Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LEGISLAIE I ISTITUII
RUXANDRA-MLINA PETRESCU-MAG
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
FACULTATEA DE TIINA I INGINERIA MEDIULUI
EDITURA BIOFLUX
CLUJ-NAPOCA
2011
Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag
Refereni tiinifici:
PROF. UIV. DR. FLORIA BRA
PROF. UIV. DR. EREST LUPA
EDITURA BIOFLUX
Cluj-Napoca
E-mail: scientific.bioflux@gmail.com zoobiomag2004@yahoo.com
Tel. 0744470794
www.editura.bioflux.com.ro/
CUPRIS
PREFA
ABREVIERI
11
15
63
72
73
75
77
81
82
87
97
99
106
107
115
118
119
15
34
43
43
45
47
57
59
125
125
129
131
132
135
151
152
155
179
179
179
199
214
219
226
240
241
251
155
158
159
175
176
251
253
254
256
260
269
271
275
AEXE
361
277
286
301
311
318
333
343
348
359
360
PREFA
Cartea Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile.
Legislaie i instituii vine s ntregeasc linia cursurilor destinate pregtirii
profesionale a studenilor din cadrul Facultii de tiina i Ingineria
Mediului (Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca). Volumul pe care l
prefam completeaz alte lucrri ale aceleai autoare, dedicate aspectelor
juridice ale proteciei mediului, cum ar fi Politici, instituii i legislaie
pentru mediu (Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008) sau Aspecte
teoretice i practice privind protecia mediului prin intermediul normelor de
drept internaional (Editura Mega, Cluj-Napoca, 2010). Observm c
structura crii a fost determinat i de necesitatea de a furniza un suport
didactic accesibil i practic, adaptat noilor cerine din sistemul
nvmntului superior romnesc. Astfel, pe parcursul celor apte capitole,
s-a oferit o imagine cuprinztoare i edificatoare asupra unor teme cum ar fi:
Politica de mediu n cadrul construciei europene, Strategiile politicii de
mediu, Cadrul instituional, Protecia juridic a mediului natural i
artificial, Rspunderea juridic n dreptul proteciei mediului sau Aplicarea
i controlul dreptului Uniunii Europene n materie de mediu. Considerm c
un rol important l au aspectele din jurisprudena CJUE, care permit
cititorului s neleag mai bine importana unor instituii, proceduri legale
din cadrul sectorului abordat, precum i nelesul unor termeni de
specialitate. Nu n ultimul rnd, salutm abordarea unor elemente de noutate
n peisajul juridic naional (Delimitarea competenelor ntre Uniunea
European i statele membre n materie de mediu; Despre competene.
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii; Competena statelor n
executarea legislaiei Uniunii sau Funcia de control asupra modului de
punere n aplicarea a dreptului Uniunii, exercitat de Comisie).
Prin prisma celor prezentate, apreciem c apariia crii Protecia
mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii va constitui
un sprijin real n pregtirea studenilor, masteranzilor i a practicienilor,
mbogind literatura de specialitate din ara noastr.
Elaborarea unei astfel de lucrri face parte din categoria
crilor care presupun o integrare a elementelor conceptuale studiate cu
elementele practice n domeniul luat n calcul. Coninutul de idei i
abordrile prezentate pot fi folosite cu succes, dup cum precizam anterior,
nu numai de studeni, ci i de alte persoane mai puin interesate n cercetarea
tiinific a problematicii de mediu. Este un nceput care contureaz
conceptul dezvoltrii durabile n societatea cunoaterii unde n era
25 ianuarie 2011
10
ABREVIERI
AEM Agenia European de Mediu
AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic
Al. Alineat
AM Autoritate de Management
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
APSA Arii de Protecie Special Avifaunistic
ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului
ASC Arii Speciale de Conservare
AT Asistena Tehnic
BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile
DG Direcia General
DST Drepturi Speciale de Tragere
c. contra
CBD Convenia privind Diversitatea Biologic
CCO Consumul Chimic de Oxigen
CE Comisia European
CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
CEE Comunitatea Economic Ecuropean
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CES Comitetul European de Standardizare
CER Reduceri de emisii certificate
CESE Comitetul Economic i Social European
CIPD Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii
CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene
CNSC Comisia Naional pentru Schimbri Climatice
CNUAU Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor Umane
CR Comitetul Regiunilor
CSI Comunitatea Statelor Independente
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
DST Drepturi Speciale de Tragere
EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului
ETS EU Schema UE de comercializare a emisiilor
11
12
13
TL Tratatul de la Lisabona
TR Tratatul de la Roma
UE Uniunea Europea
UICN Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (IUCN- The World
Consevation Union)
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
UNFCCC Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice
WWF World Wild Fund
14
CAPITOLUL I
POLITICA DE MEDIU CADRUL COSTRUCIEI
EUROPEE. DE LA ORIGII LA LISABOA
1.1. Scurt istoric al construciei europene: despre Uniunea
European, comuniti, tratate, natura juridic
UE este o societate de state, creia i s-au transferat o serie de funcii
i sarcini, statele membre renunnd n favoarea Uniunii la o serie din
atributele suveranitii. Cu toate acestea, potrivit art. 346 din Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene (TFUE) :
a) niciun stat membru nu are obligaia de a furniza informaii a cror
divulgare o consider contrar intereselor eseniale ale siguranei sale;
b) orice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare
pentru protecia intereselor eseniale ale siguranei sale i care se refer la
producia sau comerul cu armament, muniie i material de rzboi.
ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul
privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, dou tratate cu aceeai valoare juridic. De la aceeai dat, Uniunea
se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Tratatul de la
Lisabona (TL) care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, claric (COMISIA
EUROPEAN 2009, p. 14):
Puterile care i revin Uniunii Europene;
Puterile care le revin statelor membre;
Puterile exercitate n comun.
Aadar, din decembrie 2009, am intrat ntr-o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei, menit s
acioneze pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere
economic echilibrat, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului. nc din Preambulul Tratatului privind Uniunea European,
statele semnatare reafirm dorina i importana promovrii progresul
economic i social al popoarelor lor, innd seama de principiul dezvoltrii
durabile i n cadrul realizrii pieei interne, al consolidrii coeziunii i
proteciei mediului, precum i s pun n aplicare politici care asigur
progrese concomitente n domeniul integrrii economice i n celelalte
domenii.
15
16
17
fundamenta o pia comun, ... presupune c acest Tratat reprezint mai mult
dect un simplu acord, care de altfel poate crea doar obligaii reciproce ntre
Statele Membre ... aceast concepie este confirmat n preambulul Tratatului,
care, mai mult dect a face referire la guverne, privete cetenii CE.
Abordarea amintit devine mai concret prin crearea de organe dotate cu
puteri suverane a cror exerciiu afecteaz att Statele Membre ct i pe
cetenii lor.... Din aceste motive s-a concluzionat c, Comunitatea
reprezint un nou sistem juridic de drept internaional, n favoarea creia SM
i-au limitat propria suveranitate, a crei supui sunt nu doar Statele Membre,
ci i naionalii lor....
Cazul Costa c. Enel: n 1964, litigiul Costa c. Enel a fost pricinuit
de urmtorele evenimente: n 1962, Italia a naionalizat consumul i furnizarea
de electricitate, transfernd instalaiile companiilor de electricitate firmei Enel.
n calitate de acionar al societii anonime Edison Volta, afectat de aceast
naionalizare, domnul Costa a considerat c fusese privat de dividende,
refuznd s-i plteasc consumul de lumin n valoare de 1926 lire italiene. n
faa judecatorului din Milano, el i-a justificat atitudinea invocnd faptul c
legea de naionalizare viola o serie de dispoziii din TCE. n acest context
judectorul italian, oprind cursul procesului, a cerut CEJ interpretarea juridic
a unor dispoziii din TCE. CEJ a statuat: Spre diferen de Tratatele
internaionale ordinare, Tratatul CE a creat un sistem juridic propriu integrat
n sistemul juridic al Statelor Membre.... i care se impune n mod obligatoriu
organelor jurisdicionale. Instituind o comunitate pe o durat nedefinit,
dotat cu instituii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, capacitate de
reprezentare internaional, puteri derivate din limitarea competenelor sau
suveranitii statale, cedate Comunitii, s-a creat astfel un corp normativ
aplicabil att Statelor Membre ct i propriilor lor naionali.
Putem concluziona c dreptului creat prin Tratat, nscut din izvoare
autonome i avnd o natur specific, nu i se poate opune o norm intern,
indiferent de natura acesteia.
O noutate absolut introdus de TL o reprezint art. 47, care prevede:
Uniunea are personalitate juridic, articol care pune capt
interpretrilor existente pn n acest moment cu privire la natura
juridic a Uniunii (versiunea consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA
EUROPEAN 2010, p. 41). Ca o consecin a dobndirii pesonalitii juridice,
n fiecare dintre SM, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic
recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne. Uniunea
poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i
imobile i poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de
18
19
20
21
22
23
24
privire la poziia sa. A doua lectur: (7) n cazul n care, n termen de trei
luni de la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia
Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; (b)
respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din
prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune,
cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului
din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i
Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. (8) n cazul n
care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate
aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob
toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen
de ase sptmni. (9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la
modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei].
Regula special este cuprins n art. 192, al. 2 i reprezint
adoptarea legislaiei de ctre Consiliu, n unanimitate, pe baza propunerii
CE i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regiunilor.
Articolul 114 (fost 95 TCE) vine n completarea acestuia i are n
vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i
protecia consumatorului n SM, iar o clauz de derogare permite acestora s
adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului. n conformitate ns, cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va
ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient
dect o pot face autoritile naionale sau regionale.
n realitate, art. 191-193, care constiuite baza juridic originar a
dreptului mediului, se refer la politica de mediu a Uniunii i nu la dreptul
mediului (MORENO MOLINA 2006, p. 21). n consecin, obiectivele UE n
sectorul mediului aparin politicii i nu dreptului, iar principiul aciunii
preventive sau cel al poluatorul pltete reprezint principii ale politicii de
mediu i nu ale dreptului (art. 191, al. 2).
Funcionnd ntr-o alt direcie, articolul 11 (fost art. 6 TCE)
promoveaz politica de mediu ca politic transversal a Uniunii Europene
i subliniaz astfel, nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n
definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Cerinele de
protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii
25
26
27
28
29
30
31
daune mediului altor state (iniial, principiul a fost aplicat n dreptul fiscal).
Art. 3 din Actul Final de la Helsinki din 1975 stabilete c fiecare dintre
statele semnatare, n conformitate cu principiile dreptului internaional,
trebuie s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz
degradarea mediului ntr-un alt stat membru sau n regiuni situate dincolo de
limitele jurisdiciei sale naionale.
Principiul bunei vecinti: Constituia Romniei a integrat acest
principiu n art. 10: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate
statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile
i pe celelalte norme general admise de dreptul internaional.
Principiul notificrii i consultrii: acest principiu are nc valoare
de recomandare. Statelor li se recomand s recurg la schimbul de
informaii sau la consultri bilaterale ori de cte ori activitile dintr-un stat
ar putea avea efecte duntoare n una sau mai multe ri (Planul de Aciune
al Conferinei de la Stockholm din 1972). n cadrul acestui principiu sunt
incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: schimbul
de informaii; necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial
afectate; cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare.
Principiul 19 din Declaraia de la Rio stabilete: Statele trebuie s
furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i
relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier
nefavorabil asupra mediului....
Principiul informrii i cooperrii internaionale: a fost conturat la
Stockholm n 1972, unde n art. 24 se prevedea: Chestiunile internaionale
cu privire la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate ntrun spirit de cooperare de ctre toate rile mari sau mici pe picior de
egalitate.... Statele au de asemenea obligaia de a se informa n situaii
critice.
Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare:
conform principiului accesului egal, persoanele (fizice i/sau juridice)
afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i
reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate
activitile poluatoare (IONESCU 2003-2004, p. 48). Principiul se extinde i
asupra problemelor de rspundere juridic i compensare. Un exemplu n
acest sens, l constituie Convenia de la Helsinki privind efectele
transfrontaliere ale accidentelor industriale, art. 9: Statele pri... trebuie s
garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod
nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul
unuia dintre Statele pri, accesul la procedurile administrative i judiciare,
32
33
34
35
36
37
Conform art. 4 din acelai regulament, LIFE+ este format din trei
componente: LIFE+ atur i Biodiversitate, LIFE+ Politic i
Guvernare n materie de mediu, LIFE+ Informare i Comunicare.
Prezentul regulament este pus n aplicare n perioada 1 ianuarie 2007
- 31 decembrie 2013. Pachetul financiar pentru punerea n aplicare a
instrumentului financiar LIFE+ este stabilit la 2.143.409.000 euro pentru
perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013. Resursele bugetare alocate
aciunilor prevzute de regulament se nregistreaz n creditele care se aloc
anual din bugetul general al Uniunii Europene. Pentru proiecte finanate
prin intermediul LIFE+, beneficiarii prezint Comisiei rapoarte tehnice i
financiare privind stadiul lucrrilor. De asemenea, se prezint un raport final
n termen de trei luni de la ncheierea fiecrui proiect.
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea
diferenelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale. Regulile generale privind Fondurile Structurale i de
Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.
1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul
European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul
de Coeziune. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca
pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea
cuprind:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat
prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al
Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic durabil la
nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea
structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare
tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri,
protecia mediului, turism, energie.
Fondul Social European (FSE) supus dispoziiilor Regulamentului
nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului
European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i
a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea
omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe
piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a
persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii.
Fondul de Coeziune (FC), reglementat prin Regulamentul nr.
1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte
n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene,
38
39
40
41
42
43
4. Potrivit art. 191, al. 4 din TFUE, statele membre pot negocia i
ncheia tratate internaionale n domeniul mediului cu alte state sau
organizaii internaionale;
5. Statele membre pot aciona dincolo de ceea ce stabilete dreptul
Uniunii, adoptnd norme mai stricte n domeniul proteciei mediului,
care, bineneles, trebuie s fie compatibile cu cele existente la nivel
unional, trebuind a fi notificate Comisiei n vederea analizrii (art.
