Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
MASTERAT: DREPT SI ADMINSTRATIE PUBLICA EUROPEANA
FUNCTIONARUL PUBLIC
SI
FUNCTIONARUL PUBLIC COMUNITAR
- TEMA DE CERCETARE -
2009
Galati
CUPRINS
I. FUNCTIONARUL PUBLIC SI ADMINISTRATIA PUBICA IN ROMANIA
Capitolul I Administratia publica
Capitolul II Definitia functiei publice si a functionarului public.
Capitolul III Clasificarea functiilor publice
Capitolul IV Recrutarea si selectia personalului
Capitolul V Drepturile libertatile si indatoririle functionarilor publici
Capitolul VI Sanctiuni disciplinare si raspunderea functionarilor publici
materiale si personal, iar acesta din urma este structurat pe compartimente, linii ierarhice si
functii.
Dintre acestea, numai unele sunt desemnate ca functii publice, iar titularul acestora,
functionarul public este investit, n cadrul unui serviciu public, cu atributii
stabilite prin lege, prin numire ori alegere, n vederea realizarii, n mod continuu si permanent,
a unui interes general, dar si a unui interes local.
Functia, n cadrul organelor administratiei publice poate fi definita ca un ansamblu de
atributii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si n executarea legii, atributii
pe care le ndeplineste o persoana fizica angajata ntr-un organ al administratiei publice si care
are abilitatea legala de a ndeplini aceste atributii ale administratiei publice.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici, functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor
stabilite de autoritatea sau institutia publica, n temeiul legii, n scopul realizarii competentelor
sale.
Statutul functionarilor publici a fost definit n literatura de specialitate ca fiind
totalitatea normelor juridice care reglementeaza situatia legala a functionarilor publici si care
stabilesc drepturile si obligatiile acestora.
Potrivit art.4 din Statutul functionarilor publici, la baza exercitarii functiei publice stau
urmatoarele principii:
a) Asigurarea prompta si eficienta, libera de prejudecati, coruptie, abuz de putere si
presiuni politice a tuturor activitatilor ocupate de functionarii publici, fapt ce presupune ca
functia publica trebuie exercitata n mod obiectiv, fara discriminari, n scopul realizarii
intereselor generale ale membrilor societatii.
b) Selectarea functionarilor publici exclusiv dupa criteriul competentei, ceea ce
nseamna ca recrutarea functionarilor publici se face pe baza unor elemente care vizeaza
competenta.
c) Egalitatea sanselor la intrarea si promovarea n corpul functionarilor publici,
principiu care obliga autoritatile publice sa aplice un tratament nediscriminatoriu fata de toti
cei care participa la concurs pentru ocuparea unei functii publice.
d) Stabilitatea functionarilor publici. Prin acest principiu, functionarilor publici legal
investiti li se garanteaza independenta necesara exercitarii n conditii optime a functiei publice.
Conform acestui principiu, raportul de serviciu al functionarului public nu poate fi
modificat dect n conditiile legii. Totodata, suspendarea si eliberarea din functie a
functionarului public vor putea fi facute doar pentru motive prevazute de lege, iar transferul
n interesul serviciului la o alta autoritate sau institutie publica se va putea realiza doar cu
acordul sau.
n literatura de specialitate s-a aratat ca un grad superior al stabilitatii l constituie
inamovibilitatea care se caracterizeaza prin aceea ca functionarii publici care se bucura de
acest statut nu pot fi transferati si nici chiar promovati fara acordul lor.
Functia in cadrul administratiei publice, poate fi definita ca un ansablu de atributii
stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea legii, atributii pe care
le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si care are
abilitatea legala de a indeplini aceste atributii ale administratiei publice.
Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor
publice le sunt comune urmatoarele
functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt
facultative, ci obligatorii pentru persoana investita;
a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obisnuita, care ofera
vea mai buna posibilitate de stabilire a unui contact apropiat intre candidat si cel
care il intervieveaza. Dezavantajul consta in faptul ca sunt mai multe sanse ca
decizia sa fie superficiala, partinitoare.
b) Panelul de interviu format din doua sau trei persoane, in general directorul de
personal si seful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaza
evaluarea capacitatilor unui candidat in comparatie cu cerintele mentionate in
specificatia postului.
Desi unele informatii sunt cuprinse in curriculum vitae, altele pot fi obtinute prin
prelucrarea testelor. Foramarea unei imagini de ansamblu cere completarea informatiilor cu
detaliile privind experienta si caracteristicile personale.
Impresia completa, finala asupra unei persoane rezulta numai dupa dialog fata in
fata.
Pentru ca interviul sa-si atinga scopul propus trebuie ca cel care il conduce sa stie ce
informatii cauta si cum le poate obtine.
Principiile generale care trebuiesc respectate in conducerea unui interviu pot fi
sintetizate astfel :
clarificarea scopului si obiectivelor interviului,
culegerea si studierea informatiilor necesare,
planificarea etapelor interviului,
pregatirea incaperii in care se va desfasura,
asigurarea asupra lipsei oricaror intreruperi,
deschiderea discutiei intr-o maniera deschisa, apropiata, dar mentinand
controlul discutiei,
adresarea unor intrebari deschise, care necesita mai mult decat da
sau nu ca raspuns,
mentinerea continuitatii discutiei,
abtinerea de la formularea oricaror judecati personale,
incurajarea candidatului in continuarea, detalierea oricaror afirmatii
apreciate ca utile,
evitarea oricaror promisiuni care nu vor putea fi respectate,
ascultarea candidatului cu interes,
observarea comportamentului non-verbal,
evitarea oricaror prejudecati,
incheierea interviului trebuie facuta cu fermitate, tact si politete.
Pe langa metodele enumerate anterior sunt recomandate si urmatoarele metode de
selectie a personalului din institutiile publice:
cercetarea referintelor si calificativelor candidatilor comportament, relatii,
comunicare,
satisfacerea unor criterii formale de catre candidati absolvirea unei anumite
institutii de invatamant superior,
probe de verificare a cunostintelor examen cu comisie,
testele.
Cererea referintelor si calificativelor candidatilor poate fi determinata in ceea ce
priveste selectia candidatilor. Referintele cu privire la fosti colegi sau sefi, calificativele ca si
rationali sesizeaza detaliul,
Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaza in administratie capata o
importanta considerabila. Oricat de perfecta ar fi organizarea unui organism social si oricat de
bune legi si decizii ar fi, ramane doar o simpla schema, fara viabilitate, daca nu exista oameni
competenti, activi si devotati pentru realizarea scopului stabilit.
Note Capitolul 1
Cehoslovacia, intre cele doua razboaie mondiale a avut un serviciu public bazat pe
Regulamentul Serviciului Public care era legislatia fundamentala referitoare la functia publica
formand baza viitoarelor reglementari valabile nu numai pentru functia publica dar si pentru
intreg serviciul public(cum ar fi legea salarizarii din 1936). Acest statut a fost modificat in 1959
prin adoptarea legii 66/1950 referitoare la relatii de munca si salarizarea angajatilor statului.
Acest act reglementa functia publica intr-o conceptie total diferita de cea a regulamentului
Serviciului Public dinainte de razboi. Acest concept nu facea nici o diferenta intre relatiile de
munca publice si private si considera functia publica ca un tip specific al raportului de munca
comun. Adoptarea Codului Muncii(legea 65/1965), in vigoare de 1 ianuarie 1966, fie a eliminat
in totalitate diferitele prevederi referitoare la functia publica, fie le-a adaptat la cerintele
generale cum ar fi transferul subiectivitatii angajatorului de la stat la autoritatile individuale
publice. In acest mod, relatiile de munca legale ale functionarilor publici au fost transformate
in relatii comune de munca, iar distinctia intre un angajat oarecare(muncitor, angajatii cailor
ferate, cooperatori) si un functionar public a fost complet eliminata.
Din acest motiv in 1991, inca in timpul existentei Republicii Federale Cehia si Slovacia,
au existat incercari de reglementare a raporturilor de serviciu ale unor categorii de functionari
publici, pe principiul derogarii de la Codul Muncii, propunand in special o definitie diferita a
originii relatiilor de munca in administratia publica, a numirii in functie si in special o definitie
a noilor indatoriri ale functionarilor publici cu raport contractual de munca. In timpul
activitatii legislative, totusi, s-a ajuns la concluzia ca rezultatele acestei metode -.derogarii de la
Codul Muncii si mentinerii conceptului contractual de raport de munca-nu au fost
satisfacatoare si activitate in acest domeniu a fost abandonata.
O alta etapa a activitatii legislative pentru Legea Functionarilor Publici a inceput
imediat dupa infiintarea Republicii Cehe la inceputul lui 1993. In Declaratia de Program a
primei coalitii guvernamentale Klaus din 1992, Guvernul a promis sa prepare prima varianta
a Legii privind statutul functionarilor din administratia publica, care sa defineasca indatoririle
acestor functionari ca si masurile compensatorii asigurand stabilitatea si independenta
statutului lor. Elaborarea acestui act era de competenta Ministerului Muncii si Afacerilor
Sociale in colaborare cu Vice Prim Ministrul responsabil pentru Biroul Legislativ si de
Administratie Publica. Proiectul principiilor acestui act, inaintate in iunie 1993 au fost
aprobate de Guvern in august 1993 si ulterior evaluate pozitiv de respectivele comisii din
Camera Deputatilor. Pe baza acestor principii aprobate, textul complet al proiectului de Lege a
fost elaborat si Inaintat Primului Ministru in iulie 1994. Aceasta a fost urmata de complicate
negocieri politice si proiectul de Lege a fost revizuit de mai multe ori. Conceptul de baza al
Legii, initial aprobat de Guvern a fost pus in discutie de Ministerul Finantelor. SE poate spune
ca abordarea aleasa care intentiona sa furnizeze o reglementare cuprinzatoare a conditiilor
legale pentru functionarii publici sub forma unui cod cu aproape 300 de sectiuni nu a fost
considerata acceptabila politic. De asemenea inacceptabil din punct de vedere politic a fost , si
propunerea de infiintare a unui serviciu public permanent si aplicarea sistemului carierei.
A doua coalitie guvernamentala Klaus in Declaratia sa de program din 1996, a promis
din nou sa elaboreze un proiect al Legii Functionarului Public, reglementand statutul
functionarilor publici, statutul si cererile acestora cu accent pe independenta lor politica.
Ministerul Muncii si Afacerilor Sociale a infiintat un grup de lucru extern pentru a revedea
tezele principale in care Ministerul abandonase principiile de serviciu public permanent si de
sistem de cariera, acestea formand bazele proiectului de lege din 1995. Ca rezultat al
posibilitatilor limitate financiare ale bugetului de stat din 1997, totusi activitatea legislativa la
Lege a fost suspendata si Guvernul Klaus si-a dat demisia in noiembrie 1997.
Pe 23 Martie 1998,guvernul de tranzitie Tosovskz a adoptat Rezolutia nr.202 referitoare
la Propunerea pentru o Viitoare Procedura Guvernamentala Pentru Reforma Administratiei
Publice. Programul masurilor esentiale pentru un viitor progres s inclus si elaborarea unui
substantial proiect al Legii Functionarilor Publici pana in mai 1998 si elaborarea textului
intreg al Legii pana in Februarie 199. Proiectul Legii a fost elaborat mai mult sau mai putin pe
baza principiilor de munca din 1997 ale Ministerului Muncii si Afacerilor Sociale, dar
Guvernul nu a avut timp sa-l revizuiasca.
Semnificatia unei functii publice stabile a unei reglementari legale a acesteia a fost
mentionata de cateva ori de Presedintele Vaclav Havel. In cuvantarea acestuia catre Camera
deputatilor pe 14 martie 1995, de exemplu a afirmat ca baza unui stat stabil si cu o buna
functionare consta in buna functionare, stabilitatea si eficienta administratiei publice ca Legea
Functionarilor Publici este un pas important in aceasta directie, nici un alt act neputand sa
reglementeze o administratie publica mai respectabila. A accentuat ca procesul ar fi fost de o
lunga durata si ca era necesara crearea unor asemenea conditii care sa asigure ca nimeni nu
va considera functia publica ca ceva inferior sau dezavantajos, ci dimpotriva ca un fel de
onoare ca in majoritatea tarilor dezvoltate.
Prezentul guvern Zeman a inclus in Declaratia sa din august 1998 ca principala masura
depolitizarea administratiei publice prin adoptarea legii Functionarilor Publici pentru
stabilizarea aparatului de stat, imbunatatirea eficientei sale si eliminarea dependentei de
presiunile politice pe termen scurt. Simultan Guvernul a promis elaborarea Legii
Functionarilor Publici care sa impuna inalte cerinte de profesionalism functionarilor publici,
pe de o parte, iar pe de alta parte protejarea acestora in exercitarea activitatilor lor. A promis
de asemenea sa elaboreze un sistem de educatie si instruire pentru functionarii publici care sa
cuprinda atat nivelul mediu cat si nivelul inalt de educatie pentru viitorii functionari publici si
instruirea functionarilor existenti in sistemul de educatie de lunga durata. Sistemul va fi
coordonat de autoritatea investita cu supravegherea administratiei publice. Activitatea
legislativa era concentrata, inca o data in cadrul Ministerului Muncii si Afacerilor Sociale, care
a stabilit grupuri de lucru compuse din reprezentanti ai ministerelor, experti independenti si
reprezentanti ai sindicatelor. Materialul conceptual fundamental, care urma sa fie baza
legislatiei viitoare trebuia sa fie elaborat si inaintat Guvernului pentru aprobare pana in iunie
1999. In conformitate cu planul Guvernului, proiectul incipient al Legii trebuia sa fie inaintat
Guvernului pana la sfarsitul anului 1999 iar textul complet al Legii pana in cel de-al treilea
trimestru al anului 200. Legea se asteapta sa intre in vigoare in ianuarie 2002 daca nu vor
intervenii circumstante neprevazute.
practica aceasta competenta este delegata fie directorului de resurse umane fie
directorului departamentului respectiv, care o exercita in cooperare cu directorul de
resurse umane.
