Raportul de Serviciu Al Functionarului Public Lucrare

LUCRARE
DE
LICEN
RAPORTUL DE SERVICIU AL FUNCIONARULUI PUBLIC
Coord. tiinific Lect. Univ. Drd. Elena-Mihaela Fodor Student Martin Gheorghe
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca
CUPRINS
INTRODUCERE......................................................................................................................3 CAPITOLUL I..........................................................................................................................6 SCURT ISTORIC AL FUNCIEI PUBLICE.........................................................................6 CAPITOLUL II.....................................................................................................................20 NVESTIREA NTR-O FUNCIE PUBLIC.................................................................20 CAPITOLUL III.....................................................................................................................41 MODIFICAREA RAPORTULUI DE SERVICIU A FUNCIONARULUI PUBLIC 41 CAPITOLUL IV.....................................................................................................................56 DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI................................56 CAPITOLUL V......................................................................................................................62 RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................62 CAPITOLUL VI.....................................................................................................................65 CARIERA FUNCIONARULUI COMUNITAR................................................................65 CAPITOLUL VII...................................................................................................................91 CONCLUZII I PROPUNERI..............................................................................................91 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................93
INTRODUCERE
Noiunea de funie public, tradiional,s-a impus ca noiune fundamental a dreptului public,n principal a dreptului administrativ,ea fiind strns legat de noiunea de activitate,autoritate,organ,etc. S-a artat c un organ de stat sau o autoritate public,n general, structural,cuprinde trei elemente: competena,mijloace materiale-financiare i personalul iar personalul la randul su este structurat pe compartimente,linii ierarhice i funcii,dntre care care numai unele ne apar ca funcii publice. Titularul unei funcii publice,ntr-o formulare generic,poart denumirea de functionar public. Dac una din dimensiunile administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de servicii publice i cum nevoile sociale cresc odat cu gradul de civilizaie, este de nteles c la sfera funciilor publice administrative existente,la un moment dat,mereu s-au adugat altele,pe msura ce viaa impunea ca administraia s presteze noi i noi servicii,tot mai sofisticate,cibernetizate,robotizate,electronizate,etc. De aici,a aprut o tema mereu actual nu numai de ordin terminologic dar mai ales de coninut : ,,Ce este un functionar ? Organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice stabilite potrivit specificului organizri societii.
Aceste valori privesc satisfacerea trebuinelor de interes general,ntrun regim de putere public,pe baza prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat. Serviciile lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale. Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare, Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciar,alctuit din sistemul instanelor judectoreti, soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalca legea. Fiecare autoritate public sau serviciul public realizeaza n domeniul lor de activitate, atributele de putere ale statului,prin personalul repartizat pe diferite structuri,compartimente funcionale, pe criterii profesionale,pe linii ierarhice i pe funcii. Prin urmare,corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public statal se realizeaz pe categorii de funcii publice ntre care exist att asemnri cat i deosebiri. Corespunztor naturii activitii desfaurate, funcia public statal poate fi de demnitate public,funcie public administrativa sau executiv i funcie public jurisdicional. Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i instituiilor publice mai ales n raport cu salariaii
4
publice,
indiferent
de
natura
sau
forma
de
organizare,realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor,stabilit prin
din sectorul privat i a evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Studiul funciei publice presupune canalizarea noiunii de funcionar public prin evidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului,la modul de desfaurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest regim juridic,care determin existena funcionarilor publici este specific funciei publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din sectorul privat. Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funcii publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judetului,oraului sau comunei se numesc funcionari publici administartivi i primesc pentru activitatea desfaurat, un salariu lunar ,n condiiile legii,iar personalul care ocupa funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfaurat la o indemnizaie lunar. Conceptul de funcie public este n strans corelaie cu noiunile de putere public,autoritate public sau organ public,serviciu public i se bazeaz pe prerogativele puterii publice n vederea satisfacerii intereselor generale,publice ale societii n interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaza pe prerogativele puterii publice n vederea satisfacerii intereselor generale i publice ale societii.
CAPITOLUL I SCURT ISTORIC AL FUNCIEI PUBLICE
I.1. Introducere Funcionarul public este persoana care ii desfoar activitatea n cadrul administraiei de stat,a administraiei publice potrivit unui statut,unui regulament care i prevede drepturile i obligaiile. n ceea ce privete istoricul funciei publice i a statului celor care o exercit, primul statut al funcionarilor publici se datoreaz mparatului Hadrian. Istoria dovedete c decadenta administraiei n antichitate a aprut atunci cnd mpraii au nceput s ncalce regulile privind numirea i naintarea n funcii. Se manifest astfel traficul de slujbe, nepotismul i favoritismul, astfel cutnadu-se i gsindu-se formule juridice pentru vnzarea de posturi,mai exact fiind vorba de ,,contractus sufragii, reprezentnd un contract potrivit cruia cel care dorea s fie ncadrat ntr-o slujb, fgaduia o suma de bani unui demnitar pentru ca acesta s struiasca s-l numeasc n funcia respectiv. S-a exprimat n diferite variante ideea c atunci cnd statul nu are grij de funcionarii si ii surp temeliile, astfel statutul juridic i economic al funcionarilor publici influenteaza ntr-o msura fundamental bunul mers general n viaa unui stat.
De pild,ntr-un stat de drept,declarat constituional ca democratic i social,funcionarul public reprezint una din prghiile de baz prin care se mplinesc principiile democratice,concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetatean. Nu este de conceput existena unei administrati de stat n cadrul creia activitatea personalului,a salariailor s nu fie reglementat de o lege special. Notiunea de statut a aprut la noi pentru prima dat , odat cu titulatura de act normativ, n Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (7 august 1858),denumirea de statut provenind de la cuvantul latin statutum i nsemnand actul juridic prin care se impun anumite msuri,dispoziii n virtutea dreptului de comand a statutului,iar termenul de funcionar public a fost folosit pentru prima dat n Constituia din 1923. Drept urmare, la 19 iunie 1923 a fost adoptat Legea privind Statutul Funcionarilor publici, iar pentru a fi aplicat s-a adoptat n 19 noiembrie, acelai an, Regulamentul pentru aplicarea Legii Statutului funcionarilor publici. Statutul funcionarilor publici a fost abrogat i nlocuit prin Codul funcionarilor publici intrat n vigoare la 8 iunie 1940, aceast lege avand ns o scurta existen deoarece n anul 1950 a fost adoptat Codul Muncii care a stabilit raporturile de munc pentru toi salariaii, inclusiv pentru funcionarii publici. Ca un prim pas spre dezideratul elaborrii unei legi speciale pentru organizarea i funcionarea activitii funcionarilor publici se afl Legea 188 din 8 noiembrie 1999,publicat n Monitorul Oficial al Romaniei nr.600/1999,denumit Legea privind Statutul Funcionarilor publici .
Prin apariia acestei legi se stabilesc drepturile i obligaiile funcionarilor publici,a caror activitate are o serie de particulariti fa de activitatea funcionarilor privai. Este i normal s fie aa pentru c exercitarea funciilor n cadrul administraiei de stat trebuie s fie realizat de oameni cu o anumit pregtire, de o anume formaie comportamental i cu un nivel ridicat de cunotinte i ntreaga activitate a acestora trebuie pus n slujba ceteanului, a respectrii drepturilor sale civice consfinite de Constituie i de acte normative. Nu orice persoan care lucreaz n administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici.Nu se poate pretinde, de exemplu femeii de serviciu,portarului sau oferului s se ridice la nivelul unui funcionar public. Este de necontestat faptul c dintre funcionarii publici unii au funcii de conducere iar alii de execuie dar i acetia din urm ii desfaoar activitatea n cadrul aceluiali aparat administrativ i au responsabiliti i atribuii stabilite de autoritatea sau instituia unde ii desfaoar activitatea i care sunt de natura aduce la realizarea scopului i competenelor acestuia. Pentru ocuparea unei funcii publice sau pentru a deveni funcionar public,legea prevede o serie de condiii,cuprinse la art.6. Astfel, poate sa ocupe o funcie public doar acea persoan care are cetenia romn i domiciliul n Romnia , s fie un bun cunoscator al limbii romne ,s aib vrsta de 18 ani implinii, cu o capacitate deplin de exerciiu,s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice i nu n ultimul rnd s fi catigat concursul sau s fi promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.
Este nevoie de aceste condiii pentru c funcionarul public este prima persoan cu care vine n contact cetaeanul,el este primul care trebuie s aib un comportament corect, amabil,s fie efectiv la dispoziia cetteanului pentru rezolvarea i clarificarea cerintelor sale legitime. n acest sens ,,Principiile generale ale Constituiei noastre ,,Drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale, prevederi a cror aducere n practica vieii sociale de fiecare zi trebuie fcut de funcionarii publici, iar domeniile n care sunt chemai s acioneze sunt practic nelimitate.
I.2. Fundamentarea noiunilor de funcie public si funcionar public Conceptul de funcie public l regsim in Frana i n sistemul
francofon exprimat prin sintagma ,,Fonction publique,, , n Regatul Unit prin ,,civil service,, , iar n Germania prin ,,Affentlicher dienst,, . Diferena dintre conceptele exprimate nu reprezint doar un interes lingvistic, ea are relevan i pe planul relaiilor juridice evocate de acest concept. n Marea Britanie ,, civil servantes,, i desemneaz numai pe agenii serviciilor civile administrative ale statului (n 1993 reprezentnd circa o jumtate de milion), pe cnd n Frana termenul de ,,fonctiounaires,, i include att pe agenii statului ct i pe cei ai colectivitilor locale, de patru milioane n acelai an 1993, acesta, n condiiile in care ntre populaiile celor dou ari nu exist dect o diferen foarte mic. Aceste realiti statistice reflect i dou concepii diferite, cea etatic, n Frana i cea liberal n Marea Britanie.
9
n ceea ce privete doctrina romneasc, dac ne referim funciune i respectiv funcionar public.
la cea
interbelic, se poate constata c termenii uzitai erau, n exclusivitate, de S-a dezvoltat, de ctre autorii de drept public, o adevrat teorie a funciunii publice funcionarului public din 19 iunie 1923. Literatura actual analizeaz problema funcionarilor de stat ,folosind n unanimitate expresia ,,funcie public ,, i respectiv ,,funcionar public ,,.Regsim sporadic i autori care mprtesc i inonimia ,,funcie public,, i ,,funcie de stat,, ,dar sininomia acestor noiuni ar trebui totui discutat din perspective autoritii publice, din structura creia face parte funcionarul,precum i din aceea de ,,personal al organelor administraiei publice,,. Sintagma ,,funcie publica,, a generat o bogat doctrin romneasc i de drept comparat,ea se regsete definit diferit de la autor la autor ,de la un sistem de drept la altul. Asfel n concepia unor autorii:,,funcia public desemneaz un statut sau o situaie juridic a unei persoane fizice determinate,,. Acest statut se obiectizeaz printr-un complex de drepturi i obligaii,acestea sunt exercitate n mod continuu, iar situaia juridic este creat n urma unei investiri legale. Din doctrina actual de drept public invocm,ca un veritabil sistem de referin,concepia potrivit creia funcia public reprezint ,, situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice,ce const n ansamblul drepturilor i obligailor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o,,.
10
Regsim n aceast definiie ,cteva din constantele valoroase care au fost formulate de autorii de drept public de-a lungul timpului i pe care leam evocat anterior,respectiv caracterul legal al investirii i faptul c funcia public evoc un complex de prerogative,drepturi i obligaii care realizeaz competena unei autoritai publice. Un alt autor ,mai prundent ,prefer s explice cum se regsete aceast instituie n Constituie i n alte reglementri,anterioare sau ulterioare ei, dect s o defineasc n sensul propriu,fcnd ns necesar precizarea c aceasta poate fi neleas ntr-o accepie larg care include ,,totalitatea funciilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia,fr deosebire de faptul c aceste funciuni ndeplinesc sarcinile puterii executive,legislative sau judectoreti,,. n concepia profesorului Negoi Alexandru,sintagma ,,funcie public,, are dou accepiuni,una mai larg i alta mai restrns ,n funcie de latura atribuiilor care formeaz coninuii funciei exercitat de angajaii diferitelor organe ale administraiei publice. Recunoscnd aceast diversitate a funciilor din administraia public,autorul definete funcia public drept ansamblul de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n exercitarea legii,atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii. Cel care ndeplinete aceste funcii are calitatea de funcionar public. coala de la Cluj, prin contribuia profesoarei Rodica Petrescu, se oprete la definiia potrivit creia funcia public, reprezint ,, complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite, potrivit legii, n scopul realizrii competenei unei autoriti publice,instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane legal investite,,.
11
Autoarea se oprete la patru caractere ale funciei publice si anume: titulatur a unor anumite atribuii; caracterul de continuitate, fr limite n timp i fr intermitene; creat n scopul realizrii competenei autoritilor publice i titularul ei este o persoan fizic legal investit n funciie, care Pornind de la aceste contribuii, considerm c sintagma de ,, funcie public,, se impune a fi analizat din mai multe perspective : a) ntr-o prim accepie, funcia public se identific prin raportare la conceptul de autoritate public, incluzndu-i pe toi aceia care sunt investii cu prerogative de putere public, n cadrul autoritiilor din sfera celor trei clasice puteri n stat (parlamentari , magistrai , minitri etc.)dar i din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri; b) c) judectori de la Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Avocatul ntr-o a doua accepie, funcia public se definete prin raportarea la Poporului etc; instituiile din sfera puterii executive, evocnd statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau demniti n stat indiferent de tipul organului sau de nivelul la care se exercit. Din aceast perspectiv, o funcie public poate fi ocupat de: - demnitari publici, la nivel central, care la rndul lor pot fi alei sau numii ( preedinte , minitrii); - de demnitari locali , primari i consilieri alei ; - de funcionari publici de carier , care la rndul lor sunt funcionari publici din administraie sau funcionari din alte servicii publice , care la rndul lor pot fi alei sau numii .
12
serviciilor publice, n general i administraiei publice,n special; realizeaz atribuiile funciei n limitele stabilite de legiuitor.
ntr-un sens mai restrns , prin funcionari publici nelegem exclusiv funcionarii publici de carier din structurile administrative . De altfel, aceasta este i concepia Statutului funcionarilor publici , care definete funcionarul public prin precizarea numirii , ca form de investitur i a faptului c persoana astfel investit ecercit autoritate public n scopul realizrii prerogativelor unui serviciu public , iar funcia publi este definit de art. 2 alin.1 ca reprezentnd ansamblul drepturilor i obligaiilor conferite funcionarului public, n temeiul legii, n scopul realizrii atribuiilor unui serviciu public. Stabilind sfera funcionarilor publici crora le vor fi aplicabile prevederile statutare, constatm c nu este vorba despre orice servicii publice, ci doar de acelea organizate n cadrul Guvernului, ministerelor i altor organe centrale subordonate Guvernului sau autonome, serviciilor descentralizate ale acestora, prefecturilor i aparatului propriu al Consiliului local, judeian, al minicipiului Bucureti i sectoare municipiului Bucureti. Considerm c funcia public poate fi definit ca situaia juridic legal determinat a unei persoane fizice investit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. Titularul unei funci publice este funcionarul public, acesta reprezentnd persoana legal investit prin numire sau alegere, ntr-o funcie public din structrura unui serviciu public ministrativ, n scopul ndepliniri competenei acesteia. Salariatul pe aceast funcie i desfoar activitatea n baza unui raport de munc, nscut dintr-un contract negociat de cele dou pri,dreptul muncii tinznd s devin din ce n ce mai mult un drept negociat,de natur
13
convenional,activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral,prin voina autoritii care investete i care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de funcie public l definim ca fiind acel complex de relaii sociale,legale determinate stabilite ntre persoana fizic,titular a funciei publice autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena respectivei autoritii publice. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice,conform art.4 din Legea nr.188/1999,sunt: a) asigurarea prompt i eficient ,liber de prejudeci,corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitiilor efectuate de funcionarii publici; b) c) d) selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei; egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor stabilitatea funcionariilor publici.
publici;
I.3 Clasificarea funciilor publice i Principalele categorii de funcionari publici Principalul criteriu de clasificare a funciilor publice este gradul de generalitate al atribuiilor , funciile publicee fiind astfel clasificate in funcii publice generale i funcii publice specifice.
14
Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice , n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice sunt definite ca i ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice n vederea realizrii competenelor lor specifice. Un alt criteriu de clasificare al funciilor publice este nivelul studiilor absolvite care clasific funciile publice n funcii publice din clasa I(pentu a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diploma de licen sau diplom echivalent), funcii publice din clasa a-II-a (pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurta durat absolvite cu diplom) i funcii publice din clasa a - III- a (pentru a cror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale absolvite cu diplom de bacalaureat ). Un al treilea criteriu de clasificare a funciilor publice este nivelul atribuiilor titularului funciei publice , funciile publice clasificndu-se conform acestui criteriu astfel: funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de n ceea ce privete categoriile de funcionari publici , o clasificare doctrinar mparte funcionarii publici n funcionari de decizie, funcionari de pregtire a deciziilor i funcionari de execuie1.
conducere; execuie.
M.T OROVEANU ,op.cit.,p.239
15
Funcionarii de decizie sunt cei care conduc fie o autoritate a administratiei publice centrale sau locale , fie unele compartimente organizatorice ale acesteia cum ar fi direcia general , direcia de serviciu,etc.Funcionarii de decizie mai sunt numii funcionari de conducere sau personal de conducere. Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt cei care au ca principale atribuii documentarea administrativ fiind organizai in compartimentele de studii i organizare administrativ , (o astfel de funcie fiind cea de referent). Funcionarii de execuie sunt cei care au ca principale atribuii aducerea la ndeplinire a deciziilor administrative prin msuri concrete. Legea 188/1999 modificata prin Legea 161/2003, Statutul clasific funciile publice corespunztoare nalilor funcionari publici,funcionarilor publici de conducere i funcionarilor publici de execuie(art.10 alin.1) enumernd expres funciile aparinand fiecrei categorii din aceast clasificare (n art.12,art.13 i respectiv art.14). Funciile publice de execuie sunt structurate i pe grade profesionale : debutant,asistent, principal i superior ca nivel maxim. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup o funcie public n urma concursului sau examenului pn la definitivare.Durata debutului este de cel puin 6 luni dar nu mai mult de 2 ani n funcie de clasa de care aparine funcia public. Pentru a obine gradele de asistent, principal i superior funcionarii trebuie s obin statutul de funcionari publici definitivi.
16
Una din trsturile eseniale ale funciei publice o reprezint caracterul legal al investirii , ceea ce semnific faptul c cel care o exercit a fost mputernicit dup o procedur prevzut de lege, cu dreptul de a exercita prerogativele funciei respective. De aici rezult funcionarul de drept. n practic au aprut situaii n care cei care ndeplineau asemenea prerogative nu aveau investirea legal pentru a o face, fiind vorba fie de condiii obiective, excepionale, care impuneau acest lucru, fie de condiii subiective, care ineau de voina de a realiza , persoana respectiv era contient c nu are dreptul s fac, respectiv s ndeplineasc funcia. Aceast materie a fost teoretiat sub titulatura de funcionar de fapt, prin care se evoc acel ins, care exercit, pe o anumita perioada de timp, atribuiile unui funcionar public, ndeplinind acte productoare de efecte juridice, dei nu este regulat investit de o funcie public. n doctrina interbelic s-a fcut dinstincie intre:

funcionarul de fapt , prin care se evoc ceea ce am enunat anterior, uzurpatorul, cel care ocup funcia; exercit competene i desvrea funcionarul incopetent care era cel regulat investit , dar fcea acte n Doctrina francez a dezvoltat i ea o interesant teorie a funcionarului
acte, fr nici o nvestitur;
afara cadrului legal, deci cu exces de putere. de fapt , n aceeai accepie , mprtit i de coala romneasc interbelic, de persoana care , fr a fi n mod legal investit ntr-o funcie public, o exercit n fapt , ndeplinind toate prerogativele care deriv din ea, inclusiv actele juridice. Indiferent la doctrina crui sta ne raportm, situaia funcionarului de fapt poate deriva din urmtoarele conjuncturi: n cazul de micri
17
revuluionare, n situaii excepionale, de rzboi sau asediu , exist anumite situaii, mai puin ntlnite i mai puin fireti, cnd cel care apeleaz la anumite servicii nu tie care este adevratul titular al serviciului respectiv i atunci se adreseaz celui care poate fi adevratul titular (de exemplu,unor alegeri care au fost contensate). Dou sunt, n opinia noastr elementele eseniale ale statutului funcionarului de fapt:

el nu beneficiaz de o investire legal; pe cale de consecine,este incompetent s nfptuiasc faptele i actele Aceste elemente i-au determinat pe unii autori s exprime ideea c
juridice pe care le ndeplinete. teoria funcionarului de fapt este un corectiv al consecinelor juridice normale ale incompetenei ,funcionarul de fapt este un agent incompetent ,n general el nsui neinvestit sau neregulat investit cu funcia,dar toate actele sale sunt declarate valide. Cauzele care favorizeaz apariia funcionarului de fapt pot fi grupate n dou mari categorii:
situaii normale,cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s
realizeze iregularitatea situaiei deoarece persoana care exercit funcia public respectiv prezint toate aparenele unui funcionar public legal investit.Gaston Jeze,a exprimat aceast situaie prin conceptul de nvestitur plauzabil.
situaii de natur excepional cnd ndeplinirea unei funcii de ctre
o persoan neinvestit n acest sens este justificat de necesitatea funcionrii administraiei ,a serviciilor publice eseniale,dar autoritile legal abilitate numai exist (de exemplu,mprejurrile insurecionale,cnd autoritile publice legale au fost nlturate,iar atribuiile lor au fost preluate
18
de organismele revoluionare). Istoria fiecrui stat a cunoscut astfel de momente.n Frana este de notorietate perioada Comunei din Paris,iar pentru isoria mai recent a Romniei-Revoluia din Decembrie 1989. Autorii de drept public au fundamentat nu doar sintagma funcionar de fapt ci i pe aceea de Guvern de fapt respectiv care, fr a fi constituional investit,preia puterile Guvernului precedent,acum disprut. Indiferent c este vorba de o situaie normal sau excepional,actele emise de autoritile de fapt sunt considerate,n principiu valide. Statutul juridic al funcionarului de fapt:
a)
nu are calitatea oficial de funcionar public .Nu a fost investit n mod
legal i n consecina nu poate fi considerat ca fcnd parte dintre funcionarii publici.

b)
nefiind funcionar public,pe cale de consecin, reyult c nu poate
avea obligaiile i nici nu poate beneficia de drepturile recunoscute de lege pentru funcionarii publici.
c)
n cazul n care, prin actele i faptele sale, prejudiciaz terii, nu va
putea fi angajat o rspundere administrativ patrimonial a sa, i va rspunde dreptului comun.

d)
nefiind supus regimului funcionarilor publici,abaterile pe care le
svrete nu pot atrage rspunderea administrativ specific funcionarului public.

e)
funcionarul de fapt nu poate fi nlturat din funcia public pe care o
exercit fr drept prin procedeele juridice specifice funcionarilor publici ca,de exemplu, revocarea pe considerentul c aceast msur presupune c cel supus ei a fost initial legal numit,ceea ce nu est este cazul.
19
CAPITOLUL II NVESTIREA NTR-O FUNCIE PUBLIC

II.1 Cadrul general al incadrarii in munc in Romania i al numirii n funciile publice n titlul II din Constituia Romniei din 2003 , capitolul II, ii afl sediul articolul 41,care poart denumirea de >Munca i protecia social< care statueaz n primul su alineat , faptul c dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar pe de alt parte exist libertatea alegerii profesiei i a locului de munc. Din coninutul textului considerm ca pot fi identificate urmatoarele dimensiuni ale regimului constituional al dreptului de munc:
a)
face parte din categoria drepturilor fundamentale ale ceteanului altele i din faptul c ele , constitue de regul , obiect al
romn respectiv acele drepturi a cror semnificaie i autoritate deriv printre

b)
reglementrii Constituiei sau ale unei legi cu valoare constitutional; dreptul la munc este garantat constitutional .Remarcm faptul ca legiuitorul constituant a preferat formularea negativ,dreptul la munca nu poate fin ingrdit , rezultnd c existena lui este garant. Prevederea trebuie coroborat i cu articolul 53 care reglementeaz restrngerea exerciiului unuor drepturi sau a unor liberti , care ingaduie ntr-un cadru riguros determinat de articolul n discuie , exerciiul unor drepturi i al unor drepti s fie ngduit.
c)
garantarea libertii de a alege profesia i de a alege locul de munc
.Garantarea nu nseamna acces nengrdit de a ocupa un loc de munc sau o specializare ntr-o profesie anume .Aceast garanie se poate realiza n
20
contextul respectrii unui cadru normativ care permite transformarea aptitudinii declarate n realitate .
d)
consacrarea i garantarea unor drepturi ale salariatilor cum ar fi drepul
la protecie social, egalitatea femeii cu a barbatului ,dreptul la negocieri colective; n ceea ce privete condiiile pentru ocuparea funciei publice de ctre o persoan , acestea sun condiii generale i condiii speciale. Condiiile generale sunt sunt prevazute n art.54 al Legii 188/1999 republicat i se refer la urmtoarele aspecte: - s fie cetean romn i s aib domiciliul n Romnia ; - s cunoasc limba romn scris i vorbit; - s aib 18 ani mplinii; - s aib capacitate deplin de exerciiu; - s fie apt din punct de vedere medical; - s aib studiile necesare pentru ocuparea funciei publice; - dac funcia public impune anumite condiii specifice s ndeplineasc aceste condiii; - s nu fi fost condamnat pentru svrirea unor infraciuni specifice de lege cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; - s nu fi fost destituit dintr.o funcie public sau s nu-i fi fost ncetat contractul de munc pentru condiii disciplinare n ultimii 7 ani; - s nu fi desfurat activiti de poliie politic astfel cum este definit prin lege. n ceea ce privete condiia de cetenie, ocupantul funciei publice poate avea cetenia romn fie dobndit prin natere fie printr-un alt mod,cu condiia ca s existe pe tot parcursul exercitrii funiei publice i n plus, acesta poate deine i o alt cetenie pe langa cea romn.
21
Capacitatea deplin de exerciiu se dobndete de obicei la vrsta de 18 ani iar condiia referitoare la sntate se refer att partea psihic ct i partea fizic atunci cnd probleme legate de fizic ar putea duce la mpiedicarea exercitrii atribuiilor funciei n condiii optime. Referitor la cerina ca persona care exercit funcia public s nu fi fost condamnat aceasta a fost privit ca o condiie de compatibilitate moral2 , artndu-se c n codul penal sunt ptrevyute doua situaii care acoper aceast interdicie legal , avnd valoarea unor pedepse complementare :
-
dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat
(art. 64 lit. b); dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura Pe lnga condiiile mai sus menionate, n cadrul legii mai sunt prezentate cteva condiii : obligativitatea prezentrii unei declaraii de avere conductorului inexistena unei compatibiliti din cele prevzute de Legea 161/2003 depunere jurmntului de credin; Privitor la condiiile speciale , acestea se regasesc n cuprinsul altor articole din Legea 188/1999 sau n alte reglementri speciale i se refer la limita de vrst, studii de speciaitate, vechime n funcie, condiia fizic, reputaia i moralitatea netirbit. etc.. autoritii sau instiuiei la numirea i eliberarea din funcie ;
-
aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii;
sau de legi speciale; -
I SANTA I., Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, 2002, op. Cit.,p.105
22
Pe lng condiiile mai sus menionate pentru ocuparea unei funcii n legislaie mai sunt prevazute i alte elemente restrictive de exercitare a acestei funcii cum ar fi incompatibilitile. Acestea reprezinta restrangeri ale dreptului de a ocupa o anumita functie sau altfel spus , conditii speciale privind ocuparea unei anumite functii.Unele incompatibilitati sunt prevazute chiar de principalul izvor de drept al muncii iar ratiunea lui esre ocrotirea unor anumite caregorii socioprofesionale(femei, tineri etc). Dac n cazul salariatului stabilirea unor incompatibilitii reprezint o situaie de excepie,n cel al funcionarului public ele reprezint regul cea mai mare parte a demnitilor i a funciilor publice presupune existena unor incompatibilitii unele din ele stabilite chiar de normele constituionale sau de legile la care trimit acestea. Din actualul statut al funcionarilor urmtoarele categorii de incompatibilitii: - calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice funcie public,cu excepia calitii de cadru didactic. - funcionarii publici nu pot deine funcii n regiile autonome,societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ. - funcionarii publici nu pot exercita la societile comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu activitile ce le revin din funciile publice pe care le dein si nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. - funcionarii publici civili din ministerele privind aprarea naional,ordinea public i sigurana naional,pot fi alei sau numii pentru exercitarea unei funcii de demnitate public.
23
publici sunt de remarcat
II.2 Elemente specifice ale investirii funcionarului public Unul dintre principiile care guverneaz aceast materie este principiul egalitii anselor de admisibialitate ntr-o funcie public consacrat pentru prima dat prin articolul 6 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului. El deriv in altul,mmai general,asezat la baza funcionrii statelor moderne si consacrat n majoritatea constituiilor din aceste state i anume egalitatea tuturor n faa legii si autoritiilor publice fr privilegii i discriminri. i Contituia noastr l prevede n articolul 16,aliniatul 1,completat i ntrit cu acela c ,,Nimeni nu este mai presus de lege(alin.2). Condiii de acces ntr-o funcie public. Prin instituirea unor astfel de condiii,legiuitorul urmrete mai multe scopuri,de exemplu,condiia ocuprii unei funcii publice de ctre o persoan care are calitatea de cetean al statului respectiv,eliminarea riscului privind ptrunderea incompetenelor i selectarea celor mai apii s ndeplineasc funcii publice. Izvorul acestor condiii l reprezint n majoritatea statelor Constituia,care consacr principiilor generale,dezvoltate de reglementri de cadru care poart n majoritatea cazurilor denumirea de statut,reprezentnd ansamblul de reguli care privesc situaia juridic a funcionarului. In doctrina occidental contemporan,problema condiiilor de acces la o funcie public nu este considerat ca esenial pentru regimul juridic al funciei publice.Acestea pot fi concepute fie ca excepii de la principiul
24
egalitii de acces la o funcie public ,fie ca o modalitate de exprimare a principiului recutrii pe baz de merit. Condiiile de acces se mpart n 2 categorii,n funcie de criteriul puterii de aprecire a autoritiilor publice:
a)
condiii de acces obiective,caracterizate prin aceea c autoritatea se
limiteaz s verifice doar dac cel care candideaz le ndeplinete sau nu,fr a putea s fac o apreciere proprie existena unei diplome care atest o anumit pregtire profesional ,a unui certificat medical privind starea de snatate etc.
b)
condiii de acces subiective,care permit o larg aptitudine de apreciere
din partea autoritii administrative,n funcie de natura funciei ce urmeaz a fi ndeplinit sau de calitaiile personale ale fiecrui candidat,pe care autoritiile publice sunt chemate s le verifice. n aceast materie administraia are o mare larghee n a decide,fundamentat pe libertatea ei de opinie,pe puterea ei discreional. Condiia ca persoanele care ndeplinesc funcii i demnitii publice s aib numai cetenia romn,reprezint o constant a regimului constituional al funciei publice n mai toate statele lumii. Articolul 16 din actuala Constituie revizuit poate fi calificat ca sediu general att pentru principiul egalitii anselor de acces la o funcie public,dedus din principiul general al egalitii tuturor n faa legii,ct li pentru condiia ceteniei, element sine qua non pentru ocuparea unei funcii sau demnitii publice. Textul prevede c funciile i demnitiile publice,civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Dispoziia aricolului 16 se impune a fi coroborat i cu cea a articolului 50,care are 2 alineate ,primul alineat consacr caracterul sacru al
25
fidelitii fa de ar,iar cel de-al doilea prevede c cetenii crora le sunt ncrediinate functii publice precum i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i n acest scop,vor depune jurmnt cerut de lege,. Condiia general sau special a vrstei nu este suficient ntodeauna pentru ca persoana s poat ocupa o funcie public. Ei i se adaug existena deplinei capaciti de exerciiu care nltur de la posibilitatea ocuprii unei funcii publice,interzii judectorei. Aceast condiie este prevzut si de actualul statut,n articolul 6 literele ,, c si ,,d Condiia sexului . Articolul 4 din Constituia Romniei,intitulat ,, Unitatea Poporului si egalitatea ntre ceteni,, consacr; n alineatul al doilea ,dispoziia potrivit creia n Romnia,patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor,nu se face nici o deosebire de ras,naionalitate,de origine etnic,limb,religie,sex,opinie,apartenen politic,avere sau origine social. Corobornd aceast dispoziie cu alt principiu constituional,desprindem concluzia impediment sau,dimpotriv o favoare. De la regula egalitii la acces al femeii i al brbatului exist unele excepii,care deriv fie din specificul profesiunii respective(ex: funcia de preot care poate fi ndeplinit doar de un brbat),fie din lege,fie din ambele (n nvmntul precolar funcia de educatoare este ndeplinit de femei,dei actualul statut al personalului didactic nu conine nici o prevedere n acest sens). c n ocuparea unei funcii sau
demniti publice apartenena la un sex anume nu poate constitui un
26
Ca o caracteristic general,excluderea femeilor trebuie s fie deci impus de specificul funciilor i s constituie excepia de la regul care este admisibilitatea. Condiia studiilor. Statutul din 1923 nu reinea printre condiiile de acces la o funcie public pe cea a studiilor. n actualele condiii cnd funcia public a devenit una dintre problemele cele mai controversate din tiina administraiei,mai exact problema formrii funcionarului,condiia studiilor nu poate fi ignorat nici de legislaie,nici de doctrin. Problemele pe care le are de rezolvat administraia public,mai ales n aceste vremuri,nu se pot realiza dect cu funcionarii publici care au o temeinic pregtire general i de specialitate. Prelund o formulare consacrat occidental,se poate afirma c prin intermediul condiiei studiilor se concretizeaz o condiie mai general,aceea a aptitudinilor intelectuale impuse viitorilor funcionari publici,alturi de aptitudinile fizice. Romnia s-a nscris i din acest punct de vedere n preocuparea de a-i pregti,n coli specializate,pe cei care urmeaz s devin funcionari publici. Pot fi identificate trei categorii de astfel de instituii: a) b) nvmntul universitar de durat (trei ani) sub forma colegiilor,att nvmntul universitar de durat normal (faculti de profil sau stat ct i particulare; coli superioare de tiine politice i/sau administrative,de asemenea de stat sau particulare autorizate); c) nvmnt post universitar,de pn la doi ani.
27
Prestarea Jurmntului. Jurisprudena din perioada interbelic a fost inconsecvent n ceea cea privete caracterul definitoriu al jurmntului pentru regimul funciei publice. Doctrina l-a calificat drept promisiune solemn va respecta organizarea de stat n forma sa actual,c nu va face nici un act mpotriva ei i c va ndeplini obligaiile de serviciu. Actuala noastr Constituie traneaz aceast divergen a doctrinei i jurisprudenei,statund c jurmntul este un element esenial pentru dobndirea calitii de funcionar public. Avem n vedere articolul 50,alineatul 2 care prevede c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice rspund de ndeplinirea cu bun credin a sarcinilor ce le revin,n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege. Statutul funcionarilor publici,n articolul 55(l),prevede c la data numirii n funcie,funcionarul public definitiv depune jurmntul de credin n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori,dintre care unul va fi conductorul compartimentului sau instituiei publice . n actualul statut ca o condiie major este prevzut ,lipsa antecedentelor penale,trebuie fcut o distincie ntre condiia subiectiv a unei moraliti i reputaii ireproabile i condiia obiectiv a lipsei unor antecedente penale care s-l fac incapabil cu funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc. Condiiile subiective,sunt acele condiii care las autoritii o larg putere n a aprecia profesii. Acest din urm aspect nu este lipsit de importan,pentru c exist unele funcii care impun un anumit temperament. Probleme deosebite ridic
28
i condiia subiectiv a unei moraliti acceptabile sau a aptitudinii caracterului,cerut expres ori impus de doctrin n mai multe ri. Dei fondul condiiei este acelai,modul de definire este altul ,de exemplu n Belgia,se vorbete despre o buna moralitate sau conduit ireproabil , n Danemarca,despre o bun reputaie,iar n Grecia despre o moralitate convenabil. Legislaia din ara noastr a fost consecvent n a mai impune viitorilor funcionari condiia moralitii,care i exclude pe cei care au suferit pedepse infamante sau svresc fapte care atrag oprobriul public. Condiia loialismului. Reprezint o condiie de dat mai recent,mai precis dup anii ,,50, cnd s-au instaurat n Europa occidental regimuri democratice,cnd un nou tip de loialism a nlocuit vechiul loialism politic cunoscut n mai multe ri din aceast parte a lumii (ex. este vorba de Italia lui Mussolini ,Germania lui Hitler,sau Spania lui Franco). Loialismul reprezint n egal msur,n toate statele membre ale Uniunii Europene, nu doar o condiie impusa pentru admisibilitatea ntr-o funcie public, dar i una din primele ndatoriri ale funcionarilor, in ciuda importantelor diferene de formulare. n Germania, condiia general a loialismului este impus prin statut. Avnd dublu statut, de condiie de admisibilitate i de ndatorire fundamental a cetenilor rmne de discutat n ce msur loialismul candidatului poate influena admiterea lui ntr-o funcie public. Au existat momente n istoria unor state cnd s-au instituit modaliti prin care s mpiedice ptrunderea n rndul funcionarilor publici a celor care erau fideli unor doctrine periculoase pentru ordinea constituional. Condiii speciale de acces la o funcie public. Sunt acele condiii care se impun de ctre legiuitor,n consideraiunea unor funcii sau demniti
29
publice. n tradiia Romniei,s-a impus ca pentru funcia de ministru al aprri sau de Interne s fie numii militari de carier,iar pentru Ministerul Justiiei,de asemenea tradiional,au fost numii juriti. O problem deosebit nate cunoaterea limbii romne. Actualul statut prevede expres la articolul 6 litera ,,b, cunoaterea limbii romne,scris i citit,ca o condiie de admisibilitate ntr-o funcie public. O alt condiie special,prevzut de articolul 90 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se refer la unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor. Articolul amintit prevede ca n serviciile publice care au relaii cu cetenii s fie ncadrate i persoane care cunosc limba matern a minoritii respective.
II.3 Modaliti de recrutare ntr-o funcie public Din totdeauna doctrina a acordat un rol primordial analizei problemelor care vizeaz recrutarea funcionarilor publici. Reprezint un adevr cu valoare de constant faptul c egalitatea de acces la o funcie public nu semnific dreptul de acces pentru toi,trebuie s se aleag ntre candidai. Semnificaia i motivaia acestei aciunii const n dou elemente: - se realizeaz departajarea ntre candidai; - se aleg dintre acetia cei mai capabili,cei care corespund cel mai bine exigenelor postului respectiv.
30
Recrutarea
funcionarilor
publici
concepia
occidental
contemporan presupune dou dimensiuni,din ntreptrunderea crora se realizeaz o selecie care corespunde i scopului legiii i celui al funciei publice:dimensiunea politic,prin care se au n vedere principiile care trebuie respectate pentru a se realiza cea mai bun alegere; dimensiunea juridic, aceasta concretiznd mijloacele tehnico-juridice pentru ca modelul ei de derulare s corespund rigorilor legii. n istorie au fost practicate mai multe sisteme de recrutare. Un prim procedeu a fost cel al ereditii sau sexualitii practicat n tradiionalista Anglie pn aproape de zilele noastre,unele reminiscene conservndu-se nc. Un al doilea a fost cel prin tragere la sori,care s-a bucurat n democraiile greceti de o mare apreciere,deoarece nltura arbitrariul i favoritismul cnd existau mai muli candidai din care urma s se aleag unul. El prezenta n schimb un dezavantaj fundamental, i anume faptul c nu inea cont de aptitudinile i capacitatea fiecrui candidat. Cel de-al treilea sistem l-a reprezentat cel al numirii de ctre superiorul ierarhic . Dezavantajul lui fundamental consta n faptul c, bazndu-se aproape exclusiv pe puterea discreionar a efului ierarhic,el nu elimin favoritismul i arbitrariul. De aceea,n timp s-au cutat soluii de limitare a puterii discreionare a celui investit cu drept de numire. Constituia Romniei consacr expres dou din procedeele de recrutare ntr-o funcie public sau demnitate public:- numirea i/sau alegerea ntr-o funcie sau demnitatea public.
31
Cu privirea la unele categorii de funcionari publici alei, legea dispune c etapa alegerii este urmat de validarea celor care au ctigat alegerile. Astfel Legea administraiei publice locale prevede c alegerea primarilor este validat n termen de 20 de zile de la data alegerilor ,de ctre un judector de semnat de preedintele Judectoreti n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul. Concursul reprezint,n sistemul francofon,dreptul comun n materia recrutrii ntr-o funcie public. Doctrina francez este unanim n a recunoate c dou principii guverneaz actualul mod de recrutare n funcie public: unul mprtete concepia modern despre administraie,potrivit creia agenii tei trebuie alei n funcie de capacitatea lor,iar cellalt satisface cerina asigurrii egalitii tuturor cetenilor n accesul lor la sarcinile publice. Revenind la sistemul romnesc i avnd n vedere dispoziiile deja invocate,precum i concepia statutului,desprindem concluzia c i n legislaia romneasc,concursul reprezint dreptul comun n materia recrutrii ntr-o funcie public. Concursul se organizeaz n acel moment cnd se nscriu mai multe persoane pentru ocuparea funciei vacante,iar examenul n momentul cnd,pentru ocuparea funciei respective,s-a nscris o singur persoan. Din punct de vedere al procedurii desfurate,concursul presupune parcurgerea mai multor etape: a) b) c) existena unui post vacant i declararea lui oficial a acestei nscrierea candidailor la concurs; numirea comisiei care va verifica pe candidai:
32
vacane,pentru declanarea formalitii necesare ocuprii lui;
d) e) f) g)
desfurarea propriu-zis a concursului,care de regul cuprinde faza stabilirea rezultatelor finale ale concursului; publicarea rezultatelor concursului; numirea n funcie,n baza rezultatelor concursului; Litigiile aprute n urma desfurrii concursului sunt soluionate
scris i faza oral;
de ctre instanele de contencios administrativ. Statutul funcionarilor publici instituie procedura investirii n trepte,n sensul urmtor: dup promovarea examenului sau concursului,cel numit are calitatea funcionarul este definitivat,dup expirarea perioadei de debut n urma de debutant; unei examinri de ctre o comisie,care poate s propun fie definitivarea,fie prelungirea perioadei de debut ( nu mai mult de 2 ani) sau eliberarea de funcie. Statutul direct n timp. n majoritatea sistemelor,selecia nu antreneaz n mod automat numirea ntr-un post dar i aceast numire, cnd are loc,nu intervine cel mai adesea dect dup prob. Din punct de vedere al corelaiei dintre selecie i numire,pot fi identificate trei categorii de ri. ri n care numirea se suprapune pn la identificare cu ultima faz de selecie promovat,ct i selecia propriu-zis fiind efectuate pe aceiai autoritate. n aceast situaie este imposibil ca o persoan s fie selecionat i s nu fie numit. Astfel de ri sunt Danemarca,Grecia,rile de Jos. candidatului admis. ntre dobndirea statutului de funcionar public i promovarea concursului nu exist ntodeauna o legtur
33
ri n care legtura ntre selecie i actul de numire nu este direct datorit faptului c o autoritate face selecia i o alta numire. n aceast situaie se gsesc ri ca Irlanda,Regatul Unit, unde selecia se realizeaz de o comisie special pentru funcia public,dar numirea se face de ctre administraie,la propunerea comisiei respective. Ultima grup de ri are o oarecare asemntoare cu cea anterioar ,dar i particulariti. Este vorba de state n care numirea nu se face de ctre autoritatea care a selecionat viitorii funcionari publici. n aceast categorie se ncadreaz rile Portugalia,Italia n care se practic sistemul funcionarilor de rezerv. Persoanale admise sunt nscrise pe nite liste speciale de rezerv,care foarte interesant nu sunt valabile pe timp nelimitat. Caracterul limitat la valabilitii lor pare firesc avnd n vedere faptul c exigenele funciei publice sunt n devenire,iar o persoan apreciat ca apt s ocupe o funcie la un moment dat poate deveni,ntr-un timp determinat,incapabil s fac fa unui nou sistem de cerine. Intervine de asemenea puterea discreionar a administraiei,care poate merge,ca n Italia,pn clasament. Raportndu-ne la sistemul romnesc,n conformitate cu reglementrile speciale adoptate,apreciem coexistena primelor dou sisteme,existnd: a) b) o prim categorie de funcii publice n care autoritatea face selecia o alt categorie,n care o autoritate face selecia i o alta,ierarhic este cea care i numete; superioar sau aflat n alte raporturi fa de prima,numirea. n procesul de selecie este implicat ns prin reprezentani i autoritatea care numete. la posibilitatea de a schimba ordinea de
34
O discuie aparte se impune a fi fcut n ceea ce privete statutul celui care a promovat un concurs sau examen, dup caz, putnd fi identificate dou situaii. ntr-o prim situaie se ncadreaz cei care , dup promovarea examenului sunt numii cu statut de debutani , termen pe care l consacr actualul proiect de statut; dup expirarea perioadei de debutat vor susine un examen pe care dac l promoveaz, dobndesc un statut definitiv, sau dimpotriv sunt eliberai din funcie sau are loc o prelungire a statutului de debutant , n cea de-a doua situaie se afl cei care, dup promovarea examenului, concursului dobndesc un statut definitiv. De exemplu secretarul Consiliului Local sau Judeean , funciile didactice din nvmntul universitar etc. Ct privete statutul juridic al persoanei selecionate, n Europa situaia quasi definitiv este c ntre momentul reuitei la concurs i cel al dobndirii statutului de funcionar definitiv exist o ntindere variabil n timp. Perioada difer de la o ar alta i n cadrul aceleiai ri,exist diferene n funcie de nivelul funciei publice.De exemplu,n Belgia este un an pentru candidaii aflai pe primul nivel i de ase luni pentru ceilali. n Italia variaz ntre dousprezece i cincisprezece luni. n rile de Jos se ntinde pn la doi ani maximum,iar n Grecia pn la cinci ani. Situaia este cu att mai variat,cu ct ne raportm la un stat federal. n Elveia,se penduleaz ntre regimul contractual i cel statutal, cum am mai artat, mai mult chiar n cadrul aceluiai canton ntlnim diversitatea de regimuri juridice aplicabile,coexistena att a regimului de drept public ct i a celui de drept privat,ori a contractului administrativ,simultan cu contractul individual de munc. n Germania, stat de asemenea federal am artat c
35
funcia public se bucur de un statut solid,de un prestigiu indiscutabil,care o plaseaz deasupra multor altor profesiuni. ntr-un stat neeuropean,dar influenat puternic de concepia unei ri europene a crei colonie a fost ( de exemplu, Tunisia), a fi funcionar n aceast ar african nseamn o surs de prestigiu,de consideraie i de privilegii,din care i trage seva aa-numita ,, burghezie administrativ. Autoriti competente s munceasc n funcii sau demniti publice. Parlamentul reprezint,potrivit articolului 61, aliniatul 1 din Constituia din 1991 revizuit,organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica legiuitoare a rii. Printre atribuiile sale este i aceea de a se implica n constituirea anumitelor autoriti publice,prin numirea efilor acestor autoriti sau a altor membri ai lor. Aceast atribuie o exercit fie singur,fie implicnd i alte autoriti publice care fac propuneri. Astfel potrivit articolului 23 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., Parlamentul numete directorul S.R.I. la propunerea Preedintelui. Preedintele este prima autoritate investit de legiuitorul constituant cu dreptul de a numi n funcii publice avem n vedere articolul 94,litera c, potrivit creia Preedintele numete n funcii publice n condiiile stabilite de lege. Dispoziia trebuie coroborat cu articolul 99, aliniatul 2, rezultnd c decretele Preedintelui de numire n funcii publice nu trebuie contrasemnate de Primul Ministru, exercitnd aceast atribuie independent de existena unui control parlamentar indirect realizat ulterior.
36
Guvernul,conform Constituiei din 2003 consacr un executiv bicefal,n care unul din cei doi efi este Preedintele,iar cellalt este Guvernul; ambii efi au n competena lor material atribuia de a numi n funcii publice. n ceea ce privete Guvernul,aceast atribuie este dedus prin statutul su constituional consacrat de articolul 101,alineatul 1, n conformitate cu care Guvernul,potrivit programului su de guvernare acceptate de Parlament are dou misiuni eseniale: - asigur realizarea politicii interne li externe a rii; - exercit conducerea general a administraiei publice. n calitate de autoritate central a administraiei publice Guvernul i ndeplinete cea de-a doua misiune de conducere a administraiei, din care deriv atributul su de a numi n funcii publice. Primul Ministru ocup poziia de ef al Guvernului,potrivit articolului 106,presupune i atribuia de a face numiri n funcii sau demniti publice. Primul Ministru numete o serie de demnitari sau nali funcionari publici: Secretarul general al Guvernului,conductorii organelor centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului (altele dect ministerele),secretar de stat etc. Competena premierului n acest domeniu poate mbrac practic dou forme: - forma propunerii,de exemplu,remanierea guvernamental sau numirile n caz de vacana a postului; - forma numirii propriu-zise. Regimul juridic al actului de numire i de alegere n funcia public. Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public sau de un agent autorizat s presteze un serviciu public,la
37
respectarea cruia persoana fizic se oblig prin jurmnt,prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar public. Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public,pe care le vom prezenta comparativ cu cele ale contractului individual de munc,n accepiunea de nelegere ncheiat n scris ntre o persoan fizic pe de o parte,i un patron,pe de alt parte,prin care prima se oblig a presta munca prevzut n contract iar secundul s-i asigure persoanei ncadrate condiii corespunztoare pentru buna desfurare a activitii,deplina protecie i securitatea muncii i o s o resemneze n raport cu munca prestat potrivit clauzelor contractului. Prima trstur comun celor dou instituii la care ne raportm,este aceea c actul de numire este un act juridic,adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere ,a modifica i a stinge drepturi i obligatii. Drepturile i obligaiile pe care le nate actul de numire alctuiesc coninutul raportului juridic de funcie public. Actele emise de un funcionar public numit, care nu a depus jurmntul,sunt lovite de nulitate. Statutul de funcionar public dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului. n textul constituional,care fundamenteaz n cea mai mare msur teza noastr este articolul 54 alineatul 2 care prevede c Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii,rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop,vor depune jurmntul cerut de lege. Ministerul are acest statut din momentul numirii sale de ctre Preedinte. Dar nu i poate ndeplini mandatul dac nu i-a depus jurmntul.
38
Cea de-a doua trstur,prin care actul de numire se distinge de contractul individual de munc,este c voina juridic pe care o exprim are,cum spuneam, caracter unilateral, cu admiterea acceptrii de ctre funcionar,care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului. Actul de numire are caracter unilateral n sensul c din momentul emiterii sale se nate raportul de funcie public i se dobndete statutul de funcionar. ns statutul rmne o abstraciune dac el nu poate fi exercitat i n acest lucru se poate ndeplini abia dup ce a fost depus jurmntul de ctre cel numit. Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal. Spre deosebire de contractul individual de munc,acesta avnd un caracter consensual,ncheiat solo consensu, iar forma scris fiind cerut doar de al probationem, actul de numire n funcie poate mbrca doar forma scris. Aceast trstur se deduce din chiar natura actului,aceea de a reprezenta un act care,dup autoritate care l emite,reprezint un act de drept administrativ. Actul de numire n funcie fiind o manifestare de voin fcut n consideraiunea unei persoane fizice determinate,are un caracter personal,care vizeaz deci aptitudinile fizice i psihice ale unei anumit subiect de drept privat,care prin numire,dobndete statutul de subiect de drept public. O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent ,care este o autoritate public,putnd fi un agent privat autorizat. Este vorba despre un raport juridic atipic de funcie public. Atta timp ct recunoatem existena serviciilor publice prestate de structuri
39
privat,asimilate celor prestate de un organ public,trebuie s admitem c i personalul ncadrat n aceste structuri private are un statut juridic asimilat funcionarului public,care ns nu se identific cu cel al funcionarului public,ceea ce ne ngduie s-i numim funcionari atipici. Putem conchide c funcionarul public este,din punct de vedere al organului care l-a numit i n care i desfoar activitatea,de dou categorii:
-
funcionarul public care face parte dintr-un organ public; uncionarul public care face parte dintr-o structur privat autorizat. Actul de alegere reprezint instrumentul juridic prin intermediul cruia poporul ca deintor al suvernanitii, i alege reprezentanii. Poate fi vorba despre reprezentativitatea la nivel naional i la nivel
local. Articolul 37 din Constituie consacr unul din drepturile fundamentale ale ceteanului romn,i anume dreptul de a fi ales. Poate fi aleas orice persoan fizic,impunndu-se ndeplinirea a dou condiii cumulative,i anume s fie numai cetean romn,neputnd fi apatrid sau cu dubl cetenie i s aib domiciliul n Romnia. Poate fi ales orice cetean romn care are drept de vot. Potrivit articolului 36,acesta se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani i de le nu se bucur debilii alienaii mintal,cei pui sub interdicie i persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Ct privete vrsta cerut pentru a fi ales,constatm c legiuitorul,att cel constituant ct si cel organic a impus condiii speciale n acest domeniu. Primarii pot fi alei la mplinirea vrstei d 23 ani. Aceast vrst minim trebuie mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv.
40
CAPITOLUL III MODIFICAREA RAPORTULUI DE SERVICIU A FUNCIONARULUI PUBLIC

III.1 Generaliti Contractul individual de munc poate fi modificat numai prin acordul prinilor. Cu titlu de excepie,modificarea unilateral a contractului individual de munc este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii. Modificarea contractului individual de munc se refer la oricare dintre urmtoarele elemente: a) b) c) d) e)
f)
durata contractului; locul muncii; felul muncii; condiiile de munc; salariul; timpul de munc i timpul de odihn3. Locul muncii poate fi modificat unilateral de ctre angajator,prin
delegarea sau detaarea salariatului ntr-un alt loc de munc dect cel prevzut n contractul individual de munc. Pe durata delegrii,respectiv a detarii,salariatul i pstreaz funcia i toate celelalte drepturi prevzute n contractul individual de munc. n cazul funcionarilor publici,modificarea raportului de serviciu are loc prin4:
3 4
Codul Muncii, art.17 si art. 19 Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei , Partea I, nr.251 din 22 martie 2004, modificata prin Legea nr.344/2004
41
delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. consimmntul salariatului.
publice;
III.2 Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici Funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce formeaz coninutinutul raportului de serviciu i nici modificarea lor ulterioar , cu privire la aceste aspecte , decizia aparinnd autoritii sau instituiei ublice n care i desfoara activitatea.5 n unele situaii legea menioneaz ca este necesar i acordul funcionarului public pentru modificarea raportului de serviciu dar n general iniiativa aparine autoritii publice, ea manifestndu-se n interes public sau pentru eficientizarea activitii autoritilor sau instituiilor publice , acordul funcionarului fiind o forma procedural necesar pentru validarea actului privind modificarea raportului de serviciu. 6 Funcionarul public are dreptul de a refuza modificarea raportului de serviciu atunci cnd modificarea acestuia se face n interes public , prin detaarea sau mutarea ntr-un alt compartiment sau structur numai avnd la baz motive expres prevazute de lege.
5 6
E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008,cit. op., p. 135 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 135
42
O alt remarc care apare n lege referitoare la raportul de serviciu este aceea c n perioada concediilor de boal, materintate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor raportul de serviciu nu va nceta i nu va fi modificat dect din iniiativa funcionarului n cauz, aceast masur fiind luat cu scopul de a proteja funcionarul public. Modificarea raportului de serviciu poate conferii sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent sau n mod temporar n alt compartiment al autoritii sau instituiei publice. Alte posibiliti de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public, pe lnga detasare i mutare sunt date de transferul acestuia n alt compartiment i exercitarea cu caracter temporar al unei funcii publice de conducere. n literatura de specialitate a mai fost considerat modificare a raportului de serviciu i schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public ce a beneficiat de aprobarea corespunztoare n mod excepional pentru motive de sntate.7 Mutarea, ca i modalitate de modificare a raportului de serviciu se poate face i ntr-un alt compartiment sau structur far personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Mutarea temporar n cadrul altui compartimet se poate dispune n interesul autoritii publice sau instituiei publice pentru o perioad de cel mult 6 luni ntr-un an cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public , n condiiile legii8. Exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere prezint dou situaii i anume:cazul funciei pubile de conducere vacante i cazul
7 8
A se vedea I. SANTA I, Drept administrativ i tiia administraiei, vol.I, 2002, op.cit., pag.113 E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 137
43
funciei publice temporar vacante, aceste dou situaii fiind reglemetate de lege separat.
III.3 Delegarea Delegarea reprezint exercitarea temporar,din dispoziia
angajatorului,de ctre salariat,a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu n afara locului su de munc. Aceast msur de modificare a locului de munc trebuie deosebit de altele deplasri de serviciu ale unor angajai a cror funcie,prin natura ei,poate fi ndeplinit numai printr-o deplasare permanent de serviciu n afara locului muncii (mecanicii de locomotiv,piloii,marinarii etc.). Delegarea se caracterizeaz prin faptul c este o msur obligatori luat prin dispoziia angajatorului,astfel nct refuzul nejustificat al salariatului de a o aduce la ndeplinire reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu. n cazul delegrii se modific locul obinuit al muncii,restul elementelor din coninutul contractului rmnnd neschimbate9. Aadar,funcia i toate celelalte drepturi prevzute n contractul individual de munc rmn nemodificate. Modificarea unuia dintre aceste elemente nu este interzis,ns se poate realiza numai cu acordul salariatului10. Delegarea poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 60 de zile i se poate prelungi,cu acordul salariatului ,cu cel mult 60 de zile. Salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport i cazare,precum i la o
Ion Traian Stefanescu - Op.cit., 2003, pag 458 Alexandru Athanasiu, Luminita Dima-Op.cit., pag 231
10
44
indemnizaie de delegare,n condiiile prevzute de lege sau contractul colectiv de munc aplicabil. Conform prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public,pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Funcionarul public poate refuza delegarea,dac se afl n una din urmtoarele situaii: - graviditate; - i crete singur copilul minor; - starea sntii,dovedit cu certificat medical,face contraindicat delegarea. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui dispune pentru o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an. Pe timpul delegrii,funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul,iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului,cazrii i al indemnizaiei de delegare. Drepturile i obligaiile salariailor pe perioada delegrii i detarii. Delegarea sau detaarea salariailor se dispune n scris de ctre conducerea instituiei publice sau a regiei autonome cu specific deosebit,denumit,n continuare, ,, conducerea unitii. Executarea sarcinilor pe perioada delegrii se consider munc prestat n realizarea obligaiilor ce revin delegai,la locul lor de munc.
45
Salariaii aflai n delegare trebuie s-i desfoare activitatea n cadrul programului normal de lucru al unitii la care se efectueaz delegarea. Pe timpul delegrii nu se pot plti ore suplimentare. Salariaii aflai n delegare care,pentru realizarea sarcinilor rezultate din obiectivele delegrii,au desfurat activitate peste durata normal de lucru sau ntr-una din zilele de repaus sptmnal sau srbtoare legal,confirm de unitatea la care s-a efectuat delegarea,beneficiaz,cu aprobarea conducerii unitii,de timp liber n compensare,potrivit reglementrilor legale. Obligaiile de munc n perioada detarii sunt cele stabilite pentru locul de munc la care se execut detaarea. Drepturile salariale aferente muncii prestate la locul detarii i cheltuielile de detaare se pltesc de unitatea la care se efectueaz detaarea,cu excepia cazurilor cnd prin lege se prevede altfel. Pe durata delegrii sau detarii,salariaii i pstreaz funcia,gradul sau treapta profesional i salariul avute anterior. Cnd detaarea se face ntr-o funcie pentru care este stabilit un salariu mai mare,salariatul detaat are dreptul la acest salariu,n condiiile prevzute de lege. Decontarea cheltuielilor de cazare se face n limita tarifelor practicate n hoteluri de 3 stele pentru un pat,n camer cu baie i televizor. n cazul n care cazarea s-a fcut ntr-o structur de primire turistic de confort superior celei de 3 stele,se deconecteaz numai 5% din tariful de cazare perceput. n structurile de primire turistice de se includ : hoteluri,moteluri,vile,cabane,campinguri,sate agro - turistice destinate prin construcie cazrii. Salariailor detaai n afara localitii n care i au locul permanent de munci li se asigur,prin grija unitii la care sunt detaai,cazarea gratuit
46
vacane,pensiuni,ferme
n cldiri sau baracamente proprii ori n spaii nchiriate e aceasta,n limita tarifelor legale. n aceste situaii,cheltuielile de cazare n structurile de primire turistice nu se deconteaz. Demnitarilor,precum i persoanelor cu funcii de conducere din cadrul autoritilor publice asimilate acestora n condiiile prevzute prin dispoziii legale i persoanelor al cror salariu de baz este stabilit cel puin la nivelul salariatului de baz prevzut pentru funcia de subsecretar de stat,care se deplaseaz n interesul serviciului n alte localiti din ar,li se deconecteaz cheltuielile efectiv fcute pentru cazare,pe baza documentelor justificative. n situaia n care n costul cazrii este inclus i micul dejun,se deconteaz i contravaloarea acestuia. Salariaii care au locul permanent de munc n alt localitate dect aceea n care i au domiciliul nu beneficiaz,pe timpul ct sunt trimii n delegare sau detaare n localitatea domiciliului lor, de indemnizaie sau de detaare i de cheltuieli de cazare. Acestor salariai li se deconecteaz numai cheltuielile de transport.
III.4 Detaarea Detasarea conform art. 48 reprezint msura unilateral duispus de ctre conducere pe timp limitat prin care funcionarul subordonat are ndatorirea de a ndeplini funcia public n interesul altei alte autoriti unde urmeaz sa funcioneze i n care se integreaz ierarhic , de regul ntr-o alt localitate.11
11
E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 138
47
Msura se dispune n interesul autoritii sau instituiei n care urmeaz s i desfoare activitatea numai dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Durata detarii poate fi de cel mult 6 luni dar n timpul unui an calendaristic aceasta poate depii cele 6 luni doar dac exist acordul funcionarului public exprimat n scris. n timpul detarii, funcionarul public se va integra ierarhic n noua instituie de la care primete salariul , subordonndu-se complet noii conducerii dar pstrndu-i funcia i drepturile salariale. n cazul n care detaare are loc ntr-o alt localitate , atunci persona detaat va beneficia de costul legal al transportului,dus i ntors cel puin o dat pe lun,al cazrii i al indemnizaiei de detaare suportate de instituia beneficiar pe toat durata detarii. n cazul unui refuz al detasrii nejustificat pe baza unor motive prevzute n lege se consider a fi o abatere disciplinar de nendeplinire a sarcinilor de serviciu.
III.5 Transferul Transferul, ca i modalitate de modificare a raportului de serviciu a fost defini de literatura de specialitate ca trecere definitiv a titularului unei funcii de la o autoritate sau o instituie public la alta, ntr-o funcie identic sau diferit dar n acelai sector de activitate executiv cu respectarea
48
condiiilor legale i cu ncuviinarea conducerilor interesate n efectuarea acestui demers 12. Art.90 din Legea 188 din 1999 menioneaz c transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute de fia postului. Transferul poate interveni n interesul serviciului sau la cererea aprobat de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice . Transferul n interes de serviciu este posibil numai cu acordul scris al funcionarului transferat i doar ntr-o funcie public echivalent cu cea deinut anterior. Drepturile funcionarului transferat ntr-o alt localitate se refer la indemnizaia egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anerioar celei n care se transfer,la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile.Toate cheltuielile cu aceste drepturi vor fi suportate n termen de 15 zile de la data aprobrii transferului de ctre autoritatea sau instituia public la care se face transferul. n ceea ce privete transferul la cerere, acestase face n baza unei cereri care trebuie s fie aprobat de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice unde se solicit transferul. n cazul transferului la cerere, acesta se poate face ntr-o funcie public echivalent celei deinute anterior transferului sau una inferioar. Avnd n vedere autoritile si instituiile ntre care se poate realiza transferul, acesta este posibil doar ntre autoritii sau instituii publice din administraia public central , ntre autoriti administrative autonome sau dup caz ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local.
12
E.- M. FODOR ,Drept administrativ,Cluj-Napoca. 2008, Op. cit, p. 139
49
III.6 Suspendarea raportului de serviciu n ceea ce privete suspendarea raportului de serviciu, Legea 161 din 2003 aduce unele modicicri Legii 188 din 1999 n ceea ce privete Iniial Legea 188 din 1999 reglementa ntreruperea activitii funcionarului public la cerere n art.85-88 definind aceast ntrerupere ca fiind o suspendare temporar a funcionarului public din funcie pentru un interes personal legitim. Odat cu apariia Legii 161 din 2003 care a modificat Legea 188 din 1999 , s-au nominalizat expres unele situaii n care exist posibilitatea ntreruperii activitii la cerere a regelemntnd i situaii n care raportul de serviciu al funcionarului public se suspend de drept. n plus a mai rmas n vigoare i posibilitatea suspendrii raportului de serviciu la cererea motivat a funcionarului public pentru o durat cuprins ntre o lun i 3 ani. n cazul n care funcionarul public suspendat est desemnat de ctre autoritatea sau instituia public n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei sau n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, atunci perioada suspendrii este considerat vechime n munc. Ca i o consecin a suspendrii este faptul c autoritile i instituiile publice au obligaia rezervrii postului aferent funciei publice pe toat durata suspendrii raportului de serviciu. Ocuparea postului temporar vacant n urma suspendrii se face pe o perioad determinat,n condiiile legii.13
13
modificarea raportului de serviciu.
E.- M. FODOR,Drept administrativ, Cluj-Napoca,2008, Cit. op, pag 140
50
Situaiile n care raportul de serviciu al funcionarului public se suspend sunt urmtoarele: - este numit s-au ales ntr-o funcie de demnitate public , pentru perioada respectiv, cu excepiile prevzute de lege ; - este ncadrat la cabinetul unui demnitar; - este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei sau n cadrul unor organisme sau instituii internaionale pentru perioada respectiv; - desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea ,n condiiile legii; - efectueaz stagiul militar , serviciul militar alternativ , este concentrat sau mobilizat; - efectueaz tratament medical n strintate dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc n condiiile legii sau nsotete soul sau dup caz soia sau o rud de gradul I n condiiile legii; - este arestat preventiv;
-
se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc pentru o perioad mai mare de o lun n condiiile legii;
- carantin n condiiile legii; - concediu de maternitate n condiiile legii; - este disprut iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; - fora major;
-
s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzite la art 54. lit h;
51
- pe perioada cercetrii administrative , n situaia n care funcionarul public a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea dministrativ,la propunerea motivat a comisie de disciplin;
-
n alte cazuri expres prevzute de lege14. Raportul de serviciu poate fi suspendat i la iniiativa funcionarului
public n urmtoarele situaii: - concediu pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani sau n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani n condiiile legii; - concediu pentru ngrijirea copilului bolnav pn la vrsta de 7 ani sau n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
-
desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale n alte situaii dect cele prevzute la art.94. alin 1 lit.c ;
- pentru particioarea la campania electoral;

-
pentru participarea la grev n condiiile legii. Pentru suspendarea raportului de serviciu, n cazurile prevzute de
lege funcionarul public trebuie s nainteze o cerere motivat cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea iar n cazul participrii la grev cu 48 ore naintea acesteia. Credem c ar fi mai corect ca n cazul suspendrii din iniiativa funcionarului public suspendarea s fie aprobat nu constatat , ct vreme motivul este unul ce ine de voina funcionarului public.15 n toate cazurile de suspendare a raportului de serviciu, reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena
14 15
E.- M. FODOR,Drept administrativ, Cluj-Napoca,2008, Cit. op, pag 140-141 E.- M. FODOR,Drept administrativ, Cluj-Napoca,2008, Cit. op, pag 142-143
52
de numire n funcia public .Actu prin care se constat sau se aprob suspendarea raportului de serviciu precum i cel prin care se dispune reluarea activitii se comunic Ageniei Naionala e Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
III.7 ncetarea raportului de serviciu Raportu de serviciu al funcionarilor publici poate nceta conform art.97 : A) De drept n urmtoarele situaii; - prin deces, la data decesului funcionarului public; - prin declararea judectoreasc a morii , la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti; - prin pierderea ceteniei romne sau mutarea domiciliului n afara Romniei, pierdere capacitii depline de exerciiu ,nendeplinirea condiiilor de studiu prevzute de lege pentru funcia ocupat; - pensionarea pentru limit de vrst sau pensionarea anticipat, pensionarea anticipat parial sau invaliditate,de la data ndeplinirii condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau dup caz la data comunicrii deciziei.
-
constatarea nultiii absolute a actului administrativ de numire n funcia public de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;
condamnarea pentru svrirea unei infraciuni din cele care mpiedic ocuparea unei funcii publice prevzute la art.54 litera h sau condamnarea cu aplicarea unei sanciuni private de libertate de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare;
53
- interzicerea exercitrii profesiei sau funciei ca msur de siguran sau ca pedeaps complementar de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; - mplinirea temenului pentru care a fost exercitat, cu caracter temporar funcia public. B)Prin eliberarea din funcia public pentru motive neimputabile funcionarului public , n urmtoarele situaii: - autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea sau a fost mutat ntr-o alt localitate iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; - autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; - s-a admis cererea de reintegrare formulat de un funcionar public eliberat sau destituit nelegal sau prin motive nentemeiate de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de reintegrare; - funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
-
starea sntii fizice i /sau psihice a funcionarului public constatat prin decizia organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute.
C)
Prin eliberarea din funcia public pentru motive imputabile
funcionarului public n urmtoarele situaii: - pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfcator la evaluarea performanelor profesionale individuale;
54
- n cazul nalilor funcionari publici ca urmare a refuzului nencetat al acestora de acceptare a numirii n condiiile aplicrii principiului mobilitii; D) Prin destituire din funcia public pentru motive imputabile16 funcionarului public n urmtoarele situaii:
-
ca sanciune disciplinar aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave ;
- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia n termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate; E) Prin demisie. ncetarea de drept al raportului de serviciu se constat prin act administrativ al persoanei competente s numeasc n funcia public n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea cazului.Actul se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. Referitor la demisie ca i modalitate de ncetare a raportului de serviciu , aceasta nu este definit n lege dar dinregelementarea acestui mod de ncetare a raportului de serviciu rezult c este expresia manifestrii unilaterale a i libere a a voinei titularului funciei publice de a denuna raportul juridic n care se afl cu toate consecinele ce decurg din ncetarea acestuia , expresie a libertii de care dispune17. Demisia trebuie notificat n scris conductorului autoritii sau instituiei publice i nu trebuie motivat producnd efecte dup 30 zile de la nregistrare.
16 17
E.-M. FODOR , Drept administrativ,Cluj-Napoca, 2008, Cit. op., p.145 S.GHIMPU .a., op.cit.p. 418.
55
CAPITOLUL IV DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI
IV.1 Drepturile funcionarilor publici Cele mai importante drepturi ale funcionarilor publici prevzute n statut i implicit determinate prin lege sunt: - dreptul la opinie; - dreptul de asociere sindical; - dreptul la ncheierea unor acorduri cu autoritatea sau instituia public n legtur cu raportul de serviciu; - dreptul la grev; - dreptul la salariu; -dreptul de a primi gratuit uniforma n cazul n care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului; - dreptul la o continu perfecionare a pregtirii profesinale; - dreptul la durata normal de lucru de 8 ore pe zi si 40 ore pe sptmn; - dreptul de a fi alei ntr-o funcie de demnitate public n condiiile legii; - dreptul la concediu de odihn , concedii medicale i alte concedii; - dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a funcionarilor; - dreptul la ocrotirea membrilor familiei n caz de deces; - dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor:
56
- dreptul de a fi despgubit de autoritatea sau instituia public din care face parte funcionarul pentru prejudiciul material suferit n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu din culpa autoritii sau instituiei publice; - alte drepturi. La fel ca i ceilali ceteni ai Romniei i funcionarii publici au dreptul la opinie cu deosebirea c acest drept la opinie al funcionarilor are un coninut mai specific fa de dreptul la opinie a celorlali ceteni. Astfel c funcionarul public , n exercitarea atribuiilor de serviciu trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice la fel cum i n afara serviciului , dei n lege nu este precizat acest lucru, se consider c acetia trebuie s aib o conduit rezervat i msurat n exprimarea ideilor sale pentru a nu afecta prestigiul organelor din care face parte.n plus nalilor funcionari publici le este resticionat dreptul la asociere, fiindu-le interzis apartenena la un partid politic. Funcionarii publici au libertatea de a nfina oraganizaii sindicale, de a adera la aceste organizaii sindicale, de a exercita orice mandat n cadrulorganizaiei sindicale,dreptul la asocierea sindical fiind garantat de Legea 188 din 1999 revizuit.Condiia restrictiv a acestor organizaii sindicale este ca s se limiteze la caracterul profesional al asocierii i s nu desfoare un sindicalism politic.Pe lng aceste organizaii sindicale , funcionarii publici se mai pot asocia n organizaii profesionale sau alte organizaii cu scopul de a-i proteja interesele profesionale. Sindicatele reprezentative pot ncheia , n condiiile legii acorduri cu autoritile sau instituiile publice care s cuprind numai msuri referitoare la constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirilor condiiilor lla locul de munc,sntate i securitate n munc , programul zilnic de munc,
57
pregtire profesional i alte msuri dect cele prevzute de lege ,referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiei sindicale.n scopul acestor colaborrii se nfinez comisiile paritare , acestea fiind consultate n situaiile referitoare la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i nu numai. Comisiile paritare au atribuii privind urmrirea realizrii acordurilor stabilite cu autoritile sau instituiile publice , n acest scop ntocmind rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii pe care le comunic att conducerii autoritii sau instituiei publice ct i conducerii sindicatelor reprezentative ale funiei publice. Prin Legea 161 din 2003 funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev , n condiiile legii i cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. n ceea ce privete salariul funcionarilor publici, acesta este format din salariul de baz, sporuri i suplimente, nu rezult din negociere direct cu instituia ci este fixat prin lege la nivelul funciei i nu al persoanei. Referitor la pregtirea profesional a funcionarilor publici , iniiativa de a participa la anumite forme de perfecionare aparine autoritii sau instituiei publice sau chiar funcionarului dar cu acordul conductorului autoritii sau a instituiei publice. n timpul perioadei de perfecionare , funcionarii publici beneficiaz de toate drepturile salariale prevzute de lege i dac este cazul de drepturile de delegare atunci cnd perfecionarea se face n alt localitate. Prin diferitele forme de perfecionare se urmrete cunoaterea legislaiei existente n materie cu reglemetrile noi , ale noilor orientri
58
privind practicile judiciare i administrative ale unui domeniu dat, studiul literaturii de specialitate ntr-o anumit materie , nsuirea modului de utilizare a mijloacelor materialei tehnice de dotare . n cazul n care funcionarii publici desfoar activitate peste orele normale de lucru sau n timpul srbtorilor legale sau a zilelor declarate nelucrtoare atunci ei au dreptul s i recupereze sau la plata major cu un spor de 100% din salariul de baz , n limita a 360 ore pe an. Avnd n vedere concediul de odihn, funcionarul public , pe lng indemnizaia de concediu mai are dreptul la o prim de obicei egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii din concediu care se impoziteaz separat. n concediile de boal, maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor raportul de serviciu nu poate nceta i nu poate fi modificat dect la iniiativa funcionarului n cauz. n cazul decesului funcionarului public, membrii familiei care au dreptul la pensie de urma au dreptul s primeasc pe o perioad de trei luni de la data decesului echivalentul salariului de baz activitate a funcionarului decedat. Referitor la dreptul de protecie a legii n exercitarea atribuiilor statul prevede c autoritatea sau instituia public n care acionarul i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia mpotriva ameninrilor, violenelor,faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta la nevoie n legtur cu concursul organelor abilitate, potrivit legii. n categoria altor drepturi sunt incluse urmtoarele: - dreptul de a decide specific n special funcionarilor de conducere dar i unora dintre funcionarii de execuie;
59
din ultima lun de
- dreptul de a informa i a constata o anumit situaie sau stare inclusiv dreptul de a controla executarea unei msuri; - dreptul de a propune soluii juridice factorilor de decizie, pentru rezolvarea unor situaii ; - dreptul de numire, revocare i suspendare din funcie a personalului propriu din subordine; - dreptul de recompensare, sancionare i evaluarea personalului; - dreptul de control; - dreptul la stabilitate n funcie; - dreptul la promovare.
IV.2 ndatoririle funcionarilor publici Pe lng drepturile de care dispun funcionarii publici acetia au i anumite ndatoriri pe care trebuie s le respecte n desfurarea activitii de zi cu zi a lor. Dintre aceste ndatoriri putem aminti: - ndatorirea de a ndeplini cu profesionalism , imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu; - ndatorirea de a avea o conduit n conformitate cu cea cerut de lege; - ndatorirea de a ndeplini atribuiile ce i revin precum i a atribuiilor ce sunt delegate dar i de a se conforma cu ordinele superiorului ierarhic; - ndatorirea de a prezenta declaraia de avere. ndeplinirea cu profesionalism a ndatoririlor de serviciu presupune rezolvarea n termenele stabilite a conductorul compartimentului. lucrrilor repartizate de ctre
60
Imparialitatea este un principiu al funciei publice i presupune lipsa oricrei discriminri sau prtiniri n aplicarea legii i a celorlate acte normative precum i n activitile de organizare a aplicrii acestora. Conformitatea cu legea n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu este o consecin a principiului legalitii care guverneaz ntreaga activitate a administraiei publice. Coninutul ndatoririi de a avea o conduit n conformitate cu cea prevzut de lege, este dat de : - obligaia de a respecta normele de conduit preofesional i civic prevzut de lege; - obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - obligaia ca n exercitarea tribuiilor ce i revin s se abin de la exprimarea i manifestarea convingerilor i preferinelor lor politice; - obligaia de a nu desfura activiti politice n timpul programului de lucru ; - obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii;
-
obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funiei;
- obligaia de a nu accepta sau a solicita , direct sau indirect ,pentru ei sau pentru alii, n consideraia funciei publice daruri sau alte avantaje.
61
CAPITOLUL V RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

nclcarea actelor normative i a obligaiilor care le revin de ctre funcionarii publici genereaz rspunderea juridic a acestora pentru nclcrile efectuate. Legea 188 din 199 revizuit prevde c nclcarea de ctre atrage funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu
rspunderea disciplinar , contravenional, civil sau penal, dup caz .n legtur cu acest text , s-a apreciat pe bun dreptate , c n mod cu totul nepermis aceast exprimare acoper de fapt numai definiia abaterii disciplinare18. Rspunderea poate fi o form sancionatorie sau o form reparatorie. Rspunderea sancionatorie are un caracter represiv , intimidant i aparin acestei categorii rspunderea contravenional, disciplinar i rspunderea penal. Rspunderea disciplinar Aceast form de rspundere intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare , mai exact n cazul nclcrii de ctre funcionar cu vinovie a ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Din categoria abaterilor disciplinare fac parte: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n efectuarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu; - nerespectarea n mod repretat a programului de lucru;
18
A se vedea R.N PETRESCU , Curs de drept administrativ , 2001 op.cit., p. 450 ,V VEDINA.
62
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca -
nerespectarea secretului profesional i a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
- desfurarea n timpul programului a activitilor cu caracter politic; - refuzul de a ndeplini atribuii de serviciu; - neglijena repetat n realizarea lucrrilor; Sanciunile disciplinare aplicate n cazul abaterilor disciplinare sunt: - mustrare scris; - diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; - suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau dup caz de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 an pn la 3 ani; - retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; - destituirea din funcia public; Sanciunea disciplinar va fi individualizat n funcie de cauzele i gravitatea abaterilor disciplinare , va fi aplicat doar dup ce se va realiza cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Pentru analizarea faptelor sesizate ca i abateri disciplinare i stabilirea sanciunilor disciplinare aplicabile funcionarilor publici se stabilesc comisii de disciplin n componena crora intr i un reprezentatn al organizaiei sindicale reprezentative sau dup caz un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizaii in sindicat. Sanciunile se aplic de ctre persoana care are competena legal de numire n funcie public.
63
Sanciunile disciplinare se radiaz de drept n termenele prevzute la articolul 82 alin.1 radierea fiind constatat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice cu excepia radierii sanciunii destituirii . Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ solicitnd anularea sau modificarea dup caz a actului administrativ prin care s-a dispus sanciunea. Rspunderea contravenional Aceast form de rspundere intervine cnd funcionarul public comite o contravenie n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu. Rspunderea contravenional a funcionarului public se stabilete confor Ordonanei de Guvern numr 2 din 2001 sau conform unor late legi speciale dac este cazul. Rspunderea penal Acest timp de rspundere este una dintre cea mai grav form de rspundere a funcionarului public i intervine atunci cnd acesta svrete o infraciune n timpul serviciului sau n legtur cu ndatoririle de serviciu i este reglementat de Codul Penal sau legi speciale. n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni , persoana care are competena numirii n funcia public va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia pe care o deine. n cazul n care instaa dispune achitarea sau ncetarea procesului penal , suspendarea funciei nceteaz iar funcionarul public va fi rereintegrat n funcia public deinut anterior , autoritatea sau instituia public datornd drepturile salariale cuvenite pe perioada suspendrii. Rspunderea civil
64
Rspunderea civil a funcionarului public are caracter reparator i se angajeaz fa de autoritatea public n trei situaii i anume : - pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei n care funcioneaz ;
-
pentru nerestituirea n termen legal al sumelor ce i s-au acordat necuvenit; s-a artat n literatura de specialitate c n aceast situaie este vorba de fapt de restituirea plii nedatorate19;
pentru daunele pltite de autoritate sau instituia public n calitate de comitent unor tere persoane,n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Pentru primele dou situaii , conductorul autoritii sau instituiei
publice va emite un ordin sau dispoziie de imputare n termen de 30 zile de la data constatrii pagubei sau funcionarul i va asuma un angajament de plat.Pentru ultima sanciune , angajarea rspunderii civile se va face pe baza hotrrii judectorei definitive i irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordin sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 5 ani de la data producerii pagubei. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ .
CAPITOLUL VI CARIERA FUNCIONARULUI COMUNITAR

19
BELIGRDEANU , Consideraii teoretice-practice n legtur cu Legea nr. 188 din 1990 privind statulul funcionarilor publici , n Dreptul nr 2 din 2002 , p. 16, V VEDINA , op. cit., p 153.
65
VI.1 Definire termeni Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan pentru a evoca dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii profesionale,deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public, pn la emiterea celui prin care se pune capt acestui raport. Cariera funcionarului public comunitar reprezint elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public,din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire emite actul de numire,pn n momentul n care,un alt act juridic,sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune capt calitii de funcionar public comunitar. Autorii francezi vorbesc despre un drept al funciei publice, noiune prin care evoc ,,ansamblu de definiii,de principii fundamentale i structuri generale,prin care se studiaz,n principal compoziia i situaia juridic a personalului din administraie,izvoarele dreptului funciei publice,trsturile i tendinele concepiei franceze a funciei publice,organizarea general a funciei publice. Dreptul funciei publice europene reprezint ansamblul normelor care guverneaz regimul funciei publice europene,deduse din reglementrile comunitare i completate cu principiile jurisprudenei Curii Europene de Justiie. Sistemul funciei de carier, expresie a principiului specificitii administraiei publice a crei funciei implic existena unui personal care este dotat cu competene particulare i care consacr viaa profesional serviciului funciei publice.
66
ntr-un asemenea sistem,funcia public este structurat potrivit unei concepii ierarhice,iar funcionarul, cu o pregtire adecvat,beneficiaz de stabilitate. Esena sistemului exprim voina politic de stabilire a unei separaii nete ntre administrai i administratori,ghidat de noiunile de interes general i serviciu public. Sistemul lucrativ al funcionarilor comunitari. Angajaii sunt clasai n funcie de nivelul calificrii cerute, de capacitatea dovedit i de nivelul renumeraiei. Ei sunt recrutai pentru o funcie precis i nu beneficiaz de garanii suplimentare de securitate a muncii. Calitatea funcionarului este legat de existena activitii respective i de evoluia acesteia. n nunele concepii,sistemul permite recrutarea de specialiti i,n paralel,economie de mijloace. Statul nu este obligat s finaneze coli pentru formarea funcionarilor Sistemul antreneaz o politizare a funcionarilor,altfel spus, o total adecvare la sensibilitatea politic a guvernului n funcie. n practic, nici un stat nu aplic strict unul sau altul din sisteme. Funciile publice europene sunt supuse unei micri generale care,n general,se produce n defavoarea sistemului funciei de carier. Totui,trebuie subliniat ca, n prezent,organizarea funciilor publice europene n sistemul de carier ofer posibilitatea supleei i flexibilitii,ceea ce nu este neglijat. Astfel, n ri ca Spania,Belgia i Frana, unde este aplicat acest sistem, procedeul recrutrii prin concurs permite selecia prin probe dup care rezult calitatea candidailor. n democraiile europene unde se aplic acest sistem recrutarea are la baza dou principii: egalitatea la acces i concursul public.
67
Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789,reluata n art.21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului ,, Toate persoanele au dreptul a accede, n condiii de egalitate,la funcii publice n ara sa. Aadar,sunt interzise restricii i discriminri fondate pe sex,rasa,religie,opinii. Singurele excepii se refer la restricii n legtur cu naionalitatea,moralitatea,condiii de vrst i de aptitudini psihice.
VI.2 Elemente specifice carierei funcionarului public comunitar Recrutarea funcionarilor comunitari Conform principiului dominant n teoria funciei publice comunitare ,,recrutarea personalului este efectuat prin concursuri ( cu probe scrise i orale),organizate de fiecare instituie. Principii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici:
a) recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane,a
celor care prin calitile lor,prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite. Modernizarea administraiei este strns legat de creterea a ,,ceea ce trebuie s fie rolul serviciului public n viitor i nu numai,ameliornd calitatea utilitilor i tehnicilor de management. Procesul de modernizare a pus accentul pe motivarea funcionarilor,ea nu poate face contra acestora,fiind n acelai timp un proces participativ,care i include pe toi cei implicai n acest fenomen.
68
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca b) recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din
punct de vedere al integritii lor, dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar.
c) recrutarea trebuie s se fa pe baze geografice suficient de largi, nct s
asigure accesul la funciile comunitare a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii Europene. Se impune astfel ca ,,recrutarea s ia n consideraie,dincolo de echilibru geografic ntre diferite naionaliti.
d) persoana
recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru
dobndirea calitii de funcionar comunitar.

e) recrutarea se face pe baz de concurs,care constituie regula.
Desprindem astfel concluzia,c recrutarea funcionarilor comunitari este dominat de principiul concursului,care admite anumite excepii,n cazuri expres prevzute. Condiii cerute pentru funcionarii comunitari Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic,care,la rndul su,este ales de delegaii statelor. Sistemul a fost preluat i de ONU,care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul,n condiiile Adunarea General. fixate de
Condiiile fixate,care sunt aceleai pentru toi candidaii sunt:

a) naionalitatea,care impune ca persoana respectiv s fie cetean al unui
stat membru al Uniunii;

69
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca b) condiia privind exerciiul drepturilor civile. Aceast condiie este
prevzut de acelai text ca i cea anterioar,care interzice dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul drepturilor civile.
c) condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare n
materie militar,mai exact prestarea serviciului militar pentru brbai.

d) garaniile de moralitate,care se deduc din cazierul judiciar i din
prezentarea unor referine sau recomandri.

e) aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care
pot stnjeni exerciiul funciei. Mai exact acesta trebuie s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale.
f) condiia ca persoana respectiv
s fac dovada cunoaterii,n mod
aprofundat,a uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor,n msur necesar exercitri funciei pe care este chemat s o ndeplineasc.
g) alte condiii Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena
unor legturi de rudenie,dou rude nu puteau munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire.
h) condiii
variabile.
aceast
categorie
intr,
de
regul:titluri,diplome,nivel de experien. Posturile dintr-o categorie superioar reclam o formaie profesional superioar. La selectarea funcionarilor comunitari se au n vedere urmtoarele criterii:
a) criteriul
meritului,care
este
stabilit
funcie
de
natura,de
calificativele pe care le-au primit funcionarii,acesta guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale. Acest criteriu pune
70
clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte buni,buni i cei mau puin buni.
b) pe lng merit,n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere
i alte elemente obiecte,cum ar fi vrsta,vechimea de munc,vechimea ntr-un anumit grad etc. Procedura de organizare i desfurare a concursului Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz,de regul,prin concurs, cu excepia funciilor nalte,politice ( director i directori generali). Modul de concepere ;i desfurare a concursului este diferit,n funcie de nivelul diplomei i experiena profesional a candidailor. Regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu,existnd ns,pentru pentru concursuri inter-instituionale. Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine,n mod automat,numirea ntr-o funcie european. Aceast situaie se explic prin dou argumente: - un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursului are loc,de regul,nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate. - cea de-al doilea argument rezid n politica Uniunii,ca accesul la funciile europene s respecte criteriul geografic,ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat ocupa o funcie european. Prin aceast tehnic de promovare,car are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un obiectiv la fel de important,care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri,realizndu-se astfel,n toate categoriile B i C i anumite
71
mod practic,o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizri geografice echitabile. n cea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea dispoziiilor statutare determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic: a) numirea,ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect posturi vacante;
b) declararea vacanei unui post este procedat de urmtoarele aciuni pe
care le realizeaz autoritatea investit cu puterea de numire: - verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi, - verific posibilitile de organizare a unui concurs intern,n cadrul instituiei, - examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale celor trei Comuniti.
c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu,a crui
componen este decis de autoritatea investit cu puterea de numire, d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor
e) n funcie de lista de aptitudinii stabilit juriu,autoritatea investit cu
puterea de numite este competent s aleag candidatul sau candidaii pe care i numete n posturile vacante,
f) funcionarii alei din autoritatea investit cu puterea de numire,pot fi
numii ntr-una din urmtoarele variante: n categoria A sau cadru lingvistic; n alte categorii,n gradul i categorii,n limitele stabilite de statut,
g) funcionarul astfel recrutat este clasat pe primul ealon al gradului su, 72
de baz corespunztor postului
pentru care ei au fost selectai; prin derogare,pot fi numii i n alte grade
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca h) nainte de numire,are loc supunerea candidatului care a fost reinut de
autoritatea investit cu puterea de numire,unui examen medical. Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac,n urma acestui examen medical,se obine un aviz negativ,candidatul are posibilitatea s-l conteste.
VI.3 Debutul carierei funcionarului comunitar Regimul juridic al candidatului selecionat prin concurs n unele ri din Europa Funcia public european face parte din acele categorii de funcii n care promovarea unui concurs atrage statutul de funcionar public ns nedefinitiv. n majoritatea statelor,selecia nu antreneaz n mod automat numirea ntr-un post,i aceast numire,atunci cnd are loc,nu intervine,cel mai adesea,dect dup perioada de prob. Din punct de vedere al corelaiei dintre selecie i numire, pot fi identificate trei categorii de ri: 1) ri n care numirea se suprapune pn la identificare cu ultima faz de selecie promovat,att numirea ct i selecia propriu-zis fiind efectuate de aceeai autoritate. n aceast situaie,este imposibil ca o persoan s fie selecionat i s nu fie numit.
2) n cea de-a doua categorie se includ ri n care legtura ntre selecie i
actul de numire nu este direct,datorit faptului c o autoritate face selecia i o alta numirea.n aceast situaie se gsesc ri ca Irlanda,Regatul Unit,unde selecia se realizeaz de o comisie special
73
pentru funcia public,dar numirea se face de ctre administraie,la propunerea comisiei respective.
3) ultima grup de ri are oarecare asemnare cu cea anterioar,dar i
particulariti. Este vorba deci de state n care numirea nu se face de ctre autoritatea care a selecionat viitorii funcionari publici. n aceast categorie se ncadreaz rile n care se practic sistemul funcionarilor de rezerv Portugalia,Belgia,Luxemburg,Italia. Persoanele admise sunt nscrise pe nite liste speciale de rezerv,care nu sunt valabile pe timp nelimitat. Raportndu-ne la sistemul romnesc,n absena unei legi cadru i n conformitate cu reglementrile speciale adoptate i proiectul de statut, apreciem coexistena primelor dou sisteme,existnd:
-
o prim categorie de funcii publice n care autoritatea care face selecia este cea care i numete, o alt categorie, n care o autoritate face selecia i o alta,ierarhic superioar sau aflat n alte raporturi fa de prima,numirea. n procesul de selecie este implicat ns,prin reprezentani,i autoritatea care numete. Ct privete statutul juridic al persoanei selecionate,n Europa quasi
unanim este c ntre momentul reuitei la concurs i cel al dobndirii statutului de funcionar definitiv exist o ntindere variabil n timp. Perioada difer de la o ar la alta i n cadrul aceleai ri,exist diferene n funcie de nivelul funciei publice. Cu puine excepii ( Irlanda i Regatul Unit unde majoritatea funcionarilor sunt numii cu titlu definitiv),n cea mai mare parte a cazurilor,foti candidai la concurs continu s-i conserve statutul de candidat,de data aceasta la statutul de funcionar definitiv.
74
n concluzie funcionarul care a absolvit concursul de selecie este,cu puine excepii un funcionar nedefinitiv,el urmnd s dobndeasc acest statut expirarea unei perioade de prob i dup promovarea unuia sau mai multor examene.
VI.4 Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice Efectuarea stagiului n cariera unui funcionar public comunitar,de la debut i pn la ncetarea funciei, Pot fi identificate dou etape,din punct de vedere al statutului funcionarului: a) funcionar public comunitar stagiar, b) funcionar comunitar titularizat Durata stagiului a) pentru funcionarii din categoriile A,B i cadrele lingvistice,durata stagiului este de nou luni, b) pentru funcionarii din celelalte categorii,durata este mai scurt,respectiv este de ase luni.
Se admite ca termenul stabilit de durat a stagiului s poat fi ntrerupt,prelungit sau s i se pun nainte de a expira n ntregime. ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care,n cursul stagiului funcionarul este mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate sau n cazul unui accident.
75
Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad de stagiu,atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a avut lor ntreruperea. Inaptitudinea funcionarului stagiar n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine manifestat, se va putea,n orice moment al constatrii inaptitudinii,s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie. mpotriva acestui raport,funcionarul stagiar poate face contestaie n termen de opt zile libere,calculate de la data comunicrii. Raportul,nsoit de observaiile funcionarului stagiar,sunt naintate de superiorul ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire. Dup ce a primit avizul emis de un comitet de raporturi autoritatea investit cu puterea de numire poate decide licenierea funcionarului stagiar. n caz cu totul excepional,autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-i continue stagiul,ns n alt serviciu. ncheierea stagiului Funcionarul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente:
a) aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile
de serviciu,
b) randamentul activitii desfurate, c) conduita n timpul serviciului.
Acest raport este naintat funcionarului n discuie,care poate formula,n termen de opt zile calendaristice,observaiile sale cu privire la concluziile raportului. n funcie de concluziile raportului,putem ntlni urmtoarele situaii:
76
a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost selecionat,situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post, b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv,caz n care autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti: - s-l concedieze pe funcionar,
-
n mod cu totul excepional,poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad maxim de ase luni,eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv. n aceast situaie,durata cumulat a stagiului nu poate depi
cincisprezece luni.
VI.5 Drepturile funcionarului comunitar Principii care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarului public european Un prim independene principiu este reprezentat de necesitatea realizrii unei absolute a funcionarului public fa de orice
guvern,autoritatea,organizaie sau persoan exterioar instituiei sale. Textul menionat interzice funcionarului s accepte,de la un guvern,alt surs exterioar instituiei creia i aparine,fr autorizarea autoritii investit cu puterea de numire vreun lucru care ar putea s-i compromit independena. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunat anterior,mai exact deriv din acesta,este o dimensiune a acestuia care are ns o semnificaie care ne determin s-l
77
analizm de sine stttor ,l reprezint necesitatea de a asigura independena fa de statele membre,ai cror naionali sunt. Un al treilea principiu este acela c funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public de nivel comunitar este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei,fr ca n acest mod s se poat depi durata maxim de 42 de ore de serviciu sptmnal. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor comunitari,inclusiv n materia drepturilor i ndatoririlor lor,este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora lis se supun i n punerea lor n practic. Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar
i. funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie.
n doctrina occidental,se
susine c dreptul de opinie al
funcionarului public ( cu referire la funcionarul public naional) trebuie analizat diferit,n timpul serviciului i n afara serviciului. n timpul serviciului funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate,care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituie,de stat. n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv i de msur n exprimarea opiniilor sale.
78
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca ii. funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere-ei pot fi astfel
membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari. n doctrina occidental l regsim enunat i prin ,,libertate de asociere,care ,,permite mai multor persoane s se recunoasc pentru a urma un grup permanent, constituind o persoan moral,ntr-un scop dezinteresat. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut ,dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari. iii. n prezent n Europa exist patru categorii de ri,din punct de vedere al recunoaterii fundamental; 1. ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca,Germania,Portugalia,Belgia), 2. ri n care regsim o interdicie general a grevei n serviciile publice,cu posibilitatea interveniei, n caz contrar,a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale, 3. ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres,exerciiul lui nu antreneaz intervenia unor sanciuni ( Irlanda sau Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord), 4. ri n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici,cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva,de regul poliitii ( Spania,Frana,Grecia,Luxemburg i Italia). Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn,care are o durat de 24 de zile lucrtoare,la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare,care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst,grad)
79
sau
nu,pentru
funcionarii
publici,a
acestui
drept
Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie,sunt dou soluii,la care se recurge i n funcie de dificultatea funciei respective,i anume: obligaia acestora de a demisiona din postul respectiv ( rile de Jos); pierderea unor avantaje importante privind cariera ( Belgia). Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier. Noiunea de carier este definit de doctrinele naionale privindu-se de la rdcinile sale foarte vechi,ea reprezentnd dezvoltarea,n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare pn n momentul n care nceteaz activitatea profesional a acestuia. O carier normal ngduie agenilor europeni s avanseze n interiorul aceleiai categorii,cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie. Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale,cunoscute i n legislaia romneasc. Pensionarea la cerere se poate solicita cnd s-a mplinit vrsta de 60 de ani,iar pentru o vechime de 35 de ani,cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu,la mplinirea vrstei de 65 de ani. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Pe parcursul derulrii unei cariere europene un rol cu totul special l are pregtirea profesional a funcionarului. Nu este de conceput ca persoana care ocup o funcie european s stagneze din punct de vedere al devenirii,s se menin la stadiul n care se gsea n momentul n care a fost investit cu o astfel de funcie. i n
80
sistemele naionale ale funciei publice regsim o veritabil ,,politic prin care se urmrete s se ofere funcionarilor,de-a lungul ntregii lor cariere,un sistem de formare profesional care s le permit s se adapteze nevoilor postului pe care l ocup,s se perfecioneze i s accead spre posturi superioare. n Statut se prevede obligaia Comunitilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari,n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele Comunitilor. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat.Salariile sunt stabilite pe grade,i n interiorul gradului,pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat,din doi n doi ani. Cu privire la problema drepturilor bneti ale funcionarilor europeni,au fost exprimate idei din cele mai diferite,formulate critici,multe eronate cum ar fi aceea c nu ar plti impozit,ceea ce nu corespunde realitii. Funcionarul comunitar are dreptul la protecie social. Acest drept i vizeaz i pe membrii familiei funcionarului (soie,copii,alte persoane aflate n ntreinerea sa). Funcionarul public are dreptul la ajutor i asisten,a funcionarului public din partea Comunitilor.
VI.6 ndatoririle funcionarilor comunitari
81
Unii autori disting dou feluri de obligaii: pozitive i negative. Primele impun o anumit conduit,iar secundele interzic o anumit conduit. n concordan cu documentele comunitare,cu practica Uniunii i cu jurisprudena Curii Europene,apreciem c pot fi identificate urmtoarele obligaii:
a) ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului internaional
fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat.Ea reprezint prima dintre obligaiile prevzute de Statut i se concretizeaz n mai multe aspecte: 1. Interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice alt guvern,autoritate,organizaie sau persoan exterioar instituiei, 2. Interdicia de a accepta din partea nici unui guvern sau surs exterioar instituiei creia i aparine o distincie onorific,un favor,un dar,o remuneraie de orice natur, fr autorizarea expres acordat de autoritatea investit cu puterea de numire. 3. Interdicia de a conserva sau primi,n mod direct sau indirect,de la instituiile supuse controlului instituiei comunitare creia i aparine,sau aflate n relaie cu aceasta,interese de natur i cu o semnificaie care s-i compromit independena n exerciiul funciilor sale. 4. Regimul activitilor desfurate n public n afara instituiei creia i aparine. 5. ndatorirea de independen viziteaz nu doar pe funcionar,ci i n familia sa.
6. Conservarea
independenei
funcionarului
comunitar
impune
abinereade la orice activitate care ar putea s-i compromit aceast independen,pe de o parte,iar pe de alt parte,consultarea autoritii
82
investit cu puterea de numire asupra oricrei posibile situaii care ar putea afecta aceast independen.
b) ndatorirea de rezerv i de discreie,cunoscut i n majoritatea
sistemelor naionale ale funciei publice i care se regsete prevzut expres i de Statutul funciei publice comunitare. Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are recunotin n exercitarea funciei sale. Funcionarului public i este interzis s publice sau s fac s fie publicat. Singur sau n colaborare,orice text al crui obiect vizeaz activitatea Comunitilor,fr s aib autorizarea necesar emis de autoritatea investit cu puterea de numire. Rezerva funcionarului comunitar se concretizeaz n obligaia acestuia de a se obine de la orice act i ,n particular,de la orice exprimare n public a unei opinii,care ar putea aduce atingere demnitii funciei sale. Discreia profesional i publicitatea documentelor. administraia public, viu discutat de doctrina din toate statele. c) ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de cunotin profesional,revine fiecrui funcionar,indiferent c i desfoar activitatea ntr-o autoritate public naional sau n cadrul unui organism internaional. Funcionarul trebuie s-i ndeplineasc funcia de o manier comunitar,are obligaia de a respecta durata i orarul de lucru. Funcionarul trebuie s-i ndeplineasc funcia de o manier profesional delegarea de competen se poate face doar n temeiul unei prescripii legale. Obligaia de discreie profesional trebuie armonizat cu problema transparenei n
83
Funcionarii comunitari trebuie s fie prezeni la serviciu,nefiind acceptat absentarea dect n cazuri de boal sau accident. Absenele nemotivate pot atrage rspunderea disciplinar a funcionarului comunitar. d) Obligaia de supunere este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate problema fireasc ntlnit i n dreptul intern,dac agentul trebuie s se supun tot timpul,dac trebuie s execute el i un ordin ilegal. Este problema conflictului etern ntre datoria de supunere i supunerea fa de principiul legalitii. Funcionarul,naional sau comunitar ,fiind plasat ntr-o ierarhie,poate primi de la superiorii si ierarhici ordine pe care trebuie s le execute,n caz contrar fiind pasibil de sanciuni. Aceast putere de a da ordine , care aparine superiorului, se numete putere ierarhic i ea presupune,potrivit doctrinei franceze,dreptul de a anula,suspenda sau reforma ordinele inferiorului,att pentru motive de legalitate ct i pentru motive de neoportunitate. n cazul ordinului ilegal,funcionarul se gsete plasat ntre respectul fa de lege i supunerea fa de superiorul ierarhic. Superiorul ierarhic rspunde de ordinele pe care le d. Cea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul c ea este datorat numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ. Din acest caracter deriv i obligaia,pentru funcionar,de a urma calea ierarhic,aceasta impunndu-i s reclame la eful imediat superior n ierarhie.
e) Obligaia de fidelitate a funcionarului european. n toate rile din
Uniunea European se consacr obligaia funcionarului public de a fi loial noiunii pe care o slujete,instituiilor democratice ale acesteia i n particular,instituiei n care este numit.
84
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca f)
Obligaia unui comportament profesional corespunztor. Aceast obligaie vizeaz urmtoarele categorii de relaii:
- relaiile cu ceilali colegi - relaiile cu ntreg personalul dintr-o instituie - relaiile cu superiorii - relaiile cu subalternii - respectul de sine,sau relaia cu sine nsui,care oblig pe orice funcionar s fie consecvent ntr-un comportament corespunztor rangului su i ateptrilor celorlali.
g) Obligaia de domiciliu. Statutul instituie pentru funcionarul comunitar
obligaia de a locui n locul n care se exercit funcia care i-a fost ncredinat sau la o distan corespunztoare,care s nu-l jeneze n exercitarea atribuiilor sale. h) Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele sale personale grave. i) ndatorirea de moralitatea. Ea poate s priveasc,n egal msur,viaa privat a funcionarului public nainte de intrarea de funcie,n timpul exercitrii funciei sau dup ncetarea raportului de serviciu. j) Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui funcionar comunitar. Exercitarea unei funcii publice ntr-un organism european adecvat. presupune,nu doar disponibiliti intelectuale,pregtirea necesar n scopul ndeplinirii ei,ci i o stare de sntate fizic i psihic
85
VI.7 Corelarea dintre termenul de ,, funcionar public n Romnia i termenul ,,funcionar comunitar Un rol important l are administraia public n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Ce a fcut Romnia,n acest sens,n ultimii ani? Dispunem de instituiile i reglementrile cerute pentru integrarea n UE? Are Romnia mijloacele de a absorbi fondurile comunitare care i sunt alocate? Iat cteva din ntrebrile la care se caut rspuns,ntrebri care pot lmuri procesul de aderare la Uniunea European. Un raport al Comisiei Europene,din 8 noiembrie 2000,fcea o analiz sever a administraiei publice din Romnia. tim cu toii cum ne lovim de aceast administraie i mai tim c suntem foarte departe n acest domeniu de aceea ce ar trebui s fie o ar european. De aceea,ne-am gndit s avem un schimb de idei cu personaliti care ocup ndeaproape de administraia public. O alta problem delicat pentru Romnia este asigurarea unei continuiti, a unei stabiliti a funcionarilor publici, adic posibilitatea definirii unei cariere pentru acetia. Nu mai puin important este o corect alocare a resurselor umane necesare bunei funcionri a administraiei i a sistemului judiciar. Aceasta implic o arhitectur intern a instituiilor publice, adecvat misiunii pe care instituiile respective le au. De exemplu, dac declari c integrarea european este o prioritate , atunci trebuie s-i aloci resurse umane calificate corespunztor i ntr-un numr suficient. Ar trebui s se neleag c integrarea european nu este un scop n sine, nu este o latur extern a activitii diferitelor instituii publice.
86
Deci compartimentele de integrare european nu trebuie privite ca agenii de voiaj, ci ca uniti de definire a politicilor sau care trebuie s contribuie la definirea politicilor de care este responsabil instituia public respectiv. Recent, la reuniunea directorilor generali ai administraiilor publice din rile candidate , care a loc la Stockholm ,s-au scos in eviden trei tendine , referitor la administraia public : perfecionarea managementului resurselor umane n administraie, introducerea managementului n administraie i introducerea publice ale rilor occidentale. n ceea ce privete formarea resurselor umane n administraia public, nu putem spune c stm extraordinar. Investiia n acest domeniu nu a fost o prioritate. n ri ca Spania, Frana, Germania, colectivitile locale sunt obligate s plteasc 3,2% din bugetul lor, pentru formarea profesional a funcionarilor, care particip la cursuri de perfecionare. n Romnia, ns, se prefer n continuare alocarea anumitor sume pentru protocoale, pentru deplasri etc. Prin nfiinarea Ministerului Integrrii Europene s-a dorit a se da o anumit coeren acestui proces de aderare a Romniei, mai ales c avem mari rmneri n urm. Lui i corespund structuri n fiecare minister, prin secretarii de stat, prin direciile de integrare i cele de armonizare legislativ, n fiecare prefectur. Ministerul are trei mari departamente. Departamentul de pregtire pentru aderare, care se ocup de toate programele de strategii, Departamentul armonizrii legislaiei, care avizeaz toate proiectele legislative cu conotaie comunitar i Departamentul de
87
e-governamentului la nivelul administraiilor
negocieri. Mai exist i o direcie care se ocup de educare n spirit european. S-a ajuns la concluzia c , de vine de ru , cetenii Romniei tiu ce nseamn instituiile. De aceea, exist o strategie privind pregtirea pentru UE, care arat cetenilor c nu nseamn numai drepturi, ci i constrngeri . Toate rile invoc principiul potrivit subordonat autoritii publice. ntr-o democraie puterea politic de decizie se afl n minile celor alei, funcionarii trebuind s execute deciziile responsabililor politici. n general se disting trei situaii: - funcia public este n totalitate separat de instituia guvernamental creia i este subordonat dar, practic, un numr mai mult sau mai puin important de funcionari se afl legat de un jurmnt de credin fa de guvern.Este sistemul osmozei pariale ntre funcia public i puterea politic. Se ntlnete n Germania i n Frana . - funcia public este legat i subordonat instituiei guvernamentale i unui partid politic. Este sistemul integrrii ntre funcia public i puterea politic i a fost propriu fostelor regimuri comuniste. Continuitatea este caracteristic esenial funciei politice. Este vorba de expresia unei puteri care nu trebuie exercitat cu intermitene. Unele probleme se pun n ri din Europa central i de est,supuse unor schimbri politice profunde. Exist dou aspecte complexe,unul etic,cellalt profesional. Este necesar s se pun accentul pe cel profesional pentru a se garanta funcionarea instituiilor n perioada de tranziie,acordndu-se,totodat,atenie formrii de noi funcionari. Este necesar elaborarea unui Cod al deontologiei funcionarului public n Europa.
88
cruia funcia public este
Aceasta trebuie s stabileasc nu regulo precise,ci marile principii pe care fiecare stat urmeaz s le includ n legislaia proprie. Ideea elaborrii unui asemenea Cod se bucur de mare interes. Democraia are nevoie de reguli clare referitoare la raporturile dintre funcionari,oameni politici i ceteni. Statele europene dispun de un soclu de valori comune,stabilite prin Convenia European a Drepturilor Omului. Pe aceast baz este posibil elaborarea unui Cod de valori ale funciei publice,care s defineasc caracteristicile generale ale unei funcii publice democratice,altfel spus,care s exprime ateptrile cetenilor de la un serviciu public ntr-un stat democrat. Este vorba de un text cu repere generale,reflectnd consensul asupra unui numr de principii,ns deschis unei varieti de interpretri acceptabile pentru toi. Uniunea European sprijin procesul de informare a funcionarilor publici. Domnul Jonathan Scheele,eful Delegaiei Comisiei Europene a afirmat c: ,, Accesul ct mai facil la informaie este unul dintre subiectele care ne intereseaz n mod special. Scopul acestui proiect este s aduc acquis-ul comunitar ct mai aproape e cei ce se ocup de armonizarea legislaiei romneti cu legislaia european,fie c sunt specialiti din instituii sau organisme de coordonare sau reglementare,care fac propuneri legislative,fie c au n atribuie doar aplicarea legislaiei. n acelai timp,dorim ca toi acei interesai de acest subiect complex s poat avea un material de referin,complet,tradus n limba romn,avnd girul unor specialiti.
89
Societatea civil din Romnia trebuie s participe la procesul de aderare la Uniunea European. Acest proces nu ine doar de ndatoririle instituiilor publice,anumite ministere i partenerii lor din Uniunea European procesul de aderare la Uniunea European este un proces care va avea (i are deja) un impact asupra vieii fiecruia i de aceea este necesar sprijinul ntregii societi romneti. a adugat domnul Jonathan Scheele. Au oamenii politici un rol n desemnarea funcionarilor ? Adevrata chestiunea este de a ti dac i ali funcionari trebuie s fie administratori de carier,independeni sau ei trebuie numii pe criterii politice. Numai n Marea Britanie i Irlanda se consider c independena este necesar la toate ealoanele. De obicei,minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor funcionari,n dorina de a avea n jur persoane care le mprtesc convingerile. Dar aceasta ncurajeaz politizarea funciei publice la toate nivelele. n Marea Britanie,funcionarul este considerat slujitorul fidel al guvernului democratic ales. n alte ri,precum Frana i Germania funcia public este vzut ca o for independent,care asigur ,, continuitatea statului,care este mediator ntre stat i societate i pe care garanteaz respectul interesului public. Ca regul general,se ateapt de la funcionar,pe lng cunotine i competen profesional,neutralitate,loialitate,imparialitate,sim al muncii i grija fa de interesul general. Doi factori sunt eseniali pentru o bun funcie public: etica i ncrederea. Pentru funcia public din Europa occidental etica include,n
90
general,imparialitate n exercitarea serviciului public i rezistena la corupie. Administraia trebuie s respecte norme etice severe. Parlamentarii i minitrii trebuie s ajute funcionarii definind norme de conduit stricte. Cei alei trebuie s se abin s cear funcionarilor s depeasc limita ce separ ceea ce este just de ceea ce nu este. Funcionarii sunt mai eficieni dac au ncredere unul n altul i dac autoritile sunt convinse c angajaii lor dau avize utile i impariale. Funcia public este mai eficace dac populaia consider c funcionarii o trateaz n mod echitabil,fr inegaliti,fr corupie. Influenarea vieii publice de ctre corupie este o problem care afecteaz ansamblul Europei.Ea se manifesta mai grav n unele ri din Europa de est,dup 50 de ani n care sistemul a alimentat nencrederea cetenilor la adresa funcionarilor. Armonizarea legislaiei romneti cu cea a Comunitilor Europene este deziderat care trebuie realizat ntr-un timp mai scurt. Dac admnistraia public are un rol foarte important n comunitate,acelai lucru se poate spune i despre rolul funcionarului comunitar
CAPITOLUL VII CONCLUZII I PROPUNERI
91
Funcia public i funcionarul public reprezint elemente definitorii ale statului de drept pe care Romnia l abordeaz ncepnd cu decembrie 1989. Trecerea de la un stat bazat pe principii de tip comunist i care,aproape 50 de ani,a estompat orice model perfecionist i modernist n raporturile stat - cetean comunitate,a fcut ca implementarea principiilor noi privind statul democratic s se regseasc n Romnia destul de greoi. Tnra democraie care ncepea s se nfiripe a reuit s imprime treptat i uneori stngaci modelele moderne de organizare statal i regulile de baz de funcionare a instituiilor statului democratic de tip capitalist,n care omul i nevoile sale s fie n centrul ateniei organului legislativ i executiv. Lipsa de experien a factorilor de conducere de la nivel central,precum i preocuparea excesiv pentru soluionarea problemelor de ordin economic,a intereselor de grup a fcut ca abia dup aproximativ 10 ani s poat fi elaborat o lege a funcionarului public care, ulterior,a fost modificat i completat,fapt care a perturbat activitatea instituiilor statului. Faptul c au aprut aproape la fiecare minister statute speciale ale funcionarilor publici nu este n msur s asigure o abordare unitar i echilibrat a problemelor funcionarilor publici,iar legea funcionarilor publici se recepteaz ca o simpl enumerare de principii,norme i reguli. Apreciez c se impune o reanalizare a acestor aspecte n vederea eliminrii discriminrilor referitoare la drepturi,n special cele de natur salarial i material,ntre diferite categorii de funcionari publici,precum i a persoanelor ncadrate n administraie pe posturi de personal angajat contractual.
92
BIBLIOGRAFIE
1. Elena Mihaela Fodor - Drept Administrativ, Cluj-Napoca, 2008
93
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca 2. Alexandru Athanasiu, L. Dima Regimul juridic al raporturilor de
munc n reglementarea noului Cod al Muncii, Pandectele Romane numr 5/2003

3. Nicholas Barr- Pieele forei de munc i politica social n Europa
Centrala i de Est, Bucureti 1995;

4. Cristian Bocancea, George Neamu Elemente de asisten social ,
Editura Polirom, 1995;

5. Ralf Dahrendorf Conflictul social modern, Editura Humanitas, 1996; 6. Francis Demier- Istoria politicii sociale, Institutul European 1998; 7. Milton Friedman- Capitalsim si libertate, Editura Enciclopedica, 1995; 8. Liliana Mihut, Bruno Lauritzen- Modele de politici sociale ; Bucureti
,Editura Didactic si Pedagogic, 1999;

9. Nicolae Paun- Istoria constructiei Europene; 10. Ion Traian Stefanescu- Tratat de dreptul Muncii, vol I, Editura Lumina
Lex, Bucuresti 2003;

11. Alexandru Ticlea Soluii i Propuneri privind interpretarea i aplicarea
unor dispoziii ale Codului Muncii, n Revista Romn de dreptul muncii, nr 2/2003
12. Alexandru iclea , Sanda Ghimpu- Dreptul muncii, Editia a 2 a ,Editura
Lumina Lex. Bucureti, 2001;

13. ***** Legea nr 188/1999 privind statutul funcionarilor publici ; 14. ***** Codul Muncii ; 15. Drept Administrativ- Virginia Vedm, Editura Univers 2008; 16. Revista Dreptul toate numerele din 2008; 17. Hotararea de Guvern 833/2007;
18.Legea 188 din 1999; 19.Legea 161 din 2003.

94

Raportul de Serviciu Al Functionarului Public Lucrare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul de Serviciu Al Functionarului Public Lucrare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LUCRARE

RAPORTUL DE SERVICIU AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

organizare,realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor,stabilit prin

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

CAPITOLUL I SCURT ISTORIC AL FUNCIEI PUBLICE

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

M.T OROVEANU ,op.cit.,p.239

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

acte, fr nici o nvestitur;

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

situaii normale,cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s

situaii de natur excepional cnd ndeplinirea unei funcii de ctre

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

nu are calitatea oficial de funcionar public .Nu a fost investit n mod

legal i n consecina nu poate fi considerat ca fcnd parte dintre funcionarii publici.

nefiind funcionar public,pe cale de consecin, reyult c nu poate

n cazul n care, prin actele i faptele sale, prejudiciaz terii, nu va

putea fi angajat o rspundere administrativ patrimonial a sa, i va rspunde dreptului comun.

nefiind supus regimului funcionarilor publici,abaterile pe care le

svrete nu pot atrage rspunderea administrativ specific funcionarului public.

funcionarul de fapt nu poate fi nlturat din funcia public pe care o

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

CAPITOLUL II NVESTIREA NTR-O FUNCIE PUBLIC

romn respectiv acele drepturi a cror semnificaie i autoritate deriv printre

garantarea libertii de a alege profesia i de a alege locul de munc

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

consacrarea i garantarea unor drepturi ale salariatilor cum ar fi drepul

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat

aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii;

sau de legi speciale; -

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

publici sunt de remarcat

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

condiii de acces obiective,caracterizate prin aceea c autoritatea se

condiii de acces subiective,care permit o larg aptitudine de apreciere

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

demniti publice apartenena la un sex anume nu poate constitui un

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

vacane,pentru declanarea formalitii necesare ocuprii lui;

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

scris i faza oral;

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca