UNIVERSITATEA TEHNICA GHEORGHE ASACHI IAI

CENTRUL REGIONAL PENTRU AFACERI PUBLICE I PRIVATE CRIAP 2

MASTER MANAGEMENT I LEGISLAIE N INDUSTRIE , ADMINISTRAIE I SERVICII

LUCRARE DE ABSOLVIRE :

MANAGEMENTUL LA
NIVELUL POLITIEI
MUNICIPALE

COORDONATOR STIINTIFIC

ABSOLVENT

- BACU 2006 -

CUPRINS

CAPITOLUL 1

- CONSIDERATII GENERALE:
1.1.

NECESITATEA ELABORARII STRATEGIEI DE ACTIUNE A

POLITIEI MUNICIPIULUI BACAU
1.2. DATE GENERALE DESPRE MUNICIPIUL BACAU
1.3. PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE DIN ANALIZA
EVOLUIEI CRIMINALITII JUDICIARE IN MUNICIPIUL BACU IN
PERIOADA 1990 2006

CAPITOLUL 2

- ANALIZA SITUATIEI OPERATIVE MODEL SWOT

2.1. STAREA INFRACIONAL
2.2. PRINCIPALII INDICATORI DE EVALUARE A ACTIVITATILOR SI
REZULTATELOR OBTINUTE DE POLITIA MUNICIPIULUI BACAU IN
ANUL 2004 COMPARATIV CU TRIMESTRUL I 2005 PRIN PRISMA
EXIGENTELOR TRINOMULUI ANALITIC POLITIST-POPULATIE-VOLUM
CRIMINALITATE.
2.3. ANALIZA SWOT

- -

CAPITOLUL 3

- OBIECTIVE , REZULTATE TINTA, MASURI, RESPONSABILITATI SI

TERMENE, PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITATILOR POLITIEI
MUNICIPIULUI BACAU PRIN PRISMA CONCLUZIILOR DESPRINSE DIN
ANALIZA SWOT

3.1.OBIECTIVUL FUNDAMENTAL
3.2.OIECTIVE STRATEGICE SI MASURI DE IMPLEMENTARE A
ACESTORA
3.3. OBIECTIVE GENERALE, REZULTATE TINTA, ACTIVITATI,
RESPONSABILITATI SI TERMENE
3.4.FACTORI DE RISC I VULNERABILITI INTERNE

CAPITOLUL 4

Concluzii desprinse in urma intocmirii lucrarii de absolvire cu tema :

MANAGEMENTUL LA NIVELUL POLIIEI MUNICIPALE

- -

CAPITOLUL 1
CONSIDERATII GENERALE:
1.1. NECESITATEA ELABORARII STRATEGIEI DE ACTIUNE A
POLITIEI MUNICIPIULUI BACAU
Noile conditii create in tara noastra, ca urmare a integrarii in structurile N.A.T.O. si
perspective aderarii Romaniei

la Uniunea Euroteana impun in plan intern consolidarea

democratiei precum si realizarea unei noi perspective de actiune in toate domeniile vietii
sociale.
In acest context Politia Romana ca institutie specializata a statului in apararea
drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanei, a proprietatii private si publice ,
prevenirea si descoperirea infractiunilor,respectarea ordinii si linistii publice, a fost in situatia
de a reformula principiile directoare, obiectivul fundamental , obiectivele generale si cele
sectoriale , elaborand Strategia de modernizare a Politie Romane pentru perioada 2004-2007
in scopul interdependentei activitatilor desfasurate cu cele ale politiei din tarile membre ale
U.E.La nivelul Poliiei Municipiului Bacu s-a luat masura ca in strategia proprie de actiune
sa se implementeze principiile directoare si obiectivele stabilite prin Strategia Politiei Romane
pentru perioada 2004 2007 si aplicarea acestora la situatia operative concreta de pe raza
de competenta, fapt ce

va da o noua perspective activitatilor desfasurate, determinand

obtinerea de rezultate pozitive si va usura procesul de aliniere la standardele politiilor din

tarile membre ale U.E..
Pentru realizarea unei strategii de reforma si eficientizare a activitatilor Poliiei
Municipiului Bacau si punerea in practica a acesteia in scopul obtinerii de rezultate
performante, apare ca o necesitate obiectiva, realizarea unui management performant, prin
crearea unui colectiv de decizie profesionala care sa beneficieze de pregatirea necesara,
aptitudini si de o buna informare atat din plan intern, cat si din plan extern.
Acest colectiv de decizie trebuie sa garanteze, respectarea cu strictete a principiilor
stabilite, a legilor si ordinelor in vigoare si sa determine realizarea in bune conditiuni a
obiectivelor stabilite pentru eficientizarea muncii.
Elaborarea strategiei Poliiei Municipiului Bacau, determina posibilitatea managerilor
de a desfasura un proces complex de combinare in vederea punerii in practica a factorilor

- -

umani, materiali si financiari in scopul obtinerii unor rezultate in conditii de maxima eficienta
si creaza o serie de avantaje, respectiv:
-

cresterea nivelului de motivare a cadrelor subunitii;

rationalizarea timpului de lucru a cadrelor cu functii de conducere;

dezvoltarea unui climat de initiativa si creativitate la nivelul tuturor

structurilor;
-

cresterea raspunderii pentru realizarea obiectivelor stabilite;

cresterea eficientei organizatiei;

Activitatile desfasurate la nivelul Poliiei Municipiului Bacau si rezultatele obtinute se

vor circumscrie celor realizate de Inspectoratul de Politie al Judetului Bacau si implicit de
intreaga Politie Romana si trebuie sa contribuie la procesul de aderare a tarii noastre la
Uniunea Europeana, creand premisele alinierii muncii de politie la

cerintele acquis-lui

comunitar politienesc.

1.2. DATE GENERALE DESPRE MUNICIPIUL BACAU

A. TERITORIUL

Municipiul Bacau este situat in partea de nord-vest a Judetului Bacau, cuprinzand o

suprafata de 44 kmp,avand un numar de 24 cartiere dupa cum urmeaza:
- Zona Centrala;

George Bacovia;

Bistrita-Lac;

Republicii 1;

Republicii 2;

Narciselor; Aviatori; Izvoare; Miorita; Calugareni; Gheraiesti; Alecu Russo; Cornisa Bistrita;
Milcov; Serbanesti; Bucegi; Cartierul C.F.R; V. Alecsandri; Letea; Stefan cel Mare; Miron
Costin; Energiei; Neagoe Voda si Carpati.
Regimul climateric in mun.Bacau se caracterizeaza printr-o cantitate de precipitatii
mica iarna si mare vara insa repartitia precipitatiilor neuniforma in timp face ca in unele
perioade

in special toamna sa se resimta seceta. Temperatura medie

16 grade ,luna

ianuarie fiind cea mai rece din intreaga iarna in timp ce luna iulie este cea mai calda luna din
an.

- -

Municipiul Bacau este strabatut pe o lungime de circa 8 Km,de cursul raului Bistrita
care este amenajat in trei baraje hidroenergetice,respectiv Lilieci,Serbanesti si Insula de
Agrement,iar legatura dintre baraje se face prin albia veche a raului cat si prin canalul de
fuga modernizat.
Teritoriul municipiului Bacau este strabatut de 305 strazi cu o lungime totala de 215
Km, din care 35 strazi avand o lungime de 71 Km sunt considerate artere principale ce
prezinta interes deosebit din punct de vedere politienesc,celelalte strazi fiind considerate
secundare. Inutima perioada s-au inregistrat mai putine probleme, atat din punct de vedere
al traficului rutier, al ordinii si linistii publice, cat si al altor situatii de interes operativ.
Mentionam faptul ca pe teritoriul municipiului Bacau sunt numeroase locuri favorabile
savarsirii de infractiuni,ca : Parcul Gheraiesti, Parcul Mircea Cancicov, Insula de Agrement,
Strandul Tineretului si Strandul Letea, zona Garii, Autogara, Piata Centrala, Piata Sud, zona
Centrala, zona Mioritei, Piata Tricolorului, Stadionul Municipal Bacau, precum si cartierele
Calugareni, Republicii, Cornisa, Bicaz si Bistrita Lac unde, datorita fluentei mari de persoane,se
pot comite o gama variata de infractiuni judiciare, in special talharii, violuri, furturi, vatamari
corporale, ultraje contra bunelor moravuri, tulburarea ordinii si linistii publice.
In aceste locuri se concentreaza un numar mare de elemente potential infractoare,
persoane fara ocupatie, bisnitari, boschetari, etc., care se dedau la comiterea de fapte
antisociale. Situatia operativa pe aceasta linie este mai deosebita in ultimul timp in Piata
Centrala, Pasajul Revolutiei, Piata Sud, Targul de masini si Oborul de animale, ca urmare a
afluentei mari de persoane atat din municipiu cat si din alte locuri, ce se ocupa cu acte de
comert legal si ilicit, aspecte fructificate de catre infractori locali sau din comunele invecinate.
Pe raza municipiului Bacau isi desfasoara activitatea 17 unitati bancare,4 agentii
C.E.C.,2 agentii de voiaj,12 oficii postale,2 teatre,un ateneu,doua cinematografe, un teatru de
vara,o casa de cultura, 4 sali de sport,6 stadioane,2 stranduri,Insula de Agrement, 3 statii
C.F.R.,o autogara, 49 unitati sanitare, 2 spitale,4 universitati,27 scoli generale,46 gradinite,15
licee si colegii,10 muzee, 5 hoteluri, un camping,18 biserici si 10 cimitire,11 biblioteci din care
una judeteana,15 crese, 5 leagane, 8 centre de plasament si un camin de batrani.
Din cei 10 663 agenti economici, doar 177 sunt asigurati cu paza proprie,din care cu
paza neinarmata 140 si cu paza inarmata 37.Majoritatea obiectivelor comerciale si
asociatiilor familiale amplasate pe teritoriul municipiului nu sunt asigurate cu paza pe timpul
noptii, fapt ce impune supravegherea acestora de catre agentii de siguranta publica. De
- -

asemenea,exista 23 de societati comerciale asigurate cu alte forme de paza,respectiv cu

politistii comunitari (11) si cu societati specializate de paza (12).O atentie deosebita se
acorda muzeelor de istorie, arta si stiintele naturii,care adapostesc exponate cu valoare
artistica si istorica, obiecte religioase ce fac parte din patrimoniul cultural national si de
asemenea casieriilor centrale ale regiilor autonome de posta si telecomunicatii, S.C.Pambac
S.A.,S.C.Metatex-Combac S.A.,

S.C.Alimex S.A., S.C.Socalp S.A.,

S.C.Loto-Prono,

casieriilor C.E.C., C.F.R. si celor 17 banci.

B. POPULATIA

Din datele statistice, rezulta ca in municipiul Bacau locuiesc 205.837 persoane cu

domiciliul stabil, circa 5.822 care locuiesc flotant, la care se adauga un numar de aproximativ
4.000 navetisti.
In comunele limitrofe municipiului Bacau, locuiesc 17.572 persoane, respectiv, 3.293Hemeius, 3.746-Letea Veche, 3.476-Magura si 7.057-Margineni.
Ca structura, populatia municipiului Bacau este eterogena, de diferite varste, ocupatii,
profesii si obiceiuri, existand cartiere ca C.F.R., Izvoare,Gheraiesti, Tache,Republicii 2, Zona
Prelungirea Bradului si Serbanesti, unde predomina casele cu gospodarii personale si
suprafete de pamant.
Pe raza mun. Bacau, in ultimii ani nu au fost inregistrate stari conflictuale interetnice
sau interconfesionale, care sa degenereze in diferite conflicte de amploare.
Totusi au existat in evidenta stari conflictuale de alta natura , in stare latenta
neexistand pericolul izbucnirii unor tulburari a ordinii publice.

C. EVENIMENTE SOCIAL ECONOMICE, POLITICE SAU RELIGIOASE :

Avand in vedere ca municipiul Bacau este resedinta de judet, aici se organizeaza o

serie de activitati cu ocazia unor evenimente mai importante din viata judetului nostru, de
obicei in zona Centrala a municipiului precum si la Casa de Cultura, Cimitirul Central si al
Eroilor, unitati de invatamant precum si in alte locuri.
- -

Municipiul Bacau are o echipa de fotbal in divizia A ,doua echipe de handbal masculin
si feminin in divizia A, doua echipe de volei masculin si feminin in divizia A si echipe de rang
inferior, iar la confruntarile din campionat participa un numar insemnat de spectatori din
municipiu si judet, iar in unele situatii, chiar din alte judete. Aceste competitii sportive se
desfasoara in special pe Stadionul Municipal , Sala Sporturilor, Sala de Atletism , Bazinul de
Inot, Sala Orizonta Universitatii Bacau, Baza sportiva I.M.U.,stadioanele Aerostar,
Cotidian, Elbac, Letea si Consart.
De asemenea, pe parcursul anului, in municipiul Bacau se organizeaza activitati
specifice cu ocazia sarbatoririi Inaltarii Domnului sau altor sarbatori religioase, de Ziua
Armatei, Ziua Politiei, Ziua Europei, Ziua Independentei, Ziua Drapelului National, 1
Decembrie, etc. activitati la care participa un numar mare de cetateni ai municipiului Bacau
si care impun masuri corespunzatoare ale fortelor de ordine.

D. MANIFESTARI TRADITIONALE PERIODICE :

Anual se organizeaza sarbatorile Zilele Bacaului si Festivalul Berii, la care participa
formatii renumite de muzica usoara si populara ce atrag un mare numar de spectatori, in
special tineri.
Cu ocazia sarbatorilor de iarna, in Parcul Cancicov si centrul municipiului Bacau se
organizeaza carnavalul cu obiceiuri traditionale si alte manifestari specifice, care prilejuiesc
mari aglomerari de persoane.Totodata, multi copii si tineri merg cu colindul, ursul, plugusorul
- o parte fiind mascati, manifestari care confera conditii favorabile comiterii de infractiuni prin
violenta, spargeri de locuinte, furturi din unitati comerciale si altele.
In fiecare joi se organizeaza oborul saptamanal la care participa multi cetateni, in special din
mediul rural, iar duminica,Targul de masini, creandu-se in acest fel conditii favorabile comiterii de
fapte antisociale, indeosebi furturi din buzunare,acostari de persoane,inselaciuni,comert ilicit,precum si
accidente de circulatie.

- -

1.3.PRINCIPALELE

CONCLUZII

REZULTATE

CRIMINALITII JUDICIARE IN MUNICIPIUL BACU IN

DIN

ANALIZA

EVOLUIEI

PERIOADA 1990 2005

Municipiul Bacu, prin principalele ci rutiere i feroviare, de care dispune constituie

un punct obligatoriu de trecere ctre judeele Neam, Vrancea, Braov, Harghita, Vaslui i
Covasna.
Teritoriul municipiului este strbtut de 305 strzi cu o lungime de peste 215 km, iar
in ce priveste populatia care este de peste 205.000 locuitori, cu domiciliul stabil sau flotamt,
este integrat i o comunitate de peste 11.000 rromi, care locuiesc n toate cele 24 de
cartiere din municipiu.
Majoritatea populatiei este activa si i desfoar activitatea n cadrul instituiilor i
a celor peste 10.600 ageni economici din municipiu, rata omajului situndu-se n jurul cifrei
de 5%. Un numr mare din locuitorii municipiului sunt plecai i n strintate n vederea
gsirii unui loc de munc permanent sau temporar.
Situaiile statistice multianuale pun n eviden un nivel ridicat i complex al
infracionalitii, inclusiv pe linie judiciar, cu tendine generale de scdere din anul 2002.
1. Evoluia criminalitii
Criminalitatea n municipiul Bacu a avut un trend cresctor pn n anul 1998 cnd
volumul acesteia a ajuns la 3164 infraciuni soluionate, ce corespunde unui numr de 154
de infraciuni la 10.000 de locuitori. Din acel an, cu excepia anului 2002, criminalitatea a avut
un trend descresctor, astfel c n anul 2003 a ajuns la 1943 infraciuni soluionate, iar n
anul 2004 a fost de 1017 (-48%) infraciuni, aceasta n condiiile n care au fost transferate de
la Politia Municipiului Bacau efectivele poliiei de investigare a fraudelor financiare la nivelul
serviciului de profil din cadrul inspectoratului.
Componenta judiciar a criminalitii a manifestat o cretere permanent pn n
anul 1997 cnd a ajuns la 1906 infraciuni soluionate, iar din acel an, prin reduceri anuale, a
ajuns la 851 infraciuni soluionate n anul 2003 i 504 (-41%) infraciuni n anul 2004.
n contextul menionat i infraciunile judiciare comise prin violen prezint n
continuare tendine de reducere, n anul 2004 fa de anul 2003 situaia fiind urmtoarea :
- omor 3 fa de 5;
- tentativa de omor 1 fa de 3;
- -

- lovituri sau vtmri cauzatoare de moarte 0 fa de 2;

- vtmarea corporal 51 fa de 80;
- vtmarea corporal grav 0 fa de 10;
- viol 10 fa de 12 i
- tlhrie 66 fa de 77.
Infraciunile de omor, tentativa de omor i loviri cauzatoare de moarte din ultimii doi
ani au fost comise n locuine, n cadrul relaiilor de familie sau de concubinaj, pe fondul unor
nenelegeri preexistente i al consumului excesiv de buturi alcoolice. Un singur caz este
rmas cu autori necunoscui, n lucru la parchet, privind o persoana, care a fost gsit, n
luna iunie 2003, decedat, cu multe leziuni, n propriul apartament ncuiat.
i infraciunile de viol n marea lor majoritate au fost comise n locuine, n mediul
familial, ori prin atragerea victimelor n cadrul relaiilor pe care le aveau cu diferite persoane.
Tlhriile reprezint infraciunile stradale cu ponderea cea mai semnificativ, care
dei, n scdere n anul 2004, se menine nc la un nivel ridicat Au fost constatate 66
infraciuni de tlhrie fa de 77 n anul 2003, de 79 n anul 2002 i de 70 n anul 2001.
n medie la Plitia Municipiului Bacau sunt sesizate 6 infraciuni de tlhrie lunar,
majoritatea fiind comise n strad sau pe casa scrilor de blocuri. Cele mai multe asemenea
fapte au avut ca obiect smulgerea genilor, a cerceilor de la urechi, a lnioarelor sau a
telefoanelor mobile, fiind comise la diverse ore din zi sau seara, n zone mai puin circulate.
Autorii, n general minori i tineri pn n 20 de ani, acioneaz singuri sau n grup, utilznd
fora asupra obiectelor sustrase, i numai n mod special asupra victimelor care se opun la
deposedare. n cele mai multe cazuri victimele nu au putut da dect relaii sumare despre
agresori, astfel c activitatea de prindere i probare a activitii infracionale prezint mari
dificulti.
n trei situaii din acest an victime ale infraciunilor de tlhrie au fost doi factori
postali i un operator de la o cas de schimb valutar, iar faptele au rmas n continuare cu
autori necunoscui, dei s-a desfurat un volum mare de activiti specifice.
Dei manifest tendina de reducere, infraciunile de furt se menin la un nivel destul
de ridicat, fiind totusi constatate n acest cu 11% mai putine astfel de fapte, fata de aceasi
perioada a anului trecut.
Ponderea o dein furturile din auto i din societi comerciale in special spargerile unor
chiocuri, acesatea se produc la diferite ore din zi sau noapte, autorii identificai i cercetai
pn n prezent, fiind n general minori i tineri, cu vrste cuprinse ntre 10 25 ani.
- -

10

nregistrarea cu autori necunoscui a faptelor penale sesizate a avut un curs

ascendent pn n anul 1994 cnd s-au nregistrat 1728 asemenea fapte

i a avut n

continuare un curs descendent pn n anul 2000 cnd s-au nregistrat 864 infraciuni cu a.n.
n anul 2001

insa s-au nregistrat 1542 de infraciuni cu a.n., iar n continuare

starea

infractionala a avut un curs descendent s-au nregistrat 907 infraciuni cu a.n. n anul 2003 i
857 (-5,5%) n anul 2004. Ritmul de identificare a autorilor acestor fapte i de soluionare a
infraciunilor cu a.n., a fost unul pozitiv, astfel c dac la sfritul anului 2001 s-au inregistrat
un plus de 784 (+34%) infraciuni cu A.N. fata de inceputul perioadei, la sfritul anului 2002
au rmas 160 (+5%), n 2003 au rmas 85 (+3%), iar la sfritul anului 2004 au rmas 154
a.n. n plus (+4,6%).
La infracinile cu violen autorii au fost identificai n majoritatea cazurilor, cu
excepia unor infraciuni de tlhrie, n care se desfoar activiti complexe, n special n
cele cu mod de operare deosebit .
Ponderea mare a furturilor, i n special a celor din auto i societi comerciale,
precum i efectivele reduse de poliiti implicate n combaterea acestor fapte a determinat ca
la aceste categorii de fapte procentul de solutionare sa fie sub cel inregistratpe subunitate
astfel ca la furturile din societi comerciale procentul de soluionare este

de 50% iar la

cele din auto de 75%.

Reducerea criminalitii judiciare n municipiul Bacu, constituie o preocupare
constant a conducerii poliiei municipale fiind una din laturile care poate inbunatati imaginea
politiei in candul comunitatii. Pentru atingerea acestui obiectiv prioritar, un rol principal l-au
avut analizele sptmnale ale situaiei operative i stabilirea de msuri concrete care s
conduc la atingerea elurilor propuse prin programele proprii. Activitile concrete
sptmnale au avut n vedere creterea eficienei aciunilor preventive. n acest sens, este
de remarcat c n anul 2004, n urma activitatilor preventive organizate si executate s-a reusit
reducerea numarului de infractiuni si stapanirea in bune conditiuni a situatiei operative de pe
raza de competenta . De asemenea au fost identificate i conduse la poliie pentru investigaii
i introducere n baza automat de date i fotosemnalmente un numar important de
persoane in special din randul celor care au comis fapte de natura penala si a celor eliberati
din penitenciar si in acest fel se creaza premisele inbunatatirii sistemului de identificare a
autorilor in cazurile ramase cu A.N. dupa album fota si semnalmente.
Analizele periodice efectuate au pus n eviden principalele cauze i condiii care
favorizeaz criminalitatea judiciar n municipiul Bacu, astfel :
- -

11

Cauze generale, economico-sociale:

1. Scderea continu a nivelului de trai i a posibilitilor materiale, care
conduce la o stare accentuat de srcie a populaiei, situaie n care multe personale pentru
a-i asigura principalele mijloace de subzisten apeleaz la comiterea de infraciuni ori alte
fapte antisociale.
2. Lipsa de supraveghere a copiilor n familiile dezorganizate sau chiar
determinarea acestora de ctre prini ori de ntreintori la comiterea de infraciuni contra
patrimoniului.
3. Abandonarea copiilor la bunici sau alte rude, de ctre prinii plecai n
strintate, ceea ce conduce la lips de supraveghere, lips de educaie i la integrarea
acestora n grupuri de strad cu preocupri infracionale.
4. Consumul excesiv de alcool i tendina unor tineri spre consumul de substane
halucinogene, chiar droguri i stupefiante.
5. Lipsa de autoritate i implicarea redus a unor factori educaionali din coli,
instituii de asisten social, autoritatea

tutelara etc., n asigurarea cu continuitate a

condiiilor de recuperare, reintegrare i de supraveghere a tinerilor cu probleme sociale i

comportament deviant.
6. Dificulti de reintegrare social i familial a unor categorii de liberai din
penitenciare.
7. Lipsa total sau parial a iluminatului public pe unele strzi, n parcuri etc.,
ca urmare a deficitelor bugetului local.
8. Prezentarea excesiv n mass-media, n special televiziune, cu detalii, a unor
fapte infracionale prin violen, ceea ce constituie o surs de inspiraie pentru tinerii dornici
de senzaional.
9. Neluarea unor msuri minime de protecie la marea majoritate a societilor
comerciale, n conformitate cu Legea 333/2003 privind paza bunurilor, considerndu-se
cheltuielile ca fiind mari i inutile.
10. Ignorarea de ctre ceteni a semnalelor i recomandrilor fcute de poliie
n mass-media pentru asigurarea unor msuri minime de autoprotecie.
11. Lipsa de solidaritate civic la producerea unor infraciuni stradale, pentru
evitarea riscurilor pe care la presupune intervenia n vederea mobilizrii i prinderii autorilor.
- -

12

Cauze de natur juridic

1. Eficiena sczut n aplicarea Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, ca urmare a
abrogrii sanciunii cu nchisoarea contravenional, munca n folosul comunitii avnd un
efect coercitiv relativ redus, neconstituind un risc major pentru autor.
2. Dificulti ntmpinate prin modificarea Codului de procedur penal,
referitor la efectuarea percheziiei domiciliare dup nceperea urmririi penale, astfel nct
obiectele materiale ale infraciunilor, principale mijloace de prob solicitate de magistrai, nu
mai pot fi gsite.
3. Unele acte de blndee excesive ale magistrailor, procurori i judectori, care
n cazul unor infraciuni cu un grad de pericol ridicat, nu dispun arestarea preventiv a
autorilor, iar acetia, n libertate, continu s comit infraciuni, ngreunnd n acelai timp
desfurarea anchetelor n diverse moduri.
4. Inexistena unor reglementri legale care s asigure posibilitatea plasrii, n
regim de urgen, a unor autori, minori, cercetai pentru svrirea de infraciuni, iar
acetia abandonai de prini sau lipsii de supraveghere, continu s comit infraciuni.
5. Lipsa de colaborare a cetenilor, n calitate de martori sau martori asisteni, cu
poliia, motivnd procesele lungi i chemarea frecvent, nejustificat, cu pierdere de timp, la
parchet i instane, precum i riscuri din partea autorilor.

Cauze interne
1. Subdimensionarea statului de funcii pentru Poliia Municipiului Bacu, care
nu ine cont de situaia operativ multianual i de complexitatea fenomenului infracional pe
linie judiciar. n acest sens este de remarcat c funciile prevzute n statul de organizare au
avut o evoluie cresctoare n prioada 1990 2000, iar in prezent numarul acestora s-a
diminuat cu 32% fata de funciile existente n anul 2000, n condiiile n care gradul de
organizare a infractorilor, posibilitile tehnice pe care le au i complexitatea fenomenului
infractional actual nu se compar cu cel din 1990 in sensu ca a evoluat considerabil.
- 13

2. Deficitul mare de poliiti fa de statul de organizare, n condiiile unei situaii

operative complexe i a unui volum mare de munc, care nu poate sa asigure respectarea
prevederilor legale referitoare la timpul de munc i de odihn a tuturor cadrelor de politie. n
prezent la Poliia Municipiului Bacu sunt ocupate 91% din funciile existente in statul de
functiuni astfel ca la un numar de 1100 de locuitori, este un poliist operativ. Deficitul
semnificativ este la formatiunea ordine si siguranta publica in special la ageni de politie, si
consider ca ar trebi sa se termine cu experimentele in privinta organizarii acestui important
compariment al politiei.

3.Lipsuri n ceea ce privete dotarea i echiparea poliitilor

Fata de tabela de nzestrare stabilita pentru Poliia Municipiului Bacu, in privinta dotarii cu
autovehicule deficitul este de 79%. Cel mai mare deficit pe formatiuni este de 86% pentru
ordine public i de 73% la poliia rutier. Din autovehiculele din dotare, majoritatea au un
grad de uzur avansat i, n general, cu norma de casare ndeplinit.A.T.O.P. ne-a pus la
dispozitie doua autoturisme, acelasi numar punandu-ne si Primaria Municipiului Bacau care
au fost date pentru utilizare la cele dua sectii de politie. Comunicaiile ntre poliiti, pe
probleme operative, sunt realizate prin utilizarea de staii emisie-recepie aflate n dotare dar
si la acest capitol suntem deficitari.
Aceste lipsuri in ce priveste dotarea politistilor constituie un factor de insucces n
lupta cu criminalitatea dac avem n vedere faptul c autorii infraciunilor utilizeaz mijloace
tehnice de comunicaii i de deplasare mai multe i de ultim generaie, iar metodele folosite
de acetia, de multe ori, sunt de maxim subtilitate.
4. Lipsa de pregtire i de experien a unor poliiti, politistii din subunitatea
noastra sunt n marea lor majoritate tineri, n formare, comparativ cu unii infractori
specializai n strintate i care folosesc metode i moduri de operare deosebite.
5. Organizarea insuficient a unor activiti preventive, fr a avea la baz date
i informaii relevante, eficiena acestora fiind uneori sczut.
6. Lipsa de exigen i fermitate manifestat de unii poliiti n constatarea i
sancionarea legala a unor fapte contravenionale.
7. Superficialitate n activitatea de culegere a informaiilor i de supraveghere a
persoanelor pretabile la comiterea de fapte antisociale.
8. Cercetare superficial a unor infractori, inclusiv a celor arestai n alte cauze.
- 14

4. Msuri i propuneri
Avnd n vedere nivelul i complexitatea situaiei operative din municipiul Bacu,
precum i principalele cauze i condiii generatoare de infracionalitate judiciar, prin
programe proprii ne-am propus urmtoarele msuri :
1. Analiza permanent a strii infracionale pe teritoriul de competen,
pentru iniierea i executarea celor mai adecvate activiti, ce se impun n vederea realizrii
obiectivului de reducere real i permanent a infraciunilor de natur judiciar.
2. Organizarea periodica de razii i aciuni, susinute precedate de o
documentare real, in baza datelor i informaiilor obinute, care s asigure creterea n
continuare a eficienei i eficacitii actului preventiv, sa determine descurajare i combatere
infraciunilor i altor fapte antisociale.
3. nlturarea actelor de superficialitate n activitatea de culegere a
informaiilor i de supraveghere a persoanelor pretabile la comiterea de infractiuni, prin
dezvoltarea abilitilor i preocuprilor tuturor poliitilor spre acest domeniu prioritar i
principal al muncii de poliie.
4. Reconsiderarea activitii de cunoatere a populaiei, n special a
persoanelor cu preocupri infracionale i de supraveghere a persoanelor liberate din
penitenciar, pentru a diminua riscurile recidivrii acestora n comiterea de infraciuni, ori dup
caz cercetarea i probarea ntregii activiti infracionale.
5. mbuntirea colaborrii cu factorii educaionali, coli, instituii de
asisten social i autoritatea tutelara pentru asigurarea eficienei msurilor de recuperare
i reintegrare social a minorilor i tinerilor cu probleme sociale i de comportament.
6. Intensificarea activitilor de colaborare cu autoritile locale n domeniul
asigurrii odrinii i linitii publice, precum i cu administratorii societilor comerciale pentru a
manifesta mai mult interes la asigurarea msurilor de paz i protecie, prin utilizarea
mijloacelor prevazute de Legea 333/2003.
7. Prezentarea n mass-media a unor materiale privind fenomenul infracional,
cu accent pe recomandri adresate populaiei, n scopul contientizrii necesitii sporirii
nivelului de autoprotecie personal i de solidaritate civic in scopul reducerii posibilitatilor
de victimizare a populatiei.

- -

15

8. Perfecionarea programelor de pregtire profesional cu accent pe

aspectele practice ale muncii i de tactic poliieneasc, insistnd n acelai timp pe
creterea nivelului de exigen i fermitate a tuturor poliitilor.
9. ntrirea colaborrii dintre Poliia Municipiului Bacu i Comandamentul
Judeean de Jandarmi, la nivel de comand i de execuie pentru a spori eficiena tuturor
activitilor preventive in conformitate cu cadrul institutional nou creat prin Legea 550/2005.
10. mbuntirea permanent a conlucrrii poliie-parchet, prin ntlniri de
analiz a neajunsurilor ce se manifest n activitatea de anchet, pentru remedierea i
nlturarea lor din practica curent a unor poliitilor.
n vederea creterii nivelului de performan n activitatea de prevenire i combatere
a infraciunilor judiciare, i avnd n vedere competenele dup materie propunem :
1. Iniiativ legislativ n vederea reinstituirii sanciunii cu nchisoarea
contravenional, pentru svrirea de contravenii prevzute de Legea 61/1991 pentru
sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii
publice.
2. Iniiativ legislativ pentru modificarea prevederilor restrictive, din Codul
de procedur penal, referitoare la efectuarea percheziiei domiciliare,(in special in cazul
infractiunilor flagrante) completate cu prevederi care s asigure condiii de prevenire eficient
a abuzurilor.
3. Iniierea demersurilor necesare pentru elaborarea unor norme i
proceduri legale referitoare la plasarea n regim de urgen a minorilor infractori pe
timpul efecturii cercetrilor, concomitent cu asigurarea unor msuri specifice, care se impun,
de recuperare i reintegrare social, strict necesare pentru nlturarea crizei de mentalitate i
de autoritate existente n prezent.
4. Reanalizarea i redimensionarea statului de funcii pentru Poliia
Municipiului Bacu. n acest sens considerm oportun nfiinarea unei a treia secii de
poliie, prin suplimentarea de funcii, avnd n vedere c n situaia unei redistribuiri de funcii,
numrul mare de funcii neoperative ar diminua capacitatea operaional i de intervenie
poliiei.
5. Deblocarea funciilor neocupate n prezent i ocuparea acestora prin
concurs, susinut de persoane din afara instituiei, conform reglementrilor n vigoare.
6.Incetarea experimentelor pe linie de asigurare a ordinii si sigurantei publice
care a dus la bulversarea activitatilor pe aceasta linie si incertitudine in randul cadrelor
- -

16

generata de schimbarea frecventa a atributiunilor acestora elaborare a unei strategii

adecvate pe aceasta linie la nivelul I.G.P.R. - .

CAPITOLUL 2
ANALIZA SITUATIEI OPERATIVE- MODEL SWOT
2.1

STAREA INFRACIONAL
Din datele statistice privind situaia operativ n primele 5 luni ale anului 2005,

poliitii din Politia Municipiului Bacu au constatat un numr de 729 infraciuni fa de 762
n primele 5 luni 2004 (-33) ceea ce reprezint o scadere, din care
-

economico-financiare = 25 (+16)

judiciare = 503 (-32)

de alt natur = 201 ( - 49)

n aceeai perioad au fost soluionate 595 infraciuni, din care :

-

30 economico-financiare( - 49)

264 judiciare( -158)

301de alt natur ( -75)

n ce privete infraciunile judiciare de mare violen situaia se prezint astfel :

- s-au constatat

55 fapte (+10) respectiv:

un omor (+1)

o tentativ de omor (0)

3 vtmari corporale grave (+3)

2 violuri (-2)

48 tlhrii (+15)

Dinamica faptelor penale cu AN n perioada analizat relev c din totalul aflat n

lucru, 3454 existente la 01.01.2005 , 450 nregistrate, 34 primite de alte uniti), au fost
rezolvate 271, din care 161 cu identificarea autorilor, reprezentnd un procent 59%,
nregistrndu-se o cretere de 211 fapte fa de 01.01.2005.

- -

17

2.2. Principalii indicatori de evaluare a activitilor i rezultatelor

obinute de Politia Municipiului Bacau n anul 2004 comparativ cu
trimestrul I 2005, prin prisma exigentelor trinomului analitic POLIISTPOPULAIE-VOLUM CRIMINALITATE :
Nr.
crt.

1.

2.

3.

4.

Valori
Trim I Trim I

Indicatori
Volumul criminalitii sesizate la 100.000
de locuitori
Volumul criminalitii soluionate la
100.000 de locuitori
Volumul criminalitii soluionate la
100.000 de locuitori n mediul RURAL
Volumul criminalitii soluionate la
100.000 de locuitori n mediul URBAN
Infraciuni sesizate
Infraciuni
soluionate
Criminalitatea
Infraciuni svrite
judiciar la 100.000
cu violen
de locuitori
Procent rezolvare
din total infraciuni
sesizate
Procent
de
identificare
a
autorilor din totalul
dosarelor aflate n
Dosare penale cu
lucru
autori neidentificai
Volumul dosarelor
penale
cu
AN
rmase n lucru la
100.000 locuitori

2003

2004

+/-

(%)

2004

2005

+/-

(%)

1.706

1794

-204

-9,28

568

573

+5

+0,88

1.147

751

-386

-23,44

402

318

-84

-20,90

389

187

-202

-25,60

314,6

227,7

-86,9

-27,62

743

540

-203

-24,08

479,9

378,05

-101,85

-21,22

674

676

0,26

118

148

+30

+13,76

501

426

-75

-14,97

131

101

-30

-22,90

45

40

-5

-11,11

11,8

8,9

-2,9

-24,58

64,6

54,9

-9,7

-15,02

60,2

40,5

-19,7

-32,72

26,7

23,4

-3,3

-12,26

9,6

7,1

-2,5

-26,46

615,2

651,4

36,2

5,88

624,5

688,6

+64,1

+10,26

ANALIZA SWOT

- -

18

ANALIZA SWOT
A ACTIVITII
POLITIEI
MUNICIPIULUI
BACAU

A
PUNCTE TARI

B
PUNCTE SLABE

-capacitatea de adaptare rapida a

structurilor Politiei Municipiului Bacau
la noile solicitari a conducerii I.P.J.
Bacau si I.G.P.R.
-existenta in randul efectivelor a unor
cadre cu o buna pregatire
profesionala si receptive la nou.
- asezarea geografic n centrul
Moldovei, ntr-o regiune stabila din
punct de vedere economic;
- infrastructura rutier dezvoltat
facilizand accesul n orice zon;
- sisteme de comunicare intranet i
internet;
-existenta unei strategii proprii de
actiune;
- cooperare bun cu celelalte instituii
cu atribuii n domeniul ordinii publice.
- dorina de schimbare i de munc a
majoritii cadrelor;
-dotare logistica corespunzatoare,
inclusive cu autoturisme de la
Primarie si ATOP, cate doua pe
sectie.

- nendeplinirea de ctre unii poliiti a

standardului de performanta ;
- slab cultur organizaional;
-existenta unui numar mare de functii
de comanda vacante ca urmare a
auditului Corpului de Control al M.A.I.
personal insuficent numeric fata de
statul de organizare existand un deficit
de 23 de cadre.
- numar redus de politisti fata de
numarul
de
locuitoro

un
poliist/locuitor-1/1100;
- indicele de referin al funciilor mic n
comparaie cu responsabilitile i cu
problematica zonei nu vin poliiti bine
pregtii, de perspectiv;
- management defectuos i ezitant n
2004 la unele niveluri;
- lipsa unei strategii coerente de
mbuntire a calitii serviciului
poliienesc;
- comunicare slaba cu mass-media si
neprezentarea adecvata a rezultatelor
pozitive
- cooperare slab cu organele de
Parchet;
- ineficien financiar a raportului
aciune/cost;
- relaii minime cu autoritile locale;
- nivel sczut de ncredere al populaiei
n calitatea serviciului poliienesc.
-calitate slaba aretelei informative si
schimb de informatii necorespunzator
intre structurile implicate in combaterea
criminalitatii;
-se inregistreaza in mod constant
cresterei ale stocului de dosare penale
cu A.N.
-dotare necorespunzatoare cu mijloace
auto in mediu urban, dar si la comunele
arondate (centrele zonale nu au
autoturisme in dotare)
- lipsa unor spatii adecvate pentru
desfasurarea activitatilor celor doua
sectii de politie, insuficiente tinandu-se
cont de situatia operativa

- -

19

C
OPORTUNITI
-implementarea in activitatea
Politiei Municipiului Bacau a
acquis-ului
comunitar
politienesc cuprins in noilor
principii si obiective elaborate
de ctre echipa managerial a
I.G.P.R. si I.P.J. Bacau;
- se va actiona pentru
compatibilizarea cu structurile
i standardele ocupaionale din
U.E.;
- analiza prelurii unor modele
de la Poliiile din Uniunea
European;
-cooperarea pe principii legale
cu autoritatile publice locale;
-consolidarea relatiilor de
parteneriat cu populatia;
-completarea functiilor de
conducere ramase vacante
pentru a se trece la realizarea
unui management performant;
-inbunatatirea relatiilor ci
mass-media;

E
Valorificarea punctelor tari
oferite de oportuniti
elaborarea
unui
program
managerial cuprinzand obiective
concrete pentru urmtoarele 6 luni
axat
pe
compatibilizarea
i
modernizarea activitilor desfasurate
la nivelul Politiei Municipiului Bacau
cu celeale politiilor din tarile din
Uniunea European;
- preluarea modelelor de analiz a
informaiilor i accesul la bazele de
date de la nivel central;
- ntrirea cooperrii cu autoritile
locale la nivel de jude, ora, comun;
- elaborarea unui program de
mediatizare i ntrire a rolului poliiei
de proximitate
-se vor scoate la concurs toate
functiile ramase vacante pentru a se
trece la realizarea unui management
performant
-realizarea unui program de intalniri
saptamanale cu presa si prezentarea
zilnica a activitatilor pazitive ale
politiei;

- -

20

F
Oportuniti / puncte slabe
-eliminarea deficientelor si stabilira
masurilor care sa duca la indeplinirea
indicatorilor de performanta pentru
politistii cu probleme pe aceasta linie;
-masuri de completare a statului de
functiisi reanalizarea acestuia prin
prisma trinomului analitic politistpopulatie-volum criminalitate;
- mbuntirea modalitatilor de obtinere
a informatiilordin punct de vedere
cantitativ dar mai ales calitativ si
realizarea premiselor unui mai bun
schimb de informatii;
-- elaborarea unei strategii pe termen
mediu pentru creterea performanei;
- dezvoltarea relaiilor de colaborare cu
autoritile locale i organele de
Parchet;
- completarea echipei manageriale;

D
AMENINRI
miscarea
rapid
si
dispunerea
de
mijloace
performante a infractorilor care
le
usureaza
activitatea
infractionala i transportul
produsului infraciunii ntre
municipiul Bacu i judetele
vecine;
- imposibilitatea ocuprii unor
funciilor cu poliiti foarte bine
pregtii profesional i de
perspectiv;
considerarea
Politiei
Municipiului Bacau cu un grad
mare de coruptie in randul
cadrelor ;
- pierderea de personal
calificat
prin
pensionari
anticipate(10 politisti) ;
- lipsa dorintei unor poliitilor
de a evolua profesional;
- perceptia necorespunzatoare
a publicului fa de poliiei i
reprezentarea
greit a
menirii si scopului politistului in
aceasta societate ;
- lipsa fondurilor necesare
bunei desfasurari a activitatii
politiei alocate de la bugetul
statului.
- numrul mare de cadre
nemulumite ca urmare a
msurilor luate de corpul de
control
si
tergiversarea
scoaterii la concurs, sustinerea
examenelor si numirea pe
posturi;

G
Puncte tari / ameninri
- dezvoltarea cooperrii poliieneti
cu politiile vecine
-elaborarea unui plan de masuri de
inlaturare a coruptiei in randul
cadrelor ,se va avea in vedere
verificarea tuturor datelor si
informatiilor obtinute pe aceasta linie;
- creterea coeficientului de
ierarhizare a funciilor, in vederea
devenirii atractive a calitatii de
politist ;
- inbunatatirea continua a imaginii
politiei;
- atragerea de fonduri comunitare i
private in conformitate cu prevederile
legale
pentru
mbuntirea
serviciului poliienesc.
- scoaterea functiilor de conducere
ramase vacante la concurs si
trecerea pe functii corespunzatoare a
cadrelor ramase la dispozitie;

- -

21

H
Protejarea punctelor slabe
fa de ameninri
- existena unui act managerial mai
ferm fa de abateri;
- creterea indicelui de referin
sectoriala al funciilor;
- cooperare direct cu organele de
Parchet i autoritile locale;
- mbuntirea imaginii activitii
poliiei;
- campanie de recrutare de personal
din sursa interna, dar si externa ;
- creterea eficienei financiare a
aciunilor.
- nfiinarea unei linii telefonice pentru
sesizarea actelor de corupie i a
neimplicrii poliitilor.

Capitolul 3
Obiective , rezultate tinta, masuri, responsabilitati si termene
pentru eficientizarea activitatilor pe linie de investigatii criminale,
ordine publica, cercetari penale, politie rutiera si politie stiintifica
prin prisma concluziilor desprinse din analiza SWOT
Strategia de reforma si eficientizare a Politia Municipiului Bacau pe linie de investigatii
criminale, ordine publica, cercetari penale, politie rutiera si politie stiintifica a fost elaborata in
urma insusirii in bune conditiuni a Strategiei de modernizare a Politiei Romane pentru
perioada 2004-2007

a unei analize aprofundate a situatiei operative de pe raza de

competenta a Municipiului Bacau, precum si a concluziilor ce se desprind din analiza model

SWOT, efectuata la finele trimestrului I 2005.
Se constata ca este necesar sa se actioneze pentru cresterea eficientei activitatilor
desfasurate de cadrele politiei judiciare de

la nivelul Politiei Municipiului Bacau

Bacau

precum si pentru perfectionarea actului de comanda si s-au stabilit urmatoarele obiective:

3.1.OBIECTIVUL FUNDAMENTAL
Eficientizarea activitatilor pe linie investigatii criminale, ordine publica, cercetari
penale, politie rutiera si politie stiintifica la

Politia Municipiului Bacau si stabilirea unor

obiective reale, in concordanta cu Strategia de reforma si modernizare a Politiei Romane, si

compatibile cu cele din U.E.

3.2.OIECTIVE STRATEGICE SI MASURI DE IMPLEMENTARE A ACESTORA

OBIECTIVE STRATEGICE

MASURI

-perfectionarea managementului cadrelor cu

1. Crearea unei fore de poliie capabila s duc la ndeplinire functii de conducere existente si electare unor
programul managerial si sa determine cresterea gradului de siguranta cadre bine pregatite professional si cu
aptitudini manageriale pentru ocuparea
a cetateanului in municipiul Bacau.
functiilor vacane existente;
-perfectionare continua atuturor cadrelor din
cadru inspectoratului;
-analiza statului de organizare al Politiei
Municipiului Bacau sub aspectul nevoilor de
personal pentru functii de conducere si de
- -

22

executie;
-cresterea numarului de politisti care
actioneaza in strada, prin redistribuirea de la
alte formatiuni si jandarmi ;
-eficientizarea activitatilor desfasurate de
politistii de proximitate;
-cresterea vitezei de reactie la evenimente;
-constituirea la nivelul municipiului Bacau a
2. Inbunatatirea capacitii operative, n prevenirea i combaterea unei noi sectii de politie pentru inbunatatirea
violenei i proteciei patrimoniului
serviciului politienesc;
-dotarea centrelor zonale de politie arondate
cu mijloace auto si hipo in raport de specificul
zonei pentru intensificarea activitatilor de
patrulare pet imp de zi si de noapte;
-cunoasterea
starilor
conflictuale
si
supravegherea corespunzatoare a celor 7
grupuri de personae cu preocupari
infractionali aflate in evidenta;
-crearea unei retele informative de calitate
care sa cuprinda un numar adecvat de
informatori, iar acestia sa aiba posibilitari de
penetrare si de furnizare de informatii de
valoare;
-determinarea detinatorilor de bunuri de
valoare de a le asigura paza s-au asigurarea
cu sisteme de paza si alarmare;
-aplicarea cu mai multa fermitate a
prevederilor Legii 61/91 modificata;
-realizarea unui protocol cu Penitenciarul
Bacau pentru a ne furniza date despre
intentiile unor arestati la eliberarea din
penitenciar precum si despre relatii de
prietenie intre infractorii cunoscuti;
3. Inbunatatirea calitatii activitatilor desfasurate de politia stiintifica

-combaterea cu fermitate a infractionalitatii

stradale care ceaza populatiei imaginea
asupra reactiei did partea politiei;
-crearea unui sistem integral eficient de

4. Creterea nivelului de incredere a populatiei in politie

- -

-inbunatatirea calitatii activitatilor de cercetare

la fata locului;
dezvoltarea si modernizarea capacitatilor de
investigare criminalistica a infractiunilor;
-cresterea calitatii
si operativitatii in
efectuarea expertizelor si constatarilor
tehnico-stiintifice ;
abordarea de noi metode de de examinare a
urmelor si mijloacelor materiale de proba;
constituirea si actualizatea permanenta a
bazelor de date;

23

interventie rapida la evenimente;

-cresterea numarului de patrule care sa
actioneze in teren in tinuta de seviciu prin
activitatea carora sa se inbunatatiasca
siguranta cetateanului;
-rezolvarea cu o mai mare operativitate a
solicitarilor cetatenilor;
-politistii care vin in contact direct cu publicul
vor avea o tinuta decenta si un comortament
adecvat in toate inprejurarile;
5. Organizarea la standarde europene a politiei de ordine publica in - crearea unui sistem eficient de patrulare pe
stransa interdependenta cu politia comunitara.
teritoriul de responsabilitate pe itinerarii
prestabilite ;
- cresterea numerica a patrulelor de politistiagenti comunitari, in vederea prevenirii
infractiunilor si a altor fapte antisociale ;
- monitorizarea permanenta a climatului de
ordine si siguranta in zona unitatilor de
invatamant, baruri, discoteci, zone de
agrement ;
- desfasurarea de activitati permanente de
cunostere a populatiei din zona de
responsabilitate.

3.3. OBIECTIVE GENERALE, REZULTATE TINTA, ACTIVITATI,

RESPONSABILITATI SI TERMENE
OBIECTIVE GENERALE
Rezultate tinta
1. Cresterea capacitatii operative
a Politiei pe linia prevenirii si
combaterii faptelor cu violenta,
apararea proprietatii private si
publice.

ACTIVITATI

RESPONSABILITATI
Termene de executat
- organizarea la nivelul Municipiului Bacau - Seful Politiei Mun. Bacau
a doua sectii de politie, si implementarea - 01.11.2005
principiului zonarii comunitare

- repartizarea unitatilor de invatamant pe - adjunctul de linie

ofiteri in vederea desfasurarii de activitati - sef sectie
Rezultate tinta:
specifice pentru prevenirea abandonului - 15.05.2005
- reducerea numarului de infractiuni scolar, vagabondajului, aderarii la gasti de
comise cu violenta prin scaderea cartier si a savarsirii de infractiuni.
acestora cu 5%.
- reducerea numarului de minori - organizarea de actiuni tip raid, in zona - adjunctul de linie
delincventi cu 5% si a minorilor barurilor, bodegilor, discotecilor, cluburilor - sef sectie
victime ale infractiunilor cu 5%
si luarea de masuri legale impotriva - 15.06.2005
- reducerea numarului de furturi cu persoanelor cu un comportament
5% si a celor privind bunuri din necorespunzator
patrimonial cultural national cu 10%
- cresterea gradului de siguranta a - supravegherea continua a zonelor - adjunctul de linie
- -

24

cetateanului prin reducerea faptelor

cu violenta si diminuarea furturilor.
- reducerea numarului de fapte cu
violenta comise in strada

cunoscute cu potential criminogen a - seful sectiei copmpetente

mediilor infractionale si a celor 7 grupuri - 01.09.2005
de persoane constituite in scopul savarsirii
de infractiuni.
- reanalizarea tuturor dosarelor penale - adjunctul de linie
ramase cu autori necunoscuti privind fapte - sef sectie
de mare violenta omor, tentative de - 01.08.2005
omor, talharie cu moartea victimei si
dispunerea de masuri care sa duca la
solutionarea acestora.

- punerea cu operativitate in executarea a

mandatelor de arestare si desfasurarea
de activitati operative pentru prinderea
urmaritilor locali si generali.
2. Optimizarea si modernizarea - cresterea numarului de politisti
activitatilor pe linie de politie criminalisti prin completarea statului de
stiintifica
organizare si analiza necesarului de cadre
in raport de situatia operativa a
Rezultate tinta:
Municipiului Bacau.
- cresterea numarului de autori ai
infractiunilor identificati prin metode
criminalistice;
- analiza dotarii cu mijloace logistice a
- cresterea ponderii structurilor de formatiunii criminalistice si completarea
politie stiintifica in cadrelor acesteia in raport de posibilitatile existente
efectivelor totale ale politie.
- cresterea nivelului de pregatire a - completarea bazei de date existente la
cadrelor de la Politia Stiintifica
Politia Municipiului Bacau si totodata
implementarea caracteristicilor biometrice
si a datelor necesare pentru realizarea in
bune conditiuni a sistemului Image Track
- cresterea
constatarilor
criminalistice

- -

calitatii

25

- adjunctul de linie
- sef sectie
- 01.07.2005
- Seful Politiei Mun. Bacau
-seful serviciului criminalistic
- sef serviciu MRU
- sef Birou Criminalistica
- 01.07.2005
- adjunctul de linie
-seful biroului criminalistic
- 01.10.2005
- adjunctul de linie
-seful biroului criminalistic
- 01.09.2005

expertizelor si - adjunctul de linie

tehnico-stiintifice -seful serviciului criminalistic
- 01.05.2005

3. Prevenirea si combaterea -perfectionarea sistemului de selectie si -Seful Politiei Mun. Bacau

coruptiei in randul cadrelor promovare a prsonalului si inbunatatirea -adjunctii
Politiei Municipiului Bacau
activitatii de management pe aceasta linie - sefii de sectii
-sefii de birouri
Rezultate tinta:
- 01.09.2005
-crearea la Politia Municipiului
Bacau a unui colectiv de cadre cu -cresterea preocuparilor de lupta impotriva -Seful Politiei Mun. Bacau
un caracter moral corespunzator;
coruptiei si a eliminarii unor atitudini -adjunctii
-scaderea numarului de cazuri de necorespunzatoare, a unor politisti care - sefii de sectii
coruptie in randul cadrelor cu 25 % pot fi pretabili comiterii unor asfel de fapte; -sefii de birouri
pana la 31.12.2006;
- 01.06.2005
-scaderea pana la finele anului
2006 a numarului de sanctiuni -cunoasterea preocuparilor profesionale si - Seful Politiei Mun. Bacau
disciplinare aplicate politistilor cu cele extra- profesionale a politistilor de -adjunctii
25%;
catre sefii nemijlociti ;
- sefii de sectii
-reducerea cu 25% a numarului de
-sefii de birouri
infractiuni comise de politisti;
01.07.2005
-efectuarea de teste de integritate si
fidelitate in randul cadrelor despre care
sunt date ca sunt pretabile la comiterea a
astfel de fapte si in special a celor de la
politia rutiera;

- Seful Politiei Mun. Bacau

-adjunctii
- sefii de sectii
-sefii de birouri
- lunar

-se va urmari realizarea sacinilor cuprinse - adjunctii

in planul de masuri pentru pevenirea si - sefii de sectii
combaterea coruptiei;
- sefii de birouri
- saptamanal
4.
Cresterea
sigurantei - infiintarea unor structuri de politie
cetateanului prin mentinerea judiciara care sa colaboreze in bune
ordinii si sigurantei publice.
conditiuni cu structurile de ordine publica
in mediul rural, pe linia comunelor
Rezultate tinta:
arondate ;
- scaderea cu 15 % pana la
31.12.2006 a numarului de - crearea a doua sectii de politie la nivelul
infractiuni fata de anul 2004.
municipiului Bacau;
- cresterea succesiva pana la
31.12.2005 a numarului de patrule
de ordine publica prin incadrarea - reorganizarea pe zone de siguranta
unor functii vacante cu forte de la publica a teritoriului municipiului Bacau ;
jandarmi, transferati la Politie
- reducerea timpului de reactie la
solicitarile cetatenilor atat in mediul - perfectionarea conceptului Politiei de
urban, cat si in cel rural;
Proximitate si diversificarea colaborarii cu
comunitatea

- Seful Politiei Mun. Bacau

- 01.10.2005

- Seful Politiei
- adjunctul de linie
- 01.11.2005
- adjunctul de linie
- sefii de sectii
- 01.08.2005
- adjunctul de linie
- sefii de sectii
- seful Biroului O.P.
- 01.09.2005

imbunatatirea
colaborarii
cu
Inspectoratul Judetean de Jandarmi in - Seful IPJ Bacau
vederea asigurarii ordinii si linistii publice - Seful IJJ Bacau
pe timpul desfasurarii unor adunari - adjunctul de linie
- 26

5.Inbunatatirea sistemului de
relationare a politiei cu societatea
civila
Rezultate tinta:
-cresterea increderii populatiei in
politie de la 39% in februarie 2005
la 50% pana la finele anului;
-asigurarea transparentei privind
preocuparile politiei
pentru ca cetatianul sa inteleaga ca
activitatile desfasurate sunt in
folosul sau nu in detrimentul sau;
6. Optimizarea managementului
resurselor umane

publice, manifestari si a altor evenimente

cultural-sportive.
-reducerea timpului de interventie la
evenimente, prin intocmire unor planuri de
masuri privind interventia la evenimente
pentru fiecare subunitate si chir pana la
nivelul posturilor de politie comunala in
scopul reducerii considerabile a timpilor
de interventie la locul faptei;

- 01.07.2005
Seful Politiei
- adjunctul Sefului Politiei
- sef serviciilor IC si OP
-sefii de subunitati
-sefii centrlor zonale
- 01.09.2005

- seful Politiei Mun. Bacau

-inbunatatirea activitatilor de solutionare a -adjunctii de sectii
petitiilor cetatenilor primirea in audienta si - sefii de subunitati
de consiliere a cetatenilor;
- 01.07.2005

- imbunatatirea activitatii de cunostere a - Seful Politiei Mun. Bacau

cadrelor atat din punct de vedere - adjunctii
Rezultate tinta:
professional, cat si extraprofessional.
- sefii de sectii si birouri
cresterea
performantelor
- 01.08.2005
manageriale la nivelul tuturor
structurilor Politiei Mun. Bacau
- cresterea gradului de incadrare a
statului de organizare pana la
sfarsitul acestui an.
- cresterea numarului de functii
operative ajungand la 80 % din
totalul
efectivelor
Politiei
Municipiului Bacau.
7. Dezvoltarea si modernizarea - realizarea unui sistem integrat de - Seful Politiei Mun. Bacau;
sistemului de comunicatii si calculatoare prin intermediul carora toate - adjunctii
informatica la toate structurile structurile inspectoratului sa aiba - sefii de sectii si birouri
Politiei Municipiului Bacau
posibilitatea sa beneficieze de baza de - 01.08.2005
date creata.
Rezultate tinta:
- optimizarea fluxului de date si - sprijinirea activitatii de cercetare a - adjunctul de linie;
informatii operative
infractiunilor pentru structurile operative, - sefii de sectii;
- cresterea aportului sistemului de prin realizarea unui sistem modern de - 01.09.2005
comunicatii si informatica la analiza a informatiilor.
prevenirea
si
combaterea
criminalitatii
- completarea bazei de date referitoare la - adjunctul de linie;
- obisnuirea politistilor cu facilitatile persoanele cercetate de politie prin - seful Biroului Criminalistic;
create de un bun flux informational intermediul Image Track, de recunoastere - sefii de sectii
in scopul adaptarii la realitatile si compozitie faciala, cu posibilitatea - saptamanal
Uniunii Europene
regasirii rapide a suspectilor dupa diverse
criterii.
8. Eficientizarea activitatilor in - imbunatatirea actitivitatii de solutionare a - adjunctul de linie
domeniul cercetarii penale
dosarelor penale
- 01.07.2005
Rezultate tinta :

- cresterea cu operativitate in solutionarea - Seful Politiei

- 27

- crearea unui management

performant la nivelul Biroului C.P. si
la cele doua sectii de politie ;
- cresterea ponderii structurilor de
cercetari
penale
in
randul
efectivelor totale ale politiei ;
- solutionarea cu operativitate a
tuturor lucrarilor si cauzelor penale
aflate
in
lucru
la
acest
compartiment ;
- reducerea stocului de dosare
penale cu AC mai vechi de 90de
zile cu 50%.
- insusirea prevederilor noii legislatii
aparute, in special a codului penal
ce urmeaza sa intre in vigoare.

dosarelor penale si in special a cauzelor - sefii de sectii

complexe
- 01.07.2005
- imbunatatirea colaborarii cu Parchetele - seful Politiei
locale judetene, Curtea de Appel Bacau.
- sefii de sectie
- permanent.

3.4 FACTORII DE RISC SI VULNERABILITATI INTERNE:

Factorii de risc:
asezarea geografica

a municipiului Bacau in mijlocul Moldovei, teritoriul

acestuia fiind tranzitat de importante retele de drumuri nationale si cai ferate, ce

sunt utilizate de catre retele ale criminalitatii organizate;

instabilitatea sociala-economica a unor zone limitrofe-arondate, care determina

existenta unor stari de spirit necorespunzatoare;

expansiunea retelelor criminaliatii organizate transnationale, a trficului de

persoane, droguri, arme si munitii ;.

inconsecventa cadrului legislative necesar desfasurarii activitatii;

neimplicarea corespunzatoare a tuturor institutiilor statului in procesul de
prevenire a criminalitatii;

lipsa de receptivitate a societatii civile si nivelul scazut de constiinta civica

pentru desfasurarea de activitati parteneriale in folosul comunitatii;

Vulnerabilitati interne:
o existenta unui stat de organirare la nivelul Politiei Municipiului Bacau care nu
mai corespunde necesitatilor actuale ;

- -

28

o management neperformant la anumite structuri din cadru Politiei Municipiului

Bacau care determina ca nu de fiecare data activitatile desfasurate sa fie
eficiente;
o fluctuatii de personal si deficiente in selectionarea si recrutarea pesonalului.
o accentuarea unor manifestari ale fenomenului de coruptie in randul cadrelor de
politie;
o insuficienta resurselor materiale,umane sau financiare in raport cu situatia
operativa a municipiului Bacau;
o probleme de mentalitate si rezistenta la schimbare in randul unor cadre;
o stabilirea unor obiective neadecvate si nerealiste;
o utilizarea unor indicatori de performanta depasiti fata de cerintele actuale si
neadaptati celor din U.E.;
o lipsa unei cooperari reale cu comunitatea - in slujba careia ne aflam-imputabile
in primul rand politiei ;

CAPITOLUL 4:
CONCLUZII DESPRINSE IN URMA
INTOCMIRII LUCRARII DE ABSOLVIRE
ntr-o lume n care schimbrile tehnice i tehnologice, politice, sociale, culturale i de
alt natur se produc ntr-un ritm fr precedent, managerii trebuie s fie contieni de
importana schimbrii. De asemenea, trebuie s tie c att oamenii, ct i organizaiile au
nevoie nu numai de schimbare, ci i de stabilitate i continuitate.
A gsi echilibrul ntre schimbare i stabilitate, ntre ce i ct trebuie schimbat i ce i
ct trebuie meninut din ce exist, ntre ce este oportun s fie schimbat ntr-un moment sau
altul i ce trebuie s asigure continuitatea, este una dintre cele mai mari i mai dificile
probleme care apar mai ales n condiiile unor revoluii.
Schimbrile analizate prin prisma managementului vizeaz, n general, att mediul
instituional, ct i oamenii, ca indivizi.
Managementul schimbrii nu reprezint neaprat un nou management, dar este n
mod cert o optic inovatoare care ncearc s asigure prosperitatea unitilor conduse ntr-o
lume sfidtor de instabil.
- -

29

Avand in vedere cerintele impuse de Uniunea Europeana in scopul integrarii

Romaniei, este necesar ca si la nivelul politiilor municipale sa se realizeze o institutie
politieneasca creata pe principii democratice si moderne, aflate in serviciul cetateanului in
deplin acord cu spiritul si practica eurocomunitara.
Concluzia principala din tema realizata este ca se impune un alt tip de management,
cu un alt tip de manager, caracterizat de o atitudine pragmatica, in vederea obtinerii de
maxima eficienta cu resursele pe care le are la dispozitie, dar prin diversificarea si
eficientizarea activitatilor desfasurate.
Se impune ca politistul sa devina cu adevarat interfata dintre manager si cetatean.
Acesta trebuie directionat catre diagnosticarea cauzelor generatoare de infractiuni, datele
furnizate de acesta constituie fundamentul intocmirii hartii criminalitatii de la nivelul Politiei
Municipiului Bacau. Politistul bacauan trebuie sa produca incredere si sa contribuie la
diminuarea criminalitatii.
Rezolvarea sarcinilor (si a misiunilor) in mod eficient, asigurarea unui climat
corespunzator pentru desfasurarea activitatii si promovarea imaginii colectivului, constituirea
unui prestigiu, pot fi privite si ca obiective ale Politie Municipiului Bacau, evident tinandu-se
cont de unele aspecte specifice muncii.
S-a observat in cadrul Politiei Municipiului Bacau o rezistenta fat de introducerea unor
idei noi, considerandu-se de catre unii politisti ca o idee noua perturba ordinea deja stabilita.
Conducerea prin proiecte reprezinta un management strategic, care se intersecteaza
cu planurile curente ale Politiei, dar are drept obiective principale pe cele de durata, valabile
pe intervale de mare intindere.
Intr-un sistem de mentinere a ordinii si linistii publice, schimbarile tehnice, tehnologice
ori de alta natura, se produc intr-un ritm fara precedent, managerii trebuie sa fie constienti de
importanta schimbarii. De asemenea, trebuie sa stie ca atat politistii, cat si politiile au nevoie
nu numai de schimbare, cat si de stabilitate si continuitate.
Fermitatea in ceea ce priveste schimbarile in concordanta cu noile cerinte U.E. trebuie
sa fie insotita de pregatirea temeinica a acestora, altfel schimbarea poate duce la dezastru ,
nu la progres.
Politia Municipiului Bacau, va trebui sa fie:

- -

30

 O politie care cunoaste caracteristicile social-economice si umane ale teritoriului sau si

diferitele tipuri de populatie care locuiesc acolo.
O politie a carei prezenta si mod de lucru permit constituirea unei retele teritoriale fine
si coerente.
O politie vizibila si cunoscuta de catre locuitori.
O politie asemanatoare populatiei, mai potrivita pentru a instaura un dialog intre politie
si populatie.
O politie de contact strans si permanent cu populatia.
O politie capabila sa contribuie la solutii durabile si eficiente.
Un partener activ si constructiv cu comunitatea in materie de siguranta.
O Politie care sa aiba o relatie cu publicul fondata pe dialog si ascultarea problemelor
acestuia.
O politie generalista cu munca de echipa, cu polivalenta valorificatoare pentru cei care
isi exercita functiile.
O politie care sa aiba responsabilitati bine stabilite, cu obiective de actiune bine
stabilite, implicare personala efectiva, autonomie de actiune, cu urmare.
O politie care sa aiba adoptate programe de prezenta sau de relatii cu publicul, sa
aiba actiuni judiciare imediate si sa asigure o asistenta personalizata fiecarei victime.
O politie care sa desfasoare o activitate specifica pentru populatia vulnerabila, sa-si
imbunatateasca actiunea de deplasare la locul faptei si sa gaseasca solutii globale si
durabile in probleme de insecuritate.
O politie cu misiuni prioritare, organizare adaptata, obiective, diagnostice, planuri de
actiune.
O politie cu un mod de gandire tactic in lupta impotriva delincventei.

- -

31

Bibliografie:
1.
2.
3.
4.

Constitutia Romaniei
Legea 218/2002 legea privind organizarea si functionarea Politiei;
Legea 360/2002 Legea privind statutul politistului;
Dreptul si legislatia afacerilor autori: conf. dr. Liviu Filip si Lucian
Pavel;
5. Managementul carierei autor: prof. univ. doctor ing. Gabriel Petru
Luca;
6. Managementul carierei autor: prof. Maria Ileana Carcea;
7. Managementul resurselor umane autor: prof. univ. dr. ing. Carmen
Aida Hutu;
8. Management general autor: conf. dr. Ion Verzea
9. Drept comunitar autor: lect. univ. drd. Florin Tata;
10. Managementul schimbarii autor: prof.univ.dr. Constache Rusu;
11. Cultura si comunitate autor: prof.univ.dr. Vasile Puiu;
12. Drept procesual civil autor: prof.dr. Durac Gheorghe;
13. Comunicarea si relatii interpersonale autor: prof.univ. dr.
Pruteanu Stefan;
14. Management organizational autor: dr. Viocu Costica;
15. Manualul de actiune Schengen 2004
16. Conventia Natiunilor Unite impotriva criminalitatii organizate
transnationale;
17. H.G. nr. 2209/2004 Strategia Nationala de combatere a
criminalitatii organizate in periada 2004 2007;
18. Strategia de modernizare a politiei romane pe perioada 2004
2007;
19. H.G. nr. 2074/2004 Strategia nationala de prevenire a criminalitatii
pe perioada 2005 2007;
20. Manualul ofiterilor operativi editie 2004;
21. Manualul Politia in societatea democratica;
22. Ghid privind activitatile si prioritatile Interpol 2005 2007;
23. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitatii
organizate;
24. Legea nr. 682/2002, privind protectia martorului;
25. Legea nr. 687/2001, pentru prevenirea si combaterea traficului de
persoane;
26. Structuri ale Uniunii Europene autori: Dana Agape Copsa si
Nicoleta Rodica Dominte;

- -

32