193 TFUE);
6. Nu n ultimul rnd, instituiile UE controleaz i supravegheaz
executarea dreptului unional din partea autoritilor naionale.
Distribuirea competenelor n materia mediului ntre UE i SM are la
baz dou principii:
Competenele normative sunt exercitate de UE i de ctre SM,
ntruct este vorba de competene partajate.
Executarea i finanarea msurilor din cadrul politicii de mediu
corespunde, cu unele excepii, SM.
Aciunea UE trebuie s in seama de principiul subsidiaritii i
proporionalitii. Art. 5 din Tratatul privind Uniunea European (versiunea
consolidat) stabilete la al. 1 c Delimitarea competenelor Uniunii este
guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este
reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit
principiului atribuirii, UE acioneaz numai n limitele competenelor care iau fost atribuite de SM prin tratate pentru realizarea obiectivelor, iar orice
competen care nu a fost atribuit Uniunii, aparine SM. UE nu intervine
conform principiului subsidiaritii dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate ntr-un mod satisfctor de
ctre statele membre i, avnd n vedere dimensiunea sau efectele aciunii,
aceasta ar fi mai bine realizat la nivel unional. Principiul are la baza ideea
conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape
de ceteni. Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care
reglementeaz exercitarea competenelor:
a) limiteaz intervenia Uniunii atunci cnd problema poate fi
satisfctor rezolvat de ctre statele membre;
b) implic o aciune unional atunci cnd aceasta este necesar
datorit dimensiunilor problemelor sau incapaciti statelor membre de a o
trata n mod eficient.
Pentru a determina dac acest principiu este respectat, trebuie s
lum n considerare urmtoarele linii directoare, stabilite i n Protocolul
Tratatului de la Amsterdam:
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
Sectoarele care continu s fie cel mai ncrcate din punct de vedere al
aciunilor gestionate, sunt n continuare mediul, impozitarea, energia,
transporturile i piaa intern. Dintre domenii de aciune prioritare
prezentate n raport amintim (EUROPEAN COMMISSION 2010):
- Transpunerea tardiv i msurile preventive: Cu toate c, n 2009, au
fost nregistrate anumite progrese, transpunerea tardiv continu s reprezinte
o problem sistemic i generalizat, care afecteaz cetenii i ntreprinderile
din UE. Comisia ncurajeaz intensificarea cooperrii cu statele membre n
ceea ce privete msurile preventive, n vederea asigurrii unei mai bune i
mai prompte transpuneri i puneri n aplicare a dreptului.
- Raportare: Instrumentele legislative ale UE cuprind adesea obligaia
Comisiei de a elabora un raport cu privire la aplicarea iniial a msurilor.
Comisia subliniaz valoarea acestor rapoarte, elaborate n baza contribuiilor
statelor membre, acordndu-se o atenie sporit evalurii impactului
legislaiei UE.
- Probleme n aplicarea legislaiei UE: Trebuie acordat mai mult atenie
msurilor de punere n aplicare n cadrul elaborrii noii legislaii. Acestea pot
avea aplicare orizontal sau pot fi axate pe anumite sectoare. De fiecare dat
cnd un instrument legislativ al UE conine msuri de punere n aplicare,
precum dreptul la exercitarea unei ci de atac mpotriva unor decizii, Comisia
va depune eforturi n vederea garantrii folosirii depline a acestor msuri,
concentrndu-se pe transpunerea i aplicarea corect a acestora.
- Procedurile privind nclcarea dreptului comunitar: Comisia
actualizeaz i confirm prioritatea pe care o acord aplicrii ct mai eficace
i prompte a legii, n interesul ct mai larg al unui numr ct mai mare de
ceteni i ntreprinderi.
56
Rezumat
1. ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind
Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
dou tratate cu aceeai valoare juridic. De la aceeai dat, Uniunea se
substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. O noutate absolut
introdus de TL o reprezint art. 47, care prevede: Uniunea are personalitate
juridic, articol care pune capt interpretrilor i ambiguitilor existente pn
n acest moment cu privire la natura juridic a Uniunii (versiunea consolidat a
TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 41). Ca o consecin a
dobndirii pesonalitii juridice, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are
cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre
legislaiile interne. Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s
nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop,
Uniunea este reprezentat de Comisie. Cu toate acestea, UE poate fi
reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative,
pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor (art. 335 TFUE).
2. Mediul nu intr n competenele exclusive ale UE, ci n cele partajete ntre
Uniune i statele membre. Drept urmare, competena UE coexist cu diversele
politici naionale din acest sector. Cu toate acestea, politica unional
prevaleaz asupra celor naionale, dar politicile naionale pot reglementa
aspecte n afara celor reglementate la nivelul UE, dar niciodat mpotriva lor.
3. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit n principal de
articolele 191 193 TFUE.
4. Art. 191 al TFUE prezint obiectivele politicii de mediu:
- Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- Ocrotirea sntii persoanelor;
- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- Promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze
problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta
mpotriva schimbrilor climatice.
5. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim
aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept.
6. Exist trei tipuri principale de instrumente ale politicii de mediu:
legislative, tehnice i economico-financiare.
7. Distribuirea competenelor n materia mediului ntre UE i SM are la baz
dou principii:
Competenele normative sunt exercitate de UE i de ctre
57
58
Bibliografie
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
(1998), DEX Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura
Univers Encicolpedic, Bucureti.
Botnariuc, M., Vdineanu, V., (1982), Ecologie, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti.
Bran, F., Ion, I., (2004), Ecologie general i protecia mediului,
Editura ASE, Bucureti.
Bran, F., Ioan, I., Marin, D., Mockesch, C. (1999), Mic lexicon de
protecie a mediului, Editura Economic, Bucureti.
European Commission, (2010), Applying Community law better
(Annual
Report),
IP/10/1269,
(www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1269&for
mat=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en)
European Commission, (2010), Communication: Application of
Article 260 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Updating of data used to calculate lump sum and penalty payments to be
proposed by the Commission to the Court of Justice in infringement
proceedings, SEC (2010) 923/3.
Institutul European din Romnia, (2003) Politica de mediu, Seria
Micromonografii - Politici Europene, Bucureti.
Ionescu, C., (2003-2004), Curs: Drept i legislaie n energie i
mediu, Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, anul V, Specializri:
Ingineria mediului i Hidroenergetic.
Lazano Cutanda, B., (2008), Derecho ambiental administrativo,
Dykinson, Madrid.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei meidului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (1997), Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina
Lex, Bucureti.
Lupan, E., (1996), Consideraii privind instrumentele proteciei
mediului, Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (2001), Dreptul Mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Marinescu, D., (2007), Tratat de Dreptul mediului, ediia a II-a
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Marinescu, D., (2003), Tratat de Dreptul mediului, Editura ALL
BECK, Bucureti.
59
60
61
62
CAPITOLUL II
PROGRAMELE DE ACIUE PETRU MEDIU - CADRUL
GEERAL DE IMPLEMETARE A POLITICII DE MEDIU
Politica de mediu ar trebui s fie parte integrant a tuturor
strategiilor de dezvoltare economic la nivel internaional, naional, regional
i local. Dezvoltarea durabil a societii trebuie s aib n vedere o
abordare integrat a obiectivelor politice, economice, sociale i de mediu la
toate nivelurile. Atitudinea societii civile i a actorilor politici fa de
mediu a nceput s se schimbe ncepnd cu anii '70, cnd au aprut reaciile
publice mpotriva aa numitei bunstri nepstoare (MCCORMICK 2006,
p. 284), generate de mai buna nelegere tiinific a problemelor de mediu.
Aceast atitudine multinaional fa de problemele de mediu este justificat
de factori cum ar fi (MCCORMICK 2006, p. 284):
Mare parte a problemelor de mediu (de exemplu poluarea aerului,
apei) au impact transfrontalier, putnd gsi o mai bun rezolvare
prin conlucrare interstatal.
Acionnd singure, statele ar putea ezita s ia msuri de protecie a
mediului, temndu-se de costurile mpovrtoare care ar putea s le
submineze competitivitatea economic. Pe msur ce statele se
bazeaz pe schimburile dintre ele i pe investiiile strine i ca
urmare a nlturrii barierelor din calea acestor schimburi, temerile
legate de pierderea avantajelor economice fa de vecini devin mai
puin importante.
Beneficiile economice ale nlturrii barierelor din calea
schimburilor comerciale (de exemplu a standardelor ecologice
diferite) compenseaz costurile msurilor de protecie a mediului.
Asistena financiar i tehnologic din partea statelor dezvoltate pot
influena pozitiv starea mediului din ri mai puin dezvoltate, iar pe
termen lung, se reduce numrul ntreprinderilor nchise i mutate n
ri cu standarde de mediu mai puin pretenioase.
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n
1971, prin prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la
necesitatea unei politici europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea la
vrf n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de state i de guverne ai
rilor membre, cu siguran sub impulsul dat i de Conferin a ONU pe
probleme de mediu din acelai an, au cerut Comisiei s elaboreze un
program de mediu i s adopte msurile necesare implementrii lui.
Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru protecia
63
64
65
66
67
68
69
70
71
Rezumat
1. Principiile i obiectivele de mediu au fost prezentate i dezvoltate prin
intermediul Programelor de Aciune pentru Mediu (PAM).
2. Baza juridic a acestor programe se regsete n art. 193, al. 3 din
TFUE. PAM-urile nu au for obligatorie nici pentru particulari, nici
pentru SM sau instituiile UE. Nici PAM-urile, nici TFUE nu prevd
sanciuni sau alte msuri de constrngere n cazul neatingerii obiectivelor
stabilite.
3. Exist ase programe de aciune pentru mediu. PAM 6 dezvolt 7
strategii tematice:
- Calitatea aerului
- Protecia solului
- Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
- Protecia i conservarea mediului
- Reciclarea i prevenirea deeurilor
- Mediul urban
- Utilizarea continu a resurselor naturale
4. Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAM):
Politicile naionale din domeniul mediului devin funcionale atunci cnd
sunt legate i sprijinite prin obiective socio-economice naionale. PNAM
reprezint o abordare specific Romniei a problemelor de protecie a
mediului.
72
Bibliografie
Centrul Regional de Protecie a Mediului pentru Europa
Central i de Est, (1994), Program de aciune pentru protecia mediului
n Europa Central i de Est, versiune prescurtat a documentului aprobat
n cadrul Conferinei de la Lucerna, Elveia 28-30 aprilie 1993 - publicat de
OECD i de Banca Mondial.
Institutul European din Romnia (IER), (2002) Politica de mediu,
Seria Micromonografii - Politici europene, (lucrare elaborat n cadrul
proiectului Phare RO 0006.18.02), Bucureti.
Markowitz, P., (2000), Ghid de implementare a Programelor de
Aciune pentru Mediu n Europa Central i de Est, Centrul Regional de
protecie a mediului pentru Europa Central i de Est, Ungaria.
McCormick, J., (2006), S nelegem Uniunea European. O
introducere concis, Editura CODECS, Bucureti.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Agenia aional
pentru Protecia Mediului, (2008), Planul aional pentru Protecia
Mediului, Bucureti.
Pascariu, G. C., Politici europene (suport de curs), Univ. Alexandru
Ioan Cuza Iai, Centrul de Studii Europene.
Prisecaru, P., (coord.), (2004), Politici commune ale Uniunii
Europene, Editura Economic, Bucureti.
Acte normative:
Decisin 1600/2002/CE, del Parlamento Europeo y el Consejo, de
22 de julio de 2002, por el que se establece el Sexto Programa de Accin
Comunitaria en Materia de Medio Ambiente (DOCE L 242, 10.9.2002).
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero
de 1993 (DOCE C 138, 17.5.1993, p. 1).
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 19 de
octubre de 1987 (DOCE C 328, 7.12.1987).
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo el da 7 de
febrero de 1983 (DOCE C 46, 17.2.1983, p. 1).
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 17 de mayo
de 1977 (DOCE C 139, 13.6.1977, p. 1).
73
74
CAPITOLUL III
STRATEGII ALE POLITICII DE MEDIU
naintarea ctre o societate durabil la nivel mondial depinde de o
combinaie de aciuni care implic toate segmentele societii: de la guverne
pn la cercettori, ntreprinderi i ceteni. n acest sens, strategiile de
protecie a mediului joac un rol fundamental n conturarea i definirea
ulterioar a direciilor politice care trebuie urmate n vederea atingerii
performanelor dorite de mediu.
Strategia de protecie a mediului este definit ca fiind: totalitatea
aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerii
calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil (ROJANSCHI et al 2002, p.
109). ntr-o alt definiie (MINEA 2008, p. 47), strategia de protecie a
mediului este vzut ca fiind un ansamblu de planuri, aciuni ntocmite
secvenial, sectorial, care sunt coordonate att n elaborare, ct i n
implementare de o manier unitar, responsabil, n scopul asigurrii
creterii bunstrii i prosperitii individuale/colective i avnd ca obiectiv
dezvoltarea economic durabil, astfel nct s fie asigurat o calitate a
vieii corespunztoare i pentru generaiile viitoare.
Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul
subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE
traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i
ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i
control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de
mediu ale UE (pentru mai multe detalii legate de Strategii a se vedea IER
2003, p. 21-27).
Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat
de diverse considerente cum ar fi:
nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de
protecie a mediului;
Elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape,
astfel nct s fie posibil evaluarea acesteia;
Formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i
aciune;
Controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor,
autorizaiilor, cerinelor legale etc.
Practica internaional consider c o strategie de protecie a
mediului la nivel naional trebuie s conin ase componente: legislativ,
75
76
77
78
apte provocri prioritare pentru perioada urmtoare, multe dintre ele fiind
predominant de mediu:
- Schimbrile climatice i energia curat;
- Transportul durabil;
- Consumul i producie durabile;
- Conservarea i gestionarea resurselor naturale;
- Sntate public;
- Incluziunea social, demografia i migraia;
- Srcia global i provocrile dezvoltrii durabile.
n vederea asigurrii corelrii echilibrate a componentelor
economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia
UE statueaz urmtoarele principii directoare:
- Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
- Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
- Cultivarea unei societi deschise i democratice;
- Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional;
- Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;
- Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional,
naional i global;
- Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluari de
impact i consultarea factorilor interesai (stakeholders);
- Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei
economice i investiionale;
- Aplicarea principiului precauiei n cazul informaiilor tiinifice
incerte;
- Aplicarea principiului poluatorul pltete.
Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de
implementare, monitorizare, cu obligaii de raportare din partea Comisiei
Europene i a statelor membre la fiecare doi ani asupra angajamentelor
asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i
revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European a fost
septembrie 2009.
n iulie 2009, Comisia a adoptat revizuirea Strategiei de Dezvoltare
Durabil a UE (SDDUE). Aceasta subliniaz c, n ultimii ani, UE a integrat
dezvoltarea durabil ntr-o gam larg a politicilor sale. UE a preluat
conducerea n lupta mpotriva schimbrilor climatice i promovarea unei
economie cu emisii sczute de dioxid de carbon. Revizuirea face bilanul
msurilor de politic a UE n domeniile vizate de SDDUE i lanseaz un
proces de reflecie asupra viitorului SDDUE i a relaiei acesteia cu
79
80
81
82
83
int pentru populaia european n anul 2020, aceasta fiind pus n discuie
pe agenda politic a guvernrii UE.
Implementarea Reelei atura 2000 n Romnia a fost o condiie a
integrrii rii noastre n UE. Pentru aceasta, primul termen ce trebuia
respectat era nceputul anului 2007 cnd, trebuia naintat Comisiei
Europene, lista potenialelor Situri de Importan Comunitar conform
Directivei Habitate i a listei cu Ariile de Protecie Special Avifaunistic
constituite conform Directivei Psri.
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (modificat prin
O.U.G. nr. 154/2008 i Legea nr. 329/2009), care are ca scop garantarea
conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes
public major i component fundamental a strategiei pentru dezvoltare
durabil.
Implementarea prevederilor Directivei nr. 79/409 EEC pentru
conservarea psrilor slbatice:
Obiective:
Desemnarea prin legislaia naional a Ariilor de Protecie
Special Avifaunistic (SPA);
naintarea listei de arii de protecie special avifaunistic
Comisiei Europeane;
Protecia speciilor de psri stabilite prin directiv.
Schema de elaborare a Directivei privind psrile (nr. 79/409/EEC)
este oarecum similar celei descrise pentru Directiva privind habitatele, cu
excepia faptului c nu mai exist o mprire pe capitole. n particular,
Capitolul Conservarea habitatelor naturale i habitatelor de specii din
Directiva privind habitatele i gsete un echivalent n articolele 3 i 4 din
Directiva privind psrile. ntre schemele adoptate de ctre cele dou
Directive exist o suprapunere. n primul rnd, ariile de protecie special
clasificate n cadrul Directivei privind psrile, sunt acum integrate n
reeaua Natura 2000. Articolul 3(1) din Directiva privind habitatele prevede
c Reeaua Natura 2000 va include ariile de protecie special clasificate de
ctre statele membre ca urmare a aplicrii Directivei nr. 79/409/EEC.
Comisia consider c prevederile art. 6(2), (3) i (4) din Directiva privind
habitatele sunt aplicabile ariilor de protecie special (art. 7, Directiva
privind habitatele). Prevederile art. 6(1) nu se aplic ariilor de protecie
special. Prevederi specifice ariilor de protecie special, analoage celor din
art. 6(1), se gsesc n art. 4(1) i (2) din Directiva privind psrile. n
conformitate cu art. 4(1) din Directiva privind psrile, speciile de psri
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
domeniul mediului, este necesar trasarea unei linii clare ntre cele dou
situaii juridice, de la caz la caz deeu sau non-deeu [COM(2007) 59 final
p. 3]. Un rol clarificator pentru a face distincia ntre deeuri i non-deeuri
n contextul unui proces de producie, l are Comunicarea interpretativ a
Comisie ctre Consiliu i Parlamentul European privind deeurile i
subprodusele (2007). Aceasta nu este relevant, ns n ceea ce privete alte
deeuri, precum cele municipale sau altele asemenea, i nici n ceea ce
privete reziduurile de consum. Nu se refer la modul n care un produs
poate deveni deeu, sau la momentul n care un deeu nceteaz s mai
reprezinte un deeu. Nu se refer la deeurile care nu fac obiectul
Directivei-cadru privind deeurile. CEJ a declarat n mod consecvent c
definiia deeurilor trebuie interpretat n sens larg, pentru a fi conform cu
obiectivul Directivei-cadru. Curtea a subliniat n diverse ocazii faptul c
statutul de deeu al unui material depinde de anumite circumstane specifice
i c, n consecin, decizia trebuie adoptat de autoritatea competent de la
caz la caz. CEJ a menionat c un reziduu de producie este un produs care
nu reprezint rezultatul vizat al procesului de producie. n consecin,
pentru a stabili dac un material reprezint sau nu un deeu trebuie mai nti
s se determine dac productorul a ales n mod deliberat s produc
materialul n discuie [COM(2007) 59 final, p. 6]. Chiar i n cazul n care
un material este considerat un reziduu de producie, Curtea a indicat c
acesta nu reprezint n mod obligatoriu un deeu. Caracteristicile
materialului n ceea ce privete posibilitatea de a-l utiliza n economie pot
indica faptul c acesta nu trebuie considerat un deeu. n cazul n care exist
posibilitatea ca materialul s nu poat fi folosit, s nu ndeplineasc
specificaiile tehnice necesare pentru utilizare sau n cazul n care nu exist
o pia pentru materialul n cauz, atunci se va considera c materialul
reprezint un deeu. n cazul n care ulterior se dovedete c deeul poate
servi unui scop util, materialul i va pierde statutul de deeu n momentul n
care va deveni un produs recuperabil. n anumite situaii, exist posibilitatea
ca un anumit procent dintr-un material s fie folosit, iar restul s fie necesar
a fi nlturat. n cazul n care, n conformitate cu decizia autoritii
competente, o anumit utilizare nu poate fi garantat pentru ntreaga
cantitate de material vizat, atunci materialul va fi considerat deeu. n mod
similar, n cazul n care materialul va fi stocat pe termen nelimitat, anterior
unei utilizri posibile, dar nesigure, atunci va trebui considerat deeu pe
durata stocrii. CEJ enumer o ntreag gam de factori care pot indica
statutul de deeu al unui material. Niciunul dintre aceste elemente nu este
absolut decisiv, dar ele pot fi utile n anumite cazuri :
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
Fig. nr.1
Reprezentarea tipurilor de riscuri existente n Romnia
Sursa: www.mmediu.ro/ump/index-ump.html
112
113
114
115
3. Construcii;
4. Proiectare urban.
Obiectivele strategiei : o mai bun implementare a politicilor de
mediu ale UE i a legislaiei la nivel local, prin sprijinirea i ncurajarea
autoritilor locale de a adopta o abordare mai integrat a managementului
urban i prin invitarea SM s sprijine acest proces i s exploateze
oportunitile oferite la nivelul UE [COM(2004) 60, p. 3].
Msuri:
ndrumare pentru managementul integrat de mediu;
Sprijin pentru schimbul larg de experien la nivelul UE;
Portalul Comisiei pentru autoritile locale;
ndrumare pentru planurile de transport urban durabil;
Instruire: Programul LIFE+ are drept obiectiv i sprijinirea capacitilor
locale n implementarea politicii de mediu. Aceasta poate include programe
de schimb de experien pentru funcionarii din autoritile locale.
Folosirea altor programe de ajutorare a comunitilor.
n finalul acestui capitol, precizm c, un rol esenial n elaborarea,
aplicarea, implementarea msurilor de protecie a mediului l reprezint
acordurile de mediu. Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n
urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 2002 (COM 2002 412 final) i
reprezint o form de coreglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ
i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului.
Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n
toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la
nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile
industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea
unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; de altfel,
putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima
dat subliniate avantajele acestora: o abordare pro-activ din partea
industriei; soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu. Reglementarea funcionrii
acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de
acorduri posibile:
1. acorduri din proprie iniiativ: se refer la iniiativele sectorului
industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun
reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal;
2. auto-reglementri: reprezint situaiile n care reprezentanii
industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o
reglementare legislativ din partea Comisiei. Comisia recunoate acordul
116
117
Rezumat
1. Strategia de mediu reprezint totalitatea aciunilor i msurilor
destinate conservrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de
mediu la un nivel acceptabil (ROJANSCHI et al 2002). Practica
internaional consider c o strategie de protecie a mediului la nivel
naional trebuie s conin ase componente: legislativ, administrativinstituional, educativ-inforamtiv, economico-tehnologic, social, de
cooperare internaional (MINEA 2008).
2. O strategie trebuie s nglobeze cteva elemente principale:
- s exprime un obiectiv major;
- s stabileasc mijloacele prin care s se ndeplineasc respectivul
obiectiv;
- s conduc la rezultate msurabile.
3. Strategiile politicii de mediu din UE:
1. Strategia privind dezvoltarea durabil;
2. Strategia tematic privind poluarea atmosferic;
3. Strategia pentru diversitate biologic;
4. Strategia tematic pentru protecia solului;
5. Strategia privind schimbrile climatice;
6. Strategia referitoare la reciclarea i prevenirea producerii deeurilor;
7. Strategia privind mediul i sntatea;
8. Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen;
9. Strategia tematic pentru mediul urban.
118
Bibliografie
Blteanu, D., Rdia, A., (2001), Hazarde naturale i antropogene,
Editura Corint, Bucureti.
Bran, F., Ioan, I., (2002), Ecosfer i Politici ecologice, ediia a II-a,
Editura ASE, Bucureti.
Bran, F., Candea, M., Cimpoeru, I., (2006), Organizarea,
amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului geografic, Editura
Universitar, Bucureti.
Culic, A., Petrescu, R. M., (2006), Managementul i legislaia
deeurilor, EFES, Cluj-Napoca.
Culic, A., Petrescu, R. M., (2006), Deeurile urbane. Management i
legislaie, In: Environment&Progress, nr. 6, Cluj-Napoca.
Dumitracu, M. L., (2006), Contribuii privind analiza comportrii
structurilor de rezisten la dezastre naturale i provocate, Academia
Tehnic Militar, Rezumat Tez de Doctorat, Bucureti.
Etves, A., Cotidianul, 16 decembrie, 2006.
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Centrul aional
pentru Dezvoltare Durabil, (2008), Strategia aional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Proiect
Versiunea V, Rev. 3 din 29 mai 2008, Bucureti.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (2002), Impactul drum-mediu i protecia mediului, Fiat
Justitia, Cluj-Napoca.
Mancebo Fr., (2006), Le dveloppement durable, Edition Armand
Colin, Paris.
Mazilu, M., (2007), Politici i strategii de mediu n perspectiva
dezvoltrii durabile, In: Environment&Progress, nr. 10, Cluj-Napoca.
Minea, E. M., (2008), Protecia mediului, Editura Accent, ClujNapoca.
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, (2005), Strategia
aional a Romniei privind schimbrile climatice (www.mmediu.ro)
Ministerul Mediului i Pdurilor, GEF, PUD Romnia, (2010),
Strategia aional pentru Biodiversitate i Planul de Aciune, (Draft),
Proiect UNDP GEF de asisten pentru Guvernul Romniei, Bucureti.
Pascal, I., Vlad, M., Deaconu, t., Vrabie, C., (2004), Protecia
mediului nconjurtor, elaborat n cadrul proiectului Campanie de
119
120
Commission
of
the
European
Communities,
(2006),
Communication from the Commission to The Council, The European
Parliament, The Economic and Social Commitee and the Committee of the
Regions on Thematic Strategy for Soil Protection, COM(2006)231 final,
[SEC(2006)620], [SEC(2006)1165], Bruxelles. (a)
Commission of the European Communities, (2006), Proposal for a
Directive of the European Parliament and of the Council establishing a
framework for the protection of soil and amending Directive 2004/35/EC,
COM(2006) 232 final, 2006/0086 (COD), Bruxelles. (b)
Comisin Europea, (2005), Estrategia temtica sobre la
contaminacin atmosfrica, COM(2005)446 final, {SEC(2005)1132},
{SEC(2005)1133}, Bruxelles.(a)
Comisin Europea, (2005), Propuesta de directiva del Parlemento
Europeo y del Consejo sobre calidad del aire ambiente y una atmsfera
ms limpia en Europa, COM(2005)447 final 2005/0183 (COD),
{SEC(2005)1133, Bruxelles. (b)
Commission
of
the
European
Communities,
(2004),
Communication from the Commission to the European Parliament, the
Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions: Towards a thematic strategy on the urban environment, COM
(2004)60 final, Bruxelles.
Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at Community Level
within the Framework of the Action Plan on the Simplification and
Improvement of the Regulatory Environment [COM(2002)412 final,
Bruxelles.
Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr.
586 din data de 6 iulie 2006.
Legea nr. 261/2004 pentru ratificarea Conveniei de la Stockholm
privind poluanii organici persisteni, adoptat la 22 mai 2001, publicat n
M. Of. nr. 638/15.07.2004.
Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase, publicat n M. Of. nr. 635/5 sep. 2003, modificat i
completat de Legea nr. 263/2005.
Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr.
78/2000, publicat n M.Of. nr. 411/25 iul. 2001.
121
122
123
124
CAPITOLUL IV
CADRUL ISTITUIOAL
4. 1. Organizaii globale interguvernamentale
Sistemul Organizaiei aiunilor Unite (OU) cuprinde 15 agenii
specializate, cum ar fi: Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii
(IFAD); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Internaional
Maritim (IMO); Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO);
Banca Mondial (BM), 10 programe, fonduri i alte organisme, amintim:
Conferina Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP),
Programul 3aiunilor Unite pentru Mediu (U3EP); Programul Naiunilor
Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT), Fondul Naiunilor Unite
pentru Copii (UNICEF); Programul Mondial pentru Alimentaie (WFP), etc.
Principala surs de finanare a bugetului ONU este contribuia
statelor membre, nivelul acesteia fiind evaluat de ctre Adunarea General
pe baza recomandrilor Comitetului pentru Contribuii (format din
reprezentani ai 18 ri membre). Criteriul fundamental care st la baza
stabilirii nivelului contribuiei fiecrei ri este capacitatea real de plat a
acesteia. Nivelul maxim al unei contribuii este de 22% din bugetul total, iar
cel minim este de 0,001%. Romnia este stat membru ONU din 14
decembrie 1995, iar nivelul contribuiei n 2004 era stabilit la 0,060%
(www.onuinfo.ro/despre_onu/statele_membre/).
Principalele organisme ale ONU sunt:
1. Adunarea General: Toate statele membre ONU sunt reprezentate
n Adunarea General, un fel de parlament al naiunilor care se ntrunete
n sesiuni ordinare sau extraordinare pentru a discuta cele mai presante
probleme mondiale. Fiecare stat membru are drept de vot. Decizii n
probleme-cheie cum sunt pacea i securitatea internaionale, admiterea de
noi membri i bugetul ONU sunt aprobate cu o majoritate de dou treimi.
Alte decizii sunt votate prin majoritate simpl.
2. Consiliul de Securitate (15 membri): principala responsabilitate
este meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul se poate reuni
oricnd, dac exist ameninri la adresa pcii mondiale. Conform Cartei,
toate statele membre ONU sunt obligate s respecte i s aplice deciziile
Consiliului.
125
126
127
128
129
130
avnd la bord voluntari i jurnaliti naviga prin Amchitka (o zon din sudvestul Alaski) zon n care Guvernul Statelor Unite era implicat n
coordonarea unor teste nucleare. Ca urmare a campaniei Greenpeace Guvernul
SUA a stopat n acelai an testele nucleare n Amchitka. Greenpeace a jucat un
rol important n: a contribuit la adoptatarea unui moratorium privind comerul
cu balene; la adoptarea unei convenii a Naiunilor Unite privind un mai bun
management al pescriilor din lumea ntreag; nfiinarea unui sanctuar al
balenelor n Oceanul Sudic; a contribuit la adoptarea unui moratorium pe 50
de ani privind exploatarea minereurilor din Antarctica; a contribuit la
stoparea/diminuarea deversrii deeurilor industriale, petroliere i radioactive.
(www. forum.softpedia.com/lofiversion/index.php/t72701.html).
4. 3. Organizaii regionale
HELCOM (Helsinki Commission) este o organizaie care ncearc
s protejeze mediul marin al Mrii Baltice mpotriva tuturor surselor de
poluare, prin intermediul cooperrii interguvernamentale ntre Danemarca,
Estonia, Finlanda, Germania, Lituania, Letonia, Polonia, Rusia, Suedia i
UE. HELCOM este organul guvernator al Conveniei Marine de Protejare
a Mediului din zona Mrii Baltice cunoscut sub numele de Comisia
Helsinki. HELCOM funcioneaz ca:
un for care impune politici de protejare a mediului din zona Mrii
Baltice;
organizaie care furnizeaz informaii despre starea mediului marin,
eficiena msurilor pentru protejarea acestui mediu, iniiative i
poziii care formeaz o baz pentru luarea deciziilor n alte foruri
internaionale;
organizaie care ncearc s se asigure ca standardele pentru
protejarea mediului sunt implementate de toate statele din jurul
Mrii Baltice;
organizaie capabil s stabileasc un rspuns promt n caz de
incidente maritime majore.
Comisia adopt recomandri pentru protejarea mediului marim, pe
care guvernele rilor membre trebuie s le introduc n legislaiile i
programele naionale.
Organizaia Statelor Americane (OSA) a luat fiin n 1948. n
materia proteciei mediului a elaborat i implementat proiecte pentru
valorificarea apelor continentale, cu sprijinul PNUE. n 1996 a avut loc
primul summit al organizaiei pe problema dezvoltrii durabile.
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele
i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil
celorlali ageni ai Uniunii.
Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for executorie.
n privina regimului lingvistic, potrivit art. 29-31 din Regulamentul
de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene din iunie 1991,
cu modificri, n aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv
(care poate fi, de la 1 ianuarie 2007, una din cele 23 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene: bulgara, ceha, daneza, engleza, estona, finlandeza,
franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, maghiara,
malteza, olandeza, polona, portugheza, romna, slovaca, slovena, spaniola i
suedeza) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va
desfura. n ceea ce privete cererile avnd ca obiect pronunarea unei
hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti
naionale (potrivit art. 103 din Regulamentul Curii) care se adreseaz Curii
de Justiie (Folosirea tuturor limbilor oficiale mbuntete transparena,
legitimitatea i eficacitatea Uniunii i a instituiilor sale. Textul juridic care
definete politica lingvistic a UE este Regulamentul nr. 1/1958 al
Consiliului, care, modificat, fixeaz regimul lingvistic al Comunitii
Economice Europene. nainte de aderare, fiecare ar precizeaz limba pe
care vrea s-o foloseasc drept limb oficial n cadrul Uniunii. Acordul
asupra acestui subiect este nregistrat ulterior n actul de aderare. Dreptul
comunitar permite instituiilor s-i defineasc propriul regim lingvistic
pentru funcionarea intern. De exemplu, Comisia European lucreaz zilnic
n trei limbi - englez, francez i german - i nu folosete toate limbile
oficiale dect n scopul informrii i al comunicrii cu publicul. Parlamentul
European, n schimb, are membri care au nevoie de documente de lucru n
propria lor limb: n acest context, multilingvismul total se impune, nc de
la nceput). Dezbaterile care au loc n timpul audierilor sunt traduse
simultan, n funcie de necesiti, n diferitele limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun,
care, prin traditie, este francez. Limba de procedur este aleas de
reclamant, cu excepia urmtoarelor prevederi:
(a) n cazul n care prtul este un stat membru sau o persoan fizic
sau juridic resortisant a unui stat membru, limba de procedur este limba
oficial a statului respectiv; n cazul n care statul respectiv are mai multe
limbi oficiale, reclamantul are posibilitatea de a alege una dintre acestea;
146
147
148
149
150
Rezumat
1. Organizaii globale interguvernamentale: Sistemul Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU)
2. Organizaii internaionale/naionale nonguvernamentale (ONG)
3. Organizaii regionale
4. Instituii/organisme europene: Consiliul Europei, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Agenia European de Mediu
(AEM)
4.1. Instituii i organe ale Uniunii Europene:
Comisia: dispune de cteva mijloace pentru a afla dac o anumit norm a
UE este aplicat i cum n SM. n primul rnd, exist planurile de
implementare: majoritatea directivelor de mediu impun SM obligaia de a
elabora documente, rapoarte cu date exacte, analize, valori maxime a
emisiilor i a calitii mediului, referitoare la directiva n cauz.
Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene);
Parlamentul European (PE);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE);
Banca Central European (BEI);
Curtea European de Conturi.
4.2. Comitete (organe) consultative: Comitetul Economic i Social
European, Comitetul Regiunilor.
151
Bibliografie
Bleahu, M., (2001), Privete napoi cu mnie... Privete nainte cu
spaim, Editura Economic, Bucureti.
Drago, D. C., Velicu, R., (2004), Introducere n politica de mediu
a Uniunii Europene, Editura Accent, Cluj-Napoca.
Duu, M., (1998), Dreptul mediului - tratat, Editura Economic,
Bucureti.
Duu, M., (1997), Dreptul comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Elliott, E., (1998), The Global Politics of the Environment,
Macmillan Press Ltd., Houndmills and London.
Iancu, Gh., (1998), Drepturile fundamentale i protecia mediului,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti.
Kramer, L., (2000), EC Environmental Law, Sweet & Maxell,
London.
Lupan, E., (1998), Dreptul mediului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca.
Lupan, E., (2001), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Mac, I., (coord.), (2001), tiina Mediului Educaie i cercetare la
Facultatea de Geografie, Universitatea Babe-Bolyai, Editura Europontic,
Cluj-Napoca.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia aII-a,
revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti.
Manoliu, M., Ionescu, C.., (1996), oiuni de dreptul mediului
nconjurtor, EDP, Bucureti.
egucioiu, A., Petrescu D. C., (2006), Introducere n eco-economie,
EFES, Cluj-Napoca.
egru, C., (2004), Regimul juridic de protecie al mediului
nconjurtor n dreptul internaional public, Academia de tiine a
Moldovei, Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept, (tez de doctorat,
manuscris), Chiinu.
Pun, ., (coord.), (2004), Instituiile Uniunii Europene, EFES, ClujNapoca.
Pun, ., Pun, A. C., Ciceo, G., (2003), Europa unit, Europa
noastr, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Petrescu, D. C., (2006), Economia integrrii europene, Editura
Carpatica, Cluj-Napoca.
152
153
154
CAPITOLUL V
DREPTUL PROTECEI MEDIULUI DI CADRUL UIUII
EUROPEE
5.1. Dreptul Uniunii Europene, dreptul internaional, dreptul
intern
Dreptul Uniunii Europene este constituit dintr-un tot de reguli care
determin organizarea, competenele i funcionarea Uniunii. A fost CJUE
care a declarat c acest drept reprezint un sistem juridic propriu, diferit att
de cel naional ct i de cel internaional. Dreptul UE se difereniaz de
sistemul juridic internaional n dou puncte eseniale (PETRESCU 2004, p.
199):
Sistemul juridic internaional se bazeaz fundamental pe ideea
cooperrii, n timp ce al doilea sistem are la baza procesul de
integrare.
Dreptul internaional este esenialmente un drept convenional.
Dreptul UE, dei are la origine tratatele fondatoare, a evoluat prin
intermediul instituiilor create prin tratate, acestea dispunnd de o
adevarat putere normativ, generatoare de aa numitul drept derivat.
Pe de alt parte, dreptul Uniunii se distinge i de dreptul intern al
SM. n acest sens, autonomia dreptului unional n relaie cu dreptul intern,
este rezultatul transferului de competene consimit de SM n favoarea
instituiilor UE.
Caracteristicile dreptului unional
n jurisprudena CJUE se consider drept principale caracteristici ale
dreptului UE:
- Supremaia, potrivit creia, norma unional are ntietate asupra
oricrei norme naionale (supremaia trebuie asigurat de jurisdiciile
naionale aa cum se deduce din hotrrea CJUE din 9 martie 1978
(Simmenttal) fiecare judector competent ntr-o materie determinat, are
obligaia de a aplica integral dreptul comunitar, protejnd drepturile pe
care acesta le confer particularilor, lsnd fr aplicare orice dispoziie
legal naional anterioar sau posterioar care este contrar normei
comunitare);
- Aplicabilitatea direct, conform creia, dreptul UE face parte n
mod automat din dreptul intern al SM; respectivele norme de drept conin
dispoziii direct aplicabile subiecilor de drept din SM.
- Efectul direct se refer la posibilitatea unei norme unionale de a fi
invocat de persoane de drept privat, atunci cnd conine drepturi i obligaii
155
156
157
158
159
160
161
TCE, azi art. 114 TFUE) i art. 235 TCEE (art. 308 TCE, azi art. 352 TFUE).
Art. 100 TCEE atribuia CEE competene pentru a armoniza dispoziiile
naionale care mpiedicau libera circulaie a mrfurilor. Drept urmare,
Comunitatea putea fixa orice tip de caracteristici tehnice pentru oricare produs
prin intermediul directivelor. Naterea i dezvoltarea unor norme de mediu n
Comunitate a devenit inevitabil, ntruct se urmrea realizarea unei autentice
piee interne n care s se respecte libertatea de circulaie a mrfurilor, fr
bariere tarifare de natur ecologic i fr norme legale ambientale neuniforme
care s distorsioneze concurena. Pe de alt parte, art. 235 TCEE reprezenta
baza legal pentru aa numita competen implicit. Aceast bomb
(MORENO MOLINA 2006, p. 25) n materia repartizrii competenelor ntre
instituiile comunitare i cele naionale avea la baz amintitul text legal: Cnd
o aciune a Comunitii este necesar pentru a obine, n vederea funcionrii
pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi
prevzut aciunile necesare n acest sens, Consiliul, n unanimitate, pe baza
propunerii Comisiei i dup prealabila consultare a Parlamentului European,
va adopta dispoziiile necesare(traducere noastr). n prezent, art. 352, al.1
TFUE este redactat astfel: n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete
necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile
necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile
corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de
Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European. Pentru a putea apela la art. 235 TCEE i astfel pentru a uza de
competene de care n mod real, Comunitatea nu dispunea, trebuiau ndeplinite
cteva condiii (a se consulta n acest sens i MORENO MOLINA 2006, p. 25):
Comunitatea european trebuie s urmreasc unul dintre
obiectivele stabilite n Tratat;
O aciune determinat trebuie s rezulte ca fiind necesar
pentru atingerea acelui obiectiv;
Tratatul s nu stabileasc competena expres pentru adoptarea
acelei aciuni sau msuri;
Tratatele fondatore au fost modificate i completate de-a lungul
anilor printr-o serie de tratate:
Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale desfurat n perioada 9 septembrie 1985-17 februarie
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
Rezumat
1. Dreptul Uniunii Europene este constituit dintr-un tot de reguli care
determin organizarea, competenele i funcionarea Uniunii. A fost CJUE
care a declarat c acest drept reprezint un sistem juridic propriu, diferit
att de cel naional ct i de cel internaional.
2. Dreptul unional se difereniaz de sistemul juridic internaional n dou
puncte eseniale (PETRESCU 2004, p. 199):
Sistemul juridic internaional se bazeaz fundamental pe ideea
cooperrii, n timp ce al doilea sistem are la baza procesul de integrare.
Dreptul internaional este esenialmente un drept convenional.
Dreptul UE, dei are la origine tratatele fondatoare, a evoluat prin
intermediul instituiilor create prin tratate, acestea dispunnd de o
adevarat putere normativ, generatoare de aa numitul drept derivat.
3. Caracteristicile dreptului unional: n jurisprudena CJUE se consider
drept principale caracteristici ale dreptului Unional: supremaia,
aplicabilitatea direct, efectul direct.
4. Izvoarele dreptului Uniunii:
A. Izvoare obligatorii
a) Dreptul originar
b) Dreptul derivat
c) Actele convenionale
d) n cadrul izvoarelor obligatorii au fost incluse i: principiile
generale ale dreptului UE, jusriprudena CJUE
B. Izvoare neobligatorii
C. Acte sui generis
D. Izvoare complementare.
175
Bibliografie
Cerexhe, E., (1992), Introduction a l'etude du droit: Les institutions et
les sources du droit, Bruylant, Bruxelles.
Cerexhe, E., (1989), Le Droit Europen. Les objectifs et les institutions,
Nauwelaerts, Belgia.
Duu, M., (1989), Despre necesitatea, conceptul i trsturile
definitorii ale dreptului ecologic, In: Revista Romn de Drept, nr. 5:17.
Dutu, M., (1991), n legtur cu rspunderea civil pentru daunele
ecologice, In: Revista Dreptul nr. 10-11.
Duu, M., (2004), Dreptul internaional al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Gheorghiu, Gh., Chelaru, I., (2007), Drept internaional privat,
Editura CH Beck, Bucureti.
Institutul European din Romnia (IER), (2003), Uniunea
European: istoric, instituii, procese decizionale, Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, proiect Phare RO 0006.18.02,
Bucureti.
Kramer, L., (2000), EC Environmental Law, Sweet & Maxell, London.
Labouz, M. F., (2003), Droit communautaire europenne gneral,
Edition Bruylant, France.
Lupan, E., (1974), Dreptul n slujba proteciei mediului nconjurtor,
In: Studia Universitatis Babe-Bolyai, Series Iurisprudentia, Cluj-Napoca.
Lupan, E., (1993), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Lupan, E., (2001), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Lupan, E., (2004), Constituia i mediul, Universitatea Petru Maior,
Tg. Mure, Implicaiile teoretice i practice ale revizuirii Constituiei
Romniei.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a,
revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti.
Molina del Pozo, C. F., (1997), Manual de Derecho de la Comunidad
Europea, tercera edicin, Editura Encuentro, Madrid.
Moreno Molina, A. M., (2006), Derecho comunitario del medio
ambiente, Marco institucional, regulacin sectorial y aplicacin en Espaa,
Marcial Pons, Ediciones Juridcas y Sociales, Madrid.
egru, C., (2004), Regimul juridic de protecie al mediului
nconjurtor n dreptul internaional public, Academia de tiine a Moldovei,
Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept, (tez de doctorat, manuscris),
Chiinu.
176
177
178
CAPITOLUL VI
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI ATURAL I ARTIFICIAL
Indiferent c ne referim la protecia mediului natural sau artificial,
dispoziii legale de reglementare gsim att n O.U.G. nr. 195/2005 cu
modificri i completri, ct i n legi sectoriale sau n Constituie. Alturi
de cadrul legal naional vom evidenia principalele acte normative ale
Uniunii Europene, n special directive, dar i tratate internaionale care se
refer la diverse aspecte legate de protecia mediului.
n cadrul Proteciei mediului natural ar trebui abordate aspectele
juridice legate de protecia apei, a atmosferei, a pdurilor i a vegetaiei
forestiere, a ariilor naturale protejate i a monumentelor naturii, a faunei i
florei terestre i acvatice (pentru completri a se consulta i tabelul nr. 3, de
la finalul capitolului). ntruct o parte din acestea au fost prezentate n
capitolul III al lucrrii - Strategii ale politicii de mediu - n cele ce urmeaz
vom aborda doar chestiunile referitoare la protecia juridic a :
1.1.
Apei
1.2.
Atmosferei
1.3.
Pdurilor i vegetaiei forestiere
1.4.
Faunei i florei terestre i acvatice
n cadrul subcapitolului Proteciei mediului artificial ne vom
ndrepta atenia asupra proteciei juridice a aezrilor umane i a
obiectivelor artificiale din afara aezrilor umane.
6.1. Protecia mediului natural
6.1.1. Protecia juridic a apei: Importana apei este vizibil nu
doar n procesele geochimice i geofizice, dar i n plan economic. De
exemplu, la nivel mondial, unul dintre criteriile dup care se apreciaz
gradul de civilizaie al unei ri este consumul de ap pe cap de locuitor.
Relaia ap-om este foarte strns. Producerea hranei totalizeaz, sub o
form sau alta, n jur de 2000 l ap/zi adic de 500 de ori mai mult.
Specialitii apreciaz global c 70% din consumul de ap este destinat
agriculturii, 20% este utilizat n industrie, iar 10% consumului din
gospodri (NEGUCIOIU & PETRESCU 2007, p. 228). Oamenii de tiin se
ntreab cnd scderea rezervelor de ap se va transforma n penurie de
hran? La cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite, pe tema Aezrile
umane (Habitat II, Istanbul, 1996) a fost evideniat necesitatea de a avea
informaii precise cu privire la disponibilitatea, calitatea i modul de
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
Directiva nr.
80/68/EEC privind
protecia apei subterane mpotriva
polurii cauzate de anumite substae
periculoase (prevederile sunt incluse n
DCA nr. 2000/60)
197
417/15.05.2006,
H.G.
nr.
210/2007, M. Of. 187 din
19/03/2007.
H.G. nr. 118/2002, M. Of. nr.
132/ 20.02.2002, abrogat prin
H.G. nr. 351 din 21/04/2005,
M. Of. nr. 428 din 20/05 2005,
H.G. nr. 783/2006, M. Of. nr.
562 din 29/06/2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr. 187 din
19/03/2007.
H.G. nr. 964/2000, M. Of. nr.
526/25.10.2000, H.G. nr. 1360
din 10/11/2005, M. Of. nr. 1061
din 28/11/2005.
H.G. nr. 188/2002, M. Of. nr.
187/20.03.2002,
modificat prin H.G. nr.
352/2005, M. Of. nr. 398 din
11/05/2005, H.G. nr. 210/2007,
M. Of. nr. 187 din 19/03/2007.
Legea nr. 458/2002, M. Of. nr.
552/29.07.2002, Legea nr.
311/2004,
M.
Of.
nr.
582/30/06/ 2004, O.G. nr.
11/2010, M. Of. nr. 69 din
29/01/2010.
Armonizarea
Legii
nr.
107/1996,
M.
Of.
nr.
244/08.10.1996, Legea nr.
112/2006
i
Legea
nr.
310/2004 pentru completarea
i modificarea Legii nr.
107/1996
i
H.G.
nr.
1854/2006, O.U.G. nr. 3/2010
aprobat prin Legea nr.
146/2010, M. Of nr. 497 din
198
19/07/2010.
H.G. nr. 351/2005, M. Of. nr.
428/20.05.2005,
H.G.
nr.
783/2006, M. Of. H.G. nr.
210/2007,
M.
Of.
nr.
187/19.03.2007, Legea Apei
nr. 107/1996 cu modificri
pn n 2010, H.G. nr.
585/2002,
M.
Of.
nr.
485/05.07.2002, O.U.G. nr.
12/2007,
M.
Of.
nr.
153/02.03.2007.
H.G. nr. 202/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002,
H.G.
nr.
563/2006,
M.
Of.
nr.
406/10.05.2006,
H.G.
nr.
210/2007,
M.
Of.
nr.
187/19.03.2007.
H.G. nr. 201/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002,
H.G.
nr.
467/2006,
M.
Of.
nr.
349/18.04.2006,
H.G.
nr.
210/2007,
M.
Of.
nr.
187/19.03.2007,
H.G.
nr.
859/2007,
M.
Of.
nr.
535/07.08.2007, aborgat prin
H.G. nr.1.408/2008, M. Of. nr.
813/4.12. 2008.
H.G nr. 53/2009, M. Of. nr.
96/18.02.2009,
O. M. nr. 137/2009, M. Of. nr.
170/18.03.2009.
O.U.G nr. 3/2010, M. Of. nr.
114/19.02.2010, H.G. nr.
846/2010,
M.
Of.
nr.
626/06.09.2010.
H.G. nr. 351/2005, M. Of. nr.
428 din 20/05/2005, H.G. nr.
din
16 decembrie
2008
privind
standardele de calitate a mediului n
domeniul apei, de modificare i de
abrogare a Directivelor 82/176/CEE,
83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE,
86/280/CEE ale Consiliului i de
modificare a Directivei nr. 2000/60/CE
Directiva nr. 2008/56/CE de instituire a
unui cadru de aciune comunitar n
domeniul politicii privind mediul marin
(Directiva-cadru
Strategia
pentru
mediul marin)
Directiva 2009/90/CE din 31 iulie 2009
de stabilire, n temeiul Directivei nr.
2000/60/CE a Parlamentului European
i a Consiliului, a specificaiilor tehnice
pentru analiza chimic i monitorizarea
strii apelor
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
emisiilor antropice (art. 6, al. 3 din cadrul Protocolului) pe durata celor 5 ani
ai perioadei de angajament (2008-2012).
La nivelul UE, printre cele mai importante directive ce au drept
scop protecia atmosferei menionm: Directiva nr. 2008/50/CE privind
calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, Directiva nr.
1999/30/CE privind reducerea concentraiilor de dioxid de sulf, oxizi
nitrogenai i de plumb, Directiva nr. 85/203/CEE privind reducerea
dioxidului de nitrogen, Regulamentul nr. 2037/2000/CE pentru reducerea
substanelor ce aduc prejudicii stratului de ozon sau Directivele nr.
82/884/CEE i 2001/81/CE de stabilire a unor limite maxime admisibile
pentru anumii poluani atmosferici. La nivelul Uniunii a fost stabilit
procedura unui schimb reciproc de informaii asupra datelor colectate de
staiile de msurare a polurii aerului (Decizia nr. 97/101/CE). S-a urmrit
i reducerea emisiilor provenite din activitile industriale sau din
transporturi. n ceea ce privete transporturile (COM (98)204), strategia
vizeaz trei domenii prioritare: reducerea emisiilor poluante (Directivele nr.
70/220/CEE, 88/77/CEE 93/12/CEE i 98/70/CE), reducerea consumului de
combustibil pentru autovehiculele aparinnd persoanelor fizice (Directiva
nr. 1999/94/CE i Decizia nr. 1753/2000/CE) i promovarea vehiculelor
nepoluante. Pentru reducerea polurii atmosferice cauzate de vehiculele
utilizate n agricultur i silvicultur, au fost stabilite standarde ale emisiilor
acceptabile pentru aceste vehicule (Directiva nr. 2000/25/CE). Limitarea
polurii atmosferice provenite din activitile industriale s-a concretizat
prin adoptarea unor acte normative ca: Directiva nr. 2001/80/CE, privind
limitarea emisiilor anumitor poluani provenii din instalaiile mari de ardere
(ILC), Directiva nr. 94/63/CE, privind controlul emisiilor de compui
organici volatili (COV) rezultai din stocarea i distribuia petrolului sau
datorit folosirii unor solveni organici (Directiva nr. 1999/13/CE), precum
i Directiva nr. 96/61/CE (IPPC) privind prevenirea i controlul integrat al
polurii. UE a adoptat i un program pentru evitarea schimbrilor climatice
(Carta verde asupra emisiilor ce produc efecte de ser (COM (2000)87) i o
comunicare privind implementarea acestui program (COM (2000)88).
Scurte consideraii privind Directiva nr. 2008/50/CE privind
calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa: Art.
31, al.1 menioneaz c Directivele nr. 96/62/CE, 1999/30/CE,
2000/69/CE i 2002/3/CE se abrog la 11 iunie 2010, fr a aduce atingere
obligaiilor statelor membre privind termenele pentru transpunerea i
punerea n aplicare a acestor directive. Sub rezerva alineatului (1)
urmtoarele articole rmn n vigoare: (a) articolul 5 din Directiva nr.
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
de energie
Directiva nr. 2009/31/2009 privind captarea i stocarea geologic a
dioxidului de carbon
COTROLUL POLURII IDUSTRIALE I MAAGEMETUL
RISCULUI
Directiva Consiliului nr. 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al
polurii (IPPC) modificat de Directiva nr. 2003/35/CE, Directiva nr.
2003/87/CE, Directiva nr. 2008/1/CE, Directiva nr. 2009/29/CE, revizuit n
2010
Regulamentul (CE) nr. 166/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
privind nfiinarea Registrului European al Poluanilor Emii i Transferai i
modificarea Directivelor Consiliului nr. 91/689/CEE i 96/61/CE
Decizia Comisiei nr. 2000/479/CE privind implementarea Registrului
European de Emisii de Poluani (EPER) conform dispozitiilor art. 15 din
Directiva nr. 96/61/CE
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2001/80/CE privind
limitarea emisiilor n aer de poluani provenind de la instalaiile mari de
ardere
Directiva Consilului nr. 96/82/CE privind controlul asupra riscului de
accidente majore care implic substane periculoase modificat de: Directiva
Parlamentului European i Consiliului nr. 2003/105/CE
Decizia Comisiei nr. 98/433/CE privind criteriul armonizat pentru dispense
n conformitate cu articolul 9 al Directivei Comisiei nr. 96/82/CE
Directiva Consiliului nr. 1999/13/CE privind reducerea emisiilor de compui
organici volatili (COV) datorate utilizrii solvenilor organici n anumite
activiti i instalaii modificat de Directiva Consiliului nr. 2004/42/CE
Directiva nr. 84/360/CEE a Consiliului din 28 iunie 1984 privind
combaterea polurii atmosferice provenite de la instalaiile industriale
Regulamentul Parlamentului European i Consiliului (CE) nr. 761/2001 care
permite participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de
management ecologic i audit (EMAS)
Decizia Comisiei din 7 septembrie 2001 privind orientrile pentru punerea n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European i al
Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem
comunitar de management de mediu i audit (EMAS)
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1980/2000 privind sistemul revizuit de
acordare a etichetei ecologice comunitare
233
234
235
236
237
238
239
Rezumat
1. Indiferent c ne referim la protecia mediului natural sau artificial,
dispoziii legale de reglementare gsim att n O.U.G. nr. 195/2005 cu
modificri i completri, ct i n legi sectoriale sau n Constituie. Alturi
de cadrul legal naional au fost evideniate principalele acte normative ale
Uniunii Europene, n special directive, dar i tratate internaionale care se
refer la diverse aspecte legate de protecia mediului.
2. n cadrul Proteciei mediului natural ar trebui abordate aspectele
juridice legate de protecia apei, a atmosferei, a pdurilor i a vegetaiei
forestiere, a ariilor naturale protejate i a monumentelor naturii, a faunei i
florei terestre i acvatice. ntruct o parte din acestea au fost prezentate n
seciunea Strategii ale politicii de mediu, n capitolul de fa am aborda
doar chestiunile privind protecia juridic a : apei, atmosferei, pdurilor i
a vegetaiei forestiere, faunei i florei terestre i acvatice.
3. n cadrul subcapitolului Proteciei mediului artificial ne-am referit la
protecia juridic a aezrilor umane i a obiectivelor artificiale din afara
aezrilor umane. Dac construciile de orice fel se gsesc n interiorul
perimetrelor unde locuiesc oamenii vorbim de aezri umane (unitile
administrativ-teritoriale: sate, comune, orae etc), dac se gsesc n afara
acestor perimetre le numim convenional obiective artificiale din afara
aezrilor umane (ci de comunicaie, baraje, monumente istorice etc)
(LUPAN 2009, p. 460).
240
Bibliografie
Angelescu, A., Vian, S., (2006), Protecia mediului ambiant,
Editura ASE, Bucureti.
Bleahu, M., (1998), Ecologie-natur-om, Editura Metropol,
Bucureti.
Bliefert, C., Perraud, R., (2001), Chimie de l' environnement. Air,
Eau, Sols, Dchets, Edition DeBoeck Universit, Paris.
Bran, F., Ion, I., (2002), Ecosfer i politici ecologice, ediia a II-a,
Editura ASE, Bucureti.
Bran, F., Creu, R. F., (2005), Probleme economice i ecologice ale
Dunrii i Mrii egre, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti.
Brown, L., (2006), Planul B 2-0, Salvarea unei planete sub presiune
i a unei civilizaii n impas, Editura Tehnic, Bucureti.
Coste, I. (1982), Omul, Biosfera i Resursele aturale, Editura Facla,
Timioara.
Cristea, V., Denaezer, S., (2004), De la Biodiversitate la OMC-uri?,
Editura Eikon, Cluj-Napoca.
Dioiu, V., Holban, ., (2005), Modificri antropice ale mediului,
Editura Orizonturi Universitare, Timioara.
Duu, M., (1998), Dreptul mediului, vol. II, Editura Economic,
Bucureti.
Duu, M., (2004), Dreptul internaional al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Guvernul Romniei, (2004), Plan de Implementare pentru Directiva
91/271/CEE
privind
epurarea
apelor
uzate
oreneti,
(www.rowater.ro/Documente%20Repository/Directiva%20apa%20uzata/PL
ANIM1.PDF.)
Haiduc, I., Boco-Bininan, V., Roba, C., (2006), Monitorizarea
calitii mediului, In: Environment & Progress nr. 7, EFES,Cluj-Napoca.
Haiduc, I., Bobo, L., (2005), Chimia mediului i poluanii chimici,
EFES, Cluj Napoca.
Ionescu, C., (2003), Curs: Elemente de legislaia mediului, 2003,
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, anul V, Specializarea Ingineria
mediului.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (2001), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
241
242
243
244
245
Legea nr. 160/2010 pentru completarea art. 23 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i
celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.
18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, publicat n M.Of. nr. 497/19 iulie 2010.
Legea nr. 100/2010 privind mpdurirea terenurilor degradate,
publicat n M. Of., Partea I nr. 376 din 7 iunie 2010.
Legea nr. 95/2010 pentru modificarea alin. (1) al art. 10 din Legea
nr. 46/2008 - Codul silvic, publicat n M. Of. nr.350 din 27 mai 2010.
Legea nr. 56/2010 privind accesibilizarea fondului forestier naional,
publicat n M. Of., Partea I nr. 183 din 23 martie 2010.
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i celor forestiere solicitate potrivit
prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i ale Legii nr.169/1997,
publicat n M. Of. nr. 8/12 ian. 2000
Legea nr. 7/1996 cadastrului i a publicitii imobiliare, publicat n
M. Of. nr. 61/26 mar. 1996, republicare n M. Of. nr. 201/3 mar. 2006.
Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar - publicat n M. Of. nr.
37/20 feb. 1991, republicat n M. Of. nr. 1/5 ian. 1998 (ultimele modificri
prin legea nr.67/2010, Legea nr.71/2010, Legea nr.158/2010).
Ordinul MAPDR nr. 198/2009 pentru aprobarea Procedurii privind
constituirea i autorizarea ocoalelor silvice i atribuiile acestora, modelul
documentelor de constituire, organizare i funcionare, precum i coninutul
Registrului naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice,
publicat n M. Of., Partea I, nr. 234, din 9 aprilie 2009.
Ordinul MAPDR nr. 25/2009 pentru aprobarea Metodologiei de
stabilire a echivalenei valorice a terenurilor i de calcul al obligailor
bneti pentru scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a terenurilor
din fondul forestier naional publicat n M. Of., Partea I, nr. 100 din
19.02.2009.
- Fauna i flora terestr i acvatic:
Directiva nr. 2010/63/UE privind protecia animalelor utilizate n
scopuri tiinifice, publicat n J. Of. al UE nr. L 276/33 din 19 octombrie
2010.
Council Directive nr. 98/58/EC of 20 July 1998 concerning the
protection of animals kept for farming purposes, Off. J. nr. L 221, 8.8.1998,
p. 2327.
Council of Europe, European Convention for the protection of
animals kept for farming purposes, Off. J. nr. L 323, 17/11/1978 p. 0014
0022.
246
247
248
www.mmediu.ro/integrare/integrare.htm
www.mmediu.ro/dep_mediu/biodiversitate/Strategie_Biodiversitate_2000_
Ro.pdf
www.pronatura.ro (Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii)
249
250
CAPITOLUL VII
RSPUDERIEA JURIDIC DREPTUL PROTECIEI
MEDIULUI
Pentru a ne referi la rspunderea juridic fa de mediu trebuie
clarificate noiuni ca rspunderea juridic sau prejudiciul. Aadar,
rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe, care
potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale (POP
1998, p.164). Definit astfel, rspunderea juridic nu se reduce la noiunea
de sanciune juridic. Aplicarea sanciunilor juridice este doar o consecin
final a antrenrii rspunderii juridice. Bineneles c, rspunderea este
consacrat legislativ n cadrul diferitelor ramuri de drept: civil, penal,
administrativ etc. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de drept
al mediului difer, n principiu, n funcie de gradul de periculozitate social
a faptei svrite, putndu-se vorbi de rspundere penal sau
contravenional (LUPAN 2001, p. 341).
7.1. Rspunderea penal se nscrie n sfera rspunderii
infracionale pentru nclcarea unor norme de drept. Pentru ca fapta
savrit s poat fi considerat infraciune trebuie s aib un grad de
pericol social ridicat, astfel nct s prezinte o serioas ameninare fa de
interesele societii, s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea
penal. n consecin, nu este suficient s existe o fapt care prezint pericol
social i care este svrit cu vinovie, ci mai trebuie ca aceast fapt s
fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. La nivel naional
rspunderea penal este reglementat att prin actul normativ cadru O.U.G.
nr. 195/2005 privind protecia mediului (art. 98), ct i prin legi speciale.
La nivelul Uniunii, Comisia a adoptat, n 2001, o propunere de
directiv privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. n
2003, Consiliul a adoptat decizia-cadru nr. 2003/80/JAI bazat pe dispoziiile
Tratatului UE privind cooperarea ntre statele membre n materie penal,
decizie anulat n 2005 de ctre Tribunalul de Justiie, deoarece baza legal
nu fusese corect. n februarie 2007, Comisia a adoptat o nou propunere
care s-a finalizat un an mai trziu. Aadar, n anul 2008, a fost publicat
Directiva nr. 2008/99/CE a PE i a Consiliului privind protecia mediului
prin intermediul dreptului penal, ca o consecin a nevoii de a rspunde
adecvat, la nivel unional, la numrul crescnd al infraciunilor mpotriva
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
n ciuda unor lipsuri ale O.U.G. nr. 68/2007, existena cadrului legal
privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului va aduce diverse beneficii pe plan social i mai ales cu privire
la mediu:
- Beneficii asupra sntii datorate att aciunilor voluntare de
reducere a riscului asupra mediului luate de ctre operatori, ct i msurilor
reparatorii, mai ales n contextul producerii prejudiciului asupra solului i
apelor.
- Beneficii directe pentru public (reducerea mbolnvirilor i a
condiiilor nefavorabile de via), precum i beneficii indirecte (reducerea
stresului provocat de ngrijorrile cu privire la condiiile de via), ceea ce
va avea un efect pozitiv asupra economiei. n plus, mai puine prejudicii
legate de sntate vor conduce la reducerea solicitrilor asupra serviciilor
publice de sntate.
- Un mediu mbuntit poate avea efecte pozitive suplimentare ntro zon, putnd conduce la diminuarea contraveniilor i infraciunilor din
domeniul proteciei mediului.
Aceast directiv reprezint punctul de plecare pentru stabilirea i
consolidarea regimului juridic al UE din acest domeniu. De exemplu, n
Finlanda apele interioare nu aparin domeniului public, ci celui privat, iar,
prin intermediul directivei, puterea public va benficia de un instrument de
intervenie considerabil (MORENO MOLINA 2006, p.312).
Precizri: Conform anexei nr. 2 intitulat Repararea prejudiciului
asupra mediului, exist trei forme de reparare:
a) Reparare primar: orice msur de remediere care readuce
resursele naturale prejudiciate i sau/serviciile afectate la starea
iniial sau la o stare apropiat de aceasta.
b) Repararea complementar: orice msur de remediere ntreprins
cu privire la resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa
faptul c repararea primar nu a condus la refacerea complet a
resurselor naturale i a serviciilor prejudiciate.
c) Reparare compensatorie: orice msur de remediere ntreprins
pentru a compensa pierderile interimare de resursele naturale i/sau
de servicii care au avut loc ntre data producerii prejudiciului i
momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul.
Pierderi interimare: pierderi care rezult din faptul c resursele
naturale i/sau serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice
sau nu pot furniza servicii altor resurse naturale sau publicului pn cnd i
266
267
268
Rezumat
1. Rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe,
care potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale.
2. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de drept al mediului
difer, n principiu, n funcie de gradul de periculozitate social a faptei
svrite, putndu-se vorbi de rspundere penal sau contravenional.
n anul 2008, a fost publicat Directiva nr. 2008/99/CE a PE i a
Consiliului privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, ca o
consecin a nevoii de a rspunde adecvat, la nivel unional, la numrul
crescnd al infraciunilor mpotriva mediului care se extind din ce n ce mai
mult n afara granielor statelor n care acestea sunt comise. Rspunderea
penal i contravenional sunt reglementate att prin actul normativ cadru
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, ct i prin legi speciale
privind protecia diferitelor elemente ale mediului sau n reglementri
cuprinse n acte normative al cror obiect l constituie alte raporturi juridice
dect cele de protecie a mediului, dar care privesc tangenial i aceste din
urm raporturi.
Spre deosebire de rspunderea civil delictual de drept comun,
rspunderea pentru prejudicii cauzate mediului se bazeaz, ca regul
general, pe risc i anume riscul pe care activitatea sa l reprezint pentru
mediu. Aadar, persoana care desfoar o activitate care produce un
prejudiciu asupra mediului rspunde indiferent de vinovia sa, adic
indiferent dac a acionat cu intenie sau culp. Art. 95 din O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
ulterioare, ridic la rang de principiu caracterul obiectiv al rspunderii
pentru prejudicii aduse mediului.
3. Adoptarea O.U.G. nr. 68/2007 (modificat prin O.U.G. nr. 15/2009) a
fost determint de necesitatea stabilirii unui cadru legislativ unitar n acest
domeniu, care impunea transpunerea integral i implementarea Directivei
nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i
repararea prejudiciului cauzat mediului (Directiva nr. 2004/35/CE fost
modificat prin Directiva nr. 2006/21/CE din 15 martie 2006 cu privire la
gestionarea reziduurilor din industria extractiv, Directiva nr. 2009/31/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
stocarea geologic a dioxidului de carbon). Ordonana de urgen a
269
270
Bibliografie
Anghel, I., (1998), Rspunderea n dreptul internaional, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
Bulai, C., Filipa, A., Mitrache, C., (2003), Instituii de drept penal,
ediia a II-a, Editura Trei, Bucureti.
Duu, M., (2004), Dreptul internaional al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Jugastru, C., (2007), Drept civil. Obligaiile, Editura Argonaut, ClujNapoca.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (2004), Evaluarea polurii mediului i determinarea
mrimii prejudiciului ecologic, Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (2003), Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului
ecologic, In: Revista Dreptul, nr. 3, Bucureti.
Lupan, E., (2002), Dreptul la indemnizaie al victimei polurii, In:
Revista Dreptul, nr. 9, Bucureti.
Lupan, E., (2001), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Lupan, E., (1999), O problem privind rspunderea juridic
obiectiv n dreptul mediului, In: Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (1998), Rspunderea de dreptul mediului, In: Fiat Justitia,
nr.1, Cluj-Napoca.
Lupan, E., Trofimov, I.,(1998), Rspunderea n dreptul mediului,
In: Fiat Justitia, nr. 1, Cluj-Napoca.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia aII-a,
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Marinescu, D., (2003), Tratat de dreptul mediului, Editura ALL
BECK, Bucureti.
Ministerului Mediului i Pdurilor (MMP), Direcia de
Comunicare, (2010), Informare de Pres, 06.10.2010.
Moreno Molina, A. M., (2006), Derecho comunitario del medio
ambiente. Marco institucional, regulacin sectorial y aplicacin en Espaa,
Marcial Pons, Ediciones Juridcas y Sociales, Madrid.
Pop, L., (2002), Rspunderea civil pentru daunele nucleare, In:
Revista Dreptul, nr.7/2002.
Pop, L., (1998), Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
Pripp, C., (2002), Marketingul politic, Editura Nemira, Bucureti.
271
Acte normative:
Directiva nr. 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon, i de
modificare a Directivei nr. 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
Directivelor nr. 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE,
2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului
European i ale Consiliului, J. Of. al UE nr. L 140/114 din 5.6.2009.
Directiva nr. 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului
penal, J. Of. al UE nr. L 328/28 din 6.12.2008.
Directiva nr. 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
15 de marzo de 2006 sobre la gestin de los residuos de industrias
extractivas y por la que se modifica la Directiva nr. 2004/35/CE Declaracin del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, Diario
Oficial nr. L 102 de 11/04/2006.
Directiva nr. 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de
21 de abril de 2004 sobre responsabilidad medioambiental en relacin con
la prevencin y reparacin de daos medioambientales, L 143/56,
30.4.2004, Diario Oficial de la Unin Europea.
Directiva nr. 1999/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 10 mai 1999 de modificare a Directivei nr. 85/374/CEE a Consiliului de
apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defecte, publicat n
J. Of. al Comunitilor Europene nr. L 141/20 din 4/06/1999.
Legea nr. 293/2009 de modificare a OG nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, publicat n M. Of., Partea I nr. 645 din 1
octombrie 2009.
Legea nr. 115/2007 pentru modificarea art. 41 din Legea nr.
703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, publicat n M.
Of. nr. 298/4 mai 2007.
Lege nr. 262/2007 pentru modificarea si completarea Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M. Of., Partea I nr. 510
din 30/07/2007.
Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr.
586 din data de 6 iulie 2006.
Legea nr. 470/2004 privind modificarea i completarea unor
prevederi n domeniul rspunderii civile pentru daune nucleare, publicat
n M. Of. nr. 1040/10 noiembrie 2004.
272
273
274
CAPITOLUL VIII
APLICAREA I COTROLUL DREPTULUI UIUII EUROPEE
MATERIE DE MEDIU. DI JURISPRUDEA CURII DE
JUSTIIE A UIUII EUROPEE
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
reprezint un izvor esenial al dreptului UE, datorit faptului c, n
numeroase ocazii, aceast instituie, prin intermediul hotrrilor sale,
completeaz i d precizie dispoziiilor din tratatele fondatoare, iar nu de
puine ori asigur respectarea tratatelor amintite. CJUE i manifest opiniile
privind diverse teme uznd de posibilitatea de a emite avize. Jurisprudena
CJUE struiete asupra a trei idei de baz ((MOLINA DEL POZO 1997, p.
496):
Renunarea SM de a interveni i cedarea n favoarea instituiilor
UE a unor pri din suveranitate este un fenomen ireversibil;
Interpretarea tratatelor fcut de CJUE are caracter evolutiv i
dinamic;
Dreptul UE constituie un sistem juridic propriu al Uniunii
Europene.
Dup cum precizam n capitolul I al lucrrii, printre funciile CJUE
se numr: controlul aplicrii dreptului UE de ctre instituii, n procesul de
executare a dispoziiilor tratatelor, precum i de ctre SM i particulari, n
raport cu respectarea obligaiilor ce le revin din dreptul Uniunii; protejarea
statelor, persoanelor fizice/juridice de eventualele abuzuri n derularea
procesului integraionist; dezvoltarea i interpretarea dreptului unional.
ntruct acest capitol este dedicat aspectelor practice legate de
protecia juridic a mediului, n special procedurii ntrebrii preliminare i
aciunii n nendeplinirea obligaiilor, se impune s facem cteva precizri.
Cu privire la aceste aspecte, la subpunctul 1.3.3 din lucrare, cnd ne-am
referit la funcia Comisiei de gardian al tratatelor, am fcut trimitere i la
art. 258-260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prin care se
reglementez procedura de nendeplinire a obligaiilor (infringement). n
ceea ce privete procedura ntrebrii preliminare, potrivit art. 267 din TFUE,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu
titlu preliminar, cu privire la: (a) interpretarea tratatelor; (b) validitatea
i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau
ageniile Uniunii. n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa
unei instane dintr-un SM, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz
c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre,
275
276
Tabel nr.4
Cauze introduse atura procedurilor (2005-2009)
2009
2005
2006 2007 2008
221
251
265
288
302
Trimiteri preliminare
179
201
222
210
142*
Aciuni directe
Recursuri
66
80
79
78
104
Recursuri n materia msurilor
1
3
8
8
2
provizorii sau n materia
interveniei
Avize
1
1
Proceduri speciale**
7
2
7
8
9
474
537
581
593
561
Total
Cereri privind msuri provizorii
2
1
3
3
1
Sursa: Curtea de Justiie, (2009), Statistici judiciar - Raport anual 2009, p. 86.
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
chiar dac din cauza formei combinate a acestora valorificarea lor ecologic
raional nu este compromis n niciun fel, i (b) sunt supuse n orice caz, n
pofida lipsei de riscuri, regimului de control mai riguros prevzut pentru
transporturile de substane considerate periculoase (precum cele enumerate
n lista roie). Pe de alt parte, abordarea restrictiv menionat la punctul
anterior este exclus prin raportare la nsui obiectivul regulamentului.
ntr-adevr, dac este adevrat c obiectivul regulamentului este n general
crearea unui regim armonizat al procedurilor de control prin intermediul
cruia s fie limitate transporturile de deeuri n vederea asigurrii proteciei
resurselor naturale, trebuie cu toate acestea observat c ntregul regim de
control se ntemeiaz pe distincia fundamental dintre operaiunile de
eliminare sau de valorificare crora le sunt destinate deeurile. n timp
ce din perspectiva proteciei mediului regulamentul tinde, prin intermediul
procedurilor de control, s limiteze transporturile transfrontaliere de
deeuri destinate eliminrii, n aplicarea principiilor eliminrii prin
mijloace proprii i proximitii, aplicarea acestor principii este exclus n
cazul deeurilor destinate exclusiv valorificrii. n privina acestora din
urm, legiuitorul comunitar a prevzut n schimb un regim de liber
circulaie n vederea stimulrii valorificrii, cu singura condiie ca
transportul acestora s nu creeze pericole pentru mediu, lsnd operatorului
economic posibilitatea tratrii unor astfel de tipuri de deeuri n ara i n
cadrul ntreprinderilor care propun condiii economice mai avantajoase.
Rezult c, n lumina obiectivelor menionate mai sus i a
simplificrii procedurilor administrative i de stimulare a reintroducerii
deeurilor n circuitul economic productiv, combinaiile de substane care
figureaz n mod individual n lista verde pot fi considerate supuse
regimului prevzut de list chiar dac nu sunt menionate n form
combinat i n msura n care sunt respectate condiiile prevzute la literele
(a) i (b) din preambulul acesteia din urm. n special, apreciem c
transporturile de deeuri n forme combinate sunt supuse regimului prevzut
n lista verde dac sunt ndeplinite anumite condiii, ndeosebi (a) s fie
vorba despre combinaii de dou substane care sunt cuprinse n lista verde,
(b) aceste tipuri de deeuri combinate s fie destinate valorificrii n temeiul
Directivei nr. 75/442 i (c) forma combinat a substanelor n discuie s nu
cauzeze o contaminare a acestora astfel nct s conduc la majorarea
riscurilor pentru mediu legate de valorificarea lor fa de situaia n care
acestea ar fi tratate separat. Drept urmare, n prezenta cauz, trebuie
verificat n primul rnd faptul c respectivele cabluri sunt destinate
valorificrii n ara de destinaie, asigurndu-se n special c prima etap de
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
dou decizii datnd din 2006, la care face referire pentru a pune n eviden
progresul realizat ntre timp n materie de ctre autoritile finlandeze. De
altfel, Comisia, care nu a invocat niciodat n cadrul prezentei proceduri o
lips de cooperare loial a respectivelor autoriti cu privire la comunicarea
deciziilor care au dus la eliberarea permiselor de vntoare, nu a prezentat
Curii nicio decizie de acest tip care s dateze din perioada ce corespunde
sfritului procedurii precontencioase i care s poat furniza Curii
elementele necesare pentru verificarea temeiniciei motivelor invocate. n
plus, trebuie amintit c numrul de cupluri reproductoare a trecut de la 11
la 16 n perioada corespunztoare anilor 2001-2004. Mai mult, nu se
contest c, n cursul aceleiai perioade, numrul total al lupilor prezeni pe
teritoriul finlandez a trecut de la 110-130 de specimene la 185-200 de
specimene.
Aceste date, dei nu sunt n sine concludente, sunt, n orice caz, de
natur s demonstreze c, n pofida vntorii de lupi autorizat n Finlanda
cu titlu derogatoriu, stadiul de conservare a speciei respective s-a ameliorat
n mod sensibil i constant n acest stat membru n cursul perioadei cuprinse
ntre faza precontencioas i o parte semnificativ a celei care preced
introducerea prezentei aciuni. Astfel, Comisia nu a adus elemente de prob
suficiente cu privire la existena unei practici administrative constnd,
pentru autoritile finlandeze, n eliberarea permiselor de vntoare de lupi
fr a se ntemeia pe o evaluare a strii de conservare a speciei sau fr a
furniza o motivare precis i adecvat a lipsei unei alternative satisfctoare.
n ceea ce privete motivul Comisiei ntemeiat pe faptul c permisele
de vntoare sunt eliberate cu titlu preventiv sau, n orice caz, fr s se fi
stabilit n mod corespunztor o legtur cu indivizii care cauzeaz pagube
importante, trebuie s se constate c, astfel cum a subliniat i avocatul
general, articolul 16, alineatul 1 din Directiva Habitate nu impune
producerea unor pagube importante ca element prealabil pentru adoptarea
msurilor derogatorii. Cu toate acestea, este adevrat c guvernul finlandez
recunoate c, ntruct lupul este un animal care triete n general n hait,
permisele de vntoare nu ar putea viza ntotdeauna specimenul sau
specimenele care cauzeaz pagube importante. Dei, nu este exclus a priori
c autorizarea sacrificrii unuia sau a mai multor indivizi dintr-o hait de
lupi, dintre care anumite specimene cauzeaz sau pot cauza astfel de
pagube, poate preveni, elimina sau reduce aceste pagube, trebuie s se
constate c elementele din dosar nu sunt de natur s confirme aceast
ipotez. n aceast privin, trebuie s se sublinieze c, potrivit unei anumite
opinii, o vntoare permanent ar face ca lupii s se fereasc de om i ar
309
contribui, prin urmare, la reducerea pagubelor, n timp ce, potrivit unei alte
opinii, vnarea lupilor care aparin unor haite ar determina o nmulire a
pagubelor. Pe de alt parte, se precizeaz c sunt disponibile puine studii
biologice cu privire la acest subiect. n aceste condiii, motivul Comisiei
ntemeiat pe faptul c permisele de vntoare sunt eliberate cu titlu
preventiv trebuie admis.
Referitor la circumstana potrivit creia deciziile de eliberare a
permiselor de vntoare de lupi sunt supuse i unei limite superioare
regionale de specimene care pot fi sacrificate n fiecare district de protecie
a vnatului, aceasta nu poate fi considerat ca fiind contrar articolului 16,
alineatul 1 din Directiva Habitate. ntr-adevr, aceast limit, care este
stabilit n funcie de cantitatea de specimene care pot fi suprimate fr a
pune n pericol specia respectiv, constituie numai cadrul n care districtele
de protecie a vnatului pot elibera permise de vntoare atunci cnd, n
plus, sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 16, alineatul 1 din
Directiva Habitate.
Faptul c, n cursul sezonului 2003-2004, limita n discuie a fost n
realitate depit, nu poate fi, n sine, suficient pentru a dovedi c
autoritile finlandeze au eliberat permise de vntoare ntr-o msur care
poate duna meninerii ntr-un stadiu de conservare corespunztor a
populaiilor de lupi n aria lor de extindere natural.
Rezult din cele ce preced c, prin autorizarea vntorii de lupi cu
titlu preventiv, fr s se fi stabilit c acesta este de natur s previn
pagube importante n sensul articolului 16, alineatul 1, litera b din Directiva
Habitate, Republica Finlanda nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n
temeiul articolului 12, alineatul 1 i al articolului 16, alineatul 1, litera (b)
din aceast directiv i c aciunea Comisiei trebuie respins cu privire la
restul motivelor.
Cu privire la cheltuielile de judecat : n temeiul articolului 69,
alineatul 3, primul paragraf din Regulamentul de procedur, Curtea poate s
repartizeze cheltuielile de judecat sau poate decide ca fiecare parte s
suporte propriile cheltuieli de judecat, n special n cazul n care prile cad
n pretenii cu privire la unul sau la mai multe capete de cerere. ntruct, n
spe, prile au czut n pretenii cu privire la unul sau la mai multe capete
de cerere, se impune s se decid ca fiecare parte s suporte propriile
cheltuieli de judecat. Pentru aceste motive, Curtea declar i hotrte:
1) Prin autorizarea vntorii de lupi cu titlu preventiv, fr s se
fi stabilit c acesta este de natur s previn pagube importante n
sensul articolului 16, alineatul 1, litera b din Directiva nr. 92/43/CEE a
310
311
312
313
obiectul litigiului care, din acel moment, nu mai poate fi extins. ntr-adevr,
posibilitatea pentru statul membru n cauz de a-i prezenta observaiile
reprezint, chiar dac acesta consider c nu trebuie s fac uz de aceasta, o
garanie esenial urmrit de tratat, iar respectarea sa constituie o cerin
esenial de form pentru regularitatea procedurii de constatare a
nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. n consecin, avizul
motivat i aciunea Comisiei trebuie s se bazeze pe aceleai motive ca i
cele din scrisoarea de punere n ntrziere care declaneaz procedura
precontencioas (a se vedea hotrrea din 29 septembrie 1998,
Comisia/Germania, C-191/95, Rec., p. I-5449, i hotrrea din 14 iunie
2007, Comisia/Belgia, C-422/05). Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite,
nu se poate considera c o astfel de neregularitate este nlturat prin faptul
c statul membru prt a formulat observaii cu privire la avizul motivat (a
se vedea hotrrea din 11 iulie 1984, Comisia/Italia, 51/83, Rec., p. 2793,
punctele 6 i 7).
n prezenta cauz, nu se contest faptul c scrisoarea de punere n
ntrziere nu coninea nicio meniune a unei pretinse nclcri de ctre
Regatul Spaniei a articolelor 2 i 3 din directiva Psri.
Prin urmare, aciunea este inadmisibil n msura n care privete
motivele ntemeiate pe nclcarea articolelor 2 i 3 din respectiva directiv.
n ceea ce privete al doilea aspect invocat de Regatul Spaniei,
trebuie amintit c avizul motivat i aciunea, menionate la articolul 226
TCE, trebuie s se bazeze pe aceleai motive i argumente i trebuie s
prezinte criticile n mod coerent i precis, astfel nct s permit statului
membru i Curii s neleag exact ntinderea pretinsei nclcri a dreptului
comunitar, condiie necesar pentru ca respectivul stat s i poat valorifica
n mod util mijloacele de aprare i Curtea s poat verifica existena
pretinsei nendepliniri a obligaiilor (a se vedea hotrrea din 1 decembrie
1993, Comisia/Danemarca, C-234/91, Rec., p. I-6273, hotrrea din 4 mai
2006, Comisia/Regatul Unit, C-98/04, Rec., p. I-4003). n spe, n
scrisoarea de punere n ntrziere i n avizul motivat, Comisia a imputat
Regatului Spaniei nclcarea articolului 4, alineatul 1 din directiva Psri
pentru motivul c APS clasificate de autoritile spaniole, n special n zona
afectat de proiectul de irigare a canalului Segarra-Garrigues, nu sunt
suficiente pentru a proteja teritoriile cele mai adecvate ca numr i suprafa
n privina mai multor specii incluse n anexa I din aceast directiv. Cu
aceeai ocazie, Comisia a imputat Regatului Spaniei nendeplinirea
obligaiilor care i revin n temeiul articolului 4, alineatul 4 din directiva
menionat, motiv ntemeiat pe faptul c executarea proiectului respectiv ar
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
persist n a stabili prin cuvinte i prin imagine o legtur ntre mrfurile lor
i Italia.
n plus, n opinia Comisiei, faptul c un tip de brnz denumit
parmesan, neconform cu caietul de sarcini al DOP Parmigiano
Reggiano, fusese fabricat pn n anul 2000 pe teritoriul italian nu
nseamn c acest termen constituie, n Italia, denumirea generic a
brnzeturilor de diverse proveniene, ntruct tipul respectiv de brnz era
destinat exclusiv exportului ctre ri n care termenul parmesan nu
beneficia de nicio protecie special, n conformitate cu principiul
teritorialitii. De altfel, denumirea Parmigiano Reggiano beneficiaz de
protecie la nivel comunitar numai de la 21 iunie 1996, data intrrii n
vigoare a Regulamentului nr. 1107/96.
Republica Federal Germania susine c utilizarea termenului
parmesan nu constituie o nclcare a articolului 13, alineatul 1, litera (b)
din Regulamentul nr. 2081/92, avnd n vedere c acesta nu reprezint, n
opinia Comisiei, dect traducerea termenului Parmigiano care, astfel cum
o demonstreaz situaia n Italia i n alte state membre, precum i legislaia
la nivel naional i la nivel comunitar, este o denumire generic. n calitate
de denumire generic, acesta nu ar putea beneficia de protecia conferit de
regulamentul menionat.
Cu titlu subsidiar, Republica Federal Germania observ c, chiar
presupunnd c termenul Parmigiano nu ar fi o denumire generic i c,
prin urmare, acestei componente nu i se aplic dispoziiile articolului 13
alineatul 1, al doilea paragraf din Regulamentul nr. 2081/92, utilizarea
termenului parmesan nu constituie o nclcare a dispoziiilor privind
protecia denumirii de origine Parmigiano Reggiano. Denumirea
parmesan ar fi cunoscut, de secole, o evoluie proprie i ar fi devenit n
Germania, dar i n alte state membre, o denumire generic. Folosirea
acesteia nu ar reprezenta aadar o utilizare abuziv a DOP Parmigiano
Reggiano, i nicio evocare a acesteia.
n susinerea acestei teze, Republica Federal Germania face
referire, n primul rnd, la concluziile avocatului general Ruiz-Jarabo
Colomer n cauza n care a fost pronunat ordonana din 8 august 1997,
Canadane Cheese Trading i Kouri (C-317/95, Rec., p. I-4681), n al doilea
rnd, la hotrrea Bigi, n care Curtea a lsat nesoluionat n mod expres
ntrebarea dac termenul parmesan constituie o denumire generic, n al
treilea rnd, la faptul c nu este suficient s se constate c denumirea unui
produs reprezint traducerea unei denumiri de origine. Ar trebui s se
analizeze n fiecare cauz dac aceast traducere constituie ntr-adevr o
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
aplicare acest serviciu sau cel puin prestat n mod continuu []. 4. n
ansamblurile imobiliare cu destinaia de locuine n care se exercit o
activitate economic i profesional, regulamentul poate stipula c taxa (pe
deeuri) este datorat pe baza baremului prevzut pentru activitatea
specific n cauz i c este proporional cu suprafaa afectat acestei
activiti. Potrivit articolului 65 din Decretul nr. 507/1993, intitulat
Proporionalitate i tarife, taxa pe deeuri poate fi proporional sau
calculat pe baza cantitii i a calitii medii obinuite, pe unitatea de
suprafa taxabil, ale deeurilor urbane solide interne i asimilate care pot
fi produse n localurile i pe suprafeele pentru tipul de folosin cruia sunt
destinate i pe baza costului de eliminare. n plus, potrivit alineatului 2 al
acestui articol, revine comunelor sarcina de a stabili tarifele pentru fiecare
categorie sau subcategorie omogen n funcie de rata de acoperire a
costului reinut n limitele legii, nmulind costul eliminrii pe unitatea de
suprafa taxabil verificat prevzut pentru anul urmtor cu unul sau
mai muli coeficieni de producere cantitativ i calitativ a deeurilor.
Articolul 68 din Decretul nr. 507/1993, intitulat Reglementare, are
urmtorul cuprins: 1. n vederea aplicrii taxei (pe deeuri), comunele
trebuie s adopte un regulament corespunztor care s conin:
a) clasificarea categoriilor i a eventualelor subcategorii de localuri i de
suprafee care prezint acelai potenial de producere a deeurilor i
impozabile potrivit aceluiai tarif []; 2. n vederea stabilirii comparative a
tarifelor, categoriile i eventualele subcategorii trebuie organizate innd
seama n msura posibilului de urmtoarele grupuri de activitate sau de
folosin: [] c) localuri i suprafee cu destinaia de locuine pentru
familii, colectiviti i persoane care triesc n comun, uniti hoteliere
[]. Potrivit articolului 69, alineatele 1 i 2 din Decretul nr. 507/1993:
1. Comunele decid, cel trziu la 31 octombrie, pe baza clasamentului i a
criteriilor de progresivitate care figureaz n regulament, tarifele pe unitatea
de suprafa a localurilor i zonelor cuprinse n diverse categorii sau
subcategorii care se vor aplica anul urmtor. n lipsa unei decizii n
termenul prevzut, tarifele aprobate pentru anul n curs se consider a fi
prorogate pentru anul urmtor. 2. n vederea asigurrii controlului legalitii
sale, decizia trebuie s menioneze motivele raporturilor existente ntre
tarife, datele recapitulative i previzionale privind costurile serviciului
repartizate n funcie de clasificarea lor economic, precum i datele i
circumstanele care au condus la sporirea acoperirii minime obligatorii a
costului [].
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
Rezumat
1. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint un izvor
esenial al dreptului UE, datorit faptului c, n numeroase ocazii, aceast
instituie, prin intermediul hotrrilor sale, completeaz i d precizie
dispoziiilor din tratatele fondatoare, iar nu de puine ori asigur
respectarea tratatelor amintite.
2. Trimiterile preliminare i aciunile directe printre care se numr i
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat au
reprezentat majoritatea cauzelor introduse ntre anii 2005-2009.
3. Printre funciile CJUE se numr: controlul aplicrii dreptului UE de
ctre instituii n procesul de executare a dispoziiilor tratatelor, precum i
de ctre statele membre i particulari, n raport cu respectarea obligaiilor
ce le revin din dreptul Uniunii; protejarea statelor, persoanelor
fizice/juridice de eventualele abuzuri n derularea procesului
integraionist; dezvoltarea i interpretarea dreptului Uniunii.
359
Bibliografie
Curtea de Justiie, (2009), Statistici judiciare - Raport anual 2009,
(www.curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7000/)
Curtea European de Justiie (CEJ), (2007, 2008, 2009), Culegerea
de jurispruden a Curii Europene a Justiiei,
(www.curia.europa.eu/common/recdoc/repertoire_jurisp/bull_cee/data/inde
x_B-21.htm)
Curtea European de Justiie (CEJ), (1991, 1992), Regulamentul
de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 19 iunie
1991, JO L 176, 4.7.1991, p. 7 i JO L 383, 29.12.1992 rectificri.
Molina del Pozo, C. F., (1997), Manual de Derecho de la
Comunidad Europea, tercera edicin, Editura Encuentro, Madrid.
Toader, C., Judector- Curtea Suprem de Justiie,
(www.euroavocatura.ro/articole/244/Procedura_intrebarii_prejudiciale)
360
AEXE
Capitol de negociere: din motive ce in de eficien, rapiditate, legislaia UE
a fost mprit n 31 de capitole. n cadrul unui capitol se regsete legislaia
unional ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 7
agricultura, capitolul 8 pescuitul, capitolul 22 - protecia mediului etc).
Clauza de salvgardare general: dac dup trei ani de la aderare, vor aprea
dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea
deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria
pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora
situaia creat i a ajusta respectivul sector economic; n aceleai condiii, orice
stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu
privire la unul sau ambele noi state membre.
Clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la
aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n
cadrul negocierilor, periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia,
din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile
necesare pentru remedierea acestei situaii.
Clauza de salvgardare privind justiia i afacerile interne: dac n cele
dou state (Romnia, Bulgaria) exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau
implementarea prevederilor Uniunii referitoare la recunoaterea mutual n
domeniul civil i penal, Comisia European, din proprie iniiativ sau la
solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n
vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de
aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai
mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.
Document de poziie: instrument juridic de baz al procesului de negociere a
capitolelor de acquis comunitar.
Identificarea actelor UE:
(dup www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/Ghid.doc.)
Numrul CELEX este un identificator unic al actelor UE, format dintr-o
combinaie de cifre i litere, poziia fiecrei cifre i litere avnd o anumit
semnificaie. Exemplu: 32002L0003 este numrul Celex al directivei
urmtoare: Directiva PE i a Consiliului 2002/3/CE din 12 februarie 2002
privind ozonul din aerul ambiant.
a) Prima cifr (3) indic numrul codului sectorului documentar CELEX, n
cazul de fa actul face parte din sectorul legislaiei secundare.
Convenional, prima cifr utilizat n cuprinsul numrului de referin
CELEX indic:
361
1.
Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i tratatele care le
modific sau le completeaz;
2.
Legislaia care decurge din relaiile externe ale UE sau ale statelor
membre (cnd relaiile lor externe sunt legate de cele ale UE);
3.
Legislaia secundar;
4.
Legislaia complementar (decizii ale reprezentanilor statelor
membre ntrunii n Consiliu, convenii internaionale ncheiate ntre statele
membre n conformitate cu dispoziiile tratatelor etc.);
5.
Avizele, rezoluiile, poziiile comune, proiectele legislative ale
instituiilor comunitare;
6.
Jurisprudena Curii de Justiie a UE i a Tribunalului;
7.
Dispoziiile naionale de transpunere a directivelor;
8.
ntrebrile adresate Parlamentului European
b) Cel de-al doilea numr (2002), format din patru cifre, indic anul de
adoptare sau de publicare a actului.
c) Litera L indic tipul actului, n cazul de fa directiv.
Convenional, fiecare liter indic un anumit tip de act. Astfel, n cazul
legislaiei secundare, literele din cadrul numrului CELEX au urmtoarele
semnificaii:
E - poziii comune, aciuni comune i strategii comune PESC
F - poziii comune i decizii-cadru JAI
R - regulamente
L - directive
D - decizii i decizii sui generis
S - decizii de interes general CECO
M - acceptarea unei concentrri notificate
J - acceptarea unei societi mixte (joint venture) notificate
B - buget
K - recomandri CECO
O - orientri BCE
H - recomandri
A - avize
G - rezoluii
C - declaraii
Q - reguli de procedur i acorduri interinstituionale
X - alte acte
d) Ultimul numr (0003) indic numrul actului comunitar, n cazul de fa
Directiva nr. 3 din anul 2002. Atenie! numrul actului se exprim
ntotdeauna cu 4 cifre.
362
363