CAPITOLUL V POLITICI ECOLOGICE N UNIUNEA EUROPEAN 5.1.

Evoluia politicilor n planul integrrii europene, politicile ecologice pot fi considerate un succes, constituind un punct de convergen care a ntrunit suportul general al publicului. Dei exist o rezistenta mai mult sau mai puin manifesta n ceea ce privete continuarea integrrii, instituiile U.E. pentru protecia mediului se bucura de mai multa ncredere dect cele naionale. Preocuprile pentru protecia mediului nu au fost prezente n momentul formarii U.E. (1957). Problemele ecologice aprute la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, precum i Conferina asupra mediului organizat de ONU la Stockholm (1972) aduc n atenie repercusiunile ecologice ale integrrii. ntr-o prima faza, politica ecologic este caracterizat drept ermetic, dominat de experi. Ea era meninut astfel, n mod deliberat, de Comisie, care se concentra asupra problemelor tehnice, cum sunt standardele de mediu, evitnd dezbaterile politice despre suveranitatea naional cu scopul de a stabili instituiile supranaionale. Dei a fost privita cu suspiciune, aceasta abordare a Comisiei a contribuit hotrtor la crearea legislaiei i instituiilor de mediu la nivelul U.E.. n cursul anilor 80, politicile ecologice n U.E. parcurg un proces profund i rapid de transformare. Pn n 1987 sunt adoptate peste 200 de legi n domeniul mediului i patru programe din ce n ce mai complexe. Primele msuri au fost au fost justificate de dezvoltarea pieei comune, referindu-se la clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor periculoase. Au urmat apoi cele privind habitatele naturale, organismele modificate genetic etc.

Ecosfer i politici ecologice

Amendamentele ulterioare ale Tratatului de la Roma, cum ar fi Actul Unic European (1987) i Tratatul de la Maastricht (formnd Tratatul Uniunii Europene) (1993) au asigurat proteciei mediului o baz juridica ferma i au enunat principiile directoare n elaborarea legislaiei. Actul Unic European a consolidat poziia instituiilor de mediu n cadrul Comisiei, politicile ecologice urmnd s fie o component a politicilor U.E. De asemenea, a introdus principiul poluatorul pltete i a nlesnit adoptarea unor standarde prin introducerea votului majoritar n Consiliului Minitrilor pentru msurile ecologice legate de piaa unic. Tratatul de la Maastricht a extins votul majoritar n cele mai multe domenii ale politicii de mediu, dezvoltarea durabil devenind unul din cele mai importante obiective ale U.E.. De asemenea, a introdus n politica ecologic principiul precauiilor n luarea deciziilor. n aceeai ordine de idei, procedurile de cooperare i co-decizie au ntrit rolul Comitetului de Mediu n Parlamentul European. U.E. are acum mai mult de 400 de acte normative privind protecia mediului i se constituie n domeniul cel mai dinamic al politicii europene. Astfel, ntre 1989 i 1991, Consiliul de Mediu a adoptat mai multe politici dect n primii 20 de ani de activitate. U.E. a creat, de asemenea, Agenia Europeana de Mediu i a atras fonduri, relativ modeste, prin programul LIFE (LInstrument Financier pour lEnvironnement) pentru diminuarea polurii i msuri de conservare a habitatului n rile membre. Mai mult, n ultimii 25 de ani U.E. si-a format un profil internaional semnificativ, semnnd numeroase convenii internaionale. Aceasta evoluie politic i legislativ a culminat ntr-un sistem federal cu mult mai multe legislaturi, dar n care cel mai nalt nivel nu se substituie ntr-un stat naional, cu alte cuvinte o structur de guvernare cu nivele multiple. La nceputul anilor 70, puini erau cei care puteau anticipa rolul semnificativ pe care l va avea U.E. n rezolvarea problemelor de mediu, precum i numeroasele aciuni politice care au fost ntreprinse n pofida intereselor mai mult sau mai puin contradictorii ale statelor membre i organismelor

Politici ecologice n Uniunea European

internaionale. Competitivitatea dintre statele leader, cum sunt Germania i Olanda (care au exercitat presiuni n U.E. n sensul adoptrii propriilor standarde foarte exigente pentru a se asigura c industriile naionale nu vor avea un dezavantaj competitor) i statele cu preocupri mai puin restrictive n domeniul mediului, cum sunt Spania i Italia, reprezint principalul factor motor al politicilor ecologice n U.E.1 Nu toate propunerile legislative au fost adoptate de Consiliul de Minitri, dar suficiente au ajuns ntr-o forma din care au evoluat spre ceea ce ar fi corespuns propunerilor. Adoptarea directivei privind emisiile de gaze n industrie constituie un exemplu concludent n acest sens. Aceasta a fost iniiat la propunerea Germaniei, care a adoptat o politica ambiioas pentru combaterea ploii acide. Tot Germania a fost promotorul n dezvoltarea politicilor privind calitatea apei i standardele privind emisiile autovehiculelor. De asemenea, adoptarea directivei privind ambalarea deeurilor (1994) s-a realizat datorita presiunilor exercitate de Germania. n plan fundamental, U.E. poate fi considerat un forum instituional complex n care statele membre concureaz pentru a aduce la nivel european propriile abordri de politica ecologic. Restrictivitatea mai accentuat a standardelor de mediu din U.E. dect n statele membre rezulta i din aciunea altor factori. Printre cei mai importani putem meniona: mecanismul negocierii - autoritile centrale de mediu din statele membre se ntrunesc bianual n Consiliul de Mediu pentru a adopta politica, astfel c rezultatul este oarecum independent de presiunea exercitata de sectorul industrial i comercial intern. Dei atitudinile i echilibrul de forte dintre diferitele state membre i Comisie se schimba, orientarea general este n general pro-mediu, astfel c unele state sunt ncurajate s progreseze mai rapid.

Sbraga, A. (1996), Environmental Policy in Policy Making in the European Union (editat de H.Wallace i W.Wallace), Oxford University Press

Ecosfer i politici ecologice

tranzaciile globale - statele membre accept compromisuri ntr-o direcie pentru a obine avantaje n altele. Astfel, Spania i Grecia au acceptat standardele de mediu ridicate n anii 80 pentru asistena financiar canalizat prin fondurile de mediu. Acest demers a fost folosit de Comisie pentru a avansa n procesul integrrii. activitatea supranaional - caracterul supranaional al instituiilor U.E. a permis extinderea jurisdiciei (sau competentei) i n domeniul mediului. Comisia a acionat frecvent cu un oportunism premeditat n colaborarea cu alte instituii (Curtea de Justiie Europeana) pentru a facilita procesul politic i a extinde autoritatea U.E. asupra a noi domenii. Odat ce regulile au fost adoptate, domeniul respectiv intra sub jurisdicia Curii Europene, astfel c statele membre nu mai pot formula propriile reglementri. n acelai timp, au fost aduse n discuie la nivelul Parlamentului European, probleme de mediu importante, iar Comitetul de Mediu are un rol din ce n ce mai activ n elaborarea agendei de lucru i n procesul decizional. aciunea pe termen scurt - n general, politicienii tind s se raporteze la un orizont de timp relativ scurt, limitai fiind de succesiunea alegerilor. n consecin, ei adopta politici (mai ales pe cele cu o valoare simbolic) al cror cost nu se va resimi pn la urmtoarea legislatur. La polul opus, birocraii de Comisie nu sunt alei direct, astfel c i permit adoptarea unei poziii mai strategice . Astfel, pot fi evitate consecinele nedorite ale unei gndiri pe termen scurt i pe care guvernele naionale ar trebui s le corecteze. lipsa opoziiei - ntr-o prima etapa directivele de mediu au fost neglijate n procesul politic pentru c cei afectai nu le considerau a fi foarte importante. Astfel, n anii 70, departamentele care reprezentau interesele industriale, care privesc instituiile de mediu ca fiind ineficiente, nu le-au acordat acestora multa atenie, neglijnd problemele de mediu,

Politici ecologice n Uniunea European

n general. De asemenea, reprezentanii guvernelor din statele membre nu au tratat foarte serios propunerile Comisiei, iar experii juridici au privit directivele mai mult ca declaraii de intenie dect obligaii restrictive. n prezent, situaia este desigur cu totul alta. prezumia unei slabe conformri - ntruct Comisia nu dispune de suficienta putere pentru implementarea directivelor sale si, pn nu demult, nu a fcut eforturi susinute n determinarea confruntrii n statele membre, acestea au avut tendina de a fi de acord cu politici pe care prea puini intenionau s le implementeze. presiunea verde - dei partidele ecologiste sunt nc slab reprezentate n Parlamentul European, asociaii de mediu cum sunt Greenpeace i Fondul Mondial pentru Natura (World Wide Found for Nature) sunt mai mari, mai bine organizate i au posibiliti mai mari de a exploata oportunitile de lobby permise de structura de guvernare mai deschis i pluralist a U.E. n prezent, cele mai importante prghii de influen sunt Comitetul de Mediu al Parlamentului European i reeaua politica a Comisiei, dei grupurile de presiune continua s-i fac lobby i n propriile guverne naionale.2 Lund n considerare aciunea acestor factori, se poate spune c reglementrile de mediu n U.E. sunt determinate de trei elemente principale: competiia dintre guvern i statele membre agenda pro-mediu a unitilor supranaionale abilitatea instituiilor naionale de a face modificri n etapa de implementare Rezultatul este o structur de guvernare extrem de complicat, organizat pe nivele multiple pe care chiar i statele puternice o pot controla cu dificultate. Trebuie, de asemenea, subliniate dou aspecte importante n politicile ecologice ale U.E.: cnd i de ce apar consecinele neprevzute i modul n care instituiile supranaionale i
2

Mazley, S., Richardson, J.J. (1993), Lobbying in the E.C., Oxford University Press

Ecosfer i politici ecologice

naionale contribuie la extinderea competenelor U.E. n pofida opoziiei statelor membre.

5.2. Promovarea dezvoltrii durabile Avnd n vedere evoluia prezentat anterior, se poate vorbi de un astfel de demers n cursul ultimului deceniu. Un punct de cotitur n strategia de mediu a U.E. a fost marcat de al Patrulea Program de Aciune (1987-1992). n timp ce primele trei programe au formulat politici sectoriale i s-au preocupat prea puin de implementare, cel de-al patrulea a subliniat necesitatea integrrii consideraiilor ecologice n toate domeniile politicii i a acordat o atenie deosebit aplicrii acestora. Pe aceeai linie se nscrie i al cincilea program (1992-2000) care accentueaz faptul c durabilitatea trebuie s includ toate sectoarele societii i c trebuie folosit un instrumentar politic mult mai larg dect cel legislativ, care s abordeze problemele ecologice sub raport cauzal, plecnd de la consumul de resurse i nu de la efecte, respectiv emisiile poluante. Astfel pentru intervalul 1997-2000, prioritile acestui Program au fost: Integrarea mediului n alte arii politice i sectoare economice; Lrgirea instrumentarului utilizat de guvernele naionale; Implementarea mai eficient a procedurilor i legilor cu privire la mediu; mbuntirea informaiei i ntrirea capacitii organizaiilor societii civile de a contribui la progresul dezvoltrii durabile; ntrirea programelor i acordurilor internaionale; Pentru integrarea mediului n activitile economice, sunt considerate prioritare urmtoarele aspecte: ncorporarea elementelor majore ale mediului n reforme sectoriale, de exemplu reforma Politicii Agricole Comune, pentru a integra aspectele de mediu cu instrumentele de pia si, n acest caz, n dezvoltarea rurala;

Politici ecologice n Uniunea European

Msuri de a internaliza costurile externe de transport i de organizare teritoriala, n special prin evaluarea strategica a infrastructurilor legate de transport pentru reelele transeuropene, reducnd emisiile motoarelor de vehicule i promovnd transportul public; Sprijinirea conservrii energiei i a utilizrii noilor surse de energie; Strategii pentru limitarea consumului i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n protecia mediului; Monitorizarea i promovarea msurilor de a limita presiunea i impactul turismului asupra mediului, n special n zonele litorale i susinerea practicrii unui turism durabil. Pentru perioada 2001-2010 s-a elaborat al aselea Program de Aciune, avnd chemarea Viitorul nostru, ansa noastr. Acesta reprezint un document politic menit s orienteze i s armonizeze, din punct de vedere strategic, toate rile europene n aciunile de conservare i protecie a mediului n urmtorul deceniu.3 Printre obiectivele cele mai importante ale acestui program se numr urmtoarele: mbuntirea legislaiei de mediu existente; Integrarea preocuprilor de mediu n ansamblul celorlalte politici; Implicarea mecanismelor de pia pentru a atrage interesul pentru mediu al agenilor economici i al consumatorilor; Implicarea direct sau indirect a cetenilor individuali n problematica proteciei mediului; Amenajarea teritoriului, precum i deciziile manageriale trebuie s in cont de impactul asupra mediului al acestora, pentru promovarea celor mai bune practici din punct de vedere ecologic. n mod suplimentar, programul propune i a patru domenii prioritare de aciune:

Rojanschi, V., Bran, Florina (2002), Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, p.11

Ecosfer i politici ecologice

Studierea schimbrilor climatice n vederea stabilizrii concentraiei gazelor de ser la un nivel care s nu provoace variaii anormale ale climei Pmntului; Protejarea resurselor unice reprezentate de natur i biodiversitate, cu direcionare spre protejarea i restaurarea funciilor sistemelor naturale i stoparea pierderilor de biodiversitate n U.E. i, desigur, la nivel global; se include aici i protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii; Mediu i sntate pentru a atinge o calitate mai bun a mediului, astfel ca poluanii, incluznd i diferitele tipuri de radiaii, generai de activitatea uman s nu induc un impact semnificativ, cu risc asupra sntii umane; Utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor, pentru a avea siguran c prin consumul resurselor regenerabile sau neregenerabile nu se va depi capacitatea de suport a mediului. Se dorete atingerea unui nivel de decuplare a utilizrii resurselor printr-o mbuntire semnificativ a eficienei utilizrii resurselor, precum i prin evitarea orientrii stricte a economiei spre partea material, inclusiv evitarea generrii de deeuri. n timp, principiile i practicile U.E. s-au integrat n cele ale statelor membre. Astfel, este practic imposibil ca politica ecologic a oricrui stat membru s fie neleas fr a se face referiri la cea promovata de U.E.4 Chiar i statele relativ izolate, cum este Marea Britanie, cunoscut pentru conservatorismul sau n abordrile politice, sunt strns conectate. n pofida acestor evoluii politice, nu trebuie neglijat faptul c politicile de mediu ale U.E. nu au fost ntotdeauna foarte eficiente. Astfel, autorii celui de-al Cincilea Program de Aciune au concluzionat c a avut loc o degradare lent, dar continu a mediului n statele membre.

Haigh, N. (1992), Manual of Environmental Policy, Longman, Harlow

Politici ecologice n Uniunea European

Printre tendinele cele mai ngrijortoare se numr cele ascendente pentru: consumurile de energie i ap, numrul de autovehicule, producerea de deeuri. n aceeai ordine de idei, n 1995, Agenia Europeana de Mediu, pe baza evalurii Dobris (The Dobris Assessement), realizate n cadrul celui de-al cincilea Program de aciune, arta c n U.E. ritmul de implementare al programului nu este corespunztor, iar o problema cheie o constituie cea a transportului.5 Ultimul deceniu este marcat de extinderea U.E. n Europa de Est i de rezistena ntmpinat n ratificarea Tratatului de la Maastricht. Opoziia manifestata de danezi indic faptul c civilizaiile europene nu sunt suficient de democratice, iar problemele tehnice legate de instituirea monedei unice au dus la neglijarea opiniei publice. Noua atitudine a publicului este motivat i de nrutirea condiiilor economice din marile state europene, ca Frana i Germania, care pn nu demult erau promotoare ale procesului de integrare. n acest context, Marea Britanie i Frana se vad obligate s aduc la nivelul competenei naionale actele normative cele mai costisitoare. Astfel, unele obiective de mediu sunt sacrificate pentru a asigura continuarea integrrii politice, aprnd necesitatea reformrii activitilor U.E.. Dezbaterile susinute asupra competitivitii, descentralizrii i democraiei de Tratatul de la Maastricht au ncetinit considerabil activitatea reglementativ a U.E. Prin urmare, Comisia si-a restrns semnificativ activitatea n domeniul mediului, retrgnd propuneri formulate nc n 1975. De asemenea, a nceput s investigheze posibilitatea de a nlocui acordurile voluntare din sectorul industrial cu reglementri tradiionale de tip comand-control. Cu toate acestea nu se poate vorbi de o abrogare total a legislaiei ecologice. Din contr, evenimentele arta c preocuprile de mediu au un statut aparte, dispunnd de o putere greu de dislocat, care nu este afectat de descentralizare.
5*** London

European Environmental Agency, Europes Environment The Dobris Assessement, Earthscan,

Ecosfer i politici ecologice

n ultimii ani, organizaia a adoptat directive privind calitatea aerului, poluarea din surse concentrate, ambalarea deeurilor i conservarea habitatului; a creat un program de finanare a proiectelor de mbuntire a calitii mediului din statele membre i n Europa de Est; a implementat o schem de etichetare a produselor i a discutat probleme privind noile directive asupra utilizrii terenurilor i calitii apei. Guvernarea supranaional nu mai este ns considerat ca fiind mai bun dect cea a statelor membre. Pe viitor, aceasta va face ca aciunile iniiate la scara european s fie supuse unei evaluri mult mai judicioase.

5.3. Probleme pe termen lung Politicile ecologice ale U.E. se confrunta, pe termen lung, cu doua probleme eseniale: lipsa implementrii - incapacitatea statelor membre de a pune n aplicare programele lipsa integrrii - incapacitatea de a integra consideraiile de mediu n toate nivelele procesului decizional. Ambele probleme sunt amplificate de structura de guvernare unic a U.E.. n fapt, autoritatea limitat a Comisiei, n baza Tratatului de la Roma, a fcut ca aceasta s-i sporeasc puterea politic prin elaborarea actelor normative, astfel c U.E. a evoluat ntr-un stat reglementativ hiperactiv, care este foarte performant n stabilirea standardelor i a termenelor de execuie, dar nu poate supraveghea implementarea acestora.6

Majone, S.G. (1996), Regulatory Europe, Routledge, London

Politici ecologice n Uniunea European

Lipsa implementrii Pn nu demult nici instituiile U.E. i nici statele membre nu au supravegheat foarte strict respectarea reglementrilor formulate pentru protecia mediului. n etapele iniiale Comisia s-a concentrat asupra crerii unui cadru juridic de principii i legi. Astfel, al treilea Program de Aciune (19821986) abordeaz ntreaga problem a aplicrii n numai trei paragrafe. Cauzalitatea acestei stri se regsete n structura instituional a U.E., necesitatea unanimitii n Consiliului de Minitri ncetinind procesul legislativ. Multe directive din aceasta etap conin fraze vagi i obiective contradictorii. Mai important este faptul c, Comisia - instituia care iniiaz legislaia n U.E. - are o responsabilitate redus n implementarea acesteia. Aceasta a permis angajarea unui simbolism ecologic, costurile pe care le implic fiind suportate de statele membre. ncepnd cu mijlocul anilor 80 o serie de factori au adus problema implementrii n prima linie a agendei de mediu a U.E.7 Unul dintre cei mai importani a fost creterea nevoii unei aplicri compatibile pe o pia unic. Aplicarea necorespunztoare ar fi avantajat rile care nu respectau reglementrile de mediu. Un alt factor la constituit distrugerea unor depozite de substane chimice la Sevoso (Italia) care a declanat o investigare foarte exigent a Parlamentului European. Ali factori sunt reprezentai de: creterea nemulumirii publicului i a unor grupuri de presiune datorita neaplicrii legislaiei europene n statele membre; sporirea interesului academic n implementarea politicii; intensificarea lobby-ului exercitat de organizaii de mediu ca Prietenii Pmntului din Marea Britanie, Green Peace .a. De fapt, nc din 1984, Comisia prezenta anual un raport Parlamentului European asupra aplicrii legislaiei U.E. Problema
7 Jordan, A.J. (1997), Post-decisional Politics in the E.U. The implementation of E.C. Environmental Policy in the U.K., Routledge, London

Ecosfer i politici ecologice

este preluat i devine un obiectiv distinct al celui de-al Patrulea Program de Aciune, astfel c n ultimii ani ai deceniului opt sunt elaborate procedurile legale de imputare a statelor care nu au respectat prevederile. Cele mai grave cazuri sunt aduse n faa Curii Europene de Justiie, care, n virtutea Tratatului de la Maastricht, are autoritatea de a sanciona statele care persist n ignorarea reglementrilor. Aa cum s-a menionat anterior, problema implementrii are o motivaie structural. Spre deosebire de statele federale, cum sunt S.U.A., n U.E. nu exist partide publice care s opereze pe ambele laturi ale guvernrii, i nici o omogenitate economic, natural i cultural. De asemenea, spre deosebire de instituiile responsabile de problemele economice, cele de mediu nu au puterea de aplica i nici ageni care s materializeze politicile ecologice. Aceasta nseamn c tocmai acolo unde politicile ecologice trebuie s intervin cu promptitudine - fabrici, zone de rm, construcii hidrotermice etc. acestea sunt reprezentate foarte slab sau chiar absente. Chiar i acolo unde sunt aplicate, procedura se desfoar lent, ermetic, inflexibil, complicat i aproape n exclusivitate ntre statele membre i Comisie. Astfel, Comisia ncearc s lucreze direct cu statele implicate apelnd numai n ultim instan la procedurile legale. Pentru a contracara lipsa implementrii s-au propus numeroase soluii, printre care urmtoarele: crearea unui inspectorat centralizat asupra mediului cu puterea de a investiga nclcri repetate ale legii i de a percepe amenzile; abilitatea Comisiei pentru instituirea de proceduri mpotriva oficialitilor locale; transferul administrrii cazurilor de neconformare tribunalelor naionale; mbuntirea directivelor din punct de vedere juridic i tehnic; extinderea aplicrii majoritii calificate n procesul de votare (planificarea utilizrii teritoriului; msurile fiscale i administrarea energiei i apei sunt exceptate actualmente);

Politici ecologice n Uniunea European

asigurarea mai multor fonduri pentru statele mai srace din U.E. Multe din aceste propuneri sunt ns n neconcordan cu politica real a U.E., care n ciuda guvernrii supranaionale i pe nivele multiple, nc se constituie din 15 ri diferite, fiecare cu tradiii politice, culturale i legale, practici administrative, structur economic i circumstane de mediu proprii. Dat fiind aceste diferene, este probabil inevitabil implementarea lent sau cel puin difereniat. De la ratificarea Tratatului de la Maastricht, direcia de mediu (DG XI) a abordat o linie mai pragmatic, accentund msuri blnde care sunt n concordan cu principiul descentralizrii, ca de exemplu: mbuntirea consultrii cu oficialitile naionale de mediu i extinderea colaborrii cu inspectoratele naionale. Lipsa integrrii Dei U.E. a avut o contribuie important pentru a mbunti performantele de mediu a membrilor ei, rezultatele de mediu ale sale au fost mai puin relevante. Cu toate c s-a solicitat nc de la nceput includerea consideraiilor de mediu n toate deciziile politice (Primul Program de Aciune), acestea au devenit numai un principiu formal al legilor U.E., odat cu aprobarea Actului Unic European. De fapt, n trecut U.E. a fost criticat pentru promovarea politicilor care afecteaz mediul. De exemplu, prin politica agricol, a fost subvenionat agricultura intensiv, care a condus la poluarea apei cu nitrai i fosfai. Similar eforturile de a mbunti infrastructura de transport dintre statele membre a distrus importante habitate naturale i a amplificat emisiile poluante n aer. n acest context, DG XI a trebuit s suporte presiunea gruprilor ecologiste care solicitau surmontarea acestor deficiene. Proiectul Podul Tagus (un plan ndrzne de mbuntire a legaturilor rutiere, lng Lisabona) a devenit un exemplu simbolic pentru gruprile ecologiste portugheze i europene, care l-au folosit pentru a evidenia greelile ecologice ale politicilor de integrare ale U.E.

Ecosfer i politici ecologice

Dar, asemenea majoritii birocrailor, Comisia este mprit n diferite uniti, fiecare luptnd perseverent ca s-i apere obiectivele. Contrar prerii publice, DG XI este o organizaie relativ mic, reprezentnd ntre 2 i 3% din Comisie. Ea are doar 15 membri, care trebuie s rezolve probleme legate de substane chimice periculoase, radioactivitate, conservarea biodiversitii etc., n comparaie cu cei 500 de membri, ct numr Agenia de Protecie a Mediului din S.U.A. ntruct DG XI nu are nici o putere asupra celorlalte directorate, ea trebuie s se bazeze pe mecanisme de coordonare neoficiale pentru a promova integrarea. Aceasta presupune crearea unei reele de membri ecologiti, care s fie prezeni n toate directoratele Comisiei, formnd o uniune de integrare pentru a mbunti coordonarea i a promova cele mai bune procedee i publicnd un cod de conduit. De asemenea, DG XI continu i campania de controale formale, dar se confrunt cu rezistena altor directorate i a statelor membre. Noile provocri Pe termen lung, strategia politic a U.E. este de a-i lrgi potenialul incluznd ri din est. O asemenea expansiune, care ar putea conduce la o organizaie de aproximativ 30 de membri pn n 2010, are implicaii ecologice att pentru membri existeni, ct i pentru cei nou intrai. n iulie 1997, Comisia i-a prezentat propunerile n legtura cu procesul de lrgire a Parlamentului European ntr-un document numit Agenda 2000. Derulndu-se pe mai mult de 2000 de pagini, aceasta detaliaz schimbrile care vor trebui fcute n prezenta procedur decizional i politic, n special politica agricol i fondurile structurale. Create pentru a asigura existenta membrilor mai sraci ai U.E., acum acestea totalizeaz cam 100 miliarde $ pe an, fiind vitale din punct de vedere economic i politic pentru rile care le primesc. Datorit incertitudinii cu privire la complexitatea politic i legislativ a noii Europe, au existat nenelegeri majore cu privire la multe probleme instituionale importante ca, de exemplu,

Politici ecologice n Uniunea European

reprezentarea Consiliului de Minitri. Contrar prerii publice, statele mici sunt n mod curent supra-reprezentate n Consiliu i trebuie gsit un mod de a realiza o echilibrare mai bun ntre puterea de votare i populaie. Asemenea probleme sunt extrem de importante pentru c acestea vor afecta echilibrul delicat al puterii ntre statele mici i mari si, prin implicaii, ntre liderii i codaii ecologiti ntr-o uniune lrgit. Fondurile structurale sunt o alt problema politica stringent. Prin Agenda 2000 se recomand ca toate statele s limiteze costurile, dar ri ca Spania susin c vor bloca expansiunea U.E. dac prezentul buget nu va fi mrit substanial. Este foarte puin probabil c noii intrai s poat s se conformeze n termen scurt, exigenelor ecologice ale U.E.. Practic, aducerea calitii apei i a aerului, n aceste ri, la standardele curente, va necesita investiii imense n infrastructur. Bugetele noilor intrai nu le vor putea suporta, iar membrii actuali se vor mpotrivi oricrui ajutor major. Comparativ cu enorma provocare de a cura ri foarte poluate ca Republica Ceha, Ungaria i statele baltice, succesele pe care U.E. le-a realizat n ultimii 25 de ani ncep s arate mai degrab modeste. Comisia admite c ncorporarea legislaiei existente a U.E. n sistemul legal al noilor intrai ar fi o problem major i c aplicarea ar fi i mai complicat. Dar, nu exist nici un indiciu c vreuna din propunerile pentru expansiune au fost supuse testului durabilitii. Sigur, exist puine dovezi c membrii existeni ar fi pregtii s revizuiasc fundamental planurile pentru un sistem economic i politic unificat, s promoveze obiectivul durabilitii. Dei Comisia vorbete despre nevoia unui nou model de dezvoltare, ea nc nu l-a elaborat. Este important de semnalat faptul c intr-un document al Consiliului de Minitri intitulat Cretere, Competitivitate i Mediu, abordarea modalitilor de integrare a obiectivelor de dezvoltare cu cele ecologice a fost marginalizat n capitolul de concluzii. Dac Comisia ar fi abordat cu

Ecosfer i politici ecologice

seriozitate problema dezvoltrii durabile, ea ar fi acordat o atenie sporit factorilor de mediu n fiecare capitol. Istoria arat c atunci cnd U.E. ia decizii strategice importante, consideraiile referitoare la mediul nconjurtor tind s fie marginalizate de probleme majore cum sunt: bunstarea materiala, sntatea, locurile de munca, inflaia etc. Cunoaterea acestor iniiative aduce n atenie motivaiile politice, culturale i organizaionale care justific protecia mediului. DG XI a fost prea slab comparativ cu cele pentru comer i industrie, fiind, de asemenea, prea puin reprezentat la nivelul unor instituii cheie, cum este Comitetul Cecchini. Ca i n cazul extinderii spre est, programul de revigorare al U.E. prin piaa unic a diminuat participarea unor state mai reticente (de exemplu, Marea Britanie) i a mbuntit capacitatea statelor continentale de a concura pe pieele internaionale. Acestea erau consideraiile n faa crora cele legate de mediu nu puteau concura. Astfel, principii cum sunt integrarea, precauia sau durabilitatea se confrunt cu interesele economice puternice care se manifest n condiiile extinderii. 5.4. ntrunirea de la Amsterdam Odat cu ntrunirea la cel mai nalt nivel de la Amsterdam pentru revizuirea finanrii tratatelor s-au evaluat i rezultatele aplicrii politicilor ecologice. Aceast ntrunire a fost punctul final dup un an de confruntri interguvernamentale, implicnd reprezentani ai Comisiei, membri ai Parlamentului European, minitrii de externe ai statelor membre i echipe naionale de negociere. Obiectivul principal a fost stabilirea modificrilor necesare n instituiile europene odat cu intrarea n vigoare a monedei unice i cele legate de integrarea noilor membri. Aa cum era de ateptat, problemele de mediu nu si-au gsit locul pe agenda de lucru, n pofida unui puternic lobby al gruprilor ecologiste i al direciei de mediu. Nici unul din statele puternice (Frana, Germania, Marea Britanie) nu a

Politici ecologice n Uniunea European

inclus mediul pe lista prioritilor, i probabil c acestea ar fi fost total ignorate dac noi state membre, cum sunt Suedia i Finlanda nu ar fi fcut presiuni. Dei documentul final al ntrunirii denota o atitudine pozitiva, sunt evideniate piedicile majore n procesul de tranziie al U.E. spre dezvoltarea durabil. n ceea ce privete mediul au fost abordate urmtoarele aspecte: 1. Dezvoltarea durabil. n tratatul revizuit dezvoltarea durabil devine un obiectiv fundamental al U.E. ntr-un fel, aceasta schimbare completeaz demersul nceput de Tratatul de la Maastricht, care a modificat formularea obiectivelor U.E., de la simpla cretere economic la o dezvoltare durabil i neinflaionist, n armonie cu mediul. Aceast ultima nuanare subliniaz importana proteciei mediului mult mai bine dect referirea la dezvoltarea durabil. Schimbarea real va depinde ns de capacitatea direciei de mediu de a se confrunta cu celelalte departamente. 2. Integrarea politica - este asigurat prin prevederile articolului 3D care stipuleaz faptul c cerinele proteciei mediului trebuie integrate n definirea i implementarea politicilor i aciunilor Comisiei. Acest amendament are aplicabilitate pentru toate activitile U.E. De asemenea, la sfritul documentului exist o Declaraie, prin care Comisia se angajeaz s pregteasc o evaluare a impactului cu mediul pentru propunerile cu implicaii ecologice semnificative. 3. Parlamentul European. Schimbrile aduse articolului 189 vor extinde cooperarea n procesul decizional pentru majoritatea problemelor, deschiznd astfel calea spre elaborarea de standarde de mediu mai stricte i cu un orizont mult mai larg. n acelai timp crete puterea Parlamentului, surmontnd deficitul democratic. 4. Accesul la informaie - un nou articol (191A) confer dreptul oricrui cetean al U.E. de a avea acces la documentele Consiliului de Minitri, Comisiei sau Parlamentului European. Dintre toate schimbrile propuse aceasta este considerat a fi cea mai semnificativ.

Ecosfer i politici ecologice

5. Procedurile de votare - ecologitii nu au reuit s extind votul majoritii calificate pentru toate aspectele de mediu. Gruprile din guvernul danez i direcia de mediu au insistat n exceptarea msurilor fiscale de la procedura votului unanim pentru a introduce reforma taxelor de mediu. Se pare ns c propunerea a fost mult prea revoluionar pentru a fi promulgat de statele puternice, cum este Germania. 6. Actul public de justiie. Legile U.E. sunt, prin natura lor, interguvernamentale, ceea ce face ca ele s acioneze la nivelul relaiilor dintre state; persoanele fizice sau gruprile ecologice nu pot reclama statele la Curtea Europeana de Justiie nici pe temeiul prejudicierii interesului public. Tratatul revizuit nu aduce schimbri n acest sens, dei Comisia a ntreprins o serie de aciuni n sensul favorizrii accesului la justiia de mediu i la nivel naional.

5.5. Perspectivele politicilor ecologice n U.E. Din 1973, politica ecologic la nivelul U.E. a parcurs numeroase etape, i n pofida numeroaselor piedici aprute n calea dezvoltrii sale, a nregistrat numeroase progrese. De altfel, n probleme legate de nclzirea global sau degradarea stratului de ozon, U.E. este recunoscuta n lumea industrializata. Primii 25 de ani au nsemnat crearea unei structuri de guvernare ecologice n Europa de Vest. Pentru viitor, se are n vedere integrarea consideraiilor ecologice n prioritile politice i economice la nivel regional. Al Cincilea Program de Aciune marcheaz un progres important n acest sens, dar rmn nc multe bariere care trebuie depite. Parte din ele pot fi depite de activitatea Comisiei, n timp ce altele dintre ele vor necesita o colaborare susinut ntre prile implicate. Cele mai mari dificulti sunt legate de reticenta statelor membre de a se subordona ageniilor supranaionale sau de a aduce compromisuri n politicile lor economice.

Politici ecologice n Uniunea European

Dificultatea U.E. n implementarea politicilor ecologice simbolizeaz forele conflictuale i contradiciile care au caracterizat aceasta organizaie nc de la nceputurile sale. Acestea includ necesitatea unitii n diversitate dintre prioritile naionale i imperativele supranaionale i distribuirea puterii ntre diferitele organizaii i nivele de guvernare. Cu toate acestea, U.E. nregistreaz progrese n soluionarea acestor probleme. n ceea ce privete mediul, s-a trecut de la etapa de efervescen legislativ la cea de supraveghere atent a implementrii prevederilor politicii de mediu. La aceasta a contribuit att maturizarea instituional, cat i contientizarea importanei reglementrilor de mediu i n celelalte direcii. n final, procesul legislativ este mult mai complicat datorit participrii mai multor organizaii implicate direct sau indirect. Este preul pltit pentru elaborarea unor acte normative de mai bun calitate, bazate pe informaii documentate tiinific i mai eficiente n materializarea prevederilor politice n domeniul proteciei mediului.

Verificarea cunotinelor
Identificai principalele etape n evoluia politicilor ecologice ale U.E. n ce raport se afl acestea fa de cele naionale, ale statelor membre? Restrictivitatea standardelor de mediu ale U.E. este mai mare comparativ cu cea a statelor membre. Care sunt factorii care au concurat la acest raport? Analizai comparativ obiectivele i prioritile ultimelor dou programe de aciune pentru mediu ale U.E. Care sunt problemele ridicate de extinderea Uniunii spre estul Europei? Care sunt principalele probleme ale politicii ecologice pe termen lung? Explicai determinismul lor i posibilele soluii