Fundamentarea i finanarea cheltuielilor la Primaria

Agapia,judetul Neamt

Prof.coordonator:Lazar Sebastian
Reazlizat de: Popa Andreea Madalina
Grupa : 4

Capitolul 1.Organizarea i funcionarea instituiei

1.1 Scurt istoric
Prin pozitia geografica si varietatea elementelor naturale, teritoriul depresiunii Ozana Topolita, in care este situata comuna Agapia, a asigurat conditii prielnice pentru a fi populat
inca din cele mai vechi timpuri.
In feudalismul dezvoltat, asezarile satesti din acest areal au cunoscut o anumita
dezvoltare, iar monedele de argint si bronz descoperite in zona, sunt o dovada a activitatii de
comert ce se intreprindeau aici.
Dupa spusele localnicilor, pe teritoriul actualei comune se aflau locuri unde se pastra
munitia derezerva pentru apararea Cetatii Neamtului.
Evolutia satelor comunei este strans legata de existenta Manastirilor Agapia si Varatec,
popularea zonei in urma cu 300 - 400 de ani fiind favorizata si de faptul ca cei ce lucrau pe
mosiile manastirilor erau scutitide biruri.
Istoria comunei este istoria acestor asezaminte monahice. Existenta Manastirii
Varatec se plaseaza cronologic pe la 1785, cand maica Olimpiada se stramuta de la fostul
schit Topolita si cumpara poiana Varatec, unde ridica pe cheltuiala sa o bisericuta de lemn.
Actualaconstructie dateaza din 1808. Dupa atacarea si pradarea din anul 1821, in timpul
Eteriei, manastirea cunoasteo perioada de prosperitate, cand i se adauga mosiile a numeroase
schituri si manastiri, ce i -au fost inchinate. In anul 1900 un naprasnic incendiu a mistuit cea
mai mare parte a constructiilor din incinta, inclusiv turnul - clopotnita.

Actuala

forma a complexului este urmare a lucrarilor de refacere si reconstructie din primaparte a

secolului XX. Desi a fost in repetate randuri tinta unor pradalnice incursiuni, Manastirea
Varatec mai pastreaza inca nepretuite valori artistice si documentar - istorice.
Inca din timpul domnitorului Stefan cel Mare, a fost atestata in documente ale
Manastirii Neamt, o manastire in Agapia Deal cu 15 - 20 de calugari. Izvoarele existente,
consfintesc ridicarea Manastirii Agapia Veche de catre Petru Rares, (intre anii1527 - 1546),
care a si daruit lacasului mai multe mosii. Astazi acest asezamant are aspectul unui schit
inconjurat de case - chilii.
Agapia Noua sau Agapia Vale este ctitoria hatmanului Gavril, care a ridicat-o intre anii 1642
- 1644.Dupa repetate pradalnicii si incendii, la inceputul secolului XX s-au efectuat lucrari de

reconstructie,ajungandu-se la formele arhitecturale de astazi.

Faima manastirii este explicata si prin existenta acelor exceptionale zugraveli executate
de NicolaeGrigorescu in perioada 1858 - 1860.Vizitatorilor care trec prin Agapia si Varatec, li
se ofera bucuria unui prilej de o desavarsita frumusete la care se adauga importanta istorica si
culturala sporita de prezenta unor personalitati marcante ale culturii si artei romanesti, care
au contribuit, fie numai prin simpla si sincera lor admiratie, la statornicirea unui prestigiu cesi merita respectul cu prisosinta.
Aici si-au aflat odihna si liniste: Mihai Eminescu, Alexandru Vlahuta, Calistrat Hogas,
Gala Galaction,Mihail Sadoveanu, Ionel Teodoreanu.
La Varatec se afla mormantul Veronicai Micle.

1.2 Obiect de activitate

Obiectul de activitate al Primriei Agapia, care este organizat i funcioneaz pe
principiile unei instituii publice, l constituie gestionarea eficient a comunei Agapia, precum i
sigurana fizic i social a comunitii de aici.
ndeplinirea acestui deziderat se concretizeaz, potrivit art. 2 alineatul 1 din Legea
nr.215/2001, n baza principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Dei atribuiile autoritilor administraiei
publice locale, expres prevzute n lege, sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor
colectivitii locale. Aceast soluionare a problemelor colectivitii locale se realizeaz prin:
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;
administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Roman
angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;
administrarea resurselor financiare;
elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;
cooperarea pe plan intern i internaional.

Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur funcionarea

Primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea
administraiei publice locale nr.215/2001. Pentru personalul de conducere i execuie,
documentele ce consemneaz sarcinile, competenele i responsabilitile sunt fiele de post.
Domeniile n care funcioneaz Primria Comunei Agapia sunt urmtoarele:
a. Aciunile social-culturale, principalele categorii de aciuni (i de instituii) fiind:
aciuni de nvmnt;
aciuni n domeniul sntii;
aciuni n domeniul asistenei sociale;
aciuni sportive i de tineret;
acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;
pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat;
pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;
ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.
b. Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie
c. Aciuni desfurate de ctre autoritile publice locale: consiliile locale, primriile,
organe ale administraiei de stat pe plan local, i altele.

1.3 Organizare interna

Organizarea structural a Primriei Comunei Agapia este evideniat n documentele de
formalizare a structurii organizatorice, respectiv regulamentul de organizare i funcionare,
organigrama i fiele de post.
Anexa de mai jos evidentiaza organigrama Primariei Comunei Agapia.

Conform continutului regulamentului susmentionat activitatea este structurata pe

compartimente:
1. Compartimentul secretariat;
2. Compartimentul stare civila;
3. Compartimentul registru agricol, resurse umane
4. Compartimentul asistenta sociala;
5. Compartimentul juridic;
6. Compartimentul - contabilitate:
6.1 Compartiment finante contabilitate;
6.2 Compartiment constatare, stabilire,impunere persoane fizice;
6.3 Conmpartiment casierie;
7. Compartiment urbanism si autorizari constructii;
8. Compartiment biblioteca comunala;

urmatoarele

9.Compartiment Cadastru Agricol;

10. Compartiment administrativ, protectie civila si apararea impotriva incendiilor si gospodarie
comunala.
n cadrul primriei comunei Ruginoasa exist urmtoarele compartimente :
Biroul administraiei publice locale i compartiment juridic, subordonat secretarului i care are n
subordine urmtoarele compartimente:
o Compartiment autoritate i protecie social prin care se urmrete rezolvarea problemelor
sociale ale membrilor comunitii locale, aplicarea prevederilor legii 416/2001 privind venitul
minim garantat, ordonana 81/2003 privind ajutorul pentru nclzire, ntocmete i aprob
dosarele care beneficiaz de ajutor social, ajutor de urgen etc.; Are relaii cu: compartimentul
financiar contabil, compartimentul juridic, compartiment resurse umane ( furnizeaz numrul de
persoane beneficiare de indemnizaie de nsoitor pentru persoane cu handicap).
o Compartiment agricol ( subordonat secretarului) urmrete evidena terenului intravilan i
extravilan, ntocmete titlurile de proprietate n cazul motenirii, decesului etc. Acord
certificate de productor pentru persoanele productoare de produse agricole. Relaii financiare
cu compartimentul financiar contabil i urbanism.
o Starea civil (subordonat secretarului) - elibereaz

certificate de natere, deces, cstorie,

oficiaz cstorii, ine evidena statistic a locuitorilor comunitilor;

o Birou urbanism ( subordonat viceprimarului) acord avize pentru construcii, certificate de
urbanism etc.,
o Compartiment impozite i taxe locale (viceprimar) urmrete ncasarea impozitelor i taxelor
i realizarea planului de venituri pentru asigurarea necesarului de credite bugetare;
o Compartiment administrativ (subordonat viceprimarului) format din femeia de serviciu i
doi conductori auto;
o Compartiment resurse umane i salarizare (subordonat primarului) ine evidena tuturor
persoanelor angajate n cadrul primriei, realizarea statelor de plat, ntocmete registrul crilor
de munc, organizeaz concursuri pentru ocuparea posturilor vacante etc;
o Audit intern realizeaz un control de legalitate, regularitate i juridic asupra activitii tuturor
celorlalte compartimente;

o Compartimentul financiar contabil urmrete evidena contabil a veniturilor i

cheltuielilor instituiilor publice, modul de angajare a creditelor bugetare. n cadrul acestui
compartiment este organizat execuia bugetar.
o Biblioteca gestioneaz fondul de carte;

1.4 Relatii interne cu aspect pe latura financiara

n cadrul procesului bugetar local sunt implicai: ordonatorii de credite, consiliul local
sau consiliul judeean, funcionarii din departamentele financiar-contabile, dar i cei din celelalte
departamente ale autoritilor administraiei publice locale, din instituii publice locale i din alte
instituii publice de nivel naional.
Ordonatorii de credite pentru bugetele locale sunt grupai n trei categorii, respectiv
ordonatori principali, ordonatori secundari i ordonatori teriari.
Primarii au calitatea de ordonatori principali de credite nlocuitorilor de drept sau altor
persoane mputernicite n acest sens, dar prin actul de delegare trebuie s precizeze obligatoriu
condiiile i limitele delegrii. Primarul, n calitate de ordonator principal de credite bugetare,
repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea
unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din
obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie
de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a execu iei bugetare pe
primul semestru. Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii instituiilor sau
serviciilor publice cu personalitate juridic care se finaneaz din venituri proprii sau crora li se
aloc fonduri din bugetele locale.
Primria municipiului Roman este condus de un primar, care rspunde de buna
funcionare i organizare a acesteia, prin compartimentele de specialitate din aparatul de
specialitate al Primarului. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Primarul emite dispozi ii ce devin
executorii dup ce au fost aduse la cunotina public sau a persoanelor interesate.
n acelai timp, acesta are calitatea de ordonator principal de credite. n aceast calitate,
primarul comunei Agapia ndeplinete urmtoarele atribuii:
Elaborarea bugetului local:

elaboreaz mpreun cu personalul de specialitate proiectul bugetului local;

ntocmete programul de investiii publice al municipiului i l prezint ca anex la

bugetul local iniial sau rectificat;

depune la direciile generale ale finanelor publice, pn la 1 iulie, proiectul bugetului

local echilibrat, nsoit de anexe, pentru anul bugetar urmtor;

public, n presa local sau afieaz la sediul primriei municipiului Roman proiectul
bugetului local, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei

a legii bugetului de stat;

supune aprobrii Consiliului Local n termen de 5 zile de la expirarea termenului de
depunere a contestaiilor de ctre ceteni proiectul bugetului local nsoit de raportul

de prezentare al acestuia i de contestaiile depuse de ctre ceteni;

avizeaz bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.
Aprobarea bugetului local - n atribuiile primarului nu intr aceast operaiune, ea

fiind realizat de ctre Consiliul Local.

Execuia bugetului local:

repartizeaz pe trimestre veniturile i cheltuielile n funcie de termenele legale de

ncasare a veniturilor i de perioada n care se impune a fi efectuat cheltuiala;

deschide credite bugetare, n limita sumelor aprobate pe destinaiile specificate n
buget pentru bugetul propriu i pentru bugetul celorlalte instituii sau servicii publice

efectuate din bugetul local;

angajeaz, lichideaz i ordonaneaz cheltuielile n limita creditelor bugetare

aprobate i veniturile bugetare posibile de ncasat ;

propune i urmrete modul de prestare a serviciilor publice de interes local avnd n
vedere eficientizarea acestora n beneficiul colectivitii locale;

Viceprimarul comunei ndeplinete atribuiile care i sunt delegate de ctre Primar, prin
dispoziie, i coordoneaz direct activitatea structurilor funcionale ale administraiei locale,
conform organigramei.
Actele care se elibereaz de ctre Primrie vor fi semnate, de regul, de ctre Primar sau
de viceprimar n limita delegrii atribuiilor stabilite de ctre Primar, secretar, precum i de ctre
efii structurilor funcionale n cadrul crora au fost ntocmite.
Secretarul municipiului ndeplinete ca atribuii urmtoarele:

avizeaz, pentru legalitate ,dispoziiile Primarului i hotrrile Consiliului local;

particip la edinele Consiliului local;

asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre Consiliul local i

Primar, precum i ntre acetia i prefect;

pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului local i comisiilor de specialitate ale

acestuia;
alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Consiliul local sau de Primar.

Cabinet Primar este un compartiment aflat direct n subordinea Primarului comunei

Agapia i ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

asigur consilierea personal a Primarului n scopul realizrii proiectelor,

obiectivelor de dezvoltare a comunitii locale, asigurrii transparenei decizionale i

democraiei participative n exercitarea mandatului;

dezbate mpreun cu efii de servicii/ birouri/ compartimente/ soluiile de
mbuntire a activitii aparatului de specialitate al Primarului i a serviciilor

publice de interes local;

asist la dezbaterile de planificare a modalitilor de punere n valoare a bunurilor

proprietate public i monitorizeaz executarea lucrrilor de interes public;

particip la elaborarea strategiilor, regulamentelor i elaborarea programelor de
colaborare cu alte primrii din ar i strintate;
n ceea ce privete autonomia local, se poate preciza faptul c aceasta este att

administrativ, ct i financiar i privete funcionarea, competenele i atribuiile, precum i

gestiunea resurselor.
Despre Consiliul Local, se poate spune c acesta este organul local al puterii de stat, prin
intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social a
comunei. Prin intermediul Consiliului Local se asigur

buna funcionare a serviciilor de

gospodrire comunala. De asemenea, Consiliul Local este implicat n realizarea programelor de

organizare i dezvoltare rurala a comunei, n amenajarea teritoriului, fiind n acelai timp i
organul care trebuie s asigure buna funcionare a instituiilor de nvmnt, cultur, sntate,
contribuind la realizarea msurilor de protecie social, precum i de aprare a ordinii publice.

