Tema referatului:

Prefectul
ntocmit de: Sabu Adriana-Bianca
Student anul II Facultatea de Drept,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza IAI
Grupa A9

=Cuprins=
1. Rezumat.pag.3
2. Introducerepag. 4
3. Apariia i originea instituii prefectului .................. pag. 5
3.1 n Europa..pag. 5
3.2 n Romnia...pag. 5
4. Evoluia..pag. 5
5. Regimul Juridic al instituiilor Prefectului..pag. 6
6. Suportul constituional i legal al instituiri prefectuluipag.8
4.1Cu privire la funcia pubic a prefectului.pag.9
4.2 Cu privire la atrubuia de a conduce servicile publice deconcentrate ale
ministerelor.pag 10
4.3 Cu privire la infinarea colegiului prefecturalpag. 10
4.4 Cancelaria prefectuluipag. 11
7. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice.pag. 11
8. Numirea,ncetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti,conflict de
interese..pag.13
9. Atribuiile prefectului (conferite prin constituie) pag.16
10. Dreptul i ndatoririle prefecilorpag 18
11. Actele prefectuluipag.19
12. Concluzia..pag. 21
13. Bibliografie...pag 22

1.Rezumat

Poziia prefectului de comisar al guvernului i de conductor al administraiei

judeene s-a meninut i prin Legea pentru unificare administrativ din 1925. Potrivit
Legii pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929, prefectul era numit
prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din modul de numire i
atribuiile sale, rezult c prefectul era politic, i nu administativ. Prefectul administativ
este funcionarul de carier recrutat potrivit anumitor dispoziii legale, servind drept
chezie pregtirea profesional, care se afl n mod permanent n fruntea judeului pentru
deservirea intereselor sale de ordin local.
Dup 1991, prefectul a jucat un rol important pentru administraia guvernamental
el fiind trimisul acesteai n teritoriu, respectiv trimisul politic. De asemenea, pn la
revizuirea Constituional acesta era doar coordonator al serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i celorlante organe de specialitate. Fr a se aduce vreo atingere
obiectivului su de activitate, garantat al respectrii legii i ordinii publice la nivel local,
aceste caracteristici au suferit adaptri la noile cerie ale spaiului european, depolitizarea
i mai bun coordonare a administraiei deconcentrete. Aceste ultime impuneri statutare
sunt considerate a fi chiar cele care au stabilizat instituia i au trecut-o de grania
policului n aria administrativ
Ca reprezentant al Guvernului, dar mai ales ca autoritate unipersonal, prefectul
poate fi supus jocului politic, iar funcia sa poate avea caracter politic,dar nimic nu a
oprrit ca, prin lege, prefectul s fie inclus n sfera funcionarilor publici. Acest fapt a fost
realizat, de altfel, prin Legea nr. 340/2004 care precizeaz c prefectul face parte din
categoria naliilor funcionari publici (art.10).

2.Introducere

Este de nesocotit ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea

executivului sau a justiiei pe motiv de autonomie local. Autonomia local nu poate fi
realizat dect n cadru princiipilor autonomiei locale nsui fiind unul din acestea. De
aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre
interesele locale (comunale,oreneti,judeene) i interesele naionale exprimate prin
lege. Aa se explic de ce, n toate ariile democratice, la nivelul unitailor administrativteritoriale cu gradul cel mai mare de extensie, exist un reprezentant al statului, mai exact
al executivului central, cu rol de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritiile
administraiei publice locale, inclusiv ale comunitaiilor autonome. Dup sistemul francez
acest rol i-a revenit la noi prefectului.
ntreaga activitate a acestuia se ntemeiaz pe pricipiile: legalitii, imparialitii,
si obictivitii;transparenei i liberului acces la informaiile de interes public, eficienei,
responsabilitii, profesionalizrii,orientrii catre cetean1. Aceste principii sunt de fapt
condiionri ale exerciiului aciunii prefectului la nivel local, nerespectarea lor atrgnd
rspunderea legal a acestuia. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce ii revin
potrivit legii, prefectul este ajutat de doi subprefeci, respectiv trei pentru municipiul
Bucureti. Atribuiile acestora au fost stabilite de Hotrrea de guvern nr.460/20062.

1 Art 5 din Legea nr 340/2004, republicat

2 Hotrrea Guvernului Romniei nr 460 din 5 aprilie 2006 privind aplicarea unor prevederi ale
Legii nr. 340/2004 priviind prefectul i instituia prefectului, publicat n Monotorul Oficial al
Romniei nr. 363 din 26 aplrilie 2006

3.Apariia i originea instituii prefectului:

3.1n Europa
Din punct de vedere al terminologiei,prefectul este de origine latin praefectus i l
gsim pentru prima dat n Roma antic, n vrful ierarhiei funcionarilor imperiali, cu
urmtoarele titluri: praefectus praetorio-comandant al grzii imperiale,care va dobndi
puteri comparabile cu ale efilor de guverne din statele burgheze; praefectus urbi-investit
cu atribuii poliieneti;praefectus annonae-nsrcinat cu aprovizionarea Romei. Toate
aceste trei categorii se organizau la nivelul provinciilor,uniti administrative ale statului
roman, i n reprezentau i acionau n numele i pentru mprat.

Cu toate c funcia de prefect a fost utilizat nc din timpul Romei antice,

instituia prefectului este recunoscut a fi o creaie napoleonian; ea a fost creat n anul
al VIII-lea de la Marea Revolutie Francez. Pna la modificarea Constituiei Franceze
din 1958, acesta era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n
care funciona urmnd ca dup, s reprezinte statul i s fie eful serviciilor deconcentrate
ale statului n teritoriul unde este mputernicit s acioneze

3.2 n Romnia
n Romania, instituia prefectului are vechi tradiii fiind ntalnit att
n Muntenia ct i n Moldova nc nainte de Unirea Principatelor. Funcia de prefect a
fost instituit prin Legea pentru consliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, in
art. 91 prevedea prefectul, cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei
administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean.

4.Evoluia
Legea administrativ din 3 august 1929 prevedea faptul c prefectul se numea
prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Totodat, au fost create un numr
de 5 directorate ministeriale, ca centre de administraie i inspecie local, cu sediul in
Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara, fiecare dintre acestea avand in raza de
activitatea mai multe judee. Acestea erau conduse de un director ministerial, care avea
5

rang de subsecretar de stat, prefectul in calitate de reprezentant al Guvernului, fiind

subordonat acestuia.
Pentru a putea fi numit prefect, legea impunea persoanei anumite condiii de varst i
studii, respectiv 30 de ani implinii i studii universitare,precum i anumite
incompatibiliti. Astfel, conform art. 270, prefectul nu putea ocupa nici o alt funcie
public pltit de stat, jude sau comun, nu putea exercita vreo profesie liber i nici nu
putea fi administrator sau cenzor in societile civile sau comerciale din jude.
Instituia prefectului a funcionat, potrivit organizrii din 1929, cu unele ntreruperi,
august 1938-septembrie 1940, pn la adoptarea Legii nr.17/1949 asupra organizrii
consiliilor populare. Funcia de prefect a fost renfinata prin Constituia Romniei din
1991 i prin Legea nr. 69/19911 privind administrarea public local fiind statuat la ora
actual de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local i de Legea
nr.340/2004 privind instituia prefectului.

5.Regimul juridic al instituiei Prefectului

Prefectul dar i subprefectul fac parte, la momnetul actual, din categoria
naliilor funcionari publici abandonnd categoria demnitarolor din administraia public
central. Statutul dublu de om politic dar i de, aa zis, funcionar public este cel care a
caracterizat perioada de tranziie spre funia public. n acest sens, reglementrile Legii
340/2004 nainte de modificare fixau condiiile ce le aveau de ndeplinit acesta, condiiile
aplicabile unui funcionar public,dar numirea si eliberarea sa din funcie se fceau de
ctre Guvern pe considerente politice. Mai mult, acesta depunea jurmnt de credin n
faa Guvenului, respectiv a Primului-ministru iar mandatul lui era de patru ani sau egal
cu cel al Guvernului, care de cele mai multe ori era mai mic dect cel legal stabilit.
Adaptarea instituiei la noile considerente a statornicit i modalitatea de evaluare
a performanelor profesionale de individuale al prefecilor. Acesta se face de ctre o
comisie construit conform prevederilor Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat. Ca urmare, prefecii sunt obligai s transmit anual
Ministerului de resort un raport de activitate cu privire la :
a) Stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n programul de guvernare
1 Reglementarea instituiei prefectului in Seciunea a 2-a, Capitolul V,Titlul III intitulat Administraia
public local din Constituie, au determinat pe unii autori s-l considere pe prefect ca fiind o autoritate a
administraiei publice locale2, alturi de consiliile locale, primari i consiliile judeene.

b) Verificarea legaliti actelor administrative adoptate sau emise de autoritile

administraiei publice locale i judeene
c) Modul de ndeplinire a obiectivelor i performanelor obinute de structurile
conduse
d) Propunerile privind eficientizarea activitilor structuriilor conduse, prin
identificarea deficienelor n activitatea i a modului de eliminare a acestora.
Paradoxal, prin Legea nr.340/2004 se stabilise constituire (ncepnd cu 1 ianuarie
2006) Corpului prefecilor respectiv, Corpul subprefecilor, reglementri abogate n
prezent. Drept consecin a acestor modificri, n spea abrogri, rezult astfel c att
prefecii ct i subprefecii nu mai fac parte dintr-un corp special creat n acest sens ci
doar din corpul funcionarilor publici. Aceast suprimare a reglementrii o sonsiderm a
fi de bun augur ntruct se confirm c prefectul nu este i nu trebuie considerat a fi
primus inter pares n rndul funcionariilor publici.
Capacitatea juridic de drept public a instrituiei prefectului se exercit n
exclusivitate de ctre prefect. Exercitare drepturilor si asumarea obligailor civile ale
instituiei prefectului se realizeaz de ctre aceasta sau de ctre o persoana anume
desemnat prin ordinul su.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter
individual sau normativ. Ordinele cu caracter normativ se public n Monitoarele Oficiale
ale Judeului sau ale municipiului Bucureti,potrivit reglementariilor legale moment n
care devin executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministului
Administraiei i Internelor, acesta putnd propune Guvernului anularea ordinelor emise
de prefect, n cazul n care le consider nelegale sau netemeinice.
Ordinul cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre
persoanle interesate iar cele emise n calitate de preedinte al Comitetului Judeean pentru
situaii de urgen, produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt
executorii.
Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt
emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor
i ale celorlate organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvenului,
organizate la nivelul unutailor administrativ-teritoriale. Acestea se aduc la cunotinta
conductoriilor instituiilor ierarhic superioare serviciilor publice deconcentrateMinisterele i celelelte organe ale administraiei publice centrele, care pot propune
Guvernului msuri de anulare a acestora n msura n care le consider nelegale.

Prefectul , de asemenea, poate propune Ministerelor i celorlalte organe ale

administaiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitilor serviciilor publice
deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s
comunice de ndat prefecilor actele cu cracter normativ emise n domeniul de activitate
al serviciilor publice deconcentrate. Prin modificare normei de baza n domeniu ,
legiuitorul s-a asigurat c nu se poate realiza ntreruperea ciclului informaional ntre
ministere i serviciile publice deconcentrate, nlturndu-se prevederea conform creia
prefectul trebuia s aduc la cunotina acestora din urma toate regelementrile legale din
domeniu.

6. Suportul constituional i legal al instituiei prefectului

Subliniem de la inceput faptul c in ultimii trei ani, au survenit modificri de esen
in ceea ce privete reglementarea instituiei prefectului. Suportul constituional al
instituiei prefectului il regsim in art.123 al Constiuiei Romaniei, republicat, din
coninutul cruia rezult rolul i locul prefectului in sistemul administraiei publice, astfel:
a)Guvernul numete un prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti1 In
exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative
ilegale sau inoportune ale autoritilor publice din subordinea sa, precum i ale
prefecilor.
b) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;
c) Atribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin lege organic;
d) Intre prefeci, pe de o parte i consiliile locale, consiliile judeene i primari, pe de
alt parte, nu exist raporturi de subordonare;
e) Prefectul poate ataca, in faa instanelor de contencios administrativ un act al
consiliului judeean, al celui local i al primarului, in cazul in care consider actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.

11 In acest context, art.128, alin.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romaniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioate.

Prin prisma acestei competene conferite instituiei prefectului, Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004 o consacr in mod expres
ca autoritate ce exercit tutela administrativ. In conformitate cu dispoziiile art.123 alin.3
din Legea fundamental, a fost adoptat Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
care are menirea de a detalia dispoziiile constituionale. Legea nr. 340/2004 privind
instituia prefectului a fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 20051, care modific inclusiv titlul legii, in Lege
privind prefectul i instituia prefectului. In acelai timp ins, legea organic aduce
modificri de esen in materie, fa de reglementrile anterioare. Astfel, pentru prima
dat dup 1990 reglementrile privind instituii prefectului sunt cuprinse intr-o lege
distinct fa de legea organic a administraiei publice locale.
Analiza actului normativ menionat ne permite s evideniem o serie
de dispoziii cu caracter de noutate fa de reglementrile anterioare in materie, dintre
care menionm urmtoarele:

6.1 Cu privire la funcia public de prefect:

Incepand cu data de 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria inalilor
funcionari publici;
Prefecii in funcie la data intrrii in vigoare a O.U.G. nr. 179/2005, precum i cei
care au ocupat funcia de prefect pan la data de 31 decembrie 2005, puteau fi numii
in funcia public de prefect, in urma promovrii unui examen de atestare pe post,
conform art.III din Ordonan. Potrivit art.III alin.3 din Ordonana de urgen,
participanii la examenul de atestare pe post trebuia s indeplineasc condiiile
prevzute de art.15 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia celor prevzute la
lit.c , d i e. Condiiile de organizare i desfurare a examenului de atestare pe post
au fost stabilite prin H.G. nr. 1655/20052.Menionm c dispoziiilelegale la care am
fcut referire sunt
aplicabile i subprefecilor.

1 Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16 decembrie 2005
2 privind organizarea i desfurarea examenului de atestare in funciile publice de prefect i subprefect,
publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a, nr. 1142 din 16 decembrie 2005

 Prefecii i subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic sau al unei organizaii
creia ii este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub
sanciunea destituirii lor din funcia public, astfel cum prevd dispoziiile art.22 din
Ordonana de urgen.
Pentru indeplinirea atribuiilor i prerogativelor conferite de lege,prefectul este
ajutat de doi subprefeci, iar prefectul municipiului Bucureti de trei subprefeci,
inregistrandu-se astfel creterea numrului de subprefeci fa de reglementrile
anterioare.

6.2 Cu privire la atribuia de a conduce serviciile publice deconcentrate

ale ministerelor:
Observm c legea consolideaz conducerea bicefal a serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului, organizate la nivelul judeelor. n acest scop, prefecilor le-au
fost conferite noi atribuii printre care:
fundamentarea proiectelor de buget i cenzurarea execuiei bugetare, prin
emiterea avizului consultativ;
desemnarea unui reprezentant in comisia de concurs pentru ocuparea postului de
conductor al serviciilor publice deconcentrate;
sancionarea disciplinar a conductorilor serviciilor publice deconcentrate, prin
formularea unei propuneri motivate in acest sens, adresate ministerului de resort,
etc.

6.3 Cu privire la infiinarea Colegiului prefectural

Se infiineaz, in fiecare jude, colegiul prefectural compus din: prefect,
subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care ii au
sediul in judeul respectiv1. Colegiul prefectual se convoac de ctre prefect cel puin o
dat pe lun i oricand se consider c este necesar, la lucrrile colegiului putand fi
invitate i alte persoane a cror prezen se consider necesar.
Potrivit legii, atribuiile colegiului prefectural se vor stabili prin hotrare a Guvernului i
vor urmri, in principal, dou mari obiective, respectiv:
Armonizarea activitii serviciuilor publice deconcentrate care au sediul in jude;
1 A se vedea art.251 din Legea nr. 340/2004 modificat i completat prin O.U.G. nr. 179/2005

10

 Implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale

Guvernului la nivelul judeului1. Dei legea nu prevede in mod expres, in opinia noastr
Colegiul prefectural este o structur organizatoric, fr personalitate juridic, cu o
componen aproape similar cu cea a fostei Comisii administrative reglementat prin
Legea nr. 69/1991 legea administraiei publice locale,abrogat prin Legea nr. 215/2001.

6.4 Cancelaria prefectului

Conform art.39 din lege2, in cadrul instituiei prefectului se organizeaz i
funcioneaz cancelaria prefectului. Cancelaria prefectului este un compartiment
organizatoric distinct, format din: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i
secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit i eliberat
din funcie de ctre prefect i ii desfoar activitatea pe baza unui contract individual de
munc, incheiat in condiiile legii, pe durata exercitrii funciei de ctre prefect.

7.Locul i rolul Prefectului n sistemul administraiei publice

Rolul acestei instituii este cel dat de al. 1 i 2 ale art. 123 din Constituie prefectul
este reprezentantul Guvernului la nivel judeean. La acest articol Legea nr. 340/2004
privun prefectul i instituia prefectului, modificat, continu reglementriile
constituionale n art. 1 al. 1, statornicind c acesta este reprezentantul Guvernului pe plan
local.
Prefectul , n rndul instituiilor, se distinge prin trei caliti:
1) reprezentant al guvernului;
2) ef al serviciilor publice deconcentrate ale statului din unitaiile administrativ teritoriale;
3) autoritatea de tutel administrartiv pentru supravegherea respectrii legii de ctre
autorittiile adminixtraiei publice locale;
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete atribuii prin care
asigur, la nivel judeului sau, dupa caz, al municipiului Bucuresti:
aplicarea i respectarea onstituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotarrilor
Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiu Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare

1 Republicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I-a, nr. 76 din 17 aprilie 1996
2 Legea nr.340 din 2004

11

pentru ndeplinirea lor, in conformitte cu competenele i atribuiile ce i revin,

potrivet legii;
conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centale din unitaile administrativ-teritoriale;
stabilete mpreun cu autoritaile administraiei publice locale, prioritile de
dezvoltare teritorial;
verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului
local sau ale primarului;
dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i apararea
drepturilor i siguranei cetenilor, prin organele abilitate;
asigur folosirea n condiiile legii, a limbilor materne n raportul dintre cetenii
aparinnd minoritilormnaionale i serviciile publice deconcentrate n unitaile
administratic-teritoriale n care acetia au o pondre de peste 20% i asigur
realizarea planului de msuri pentru integrarea european.
Ct privete calitatea de ef al serviciilor publice statele, se menionez n legislaia
din domeniu c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administraiei
administrativ-teritoriale, observm c nu se va realiza nici o distinie ntre serviciile
ministerelor i celel ale autoritilor centrale de specialitate. n exercitatea acestei
atribuii, acesta poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitailor administrativ-teritoriale
sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestuia.
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritiile adminitraiei publice
locale, Prefectul are dreptul s atace n contencios administrativ orice act ce eman de la
consiliul ales (local sau judeean), primar sau orice organ executiv creat, potrivit legii, la
nivel judeean, atunci cand apreciaz c acest act este ileal. n exercitarea atribuiei cu
privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei
publice locale sau judernr, poate ataca, n fa instanei de contencios administrativ, acele
acte daca le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este
suspendat de drept.

Pentru a

se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede principiul suspendrii de

drept a actului atacat. Fiind consacrat astfel., o norma de protecie att a persoanei n
faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administrative publice locale ct i a intereselor

12

Potrivit art. 3alin. (2) din lege1,

naionale, n raport cu cele locale.

prefectul era comisar (reprezentant) al Guvernului pe lang consiliul judeean. In aceast

calitate, prefectul era abilitat de lege s exercite supravegherea legalitii actelor adoptate
de consiliul judeean sau de comitetul permanent al acestuia, avand dreptul i obligaia de
a promova recurs la Guvern, in termen de 10 zile, dac considera c un act este ilegal.
Conform art. 95 alin. (3) din lege, introducerea recursului avea drept consecin
suspendarea punerii in executare a actului respectiv. Guvernul avea obligaia s
soluioneze recursul in termen de 20 de zile de la primire, iar dac inuntrul acestui
termen nu se pronuna actul respectiv era considerat a fi legal, producandu-i efectele
pentru care a fost adoptat.

8. Numirea, incetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti,

conflictul de interese
Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Romaniei Guvernul numete un
prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului
Administraiei i Internelor, astfel cum rezult i din prevederile art. 1 alin. (1) din Legea
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile
ulterioare. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, se afl in municipiul
reedin de jude, intr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a
municipiului, dup caz2. Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul
instituiei prefectului este in municipiul Bucureti. Sub imperiul Legii nr. 215/2001,
pentru a fi numit in funcia de prefect se impunea condiia studiilor superioare de lung
durat, fiind eliminat condiia de varst (cel puin 30 de ani) prevzut de Legea
nr.69/1991. Aa cum am mai artat, incepand cu data de 1 ianuarie 2006, potrivit
modificrilor aduse de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, coroborate cu cele ale art. 9 din Legea nr. 340/2004 prefectul face parte din
categoria inalilor funcionari publici,

renunandu-se astfel la statutul su politic.Pe cale

de consecin, raporturile de serviciu ale prefectului se modific, suspend i inceteaz in

condiiile prevzute de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
1 Legea nr. 340/2004
2 Referire la art. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului

13

modificrile i completrile ulterioare. Pe de alt parte. conform art. 85 din Seciunea a

III-a, Capitolul III, Titlul IV din Legea nr. 161/2003, funcia de prefect este incompatibil
cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului
Bucureti;
c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat in cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum
i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
g) funcia de reprezentant al statului in adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. e);
h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
i) calitatea de comerciant persoan fizic;
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie public incredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
in acordurile i conveniile la care Romania este parte.
Prefecii pot exercita funcii sau activiti in domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. La numirea in funcie, persoana in cauz
trebuie s declare c nu se afl intr-o situaie de incompatibilitate.
In cazul in care, pe timpul exercitrii funciei de prefect, apare o situaie de
incompatibilitate, constatarea se face de ministrul administraiei i internelor, care il va
informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare, astfel cum prevd
dispoziiile art. 86 lit. b) din Legea nr.161/2003. In ceea ce privete conflictul de interese,
materia este reglementat pentru prefect i subprefect de art. 72 - 75 din Seciunea a II-a,
Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, din Legea nr. 161/2003.

14

Astfel, Prefectul este obligat s nu emit un act administrativ sau, s nu incheie

un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii in exercitarea funciei
publice de autoritate, care ar produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori
rudele sale de gradul I, potrivit art. 72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003. Inclcarea acestei
obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt grav, potrivit legii, iar
actele administrative emise sau actele juridice incheiate in astfel de condiii sunt lovite de
nulitate absolut, conform art. 73 alin. (1) i (2) din legea sus-menionat. Verificarea
sesizrilor privind inclcarea obligaiilor prevzute in art. 72 alin. (1) se face de ctre
Corpul de control al primului-ministru. Rezultatul verificrilor se prezint primuluiministru, care dispune prin decizie, asupra msurilor ce se impun.
In cazurile in care din verificri rezult c prefectul sau subprefectul
a realizat foloase materiale prin svarirea unei abateri administrative,primul-ministru
poate dispune, dup caz:
a) sesizarea organelor de urmrire penal competente;
b) sesizarea comisiilor competente de cercetare a averii, constituite conform Legii nr.
115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor
persoane cu funcii de conducere i control i a funcionarilor publici.
Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti Secia
contencios administrativ, in termen de 15 zile de la comunicare. Hotrarea Curii de Apel
este supus recursului. Hotrarea judectoreasc irevocabil, sau, dup caz, decizia
primului-ministru, neatacat in termenul de 15 zile, se public in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I-a. Persoana care a svarit o astfel de abatere administrativ,
constatat dup procedura menionat, este deczut din dreptul de a mai exercita funcia
de prefect sau subprefect pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrarii
judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru. Conflictul de interese poate fi
sesizat primului-ministru de orice persoan sau acesta se poate sesiza din oficiu. Modul
de soluionare al sesizrii va fi comunicat prefectului in termen de 30 de zile de la data
soluionrii acesteia, conform art. 74 alin. (2) din Legea 161/2003.
Conform art. 75 din Legea nr. 161/2003 (Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul II, Seciunea a-2a) Persoana care se consider vtmat intr-un drept al su ori intr-un interes legitim ca
urmare a existenei unui conflict de interese prevzut in prezenta seciune se poate adresa
instanei de judecat competente, potrivit legii, in funcie de natura actului emis sau
incheiat.

15

9. Atribuiile prefectului(conferite de Constituie)

Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123 din
Constituia Romaniei, republicat, text care inlocuiete fostul art. 122 modificat i
completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003. Potrivit art. 123 din Constituie:
(1) Guvernul numete un prefect in fiecare jude i in municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, in faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, in cazul in care consider actul ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept. Aa cum se arat in lucrarea Constituia Romaniei
revizuit comentarii i explicaii1, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele
caliti:
a) reprezentant al Guvernului;
b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale.
In ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului in judee i
in municipiul Bucureti prevzut de art. 123 alin. (1), preluat in art. 1 alin. (1) din
Legea nr. 340/2004, conform cruia Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local, ne apare evident natura politic a instituiei prefectului. Pe de alt parte, dar in
legtur cu calitatea de reprezentant al Guvernului in plan local, prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, revenind legiuitorului misiunea de a
stabili in concret competena prefectului1. In legtur cu aceast atribuie constituional
conferit instituiei prefectului, apreciem c nici Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului nu aduce clarificrile necesare. In opinia noastr, atata vreme cat
conductorii serviciilor
16

deconcentrate ale ministerelor sunt numii de minitri de resort i se subordoneaz

acestora prin activitatea pe care o desfoar, atributul de comand revine minitrilor. n
acelai timp ins, avand in vedere textul constituional i deopotriv, al legii speciale,
trebuie s admitem teza unei duble subordonri, in plan vertical i in plan orizontal a
serviciilor deconcentrate ale ministerelor, implicit a conductorilor acestora. In sfarit, art.
123 alin. (5) din Constituia Romaniei, republicat, consacr dreptul prefectului de a ataca
in faa instanei de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale, emise sau
adoptate de autoritile administraiei publice locale, textul avand aceeai redactare cu a
art. 122 alin. (4) din Constituia revizuit. Analiza textului constituional menionat,
permite formularea urmtoarelor observaii:
a) dei art. 123 alin. (4) din Constituie consfinete un statut constituional
preedinilor consiliilor judeene, alineatul 5 al aceluiai articol omite din enumerare,
actele administrative emise de acetia. Aa fiind, in ipoteza in care prefectul ar ataca
o dispoziie emis de preedintele consiliului judeean pe care o consider ilegal,
poate fi invocat neconstituionalitatea dispoziiilor art. 26 din Legea nr. 340/2004
privind prefectul i instituia prefectului, text aflat in contradicie cu prevederile
constituionale menionate.
b) competena prefectului de a ataca in instanele de contencios administrativ este
exhaustiv, nefiind stabilite excepii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu este
prevzut un termen inuntrul cruia prefectul poate verifica legalitatea actelor
administrative emise/adoptate de autoritile administraiei
publice locale i de a le ataca la instana de contencios administrativ.
In aplicarea dispoziiilor constituionale, art. 26 din Legea nr.340/2004 prevede
c in exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale, prefectul poate ataca, in faa instanei de
contencios administrativ aceste acte, dac le consider nelegale. Actul atacat este
suspendat de drept. In astfel de situaii, prefectul are obligaia de a solicita autoritilor
care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, in vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia, cu cel puin 10 zile inaintea introducerii
aciunii in contenciosul administrativ. Trebuie relevat c art.261 din Legea nr. 340/2004
privind prefectul instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare, a
introdus o serie de reguli procedurale speciale in astfel de litigii, i anume:

17

a) aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al

autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de
timbru;
b) aciunea se judec in regim de urgen;
c) termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile;
d) prile se consider a fi legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cu cel puin o
zi inaintea judecrii;
e) hotrarile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun in ziua in care au
luat sfarit dezbaterile. In situaii deosebite, pronunarea poate fi amanat cel mult
dou zile.
Conform alineatului 6 al aceluiai articol, aceste reguli se completeaz cu
cele ale Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Regulile procedurale instituite
de Legea nr. 340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, sunt utopice i cu
certitudine nu vor fi respectate de ctre instanele de contencios. Rmane ca jurisprudena
s infirme sau, dimpotriv s confirme punctul nostru de vedere.

10.Drepturile i ndatoririle prefecilor

Capitolul III al Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu
modificrile i completrile ulterioare, este intitulat Drepturile i indatoririle membrilor
Corpului prefecilor i al Corpului subprefecilor, reglementand pentru prima dat dup
1990, in mod distinct aceast materie.
Potrivit dispoziiilor art. 19-22 din lege prefecii in funcie beneficiaz de urmtoarele
drepturi speciale:
a) locuin de serviciu;

In cazul in care prefectul ii desfoar activitatea in alt

localitate decat cea de domiciliu, beneficiaz de locuin de serviciu. Dac prefectul

se afl in situaia menionat, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu i cele
ocazionate de mutarea in localitatea in care ii are sediul instituia prefectului, sunt
suportate din bugetul instituiei prefectului, conform art. 19 alin. (2) din lege. Legea
prevede c in atare situaii, contractul de inchiriere al locuinei de serviciu se incheie
pe perioada exercitrii funciei de prefect i inceteaz de drept, la data incetrii
exercitrii funciei de prefect. Constatm c acest drept conferit prefectului este un

18

drept special, discriminatoriu, de care nu beneficiaz alte categorii de funcionari

publici.
b) salarizarea prefecilor se face in conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici;
c) in calitate de reprezentant al Guvernului, prefectului in funcie i se acord onoruri
militare, in conformitate cu dispoziiile regulamentelor specifice, cu ocazia
ceremoniilor militare organizate in jude;
d) prefectul poate solicita instituiilor i autoritilor administraiei publice
documentaii, date i informaii, iar acestea au obligaia de a le furniza cu celeritate.
Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai
unei organizaii creia ii este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice,
potrivit legii, sub sanciunea destituirii din funcia public.

11.Actele prefectului
Pentru indeplinirea atribuiilor ce ii revin, prefectul emite ordine cu
caracter normativ sau individual, in condiiile legii, competen stabilit prin art. 32 din
Legea nr. 340/2004, care preia textul abrogat din art. 137 alin. (1)din Legea nr. 215/2001
Legea administraiei publice locale. In ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc
msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a
consulta conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale1. Dei textul preia redactarea art. 137 alin. (2) din Legea
nr. 215/2004, considerm c se impunea renunarea la termenul de consultare i
utilizarea unei formaliti procedurale consacrate in doctrin, respectiv aviz (facultativ sau
consultativ) sau acord. Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au
fost aduse la cunotin public, in condiiile legii, aa cum rezult din coroborarea
dispoziiilor art. 32 alin. (3) cu cele ale art. 33 alin. (1) din Legea nr. 340/2004. Aceste
ordine se comunic de indat Ministerului Administraiei i Internelor. Ministerului
Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de
prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice, conform art. 33 alin. (4) din Legea
1 A se vedea art. 32 alin. (2) din Legea nr. 340/2004

19

nr.340/2004 privind instituia prefectului. Este evident ins faptul c Guvernul, la

propunerea Ministerului Administraiei i Internelor sau a altei autoriti publice, poate
dispune anularea unui ordin emis de prefect i pentru motive de neoportunitate, in temeiul
raporturilor de subordonare direct i pe baza atribuiei de control
ierarhic, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romaniei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare. Ordinele emise de prefect in calitate de preedinte al Comitetului
judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la
cunotin, de la care devin i executorii.
Potrivit art. 34 din Legea nr. 340/2004 prefecii sunt obligai s comunice
ordinele de natura celor sus-menionate conductorului instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat. Ordinele cu caracter individual emise de prefeci devin
executorii de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit art. 33 teza a II-a din
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. Fiind emise de o autoritate a
administraiei publice (prefectul), in exercitarea atribuiilor de putere public, ordinele
emise de prefeci sunt acte administrative de autoritate, cu caracter obligatoriu i
executoriu din oficiu. Dei legea nu prevede in mod expres, legalitatea ordinelor
prefectului este cenzurat de ctre instanele de contencios administrativ, ori de cate ori
lezeaz un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane fizice sau juridice1.
Menionm c art. 34 i art. 35 din Legea nr. 340/2004 reglementeaz raporturile dintre
ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, pe de o parte i prefeci,
pe de alt parte. Astfel, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale
pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale, dar, in acelai timp au obligaia s comunice de indat prefecilor
actele cu caracter normativ, pe care prefecii trebuie s le transmit serviciilor publice
deconcentrate.

12.Concluzii
Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei
publice locale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s
1 Conform art. 52 alin. (1) din Constituia Romaniei, republicat

20

determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea

pentru care legiuitorul constituant a gasit de cuviina s-l plaseze in aceasta parte a legii
fundamentale rezid din rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz
asupra legalitaii activitii desfaurate de organele autonome locale, rol pe care doctrina
l evoc prin sintagma consacrat de tutela administrativa. Prefectul este agentul statului
i un organ unipersonal care reprezint Guvernul i administraia central la nivelul
judeului.

Activitatea

prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaza, n principal, pe

doua componente eseniale, care rezult din calitatea sa de reprezentant al Guvernului n
teritoriu :asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale,
pe de o parte, i respectiv supravegherea respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, pe de alta parte.

n conformitate cu

art.123 alin.4 din Constituie ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari,
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alta parte, nu exist raporturi de
subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de articolul 12 din Legea
nr.3402004 privind prefectul i instituia prefectului.

Raporturile dintre ele

sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritaile administraiei publice

locale, pe de alt parte s-i desfaoare activitatea far presiuni i imixiuni. Statutul de
reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea
pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor acestora s se desfaoare n conformitate cu prevederile legale.

13.BIBLOGRAFIE
Constituia Romaniei
Drept Administrativ, Editura C.H.Beck, Dana Apostol Tofan
Drept Administrativ. Ediia a VII-a revzut i actualizat, Editura Universul
2009 Juridic, Verginia Vedinas

21

Hotrrea de guvern nr.460/2006

Legea 188 din 08 decembrie 1999
Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001
Legea nr. 340 din 12 iulie 2004
Legea nr.161/2003
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005
Tratat de Drept administrativ romn, Partea General, Editura ALL- 1996, V.
Priscaru

22