www.referat.

ro

UNIVERSITATEA ________________

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
AN I MASTER
MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Disciplina: POLITICI ECONOMICE EUROPENE

FONDURILE EUROPENE DE PRE-

ADERARE
N ROMNIA

COORDONATOR TIINIFIC
Prof. univ. dr. __________________

STUDENT
 CUPRINS

1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii Europene .....

..
3

2. Programul Phare ........................................................................................................

..
5

2.1 Cum se stabilete ceea ce se

finaneaz ............................................................................. 7
2.2 Implementarea programelor
Phare ....................................................................................
8
2.3 Structuri care asigur implementarea programului
Phare .................................................
8
2.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene ...........................

8
2.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei ......................
.
9

3. Ispa .......................................................................................................
..
10

3.1 Mediu
.
10
3.2 Transporturi
11
3.3 Asisten tehnic

11
3.4 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

11
3.5 Implementarea programelor Ispa
...
12
3.5.1 Informaii Generale

12
3.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa
.
12
3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene
...
12
3.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei
...
13
3.6 Co-finanarea Ispa
.
14

4. Sapard

15

4.1 Activiti eligibile

..
15
4.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard
..17
4.3 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz
.
17
4.4 Implementarea programului Sapard
..
17
4.4.1 O abordare descentralizat
.
17
4.4.2 Pre-condiii
.
18
4.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei
.
18
4.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard
.
18
4.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard
..
20
4.5 Derularea licitaiilor de proiecte

20
4.5.1 Publicitatea licitaiilor

20
4.5.2 Pachetul informativ

21
4.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare
.
21
4.5.4 Evaluarea proiectelor
..
22
4.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii
..
22
4.5.6 Semnarea contractului

22
4.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii
22
4.6.1 Nerespectarea obiectivelor
.
23
4.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului
...
23

5. Opinii i concluzii
..
24

6. Bibliografie
25
1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii
Europene

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa Central
i de Est1 n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente
financiare: Phare, Ispa i Sapard.

Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri
din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat. Scopul su era de a
ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de
aici i numele su: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia
Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei).

Pe msur ce alte state din centrul i estul Europei au trecut la un regim democratic,
acestea au fost incluse, de asemenea, n program. Astfel, n 1996, 13 state primeau
fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia), i 3 state
necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina i Fosta Republic Iugoslav Macedonia).

Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n programul
CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea
Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pe susinerea procesului
de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.

Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la Uniunea European
beneficiaz de asistena Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte dou ri candidate
(Croaia i Turcia) beneficiaz i ele de asisten de pre-aderare din partea Uniunii, dar
prin intermediul unor instrumente separate.

Phare se concentreaz pe trei domenii principale:

1. consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentru ca

acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltare instituional);
2. sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale
i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei
comunitare);
3. promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic i
social).
Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici
Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul
infrastructurii de transport i de mediu. Programul urmrete alinierea rilor candidate la
standardele de mediu ale Uniunii Europene, extinderea i conectarea reelelor de transport
ale Romniei cu cele trans-europene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i

1
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia.
procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ce se vor derula o dat cu
intrarea n Uniunea European.

n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt urmtoarele:

- rezerva de ap potabil;
- tratarea apelor reziduale;
- administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;
- poluarea aerului.

n domeniul transporturilor, Ispa finaneaz reabilitarea i dezvoltarea de ci ferate,

drumuri, porturi i aeroporturi.

Sapard (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development -

Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sprijin
Romnia pentru participarea la Politica Agricol Comun (PAC) i Piaa Intern a
Uniunii Europene. Mai concret, obiectivele programului sunt: mbuntirea vieii
comunitilor rurale, crearea unui sector competitiv de producere i prelucrare a
produselor agricole, crearea de locuri de munc n mediul rural, asigurarea de venituri
adecvate locuitorilor din zonele rurale i asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor
regiuni.

(
2. Programul Phare

O dat cu lansarea celorlalte dou instrumente de pre-aderare (Sapard i Ispa) Comisia

European a trecut la redefinirea rolului programului Phare pentru evitarea suprapunerii
cu acestea. Astfel, din 2000, Phare sprijin rile candidate n eforturile lor de adoptare a
acquis-ului comunitar (legislaia Uniunii Europene) i de consolidare a instituiilor
nsrcinate cu aplicarea i urmrirea respectrii acestuia. Obiectivul final este de a ntri
instituiile democratice, administraia public i organizaiile responsabile cu
implementarea efectiv i eficient a legislaiei comunitare.

Aa cum menionam anterior, Phare se concentreaz pe trei domenii cheie:

dezvoltare instituional;
investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare;
investiii n coeziune economic i social.

Dezvoltarea instituional

ntrirea capacitii instituionale i administrative a rilor candidate este o cerin cheie

pentru a putea deveni membre ale Uniunii. n aceast situaie vor trebui s adopte, s
aplice i s urmreasc respectarea acquis-ului comunitar. Scopul dezvoltrii
instituionale este de a ajuta rile candidate s creeze bazele instituionale necesare
aderrii. Acest tip de sprijin reprezint aproximativ 30% din bugetul Phare n fiecare ar
candidat.

