi comerciale, bunurile proprietate public nu vor putea constitui aport la capitalul social al societii comerciale rezultate - art.4 alin.(2); - bunurile proprietate public fiind inalienabile, se interzice regiilor autonome s constituie garanii de orice fel cu privire la aceste bunuri art.l0alin.(2);

- creditorii pot cere executarea silit numai asupra bunurilor proprietatea regiei - art.10 alin.(l). Aadar, dreptul de administrare, ca i dreptul de proprietate public, nu se afl n circuitul civil i nu poate fi nstrinat prin acte de drept civil, ci poate fi constituit i, respectiv, revocat exclusiv prin acte de drept administrativ. Dup cum am vzut, potrivit art.10 alin.(l) din O.G. nr.15/1993, creditorii pot cere executarea numai asupra bunurilor proprietatea regiei, bunurile aflate n administrarea sa fiind insesizabile. 4.5. Coninutul juridic al dreptului de administrare Coninutul dreptului de administrare este precizat expres la art.12 alin.(3) din Legea nr.213/1998, potrivit cruia titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Din aceste prevederi legale rezult n mod neechivoc c posesia, folosina i dispoziia sunt atribute care formeaz coninutul juridic al dreptului de administrare. Aparent, coninutul dreptului de administrare este asemntor cu coninutul dreptului de proprietate public, dar nu este identic cu acesta. O.G. nr.15/1993 privind unele msuri pentru restructurarea regiilor autonome, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.202 din 23 august 1993 146 Astfel, posesia este, n cazul dreptului de administrare, expresia stpnirii bunului, iar nu a nsuirii, a apropierii acestuia. Cu alte cuvinte, elementul material al stpnirii bunului aflat n administrarea titularului su nu difer de elementul material al stpnirii bunului aflat n proprietatea public a titularului su, statul sau unitile administrativ-teritoriale. Ceea ce difer este elementul psihologic al posesiei, acesta fiind corespunztor dreptului de administrare, iar nu dreptului de proprietate public pe baza cruia s-a format15. Folosina este atributul cel mai important al dreptului de administrare, n baza cruia titularul va putea utiliza bunurile care i-au fost atribuite n administrare, n raport cu scopurile activitii sale i cu destinaia bunurilor respective, care sunt de uz sau de interes public. n exercitarea acestui atribut, titularii dreptului de administrare vor putea culege fructele produse de bunurile frugifere. Astfel, regiile autonome care i desfoar activitatea ca uniti economice vor culege fructele pentru acoperirea cheltuielilor necesare funcionrii lor sau pentru realizarea unor beneficii, n timp ce instituiile publice, fiind finanate din surse bugetare, vor fi obligate s le vireze la bugetul statului sau, respectiv, la bugetele locale. n mod excepional, instituiile publice pot, potrivit legii sau actului de nfiinare, s dispun de fructele obinute din folosina bunurilor aflate n administrarea lor, ca venituri extrabugetare de finanare a activitilor. Dispoziia, ca atribut al dreptului de administrare, prevzut de art.12 alin.(3) din Legea nr.213/1998, trebuie interpretat n sensul dispoziiei materiale asupra bunurilor ce constituie obiect al dreptului de administrare. n orice caz, titularii dreptului de administrare nu au un drept de

proprietate juridic asupra bunurilor ce le-au fost atribuite prin actul titularului dreptului de proprietate public. Aparent, problema dispoziiei juridice asupra bunurilor aflate n administrarea titularului acestui drept s-ar putea pune n situaiile reglementate de prevederile H.G. nr.841/1995 privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor aparinnd instituiilor publice16. Astfel, potrivit art.l i art.2 din acest act normativ, transmiterea, fr plat, de la instituia public deintoare la o alt instituie public, a bunurilor care nu mai sunt necesare instituiei care le are n administrare, dar care pot fi folosite n continuare, se realizeaz cu respectarea condiiilor i a 15 C. Brsan, op. cit., p.103 16 H.G. nr.841/1995 privind procedurile de transmitere tar plat i de valorificare a bunurilor aparinnd instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.253 din 7 noiembrie 1995 147 procedurilor prevzute n anexa nr.l, iar valorificarea bunurilor scoase din funciune n starea fizic n care se afl, a materialelor sau, dup caz, a pieselor rezultate n urma demolrii sau dezmembrrii acestora se realizeaz potrivit regulamentului prevzut n anexa nr.2. In cazul bunurilor care implic aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, procedurile de valorificare vor fi aprobate n mod distinct de ctre Guvern. Deci, n aceste situaii se pune problema dac ne aflm n faa unei excepii de la regula inalienabilitii bunurilor care formeaz obiectul dreptului de administrare. n realitate, n prima situaie, a transmiterii fr plat, de la o instituie public la o alt instituie public a unor bunuri aflate n administrare, operaiunea de transfer nu se realizeaz printr-un act juridic de drept civil, ci printr-un act de drept administrativ, care are drept consecin modificarea inventarului bunurilor din domeniul public. Potrivit pct.l din anexa nr.l la H.G. nr.841/1995, pot fi transmise, fr plat, ctre alte instituii publice, orice fel de bunuri, aflate n stare de funcionare, indiferent de durata de folosin, dac acestea nu mai sunt necesare instituiei publice care le are n administrare sau dac, potrivit reglementrilor n vigoare, instituia nu mai are dreptul s utilizeze bunul respectiv. Transmiterea, fr plat, de la o instituie public la o alt instituie public se va face, pe baz de proces-verbal de predare-primire, cu avizul ordonatorului principal de credite al instituiei publice care a disponibilizat bunul, precum i cu avizul ordonatorului principal de credite al instituiei publice care a solicitat transmiterea bunului. Deci, printr-o astfel de operaiune, bunurile transmise nu ies din domeniul public, ci, cu aprobarea titularului dreptului de proprietate public, ordonator principal de credite, bunurile respective trec din patrimoniul unei instituii publice n patrimoniul altei instituii publice, care va exercita n continuare atributele dreptului de administrare. n a doua situaie, reglementat de H.G. nr.841/1995, pot fi valorificate, prin vnzare la licitaie, bunurile scoase din funciune, dup ndeplinirea procedurilor prevzute n anexa nr.l la aceast hotrre. Nici n aceast situaie nu este, ns, vorba de o excepie de la regula

inalienabilitii bunurilor proprietate public i a dreptului de administrare, deoarece bunurile scoase din funciune sunt bunuri care nu mai au destinaia de interes public, astfel c ele nu mai sunt bunuri de uz sau de interes public. n momentul cnd se constat ncetarea destinaiei de interes public a bunurilor respective, se face aplicarea prevederilor art.22 din Legea nr.213/1998 i se procedeaz la modificarea inventarului bunurilor 148 aparinnd domeniului public, bunurile respective trecnd n domeniul privat, astfel c pot fi valorificate potrivit reglementrilor H.G. nr.841/1995. Astfel, n acelai moment cnd bunul este trecut n domeniul privat, nceteaz i dreptul de administrare, iar instituia public n administrarea creia se afl bunul respectiv acioneaz ca un mandatar al statului sau al unitii administrative-teritoriale, care sunt titularii dreptului de proprietate public. In acest sens sunt dispoziiile de la pct.6.2 din anexa nr.2 la H.G. nr.841/1995, potrivit crora sumele rezultate din vnzarea mijloacelor fixe scoase din funciune sau, dup caz, a materialelor sau pieselor rezultate n urma demolrii sau dezmembrrii acestora constituie, potrivit legii, venituri ale bugetului de stat sau ale bugetelor locale, dup caz. 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare Dreptul de administrare este un drept real care are la baz dreptul de proprietate public, avnd astfel un caracter derivat din dreptul de proprietate public i o durat maxim n funcie de existena dreptului de proprietate publica. Natura juridic a dreptului de administrare este conturat de faptul c acesta se constituie i este exercitat pe toat durata existenei sale n regim de drept administrativ. Opozabilitatea dreptului de administrare difer n funcie de subiectele fa de care acest drept este opus, precum i de natura raporturilor juridice n cadrul crora se manifest acest drept. De regul, dreptul de administrare se constituie prin acte administrative cu caracter individual, n cadrul unor raporturi juridice de supraodonare a titularului dreptului de proprietate public fa de titularul dreptului de administrare. Astfel, n principiu, dreptul de administrare constituit printr-un act de drept administrativ de ctre titularul dreptului de proprietate public - statul sau unitile administrative-teritoriale - nu este opozabil titularului dreptului de proprietate public, n sensul c acesta din urm va putea s l revoce sau s ia alte msuri care s aib ca efect ncetarea dreptului de administrare. Actul administrativ ilegal prin care s-ar aduce atingere dreptului de administrare poate fi atacat potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/200417. In schimb, n relaiile cu alte subiecte de drept, dreptul de administrare este opozabil erga omnes, ca orice drept real, de altfel, ca o consecin a egalitii juridice a prilor n asemenea raporturi juridice. Ca 17 Decizia nr. 1889/2000, a Curii Supreme de Justiie, Secia de contencios administrativ, Dreptul" nr.6/2001 149 urmare, n astfel de raporturi juridice, dreptul de administrare poate fi aprat

prin mijloace de drept civil, precum aciunea n revendicare, aciunea n posesie i aciunea n grniuire. 4.7. ncetarea dreptului de administrare ncetarea dreptului de administrare se poate produce att prin revocarea sa de ctre autoritatea care 1-a constituit, ct i prin alte modaliti i n alte situaii prevzute de lege. 4.6.1. Revocarea dreptului de administrare este reglementat ca sanciune n legislaia actual. Astfel, potrivit art.12 alin.(3), fraza a Il-a, dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere. De asemenea, potrivit art.12 alin.(3) fraza final, nendeplinirea de ctre titularul dreptului de administrare a obligaiei de a arta instanei cine este titularul dreptului de proprietate public, n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, poate atrage revocarea dreptului de administrare. Deci, n ambele texte legale se reglementeaz revocarea dreptului de administrare cu titlu de sanciune care, ns, reprezint o simpl facultate pentru titularul dreptului de proprietate. Reglementarea revocrii dreptului de administrare doar cu titlu de sanciune a fost criticat n literatura de specialitate18. ntr-adevr, considerm c titularul dreptului de proprietate public are rspunderea folosirii bunurilor publice n raport cu destinaia acestora i n scopul realizrii interesului general al colectivitilor naionale sau locale, astfel c titularul dreptului de proprietate public trebuie s aib un drept exclusiv i suveran de apreciere cu privire la constituirea i, respectiv, ncetarea dreptului de administrare. 4.6.2. Trecerea bunului n administrarea altei regii sau instituii publice nu este reglementat de Legea nr.213/1998 ca modalitate de revocare a dreptului de administrare, dar aceast posibilitate exist cel puin n situaiile cnd statul sau unitile administrative-teritoriale procedeaz, prin organele lor - Guvernul i, respectiv, consiliul judeean sau consiliile locale, la desfiinarea ori reorganizarea regiilor autonome sau/i a instituiilor publice, ocazie cu care se va proceda fie la trecerea bunurilor n administrarea altor titulari, fie la redistribuirea acelor bunuri. 18 C. Brsan, op. cit., p.104 150 Astfel, spre exemplu, prin art.l din H.G. nr.640/200619, Guvernul a aprobat trecerea unui imobil situat n extravilanul comunei Vadu Paii, judeul Buzu, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul public al comunei Vadu Paii, judeul Buzu, i n administrarea Consiliului Local al Comunei Vadu Paii. Dup cum se observ, scopul urmrit de Guvern a fost schimbarea titularului dreptului de administrare de la Ministerul Administraiei i Internelor la Consiliul local al Comunei Vadu Paii, care s-a realizat prin trecerea bunului n cauz din domeniul public al statului n domeniul public

al comunei Vadu Paii i din administrarea ministerului n administrarea consiliului local respectiv. La fel, spre exemplu, prin H.G. 909/200720, Guvernul a aprobat transmiterea unui imobil aflat n domeniul public al statului din administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n administrarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. 4.6.3. ncetarea dreptului de administrare n condiiile H.G. nr.841/1995 Aa cum am precizat mai sus, prin H.G. nr.841/1995 au fost reglementate procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor pe care instituiile publice le au n administrare, dar nu le mai sunt necesare sau instituia public respectiv nu mai are dreptul s utilizeze bunul respectiv. n astfel de situaii, dreptul de administrare nceteaz n ceea ce privete instituia public titular a acestui drept. 4.6.4. Reorganizarea sau desfiinarea regiei autonome sau instituiei publice Aa cum am vzut mai sus, regiile autonome pot fi reorganizate n societi comerciale, situaie n care dreptul de administrare nceteaz, cu posibilitatea ca societile comerciale - companiile naionale sau societile naionale, s primeasc, asupra bunurilor avute n administrare, un drept de proprietate sau un drept de concesiune. H.G. nr.640/2006 privind schimbarea titularilor dreptului de proprietate i de administrare asupra unor imobile situate n comuna Vadu Paii, judeul Buzu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.465 din 30 mai 2006 20 H.G. nr.909/2007 privind transmiterea unui imobil aflat n domeniul public al statului din administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n administrarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 20 august 2007 151 n aceeai msur, dup cum ne demonstreaz practica administrativ, este posibil i reorganizarea instituiilor publice, dup cum este posibil desfiinarea regiilor autonome i a instituiilor publice, cu consecina ncetrii dreptului de administrare, n toate cazurile. 4.6.5. ncetarea dreptului de proprietate public Dreptul de proprietate public nceteaz, dup cum am vzut mai sus, atunci cnd bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Avnd n vedere c dreptul de administrare este un drept derivat care are la baz dreptul de proprietate public, pieirea bunului sau trecerea

acestuia n domeniul privat va avea ca efect i ncetarea dreptului de administrare n toate cazurile n care un astfel de drept fusese constituit asupra bunului respectiv. Seciunea a 5-a Concesionarea bunurilor domeniului public 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public Temeiul constituional al concesiunii l constituie dispoziiile art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, din care rezult c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare sau pot fi concesionate ori nchiriate. Reglementarea anterioar a Legii nr.219/1998, prevedea acelai regim juridic att n privina concesiunii bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ct i privitor la concesiunea unor activiti ori a unor servicii publice. n momentul de fa exist un regim juridic al concesiunii bunurilor proprietate public, reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public 21 i, separat, un regim juridic al concesiunii lucrrilor i, respectiv, serviciilor 21 Ordonana de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 ianuarie 2007 152 publice, reglementat de prevederile O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii22. Alte reglementri care conin dispoziii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate public a statului sau a unitilor administrativteritoriale sunt: Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale23, Legea nr.215/2001 privind administraia public local, Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor 24, Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere25, Legea petrolului nr.238/200426, Legea minelor nr.85/200327, Legea gazelor nr.351/200428. n raport cu dispoziiile constituionale i legale la care ne-am referit mai sus, concesiunea bunurilor domeniului public reprezint operaiunea juridic prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale pun n valoare bunuri ale domeniului public ai cror titulari sunt, prin transmiterea acestora, pe o perioad determinat i n schimbul unei redevene, n favoarea unei/unor persoane particulare n condiiile contractului de concesiune. Referitor la natura juridic a concesiunii, sub regimul Legii nr.219/1998, n doctrina civil s-a susinut c, din moment ce legea nu face deosebire ntre concesiunea unui bun proprietate public i concesiunea unui

bun proprietate privat, contractul de concesiune nu poate fi dect un Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 23 Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98 din 8 august 1990 24 Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163 din 7 august 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.3 din 13 ianuarie 1997 i nr.933 din 13 octombrie 2004 25 Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 182 din 30 iulie 1992 26 Legea petrolului nr.238/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.535 din 15 iunie 2004 27 Legea minelor nr.85/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.197 di 27 martie 2003 28 Legea gazelor nr.351/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.679 din 28 iulie 2004 153 contract civil, iar dreptul de concesiune, ca drept real, temporar i inalienabil, este un drept de natur civil, iar nu un drept de putere public29. Au existat, ns, autori de drept civil care, cu unele nuanri, au acceptat c regimul juridic al concesiunii bunurilor domeniului public este n primul rnd un regim de drept public30. Doctrina administrativ31 a susinut n mod constant c att concesiunea de bunuri, ct i concesiunea de activiti sau servicii, sunt instituii juridice de regim public i anume de regim administrativ. 5.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune Noiunea contractului de concesiune de bunuri proprietate public este definit la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, care a fost aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr.22/2007. Astfel, potrivit definiiilor legale, contractul de concesiune de bunuri proprietate public este contractul ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene.

Contractul de concesiune poate avea ca obiect bunuri proprietate public, situaie n care regimul juridic aplicabil este cel reglementat prin dispoziiile O.U.G. nr.54/2006, sau poate avea ca obiect lucrri publice sau servicii publice, cazuri n care regimul juridic aplicabil este cel prevzut de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Deci, ca regul general, dispoziiile O.U.G. nr.54/2006 nu se aplic n cazul contractelor de achiziie public, al contractelor de concesiune de lucrri publice i al contractelor de concesiune de servicii. Ins, n cazul unui contract a crui atribuire intr sub incidena prevederilor O.U.G. nr.34/2006 pentru a crui executare este necesar exploatarea unui bun proprietate public, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite n cadrul i potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului n cauz, cnd autoritatea contractant ncheie un singur contract potrivit O.U.G. nr.34/2006. L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.70 30 V. Stoica, op. cit., p.455-456 31 A. Iorgovan, op. cit., p.222; E. Blan, op. cit., p.105-106 154 Caracteristic contractului de concesiune de bunuri proprietate public este faptul c se ncheie ntotdeauna n conformitate cu legea romn, indiferent de cetenia sau naionalitatea concesionarului. O alt caracteristic a contractului de concesiune const n faptul c este un contract cu titlu oneros, darea n exploatare a bunului proprietate public fcndu-se ntotdeauna n schimbul unei redevene. Caracteristic contractului de concesiune este i faptul c se ncheie ntotdeauna pe o durat determinat care, potrivit art.7 alin.(l) din O.U.G. nr.54/2006, nu va putea depi 49 de ani, dar va putea fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial. In sfrit, aa dup cum rezult din definiia legal, contractul de concesiune se va ncheia ntotdeauna n form scris, forma scris fiind cerut ad validitatem, iar nu ad probationem. 5.3. Iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune Reglementarea actual a concesiunii bunurilor domeniului public O.U.G. nr.54/2006, cuprinde dispoziii referitoare la procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la coninutul contractului de concesiune, modul n care se ntocmete dosarul concesiunii, precum i prevederi aplicabile n activitatea de control a desfurrii tuturor operaiilor legate de iniierea i ncheierea contractului de concesiune i a soluionrii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de importante din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaz regimul juridic aplicabil acestora. De asemenea, O.U.G. nr.54/2006 conine i numeroase norme care reglementeaz regimul juridic al bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, precum i al bunurilor proprii ale concesionarului, care

sunt folosite n procesul de exploatare a bunurilor concesionate, dar i al fructelor i productelor obinute ca urmare a utilizrii bunurilor proprietate public obiect al concesiunii, reglementri foarte importante pentru determinarea regimului juridic aplicabil acestor categorii de bunuri. Iniiativa concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune sunt reglementate strict n Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006. Astfel, concesionarea are loc la iniiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri nsuite de acesta. Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic, financiar, social i de mediu. 155 Iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui studiu de oportunitate, care s cuprind, n principal, urmtoarele elemente: - descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; - motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific realizarea concesiunii; - nivelul minim al redevenei; - procedura- utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii; - durata estimat a concesiunii; - termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; - avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz; - avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structur de administrare/custode. n msura n care, dup ntocmirea studiului de oportunitate, se constat c exploatarea bunului ce va face obiectul concesionrii implic n mod necesar i executarea unor lucrri i/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaia ca, n funcie de scopul urmrit i de activitile desfurate, s califice natura contractului potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006. n acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Studiul de oportunitate se aprob de ctre concdent. Concesionarea se aprob, pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. n baza studiului de oportunitate concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii. 5.4. Procedurile de concesionare Procedurile de concesionare sunt reglementate n Capitolul 3 al

O.U.G. nr.54/2006 i conin reguli generale i principii aplicabile operaiunilor de atribuire: licitaia i negocierea direct, reguli privind oferta 156 i determinarea ofertei ctigtoare, reguli privind conflictul de interese i, respectiv, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. 5.4.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt urmtoarele: - transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; - tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; - proporionalitatea - care presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; - nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte; - libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Procedurile legale de atribuire a contractului de concesiune, la care ne vom referi mai pe larg, sunt: - licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert; - negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Art.15 din O.U.G. nr.54/2006 prevede, ns, n mod expres, c autoritatea concedent are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii licitaiei. Autoritatea concedent are obligaia de a asigura protejarea acelor informaii care i sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenial, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea informaiilor n cauz ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual. 157 De asemenea, concedentul are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Informaiile pe care trebuie s le conin documentaia de atribuire

sunt enumerate n anexa nr.2 la Normele metodologice de aplicare a O.U.G. nr.54/2006, care au fost aprobate prin H.G. nr.168/200732. Astfel, documentaia de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: - informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc; - instruciuni privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare; - caietul de sarcini; - instruciuni privind modul de elaborare i prezentare a ofertelor; - informaii, detaliate i complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei ctigtoare, precum i ponderea lor; - instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; - informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Dar, autoritatea concedent are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile. Concedentul are obligaia s asigure obinerea documentaiei de atribuire de ctre persoana interesat, care nainteaz o solicitare n acest sens, concedentul avnd dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere a documentaiei de atribuire de ctre persoanele interesate: - fie prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire; - fie prin punerea la dispoziia persoanei interesate care a naintat o solicitare n acest sens a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic. H.G. nr.168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.146 din 28 februarie 2007 158 5.4.2. Licitaia Aa cum am precizat deja, licitaia reprezint procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert, reprezentnd procedura impus de legiuitor ca regul de atribuire a contractului de concesiune. n cazul procedurii de licitaie, concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unui de circulaie local anunul de licitaie. Informaiile pe care trebuie s le conin anunul de licitaie sunt prevzute n anexa nr.3 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007.

Astfel, anunul de licitaie trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email a persoanei de contact etc; informaii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i .identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; informaii privind documentaia de atribuire: o modalitatea sau modalitile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documentaiei de atribuire; o denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentul ui, de la care se poate obine un exemplar din documentaia de atribuire; o costul i condiiile de plat pentru obinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006; o data limit pentru solicitarea clarificrilor; informaii privind ofertele: o data limit de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele; o numrul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert; data i locul la care se va desfura edina public de deschidere a ofertelor; denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email a instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei; data transmiterii anunului de licitaie ctre instituiile abilitate, n vederea publicrii. 159 Persoana interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. Autoritatea concedent are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia. Persoana interesat are obligaia de a depune diligentele necesare, astfel nct respectarea de ctre concedent a perioadei menionate anterior s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. De asemenea, persoana interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri. Autoritatea concedent are obligaia de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile, aferente ctre toate persoanele interesate care au obinut, n condiiile ordonanei de urgen menionate, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat

clarificrile respective. De asemenea, concedentul are obligaia de a transmite rspunsul la orice clarificare cu cel puin 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul de mai sus, acesta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor. Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, iar n caz contrar, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie. 5.4.3. Negocierea direct Negocierea direct reprezint procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. 160 Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct numai n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. i n cazul procedurii negocierii directe se aplic n mod corespunztor regulile privitoare la publicitate, iar informaiile pe care trebuie s le conin anunul negocierii directe sunt prevzute n anexa nr.4 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007. Astfel, anunul negocierii directe trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email ale persoanei de contact etc; informaii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i identificarea bunului ce urmeaz s fie concesionat; informaii privind documentaia de atribuire: o modalitatea sau modalitile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documentaiei de atribuire; o denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obine un exemplar din documentaia de atribuire; o costul i condiiile de plat pentru obinerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007; o data limit pentru solicitarea clarificrilor; informaii privind ofertele: o data limit de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele;

o numrul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert; data i locul la care este programat nceperea procedurii de negociere direct; denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email ale instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei; data transmiterii anunului negocierii ctre instituiile abilitate, n vederea publicrii. Anunul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. 161 Orice persoan care este interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire, iar autoritatea concedent are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia. Persoana interesat are obligaia de a depune diligentele necesare, astfel nct respectarea de ctre concedent a perioadei prevzute n paragraful anterior s nu. conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. De asemenea, orice persoan interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire, iar concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri. Totodat, concedentul are obligaia de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toate persoanele interesate care au obinut, n condiiile cjrdonanei de urgen menionate, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea concedent are, de asemenea, obligaia de a transmite rspunsul la orice solicitare de clarificare cu cel puin dou zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, iar n cazul n care solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul respectiv, acesta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cadrul acestei proceduri, autoritatea concedent deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus o ofert valabil. 5.4.4. Reguli generale privind oferta Persoana interesat care are intenia s oferteze are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire i s depun oferta n conformitate cu prevederile Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007. Oferta are caracter obligatoriu, din punct de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de concedent.

Persoana interesat are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data limit pentru depunere, stabilite n anunul procedurii, iar riscurile 162 legate de transmiterea ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina persoanei interesate. Oferta depus la o alt adres a concedentului dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, concedentul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. 5.4.5. Reguli privind conflictul de interese Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, concedentul are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Persoana care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s defavorizeze concurena. Persoanele care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/evaluare a ofertelor urmtoarele persoane: - so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul, persoan fizic; - so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani, persoane juridice; - persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani sau persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani; - persoane care pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a ofertelor. 5.4.6. Evaluarea ofertelor i determinarea ofertei ctigtoare Evaluarea ofertelor depuse se realizeaz de ctre comisia de evaluare, care aplic criteriile de atribuire prevzute n documentaia de atribuire i stabilite n conformitate cu prevederile art.36 din O.U.G. nr.54/2006. 163 Astfel, criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai nalt nivel al redevenei. Concedentul poate ine seama i de alte criterii precum: - capacitatea econmico-financiara a ofertanilor; - protecia mediului nconjurtor;

- condiii specifice impuse de natura bunului concesionat. Concedentul are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului/criteriilor de atribuire precizate n documentaia de atribuire. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, concedentul are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Concedentul nu are dreptul ca prin clarificrile ori completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant. Concedentul are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, un anun de atribuire a contractului de concesiune, n cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea oricreia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune prevzute de prezenta ordonan de urgen. Anunul de atribuire trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente: - informaii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email ale persoanei de contact etc.; - procedura aplicat pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate public; - data publicrii anunului de licitaie/anunului negocierii directe n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a; - criteriile utilizate pentru determinarea ofertei ctigtoare; - numrul ofertelor primite i al celor declarate valabile; - denumirea/numele i sediul/adresa ofertantului a crui ofert a fost declarat ctigtoare; - durata contractului; - nivelul redevenei; - denumirea, adresa, numrul de telefon, telefax i/sau adresa de email ale instanei competente n soluionarea litigiilor aprute i termenele pentru sesizarea instanei; - data informrii ofertanilor despre decizia de stabilire a ofertei ctigtoare; - data transmiterii anunului de atribuire ctre instituiile abilitate, n vederea publicrii. 164 De asemenea, autoritatea concedent are obligaia de a informa ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora. In cadrul comunicrilor pe care trebuie s le fac, autoritatea concedent are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentat, precum i pe ofertanii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor ce au stat la baza deciziei respective. Concedentul are obligaia de ncheia contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe care l poate ncheia numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii fcute ofertanilor despre deciziile referitoare la

atribuirea contractului de concesiune. 5.4.7. Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune n mod excepional, fa de regula nscris la art.39 din O.U.G. nr.54/2006, concedentul are dreptul de a anula procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri: a) nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile; b) se constat abateri grave de la prevederile legale care afecteaz procedura de atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului. Procedura de atribuire se consider viciat n cazul n care sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: - n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 13 din O.U.G. nr.54/2006; - concedentul se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 13 din aceeai ordonan de urgen. nclcarea prevederilor acestei ordonane de urgen privind atribuirea contractului de concesiune poate atrage anularea procedurii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare. 5.5. Contractul de concesiune Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este, potrivit art.l alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006, acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concdent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul 165 i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene. 5.5.1. Prile contractului de concesiune Potrivit definiiei legale a contractului de concesiune, prile sunt: pe de o parte, autoritatea public titular a dreptului de proprietate asupra bunurilor, n calitate de concedent i, pe de alt parte, orice persoan, n calitate de concesionar, titular al dreptului de concesiune pe care 1-a obinut prin parcurgerea procedurii administrative de atribuire a contractului de concesiune. Au calitatea de concedent: - ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; - consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic, romn ori strin. Deci, calitatea de concesionar i, totodat, de titular al dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public o poate avea orice persoan

fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau strin, iar nu o persoan juridic de drept public. Sunt i situaii n care persoanele fizice nu pot avea calitatea de concesionar, precum n cazul operaiunilor petroliere, unde, potrivit art.27 din Legea nr.238/2004, numai persoanele juridice pot avea calitatea de concesionar. Nencheierea contractului de concesiune ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data mplinirii termenului de 20 de zile calendaristice calculate de la data comunicrii deciziei de atribuire a contractului de concesiune poate atrage plata daunelor-interese de ctre partea n culp. De asemenea, refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune poate atrage dup sine plata daunelor-interese. 5.5.2. Obiectul contractului de concesiune Obiectul contractului de concesiune l formeaz, n mod exclusiv, bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public. Bunurile din domeniul public asupra crora se constituie dreptul de concesiune sunt bunurile de retur, la care se refer art.52 din O.U.G. 166 nr.54/2006, prevznd c bunurile de retur revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de concesiune. In cadrul contractului de concesiune, separat de bunurile de retur, vor fi precizate bunurile proprii ale concesionarului. Bunurile proprii sunt bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii, care, la ncetarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea concesionarului. Subconcesionarea bunurilor proprietate public este interzis potrivit art.8 din O.U.G. nr.54/2006, care permite unele excepii. Astfel, companiile naionale, societile naionale sau societile comerciale aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ministerelor, altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau a consiliilor judeene, consiliilor locale ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti, pot subconcesiona bunurile proprietate public ce le-au fost concesionate prin atribuire direct. Subconcesionarea se aprob pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. In schimbul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public, concesionarul va plti o redeven. Redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, n funcie de apartenena bunului concesionat la domeniul public al statului sau la domeniul public al unitilor administrai v-teritoriale. Modul de calcul i de plat a redevenei se stabilete de ctre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ori de ctre autoritile administraiei publice locale. 5.5.3. Drepturile prilor

Concesionarul are dreptul de a exploata n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile proprietate public ce fac obiectul contractului de concesiune. Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de concesiune. Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar. Concedentul are dreptul s modifice unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale, legate de interesul naional sau local, dup caz. 167 n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc fr ntrziere o just despgubire. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate n niciun caz s permit concesionarului s nu i execute obligaiile contractuale. 5.5.4. Obligaiile prilor Raporturile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii ntre drepturile care i sunt acordate concesionarului i obligaiile care i sunt impuse. Concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma: - unei msuri dispuse de o autoritate public; - unui caz de for major sau unui caz fortuit. Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i de perjnanen a bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent. Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile care fac obiectul concesiunii. Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor proprietate public (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.). n termen de 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat s depun, cu titlu de garanie, o sum reprezentnd o cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate. Concesionarul este obligat s plteasc redeven n cuantumul i la termenele stabilite prin contractul de concesiune. La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini. Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune. Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute expres de lege.

Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului. 168 HI 5.5.5. ncetarea contractului de concesiune ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii: - la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; - n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competent instana de judecat; - n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; - n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului; - la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-1 exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. La ncetarea contractului de concesiune, concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat. 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea Orice persoan care consider c un contract a fost calificat drept contract de concesiune de bunuri proprietate public, cu nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.34/2006, poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice a fost nfiinat prin O.U.G. nr.74/200533, fiind organizat i funcionnd n baza H.G. nr.525/200734, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului i coordonarea secretarului general al Guvernului. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i desfoar activitatea potrivit Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de OU.G. nr.74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 34 H.G. nr.525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 12 iunie 2007 169 concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul nr. 11/2007 emis de preedintele

acestei instituii35. Ministerele de resort i Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile cu atribuii specifice de control, realizeaz verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes naional, iar Direcia general de administrare a marilor contribuabili, direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti realizeaz verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local, urmrind n special respectarea dispoziiilor referitoare la: - aplicarea hotrrii de concesionare; - publicitatea; - documentaia de atribuire; - aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune; - dosarul concesiunii; - ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar. 5.7. Soluionarea litigiilor Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificrile ulterioare. Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui jurisdicie se afl sediul concedentului. mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel, conform prevederilor legale. Seciunea a 6-a nchirierea bunurilor proprietate public 6.1. Aspecte generale nchirierea de bunuri proprietate public constituie o modalitate de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale recunoscut de Constituie i de alte acte normative. Ordinul nr. 11/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.609 din 4 septembrie 2007 170 Astfel, la art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, dup ce se proclam caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public, se precizeaz c, totui, acestea pot fi date n administrare sau pot fi concesionate, precum i c pot fi nchiriate. De asemenea, art.14 i art.15 din Legea nr.213/1998 se refer la posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ctre orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, prin licitaie public. Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, la art.123, se

refer, de asemenea, la posibilitatea nchirierii bunurilor ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, prin hotrre a consiliilor locale sau judeene, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucureti, nchirierea urmnd s se fac prin licitaie public. De asemenea, O.G. nr.53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale36 conine dispoziii referitoare la utilizarea bunurilor aflate n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale. Astfel, la art.15, se prevede c prin statut se stabilesc criteriile pe baza crora bunurile aflate n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale i cele din proprietatea privat a acesteia pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice, pot fi concesionate ori nchiriate n condiiile legii sau pot fi atribuite n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice". 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere Anterior ncheierii contractului de nchiriere, este necesar ca titularii dreptului de proprietate public asupra bunurilor care urmeaz s fie nchiriate s aprobe nchirierea acestora prin emiterea n acest sens, n regim de putere public, a unor acte administrative. Astfel, potrivit art.14 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a consiliului local, dup caz. Citm, cu titlu de exemplu, cteva asemenea acte administrative prin care organul competent a aprobat nchirierea unor bunuri proprietate public. O.G. nr.53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.633 din 27 august 2002 171 Astfel, prin H.G. nr.926/1999 , Guvernul a aprobat ca Ministerul Afacerilor Externe s poat nchiria unor persoane juridice sau fizice spaiile disponibile n misiunile diplomatice de la Moscova, Haga i Beijing, proprietate public a statului romn, urmnd ca 50% din chiria ncasat s rmn la dispoziia ministerului n regim de venituri extrabugetare. La fel, prin H.G. nr.68/2000 8, Guvernul a aprobat ca Ministerul Aprrii Naionale s nchirieze imobile disponibile sau pri din imobilele aflate n administrarea sa i n proprietatea public a statului, urmnd ca 50% din sumele ncasate cu titlu de chirie s fie reinute ca venituri extrabugetare, iar diferena s fie virat la bugetul statului. Prin H.G. nr.2135/200439, Guvernul a aprobat Regiei Autonome a Distribuiei i Exploatrii Filmelor Romnia film" s nchirieze bunurile aflate n proprietatea statului i n administrarea acestei regii, prin contracte cu persoane fizice sau juridice, romne sau strine. Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin Hotrrea nr.65 din 21 martie 200240, a aprobat nchirierea, prin licitaie public, a bunurilor aparinnd Regiei Autonome de Salubrizare Urban Bucureti. A doua faz a procedurii anterioare ncheierii contractului de

nchiriere a bunurilor proprietate public este aceea a atribuirii prin licitaie a contractului de nchiriere. Astfel, potrivit art.15 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, n condiiile legii. 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public Legea nr.213/1998 nu conine dispoziii referitoare la ncheierea, efectele, executarea etc. a contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public, iar n doctrina administrativ s-a artat, pe drept cuvnt, c, n msura n care nu contravin regimului juridic al proprietii publice, sunt H.G. nr.926/1999 privind nchirierea unor spaii excedentare din imobilele proprietate public a statului romn din strintate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.556 din 15 noiembrie 1999 38 H.G. nr.68/2000 privind abilitarea Ministerului Aprrii Naionale de a nchiria imobile sau pri din acestea, disponibile, aflate n administrarea sa i n proprietatea public a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 2 februarie 2000 39 H.G. nr.2135/2004 pentru aprobarea nchirierii bunurilor imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Regiei Autonome a Distribuiei i Exploatrii Filmelor Romnia film", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1222 din 20 decembrie 2004 40 Disponibil pe pagina de internet a Primriei Municipiului Bucureti: www4.pmb.ro 172 aplicabile regulile generale ale contractului de locaiune de la art.1410 i urm. din Codul civil41. Contractul de nchiriere reprezint acordul de voin care se realizeaz ntre titularul dreptului de proprietate public asupra unui bun care aparine domeniului public al statului sau unitilor administrativteritoriale, care poart denumirea de locator, i orice persoan fizic sau juridic, denumit locatar, prin care locatorul se oblig s asigure locatarului folosina unui bun proprietate public, pentru o perioad determinat de timp, n schimbul unei contraprestaii, denumit chirie. Calitatea de locator o poate avea i titularul unui drept de administrare asupra unui bun aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care prin actul de dare n administrare se interzice n mod expres acest lucru. Calitatea de locatar o poate avea orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public va trebui s cuprind, n primul rnd, datele de identificare a prilor contractului, adic nume, prenume sau denumire, domiciliul sau sediul, cetenia sau naionalitatea i, respectiv, ale reprezentanilor legali ai prilor. Obiectul material al contractului de nchiriere l formeaz bunurile proprietate public deinute n proprietate public sau n administrare de ctre locator, care vor fi specificate n contract prin inserarea elementelor principale ale acestora, aa cum apar menionate n caietul de sarcini.

Contractul de nchiriere va cuprinde clauze privind regimul juridic al bunurilor care fac obiectul material al contractului. Astfel, contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia. De asemenea, contractul de nchiriere va trebui s includ clauze care s prevad c bunurile care au fcut obiectul contractului, la ncetarea nchirierii, vor reveni locatorului n starea n care au fost nchiriate i libere de orice sarcini. n situaia n care locatarul a efectuat investiii care au augmentat valoarea bunului, iar acestea au fost impuse de necesitatea unei folosine normale a bunului nchiriat sau au fost prevzute n contractul de nchiriere, locatorul va datora locatarului despgubiri egale cu valoarea investiiilor efectuate, la data restituirii bunului, dup ce a fost luat n calcul uzura intervenit de la data efecturii investiiilor. Suma de bani datorat drept contraprestaie de ctre locatar poart denumirea de chirie i se achit la termenele stabilite prin contract, iar 41 E. Blan, op. cit., p.120 173 nerespectarea termenelor respective va atrage plata penalitilor prevzute n contract, care nu pot fi mai mici dect penalitile legale pentru neplata la termen a oricror creane bugetare. Durata contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public nu poate fi mai mare dect aceea stabilit prin actul administrativ de aprobare a nchirierii bunului/bunurilor respective. n cazul n care o astfel de durat nu a fost fixat prin actul administrativ emis de organul competent s aprobe nchirierea, durata nchirierii va fi stabilit printr-o clauz expres a contractului. Durata poate fi prelungit prin acordul prilor. ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public va interveni: - la expirarea termenului pentru care s-a ncheiat, dac locatorul i locatarul nu au decis prelungirea acestuia; - la iniiativa locatorului sau a locatarului nainte de expirarea termenului pentru care a fost ncheiat; - cnd locatarul sau locatorul nu-i respect obligaiile stabilite prin contract. n cazurile n, care ncetarea contractului intervine nainte de expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, partea din culpa creia nceteaz contractul va datora despgubiri ce vor putea fi stabilite de comun acord sau de ctre instana de judecat. n privina instanei competente s soluioneze litigiile legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public, n doctrina civil a fost exprimat opinia c acestea sunt de competena instanelor de drept comun42. Avnd, ns, n vedere reglementarea actual a Legii contenciosului administrativ, considerm c instana competent s judece litigiile privitoare la nchirierea bunurilor proprietate public este instana de contencios administrativ. Astfel, n ceea ce privete litigiile nscute n legtur cu aspectele survenite n faza administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere, care se finalizeaz cu adoptarea unor acte administrative de

aprobare a nchirierii i, respectiv, de atribuire a contractului de nchiriere n urma licitaiei, apreciem ca fiind evident concluzia c instana de contencios administrativ este competent s soluioneze asemenea litigii. n ceea ce privete litigiile legate de nchirierea, executarea i ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public, trebuie avute n vedere dispoziiile art.2 lit.c) fraza a Il-a i ale art.8 alin.(2) din Legea nr.554/2004. C. Brsan, op. cit., p.l 10 174 Astfel, potrivit art.2 lit.c) fraza a Il-a din Legea nr.554/2004, sunt asimilate actelor administrative, n sensul acestei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice, iar potrivit art.8 alin.(29 din aceeai lege, instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. Deci, problema de care depinde rspunsul la ntrebarea ce instan este competent s judece asemenea litigii este aceea a naturii juridice a contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public. Din punctul nostru de vedere, contractul de nchiriere reprezint un instrument juridic prin care titularul domeniului public i al dreptului de proprietate public sau titularul dreptului de administrare realizeaz punerea n valoare a bunurilor proprietate public n sensul art.2 alin.(l) lit.c) fraza a H-a din Legea nr.554/2004. De asemenea, contractul de nchiriere reprezint un act care materializeaz un raport juridic n cadrul cruia poziia prilor contractante este puternic influenat de posibilitatea locatorului, care, n calitate de titular al dreptului de proprietate public, poate aciona n regim de putere public i poate denuna contractul oricnd, dac interesul general o va impune. Astfel, apreciem c, contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public este un contract supus unui regim juridic mixt, de drept public i privat, dominante fiind normele de drept public, i anume cele ale dreptului administrativ. Seciunea a 7-a Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public 7.1. Definiie. Reglementare Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public reprezint o alt modalitate specific de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului public, iar dreptul de folosin constituit n favoarea instituiilor de utilitate public reprezint o form de exercitare a dreptului de proprietate public. 175 Aceast modalitate de utilizare a unor bunuri aparinnd domeniului public nu a fost consacrat de Constituia din 1991, dar, totui, a fost reglementat de legiuitor.

Astfel, potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. De asemenea, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001, republicat, consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat, local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. Ulterior, odat cu revizuirea Constituiei din 1991, darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public a fost consacrat i constituional ca modalitate de utilizare a bunurilor aparinnd domeniului public. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) ultima fraz din Constituie, republicat, bunurile proprietate public, de .asemenea, pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Dreptul de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public este dreptul real principal, constituit de autoritatea competent, ca modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public n favoarea unei persoane juridice de drept privat, cu titlu gratuit i cu respectarea obligaiilor prevzute de actul de constituire. 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor aparinnd domeniului public Cu privire la titularii dreptului de folosin gratuit a unor bunuri proprietate public, art.136 alin.(4) fraza ultim din Constituie, republicat, se limiteaz s se refere la instituiile de utilitate public, n timp ce art.17 din Legea nr.213/1998 se refer la persoanele juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciile publice. La fel, art.124 din Legea nr.215/2001, republicat, precizeaz c att consiliile locale, ct i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. 176 Indiferent de formularea constituional sau legal, rezult c dreptul de folosin gratuit se poate constitui numai n favoarea persoanelor juridice de drept privat. n al doilea rnd, rezult c scopul urmrit prin darea n folosin gratuit a bunurilor proprietate public l constituie ntotdeauna ncurajarea i facilitarea desfurrii unor activiti de utilitate public. Noiunea de utilitate public este definit, la art.381 din O.G. nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii43, ca fiind orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public general i/sau comunitar. Art.17 din Legea nr.213/1998 i art.126 din Legea nr.215/2001, republicat, care adaug i serviciile publice ca titulare ale dreptului de folosin gratuit, au n vedere acele persoane juridice de drept privat care

exploateaz, prin concesionare, activiti de serviciu public. Practica administrativ ne ofer exemple de persoane juridice de drept privat, constituite ca asociaii ori fundaii n condiiile O.G. nr.26/2000, avnd statut de utilitate public, care au dobndit dreptul de folosin gratuit asupra unor bunuri aparinnd domeniului public. Astfel, prin H.G. nr.1603/200444, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit, pe o perioad de 10 ani, cu destinaia de sediu, Asociaiei Grupul pentru Dialog Social", persoan juridic de drept privat, fr scop lucrativ, care desfoar activitate de utilitate public, a imobilului monument istoric, proprietate public a statului, situat n municipiul Bucureti, Calea Victoriei nr. 120, sectorul 1, aflat n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor - Muzeul Naional al Satului Dimitrie Guti,,. La fel, prin H.G. nr.97/200245, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit, pe o perioad de 49 de ani, a unor bunuri imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ministerului Tineretului i Sportului, federaiilor sportive-naionale reorganizate ca persoane juridice de _v, 43 O.G. nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.39 din 31 ianuarie ^000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.246/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.656 din 25 iulie 2005 44 H.G. nr.1603/2004 privind darea unui imobil n folosin gratuit Asociaiei Grupul pentru Dialog Social", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.949 din 18 octombrie 2004 45 H.G. nr.97/2002 privind darea n folosin gratuit a unor bunuri imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ministerului Tineretului i Sportului, unor federaii sportive naionale i Comitetului Olimpic Romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.188 din 20 martie 2002 177 drept privat, de utilitate public, fr scop lucrativ, i Comitetului Olimpic Romn. De asemenea, prin H.G. nr.1274/200446, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit, pe o perioad de 49 de ani, Federaiei Romne de Tenis de Mas, Federaiei Romne de Canotaj i Federaiei Romne de Tir Sportiv, persoane juridice de drept privat, fr scop lucrativ, de utilitate public, bunurile imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ageniei Naionale pentru Sport. La fel, prin H.G. nr.1286/200247, Guvernul a aprobat transmiterea unui imobl, proprietate public a statului, situat n municipiul T^ujVlure, judeul Mure, din administrarea MinisteruluTrApararii Naionale n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosin gratuit, pe termen de 20 Vie ani, Episcopiei Ortodoxe Romne Alba Iulia -

Protopopiatul Trgu Mure, judeul Mure, n vederea realizrii unui centru de asisten social.. Oricum, de dreptul de folosin gratuit nu beneficiaz instituiile publice i nici regiile autonome n favoarea crora titularii domeniului public au posibilitatea s le dea n administrare bunurile necesare desfurrii activitii pentru realizarea creia au fost nfiinate. 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public Legea nr.213/1998 nu conine dispoziii exprese privind constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public, dar avnd n vedere c acest drept este un drept real asemntor dreptului de administrare, considerm c el se constituie, ca i dreptul de administrare, prin acte administrative ale titularilor domeniului public din care face parte bunul ce va face obiectul dreptului de folosin gratuit, dispoziiile art.12 alin.(2) din Legea nr.213/1998 fiind aplicabile n mod corespunztor. Astfel, darea n folosin gratuit se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a consiliului local, n funcie de H.G. nr.1274/2004 privind darea n folosin gratuit a unor imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ageniei Naionale pentru Sport, unor federaii sportive naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.771 din 23 august 2004 47 H.G. nr.1286/2002 privind transmiterea unui imobil, proprietate public a statului, din administrarea Ministerului Aprrii Naionale n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosina gratuit a Episcopiei Ortodoxe Romne Alba Iulia Protopopiatul Trgu Mure, judeul Mure, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.850 din 25 noiembrie 2002 178 apartenena bunului respectiv la domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teri tonale. Dreptul real de folosin gratuit asupra unor bunuri aparinnd domeniului public reprezint un drept real temporar, constituit exclusiv printr-un act de drept administrativ, cu titlu gratuit, n favoarea unor instituii de utilitate public. 7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public Dup revizuirea Constituiei, pot fi date n folosin gratuit orice bunuri, mobile sau imobile, care aparin domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Este adevrat c,' potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, obiectul dreptului de folosin gratuit era limitat la categoria bunurilor imobile, limitare care, ns, a fost nlturat odat cu revizuirea Constituiei, care nu mai face nicio distincie ntre bunurile imobile i bunurile mobile proprietate public. La fel i art.124 din Legea nr.215/2001, republicat, precizeaz c pot fi date n folosin gratuit att bunurile imobile, ct i cele mobile,

proprietate public sau privat, local sau judeean. Fie c este vorba de bunuri aflate n domeniul public al statului, fie c este vorba de bunuri aflate n domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale, important este ca bunurile respective s nu fac obiectul unei alte modaliti de utilizare i, respectiv, de exercitare a dreptului de proprietate public. 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public Identificarea caracterelor juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a constituit o preocupare a literaturii de specialitate48, care a precizat c acest drept: - este un drept real derivat din dreptul de proprietate public, opozabil erga omnes, mai puin autoritii publice care 1-a constituit n calitate de titular al dreptului de proprietate public; - confer titularului su dreptul de posesie i folosin, dar nu i atributul dispoziiei juridice sau materiale; - este un drept inalienabil, imprescriptibil i insesizabil, ca i dreptul de proprietate public pe baza cruia a fost constituit; - este un drept real intuitu personae, netransmisibil, fiind constituit exclusiv n favoarea unor persoane juridice de drept privat care au statut de utilitate public; E. Blan, op. cit., p.124; V. Stoica, op. cit., 460 179 - este un drept gratuit, titularul su nefiind obligat la nicio contraprestaie, cu excepia de a-i realiza activitatea pentru care a primit statut de utilitate public i i-a fost dat n folosin bunul respectiv; - este un drept temporar, fiind constituit pe o durat determinat de timp care, din practica administrativ, a rezultat c nu poate fi mai mare de 49 de ani; - este un drept care poate fi revocat oricnd de ctre autoritatea public ce 1-a constituit. 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public Dreptul de folosin gratuit a bunurilor proprietate public nceteaz, de regul, la expirarea duratei care a fost stabilit prin actul administrativ de dare n folosin adoptat de organul competent, titular al domeniului public cruia i aparine bunul respectiv. Dar, n mod excepional, n msura n care titularul dreptului de folosin gratuit nu i execut obligaiile prevzute n actul administrativ de constituire, dreptul de folosin gratuit poate fi revocat, ca sanciune, de ctre autoritatea public ce 1-a constituit. O problem discutat n literatura de specialitate a fost aceea dac revocarea poate fi dispus de ctre autoritatea competent chiar i atunci cnd titularul dreptului de folosin gratuit nu-i ncalc obligaiile49. Considerm c autoritatea public titular a domeniului public din care face parte bunul dat n folosin gratuit va putea revoca oricnd actul administrativ prin care a constituit dreptul de folosin gratuit, fr ca titularul acestui drept s poat contesta dreptul discreionar de apreciere al autoritii publice. Astfel, prin H.G. nr.66/199950, Guvernul a aprobat

transmiterea Stadionului Ghencea din administrarea Ministerului Aprrii Naionale, n folosin gratuit, pe o perioad de 20 de ani, Asociaiei Fotbal Club Steaua" Bucureti. Ulterior, mai nainte de expirarea perioadei pentru care fusese constituit dreptul de folosin gratuit, prin H.G. nr.128/200351, Guvernul a abrogat H.G. nr.66/1999 i a stabilit c Stadionul Ghencea rmne n continuare n proprietatea statului i n administrarea Ministerului Aprrii Naionale. V. Stoica, op. cit., p.46 ^2? H.G. nr.66/1999 privind transmiterea n folosin gratuit a unui imobil situat n municipiul Bucureti, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.55 din 8 februarie 1999, abrogat prin H.G. nr.128/2003 51 H.G. nr.128/2003 pentru abrogarea Hotrrii Guvernului nr. 66/1999 privind transmiterea n folosin gratuit a unui imobil situat n municipiul Bucureti, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.82 din 10 februarie 2003 180 CAPITOLUL X DIVERSE REGIMURI DOMENIALE REGLEMENTATE PRIN LEGI SPECIALE n literatura de specialitate a existat preocuparea ca, pe lng abordarea general a domeniului public, s fie studiate i regimurile domeniale speciale aplicabile diferitelor categorii de bunuri care formeaz domeniul public. n doctrina civil, aceste aspecte au fost prezentate fie ca regimuri juridice speciale ale unor categorii de bunuri1, fie ca limitri ale dreptului de proprietate privat 2. n doctrina administrativ3 s-a susinut i s-a argumentat cu suficient temei c prin noiunea de domeniu public trebuie s se neleag nu numai bunurile publice, ci i bunurile private care, alturi de bunurile publice, prin natura sau prin dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public i sunt supuse unui regim de drept administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public. De aceea, considerm c, ntr-adevr, exist unele categorii de bunuri proprietate privat, care sunt supuse unor reguli domeniale exorbitante n raport cu.regimul juridic de drept comun, specific bunurilor aparinnd domeniului privat, aa cum vom vedea n exemplele prezentate n cele ce urmeaz. 1. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construciilor pe aceste terenuri Legea nr. 18/19914 face o distincie clar ntre terenurile care fac parte din domeniul public i cele care constituie domeniul privat, dar 1 C. Brsan, op. cit., p.129 i urm. 2 V. Stoica, op. cit., p.298 i urm. 3 A. Iorgovan, op. cit., p. 169 4 Legea fondului funciar nr.18/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 181 folosete noiunea general de fond funciar, care include att terenurile domeniului public, ct i pe cele ale domeniului privat, iar astfel, regulile domeniale sunt aplicabile tuturor deintorilor de terenuri aparinnd fondului funciar. Astfel, art.74 din legea republicat consacr obligaia tuturor deintorilor de terenuri de a asigura cultivarea acestora i protecia solului. De asemenea, art.7 din lege a prevzut obligaia de principiu a evidenei cadastrale a terenurilor aparinnd fondului funciar, iar Legea nr.7/19965 a reglementat obligaia general de nregistrare cadastral i eviden imobiliar pentru toate terenurile aparinnd fondului funciar. n ceea ce privete amplasarea construciilor pe terenurile aparinnd fondului funciar, Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul6 a instituit regula c orice fel de construcie se amplaseaz n intravilanul localitii. Fac excepie: construciile care deservesc activitile agricole, construciile cu destinaie utilitar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, conductele magistrale, lucrrile de gospodrire a apelor etc, situaii n care dezafectarea i ocuparea terenurilor^e fac dup reguli speciale. 2. Reguli domeniale privind cile terestre naionale de comunicaii Potrivit anexei la Legea nr.213/1998, aparin domeniului public al statului drumurile naionale (autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare), n timp ce drumurile judeene aparin domeniului public judeean, iar drumurile comunale, vicinale i strzile aparin domeniului public local al comunelor, oraelor i municipiilor, dup caz. Potrivit prevederilor generale ale O.G. nr.43/1997, republicat7, din punct de vedere al destinaiei lor, drumurile se mpart n: - drumuri publice - obiective de utilitate public destinate circulaiei rutiere, n scopul satisfacerii cerinelor de transport unitar ale economiei naionale, ale populaiei i de aprare a rii. Acestea sunt proprietate public; 5 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 26 martie 1996 6 Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.373 din 10 iulie 2001 7 O.G. nr.43/1997 privind regimul drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 29 iunie 1998 182 - drumuri de utilitate privat - destinate satisfacerii cerinelor proprii de transport rutier n activitile economice, forestiere, petroliere, miniere, agricole, energetice, industriale i altele asemenea, de acces n incinte, ca i cele din interiorul acestora, precum i cele pentru organizrile de antier; ele sunt administrate de persoanele fizice sau juridice care le au n proprietate sau n administrare.

