Sunteți pe pagina 1din 48

CUPRINS

CAP. I. UNIUNEA EUROPEAN I SOCIETATEA


INFORMAIONAL..............................................................................................2
I. 1. Societatea informaional, egalitate i dezvoltare.........................2
I. 2. Decalajele n acces........................................................................................5
I. 3. E-guvernarea...........................................................................8

CAP. II. PLANUL DE ACIUNE Eeurope+................................15

CAP. III. STADIUL ACTUAL I PERSPECTIVELE


IMPLEMENTRII..................................................................................................22
III. 1. Serviciile publice electronizate n Statele membre ale
Uniunii Europene...................................................................................................22
III. 2. Soluii pentru electronizarea serviciilor publice n Romnia
.......................................................................................................40

CONCLUZII I PROPUNERI......................................................46
CAP. I. UNIUNEA EUROPEAN I SOCIETATEA
INFORMAIONAL

I. 1. Societatea informaional, egalitate i dezvoltare

Fiina uman este facut s comunice. n noua societate, cea de tip informaional,
comunicarea, transferul i schimbul de informaii se desfoar prin intermediul sistemelor
tehnice. Atunci cnd se vorbete de societatea informaional se are n vedere nainte de toate
conectarea unui numr nelimitat de computere prin intermediul reelelor de telecomunicaii.
Societatea informaional este o societate bazat pe Internet i n corelaie cu
globalizarea, care este un fenomen specific societii informaionale i o consecin a
acesteia1.
Punerea la un loc a datelor stocate digital, textelor, sunetului i imaginii (multimedia) au
condus la rspndirea utilizrii sistemelor moderne de telecomunicaii, a computerelor
personale i serviciilor electronice de informaii. Internetul, o reea global de informaii, s-a
transformat n platform global de comunicaii. Cetenii societii industriale europene sunt
n faa necesitii de a reconsidera modalitile de transfer a informaiilor, adaptndu-le noilor
cerine i tehnologii. Este foarte important abilitatea utilizrii informaiei i cunotinele
privind spectru larg al selectrilor individuale i colective. Fiecare selectare apare la
interaciunea diferitor factori politici, economici, sociali ntr-o anumit unitate de timp. n
continuare frontierele acestei selectri duc spre orizonturile vaste ale abilitii i capacitii
contiinei umane, a potenialului individual i colectiv.
Trsturile definitorii ale societii informaionale sunt2:
informaia este un bun economic, o resurs folosit de factorul uman;
resursele informaionale dein ponderea principal n ansamblul resurselor
utilizate de societate;
cercetarea tiinific i inovaia tehnologic au un rol de prim rang n economie;
dimensiunea informaional marcheaz i organizarea muncii;
sectorul producerii si difuzrii de bunuri informaionale nregistreaz o dinamic
remarcabil;

1
Draganescu Mihai, De la societatea informationala la societatea cunosterii, Editura Tehnica, Bucuresti, 2003,
p.4
2
Sabau Gabriela, Societatea cunoasterii. O perspectiva romaneasca, Editura Economica, Bucuresti, 2001, p.44-
45

2
calculatorul asist cvasi-permanent activitile i deciziile umane;
lucrul interactiv, accesul la distan, video-conferinele, comerul electronic
reprezint e-activiti care capt o amploare tot mai mare;
infrastructura specific (reelele de calculatoare i de telecomunicaii, statiile de
lucru inteligente, pe care ruleaz i sisteme-expert), este folosit pentru asistarea
proceselor de cunotere, concepie, decizie i aciune.
Structurile clasice care asigur informarea i documentarea - bibliotecile i centrele de
informare - au fost nevoite s-i modifice centrul de greutate al activitii de la accesul la
documente primare la accesul i furnizarea de informaii care s corespund cerinelor
utilizatorilor3. Pe de alt parte, apariia unor sisteme de informare orientate ctre furnizarea de
informaii de larg interes pentru viaa fiecrui individ (informaii pentru piaa muncii,
informaii pentru asisten social sau medical, informaii politice, culturale, etc.), au creat
un mediu concurenial informaional pentru structurile infodocumentare deja consacrate.
Democratizarea accesului la informaie, n fapt crearea posibilitii oricrui cetean de
a avea acces la informaia de care are nevoie, utiliznd tehnologiile moderne, a generat noi
forme de realizare a serviciilor i produselor de informare i diseminare a informaiei.
Privite din punct de vedere al coninutului informaiei furnizate, serviciile de
informare aferente cetenilor n societatea informaional se pot structura n servicii care
furnizeaz:
informaii cu caracter tiinific i tehnic;
informaii cu caracter cultural;
informaii de referin (ghiduri, enciclopedii, bibliografii, etc.) publicate n
form electronic (fie pe CD-ROM, fie n biblioteci electronice);
informaii privind relaia ceteanului cu structurile administraiei locale i
centrale;
informaii utilitare (informaie social, informaie meteorologic, informaie
privind piaa muncii, etc.);
informaia de afaceri.
Primele trei categorii de informaii sunt furnizate de regul de biblioteci i centre de
informare i documentare. Celelalte ns sunt produse de structuri care nu au ca menire
principal furnizarea de informaii. Informaiile ns exist stocate pe suport electronic, chiar
dac nu sunt structurate sub forma unor servicii de informare dedicate.

3
Prof. dr. Doina Banciu, Servicii de informare pentru ceteni n societatea
informaional,www.acad.ro-pro_pri-doc-

3
Un imperativ al dezvoltrii n prezent este de a utiliza TIC la nivelul terenului de joac
pentru toi. Fiind de natur transversal, tehnologiile creeaz oportuniti pentru ntreg
sectorul economic aa ca ameliorarea agriculturii i pieelor n ariile rurale; reducerea srciei
prin furnizarea mijloacelor educaionale i tehnice zonelor nevoiae, i permiterea difuzrii
vaste a serviciilor prin mbuntirea informaiei i conectivitii cetenilor din regiunile
ndeprtate. Prin creterea accesului la oportuniti mai bune pentru localitile rurale,
economia ctig n termenii cu privire la o pia mai integrat i competitiv a produselor;
familiile locale transform oportunitile n venit; i societatea ctig de la efectele de
abunden a srciei reduse i a cetenilor economic i social productivi.
Necesitatea accesului egal de asemenea rezult din faptul c TIC nu snt numai
mijloace, dar ele mai au puterea de a informa i de a forma modalitile de comunicaii,
procesele de gndire i creativitatea n lumea ntreag 4. Pn nu demult tehnologiile
informaionale au fost considerate doar un oarecare factor al producerii, ns realizrile
recente a tehnologiilor informaionale, n special al Internet-ului i WWW (world wide web),
au transformat informaia n cheia competitivitii, creterii i dezvoltrii. Tehnologia
informaional reduce costul asociat cu informaia imperfect i astfel promoveaz o
conexiune mai rapid i mai eficient ntre actori, resurse i relaii 5. Avansarea rapid a TIC
prezint o oportunitate unic de a studia i de a difuza resursele informaionale.
Totui, utilizarea pe deplin a potenialului serviciilor societii informaionale globale,
este posibil, numai dac toate naiunile i populaia globului dispun de aceast oportunitate.
Cu TIC, fiind adoptate cu pas rapid, cetenii cu accesul real fie n lumea ntreag, fie n
interiorul statelor, formeaz grupul de e-am (ehaves). rile unde majoritatea populaiei
dispune de potenialul de acces real i majoreaz oportunitatea, adic oportunitatea privind
creterea economic i oportunitatea cu privire la atribuiile sociale.
Totodat, decalajul ntre guvern i acei cu nu-mijloace i nu-perspectiv (e-nu-am) a
crescut. Acei lipsii de venit, acces, mijloace i resurse sau cei dezavantajai cad n afara
diapazonului serviciilor societii informaionale.
Rapiditatea rspndirii tehnologiilor informaionale la o grup selectat de oameni de
pe glob nrutete decalajele ntre e-am i e-nu-am. Aici persist pericolul ca mai departe de
stimularea coeziunii prin intermediul oportunitii, difuzarea inegal a tehnologiei este
similar ntririi inegalitilor economice i sociale ce duc la slbirea de mai departe a
legturilor sociale i a unitii culturale.

4
Kwame Boafo (ed.). Status of Research on the Information Society. UNESCO.
http://portal.unesco.org/ci/en/
5
The World Bank. http://www1.worldbank.org/prem/poverty/scapital/topic/info1.htm

4
I. 2. Decalajele n acces

Decalajul digital a fost subiectul discursurilor politice, cercetrilor academice i


discuiilor societii civile n lume din ultimii ani. Preocuprile au trecut de la conductorii de
state la sectorul privat i la grupurile de ceteni cu privire la pericolele decalajelor n
ascenden ntre e-am i e-nu-am digital. Cu toate c rile de pe glob au investit n
infrastructura tehnologiei informaionale, problema conexiunii a rmas un punct central.
Presupunerea a fost c dac naiunile n curs de dezvoltare ar fi putut ntr-un oarecare mod s
ating acelai nivel al infrastructurii ca i n rile dezvoltate, atunci de serviciile tehnologiei
informaionale vor beneficia cetenii, business-ul i guvernele. Aceasta ntr-adevr
demonstreaz c decalajul digital este o problem a conexiuni.
Cu toate c conexiunea este o condiie esenial pentru accesul la beneficiile TIC,
aceasta nu este o condiie suficient. Mecanismul necesit s fie completat printr-o reea
adecvat, mijloacele i cunotine necesare pentru utilizarea tehnologiei. Pe lng nivelul
dezvoltrii economice un aport la difuzarea tehnologiei n ar l are i costul tehnologiei,
cercetarea i dezvoltarea tehnologiei la nivel local, nvingerea barierelor lingvistice, prezena
unui important coninut cultural.
Impactul transformrii sistemelor politice, economice, sociale globale nu este la fel
pentru toi. Impactul tehnologiei informaionale nu este neutru asupra brbailor i femeilor,
businessului i clienilor, zonelor rurale i urbane. Oamenii din ntreaga lume ctig avantaje
prin diferite modaliti de la, sau reacionnd la, schimbrile sistematice.
Cercetrile recente sugereaz c, decalajele ntre tehnologia informaional din diferite
state oglindesc pe larg decalajele n venit i ali factori socioeconomici6. De fapt factorii
economici par s fie indicatorii principali a decalajelor mari privind tehnologiile digitale ntre
naiuni, aa dar modelul utilizrii TIC reflect inegalitile tradiionale privind venitul,
educaia, lucrrile de cercetri tiinifice, i alte, ntre ri 7. Conform unor opinii, mijloacele
tehnologiei informaionale ntresc tendinele erei electronice spre o rspndire larg a
diferenierii sociale i culturale i spre o stratificare social n cretere printre utilizatori. n
prezent, unele cercetri previn despre creterea decalajului n dezvoltare a TIC ntre cele mai
srace i cele mai bogate ri n lume. Conform unei cercetri tiinifice existena o tendin a
difuzrii inegale a TIC este rezultatul eecurilor de pia sau sociale i duc spre consecine
economice, sociale i politice negative.

6
International Telecommunication Union. Challenges to the Network: Internet for Development. 1999. Franciso Rodriguez
and Ernest Wilson III. Are Poor Countries .Losing the Information revolution? May 2000. InfoDev Working
Paper.http://www.cidcm.umd.edu/library/papers/ewilson/apxc.pdf
7
Pippa Norris. Digital Divide, Civic Engagement. Information Poverty and the Internet Worldwide. 2002 .

5
Aparenele demonstreaz c pn n prezent tehnologia informaional a influenat
diferite regiuni i ri de pe glob n mod diferit. Iniial serviciile TIC au revenit acelor naii i
grupuri avansate, care au avut o combinare infrastructurii fizice necesare, a mijloacelor
educaionale i a unei structuri sociale pentru a inova i modifica sisteme i structuri reieind
din realitile economice i sociale.
Accesul la, i furnizarea mijloacelor pentru informaie i crearea bunstrii sunt foarte
asimetrice ntre regiunile i ntre rile lumii. Cu toate c ntre anii 1980 i 2005 numrul
telefoanelor fixe i mobile au crescut mai mult de 30 ori n rile n curs de dezvoltare, un
telefon revine la una din trei persoane n comparaie cu rile dezvoltate unde exist 1.3
telefoane pentru fiecare persoan8. Oportunitatea privind accesul nu este egal, de asemenea,
i ntre rile din aceiai regiune. Sub masca acestor indicatori se afl realitatea, ce const n
aceea c mult populaie din rile n curs de dezvoltare, n special din zonele rurale, au acces
zero la TIC.
n multe ri, pturi largi ai populaiei rmn n afara reelei societii informaionale
cu un risc ascendent de a fi izolai. n multe ri femeile au un acces mai redus la tehnologiile
avansate n comparaie cu brbaii. Pentru personale cu disabiliti, btrnii i alte grupuri ce
locuiesc n zonele periferice persist pericolul excluderii din cauza nivelului jos al educaiei,
pregtirii digitale la nivel mai sczut, venit mai mic sau a barierelor tehnice pentru accesul la
informaie, produse i servicii.
Difuzarea neegal a serviciilor tehnologice influeneaz, i n multe cazuri,
nrutete nivelul de srcie. Persoanele srace i cele ce locuiesc n zonele ndeprtate, ce
n genere dispun de o mulime mai mic de oportuniti economice i sociale, snt lipsii de
mijloace pentru a fi conectai la noile tehnologii. Lipsa accesului, n schimb, reduce
posibilitile lor de a dispune de un venit mai mare, de sntate i educaie9.
Multe ri srace n curs de dezvoltare nfrunt serioase obstacole n promovarea
accesului egal la TIC. Lipsa unei infrastructuri n telecomunicaii, insuficiena resurselor
umane i financiare, nestatornicia instituiilor de reglementare, i lipsa mecanismelor de pia
mpiedic difuzarea mai rapid i mai vast a tehnologiilor informaionale moderne.
Acest decalaj n acces pare a se lrgi, conform ratei curente a perfecionrii
tehnologice i adoptare n cteva ri selectate n lume. Procentul compus a decalajelor
existente cu privire la e-pregtire este viteza cu care tehnologia se schimb. Dup cum ei

8
Based on data from Bjorn Wellenius. Extending access to communication and information services; guiding principles and
practical solutions in The World Bank. Global Information & Communication Technologies Department. 'World Information
and Communication for development 2006:Trends and Policies for the Information Society.' (Forthcoming).

9
For aspects of access see US Government. Falling through the Net: Defining the Digital Divide.
http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/fttn99/introduction.html

6
depun eforturi s menin programele, rapiditatea perfecionrii tehnologiilor las multe ri n
urm ce utilizeaz tehnologii deja nvechite. Persistena existenei tendinelor de acest tip
poate contribui la apariia unor probleme sociale i la creterea riscului unui conflict politic.
La nivel global exist un semn de ntrebare care planeaz: Dac n locul revoluiei
tehnologice n descretere are loc creterea decalajului digital?
Cu excepia cazurilor cnd guvernele tind spre reducerea premeditat a decalajelor,
pturile srace, cei ce locuiesc n zonele ndeprtate i dezavantajate par a fi lsai n afar,
nrutind decalajele n acces existente.

7
I. 3. E-guvernarea

Conceptul de e-guvernare este o noiune cunoscut, cu larg rspndire n lume, ce


promoveaz implementarea sistemelor informatice ca alternativ de acces a cetenilor la
serviciile oferite de ctre administraia central i local.
Racordarea la Occident nseamn, pe lng integrarea economic, o integrare politic
i cultural. Schimbarea la nivelul psihologiei cetenilor din care ar decurge o transformare a
societii dintr-una atomizat, n care relaiile sunt ubrezite de suspiciune ntr-una cooperant
i activ politic poate dura dup cum spun S. Verba i G. Almond chiar 60 de ani. Cultura
politic romneasc nu este nici pe departe participativ, compatibil cu cea occidental, este
mai mult dependent. Romnii au cunotine mai bogate sau mai srace cu privire la sistemul
politic i majoritatea lor manifest i o oarecare orientare afectiv fa de acesta luat ca un tot
unitar sau fa de anumite pri ale sale. Lipsete ns capacitatea individului, ceteanului, de
a emite judeci de valoare i opinii cu privire la sistemul politic. Aceasta implic existena
unor standarde i a unor criterii individuale de apreciere a activitii actorilor politici i a
eficienei cu care ei i ndeplinesc misiunea pe care i-au asumat-o. E-guvernarea are
potenialul de a oferi att informaii, ct i forumuri de discuie deschise persoanelor din toat
ara sau din toat lumea, ceea ce poate contribui la formarea spiritului civic. Scopul nu este de
a ne pierde entuziasmul, ci de a putea judeca n mod realist conjunctura n care ne aflm i de
a cuta i prin intermediul Internet-ului o modalitate optim de integrare cultural n lumea
occidental.
Guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i utilizare a tehnologiilor
informaionale i de comunicaii n scopul asigurrii accesului la informaii i de a presta
servicii publice ntrun mod interactiv.
De asemenea este un instrument ce contribuie la armonizarea relaiilor ntre ceteni i
autoritile publice, n baza respectului reciproc i a colaborrii interesate ntre stat i ceteni.
Principiile guvernrii electronice sunt:
transparen i parteneriat desfurarea tuturor activitilor transparent, fiind
discutate public, cu luarea n considerare a ideilor i propunerilor tuturor prilor
implicate;
accesibilitatea informaiei respectarea dreptului fundamental al ceteanului de a
avea acces la informaiile oficiale;
orientare social realizarea msurilor principale n cadrul implementrii guvernrii
electronice, cu luarea n considerare a intereselor cetenilor;
armonizarea cadrului juridic cu reglementrile i standardele internaionale;
8
protecie i securitate respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor n procesul de creare, stocare, prelucrare i transmitere a informaiei,
inclusiv protecia datelor personale, prin metode i mecanisme de asigurare a
securitii informaionale;
prioritatea aspectelor politice, economice i sociale asupra celor tehnice i tehnologice;
principiul primei persoane obligativitatea factorilor de decizie din cadrul
ministerelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei
publice locale, instituiilor publice i ntreprinderilor de stat de a participa activ n
procesul de implementare a e-guvernrii.
Guvernarea electronic este utilizarea aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei de
ctre autoritile administraiei publice centrale pentru mai multe scopuri, unele dintre ele
fiind urmtoarele10:
mbuntirea accesului la informaii i servicii publice ale autoritilor administraiei
publice centrale;
eliminarea procedurilor birocratice i simplificarea metodologiilor de lucru;
mbuntirea schimbului de informaii i serviciilor ntre autoritile administraiei
publice centrale;
Internet-ul permite transformarea manierei n care Guvernul comunic cu cetenii i
ntreprinderile n scopul oferirii fiecruia servicii personalizate transparente i de calitate.
Internet-ul reprezint platforma universal pentru prestarea electronic a serviciilor publice i
pentru elaborarea unor procese importante din domeniul afacerilor n cadrul guvernrilor.
Punerea n aplicare a guvernrii electronice. Tabelul 1 rezum diferitele categorii
ale administraiei n linie precum i soluiile oferite pentru fiecare din ele.

10
Raport de evaluare a stadiului de dezvoltare a Societii Informaionale n Romnia, 2003

9
Guvern Afaceri Cetateni
Guvern(Gouvernement) G2G Servicii G2C
International Informatie Servicii
Federal/Provincial Reglari Informatie
Municipal
Afaceri(Business) B2G B2B B2C
Aprovizionare Comert Vanzare cu
Declaratia impozitelor electronic amanuntul
Sondaj electronic Parteneriate Serviciu/Suport
R&D Sondaj electronic
Cetateni(Citoyens) Declaratiaimpozitelor C2B C2C
Pasapoarte Vanzare en Licitatii
Cereri de servicii detail Piata electronica

Tabelul nr. 1 Punerea n aplicare a guvernrii electronice

n categoria guvernare ctre ceteni G2C, gsim toate formele de comunicare direct
ntre un guvern si cetenii si. Ideea principal consist n a permite cetenilor s comunice
cu Guvernul de acas de la ei. Cetenii pot gsi orice informaie de care au nevoie pe
internet, pot pune intrebri i pot primi rspunsul la aceste ntrebri, pot plti impozite i
facturi, pot primi pli i documente etc.
Portalurile cu ghieu unic devin treptat norm pentru prestarea de servicii publice
populaiei. Prin intermediul acestor portaluri guvernele difuzeaz informaia pe web, ghideaz
informaia, ajut la gasirea de slujbe i altele. ntr-adevr, organismele guvernamentale i
departamentele din numeroase orae i ri planific, din ce n ce mai mult, punerea n
funciune a unor servicii electronice de natura divers (e-votul), cereri i oferte de locuri de
munc electronice, declaraiile de sigurant social precum si alte servicii.
Categoria referitoare la Guvern ctre ntreprindere i are originea n interesul
guvernelor de a-i automatiza procesele externe pe lng ntreprinderile private.
ntreprinderile urmresc dispariia biroctraiei rigide a guvernrilor i multitudinea de hrtii
administrative inutile. Cele dou domenii care suscit mult atenia sunt : aprovizionarea
electronic (e-procurement) precum i vinderea electronic a excedentelor de natur
guvernamental (e-auctions).
E-cumprturi: guvernele cumpr cantiti mari de produse livrate de fabricaie i
ntreinere, precum i materia prim de la diferii furnizori; este i cazul guvernului francez. n
majoritatea cazurilor legea cere un apel la ofert. Aceasta ntarete democraia dnd o ans
10
egal tuturor furnizorilor n situaia mplinirii acestei oferte. Cu webul i avantajele sale,
aceste oferte nu mai sunt manuale. Cel mai bun exemplu al acestui concept este site-ul web de
aprovizionare electronic a Statelor-Unite11.
E-auctions (licitatii): asemntor procesului de aprovizionare, licitaiile surplusurilor
guvernamentale nu se mai fac manual. La ora actual guvernele realizez site-uri dedicate
acestei finaliti, unde vnzrile se deruleaz n timp real cum ar fi exemplul site-ului 12, lansat
n 2001 de ctre Administraia general a serviciilor (GSA) a Statelor Unite. Recursul la
ntreprinderi teriare cum ar fi www.eBay.com sau www.freemarkets.com este frecvent.
Guvern catre Guvern G2G, tabelul: noile tehnologii bazate pe Internet cum ar fi
intraneturile, infrastructurile mesageriei (servere web, SGBD,programme .a.) pot face
comunicarea interguvernamental mai eficace i permit partajarea informaiei prin crearea de
locuri virtuale de munc unde datele sunt stocate ntr-o manier structurat i organizat.
Scopul este de a avea o platform tehnologic i organizational care favorizeaz integrarea
proceselor operaionale, decizionale i de management a instituiilor guvernamentale
provinciale, federale i municipale.
Sistemele intranet devin progresiv regula pentru partajarea informaiei ntre diferite
departamente i organizaii guvernamenale. Astfel, intranetul se poate dovedi o soluie bun
pentru gestionarea cunotinelor deinute de ctre angajai.
n Romnia a fost demarat din 2003 un astfel de sistem, numit Sistemul Electronic
Naional, nfiinat prin Titlul II: Transparena n administrarea informaiilor i serviciilor
publice prin mijloace electronice din cadrul Legii nr.161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Unul dintre obiectivele societii informaionale
este Reforma la ghieu care urmrete eficientizarea actului administrativ pentru a rspunde
rapid la cerinele cetenilor i structurilor guvernamentale.

11
www.buyers.gov
12
www.auctionrp.com

11
Sistemul electronic naional a fost lansat pe Internet n septembrie 2003 i este
disponibil prin intermediul portalului www.e-guvernare.ro, ca punct de acces unic pentru
informaii i servicii publice, destinat att cetenilor ct i ntreprinderilor. Portalul oferea
nc de la lansare 5 servicii electronice i permitea descrcarea gratuit a 164 de formulare.
Aceste formulare pot fi apoi tiprite, completate i trimise prin mijloacele tradiionale (pot
sau deplasare la ghieu) ctre instituiile abilitate, dar n anumite cazuri acestea pot fi
transmise i electronic. Formularele acoper sfere de interes precum: impozite, pensii,
alocaii, asigurri sociale etc., iar accesul la acestea este permis fr nregistrarea prealabil
prin intermediul unui nume de utilizator sau al unei parole.
Portalul este structurat pe mai multe seciuni precum: Formulare online, Servicii
On line, De interes, Guvernul Romniei, Locuri de munc, Vrei casa ta? ,
Transport, Protecia Consumatorului, Acte necesare pentru i Opinia ta.
Pentru a facilita contactul cu autoritile locale, Sistemul Electronic National conine
o seciune ce ofer legturi ctre primriile, prefecturile i consiliile judeene ale mai
multor judee permind astfel, accesarea mai uoar a documentelor necesare pentru
Urbanism i construcii, Stare Civil i Protecie Social. Seciunea Administraia Public
pe Internet faciliteaz accesul la serviciile publice locale i asigur transparena n
ndeplinirea atribuiilor specifice ale instituiilor respective.
n plus, Sistemul Electronic Naional ofer un set de link-uri utile, printre care:
www.e-cariere.ro - pentru cei aflai n cutarea unui loc de munc, www.guv.ro - link direct

12
ctre portalul oficial al Guvernului Romniei, www.e-licitatie.ro - portalul oficial de achiziii
publice al Romniei etc.
Exist planuri de extindere treptat a sistemului electronic naional prin creterea
numrului de servicii publice i formulare oferite electronic, precum i prin creterea
numrului de utilizatori ai acestuia. n prezent, nivelul maxim de complexitate n cazul
serviciilor oferite prin intermediul portalului www.e-guvernare.ro ctre persoane juridice este
disponibil numai pentru contribuabilii mari din Bucureti i Sectorul Agricol Ilfov, n numr
de 36013.
Statistici recente arat c, de la lansarea sa, Sistemul Electronic Naional a beneficiat
de 1,6 milioane de accesri i aproximativ 50.000 de vizitatori. S-au exprimat numeroase
opinii cu privire la portalul www.e-guvernare.ro (prin intermediul seciunii Opinia ta), ceea
ce demonstreaz c exist cerere pentru o gam mai larg de servicii guvernamentale on-line
i pentru extinderea accesului la Sistemul Electronic Naional. De altfel, n cadrul evalurii
multi-ar14, Romnia s-a clasat pe locul I n ceea ce privete dorina cetenilor de a
interaciona on-line cu autoritile administraiei publice.
Costurile implementrii e-guvernrii la nivel local sau naional sunt uriae. Este
necesar conectarea la Internet a unei proporii foarte mari de ceteni prin tehnologii de
ultima or, instruirea de specialiti n acest domeniu, instruirea de funcionari publici capabili
s furnizeze noile tipuri de servicii etc. Motivele pentru care se decide implementarea e-
guvernrii, ca de altfel i modul prin care acest lucru se realizeaz difer n primul rnd n
funcie de starea de dezvoltare economic a fiecrui stat. Dac n SUA utilizarea e-guvernrii
apare ca un pas firesc, impus de gradul ridicat de modernizare, n Romnia ea reprezint mai
degrab o ncercare de impulsionare a economiei i de adaptare la Occident. n timp ce ntr-o
ar puternic dezvoltat e-guvernarea apare n urma presiunii societii asupra conductorilor
pentru a se simplifica accesul la serviciile guvernamentale, n rile n curs de dezvoltare e-
guvernarea se impune exact invers, adic de sus n jos, din iniiativa guvernelor.
A pune la dispoziie serviciile administrative prin mijloace electronice, nseamn a
crea beneficii att pentru utilizatori, cum sunt cetenii i mediul de afaceri, ct i pentru
administraia public. Beneficiile utilizatorilor pot fi exprimate succint printr-un acces
convenabil la administraia public. Pentru autoritile care utilizeaz TIC n scopul furnizrii
de servicii electronice, acest lucru nseamn noi oportuniti dar i schimbri interne la scara
larg, la nivel organizaional. Anumite proceduri vor avea nevoie de revizuiri, iar
operaiunile trebuie adaptate noilor cerine, fapt ce va permite autoritilor sa acioneze ntr-un

13
Raportul de evaluare a stadiului de dezvoltarea a Societatii Informationale din Romania, dec 2003,
www.mcti.ro, p.67
14
Studiu realizat de SIBIS

13
mod transparent. Munca interna va fi automatizat n mod progresiv, ceea ce nseamn c
personalul administrativ va avea nevoie de cunotine i abiliti pentru a opera cu tehnologia.
Este evident ca implementarea i, n deosebi, utilizarea Internet-ului pe post de canal
de distribuie pentru servicii, trebuie sa devin un aspect important n schimbarea modului de
aciune al guvernrii.
Guvernarea electronic ajut la reducerea corupiei, sporete transparena i astfel
contribuie la ndeplinirea obiectivelor economice. O astfel de guvernare include reducerea
cheltuielilor guvernamentale prin utilizarea de programe mai eficiente, creterea eficienei i
mbunatatirea productivitii prin utilizarea TIC, fapt care favorizeaz simplificarea
procesului administrativ i schimbul de informaii inter-institutional. Dat fiind raza de
aciune i influena guvernului, iniiativele guvernrii electronice promoveaz obiectivele
societii informaionale i ale comerului electronic"15.

15
Declaraie a D-lui Ministru Zsolt Nagz, de pe site-ul www.e-guvernare.ro.

14
CAP. II. PLANUL DE ACIUNE Eeurope+

La nceputul anilor 2000, a devenit evident impactul pe care l-a avut dezvoltarea
tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC) asupra avntului economic nregistrat de
unele ri dar n special de SUA, fapt care a determinat recunoaterea importanei sectorului
TIC i a economiei bazate pe cunoatere de ctre majoritatea statelor dezvoltate din restul
lumii. Astfel, n scopul reducerii decalajului existent la momentul respectiv ntre SUA i UE,
liderii statelor membre16, au adoptat o Declaraie prin care s-au angajat s transforme UE n
cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere pn n anul 2010, capabil s susin
creterea economic prin crearea de noi locuri de munc i existena unei coeziuni economice
mrite, lansnd totodat programul eEurope. Aceast Declaraie de principii i obiective a
inclus ca o cretere a gradului de ocupare de la 61% n anul 2000, la 70% n 2010 i o rat de
cretere economic median n UE de 3%, mult mai mare dect nivelul de 2,1% atins n
ultimul deceniu al secolului 20. Cu ocazia reuniunii de la Lisabona s-a adoptat i un Plan de
Aciune pentru atingerea obiectivelor propuse stabilindu-se pentru cteva dintre acestea
termene extrem de scurte (sfritul anului 2003) deoarece au fost identificate ca fiind
fundamentale pentru construirea unei societi informaionale n Europa.
n esen Comisia European a urmrit ca prin obiectivele stabilite s sprijine
utilizarea pe scar larg a Internetului. n acest mod se sper c e-economia va contribui la
creterea economic prin demararea de noi activiti i creterea productivitii n cadrul celor
existente determinnd n final modernizarea economiei europene. Avnd n vedere decalajul
tehnologic i nivelul diferit al veniturilor populaiei existent ntre rile membre UE i rile
candidate din ECE, acestea au adoptat separat un plan de aciune denumit eEurope+ (2001)
care a reluat obiectivele de baz ale programului eEurope:
asigurarea comunicrii electronice pentru fiecare locuin, coal, ntreprindere
i instituie din administraia public,
crearea culturii digitale i antreprenoriale a Europei,
asigurarea principiului conform cruia tranziia la era digital trebuie s includ
ntreaga societate, s asigure ncrederea consumatorilor i s ntreasc coeziunea
social, i a adugat suplimentar, obiectivul de asigurare a elementelor fundamentale
pentru tranziiala Societatea Informaional, adic asigurarea infrastructurii necesare.

16
Reuniunea de la Lisabona n anul 2000

15
Pentru a msura progresul pentru atingerea obiectivelor menionate, Uniunea
European a inclus un set de indicatori recomandai a fi determinai anual de ctre Institutele
de Statistic naionale ale fiecrei ri care ader la aceste programe. De altfel, recomandarea
Comisia European n materie de studii comparative ntre indicatorii afereni societii
informaionale pentru fiecare ar membr i fiecare ar candidat este s se utilizeze din ce
n ce mai productiv rezultatele sondajelor statistice realizate de institutele naionale de
statistic care vor trebui s-i adapteze i s-i modernizeze mecanismele de colectare a
informaiilor astfel nct s furnizeze indicatorii n timp real.
n anul 2002, la doi ani de la lansarea programului eEurope nsoit de eEurope+ pentru
rile candidate au fost operate modificri n ceea ce privete Planul de Aciuni necesare
atingerii obiectivelor stabilite. Dac n prima perioad eforturile s-au concentrat n special pe
adoptarea cadrului legal i instituional necesar stimulrii tranziiei ctre societatea
informaional, n mai 2002 Comisia European a adoptat un Plan de Aciune eEurope 2005
care a stabilit obiective concrete pentru accelerarea dezvoltrii societii informaionale n
Europa pna n 2005 avnd n vedere i extinderea UE de la 15 la 25 de state. Odat cu acesta,
Comisia European a propus i un set de indicatori care s fie utilizai de ctre fiecare ar
pentru caracterizarea stadiului de dezvoltare a sistemului informaional dup cum urmeaz:
Indicatori referitori la gradul de utilizare a Internetului:
Accesul cetenilor i utilizarea de ctre acetia a Internetului
Accesul firmelor i utilizarea de ctre acestea a Internetului
Costul de acces la Internet
Servicii publice disponibile on-line
E-guvernare
E-educaie
E-sntate
Un mediu electronic de afaceri dinamic
Comer on-line
Gradul de utilizare a Internetului n afaceri
Infrastructur securizat /Gradul de acoperire al comunicaiilor n band larg
Consiliul Europei tinut intre 23-24 martie 2000 a fixat obiective ambitioase pentru
Europa pentru a deveni cea mai competitiva si dinamica in lume. S-a recunoscut necesitatea
urgenta a Europei de a exploata oportunitatile noii economii si in particular a Internetului.
Initiativa eEurope 1 a fost lansata de Uniunea Europeana in decembrie 1999 avand obiectivul
de a aduce Europa online. In continuarea acesteia s-a elaborat in ianuarie 2000 strategia de
trecere la o societate informationala in Europa. Urmare a ecoului pozitiv a statelor membre

16
Parlamentul European a inaintat spre aprobare un raport Consiliului Europei din martie 2000
de la Lisabona, care ulterior a luat forma finala a planului eEurope 2002.Ca urmare au fost
evideniate trei obiective importante:

1. Un Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur:

a) Un acces la Internet mai ieftin i mai rapid;


b) Un Internet mai rapid pentru savani i studeni;
c) Reele i smart-card-uri sigure.

2. Investiii n oameni i deprinderi:

a) Tineretul European n evul digital;


b) Lucrul ntr-o economie bazat pe cunotine;
c) Participarea tuturor ntr-o economie bazat pe cunotine.

3. Stimularea folosirii Internet-ului:

a) Accelerarea e-Comerului;
b) e-Guvernarea: accesul electronic la serviciile publice;
c) e-Medicina;
d) Coninutul digital European pentru reelele globale;
e) Un sistem de transport inteligent.

Obiectivul 1: . Un Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur

a) Un acces la Internet mai ieftin i mai rapid:


- competitivitate mai mare n domeniul accesului la reelele locale;
- accesul la un Internet cu pre redus i vitez mare;
- piee ale telecomunicaiilor complect integrate i liberalizate;
- finanarea public a proiectelor i infrastructurii informaionale;
- elaborarea propunerilor legislative n domeniul telecomunicaiilor.

b) Un Internet mai rapid pentru savani i studeni:


- crearea unei reele trans-Europene cu o vitez foarte nalt pentru
comunicaii tiinifice electronice, care ar lega centrele tiinifice, universitile,
librriile i colile;
- finanarea corespunztoare a programelor de cercetare.

17
c) Reele i smart-card-uri sigure :
- confidenialitatea consumatorului este un factor-cheie n dezvoltarea e-
comerului;
- mbuntirea securitii tranzaciilor on-line;
- promovarea tehnologiilor de mbuntire a securitii i asigurarea
desfacerii lor;
- dezvoltarea unor standarde Europene n domeniul cyber- crimelor.