Dezvoltarea instituional nu este legat numai de armonizarea legislaiei rii candidate

cu cea a Uniunii Europene. Se refer, de asemenea, i la modul n care legislaia este pus
n practic i respectat. Aceasta implic pregtirea unui numr mare de funcionari
publici, oficiali i experi. Un instrument foarte important n acest sens este nfrirea
instituional (twinning). Acesta implic detaarea unor funcionari publici din statele
membre ale Uniunii Europene n cele candidate pentru o perioad de cel puin un an.
Acetia sunt cunoscui sub numele de Consilieri rezideni de twinning.

Proiectele de nfrire instituional (twinning) sunt realizate de administraiile publice

sau organisme mandatate de acestea i nu fac obiectul procedurilor de licitaie
comercial. Din 2001, twinning-ul clasic este completat de proiecte similare pe termen
scurt (twinning light) de maxim 6 luni de zile. Spre deosebire de twinning-ul clasic,
acesta nu presupune detaarea permanent a unor experi din administraia statelor
membre.

Alturi de nfrirea instituional, alte dou mecanisme importante de consolidare

instituional sunt:
furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX2

2
Biroul de Schimburi de Asisten Tehnic i Informaii.
 reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul
SIGMA3 - iniiativ comun Comisia European - OCDE (Organizaia pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic) pentru a ajuta rile din Europa Central i de Est n eforturile
de a-i moderniza administraia public.

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare

Adoptarea acquis-ului comunitar trebuie s fie nsoit de o aplicare adecvat a acestuia.

Acest lucru nseamn c administraiile statelor candidate trebuie s dispun de o
infrastructur care s le permit s aplice legislaia la fel ca n Uniunea European.

Cteva exemple de astfel de investiii sunt: achiziionarea de echipamente i software

pentru dezvoltarea sistemelor informatice din administraia public, achiziionarea de

echipamente necesare pentru organizarea de campanii publice de informare sau alte

activiti de relaii publice, echiparea laboratoarelor de control sau a birourilor locale (ex:

laboratoarele de control sanitar-veterinar, laboratoarele de control a calitii vinului),

achiziionarea de echipamente de supraveghere a traficului rutier i asigurare a securitii

acestuia, achiziionarea de echipamente pentru supravegherea i controlul frontierelor,

etc.

Investiii pentru coeziune economic i social

Nu n ultimul rnd, aproximativ o treime din fonduri sunt destinate direct dezvoltrii
zonelor mai puin avansate de pe teritoriul Romniei (Zonele Defavorizate stabilite de
Guvernul Romniei). n aceste zone sunt finanate proiecte de investiii n domenii cheie
precum susinerea sectorului privat, dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic,
dezvoltarea infrastructurii locale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc.
Scopul acestor investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului
competitivitii i n general o mai bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni.
n Uniune exist, de altfel, o politic a solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cu
oamenii care triesc acolo. Aceasta este o politic pe care Romnia o va aplica i de care
va beneficia dup aderare.

3
Sprijin pentru mbuntirea Managementului i Guvernrii n rile din Europa
Central i de Est.
(
2.1 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

Acest proces numit programare se deruleaz ntre Comisia European prin Direcia
General pentru Extindere i Delegaia sa din Romnia, i respectiv Guvernul Romniei
prin Ministerul Finanelor Publice.

Programarea are la baz mai multe documente strategice: Parteneriatul pentru Aderare
(PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), Planul
Naional de Dezvoltare (PND) i mai recent Foaia de parcurs pentru Romnia i
Bulgaria. n acelai timp, este avut n vedere i suma de bani alocat de Comisie i
aprobat de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. La aceasta, trebuie
adugat i co-finanarea din resurse bugetare naionale. Alocaia financiar anual este
stabilit de Comisie n principal n funcie de populaia i PIB-ul rii candidate, dar i de
performanelor anterioare, necesiti, capacitatea de absorbie i progresele nregistrate n
pregtirea pentru aderare.

Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctre Comisia

European pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii Europene a
domeniilor prioritare n care fiecare stat candidat trebuie s fac progrese n vederea
aderrii.

Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), elaborat de

ctre Guvernul Romniei ofer detalii despre proiectele propuse n vederea atingerii
prioritilor stabilite n PA, mpreun cu finanarea necesar pentru fiecare dintre
domeniile de activitate propuse.

Planul Naional de Dezvoltare (PND), elaborat de ctre Guvernul Romniei stabilete

prioritile pentru promovarea coeziunii economice i sociale.

Foaia de parcurs adoptat n decembrie 2002 (de ctre Consiliul European de la

Copenhaga) identific principalii pai care mai trebuie fcui pentru aderare. Fiecare ar
este judecat pe baza propriilor sale progrese. Pentru Romnia foaia de parcurs indic i
sporirea progresiv a sprijinului financiar cu 20% n 2004 fa de 2003, 30% n 2005 i
40% n 2006.

Pe baza acestor documente, au loc consultri ntre Comisie i Guvern pentru stabilirea
listei de proiecte care vor fi finanate din bugetul alocat fiecrui an. Dup ce cele dou
pri ajung la un acord are loc elaborarea unei Propuneri Financiare cuprinznd lista
proiectelor i detalii despre acestea. Aceasta este supus aprobrii Comitetului de
Management al Programului Phare, format din reprezentani ai statelor membre ale
Uniunii. Dup obinerea opiniei favorabile din partea Comitetului, Comisia European
emite Decizia de Finanare i se semneaz un Memorandum de Finanare (MF) ntre
Comisie i Guvern, acesta reprezentnd baza legal pentru aplicarea programului. Odat
cu semnarea MF poate s nceap implementarea programelor.
2.2 Implementarea programelor Phare

n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de Implementare

Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii

programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor din Romnia, dar sub

supravegherea Comisiei Europene prin Delegaia sa din Bucureti.

2.3 Structuri care asigur implementarea programului Phare

2.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene

Unitatea Romnia din cadrul Directoratului A al Direciei Generale Extindere

(Unitatea Phare), Oficiul de cooperare EuropeAid i Delegaia din Romnia sunt
responsabile pentru programul Phare n cadrul Comisiei Europene.

Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare, prezideaz

Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra aspectelor importante
privind punerea n aplicare a programelor.

EuropeAid are responsabilitate general de punere n aplicare a ansamblului

instrumentelor de ajutor extern ale Comisiei Europene, finanate din bugetul Uniunii
Europene i Fondul European de Dezvoltare. EuropeAid are de asemenea rolul de a
publica toate documentele legate de punerea n aplicare a programelor, asigurnd astfel
transparena procesului de licitaie i participarea ct mai larg.

Delegaia este responsabil cu monitorizarea modului n care programele sunt aplicate.

Responsabilitatea gestionrii fondurilor aparine Guvernului Romniei. Monitorizarea
este de dou tipuri: tehnic i financiar. Cea tehnic presupune: ntlniri lunare cu
instituiile beneficiare; participarea cu observatori n comitetele de coordonare, vizite pe
teren, participarea la diferite activiti din cadrul proiectelor, participarea la comitetele de
monitorizare a programelor. Cea financiar presupune controlul preventiv (ex-ante) al
tuturor operaiunilor financiare (licitaii, contracte, pli).
2.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei:

n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneaz urmtoarele

structuri:

(a) Fondul Naional (FN) administreaz fondurile alocate Romniei n cadrul

Ministerului Finanelor Publice.

(b) Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale), rspund de

partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i
planificarea asistenei. n interiorul fiecrei Autoriti de Implementare funcioneaz o
Unitate de Implementare a Proiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor.

(c) n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea

plilor pentru fiecare program, acestea sunt realizate de ctre Ageniile de
Implementare (Autoritile de contractare).

Pentru cea mai mare parte a proiectelor, Agenia de Implementare este Oficiul de
Pli i Contractare Phare (OPCP). n Romnia, OPCP a fost nfiinat prin HG
865/1997 i funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice din anul 1998.
Atribuiile OPCP au fost statuate n Memorandumul de nelegere semnat de Comisia
European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998. Astfel, OPCP este responsabil cu:
aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor;
organizarea i supervizarea licitaiilor;
ncheierea i administrarea contractelor;
executarea plilor;
raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii, bunuri i lucrri n cadrul
programelor Phare.

OPCP ncheie cu Fondul Naional Acorduri de Finanare, care s asigure finanarea

proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate de la FN i a celor
pltite n beneficiul fiecrui program i proiect.

Pentru programele de coeziune economic i social (cu excepia proiectelor de

twinning), Agenia de Implementare este Ministerul Integrrii Europene (MIE) i are
n acest domeniu aceleai funcii ca i OPCP.

Este preconizat ca, din iunie 2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s
devin Agenie de Implementare pentru proiectele de Dezvoltare a Resurselor Umane din
Phare 2004-2006.

3. Ispa
Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici
Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil
conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la Uniunea European.

Ispa ofer sprijin financiar n vederea alinierii standardelor de mediu ale Romniei la cele
ale Uniunii Europene, urmrete extinderea i conectarea reelelor de transport ale
Romniei cu cele trans-europene i are n vedere familiarizarea rilor beneficiare cu
politicile i procedurile aplicate n cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune ale
Uniunii Europene.

Programul Ispa a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost derulat n 10 state candidate i
noi state membre ale Uniunii situate n Centrul i Estul Europei: Bulgaria, Republica
Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia. Din
2004, beneficiaz de asisten Ispa numai Romnia i Bulgaria.

Romnia a primit aproximativ 240 milioane Euro anual prin intermediul programului
Ispa n perioada 2000-2003.

n 2004-2006, se estimeaz c alocaia Ispa pentru Romnia va fi de aproximativ 340

milioane Euro anual.

3.1 Mediu

n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul Ispa este s sprijine rile beneficiare n
alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct de vedere,
Ispa se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a mediului care necesit
cele mai mari costuri de implementare. Acestea se refer la urmtoarele domenii:
rezerva de ap potabil;
tratarea apelor reziduale;
administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;
poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a calitii

vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii economice i sociale din
rile beneficiare.

3.2 Transporturi

Construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare Ispa i legarea la reelele de

transport ale Uniunii reprezint elemente-cheie ale strategiilor de dezvoltare economic
n rile candidate. Acestea sunt cruciale pentru integrarea cu succes a acestor ri pe piaa
intern comunitar i pentru promovarea eficacitii i eficienei pe aceast pia.
n domeniul transporturilor, Ispa ncurajeaz finanarea proiectelor care permit rilor
candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare. Acest lucru presupune:
extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de legturi bune
ntre Uniunea European i rile candidate, de interconexiuni ntre reelele naionale i
de legturi cu reelele de transport trans-europene;
sprijinirea unor forme durabile ale circulaiei persoanelor i a bunurilor.

Ispa contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii cilor ferate, drumurilor, porturilor

i aeroporturilor, innd cont de cerinele impuse pentru un transport durabil i inter-
modal.

3.3 Asisten tehnic

Bugetul Ispa poate fi folosit i pentru finanarea de studii pregtitoare i asisten tehnic.
n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre aceste studii i investiiile finanate
prin programul Ispa. Asistena tehnic este foarte important att n asigurarea unui nivel
calitativ ridicat al proiectelor propuse, ct i n pregtirea, administrarea i evaluarea
impactului acestora.

3.4 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

n vederea implementrii programului Ispa, autoritile romne au fost solicitate s

pregteasc strategii care s identifice zonele prioritare de intervenie n domeniul
transportului i al mediului i care s constituie un reper important n procesul de selecie
a proiectelor. Aceste strategii sunt revizuite periodic i trimise pentru avizare Comisiei
Europene.

n conformitate cu aceste strategii, autoritile romne au rolul de a asigura portofoliul de

proiecte care s acopere n ntregime suma alocat pentru cei apte ani de funcionare a
programului Ispa n Romnia (2000-2006), pentru ambele domenii, transport i mediu.

Accesarea fondurilor Ispa presupune urmtoarele etape:

a) Beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluare celor dou

Ministere responsabile de cele dou sectoare, transport i mediu, respectiv Ministerul
Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor.
b) Cele dou ministere verific proiectele i compatibilitatea acestora cu documentele
strategice pentru aceste dou sectoare i, dac este cazul, elaboreaz dosarul de solicitare
de fonduri Ispa.
c) Dosarul de finanare Ispa este apoi trimis Ministerului Finanelor Publice care-l trimite
mai departe Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional (DG REGIO) din cadrul
Comisiei Europene.
d) Dosarele de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei i, dac este necesar,
se poate discuta cu ara candidat pentru obinerea de informaii suplimentare.
Propunerile acceptate de DG REGIO sunt supuse pentru aprobare Comitetului de
Management pentru Ispa, format din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii.
e) Dac se primete o opinie favorabil din partea Comitetului de Management Ispa,
Comisia European aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum de nelegere care
este semnat de ctre ara candidat i de ctre Comisie. Acest document stabilete
condiiile pe baza crora are loc finanarea proiectului propus.

3.5 Implementarea programelor Ispa

3.5.1 Informaii generale

n Romnia, programul Ispa se deruleaz conform sistemului de implementare

descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii
programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor romneti, sub supravegherea
Comisiei Europene - supraveghere care presupune controlul preventiv exercitat de
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, de-a lungul ntregului proces de licitaie, pn
la etapa final de semnare a contractelor.

Prin acest sistem, responsabilitatea pentru implementarea programelor Ispa aparine

Autoritilor Contractante (Ageniilor de Implementare Ispa prezentate mai jos).

3.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa

3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene

Direcia Ispa din cadrul Direciei Generale Politic Regional este responsabil pentru
programul Ispa n cadrul Comisiei Europene i este n permanent legtur cu Delegaia
Comisiei Europene. Direcia Ispa se ocup de programarea, analiza, monitorizarea i
controlul ulterior al proiectelor.

3.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei

n scopul implementrii programului Ispa, n Romnia funcioneaz urmtoarele

structuri:

(a) Fondul Naional (FN) care are rolul de a administra fondurile alocate. Apariia FN n
cadrul Ministerului Finanelor Publice are rolul de a consolida rolul de coordonator al
Romniei n utilizarea fondurilor Ispa alocate acesteia, de a contribui la creterea
transparenei utilizrii fondurilor, de a reduce numrul structurilor nsrcinate cu
managementul financiar i de a evita dispersarea fondurilor.

(b) patru Agenii de Implementare care rspund de implementarea programului:

 Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), care este responsabil i pentru
managementul proiectelor Ispa din sectorul de mediu: organizarea licitaiilor, ncheierea
contractelor i executarea plilor. Monitorizarea de zi cu zi a implementrii i alte
aspecte tehnice legate de aceasta rmn n sarcina beneficiarilor finali ai asistenei.

Administraia Naional a Drumurilor (AND) este responsabil pentru

managementul proiectelor Ispa n domeniul drumurilor, att pentru pregtirea proiectelor,
ct i pentru organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor.

Compania Naional CFR S.A. este responsabil pentru managementul proiectelor

Ispa n domeniul cilor ferate, att pentru pregtirea proiectelor, organizarea licitaiilor,
ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentru monitorizarea i aspectele
tehnice legate de implementarea proiectelor.

Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre este responsabil pentru

managementul proiectelor Ispa n domeniul mbuntirii navigabilitii pe fluviul
Dunrea, att pentru pregtirea proiectelor, organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor
i executarea plilor, ct i pentru monitorizare i aspectele tehnice legate de
implementare.
3.6 Co-finanarea Ispa

n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management al Programului Ispa a proiectelor

propuse, beneficiarul trebuie s asigure obligatoriu o co-finanare de minim 25%,
fondurile putnd proveni de la beneficiar (din bugete centrale sau locale), din credite etc.

Din acest motiv, n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut pai importani pentru a
implica Instituii Financiare Internaionale (IFI) n proiectele Ispa pentru Romnia. Pn
n momentul de fa, dou IFI au rspuns pozitiv:

- Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Conducerea BERD a

aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80 milioane Euro
pentru Romnia.

- Banca European pentru Investiii (BEI). Aceasta acord mprumuturi proiectelor

Ispa n cadrul unui program similar de creditare, special dezvoltat de banc.
4. Sapard

Sapard reprezint cel de-al treilea instrument de asisten financiar din partea UE
pentru statele candidate i viitoarele state membre din Europa Central i de Est n
perioada 2000-2006. Programul sprijin aceste ri n procesul de pregtire pentru
participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern i n rezolvarea problemelor
specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural durabil.

Sapard a fost creat iniial pentru cele 10 state candidate din Europa Central i de Est.
Din 2004, dup ce 8 dintre acestea au devenit membre ale Uniunii, beneficiaz de
asistena Sapard Romnia i Bulgaria.

Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program sunt de 162
milioane Euro.

Pentru atingerea obiectivelor mai sus menionate, fiecare stat inclus n programul Sapard
a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) n
conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre. Coninutul fiecrui program
reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme
specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul Sapard.

4.1 Activiti eligibile

Conform Regulamentului Sapard, Planul poate include msuri privind urmtoarele

aspecte:
investiii n exploataii agricole;
mbuntirea procesului de producie i comercializare a produselor agricole i
piscicole;
mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine vegetal
i animal;
metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea
peisajului natural;
dezvoltarea i diversificarea activitilor economice;
crearea de grupuri de productori agricoli4;
crearea de servicii de asisten i de management al fermei;
renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale;
mbuntirea calitii terenurilor i reparcelare;
crearea i actualizarea registrelor funciare;
managementul resurselor de ap;
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;

4
Conform reglementrii europene, este vorba de grupuri de productori agricoli care organizeaz n comun
activiti de servicii i comercializare a produselor agricole.
 msuri forestiere, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii n holdinguri
forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere;
mbuntirea pregtirii profesionale;
asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea
programului, precum i la publicitate i informare.

Lista include un numr mare de msuri similare cu cele finanate n statele membre prin
intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale. Fac excepie
msurile care au n vedere crearea capacitii de a aplica legislaia comunitar (cum ar fi
cele referitoare la crearea i actualizarea registrelor funciare).

n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR, vor fi finanate proiecte n

urmtoarele domenii:

Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate:

1.1 mbuntirea procesului de producie i al marketingului produselor agricole i
piscicole;
1.2 mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine
vegetal i animal;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur:

2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
2.2 Managementul resurselor de ap;

Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale:

3.1 Investiii n exploataii agricole;
3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli;
3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea
mediului natural;
3.4 Diversificarea economic;
3.5 Msuri forestiere;

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:

4.1 mbuntirea pregtirii profesionale;
4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea
programului, precum i la publicitate i informare.

4.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard

Sapard este un program de pre-aderare care co-finaneaz activiti de investiii, lucrri i

servicii n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i funcioneaz pe principiul
rambursrii unor cheltuieli executate de ctre beneficiar n baza contractului.

4.3 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

Acest proces are la baz PNADR5, care se poate modifica n funcie de condiiile
existente la un moment dat. Aceste modificri trebuie aprobate de ctre Comitetul de
Monitorizare a Programului i de ctre Comisia European.

4.4 Implementarea programului Sapard

4.4.1 O abordare descentralizat

Programul Sapard este implementat complet descentralizat, ceea ce implic

responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n gestionarea fondurilor. O
Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statele beneficiare.

Este pentru prima dat cnd Comisia aplic un sistem complet descentralizat de
administrare a unui program de asisten extern. Principala raiune a acestei abordri
este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea de a ctiga experien n aplicarea
regulilor i procedurilor UE. Practic, Ageniile Sapard opereaz ntr-o manier similar cu
ageniile de plat din statele membre i, dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol.

n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproape imposibil, din
punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Comisie o verificare prealabil a
alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl cu Phare i Ispa).

Agenia Sapard (ca Autoritate Contractant) este responsabil cu activitatea de informare

i comunicare privind acest program, cu organizarea licitaiilor i cu contractarea, precum
i cu managementul administrativ i financiar al acestuia. Agenia Sapard ia toate
deciziile fr aprobarea prealabil a Comisiei Europene.

5
Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.
4.4.2 Pre-condiii

Romnia, ca i celelalte state incluse n programul Sapard, a trebuit s ndeplineasc trei

condiii nainte de a ncepe implementarea acestuia:

1. Aprobarea de ctre Comitetul STAR6 al Uniunii Europene a PNADR pe apte ani.

Acest plan include setul de prioriti, precum i o strategie pentru dezvoltare rural i o
estimare a resurselor financiare necesare.
2. Acreditarea Ageniei Sapard, acreditare acordat de ctre Comisia European nainte
ca fondurile s fie transferate n Romnia.
Agenia are dou roluri:
s implementeze msurile incluse n program;
s fac pli ctre beneficiari.

3. ncheierea unui Acord Financiar Multianual (MAFA) i respectiv a unor Acorduri

Financiare Anuale (AFA) cu Comisia European. Acordul Financiar Anual se semneaz
pentru fiecare an de funcionare a programului i stabilete angajamentul financiar al
Uniunii Europene pentru fiecare an, precum i eventuale modificri sau amendamente la
cel Multianual.

4.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei

4.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard

n scopul implementrii programului Sapard, conform MAFA7, n fiecare ar candidat

au fost create urmtoarele structuri:

(a) Autoritatea Competent, n cazul Romniei este vorba de Fondul Naional (FN)
din Ministerul Finanelor Publice. FN este responsabil cu emiterea i retragerea
acreditrii Ageniei Sapard, cu monitorizarea acesteia din punct de vedere al respectrii
procedurilor pentru care a fost acreditat i cu numirea Organismului de Certificare a
conturilor acesteia.

Fondul Naional reprezint, de asemenea, singura entitate financiar prin care fondurile
sunt transferate n Romnia. n concluzie, din punct de vedere procedural, Fondul
Naional asigur urmrirea implementrii programului i rspunde n faa Comisiei
Europene pentru aceasta.

(b) Agenia Sapard reprezint organismul responsabil cu aplicarea tehnic i financiar a

programului, ncepnd cu selecia proiectelor i pn la plata final. Sarcinile acesteia se
traduc prin ndeplinirea a dou mari funcii: funcia de implementare (selectare-
contractare) i funcia de plat.

6
Comitet de Management privind politicile agricole; funcioneaz n cadrul Comisiei Europene
7
Acordul Financiar Multianual.
Funcia de implementare a Ageniei Sapard include:
lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte;
verificarea propunerilor de proiecte pentru aprobarea proiectelor pe baza termenilor i
condiiilor de eligibilitate precizate n PNADR (Planul Naional pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural);
selectarea proiectelor pe baza criteriilor de selecie stabilite n PNADR;
verificarea concordanei cu Acordul Financiar Multianual;
stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali ai fondurilor,
inclusiv posibile sanciuni n eventualitatea n care acetia nu-i respect obligaiile
asumate;
emiterea autorizaiei de ncepere a lucrrilor;
executarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii, att nainte, ct i in
timpul derulrii proiectului;
urmrirea activitilor pentru a se asigura c implementarea proiectelor progreseaz
conform celor convenite n contract;
raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatori specifici;
asigurarea c beneficiarul este informat cu privire la contribuia Uniunii Europene la
proiectul su i c respect criteriile de vizibilitate legate de acest aspect i convenite n
contract.

Funcia de plat a Ageniei Sapard include:

verificarea solicitrilor de plat;
executarea de controale pe teren pentru stabilirea eligibilitii plii;
autorizarea plii;
executarea plii;
contabilizarea angajamentelor i a plilor;
controlul beneficiarilor dup plat pentru a verifica n ce msur termenii i condiiile
de eligibilitate continu s fie respectate

n Romnia, Agenia Sapard are un sediu central n Bucureti i 8 birouri regionale n

Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu-Mare, Alba-Iulia i Bucureti.
Acestea sunt responsabile cu primirea propunerilor de proiecte i selectarea proiectelor.

(c) Organismul de certificare opereaz n mod independent fa de Agenia Sapard.

Rolul su este de a certifica conturile Ageniei, de a raporta cu privire la sistemul de
control i management al programului i de a verifica elementele de co-finanare.

n cazul Romniei, Curtea de Conturi reprezint Organismul de Certificare i are

urmtoarele funcii:
verificarea existenei i corectitudinii co-finanrii naionale de 25%;
raportarea anual cu privire la sistemele de management i control ale Ageniei Sapard;
eliberarea unui certificat privind contul anual al Ageniei Sapard, precum i pentru
contul n Euro Sapard, n ceea ce privete integralitatea, acurateea i veridicitatea acestor
conturi.
4.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard

n cadrul programului Sapard, rolul Comisiei Europene se limiteaz la furnizarea cadrului

general procedural, la aprobarea PNADR, la repartizarea alocrilor bugetare privind
contribuia anual comunitar la program, la verificarea ndeplinirii condiiilor pentru
acreditare i conferirea managementului programului instituiilor naionale desemnate
pentru aceasta, monitorizarea respectrii procedurilor din pachetul de acreditare i
controlul ex-post financiar i tehnic al aplicrii programului.

4.5 Derularea licitaiilor de proiecte

4.5.1 Publicitatea licitaiilor

Licitaiile de propuneri de proiecte n cadrul programului Sapard se organizeaz numai la

nivel naional. Anunurile de licitaii sunt publicate n ara beneficiar i includ
urmtoarele elemente:

numele programului,
Autoritatea Contractant (Agenia Sapard),
scopul licitaiei,
bugetul aferent,
termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte,
adresa de unde poate fi procurat (n mod gratuit) pachetul informativ.