Regimul domenial al drumurilor publice vizeaz administrarea drumurilor, proiectarea i execuia drumurilor, exploatarea acestora, amplasarea de construcii i instalaii n zona drumurilor etc. Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia8 este persoan juridic de interes strategic naional, care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Transporturilor, desfurnd n principal activiti de interes public naional n domeniul administrrii drumurilor naionale i autostrzilor. O.U.G. nr.12/19989 arat c transportul feroviar poate fi public sau n interes propriu, preciznd c transportul feroviar public constituie, prin natura sa, un sector strategic de interes naional, reprezint un serviciu public esenial pentru societate, contribuie la libera circulaie, la rezolvarea unor interese majore ale economiei, la deplasarea persoanelor, mrfurilor i a altor bunuri, n interiorul rii i n trafic internaional, cu un grad nalt de siguran, n condiii ecologice, eficiente, i ndeplinete sarcini specifice pentru nevoile de aprare a rii, potrivit legii. Acest act normativ nu folosete noiunea de cale de comunicaie, ci pe aceea de infrastructur feroviar, care poate fi public sau privat. Astfel, infrastructura feroviar public se compune din: - liniile ferate de circulaie, terenul aferent pe care sunt construite, precum i terenurile situate de o parte i de alta a axei cii ferate, care constituie zona de siguran a infrastructurii feroviare; - podurile, tunelurile, viaductele i alte lucrri de art, care au legtur cu liniile ferate deschise circulaiei publice, precum i terenurile aferente acestora; - lucrrile geotehnice de protecie i de consolidare, plantaiile de protecie a liniilor ferate i terenurile aferente pe care sunt amplasate; O.U.G. nr.84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administraia Naional a Drumurilor din Romnia", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 694 din 3 octombrie 2003 9 O.U.G. nr.12/1998 privind transportul pe cile ferate romne i reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 8 iulie 1998 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 834 din 9 septembrie 2004 183 - instalaiile fixe de siguran i de conducere operativ a circulaiei feroviare; - triajele de reea ale cii ferate i terenurile aferente acestora; - alte instalaii i cldiri aferente infrastructurii feroviare. Ministerul Transporturilor, n calitate de organ de specialitate al administraiei guvernamentale, este autoritatea de stat n domeniul transporturilor feroviare, care asigur dezvoltarea i sigurana acestui serviciu public. De menionat c regulile regimului domenial sunt aplicabile nu numai infrastructurii feroviare publice, dar i infrastructurii feroviare aflate

n proprietate privat. 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei Frontiera de stat a Romniei este definit de art.2 alin.(l) din O.U.G. nr. 105/2001l0, potrivit cruia frontiera de stat a Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea teritorial a Romniei de zona contigu. In plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine. Frontiera de stat se stabilete prin lege, n conformitate cu prevederile tratatelor internaionale, conveniilor sau nelegerilor ncheiate de statul romn cu statele vecine. Pentru asigurarea executrii pazei i controlului trecerii frontierei de stat se constituie zona de frontier, care cuprinde teritoriul aflat pe o adncime de 30 km fa de frontiera de stat i rmul Mrii Negre, ctre interior. Regimul juridic al frontierei de stat cuprinde totalitatea normelor prevzute de legislaia intern care privesc frontiera de stat i desfurarea diferitelor activiti n zona de frontier, n zona aeroporturilor i porturilor deschise traficului internaional, asigurarea respectrii regimului juridic revenind autoritilor care au atribuii privind controlul de trecere a frontierei de stat i autoritilor administraiei publice locale. eful punctului de trecere este poliist de frontier i coordoneaz ntreaga activitate din punctul de trecere; acesta, mpreun cu efii unitilor tuturor autoritilor care au, potrivit legii, competene de control privind trecerea frontierei de stat, organizeaz modul de desfurare a activitii echipelor de control, ceea ce demonstreaz c regimul juridic aplicabil frontierei de stat este un regim de putere, adic un regim de drept public. O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.352 din 30 iunie 2001 184 Culoarul de frontier i fia de protecie a frontierei de stat fac parte din domeniul public al statului i se administreaz de ctre autoritile administraiei publice locale, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Culoarul de frontier i fia de protecie se constituie pentru protecia frontierei de stat i a semnelor de frontier. Culoarul de frontier i limea acestuia se convin de statul romn cu fiecare dintre statele vecine astfel nct s se asigure vizibilitatea i protecia semnelor de frontier. Fia de protecie a frontierei de stat se stabilete de la linia de frontier ctre interior i are o lime de 20 metri. Zona de frontier cuprinde teritoriul aflat pe o adncime de 30 km fa de frontiera de stat i rmul Mrii Negre, ctre interior, iar n judeele din interiorul rii unde funcioneaz aeroporturi i porturi deschise traficului internaional, suprafaa aeroportului sau a portului cu platformele, imobilele i instalaiile aferente reprezint zona supus regimului de control al poliiei de frontier. Regimul juridic al zonei de frontier prevede restrngerea exercitrii unor drepturi.

Astfel, accesul persoanelor n fia de protecie a frontierei de stat pn la culoarul de frontier sau malul apelor, dup caz, este permis n baza documentelor de identitate, cu aprobarea administraiei publice locale i cu avizul efului formaiunii locale a poliiei de frontier. De asemenea, accesul persoanelor pentru efectuarea unor activiti dincolo de fia de protecie a frontierei de stat, n situaia n care aceasta se constituie mai n adncime, precum i n insulele i ostroavele aparinnd statului romn, situate n apele de frontier, este permis numai prin locurile i n condiiile stabilite de administraia public local i cu avizul efului formaiunii locale a poliiei de frontier. In cazul unor situaii deosebite, pe timpul unor aciuni ale poliiei de frontier, se pot opri temporar accesul i desfurarea unor activiti n apropierea frontierei de stat n afara localitilor. Aceste msuri vor fi aduse la cunotin autoritilor administraiei publice locale i populaiei n timp util. n zona de frontier i n punctele de trecere a frontierei, accesul, circulaia i alte activiti sunt reglementate riguros, cu restricii i condiii specifice regimului domenial. 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei Apele maritime interioare, marea teritorial, zona contigu i zona economic exclusiv ale Romniei au un regim juridic reglementat prin 185 Legea nr.17/199011, n conformitate cu dispoziiile Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii12. Marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurat de la liniile de baz., care se delimiteaz de marea teritorial a statelor vecine prin nelegeri cu fiecare dintre aceste state, n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional. Apele maritime interioare ale Romniei sunt suprafeele de ap situate ntre rmul mrii i limitele de baz ale mrii teritoriale. Zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz stabilite n art.2 din Legea nr.17/1990. Zona economic exclusiv a Romniei este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la Marea Neagr, situat dincolo de limita apelor mrii teritoriale i adiacent acestora, n care Romnia i exercit drepturi suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea mediului i gestionarea acestora. Delimitarea zonei economice exclusive se face n conformitate cu principiile general recunoscute de dreptul internaional i cu respectarea legislaiei romne, prin aplicarea, n funcie de circumstanele specifice din fiecare sector de delimitat, a principiilor i criteriilor de delimitare general recunoscute, astfel nct s se ajung la o soluie echitabil, limea maxim putnd fi de 200 mile marine msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale.

Legea nr.17/1990 reglementeaz un regim juridic strict aplicabil navelor strine care ncalc legea romn, precum i pentru prevenirea, aducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin legat de activitile din apele interioare, din marea teritorial, din zona economic exclusiv i din atmosfera de deasupra acestora, fiind prevzute operaiuni i " Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.99 din 9 august 1990 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 21 octombrie 2002 12 Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982, i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii a Xl-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994, ratificat prin Legea nr. 110/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 21 noiembrie 1996 186 msuri care pot i trebuie s fie executate de organele competente din cadrul ministerelor de resort. Toate acestea constituie prerogative specifice regimului juridic de drept public aplicabil mrii teritoriale ca bun al domeniului public, potrivit art.136 alin.(3) din Constituie, republicat. 5. Regimul juridic al Dunrii n conformitate cu prevederile art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, Dunrea, ca i celelalte ape cu potenial energetic, face obiectul domeniului public de interes naional, dar, fiind un fluviu european, are un regim juridic stabilit prin Convenia privind regimul navigaiei pe Dunre, semnat la Belgrad la 18 august 1948, mpreun cu cele dou anexe i protocolul adiional13. De asemenea, sunt aplicabile prevederile generale ale Acordului European privind marile ci navigabile de importan internaional (A.G.N.), adoptat la Geneva la 19 ianuarie 199614. Deci, regimul juridic naional aplicabil Dunrii ca bun aparinnd domeniului public de interes naional este completat i limitat n acelai timp, de regimul juridic stabilit prin cele dou tratate internaionale ratificate de Romnia, ca ar dunrean. Comisia Dunrii este format din reprezentanii rilor dunrene care are competen asupra Dunrii navigabile de la Ulm la Marea Neagr, urmnd braul Sulina i Canalul Sulina. 6. Regimul juridic al spaiului aerian al Romniei Spaiul aerian, potrivit art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, i pct.2 din anexa la Legea nr.213/1998, face parte din domeniul public al statului, reprezentnd coloana de aer situat deasupra teritoriului de

suveranitate al Romniei, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic. Activitatea aeronautic civil pe teritoriul i n spaiul aerian naional este reglementat prin Codul aerian15, precum i n conformitate cu prevederile Conveniei privind aviaia civil internaional, semnat la Chicago, ale altor convenii i acorduri la care Romnia este parte. 13 Ratificat prin Decretul nr.298/1948, publicat n Buletinul Oficial nr.253 din 30 octombrie 1948 14 Ratificat prin O.G. nr.68/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.314 din 27 august 1998 15 O.G. nr.29/1997 privind Codul aerian al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.45 din 26 ianuarie 2001 187 n scopul asigurrii siguranei zborului, Ministerul Transporturilor mpreun cu autoritile administraiei publice locale i cu avizul ministerelor interesate stabilesc zonele supuse servitutilor de aeronautic civil aferente aerodromurilor i amplasrii echipamentelor de protecie a navigaiei aeriene. n aceste zone care sunt supuse servitutilor aeronautice, nu pot fi construite i amplasate nici un fel de construcii, instalaii i echipamente noi fr avizul Ministerului Transporturilor. Toate aceste reguli i restricionri sunt componente ale regimului domenial, care vizeaz att spaiul aerian ca domeniu public, ct i servitutile acestuia. Ministerul Transporturilor, n calitate de organ de specialitate al administraiei guvernamentale i de autoritate de stat n domeniul aviaiei civile, asigur, direct sau prin delegare de competen, i desemnarea unor organisme tehnice specializate - instituii publice sau operatori economici -, elaborarea i punerea n aplicare a reglementrilor specifice, supervizarea siguranei zborului, certificarea agenilor aeronautici civili, a personalului aeronautic civil i a tehnicii aeronautice, avizarea lucrrilor efectuate n zonele supuse servitutilor de aeronautic civil, inspecia de siguran a zborului, investigarea tehnic a incidentelor i accidentelor n domeniul aviaiei civile, precum i inspecia i controlul de securitate aeronautic. 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural naional Domeniul cultural este reglementat n prezent prin Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional16 i prin Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice17. Patrimoniul cultural naional este format din: - bunuri cu valoare excepional, istoric, arheologic, documentar, etnografic, artistic, tiinific i tehnic, literar, cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i epigrafic, reprezentnd mrturii materiale ale evoluiei mediului natural i ale relaiilor omului cu acesta, ale potenialului creator uman i ale contribuiei romneti la civilizaia universal; - bunuri culturale ce fac parte din coleciile publice care figureaz n inventarele muzeelor, arhivelor i fondurilor bibliotecilor; 16 Legea nr. 182/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr.530 din 27 octombrie 2000 17 Legea nr.422/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.407 din 24 iulie 2001 188 - bunuri culturale care fac parte din inventarele cultelor religioase i ale instituiilor ecleziastice. Statul garanteaz proprietatea, dar dreptul de proprietate i alte drepturi reale vor putea fi exercitate de ctre titularii lor numai n condiiile legii, care impune un regim special privind clasarea bunurilor i evidena acestora, depozitarea i securitatea bunurilor, conservarea i restaurarea lor, circulaia acestora. De menionat c vnzarea bunurilor culturale clasate n tezaur se poate realiza numai n condiiile exercitrii dreptului de preemiune din partea statului romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, iar nerespectarea acestei condiii atrage nulitatea absolut a vnzrii. Pe lng Ministerul Culturii i Cultelor funcioneaz Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor, ca organism tiinific consultativ de avizare n domeniu, avnd atribuiile enumerate la art.53 din Legea nr. 182/2000. Ordinul prin care se realizeaz clasarea, declasarea sau trecerea dintr-o categorie n alta a bunurilor culturale poate fi contestat, iar soluia dat de Ministerul Culturii i Cultelor poate fi atacat la instana de contencios administrativ. n sensul Legii nr.422/2001, monumentele istorice sunt bunuri imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul Romniei sau n afara granielor, proprieti ale statului romn, semnificative pentru istoria, cultura i civilizaia naional i universal, care fac parte din patrimoniul cultural naional i sunt protejate prin lege. Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. Monumentele istorice proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile; aceste monumente istorice pot fi date n administrare instituiilor publice, pot fi concesionate pentru maximum 49 de ani sau nchiriate, n condiiile legii, cu avizul, dup caz, al Ministerului Culturii i Cultelor, respectiv al direciilor pentru cultur, culte i patrimoniul cultural naional judeene, respectiv, a municipiului Bucureti. Monumentele istorice aparinnd domeniului privat pot face obiectul circuitului civil n condiiile stabilite prin prezenta lege. nstrinarea monumentelor istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat se poate face numai n condiiile exercitrii dreptului de preemiune al statului romn prin Ministerul Culturii i Cultelor, sub sanciunea nulitii absolute a vnzrii. Regimul domenial al acestor bunuri se refer nu numai la circulaia celor care aparin domeniului privat, dar se refer i la msuri de clasare i 189 eviden, de conservare i protecie, indiferent dac acestea se gsesc n domeniile public sau privat.

Clasarea reprezint o procedur prin care unui imobil i se confer regimul de monument istoric, lista fiind elaborat de Oficiul Naional al Monumentelor Istorice, avizat de Comisia Naional a Monumentelor Istorice i aprobat de ministrul culturii i cultelor. Oficiul Naional al Monumentelor Istorice este o instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor, organizat prin hotrre a Guvernului. Comisia Naional a Monumentelor Istorice este un organism tiinific, consultativ i de avizare care funcioneaz pe lng Ministerul Culturii i Cultelor, format din personaliti i specialiti atestai n domeniul protejrii i punerii n valoare a monumentelor istorice. Ordinul de clasare poate fi contestat la Ministerul Culturii i Cultelor, iar soluia dat poate fi atacat la instana de contencios administrativ, n condiiile legii. 190 CAPITOLUL XI DOMENIUL PRIVAT ADMINISTRATIV Seciunea 1 Domeniul privat al statului i ai unitilor administrativ-teritoriale Am folosit noiunea de domeniu administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor mobile i imobile aflate n patrimoniul persoanelor juridice de drept public: statul i unitile administrativ-teritoriale, indiferent de natura dreptului de proprietate exercitat asupra acestor bunuri. Din acest punct de vedere, domeniul administrativ reprezint totalitatea bunurilor mobile i imobile, proprietate public i privat, aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Deci, cu alte cuvinte, domeniul administrativ include domeniul public i domeniul privat al statului, respectiv, al unitilor administrativ-teritoriale. Avnd n vedere c bunurile aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale sunt susceptibile s fie supuse unui regim juridic diferit de regimul juridic aplicabil domeniului privat al particularilor, persoane fizice i persoane juridice de drept privat, cel puin n ceea ce privete utilizarea acestor bunuri, vom folosi n continuare termenul de domeniu privat administrativ, pentru a-1 distinge de domeniul privat de drept comun. ntr-adevr, potrivit art.1845 din Codul civil, statul, stabilimentele publice i comunale, n ceea ce privete domeniul lor privat, sunt supuse la aceleai prescripii ca particularii i, ca i acetia, le pot opune". Dar, potrivit art.121 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. De altfel, chiar Legea nr.213/1998, la art.5 alin.(2), prevede acelai lucru, i anume c dreptul de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel. 191 Deci, cu alte cuvinte, chiar dac, n principiu, regimul juridic al bunurilor domeniului privat al statului sau unitilor administraiv-teritoriale este guvernat de norme de drept comun, legislaia actual prevede

posibilitatea existenei unor norme derogatorii de la dreptul comun, atunci cnd prin lege se prevede acest lucru. Referitor la componena domeniului privat administrativ, Legea nr.213/1998 prevede la art.4 c domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public, iar asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat. La rndul su, Legea nr.215/2001, republicat, prevede la art.121 alin.(l) c domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele care aparin domeniului public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege. Deci, statul i unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea sarcinilor stabilite prin lege i pentru asigurarea funcionrii structurilor administrative prin care i realizeaz activitile n domeniile lor specifice, au nevoie nu numai de bunuri care aparin domeniului public, ci i de bunuri care nu sunt de uz sau de interes public i care aparin domeniului privat. Seciunea a 2-a Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ Aa cum precizam mai sus, n principiu, regimul bunurilor aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativteritoriale este guvernat de norme aparinnd dreptului comun, dar legislaia actual prevede expres posibilitatea de a fi guvernat i de norme derogatorii de la regimul de drept comun, ceea ce face diferena ntre bunurile care aparin domeniului privat administrativ i bunurile care aparin particularilor, persoane fizice i juridice. Faptul c titularul dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat este statul sau sunt unitile administrativteritoriale atrage o serie de particulariti n raport cu bunuri din aceeai categorie care aparin unui particular, fie c este vorba de constituirea, de exercitarea sau de ncetarea dreptului de proprietate. a) Dobndirea bunurilor domeniului privat administrativ i constituirea dreptului de proprietate privat a statului sau unitilor administrativ-teritoriale se pot face prin oricare dintre mijloacele juridice de drept comun, cu unele caractere specifice n raport cu modurile de dobndire folosite de particulari. 192 Astfel, dobndirea bunurilor prin vnzare-cumprare va fi realizat de structurile statului i cele ale unitilor administrativ-teritoriale prin procedura achiziiei publice care se va desfura potrivit legii, dup reguli stricte, avnd la baz procedeul licitaiei. De ademenea, dobndirea bunurilor prin acte cu titlu gratuit impune ca donaiile sau legatele s fie acceptate din partea administratorului general al domeniului respectiv. Astfel, potrivit art.121 alin.(3) din Legea nr.215/2001, republicat, donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.

La fel, potrivit art.l din Decretul nr.478/1954 privitor la donaiile fcute statului1, aceste donaii pot fi primite numai de organele competente, dup obiectul sau scopul donai unii. Astfel, prin H.G. nr.1403/20052, care face trimitere la art.l din Decretul nr.478/1954, Guvernul Romniei a acceptat, n numele statului romn, donaia Guvernului Olandei n valoare de 250.000 euro, fcut n vederea cumprrii materialelor de construcie pentru consolidarea i repararea gospodriilor din judeele Vrancea i Suceava, afectate de inundaiile din anul 2005. La fel, prin H.G. nr.2028/20043, care face, de asemenea, trimitere la art.l din Decretul nr.478/1954, Guvernul Romniei a autorizat Cancelaria Primului-Ministru s accepte oferta de donaie formulat de Primria din Milano, Republica Italian, constnd n 50 de autobuze marca IVECO, precum i n piese de schimb. Bunurile respective au trecut n proprietatea privat a statului romn pe data ncheierii contractului de donaie i au fost transmise, prin ordin al efului Cancelariei Primului-Ministru, n folosina gratuit a consiliilor locale, municipale i oreneti din Romnia. Dar, domeniul privat administrativ cunoate i modaliti specifice de dobndire a bunurilor. Astfel, corobornd dispoziiile art.477 din Codul civil cu cele ale art.25 din Legea nr.213/1998, rezult c domeniul privat al statului se constituie i din succesiunile vacante i bunurile fr stpn. 1 Decretul' nr.478/1954 privitor la donaiile fcute statului, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.46 din 10 decembrie 1954 2 H.G. nr.1403/2005 privind acceptarea donaiei Guvernului Olandei de ctre" Guvernul Romniei n numele statului romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1050 din 25 noiembrie 2005 3 H.G. nr.2028/2004 pentru autorizarea Cancelariei Primului-Ministru de a accepta o donaie n favoarea statului romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l 110 din 26 noiembrie 2004 193 O alt modalitate specific de constituire a domeniului privat administrativ o constituie confiscarea. Astfel, potrivit art.44 alin.(9) din Constituie, republicat, bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. In legislaia penal i n legislaia contravenional sunt prevzute cazurile i condiiile n care se poate dispune confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. O alt modalitate specific de constituire a domeniului privat administrativ o reprezint trecerea din domeniul public n domeniul privat a unor bunuri, care se realizeaz prin acte de drept administrativ. Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel, dup cum bunurile respective aparin domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. b) Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor

domeniului privat administrativ se realizeaz, n principal, pe baza unor norme derogatorii de la dreptul comun. Astfel, administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, darea n administrare a acestora, darea n folosin, concesionarea i nchirierea se realizeaz dup norme derogatorii i constituie modaliti de care ne vom ocupa pe larg n seciunea urmtoare. c) ncetarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ cunoate, de asemenea, norme derogatorii de la normele de drept comun, care trebuie evideniate ca aparinnd unui regim juridic exorbitant de la regimul juridic comun aplicabil bunurilor care aparin particularilor, persoane fizice sau juridice. Astfel, ncetarea dreptului de proprietate prin vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ se realizeaz ntotdeauna numai prin licitaie public, organizat potrivit legii, aa cum rezult din prevederile art.123 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat. De la aceast regul exist o excepie, reglementat Ia art.123 alin.(3), din aceeai lege, potrivit cruia n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea terenului aferent construciilor, situaie n care preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz. 194 De asemenea, ca regul general, statul i unitile administrativteritoriale nu fac acte cu titlu gratuit, dect n cazuri excepionale prevzute prin lege. Astfel, spre exemplu, prin O.U.G. nr.19/20054, s-a prevzut c ansamblul Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului, simbol al celor dou mii de ani de credin cretin pe pmntul romnesc, s fie construit n municipiul Bucureti, Calea 13 Septembrie, sectorul 5, conform proiectului avizat cu respectarea normelor n vigoare. De asemenea, terenul pe care se va construi ansamblul a fost trecut din domeniul public al statului n domeniul privat al statului i transmis cu titlu gratuit n proprietatea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne, fiind destinat exclusiv construirii Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului. In ceea ce privete schimbul de terenuri aparinnd domeniului privat administrativ, art.121 alin.(4) din Legea nr.215/2001, republicat, prevede c schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativteritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local. Seciunea a 3-a Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ 3.1. Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ

Titularii domeniului privat administrativ - statul i unitile administrativ-teritoriale: judeul, municipiul, oraul i comuna, n calitate de titulari ai dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd acestui domeniu, vor realiza, n primul rnd, o administrare general a bunurilor respective. Potrivit art.l alin.(5) lit.c) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul exercit funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil. 4 O.U.G. nr.19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.234 din 21 martie 2005 195 De asemenea, avnd n vedere necesitatea realizrii acestei sarcini legale, Guvernul, n conformitate cu prevederile art.ll lit.m) din aceeai lege, asigur administrarea proprietii publice i private a statului. Dispoziii similare, referitoare la sarcina de administrare general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, le gsim i n Legea administraiei publice locale n privina unitilor administrativ-teritoriale, care realizeaz aceast sarcin prin autoritile administraiei publice locale. Astfel, potrivit art.36 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, consiliul local, comunal, orenesc sau municipal exercit atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului, n realizarea crora, potrivit art.36 alin.(5),ntre altele: - hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; - hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii. La rndul lor, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, potrivit art.81 alin.(2) lit.f) din aceeai lege, administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti, atribuii pe care le exercit i Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit art.82, n ceea ce privete bunurile aparinnd domeniului privat al municipiului Bucureti. Consiliul judeean, potrivit art.91 alin.(l) lit.c) din lege, exercit atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului, scop n care, potrivit alin.(4): - hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, n condiiile legii; - hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii.

Deci, din prevederile legale citate, rezult c statul i unitile administrativ-teritoriale realizeaz sarcina legal de administrare a bunurilor domeniului lor privat i exercit funcia de administrator general al patrimoniului al cror titulari sunt prin organele lor: Guvernul i, respectiv, autoritile administraiei publice locale artate mai sus, acionnd n regim 196 de drept public, avnd competene administrative. Astfel, n calitatea lor de autoriti publice, vor emite acte administrative prin care vor realiza exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, procednd fie la darea acestora n administrare, fie la darea lor n folosin, fie la concesionarea sau nchirierea acestora, dup caz, ncheind uneori i acte de drept comun. 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ Nici Legea nr.213/1998 i nici Legea nr.215/2001 nu se refer la darea n administrare a bunurilor domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, dar literatura de specialitate5 citeaz numeroase exemple din practica administrativ prin care titularii domeniului privat administrativ au dispus darea n administrare a unor bunuri din domeniul privat. Astfel, din prevederile art.l alin.(l) din H.G. nr.60/2005 privind organizarea i funcionarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat"6, rezult c aceast regie are n administrare bunuri aparinnd domeniului privat al statului", pe care le administreaz. Legea nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului , la art.4 alin.(l) prevede c se nfiineaz Agenia Domeniilor Statului, instituie de interes public cu personalitate juridic, cu caracter financiar i comercial, finanat din surse extrabugetare, n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, avnd ca atribuii, ntre altele, administrarea terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului public i privat al statului, aflate n exploatarea societilor naionale, a institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol i a unitilor de nvmnt agricol i silvic. 5 E. Blan, op. cit., p.137 6 H.G. nr.60/2005 privind organizarea i funcionarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.105 din 1 februarie 2005 7 Legea nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.299 din 7 iunie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare 197 De asemenea, H.G. nr.1874/20068 reglementeaz vnzarea slilor i grdinilor de spectacol cinematografic, precum i a terenurilor aferente acestora, aflate n proprietatea privat a statului i n administrarea Regiei

Autonome de Distribuie i Exploatare a Filmelor Romnia-Film". Aceste exemple, ca i multe altele, justific pe deplin concluzia c nu numai bunurile aparinnd domeniului public, dar i bunurile aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, pot fi date n administrare de titularii domeniilor private din care fac parte. Dreptul de administrare asupra bunurilor aparinnd domeniului privat este un drept real constituit de autoritatea public competent printrun act administrativ, pe baza dreptului de proprietate privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. Titularii dreptului de administrare vor putea fi, ca i n cazul bunurilor aparinnd domeniului public, regii autonome, prefecturi, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, precum i alte instituii publice de interes naional, judeean sau local, care se afl n raporturi juridice administrative cu titularii domeniilor private din care fac parte bunurile date n administrare. Dreptul de administrare a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ nu este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, fiind constituit prin acte administrative emise de titularii dreptului de proprietate n cadrul unor raporturi de drept administrativ. Titularii dreptului de administrare a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ vor exercita atributele acestui drept n scopul i n limitele stabilite prin actul de constituire, fcnd acte de utilizare, amenajare, exploatare etc. Dreptul de administrare a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ este un drept real cu caracter absolut, fiind opozabil erga omnes, mai puin fa de titularul dreptului de proprietate care 1-a constituit printr-un act administrativ i care este, n principiu, revocabil oricnd. Fa de teri, acest drept poate fi aprat prin mijloace de drept comun: aciunea n revendicare, aciunea posesorie etc. Litigiile legate de constituirea sau revocarea dreptului de administrare a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ vor fi de competena instanei de contencios administrativ, care se va putea pronuna 8 H.G. nr.1874/2006 pentru aprobarea Strategiei privind vnzarea slilor i grdinilor de spectacol cinematografic, precum i a terenurilor aferente acestora, aflate n proprietatea privat a statului i n administrarea Regiei Autonome de Distribuie i Exploatare a Filmelor Romnia-Film", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.13 din 9 ianuarie 2006 198 cu privire la legalitatea/nelegalitatea actelor administrative de constituire i, respectiv, de retragere a acestui drept, dar niciodat n legtur cu oportunitatea acestor acte. 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor a constituit, pn la abrogarea sa9, reglementarea general a procedurii concesiunilor privind bunurile, lucrrile i serviciile publice.

n momentul de fa, aa cum am artat ntr-un capitol anterior, sunt n vigoare: O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ, ca i concesionarea bunurilor domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, reprezint o modalitate specific de punere n valoare prin exploatare, a bunurilor aparinnd patrimoniului statului sau unitilor administrativ-teritoriale, fie c este vorba de bunuri ale domeniului public, fie ale domeniului privat. La concesionarea bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ, ca modalitate de exploatare a acestor bunuri aflate la dispoziia statului sau unitilor administrativ-teritoriale, se refer i o serie de alte reglementri. Astfel, potrivit art.36 alin.(5) lit.b) din Legea nr.215/2001, republicat, n exercitarea atribuiilor privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului, consiliul local respectiv hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii. Aceleai atribuii privind concesionarea bunurilor aparinnd domeniului privat al judeului le au consiliul judeean i, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureti. Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii10, republicat, a consacrat Capitolul II pentru a reglementa 9 Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.459 din 30 noiembrie 1998, a fost abrogat de Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006 10 Legea nr.50/1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.933 din 13 octombrie 2004 199 concesionarea terenurilor pentru construcii, prevznd la art.13 alin.(l) c terenurile aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate prin licitaie public, potrivit legii, n condiiile respectrii prevederilor documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, n vederea realizrii de ctre titular a construciei. Aceste terenuri, ce fac obiectul licitaiei, se aduc la cunotin public de ctre primarii unitilor administrativ-teritoriale unde sunt situate, printr-o publicaie afiat la sediul acestora i tiprit n cel puin dou ziare de larg circulaie, cu minimum 20 de zile nainte de data licitaiei. Publicaiile privind licitaia vor cuprinde data i locul desfurrii acesteia, suprafaa i destinaia terenului, stabilite prin documentaiile de

urbanism, precum i taxa anual minimal de redeven. Oferta solicitanilor va fi nsoit de un studiu de prefezabilitate sau de fezabilitate, dup caz, cuprinznd n mod obligatoriu elementele tehnice necesare pentru caracterizarea funcionalitii i a capacitii construciei, a gradului de ocupare a terenului, precum i a celorlalte elemente cuprinse n certificatul de urbanisrn. Nu vor fi acceptate dect oferte care corespund prevederilor documentaiilor de urbanism, aprobate potrivit legii. Licitaia se efectueaz, n condiiile legii, de comisiile instituite n acest scop, prin hotrre a consiliilor locale i/sau judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, n conformitate cu competenele de autorizare stabilite la art. 4 din lege, comisiile funcionnd la sediul consiliilor locale n a cror raz administrativ-teritorial sunt situate terenurile. Terenurile respective, care se concesioneaz pentru realizarea de locuine i spaii construite asociate acestora, n funcie de prevederile regulamentelor locale de urbanism, aprobate potrivit legii, vor avea urmtoarele suprafee: - n localitile urbane: o pn la 450 m2 pentru un apartament ntr-o cldire cu parter sau parter i etaj; o pn la 300 m2 pentru un apartament ntr-o cldire cu parter i etaj, cu dou apartamente; o pn la 250 m2 pentru un apartament, n cazul cldirilor cu parter i mai multe etaje, avnd cel mult 6 apartamente; o pentru cldirile cu mai mult de 6 apartamente, suprafaa de teren va fi stabilit potrivit documentaiilor de urbanism; - n localitile rurale, pn la 1.000 m2 pentru o locuin. Posibilitatea concesionrii terenurilor este prevzut i de dispoziiile Legii nr.268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n 200 administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului. Astfel, potrivit art.4 alin.(l) lit.d) din aceast lege, Agenia Domeniilor Statului are, ntre altele, atribuia de concesionare sau arendare a terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului public sau privat al statului, aflate n exploatarea societilor naionale, a institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol i a unitilor de nvmnt agricol i silvic;. Concesionarea bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ reprezint o modalitate de utilizare a acestora cu un dublu scop: obinerea ynprj/jsnituri pentru bugetul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i, totodat, satisfacerea unor interese particulare. Deci, calitatea de concesionar i, totodat, de titular al dreptului de concesiune o va avea ntotdeauna un particular, persoan fizic sau juridic, i, niciodat o instituie public sau o regie autonom, care vor putea primi astfel de bunuri n administrare sau n folosin gratuit. Contractul de concesiune care se va ncheia n urma atribuirii prin licitaie, de regul, va constitui temeiul juridic al dreptului de concesiune, care este un drept real derivat din dreptul de proprietate privat, avnd un caracter temporar.

ncetarea dreptului de concesiune poate surveni la mplinirea termenului pentru care a fost constituit sau cu titlu de sanciune pentru neplata redevenei ori pentru nendeplinirea obligaiei de construire, n cazul terenurilor concesionate n acest scop. Dreptul de concesiune este alienabil, prescriptibil, sesizabil, corespunztor dreptului de proprietate privat pe baza cruia a fost constituit. Astfel, potrivit art.41 din Legea nr.50/1991 dreptul de concesiune asupra terenului se transmite n caz de succesiune sau de nstrinare a construciei pentru a crei realizare acesta a fost constituit. n aceleai condiii se transmite i autorizaia de construire. Pe cale de consecin, fiind alienabil, dreptul de concesiune se va transmite prin orice act prin care se va putea nstrina construcia i, totodat, va putea fi grevat de sarcini sau urmrit silit odat cu construcia edificat asupra lui. Eventualele litigii generate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune sunt de competena instanelor de drept comun, concluzie care rezult din prevederile art.20 din Legea nr.50/1991, potrivit crora mpotriva licitaiei, pn la momentul adjudecrii, se va putea face contestaie, de ctre orice persoan interesat, la judectoria n a crei raz 201 teritorial are loc licitaia, contestaia suspendnd desfurarea licitaiei pn la soluionarea sa definitiv. Deci, dac litigiile privind o procedur administrativ au fost date de legiuitor n competena instanei de drept comun, a fortiori va trebui adoptat aceeai soluie n cazul litigiilor legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune '. 3.4. Darea n folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ Darea n folosin a unor bunuri care aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale reprezint o modalitate specific de utilizare a bunurilor domeniului privat administrativ, prevzut n mod expres de lege. Astfel, potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. De asemenea, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001, republicat, consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. Deci, constituirea dreptului de folosin asupra bunurilor aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz printr-un act administrativ emis n regim de putere public de ctre autoritatea competent - Guvernul sau consiliul judeean ori consiliul local, dup caz. Astfel, spre exemplu, prin H.G. nr.l205/200512, Guvernul a aprobat

transmiterea n folosin gratuit, pe o perioad de 49 de ani, Federaiei Romne de Canotaj, persoan juridic de drept privat, fr scop lucrativ, de utilitate public, a navei Tismana, proprietate privat a statului, aflat n administrarea Ageniei Naionale pentru Sport, precum i a bunurilor mobile aferente. n aceast hotrre, Guvernul a prevzut n mod expres c dreptul '1 Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura AII Beck, Bucureti, 2005, p. 160 12 H.G. nr. 1205/2005 privind transmiterea n folosin gratuit a navei Tismana, proprietate privat a statului, aflat n administrarea Ageniei Naionale pentru Sport, Federaiei Romne de Canotaj, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.910 din 12 octombrie 2005 202 de folosin gratuit atribuit Federaiei Romne de Canotaj asupra navei Tismana nceteaz dac Agenia Naional pentru Sport constat c aceasta nu este folosit n conformitate cu destinaia sa. La fel, prin H.G. nr. 1709/2004l3, Guvernul a aprobat transmiterea unui teren n suprafa de 9,83 ha, proprietate privat a statului, din administrarea Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a municipiului Bucureti n administrarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat". Un alt exemplu l constituie H.G. nr.298/200314 prin care Guvernul, n prealabil a schimbat titularul dreptului de administrare a bunului respectiv i ulterior a constituit dreptul de folosin gratuit. Astfel, potrivit art.l din aceast hotrre a Guvernului, s-a aprobat transmiterea unui imobil, proprietate privat a statului, situat n comuna Polovragi, judeul Gorj, din administrarea Regiei Naionale a Pdurilor, de sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosina gratuit a Sfintei Mnstiri Polovragi, pe durata existenei construciei, n scopul desfurrii unor activiti bisericeti cu caracter educativ, cultural, ecumenic i social. In cazul domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale, spre exemplu, prin Hotrrea nr.50 din 6 martie 200315, Consiliul General al Municipiului Bucureti a aprobat atribuirea n folosina gratuit a Universitii Nicolae Titulescu" Bucureti a unui teren aflat n proprietatea privat a municipiului Bucureti, n vederea construirii de cmine studeneti, sli de conferine, terenuri de sport, necesare desfurrii activitii instituiei menionate, conform planului de situaie anexat hotrrii. Deci, beneficiarii dreptului de folosin gratuit a bunurilor domeniului privat administrativ sunt persoane juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice. Darea n folosin se va face ntotdeauna pe un termen limitat i cu titlu gratuit. 13 H.G. nr. 1709/2004 privind unele msuri referitoare la dreptul de administrare i folosin asupra unei suprafee de teren, proprietate privat a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.984 din 26 octombrie 2004 14 H.G. nr.298/2003 privind transmiterea unui imobil, proprietate privat a

statului, din administrarea Regiei Naionale a Pdurilor n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosina gratuit a Sfintei Mnstiri Polovragi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.186 din 25 martie 2003 15 Disponibil pe site-ul http://www.pmb.ro 203 Dreptul de folosin gratuit va nceta la expirarea duratei stabilite sau, ca sanciune, atunci cnd bunul nu mai este utilizat potrivit destinaiei sale stabilite prin actul de constituire a dreptului. Legislaia actual ofer i alte exemple de reglementare special a dreptului de folosin a terenurilor domeniului privat administrativ constituit potrivit unor legi speciale. Astfel, potrivit art.15 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, terenurile destinate construirii pot fi date n folosin pe termen limitat, n urmtoarele situaii: - pentru realizarea de obiective de utilitate public sau de binefacere, cu caracter social, fr scop lucrativ, altele dect cele care se realizeaz de ctre colectivitile locale pe terenurile acestora; - pentru realizarea de locuine de ctre Agenia Naional pentru Locuine, potrivit legii; - pentru realizarea de locuine pentru tineri pn la mplinirea vrstei de 35 de ani; - pentru strmutarea gospodriilor afectate de dezastre; - pentru extinderea construciilor pe terenuri alturate, la cererea proprietarului sau cu acordul acestuia; - pentru lucrri de protejare ori de punere n valoare a monumentelor istorice , cu avizul conform al Ministerului Culturii i Cultelor, pe baza documentaiilor de urbanism avizate potrivit legii. Decretul-lege nr.61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie 16 a prevzut la art.3 alin.(2) c o dat cu locuina se transmite cumprtorului acesteia i dreptul de folosin asupra terenului aferent, pe durata existenei construciei. Ulterior, potrivit art.10 alin.(4) din Legea nr.85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat, republicat17, cetenii romni care au cumprat locuine conform Decretul ui-lege nr.60/1991 i-au putut transforma dreptul de folosin asupra terenurilor aferente n drept de proprietate. Decretul-lege nr.61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.22 din 8 februarie 1990 17 Legea nr.85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.264 din 15 iulie 1998 204

Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997iH, a prevzut la art.20 c prin lege special se stabilesc, pentru terenurile agricole ce constituie proprietate privat a statului, modalitile de atribuire n folosin ori n proprietatea familiilor tinere, specialitilor care lucreaz n agricultur din mediul rural, personalului didactic, veteranilor de rzboi, prevzui la art. V din Legea nr. 169/1997, sau altor categorii de persoane ndreptite, potrivit legii, precum i familiilor fr pmnt. Pot deveni titulari ai acestui drept de folosin numai persoanele care au calitatea cerut de textul legal citat mai sus, dac domiciliaz, locuiesc efectiv i profeseaz n localitatea respectiv i nu au n proprietate alte terenuri agricole. Acest drept real de folosin se constituie printr-un act administrativ hotrre a consiliului local, care poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.8 din 12 ianuarie 2000 205 LEGISLAIE LEGEA NR. 213/1998 PRIVIND PROPRIETATEA PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTEIA CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Art. 2. - Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. Art. 3. - (1) Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativteritoriale prin modurile prevzute de lege. (2) Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege. (3) Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. (4) Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de

interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Art. 4. - Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat. Art. 5. - (1) Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat de prezenta lege, dac prin legi organice speciale nu se dispune altfel. (2) Dreptul de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel. Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui 209 titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. (2) Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparaie. (3) Instanele judectoreti sunt competente s stabileasc valabilitatea titlului. CAPITOLUL II Regimul juridic al proprietii publice Art. 7. - Dreptul de proprietate public se dobndete: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public; d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; f) prin alte moduri prevzute de lege. Art. 8. - (1) Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. (2) Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. (3) Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil

despgubire. Art. 9. - (1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. (2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativteritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. 210 Art. 10. - (1) Dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. (2) Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. (3) Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat n condiiile art. 8 alin. (2). Art. 11. - (1) Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz: a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. (2) Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor alin. (1) privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut. Art. 12. - (1) Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. (2) Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. (3) Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere. (4) n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan titularul acestui drept va sta n nume propriu. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit prevederilor Codului de procedur civil. Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare. (5) n litigiile prevzute la alin. (4), statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale, de ctre consiliile judeene, de

Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care s-1 reprezinte n faa instanei. 211 (6) Dispoziiile alin. (4) i (5) sunt aplicabile i n litigiile privitoare la dreptul de concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate asupra bunurilor concesionate sau nchiriate. Art. 13. - (1) Servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. (2) Servitutile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n condiiile prevzute la alin. (1). Art. 14. - (1) nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. (2) Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Art. 15. - Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, n condiiile legii. Art. 16. - (1) Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. (2) n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot-parte ntre 20-50%, stabilit, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local prin care s-a aprobat nchirierea. Art. 17. - Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. CAPITOLUL III Dispoziii finale Art. 18. - Evidena contabil-financiar a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale se ine distinct n contabilitate, potrivit normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor i aprobate prin hotrre a Guvernului. Art. 19. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public se ntocmete n termen de 9 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. (2) n termen de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Departamentul pentru Administraie Public Local va elabora, pe baza propunerilor consiliilor judeene, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale consiliilor locale, dup caz, normele tehnice pentru ntocmirea inventarului,

pe care le va supune spre aprobare Guvernului. 212 Art. 20. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri. (2) Centralizarea inventarului menionat la alin. (1) se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se supune spre aprobare Guvernului. Art. 21. - (1) Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite, conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti sau de primari. (2) Inventarele ntocmite potrivit prevederilor alin. (1) se nsuesc, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale. (3) Inventarele astfel nsuite se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, s se ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local. Art. 22. - Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile publice centrale, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale, dup caz, sunt obligate s fac nregistrarea operaiunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Art. 23. - Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de contencios administrativ. Art. 24. - n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul Finanelor va elabora normele metodologice prevzute la art. 18, pe care le va supune spre aprobare Guvernului. Art. 25. - n accepiunea prezentei legi, prin sintagma domeniu public, cuprins n art.477 din Codul civil, se nelege domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. Art. 26. - n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Guvernul va elabora un proiect de lege privind restituirea n natur sau n echivalent a imobilelor preluate n mod abuziv de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989. Art. 27. - Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei. Pe aceeai dat se abrog orice dispoziie contrar. 213 ANEX LISTA cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; 2. spaiul aerian;

3. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; 4. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; 5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; 6. parcurile naionale; 7. rezervaiile naturale i monumentele naturii; 8. patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; 11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; 12. drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare; 13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14. reelele de transport al energiei electrice; 15. spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; 16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; 214 18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; 19. digurile de aprare mpotriva inundaiilor; 20. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; 21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor, 22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; 23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare; 24. pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;

25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate de interes public naional; 27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; 29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile judeene; 2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; 3. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora. III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i strzile; 215 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 6. locuinele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale. 216 HOTRREA NR. 548/1999 PRIVIND APROBAREA NORMELOR TEHNICE PENTRU NTOCMIREA INVENTARULUI BUNURILOR

CARE ALCTUIESC DOMENIUL PUBLIC AL COMUNELOR, ORAELOR, MUNICIPIILOR I JUDEELOR n temeiul prevederilor art. 19 alin. (2) din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Guvernul Romniei hotrte: Art. 1. - Se aprob Normele tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. - Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, instituiile-publice, regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de stat, care dein date i documente cu privire la domeniul public, sunt obligate s le pun la dispoziie comisiilor speciale, constituite potrivit prevederilor pct. II din anex, la cererea acestora. ANEX NORME TEHNICE pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor I. - Prezentele norme tehnice reglementeaz modul unitar de ntocmire a inventarului bunurilor care pot alctui domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu prevederile legale. II. - (1) Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, i consiliile locale vor aproba, prin hotrre proprie, nfiinarea, funcionarea i organizarea comisiilor speciale pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. (2) La nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale comisiile speciale vor avea urmtoarea componen: a) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al judeelor, respectiv al municipiului Bucureti: 217

Preedinte: preedintele consiliului judeean, respectiv primarul general al municipiului Bucureti Membri: secretarul consiliului judeean, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, care va fi i secretarul comisiei speciale; directorul Direciei programe-prognoze i buget-finane; directorul Direciei urbanism, amenajarea teritoriului i lucrri publice; directorul Direciei juridice; b) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al oraelor va avea urmtoarea componen: Preedinte: primarul Membri: secretarul consiliului local, care va fi i secretarul comisiei speciale; directorul Direciei (sau eful serviciului) economice; directorul Direciei urbanism i amenajarea teritoriului; directorul Direciei juridice i administraie public local; c) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor: Preedinte: primarul Membri: secretarul consiliului local, care va fi i secretarul comisiei speciale; contabilul; agentul agricol; tehnicianul n construcii sau un alt funcionar public din cadrul aparatului propriu. III. - (1) Pentru ndeplinirea atribuiilor cu care a fost nvestit prin lege, comisia special va fi sprijinit de ctre ceilali specialiti din aparatul propriu al consiliului judeean sau local, dup caz. (2) n cazul comisiilor speciale constituite la nivel comunal i orenesc, consiliul judeean va asigura asistena tehnic de specialitate. IV. - Domeniul public al judeelor este alctuit din categorii de bunuri prevzute n anexa nr. 1, precum i din alte bunuri de uz sau de interes judeean, care vor fi declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege ca bunuri de uz ori de interes public naional sau local.

V. - Inventarul bunurilor care aparin domeniului public al judeelor va fi ntocmit i aprobat potrivit modelului prezentat n anexa nr. 2. VI. - Domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din categorii de bunuri prevzute n anexa nr. 3, precum i din alte bunuri de uz i de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege ca bunuri de uz ori de interes public naional sau judeean. 218 VII. - Inventarul bunurilor care aparin domeniului public al comunelor, oraelor sau municipiilor va fi declarat i aprobat potrivit modelului prezentat n anexa nr. 4. VIII. - La efectuarea inventarului comisiile speciale constituite vor avea n vedere metodologiile privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar i a cadastrului reelelor edilitare n localiti, aprobate prin ordinele comune ale ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului i preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr.90/N/911/-C.P. i, respectiv, nr.91/N/912/-C.P. din 2 iunie 1997, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 110 din 3 iunie 1997. IX. - Pentru identificarea bunurilor ce constituie domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor vor fi avute n vedere i Normele privind organizarea inventarierii patrimoniului, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr.2.388 din 15 decembrie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 292 din 18 decembrie 1995. X. - Inventarele se nsuesc, prin hotrre, de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, i de ctre consiliile locale. XI. - Inventarele nsuite potrivit prevederilor pct. X vor fi centralizate i transmise Departamentului pentru Administraie Public Local, mpreun cu hotrrile consiliilor locale i judeene, de ctre consiliile judeene, pn la data de 30 august 1999. XII. - Inventarele astfel transmise vor fi analizate de Departamentul pentru Administraie Public Local, mpreun cu Ministerul Finanelor i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, i vor fi supuse aprobrii Guvernului pn la data de 28 octombrie 1999. XIII. - Atestarea apartenenei bunurilor la domeniul public de interes judeean sau local se va face, conform legii, de ctre Guvern, prin hotrre emis pentru fiecare jude n parte i, respectiv, pentru municipiul Bucureti. XIV. - Anexele nr. 1-4 fac parte integrant din prezentele norme tehnice. ANEXA Nr. 1 la normele tehnice LISTA ORIENTATIV cuprinznd unele categorii de bunuri care alctuiesc domeniul public judeean a) drumurile judeene, incluznd tunelele, viaductele, podurile, podeele i alte lucrri de art, precum i zonele de protecie a acestora; b) terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: teatre, case de cultur, biblioteci, muzee, spitale, policlinici,

cmine de copii, de btrni i pentru persoane cu handicap i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau de interes public naional sau local; 219 c) sistemele de alimentare cu ap care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localiti din jude, cu terenurile aferente: - staiile de captare a apei din izvoare, drenuri, puuri, ruri, lacuri naturale, lacuri de acumulare; - staiile zonale de tratare a apei; - staiile zonale de pompare i repompare a apei; - rezervoarele zonale de nmagazinare a apei; - castelele zonale de ap; - conductele de aduciune i distribuie a apei pn la limita proprietii consumatorilor; d) sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate, care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localiti din jude, cu terenurile aferente: - colectoarele i reelele de canalizare de la limita proprietii evacuatorilor pn la staiile zonale de epurare a apelor uzate; - staiile zonale de pompare i repompare a apelor uzate; - bazinele zonale de retenie a apelor uzate; - staiile zonale de epurare a apelor uzate, inclusiv terenurile de deshidratare a nmolurilor; - colectoarele de evacuare i gurile de vrsare a apelor epurate n receptor; - e) sistemele de alimentare cu energie termic care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localiti din jude, cu terenurile aferente: - reelele zonale de transport i distribuie a energiei termice pn la limita proprietii consumatorilor; - punctele termice zonale; - construciile i instalaiile auxiliare zonale; f) sistemele de salubrizare i gestionare a deeurilor, care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localiti din jude, cu teritoriile aferente: - punctele de colectare zonale i depozitele zonale de deeuri; - construciile i terenurile special amenajate, destinate sortrii, tratrii, valorificrii i incinerrii zonale a deeurilor. 220 BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate, cursuri, alte lucrri I) Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998 2) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Editura All Beck, Bucureti, 2001 3) Nicolae Popa, Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 2000 4) Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001 5) J.M. Aubi, P. Bon, Droit administrai/de biens, Dalloz, 1991 6) Ch. Debbasch ,a, Droit administrai/de biens, P.U.F., 1999 7) Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2005; Partea II, 2006 8) Liviu Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti,

1997; 9) E. Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 10) I.St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic, Bucureti, 1943 11) Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a IV-a, Bucureti, 1934 12) G. Rarincescu, Contenciosul administrative romn, Bucureti, 1936 13) E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944 14) Mircea Preda, Drept administrativ Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 15) T. Ionacu, S. Brdeanu, Dreptul de proprietate socialist i alte drepturi principale, Editura tiinific, Bucureti 1964 16) Constantin Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 17) Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005 18) L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006 19) Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004 20) Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2007 21) E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2000 22) I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993 23) Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura All Beck, Bucureti, 2005 221 II. Legislaie 1) Decretul-lege nr. 31/1954, publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954 2) Decretul nr.478/1954 privitor la donaiile fcute statului, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.46 din 10 decembrie 1954 3) Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003 4) Legea fondului funciar nr. 18/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 5) Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163 din 7 august 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.3 din 13 ianuarie 1997 i nr.933 din 13 octombrie 2004 6) H.G. nr.834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri deinute de

societile comerciale cu capital de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 20 decembrie 1991 7) Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.139 din 2 iunie 1994 8) Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 26 martie 1996 9) Legea nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.161 din 18 iulie 1997, modificat substanial prin Legea nr.410/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.986 din 27 octombrie 2004 10) O.G. nr.43/1997 privind regimul drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 237 din 29 iunie 1998 11) H.G. nr.548/1999 privind aprobarea Normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 15 iulie 1999 12) O.U.G. nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.606 din 25 noiembrie 2000 13) Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005 14) Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.373 din 10 iulie 2001 15) O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001. 16) H.G. nr.445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 24 mai 2002. 17) OU.G. nr.74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 222 18) H.G. nr.219/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 11 aprilie 2005 19) O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 20) O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 ianuarie 2007 21) H.G. nr.525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 12 iunie 2007 22) Ordinul nr. 11/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.609 din 4 septembrie 2007 223 Redactor: Constantin FLORE A Tehnoredactor: Marcela OLARU _Coperta: Cornelia PRODAN_ Bun de tipar: 11.01.2008; Coli tipar: 14 _Format: 16/70 x 100_ Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro LUCRRI APRUTE N EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Gheorghe Diaconescu (coordonator), Mioara Ketty-Guiu, Constantin Duvac, DREPT PENAL. Partea special Cezar Avram (coord.), Gheorghe Bic, Ion Bitoleanu, loan Vlad, Roxana Radu, Elena Paraschiv INTRODUCERE N ISTORIA DREPTULUI Gheorghe Bic (coord.), loan Griga, Gavril Paraschiv, Gheorghe Alecu DREPT PENAL. Partea general Nicu Jidovu, Gheorghe Bic DREPT PROCESUAL PENAL

D. Dinuic CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ROMN Curs universitar , vol. I Mariana Rudreanu DREPTUL BUNURILOR (drepturile reale) Dnu Cornoiu DREPT CIVIL. Persoanele Emanuel Albu (coordonator), Cristina Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu DREPT ADMINISTRATIV. Partea I

78 9 731 "6 31 127 ISBN 978-973-163-112-7 EDITURA FUNDAIEI ROMANIA DE MAINE