Calificari
1.9 Persoanele cu experienta in afara serviciului public au posibilitati mari de a intra in
serviciul public. Experienta anterioara poate fi luata in considerare in totalitate daca cu
este identica cu activitatile din cadrul serviciului public; In alte cazuri este lasata la
latitudinea reprezentativului statutar sau persoanei care i-a fost delegata competenta de
numire a personalului. Aceasta putere discretionara , totusi, se bazeaza totusi pe o
reglementare ordonanta guvernului nr 253-92 referitoare la conditiile de salarizare a
functionarilor publici .Ordonanta guvernului prevede de asemenea o anexa a
cerintelor de munca si calificare , metodele de acordare a gradelor , salarizarea de baza.
si metodele determinarii acesteia. Conform acestei reglementari angajatorul trebuie sa
acorde angajatului gradul din anexa corespunzator activitatii pe care trebuie sa o
desfasoare angajatul .Ordonanta guvernului prevede in continuare procedura utilizata
pentru clasificare angajatilor in scara salariala pe baza experientei acumulate.
Aplicantul trebuie sa isi dovedeasca experienta anterioara printr-o declaratie .
1.10
Calificarea trebuie dovedita prin copii atestate oficial sau originalul diplomei
pentru cea mai inalta clasificare obtinuta.
Perioada de debut
1.11
Conform legii perioada de debut poate fi stabilita in contractul de munca pana
la 3 luni , in cazul in care o perioada mai scurta nu a fost agreata. Perioada de proba
trebuie sa fie stabilita in scris , altfel nu este valida , si nu poate fi prelungita. In acest
domeniu cateva categorii d functionari publici intra sub jurisdictia unor reglementari
speciale. De exemplu :limita maxima perioadei de debut pentru pompieri este de 5
luni , pentru membrii politiei si functionarii vamali este de 12 luni. Inaintea de
terminarea perioadei de debut angajatorul realizeaza o evaluare a carei scop este sa
identifice indeplinirea sarcinilor de serviciu , aptitudinile profesionale si starea sanatatii
politistilor(functionarilor vamali) pentru exercitarea viitoare a indatoririlor de serviciu.
Cazuri de tranzitie
1.12
Aceasta problematica nu face obiectul prezentului cod al muncii. Este pus in
discutie la momentul actual si va fi solutionata de legea functionarilor publici in curs de
realizare.
1.13
Raspunsul reiese din raspunsul la intrebarea precedenta. Exista un acord special
intre membrii serviciului penitenciar si garda judiciara si functionarii vamali. Legea
vamala prevede ca gradele functionarilor vamali stabilite conform reglementarilor
anterioare vor fi stabilite conform noii Legii. Membrii politiei sunt sub jurisdictia
prevederilor tranzitorii ale legii referitoare la relatiile de serviciu ale membrilor politie
Cehe care prevad in general ca relatiile de serviciu incepute inainte de intrarea in
vigoare a legii sunt considerate reglementate de noua lege doar daca noua lege nu
2.1 Actualul sistem de angajare a functionarilor publici are la baza mai mult functia
decat cariera , dar include dreptul la promovare in conformitate cu vechimea in grad
a angajatului. Categoriile de functionari publici cu statute speciale (politistii,
functionarii vamali, membrii serviciului penitenciar) totusi au reglementari diferite
referitoare la promovare; ei pot promova intr-un grad superior dupa ce au indeplinit
conditiile stipulate de lege.
2.2 Da, gradele sunt utilizate .Aceasta reglementare e aplicabila tuturor functionarilor
publici la nivel central , regional si de district ca si functionarilor de la comune, alte
autoritarii sau agentii enumerate in aceasta reglementare
Reglementarea prevede o anexa cu specializari si cerinte de calificare, modalitatea
acordarii gradelor nivele de salarizare si metodele de determinare a acestora(OG 253/1992 ref
la conditiile de salarizare ale functionarilor publici ale altor functionari din alte institutii si
comune elaborata pe baza Autorizatiei nr. 143/92 ref la salarizare). In conformitate cu aceasta
reglementare este de competenta reprezentantului statutar al respectivului minister sau al
autoritatii publice sa decida gradele angajatilor si categoria respectiva. Aceasta putere
discretionara este in general acordata directorului de resurse umane si directorului directiei
respective din minister sau alta institutie publica. Definitiile prevazute in anexa cu functiile
publice din OG mai sus mentionata sunt comparabile cu institutiile publice de la nivel comunal
si din alte organizatii, partial sau total finantate de la bugetul de stat , cu o clauza ca salariile
de baza ale functionarilor publici sunt mai mari cu 25%.
Indatoririle si obligatiile functionarilor publici
2.3 Toate drepturile si obligatiile sunt comune tuturor angajatilor si sunt specificate de
Codul Muncii(Leg 65/1965). Totusi pe langa aceasta, legea prevede si indatoriri
specifice ale functionarilor publici. De asemenea exista indatoriri suplimentare care
sunt mentionate in Legea 238/92 cu amendamentul referitor la conflictul de interese. In
cazul politistilor si al functionarilor vamali(de asemenea membrilor penitenciarelor si
garzii juridice) avand in vedere caracterul de subordonare al relatiilor de serviciu ,
libertatea contractuala a raportului de munca (ca in raportul de munca bazat pe codul
muncii) nu este prevazuta si acesti angajati sunt constransi sa indeplineasca ordinele
superiorilor (transfer , depasirea orelor de serviciu etc).Pe de alta parte drepturile
acestor angajati includ dreptul la pauza intre 2 schimburi in timpul saptamanii ,
dreptul la concediu si concedii suplimentare ca si dreptul la reabilitare preventiva ,
compensarea daunelor , despagubiri financiare legate de incetarea raporturilor de
munca si in cele din urma , dar nu in ultimul rand dreptul de contestare a deciziei
superiorului. Toate aceste drepturi sunt prevazute de legile respective.
Dezvoltarea carierei si promovarea
2.4 Asemenea cazuri pot fi rezolvate prin acordarea unui premiu personal mare. Premiul
personal este o componenta salariala variabila lasata la latitudinea conducerii. Puterea
discretionara a acesteia este considerabila avand in vedere ca premiul personal poate
ajunge la un procent de 100% din salariul de baza. Un director poate de asemenea
promova un asemenea angajat intr-o categorie mai mare. Ambele mecanisme sunt
posibile dar angajatul nu are dreptul legal sa le pretinda , acestea fiind la latitudinea
directorului.
2.5 Nu exista criterii generale in acest domeniu. Promovarea este automat aprobata
functionarilor publici superior cu un anumit grad. Asa cum am mentionat promovarea
intr-un grad mai mare este posibila .Pentru membrii politiei lege prevede criterii de
promovare intr-o categorii superioara; daca politistul indeplineste criteriile poate sa
promoveze. Functionarii vamali au reglementari asemanatoare.
2.6 Nu exista o reglementare generala care sa prevada evaluarea performantelor si
continutul acesteia. Totusi exista prevederi speciale pentru anumite categorii de
functionari. Legea privind raporturile de munca ale membrilor politiei prevede ca
evaluarea formeaza baza hotararilor in materie de raporturi de munca pentru politist.
Legea defineste ca evaluarea consta in identificarea indeplinirii indatoririlor de serviciu
si profesionale si a starii de sanatate pentru exercitarea viitoare a functiei, iar politistul
trebuie sa fie informat de evaluare. Prin implementarea ordonantei nr 374-92
Ministerul Interiorului elaboreaza detaliile evaluarii performantelor.
Instruire
2.7 Acordurile institutionale pentru furnizarea si finantarea instruirii nu sunt sustinute la
nivel central. In cadrul limitelor alocate de la bugetul de stat ministerele si alte agentii
si autoritatii publice aloca fonduri proprii pentru instruire. Toate ministerele
importante au institutii subordonate de instruire, programe anuale care vin in
intampinarea nevoilor de instruire ale functionarilor din respectivul sector , inclusiv de
cunoastere a limbilor straine , mai ales de engleza. In afara de asta universitati si alte
institutii de invatamant superior ofera cursuri postuniversitare in conformitate , inter
alia , cu acquis comunitar si integrarea europeana. De exemplu intre 1998 si 1999
universitatea de agricultura din Praga a fost solicitata de ministerul agriculturii sa
desfasoare un curs postuniversitar de diplomatie agrariana europeana. Un sistem
cuprinzator de instruire exista pentru anumite categorii de functionari publici(politisti ,
functionari vamali).Administratia vamilor are un sistem de instruire intern care
asigura pregatirea functionarilor vamali pentru exercitarea activitatii. Daca exercitarea
unei anumite activitati necesita cunostinte suplimentare ce nu pot fi obtinute prin
sistemul educational normal si prin instruirea specifica vamilor functionarii vamali
sunt trimisi sa participe la forme de instruire care sa le satisfaca aceste nevoi
profesionale
2.8 Aceste sunt cursuri de instruire specifice , variate , destinate sa satisfaca nevoile
diferitor ministere , furnizate in special de institutii proprii de instruire. In afara de
asta, variate cursuri de instruire , seminare si workshop-uri sunt organizate cu
asistenta externa in special in baza acordurilor bilaterale , nu numai la nivel central ,
dar si la nivel de agentii ale administratiei centrale si la nivel de birouri comunale. Un
rol important este jucat de Institutul de Administratie Locala care functioneaza in
cadrul Ministerului Interiorului si de fundatia Fondul pentru Asistenta catre
Administratia Locala.
2.14
In general asemenea beneficii suplimentare nu exista. Pentru anumite categorii
de functionari publici (politisti ,functionari vamali) exista anumite premii de concedii si
alte beneficii. In afara de asta in cadrul tuturor autoritatilor exista un fond pentru
necesitati culturale si sociale de 2% din totalul fondurilor existente ce e utilizat inter
alia la acoperirea costurilor de instruire ale angajatilor.
2.15
Functionarii publici din sectoarele importante in care se implementeaza acquis
sau cu functii strategice pentru aderare la UE sunt functionari publici cu o calificare
inalta iar gradele pentru cei ce desfasoara acestea activitati sunt f mari (11 si
12).Cerintele extraordinare si competentele acestor sarcini pot fi apreciate de catre
angajator prin acordarea unui premiu personal de mai mult de 100% din cel mai mare
salariu de baza pentru respectivul grad. Astfel nici o prevedere speciala nu mai este
necesara pentru acesti functionari publici.
Incetarea raporturilor de serviciu
2.16
Procedurile si motivele de incetare ale raporturilor de serviciu sunt similare cu
cele prevazute in celelalte cazuri in codul muncii. In principal sunt 4 tipuri de incetare
ale raporturilor de munca: acord bilateral , notificare, anulare incetare imediata ,
incetarea in timpul perioadei de debut. Daca angajatul este instiintat pentru reducerea
postului este indreptatit sa primeasca o suma egala cu de 2 ori nivelul veniturilor sale.
Categoriile de functionari publici cu statute speciale au reglementari specifice pentru
incetarea relatiilor de serviciu si a drepturilor financiare legate de acestea.
2.17
Pentru anumiti functionari publici in afara de cele specificate la paragraful 3.16
nu exista alte drepturi financiare suplimentare la incetarea relatiilor de serviciu.
Reglementari specifice se aplica doar functionarilor publici cu statute speciale .De
exemplu politistii sunt indreptati la o plata la terminarea relatiilor de serviciu daca au o
vechime de cel putin 6 ani. Salariul brut din ultima luna este crescut cu 1/3 din venitul
brut lunar pentru fiecare an de serviciu. Plata acestei prime este indexata in functie de
grad , dar nu poate fi mai mare decat de 6 ori salariul brut al ultimei luni. In
conformitate cu conditiile stipulate de Legea privind raporturilor de munca ale
membrilor politiei Republicii Cehe, politistii sunt indreptatiti la o compensare salariala
si la sporuri.
2.18
Nu exista asemenea garantii legale Pe de alta parte nu este nici un motiv ca
functionarul public disponibilizat in cadrul unei institutii publice sa nu poata aplica
pentru o alta functie la alta institutie publica si sa fie angajat de catre aceasta.
4. STRUCTURILE MANAGEMENTULUI DE PERSONAL SI CONTROLUL DE
PERSONAL
4.1 Managementul de personal al functionarilor publici este in mainile fiecarui ministru sau
conducator al fiecarei autoritati sau agentii (indiferent daca este de nivel central sau local),
care sunt asa-numitii reprezentanti statutari ai respectivei institutii.
4.2 Nu exista reguli speciale de guvernare a managementului de personal. Totul este guvernat
in uniformitate de Codul Muncii (cu exceptia regulamentelor speciale cu privire la grupurile
specificate in Capitolul 1) si propriile reguli de punere in aplicare. Fiecare minister sau alta
autoritate sau agentie a administratiei centrale de stat emite propriul sau regulament intern
numit Reguli de Munca.
4.3 Nu exista un astfel de corp inca.
4.4 In aceasta privinta se poate mentiona rolul de coordonare al Ministerului Afacerilor
Interne in relatie cu birourile teritoriale ce se afla sub Biroul Teritorial de Reglementare in
colaborare cu care Ministerului Afacerilor Interne, ce se bazeaza pe bugetul de stat aprobat si
acordat catre bugetele birourilor teritoriale si comunitare, prevede numarul angajatilor,
totalul cheltuielilor de personal si bunuri in legatura cu exercitarea administratiei de stat
pentru fiecare birou teritorial, si suma contributiilor la cheltuielile de personal si bunuri in
legatura cu exercitiul administratiei de stat pentru comunitatile fiecarui district. ( Sectiunea
16, paragraf 2 din Legea nr. 425/1990 CoL ca amendament)
4.5 Implicarea sindicatului este reglementata in Codul Muncii (Cap. III, sectiunea 18 23),
specificandu-se in detaliu participarea sindicatelor in relatiile legale de munca, legatura lor cu
angajatul in luarea deciziilor asupra alocatiilor catre fondul pentru nevoi culturale si sociale, si
participarea lor la elaborarea regulamentelor de munca pentru punerea in aplicare a Codului
Muncii. Aceasta este o interpretare general valabila. In practica, participarea functionarilor
publici in luarea deciziilor in probleme ce-i privesc, in general, se reduce la nivelul consultarii
si informarii. Actiunea de luare a deciziilor este limitata. In comparatie cu sectorul privat,
preocuparea pentru negociere este mult limitata, ca si cele mai multe drepturi, in special in
privinta salariilor fiind determinate de dispozitii legale. Sistemul legal nu da posibilitatea
negocierii, incluzand contracte colective, la nivel national.
4.6 Nu exista un model integral de plan de personal, care sa includa folosirea unor metode
matematice, pentru deciziile privind numarul de angajati si distribuirea lor in categorii
individuale. Introducerea unei astfel de metode este posibila in cadrul rationalizarii defalcarii
si controlului bugetului de stat si, in special adoptarii Legii Functionarilor Publici. Cu toate
acestea, fluctuatia numarului de angajati este incontrolabila fara interventia cu rol reglator a
statului. Mecanismul de determinare a limitelor personalului si principiile controlului lor sunt
mentionate la urmatorul subpunct. Pana acum nu exista nici macar un birou responsabil cu
aceste probleme. Cel mai aproape de aceasta responsabilitate este Ministerul de Finante
(datorita bugetului de stat) si Ministerul Muncii si Afacerilor Sociale ( legislatia privitoare la
renumeratii si fondul de salarii).
4.7 Stabilirea numarului maxim de angajati (limite, plafoane) in parti individuale ale
administratiei de stat are la baza Ordinul Guvernului nr. 48/1995 referitor la controlul
cheltuielilor fondurilor salariale si serviciului de plata in asteptare finantat de la bugetul de
stat in unele organizatii si institutii. Acest Ordin permite guvernului sa prevada limitele
personalului, inclusiv fondurile disponibile pentru salariile corpurilor si organizatiilor cu
capitole separate la buget precum si pentru corpuri si organizatii finantate de la buget si
controlate de guvern. Mecanismul concret de determinare a limitelor de personal este
urmatorul: in acelasi timp cu aprobarea proiectului de buget, guvernul aproba respectivele
tabele (intocmite si propuse de Ministerul Finantelor) cuprinzand, in afara de limitele de
personal, limitele fondurilor ce vor fi folosite pentru salarii in urmatorul an bugetar. Anumite
puteri de modificare a acestora in cursul anului sunt delegate Ministerului de Finante.
Indicatorii bugetului de stat includ totalul fondurilor de salarii si alte plati pentru munca
executata in organizatiile finantate de la buget, cat si valoarea fondurilor de salarii si a altor
plati pentru munca executata in organizatiile si institutiile de stat ce sunt cuprinse la buget.
Numarul de salariati nu are corespondenta directa in indicatorii bugetari; acest numar este
mediat de valorile de cheltuieli de care ele depind, punctate mai sus.
4.8 Ordinul Guvenamental nr. 48/1995 CoL (a se vedea subpunctul 4.7) contine mecanismul de
observare obligatorie ( in limita salariala) a valorilor corespunzatoare pozitiilor vacante, daca
organizatia lucreaza cu mai putin de 97% din limita de personal. In acest sens actul normativ
prevede 3% din limita fondurilor de salarii pentru stimulente in cazul reducerii de personal.
Din 1997 guvernul a abandonat definitiv obiceiul constrangerii la economisirea taxelor
salariale de la cei cu personal redus. Motivele includ, pe de o parte, stimularea reducerii de
personal, iar pe de alta parte , crearea anumitor posibilitati de crestere mai rapida a salariului
mediu in sectorul public intr-o perioada a limitarii politicii bugetare. Intr-un context mai larg,
exista de asemenea posibilitatea folosirii fondurilor salariale ale posturilor vacante pentru cu
totul alte scopuri. Astfel de cazuri implica o interferare cu indicatorii bugetului de stat
aprobat, aceasta posibilitate fiind sub rezerva aprobarii Ministerului de Finante si din 1999 si
a Guvernului. Realizarea unor asemenea schimbari este posibila in baza Actului nr. 576/1990
CoL ca amendament al normelor bugetare ale Republicii si Ordonantei nr. 205/1991 CoL ca
amendament al managementului fondurilor bugetare ale bugetului de stat al Republicii si al
managementului organizatiilor finantate total si partial de la buget.
4.9 Posturile in administratia publica sunt clasificate pe baza unei metode analitice
uniformizate bazate pe criterii de apreciere complexe, responsabilitatea si dificultatea fiind
impartite in 12 grade. Caracteristicile generale ale activitatilor in grade individuale sunt
stabilite prin lege. Pe asta se fundamenteaza emiterea la Ordin guvernamental a cataloagelor
de functii, individual pentru bransele din administratie si serviciul public. Exista reglementari
specifice pentru fortele armate, fortele si serviciile de securitate, corpul administratiei
financiare, membrii Corpului de Pompieri si pentru angajatii altor cateva organizatii (Ordinul
Guvernamental nr. 79/1994 CoL)
4.10 Datoria de a prevedea descrierea fiecarui post nu este legiferata. Fiecare autoritate a
administratiei statului face acest lucru pe baza propriului Regulament de Lucru, care nu este
aprobat sau coordonat de la centru.
4.11 Evaluarea postului trebuie sa se bazeze tipul de munca convenit a se efectua prin
contractul de angajare. Separat de cele mai exigente activitati, conform carora angajatul este
clasat in gradul potrivit, descrierea postului contine activitati in plus care specifica tipul de
munca in mai multi termeni concreti. Cu exceptia specificarii celei mai exacte activitati ce
corespunde catalogului functiilor, nici o alta cerinta nu este impusa de la nivel central pentru
fisa postului.
4.12 Legea prevede un sistem uniform al salariului de baza pentru toata aria de servicii
publice si administrative, cu rezerva ca pentru angajatii administratiei de stat si a fortelor
armate (armata, politie, administratie financiara, etc.) respectiva lege prevede conditii de
munca clare, fata de conditiile generale si datoriile angajatilor intr-o relatie de munca, care
este rasplatita printr-o marire uniforma a salariului de baza ( cca. 25% din cel mai mare
salariu de baza al gradului in care angajatul a fost clasat).
4.13 Actul nr. 143/1992 CoL si Ordinul Guvernamental ce implementeaza aceste lucruri
prevad aceeasi procedura pentru determinarea componentelor salariale ale tuturor
angajatilor. Conform Actului de Competenta (Actul Consiliului National Ceh nr. 2/1969 CoL
ca amendament) prevede ca redactarea regulilor legale cu privire la plati si sistemul de salarii
este responsabilitatea Ministerului Muncii si Afacerilor Sociale. Ministerul de Finante are o
influenta importanta asupra standardului general al salariilor in intreaga arie a serviciilor
publice si administratiei publice.
4.14 Fiecare autoritate a administratiei de stat isi creeaza propriul stat de plata
computerizat. Nu exista un stat de plata computerizat general valabil pentru toata
administratia publica.
4.15 Functionarii publici sunt expusi acelorasi reglementari ca si angajatii din sectorul
privat. Conform unei Ordonante din 1958 ( de mult cazut in desuetudine si incomplet),
angajatul poate prezenta o plangere impotriva superiorului sau. In cazul unei concedieri
nefondate pe o relatie de munca, angajatul poate recurge la instanta (Sec. 64 din Codul
Muncii). Dispozitiile speciale de apel privitoare la relatiile de munca exista numai in cazul
mentionat al grupurilor de functionari publici, precum prevede Actul nr. 186/1992 CoL, Sec.
132-138 in cazul politistilor, conform Actului Finantelor si Ordonantei Ministerului de Finante
nr. 259/1998 CoL in cazul functionarilor finantelor, etc.
4.16 Nu se releva in mod special o cercetare a folosirii resurselor serviciului public. Raportul
Final este intocmit cu aceeasi structura ca si bugetul de stat, ingaduind, regulat, cercetarea
indicatorilor furnizati de buget, fiind analizat de Parlament.
4.17 Nu se foloseste un audit al resurselor umane si al costurilor de personal in administratia
publica. La analiza Raportului Final (vezi subpunctul 4.16) intrebuintarea fondurilor de salarii
in administratia statului este supusa unei cercetari speciale. Neobservarea indicatorilor
prescrisi este considerata o folosire neautorizata a fondului bugetar si poate atrage sanctiuni
(plata catre buget a unor penalitati). Paralela cu aceasta este o alta sanctiune, in cazul
nerespectariia limitei, ar putea sa nu se mai beneficieze de prima personala timp de 6 luni.
4.18 Autoritatile administrative individuale isi fac propriul lor audit. In plus, Ministerul
Muncii si Afacerilor Sociale verifica respectarea platilor si reglarile salariale, si Ministerul
Finantelor si Biroul Suprem de Audit verifica folosirea finantelor din fondurile bugetare.
5.1.
Constitutia contine o autorizare generala a autoritatilor administrative si a serviciilor
publice descentralizate pentru probleme de reglementare legala depinzand in fiecare caz de o
autorizare prin lege. Daca au fost autorizate printr-un act al Parlamentului, ministerele, alte
institutii administrative si organe teritoriale autonome pot emite reglementari, in baza a si in
cadrul . Actului (Art. 79, paragraful 3 din Constitutie). Autorizarea constitutionala
preocupa Guvernul, care este autorizat sa emita Ordine: In scopul implementarii legii , si
ramanand in cadrul .., Guvernul este autorizat sa emita ordine. Ordinele vor fi semnate de
Primul Ministru si de membrii care au aceasta competenta din Guvern (Art. 78). Specificul
permis puterilor in legi acordat individual ministerelor de obicei permite o anumita deriva, la
discretia ministerelor cand stabilesc legislatia secundara. In cadrul acestor autorizari,
functionarii publici actioneaza in acord cu instructiunile ministrilor lor pe care, oricum,
trebuie sa fie in acord cu competentele respectivului minister.( Act. Nr. 2/ 1969 ca amendament
la cele stabilite de ministere si celelalte autoritati centrale ale administratiei din Republica
Ceha, asa numitele Acte de Competenta, si un numar de alte diferite acte specifice.)
5.2.
Functionarii publici constituie subiectul proviziilor Codului Muncii ca un sector privat
de angajati, in particular la Sec. 9, paragraful 1, citind: Actele legale in relatiile dreptului
muncii sunt executate de angajator ca entitate legala in primul rand ca entitate statutorie
reprezentativa, si ca parte a angajatorului ca o persoana naturala chiar de angajatul insusi. In
locul lor aceste acte pot de asemenea sa fie realizate de catre persoane autorizate de ei. Alti
In Codul Muncii una din datoriile importante ale angajatilor este respectarea legilor cu
privire la indeplinirea muncii, si respectarea acelor reglementari cu privire la
activitatea desfasurata, daca au fost in timp util informati despre acestea. Protectia
functionarilor publici, care este un subiect important, nu sunt reglementate uniform si
sunt dispersate in organizari variate ori posibil reguli de munca ale diferitelor ministere
sau autoritati administrative.
Principalele responsabilitati
5.4.
Independenta in realizarea politicilor este rezervata ministerelor ori reprezentantilor
statutari ale celorlalte autoritati administrative centrale de acelasi rang. In alte actiuni
administrative si in furnizarea serviciilor responsabilitatile le au persoanele care semneaza
deciziile (directorul departamentului, dar si de cel care a fost autorizat de el/ea). Aceasta este
reglementata de regulamentele interne ale respectivei autoritati.
5.5
Responsabilitatea in cadrul structurii ierarhice a unui minister este reglementata de un
regulament intern. Conform Constitutiei acesta nu este numai a unui minister dar si Guvernul
de asemenea este raspunzator in fata Parlamentului. (Art. 68, paragraful 1 din Constitutie).
5.6.
Abilitatea de a inova
5.7.
5.8.
Controlul managerial
Aceast evaluare este mai degrab subiectiv. Nu exist un sistem obiectiv de evaluare
care s fie aplicat obligatoriu in intregul sistem al administratiei publice.
Responsabilitatea parlamentar
Responsabilitatea non-juridic
5.11. Institutiile avocatului poporului sau curtea auditorilor nu exist in Republica Ceh.
Singura institutie este Biroul Suprem de Audit care este un organ independent pentru
realizarea de revizuiri contabile in managementului propriettilor statutului si in
implementarea bugetului de stat (Constitutia, Art. 97, paragraful 1). El poate investiga actiuni
ale functionarilor publici doar in sscopul definit de lege, in domeniile urmtoare:
a) managementul proprietatii statului si a fondurilor financiare percepute ca impozite in baza
legii in beneficiul entitatilor legale cu exceptia fondurilor percepute de comune in cadrul
competentelor proprii de autoguvernare;
b) bugetul final al Republicii Cehe;
c) realizarea bugetului Republicii Cehe;
d) managementul fondurilor primite de Republica Ceha din exterior si a fondurilor pentru
care statul si-a asumat garantii;
e) probleme si amortizri aale fondurilor guvernamentale;
f) penalitti pentru contractele publice.
(Actul no. 166/1993 CoL )
5.12. Rezultatele activitatilor Biroului Suprem de Audit, sunt, in conformitate cu actul mai sus
mentionat
sumele incheiate de audit si reprezentand faptele
derulate pe parcursul auditului.
Incheierile de audit finale sunt publicate de Presedintele Biroului Suprem de Audit in
Monitorul Biroului Suprem de Audit si transmise fr intarziere ctre Camera Deputatilor,
Senat si Guvern, si ministrilor la solicitare. Aceste organisme traseaza consecintele. Concluziile
auditului sunt baazate pe protocoalele incheiate
Responsabilitatea juridica
5.13 Deciziile serviciului public sunt analizate de lista speciala a juratilor de la curtea generala.
Aceasta analiza este concentrata in curtile regionale. Curtile superioare analizeaza deciziile
ministrilor si ale celorlalte autoritati administrtive. Curtile districtuale analizeaza deciziile
doar minimal.
Dreptul administrativ analizeaza legalitatea deciziilor administratiei publice, atit a
autoritatilor administratiei de stat si a organismelor teritoriale si profesionale autoguvernate.
In principiu analiza priveste legalitatea deciziilor
efective rezultate in urma procedurilor administrative. In cazurile specificate de lege, curtile
pot de asemenea decide la remediile privind deciziile de la nivel administrativ care nu au
devenit inc efectiv legale. Conducerea administrativa a curtii nu analizeaza aceste decizii ale
organismelor administrative care nu se refera la drepturi si obligatii ale persoanelor fizice sau
persoanelor juridice, in particular actele normative generale, deciziile
cu caracter
organizational sau deciziile caare reglementeaz organizarea interna a unui organism
administrativ. Pentru acest motiv, procedurile juridice se bazeaz pe plangerile in care
personele fizice sau juridice sustin c drepturile lor au fost violaaaate de deciziile unui orgn
administrativ si de solicitarile ccurtii de a investiga legalitatea unor aastfel de decizii. Curtea
delibereaza intr-o singura instanta si nici o procedura ordinara sau extraordinara nu este
permisa impotriva acestei decizii.
Procedurile privind masurile de corectare sunt analoage, cu exceptia analizei deciziilor
administrative cu privire la pensii; in acest caz un apel impotriva deciziilor curtii regionale
( care decide in prima instanta) este facuta de curtea superioara; este de asemenea posibil s se
fac apel si la Curtea Suprema. Acesta este de asemnea si singurul caz in care Curtii Supreme
analizeaza in prima instanta in a analiza decizia unui organism al administratiei.
Solutia sistemului dreptului administrativ este in discutie in prezent, incluzand
functionarea Curtii Administrative Supreme stabilita de Constitutie , si nu a fost stabilita inc.
5.14 Intr-o analiz rationala a unei plangeri impotriva legalitatii efectului deciziei
administrative , organismul administrativ ( ministerul ori alt autoritate administrativ) care
a rezolvat decizia contestat in ultim instant sunt acuzatii. Remedierea trebuie adusa
impotriva deciziei orgaanismului administrativ rezolvat in ultima instant si nu impotriva
functionarului public.Asta nu exclude responsabilitatea functionarilor publici pentru violarea
obligatiilor lor care pot avea caracter de drept penal sau drept civil (incluzand dreptul muncii)
dar niciodata de drept administrativ, care este creat de institutie.
5.15 Asa cum am mentionat sub 5.13 oricine poate contesta o decizie administrativ:
orice persoana fizica sau persoana juridica care considera ca dreptul ei/lui a fost inclcat de o
decizie unui organ administrativ. Reclamantul este obligat s fie reprezentat de un avocat sau
de un avocat comercial, dac el/ea (ori persoana actionand in numele ei la tribunal) lipsindu-le
educatia legala. Dac el/ea nu vor avea suficienti bani pentru a angaja un avocat, costul
acestuia poate fi acoperit de stat. Legea prevede ca in cazul refugiatilor un reprezentant legal
este desemnat obligatoriu din partea statului.
Capitolul VI POLITICE
6.1
Constitutia nu defineste impartialitatea politic si independenta profesionala a
functionarilor publici. Aceasta presupune c aceast definitie va fi continuta in Statutul
Serviciului Public, elaborarea acestuia fiind de competenta Ministerului Muncii si Afacerilor
Sociale. Acest act va trebui supus atentiei Guvernului pana la sfarsitul anului 1999.
6.2
Nu exist restrictii legale cu privire la apartenenta functionarilor publiciori cu privire
la rolul activ jucat de ctre acesstia in cdrul unui partid politic ori angajarea in alte activitati
politice. Oricum, aceste activitati sunt interzise prin lege anumitor grupuri de functionari
publici. De exemplu, Actul vamal, interzice ofiterilor vamali sa devina membrii unui partid
politic ori s fie activi intr-o miscare poilitic pe durata relatiei de munc. Actul de asemenea,
le interzice s desfsoare orice activitate in beneficiul partidelor politice ori miscrilor care nu
au legatura cu datoriile lor de serviciu.
Aceleasi restrictii se aplica si membrilor din cadrul Politiei din Republica Ceha sub
prevederile Actului no. 186/1992 Col.: " In timpul relatiilor sale de serviciu politistul nu
trebuie sa devina un membru al niciunui partid politic sau s fie activ in cadrul unei miscari
politice sau sa desfasoare vreo activitate in beneficiul lor si care sa nu aib legatura cu
indatoririle de serviciu". (Sec. 152, paragraful 1).
6.3
Astfel de contacte nu sunt reglementaaate de lege cu exceptia conflictului de interese
reglementat de Actul Consiliului National Ceh Nr. 238/1992 CoL, in aceeasi masura conectat
la scopul de a proteja interesul public. In intelesul acestui act, conflictul dintre interesul public
si interesul personal consista in actiunea de omitere a functionarului public ca amenintare la
increderea si impartialitatea ei/ a lui daca functionarul public abuzeaza de pozitia lui/ei pentru
a obtine beneficii in afara legii pentru el insusi ori pentru alta persoana fizica sau juridica.
( Sectiunea 1 a Actului nr. 287/1995 CoL). Functionarii publici, in intelesul acestui act sunt
deputatii si senatorii, membrii guvernului si conducatorii celorlalte organisme administrative
centrale.
6.4.
6.5.
Da, ministrii folosesc functionarii publici pentru a oferi sfaturi politice profesionale si
impartiale; oricum, nu exista date obiective ale faptelor.
6.6.
7.1.
Da, exista. Datoriile fundamentale ale functionarilor publici (in afara de scopul pe care
il au datoriile angajatilor in general) sunt prevazute de Codul Muncii (Sectiunea 73,
paragraful 2). Mai departe procedurile sunt definite de legi specifice care reglementeaza
competentele sectorului administratiei publice individual si particular in Actul de
Procedura Administrativa (Actul nr. 71/1967 CoL), noua versiune a acestuia este in curs
de predare. Procedurile activitatilor legislative ale oficialilor sunt definite in Regulile
Legislative ale Guvernului ratificat de Rezolutia Guvernului nr. 188 din Martie 1998.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Da, aceasta este oferita de Regulile Administrative ( Legea nr. 71/1967), in particular in
sectiunea 46si 47 care prevede ca decizia trebuie sa fie emisa de autoritatea competenta,
trebuie sa se bazeze pe anumiti factori siguri si trebuie sa cuprinda anumiti factori
siguri, cum ar fi:
decizia trebuie sa contina declaratia, fundamentarea si instructiunile in apel;
fundamentarea nu trebuie oferita daca decizia satisface in totalitate toate partile
implicate in procedura;
decizia scrisa trebuie sa precizeze de asemenea organul emitent; decizia trebuie sa fie
semnata si stampilata de oficiali, specificand numele si pozitia persoanei autorizate.
7.7.
7.8.
7.10.
7.11
Codul Muncii prevede pe langa, obiectul activitatii de angajare realizat intr-un raport
de munca, angajatii pot doar sa desfasoare activitati in afara activitatilor de baza, de
aceeasi natura, daca au mai intai consimtamantul angajatorului. Aceasta restrictie nu a
fost aplicata activitatilor prestate in domeniul stiintific, pedagogic, jurnalistic, literar si
artistic. Prevederile se aplica in general tuturor angajatilor. In completare, angajatii
administratiei de stat sau a institutiilor publice ale administratiei din teritoriu sunt
subiecte ale dispozitiilor Codului Muncii suplimentare, sub care nu pot fi membrii in
conducerea organismelor legale insarcinate cu desfasurarea activitatilor comerciale.
Legea nr. 287/1995 prevede indatoririle viitoare ale functionarilor publici, cuprinzand,
in afara deputatilor si senatorilor, membrii ai Guvernului si conducatorii care nu sunt membri ai
guvernului. In particular, ei nu pot folosi aceasta pozitie, puterea, sau informatia ceruta in
exercitarea functiilor pentru acumularea unor beneficii nejustificate pentru ei insisi sau pentru
alte persoane. Un membru al guvernului sau un conducator al autoritarii administrative centrale
care nu este membru al guvernului nu trebuie sa :
a) sa execute activitati comerciale sau alte activitati autonome si sa accepte mita;
b) sa devina membru al conducerii, sau corp de control al unor organisme care
desfasoara activitati cu caracter comercial, mai putin cazurile in care legea prevede
altfel;
c) sa desfasoare orice fel de activitati ilegale, servicii sau relatii bilaterale, in afara
relatiilor de care iau act.
Functionarii publici mai sus mentionati trebuie sa finalizeze activitatile de mai sus cat
mai repede posibil de la data la care au inceput activitatea.
In viitor, functionarii trebuie sa semneze o declaratie de avere, o declaratie a
activitatilor intreprinse, venituri si alte beneficii, si proprietatea reala. Aceste
declaratii sunt inregistrate si depuse cu mandat si comitetului de imunitate al camerei
Parlamentului. Cu privire la solicitarea scrisa, orice cetatean are dreptul de a examina aceste
inregistrari. Comitetul imputernicit are dreptul sa examineze daca data din datele din
declaratiile individuale sunt reale si complete, incluzand cooperarea cu autoritatile financiare
cu privire la taxele respective.
In cele din urma, Legea nr. 288/1997, completand legea conflictului de interese, clarifica
problema privind incompatibilitatea functiilor. Din acesta rezulta ca functiile de deputat si
senator sunt incompatibile cu functiile din cadrul dreptului muncii sau cu relatiile de serviciu
cu:
a) ministrul oricarei alte autoritati administrative, daca acestia detin functii publice in
urma numirii sau functii in care deciziile sunt deja stabilite in exercitarea puterii
publice;
b) biroul avocatului din oficiu sau al curtii, armata Republicii Cehe, Politia din Republica
Ceha, Serviciul Penitenciare, Serviciul de Securitate al Informatiilor, Oficiul Suprem de
Audit, si alte institutii specifice, mai putin cele care au functii si servicii cu caracter
auxiliar;
Ocupantul postului din institutiile mai sus mentionate, in care au fost alesi deputati sau
senatori este suspendat din exercitarea drepturilor si obligatiilor provenind din relatiile de
serviciu din momentul in care au fost alesi. Acest Act aplica dispozitia din Constitutie
privind incompatibilitatea activitatilor cu functiile de deputat sau senator. (Articol 22 din
Constitutie).
7.13
7.15
Acest organism are statutul unui corp actionand impotriva delictelor reglementate
dreptul penal (Legea nr. 141/1961 ca amendament). Preocuparea Guvernului, in cadrul
programului legislativ este de a modifica principalele legi si introducerea in subordinea
Ministerului de Justitie a unei Reguli de Procedura Penala.
7.16
Nu exista institutii specializate care eradice actele de coruptie ale functionarilor publici.
Asemenea acte sunt analizate de catre juratii de la curtea generala sub reglementarile
dreptului penal.
Ministru in iulie 1994 si din care in ianuarie 1995, dar nu au fost revizuite de guvern. Privind
retrospectiv, s-ar putea crede ca demersul ales pentru a realiza o legislatie cuprinzatoare a
corectiilor legale pentru functionarii publici de tipul Codului, incluzand aproape 300 sectiuni,
nu a fost acceptabil din punct de vedere politic. Acelasi destin l-a avut prpunerea privind
functinarii angajati pe perioada nedeterminata, asa numitul sistem al functionarilor de cariera
si demnitari.
1996-1997. Si cea de-a doua coalitie a lui Klaus a inclus pregatirea unui proiect privind
legea functionarilor publici in declaratia sa din iulie 1996. Documentul urma sa reglementeze
Statutul functionarilor publici, drepturile si obligatiile lor, cu accent pe independenta lor
politica si de partid. Hotararea Guvernului nr. 577/noiembrie 1996 a stabilit ca obligatie a
Ministerului Muncii si Afacerilor Sociale sa supuna atentiei proiectul Legii Functionarului
Public, Legea privind conflictul de interese pana in iunie 1998, mai apoi termenul a fost redus
pana la trimestrul al treilea al anului 1997. In iunie 1997, totusi date fiind posibilitatile limitate
ale bugetului de stat ca si opinia publica referitoare la functionarii publici, Ministrul Muncii si
Solidaritatii Sociale a decis suspendarea lucrului la proiectul de intentiei.
In acest stadiu Ministerul a pregatit in iulie 1997 documentul de principii privind
Posibilitatile Reglementarii Functiei Publice in Ministere si alte autoritati ale administratiei de
stat supusa atentiei primului ministru pe 31 octombrie 1997.
8.2.
Declaratia program a prezentului guvern din august 1998 afirma ca guvernul va inainta
un proiect de lege a functionarilor publici care va impune obligatii importante pentru
functionarii publici pe de o parte, dar ii va si proteja, pe de alta parte, in exercitiul
functiunii si ca guvernul va elabora un sistem de formare si instruire a functionarilor
publici constand atat in formarea la nivel mediu si la cel superior pentru functionarii
publici cat si pentru intruirea functionarilor publici existentei intr-un siostem
educational constant.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
9.1
1995
1996
1997
4 408 361
4 367 343
4 262 519
86 222
94 024
89 629
46 685
48 753
69 808
2 859 221
3 051 975
3 086 419
In
sectorul
privat
Datele prezinta numarul persoanelor inregistrate.
Linia 2 ( administratia de stat) cuprinde date asupra angajatilor autoritatilor administratiei
centrale si teritoriale de stat.
Linia 3 (autoguvernarea locala) cuprinde numarul angajatilor birourilor comunale care sunt
subordonate autoritatilor de auto-guvernare locala, dar care isi exercita impreuna activitatile
de auto-guvernare si care se suprapun administratiei statului.
Linia 4 (sectorul privat) contine date pentru:
- institutii si corporatii ne-financiare, private si sub control strain
- institutii financiare, private si sub control strain (banci, banci de economii,
companii de asigurari)
- angajati ai persoanelor fizice ce nu intra in Registrul Companiilor
In recapitulare facand un total al Liniei 1, se acopera numai organizatiile finantate total sau
partial de la bugetul de stat (precum angajatii din sectorul educational, serviciul medical si
altii), sectorul judecatoresc (judecatorii si procurorii), etc. Tabelul a fost realizat cu date
obtinute de la Oficiul Ceh de Statistica si de la Ministerul de Finante.
9.2
77 801
86 222
94 024
89 629
Aceste cifre includ angajatii ministerelor si corpurile functionarilor din alte administratii
centrale (angajatii Ministerului Apararii au fost inclusi doar in 1996 si 1997), autoritati ale
administratiei teritoriale de stat (Birourile teritoriale, Oficiile de Munca, Birourile Financiare,
Inspectoratele Scolare) ofiteri financiari, membri ai corpului de pompieri si aparare civila,
Serviciul Inchisorilor; oricum, nu este inclusa politia si armata. Intre acesti angajati este inclus
si personalul intern de intretinere a unitatilor administratiei de stat. Aceasta ne duce la
concluzia ca toti angajatii sunt sub jurisdictia Codului Muncii atata timp cat nu exista o Lege a
Functionarilor Publici care sa faca o diferentiere neta a functionarilor publici.
Detalierea datelor expuse la subpunctul 9.2 nu a fost disponibila; dezvaluirea lor ar fi contrara
protectiei datelor personale in intelesul Legii nr. 89/1995 CoL a serviciului statistic de stat.
9.3
Tabelul 3. Numarul total al posturilor vacante in administratia de stat intre 1994 si 1997
Anul
1994
1995
1996
1997
1945
1901
1761
1809
3.2
3.4
1.6
1.6
Nivelul salariilor
9.5
Tabelul 4. Scala salariului de baza valabila pentru personalul din administratie
(functionari publici) din 1 ianuarie 1999 (a se vedea anexa).
Rata de schimb a EURO este variabila si este anuntata de Banca Nationala a Cehiei in
fiecare zi. In ultima perioada aceasta a fluctuat pana la aproape 38 de koroane cehesti pentru
un euro. Paritatea salariala, reprezentata de valoarea in euro cu care se cumpara aceeasi
cantitate de servicii si bunuri pe o pita de nivel mediu din Uniunea Europeana fata de
veniturile actuale in Republica Ceha, pe piata ceha, a fost estimata de Institutul de Cercetare a
Muncii si Problemelor Sociale, la inceputul anului 1999, la 15,50 koroane cehe pentru 1 euro.
9.6 Nu exista nivele de salarizare diferite pentru o categorie anume din administratie, cum ar
fi domeniile importante de implementare a acquis-ul comunitar. Aceasta situatie se datoreaza
faptului ca in catalogul functiilor, parte integranta a Ordinului Guvernului Republicii Cehe nr.
253/1992 CoL privind salariile angajatilor din autoritatile administratiei de stat etc.,
activitatile importante, precum activitatile ce au legatura cu implementarea acquis-ul
comunitar, sunt clasate in cele mai inalte grade; in concluzie nu este nevoie de nivele diferite de
salarizare ( pentru detalii sa se vada subpunctul 3.15)
9.7 Salariul minim este prevazut prin Ordin al Guvernului si este garantat pentru toti
angajatii. Astfel, la 1 ianuarie 1999, se ridica la 18 koroane cehesti pe ora pentru un angajat cu
ora si la 3250 koroane pentru angajatii cu salariu lunar. Salariul mediu in sectorul privat se
ridica la 10995 koroane in 1998 ( datele au fost verificate de Biroul Ceh de Statistica doar
pentru firmele cu mai mult de 20 de angajati).
9.8
1994
Birourile Financiare
Teritoriale
8.0
Serviciul de Taxe
7.3
1995
8.7
7.5
1996
7.2
7.1
1997
7.0
6.6
Ministerul Culturii
11.9%
Ministerul Educatiei, Tineretului si Educatiei Fizice
14.7%
Ministerul Mediului
9.9%
In cadrul Ministerului Afacerilor Interne rata restructurarilor (in procente) este
disponibila doar pentru sectorul de securitate:
1994
1995 1996 1997
Politisti
18.3
3.85
3.75
0.6
Functionari civili
+14.5
8.25
8.1
18.9
Angajati in functii de adiacente
0.65 0.1
1.2
+1.0
+ inseamna nivel al recrutarilor mai mare
9.9
Nu a fost nici o schimbare de guvern in Republica Ceha intre anii 1994 si 1997. De la
alegerile parlamentare din iunie 1992 coalitia guvernamentala de dreapta (Partidul
Democrat Civic, Partidul Crestin Democrat si Alianta Civica Democrata) condusa de
V. Klaus a fost in functie. Aceasta coalitie a ramas in functie si dupa alegerile
parlamentare din 1996 pana la sfarsitul anului 1997 cand a demisionat. Ca urmare nu
s-au produs schimbari din functii a functionarilor publici in urma schimbarilor
guvernamentale.
Rata redundantei si a limitelor in privinta functionarilor publici
9.10
Pe baza deciziei Guvernului Cehiei , in 1996, au fost adoptate masuri care sa reduca
rational cheltuielile organismelor complet sau partial finantate de la bugetul de stat.
Aceste masuri au inclus, de asemenea, si o reducere a numarului de angajati:
- in organismele administratiei de stat cu 5%
- in organismele subordonate partial sau total finantate de la buget, incluzand si
organismele subordonate organelor centrale, cu 2%
- in administratia locala cu 5%
Punctul de plecare a fost numarul de angajati aprobat pentru anul 1995. Reducerea a
fost planificata, in general, pentru grupurile de institutii mentionate mai sus, iar selectia
concreta a functionarilor a fost lasata la discretia acestor organisme. Cum reducerea a fost
planificata pe un numar maxim (numar limita) de functionari si in acelasi timp exista un
numar considerabil de posturi vacante, in cele mai multe cczuri nu au fost functionari
disponibilizati. In 1997 fondurile de salarii in suma de 5 077 de milioane de koroane au fost
inghetate prin Hotararea Guvernului nr. 229/1997 pentru a asigura balanta bugetului de stat;
fondurile bugetare suplimentare au fost inghetate in cadrul programului guvernului de
stabilizare bugetara pe baza Hotararii Guvernului nr. 356/1997 (asa-numitul pachet
economic). Economiile realizate la fondurile de salarii au fost realizate prin taierea primelor ce
se acordau salariatilor.
9.11
9.12
9.13
1995
1996
1997
Ministerul Educatiei,
Tineretului si Educatiei Fizice
198
375
201 146
Ministerul Dezvoltarii Regionale
410 541
(existent din 1996)
Ministerul Muncii si Afacerilor Sociale
143
267
232 287
Ministerul Agriculturii
133
153
192 178
Ministerul Transporturilor
si Telecomunicatiilor
251
194
278
63
Ministerul Mediului
x
352
419 470
In Ministerul Afacerilor Externe, 115 angajati au participat la un program pe termen
scurt intre 1994 si 1997. Cu privire la pregatirea functionarilor publici in domeniul comunitar
se va vedea subpunctul 8.6.
9.15Numarul de functionari publici participanti la pregatiri de limbi straine intre 1994
si 1997
1994
1995 1996
1997
Ministerul Educatiei,
Tineretului si Educatiei Fizice
53
61
57
36
Ministerul Justitiei
28
28
28
13
Ministerul Muncii si Afacerilor Sociale
90
95
85
105
Ministerul Agriculturii
121
135
144
112
Ministerul Transporturilor
si Telecomunicatiilor
x
80
75
68
Ministerul Mediului
x
65
69
41
Ministerul Dezvoltarii Regionale
225
107
(existent din 1996)
Din cadrul Ministerului Afacerilor Externe au participat la cursuri de limbi straine, in
perioada 1994 1997, un numar de 950 de functionari publici. Din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne au urmat cursuri de limbi straine aproximativ 10% dintre functionarii
publici (doar din cadrul sistemului de securitate) in cadrul Institutului Ministerului de Limbi
Straine (cei ce au urmat cursuri in afara acestui institut nu au fost inregistrati). Institutul de
Administratie Publica Locala din cadrul Ministerului Afacerilor Interne a pregatit in cadrul
cursurilor sale de limbi straine , intre 1995 1997 un numar de 261 de functionari publici
(majoritatea din cadrul organismelor districtuale, cat si din cadrul organismelor administratiei
de stat de toate nivelele), dintre care 152 au studiat germana iar 109 engleza.
9.16 Aceste date nu au fost monitorizate in intregul lor in privinta administratiei publice.
Tabelul 4. Scala salariului de baza din 1 ianuarie 1999 pentru angajatii din organismele
administratiei publice
(in koroane pe luna)
Trepte
salariale
Ani
de
experienta
Mai mult
1 an
Mai mult
2 ani
Mai mult
4 ani
Mai mult
6 ani
Mai mult
9 ani
Mai mult
12 ani
Mai mult
15 ani
Mai mult
19 ani
Mai mult
23 ani
Mai mult
27 ani
Mai mult
32 ani
Peste 32
ani
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Grade de salarizare
1
de 4500
2
4920
3
5380
4
5930
5
6530
6
7200
7
7960
8
8820
de 4640
5080
5570
6130
6770
7460
8240
9140
de 4800
5240
5770
6330
6990
7720
8520
9450
de 4950
5410
5960
6540
7220
7980
8820
9770
de 5100
5570
6140
6750
7460
8240
9110
10090
de 5250
5740
6330
6960
7700
8510
9400
10400
de 5420
5900
6520
7180
7940
8770
9690
10720
de 5580
6080
6720
7390
8180
9040
9990
11030
de 5740
6260
6910
7610
8420
9310
10280 11360
de 5910
6440
7090
7830
8660
9570
10560 11690
de 6070
6610
7280
8040
8900
9840
10850 12020
de 6230
6790
7480
8250
9140
10100 11150
12340
10
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
Integritatea justitiei
Sunt cateva principii in Constitutie care privesc judecatorii. Art. 93 stabileste ca
judecatorii sunt numiti in functie pe termen nelimitat de catre Presedintele
Republicii. Ei trebuie sa-si indeplineasca sarcinile dupa depunerea juramantului de
credinta. Doar un cetatean cu o reputatie ireprosabila, care are o educatie
superioara juridica, poate fi numit judecator. In continuare, cerintele si conditiile de
promovare au fost reglementate de Legea Instantelor si Judecatorilor.
Legile privind sistemul judiciar au aceeasi procedura de adoptare ca orice alta lege
(doar legile constitutionale necesita o majoritate calificata)
10.7
10.9
10.10
Judecatorul isi poate inceta activitatea doar pentru motivele si prin metodele
enumerate in Legea Instantelor si Judecatorilor. Printre motive se enumera:
- suspendarea din functie printr-o decizie legala a Consiliului Disciplinar, care
constituie o masura strict disciplinara
- demisie din functie, care este expresia vointei unilaterale a judecatorului
- eliberarea din functie ca o decizie legala a Curtii Disciplinare care considera ca
starea de sanatate a judecatorului nu-i mai permite acestuia sa-si exercite
corespunzator atributiile ce-i revin
- ajungerea la varsta de 65 de ani8.
Cum numirea judecatorilor in functie se face pe durata nedeterminata si
pot fi suspendati sau demisi doar in urma unor decizii disciplinare (asa cum prevede
10.11
Cauze judecate
numarul de cauze judecate intre anii 1994 1997
a) cauze civile
Instante districtuale
1994
1995
1996
1997
Cazuri civile
230 189
234 930
228 701
231 585
Sechestre
163 119
195 174
211 844
237 066
Instantele
teritoriale
Planificari de pensii
(prima instanta)
8 864
7 754
12 316
10 233
Apeluri
1994
1995
1996
1997
Alte cazuri
81 806
76 045
74 189
76 421
46 747
50 473
52 498
69 026
b) cazuri penale
anul
1994
1995
1996
1997
Cazuri
ale Cazuri
ale
instantelor
instantelor
districtuale
teritoriale
prima instanta
66 586
1 210
71 227
1 132
75 706
1 238
81 434
1 433
Cazuri
ale
instantelor
teritoriale a
2-a instanta
10 854
11 223
12 198
13 148
Curtea
Suprema
690
949
11 182
11 247
Instante districtule
1994
1995
1996
1997
10,4
12,1
13,7
15,4
9,2
9,0
8,9
9,7
7,4
8,9
8,5
8,1
Instante districtuale
1994
1995
1996
1997
5,6
6,0
6,4
6,8
13,2
15,2
17,3
18,1
10.13
Asistenta legala in desfasurarea procesului civil este oferita de catre instanta partilor
ca si persoanelor interesate in intelesul sarcinii prevazute in sectiunea 5 din Codul de
Procedura Civila. Aceasta asistenta consta in explicarea drepturilor si indatoririlor
impuse partilor de catre reglementarile legale, cum ar trebui sa-si sustina cauza si
cum ar trebui sa remedieze unele acte procedurale imperfecte, daca este cazul, ce
consecinte legale implica anumite acte procedurale si la ce ar trebui sa se supuna ca
urmare a obligatiilor procedurale date de lege sau de decizia instantei. Cetatenii care
nu au capacitate deplina de exercitiu trebuie sa fie reprezentati de catre
reprezentantul lor legal ex-lege sau pe baza deciziei instantei.
In procesul penal procurorii au rol de acuzator. Partile, in intelesul Codului de
Procedura Penala, includ pe acel impotriva caruia s-a pus in miscare procesul, partile
interesate si partea vatamata, ca si procurorul si reprezentantul social. Acelasi statut, ca parte
in proces, ii este acordat acelei persoane la a carei propunere sau cere a inceput procesul sau
care a depus o solutie. Acuzatului i se acorda asistenta juridica de catre un avocat selectat de el
sau numit din oficiu.
10.14
Pregatirea judecatorilor
Ministerul Justitiei, care este autoritatea centrala a administratiei statului in privinta
instantelor, are propria institutie de pregatire Institutul Ministerului de Justitie. Din
1996 acest institut a lansat un program special de pregatire pentru judecatori si
procurori in drept comunitar. In cooperare cu Deutche Stiftung din Germania si
Ecole Nationale de la Magistrature din Franta, au fost organizate 6 seminarii cu
aproape 240 de participanti, dintre care 160 erau judecatori si 80 procurori,
reprezentand aproape toate instantele si procuraturile regionale si districtuale. In
1996 a inceput pregatirea sistematica a judecatorilor in drept comunitar, efectuata, in
anul 1997 sub forma a 7 seminarii. La acest curs au participat 110 judecatori
reprezentand toate instantele din Republica Ceha. Astfel s-a creat un grup de 110
traineri care sa conduca pregatirea in aceasta materie la instantele lor. Separat de
acest mare grup de traineri s-a format un alt grup de 22 de traineri - consultanti care
vor coordona pregatirea in drept comunitar in fiecare regiune.
In prezent Institutul pregateste procurori in drept comunitar incepand din iunie 1999,
la Praga. Acest trening poate fi considerat sistematic. Intre 1994 1997, 160 de
judecatori si 80 de procurori au urmat cursuri de drept comunitar.
Tabelul 1. Numarul de judecatori 1994-1997 ( a se vedea subpunctul 10.3)
instante
Teritoriale
Districtuale
Superioare
Curtea Suprema
Comerciale teritoriale
(Praga, Brno, Ostrava)
TOTAL
Numar de judecatori
1994
1995
483
507
1332
1373
104
113
27
46
113
139
1996
552
1376
128
52
140
1997
570
1403
55
55
148
2059
2250
2308
2178
Numarul de candidati
1994
1995
324
292
40
29
364
321
1996
322
31
353
1997
371
31
402
Tabelul 3. Numarul altor functionari de rang inalt in sistemul judiciar 1994-1997 (a se vedea
subpunctul 10.4)
instante
Teritoriale
Districtuale
Superioare
Curtea Suprema
Teritoriale comerciale
(Praga, Brna Ostra)
TOTAL
1997
8
85
2
1
3
98
99
100
100
Nota: A doua instanta superioara din Olomouc si o alta curte districtuala in Jesenik au fost
infiintate in 1995
Tabelul 4. Salariile judecatorilor din 1 ianuarie 1999: 39 4000,Grade salariale
Instante
Districtuale
1. la finalul celui de-al 5- 32000,lea an in serviciu
5. la inceputul celui de- 47300,al 15-lea an in serviciu
10. la inceputul celui de- 54800,al 30-lea an in serviciu
In plus: compensarea
cheltuielilorneimpozitabil
In plus: (pe luna. Cu
rotunjiri)un salariu in
plus de doua ori pe an
(mai putin Presedintele
Curtii Supreme)
Teritoriale
35100,-
Superioare
38300,-
52500,-
58400,-
60700,-
67000,-
5900,8800,10200,-
6400,9800,11200,-
Suprema
Nu sunt grade
salariale
Judecatori
67000,Presedinte
98500,Vicepresedinte
82800,-
1970,- pe luna
1. 5400,5. 7900,10. 9200,-
Judecatori
11200,Vicepresedinte
13800,-
In plus:
Recompensari in plus pentru presedintii de coplete, judecatorii singuri in instanta,
vicepresedinte, presedinte si presedintele consiliului Curtii Supreme
Promovari in functie de anii de lucru:
Gradul 1
mai mult de 5 ani
Gradul 2
din cel de-al 6-lea an
Gradul 3 10 un grad la fiecare3 ani
Orele suplimentare se platesc doar pentru noptile si zilele de odihna lucrate: 50% din media
castigului pe ora
Tabelul 5. Rata restructurarilor in sistemul judecatoresc 1994-1997 ( a se vedea subpunctul
10.9)
Instante
Districtuale
Teritoriale
Superioare
Suprema
Comerciale teritoriale
(Praga, Brno, Ostrava)
Total
0
35
1
49
1
17
1
36
Capitolul I
LITUANIA
- lucrare scrisa
- test
Pe langa acestea, candidatul trebuie sa completeze un formular standard prevazut de lege, sa
raspunda la unele intrebari si trebuie sa semneze la finalul documentului respectiv. Fiecare
institutie elaboreaza o lista de intrebari in functie de nevoile, domeniul de activitate si
cerintelor specifice ale institutiei. Intrebarile discriminatorii precum cele privind sexul, varsta,
nationalitatea, etc. nu sunt permise. Pe langa formularul oficial mentionat mai sus, seful
departamentului de personal are dreptul de a solicita un scurt plan de actiune (de 1-2 pagini),
in situatia in care postul vacant este de manager. Acelor candidati li se va pune la dispozitie de
catre institutie sau departament fisa postului si orice alta informatie necesara.
Comisia poate adresa intrebari suplimentare si in baza rezultatelor acumulate, sa evalueze
candidatul pe o scala de 10 puncte. Punctele fiind date de catre fiecare membru al comisiei se
pot aduna. Candidatul care obtine cele mai multe puncte este selectat. Daca nu exista nici un
candidat care sa depaseasca minimum 15 puncte, rezultatele competitiei sunt anulate si
intreaga procedura de selectare este reluata. In situatia in care exista mai multi candidati care
au obtinut acelasi numar de puncte, este responsabilitatea sefului departamentului in care
exista postul vacant sa desemneze candidatul ales.
Daca e cazul, comisia poate cere candidatului sa inmaneze documente suplimentare in vederea
confirmarii experientei profesionale, biografiei, starii de sanatate sau standardelor etice, sau
comisia poate cere informatii suplimentare altor institutii publice din Lituania.
Perioada de stagiu
2.5. Perioada de stagiu nu poate fi mai mare de 3 luni. In situatii expres prevazute de lege,
perioada de stagiu poate fi extinsa. Pe intinderea acestei perioade, absenta de la locul de
munca nu este luata in consideratie. Daca angajatorul nu este satisfacut de rezultatele obtinute
in perioada de proba, poate decide sa il elibereze din functie chiar inainte de incheierea
perioadei de stagiu, fara a mai lua in consideratie procedurile prevazute de art. 33 si 34 din
lege si fara a mai plati salariul de eliberare din functie respectivului angajat. In situatia in care
perioada de stagiu este stabilita pentru a observa daca atributiile sunt potrivite pregatirii
angajatului, acesta din urma va fi liber sa isi intocmeasca autoevaluarea rezultatelor obtinute
in perioada de proba. Pe parcursul perioadei de proba, anagajatul poate intrerupe raporturile
de serviciu cu un preaviz de 3 zile. In situatia in care angajatul continua sa iti desfasoare
activitatea dupa expirarea perioadei de stagiu, contractul de munca poate inceta numai in
conditiile stabilite de actele normative in vigoare.
Dispozitii tranzitorii
2.6. Toti functionarii provizorii (stagiari) pot deveni functionari publici fara a li se impune nici
o conditie.
2.7. Singura conditie pentru ca functionarii stagiari sa devina functionari publici definitivi a
fost conditia privind un inalt nivel de exprimare in limba lituaniana/competenta lingvistica.
Legea care interzicea obtinerea acestui statut acelor persoane care in trecut au colaborat sau
au fost angajatii serviciilor secrete straine sau a altor agentii opresive a fost adoptata de catre
Parlament; totusi, inca nu a fost semnata de catre presedinte si inca se afla in discutii, insa i-a
fost confirmata constitutionalitatea de catre Curtea Constitutionala, drept pentru care a intrat
in vigoare.
Mobilitatea
2.8. Cadrul juridic nici nu dispune, dar nici nu interzice transferul functionarilor publici intre
institutii. Totusi, Codul muncii prevede anumite cazuri in care functionarii publici pot fi
transferati intr-un alt domeniu din administratia publica sau intr-un alta localitate.
2.9. Nu exista nici un mecanism juridic care sa permita sau sa stimuleze tranferul temporar al
unor functionari publici in vederea imbunatatirii capacitatilor institutionale de a face fata
procesului de aderare la UE.
Apelul/Contestatia
2.10.Legea prevede ca sesiunile comisiei constituite in vederea organizarii unei competitii
deschise, trebuie sa fie incheiate intr-o singura zi. Candidatii sunt informati asupra
rezultatelor obtinute de indata ce deliberarea comisiei a luat sfarsit. In prezenta tuturor
membrilor comisiei, fiecare candidat trebuie sa semneze procesele verbale ale comisiei.
In situatia in care un candidat refuza sa semneze, acest fapt trebuie mentionat in procesul
verbal. In situatia in care un candidat nu este satisfacut de procedura sau de rezultatul obtinut,
acesta poate depune o contestatie sub forma scrisa la secretariatul institutiei in aceeasi zi sau in
urmatoarea zi lucratoare. Conducatorul institutiei trebuie sa dea o solutie contestatiei in
termen de 3 zile de la data depunerii acesteia. Daca acesta observa ca au existat unele incalcari
ale reglementarilor juridice, sau ca drepturile candidatului au fost incalcate, conducatorul
institutiei are dreptul sa anuleze rezultatele competitiei sau examinarii si sa stabileasca o noua
data. In astfel de cazuri, cel putin dintre 2 membrii comisiei trebuiesc inlocuiti.
O contestetie impotriva deciziei conducatorului institutiei poate fi depusa la Ministerul
reformei administratiei publice si a autoritatilor locale, sub forma scrisa in urmatoarea zi
lucratoare. Ministerul este obligat sa dea o solutie contestatiei in termen de 5 zile lucratoare.
Ministerul are dreptul sa anuleze rezultatele competitiei sau examinarii in baza acelorasi
conditii ca si conducatorul institutiei respective.
3.2. Conform legii functionarilor, doar 2 categorii de functionari publici sunt definite; totusi
notiunea de grade a fost introdusa datorita stransei legaturi care exista intre aceasta si salariile
functionarilor publici. Decretul Guvernului privind salarizarea functionarilor guvernamentali
stabileste 35 de categorii de angajati guvernamentali. Anexa 2 a decretului, care cuprinde lista
functiilor cu gradele aferente, cuprinde functionari guvernamentali de categoria A (cei numiti
politic) si anagajatii din cadrul agentiilor si unitatilor guvernamentale descentralizate. Legea
salarizarii functionarilor guvernamentali stabileste 25 de categorii cu cate 3 grade pentru
fiecare (primul fiind gradul cel mai mic, iar al 30-lea fiind gradul cel mai avansat). Un
functionar, cand isi incepe cariera in administratia publica, in mod autormat dobandeste
primul grad din categorie, urmatoarele grade pot fi obtinute doar in urma evaluarii
performantelor profesionale individuale ale acestuia.
Drepturi si obligatii ale functionarilor publici
3.3. In confomitate cu Legea functionarilor, acestia trebuie:
a) sa respecte constitutia si legile Republicii Lituania
b) sa participe la implementarea actelor normative care privesc functia si functionarii
publici, precum si sa respecte insarcinarile si instructiunile date de catre superiorul ierarhic
c) sa participe la luarea deciziilor in conformitate cu actele normative, si sa respecte
termenele in mod eficient
d) sa respecte prevederile stabilite in actele normative privind conduita etica
e) sa isi indeplineasca atributiile cat mai corect si bazandu-se pe principiul culturii
organizationale
f) sa isi imbunatateasca calificarile detinute, in conformitate cu procedura stabilita de
lege
g) sa pastreze confidentialitatea si secretele de stat, care sunt stabilite prin acte
normative
h) sa asigre transparenta activitatii lor profesionale si sa pun la dispozitia cetatenilor
orice infomatie la care au dreptul conform legislatiei
i) sa protejeze interesele administratiei publice centrale si locale, dupa cum sunt acesta
prevazute in legislatie
j) sa puna la dispozitie decalaratia de avere si sa isi declare si venitul in conformitate cu
procedurile stabilite de lege
k) pentre functionarii din categoria B, in momentul in care parasesc functia publica
pentru a intra in sectorul privat, trebuie sa compenseze statul pentru cheltuielile pe care le-a
suportat in vederea imbunatatirii performantelor profesionale individuale din ultimii 3 ani
l) functionarii din categoria B trebuie sa se abtina de la orice implicare in activitati cu
caracter politic in timpul programului de lucru
m) sa anunute superiorul ierarhic ca refuza sa indeplineasca acele activitati care il aduc
in situatia unui conflict de interese sau in situatia in care exista unele discutii cu privire la
circumstantele dobandirii propriei averi, discutii de natura sa aduca atingeri prestigiului
institutiei sau functiei publice.
Functionarii au urmatoarele drepturi:
a) sa refuze indeplinirea atributiilor, in cazul in care dupa opinia lor, aceste activitati nu
sunt legale, functionarul ii va aduce la cunostinta conducatorului institutiei situatia si va
indeplpini respectivele atributii doar in situatia in care va primi un ordin scris din partea
performantelor profesionale ale unui anumit functionar public in situatia in care sunt
observate abateri de la legea functionarilor sau de la alte acte normative , ori incalcarea
normelor de conduita deontologica. Salariul de baza, gradul functionarului public si
bonusurile acestuia depind de evaluarea performantelor profesionale.
Diferite acte normative reglementeaza evaluarea performantelor profesionale pentru
urmatoarele categorii de functionari publici:
- functionarii din categoria B din cadrul Ministerului de finante#
- functionarii din cadrul vamilor
- functionarii din categoria B cu functii de control
- functionarii din cadrul procuraturii
- functionarii din cadrul sistemului afacerilor interne
Instruirea
3.7. Functionarii publici, conform normelor in vigoare, au dreptul:
a) sa isi perfectioneze cunostintele si calificarile profesionale cu sprijinul financiar al
institutiei in care isi desfasoara activitatea, pe o perioada de la 15 la 30 de zile in decursul a 2
ani, in functie de necesitatile postului pe calre il ocupa, si sa primeasca salariul pentru
perioada in care are loc instruirea;
b) sa fie instruiti in cadrul altor institutii sau in alte state, in conformitate cu
procedurile stabilite de legislatia in vigoare.
Legea privind bugetele din administratia publica centrala si locala pentru anul 1999 a
stabilit un fond de 3% din fondul de salarii , care sa fie alocat de fiecare institutie atat din
cadrul administratiei publice locale cat si centrale, in vederea perfectionarii profesionale a
functionarilor publici.
3.8. Programe speciale de instruire pentru functionarii publici in domenii fundamentale in
vederea implementarii acquis-ului comunitar sunt disponibile numai in cadrul programelor
internationale de sprijinire, cum ar fi de exemplu programele PHARE, etc.
Ministerul reformei administratiei publice si a autoritatilor locale, impreuna cu
Ministerul Afacerilor Externe, au intocmit o strategie de instruire a functionarilor publici in
domeniile Uniunii Europene. Dtrategia cuprinde programarea in timp, metodele si etapele
instruirii pentru fiecare grup tinta, pregatirea formatorilor de formatori, mecanismele de
implementare si de administrare a unei asemenea strategii, fondurile alocate, precum si alte
asemenea aspecte.
Comisia Europeana pentru Integrare a autorizat Comitetul European sa creeze un
comitet comun, care sa cuprinda reprezentantii Comitetului European, reprezentantii
Ministerului Reformei administratiei publice si a autoritatilor locale si reprezentantii
Ministerului de Afaceri Externe. Comisia aceasta urmeaza sa coordoneze implementarea
strategiei in prina faza. Prima atributie a Comisiei comune consta in observarea situatie
actuale din Uniunea Europeana in ceea ce priveste instruirea functionarilor.
4.8. Banii economisiti in urma neocuparii unui post pot fi utilizati doar ca bonusuri,
compensatii si prime pentru functionarii publici din respectiva institutie. Este interzisa
intrebuintarea respectivelor sume pentru alte scopuri decat cele mentionate mai sus.
Evaluarea si clasificarea postului si fisa postului
4.9. Decretul Guvernului privind remunerarea functionarilor guvernamentali prevede ca
evaluarea postului se realizeaza in directa legatura cu calcularea salariului, aceasta fiind
responsabilitatea conducatorului institutiei publice, care stabileste si categoriile si nivele
salariale (coeficientii) in conformitate cu urmatoarele:
- scopul activitatii
- gradul de responsabilitate
- semnificatia postului
- calificarile si calitatile personale necesare pentru detinerea respectivului post
Legea privind remunerarea functionarilor guvernamentali adoptata in 1996 stabileste o
schema de evaluare mult mai detaliata in functie de calculul salarial. Aceasta defineste 25 de
categorii cu cate 3 grade in fiecare categorie. Se intrebuinteaza 4 seturi de criterii care sa fie
luate in consideratie la evaluarea postului:
- complexitatea
45 de puncte sau 45%
- importanta sociala
22 de puncte sau 22%
- gradul de responsabilitate
18 puncte sau 18%
- gradul de dificultate si conditiile de lucru
15 puncte sau 15%
Fiecare criteriu consta in diferiti factori, precum educatia, experienta profesionala, finalitatea
activitatii, gradul de conducere, nivelul postului, importanta, influenta (in ceea ce priveste
securitatea sau buna-starea altor persoane), responsabilitatea morala si materiala, raporturile
intre si inter-organizationale, presiune mentala, psihica sau emotionala, locul de desfasurare a
activitatii.
4.10. In vederea intocmirii schemelor de evaluare a posturilor si a fisei postului, trebuiesc
stabilite comisii alcatuite cu reprezentantii Parlamentului, cabinetului prezidential, Curtii
Constitutionale, Curtii Supreme, cabinetul procurorului general, Corpului de control,
autoritatilor sau institutiilor centrale si locale. Experti, cadre universitare, consultanti
organizationali trebuie sa fie cooptati in vederea realizarii acestor scheme. Responsabilitatea
fisei posturilor apartine sefilor de departamente. Totusi, practica a dovetit ca destul de des
insusi functionarul public a fost cel care si-a intocmit fisa postului, iar mai tarziu acesta era
revizuita de catre superiorul ierarhic.
4.11 Fisele postului includ:
Rezultatele evaluarii postului
Descrierea indatoririlor
Descrierea drepturilor
Subordonarea.
Formularul de fisa postului este acelasi in toate ramurile administratiei.
Managementul si controlul platilor salariale
4.12 Decretul Guvernului privind salariile oficialilor, adoptat in 1991 si amendat de mai multe
ori ulterior (anexa 2 se refera la functionarii publici din administratia centrala si din unitatile
deconcertate ale guvernului), reglementeaza cuantumul salariilor si este aplicabil tuturor
functionarilor publici.
4.13 Decretul Guvernului privind salariile oficialilor stabileste salariile de baza si coeficientii
pentru diferitele categorii de functionari publici. Totusi, alocatiile pentru premii si diurnele
sunt stabilite prin decret guvernamental separat si tin de competenta managerilor.
4.14 Sistemul de gestionare a statului de functii este computerizat, dar nu este raspandit la
nivelul intregii administratii.
Apelul impotriva problemelor personale
4.15 Functionarii publici individuali au dreptul de a apela impotriva unei decizii pe probleme
personale. Procesul non-juridic este mai mult sau mai putin acelasi in toate instantele, ca in
cazul evaluarii performantelor sau a selectiei, discutate anterior in acest raport. Daca
conducatorul institutiei respective nu poate solutiona problema, sesizarea functionarului
public poate fi transmisa Ministerului Reformei Administratiei Publice si al Autoritatilor
Locale. Una din diviziile sale structurale, Departamentul Functiei Publice4, este d8irect
responsabil cu coordonarea diferitelor probleme de management al personalului, cum ar fi
instruirea, formarea, evaluarea performantelor, pregatirea fisei postului, organizarea de
concursuri deschise pentru angajarea in corpul functionarilor publici, etc.
Evaluarea resurselor
4.16 Controlul Statului supervizeaza legalitatea si eficienta proprietatii de stat, administrarea
si utilizarea sa, performantele bugetului de stat, si observarea disciplinei financiare de catre
institutiile de stat, si da recomandari pentru a asigura disciplina financiara. Printre functiile
sale se numara audituri periodice ale:
activitatilor economice si financiare ale biroului Seimas, institutiilor responsabile ale Seimas si
departamentelor furnizand servicii Seimas
activitatilor economice si financiare ale biroului Presedintelui Republicii si departamentelor
furnizand servicii Presedintelui
activitatilor economice si financiare ale Curtii Constitutionale
legalitatea administrarii si utilizarii bunurilor publice de catre Banca Lituaniei
activitatilor economice si financiare ale tribunalelor, birourilor aprozilor, procurorilor, politiei
activitatilor economice si financiare ale biroului Guvernului, ministerelor, institutiilor
guvernamentale si altor institutii finantate din bugetul de stat
activitatilor economice si financiare ale institutiilor de stat din Republica Lituania care
functioneaza in alte state.
4.17 In indeplinirea atributiilor sale, Controlul Statului poate evalua performanta statului, a
institutiilor municipale si a entitatilor economice investigate, respectandu-se obiectivele
managementului economic, productivitatea si eficienta.
5.4 Doar oficialii alesi public au autoritatea sa actioneze independent in conditiile legii in
privinta elaborarii politicilor. Functionarii publici de cariera sunt sub stricta supraveghere a
alesilor politic.
5.5 Primul ministru sau un alt ministru, in momentul cand este interogat in privinta actiunilor
Guvernului, a unui minister sau a altei institutii guvernamentale, de catre membrii
Parlamentului, trebuie sa replice in scris sau oral, in conformitate cu Statutul Seimas. In plus,
reprezentantii ministerelor sunt obligati sa participe la sesiunile comisiei permanente cand
discutiile privesc domeniul lor de activitate, pentru a oferi explicatii si raspunsuri la intrebarile
membrilor Seimas.
Abilitatea de a inova
5.6 In prezent, este dificil a descrie influenta unui functionar public profesionist asupra
deciziilor politice. Totusi, practica dovedeste ca functionarii publici profesionisti au o anumita
influenta asupra luarii deciziilor, data fiind experienta lor profesionala. Una din putinele
modalitati prin care functionarii publici profesionisti sugereaza inovatiile sau participa la
procesul de luare a deciziilor consta in a participa la activitatea echipelor de consiliere a
ministrilor. Totusi, intrucat este la latitudinea ministrului sa isi aleaga membrii, chiar si
aceasta posibilitate este limitata.
Practici manageriale
5.7 Exista urmatoarele posibilitati de motivare a personalului si de recompensare a
performantelor eficiente pentru a spori eficienta si a imbunatati furnizarea serviciilor:
mesajul de apreciere
sporuri pentru profesionalism si calificari (categorii, grade, clase)
premii (pentru performante exceptionale, termene scurte, importanta activitatilor)
cadouri cu numele functionarului inscris pe el
pentru merite speciale sau activitate indelungata in cadrul functiei publice, angajatii pot fi
recomandati pentru un premiu national.
Modul cel mai comun este de a acorda premii lunare ca supliment la salariul de baza.
Controlul managementului
5.8 Nu exisa o conceptie prea dezvoltata asupra managementului personalului si a controlului
managerial in functia publica din Lituania. Aici cheia este mai degraba controlul decat
managementul. De aceea, toate mecanismele pentru supravegherea si controlul
performantelor, productivitatii si cheltuielilor sunt mai degraba primitive si formale.
Evaluarea si alte instrumente ale evaluarii performantelor in serviciul public sunt noutati in
Lituania. Pe de alta parte, din moment ce managementul institutiilor publice este destul de
centralizat, dezvoltarea unui control managerial modern nu este incurajata de conditiile
existente. Principalul mijloc de feedback privind performanta si calitatea activitatii unui
functionar public sunt plangerile cetatenilor sau plangerile functionarilor politici sau publici
de nivel superior.
Responsabilitatea parlamentara
Totusi, daca siguranta publica sau alte conditii solicita ca o asemenea actiune sa aiba loc, nu se
considera drept o incalcare a dreptului administrativ.
5.15 Cazurile administrative sunt analizate in:
consilii administrative ale guvernelor locale
tribunale districtuale
politie, inspectorate de stat, etc.
Controlul Statului analizeaza cazurile referitoare la activitatile financiare. Inspectorul de stat,
adjunctii sai si conducatorii departamentelor sunt autorizati sa analizeze fiecare caz si sa
distribuie sanctiuni.
Persoanele care sunt sub investigare administrativa au dreptul de a fi la curent cu dovezile
cumulate in cursul investigatiei, si au dreptul la asistenta legala. Tribunalul sau alta institutie
nu are dreptul sa audieze cazul in absenta inculpatului. Doar in cazul in care persoana
inculpata a fost instiintata de locul si data audierilor si nu a inaintat o cerere de a le modifica,
se poate audia cazul in absenta sa.
expirarii mandatelor politicienilor din institutiile de mai sus, nu mentioneaza concedierea din
alte motive. Legea prevede de asemenea ca, in cazul in care un oficial de nivelul B isi exprima
public dezacordul cu politicile oficiale, acesta va fi destituit sau rugat sa demisioneze.
In definirea drepturilor si indatoririlor lor, Legea privind oficialii accentueaza mai degraba
indatoririle decat drepturile, prevazand mai ales frane decat stimulente pentru ca functionarii
publici sa participe la procesul de decidere a politicilor.
6.5 Practica a demonstrat ca, desi anumite mecanisme care prevad contributia functionarilor
au fost incluse in regulamente si legi ale institutiilor publice, nu exista prea multa vointa din
partea ministrilor de a utiliza asemenea sfaturi, din cauza gradului ridicat de politizare a
administratiei de stat lituaniene.
Schimbarea functionarilor la schimbarea guvernelor
6.6 Potrivit opiniei functionarilor publici referitor la aceasta prolema, desi Legea asupra
oficialilor stabileste diferenta dintre functionarii de nivelul A si cei de nivelul B, si, desi
functionarii publici permanenti se supun legislatiei muncii, cativa functionari publici
profesionisti au fost concediati in urma reorganizarii institutiilor si in urma modificarii
denumirii posturilor sau fiselor posturilor, fara a li se oferi o plata compensatorie (art. 29:
Incheierea contractului de munca la initiativa angajatorului: Un contract de munca se poate
incheia la initiativa angajatorului din urmatoarele motive: 1) lichidarea unei institutii din
dorinta angajatorului; 2) reducerea numarului de angajati din cauza unor modificari la nivelul
productiei sau a organizatiei productiei).
6.7 Legea privind oficialii stabileste diferenta dintre demnitari si functionarii publici
permanenti. Activitatea functionarilor de nivelul A are legatura cu durata postului respectiv:
Legea Contractelor de Munca prevede ca :contractele de munca cu angajati care sunt numiti
in functiile lor de institutii alese in conformitate cu prevederile legale se vor incheia la
incheierea mandatului stabilit de institutiilor respective.
DE
CONDUITA;
MECANISME
DE
functionari publici). Un alt grup este format din aprox. 100 de manageri la nivel inalt din
serviciile publice, din diverse ministere, departamente si alte agentii publice, precum si
ministrii si vice-ministrii care sunt implicati in procesul integrarii. Al treilea grup cuprinde
sefii departamentelor de integrare europeana a ministerelor si a altor institutii guvernamentale
(160 persoane). Personalul juridic, judecatorii si oficialitatile judetene si membrii
administratiei locale constituie al patrulea grup (600 peroane). Restul personalului
(aproximativ 19.000 oficiali) va beneficia de o pregatire de baza pe diverse subiecte privind
integrarea europeana.
Procesele integrarii europene sunt coordonate de catre noua Comisie Europeana (anterior
Ministerul Afacerilor Europene) care are 65 de angajati si raspunde de supravegherea
procesului de integrare europeana si, in particular, pentru implementarea programului
national de achizitii publice. In plus, Comisia de Integrare Europeana subordonata primului
ministru a fost largita pentru a cuprinde toate ministerele care au responsabilitati in domeniul
achizitiilor publice. Alaturi de aceste organisme, exista un departament de legislatie europeana
subordonat guvernului si un Comitet Permanent Seimas care se ocupa de afacerile
europene.Acestea sunt singurele structuri care supravegheaza procesul de integrare europeana
inclusiv pregatirea si implementarea personalului si strategiile de pregatire .
Urmeaza a fi create alte structuri si mecanisme pentru asigurarea stabilitatii personalului.
Resursele dezvoltarii serviciilor publice
MRAPAL care este principala institutie care coordoneaza reforma administratiei publice si
dezvoltarea functiei publice , are un personal format din 50 angajati. Acest numar reprezinta
numai datele numerice care pot fi furnizate in ceea ce priveste resursele de personal alocate
pentru implementarea reformei la nivel central. Bineinteles ca au fost implicati in programele
de pregatire, elaborare de legi si alte persoane, dar multe dintre ele nu erau functionari publici
si, de aceea, nu se poate furniza un numar exact.
Comitetul European -principala institutie guvernamentala, executiva care coordoneaza
procesul de integrare europeana are un personal format din 65 angajati.In plus, toate
ministerele si celelalte agentii administrative de stat au departamente de integrare europeana.
Pe baza datelor furnizate de documentul program politic cu privire la strategia pregatirii
integrarii europene, principalul grup de 8090 de functionari publici include membrii delegati
si functionari publici care vor fi implicati in mod direct in procesul de integrare europeana dea lungul unei perioade mai mari de timp.
Asistenta externa si conditiile acesteia
Principalul furnizor de asistenta pentru dezvoltarea functiei publice a fost Programul Phare.
Lituania a fost beneficiara programului Phare inca din 1991 si a primit 170 MECU, din care 2
MECU au fost exclusiv reformei administratiei publice. In plus fata de Phare, alte oraganizatii
au fost implicate in mod extensiv in programele de asistenta pentru dezvoltarea administratiei
publice in Lituania. Alte 2 organizatii influente (cele mai importante) cu privire la lungimea
programelor si contributia financiara sunt UNDP si USAID.
UNDP s-a concentrat in acordarea de asistenta pentru reforma administativa in domeniile:
imbunatatirea timpului de raspuns al guvernului la nevoile de baza ale populatiei;
Nivelele oficiale A si B
Data: Decembrie 1998
Numar
Administratia de stat
10087
Seimas, Biroul Presedintelui si Cancelariile guvernamentale 443
Ministere
1725
Institutii sub Seimas si guvern
1036
Institutii sub ministere
1275
Administratia fiscala de stat si agentii
2928
Departamentul Relatii cu clientii (cu oficiile teritoriale)
2680
Administratii regionale
2617
Administratia locala
5450
TOTAL
18154
Femei
5840
234
1041
662
529
2305
1069
1389
3953
11182
Barbati
4247
209
684
374
746
623
1611
1228
1497
6972
E. PUTEREA JUDECATOREASCA
DATE DESPRE PUTEREA JUDECATOREASCA
Ramuri, structuri ierarhice; distributia oficialilor
10.1 Sistemul judecatoresc in Lituania este format din curti regionale si curti judetene, Curtea
de Apel si Curtea Suprema . Pentru audierile de cazuri administrative , de munca, familiale si
alte categorii de cazuri pot fi formate curti specializate prin adoptarea unor legi speciale.
Curtile regionale: O curte regionala este formata din presedinte, vicepresedinti s.a.
Vicepresedintii sunt numiti intr-o curte in care sunt angajati cel putin 6 judecatori..O curte
regionala are jurisdictie asupra teritoriului determinat prin lege.
Curtile judetene: O curte judeteana este formata din presedinte, presedinti de divizie si alti
judecatori. Curtea judeteana are divizie de cazuri civile si penale. O curte judeteana are
jurisdictie asupra teritoriului determinat prin lege.
Curtea de Apel a Lituaniei este formata din presedinte, presedinti de divizii si alti judecatori.
Curtea Suprema a Lituaniei este formata din presedintele Curtii Supreme, presedinti de divizii
si alti judecatori. Ea include divizii pentru cazuri civile, penale si Senatul Curtii Supreme.
Pentru a facilita audierile cazurilor economice, in 1998, s-a format Curtea de Arbitraj
dizolvand astfel curttle economice. In plus, curtile administrative sunt infiintate de Legea
Curtilor Administrative care a intrat in vigoare in mai 1999(aceasta lege are efecte incepand
din mai 1999).
Curtea Constitutionala este o curte independenta, infiintata prin Constitutie si este guvernata
de o lege specifica a Curtii Constitutionale.
Principala sarcina a Curtii Constitutionale este de asigura suprematia Constitutiei in sistemul
legislativ, precum si a legalitatii constitutionale prin stabilirea daca o lege sau alt act legal
adoptat de Seimas sunt in conformitate cu Constitutia si daca actele adoptate de presedinte sau
guvern corespund cu Constitutia si legile in vigoare.
10.2 Curtea regionala este prima instanta pentru:
cazuri civile
cazuri penale
cazuri administrative
cazuri legate de aplicarea deciziilor si hotararilor judecatoresti
hotararile judecatoresti cu privire la aplicarea masurilor coercitive stabilite prin lege
investigarea, in cazurile stabilite prin lege a plangerilor referitoare la actiunile unui procuror
sau investigator.
Curtea judeteana este prima instanta pentru cazurile civile sau penale desemnate a fi de
competenta lor prin lege, instanta de apel pentru deciziile, hotararile judecatoresti ale curtilor
regionale, instanta de anulare pentru deciziile si hotararile judecatoresti ale curtilor regionale
care n-au fost examinate in concordanta cu procedurile de apel.
Curtea judeteana, in timpul vizitelor la curtile regionale mai furnizeaza si sfaturi pentru
judecarea
subiectelor legate de aplicarea legilor in teritoriu aferente jurisdictiilor, precum
si in orice alt domeniu.
Curtea de Apel este instanta de apel pentru cazurile care au fost audiate de curtile judetene, ca
si curti de prima instanta, precum si instanta de anulare a deciziilor sau hotararilor
judecatoresti ale curtilor judetene in conformitate cu procedura de apel.
Curtea Suprema a Lituaniei este instanta de anulare pentru:
deciziile si hotararile judecatoresti ale Curtii de Apel in conformitate cu procedura de apel;
deciziile si hotararile judecatoresti ale curtilor judetene trecute de prima instanta.
Curtea Suprema a Senatului, la propunerea presedintelui Curtii Supreme audiaza cazuri
legate de hotararile judecatoresti efective ale Curtii Supreme sau deciziile de anulare ale Curtii
de Apel daca decizia Senatului este importanta pentru formarea unei practici judiciare
uniforme in aplicarea legilor.
10.3 In prezent numarul judecatorilor in toate curtile a crescut la 518, ceea ce inseamna ca
exista 101 locuri libere.
10.4 .
Integritatea judecatorilor
10.5 Articolul 109 al Constitutiei Lituaniei prevede:In Republica Lituania, curtile trebuie sa
aiba drepturi exclusive de a emite hotarari judecatoresti. Pentru a emite hotarari judecatoresti
curtile trebuie fie independente. In timpul investigarii cazurilor, judecatorii trebuie sa respecte
numai legea.
In plus, sistemul judecatoresc lituanian, statutul si regulile de conduita ale judecatorilor sunt
reglementate de Legea Curtilor. Articolul 46 al acestei legi prevede: un judecator si curtile
trebuie sa fie independente atunci cand emit hotarari judecatoresti. In timpul audierii
cazurilor, judecatorii respecta numai legea.In adoptarea deciziilor curtea va fi guvernata
numai de legile care nu intra in contradictie cu Constitutia Lituaniei, de decretele
guvernamentale care nu intra in contradictie cu legile, si alte acte legislative care nu intra in
contradictie cu legile si decretele guvernamentale. Interferenta autoritatilor si institutiilor
guvernamentale, membrii Seimas si alti oficiali, partidelor politice, organizatilor publice sau
individuale cu munca judecatorilor sau curtilor este interzisa si intra sub incidenta legilor.
Legea Curtilor defineste statutul imunitatii si drepturile protectiei proprietatii pentru
judecatori, precum si procedurile de lichidare , garantii sociale, etc.
10.6 Legea Curtilor este una din legile Constitutionale care este adoptata printr-o simpla
majoritate de voturi. Totusi, aceste legi pot fi amendate doar prin majoritate de vot de 3/5 a
tuturor membrilor Seimas. Seimas a stabilit o lista a legilor constitutionale amendabile de o
majoritate de vot de 3/5 a membrilor sai.
10.7 Inainte de a deveni judecatori, toate persoanele trebuie sa promoveze un examen special
dat de Comisia de Examinare formata din 6 membri numiti de presedintele Curtii Supreme si
Ministerul de Justitie pe un termen de 3 ani. Pentru judecatorii Curtii Supreme, Comisia de
Examinare este formata din 5 membri si este numita de Senatul Curtii Supreme pentru o
perioada de 3 ani.
Continutul examinarii pentru judecatorii din curtile regionale, judetene, ai Curtii de Apel,
trebuie sa fie aprobat de presedintele Curtii Supreme si de Ministrul de Justitie. Continutul
examinarii pentru judecatorii Curtii Supreme trebuie sa fie aprobat de presedintele Curtii
Supreme.
Ministrul de Justitie desemneaza candidatii pentru pozitiile de judecatori din curtile judetene
si regionale si presedintii lor. Judecatorii curtilor regionale si judetene sunt numiti de
Presedinte la propunerea Ministrului de Justitie cu recomandarea Consiliului de Judecatori.
Presedintii curtilor regionale si judetene sunt numiti de Presedinte dintre judecatorii numiti la
propunerea Ministrului de Justitie cu recomandarea Consiliului de Judecatori. Presedintii
adjuncti ai curtilor regionale si judetene, presedintii curtilor divizionare sunt numiti dintre
judecatorii nominalizati de catre Ministrul de Justitie bazat pe propunerea Presedintelui
respectivei curti.
Ministrul de Justitie desemneaza candidatii pentru pozitiile de judecatori ai Curtii de Apel si
presedintele ei. Judecatorii Curtii de Apel impreuna cu presedintele ei sunt numiti de
Presedinte pe baza propunerii Ministrului de Justitie si la recomandarea Consiliului de
Judecatori cu aprobarea Seimas. Ministrul de Justitie numeste presedintii de divizie ai Curtii
de Apel dintre judecatorii desemnati, pe baza propunerii presedintelui acestei curtii.
Presedintele si presedintii de divizii ai Curtii de Apel sunt numiti pe o perioada de 8 ani.
Presedintele Curtii Supreme desemneaza candidatii pentru pozitiile de judecatori ai Curtii
Supreme. Judecatorii Curtii Supreme si presedintele ei sunt numiti de Seimas pe baza
Coeficient
Curtea
Suprema
43
40
38
Curtea de apel
Curti Judetene
Curti Regionale
40
38
35-33
32-30
38
36
36
34
30-28
* judecatorii Curtilor regionale sunt platiti diferit in functie de pozitia geografica: judecatorii
din orasele principale au salarii mai mari, in timp ce judecatorii din orasele mai mici au salarii
mai mici.
10.9.
10.10. .
Procedurile curtii
10.11 .
10.12 .
10.13 Legea Curtilor prevede ca toti cetatenii Lituaniei precum si strainii, intreprinderile si
organizatiile au dreptul la ajutor legal asupra procedurilor curtii.
Pregatirea judecatorilor
Curtea Departamentala, recent infiintata in cadrul Ministerului de Justitie si Centrul de
Instruire a Judecatorilor (infiintat in septembrie 1997) sunt responsabile pentru pregatirea si
implementarea strategiilor de pregatire legala a judecatorilor. Pentru a dobandi nivelul de
pregatire necesar intrarii in UE cele doua institutii impreuna cu Departamentul de Pregatire
Legala si Educatie a Ministerului de Justitie a pregatit si implementat programe de pregatire
pentru judecatorii Lituaniei. In perioada septembrie-decembrie 1997 au fost organizate 27 de
seminarii si conferinte la care au participat 495 de judecatori de diferite nivele. In 1998 au fost
organizate 45 seminarii (8 pe termen lung) si au participat 1330 judecatori.
Desi Centrul de Instruire a Judecatorilor a organizat seminarii, conferinte si alte evenimente,
programul de pregatire in domeniul legislatiei EC trebuie introdus si alte programe de
pregatire. In orice caz este dificil a evalua capacitatea sistemului judecatoresc lituanian in
aplicarea legislatiei EC din moment ce numai legea lituaniana este aplicata si legislatia EC nu
este aplicabila in tara. Pana acum nu a fost nici o instanta care sa aplice legislatia EC si
oficialii Ministerului de Justitie au refuzat sa precizeze daca exista sau nu aceasta capacitate.
Anexa 1
Toate actele legale impreuna cu traducerea in limba engleza pot fi gasite pe pagina de internet
a Parlamentului Lituaniei www.lrs.lt. Alte documente politice utilizate pentru acest raport pot
fi gasite pe pagina de internet a MRAPAL www.vrsrm.lt. Urmeaza o lisaa a nivelului A
(oficiali). Toti ceilalti angajati guvernamentali cu exceptia celor care desfasoara indatoriri
tehnice (oameni de serviciu, soferi,etc) sunt considerati oficiali.
BIBLIOGRAFIE