UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROTECIA MEDIULUI
- Suport de curs pentru anul I -

-semestrul IConf. dr. ELENA-MARIA MINEA

CLUJ-NAPOCA 2010

1. INFORMAII GENERALE

1.1. Date de contact ale titularului de curs: Conf. univ. dr. Elena Maria Minea Birou: Departamentul de Administraie Public, sala I/6, str. Traian Mooiu, nr.71, Cluj-Napoca Telefon: 0264/431361, Fax: 0264/431361 E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com Consultaii: luni ntre orele 12-14, sala I/6

Date de identificare curs: Protecia mediului UA1102, 6 credite Anul I sem.I Tipul cursului: obligatoriu

1.2. CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE Cursul de Protecia mediului este unul prevzut n planul de nvmnt al specializrii n anul I de studiu, n primul semestru, astfel nct nu se pune problema existenei unor condiionri. Este de dorit, firete, ca studenii s dispun de un bagaj ct mai bogat de cunotine i informaii n ceea ce privete problematica actual a mediului, cu tot ce ine de elementele care l compun. Informaiile de la curs pot fi i trebuie completate permanent cu cele oferite (pe lng literatura de specialitate), de canalele media i prin lecturarea unor materiale puse la dispoziie de ctre diverse instituii i organizaii (brouri, pliante, fluturai etc.). Teme majore de studiu i dezbatere se pot gsi n cuprinsul unor surse bibliografice : M. Bleahu, Privete napoi cu mnieprivete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, Edit. Economic, Bucureti, 2001; M. Bleahu, Arca lui Noe n secolul XXI. Ariile protejate i protecia naturii, Edit. Naional, Bucureti, 2004; Fl. Grecu, Hazarduri i riscuri naturale, Edit. Universitar, Bucureti, 2006. 1.3. DESCRIEREA CURSULUI Disciplina Protecia mediului se dorete a fi un mic ndrumar att n ceea ce privete conduita uman i civic a ceteanului sec. XXI, ct i n ceea ce privete abordarea mai profund, cu un caracter tiinific accesibil (dar academic) a unor chestiuni de maxim actualitate astzi: existena i funcionarea noastr (ca indivizi ai unei specii i ca parte a Biosferei) n condiii ct mai propice, la care se adaug grija, preocuparea pentru ca i generaiilor viitoare s li se asigure caracteristici ale parametrilor naturii i resurse ndestultoare pentru a-i putea satisface, la rndul lor, necesitile de trai i confort. Departe de a se constitui ntr-un slogan, starea planetei (sub toate formele ei de manifestare, mai mult sau mai puin vizibile) ne intereseaz cu adevrat pe toi; nu putem afirma sau crede c ceea ce se ntmpl ntr-o parte a globului nu ne afecteaz: mai devreme sau mai trziu realitatea contrazice vehement o asemenea gndire. Pe parcursul materialului se face o prezentare succint a elementelor care intr n componena mediului i se subliniaz, n permanen, legturile care se stabilesc ntre ele, de la cele simple la cele mai complexe, fcndu-se trimitere la aspectele practice, ntlnite n viaa cotidian. Sunt prezentate, de asemenea, mijloacele de intervenie la nivel statal i internaional care vizeaz protecia tuturor acestor componente, n contextul dezvoltrii economice dinamice i n cel al unei creteri demografice accelerate. Organizarea temelor principale n cadrul cursului 1. Mediu ecologie economie Capitolul prezint, n primul rnd, definiia legal a mediului, pentru ca apoi s fac o ncadrare a problematicii mediului n ansamblul preocuprilor din diferite domenii, n scopul minimizrii impactului negativ al activitilor umane asupra mediului. Sunt prezentate, de asemenea, dimensiunile i valenele mediului. Se recomand parcurgerea urmtoarelor materiale : M. Negulescu i colectivul, Protecia mediului nconjurtor, Manual general, Ed. Tehnic, Bucureti, 1995; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed.Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 2. Necesitatea protejrii mediului Se face cunoscut necesitatea devenit, azi, o obligaie legal de protejare a tot ceea ce ne nconjoar, furnizndu-se informaii legate de instrumentele i strategiile de mediu. Sunt prezentate principalele modaliti de deteriorare a ecosistemelor. Este sugerat lecturarea: M. Duu, Tratat de dreptul
2

mediului, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2007; V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu, Protecia i ingineria mediului, Edit. Economic, Bucureti, 1997; V. Rojanschi, F. Bran, Politici i strategii de mediu, Edit. Economic, Bucureti, 2002. 3. Protecia elementelor naturale ale mediului : atmosfera, apa, solul i subsolul Sunt definite, clasificate, prezentate caracteristici proprii, scopuri i modaliti de utilizare /exploatare, moduri de protecie i cadru juridic naional i internaional viznd respectivele elemente. Lecturai: D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2007, la care se adaug legislaia n materie (prezentat n suportul de curs). 4. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere. Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii Tema cuprinde definiiile elementelor, importana lor n contextual actual, modalitile de gestionare durabil a lor. Sunt recomandate spre a fi consultate: Legea 46/2008 Codul silvic, OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice; M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 5. Protecia faunei i florei terestre i acvatice. Regimul juridic al plantelor modificate genetic Subiecte de mare actualitate, aflate pe agendele de lucru ale politicienilor i ale membrilor organizaiilor de specialitate precum i obiect al unor aprigi controverse, ele sunt discutate i n cercuri de nespecialiti, ntruct sursele i cantitile de hran sunt probleme de interes ridicat permanent i justificat. Biblografie: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 ; Legea nr. 37/2006 privind organizarea activitii de protecie a plantelor i carantina fitosanitar, modificat i completat prin Legea nr. 93/2007, OG nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale din Romnia, HG nr. 563/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 136/2000; Legea nr. 72/2002 a zootehniei; Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 6. Protecia mediului artificial Mediul artificial este reprezentat de ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane, ct i n spaiul din afara acestora. Asemeni mediului natural, cel artificial este i el supus degradrii i polurii, trebuind s fie protejat n sensul bunului mers al desfurrii vieii i tuturor activitilor umane. Bibliografie recomandat: OUG 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice. 7. Protecia mpotriva radiaiilor. Deeurile i controlul circuitului lor. Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente n mod natural, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. La aceste surse omul a adugat, n ultimele decenii n special, radioactivitate artificial, care provine din: instalaiile de radiaii Rntgen folosite n laboratoare i spitale, depunerile radioactive rezultate din experienele cu arme nucleare, pierderile radioactive ale centralelor nucleare, extracia i prelucrarea minereurilor radioactive, depozitarea deeurilor radioactive. Poluarea radioactiv este o poluare aproape perfect, ntruct nu are gust, miros, culoare, dar distruge lent tot ce este viu: poate avea impact instantaneu sau pe termen lung. La ora aceasta reprezint unul dintre cele mai mari pericole. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, asociat permanent dezvoltrii ample i accelerate a tuturor domeniilor, precum i aezrilor umane de toate tipurile i dimensiunile, deeurile se afl n atenia forurilor naionale i internaionale, iar la nivel inferior, n cea a administraiilor locale. Trebuie menionat apariia unei noi ramuri a economiei (mondiale): reciclarea materialelor. Aceasta cuprinde activiti viznd recuperarea, recondiionarea (prelucrarea) i refolosirea (valorificarea) materialelor i produselor secundare i a deeurilor i, nu n ultimul rnd, activitile de gospodrire mai eficient a materialelor utilizate n fluxurile tehnologice. Bibliografie sugerat: Legea nr. 111/1996 privind desfurarea, n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, OG nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare, HG nr. 1259/2002 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei strategii; OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit.
3

C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 8. Gestionarea riscurilor naturale i tehnologice la nivelul localitilor Hazardurile naturale, antropice i tehnologice cu grade diferite de risc pot provoca pagube mai mari sau mai mici, n funcie de amplitudinea acestora i de factorii favorizani existeni n zona ori locul n care ele se manifest. Elaborarea unor planuri de aciune pentru situaii de urgen este absolut necesar, prin intermediul ei fiind asigurat cooperarea local n scopul contientizrii, la nivel comunitar, i a pregtirii cetenilor pentru asemenea mprejurri, asigurndu-se formarea unui grup de coordonare, format din reprezentani ai comunitii locale, ai autoritilor, manageri din industrie i alte pri interesate. A se consulta : E. M. Minea, Natural and technikal risks management at local level, Proceedings of the International Conference on Economics, Law and Management, University Publisher of Szeged, 2008; OUG nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen; Legea nr. 481/2004 privind protecia civil; Ordinul nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor. 9. Rspunderea de mediu. Statutul Romniei de stat membru al UE presupune obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare n toate domeniile, inclusiv n cel destinat proteciei mediului. Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului a fost transpus n legislaia naional printr-un act normativ care s asigure o reglementare unitar i distinct a prejudiciului pentru mediu: OUG nr. 68/2007. Bibliografie recomandat: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008; OUG nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. 10. Monitoringul de mediu. Dezvoltarea durabil. Pentru realizarea unei activiti reale i eficiente de protecie a mediului, controlul permanent al calitii acestuia i cel al nivelului de poluani deversai sau existeni n mediu reprezint o necesitate obiectiv. Monitoringul ecologic/integrat vizeaz obinerea unor imagini reale, de ansamblu, asupra stadiului calitii mediului la un moment dat, precum i tendina de evoluie pe cele dou componente de baz mediul biotic i mediul abiotic n interconexiunea lor. Tot mai multe tipuri de organizaii sunt orientate spre obinerea de performane de mediu, controlnd impactul propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obiectivele de mediu. Pentru a asigura dezvoltarea durabil a societii este fundamental necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului. Bibliografie recomandat: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 ; S. Godeanu, Elemente de monitoring ecologic integrat, Edit. Bucura Mond, Bucureti, 1997 ; E. M. Minea, Controlul integrat al mediului i dezvoltarea durabil, RTSA 2002, p.141-148. 1.4. MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS Materiale bibliografice obligatorii - M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007; - D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008. Motivul indicrii acestor lucrri ca i surs bibliografic principal este faptul c, fiind TRATATE n domeniu, ofer o prezentare exhaustiv a problematicii, actualizat fiind i legislaia aferent. Crile sunt oferite spre consultare la biblioteca facultii. 1.5. POLITICA DE EVALUARE I NOTARE Nota final este nota de la examenul final, cu o pondere de 100%. Tipul de evaluare utilizat este examenul scris, cu ntrebri deschise. ntrebrile vor fi formulate astfel nct s fie acoperite ct mai multe aspecte tratate n coninutul cursului. La ntrebrile deschise, studenii trebuie s rspund n scris cerinei, fr a le fi prezentate variante de rspuns. n evaluarea rspunsurilor se vor puncta numai rspunsurile care sunt n concordan cu cerina i se vor depuncta confuziile majore, care denot necunoterea materiei precum i greelile repetate de ortografie i exprimare. Depunctarea studentului pentru motivele enunate mai sus nu poate depi trei puncte.
4

Studenii care se prezint la examen pentru mrirea notei i nu obin o not mai mare sau obin o not mai mic n urma reexaminrii rmn cu nota mai mare (prima not). ncurajm n acest fel studenii s participe la examen pentru mrirea notei, dac doresc acest lucru. 1.6. STRUCTURAREA MATERIALULUI Cursul este structurat pe cinci module, fiecare modul abordnd o tematic relevant pentru domeniul proteciei mediului. Fiecare modul este compus la rndul su din mai multe uniti de nvare distincte. Toate temele prezentate mai sus sunt obligatorii de parcurs pentru promovarea disciplinei. Evaluarea prin examen scris va cuprinde ntrebri deschise din ntregrul suport de curs. 1.7. ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) sau susinerea examenului de ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen i acordarea notei 1. Ulterior, va fi convocat comisia de etic a facultii care va propune Consiliului profesoral al facultii sanciunea adecvat (comisa poate propune inclusiv exmatricularea studentului, fr drept de renmatriculare). 1.8. STUDENI CU DIZABILITI Orice student aflat ntr-o situaie special va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii cunotinelor reclamate de curs. Studenii aflai ntr-o asemenea situaie sunt rugai s contacteze titularul de curs la adresa electronic indicat pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul i activitile de nvare/predare pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor. 1.9. STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE Materia este structurat pe 10 teme principale, grupate n cinci module. Este recomandabil parcurgerea materiei cel puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care urmeaz a fi dezbtute i pentru a cere lmuriri cu prilejul cursurilor. Pentru a obine performana maxim este recomandat un numr minim de trei ore de studiu/sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include cinci etape: lectura de familiarizare; lectura de aprofundare; memorarea datelor eseniale; recapitularea pe fragmente; recapitularea extins.

MODULUL I. MEDIU ECOLOGIE ECONOMIE

Scop: clarificarea conceptelor fundamentale ale disciplinei cu sublinierea interaciunilor dintre diferitele abordri ale proteciei mediului: mediu (componentele sale cu caracteristicile acestora, trsturile mediului, definirea i diferenierea noiunilor de mediu natural i mediu artificial), ecologie (cu elementele teoretice principale ale acestei tiinte populaie, biocenoz, biotop, ecosistem, biosfer), relaia mediu - economie i economia mediului ca ramur economic concentrat cu precdere nspre identificarea unor soluii acceptabile din punct de vedere economic dar n acelai timp benefice pentru mediu. Obiective specifice: - prezentarea, explicarea i exemplificarea principalelor noiuni teoretice necesare pentru nelegerea coninutului disciplinei i a obiectului su major de interes - mediul; - punctarea importanei fiecrui concept n contextul proteciei mediului i a interaciunilor si interdependeelor dintre acestea; - discutarea ipotezelor care se prefigureaz n ceea ce privete viitorul mediului nconjurtor n contexul tiparelor actuale de cretere economic i consum; - familiarizarea studenilor cu abordarea comparat i interdisciplinar n studiul i pentru soluionarea sau ameliorarea problemelor de mediu. Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat:
5

s descrie corect, n cuvinte proprii i n linii generale, contextul economic n care sunt integrate i discutate noiunile de protecia mediului; s dein capacitatea de sintetizare a factorilor care contribuie la deteriorarea mediului i a celor care pot contribui la ameliorarea problemelor acestuia; - s cunoasc i s poat explica conceptele teoretice fundamentale i relaiile dintre acestea. Cunotine care ar trebui reactualizate: Pentru c este vorba despre un curs din anul I semestrul I nu sunt necesare cunotine dobndite n cadrul unor cursuri precedente. Sunt prezentate suficient de explicit principalele concepte necesare pentru nelegerea materiei, iar anterior, la descrierea cursului, pentru fiecare tem din cadrul cursului este indicat bibliografia care trebuie parcurs. -

UNITATEA I. NOIUNI INTRODUCTIVE

1. 1. Conceptul de mediu 1. Problematica mediului nconjurtor subiect aparent facil de dezbtut i generos n oferte de exprimare spontan, dar nu ntotdeauna foarte documentat este, n realitate, unul complex (datorit inter i multidisciplinaritii sale) i deosebit de delicat. Cuvntul mediu exprim i acoper o noiune global, utilizat n toate domeniile de activitate, inclusiv n ramurile tiinei care se ocup, direct sau indirect, de protecia factorilor de mediu naturali i artificiali1. 2. Prin mediu nelegem ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale Terrei: apa, aerul, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului2. Astfel definit, conceptul evideniaz o dinamic aparte, exprimnd tendina general de includere n compunerea sa att a elementelor naturale, ct i a celor create de om. Avnd n vedere poziia central pe care o ocup omul n mediu, i lund n considerare interesele sale fireti de a tri ntr-un ambient sntos, despre noiunea de mediu nu se poate vorbi dect cu referire la om care, ca vieuitoare, face parte din mediul natural. Din definiia de mai sus rezult c noiunea cuprinde att mediul natural natura n forma sa originar, cu prile ei vizibile i invizibile, reprezentnd condiia existenei tuturor vieuitoarelor (terenurile de orice fel, subsolul oricror terenuri, apele subterane i de suprafa, pdurile, aerul, flora i fauna terestr i acvatic etc.) ct i mediul artificial, cel creat de mna i mintea omului, adic bunurile care exist datorit activitii umane i care reprezint condiiile materiale ale vieii. Lucrurile, n realitate, nu sunt departajate, separate de o manier tranant. Se consider i se accept ca fiind nevii apa, rocile, peisajele, munii etc. Cu toate acestea, nu putem ignora semnificaia, nelegerea lor, ntr-un context puternic spiritualizat n care li se atribuie caracteristici i proprieti apreciate ca vitale. Apa, spre exemplu, are puternice nsuiri terapeutice, vindectoare (apa ncrcat cu energii pozitive: apa sfinit, apa provenind din izvoare tmduitoare sau apele din preajma locurilor crora li se atribuie nsuiri aparte); rocile nclzite au proprieti care le fac nepreuite n gemoterapii (tratamente spa); pietrele preioase i semipreioase au beneficiat de o atenie deosebit, n special n rndul claselor
1

S-a apreciat, de ctre unii autori, c expresia mediu nconjurtor este pleonastic, ntruct cuvntul mediu nseamn natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (a se vedea Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.617). Ali specialiti au opinat c formula amintit este cea corect, ntruct termenul mediu are accepiuni multiple: unele foarte restrnse, cum ar fi mediu de cultur, n sens de soluie folosit n laboratoare pentru culturi biologice, iar altele mai largi, de context social, de cadru de dezvoltare a omului (se spune, de exemplu, c cineva provine dintr-un mediu de intelectuali). Mediul, n sensul fizicii, reprezint substratul material al fenomenelor fizice (mediul lichid, cel gazos, cel solid); n sens medical, referirea se face la mediul intern al corpului omenesc; exist, de asemeni, accepiunea de mediu geografic, care vizeaz cadrul natural n interiorul cruia se desfoar viaa societii omeneti etc. Sensul care ne intereseaz aici este cel de totalitate a factorilor exteriori organismului uman i care i include pe cei geografici nevii (atmosfera, hidrosfera, relieful) dar i celelalte fiine (biosfera). Punctul de vedere este strict antropocentric, fapt evideniat i de sintagma mediu nconjurtor, care desemneaz tot ceea ce ne nconjoar pe noi, oamenii. 2 A se vedea definiia din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr.1196 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006 i modificat prin OUG nr. 57/2007 i prin OUG nr. 114/2007 publicat n M. Of. nr. 713 din 22 octombrie 2007. 6

sociale dominante, care le-au utilizat din cele mai vechi timpuri nu numai ca simboluri ale puterii i ca bijuterii, ci i n scop curativ. Nimeni nu poate susine i mai ales argumenta c ele ar avea via, dar simetric nu se poate s nu reinem c ele posed energii, vibraii i puteri care nsufleesc, nsntoesc, aadar dau via3! 1. 2. Mediul n pericol 3. n mod oarecum paradoxal, omenirea este din ce n ce mai mult, n epoca modern i contemporan ameninat de propriile aciuni/activiti, a cror diversitate i complexitate genereaz pericole care nu pot fi inute n totalitate sub control. Cu ct societatea devine mai social, cu att ea este mai dependent de natur, ntruct problemele care ntr-o perioad de nceput veneau exclusiv din biosfer, acum sunt completate de cele care provin din sociosfer. Noile condiii de mediu sunt tot mai puin favorabile pentru viaa omului, ntruct deteriorarea continu a acestuia (n principal, ca efect al aciunii umane!) nu nseamn numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unor reacii adverse (inverse) din partea mediului astfel modificat asupra omului. Spre binele general al omenirii este absolut necesar adoptarea i punerea n oper a unor politici de mediu n primul rnd preventive i numai apoi reactive, care s se caracterizeze prin internalizarea comportamentului de mediu raional i prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali implicai n problemele de mediu respective4. 1. 3. Caracteristicile componentelor mediului 4. Potrivit definiiei mediului, structura acestuia presupune existena i permanenta interrelaionare a elementelor lui vii i nevii, legtur determinat de particularitile fiecreia dintre aceste grupri. De altfel, ca i n alte domenii, abordarea de o manier sistematic a mediului este una care permite sublinierea legturilor strnse ale elementelor componente ale acestuia sub aspect numeric i sub cel al calitii i semnificaiei lor la nivelul ntregului. Potrivit acestei modaliti de a privi lucrurile, evident, sistemul este perceput ca nsemnnd mai mult dect o simpl nsumare a componentelor sale, avndu-se n vedere c reeaua pe care ele o formeaz este n permanent modificare, marcat de dinamica schimbrii relaionrilor elementelor ntre ele, precum i a influenei exercitate de factorii exteriori sistemului (respectiv a celor cosmici). Sistemul este unul deschis, n cadrul lui aprnd i disprnd elemente, vii sau nevii, fapt care determin o permanent reconfigurare a spaialitii. 5. Componentele fizice, naturale sau abiotice (nevii) ale mediului (aer, ap, sol, etc.) prezint urmtoarele caracteristici: - necesitatea lor pentru existena vieii; - ntreptrunderea lor total; natura fizic i compoziia chimic le permite s se mbine n forme foarte variate; - apa, aerul, solul sunt elemente finite deoarece transformrile i prefacerile lor nu genereaz cantiti n plus, neputndu-se obine aer, ap peste cantitatea aflat ntr-un continuu circuit n natur; - gestiunea i buna gospodrire a lor constituie sursele posibilitii de a acoperi necesitile vieii. 6. La rndul lor, componentele biotice (organismele) se caracterizeaz prin: - nivelul nalt de organizare a materiei; - faptul c toate componentele apar sub form de comuniti, iar rspndirea lor este direct legat de condiiile de mediu; - n complexa lor evoluie n timp, organismele actuale, prin caracterele lor biologice reprezint doar un stadiu din evoluia diferitelor specii vegetale i animale. 7. Alturi de acestea trebuie semnalat i subliniat prezena componentelor sociale. Acestea dau expresia pluridimensionalitii mediului, atest locul ocupat de om n cadrul acestuia. Ca element al naturii organice, pe fondul acestei existene naturale, n procesul muncii, omul i depete poziia sa natural.
3

A se vedea, pentru detalii, i: N. Julien DICTIONNAIRE DES SYMBOLES, Marabout, Alleur (Belgique), 1989 : C. Ionescu, PIETRE PREIOASE, SEMIPREIOASE I DECORATIVE. DICIONAR ENCICLOPEDIC ILUSTRAT, Edit. Didactic i Pedagogic, R. A., Bucureti, 1995. 4 A se vedea i D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ed. a III-a revizuit i adugit, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 11-12. 7

Dubla poziie a omului, natural i social, face ca i comportamentele sociale s poarte amprenta dependenei omului de natur pe de-o parte, iar pe de alt parte a detarii sale contiente de ea. Omul, acionnd prin prisma intereselor i necesitilor sale, d un scop precis tuturor proceselor naturale, stabilindu-le finaliti.

UNITATEA II. NOIUNI GENERALE DE ECOLOGIE

2. 1. Ecologia concept i evoluie 8. Protecia mediului trebuie abordat n strns legtur cu ecologia, care are ca obiect de studiu relaiile de interaciune dintre materia vie i mediu, dintre sistemele alctuite de plante i animale. Mai concret, ecologia pune n eviden mecanismele intime ale vieii pe Terra, ale proceselor naturale de transformare-conservare de substan, energie i informaie n care se angajeaz materia vie organizat sub form de sisteme. Termenul ecologie a fost creat n anul 1866 de ctre zoologul german Ernst Haeckel pentru a desemna o nou disciplin biologic. Cuvntul provine din limba greac, de la cuvntul oikos (oikia) care nseamn cas sau gospodrie i logos tiin. Lund n considerare acest sens, ecologia ar fi tiina gospodriei din natura vie, a felului cum convieuiesc plantele i animalele. Prin ecologie nelegem ansamblul relaiilor organismelor cu mediul lor, cuprinznd n sens larg toate condiiile de existen. Prin sintagma toate condiiile de existen ecologia capt o deschidere foarte larg, fcnd trimitere nu numai la raportul obiectiv al organismelor cu mediul, ci i la cel al organismelor ntre ele, adic la tot ce face posibil existena fiinelor vii. Aceast disciplin nu este una biologic static, un inventar al lumii organice, ci una dinamic, care analizeaz interaciunile dintre componentele biosferei. 9. Un prim pas hotrtor pentru tiinele naturale moderne l constituie anul 1735, cnd apare prima versiune a clasificrii generale fcute de Carl Line lumii minerale, vegetale i animale, versiune care ajunge la forma final n 1769. Carl Line este primul specialist care stabilete criteriile de clasificare a lumii vii i consider, totodat, c exist o interdependen ntre fiinele din natur. El recunoate rolul factorilor geografici, al climei, al interrelaiilor dintre diversele grupe de organisme, precum i faptul c exist un ciclu care face ca smna s devin plant, care este ingerat de animale, acestea de ctre om, pentru ca acesta, dup moarte, s devin din nou pmntul care va fertiliza o nou smn. A doua jumtate a sec. al XVIII-lea este perioada marilor explorri geografice tiinifice, care faciliteaz furnizarea de nouti din lumea animal i vegetal; ele sunt amplu valorificate n opera lui Alexander von Humboldt (explorator al Lumii Noi). El este autorul Geografiei plantelor, n care relev importana asociaiilor vegetale i dependena lor de factorii geografici. ntr-o alt oper de-a sa, Cosmosul, a ncercat s ofere o viziune global asupra lumii, s sublinieze interdependenele dintre toate sectoarele naturii, ceea ce se constituie ntr-un demers propriu ecologiei. 10. Al doilea moment crucial pentru biologie i pentru tiin, n general l-a reprezentat opera lui Charles Darwin Originea speciilor (1859), n care sunt puse bazele evoluionismului: nimic nu poate fi conceput ca fiind fix, imuabil: totul are un trecut i o devenire. Charles Darwin este primul care gndete evoluia speciilor n funcie de un alt concept important, i anume acela al populaiilor, al ansamblului de vieuitoare care triesc pe un anumit teritoriu i ntre care se d o lupt pentru existen, lupt care st la baza evoluiei. Darwin vedea lupta pentru supravieuire ca desfurndu-se sub trei forme: cea intraspecific adic ntre indivizii unei aceleai specii; lupta interspecific care are loc ntre indivizii unor specii diferite i lupta cu factorii de mediu. Astfel, la Darwin, mediul n care triete o specie cuprinde, n acelai timp, att speciile care mpart acelai teritoriu, ct i condiiile de via pe care acest teritoriu le ofer. n anul 1875 geologul austriac Edward Suess a definit biosfera ca fiind acea parte a planetei care reunete ansamblul fiinelor vii i n care viaa este posibil n permanen, punnd-o n opoziie cu atmosfera, hidrosfera i litosfera; definiia are un grad mare de generalitate i se caracterizeaz prin staticitate. Karl Mobius (zoolog german) analizeaz cantitativ aciunea omului asupra unei comuniti de via (bancurile de stridii din Marea Nordului), definind aceast comunitate ca biocenoz (bios via, koinoin a avea ceva n comun). El afirm c termenul nu se refer la o aglomerare de fiine vii de aceeai specie, ci la un nivel de integrare a acestora ntr-o unitate mai mare, cu putere de autoreglare. Savantul a descoperit c
8

o asfel de comunitate are o anumit stabilitate natural, avnd i puterea de a se autoapra i de a se echilibra fa de propriile modificri. n anul 1908 a fost definit (de ctre Dahl) biotopul ca fiind ansamblul condiiilor externe n cadrul crora fiineaz o biocenoz. Arthur Transley a lansat, n 1935, conceptul de ecosistem, prin care se nelege interaciunea dintre un biotop i biocenoza care l populeaz, urmnd ca ecosfera s cuprind totalitatea ecosistemelor globului, respectiv ansamblul sistemelor care, fiecare, reprezint o unitate de via bine circumscris teritorial de ctre anumii factori abiotici i n cadrul creia triete o comunitate de vieuitoare, plante i animale. Biosfera este constituit din ansamblul vieuitoarelor de pe glob5. 2. 2. Ecologie - mediu 11. Prin cele trei concepte fundamentale biotop, biocenoz i ecosistem s-a conturat i dezvoltat tiina ecologic, o disciplin pur biologic. Pentru ecologie conteaz lanul de sisteme n care intr materia vie mpreun cu materia nevie din mediul natural, aceste sisteme cuprinznd, n ordinea complexitii lor, populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera6. Ecologia ne d o imagine unitar a naturii vii, cu diversele sale aspecte ale luptei pentru existen, pe baza unei tratri integratoare i interdisciplinare. 12. n spiritul termenilor definii anterior putem denumi mediu n sens larg ansamblul forelor fizice i biotice care influeneaz o unitate vital (sistem viu). Astfel conceput, mediul apare ca un sistem infinit care cuprinde att fenomene fizice obinuite (ca: vntul, ploaia etc.), ct i fore majore ale cosmosului (radiaiile cosmice): este un sistem cosmo-biologic, o mbinare cosmic a tot ceea ce se ntmpl. n ecologie se folosete deseori termenul factor de mediu sau factor ecologic. n mod tradiional, factorii sunt clasificai n abiotici (fizici) i biotici. Explicnd termenul factor trebuie s facem precizarea c n acest caz factorul de mediu are un neles energetic i nu unul substanial; de aceea, a vorbi despre factori biotici i abiotici nu este tocmai corect. Numai componentele mediului pot s fie abiotice sau biotice. Factorii de mediu sunt numai abiogeni sau biogeni, adic dependeni de componentul abiotic sau biotic. Nici un factor de mediu ns nu poate fi exclusiv biogen sau abiogen: fiecare factor biogen sufer influena factorilor abiogeni. La rndul lor, factorii abiogeni sunt uneori profund afectai de factori biogeni, astfel nct delimitarea celor dou categorii rmne pur relativ. Astfel, temperatura i lumina sunt factori abiogeni: temperatura este o form fizic de manifestare a cldurii, iar lumina este o manifestare fizic a energiei radiante a Soarelui. Dar, n condiiile suprafeei terestre, att temperatura ct i lumina sunt modificate prin aciunea fiinelor vii. Este tiut faptul c vegetaia modific temperaturile de la suprafaa solului i cantitatea de lumin ce cade pe un anumit punct de pe aceasta: una este iluminarea unui sol nud i alta a unui sol acoperit de un covor vegetal. 13. Prin activitatea sa economic, omul ptrunde n procesele complexe din ecosisteme prelund o parte din aceast materie organic pentru interesele sale i ale societii. El va folosi numeroase plante i animale, de aceea n activitatea sa economic va trebui s tie ce se petrece n lumea plantelor i a animalelor, ce factori contribuie la amplificarea biocenozei. O component important a sistemelor n care intr substana vie este reprezentat de partea nevie. Toate fiinele vii au nevoie de substane nutritive, adpost, cldur, oxigen; n sens ecologic, toate aceste elemente constituie conceptul de mediu i, de aceea, ecologia va lua n studiu att comportamentul materiei

A se vedea, pe larg, asupra chestiunilor respective, Gh. Mohan, A. Ardelean, ECOLOGIE I PROTECIA MEDIULUI, Edit. Scaiul, Bucureti, 1993, p. 5-14; B. Stugren, ECOLOGIE GENERAL, Casa de Editur Sarmis, Cluj-Napoca, 1994, p. 13-19. 6 Populaia, ca noiune ecologic, este un sistem alctuit din indivizii aceleiai specii situai n aceeai zon (Biotop). Totalitatea populaiilor cuprinse n acelai Biotop (o pdure, o plantaie, o pajite, etc.) plante i animale formeaz coninutul unui sistem mai cuprinztor, i anume, biocenoza. Dac avem n vedere faptul c materia vie este dependent de materia nevie (sol, aer, ap, lumin) aceasta constituind biotopul, atunci, biocenoza i biotopul pot fi cuprinse ntr-un sistem mai cuprinztor, ecosistemul. Conceptul cel mai cuprinztor este reprezentat de biosfer (ansamblul lumii vii i al biotopurilor, precum i al condiiilor de existen a vieii pe pmnt). Ea cuprinde toate ecosistemele de pe Terra (a se vedea i B. Stugren, op.cit., p. 15). 9

vii, ct i condiionrile multiple ale plantelor i animalelor din partea mediului neviu, de pe Terra i din Cosmos. Complexitatea fenomenului ecologic presupune utilizarea unor metode, procedee i instrumente tot att de complexe.

UNITATEA III. ACIUNEA OMULUI ASUPRA NATURII

3. 1. Relaia om - mediu 14. n cadrul relaiei om-mediu natural se poate sesiza un dificil dar nu insurmontabil moment de criz. De altfel, n decursul istoriei societii, posibilitile oferite de mediu n unele momente au fost suprasolicitate. Fenomenul a generat reacii specifice: crize alimentare, migraii n inuturi altdat intacte, n care nu se credea c este posibil desfurarea unor activiti (lucru realizabil astzi datorit performanelor i proprietilor diverselor materiale aferente nu numai tehnologiilor de exploatare i prelucrare a resurselor din zon, ci i dotrilor de toate tipurile de care beneficiaz personalul care deservete instalaiile i efectueaz experienele tiinifice specifice misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc), dar noutatea const n faptul c acum Pmntul ntreg este apreciat a funciona ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat, iar omul a devenit contient de acest fapt. Problemele de mediu sunt legate n perioada contemporan de creterea demografic, urbanizare, nivelul i structura produciei i a consumului, evoluia tehnic. Aspectele cele mai grave s-au evideniat n ultimele decenii, ele rezidnd, n mare parte, din necesitatea evacurii deeurilor provenite dintr-o producie i un consum n continu i accelerat cretere (dar care, nici pe departe, nu prezint o legtur obiectiv ntre nevoi i satisfacerea lor, ci mai degrab reflect o legtur ntre dorine i satisfacerea lor). Utilizarea energiei, de exemplu, determin deteriorri extrem de grave i de variate ale mediului n toate stadiile, de la producere i pn la evacuarea surplusului de cldur. Aciunile umane au asupra mediului i efecte globale care se concretizeaz n modificri climatice generale. Se constat astfel unele schimbri semnificative, precum: expansiunea zonelor aride i semiaride, o modificare a climei determinat de degajarea unor cantiti mari de bioxid de carbon CO2 n atmosfer prin arderea combustibililor clasici, perturbri n succesiunea i durata anotimpurilor, modificri ale regimului precipitaiilor, apariia efectului de ser, manifestarea nceputului nclzirii globale etc. 15. Imaginea situaiei actuale a mediului nconjurtor este, n multe privine i n multe locuri, destul de grav, dar se apreciaz c stadiul actual al cunotinelor generale, posibilitile materiale globale ar putea asigura i pe viitor o calitate satisfctoare a vieii. Se ateapt astfel ca mediul s se elibereze de sub efectele consumului abuziv de energie (prin valorificarea unor noi surse i forme ale acesteia) i resurse, prin recurgerea la convertizori nepoluani, neutralizarea noxelor, refolosirea, reciclarea i recuperarea materialelor, gestionarea corespunztoare a deeurilor etc. 3. 2. Relaii ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii 16. Influena omului asupra echilibrului ecologic. Omul este un produs al evoluiei ecosferei n care rmne integrat deoarece existena sa nu este legat de cea a altor specii. Dac evoluia tuturor speciilor se datoreaz doar aciunii legilor biologice, n procesul apariiei speciei umane acioneaz, pe lng legi biologice i o alt categorie de legi, i anume cele sociale. Omul a devenit specia dominant cptnd i trsturi specifice, astfel c, n timp ce fiecare specie este localizat geografic i ecologic n anumite sisteme, omul nu este legat de nici unul i este rspndit n ntreaga ecosfer. 17. Orice specie poate exista ntr-un ecosistem att timp ct produsele activitii sale sunt eliminate din mediul n care triete, ceea ce se poate realiza prin utilizarea acestora ca surs de hran pentru alte specii. Natura, n forma ei nealterat, dispune de o infinitate de mecanisme de autoreglare, de autopurificare, de regenerare. Intervenia sub forma agresiunii uman a fost i este cea care determin defectarea acestor dispozitive ingenioase, fornd mediul s intre n nite tipare i s funcioneze potrivit unor comenzi lansate. Evident, reaciile nu s-au lsat ateptate (i nici nu vor nceta s se deruleze altfel): reziliena naturii (prin aceasta nelegnd capacitatea naturii de a reveni la starea iniial dup ncetarea aciunii asupra ei) a sczut mult, astfel nct apariia disfuncionalitilor era de ateptat. Ca urmare, procesele din ecosistemele naturale au un pregnant caracter ciclic. Spre deosebire de acestea, majoritatea
10

deeurilor rezultate din activiti umane sunt acumulate, neputnd fi reintroduse n sistemul n care au fost produse. Din pcate, societatea uman urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor, cu exploatarea tot mai intens i extins a resurselor naturale, biologice i nebiologice, pentru satisfacerea intereselor imediate. 3. 3. Creterea economic i implicaiile utilizrii resurselor naturale. 18. Cum este i firesc, fiecare etap istoric i pune amprenta asupra naturii ca urmare a modului diferit n care se desfoar relaiile omului cu aceasta. Caracteristicile epocii noastre sunt rezultatul dezvoltrii tehnice, economice i politice. Omenirea a ajuns ntr-un stadiu al civilizaiei care i permite s domine natura n manifestrile ei obinuite. Caracteristica principal a vremurilor noastre este creterea accentuat a populaiei, acesta fiind de peste 4 ori mai mare dect la nceputul veacului trecut. 19. nmulirea populaiei ntr-un asemenea ritm a fcut necesar asigurarea unor cantiti tot mai mari de produse agro-alimentare; ca urmare s-a impus trecerea de la o agricultur extensiv la una intensiv, de mare randament. Aceast cretere a dus la sporirea, pe alocuri, a densitii populaiei i la concentrarea activitilor social-economice. Paralel, industria a realizat n ultima perioad salturi cantitative deosebit de importante. Aceasta a determinat un consum tot mai ridicat de combustibil, de minereuri, de lemn, energie etc. Rezultatul acestor activiti este degradarea echilibrului natural, proces finalizat pe anumite teritorii, despre care se apreciaz c trec printr-o criz ecologic (unele fiind considerate compromise din acest punct de vedere). 3. 4. Creterea economic i limitele sale. 20. Creterea economic, interesul fiecrei firme de a obine profituri ct mai mari au determinat degradarea naturii. Acest lucru a fost posibil prin creterea nedifereniat a produciei i consumului, prin stimularea consumului cantitativ i altele. Creterea economic a devenit obiectivul central al guvernelor de pretutindeni, n timp ce economia mondial a crescut nencetat, n condiiile n care sistemele naturale pe care se sprijin aceast cretere au rmas neschimbate (suprafaa pmntului este aceeai, dac nu cumva descrete, potrivit scenariilor vehiculate n legtur cu fenomenul nclzirii globale i potrivit crora zonele cu altitudine mic fa de nivelul mrii vor fi invadate de ape). 21. Astfel, economistul Herman Daly arata c n msura n care economia crete dincolo de dimensiunile sale fizice actuale, acesta poate duce la o sporire a costurilor ntr-un ritm mai rapid dect creterea beneficiilor. Se poate inaugura astfel o er a creterii neeconomice, care mai mult ne srcete dect ne mbogete. n esen se atrage atenia asupra unui prag economic ce prezint implicaii profunde. Aa cum se desfoar n prezent activitatea economic s-ar putea apropia de un nivel dincolo de care creterea n continuare a produsului mondial global ar costa mai mult dect ar merita. Efectele secundare negative ale sporirii de 20 ori a activitii economice n cursul secolului trecut ncep acum s devin inevitabile. Fie c este vorba de extinderea deteriorrii pdurilor, de modificrile climatice sau de eroziunea solului, preul creterii economice pe termen scurt pe seama mediului nconjurtor va trebui s fie pltit. Alte opinii opun acestei viziuni una realist optimist, ce are n vedere dinamica progresului tehnic, apreciat a fi n msur nu numai de a furniza tehnologiile de combatere ci i de a le face suportabile financiar. n mare msur, remediul pentru daunele produse ar consta pur i simplu n voina de a cheltui banii publici n acest scop. 22. O alt reprezentare o ofer tiina economic neoclasic, care consider vtmarea mediului ca avnd dou cauze: - Carena sistemului pieei. Marele avantaj al pieelor atunci cnd ele funcioneaz corespunztor este acela c asigur o folosire eficient a resurselor, n special a celor care se gsesc n cantiti reduse. Pieele genereaz informaii privitoare la puintatea lor, fapt semnalat prin intermediul preurilor. n acelai timp, preurile se constituie n stimulente puternice, avnd efect asupra rezervelor, capitalului i muncii, n scopul determinrii modalitilor de evitare a pierderilor i de maximizare a veniturilor, astfel nct resursele s fie utilizate n cel mai eficient mod cu putin.
11

Cu toate acestea, distrugerea masiv a resurselor naturale este un exemplu de eec al pieei: ori decte ori un pre este denaturat sau greit, el nu va transmite un semnal real al bazei resurselor i cererii, astfel nct apare fenomenul de insuficien a pieei se produce fie prea mult, fie prea puin. Preurile mari (artificial mari) determinate de monopol constituie un bun exemplu n acest sens. Un impact major pe care insuficiena pieei l are asupra mediului l constituie externalitile (ele se numesc aa ntruct reprezint costuri externalitile negative sau beneficii externalitile pozitive care se extind dicolo de activitile productorilor sau consumatorilor. Aceste costuri i beneficii externe nu sunt transmise prin intermediul preurilor, ambele tipuri de externaliti putnd aprea ntre productori, ntre consumatori sau ntre productori i consumatori. Se poate concluziona c principalele cauze ale prejudiciilor aduse mediului rezid dintr-o combinaie a unor factori precum: externalitile, lipsa unei definiri corecte a dreptului de proprietate i faptul c mediul prezint caracteristicile unui bun public (utilizarea lui fiind la ndemna tuturor, deci a nimnui!). - Modul defectuos de gestionare a problemelor legate de acesta la nivel guvernamental. n rile dezvoltare exist uneori un conflict ntre interesele de mediu i interveniile guvernelor n scopul de a face adevratele costuri suportabile: n rile Uniunii Europene politica n domeniul agriculturii, intenionnd s stabilizeze veniturile i producia fermierilor, a determinat creterea ritmului de utilizare a substanelor pesticide i fertilizatoare (agresive, de alt fel, pentru mediu); de asemenea, s-a manifestat un acord tacit n ceea ce privete distrugerea habitatelor vieuitoarelor slbatice prin defriarea micilor pduri; n rile n curs de dezvoltare guvernele intervin cu subvenii i prin intermediul activitilor de control pentru a aduce preurile sub nivelul pieei, pentru a ajuta populaia srac i pentru a promova dezvoltarea economic. Aceste preuri artificial mici dau semnale greite, ncurajnd risipa de energie sau de resurse de ap (n zone n care aceasta reprezint o adevrat bogie); un exemplu n acest sens l constituie pdurile tropicale care, chiar dac se aflau n proprietatea statului, au fost distruse dup concesionarea lor ctre companiile care comercializau lemnul i ctre ranii fermieri (care au utilizat n exploatare metoda tierii, urmat de ardere, pentru a cura locul). n rile cu regimuri autoritare (cu economie de comand) n care pieele sunt nlocuite cu monopolul (care presupune i un control total) realitile sunt i mai crude. Fosta Uniune Sovietic, spre exemplu, pn a se fi ndreptat mai hotrt spre o economie de pia, a constituit un adevrat pericol, un adevrat comar pentru aprtorii mediului. Cadrul juridic a fost cel care a facilitat atingerea obiectivelor de cretere a productivitii, cu neluarea n calcul a dorinelor consumatorilor sau a mediului ambiant. Viziunile ecologiste au fost nnbuite, avnd ntietate atingerea scopului impus de conducerea statului. 23. Toate problemele prezentate au aprut din cauza incapacitii guvernelor de a ine seama de efectele indirecte ale politicilor lor asupra mediului. Coreciile care s-ar putea aplica aciuinilor guvernamentale ar fi: - asigurarea c standardele de mediu nu sunt ignorate de ctre nici o structur guvernamental (de nici un departament); - evaluarea sistematic a tuturor externalitilor pozitive sau negative nainte de demararea oricrui program al guvernului, fie el legat de cheltuieli investiionale, fie de instituirea unor reglementri legale. Acest aspect permite o verificare a oportunitii cursului propus al unei aciuni, respectiv estimrii costurilor beneficiilor (sociale) i a costurilor sociale (n sensul c primele trebuie s fie mai mari sau cel puin egale cu celelalte)7. Pentru internalizarea unor asemenea costuri externe, adic prin obligarea productorului i clientului su s suporte cheltuielile ocazionate de prevenirea polurii, aceast deficien ar fi nlturat. Aceast soluie are lipsurile ei din punct de vedere al aplicrii n practic. 24. O a alt soluie identific n mod corect creterea necontrolat ca fiind miezul problemei i propune diminuarea consumului. Creterea cantitii de bunuri de consum produse nu este n extrem de multe cazuri justificat, ntruct populaia (aa cum este ea structurat din punct de vedere financiar) nu poate consuma tot ceea ce se produce. Materialele i energia nglobate n producia excedentar se traduc n costuri care ar putea fi investite n creterea standadelor de mediu (cu referire la puritatea aerului, apei, depozitarea deeurilor etc.). n practic este imposibil ca o comunitate ori ct de srac ar fi s-i reduc standardele de mediu la zero; pe de alt parte, nicio comunitate orict de ecologic ar gndi i ar aciona, nu i-ar utiliza toate resursele pentru creterea standardelor de mediu. Trebuie s existe aadar un echilibru al acestor activiti, mai ales dac ne gndim c deciziile de azi care vizeaz creterea utilizrii
7

A se vedea D. Burningham, J. Davies, GREEN ECONOMICS, Edit. Heinemann, Oxford, 1999, p. 18-19 i 31-32. 12

resurselor destinate standardelor environmentale pot avea consecine majore asupra posibilitilor de producie ale generaiilor viitoare8. Orice ameliorare obinut prin reducerea creterii economice necesit ani i/sau chiar decenii ntregi. n plus, temperarea acestei creteri devine un remediu numai n msura n care distribuirea venitului devine mai egal. n prezent, n mod aparent paradoxal, se pare c apelul pentru protejarea mediului nconjurtor produce mai mult efect n rndurile celor bogai dect printre cei sraci. Fr urm de ndoial, tot ceea ce ine de oferirea unui cadru de via sntos i confortabil constituie un deziderat pentru orice individ al planetei, n orice col de lume s-ar afla, dar realitatea ofer suficiente date att n privina lipsei de informare a cetenilor lumii a treia, a lipsei interesului pentru acest tip de probleme (ntruct cele vitale, care nu sunt nici puine, nici minore, legate de lipsa hranei, a apei potabile, a minimelor condiii sanitare, a locuinelor, a locurilor stabile de munc, a accesului la tot ceea ce ofer o societate modern, copleesc existena cotidian a acestora) i a ignoranei larg manifestate fa de viitorul sumbru al omenirii. 25. O a treia soluie admite continuarea creterii economice cu condiia precizrii, prin legislaie, a parametrilor n cadrul crora se poate desfura. Aceti parametri trebuie s defineasc daunele admisibile pe care consumul i producia le pot provoca mediului nconjurtor. Stabilirea acestor granie devine sarcina major a legislaiei moderne. Uneori, ea implic prohibirea unor tipuri de producie sau consum pe considerentul c prejudiciul public este mai mare dect beneficiul pe care societatea l are de pe urma produsului sau serviciului respectiv. 3. 5. Economia mediului concept i evoluie 26. Intensificarea contradiciei dintre om i natur a reliefat faptul c bunstarea economic este doar o latur a bunstrii sociale, alturi de ea impunndu-se prezena unui mediu sntos, apt s ofere nu numai resurse i servicii la nivelul necesitilor raionale. ntr-un astfel de context, dezvoltarea tiinelor despre natur a nceput s beneficieze de apariia unei noi tiine ce i propune o abordare economic a aceluiai domeniu al realitii nconjurtoare economia mediului. Ca subiect, economia mediului apare n perioada anilor 50-60 n America de Nord, iar ca tiin, natura acesteia este integratoare i interdisciplinar, impunnd utilizarea cunotinelor din diverse domenii, crendu-i propriile concepte, formulndu-i propriile legii. Economia mediului a contribuit la diversificarea limbajului tiinific, cu scopul definirii noilor probleme cu care se confrunt omenirea i care fac obiectul ei de studiu. 27. Economia mediului poate fi definit ca fiind acea tiin economic ce studiaz mediul ca pe un bun public i asemeni unui sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. De-a lungul timpului, ntre economie i mediu s-au stabilit relaii ce au mbrcat diverse forme ce pot fi n general grupate n 4 categorii: 1. o relaie simbiotic (din evul mediu i pn n anul 1766); 2. o relaie de indiferen i neutralitate; 3. o relaie conflictual; 4. legtura marcat de cutarea unei reconcilieri. Potrivit teoriilor economice, orice proces evolueaz ntre 2 poli producie i consum aflai n relaie de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme (cu un anumit randament) aceste inputuri n bunuri de consum n cadrul unor filiere specifice (strict necesare), dar i a unor filiere adiacente. ntr-o asemenea ncadrare, relaia mediu economie prezint dou componente: - un suport oferit de mediu pentru inputurile economice sub forma materiilor prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii, care se constituie ntr-o supap pentru mediu (mediul asigur suportul inputurilor economice); - stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic. Relaia economie mediu prezint de asemenea dou componente :
8

A se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit. , p. 7. 13

un mesaj ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice, rezultat n urma activitilor de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor 2 poli; ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, care depinde de fazele succesionale ale acestuia; dac mesajul se adreseaz unor zone fragile, efectele sunt mai mari, iar dac se adreseaz unor zone cu funcionaliti stabile, efectele sunt mai mici.

3. 6. Dimensiunea economic a mediului 28. Dei unele elemente constitutive ale mediului pot fi apropriate, aceasta reprezint mai degrab o nclcare a statutului de bun public, ce se atribuie mediului ca sistem, dect o aplicare a legitilor coexistenei activitii economico-sociale i a resurselor naturale, ca suport permanent al celei de dinti9. O asemenea afirmaie poate fi susinut recurgnd la analiza trsturilor generale, dar mai ales celor specifice, ale mediului ca sistem. 29. Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele: - mediul este un sistem viu i deschis, dominat, deci, de legi biologice i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economico-social; - funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai mult dect o sum; - ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente pentru realizarea cuplrii cu activitatea economico-social, dect cu preul unor dezechilibre ecologice; - datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un sistem organizaional ce dispune de o mare interdependen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazate pe tehnologii lineare, mari consumatoare de energie direct i indirect; - conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i cantitatea de informaie; - dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social; - mediul este un sistem continuu i neanticipativ: valorile ieirilor din sistem, la un moment dat nu depind de valorile intrrilor la momente consecutive. 30. Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte: mediul se structureaz pe principiul specializrii. Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri diferite(spre exemplu, plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor). Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic) asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv ecosistemului. Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bio-economice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii: ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistohastice. Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate; n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem; o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil.

A se vedea i N. Baillon, N. Nahmias, E. Sacksick, PRATIQUE DU DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit. Le Moniteur, Paris, 2006, p. 13-26. 14

Desigur, tranziia ctre elemente specializate presupune existena elementelor nespecializate, dar meninerea acestora dincolo de anumite limite temporale nseamn stagnare, creia i se asociaz o eficien bioeconomic sczut. organismele i sistemele vii, supraindividuale au evoluat, astfel nct asigur conversia inputurilor energetice ntr-un regim optimal, consumurile suplimentare lipsind, iar pierderile fiind minime. 3. 7. Mediul factor de producie vital 31. Este un fapt bine cunoscut c bunurile i serviciile oferite de mediu societii au fost din totdeauna desconsiderate sau subvalorificate din punct de vedere economic. Ele au rmas n afara mecanismului pieei, a sistemului de preuri sau au fost racordate conjunctural la sistemul prghiilor economice, de pe poziiile dominante ale politicii economice, chiar dac i-au manifestat continuu i oriunde caracterul vital. O lung perioad de timp (ne referim mai ales la anii de dup revoluia industrial) toate bunurile oferite de natur au fost considerate a fi de la Dumnezeu (deci, gratis!), activnd i ncurajnd ideea c puteau fi, astfel, utilizate fr nicio restricie, mai ales n condiiile nlocuirii lor cu capitalul antropic (rezultat de pe urma activitilor umane). Evident, nimic nu putea fi mai fals, mai eronat dect acest mod de gndire, abordare i aciune care paradoxal a funcionat fr s ntmpine rezisten sau s genereze ngrijorare peste limitele acceptabile. Cu certitudine raportul dintre dezvoltarea economic i mediu trebuie s fie ct de repede corectat, mbuntit, eficiena economic trebuind s se obin n cadrul respectului manifestat fa de resursele naturii. Astfel, o economie ecologic trebuie s neleag prin bunuri nu doar capitalul creat de om (orict de valoros i indispensabil ar fi: edificii cu diverse destinaii, lucrri de infrastructur, cercetri tiinifice n diferite domenii, valori artistice, spirituale etc.), ci i capitalul natural, dat-ul nconjurtor (apa, aerul, solul, subsolul, diversitatea biologic etc.). Odat acceptat valoarea acestui capital natural, ea trebuie introdus n calculul economic, iar preurile produselor trebuie s reflecte acest lucru (de exemplu, n calculul costurilor aferente producerii unei tone de metal trebuie s se reflecte i costurile de poluare a aerului, apei, solului etc., dar i ale ngrijirii bolnavilor din zonele afectate de activitatea respectivei uzine metalurgice). Costurile de mediu trebuie internalizate i curpinse n preurile de producie. 32. Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi de capital i munc. n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv este, de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al societii. Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i servicii recreative, el administrnd cel mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii activiti graie procesului de fotosintez, a ciclurilor biogeochimice care sunt profund implicate n homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice, etc. Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza economic n regim de urgen, ca o nou variabil: este necesar modificarea metodei de analiz economic, cu situarea ei pe o baz interdisciplinar i sistemic; altfel, orict de riguroas ar fi modelarea ei teoretic, aceasta va eua n faa aciunii practice, a realitii. 3. 8. Amprenta ecologic 33. Remodelarea gndirii economice cu revizuirea principiilor care stau la baza dezvoltrii societii a cunoscut n ultima perioad numeroase abordri, de la cele mai timide, mai rezervate, pn la setul de propuneri extrem de ndrznee i revoluionare. Din aceast ultim categorie, amprenta ecologic s-a conturat ca fiind una dintre soluiile de cel mai bun sim i care s-a bucurat, n ciuda disputelor pe care le-a creat, de o intens mediatizare i larg acceptare.

15

Amprenta ecologic, noiune propus iniial de M. Wackernagel i W. E. Rees (n lucrrile lor de referin n materie, datnd din anul 1996)10, a aprut i s-a impus de curnd ca un indicator de mediu, n ciuda faptului c este n permanen supus unei evaluri severe. Sintagma a aprut pentru prima dat ntr-un raport din cadrul programului viznd indicatorii de dezvoltare durabil al unei organizaii (iniial nelucrativ) din SUA, Redefining Progress. Obiectivul acestei instituii dup cum arat i numele ei era de a identifica i propune noi definiii i uniti de msur pentru dezvoltare, favoriznd reorientarea economiei spre o valorificare superioar a omului i a naturii, urmrind s ia n considerare efectele sociale i economice ale modalitilor de dezvoltare, efecte care nu figureaz n calculele economice tradiionale 11. S-a propus, astfel, un indice nou Genuine Progress Indicator, un indicator real al progresului, care urma s determine o revizuire a PIB-ului. Amprenta ecologic este un indicator complementar al acestui calcul, destinat lurii n considerare a influenei activitilor umane asupra mediului, n termenii utilizrii de resurse, a utilizrii capacitii de asimilare i exploatare a diverselor servicii oferite de mediu. 34. Amprenta ecologic a unei populaii poate fi definit ca suprafaa terestr i acvatic productiv din punct de vedere biologic, necesar producerii de resurse destinate consumului i asimilrii deeurilor produse de aceast populaie, indiferent de localizarea respectivei suprafee (W. E. Rees, M. Wackernagel, 1997). Evidenierea capacitii mediului de a servi ca suport pentru activitile umane, tradus n termeni spaiali, permite potrivit susintorilor ideii evaluarea durabilitii exploatrii actuale a mediului. Putem meniona faptul c anul 1999 a fost ultimul pentru care s-au efectuat astfel de calcule; potrivit acestora, ceteanul mediu mondial avea o amprent ecologic de 2,3 ha, n timp ce ceteanul mediu american avea o valoare ridicat la 9,6 ha. O asemenea situaie reclam cu insisten necesitatea unei reforme a modurilor de dezvoltare, care s stigmatizeze schimburile ecologice ilegale i s stopeze atingerea limitelor biofizice ntruct, potrivit acelorai calcule, depirea ecologic a fost de 20%, deci umanitatea a consumat 120% din planet! S-a afirmat tot n acest context c ar fi nevoie de trei planete Pmnt pentru susinerea activitilor umane, dac populaia mondial ar tri la nivelul europenilor sau americanilor. 35. Din punctul de vedere al metodei, evaluarea amprentei ecologice se face pe categorii de activiti. Cererea umanitii n spaiul biologic productiv se traduce prin 6 tipuri de utilizri ale mediului: terenuri destinate culturilor agricole, puni, exploatri forestiere, pescuit n ape dulci i srate, infrastructur i arii exploatate n scopul extragerii combustibilului fosil. Este vorba, deci, ca pentru fiecare asemenea modalitate de utilizare a spaiului s se msoare n fiecare an cererea uman i capacitatea biologic existent, ceea ce presupune, pe de o parte, estimarea suprafeelor destinate la nivel mondial fiecrui tip de activitate, i suprafaa potenial disponibil pentru aceste activiti, pe de alt parte, de a le aduce la acelai etalon, n scopul de a le converti n funcie de productivitatea biologic. Pentru a realiza acest lucru, cei care promoveaz acest indicator preconizeaz i solicit ajutorul n ceea ce privete furnizarea datelor necesare a organizaiilor care depind de Organizaia Naiunilor Unite i pe cel al institutelot naionale de statistic. 36. n ceea ce privete calculul amprentei ecologice vis-a-vis de consumul de energie, se disting cinci asemenea surse (de energie industrial): gazele naturale, celelalte energii fosile lichide, energiile fosile solide, lemnul i hidroenergia (energia nuclear fiind inclus n categoria energiilor fosile). Amprenta ecologic legat de consumul de energie fosil este msurat prin suprafaa necesar absorbirii CO2 emis n urma combustiei, n ipoteza c oceanele absorb aproximativ 35% din aceste emisii, iar pdurile joac rolul de recipient de depozitare pentru celelalte 65 de procente rmase. Aceast ultim ipotez influeneaz de o manier decisiv nivelul amprentei ecologice legat de consumul de energie i, pe scar mai larg, nivelul aprentei ecologice globale. Dup calculele prezentare de Wackernagel et ali (1997), cvasitotalitatea augmentrii ampretei ecologice ntre 1961 i 1999 a fost legat de consumul de energie.

10

A se vedea: M. Wackernagel, W. E. Rees, OUR ECOLOGICAL FOOTPRINT: REDUCING HUMAN IMPACT ON THE EARTH, Gabriola Island B. C., Philadephia P. A., New Society, 1996; W. E. Rees, Revisiting carrying capacity: area based indicators of sustainability, Population and Environment, 17, 1996, p. 195-21 (apud V. Boisvert, Lempreinte cologique: un indicateur de dveloppement durable ? n J. P. Marchal, B. Quenault, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2005, p. 165). 11 Acest raport a fost ntocmit pentru lucrrile care precedau deschiderea summit-ului de la Johannesburg din 2002 i la momentul respectiv a strnit o mare vlv. 16

37. Amprenta ecologic este utilizat n scopul efecturii unor comparaii la nivel mondial: exprimat per locuitor, ea permite prezentarea limitelor nivelului de dezvoltare ale unei ri fa de alta. Ea permite, de asemenea, indicarea faptului c dezvoltarea anumitor ri se realizeaz n detrimentul altora: amprenta lor ecologic depete teritoriul lor naional, ele fiind astfel tributare resurselor naturale ale altor ri sau aflndu-se n situaia n situaia de a-i supraexploata propriile teritorii. Acest indicator este din ce n ce mai des menionat n contextul studiilor de impact prealabile, cerute pentru proiectele de amenajare a teritoriului sau pentru a cuantifica presiunea exercitat de anumite activiti; el i face apariia i n raporturile de mediu ale marilor firme. Amprenta ecologic este perceput ca o metric comun care permite compararea impactelor environmentale ale agenilor economici care desfoar activiti diferite sau care se dezvolt n mai multe locuri. Aspectul spaial nu prezint niciun interes special pentru companiile transnaionale, pentru care teritoriul de referin necesar calculului amprentei nu are relevan, el fiind unul risipit n spaiu. Fiind un indicator agregat, msurarea amprentei ecologice implic alegeri n materie de ponderare, de substituie sau de adiie a unor tipuri diferite de presiune i de funcii ale mediului. Dei aceste evaluri nu constituiau o noutate n sine, modul i contextul variat n care ele au fost prezentate au entuziasmat, la vremea respectiv. Cu toate c majoritatea indicatorilor de dezvoltare durabil fac obiectul dezbaterilor n ceea ce privete modul lor de calculare sau posibilitile de aplicare, amprenta ecologic a fost relativ ocrotit de critici, fiind bine primit de evaluatori i determinnd adeziunea multor factori publici de decizie, aprobat cu larg majoritate de organizaiile de mediu. Pe de alt parte, economitii care au fost chemai s se pronune asupra acestei chestiuni n cadrul unui forum organizat de revista Ecological Economics n 2000 s-au artat n majoritatea lor rezervai, pronunndu-se n sensul nuanrii propunerilor avansate. 38. Dup formularea noiunii de dezvoltare durabil n Raportul Brundtland s-a pus problema modului de evaluare care trebuie utilizat pentru stabilirea unui diagnostic de pornire i care s orienteze politicile publice spre durabilitate. Mai multe voci s-au pronunat n sensul elaborrii unor indicatori care s exprime diferite accepiuni ale dezvoltrii durabile i s evidenieze diversele interpretri ale informaiilor care se adun pentru a putea formula, mai apoi, o modalitate de prezentare a lor. Un indicator potrivit accepiunii generale trebuie s fie msurabil, adic s sesizeze dinamica sau s descrie situaia care este supus cuantificrii. El trebuie s aib un fundament tiinific, s fie relativ transparent (adic uor de interpretat) i s in cont de aspectele care au o adecvare politic. Se poate vorbi de funciile pe care trebuie s le aib de o manier tradiional indicatorii: s oglindeasc fenomene sau evoluii, s fie apropiate publicului (n special) i s orienteze luarea deciziei politice. Atunci cnd se pune problema evalurii din perspectiva dezvoltrii durabile crete necesitatea de a se ine cont de numeroasele faete ale durabilitii: economic, ecologic, social i cultural; este de dorit s se integreze chiar i o dimensiune istoric, prospectiv, pentru a pune n eviden tendinele pe termen lung care favorizeaz orientarea politicilor. Este adesea invocat necesitatea introducerii unor norme, a unor limite (praguri) sau a unor judeci de valoare n ceea ce privete dezirabilitatea faptelor observate. Acest ultim aspect presupune declinarea obliectivului de durabilitate unor reguli operaionale: indicatorii trebuie s fie calculabili, ntr-un termen mai lung sau mai scurt. Din raiuni pragmatice, exerciiul const adesea n reorganizarea informaiei existente, mai degrab dect n gsirea de sisteme care s permit colectarea unor date noi. n condiiile unei asemenea complexiti a situaiei care trebuie transpus ntr-o serie de indicatori este uor de sesizat dificultatea realizrii unei concilieri ntre claritatea i profunzimea cunoaterii, aspiraiile factorilor de decizie, chestiunile riguros tiinifice, noutatea informaiilor i dinamica societii. n acest demers s-a pornit de la indicatori n principal economici, deja utilizai pe scar larg. Criticile, mai mult sau mai puin radicale, s-au ndreptat ctre PIB, un instrument dar i o baz pentru aciunile de msurare monetar a dezvoltrii durabile. 39. Criticile majore aduse PIB-ului sunt cmpul pe care l acoper (n sensul c l mascheaz!) i unitatea de msur n care este exprimat. n primul rnd, un numr de activiti care contribuie la binele colectiv i la coeziunea social nu sunt luate n seam, n timp ce degradarea mediului este contabilizat pozitiv n PIB12. Apoi, moneda este un etalon apreciat ca fiind nepotrivit pentru nelegerea unor realiti
12

O ar puternic este cotat ca atare n considerarea creterii industriale pe care o nregistreaz, fapt care genereaz, evident, poluare fenomen pentru a crui diminuare sau combatere sunt necesare aciuni suplimentare, adesea extrem de costisitoare i care, evident, se vor oglindi pozitiv n PIB, ca i activiti investiionale care ofer beneficii cetenilor. Se ajunge, astfel, la o situaie paradoxal: cu ct poluarea va fi mai mare, cu att va crete bunstarea rii, ceea ce este clar absurd! 17

sociale i fizice; exprimarea n moned i reflectarea anumitor valori i preferine sociale constituie o metric inadaptat atunci cnd este vorba de reorientarea lor pentru a le integra elemente care nu au fost avute pn atunci n vedere. Numeroase critici subliniaz aspectul reducionist al evalurii prin intermediul PIB-ului, care reduce complexitatea lumii la o singur dimensiune i o singur unitate. Exist opinii potrivit crora ar trebui instituit un PIB corectat sau un PIB verde din care s se scad o parte a daunelor cauzate mediului de activitile economice i n care s fie mai bine compatibilizate costurile de protejare i restaurare a ecosistemelor degradate. Alte direcii de cercetare i-au stabilit ca obiectiv principal integrarea unei dimensiuni sociale n contabilitatea naional, care s fie alturat definirii msurilor de bunstare general; cu toate acestea, nc nu s-au ntreprins msuri concrete n sensul aplicrii coreciilor necesare unei evaluri mai exacte a dezvoltrii durabile. 40. Putem conchide c, prin toate aceste abordri complexe ale unor aspecte ale realitii contemporane, prin ncercarea de aplicare a unor corecii indicatorilor de bunstare ai existenei se dorete o schimbare radical a teoriei i practicii economice, instituirea unor reguli noi, astfel nct tematica zilei, care celebreaz, dar i supune controversei, dezvoltarea durabil s nu rmn doar o dorin de stabilitate, o speran n ceea ce privete gestionarea viitorului umanitii. n pofida controverselor pe care le-a creat, cu toate criticile care i s-au adus (faptul c nu este adaptat orientrii politicilor de mediu, c nu furnizeaz un instrument anume care s faciliteze diminuarea amprentei ecologice, c nu permite compararea diferitelor modaliti de gestionare sau utilizare a teritoriului, c nu ine seama de realitatea presiunilor exercitate asupra mediului etc.), amprenta ecologic reprezint o msur eficient de calcul a consumului unei anumite populaii, strns legat de capacitatea ecologic a unui anumit teritoriu. Apariia i mai apoi dezbaterea/analizarea acestei sintagme se constituie ntr-un exerciiu ndrzne, ntr-un demers curajos, care dorete s ofere o modalitate complet diferit de abordare a realitilor lumii contemporane, privite din unghiuri apreciate uneori ca fiind cel puin ciudate, dar care oglindete o imagine desfigurat a planetei, alterare generat de aciuni umane egoiste i, adesea, iresponsabile13. SCHEM RECAPITULATIV Prin mediu nelegem ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale pmntului, toate materiile organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, precum i unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Att componentele vii ct i cele nevii ale mediului beneficiaz de atenie i protecie n mod egal. Relaia ntre dezvoltarea economic i protecia mediului este la ora aceasta una alterat deoarece societatea uman urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor exploatnd tot mai extins resursele naturale, biologice i nebiologice pentru satisfacerea intereselor imediate. Se impune tot mai ferm modificarea principiilor care guverneaz dezvoltarea economic, astfel nct resursele s fie gestionate cu maxim eficien.

CHESTIONAR DE EVALUARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Ce este mediul i de ce trebuie protejat? Ce este ecologia? ncercai s stabilii relaia ntre populaie, biocenoz, ecosistem i biosfer. Care este relaia ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii? Care sunt, conform teoriilor economiei neoclasice, cauzele deteriorarii mediului? Ce nelegei prin sintagma eec al pieei? Exemplificai. Ce este economia mediului? Explicai de ce mediul este un factor de producie vital? Explicai conceptul de amprent ecologic. Analizai P.I.B-ul ca indicator de msurare a dezvoltrii durabile. avantajele/dezavantajele utilizrii unui asemenea indicator.

Care

sunt

13

A se vedea i: V. Boisvert, Lempreinte cologique: un indicateur de dveloppement durable ? n J. P. Marchal, B. Quenault, op.cit., p. 166-171; E. M. Minea, Interferarea problematicii proteciei mediului cu cea a urbanismului din perspectiva dezvoltrii durabile, n Caietul tiinific nr. 2, 2008, Chiinu, p. 251-252. 18

MODULUL II. NECESITATEA PROTEJRII MEDIULUI

Scop: prezentarea detaliat principalelor abordri teoretice i practice care stau la baza activitii de protecie a mediului, a sistemului instituional responsabil cu elaborarea, implementarea, monitorizarea i finanarea politicii de mediu la nivel naional, precum i a mijloacelor de realizare a acesteia (instrumentele politicii de mediu). Obiective specifice: - determinarea rolului pe care-l joac fiecare abordare teoretic prezentat n elaborarea politicii de mediu (politica ecologic, ecologia politic, strategia de protecie a mediului); - prezentarea pe scurt a atribuiilor i a rolului diferitelor instituii naionale; - identificarea principalilor factori care cauzeaz deteriorarea ecosistemelor i formele n care se materializeaz aceast deteriorare, ca fundament al identificrii de soluii pentru problemele mediului. Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat: - s descrie rolul fiecreia dintre instituiile implicate n activiti de protecia mediului la nivel naional; - s enumere principalele atribuii ale fiecrei instituii n parte; s dein capacitatea de sintetizare a factorilor care contribuie la deteriorarea ecosistemelor; - s cunoasc alternativele decizionale principale aplicabile n politica de protecia mediului i mijloacele prin care acestea sunt aplicate. Cunotine care ar trebui reactualizate Pentru nelegerea acestui modul sunt necesare cunotinele dobndite n cadrul modulului anterior, dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei descrise n partea introductiv a acestui curs.

UNITATEA I. ROLUL PROTECIEI MEDIULUI

1. 1. Politica ecologic ecologia politic ecopolitica internaional 41. Starea de degradare avansat a ecosistemelor naturale, interaciunile dintre mediu i activitile umane (n special cele economice), apariia i multiplicarea problemelor de mediu la scar global reprezint suficiente motive de ngrijorare pentru noi toi. Dimensiunea internaional a fenomenului (tradus prin nelinite/temere) a devenit n prezent elementul central poate chiar determinant al politicilor naionale de mediu, care se rsfrng, inevitabil, asupra politicilor externe ale tuturor statelor responsabile ale lumii. O analiz atent a elementelor care formeaz coninutul termenului mediu conduce n mod inevitabil i dintru nceput la concluzia c nici unuia nu i se poate acorda o importan mai mic sau mai mare dect altuia, iar a proteja mediul prin aceasta nelegnd totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului echivaleaz cu acordarea unei aceleiai atenii fiecrei componente. Cunoscut fiind alterarea raporturilor om societate natur (n orice sens le-am aprecia) se impune o nou direcionare a aciunilor umane, fapt posibil de realizat pe dou ci: a strategiei (politicii ecologice) i a aciunii politice (ecologiei politice). 42. Politica ecologic reprezint ansamblul de msuri care trebuie instituite la nivel local, regional, naional i internaional pentru a oferi populaiei actuale i viitoare a globului anse de via mai bun, mai sntoas i mai sigur. Politica ecologic trebuie neleasc n sensul de policy14, deci de strategie15.
14

Aparenta diversitate n ntrebuinarea termenului politic vine din faptul c n limba romn (ca de altfel i n limba francez) nu se face distincia ntre cele dou moduri foarte diferite de a-l utiliza, aa cum fac englezii; pentru acetia din urm exist att policy, care nseamn de fapt conducerea diferitelor domenii ale societii, reeta de conducere sau strategia, ct i politics, care nseamn competiia pentru putere i exerciiul acesteia (a se vedea M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIE ... PRIVETE NAINTE CU SPAIM. VALENELE ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti, 2001, p. 10-11; E. M. Minea, Politici urbane: Rolul complex al proiectantului n planificarea urban, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 3/15/2005, p. 99). 15 n general, strategia este definit ca fiind: 1) plan de aciuni coordonate, ntocmit n vederea atingerii unui scop; 2) abilitatea n a folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile n vederea atingerii scopului 19

Strategiile imediate au, de regul, un caracter pur tehnic, viznd rezolvri punctuale ale unor situaii de poluare, de stopare a distrugerii biosferei sau de lichidare a unor categorii de deeuri; ele nu pot ns rezolva marile probleme, de perspectiv, ale omenirii (cci miza nu este doar asigurarea bunstrii unui segment al societii, ci chiar societatea n ansamblul ei). De aceea, trebuie remarcat atitudinea omului fa de natur diferit, n funcie de interesele sale imediate: dac, de pild, se elaboreaz o strategie pentru salvarea unor specii de plante i animale aflate n pericol de dispariie, considerentele care stau la baza acesteia privesc n principal aspectele legate de nevoia oamenilor de a-i pstra respectiva avuie (flora i fauna) i numai n subsidiar necesitatea pstrrii echilibrului ecologic, conservarea biodiversitii etc. Aceast mentalitate trebuie rapid i radical schimbat, ntruct pericolul ca mediul ncojurtor s ne fac tot mai mult ru este este foarte mare i, n consecin, orice strategie care se elaboreaz n domeniul proteciei mediului trebuie s porneasc i s aib n centrul ei ideea ocrotirii naturii (neleasc ca suport i cadru al vieii). 43. n ceea ce privete aciunea politic din domeniul de care ne ocupm, este remarcabil faptul c n ultima perioad s-a conturat tot mai pregnant o nou concepie despre lume, despre natur, despre locul i rolul pe care le are omul n acest cadru i asupra rspunderilor care i revin n acest context. Aceast concepie pe care s-a cldit o adevrat doctrin, care consider omul ca fiind fiina responsabil ce trebuie s caute i s gseasc soluiile pentru ieirea din criza ecologic n care se afl ntreg mapamondul st la baza ecologiei politice. Ecologia politic este doctrina care pornind de la datele concrete ale deteriorrii raporturilor omului cu natura (i cu mediul, n general) i avnd n vedere viitorul sumbru pronosticat (n condiiile meninerii comportamentului uman actual indiferent, neglijent fa de tot ceea ce ne nconjoar) ofer soluiile viabile pentru supravieuire, propunnd un ansamblu coerent de idei susceptibile s susin proiectele salvatoare care reprezint alternativa la societatea de astzi, cu riscuri tehnologice i sociale n cretere. 44. mpreun, politica ecologic i ecologia politic, sunt complementele unei noi abordri a relaiilor omului cu mediul n care triete, singura care ofer reeta supravieuirii16. Pentru ca reeta susamintit s aib eficienta scontat (a nsntoirii/salvrii planetei) este necesar reunirea ideilor politice i ecologice i promovarea lor cu trie n cadrul/prin intermediul ecopoliticii internaionale, care antrennd laolalt actorii internaionali este n msur s identifice i s supun dezbaterii marile probleme environmentale ale lumii actuale, n vederea gsirii i punerii n oper a celor mai potrivite modaliti de rezolvare a chestiunilor eseniale pentru asigurarea unei caliti corespunztoare a vieii n prezent i n viitor17. 1. 2. Strategia de protecia mediului 45. Strategia de protecia mediului poate fi definit ca un ansamblu de planuri de aciuni ntocmite secvenial, sectorial (pe diverse probleme), care sunt coordonate att n elaborare, ct i n implementare de o manier unitar, responsabil, n scopul asigurrii creterii bunstrii i prosperitii individuale/colective i avnd ca obiectiv dezvoltarea economic durabil (care s presupun, evident, o corect gestionare a resurselor, o economisire a materiilor prime, materialelor i energiei, o conservare ct mai eficient a patrimoniului natural i antropic), astfel nct s fie asigurat o calitate a vieii corespunztoare i pentru generaiile viitoare. 46. Component important a conceptului actual de dezvoltare durabil, strategia de protecia mediului trebuie gndit astzi n formula acceptat de toate guvernele lumii, care consacr meninerea echilibrului ecologic pe plan global, regional sau local, de o importan major fa de scopurile politicii social-economice. Primul pas n politica i strategia de mediu este stabilirea prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii de protecie a mediului. Alegerea trebuie s se fac, uneori, ntre abordarea de tipul impune i controleaz(IC), care se bazeaz pe metode de reglementare (cum sunt, de exemplu, permisele de a emite poluani) i abordarea bazat pe mecanisme de
urmrit (a se vedea xxx, NOUL DICIONAR UNIVERSAL AL LIMBII ROMNE, Edit. Litera Internaional, ediia a II-a, Bucureti, 2007, p. 1400). 16 A se vedea, pe larg, asupra acestor chestiuni, M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIE..., op.cit., p. 10-11). 17 A se vedea, pe larg, asupra acestor aspecte, Ph. Le Prestre, PROTECTION DE lENVIRONNEMENT ET RELATIONS INTERNATIONAES. LES DFIS DE lCOPOLITIQUE MONDIALE, Edit. A. Colin, Paris, 2005. 20

pia(MP), care se bazeaz pe instrumente economice (cum sunt impozitele sau taxele pe poluare). Dac politicienii prefer, de obicei, abordarea de tipul impune i controleaz (deoarece reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite predeterminate ale emisiilor i este, n general, mai uor de implementat), exist ns dovezi clare c, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se obin o anumit reducere a emisiilor de poluani cu metode de tipul IC dect prin utilizarea MC. n practic soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Aa cum arat experiena din trecut n Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor tehnologii sau sisteme de control poate s nu aib efectul dorit, dac deficitara lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie parial sau complet ineficace. n toate situaiile, politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze, ntr-o anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse de poluare, deoarece o relaie de pur adversitate poate conduce la ntrzieri n implementarea sau la subminarea eficacitii, att a msurilor de reglementare, ct i a instrumentelor bazate pe mecanismele pieei. Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite i dovedesc eficiena numai n msura n care se poate asigura meninerea calitii sntii umane i meninerea calitii tuturor valorilor specifice naturii. 47. Considerentele care au impus elaborarea unor strategii de protecie a mediului sunt: nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni programatice i coerente de protecie a mediului; - eliminarea unor contradicii interne care limitau luarea unor msuri de protejare a mediului sau reduceau eficiena acestor msuri; - elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil oricnd reevaluarea acesteia; - adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termene scurte, medii i lungi); - alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune; - controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale. La elaborarea strategiei de mediu se are n vedere dinamismul elementelor n discuie i caracterul relativ nou al problemelor, astfel nct trebuie aplicat principiul activitii interactive. Strategia trebuie supus unui proces periodic de reconsiderare de tipul: adaptare continu; recurgere la propuneri flexibile. Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz: adaptare la ideile n schimbare sau la circumstanele vieii socio-economice, respectiv adaptare la rezultatele evalurii etapei anterioare. 48. Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de doar treizeci de ani, se consider cu suficient/e temei/argumente c o strategie de protecie a mediului la nivel naional trebuie s aib ase componente i anume: - legislativ (legi cadru, legi speciale, ordonane guvernamentale, hotrri de guvern, ordine, decizii, norme, instruciuni, standarde); - administrativ instituional (nfiinarea unei autoriti centrale de mediu cu structuri administrative i n teritoriu; nfiinarea unor inspecii de mediu la nivel central i local; organizarea de direcii sau servicii de mediu la fiecare minister economic; organizarea de institute de specialitate; organizarea Reelei Naionale de Monitoring Global; nfiinarea i organizarea zonelor i ariilor protejate); - educativ informativ (nfiinarea de coli de specialitate i secii sau faculti de specialitate; introducerea n programa colar i universitar, la toate specialitile, i a unor discipline de ecologie i protecia mediului; organizarea de muzee, expoziii, comunicri cu tematic orientat pe protecia mediului; derularea unui program de informare, sensibilizare i antrenare a populaiei la aciuni de protecia mediului); - economico-tehnologic (promovarea unor mecanisme pentru asigurarea de fonduri pentru mediu; elaborarea i introducerea de tehnologii curate, cele mai bune ale momentului; dezvoltarea unei noi activiti de tip industrial; promovarea aciunilor de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate; promovarea de programe intersectoriale: energie i mediu, transport i mediu, dezvoltare urban i mediu etc.); - social (anchete sociale de specialitate; iniiative locale de genul: sptmna cureniei, Ziua Mondial a Apei, Ziua Mondial a Mediului; crearea unei opinii locale de conservare i protejare a valorilor naturale; antrenarea populaiei la analiza unor proiecte cu impact important asupra mediului);

21

de cooperare internaional (semnarea i ratificarea de tratate, convenii, nelegeri, protocoale regionale sau globale; organizarea i participarea la activiti comune i comisii mixte monitoring cercetare; participarea la congrese, sesiuni, simpozioane internaionale).

UNITATEA II. INSTRUMENTE ALE POLITICII DE MEDIU

2. 1. Generaliti 49. Pentru a sesiza modul de nscriere a aciunilor ingineriei n politica de protecia mediului este util prezentarea ctorva elemente legate de promovarea instrumentelor adecvate (n condiiile n care aciunile de inginerie a mediului se nscriu n strategia de ansamblu privind protecia mediului). Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme de baz aflate la dispoziia guvernelor democratice, prin care acestea pot influena populaia i organizaiile, n scopul schimbrii mentalitii cetenilor n direcia favorabil (i necesar) atingerii obiectivelor i scopurilor dorite. n cadrul strategiei de protecia mediului un rol esenial revine alegerii adecvate a instrumentelor politicii de mediu. n acest sens trebuie avute n vedere: - alegerea unor combinaii adecvate de instrumente; - alegerea celor mai potrivite puncte de aplicare. Instrumentele pot fi clasificate n funcie de componenta politic creia i aparin, astfel: a) politica reglementrilor globale care se refer la ansamblul agenilor economici, de stat sau privai, la toate categoriile de ceteni (legi cadru, standarde, norme, studii i analize de impact asupra mediului); b) politica reglementrilor specifice care apeleaz la instrumente de tipul: responsabiliti pentru produse periculoase, responsabilitatea riscului, dreptul de informare corect i n timp real; c) politica prin convingere categoria cea mai eficient, care utilizeaz instrumente specifice, cum sunt: promovarea tehnologiei ecologice i a cercetrii; utilizarea mecanismelor de pia; promovarea contientizrii i educaiei; d) politica transferului de informaie utilizeaz instrumente de comunicare social ca: educaie, mass-media i relaii cu publicul, sisteme informaionale accesibile publicului; e) politica de stimulare financiar i economic care promoveaz, spre exemplu, scutiri de impozite pentru investiii i activiti de protecia mediului, taxarea utilizrii resurselor, eliminarea subveniilor acordate pentru desfurarea activitilor care presupun o suprautilizare a resurselor naturale. n stabilirea strategiilor care s corespund n mod optim situaiei i conjuncturii interne trebuie analizat modul cum vor aciona instrumentele separat i n combinaie, iar apoi efectul acestora asupra diferitelor segmente ale societii18. 2. 2. Organisme instituionalizate A. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile 50. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu. Mandatul acestui minister este acela de a elabora strategia Guvernului n domeniul protectiei mediului si gospodaririi apelor si de a coordona aplicarea acesteia la nivel national pentru asigurarea unei dezvoltari durabile19. 51. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile acioneaz pentru a proteja mediul i resursele naturale, pentru a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat, n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social. Pe lng Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile funcioneaz o serie de organisme consultative: Comitetul Interministerial pentru Coordonarea Integrrii Domeniului Proteciei Mediului n Politicile i Strategiile Sectoriale la Nivel Naional; Comitetul Ministerial pentru Situaii de
18 19

A se vedea i D. Iancu, M. Popescu, ECONOMIA I POLITICA MEDIULUI, Edit. Universitas, Petroani, 2001. A se vedea HG nr. 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile i completrile ulterioare. 22

Urgen; Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a altor Lucrri Hidrotehnice; Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; Comisia Naional de Acordare a Etichetei Ecologice; Comitetul Consultativ de Organizare i Coordonare a Schemelor de Management de Mediu i Audit; Comisia Tehnico-Economic; Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor; Comisia Naional privind Schimbrrile Climatice; Consiliul Interministerial al Apelor. 52. n ceea ce privete planificarea strategic, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile reunete ntr-un singur cadru de management aspecte cum ar fi planificarea politicilor publice, elaborarea bugetului, stabilirea prioritilor i planificarea organizational, acionnd, n principal, pe dou mari direcii: - Componenta de management, care contine aspecte precum: mandatul, viziunea, valorile comune, analiza mediului intern, analiza mediului extern, prioritatile pe termen mediu, direciile de activitate, monitorizarea, evaluarea, raportarea i - Componenta de programare bugetar, care are n vedere descrierea programelor bugetare, cu urmtoarele elemente analiza situatiei actuale, obiectivul programului bugetar, rezultatele si indicatorii de performanta ai programului bugetar, noile initiative de finantare, mecanismele de implementare, finanarea programului etc. Prima etapa a permis Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile sa analizeze n detaliu domeniile sale de competenta si sa stabileasca directiile sale de activitate. A doua etapa a constat n corelarea prioritatilor si a directiilor sale de activitate cu procesul de elaborare bugetara. Planul strategic al Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile se elaboreaza pentru o perioada de trei ani. B. Agenia Naional pentru Protecia Mediului 53. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (infiinta in anul 2004) este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile cu competene n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului20. Ea este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat. 54. Agenia Naional pentru Protecia Mediului este menit s acioneze pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Misiunea ageniei centrale, ca de altfel i a celor 8 agenii regionale i 42 de agenii judeene, aflate in subordine directa este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor. Prin trecerea ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului din subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a creat cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor comunitare la termenele stabilite. 55. Astfel, n prezent, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplinete misiunea prin exercitarea unor atribuii de tipul:

planificarea strategic de mediu; monitorizarea factorilor de mediu; autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; raportrile ctre Agenia Europeana de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.

56. n vederea ndeplinirii n mod corespunztor a atribuiilor care i-au fost stabilite, Agenia Naional pentru Protecia Mediului are urmtoarele responsabiliti:

20

ANPM funcioneaz n prezent n temeiul H. G. nr. 459/2005 23

asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabil; implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului; coordonarea activitatilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile; autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale; asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate; coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului. C. Garda Naional de Mediu

57. Garda Naional de Mediu este instituie public de inspecie i control, autoritate public pentru verificarea conformitii substanelor i preparatelor periculoase cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile21. Atribuiile principale ale Garzii Nationale de Mediu sunt stabilite distinct pentru urmtoarele domenii: a) In domeniul protectiei mediului - controleaz activitatile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului; - controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia mediului, inclusiv msurile stabilite prin programele de conformare pentru activitile economico-sociale i respectarea procedurilor legale n emiterea actelor de reglementare; - exercit controlul cu privire la desfsurarea aciunilor de import-export a produselor, bunurilor i altor materiale, cu regim special de comercializare; - exercit controlul activitilor care prezint pericole majore de accident i/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare; - particip la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de mediu i la stabilirea cauzelor acestora i aplic sanciunile prevzute de lege; - controleaz investitiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; - propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare emise cu nerespectarea prevederilor legale; - constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciunile contravenionale n domeniul proteciei mediului, sesizeaz organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni; - verific sesizrile cu privire la ncalcarea legislaiei n vigoare n domeniul proteciei mediului; - coopereaz cu celelalte autoriti i organisme internaionale de mediu i particip la proiecte i programe derulate n domeniul proteciei mediului; - controleaz realizarea exportului i tranzitului de deeuri periculoase n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte precum i importul unor categorii de deeuri permise la import conform legii; - verific la obiectivele controlate stadiul achitrii obligaiilor financiare la Administraia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu; - pune la dispoziia publicului date privind starea mediului n conformitate cu legislaia privind accesul publicului la informaia de mediu. b) n domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversittii i ariilor protejate: - controleaz modul de respectare a legislaiei de mediu privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei slbatice i acvaculturii;
21

A se vedea HG nr. 1224/2007 privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat n M. Of. nr. 743 din 1 XI 2007. 24

- urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu; - controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei slbatice i acvaculturii; - controleaz modul de respectare a msurilor de conservare dispuse, cu scopul meninerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite suprafee terestre i acvatice cu accent deosebit, precum ,,Delta Dunrii; - exercit controlul privind activitile de capturare, recoltare, achiziie i comercializare pe piaa intern i extern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic; - controleaz respectarea planurilor de management pentru ariile protejate, de ctre administratorii sau custozii care administreaz aceste arii; - verific la punctele de vam concordana ntre actele vamale i avizele de export ale agenilor economici care comercializeaz resurse naturale din flora spontan i fauna slbatic; - controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun slbatic, a fondului piscicol din apele naturale i a animalelor slbatice de interes vntoresc; - organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea evitrii distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate; - controleaz respectarea legislaiei de mediu n cuprinsul ariilor protejate, parcurilor i rezervaiilor naturale, organiznd aciuni comune mpreuna cu reprezentanii acestora, n vederea protejrii habitatelor naturale; - menine legtura permanent cu fundaiile care au ca obiect de activitate, ocrotirea florei i faunei slbatice. 58. Ca urmare a desfiinrii Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase (care fiinase ca persoan juridic de interes public i organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile), n temeiul unei reglementri exprese22, Agenia Naional pentru Protecia Mediului a preluat toate atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase privind implementarea, la nivel naional, a legislaiei din domeniul substanelor i preparatelor periculoase. La fel, Garda Naional de Mediu a preluat toate atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase privind controlul respectrii prevederilor legale n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, constatarea i sancionarea nclcrii acestora. Totodat, au fost desemnate ca autoriti competente pentru aplicarea Regulamentului nr. 1.907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH), de nfiinare a Ageniei Europene de Substane Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 793/93 i a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.488/94, precum i a Directivei Consiliului 76/769/CEE i a directivelor Comisiei 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CEE i 2000/21/CE, urmtoarele instituii publice: a) Agenia Naional pentru Protecia Mediului, pentru implementarea Regulamentului i pentru cooperarea cu Comisia European i Agenia European de Substane Chimice, n vederea implementrii acestuia, potrivit art. 121 din Regulament; b) Garda Naional de Mediu, pentru controlul respectrii prevederilor Regulamentului i pentru constatarea i sancionarea nclcrii acestora, potrivit art. 121 din Regulament. D. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 59. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale asigur dezvoltarea pe baze moderne a domeniilor: agriculturii, pescuitului, acvaculturii, produciei alimentare, consolidarea proprietii funciare, mbuntiri funciare, silvicultur, dezvoltare rural, optimizarea exploataiilor, conservarea solurilor etc. 60. Obiectivele Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale sunt : - absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice

22

A se vedea Legea nr. 349 din 3 decembrie 2007 privind reorganizarea cadrului instituional n domeniul managementului substanelor chimice, publicat n M. Of. nr. 840 din 7 XII 2007.

25

- stimularea transformrii gospodriilor rneti n exploataii agricole moderne, cu caracter comercial - alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea fermierilor i a asociaiilor lor - creterea valorii adugate a produselor agricole, forestiere i piscicole - dezvoltarea i modernizarea spaiului rural - dezvoltarea pescuitului i acvaculturii etc. 61. n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz urmtoarele uniti : - Direciile pentru agricultur i devoltare rural - Laboratorul Central pentru Carantin Fitosanitar - Laboratorul Central pentru Controlul Reziduurilor de Pesticide n Plante i Produse Vegetale - Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur - Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol - Inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare i altele. Sub autoritatea aceluiai minister se afl i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, precum i Administraia Naional a mbuntirilor Funciare23. 2. 3. Fondul pentru mediu 62. Un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului este Fondul pentru mediu24. Unitatea care rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este Administraia Fondului pentru mediu25. Bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului pentru mediu i al Administraiei Fondului pentru Mediu se aprob anual prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului26. 63. Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din: a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru mediu; b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii economici deintori de surse staionare a cror utilizare afecteaz factorii de mediu, c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile; d) o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i de ambalaje de desfacere; e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor; f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se
23

Pentru o prezentare detaliat a instituiilor comunitare i internaionale cu atribuii n domeniul mediului a se vedea M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ediia a III-a, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 359-392. 24 Fondul de mediu a fost instituit prin Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu i funcioneaz n prezent n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.196/2005 publicat n M. Of. nr.1193 din 30 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006 (publicat n M. Of. Nr. 393 din 8 mai 2006) modificat prin Legea nr.292/2007 (publicat n M. Of. Nr. 758 din 8 noiembrie 2007) i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.37/2008 (publicat n M. Of. Nr. 276 din 8 aprilie 2008). 25 Atribuiile Administraiei Fondului de mediu sunt urmtoarele: urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate i conforme cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu etc. (art. 3 alin. 3 din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu). 26 Operaiunile financiare ale Administraiei Fondului, care privesc constituirea, gestionarea i utilizarea resurselor financiare, se deruleaz prin Trezoreria Statului. Disponibilitile financiare ale Fondului pentru mediu se pstreaz n Trezoreria Statului ntr-un cont distinct i sunt purttoare de dobnzi. Fondurile financiare provenite din surse externe se gestioneaz pe baza contractelor ncheiate cu partenerii externi n conformitate cu scopul pentru care au fost acordate i cu destinaiile prevzute de lege. 26

stabilete prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare; g) o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii; h) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; i) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale; j) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; k) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; l) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu; m) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. n) alte venituri aprobate prin hotrre a Guvernului. 64. Sumele prevzute de lege se declar i se pltesc lunar, respectiv anual de ctre persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitile respective, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a desfurat activitatea sau pn la data de 25 ianuarie a anului urmtor. Declaraia se depune sau se transmite la Administraia Fondului, iar plata se realizeaz ntr-un cont distinct deschis la trezorerie pe numele acesteia. Contribuiile i taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu se gestioneaz de ctre Administraia Fondului i urmeaz regimul juridic al impozitelor, taxelor, contribuiilor i al altor sume datorate bugetului general consolidat27. Activitatea privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea, inclusiv soluionarea contestaiilor privind contribuiile i taxele la Fondul pentru mediu datorate de ctre persoanele juridice i fizice, precum i ndeplinirea msurilor asigurtorii i procedura de executare silit se realizeaz de ctre Administraia Fondului n condiiile Codului de procedur fiscal, Administraia Fondului avnd calitatea de creditor bugetar. Pentru neachitarea la termenul de scaden de ctre debitori a obligaiilor de plat prevzute de lege se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere egale cu cele datorate pentru neachitarea la termen a obligaiilor fiscale. n cazul neachitrii la scaden a contribuiilor i taxelor datorate la Fondul pentru mediu, Administraia Fondului procedeaz la aplicarea msurilor de recuperare a creanelor prin executare silit. 65. Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare se stabilesc prin planul anual de lucru i vizeaz mbuntirea performanei de mediu privind: a) prevenirea polurii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot; d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase; f) protecia resurselor de ap, a staiilor de tratare, a staiilor de epurare pentru comuniti locale; g) gospodrirea integrat a zonei costiere; h) conservarea biodiversitii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului; k) creterea produciei de energie din surse regenerabile; l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; m) reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor; n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii; o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.
27

Conform prevederilor Codului de procedur fiscal, adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile ulterioare. 27

66. Finanarea proiectelor aprobate se realizeaz n baza unor contracte de finanare anuale sau multianuale. Contractele de finanare, mpreun cu actele prin care se constituie garanii ale rambursrii finanrii, constituie titluri executorii, fr a fi necesar nvestirea cu formul executorie28.

UNITATEA III. FORME DE DETERIORARE A ECOSISTEMELOR

3. 1. Generaliti 67. Natura se afl n mod evident, din pcate n faa unui declin ecologic, determinat n principal de factorul antropic, care acionnd prin mijloace directe ori indirecte, apropiate sau deprtate, multiple i complexe ns a produs deteriorarea ecosistemelor. Tot ceea ce se petrece n natur prezint o complexitate aparte, rezultat ca urmare a ntlnirii, interferrii, suprapunerii i intercondiionrii diverselor fenomene naturale i antropice, ceea ce face ca un studiu sistematic, profund, realizat pe baza unui aparataj tiinific, s fie foarte dificil de realizat, chiar i n condiii de performan tehnic, informaional. Multitudinea evenimentelor i aciunilor umane fac, de asemenea, dificil ncadrarea lor n abace, tabele, grafice etc. Cu toate acestea, majoritatea modificrilor care au loc la nivelul planetei au fost grupate n cteva categorii n scopul facilitrii abordrii lor de o manier oarecum didactic, accesibil publicului larg. 3. 2. Cauze ale deteriorrii ecosistemelor 68. Deteriorarea cadrului natural i uneori deopotriv a mediului artificial are urmtoarele cauze: eroziunea; supraexploatarea resurselor biologice (defriarea pdurilor, suprapunatul, supraexploatarea faunei terestre, supraexploatarea resurselor oceanice); introducerea de noi specii n ecosistem; construirea de baraje i canale; poluarea. a) Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune. Eroziunea ca form de degradare a solului sau a rocilor, se datoreaz aciunii ploilor, vntului i omului care prin lucrrile agricole a distrus textura solului, l-a dezgolit n faa radiaiilor solare i l-a srcit de asociaiile vegetale naturale. Prin folosirea abuziv a pmntului de ctre om s-a ajuns la o micorare a capacitii de reinere a apei n sol. Aceasta s-a evaporat sau s-a scurs rapid la suprafa, provocnd dese inundaii, n lipsa stratului cu vegetaie arborescent care trebuia s amortizeze efectele precipitaiilor abundente. Eroziunea se datoreaz i polurii cu pesticide i ngrminte chimice, ploilor acide, tierilor masive de pduri, lucrrilor necorespunztoare ale solului care, n timp, au degradat textura acestuia. Eroziunea a afectat n ultimul secol, pe ntreg globul, 20 milioane kmp din terenurile cultivate, adic 28 % din suprafaa lor. n ara noastr, suprafaa supus eroziunii este de circa 7 milioane ha, fiind afectat zona central a Transilvaniei, Podiul Brladului i zona Subcarpailor de curbur. Ca msuri de evitarea eroziunii, omul a folosit nc din vechime mai ales n Asia, cultivarea n terase limitate de anuri care rein apa, aratul n brazde care urmeaz curbele de nivel, acoperirea n permanen a solului cu un strat de resturi vegetale sau de culturi care s restabileasc echilibrul chimic n sol. La ora actual, rempdurirea suprafeelor defriate, precum i consolidarea terenurilor puin stabile, sunt prioritile recunoscute. b) Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice. Intervenia abuziv a omului n biosfer a dus la srcirea diversitii speciilor i la creterea instabilitii biocenozelor, cu dereglarea echilibrelor naturale. Supraexploatarea resurselor biologice se concretizeaz n aciuni precum: Defriarea pdurilor, care a contribuit la degradarea solurilor, la creterea ariditii climatului, intensificarea vnturilor i apariia inundaiilor. Pdurile reprezint factorul determinant n meninerea echilibrului ecologic, climatic i hidric, reprezentnd ecosistemul cu o capacitate de regenerare de 3 5 ori mai mare dect oricare alt ecosistem natural. Despduririle masive fcute n scopul valorificrii lemnului constituie o cauz esenial a degradrii solului prin eroziune, mai ales a terenurilor n pant. Datorit acestui fapt, prin intervenia distructiv a omului, care a utilizat lemnul ca i combustibil, ca i material n construcii i industrie sau pentru eliberarea terenurilor n scopul redrii lor exploatrii agricole, exist ri precum Spania i Grecia care i-au redus suprafaa mpdurit cu pn la 15 %.
28

A se vedea disp. art. 13 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.196/2005. 28

Cu toate c s-au efectuat rempduriri cu rinoase i eucalipi n diferite zone ale globului, aceste pduri amenajate nu prezint diversitatea pe vrste, specii i categorii ecologice de plante, multitudinea relaiilor interspecifice i stabilitatea ecologic asigurat n sute de ani nainte de aceste intervenii. Se apreciaz c, n viitor, nevoia de lemn va spori cu circa 17 %, iar pdurea tropical risc s dispar la nceputul acestui mileniu. Reducerea aurului verde este accelerat, n mare msur, de ploile acide care au distrus n Germania, Marea Britanie i rile nordice pn la 45 % din suprafaa mpdurit, n special pdurile de conifere. Acestor fenomene li se altur i incendiile din ultimii ani, care au determinat dispariia unor suprafee uriae de pdure, att n Europa, ct i n alte continente. Pentru meninerea nveliului protector al ecosferei, pentru a-l feri de eroziune i ariditate, Organizaia Naiunilor Unite, prin structurile sale, a instituit msuri de protecie a pdurilor la scar planetar, n sensul conservrii solului, a resurselor de ap, a purificrii aerului i a mbuntirii climatului. Suprapunatul (procesul de punare intensiv) a dus la distrugerea covorului vegetal din ecosisteme29. Dac limitele stabilite sunt depite, n cadrul populaiilor de animale slbatice apare autoreglarea, adic se intensific activitatea prdtorilor, crete frecvena bolilor i paraziilor (deoarece populaiile de insecte fitofage se gsesc n echilibru relativ cu mediul, suferind oscilaii n funcie de fluctuaiile acestuia). n cazul animalelor domestice, care rmn n afara factorilor ecologici i se supun factorului antropic (voinei omului), apare suprapopularea punilor i o dezgolire accentuat a biotopului, care i pierde capacitile de regenerare. Animalele domestice inute pe suprafee limitate, prin clcarea solului, duc la tasarea acestuia i strivirea nveliului vegetal, putnd s se ajung la dispariia progresiv a vegetaiei de pe anumite suprafee, care apoi sunt supuse treptat eroziunii i degradrii. n prezent, pe glob, exist o preocupare general de salvare a vegetaiei de la suprapunare prin plantarea de perdele forestiere sau de fixare a solului prin lucrri specifice. Supraexploatarea faunei terestre. Omul ca parte constituent a biosferei a acionat asupra componentelor acesteia att n mod direct, prin vntoare, pescuit, combaterea unor duntori i parazii, ct i indirect, producnd dezechilibre ecologice cu efecte ntrziate asupra florei i faunei. Aciunile necontrolate, abuzive ale omului n natur, mai ales n ultimele secole, au redus simitor potenialul genetic al biosferei, ceea a dus la dispariia unor specii de plante i anumale i reducerea numrului de indivizi ai unui taxon30. Msurile, iniiate i aplicate, s-au concretizat n nfiinarea de parcuri naionale i rezervaii tiinifice, concomitent cu aciuni de repopulare a munilor, multe specii fiind astfel salvate de la dispariie. Supraexploatarea resurselor oceanice. Biocenozele marine sunt foarte complexe, cu un numr mare de lanuri trofice, de la plante i animale planctonice, peti, pn la mamifere acvatice. Dei mediul acvatic pare o surs inepuizabil, cu ecosisteme de nalt productivitate, exploatarea lui n mod intensiv, mai ales n apropierea rmurilor, a dus la dezechilibre grave. Pescuitul abuziv al mamiferelor uriae a dus la dispariia unor specii (balene, broate estoase de mare, delfini etc.). Dintre nevertebrate, omul a distrus prin intervenia sa nechibzuit mai ales crustaceele i molutele (langustele, stridiile productoare de sidef din Noua Caledonie etc.). Cunoaterea precis a ecologiei populaiilor de interes piscicol va da posibilitatea de a evalua pe termen lung cantitatea anual de biomas exploatabil, fr a compromite viitorul speciilor acvatice. Creterea n bazine amenajate a unui numr mare de animale marine de interes economic reprezint un alt mijloc eficace de diminuare a presiunii factorului uman asupra populaiilor acvatice. nfiinarea n apropierea rmurilor a unor parcuri i rezervaii tiinifice acvatice contribuie la pstrarea echilibrului biocenotic al hidrosferei. c) Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem. n ecosistemele naturale realizarea echilibrului dinamic este posibil datorit legilor obiective care acioneaz la nivelul lor. n interveniile sale asupra naturii, omul s-a condus dup ideea avantajelor imediate, modificnd biocenoza prin transportul i introducerea unor specii noi exogene n anumite ecosisteme. De exemplu, gramineele i plantele ierboase cultivate sunt prezente pe toate continentele. Majoritatea leguminoaselor provin din
n pampas-ul argentinian capacitatea limit pe punile naturale se cifreaz la 14.000 kg vite/kmp, n preeria din Texax de 11.000 kg vite/kmp, iar n savana din Kenya numai de 3.500 kg vite/kmp. 30 Numai n ultimele trei secole au disprut 311 specii de vertebrate, din care 82 % prin vntoare practicat de oameni, alte 1000 de specii de vertebrate fiind pe cale de dispariie (bizonul din America de Nord, antilopa american, ursul grizzly din Mexic, rinocerul asiatic, ursul de bambus din Asia, lupul marsupial i koala din Australia, capra alpin i bourul din Europa. 29
29

Europa apusean i mediteranean. Aclimatizarea celor 40 de plante furajere din Europa se desfoar astzi n zonele intertropicale. Apare astfel posibilitatea de uniformizare a punilor din Brazilia pn n Africa i Indonezia. Se tie c odat cu plantele furajere au fost introduse, n zonele respective, i numeroase buruieni care au modificat echilibrul natural al asociaiilor de graminee, cu consecine negative asupra ecosistemelor naturale. n cazul speciilor lemnoase, pdurile au suferit profund prin selecia artificial a esenelor autohtone i introducerea de esene exogene n scopul rempduririlor sau a aclimatizrii unor specii din alte zone geografice. Numai prin mbinarea armonioas ntre ecosistemele naturale i cele antropizate se va putea asigura stabilitatea ecosferei, dat fiind faptul c unele specii exogene, introduse voit sau involuntar de ctre om n ecosistemele naturale au produs adevrate catastrofe ecologice. De exemplu, introducerea plantei Lantana camara, originar din America tropical, n Noua Caledonie, pentru formarea de bariere n calea vitelor, s-a soldat cu invadarea punilor de ctre aceast buruian i diminuarea produciei furajere. Horticultura folosete cel puin 20.000 de specii vegetale, care pot fi cultivate n sere sau n condiii naturale, intrnd n concuren cu speciile autohtone. Spre exemplu, zambila de ap originar din America de Sud, a invadat ntr-o sut de ani zona paleotropical, intrnd n competiie cu numeroase specii acvatice care s-au redus numeric ori au disprut. d) Deteriorarea prin construcii de baraje i canale. Pentru asigurarea de ap potabil, irigaii, ci de comunicaii, producerea de energie electric, omul a intervenit n ecosistemele acvatice prin construcia de canale i baraje. Aceste construcii duc la inundarea unor terenuri aluvionare i schimb componena cantitativ i calitativ a florei i faunei locale. n unele cazuri, noile lacuri constituie surse de boli prin dezvoltarea unui mare numr de parazii Astfel, dezvoltarea vegetaiei acvatice n canalele de irigaie alimentate de la barajul de la Assuan din Egipt a condus la instalarea purttorilor malariei, a unor agenii care provoac orbirea etc. Marile baraje sufer o pierdere imens de ap i prin evaporare, mai ales n zonele calde i aride, fapt care determin reinerea sedimentelor i aluviunilor n amonte, a cror prezen a determinat nregistrarea unei scderi brute a produciei piscicole maritime ajungndu-se la situaia ca, la numai un an de la terminarea barajului, pescuitul s nceteze. Construirea unui baraj modific total caracteristicile unui curs de ap curgtoare, oxigenarea apei fiind diminuat pe msura apariiei unei stratificri termice i aprnd riscul eutrofizrii ntregului bazin. e) Deteriorarea ecosistemelor prin poluare. Omul a neles c progresul societii umane s-a transformat treptat ntr-un instrument de distrugere, cu efecte inverse asupra sa i asupra naturii. Odat cu apariia primelor civilizaii urbane s-a fcut simit i intervenia brutal a omului n mediu prin exploatarea neraional a terenurilor i a alterrii mediului prin poluani de origine menajer, agricol i industrial rezultai n urma desfurrii unor activiti umane. Efectul de ser, distrugerea stratului de ozon protector i poluarea mediului n general au devenit probleme prioritare ale ecologitilor. 3. 3. Poluarea i formele sale 69. Poluarea este procesul de modificare a factorilor biotici i abiotici prin introducerea n mediu a poluanilor de tipul deeurilor rezultate din activitile umane. 70. Poluarea natural reprezint o impurificare a mediului sub influena factorilor naturali, devenit ns un fenomen secundar ca importan, fiind rar i cu cantiti reduse de poluani (pulberi, gaze i vapori). 71. Sursele de poluare natural sunt: - vulcanii: erupiile vulcanice elimin n cantiti foarte mari (de ordinul tonelor) particule solide, gaze i vapori, pn la 30 50 km n stratosfer, care sunt purtate de cureni pn la deprtri mari de locul emiterii; - cutremurele: produc perturbaii atmosferice i mari cantiti de impuriti provenite din sol i din construciile care se degradeaz, care sunt deplasate la mari distane de curenii de aer formai odat cu ele; - cometele i meteoriii: formeaz o pulbere cosmic de circa 1000 tone pe ntreg globul, ceea ce reprezint o densitate extrem de mic pe unitatea de suprafa. Acest praf cosmic prezint importan pentru zborurile cosmice, fiind tot mai mult cercetat n ultimii ani; el are o aciune redus asupra organismului, excepie fcnd praful cosmic contaminat radioactiv.
30

- erodarea solului: ca form de degradare a rocilor, se datoreaz aciunii vntului (eroziunea eolian) i a ploilor. Aceast erodare este cu att mai intens cu ct solul este mai gola, lipsit de vegetaie, cu expunere n pant sau cu o reea hidrografic mai bogat. La nivelul zonelor erodate precipitaiile atmosferice nu se infiltreaz n sol, ci se scurg repede la suprafa sau se evapor. Ca i consecin apare o reducere a umiditii din straturile superioare ale solului, determinnd srcirea vegetaiei. Prin erodarea eolian se elimin n atmosfer cantiti variabile de pulberi de praf sau roc sfrmat, care produc o impurificare local, fiind purtate de vnt, uragane, cicloane, la mii de kilometri. Furtunile de praf, formate din particule de sol mobilizate din regiunile de step din Africa de Nord, America de Nord se extind ctre sudul sau estul coastei Atlanticului. Spre exemplu, ciclonul Endu din anul 1992 a avut efecte devastatoare pe coasta de est a Statelor Unite ale Americii. - reziduurile vegetale i animale sub forma frunzelor moarte, resturilor alimentare, dejeciilor animale i umane, cadavrelor, degaj n urma descompunerii lor o serie de substane gazoase care impurific aerul. Granulele de polen i sporii unor plante reprezint o categorie de aerosoli de origine natural care, ajuni n atmosfer, influeneaz negativ sntatea populaiei, constituindu-se n ageni infestani i alergizani; - focul reprezint o important cauz a deteriorrii ecosistemelor; astzi, fenomenul de autoaprindere a pdurilor apare frecvent n anii secetoi, n special pe continentul african i n America tropical, unde distruge o mare parte a ecosistemelor naturale, neocolind ns i celelalte continente. 72. Poluarea artificial a aprut odat cu dezvoltarea aezrilor urbane, sub influena factorului antropic. Iniial, produsele poluante erau puine, avnd natur organic i fiind uor degradabile de ctre microorganismele mediului (bacterii i ciuperci). Pe msura dezvoltrii industriei, a creterii demografice i a modernizrii tehnicii, poluarea s-a extins, poluanii s-au nmulit i au aprut deeuri greu biodegradabile de tipul detergenilor, pesticidelor de sintez, deeurilor radioactive. Cnd cantitatea de poluani depete capacitatea de neutralizare a mediului, ecosistemele sufer un proces de alterare i, uneori, chiar de distrugere a lor, rezultnd zone total lipsite de via. 73. n funcie de natura poluantului, poluarea poate fi: - fizic produs de zgomot (poluarea sonor), de substane radioactive (poluare radioactiv) sau de apa cald, praf, particule de crbune; - chimic produs de compuii gazoi din industrie (ionii unor metale grele, pesticidele folosite n agricultur, detergenii); - biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din fermentaii, eutrofizarea apelor. Dup mediul n care acioneaz poluanii, poluarea poate fi: poluare a aerului, poluare a solului, poluare a apei31. SCHEM RECAPITULATIV Strategia de protecia mediului reprezint totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil. Instrumentele politicii de mediu sunt mecanismele de baz aflate la dispoziia guvernelor democratice, prin care acestea pot influena populaie i organizaiile, n scopul schimbrii mentalitii cetenilor n direcia favorabil i necesar atingerii obiectivelor i scopurilor dorite. Formele de deteriorare a ecosistemelor sunt: deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice; deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; deteriorarea prin construcii de baraje i canale; deteriorarea ecosistemelor prin poluare.

CHESTIONAR DE EVALUARE 1. 2. 3. 4.
31

Ce nelegei prin sintagma protecia mediului? Ce este politica ecologic? Definii strategia de protecia mediului. Care sunt principalele componente ale strategiei de protecie a mediului la nivel naional?

A se vedea, pentru dezvoltri, E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I AMBIENTAL, Edit. Universitas, Petroani, 2000, p. 5-9. 31

5. Definii instrumentele politicii de mediu i dai cteva exemple de astfel de instrumente. 6. Ce este Fondul pentru mediu, care este rolul acestuia? Enumerai cteva dintre sursele de venit pentru acest fond. 7. Enumerai i explicai cauzele deteriorrii ecosistemelor. 8. Ce este poluarea i cum se poate produce? 9. Ce este poluarea artificial? 10. Care dintre cele dou forme ale polurii (natural i artificial) este mai periculoas ?

MODULUL III. PROTECIA MEDIULUI NATURAL

Scop: prezentarea principalilor factori care contribuie la degradarea mediului natural i a principalelor forme de protecie a aerului, apei, solului, subsolului, vegetaiei i faunei. Sunt prezentate i explicate cu precdere mecanismele juridice de protecie a acestor componente ale mediului natural, obligaiile care revin organizaiilor i indivizilor pentru implementarea acestui regim de protecie i consecinele necomformrii la aceste reglementri (consecinele negative pentru mediu dar i regimul rspunderii juridice n caz de nerespectare a regimului de protecie instituit). Obiective specifice: - prezentarea principalelor forme de poluare i a principalilor poluani care deterioreaz semnificativ calitatea factorilor de mediu; - punctarea principalelor msuri de protecie instituite pentru protejarea calitii mediului; - prezentarea principalelor acte normative i a instituiilor responsabile cu monitorizarea implementrii acestor msuri; - analizarea caracteristicilor regimului de protecie instituit pentru fiecare factor de mediu (apa, aer, sol, subsol, vegetaie, faun); Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat: - s defineasc noiunile de poluare a aerului, apei, solului i subsolului; - s disting ntre diferitele forme i surse de poluare i efectele acestora; - s evalueze eficacitatea msurilor de protecie instituite raportat la probleme de mediu concrete; - s problematizeze asupra caracteristicilor formelor de degradare a factorilor de mediu i ale msurilor instituite pentru protecia acestora, indicnd eventualele surse de ineficacitate n protejarea mediului natural . Cunotine care ar trebui reactualizate: Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia noiuni prezentate n primele dou module dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei descrise n partea introductiv a acestui curs.

UNITATEA I. PROTECIA ATMOSFEREI

1. 1. Noiunea de atmosfer 74. Atmosfera constituie mediul de via pe Terra, calitatea vieii fiind direct dependent de calitatea aerului. nveliului gazos alctuit din aer, care nconjoar pmntul, nu i se poate stabili o limit superioar precis, stratul de aer din jurul planetei noastre trecnd treptat n spaiul interplanetar (extraatmosferic). Acionnd ca o ptur protectoare (care ecraneaz razele duntoare ale soarelui), atmosfera menine o temperatur propice vieii pe pmnt. Totodat, ea acioneaz ca un depozit pentru diverse gaze i particule care localizndu-se n diferitele ei straturi influeneaz clima (i regimul precipitaiilor)32. Potrivit legislaiei romne n vigoare, atmosfera este definit ca masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon33.

32 33

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 119. A se vedea OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, publicat n M. Of. nr. 633 din 6 XII 2000, modificat i aprobat prin Legea nr. 655/2001, publicat n M. Of. nr. 773 din 4 XII 2001. 32

n atmosfer aerul ocup circa 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vaporii de ap. n ceea ce privete componena aerului puten reine faptul c el este un amestec de gaze, n care 78% reprezint N (azot), 21% - O2 (oxigen), 1% - gaze rare (argon, neon, heliu etc.). 1. 2. Poluarea atmosferei 75. Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului. Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu ntrziere (cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon). Pe msura ptrunderii n atmosfer a unei cantiti tot mai mari de raze ultraviolete, ca urmare a distrugerii pturii de ozon, crete numrul cazurilor de cancer al pielii i incidena cazurilor de cataract. Aceeai cauz poate avea ca efect scderea cantitativ i calitativ a produciilor agricole. Ploile acide cauzate de arderea minereurilor, crbunilor i petrolului, coninnd sulf, emanaiile de gaze de eapament, smog-ul rezultat n urma eliminrii de fum pe courile uzinelor sunt cauze care fac de multe ori ca aerul s devin irespirabil, dunnd sntii vieuitoarelor i n general vieii pe pmnt. n cadrul i n urma acestui proces consecinele nefaste apar nu numai n privina omului, animalelor i plantelor, ci i asupra cldirilor, a construciilor n general, materialul tehnic creat de om fiind supus i el acestui fenomen care i accentueaz uzura. Este vorba, n aceast privin, mai ales de materialul electric i electronic, din ce n ce mai miniaturizat, mai compact, cu funciuni din ce n ce mai complexe i, deci, extrem de sensibil la poluarea aerului. 76. Instrumentele utilizate pentru a reglementa aspectele ce in de elementul aer sunt diverse, specifice, att din punctul de vedere al parametrilor folosii, ct i din punctul de vedere al regimului de operare (aplicabil)34. Problematica vizeaz att poluarea atmosferic, ct i calitatea aerului. Din definiia polurii rezult c aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale ori vegetale. Luat ca i element de via, aerul respirat de organisme trebuie s aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maxime, stabilite prin acte normative i determinate n urma observrii i experimentrii privind comportamentul fiinelor vii la expunerea ndelungat la aer poluat. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe: 1) poluani primari care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile i 2) poluani secundari care sunt produi n aer, prin interaciunea a doi sau mai muli poluani ori prin reacia acestora cu anumii constitueni ai aerului. Principalii poluani din atmosfer sunt cei sulfurici, carbonici, hidrocarburile, compuii de azot, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Unul dintre cei mai rspndii - i cei mai cunoscui este CO (oxidul de carbon), el provenind n proporie de 60% de la vehicule care folosesc benzin i motorin, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic etc. Bioxidul de sulf (SO2), o alt substan duntoare din aer provine n primul rnd din arderea crbunilor (50% din situaii), a petrolului (30%) i din alte procese (20%). Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din: surse fixe, surse mobile i surse difuze. 77. Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani se stabilete prin hotrre a Guvernului, iar titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer au o serie de obligaii precum: participarea la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s respecte obligaiile ce le revin prin acestea; supunerea la procedurile i cerinele legale care conduc la

34

A se vedea P. Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE DROIT COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008, p.137. 33

prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; informarea permanent i supunerea la controlul autoritilor competente conform legislaiei n vigoare35. Activitile la care se nregistreaz, n regim normal de funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specifici activitii, pot fi autorizate doar cu program de conformare, n condiiile legii36. 78. n ceea ce privete valorile limit ale poluanilor emii din surse mobile37, acestea se stabilesc n conformitate cu standardele europene i internaionale, dup caz, de ctre autoritatea public central pentru transporturi, autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului. Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform prevederilor legale38. O dubl abordare a problemelor legate de poluarea atmosferic a condus la reglementri comunitare care sunt aferente, pe de o parte, calitii atmosferei i, pe de alt parte, emisiilor poluante. 1. 3. Reglementarea general viznd calitatea aerului ambiental 79. Dac la nceputul anilor 70 (respectiv 1972 cnd a fost iniiat preocuparea european n domeniul mediului) s-a fixat ca i scop doar limitarea polurii prin stabilirea de standarde minime (tratarea chestiunilor fcndu-se de o manier vertical, sectorial), din 1993 abordarea s-a schimbat, iar problemele de mediu au nceput s fie tratate orizontal, cu luarea n considerare a tuturor factorilor de poluare (industrie, sector energetic, turism, transporturi, agricultur etc.), precum i toate aspectele ecologice (apa, aerul, solul). Astfel, un moment important l marcheaz Convenia de la Geneva (din 13 noiembrie 1979) privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distan39, iar mai apoi, adoptarea n 1996 a unei Directive-cadru viznd instituirea unei gestiuni globale a aerului ambiental, text completat de Directiva 96/62 (din 27.09.1996) privind evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiental. La rndul ei revizuit prin Hotrrea Consiliului nr.13/2007 din 25 iunie 2007, Directiva sus-menionat ofer principii de baz (care rmn ns neschimbate) pentru o strategie comun constnd din fixarea unor obiective de calitate i de evaluare a realizrii lor, pe baza metodelor i criteriilor comune, n primul rnd de meninere a calitii aerului acolo unde aceasta este corespunztoare - i de mbuntire n celelalte cazuri. 80. nainte de a trece la stoparea sau reducerea concentraiilor de poluani atmosferici nocivi, Directiva 96/62/CEE impune valori limit40 ale concentraiilor i, de asemenea, de praguri41 de alert pentru nivelul de poluare a aerului42. Pragul de alert reprezint concentraii de poluani din aer sau n emisii/evacuri care au rolul de a avertiza autoritile competente asupra unui impact potenial asupra mediului i care determin declanarea unei monitorizri suplimentare i/sau reducerea concentraiilor de poluani din emisii/evacuri.
35 36

A se vedea disp. art. 30 din OUG nr.243/2000. Programul de conformare va conine msuri de reducere a polurii aerului prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani, dac nu sunt depite valorile limit de calitate a aerului sau marjele de toleran pentru poluani. 37 Surse mobile nseamn mijloace de transport rutiere, feroviare, navale, aeriene, echipamente mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern. 38 A se vedea disp. art. 40 din OUG nr.243/2000. 39 Aceast prim Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, pe aceasta din urm definind-o ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. 40 Valorile limit reprezint nivelul fixat, pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins (conform disp. art. 6, lit. k din Ordonana de Urgen nr. 243/2000). 41 Valorile de prag constituie nivelul pragurilor de alert care odat ce au fost depite, determin luarea de msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare. 42 n procesul polurii aerului se disting trei etape : a) emisia diferitelor materiale (substane) poluante, pentru care se msoar emisia lor/or ; b) transmiterea materialelor prin intermediul curenilor de aer ; c) concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului, indiferent de starea fizic a poluanilor respectivi. 34

Pragul de intervenie reprezint concentraii de poluani n aer sau emisii/evacuri la care autoritile competente vor dispune executarea studiilor de evaluare a riscului i reducerea concentraiilor de poluani din emisii/evacuri. n ceea ce privete relevana acestor praguri n procesul de interpretare i decizie se pot afirma urmtoarele: 1. cnd concentraiile de poluani din emisiile atmosferice sunt sub pragul de alert nu este necesar stabilirea unor msuri speciale; 2. cnd concentraia unuia sau mai multor poluani depete pragul de alert, dar sunt sub nivelul de intervenie, se consider c exist impact potenial asupra aerului. n aceast situaie autoritile competente vor cere reducerea concentraiilor de poluani i monitorizarea suplimentar a surselor identificate sau poteniale de poluare; 3. cnd concentraiile depesc pragurile de intervenie, se consider c exist impact asupra aerului: a) dac exist o singur surs, autoritile competente dispun reducerea concentraiilor de poluani; b) dac exist mai multe surse sau dac aerul ambiental este poluat peste pragul de intervenie i nu este imediat posibil identificarea principalei cauze a polurii, autoritile competente vor dispune monitorizarea suplimentar pentru identificarea surselor polurii. Dup identificare se va dispune reducerea concentraiei de poluani pn la nivelul de intervenie. 81. Monitorizarea calitii aerului este asigurat prin intermediul Sistermului Naional de Evaluare i Gestiune Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA), structur care include Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (SNMCA) i Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici (SNIEPA). Un rol important n supravegherea permanent i cunoaterea mediului aerian prin observaii i msurtori specifice privind starea i evoluia vremii l are i activitatea de meteorologie, care presupune desfurarea unitar i calificat a supravegherii meteorologice n scopul informrii populaiei i a factorilor de decizie pentru prevenirea i diminuarea pagubelor datorate fenomenelor meteorologice periculoase, activitate declarat prin lege ca fiind de interes naional43. Diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina atmosfera fac practic imposibil un inventar complet al acestora; cu toate acestea, au fost indicate trei activiti de importan major industria, nclzitul domestic i transporturile responsabile pentru cele dou tipuri de poluare: cea acid i cea oxidant. Efectele cele mai evidente i care au o importan covritoare asupra strii de sntate a planetei sunt: schimbrile climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, efectul de ser i ploile acide44. 82. Diminuarea grosimii stratului de ozon. Fenomenul a fost sesizat pentru prima dat n jurul anilor 70 n zona Antarcticii. Stratul de ozon se afl la o altitudine de 15 20 km., n stratosfer. Cu toate c are o concentraie mic de molecule de ozon (O3), rolul jucat n reinerea radiaiei ultraviolete (UV) este foarte important, ntruct o expunere suplimentar la aceast surs determin modificri majore la nivelul planetei. n anul 1974 s-a constatat c diminuarea concentraiei de O3 stratosferic se datoreaz unor substane chimice care ajung lent n acest strat: compui organici din grupa clorfluorcarbonului (CFC sau freoni). Ulterior s-a constatat c exist i alte substane, cu efecte similare (halonii, tetraclorura de carbon, metil-cloroformul etc.) care au n compoziia lor clor (Cl), molecul care o atac pe cea de ozon (O3), descompunnd-o. Freonii i halonii care sunt cei mai periculoi provin din spray-uri, lichide refrigerente, solveni, spumani. Subierea stratului de ozon reprezint un pericol pentru viaa pe Terra, din cel puin cteva motive: - radiaiile UV provoac o alterare a sistemului imunitar al omului, favoriznd rspndirea unor boli infecioase; - crete numrul cazurilor de cancer de piele (o scdere cu 10% a grosimii stratului de ozon favorizeaz o cretere cu 26% a frecvenei apariiei acestei boli); - crete numrul afeciunilor oculare, de deformare a cristalinului i de reducere a cmpului vizual;

43

A se vedea disp. art. 1 i art. 2 pct.1 din Legea nr.139/2000 privind activitatea de meteorologie, republicat cu modificri i completri n M. Of. nr. 148 din 1 III 2007. 44 A se vedea i analiza documentelor Reuniunii Participanilor la Fondul pentru Mediu Mondial FEM, Beijing 2002, n L. Boisson de Chazournes, R. Desgagn, Makane M. Mbengue, C. Romano, PROTECTION INTERNATIONALE DE lENVIRONNEMENT, Edit. A. Pedone, Paris, 2005, p. 628-639. 35

are loc descreterea procesului de fotosintez la anumite plante (care sunt indispensabile nu numai ca i surs de hran, ci i ca materie prim pentru obinerea biocombustibililor): floarea soarelui, porumb, secar etc.; - factorii biotici (bolile plantelor) i cei abiotici (bioxidul de carbon, metalele grele) pot aciona nevaforabil la nivelul plantelor sub influena radiaiilor ultraviolete; - creterea intensitii radiaiilor UV duce la diminuarea fitoplanctonului oceanic; - degradarea produselor din lemn i plastic (mai ales scderea rezistenei i decolorarea sub influena radiaiilor ultraviolete) determin necesitatea nlocuirii lor mai frecvente. Drumul strbtut de moleculele coninnd clor este de minimum 10 ani n stratosfer, astfel nct efectele pe care le nregistrm acum sunt mult anterioare alarmei date iniial privitoare la subierea stratului de ozon, fapt ce determin o confruntare a omenirii cu grave probleme de sntate i echilibrul ecologic att la ora actual, ct i n perioadele ce vor urma. 83. Efectul de ser se datoreaz n primul rnd bioxidului de carbon eliberat n atmosfer n urma tuturor proceselor de ardere, cea mai important cantitate provenind din generatoarele de energie pe baz de combustibili fosili, la care se adaug motoarele cu ardere intern. Acumularea acestora n atmosfer i crearea de ctre acestea a unui adevrat ecran mpiedic radiaiile infraroii s scape n stratosfer, ele fiind reflectate din nou spre suprafaa Pmntului, determinnd astfel o supranclzire a acestuia. Consecinele acestui fenomen se concretizeaz n modificri climatice care constau n: topirea gheii din calotele glaciare, ridicarea nivelului mrilor i oceanelor, inundarea unor suprafee de uscat, modificarea zonelor climatice cu deplasarea celor calde spre zone reci, care are ca rezultat schimbarea vegetaiei temperate ntr-una de tip mediteranean, modificarea tipului de agricultur, modificarea nivelului apelor freatice, schimbarea structurii pdurilor. Preocuprile pentru sntatea populaiei includ studii viznd efectele nocive ale polurii aerului asupra sistemului respirator45, agravarea afeciunilor respiratorii sau cardiovasculare existente, alterarea sistemului imunitar n lupta cu particulele strine, afeciunile pulmonare, apariia carcinoamelor i mortalitatea prematur. Organismele dispun de mijloace de autocurare i protecie suficiente i extrem de ingenioase, dar acestea adesea sunt suprasolicitate de atacurile permanente, variate determinate de diferiii agresori din interior, dar mai ales din exteriorul lor, ceea ce determin apariia unor disfuncionaliti sau chiar pot compromite starea general de sntate. 84. n special n marile aglomerri urbane ia natere un fenomen extrem de neplcut i adesea periculos: smog-ul, rezultat ca urmare a amestecului de poluani cu vaporii de ap din atmosfer. Dup natura proceselor chimice care au loc, el se poate prezenta sub dou forme: londonez (reductor) i californian (oxidant). Apariia i persistena acestui fenomen au consecine pe un palier larg, care merge de la disconfortul creat (scderea vizibilitii cu efecte severe asupra traficului terestru i aerian, neplceri legate de respiraie, ptarea suprafeelor vitrate etc.) pn la instalarea unor stri periculoase n rndul suferinzilor de afeciuni respiratorii i cardiovasculare. Spre exemplu, n luna decembrie a anului 1952, cinci zile de smog au afectat Londra, perioad n care vizibilitatea s-a redus la distane de 1 5 m i 4.000 de decese (peste cifrele obinuite) au fost nregistrate cu acest prilej, numrul fiind raportat la o populaie de 8,5 milioane locuitori46. n octombrie 1984, 18 oameni au decedat din cauze similare n localitatea Donora Pennsylvania, un ora de 14.000 de locuitori47. O alt problem important legat de poluarea aerului vizeaz spaiile interioare, ntruct s-a constatat c att locuitorii zonelor urbane, ct i cei ai zonelor rurale (mai ales n rile dezvoltate) petrec 90%, respectiv 85% din timp n ncperi, fie c este vorba de locuine, spaii comerciale, locuri aferente muncii sau altor activiti. n SUA, studiile viznd modelele activitilor umane relev faptul c media populaiei petrece aproximativ 93% din timp n spatele uilor, 5% n activiti de tranzit i doar 2% n spaii libere; n jur de 70% din timp este petrecut n locuine, iar cei care lucreaz n gospodrii proprii
45

Poluanii ptrund n organism, pe cile aparatului respirator, i se opresc la nivelul alveolelor pulmonare; acestea, n numr de circa 7 milioane (n organismele umane) au o suprafa desfurat de 90 mp., ceea ce nseamn c fiecare individ disponibilizeaz o atare arie influenelor exterioare. Chiar dac pn n acest punct au loc eliminri succesive masive ale materialelor i substanelor poluante inhalate, imunitatea organismului este solicitat i poate fi uor compromis. Vulnerabilitatea fiecrui individ, indiferent de specie, este condiionat de o serie de factori precum: vrst, sex, rezistena organismului, existena unei boli ereditare sau instalate la un moment dat solicitrile fizice sau psihice ale organismului respectiv etc. 46 Prin extrapolare, la populaia actual a SUA evenimentul ar avea un corespondent de 100.000 de decese (a se vedea R. Bailey, coord., THE TRUE STATE OF THE PLANET, Edit. The Free Press, New York, 1995, p.347). 47 Ibidem. 36

petrec 88,7% din timp n cas. Procentele sunt diminuate uneori n rile dezvoltate, dar i acolo procentul de timp petrecut n spaii nchise este mai mare dect cel n aer liber, cea mai mare pondere avnd-o tot timpul petrecut acas48. 1. 4. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei 85. Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse unor reglementri cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim: - Constituia Romniei; - Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei49; - Hotrrea Guvernului nr. 731/2004 privind Strategia naional referitoare la protecia atmosferei; - Hotrrea Guvernului nr. 738/2004 privind Planul Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei; - Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului50; - Hotrrea Guvernului nr.541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere51; - Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental52; - Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; - Ordinul nr. 462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i a Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare etc. Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare aadar ca un fenomen global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe documente internaionale, convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub ndrumarea unor organisme internaionale. 86. Cele mai importante reglementri internaionale incidente n materie sunt: Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei la 8 martie 1968; - Rezoluiile Conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii din anii 1988, 1989, 1990 i 1991; - Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992; - Directiva nr.2002/49/CE privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental53. 1. 5. Atribuii i obligaii privind protecia atmosferei 87. Constituia Romniei consacr faptul c statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, el trebuind s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Politica naional de protecie a atmosferei se concretizeaz n: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs;
48

A se vedea R. Bailey, coord., op.cit., p.352; L. Dogaru, Reglementri la nivel internaional i european privind protecia sectorial a unor factori de mediu, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008, p. 42-51. 49 Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2001, cit. supra. 50 Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului a fost publicat n M. Of. nr. 389 din 3 V 2004. 51 Hotrrea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere publicat n M. Of. nr. 365 din 29 V 2003, modificat i completat prin Hotrrea |Guvernului nr. 322/2005, publicat n M. Of. nr. nr. 359 din 27 IV 2005. 52 Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental a fost publicat n M. Of. nr. 358 din 27 IV 2005. 53 Directiva nr.2002/49/CE privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental a fost publicat n J. Of. al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 189 din 18 iulie 2002. 37

b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; c) gestionarea resursei de aer, n sensul asigurrii calitii corespunztoare a securitii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului. n vederea transpunerii n practic a politicii naionale de protecie a atmosferei, autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind vnzarea cumprarea i transportul acestora; d) pragul sonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; e) supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probe i analize, frecvena msurtorilor .a.; f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i / sau poluare atmosferic; g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale. Autoritatea central pentru protecia mediului este chemat s verifice respectarea legalitii n domeniul proteciei atmosferei, s supravegheze i s controleze aplicarea prevederilor legale incidente n domeniu, avnd urmtoarele atribuii: - constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate de acestea; - dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare; - solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani; - aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. n ceea ce privete persoanele fizice i juridice, acestea au urmtoarele obligaii legale privind protecia atmosferei: s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit regulamentului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise pentru acestea; s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoate de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere urmtoarele criterii: impactul obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i costurile acestora; importana social a obiectivului. Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei atmosferei, este formulat astfel: deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajistilor sunt obligai s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege. 1. 6. Rspunderea juridic pentru poluarea atmosferei

38

88. nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag rspunderea juridic, care poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (care atrage sanciunea amenzii contravenionale), rspundere penal (n cazul creia sanciunea este amenda penal sau nchisoarea) i rspundere civil (care are caracter patrimonial). Aceste trei forme devenite clasice sunt prezente n toate reglementrile legale privitoare la protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic avnd n vedere specificul factorului protejat i al faptelor svrite n materie de poluare a atmosferei.

UNITATEA II. PROTECIA APELOR

2. 1. Apa 89. Apa lichid transparent i incolor este unul dintre elementele componente ale mediului natural, reprezentnd o resurs natural indispensabil vieii, regenerabil, vulnerabil i limitat. Ea constituie materia prim pentru activiti productive, o surs de energie, o cale de transport etc. Parte integrant din patrimoniul public, apa constitute un factor determinant n meinerea echilibrului ecologic54. 2. 2. Importana apelor 90. Considerat mult vreme ca o surs inepuizabil a naturii, apa se dovedete a nu fi totui disponibil n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare nevoilor de folosire, n anumite perioade i n anumite regiuni ale Terrei. Cerinele fireti i permanente de ap55 duc la creterea substanial i nentrerupt a consumului de ap, care nu mai poate fi satisfcut ntotdeauna n regimul natural al surselor de ap, impunndu-se astfel realizarea de baraje, lacuri de acumulare, derivaii i canale magistrale etc. Totodat, creterea volumului de ape uzate56 conduce la necesitatea dezvoltrii lucrrilor de epurare a apelor i la luarea de msuri de protecie a calitii acestora. Se constat n acelai timp o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii, care face necesar executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, regularizri de albii, efectuarea lucrrilor de ntreinere a albiilor cursurilor de ap etc. Resursele de ap, de suprafa i subterane, sunt monopol natural de interes strategic. Stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. n considerarea importanei pe care o prezint apa, legiuitorul romn statueaz c regimul de exploatare a apelor subterane, a lacurilor, zonelor umede i ariilor protejate, a zonelor de protecie sanitar, precum i regimul privind navigaia pe cursurile de ap naturale sau artificiale, pe apele maritime interioare i pe marea teritorial, ca i lucrrile, construciile sau instalaiile aferente sunt supuse prevederilor legii cadru i reglementrilor specifice57. 2. 3. Clasificarea apelor 91. Avnd n vedere multitudinea formelor sub care se prezint, a spaiilor unde se gsesc i a utilizrilor pe care le pot primi, apele se pot grupa pe diferite categorii, n funcie de anumite criterii, precum: a) Dup criteriul administrrii lor, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale.
54

A se vedea disp. art. 1 din Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 244 din 8 X 1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n M. Of. nr. 584 din 30 VI 2004 i Legea nr. 118/2006, publicat n M. Of. nr. 413 din 12 V 2006. 55 Spre exemplu, ritmul mediu anual de cretere a cerinelor de ap nregistrat n Romnia pn n anul 1989 a fost de 8%, mult mai mare dect n Canada sau Austria (3 5%), SUA (2%) sau Anglia, unde cerinele s-au meninut practic constante. Indicii ridicai de consum oglindesc n cazul rii noastre nu neaprat o utilizare suplimentar, ci o eficien sczut n utilizarea apei. n realitate, populaia a folosit efectiv mai puin ap n condiiile nregistrrii unor pierderi semnificative n reelele de transport i distribuie, precum i din instalaiile interioare. La punctele de utilizare ajunge numai 60% din apa potabil introdus n sistem (a se vedea Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti, 2002, p. 231-232). 56 n ara noastr, din totalul apelor uzate canalizate se prelucreaz doar 83%, dar nu de o manier corespunztoare (a se vedea Vl. Rojanschi, Fl. Bran, op.cit., loc. cit. supra). 57 A se vedea disp. art. 5 alin. 2 din Legea apelor nr.107/1996. 39

Apele internaionale sunt acelea cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale. b) n funcie de aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa se gsesc deasupra solului fie n micare (apele curgtoare), fie rmnnd n principiu n acelai loc (lacuri). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile la suprafa. c) Dup destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate industriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale. Apele de folosin general sunt cele destinate, n principal, satisfacerii nevoilor populaiei situaie n care apa reprezint un obiect de consumaie individual. Apele destinate industriilor (apele industriale) sunt cele folosite n activitile industriale, n diverse faze ale procesului tehnologic. Apele destinate agriculturii sunt n special cele folosite pentru irigaii caz n care apa reprezint un obiect al muncii. Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc. situaii n care apa reprezint un mijloc de producie. d) Dup criteriul formei de proprietate legiuitorul distinge ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore avnd lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiilor lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 kmp, pe care apele nu curg permanent. Aceste aparin deintorilor, cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. 2. 4. Administrarea i gospodrirea apelor 92. Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea cantitativ i calitativ a acestora, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii naionale, cu respectarea reglementrilor naionale n domeniu se realizeaz de ctre Administraia Naional Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia (organizate la nivelul bazinelor hidrografice ca instituii publice, cu personalitate juridic). Pe lng autoritatea public central din domeniul apelor funcioneaz: Consiliul interministerial al apelor, Comisia central de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor n construciile hidrotehnice, Comisia naional pentru sigurana barajelor i lucrrilor hidrotehnice, Centrul romn de reconstrucie a rurilor i Comitetul Naional pentru Programul Hidrologic Internaional, organisme cu caracter consultativ58. Administraia Naional Apele Romne, ca unitate aflat sub autoritatea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile este un organism specializat care, pe lng gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplic strategia i politica naional n domeniu, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional, asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i de protecie social. Aceast autoritate naional administreaz i exploateaz albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur aplicarea legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. Privitor la suprafeele terestre i acvatice care intr n componena Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele pe care le genereaz fac parte (n afara excepiilor prevzute de lege) din

58

A se vedea disp. Art. 7 alin. 3 din Legea apelor nr.107/1996. 40

domeniul public de interes naional i se afl n gospodrirea direct a Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii59. 93. Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea unitar a apelor se realizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice i se bazeaz pe cunoaterea tiinific complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observare i msurtori asupra fenomenelor reale hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoz a evoluiei naturale a acestora, precum i a evoluiei lor sub efectele antropice. 94. n ceea ce privete accesul liber la apele de suprafa sau cele subterane este remarcabil faptul c legiuitorul statueaz posibilitatea ca n condiiile respectrii normelor sanitare i de protecie a apelor ele s fie utilizate pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusive satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. De asemenea, orice persoan fizic poate utiliza liber pe proprie rspundere pentru mbiere apele marine i apele interioare din afara zonelor de restricie. Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane60, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt dup utilizare61. Atunci cnd resursele de ap nu pot acoperi toate categoriile de nevoi, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate fa de alte folosine alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic62. Apa potabil63 distribuit organizat n centre populate poate fi utilizat i n alte scopuri, numai dac s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti care necesit
59

A se vedea disp. art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, publicat n M. O.f nr.283 din 7 XII 1983, modificat prin OUG nr. 112/2000, publicat n M. Of. nr. 305 din 4 VI 2000, aprobat prin Legea nr. 454/2001, publicat n M. Of. nr. 418 din 27 VII 2001. 60 Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice. 61 A se disp. art. 9 din Legea apelor nr.107/1996. 62 A se disp. art. 10 din Legea apelor nr.107/1996. 63 Datorit posibilitilor multiple de mbolnvire prin intermediul apei s-a impus nevoia de stabilire a unor condiii sanitare pe care trebuie s le ndeplineasc apa potabil. La nceput, aceste condiii de potabilitate au avut un caracter empiric, fiind legate de caracteristicile organoleptice gust, miros, culoare uor de evidenia numai cu ajutorul organelor de sim. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a elaborat recomandri i a instituit norme internaionale de potabilitate, valabile pentru toate rile, fiecate stat putnd s-i elaboreze i norme proprii (acestea, ca i n orice alt domeniu, putndu-se modifica n sensul alinierii la schimbrile care au loc n natur). Actualmente, condiiile de potabilitate cuprind : condiii organoleptice, fizice, chimice i bacteriologice. Condiiile organoleptice vizeaz calitile apei care se pot determina exclusiv cu ajutorul organelor noastre de sim, ceea ce le imprim un puternic caracter subiectiv. Gustul este rezultatul coninutului de elemente minerale i gaze dizolvate n ap. Absena lor determin un gust fad, neplcut, care nu satisface senzaia de sete. Prezena oxigenului imprim apei un caracter de prospeime. Excesul de sruri poate determina modificri ale gustului apei (fierul Fe imprim un gust metalic, calciul Ca un gust slciu, magneziul Mg un gust amar, clorurile un gust srat, iar bioxidul de carbon CO2 un gust acrior neptor). Mirosul apei este legat de asemenea de prezena n exces a unor elemente : astfel, substanele organice n descompunere imprim un miros particular datorit degajrii unor gaze, unele substane chimice poluante, cum sunt pesticidele i detergenii, dau i ele un miros caracteristic, iar diferitele organisme mai ales cele vegetale produc un miros de iarb sau mucegai. Att gustul, ct i mirosul apei se exprim n grade, pe o scal de la 0 5 (0 nsemnnd inodor insipid, fr gust i miros, iar 5 nsemnnd puternic, ceea ce face apa de neconsumat) ; pentru a fi potabil, apa nu trebuie s depeasc 2 grade. Condiiile fizice privesc unele caracteristici care pot fi evideniate, n majoritatea lor, cu ajutorul organelor de sim. n mod obinuit, ele se determin cu ajutorul instrumentelor sau aparatelor, care le confer un caracter obiectiv. Ele pot fi considerate drept indici de poluare a apei. Temperatura apei are o dubl valoare sanitar. n primul rnd ea influeneaz direct organismul uman i implicit consumul de ap. Apa rece, cu o temperatur sub 5 C produce o scdere a rezistenei locale a organismului fa de infecii, favorznd apariia amigdalitelor, faringitelor, laringitelor. Apa cald, cu o temperatur peste 17 C are un gust neplcut i nu satisface senzaia de sete; de aceea termperatura apei trebuie s fie cuprins ntre 7 15 C. n mod excepional, se admite temperatura natural a sursei utilizate n 41

ap de aceast calitate. Alimentarea cu ap potabil n alte scopuri va fi limitat sau desfiinat numai atunci cnd apar cerine noi n alimentarea cu ap a populaiei64. n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor 65. Aceste restricii se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin. Planurile trebuie aduse la cunotina publicului. 95. Privitor la regimul de folosire a albiilor, reglementarea cadru stipuleaz faptul c orice persoan fizic are dreptul de acces liber, pe propria rspundere, pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu sunt impuse restricii, pentru plimbare sau recreere, cu condiia de a nu produce prejudicii apelor,
aprovizionarea populaiei. n al doilea rnd, se evideniaz i rolul pe care l are temperatura ca i indicator de poluare a apei. Se tie c apa de suprafa mprumut cu uurin temperatura aerului, dar apa subteran i pstreaz temperatura constant. Atunci cnd temperatura apei subterane variaz paralel cu cea a aerului nseamn c exist o legtur cu exteriorul prin care apa se poate polua. Turbiditatea apei este produs de substanele insolubile din ap. Aceste substane pot fi, sub aspectul naturii lor, naturale (din sol) sau poluante (din reziduuri). Importana sanitar a acestei caracteristici const n aspectul neplcut imprimat apei, dar n acelai timp ele pot constitui un suport pentru microorganisme, care persist astfel mai mult timp n ap. Culoarea apei este dat de substanele dizolvate n ea. Acestea pot avea o provenien natural (cum sunt unele sruri minerale sau organisme acvatice care confer apei o culoare galben-verzuie ori brun-rocat), dar pot proveni i ca urmare a polurii apei, mai ales cu substane chimice, dintre care unele sunt potenial toxice. Din acest punct de vedere, culoarea, ca i turbiditatea, poate duce la limitarea folosinei apei pe considerente psihice, dar este i un indicator valoros de poluare a apei. Conductibilitatea electric a apei este rezultatul gradului de mineralizare a acesteia ; cu ct gradul de mineralizare este mai crescut, cu att conductibilitatea electric este mai mare. Astfel, n caz de poluare a apei, mai ales a celei subterane, se modific gradul de mineralizare, putnd fi puse astfel n eviden att apariia, ct i intensitatea polurii. Totodat, nici gradul de mineralizare nu trebuie s fie prea mare, ntruct modific caracterele organoleptice i/sau poate avea unele consecine nedorite, mai ales n caz de consum ndelungat, asupra stomacului, rinichilor sau ficatului. Radioactivitatea apei constituie cea mai recent condiie fizic de potabilitate a apei, ea rezultnd din nsumarea radioactivitii naturale i a celei artificiale. Radioactivitatea natural conferit de prezena srurilor radioactive de potasiu, uraniu, toriu etc este de obicei sczut i nu prezint nici un pericol pentru populaia care folosete apa. Radioactivitatea artificial poate fi dobndit prin poluarea apei cu substane radioactive utilizate astzi pe scar larg n industrie, medicin, cerctare sau n activiti militare. Poluarea se poate realiza fie prin deversarea unor reziduuri lichide sau solide, care conin diferii radionuclizi, fie prin cderile radioactive, ca urmare a contaminrii atmosferice. Pericolul consumrii apei contaminate radioactiv este foarte mare datorit imposibilitii depistrii prezenei acestor substane cu ajutorul organelor noastre de sim. Diversele substane radioactive au capacitatea de a se concentra n diferite organisme acvatice, care nu dispun de niciun mijloc de a distinge izotopii radioactivi de cei neradioactivi ai aceluiai element. n acest fel, acetia ptrund n organismul vieuitoarelor acvatice, unde se pot depozita i eventual atinge niveluri de acumulare periculoase. De aceea, uneori pentru cunoaterea nivelului de poluare radioactiv a apei se fac determinri n organismele acvatice. Condiiile chimice se refer la un numr foarte mare de substane care pot fi prezente n ap, valoarea sanitar diferit a acestora determinnd OMS s le clasifice n: substane cu aciune nociv i substane indezirabile. Substanele cu aciune nociv sunt de cele mai multe ori toxice, sursa lor de provenien fiind de obicei exterioar, rezultat din poluare i avnd o limit maxim foarte exact. Numrul substanelor toxice normate n apa de but este variabil de la o ar la alta. Principalele substane toxice al cror coninut n apa potabil este normat n ara noastr sunt nitraii, plumbul, mercurul, cadmiul, arsenul, pesticidele, fluorul, cromul, cianurile, detergenii i difenilpolicloraii. Substanele indezirabile sunt cele care nu au efecte nocive (toxice), dar care, prin prezena lor n ap, modific caracterele organoleptice ale apei ntr-o asemenea msur nct o fac improprie consumului. Ele pot fi prezente nu numai n apa potabil, ci i n cea utilizat pentru alte nevoi, cum ar fi cele gospodreti, industriale, agricole etc. Cea mai mare parte a acestor substane au origine natural n ap, iar limita lor recunoate dou niveluri de concentraii: unul de admisibilitate pn la care apa nu prezint nici un incovenient i altul excepional peste care orice valoare nu poate fi acceptat. Din categoria acestor substane fac parte : calciul, cuprul, detergenii anionici, fierul, fosfaii, fenolii, hidrogenul sulfurat, magneziul, sulfaii, sulfurile i zincul. Condiiile bacteriologice. Prima i cea mai important condiie bacteriologic de potabilitate este lipsa total din ap a germenilor patogeni. ntruct punerea n eviden a acestora este dificil, datorit pe de o parte lipsei de metode adecvate, iar pe de alt parte inconstanei prezenei lor n ap, s-a acceptat utilizarea unor germeni indicatori: germenii mezofili, enterococii, cei sulfito-reductori i cei enterici (a se vedea, pentru dezvoltri, E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA AERULUI I A APEI, Edit. Universitas, Petroani, 1999). 64 A se vedea disp. art. 10 din Legea apelor nr.107/1996. 65 A se vedea Ordinul nr. 9 din 6 ianuarie 2006 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea planurilor de restricii i folosire a apei n perioadele deficitare, publicat n M. Of. nr. 331 din 12 IV 2006. 42

albiilor, malurilor i riveranilor. n zonele special organizate ori amenajate pentru agrement pe malurile apelor accesul este permis n condiiile stabilite de deintorii acestor zone i cu respectarea prevederilor nscrise n autorizaiile de gospodrire a apelor, eliberate acestora. Circulaia pe cursurile de ap, lacuri naturale sau pe mare, cu brci de agrement fr motor, se efectueaz liber, cu respectarea drepturilor riveranilor i reglementrilor legale. Folosirea autorizat privete albiile minore, plajele i rmul mrii, utilizate n alte scopuri dect pentru plimbare sau recreere. Orice activitate pe luciul apei, n albiile minore, arii protejate ori n zone de protecie, inclusiv navigaia, plutritul, flotajul, exploatarea agregatelor minerale sau recoltarea stufului, precum i exploatarea fondului piscicol i pescuitul sportiv trebuie s se realizeze astfel nct s nu produc efecte negative asupra apei, malurilor i albiilor cursurilor de ap, malurilor i cuvetelor lacurilor, monumentelor naturii, construciilor, lucrrilor sau instalaiilor existente n albii i s influeneze ct mai puin folosirea apelor de ctre ali utlizatori. n nicio situaie nu este permis deteriorarea calitii apei. n legtur cu folosina apei i a albiilor legiuitorul instituie o serie de servitui : unele naturale i altele legale permanente. Servituile naturale sunt instituite pentru deintorii terenurilor din aval, care sunt obligai s primeasc apele ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte66. 2. 5 . Poluarea apelor 96. Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia, apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale (deversarea n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin infectarea cu plumb, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc. Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei. 2. 6. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor 97. Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul juridic al apelor i a proteciei lor sunt urmtoarele: Constituia (prin art.135 alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind proteciei mediului, Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr.107/1996, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei67, Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utlizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie 1994), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1992 etc. 2. 7. Obligaiile utilizatorilor de ap 98. Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape de desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare.
66

Lucrrile de barare sau de traversare a cursurilor de ap, care pot constitui obstacol n curgerea natural a apelor, trebuie astfel concepute, realizate i exploatate nct s nu influeneze defavorabil curgerea apelor, n vederea asigurrii att a stabilitii acestor lucrri, a albiilor minore i a malurilor, ct i pentru prevenirea unor efecte distructive sau altfel pgubitoare (a se vedea disp. art. 26 alin. 2 din Legea apelor nr. 107/1996). 67 Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei a fost republicat n M. Of. nr. 765 din 21 X 2002 i apoi modificat prin OUG nr. 130/2007 publicat n M. Of. nr. 587 din 16 XI 2007. 43

Apele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriri proprii. Orice persoan fizic, pe proprie rspundere, poate utiliza liber apele marine din afara zonelor de restricie pentru mbiere. Apele subterane corespunztoare calitativ sunt destinate n primul rnd alimentrii cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. 99. Utilizatorii de ap sunt obligai: - s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate; - s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare; - s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz; - s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; - s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analiz de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc. 100. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice informaie privind poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii. Toate informaiile privind starea apelor (referitoare la starea corpurilor de ap i a zonelor protejate, la datele meteorologice i hidrologice, precum i cele de gospodrire a apelor, care se obin prin intermediul unitilor din teritoriu ale Administraiei Naionale Apele Romne) se colecteaz i se cuprind ntr-un document unic numit Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Datele din acest Fond, mpreun cu cele privind evidena apelor din domeniul public, se includ n Cadastrul apelor. 2. 8. Cadastrul apelor 101. Cadastrul apelor este un subsistem de eviden i inventariere sistematic (sub aspect tehnic i economic) a bunurilor imobile din domeniul apelor privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul bunului; el cuprinde inventarierea centralizat a datelor privind resursele de ap, folosirea i protecia apelor (necesare activitii curente de reglementare a folosinelor de ap, alimentrii cu ap, evacurii apelor uzate sau n exces, lucrrilor de amenajare sau de aprare mpotriva inundaiilor etc.), dar i de valorificare a potenialului hidric al apelor (hidroenergetic, piscicol, de transport, pentru agrement etc.) n vederea gospodririi complexe, eficiente i raionale a resurselor naionale de ap de suprafa i subterane68. 2. 9. Rspunderea juridic pentru poluarea apelor 102. n cazul polurii apelor este antrenat rspunderea juridic ce poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (Legea apelor nr. 107/1996 calific drept contravenii prin prevederile art. 87 un numr de 53 de fapte de nclcare a regimului juridic al apelor); rspundere penal ( art. 92 al aceleiai legi enumer mai multe infraciuni din domeniul apelor, sanciunea fiind nchisoarea sau amenda

68

Activitatea sus-menionat, care se desfoar pe bazine hidrografice i la nivel naional, se realizeaz n temeiul unor prevederi legale exprese: art. 35 din Legea apelor nr. 107/1996, art. 4 din Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar, ordine i norme tehnice emise/elaborate de minitri/ministerele de resort. 44

penal); rspunderea civil (care intervine ori de cte ori prin contraveniile sau infraciunile svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial).

UNITATEA III. PROTECIA SOLULUI I SUBSOLULUI

3. 1. Generaliti 103. Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmntului n/pe care se dezvolt viaa vegetal i care acoper subsolul. Constituind suport i mediu de via pentru majoritatea formelor de vegetaie, solul este unul din principalii depozitari ai prii vii a uscatului i ai potenialului su biologic (principala lui caracteristic fiind aceea de a furniza apa i substanele nutritive de care plantele au nevoie). Din punctul de vedere al alctuirii sale, se disting dou categorii de elemente : substane minerale rezultate din dezagragarea fizico-mecanic i alterarea chimic a rocilor i mineralelor, i respectiv substane organice specifice, produse prin transformarea biochimic a resturilor vegetale (i care formeaz humusul, cel care confer solului fertilitatea asigurnd materiile hrnitoare pentru plante, i care este liantul ce contribuie la aglomerarea particulelor minerale; fiind colorat brun, el este cel care confer solului o culoare nchis). Materia mineral are o structur foarte bine mrunit, fiind format din particule cu dimensiuni foarte variabile. Aceast structur permite aerului i apei s ptrund n el, iar porii (din interiorul grunelor) permit reinerea apei. Prin aciunea combinat a rdcinilor plantelor, a humusului, a diferitelor materii minerale i a diferitelor organisme din sol se formeaz treptat structura grunoas i reeaua complicat de pori fini i canale capilare. Materia mineral i materia organic prezint o aezare afnat, cu goluri i canale, motiv pentru care solul este moale, permind dezvoltarea rdcinilor plantelor69. 104. n ceea ce privete proprietile solului sunt de reinut urmtoarele aspecte : - solul nu este un amestec haotic de diverse componente (nisip, argil, praf etc.), ci este un corp bine structurat, poros, avnd o serie de proprieti care i confer fertilitatea ; - proprietile solului sunt: porozitatea, permeabilitatea, capacitatea solului de a reine apa, permeabilitatea pentru aer, capacitatea de schimb a solului i reacia solului (aciditatea). Aceste nsuiri ale solului trebuie cunoscute, valorile lor msurate n uniti specifice oferind indicii preioase referitoare la posibila lor utilizare, modalitile de mbuntire a fertilitii sau capacitii portante (atunci cnd este vorba despre cldiri), la msurile de consolidare care pot s le fie aplicate, la salubritatea imobilelor pe care le susin etc. 105. Terenurile de orice fel, indiferent de destinaia, de titlul juridic pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei, a crui protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare70. El cuprinde: - terenuri cu destinaie forestier - terenuri cu destinaie agricol productive (arabile, vii, livezi, pepinere viticole i pomicole, plantaii de hamei, puni, fnae, solarii, amenajamente silvice, terenuri cu construcii i instalaii zootehnice, amenajamente piscicole, drumuri tehnologice i de exploatare agricol, platforme i spaii de depozitare necesare produciei agricole etc.); neproductive (cele care nu sunt corespunztoare, dar pot fi amenajate, respectiv supuse unor procedee cde mbuntire, astfel nct s poat fi folosite pentru producia agricol); 106. Raportul juridic de protecia mediului, n cazul solului (luat ca element natural al mediului, care trebuie ocrotit), cuprinde urmtoarele elemente:

69

Formarea solului este un lan lung de procese biologice i geochimice care se ntreptrund i se mbin ntre ele, dnd natere unui complex i continuu proces biogeochimic. Acesta are loc la contactul a trei geosfere: atmosfera, litosfera i biosfera, formnd o geosfer care are caractere intermediare acestora, numit pedosfer (a se vedea E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I AMBIENTAL, Edit. Universitas, Petroani, 2000, p. 9-13. 70 A se vedea disp. art. 1 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, publicat n M. Of. nr. 37 din 20 II 1992, republicat (cu modificrile anterioar) n M. Of. nr. 1 din 5 I 1998. 45

subiectele raportului juridic organele de specialitate ale statului (pe de o parte), deintorii de terenuri agricole, silvice i cu alte destinaii, precum i alte persoane (potenial poluatori ai solului), pe de alt parte; - coninutul raportului juridic drepturile i obligaiile prilor, determinate prin lege; - obiectul raportului juridic conduita (aciunea sau inaciunea) participanilor la raportul juridic respectiv. Dat fiind importana acestor tipuri de raporturi juridice, implicarea statului se face prin stabilirea cadrului legislativ i prin ndeplinirea atribuiilor care i revin n domeniu, n mod consecvent i riguros. Solul constituie cel mai important element component al terenurilor agricole i silvice, precum i al terenurilor cu alte destinaii (construcii, locuri de agrement, ci de comunicaii etc.). 107. Se apreciaz, la ora actual, c agricultura se situeaz n centrul biosferei, ea fiind cel mai important utilizator al suprafeelor de teren, al apelor pentru irigaii, al ecosistemelor i diversitii biologice. Pentru a-i ndeplini misiunea tradiional de a produce bunuri alimentare, agricultura utilizeaz resurse naturale de tipul solului i apei. Generalizarea agriculturii intensive este nsoit de o cretere a prelevrilor de ap i de poluani, mai ales cei de tipul nitrailor. Acest lucru a determinat i o degradare a situaiei n domeniul biodiversitii, al gestionrii spaiului i peisajelor rurale. Efectele negative rezultate sau amplificat i manifestat mai rapid dect au reuit mecanismele economice s ncurajeze producia prin susinerea preurilor produselor (fr penalizarea deteriorrilor produse). Aceast situaie corespunde conceptului economic de externalitate negativ71. n acelai timp, n paralel cu criticile formulate la adresa acestor mecanisme i procese, a fost subliniat multifuncionalitatea agriculturii. n fapt, agricultorii pot simultan s dea farmec mediului i s contribuie la dezvoltarea rural. Asemenea situaii care, din pcate, nu sunt valorizate pe pia sunt apreciate a fi externaliti pozitive i pot, cteodat, s aparin categoriei de bunuri publice. 108. Agricultura durabil ncearc s concilieze, pe termen lung, evoluiile activelor naturale, a variabilelor economice, sociale i teritoriale. Altfel spus, este vorba de ncercarea de a defini mecanismele economice care s permit capitalului natural, spaial (teritorial) i de mediu de a-i menine calitatea ( de a nu se degrada) sau chiar s i-o mbunteasc pe o perioad lung de timp. Aadar, dac n privina externalitilor negative principiul poluatorul pltete trebuie aplicat, operatorii economici care contribuie gratuit la mbuntirea capitalului natural trebuie, invers, recompensai, potrivit principiului simetriei, productorul pltit. Condiiile de reproducere a capitalului natural i a spaiilor rurale depind de funcionarea mecanismelor economice, ceea ce nseamn c prezena preurilor resurselor naturale utilizate n procesul de producie a bunurilor agricole i nivelul lor permit o utilizare echilibrat n perspectiva unei lungi perioade de timp. 109. Solul este limitat ca ntindere i odat distrus el nu mai poate fi adus la starea iniial, natural dect ntr-un timp foarte ndelungat: pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300 1000 ani, iar geneza unui strat de sol de 20 cm dureaz ntre 2000 7000 ani. Prin urmare, este de la sine neles c solului trebuie s-i fie asigurat o protecie deosebit72. n ara noastr, solul este mprit pe urmtoarele categorii de folosin: circa 62% are caracter agricol (din care peste 25% reprezint pajiti i fnee montane naturale, cam 30% din suprafaa arabil este amenajat ca puni i lunci folosite pentru animale, astfel c mai puin de jumtate este destinat produciei agricole), n proporie de 27% este ocupat de pduri (67% n zonele montane, 25% n zonele de deal i 8% la cmpie) i numai aproximativ 11% este acoperit de ape (mlatini, cursuri de ap, lacuri etc.)73.

71

Externalitile apar atunci cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative genereaz costuri (de exemplu, cele legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje. Externalitile promoveaz ineficiena, deoarece productorii nu iau n considerare, n determinarea produciei sau consumului, toate cheltuielile sau ctigurile. Un productor care genereaz externaliti negative, dar nu recunoate ca i cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina un nivel al produciei superior nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. O situaie similar are lor i n cazul unor externaliti pozitive. 72 A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 240. 73 A se vedea i M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Ed. A III-a, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.805. 46

3. 2. Clasificarea solurilor 110. Sistemele de clasificare a solurilor se bazeaz pe caracterele morfologice, fizice, chimice, biologice i productive ale profilului de sol. Pe ntreg globul exist trei mari categorii de soluri : soluri zonale, soluri intrazonale i soluri azonale. Solurile zonale reprezint grupa care are caractere specifice unei anumite zone fizico-geografice, iar geneza lor este determinat de influena activ a climei i vegetaiei. Din aceast categorie fac parte solurile arctice, solurile de taiga, solurile podzolice, cernoziomurile, solurile brune roii de savan etc. Solurile intrazonale reprezint grupa care are caractere determinate de influena puternic a unui factor local (lcovitile, solonceacurile, rendzinele etc.). Solurile azonale sunt cele care nu au profilul bine dezvoltat, fie datorit timpului de evoluie insuficient, fie datorit unor condiii specifice (roc, relief, etc.). nsuirile solurilor azonale determinate de roc sunt oarecum independente de zona fizico-geografic n care s-au format. Din aceast grup fac parte solurile aluviale, regosolurile i litosolurile74. 3. 3. Poluarea i degradarea solului 111. Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii lor normale. Factorii poluani ai solului i subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) consider c poluarea solului este o consecin a unor obiceiuri neigienice sau practici necorespunztoare. Poluarea solului se datoreaz ndeprtrii i depozitrii neigienice a reziduurilor lichide i solide rezultate din diferite activiti umane, a dejeciilor animale, cadavrelor acestora, a deeurilor industriale sau a utilizrii necorespunztoare a unor substane chimice n practica agricol. Poluarea solului poate fi analizat din cel puin dou perspective : poluare biologic i, respectiv, poluare chimic. 112. Poluarea biologic este caracterizat prin diseminarea pe sol, odat cu diversele reziduuri, a germenilor patogeni. Supravieuirea pe sol a cestor germeni este variabil i depinde att de specia microbian, ct i de calitile solului i condiiile meteoclimatice. n general, solul este bogat n flora microbian proprie, denumit i flor teluric, care particip activ la procesele biologice i biochimice care se petrec n sol. n mare parte, aceast flor are calitate antibiotic fa de flora microbian de impurificare, contribuind n acest fel la distrugerea germenilor patogeni. Solul nu ofer condiii favorabile de temperatur i umiditate, mai ales n straturile sale superficiale, unde se cantoneaz flora supraadugat, supuse permenent radiaiilor solare, astfel nct anumite forme de germeni nu rezist dect foarte puin timp n sol. Alte specii de germeni ns, care au forma de rezisten sporit, pot supravieui uneori un timp foarte ndelungat (de la cteva luni la civa ani), n aceste condiii pericolul polurii bacteriene a solului fiind deosebit de mare. 113. Poluarea chimic a solului este produs prin reziduuri menajere i zootehnice, reziduuri industriale i radioactive, precum i ca urmare a utilizrii unor substane chimice n agricultur. Reziduurile menajere i zootehnice, ca i o parte a reziduurilor industriale, provenite mai ales de la ntreprinderi alimentare, produc o poluare organic puternic. Foarte frecvent poluarea organic nsoete poluarea biologic, dar se poate gsi i n afara acesteia. Poluarea organic persist pe sol un timp limitat datorit marii capaciti a solului de a degrada aceste substane prin intermediul microorganismelor telurice, prin aceast descompunere a materiei organice i transformarea sa n substane minerale realizndu-se un ciclu natural al elementelor chimice, care trec astfel din sol n plante i animale, respectiv om, pentru a reveni sub form organic n sol i a relua ciclul. n mod deosebit, acest ciclu este caracteristic pentru azot i pentru carbon, dar i alte elemente urmeaz ndeaproape aceeai cale. Poluarea industrial poate avea i o component organic, dar de cele mai multe ori se caracterizeaz printr-un coninut bogat n substane chimice potenial toxice. Studii efectuate n acest sens cu sprijinul Organizaiei Mondiale a Sntii au dus la concluzia c poluarea industrial reprezint o puternic surs de rspndire pe sol a unor produi chimici toxici care pot fi concentrai de diverse organisme din lanul alimentar al omului. Se consider c cel puin 50% din materiile prime utilizate n industrie contribuie la
74

A se vedea E. Traist, G. Madear, op.cit. supra, p. 14. 47

formarea deeurilor industriale, din care n jur de 15% pot fi considerate ca fiind toxice sau nocive pentru organismul uman. Consecinele acestei poluri constau n mare parte n degradarea avansat a solului, ceea ce creaz mari dificulti de reintegrare a acestuia n circuitul agricol. Este vorba de reziduurile rezultate din exploatrile miniere, din industria siderurgic i metalurgic, industria petrochimic i altele. Pe de alt parte, ns, poluarea industrial cu substane toxice creaz premisa trecerii acestora n apele subterane sau de suprafa, ca i n culturile vegetale, cu influene nc neestimate asupra sntii populaiei. Exist, astfel, situaii n care ncrcarea plantelor comestibile cu poluani chimici a crescut mult ca urmare a polurii solului. Totodat, ntreprinderile industriale pot contribui la poluarea chimic a solului prin depunerile de poluani rspndii n atmosfer, cum ar fi cazul plumbului, mercurului sau fluorului. n jurul fabricilor de superfosfai sau de aluminiu au fost identificate cazuri de fluoroz la animale. Poluarea cu produi chimici utilizai n agricultur reprezint n prezent una dintre cele mai importante, dar i cele mai controversate, probleme de sntate. Aa cum arat OMS, n trecut materiile nutritive utilizate n agricultur urmau un ciclu clar definit, respectiv sol plante animale sol. n ultimul timp ns acest traseu a fost perturbat prin utilizarea unor substane chimice, n mare parte de sintez (ngrminte, biostimulatori, antiduntori etc.), n scopul obinerii unor cantiti superioare de produse agroalimentare. Dac o mare parte a acestor substane, fiind de natur organic, sunt metabolizate de microorganismele din sol, care le utilizeaz ca elemente nutritive i dispar, altele de tipul compuilor cu plumb sau mercur (organo-metalice) ori srurilor acidului arsenic se descompun greu i au tendina de a se depozita persistent n sol. n aceste condiii, posibilitatea de absorbie n plante este realizabil nu numai n momentul tratrii sau imediat dup aceasta, ci i dup un timp foarte ndelungat, ca urmare a ptrunderii lor n produsele agroalimentare, fiind favorizat trecerea n regnul animal i, mai apoi, la om75. 114. n ceea ce privete terenurile degradate (acelea care prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice) este remarcabil gruparea lor pe urmtoarele categorii: terenuri cu eroziune de suprafa; terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene etc.); terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroioase ; terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ap i/sau vnt; terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; terenuri srturate i acide; terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; terenuri neproductive; terenuri cu cu biocenoze afectate sau distruse76. Categoriile de terenuri enumerate mai sus fiind n suferin se grupeaz n perimetre de ameliorare (a cror delimitare se face de ctre o comisie de specialiti compus din persoane desemnate de ctre ministerele de resort). n respectivele perimetre se cuprind toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice 77. Costul lucrrilor de ameliorare, ntreinere i repunere n exploatarea specific a terenurilor degradate se asigur i se suport din: fondul de ameliorare al fondului funciar; alocaii de la bugetul de stat i de la bugetele locale; fondul de conservare i regenerare a pdurilor; surse financiare externe nerambursabile sau credite pe termen lung; sponsorizri de la societi comerciale ori asociaii/fundaii i/sau contribuii benevole ale unor persoane fizice etc.78. 3. 4. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului
75

Din studii efectuate pe culturi tratate cu ngrminte chimice s-a constatat o cretere a coninutului n nitrai a produselor vegetale cum ar fi ceapa, morcovii, spanacul, elina, ridichile, ptrunjelul etc. Acest fapt are o mare importan ntruct unele din aceste alimente intr n hrana copiilor care dup cum se tie sunt foarte sensibili la cantiti crescute de nitrai. Dac lum n considerare i faptul c sensibilitatea crete n caz de afeciuni digestive i c n cazuri de dispepsii se recomand administrarea de zeam de morcovi, ne apare ca evident influena negativ pe care o poate avea un coninut crescut de nitrai n aceste alimente (a se vedea i E. Traist, G. Madear, op.cit., p. 2831). 76 A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 819. 77 A se vedea Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, aprobat prin H.G. nr. 786/1993. 78 A se vedea dispoziiile Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar i ale O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, publicat n M. Of. nr. 313 din 27 august 1988, aprobat prin Legea nr. 107/1999. 48

115. Principalele reglementri consacrate asigurrii proteciei solului, n Romnia, sunt urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 18/1991, Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare; Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor; Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor; Legea nr. 16/1994 privind arendarea de terenuri; Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public etc. 3. 5. Protecia i conservarea solului 116. Protecia solului pentru a fi cu adevrat eficient trebuie s aib n vedere, n egal msur, aspectul cantitativ i aspectul calitativ. Protecia cantitativ a solului urmrete utilizarea lui complet i pstrarea destinaiei economice concrete, evitndu-se ct se poate de mult micorarea fondului funciar. Prin protecia calitativ se urmrete pstrarea potenialului productiv al solului, prevenirea sau stoparea degradrii acestuia ori nlturarea efectelor degradrii, mbuntirea sau refacerea calitilor sale fizico-chimice i biologice. Scopul aciunilor i activitilor ntreprinse pentru protecia solului este acela de a se menine ori chiar spori suprafeele de terenuri, de a se asigura prevenirea i combaterea eroziunii acestora, refacerea economic i sporirea capacitii de producie a solurilor prin lucrri de mbuntiri funciare i de organizare a teritoriului. Ocrotirea solului prin mijloace juridice se concretizeaz n stabilirea prin norme imperative a unor obligaii i interdicii legale. Exemple, n acest sens, constitute: obligaia tuturor deintorilor de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului, obligaia persoanelor fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate s comunice n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune modificarea intervenit Oficiului de Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol judeean sau al municipiului Bucureti care are, la rndul su, obligaia s o nregistreze, obligaia anumitor categorii de deintori de terenuri de a readuce n circuitul agricol sau forestier unele terenuri ce pot fi folosite n aceste activiti etc. Interdiciile legale, ca acelea de a nu schimba destinaia agricol a terenurilor dect n cazurile i condiiile stabilite de lege, de a nlocui terenurile scoase din circuitul agricol sau silvic sunt, de asemenea, stabilite prin reglementri legale imperative. Protecia solului se realizeaz n cadrul unei politici n domeniul gospodririi solurilor, bazate pe anumite principii stabilite pentru protecia mediului n general, prin care se urmrete promovarea unei agriculturi i silviculturi durabile, cu reducerea ngrmintelor minerale i a pesticidelor, aplicarea unei tehnologii ecologic inofensive, restabilirea i meninerea echilibrului ecologic n geoecosisteme. 117. n realizarea acestor deziderate un rol de seam l are statul; ca i factor care stabilete msurile i traducerea n via a politicii de protecie a solului, el este abilitat s stabileasc cadrul legislativ al ntregii activiti de protecie a solului, dar este n acelai timp i obligat s-i ndeplineasc atribuiile n mod consecvent i riguros. n aceast activitate statul antreneaz, pe diferite ci, pe toi deintorii de terenuri (agricole, silvice etc.) asigurnd astfel respectarea obligaiilor legale de ctre acetia. Organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic politica guvernului n domeniul agriculturii este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care n ndeplinirea rolului su privind protecia solului are, printre altele, urmtoarele atribuii: - asigur, n domeniile sale de activitate, aplicarea programului guvernului i implementarea politicilor guvernamentale, cu respectarea limitelor de autoritate; - elaboreaz strategii i politici specifice n domeniile sale de activitate; - fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului; - supravegheaz utilizarea, potrivit legii, a fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri cu destinaie agricol sau silvic, indiferent de forma de proprietate; - avizeaz documentaiile privind scoaterea din producie a terenurilor agricole i silvice, efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin, potrivit legii; - coordoneaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, cartografie n domeniul de specialitate, precum i introducerea i deinerea cadastrului agricol i silvic, cantitativ i calitativ i asigur proiectarea i aplicarea n teren a organizrii teritoriului agricol i silvic etc. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole i silvice au urmtoarele obligaii: - s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor;
49

s asigure amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel i, la schimbarea destinaiei terenurilor, s asigure condiile prevzute n acordul sau autorizaia de mediu; s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr autorizaie eliberat de autoritatea competent pentru protecia mediului; s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate; s respecte regimul silvic pentru mpdurirera suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor.

3. 6. Organizarea i amenajarea teritoriului agricol 118. Un aspect distinct al proteciei terenurilor agricole apare n lumina reglementrilor cuprinse n art. 104 din Legea fondului funciar n legtur cu organizarea i amenajarea teritoriului agricol, prin care se urmrete crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul produciei agricole. Aceste lucrri se execut, pe baz de studii i proiecte, la cererea proprietarilor. Prin organizarea i amenajarea teritoriului agricol se rezolv urmtoarele probleme: a) corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului; b) gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor , stabilirea perimetrului fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatrilor agricole; d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. 119. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz i prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate prin activiti economico-sociale. Acestea se stabilesc pe baz de studii i proiecte i se execut de ctre deintorii terenurilor sau, prin grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri. n concret, aceste activiti trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: - exploatarea echilibrat a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor ; - consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii, adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora ; - realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportare a costurilor acestor activiti; statul aloc fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale administraiei publice locale sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii activiti de mbuntiri funciare ; - exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu79. 120. Scopul lucrrilor de mbuntiri funciare aferente solului const n: a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap;

79

A se vedea disp. art. 4 din Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare. 50

b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice ; c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. Aadar, statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile, n limita alocaiei bugetare aprobate, dar nu oricum, ci pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 3. 7. Protecia punilor i fnaelor naturale 121. Patrimoniul pastoral al Romniei reprezint un bun naional, constituind un factor de importan aparte prin dimensiunea i calitatea resurselor att pentru furajarea animalelor, ct i pentru potenialul turistic (intern i internaional) pe care l ofer i care poate fi superior valorificat. ara noastr deine 4,0 milioane ha de pajiti, dintre care 3,4 milioane ha sunt destinate punilor, iar celelalte 1,5 milioane ha, fnaelor. Cu un procent care n aceste condiii cosacr 34% din suprafaa agricol total a rii destinat acestor utilizri, Romnia ocup locul cinci n Europa (dup Frana, Marea Britanie, Spania i Germania). Chiar dac aceast arie este mai mare dect suprafaa total agricol a Belgiei, Olandei i Elveiei, luate mpreun, performanele noastre n agricultur sunt nc departe de cele ale statelor menionate. Cifrele aferente tipurilor de proprietate reflect urmtorul raport: suprafeele acoperite cu pajiti aflate n proprietate particular este de peste 52%, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv ale municipiilor dein circa 42%, restul constituitnd proprietatea public a statului (parcuri naionale, rezervaii naturale etc.). Strategia naional privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, stabilete pornind de la dimensiunea, structura, distribuie pe forme de relief i potenialul de producie msurile i aciunile tehnice i de amenajri pastorale, msurile origanizatorice, tehnice i economico-financiare necesare ameliorrii pajitilor, precum i responsabilitile pentru punerea n valoare a acestora. 122. n ceea ce privete regimul de exploatare a suprafeelor de teren utilizate ca pajiti, acestea se grupeaz potrivit legii80 pe urmtoarele categorii: - pajiti comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea consiliilor locale; - pajiti aflate n indiviziune care, fie prin lege, fie prin acordul coproprietarilor se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de punat; - pajiti situate pe orice fel de terenuri din zonele montane sau cele situate n zonele inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii care aparin domeniului public al statului; - pajiti cu regim special cele aflate n imediata vecintate a perimetrelor de protecie ecologic (rezervaii naturale, parcuri naionale etc.); - terenuri arabile/terenuri provenite din pajiti comunale destinate producerii furajelor sau seminelor de culturi furajere supuse lucrrilor de mbuntiri funciare. Terenurile evideniate ca pajiti (aparinnd consiliilor locale, obtilor sau unor asociaii de cresctori de animale) se folosesc exclusiv pentru punat, fnea, cultivarea plantelor de nutre (lucern, trifoi), perdele de protecie a pajitilor, construcii zoopastorale sau lucrri de mbuntiri funciare destinate creterii potenialului de producie al animalelor. Lucrrile de ntreinerea pajitilor, precum i a utilitilor zoopastorale se efectueaz sub forma prestaiilor de ctre cresctorii de animale care le folosesc i au ncheiate contracte de punat. Condiiile i nivelul acestor prestaii sunt prevzute n contractele menionate. Persoanelor care nu execut activitile impuse (indiferent de cauze) li se instituie obligaia de a plti o contribuie pecuniar, corespunztoare manoperei necesare. Administrarea pajitilor comunale, oreneti i municipale este de competena consiliilor locale; rspunderea direct, nemijlocit n ceea ce privete executarea prevederilor cuprinse n amenajamentele pastorale i n planurile anuale de exploatare a pajitilor de pe raza unitii administrativ-teritoriale respective revine primarilor.

80

A se vedea Legea zootehniei nr. 72/2002 publicat n M. Of. nr. 72 din 31 I 2002. 51

Gospodrirea suprafeelor acoperite cu puni i fnae se face cu consultarea cresctorilor de animale i cu asistena tehnic a specialitilor din unitile subordonate autoritii publice centrale pentru agricultur. 123. Sumele colectate din taxele de punat i din alte exploataii ale punilor (care sunt stabilite de ctre consiliile locale) sunt destinate efecturii lucrrilor de ntreinere, amenajri pastorale i/sau silvice, lucrri de reconstrucie ecologic a punilor degradate. Terenurile ocupate de pajiti care, prin degradare sau poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie, se constituie n perimetre ameliorative de interes naional, pe care se vor executa lucrri de punere n valoare i amenajare, potrivit legii, fr schimbarea proprietarului. Pentru executarea acestor lucrri, deintorii de pajiti sunt obligai s pun la dispoziie terenurile respective pe perioada realizrii proiectelor i s aplice prevederile acestora81. 3. 8. Protecia plantelor cultivate 124. Plantele cultivate ca, de altfel, i pdurile, punile, fnaele naturale etc. reprezentnd o problem de interes naional, trebuie protejate i supuse lucrrilor de amenajare i ntreinere de ctre toi cei care le dein i/sau exploateaz82. Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale autoritate de reglementare n domeniul proteciei plantelor, carantinei fitosanitare i al produselor de uz fitosanitar coordoneaz i controleaz aplicarea msurilor legale specifice care se ntreprind prin intermediul Ageniei Naionale Fitosanitare83 i a direciilor fitosanitare teritoriale. La nivel teritorial sunt organizate n subordinea consiliilor judeete i al municipiului Bucureti servicii (privatizate) de protecie a plantelor84. 125. Protecia corespunztoare/eficient a plantelor cultivate pretinde mai nti producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor i a materialului sditor, care se realizeaz de ctre operatorii economici (persoane fizice i/sau juridice) nregistrai n acest scop85 i care au primit o autorizaie86 din partea autoritii teritoriale de control i certificare a seminelor din subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
81 82

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 276-278. A se vedea Legea nr. 37/2006 privind organizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar, publicat n M. Of. nr. 200 din 3 III 2006, modificat i completat prin Legea nr. 93/2007, publicat n M. Of. nr. 263 din 19 IV 2007. 83 Agenia Naional Fitosanitar (ANF) funcioneaz avnd rang de direcie n structura Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n teritoriu, ANF este reprezentat de direciile fitosanitare judeene i a municipiului Bucureti (uniti cu personalitate juridic) care au, ntre altele, urmtoarele atribuii: organizarea activitilor de protecie a plantelor i de carantin fitosanitar pe ntreg teritoriul rii (inclusiv misiunea de a controla i monitoriza organismele de carantin pentru productorii agricoli i prestatorii de servicii cu plante i produse vegetale) dup o concepie unitar care s asigure sntatea plantelor cultivate, a pdurile, punilor etc.; coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul activitii n domeniul fitosanitar, precum i al omologrii i utilizrii produselor de uz fitosanitar; stabilirea normelor fitosanitare, unice i obligatorii pentru toi deintorii de culturi agricole i alte forme de vegetaie util (inclusiv pentru cei care depoziteaz, transport i valorific plante i produse vegetale); elaborarea strategiei fitosanitare privind aprarea sntii plantelor, prevenirea introducerii i diseminrii pe teritoriul rii a organismelor de carantin i n domeniul produselor de uz fitosanitar, n concordan cu normele Uniunii Europene; organizarea unui sistem informaional unic pentru monitorizarea plantelor vegetale i produselor vegetale care se export, se import sau tranziteaz Romnia; organizarea sistemului naional de omologare a produselor de uz fitosanitar, conform standardelor Uniunii Europene i participarea la elaborarea periodic a Codexului produselor pentru protecia plantelor omologate spre a fi utilizate n Romnia; organizarea la nivel naional a poliiei fitosanitare etc. (conform disp. art. 2, 3 i 5 din Legea nr. 37/2006). 84 Aceste servicii funcioneaz ca uniti cu personalitate juridic i ndeplinesc o serie de activiti, precum: prognoza i diagnoza agenilor duntori i avertizarea productorilor agricoli asupra apariiei i evoluiei acestora; controlul fitosanitar al plantelor i produselor vegetale importate i exportate, care circul nsoite de paaportul fitosanitar; organizarea la nivel de jude a reelei de centre pentru protecia plantelor; depistarea bolilor, duntorilor i buruienilor de carantin etc. 85 nregistrarea se face potrivit legii la cererea persoanelor fizice i juridice pe baza dovezii c dispun de dotrile tehnico-materiale necesare i de personal calificat. 86 Autorizaia pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor, acordat operatorului economic n urma nregistrrii, poate fi retras temporar sau definitiv de ctre organul emitent dac se constat c nu msi sunt ndeplinite condiiile asumate conform legii sau dac titularul nu desfoar activitile pentru care a fost autorizat timp de 3 ani consecutiv. 52

126. nregistrarea unui soi n Registrul de soiuri i publicarea lui n Catalogul oficial al Romniei i al Uniunii Europene se fac prin ordinul conductorului autoritii publice central n domeniul agriculturii, dup ce s-a stabilit n urma examinrii tehnice efectuate de Institutul de Stat pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor c ndeplinete condiiile de distinctivitate, uniformitate i stabilitate i c pentru speciile predeterminate de autoritatea public central n domeniu soiul are valoare agronomic i/sau de utilizare87. Un soi modificat genetic poate fi testat i nregistrat numai dac solicitantul dovedete c acesta ndeplinete condiiile legale privind protecia mediului. Operatorii economici nregistrai pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor trebuie s respecte regulile i normele instituite n materie; ei rspund pentru calitatea i identitatea acestora, suportnd eventualele daune provocate beneficiarilor pentru comercializarea de semine necorespunztoare88. Controlul, certificarea identitii i a calitii seminelor, nregistrarea, monitorizarea i acreditarea titularilor operaiunilor se face de ctre Laboratorul Central pentru Calitatea Seminelor i a Materialului Sditor din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 127. Noile soiuri de plante, aparinnd tuturor genurilor i speciilor, incluznd printre altele hibrizii ntre genuri i specii, sunt protejate, recunoscute i aprate pe teritoriul Romniei prin acordarea amelioratorului a brevetului pentru soi de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), n condiiile prevzute de lege. Introducerea n Romnia a plantelor, produselor vegetale sau articolelor reglementate89 este autorizat numai dac se constat n urma controlului fitosanitar c sunt ndeplinite exigenele specifice prevzute de norme. Productorii i importatorii de plante i produse vegetale sau articole reglementate prevzute n normele fitosanitare au obligaia s se nregistreze la direcia fitosanitar judeean, respectiv a municipiului Bucureti, potrivit procedurii aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de agricultur. 128. Pentru plantele sau produsele vegetale la care s-a constatat, n urma controlului efectuat, c sunt libere de organisme de carantin i ndeplinesc toate cerinele legale (i care urmeaz a fi transportate pe teritoriul comunitar), unitile fitosanitare judeene, respectiv a municipiului Bucureti elibereaz un paaport fitosanitar90; acest document poate fi nlocuit, la o dat ulterioar i n orice parte a Uniunii Europene, cu un altul, n condiiile prevzute de lege91. nclcarea msurilor de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor, produselor vegetale i articolelor reglementate n Romnia atrage aplicarea unor sanciuni contravenionale, dac potrivit legii penale, faptele nu sunt svrite n condiii care s determine considrarea lor ca infraciuni. 129. Actuala legislaie naional cuprinde reglementri speciale, severe n ceea ce privete plantele modificate genetic. Acestea se pot cultiva numai de ctre cultivatori autorizai de Ministerul Agriculturii i
87

Soiurile din speciile nregistrate n Catalogul Comunitii Europene sau n catalogul unui stat membru al Uniunii Europene se echivaleaz cu soiurile nregistrate n Registrul soiurilor i Catalogul oficial (conform prevederilor art. 29 din Legea nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, publicat n M. Of. nr. 343 din 23 V 2002). 88 Legea interzice comercializarea seminelor care nu respect regulile i normele tehnice n vigoare, inclusiv a celor privind ambalarea, nchiderea i etichetarea (conform disp. art. 10 din Legea nr. 266/2002). 89 Conform disp. art. 2 din OG nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, publicat n M. Of. nr. 431 din 2 IX 2000, aprobat prin Legea nr. 214/2001 (cu modificrile i completrile ulterioare), prin articol reglementat se nelege orice spaiu de depozitare, mijloc de transport, container sau orice alt obiect sau material susceptibil de a purta sau de a rspndi organisme de carantin, n special acolo unde este implicat transportul internaional. 90 Paaportul se prezint sub forma unei etichete oficiale i se ataeaz plantelor, produselor vegetale sau articolelor reglementate, prevzute de lege, ambalajelor sau mijloacelor de transport ale acestora, astfel nct s nu poat fi refolosit, ea atestnd c au fost respectate reglementrile fitosanitare n vigoare; eticheta este standardizat la nivel comunitar, pentru diferitele tipuri de plante sau produse vegetale, fiind pregtit de ctre organismul oficial responsabil al unui stat membru i emis n conformitate cu regulile de punere n aplicare care guverneaz detaliile de procedur pentru emiterea paapoartelor fitosanitare (a se vedea disp. art. 3 alin. 8-10 din HG nr. 563/2007). 91 A se vedea HG nr. 563/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a HG nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, publicat n M. Of. nr. 468 din 12 VII 2007. 53

Dezvoltrii Rurale, prin direciile pentru agricultur i dezvoltare rural92. n cadrul acestor direcii s-a nfiinat Compartimentul implementare politici, monitorizare, statistic producie vegetal, autorizare organisme modificate genetic93 i Compartimentul inspecii n producia vegetal i animal, organisme modificate genetic i industrie alimentar94. Normele n vigoare interzic cultivarea plantelor modificate genetic n vecintatea imediat a suprafeelor certificate sau aflate n perioada de conversie pentru aqgricultura ecologic, precum i n perimetrul ariilor naturale protejate (i n jurul acestora). Este interzis, de asemenea, nfiinarea de culturi de plante modificate genetic pe suprafee mai mici de 2 ha, n trup compact, cu excepia celor realizate n scop tiinific. Pe parcursul operaiunilor de recoltare, transport, depozitare i condiionare a produciei obinute din culturile modificate genetic, operatorii economici sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru: a preveni amestecul fizic al produselor modificate genetic cu cele ecologice sau convenionale; depozitarea separat a produciei; curarea mainilor de semnat, a instalaiilor de condiionare, a mijloacelor de transport, conform legislaiei n vigoare privind producerea seminelor pentru nsmnare; informarea, n scris, cu confirmare de primire, att a deintorilor legali, ct i a proprietarilor terenurilor cu care se nvecineaz, precum i a primriei de pe raza administrativ teritorial unde se afl aceste terenuri despre intenia lor de a cultiva plante modificate genetic95. 3. 9. Scoaterea terenurilor din circuitul agricol i/sau silvic 130. Terenurile de orice fel trebuie folosite potrivit destinaiei lor economice concrete. n condiiile prevzute de lege, terenurile agricole i silvice pot fi folosite temporar sau definitiv n alte scopuri dect producia agricol i silvic. Amplasarea construciilor de orice fel pe terenuri agricole din extravilan de clasa I i a II-a de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice este interzis. De la aceast interdicie se excepteaz construciile care servesc activitile agricole, cu destinaie militar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, forarea i echiparea sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap. Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan de clasa I i a IIa de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Aceast operaiune se face cu plata, de ctre persoanele solicitante, a taxelor stabilite de lege. 131. n privina organelor competente a aproba folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol legea dispune astfel: a) organele agricole judeene, prin Oficiul de Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile cu suprafa de pn la un hectar. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee se d de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; b) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole cu suprafaa de pn la 100 de hectare; c) Guvernul, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 de hectare. 3. 10. Poluarea i degradarea subsolului

92

A se vedea disp. art. 6 din Ordinul nr. 237/2006 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 337 din 14 IV 2006. 93 Compartimentul implementare politici, monitorizare, statistic producie vegetal, autorizare organisme modificate genetic verific dosarele de autorizare depuse, nregistreaz operatorii economici n Registrul judeean al operatorilor de plante modificate genetic, monitorizeaz activitatea de cultivare a acestor plante i urmrete respectarea legislaiei n domeniu. 94 Compartimentul inspecii n producia vegetal i animal, organisme modificate genetic i industrie alimentar efectueaz inspecii i controale la operatorii economici, verificnd modul n care acetia aplic legislaia n domeniul organismelor modificate genetic. 95 A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 286-287. 54

132. Subsolul este acea parte component a teritoriului de stat reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful situat n centrul pmntului. Subsolul este alctuit din totalitatea formaiunilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Subsolul conine resurse i zcminte naturale deosebit de importante pentru desfurarea vieii pe pmnt: ape minerale i termale, minereuri, combustibili solizi, lichizi i gazoi etc. Aceste resurse denumite prin Constituie bogii naturale constitute proprietate public. Din punctul de vedere al proteciei subsolului i al exploatrii raionale a bogiilor sale naturale intereseaz, n mod deosebit, formaiunile geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice. 133. Subsolul este un bun apropriabil, constituind obiect al dreptului de proprietate. Constituia Romniei nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate asupra subsolului. n art. 136 alin. 3 din legea fundamental sunt enumerate bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fr ca subsolul s figureze printre aceste bunuri. Se pot invoca ns prevederile art. 44 alin. 5 din Constituie care se refer la subsolul oricrei proprieti imobiliare din care rezult c proprietarul solului este i proprietarul subsolului. Textul art. 136 alin. 3 (din aceeai lege fundamental) stabilete, fr echivoc, c Bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, de unde se poate concluziona c nu ntreg subsolul, ci doar o parte a acestuia bogiile subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice ( se tie c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale96). 134. Prin bogii ale subsolului nelegem minereurile, zcmintele de crbuni, petrol, gaze naturale, sare, izvoarele termale i minerale, peterile, vestigiile arheologice, comorile ngropate etc. Constituia reglementeaz prin art. 44 alin. 5 dreptul de folosin a subsolului astfel: Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile la care se face referire se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Exist, aadar, un drept de folosin a subsolului, care trebuie s stea la baza exploatrii bogiilor acestuia. 3. 11. Protecia subsolului 135. Exploatarea subsolului i a resurselor sale se poate face n interesul ntregii societi, dar avnd ca preocupare prioritar, permanent, conservarea acestora i prevenirea pagubelor viznd flora i fauna mediului. Problema grav este, actualmente, lipsa unei legislaii corespunztoare realizrii acestor scopuri, neexistnd o reglementare a modurilor de exploatare a resurselor naturale ale subsolului i a modului de exercitare a dreptului de folosire a subsolului. Subsolul i bogiile sale naturale sunt expuse permanent, mpreun cu solul i apele, degradrii i polurii frecvente. Resursele naturale ale subsolului, platoul continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice, acumulrile de nmol terapeutic sunt expuse degradrii, polurii, epuizrii premature. Acestea fac necesar luarea unor msuri imediate, dar cu caracter de permanen, de protecie. 136. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, este chemat s stabileasc: - reglementri privind protecia calitii subsolului; - proceduri de autorizare pentru forajele de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice, precum i activiti miniere de extracie; - reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, n vederea protejrii acestora, au o serie de obligaii legale, precum: - solicitatea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, potrivit legii i respectarea prevederilor acestora;

96

A se vedea, n legtur cu proprietatea public, L. Pop, DREPTUL DE PROPRIETATE I DEZMEMBRMINTELE SALE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 63-95. 55

- refacerea terenurilor afectate, aducerea la parametri productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; - ncunotinarea autoritilor pentru protecia mediului sau a celor competente despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i acionarea pentru refacerea acestuia97. 137. n scopul exploatrii raionale i protejrii bogiilor subsolului, agenii economici care execut lucrri de cercetare geologic, de exploatare i valorificare a resurselor minerale au urmtoarele obligaii cu caracter general: s-i desfoare activitatea pe baza documentaiilor tehnico-economice elaborate, avizate i aprobate conform legii; s obin atestarea n ceea ce privete capacitatea lor tehnic pentru executarea lucrrilor pe care le efectueaz; s desfoare activitatea exclusiv n cuprinsul perimetrelor instituite i marcate pentru care au obinut permis de cercetare sau autorizaie de exploatare; s respecte prescripiile obligatorii stabilite n aria acestora pentru protejarea resurselor minerale etc. 3. 12. Aspecte privind regimul activitilor miniere 138. Prin activitate minier se nelege ansamblul lucrrilor privind prospeciunea, explorarea, dezvoltare, exploatarea, prepararea/prelucrarea, concentrarea, comercializarea produselor miniere, conservarea i nchiderea minelor i de asemenea include lucrrile aferente refacerii i reabilitrii mediului98. Potrivit reglementrilor legale n domeniu sunt interzise efectuarea de activiti miniere i instituirea dreptului de servitute pentru asemenea activiti pe terenurile pe care sunt amplasate rezervaii naturale, zonele de protecie sanitar i perimetrele de protecie hidrogeologic ale surselor de alimentare cu ap; excepiile se stabilesc prin hotrre a Guvernului, cu avizul autoritilor competente n domeniu i cu stabilirea de despgubiri i alte msuri compensatorii. nceperea activitilor minime i dobndirea licenei aferente sunt condiionate printre altele de obinerea acordului sau, dup caz, a autorizaiei de mediu; anularea acordului/autorizaiei privind protecia mediului antreneaz anularea licenei/permisului de explorare/exploatare de ctre autoritatea competent. Planul de refacere a mediului msurile de refacere i de reabilitare a mediului n perimetrul de explorare/exploatare, innd cont i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea post-nchidere a perimetrului, i care conine i proiectul tehnic de realizare a acestora se completeaz cu programul de monitorizare a factorilor de mediu post-nchidere, care se pune n aplicare de ctre titulari, cu fonduri proprii. De asemenea, ncetarea activitii unei mine sau a unei cariere presupune obinerea autorizaiei de gospodrire a apelor i a autorizaiei de mediu99. 3. 13. Aspecte privind regimul explorrii i exploatrii petrolului 139. Potrivit Legii petrolului nr. 238/2004100 explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului definit ca fiind substana mineral combustibil constituit din amestecuri de hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestr i care, n condiii de suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale sau lichid, sub form de iei i condensat beneficiaz de un regim juridic specific. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice101 i aparin statului romn, mpreun cu toate datele i informaiile indiferent de modalitatea de stocare obinute ca urmare a efecturii de operaiuni de exploatare a resurselor petroliere romneti. Operaiunile petroliere (cuprinznd activitile de explorare, dezvoltare, exploatare i abandonare a unui zcmnt petrolier, nmagazinare subteran, transportul i tranzitul petrolului pe conducte magistrale, precum i operarea terminalelor petroliere) se realizeaz de ctre persoane juridice, romne sau strine, n condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop de ctre autoritatea competent 102. Lucrrile de dezvoltare i exploatare a zcmintelor comerciale de petrol se pot executa numai pentru rezerve confirmate de autoritatea competent, la propunerea titularului, potrivit unei proceduri speciale.
97 98

A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 826. A se vedea disp. art. 3 pct. 1 din Legea minelor nr. 85/2003 publicat n M. Of. nr. 197 din 27 III 2003. 99 A se vedea disp. art. 11 alin. 1-2, art. 22 alin. 1 lit. d i art. 34 din Legea nr. 85/2003. 100 Legea petrolului nr. 238/2004 a fost publicat n M. Of. nr. 535 din 15 VI 2004. 101 A se vedea L. Pop, M. Harosa, DREPT CIVIL. DREPTURILE REALE PRINCIPALE, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 114-146. 102 A se vedea disp. art. 3 din Legea nr. 238/2004. 56

Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise103. Titularul acordului petrolier este inut potrivit legii s respecte obligaiile de mediu i s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor, surse de ap de suprafa sau subterane necesare desfurrii operaiunilor petroliere. Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac s-a retras acordul i/sau autorizaia de mediu constituie o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea competent. Concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de refacere a mediului (aprobat de autoritatea competent de mediu) care reprezint ansamblul msurilor de refacere i reabilitate a mediului n perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea post-nchidere a perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a acestora104. 3. 14. Rspunderea juridic 140. Nerespectarea prevederilor legale prin care se impune conduita de urmat n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului atrage n sarcina persoanelor fizice i juridice care le-au nesocotit stabilirea rspunderii juridice, care poate mbrca formele clasice: rspundere contravenional, rspundere penal sau rspundere civil, ca i n cazul nclcrii normelor juridice consacrate aprrii celorlalte elemente naturale ale mediului.

UNITATEA

IV.

PROTECIA PDURILOR FORESTIERE

VEGETAIEI

4. 1. Concepte 141. Terenurile cu destinaie forestier, acoperite de pduri sau alte forme de vegetaie forestier alctuiesc fondul forestier naional. Potrivit Codului silvic105, fondul forestier naional este format din totalitatea pdurilor, terenurilor destinate mpduririi sau care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor,a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Fondul forestier naional mai cuprinde: terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic, terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, crectorii de animale etc. Pdurea este definit ca fiind acea suprafa de teren acoperit cu arbori i cu o ntindere mai mare de 0,25 hectare; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate, n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure include : pdurile cuprinse n amenajamentele silvice ; perdelele forestiere de protecie ; jnepeniurile i pdurile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4 calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier106. Fondul forestier naional este constituit din: fondul forestier proprietatea public a statului; fondul forestier proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnd sau a altor persoane juridice; fondul forestier proprietate privat indiviz a unor categorii de persoane fizice (fotii composesori, moneni, rzei sau motenitorii acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice.

103 104

A se vedea disp. art. 12 alin. 1 din Legea nr. 238/2004. A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 827. 105 A se vedea disp. art. 1 alin. 1 din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008 publicat n M. Of. nr. 238 din 27 III 2008. 106 A se vedea disp. art. 2 din Codul silvic. 57

4. 2. Cadrul legislativ 142. Protecia juridic a fondului forestier este asigurat prin urmtoarele acte normative: Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 46/2008 Codul silvic, Ordonana Guvernului nr. 41/2004 privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare, Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere conform Legii nr. 18/1991, Ordonana Guvernului Romniei nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional etc. 4. 3. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere 143. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, asigurarea sntii acestora se realizeaz n conformitate cu regulile impuse de amenajamentele silvice i studiile de specialitate de ctre Regia Naional a Pdurilor (Romsilva) care are, potrivit legii, n administrarea sa ntreg fondul forestier naional proprietate public. Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor care prezint pericol pentru pduri i zonele de vegetaie forestier se stabilesc de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 144. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere i pajitilor au o serie de obligaii pe care trebuie s le ndeplineasc n scopul protejrii fondului forestier. Dintre acestea le reinem pe cele mai importante: - s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; - s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege; - s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; - s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; - s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale etc. Deintorii de pduri i terenuri cu vegetaie forestier mai au obligaia s aplice ntocmai msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, potrivit legii i programelor de aciuni stabilite i s coreleze tratamentele ce se efectueaz n pduri cu cele care se aplic la culturile agricole, precum i pe puni i fnee. 145. Protecia sanitar a pdurilor constitute o preocupare fundamental a ministerului de resort. Acesta prin Regia Naional a Pdurilor ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare, pe baz de acte autentice. Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, dac ele sunt donate de ctre deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se face n numele statului. De asemeni, Regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse n perimetrele de ameliorare i prevzute a fi mpdurite. Reducerea suprafeei pdurilor, n general a fondului forestier proprietate public este interzis. Prin excepie, se admite ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier i folosirea n alte scopuri dect cele silvice, cu respectarea cerinelor legale, pentru: construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. 146. Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestier proprietate public pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau fr defriarea vegetaiei existente. Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiria pentru terenul respectiv i dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, chetuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii scoaterii temporare a unor terenuri din fondul forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor, nainte de preluarea terenului, o garanie
58

echivalent cu taxa legal prevzut pentru scoaterea definitiv de terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a terenului fondului silvic n alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul aprobrii va putea primi napoi garania depus. 147. Proprietarii de pduri i terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului, n special a pdurilor. Modul de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamentele silvice, care se ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Nerespectarea acestor reguli constituie contravenie sau infraciune, dup caz. Cheltuielile aferente ntocmirii acestor amenajamente silvice se suport de la bugetul de stat107. 148. Proprietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor (dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru se cere. n cazul n care proprietarul nu i respect aceste obligaii din motive imputabile lui, ministerul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere, pn la regenerarea definitiv. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce se constat, apariia de boli i duntori i vor executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate, contra cost. Deintorii unor asemenea pduri vor fi sprijinii n aciunile lor de paz a pdurilor i stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat se organizeaz de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile care constat faptele care contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz dup caz organele de urmrire penal. Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care exploateaz masa lemnoas sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice n domeniu i cele referitoare la circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii se fac la cerere de ctre personalul silvic autorizat. Odat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primi documentele legale pentru exploatarea i transportul materialului lemnos respectiv. 149. Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice, silvice i de paz. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care ea ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme tehnice. De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jnepeniurilor. Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei respective, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de paz a acestor terenuri. 4. 4. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier 150. Pe lng terenurile pe care Codul silvic le grupeaz considerndu-le ca fcnd parte din fondul forestier naional exist (tot consacrate legal108) terenuri situate n afara fondului forestier, acoperite cu vegetaie forestier109:
107

Tot de la bugetul de stat se finaneaz integral i cele opt direcii teritoriale de regim silvic i vntoare (nfiinate n locul fostelor inspectorate teritoriale de regim silvic i cinegetic) care funcioneaz ca instituii specializate, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile n scopul asigurrii cadrului instituional de consultan i implementare n teritoriu, n domeniul silviculturii i vntorii (a se vedea disp. art. 1 din O. G. nr. 41/2004 privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare, publicat n M. Of. nr. 92 din 31 ianuarie 2004). 108 A se vedea disp. art. 6 din Codul silvic. 59

- plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole - vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4 - fneele mpdurite - plantaii cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare - arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor - zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri - parcurile dendrologice i arboretumurile110, altele dect cele cuprinse n pduri - aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie. Vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier naional este supus normelor tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului lemnos. Recoltarea i valorificarea lemnului aferent acestor arealuri sunt la latitudinea proprietarilor, cu respectarea prevederilor legale111. 4. 5. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor 151. Pentru nclcarea prevederilor specifice cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului i n Codul silvic poate fi antrenat rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz. n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material. Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete numeroase prohibiii i obligaii pe seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care i angajeaz (adic de ctre unele uniti silvice).

UNITATEA

V. REGIMUL ARIILOR NATURALE MONUMENTELOR NATURII

PROTEJATE

AL

5. 1. Generaliti 152. Pmntul este rodul unei evoluii de 4,5 miliarde de ani, de-a lungul crora au avut loc numeroase procese care au dat natere rocilor, minereurilor, diverselor forme de relief, a cror modelare s-a produs mai apoi datorit unor factori de eroziune, precum apa i vntul. Toate acestea au reprezentat un act unic n timp i spaiu, nerepetabil, care ne ofer astzi ntreaga varietate a ansamblurilor de roci i peisaje. Prin aciunile sale, omul atenteaz necontenit la integritatea acestor vestigii, din raiuni multiple, mai mult sau mai puin justificate : industriale, de locuire, de circulaie i mai ales de exploatare a resurselor naturale. Astfel, pot fi compromise mrturiile eseniale pentru cunoaterea trecutului planetei noastre, punnd n pericol totodat i posibilitatea de a-i prevedea viitorul. n acest sens, ocrotirea formaiunilor minerale i litologice, structurilor geologice, zcmintelor fosilifere i proceselor geologice aflate n curs de desfurate trebuie s devin o prioritate indiscutabil. Pe de alt parte, cu toate c nu a fost realizat nc un inventar complet al organismelor vii de pe Terra, ultima perioad de timp s-a caracterizat prin dispariia a mii de specii din toate zonele climatice i din toate biotopurile, ceea ce constituie punctul de plecare al iniiativelor care preconizeaz crearea reelei de rezervaii ale biosferei. n ariile n care omul nc nu a intervenit se pot derula cercetri importante legate nu numai de inventarul de specii, ci i de mecanismele fiziologice i ecologice ale vieuitoarelor care prezint nc multe necunoscute: fluxul energetic, ciclul substabelor nutritive la scara ecosistemului, dinamica i autoreglarea populaiilor, genetica acestora etc. O serie de experiene ecologice sunt greu de realizat n zonele economice (spre exemplu, cele legate de culturile agricole, de pdurile exploatabile etc.) datorit constrngerilor impuse de regimul de exploatare sau de limitrile impuse de ctre proprietarii privai. Datorit faptului c foarte multe specii de vieuitoare sunt pe cale de dispariie, salvarea i

109

Vegetaia forestier din afara fondului forestior naional reprezint vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, care nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii (a se vedea Anexa la Codul silvic). 110 Arboretum reprezint suprafaa de teren pe care este cultivat, n scop tiinific sau educaional, o colecie de arbori i arbuti (a se vedea Anexa la Codul silvic). 111 A se vedea disp. art. 6 din Codul silvic. 60

perpetuarea lor se poate face numai n arii (spaii delimitate) n care este instituit un regim special de protecie. 153. Omul, prin abilitile sale de gndire i aciune, s-a eliberat de mult de constrngerile impuse de legile naturii, construindu-i o antroposfer care nu se suprapune perfect peste biosfer, acionnd adesea mpotriva acesteia. Rezultatul acestui proces a fost modificarea componentelor anorganice ale mediului (schimbrri n relief, n chimismul aerului, apei, solului) i de asemenea a biocenozelor naturale. Contientizarea acestei alterri a cadrului natural a generat, n ultimul secol, ideea instituirii unor msuri reparatorii avnd ca scop ocrotirea naturii, la nceput bazat pe interesul economic, iar mai apoi pe considerente culturale i morale. Scopurile majore pentru care se pune problema ocrotirii anumitor teritorii din natur (consacrate de Uniunea Internaional de Conservare a Naturii UICN, prin intermediul Comisiei pentru Parcuri Naionale i Arii Protejate) sunt urmtoarele: cercetarea tiinific, protejarea zonelor slbatice, protecia diversitii speciilor, meninerea serviciilor, protecia unor trsturi naturale i culturale, turism i recreere, educaie, utilizarea durabil a resurselor i meninerea caracteristicilor culturale i tradiionale112. 5. 2. Noiunea de arii naturale protejate 154. Teritoriul (aria) care urmeaz s beneficieze de un regim special de ocrotire este fixat() dup ce au fost stabilite i ndeplinite o serie de criterii de selectare. Acestea sunt legate de: obiectivele nebiologice (un masiv bazaltic, un punct fosilifer, o cascad, o peter, un lac, un ghear etc.), obiective biologice (suprafaa minim pentru specii, populaia minim, suprafaa necesar pentru protecia ecosistemelor), forma suprafeei, zonele tampon. 155. n funcie de scopul urmrit i de gradul de protecie ce urmeaz a fi acordat UICN a stabilit 6 categorii de protecie : - Rezervaie natural strict, arie protejat n principal pentru cercetarea tiinific (categoria I a); - Arie protejat gestionat pentru protecia slbticiei (categoria I b); - Parc Naional, arie protejat i gestionat n principal pentru protecia ecosistemelor i pentru recreere (categoria II); - Monument natural, arie gestionat n principal pentru conservarea trsturilor naturale specifice (categoria III); - Arie de protecie a habitatelor sau speciilor, gestionat n principal pentru conservare, prin intervenii de management (categoria IV); - Peisaj terestru/marin protejat, arie protejat, gestionat n principal pentru conservarea peisajelor terestre/marine i recreere (categoria V); - Arie protejat cu resurse gestionate (arie protejat gestionat n principal pentru utilizarea durabil a ecosistemelor naturale)113. Pentru fiecare asemenea categorie sunt formulate: definiii, obiective de management, linii directoare pentru selectare i responsabilitatea organizatoric. Denumirile acordate ariilor protejate nu sunt obligatorii pentru toate rile, ele putnd varia, importan acordndu-se meninerii statutului pentru care ele au fost puse sub protecie. n acest context, legislaia romneasc face trimitere la: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale, situri naturale ale patrimoniului universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, situri de importan comunitar, arii speciale de conservare i arii de protecie special avifaunistic114. 156. n temeiul celor artate mai sus, ariile naturale protejate sunt reprezentate de zona terestr , acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Intr, aadar, n categoria ariilor naturale protejate teritoriile declarate ca atare i ocrotite prin
112

A se vedea M. D. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004, p. 54-56 i 133. 113 A se vedea M. D. Bleahu, op.cit., p. 133-141. 114 A se vedea D. Marinescu, op.cit., p. 344-346. 61

lege, n cuprinsul crora se gsesc plante, animale, minereuri i/sau formaiuni geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea ocrotete, de regul, un anumit teritoriu, o arie protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit. 157. Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor componentelor cadrului natural (cu elemente fizico-geografice, floristice, faunistice, hidrologice, geologice, paleontologice etc), se numesc parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de ap ce pstrez nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice, recreaiei i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i juridic. Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate. n perimetrul lor sunt admise doar activitile tradiionale, practicate numai de comunitile din zona parcului naional, activiti care sunt reglementate prin planul de management. 158. Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ, peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate biologic. 159. Ariile protejate mai pot cuprinde rezervaii naturale (acele arii naturale protejate, al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale) care, dup obiectul ocrotirii, pot fi: rezervaii forestiere, zoologice, botanice, ornitologice, geologice, peisagistice, paleontologice, de resurse genetice etc. 160. Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. 161. Prin monumente ale naturii se neleg specii de animale i plante rare sau periclitate, arbori seculari, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic, asociaii floristice i faunistice. n afara celor enumerate, pot fi declarate monumente ale naturii peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, locuri fosiliere situate n afara sau n interiorul perimetrelor construite etc. Monumentele naturii au, aadar, un neles mai restrns dect rezervaiile; monumentul naturii privete un element natural concret, individualizat. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate, accesul populaiei poate fi limitat sau chiar interzis. 162. Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede cu comuniti biocenotice, floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena omului i care por fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale, pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase115. Managementul lor se realizeaz conform regulamentelor i planurilor de protecie conservare proprii, n conformitate cu recomandrile Programului Om-Biosafer de sub egida UNESCO. 163. Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele teritorii protejate instituite n scopul conservrii, meninerii i acolo unde este cazul readucerii ntr-o stare de conservare favorabil a
115

UNESCO a aprobat, pn la nceputul secolului XXI, un numr de 368 de rezervaii ale biosferei, dintre care 139 sunt situate n Europa. n ara noastr au fost declarate pn acum, prin lege, 3 rezervaii ale biosferei: Parcul Naional Retezat (10 ianuarie 1980), Pietrosul Rodnei (10 ianuarie 1980) i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (12 aprilie 1991), care este o zon de importan naional i internaional, trecut pe lista patrimoniului mondial. Aceast ultim rezervaie (cu o suprafa de 5800 kmp.) este traversat de Paralela 45, care marcheaz jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord; poziia ei, avnd semnificaii climatice aparte asociate cu caracterul preponderent amfibiu al zonei a prezentat de-a lungul timpului o mare influen asupra traseelor psrilor migratoare. 62

speciilor de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice. Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice. Ariile naturale protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta. 5. 3. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i monumentelor naturii 164. Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic excepional, s-a impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada interbelic. Prima reglementare legal romneasc n domeniu a fost Legea nr. 213/1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza creia a i fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat. n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face obiectul Capitolului VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice116, Ordonana Guvernului nr. 41/2004 prin nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare117. 165. Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 87/1990, precum i urmtoarele reglementri comunitare: Directiva Consiliului 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, Directiva Consiliului 2006/105/CE privind adoptarea Directivelor 73/239/CEE, 74/557/CEE i 2002/83/CE toate viznd domeniul mediului. 5. 4. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul conservrii i proteciei ariilor naturale protejate i monumentelor naturii 166. Administrarea tuturor ariilor protejate se realizeaz de ctre structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de protecie acvafaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie. 167. Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare revin Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i autoritilor administraiei publice locale (pentru ariile naturale protejate declarate ca atare prin hotrri ale acestora). La stabilirea modalitilor de administrare se au n vedere: categoria ariei naturale protejate, ntinderea acesteia i posibilitile de asigurare a resurselor financiare necesare funcionrii corespunztoare a administraiei i pentru atingerea obiectivelor de conservare.

116

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice a fost publicat n M. Of. nr. 442 din 29 VI 2007. 117 Ordonana Guvernului nr. 41/2004 privind nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare a fost publicat n M. Of. nr. 92 din 31 I 2004. 63

Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe ariilor naturale protejate, monumentelor naturii sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare. Interdicii i restricii 168. Din economia legii-cadru n materie Ordonanaa de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 pot fi reinute unele interdicii i restricii cu privire la ariile naturale protejate. Astfel, sunt interzise: - desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate; - schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire, precum i activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare; - distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciilor, mprejmuirilor, barierelor, plcilor, stlpilor, semnelor de marcaj sau oricror alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate; - aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; - accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor special amenajate. Sunt de asemenea interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii. La fel, este interzis introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, a culturilor de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, n urma consultrii cu Academia Romn. 169. Din ansamblul reglementrii noastre privitoare la regimul ariilor naturale protejate i monumentelor naturii rezult o serie de obligaii precum: neexecutarea de lucrri de amenajare i de construcie de orice natur fr autorizaie; s nu se recolteze sau s se distrug oule psrilor slbatice; s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora; s nu se produc indiferent prin ce mijloace zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost al psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist) etc. 5. 5. Rspunderi i sanciuni 170. Controlul aplicrii prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se exercit de ctre personalul cu atribuii de control din cadrul structurilor proprii ale: Grzii Naionale de Mediu, Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, autoritii publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului, structurilor de administrate i custozilor ariilor naturale protejate, Autoritii Naionale a Vmilor, Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i altele. nclcarea prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice atrage rspunderea civil, material, contravenional sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. n acest domeniu al proteciei mediului, problema rspunderii civile (reparatorii) pentru prejudiciile cauzate se soluioneaz potrivit principiului poluatorul pltete i regulilor rspunderii obiective (care are loc independent de culp). Rspunderea contravenional intervine foarte des pentru nerespectarea regulilor referitoare la protecia ariilor protejate i monumentelor naturii: nerespectarea msurilor de protecie, conservare i utilizare stabilite cu caracter provizoriu de autoritile competente pentru protecia mediului, ngrdirea accesului persoanelor autorizate spre intrrile peterilor, intrarea n perimetrul protejat fr permisul de acces eliberat de administrator, respectiv custode etc.118. Rspunderea penal poate s intervin atunci cnd fapta svrit prezentnd un pericol social sporit este calificat ca infraciune i sancionat de legea penal.
118

Prevederile OUG nr. 57/2007 n materie contravenional se completeaz cu dispoziiile O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveiilor. 64

UNITATEA VI. PROTECIA FAUNEI I FLOREI TERESTRE I ACVATICE

6. 1. Consideraii generale relative la faun 171. Prin faun se nelege totalitatea animalelor de pe ntregul Glob, dintr-o anumit regiune, de pe un teritoriu dat sau dintr-o epoc geologic, constituit n urma unui proces istoric de evoluie. n nelesul pe care urmeaz s i-l atribuim raportarea urmnd s o facem la zona rii noastre fauna desemneaz diferitele grupe de animale: mamifere, psri domestice i slbatice, albine, peti, viermi de mtase etc. 172. Normele juridice prin care este ocrotit fauna terestr i acvatic pot fi grupate n cteva categorii: norme referitoare la protecia animalelor n general, norme referitoare la protecia animalelor de interes cinegetic (destinate vntorii), reglementri privind animalele deinute n captivitate, n grdini zoologice i acvarii publice, norme referitoare la animalele domestice, reglementri care au ca obiect protejarea animalelor folosite n scopuri tiinifice sau experimentale, norme referitoare la acvacultur i protecia fondului piscicol. Reglementarea cadru o constituie Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor 119, la prevederile creia se adaug n scopul instituirii unor msuri de ocrotire pentru animalele cu sau fr deintor, domestice sau slbatice - i prevederi cuprinse n legislaia sanitar-veterinar. 173. n sensul legii, prin deintor de animale se nelege proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul. Deintorilor de animale le este interzis aplicarea de rele tratamente precum: lovirea, schingiuirea i alte asemenea cruzimi. Prin rele tratamente se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea acestora la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii lor. Prin cruzimi fa de animale se nelege: omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe animalele domestice sau captive; organizarea de lupte ntre sau cu animale; folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla agresivitatea; folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; abandonarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului; administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului. 174. Autoritatea public central n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor. Deinerea animalelor slbatice este permis numai n baza unei autorizaii eliberate de direcia sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, la propunerea Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor. Aceast structur poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale. Deintorii de animale au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor animalele bolnave sau rnite. Autoritatea sanitar veterinar poate dispune tierea sau uciderea, dup caz, a unui animal bolnav ori rnit, pentru a-l scuti de suferine inutile. 175. Folosirea animalelor pentru scopuri tiinifice, publicitare sau pentru competiii se poate face cu evitarea provocrii unei suferine inutile i cu respectarea obligaiei de a le asigura, n funcie de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst, un adpost, hran i ap suficiente, posibilitatea de micare, ngrijire i atenie. Nerespectarea acestor dispoziii legale atrage rspunderea contravenional. Pe lng aplicarea amenzii contraveionale, n cazul constatrii relelor tratamente sau a supunerii unui animal la cruzimi de ctre proprietar, se aplic i msura confiscrii animalelor; ntr-o asemenea situaie animalele urmeaz a fi duse la adposturile care funcioneaz pe lng consiliile locale i urmeaz a se valorifica n condiiile legii. Pentru depistarea bolilor transmisibile ale animalelor se deruleaz aciuni de supraveghere sanitarveterinar activ i pasiv, n vederea cunoaterii incidenei i prevenirii acestora. Pentru sprijirea aciunilor
119

Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor a fost publicat n M. Of. nr. 531 din 14 VI 2004. 65

de lupt mpotriva bolilor transmisibile ale animalelor, prin hotrre a consiliului local sau judeean, respectiv al municipiului Bucureti, se constituie comandamente antiepizootice locale. 176. Transportul animalelor pe teritoriul Romniei se efectueaz n conformitate cu normele sanitar-veterinare privind spaiile alocate n mijloacele de transport pentru animale, timpul de cltorie, perioadele de odihn i hran etc. Pentru transportul anumitor specii de animale (psri slbatice, mamifere marine . a.) trebuie stabilite condiii suplimentare, n scopul asigurrii proteciei lor. Orice asemenea transport trebuie nsoit de o serie de documente care s ateste: identificarea animalelor, originea i proprietarul lor, locul de plecare i destinaia, data i ora plecrii, coordonatele transportatorului etc.120. 6. 2. Regimul de protecie a animalelor domestice 177. Protecia animalelor domestice nu beneficiaz, la ora actual, n ara noastr, de o reglementare cu caracter special. Cu toate acestea exist stipulate anumite norme referitoare la protecia acestor animale n documente legislative precum: Legea privind protecia animalelor (n general), Legea zootehniei, Legea sanitar-veterinar, documente ale Uniunii Europene preluate de Romnia etc., n virtutea crora este statuat faptul c aprarea sntii animalelor i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om este o problem de stat i constituie o sarcin permanent pentru toate unitile, precum i o obligaie pentru toi locuitorii rii. 6. 3. Msuri speciale de protecie a animalelor folosite n scopuri experimentale 178. Utilizarea animalelor n scopul efecturii unor experimente i/sau testri (chiar dac este vorba despre cele cu caracter medical-tiinific) a dat natere unor aprige dispute, care au antrenat n acest conflict persoane aparinnd diferitelor categorii sociale, orientri politice, rase etc. Din ce n ce mai des se fac auzite voci care condamn vehement asemenea practici, invocnd existena unui drept al animalelor, similar celui al omului121. Nemulumirile i protestele se ndreapt mpotriva experienelor efectuate asupra animalelor n scopul identificrii unor noi metode de tratament, testrii unor medicamente, a unor produse cosmetice, pentru extragerea anumitor substane din corpurile lor care urmeaz a fi folosite pentru realizarea anumitor preparate, utilizarea blnurilor lor etc. Pentru a limita suferinele inutile i actele de cruzime n cazul animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau alte scopuri experimentale, legea noastr instituie o serie de msuri de protecie, precum: toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general (cu excepia situaiilor n care anestezia este considerat mai traumatizant dect experimentul n sine sau anestezia este incompatibi cu scopul experimentului); dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac animalul folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu-i produc alte suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni la normal; un animal poate fi folosit o singur dat pentru un experiment ce produce durere i suferine intense (refolosirea animalelor n experimente este permis numai n condiiile permise de lege)122. 179. n nelesul actului normativ, prin animal se nelege orice animal viu, inclusiv formele larvare autonome capabile de reproducere, dar excluznd formele fetale sau embrionare. Regimul juridic vizeaz urmtoarele tipuri de experimente: - obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor i a altor substane sau produse pentru: evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor; evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante; - protecia mediului natural n interesul sntii i bunstrii omului i a animalelor. Romnia este una dintre rile care avanseaz ideea c pot fi obinute informaii la fel de valoroase ca i cele furnizate n urma experimentelor efectuate pe animale i pe alte ci, utiliznd tehnici alternative
120 121

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 291-295. A se vedea, pentru dezvoltri cu privire la dreptul animalelor, E. Lupan, I. Sabu-Pop, Animalsquality as subjects of law, n volumul intitulat Proceedings of the International Conference on Economics, Law and Management, University Publisher in Miskolc, 2007, p. 282-290. 122 A se vedea OG nr. 37/2002 privind protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, publicat n M. Of. nr. 95 din 2 II 2002, modificat i completat prin OUG nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M. Of. nr. 153 din 2 III 2007. 66

care fie impun un numr mai mic de animale sau proceduri mai puin dureroase, fie chiar evit asemenea situaii. De asemenea, sunt atent monitorizate tendinele manifestate n domeniul metodelor experimentale utilizate, un rol important revenind n acest context Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor. 6. 4. Regimul de protecie a animalelor din fondul cinegetic 180. Regimul juridic al vntorii123 i al proteciei fondului cinegetic este stabilit prin Legea nr. 407/2006124. Acest act normativ definete fauna de interes cinegetic ca fiind totalitatea exemplarelor din populaiile speciilor de faun slbatic. 181. Importana acordat de legiuitor modului de valorificare durabil a acestei bogii naionale, cu rol semnificativ n meninerea echilibrului ecologic (dar prezentnd i valene economice), a determinat formularea unui set de principii care stau la baza protejrii acestui patrimoniu: - fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional; - gestionarea durabil a faunei de interes cinegetic; - exercitarea vntorii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv125; - vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute expres de lege; - nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea altuia, fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare care dovedete, n condiiile legii, consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop. 182. Administrarea i gestionarea durabil a fondului cinegetic126 presupune luarea msurilor legale necesare n scopul: stabilirii regulilor privitoare la exercitarea vntorii, ndeplinirii obligaiilor stabilite n sarcina deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fondul de vntoare, precum i al instituirii unui regim sancionator corespunztor. 183. Protecia faunei privete, sub multiple aspecte, att animalele slbatice i psrile, ct i animalele domestice crora trebuie s li se asigure o protecie sanitar corespunztoare127. Influene negative cu urmri grave asupra faunei se produc datorit polurii apei, aerului, plantelor cultivate i spontane etc., dar i datori unor activiti directe ale omului asupra animalelor, prin care se aduc nenumrate prejudicii, li se provoac dureri i chinuri. Problema proteciei animalelor poate fi privit sub mai multe aspecte: al biodiversitii, economic, tiinific, social-politic, administrativ etc. nrdcinarea ideii generoase a protejrii animalelor i susinerea ei printr-o legislaie naional corespunztoare, precum i prin reglementri internaionale s-au accentuat n lumea civilizat. Cu toate c n lume exist probleme extrem de complexe legate de existena omului, care i ateapt rezolvarea urgent, problema proteciei animalelor nu poate fi amnat pn la soluionarea celorlalte.
123

Vntoarea este definit ca fiind aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurat asupra exemplarelor aflate n stare de libertate pe fondurile de vntoare. Nu constituie aciune de vntoare capturarea exemplarelor din speciile de interes cinegetic n scop tiinific, urmat de eliberarea acesora (art. 1 lit. u din Legea nr. 407/2006). 124 Legea nr. 407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic a fost publicat n |M. Of. nr. 944 din 22 XI 2006, modificat i completat prin Legea nr. 197/2007, publicat n M. Of. nr. 472 din 13 VII 2007. 125 n aplicarea acestui principiu, anual se stabilesc prin lege speciile i numrul de animale slbatice care pot fi vnate (de exemplu, a se vedea OG nr. 87/2004 pentru aprobarea numrului de exemplare din speciile urs, pisic slbatic i lup care se pot recolta n sezonul de vntoare 2004-2005, publicat n M. Of. nr. 796 din 27 VIII 2004). 126 Fondul cinegetic este alctuit din totalitatea fondurilor de vntoare (uniti de gospodrire cinegetic, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul acestora), precum i din fauna de interes cinegetic existent n aceste arealuri (art. 1 lit. j din Legea nr. 407/2006). 127 A se vedea, n acest sens, dispoziiile OG nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar veterinare i pentru sigurana alimentelor, publicat n M. Of. nr. 94 din 31 I 2004, modificat i aprobat prin Legea nr. 180/2008 publicat n M. Of. nr. 707 din 17 X 2008. 67

6. 5. Exploatarea i protecia fondului piscicol 184. Acvacultura constituie ansamblul procedeelor i tehnicilor care au ca scop reproducerea i/sau creterea petilor i a altor vieuitoare acvatice128. Instituia public de interes naional, cu personalitate juridic, aflat n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur este Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur129. 185. Fondul piscicol (efectivul piscicol) este format din totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i alte vieuitoare acvatice, existente n bazinele piscicole amenajate. Potrivit legii, bazinele piscicole pot fi mprite n: naturale i amenajate. Sunt considerate bazine piscicole naturale: Dunrea teritorial, Delta i lunca inundabil a Dunrii; complexul lagunar Razelm-Sinoe i lacurile litorale; praiele i rurile de munte, colinare, de es i zonele lor inundabile; blile i lacurile naturale, lacurile de acumulare etc. Sunt considerate bazine piscicole amenajate: heleteele, iazurile cu zonele lor inundabile, pstrvriile, staiile de reproducere artificial, instalaiile pentru creterea superintensiv etc. Fondul piscicol din amenajrile piscicole aparine, dup caz, domeniului public sau privat al statului, precum i proprietii private a persoanelor fizice i juridice. 186. Pentru gestionarea resurselor acvatice vii care aparin domeniului public al statului a fost nfiinat, n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, ale crei atribuii se exercit prin intermediul filialelor sale teritoriale 130. 187. n bazinele piscicole naturale aparinnd statului (exceptnd apele de munte i cele administrate de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii) atribuirea dreptului de pescuit persoanelor fizice i juridice se face pe baza autorizrii date de ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur prin intermediul asociaiilor de pescari sportivi legal constituite. Autorizaia de pescuit este un document cu regim special, emis i eliberat anual i conine date referitoare la: zona de pescuit, gestionarul resurselor acvatice vii, populaia de pescari, nave i ambarcaiuni, beneficiarii resurselor acvatice vii i cotele alocate131. Autorizaia de pescuit poate fi: autorizaie de pescuit comercial ; autorizaie de pescuit recreativ-sportiv; autorizaie de pescuit n scop tiinific, autorizaie special pentru capturarea reproductorilor. Exercitarea pescuitului se face pe baza unui permis eliberat de persoanele juridice autorizate, pentru dobndirea lui fiind necesar dovedirea calitii de membru al unei asociaii de pescari sportivi legal constituite. Pescuitul n scop comercial se poate exercita de ctre personalul autorizat n condiiile prevzute de lege132. Att n licena133/autorizaia de pescuit n scop comercial, ct i n autorizaia de pescuit recreativ128

A se vedea disp. art. 3 din Legea nr. 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura, publicat n M. Of. nr. 200 din 20 IV 2001, modificat i completat ulterior prin reglementri succesive. 129 Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur are urmtoarele atribuii: elaboreaz strategia naional n domeniul conservrii biodiversitii din bazinele piscicole naturale i amenajate, precum i reglementrile referitoare la conservarea i managementul resurselor acvatice vii existente n apele marine i continentale, la acvacultur, organizarea pieei produselor pescreti, a structurilor de pescuit, precum i implementarea i controlul aplicrii i respectrii acestora. 130 Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol are urmtoarele sarcini principale: aplic strategia naional n ceea ce privete gestionarea durabil a resurselor acvatice vii; privatizeaz societile comerciale cu profil piscicol i/sau amenajrile piscicole pe care le are n portofoliu; concesioneaz terenurile pe care sunt amplasate amenajrile piscicole din domeniul public sau privat al statului, elaboreaz caietele de sarcini n vederea privatizrii i/sau concesionrii; desfoar orice alte activiti stabilite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur (a se vedea art. 10 din Legea nr. 192/2001). 131 A se vedea art. 2 i 3 din Ordinul nr. 1133/2005 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale privind dreptul de pescuit n bazinele piscicole naturale, publicat n M. Of. nr. 985 din 7 XI 2005, precum i Ordinul nr. 514/2007 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale privind practicarea pescuitului recreativ-sportiv n bazinele piscicole naturale, publicat n M. Of. nr. 451 din 4 VII 2007. 132 A se vedea Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 422/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de desfurare a activitilor de pescuit comercial n apele Mrii Negre, publicat n M. Of. nr. 766 din 30 XI 2001. Cu privire la reglementrile privind condiiile pescuitului n apele Mrii Negre i n apele internaionale, a se vedea M. Duu, op.cit., p. 761-776. 68

sportiv, se specific condiiile de exercitare a pescuitului, zona de pescuit, metodele, uneltele i echipamentele de pescuit, tipul i numrul uneltelor i ambarcaiunilor de pescuit, numrul pescarilor, cota de pescuit defalcat pe specii, precum i alte msuri menite s asigure exploatarea durabil a fondului piscicol. 188. Reglementarea intern consacr obiectul utilizrii optime a resurselor piscicole i altor resurse biologice prin luarea msurilor tehnice sau de alt natur cu privire la conservarea i gestionarea lor, pe baza celor mai avansate cercetri tiinifice i cu colaborarea organizaiilor internaionale cu preocupri n materie. Protecia resurselor acvatice vii se realizeaz prin instituirea unor msuri tehnice i de alt natur prin care se urmrete efectuarea unui pescuit raional, care s in seam de capacitatea de conservare, protecie i regenerare a resurselor biologice, la care se adaug obiectivele stabilite prin lege i cele aferente controlului aplicrii i respectrii legislaiei. Anual, la propunerea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, prin ordin comun al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i dezvoltrii durabile se stabilesc perioadele i zonele e prohibiie a pescuitului, precum i zonele de protecie a resurselor acvatice vii. 6. 6. Regimul de protecie al florei 189. Flora reprezint totalitatea specilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon geografic, dintr-un anumit mediu caracteristic (de nisip, de srturi etc.) sau dintr-o perioad geologic. n lumea nconjurtoare exist i microorganisme vegetale (bacterii, drojdii, mucegaiuri etc.), care se numesc flor microbian. Flora microbian (din sol, ap, aer, alimente sau din cavitatea bucal, din intestine etc.) poate fi alctuit din specii banale, inofensive sau din specii patogene. Din punctul de vedere al proteciei florei distingem flora slbatic i plantele cultivate. Flora slbatic sau spontan crete n mod natural, fr intervenia omului, reprezentnd nu numai o bogie natural, ci i una estetic i de interes tiinific. 190. Plantele cultivate constitute cea de-a doua form de existen a florei, care cresc, se ntrein i se recolteaz prin intervenia omului134. Plantele cultivate sunt, n primul rnd, plantele agricole i cele horticole. Plantele pot fi: furajere, acelea care servesc sau sunt folosite pentru hrnirea animalelor; industriale, care sunt plante cultivate n vederea prelucrrii lor industriale; pritoare (care se cultiv n rnduri distanate), medicinale, care sunt cultivate ori slbatice, avnd proprieti terapeutice; ornamentale, cultivate n parcuri, grdini sau locuine n scop decorativ. Modificrile intervenite n flora slbatic i cultivat, n ansamblu, n natur se constituie ca o reacie a plantelor la aciunea toxic a poluanilor, care devine vizibil la un anumit prag de concentraie caracteristic naturii poluantului. Datorit sensibilitii mecanismelor fiziologice, plantele au servit drept indicatori ai polurii aerului. Modificrile pe care noxele atmosferice i substanele toxice antrenate de ape sau cele care mbib solul le provoac plantelor sunt extrem de diverse i afecteaz numeroase mecanisme ale vieii celulare i ale organismului vegetal. Datorit acestor mprejurri, protecia plantelor este una dintre sarcinile fundamentale ale omenirii care poate fi realizat doar n contextul general al proteciei aerului, apei, solului, al mediului n ansamblu. 6. 7. Regimul utilizrii organismelor i microorganismelor modificate genetic 191. n scopul asigurrii sntii populaiei i a mediului, activitile cu organisme modificate genetic trebuie s se desfoare ntr-un cadru strict reglementat135 i cu respectarea principiului precauiei. Aceste activiti cuprind:
133

Licena de pescuit este un document netransmisibil emis de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur pe baza datelor nregistrate n Fiierul navelor i ambarcaiunilor de pescuit, care d dreptul unei nave/ambarcaiuni s desfoare activitatea de pescuit comercial. 134 A se vedea disp. Legii nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, publicat n M. Of. nr. 343 din 23 V 2002. 135 n ara noastr, regimul juridic al utilizrii organismelor i microorganismelor modificate genetic a fost stabilit recent prin dou acte normative (OUG nr. 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 435 din 28 VI 2007 i, respectiv, OUG nr. 44/2007 privind 69

- introducerea deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau ca i componente ale altor produse; - micarea transfrontier a unor asemenea organisme, n scopul introducerii lor n mediu i/sau pe pia. Nu intr n categoria activitilor cu organisme modificate genetic: organismele obinute prin tehnici de modificare genetic admise de lege; transportul organismelor modificate genetic pe calea ferat, pe drumurile publice, pe ci de navigaie interioare, pe mare sau prin aer, cu excepiile prevzute de lege; operaiunile de comer i micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, care sunt reglementate special prin alte acte normative; autorizarea introducerii pe pia a alimentelor i/sau hranei pentru animale, care sunt i/sau conin produse din organisme modificate genetic; autorizarea introducerii pe pia i micarea transfrontalier a produselor medicamentoase de uz uman i veterinar coninnd asemenea organisme, care sunt reglementate printr-o legislaie special; utilizarea organismelor modificate genetic i a produselor modificate genetic, din momentul n care nu mai au capacitate de replicare sau de transfer de material genetic. 192. n ceea ce privete microorganismele modificate genetic, acestea pot fi utilizate numai n condiii de izolare i cu respectarea principiului precauiei, n acord cu msurile optime de biosecuritate prevzute de lege, n vederea proteciei sntii umane i a mediului. 6. 8. Cadrul legislativ consacrat proteciei faunei i florei 193. Protecia faunei i florei este asigurat din punct de vedere juridic prin urmtoarele acte normative: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 98/1992 prin care s-a ratificat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Legea nr. 407/2006 privind fondul cinegetic i protecia vnatului, Legea nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar veterinare i pentru sigurana alimentelor, aprobat prin Legea nr. 180/2008; Convenia European privind protecia animalelor n transport internaional, Legea nr. 58/1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic (semnat la Rio de Janeiro n 1992), Legea nr. 13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (adoptat la Berna n 1979). SCHEM RECAPITULATIV Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului. Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu ntrziere (cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon). Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea. Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei. Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii lor normale.

utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic, publicat n M. Of. nr. 435 din 28 VI 2007 i aprobat cu modificri prin Legea nr. 3/2008, publicat n M. Of. nr. 21 din 11 I 2008) care, n fapt, au transpus prevederile Directivelor europene 2001/18/CE i 90/219/CEE. Aceste reglementri comunitare i naionale se completeaz cu prevederile Protocolului de la Cartagena (privind biosecuritatea) la Convenia privind diversitatea biologic (semnat la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro), adoptat la 29 ianuarie 2000 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 59/2003, cu prevederile Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1946/2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, precum i cu reglementrile romneti adoptate n domeniul proteciei mediului. 70

CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Care sunt consecinele imediate ale polurii atmosferei la nivelul unei ri? 2. Definii poluarea atmosferei. 3. Care sunt tipurile de surse ale polurii atmosferei i care sunt principalele reglementri privind poluarea din sursele respective? 4. Ce reprezint, conform reglementrilor europene n materie, pragurile de alert i de intervenie n domeniul polurii aerului i care este relevana acestora n procesele decizionale? 5. Care sunt efectele cele mai importante i evidente ale polurii atmosferei la nivel global? 6. Care sunt principalele dimensiuni ale politicii naionale n domeniul proteciei atmosferei? 7. Care sunt obligaiile legale ale persoanelor fizice i juridice privind protecia atmosferei? 8. De ce trebuie administrate i gospodrite raional apele? 9. Ce nelegei prin gospodrirea apelor? 10. Ce nelegei prin poluarea apei? 11. Care sunt obligaiile utilizatorilor de ap? 12. Ce este cadastrul apelor i care este rolul su n protecia apelor? 13. Care sunt principalele modaliti de realizare a proteciei solului i subsolului ? 14. Explicai fenomenul de poluare a solului. 15. Ce nelegei prin protecia solului i care sunt formele acestei protecii? 16. Care sunt obligaiile deintorilor de terenuri agricole i silvice? 17. Care este regimul juridic al plantelor modificate genetic n Romnia? 18. Cum se asigur protecia faunei i florei terestre i acvatice? 19. Ce sunt ariile naturale protejate? 20. Ce sunt monumentele naturii?

MODULUL IV. PROTECIA MEDIULUI ARTIFICIAL

Scop: prezentarea principalilor factori care contribuie la degradarea mediului artificial i a principalelor forme de protecie a tuturor elementelor care intr n componena sa. Sunt abordate, astfel, din perspective multiple, modul n care se asigur protecia monumentelor istorice i de for public, protecia spaiilor vezi din zonele urbane, modul n care sunt reglementate la nivel european i naional problemele de gestiune a riscurilor naturale i tehnologice sau problematica rspunderii pentru mediu, ca instrument fundamental n asigurarea proteciei mediului. Obiective specifice: - prezentarea principalelor elemente ale mediului artificial i a regimului de protecie instituit asupra acestora; - punctarea principalelor msuri instituite pentru gestiunea riscurilor naturale i tehnologice; - clarificarea conceptelor fundamentale incluse n cadrul politicii cu privire la managementul riscurilor pentru mediu i sntatea uman; - prezentarea aspectelor politice i juridice care privesc activitile economice i sociale cu impact asupra mediului; Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat: - s defineasc noiunile principale introduse n cadrul acestui modul (mediu artificial, deeu,risc, hazard, rspundere de mediu, etc.) ; - s disting ntre diferitele forme i surse de poluare i efectele acestora asupra mediului aritificial; - s evalueze eficacitatea msurilor de protecie instituite raportat la probleme concrete ale mediului aritificial; - s problematizeze asupra principalelor elemente care compun cadrul juridic din Romnia n ceea ce privete reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. . Cunotine care ar trebui reactualizate: Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia noiuni prezentate n modulele anterioare dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei descrise n partea introductiv a acestui curs.
71

UNITATEA I. PROTECIA AEZRILOR OMENETI

1. 1. Conceptul de mediu artificial 194. nc din cele mai vechi timpuri, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i duman; n diferite perioade de evoluie ale societii, n diverse mprejurri, el i-a luat-o aliat sau a ales s lupte mpotriva ei. Asemeni comportamentului uman, atitudinea naturii a fost i ea schimbtoare: bun, blnd, generoas de cele mai multe ori rzbuntoare, dur, plin de fenomene crude, alteori. Dac lupta milenar cu ea l-a determinat pe om s-i foloseasc puterea fizic i pe cea a minii pentru a atinge performanele la care asistm azi, ambiana construit, creat tot de el, a parcurs i ea n paralel etape de progres, de nflorire succesive. El a supus transformrilor majore mediul natural, n scopul de a-i spori, permanent, condiiile de via, de confort i, de asemenea, pentru a-i desfura n parametri optimi activitile de producie. A luat natere, n cadrul oferit de mediul natural un altul, mediul artificial. 195. Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul aezrilor umane (localiti: sate, comune, orae; cldiri, strzi etc.), ct i n spaiul din afara acestora (ci de comunicaii: ci ferate, osele, autostrzi, sisteme de transport al energiei electrice, tuneluri, viaducte, baraje etc.). Omul a ncercat, de-a lungul timpului, s configureze spaiul att dup criterii pragmatice legate de funcionalitate, ct i artistice, cutnd, n permanen, armonizarea celor dou tipuri de considerente. n formele de nceput ale umanitii (scoase la iveal de arheologi, studiate i analizate dup metode moderne) se identific aceleai deziderate cu cele ale lumii de azi, putnd face remarca deloc maliioas sau rutcioas c, n vechime, organizarea spaial, att cea macro ct i cea microteritorial era mult mai neleapt. Cel mai important lucru care trebuie reinut este, probabil, acela c tot ce s-a edificat n zorii istoriei civilizaiei s-a aflat ntr-o relaie simbiotic cu natura, s-a integrat perfect n ea, n armoniile i vibraiile Pmntului. Poate acesta este i secretul perenitii acestor repere ale istoriei lumii care, n pofida puintii, precaritii mijloacelor de munc i n lipsa unor tehnologii performante s-au ridicat semee, au nfruntat veacurile, rmnnd cri deschise de istorie, filosofie, arhitectur i mai presus de orice model de via aflat n comuniune cu natura136. De-a lungul vremii, toate aceste schimbri induse cadrului natural au determinat modificri semnificative la nivelul ntregului sistem(al Pmntului), fapt ce a avut ca i consecin major alterarea relaiei om-natur, ajungdu-se la o adevrat adversitate: exploatarea a tot ceea ce se gsea la ndemn s-a desfurat n termeni de btlie, derulat sub strigtul de lupt: S cucerim natura!, unde cuceririi i s-a dat semnificaia nfrngere a unui duman. Desigur, greeala a fost una fundamental, cu consecine pe care le vedem la fiecare pas. 196. n cutarea unei modaliti de mbuntire a acestei relaii s-a propus, cu ocazia celui de-al IX-lea Congres al Uniunii Internaionale a Arhitecilor, care s-a inut la Praga, n anul 1967, introducerea expresiei mediu uman, ea urmnd a exprima acordul universal privind necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii mediul natural i cel artificial precum i ideea de nlturare a cauzelor care provoac raporturi de neconcordan, cu efecte autodistructive pentru societatea uman. 137S-a statuat c mediul uman are trei componente: mediul natural (adesea modificat i amenajat), mediul construit i mediul social. Dac atunci cnd supunem ateniei i studiului un ecosistem oarecare din natur observaiile pot fi relativ uor valorificate i exprimate, spaiul de desfurare a existenei umane (i se vorbete, n acest sens de unecosistem al aezrilor umane, fie c este vorba de sate, comune, localiti, orae, aglomerri urbane etc.) este mai dificil de abordat, parametrii care trebuie luai n calcul fiind mult mai numeroi. Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe, create de populaiile umane (spre deosebire de ecosistemele naturale, care se constituie ntr-un dat), alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om. Orice aezare reprezint nu doar o
136

Vechii constructori erau, poate, chiar mai ateni la calitatea execuiei, ntruct nu dispuneau de proiecte detaliate, de verificri analitice ale siguranei, dar trebuiau, totui, s asigure protecia vieilor umane n faa pericolului cutremurelor. Experiena transmis din generaie n generaie furniza criterii de realizare eficient a construciilor, iar respectarea acestor criterii oferea utlizatorilor un grad de siguran comparabil celui asigurat astzi pe baz de calcule (a se vedea i R. Crian, REABILITAREA LOCUIRII URBANE TRADIIONALE, Edit. Paideia, Bucureti, 2004, p.57). 137 A se vedea D. Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM, Editura Universitii Politehnice din Timioara, Timioara, 2000, p. 5. 72

aglomerare de construcii, de obiective, de elemente de infrastructur i art, ci un organism viu, aflat ntr-o permanent schimbare i care formeaz, n teritoriu, o reea de interdependene i de a crei organizare se ocup urbanismul i, la o scar mai mare, amenajarea teritoriului138. 197. Se vorbete astzi i de ecologia aezrilor umane ca de o tiin de avangard, care trebuie s aib n vedere i s armonizeze datele tiinelor naturii cu cele ale tiinelor sociale. n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de ecodezvoltare, care presupune: cunoaterea, nelegereai aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice la nivelul aezrilor; mbinarea diferitelor aspecte ale mediului cu realitile economice i specificul psihosocial i cultural al populaiei care triete pe teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor naturale exploatabile n zon, resursele energetice disponibile, gradul de dezvoltare economic, nivelul tehnologiilor existente; reutilizarea i reciclarea produselor i a deeurilor, n condiiile asigurrii unei protecii eficiente a mediului; realizarea unui echilibru de lung durat ntre activitile umane i mediul ambiental .a. 1. 2. Relaia mediu artificial mediu uman 198. Buna relaie a mediului artificial cu cel natural a ncetat odat cu marea revoluie industrial, moment suprapus unei perioade de cretere accelerat a populaiei globului i a nceputului supraaglomerrii marilor orae. Asistm de aici ncolo la amplificarea fenomenului de criz aferent la nceput doar marilor centre industriale criz care se continu i astzi, sub forme din ce n ce mai periculoase i mai greu de inut sub control. Dac pn la mijlocul secolului al XIX-lea pentru edificarea noilor cldiri erau folosite cu preponderen materialele rezultate din demolarea celor vechi, apariia betonului ca material artificial, uor de pus n oper, oferind nenumrate posibiliti n ceea ce privete formele, permind, datorit calitilor sale, depirea nlimilor obinuite de pn atunci a deschis o nou er n construcii i a marcat puternic noua arhitectur a aezrilor umane. Utilizarea prefabricrii, ca modalitate de multiplicare (de un numr orict de mare de ori) a unor elemente de rezisten, compartimentare i finisare ale construciilor (fundaii, stlpi, grinzi, planee, perei, tavane etc.) a determinat o scdere a timpului necesar finalizrii edificiilor, sporind enorm productivitatea n acest domeniu. Asistm, treptat, la o nflorire a aezrilor umane care, n expansiunea lor, prin dispersarea n teritoriu, au invadat zonele altdat cultivate sau acoperite cu pduri. Natura a fost mpins cu tot mai mult for dincolo de perimetrele construite vechi, care au nceput s nchid suprafee urbane tot mai largi, cenuiul betoanelor sufocnd verdele naturii. 199. Activitile adpostite de localiti, multiplicndu-se i diversificndu-se continuu, nu au reuit niciodat s satisafac foamea de materii prime, materiale i energie necesare alimentrii permanente a vieii n ora. Acoperirea nevoilor comunitilor (de hran, de locuine, de servicii, de energie, de ap, de transport etc.) a nceput s exercite presiuni crescnde asupra tuturor elementelor naturii, asupra resurselor de toate tipurile ale acesteia. Mai mult dect att, a aprut i o nou ameninare, i anume cea a deeurilor (att din punct de vedre cantitativ, ct i din punct de vedere al tipului lor). Dac o bun perioad de timp resturile activitilor umane, majoritatea de origine organic (lemn, piele, materiale textile din bumbac, in, cnep etc.) au putut fi reintegrate n circuitul natural cu o relativ uurin, apariia materialelor sintetice (fibrele artificiale, masele plastice, ambalajele din aluminiu i din alte metale, cauciucul artificial etc.) nu au mai putut parcurge aceleai etape de reintegrare n natur, ele necesitnd un interval de timp foarte mare (de ordinul sutelor i chiar miilor de ani) pentru descompunere. 200. Augmentarea realizrilor materiale, spirituale i artistice a determinat o mbogire, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ a patrimoniului aezrilor omeneti de toate dimensiunile, care adaug valorilor elementelor naturale tot ceea ce realizeaz comunitatea. Asistm astzi la o larg diversitate a modurilor n care ni se nfieaz aezrile, de la sate modeste la zone metropolitane sau aglomerri urbane. Fiecare poate fi asimilat unui ochi de reea i privit ca un ecosistem, deinnd un optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu psihilogia, cultura i aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice, grade diferite de agresivitate asupra mediului i capaciti specifice de a rezista la impacturile umane pe termen ndelungat.

138

A se vedea S. Godeanu, M. Godeanu, M. Popescu, Ecodezvoltare sau dezvoltare durabil? n ECOLOGIE I PROTECIA MEDIULUI, Imprimeria Coresi, 1992, p. 13 i urm. 73

Ansamblul condiiilor difer de la o zon geografic la alta, de la o ar la alta. Specificul condiiilor este determinat de caracteristicile populaiei care, la rndu-i urmrete s-i configureze aezrile astfel nct ecosistemul s aib echilibru i s-i asigure n acest mod unicitatea, stabilitatea i viabilitatea139. ntre locuitorii unui anumit ora i respectivul ora - cel natal sau locuit mult timp se stabilete o legtur intim, dublu formativ: relaia biunivoc dintre orean, ca purttor al unei amprente culturale specifice locului, i ora, ca expresie material a atitudinii culturale a locuitorilor si. ntr-o abordare nu fr temei psihologizant a analizei spaiului urban este interesant de urmrit n timp, din perspectiva istoriei marcate frecvent de constrngeri economice i politice, precum i de grave rsturnri de valori, paralelismul ntre structurile umane profunde i structurile superficiale care le corespund la nivelul edificatului, sau, altfel spus, relaia ntre caracterul oamenilor i cel al oraului, cu respectivele determinri reciproce. Perturbrile n evoluia istoric fireasc a fiecreia dintre cele dou pri ale binomului om ora determin dezordini disociative cu coninut patologic de tipul celor citate n psihologie, manifestate vizibil la scara oraului. Din pcate, odat scpat de sub control, fenomenul se autogenereaz i poate conduce la efecte grave ce amenin deopotriv substana istoric a oraului i echilibrul psihic al locuitorilor, punnd n pericol, n ultim instan, existena viitoare a unei civilizaii urbane140. 1. 3. Obiectivele proteciei mediului n cadrul aezrilor umane 201. Abordarea modern a tot ce nseamn aezare uman de la formele simple la cele mai sofisticate, mai elaborate constituie un obiectiv comun al tuturor rilor lumii. Pretutindeni cetenii manifest dorine legate de un cadrul optim de via, reclam confort, faciliti, dar invoc i un drept la un lediu sntos. Realitatea contemporan din nefericire ne-a pus adesea i ne confrunt tot mai des n/cu situaia de a opta pentru unele din oferte, cu diminuarea consistent a celorlalte, respectiv confort, civilizaie sau mediu sntos141. S-a afirmat de ctre unii specialiti (n urbanism, geografie, sociologie, economie) c asistm la un fenomen de urbanalizare care secondeaz ndeaproape fenomenul de urbanizare (acesta preconizndu-se a atinge, pn la sfritul acestui secol, procentul de 80% din populaia globului), care se concretizeaz n dezvoltarea, de o manier aproape identic a majoritii oraelor lumii, indiferent de poziionarea geografic, de zestrea istoric, cultural religioas etc. n aceste condiii, problemele unui ora sunt problemele covritoarei majoriti a celorlalte. Din punctul de vedere strict al studiului, considerarea unui model i gsirea unor soluii de rezolvare pentru problemele lui permite replicarea, multiplicarea acestui set de rezolvri i pentru altele, bunele practici putnd fi preluate i implementate cu uurin142. Acesta este motivul pentru care au fost stabilite principii generale, cadre de aciune i obiective ale proteciei aezrilor umane, la nivel mondial, n cadrul unor manifestri de amploare, cu larg participare internaional care i-au propus s dezbat i s ofere soluii problemelor cu care se confrunt oraele astzi. O prim asemenea manifestare a constituit-o Conferina de la Vancouver, din 1976, prilej cu care a fost adoptat o Declaraie n care s-au evideniat condiiile care vor genera agravri ale situaiei localitilor urbane. S-a czut de acord c este deosebit de important ca guvermele i comunitatea internaional s acioneze pentru adoptarea n materie de aezri umane de politici i strategii eficace, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate n special ale copiilor, femeilor i infirmilor pentru a li se asigura ngrijiri medicale, servicii, educaie, hran i loc de munc, n contextul justiiei sociale. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc realizarea integrrii sau coordonarea armonioas a mai multor elemente, ntre care: creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane etc. De asemenea, trebuie respectat diversitatea caracteristicilor pe care le au aezrile umane i care reflect valori culturale i estetice, iar zonele care au o importan istoric, religioas sau arheologic, ca i zonele naturale cu valoare deosebit, trebuie pstrate pentru posteritate143. 202. Problematica urban, la nivel european, a cptat concretee odat cu publicarea, n 1990 a Crii verzi a mediului urban, care a relevat necesitatea integrrii dimensiunii urbane n politica de mediu. Aceast prim iniiativ s-a exprimat printr-o serie de proiecte i programe care au favorizat apariia unei
139 140

A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 404-405. A se vedea R. Crian, op.cit., p. 81-82. 141 Pentru dezvoltri, a se vedea E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, ClujNapoca, 2003. 142 A se vedea, de exemplu, pentru dezvoltri asupra chestiunilor, i Fr. Muoz, URBANALIZACIN. PAISAJES COMUNES, LUGARES GLOBALES, Edit. Gustavo Gili, Barcelona, 2008. 143 A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 405. 74

noi culturi a dezvoltrii urbane, mai durabil, mai coerent, poate chiar mai uman, ntruct presupun integrarea tuturor aspectelor (dezvoltrii urbane): ecologice, sociologice, economice, juridice, att n spaii existente, ct i n cele nou create144. Ideea dezvoltrii durabile a mediului urban la nivel european apare ca un element central al ncercrilor de gsire a unui echilibru ntre dezvoltarea durabil la nivel local i tendinele manifestate la nivel global, n condiiile n care cutarea durabilitii cere o revizuire a politicilor i mecanismelor actuale, precum i principii solide privind comportamentul respectuos fa de mediu (Raportul asupra oraelor durabile 1996)145. 1. 4. Cadrul legislativ privind asigurarea proteciei mediului artificial 203. Protecia mediului artificial este legal asigurat att sub aspect global prin norme cuprinse n Constituie i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, ct i printr-o serie de reglementri speciale, precum: Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism, Legea nr. 71/1996 privind Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea I Ci de comunicaie, Legea nr. 171/1997 - Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea II Apa, Seciuna III Zone protejate, Legea nr. 351/2001 Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti i Legea nr. 575/2001 Planul de amenajare a teritoriului naional Seciunea V Zone de risc natural, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, Hotrrea Guvernului nr. 584/2001 privind asmplasarea unor obiecte de mobilier urban, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, Legea nr. 120/2006 a monumetelor de for public, Legea nr. 296/2004 Codul consumului. 1. 5. Msuri i modaliti de realizare a proteciei mediului artificial 204. Potrivit principiului integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici sectoriale (preluate din dreptul comunitar, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European) exigenele environmentale trebuie avute n vedre i luate n calcul inclusiv n elaborarea i adoptarea programelor i documentaiilor de urbanism. 205. n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care le realizeaz n temeiul atribuiilor stabilite de lege. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; creaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism; n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte organisme, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone. 206. Considerat ca o responsabilitate a autoritilor administrtaiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, protecia aezrilor umane este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 astfel: pe de o parte, se instituie o serie de obligaii n sarcina actorilor sociali principali, iar pe de alt parte sunt stabilite exigene ecologice privind planurile de urbanism i amenajarea teritoiului. Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile administraiei publice locale, precum i dup caz persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:

144

A se vedea M. L. T. Vallv, DERECHO URBANISTIC Y MEDIO AMBIENTE, Edit. Dykinson, Madrid, 2006, p. 39-50 (citat dup M. Duu, op.cit., p.988). 145 A se vedea M. Duu, op.cit., p. 988. 75

s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; - s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri dee protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; - s respecte prevederile planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; - s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i pentru mediu; - s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; - s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; - s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului; - s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; - s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi146. Referitor la planurile de amenajarea teritoriului i urbanism, reglementarea cadru n materie stabilete c schimbarea destinaiei terenurilor prevzute n planurile urbanistice ca spaii verzi amenajate este interzis, fiind exceptate de la aceste prevederi terenurile proprietate privat, prevzute prin planurile urbanistice ca zone verzi sau spaii plantate neprotejate, a cror destinaie poate fi schimbat numai cu respectarea legii. De asemenea, la elaborarea acestor documentaii se prevd, n mod obligatoriu, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti. 1. 6. Regimul proteciei monumentelor istorice i al monumentelor de for public 207. Monumentele istorice sunt bunuri imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul Romniei sau nafara granielor ei, proprieti ale statului romn, semnificative pentru istoria, cultura i civilizaia naional i universal147. Ele fac parte integrant din patrimoniul cultural naional i sunt protejate prin lege. Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau privat al statului, al judeelor, oraelor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice ori juridice. Monumentele istorice proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile; ele pot fi date n administrarea instituiilor publice, pot fi concesionate pentru maximum 49 de ani sau nchiriate, n condiiile legii, cu avizul dup caz al Ministerului Culturii i Cultelor, respectiv al direciilor pentru cultur, culte i patrimoniul cultural naional judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Monumentele istorice aparinnd domeniului privat pot intra n circuitului civil, n condiiile legii. n fine, este de menionat faptul c asupra monumentelor istorice se pot institui de asemenea, n condiiile legii servitui de utilitate public.

146 147

A se vedea disp. art. 70 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. A se vedea disp. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice publicat n M. Of. nr. 407 din 24 VII 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. 76

n cazul cnd proprietarii persoane fizice sau juridice vor s vnd monumentele istorice, statul este ndreptit s i exercite prin intermediul Ministerului Culturii i Cultelor dreptul de preempiune148 care i este conferit prin lege149. 208. n vederea protejrii lor, monumentele istorice pot fi strmutate de pe vechiul amplasament. Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie, prevzut n documentaiile de urbanism, n planurile urbanistice i n planurile de amenajarea teritoriului aprobate, categorie n care intr i construciile-monumente istorice, sunt necesare att avizul Ministerului Culturii i Cultelor, ct i avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor150. 209. Monumentele istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial (aferent Conveniei UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural151) sunt supuse unui regim special de protejare i conservare, constituit din msuri complexe (legislativ-administrative, financiare i tehnice adoptate la nivel internaional i naional. n ceea ce ne privete, prin norme legale exprese152 a fost instituit un ansamblu de msuri menite s asigure paza, ntreinerea i reparaiile curente, conservarea, consolidarea i restaurarea, precum i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor care le compun, prevzndu-se obligaii concrete n sarcina proprietarilor, administratorilor sau a titularilor altor drepturi reale153. 210. Monumentele de for public sunt bunuri imobile, lucrri de art plastic, art monumental, construcii sau amenajri neutilitare, avnd caracter decorativ, comemorativ i de semnal, amplasate n spaii publice, ntr-o zon de protecie, pe terenuri aflate n domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale. Monumentele de for public pot fi clasate ca monumente istorice, caz n care urmeaz regimul juridic general stabilit prin lege pentru acestea154. Amplasarea monumentelor de for public se face cu stricta respectare a reglementrilor privind urbanismul i autorizarea executrii lucrrilor de construcii, precum i cu avizul privind concepia artistic a monumentului de for public, emis de Ministerul Culturii i Cultelor sau, dup caz, de serviciile deconcentrate ale acestuia, n baza analizei realizate de Comisia Naional pentru Monumentele de For Public155 sau de comisiile zonale pentru monumentele de for public. Potrivit legii, obligaia de a asigura protejarea i punerea n valoare a monumentelor de for public cade n sarcina autoritilor administraiei publice n administrarea crora se afl respectivele bunuri. 1. 7. Protecia spaiilor verzi din zonele urbane 211. n scopul asigurrii unui mediu de via sntos, n interiorul localitilor i la marginea acestora este necesar realizarea, meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi elemente multifuncionale creatoare de confort: spaiile verzi ofer un aer curat, imagini plcute privirii i reprezint locuri de recreere (de plimbare, de joac pentru copii, pentru practicarea unor sporturi etc.). De aceea, ele sunt supuse unui regim de gospodrire/administrare care le este special consacrat.

148

Dreptul de preempiune este dreptul conferit de lege unor persoane de a cumpra cu prioritate un bun mobil sau imobil din categoria celor prevzute de lege atunci cnd proprietarul su s-a hotrt s l nstrineze prin vnzare sau s l valorifice prin contracte cu executare succesiv (nchiriere, concesiune). Sintetic, se poate spune c dreptul de preempiune este dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui bun (mobil sau imobil). 149 Termenul de exercitare a dreptului de preemiune al statului este de maximum 30 de zile de la data aducerii la cunotina Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre proprietar, a inteniei de vnzare a monumentului istoric. Dac statul nu i exercit dreptul de preemiune, acesta se transfer autoritilor publice locale care trebuie s l exercite n termen de 15 zile (art. 4 alin. 7 i 8 din Legea nr. 422/2001. 150 A se vedea disp. art. 7 lit. c din Legea nr. 50/1991 privind calitatea n construcii. 151 Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural a fost semnat la Paris la 23 noiembrie 1972 i a intrat n vigoare la 17 decembrie 1975 (ratificat de Romnia). 152 A se vedea OG nr. 47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial publicat n M. Of. nr. 45 din 31 I 2000. 153 A se vedea, pentru amnunte, M. Duu, op.cit., p. 1010-1012. 154 A se vedea disp. art. 2 din Legea nr. 120/2006 a monumentelor de for public publicat n M. Of. Nr. 403 din 10 V 2006. 155 Atribuiile Comisiei Naionale pentru Monumentele de For Public sunt prevzute la art. 7 alin. 7 din Legea nr. 120/2006. 77

212. n Romnia, regimul juridic al spaiilor verzi este stabilit prin Legea nr. 24/2007156, potrivit creia respectivele perimetre trebuie avute n vedere ca obiective de interes public, destinate meninerii i creterii factorilor de mediu, precum i asigurrii sntii populaiei. Spaiile verzi se compun potrivit legii din: parcuri, scuaruri, aliniamente plantate de-a lungul bulevardelor i strzilor, terenuri libere neproductive aflate n intravilan (mlatini, stncrii, pante, terenuri afectate de alunecri, srturi) etc. Toate categoriile de spaii verzi sunt inventariate i nscrise n Registrul naional al spaiilor verzi i n registrele locale. Spaiile verzi sunt supuse indiferent de natura proprietii (public sau privat) unui regim comun de protecie i conservare, care prevede condiiile de administrare ale acestor arealuri, precum i seturi de obligaii, distinct stabilite, pentru persoanele fizice i respectiv pentru persoanele juridice157. 1. 8. Serviciile comunitare de utiliti publice n slujba mediului 213. Problemele de mediu de la nivelul localitilor sunt gestionate, ntr-o bun msur, prin intermediul serviciilor comunitare de utilitate public, care sunt constituite din totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale158. Prin mijlocirea lor se asigur urmtoarele utiliti: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat: salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i transportul public local159. Aceste servicii care fac parte din sfera serviciilor publice de interes general pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza unor norme de drept privat, pe baza principiului beneficiarul pltete. Recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale. Autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice160. 214. Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, ea putndu-se realiza n dou moduri: gestiune direct i gestiune delegat. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract numit contract de delegare a gestiunii (el poate fi contract de concesiune sau un contract de parteneriat public-privat). 215. Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i utilizatorii acestor servicii au natur contractual i se desfoar n baza contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice, elaborat de autoritatea de reglementare competent, cu respectarea legii, a regulamentelor serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora161.
156

Legea nr. 24/2007 privind administrarea spaiilor verzi din interiorul localitilor a fost publicat n M. Of. Nr. 36 din 18 I 2007. 157 A se vedea disp. art. 7 i 8 din Legea nr. 24/2007. 158 A se vedea art. 1 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n M. Of. Nr. 254 din 21 III 2006. 159 Autoritile naionale de reglementare competente n domeniu sunt: Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Autoritatea Rutier Romn (a se vedea disp. art. 2 din Legea nr. 51/2006). 160 A se vedea disp. art. 8 din Legea nr. 51/2006. 161 A se vedea disp. art. 23, 24 i 30 din Legea nr. 51/2006. 78

Serviciile comunitare de utiliti publice fiind prestate n temeiul unor contracte ncheiate ntre operatori i utlizatori se supun i prevederilor Codului consumului, ntruct statul prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor are ca i obiectiv, ntre altele, protecia tuturor consumatorilor mpotrva riscului de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime162. 1. 9. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact mediului asupra

216. Potrivit dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit (n favoarea persoanelor fizice i juridice), dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. 217. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Este vorba despre activiti din opt domenii163 care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se emite de ctre autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei mediului. Acordul de mediu se emite pentru: parcri (pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule de ctre minister, iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile teritoriale); uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefierea crbunelui de ctre ageniile teritoriale; depozite de resurse minerale (cele de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre ageniile teritoriale); tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului de ctre minister; construcii civile de ctre ageniile teritoriale. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului; el i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de doi ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. 218. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teritorial pentru protecia mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi: centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear, depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, de plante i animale din flora i fauna spontan. Categorile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de mediu sunt stabilite n legislaia mediului. Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu.

162

A se vedea disp. art. 5 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, publicat n M. Of. Nr. 593 din 1 VII 2004. 163 Aceste domenii sunt: transporturi; energie; construcii hidrotehnice; eliminarea deeurilor, recipientelor i ambalajelor; aprare naional; sport, turism, agrement; industrie; alte lucrri sau instalaii. 79

Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Autorizaia de mediu este valabil cinci ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil zece ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca: cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti, transport auto, naval, aerian, pe cale ferat, cu mijloace de transport n comun; producerea de energie electric i termic; activiti de gospodrire a apelor; activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor, aprare naional; spltorii chimice; cimitire i crematorii umane. 219. Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial. Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i agrement etc. n vederea obinerii acordului de mediu, titularul proiectului sau al activitii este obligat s depun la autoritatea teritorial pentru protecia mediului urmtoarele acte: cererea pentru eliberarea acordului de mediu; descrierea proiectului sau a activitii, cu principalele informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului; nota privind stadiul de realizare a programului asupra mediului, nota privind stadiul de realizare a programului de conformare existent, dac este cazul; dovada plii taxei de autorizare; dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre metodele de informare (afiajul n zona obiectivului i la sediul administraiei publice locale, publicarea n ziare de tiraj, prezentarea prin posturile de radio i televiziune, comunicri scrise, transmise nominal persoanelor i asociaiilor interesate). Indiferent de metoda utilizat, la sediul autoritii teritoriale pentru protecia mediului se va afia o prezentare rezumativ a proiectului sau a aciunii propuse dezbaterii publice. 220. Programul de conformare este n esen un plan de msuri care cuprinde etape ce trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar. Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia mediului, specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare; descrierea proiectelor i a msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de conformare cu specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate. Programul de conformare nu poate depi perioada de valabilitate a autorizaiei de mediu, cu excepia msurilor de remediere a prejudiciilor cauzate mediului prin activitile anterioare. 221. Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare. Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris autoritatea competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu. Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor programului de conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului suspendrii i o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La expirarea perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie.
80

n ceea ce privete obiectivele situate n afara aezrilor umane este de menionat faptul c fiecare dintre ele reprezint un bun specific, cu un regim i funcii proprii. Ele sunt supuse unor influene naturale sau umane negative, adic sunt afectate de poluare, impunndu-se necesitatea protejrii lor tehnice mpotriva efectelor degradrii. n aceste condiii, regulamentele de exploatare prevd msuri tehnice de supraveghere, exploatare, ntreinere i protejare ale acestora. 1. 10. Regimul evalurii i gestionrii zgomotului ambiant 222. Una dintre chestiunile care preocup actualmente specialitii din diverse domenii este legat de poluarea sonor, fenomen ntlnit mai cu seam n localitile urbane. Depirea pragului admis al intensitii zgomotelor influeneaz organismele nu numai la nivelul aparatului auditiv (care poate suferi traume severe), ci poate determina modificri comportamentale, ajungndu-se la situaii n care este invocat fenomenul de stres (asociat nu numai oboselii acumulate, ci i nsumrii unor efecte care au cauze multiple i forme diverse de manifestare atunci cnd individul, trind ntr-un mediu agitat, plin de dinamism, se afl n zona de interferen a numeroase activiti, care genereaz diverse forme de agresiune). Evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare provocate de expunerea populaiei la zgomotul ambiant, inclusiv a disconfortului fac obiectul unei reglementri speciale164 prin care se implementeaz de o manier progresiv o serie de msuri, precum: - determinarea expunerii la zgomotul ambiant, prin realizarea cartrii zgomotului cu ajutorul metodelor stabilite de lege; - asigurarea accesului publicului la informaiile cu privire la zgomotul ambiant i a efectelor sale; - adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a unor planuri de aciune pentru prevenirea i reducerea zgomotului ambiant, n special acolo unde nivelurile de expunere pot cauza efecte duntoare asupra sntii umane i pentru amenine nivelurile zgomotului ambiant n situaiile n care acesta nu depete valorile limit stabilite de lege. 223. n general, cadrul legal adoptat n ara noastr prevede dezvoltarea msurilor de reducere a zgomotului emis de sursele principale, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de infrastructura acestora, de aeronave, de echipamentele industriale, echipamentele destinate utilizrii n exteriorul cldirilor i mainile industriale mobile. Populaia este expus zgomotului ambiant, n special n: zonele construite, parcurile i grdinile publice sau alte zone linitite dintr-o aglomeraie, apropierea unitilor de nvmnt i a cldirilor sensibile la zgomot165.

UNITATEA II. PROTECTIA IMPOTRIVA RADIATIILOR

2. 1. Radioactivitatea i efectele ei 224. Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente n mod natural din cele mai vechi timpuri, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. Astzi omul triete ntr- un mediu complex, aflndu-se continuu sub aciunea mai multor ageni fizici, cum sunt: lumina, sunetul, radiaia ionizant. Mediul conine surse naturale de radiaii, crora omul le-a adugat, n ultimii aproape 100 de ani, i pe cele artificiale create de el. Radioactivitatea natural a suferit n ultimele 4 5 decenii modificri semnificative datorit activitilor omului: aducerea la suprafa a minereurilor radioactive, extracia i utilizarea crbunelui i a apelor geotermale, precum i a unor minereuri neradioactive, dar cu coninut radioactiv natural care nu poate fi neglijat. Pe de alt parte, s-au folosit pentru construcii materiale neconvenionale care au determinat reconsiderarea conceptului de radioactivitate natural, precum i controlul i supravegherea acesteia. Pe plan mondial radioactivitatea mediului (att cea natural ct i cea artificial) este investigat i evaluat din punctul de vedere al efectelor produse de radiaii asupra organismului uman, de ctre Comitetul tiinific al Naiunilor Unite privind Efectele Radiaiilor Atomice (UNSCEAR), creat n anul
164

A se vedea HG nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiant, publicat n M. Of. nr. 358 din 27 IV 2005, completat i modificat prin HG nr. 674/2007 i republicat n M. Of. nr. 485 din 19 VII 2007. 165 Prevederile legale nu se aplic n cazul cnd zgomotul este generat de: persoana expus, activitile casnice, vecini, activitile specifice de la locul de munc, din interiorul mijloacelor de transport n comun, activitile militare din zonele militare. 81

1955 (rapoartele elaborate ncepnd din anii 70 conin i prezint cele mai noi i importante cunotine n domeniu). 225. Comisia Internaional de Protecie Radiologic (CIPR) a formulat o adevrat doctrin a radioproteciei166, ea fiind cea care stabilete normele pentru limitele anuale de expunere la radioactivitatea artificial (n afara iradierii naturale ori medicale) a populaiei i a lucrtorilor n domeniul nuclear. Bazate pe cercetrile destinate evalurii efectelor de doze slabe de radiaii ionizante, recomandrile CIPR vizeaz limitarea riscului unei asemenea influene. Agenia Naional pentru Energie Atomic (AIEA) a elaborat de asemenea o serie de documente pentru protecia i securitatea nuclear, acionnd periodic pentru armonizarea normelor sale cu recomandrile CIPR. La nivelul Uniunii Europene normele de baz privind radioprotecia sunt stabilite prin directive. 226. Scopurile supravegherii radioactivitii sunt: cunoaterea factorului fizic radioactivitatea existent pe pmnt i, ntr-o bun msur, determinant al evoluiei vieii; evaluarea expunerii omului la radiaii i, dup caz, luarea de msuri de radioprotecie; stabilirea oportunitilor i prioritilor n refacerea ecologic a zonelor cu radioactivitate crescut, ca urmare a aciunilor umane. n mod evident, o supraveghere corespunztoare a radioactivitii presupune colectarea i deinerea tuturor informaiilor necesare (care, prelucrare i analizate, pot oferi o baz solid pentru adoptarea deciziilor celor mai potrivite n scopul anihilrii sau atenurii efectelor nocive pe care le poate produce poluarea produs prin iradiere)167. 2. 2. Regimul activitilor nucleare n Romnia 227. Regimul juridic al activitilor nucleare n ara noastr cuprinde n prezent 4 mari categorii de reglementri: - cele viznd promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nuclare n scopuri exclusiv panice; - reguli generale privind protecia mediului mpotriva radiaiilor ionizante; - reglementri privind dezvoltarea n siguran a activitilor nucleare; - reguli privind gestionarea deeurilor radioactive. Reglementrile sus amintite sunt dispersate n mai multe acte normative, inclusiv din domeniul proteciei mediului, ele impunnd o articulare n cadrul ansamblului reglementator. Prima categorie de norme este subordonat reglementrii cuprinse n Ordonanaa Guvernului nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare168, potrivit creia aceste activiti constituie prioriti naionale n contextul aplicrii programelor de dezvoltare durabil a societii i se desfoar cu asigurarea proteciei corespunztoare a personalului de exploatare, a populaiei, a proprietii i a mediului169. Aceste norme i gsesc aplicabilitatea alturi de cele stabilite prin legea cadru privind protecia mediului, de Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nuclerare, precum i de alte acte normative care le completeaz. 228. n Romnia, activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului naional nuclear170, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear171. n vederea
166 167

A se vedea i M. Duu, op.cit., p. 906. A se vedea D. Iancu, CONTRIBUII PRIVIND METODE I TEHNICI DE DETECTARE, MSURARE I PRELUCRARE AUTOMAT A PARAMETRILOR CARACTERISTICI REGIMURILOR POLUANTE, GENERATE DE SURSELE DE RADIOACTIVITATE, Tez de doctorat, Universitatea din Petroani, 2006, p. 12-50.
168

Ordonana Guvernului nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare a fost adoptat cu modificri prin Legea nr. 321/2003 i amendat de Legea nr. 57/2006. 169 Conform disp. art. 1 alin. 1-2 din O. G. nr. 7/2003, cit. supra. 170 Obiectivele Programului naional nuclear sunt grupate pe urmtoarele categorii: obiectivul fundamental care const n creterea ponderii contribuiei energiei electrice de origine nuclear n producia total de energie electric, preconizndu-se un aport de 20 40 %; obiective derivate care au menirea de a favoriza creterea competitivitii domeniului nuclear n concordan cu cerinele internaionale; obiective europene asociate satisfacerii exigenelor 82

armonizrii politicilor n domeniul nuclear, precum i a monitorizrii modului de implementare a Programului naional nuclear a fost nfiinat Agenia Nuclear. Aceasta coordoneaz elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear i a Programului naional nuclear, pe baza Strategiei/Politicii energetice naionale elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor, a Strategiei naionale pe termen mediu i lung privind gospodrirea n siguran a combustibilului nuclear i a deeurilor radioactive elaborat de Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive, precum i a Strategiei naionale n domeniul securitii nucleare elaborat de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare172, cu consultarea ministerelor, a altor organe ale administraiei publice centrale i locale, a agenilor economici care au responsabiliti i activeaz n domeniul nuclear, precum i a asociaiilor profesionale i patronale din domeniu. La elaborarea Strategiei n domeniul nuclear s-au avut n vedere cele mai importante recomandri ale Comisiei Europene i anume: folosirea cercetrii de baz a strategiilor naionale n domeniul dezvoltrii durabile a transporturilor i energiei; dezvoltarea sistemelor naionale de cercetare-dezvoltare-inovare; dezvoltarea legturilor cu comunitatea tiinific a statelor membre i a celorlalte state candidate; promovarea schimburilor de know-how, de specialiti i tehnologii pentru realizarea progresului n regiunea balcanic; creterea contribuiei cercetrii la realizarea cerinelor de baz ale statelor privind dezvoltarea durabil i bunstarea socio-economic a populaiei etc.173. 229. Pentru situaii de accident nuclear i urgen radiologic se adopt planuri de intervenie174, prin care se asigur identificarea i monitorizarea surselor poteniale generatoare de accidente nucleare sau urgene radiologice, evaluarea informaiilor i analiza situaiei iniiale, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor optime pentru reducerea efectelor produse de radiaiile ionizante i alarmarea instituiilor i serviciilor publice descentralizate n scopul minimizrii impactului asupra populaiei i mediului. Planificarea activitilor de intervenie are la baz cunoaterea amplasrii surselor sau a materialelor radioactive existente la nivel judeean i local, condiiile geografice i geoclimatice n momentul producerii accidentului/incidentului, distribuia populaiei pe categorii de vrst i a obiectivelor de risc aflate n zona incidentului.
societii moderne, care trebuie s asigure valorificarea optim a contribuiilor domeniului nuclear, ele viznd exclusiv dezvoltarea de aplicaii panice ale energiei nucleare pe teritoriul rii (a se vedea, pentru dezvoltri, D. Marinescu, op. cit., p. 569). 171 Strategia naional de dezvoltare a domeniului nuclear se aprob de ctre Guvern, potrivit disp. art. 6 din O. G. nr. 7/2003. 172 Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare (CNCAN) care funcioneaz n temeiul HG nr. 1627/2003, modificat prin HG nr. 750/2004 reprezint autoritatea national in domeniul reglementarii, autorizrii si al controlului activitatilor nucleare din Romnia. CNCAN are personalitate juridica si se afla in subordinea Primului Ministru. CNCAN urmreste indeplinirea prevederilor Legii 111/1996 privind desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare, cu completarile ulterioare. Conform legii, CNCAN are in sfera sa de competente urmatoarele domenii: legislatia si reglementarile in domeniul desfasurarii in siguranta a activitatilor nucleare in Romnia; securitatea nucleara; protectia la radiatii; managementul calitatii in domeniul nuclear; garantiile nucleare; planurile de urgenta si interventii la accident nuclear sau radiologic; protectia fizica a obiectivelor si a instalatiilor nucleare; raspunderea civila in caz de daune nucleare; transportul materialelor radioactive, materialelor nucleare si/sau de interes nuclear, surselor si generatoarelor de radiatii ionizante; gospodarirea deseurilor radioactive; autorizarea personalului operator; importul/exportul materialelor radioactive, materialelor nucleare si/sau de interes nuclear, surselor si generatoarelor de radiatii ionizante; tranzitul pe teritoriul Romaniei a materialelor radioactive, materialelor nucleare si/sau de interes nuclear, surselor si generatoarelor de radiatii ionizante; Tratatele si Conventiile Internationale; Acordurile bilaterale in domeniu; interfata cu organizatiile si organismele internationale in domeniu; armonizarea legislatiei si a reglementarilor nationale din domeniul nuclear cu legislatia si reglementarile similare din Uniunea Europeana; ndeplinirea criteriilor de aderare a Romniei la UE privind securitatea nuclear, radioprotectia si garantiile nucleare; CNCAN asigura expertiza tehnica si interfata de specialitate, in relatiile Romaniei cu organismele si organizatiile internationale (AIEA, CE, WENRA, OECD/NEA etc.). De asemenea, CNCAN asigur cooperarea cu autoritatile similare din alte tari, pentru implementarea Acordurilor Guvernamentale, in sfera de competente ale reglementatorului pentru sectorul nuclear. La nivel national, CNCAN este responsabil cu elaborarea Raportului National pentru Conventia de Securitate Nucleara si prezentarea acestuia in fata comunitatii internationale, precum si cu elaborarea Strategiei de Securitate Nucleara a Romaniei. CNCAN detine o experienta bogata, de peste 30 de ani, in domeniul sau de competente, avnd un rol important in asigurarea respectarii cu strictete a cerintelor de securitate nuclear si de radioprotectie in Romnia. 173 A se vedea i D. Marinescu, op.cit., p. 567-568. 174 Potrivit Ordinului ministrului administraiei i internelor nr. 684 din 7 iunie 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic, publicat n M. Of. nr. 538 din 24 VI 2005. 83

2. 3. Radioactivitatea i efectele ei 230. Cel mai important fenomen n urma cruia apar radiaiile este radioactivitatea, care este studiat ntr- un capitol al fizicii numit la nceput fizic atomic; ulterior, din acesta s-a desprit fizica nuclear. Pentru acest motiv, radiaiile s-au numit mai nti radiaii atomice, iar mai apoi radiaii nucleare. Exist i o alt denumire foarte rspndit, aceea de radiaii ionizante, bazat pe faptul c principala proprietate a acestor radiaii este cea de ionizare a substanei pe care o strbat. Efectele radiaiilor au la baz interaciunea lor cu materia, fenomen bazat pe cedarea energiei radiaiilor incidente ctre substana strbtut. Spre deosebire de lumin i sunet, radiaiile nu pot fi percepute de ctre simurile omului. Ele por fi detectate i msurate cu aparate speciale (dozimetre) a cror component de baz este detectorul pentru radiaii. Msurarea contaminrii radioactive, att a factorilor de mediu, alimentelor, ct i a produselor biologice i/sau a omului se face cu aparate realizate special n acest scop (contaminometru, analizoare audio i multicanal etc). Scopul msurrii dozimetrice este determinarea iradierii sau expunerii organismului, adic a cedrii energiei radiaiilor incidente esutului acelui organism. Printr-o asemenea msurare se determin doza absorbit, adic energia cedat de radiaie esutului. 231. Iradierea este aciunea prin care radiaiile incidente unui corp i provoac acestuia transformri. Transformrile din organismele vii sunt cunoscute sub numele de efecte biologice la iradiere. Sursele de radiaii folosite n cercetare, n tehnic sau n industrie produc, pentru persoanele care le utilizeaz, o iradiere profesional. Sursele de radiaii pot fi folosite n medicin pentru diagnostic i tratament, ceea ce conduce, pentru pacieni, la o iradiere medical, iar pentru personalul medical i sanitar la o iradiere profesional. 2. 4. Reguli instituite de ctre stat pentru asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor 232. Actele normative incidente n materie sunt: Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare175, Hotrrea Guvernului nr. 1627/2003 (modificat prin HG nr. 750/2004) privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, ordine ale preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare etc. 233. n conformitate cu prevederile legale cuprinse n legislaia prezentat mai sus protecia mpotriva radiaiilor se realizeaz prin : - limitarea dozei de radiaii pentru persoanele expuse profesional; - meninerea la un nivel minim posibil innd cont de factorii economici i sociali ai expunerii la radiaii a populaiei; - monitorizarea expunerii la radiaii n cazul expunerilor accidentale i de urgen; - implicarea i utilizarea experilor acreditai sau a unui organism acreditat de protecie radiologic, dup caz, n toate situaiile n care aceasta este cerut de norme; - evaluarea sistematic i verificarea locurilor de munc a persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti profesionale n locuri unde exist riscul expunerii la radiaii ionizante provenite din surse artificiale, naturale sau de la echipamente electrice care, opernd la o diferen de potenial de peste 5 kV, genereaz asemenea radiaii; - instituirea msurilor viznd transferarea n mediu a deeurilor radioactive i controlul acesteia, inclusiv a msurilor care privesc eliberarea n mediu a efluenilor radioactivi lichizi sau gazoi etc. 2. 5. Transportul pe ci rutiere a mrfurilor periculoase

175

Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat, a fost publicat n M. Of. nr. 552 din 27 iunie 2006 84

234. Ratificarea de ctre ara noastr a Acordului european referitor la transferul rutier internaional de mrfuri periculoase (A.D.R.)176 a avut ca i consecin adoptarea unor reglementri exprese, consacrate asigurrii unui cadru tehnico-normativ corespunztor privitor la efectuarea activitilor de transport rutier de mrfuri periculoase n Romnia177. Acest cadru legal nou se aplic tuturor transporturilor rutiere de mrfuri periculoase efectuate pe teritoriul rii, activitilor de control efectuate n transportul rutier de mrfuri periculoase la vehiculele care circul sau intr pe teritoriul Romniei n/dintr-un alt stat, precum i controalelor desfurate n ntreprinderi. 235. n afara prevederilor legale sus-menionate, Ministerul Transporturilor poate lua dup obinerea acceptului Comisiei Europene msurile pe care le consider necesare n cazul n care apreciaz c dispoziiile referitoare la sigurana transporturilor rutiere de mrfuri periculoase se dovedesc insuficiente pentru a limita pericolele ce pot fi generate de asemenea transporturi. Cu toate acestea, Ministerul Transporturilor poate autoriza desfurarea unor operaiuni ad-hoc de transport rutier de mrfuri periculoase n trafic intern (care s fie de principiu interzise prin prevederile A.D.R.), cu condiia ca asemenea operaiuni s nu aduc atingere siguranei sau securitii i s fie clar limitate n timp i ca scop178. n cazul producerii unui eveniment grav (accident/incident) n timpul transportului de mrfuri periculoase pe teritoriul rii noastre ori a altui stat care este parte contractant la A.D.R., ntreprinderile nregistrate n Romnia ale cror vehicule sunt implicate n eveniment au obligaia de a redacta i transmite, n cel mai scurt timp, un raport Ministerului Transporturilor179.

UNITATEA III. DEEURILE, GESTIONAREA I CONTROLUL CIRCUITULUI LOR

3. 1. Noiunea de deeuri 236. Deeurile sunt acele reziduuri substane i/sau produse rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare (fiind degradate, deteriorate, distruse), dar din care unele sunt refolosibile (putnd fi utilizate n alte scopuri dect cele iniiale). Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale produciei, sau orice substane ori obiecte pe care deintorul (posesorul cu orice titlu juridic) le elimin (ori se debaraseaz de ele) sau este obligat s le elimine n temeiul unor prevederi legale180. n conformitate cu reglementrile comunitare, statele membre ale Uniunii Europene sunt obligate s promoveze n principal msuri/aciuni preventive i destinate reducerii produciei de deeuri i, numai n subsidiar, s procedeze la eliminarea sau la valorificarea181 deeurilor prin reciclare, refolosire, recuperare etc., n vederea obinerii de materii prime secundare.

176

Acordul european referitor la trasferul rutier internaional al mrfurilor periculoase (ADR) a fost ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957 i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 31/1994, ulterior modificat i completat. 177 A se vedea H. G. nr. 1175/2007 pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii de trasport rutier de mrfuri periculoase n Romnia, publicat n M. Of. nr. 696 din 15 octombrie 2007 (i prin care a fost abrogat H. G. nr. 1374/2000 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea etapizat n traficul intern a prevederilor Acordului European referitor la transferul rutier internaional al mrfurilor periculoase). 178 Asemenea derogri de la prevederile Acordului european nu pot depi o perioad de timp de cel mult 5 ani. 179 De altfel, potrivit H. G. nr. 1175/2007 i a Regulamentului pentru desemnarea, pregtirea profesional i examinarea consilierilor de siguran pentru transportul rutier, feroviar sau pe cile navigabile interioare a mrfurilor periculoase, toi deintorii de vehicule cu care se realizeaz transporturi de mrfuri periculoase au obligaia de a depune la sfritul fiecrui an, la Ministerul Transporturilor un raport privind activitatea desfurat. 180 A se vedea, de exemplu, Directiva 2008/98/CE, Directiva 2006/12/CE, Directiva 75/442/CEE, precum i P. Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE DROIT COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008, p. 293-307. 181 Prin valorificare se nelege orice operaiune de dezmembrare, sortare, reciclare, tiere, mrunire, presare, balotare, topire-turnare, pretratare, amestec sau alt operaiune care determin schimbarea naturii sau a compoziiei, efectuat asupra unui deeu industrial prin procedee industriale, n vederea reutilizrii ( a se vedea Anexa 2 din OUG nr. 16/2001). 85

Potrivit reglementrilor legii-cadru n domeniu din ara noastr182 prin deeu se nelege orice substan sau orice obiect de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa. 3. 2. Clasificarea deeurilor 237. Avnd n vedere mprejurrile (sursele) din care au provenit, gradul de utilizare, destinaia iniial sau final, compoziia, gradul de periculozitate pe care l prezint etc., deeurile se grupeaz potrivit reglementrii legale din ara noastr n urmtoarele categorii : - reziduuri de producie sau consum; - produse n afara standarelor; - produse cu valabilitate expirat; - materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident; - materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni voluntare (reziduuri de la operaiile de curare, materiale de ambalare, containere etc.); - elemente neutilizabile (baterii consumate, catalizatori epuizai etc.); - substane devenite improprii utilizrii (acizi contaminai, solveni contaminai, sruri de amestec epuizate etc.); - reziduuri de la procese industriale (zguri, blazuri de distilare etc.); - reziduuri de la procese de combatere a polurii (nmol de la instalaii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate etc.); - reziduuri de prelucrare/finisare (pan provenit de la operaiile de strunjire sau frezare); - reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime (reziduuri de la exploatrile miniere i petroliere); - materiale contaminate; - toate materiale, substanele sau produsele a cror utilizare este interzis de lege; - produse de care deintorul nu mai are trebuin (reziduuri nlturate din agricultur, birouri, magazine, din sfera menajer etc.); - materiale, substane sau produse care rezult din aciunea de refacere a solului183. Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau produsele provenite din activiti industriale, agricole, din construcii, transporturi i prestri de servicii, din alte domenii de activitate, precum i din consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor i proprietilor lor specifice pot fi reintroduse ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru mediu sau sntatea populaiei. Deeurile periculoase sunt deeurile toxice, inflamabile explozibile, infecioase, corosive, radioactive sau altele, care, introduse n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. 3. 3. Cadrul legal privind regimul deeurilor 238. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile sunt n atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca urmare, reglementrile legale adoptate cu privire la deeuri sunt numeroase, prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al circuitului lor n natur. Cele mai importante acte normative n domeniu sunt: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare; Ordonana nr.78/2000 privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen nr. 16/2001, republicat, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465/2001; Hotrrea Guvernului nr. 511/1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante; Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2005; Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase etc. Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte internaionale: Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991); Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva n anul 1957
182

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor a fost publicat n M. Of. nr. 283 din 22 iunie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare 183 A se vedea Anexa 1 B din OUG nr.78/2000 privind regimul deeurilor. 86

(ratificat de ara noastr prin Legea nr. 31/1994); Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992 relativ la supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive ntre statele membre, ct i la intrarea sau ieirea din spaiul comunitar, Directiva 2006/12/CE, noua Directiv 2008/98/CE privind deeurile etc. 3. 4. Msuri de prevenire a generrii deeurilor 239. n mod evident, una din cele mai eficiente categorii de msuri care se pot ntreprinde n scopul protejrii mediului, n general, este aceea a aciunilor de prevenire. Readucnd n actualitate acest truism, statele membre ale Uniunii Europene au realizat chiar dac destul de trziu c prevenirea poate mbrca forme foarte concrete, care pot constitui ndemnuri i direcii pentru un comportament ct mai responsabil pentru mediu. Astfel, prin recent adoptata Directiv 2008/98/CE184, au fost reglementate fiind enumerate exemplificativ urmtoarele seturi de msuri de prevenire a generrii de deeuri: - msuri care pot afecta condiiile de baz referitoare la generarea de deeuri (folosirea msurilor de planificare sau a altor instrumente economice care promoveaz utilizarea eficient a resurselor; promovarea cercetrii i a dezvoltrii n vederea realizrii de produse i tehnologii mai curate, mai economice i distribuirea respectiv utilizarea rezultatelor cercetrii ; dezvoltarea unor indicatori eficieni i semnificativi ai presiunilor de mediu asociate generrii de deeuri cu scopul de a contribui la prevenirea generrii de deeuri la toate nivelurile); - msuri care pot afecta faza de proiectare, producie i distribuie (promovarea eco-design-ului integrarea sistematic a aspectelor de mediu n proiectarea produselor n scopul mbuntirii performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclului lor de via; furnizarea de informaii privind tehnicile de prevenire a generrii deeurilor pentru a facilita punerea n aplicare a celor mai bune tehnici disponibile n funcie de industrie; organizarea de cursuri de formare pentru autoritile competente privind includerea cerinelor referitoare la prevenirea generrii deeurilor; utilizarea acordurilor voluntare, a grupurilor de consumatori/productori sau a negocierilor sectoriale pentru a ncuraja ntreprinderile sau operatorii din sectoarele de activitate interesate s i stabileasc propriile planuri sau obiective privind prevenirea generrii deeurilor, sau s corecteze produsele ori ambalajele care genereaz prea multe deeuri); - msuri care pot afecta faza de consum i de utilizare (utilizarea unor instrumente economice, precum stimulentele pentru achiziii curate sau instituirea unei pli obligatorii de ctre consumatori pentru un anumit articol sau un ambalaj care ar fi n mod normal furnizat gratuit; organizarea unor campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o categorie specific de consumatori; promovarea de eco-etichete recunoscute i de ncredere; ncurajarea reutilizrii i/sau a reparrii produselor defecte ori a componentelor acestora, n special prin recurgerea la msuri educative, economice, logistice sau a altor msuri, cum ar fi sprijinirea sau nfiinarea unor centre i reele acreditate de reparare i de reutilizare, n special n regiunile cu o ridicat densitate a populaiei). 240. Potrivit noii reglementri comunitare, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s se asigure c autoritile lor competente stabilesc unul sau mai multe planuri de gestionare a deeurilor. Planurile considerate individual sau n combinaie acoper ntregul teritoriu geografic al fiecrui stat membru; acestea vor trebui s cuprind o analiz a situaiei actuale a gestionrii deeurilor pe ntregul teritoriu geografic, precum i msurile care trebuie luate pentru mbuntirea condiiilor de mediu n cazul pregtirii pentru reutilizare, n cazul reciclrii, valorificrii i eliminrii deeurilor, precum i o evaluare a modului n care planul va ajuta la punerea n aplicare a obiectivelor i dispoziiilor legale comunitare185. Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s stabileasc programe de prevenire a generrii deeurilor pn la data de 12 decembrie 2013. Aceste programe fie urmeaz a fi integrate n planurile de gestionare a deeurilor (prezentate mai sus), fie n alte programe de politici de mediu, fie n fine s funcioneze ca programe distincte. n cazul n care un astfel de program este integrat n planul de gestionare a deeurilor sau n alte programe, msurile de prevenire a generrii deeurilor trebuie identificate clar. Programele astfel ntocmite vor stabili obiective de prevenire a generrii deeurilor, scopul acestor obiective i msuri fiind eliminarea legturii dintre creterea economic i impactul asupra mediului, asociat cu generarea de deeuri 3. 5. Regimul general al gestionrii deeurilor
184

Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind deeurile i abrogarea unor directive mai vechi a fost adoptat la 19 noiembrie 2008 i a fost publicat n J. Of. al U. E. nr. L 312 din 22 noiembrie 2008. 185 Pentru detalii privind coninutul planurilor de gestionare a deeurilor, a se vedea art. 28 din Directiva 2008/98/CE. 87

241. Urbanizarea accelerat a determinat o cretere impresionant a cantitii de deeuri, iar dezvoltarea tiinelor i economiei a generat i o serie de probleme legate de marea diversitate a materialelor noi utilizate n diferite domenii. Beneficiile tehnologiilor moderne incontestabile, pe de o parte sunt grevate de procesele de fabricaie care implic aspecte deosebite aferente gestionrii ecologice a deeurilor rezultate ca urmare a realizrii i utilizrii tipurilor noi de ambalaje. Una dintre marile dificulti asociate sistemelor moderne de mpachetare i conservare a produselor este asociat acestor noi tipuri de materiale (deci, noi tipuri de deeuri posibil de reciclat): masele plastice. Pentru a face fa acestor provocri, specialitii i-au concentrat preocuprile n direcia stabilirii unui sistem global de gestionare a deeurilor, aprnd n acest fel un nou domeniu de interes managementul deeurilor solide186 care este asociat activitilor de tipul: cercetrii legate de generarea deeurilor, urmririi modului de colectare187 i stocare, controlului modului de colectare, valorificrii deeurilor proprii, controlului transportului deeurilor, controlului prelucrrii primare a acestora, supravegherii depozitrii lor n condiii de siguran188. Dac n prima jumtate a secolului trecut nu au existat preocupri semnificative n acest domeniu i nici nu au fost puse la punct strategii de gestionare ecologic a deeurilor (metodele utilizate rezumndu-se la depozitarea deeurilor urbane pe terenuri situate n afara localitilor, evacuarea deeurilor n apele rurilor, mrilor i oceanelor, sau ngroparea acestora), dup aceast perioad dinamica dezvoltrii industriale i urbanistice (legat de creterea cantitii de deeuri menajere, stradale i industriale) a reclamat o abordare responsabil i atent a acestor chestiuni. Degradarea accentuat a mediului (consecin a situaiilor prezentate) contientizat i adus n faa cetenilor ca o chestiune presant, de maxim importan pentru calitatea vieii, att pe moment ct i n perspectiv a determinat luri de poziie i atitudini ferme vis-a-vis de necesitatea protejrii naturii, precum i bunurilor materiale i spirituale. Diminuarea i, n unele cazuri, chiar epuizarea resurselor naturale, materiale i energetice a impus o alt modalitate cde gestionare a acestora, strns legat de reciclarea anumitor produse sau chiar deeuri, n condiiile n care populaia aflat ntr-o cretere accelerat reclam cantiti tot mai importante de asemenea bunuri i n contextul n care o mare parte din resurse sunt neregenerabile. Problema utilizrii resurselor reciclabile s-a pus pentru prima dat n vremea primei crize energetice, ntre anii 1970 1972, perioad n care statele industrializate au fost confruntate cu insuficiena resurselor naturale. Atunci a aprut ideea utilizrii unor procedee tehnologice care s nu mai produc deeuri tehnologiile curate (n cadrul crora, chiar dac apar deeuri, ele sunt n cantiti mici, iar procesele asigur nsemnate economii rezultate din micorarea consumurilor de materii prime), aceea a valorificrii deeurilor n interiorul unitilor i, respectiv, n exteriorul acestora. 242. n ceea ce privete valorificarea deeurilor n interiorul unitilor se poate sublinia faptul c instalaiile de valorificare a acestor deeuri pot fi ncorporate n ntregul proces de producie al acelei uniti. Majoritatea deeurilor care sunt prelucrate n instalaia de valorificare a lor se rentorc n procesul de producie (al ntreprinderii respective sau al altora) dup ce au fost supuse unor procese de prelucrare. n scopul reducerii costurilor aferente prelucrrii deeurilor i, de asemenea, pentru o ncrcare corespunztoare a instalaiilor, unitatea de baz poate primi spre valorificare i deeuri de la alte uniti (n condiiile n care cantitatea de deeuri provenite din unitatea de baz trebuie s o depeasc, evident, pe cea colectat din exterior).
186

A se vedea i G. Suciu, T. Prida, F. Todor, Strategia de gestionare integrat a deeurilor urbane solide la nivelul judeului Cluj, n revista GeTraDe nr. 1, 2006, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2006. 187 Colectarea i transportul deeurilor, n general, dar mai cu seam a materialelor refolosibile ori reciclabile constituie o component important n procesul de gestionare a deeurilor, ea reprezentnd circa 60-80% din costul total al gestionrii acestora. Pentru organizarea optim i realizarea eficient a colectrii i transportului deeurilor trebuie avute n vedere urmtoarele caracteristici specifice: mrimea zonei de colectare i structura economic a acesteia, condiiile urbanistice, nivelul de trai al polulaiei i cerinele clienilor, alegerea sistemului adecvat de colectare. Colectarea deeurilor trebuie fcut de o manier selectiv, pe categorii de deeuri i n tipuri diferite de containere (containere pentru colectarea sticlei, containere pentru colectarea hrtiei, containere pentru colectarea deeurilor din materiale plastice, din metale, cele coninnd substane toxice ori altfel periculoase etc.). O categorie distinct de deeuri a cror colectare este supus unor reguli speciale, stabilite prin H. G. Nr. 448/2005 o reprezint echipamentele electro-casnice i electronice ieite din uz (a se vedea i: D. I. Floarea, E. Dumitru, M. Drgan, Contientizarea populaiei n domeniul gestionrii deeurilor, n revista GeTraDe nr. 1, 2006, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2006; P. Thieffry, op.cit., p. 294-300). 188 A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 44-45. 88

Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii este utilizat n cazurile n care unitile productoare de deeuri, datorit fluxului tehnologic, dimensiunii sau structurii lor, nu permit prelucrarea n cadrul acestora. n aceast situaie trebuie avut n vedere o configurare aparte a instalaiilor centralizate de valorificare a deeurilor, n sensul oferirii posibilitii de prelucrare a unei game variate a acestora (ntruct productorii livreaz deeuri cu grad ridicat de neomogenitate)189. O prim necesitate care se impune este colectarea selectiv, transportul cu mijloace adecvate fiecrei ramuri industriale generatoare de deeuri, urmate de tratarea ecologic corespunztoare. Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii, respectiv n instalaii centralizate este de urmat, aadar, atunci cnd colectarea se face de la mai multe uniti, care produc fiecare cantiti mici de deeuri, iar gestionarea individual nu este posibil sau rentabil. Metoda se mai recomand i n situaiile n care productorii de deeuri fie nu dispun de cunotinele necesare valorificrii i comercializrii lor, fie nu au organizate spaii i condiii de desfacere a produselor sau materialelor secundare obinute n urma prelucrrii acestor deeuri. 243. Folosirea deeurilor n locul materialelor noi impune necesitatea cunoaterii acestora din punct de vedere chimico-mineralogic i geomecanic, comportamentul lor sub sarcini, influena mediului asupra lor, precum i influena lor asupra mediului ambiant. Studiile efectuate pn acum i, evident, toate demersurile teoretice i practice ulterioare pot oferi cu siguran soluii de valorificare superioar a cantitii crescnde de deeuri de toate tipurile, asigurnd pe de o parte importante economii de materii prime, materiale i energie, iar pe de alt parte reducerea munilor de gunoaie de toate tipurile care sufoc adesea suprafee ntinse de la periferiile aezrilor urbane i rurale sau, i mai grav, invadeaz spaii din natur (muni, vi, cursuri de ap etc.). innd cont de faptul c generarea deeurilor de diferite tipuri i cantiti este un proces ntr-o continu i inevitabil derulare, care cunoate o dinamic accelerat, se pune cu tot mai mult imperativitate problema colectrii i gestionrii lor, nu numai din raiuni de igien i salubritate (cum s-a impus n trecut), ci i din motive legate de cantitile sporite de asemenea materiale care genereaz noi forme de relief i care altereaz considerabil ansamblul elementelor mediului. 244. Obiectivele prioritare privind gestionarea deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: - dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale - dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare - dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii b) reutilizarea, valorificarea deeurilor din reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie190. 245. Planurile de gestionare a deeurilor se elaboreaz pe diverse paliere, respectiv la nivel naional, regional, judeean i local191. Aceste planuri trebuie s conin informaii referitoare la: tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; cerine tehnice generale; prevederi speciale pentru anumite categorii de deeuri; amplasamente i instalaii adecvate pentru valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a deeurilor; persoanele fizice i juridice cu responsabiliti n gestionarea deeurilor; estimarea costurilor pentru investiiile privind operaiunile de valorificare i eliminare; msurile de ncurajare a raionalizrii operaiunilor de colectare, sortare i tratare a deeurilor. Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor nu trebuie s pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, nu trebuie s prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau

189

Sursele deeurilor sunt extrem de variate: fabrici, uzine (care, potrivit specificului activitilor, genereaz deeuri metalice, plastice, lemnoase etc.), instituii publice, de nvmnt, de cultur (la care predomin deeurile de hrtie), spaiile de locuit (care furnizeaz deeuri menajere); la acestea se adaug deeurile stradale, cele aferente pieelor de desfacere a produselor agricole, parcuri, grdini publice etc. 190 A se vedea disp. art. 3 din OUG nr.78/2000 privind regimul deeurilor. 191 Planul naional de gestionare a deeurilor se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, care coopereaz n acest scop cu autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene i cu Comisia European. El se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene. Planurile regionale de gestionare a deeurilor se elaboreaz/realizeaz de ctre consiliile judeene ale judeelor din raza de competen a fiecrei agenii regionale de protecie mediului, aflate sub coordonarea Ageniei naionale pentru protecia mediului. 89

vegetaie, nu trebuie s produc poluare fonic sau miros neplcut i de asemenea nu trebuie s afecteze peisajele sau zonele de interes special. 3. 6. Regimul deeurilor provenite din ambalaje 246. Un loc important (datorat activitilor comerciale) l dein deeurile provenite din ambalaje. Prin adoptarea i implementarea Directivei 94/62/CE cu privire la ambalaje i deeuri192 rile Uniunii Europene au reglementat problema unor astfel de deeuri i a impactului acestora asupra mediului, cci acionnduse coordonat se evit (elimin) dezechilibrele pieei de materii prime secundare provenite din deeuri de ambalaje. n Romnia, aceast directiv a fost transpus prin H. G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje193. Actualmente, n ara noastr, structura responsabil cu implementarea sistemului de gestionare a deeurilor din ambalaje este ECOROM Ambalaje S. A., care are ca sarcin recuperarea deeurilor din ambalaje, fiind orientat spre promovarea unor soluii eficiente i durabile n procesul de gestionare al deeurilor. ECOROM Ambalaje S. A. a impus inscripionarea mrcii Punctul verde194 pe ambalaje, semn distinctiv care aplicat pe un ambalaj atest faptul c pentru acel tip de ambalaj a fost pltit o contribuie financiar unei organizaii de recuperare a ambalajelor, potrivit Directivei 94/62/CE, fiind totodat un simbol care indic cumprtorului c firma productoare sau importatoare a produsului respectiv este o companie responsabil din punct de vedere social (s-a angajat ca ambalajele, colectate n containere separate, s fie reciclate sau altfel valorificate)195. 247. Ca ramur nou aprut a economiei mondiale, reciclarea materialelor cuprinde activiti viznd recuperarea, recondiionarea i refolosirea materialelor i produselor secundare, precum i a deeurilor i, de asemenea, activitile de gospodrire mai eficient a materialelor utilizate n fluxurile tehnologice. Reciclarea materialelor are ca scop recuperarea tuturor produselor secundare, a resturilor materiale i a deeurilor n vederea refolosirii uneori n starea n care au fost recuperate, dar de cele mai multe ori, dup o prealabil recondiionare, prelucrare sau regenerare. Reciclarea resurselor materiale trebuie considerat ca o activitate din sfera produciei de bunuri materiale, prin intermediul creia se realizeaz o desfurare ecologic a relaiei mediu ambiant producie circulaie consum mediu ambiant, avnd ca obiectiv esenial minimizarea eforturilor economice i protejarea mediului. 3. 7. Valorificarea i/sau revalorificarea deeurilor 248. Resursele reciclabile sunt reprezentate de totalitatea substanelor i a bunurilor (sau componentelor acestora) uzate care ies din sfera produciei i din cea a consumului, dar care n limitele tehnologiilor existente ntr-o anumit etap pot fi reintroduse n circuitul economic, implicnd sau nu o anumit prelucrare (recondiionare) prealabil196. Tehnologiile de reciclare a deeurilor destinate valorificrii materiale cuprind trei tipuri de procese: recondiionarea, regenerarea i recircularea materialelor uzate. Prin recondiionare se urmrete refacerea valorii de ntrebuinare a pieselor i produselor recuperate. Operaiunea const n: refacerea cotelor, toleranelor, corectarea unghiurilor, rectificarea

192

Directiva 94/62/CEE cu privire la ambalaje i deeuri de ambalaje a fost modificat/amendat prin Directiva 2004/12/CE 193 H. G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje a fost publicat n M. Of. nr. 639 din 20 VII 2005, modificat i completat prin H. G. nr. 1172/2006 publicat n M. Of. nr. 15 din 10 I 2007. 194 Der Grne Punkt (Punctul verde) a aprut n anul 1995, cnd organizaia german de recuperare a deeurilor, denumit Duales System Deutschland AG, a decis transferarea drepturilor de folosire a mrcii sale nregistrate ctre organizaia european Packaging Recovery Organization Europe SPRL Pro Europe. Bazat pe un regulament unitar, dreptul de a folosi marca Punctul verde se acord unor productori sau distribuitori constituii n entiti naionale recunoscute de stat (nfiinate n acord cu prevederile), care funcioneaz pe baza deciziilor productorilor i importatorilor de produse ambalate de a-i transfera obligaiile legale privind ambalajele i deeurile din ambalaje unor organizaii specializate de recuperare a acestor categorii de deeuri. 195 A se vedea T. Rusu, M. Bejan, DEEUL SURS DE VENIT, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2006, p. 21. 196 Potrivit Anexei 1 a OUG nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile (republicat n M. Of. nr. 422 din 30 VII 2001) din categoria deeurilor industriale reciclabile fac parte: deeuri metalice feroase, deeuri metalice neferoase, deeuri de hrtie cartoane, deeuri de sticl, deeuri de mase plastice, deeuri de cauciuc i deeuri textile. 90

suprafeelor, asigurarea etaneitii (ea fiind aplicabil, spre exemplu, bunurilor de folosin ndelungat, precum receptoare radio, TV, autoturisme ansambluri sau componente ale lor, mobilier etc.). Regenerarea presupune aplicarea unei tehnologii de reintroducere n consum care cuprinde totalitatea operaiunilor la care sunt supuse materialele recuperate n scopul readucerii lor la caracteristicile iniiale sau asigurrii unor caracteristici care s le fac utilizabile (spre exemplu, refacerea/regenerarea nisipurilor de turntorie uzate; circa 80-90% din nisipul supus regenerrii este adus la caracteristicile iniiale). Recircularea materialelor const n reintroducerea n procesul de producie a materialelor pierdute n acel proces (rebuturi de piese turnate care se supun retopirii; diverse materiale pierdute la transport de obicei pe benzi transportoare care sunt recuperate i reintroduse n procesul tehnologic etc.). Activitatea de reciclare presupune o interaciune permanent i eficient a cercetrii tiinifice i proiectrii tehnologice care s se concretizeze n gsirea de soluii optime de natur tehnico-economic i organizatoric pentru ca aceste resurse s fie atrase n diferite circuite economice. 249. Resursele nereciclabile ntr-o anumit etap reprezint totalitatea substanelor i bunurilor uzate care ies din sfera produciei i din cea a consumului, pentru care societatea nu dispune n acest moment de tehnologiile necesare reciclrii, acestea fiind depozitate n mediul ambiant. 250. Deeurile valorificabile sunt asimilate materialelor (deoarece sunt materii prime sau auxiliare n alte procese de producie) i, respectiv, produselor secundare (vor fi utilizate ca atare). Dup modul de fructificare/exploatare, deeurile valorificabile se pot mpri n: deeuri valorificate material prin reutilizarea direct n procese de producie; deeuri prelucrabile (n care sunt incluse mai mult deeurile speciale); deeuri valorificate energetic, de obicei pe cale termic (valabil mai ales pentru deeurile n mas, din domeniul industrial, pentru care tehnologiile de valorificare energetic se justific economic sau ecologic); deeuri valorificate n agricultur prin fermentare (obinerea de gaz metan i compost); deeuri restante, care nu pot fi valorificate (deeurile speciale periculoase) sau ale cror costuri de valorificare nu se justific economic ori ecologic la un moment dat197. n procesul de valorificare sunt deosebit de importante caracteristicile fizice, chimice, mineralogice i geomecanice ale deeurilor care la rndul lor sunt determinate de mai muli factori, precum: caracteristicile naturale ale materialelor nainte de utilizarea lor, procesul tehnologic din care provin, modul de transport i de depozitare, stabilitatea fizico-mecanic n timp, sub sarcini, n raport cu condiiile atmosferice, reacia la contactul cu apa i cu alte deeuri sau materiale. 251. Deeurile valorificabile material cuprind deeurile industriale i pe cele agricole; n cantiti mici, ele nu justific folosirea unor tehnologii complicate de valorificare material, astfel nct se procedeaz la valorificarea lor energetic. Acestea sunt: deeurile de lemn sub form de coji, praf, rumegu; deeurile vegetale formate din tulpini, paie, coji de semine; deeurile din materiale textile i cele de piele din industria uoar. Se poate proceda cu precdere la deeurile nisipoase, care au proprietatea de autodrenare la compactarea i utilizarea acestora n construcii: ramblee, baraje, diguri, drumuri, aeroporturi, amenajarea teritoriilor agricole de la sate sau a unor terenuri din orae, ca material de umplutur n diverse lucrri de construcii. Unele deeuri pot fi utlizate ca i ingrediente la prepararea unor materiale penrtru construcii : cenuile industriale pot nlocui cimentul Portland din betoane, alte materiale pot fi folosite ca i agregate, ca i aditivi n betoane i mortare, ca adaos n compoziiile asfaltice i gudronice folosite la etanri, ca materiale filtrante n umpluturi etc. 252. Valorificarea din punct de vedere energetic a deeurilor se face de obicei prin arderea acestora. Atunci cnd se procedeaz la arderea unui deeu, o problem delicat o reprezint alegerea instalaiei pe baza unor criterii tiinifice astfel nct s poat fi satisfcute condiiile de ardere specifice deeului respectiv. Analizele termice ocup un loc important printre metodele de analiz ale procesului de ardere, ntruct acestea furnizeaz practic toate informaiile necesare legate de modificrile fizice i chimice produse ntr-o prob n urma nclzirii ei. n cazul distrugerii prin ardere a deeurilor, energia se obine n dou moduri, n funcie de puterea caloric a acestora :

197

A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 22 -23. 91

1. n cazul deeurilor cu putere caloric mare, pe lng evaluarea procesului de ardere cu reducerea nocivitii cercetarea trebuie s se orienteze i spre valorificarea cldurii degajate (folosirea unor cazane recuperatoare, cu ajutorul crora s se produc un agent termic utilizabil industrial sau destinat spaiilor locative). 2. atunci cnd sunt arse deeuri cu putere caloric mic (sau n cazul absenei efectelor termice proprii de ardere) este nevoie de un combustibil auxiliar pentru crearea condiiilor termice impuse de reducerea nocivitii (este cazul deeurilor restante sau nevalorificabile). Deeurile cu coninut de materiale cu putere caloric mare (20-60% coninut) sunt : hrtia, cartonul, lemnul, cauciucul, materialele plastice etc. Ele au puterea caloric q=8000-18000 kJ/kg, arderea lor fiind simpl, iar efectul termic (cldura care poate fi valorificat n urma arderii) este foarte mare. Deeurile cu coninut relativ mare de resturi vegetale (60-70%), cu o umiditate w=50-60% au o putere caloric q=2300-5000 kJ/kg, arderea lor fiind posibil n incinte speciale, unde se realizeaz o important recirculare de cldur prin prenclzirea puternic a aerului de combustie. Cldura care poate fi valorificat n urma arderii acestor deeuri este mic. Deeurile cu coninut mare de resturi vegetale i minerale (cenuile 75-85%), cu o umiditate w>55% au o putere caloric q<2300 kJ/kg. Arderea lor nu este posibil dect prin aport de cldur de la un combustibil superior, n condiiile n care se realizeaz i o puternic prenclzire a aerului de combustie. Cldura care se recupereaz este mic i depete cu foarte puin cantitatea de cldur introdus prin intermediul combustibilului auxiliar198. 3. 8. Tratarea biologic a deeurilor n vederea obinerii bioenergiei i compostului 253. Deeurile menajere, cele din agricultur (vegetale sau animale) i cele industriale de natur organic (lemnul) pot fi supuse metodelor de tratare biotermice, procedeu practicat nc din antichitate. n ara noastr tehnologia a fost aplicat n special la fermele zootehnice pentru valorificarea reziduurilor animaliere. Metoda utilizeaz camere biotermice, sub forma unui container obinuit de gunoi, dar amenajat n subsol, n teren. ncrcarea se face treptat, asigurndu-se o repartiie uniform a unei temperaturi de 60C n toate punctele ei. Instalaiile pot fi realizate i n gospodrii particulare, cldura rezultat n urma procesului de fermentaie putnd fi utilizat pentru nclzirea ncperilor de locuit sau a serelor. 254. Un alt procedeu de tratare biologic a deeurilor este fermentarea anaerob a celor cu coninut de elemente organice, proces care are ca i rezultat eliberarea gazului de balt199. Metoda valorificrii deeurilor prin extragerea biogazului sau a gazului metan din acestea este aplicat pe scar larg n mai multe state. n ara noastr prezena acestor instalaii este sporadic, ele fiind executate n gospodrii individuale i la ferme zootehnice. Tratarea biologic a deeurilor se practic i n scopul obinerii produselor secundare, avnd la baz transformarea biologic a unor deeuri n produse nepoluante, cu o nalt valoare nutritiv pentru plante, dar i un foarte bun adaos pentru sol. Cea mai important tehnologie de acest tip este compostarea deeurilor, urmnd ca produsul rezultat compost s fie utilizat ca i ngrmnt agricol. Dac n trecut agricultorii procedau la mprtierea pe cmp a deeurilor provenite de la animale, metodele moderne permit compostarea industrializat, utiliznd n acest scop diverse metode: - amestecarea deeurilor urbane cu nmoluri active provenite de la staiile de epurare a apelor oreneti (procedeu Indore Anglia). Nmolurile de la staiile de epurare a apei sunt aduse la o umiditate de 70-80%, iar apoi sunt amestecate cu resturi vegetale (paie, tulpini etc.); - deeurile menajere sunt amestecate cu diverse deeuri industriale, n proporii bine determinate (procedeu Bicampo Italia) sau se amestec fin de alge marine cu diferite deeuri industriale, compostul rezultat fiind unul organo-mineral (procedeul El Ba, Italia). Cele dou procedee au fost preluate i n ara noastr, dar nu s-au practica pe scar larg. 255. Tratarea chimic a deeurilor const n folosirea unor substane chimice pentru redarea caracteristicilor unor materiale coninute de deeuri sau n vederea obinerii unor materiale sau produse secundare. Cea mai cunoscut este metoda tratrii chimice a apelor uzate, care are ca prim efect epurarea ei, iar ca efect secundar recuperarea unor substane chimice din apa uzat200.

198 199 200

A se vedea T. Rusu, M. Bejan, op.cit., p. 38-39. Denumirea vine de la faptul c fenomenul se produce n mod natural pe fundul blilor. A se vedea, pe larg, asupra procedeelor utilizate n alte ri, P. Thieffry, op.cit., p. 308-315. 92

256. Recent a fost stabilit un regim special de gestionare a deeurilor provenind din industriile extractive201. n conformitate cu noua reglementare, n aceast categorie intr deeurile rezultate din activitatea de prospeciune, exploatare, extracie din subteran sau de exploatare a carierelor, tratare i stocare a resurselor minerale202 toate denumite generic deeuri extractive. Prin instituirea unui regim juridic special al gestionrii deeurilor din industriile extractive s-au conturat liniile directoare i s-au stabilit msurile i procedurile legale pentru prevenirea i/sau reducerea posibilelor efecte negative asupra mediului n general, dar mai cu seam asupra apei, aerului, solului, faunei, florei i peisajului, precum i a oricror riscuri asupra sntii populaiei. 3. 9. Gospodrirea n siguran a deeurilor periculoase 257. Deeurile periculoase reprezint acea subcategorie a deeurilor pentru care este prevzut un regim special i foarte sever, destinat gestionrii lor n condiii de siguran pentru sntatea omului i a mediului, n general. Deeurile periculoase care prezint anumite caracteristici particulare203 trebuie s fie identificate, grupate i cuprinse n liste speciale, fiind supuse unui regim de gestionare aparte204. Gospodrirea deeurilor radioactive205 are la baz norme i reglementri naionale, precum i acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte i care vizeaz securitatea nuclear, protecia mpotriva radiaiilor ionizante a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, fr a compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare. Reglementrile privesc stabilirea responsabilitilor organismelor implicate n diferitele etape ale gospodririi deeurilor radioactive i asigurarea resurselor financiare destinate realizrii activitilor de gospodrire a deeurilor rezultate din funcionarea i dezafectarea instaiilor nucleare i radiologice, precum i celor destinate dezafectrii lor, gospodririi n siguran a deeurilor radioactive rezultate din ciclul combustibilului nuclear, ct i a deeurilor radioactive rezultate din aplicaiile tehnicilor i tehnologiilor nucleare n industrie, medicin, agricultur i n alte domenii de interes socio-economic206. 258. Principiile care stau la baza gospodririi deeurilor radioactive inclusiv a depozitrii definitive a acestora sunt urmtoarele: - principiul utilizrii tehnicilor i tehnologiilor de gospodrire care s asigure un nivel acceptabil de protecie la radiaii ionizante pentru sntatea populaiei i mediului, lundu-se n considerare i posibilele efecte transfrontaliere; - principiul generatorul de deeuri radioactive pltete; - principiul responsabilitii generatorului de deeuri radioactive; - principiul utilizrii celor mai bune tehnici i tehnologii existente fr antrenarea unor costuri nejustificate pentru generaiile viitoare; - principiul meninerii volumelor i activitilor aferente deeurilor radioactive la cel mai sczut nivel posibil207. Activitile de gospodrire n siguran a deeurilor radioactive se desfoar n baza strategiei naionale pe termen mediu i lung privind gospodrirea n siguran a combustibilului nuclear uzat i a
201

A se vedea HG nr. 856/2008 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive, publicat n M. Of. nr. 624 din 27 VIII 2008. 202 Nu intr n categoria deeurilor extractive potrivit legii urmtoarele: deeurile care rezult n mod indirect din activitile de prospeciune, explorate, extracie i tratare a resurselor minerale i din activitile din cariere; deeurile rezultate din activitile marine de prospeciune, explorate, extracie i tratare a resurselor minerale; injectrile de ap i reinjectrile apei subterane pompate (art. 2 alin 2 din HG nr. 856/2008). 203 Aceste deeuri pot fi explozive, inflamabile, radioactive, toxice sau altfel nocive i pot genera/antrena riscuri grave pentru om i natur. 204 A se vedea Directiva 91/689/CEE i Directiva 2006/12/CE. 205 Deeurile radioactive sunt materiale radioactive sub form gazoas, lichid sau solid, pentru care nu s-a prevzut nicio alt ntrebuinare, care conin ori care sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; prin deeu radioactiv se nelege i combustibilul nuclear uzat pentru care nu se prevede nicio alt utilizare. Prin gospodrirea deeurilor radioactive se nelege totalitatea activitilor administrative i operaionale care sunt implicate n manipularea, transportul, pretratarea, tratarea, condiionarea, depozitarea intermediar i depozitarea definitiv a deeurilor rezultate din funcionarea i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice. Termenul de gospodrire a deeurilor radioactive se refer i la gospodrirea combustibilului nuclear uzat pentru care nu se prevede o alt utilizare (a se vedea disp. art. 6 pct. i i o din OG nr. 11/2003). 206 A se vedea disp. art. 1-3 din OG nr. 11/2003 privind gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive, republicat n M. Of. nr. 38 din 18 I 2007. 207 A se vedea disp. art. 5 din OG nr. 11/2003, cit. supra. 93

deeurilor radioactive, coordonate fiind de ctre autoritatea naional competent Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD)208. Standardele privind limitele i condiiile tehnice de depozitare definitiv a deeurilor radioactiv sunt stabilite de ANDRAD i sunt aprobate prin ordin comun al preedintelui ANDRAD i al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN). 3. 10. Efectul deeurilor asupra calitii factorilor de mediu 259. Reziduurile pot fi vectori importani n rspndirea infeciilor. Reziduurile provenite din diferite surse conin foarte des o gam variat de microorganisme printre care i ageni patogeni rspnditori de boli infecioase (virui, bacterii etc). n condiii prielnice agenii patogeni pot tri n reziduuri timp ndelungat, ptrunznd apoi n sol sau n ap i putnd provoca astfel infecii i prin contact direct. nlturarea unui asemenea proces poate fi asigurat n modul cel mai eficient prin evacuarea ritmic a reziduurilor, depozitarea, respectiv stocarea lor ct mai puin timp i n recipieni nchii. Depozitarea i tratarea necorespunztoare a deeurilor solide menajere pot conduce la poluarea atmosferei. Descompunerea reziduurilor cu coninut de substane organice este nsoit de degajarea unor gaze ru mirositoare (metan, amoniac, hidrogen sulfurat etc.), pe care micarea maselor de aer le transport la distan, polund atmosfera. Pe arterele de circulaie murdare, insuficient curate, reziduurile sunt zdrobite i sfrmate de mijloacele de transport, iar praful fin este ridicat n aer, fcndu-l adesea irespirabil. Produsele de ardere (fum, funingine, cenu) aprute n urma autoaprinderii incomplete a reziduurilor la locurile de depozitare polueaz mediul pe ntinderi foarte mari. Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere i aspectul deprecierii estetice a cadrului natural. Evacuarea necorespunztoare a reziduurilor ofer o imagine care provoac oamenilor dezgust, degradnd estetic peisajul. 3. 11. Reguli privind controlul circulaiei deeurilor 260. Cu privire la micarea/transferul deeurilor este remarcabil noua i complexa reglementare comunitar Regulamentul nr. 1013/2006 i Directiva 2006/12/CE209 prin care sunt stabilite regulile care trebuie respectate/aplicate n cazul transportului de deeuri att n spaiul/pe teritoriul Uniunii Europene, ct i n/din afara lui. Relativ la deeurile refolosibile (acelea care pot fi reintroduse fr risc ecologic n circuitul productiv), colectarea, prelucrarea, livrarea i reintroducerea lor n circuitul economic se poate face cu aprobarea organelor competente numai de ctre acele categorii de persoane fizice i/sau juridice care ndeplinesc condiiile cerute de lege: dispun de spaiu de depozitare corespunztor; dein dotarea necesar (tehnologii i instalaii) pentru colectarea i prelucrarea deeurilor; achit taxa de autorizare legal stabilit. Activitile care privesc fabricarea, comercializarea i utilizarea substanelor periculoase, precum i transportul, tranzitul, depozitarea temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea, importul i exportul de substane i deeuri periculoase sunt supuse unui regim special de gestionare i gospodrire stabilit cu rigurozitate prin norme juridice exprese care asigur un cadru strict limitat. Tranzitul i exportul de deeuri, indiferent de natura acestora, se pot realiza potrivit legii numai n conformitate cu acordurile i conveniile internaionale la care ara noastr este parte i cu legislaia naional specific n domeniu. Importul de deeuri n Romnia este interzis, cu excepia anumitor categorii care constituie sau pot constitui resurse secundare de materii prime. Importul se realizeaz sub un control strict al statului.

208

ANDRAD este potrivit art. 10 alin. 3 din OG nr. 11/2003 instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, aflat sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor i, respectiv, a Ministerului pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, cu sediul n oraul Mioveni judeul Arge. 209 Reglementrile susmenionate trebuie coroborate cu prevederile Conveniei de la Bali (din 22 martie 1989) privind controlul micrii transfrontaliere a deeurilor periculoase i eliminarea lor, cu cele ale Conveniei ACP CEE (Africa, Caraibe, Pacific Comunitatea European), ncheiat la 15 decembrie 1989, precum i cu numeroasele acte ale Consiliului OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) privind elaborarea unui sistem internaional care s permit controlul eficient al micrilor transfrontaliere a deeurilor periculoase (a se vedea i P. Thieffry, op.cit., p. 316-323). 94

UNITATEA IV. GESTIONAREA RISCURILOR NATURALE I TEHNOLOGICE LA NIVELUL LOCALITILOR

4. 1. Generaliti 261. nceputul mileniului al treilea a gsit omenirea n plin proces de tehnologizare, proces care este teoretic capabil s asigure umanitii un standard de via care, nu demult, nici nu putea fi visat. Dezvoltarea susinut a activitilor economice, mai cu seam a celor industriale, progresul tehnic rapid i multilateral specific societii contemporane au adus omenirii avantaje uriae concretizate n realizri dintre cele mai impresionante, dar din pcate au generat i pericole serioase, determinate de fenomene extrem de ngrijortoare: multiplicarea i diversificarea factorilor poluani care amenin echilibrul natural al Terrei, distrugerea unui numr mare de ecosisteme terestre i acvatice, precum i consumul avid, necontrolat, de resurse naturale, care au generat o presiune ecologica uman crescnd asupra Pmntului. Poluarea care se manifest n forme vechi i noi afecteaz mediul ntr-o tot mai mare msur, motiv pentru care este necesar ntreprinderea celor mai potrivite msuri pentru prevenirea, atenuarea i combaterea efectelor acesteia. Tributul care se pltete pentru toate aceste aciuni (care sporesc dimensiunea conflictului omnatur) este extrem de costisitor, accidentele de diverse origini i manifestri, singulare sau asociate prezentnd o tendin de cretere continu. Statisticile alarmante reflect o realitate care reclam activarea contiinei populaiei i autoritilor care s determine intervenii ferme, responsabile i eficiente n vederea gestionrii acestor situaii. Se invoc adesea noiunea de vulnerabilitate a Ecosferei, noiune care vizeaz pierderile nregistrate de un element al naturii care este expus unui fenomen natural sau antropic de o anume intensitate. Factorii favorizani ai creterii vulnerabilitii Pmntului (i care sunt, adesea, cauze ale dezastrelor) sunt numeroi i compleci, iar asocierea lor n anumite momente i conjuncturi are efecte devastatoare. Dintre ei putem enumera: - degradarea mediului (despduririle, deertificarea, asanarea mlatinilor etc.); - creterea populaiei (care determin lupta pentru spaiu i resurse); - urbanizarea accelerat (desfurat adesea haotic, necontrolat, cu consum avid de spaiu); - srcia (numeroi locuitori ai planetei sunt lipsii de condiii elementare de via, sunt privai de hran i acces la servicii medicale, locuind n zone periculoase, supuse diverselor riscuri, n adposturi de tip slums sau bidonville; - lipsa de educaie i informaie; - rzboaiele i conflictele civile (generate , n primul rnd, de accesul la resurse, dar i de intoleran religioas, etnic, ideologic, politic); 262. n contextul apariiei i derulrii unor fenomene cu consecine grave asupra societii (n ansamblul ei), evenimente care sunt considerate a avea o dubl cauz natural sau industrial s-au conturat noiunile de risc, hazard i dezastru. Dac ntr-o prim faz studiile s-au ndreptat spre analizarea acestor fenomene din perspectiva numrului de victime pe care le produc i a pagubelor materiale nregistrate, actualmente abordarea este mai complex, presupunnd determinarea cauzelor lor (asociate, adesea, cu forarea i depirea anumitor limite ale naturii), prognozarea lor, stabilirea tendinelor de apariie i evoluie la scar planetar - i, evident, posibilitatea mpiedicrii producerii lor. n cadrul Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, care a avut loc n 11 decembrie 1987, intervalul 1990 1999 a fost declarat Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor i Dezastrelor naruale (IDNDR), obiectivul major al acestei perioade fiind reducerea pierderilor (prin aciuni internaionale i viznd mai ales rile n curs de dezvoltare) cauzate de dezastrele naturale. n mai mult de 150 de state au fost nfiinate comitete naionale IDNDR, ceea ce oglindete interesul suscitat la scar mondial de aceste fenomene. n ara noastr a luat fiin la acel moment un organism de evaluare a dezastrelor numit Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor. 4. 2. Definiii 263. Potrivit Dicionarului de termeni editat n limbile englez, francez i spaniol elaborat sun egida UNESCO i a secretariatului IDNDR (1992), n scopul folosirii unui limbaj tiinific unitar, n

95

vederea elaborrii unor sinteze la nivel planetar, hazardul este un eveniment amenintor sau probabilitatea de apariie ntr-o regiune i ntr-o perioad dat, a unui fenomen natural cu potenial distructiv210. Hazardurile naturale, antropice i tehnologice cu grade diferite de risc pot provoca pagube mai mari sau mai mici, n funcie de amplitudinea acestora i de factorii favorizani existeni n zona ori la locul n care ele se manifest. De aceea, ele trebuie anticipate, prevenite atunci cnd este posibil i gestionate ct mai corect pentru ca efectele lor s influeneze ntr-o ct mai mic msur mediul natural i artificial. n acest context factorii de decizie ai lumii au iniiat mecanisme i tehnici de protecie a resurselor naturale, care impun reglementri, termene i aciuni exacte, temeinic i tiinific fundamentate. 264. Exist opinii potrivit crora analiza hazardelor este oarecum sinonim cu cea a fenomenelor de risc, pentru c ele sunt poteniale fenomene cu efecte grave negative asupra populaiei, adic sunt fenomene periculoase (motiv pentru care ele se i ntlnesc n limbajul curent, sub aceast denumite). Atunci cnd fenomenul sau hazardul, depind anumite valori critice n dinamica lor, au produs daune societii, ele sunt riscuri, scara de evaluare cantitativ fiind redat n fapt prin aprecieri generale: risc mare, mediu sau mic. Dup Dicionarul IDNDR riscul este definit ca fiind numrul posibil de pierderi umane, persoane rnite, pagube asupra proprietilor i ntreruperi ale activitii economice, n timpul unei perioade de referin, ntr-o regiune dat, pentru un fenomen natural particular. El este produsul dintre riscul specific i elementele de risc. Arealele cu diferite grade de vulnerabilitate includ elemente de risc de tipul: populaie, cldiri i construcii de inginerie civil, activiti economice, servicii publice, utiliti, infrastructur etc., supuse riscului ntr-o arie dat. Riscul este aadar definit de pierderile produse ca urmare a unui fenomen natural extrem (inclusiv numrul de persoane decedate) pe un anumit spaiu i ntr-un anumit timp. Sunt luate n considerare i supuse analizei (n sens larg) trei mari categorii de riscuri: riscuri tehnogene, antropice; riscuri sociale i riscuri naturale, ecologice. 265. Vulnerabilitatea (dup Dicionarul IDNDR) este reprezentat de gradul de pierderi (de la 0% la 100%) rezultate din potenialitatea unui fenomen de a produce victime i pagube materiale. Prin dinamica lor, fenomenele naturale extreme au un anumit potenial de a produce victime sau pagube materiale. Vulnerabilitatea este dependent de dezvoltarea social i economic. Un rol important n lucrrile de prevenire a declanrii fenomenelor extreme ce induc dezastre l au activitile de contientizare a riscului i gestionarea acestuia. De aceea, se impune utilizarea corect a unor noiuni ce indic gradual efectul negativ al hazardelor asupra populaiei. 266. Dezastrul (n englez) natural, sinonim cu catastrof (n francez) este definit n Dicionarul IDNDR ca o grav ntrerupere a funcionrii unei societi, care cauzeaz pierderi umane, materiale i de mediu, pe care societatea afectat nu le poate depi cu resursele proprii. Dezastrele sunt adesea clasificate n funcie de modul lor de apariie (brusc sau progresiv) sau de originea lor (natural sau antropic)211. 4. 3. Hazardul 267. Tot mai des apare n limbajul curent (nu numai n cel al specialitilor din diverse domenii) termenul hazard; cuvntului i se d cel mai adesea o semnificaie legat mai mult de acceptare, de resemnare n faa inevitabilului, dar pentru a-i nelege cu adevrat semnificaiile i implicaiile se impune, ns, o nelegere atent a naturii. Fiecare hazard i are propriile caracteristici: unele afecteaz comuniti mici (interesul manifestat de acestea fiind mic, ntruct se presupune c statele pe teritoriul crora se produc dispun de resurse interne suficiente pentru a face fa unor asemenea ncercri, n lipsa unei asistene tehnice din afara granielor lor ), iar altele au un impact extins, aflndu-se la limita interesului comunitii internaionale. 268. Literatura de specialitate propune mai multe clasificri ale hazardului, n funcie de diferite variabile, cum ar fi:
210

Hazardul este o ntmplare neprevzut i neateptat; el reprezint probabilitatea apariiei, la un moment dat, a unui fenomen natural a crui manifestare este potenial duntoare pentru om i/sau pentru mediu. Potrivit DEX, hazardul este mprejurarea sau concursul de mprejurri (favorabile sau nefavorabile) a cror cauz rmne n general necunoscut; ntmplare neprevzut, neateptat, soart, destin. Unii autori consider hazardul ca fiind probabilitatea cu care orice fenomen care poate produce diferite tipuri de pagube (materiale sau umane) ntr-un spaiu bine definiti, ntr-o perioad de timp, ambele considerate ca fiind reprezentative. 211 A se vedea Fl. Grecu, HAZARDE I RISCURI NATURALE, Edit. Universitar, Bucureti, 2006, p. 16-20. 96

1. Sursa producerii hazardului - hazarduri naturale (nonantropice) geologice: cutremure, erupii vulcanice, alunecri de teren, tsunami, eroziuni ale solului; climatice: vnturi reci i calde, cicloane, furtuni, uragane, tornade, temperaturi i precipitaii excesive, descrcri electrice; hidrologice i marine: creterea nivelului mrii, desecri, revrsri de ruri; biologice: invazii de lcuste, insecte, oareci, epizootii; cosmice: cderi de obiecte cosmice, meteorii, radiaii cosmice. - hazarduri antropice (man-made) sau tehnologice (avnd cauze umane) poluarea (apei, solului, aerului etc.); despduririle accidentele industriale: nucleare, chimice, explozii, incendii, ruperi de baraje; conflictele sociale, politice: micri de strad, revoluii, acte de terorism, conflicte armate cu arme convenionale sau de distrugere n mas, accidente din cauza muniiei neexplodate sau a armelor artizanale; accidentele de circulaie: auto, aeriene, navale, pe calea ferat; prbuirea unor mine sau galerii; prbuirea de obiecte: satelii sau nave spaiale. 2. Ordinea de producere - hazarduri primare: cutremure, erupii vulcanice, alunecri de teren, accidente tehnologice - hazarduri secundare sau complementare (situaii n care avem de a face cu o asociere de hazarduri, potrivit efectului domino, primul generndu-l sau alimentndu-l pe al doilea): avalane, incendii, explozii, infectare cu pesticide, contaminare radioactiv, ocuri psihice, stres. 3. Modul de producere - brute: cutremure, erupii vulcanice, inundaii, accidente chimice - lente: despduriri, deertificri, secet, foamete, poluare, agresri peisagistice. 269. Hazardele tehnologice induse de evenimente naturale sunt denumite (n limba englez) prin termenul NATECH (Natural Triggering Technological Hazards), ele aprnd astfel ca evenimente asociate. Cele mai periculoase pentru sntatea populaiei i pentru calitatea mediului sunt cele n care apar implicate substane periculoase. Materialele periculoase, denumite generic HAZMAT (Hazardous Materials) sunt acele materiale care, prin proprietile lor chimice, fizice sau biologice, reprezint un risc potenial pentru viaa i sntatea populaiei sau pentru mediu. n aceast categorie sunt incluse materialele explozive, inflamabile, combustibile, corosive, reactive sau radioactive. Hazardele naturale devin astfel un mecanism important de eliberare direct sau indirect de substane periculoase. n ultimii ani s-a constatat o cretere a frecvenei i magnitudinii fenomenelor naturale extreme i implicit a accidentelor tehnologice asociate, fapt legat n special de modificrile globale ale mediului. Acestea produc o cretere a numrului de evenimente naturale, a caracterului extrem al acestora, dar i a violenei lor de manifestare. 270. Proiectul DENATECH (Reducerea vulnerabilitii i combaterea dezastrelor naturale i tehnologice, n sprijinul comunitilor locale) este structurat n ara noastr pe dou componente de baz: implementarea programului APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level), pentru managementul dezastrelor, i evaluarea impactului determinat de substanele periculoase cu ajutorul tehnologiilor GIS (Sistemul Informaional Geografic), GISAR (Tehnologii Software) i APELL RO. Diversitatea direciilor de aciune ale programului APELL asigur c, odat ce se realizeaz implementarea cadrului APELL n Romnia, se va dezvolta o baz solid de aciune n diferite situaii de hazard i risc, prin implicarea i pregtirea, totodat, a comunitilor pentru o aciune rapid n caz de dezastre. Scopul declarat al acestui program este de a introduce conceptul APELL n Romnia i a forma baza specific fiecrei direcii de aciune astfel nct problemele de mediu s fie controlate i diminuate cu o eficacitate sporit. Activitile cuprinse n acest proiect susin accentuarea rolului comunitilor i a tuturor prilor interesate pe plan local n intervenia de urgen212. Se urmrete aplicarea de metode i
212

Al. Ozunu, C. Anghel, EVALUAREA RISCULUI TEHNOLOGIC I SECURITATEA MEDIULUI, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2007. 97

soluii avansate de evaluare a riscului n tiina i ingineria mediului care s dea natere unor planuri viabile de management al situaiilor de urgen n caz de dezastru. 271. GISAR a doua component a proiectului DENATECH propune asigurarea unui echilibru ntre cercetarea fundamental i cea aplicativ prin intermediul tehnologiilor software utilizate n prelucrarea datelor: Pentru a veni n sprijinul comunitilor locale GISAR propune identificarea i analizarea principalelor riscuri la care este expus populaia n cadrul intravilanului, urmnd ca determinarea principalelor zone de risc i realizarea hrilor cu zonele de risc s fie utilizate ca instrumente de planificare n cadrul politicilor de planning urban. Este absolut necesar, n perspectiv, realizarea corelrilor dintre distribuia actual a zonelor funcionale ale localitilor i distribuia spaial a zonelor de risc pentru evidenierea situaiei existente la ora actual i pentru a avea o imagine ct mai real a impactului unui potenial risc asupra comunitii. Rezultatele obinute urmeaz a fi integrate n politicile de planificare urban. Toate obiectivele proiectului vor fi realizate la nivel comunitar prin intermediul activitilor de cercetare i transfer tehnologic n cadrul consoriului format din instituii de nvmnt superior, institute de cercetare-dezvoltare, autoriti guvernamentale i operatori industriali, aadar printr-un efort coroborat al mai multor actori publici. 4. 4. Riscul 272. n perioada 2000-2005, n Romnia, polurile accidentale, accidentele tehnologice i cele de transport au cunoscut o cretere alarmant, numrul acestora crescnd, de la an la an, n medie, cu 100%! Aceste fenomene, greu de controlat, cu urmri dezastruoase, au reclamat cercetri serioase, n urma crora s se poat lua msurile cele mai adecvate. n urma analizei cauzelor producerii acestor evenimente s-au putut constata cteva aspecte, dintre care menionm: - mijloacele de producie au fost preluate de ctre diverse societi private, care nu au cunoscut riscurile pe care activitile desfurate le pot avea asupra mediului, nu au respectat legislaia aferent tehnologiilor utilizate sau chiar nu au avut autorizaie n acest sens; - lichidarea i dezafectarea fostelor combinate-gigant (n special cele chimice) constituie un pericol permanent datorit strii avansate de uzur a instalaiilor, utilajelor i mijloacelor de transport, care pot determina deversarea accidental a substanelor coninute; - adesea agenii economici nu respect prevederile contractuale referitoare la protecia mediului sau nu dau curs obligaiilor asumate i condiiilor impuse n acordurile sau autorizaiile de mediu i programele de conformare; - pe timpul transportului de substane periculoase (auto, cale ferat, pe ap), datorit nerespectrii condiiilor de ambalare i manipulare, se pot produce eliberri de substane periculoase; - depozitele de substane sau deeuri toxice existente la agenii economici aflai n lichidare judiciar sau administrativ nu sunt securizate, ntruct acetia nu dispun de mijloacele i fondurile necesare neutralizrii i punerii la adpost a acestora; - administrarea necorespunztoare sau necontrolat a unor pesticide n agricultur a condus la repetate poluri ale apelor unor bli sau lacuri, precum i la mortaliti nsemnate n apicultur i piscicultur; din numrul polurilor nregistrate n ara noastr un procent de 70% sunt poluri ale apei sau solului cu produse petroliere, care au ajuns n apele de suprafa ca urmare a unor avarii la conductele de transport, ca urmare a unor manevre necorespunztoare la schelele de extracie sau ca urmare a deversrii apelor de santin provenite de la nave. 273. Gestionarea riscurilor naturale213 i tehnologice214 reprezint un bun paleativ, dar i modalitatea concret de comensurare a gradului de pericol prezent i viitor pe care l prezint diferitele
213

Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase (a cror parametri de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre pericol) generate de pmnt (cutremure, tsunami, alunecri de teren etc.), de ap (ploi toreniale, grindin, inundaii, ninsori abundente), de atmosfer (furtuni, uragane, taifunuri etc.), de variaii de temperatur (nghe, secet, canicul etc.) ori de alte evenimente neprevzute (epidemii, pandemii, epizootii). 214 Riscurile tehnologice cuprind totalitatea aciunilor i evenimentelor datorate oamenilor, intenionate sau voluntare, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos (pn la dezastru), cu efecte potenial distructive asupra omului i/sau a bunurilor materiale. 98

forme de agresiune ndreptate voit sau involuntar mpotriva mediului215. Reprezentnd o activitate complex, gestionarea riscurilor menionate este subordonat unui ansamblu de reguli i norme tehnice stabilite prin reglementri interne i internaionale. n ceea ce ne privete, Romnia dispune de un set amplu de norme juridice i tehnice care stabilete cadrul legal n care trebuie s se acioneze i s se desfoare activitile consacrate prevenirii, gestionrii i combaterii efectelor unor fenomene naturale ori activiti umane duntoare mediului natural i construit216. 4. 5. Activitatea de protecie civil 274. Protecia civil este o component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, desfurate n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale oricror situaii de urgen217. Astfel, potrivit legii romne, activitatea de protecie civil care este de interes naional i are caracter permanent se nfptuiete de autoritile publice centrale i locale, de ctre alte persoane juridice de drept public i privat, precum i de persoanele fizice. Concepia, organizarea, desfurarea i managementul tuturor activitilor pe care le presupune i pretinde asigurarea proteciei civile se stabilesc i se realizeaz pe baza principiilor autonomiei, subsidiaritii, legalitii, responsabilitii, corelrii obiectivelor i resurselor, cooperrii i solidaritii. 275. Aciunile i activitile privind protecia civil se concretizeaz n: - identificarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice de pe teritoriul rii; - constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale specifice; - culegerea, prelucrarea, stocarea, studierea i analizarea datelor i informaiilor referitoare la protecia civil; - informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, precum i modul de aciune pe timpul situaiilor de urgen; ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei; - ntreprinderea msurilor efective de protecie218 a populaiei (inclusiv asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei afectate), a bunurilor materiale, a valorilor culturale i arhivistice, precum i a mediului mpotriva dezastrelor i a conflictelor armate etc.; - participarea la misiuni internaionale specifice.219 Aducerea la ndeplinire a atribuiilor specifice de protecie civil este n sarcina serviciilor de urgen publice i/sau private, profesioniste i voluntare220; aceste servicii, mpreun cu Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen221, au ca principal scop gestionarea situaiilor de urgen generate de producerea diferitelor riscuri ecologice i concretizate n aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva dezastrelor de orice fel.
215

n funcie de aria de cuprindere spaial pe care o pot afecta n cazul producerii, riscurile naturale i tehnologice pot fi locale, zonale, naionale sau transnaionale. 216 Cadrul legal adoptat n Romnia pentru prevenirea i gestionarea ricurilor ecologice este alctuit n principal din urmtoarele acte normative: Legea nr. 481/2004 privind protecia civil (publicat n M. Of. Nr. 1094 din 24 noiembrie 2004), Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (publicat n M. Of. Nr. 361 din 26 aprilie 2004), Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, modificat ulterior prin Legea nr. 363/2002 i prin OUG nr. 1912/2005 i Ordinul Ministrului administraiei i internelor nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor (publicat n M. Of. Nr. 79 din 1 februarie 2007). 217 Conform disp.art. 1 din Legea nr. 481/2004. 218 Msurile de protecie civil se aplic gradual, n funcie de amploarea i intensitatea situaiei de urgen (art. 6 alin.3 din Legea nr. 481/2004). 219 Vezi disp.art. 3 din Legea nr. 481/2004. 220 n temeiul disp. art.1 din Ordonana nr. 88/2001, serviciile de urgen profesioniste sunt constituite n fiecare jude i n municipiul Bucureti ca servicii publice deconcentrate n subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, iar serviciile de urgen voluntare se constituie ca servicii publice descentralizate n subordinea consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor. 221 Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. 99

276. Pentru prevenirea i gestionarea corespunztoare a situaiilor de urgen a fost nfiinat i funcioneaz Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen222, care coordoneaz ansamblul activitilor desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate223. Responsabilitile legate de analiza i acoperirea riscurilor revin potrivit legii tuturor celor care au atribuii ori asigur funcii de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen n profil teritorial. n scopul cunoaterii de ctre toi factorii implicai a sarcinilor i atribuiilor care le revin, n temeiul unor prevederi legale speciale224 se ntocmesc planuri de analiz i acoperire a riscurilor (n care se nscriu riscurile poteniale identificate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, msurile, aciunile i resursele necesare pentru managementul respectivelor riscuri). Aceste planuri se ntocmesc att de comitetele judeene pentru situaii de urgen, ct i de comitetele locale pentru situaii de urgen i se aprob de consiliile judeene, respectiv locale, corespunztoare unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint. 277. Structura planului de analiz i acoperire a riscurilor cuprinde capitole precum: - Caracteristicile unitilor administrativ-teritoriale (amplasare geografic, relief, caracteristici climatice, reea hidrografic, populaie, ci de transport, dezvoltare economic, infrastructuri locale, specific regional/local); - Analiza riscurilor generatoare de urgen (analiza riscurilor naturale, a celor tehnologice, biologice, de incendiu, sociale, zone de risc crescut); - Acoperirea riscurilor (concepia desfurrii aciunilor de protecie-intervenie, etapele de realizare a aciunilor, fazele de urgen a aciunilor, aciunile de protecie-intervenie, instruirea, realizarea circuitului informaional-decizional i de cooperare); - Resurse umane, materiale i financiare Prefecii i primarii trebuie s asigure toate condiiile necesare elaborrii acestor documente, scop n care ei pot apela la specialiti n domeniu (care pot contribui la realizarea de proiecte de studii, prognoze i alte materiale de specialitate). Pentru a rspunde ct mai exact necesitilor, fiecare plan de analiz i acoperire a riscurilor trebuie ntocmite inndu-se seam de Schema cu riscuri teritoriale din unitatea administrativ-teritorial225 i se actualizeaz la fiecare nceput de an sau ori de cte ori apar alte riscuri dect cele deja avute n vedere. n activitatea de analiz a riscurilor se pot defini zone geografice cu o concentraie a riscurilor de aceeai natur, legate de infrastructuri i construcii, denumite zone de risc crescut. Din punctul de vedere al tipului unitii administrativ-teritoriale sunt stabilite prin lege 3 categorii de zone de risc: zone de risc urbane, zone de risc periurbane (comune limitrofe, orae, zone industriale sau comerciale) i zone de risc rurale. 278. n ceea ce privete acoperirea riscurilor, legea pretinde elaborarea unei concepii clare de desfurare a aciunilor de protecie-intervenie care s prevad: - etapele i fazele de intervenie (stabilite n funcie de evoluia probabil a situaiilor de urgen); - definirea obiectivelor; - crearea de scenarii (pe baza aciunilor de dezvoltare i a premiselor referitoare la condiiile viitoare); - selectarea cursului optim de aciune i stabilirea dispozitivului de intervenie;
222

Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor legale (art. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/2004). 223 Vezi disp. art. 2 lit. G din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/2004. 224 Vezi Metodologia de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i Structura-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor, aprobat prin Ordinul Ministrului administraiei i internelor nr. 132/2007. 225 Schema cu riscuri teritoriale din unitatea administrativ-teritorial (n care se regsesc clasificate urmtoarele categorii: riscuri naturale, riscuri tehnologice, riscuri biologice, riscuri de incendiu, riscuri sociale, precum i alte tipuri de riscuri) se elaboreaz de Inspectoratul judeean pentru situaii de urgen i se aprob de prefect. 100

luarea deciziei i precizarea/transmiterea acesteia la structurile proprii i cele de cooperare.

4. 6. Reglementri urbanistice n materie de riscuri 279. Fenomenul de urbanizare este unul care trebuie nu doar acceptat i promovat, ci cunoscut i modelat sub o multitudine de aspecte. Aezrile umane ca i sisteme complexe, care presupun interaciuni diverse i permanente trebuie configurate pe considerente funcionale, estetice, care in de utilitate, de protecia mediului i, nu n ultimul rnd, de siguran, de securitatea tuturor amplasamentelor. n acest cadru, gestionarea hazardelor la nivelul aezrilor umane devine nu numai o necesitate, ci un imperativ, astfel nct trebuie dinamizat i eficientizat conexiunea populaiei cu reprezentanii industriei, cu autoritile locale, cu leaderii comunitii pentru ca, n situaii de urgen, s existe i s funcioneze o atitudine responsabil i prompt a tuturor actorilor locali i s fie instituit sigurana public, iar comunitatea s fie ct mai bine aprat. Elaborarea unor planuri de aciune pentru situaii de urgen este absolut necesar, prin intermediul lor putnd fi asigurat cooperarea local n scopul contientizrii la nivel comunitar - i a pregtirii cetenilor n asemenea mprejurri, asigurndu-se din timp alctuirea unui grup de coordonare format din reprezentani ai comunitii locale, ai autoritilor, manageri din industrie i alte pri interesate. Evident, n elaborarea acestor planuri se va ine seama de aspectele specifice fiecrei ri, regiuni, de sistemele de valori, de infrastructur, de capacitile i resursele care pot fi mobilizare n situaiile de urgen, precum i de cadrul legislativ. De asemenea, se va ine seama de faptul c fiecare sector industrial prezint pericole i riscuri diferite (i ele innd de specificul naional), programele putnd fi adaptate n funcie de necesitile proprii. 280. Gravitatea daunelor produse de catastrofele naturale sau ecologice justific reglementrile particulare aprute n domeniul urbanismului. Acestea vizeaz urmtoarele aspecte: servituile de utilitate public; achiziia amiabil de bunuri expuse riscului; exproprierea bunurilor supuse riscului; documentaiile de urbanism; autorizaia de construire; informarea proprietarilor i a persoanelor interesate n achiziionarea imobilelor. 1. Servituile de utilitate public. Planul de prevenire a riscurilor naturale previzibile sau a riscurilor tehnologice, odat aprobat, are valoarea unei servitui de utilitate public. El este anexat Planului urbanistic general, fiind opozabil doar sub aspectul chestiunilor legate de formalitile de publicitate i de punere la dispoziia publicului. Nerespectarea prescripiilor cuprinse n el constituie infraciune. Aceste planuri pot edicta reglementri sau interdicii viznd ocuparea sau utilizarea solului n sectoarele unde exist susceptibilitatea apariiei riscurilor. Prefectul are prerogative n sensul instituirii unei servitui de utilitate public asupra terenurilor riverane unui curs de ap pentru a crea zone de retenie temporar a apelor n cretere sau din iroaie prin amenajri care s permit creterea capacitii de stocare. El poate, de asemenea, s interzic orice aciune de natur a aduce prejudicii bunei funcionri, ntreinerii sau conservrii acestor lucrri. Pe de alt parte, atunci cnd o solicitare de autorizare vizeaz o instalaie care urmeaz s fie realizat pe un sit nou i e susceptibil s creeze (prin pericol de explozie sau emanaie de noxe) riscuri mari pentru sntatea ori securitatea populaiei din zon sau pentru mediu, servituile de utilitate public pot fi instituite att via-a-vis de modul de utilizare a solului, ct i n ceea ce privete executarea lucrrilor supuse autorizaiei de construire. Ele vor ine seam de natura i intensitatea riscurilor care pot surveni i pot, n acelai perimetru, s se aplice de o manier modulat, n funcie de caracteristicile zonelor vizate. Servituile nu pot obliga la demolarea sau la abandonarea construciilor existente, edificate n conformitate cu dispoziiile legale aflate n vigoare nainte de instituirea lor. ntruct impunerea acestor servitui antreneaz un prejudiciu direct, material i sigur, se poate invoca un drept de indemnizare n beneficiul proprietarilor imobilelor sau titularilor altor drepturi reale. 2. Achiziionarea amiabil a bunurilor expuse riscurilor. Legea nr. 481/2004 stipuleaz prin art. 3 lit. l una dintre atribuiile proteciei civile, anume aceea de constituire a rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale specifice, iar art. 18 stabilete drepturile cetenilor care au suferit pagube ca urmare a efectelor unui dezastru sau ale unui conflict armat ori drept consecin a executrii interveniei de ctre serviciile de urgen de a beneficia de dreptul la ajutoare de urgen i la despgubiri, dup caz. Fondurile din care ar urma s se finaneze aceste pli sunt cele prevzute n bugetul local cu aceast destinaie sau din cele aprobate prin hotrre de Guvern.
101

Aceast procedur din ara noastr este similar celei franceze (prevzut de Legea nr.2003-699 din 30 iulie 2003 privind riscurile tehnologice i naturale i repararea prejudiciilor, cunoscut ca Legea Bachelot). n Frana se prevede o faz amiabil desfurat promt de ctre serviciile de stat n cadrul departamentelor de specialitate n vederea realizrii, pe baza unei bune-nelegeri, a unei delocalizri din cauza riscurilor majore. Comunele sau grupurile de comune, trebuie, n schimb, s procedeze la achiziionarea bunurilor expuse la anumite riscuri majore care amenin grav vieile oamenilor sau bunurile aferente locuinelor ori activitilor profesionale (afectate ntr-o msur care depete mai mult de jumtate din valoarea lor) i s i indemnizeze prin intermediul companiilor de asigurare cu titlu de garanie pentru caz de catastrofe naturale. n acest stadiu, procedura administrativ de achiziionare amiabil nu face trimitere la procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public, ci mai de grab la o anchet public. Dup cum se poate deduce, rolul primarului este unul foarte important, n primul rnd pentru c are competena de a lua msurile conservative necesare i apoi pentru c este cel care poate lua iniiativa realizrii achiziiei. Aceste achiziii au ca i suport financiar un fond de indemnizare prevzut de Legea nr.561-3 cuprins n Codul francez al mediului. Informarea populaiei susceptibile de a fi interesat de aceste finanri este de competena primarului comunei respective. Un alt releu important al acestei informaii trebuie asigurat de ctre comisiile departamentale pentru riscuri naturale majore, ntruct n componena lor sunt inclui i reprezentai ai societii civile i ai formelor asociative, care urmeaz a fi informai despre operaiunile finanate sau programate din fondurile de prevenire a riscurilor naturale majore. Practica a relevat dou tipuri de situaii. Una este cea n care persoanele interesate nu numai c nu se opun delocalizrii, ci sunt chiar iniiatorii cererilor formulate n acest sens, punnduse de acord cu autoritile n privina pailor care trebuie urmai. A doua situaie apare n cazul n care proprietarii vizai nu sunt de acord cu ideea vinderii bunurilor lor sau cu indemnizarea care le este oferit pe baza evalurilor fcute domeniului, astfel nct calea amiabil pentru achiziionarea acestora nu poate fi urmat, cptnd contur modalitatea exproprierii (achiziie forat, de aceast dat), nsoit de ansamblul garaniilor procedurale aferente. 3. Exproprierea bunurilor expuse riscului. Prevederile Legii 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public226 sunt aplicabile exproprierii bunurilor expuse unui risc natural major, care amenin vieile omeneti (la art. 6 figureaz ca fiind de utilitate public lucrrile privind prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale: cutremure, inundaii, alunecri de teren etc.). Atunci cnd un risc previzibil, legat de micri de pmnt, datorat unei caviti subterane, unui depozit de marn, avalanelor sau creterea torenilor amenin grav vieile oamenilor, statul poate declara utilitatea public i s procedeze (el nsui sau prin intermediul autoritilor publice locale) la exproprierea bunurilor expuse acelui risc, sub rezerva c mijloacele de salvare i de protecie a populaiei se dovedesc a fi mult mai scumpe dect indemnizaiile aferente exproprierii. Trebuie subliniat faptul c procedura (exproprierii) nu se aplic dect atunci cnd pericolul este grav i ar putea antrena pierderi umane i se materializeaz numai n mprejurrile n care mijloacele de protecie i salvare a populaiei supuse riscului sunt mai costisitoare dect exproprierea. n cazul demarrii procesului de expropriere procedura prevzut de legislaia n domeniu se completeaz cu o analiz a riscurilor generate de fenomenele naturale la care sunt expuse bunurile i care permite aprecierea importanei i gravitii ameninrii pe care o prezint pentru vieile omeneti. Aceast analiz trebuie s permit a se verifica, de asemenea, dac toate celelalte mijloace avute n vedere pentru a fi utilizate n scopul salvrii i proteciei populaiei se dovedesc a fi mai costisitoare dect indemnizaiile aferente exproprierii. 4. Autorizaia de construire. Autorizaia de construire este eliberat n conformitate cu prevederile Legii nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii227, iar refuzul eliberrii ei trebuie s-i gseasc motivarea n regulile de urbansim aplicabile. Prin refuzul emiterii acestui act administrativ sau prin acordarea lui sub condiia respectrii unor prevederi speciale se evit situaiile n care edificarea construciilor ar putea aduce atingere securitii publice (construcii ridicate pe terenuri inundabile, instabile etc.). Sunt apreciate ca prezentnd un potenial risc de incendii, spre exemplu, proiecte care vizeaz extinderi ale unor imobile aflate n zone din apropierea pdurilor. De asemenea, se poate refuza emiterea
226

Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 139 din 2 iunie 1994 227 Legea nr.50/1995 a fost publicat n M. Of. nr. din data de i a fost republicat n M. Of. Nr. dup ce a fost modificat 102

autorizaiei de construire pe terenuri deservite de drumuri publice sau private, ale cror caracteristici fac dificil circulaia sau ngreuneaz accesul mijloacelor de intervenie ale pompierilor. 5. Documentaiile de urbansim. De o manier general, documentaiile de urbanism trebuie s ia n considerare existena riscurilor naturale previzibile. De asemenea, trebuie menionat existena unui plan de analiz i acoperire a riscurilor, care ar trebui s nsoeasc certificatul de urbanism. Prin planurile urbanistice trebuie delimitate zonele de risc (natural sau tehnologic), furnizndu-se totodat reglementrile i documentele grafice care s justifice interdiciile sau motivele pentru care construciile i instalaiile de orice natur, permanente sau nu, trebuie s ndeplineasc condiii speciale. 6. Informarea proprietarilor i a persoanelor interesate n achiziionarea imobilelor. Legea romn spre deosebire, de exemplu, de cea francez nu instituie obligativitatea aducerii la cunotina cumprtorului unui imobil sau chiriaului edificiului situat ntr-o zon vizat de un plan de analiz i acoperire a riscurilor (prescris sau aprobat) despre existena riscurilor. n respingerea sau acceptarea acestei informri (n situaia n care ar beneficia de ea) cumprtorul sau chiriaul ar putea solicita modificarea condiiilor contractuale (cernd fie nserarea unei clauze privind rezoluiunea/rezilierea contractului, fie diminuarea preului). O situaie a riscurilor ar trebui anexat fiecrei promisiuni unilaterale de vnzare sau cumprare, fiecrui contract prin care se realizeaz vnzarea-cumprarea i, de asemenea, tuturor contractelor de locaiune. 281. Din nefericire, realitatea zilelor noastre st sub semnul pericolelor, fie c ele sunt naturale sau datorate omului i tehnicii. In aceste context, preocuprile trebuie s se axeze, ntr-o msur crescnd, pe minimalizarea vulnerabilitii oamenilor i bunurilor; prevenia trebuie mbinat eficient cu intervenia n orice combinaie a factorilor de risc, att la nivel local, regional, naional, ct i internaional. Abordarea problematicii riscurilor trebuie s vizeze, ntr-o prim faz, sintetizarea cunotinelor despre acestea printr-un demers pluridisciplinar , urmnd o analiz tiinific a fenomenelor i, ntr-o a doua faz, modelarea situaiilor ce ar putea aprea i realizarea unei planificri operaionale. Inventarul cunotinelor actuale despre riscuri permite o bun acoperire i gestionare a lor sub diferite aspecte, dar n primul rnd trebuie abordate de o manier coerent aspecte care in de: - cunoaterea profund a fenomenelor i a consecinelor lor, n scopul de a mbunti scenariile, analiza cauzelor, a mijloacelor de previziune i de asemenea a posibilitii de prevenire sau atenuare a efectelor; - stabilirea, n plan juridic, cu exactitate a responsabilitilor; - aspectul operaional al gestionrii crizelor att la nivelul autoritilor, ct i la nivelul populaiei. 282. Toate aceste aspecte nu fac altceva dect s se constituie ntr-o adevrat provocare pentru natur care, la rndul ei, reacioneaz cu mijloacele de care dispune: furtuni, tsunami, cutremure, schimbri climatice majore etc. n acest moment nici o zon a lumii nu mai seamn cu ce a caracterizat-o pn acum civa ani : ninge n zone calde, n care zpada era cunoscut doar din poveti, plou i apar inundaii n arealuri secetoase, apar perioade de canicul n teritorii n care frigul era dominant .a. La toate aceste fenomene naturale se adaug elementele de ameninare, de risc asociate tehnologiilor, industriilor, centrelor de cercetare performante: accidente industriale, chimice, nucleare, emisii periculoase. Dezvoltarea i evoluia rapid, impresionant, a societii pe toate planurile n special n ultimul veac a avut nu numai efecte benefice asupra umanitii; tot mai des, n acest nceput de mileniu, se nasc sau ies la suprafa aspecte ale activitii umane care influeneaz att mediul nconjurtor (clim, flor, faun, ap, sol), ct i omenirea nsi. Aceste modificri reclam eforturi legate de reorientarea, ncetinirea sau (unde i cnd este posibil) stoparea activitilor care influeneaz negativ viaa pe Pmnt. n acest context, factorii politici i de decizie ai lumii s-au pronunat ferm n sensul ntririi mecanismelor de protecie a resurselor naturale ale Terrei prin elaborarea unor msuri legislative mai aspre, care impun termene i aciuni exacte, bazate pe o temeinic cercetare tiinific. Reglementrile legislative nu se adreseaz doar celor care sunt direct responsabili de astfel de aciuni duntoare, ci i celor care care conduc politic i administrativ prin organisme competente, destinele rilor. Activitile cu impact semnificativ asupra mediului, fie c sunt naturale, fie c sunt antropice, necesit o implicare activ i permanent, pe parcursul desfurrii lor, a tuturor autoritilor publice, care sunt primele chemate s apere drepturile i interesele cetenilor, sntatea acestora i mediul nconjurtor.
103

UNITATEA V. RSPUNDEREA DE MEDIU

5. 1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea prejudiciilor asupra mediului 283. O serie de msuri de ordin legislativ destinate nlturrii sau anihilrii efectelor negative ale prejudiciilor cauzate mediului au fost adoptate recent, n ara noastr, prin transpunerea n dreptul intern a prevederilor Directivei 2004/35/CE a Consiliului i Parlamentului European, privind stabilirea unui cadru comun pentru prevenirea i repararea daunelor de mediu la un cost rezonabil pentru societate. Actul normativ prin care se stabilete cadrul legal al rspunderii de mediu (cu referire la prevenireai repararea prejudiciului asupra mediului) este Ordonana de Urgen a Guvernului nr.68/2007228. Prin noua reglementare229 care se bazeaz pe principiul poluatorul pltete se consolideaz legitimitatea regimului rspunderii fr culp n domeniul (special) al prejudiciilor aduse mediului; ntradevr, n prezent, poluatorul este obligat potrivit legii s internalizeze costurile sociale legate de activitile pe care le desfoar prin luarea lor n calculul costurilor de producie. Aceasta nseamn c cel care prin activitatea sa cauzeaz un prejudiciu mediului (ori face s planeze numai o ameninare iminent cu un asemenea prejudiciu230) este inut responsabil din punct de vedere financiar (motiv pentru care orice persoan potenial cauzatoare de prejudicii asupra mediului se va simi obligat s adopte msuri i s dezvolte practici proprii care s-i asigure minimalizarea riscurilor financiare aferente). 284. Este de observat faptul c, din chiar denumirea noii reglementri, se degaj funciile sale definitorii: preventiv i reparatorie, ceea ce subliniaz ideea c operatorul trebuie s suporte att costul msurilor de prevenie (adoptate, n principal, de ctre autoritile publice pentru a prentmpina survenirea unei pagube), ct i pe cele constnd n repararea/acoperirea pagubei, atunci cnd ea s-a produs. n ceea ce privete cmpul de aplicare al reglementrii privind prevenirea i repararea prejudiciilor aduse mediului trebuie subliniat instituirea unui mecanism special de angajare a rspunderii i de stabilire a acesteia n sarcina operatorului, care se articuleaz n jurul evenimentului aflat la originea faptului prejudiciabil (activiti de risc, instalaii supuse autorizrii integrate, transportul unor substane periculoase etc.) i al naturii nsei a prejudiciului asupra mediului, astfel c pentru a i se putea delimita cmpul de aplicare trebuie fcut distincia ntre prejudiciul asupra mediului i activitile care l pot produce231. 285. n principiu, orice activitate profesional232 potenial periculoas (dintre cele pentru care legea prevede incidena/antrenarea rspunderii obiective) prin care se aduce atingere mediului (n principal speciilor i habitatelor naturale protejate, apei, solului etc.) poate conduce la obligarea titularului activitii la a lua msuri de prevenire sau de reparare a pagubelor provocate. Printr-o anex233 a legii sunt delimitate, ns, categoriile de activiti profesionale prezumate a fi periculoase ca, de pild: funcionarea instalaiilor supuse autorizrii integrate de mediu, activitile de gestionare a deeurilor, evacurile de reziduuri sau injectarea de poluani n apele de suprafa ori subterane, transportul mrfurilor periculoase, precum i introducerea i utilizarea n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic. Obligaia prevenirii sau reparrii prejudiciului adus mediului este instituit numai n sarcina celor care desfoar activiti profesionale, n cadrul unor activiti economice, afaceri etc., indiferent de caracterul public sau privat, respectiv lucrativ ori nonprofit al acestora. 5. 2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui
228

OUG nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului a fost publicat n M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007. 229 Pn la adoptarea noului regim juridic referitor la rspunderea de mediu (stabilit prin OUG nr.68/2007), n ara noastr au existat o serie de alte reglementri (care s-au succedat n timp) prin care au fost stabilite regulile n conformitate cu care erau reparate prejudiciile aduse mediului (a se vedea, pentru o sintez a regulilor cuprinse n actele normative anterioare, M. Duu, Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.68/2007, n revista Dreptul nr. 11/2007, p. 9-12). 230 n conformitate cu disp. art. 2, pct. 2 din OUG nr. 68/2007, ameninare iminent cu un prejudiciu este orice probabilitate suficient de producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropiat. 231 A se vedea i M. Duu, Prevenirea i repararea pagubelor de mediu..., op.cit., p.13. 232 n nelesul OUG nr. 68/2007, activitate profesional este orice activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau a unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su public sau privat, profit sau nonprofit (art. 2, pct. 1). 233 A se vedea Anexa 3 a OUG nr. 68/2007. 104

286. Definind prejudiciul ca pe o schimbare negativ msurabil (precis cuantificabil) a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect, Ordonana de Urgen nr. 68/2007 distinge trei categorii de prejudicii asupra mediului: cele cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate, cele aduse apelor i cele ndreptate mpotriva solului. Totodat, sunt limitativ enumerate cazurile de excludere de la rspundere: aciunile cu caracter de conflict armat, ostilitile, rzboiul civil sau insurecia; fenomenele naturale avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil (fora major i/sau cazul fortuit); activitile al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea internaional, riscurile nucleare etc.234; de asemenea, reprezint cauze de exonerare i situaiile n care operatorul care nu a acionat cu intenie sau din culp dovedete c prejudiciul asupra mediului a fost provocat de o emisie, o activitate sau un eveniment autorizat n mod special, de care nu poate fi fcut rspunztor. n temeiul funciei preventive care se degaj din principiul poluatorul pltete, orice titular al unor activiti potenial periculoase trebuie s evite prin toate mijloacele licite posibile producerea de prejudicii n dauna mediului. Msuri preventive trebuie s ia i ageniile judeene pentru protecia mediului (care pot emite i instruciuni n acest sens)235. Relativ la msurile reparatorii destinate reducerii sau chiar nlturrii prejudiciului cauzat mediului ori la cele provizorii (menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse ori servicii), legea stabilete obligaia fiecrui operator de a informa comisariatul judeean al Grzii de Mediu (n cel mult 2 ore) despre producerea prejudiciului i de a aciona imediat pentru a controla, izola, elimina sau gestiona poluanii n scopul prevenirii sau limitrii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii, deteriorrii serviciilor. Operatorul rspunztor pentru prejudiciul cauzat mediului trebuie s identifice cele mai potrivite msuri reparatorii posibile i s le transmit n termen de 15 zile de la producerea accidentului/incidentului ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare236. 287. n privind pagubelor produse biodiversitii i apei, reglementarea legal instituie urmtoarele etape: - repararea primar constnd n reducerea efectelor faptei prejudiciabile la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta; - repararea complementar de natur compensatorie, prin care trebuie s se urmreasc remedierea bunului sau serviciului afectat, atunci cnd repararea primar nu a condus la refacerea complet a surselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate; - repararea compensatorie care vizeaz acoperirea prin compensare a pierderilor provizorii care sau nregistrat ntre data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul. 288. Autoritatea public competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i/sau reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului este agenia judeean pentru protecia mediului, alturi de care se afl comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu (care are un rol exclusiv consultativ). Obligaiile stabilite n sarcina autoritilor publice competente privesc: identificarea prejudiciului i/sau a operatorului responsabil; evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului i stabilirea msurilor reparatorii; obligarea operatorului de a lua msurile preventive i reparatorii necesare etc. n scopul stabilirii corecte a rspunderii pentru prejudicierea mediului, prin Ordonana de Urgen nr. 68/2007 a fost instituit i un mecanism de control extern, care permite oricrei persoane interesate 237 ca n virtutea dreptului la aciune s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaii referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, precum i s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului n scris sau prin mijloace electronice de comunicare s ia msurile legale.
234 235

A se vedea disp. art. 4 i 27 din OUG nr. 68/2007. Conform disp. art. 11 din OUG nr. 68/2007. 236 A se vedea disp. art. 14 din OUG nr. 68/2007. 237 n conformitate cu disp. art. 20 din OUG nr. 68/2007, persoan interesat este orice persoan fizic sau juridic (inclusiv o organizaie neguvernamental care promoveaz protecia mediului, n condiiile legii) care este afectat sau posibil de a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. 105

5. 3. Rspunderea civil pentru daune nucleare 289. O alt form de rspundere civil obiectiv este cea instituit pentru situaiile cnd se produc daune ca urmare a desfurrii activitilor de utilizare a energiei nucleare n scopuri panice 238, indiferent de titularul operaiunilor cauzatoare de prejudicii. Operatorii instalaiilor nucleare rspund obiectiv i exclusiv potrivit legii pentru orice daun nuclear provocat, dac aceasta este rezultat dintr-un accident nuclear239 survenit n acea instalaie nuclear ori implicnd un material nuclear care provine din respective instalaie nuclear240 sau trimis acelei instalaii nucleare241 (afar de cazul cnd dovedete c dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate situaie n care sunt exonerai de rspundere). i rspunderea persoanelor fizice poate fi antrenat, potrivit legii, dac dauna nuclear s-a produs printr-o aciune sau omisiune svrit cu intenia de a o cauza, n condiiile n care operatorul instalaiei nucleare nu poate fi fcut rspunztor. Atunci cnd accidental nuclear a survenit n timpul transportului de materiale nucleare, rspunderea civil pentru daune nucleare revine n ntregime transportatorului, care va fi considerat operator n sensul legii la cererea sa i cu consimmntul operatorului instalaiei. n cazul cnd o daun nuclear este rezultatul activitii mai multor operatori, acetia vor rspunde solidar i integral, n msura n care este imposibil s se determine cu certitudine care este partea din daun imputabil fiecruia. Cnd o daun nuclear i o daun nenuclear sunt cauzate de un accident nuclear sau, conjugat, de un accident nuclear i de unul sau mai multe evenimente diferite, dauna nenuclear, n msura n care nu poate fi separat cu certitudine de cea nuclear, este considerat potrivit legii ca o daun nuclear cauzat de accidentul nuclear. Dac dauna nuclear este produs printr-un act de terorism n domeniul nuclear sau este rezultatul direct i nemijlocit al unui accident nuclear (i operatorul instalaiei nucleare la care s-a produs incidental/accidental nu poate obine acoperire de pe piaa naional i/sau internaional de asigurri de rspundere civil pentru daune nucleare sau o alt garanie financiar corespunztoare) rspunderea revine statului, care va suporta costul despgubirilor din fonduri publice. Natura, forma i mrimea despgubirilor242, precum i reparaia echitabil a acestora se stabilesc de instana competent243, inclusiv atunci cnd accidentul nuclear a survenit n zona economic exclusiv a Romniei244. 5. 4. Acoperirea daunelor nucleare
238

A se vedea Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daunele nucleare, modificat prin Legea nr. 470/2004 i prin Legea nr. 114/2007. 239 Accidentul nuclear este reprezentat de orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive creaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune (art. 3 lit. a din Legea nr. 703/2001). 240 Prejudiciul trebuie s se fi produs: nainte ca rspunderea pentru dauna nuclear cu privire la acel material s fi fost asumat, pe baza unui contract scris, de ctre un alt operator; n absena unor prevederi exprese ale unui asemenea contract, nainte ca un alt operator s fi preluat acel material; dac materialul nuclear a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat nainte s fi fost descrcat din mijlocul de transport prin intermediul cruia a ajuns pe teritoriul acelui stat. 241 Materialul nuclear trebuie s fi fost trimis instalaiei nucleare: dup ce rspunderea pentru daunele nucleare cauzate de acel material nuclear a fost transferat operatorului de ctre titularul unei alte instalaii nucleare, n temeiul unui contract scris; n absena unor prevederi scrise ale unui contract scris, dup ce respectivul operator a preluat materialul nuclear; dac materialul nuclear a fost trimis (cu consimmntul scris al respectivului operator) de ctre o persoan aflat pe teritoriul altui stat, numai dup ce materialul a fost ncrcat pe mijlocul de transport cu care trebuie s prseasc teritoriul acelui stat. 242 Acordarea despgubirilor este posibil numai dac dauna nuclear nu a fost deja reparat n temeiul unei convenii internaionale privind rspunderea civil pentru daune nucleare. 243 Instana competent este tribunalul n a crui raz teritorial se afl sediul principal al operatorului instalaiei nucleare (art. 3 lit. h din Legea nr. 703/2001). 244 Operatorul instalaiei la care s-a produs accidentul nuclear are drept la aciune n regres numai dac: a) un asemenea drept a fost prevzut expres ntr-un contract scris; b) accidentul nuclear rezult dintr-o aciune ori omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear contra persoanei fizice care a acionat sau a omis s acioneze cu aceast intenie. Dreptul la aciune n regres se extinde asupra statului n msura n care acesta a alocat fonduri publice, potrivit legii ( art. 11 din Legea nr. 703/2001). 106

290. n ceea ce privete sistemul de despgubire a daunelor nucleare sunt remarcabile urmtoarele aspecte: - Rspunderea operatorului este limitat pentru fiecare accident nuclear la cel puin echivalentul n lei a 300 milioane DST245. Cu aprobarea autoritii naionale competente, rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear la mai puin de echivalentul n lei a 300 milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul n lei a 300 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi. - Cu aprobarea autoritii naionale competente, pe termen de cel mult 10 ani, rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear petrecut n aceast perioad la mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 75 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la echivalentul n lei a 150 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi. - n cazul reactoarelor de cercetare i al depozitelor de deeuri radioactive i de combustibil nuclear ars rspunderea operatorului conform prevederilor alin. (1) i (2) va fi de minimum echivalentul n lei a 30 milioane DST, putnd fi redus, cu aprobarea autoritii naionale competente, pn la echivalentul n lei a 10 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul n lei a 30 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea despgubirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi. - n cazul transportului de materiale nucleare, rspunderea operatorului este limitat la echivalentul n lei a 5 milioane DST, iar n cazul transportului de combustibil nuclear ce a fost utilizat ntr-un reactor nuclear, rspunderea operatorului este limitat la echivalentul n lei a 25 milioane DST. 291. Persoanele care au suferit daune nucleare i pot invoca drepturile la despgubire printr-o singur aciune, fr a fi necesar s ntreprind demersuri separate legate de originea fondurilor destinate despgubirii. Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se prescrie dac o aciune nu este intentat n decurs de: a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire; b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de celelalte daune nucleare; Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se stinge dac o aciune nu este intentat pe parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i identitatea operatorului responsabil de ea, fr ca termenele prevzute de lege s fie depite. Orice persoan care a suferit o daun nuclear i a introdus o aciune de despgubire n termenele prevzute de lege i poate modifica cererea, n sensul includerii oricrei agravri a daunei, chiar dup expirarea acestor termene, att timp ct o hotrre definitiv i irevocabil nu a fost pronunat de instana competent. Despgubirile legate de o daun nuclear, profitul i cheltuielile de judecat stabilite de instana competent se exprim n moneda naional (n Romnia lei). 292. Avnd n vedere ansamblul reglementrilor legale prezentate succint mai sus, putem reine n concluzie c rspunderea de mediu este, datorit caracterului su obiectiv246, o modalitate legal prin care se asigur o reparaie, atunci cnd s-a nregistrat un prejudiciu n dauna mediului (sau atunci cnd a planat o ameninare iminent de producere a unui prejudiciu asupra mediului situaie n care au trebuit luate msuri de prevenire sau ndeprtare a riscului)247.

245

DST = Drepturi Speciale de Tragere, instrument monetar internaional utilizat de Fondul Monetar Internaional (FMI) n scopul facilitrii plilor ntre statele membre ale acelui organism mondial ( a se vedea M. St. Minea, C. F. Costa, DREPTUL FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Edit. Wolters Kluwer Romania, Bucureti, 2008, p. 134). 246 Rspunderea obiectiv este acea form a rspunderii civile delictuale care nu se ntemeiaz pe culpa (eventual) a autorului faptei prejudiciabile, ci pe ideea de risc (a se vedea L. Pop, TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 276-277) sau pe ideea de garanie (a se vedea C. Sttescu, C. Brsan, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. All Beck, Bucureti, 2002, p. 267). 247 A se vedea, pentru dezvoltri asupra problemelor ridicate de rspunderea de mediu: M. Duu, Prevenirea i repararea pagubelor de mediu..., op.cit., p. 22-24; D. Marinescu, op.cit., p. 633-676. 107

SCHEM RECAPITULATIV Mediul artificial reprezint ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane ct i n afara acestora. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile rein atenia permanent a forurilor naionale i internaionale att prin cantitatea, calitatea i dimensiunile acestora, ct i prin modalitile de refolosire a lor. Radioactivitatea mediului este format din componenta natural mai puin periculoas, i din cea artificial extrem de periculoas, care se investigheaz i evalueaz din punctul de vedere al efectelor devastatoare asupra organismelor vii.

CHESTIONAR DE EVALUARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Definii mediul artificial. Explicai noiunile de monument istoric i monument de for public. Ce sunt serviciile comunitare de utilitate public? Exemplificai. Definii acordul de mediu i precizai activitile / obiectivele pentru care se emite. Definii noiunea de deeuri. Ce sunt deeurile refolosibile i deeurile periculoase? Enumerai i explicai msurile de prevenire a generrii de deeuri, aa cum sunt prevzute de legislaia adoptat recent la nivel european. 8. Care sunt obiectivele prioritare ale gestiunii deeurilor? 9. Care este scopul reciclrii materialelor? 10. Explicai principiul poluatorul pltete. 11. Care este regimul activitilor economice i sociale cu impact aspra mediului ? 12. Care sunt reglementrile legale menite a asigura protecia mpotriva radiaiilor ? 13. Enumerai principalele reglementri consacrate deeurilor i controlului circuitului lor ? 14. Care dintre componentele mediului considerai c ar trebui protejate mai riguros ?

MODULUL V - MONITORINGUL DE MEDIU. DEZVOLTAREA DURABIL

Scop: acest ultim modul introduce dou concepte fundamentale pentru orice politic n domeniul proteciei mediului, i anume, monitoring-ul de mediu i dezvoltarea durabil. Practic, nici o politic de mediu eficace nu poate fi dezvoltat i implementat fr date concrete despre calitatea mediului, date care s orienteze decizia i, n egal msur, nici o politic de mediu nu poate fi elaborat fr un cadru conceptual care s o ghideze, s-i confere obiective legitime i finalitate. Din aceste considerente este esenial nelegerea celor dou concepte, cu toat complexitatea acestora. Obiective specifice: - explicarea noiunilor de monitoring ecologic/integrat i dezvoltare durabil; - punctarea rolului acestor concepte n contextul politicilor de mediu; Deprinderi, competene: dup parcurgerea acestui modul, participarea la activitile asistate i soluionarea chestionarului de autoevaluare toi studenii ar trebui s poat: - s defineasc noiunile principale introduse n cadrul acestui modul (monitoring ecologic/integrat, acord integrat, autorizaie integrat de mediu, dezvoltare durabil); - s prezinte obiectivele concrete i imediate ale activitilor de monitoring de mediu; - s problematizeze asupra elementelor componente ale conceptului de dezvoltare durabil, evideniind avantaje i minusuri ale acestei abordri; - s explice rolul i impotana conceptelor prezentate pentru activitile de protecia mediului. Cunotine care ar trebui reactualizate: Pentru nelegerea conceptelor propuse n cadrul acestui modul studentul ar trebui s reia noiuni prezentate n modulele anterioare dar i cele care pot fi asimilate prin lecturarea bibliografiei descrise n partea introductiv a acestui curs.

108

UNITATEA I. MONITORINGUL DE MEDIU

1. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului 293. Problemele controlului calitii mediului s-au pus dup ce omenirea parcurgnd o evoluie scurt (la scar geologic) s-a nmulit (de multe ori, la intervale mici, populaia s-a dublat), a ocupat sub o form sau alta toat suprafaa planetei, a modificat-o profund, a afectat sau transformat ecosistemele naturale i a provocat un flagel necunoscut pn atunci: poluarea. Interacionnd, aceste intervenii ale omului au declanat o serie de procese care pericliteaz viitorul omenirii i al planetei. Pentru o facil nelegere a acestei perspective i n vederea determinrii capacitii de instituire a msurilor de redresare i reconstrucie ecologic, s-a impus organizarea i desfurarea unei ample aciuni de control a calitii mediului: aa-numitul monitoring ecologic sau monitoring integrat. Un control real al calitii mediului trebuie realizat pe baza unor principii i reguli stricte i unitare, unanim acceptate. Supravegherea mediului s-a fcut de-a lungul timpului, dar nu n mod organizat. Sunt bine cunoscute observaiile privind schimbrile climatice, secetele, inundaiile etc., pe care le gsim n scrierile din antichitate, calendarele egiptene, summeriene, romane, aztece, incae etc. Ele au fost sintetizate n lucrri pe baza lor efectundu-se o serie de prognoze i estimri. Odat cu dezvoltarea tiinei acestea devin o preocupare sistematic i metodic, realizat prin intermediul diverselor sisteme de msurare, cu ajutorul crora au fost nregistrai pe perioade ndelungate diveri parametri ai mediului: temperatura, umiditatea, radiaia solar, nivelul i viteza de scurgere a apelor. n timp s-a manifestat i concretizat tendina de unificare a unitilor de msur pentru toi aceti parametri, fcndu-se trecerea de la urmrirea i consemnarea empiric la studiul sistematic, tiinific al tuturor acestor indicatori (factori). Observarea i analizarea mediului s-a efectuat mai ales de ctre oamenii de tiin. Acetia au lucrat la nceput independent, fiecare alegndu-i reperele, etaloanele dup propriile metode de cercetare, ajungndu-se n cel mai fericit caz la utilizarea standardelor rilor lor. n timp s-a impus uniformizarea metodelor de lucru, a unitilor de msur, coordonarea activitilor de experimentare i cercetare, informarea reciproc n legtur cu fazele parcurse i performanele atinse. Aceste aspecte au favorizat i accelerat procesul de nfiinare a unor comitete, asociaii de specialiti care s-au ntrunit n cadrul unor ample manifestri de specialitate n cadrul crora s-au elaborat materiale cuprinznd rezultatele obinute, care puteau fi accesate de ctre toi cei interesai. Problemele fundamentale care au aprut i care i-au cutat rspunsul au fost: cine realizeaz i finaneaz sistemul de control al calitii mediului? care sunt scopurile i obiectivele programului de monitoring? ce metode trebuie folosite n msurarea sistematic n timp a variabilelor i proceselor? care este scara de timp n care se realizeaz monitoring-ul i care este frecvena de colectare a datelor? ce variabile i procese au fost alese i care sunt cele mai eficiente, elocvente, relevante variabile care pot satisface obiectivele programului de monitoring al mediului? 1. 2. Monitoringul ecologic/integrat 294. Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou sensuri: unul ecologic i unul tehnologic. n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor sale sub influena factorilor naturali i antropici. n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure posibilitatea controlului polurii. n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring integrat, dar se folosete i formula monitoring ecologic/integrat. Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete: - realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice; - evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor ecologice; - compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice; - modelarea situaiilor constatate; - prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc.
109

Problema fundamental a monitoring-ului ecologic/integrat const n prentmpinarea ct mai devreme posibil a aciunilor negative rezultate din activitile umane. Pentru aceasta trebuie apreciat sensul n care reacioneaz mediul, evoluia subsistemelor care l compun, totul efectundu-se pe baz de analize detaliate, sistematice, de lung durat. Este necesar ca monitoring-ul ecologic/integrat s fie abordat sistemic, holistic, n concordan cu complexitatea proceselor din natur. 295. Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt urmtorii: 1. parametrii geofizici cei care urmresc factorii climatici (temperatura, insolaia, nebulozitatea, precipitaiile, curenii de aer etc.) i hidrologici (debitele lichide i solide, curenii, vitezele, transparena etc.); 2. parametrii geochimici cei care evideniaz coninutul diferitelor substane chimice n diversele subsisteme ale mediului; 3. parametrii biologici care constau n inventarul speciilor existente (evidenierea biodiversitii); 4. parametrii de radioactivitate obinui prin msurarea radioactivitii globale; 5. parametrii legai de nevoile umane istorici, sociologici, epidemiologici, legai de alimente i apa potabil, de zgomot etc.; 6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului. Obiectivele monitoring-ului ecologic/integrat pot fi cu caracter general, cu caracter specific i cu caracter prospectiv. Principiile de realizare a monitoring-ului ecologic/integrat sunt de trei tipuri: - principii instituionale . care vizeaz activitatea instituiilor care sunt abilitate s organizeze i s desfoare monitoring ecologic/integrat; - principii tiinifice . care constituie baza, fundamentarea tiinific a activitii de protecia mediului; - principii operaionale . care relev modul concret n care se lucreaz n monitoring-ul ecologic/integrat n scopul abordrii integrate a msurilor ce se impun a fi luate n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii a fost adoptat recent o nou reglementare: Ordonana de Urgen nr. 34/2002. Prin acest act normativ au fost stabilite msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul cnd aceasta nu este posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din unele activiti preponderent industriale care pot afecta aerul, apa i solul; de asemenea, sunt stabilite msuri speciale pentru gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, n acord cu respectarea legislaiei n vigoare i a obligaiilor din conveniile internaionale din acest domeniu, la care ara noastr este parte. 1. 3. Acordul integrat i autorizaia integrat de mediu 296. Controlul privind respectarea cu strictee a msurilor adoptate n scopul artat se va exercita n principal prin acordul integrat i autorizaia integrat de mediu. Acordul integrat de mediu este actul tehnico-juridic, emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se confer dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Autoritatea competent este, potrivit definiiei cuprins n Anexa II la Ordonana de Urgen nr.34/2002, orice autoritate a administraiei publice centrale i/sau teritoriale pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului are o serie de atribuii, ntre care: coordoneaz i controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n domeniu; elaboreaz, avizeaz i aprob procedurile i msurile care se impun a fi luate, conform legii; public anual inventarul principalelor emisii i surse responsabile de poluare i pune la dispoziie publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu; verific luarea msurilor necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ, verific aplicarea msurilor de utilizare eficient a energiei etc. Acordul poate fi eliberat fie pentru una sau mai multe instalaii, fie numai pentru anumite pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. Autorizaia integrat de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie n anumite condiii care s confere sigurana c instalaia corespunde cerinelor legii. i autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament i exploatate de ctre acelai titular. Autoritatea competent pentru protecia mediului poate emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu numai cu respectarea abordrii integrate a tuturor elementelor i factorilor de mediu.
110

297. Potrivit legii, condiiile necesare pentru emiterea acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu sunt urmtoarele: verificarea cuprinderii n autorizaie a tuturor condiiilor menite a asigura realizarea unui nivel ridicat de protecia mediului, n ntregul su; luarea n considerare a informaiilor i concluziilor pertinente, precum i a celor din studiul de impact privind efectele asupra mediului pentru instalaiile noi, n cazul unei modificri substaniale a instalaiilor existente i a unor proiecte publice/private; stabilirea valorilor limit de emisie, n special pentru poluanii susceptibili de a fi evacuai de instalaia respectiv n cantiti semnificative, n funcie de natura i de potenialul lor de transfer al polurii de la un element i factor de mediu la altul etc.. Autorizaia integrat de mediu care se emite trebuie s cuprind i s impun toate condiiile care s garanteze c instalaia ndeplinete cerinele prevzute de aceasta. n cazul nendeplinirii condiiilor legale cerute de lege se va refuza . motivat . acordarea autorizaiei integrate de mediu, comunicndu-se acest fapt titularului activitii n termen de 30 de zile de la data depunerii documentaiei. Condiiile de autorizare trebuie reexaminate i actualizate periodic; competena n aceast materie aparine autoritii pentru protecia mediului. Reexaminarea este obligatorie, conform prevederilor legale, n situaiile cnd: poluarea cauzat de instalaie necesit revizuirea valorilor limit de emisie existente la autorizare sau necesit stabilirea de noi valori limit de emisie; schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile permit o reducere semnificativ a emisiilor; sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici; prevederile unor noi reglementri legale o impun. 298. Titularii activitilor potenial periculoase au obligaia s solicite i dreptul s obin, de la autoritile pentru protecia mediului, nc din etapa de proiectare, acordul integrat de mediu i autorizaia integrat de mediu pentru toate activitile aflate n desfurare. Principalele obligaii ale titularilor de activiti privind exploatarea instalaiilor poluante se refer la: luarea msurilor de prevenire eficient a polurii, n special prin recurgerea la cele mai bune tehnici disponibile; luarea msurilor corespunztoare pentru nlturarea imediat a efectelor unei eventuale poluri semnificative; evitarea producerii de deeuri ori neutralizarea i eliminarea acestora atunci cnd s-au produs, evitndu-se sau reducndu-se impactul asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; luarea msurilor necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; luarea msurilor necesare, n cazul ncetrii definitive a activitii, pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i a zonelor afectate ntr-o stare care s permit reutilizarea acestora. Orice schimbare a modului de exploatare a instalaiei, prevzut de titularul activitii, se va putea opera numai dup ce s-a cerut i obinut acordul i/sau autorizaia integrat de mediu necesare. Cererea de autorizare se va face pentru toate prile de instalaie i pentru toate elementele susceptibile de a fi modificate. nclcarea prevederilor legale n materie atrage rspunderea civil sau contraveional, dup caz. 299. Actul normativ privind controlul integrat al mediului, prezentat succint mai sus, nu conine nici o reglementare expres referitoare la modul n care titularul unei activiti pentru care este necesar emiterea autorizaiei integrate poate cenzura profesionalismul i buna-credin a autoritii de mediu. Aa fiind, considerm c refuzul nejustificat ori nentemeiat al eliberrii autorizaiei va putea fi atacat n condiiile i dup procedura prevzute de Legea nr. 554/2005 privind contenciosul administrativ. Adoptarea reglementrii privind controlul integrat al mediului reprezint un pas (mic, desigur, dar important) n direcia asigurrii unei protecii eficiente a mediului, iar eficientizarea msurilor juridice, economice, politice etc. ntreprinse pentru protejarea mediului se nscrie perfect n cadrul marcat de principiile dezvoltrii durabile.

UNITATEA II. DEZVOLTAREA DURABIL

2. 1. Conceptul de dezvoltare durabil 300. Pentru conceptul de dezvoltare durabil este fundamental necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului. Pn acum douzeci de ani s-a acordat prioritate creterii economice, fr a se ine cont deloc de necesitatea protejrii mediului; formele grave de manifestare a deteriorrii componentelor mediului nconjurtor au impus schimbarea acestei optici.
111

Perspectiva creterii economice naintea proteciei mediului este posibil, putndu-se chiar susine o astfel de strategie prin faptul c o economie stabil genereaz fonduri i i poate permite s susin o intens munc social n domeniul proteciei mediului. O astfel de abordare ns nu permite tuturor rilor o dezvoltare susinut. n cazul rilor n curs de dezvoltare sunt mai frecvente mprejurrile care produc pagube ecologice i care antreneaz consecine grave asupra sntii generaiilor prezente i viitoare248. Este regretabil, de asemenea, faptul c nu este sesizat problema necesitii participrii tuturor rilor la rezolvarea problemelor globale ale proteciei mediului (schimbri climatice, distrugerea stratului de ozon, creterea suprafeelor de deert etc.). rile mai sus menionate . confruntate fiind cu probleme severe de protecia mediului pe plan local . nu mai au disponibiliti, n special materiale, de a contribui la rezolvarea celor globale. Ideea de a evalua mai nti paguba i abia apoi de a o remedia este discutabil, neputnd i netrebuind s constituie singura posibilitate de abordare a chestiunii n cauz. Managementul ecologic, ca i tiina medical, are un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea (remedierea, repararea). Cele prezentate se constituie ntr-un argument puternic n susinerea i promovarea aciunilor de integrare a obiectivelor economice i a celor ecologice, incluznd i aciunile de protecia mediului, astfel nct pagubele ecologico-economice s fie minimalizate. Ultimele trei decenii au fost consacrate (de ctre specialitii, politicienii i oamenii de decizie, care au neles acuitatea acestor probleme) cutrii soluiilor locale sau globale, economice, tehnice sau politice care au condus la dezvoltarea i afirmarea unui nou domeniu al tehnicii i practicii inginereti prin care proiectele i activitile se abordeaz sub toate aspectele (economic, financiar, monetar, social i ecologic) n relaia lor cu mediul i care necesit o munc de sintez i de coordonare a unei echipe multidisciplinare: ingineria mediului. 301. Sintagma a fost utilizat pentru prima dat n anul 1987, n cadrul unui raport numit Raportul Brundtland249 Viitorul nostru comun, care a fost prezentat n cadrul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, ea definind acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface i ele propriile cerine. Una dintre definiiile generale ale conceptului de dezvoltare durabil precizeaz c aceasta are ca obiectiv general gsirea optimului interaciunii ntre patru sisteme: economic, tehnologic, ambiental i uman, n cadrul unui proces dinamic i flexibil de funcionare. O condiie important pentru realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni. n acest scop, politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetrii-dezvoltrii, politica forei de munc, a nvmntului i sntii sunt desemnate s-i coreleze obiectivele i aciunile conform acestor prioriti. De la lansarea acestui concept i pn acum s-a ncercat o definire ct mai corect i ct mai consistent a dezvoltrii durabile, pentru a da concretee, pentru a ancora n realitatea cotidian ndemnul generos, dar destul de vag formulat n 1987. Dificultile demersului au fost legate de faptul c acest concept presupune judeci etice, viznd ceea ce este corect i drept, n privina crora oamenii au percepii diferite. 302. n definiia dat de Raportul Brundtland exist termeni cheie care trebuie explicitai: dezvoltare, nevoi, generaii actuale i viitoare i patrimoniu. Dezvoltarea. Este de precizat faptul c trebuie s se fac o distincie clar ntre cretere i dezvoltare. De regul, atunci cnd este invocat creterea se face o asociere imediat cu ceea ce semnific acest lucru n termeni de PIB; dezvoltarea nseamn atingerea unor nalte standarde de via (deci, o cretere a PIB i a consumului per capita) i mbuntirea calitii vieii (nu numai n termeni de consum individual, ci incluznd msurile aferente sntii, educaiei, timpului liber, vieii sociale i mediului). Nevoile. n antitez cu definiia economic standard a cererii dorina i posibilitatea de a cumpra la un pre specificat utilizarea cuvntului nevoi implic o accepiune etic a ceea ce este esenial pentru comunitate i cererile individuale, care n mod corect i obiectiv trebuie satisfcute. Raportul Brundtland deosebete nevoile eseniale de nevoile percepute, distincie care are o determinare social
248

A se vedea i T. Strange, A. Haylet, SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY, ENVIRONMENT, Edit. OECD Insights, 2008 249 Numele raportului menionat a fost dat de Gro Harlem Brundtland prim-ministrul norvegian care l-a prezentat n Comisie. 112

i cultural. Ea avertizeaz asupra faptului c satisfacerea azi a nevoilor percepute poate mpiedica mine generaiile viitoare de a-i satisface nevoile eseniale. Generaiile actuale i viitoare. Referirile la nevoile generaiilor prezente i viitoare au n vedere dou aspecte ale obiectivitii sau echitii: echitatea intra-generaii (n cadrul generaiilor) i inter-generaii (ntre generaii). a) Semnificaia echitii intra-generaii din punctul de vedere al problemelor de mediu const n faptul c sracii din nord, ca i cei din sud, sunt cei care sufer cel mai mult de pe urma degradrii mediului, dar sunt i cei care reclam cel mai puin resursele acestuia. Mai mult dect att, sracii Pmntului sunt cei mai dependeni de ceea ce natura poate oferi: lemn pentru nclzit, vegetaie destinat consumului, haine, locuine, peti i animale slbatice pentru hran (utiliznd inclusiv resturile acestora pentru ale transforma n ngrmnt necesar fertilizrii solurilor agricole), surse de ap etc. Cu ct aceste resurse sunt mai degradate i mai srcite, cu att oamenii lumii a treia vor depinde tot mai mult de nlocuitorii tehnologiei i cu att va spori responsabilitatea lumii dezvoltate de a face aceste tehnologii posibile i accesibile250. b) Problema echitii inter-generaii apare datorit faptului c beneficiile generaiei actuale provin din utilizarea mediului ca i resurs de baz i ca recipient pentru deeuri, dar costurile unei atare utilizri sunt transmise generaiilor viitoare (de exemplu, industria nuclearo-energetic genereaz deeuri radioactive care vor fi extrem de periculoase mii de ani, dac nu se vor perfeciona sisteme sigure de gestionare a lor). Exist dou opinii vis-a-vis de legtura dintre costuri i beneficii n condiiile separrii lor temporale: prima presupune ca generaiile viitoare s fie protejate numai de catastrofe, n categoria crora intr nclzirea global i, respectiv, distrugerea stratului de ozon. Aici se consider c se oprete responsabilitatea, iar aspectele legate de diminuarea resurselor, a biodiversitii i altele s fie tolerate pentru binele generaiei actuale, celor care i urmeaz revenindu-le sarcina de a se descurca, cum pot, cu ceea ce au motenit. O a doua opinie (care mai trebuie revizuit i interpretat) presupune c generaiile viitoare nu sunt ndreptite la un consum similar de elemente ale mediului, asemeni generaiilor actuale. Dificultile acceptrii unei astfel de poziii rezid n greutatea precizrii legate de ceea ce sunt ndreptite s moteneasc generaiile viitoare, respectiv estimarea patrimoniului care urmeaz s le revin. Patrimoniul Dac generaia actual nu trebuie s o lipseasc pe cea viitoare de resursele necesare satisfacerii nevoilor acesteia, atunci trebuie s i lase o motenire neciuntit. Acest patrimoniu are ca elemente: capitalul natural (regenerabil i neregenerabil); capitalul manufactural i capitalul uman (tiin, tehnologie, art etc.). Scopul pstrrii intacte a acestei avuii este acela de a menine un flux durabil al resurselor: acesta nu va fi sustenabil pe termen lung, dac pe termen scurt el se sprijin pe deprecierea rezervelor. Vom putea transmite generaiilor viitoare ceea ce am primit noi motenire ? Ideea constanei nu poate fi susinut, mai ales n ceea ce privete resursele neregenerabile. n acest context se pune problema substituenilor (respectiv, a substituiei, ca i procedeu, ntre bunurile naturale i cele realizate de om). Unii optimiti afirm c epuizarea combustibililor fosili i nlocuirea lor cu energia solar ar fi un proces desfurat n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile. Un management environmental corect, ns, presupune ca nlocuirea reurselor neregenerabile i nlocuirea tehnologiilor cu cele cerute de substitut s fie premergtoare degradrii accentuate a resurselor naturale. De asemenea, se pune problema valabilitii principiului substituiei i n cazul resurselor regenerabile (plante sau animale), component a patrimoniului natural. Ar fi posibil (sau de dorit) s transmitem urmailor o succesiune (avuie) schimbat, care n loc de elemente naturale s aib substitueni realizai de om, i care s aib aceeai capacitate productiv ? Spre exemplu, sunt pdurile tinere acceptabile, ntruct permit o prelucrare corespunztoare a lemnului, sau este tolerat rspndirea speciilor de plante, n condiiile n care substituenii sintetici cu proprieti medicinale incontestabile sunt disponibili ? 2. 2. Conservarea biodiversitii 303. Conservarea biodiversitii este, de asemenea, important pentru meninerea unei caliti corespunztoare a patrimoniului umanitii. Defriarea pdurilor a determinat distrugerea a numeroase habitate (pierdere mult mai mare dect supraexploatarea n sine a acestei resurse), ceea ce constituie cauza dispariiei a aproape 10 milioane de specii dintr-un total estimat la aproape 30 de milioane. Meninerea biodiversitii nu se poate face fr costuri. Lester Brown, directorul Institutului Worldwatch
250

De exemplu, SUA are 5% din populaia planetei; aceasta folosete 25% din energia lumii i emite 22% din cantitatea total de CO2. India are 16% din populaia globului, folosete 3% din energia lumii i emite 3% din cantitatea total de CO2. SUA produce 25% din producia mondial (la cotaia pieei), n timp de India produce doar 1% (a se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit., p. 36-40). 113

personalitate cu contribuii semnificative la elaborarea Raportului Brundtland a susinut c trecerea la o dezvoltare durabil presupune nu numai o schimbare n ceea ce privete gestionarea resurselor, ci i o schimbare de atitudine, de la EU, ACUM la ALII, ACUM I MAI TRZIU. Muli specialiti au mprtit ideile lui Brown privitoare la schimbarea atitudinii, cu toate c exist nenelegeri n privina modului n care s-ar putea realiza acest lucru i asupra valorilor care ar trebui impuse. Pe de o parte, avem imaginea unor piee libere care pun accentul pe susinerea nevoilor individuale i care submineaz valorile comunitilor largi, esenial necesare dezvoltrii durabile. Pe de alt parte, este invocat argumentul calculabil potrivit cruia pieele pot fi o modalitate puternic de a exprima i asigura valorile ecologice (verzi). Consumerismul verde s-a dovedit a fi de succes n determinarea agenilor economici de a-i adapta produsele la cererile pieei legate de solicitrile ecologice ale unei populaii interesate cu adevrat de dezvoltarea durabil251. Indiferent de poziia adoptat n final, schimbarea atitudinii va fi generat printr-o combinare a factorilor informaionali, educaionali, de aciune guvernamental i a celor afereni consumerismului verde. Presiunea exercitat de ctre grupurile i aciunile ecologiste va fi de o major i incontestabil importan n ceea ce privete creterea interesului populaiei pentru semnalele de alarm pe care natura le lanseaz252. 2. 3. Condiii ale asigurrii dezvoltrii durabile 304. Cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile includ: - redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale legate de un loc de munc, hran, energie, ap, locuin; - asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic controlat); - conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului; - reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor; - descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i coroborarea acestora cu dezvoltarea rilor pe plan naional i internaional. Datorit importanei sale capitale, conceptul de dezvoltare durabil s-a impus n ntreaga lume, ca obiectiv strategic ( evident, prezentnd aspecte particulare n fiecare stat). 2. 4. Agenda XXI 305. Necesitatea asigurrii unei dezvoltri durabile pe Terra, care s profite ntregii omeniri a fost contientizat trziu, n urm cu puin vreme253, dar din momentul cnd s-au ntrevzut de ctre toat lumea perpectivele sumbre ale degradrii (nu numai continue, dar i rapide i de o amploare alarmant) sa intrat ntr- un soi de panic general a crei parte bun este reprezentat de creterea gradului de procupare a oamenilor pentru gsirea i punerea n oper a ideilor i msurilor de salvare a pmntului astfel nct el s ofere i generaiilor viitoare condiii normale de via i dezvoltare. n scopul prezentat mai sus au avut loc mai multe reuniuni internaionale, de mare amploare, care au culminat cu ntlnirea la Vrf a Pmntului Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, care a avut loc la Rio de Janeiro. Rezultatul acestei Conferine la care au participat efi de state i personaliti guvernamentale de pe ntreg globul, mpreun cu delegai ai ageniilor Naiunilor Unite, ai organizailor internaionale guvernamentale i neguvernamentale a fost adoptarea AGENDEI XXI

251

Ecologitii convini afirm c schimbarea preferinelor consumatorilor nu este relevant spre exemplu, utilizarea benzinei fr plumb n locul celei cu plumb nu a dus la o scdere a numrului de automobile din trafic. n viziunea lor, obiectivul trebuie s l constituie reducerea consumului, nu schimbarea consumului individual. Aceast poziie este parial criticabil, dac avem n vedere c trecerea la utilizarea unui carburant mbuntit calitativ a condus la reducerea semnificativ a polurii atmosferice (prin eliminarea n aer a unor cantiti mai mici de noxe). 252 A se vedea D. Burningham, J. Davies, op.cit., p. 40. 253 Documentul intitulat Agenda XXI a fost adoptat n cadrul lucrrilor Conferinei de la Rio (desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, la Rio de Janeiro, n Brazilia) consacrat mediului i dezvoltrii. Cu aceeai ocazie au fost adoptate i: Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea; Convenia asupra biodiversitii; Convenia-cadru privind schimbrile climatice; Declaraia privind pdurile; Declaraia privind deertificarea (a se vedea, cu privire la aceste documente, M. Duu, op.cit., p. 59-66). 114

(Agenda Schimbrii), document prin care se propun la nivel de principii soluii la problemele critice cu care se confrunt omenirea n prezent, la cumpna dintre milenii. 306. Mai exact, Agenda XXI reprezint un document deosebit de amplu i generos, care se prezint sub forma unui plan (politic i tehnic) prin care s-au stabilit perioadele, obiectivle, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile care revim statelor i organismelor internaionale n impunerea principiilor consacrate implementrii noii concepii consacrate asigurrii pentru viitor a unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului, n scopul mbinrii (n vederea rezolvrii) a problemelor interdependente dintre mediu, dezvoltare i srcie. Din el se desprind principiile i aciunile care puse n aplicare cu consecven i seriozitate asigur dezvoltarea durabil a omenirii. Prezentm, n continuare, ntr-o enumerare selectiv, cele mai importante aciuni i activiti care trebuie ntreprinse n continuare la nivel mondial: cooperarea internaional, combaterea srciei, schimbarea modelelor de consum, populaia i viabilitatea, protecia i promovarea sntii umane, aezrile umane viabile, adoptarea deciziilor pentru dezvoltarea durabil, protecia atmosferei, gospodrirea viabil a terenurilor, combaterea despduririlor, combaterea deertificrii i a secetei, dezvoltarea montan durabil, dezvoltarea durabil a agriculturii i a localitilor rurale, conservarea diversitii biologice, managementul biotehnologiei, protecia i gospodrirea oceanelor, protecia i gospodrirea apelor dulci, gospodrirea deeurilor periculoase, utilizarea n siguran a produselor chimice toxice etc. 307. n concluzie, reinem c Agenda Schimbrii promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, capabil s asigure cea mai bun valorificare a biosferei de ctre generaiile actuale (care s se poat bucura de cele mai mari beneficii posibile), dar care n acelai timp s ofere un potenial corespunztor al prezervrii mediului astfel nct s se asigure (ofere) aceleai beneficii i generaiilor urmtoare. n fapt, este vorba despre necesitatea manifestrii de ctre generaiile prezente a unei atenii (griji) deosebite la modul n care sunt folosite (cu ct mai puin risip) resursele naturale i, n general, condiiile pe care le ofer mediul meninerii vieii pe Pmnt, astfel nct s putem lsa (asigura) i urmailor notri netirbit dreptul la a exista i tri plenar pe Terra, i nu doar eventual de a supravieui ! CHESTIONAR DE EVALUARE 1. Explicai conceptul de monitoring de mediu i prezentai obiectivele sale. 2. Ce nelegei prin sintagma dezvoltare durabil? 3. Enumerai cerinele minime care trebuie ntreprinse pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

ANEX

GLOSAR cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n domeniul proteciei mediului Accident ecologic eveniment produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate, brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice; Accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune; Acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului. Amenajament silvic document de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic; Arie/sit zon definit geografi exact delimitat; Arie natural protejat zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale
115

slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit; Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate; Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon; Antropic cauzat sau determinat direct sau indirect de aciunea omului; Areal teritoriu populat de o specie sau de o populaie; Audit de mediu instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i obliectiv a performanei organizaiei, a sistemenului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei; Autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia; Autorizaie de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune; Autorizaie integrat de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser actul tehnico-juridic emis de autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; Avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia madiului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetare a activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicare n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiilor de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului e mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului. Biocenoz componenta vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate unitar i complex de plante i animale; Biodiversitate variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific (din interiorul
116

speciilor), interspecific (dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor) i diversitatea ecosistemelor; Biotehnologie aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; Biotehnologie modern aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic; Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit; Combustibil nuclear nseamn orice material sau orice ansamblu mecanic care conine materie prim sau material fisionabil special destinat producerii de energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear ntr-un reactor nuclear; Daun nuclear orice deces sau orice rnire; orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor; orice pierdere economic care rezult dintr-o daun, dac este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz s fie luate; orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un interes economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorat deteriorrii semnificative a mediului nconjurtor; costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. Deeu orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; Deeuri periculoase deeuri ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; Deeuri radioactive acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; Deeuri reciclabile deeuri care pot constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; Deteriorarea mediului alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i al calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; Echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; Ecologie tiin de sintez, provenit iniial din domeniul biologiei, dar care tinde s devin de sine stttoare, care studiaz conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via (natural sau amenajat), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice (populaie, biocenoz), dar i a sistemelor mixte (ecosisteme); Ecosistem complex dinamic de comuniti de plante, animale, organisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; Ecosistem forestier unitate funcional a biosferei, constituit din biocenoz, n care rolul predominant l au populaie de arbori i staiunea pe care o ocup aceasta. Ecoturism form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s contribuie la conservarea i protecia naturii; s utilizeze resursele umane locale; s aib caracter educativ, respect pentru natur contientizarea turitilor i a comunitii locale; s aib impact negativ, nesemnificativ asupra mediului natural i socio-culturat;
117

Efluent orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; Emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; Epurarea apelor domeniu al tehnicii gospodririi apelor, dar i al ingineriei mediului, prin care se elimin din apele uzate impuritile dobndite n cursul procesului de utilizare a apei n diferite activiti menajere sau socio-economice; Eticheta ecologic simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului; Evaluare de mediu elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate; Evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului; Evaluarea riscului lucrare elaborat de persoanele fizice sau persoanele juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere; Exemplar orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete ori n orice ale situaii; Gestionare durabil a pdurilor administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea astfel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme; Habitat natural arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, care se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; Factor abiotic component al mediului, lipsit de via: lumina, temperatura, presiunea, umiditatea, relieful, precipitaii etc.; Factor biotic - aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra altor organisme; Impact asupra mediului orice efect direct sau indirect al unei activiti umane definit ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii de calitate a ecosistemului, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau condiiilor socio-economice; Instalaie orice unitate tehnic staionar sau mobil, precum i orice alt activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; Instalaie nuclear orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un mijloc de transport maritim sau aerian spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; orice uzin care folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare i orice uzin de prelucrare a materialelor nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; orice instalaie n care sunt stocate materialele nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului de materiale nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear; Material nuclear orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau srcit, capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear n afara unui reactor nuclear sau n combinaie cu alte materiale; orice produs sau deeu radioactiv n acord cu limitele stabilite de Consiliul Guvernatorilor al Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic; Mediu geologic ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice;
118

Microorganism orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n culturi; Monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun; Monument al naturii specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic; Organism modificat genetic orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural; Parchet suprafa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas lemnoas n scopul realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament; Perdele forestiere de protecie formaiuni cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor; Perimetru de ameliorare suprafa delimitat cuprinznd terenuri degradate sau neproductive agricol care pot fi ameliorate prin mpdurire, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, al regimului apelor, al mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice; Plan de aciuni plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din autorizaia integrat de mediu; Poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; Poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant, care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; Prejudiciu o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect; Produs radioactiv orice material radioactiv obinut n cursul procesului de producere ori de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a devenit radioactiv prin expunere la radiaii emise n cursul acestui proces, cu excepia radioizotopilor care au atins stadiul final de preparare i sunt destinai s fie utilizai n alte scopuri panice dect producerea de energie electric; Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu; Program operaional sectorial document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; Raport de amplasament documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; Raport de mediu parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele
119

sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare; Raport de securitate documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezentate substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sun implicate substane periculoase; Reactor nuclear orice structur coninnd combustibil nuclear dispus astfel nct s se poat produce o reacie n lan de fisiune nuclear, fr alt surs de neutroni; Regim silvic sistem unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile; Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,, regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; Sistem de management de mediu component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu; Substan element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic; Substan periculoas orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive; Substane prioritare substane care prezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; Substane prioritar periculoase substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; Surs de radiaii ionizante entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; Teren degradat suprafa de teren care prin eroziune, poluare sau aciune distructiv a unor factori antropici i-a pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar poate fi ameliorat prin mpdurire; Teren neproductiv terenul n suprafa de cel puin 0,1 ha, care nu prezint condiii staionale care s permit instalarea i dezvoltarea unei vegetaii forestiere; Trasabilitate posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse; Utilizare durabil folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare; Utilizare n condiii de izolare orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise; pentru toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul; Zon umed ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat, inclusiv ntinderea e ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 metri.

120

BIBLIOGRAFIE
-

SELECTIV

N. Baillon, N. Nahmias, E. Sacksick, PRATIQUE DE DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit. Le Moniteur, Paris, 2006 M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIEPRIVETE NAINTE CU SPAIM. VALENELE ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti, 2001 M. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004 M. Bleahu, ECOLOGIE NATUR OM, Edit. Metropol, Bucureti, 1998 D.C. Drago, R. Velicu, INTRODUCERE N POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004 M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 M. Duu, DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997 S. Godeanu, ELEMENTE DE MONITORING ECOLOGIC/INTEGRAT, Edit. Bucura Mond, Bucureti, 1997 Fl. Grecu, HAZARDURI I RISCURI NATURALE, Edit. Universitar, Bucureti, 2006 Fl. Fini, DREPTUL MEDIULUI, Edit.Publishing House, Bucureti, 2005 J. Fromageau, Ph. Guttinger, DROIT DE lENVIRONNEMENT, Edit. Eyrolles, Paris, 2003 D. Iancu, CONTRIBUII PRIVIND METODE I TEHNICI DE DETECTARE, MSURARE I PRELUCRARE AUTOMAT A PARAMETRILOR CARACTERISTICI REGIMURILOR POLUANTE, GENERATE DE SURSELE DE RADIOACTIVITATE, Tez de doctorat, Universitatea din Petroani, 2006 Ph. Le Prestre, PROTECTION DE lENVIRONNEMENT ET RELATIONS INTERNATIONALES, Edit. A. Colin, Paris, 2005 E. Lupan, DREPTUL MEDIULUI, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 2001 E. Lupan, M. t. Minea, A. Marga, DREPTUL MEDIULUI, Tratat elementar, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 1997 J. P. Marchal, B. Quenault, LE DVELOPPEMENT DURABLE. UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de Rennes, 2005 D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 D. Marinescu, DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR, Edit. ansa SRL, Bucureti, 1996 E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003 Gh. Mohan, A. Ardelean, ECOLOGIE I PROTECIA MEDIULUI, Edit. Scaiul, Bucureti, 1993 M. Negulescu i colectivul, PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Manual general, Edit. Tehnic, Bucureti, 1995 L. Pop, TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2000 L. Pop, L. M. Harosa, DREPT CIVIL. DREPTURILE REALE PRINCIPALE, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2006 Vl. Rojanschi, Fl. Bran, Gh. Diaconu, PROTECIA I INGINERIA MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997 Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti,2002 T. Rusu, M. Bejan, DEEUL SURS DE VENIT, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2006 T. Rusu, PROTECIA MEDIULUI INDUSTRIAL, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2002 K. Shrader-Frechette, ENVIRONMENTAL JUSTICE. CREATING EQUALITY, RECLAIMING DE MOCRACY, Oxford University Press, 2002 C. Sttescu, C. Brsan, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A OBLIGAIILOR, Edit. All Beck, Bucureti, 2002 T. Strange, A. Haylet, SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY, ENVIRONMENT, Edit. OECD Insights, 2008 P. Thieffry, DROIT DE lENVIRONNEMENT DE lUNION EUROPENNE. LMENTS DE DROIT COMPAR AMRICAIN, CHINOIS ET INDIEN, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2008 E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA AERULUI I A APEI, Edit. Universitas, Petroani, 1999 E. Traist, G. Madear, IGIENA MEDIULUI. IGIENA SOLULUI I AMBIENTAL, Edit. Universitas, Petroani, 1999
121