Obiectivul 2: Investiii n oameni i abiliti

a) Tineretul European n evul digital:

- fiecare cetean s aib abiliti ca s poat tri i lucra ntr-o societate


informaional;
- toate colile din UE s aib acces la Internet;
- instruirea nvtorilor i folosirea n programul de studii a tehnologiilor
digitale;
- fiecare elev s aib deprinderi digitale la momentul terminrii colii.

b) Lucrul ntr-o economie bazat pe cunotine:

- mrirea numrului de centre de instruire digital;


- implementarea tehnologiilor informaionale n procesele de munc;
- mbogirea cunotinelor a lucrtorilor din nou-creata industrie a
tehnologiilor informaional.;

c) Participarea tuturor ntr-o economie bazat pe cunotine:

- lupta mpotriva info-excluderii;


- revizuirea legislaiei i standardelor de asigurarea accesului la produsele
tehnologiilor informaionale;
- acordarea unei mari atenii cetenilor cu capaciti limitate;
- adoptarea directivei Iniiativa Accesului la Web pentru website-urile
publice.

Obiectivul 3: Stimularea folosirii Internet-ului

a) Accelerarea e-Comerului:

18
- adoptarea legislaiei privind e-Comerul;
- promovarea ncrederii consumatorului n e-Comer;
- efectuarea on-line a achiziiilor publice;
- adoptarea Directivei privitor la TVA pentru anumite servicii electronice.

b) e-Guvernarea: accesul electronic la serviciile publice:

- un acces electronic generalizat la serviciile publice de baz;


- simplificarea procedurilor administrative on-line pentru business;
- promovarea folosirii semnturii electronice n sectorul public;
- toate tranzaciile de baz cu Comisia European trebuie s fie accesibile on-
line.

c) e-Medicina:

- exploatarea noilor tehnologii pentru a face informaia ct de posibil


accesibil;
- oferirea serviciilor medicale primare i secundare la distan;
- crearea unui set de criterii calitative pentru website-urile medicale;
- crearea reelelor tehnologiilor medicale.

d) Coninutul digital European pentru reelele globale:

- asigurarea accesibilitii coninutului pentru reelele de vitez mare;


- lansarea unui program de stimulare a dezvoltrii i folosirii coninutului
digital European pe reelele globale;
- promovarea diversitii lingvistice n societatea informaional.
e) Un sistem de transport inteligent:

- grbirea liberalizrii transportului;


- crearea unui Spaiu European Unic;
- lichidarea ct mai rapid a suprancrcrii n transporturi;
- adoptarea specificaiilor, directivelor i reglementrilor pentru fiecare tip de
transport n parte.

Planul de aciune eEurope 2005 a fost lansat de Consiliul European de la Sevilla n


iunie 2002 cu scopul de a dezvolta serviciile publice moderne precum i mediul de e-business,

19
prin lrgirea accesului la internet prin banda larg (broadband) la preuri competitive i o
infrastructur informatic sigur.
Pentru oferirea de sprijin financiar implementrii acestui Plan de aciune a fost
demarat programul Modinis, care are patru obiective principale:
monitorizarea i compararea performanelor pe baza unor indicatori definii de
Rezoluia CE din data de 18.02.2003;
diseminarea bunelor practici prin iniierea de studii, seminarii, conferine, etc;
analiza strategic i discutarea de ctre experii economici i sociali;
mbuntirea siguranei reelei i a informaiilor.
Scopurile finale ale eEurope 2005 sunt urmtoarele:
Pn la sfritul anului 2004, Statele Membre s-au asigurat c serviciile publice de baz
sunt interactive i accesibile tuturor;
Pn la sfritul anului 2005 o parte semnificativ a achiziiilor publice va trebui
derulat electronic, micornd costurile i crescnd eficiena sectorului public;
Punctele publice de acces la Internet (PIAP): toi cetenii trebuie s aib un acces facil
la PIAP n localitile lor, preferabil cu conexiuni prin banda larga. Pentru realizarea acestor
PIAP, guvernele vor utiliza fondurile structurale europene i vor colabora cu sectorul privat,
atunci cnd este necesar;
Statele Membre trebuiau s se asigure n cursul anului 2005 c toat administraia
public dispune de acces la Internet prin band larg;
In anul 2003 a fost propus de ctre Comisia European un cadru general al necesarului
de interoperabilitate al serviciilor pan-europene;
De asemenea, in 2005, Comisia European n cooperare cu Statele Membre, regiunile i
sectorul privat vor defini i vor lansa e-servicii pentru promovarea culturii i turismului
european i oferirea de informaii ntr-un format user-friendly;
n anul 2003 au fost studiate posibilitile de realizare a unui mediu de comunicaii
securizat pentru schimbul de informaii guvernamentale clasificate.
n perioada 2006-2008, Statele Membre vor promova adoptarea unor standarde deschise
n administraia public i vor face schimb de experien n domeniul standardizrii, prin
Reeaua European de Administraie Public, acolo unde este posibil.
n perioada 2006-2010, Statele membre vor evalua care servicii publice sunt prioritare
pentru electronizare, vor face schimb de tehnologii, vor dezvolta soluii comune i vor
conlucra pentru armonizarea soluiilor existente. Se va continua n special implementarea
achiziiilor publice electronice, dezvoltarea unui nou cadru legal, identificarea dificultilor i

20
a soluiilor, agrearea de standarde (identificarea companiilor, ordinele de achiziie, facturarea
etc).

Iniiativa i2010 Societatea informaional european n 2010 va asigura o abordare


integrat a societii informaionale i a politicilor audio-vizuale europene, acoperind
reglementarea, cercetarea, aplicarea i promovarea diversitii culturale. Vor fi cutate
rezultate vizibile i rapide i va fi ncurajat creterea rapid centrat pe convergena la nivelul
reelelor, serviciilor i echipamentelor. Obiectivul acestei iniiative este s se asigure c
cetaenii, companiile i guvernele europene vor profita la maxim de TIC n scopul
mbuntirii competitivitii industriale, stimulrii creterii i crerii de locuri de munc.
Exist trei obiective principale ale i2010:
crearea unei piee unice deschise pentru societatea informaional i serviciile media la
nivel european.;
creterea investiiilor n cercetare n domeniul TIC cu 80%;
promovarea unei societi informaionale europene care s integreze toi membii
societii.

21
CAP. III. STADIUL ACTUAL I PERSPECTIVELE
IMPLEMENTRII

III. 1. Serviciile publice electronizate n Statele membre ale Uniunii


Europene

Toate statele membre ale Uniunii Europene au elaborat strategii de modernizare a


administraiei publice prin implementarea i dezvoltarea conceptului de e-Guvernare. n
prezent, eforturile sunt concentrate n vederea prestarii serviciilor publice online.
n octombrie 2004, Capgemini a ntreprins la cererea Comisiei Europene un studiu care
a privit toate Statele Membre, plus Islanda, Norvegia i Elveia i a evaluat gradul de
electronizare a 20 de servicii publice de baz. Au fost folosii mai muli indicatori, care au
acoperit urmtoarele domenii:
accesul i utilizarea Internetului de ctre ceteni
accesul i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC) de ctre companii
costurile accesului la Internet
e-Guvernarea
electronizarea educaiei, serviciilor medicale, comerului i afacerilor.
De asemenea, au fost avute n vedere patru etape ale electronizrii, n scopul msurrii
disponibilitii online a serviciilor publice:
Etapa 1: Informarea (informaia necesar accesrii unui serviciu public este disponibil
online).
Etapa 2: Interaciunea unidirecional (formularele necesare pentru accesarea unui
serviciu sunt disponibile online, pentru a fi descrcate sau solicitate).
Etapa 3: Interaciunea bidirecional (formularele necesare accesrii unui serviciu public
pot fi completate electronic pe o pagin de Internet, fapt ce presupune o form de identificare
a solicitantului, persoan fizic sau juridic).
Etapa 4: Gestionarea complet electronic (pagina de Internet ofer posibilitatea tratrii
integrale a unui serviciu, inclusiv decizia i prestarea acestuia; nu mai este necesar
ndeplinirea nici unei proceduri pe hrtie).

22
La nivel european, 84% dintre prestatorii de servicii publice dispuneau n octombrie
2004 de o pagina de Internet, majoritatea celor care nu aveau fiind instituii ale administraiei
publice locale. Scorul general al gradului de electronizare a celor 20 de servicii publice de
baz este de 65% n cele 28 de state studiate, ceea ce reprezint un nivel intermediar ntre
etapele 2 i 3 de electronizare. Dar, i la acest nivel exist un decalaj destul de mare ntre cele
10 noi State Membre, unde nivelul electronizrii este doar de 53% i celelalte 18, unde nivelul
electronizarii atinge 72%.
Pe de alt parte, dac sunt avute n vedere serviciile disponibile integral online, scorul general
este de 40% pentru cele 28 de state (29% pentru cele 10 noi State Membre si 46% pentru
celelalte 18).
Electronizarea serviciilor poate fi privit i din perspectiva disponibilitii pentru
ceteni i pentru companii. Astfel, disponibilitatea serviciilor publice pentru companii atinge
77%, n timp pentru ceteni este doar de 57%.
Sectorul serviciilor publice referitoare la taxe si asigurri sociale este cel care prezint
cel mai ridicat grad de electronizare. Astfel, gradul general de disponibilitate este de 88%, cel
mai bine clasndu-se serviciile privind taxele pe venit (91%) i cel mai prost cele privind
contribuiile sociale pentru angajai (84%). n sectorul de servicii referitoare la nregistrarea
bunurilor i persoanelor, disponibilitatea este de 59%, fiind mai ridicat n cazul serviciilor
publice prestate ctre companii (81% servicii privind transmiterea de date statistice i 63%
nregistrarea unei noi companii).
Sectorul serviciilor prestate cetenilor n schimbul taxelor i contribuiilor sociale
prezint un grad de electronizare de 61%. Cu toate c disponibilitatea electronic a acestui
sector este mai sczut dect media general, totui unele dintre serviciile cu grad foarte nalt
de electronizare se ncadreaz aici17. De asemenea, diferena de disponibilitate ntre serviciile
foarte slab electronizate (de exemplu serviciile referitoare la sanatate 20%) i cel puternic
electronizate (de exemplu cutarea unui loc de munc) este cea mai mare dintre toate
sectoarele de servicii publice.
n sectorul serviciilor publice referitoare la permise i autorizaii se nregistreaz cel mai
slab nivel de electronizare, de doar 50%. Acest scor se datoreaz n special procedurilor
complexe pentru obinerea autorizaiilor de mediu i de construire, precum i de importana
identificrii n domeniul serviciilor privind documentele personale.
Gradul cel mai nalt de disponibilitate al serviciilor publice electronizate se nregistreaz
n Suedia (89%) iar alte ase state trec de pragul de 80% (Austria, Marea Britanie, Irlanda,
Finlanda, Norvegia i Danemarca). Majoritatea statelor se ncadreaz n intervalul 80-50% i

17
Cutarea unui loc de munc89%

23
numai patru state se afl sub pragul de 50% (Ungaria, Slovacia, Polonia i Letonia). Din
perspectiva serviciilor complet electronizate, cele mai bune performane se nregistreaz n
Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%), n timp ce ase state se ncadreaz sub pragul
de 20% (Luxemburg, Ungaria, Slovacia, Polonia, Elveia, Letonia).
Elveia are un grad de disponibilitate al serviciilor de 60%, dar doar 7% sunt complet
electronizate, fapt ce poate fi explicat prin structura federal a rii. n cazul Luxemburgului,
unde exist acelai tip de diferene, acestea se explic prin chiar numrul mic al populaiei,
fapt ce este de natur s descurajeze electronizarea (costurile investiiilor n electronizare nu
descresc n raport cu populaia, ceea ce produce o cretere a costurilor serviciilor). Dintre
noile State Membre, Estonia nregistreaz cele mai bune performane, la ambele categorii.
n conformitate cu rezultatele unui studiu Eurostat, 50% dintre firme i aproape 50%
dintre cetenii cu acces la Internet foloseau paginile web ale administraiei publice la
nceputul anului 2004.
Un studiu al beneficiilor ntreprins de Comisia Europeana la sfritul anului 2004 i
denumit Top of the Web a demonstrat c folosirea serviciilor online aduce economii reale
de timp i de bani. Deja completarea online a declaraiilor de impunere de ctre ceteni a
economisit mii de ore iar companiile economisesc cte 10 Euro pentru fiecare declaraie de
TVA.
La conferina interministerial asupra eGuvernarii, desfurat la Manchester n 24-25
noiembrie 2005, au fost prezentate mai multe spee i beneficile produse de ctre acestea:
sistemul de facturare electronic implementat n Danemarca a avut ca rezultat o economie
de 150 milioane Euro pentru administraia public i de 50 milioane Euro pentru
companii;
serviciul electronic de burse din Olanda este folosit de o treime dintre studeni iar pagina
de Internet a serviciului este accesat lunar de 70.000 de persoane;
persoanele cu dizabiliti pot beneficia imediat de avantajele oferite de lege n Belgia,
evitnd astfel cele 2-3 sptmni necesare nainte pentru circulaia hrtiilor.
n domeniul achiziiilor publice electronice, prevederile Directivei 2004/18/EC cu
privire la publicarea i gestionarea electronic a achiziiilor publice se aplic peste pragul de
50.000 Euro (pentru servicii publice simple) pn la aproximativ 6.000.000 Euro (pentru
lucrari publice). Pentru a putea fi implementat integral, achiziia electronic necesit cteva
instrumente de baz: identitate electronic, nregistrare electronic interoperabil a
companiilor, semnatura electronic interoperabil i, de asemenea, trebuie soluionate
problemele privind traducerile. n 2002, mai mult de 100.000 de licitaii au fost publicate pe
TED (Tenders Electronic Daily), adic mai mult de 16% din totalul achizitiilor publice.

24
n prezent, se deruleaz electronic primii doi pai ai procedurii de achiziie public
(notificarea i publicarea) n mai mult de 50% din cazuri. n schimb, depunerea electronic a
ofertelor are loc doar n 9% din totalul de depuneri, dar se ateapt o cretere de pn la 25%
n urmtorii 5 ani.
Crile de identitate sunt un alt domeniu avut n vedere pentru electronizare, datorit
importanei i gradului de utilizare al acestora: dovedirea identitii, accesarea serviciilor
publice, n special cnd se face online. Modalitatea tehnic de abordare poate fi diferit,
inclusiv un simplu nume de utilizator i o parol sau smart carduri. Acest smart card necesar
pentru accesarea serviciilor publice poate fi acelai cu cartea de identitate (cazul Belgiei), un
alt card (de exemplu cel de asigurri sociale n Frana) sau un SIM de telefon mobil (n
Austria). De aceea, crile de identitate naionale nu sunt acelai lucru cu cardurile de
identitate electronice, chiar dac uneori acestea sunt confundate n limbajul curent.
Fiecare Stat Membru i va elabora singur politica n domeniul crilor de identitate i al
electronizrii acestora, dar Comisia Europeana se va asigura c nu se vor crea bariere n
interiorul pieei comune (de exemplu n asigurarea de servicii medicale cetenilor care
viziteaz un alt Stat Membru).
Acestea sunt doar dou exemple dintre iniiativele i proiectele pilot ale Comisiei
Europene destinate promovrii serviciilor de tip eGuvernare i stimulrii interesului actorilor
implicai, publici i privai, n vederea asigurrii cooperrii lor voluntare.

eComisia
Comisia European folosete deja pe scar larg electronizarea n propria adminstraie,
n cadrul iniiativei eComisia, rennoita la data de 23 noiembrie 2005. n prezent, Comisia
Europeana a ajuns la cel de-al doilea nivel de implementare (primul este o simpla pagin de
Internet, al doilea este asigurarea de servicii guvernamentale online, al treilea este prestarea de
servicii guvernamentale integrate, al patrulea servicii guvernamentale transformate integral i
fr suport de hrtie, totul construit n special din punctul de vedere al utilizatorilor i nu al
administraiei). Se dorete atingerea nivelului 3 pn n 2010, n conformitate cu obiectivele
stabilite n iniiativa i2010. Dei serviciile Comisiei sunt deja integrate aproape n totalitate,
provocarea o reprezint atingerea unei interoperabiliti complete inter-domenii. De
asemenea, Comisia Europeana intenioneaz s-i fac politicile, procedurile i angajaii mult
mai accesibili, n special prin implementarea instrumentelor de tip eParticipare.
n prezent, Comisia Europeana desfoara un studiu cadru de msurare a serviciilor
publice electronizate, care va fi finalizat n martie 2006 i din care vor rezulta: necesitile de
finanare ale eGuvernrii, un model economic care va face legtura ntre indicatori i

25
finanare, pe de-o parte i rezultate macro-economice, pe de alt parte (de exemplu,
competitivitatea). De asemenea, vor fi determinai principalii indicatori naionali i
comunitari.
Adevrata cercetare asupra implementarii eGuvernarii va ncepe n 2007 i va fi
finanat de Programul pentru Competitivitate i Inovaie.
Tema conferinei asupra eGuvernrii, desfurat la Manchester n perioada 24-25
noiembrie 2005, a fost Transformarea serviciilor publice. Declaraia ministerial aprobat n
unanimitate are n vedere n special aducerea unor beneficii clare cetenilor, companiilor i
administraiilor publice, adresnd mai multe provocri pentru guverne:
a) nici un cetean nu trebuie lsat n urm;
b) folosirea tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC) trebuie s fac guvernarea cu
adevarat eficient i eficace;
c) serviciile publice prestate trebuie particularizate n conformitate cu cerinele clienilor;
d) trebuie asigurat un acces larg i sigur la serviciile publice n ntreaga Uniune
Europeana, printr-o identificare electronic recunoscut mutual.
Este deja acceptat la nivel european faptul c transformarea serviciilor publice poate
contribui n mod semnificativ la atingerea intei stabilite la Lisabona, aceea de a face din
Europa cea mai dinamic i mai competitiv societate bazat pe cunoatere pn n 2010, prin
mbuntirea calitii vieii cetenilor, prin sprijinirea pieei unice n domenii precum
mobilitatea i prin reducerea presiunii administraiei publice asupra companiilor.
n prezent, la nivel european se depun eforturi n vederea realizrii unui maxim de
beneficii durabile de pe urma serviciilor de eGuvernare deja implementate n Statele Membre
i de mbuntire a abilitilor funcionarilor publici de a se adapta schimbrilor. Folosirea
TIC n cadrul administraiei publice n scopul mbuntirii proceselor de afaceri prezint
potenial pentru ameliorarea semnificativ a eficienei i eficacitii sectorului public, att n
serviciile orientate spre client, ct i n cadrul proceselor interne.
Folosirea TIC n domeniul achiziiilor publice reprezint un factor ce ar putea avea un
impact semnificativ asupra eficienei (de exemplu, achiziile publice reprezint 15-20% din
PIB european, iar electronizarea ar putea reduce costurile acestora cu pn la 5%).
De asemenea, ar putea avea o influen pozitiv i asupra celor patru liberti de micare
ale pieei interne (persoane, bunuri, capitaluri i servicii) i a diversitii culturale europene.
Cooperarea electronica ntre administraii i serviciile publice electronizate pot aduce
beneficii semnificative pieei unice a muncii i economiei. O abordare a electronizrii centrat
pe nevoile clientului, poate contribui i la reducerea presiunii administrative asupra

26
companiilor (n special a IMM-urilor) i cetenilor, mbuntirea calitii vieii i creterea
ncrederii n stat i democraie.
n vederea atingerii scopurilor, conferinta interministeriala de la Manchester a propus
urmatoarele actiuni:
Guvernele Statelor Membre vor elabora i vor face schimb de expertiz n domeniul
politicilor de includere i cointeresare a publicului, de exemplu prin prestarea de servicii
centrate pe cetean. De asemenea, n strns colaborare cu sectorul privat i cu societatea
civil, vor promova soluiile de eGuvernare i folosirea inovativ a TIC.
Pe msur ce serviciile publice electronice devin din ce n ce mai tranzacionale, nevoia
unor mijloace de identificare electronic pentru accesarea serviciilor publice devine necesar
pentru ctigarea ncrederii companiilor i cetenilor. Identitatea electronic (eID)
interoperabil reprezint unul dintre principiile de baz ale dezvoltrii viitoare a eGuvernarii
i va trebui construit pe standarde recunoscute internaional i pe tehnologii stabile care s
asigure prestarea serviciilor publice transfrontaliere. Ca urmare, n perioada 2006-2010, se vor
face eforturi n vederea recunoaterii mutuale a identitilor electronice naionale prin testarea,
ghidarea i implementarea tehnologiilor i metodologiilor necesare.
Dezvoltarea electronizrii are loc cu diferite viteze n Statele Membre ale Uniunii
Europene. Principalele realizari n domeniul electronizarii serviciilor publice, in Statele
Membre, sunt:

Austria
Martie 2002: Se implementeaz Registrul central al rezidentlor (ZMR), prin care fiecrui
rezident i se aloc un element de identificare unic.
Februarie 2003: Se emit primele carduri cetaeneti (smart carduri care permit cetaenilor
accesul la serviciile publice electronizate).
Ianuarie 2004: Austria este primul stat european care implementeaz un mecanism legislativ
complet electronizat.
Martie 2004: Este adoptat legea cu privire la eGuvernare, care reglementeaz procedurile de
comunicare la toate nivelele administraiei publice i dispune electronizarea complet pn n
2008.
Aprilie 2004: Se introduce A1 Signatur, un serviciu de identificare a clienilor serviciilor
electronice prin telefonul mobil i care le permite cetenilor austrieci s semneze documente
i s le transmit administraiei fr a avea un card cetenesc.
Mai 2004: Se lanseaz serviciul oficial electronic de transmitere a documentelor, care permite
cetenilor efectuarea procedurilor administrative online.

27
Septembrie 2004: Se implementeaz o platforma Internet care permite administraiei publice
locale accesul la serviciile de tip eGuvernare.
Ianuarie 2005: Austria devine prima ar din lume care ofer cetenilor si posibilitatea de a
integra o semnatur electronica n cardurile bancare.

Belgia
Septembrie 2004: Belgia devine prima ar european care acord tuturor cetenilor si
carduri de identitate electronic (acestea se vor distribui treptat, pn n 2009).
Noiembrie 2004: Belgia este prima ar din lume care ncepe s emit paapoarte electronice.
Martie 2004: ncepe implementarea sistemului integrat de procesare a colectrii i returnrii
taxelor. n acelai timp se lanseaz i proiectul PHENIX de e-justiie, prin care se va introduce
transmiterea i schimbul de documente ntre instituii i justiiabili n format electronic.

Cehia
Ianuarie 2005: Se introduce obligaia administraiilor publice locale de a avea o camer de
completare electronic, n fapt un sistem de pot electronic securizat pentru transmiterea i
primirea documentelor semnate digital.

Danemarca
Septembrie 2003: Toate instituiile administraiei publice primesc dreptul de a transmite
celorlalte instituii documente n format electronic i de a solicita documentele n acelai
format.
Ianuarie 2004: Danemarca este prima ar care adopt Limbajul Universal al Afacerilor
(UBL) ca standard pentru achiziiile publice electronice.
Februarie 2005: Toti cetenii i toate companiile primesc dreptul de a comunica electronic
cu administraia publica i de a li se rspunde electronic. n acest scop, 95% din administraia
public a implementat semntura electronic. Cu aceeai ocazie a fost generalizat facturarea
electronic pentru ntregul sector public.
Prezena Danemarcii on-line ntruchipeaz apropierea cetenilor orientai cu mai multe
portaluri interesante i minunate dect pot fi listate. Puterea prezenei Danemarcii on-line
ncepe cu portalul http://www.danmark.dk, care arat calea ctre agenia corect sau sursa de
informaie. n timp ce propria dezvoltare este auto-descris ca proces continuu, ea deja a
parcurs un drum lung n ndeplinirea misiunilor sale de a crea o prezentare general a
sectorului public i a ceea ce are el de oferit. De fapt, ea este un lider a e-guvernrii.

28
O observaie interesant minor a paginii web naionale este c imaginea steagului
britanic pentru limba englez a fost nlocuit cu cu un simplu link, Oaspete n Danemarca,
ceea ce reflect apropierea portalului. Se presupune c non-vorbitorii limbii daneze nu vor
cuta aceeai informaie. Prin urmare coninutul danez a coninutului de pe portal nu este
tradus; n loc de aceasta, versiunea englez se focuseaz pe turism, educaie i locuri de
munc pentru vizitatori i ofer link-urile principale pentru aa gen de informaie, incluznd
unul Pagian web oficial a Danemarcii, http://www.denmark.dk. n acelai timp, versiunea
danez ofer utilizatorilor un coninut local , ajutndu-i s gseasc informaia pe care ei o
caut.

Promovarea dialogului dintre guvern i cetean


Prezena on-line danez este reprezentat de portalul de e-dialog Danmarks Debatten,
http://www.danmarksdebatten.dk, care este cea mai bun practic. Ceteanul individual fiind
un punct de referin important pentru TIC i politicile telecomunicaionale a Guvernului
danez, acesta caut ci de oportuniti pentru participare activ i o influen de contribuie.
Dup cum se afirm pe propria pagin, DanmarksDebatten este un instrument orientat spre
dialog i bazat pe Internet pentru a susine aceste eforturi prin calificarea ideilor de la ceteni
i reprezentane alese, care mputernicete cetenii prin crearea unui cadru central pentru
astfel de baze de date. Portalul de asemenea se deosebete de site-urile similare din alte ri
fiindc Bazele de date sunt interconectate i fcute accesibile, fie c particip la nivel
naional, intern sau municipal. Astfel de apropiere inovativ permite DanmarksDebatten de a
fi att un portal naional de discuii ct i un instrument local de e-Dialog.

Estonia
Decembrie 2001: Se lanseaz sistemul X-Road, care permite schimbul de informaii ntre
autoritile guvernamentale i permite persoanelor de drept public i de drept privat s caute
informaii n bazele de date naionale, n limita unor nivele de acces.
Ianuarie 2002: ncepe introducerea crilor de identitate electronice pentru toi cetenii i
rezidenii permaneni.
Martie 2003: Se demareaz un portal guvernamental unde se concentreaz toate serviciile
publice care se presteaz deja online.
Aprilie 2004: Plata online a taxelor de ctre persoanele fizice atinge un nivel de 59%, fcnd
din Estonia ar cu cele mai eficiente servicii de eTax.

Finlanda

29
Iunie 2003: Se mbuntete cartea de identitate electronic, cu scopul de a permite
cetenilor s realizeze tranzacii securizate cu autoritile publice i cu companiile prin
Internet sau prin echipamente mobile.
Aprilie 2004: Se introduce sistemul de identificare online, care ofer o metod mai simpl i
mai flexibil de identificare electronic.
Iunie 2004: Se lanseaz cardul electronic complex de identitate electronic i de asigurri
sociale.

Franta
Ianuarie 2005: Toate autoritile publice sunt obligate s accepte ofertele depuse electronic n
cadrul procedurilor de achiziii publice.
Mai 2005: Se lanseaz serviciul de notificare a schimbrii adresei, prin care cetenii pot
comunica acest lucru autoritilor administraiei publice interesate.
Frana, n ceea ce privete declaraia de venit, examineaz reduceri pentru
contribuabilii care utilizeaz internetul. Asta, pentru c trimiterea electronic a declaraiilor pe
venit permite economii importante; guvernul francez multiplic iniiativele n scopul
promovrii a acestei noi modaliti de a realiza interaciunile cu el. Una dintre iniiativele n
studiu ar fi acordarea contribuabililor care transmit declaraia lor pe reea, a unei reduceri cu
20 euro din impozit.18
n Frana, Certplus este autoritatea naional de certificare, care pretinde c este
prima instituie de acest fel din lume. Alctuit din patru companii: France Telecom, Gemplus
furnizorul de cartele inteligente, Matra Houtes Technologies - furnizoare de sisteme de
securizare i VeriSign - furnizor de soluii pentru PKI (infrastructur de chei publice),
autoritatea urmeaz s asigure un comer electronic securizat pe piaa francez.
n ceea ce privete proiectele n curs sau identificate n sfera e-guvernare, Ministerul
Finanelor din Frana a colaborat cu autoritile romne n domeniu fondnd programul de
twinning, program cu denumirea de RO 0006.06, care are ca drept scop ntrirea capacitii
instituionale privind auditul intern i controlul financiar, caracterizate prin:
analiza necesitilor de informaii i suport informatic pentru activitatea de audit
din sarcina Ministerului Finanelor Publice;
achiziionarea de hardware i software necesare.

Protecia confidenialitii referitor la necesitatea legturii ntre fiierele


electronice19
18
http://www.solutions.gc.ca/pki-icp/pki-in-practice/efforts/2004/09/scan-analyse06_f.asp
19
OECD. Studii despre e-guvernare. Imperativele e-guvernrii. Editura Aisteda, 2004.

30
Prioritatea cea mai important pentru Frana a fost protejarea confidenialitii n
ceea ce privete ameninrile date de extinderea utilizrii fiierelor electronice i a utilizrii
poteniale a noilor tehnologii ale informaiei i comnunicaiilor (NITC) i, n particular, a
fiierelor care conin date personale. n acelai timp, anumite regiuni au reflectat la utilizarea
NITC pentru simplificarea formalitilor administrative, prin conectarea diferitelor fiiere,
minimiznd astfel necesitatea ca cetenii s subscrie aceleai date personale de mai multe ori.
Alte ri s-au gndit s-i fac administraia mai eficient prin autorizarea acesteia de a prelua
informaii referitoare la aceeai persoan. Frana nu se opune strdaniilor de a oferi serviciile
administraiei mai eficient ctre cetean, nu numai prin simplificarea formalitilor
administrative; aceasta pretinde ns o atenie sporit i constat pentru a asigura protecia
datelor personale la introducerea procesrii automate a datelor. Legea din 6 ianuarie 1978
Informatique et libertes recunoate c persoanele au anumite drepturi cu privire la
procesarea automat a datelor personale de ctre sectorul public sau privat, aspect recunoscut
de majoritatea normelor referitoare la protecia datelor, precum i de Convenia Consiliului
Europei Nr. 108 pentru protecia persoanelor cu privire la procesarea automat a datelor
personale, care a fost ratificat n Frana. Aceste drepturi sunt: dreptul persoanei de a pretinde
oricrei entiti care deine informaii care-l privesc s fie ntiinat relativ la aceste date, fie
direct fie indirect printru-un intermediar n cazul datelor care privesc aprarea naional sau
securitatea public, de exemplu, dreptul de a ratifica datele, de a refuza pstrarea unui fiier
despre persona sa, atunci cnd un astfel de fiier nu este obligatoriu prin lege, sau dreptul de
a fi uitat care permite persoanlor s pretind ca anumite date nepermanente, personale, care o
privesc, s fie terse din fiier.
Un alt drept fundamental se refer la faptul c organismele care-i propun s
introduc procesarea automat a datelor personale trebuie s informeze persoanele, nainte ca
utilizarea dorit s se produc asupra datelor care le privesc.
nainte de a implementa orice proiect de procesare a datelor pe calculator, o
administraie trebuie s-l supun avizrii (s-l declare, n cazul procesrilor de rutin) la
Commission Naionale de lInformatique et Libertes (CNIL)20, un organism definit prin Legea
din 6 ianuarie 1978. CNIL examineaz utilizrile propuse ale datelor i se asigur de existena
transparenei, astfel c persoanele cuprinse i pot exercita diferitele lor drepturi administraia
responsabil cu procesarea informaiei personale trebuie sa informeze CNIL n privina
scopurilor procesrii pe care dorete s o introduc, pentru a-i obine avizul. Trebuie, de
asemenea specificate datele care vor fi nregistrate pentru scopurile prevzute, timpul ct vor
fi stocate i categoriile de pesoane care au acces la acestea.
20
http://www.cnil.fr.index.htm

31
32
Germania
Martie 2002: Peste 1.000 de formulare oficiale sunt disponibile pe pagina de Internet a
guvernului federal.
Mai 2002: Se lanseaz platforma de achiziii publice electronice.
Iunie 2002: Se adopt standardele tehnice pentru implementarea iniiativei de eGuvernare la
nivel federal.
Septembrie 2003: Se implementeaz sistemul Governikus, care asigur comunicarea
electronica securizat la nivelul autoritilor federale.
Ianuarie 2004: Curtea Administrativ Federal introduce sistemul de plat electronic.
Ianuarie 2005: Germania implementeaz sistemul de calcul al taxelor pentru utilizarea
autostrzilor, care calculeaz peiajul fr a fi necesar oprirea vehiculelor.
Februarie 2005: Este adoptat legea cu privire la managementul documentelor i dosarelor
electronice, n scopul pregtirii electronizrii actului de justiie.
Noiembrie 2005: ncepe emiterea noului paaport biometric.
Grecia
Aprilie 2001: Se lanseaz SYZEFXIS, un tip de intranet la scar naional pentru sectorul
public.
Irlanda
Iunie 2003: Se introduce serviciul de comunicare securizat ntre ageniile guvernamentale.
Octombrie 2003: Se ncepe constituirea unei baze de date naionale privind actele de stare
civil.
Iulie 2004: Se lanseaz iniiativa eCabinet, n scopul electronizrii gestionrii activitii
guvernului.
Martie 2005: Se introduce sistemul integrat electronic de plat a tuturor serviciilor de
transport public n comun din ar.
Mai 2005: Se lanseaz PSB (brokerul de servicii publice), care include un serviciu de
identificare i de plat electronic.
PSB (Public Services Broker) constituie cadrul general pentru transformarea modului
de prestare a serviciilor publice n Irlanda i reprezint un set integrat de standarde, sisteme i
proceduri. PSB este implementat de ctre REACH, o agenie guvernamental nfiinat n
scopul dezvoltrii unei strategii pentru integrarea serviciilor publice i dezvoltarea i
implementarea cadrului pentru guvernarea electronic.
Acest broker de servicii publice va fi nucleul sistemului de prestare i va juca rolul de
intermediar n relaia dintre cetean i ageniile guvernamentale. PSB va oferi un mecanism

33
unic de acces ctre serviciile publice, att ctre cele prestate prin mijloace tradiionale (la
ghieu sau la telefon) sau prin noile mijloace electronice.
Italia
Iunie 2002: Se lanseaz portalul de eGuvernare pentru ceteni.
Februarie 2004: Se implementeaz cardul pentru servicii naionale, care ofer acces la
serviciile publice.
Ianuarie 2005: Se lanseaz cardul electronic pentru servicii de sanatate.
Martie 2005: Se lanseaz portalul guvernamental pentru serviciile publice oferite companiilor.
Site-ul Administraiei Publice din Italia poart numele de www.gov.it, portalul naional
al ceteanului (Administraia Public de la A la Z ). Opiunile situ-ului sunt reprezentate de
diverse domenii de activitate, i anume:
Domeniul social (asisten social)
Domeniul sntate i stare bun a sntii
Domeniul munc/ cutarea unui loc de munc
Domeniul financiar
Evenimente socio-culturale, etc.
Tabelul nr. 2 Modelul de guvernare electronic (e_government) n Administraia Public21

Observatorul e-guvernrii

21
www.e-gov.it

34
Biroul pentru Inovare n Administraia Public din Italia (UIPA) a creat o instituie cu
rol de observator care s analizeze impactul TIC asupra administaiei publice, lund n
considerare toate politicile de motivare, control i actualizare pentru activitile pe care
administraia public din Italia va trebui s le desfoare pentru mbuntirea eficinei sale
interne i externe.
Obiectivul primelor stadii ale proiectului a fost derularea activitii cu un numr
restrns de administaii publice centrale i locale, pentru a se putea observa modul n care
funcioneaz modelul, astfel nct funcionarii publici implicai s fie n msur s evalueze
mbuntirea performenei determinat de introducerea noilor tehnologii. Progresele pot
aprea n asigurarea unui serviciu public (n principal pentru ceteni i firme, dar i pentru
alte departamente ale administaiei centrale i locale) i cu o eficien superioar n cadrul
administaiilor publice. Pe termen lung, dac modelul se dovedete capabil s redea
principalele raiuni ale schimbrii aduse de introducerea TIC n administaia public,
observatorul poate susine decidenii politici n procesul de luare a deciziilor, deoarece efectul
politicilor de eficientizare poate fi artat fiecrei entiti componente a administaiei centrale
i locale.
Malta
Mai 2002: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer cetenilor acces la informaii i
posibilitatea de a depune plngeri.
Ianuarie 2003: Se implementeaz o aplicaie care permite cetenilor solicitarea de certificate
de stare civil online.
Aprilie 2003: Se implementeaz MAGNET, o reea de comunicaii i transmitere de
documente guvernamental. De asemenea, se ofer acces la mai multe servicii publice prin
intermediul telefoanelor mobile, sub denumirea de mGuvernare.
Noiembrie 2003: Se lanseaz o aplicaie care permite depunerea de plngeri online la poliie,
precum i solicitarea de informaii.
Martie 2004: Se realizeaz reeaua de identitate electronic, care permite accesul securizat la
un numar de servicii interactive i tranzacionale.
Aprilie 2004: Se lanseaz pagina de Internet pentru achiziii publice electronice.
August 2004: Se implementeaz serviciul de plat online a taxelor.

35
Marea Britanie
Decembrie 2000: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer cetenilor acces la
informaii publice.
Aprilie 2003: Pota lanseaz Banca universal, un serviciu care permite celor marginalizai
financiar (pensionari, omeri etc) acces la servicii bancare de baz.
Noiembrie 2003: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer companiilor acces la
informaii i servicii publice.
Iunie 2004: Se introduce IRIS, un sistem de control biometric la frontier.
Site-urile individuale a Marii Britanii consolideaz cantiti enorme de informaie i snt
incredibil de folositoare. Portalul modern, http://www.direct.gov.uk, ilustreaz puterea sa.
Uor n accesare, site-ul naional permite utilizatorilor de a rsfoi ofertele prin audien,
subiect, sau de a sri direct la seciunea F aceasta on-line. La fel de impresionante snt
numeroasele portaluri, aa ca Portalul Guvernamental http://www.gateway.gov.uk, care este
serviciul ceentral de nregistrare pentru pentru serviciile e-guvernamentale din Marea
Britanie. Un alt iniiat modern colaborativ este proiectul info4local,
http://www.info4local.gov.uk, care ca un conductor definitiv, ofer informaie pentru
administraiile locale de la administraia central. Anume, ase departamente, n frunte cu
Oficiul Viceprim-ministrului, asigur autoritile locale cu un acces rapid i uor la informaia
folositoare de la mai mult de 65 de departamente guvernamentale, agenii i organe publice.
Focusarea asupra e-consultaiei n Marea Britanie
Nu este vorba despre un guvern mai deschis dar i de asemenea despre ascultarea
publicului, noteaz portalul de consultaii a Marii Britanii, http://www.consultations.gov.uk,
care este nu numai reschiat i uor de utilizat dr care de asemenea poate servi drept model de
prezen. Apropierea este simpl dar efectiv i contribuie la prezena web puternic a rii.
Adugtor la oferirea unui portal autonom, fiecare site chsestionat a departamentului ofer o
consultaie formal direct legat de pagina web i de asemenea ncurajeaz participarea.
Implementarea modelului pornete cu descripii detaliate ct i instruciuni i la ce s te atepi
de la procesl de consultaii. Responsabil este Oficiul Cabinetului,
http://www.cabinetoffice.gov.uk, care emite raporturi anuale n conformitate cu Codul de
Practic privitor la Consultaii.
O alt iniiativ important este Cadrul Interoperabilitii Guvernului (e-GIF). n centrul
proiectului se afl GovTalk, http://www.govtalk.gov.uk, a crui scop este de a permite
participanilor, att publici ct i privai, de a lucra mpreun pentru a dezvolta i a ajunge la un
compromise asupra politicilor i standardelor pentru e-guvernare printr-un process de

36
consultare. Aceast interoperabilitate public-privat a avut un mare success i este cea mai
bun soluie care s-a bucurat de o atenie larg.
Deocamdat, Oficiul Comerului Guvernamental (OGC), http://www.ogc.gov.uk, joac
un rol important n dezvoltarea i promovarea implicrii sectorului privat n sectorul public.
De asemenea se nsrcineaz de alucra cu sectorul public ca un catalizator de a atinge
eficien n activitile comerciale i a mbunti succesul n livrare. Un astfel de proiect este
site-ul de e-achiziii, http://www.ogcbuyingsolutions.gov.uk, care este o Agenie Executiv n
cadrul OGC, care dezvolt soluii bazate-web pentru tranzaciile de cumprare. De fapt,
curent s-a anunat c Guvernul Marii Britanii a semnat un contract pentru livrarea unui hub de
e-achiziii numit Zanzibar care va raionaliza n continuare procesul.
Apropierea interoperativ integrat i inovativ ctre e-guvernare a Marii Britanie nu
este numai de succes dar i creaz standarde. n timp ce Departamentul de Educaie i
Calificri, http://www.dfes.gov.uk, a fost considerat un model la nivel ministerial, probabil c
nu este de mirare c toate site-urile examinate ofer o prezen on-line puternic. Apropierea
poate fi simpl, dar efectiv.

Olanda
Martie 2003: Se relanseaz pagina de Internet guvernamental, n scopul mbuntirii
accesului cetenilor la serviciile i informaiile publice.
Septembrie 2004: Se testeaz paapoartele biometrice i crile de identitate electronice.
Septembrie 2004: Olanda devine prima ar din lume care realizeaz o reea radio digital
criptat ce conecteaz toate autoritile publice din domeniul aprrii i ordinii publice.
Ianuarie 2005: Se lanseaz serviciul de identitate digital DigiD, care ofer o soluie de
identificare centralizat online.

Polonia
Decembrie 2002: Se lanseaz biblioteca electronic polonez, cuprinznd peste 10.000 de
titluri.
Iunie 2003: Se implementeaz CELINA, un sistem de procesare electronic a declaraiilor
vamale, care permite comunicarea ntre companii i administraia vamal.

Portugalia
Februarie 2001: Se relanseaz INFOCID, portalul guvernamental care ofer acces la la
informaii i servicii publice.
Septembrie 2003: Se lanseaz programul de achiziii publice electronice.

37
Martie 2004: Prin cooperarea a peste 120 de organizaii publice i private, se lanseaz un nou
portal guvernamental care ofer acces la servicii publice i un sistem de identificare
electronic.
Ianuarie 2005: Se lanseaz portalul naional de achiziii publice electronice.

Slovacia
Aprilie 2003: Se lanseaz portalul guvernamental care ofer acces la informaiile i serviciile
publice.
Martie 2005: Se lanseaz portalul eTax, construit pentru a permite contribuabililor acces la
informaii i posibilitatea de a urma unele proceduri administrative i de a face tranzacii
online (de exemplu TVA sau impozitul pe venit).

Slovenia
Martie 2001: Se lanseaz portalul guvernamental.
Decembrie 2003: Se implementeaz aplicaia care permite companiilor i cetenilor
completarea declaraiilor de impunere online.
Martie 2004: Registrul comerului devine accesibil online.
Mai 2004: Registrul cadastrului devine accesibil online.
Mai 2005: Se lanseaz Registrul electronic central, care ofer acces electronic la toate
registrele care cuprind informaii despre populaie.
Site-ul naional al Sloveniei, http://www.vlada.si, ofer o part imens ctre prezena
total a rii. Oricum, aceasta este un portal guvernamental, http://e-uprava.gov.si/e-uprava,
fiind un element ce a permis s urce cu 1 punct n clasificarea mondial n 2005. Pe lng
login i personalizare, informaia de pe site-ul este organizat ntr-o manier bine organizat i
apropiat de utilizator. De asemenea portalul ncurajeaz incluziunea fcut la cteva nivele.
n special, adugtor la versiunile de text oferite, acesta include posibiliti de ajustare a
caracterelor i notabil acces alternativ, acces fr fir, acces WAP. Site-ul serviciilor e-
guvernamentale evident este foarte folositor. El ofer ultimile tiri, cuprinznd opiunea de
abonare prin e-mail, i o mulime de formulare on-line, printre care unele pot fi semnate n
mod electronic. Cercetarea sociologic este de asemenea inclus n acest site ca i pe site-ul
de legtur dedicat locul Sloveniei n Uniunea European, http://evropa.gov.si, care include o
list prin care utilizatorii pot discuta ntrebri legate de UE.

Spania

38
Septembrie 2001: Se lanseaz portalul guvernamental care ofer acces la informaiile i
serviciile publice.
Septembrie 2003: Se demareaz programul PISTA, care are scopul de a permite adminsitraiei
publice locale prestarea de servicii online.
Februarie 2004: ncepe eliberarea noilor cri de identitate electronice.

Ungaria
Septembrie 2003: Se realizeaz noul portal guvernamental care ofer acces la peste 40 de
servicii publice interactive (notificarea schimbrii adresei, prelungirea validitii permisului
de conducere, etc).
Noiembrie 2004: Se lanseaz reeaua de comunicare securizat guvernamental.
Aprilie 2005: Se implementeaz portalul tranzacional care permite clienilor accesul la
serviciile guvernamentale tranzactonale.
Ungaria continu s-i mbunteasc prezena sa on-line i anul acesta a ajuns pe
poziia a 25-ea mondial n evaluarea web dei a fost a 27-ea n clasificarea mondial a
pregtirii ctre e-guvernare. Cheia succesului const n progresul ferm fcut n fiecare an. Pe
cnd site-urile au fost adugate i remodelate, Ungaria niciodat nu a pierdut angajamentul
fa de mbuntirile continue printre site-urile sale. n schimb, ara ilustreaz valoarea
planificrii i dedicrii pe termen lung prin intensificarea prezenei sale, site cu site,
caracteristic cu caracteristic. Portalul guvernamental ungar, http://www.magyarorszag.hu,
este subiectul discuiei. n continuu s-a perfecionat ca s ajung la nivelul unor din cele mai
bune site-uri naionale din lume. Adugtor pentru a acoperi toat informaia i serviciile de
baz, site-ul de asemenea cuprinde tranzacii complete i posibiliti de plat, completarea
on-line a formularelor, precum i forumuri de discuii i posibilitatea de a asigura rspunsuri
la politici i activiti.
Ministerele ungare nc nu au implimentat capaciti tranzacionale adevrate dar ofer
o prezen web puternic. Notabil este c toate ministerele analizate ofer forumuri nelimitate
de discuii. Printre ele, Ministerul Educaiei, http://www.om.hu, continu s fie cel mai
impresionant. Este important c serviciile de participare sunt oferite prin paginile web cu
primirea rspunsului de la guvern n termen de o zi.

39
III. 2. Soluii pentru electronizarea serviciilor publice n Romnia

Instituiile publice vor trebui s fac fa unor provocri extraordinare n anii urmtori -
modernizarea proceselor administrative i s introduc noile tehnologii informaionale i de
comunicaii, att ca arhitecturi inovative privind sistemele, ct i ca aplicaii.
S-au identificat urmtoarele tendine ca fiind dominante n administraie:
sunt necesare soluii electronice care s permit eliberarea diverselor certificate i
obinerea unor anumite permise;
sunt considerate importante aplicaiile folosite n scopuri administrative;
sunt considerate importante, de asemenea, sistemele de management financiar;
dintre procedurile administrative, cea mai important, pentru toate instituiile investigate,
este considerat cea de gestiune a documentelor;
sistemele informationale geografice (GIS) sunt prezente dispersat i vor trebui introduse
n viitorul apropiat, n special la nivel local.
Implementarea sistemelor informatice n cadrul proceselor administraiei conduce la
urmtoarele consecine:
electronizarea serviciilor i procedurilor existente;
transformarea serviciilor i procedurilor respective;
crearea de noi servicii.
Ca o tendin general putem identifica electronizarea completrii formularelor pentru
servicii i crearea de noi servicii, n principal legate de oferirea de informaii cetenilor.
Transformarea aplicaiilor existente este dificil, n special datorit cerinelor de securitate.
Tendina dominant n infrastructura IT este folosirea pe scar larg a Internetului pentru
comunicarea dintre administraie i ceteni. O alt tendin important este prezent echipelor
de dezvoltatori software n cadrul departamentelor municipalitii, de cele mai multe ori
bazate pe un Parteneriat Public-Privat.
Informaiile semnificative pentru ceteni i pentru administrarea performant la nivel
local i central a resurselor sunt unice i unitare. Unicitatea acestora presupune achiziia i
stocarea doar o data, astfel c orice multiplicare a acestora va genera costuri suplimentare i
probalitate crescut de erori.
Unitatea acestora presupune integrarea ntr-o baz de date centralizat sau distribuit n
funcie de costurile de achiziie, stocare, procesare i comunicare. Problema care a fost
identificat la nivelul administraiei publice ine de multiplicitatea instituional: multe
instituii publice au moduri de acces diferit, interacionarea separat cu fiecare este greoaie i

40
anevoioas pentru public (persoan fizic i juridica) din urmtoarele motive: puncte de acces
diferite care fiecare solicit identificarea ntr-un mod separate, punerea la dispoziie a unui
mediu de interacionare robust i securizat poate fi o povar pentu anumite instituii.

Formularea problemei:

O soluie posibil:

Un astfel de sistem rezolva urmatoarele


probleme:

Asigur o vedere complet a


instituiei ,
Asigur un mediu securizat de
transmitere a documentelor ,
Rezolv multe probleme dificile cu
care se confrunt fiecare
departament n parte ,
Asigur semnarea i validarea documentelor n mod digital,
Pot fi integrate aplicaii de tip Enterprise .

Avantajele Punctului unic de acces

Posibilitatea de scurtare a rutei prin care circul informaia


Pentru toate serviciile oferite de instituie stabilirea identitii persoanei se face o
singur dat;
Stabilirea imediat dac persoana (fizic/ juridic) are dreptul la serviciul solicitat;
Reducerea costurilor printr-un nivel avasat de automatizare;

41
Comercianii intermediari vor aduga valoare serviciilor publice;
Ascunde complexitatea ierarhic a instituiei;
Serviciile inovatoare vor fi puse la dispoziie n cel mai scurt timp;
Serviciile sunt disponibile oricand.

Caracteristica principal a Punctului unic de acces este suportul pentru semnturi


digitale. Utilizatorii pot pregti i semna digital documentele pentru depunere ctre Punctul
unic de acces cuprinde:

Aplicatii ISV care pot rula pe masina client


Situri (portaluri) intermediare asigurate de institutie sau de firme third party

n oricare din cazuri, Punctul unic de acces, nu este ocupat cu procesul pregtirii
documentului. Ct timp este depus prin Protocolul HTTP (Hyper Text Transfer Protocol), cu
document XML valid care ndeplinete cerinele, Punctul unic de acces l va accepta i l va
nainta ctre soluionare.

1. Utilizatorul interacioneaz cu unul dintre situri, completnd formulare, i n acest fel


datele sunt colectate de ctre site; este posibil chiar o succesiune de formulare sau
chiar o sesiune;
2. Cnd toate datele necesare au fost colectate, situl pregtete documentul n format
XML pentru a fi semnat digital de ctre client (*GovTalk contine un bolc gol pentru
semntur, intitulat signature block) i l returneaz clientului.
3. Utilizatorul semneaz digital documentul XML invocnd aplicaiile necesare pentru
accesarea cheii private (cererea PIN-ului, etc), i apoi nainteaz documentul
(invocnd funcia HTTP POST ctre Punctul unic de acces pentru ca tranzacia s fie
complet).
4. Punctul unic de acces valideaz integritatea mesajului, verific semntura i
corectitudinea de baz. Apoi verific cu ajutorul Managementul Identitilor dac
datele de autentificare i semntura clientului sunt adevarate i apoi, doar dac acestea
au fost introduse corect, tranzacia dintre utilizator i Punctul unic de acces a fost
ncheiat. Apoi documentul original, deja semnat digital, este naintat ctre
departamentul corespunzator cererii, pentru a fi procesat.

42
Case Management un nou instrument electronic utilizat n relaia cu ceteanul
Necesitile evideniate la nivelul administraiei publice prin prisma relaiei cu
cetenul au condus la apariia unei noi tehnologii i a unui nou concept: management de caz.
Acesta asigur:
- configurarea i urmrirea tuturor fluxurilor de lucru din cadrul proceselor interne i
externe ale organizaiei;
- gestionarea documentelor care sprijin cazul ;
- gestionarea relaiei cu ceteanul;
Managementul de caz reprezint varianta tehnologic net superioar managementului de
documente. Diferenele dintre cele dou tipuri de aplicaii pot fi surprinse astfel:

Management de documente Management de cazuri


Automatizeaza circuitul unui document Automatizeaza circuitul tuturor proceselor
interne/ externe i documentele aferente.
Prezint un workflow de tip document- Prezint un workflow de tip case-based
based
Funcionaliti: Functionaliti:
- Document management - management de documente
- management de caz
- managementul relaiilor cu
ceteanul/clientul
Acoperire: Acoperire:
- o parte din back-office - acoper ntreaga arhitectur Front office i
Back office.

Managementul cazului
- gestioneaz toate activitile clasice interne, utiliznd n mod nativ organigrama
instituiei;
- conduce la obinerea unei fluidizri a fluxului de comunicare ntre departamentele
interne ale instituiei;
- asigur o eviden foarte clar a modului de soluionare a fiecrui caz n parte, a
deciziilor luate n fiecare etap, a interaciunilor dintre departamente n rezolvarea
cazurilor.
Fiecare caz conine informaii despre:
Angajatul responsabil (back officer)
Actorii relevani implicai n caz

43
Documente asociate soluionrii cazului (n formate distincte: doc, pdf etc)
Starea curent a cazului i etape viitoare de parcurs n soluionarea cazului
Termenele limit
Controlul accesului la caz sau etape ale cazului
Istoricul activitii
Managementul relaiilor cu cetenii
- permite conectarea cetenilor la serviciile organizaiei, prin intermediul unui portal;
- majoritatea solicitrilor pot fi soluionate nc din faza de apariie a acestora;
- asigur interfaa dintre cetean i funcionarul public;
- funcionarul public menine relaii apropiate cu solicitantul de servicii prin extinderea
proceselor interne ctre exterior;
Structura ierarhic asigur ca documentele sau proiectele crora li se asociaz
documentele s fie stocate n dreptul ceteanului. Acest fapt presupune ca un istoric complet
de informaii este atribuit fiecrui cetean. Mangementul de caz asigur de asemenea o
perspectiv a proiectelor curente oferind totodat i toat documentaia disponibil.

Managementul documentelor
- asigur crearea, distribuirea, organizarea, controlul i urmrirea traseului
documentelor n cadrul instituiilor;
- permite utilizarea unei baze deja consituite de documente i formulare standard, prin
intermediul unui Portal;
- asigur organizarea logic a documentelor n funcie de tipul de caz;
- permite depozitarea documentelor ntr-o structur ierarhic, fapt ce implic un model
eficient de creare i organizare a documentelor, optimiznd utilizarea lor i durata
proceselor.

Beneficiile Case Management-ului:


Se obine o eviden foarte clar a modului de soluionare a fiecrui caz n parte, a
deciziilor luate n fiecare etap, a relaiilor/interaciunilor ntre departamente n rezolvarea
cazului
Gestioneaz activiti clasice interne, utilizeaz n mod nativ organigrama organizaiei, pe
diverse niveluri /drepturi de acces la nivel de grup sau persoan
Se obine o fluidizare a fluxului de comunicare ntre departamente (alocare sarcini,
obinere informaii, transfer documente etc.)

44
Informaiile sunt pstrate indiferent de domeniul sau de procesul afectat. Acest fapt este
vital pentru anumite organizaii care primesc frecvent cereri, care implic i alte
departamente
O soluie central ofer utilizatorilor o imagine de ansamblu a fiecrui caz prin aceeai
interfa
Portalul ofer acces la un numr mare de formulare electronice care simplific
interaciunea ntre cetean i instituiile guvernamentale
Utilizatorul comunic, scrie documente i acceseaz linii directoare din cadrul cazurilor
Este o soluie dinamic care reflect i sprijin procesele interne i procedurile
specializate fr a fi nevoie de o schimbare organizaional
Managerii pot monitoriza, conduce i delega munca. O imagine de ansamblu a cazurilor i
proceselor duce la creterea transparenei i eficienei
Folosirea tehnologiilor XML pentru asigurarea interoperabilitii i schimbului de date sau
documente ntre diverse aplicaii

45
CONCLUZII I PROPUNERI

Complexitatea i dinamica serviciilor publice (SP)


Trebuie subliniate permanent aceste dou aspecte care mpreun descurajeaz instituiile
administraiei publice n iniierea unui proces de retehnologizare. Din aceast cauz stadiul
electronizrii n cele 8716 de instituii ale administraiei publice este foarte heterogen.
Trebuie urmrite simultan i n timp real factori care determin aceast stare de fapt:
evoluia tehnologiilor informaiei i comunicaiilor
modificrile legislaiei interne (cu cele 2 componente supralegiferare prin aciuni
haotice ale executivului i legislativului pe de o parte i alinierea legislaiei interne la
legislaia european).

Realizarea unui cadru pentru auditarea calitativ i cantitativ a serviciilor


publice pentru fiecare instituie din administraia public n parte
Exist un obiectiv similar al Uniunii Europene pentru perioada 2006- 2010. Consider c
stabilirea unor criterii de msurare i apoi msurarea periodic (prin autoevaluare i validare
prin sondaj) pentru fiecare instituie n parte va orienta n cunotin de cauza procesul de
electronizare a serviciilor publice.

Coordonarea de ctre Ministerul Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei a


procesului de modernizare a serviciilor publice prin elaborarea de recomandri i/ sau
reglementri ctre instituiile care livreaz servicii publice
Plecnd de la faptul c instituiile administraiei publice sunt de diverse tipuri i exist
un numr foarte mare de instituii autonome, exist soluia recomandrilor, soluie care
funcioneaza pe plan internaional. Dac la aceast soluie va fi asociat i un sprijin financiar
condiionat pentru cei care iniiaz proiecte conforme cu recomandrile Ministerului
Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei, s-ar putea orienta i grbi procesul de schimbare n
administraie. O analiz de tip Business Process Analisys pe diferite tipuri de servicii publice
poate identifica arhitecturile de tip Open Standard recomandabile i poate genera proiecte
eligibile pentru diversele tipuri de finanri disponibile. La efectuarea analizelor se va evalua
impactul economic al electronizrii acestora i se va cuantifica ROI ul pentru fiecare tip de
serviciu public n parte, astfel ncat investiiile s fie dirijate ctre acele servicii publice care
promit eficien maxim pentru utilizarea fondurilor publice. Pe acest principiu chiar alocarea
unui buget al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei n acest scop, ar fi o

46
investiie cu ROI foarte rapid i ar putea crete numarul de proiecte eligibile sporind volumul
finarilor atrase n acest scop. Practic livrabilele acestor analize ar putea fi recomandri de
Arhitecturi de tip Open Standard, nsoite de modele de planuri de afaceri care mpreun pot fi
ghiduri pentru viitoarele proiecte eligibile.

Abordarea procesului de schimbare cu instrumente specifice Project


Managementului
Numrul mare de instituii publice, decalajele imense n materie de cultura
organizaional trebuiesc abordate specific. Elaborarea unor metodologii care s promoveze
managementul schimbrilor, care s evalueze corect riscurile inerente proceselor de
schimbare i s propun msuri realiste de surmontare a acestora ar fi soluia pe care o
propun. S-ar putea organiza o structur de tip PM OFFICE n cadrul Ministerului
Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei care s asiste tehnic instituiile publice n
implementarea schimbrilor. Ceva similar cu agenia pentru monitorizarea achiziiilor publice.

Pregtirea funcionarilor publici pentru schimbarea atitudinii i acceptarea


noilor tehnologii
Administraia public se confrunt cu problema dificil a managementului schimbrii,
iar unul din factorii de care trebuie inut cont este pregtirea funcionarilor publici pentru a
participa activ la acest proces. Exist dou aspecte considerabile ale schimbrii:
schimbarea atitudinii fa de solicitanii de servicii publice
schimbarea atitudinii fa de noile tehnologii
Aceste aspecte trebuiesc tratate corespunzator n cadrul unui proiect amplu de resurse
umane. Exist ceva ncercri la Institutul Naional de Administraie, exist legea privind
obligativitatea obinerii ECDL, dar e nevoie de mult mai mult. Exist aspecte care ar trebui
tratate cu prioritate.

Exemple:
instruiri pentru Project Management pentru funcionarii implicai n generarea de
proiecte i gestiunea achiziiilor publice de orice fel
instruiri pentru mbuntirea abilitilor de comunicare la ghieu
instruiri pentru managementul instituiilor publice, etc.

47
Realizarea unei colecii de proiecte de succes (best practice) din rile membre
Uniunii Europene, potrivite cu situaia serviciilor publice din Romnia i diseminarea
acestora
Apreciez c exist cteva proiecte din care s-ar putea prelua i adapta experienele
acumulate.Exemple:
proiectul Public Services Broker din Irlanda
SYZEFXIS intranet naional din Grecia
Registru unic al rezidenilor, identificarea prin SIM sau Card Bancar din Austria
National Gateway din Marea Britanie

48