1.5 Relatiile externe

Primria comunei Agapia are stabilite relaii att cu instituiile ierarhic superioare,
instituiile ierarhic inferioare, ct i cu beneficiarii, precum i cu furnizorii. n figura de mai jos
se pot observa instituiile cu care Primria municipiului Roman stabilete anumite relaii:

Trezoreria statului

Prefectura Neam

Biblioteca Comunal

Ageni economici. Populaia

economici

Primria Agapia

Organisme bancare

Alte instituii publice ale com

A. Prefectura Neam este condus de un prefect, numit de Guvern care este considerat
reprezentantul acestuia n teritoriu (jude). Acesta are atribuii de control asupra activitii
primriei Agapia, avnd dreptul de a aplica sanciuni ori de cte ori se impune acest lucru.
B. Biblioteca Comunala beneficiaz de fonduri bneti de la Primrie, sub form de
donaii.
C. n relaiile cu autoritile publice (Primria), populaia i agenii economici sunt
prezeni n dubl ipostaz: de contribuabili la fondurile publice (bugetul local) i de beneficiari ai
acestora. n primul caz, acetia contribuie la formarea veniturilor bugetului local, prin plata
impozitelor i taxelor locale (care se vars n bugetul local), precum i prin onorarea obligaiilor
privind impozite, taxe, contribuii impuse la nivel central, din care ajung n bugetul local anumite
sume defalcate (TVA). n al doilea caz, populaia i agenii economici primesc anumite sume sub
form de ajutoare sau subvenii.

Relaiile cu contribuabilii, persoane fizice i juridice din Agapia se concretizeaz n

impozitele i taxele stabilite n conformitate cu prevederile n vigoare pe care acetia trebuie s le
plteasc.
Relaiile cu beneficiarii constau n bunurile publice pe care Primria Roman le pune la
dispoziia acestora, de obicei gratuit, excepie fcnd cele pentru care nu primete finanare
bugetar i pentru care stabilete preuri i tarife.
Relaiile cu furnizorii se refer la firmele care ofer primriei diverse mijloace fixe,
obiecte de inventar, materiale, etc. spre achiziionare, urmnd ca aceasta s selecteze pe cele mai
avantajoase (din punct de vedere al raportului pre-calitate) i n final pe cea mai optim.
Astfel, principalii furnizori ai Primriei comunei Agapia sunt:

Eurosal S.A. furnizor prestri servicii de salubrizare;

EON Energie, EON Gaz - furnizori de energie electric i de gaz metan;
APA Serv - furnizor prestri servicii ap;
STAR PREST- furnizeaz servicii de reparaii curent electric strzi;
Bogardens Design SRL - furnizeaz servicii de amenajri spaii verzi;
Apricot SRL furnizor materiale de construcii;
ALERT COMP - furnizor materiale de construcii.
n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o

parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei
publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date
n mod expres n competena altor autoriti publice.
Prefectul poate ataca n total sau n parte, n faa instanei de contencios administrativ,
hotrrile luate de consiliul local, precum i dispoziiile emise de primar, n cazul n care
consider c aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care
au fost atacate sunt suspendate de drept.
Prefectul la rndul lui, rspunde administrativ, civil sau penal, dup caz, la cererea
autoritilor administraiei publice locale ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de
contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.
D.Relaiile cu Trezoreria

Primarul, n calitatea sa de ordonator principal de credite, poate dispune pli din creditele
bugetare sau repartizate astfel:

n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri

i cheltuieli , cheltuieli materiale i prestri de servicii;

n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuielile aprobate prin bugetul de
venituri i cheltuieli;
Plile din credite bugetare deschise se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite

care poart rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare.

Plile pot fi dispuse:

n numerar, prin casieria instituiilor;

prin virament, n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, alimente, materiale,
combustibil, au prestat servicii sau executat lucrri.
n vederea efecturii plilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele metode:

Cecul pentru eliberarea numerarului;

Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile

sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor locale, etc.;

Factura de dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public, ca
urmare a livrrii mrfurilor, combustibilului, energiei electrice, prestri de servicii i
executri de lucrri;
Instituiile publice pot beneficia de garania Trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare

care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Plile se dispun pe destinaiile i
n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli
pe subdiviziunile clasificaiei bugetare .
Documentele de pli prin Trezorerie se n tocmesc i se nregistreaz n conturile
deschise ale instituiilor publice, pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de
cheltuieli aprobate. La documentele de pli, ordonatorii de credite au obligaia de a prezenta i
documentele cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse.
Organele de Trezorerie execut controlul financiar preventiv asupra efecturii plilor de
ctre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate, urmrind :

ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole i

categorii de cheltuieli. n acest scop se stabilete disponibilul de credite la fiecare
document de plat, pe baza contului Credite deschise din bugetul de stat, din care se scad

plile nregistrate n contul Cheltuieli din bugetul de stat, rezultatul fiind comparat cu
documentele de pli prezentate. Dac unele bugete nu au acoperire n disponibilul de
credite bugetare deschise sau repartizate, documentele respective se restituie

ordonatorului de credite.
respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli potrivit destinaiei clasificaiei
bugetare. n acest scop se examineaz natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei

bugetare de la care se suport plile respective.

respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz reefectuarea cheltuielilor.

E.Relaiile cu organismele financiar-bancare

De asemenea, se poate vorbi i despre existena unor relaii existente ntre Primria
comunei Agapia cu bncile existente pe teritoriu. Se poate afirma astfel faptul c, prin
intermediul relaiilor pe care le ntreine cu instituiile bancare, primria realizeaz pli ctre
furnizorii care au conturi deschise la bncile cu care primria are ncheiate contracte, realizeaz
pli de salarii ctre proprii salariai, pe baza cardurilor pe care acetia le dein i ctre alte
instituii sau societi cu care lucreaz. Principala instituie bancar cu care Primria comunei
Agapia stabilete relaii este Bancpost.

1.6 Structura de personal

Primria comunei Agapia are 22 salariai din care:
demnitari (primar i viceprimar);
3 funcii de conducere
19 funcii de execuie
n cadrul primriei comunei Agapia, personalul i desfoar activitatea potrivit
dispoziiilor legale prevzute pentru funcionarii publici sau pentru personalul contractual, dup
caz i are urmtoarele responsabiliti generale:
pstrarea secretului profesional, precum i secretul datelor i al informaiilor cu caracter
confidenial deinute sau la care are acces ca urmare a executrii atribuiilor de serviciu;
ndeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios a
ndatoririlor de serviciu prin abinerea de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii
instituiei;
realizarea la timp i ntocmai a atribuiilor ce-i revin conform legii, programelor aprobate
sau dispuse expres de ctre conducerea instituiei, i de raportare a modului de realizare;

 rspunde, potrivit dispoziiilor legale, de corectitudinea i exactitatea datelor i

informaiilor stipulate n documentele ntocmite;
rspunde de exercitarea atribuiilor prevzute n fia postului.
Executivul este format din Primar, Viceprimar i aparatul propriu, compus din 20 de
persoane.Despre aparatul propriu, se poate afirma faptul c acesta este condus de ctre Primar,
fiind nfiinat pentru a pune n aplicare activitile date de competena sa, prin act normative.
Acest aparat de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n
condiiile legii, compartimente n care sunt ncadrate: funcionari publici i personal contractual.

1.7 Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primaria Roman n

perioada 2010-2014
Prin bugetul local sunt ntocmite i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile
unitilor administrativ teritoriale. n Romnia, modul de organizare a bugetelor locale este
prevzut n Legea nr.273/2006 privind finanele publice
Nivelurile veniturilor pentru perioada 2010-2014 s-au stabilit n conformitate cu actele
normative n vigoare,conform carora au rezultat:
Tabelul nr.1 Structura veniturilor bugetului primriei comunei Agapia 2010-2014

Nr.Crt

Denumire
indicatori

2010

2011

2012

2013

2014

1.

VENITURI
PROPRII

12,796,846
.00

13,133,694
.00

13,472,774
.00

13,540,324
.00

12,484,000.
00

2.

VENITURI
CURENTE

18,682,666
.00

19,166,604
.0

19,871,774
.00

19,244,345
.00

18,162,710.
00

3.

VENITURI
FISCALE

17,031,472
.00

17,477,433
.00

18,145,442
.00

16,884,680
.00

16,598,710.
0

6,577,379.
00

6,268,000.
00

6,237,000.0
0

4.

6,201,575.
IMPOZIT PE
VENIT,PROFIT 0
SI CASTIGURI
DIN CAPITAL

6,383,003.
00

5.

Cote defalcate
din impozitul
pe venit

5,870,000.
00

6,041,000.
00

6.

Sume alocate
din cotele
defalcate din
impozitul pe
venit pentru
echilibrarea
bugetelor
locale

226,000.00

234,000.00

7.

IMPOZITE SI
TAXE PE
PROPRIETATE

4,577,731.
00

8.

Impozit si taxa
pe cladiri

4,077,306.
0

9.

Impozit si taxa pe 500,425.00 511,935.00 523,198.00 490,000.00 474,000.00

teren

10.

IMPOZITE SI
TAXE PE
BUNURI SI
SERVICII

5,840,000.
00

5,797,000.0
0

243,000.00

320,000.00

340,000.0

4,686,748.
00

4,786,047.
00

4,566,00.0
0

4,336,000.0
0

4,174,813.
00

4,262,849.
00

3,862,00.0
0

3,862,000.0
0

6,224,000.
00

6,252,166.
0

6,407,682.
00

6,782,016.
00

6,407,682.
00

6,025,710.0
0

11. Sume defalcate 5,885,820.

6,032,910.
00

6,399,000.
00

5,890,710.
00

5,678,710.0
0

din TVA

00

325,000.00

12. Sume defalcate

din autorizatii de
functionare

343,119.00

351,011.00

358,733.00

340,000.00

22,000.00

13. Alte taxe pentru

utilizarea
bunurilor

23,227.00

23,761.00

24,283.00

23,460.00

14. VENITURI

1,651,194.
00

1,689,171.
0

1,726,332.
00

1,658,360.
00

678,847.00

694,461.00

709,739.00

623,00.00

NEFISCALE

1,564,000.0
0
643,000.00

15. VENITURI DIN

PROPRIETATE

921,000.00

16. VANZARI DE

972,347.00

994,710.00

1,016,593.
00

924,000.00

125,788.00

129,002.00

132,190.00

128,00.00

121,000.00

18,808,454
.00

19,295,606
.00

20,003,964
.00

32,289,640
.00

33,474,760.
00

BUNURI SI
SERVICI

17. SUBVENTII

Total venituri

Sursa:prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Primaria Agapia

n urma analizei datelor prezentate n tabel, se poate constata c veniturile
au nregistrat de-a lungul anilor un trend cresctor al veniturilor ncasate, acest
avnd drept motiv fie creterea materiei impozabile (numrul de cldiri, de mijloace
de transport), fie de creterea cuantumului impozitului datorat (impozitul pe teren,
alte taxe i impozite directe), fie de reglementarea unor noi taxe i impozite.

Figura 1.-Evoluia veniturilor totale ale Primriei Agapia n perioada

2010-2014

EVOLUTIA VENITURILOR PRIMARIEI AGAPIA

40,000,000.00
35,000,000.00
30,000,000.00
25,000,000.00
Axis Title

20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
0.00

2010

2011

2012

2013

2014

De asemenea, la nivelul Primriei comunei Agapia pot fi analizate i cheltuielile

prevzute n bugetul local, n funcie de cheltuielile din anii anteriori, precum i n
funcie de schimbrile care pot aprea n structura acestora. n ceea ce privete
cheltuielile, se poate afirma faptul c acestea sunt percepute, conform Sistemului
European de Conturi ca fiind suma bunurilor i serviciilor consumate n timpul unui
an, chiar dac sunt sau nu pltite n aceeai perioad
Astfel, structura cheltuielilor primriei Comunei Agapia, n perioada 2010
2014 pot fi prezentate n tabelul urmtor dup cum urmeaz:
Tabelul nr.2 Structura cheltuielilor bugetului Primriei Comunei Agapia n perioada
2010-2014

IndiI
1.
2.
3.
4.

TOTAL
CHELTUIELI
CHELTUIELI
CURENTE
Cheltuieli
de personal
Bunuri si servicii

2010

2011

2012

37,316,41
0.00

20,003,96
4.00

19,295,60
6.00

18,808,454.
00

19,210,40
6

2,201,149
.00

2,988,307
.00

2,950,689
.00

2,912,254.0
0

2,824,000.
00

1,241,000
.00

1,241,000
.00

1,241,000
.00

1,241,000.0
0

1,241,000.
00

1,689,090

1,747,307
.0

1,709,689
.0

1,671,254.0
0

1,583,000.
00

.0
5.

Cheltuieli
capital

2013

de 106,678.0 110,379.0 108,003.0 105,575.00

0

2014

100,000.0
0

6.

SERVICII
PUBLICE
GENERALE
CHELTUIELI
SOCIAL
CULTURALE
Invatamant

7.

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Sanatate
Cultura,recreere,
religie
Asigurari
si
asistenta sociala
SERVICII
DE
DEZOLTARE
ACTIUNI
ECONOMICE
EXCEDENT/
DEFICIT

67,890.00

66,228.00

64,801.00

63,345.00

60,000.00

679,400.0
0

472,800.0
0

120,350.0
0

30,365,615,
00

567,452,5
00.00

3,400,655
.00
16,900.00
2,234,019
.00

3,975,655
.00
22,300.00
2,083,019
.00

3,734,693
.00
18,510.00
2,039,058
.00

3,634,523.0
0
19,800.00
1,994,138.0
02

3,450,150.
00
19,800.00
2,452,550.
0

387,080.0
0

290,989.0
0

560,084.0
0

664,320.00

660,400.0
0

7,040,330
.00

5,680,080
.00

230.750.0
0

460,630.00

540.608.0
0

3,809,083
.00

220,340.0
0

430,406.0
0

198,842.00

534,554.0
0

-1.829

1.268

Sursa:Prelucrare proprie n baza datelelor furnizate de Primaria Agapia

Astfel, pe baza tabelului observm ca n perioada analizat 2010-2014, un nivel ridicat al
cheltuielilor s-a nregistrat n 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor o reprezint
cheltuielile social-culturale, pe locul 2 sunt actiunile economice.

Capitolul II
Fundamentarea cheltuielilor bugetare
2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter
general i obligatoriu, cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp,
vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele
normative de organizare a instituiei (Legea nr.273/2006 privind administraia public local).

Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut
de acte normative i procedurale ce pot fi grupate n dou categorii:

acte normative institutoare ori de baz, ele referindu-se la legile fiscale specifice;

acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic), se refer la normele

metodologice elaborate de regul de Ministerul Finanelor Publice.
n elaborarea bugetelor locale se va porni de la legea cadru ce reglementeaz finanele

publice locale, i anume Legea nr.273/2006. Implicarea n elaborarea proiectelor de bugete

publice este conceput unitar, ca metodologie, de pe poziia instituiilor statului stabilite prin
Legea finanelor publice nr.500/2002. n acest sens, Guvernul desemneaz Ministerul Finanelor
Publice cu rspunderea elaborrii unor norme unitare privind sectorul bugetar, respectiv cu
referire la fundamentarea indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli.
Indicatorii financiari se regsesc n clasificaia indicatorilor finanelor publice ce cuprinde
Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, unde acetia sunt grupai separat pe
venituri i pe cheltuieli, ntr-o ordine stabilit de Ministerul Finanelor Publice. Clasificaia
bugetar este obligatorie pentru toate instituiile publice ce au competene n elaborarea i
executarea bugetului local. Veniturile bugetare apar ca indicatori bugetari cu o individualizare n
subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe componente ale sistemului
bugetar. De cealalt parte a procesului bugetar, partea de cheltuieli reprezint raiunea i
motivaia final a procesului de colectare a veniturilor bugetare. Necesitatea cunoaterii structurii
cheltuielilor publice deriv din faptul c ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti
spre anumite obiective economice, sociale, militare, politice, etc.
Att proiectele de legi bugetare anuale, ct i bugetele propriu-zise, cuprinznd structural
venituri i cheltuieli, au la baz urmtoarele:
prognoze ale indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar de referin,
plus pentru nc trei ani urmtori acestuia;
politici fiscale bugetare;
politici i strategii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea propunerilor de buget,
prezentate ordonatorilor principali de credite bugetare;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite bugetare;
propuneri de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,precum i transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;

 posibiliti de finanare a deficitului bugetar.

Structural, bugetele publice cuprind veniturile i cheltuielile, potrivit cu subdiviziunile
clasificaiei indicatorilor finanelor publice, astfel:

veniturile sunt grupate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole,

subcapitole, titluri, articole i alineate;

cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat;
numrul de salariai (permaneni i temporari) i fondul salariilor de baz se
aprob distinct prin anex la bugetul de venituri i cheltuieli al fiacrui ordonator

principal de credite bugetare;

programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite
bugetare. Tot sub form de anexe, la aceeai ordonatori, se cuprind i fondurile
externe nerambursabile.

Practic, toi cei aflai, n virtutea legilor existente, n relaii bugetare cu statul (prin
instituiile specializate n administrarea bugetelor publice) vor proceda la calcule de indicatori
financiari (cu efecte n determinarea veniturilor i cheltuielilor bugetare). Totodat, elaborarea de
documente proprii ori centralizate (bugete de venituri i cheltuieli, comunicri de indicatori)
presupune respectarea unor coordonate de aciune tehnic, i anume:
identificarea i individualizarea de indicatori reprezentativi (cu exprimare fizic,
convenional i valoric) ai aciunii sau activitii generatoare de venituri sau de
cheltuieli bugetare;
situaia indicatorilor din anul de baz;
norme i normative de utilizat n determinarea indicatorilor bugetari;
cadrul juridic cu efecte n determinarea indicatorilor bugetari.
Autonomia financiar a colectivitilor locale impune crearea de sisteme de finane
publice locale eficiente, echitabile i corelate cu necesitile i politicile economice de nivel
naional. n cadrul politicii economice naionale autoritile administraiei publice locale au
dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor
lor.
Prima etap n derularea procesului bugetar este elaborarea proiectului de venituri i
cheltuieli i se fundamenteaz pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor cu privire la
posibilitile de acoperire a cheltuielilor din resurse bugetare i din resurse extrabugetare.

Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, pn la

data de 1 iunie a fiecrui an, scrisoarea-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe
baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele
sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile n
vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget.
Proiectele de buget se dezbat de ctre organele locale, respectiv Consiliul Judeean, care au
competena stabilirii i modificrii taxelor n limitele prevzute de lege.
Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerinelor de dimensionare a
cheltuielilor bugetare n funcie de prioritile i necesitile reale, corelat cu resursele bugetare
posibil de mobilizat ale tuturor autoritilor, serviciilor i instituiilor publice din fiecare comun,
ora i jude.
Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden ca aciune patru repere
conjugate cu atenionare ctre toi cei implicai n prima etap a procesului bugetar:

reglementrile i normele n vigoare, precum i structura organizatoric existent la data

ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli;

sursele de venituri i baza legal a ncasrii lor, nivelul taxelor sau tarifelor stabilit prin
legea de organizare a instituiei publice respective, frecvena prognozat a indicatorilor
fizici n noul an fa de anul de baz, pentru venituri, iar pentru cheltuieli, evoluia n
perspectiv a domeniului de activitate respectiv, nivelul cheltuielilor n anul de baz fa
de anul plan, influenat cu indicele mediu prognozat al creterii preurilor i al inflaiei i
indicele de cretere a indicatorilor fizici, etc.;

nivelul preurilor avute n vedere la stabilirea propunerilor de cheltuieli este cel n vigoare
la data solicitrii propunerilor de cheltuieli;

fundamentarea cheltuielilor n anul de plan fa de anul baz se va face, la cheltuielile

curente, pe fiecare articol de cheltuieli bugetare, pornindu-se de la prevederile anului de
baz i corectarea acestora cu influenele cunoscute care au acionat pn la data
elaborrii proiectului bugetului de venituri i cheltuieli prin reglementri legale.

Dup intervenia Ministerului Finanelor, prin metodologia de fundamentare, celelalte ministere

i instituii centrale cu rspunderi i competene n elaborarea proiectelor de bugete publice
procedeaz la sublinierea specificului activitii pe forme organizate, pe instituii subordonate,
rezultnd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar fa de cele ale

Ministerului Finanelor, ele devenind obligatorii pentru toi cei implicai n procesul bugetar. Se
ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe aciuni, activiti; indicatori ce pot avea
caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt nivel.
Dimensionarea judicioas a cheltuielilor publice bugetare, ca expresie a preocuprilor de
raionalizare a acestora, se concretizeaz prin determinarea volumului lor, folosind diferite
metode, dintre care unele sunt considerate clasice, iar altele moderne.
Este de remarcat c, mai ales, aplicarea metodelor moderne vizeaz concomitent cuantificarea,
att a cheltuielilor, ct i a veniturilor generate de reducerea aceluiai obiectiv, dar dimensionarea
sumelor de alocat din bugetul public pentru finanarea diferitelor aciuni sub forme ale
cheltuielilor publice ocup o poziie prioritar sub aspectul cerinelor de raionalizare.
n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli, n Romnia, sunt folosite cu
preponderen metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n detrimentul
metodelor moderne, printre metodele clasice fiind amintite1:
metoda automat (a penultimei)
metoda majorrii (diminurii)
metoda evalurii directe
Metodele moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea bugetului n mai
multe variante i alegerea unei dintre acestea n funcie de rezultatele analizei realizate pe criterii
diferite de optimizare a raportului costuri-beneficii. Metodele moderne folosite n elaborarea
bugetului de venituri i cheltuieli sunt:

Planificarea;
Programarea;
Bugetarea (PPBS Planning, Programming, Budgeting System);
Baza bugetar zero (ZBB Zero Base Budgeting);
Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB Rationalisation des Choix Budgetaires).
1.Metoda automat (a penultimei), poate fi considerat o metod de determinare global

a prevederilor bugetare, la cheltuieli, ca i la venituri. n aplicarea ei se pornete de la

cunoaterea mrimii globale a cheltuielilor (veniturilor) realizate n penultimul an bugetar (t-1) i
se admite c situaia se va prelungi i n anul viitor (t+1). Sunt avute n vedere, prin compararea
celor doi ani bugetari menionai, anumite mutaii majore n plan economic, social, legislativ care
antreneaz modificri sensibile ale prevederilor bugetare.
1 T Moteanu si colectiv, FInante publice note de curs si aplicatii pentru seminar,
Ed Universitara, 2005.

Sintetic, dimensionarea cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin aceast metod poate fi

exprimat prin relaia urmtoare:
Ct+1 = Ct-1 C, n care:

Ct-1- cheltuieli bugetare efective n penultimul an;

Ct+1- cheltuieli bugetare previzionale pentru anul urmtor;

C- modificarea previzibil a cheltuielilor, n sensul creterii sau reducerii volumului

nregistrat n anul t-1, sub influena unor factori cu aciune specific fiecruia dintre cei
doi ani bugetari.

Cuantificarea prin aceast metoda are un grad foarte ridicat de aproximaie i devine total
inacceptabil n condiiile cicliciii economiei i intensificrii fenomenelor inflaioniste.
2.Metoda majorrii sau diminurii se bazeaz pe cunoaterea cifrelor i tendinei
(trendului) reprezentnd cheltuielile (veniturile) realizate pe o perioad de mai muli ani bugetari
anteriori, de minim 5 ani, n funcie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat
asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca baz de calcul. n
condiiile unei evoluii normale, mrimea bazei de calcul este reprezentat prin cifrele bugetare
aferente anului t - ca realizri preliminate pe anul n curs (nc nencheiat) sau anului t-1 - ca
valori certe ale penultimului an ncheiat.
3.Cea mai des folosit n Romnia este metoda evalurii directe deoarece are avantajul
posibilitilor de fundamentare pe baza unor informaii mai ample i permite luarea n calcul a
unor factori specifici cu influen direct asupra mrimi diferitelor cheltuieli (venituri) bugetare,
diminund gradul de aproximaie, dar fr s asigure o cuantificare exact.
Metoda const n esen n determinarea mrimii cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin calcule
analitice, pe fiecare tip de cheltuial (venit) n funcie de factorii i parametrii specifici
determinani. Astfel, n cazul cheltuielilor materiale se iau n calcul parametrii cantitativi ai
activitilor de realizat, normele de consum, preurile de achiziie etc., iar n cel al cheltuielilor de
personal sunt determinante schemele de ncadrare cu numrul de salariai i nivelul salariilor
tarifare aferente diferitelor funcii, normativele privitoare la plile asimilate salariilor
(indemnizaii, sporuri, contribuii etc.) suportate de instituiile publice. n final, dimensiunea
cheltuielilor pe diferitele categorii i pe total rezult prin nsumarea lor la nivelul fiecrei
instituii publice, iar cifrele rezultate se cumuleaz i centralizeaz, nscriindu-se ca prevederi n
proiectul de buget public.

n cadrul Primriei Comunei Agapia nu se folosete o metod anume din cele enumerate,
ci se recurge la o mbiare a celor mai utilizate dou metode la nivel naional, metoda evalurii
directe i metoda automat.
Procesul de determinare a indicatorilor financiari este complex, astfel nct, att la
fundamentarea veniturilor, ct i a cheltuielilor, trebuie s se in cont de urmtoarele repere:
identificarea i individualizarea indicatorilor specifici activitii, conturarea situaiei anului de
baz, folosirea anumitor norme i normative financiare, fixarea cadrului juridic de aciune.
Situaia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i
numai prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor aciuni prin diferite forme
organizatorice. Ea apare prezent n fundamentare potrivit cu dou exprimri:

execuia cert vizeaz dimensiunile efective ale indicatorilor n anul de baz, pn la data

de 30 iunie;
execuia preliminat se realizeaz pn la sfritul anului de baz cu date certe i
aproximate (31 decembrie).
Normele financiare apar folosite cu deosebire la indicatorii de cheltuieli, ele reprezentnd

limitele valorice fa de care sunt determinate cheltuielile. Astfel, cu caracter aplicativ sunt
folosite att normele obligatorii (unitare) - avnd dimensiunile stabilite prin lege, ct i normele
indicative la care legea stabilete limitele extreme ale intervalului cu privire la ceea ce st la baza
determinrii anumitor categorii de cheltuieli.
Cadrul juridic de aciune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra
mrimii cheltuielilor de nscris n buget. Printre cele mai reprezentative n fundamentarea
veniturilor i cheltuielilor amintim: Legea impozitului pe salarii, Legea impozitelor i taxelor
locale,Codul fiscal.
n ceea ce privete cheltuielile bugetare se poate afirma faptul c acestea sunt reprezentate
prin sumele aprobate n bugetele, precum bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor de sntate, bugetele locale, etc, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite
prin bugetele respective.
Astfel, se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se neleag modaliti de
reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societii. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor, este precizat de menionat faptul c
mrimea acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar la alta.

n ceea ce privete categoriile de cheltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma c

acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. Astfel, n funcie de rolul pe
care l au n procesul reproduciei sociale, se poate afirma faptul c acestea sunt:

cheltuieli publice reale(negative)

cheltuieli publice economice(pozitive)

cheltuieli publice neutre

Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul c acestea includ cheltuieli care
constituie n definitiv venitul naional, n aceast categorie fiind incluse n principiu cheltuieli
militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului adiminstrativ, i altele.
n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuieli pozitive, se poate spune c sunt
incluse acele cheltuieli care conduc la o avansare a venitului naional i care contribuie la
creterea avuiei naionale. Printre aceste cheltuieli se pot enumera cheltuieli pentru constituirea
de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de asanri i irigaii, construii de
ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri.
Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n categoria cheltuielilor neutre sunt incluse acele
cheltuieli care nu ar avea nici o influen asupra venitului naional, ns, n realitate, acest tip de
cheltuieli nu exist.
Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:

cheltuieli de funcionare

cheltuieli de transfer

cheltuieli de investiii
Cheltuielile de funcionare, numite i cheltuieli curente, sunt acele cheltuieli necesare

bunului mers al activitii instituiilor publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite

funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii
curente instituiilor respective(iluminat, nclzire, curenie, reparaii, rechizite de birou, telefon,
etc). Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate pe ideea contraprestaiei.
n categoria chetuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale
diferitelor persoane fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil. n aceast
categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate
veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale.

n ceea ce privete cheltuielile de investiii, se poate afirma faptul c acestea includ

acele cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter durabil, exemplificrile fiind
n aceast situaie diverse. Printre acestea, construcia de noi ntreprinderi, lucrri de irigaii i
drenaj, construcii de coli, spitale, cldiri administrative, drumuri, strzi, procirarea de nave
fluviale, maritime sau aeriene.
Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c n esen, cheltuielile se mpart n cheltuieli
cu titlu definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar.
n ceea ce privete cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor publice, se poate
afirma c acesta este reprezentat prin legea 500/2002, lege care face referire la finanele publice.
Trebuie fcute anumite precizri cu privire la cheltuielile publice. Acestea revin ca
responsabiliti de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor
financiare ale statului, sau ale unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i
consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte.
Localizrile de responsabiliti i competene n materie de fundamentare a cheltuielilor
bugetare, reprezint expresia diversitii de informaii de preluat i de prelucrat n raport cu
beneficiarii banilor publici.
Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la responsabiliti ce pot fi
structurate ca nivele de implementare n aciune, potrivit cu cele menionate i anume:

instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice

instituii publice din diverse domenii de activitate

uniti administrativ teritoriale

populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerinele sociomateriale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public i care oblig la o anumit
comunicare cu instituiile publice menionate

agenii economici, care au drepturi bneti de solicitat din fondurile publice i pentru care
sunt necesare calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor.

Privind relaia care se stabilete ntre autonomia local i responsabilitile pe care aceasta le are
n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, se poate afirma c din aceast relaie se pot
desprinde o serie de elemente definitorii:

consiliile locale au o putere mai mare de decizie n ceea ce privete modul de cheltuire al
fondurilor

autoritile publice locale sunt cele care i asum rspunderea n ceea ce privete
gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din sfera lor de competen

consiliile locale sunt cele care stabilesc i supravegheaz modul de prestare al serviciilor
publice, prin intermediul acestor responsabiliti asigurndu-se calitatea acestora

consiliile locale au ntre atribuii, aprobarea documentaiilor tehnico-electronice n limite

mai mari fa de perioadele trecute

Din persectiva

clasificaiei economice, cheltuielile din bugetele locale sunt segmentate n

cheltuieli curente, cheltuieli de capital, precum i cheltuieli financiare.

n ceea ce privete cheltuielile curente, se poate afirma c n aceast categorie se
ncadreaz:

cheltuielile de personal

cheltuielile cu materiale i servicii

subveniile

transferurile

dobnzile

rezervele.
n ceea ce privete cheltuielile de capital, se poate afirma faptul c acestea sunt

reprezentate deresursele bneti destinate investiilor colectivitilor locale. Astfel, fiacare

cheltuial din cele grupate pe destinaii principale, este alctuit i din sume destinate
cheltuielilor de capital. n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se materializeaz
n lucrri de investiii incepute n anii precedeni i finalizate n anul curent, obiective a cror
excepie ncepe n anul de plan, activiti de proiecare, consolidri de imobile, dotri
independente efectuate pentru sediile instituiilor publice, strzi, drumuri i poduri, lucrri de
irigaii, desecri i combaterea mpotriva eroziunii solului.
Fcnd referire la cheltuielile financiare, se poate afirma faptul c acestea includ
mprumuurile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele de credite
garantate sau contractate de stat.

n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor, se poate afirma faptul c aceasta se realizeaz n

patru etape specifice, etape care au la baz documente caracteristice.
Astfel, la nivelul de baz se afl instituiile publice, agenii economici, reprezentani prin
regii autoome i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la
care se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli. Un al doilea nivel la care este realizat
fundamentarea cheltuielilor este reprezentat de ctre instituiile intermediare conduse de
ordonatorii secundari de credite bugetare. La cel de-al treilea nivel se pot identifica ministerele
i instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Nu n ultimul rnd, se
poate idenfica ca ultim nivel Ministerul Finanelor, la acest nivel ntocmindu-se i avizndu-se
lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar.
2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare
Din punct de vedere juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de
funcionarea instituiilor publice i, n general de nfptuirea activitilor cu caracter public,
inclusiv a ntreprinderilor cu caracter de stat.
Din punct de vedere economic, noiunea de cheltuial public, exprim procese
economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor
bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al
colectivitilor locale etc.
2.2.1 Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal
Cheltuielile de personal fac parte din categoria cheltuielilor curente i vizeaz plata
drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente
fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare, detaare n
provincie. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile reprezint de fapt analiza tuturor indicatorilor
specifici.
n componena cheltuielilor de personal sunt incluse :
a.

salarii de baz;

salarii de merit;

indemnizaii de conducere i alte indemnizaii;

spor de vechime;

sporuri pentru condiii de munc;

alte sporuri;

fonduri pentru posturi ocupate prin cumul;

pli ore suplimentare;

fond de premii;

prima de vacan;

alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu carte de munc;

drepturi salariale pltite unor persoane din afara unitii;

alte drepturi salariale;

b) contribuii pentru asigurrile sociale de stat

c) cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj
d) contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate
e) contribuia pentru fondul de risc i accidente
f) comisionul pentru Camera de munc
g) fondul de garantare a creanelor salariale
e) deplasri, detari, transferri (diurna):
-

deplasri, detari, transferri n ar;

deplasri n strintate;

f) tichete de mas.
Plile privind cheltuielile de personal cumulate de la nceputul anului, nu trebuie s
depeasc sumele repartizate pe toat perioada. Totodat, din bugetul anual aprobat, ordonatorii
de credite deschid credite bugetare i stabilesc totodat ordinea prioritilor de finanare pentru
perioada urmtoare. Din acest punct de vedere, trebuie fcut remarca potrivit creia cheltuielile

de personal sunt cele care au prioritate, n faa cheltuielilor de capital sau a altor tipuri de
cheltuieli.
Astfel, cheltuielile de personal reprezint acel tip de cheltuieli care face referire n
principiul la plata drepturilor salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea fcute referiri
la elemente caracteristice bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetul asigurrilor de sntate, precum i la fondul de omaj. De asemenea, se vor aduga
la toate acestea i drepturile de delegare, detaare, precum i transfer n interes de serviciu. n
ceea ce privete dimensiunea cheltuielilor de personal, se poate spune c acestea vor fi
dimensionate la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar, finanat
de la buget.
Cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu personalul, n general, i n special a celor cu
salariile, se poate afirma faptul c trebuie parcurse anumite etape pentru constituirea acestora.
n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de
credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n
termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii
bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea pe
luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la
sfritul anului.n termenul prevzut sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se
comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar
acetia,ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderile de credite bugetare i cheltuielile
cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot depi totalul
sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.
Trebuie precizat ns faptul c salarizarea se efectueaz n funcie de anumite etape care
fac referire la evaluarea performanele profesionale ale individului. Acestea sunt:

descrierea criteriilor de evaluare a performanelor profesionale individuale;

procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale;

urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei performanelor

profesionale individuale n timp.
Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt:

gradul de ndeplinire a standardelor de performan;

asumarea responsabilitii;

 adaptarea la complexitatea muncii;

iniiativa i creativitatea.
Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale se
realizeaz pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de msurare a
performanelor profesionale individuale, pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte ori este
necesar, nivelul salariilor de baz individuale ntre limite, potrivit legii. Procedura se aplic
fiecrui angajat n raport cu cerinele postului ocupat.
Evaluarea performanelor profesionale individuale la perioadele stabilite de ctre
ordonatorul de credite bugetare se face sub ndrumarea compartimentului de gestiune a resurselor
umane, care are i sarcina de a urmri i de a controla rezultatele obinute.
n stabilirea necesarului de fonduri pentru salarii sunt necesare informaii referitoare la
resursele umane din instituie Astfel se ntocmesc lunar fie de pontaj pentru fiecare salariat, cu
prezen, zile libere, ore suplimentare. Acestea sunt transmise biroului contabilitate pentru
ntocmirea statelor de plat. Statele de plat se ntocmesc n dou exemplare, lunar, pe baza
pontajelor i a fielor de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, a indemnizaiilor de
conducere. De asemenea, n realizarea statelor de plat este necesar s se in cont i de
concediile de odihn, precum i de concediile medicale. Statul de plat are o larg ntrebuinare,
printre atribuiile acestuia identificndu-se:

servete ca document pentru plata salariilor, a indemnizaiilor salariale i

materiale pltite n contul asigurrilor sociale de stat;

servete ca document pentru efectuarea diverselor reineri legale din retribuii;
servete ca document pentru calculul contribuiilor unitii n formarea fondului

pentru asigurrile sociale de stat;

servete ca dispoziie ctre casierie, n vedere plii sumelor cuvenite.

Conform bazei legislative a cheltuielilor cu personalul, se poate afirma c la baza

veniturilor salariale se pot identifica salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i unele
adaosuri.
Totodat, n cadrul cheltuielilor cu salariile sunt cuprinse informaii legate de salariul de
baz,

salariul de merit, indemnizaii de conducere, spor de vechime, alte sporuri, ore

suplimentare, fond de premiere, prime de vacan, fonduri pentru posturi ocupate prin cumul,
fond aferent plii cu ora, indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii, precum i alte
drepturi salariale.

De asemenea, n stabilirea cheltuielilor salariale trebuie s se in cont i de contribuia

pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii
pentru asigurrile sociale de sntate, cheltuieli legate de deplasri, detari, transferuri.
Analizate pe rnd, fiecare dintre aceste elemente incluse n cheltuielile cu salariile ocup
un loc important n fundamentarea acestora.
Aa cum am precizat anterior, cheltuielile cu salariile au n componen o multitudine de
elemente definitorii. Un prim element este reprezentat de salariul de baz (Sb). Acesta se
identific cu necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor Primriei, avnd ca elemente
determinante:

Numrul de salariai din anul de plan(Np1i);

Salariul mediu din anul de baz, modificat cu influena majorrilor previzionate pentru
anul de plan (Smb0i);

Numrul de luni, 12 sau 13;

1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.

Salariul de baz se calculeaz n funcie de cei doi indicatori amintii anterior, conform

relaiei:
Sb=Np1i * Smb0i * nr.luni *(1+c)
Un al doilea element definitoriu pentru cheltuielile salariale l reprezint salariul de
merit (SM). Acest tip de salariu este acordat de regul, pentru rezultatele deosebite obinute n
activitatea desfurat. Limita acordrii acestui tip de salariu este stabilit de ctre ordonatorii de
credite, acetia putnd acorda salariul de merit n limita a 20% din numrul total al funcionarilor
publici, numr stabilit n statul de funcii. Limita din salariul de baz va fi pentru acest tip de
salariu, maxim 15% din salariul de baz. n cazul Primriei municipiului Roman, se poate
afirma faptul c nivelul maxim de acordare a salariului de merit este de maxim 20% din salariul
de baz.
n ceea ce privete personalul care va dispune de aceast bonificaie se stabilete o dat
pe an, baza fiind reprezentat n aceast situaie de rezultatele obinute n activitatea desfurat
n anul precedent.
Astfel, salariul de merit (Sm) se fundamenteaz pe baza urmtoarei formule, n cadrul
relaiei de calcul fiind incluse drept elemente:

Numrul de salariai din anul de plan (Np1i);

Limita maxim utilizat n fundamentarea acestui tip de cheltuial (x % );

Numrul de luni, 12 sau 13;

1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.

Sm=Np1i * x % Smb0i * nr. luni *(1+c)
Un alt element pe baza cruia sunt stabilite cheltuielile salariale este reprezentat de

indemnizaiile de conducere (IC). Acest element face referire la drepturile bneti cuvenite
personalului care ndeplinete funcii de conducere n cadrul Primriei, fiind calculat n funcie
de unii indicatori specifici, precum:

Numrul persoanelor care ocup funcii de conducere (Np1i);

Indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz, aceasta fiind influenat de

anumite modificri prevzute n anul n curs (Imc);

Numrul de luni, 12 sau 13;

1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.

Pentru acest element care intr n componena cheltuielilor salariale, relaia de calcul este

redat de relaia:
IC= Np1i * Imc* *Nr luni *(1+c)
Referitor la sporul de vechime (Spv), se poate afirma faptul c acesta se acord pentru
vechimea de munc a salariailor, acetia beneficiind de un asemenea spor de pn la 25%, spor
calculat din salariul de baz. Date referitoare la procentajul sporului de vechime oferit fiecrui
angajat care ndeplinete criteriile de vechime sunt evideniate n Ordonana de Urgen nr.
192/2002. Astfel:
Tabelul nr. 3: Procentaje spor de vechime n funcie de vechimea angajatului
Trane

de

vechime

munc
ntre 3 i 5 ani
De la 5 la 10 ani
De la 10 la 15 ani
De la 15 la 20 ani
Peste 20 ani

Cota din salariul

de baz
5%
10%
15%
20%
25%

Ca formul de calcul, trebuie precizat faptul c sporul de vechime se calculeaz doar pentru
cele categorii precizate anterior, respectiv cota de 5%, 10%, 15%, 20% i 25%.
Astfel, sporul de vechime (Spv) presupune produsul mai multor elemente, printre care:

Numrul personalului ncadrat n cele 5 categorii prezentate anterior(Np1i)

Cota din salariul de baz (ci), care poate varia ntre 5% i 25%;

Numrul de luni, 12 sau 13;

1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor.

Spv= Np1i * ci* Smb0i *Nr luni *(1+c)
n cuprinsul cheltuielilor salariale sunt incluse i sporurile pentru condiiile de munc.

n aceste condiii se poate vorbi despre anumite sporuri care se acord angajailor, n cazurile n
care acetia depesc programul care este prevzut n legislaie, acetia avnd parte de o
bonificaie. Astfel, pentru primele dou ore depite peste durata normal a zilei de lucru, se va
acorda o bonificaie egal cu 50% din salariul de baz. Dac ns angajatul va depi cele dou
ore pentru care este bonificat cu 50%, pentru urmtoarele ore va beneficia de o bonificaie de
100% din salariul de baz. De asemenea, cu sporul de 100% vor fi pltite i orele lucrate n zilele
de repaus sptmnal, precum i celelalte zile n care , n conformitate cu anumite reglementri
nu se lucreaz.
n legtur cu aceast component a cheltuielilor salariale, se identific i orele
suplimentare. n conformitate cu textul existent n Codul Muncii, se poate afirma faptul c timpul
de munc oficial prevzut este de 8 ore pe zi, respectiv de 40 de ore pe sptmn, iar n cazul
persoanelor cu vrst de sub 18 ani, perioada de lucru va fi de 6 ore pe zi, respectiv 30 de ore pe
sptmn. Ceea ce depete acest interval este ncadrat n categoria de ore suplimentare, iar
munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este considerat munc
suplimentar. Aceasta se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 30 de zile dup
efectuarea acesteia. Salariatul beneficiaz, n asemenea condiii, de salariul corespunztor pentru
orele prestate peste programul normal de lucru.
n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare,
munca suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia.
Sporul pentru munca suplimentar se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de
munc sau a contractului individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 75% din salariul
de baz.

De asemenea, pe lng sporurile amintite anterior, mai pot fi identificate i alte categorii
de sporuri, precum sporul de noapte. Astfel, funcionarii publici, care potrivit programului
normal de lucru i desfoar activitatea n timpul nopii, n intervalul 22.00 i 6.00 beneficiaz,
pentru orele lucrate n acest interval, de un spor pentru munca prestat n timpul nopii, spor
echivalent cu 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin jumtate din
programul normal lunar de lucru.
Funcionarii publici care posed titlul tiinific de ,,doctor beneficiaz de un spor pentru
titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul pentru care
posed titlul tiinific respectiv.
n categoria cheltuielilor salariale, se poate meniona i despre fondurile de premiere,
fonduri care cuprind premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, acestea fiind
n esen drepturi bneti ale personalului. Aceste fonduri de premiere se calculeaz, avnd la
baz o serie de indicatori, dintre acetia:

salariile tarifare aferente salariailor (Sb);

cotele de acordare a gratificaiilor (C%);

Fdp= Sb* C%
Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 10% din cheltuielile cu

salariile aferente funciilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu
aceast destinaie. Premiile se pot acorda n cursul anului funcionarilor publici care au realizat
sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase. Sumele
neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar.
n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile,
ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului din economiile
realizate, n limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice prevzute n
bugetul aprobat, pentru funcionarii publici din aparatul propriu i din unitile subordonate, fr
a depi valoarea economiilor realizate.
n ceea ce privete plile salariale efectuate ctre salariai, perioada de efectuare a plii
fiind ora, se poate afirma faptul c acestea reprezint exprimrile valorice cu privire la ocuparea
posturilor vacante cu personal necesar. Dimensiunea acestor cheltuieli poate fi obinut pe dou
ci. Una dintre aceste ci este reprezentat de produsul dintre numrul de ore*salariul tarifar
mediu*numrul lunilor de angajare. n ceea ce privete cea de-a doua form de salarizare din

aceast perspectiv, aceasta este redat de numrul de ore* tariful pe or. Acest tip de salarizare
se poate ntlni n situaiile n care este constatat lipsa temporar a unui angajat, iar din
imposibilitatea de a fi amnate anumite sarcini, precum i din imposibilitatea de a fi redistribuite,
n cadrul programului de lucru ctre ceilali angajai, se recurge la o alt persoan care s
nlocuiasc persoana absent.
Primele de vacan sunt alte elemente componente ale cheltuielilor cu salariile. Despre
aceste sume se poate afirma c au o existen oarecum obligatorie, dat fiind faptul c acestea
apar cu aceast destinaie n bugetele instituiilor publice, indiferent de sistemul de finanare i de
subordonare, inclusiv n bugetele activitilor de pe lng unele instituii publice.
Referitor la fondurile pentru posturi ocupate prin cumul, se poate spune c, potrivit
Codului Muncii, orice angajat are dreptul de a cumula mai multe funcii, n baza unor contracte
individuale de munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare funcie pe care o
ndeplinete.
n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse, pe lng cheltuielile salariale, i
contribuiile pentru asigurrile sociale de stat (C.A.S). Despre acestea, se poate afirma faptul c
reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale. Aceste cheltuieli
sunt determinate n funcie de o serie de elemente caracteristice, dintre acestea:

Salariul brut (Sb);

cota de C.A.S. de 15.8%.

n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.A.S.= SB * 15.8%
De asemenea, n cadrul cheltuielilor legate de personal, sunt incluse i cheltuielile legate

de asigurrile sociale de sntate. Acestea reprezint contribuia instituiei la constituirea

fondului pentru asigurri pentru sntate. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o serie
de elemente caracteristice, dintre acestea:

Salariul brut (Sb), compus din salariu tarifar i sporuri;

cota de C.A.S.S. de 5.2%.

n ceea ce privete formula de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.A.S.S.= SB * 5,2%
Nu n ultimul rnd sunt incluse n categoria cheltuielilor de personal, i cheltuielile

destinate contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj (C.F.S.). Acestea reprezint contribuia

instituiei la constituirea fondului de omaj, cheltuielile fiind determinate n funcie de o serie de

elemente caracteristice acestei categorii de cheltuieli cu personalul:

Salariul tarifar (St);

cota de C.F.S. de 0,5%.

n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
C.F.S.= ST * 0,5%
De asemenea, n cadrul contribuiilor pe care Primria comunei Agapia trebuie s le

plteasc pentru salariaii si, pot fi amintite :

cota pentru riscul de accidente de munc de 0,5% din salariul de baz;

cota pentru garantarea creanelor salariale de 0,25% din salariul de baz;

contribuia pentru concediul medical, de 0,85% din salariul de baz.

De asemenea, n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse i cheltuielile privind

deplasrile, detarile, precum i transferurile (D). n ceea ce privete cuantumul acestora, se

poate afirma faptul c acesta se obine prin nmulirea numrului de persoane care ar urma s
fac deplasri, cu un cuantum mediu al cheltuielilor pe o persoan. Astfel, aceste fonduri sunt
fundamentate pe baza unei serii de indicatori, printre care:

numrul de persoane care trebuie s se deplaseze (Nr);

numrul zilelor de deplasare (Nz);

costul diurnei/persoan (Cd);

costul transportului/persoan (Ct);

costul cu cazarea/persoan (Ccaz);

Relaia de la care se pornete n cadrul calculrii acestei categorii de cheltuieli este:
D = Nr*Nz*(Cd+Ccaz+Ct)

Exemplu de calcul privind fundamentarea cheltuielilor de personal:

1. Un angajat al Primariei Agapia care are functie de conducere i o vechime de 22 de
ani,ncadrat n prima treapt de salarizare, are salariul de baz (Sb) acordat la data de 01.01.2010
n valoarea de 1050 lei ,conform hotrrii Consiliului Local privind aprobarea statului de salarii,
corelat cu Ordonana de Urgen nr. 6/2007.

2. innd cont de faptul c acest funcionar ocup un post de conducere se poate afirma
c acesta dispune i de o indemnizaie de conducere (Ic) de 30%, calculat din salariul de baz,
stabilit conform bazei legislative.
Astfel, Ic=Salariul de baz * cota de indemnizaie
Ic=1050 * 30%=315 lei
3. Salariul tarifar (St), component a salariului de baz, alturi de alte sporuri, se
calculeaz conform relaiei :
St= [(salariu de baz+indemnizaie de conducere)/numr zile lucrtoare]*nr zile lucrate
Se remarc faptul c aceast formul de calcul face referire la doi indicatori specifici:

numrul de zile lucrtoare

numrul de zile lucrate

Astfel, n cadrul exemplului pe funcionarul public analizat, numrul de zile lucrtoare

este de 20, iar cel al zilelor lucrate tot 20.
St=[(1050 + 315)/20]*20
St=1.365 lei
4. n ceea ce privete vechimea, se va acorda un spor de vechime de 25 %, acesta fiind
acordat din salariul tarifar.
Astfel, sporul de vechime se calculeaz dup formula:
Spor vechime= Salariu tarifar * spor de vechime
n cazul funcionarului public supus analizei, sporul de vechime va fi:
Spor vechime= 1.365 * 25%
Spor vechime=341,25 lei
5. Salariul Brut (SB) se calculeaz prin nsumarea salariului tarifar cu sporurile acordate
funcionarului. Astfel, ca relaie de calcul:
SB=Salariul tarifar + sporuri acordate
Salariul brut n cazul funcionarului analizat este calculat astfel:
SB=1.365+341,25 = 1.706,25 lei
6. Reinerile salariale fac referire la contribuiile privind asigurarile de stat(C.A.S.),
asigurrile sociale de sntate (C.A.S.S.), precum i fondul de omaj (C.F.S.).
Astfel, n cazul de fa :
C.A.S. =15,8%*SB
C.A.S.=15,8%*1.706,25 = 269,58 lei;

 C.A.S.S. =5,2%* SB
C.A.S.S.= 5,2% *1.706,25 = 88,72 lei;
C.F.S. =0,5%* St
C.F.S.=0,5% * 1.365 = 6,82 lei.
7. Pentru a calcula Salariul brut impozabil, trebuie s se in cont de urmtoarea relaie
de calcul:
Salariu brut impozabil=Salariul brut C.A.S.-C.A.S.S.-C.F.S.
n cazul de fa, pentru funcionarul analizat, salariul brut impozabil va avea valoarea :
Salariu brut impozabil= 1.706,25 173,03 = 1.533,21 lei
8. Pentru a calcula impozitul pe profit, se va ine cont de valoarea salariului brut
impozabil, precum i de cota unic de impozitare. Astfel,
Impozitul pe profit= Salariul Brut impozabil * 16%
n cazul funcionarului Primriei comunei Agapia:
Impozitul pe profit=1.533,21 x 16% = 245,31 lei
9. Ultima etap n calculul cheltuielilor cu salariile este reprezentat de calculul
salariului net, acesta fiind obinut cu ajutorul formulei de calcul:
Salariu net= Salariu brut C.A.S.- C.A.S.S.- C.F.S. - impozit profit
Salariul net= 1.706,25 173,03 -245,31 = 1.287,91 lei.

2.2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i serviciile

Cheltuielile materiale i pentru servicii fac parte din categoria cheltuielilor curente, alturi
de alte cheltuieli, precum cheltuieli de personal, dobnzi, subvenii, precum i transferuri .
Aceste cheltuieli constituie n principal cheltuieli de ntreinere, precum i de gospodrire a
spaiilor n care instituiile publice i desfoar activitatea. n cazul de fa se poate vorbi
despre acele cheltueili necesare pentru ntreinerea locului n care i desfoar activitatea
Primria comunei Agapia, precum i Consiliul Local.
De asemenea sunt luate n calcul i instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror
cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap canal, salubritate,
pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte
de inventar, reparaii curente, cri, publicaii), dar i alte cheltuieli specifice (calificarespecializare personal, , protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi,
drumuri, poduri).

n ceea ce privete fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli, se poate afirma faptul c

aceast etap este realizat n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se i de
aceast dat formulrile ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, precum i date din baza proprie
de date.
Astfel, n catogoria cheltuielilor materiale sunt incluse, conform clasificaiei economice
urmtoarele tipuri de cheltuieli:

cheltuieli privind bunurile i serviciile,

cheltuieli privind reparaiile curente,

cheltuieli cu hrana,

cheltuieli cu medicamentele i materialele sanitare,

cheltuieli cu bunuri de natura obiectelor de inventar,

cheltuieli privind reparaiile curente.

Referitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c acest tip de cheltuieli au la baz o serie
de legi, ordonane de urgen i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza legislativ
a acestor tipuri de cheltuieli. Astfel, se pot face trimiteri la :

Legea 500/2002, privind Finanele Publice

Legea bugetului de stat
ORDONAN nr.84 din 30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor
Legea nr. 188/1999 , privind statutul funcionarilor publici
Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale
O prim categorie luat n calcul este reprezentat de ctre cheltuielile privind ntreinerea
i gospodrirea. Aceast categorie de cheltuieli cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna
funcionare a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap,
canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte
materiale i prestri de servicii necesare consiliului local.
Aceast categorie de cheltuieli cuprinde:

Cheltuieli pentru nclzire

Cheltuieli pentru iluminat i for motric

Cheltuieli pentru ap, canal i salubritate

Cheltuieli pentru furnituri de birou

Cheltuieli pentru materiale de curenie

Cheltuieli pentru alte materiale i prestri de servicii

n ceea ce privete prima categorie de cheltuieli din aceast clas, se poate afirma faptul c

acestea se refer n primul rnd la cheltuielile cu nclzirea, cuprinznd fonduri bneti necesare
achitrii sumelor datorate furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se
evalueaz pe baza devizului ntocmit n preurile curente.
n calculul acestor chetuieli se ia n calcul :

Consum de agent termic pe metru cub

Total suprafa radiant

Numr ore de nclzire

Tariful pentru o gigacalorie

Nr.
Crt.
1
2
3

Elemente de fundamentare ale

cheltuielilor cu nclzirea
nclzire (mctarif/mc) 6 luni
Ap rece (mc tarif/mc)
Gaz metan industrial (mc tarif/mc)

Tabelul 3-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu nclzirea

O alt categorie de cheltuieli din aceeai clas de cheltuieli privind ntreinerea i
gospodrirea instituiei publice se refer la cheltuielile ce privesc n mod direct plata energiei
electrice.
n aceast categorie sunt inclui o serie de indicatori, dintre acetia:

numr ore iluminat, aparatur;

numr corpuri iluminat, aparatur;

consum de energie electric;

tariful pentru 1kw.

Nr. Crt.

Elemente de fundamentare ale

cheltuielilor cu energia
electric
Energie termic livrat

(25.000 kw *0.5390 RON/kw)

Materiale :
-tuburi neon
-becuri
-materiale electrice diferite
-cabluri , prize

Tabelul 4-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu energia elecric

n ceea ce privete cheltuielile cu iluminatul, se poate afirma faptul c relaia de calcul este
redat de produsul unor indicatori precum:

numr ore de iluminat i funcionare aparatur

numr corpuri de iluminat

consum energie electric/corp/or

tarif KW
Astfel, cheltuielile de iluminat se calculeaz dup relaia :
Cheltuieli pentru iluminat = nr.ore iluminat i funcionare aparatur*nr. Corpuri
iluminat * consum energie electric/corp/or*tarif KW
n cadrul cheltuielilor pentru iluminat sunt incluse cheltuielile privind costul curentului
electric i cheltuielilor cu becurile electrice.
n ceea ce privete cheltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat se iau n
calcul urmtorii indicatori:

numrul corpurilor de iluminat i aparatura de specialitate;

numrul orelor de iluminat i funcionare a aparaturii.

n categoria cheltuielilor materiale i de servicii sunt incluse i cheltuielile cu apa, canalul
i salubritatea. n aceast categorie sunt incluse

fondurile bneti necesare pentru plata

furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi.

Pentru a calcula acest tip de cheltuieli, trebuie luate n calcul o serie de indicatori, dintre
acetia:

consum ap;

tariful pentru 1 litru ap potabil ;

tariful pentru servicii de canalizare ;

tariful pentru servicii de salubritate.

Nr.
Crt.

1
2
3

Elemente de
fundamentare ale
cheltuielilor cu ap, canal,
salubritate
Ap rece menajer
(mctarif/mc)
Gunoi (tone)
Canal (mc)

Tabelul 5-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu apa, canalul, salubritatea

n sintetizarea unei relaii de calcul pentru cheltuielile referitoare la ap, canal i salubritate,
trebuiesc luate n calcul:

consumul de ap

tariful pe metru cub

tariful de canalizare

tariful de salubritate
O relaie sintetic a acestuit tip de cheltuieli este redat prin nsumarea indicatorilor
menionai anterior.
Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif
canalizare+tarif salubritate
Elemente de fundamentare n cazul acestei categorii de cheltuieli sunt:

Ap rece menajer (mc*tarif/mc);

Gunoi (tone);

Canal (mc).
De precizat este faptul c tariful de salubritate trebuie perceput ca sum fix pe
beneficiar, n limita unui anumit plafon. Dincolo de acest plafon tariful de salubritate se stabilete
pe m3 de deeu.

Tariful de canalizare este perceput pentru ntreinerea conductelor. De asemenea, trebuie

precizat faptul c cele dou tarife sunt aprobate de Consiliul Local al Municipiului Vaslui.
Din aceeai categorie a cheltuielilor materiale fac parte i cheltuielile cu pota, telefonul,
internet-ul, radio, televizorul. Aceste cheltuieli sunt necesare pentru a estima i pentru a realiza
plata abonamentelor telefonice, radio i a cheluielilor pentru corespondeni.
n ceea ce privete aceast categorie, se poate afirma c indicatorii care sunt utilizai n
calculul i in fundamentarea acestui tip de cheltuieli se refer la:

cheltuieli cu corespondena potal intern i extern ;

numr minute convorbiri telefonice i alte servicii telefonice;

tariful pentru abonament servicii telefonice, telex, fax, alte servicii;

tariful pentru abonament radio i TV.

Nr.
Crt.
1
2
3
4

Specificaii privind calculul

cheltuielilor cu pota, telefonul,
televizorul, etc
Numr posturi telefonice
Cheltuieli
cu
abonamentele
telefonice
Cheltuieli
aferente
minutelor
vorbite
Materiale pentru coresponden

Tabelul 6 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu pota, telefonul, televizorul, etc

Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor cheltuieli sunt:

numrul de posturi telefonice,

numr televizoare,

numr aparate video,

tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice, etc.

tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media

Astfel, pentru serviciile potale, cuantumul cheltuielilor se realizeaz n funcie de:

numrul de plicuri utilizate(Np)

costul unui plic timbrat(Cp)

costul pentru coresponden intern sau internaional(Cc)

Formula de calcul pentru acest tip de cheltuieli este redat prin produsul elementelor
anterior enunate, astfel:
Cheltuieli pota= Np * Cp * Cc
n ceea ce privete cheltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei
formule de calcul urmtoarele elemente de calcul:

numrul aparatelor existente(N)

taxa de radio(Tr)

Numrul de luni de utilizate(Nr luni)

Cheltuieli radio= N * Tr * nr luni
Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuieli efectuate cu linia telefonic. Din
acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez n fundamentarea unei formule de
calcul, urmtoarele:

Tarif abonament(Ta)

Numrul de luni de utilizare(Nr luni)

Numrul minutelor (Nm)

Tariful pe minut(Tm)
Cheltuieli telefon= Ta * nr luni * Nm * Tm
O alt categorie de cheltuieli care intr n aceast clas de cheltuieli este reprezentat de
cheltuielile care se efectueaz pentru furnituri de birou. n aceast categoorie de cheltuieli sunt
incluse fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou. Aceast categorie de
cheltuieli poate fi evaluat n funcie de necesaru de rechizite de birou i imprimante tipizate. n
ceea ce privete baza de calcul se poate afirma faptul c aceasta este reprezentat de execuia
anului precedent.
Nr.
Crt.
1
2
3
4
5

Specificaie cheltuieli
pentru furnituri de birou
Hrtie de scris
Dosare
Pixuri
Formulare tipizate
Alte materiale

Tabelul 7 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor pentru furnituri de birou

De asemenea, n categoria cheltuielilor materiale sunt incluse i cheltuieli care fac referire
n mod direct la materiale de curenie. n aceast categorie sunt incluse acele fonduri bneti
necesare achiziionrii de materiale necesare cureniei. n ceea ce privete cuantumul acestor
cheltuieli, se poate afirma faptul c acestea sunt cuantificate pe baza avizelor de nsoire a
mrfurilor.
Pentru calculul acestei categorii de cheltuieli, trebuie fcut precizarea c la baza acestei
clase de cheltuieli stau o serie de indicatori, dintre acetia:

tipurile de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, dezinfectani, perii,

glei) ;

cantitatea (kg, l, buc.);

preul unitar

Nr.
Specificaie
Cr
t.
1 Detergeni
(12 luni)
2 Spun (12
luni)
3
Var
4
5

Mturi
Perii

UM

Cantitat
e

Pre
Unitar

Previzionat

Kg

15

1,8 RON

405 RON

Buc

150

120 RON

Kg

500

Buc
Buc

45
100

0,80
RON
2,20
RON
2,1 RON
0,7512
RON

1.100 RON
94,5 RON
75,12 RON

Alte materiale
600 RON
Total materiale de curenie
2.919,62 RON
Tabelul 8 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu materialele de curenie
Indicatorii de fundamentare a cheltuielilor de materiale pentru curenie sunt:

suprafaa unitii,

materiale de curenie necesare,

cantitatea necesar din fiecare tip de materiale de curenie,

preul unitar al fiecrui tip de material de curenie

De asemenea, n categoria cheltuielilor materiale sunt incluse i alte materiale i prestri

de servicii. Despre aceast categorie de cheltuieli se poate afirma faptul c are n componen
costuri ale serviciilor de deratizare i dezinsecie. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse
i cheltuieli cu materialele i plata lucrrilor pentru ntreinere, precum i pentru amenajarea
spaiilor verzi, serviciilor prestate de gardienii publici. n aceast categorie sunt incluse de
asemenea i cheltuielile pentru ntreinerea mainilor de calcul de birou, pentru ntreinerea
mainilor de multiplicat, precum i a mainilor de scris.
Ca o categorie distinct a cheltuielilor cu materialele i serviciile sunt incluse i
cheltuielile referitoare la hran. Conform clasificaiei economice, cheltuielile cu hrana sunt
divizate n dou categorii:
cheltuieli cu hrana pentru oameni
cheltuieli cu hrana pentru animale
n cadrul cheltuielilor cu hrana pentru oameni sunt incluse o serie de cheltuieli, ele avnd
un grad de varietate destul de ridicat. Astfel, costul alimentelor, n limita alocaiilor zilnice de
hran, stabilit pentru oamenii internai n spitale i sanatorii, pentru copiii din cree, ca i pentru
persoanele vrstnice din cminele pentru persoane vrstnice ori pentru alte categorii de
beneficiari, cheltuielile cu analizele de laborator ale alimentelor, valoarea animalelor cumprate
n vederea sacrificrii pentru hrana oamenilor; costul maciniului aferent pentru hrana oamenilor
i cheltuielile cu sacrificarea animalelor i prepararea crnii; costurile ocazionate de
achiziionarea i pstrarea gheii artificiale sau naturale; cheltuielile cu hrana sportivilor
(alimentaie de include) etc. se include la alineatul de cheltuieli Hran pentru oameni.
n ceea ce privete cheltuielile cu hrana pentru animale se poate afirma faptul c acestea
sunt reflectate n furaje, grune, etc., elemente care se folosesc n hrana animalelor de serviciu,
traciune, experien i de reproducie prevzute n statele de organizare.
n categoria cheltuielilor pentru hrana animalelor sunt incluse cheltuielile pentru hrnirea
animalelor din gospodriile agrozootehnice ale unor instituii publice (furaje, ingrediente, concentrate
etc.); costurile efectuate de gospodriile agrozootehnice pentru procurarea seminelor, materialului de
plantat, ngrmintelor chimice i organice, insecticidelor etc.; costul paielor pentru aternut;
cheltuielile cu conservarea, pstrarea i cu analizele de laborator ale alimentelor i furajelor utilizate n
hrana animalelor etc.

O alt categorie de chetuieli ce trebuie luat n seam n seam n cadrul cheltuielilor materiale este
reprezentat de ctre cheltuielile cu medicamentele i materialele sanitare. n aceast categorie, conform
clasificaiei economice sunt incluse urmtoarele clase de cheltuieli:

Cheltuieli cu medicamentele

Cheltuieli cu materialele sanitare

Cheltuieli cu reactivi

Cheltuieli cu dezinfectani
Astfel, n cadrul acestei clase de cheltuieli sunt ncadrate acele cheltuieli care se realizeaz n
vederea achiziionrii de medicamente, care vor putea fi utilizate de ctre angajai n situaia n care este
necesar utilizarea lor. De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i cheltuielile pentru procurarea
serurilor, vaccinurilor, substanelor farmaceutice, dezinfectanilor. Tot n aceast clas de cheltuieli sunt
incluse i cheltuielile referitoare la truse sanitare i materiale pentru pansament (vat, tifon, alcool,
leucoplast, pansamente sterile etc.), seringi de unic folosin, ace pentru seringi, atele, gips
utilizat n ortopedie, materiale stomatologice, inclusiv valoarea materialelor pentru mpachetat
medicamente n farmacii.
De asemenea, n categoria cheltuielilor legate de materiale i servicii sunt incluse i chetuielile care
fac referire direct la materialele i prestrile de servicii cu caracter funcional. Aceast clas de cheltuieli
cuprinde fonduri bneti necesare achiziionrii carburanilor sau lubrifianilor pentru autovehiculele
instituiei publice, piese de schimb sau diverse alte materiale, utilizate n principiu pentru ntreinerea
mijloacelor de transport i a utilzajelor.
Nu n ultim instan se poate vorbi i despre acele cheltuieli care includ obiecte de
inventar de mic valoare sau de scurt durat i echipamente. Aceast clas de cheltuieli se
estimeaz n funcie de necesarul de obiecte de inventar i de echipamente de lucru, precum i de
cantitatea i de preul unitar al acestora.
n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse acele fonduri bneti necesare pentru
achiziionarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ
gospodresc, echipament, scaune, mobilier birou, covoare, furtun PSI, extinctoare i alte obiecte
de inventar care sunt fundamentate conform devizului.
O alt categorie de cheltuieli care se ncadreaz n clasa cheltuielilor materiale i de servicii
se refer la cheltuielile efectuate cu reparaiile curente. n aceast clas de cheltuieli sunt incluse

fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform
devizului pentru reparaii curente.
Denumire imobil

Corp
sediu
primrie

Destinaie
spaiu

cldire Spaiu
administrat
iv

Anul
ultimei
repara
ii
2008

Suprafa
a
lucrrii

Descriere
lucrare

Valoarea
Reparaiei

120 m2

Reparaie
tencuial,
instalaie
electric
pardoseal

7100 RON

Total reparaii curente

7100 RON
Tabelul 12 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu reparaiile curente

2.2.3.Fundamentarea cheltuielilor cu subveniile

Acest tip de cheltuieli nu este considerat ca fcnd parte din cele ce exprim un consum
definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n
favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private
n cadrul Primriei Comunei Agapia, fundamentarea subveniilor se face pe articole i
aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse n titlul trei din clasificaia economic:
Art. 35. Subvenii:
35.01 Subvenii de la buget pentru instituii publice;
35.02 Subvenii pe produse i activiti;
35.03 subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif;
Subvenii de la buget pentru instituii publice sunt subvenii acordate instituiilor publice,
ale cror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi totalitatea cheltuielilor. Acestea se
acord din veniturile proprii ale bugetului local.
Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif este acordat pentru energia
termic furnizat populaiei. Se suport din cote defalcate de tax pe valoarea adugat.

2.3Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

n ceea ce privete fluxurile informaionale care vor fi generate ca urmare a

fundamentrii veniturilor proprii i cheltuielilor bugetare, att din punct de vedere teoretic, ct i
din punct de vedere practic, fundamentul practic fiind reprezentat de ctre Primria Vaslui, se
poate afirma c acestea vor fi dezvoltate mai pe larg n cele ce urmeaz.
Astfel, ntocmirea lucrrilor pregtitoare n ceea ce privete elaborarea proiectelor de
bugete publice, genereaz fluxuri informaionale, aezarea realizndu-se pe mai multe niveluri de
aciune distincte,astfel:
FLUX INFORMAIONAL AL CHELTUIELILOR DE PERSONAL

Fig. Nr 3. Fluxul informaional al cheltuielilor de personal

1 Compartimentul personal ntocmete statele de plat;
2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;
3 De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului
financiar preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate;
4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar
spre aprobare;
5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate

6 Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile

recapitulative;
7 Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru
control i avizare;
8 Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntorc
la compartimentul contabilitate;
9 Se ntocmete declaraia 100 privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii
sociale, bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de
25 a lunii urmtoare pe luna n curs la Circumscripia Fiscal.

Fluxul informaional al cheltuielilor materiale i servicii

Figura Nr 4.Fluxul informaional al cheltuielilor materiale i

servicii

1 Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicit

materiale/obiecte de inventar;
2 Referatul de necesitate este naintat spre avizare primarului sau viceprimarului;
3 Primarul repartizeaz referatul responsabilului cu achiziii publice;
4 Responsabilul cu achiziii publice trebuie s obin viza compartimentului
financiar, care trebuie s confirme existena creditelor necesare pentru acoperirea
achiziiei;
5 Referatul de necesitate se ntoarce la responsabilul cu achiziii publice;
6 Responsabilul cu achiziii publice face demersurile ctre furnizor;
7 Mrfurile sunt livrate ctre magazie;
8 Furnizorul emite factur care este trimis la compartimentul financiar;
9 Gestionarul ntocmete nota de intrare recepie
10 N.I.R ul este depus la compartimentul financiar contabil, anex la factur;
11 Se ntocmete bonul de consum/dare de consum;
12 Compartimentul financiar contabil ntocmete ordinul de plat ;
13 Ordinul de plat este prezentat trezoreriei;
14 Trezoreria efectueaz plata.
FLUX INFORMATIONAL PRIVIND CHELTUIELILE CU SUBVENTIILE

1 Consiliul Judeean Neamt comunic Primriei Agapia cuantumul subveniilor pe trimestru,

aprobate pentru anul n curs;
2, 3 Primria comunei Agapia ntocmete ordinul de plat pe care-l depune la trezorerie;
4 Trezoreria vireaz banii la Bancpost;
5 Bancpost vireaz la trezorerie n contul S.C. Termoserv S.A. 5% din valoarea ordinului de
plat;
6 - Trezoreria efectueaz plata S.C. Termoserv S.A.
7 S.C. Termoserv S.A. informeaz Primria comunei Agapia cu privire la cuantumul subveniei
lunare pentru acoperirea diferenelor de pre la energia termic;
Documentele finale, pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale
ordonatorilor de credite bugetare, n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice i
proiectele de bugete publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar.

Capitolul III
Finanarea cheltuielilor bugetare
3.1 Surse de finanare a instituiilor publice
Instituia public ce se ocup cu problemele adminstrativ- financiare, respectiv Primria
comuneii Agapia, este cea care recurge la surse de finanare n vederea desfurrii activitilor
locale n condiii ct mai bune, i pentru a servi ct mai bine intereselor locale. Aceste surse de
finanare sunt utilizate cu scopul de a se forma surse de venituri proprii, necesare n vederea
acoperirii cheltuielilor pe care le genereaz mediul local, respectiv locuitorii i agenii economici
existeni n raza comunei Agapia.
Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti
organizatorice prevzute de legislaie n acest sens.
Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia ordonatorilor
principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai este un act de rspundere
care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine (reguli, principii):

Cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt prevzute

n mod expres n acte normative ori autorizri specifice date n baza Legii finanelor publice.
Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod automat, dreptul de utilizare dac nu exist
autorizare expres n acest sens;

Exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legtur cu

necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, precum i aplicarea unui regim sever de

economii n toate sectoarele de activitate;

Fondurile nu se acord automat, ci numai pe msura justificrii sumelor acordate anterior

i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;

Acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie din bugete,
n intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate instituiile.
Finanarea cheltuielilor publice reprezint alocarea de mijloace bneti, pe baza bugetelor
publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri autorizai
(ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precis stabilite, ca expresie a nevoilor publice
recunoscute ca atare.

Veniturile bugetului local al comunei Agapia se constituie din :

Venituri proprii formate din :
- Impozite
- alte vrsminte
- Taxe
- alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit
- contribuii
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
Subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete
Donaii i sponsorizri

Veniturile bugetare locale constau n mare parte din impozite i taxe locale (de la
populaie), care, dei ca numr sunt mult mai numeroase, aduc venituri modeste. Deci ele sunt
total neacoperitoare pentru nevoile locale i de aceea pentru completarea veniturilor bugetelor
locale se aprob sume defalcate din impozitul pe salarii (de la bugetul de stat) si transferuri de la
bugetul de stat ctre bugetele locale.
Indicatorii de calcul i fundamentare sunt stabilii in mod diferit, in funcie de proveniena
veniturilor, astfel:
Impozitul pe cldiri de la persoane fizice
Este un impozit anual i se datoreaz de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n
proprietatea acestora. Se calculeaz prin aplicarea unei cote stabilite de ctre consiliile locale,
potrivit legii, care poate fi cuprins ntre 1,0 -1,5% asupra valorii stabilite.Acest impozit se
fundamenteaz pe:

cota de 1-1,5%
numrul de contribuabili
valoarea impozabil pe mp
suprafaa cldirii deinute

In funcie de felul i destinaia cldirilor acest impozit se calculeaz potrivit devizului, in

tabelul urmator:
Tabelul nr. 10
Deviz privind plata impozitului pe cldiri - persoane fizice
11111

Nr.contr
ibuabili
30
50
40
60
40
45

Valoare
impozabila
m.p
669
397
182
114
102
68

Suprafaa
cldirii

Rang
localitate

50
IV
70
IV
80
IV
40
V
30
V
70
V
TOTAL:

Cota de impozitare
Zona n cadrul localitii
A
B
C
1,10%
1,05%
1%
1,05%
1,0%
0,95%

Inpozit
total
datorat
11038.5
14589.75
5824
2872.8
1224
2034.9
37583.95

Impozitul pe cldiri de la persoane juridice

Este un impozit anual, care se stabilete i se calculeaz pe baza declaraiei de impunere,
care se depune la organele fiscale teritoriale i se verific de ctre acestea. Calculul se face prin
aplicarea cotei stabilite de consiliile locale ntre 1 - 1,5% asupra valorii la care sunt nscrise
cldirile n evidenta contabil a acestora.
Acest impozit se dimensioneaz n funcie de:
numrul de contribuabili;
valoarea cldirilor;
cota de 1 - 1,5%.
Tabelul nr. 11
Deviz privind plata impozitului pe cldiri - persoane juridice
Contribuabil
S.C.CONIC S.R.L
S.C.STARFOREST SRL
S.C.AGROMEC SRL

Valoare
cldire
7.000
5.000
2.000
TOTAL

Cota de impozitare

Impozit
datorat

1%
1%
1%

70
50
20
140

 Impozitul pe terenuri ocupate de cldiri i alte construcii

Este datorat de contribuabili, att persoane fizice ct i persoane juridice care dein n
proprietate suprafee de teren situate n municipii, orae i comune.Impozitul pe teren se
stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat pe categorii de localiti, iar n
cadrul localitilor pe zone, dup cum urmeaz:
Tabelul nr. 12
Impozitul pe terenuri ocupate de cldiri si alte construcii
Zona
A
.
B.
C
.

Categoria localitii
Municipii
Orae
240
140
90
60

180
100
60
40

Comune
40
30
-

Acest impozit se dimensioneaz n funcie de:

numrul de contribuabili;
suprafaa deinut n proprietate;
suma datorat pe metru ptrat;
zona n care se afl terenul .
Tabelul nr. 13

NR.
CONTRIBUABI
LI

ZONA

11
15
9
12
7

A
B
A
C
D

Deviz privind plata impozitului pe terenuri

SUMA
SUPRAFAA
IMPOZITUL
)
DATORATA PE
DEINUTA (MP
TOTAL
MP
DATORAT
0,02
60
11,0
0,014
40
6,3
0,024
35
5,4
0,009
50
4,32
0,006
60
2,94
TOTAL
37.08

Taxa asupra mijloacelor de transport

Se stabilete n funcie de capacitatea cilindric a motorului, pentru fiecare 200 cmc sau
fraciune de capacitate sub 200 cmc, dup cum se arata in tabelul nr.:
Tabelul nr. 14
Taxa asupra mijloacelor de transport

autoturisme
autobuze, autocare, microbuze, autocamioane
autotrenuri de orice fel
tractoare
motociclete, motorete, scutere
biciclete si triciclete cu motor

Lei/an
7
24
28
16
4
3

Pentru remorci de orice fel, semiremorci i rulote, taxele anuale se stabilesc n funcie de
capacitatea acestora, astfel:
pn la 1 ton - 50% din taxa stabilit pentru autoturisme;
ntre 1 - 3 tone inclusiv - 50% din taxa stabilit pentru tractoare;
peste 3 tone - 50% din taxa stabilit pentru autotrenuri.
Taxa asupra mijloacelor de transport se stabilete de ctre organele fiscale teritoriale pe
raza crora contribuabilii i au domiciliul sau sediul, dup caz, pe baza declaraiei de impunere.
Tabelul nr. 15

Contribuabili
210
410
110
160
90
60

Deviz privind plata taxei asupra mijloacelor de transport

Suma stabilit
Capacitatea
Taxa
pentru fiecare 200
cilindric (cmc)
datorat
cmc
1.300
7
10.290
1.600
7
22.960
2.000
15
16.500
1.800
15
21.600
2.500
30
35.100
3.000
60
54.000
160.450
TOTAL

Taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor n domeniul

construciilor
Certificatele, avizele i autorizaiile n domeniul construciilor eliberate contribuabi-lilor
sunt supuse unor taxe difereniate, n funcie de valoarea construciilor sau a instala-iilor, de
suprafaa terenurilor i de natura serviciilor prestate, conform tabelului nr.:
Tabelul nr. 16
Certificatul de urbanism
Suprafaa terenurilor pentru care se solicita certificatul
Taxa
(mp)
-lei- Pentru mediul urban:

pana la 150
pana la 250
pana la 500
pana la 750
pana la 1000
peste 1000

4
5
6
8
9
9 + 1 lei/mp pentru
suprafee mai mari de
1000 mp

- Pentru mediul rural se percepe 50% din taxa prevzut pentru mediul urban.
Autorizaia de construire, reconstruire, precum i orice alte lucrri, indiferent de
valoarea lor, efectuate la construcii reprezentnd monumente, ansambluri istorice
precum i lucrrile de amenajare a spaiilor publice:
2% din valoarea autorizat a lucrrii sau construciei, inclusiv instalaiile aferente
acesteia.
Pentru construciile de locuine, taxele vor fi reduse cu 50%.
Autorizarea construciilor provizorii de antier necesare execuiei lucrrilor de
baz, dac nu au fost autorizate o dat cu acestea:
3% din valoarea autorizat a construciilor provizorii.
Autorizaii de construcie pentru organizare de tabere de corturi, csue sau rulote,
campinguri:
2% din valoarea autorizat a lucrrii/construciei.
Autorizarea construciilor pentru lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete,
cazino, spatii de expunere situate pe cile i n spatiile publice, precum i pentru
amplasarea corpurilor i panourilor de afiaj, firmelor i reclamelor:
pentru fiecare mp: 1,5 lei, dar nu mai puin de 1 leu.
Autorizaia de desfiinare parial sau total a construciilor i amenajrilor
pentru care s-a eliberat autorizaia de la pct. b-a se taxeaz cu 50% din taxa pltit
la autorizare.
Autorizaiile pentru lucrri de racorduri i branamente la reelele publice de ap,
canalizare, gaze, termice, energie electric i telefonie:
de fiecare instalaie 1 leu.
Aviz de urbanism i amenajarea teritoriului:
1,0 1,5 lei.
Certificat nomenclatur stradal i adres:
0,5 - 1,0 lei.
Taxe pentru eliberarea autorizaiilor de orice fel cu excepia celor
din domeniul construciilor, precum si viza anual a acestora.
n categoria surselor de formare a veniturilor proprii pot fi incluse de asemenea i
veniturile cu destinaie special. n aceast ordine de idei, apar ca venituri cu destinaie special,
veniturile din taxe speciale, precum i donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice.

n ceea ce privete veniturile obinute din taxe speciale, se poate afirma faptul c Consiliile
Locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local finanate din venituri
extrabugetare, stabilind n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura
cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru aceste activiti i
servicii publice, Consiliile locale stabilesc taxe speciale, ce constituie venituri cu destinaie
special, fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate.
Referitor la donaiile i sponsorizrile obinute de la persoane fizice sau juridice, se poate
preciza c acestea pot lua forma mijloacelor materiale i bneti care particip la finanarea unor
aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi
utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabilite de sponsor
n momentul n care preurile sau tarifele, precum i veniturile cu destinaie special nu
acoper n ntregime cheltuielile aferente realizarii serviciilor publice, sunt utilizate sumele
provenite din alocaii bugetare, sub forma transferurilor sau granturilor.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

3.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat
Finanarea de la bugetele statului se poate contura distinct, prin tehnica deschiderii i
repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai:
ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice;
Trezoreria Finanelor Publice.
n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c acetia au
obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor
aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective

i cu

respectarea dispoziiilor legale.

Astfel, ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor repartizate i
aprobate
realizarea veniturilor
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni bugetare
integritatea bunurilor ncredinare instituiei pe care o conduc

 organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare

asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar
organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.
Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar, poate fi
abordat n dou momente distincte, i totodat succesive, ale finanrii:

deschiderea de credite bugetare

repartizarea de credite bugetare.

Potrivit legii privind finanele publice locale, se poate afirma faptul c finanarea
cheltuielilor din bugete locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii
principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit
destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozi stabilite n raport cu
gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie, anterior cu respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se realizeaz numai pe baza de documente justificative,
care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii privind bunurile materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata
obligaiilor bugetare precum i a altor obligaii. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i
prezint spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene, consiliilor de sectoare ale
municipiului Bucureti i consiliului general al municipiului Bucureti, dup caz, pn la data de
31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, astfel:

la venituri:

prevederi bugetare aprobate iniial

prevederi bugetare definitive

ncasri realizate

la cheltuieli:

credite aprobate iniial

credite definitive

pli efectuate.

Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d Primria Agapia, prin care
se dispune o anumit sum de bani cu titlul de credit bugetar, s treac din contul bugetar n
contul ordonatorului principal de credite bugetare, la solicitarea acestuia.
Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal de credite bugetare, care ntocmeste
trimestrial o cerere de deschidere de credite bugetare, n 3 exemplare pe care o adreseaz
finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat(n acord cu prevederile aprobate din
bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli(capitol) la care se ncadreaz.
Cererea de deschidere de credite bugetare are meninat pe verso, pe de o parte, cheltuielile cu
caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe
cheltuieli curente(de personal, materiale, subvenii i transferuri) i cheltuieli de capital. Odat cu
cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not justificativ i dispoziiile
bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii subordonai. n aceast not justificativ,
se fac referiri asupra:
cheltuielilor bugetare aprobate, a celor care privesc trimestrul de referin
creditelor bugetare deschise
pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit ntreinerea de credite
cheltuieli preliminate pentru luna n curs
cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de credite
bugetare solicitate a fi deschise.
n ceea ce privete cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c
verificarea acestora este realizat n conformitate cu urmtoarele elemente:
ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe
perioada pentru care se solicit creditele respective
completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor autorizate,
tampila i mborderarea
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i planului de
conturi pentru activitatea trezoreriei
verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n
scopul stabilirii nivelului disponibilitilor

 ncadrarea valorii totale a dispozicorespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i

planului de conturi pentru activitatea trezoreriei
verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n
scopul stabilirii nivelului disponibilitilor
ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pe
subdiviziunile acestuia.

Astfel, pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz

astfel:

ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli

aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare);

creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru;

cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de

fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei;

Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea

creditelor, dup care procedeaz astfel:

exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea

creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite;

exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei;

exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm

deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.

n ceea ce privete repartizarea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c aceasta este
realizat pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea
iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei, precum i
ceilali ordonatori subordonai. n concordan cu legturile ierarhice dintre acetia, se poate
ilustra conceptul de finanare din bugetele statului.
Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimnetarea cu
mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea n aceast situaie o constituie
acoperirea cheltuielilor, care se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru

unitile administrativ- teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se

consemneaz ncasrile din venituri proprii ale bugetelor de stat i transferuri din acelai buget n
completare.
n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de
ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar
local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a
consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local.
n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise
conturi n legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea
administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite.
3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale
n ceea ce privete alimentarea cu fonduri, se poate preciza faptul, c n cazul Primriei
Agapia, se poate afirma faptul c fondurile necesare acoperirii cheltuielilor bugetare sunt
realizate att din surse proprii ct i din surse exterioare.
La acest nivel funcia de ordonator principal de credite este ndeplinit de primrii sau
dup caz i de preedintele Consiliului Judeean. Cheltuielile din bugetul local se efectueaz n
limita prevederilor legale, cu repartizarea acestor cheltuieli pe trimestre.
Astfel, att pentru bugetul local, ct i pentru consumatorii de fonduri din bugetul local
sunt deschise conturi n disponibiliti, n care se fac ncasri i din care sunt angajate plile n
limita veniturilor existente.
Ordonatorul principal de credite bugetare se adreseaz finanatorului care este un
departament sau o instituie financiar ce are rspunderea gestiunii bugetului local solicitnd
banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie, dar i a ordonatorilor
subordonai bugetar.
Ordonatorul local analizeaz solicitrile de fonduri prin compararea bugetului local
aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli al ordonatorului principal de credite bugetare n
strns legtur cu subdiviziunile corespunztoare, cu luarea n considerare a disponibilitilor
existente n contul bugetului local i a prioritilor de finanare din acesta.

Finanatorul ntocmete apoi o dispoziie bugetar prin care se dispune ca din contul
bugetului local o anumit sum s treac n contul de disponibil al ordonatorului principal de
credite. Dispoziia bugetar este adresat Trezoreriei Finanelor Publice Locale.
Trezoreria alimenteaz contul de disponibil al ordonatorului principal de credite bugetare
i l informeaz pe acesta de alimentarea contului su de la trezorerie.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru

cheltuieli
Dup etapa deschidereii i repartizrii creditelor bugetare, ordonatorii de credite bugetare
au dreptul de a dispune de mijloace bneti, n anumite limite, mijloace bneti utilizate pentru
cheluielile nscrise n bugetele acestora.
Referitor la efectuarea cheltuielilor bugetare n cadrul Primriei Agapia, se poate preciza
faptul c acest procedeu impune respectarea unor reguli derivate din prevederile legislative.
Astfel, printre acestea se numr:

Utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit pentru bugetul de venituri i

cheltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru

Utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, cunoscut
fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se
autorizeaz suportarea ei din bugetul public

Aprobarea

efectuarea

cheltuielilor

numai

cu avizul

efului

din

cadrul

compartimentului financiar-contabil.
n ceea ce privete efectuarea unei cheltuieli, trebuie precizat faptul c sunt parcurse
anumite etape, dintre acestea:
Angajarea, element concret ce genereaz obligaia de a plti o sum de bani unui ter cu
susinere juridic
Lichidarea, operaiune prin care se constat serviciul realizat n favoarea instituiei
publice i se determina suma de plat

 Ordonanarea, reprezentat prin emiterea ordinului de plat, privind sumele de bani care
trebuiesc pltite n favoarea terului.
Plata, reprezentat prin efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani, datorate
de ctre instituii.
n ceea ce privete utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare, se poate afirma faptul c
acestea se realizeaz fie prin pli n numerar, fie prin intermediul conturilor bancare.
Referitor la modalitatea n care sunt implicate disponibilitile n numerar, se poate
afirma c plile n numerar se refer la salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de
deplasare, precum i alte dreturi care se cuvin personalului. n direcia disponibilitilor nscrise
n conturi bancare, sunt nregistrate toate cazurile cu tere persoane juridice, pornind de la
procurarea de materiale, de la achitarea ctre furnizori i continund cu pli ctre bugetele
publice. De precizat este faptul c toate aceste operaiuni de pli reprezint nimic altceva dect
pli de cas, mai pe nelesul tuturor, utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit
perioad de timp.
Trebuie precizat faptul c ordonatorii de credite pot genera o serie de micri n cadrul
plilor de cas. n acest context, n momentul n care ordonatorii de credite bugetare recupereaz
sume din plile efectuate anterior, este generat o reconstituire de credite bugetare. n situaia n
care sunt nregistrate primiri de sume, ordonatorii de credite bugetare se deconteaz fa de
instituiile financiare, prin intermediul conturilor de execuie bugetar. Astfel, pe baza acestui tip
de conturi, instituiile financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate de
ctre ordonatorii de credite bugetare.
Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat, n esen majorarea creditelor bugetare la
anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se poate realiza n cadrul acestui proces
prin intermediul virrilor de credite bugetare efectuate. Acestea pot fi definite ca operaiuni de
tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a
clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea corespunztoare a creditelor bugetare
la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care mijloacele bneti sunt insuficiente.
De asemenea, se poate preciza faptul c ordonatorii de credite bugetare pot realiza i o
serie de virri n cadrul bugetului, virri de credite bugetare care sunt condiionate de existena
unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea
aciunior la subdiviziunea de unde sunt preluate mijloacele bneti. n ceea ce privete virrile de

credite bugetare, trebuie precizat faptul c aceste micri de fnduri sunt interzise n anumite
situaii, dintre acestea: hrana, salariile, bursele, investigaiile i reparaiile capitale, toate acestea
fiind vizate n primul semestru al anului bugetar, precum i n perioada 15-31 decembrie.
Ordonatorii de credite bugetare sunt cei care pot dispune pli din creditele bugetare
deschise sau repartizate. n aceast ordine de idei, trebuiesc menionate urmtoarele modaliti de
efectuare a acestor pli:
n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri
i cheltuieli curente
n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital.
Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite,
acetia purtnd rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse n numerar, prin
caseriile instituiilor, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, alimente,
materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau executat lucrri.
Printre instrumentele de plat utilizate, se pot meniona:
Cecul pentru eliberarea numerarului
Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de pli din
conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice
Factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru Primria Vaslui, n cazul
livrrilor de mrfuri, combustibili, etc.

Pli din conturile de disponibiliti: din fonduri cu destinaie special, din mijloace
extrabugetare, privind sumele de mandat i sumele n depozit, privind fondul de tezaur,
etc.

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Referitor la fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul Primriei Agapia, se
poate afirma faptul c acestea au drept scop susinerea direct a obiectului de activitate prin
implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite funcii de rspundere.
Procesul de finanare a Primriei Agapia are n vedere n prim instan constituirea
surselor sigure de venituri cu ajutorul crora s poat acoperi nivelul cheltuielilor bugetare.

Trezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc, nregistreaz
deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i extrabugetare ale
instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe principalele articole de
cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia acestor credite bugetare. n cazul n
care aceast modificare se impune totui a se realiza, primria trebuie s obin aprobarea
ordonatorului de credite bugetare ierahic superior.
Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli curente sau de
capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale. Primria Agapia va fi
cea care va completa un ordin de plat (n 3 exemplare), iar banca este cea care va confirma
realizarea operaiunii prin extras de cont, mai exact a plilor ctre beneficiari.
Veniturile nregistrate n contul Trezoreriei pot proveni din sponsorizri, caz n care sumele
obinute trebuie utilizate special n scopul sau scopurile menionat/ menionate n contract.
Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale ct i n
ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin pe baza
completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar.
Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a facturii
fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor documente
specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispoziiei de plat
pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru cheltuielile suportate sau
facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice cheltuielile.
Ca urmare a construciei fluxului informaional generat de finanarea cheltuielilor publice,
se poate afirma faptul c la baza acestuia se afl Ministerul de Finane, ca instituie care
genereaz i coordoneaz majoritatea fluxurilor monetare.
De asemenea, se poate afirma faptul c:
1. Ministerul de Finane este i cel care coordoneaz activitatea Trezoreriei.
Analiznd fluxul informaional, se poate remarca faptul c Trezoreria Targu Neamt
are dezvoltate relaii reversibile i nu numai att cu ordonatorii principali de credite
bugetare, ct i cu cei secundari i cei teriari.
2. n ceea ce privete relaia care se stabilete ntre trezorerie i ordonatorii de credite
bugetare, se poate afirma faptul c la nivelul ordonatorilor principali de credite
bugetare vor transmite ctre Trezorerie dispoziii bugetare prin care s fie
repartizate creditele bugetare.

3.

La rndul ei, Trezoreria, nainte de a nainta aceast procedur, de repartizare a

creditelor bugetare, va nainta ctre ordonatorii principali de credite bugetare o

4.

procedur de informare asupra deschiderii creditului bugetar.

In tot acest proces, vor fi implicai att ordonatorii secundari de credite bugetare,
ct i cei teriari,de la acetia ordonatorii principali de credite bugetare avnd
informaii cu privire la cheltuielile ce trebuiesc efectuate i la mrimea veniturilor

necesare acoperirii acestor cheltuieli.

5. La rndul ei, Trezoreria, instituie abilitat n fluxurile bneti, nu va ncepe
procedura de repartizare a creditelor bugetare, pn n momentul n care nu va
efectua investigaiile de rigoaren acelai timp informnd ordonatorii secundari de
credite bugetare, ct i pe cei teriari.
6. De asemenea, trebuie precizat faptul c toate aceste etape, precum i informarea pe
baza creia Trezoreria poate da startul procedurii de repartizare a creditelor
bugetare, au n vedere i analiza fiecrui venit propriu ce aparine ordonatorilor
principali de credite bugetare, celor secundari, precum i celor teriari.

BIBLIOGRAFIE:
1. http://www.agapia.ro/
2. Legea nr. 500/2002- privind finanele publice
3. Legea nr. 273/2006- privind finanele publice locale
4. Legea nr. 571/2003-privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare