1.1.

Prezentarea instituiilor publice

Definiie :








pot manevra un numr mare de sarcini;
pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul
instituiilor.


pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel
politic.







Caracteristicile serviciilor publice sunt :
Satisfac o nevoie social;
Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management;
Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;
Se realizeaz prin stabilimente publice; etc.


Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n
majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat trecerea la economia de pia a avut loc
privatizarea unor servicii publice, unele instituii trecnd ntr-un plan secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;
Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
Din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce le revin n actul
general al conducerii i administrrii, instituiile publice sunt grupate n:
- instituii ale administraiei publice centrale;
- instituii ale administraiei publice locale
Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui
serviciu public nepatrimonial. n sens restrns, instituiile publice
desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru
gestionarea banilor publici.
Atribuiile
instituiilor
publice n
statele
democratice
Eficiena
instituiilor
publice decurge
din urmtoarele
dimensiuni
O
b
i
e
c
t
i
v
e
l
e

i
n
s
t
i
t
u

i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e


servirea interesului public; satisfacerea interesului general
asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii,
electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci
ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii
financiare (bnci, companii de asigurare).

Reinem :


n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart n:

- instituii publice ierarhic superioare;



- instituii publice subordonate.


Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot clasifica n:

- instituii publice cu personalitate juridic;



- instituii publice fr personalitate juridic.







PARLAMENT
ADMINISTRAIA
PUBLIC CENTRAL
PREEDINIA
ROMNIEI
GUVERN
INSTITUII

MINISTERE
ALTE AUTORITI
CENTRALE
ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL
Consilii comunale i
oreneti
Consilii judeene
Primria
Prefectura
Alte instituii i
servicii publice l
conductorii acestora au
calitatea de ordonatori
principali de credite.
conductorii acestora au
calitatea de ordonatori secundari
sau teriari de credite.
conductorii acestora
au calitatea de
ordonatori de credite.
conductorii acestora
nu au calitatea de
ordonatori de credite.

n

f
u
n
c

i
e

d
e


s
i
s
t
e
m
u
l


d
e

f
i
n
a
n

a
r
e


Instituii publice finanate integral din venituri bugetare
Instituii publice cu finanare mix
Instituii publice finanate integral din mijloace
extrabugetare
Sectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele financiare. Orice guvern
are autoritatea de a se implica n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de
companii proprii.
Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai
competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate
cu legea i precedentele existente.
Figura urmtoare prezint autoritile la nivel central:


Figura nr. 1.1. Autoriti publice centrale

Conform Legii privind finanele publice nr. 500/2002, instituiile publice sunt
reprezentate de:
- Parlament,
- Administraia Prezidenial,
- ministerele,
- celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,
- alte autoriti publice,
- instituiile publice autonome, precum i
- instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.
Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde:
nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului
nconjurtor, asisten i protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i
telecomunicaii etc.
Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi:
sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv,
reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;
sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public,
privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin
fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin
clasificaie bugetare.
1.2. Competene i responsabiliti n procesul bugetar
i n plan social


Definiie :




Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului
autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a
administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul
de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii
interne i externe a rii.


Adepii modelului unei piee libere, consider c guvernele sunt uneori implicate n
activiti inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic.

A. Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii
1
:

1. atribuii generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
precum i a autoritilor locale ale administraiei publice;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.

2. atribuii n domeniul normativ:
- elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea
dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea
Parlamentului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului.

3. atribuii n domeniul economic :
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i
domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului;
- aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i
pli n numerar;
- aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz
prin subvenii de stat;
- stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de
pia;
- asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia,
precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti;
- aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care
preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;
- aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia
agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n
vederea realizrii de obiective de investiii.
4. atribuii n domeniul social:
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare.
5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor
ceteneti;
- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
- stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului
de stat;
- organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele
Romniei, Parlament i autoritile locale.

1
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,
p. 196-198
A
T
R
I
B
U

I
I
L
E

G
U
V
E
R
N
U
L
U
I


6. atribuii n domeniul relaiilor externe:
- adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii
internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei;
- aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din
mputernicirea primului-ministru.
7. alte atribuii:
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

furnizarea de bunuri i servicii finanate de la buget;
susinerea sectorului privat n msura n care acesta asigur bunurile
i serviciile necesare societii;
reglementri legale care permit sau interzic anumite activiti n
economia privat.




Rolul statului se va margini n viitor la cel de mediator care s permit
indivizilor s-i satisfac nevoile ntr-o mai mare msur. Datoria managerului public nu
este numai de a alege strategii i de a le implementa, ci i de a participa ntr-un sistem de
guvernare democratic, n care valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod continuu.

B) Parlamentul


Prin modul n care a fost redactat textul Constituiei adoptate n 1991, dar i
cel al noii Constituii adoptate n 2003, structura actual a Parlamentului Romniei este
bicameral: Camera Deputailor i Senatul. Att senatorii, ct i deputaii sunt alei direct de
ctre cetenii cu drept de vot, prin acelai sistem de vot (proporional cu scrutin de list i
prag electoral pentru accesul partidelor i alianelor politice n Parlament), atribuiile celor
dou Camere fiind, n cea mai mare parte, identice. Excepie fac atribuiile legate de votul
final pe care l dau, una sau cealalt, pe marginea unei legi, n funcie de domeniul la care
face referire legea respectiv, atribuiile Senatului n a da avizul pentru membrii naltei Curi
de Casaie i Justiie, numii de ctre Preedintele rii, i n a numi Avocatul Poporului,
atribuii care nu revin i Camerei Deputailor.


Parlamentul are urmtoarele atribuii:
adopt bugetul,
aprob programul guvernului,
declar mobilizarea general sau parial,
reglementeaz alegerile,
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,
organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice,
organizarea forelor armate i a aprrii naionale,
stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen,
Structura actual a
Parlamentului
CAMERA DEPUTAILOR
SENATUL
Mijloacele
folosite de
Guvern
pentru
ndeplinirea
atribuiilor

Reinem :

Reinem :
stabilete infraciunile i pedepsele i acord amnistii,
stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned,
stabilete regimul proprietii i al motenirii,
stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i
securitatea social,
organizeaz nvmntul,
organizeaz administrativ teritoriul,
stabilete procedurile jurisdicionale,
stabilete statutul funcionarilor publici etc.
Atribuiile Parlamentului n alegerea, constituirea, numirea i revocarea unora
dintre autoritile statului sunt:
aprob n edin comun componena Guvernului i i retrage ncrederea
acordat,
numete membrii Curii Constituionale - o treime sunt numii de Camera
Deputailor i o treime de Senat (restul sunt numii de Preedintele Romniei),
Camera Deputailor i Senatul aleg n edin comun, pentru o durat de 4 ani,
Consiliul Superior al Magistraturii alctuit din 15 membri,
Senatul avizeaz numirea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie
(inclusiv pentru preedintele acesteia), numii de ctre Preedintele rii,
numete Avocatul Poporului (pe o durat de 5 ani),
numete membrii Curii de Conturi (pentru un mandat de 9 ani) la propunerea
Comisiilor pentru Buget, Finane, Bnci ale celor dou Camere.

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:
activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar,
activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,
activitatea Serviciului Romn de Informaii etc.
Controlul parlamentar este exercitat:
direct de ctre ntreg Parlamentul prin audierea i dezbaterea unor dri de seam,
mesaje, rapoarte, programe de aciune,
prin comisiile parlamentare permanente sau speciale,
prin ntrebri i interpelri adresate de parlamentari demnitarilor i instituiilor,
prin demersurile de rezolvare a petiiilor cetenilor,
prin Avocatul Poporului.
Atribuii n politica extern - cele mai importante atribuii n acest domeniu
sunt:
ratificarea i denunarea tratatelor internaionale,
stabilirea liniilor directoare ale politicii interne i externe a statului i controlarea
nfptuirii acestora,
declararea strii de rzboi precum i suspendarea ostilitilor militare,
hotrrea privind ncheierea armistiiului i dispunerea ncetrii strii conflictuale.

C) Ministerele

Definiie :





Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale
acestora. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
Guvernului. Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte
autoriti publice i rspund de ntreaga activitate a ministerului.

Minitrii au urmtoarele atribuii
2
:
- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor
economici;
- iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile
stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de
dezvoltare economico-social a Guvernului;
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz
Guvernului;
- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza
bugetului aprobat;
- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri
stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare
din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau
propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care
Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n
structurile europene sau n alte organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n
domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz
cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii
profesionale a personalului din sistemul lor;















Rolul Guvernului
3
n procesul bugetar:

2
Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor.
3
Legea nr 500/2002 privind finanele publice
R
o
l
u
l

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

n

p
r
o
c
e
s
u
l

b
u
g
e
t
a
r


adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare,
elaborate de Guvern n contextul strategiei
macroeconomice asumate de acesta.

aplicarea procedurii de urgen, solicitat de Guvern, n
cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen
legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel
trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la
care se refer proiectul de buget
adopt legile contului general anual de execuie.

Reinem :
Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n considerare
perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de
Parlament. Guvernul asigur:
a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv
i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani;
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare
Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de prezent lege;
c) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor
publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru
meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz;
d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare i a
contului general anual de execuie;
e) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa,
pe baza de hotrri.




n domeniul finanelor publice Ministerul Finanelor Publice are, n
principal, urmtoarele atribuii
4
:
a) coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la
sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de
rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie;
b) dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma de prezentare a
acestora;
d) emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se stabilesc practicile
i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata
cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea
i raportarea;
e) solicita rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri publice;
f) aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora;
g) analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor;
h) furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de
credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilor bugetare anuale;
i) asigura monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se constata abateri ale
veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru
reglementarea situaiei;
j) avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandurile, protocoalele sau alte
asemenea nelegeri ncheiate cu partenerii externi, precum i proiectele de acte normative,
care conin implicaii financiare;
k) stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de
ordonatorii principali de credite;
l) blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei
legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite;
m) dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a
fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern
acordat Guvernului Romniei;

4
Idem

Reinem :
n) colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe,
a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementarilor n domeniul monetar i
valutar;
o) prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale
Parlamentului, mpreun cu Banca Naional a Romniei, informri asupra modului de
realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i
propune soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al
balanei de pli externe;
p) particip, n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la tratative externe
privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i protejare a investiiilor i
conveniile de evitare a dublei impuneri i combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu
Banca Naional a Romniei, n probleme financiare, valutare i de pli;
r) ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile legale.

1.3. Ordonatorii de credite

Repartiia i utilizarea creditelor bugetare (suma aprobat prin buget reprezentnd
limita maxim pn la care se pot efectua cheltuielile bugetare) este n competena i
rspunderea ordonatorilor de credite.

Definiie :





Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de
5
:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
e) organizarea i tinerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
h) organizarea i tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.




Ordonatorii de credite pot fi:

- Ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale
de stat i bugetului fondurilor
speciale


5
Legea nr 500/2002 privind finanele publice
Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s
ndeplineasc funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i
creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare acordate.

A
t
r
i
b
u

i
i
l
e

o
r
d
o
n
a
t
o
r
i
l
o
r

d
e


c
r
e
d
i
t
e


conductorii autoritilor publice, minitrii i
conductorii celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale; la Camera
Deputailor i la Senat, ordonatorii principali
de credite sunt secretarii generali ai acestora.
La nivel local, ordonatorii principali de credite
sunt preedinii consiliilor judeene sau
primarii, n funcie de buget.
- Ordonatorii secundari
de credite sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea
ordonatorilor principali de
credite, din bugetul de stat,
din bugetul asigurrilor sociale de stat
i din bugetele fondurilor speciale.


- Ordonatorii teriari de credite sunt
conductorii instituiilor de stat
care nu au n subordine uniti cu
personalitate juridic, acetia fiind
rspunztori numai de folosirea
creditelor repartizate;

Ordonatorii principali de credite:
Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile
acestora, cuprinse n bugetele respective.
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.
Ordonatorii secundari de credite:
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a
celor din bugetul fondurilor speciale;
Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatori de credite teriari.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate
numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.


Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i
utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor prevederilor legale.
Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar
anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar
cheltuielile aprobate la un capitol al clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea
cheltuielilor altui capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care
nu contravin legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de
credite, pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua
nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal.









conductorii instituiilor de stat care
au n subordine instituii de stat cu
personalitate juridic (Direcia de
Sntate, Direcia de Finane Publice,
Inspectorate colare, Direcia de
Munc i Solidaritate Social);

conductorii instituiilor de stat care
nu au n subordine instituii de stat
cu personalitate juridic (coli,
grdinie, etc);


Reinem :
Tema nr.2

BUGETUL DE STAT INSTRUMENT DE ASIGURARE A ECHILIBRULUI
MACROECONOMIC
2.5. Procedura bugetar n procesul de reglare macroeconomic

Definiie :






Principalele responsabiliti n procesul bugetar revin:
- Guvernului



- Parlamentului


- Ministerul
Finanelor Publice




- autoritilor administraiei publice locale.



- elaborarea proiectului de buget (ncepe n anul premergtor celui pentru care se
ntocmete) presupune activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor
bugetului public;
- aprobarea acestuia (tot n anul premergtor celui pentru care se aprob sau la
nceputul anului care se aprob) reprezint acceptarea i stabilirea definitiv a
nivelurilor veniturilor ce urmeaz a fi atrase i a cheltuielilor ce se pot efectua;
- executarea bugetului (n cursul anului respectiv - execuia derularea propriu zis)
const n realizarea veniturilor, adic atragerea ncasarea la termenele i-n
cuantumul prevzut de legea de adoptare (de obicei nivelele prevzute la venituri de
lege este minimal) i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute de aceiai
lege (de reinut c nivelul acestora prevzut de lege este maxim);
- ncheierea exerciiului bugetar (se definitiveaz prin contul de ncheiere a
exerciiului bugetar n anul urmtor) presupune ntocmirea drii de seam (a contului
de execuie) care s reflecte cu exactitate nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor
realizate cu prezentarea cauzelor neefecturii cheltuielilor prevzute i a veniturilor
realizate.





Prin procedura bugetar definim totalitatea actelor i operaiunilor
privind ntocmirea proiectului de buget, adoptarea acestuia, executarea
sa, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum
i controlul bugetar.
efectueaz lucrrile premergtoare i
ntocmete proiectul de buget, l execut;
aprob bugetul i controleaz dac bugetul
a fost executat n conformitate cu
autorizarea dat
realizeaz proiecia bugetar n funcie de
propunerile i sesizrile venite din partea
celorlalte pri implicate n sistemul
bugetar
P
r
o
c
e
d
u
r
a

b
u
g
e
t
a
r

s
e

p
r
e
l
u
n
g
e

t
e

p
e

o

p
e
r
i
o
a
d

m
a
i

m
a
r
e

d
e

u
n

a
n
:


Tabelul nr. 2.1.
Calendarul bugetar n Romnia (conform Legii Finanelor Publice)
Termen Responsabiliti Instituii abilitate
31 martie Stabilirea prognozei preliminare a indicatorilor
macroeconomici pentru anul urmtor i urmtorii 3 ani
Comisia Naional
de Statistic
15 mai Aprobarea limitelor de cheltuieli pentru ordonatorii
principali de credite
Transmiterea de informaii despre orientrile politicii
fiscal-bugetare
Guvernul

Guvernul
transmite ctre
Parlament
1 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli
Ministerul
Finanelor Publice
15 iunie Recomandri de schimbri n limitele de cheltuieli pentru
ordonatorii principali de credite
CNP, MFP, G
15 iulie Ordonatorii principali de credite trebuie s depun la
Ministerul Finanelor Publice propunerile proiectului de
buget, anexele i documentaiile
Ordonatorii
principali de
credite
1 august ntocmirea proiectului de buget i depunerea acestuia la
Guvern, mpreun cu Raportul privind situaia
macroeconomic
Ministerul
Finanelor Publice
15 oct Aprobarea proiectului de buget Guvernul
28 dec Dezbaterea proiectului de buget i aprobarea acestuia Parlament

n ultima perioad a existat tendina Guvernului de a realiza mai multe rectificri
bugetare pe parcursul unui an bugetar, ca strategie bugetar eficient n procesul de reglare
macroeconomic. Aceast strategie are mai multe consecine:
- incertitudinea parlamentarilor fa de politica bugetar a Guvernului
- multitudinea rectificrilor bugetare pentru un singur exerciiu financiar este o
politic pguboas pentru echilibrul macroeconomic n sensul c nu se face o reorientare a
politicii fiscale deoarece majoritatea msurilor fiscale se iau doar prin modificri ale Codului
fiscal, ce sunt operabile de la nceputul unui exerciiu financiar, iar rectificarea se face prin
suplimentarea cheltuielilor bugetare pentru o parte din ordonatorii de credite de o anumit
culoare politic pentru respectarea promisiunilor electorale.
Instituiile implicate n elaborarea bugetului de stat sunt descrise n schema 2.3.:

Prile implicate n elaborarea Principalele responsabiliti
proiectului Legii bugetului de stat


















Ordonatorii de credite - entitile care
sunt finanate de la bugetul de stat, ca
- ordonatori principali de credite
(minitrii, conductorii celorlalte
instituii publice centrale sau instituii
publice autonome)
- ordonatorii secundari sau teriari de
credite (conductorii instituiilor din
subordinea ordonatorilor principali de
credite
Repartizarea creditelor bugetare pentru
bugetul propriu i bugetele instituiilor
subordonate. Repartizarea creditelor se
face dup reinerea a cca 10% pentru
asigurarea execuiei bugetare prudente
(excepie cheltuielile de personal i
obligaiile internaionale, care sunt
repartizate integral), reinerea fiind
distribuit n semestrul al II-lea
Angajeaz i utilizeaz creditele
bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate
Organizarea i monitorizarea situaiilor
financiar-contabile legate de creditele
bugetare i patrimoniul instituiilor
publice
Ministerul Finanelor Publice Elaboreaz proiectul Legii bugetului de
stat pe baza propunerilor ordonatorilor de
credite, care se fac n funcie de politica
Guvernului































Schema nr. 2.3. Instituii implicate n elaborarea i aprobarea bugetului de stat. Principalele
responsabiliti

n Romnia, procedura bugetar este una nchis, deoarece deciziile se iau
cu dificultate i departe de ochii publicului, dar nu este exclus posibilitatea accesului
grupurilor de interes la date i decizii ce privesc procedura bugetar. Aceste afirmaii se
justific prin faptul c propunerile ordonatorilor de credite pentru elaborarea proiectului de
buget nu sunt publice, acestea fiind fcute, de cele mai multe ori, prin decizii politice
(conform actului de guvernare), uneori reclamndu-se lipsa consultrilor pentru constituirea
veniturilor bugetare i destinaia cheltuielilor bugetare.

1. Principiile bugetare

La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat,
a bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale stau principiile bugetare prevzute, explicit
i implicit, n Legea privind finanele publice
6
.
Principiile bugetare aplicabile, n Romnia sunt prezentate n figura 2.5.:

6
aguna D.D. - Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 856
Guvernul
Dezbate proiectul de buget elaborat de Ministerul Finanelor
Publice i l aprob cu propunerile stabilite n programul de
guvernare
nainteaz Parlamentului proiectul de buget mpreun cu
Raportul privind situaia economico-financiar a rii, pn la
data de 10 octombrie a fiecrui an
Parlamentul
Dezbate att proiectul de buget, pe capitole i articole, pentru
fiecare ordonator de credite, ct i propunerile de modificare
venite din partea parlamentarilor
Aprob Legea bugetului de stat, innd cont de interesele
electoratului pe care l reprezint fiecare parlamentar, dar i de
opiunile majoritii parlamentare
Grupurile de
interes
Caut s obin avantaje pentru membrii lor prin creterea
cheltuielilor publice sau reducerea impozitelor pe care le pltesc
Cetenii
Pot vota prin referendum limitarea veniturilor fiscale sau noi
msuri fiscale
Pot solicita celor pe care i-au votat s-i reprezinte innd cont
de opiniile acestora

Reinem :

Figura nr. 2.4. Principiile bugetare aplicabile n Romnia

Principiul unitii const n aceea c bugetul este numit att din punct de vedere al
acordrii ct i al gestionrii ntr-un sistem unitar astfel:
a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale se aprob
prin lege;
b) bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, precum i bugetele fondurilor speciale
constituite potrivit legii n afara acestor bugete - de ctre consiliile judeene sau locale ale
acestora, dup caz;
c) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele prevzute la a) i b)
- de ctre organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel;
d) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri extrabugetare - de
ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierarhic
superior.
bugetele extraordinare presupun separarea unor cheltuieli considerate a avea un
caracter excepional, prin faptul de a fi generate de fenomene numite excepionale.
Sunt invocate, n acest sens, rzboaiele, calamitile naturale etc.;
bugete autonome se ntocmesc, n mod distinct, de ctre colectiviti locale
(regiuni, municipii etc.), ntreprinderi sau chiar instituii ale statului care beneficiaz
de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice, n propria
activitate;
bugetele anexe sunt ntocmite de anumite ntreprinderi i instituii publice cu
autonomie funcional mai limitat;
conturile speciale de trezorerie, se deschid n numele statului, pentru a evidenia
anumite operaiuni cu caracter provizoriu, ale trezoreriei statului n relaiile cu terii
ce urmeaz a se regla i solda n cursul anului;
conturile cu afectaie special evideniaz anumite operaiuni privind venituri
rezervate de ctre stat pentru a efectuarea unor cheltuieli speciale;
Principiul
unitii
monetare

Principiul
unitii
Principiul
publicitii
Principiul
anualitii
Principiul
specializrii
bugetare

Principiul
realitii
bugetare
Principul
echilibrului
bugetar
Principiul
neafectrii
veniturilor
Principiul
universalitii


A
b
a
t
e
r
i


d
e

l
a

p
r
i
n
c
i
p
i
u
l

u
n
i
t

i
i


conturile de reglementare evideniaz anumite transferuri de sume ntre
guvernele unor ri asociate la realizarea de obiective comune;
conturile de operaiuni monetare menite s evidenieze pierderea sau profitul
rezultat din operaiunile de emisiune monetar, inclusiv din relaiile cu FMI sau cu
alte organisme i instituii financiare internaionale.
Restrngerea aplicrii acestui principiu este influenat de autonomia financiar a unor
instituii publice, care i ntocmesc bugete autonome, iar altele bugete anexe. n epoca
contemporan acest principiu sufer modificri, datorit apariiei modalitilor de nlocuire a
regulilor acestuia cu documente de informare a parlamentarilor.
Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n totalitate, iar
veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte.
Caracterul universal al bugetelor se desprinde i din faptul c, fiecare stat modern are
un sistem de norme pentru elaborarea i executarea bugetelor de venituri i cheltuieli specifice
condiiilor statale respective care n anumite limite se regsesc pretutindeni n domeniul
reglementrilor bugetare. Se aplic cu derogri datorit creterii autonome a bugetelor locale
pe seama veniturilor extrabugetare, precum i ca urmare a descentralizrii.
n practica bugetar, cerinele principiului se respect parial, deoarece n locul
bugetelor brute s-a trecut la bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile figureaz cu sumele
lor totale, iar altele numai cu soldurile.
Principiul echilibrului
Bugetele de stat sau cele locale au dou pri componente: venituri i cheltuieli. Pentru
ca un buget s fie viabil trebuie ca veniturile prevzute a se realiza s acopere cheltuielile
prevzute a se efectua.
Tabelul nr. 2.2.
Surse de echilibrare a bugetului naional
1 venituri proprii provenite din impozite, taxe, contribuii;
2 cote adiionale la unele impozite directe ale bugetului de stat sau locale
ce se stabilesc prin legile bugetare anuale;
3 emiterea de bonuri de tezaur sau alte instrumente de ctre MF n baza
legii anuale privind aprobarea bugetului de stat pentru a face fa
cheltuielilor statului pn la ncasarea veniturilor proprii;
4 disponibilitile aflate temporar n fondul de rezerv al trezoreriei
statului. Pentru aceasta MF este autorizat s stabileasc dobnda pentru
stabilizarea deficitului bugetar din disponibiliti aflate temporar n
contul general al trezoreriei statului.
5 mprumuturile se stat de pe piaa financiar intern i extern pentru
finanarea deficitului bugetar

Bonurile de tezaur sau alte instrumente specifice sunt puse n circulaie de Banca
Naional a Romniei pe baz de convenie ntre aceasta i MF. Emiterea bonurilor de tezaur
i alte instrumente specifice se face numai n primele 10 luni ale anului financiar i nu poate
depi 8% din totalul cheltuielilor bugetare de stat aprobate.
Banca Naional a Romniei poate acorda mprumut fr dobnd pentru acoperirea
decalajului temporar ntre veniturile i cheltuielile bugetare de stat pe seama resurselor de
creditare ale acestuia. Acest mprumut urmeaz a se rambursa pn la sfritul anului
financiar el neputnd depi ntr-un an financiar 10% din totalul bugetului aprobat, iar
rambursarea n maxim 6 luni.
Principiul echilibrului bugetar nu este respectat deoarece bugetele publice se
ntocmesc cu deficit. Fiind aprobat prin legea bugetar ca o component structural a
bugetului, la partea de cheltuieli, deficitul bugetar reprezint autorizarea de cheltuieli
superioare veniturilor, provenite din impozite, taxe, contribuii i alte prelevri obligatorii.
Principiul realitii
Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun execuie pe ntreg
exerciiul financiar. El acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului
bugetului prin evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea n conformitate cu prevederile
legale a cheltuielilor bugetare. Dup ce au fost mobilizate toate veniturile ce pot fi atrase la
bugetul statului sau la bugetele locale, un rol important l are stabilirea obiectiv a prioritilor
de cheltuieli ce pot fi finanate din veniturile bugetare.
Principiul anualitii












Anualitatea permite Parlamentului s examineze proiectul bugetului public i, odat cu
acesta, s exercite i controlul asupra politicii executivului. n practica bugetar
internaional, anul bugetar coincide sau nu cu anul calendaristic.










;




n teoria finanelor, se apreciaz c execuia bugetului public, respectiv ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar poate fi organizat n
dou modaliti alternative (pentru detalii schema nr. 2.4.).:
- sistemul exerciiului bugetar;
- sistemul de gestiune bugetar.




n Romnia, exerciiul bugetar coincide cu anul calendaristic. Legea finanelor publice
prevede: Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza
normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Toate drepturile
dobndite, operaiile efectuate n cursul unui an n contul unui buget, aparin exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Execuia bugetar se ncheie la data de 31
F
a
c
t
o
r
i
i

c
a
r
e

i
n
f
l
u
e
n

e
a
z

d
a
t
a

n
c
e
p
e
r
i
i

a
n
u
l
u
i

b
u
g
e
t
a
r

structura economiei;

nivelul de dezvoltare
perioada de lucru a Parlamentului;

numrul i durata sesiunilor n care
Parlamentul dezbate bugetul public;

tradiia;
ali factori specifici fiecrui stat.

Acest principiu presupune c Guvernul elaboreaz anual bugetul de stat
i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii
Parlamentului i este autorizat de ctre Parlament s ncaseze venituri
publice i s efectueze cheltuieli publice pe o durat de timp determinat,
de un an (12 luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar. La
expirarea acestei perioade, este necesar o nou autorizare a
Parlamentului pentru o alt perioad de timp, pentru un nou an bugetar.
n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public trebuie
aprobat n fiecare an de ctre Parlament.


Reinem :
decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31
decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare
neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept.



















Schema nr. 2.4. Sisteme de execuie bugetar

Reglementrile din ara noastr
7
consacr principiul anualitii n elaborarea,
aprobarea i executarea bugetului de stat i a celui al asigurrilor sociale de stat, de la acest
principiu fiind prevzut o singur excepie, la alin. (3): dac legea bugetului de stat i legea
bugetului asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, se aplic, n continuare, bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
Principiul publicitii





n raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus la cunotina
publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de cel mai larg interes public. n
acest scop, sunt folosite mijloacele de informare i publicitate, respectiv presa, radioul,
televiziunea etc., pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc
puncte de vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i datele
statistice privind execuia bugetar pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un
aspect al publicitii, n sensul acestui principiu, l reprezint nsi dezbaterea n Parlament a
proiectului de buget i adoptarea Legii bugetului.
Totui, adesea, se apreciaz ca insuficient informarea populaiei asupra coninutului
real al bugetului, mai ales, pentru c forma sub care se d publicitii bugetul de stat nu
permite dect unui numr relativ redus de ceteni s-i fac o imagine complet i corect.
Astfel, dup unele opinii, acest principiu nu este deplin respectat n mai nici o ar, bugetul
dat publicitii artnd ca un "cimitir de cifre", greu de neles chiar i de ctre specialitii n
domeniu.

7
Constituia Romniei, la art. 137 alin. (2)
Const n aceea c, bugetul trebuie publicat att n Monitorul Oficial
al rii respective ct i n mass-media i este un rezultat al
democratizrii societii noastre.

SISTEMELE EXECUTIEI
BUGETARE
Sistemul de exerciiu bugetar presupune ca
execuia veniturilor i cheltuielilor s fie
nregistrat n conturile deschise pentru
fiecare an bugetar, execuie ce
funcioneaz, pentru unele venituri sau
cheltuieli, pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3
ani bugetari, deci are loc prelungirea
perioadei de execuie bugetar, timp n care
se continu ncasarea veniturilor bugetare
i efectuarea cheltuielilor bugetare,
conform exigibilitii lor.
Sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz
ca n cursul anului s se nregistreze
numai operaiile care se execut, n
sensul c n conturile funcionale din
anul n se nregistreaz veniturile i
cheltuielile exigibile n acest an, unele
putnd s aparin bugetelor din n-l sau
n+l, conform legilor bugetare anuale.
Principiul neafectrii veniturilor
Dei Legea finanelor publice nu prevede acest principiu, acesta se gsete exprimat n
teoria finanelor publice.
Principiul neafectrii veniturilor bugetare susine c nu pot fi rezervate venituri,
indiferent de surs, pentru a fi destinate, n mod expres, finanrii anumitor aciuni. n
consecin, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare se folosete totalitatea veniturilor
ncasate la buget, nefiind permis separarea sau dislocarea unei pri din acestea pentru a servi
efecturii unor cheltuieli anume. Conform acestui principiu, ar urma ca din resursele bugetare
ale statului s nu se formeze i administreze alte fonduri bneti, cu o afectaie special, n
afara fondului bugetar (n care s se acumuleze toate veniturile). n practic, cu deosebire n
condiiile societii moderne, se admite posibilitatea constituirii de fonduri cu destinaie
special, (pe seama resurselor bugetare); lsarea la dispoziia ordonatorilor de credite a unor
cote din unele venituri proprii pentru acoperirea cheltuielilor cu aciuni specifice; ntocmirea
bugetelor extraordinare, autonome i a conturilor speciale de trezorerie; stabilirea prin lege a
unor impozite sau taxe cu destinaie precis care nu pot fi folosite dect n acest scop, toate
acestea contravenind flagrant acestui principiu, ca i celor anterioare. Astfel, ntre fondurile cu
afectaie special cel mai frecvent ntlnit este cel pentru amortizarea datoriei publice, dar
alturi de acesta se administreaz alte fonduri a cror existen este legat de obiective
considerate speciale, la un moment dat (sntate, construirea de drumuri etc.).
n textul n vigoare, legea finanelor publice, prevede la art. 8 alin.(2) text
corespunztor denumirii marginale principiul universalitii): Veniturile bugetare nu pot fi
afectate direct unei cheltuieli bugetare comune, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care
au stabilite destinaii distincte.
Orice nclcare a principiului universalitii implic o nerespectare a regulii neafectrii
resurselor, deoarece veniturile realizate prin aceast nclcare sunt afectate acoperirii
cheltuielilor determinate. n concepia noastr acest principiu va fi abandonat ntr-o perioada
de 2-3 ani ca urmare a recomandrilor Uniunii Europene.
Principiul specializrii bugetare







Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o
ordine obligatorie i dup criterii unitare:










Respectarea specializrii bugetare presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul
destinaiilor pentru care s-au aprobat, neacceptndu-se virarea acestora de la un ordonator de
credite la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre
celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de
credite se pot efectua, fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele
sursele de provenien ale
veniturilor; care sunt
impozitele directe i indirecte;
ce loc ocup fiecare impozit
n ansamblul veniturilor
fiscale; care sunt veniturile
extraordinare;

destinaiile cheltuielilor, n cadrul
gruprii economice (curente i de
capital), n cadrul gruprii funcionale
(pe ramuri i domenii de activitate,
ctre care sunt orientate resursele) i
al gruprii administrative, pe instituii
ai cror conductori sunt ordonatori
de credite bugetare.

Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i
aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice
care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de
coninutul lor economic, potrivit clasificaiei bugetare.
instituiilor subordonate (virrile de sume, de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare, se
pot efectua ncepnd cu trimestrul III al anului bugetar, cu acordul Ministerului Finanelor
Publice).
Clasificaia bugetar tip este elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Ea are
subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe, articole i alineate.
Principiul unitii monetare
Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art. 13 din Legea nr. 500/2002
privind finanele publice. Potrivit cerinelor principiului toate operaiunile bugetare se
exprim n moneda naional. Reamintim, n acest context, dispoziiile constituionale ale art.
136 alin. (2): Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul.
Aplicarea principiului reprezint un mijloc de asigurare a unitii de exprimare n
materia executrii veniturilor i cheltuielilor bugetului public. Excepie a fost pentru bugetul
anului 2006, cnd s-a trecut la leul greu.

2. Etapele procesului bugetar

1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe parcursul derulrii
etapelor sale se manifesta att posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale
ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie ct i
atributele statului de drept.
2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece opiunea pentru
un anumit tip de politica economico-financiara care s reflecte coninutul bugetului
este rezultatul deciziei forelor politice majoritare n Parlament.
3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n desfurarea sa se fac
opiuni de alocare a resurselor bugetare limitate pentru satisfacerea nevoilor societii
de bunuri i servicii.
4. Procesul bugetar este un proces de larg impact politic cu efecte la nivel macro
i micro-economic ca i n plan social, adic prin intermediul bugetului se influeneaz
mai muli factori determinani ai procesului de stabilizare macro-economic i anume:
o Nivelul omajului.
o Ratele inflaiei i dobnzii.
o Balana de pli i dimensiunea creterii economice.
5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic, deoarece fazele
procesului bugetar sunt reglementate n baza principiilor anualitii i publicitii
bugetare prin legi specifice n care sunt precizate termene concrete de derulare i
finalizare.

Etapele procesului bugetar n Romnia
8
i instituiile care au sarcini n acest proces,
conform reglementrilor n vigoare:
Tabelul nr. 2.3.
Etapele procesului bugetar
ETAPE INSTITUII ABILITATE
1. Elaborarea bugetului de stat Guvernul
Ordonatorii de credite
2. Examinarea i aprobarea bugetului
de stat
Parlamentul
3. Execuia bugetului de stat Guvernul
Ordonatorii de credite
4. ncheierea exerciiului bugetar Ministerul Finanelor Publice
Guvernul

8
Moteanu Tatiana i al. - Politici fiscale i strategii europene, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.123
T
R

T
U
R
I
L
E

P
R
O
C
E
S
U
L
U
I

B
U
G
E
T
A
R

Parlamentul
5. Controlul execuiei bugetare
6. Aprobarea execuiei bugetului pe
baza Raportului privind contul de
execuie bugetar
Curtea de Conturi
Parlamentul
Sursa: Legea finanelor publice nr. 500/ 2002














Lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul Ministerului
Finanelor dup urmtoarele metode:


metoda automata
sau a penultimei





metoda majorrii
sau a diminurii










metoda evalurii
directe






A. Elaborarea proiectului bugetului de stat - cuprinde activitatea de
determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat.

R
e
z
u
l
t
a
t
u
l

a
c
t
i
v
i
t

i
i

d
e

e
l
a
b
o
r
a
r
e

a

p
r
o
i
e
c
t
u
l
u
i

d
e

b
u
g
e
t


Expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea
bugetului, care cuprind nu numai nivele de mrime pentru
venituri i cheltuieli, dar i propuneri de modificri de
legislaie referitoare la venituri i cheltuieli. Majorarea sau
micorarea unor cote de impozitare, desfiinarea unor
categorii i nfiinarea altora, etc
Anexele la proiectul de buget n care este redat structura
veniturilor i cheltuielilor bugetare;
Materialele documentare necesare Parlamentului pentru
analiza proiectului de buget.
consta n evaluarea veniturilor i cheltuielilor
bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul
an, ceea ce este de natura a nu reflecta realitatea i
poate avea ca efect creterea deficitului bugetar
peste nivelul prognozat, ca urmare a nelurii n
seam a conjuncturii economice.

const n determinarea volumului i structurii
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii
ratei medii anuale de cretere sau descretere a
veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare,
pornind de la analiza rezultatelor execuiei bugetare
din anii precedeni i determinnd prin extrapolare
volumul i structura veniturilor i cheltuielilor pentru
anul urmtor, ns nici aceast metod nu ine seama
de impactul oscilaiilor de preturi i proceselor
inflaioniste asupra bugetului de stat.

const n evaluarea fiecrei categorii de venituri,
respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile
aprobate n anul curent i de la previziunile privind
dezvoltarea economiei n perioada urmtoare,
conform programului guvernamental. (ine cont att
de evoluiile prezente i viitoare ale indicatorilor
bugetari)

innd cont de climatul economic actual, politica bugetar a Romniei trebuie s
aib n vedere utilizarea metodei evalurii directe, care const n evaluarea fiecrui fel de
venit sau categorie de cheltuieli, innd seama de preliminrile pe anul n curs i de
previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare.


prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar
pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii trei ani;
politici fiscale i bugetare;
propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt nsoite de estimarea
anual a performanelor fiecrui program;
propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei
publice locale;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la data de 31 martie a
anului curent, urmnd a fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

1. Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai,
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
proiectul de buget i urmtorii ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe
ordonatorii principali de credite;
2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare, precum i limitele
de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care informeaz comisiile pentru buget,
finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice;
3. Ministerul Finanelor Publice transmise ordonatorilor principali de credite,
pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare cadru care specific contextul
macroeconomic pe baza cruia se ntocmesc proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
4. Ministerul Finanelor Publice formuleaz propuneri pentru modificarea
limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de
ctre Guvern i apoi transmise ordonatorilor principali de credite, n vederea
definitivrii proiectelor de buget;
5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data de 15 iulie a
fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de
buget i anexele la acesta, pentru anul urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate;
6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob
bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul
bugetului de stat;
7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a transmite
propunerile de transferuri consolidabile i de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat;
8. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart
discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca proiectele de buget i anexele
la acestea, definitivate s fie depuse la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 1
august a fiecrui an. n caz de divergen, hotrte Guvernul;
Elaborarea
proiectului
de buget se
bazeaz pe:
C
A
L
E
N
D
A
R
U
L

P
R
O
C
E
S
U
L
U
I

B
U
G
E
T
A
R



9. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i
proiectelor bugetare, pe care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a
fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un suport privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i
proiecia acestuia n urmtorii trei ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale
exprim politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n
domeniu.
10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget,
acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a
fiecrui an.

Eventualele nenelegeri ce pot aprea ntre propunerile formulate de ministere i
evalurile formulate de MFP se examineaz i se soluioneaz de primul ministru, iar n unele
ri, problemele rmase n litigiu dup discuia cu eful guvernului sunt supuse arbitrajului
preedintelui. Divergenele dintre ordonatori i MFP sunt analizate i soluionate de Guvern,
pn pe 25 septembrie, dat pn la care MFP ntocmete, pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor de credite, proiectul bugetului de stat, al asigurrilor sociale i al fondurilor
speciale, precum i proiectele legilor bugetare anuale. Totodat, n bugetul de stat se include
fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
n perioada postcomunist - ca i nainte, de altfel -, metoda favorizat la nivel de
politic bugetar a fost cea a extrapolrii. Proiecia veniturilor i cheltuielilor bugetare se
fcea simplu, aplicnd un anumit procent la valorile recent realizate. O consecin a acestei
abordri este lipsa unei reforme, att de necesare, mai ales n ceea ce privete structura
cheltuielilor bugetare.
Practica bugetar din Romnia ne arat c fiecare formaiune politic care ajunge la
guvernare are alt tactic, pentru c nu o putem numi metod, care, de regul, respect
promisiunilor electorale, prin programe de guvernare care, n unele cazuri, au reprezentat
interese de partid sau chiar interese clientelare, lsnd la o parte ce este mai important:
interesul ceteanului (impozitarea excesiv a salariilor, deci a muncii, incorecta impozitare
a capitalului, slaba impozitare a consumului de lux i lipsa impozitrii averilor).
Proieciile bugetare din ultimii ani reflect necesitatea realizrii unei reforme
bugetare, prin schimbarea structurii veniturilor bugetare i a destinaiilor cheltuielilor
bugetare, n funcie de normele europene. Obiectivele finale ale politicilor bugetare trebuie
s vizeze inflaia, omajul sau producia real, n timp ce dobnzile, masa monetar sau
creditul sunt obiective intermediare, urmrite doar pentru atingerea intelor finale. Guvernele
sunt adeseori confruntate cu problema inflaiei, iar uneori chiar cu aa numita hiperinflaie.
Problema principal vizeaz gsirea metodei optime de utilizare pentru scderea inflaiei, cu
costurile cele mai mici. Politica antiinflaionist trebuie s reduc ritmul mediu de cretere a
preurilor fr s afecteze rolul pe care preul l deine n cadrul procesului de alocare a
resurselor. Metoda adoptat a fost controlului salariilor i preurilor, ca un complex de
msuri destinate s elimine inflaia excesiv, care trebuie nsoite obligatoriu de reducerea
deficitului bugetar i controlul masei monetare. ns aceste obiective nu au fost atinse
ntotdeauna.
n etapa elaborrii proiectului de buget trebuie s existe un raport direct sub forma
dialogului ntre toi ordonatorii de credite i Ministerul Finanelor Publice, pornind de la
instituii locale i agenii economici existeni, pn la cel mai nalt nivel, astfel nct s se
in seama att de msurile administrative ct i cele de ordin economico-social menite s
asigure o dezvoltare interregional i de ramur.







ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se analizeaz,
fcndu-se observaii i propuneri de amendamente (modificri), la nivel de comisie
parlamentar specializat, dup care urmeaz dezbaterea n edine ale fiecrei camere a
Parlamentului. La baza analizei i discutrii coninutului bugetului, n aceast faz, st
proiectul de buget cu anexele sale din care trebuie s rezulte modul de fundamentare a cifrelor
propuse.
Dezbaterea n Parlament a proiectului de buget ncepe cu prezentarea acestuia de
ctre eful guvernului (sau de ministrul finanelor) respectiv a observaiilor (amendamentelor)
formulate de comisiile parlamentare de specialitate, continund cu discutarea lui de ctre
parlamentari. n cazul Parlamentului bicameral, competenele de a dezbate i introduce
amendamente la proiectul de buget difer sensibil, n unele ri avnd prioritate Camera
Inferioar, iar n altele Camera Superioar. La rndul lor, competenele ce revin fiecrei
Camere respectiv Parlamentului merg de la introducerea de amendamente numai pentru unele
prevederi (la cheltuieli sau venituri), pn la respingerea n bloc a proiectului de buget, cernd
Guvernului s prezinte un alt proiect.
Pentru soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou Camere i concilierea
amendamentelor propuse, se constituie comisii mixte i se convoac edine comune ale
Camerelor reunite ale Parlamentului, care prin votul n plen adopt, Legea de aprobare a
bugetului, ceea ce nseamn c acest document dobndete putere de lege, iar prevederile sale
sunt obligatorii de executat.
Pentru a se pune n aplicare, aceast lege se cere a fi promulgat (ratificat) i de
ctre eful statului, care ar putea cere rediscutarea sa n Parlament, atunci cnd constat
eventuale prevederi inacceptabile. Aceast faz se ncheie prin publicarea Legii bugetului de
stat n Monitorul Oficial.
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute
n legi specifice, n structura funcional i economic a acestora;
deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:
sintezele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat;
bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
Prezentarea de ctre Primul Ministru sau Ministerul de
Finane a proiectului

Analiza proiectului n comisiile parlamentare

Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la
buget)
Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari
Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii
B. Examinarea i aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament,
presupune de regul:

Legile
bugetare
cuprind
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare a
acestora;
alte anexe specifice.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de
rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie.n cazul n care proiectul
Legii bugetului de stat nu a fost aprobat, cu cel puin trei zile nainte de nceperea exerciiului
bugetar, Guvernul i organismele sale ndeplinesc obligaiile bugetare care le revin, aplicnd
n continuare prevederile anului precedent, pn la adoptarea noului buget.







Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru
organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi
deschise la instituii financiar bancare, fie n numerar, constituie o component a activitii
bugetare denumit execuia de cas a bugetului.
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n
funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare
a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor (pentru detalii schema 2.9.)
publice asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a bugetelor instituiilor publice
centrale prevzute distinct n bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale
dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre. Astfel, se procedeaz la
repartizarea cheltuielilor bugetare, n funcie de proporia realizrii veniturilor bugetare n
fiecare trimestru.
I) Execuia veniturilor bugetului de stat








Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat sunt prezentate n tabelul
2.4.:
Tabelul nr. 2.4.
Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat
Nr.
crt.
Procedee Explicaii
1. Calcularea i plata
direct de ctre
subiecii impozitelor.
Pltitorii de impozite au obligaia sa evalueze
obiectul impozabil, sa calculeze impozitul i
sa-l verse la organul fiscal, n contul bugetului
de stat, la termenele legale. (impozitul pe
profit, TVA, accize)
2. Calcularea, reinerea
i vrsarea la bugetul
de stat a impozitului
n cazul impozitului pe venit, angajatorul
calculeaz lunar, pe baza statelor de plata,
impozitele datorate de salariaii si i vireaz
C. Execuia bugetului de stat const n realizarea prevederilor Legii
bugetului, att la venituri, ct i la cheltuieli i este fcut de Guvern.
Prevederile la venituri sunt niveluri minime obligatorii, iar cele de la
cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi.
P
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

c
a
r
e

s
t
a
u

l
a

b
a
z
a

e
x
e
c
u

i
e
i

v
e
n
i
t
u
r
i
l
o
r

b
u
g
e
t
a
r
e

nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot
fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite
prin lege;

legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lipsa
impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte
venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de
contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege.

datorat de ctre o
tera persoana (stopaj
la sursa).
sumele la organul fiscal, ca pli anticipate.
3. Impunerea i
debitarea de ctre
organele fiscale
Organele fiscale dispun de datele necesare
evalurii obiectului impozabil pe care le
deine n evidenta sa, calculeaz impozitele i
obligaiile de plata n cadrul exigibilitii
(impozitul pentru venitul anual impozabil).
4. Utilizarea timbrelor
fiscale
Imprimat emis de stat sau de o instituie
special autorizat, care se lipete pe acte
oficiale i care reprezint o tax ce este pltit
direct Administraiei Finanelor Publice.

Colectarea veniturilor la bugetul de stat este o condiie pentru capacitatea guvernului de a
folosi resursele, de a investi n lucrri publice i de a implementa reformele. n realizarea
veniturilor bugetare, organele fiscale ale statului se confrunt cu o serie de fapte de sustragere
de la plata obligaiilor fa de bugetul de stat, aa numita evaziune fiscal, care reprezint o
ameninare direct i periculoas pentru stabilitatea i previzibilitatea contractului social
9
.
Evaziunea fiscal este unul din fenomenele economico-sociale de maxim important, cu
care, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate statele se confrunt. Aceasta se poate defini
ca: ,,sustragerea de la plata obligaiilor fiscale
10
, iar ,,persoana care se sustrage de la
obligaiile fiscale poart denumirea de evazionist sau evaziunea fiscal este ,,sustragerea prin
orice mijloace de la impunere sau plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume
datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne sau strine,
denumite n cuprinsul legii contribuabili
11
.
Execuia veniturilor bugetare implic mai multe tipuri de aciuni:


Aezarea




Lichidarea




Emiterea
titlului de
ncasare
(percepere)




9
Paul Fudulu, Lucian Albu, Adrian Baboi-Stroe - Studii de Impact al Procesului de Preaderare, Romnia,
Studiul 12: Cerinele pentru preluarea legislaiei UE privind lupta mpotriva criminalitii economice i
financiare www.ier.ro/PAIS/PAIS1/RO/Studiul12.pdf
10
Definiie conform Dicionarului enciclopedic, Editura Cartier, 2003, p. 308
11
Legii nr. 241/2005 pentru prevenire i combaterea evaziunii fiscale publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 672/27.07.2005
presupune identificarea i evaluarea materiei impozabile, pe
de o parte i stabilirea sumei impozitului de ncasat pe
categorii de impozite, pe de alt parte, n condiiile
prevzute de legislaia fiscal.

se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la
diferite termene de plat, ce trebuie cunoscute i de
contribuabili i deschiderea de evidene la organul fiscal
pentru fiecare pltitor, care devine astfel un debitor al
statului.

vizeaz anumite venituri bugetare i const n ntocmirea
unui act care autorizeaz ncasarea unui venit la bugetul
statului, mbrcnd forme variate. n cazul impozitelor,
acestea pot fi: titlu de ncasare, folosit atunci cnd obligaia
de plat se achit spontan; ordin de ncasare emis pentru
executarea silit a debitelor restante din impozite etc.

Perceperea
(ncasarea)
impozitului






II) Execuia cheltuielilor bugetului de stat

Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza
cruia o entitate public asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan
juridic sau fizic, n condiiile prevzute de lege. Ea poate avea loc ca rezultat al unei
decizii proprii, luate n mod autonom i exprimat prin ntocmirea unui contract ntre
instituia respectiv i beneficiarul sumei, n care se prevd drepturi i obligaii
reciproce. De asemenea, ea poate decurge din norme sau acte legale, emise de organe
ale puterii i administraiei de stat i executate de instituiile publice implicate n
realizarea aciunilor la care se refer normele sau actele respective.
Deciziile, prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare, pot fi luate numai
de ctre persoanele care au, prin lege, competena de a angaja pli din resursele
financiare publice, n limitele competentelor acordate i a sumelor aprobate prin buget.
Asemenea persoane sunt conductorii entitilor publice (minitri, directori etc.) sau
ali salariai cu funcii de rspundere n instituia respectiv, ei fiind cunoscui i sub
denumirea de ordonatori de credite bugetare.
Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii
condiiilor legale sau a obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei (ce urmeaz a
se plti), de ctre o entitate public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta.
Ea se ntemeiaz, att pe constatri faptice privind serviciile prestate, bunurile livrate
i recepionate, lucrrile executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite i
prezentate instituiei publice, (care urmeaz s decid i s efectueze plata), cum sunt:
procese verbale de recepie, deconturi, facturi etc.
Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz prin emiterea unei
dispoziii, de ctre instituia public, pentru efectuarea plii sumei datorate,
echivalnd cu a se da un ordin de plat n favoarea persoanei fizice sau juridice
ndreptite s o ncaseze.
Plata este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i
presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de o entitate public ctre
persoana creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul
beneficiarului, deschis la o banc, fie n numerar, prin casieria instituiei publice
respective.
Prin coninutul lor, primele trei tipuri de operaiuni privitoare la execuia cheltuielilor
bugetare (angajarea, lichidarea, ordonanarea) sunt de competenta ordonatorilor de credite
bugetare, reprezentai prin conductorii entitilor publice sau mputerniciii acestora. Spre
deosebire, plata propriu-zis poate fi efectuat numai de ctre gestionarii de bani publici,
care ndeplinesc funcii de casieri sau contabili pltitori, asigurndu-se o delimitare a
competenelor, necesar pentru prevenirea unor operaiuni incorecte, frauduloase.





este operaiunea final n execuia bugetului la partea de
venituri i se concretizeaz prin transferarea efectiv a
sumei datorate, de la contribuabil la dispoziia statului, fie n
numerar, fie prin virament. Efectuarea operaiunilor de
ncasare presupune i urmrirea respectrii termenelor de
plat de ctre contribuabili, iar organele fiscale pot aplica
sanciuni sau msuri de executare silit a debitorilor care
nu-i achit obligaiile ctre stat.

E
T
A
P
E
L
E

E
X
E
C
U

I
E
I

C
H
E
L
T
U
I
E
L
I
L
O
R

B
U
G
E
T
U
L
U
I

D
E

S
T
A
T



creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd;
creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru
finanarea altui capitol;
creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi
virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite;
creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr precizarea surselor de
finanare;
virrile de credite bugetare de la un capitol la altul se efectueaz ncepnd cu
trimestrul al III-lea al anului bugetar;
nu se realizeaz virri de credite bugetare de la capitole care au fost majorate
din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului;
creditele bugetare care nu au fost utilizate pn la sfritul exerciiului bugetar
sunt anulate.




Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta poate fi:
a) echilibrat atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;
b) excedentar cnd veniturile perioadei sunt mai mari dect cheltuielile i
c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc ncasrile.


n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde funcionrii
echilibrate a economiei naionale. n concepie clasic, echilibrul bugetar era considerat
regula de aur a gestiunii financiare publice; el constituia un criteriu de bun gestiune
economic. n aceast optic, dezechilibrul bugetar este nu numai ilogic, dar i duntor
deoarece risc s antreneze un impozit deghizat sub form de inflaie sau s duc la mrirea
ulterioar a fiscalitii (pentru a face fa plii datoriei). Mai trziu n perioada interbelic, a
fost formulat teoria bugetelor ciclice, conform creia se accepta deficitul bugetar n timpul
perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza excedent bugetar n timpul perioadelor
de expansiune; astfel, n decursul unui ciclu economic, deficitele i excedentele bugetelor
anuale trebuiau s se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus concepia
keynesist, care susinea c este posibil restabilirea (sau meninerea) echilibrului economic
de ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din instrumentele de
intervenie ale puterii publice: astfel, deficitul bugetar trebuie s serveasc luptei contra
recesiunii economice, mrind, printr-o relansare a consumului i/sau investiiilor, cererea
global n economie i, deci, ocuprii forei de munc i mijloacelor de producie; invers,
excedentul bugetar, printr-o restricie a cererii globale n economie, trebuie s se combat
supraocuparea i generarea de inflaie.
Pornind de la concepia keynesist s-au formulat preri dup care politica financiar a
unui guvern trebuie judecat nu dup rezultatul execuiei bugetare ci dup efectele economice
obinute. Disciplina bugetului echilibrat ar reprezenta n aceast viziune o doctrin devenit
desuet. Aceeai teoreticieni consider c deficitul bugetar ar avea un efect de relansare
asupra activitii economice. Se afirm astfel c deficitele bugetare nu sunt imorale n
condiiile n care ele reprezint instrumente de politic macroeconomic prin care se poate
promova prosperitatea. Rolul pozitiv al deficitelor bugetare presupune luarea n considerare
a unor restricionri. Astfel deficitele nu sunt binevenite oricnd iar succesiunea lor nu trebuie
tolerat la nesfrit. Tendina fireasc de realizare a echilibrului bugetar se realizeaz n
cadrul unor perioade mai lungi, pe durata unui ciclu de afaceri n cadrul creia se
P
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

c
a
r
e

s
t
a
u

l
a

b
a
z
a

e
x
e
c
u

i
e
i

c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
o
r

b
u
g
e
t
u
l
u
i

d
e

s
t
a
t



Reinem :
compenseaz surplusurile din perioadele de prosperitate cu deficitele din perioadele de
scdere brusc.
Un interes aparte prezint pentru teoria economic concepiile neoliberale, care critic
deficitele bugetare persistente. Departe de a regulariza activitatea economic, aa cum
prevedeau concepiile keynesiste, ele au, de fapt, tendina de a perturba mersul economiei,
constituind surse de inflaie, de ndatorare public, n toate rile. Tot mai mult se subliniaz,
astzi, consecinele deficitelor bugetare chiar n ri capitaliste puternic dezvoltate.
Restaurarea echilibrului bugetar a devenit, astfel, un obiectiv comun al aproape totalitii
rilor industrializate.

D. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar









Astfel, n rile care au adoptat sistemul de exerciiu, nchiderea exerciiului bugetar
avnd loc dup scurgerea perioadei de prelungire a execuiei (3-6 luni) n anul urmtor, contul
de execuie bugetar va reflecta, att operaiunile nregistrate pe parcursul anului respectiv,
ct i pe cele efectuate n perioada de prelungire, aferente aceluiai an bugetar.
n cazul adoptrii sistemului de gestiune, nchiderea exerciiului fcndu-se
obligatoriu la expirarea fiecrui an bugetar, contul de execuie bugetar va reflecta toate
operaiunile realizate, ns, numai pe parcursul anului bugetar expirat. Eventualele operaiuni
de ncasri sau pli rmase neefectuate dintr-un an anterior (expirat), se vor reflecta n contul
de execuie al anului bugetar urmtor.

n Romnia exist un interes foarte mic pentru analiza execuiei bugetului de stat
pentru un an care a trecut, ntruct aceast aprobare intervine dup ncheierea execuiei
bugetare, iar o parte din factorii decideni consider c este tardiv a se consuma energie
cnd faptul este consumat deja. Apreciem c o astfel de analiz ar fi util pentru elaborarea
i implementarea bugetului pe anul urmtor.

E. Controlul bugetar
ntregul proces bugetar i n special execuia bugetului implic exercitarea controlului,
ncepnd cu verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise
n proiectul de buget i ncheind cu asigurarea veridicitii contului de execuie bugetar.

control politic;
control jurisdicional;
control administrativ.








ncheierea bugetului presupune lucrri caracteristice nchiderii
exerciiului bugetar, urmrind s stabileasc rezultatul activitii de
execuie bugetar, respectiv cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i
soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar, concretizat prin contul de
execuie bugetar, supus aprobrii Parlamentului, de regul, cu prilejul
prezentrii spre dezbatere a proiectului bugetului de stat conceput pentru
anul ulterior celui n curs de execuie, iar aprobarea sa are i semnificaia
descrcrii de gestiune a Guvernului pe anul la care se refer.


Controlul bugetar
poate fi:


































Tema nr. 3

BUGETELE LOCALE

3.1. Autonomia finanelor publice locale
3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale
3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local
3.4. Procesul bugetar la nivel local

Uniti de nvare :
Principiile generale privind autonomia local
Veniturile i cheltuielile unui buget local
Principii bugetare la nivelul bugetului local
Responsabiliti n procesul bugetar la nivel local
Rolul i atribuiile ordonatorilor de credite n constituirea i utilizarea fondurilor
publice locale

Timpul alocat temei : 4 ore
Controlul politic se exercit de ctre Parlament, mai ales, n cadrul activitii legate de
aprobarea proiectului de buget i contului de execuie bugetar sau a rectificrilor bugetului.
Acesta se poate efectua, ns, i pe parcursul execuiei bugetare curente, att prin comisiile
permanente, ct i prin comisii special instituite pe anumite probleme sau prin solicitarea de
rapoarte i audierea n plen a persoanelor care administreaz resursele financiare publice.
Controlul efectuat de Parlament vizeaz, n principal, respectarea legislaiei financiare i
concordana cu obiectivele politicii generale a statului etc., iar sub aspectul execuiei bugetare pe
anul n curs, urmrete, n primul rnd, ncadrarea n prevederile autorizaiei parlamentare,
respectiv n dimensiunile i structura cheltuielilor (ca limite maxime) i a veniturilor (ca niveluri
minime) aprobate de Parlament.
Controlul jurisdicional se exercit de ctre o instituie cu atribuiuni speciale,
mputernicit s verifice modul cum este administrat patrimoniul public i legalitatea
operaiunilor financiare cu impact asupra bugetului de stat efectuate de entitile publice; s
judece neregulile, aplicnd sanciuni i s impute celor vinovai prejudiciile constatate la control.
n acest scop, organele de control aparinnd acestei instituii analizeaz actele justificative
privind operaiunile nregistrate n conturile contabile i se pronun asupra legalitii lor, lund
decizia de a da descrcare de gestiune sau de a imputa pagubele produse, celor rspunztori. O
asemenea instituie specializat n control jurisdicional poart numele de Curte de Conturi sau
Camer de Conturi, iar asupra constatrilor rezultate prin exercitarea controlului informeaz
periodic, prin rapoarte, Parlamentul sau eful statului.
Controlul administrativ este organizat i efectuat, fie din interiorul entitilor publice
(control intern), fie de la nivel ierarhic superior (de la nivelul ministerului pn la instituiile
operative), fie din afar, prin organe specializate ale Ministerului Finanelor. Acest tip de control
are o mare arie de cuprindere i poate fi exercitat n mai multe moduri, dar n raport cu
momentul producerii operaiunilor bugetare supuse controlului, se disting cele trei forme
cunoscute ale controlului financiar: preventiv, concomitent i ulterior. n Romnia, Curtea de
Conturi a Romniei este organul de specialitate i de control financiar care controleaz modul de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i sectorului
public. Raportul asupra Conturilor de gestiune ale bugetului de stat sunt analizate i adoptate de
Parlament.


Bibliografie recomandat :
Clipici Emilia, Prvu Daniela - Bugetul i teoria finanelor publice, Ed. Sitech,
Craiova, 2008
Manolescu Gh. - Buget abordare economic i financiar, Editura Economic,
Bucureti, 1997
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura
Universitar, 2008
Moteanu T. (coord.), - Politici fiscale i bugetare pentru reformarea economiei i
relansarea creterii economice, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Nanu, R.; Mitu, N. E.; Buziernescu, R. Finanele instituiilor publice, Editura
Universitaria, Craiova, 2007.
Roman, C., - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura Economic,
Bucureti, 2000.
Vcrel Iulian Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura Expert, Bucureti,
2001
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii, reglementri, rezultate,
perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002


3.1. Autonomia finanelor publice locale

Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele
democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor
publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei
locale. De altfel, trebuie subliniat c aceast preocupare, pentru statele europene, se manifest n
condiiile n care ele nu au cunoscut efectele "centralismului democratic", dar, pe de alt parte,
statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze lucrurile n aa fel nct,
descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii. n acest context justiia i aprarea sunt
servicii publice care nu pot fi descentralizate.
- Modelul francez
Unitile administrativ teritoriale au n componena lor
regiunea, departamentul, comuna.
- Modelul german
Elementul specific este federalismul landuri, arondismente,
comune.
- Modelul britanic
Comitate i districte.

Reinem: Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul
Cartei Europene a Autonomiei Locale
12
. ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect
propus de Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Carta
European a Autonomiei Locale a fost deschis semnturilor conform conveniei ncheiate ntre
statele membre, din octombrie 1985.
Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document, care s
explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv al
organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput c un asemenea text ar trebui s
inteasc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale.

12
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Universitar, 2008, p. 100
n Europa exist 3
modele care
administreaz
organizarea
administrativ
Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic,
administrativ i financiar a autoritilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care se
bucur autoritile locale poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real.
Intre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exist o relaie direct.
Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei
democraii funcionale.


1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele
proprii adecvate, de care s poat dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor;
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege;
3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin din impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor
locale, n limitele legii;
4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale
trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic, nct s le permit s le
urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor
proprii;
5. Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar
impune instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor msuri echivalente
care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare,
ct i sarcina financiar care le revine acestora. Asemenea proceduri sau
msuri nu trebuie s reduc libertatea de opinie a colectivitilor locale n
cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate;
6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat,
asupra modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite;
7. Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate,n
msura n care este posibil, finanrii unor proiecte expres specificate.
Acordarea subveniilor nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a
autoritilor locale de a-i stabili politici proprii n domeniul lor de
competen;
8. n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale
trebuie s aib acces, conform legii, la piaa mondial de capital.


Definiie :















P
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

g
e
n
e
r
a
l
e

e
n
u
m
e
r
a
t
e

d
e

C
a
r
t
a

E
u
r
o
p
e
a
n

a

A
u
t
o
n
o
m
i
e
i

l
o
c
a
l
e

Descentralizarea reprezint procesul prin care se transfer responsabiliti
i competene de la nivelul administraiei centrale la nivelul administraiei
publice locale n ceea ce privete soluionarea i gestionarea, n numele i
interesul colectivitii, a treburilor publice.
Descentralizarea presupune scoaterea de sub competena
puterii i autoritii centrale a anumitor servicii publice
de interes local sau din domenii speciale de activitate i
transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei


statutul colectivitilor locale;
numrul nivelurilor de administraie public local;
repartizarea competenelor;
regimul finanelor locale



















Figura. nr. 3.1. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal i diagrama de relaii a
compartimentului Buget, finane, contabilitate, impozite i taxe locale

n Romnia, autonomia local este administrativ i se exercit numai n
cadrul legal.

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea nr.69/1991 cu
modificrile i completrile ulterioare, i funcioneaz ca autoriti administrative autonome,
rezolvnd problemele publice din comune i orae. Consiliul local organizeaz comisii de
specialitate n principalele domenii de activitate. Comisiile de specialitate vizeaz proiectele
de hotrri din domeniul de activitate. Fiecare comun, ora sau municipiu are un secretar
salarizat din bugetul local care ndeplinete atribuiile stabilite n condiiile legii. Serviciile
publice ale comunei sau ale oraului se organizeaz de ctre consiliul local, n principalele
domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor
legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune fiecare consiliu local. Primarul,
viceprimarul, secretarul comunei, oraului sau al municipiului, mpreun cu aparatul propriu
al Consiliului local, constituie Primria comunei, oraului sau municipiului, instituie public
cu activitate permanent, care execut hotrrile Consiliului local i soluioneaz problemele
curente ale colectivitii locale. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal i
diagrama de relaii a compartimentului Buget, finane, contabilitate, impozite i taxe locale, se
prezint ca n figura nr. 3.1, respectiv figura nr. 3.2:
CONSILIUL COMUNAL PRIMAR
SECRETAR VICEPRIMAR
Administraia
public local
i secretariat
administrativ
Starea
civil i
autoritatea
tutelar
Buget, finane,
contabilitate,
impozite i
taxe locale
Urbanism,
amenajarea
teritoriului,
controlul disciplinei
n construcii
Factorii care
determin
diversitatea
de sisteme

Reinem :
PRIMAR
SECRETAR
D.G.F.P.C.F.S.
VICEPRIMAR
CONSILIUL JUD
COMPART. BUGET,
FIN, CONTAB,
IMPOZITE I TAXE
LOCALE








Figura nr. 3.2.
Diagrama de relaii a compartimentului
buget, finane, contabilitate, impozite i taxe locale





3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale

Asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului descentralizrii i
autonomiei locale nu se poate face fr existenta unui cadru legislativ i a mecanismelor
adecvate respectiv a instrumentelor necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor
care le revin.
Legea administraiei publice locale 215/2001 i 286/2006;
Legea privind finanele publice 500/2002;
Legea privind finanele publice locale 273/2006;
Legea cadru privind descentralizarea 195/2006
Legea bugetului de stat.

ntre cele mai importante instrumente la ndemna autoritilor locale necesare n
vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin, un loc prioritar l ocupa bugetul local.

Definiie :




1. din punct de vedere financiar, deoarece mobilizeaz i redistribuie resursele
financiare pe plan local.
2. din punct de vedere economic, datorit interveniei n desfurarea fenomenelor
i proceselor economice.
3. din punct de vedere social-cultural, prin finanarea aciunilor de protecie, ordine
public i culturale.
4. din punct de vedere politic n cadrul autonomiei legislative.

Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii
financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie
al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii
teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii
cheltuielilor administrailor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de
acoperire a deficienelor.
Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementrilor
legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomei n raport de celelalte componente (bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
Cadrul
legislativ este
asigurat de:
Bugetul local reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor unitilor
administrativ teritoriale (cu personalitate juridic), elaborate autonom pe o
perioad determinat, de obicei un an.

R
o
l
u
l

b
u
g
e
t
u
l
u
i

l
o
c
a
l


statului). n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti
ntocmete buget propriu, n condiiile de autonomie.


















Autoritile locale nu au libertatea de a ncasa orice venituri i nici de a efectua orice
cheltuieli. Sunt interzise ncasrile de venituri i efectuarea de cheltuieli ce contravin
principiului specificitii locale.



Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice
internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a
bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Este vorba, desigur,
principalele categorii, conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare.
Totui, fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n general, nu este nc
deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a
veniturilor, se prezint astfel:
1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind finanele
publice i prin Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i taxe
i vrsminte de venituri curente la pltitori (ageni economici i instituii publice) de
importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele
juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalul
veniturilor bugetelor locale.
2. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri curente, potrivit
legii bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe
Bugetele proprii ale judeelor
i al municipiului Bucureti,
administrate de Consiliile
judeene
VERIGILE
BUGETELOR
LOCALE
Bugetele proprii ale
comunelor, oraelor,
municipiilor i ale sectoarelor
municipiului Bucureti,
administrate de ctre primrii
P
r
o
c
e
s
u
l

d
e

r
e
p
a
r
t
i
z
a
r
e

a
l

v
e
n
i
t
u
r
i
l
o
r

i

c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
o
r

e
s
t
e

d
e
p
e
n
d
e
n
t

d
e
:

gradul de dezvoltare regional
concentrarea populaiei
nivelul de mbuntire al cetenilor
sarcinile crora trebuie s le fac fa fiecare
comunitate
posibilitile de finanare din resursele locale
a cheltuielilor prevzute
gradul de intervenie a puterii centrale la
nivel local
salariu sau chiar atribuirea cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile
persoanelor fizice.
3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes
naional dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale:
aciuni de protecie social, unele investiii.
4. mprumuturile acordate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele
organelor administraiei publice locale, fie garantate de Guvern.














Cheltuielile ce se finaneaz din bugetele locale pentru realizarea aciunilor i
activitilor din competenta consiliilor locale, au la baz prevederi legale i vizeaz:
activitatea autoritilor executive i a serviciilor publice de subordonare locala;
activitatea desfurat de instituiile social-culturale (nvmnt, cultur, religie,
asistenta sociala, indemnizaii, ajutoare);
realizarea diverselor servicii (salubrizare, zone verzi, protecia mediului),
dezvoltare publica (reele de apa, canal, strzi, drumuri, trotuare, zone de agrement) i
locuine;
activitatea de transporturi, agricultura i diverse aciuni economice;
constituirea de fonduri de rezerva i pentru rambursri de mprumuturi i plai de
dobnzi.

Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor publice din bugetele
locale ale Romniei este aliniat la cea internaional putem prezenta lista cheltuielilor
respective, ncadrndu-le n categoriile specifice clasificaiei funcionale.

Autoritile executive (serv publice generale);
nvmnt, sntate, cultur i religie, ajutoare i indemnizaii
Servicii, dezvoltare public i locuine
Transporturi, agricultur, alte aciuni economice;
Alte aciuni;
Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i
comisioanelor aferente;
Rambursri de mprumuturi
Fonduri de rezerv;
Cheltuieli cu destinaie special.

Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale bugetelor
locale.


C
o
n
f
o
r
m

L
e
g
i
i

F
i
n
a
n

e
l
o
r

P
u
b
l
i
c
e
,

v
e
n
i
t
u
r
i
l
e

p
r
o
p
r
i
i

s
u
n
t


Venituri curente (impozite, vrsminte, diverse
venituri)
Venituri de capital (ncasri din valorificarea unor
bunuri)
Venituri cu destinaie special (taxe speciale,
venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru
intervenie donaii sponsorizri)
Clasificaia
funcional a
cheltuielilor
1) Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale
bugetului de stat i bugetelor locale.
2) Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea
sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din
vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau
ale instituiilor i servesc la finanarea investiiilor.
3) Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor
administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea
investiiilor.
4) Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate.
5) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anul prin legea
bugetului de stat pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti.
6) mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern.

mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la:
- finanarea de investiii publice de interes local;
- refinanarea datoriei publice locale.

Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor
administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de Ia bugetul de stat, cu destinaie special.
Sumele maxime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul de 20%
din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe
salarii. Calculul acestei limite comport luarea n considerare a valorii datoriei la rata dobnzii
valabil la data efecturii calculului, iar mprumuturile n valut se iau n calcul la valoarea
cursului de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data efecturii calculului.

3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local




prevede c veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n
sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.


Conform acestui principiu procesul bugetar este
deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la
sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a
contului anual de execuie a acestuia;
b) dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;
c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edina public.


se transpune prin faptul c veniturile i cheltuielile bugetare se
nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficienta i monitorizarea
fondurilor publice locale. Se interzic reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar,
precum i constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, daca legea nu
prevede altfel.


S
u
r
s
e
l
e

d
e

f
o
r
m
a
r
e

a

v
e
n
i
t
u
r
i
l
o
r

b
u
g

l
o
c
a
l
e




Principiul
universalitii
Principiul transparentei i
publicitii

Principiul
unitii
Principiul
unitii monetare
conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n
moneda naional.


presupune venituri i cheltuieli bugetare care sunt aprobate, n
condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate
operaiunile de ncasri i plti efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin
exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.


prevede c veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i
se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate
dup natura lor economic i destinaia acestora.


este specific bugetului local i oblig colectivitatea local s
ntocmeasc un buget n care cheltuielile se acoper integral din veniturile bugetului respectiv.


conform cruia prin politicile bugetare locale se poate realiza
ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie
de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerva bugetara constituit n
bugetul local. Din fondul de rezerva bugetar constituit n bugetul local consiliile locale,
judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de
ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la
cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din proprie iniiativ.


Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare
suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea
atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei publice
locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie sa afecteze
aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de
competen. Sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de ctre autoritile
administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale.


respect regula ca resursele financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale trebuie sa fie proporionale cu responsabilitile autoritilor
administraiei publice loc stabilite prin lege.



Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale
acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la
bugetul de stat ctre bugetele locale.




Principiul
anualitii
Principiul
specializrii bugetare
Principiul
echilibrului
Principiul
solidaritii
Principiul
autonomiei locale


Principiul
proporionalitii
Principiul
consultrii
1. Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia
cazurilor n care legea prevede altfel.
2. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi speciale i n legile bugetare anuale.
3. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i
nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete, daca nu exist baz legal
pentru respectiva cheltuial.
4. Nici o cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i
pltit daca nu este aprobat, potrivit legii, i daca nu are prevederi bugetare i surse
de finanare.
5. Dup aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicaii
asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii
veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru
care s-au aprobat bugetele locale respective.


3.4. Procesul bugetar la nivel local

Definiie :





este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor bugetare limitate
necesare finanrii obiectivelor publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor
bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieei, ci au la baz obiectivele
programului de guvernare, fixate de partidele ce dein majoritatea parlamentar;
este un proces complex, realizat prin participarea unui mare numr de
participani instituii publice, administraii publice, organizaii politice i
sindicale;
este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine precizat, potrivit
principiilor anualitii i publicitii bugetare.

elaborarea proiectului de buget;
aprobarea proiectului de buget;
execuia bugetelor;
aprobarea contului anual de execuie i controlul bugetar.

1. Elaborarea proiectului de buget



Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii i preedinii consiliilor
judeene i al Consiliului general al capitalei) vor stabili aciunile ce vor fi finanate din
bugetele locale, pe baz de programe care vor fi ntocmite de ctre instituiile i serviciile
publice de interes local, n scopul finanrii unor activiti, obiective, proiecte, care vor
constitui anexe la bugetul local.
n elaborarea proiectului de buget este obligatoriu ca prezentarea proiectelor
echilibrate la Direciile Generale ale Finanelor Publice s se fac pn n data de 15 mai a
anului anterior execuiei bugetului. Acetia cumuleaz bugetele tuturor unitilor
R
E
G
U
L
I

B
U
G
E
T
A
R
E


Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni
referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la
execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie
bugetar, precum i la controlul bugetar.


C
A
R
A
C
T
E
R
I
S
T
I
C
L
E

P
R
O
C
E
S
U
L
U
I

B
U
G
E
T
A
R


Etapele
procesului
bugetar

Reinem :
administrativ teritoriale ntocmind un buget al judeului pe care l trimit la Ministerul
Finanelor Publice pn la data de 1 iunie. n intervalul cuprins 15 mai -1 iunie Ministerul
Finanelor Publice va comunica nivelul maxim al sumelor defalcate i transferurilor aferente
fiecrui jude. Pn la 20 iulie primriile i consiliul judeean vor depune la Direciile
Generale ale Finanelor Publice un proiect de buget nou ce respect sumele i transferurile
alocate. Pn la 1 august Direciile Generale ale Finanelor Publice ntocmesc noul proiect al
bugetului local la nivelul judeului i l depun la minister. Persoanele implicate n elaborarea
bugetelor locale sunt primarii i preedintele consiliului judeean.
Ministerul Finanelor Publice preia proiectele de buget local pe jude de la Direciile
Generale ale Finanelor Publice pentru a le corela cu bugetul de stat i bugetele altor
ministere.

1) Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
ntocmete bugetul, cat i pentru urmtorii 3 ani,
2) Politicile fiscale i bugetare la nivel naional i nivel local
3) Prevederile memorandumurilor, acordurilor internaionale de finanare
4) Politicile i strategiile sectoriale la nivel naional i nivel local
5) Prioritile formulate de ordonatorii de credite
6) Propunerile de variante de cheltuieli ale ordonatorilor de credite
7) Programele ordonatorilor
8) Propunerile de sume defalcate i de transferuri de la bugetul de stat la bugetele
locale
9) Programe i aciuni de dezvoltare locala ce se doresc a fi realizate de o autoritate
locala n anul bugetar.


2. Aprobarea proiectului de buget

a) Publicarea proiectelor de buget pentru a fi cunoscute de locuitori
i a se aduce anumite modificri.
b) Rezolvarea eventualelor contestaii aprute n termen de 15 zile
de la publicarea proiectului de buget n presa local.
Aprobarea proiectului de buget local de consiliile competente n baza raportului
ntocmit de primar sau preedintele consiliului judeean se face prin Hotrre de consiliu pe
baza votului a cel puin dou treimi din numrul celor alei. Dup aprobarea bugetelor, se
depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice care le trimit la minister repartizate pe
trimestre.
Proiectele bugetelor locale elaborate n condiiile expuse mai sus, se prezint spre
aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului local al municipiului Bucureti, n termen
de 30 zile de ia intrarea n vigoare a legii anuale a bugetului de stat.
Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene, Direciile
Generale ale Finanelor Publice Judeene ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor
Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i
cheltuielilor, grupate pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti i
bugetul propriu al consiliului judeean, pe structura clasificaiei bugetare stabilit de
Ministerul Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n
funcie de termenele legale de plat a veniturilor i de perioada n care este necesar
efectuarea cheltuielilor potrivit programelor ntocmite de instituiile i serviciile publice
locale, i se aprob de ctre:


E
l
a
b
o
r
a
r
e
a

p
r
o
i
e
c
t
u
l
u
i

i
n
e

c
o
n
t

d
e
:






Etapele
intermediare
elaborrii i
aprobrii
bugetului local

- Ministerul
Finanelor
Publice;





- de ctre
ordonatorii
principali
de credite

Urmtoarea etap o constituie repartizarea creditelor bugetare, aprobate prin bugetele
locale, de ctre ordonatorii principali de credite pe unitile ierarhic inferioare potrivit
sarcinilor ce revin acestora i aprobarea efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, respectiv
ordonatorilor secundari.
La rndul su ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate
pe uniti ierarhic inferioare ai cror conductori au calitatea de ordonatori teriari de credite

3. Execuia bugetelor locale
Definiie :






Reinem: Execuia cheltuielilor se bazeaz pe procedeul creditelor bugetare, ocazie
cu care se verific ncadrarea n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i
potrivit destinaiei stabilite n aport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie
anterior i respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective.

o Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea (stabilirea) materiei
impozabile de care dispune o persoan juridic sau fizic i care este supus
impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii sursei de venit.
o Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat de o persoan
fizic i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei impozabile, de cotele de
impozit i alte condiii prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit
n parte.
o Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se nscriu ntr-un
document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perceperea impozitului ca venit i
care reprezint titlul executoriu de ncasare prin procedurile specifice executrii silite,
n cazul n care contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de
buget.
o Perceperea impozitului ce const n ncasarea efectiv a acestuia n cuantumul i
termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile fiecrui contribuabil fa de
buget, ncasarea realizndu-se de ctre unitile trezoreriei statului.


pentru sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i
pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor
ordonatorilor principali de credite, transmise de Direciile
Generale ale Finanelor Publice Judeene la Ministerul
Finanelor Publice, n termen de 20 zile de la intrarea n
vigoare a legii bugetului de stat

pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor
publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea
sumelor repartizate de Ministerul Finanelor Publice.

Prin execuia bugetului are loc urmrirea ncasrii veniturilor (de ctre
perceptorii i casierii n comune i funcionrii serviciilor de impozite i
taxe la orae i judee) i efectuarea cheltuielilor (compartimentelor de
contabilitate, execuia de cas se face de trezoreriile locale).

E
T
A
P
E
L
E

E
X
E
C
U

I
E
I

V
E
N
I
T
U
R
I
L
O
R

B
U
G
E
T
E
L
O
R

L
O
C
A
L
E


De gradul de execuie al bugetului rspund:
- ordonatorii
principali de credite

- ordonatorii
secundari i
teriari de credite

Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre
un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare
i care genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor
deschise clin Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri
servicii. Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu
rezult dintr-un act legal - contracte, comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile
furnizorilor i ale beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a
efului compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului acestuia.
Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea
furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor prestate n urma recepiilor
efectuate, n funcie de care se stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din
creditul bugetar aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri,
lucrrilor executate i/sau serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a
cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative - facturi, avize
de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc. - prin care se determin
cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public
beneficiar.
Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a ordinului de
plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de
bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care va fi de asemeni vizat
de controlul financiar preventiv.
Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre
furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile
de mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile prestate.

Execuia bugetului local pe tot parcursul anului bugetar, este urmrit i analizat
periodic de ctre consiliile locale prin comisiile buget-finane, ordonatorii principali (primarii)
ntocmind conturile anuale de execuie a bugetelor locale, pe care le supun spre aprobarea
consiliilor locale pn 31 mai a anului urmtor, n urmtoarea structur:
a) la venituri:
1. prevederi bugetare aprobate iniial,
2. prevederi bugetare definitive,
3. ncasri realizate.
b) la cheltuieli:
1. credite aprobate iniial,
2. credite definitive,
3. pli efectuate.







E
T
A
P
E
L
E

E
X
E
C
U

I
E
I

C
H
E
L
T
U
I
E
L
I
L
O
R

B
U
G
E
T
E
L
O
R

L
O
C
A
L
E


Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului unde se evideniaz n conturi distincte:
1. veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare;
2. cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a desti-
naiei stabilite;
3. alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare
dispuse de acetia;
4. veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse de acetia.

primarii i preedintele consiliului judeean
conductorii instituiilor cu personalitate juridic
Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei.

Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita transferurilor
din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i comisioanelor
aferente;
constituirea fondului de rulment.

Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale i este
folosit pentru:
- acoperirea golurilor de cas n trezorerii,
- pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului
bugetar
- pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea organelor locale.

Acoperirea golurilor temporare de cas se efectueaz din:
- fondul de rulment
- mprumuturi fr dobnd din disponibilitile din contul general al trezoreriei statului
(5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal n care se face
mprumutul).

Raportarea execuiei bugetelor locale se face trimestrial prin intermediul drilor de
seam contabile ce se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice care le centralizeaz
i ntocmete darea de seama contabil privind execuia bugetului local la nivelul judeului.
ntocmirea Drilor de seam contabile, unde sunt reflectate detaliat realizarea
veniturilor pe sursele de venituri fa de prevederi i nivelul cheltuielilor i plilor nete de
cas pe destinaii, capitole, subcapitole, articole i alineate fa de creditele definitive
aprobate.
Drile de seam contabile, semnate de ordonatorii principali de credite i
compartimentul financiar contabil dup ce n prealabil au fost vizate de trezoreriile teritoriale,
se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene, care le centralizeaz i
ntocmete darea de seam pe ansamblul judeului i o trimite la Ministerul Finanelor
Publice.

4. Aprobarea contului anual de execuie

Se efectueaz de ctre consiliile locale judeene i a municipiului Bucureti pn n 31
mai a anului urmtor. Se urmrete ncadrarea veniturilor i a cheltuielilor n prevederile
bugetare emindu-se o Hotrre de consiliu prin care se aprob contul anual de execuie.

La venituri, contul de execuie cuprinde:

prevederi iniiale
prevederi definitive
ncasri realizate.

La cheltuieli, contul de execuie cuprinde:

credite aprobate iniial,
credite definitive
plti efectuate.

5. Controlul bugetar



n funcie de momentul efecturii avem control preventiv ce se face naintea efecturii
plii sau ncasrii veniturilor, control concomitent efectuat n momentul derulrii operaiilor
i control ulterior dup ce operaia a avut loc. Controlul ulterior este efectuat de Curtea de
Conturi.
Controlul preventiv cade n sarcina contabilului sef i a auditului intern n cadrul
creditelor bugetare. Controlul concomitent este efectuat att de compartimentul contabil cat i
de Trezoreria Statului. Prin actul de control se urmrete realitatea ntocmirii bugetului i
execuia acestuia n condiii de eficien i eficacitate maxim.

Tema nr. 4

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT

4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat
4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar

Uniti de nvare :
Principiile generale privind autonomia local
Veniturile i cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat
Principii bugetare la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat
Responsabiliti n procesul bugetar

Timpul alocat temei : 4 ore

Bibliografie recomandat :
Clipici Emilia, Prvu Daniela - Bugetul i teoria finanelor publice, Ed. Sitech,
Craiova, 2008
Moteanu Tatiana (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura
Universitar, 2008
Vcrel, Iulian - Bugetul pe programe multianual concepii, reglementri, rezultate,
perspective, Editura Expert, Bucureti, 2002

4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat

Definiie :





Statul utilizeaz numeroase prghii n vederea ndeplinirii sarcinilor i funciilor
sale, iar una dintre acestea este Bugetul asigurrilor sociale de stat prin care se repartizeaz
o parte din venitul naional din sfera productiv n sfera neproductiv.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
este ordonator principal de credite pentru Bugetul asigurrilor sociale de stat i deleag
atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite
bugetare conductorului executiv al CNPAS. n acelai timp, organelor asigurrilor sociale

Reinem :
Bugetul asigurrilor sociale de stat este un plan financiar anual care
reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare
ocrotirii pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie.

de stat le revine obligaia de a urmri cu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a
veniturilor sale, astfel nct s se asigure posibilitatea efecturii tuturor cheltuielilor
prevzute.













- contribuia pentru asigurrile sociale de stat (contribuia pentru asigurrile sociale
pltit de ctre agenii economici i instituii; contribuiile salariailor i celorlali
asigurai; contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate
pe libera iniiativ);
- contribuia pentru pensia suplimentar;
-contribuia agricultorilor asigurai i contribuia agenilor economici pentru
asigurrile sociale ale agricultorilor. La acestea se adaug veniturile nefiscale
provenite din contribuia contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care
merg la tratament balnear sau la odihn;
- alte venituri ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, majorri sau
amenzi aplicate pentru neplata la termen a obligaiilor ctre Bugetul asigurrilor
sociale de stat i pentru practicarea muncii la negru;
- subvenii primite din bugetul de stat;
- dobnzi pentru disponibilitile din conturi;
- excedentul anului precedent, care se raporteaz pe anul urmtor.

ncasarea contribuiilor i a celorlalte venituri ale Bugetului asigurrilor sociale de
stat se efectueaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Dintre veniturile bugetare
ale asigurrilor sociale de stat, contribuia pltit de persoanele juridice i fizice ai cror
salariai sunt cuprini n aceste asigurri, este cel mai important venit bugetar i cu o
reglementare juridic mai complex, proporia acestei contribuii ajungnd n ultimele
decenii ntre 95 i 99% din totalul veniturilor bugetare ale asigurrilor sociale de stat.
Aceast contribuie se calculeaz asupra fondului de salarii contributiv al fiecreia dintre
unitile pltitoare, n acest scop fiind precizate sumele de bani ce se includ i cele care nu
sunt cuprinse n fondul de salarii contributiv.
Fondul de salarii contributiv se calculeaz anual de ctre ntreprinderi, instituii,
societi economice i ali debitori ai contribuiei pentru asigurrile sociale de stat, i se
repartizeaz pe trimestre, aceste date fiind necesare ntocmirii Bugetului asigurrilor sociale
de stat.
Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi;
nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau
cu bncile.
n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate Bugetului asigurrilor
sociale de stat Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale vor proceda la aplicarea msurilor de executare
F
u
n
c

i
i
l
e

B
u
g
e
t
u
l
u
i

a
s
i
g
u
r

r
i
l
o
r

s
o
c
i
a
l
e

d
e

s
t
a
t


funcia de repartiie a unei pri considerabile din
venitul naional, funcie ce se nfptuiete prin ncasarea
contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul
cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i
acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale
funcie de control ca urmare a faptului c formarea,
repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam
efectuarea unui riguros control care s asigure
respectarea disciplinei financiare.

V
E
N
I
T
U
R
I

A
L
E

B
A
S
S


silit pentru ncasarea sumelor cuvenite acestui buget i a majorrilor de ntrziere i vor
dispune ncasarea sumelor respective prin aplicarea dispoziiilor legale.
Sumele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii, indemnizaii i ajutoare
de asigurri sociale de stat "fr drept", deci n alte cazuri i condiii dect cele legale, trebuie
restituite fondurilor bneti din care au fost acordate, de ctre beneficiari, pe baza deciziilor
date n acest scop de organele administrative de specialitate. Restituiri de acest fel nu se
urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp.




depinde de




- pensii pltite prin mijloacele admise de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale prin oficiile de pot sau sucursalele bancare (pensia pentru munca depus i
limit de vrst, pensia pentru invaliditate, pensia anticipat, pensia anticipat parial,
pensia de urma);
- indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc, pentru prevenirea
mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc, boal profesional,
indemnizaiile n caz de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copilului pn la
mplinirea vrstei de 2 ani, ajutoarele sociale, acordarea biletelor de tratament balnear
i odihn.
- cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public (cheltuieli materiale
i servicii, cheltuieli de personal);
- transferuri;
- finanarea unor investiii proprii;
- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite;
- cheltuieli ocazionate de executarea silit a creanelor bugetare;
- alte cheltuieli prevzute de lege;
- fondul de rezerv.

Cheltuielile prevzute n Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite maxime
care nu pot fi depite, iar modificarea lor se va face n condiiile legii.
Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale de stat se
face pe baza normelor speciale de drept al muncii.
Din Bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre valoarea biletului
de tratament balnear sau de odihn i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un
numr determinat de locuri. Tot din acest buget se mai pot acorda gratuit un numr limitat de
bilete anumitor categorii de asigurai, conform reglementrilor legale.
Din veniturile Bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3%
pentru constituirea unui fond de rezerv. Acesta se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de
asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public,
aprobate prin legea Bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv se reporteaz n
anul urmtor i se completeaz potrivit prevederilor legale. Fondul de rezerv cumulat nu
poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv.




C
H
E
L
T
U
I
E
L
I

A
L
E

B
A
S
S


Cuantumul drepturilor
de asigurri sociale pentru
salariai, pensionari i
membrii lor de familie
mrimea cotizaiilor
pltite, fiind difereniate
de la o ar la alta.













Elaborarea i executarea separat a Bugetului asigurrilor sociale de stat fa de
bugetul statului constituie o realizare important, deoarece permite ca resursele acestuia s
fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe
anii urmtori.

4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar

1. Principiile Bugetului asigurrilor sociale de stat



rezult din faptul c, dei acest buget este o component a bugetului
public naional alturi de bugetul de stat i bugetele locale, el se ntocmete distinct de
bugetul de stat i se aprob de Parlament odat cu acesta, printr-o lege distinct.


rezult din nsi legea pentru adoptarea bugetului de stat. Durata de
execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat este strict limitat la un an, dup expirarea
cruia funciile sale nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor. n ara
noastr exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i ia sfrit la 31 decembrie al aceluiai an,
adic anul bugetar coincide cu cel calendaristic. Veniturile i cheltuielile realizate dup 31
decembrie se nregistreaz n bugetul anului urmtor, chiar dac ele au fost prevzute n
bugetul pe anul expirat.


presupune cuprinderea n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor
stabilite prin actele normative ca aparinnd asigurrilor sociale de stat. Planurile de venituri
i cheltuieli pentru asigurrile sociale elaborate de ctre ntreprinderi, instituii etc., sunt
nregistrate integral n Bugetul asigurrilor sociale de stat , ns n timpul executrii lor, din
totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii, la locul de munc, a ajutoarelor i a
pensiilor persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul etc., vrsndu-se la buget numai
partea din suma contribuiilor rmas dup efectuarea acestor pli.

const n faptul c veniturile i cheltuielile din toate planurile de
venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale se concentreaz, din treapt n treapt, pn la
obinerea unui singur plan financiar - Bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceast operaie de
centralizare nu este o simpl operaie aritmetic sau statistic, ea constituie un stadiu de mare
nsemntate al planificrii financiare n cadrul cruia veniturile i cheltuielile din planurile de
asigurri sociale trebuie coordonate cu indicatorii social-culturali din planul economiei
naionale.
B
u
g
e
t
u
l

a
s
i
g
u
r

r
i
l
o
r

s
o
c
i
a
l
e

d
e

s
t
a
t

e
s
t
e

f
o
r
m
a
t

d
i
n

bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la
nivelul caselor judeene de pensii i a casei de pensii a
municipiului Bucureti
bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort
din Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter
centralizat
Autonomia
BASS
Anualitatea
BASS
Universalitatea
BASS
Unitatea BASS


este un principiu care izvorte n primul rnd din necesitatea unei
juste planificri bugetare. Echilibrarea Bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz nu
numai prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli, ci i prin crearea unor rezerve de venituri
care s fie folosite atunci cnd trebuie efectuate cheltuieli ntr-un volum mai mare dect cel
planificat iniial. Dinamismul economiei naionale, creterea veniturilor pe baza crora se
determin contribuiile pentru asigurrile sociale de stat, fac ca n realitate bugetul
asigurrilor sociale s se ncheie i cu excedente.

const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza unor date reale.
Ea mai rezult i din faptul c veniturile i cheltuielile bugetare sunt determinate prin calcule
temeinice, fiind asigurat i de certitudinea i ritmicitatea veniturilor realizate n economie.



Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe larg n Parlament,
iar dup adoptare este publicat n Monitorul Oficial, n presa central i local, fiecare cetean
putnd lua cunotin de coninutul lui.

2. Etapele procesului bugetar

A. Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul iniial al planificrii
bugetare, care cuprinde activitatea complex i multilateral de determinare a veniturilor i
cheltuielilor asigurrilor sociale de stat pe an i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor
planificrii bugetare.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu avizul Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale i al Ministerului Finanelor Publice, stabilete metodologia
elaborrii, dezbaterii, executrii i ncheierii Bugetului asigurrilor sociale de stat. Casa
Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale adopt o serie de msuri
organizatorice menite s asigure efectuarea corect i la timp a lucrrilor de elaborarea a
proiectului de buget. Astfel, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
elaboreaz instruciuni i norme metodologice n cuprinsul crora se analizeaz lipsurile
constatate n practica bugetar, msurile pentru lichidarea i prentmpinarea lor, precum i
modul de ntocmire a planurilor financiare de asigurri pentru anul viitor.

prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i
diverilor indicatori economici;
obiectivele i modelul social promovat de Guvern cu privire la
asigurarea msurilor de protecie i asisten social pentru anumite
categorii sau grupuri de persoane;


innd cont de orientrile date de Guvern i Ministerul Finanelor Publice de acord cu
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale, ca organe de specialitate, se stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor
planurilor financiare, pe baza crora se elaboreaz Bugetul asigurrilor sociale de stat.




Echilibrarea
BASS
Realitatea BASS
Publicitatea
BASS
Bugetul
asigurrilor
sociale de stat se
fundamenteaz
pe:
























Pe baza datelor proprii i a celor primite de la casele judeene i a municipiului
Bucureti, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz proiectul
bugetului asigurrilor sociale pentru anul viitor. Lucrrile privind elaborarea proiectului
Bugetului asigurrilor sociale de stat ncep din luna iulie-august a anului de baz. Folosindu-
se de datele primite din judee, din capital i de datele proprii de care dispune i de execuia
preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale elaboreaz proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul
urmtor.
La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se urmrete echilibrul
dintre venituri i cheltuieli, prevzndu-se rezerve bneti ndeosebi pentru indemnizaiile ce
se acord n cazuri de incapacitate temporar de munc atras de accidente i mbolnviri
profesionale care se produc neprevzut.
n vederea realizrii echilibrului bugetar, n procesul elaborrii proiectului de buget se
prevede constituirea unui fond de rezerv, n limita unei cote de pn la 3% din veniturile
bugetului asigurrii sociale de stat.
Fondul de rezerv cumulat pe mai muli ani nu poate depi nivelul cheltuielilor
prevzute pe anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale
sistemului public naional de asigurri sociale. Fondul de rezerv disponibil se reporteaz pe
anul urmtor i se folosete pentru acoperirea eventualului deficit curent al Bugetului
asigurrilor sociale de stat.
nsoit de un memoriu explicativ proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat se
nainteaz de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale la
Ministerul Finanelor pentru verificare i avizare.
Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de buget se depune la
Guvern.
M

S
U
R
I
L
E

D
E

A
S
I
G
U
R
A
R
E

S
O
C
I
A
L

T
R
E
B
U
I
E

S

A
I
B

C
A

O
B
I
E
C
T
I
V
E
:

creterea gradului de ocupare a populaiei active
diminuarea corespunztoare a omajului prin stimularea
cereri de noi locuri de munc
alocaiile pentru omaj s fie dimensionate n funcie de
anumite criterii bine stabilite (vechimea n munc i
ultimul salariu brut), iar utilizarea acestuia s fie
ndreptat i spre ncadrarea tinerilor i a omerilor
aciuni de calificare, recalificare i reorientare a forei de
munc n funcie de cererea existent pe piaa muncii
indexarea pensiei periodic, care s acopere integral rata
inflaiei, implementarea unei scheme de pensii
obligatorii echitabile, indiferent de data pensionrii
asistena social s pun n centrul preocuprilor de
natur social, familia care s beneficieze de alocaii
pentru asisten i pentru dezvoltarea familial.

Guvernul examineaz proiectul de buget i cu eventualele amendamente aduse la
venituri i cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie,
pentru dezbatere i adoptare.

B. Adoptarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Ajuns, la Parlament, proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat este mai nti
analizat de ctre comisiile de buget-finane-bnci ale celor dou camere (Senat i Camera
Deputailor), sub aspect politic i economic, al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor care-l
compun. Analiza se face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, se confrunt indicatorii
programului economic cu indicatorii celorlalte planuri financiare, urmrindu-se msura n
care proiectul de buget este expresia programului de guvernare. De asemenea, comisiile
examineaz darea de seam i contul general de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul
expirat, studiaz i apreciaz activitatea desfurat de organele Casei Naionale de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale, oprindu-se asupra eventualelor cazuri de nclcare a
disciplinei financiare.
n desfurarea lucrrilor lor, comisiile de buget-finane-bnci consult deputaii i
senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor, precum i diferite persoane care
lucreaz n domeniul tiinific, economic i social-cultural etc. n mod obinuit la lucrrile
comisiilor sunt invitai ministrul Finanelor, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, precum
i alte persoane din conducerea ministerelor, care prezint toate explicaiile cerute.
Studiind proiectul de buget, comisiile sunt ndreptite s propun amendamente la
partea de venituri i la cea de cheltuieli. Constatrile i propunerile comisiilor de buget-
finane-bnci sunt consemnate n coraportul care se ntocmete. Dup ncheierea lucrrilor
comisiilor, proiectul bugetului asigurrii sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul
Parlamentului.
Raportul asupra proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat se prezint n faa
Parlamentului de ctre primul-ministru al Guvernului sau de ctre ministrul Finanelor ori de
ctre preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i
cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea Bugetului Fondului Naional Unic
de Asigurri Sociale de Sntate. Dup ce este adoptat de ctre Parlament, Bugetul
asigurrilor sociale de stat se public n Monitorul Oficial al Romniei i se remite prin
aceiai filier la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
innd seama de limitele veniturilor i cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de
stat adoptate de ctre Parlament, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale modific, dup caz, bugetele asigurrilor sociale ale caselor judeene i a capitalei, iar
acestea, la rndul lor, opereaz modificrile corespunztoare n bugetele de asigurri sociale
ale caselor locale, precum i n bugetele agenilor economici i ale instituiilor subordonate;
de asemenea, face repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor.
n ipoteza n care Bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat de parlament
pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz conform dispoziiei Legii finanelor
publice, la fel ca n cazul bugetului de stat, la execuia bugetar pe baza bugetului din anul
expirat.

C. Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat
Imediat dup votarea Bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n
conformitate cu normele financiare statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde
procesul complex de ncasare integral i la termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n
vederea efecturii cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite.
Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena Ministerului
Finanelor Publice i Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i a
organelor sale teritoriale, a organelor financiar-contabile din cadrul agenilor economici,
instituiilor i comunelor.

Toate organele participante la executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat sunt
rspunztoare de :
- organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor ;
- calcularea corect i de onorarea drepturilor de asigurri sociale ;
- cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor a creditelor
bugetare aprobate ;
- inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor i cheltuielilor i,
n general, de respectarea disciplinei financiare ;
- ntocmirea contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a drii de seam
asupra executrii bugetului.

n vederea executrii n bune condiii a veniturilor i cheltuielilor Bugetului
asigurrilor sociale de stat este necesar repartizarea pe trimestre, operaiune de natur s
concretizeze sarcinile bugetare trimestriale, s aduc precizri n legtur cu noile venituri ce
eventual pot fi ncasate, reliefnd particularitile fiecrui trimestru pe subdiviziunile
clasificaiei bugetare. Necesitatea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
decurge i din lipsa de uniformitate n ncasarea veniturilor i executarea cheltuielilor n
cursul anului.
Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s rein din
contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de asigurri sociale cuvenite
personalului propriu n luna respectiv, simplific operaiunile bneti de execuie a
Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate, rmnnd ca unitile
debitoare s plteasc numai contribuia rmas dup reinerea sumelor de bani cuvenite
personalului propriu ca indemnizaii i alte drepturi bneti de asigurri sociale. n cazul n
care sumele de bani cuvenite personalului propriu depesc contribuia datorat pe luna
respectiv, diferenele se primesc din conturile bancare n care se concentreaz contribuiile
pltite de ali debitori de aceeai categorie.
Pentru execuia Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate,
n folosul acestui buget sunt deschise conturi de venituri i conturi de cheltuieli la sucursalele
Bncii Comerciale Romne. Conturile bancare de venituri sunt deschise distinct pentru
contribuiile pltite de persoanele juridice cu personal salariat, separat pentru contribuiile
pltite de persoanele fizice care utilizeaz munca salariat i, de asemenea, separat pentru
contribuiile salariailor i pensionarilor pltite n vederea trimiterii la tratament balnear i
odihn, n aceste ultime conturi nscriindu-se i alte venituri ale Bugetului Fondului Naional
Unic de Asigurri Sociale de Sntate.
Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru contribuiile i
celelalte venituri ale Bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie ndeplinite cerinele de
legalitate a tuturor veniturilor bugetare, respectiv de calcul conform al contribuiilor i de
achitare la termenele legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i nsemntatea
practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor cheltuielilor
Bugetului asigurrilor sociale de stat.
Conturile bancare de cheltuieli sunt deschise pentru plata pensiilor de asigurri
sociale i a ajutoarelor cuvenite pensionarilor, precum i, separat, pentru plata indemnizaiilor
i ajutoarelor ce se acord persoanelor ce lucreaz n ntreprinderi mici i asociaii lucrative
independente cu salariai sau membrii cuprini n asigurrile sociale de stat. Utilizarea numai
a acestor dou feluri de conturi bancare de cheltuieli este justificat de procedeul
simplificator al plii indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale cuvenite
personalului salariat al regiilor autonome, ntreprinderilor, instituiilor etc., prin reinerea
sumelor de bani necesare acestor pli din contribuia de asigurri sociale datorat de
fiecare dintre aceste regii autonome, ntreprinderi, instituii etc.
Din conturile bancare de cheltuieli, sumele de bani necesare plii pensiilor,
indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se obin i se ntrebuineaz cu
particularitile procedurale ale creditelor bugetare, conform dispoziiei generale din
Legea finanelor publice, care statueaz c i "sumele aprobate prin Bugetul asigurrilor
sociale de stat, n limitele crora se pot efectua cheltuieli, reprezint credite bancare, care
nu pot fi depite". n aplicarea acestei dispoziii legale se deschid credite bugetare
cuvenite Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, din care se transmit creditele
bugetare necesare direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru probleme de
munc i protecie social, pentru plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de
asigurri sociale. Aceste pli se efectueaz urmndu-se procedura ntocmirii tabelelor de
pensionari avnd decizii ale comisiilor de pensii, emiterii cupoanelor-mandat i plii
pensiilor cu ajutorul acestor cupoane, procedur stabilit prin normele metodologice
instituite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.
Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea cheltuielilor de pensii,
indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este supus condiiilor i formelor scrise ale
contabilitii publice, precum i ale controlului financiar preventiv, concomitent i
posterior exercitat asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de
stat i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a cheltuielilor din
aceste bugete.
Executarea de cas a Bugetului asigurrilor sociale de stat este un proces bugetar
complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare n vederea
efecturii cheltuielilor i care trebuie s respecte anumite principii, respectiv:
a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloacele bugetare
(ordonatorul principal de credite - Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale), de atribuiile
organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare
(Direciile judeene ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i trezoreriile teritoriale),
care exercit controlul asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i a
cheltuielilor;
b) principiul unitii de cas ce presupune ca veniturile fiecrui buget al asigurrilor
sociale, s fie concentrate ntr-un singur cont deschis la trezoreria statului, iar eliberarea
resurselor s se fac numai pe baza deschiderilor de credite i alimentarea conturilor
direciilor judeene pe baza dispoziiilor de alimentare a conturilor, emise de ordonatorul
principal de credite (Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale).
Sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a Bugetului asigurrilor sociale de
stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie i pe baza sistemului bancar.
Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele financiare de
asigurri sociale, Trezoreria Statului i alte organe financiare se ocup cu ncasarea, pstrarea
i eliberarea resurselor bugetare.
Executarea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar pe
subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile Trezoreriei
Statului.
Cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza creditelor
bugetare ce se repartizeaz Caselor teritoriale de pensii.
Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii de credite
bugetare, se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titluri i nu pot fi
depite.
Deschiderea de credite bugetare are loc lunar, efectundu-se n limitele unei treimi
din alocaia bugetar trimestrial.
Procedura deschiderii de credite bugetare asigur realizarea echilibrului permanent
ntre veniturile i cheltuielile bugetare de asigurri sociale i un control sistematic din partea
organelor financiare.
n procesul executrii prii de cheltuieli a Bugetului asigurrilor sociale de stat se
ntlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare. Reconstituirea creditelor bugetare
este operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt
necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv din
trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor.
Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul anului calendaristic
i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre Casa Naional de Pensii
i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
Dac n cursul anului se ivesc unele goluri de resurse financiare n efectuarea
cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale poate utiliza cu
titlu de mprumut sume din disponibilul existent la fondul de rezerv, care pe ct posibil
trebuie reconstituit.
n ceea ce privete execuia bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat se
ntocmesc bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul crora, dup expirarea exerciiului
financiar, se ntocmete contul anual de execuie a fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual
de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor realizate i
cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care nlturarea subveniilor
bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor, indexarea salariilor i pensiilor etc. Acest cont de
execuie bugetar, nsoit de raportul de verificare i analiz se nainteaz parlamentului spre
aprobare o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Contul anual de execuie a
bugetului este supus verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de execuie a celorlalte
componente ale bugetului public naional

D. ncheierea Bugetului asigurrilor sociale de stat
n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie Bugetul asigurrilor sociale
de stat expir, nceteaz de a mai avea aplicabilitate. Veniturile bugetare ncasate dup 31
decembrie se nregistreaz n contul anului urmtor.
Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de 31
decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca la 1 ianuarie a anului urmtor toate
cheltuielile s se efectueze din noul buget.
Lunar, trimestrial i anual, Casele teritoriale de asigurri sociale ntocmesc conturi de
execuie i dri de seam asupra modului cum s-a desfurat executarea veniturilor i
cheltuielilor de asigurri sociale.
Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de casele judeene i a capitalei se
nainteaz Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care ntocmete
drile de seam i contul de execuie bugetar lunar, trimestrial i anual. Elaborarea
acestor dri de seam i conturi de execuie se desfoar pe baza normelor stabilite de Casa
Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, de comun acord cu Ministerul
Finanelor Publice.
Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare, trimestriale i anuale
primite de la organele sale teritoriale, precum i pe baza datelor proprii referitoare la
executarea veniturilor i cheltuielilor centralizate, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile
de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor Publice, care le examineaz i le
avizeaz.
Contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la data de 1
mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz Parlamentului, pn la data de 1
iunie a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare.
Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supune
dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament.
Contul general de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin
lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi. Conturile de execuie a Bugetului
asigurrilor sociale de stat ale ordonatorilor de credite cuprinde la venituri: prevederi
bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate iar la cheltuieli:
credite bugetare aprobate iniial; credite bugetare definitive; pli anuale.
Dup aprobare, contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei i n
pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor.