UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

Referat
Locul i rolul dreptului financiar n sistemul
ramurilor de drept

Autor: Cheltuitor Daniela

Conductor tiinific:Bobeica Elena

Chisinau 2017
 Cuprins
Introducere .....................................................................................................................................3
Scurt Istoric ....................................................................................................................................4
Stiinta Dreptului Financiar ..........................................................................................................5
Izvoarele dreptului financiar ........................................................................................................6
Delimitarea si legturile dreptului financiar cu alte discipline .................................................8
Concluzie ......................................................................................................................................11
Bibliografie ...................................................................................................................................12
 Introducere
Dreptul financiar este o ramura de drept public, intrucat relatiile sociale pe care le reglementeaza
vizeaza satisfacerea nevoilor generale ale societatii.

Putem defini, astfel, dreptul financiar ca fiind un ansamblu unitar de norme juridice care
reglementeaza relatiile sociale, cu caracter economic, ce se manifesta in procesul de constituire,
repartizare si intrebuintare a fondurilor publice ale statului, colectivitatilor locale si institutiilor
publice, de administrare a impozitelor si taxelor, precum si de control financiar, in vederea
indeplinirii sarcinilor generale ale societatii.

Dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care
reglementeaz relatiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i
ale institutiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societtii.

Prin intermediul finantelor publice se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea

eficient a banului public pentru sporirea productiei de mrfuri, dezvoltarea fortelor de
productie, dezvoltarea nvtamntului i culturii, ocrotirea snttii

Din analiza definitiei, se poate observa ca obiectul dreptului financiar este circumscris de
componentele structurale ale finantelor publice, respectand delimitarea acestora fata de finantele
private

Fac obiectul reglementarii juridice financiare doar finantele publice. Acestea au un regim
de drept public, sunt asociate cu existenta statului si folosite pentru satisfacerea intereselor
generale ale societatii; difera de finantele private, ce au un regim juridic de drept privat, fiind
asociate cu intrepriderile, bancile si societatile private, puse in slujba realizarii de profit de catre
acestea.

Resursele financiare publice fac parte din resursele financiare ale societatii, ce au o sfera
de cuprindere mult mai larga, incluzand si finantele publice, raportul dintre ele fiind de la intreg
la parte.

Aparitia si evolutia finantelor publice este inseparabil legata de existenta de tip statal si
de folosirea banilor si a formelor valorice de realizare si repartizare a produsului social.
Procedeele sau mijloacele prin care statul si alte colectivitati publice isi procura fondurile banesti
necesare satisfacerii acestora se realizeaza pe baza reglementarii lor prin norme juridice
referitoare la impozite, taxe, contributii si cheltuieli, la modul de percepere si, respectiv, de
efectuare a lor, la bugetul de stat etc.

Scurt Istoric
Comuna primitive nu a cunoscut statul
In aceasta oranduire diferitelefunctii publice(organizarea muncii incomun,aplanarea confl
ictelor,supravegherearespectarii obiceiurilor)erau indeplinite deoameni alesi de intregul popor.C
u timpulinsa,diviziunea sociala a muncii a condos la
cresterea productivitatii muncii ,la sporirea productiei si la dezvoltarea schimbului,si-
afacut aparitia proprietatea privata,a crescut inegalitatea de avere iar societatea s-a
scindat in clase antagoniste.
O datacuimpartirea societatii in clase antagoniste aaparut necesitatea aparitiei unei institutii care
sa protejeze proprietatea privata,saocroteasca interesele unei anumite categoriide persoane,aceast
a institutie care era STATUL si-a facut aparitia.
In toate oranduirile social-economice in care au existat relatii financiare, statul ca
institutie suprastructuralaa reglementat diferite categorii financiare
(taxe,impozite,formarea bugetului)in
scopul formarii si dezvoltarii bazei economicea societatii.In Tara Romaneasca si Moldovapana i
n anul 1830 principalele venituri alestatului erau;a)darile de repartitie care constau in general
din bir platit in mod esalonat intr-un anumit nr de rate;
b)darile de cotitate compusedin:dijmaritul de stup,vamile si amenzile.
Contribuabilii erau impartiti in 2 maricategorii:
a)breslele,care beneficiau de unele privilegii
fiscale(boierii,episcopiile,stapanii de mosii);b)birnicii:plateau toate darile.Sistemul lor fiscal
era plin de neajunsuri.Organele fiscale erau:marelevistier,logofetii si samesii.
In tara se exercitau atributiile fiscale astfel:injudete samesii trimisi de vistierie;in plasi zapciii,iar
la sate vatafii de plai.
Adevarata reforma financiara s-a realizat in Tara Romaneasca prin regulamentul organic
acesta cuprindea reforma financiara care se refera la desfiintarea unor dari ,crearea de noi
venituri, instituirea unei ordini,perceperea veniturilor si efectuarea cheltuielilor prin introducerea
unor norme de drept bugetar.in perioada domniei lui Cuza aufost puse bazele unei organizatii
financiare si s-a unificat legislatia financiara a celor 2 state.

Principalele surse de venituri ale statului erau:I)Impozitele,principala sursa de venituri a s

tatului,utilizate pt indeplinirea functiei economice,financiare si politicosociale;
II)taxele:destinate sa acoperecheltuielile determinate de efectuarea serviciilor sociale ,spre
deosebire deimpozite care erau destinate acoperirii cheltuielilor generale alestatului;
III)activitatea productive:ce se efectua pe domeniile statului IV)monopolurile (asupra tutunului,
bauturilor,etc),V)mijloacedeghizate de realizare a veniturilor:devalorizarea monetara,reevaluarea
stocurilor bancii nationale,emisiuni de bonuri pt lichidareadatoriilor;VI)succesiuni si donatii.

Constitutia din 1866 instituie pt.prima data,notiunea de buget . Exercitiul bugetar era egal
cu anul financiar,,de12luni;incepea la1 apr si se incheia la31martie.Proiectul bugetului, se elabora
de ministrul finantelor in conditiile asigurarii unui echilibru intre veniturile,cheltuielile publice.

Stiinta Dreptului Financiar

tiinta finantelor cerceteaz relatiile economice care alctuiesc finantele din statul
nostru.Pornind de la legitatea categoriilor economice,tiinta finantelor explic esenta economic
a relatiilor financiare i urmrete perfectionarea acestor relatii,a formelor organizatorice
financiarbancare i a operatiunilor tehnico-financiare,n vederea constituirii,repartizrii i
ntrebuintrii ct mai eficiente a fondurilor bneti destinate trebuintelor obteti specifice
constructiei societtii multilateral dezvoltate.

tiinta dreptului financiar cerceteaz normele i institutiile financiare pornind de la

generalizrile tiintei finantelor,potrivit corelatiei dintre relatiile economice i expresia lor juridic

n timp ce tiinta finantelor este o parte a economiei politice,tiinta dreptului financiar este
o parte a tiintelor juridice.ns,att tiinta finantelor,ct i tiinta dreptului financiar fac parte din
tiintele sociale,concomitent cu economia politic i cu celelate ramuri ale tiintei dreptului. tiinta
dreptului cerceteaz normele juridice privind bugetul de stat,inclusiv veniturile i cheltuielile
acestui buget,formarea i repartizarea fondurilor bneti ale unittilor de stat,organizarea i
planificarea creditului,asigurrile prin efectul legii de bunuri i persoane,emisiunea i circulatia
monetar,precum i controlul financiar.

n etapa actual tiinta dreptului financiar urmrete perfectionarea continu a

reglementrii financiare i ndrumarea aplicrii practice a acestei reglementri,potrivit directivelor
cuprinse n Programul Social Democrat de furire a societtii multilaterale dezvoltate.

n concordant cu obiectul dreptului financiar i al tiintei acestui drept,disciplina de

nvtmnt a dreptului financiar cerceteaz i prezint notiunile teoretice i ale aplicrii practice a
normelor de drept financiar n vigoare,instituite de organele statului nostru i privind bugetul de
stat,veniturile i cheltuielile bugetare,fondurile bneti ale institutiilor i ntreprinderilor de
stat,formele i conditiile creditului,asigurrile prin efectul legii de bunuri i persoane,emisiunea i
circulatia monetar,precum i controlul financiar

n concluzie,disciplina de nvtmnt a dreptului financair studiaz notiunile teoretice i

ale aplicrii practice a normelor juridice privind: - organizarea bugetului de stat i procedura
ntocmirii,adoptrii i executrii acestui buget; - veniturile bugetului de stat i realizarea lor; -
Cheltuielile bugetare i realizarea lor; - formarea i repartizarea fondurilor bneti ale
intreprinderilor i organizatiilor economicede stat; - formele i conditiile creditului - reglementarea
refacerii mijloacelor de productie distruse neprevzut i asigurriole prin efectul legii de bunuri i
persoane; - emisiune monetar,planificarea circulatiei bneti interne,decontrile fr
numarar,precum i alte mijloace de plat strine; - organizarea,formele i procedura controlului
finaciar.

Izvoarele dreptului financiar

- izvoare comune Dreptului financiar si altor ramuri de drept;

- izvoare specifice Dreptului financiar.

A. Din prima categorie fac parte:Izvoare Comune

a) Constitutia. Ocupa primul loc in ierarhia izvoarelor dreptului, dispozitiile sale

constituind temeiul de maxima generalitate pentru adoptarea legilor ordinare din domeniul
financiar (Titlul IV Economia si finantele publice, art. 135-140);

b) Legile, ex. Legea nr. 215/2001 (lege organica) privind administratia publica locala, ce contine
si dispozitii referentiale pentru domeniul financiar;

c) Ordonantele Guvernului, ex. Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraventiilor, ce contine si reglementari aplicabile domeniului supus aici analizei, precum
plata, incasarea, urmarirea executarii amenzilor care sunt venit al bugetului public;

d) Hotararile Guvernului.

B. In cadrul izvoarelor specifice dreptului financiar, avem:

a) LegileCadrul legislativ general pentru finantele publice este dat de Legea finantelor publice
nr. 500/2002 si de Legea nr. 273/2006 cu privire la finantele publice locale, adevarate constitutii
financiare. Un loc esential il ocupa legile de instituire a veniturilor bugetare (exemplu, Legea
nr. 571/2003 Codul fiscal al Romaniei[, Legea nr. 86/2006 - Codul vamal al Romaniei), legile
bugetare anuale, care, pe langa programul de venituri si cheltuieli, contin dispozitii generale
privind incasarea unor venituri si efectuarea cheltuielilor bugetare, legile privind controlul
financiar (de exemplu, Legea nr. 30/1991 privind organizarea si functionarea controlului
financiar si a Garzii Financiare, Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de
Conturi).

b) Ordonantele Guvernului. Sunt adoptate intr-un numar foarte mare, prin ele fiind instituite
impozite si taxe, contributii, alte venituri bugetare, precum si elemente de procedura fiscala. Cea
mai reprezentativa este Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 Codul de procedura fiscala[,
Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern si controlul financiar preventiv;
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 64/2007 cu privire la datoria publica.

c) Hotararile guvernamentale. Sunt adoptate pentru organizarea executarii dispozitiilor generale

din Legea finantelor publice si din celelalte legi cu caracter financiar, ex. HG. nr. 707/2006 cu
privire la aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal roman.

d) Instructiunile, ordinele si celelalte acte normative emise de ministrul finantelor publice. Sunt
acte normative care dezvolta si detaliaza cuprinsul dispozitiilor generale cu caracter financiar din
cadrul actelor normative avand o forta juridica superioara acestora si au menirea de asigura
o aplicare uniforma a lor. Au caracter executiv-dispozitiv, neputand insa sa adauge sau sa fie
contrare legii.

e. Hotararile consiliilor judetene si locale. Cosiliile sudetene si locale (comunale, orasenesti,

comunale) adopta hotarari prin care aproba bugetul propriu de venituri si cheltuieli al fiecarei
unitati administrativ-teritoriale, masurile privind executarea acestor bugete, conturile anuale de
executie a acestor bugete.

In baza autonomiei financiare locale, consiliile locale au dreptul sa stabileasca impozite si taxe
locale, taxe speciale si sa le modifice, in conditiile legii.

Suntem martorii unei mobilitati excesive a acestor izvoare de drept; chiar daca cele mai multe au
fost cuprinse in Codul fiscal si in Codul de procedura fiscala, ele nu se bucura inca de stabilitatea
unei asemenea reglementari.
 Delimitarea si legturile dreptului financiar cu alte discipline
Delimitarea de dreptul constitutional .In Dreptul constitutional sunt
analizate conceptele fundamentale pentru dreptul financiar (ex. bugetul public
national), competenta autoritatilor publice - Parlamentul, Guvernul Romaniei - pentru aprobarea,
respectiv elaborarea proiectului bugetului de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat,
obligativitatea cetatenilor de a contribui prin impozite si taxe (contributii financiare) la
cheltuielile publice.

Totodata principiile fundamentale in dreptul constitutional au aplicabilitate si-n sfera dreptului

financiar .

Delimitarea fata de dreptul administrativ. Exista o interferenta intre aceste doua ramuri,
concretizata in:

- Dreptul financiar s-a desprins din dreptul administrativ, ca ramura de sine

statatoare, preluand de la acesta principiile si metodele de reglementare, insa construindu-si
obiectul sau de reglementare specific financiar. Aparatul financiar de stat (organele financiare)
face parte din categoria organelor administratiei de stat, ca atare organizarea si functionarea lui
sunt reglementate de normele dreptului administrativ;

- activitatea financiara impune completarea normelor Dreptului financiar (norme

speciale) cu normele Dreptului administrativ, ca izvoare comune, ex. normele juridice privind
contraventiile fiscale se completeaza cu normele juridice din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001,
precitata, privind regimul juridic al contraventiilor sau normele din Legea nr. 273/2006 privind
finantele publice locale, ce se completeaza cu normele cu continut financiar din Legea nr.
215/2001 cu privire la administratia publica locala;

- in ambele raporturi juridice (financiare/administrative) cel putin unul din subiecte

este un organ al statului;

- in ambele ramuri de drept, prevaleaza metoda subordonarii participantilor la

raportul juridic.
Delimitarea de dreptul civil. Se aseamana prin faptul ca relatiile sociale reglementate de
ambele ramuri ale dreptului sunt relatii patrimoniale, avand in continutul lor drepturi si obligatii
exprimate in bani ( in dreptul civil avem si relatii personale nepatrimoniale).

Exista insa suficiente elemente care le diferentiaza, rezultand, cel putin, din urmatoarele
elemente:

- aplicarea normelor Dreptului civil impune respectarea principiilor generale

stabilite de normele Dreptului financiar (de exemplu, introducerea unei cereri de chemare in
judecata pentru restituirea unui imprumut civil necesita plata prealabila a taxei judiciare de
timbru);

- metoda de reglementare, care in Dreptul financiar este cea a subordonarii, in timp

ce in dreptul civil este cea a egalitatii juridice;

- subiectele raportului juridic care nu pot fi decat cei carora le revin prin lege drepturi
sau obligatii juridice, obligatoriu, un organ al statului, in timp ce in Dreptul civil, poate fi oricine,
chiar si statul;

- prevaleaza normele cu caracter onerativ, prohibitiv, in timp ce in Dreptul civil,

prevaleaza cele cu caracter permisiv;

- relatiile banesti reglementate au in vedere interesele generale, ale statului, ele fiind
raporturi de constituire, administrare, repartizare si folosire a resurselor banesti publice, in timp
ce raporturile juridice civile au in vedere interesele particulare, ale persoanelor fizice si/sau
juridice.

n mod evident, dreptul financiar face parte integrant din dreptul public, cuprinznd
totalitatea normelor juridice prin intermediul crora se mobilizeaz, se administreaz i se
repartizeaz fondurile bneti destinate satisfacerii nevoilor publice.
nelegerea unei discipline att de complex i, n acelai timp, profund, presupune deinerea de
cunotine din aproape toate ramurile de drept, dar i din economie (finane publice).
Reprezentarea grafic din figura. sugereaz existena legturilor dintre dreptul financiar i alte
discipline.
n prezent, conceptul de drept financiar capt un contur din ce n ce mai pronunat, aceast
important ramur a dreptului impunndu-se tot mai mult n cadrul sistemului contemporan de
drept.

DREPT
DREPT COMERCIAL
CIVIL

Se aseam n, deoarece cuprind norme juridice care reglementeaz n mod prioritar

raporturi patrimoniale avnd ca obiect drepturi i obligaii exprimate n bani.
Se deosebesc, deoarece dreptul financiar cuprinde norme referitoare la mobilitatea, admi-
nistrarea i repartizarea fondurilor b neti necesare satisfacerii nevoilor publice, iar dreptul
civil i dreptul comercial cuprind norme ce reglementeaz relaiile bneti dintre persoanele
fizice i/sau juridice.

Conexiunile Conexiunile
sunt determi- sunt determi-
nate de nate de
DREPT constatarea i formarea i DREPTUL
combaterea DREPT utilizarea
PENAL FINANCIAR MUNCII
infraciunilor fondurilor
din domeniul pentru asigu-
financiar. rrile sociale
de stat.

tiina finan elor publice cerceteaz aspecte- Corelaiile dintre cele dou ramuri sunt date de:
le legate de procurarea resurselor necesare, n ambele raporturi, cel pu in unul din
utilizarea lor n spirit de economie, repartiza- subiecte este un organ al statului;
rea sarcinilor fiscale, contractarea i rambur- aparatul financiar face parte din sistemul
sarea mprumuturilor de stat, ntocmirea i administrativ de stat;
executarea echilibrat a bugetului, respecta- reglementarea celor dou categorii de
rea anumitor reguli care in de disciplina raporturi se face prin aceea i metod a
financiar i de buna gestionare a fondurilor. subordonrii prii raportului juridic.

FINANE
PUBLICE DREPT
ADMINISTRATIV

Sistemul dreptului nostru este caracterizat att prin unitatea esential a tuturor normelor
juridice de a exprima vointele i interesele poporului muncitor,ct i prin mprtirea acestor norme
de ramuri dup specificul relatiilor sociale pe care le reglementeaz.
ntre aceste ramuri,dup dreptul constitutional i dreptul administrativ,este enumerat i
dreptul financiar cuprinznd totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea financiar
a organelor de stat,ntocmirea i executarea bugetului de stat,creditul,asigurrile
 Concluzie
Dreptul financiar cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea
financiar a organelor de stat,ntocmirea i executarea bugetului de stat,creditul,asigurrile etc.
Dreptul financiar este prezentat ca una dintre ramurile sistemului de drept i n lucrrile
de specialitate juridic financiar din statul nostru i din celelalte state. Dreptul financiar este o
ramur a sistemului dreptului din statul nostru datoriit faptului c are un obiect de reglementare
propriu,indiferent dac acest obiect este denumit relatii financiare,acte i operatiuni financiare,ori
constituirea,repartizarea i ntrebuintarea fondurilor bneti necesare statului,satisfacerii
trebuintelor generale ale societtii.
Datorit acestui obiect propriu de reglementare cu specificul financiar,distinct de al
celorlalte ramuri de drept,i avnd n vedere c obiectul propriu al reglementrilor juridice este
criteriul principal i funadamental n stabilirea ramurilor de drept,dreptul financiar este
prezentat,ca una dintre ramurile sistemului de drept.
Pe lng obiectul propriu i specific de reglementare,dreptul financiar este important
pentru ntreaga activitate de stat,pentru ndeplinirea practic a functiilor statului,pentru
ndeplinirea Programului de furire a societtilor multilateral dezvoltate.Aceast important
reprezint i ea un argument pentru situatia dreptului financiar de ramur a sistemului de drept
din statul nostru.
La fel prin intermediul finantelor publice,ce constituie obiectul de reglementare a
dreptului financiar, se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea eficient a banului public
pentru sporirea productiei de mrfuri, dezvoltarea fortelor de productie, dezvoltarea
nvtamntului i culturii, ocrotirea snttii, etc.
 Bibliografie

Bojinc, Moise - Instituii i fundamente juridice, Helios, Craiova - 2000

Blan, Emil Drept financiar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
Ciuv Vasile - Drept financiar, Editura Universitaria, Craiova, 2001
.Gliga, Ioan Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic,1992
Lzroiu,Petre Drept financiar fiscal romn, Editura Voland, Bucureti, 19996 . P t u l e a
V a s i l e , T u r i a n u C o r n e l i u C u r s d e d r e p t f i n a n c i a r r o m n , E d i t u r a A l l Beck,
Bucureti, 2000
Petic - Roman, Doina - Dreptul finanelor publice, Editura Tribuna, Sibiu 2000
Acte normative:
Legea nr. 72/1996, publicat n M.Of. nr. 152/17 iulie 1996
Legea nr.181 din 25.07.2014 finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale,
Publicat 08.08.2014 n Monitorul Oficial Nr. 223-230
Legea Nr.397 din 16.10.2003 privind Finanele Publice Locale