Potenialii beneficiari sunt informai despre lansarea de licitaii de proiecte prin anunuri
publice n mass-media, distribuirea de brouri de informare, seminarii, ntlniri cu
potenialii beneficiari, precum i prin anunuri pe site-urile Internet ale Ageniei Sapard
(www.sapard.ro) i respectiv Delegaiei Comisiei Europene n Romnia
(www.infouropa.ro).
4.5.2 Pachetul informativ

Pachetul informativ cuprinde Ghidul Solicitantului, inclusiv cererea de finanare i

instruciuni de completare a acesteia, precum i mai multe anexe (referitoare la lista
solicitanilor eligibili, lista impozitelor i taxelor la care solicitanii nu trebuie s aib
restane, coninutul cadru al studiului de fezabilitate, planul de afaceri etc.).

Ghidul conine informaii despre criteriile de eligibilitate a solicitanilor, proiectelor i

cheltuielilor, procedurile de urmat n cazul solicitrii unei finanri nerambursabile,
cererea de finanare i documentele justificative, locul n care trebuie depus cererea de
finanare, termenul limit de depunere a acesteia, criteriile de selecie.

4.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare

Propunerile de proiecte vor fi depuse la Biroul Regional pentru Implementarea

Programului Sapard (BRIPS) din regiunea n care se va implementa proiectul. Ele trebuie
depuse pn la termenul limit care figureaz n anunul sesiunii cererii de proiecte.

Expertul BRIPS va verifica dac condiiile de conformitate administrativ pentru cererea

de finanare i dosarul de licitaie au fost respectate.

Pot exista dou situaii:

cererea de finanare este conform. n acest caz, se va completa i semna o fi de

verificare a conformitii care mpreun cu cele trei exemplare ale cererii de finanare vor
fi nregistrate sub acelai numr. O copie a fiei va fi nmnat solicitantului i ori de cte
ori solicitantul se va adresa Ageniei Sapard n legtur cu proiectul su, va trebui s
menioneze numrul de nregistrare specificat pe fia de verificare a conformitii.
cererea de finanare nu este conform. n acest caz, va semna i reprezentantul
solicitantului fia de verificare a conformitii care va fi nregistrat. O copie a fiei va fi
nmnat solicitantului, care va putea s completeze/modifice cererea de finanare i s o
redepun.

Aceeai cerere de finanare poate fi declarat neconform de maxim trei ori pentru
aceeai sesiune de cerere de proiecte. Dac solicitantul se prezint a patra oar cu aceeai
cerere de finanare, aceasta nu va fi acceptat spre verificare.
4.5.4 Evaluarea proiectelor

Proiectele conforme sunt evaluate de ctre Serviciile Tehnice Delegate i Agenia Sapard.
Procesul de evaluare cuprinde mai multe etape:

verificarea eligibilitii: Evaluatorii verific dac proiectul i solicitantul sunt eligibili

conform condiiilor programului. Criteriile de eligibilitate sunt condiii obligatorii care
trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant i de ctre proiect pentru a putea fi acceptat n
calitate de candidat pentru acordarea finanrii nerambursabile.
verificarea pe teren a proiectelor. Experii Serviciilor Tehnice Delegate i, n anumite
cazuri, ai Ageniei Sapard vor verifica la faa locului dac tot ceea ce a declarat
solicitantul n cererea de finanare este conform cu realitatea.
ntocmirea listei proiectelor selectate spre finanare n urma procesului de evaluare i
aprobarea acesteia mpreun cu raportul de selecie de ctre Agenia Sapard.

4.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii

Solicitanii vor fi informai n scris, de ctre Agenia Sapard, asupra deciziei luate cu
privire la cererile lor de finanare.

Proiectele declarate eligibile, dar care n urma procesului de selecie nu au fost selectate,
pot participa la urmtoarele sesiuni de cereri de proiecte dup ce i vor fi actualizat
avizele expirate, n acelai regim cu proiectele nscrise la sesiunea respectiv.

4.5.6 Semnarea contractului

Dup decizia de acordare a finanrii nerambursabile, beneficiarului i se va propune un

contract de finanare, n conformitate cu contractul cadru de finanare al Ageniei Sapard
anexat Ghidului Solicitantului.

4.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii

Beneficiarul este obligat s respecte prevederile contractuale pe ntreaga perioad de

valabilitate a contractului, respectiv perioada de execuie la care se adaug 5 ani de la
data ultimei pli. De asemenea, este obligat s respecte criteriile de eligibilitate i
selecie nscrise n cererea de finanare pe toat aceast perioad.

Dac beneficiarul nu respect obligaiile contractuale, Agenia Sapard, n calitate de

Autoritate Contractant, i rezerv dreptul de a ntrerupe plile i/sau de a rezilia
contractul i poate cere napoierea integral a sumelor deja pltite. Proiectul rmne
eligibil pentru co-finanare numai dac nu sufer o modificare substanial pe perioada de
valabilitate a contractului cum ar fi ncetarea ori schimbarea localizrii activitii co-
finanate.
4.6.1 Nerespectarea obiectivelor

Sprijinul acordat va fi recuperat dac investiiile finanate nu sunt utilizate conform

scopului declarat sau n cazul n care acestea au fost vndute sau nchiriate ntr-o perioad
de 5 ani dup finalizarea proiectului (data ultimei pli).

n cazul ntreruperii contractului de ctre beneficiar, Agenia Sapard va nceta execuia

contractului, va solicita rambursarea sumelor deja pltite i va impune penaliti ntr-un
procent prevzut de lege.

4.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului

Pe parcursul derulrii proiectului, serviciile delegate ale Ageniei Sapard vor verifica la
faa locului modul de implementare a proiectului. Aceste verificri se fac n urma fiecrei
cereri de plat adresat de ctre beneficiar, naintea aprobrii acesteia.

n cazul n care la verificarea pe teren se constat c o parte a cheltuielilor efectuate de

beneficiar nu sunt eligibile, plata se va face numai pentru cheltuielile eligibile.
5. Opinii si concluzii

n conformitate cu Legea 571/2003 privind Codul Fiscal i Ordinul Ministerului

Finanelor Publice nr. 141/20 ianuarie 2004, fondurile provenite de la bugetul Uniuni

Europene e sunt scutite de TVA, taxe vamale, etc. Acest lucru se datoreaz politicii

Uniunii Europene care nu accept ca din fondurile acesteia s se plteasc taxe sau

accize, bani ce intr la bugetul de stat. De aceast scutire de TVA beneficiaz i

contribuia naional, ns, din pcate, legile sunt ambigue i las loc la interpretri n

ceea ce privete cofinanarea beneficiarului final. Datorit acestui lucru, la nivelul rii,

scutirea de TVA pentru co-finanrile locale nu se aplic unitar pentru unele Direcii

Judeene Financiare aprobnd aceast scutire i fondurile cofinanrilor locale altele nu.

Ar fi deci foarte necesare clarificri ale legii n ceea ce privete aceast problem.

In ceea ce privete proiectele Ispa de infrastructur drumuri, considerm c zonele

prioritare de intervenie n domeniul transportului au fost alese n mod eronat. S-a refcut
astfel reeaua de drumuri din Regiunea Moldovei i a fost neglijat complect zona de vest
a romniei care face interconexiunea cu reelele de autostrzi din Uniunea European. De
asemenea s-a neglijat complet i n mod eronat construirea de autostrzi absolut necesare
unui trafic i unui transport civilizat. Prerea noastr este c aceast decizie a fost dictat
nu de motive economice, nu a fost bazat pe studii de oportunitate sau fezabilitate, ci a
fost luat strict pe motive politice.

O alt greeal e fost investirea unor sume uriae de bani n infrastructura cilor ferate,
bani care au fost folosii n mod neeconomic ntr-un sector care nu se poate auto-susine
i care a nregistrat permanent pierderi. Rezultatele au fost foarte slabe n comparaie cu
sumele investite n acest sector.

Se observa la toate aceste programe de finanare obligativitatea cofinanrii naionale (a

guvernului) cat i a beneficiarului final. Aceasta este obligatorie i trebuie s demonstreze
voina i implicarea beneficiarului finanrii n rezolvarea problemei. Co-finanarea
ceruta prin proiectele de regulamente aplicabile este de 25% din partea statelor
beneficiare. Cota nu se aplica fiecrui proiect n parte, ci ansamblului valorii proiectelor
unui an, insa un anumit procent de co-finanare trebuie asigurat pentru fiecare proiect. In
anumite cazuri va fi posibil sa se neleag prin co-finanare i contribuia statului roman
cu mprumuturi contractate de la bnci si nu direct de la bugetul de stat. Aceasta este o
problema-cheie, ntruct Romnia trebuie sa fac unele eforturi bugetare, insa va putea
primi gratuit sume de trei ori mai mari. S-a aprobat ca Ministerul Finanelor sa defineasc
in colaborare cu celelalte instituii implicate, soluiile necesare pentru asigurarea co-
finanrii de la bugetul de stat, precum si pentru garantarea creditelor contractate de ctre
persoanele fizice si persoanele juridice de drept privat de la bnci.

Observm din pcate o documentaie foarte stufoasa i greoaie n cazul ntocmirii

proiectelor, cererilor de finanare i raportrilor financiare pe perioada implementrii.
Credem c acest lucru se datoreaz neregulilor n ceea ce privete gestionarea acestor
fonduri, constatate n urma verificrilor efectuate de ctre experii Comisiei Europene, i
ncercrii de a controla i supraveghea ct mai n amnunt derularea acestora.

Prin urmare, toate aceste finanri au ca obiectiv extinderea U.E. spre est. Aceasta ar
aduce avantaje att Uniunii, cat si statelor care doresc integrarea. Prin extinderea ei
Uniunea ar cpata o pondere mai mare economica i politic in contextul mondial.

Bibliografie:

1. Pagina de Internet a Delegaiei Comisiei Europene n Romnia:

http://www.infoeuropa.ro
2. Pagina de Internet a Direciei Generale pentru Extindere a Comisiei Europene:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/financial_assistance.htm;
3. Pagina de Internet a Ministerului Finanelor Publice: http://www.mfinante.ro,
4. Site-l EuropeAid: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm,
5. Pagina de Internet a Ageniei Naionale Sapard: http://www.sapard.ro
Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate