Sunteți pe pagina 1din 73

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Strategia pentru dezvoltarea sectorului


agroalimentar pe termen mediu i lung
orizont 2020-2030

= proiect =

Bucureti, 2015
Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030

ACRONIME I ABREVIERI

ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar


APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
CAEN Clasificarea Activitilor din Economia Naional a Romniei
CO2 Dioxid de carbon
DCA Directiva cadru pentru ap
FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
GAL Grupuri de aciune local
GES Gaze cu efect de ser
Gg Gigagram
IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MECS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ Ministerul Justiiei
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
NUTS Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic
NSM Noi state membre
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OMG Organism modificat genetic
PAC Politica Agricol Comun
PIB Produs intern brut
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
PNDC Pli naionale directe complementare
PS Producie Standard
RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole
SAU Suprafa Agricol Utilizat
SIPPAA Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare
SMIGRA Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare
SNACP Sistemul Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor
TIC Tehnologia informaiei i comunicaii
UE Uniunea European
UAM Unitate Anual de Munc
UVM Unitate vit mare
VAB Valoarea adugat brut
ZD Zone defavorizate

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

CUPRINS
I.Preambul

I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
I.3.Principii

II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare i de


dezvoltare rural

Contextul global/mondial
Contextul european
Contextul naional

III. Viziune, direcii i obiective strategice

III.1.Viziune 2020/2030
III.2. Direcii i obiective strategice

A.Creterea competitivitii sectorului agroalimentar


B.Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale
C.mbuntirea standardelor de via n zonele rurale
D. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere i flexibilizarea administraiei agricole

IV. Implicaii financiare

V. Implementare, monitorizare, evaluare

Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia


Anexa 2 : Obiective strategice i surse de finanare
Anexa 3: Glosar i definiia principalilor indicatori

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

I.Preambul

I.1.Argument

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are ca prioritate elaborarea i implementarea


unor politici agroalimentare adecvate pentru cetenii Romniei n calitate de consumatori, fermieri
i procesatori, pentru sprijinirea creterii competitivitii agroalimentare i a dezvoltrii durabile a
spaiului rural, n condiii de siguran alimentar i mediu nconjurtor protejat.
MADR s-a angajat ntr-un proces de reform cuprinztor care vizeaz fundamentarea
msurilor ce vor fi transpuse n reglementri (politici publice i legislaie) referitoare la obiectivele
i atribuiile ministerului i ale administraiei agricole.
Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung - orizont
2020/2030 (Strategia) vizeaz valorificarea inteligent i durabil a potenialului agroalimentar i
dezvoltarea spaiului rural, fiind un document suport vizionar, care susine progresul agriculturii i
dezvoltrii rurale n Romnia. Strategia constituie baza noii perioade de programare financiar
european 2014-2020, ca angajament al Romniei fa de UE pentru realizarea PAC.1

I.2.Procesul de elaborare

n vederea elaborrii i aprobrii Strategiei au fost iniiate mai multe demersuri, astfel:
a) au fost analizate /studiate documente relevante: rapoartele de evaluare a implementrii
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 (ex-ante, intermediare), analiza
socio-economic a spaiului rural romnesc, identificarea nevoilor i analiza SWOT elaborate n
vederea pregtirii PNDR 2014-2020, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, cadrul normativ i
strategic european, regulamentele cu privire la activitile agroalimentare i dezvoltarea spaiului
rural, Strategia Europa 2020, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, politicile de mediu i
reglementrile referitoare la schimbrile climatice, recomandrile specifice de ar, documente
strategice naionale pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 (Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei-orizonturi 2013-2020-2030, Strategia naional pentru
competitivitate, Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, Strategia naional a
Romniei privind schimbrile climatice etc), date statistice, studii i rapoarte tehnice din domeniile
agroalimentar, socio-economic, mediu, sntate, elaborate de ctre instituii i organizaii naionale
i internaional, etc;
b) a fost parcurs un amplu proces de consultare ce a avut loc n perioada iulie - septembrie
2013. Demersul de consultare a unui numr mare i relevant de actori cheie din domeniu a avut
scopul de a stabili un cadru instituional pentru continuarea discuiilor i implicarea prilor
interesate n elaborarea unui document de viziune n ceea ce privete dezvoltarea sectorului
agroalimentar i a spaiului rural din Romnia. Procesul de elaborare /dezvoltare a viziunii i a
strategiei a inclus 3 sesiuni de consultri la nivel central i opt conferine regionale care au avut loc
la Cluj, Constana, Craiova, Iai, Piteti, Sibiu, Timioara i Bucureti. Consultrile la nivel central
au beneficiat de participarea i ndrumarea strategic a conducerii MADR, a mediului academic i a
specialitilor din cadrul Comisiei prezideniale, n timp ce conferinele regionale au reunit peste
700 de participani din administraia public local, administraia agricol, cadre universitare,
fermieri, procesatori i ageni economici din domeniu. La acest demers s-a adugat i un amplu
proces consultativ realizat prin intermediul unui sondaj pe baz de chestionare, aplicat
participanilor la conferinele regionale. n timpul consultrilor desfurate au fost identificate
direciile strategice pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural.

1
Banca Mondial a asistat MADR n elaborarea viziunii pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung - orizont 2020/2030 .

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Rezultatele consultrilor publice

Consultrile publice (workshop-urile i sondajul) au relevat urmtoarele:


- Cele mai importante trei prioriti care trebuie urmrite sunt:
(i) consolidarea terenurilor, a fermelor i eliminarea constrngerilor de pe piaa
terenurilor (34,4% din participani);
(ii) creterea valorificrii potenialului agricol al rii (22,1%) i
(iii) reducerea srciei rurale (16,5%).
- n vederea mbuntirii competitivitii, trebuie avute n vedere:
(i) produsele cu specific regional (19,5%),
(ii) mbuntirea lanului agro-alimentar n principal prin dezvoltarea formelor asociative
(asociaii i organizaii de pia) 14,1% i
(iii) intensificarea produciei, acordnd o atenie deosebit zootehniei (10,6%).
- Principalele constrngeri n dezvoltarea spaiului rural sunt:
(i) acces insuficient la finanare (44,9%),
(ii) fragmentarea terenurilor (14,7%),
(iii) populaia mbtrnit (11,5%) i
(iv) lipsa de competene (9,33%).
- Principalii factori pentru srcia rural sunt:
(i) lipsa oportunitilor de angajare (30,1%),
(ii) acces redus la credite pentru dezvoltarea de activiti productive (27,8%) i
(iii) mbtrnirea populaiei rurale (22,8%).
- mbuntirea cadrului instituional i de politici trebuie s urmreasc:
(i) sprijinirea cooperrii dintre fermieri (30,8%),
(ii) mbuntirea eficienei administraiei agricole (26,2%) i
(iii) modernizarea sistemului de cercetare-educaie precum i a serviciilor de consultan
din mediul rural (23,4%).

I.3.Principii

Pentru a-i aduce contribuia la dezvoltarea sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural,


dar i pentru a mbunti furnizarea de servicii publice, acest document de politic public are la
baz urmtorele principii:
(i) Participare i transparen - au fost luate n considerare punctele de vedere i perspectivele
diferiilor actori de la nivel local, regional i naional;
(ii) Complementaritate i corelare cu alte documente strategice - deoarece i propune s
realizeze sinergii cu alte documente strategice naionale i europene;
(iii) Adiionalitatea fondurilor- strategia propune o combinaie de resurse bugetare naionale i
europene pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse;
(iv) Eficien - ncurajarea colaborrii orizontale cu alte instituii guvernamentale n vederea
maximizrii eficienei implementrii, reducnd suprapunerile i promovnd schimbul de
cunotine i utilizarea eficient a infrastructurii.
Prezentul document de politic public promoveaz i ncurajeaz o dezvoltare durabil a
sectorului agroalimentar i a zonelor rurale din Romnia prin prisma nevoii de a stabili un echilibru
ntre dezvoltarea economic i impactul agriculturii asupra mediului.
Principalele obiective propuse n strategie contribuie la realizarea obiectivelor interne i
externe ale Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile prin:
(i) ncurajarea aciunilor de diminuare a efectelor schimbrilor climatice i de adaptare
la acestea,
(ii) promovarea practicilor de producie durabile, inclusiv folosirea de surse de energie
regenerabile i
(iii) promovarea incluziunii sociale n zonele rurale.
5

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

De asemenea, prezentul document ofer o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile
a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre
economie, societate i mediu.
Acest document de politic public recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social,
principiile egalitii de anse, non discriminrii i ale diversitii.

II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare i de


dezvoltare rural
Contextul global/mondial

La nivel mondial se nregistreaz un proces de transformare structural, ca urmare a


apariiei de noi provocri globale cu efect pe termen lung, care necesit elaborarea unei viziuni
strategice n domeniu i realizarea de aciuni concrete din partea autoritilor competente din ara
noastr. Populaia global din ce n ce mai numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale
i nclzirea global determin un nou cadru de lucru la nivel naional i internaional. n Europa,
procesul de mbtrnire a populaiei constituie, de asemenea, o provocare suplimentar.
Toate aceste aspecte vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor rurale.
Cererea mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit, preurile tot mai mari la input-
uri, presiunea exercitat asupra resurselor de ap i creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor
la schimrile climatice vor limita producia alimentar.
Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete cu 70% pn n 2050i, ca
urmare a populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii veniturilor. rile n curs de dezvoltare
vor contribui cel mai mult la aceast tendin, cererea lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii
ani. Se estimeaz c populaia mondial va crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde
pn la mijlocul acestui secol, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile cele mai puin
dezvoltate (n 50 dintre cele mai puin dezvoltate ri din ntreaga lume)ii. Veniturile globale n
cretere vor fi n cea mai mare parte asociate cu urbanizarea sporit (se ateapt ca 70% din
populaia lumii s locuiasc n mediul urban pn n 2050, fa de 49% n prezent iii) i cu o cretere
economic rapid, n unele dintre cele mai populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i
Rusia).
Pentru sectorul agroalimentar, aceste aspecte constituie att o oportunitate, ct i o
provocare. Perspectivele de cretere a pieei agro-alimentare constituie un avantaj semnificativ
pentru fermierii din ntreaga lume. Cu toate acestea, se preconizeaz c infrastructurile de pia
imperfecte i vulnerabilitile socio-economice din zonele cele mai dens populate ale lumii vor
spori insecuritatea alimentar. n plus, sistemele agricole mondiale se vor confrunta din ce n ce mai
mult cu efectele negative ale schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii,
fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap) precum i cu volatilitatea preurilor. Pe de alt
parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii, cercetare i inovare, bune
practici agricole i politici publice adecvate.
n acest context global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea
continurii aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare eseniale.
Perspectivele sunt pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate i zonele
favorabile pentru producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe msur ce temperatura va
crete. La rndul lor, rile din emisfera sudic, precum i cele din zonele (sub)tropicale uscate vor
fi probabil puternic afectate de schimbrile climatice, prin scderea randamentelor i creterea
frecvenei fenomenelor climatice extreme (secet i inundaii).
Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor pozitiv de
cretere economic, preocuparea crescnd a societii pentru mediu din ultimele decenii a afectat
politicile agricole la nivel mondial. ncepnd cu Summit-ul Pmntului al Naiunilor Unite din
1992, dezvoltarea durabil a primit recunoatere la nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

preocupe din ce n ce mai mult de sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde


provine hrana, cum a fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar
cteva dintre exigenele consumatorilor de astzi.
La nivel mondial se nregistreaz o cerere n cretere pentru produse alimentare n timp ce
oferta este relativ aceeai. Romnia are un acces facil la pieele mondiale prin porturile de la Marea
Neagr i Dunre, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare substanial, precum i acces la piee
importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut att prin producia naional, ct i prin
realizarea de importuri de produse agricole procesate.
n acelai context al creterii cererii pentru produse alimentare, semnalm problema risipei
alimentare, anul 2014 fiind declarat anul reducerii risipei alimentare la nivel european. Conform
celor mai recente studii realizate de FAO i OECD, acest deziderat trebuie luat n considerare de
toate statele lumii.

Contextul european

Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia european va


mbtrni i va stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socio-
economice fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de aniiv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv,
i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la
niveluri fr precedent. De asemenea, pe msur ce generaia nscut n perioada de cretere
nsemnat a ratei natalitii iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad. n acelai
timp, numrul de persoane cu vrsta de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect
nainte de 2007, cu circa 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c populaia total din UE-
27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515 milioane de
persoane.
Romnia va fi una dintre rile afectate de aceast tendin. Pn n 2050, este de ateptat ca
populaia total s scad la puin peste 18 milioane, ceea ce reprezint o scdere cu 10% fa de
2011. Aceasta este una dintre cele mai puternice scderi din UE-27, fiind depit numai de
Bulgaria (-22,5%), Letonia (-20,5%) i Lituania (-18,7%). Dei se ncadreaz n tendina general
care afecteaz NSM (-10,5%), acest lucru contrasteaz cu previziunile pentru vechile state membre
(+8,3%). mbtrnirea populaiei va afecta, de asemenea, Romnia mai mult dect Europa n medie,
iar pn n 2050, vrsta medie va ajunge la 51,4 ani, cu o populaie n vrst de 65 de ani
reprezentnd 30,8% din total.
Comparativ cu mediul urban, zonele rurale din Europa se confrunt cu cele mai mari
ameninri demograficevii. n conformitate cu tendinele globale, Europa va nregistra o cretere a
urbanizrii. Comparativ cu nivelurile din 2011, este de ateptat ca populaia total urban a Europei
s creasc cu aproximativ 10%, n timp ce populaia rural va scdea cu 2,7%. Migraia n exterior,
mai degrab dect sporul negativ, ar fi un factor motrice. O populaie rural tot mai puin
numeroas va restrnge oferta de munc n agricultur i va amenina vitalitatea zonelor rurale per
ansamblu.
Aceste tendine au implicaii serioase n ceea ce privete cererea de produse agroalimentare,
deoarece se preconizeaz c pieele europene vor oferi posibiliti limitate de extindere. Pentru
culturile arabile, perspectivele pe termen mediu privind mrfurile n Europa (n 2022)viii sugereaz
doar creteri uoare ale consumului n UE-27. Cererea de alimente i furaje va fi supus unei
creteri lente, cu excepia notabil a biocarburanilor, care vor continua s fie un segment de pia
dinamic. Consumul de biocarburani n UE este de ateptat s creasc ntre 2014 i 2022.
Seminele oleaginoase prezint o perspectiv pozitiv pe termen mediu determinat de
cererea puternic, dar carnea (n special cea roie) i produsele lactate sunt de ateptat s scad
(Figura 1). Aceste previziuni pentru produsele de origine animal reflect ntr-o mare msur,
efectele negative ale recesiunii economice recente din Europa, dar i nsprirea cerinelor privind
bunstarea animalelor i reducerea emisiilor de carbon (n special n sectorul creterii bovinelor,
porcilor i psrilor).
7

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022


(2009 = 100%)

Sursa: Comisia European

Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii alimentare din
ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i
produsele lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America
Latin i Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn
n 2022, cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru
produsele lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri
importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce
pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De
asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen
mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare
pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca
UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase.

Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022


(milioane tone)

Sursa: Comisia European


Not: * - Semine de rapi, soia, semine de floarea soarelui, semine de bumbac i arahide

Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra a securitii
alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal
distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va
beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena
unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra
iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile
sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de
ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a
solului n zonele menionate anterior.

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE


Precipitatiideiarna Nivelulmarilor/lacurilor
(inundatii) Furtuni,inundatii
Nivelulmarilor Verimaicaldesimaiuscate
Verimaicaldesimaiuscate Perioadedevegetatie
Randamentelaculturi Potentialulculturilor
Daunatori
Dezghetareagelisolurilor

Precipitatiideiarna(inundatii)
Precipitatiidevara
Temperatura Riscdeseceta
Precipitatiianuale, Riscdeeroziuneasolului
disponibilitateaapei Perioadedevegetatie
Riscdeseceta,stres Randamentelaculturi
termic
Randamentelaculturi
Zonedeculturaadecvate

Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai
mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a
temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C
i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global.
Este de ateptat ca modelele de precipitaii s se schimbe n mod semnificativ i s produc
un impact teritorial difereniat n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de
productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i
la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav
afectate, iar valurile de cldur i de secet vor duce la o scdere general a productivitii i a
produciei din sectorul vegetal.
Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate n modul urmtor:
-Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%,
comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia,
Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o
cretere de 15-20% a produciei de porumb.
-Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere
a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali
productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.
-Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar
aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%).
Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul
Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel
mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.
Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a fost
nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se
transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.
Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat, acum 50 de ani, PAC s-a
concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri
rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, cantitile mari de produse agricole

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena
politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz
securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana
i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele circa 14 milioane de fermieri din
UE. n plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n
prim-planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate la nivel
internaional (Organizaia Mondial a Comerului i acordurile de liber schimb) cu privire la
satisfacerea nevoilor alimentare, prin mbuntirea capacitilor sale de producie, respectiv
consolidarea relaiilor comerciale i va continua s reprezinte unul dintre cei mai importani
exportatori mondiali de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare.
Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de
alimente ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele
naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii"
zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un
element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri cu scopul de a reduce
cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea au avut efect asupra standardelor de via ale
agricultorilor, care au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o
compensare pentru scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n
prezent, un agricultor al UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din
agricultur.
Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la dezvoltarea
durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-
mediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit
programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat
obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n
urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole
europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce o
treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai
recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile comune de
pia) preocuprile privitoare la protecia mediului.

Contextul naional

Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei rurale i la


gradul de ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din Romnia locuiete n
mediul rural, comparativ cu aproximativ 23,6% n statele membre UE. Aproximativ 30% din
populaie este angajat n agricultur, comparativ cu aproximativ 2% n vechile state membre (UE-
15) i 3-14% n noile state membre (UE-8). Exist diferene majore ntre zonele rurale i cele
urbane, primele fiind marcate de un nivel de srcie semnificativ mai mare i de un nivel de trai
corespunztor mai mic.
Dezvoltarea agriculturii i furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare
esenial pentru integrarea european a Romniei i pentru ndeplinirea obiectivelor de coeziune
social.
n comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat
n valoarea adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea muncii.
(Figura 4).

10

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

Figura 4: Importana agriculturii n VAB


(procent din VAB total i ponderea n totalul forei de munc, pe categorii CAEN
n rile UE 28 - 2012)

Sursa: Eurostat

La 5,3%, ponderea agriculturii, silviculturii i pescuitului n VAB total este semnificativ


mai mare dect n alte state membre ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n
perioada 2000 - 2012, ponderea agriculturii n totalul valorii adugate brute a sczut de la un
interval de 12-14% la 5%, n timp ce ponderea n totalul forei de munc a sczut de la peste 40% la
circa 30%. Productivitatea muncii a rmas astfel n urm n comparaie cu alte sectoare din
economia romneasc i este, de asemenea, mult n urma mediei UE. Productivitatea romneasc
este de doar 4.719 euro pe echivalent norm ntreag comparativ cu o medie de 18.925 euro n UE-
27 (2010-2012).
Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale ale
terenurilor agricole dintre toate statele membre UE i, n special, dintre noile SM (Figura 5). Se
disting mai multe tipuri de distribuie a terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia
deine cel mai mare procent din suprafaa sa arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia,
Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit relativ mai uniform ntre diferitele
categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei categorii de mijloc. Ungaria,
Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de jumtate din suprafaa lor
agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr relativ semnificativ de
exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai puternic
orientat spre exploataii de scar mare.

Figura 5 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior):


distribuia n funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010)
100% [Cifrele din parantezele
90%
ptrate indic
80%
70% dimensiunea medie a
60% fermei]
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia Croatia Romania Lituania Letonia Polonia Ungaria Estonia Slovacia Bulgaria Cehia

[6.5ha] [5.6ha] [3.4ha] [13.7ha] [22ha] [10ha] [8.1ha] [48ha] [77ha] [12ha] [152ha]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sursa: Eurostat,
70%
80% recensmntul agricol
90% din 2010
100% 010ha 1050ha 50100ha >100ha

11

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

O analiz a structurii fermelor n funcie de dimensiunea lor economic subliniaz i mai


mult subutilizarea potenialului agricol din noile state membre i mai ales din Romnia (Figura 6).
Fermele care genereaz mai puin de 2.000 de euro producie standard sunt ntlnite frecvent n
noile state membre. ns ponderea lor n numrul total de exploataii este extrem de ridicat n
Romnia, Bulgaria i Ungaria, unde depete dou treimi din total. Mai mult, Romnia se remarc
prin a fi singurul nou stat membru unde jumtate din producia standard total este realizat de
ferme care realizez mai puin de 8.000 de euro anual. n majoritatea celorlalte noi state membre,
aceste ferme nu contribuie la mai mult de 15-20% din producia standard total. Aceast situaie
reflect amploarea i complexitatea contextului socio-economic din sectorul agricol i rural din
Romnia, precum i potenialul pe care acest sector l-ar putea atinge o dat ce deficienele
structurale sunt rezolvate.

Figura 6 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior):


distribuia n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010)
[Cifrele din parantezele
80% ptrate indic
70% dimensiunea medie a
60% fermei, n mii euro]
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia Croatia Polonia Romania Lituania Letonia Bulgaria Ungaria Estonia Cehia Slovacia

[12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60% Sursa: Eurostat,
70% recensmntul agricol
80% din 2010
90% <2 28 850 50250 >250

Schimbarea demografic va continua s fie un factor cu impact mare asupra structurilor


agricole din Romnia pe termen mediu i lung. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme
care utilizeaz 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai
timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau depi
pragul de pensionare (65 de ani). Gestionarea acestei tranziii demografice, fr a pune n pericol
potenialul produciei agricole i asigurnd n acelai timp echitate social, va constitui o
preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii.
Discrepanele considerabile constatate ntre potenialul agriculturii romneti i contribuia
sa la dezvoltarea durabil i reducerea gradului de srcie au fost evideniate n mai multe studii
efectuate de autori naionali i internaionali. Terenurile agricole ocup aproape 62% din suprafaa
Romniei i aproape dou treimi din acesta este arabil. Dei o treime din suprafaa agricol utilizat
a fost clasificat ca ZD (majoritatea situat n zona montan i n Delta Dunrii), celelalte dou
treimi sunt n mare parte soluri de calitate medie i nalt.
Romnia prezint anumite caracteristici structurale asemntoare cu cele ale sectoarelor
agricole din celelalte state membre UE, dar este unic prin mrimea decalajului dintre categoria
fermelor mari i aceea a fermelor mici, precum i prin prevalena agriculturii de
subzisten/semisubzisten. n 2010, 93% din exploataiile din Romnia se ncadrau n aceste

12

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

categorii; din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau
gestionate de fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice,
73% din toate exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz
aproximativ 2,7 milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic. Acestea opereaz
22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de 2.000 de euro de PS
cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia este legat de
activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al sectorului.
Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme s
revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de
la status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 7).
Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri
pozitive: n perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400.000 de ferme i a fost
martora unei creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45
de ani n comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce
mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate
acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,11 ha n 2002 ha la 3,45 ha n 2010 i la
3,6 ha n 2013), ceea ce se datoreaz fenomenului de diminuare a suprafeei agricole utilizate
(SAU) dar i unei comasri a terenurilor. Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat
un transfer mai degrab prin arend (247 mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea
un rol pozitiv.
Figura 7 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n
Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)

Sursa: Eurostat

Urmtoarele elemente sunt considerate a fi de importan strategic:


(i) sprijinirea de ctre instituiile statului a nregistrrii sistematice a imobilelor din mediul
rural, prin nscrierea acestora n sistemul integrat de cadastru i carte funciar, cu efecte
benefice asupra clarificrii situaiei juridice a acestora, ceea ce va genera un aport
considerabil asupra facilitrii accesului la credite;
(ii) elaborarea unor politici adecvate pentru fermierii romni, pornind de la structura dual a
sectorului agricol, astfel nct s rspund nevoilor specifice fiecrui segment (ferme
mari i mijlocii stimulate pentru a deveni i mai competitive dar i soluii pentru
dezvoltarea agriculturii la scar mic);
(iii) asigurarea unor soluii viabile i echitabile pentru fermierii care prsesc sectorul (n primul
rnd prin protecie social, dar i prin locuri de munc alternative i condiii de trai
mbuntite n mediul rural). Adoptarea unor politici eficiente va fi important pentru
limitarea riscului de abandonare a terenurilor (cu efecte economice i de mediu negative)
i a riscului de srcire a persoanelor n vrst din mediul rural (cu consecine sociale
nedorite);
(iv) randamentele din agricultura romneasc sunt mici, dei potenialului agricol este
considerabil, fapt care indic o utilizare mult mai redus dect cea optim a factorilor de
producie.
13

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Randamentele medii agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de
o treime sau de jumtate din cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha,
comparativ cu 6,1 tone/ha, pentru porumb, 3,2 tone/ha, comparativ cu 8,7 tone/ha i pentru semine
oleaginoase 1,3 tone/ha, comparativ cu 2,4 tone/ha (randamentele medii pentru anii 1990-2012).
Secetele recente, extrem de severe, alternnd cu ploi abundente i inundaii, au adncit aceste
deficite (Figura 8). De asemenea, pentru produsele de origine animal, exist deficite de
productivitate considerabile, care sunt relevate de randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal
n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru produsele din carne decalajul pare mai mic, acest
lucru se datoreaz faptului c statisticile reflect numai carnea produs n abatoare.
Odat cu aderarea Romniei la UE n 2007, producia total de carne a sczut foarte mult,
deoarece multe uniti de sacrificare a animalelor nu au fost n msur s respecte standardele
europene stricte. Abatoarele rmase sunt cele care opereaz la niveluri mai ridicate de performan.
n 2011, valoarea produciei animale a reprezentat 28% din valoarea produciei agricole (Eurostat),
n scdere drastic de la 44% ct se nregistra n 1998. Populaia de bovine (aproximativ 2 milioane
de capete n 2012, utilizate n special pentru producia de lapte) este concentrat n principal n
partea de nord i nord-est a cmpiei sudice.

Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din


Romnia comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap vac pentru lapte i kg/animal
sacrificat pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012)

Sursa: Eurostat

Romnia nu are o industrie suficient de robust aferent produciei de carne de vit pentru a
ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul a unei cantiti semnificative de producie. Cea mai
mare parte a produciei de lapte este n prezent realizat n circa 800 mii de ferme cu doar 1 sau 2
vaci. Laptele livrat la unitile de procesare nu corespunde n totalitate standardelor UE (doar 80%
din laptele crud, satisfcea aceste standarde la sfritul anului 2011, conform MADR).

14

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

La culturile arabile, n medie, se identific nregistrarea a prea puine progrese n creterea


randamentelor: ntre 1999 i 2012 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii
din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect
sever). Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil
ca un numr mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de
productivitate mare, n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.
n contextul randamentelor obinute la ha, trebuie adus n discuie domeniul organismelor
modificate genetic - un subiect sensibil i foarte dezbtut la nivel european. La nivel mondial
culturile modificate genetic au ocupat n anul 2012, o suprafa de 170 milioane ha. n UE, n
acelai an, s-a nsmnat o suprafa record de 129.071 ha de porumb modificat genetic MON810
n cinci state (Spania, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia i Romnia), cu 13% mai mult dect n
2011. Spania a fost de departe ara cu cea mai mare suprafa cultivat (90% din totalul porumbului
MON810 din UE). Potrivit legislaiei UE, doar dou evenimente de transformare au fost autorizate
pentru cultivare: porumbul MON810 rezistent la sfredelitoril porumbului i cartoful Amflora
modificat genetic pentru creterea coninutului de amilopectin din amidon, destinat industriei, a
crui Decizie de autorizare a fost anulat la finele anului 2013 de Tribunalul UE, ntruct Comisia
i-a nclcat obligaiile rezultate din normele fundamentale de procedur. n UE, ritmul autorizrii
importurilor de produse agroalimentare modificate genetic n vederea consumului, este mult mai
rapid dect cel al autorizrii cultivrii plantelor modificate genetic. Aceast situaie poate diminua
competitivitatea UE n ceea ce privete unele produse agricole. Nu n ultimul rnd, subliniem faptul
c OMG creeaz unele posibiliti de reducere a efectelor schimbrilor climatice i a emisiilor GES,
prin reducerea semnificativ a numrului de lucrri mecanizate, a cantitilor de pesticide utilizate i
prin creterea productivitii.

III.Viziune, direcii i obiective strategice


Ca rspuns la provocrile noului context, PAC pentru orizontul 2020 s-a angajat ntr-un
proces de transformare, asumndu-i obligaii ferme n ceea ce privete abordarea problemelor
legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial
echilibrat. Actorii publici i privai vor aciona n mod concertat pentru a contracara ameninrile
identificate la nivel mondial i european precum i pentru a valorifica noile oportuniti. UE a
prezentat o ambiioas strategie Europa 2020, care susine creterea inteligent, durabil i
favorabil incluziunii. Strategia Europa 2020 stabilete tonul i obiectivele la care toate strategiile
naionale i sectoriale trebuie s rspund pentru stimularea potenialului de cretere durabil i de
competitivitate al UE.
n acest context, Romnia, prin prezenta strategie, definete o serie de abordri strategice,
cu privire la viitorul agriculturii i zonelor rurale, prin care va fi valorificat inteligent potenialul
su, reacionnd astfel, cu succes, la mediul global i european n schimbare.

III.1.Viziune 2020/2030
Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de
produse cu valoare adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i
condiii de via n mediul rural apropiate cu cele din mediul urban

n prezent, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie
strategic fa de provocrile i oportunitile de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s
valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje
competitive. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze oportunitile i beneficiile pe care le
poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i a rilor tere. n acelai

15

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

timp, Romnia va gestiona principalele constrngeri interne i va identifica modalitile optime de


abordare a unor factori externi, cum ar fi schimbrile climatice.
Sectorul agroalimentar a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att
nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele
dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1).

Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011

Perioada Principalul obiectiv al politicilor ADR
1990-1992 Agricultura ca tampon social
1993-1996 Obinerea autosuficienei agroalimentare
1997-2000 Promovarea fermelor familiale
2001-2004 Promovarea fermelor mari
Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i
2005-2006 Promovarea fermelor familiale
Giurc, 20 de ani n cutarea unei coerene
2007-2013 Adaptarea la instituiile PAC n politicile agricole din Romnia (2010)

Este nevoie de o viziune care s nu se rezume doar la perioada de programare 2014-2020 a


PAC, dar care s stabileasc direciile generale la care s se alinieze documentele de programare
mai detaliate, cum ar fi Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Dei pune n aplicare PAC, Romnia i definete propria sa strategie n cadrul modelului
european de agricultur. Acest model a fost agreat n 1997, pe vremea cnd UE se confrunta cu noi
provocri: creterea concurenei internaionale din cauza eforturilor de liberalizare, constrngeri
financiare asupra bugetului UE, impactul schimbrilor climatice i adaptarea la noile tehnologii.
Consiliul Minitrilor Agriculturii a formulat atunci un set de valori comune: competitivitate,
durabilitate, multifuncionalitate i aplicabilitatea n toate regiunile UE. Totui, n ciuda cadrului
comun, modelul european de agricultur mbrac forme diferite. De exemplu, Frana a urmat o cale
a competitivitii, determinat mai nti de puternica integrare a lanului valoric i de consolidarea
fermelor, ceea ce a ajutat-o s devin cel mai mare productor i exportator de gru din Europa.
Ulteror, Frana s-a concentrat din ce n ce mai mult asupra eforturilor sale de a deveni lider la
nivelul produselor cu valoare adugat mare, care poart etichetele de calitate emblematice ale
Europei (de exemplu, produse tradiionale, produse cu denumire de origine controlat sau indicaie
geografic protejat). Austria a dezvoltat o viziune bazat pe respectul pentru mediul nconjurtor.
n consecin, agricultura sa este axat pe multifuncionalitate i este specializat n produse
agroalimentare cu valoare adugat nalt, n cea mai mare parte produse ecologice.

Agricultura i dezvoltarea rural din Romnia la orizontul anului 2030 vizeaz


atingerea unui nivel de coeren ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural prin
valorificarea inteligent i durabil a terenurilor agricole, a forei de munc i a capitalului.
Fermierul romn din secolul XXI trebuie s fie competitiv, la nivelul altor activiti
economice, ajungnd la acelai nivel de bunstare i la condiii similare de via ca i locuitorii din
zonele urbane. Romnia i va asigura securitatea alimentar i va deveni un juctor important n
comerul agroalimentar european i internaional.

16

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

III.2. Direcii i obiective strategice

A. Creterea competitivitii sectorului agroalimentar

Romnia este una dintre rile europene cu cele mai favorabile condiii pedo-climatice
pentru obinerea de producii agricole de calitate i n cantiti semnificative, care poate s acopere
un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare.
n ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura romneasc sunt modeste,
indicnd o utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod
corespunztor, potenialul existent permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai
productiv, contribuind astfel la nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i
a eliminrii diferenelor de venit fa de cele din zonele urbane. Ca urmare, se creeaz premisele
creterii economice, gestionrii eficiente a resurselor financiare precum i instituirii unei balane
comerciale pozitive. Competitivitatea produselor agroalimentare trebuie asociat cu durabilitatea
(sustenabilitatea) obinerii lor. Pierderile cauzate agriculturii, n special populaiei din spaiul rural
dar i economiei naionale n general, de ctre fenomenele meteorologice periculoase, au fost
argumentul principal pentru abordarea, cu precadere n ultimii ani, a domeniului interveniilor
active n atmosfer.
Romnia i va consolida capacitatea de prevenie n domeniul riscurilor asociate
activitilor agricole, promovnd sisteme bazate pe intervenie ex-ante i nu ex-post. Un sistem
eficient de asigurri n domeniul agriculturii trebuie s echilibreze balana ntre prevenirea
calamitilor i acordarea de despgubiri financiare. La acest moment, sectorul agricol are acces la
tehnologie i sisteme de protecie a culturilor cu valoare economic mare prin intervenii active n
atmosfer n scopul modificrii locale a factorilor climatici, n special pentru riscul de grindin.
Programul de realizare a Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se afl n a
XV-a etap anual de implementare, dar este operaional numai n anumite zone, n special cele cu
potenial agricol. Cadrul legal de organizare a interveniilor active n atmosfer stabilete ca, pn n
2024, protecia antigrindin s fie eficient la nivelul mai multor regiuni agricole i s permit n
plus desfurarea de activiti complementare de protecie i de agricultur avansat.
Transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea
eficient a resurselor disponibile necesit aciune i implicare public, concomitent cu o coordonare
strategic. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su agricol, Romnia va elabora i
implementa pachete de politici publice adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice fiecrui
segment, facilitnd fermelor de semisubzisten tranziia ctre o agricultur orientat spre pia i
spre export. Romnia va accelera aceast tranziie, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire
echitabil pentru fora de munc din sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat
cu instituiile guvernamentale relevante, are o importan covritoare. De asemenea, este necesar
un pachet specific de msuri orientat ctre micii fermierii n vrst, care ar putea renuna la
activiti n acest sector, elibernd n acest fel mijloacele de producie.
Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la
nivelul lanului valoric. Pentru productorii mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe
mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
investiii n modernizare pentru conformarea cu cerinele UE, precum i pentru creterea
competitivitii pe piaa internaional.
Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i reducerea
economiei informale.
Nu n ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor printr-un acces mai
bun la cunoatere, educaie i consultan pentru a asigura inseria pe piaa muncii i va sprijini
dezvoltarea cercetrii/inovrii viznd transferarea rezultatelor (cercetare aplicativ) la nivelul
fermei.

17

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

A.1.OBIECTIV STRATEGIC (1): Accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil


economic n paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i reducerea
treptat a forei de munc din agricultur.

Indicatori de impact

Indicator Valoare de referin int 2020 int 2030


(2010)
Ponderea suprafeei agricole utilizate
cultivat de exploataii viabile economic (a 77,4
83 Min. 90
cror Producie Standard e mai mare sau
egal cu 2.000 de euro) (%)
Productivitatea muncii n agricultur
(lei/pers) 13343,7 14270 16200

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P1.1 Lipsa nregistrrii complete a imobilelor din mediul rural n sistemul integrat de
cadastru i carte funciar are consecine negative asupra stabilirii titularilor drepturilor
reale imobiliare, dezvoltrii pieei imobiliare i limiteaz oportunitile de investiii

Mai puin de 50% din imobile sunt nregistrate n cartea funciar i registrele cadastrale
operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz dezvoltarea pieelor funciare i constrnge
oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare ridicate reduc transferul de terenuri pentru
scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile imobiliare incomplete afecteaz pregtirea
i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate de UE (de exemplu n transporturi, mediu i
proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.
Imobilele trebuie s fie nregistrate n sistemul integrat de cadastru i carte funciar nainte
de a fi tranzacionate. Costul nregistrrii imobilelor este de multe ori dificil de suportat de ctre
ceteni, n special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului
(inclusiv taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de
nregistrare).
Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major pentru valorificarea potenialului
agricol. Procesul de retrocedare a terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n
mod oficial. Problema este mai grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor
cooperative agricole. Dei n majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost
finalizate, cauzele aflate pe rol mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele
nerezolvate includ: (a) titluri de proprietate suprapuse i (b) planuri de parcelare inexacte care nu
corespund cu situaia real de pe teren. Accesul la subveniile acordate conform prevederilor PAC,
accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de nchiriere/vnzare pe pieele
funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii imobiliare. Caracterul informal
al proprietii asupra terenurilor contribuie la un climat investiional nesigur i limiteaz accesul la
credite.
n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a
terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.

M1.1 nregistrarea n sistemul integrat de cadastru i carte funciar a imobilelor avnd


categoria de folosin agricol.

Finalizarea reformei funciare (mpreun cu amendamentele legislative conexe) constituie o


prioritate-cheie a Guvernului, inclusiv amendarea Legii Cadastrului i a Publicitii Imobiliare, n
18

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

scopul simplificrii i accelerrii procedurilor de nregistrare a proprietilor. n acest context a fost


adoptat Legea nr. 150/2015. Aceast reform necesit o aciune concertat, cu implicarea tuturor
factorilor responsabili din domeniu (ANCPI, MJ etc). MADR susine Programul Naional de
Cadastru i Carte Funciar implementat de ANCPI cu finanare din venituri proprii i atragerea de
fonduri UE n cadrul Programului Operaional Regional (POR) 2014-2020 pentru nregistrarea
sistematic a proprietilor din zonele rurale. Se vor nregistra proprieti din circa 793 uniti
administrativ-teritoriale i se vor mbunti serviciile de nregistrare.
Creterea gradului de acoperire a nregistrrii imobilelor va stimula pieele funciare, va
atrage noi investiii, va crete suprafaa de teren cultivat i capacitatea de absorbie a fondurilor UE.
n paralel, va fi mbuntit cadrul legislativ i instituional pentru a susine eficiena, transparena i
rentabilitatea acestei msuri.

P1.2 Comasare prea lent a terenurilor agricole i reticena la asociere

Procesul de comasare este de durat i nu este deloc simplu, din mai multe considerente,
dintre care enumerm: proporia mare a micilor terenuri (aa-zise parcele n form de fie),
raporturi de proprietate neclare, proprietari cu vrste naintate mai reticeni la asociere,
imposibilitatea identificrii sau contactrii unor proprietari, drumuri dificile de acces ctre terenul
agricol.
Dualitatea ferme mici-ferme mari n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie
de produs (Figura 9):

Figura 9 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole


n hectare i distribuia efectivelor de animale n funcie de specie i dimensiunea exploataiei
agricole n uniti vit mare- UVM (procent, 2010)
40 Cereals 90 Industrialcrops
Planteindustriale 70 Fodder
Furaje
Cereale
35 80
60
30 70
50
60
25
50 40
20
40 30
15
30
20
10 20
5 10
10
0 0 0
<1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha

70 Freshvegetables
Legumeproaspete 70 Rootcrops
Rdcinoase 60 Fallow
Terennelucrat
60 60 50
50 50
40
40 40
30
30 30
20
20 20

10 10 10

0 0 0
<1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha <1ha 110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha

60 Cattle 60 Pigs 70 Poultry


Bovine Porcine Psari
50 50 60

50
40 40
40
30 30
30
20 20
20
10 10 10

0 0 0
<5LSU 510LSU 1050LSU 50100LSU 100500LSU >500LSU <5LSU 510LSU 1050LSU50100LSU
100500LSU>500LSU <5LSU 510LSU1050LSU50100LSU
100500LSU
>500LSU

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

-Dualitatea este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele
ocup 58% din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul ocup cca. 50% din
totalul terenurilor arabile (2013), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra
19

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

performanei sectorului agroalimentar. Dualitatea pronunat se datoreaz n mare parte faptului c


o producie de cereale profitabil din punct de vedere comercial necesit, de obicei, mari suprafee
de teren (de aici i ponderea mare a exploataiilor de peste 100 de hectare, dintre care multe peste
5.000 de hectare). Totui, muli fermieri mici cultiv cereale ca strategie de subzisten, uneori ca
parte a sistemelor agricole mixte. Acest lucru explic randamentele sczute, dei muli dintre marii
fermieri comerciali posed cunotine, tehnologie i inputuri, producnd la randamente comparabile
cu UE-15.
-La fel ca la cereale, oleaginoasele (incluse n categoria plante industriale) necesit utilizarea
extins a terenurilor i ocup circa 15% din suprafaa arabil total a rii (2013). Spre deosebire de
cereale, ele sunt mult mai puin afectate de fragmentarea fermelor, deoarece sunt culturi mai puin
atrgtoare pentru fermele de subzisten. Diferena de performan ntre Romnia i UE este mai
mic dect pentru alte culturi, n mare parte datorit faptului c sectorul oleaginoaselor este dominat
de exploataii mari, care utilizeaz echipamente i tehnologii moderne.
-Dualitatea n sectorul zootehnic este evideniat prin faptul c 50% din efectivele de bovine i
porcine se gsesc n ferme sub 5 UVM iar circa 60% din efectivele de psri se gsesc n ferme de
peste 500 UVM. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. n schimb,
capacitile de producie de carne de porc i de pasre sunt mult mai polarizate, marcnd o separare
clar ntre activitile de subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile
uniti zootehnice.
Din anul 2002 pn n 2013 suprafaa agricol utilizat medie a exploataiilor agricole a
crescut de la 3,11 ha/exploataie la 3,60 ha/exploataie
Asocierea productorilor agricoli a fost limitat ca urmare a unui set complex de motive.
Printre cele mai importante se numr respingerea de ctre fermieri a ideii de a intra n
cooperative, precum i lipsa abilitilor i cunotinelor pentru conducerea acestor structuri. Drept
urmare, mai puin de 1% din productorii agricoli romni fac parte din structuri organizate, fa de
34% media UE (MADR).

M1.2 Incurajarea comasrii terenurilor i stimularea asocierii fermierilor

Comasarea terenurilor agricole se poate realiza prin asociere benevol, prin arendare sau
cumprarea de teren. Renta viager a fost o msur ce a contribuit la comasare, iar prevederile
referitoare la preemiune n cazul tranzacionrii terenurilor agricole vor continua acest proces.
MADR organizeaz sistemul de monitorizare a tranzaciilor funciare i baza de date
cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor, care vor putea fi folosite n
elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre INS precum i de ctre
autoritile fiscale.
Dei consolidarea fermelor este un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n
grupuri sau organizaii de productori/cooperative agricole poate fi calea cea mai sigur de a
permite accesul la piee i, n acelai timp, de a obine credite pentru producie sau investiii n
dotri comune. n plus, fermierii ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR
care vizeaz grupurile de productori.
Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre
fermieri este, de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o
comun sau un grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros
i, n cele din urm, ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. Procesul
de stabilire al acestor cooperative este de durat, ns poate fi susinut prin reducerea unor
impozite/taxe i asistat de serviciile de consultan/extensie.
Dificultatea micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere
despre pia pentru a-i maximiza veniturile, poate fi depit dac acetia neleg beneficiile i sunt
de acord s intre n forme asociative. Avnd n vedere reticena fermierilor de a intra ntr-o

20

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

cooperativ din cauza experienei din trecut, vor fi subliniate beneficiile i va fi asigurat suport
tehnic pentru nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor astfel de forme de asociere.
Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, prin
noua PAC sunt prevzute msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori
pe sector. Activitatea principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la
concentrarea ofertei i comercializarea produselor membrilor. Odat formate, aceste grupuri de
productori vor putea colabora cu institute de cercetare n proiecte de cercetare aplicativ. Acest
lucru va putea constitui baza pentru o legtur mai bun ntre cercetare i practic.
Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o
parte semnificativ a filierei producie-procesare- comercializare a produselor agroalimentare i au
rol n realizarea unei mai bune valorificri a produselor. Acordurile profesionale au un rol foarte
important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert, cu efecte pozitive n pia. De aici se
poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important
n modelarea politicii de pia.

P1.3 Procent nc ridicat de suprafa agricol utilizat de agricultori n vrst (peste 65


ani), agricultura fiind un sector puin atractiv pentru tineri

n 2005, circa 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu
vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Acest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de
educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. Suprafaa agricol
utilizat de fermierii trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010.
Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i
vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii
ieirii lor din sectorul agricol (doar 247 mii hectare au fost nstrinate prin nchiriere, n timp ce
doar 82 mii hectare au fost vndute). De asemenea, pensiile pentru agricultori sunt mici,
reprezentnd aproximativ 42% din pensia medie i nu constituie o alternativ viabil la munca n
agricultur (Figura 10).

Figura 10 : Pensia medie lunar n Romnia

(lei/persoan, 2008-2013)

Sursa: INS

Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii managerilor de ferm tineri n
Romnia. n anul 2010, circa 23% din managerii de ferm aveau sub 40 de ani, comparativ cu doar
17% n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se
confrunt cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de
neegalat n restul UE.

21

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

M1.3.1 Identificarea i promovarea de opiuni viabile i echitabile pentru agricultorii


care prsesc sectorul

Avnd n vedere volatilitatea i nivelul tot mai mare al preurilor la alimente, dificultile
legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de protecie social, fermierii n vrst au fost
reticeni s renune la propria plas de siguran reprezentat de proprietatea asupra terenului
agricol. Ca msur pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate cu ieirea treptat a
fermierilor n vrst din sectorul agricol, noua PAC ofer posibilitatea acordrii unui sprijin
financiar fermierilor care au activat cel puin 1 an ca mici fermieri pe Pilonul I. Acest sprijin,
prevzut prin PNDR 2014-2020 se acord pe o perioad de 5 ani de la cedarea definitiv a
exploataiei.

M1.3.2 Asigurarea de oportuniti pentru viitorii manageri de ferm

Creterea ponderii fermierilor sub 40 de ani s-a datorat att schimbrilor demografice ct i
stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri din PNDR 2007-2013, care a
accelerat transferul. n viitor, este important s se continue ncurajarea transferului de active
agricole ntre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de cretere a
nivelului de cunotine, abiliti, competene precum i a nivelului de calificare. Tinerii sunt mult
mai receptivi la asociere, la aplicarea noilor tehnologii dar i la problemele de protecia mediului.

P1.4 Asigurarea echilibrului ntre agricultura extensiv, mai prietenoas cu mediul i cea
intensiv

Lipsa cunotinelor n domeniu, ca urmare a problemelor cu sistemul de consultan pentru


ferme, dar i urmrirea obinerii unui profit imediat, sunt cteva cauze care au drept rezultat practici
agricole adesea necorespunztoare, cu influen negativ asupra mediului. Chiar i randamentele
relativ sczute ale produciei de furaje, n mare parte determinate de gestionarea necorespunztoare
a punilor, duc la eroziune i la pierderea biodiversitii. Accelerarea tranziiei spre fermele viabile
economic trebuie s coexiste cu practicile prietenoase cu mediul, fapt relevat i de puternica
component de nverzire a noii PAC.
Munca oamenilor care practic agricultura cu valoare natural ridicat (pe principiul
foocalizrii pe teritoriu i nu doar pe producie) genereaz produse locale importante pentru
conservarea naturii (produse cu nalt valoare natural). Aceste produse ajut la meninerea
peisajelor naturale din zonele rurale, prin continuarea practicilor agricole ntr-un mod tradiional,
practici nc aplicate de fermieri pentru creterea animalelor i gospodrirea terenurilor.

M1.4.1 Meninerea practicilor agricole prietenoase cu mediul

Biodiversitatea i peisajele rurale sunt protejate prin interzicerea, pe anumite suprafee


selectate/angajate, a lucrrilor cu utilaje mecanizate, cu excepia celor operate cu for animal.
n mod firesc, respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum
ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect
practicile mecanizate moderne. De aceea, sunt necesare msuri de sprijin pentru compensarea
acestor costuri suplimentare, ce permit ns conservarea biodiversitii spaiului rural precum i
pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale.
Pentru meninerea practicilor tradiionale agricole de ctre utilizatorii pajitilor
permanente, importante pentru meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i
condiiile naturale, vor fi susinute financiar cheltuielile i investiiile pentru:
-meninerea i utilizarea n scopuri economice a pajitilor permanente prin susinerea activitilor
de cretere a animalelor erbivore de ctre comunitile rurale;
22

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

-creterea potenialului de producie a pajitilor i mbuntirea gradului de valorificare a


acestora;
-acordarea de stimulente financiare cresctorilor de animale erbivore care puneaz pe pajiti
permanente;
M1.4.2 Asigurarea unei protecii pentru micii fermieri.
Conservarea biodiversitii spaiului rural, pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea
tradiiilor n aceste zone rurale este cel mai bine asigurat de ctre micii femieri. n vederea
asigurrii unei balane ntre agricultura intensiv, viabil economic i cea extensiv, mai prietenoas
cu mediul, MADR va valorifica toate opiunile suplimentare pe care le poate gestiona, privind:
(i) Adoptarea unei decizii strategice cu privire la schema pentru micii fermieri din cadrul PAC
2014-2020: schema permite fermierilor eligibili s primeasc anual o plat fix, n cuantum cuprins
ntre de 500-1.250 euro, cu cerine mai relaxate de eco-condiionalitate. Cuantumul plii se supune
reducerii liniare n cazul depirii procentului alocat msurii din plafonul naional.
(ii) Furnizarea de servicii de consiliere socio-economic adiacente adresate fermierilor mici i a
celor n vrst, cu rolul de a-i informa cu privire la opiunile pe care le au ntr-un mediu de sprijin
complex i de a-i ajuta s-i optimizeze deciziile. Acest lucru va fi realizat printr-un program de
consolidare a serviciului public de consultan i specializarea acestuia n domeniile solicitate de
fermieri i PAC.
(iii) ncurajarea transferului ntre generaii cu efecte n ntinerirea zonelor rurale.

Indicatori de realizare
Valoare de
Indicator int 2020 int 2030
referin (2012)
Proprieti imobiliare nregistrate n
cartea funciar i cadastru (%) <50 70 100
SAU/exploataie (ha/expl) 3,45 4,0 4,5
Nr. grupuri i organizaii de
productori 162 + ++
Ponderea n SAU a suprafeelor
agricole exploatate conform
13,8 25 35
practicilor prietenoase cu mediul
(pli de agromediu) (% din SAU)
Ponderea n SAU a suprafeelor
folosite de agricultori tineri (sub 40 de 23 27 35
ani) (% din SAU)

A.2.OBIECTIV STRATEGIC (2): Creterea gradului de acoperire a consumului de alimente


din producia intern i redobndirea statutului de exportator agroalimentar net, n
concordan cu potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de
alimente la nivel mondial

Indicatori de impact

Indicator Valoare de referin int 2020 int 2030


(2012)
Soldul balanei comerciale
agroalimentare att pentru
materiile prime agricole, ct i
-746 + +
pentru produsele agricole
procesate, pentru 3-4 ani
consecutiv (milioane euro)
23

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Ponderea valoric a produselor


procesate/finite n exportul agro- 30 54 60
alimentar (%)
Raportul ntre VAB industie
alimentar/VAB agricultur 0,907 1,15 1,25

Odinioar denumit grnarul Europei, Romnia a prezentat un deficit comercial


agroalimentar important (746 milioane euro n 2012). Situaia se datoreaz, n principal, importului
de alimente procesate (Figura 11). Peste jumtate dintre importurile agroalimentare ale Romniei
constau n produse finite, dintre care 60% provin din ri ale UE. Carnea, produsele zaharoase i
produsele lactate au reprezentat mpreun 25% din totalul importurilor Romniei n 2012, iar
exporturile proprii de produse agroalimentare au fost dominate de cereale (33%), igri (12%) i
semine oleaginoase (11%). Dei este un importator net de produse agroalimentare nc din 1990,
Romnia a reuit s reduc semnificativ deficitul comercial specific acestui sector n ultimii ani
(2009+). Creterea valorilor nete aferente comerului cu cereale, semine oleaginoase i igri,
favorizat i de creterea preurilor mondiale, a avut o contribuie esenial la efortul de reducere al
deficitului comercial. n anii 2013 i 2014, balana comercial cu produse agroalimentare a fost
pozitiv, cu un excedent de circa 334 mil. euro, respectiv 452 mil. euro, n principal datorit
exportului produselor vegetale, din care cerealele au ocupat un loc important.

Figura 11 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012


(milioane euro)

Sursa: INS

Industria alimentar a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost
cauzat de o serie de ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca
urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe
vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai
stricte, dup aderarea la UE.
La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic va fi redus n
mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n
acest scop, politicile publice se vor concentra pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile
private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric.
n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor limita oportunitile de pe piaa
agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg
continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena
din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce
privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj competitiv (n special
oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen
mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate
24

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i
lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa cerealelor, reuind s
menin balane comerciale pozitive nc din 2008 pentru aceast categorie de produse. Pieele tere
ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere mai ales pentru produsele
animaliere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.
Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n
sine. Pentru anumite sectoare, disponibilitile aparente de export trebuie orientate spre procesare n
locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale,
structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate
i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile
preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie durabil de mbuntire a bunstrii actuale
a fermierilor.
n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de
Export (SNE) 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care
sunt luate n considerare cu prioritate produsele provenind din agricultura ecologic, apicultur i
viticultur. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a
produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri
europene i naionale.

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 2.1 Dotare insuficient cu maini agricole i dificulti n adaptarea la standardele


europene de siguran alimentar i de calitate la nivelul unui segment reprezentativ
al productorilor i procesatorilor

Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a
productorilor. Din datele INS la sfritul anului 2013 n parcul de tehnic agricol se nregistrau
191301 tractoare, 26454 combine de recoltat cereale, 152031 pluguri, 74805 semntori de diferite
tipuri etc.
Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcare teoretic de 49,1 ha arabil/tractor
fizic (mai mare de cca. 3 ori fa de media european) i de 91 ha/combin de recoltat cereale n
vrf de campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c circa 73% din parcul de
tractoare i combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus
tractoarele din gama de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%),
urmate de tractorul de 45 CP (24,1%).
Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romnia cu o
cifr de afaceri de 9,7 miliarde euro i este cel mai important angajator cu 186 mii salariai. n
2011, cele 8.239 de companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat
aproximativ 7-8% din exporturile totale ale Romniei.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea
la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe
ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde
standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare
a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la
sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52
ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost
subutilizat n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia
total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu
sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru
lapte i produse lactate, doar 94 de uniti erau conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa
european.
25

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale

Tip de uniti de procesare Nr. Capacitate total (t/an) % folosire


n 2011
Lapte i produse lactate * 253 4244040 50
Abatoare pentru vit, porc i pasre** 183 1538842 43,1
Uniti de procesare pentru carne i produse 731 944327 47,5
din carne **
Uniti de procesare pentru conserve de carne 16 63373 25,3
i conserve mixte de carne i legume **
Surs: MADR; * pentru 2011, ** pentru 2012

Similar cu sectorul de procesare a laptelui, industria crnii sufer de aceeai ofert


fragmentat i, n plus, de lipsa abatoarelor specializate (de exemplu, abatorizarea ovinelor are loc
n aceleai uniti ca i porcinele). Cu toate acestea, se constat un progres uor, n anul 2011 63%
din abatorizri au avut loc n uniti specializate, comparativ cu doar 33% n 2007. Avnd n vedere
c activitatea de cretere a porcilor este preponderant o activitate a gospodriei familiale, doar 47%
din producia total de porcine ajunge n lanul agroalimentar.
Totui, lanurile moderne de produse agroalimentare s-au dezvoltat rapid n ultimul deceniu,
sub aciunea marilor investiii facilitate de programele de preaderare i de PNDR 2007-2013 dar i
de investitorii strini. n plus, marile investiii fcute de retailerii strini n supermarketuri i alte
forme de vnzare cu amnuntul au deschis mai multe oportuniti de pia.
Micile uniti de procesare au fost nevoite s-i nceteze activitatea pentru c nu au putut
ine pasul cu cerinele standardelor, au rmas fr materie prim sau nu au putut face fa preurilor
ridicate alemateriei prime. n paralel cu modernizarea, distribuia spaial a unitilor prelucrtoare a
produselor agricole trebuie s se armonizeze cu modelul surselor de aprovizionare sigure. Procesul
de modernizare trebuie s continue, pentru ca n 2030 toate unitile s foloseasc tehnologii
moderne ca n statele membre UE-15.

M 2.1 Sprijin pentru investiii n maini agricole pentru productorii agricoli i


modernizarea unitilor de procesare a produselor agro-alimentare

Creterea productivitii n domeniul agricol depinde ntr-o mare proporie de mecanizarea


sectorului. Dei n ultimii ani parcul de maini agricole s-a mbuntit i extins, inclusiv prin
existena unor scheme de sprijin public co-finanate din FEADR n cadrul PNDR 2007-2013, este
necesar continuarea sprijinului pentru investiii i n perioada urmtoare. Dotarea cu tehnologii,
maini i utilaje noi este n continuare o msur critic de reform a sectorului agricol n care
investiiile de capital sunt nc insuficiente. ntruct parcul de maini i utilaje agricole este deficitar
i nvechit, pentru a rspunde nevoilor i obiectivelor agriculturii pe termen mediu i lung, ar trebui
ca pn n anul 2030 s se ating un grad de ncrcare teoretic de 35 ha arabil/tractor fizic
(echivalent 65 CP). O astfel de int ambiioas presupune o investiie susinut n dotarea
exploataiilor agricole cu maini i utilaje, cu sau fr sprijin din partea fondurilor europene.
Cota de produse procesate trebuie s creasc rapid pentru a ajunge la 80% din exporturile
totale de produse agricole i alimentare pn n 2030. Procesul de modernizare a unitilor de
prelucrare a produselor agricole prin investiii din fondurile europene mpreun cu o cretere a
productivitii materiilor prime (culturi de cmp, carne, fructe, legume etc.), vor contribui la
satisfacerea cerinelor pieei i la creterea competitivitii produselor procesate romneti.

26

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

P 2.2 Integrarea redus pe pia i lanuri agroalimentare ineficiente

Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni
att n amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia
produselor agricole i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare
adugat.
De asemenea, existena unor lanuri de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate
ntre furnizorii i clienii lor greveaz prosperitate acestora. Practica actual de interpunere a cel
puin doi intermediari (angrosist + detailist) ntre productor i consumator face ca beneficiile s
ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct productivitatea
i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor cu ferme de semi-subzisten.

M 2.2 Dezvoltarea de lanuri de aprovizionare scurte

Dezvoltarea unei categorii de exploataii agricole mijlocii trebuie s fie completat de


aciuni menite s stimuleze formarea capitalului de lucru printr-un acces sporit la finanare, dar i la
pia, ceea ce constituie unul dintre obstacolele majore cu care se confrunt fermierii mici n
prezent. n plus, crearea de lanuri alimentare scurte, precum crearea i dezvoltarea de grupuri de
productori, vor ajuta exploataiile s se integreze mai bine pe pieele naionale i europene.
Sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii reelelor de comercializare, care vor
fi sprijinite pe termen mediu prin PNDR. Avnd n vedere tendina de concentrare a ofertei de
produse agroalimentare la nivel UE, este important ca productorii s-i planifice oferta i s se
adapteze mai bine la cererea pieei (cantitate, calitate, ritmicitate i termene de livrare scurte,
respectarea principiilor de trasabilitate etc).

P 2.3 Accesul deficitar la credite pentru investiii agricole

Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul
deficitar la credite. Sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi fermierilor: n 2010,
agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre sectorul
neguvernamental.
n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul
deceniu accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen
s continue i s se dezvolte. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces
la credite (pentru capitalul de lucru) a fost utilizarea ca garanie a adeverinelor eliberate de APIA
pentru beneficiarii plilor directe.
Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de
ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor
directe, ca instrument de garantare.

M 2.3 Facilitarea accesului la credite i garanii

Introducerea instrumentelor financiare n PNDR din perioada 2007-2013 a contribuit la


atenuarea acestor dificulti. Romnia a optat pentru implementarea unei scheme de garantare a
creditelor pentru beneficiarii Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care
co-finaneaz investiiile sprijinite de bugetul Uniunii Europene. Pe lng aceasta, a fost creat o
schem distinct de garantare, finanat din resurse bugetare naionale, n sprijinul beneficiarilor
publici (precum consiliile locale). De asemenea a funcionat i se va continua schema de garantare a
finanrilor acordate de instituiile finanatoare pe baza certificatelor de depozit. Aceste instrumente
s-au dovedit a fi benefice pentru a asigura accesul la resursele pentru investiii, existente n PNDR.

27

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

nainte de a fi create aceste instrumente, peste 60% dintre contractele co-finanate prin PNDR au
fost reziliate, din cauza lipsei capacitii beneficiarilor de a asigura contribuia privat.
Pe termen mediu i lung, ar trebui s se acorde prioritate soluionrii problemelor secundare
care mpiedic dezvoltarea pieei creditelor din agricultur. n primul rnd, o pia funciar
funcional i o valoare real a terenurilor agricole pe pia va da ncredere bncilor pe termen lung,
pentru ca acestea s acorde mprumuturi pentru investiii folosind terenul ca garanie. De asemenea,
o politic fiscal mbuntit, care s permit autoritilor naionale n domeniu s aduc la lumin
economia informal, va oferi o baz solid pentru evaluarea capacitii financiare a fermierilor i
procesatorilor. n anumite cazuri, producia obinut va putea fi utilizat ca i garanie, n principal
pentru creditele de consum curente necesare pentru producie, dac exist i posibiliti de
depozitare. La fel de important va fi continuarea utilizrii instrumentelor financiare pentru
proiectele de dezvoltare rural i n perioada 2014-2020.

P 2.4 Declinul cultivrii plantelor tehnice (in, cnep), al pomiculturii i creterea prea
lent a suprafeelor cu sere i solarii.
Suprafeele de in i cnep au sczut an de an, riscnd dispariia din gama culturilor agricole
a acestor specii care fac parte din agricultura romneasca tradiional. Cererea n cretere a
industriei pentru fibre poate asigura un venit cultivatorilor din zonele cu pretabilitate, o alternativ
la rotaia culturilor precum i relansarea sectorului de procesare.
Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate dintre
acestea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic).
Tehnologiile de producie sunt necompetitive, depite care duc la producii de fructe reduse
cantitativ i de calitate inferioar.
Suprafeele cu plantaii pomicole au avut un trend descendent, principalii factori restrictivi
fiind investiia deosebit de costisitoare pentru nfiinarea unei plantaii, alturi de costurile ridicate
de ntreinere a plantaiei pe rod.
Suprafeele existente de sere i solarii nu asigur dect o mic parte din necesarul de consum
intern n perioada de extrasezon a produciei. Modificrile climatice, ca urmare a nclzirii globale,
cu deosebire la nivel regional, necesit o regndire a concepiei redresrii, consolidrii i dezvoltrii
legumiculturii n spaii protejate n Romnia.

M.2.4.1 Stimularea cultivrii plantelor tehnice (in i cnep)

La nivel european i internaional se constat o cretere a cererii industriei pentru fibre


scurte i lungi de in i cnep. Fiind un sector cu ni de pia, se are n vedere creterea
suprafeelor cultvate cu in i cnep pentru fibr, ca o alternativ la cultura cerealelor, avnd n
vedere agrotehnica i zonele de favorabilitate.
Prin noul PNDR se urmrete refacerea lanului valoric industrial, care s constituie
canalul de comercializare vital productorilor de cnep i in, prin msuri investiionale orientate
pentru realizarea de uniti de prim procesare (topitorii, filaturi etc).

M.2.4.2 Sprijin pentru sectorul pomicol

Msurile de sprijin pentru restructurare n pomicultur vor fi reflectate n cadrul PNDR


2014-2020 ca un subprogram tematic planificat s rspund tuturor problemelor sectorului, prin:
transfer al rezultatelor cercetrii ctre sector, cooperare, nfiinare de pepiniere i plantaii pomicole
i, mergnd pe filier, pn la organizare, depozitare, condiionare, procesare, marketing i
valorificare. Se va finana nfiinarea plantaiei, producia de material sditor, sistemul de susinere
i de irigaii, dotarea cu utilaje, partea de depozitare i procesare.
Schema de aplicare a subprogramului tematic n pomicultur vizeaz:
28

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Investiii n active fizice n sectorul pomicol: investiii pentru procesarea/marketingul


produselor modernizarea sistemelor de colectare, depozitare, condiionare i procesare, precum i
investiii n modernizarea exploataiilor pomicole - nnoirea parcului de maini si utilaje,
dezvoltarea sistemelor de irigatii cu un consum redus de apa, producerii de energie din surse
regenerabile).
Cooperare n sectorul pomicol: sprijin n scopul facilitrii cooperrii cercettorilor din
sectorul agroalimentar cu actorii relevani din sectorul pomicol (grupuri operaionale) n scopul
adaptrii rezultatelor cercetrii la nevoile sectorului, acces la tehnici i practici ce conduc la
creterea randamentului plantaiilor pomicole, material sditor certificat, adaptat la condiiile
pedoclimatice din arealele pomicole, produse noi ce contribuie la creterea valorii adugate a
produselor din sectorul pomicol i care faciliteaz crearea lanurilor alimentare scurte.
nfiinarea grupurilor i organizaiilor de productori n sectorul pomicol: faciliteaz
asocierea productorilor, reprezentnd o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie
cu procesatorii i marile lanuri de magazine pentru valorificarea eficient a produciei i care poate
contribui la creterea calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.

De asemenea MADR, n cadrul Planului Sectorial de Cercetare Dezvoltare, a derulat un


proiect de cercetare referitor la zonarea speciilor pe bazine pomicole n funcie de condiiile
pedoclimatice, tradiie, impact socioeconomic i de mediu. Proiectul fundamenteaz delimitarea
arealelor, a bazinelor pomicole i face recomandri privind speciile, portaltoaiele i soiurile adaptate
la condiiile pedoclimatice n schimbare.

M.2.4.3 Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii
din legumicultur

Stimularea sectorului cu ni de pia producia de legume n perioada rece, prin


nfiinarea de spaii protejate sere i solarii, cu adoptarea unor tipuri constructive noi va permite
modernizarea tehnologiilor de cultur i obinerea unor producii de calitate superioar. Msura se
continu pe termen mediu prin investiii n astfel de spaii, cu sprijin din FEADR prin PNDR 2014-
2020.

P 2.5 Diversitate genetic limitat, ameninarea cu dispariia a unor rase de animale


i varieti de plante

Performana i capacitatea raselor de animale precum i calitatea constant a plantelor de


cultur sunt principali vectori de furnizare a materiei prime necesar procesrii.
Prezena animalelor ntr-o diversitate bogat a raselor, varietilor i liniilor este o
caracteristic pozitiv pentru cei care triesc i lucreaz n mediul rural i chiar pentru turism. n
multe din zonele rurale defavorizate creterea animalelor constituie baza activitii economice.
Pentru toate aceste motive, se acord atenie protejrii resurselor genetice animale. Romnia are o
foarte bogat diversitate de rase peste 100 de rase de bovine, ovine, caprine, cabaline, porcine,
psri, albine i viermi de mtase. Multe din aceste rase, n prezent, au sczut ca importan
economic, iar fr programe de intervenie pentru protecia lor, sunt ameninate cu dispariia.
Prin Convenia pentru diversitate biologic (1992) Romnia se oblig s iniieze planuri de
msuri pentru salvarea de la dispariie a raselor ameninate cu dispariia. Convenia pentru
diversitate biologic este un acord internaional major asupra proteciei i utilizrii durabile a
biodiversitii i acoper toate ecosistemele i speciile de resurse genetice, avnd trei obiective
principale: conservarea biodiversitii, promovarea utilizrii durabile a biodiversitii i promovarea
utilizrii n comun a beneficiilor care rezult din utilizarea resurselor genetice ntr-un mod corect i
echitabil.
Interesul cresctorilor de animale pentru o ras care nu este competitiv economic scade i
ca urmare efectivul de animale din rasa respectiv se poate reduce treptat, pn la dispariia rasei.
29

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

n sectorul vegetal identificarea de noi resurse genetice agricole, horticole i silvice,


conservarea acestora dar i a stocurilor de resurse genetice vegetale existente deja la nivel naional
constituie o garanie de a rspunde provocrilor viitoare privind reducerea consumurilor de
combustibili fosili pe seama creterii consumului de biocombustibili, de reducere a emisiilor de
dioxid de carbon prin bio-sechestrare, a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser prin fixarea
unora dintre acestea la nivelul covorului vegetal.
Tratatul Internaional privind Resursele Genetice Vegetale pentru Alimentaie i Agricultur
(2004) i Strategia Global pentru Conservarea Plantelor (20112020) adoptat de Convenia pentru
Diversitate Biologic n anul 2002 subliniaz necesitatea conservrii eficiente a resurselor genetice
vegetale pentru alimentaie i agricultur ca mijloc de contracarare a ratei actuale de pierdere a
biodiversitii la nivel global, regional, naional i local.
Prioritare sunt rudele slbatice ale plantelor de cultur i populaiile locale, componente
eseniale ale ecosistemelor naturale i seminaturale i deintoare ale unor trsturi benefice, care
prin ameliorare convenional sau biotehnologic pot fi transferate n varietile moderne,
mbuntind astfel calitatea genetic a acestora, conferindu-le rezisten la factorii de stres biotic i
abiotic.
Folosind drept model Strategia European de Conservare a Resurselor Fitogenetice, adaptat
la realitile naionale ale domeniului, capacitile existente privind prezervarea i utilizarea
fondului genetic vegetal trebuie dezvoltate i consolidate prin parcurgerea urmtoarelor etape:
crearea inventarelor naionale ale rudelor slbatice ale plantelor de cultur i populaiilor locale;
implementarea unor noi tehnici ex situ i in situ/ on farm de conservare sistematic, pe baze
tiinifice a resurselor genetice vegetale; monitorizarea diversitii conservate, prin folosirea
indicatorilor biologiei populaionale; realizarea legturii ntre conservare i utilizare.
n consecin Romnia i propune alinierea demersului su strategic cu prioritile FAO i
cu privire la conservarea diversitii biologice, aa cum este prevzut n regulamentele CE privind
dezvoltarea rural.

M 2.5. Sprijin pentru reproducie i investiii de reproducie, stimularea utilizrii


seminelor certificate, diversificarea genetic

Efectivele de animale au un rol important n reechilibrarea comerului cu produse


agroalimentare din Romnia. Avnd n vedere producia de cereale semnificativ (mai ales de
porumb) i proximitatea fa de pieele mari, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente,
Romnia este bine poziionat pentru a-i dezvolta n continuare sectorul de cretere a porcilor,
psrilor, bovinelor i ovinelor pentru a profita de oportunitile de cretere de pe piaa extern.
Pentru creterea produciei de carne i reechilibrarea comerului cu produse agroalimentare
din Romnia vor fi susinute investiiile pentru: realizarea fermelor de cretere a bovinelor i
ovinelor pentru carne, realizarea fermelor de reproducie la porcine, realizarea fermelor specializate
pentru producia de lapte, achiziia de animale de reproducie din rase specializate pentru producia
de carne din speciile taurine, ovine i porcine.
De asemenea, vor fi susinute financiar cheltuielile pentru meninerea diversitii genetice a
raselor de animale domestice ameninate cu dispariia i pentru ntreinerea registrului genealogic.
n sectorul vegetal se stimuleaz utilizarea seminelor certificate.
Crearea de noi combinaii genetice prin valorificarea resurselor genetice vegetale, reprezint
garania faptului c intele strategice ale agriculturii din UE n perspectiva anilor 2020-2030 vor
putea fi atinse. n acest context este absolut necesar ca resursele genetice vegetale existente dar i
cele care se pot identifica, aclimatiza sau adapta condiiilor agro-eco-climatice prezente i viitoare
s fie tratate ca patrimoniu naional, dat fiind faptul c ele reprezint rezultanta evoluiei
mijloacelor de producie a societii i a dezvoltrii siinifice i tehnologice a ultimelor dou secole,
conservnd eforturile financiare i intelectuale a generaii de agricultori i cercettori din domeniul
agricol i silvic.
30

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

P 2.6 Condiiile pentru creterea animalelor necesit mbuntire

Asigurarea unor condiii superioare standardelor minime obligatorii de bunstare n sectorul


creterii suinelor i n sectorul avicol reprezint o prioritate, dat fiind preferina n cretere a
consumatorilor pentru carnea proaspt i produsele din carne de porc i pasre, pe de-o parte i
necesitatea transpunerii prevederilor legislaiei UE n domeniul bunstrii i proteciei animalelor,
inclusiv a animalelor de ferm, pe de alt parte.
Implementarea n tot mai multe ferme a unor msuri superioare prevederilor tehnologice
obligatorii i mbuntirea nivelului de bunstare a porcilor i psrilor se poate realiza prin
stimularea financiar a fermierilor.

M 2.6 Sprijin pentru bunstarea animalelor suine, psri

Pe termen mediu i lung, msura de sprijin pentru bunstarea animalelor permite exprimarea
mai bun a potenialului productiv al celor dou specii precum i creterea efectivelor, ceea ce poate
contribui la o valorificare superioar a produciei de cereale de care dispune Romnia, cu consecine
favorabile n reechilibrarea balanei comerciale cu produse agroalimentare i oportuniti pentru
export (n Comunitatea Statelor Independente, China).
Creterea numrului de ferme din cele dou specii n care se aplic msuri superioare de
bunstare va conduce la o exploatare a animalelor innd cont de nevoile lor etologice, specie, ras,
sex, vrst, categorie de producie i totodat la o cretere a calitii produselor, a productivitii i
securitii animalelor, avnd ca rezultat final sigurana consumatorului.

P 2.7 Promovarea deficitar a produselor agroalimentare romneti i lipsa de


branding adecvat de produs.

Problema promovrii deficitare a produselor agroalimentare romneti este dat de o serie


de cauze, cum ar fi: calitatea variabil a produselor pe perioade mai lungi de timp, dificultatea
onorrii unor volume mari i constante, slaba prezen a unor distribuitori autohtoni pe piaa
internaional, precum i brandingul slab sau inexistent al respectivelor produse. O parte din
probleme are la baz slaba asociere ntre productori. O alt parte ine de nivelul de sofisticare i de
ambiie antreprenorial autohton. Nu n ultimul rnd, sprijinul public, dei mai activ n ultimii ani,
nc nu joac un rol suficient de puternic n promovarea produselor romneti. De asemenea, exist
un potenial bun, dar nc nevalorificat, de recunoatere i de promovare a mrcilor locale prin
includerea acestora n schemele de calitate din UE, respectiv Specialitate tradiional garantat
(STG), Denumire de Origine Protejat (DOP) i Indicaie Geografic Protejat (IGP) sau certificare
ecologic.

M 2.7 Sprijin pentru branding/certificare a produselor agricole i comercializarea


lor pe pieele internaionale

Pentru produsele agroalimentare tradiionale se are n vedere:


-Susinerea financiar pentru promovarea produselor tradiionale romneti pe piaa intern i
european (participare la trguri, expoziii i alte manifestri interne i internaionale) - prin
utilizarea fondurilor de la bugetul de stat alocate pentru creterea competitivitii produselor
romneti la export;
-Asigurarea i garantarea condiiilor de protecie a denumirilor produselor tradiionale
romneti pe piaa intern i european i de promovare a acestora.
De asemenea, sistemul de calitate Indicaie Geografic Protejat (IGP), Denumire de
Origine Protejat (DOP), Specialitate Tradiional Garantat (STG) ofer productorilor
instrumentele corespunztoare de identificare i promovarea a acelor produse ale cror caracteristici
specifice sunt protejate la nivel naional i European.
31

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Oportunitile de accesare a pieei sunt deschise prin diversele procedee de contientizare


a consumatorilor referitor la calitatea produselor cu tradiie care fac parte din cultura naional.
n plus, Romnia va dezvolta i valorifica potenialul produselor cu valoare adaugat mare, cum ar
fi: STG, IGP i DOP. Noua oportunitate oferit de eticheta Produs montan ofer alternative
adecvate fermelor mici i medii, precum i micii industrii de procesare a alimentelor.
Ca msuri specifice sectorului vitivinicol, se vor avea n vedere urmtoarele:
-Creterea volumului exportului de vinuri cu denumire de origine controlat i indicaie
geografic, precum i mbuntirea structurii exportului, cu accent pe vinurile roii;
- Ptrunderea pe noi piee tere;
- Consolidarea imaginii i percepiei vinurilor romneti de calitate se face prin msura ce
cuprinde aciuni de informare n statele membre cu privire sistemele UE referitoare la DOC si IG
precum i aciuni de promovare n ri tere, msur inclus n Programul Naional de Sprijin al
Romniei n sectorul vitivinicol 2014 2018. Implementarea msurii va conduce la o repoziionare
a vinurilor romneti de calitate pe piaa intern i pe pieele rilor tere. Finanarea se asigur din
fonduri FEGA, fondurile beneficiarului i opional, prin spijin din bugetul naional.

P 2.8 Capacitate de depozitare insuficient

Conform datelor MADR, n anul 2013, capacitatea total de depozitare autorizat pentru
semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 20,2 milioane tone, din care 9,8
milioane tone n silozuri i 10,4 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de depozitare
autorizat, 22% este capacitate liceniat, adic circa 4,4 milioane tonex. Capacitile de depozitare
pentru seminele de consum au o distribuie uniform n teritoriu corelat cu zonele cu potenial de
producie pentru cereale i oleaginoase.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n
anul 2013 capacitatea de depozitare era de 278,4 mii tone, n 37 judee. Specialitii estimeaz c
aceasta reprezint circa 25 % fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
legume-fructe i circa 45% fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
cartofi.

M 2.8 Sprijin pentru construirea i modernizarea depozitelor

Construcia i modernizarea depozitelor este un proces cheie, cu importan n consolidarea


lanurilor valorice i crearea de valoare adugat.
Dezvoltarea infrastructurii de depozitare s-a datorat msurilor stimulative de susinere
financiar a investiiilor n agricultur, aplicate de MADR, n principal prin msura 1.2.1
Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul PNDR 2007-2013. n continuare, Guvernul se
va axa pe sprijinirea mbuntirii capacitii de depozitare att pentru completarea necesarului de
spaii pentru semine de consum ct i pentru acoperirea necesarului pentru sectorul legume i
fructe, prin noul PNDR.
Existena spaiilor de depozitare va permite ctiguri suplimentare fermierilor, care nu vor
mai fi nevoii sa-i vnd producia imediat dup recoltare, cnd preurile de obicei nregistraz
scderi. De asemenea, concentrarea produciei va facilita procesul de negociere a preurilor cu
traderi/marile lanuri de magazine.

P 2.9 Risc de calamitare a culturilor prin boli/duntori sau fenomene meteorologice


extreme (grindina)

Asigurarea proteciei fitosanitare a culturilor prin aplicarea de produse performante de


protecie a plantelor i gestionarea eficient a controlului organismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale constituie un factor important n practica agricol. Aceast
activitate complex conduce la majorarea productivitii, reducerea pierderilor la recoltare i
32

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

obinerea de producii agricole de calitate, n cantiti semnificative, n vederea asigurrii cererii


interne de consum.
Aceeai importan o are i protecia prin intervenii eficiente i n timp util n atmosfer
pentru combaterea grindinei, fenomen din ce n ce mai prezent n ultima perioad.

M 2.9.1 Asigurarea sntii plantelor i modernizarea sectorului fitosanitar

Aplicarea optim a celor mai sigure produse de protecie a plantelor permite obinerea de
producii agricole durabile i de calitate, la preuri competitive, avnd un impact pozitiv pentru
mediu i sntatea uman.
Modernizarea sectorului fitosanitar poate fi realizat prin implementarea eficient a
legislaiei naionale i europene n domeniu, ntrirea capacitii instituionale, autorizarea celor mai
sigure produse de protecie a plantelor pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediu,
achiziionarea celor mai performante maini i echipamente de aplicare i acreditarea/ modernizarea
laboratoarelor de referin. Toate aceste aciuni vor contribui n mare msur i la modernizarea
exploatailor agricole i, implicit, la asigurarea unui sector agricol durabil i competitiv pe plan
european i internaional.
Un obiectiv important n domeniul fitosanitar l reprezint prevenirea introducerii, stabilirii
i rspndirii de organisme duntoare plantelor i produselor vegetale pe teritoriul Romniei/ UE.
n acest context, se asigur un sistem de control eficient al orgasnismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale, n beneficiul productorilor agricoli, al prelucrtorilor i al
importatorilor de plante i produse vegetale.
Dezvoltarea i implementarea de sisteme de instruire i consultan n domeniul utilizrii
durabile a produselor de protecie a plantelor constituie o prioritate major pentru MADR.
.
M 2.9.2 Sprijin pentru investiii n sisteme de protecie a recoltelor prin influene
active n atmosfer

Creterea calitii i sustenabilitatea productivitii n domeniul agricol depinde ntr-o mare


proporie de diminuarea riscului de calamitare a recoltelor. Dei n ultimii ani, sistemul de asigurare
a produciilor agricole a devenit tot mai extins si eficient, inclusiv prin existena unor scheme de
sprijin public, este necesar schimbarea paradigmei de finanare prin inversarea ponderii ntre
prevenie i despgubire. Acordarea de sprijin pentru investiii n sisteme de protecie proactiv i
diminuarea progresiv a sprijinului financiar acordat cu titlu compensatoriu este o prioritate n
perioada urmtoare. Pe lng consolidarea unui sistem eficient de asigurri, dotarea sectorului ADR
cu tehnologii moderne de combatere a fenomenelor meteorologice extreme (influene active n
atmosfer, cu impact local) este o direcie de aciune n care investiiile sunt valorificate inteligent i
sustenabil.

P 2.10 Risipa de produse agro-alimentare

n toate regiunile lumii sunt nregistrate pierderi i risip de produse agroalimentare. Potrivit
FAO, se constat c n rile n curs de dezvoltare peste 40% din aceste pierderi se produc n dup
recoltare i n timpul procesrii, n timp ce n rile industrializate acest fenomen se observ n
principal la nivelul distribuiei i consumului. ntr-o anchet a CE publicat n 2010, volumul
deeurilor alimentare este estimat la 179 kg/locuitor/an. Repartiia ntre diferitele verigi ale lanului
indic pierderi de 42% n gospodrii, 39% n industria alimentar, 5% pentru distribuie i 14%
pentru catering-ul din afara gospodriilor. Dac situaia nu se schimb, pn n 2020 se poate
prevedea o cretere cu 40% a acestei cantiti. Un alt studiu realizat de CE n legtur cu coninutul
pubelelor menajere arat c risipa de alimente atinge 11,7% din resturile menajere brute. Aceast
risip este alctuit din 47,7% produse consumate parial, 26,7% produse expirate i 25,5% resturi
de mncare preparat.
33

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

M 2.10 Diminuarea ritmului de cretere a risipei de alimente

MADR urmrete crearea unui cadru legislativ adecvat, susinut de msuri specifice de
educaie, comunicare i informare prin politici publice i parteneriate de dezvoltare sectorial
durabil. Este n curs de elaborare Strategia naional referitoare la reducerea risipei alimentare i
creterea eficienei lanului alimentar n conformitate cu Raportul Comisiei pentru agricultur i
dezvoltare rural, avizat de Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar precum
i de Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor (A7 0430/2011), adoptat n
6.08.2013.

Indicatori de realizare

Nivel actual
Indicator int 2020 int 2030
(2012)
Suprafaa
50,7 44 35
(ha arabil per tractor fizic)
Uniti de procesare in i cnep
(nr) 2 3 5
Reconversie n pomicultura
0 35 55
(mii ha)
Suprafee protejate sere i solarii
(mii ha) 4 7,5 12
Nr. de rase n conservare 27 + ++
Nr. de populatii locale de plante
aflate in conservare 7500 8000 9000

Nr. de gospodrii individuale care


conserv n mod dinamic,in
situ/on farm varieti tradiionale 800 1000 1500
de la principalele specii de plante
importante n agricultura Romniei
Nr. de exploatatii agricole ce
practic bunstarea animalelor 466 520 -

Piee int pentru programe de


informare i promovare aprobate 14 32 35
i in derulare (nr.)
Programe de informare i
promovare aprobate i n derulare 19 40 50
(nr.)
Capacitai de depozitare legume-
fructe (mii tone) 278 400 600
Numr de inspecii fitosanitare 15416 18000 20000
realizate (2012)
Supr. protejat la cderile de
grindin (mii ha) 190 850 1500
Grad de protecie asigurat n zona
protejat de grindin (%) 70 95 98
Creterea consumului de produse
alimentare per locuitor (%) 100 110 120

34

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Ponderea produselor
agroalimentare procesate din total 30 40 50
export (%)
Dinamica risipei de alimente (179 kg/ cretere cu 30% cretere cu 20% fa de
locuitor/an) fa de niv.actual nivelul actual
(100%)

B. Direcia strategic II - Asigurarea managementului durabil al resurselor


naturale
Agricultura a devenit unul din sectoarele cele mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice,
iar estimrile pentru viitor prevd c aceste tendine se vor accentua.
Sistemul de irigaii actual continu s se confrunte cu un numr de probleme, actuala
amplasare i stare tehnic a infrastructurii de irigaii ducnd la un cost ridicat al apei, pe care i-l
permit n principal fermierii mari, comerciali, dar care este prohibitiv pentru micii fermieri. n plus
fa de schimbrile climatice, Romnia se confrunt cu alte cteva probleme de mediu, evideniate
de deteriorarea calitii solului i a apei din ultimele decenii.
Producia de energie regenerabil provenit din agricultur i suprafeele de terenuri
cultivate n sistem de agricultur ecologic sunt n cretere. Acestea reprezint domenii care trebuie
dezvoltate n continuare pe viitor.
n cadrul acestei direcii strategice sunt urmrite trei prioriti pe care Romnia le
va urma consecvent, pe termen mediu i lung n politicile ambientale din sectorul agricol i
de dezvoltare rural.
Romnia se va axa pe adaptarea i atenuarea schimbrilor climatice. Una dintre cele mai
urgente sarcini este reducerea efectului condiiilor meteorologice extreme, precum secetele i
inundaiile. Este necesar mbuntirea practicilor de management al solului i al apei ca parte a
managementului modern al fermelor, mpreun cu reabilitarea serviciilor de irigaii.
Prin dezvoltarea Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se va asigura
combaterea secetelor severe n zonele de interes prin crearea rezervei de ap, complementar
irigaiilor, mpduririlor i altor msuri similare. Totodat se vor uniformiza precipitaiile n zonele
protejate i se va diminua riscul de producere a inundaiilor.
Creterea nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la schimbrile climatice
este un element important al atenurii efectelor provocate de acestea. Activitile de cercetare i
inovare i serviciile de consultan/extensie i pot ajuta pe fermieri s adopte sisteme de producie
care satisfac cel mai bine caracteristicile locale. Instrumentele de management al riscurilor vor fi la
rndul lor cruciale pentru limitarea efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei
agricole.
Romnia se va concentra pe limitarea emisiilor GES i pe gestionarea ameninrilor de
mediu la adresa resurselor naturale din agricultur, prin promovarea unor tehnologii moderne de
producie, practici i produse care nu duneaz mediului. Vor fi ncurajate investiiile n tehnologii
verzi. De asemenea o atenie deosebit se acord promovrii produselor ecologice, sprijinirii
surselor de energie regenerabil i mpduririi terenurilor agricole de calitate slab i neproductive.
n soluionarea problemelor de mediu, Romnia ine cont de oportunitile oferite de PAC,
ndeplinindu-i n acelai timp angajamentele europene i internaionale.
Pentru reducerea i atenuarea efectelor emisiilor de gaze cu efect de ser se au n vedere
rezoluiile Conferinelor de la Copenhaga, Cancun, Durban i Doha, organizate sub egida ONU,
care concluzioneaz c pn n anul 2100 temperaturile s nu depeasc 20C fa de temperaturile
din perioada preindustrial.

35

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

B.OBIECTIV STRATEGIC (3): Limitarea amprentei de carbon a agriculturii, promovarea


agriculturii ecologice i a celei rezistente la schimbrile climatice, managementul adecvat al
apei i ncurajarea produciei de energie regenerabil

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


(2012)
Nivelul emisiilor de GES din
agricultur 18.299 20882* 23970*
(Gg echivalent CO2)
Ponderea suprafeei
funcionale din suprafaa
50 70 90
viabil i marginal viabil
economic pentru irigaii (%)
Sursa: MMAP i * studiul Elaborarea elementelor parte a raportului privind progresul prognozat, raport sub
Articolul 3.2 al Deciziei 280/2004/EC

Emisiile de GES din agricultura Romniei depesc doar cu puin mediile regionale i ale
UE, ntruct dup anul 1990 au cunoscut o scdere substanial (n special datorit unui declin n
sectorul zootehnic). Agricultura a generat 14% din emisiile totale de GES ale Romniei n 2010, n
timp ce media regional, precum i a UE-15 i UE-27, a fost de 10% (Figura 12). n anii 2011 i
2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv 18.299 Gg
echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a datorat n
mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 13), dar, de asemenea, a fost favorizat i de
reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot.
Este important ca dezvoltarea sectorului romnesc agroalimentar s fie corelat
corespunztor cu obiectivul limitrii emisiilor GES. Se au n vedere sectoarele cu emisii foarte mari
de GES (de ex. zootehnia) sau tehnologiile intensive de producie.

Figura 12 : Emisii GES din agricultur n SM Figura 13 : Emisiile de GES din agricultur i
(procent din emisiile totale, 2000-2010) evoluia efectivelor de animale (1989-2011)
25
2000 2003 2006 2010

20

15

10

Sursa: Eurostat Sursa: MMAP i Eurostat

Efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile n sectorul ADR romnesc i se


preconizeaz c vor deveni mai pronunate pe termen mediu i lung. Unul dintre efectele negative
cele mai pronunate observate pn n prezent l constituie incidena tot mai mare a deficitului de
ap i a secetei, din cauza efectului combinat al precipitaiilor reduse i a creterii temperaturilor, n
special n sudul i sud-estul rii. Aproximativ 7,1 milioane ha (sau 53%) din totalul terenurilor
agricole din Romnia sunt afectate actualmente n mod regulat de secet. n schimb, numai
aproximativ 1,5 milioane ha beneficiaz de sisteme de irigaii viabile economic, care sunt
funcionale pe numai 800.000 ha (ceea ce reprezint aproximativ 50% din totalul infrastructurii
viabile).
36

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

mbuntirea rezistenei i a capacitii de adaptare n faa unor astfel de efecte negative


generate de schimbrile climatice i de fenomenele meteorologice extreme va fi esenial n viitor.
Acest obiectiv va trebui s fie abordat printr-o combinaie de msuri adaptate n funcie de
necesarul de aprovizionare i de cerere, pentru a mbunti n acelai timp viabilitatea
aprovizionrii cu ap i eficiena utilizrii acesteia, precum i printr-un set de instrumente de
prevenire i de diminuare a riscurilor, pentru a limita impactul negativ care poate fi anticipat (de
exemplu, agricultura de conservare, adoptarea mai multor soiuri rezistente la secet care s elimine
sau s reduc apa necesar pentru irigarea acestor soiuri).

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 3.1 Managementul apei i a terenurilor necesit mbuntire


Problemele din sectorul irigaiilor arat vulnerabilitatea fermierilor n faa viitoarelor
probleme cauzate de ap.
Culturile arabile (inclusiv cerealele i oleaginoasele) sunt cele mai vulnerabile la capriciile
vremii, iar randamentele au sczut n mod semnificativ n anii de secet. Accesul efectiv la resursele
de ap este important, ns fragmentarea excesiv a jumtate din SAU, alturi de dificultile legate
de crearea de asociaii funcionale ale utilizatorilor de ap constituie adevrate obstacole. n afar de
gestionarea resurselor de ap, sunt eseniale investiiile n tehnologii adaptive (cum ar fi utilaje
pentru pregtirea patului germinativ fr artur), precum i accesul mbuntit la soiuri rezistente
la secet.
Suprafaa efectiv irigat variaz mult de la an la an n funcie de precipitaii. Se estimeaz c
circa 11% din SAU este acoperit de reele de irigaii viabile din punct de vedere economic sau
marginal viabile. Exist i diferene regionale, mai ales ca reflecie a tiparelor variabile ale
precipitaiilor i necesarului de irigaii. Nord-vestul, vestul i centrul necesit mai puin ap de
irigaii, n vreme ce sudul i sud-estul, zone care au probleme cu apa, se bucur de o mai mare
acoperire cu sisteme de irigaii. Sistemele de irigaii se confrunt cu o serie de probleme, n
principal: (i) eficien hidraulic sczut; (ii) cost ridicat al energiei electrice pentru sistemele
bazate nc pe pompare (Dunrea fiind principala surs); i (iii) tarife mari ale apei.
Secetele pot dura de la cteva zile pn la cteva luni, ele afecteaz rezultatele ntregului an
de producie agricol. Producia de cereale a fluctuat mult n perioada 2000-2012; anul 2007 (an
secetos) este asociat cu una din cele mai sczute performane, n vreme ce 2011 (an favorabil) a
nregistrat opusul. n 2011, producia a fost cu 1,5 - 3 ori mai mare comparativ cu 2007, indicnd
magnitudinea impactului climatic.
Inundaiile reprezint o alt problem frecvent care afecteaz agricultura romneasc -
acestea sunt cauzate de topirea zpezilor, blocarea rurilor cu gheuri i ploile toreniale puternice.
n ultimele dou decenii, inundaiile au aprut mai ales ca urmare a schimbrilor climatice, precum
i a despduririlor ilegale i lipsei unei infrastructuri bine ntreinute de prevenire a inundaiilor,
sporind prin aceasta incidena i intensitatea acestui fenomen.
Vulnerabilitatea agriculturii fa de fenomenele meteorologice extreme (seceta, grindina,
ploi toreniale, ngheuri, etc.) a cror inciden a crescut semnificativ n ultimii ani i din cauza
fenomenelor asociate nclzirii globale, este o provocare important pentru orizontul de timp 2030.
Organizaia Meteorologic Mondial estimeaz c, n viitor, schimbrile climatice vor deveni un
factor cu impact major asupra siguranei alimentare la nivel mondial i recomand intensificarea i
armonizarea/integrarea la nivel regional a sistemelor de anticipare si prevenie a unor fenomene
meteorologice periculoase.
Productivitatea solurilor vulnerabile, degradate i a celor n pant, supuse eroziunii, ca i
practicile uneori necorespunztoare de management sunt probleme care necesit o abordare
interinstituional.

37

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

M.3.1.1 Adoptarea practicilor moderne de valorificare a terenurilor, gestionarea


eficient a apei utilizate pentru irigare

Practicile moderne de agricultur vizez modificarea calendarului de cultivare, a perioadei


i tehnicilor de semnat, practici de pregtire i conservare a solului, modificarea perioadelor de
activiti agricole, adoptarea culturilor rezistente la schimbrile climatice. Practicile moderne mai
pot include alegerea culturilor i speciilor mai bine adaptate sezonului de cretere i apei
disponibile, adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice existente i a noilor oportuniti
oferite de biotehnologie. Productivitatea solurilor vulnerabile, mai ales a celor n pant, trebuie s
fie de asemenea protejat mpotriva eroziunii produse de ap (efectele scurgerii precipitaiilor) prin
utilizarea bunelor practici agricole i de mediu, inclusiv aratul pe curbele de nivel, fii nierbate
care s ncetineasc scurgerea i alte metode pentru a reduce eroziunea solului i a conserva
productivitatea.
Optimizarea tratamentelor fitosanitare va contribui la evitarea polurii apelor de suprafa.
ncurajarea introducerii i utilizrii produselor de protecie a plantelor care conin substane active
cu un grad de periculozitate sczut, a tehnicilor alternative nechimice pentru reducerea utilizrii
produselor de protecie a plantelor (utilizarea produselor biologice de protecie a plantelor sau
extinderea suprafeelor agricole cultivate n sistem ecologic), precum i optimizarea metodelor de
control i inspecie la nivel naional i teritorial vor avea un efect pozitiv asupra solului.
Aplicarea unui program de aciune la nivel naional n contextul ndeplinirii prevederilor
Directivei Cadru pentru Ape, are ca obiectiv principal reducerea i prevenirea polurii apelor cu
nitrai din surse agricole i a eutrofizrii apelor de suprafa.
Restabilirea capacitilor existente i reabilitarea infrastructurii deteriorate de irigaii sunt
msuri de baz pentru dezvoltarea sectorului agricol n Romnia. Pe lng infrastructura principal,
este necesar reabilitarea staiilor de pompare majore, instalarea echipamentelor de contorizare a
apei n staiile de pompare i reabilitarea infrastructurii teriare (inclusiv staii de punere sub
presiune i infrastructur din amenajrile interioare). Toate aceste msuri vor reduce costul apei cu
cel puin 40%, fiind astfel posibil accesul mai multor fermieri la irigaii.
De asemenea, secetele pot fi inute sub control prin servicii de irigaii sporite i servicii de
intervenii active n atmosfer pentru creterea precipitaiilor, iar inundaiile pot fi prevenite prin
dezvoltarea i gospodrirea eficient a pdurilor.
Pdurile pot juca un rol important n regularizarea cursurilor de ap atunci cnd sunt situate
n perimetrul de protecie al rurilor i surselor abundente de ap. Zonele mpdurite au o capacitate
bun de absorbie a apei i joac un rol important n asigurarea stabilitii solului, prin inerea sub
control a eroziunii solului, a alunecrilor de teren i a avalanelor.
n stabilirea prioritilor privind reabilitarea, se va ine seama de cererea fermierilor, de
experiena lor cu privire la irigaii, de existena unor activiti care s demonstreaze interesul pentru
astfel de investiii, precum i de capacitatea fermierilor de a plti pentru serviciile de irigaii.
Se au n vedere i alte aciuni pentru a rezolva deficitul de ap, cum ar fi reglementri ale
comercializrii apei, stimulente economice pentru utilizarea eficient a apei, restricionarea folosirii
apei din acvifere adnci numai pentru alimentarea cu ap a populaiei.

M.3.1.2 Promovarea msurilor de cretere i uniformizare a precipitaiilor

Pe lng msurile complementare (de nverzire a agriculturii, de operaionalizare a unui


sistem eficient de irigaii i de cretere a rezistenei soiurilor fa de secet), creterea i
uniformizarea precipitaiilor reprezint prioriti de dezvoltare. Cadrul organizatoric actual prevede
dezvoltarea activitilor de intervenii active n atmosfer n scopul creterii i uniformizrii
precipitaiilor, cu efecte la nivel local. Protecia zonelor vulnerabile i eliminarea riscului de secet
necesit ns investiii n tehnic i tehnologie, dar mai ales n consolidarea capacitilor proprii de
operare prin influene active asupra proceselor hidrometeorologice. Programul de dezvoltare a

38

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

capacitilor de prevenie n acest domeniu stabilete o serie de prioriti necesare fundamentrii


tiintifice riguroase a msurilor agro-hidro-meteorologice.
Prin dezvoltarea Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se urmrete
alturi de combaterea grindinei i creterea/uniformizarea precipitaiilor n zonele: Banat, Oltenia,
Dobrogea precum i n zonele din estul i sud-estul Romniei, zone cu un ridicat potenial agricol.
Romnia este parte la proiecte cu impact transfrontalier, regional i internaional n
domeniul schimbrilor climatice i fenomenelor meteorologice extreme prin intervenii active n
atmosfer, ndeosebi cu statele nvecinate care implementeaz proiecte similare (R.Moldova,
Bulgaria, Serbia etc).

M.3.1.3 Reconstrucia ecologic a solurilor deficitare, mpdurirea terenurilor agricole


neproductive

n cadrul lucrrilor de reconstrucie a solurilor afectate de diferite procese vor fi avute n


vedere msuri generale i msuri specifice solurilor agricole.
Msurile cu caracter general vor viza: aplicarea rezultatelor cercetrii n domeniul tiinei
solurilor i al studiului ecosistemelor, reanalizarea structurii folosinelor, stabilirea msurilor de
prevenire i reducere a degradrii solurilor, constituirea perimetrelor de ameliorare, continuarea
monitorizrii strii de calitate a solurilor.
Msurile specifice solurilor agricole vizeaz:
-retehnologizarea amenajrilor antierozionale i extinderea acestora, modernizarea lucrrilor de
aprare-ndiguire i desecri, modernizarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor srturate, a
nisipurilor i a solurilor nisipoase;
-refacerea strii fizice a solurilor prin afnarea adnc i combaterea crustei;
-corectarea reaciei solului, refacerea rezervei de materie organic i a celei de elemente nutritive
(n special de fosfor i microelemente);
-prevenirea i reducerea polurii chimice a solurilor cu metale grele, sulf, fluor, reziduuri
petroliere, pesticide etc;
-prevenirea i reducerea polurii solului cu deeuri, reziduuri lichide i nmoluri i elaborarea de
tehnologii pentru valorificarea unora din aceste produse ca ap de irigaie, fertilizani sau
amendamente;
Pdurile pot juca un rol important n creterea biodiversitii prin conservarea faunei
slbatice i a habitatelor, reducerea riscurilor de incendii, precum i a eroziunii solului i a
contaminrii apei. Soluia de mpdurire a terenurilor agricole de slab calitate este preferabil
utilizrii substanelor chimice pe aceste terenuri neproductive.

P 3.2 Agricultorii nu cunosc instrumentele de gestionare a riscurilor (vulnerabilitatea la


schimbrile climatice) i tehnologiile moderne necesar a fi aplicate pentru a face fa
efectelor schimbrilor climatice

Accesul la informaii relevante i consultan este limitat pentru fermierii mici din
comunitile ndeprtate geografic i defavorizate economic din zonele montane. Dei multe
comuniti de ferme mici din Romnia dau dovad de o rezisten interioar la schimbarea social i
economic, acestea depind foarte mult de sistemele lor agricole tradiionale, i, prin urmare, sunt
foarte expuse n faa creterii variaiei climatice i a apariiei evenimentelor extreme.
Romnia are soluri productive de calitate sporit, pe o mare parte a terenurilor agricole, ns
producia agricol este extrem de dependent de condiiile climatice. Temperatura aerului a crescut
cu 1% n medie din 1901 pn n 2010, cu o cretere de 2% a amplitudinii anuale, iar precipitaiile
au crescut la rndul lor cu aproape 200 mm n aceeai perioad. Modelul neuniform al precipitaiilor
de-a lungul anului, cu 70% din precipitaii n afara sezonului de cretere a culturilor i secete
39

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

repetate, face ca producia sustenabil s depind direct de irigaii, mai cu seam n prile de sud i
de est ale rii. Alte zone sunt afectate de excesul temporar de ap (de ex. Lunca Dunrii i Cmpia
de Vest), fie din pricina nivelului ridicat al apelor subterane, fie a saturrii solului cu ap subteran,
afectnd activitile agricole. Precipitaiile au i efect de eroziune asupra solurilor n pant,
reducndu-le treptat capacitatea de producie.
Schimbrile climatice vor avea drept rezultat alte creteri de temperatur i o variabilitate
mai mare a precipitaiilor, punnd n continuare probleme recoltelor i produciei zootehnice. Dup
cum sugereaz proieciile scenariilor globale privind efectele schimbrilor climatice asupra
agriculturii romneti, temperatura va crete treptat din intervalul 1961-1990 pn n intervalul
1991-2099 cu 2 C iarna i cu 3,5-4,5 C varaxi. Aceste creteri vor avea probabil ca rezultat mai
multe zile cu caracter tropical, scurtarea sezonului de iarn, reducerea semnificativ a grosimii
stratului de zpad i o cretere a condiiilor adverse de clim. Acestea vor duce la variabilitatea i
impredictibilitatea viitoarelor producii.
Aceste aspecte vor fi prezentate n cadrul aciunilor de formare profesional a fermierilor, ca
instrument util n activitatea lor viitoare.

M 3.2.1 Instruirea, informarea i sprijinirea agricultorilor cu privire la metodele


de adaptare a produciei agricole la efectele schimbrilor climatice

Fermierii, prin cursuri de instruire/calificare/perfecionare care cuprind: consiliere, predare,


evaluare, certificare i calificare trebuie s fie pregtii i informai cu privire la metodele de
adaptare a produciei agricole la efectele schimbrii climatice. Aceste metode vor fi evaluate de
fermieri i comparate cu necesitile i circumstanele de la propriile lor ferme. Cooperarea,
transferul de tehnologie, expertiza i bunele practici trebuie mbuntite. Schimbul de cunotine i
de experien va include o baz de date cu studii de caz care s conin exemple de adaptare la
schimbrile climatice din agricultur, cu accent deosebit asupra evenimentelor extreme. Toate
acestea necesit o baz solid de cunotine despre agricultur i sistemele agro-alimentare i o mai
bun nelegere a ceea ce nseamn sporirea capacitii de adaptare.
Soluiile pe termen scurt i mediu vizeaz adaptarea perioadelor de dezvoltare a activitilor
agricole; elaborarea de soluii tehnice precum protecia livezilor mpotriva ngheului sau
mbuntirea sistemelor de ventilaie i rcire a adposturilor pentru animale; alegerea de culturi i
specii mai bine adaptate la sezonul de cretere i la apa disponibil, care s fie i rezistente la noile
condiii atmosferice i de umiditate; adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice existente i
al noilor oportuniti oferite de biotehnologie.
M 3.2.2 ncurajarea fermierilor s utilizeze instrumente de gestionare a riscurilor
care s i ajute s fac fa efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra
produciei agricole i a pierderilor de venit.
Schimbul de informaii, metodologii i instrumente ntre experii care lucreaz pe
problematica managementului riscului de catastrofe i pe schimbrile climatice poate mbunti
sustenabilitatea procesului de dezvoltare.
Fermierii sunt ncurajai s adopte metode i practici inovative care pot duce la
mbuntirea fertilitii solurilor i a randamentelor. Sprijinirea fermierilor pentru a se implica i a
utiliza instrumente de management al riscurilor conduce la creterea ncrederii i a investiiilor n
tehnologii noi. Instrumentele de gestionare a riscurilor includ: (i) scheme de asigurare mpotriva
dezastrelor naturale i mpotriva duntorilor i mbolnvirilor animalelor i culturilor i (ii) crearea
de fonduri agricole mutuale pentru stabilizarea veniturilor n cazul volatilitii preurilor sau
pierderilor suferite n urma dezastrelor naturale sau a mbolnvirii animalelor/culturilor.
Instrumentul-cheie financiar i de politic public pentru sprijinirea i promovarea acestora
va fi Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru 2014-2020, care prevede instrumente i
msuri pentru gestionarea schimbrilor climatice.

40

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

P 3.3. Ponderea suprafeelor cultivate n sistem ecologic n Romnia este redus


n Romnia, sectorul agriculturii ecologice cunoate o dezvoltare lent, dei exist multe
posibiliti de extindere. Procentul culturilor agricole n sistemul de agricultur ecologic din SAU a
fost de 1,6% n 2011 (Figura 14). Dei s-a dublat din 2005, creterea a reprezentat doar 1% din
SAU. Ultimii ani au cunoscut o accelerare a dezvoltrii agriculturii ecologice, n special ca rezultat
al stimulentelor financiare introduse prin PNDR. Suprafeele cultivate n sistem ecologic au crescut
cu 45% ntre 2011 i 2012 (reprezentnd 3,38% din SAU), n timp ce producia de culturi ecologice
a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 134,6 mii tone n 2011). Numrul fermierilor
care practic agricultura ecologic a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 26.736 n
2012). n pofida acestor evoluii, n prezent, Bulgaria i Romnia au cele mai puine suprafee
cultivate n sistem ecologic din regiune. Romnia rmne n urma mediei UE-15, unde proporia
agriculturii ecologice din SAU este de trei ori mai mare.
Dei rolul acestui sistem de agricultur rmne redus n majoritatea noilor state membre,
sectorul este marcat de o dezvoltare dinamic n ultimul deceniu: n UE-27, suprafaa total
cultivat ecologic s-a dublat ntre anii 2000-2011.

Figura 14: Ponderea suprafeelor cultivate n sistem ecologic din totalul SAU
(procent, anii selectai 2005-2011)

Sursa: Eurostat

M.3.3. Extinderea agriculturii ecologice, cu efect asupra protejrii mediului i obinerii


de produse cu valoare adugat
Rolul sistemului de agricultur ecologic este de a produce hran mai sntoas, n deplin
corelaie cu conservarea i dezvoltarea mediului. n etapa de producie la ferm se interzice
utilizarea organismelor modificate genetic (OMG-uri i derivatele acestora) a fertilizanilor i
pesticidelor de sintez, a stimulatorilor i regulatorilor de cretere, hormonilor, antibioticelor. n
etapa de procesare a alimentelor se restricioneaz folosirea aditivilor, a substanelor complementare
i a substanelor chimice de sintez pentru prepararea alimentelor ecologice.
Agricultorii care au culturi n sistemul de agricultur ecologic sunt sprijinii s respecte
standardele i s implementeze procedurile cerute de pieele i organizaiile internaionale.
Mai mult, agricultura ecologic va avea nevoie de sprijinul cercetrii i inovrii, precum i
de servicii de extensie finanate n mod sustenabil, pentru a ajuta agricultorii s adopte sisteme de
producie bazate pe un management integrat al solului i al apei i folosirea ngrmintelor
organice cu o capacitate crescut de retenie a apei. Acetia ar fi primii pai spre promovarea
extinderii agriculturii organice. Aceste produse, dei se adreseaz unui segment de pia mai
restrns, au preuri mai ridicate i pot aduce beneficii mai mari, n special fermelor de mici
dimensiuni care pot respecta cerinele de certificare.

41

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Educarea consumatorului pentru a se orienta spre consumul de produse agroalimentare


ecologice se face prin aciuni specifice, integrate, mediatizate adecvat.
Agricultura ecologic va continua s fie sprijinit pe termen mediu prin msura specific din
PNDR 2014-2020.
P 3.4 Agricultura i silvicultura au o contribuie modest la producia de energie
regenerabil

Pn n prezent, agricultura a contribuit doar ntr-o mic msur la producerea de energie


regenerabil. Contribuia agriculturii la producia total de energie a fost de 1,7% n 2010,
situndu-se cu mult sub mediile UE-15 i NSM. Ponderea silviculturii n producerea de energie
regenerabil a fost mult mai mare, 69% n 2010, ns tot sub media NSM (Figura 15). Agricultura,
prin oportunitile sale, are un mare potenial de a-i spori contribuia la producerea de energie
regenerabil. Disponibilitile de biomas rezultat din agricultur sunt semnificative, de ordinul a
4,8 milioane tone echivalent petrol, avnd avantajul c asigur continuitate n furnizarea de materie
prim pentru obinerea de energie fa de celelalte tipuri de enegie (eolian, solar) ce depind de
condiiile meteo. Dezvoltarea de investiii n domeniul valorificrii biomasei prin transformarea n
energie electric i termic nu se ridic la nivelul potenialului i a cerinelor pieei, din cauza
costurilor ridicate a acestor investiii.

Figura 15 : Contribuia agriculturii i silviculturii la producia de energie regenerabil


(%, 2010)

Sursa: Eurostat

M 3.4 Sprijinirea utilizrii surselor de energie regenerabil n producia agricol,


inclusiv utilizarea de deeuri de origine animal pentru producerea de energie n cadrul
fermelor

Conform pachetului legislativ Energie schimbri climatice pn n anul 2020 se


estimeaz c 20% din necesarul energetic al UE s fie asigurat din energie regenerabil precum
biomasa, energie solar, energie eolian etc.
Ca parte a acestui obiectiv, statele membre trebuie s ating inta de 10% biocarburani n
consumul de combustibil utilizat n transport. n acest context, activitile agricole conexe sectorului
de energie regenerabil vor aduce un aport semnificativ de valoare adugat.
mbuntirea contribuiei agriculturii la dezvoltarea sectorului de bioenergie, se realizeaz
prin: utilizarea biomasei la obinerea de energie termic n cadrul fermei; utilizarea biocarburanilor
de generaia I la executarea lucrrilor agricole mecanizate precum i la lucrrile de mbuntiri
funciare; implementarea tehnologiilor de colectare i valorificare a reziduurilor agricole; realizarea
de microinstalaii de obinere a biogazului n ferm sau n grupuri de ferme; introducerea altor tipuri
de energii regenerabile n cadrul fermei sau a grupurilor de ferme, precum energia eolian, solar,
42

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

geotermal; nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu scurt de vegetaie n terenul agricol
pentru utilizarea biomasei rezultate n scopuri energetice; evitarea arderii miritilor pe terenul arabil
i colectarea resturilor vegetale pentru utilizri energetice;
Producia de biocarburani nu trebuie s provin din soluri bogate n carbon (precum zone
umede, suprafee dens mpdurite) sau soluri bogate n diversitate (pduri, zone protejate, puni
bogate n biodiversitate, etc.) xii
ntruct politica energetic i strategia naional se concentreaz mai mult pe surse
regenerabile i de conservare, se impune introducerea n producie a biocarburanilor din generaia a
II-a, care asigur o utilizare mai eficient a biomasei agricole i nu concureaz cu producia de
hran.
Gestionarea modern a dejeciilor organice din zootehnie va scdea volumul emisiilor de
gaze cu efect de ser din agricultur, n acelai timp constituind o surs important de energie
regenerabil i de ngrminte.

P 3.5 Biodiversitatea este prezent n Romnia, dar are nevoie de o protecie pe


termen lung

Romnia deine un mediu natural divers, care asigur un nivel ridicat de biodiversitate.
Munii Carpai i unul din cele mai importante terenuri mltinoase din Europa, Delta Dunrii, ofer
un patrimoniu natural fr egal. Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint aproape jumtate
din teritoriul naional.
Condiiile de agro-mediu din Romnia, msurate prin existena siturilor aflate sub
management de agro-mediu, sunt deja comparabile cu media din regiune (Figura 16). Procentul de
situri NATURA 2000, expresie a biodiversitii, a fost de 11% n 2011, peste nivelurile UE-15
(8%), egalnd media NSM. De asemenea, procentul de teren agricol cu nalt Valoare Natural
(36%), un alt semn de biodiversitate, s-a situat uor peste media UE-15 (33%) i NSM (32%) n
2012. Procentul de zone mai puin favorizate, ZD (29%) s-a situat cu mult sub mediile UE-15
(58%) i NSM (51%), ceea ce nseamn c majoritatea terenurilor agricole din Romnia sunt
favorabile produciei. Zonele defavorizate se ntlnesc n special n Munii Carpai i n Delta
Dunrii, acolo unde randamentele agricole au fost n mod tradiional mai sczute dect media
naional. Trebuie menionat totui, c n multe dintre cazuri, zonele se pot suprapune i un anume
sit se poate ncadra n mai multe categorii.

Figura 16 : Ponderea siturilor NATURA 2000, de terenuri cu nalt Valoare Natural


i Zone Defavorizate n Suprafaa Agricol Utilizat (SAU)
100 ZoneNatura2000in2011
90
%
Terenuri agricole cu nalt Valoare Natural in
80 2012
Zonedefavorizatein2005
70
60
50
40
30
20
10
0 Sursa: Eurostat

43

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

M 3.5.Protejarea i sprijinirea biodiversitii (Situri NATURA 2000, terenuri cu nalt


Valoare Natural, zone defavorizate)
Recunoscnd nevoia de a proteja mediul pe termen lung, Romnia deja i-a dedicat 40% din
teritoriu zonelor protejate. n 2010, a existat o dualitate n distribuirea acestor zone: 48% din aceste
zone erau rezervaii naturale reprezentnd 3% din totalul zonelor, n timp ce 28% din aceste zone
reprezentau zone protejate speciale pentru habitate de psri i zone de interes comunitar, mpreun
constituind 67% din suprafaa total.
MADR sprijin aciunile de protejare a unor zone de interes (habitate de psri, zone de
nalt valoare natural) prin msuri din PNDR.

Indicatori de realizare

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


(2012)
Costul apei
100 20 40
(% reducere)
Procent de cretere a precipitaiilor (%)
0 25 40
Gradul de reducere a eroziunii solului 1 milion de tone 1 milion de tone
anual anual
Procent fermieri care introduc elemente de
adaptare la schimbrile climatice (%) 20 60 90
Procent fermieri asigurai mpotriva dezastrelor
30 50 75
naturale (%)
Procent fermieri care beneficiaz de fonduri
mutuale pentru stabilizarea veniturilor (n cazul
0 10,2 20,5
de volatilitate a preurilor, catastrofe naturale
sau boli ale animalelor/ culturilor) (%)
Beneficiari in agricultura ecologica (nr) 15544 + ++
Pondere producie de alimente de origine
ecologic (%) 3 10 15
Contribuia agriculturii la producia total de
energie din surse regenerabile (%) 1,7 5 11
Pondere Terenuri cu nalt Valoare Natural
(%) 36 37 37
Pondere teren agricol de slab calitate i
neproductiv ce a fost transformat n pduri (%) +aprox 10% +aprox 20%

C. Direcia strategic III - mbuntirea standardelor de via n zonele rurale



Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, ntruct acoper 87,1%
din teritoriu, 46% din populaie n anul 2012, produc 32% din valoarea adugat brut iar populaia
ocupat n mediul rural reprezint 45,2% din totalul populaiei ocupate.
Activitile independente i cele din cadrul familiei joac un rol important n Romnia
rural, iar agricultura este sectorul care acoper o mare parte a acestei tendine. Majoritatea
locuitorilor din mediul rural au un nivel sczut de educaie i, prin urmare, ctig mai puin dect
angajaii din alte sectoare.
Productivitatea orar a muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a nregistrat valori de 5,9
lei/or n 2010 i 6,8 lei/or n 2012, fa de majoritatea altor activitii (industrie, construcii etc)
unde se depete 40 lei/or.
44

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Salariile mici i oportunitile reduse de angajare au creat modele stabile de srcie n zonele
rurale. Rata omajului n mediul rural era n anul 2012 de 5% comparativ cu 8,3% n urban; la
nivelul anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural
reprezentau 88% din totalul populaiei ocupate ncadrat la acest statut profesional i 61,4% din
totalul populaiei ocupate n rural n 2012, conform datelor INS.
Srcia este de trei ori mai rspndit n zonele rurale dect n zonele urbane. n 2012, n
timp ce doar 11 procente dintre persoanele care triau n zonele urbane erau expuse riscului de
srcie, 38 de procente dintre cele care triau n zonele rurale erau expuse acestui risc. Aceast
diferen poate fi explicat cu uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti rurale
tipice, cu o populaie mbtrnit, care are doar cteva surse de venit.
Ca urmare a oportunitilor de angajare tot mai reduse, a nceput un proces de emigraie net
condus de tnra generaie. Se estimeaz c aproximativ 1,5 milioane de persoane (7% din
populaie) lucreaz n strintate. n acelai timp, remitenele joac un rol din ce n ce mai important
n veniturile gospodriilor rurale din Romnia, asigurnd 2% din PIB.
Starea actual a infrastructurii fizice mpiedic dezvoltarea zonelor rurale din Romnia.
Reeaua de drumuri, serviciile de furnizare a apei i canalizare au mare nevoie de reparaii i
extindere. Unele coli din mediul rural nc se afl nc ntr-o stare precar, ceea ce contribuie la
nivelul sczut de educaie n aceste zone.
Romnia este una dintre cele mai puin urbanizate ri din UE (Figura 17): 45,5% din
populaie este localizat n zone predominant rurale, 43,9% n zone intermediare, n timp ce numai
10,6% locuiete n zone predominant urbane. Acesta reprezint unul dintre cele mai crescute
niveluri ale populaiei rurale n NSM. Marea Britanie (cu doar 3%) este cea mai urbanizat.
politicile dedicate nevoilor socio-economice specifice ale locuitorilor din mediul rural vor fi astfel
eseniale.
Figura 17 : Distribuirea populaiei pe grade de Figura 18 : Ponderea agriculturii,
urbanizare n cteva state UE (procent, 2012) silviculturii i pescuitului n VAB


Sursa: Eurostat Sursa: INS

Ponderea agriculturii, silviculturii i pescuitului n VAB (Figura 18) reflect dependena


mare de sectorul agricol i arat necesitatea de a implementa politici dedicate diversificrii
veniturilor rurale.
Pn acum, capacitatea fermelor din Romnia de a ntreprinde i alte activiti lucrative a
fost extrem de limitat i printre cele mai sczute din UE. n 2010, doar 1% din cele 3,8 milioane de
ferme din Romnia au raportat alte activiti lucrative, n comparaie cu doar 5% n UE. n cteva
dintre cele mai dezvoltate vechi state membre, procentul este de aproape 52% (Danemarca), 37%
(Austria) i 31% (Germania) n ceea ce privete veniturile din activitile non-agricole. De
asemenea, din cele 42 750 de ferme din Romnia care i diversific veniturile, doar 11% genereaz
mai mult de 50% din profitul lor din activiti non-agricole. Din nou, acest lucru contrasteaz

45

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

semnificativ cu media UE-27 unde 30% din ferme cu alte activiti lucrative sunt capabile s
genereze mai mult de jumtate din venituri din alte activiti non-agricole.
Romnia are un procent relativ redus de persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a
muncii foarte sczut. Doar 7,4 % din populaia Romniei cu vrsta sub 60 de ani se ncadra n
aceast categorie n 2012 (media pentru UE era de 10,4 %).
Zonele rurale se confrunt cu un declin semnificativ al populaiei, n contextul unei scderi a
populaiei totale. Acum cincizeci de ani, dou treimi din populaia Romniei tria la sate, n timp ce
n perioada 2009-2012 numrul locuitorilor de la sate a sczut la 46% din total, procent ce s-a
meninut n cei 4 ani (Figura 19). Dup maximumul din 1990 (23,2 milioane), populaia Romniei a
sczut, ajungnd n 2012 la 20 milioane de locuitori. Populaia din mediul rural a sczut de la 10,6
milioane locuitori n 1990 la 9,2 milioane locuitori n 2012.

Figura 19 : Populaia Romniei, per total i pe zone, 1960-2013

Sursa: INS, pentru 2013 date provizorii

Rata mbtrnirii, sporul negativ i migraia extern accentuat din ultimii ani reprezint
principalii factori rspunztori pentru declinul populaiei rurale, n pofida unei migraii interne
pozitive nspre mediul rural.
n anul 2011 din scderea total natural a populaiei, 57% a reprezentat-o scderea
populaiei din mediul rural iar creterea numrului populaiei cu vrsta de peste 65 ani i scderea
numrului populaiei cu vrsta sub 14 ani au accelerat acest proces. Dei este pozitiv, migraia
intern dinspre urban spre rural nu poate compensa declinul populaiei din mediul rural.
Discrepanele dintre ora i sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor,
ct i condiiile de trai, msurate prin prisma accesului la infrastructur i serviciile de baz. Avnd
n vedere c exist multe particulariti regionale i teritoriale n ceea ce privete nevoile,
provocrile i oportunitile, politicile publice trebuie s permit adaptarea strategiilor de dezvoltare
n care grupurile de aciune local (GAL-uri) s ocupe locul principal.
n anul 2013, veniturile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2559,05 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, venitul a fost de 2098,1 lei lunar, fa de venitul pe
gospodria de salariat de 3419,13 lei lunar.
n acelai an, cheltuielile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2317,40 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, cheltuielile au fost de 2038,26 lei lunar, fa de
cheltuielile pe gospodria de salariat de 3039,17 lei lunar.
Diferena dintre venituri i cheltuieli este de circa 380 lei /gospodria salariailor fa de
doar 60 lei/gospodria unui agricultor.

46

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

C. OBIECTIV STRATEGIC (4): mbuntirea standardelor de via n zonele rurale,


asigurarea infrastructurii i a serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele urbane,
reducerea diferenelor de venituri rurale dintre Romnia i media UE

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


16,6% din media
25% din media UE, 50% din media UE, n
Diferenele dintre veniturile UE, n zonele
n zonele zonele predominant
rurale din Romnia i media UE predominant rurale
predominant rurale rurale
(2009)
50-60% din Cel puin 65% din Cel puin 80% din
Accesul populaiei rurale la
gospodriile din nivelurile de acces nivelurile de acces din
servicii/infrastructur de baz
mediul rural din mediul urban mediul urban

Viitoarea bunstare a populaiei rurale din Romnia depinde de integrarea activ a


cetenilor ntr-o economie rural prosper i din ce n ce mai diversificat i care s fie susinut de
infrastructur i servicii care s respecte principiile unui mediu curat. Discrepanele dintre ora i
sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor ct i condiiile de trai, msurate
prin prisma accesului la infrastructur i serviciile de baz. Dei investiiile n infrastructur au
sporit n mod sistematic, infrastructura fizic rural se situeaz nc n urma celei urbane. Cu toate
c n perioada 2000-2009 investiiile n drumuri, strzi i ci de acces au crescut de zece ori, dou
cincimi din populaia rural i peste un sfert din comune au nc probleme de acces (sezoniere sau
permanente) la reeaua de drumuri principale. Mai puin de 50% din gospodriile din mediul rural
sunt conectate la, i utilizeaz n mod sistematic, un sistem de canalizare i doar dou treimi din
gospodriile din mediul rural utilizeaz o reea de alimentare cu ap. Numrul redus de uniti
sanitare, lipsa de personal medical calificat n unitile rmase i colile slab dotate din mediul rural
completeaz imaginea unei zone care se confrunt cu diverse provocri demografice, precum i cu
dispariti regionale. Situaia actual are un impact grav asupra calitii vieii ntregii populaii din
mediul rural i n special a tinerilor i a persoanelor n vrst i vulnerabile.
Confruntate cu o populaie aflat n curs de mbtrnire i ntr-un proces de declin, zonele
rurale au nevoie de investiii coerente i susinute n infrastructur i servicii.
Prin masurile din PNDR, n localitile rurale se vor sprjini infiinarea, extinderea si
modernizarea infrastructurii rutiere de interes local (drumuri comunale, drumuri vicinale, strzi din
interiorul localitilor), a infrastructurii de ap/ap uzat (reea public de ap/ap uzat din
localitile rurale) precum i serviciile educaionale i sociale privind infiinarea /modernizarea
creelor, grdinielor, modernizarea colilor, a structurilor coal dup coal i va fi sprijinit
conservarea patrimoniului cultural (aezri monahale, cmine culturale).
Aceste investiii vor contribui la creterea atractivitii zonelor rurale, n special pentru
persoanele tinere i educate, care reprezint n prezent aproape jumtate dintre angajaii din mediul
rural. Exodul persoanelor tinere i educate din mediul rural va pune n pericol succesul tuturor
celorlalte intervenii de politic public, mpreun cu stabilitatea economic i sustenabilitatea
zonelor rurale.
O zon rural devine prosper prin motivarea populaiei sale active, determinat de nivelul
i stabilitatea veniturilor sale i de capacitatea acesteia de a-i ntreine familia. Totui, agricultura
asigur mai puin de 10% din angajaii permaneni. n plus, salariile din sectorul primar sunt
sistematic mai mici dect cele din sectorul secundar (cu 25%) i teriar (cu 300%). Diversificarea i
creterea veniturilor sunt corelate cu posibilitile de angajare pe termen lung, angajarea n alte
sectoare dect cel al agriculturii i implicarea social, toate acestea fiind legate de dezvoltarea
durabil a sectorului de afaceri n mediul rural. Sprijinul acordat pentru furnizarea de stimulente de
dezvoltare a antreprenoriatului rural, pentru a genera locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea
afacerilor rurale, prin dotarea pentru transformarea i prelucrarea produselor agricole pentru
47

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

turismul rural i agro-turism, cu accent pe produse specifice, tradiionale i regionale, sporete


oportunitile de angajare/veniturile i reduce diferena dintre nivelul veniturilor rurale i cel al
veniturilor urbane. O astfel de intervenie va avea un impact pozitiv asupra populaiei active care nu
va mai fi tributar agriculturii de (semi)subzisten, oferind perspective de venituri noi i stabile.

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 4.1 Nivelul de srcie n zonele rurale, numr mare de fermieri de subzisten,


vulnerabili din punct de vedere socio-economic

Nivelul veniturilor n Romnia este cu mult n urma mediei UE-27, zonele rurale fiind cele
mai afectate. n medie, n perioada 2008-2010, PIB-ul pe cap de locuitor generat de regiunile
predominant rurale din Romnia a reprezentat doar 16,6% din media UE-27 (Figura 20). Doar
Bulgaria, cu 12,8%, s-a clasat mai jos. Cu toate acestea, diferena de venituri din Romnia i UE-27
pentru regiunile predominant urbane este de doar 44,7%. Anii din perioada de aderare i post-
aderare au coincis cu nceputul unei tendine de convergen semnificativ ctre media UE pentru
toate cele trei tipuri de regiuni. Aceast dezvoltare pozitiv a fost umbrit, ntr-o anumit msur,
de debutul crizei economice n 2008/2009. n ciuda unei creteri de venituri, zonele rurale par a fi
mai lente dect zonele urbane n recuperarea diferenelor. Un aspect pozitiv a fost acela c zonele
rurale au fost mai rezistente dect zonele predominant urbane n perioada urmtoare crizei
economice i au experimentat o ajustare mult mai blnd. Disparitile de venituri dintre rural i
urban au crescut dup 2004, dar au nceput s scad dup 2008. Fluxurile financiare semnificative
aduse n zonele rurale de ctre PAC (ambii piloni) trebuie i vor continua s joace un rol important
n reducerea disparitii acestor venituri pe viitor.

Figura 20 : Dezvoltarea economic pe grade de urbanizare n Romnia n perioada 2000-2009


(PIB/cap de locuitor exprimat ca procent din media UE-27)

Sursa: Eurostat.
Not: datele anuale reprezint medii
mobile pe 3 ani (de exemplu, 2009
reprezint media pentru 2008-2010)

Mai semnificativ este faptul c veniturile medii mascheaz niveluri stagnante sau
cresctoare de srcie ca urmare a salariilor sczute i a oportunitilor limitate de munc. n 2012,
Romnia s-a clasat doar un pic mai jos dect media UE-27 n privina populaiei aflat n risc de
srcie sau excluziune social n regiunile predominant urbane sau intermediare. Cu toate acestea,
procentul de risc de srcie rural a fost semnificativ mai mare dect media european (27%) i
dect restul rii (30% i 36% pentru regiunile urbane, respectiv cele intermediare) (Figura 21).

48

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Figura 21 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din
populaie) comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta,
2007-2012)

Prelucrare date: Banca Mondial

Srcia rural din Romnia reprezint, aadar, o preocupare important i una din cele trei
prioriti din zonele rurale identificate n cadrul consultrilor publice. De asemenea, riscul de
srcie n zonele rurale a crescut n ultimii ani, n comparaie cu restul rii unde a rmas constant
(urban) sau chiar a sczut (intermediar). Aceast situaie a fost afectat de dou aspecte: (1)
procentul mare de pensionari din zona rural cu pensii mici, i (2) cota semnificativ de omeri din
zonele urbane care s-au apucat de agricultur de subzisten ca o plas de siguran.
Aceste vulnerabiliti sunt accentuate de procentul sczut al veniturilor lunare stabile din
gospodriile rurale. n 2012, 70% din veniturile din mediul urban proveneau din salarii brute, n
timp ce n mediul rural, salariile reprezentau doar 40% din venituri. 12% din veniturile din mediul
rural proveneau din agricultur n 2012, n timp ce remitenele reprezentau 25% din veniturile din
mediul urban i 35% din cele din mediul rural. n total, remitenele au crescut de 38 ori ntre 2000 i
2012 ajungnd n prezent la 3,5 miliarde USD, ceea ce reprezint aproximativ 2% din PIB-ul rii.
Cea mai mare parte a remitenelor este investit n domeniul imobiliar (locuine i terenuri) cu
scopul de a mbunti calitatea vieii i de a reduce riscurile de venit.
Procentul relativ mare de omeri din mediul urban a condus la creterea numrului de
fermieri de subzisten, deoarece muli dintre acetia s-au ndreptat spre agricultura de subzisten
ca plas de siguran.
n anul 2012 existau 454606 de intreprinderi micro, mici i mijlocii (IMM) non-agricole n
Romnia (Figura 22), nsumnd dou treimi din angajaii din sectorul non-agricol i cca. 60% din
totalul cifrei de afaceri.

Figura 22 : Numrul de IMM n mediul urban i cel rural

Sursa: INS

49

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Dezvoltarea antreprenorial a IMM-urilor a fost mai slab n mediul rural dect n cel urban
(spre exemplu, numai 40% din IMM-urile nou-nfiinate aveau cel puin un angajat) ca urmare a
resurselor financiare, a educaiei i a utilitilor limitate.
Totui, ntreprinderile rurale s-au dovedit puin mai rezistente la declinul economic din
2009-2010, cu rate anuale de scdere la jumtate fa de cele din mediul urban (-6%, comparativ cu
-10% n 2010).

M 4.1 Sprijinirea diversificrii veniturilor din agricultur prin crearea de alternative


ocupaionale (alte activiti productive) locuitorilor din spaiul rural

Diversificarea veniturilor n alte domenii dect producia agricol a rmas pn n prezent


redus n Romnia. Sectorul procesrii produselor agroalimentare i sectorul serviciilor agricole
ofer locuri de munc i oportuniti sporite de venituri. Sunt necesare investiii (n principal prin
PNDR i prin sectorul privat) pentru a stimula antreprenoriatul rural care s genereze venituri din
procesarea produselor agricole, servicii pentru agricultur, meteugrit tradiional, turism rural i
agroturism, procesarea lemnului, producii i servicii industriale.
Turismul rural, ca surs alternativ de venit, creeaz oportuniti speciale, mai ales n zonele
muntoase i n Delta Dunrii. Dezvoltarea turismului rural poate constitui o opiune pentru ca
gospodriile rurale s obin venituri suplimentare. Numrul turitilor n pensiunile agroturistice din
anul 2008 pn n 2013 a crescut cu 40% . Cu toate acestea, numai 7,5% din turitii care au vizitat
destinaiile agroturistice au fost strini n 2013, dei n cazul hotelurilor i al motelurilor, procentul
a fost de 25%.
Sprijinul se va materializa n principal prin dezvoltarea afacerilor non-agricole la scar mic.
n prezent, majoritatea activitilor non-agricole din zonele rurale sunt desfurate de
microntreprinderi i de IMM-uri.

P 4.2 Starea deficitar a infrastructurii fizice este unul dintre factorii cei mai
importani, care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n Romnia

n Romnia, starea infrastructurii fizice este deficitar i constituie unul din factorii cei mai
importani care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural din Romnia. Doar jumtate
dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri, ceea ce nseamn c reeaua de drumuri actual
deservete doar 3/5 din ntreaga populaie rural. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau
trebuie s fie refcut.
Dintre toate infrastructurile fizice, drumurile se afl n starea cea mai precar. n 2013
existau 84887 km de drumuri publice n ntreaga ar, dintre care doar 34% au fost modernizate, iar
26% au fost acoperite cu mbrcmini uoare rutiere. Starea drumurilor locale este i mai sczut,
doar 19% din drumurile judeene i comunale fiind modernizate iar 31% au fost acoperite cu
mbrcmini uoare rutiere. Dei aproape toate satele din Romnia sunt accesibile cu ajutorul
drumurilor asfaltate, starea precar a unor drumuri locale i din sate provoac daune vehiculelor, dar
i produselor transportate (fructe, legume, lapte etc.). Acest lucru conduce, evident, la o cretere a
costurilor de transport, dar afecteaz n mod negativ i calitatea i cantitatea produciei, precum i
preurile de vnzare n cadrul lanului de aprovizionare.
Exceptnd alimentarea cu energie electric, extins n toate municipiile, oraele i comunele,
n anul 2013 71,6% din comune au instalaii de alimentare cu ap potabil cu o lungime a
conductelor de 43605 km, 23,4% din comune au canalizare i n 0,45% din comune se distribuie
energie termic, fa de situaia din municipii i orae, cu procente de respectiv, 99%, 96,8% i
26,9%.

50

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

M 4.2 Investiii n construirea, modernizarea i renovarea infrastructurii fizice rurale


(drumuri, ap i canalizare etc)

O infrastructur rural modern i servicii rurale de calitate sunt premisele pentru creterea
durabil a economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea cu succes i n timp util a
infrastructurii fizice este crucial pentru viitor deoarece aceasta ofer baza pentru locuri de munc i
pentru accesul la resurse i instituii. Astfel de investiii au efecte benefice asupra pieei muncii din
mediul rural, prin oferirea de locuri de munc n sectorul construciei de infrastructuri n zonele
rurale.
i.Sprijin pentru construcia i renovarea de drumuri locale. Dezvoltarea i modernizarea
drumurilor va fi aplicat att drumurilor locale (drumuri judeene i comunale), ct i cilor de
acces la terenurile agricole, care s permit accesul permanent la ferme i la centrele comunitare pe
tot parcursul anului. Pentru aceasta, toate drumurile vor fi modernizate i asfaltate pn n 2030, iar
toate cile de acces la cmpuri vor fi reabilitate i consolidate. Acest program de investiii va
permite accesul la terenurile agricole i livrarea produselor agricole n condiii de siguran,
permind accesul la mijloacele de transport responsabile de colectarea produselor agricole.
ii.Sprijin pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Toate comunele
din Romnia vor avea acces la ap potabil i canalizare, prin sisteme centralizate pn n 2030,
pentru a se conforma cu cerina acquis-ului UE n domeniul mediului. n plus, cel puin 70% din
gospodriile din mediul rural vor fi conectate, la nivel de locuin, la reelele de ap i canalizare,
reducnd astfel poluarea cu nitrai a apelor subterane de mic adncime.
iii. Coordonarea operaiunilor de construire i de renovare a infrastructurii fizice.
Dezvoltarea rural i fondurile aferente nu pot finana fiecare segment, de la construcia
infrastructurii din mediul rural, la transport, la sntate public i la educaie. De aceea este
necesar o bun comunicare i distribuire a sarcinilor ntre ministerele de resort, pentru a armoniza,
sincroniza i face legtura ntre intervenii, n funcie de nevoile i caracteristicile specifice, de la
nivel naional la nivel regional i apoi la nivel local. Toate interveniile vor fi elaborate i bazate pe
complementaritatea ntre diferitele instrumente de politici, evitndu-se n mod clar suprapunerea.
Aceast msur va fi atins parial prin PNDR 2014 - 2020 i parial prin viitoarele programe
operaionale precum i prin Programul Naional de Dezvoltare Local coordonat de MDRAP.

P 4.3 Implicarea comunitii locale n dezvoltarea spaiului rural este limitat,


iniiativele comunitii locale au nceput recent i sunt nc slabe, capacitatea
administraiei publice locale necesit mbuntire

Oportunitile, condiiile i nevoile de dezvoltare rural variaz foarte mult de la o regiune la


alta, iar strategiile de dezvoltare trebuie s fie adaptate n consecin, n strns colaborare cu
autoritile locale. Nu exist un model unic de gestionare a dezvoltrii rurale, aa cum nu exist un
singur factor determinant al traiectoriei economice a unei regiuni. Prin urmare, politicile din mediul
rural sunt necesare pentru a spori capacitatea local i participarea actorilor, pentru a mobiliza
resursele iniiale i pentru a face fa forelor externe, rspunznd cel mai bine nevoilor locale.
LEADER este un instrument important pentru Romnia n sporirea dezvoltrii economice i
sociale a zonelor rurale, reducerea disparitilor dintre urban-rural i promovarea incluziunii sociale.
Experiena actual reflect o capacitate de dezvoltare la nivel local ce nu rspunde n totalitate
nevoilor locale, n special n ceea ce privete colaborarea ntre partenerii publici i privai, iar
abordarea strategic trebuie ncurajat i dezvoltat prin plasarea acesteia sub resposabilitatea
comunitii. n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local
(GAL) a nceput n perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a
fost acoperit de 163 de GAL-uri selectate, acoperind o suprafa de cca. 142.000 km, reprezentnd
aproximativ 63% din teritoriul eligibil i circa 58% din populaia eligibil LEADER.
GAL sunt entiti ce reprezint parteneriate privat-publice, constituite din reprezentani ai
sectorului privat, public i civil, desemnai dintr-un teritoriu rural omogen, care vor trebui s
51

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

ndeplineasc o serie de cerine privind componena, teritoriul acoperit i care vor implementa o
strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului.
n perioada de programare 2014-2020 este prevzut o dezvoltare echilibrat a ntregului
teritoriu dup selecia strategiilor de dezvoltare local (SDL), ceea ce va asigura masa critic pentru
implementarea corect i eficient a strategiei i eficientizarea costurilor de funcionare.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii reprezint o modalitate de
implementare ce permite partenerilor locali s elaboreze strategia de dezvoltare rural, n baza
analizei nevoilor i prioritilor specifice teritoriului. n cadrul SDL se dorete selectarea unui set
coerent de msuri adaptate prioritilor specifice teritoriului i valorificarea potenialul autentic
local al teritoriului. LEADER va contribui la dezvoltarea zonelor rurale, inclusiv a oraelor mici cu
o populaie de maximum 20.000 de locuitori i va facilita implementarea proiectelor cu o abordare
inovativ multisectorial i transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei din teritoriul eligibil
LEADER i a ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020.

M 4.3 Sprijinirea iniiativelor comunitii rurale locale, promovarea conceptului de


parteneriat pentru dezvoltare

Pentru a activa potenialul endogen de dezvoltare, este necesar ca sprijinul i stimulentele s


fie ndreptate ctre reprezentanii comunitii. Este nevoie de sprijin pentru a permite localnicilor
s-i exprime opiunea n stabilirea modalitii n care doresc s i dezvolte propriile condiii de
trai. Creterea atractivitii zonelor rurale este important, deoarece contribuie la ntrirea
legturilor n plan social i cultural la nivel local. Iniiativele comunitilor locale din mediul rural i
promovarea conceptului de parteneriat n dezvoltare vor fi n continuare sprijinite prin PNDR 2014-
2020.
Noua reea de dezvoltare rural va fi utilizat pentru activarea parteneriatului dintre
comuniti. Participarea n cadrul reelei permite consolidarea capacitilor interne ale organizaiilor
din mediul rural, att la nivel local ct i naional. Activitile de diseminare specifice vor include
aciuni de contientizare a rolului actorilor din mediul rural i a organizaiilor n procesul de
dezvoltare rural, rezultnd ntr-un dialog i o colaborare mai intense.

Indicatori de realizare
Nivel actual
Indicator int 2020 int 2030
(2013)
Nr IMM non-agricole sprijinite prin PNDR 4309 2937 -
Agricultori de subzisten care au optat
pentru transferul exploataiei ca strategie 60870 31000 -
de ieire din agricultur prin PNDR
Pondere drumuri comunale modernizate
1670 2022 -
(km) prin PNDR
Lungimea simpl a conductelor de ap
potabil i canalizare (km) finantat prin 7264 2600 -
PNDR
Nr GAL 163 120 -
Tendina de scdere a valorii unor indicatori pe anul 2020 pentru susinerea prin PNDR 2014-2020
se datoreaz n special sumelor mai mari alocate pe unitate de msur.

52

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

D. Direcia strategic (IV), transversal - Stimularea unei agriculturi bazate pe


cunoatere i flexibilizarea administraiei agricole

mbuntirea i optimizarea funcionrii administraiei agricole reprezint o prioritate


strategic pe termen mediu i lung.
Romnia are nevoie de o administraie agricol supl, MADR trebuie s se bazeze pe
cunoatere i informaie pentru: (i) a ndeplini mai eficient funcia sa strategic (prin mecanisme
mai bune pentru formularea cadrului de politici agroalimentare) i (ii) a furniza politici sectoriale i
servicii mai eficiente ctre beneficiari (prin intermediul unui cadru instituional mbuntit/
modernizat).

D.OBIECTIV STRATEGIC TRANSVERSAL (5): Dezvoltarea parteneriatelor pentru


educaie/consultan, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei agricole ca
fundament pentru o agricultur competitiv, bazat pe cunoatere

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


(2013)
Nr grupuri operaionale
0 24 30
sprijinite (PEI)
Nr fermieri instruii 50.000 184430 500.000

Educaia - n Romnia, aproape trei sferturi din SAU este lucrat de fermieri fr pregtire
profesional, cu nvmntul obligatoriu nefinalizat i fr o calificare corespunztoare, spre
deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care lucreaz terenurile
agricole romneti este unul din factorii care frneaz competitivitatea sectorului agricol. De aceea
este nevoie de creterea ponderii agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel prezent,
pentru ca agricultura romneasc s poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe cunoatere. Un
rol important revine consilierii i orientrii pentru dezvoltarea n carier, pregtirii profesionale prin
nvmntul de specialitate profesional i tehnic, nvmntului superior i formrii profesionale
continue, ca i cercetrii tiinifice de profil pentru domeniile specifice din sectorul agroalimentar.
Introducerea consultanei i ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i obligatoriu,
pentru orientarea ctre o agricultur bazat pe cunoatere.

Cercetarea - n contextul provocrilor globale, i n special al schimbrilor climatice, apare


nevoia unei noi activiti de cercetare n domeniul agricol care s permit utilizarea eficient a
resurselor naturale i umane, a modelelor de bune practici precum i creterea productivitii
agricole, transferul de cunotine i promovarea cooperrii i a inovrii. Aceasta trebuie s rspund
cerinei generale privind asigurarea securitii alimentare i energetice precum i unor cerine
actuale privind reducerea impactului schimbrilor climatice pe filiera produsului i reducerea
emisiilor de gaze de ser. De asemenea, trebuie stabilit un echilibru ntre producerea de alimente i
prezervarea biodiversitii, funcionarea ecosistemelor, conservarea i protejarea resurselor naturale
regenerabile.
Cercetarea agricol romneasc a generat i continu s genereze noi creaii biologice
vegetale i animale cu caracteristici valoroase de productivitate i calitate, n condiii de mediu ntr-
o continu schimbare, tehnologii noi de cultur a plantelor i cretere a animalelor, de conservare i
procesare a produciei primare n vederea creterii valorii adugate a acesteia.

53

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Inovarea - rolul inovrii este crucial pentru sporirea competitivitii i a performanei


fermelor, n special pentru noile ferme rezultate din procesul de consolidare a fermelor mai mici,
ineficiente. Pentru a facilita introducerea de noi tehnologii este necesar ca unitile de cercetare s
coopereze i s rspund nevoilor practice ale fermierilor, lucru posibil prin viitoarele parteneriate
pentru inovare. Modelul finanat n cadrul noii PAC va trebui testat prin proiecte pilot eficiente.
Se acord prioritate rolului educaiei, cercetrii fundamentale i aplicative, ca piloni
principali pentru mbuntirea calitii performanei profesionale a capitalului uman, creterii
potenialului de angajare pe termen lung i utilizrii ct mai bune a celor mai avansate descoperiri
tehnologice pentru creterea dinamic a agriculturii i economiei rurale. Dezvoltarea economiei
rurale se ntemeiaz n mod viabil pe economia bazat pe cunoatere susinut de TIC actual,
viznd creterea, competitivitatea i un grad mai mare de adaptabilitate a capitalului uman.
Ajustrile structurale ale celor trei componente i interoperabilitatea lor permit livrarea de servicii i
calificri orientate spre client n conformitate cu accentul dual din politica agricol i de dezvoltare
rural.

Administraia agricol - Romnia are nevoie de o administraie agricol adecvat


provocrilor, flexibil, bazat pe cunoatere i centrat pe informaie, pentru a asigura un leadership
puternic la nivelul procesului de urmrire a obiectivelor sectoriale, pentru a asigura o direcionare
eficient a politicilor i programelor, precum i pentru a oferi servicii mai bune agricultorilor i
locuitorilor din mediul rural. Pentru a fi atinse obiectivele stabilite de ctre MADR este nevoie de o
sinergie a factorilor administraiei centrale i locale care gestioneaz domenii a cror implicare
genereaz efecte directe i/sau indirecte asupra sectorului agroalimentar sau asupra spaiului rural.
Coordonarea cu alte instituii i agenii guvernamentale este de o importan deosebit pentru
domeniile de politici specifice, care nu sunt incluse n mandatul MADR, dar care au un impact
deosebit asupra performanelor sectorului agroalimentar. - coordonarea insuficient se poate solda
cu clasarea pe o poziie inferioar, la nivel naional, a unor prioriti care au un impact puternic
asupra sectorului .

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 5.1 Pregtirea profesional deficitar n agricultur i domeniile conexe, nevoia de


consolidare a sistemului public de consultan agricol i de mbuntire a
pregtirii profesionale a consultanilor n domeniile noi/vulnerabile impuse de
reglementrile PAC 2014-2020

Majoritatea fermierilor romni, mai ales managerii de exploataii mici de (semi-)


subzisten, sufer de lipsa unui statut profesional clar definit, cu implicaii negative sau ambigue pe
plan fiscal, pe planul asigurrilor sociale i al asigurrilor de sntate. Acest lucru se reflect i n
faptul c majoritatea celor implicai n agricultur n Romnia nu au pregtire profesional necesar
s le asigure un nivel corespunztor al cunotinelor/abilitilor/competenelor/calificrii. Astfel, cei
mai muli fermieri din Romnia se bazeaz numai pe experiena lor practic, numai 7% din numrul
total beneficiind de o instruire agricol elementar sau complet. Dei lucrul acesta nu este
neobinuit n UE, situaia din Romnia este mai pronunat (Figura 23).
Guvernul Romniei realizeaz reforma nvmntului agricol prin Ministerul Educaiei i
Cercetrii tiinifice, n colaborare cu Comitetul Sectorial Agricultur, Piscicultur i Pescuit din
Romnia din care face parte i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i n colaborare
cu serviciile deconcentrate ale acestuia, membre ale Consoriilor Regionale i ale Comitetului Local
de Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic.
n perioada 2003-2009, Ministerul Educaiei a implementat o serie de programe de
modernizare a nvmntului profesional i tehnic, prin care au fost formate cadre didactice,
directori, inspectori din inspectoratele colare, inspectori de specialitate, membrii ai Comitetelor
Sectoriale, ai comitetelor Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social i ai partenerilor sociali
54

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

i au fost reabilitate i dotate cu echipamente didactice uniti de nvmnt profesional i tehnic,


inclusiv din domeniile agricultur, silvicultur i industrie alimentar.
Figura 23 : Distribuia fermierilor i a SAU corespunztoare pe niveluri de instruire
(Romnia, UE-15 i NSM-10, 2005 i 2010, procent)

Consultana -dup desfiinarea structurii centrale (Agenia Naional de Consultan


Agricol) rolul i obiectivele acesteia au fost preluate de ctre camerele agricole judeene aflate n
subordinea Consiliilor judeene i n coordonarea tehnic i metodologic a MADR, a cror
finanare este asigurat att din subvenii de la bugetul de stat ct i din venituri proprii prin
prestarea de servicii de consultan pentru fermieri. Structurile judeene descentralizate sunt
constituite din 41 de camere agricole judeene i 450 de centre locale, distribuite microzonal pe
ntreaga suprafa a rii. Eficiena serviciilor de consultan adresate fermierilor este determinat
de nivelul de pregtire profesional a specialitilor consultani din reeaua teritorial, care necesit
periodic perfecionarea profesional a acestora, n consens cu prioritile i cerinele PAC 2014
2020 n domeniu. La acestea se adaug consultana privat, care completeaz structurile existente i
diversific opiunile fermierilor.

M 5.1.1 Modernizarea nvmntului i a curriculei de calificare pentru formare


profesional
Trebuie s se depun eforturi pentru modernizarea educaiei n mediul rural, n special la
nivel primar i gimnazial, precum i pentru creterea atractivitii pentru nvmntul profesional i
tehnic, alturi de educaia i formarea profesional continu a adulilor. Infrastructura educaional
trebuie mbuntit n paralel cu infrastructura rural. Trebuie avut n vedere atragerea n mediul
rural a cadrelor didactice calificate. Formarea profesional trebuie mbuntit i bazat pe
calificri descrise n parteneriat cu angajatorii din agricultur i cu comitetele sectoriale (att pentru
formarea profesional iniial ct i pentru formarea continu a adulilor). Formarea competenelor
antreprenoriale ale viitorilor fermieri este de asemenea important. nvmntul superior n
domeniul agroalimentar joac un rol dublu: asigur profesori i lectori pentru cele dou niveluri
anterioare i furnizeaz absolveni cu competene nalte agriculturii i dezvoltrii afacerilor rurale.
n plus, consolidarea serviciilor publice de consultan i formare profesional este elementul
transversal i obligatoriu, pentru asigurarea succesului interveniei de-a lungul tuturor celor trei
niveluri, inclusiv formarea profesional.
Furnizorii de programe de instruire trebuie s creasc nivelul de contientizare i trebuie s
ofere cursuri pentru fermieri, care s contribuie la mbuntirea managementului exploataiilor,
adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative ntr-un mod flexibil, care s rspund nevoilor
specifice. Evoluia i specializarea n agricultur, silvicultur, industrie alimentar, economie rural
necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n

55

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

tehnologii noi ale informaiei, pentru a rspunde cerinelor UE n domeniul fitosanitar, al


standardelor de calitate i de mediu.
n contextul problemelor structurale specifice agriculturii romneti nevoia de formare va fi
abordat att din punct de vedere cantitativ, prin asigurarea la nivel naional a unui numr suficient
de formatori, ct i calitativ, prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice identificate, precum i
prin asigurarea unor schimburi de experien.
Pentru profesionalizarea educaiei i formrii profesionale, trebuie s se finalizeze noi
standarde pentru educaie i formare profesional pentru toate ocupaiile din sectorul agricultur,
creterea calitii prin practica adecvat i formatori cu experien n agricultur.
M 5.1.2 Promovarea i sprijinirea nvmntului profesional i tehnic agricol
Elaborarea unei strategii de promovare i dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic
agricol n Romnia trebuie s constituie o prioritate aceast iniiativ presupune iniierea de
parteneriate interorganizaionale viabile ntre instituiile din nvmnt i actorii din piaa muncii,
urmrind:
- creterea atractivitii nvmntului profesional i tehnic din agricultur i domenii conexe prin
campanii extinse de informare n mediul rural, susinute de angajatori i instituii din mediul rural;
- anticiparea timpurie a nevoilor de pregtire a resuselor umane pentru sectorul agricol prin
nvmntul preuniversitar; n acest scop este necesar punerea la dispoziia sistemului de educaie
a tendinelor de dezvoltare a angajatorilor din agricultur n perspectiva anilor viitori;
-sprijinirea angajatorilor din agricultur pentru a se implica activ n desfurarea stagiilor de
pregtire practic a elevilor/studenilor (prin ncheierea contractelor de pregtire practic cu
unitile de nvmnt de profil), n formarea tutorilor de practic i n perfecionarea cadrelor
didactice de specialitate;
- nregistrarea calificrilor din agricultur n Registrul Naional al Calificrilor n concordan cu
Cadrul Naional al Calificrilor i Cadrul European al Calificrilor- European Qualifications
Framework i dezvoltarea de noi standarde pentru educaie i formare profesional aferente
calificrilor noi introduse sau celor vechi prin asumarea de competene europene i implicarea
comitetului sectorial;
-mbuntirea calitii nvmntului agricol cu accent pe pregtirea practic att a profesorilor ct
i a elevilor prin tutoriat activ pentru realizarea unei certificri relevante, credibile i obiective, a
pregtirii elevilor;
-consolidarea cooperrii transnaionale n domeniul nvmntului agricol cu state membre ale
Uniunii Europene pentru schimburi de bune practici i transfer de cunotine;

M 5.1.3 Consolidarea serviciilor de consultan; mbuntirea pregtirii profesionale


a consultanilor din sistemul public de consultan

n vederea ntririi actualei capaciti de consultan, att n sensul asigurrii unui nivel
ridicat al pregtirii profesionale a consultanilor, ct si n sensul implicrii mai active a fermierilor
n procesul decizional, se impune consolidarea sistemului de consultan i de perfecionare
profesional n domenii noi (vulnerabile): codul de bune practici agricole, normele de
ecocondiionalitate n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori, norme agrotehnice
pentru diminuarea efectelor schimbarilor climatice, energii regenerabile etc.
Consilierea public gratuit se va concentra asupra nevoilor fermierilor vulnerabili i a
locuitorilor din mediul rural cu venituri mici n timp ce asociaiile, organizaiile i fermierii cu
dimensiuni ale fermelor mai mari vor trebui s asigure contravaloarea serviciilor prestate de ctre
structurile teritoriale de consultan.
Actualizarea competenelor personalului de consultan, n special n ceea ce privete
managementul proiectelor i implementarea acestora, contribuie la eficientizarea interveniei, cu
scopul clar de a maximiza impactul serviciilor destinate fermierilor.

56

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Serviciile teritoriale de asisten i consiliere i vor extinde acoperirea tematic, de la


tehnologia de producie agricol la prelucrare, planificare de afaceri i de marketing, inclusiv prin
informare i diseminare. Un element de o importan deosebit pentru succesul acestora va fi
dezvoltarea capacitii structurilor teritoriale de consultan de a colabora i de a se integra cu
componente de cercetare i formare, care sunt n legtur cu nevoile specifice de recrutare, selecie,
evaluare i formare de personal.
Structurile de consultan judeene vor furniza servicii de consiliere, informare i formare
profesional fermierilor pe tot parcursul vieii n conformitate cu noile cerine i prioriti PAC.
Ponderea fermierilor ce beneficiaz de instruire pe tot parcursul vieii trebuie s creasc de la 30%
n prezent la 60% n anul 2020 i la 90% n 2030. n paralel, va trebui s creasc i numrul de
consultani raportat la numrul total de exploataii/ferme agricole care, n prezent este puternic
disproporionat, revenind cca. 1400 exploataii la un consultant. La nivelul anului 2020, numrul de
exploataii/ferme ce revin la un consultant va trebui s descreasc pn la cca. 860 ferme, urmnd
ca n anul 2030, descreterea s ajung la 400 de ferme pe un consultant, asigurndu-se din acest
punct de vedere o cretere treptat a eficienei serviciilor de consultan. Spre comparaie, n
prezent, un consultant din statele europene cu agricultur avansat deservete 80 100 ferme,
asigurndu-se o eficien superioar pentru serviciile acordate, nivel care se va putea atinge i n
Romnia att ca urmare a creterii numrului de consultani (consolidarea sistemului) ct i prin
reducerea numrului de exploataii agricole ca rezultat al msurilor economice i al politicii
aplicate.Procesul de consultan poate fi mbuntit i prin cooperarea structurilor existente cu
liceele agricole, utiliznd baza material i resursele umane ale acestora.
P 5.2 Sistemul de cercetare agricol nu funcioneaz eficient
n ultimii 20 de ani, cercetarea agricol romneasc a pierdut o mare parte din terenul agricol
necesar att experimentelor ct i producerii de material biologic, a beneficiat de fonduri din ce n
ce mai reduse a.i. au fost diminuate investiiile, situaie n care nu poate fi competitiv pe plan
european.
Dei reeaua de cercetare este relativ extins (60 de institute i centre de cercetare), care
utilizeaz 30.000 ha i n cadrul creia lucreaz 530 de cercettori, sistemul de cercetare agricol
din Romnia nu rspunde n totalitate nevoilor fermierilor. Fermierii beneficiaz doar marginal de
rezultatele cercetrii, ca urmare a eforturilor i canalelor insuficiente de diseminare. Reeaua de
cercetare agricol (att economic ct i tehnic) trebuie modernizat i aliniat la viitoarele
tendine de dezvoltare. Problemele actuale ale cercetrii sunt: (i) subfinanarea cronic (doar 11,7
milioane euro de la bugetul de stat, completat cu venituri proprii i granturi de cercetare); (ii)
restructurarea care consum foarte mult timp i procesul inadecvat de tranziie (lipsa unei legi-cadru
n perioada 1990-2002, urmat de modificrile ulterioare la legea cercetrii) i apoi de o diminuare
treptat a suprafeelor administrate de unitile de cercetare dezvoltare indispensabile activitii
de cercetare-dezvoltare-inovare i multiplicrii materialului biologic, (iii) atractivitatea sczut a
profesiei de cercettor, care contribuie la o scdere constant a numrului de cercettori.
M 5.2 Sprijinirea investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare
Prioritile strategice pentru perioada 2020-2030 vizeaz reorganizarea sistemului de
cercetare agricol cu o baz mai sustenabil din punct de vedere financiar i urmrirea unei mai
bune integrri n reelele europene de cercetare. Aceste eforturi vor fi aliniate cu angajamentele
Romniei asumate n Planul Naional de Reform (care traduce Strategia UE 2020 n prioriti
naionale) care prevede o finanare de 2% din PIB (1% public +1% privat) pentru activitile de
cercetare.
MADR gestioneaz Planul sectorial de cercetare-dezvoltare din domeniul agricol i de
dezvoltare rural i are n vedere crearea propriului organism de cercetare agrar-economic
aplicat.

57

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Integrarea componentei de cercetare-dezvoltare-inovare are la baz o legtur funcional


ntre serviciile de consultan i instituiile de cercetare i activitatea de cercetare efectuat n
universiti. Aceast abordare este reciproc avantajoas pentru prile implicate, deoarece permite
promovarea i susinerea cercetrii solicitate de ctre fermieri, n timp ce structurile de cercetare se
pot folosi de parteneriatele pentru transferul tehnologic. Acest lucru va fi corelat cu sistemul de
extensie agricol.
n procesul de elaborare a Strategiei Naionale CDI 2014-2020, bazat pe o larg consultare
public, au fost identificate urmtoarele zone de intervenie prioritare pentru cercetarea agricol i
de dezvoltare rural:
-prima zon este cea a horticulturii, pentru care microviziunea propus a fost ca Romnia
s devin un important pol al inovrii n cadrul parteneriatului european pentru inovare n domeniul
agricol (PEI), prin valorificarea genofondului horticol autohton i utilizarea unor tehnologii durabile
pe ntreg lanul produciei horticole;
- a doua zon vizeaz adaptarea sectorului de zootehnie, medicin veterinar, pescuit i
acvacultur, la provocrile sec. XXI prin generarea bazei tehnico-tiintifice necesare pentru
rezolvarea provocrilor domeniului prin utilizarea eficient a resurselor, securitatea alimentar,
calitatea nutriional i sigurana produselor animale, prin durabilitatea i conservarea mediului,
bunstrii i sntii animalelor.
- a treia zon vizeaz dezvoltarea durabil a produciei culturilor de cmp adaptate
impactului schimbrilor climatice globale prin inovarea tehnologic n valorificarea resurselor
agricole, pedologice i climatice specifice arealelor agro-bio-ecologice ale Romniei, inclusiv n
scopul diversificrii ofertei naionale de soiuri specifice climatului temperat excesiv, al creterii
competitivitii internaionale, al adaptrii la normele i piaa UE.
- a patra zona este dezvoltarea cercetrii n domeniul agro-meteorologiei pentru facilitarea
adaptrii agriculturii la schimbrile climatice cu efect global. n acest context se impune i
promovarea cercetrii- dezvoltrii n domeniul tehnologiilor neconvenionale i a tehnologiilor i
echipamentelor pentru intervenii active n atmosfer.
P 5.3 Performana administraiei agricole trebuie mbuntit (administaia agricol este
fragmentat, are acces limitat la informaii i date statistice coroborat cu o capacitate
limitat de prelucrare i analiz, colaborarea interinstituional este slab dezvoltat)
Avnd n vedere:
-importana administraiei agricole, care este una dintre cele mai cuprinztoare din ntreg sistemul
administrativ din Romnia, cu un numr de peste 10.000 de angajai;
-faptul c gestioneaz 40% din fluxurile financiare totale pe care Romnia le primete de la
bugetul UE;
- faptul c asigur servicii pentru peste 3,8 milioane de fermierixiii (din care circa 1 milion sunt
eligibili pentru pli directe),
este evident nevoia unei administraii performante, cu o structur organizatoric central/
regional/ local adecvat, care s deserveasc eficient beneficiarii.
Pn n prezent, la nivelul MADR au fost, per ansamblu, progrese tangibile, dar limitate,
legate de folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru a mbunti
performanele sectorului agroalimentar. Mai multe investiii n aplicaii, realizate n ultimii ani (de
ex. Sistemul de informare pentru piaa agricol i alimentar -SIPPAA i Sistemul de informare,
management al riscului i avertizare -SMIGRA) au avut drept rezultat doar implementarea i
utilizarea parial, ca urmare a frecventelor probleme de natur organizaional i a alocrii de
resurse insuficiente (buget, personal i instruire) pentru meninerea sistemelor n funciune i pentru
actualizarea acestora. Nu exist o platform integrat TIC care s furnizeze rapid i fiabil datele
necesare pentru fundamentarea politicilor agroalimentare, iar costurile legate de accesarea datelor
de sector cresc i mai mult atunci cnd este necesar efectuarea unui schimb ntre agenii. Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS) i Reeaua de date contabile ale fermelor din UE

58

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

(RICA) sunt platforme moderne i cuprinztoare, cu o capacitate extraordinar de stocare de date


utilizate pentru analiza politicilor, dar nu sunt concepute s fie exhaustive; acestea sunt n primul
rnd o platform de sprijin i de gestionare a implementrii PAC. Ca rezultat, seturi de date mai
mari (cum ar fi monitorizarea preurilor, industria alimentar, micii fermieri care nu beneficiaz de
pli n cadrul PAC etc.), care sunt necesare pentru a fundamenta deciziile legate de politici, nu sunt
nc incluse ntr-un sistem integrat de TIC.
ndeplinirea obiectivelor MADR necesit msuri i aciuni care nu se afl n sfera de
reglementare proprie, astfel:
(1) politicile funciare includ cadastrul (aflat n sfera de competen a ANCPI, care este n
subordinea MDRAP), iar modificrile/soluiile legale pot inversa procesul de fragmentare funciar,
ca un efect al Codului civilxiv (n sfera de competen a MJ);
(2) creterea standardului de via n mediul rural presupune msuri de securitate social (aflate
n sfera de competen a MMFPSPV), acces la servicii de sntate (aflate n sfera de competen a
Ministerului Sntii);
(3) educaia i cercetare n agricultur (care necesit o aciune concertat cu MECS);
(4) economia agroalimentar informal, printr-o aciune concertat privind impozitarea (n sfera
de competen a MFP) i activitatea de pe piaa ilegal (n sfera de competen a MAI).
Primele dou sunt strns legate de ndeplinirea nevoilor de restructurare din sectorul agroalimentar,
cea de-a treia este esenial pentru atenuarea diferenelor actuale legate de cunoatere, iar cea din
urm este important pentru limitarea economiei informale, creterea integrrii pe pia i creterea
veniturilor bugetare.
M 5.3.1 Implementarea unei arhitecturi de informaii integrat (TIC) n cadrul
administraiei agricole
Pn n 2020, MADR va implementa o arhitectur integrat de tehnologie a informaiei i
comunicaiilor (TIC), pentru a sprijini operaiunile la nivel central i la nivelul structurile sale
teritoriale, precum i pentru a permite schimbul de informaii cu instituiile din
subordine/coordonare, alte agenii guvernamentale i instituii ale UE. MADR, ca multe alte
organizaii din sectorul public i privat, se va baza tot mai mult pe tehnologia informaiei pentru o
mai mare eficien i eficacitate. n afar de concentrarea informaiilor din sectorul agroalimentar,
ntr-un singur antrepozit de date, noua arhitectur TIC va fi integrat i va asigura coeziunea cu
fluxurile de date i necesitile legate de raportare, date bugetare i evaluarea performanei.
Arhitectura TIC nu se limiteaz la tehnologiile necesare pentru a facilita colectarea de date,
prelucrarea i raportarea activitilor i activelor MADR. Stabilirea cadrului instituional necesar
pentru susinerea acestor investiii include dezvoltarea structurii de guvernan pentru adoptarea de
decizii cu privire la investiiile TIC, resursele financiare i umane adecvate pentru meninerea
acestor investiii, politici i proceduri pentru ghidarea utilizrii tehnologiilor TIC i schimbarea
activitilor de management.
M 5.3.2 Imbuntirea performanei administraiei agricole, consolidarea parteneriatelor
cu alte instituii guvernamentale
MADR i-a propus ca pn n anii 2020-2030, s dein un sistem funcional de formulare a
politicilor publice, s-i asume responsabiliti instituionale clare i o baz de cunotine mai solid
pentru adoptarea deciziilor. In acest context, este necesar consolidarea capacitilor i expertizei
personalului din administraia agricol:
- pentru creterea capacitii administrative n domenii precum: analiz economic, econometrie,
planificare strategic, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, sistemul de control intern, o
mai bun reglementare (better regulation), relaii internaionale-politic internaional i diplomaie,
proceduri specifice activitilor UE (procese legislative, tehnici de negociere, conciliere,
comunicare etc.)

59

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

- pentru creterea expertizei tehnice n domenii precum: politici agricole europene/mondiale,


agricultur biodinamic, agroecologie sistemic, msuri de agromediu, biotehnologii aplicate,
alimente inteligente etc. Pentru atingerea acestui deziderat, angajaii din administraia agricol
trebuie s participe la cursuri, seminarii, schimburi de experien, programe de master/ doctorat,
intership-uri, stagii de pregtire etc. organizate n ar sau strintate.
De asemenea, MADR va ncheia parteneriate cu ministerele de resort i ageniile naionale,
n urma unei abordri prioritare clare, de exemplu2:
(i)Parteneriat strategic pe termen lung cu MDRAP pentru implementarea Programului Naional
de Dezvoltare Local prin intermediul cruia sunt finanate lucrri de realizare/extindere/reabiliare/
modernizare sisteme de alimentare cu ap, de tratare a apei, de canalizare, staii de epurare, drumuri
judeene i comunale, coli i uniti sanitare etc. i cu ANCPI pentru a nregistra n sistemul
integrat de cadastru i carte funciar imobilele avnd categoria de folosin agricol. Finalizarea
necesit pe lng coordonarea coerent i eficient, un important sprijin financiar. La acest efort va
trebui s participe i MJ n vederea gestionrii obstacolelor juridice care contribuie la fragmentarea
terenurilor agricole;
(ii)Parteneriat mai strns cu MECS care s aib un impact direct asupra sporirii capacitii i
performanei din cercetare i cu Centrul Naional pentru nvmnt Profesional i Tehnic
(CNDIPT) care s permit o corelare mai bun a programelor de pregtire prin unitile de
nvmnt cu profil agricol, cu nevoile pieei forei de munc n domeniu.
Rezultatele acestei colaborri sunt importante nu numai pentru modernizarea sectorului, ci i pentru
calitatea gestionrii i formulrii viitoare a politicilor publice i strategice. Parteneriatul trebuie
extins pentru a acoperi ndeosebi cerinele din nvmntul tehnic i profesional agricol pentru
formarea competenelor solicitate de angajatori n vederea corelrii cererii i ofertei de for de
munc, respectiv inseria n piaa muncii a absolvenilor. Este necesar realizarea de parteneriate cu
liceele agricole i cu colile de profil din sistemul de nvmnt profesional i tehnic, ca i
implicarea comitetului sectorial i a angajatorilor n stabilirea competenelor necesare viitorilor
fermieri. Baza programelor de formare profesional trebuie s fie nsuirea competenelor cerute de
piaa muncii;
(iii)Parteneriat cu MMFPSPV i cu MFP cu scopul de a oferi o opiune corect de ieire din sector
i de integrare cu sistemul de pensii;
(iv)Parteneriate cu MFP i cu MAI, cu scopul de a reduce activitile ilegale de pe pieele
agroalimentare. Aceste parteneriate ar trebui s abordeze probleme precum evaziunea fiscal i alte
activiti ilegale, cum ar fi comercializarea ilicit a produselor agricole;
(v)n acelai timp, un parteneriat puternic cu MFP va garanta faptul c politica de impozitare
rspunde abordrii duale a sectorului agricol;
(vi) ncheierea unor parteneriate interorganizaionale ntre unitile de nvmnt, organizaiile
profesionale i interprofesionale recunoscute, integrate pe filiere de produs, autoriti i grupuri de
aciune local (GAL), inclusiv Comitetul sectorial agricultur, piscicultur i pescuit, prin care se
pot sprijini iniiativele de responsabilitate social n domeniul educaiei i formrii profesionale din
agricultur i dezvoltare rural (de exemplu, burse, campanii de contientizare pe diferite teme, etc).
n plus, eforturile conjugate cu cele ale MMAP trebuie s continue s se concentreze asupra unor
soluii pentru productorii agricoli aflai n zone NATURA 2000, precum i asupra punerii n
aplicare a Directivei-cadru privind apa i a impactului acesteia asupra irigaiilor.
Indicatori de realizare
Indicator Nivel actual (2013) int 2020 int 2030
Procent absolveni de formare profesional
35% 50% 65%
continu din total nscrii

2
Lista nu este exhaustiv
60

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

Procent absolveni de nvmnt agricol i -20% n ferme familiale 35% 40%


domenii conexe (industrie alimentar, -10% n alte ferme agricole 20% 25%
agroaturism, piscicultur i pescuit, etc.) -70% neocupai n primii
angajai n piaa muncii 2 ani dup absolvire 45% 35%
Procent fermieri care beneficiaz de
50% 80% 99%
consiliere, informare i formare profesional
Procent arhitectura TIC operaional 30% 80% 98%
Cheltuieli de CDI n agricultur*) (GERD i *) **)
52,8 700,0 1000,0 **)
BERD) -milioane lei
Sistem de cercetare public n agricultur
60 50 40
reorganizat (nr.uniti)
Parteneriate strategice ncheiate cu alte
5 25 +
instituii publice cheie
Procent personal din administraia agricol
45 75 90
implicat n activiti de nvare, formare,etc
*)
fonduri de la MADR **) necesar

IV. Implicaii financiare - utilizarea eficient i eficace a resurselor

Aderarea la UE a adus cu sine oportuniti financiare deosebite pentru sectorul


agroalimentar din Romnia. n cadrul ciclului de programare 2007-2013, Romnia a avut dreptul s
primeasc aproximativ 14 miliarde de euro de la bugetul UE prin PAC. Spre deosebire de
majoritatea statelor membre care au aderat anterior, n care plile aferente Pilonului 1 au
reprezentat n medie 75-80% din totalul fondurilor alocate prin PAC, n Romnia, la fel ca i n alte
noi state membre, fondurile alocate prin Pilonul 2 au avut cea mai mare pondere, respectiv 60%. O
adevrat provocare pentru Romnia a fost utilizarea i absorbia eficient a acestor fonduri.
n pofida dificultilor iniiale, absorbia acestor fonduri s-a accelerat n mod semnificativ n ultimii
ani, iar Romnia a asigurat cofinanarea public necesar.
n perioada 2011-2014 bugetul pentru agricultur i dezvoltare rural (ADR) a nregistrat o
cretere constant. Msura a fost dictat, n parte, de necesitatea de a ndeplini cerinele de co-
finanare ale politicii agricole comune pentru programul de dezvoltare rural.
Tabel 3: Evoluia bugetului din fonduri naionale i europene n perioada 2011-2014(mil. euro)
SPECIFICARE 2011 2012 2013 2014
Total buget ADR* 3165 3195 3668 3929
d.c. total buget de stat MADR** 1285 1209 1021 833
Sursa: MADR
*Sume reprezentnd subvenii acordate productorilor agricoli, pli naionale directe complementare
(PNDC, actuale ajutoare naionale tranzitorii-ANT), contribuia naional la programele de finanare din
FEGA, FEADR, FSE, FEP precum i contribuia extern nerambursabil din partea UE la aceste fonduri.
** fr contribuia extern nerambursabil din partea UE.
Din tabelul 5 se poate observa contribuia crescnd a fondurilor nerambursabile europene la
msurile de sprijin financiar destinate fermierilor precum i reducerea efortului bugetar al statului,
tendine conforme cu prevederile PAC.
Pentru perioada 2015-2020, nivelul fondurilor disponibile prin PAC n Romnia va fi de
circa 19 miliarde de euro, conform situaiei prezentate n Tabelul 4.
Tabel 4 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2015-2020 (milioane euro)
An 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Pilonul 1, FEGA-pli directe 1600,0 1772,5 1801,3 1872,8 1903,2 1903,2 10853,0
Pilonul 2, FEADR 1723,3 1751,6 1186,5 1184,7 1141,9 1139,9 8127,9
Total 3323,3 3524,1 2987,8 3057,5 3045,1 3043,1 18980,9
Sursa: R(UE )1305/2013 anexa I i R(UE) 1307/2013 anexa III, cu modificrile i completrile ulterioare

61

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

Impactul asupra bugetului de stat privind acordarea ANT pe perioada 2014-2020 este descresctor,
aa cum este prezentat n simularea din Tabelul 5.
Tabel 5 : Sprijin din bugetul naional pentru Ajutoare Naionale Tranzitorii
n perioada 2014-2020
nivel maxim (milioane euro)
An 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
% fa de 2013 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5
ANT Vegetal 175,3 140,2 131,5 122,7 114 105,2 96,4 87,7 797,7
ANT Zootehnie 270,8 216,7 203,2 189,6 176,1 162,5 149,0 135,4 1232,5
Estimare conform art. 37 alin.(3) al R(UE) 1307/2013, cu modificrile i completrile ulterioare

Pentru domeniile incluse n Politica Agricol Comun exist oportuniti de finanare,


preocuparea esenial pentru viitor este punerea n aplicare eficient a acestora, prin selectarea
optim a politicilor i prin structuri instituionale bine articulate. Romnia a adoptat decizii
strategice cu privire la utilizarea fondurilor PAC 2014-2020 pentru urmrirea eficient a prioritilor
de baz pentru sectorul agroalimentar. n plus, i n special cu privire la viitorul PNDR, se
simplific procesele i procedurile de aplicare pentru a reduce costurile n timpul pregtirii,
depunerii i procesrii cererilor de finanare i a cererilor de rambursare, i se asigur selectivitatea
i coerena n procesul de definire/conturare pentru a mri eficiena programelor de sprijin cu privire
la abordarea problemelor specifice de dezvoltare a sectorului.
La fel de important este i faptul c exist multe domenii de politici de o importan capital
i cu un impact deosebit asupra agriculturii i zonelor rurale care nu sunt finanate prin bugetul
MADR sau care necesit stabilirea unei complementariti eficiente ntre resursele i politicile
gestionate de ctre MADR i cele gestionate de alte instituii guvernamentale (de exemplu
infrastructura din mediul rural, cu un impact semnificativ asupra calitii vieii n zonele rurale).
Aceste provocri sunt abordate printr-o planificare instituional strategic pe termen mediu i lung
care trebuie s permit planificarea i stabilirea costurilor schimbrilor instituionale prevzute -
precum i prin parteneriate interinstituionale consolidate, pentru prioriti transversale care trebuie
s fie aprobate i finanate la nivel guvernamental.
Importana capital a nregistrrii imobilelor din mediul rural n evidenele de cadastru i
carte funciar a determinat ANCPI s iniieze procedura de obinere a fondurilor europene pentru
Proiectul privind nregistrarea sistematic a proprietilor n zonele rurale ale Romniei. Obiectivul
tematic al cadastrului rural este inclus n Acordul de Parteneriat al Romniei cu UE i face parte din
Programul Operaional Regional 2014-2020, Axa prioritar 11, fiindu-i alocat un buget de
aproximativ 265 milioane euro.
MADR va beneficia de pe urma tranziiei ctre un buget bazat pe programe, att din
perspectiva domeniilor de politic incluse n PAC i din afara domeniului de aplicare al acestuia, ct
i pentru urmrirea prioritilor reformei instituionale. Aceasta va fi util pentru o mai bun
formulare a obiectivelor sectoriale generale, a planurilor de aciune corespunztoare i a resurselor
care trebuie alocate.
Romnia va identifica n mod clar i va acorda prioritate, pe fiecare domeniu de politic
public, echilibrului adecvat ntre resursele publice i cele private care trebuie s contribuie la
dezvoltarea sectorului. De exemplu, investiiile strine directe vor veni n completarea fondurilor
publice ale UE i a celor naionale sub aspectul dezvoltrii i modernizrii unitilor de depozitare i
procesare, n vederea creterii competitivitii economice a produselor agricole romneti i a
compensrii deficitului actual de pe piaa intern (dominat de produse importate caracterizate de
valoare adugat ridicat). Pe termen lung, aceasta va conduce la o sporire a valorii adugate a
produciei i la o cretere semnificativ a exporturilor de produse agroalimentare pe pieele UE i
pe cele internaionale.
n anexa 2 se regsete proiecia strategic a bugetului, care rezum prioritile principale,
identific programele-cheie i propune sursele de finanare.
62

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont



20202030

V. Implementare, monitorizare, evaluare

Viziunea, strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural pentru


orizontul 2020/2030 sunt ndrznee i de durat - succesul const n angajamentul i implicarea
adecvat a autoritilor i a prilor interesate n gestionarea resurselor. MADR va coordona
eforturile tuturor instituiilor responsabile i a mediului privat implicat n activiti i servicii
agroalimentare i conexe pentru a fi asigurate i promovate programe integrate, cu finanare
naional, parteneriat public-privat i surse externe, n domeniul agroalimentar i al coeziunii
sociale, respectiv al dezvoltrii regionale, cu implicaii pozitive n ceea ce privete creterea
nivelului de trai i dezvoltarea de servicii non-agricole n spaiul rural.
Politica agroalimentar declarat n aceast strategie este corelat cu obiectivele relevante
din cadrul politicilor sectoriale din domeniul mediului, schimbrilor climatice, sntii i siguranei
alimentare, cercetrii i inovrii, dezvoltrii regionale i social.

Implementare - o condiie important pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite vizeaz


implicarea i angajamentul prilor interesate pe tot parcursul procesului de implementare i
monitorizare a programelor aferente. Este nevoie ca documentele strategice i programatice
subsidiare s respecte direciile strategice i obiectivele stabilite i asumate de un public interesat
ct mai larg (fermieri, procesatori, traderi i asociaii active n agricultur, organizaii ale societii
civile, partide politice parlamentare). Direciile strategice vor fi concretizate prin planuri i
proiecte complementare a cror sintez se va regsi n Planul strategic instituional al MADR
(document de planificare strategic ntocmit pentru cicluri succesive de cte 4 ani), aprobat prin
Ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i care va fi operaionalizat prin intermediul
alocrilor bugetare proprii i atrase.

Monitorizare, evaluare - Planul strategic instituional al MADR va fi monitorizat


semestrial, evaluat anual i adaptat, n concordan cu evoluia PAC, contextul politicilor naionale
i internaionale. MADR are n dezvoltare o aplicaie IT care va facilita procedura de monitorizare.
Succesul Strategiei este determinat, n mare parte, de o abordare corect a etapelor de monitorizare
i evaluare a implementrii acesteia. n acest sens, n maximum 6 luni de la aprobarea prezentei
Strategii, va fi elaborat metodologia de monitorizare i evaluare care va defini aspecte precum:
nivelul de monitorizare, periodicitatea, formele i instrumentele de monitorizare, metodele i
sursele de colectare a informaiilor, standardizarea rapoartelor i periodicitatea elaborrii acestora
(corelarea i interdependena rapoartelor de monitorizare i evaluare), indicatori i ponderea
acestora, riscuri (poteniali factori interni i externi care pot genera efecte negative), mecanisme de
colaborare i coordonare interinstituionale, calendarul activitilor i responsabilitile n procesul
de monitorizare i de evaluare, msuri post monitorizare i evaluare.
In acest context, dezvoltarea capacitii interne a MADR n domeniul monitorizrii i
evalurii constituie o prioritate (la aceast dat aceste servicii fiind, n mare parte, externalizate)
pentru a determina nivelul de atingere a viziunii asumate, pentru a interpreta i identifica rolul
politicilor agroalimentare n tabloul socio-economic al Romniei, pentru a fi realizate analize
integrate a politicilor naionale i internaionale.

Strategia, n urma procedurilor de evaluare, va fi adaptat periodic, pentru a putea rspunde


problematicilor generate de evoluia contextului naional i a celui internaional sub aspect
geopolitic, al provocrilor economico-financiare, sociale i de mediu.

63


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030


Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia

VIZIUNE: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare
adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu
cele din mediul urban
OBIECTIVUL
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI INTA
STRATEGIC
Zone agricole Productivitate sczut, Creterea cererii de Absorbie Creterea gradului de Meninerea soldului
semnificativ de cu mult sub potenialul produse insuficient a acoperire a pozitiv al balanei
mari, cu o real, n special n agroalimentare fondurilor UE consumului de comericale
pondere ridicat sectorul zootehnic Producia Instabilitate politic alimente din producia agroalimentare
de terenuri Acces sczut la capital bio/ecologic are Concuren strin intern i redobndirea
arabile i la credite perspective favorabile (inclusiv pentru statutului de
Potenial ridicat Ferme mici i mijlocii, de dezvoltare produsele ecologice) exportator
pentru cu un nivel sczut de Cererea n cretere de Lipsa investiiilor i agroalimentar net, n
diversificarea inputuri utilizate produse locale i perioada lung de concordan cu
culturilor (ngrminte i produse regionale de calitate implementare a potenialul de
Gam larg de de protecia plantelor) Expunerea la pieele proiectelor necesare producie sectorial i
produse echipamente i o baz globale (portul pentru modernizarea ca rspuns la cererea
tradiionale genetic nvechit Constana), legturi infrastructurii rurale crescnd de alimente
Lan de aprovizionare fluviale cu principalele la nivel mondial
neorganizat (distan ri UE (Dunrea)
mare de la ferm la
pia)
Lipsa infrastructurii de
marketing i de
prelucrare care conduce
la un nivel sczut al
veniturilor
Canale de marketing
nepotrivite pentru
fermele mici
Deficit agroalimentar
important, cauzat de
importuri de produse cu

64


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030


valoare adugat
ridicat i de exporturi
de materii prime
(cereale, plante
oleaginoase, etc.)

Zone extinse cu Teren agricol extrem de PAC 2014 2020 mai Migraia populaiei Accelerarea tranziiei Exploataiile viabile
condiii bune fragmentat i flexibil pentru tinere i calificate structurale spre o economic lucreaz cel
(cernoziomuri) disfuncionaliti grave diversitatea UE-28 din mediul rural n agricultur viabil puin 90% din totalul
pentru producia pe piaa terenurilor care ofer un cadru mediul urban economic n paralel cu terenurilor agricole
agricol Pondere ridicat a adecvat pentru a Riscul de aplicarea practicilor
For de munc exploataiilor fr continua restructurarea depopulare a zonelor agricole prietenoase cu
disponibil pe personalitate juridic i investiiile rurale mediul i reducerea
plan local Lipsa unui sistem de Posibilitatea de a Competene i treptat a forei de
Mare diversitate cadastru funcional i utiliza fondurile cunotine munc din agricultur
a resurselor costuri ridicate pentru structurale i de neactualizate ale
naturale i a nregistrarea terenurilor investiii europene personalului din
produselor Numrul mare de pentru un sistem administraia
locale fermieri care nu sunt naional de cadastru agricol
eligibili pentru asisten Faciliti de marketing
prin Pilonul 1 pentru grupurile de
Ponderea ridicat de productori i pentru
ferme de subzisten i asociaiile de
semi-subzisten productori
Transferul lent al
terenurilor ctre tineri i
noii fermieri
Servicii publice de
consultan insuficiente
Numrul mic de
organizaii de
productori
Sol fertil i Scderea calitii solului Reorientarea PAC Schimbrile Limitarea amprentei Amprenta de carbon a
condiii Gradul sczut de ctre problematica climatice accelerate de carbon a agriculturii este limitat
climatice utilizare i starea nverzirii i apariia frecvent agriculturii, la 20.000 Gg CO2
favorabile necorespunztoare a Ptrunderea n mas a a dezastrelor promovarea echivalent anual

65


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030


Resurse sistemelor de irigaii practicilor moderne de naturale i a agriculturii ecologice
satisfctoare de Vulnerabilitate ridicat gestionare a terenurilor condiiilor i a celei rezistente la Pondere de 90% din
ap a agriculturii la riscuri agricole prin meteorologice schimbrile climatice, infrastructura viabil i
Ponderea relativ naturale (eroziunea cercetare/inovare i nefavorabile managementul adecvat marginal viabil de
mare a pdurilor solului, alunecri de extensie Gestionarea al apei i ncurajarea irigaii este repus n
n SAU teren, secet, grindin, Ptrunderea n mas a necorespunztoare a produciei de energie funciune
Gam larg de nghe, inundaii ) practicilor moderne de calamitilor regenerabil
surse Potenial neexploatat al management a apelor naturale
regenerabile de sectorului forestier prin cercetare i Calamiti naturale
energie Scderea bio-diversitii extensie i creterea gradului
Mediu natural n mediul rural Dezvoltarea i/sau de eroziune a solului
divers Nivelul sczut al utilizarea de specii n urma defririlor
agriculturii ecologice rezistente la Reducerea
schimbrile climatice alimentrii cu ap
Creterea resurselor de din cauza
energie regenerabil schimbrilor
din agricultur climatice
Consolidarea Creterea
capacitilor forestiere temperaturii i
(infrastructur i modificarea
prelucrare) modelelor de
Managementul durabil precipitaii
al resurselor Gestionarea
defectuoas a
practicilor de
producie agricol,
care au drept
rezultat o cretere a
nivelului polurii
Scderea
biodiversitii
Ponderea Fort de munc Posibiliti de Reducerea mbuntirea Diferenele ntre mediul
ridicat a numeroas, dar cu dezvoltare a posibilitilor de standardelor de via rural i cel urban sub
zonelor rurale productivitate sczut agroturismului bazat angajare n n zonele rurale, aspectul veniturilor
Patrimoniul mbtrnirea populaiei pe agricultura agricultur asigurarea urbane sunt reduse cu
rural bogat cu un nivel sczut de extensiv Depopularea satelor 50%

66


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030


(tradiii, natur, educaie Diversificarea din cauza migrrii i infrastructurii i a
arhitectur Rate ridicate ale economiei rurale mbtrnirea serviciilor de baz Accesul populaiei din
tradiional) omajului n rndul creeaz locuri de populaiei comparabile cu cele mediul rural la
Mobilitate tinerilor munc n afara Intensificarea din zonele urbane, servicii/infrastructuri de
intern a forei Infrastructura fizic de sectorului agriculturii diferenelor ntre reducerea baz este egal cu cel
de munc din proast calitate n Crearea de locuri de mediul urban i cel puin 80% din nivelurile
mediul rural mediul rural munc n mediul rural, rural sub aspectul
diferenelor de de acces din mediul
Atitudine Iniiative slabe de prin ptrunderea veniturilor venituri rurale dintre urban nregistrat la nivel
pozitiv fa de dezvoltare local ntreprinderilor cu Creterea nivelului Romnia i media european
micii Venit mediu sczut capital strin srciei i al UE
ntreprinztori (srcie) (productori, servicii, excluziunii sociale
Infrastructura rural etc.) n zonele rurale
general i de baz de Salariul mediu n
proast calitate mediul rural crete
(drumuri, servicii de datorit creterii
alimentare cu ap economice
potabil, centralizarea i Posibilitatea de a
epurarea apelor uzate folosi remitenele
/tratarea deeurilor, pentru investiii
reele de band larg, Intensificarea
energie i gaz) agroturismului
Apariia micilor
ntreprinztori agricoli
tineri

67

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont
20202030

Anexa 2 Obiective strategice i surse de finanare


Sursa(sursele) de finanare
Alte
Prioriti i programe strategice eseniale Alte Finanare
FEGA FEADR MADR instituii/agenii
fonduri privat*
guvernamentale
Viziune sectorial: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu
valoare adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural
apropiate cu cele din mediul urban
Obiectivul strategic 1: Accelerarea tranziiei
structurale spre o agricultur viabil economic n
paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase
cu mediul i reducerea treptat a forei de munc din x x x x x
agricultur.

Obiectivul strategic 2: Creterea gradului de


acoperire a consumului de alimente din producia
intern i redobndirea statutului de exportator
agroalimentar net, n concordan cu potenialul de x x x x
producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd
de alimente la nivel mondial

Obiectivul strategic 3: Limitarea amprentei de


carbon a agriculturii, promovarea agriculturii
ecologice i a celei rezistente la schimbrile
climatice, managementul adecvat al apei i
x x x x x
ncurajarea produciei de energie regenerabil

68

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont


20202030

Sursa(sursele) de finanare
Alte
Prioriti i programe strategice eseniale Alte Finanare
FEGA FEADR MADR instituii/agenii
fonduri privat*
guvernamentale
Obiectivul strategic 4: mbuntirea standardelor de
via n zonele rurale, asigurarea infrastructurii i a
serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele
urbane, reducerea diferenelor de venituri rurale
x x x x x
dintre Romnia i media UE

Obiectivul transversal 5: Dezvoltarea


parteneriatelor pentru educaie/consultan, TIC, CDI
i mbuntirea performanei administraiei agricole x x x x
ca fundament pentru o agricultur competitiv,
bazat pe cunoatere

Nota * - inclusiv beneficiarii de co-finanri pentru programe cofinanate de UE

69


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030

Anexa 3: Glosar i definiia principalilor indicatori

Fora de munc n agricultur/contribuia n munc: acoper toate persoanele - att angajaii, ct i liber
profesioniti care ofer o munc salariat sau non-salariat pentru unitile rezidente care desfoar
activiti caracteristice (activiti agricole i activiti secundare neagricole) industriei agricole din domeniul
CEA (conturile economice pentru agricultur i silvicultur). Toate persoanele care au vrsta de pensionare
i care continu s lucreze pe exploataie sunt incluse n aceast categorie. Persoanele care nu au terminat
coala nu sunt incluse n aceast categorie;
Exploataie agricol: o singur unitate, att punct de vedere tehnic i economic, care are o singur
conducere i care desfoar activiti agricole menionate n Anexa I pe teritoriul economic al Uniunii
Europene, fie ca activitate principal sau secundar (Regulamentul ( CE ) nr 1166 / 2008);
Venit agricol: cuprinde veniturile generate de activitile agricole (precum i activiti non-agricole
secundare neseparabile), n cursul unei perioade contabile, chiar dac, n anumite cazuri, veniturile
corespunztoare nu vor fi primite pn la o dat ulterioar. Prin urmare, nu constituie venitul primit efectiv
n cursul perioadei contabile. Mai mult dect att, acesta nu trebuie s fie confundat cu venitul total al unei
gospodrii agricole deoarece nu cuprinde venituri din alte surse (activiti neagricole, salarii, prestaii
sociale, venituri din proprietate);
Ferme viabile din punct de vedere economic care opereaz un anumit procent din suprafaa agricol
utilizat [indicator pentru obiectivul strategic nr. 1]: Indicatorul se calculeaz ca un raport, n procente,
ntre suprafaa agricol utilizat (n ha) operat de ctre exploataiile agricole care genereaz mai mult de
2.000 de euro de producie standard i totalul suprafeei agricole utilizate (n ha) a rii n orice an dat.
Suprafaa agricol utilizat, exploataia agricol i producia standard sunt definite n acest glosar. Sursa
datelor este Eurostat.
Producia standard a fost selectat ca un indicator al dimensiunii economice a exploataiilor agricole i ca un
element pentru viabilitatea lor economic. Dimensiune economic este folosit ca un criteriu practic i
acceptat pentru determinarea tipologiei agricole (Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1242/2008 i modificrile
ulterioare) i, n special, pentru a distinge fermele comerciale n cadrul UE. Potrivit Reelei de Informaii
Contabile Agricole (RICA), "o ferm comercial este definit ca o ferm care este suficient de mare pentru
a asigura o activitate principal pentru fermier i un nivel de venituri suficiente pentru a sprijini familia lui
sau a ei. n termeni practici, n scopul de a fi clasificat drept comercial, o ferm trebuie s depeasc o
dimensiune economic minim. Cu toate acestea, din cauza diverselor structuri agricole din Uniunea
European, pentru fiecare stat membru este stabilit un prag diferit. n consecin, setul de ferme care
constituie domeniul RICA de observaie ntr-o anumit ar este reprezentat de acele exploataii agricole
supravegheate de FSS [Ancheta Structural a Fermelor] cu o dimensiune economic mai mare dect pragul
stabilit pentru aceast ar ". Romnia a stabilit acest prag la 2.000 de euro de producie standard.
Balana comercial agroalimentar [indicator pentru obiectivul strategic nr. 2]: Indicatorul este
calculat ca diferena dintre exporturile anuale agro-alimentare (FOB) i importurile (CIF), n milioane de
euro, n funcie de clasificarea produselor dup activiti (CPA 2008). Produsele agricole primare includ
agricultur, vntoare, silvicultur, exploatare forestier, pescuit i acvacultur, corespunztoare codurilor
CPA 01, 02, 03. Alimentele procesate sunt produse alimentare, buturi i produse din tutun care corespund
codurilor CPA 10 +11 +12. mpreun, produsele agricole primare i alimentele procesate sunt produse agro -
alimentare. Sursa datelor este Institutul Naional de Statistic din Romnia.
Suprafaa viabil pentru irigaii [utilizat pt calcularea indicatorului pentru obiectivul strategic nr. 3]:
pentru care raportul beneficiu/cost este supraunitar att economic ct i financiar.
Suprafaa marginal viabil pentru irigaii [utilizat pt calcularea indicatorului pentru obiectivul
strategic nr. 3]: pentru care raportul beneficiu/cost este supraunitar economic si subunitar finaciar.

70


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030

Grupurile operaionale [pentru calcularea indicatorului aferent obiectivului strategic nr. 4]: fac parte
din Parteneriatul European pentru Invoare (PEI) privind productivitatea i durabilitatea agriculturii. Acestea
sunt nfiinate de pri interesate precum fermieri, cercettori, consultani i ntreprinderi implicate n
sectorul agroalimentar, relevante pentru ndeplinirea obiectivelor PEI (conf. Regulamentul 1306/2013,
Articolul 56)
Unitatea anual de munc: Timpul de munc anual total al persoanelor ocupate n agricultur este
transformat n "uniti anuale de munc " (UAM). Un UAM este considerat a fi numrul minim de ore pe
an prevzute n acordurile colective naionale. Dac numrul de ore nu este prevzut n aceste acorduri, 2200
de ore sunt luate ca baz pentru o UAM pn la sondajul din 1987. Pentru sondajele ulterioare, UAM se
bazeaz pe 1800 de ore de munca pe an;
Formarea de baz n agricultur: Orice curs de formare ncheiat la un colegiu agricol general i/sau o
instituie specializat n anumite discipline (inclusiv horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine
veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe). Ucenicia agricol ncheiat se consider de asemenea
pregtire de baz;
Biodiversitate: variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv a ecosistemelor acvatice terestre,
marine i alte complexe ecologice din care acestea fac parte; aceast variabilitatea poate include diversitatea
din cadrul speciilor, ntre specii i a ecosistemelor;
Biomas: fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine biologic din
agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe, inclusiv pescuitul i
acvacultur, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale, codificate conform
prevederilor legale;
Biocarburant: combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. Cel puin produsele
enumerate mai jos sunt considerate biocombustibili: bioetanol, biodiesel, biogaz, biometanol, biodimetileter,
bio-ETBE, bio-MTBE, biocombustibili sintetici, biohidrogen, ulei vegetal pur;
Amprenta de carbon a agriculturii: Indicatorul se calculeaz ca fiind cantitatea de emisii anuale de gaze
cu efect de ser, n Gg CO2 echivalent, generate de sectorul agricol. Metodologia de calcul este stabilit n
detaliu n Inventarul de Gaze cu Efect de Ser din Romnia 1989-2011, publicat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice. Acesta este, de asemenea, sursa datelor.
Organism modificat genetic: Organism n care materialul genetic a fost modificat n sensul articolului 2
alineatul (2) din Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;
Productivitatea muncii: Rezultatul care poate fi produs cu o anumit contribuie n munc. Acesta poate fi
msurat n mai multe moduri, dar este de obicei msurat ca Produsul Intern Brut la preuri constante mprit
fie la numrul total de locuri de munc, fie la numrul total de ore lucrate;
nvare pe tot parcursul vieii: este definit ca "orice activitate de nvare ntreprins de-a lungul vieii
cu scopul de a mbunti cunotine, abiliti i competene dintr-o perspectiv personal, civic, social sau
de ocupare a forei de munc" (Comunicarea Comisiei, "Fcnd posibil un spaiu european de nvare pe tot
parcursul vieii, 2001);
Agricultura ecologic: un sistem agricol care evit utilizarea ngrmintelor artificiale, a pesticidelor sau a
erbicidelor i care utilizeaz ngrminte organice i metode ecologice de rotaie a culturilor;
Energie regenerabil: energie din urmtoarele surse: hidroelectric, energie geotermal, energie solar,
energie eolian, energia mareelor/val/ocean, biomas solid, lemn, deeuri din lemn , alte deeuri solide ,
carbune, biogaz, biocombustibili lichizi i materiale biodegradabile arse de la deeuri municipale;
Excluziune social: Un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i mpiedicai
s participe pe deplin n virtutea srciei lor, a lipsei de competene de baz i oportuniti de nvare pe tot
parcursul vieii sau ca urmare a discriminrii. Acest lucru le distaneaz de oportuniti de locuri de munc,

71


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030

venituri i educaie, precum i reele i activiti sociale i comunitare. Aceste persoane au acces limitat la
putere i organisme de luare a deciziilor i, astfel, de multe ori se simt neputincioase i n imposibilitatea de
a prelua controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor de zi de zi;
Ferm de semi-subzisten: o exploataie agricol n care mai mult de 50% din producie este destinat
auto-consumului;
Producie standard (PS): Producia standard a unui produs agricol (vegetal sau animal) este valoarea medie
monetar a produciei agricole la preul de la poarta fermei, n euro pe hectar sau pe cap de animal. Un
coeficient regional pentru fiecare produs este aplicat ca o valoare medie pe o perioad de referin (cinci
ani). Suma tuturor produciilor standard pe hectar de cultur i pe cap de animal pentru o ferm este o
msur a dimensiunii economice, exprimat n euro.
Suprafaa total a exploataiei: Suprafaa total a unei exploataii acoper suprafa agricol utilizat, SAU
(teren arabil, grdini familiale, pajiti permanente i culturi permanente) i alte terenuri (suprafa agricol
neutilizat, zon mpdurit i alte terenuri ocupate de cldiri, ogrzi, drumuri, iazuri, roci, etc) .
Disparitatea de venituri urban-rural Valoarea PIB pe locuitor va servi ca proxi pentru venituri n timp
ce termenul de rural se va referi la regiunile predominant rurale aa cum sunt ele definite n conformitate
cu tipologia urban-rural a Uniunii Europene. Valoare PIB pe locuitor se calculeaz folosind mediile
variabile pe trei ani pentru atenuarea influenei fluctuaiilor pe termen scurt. Indicatorul este calculat n
termeni relativi, ca procent al PIB pe locuitor n regiunile predominant rurale din Romania din media PIB pe
locuitor n regiunile predominant rurale din UE-27(sau UE-28).
Tipologie urban - rural: o tipologie geografic a Uniunii Europene (UE) bazat pe o definiie a celulelor de
reea urbane versus rurale de 1 km fiecare. Pentru ca o celul de reea s fie definit drept " urban", trebuie
s ndeplineasc dou condiii: (i) o densitate a populaiei de cel puin 300 de locuitori pe km , (ii) o
populaie de cel puin 5 000 de locuitori n celulele nvecinate deasupra pragului de densitate. Alte celule
sunt considerate a fi rurale. Bazate pe ponderea populaiei din mediul rural (cu alte cuvinte, cei care triesc
n celulele de reea rurale), regiunile NUTS 3 sunt apoi clasificate n urmtoarele trei grupe: (i) regiuni
predominant urbane: populaia rural reprezint mai puin de 20 % din totalul populaiei, (ii) regiuni
intermediare: populaia rural reprezint ntre 20% i 50% din totalul populaiei, (iii) regiuni predominant
rurale: populaia rural reprezint 50% din populaia total. ntr-o ultim etap, dimensiunea oricror orae
din regiune este considerat. O regiune care a fost clasificat ca fiind predominant rural lund n
considerare criteriile de mai sus devine o regiune intermediar n cazul n care conine un ora mai mare de
200 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din regiune. O regiune care a fost clasificat
ca intermediar lund n considerare criteriile de mai sus devine o regiune predominant urban n cazul n
care conine un ora de mai mare de 500 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din
regiune;
Suprafaa agricol utilizat: suprafaa total de teren arabil, puni permanente, culturi permanente i
grdini familiale utilizate de exploataii, indiferent de tipul de posesiune sau dac acesta este folosit ca teren
comun;
Randament: producia medie de pe suprafaa cultivat. Randamentele la producia vegetal au fost obinute
prin mprirea produciei totale recoltate la suprafaa cultivat. Randamentele la producia animal s-au
obinut prin mprirea produciei animalelor (lapte, carne sau animalele sacrificate) la efectivele de animale.

72


Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont

20202030

i
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsTheStateoftheWorldsLandandWaterResourcesforFoodand
Agriculture;ManagingSystemsatRisk,Rome,2011
ii
CommissionoftheEuropeanCommunities(DirectorateGeneralforRegionalPolicy)Regions2020;Demographicchallenges
forEuropeanregions,Brussels,November2008
iii
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsHowtoFeedtheWorldin2050,Rome,2009
(http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf)
iv
EurostatThegreyingofthebabyboomers;AcenturylongviewofageinginEuropeanpopulations,Statisticsinfocus,23/2011
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSSF11023/EN/KSSF11023EN.PDF)
v
TheaverageincludesEU27aswellasSwitzerland,Norway,IcelandandLiechtenstein
vi
EurostatWorksessionsondemographicprojections,Lisbon2830April2010
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSRA10009/EN/KSRA10009EN.PDF)
vii
UnitedNationsWorldUrbanizationProspects,The2011Revision,Highlights,NewYork,2011
(http://esa.un.org/unup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf)
viii
EuropeanCommission(DirectorateGeneralforAgricultureandRuralDevelopment)ProspectsforAgriculturalMarketsand
IncomeintheEU20122022,December2012(http://ec.europa.eu/agriculture/marketsandprices/mediumterm
outlook/2012/fullrep_en.pdf)
ix
EuropeanCommission,JointResearchCenterAssessingagriculturevulnerabilitiesforthedesignofeffectivemeasuresfor
adaptationtoclimatechange(AVEMACProject),2012
(http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/avemac/full_text_en.pdf)
x
MADR,AnalizasocioeconomicadezvoltriiruralenRomnia,AMMADR,ed.IIIiulie2013
xi
http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf
xii
AccordingtoGovernmentDecision935of2011
xiii
Eurostat,recensmntulagricol2010
xiv
Divizareaterenurilorntremotenitoriifotilorproprietarideterenurisauprintransferuldreptuluideproprietateasupra
terenurilor

73