Romeo Paul POSTELNICU

Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia

Editura Lumen Iai, 2009

Postelnicu Romeo Paul POSTELNICU ROMEO PAUL PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI N SISTEMUL ADMINSITRAIEI PUBLICE DIN ROMNIA

Editura Lumen este acreditat CNCSIS sub nr. 003. www.edituralumen.ro www.librariavirtuala.com Redactor: Simona PONEA Copert: Cristian UURELU

Scurt istoric al funciei de prefect

Romeo Paul POSTELNICU

Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia

Editura Lumen Iai, 2009

Postelnicu Romeo Paul

Scurt istoric al funciei de prefect

CUPRINS:
Capitolul 1 Scurt istoric al funciei de prefect.......................9 1.1 Administraia pn la 1859............................9 1.2 Administraia ntre anii 1859-1918 ............. 13 1.3 Administraia ntre anii 1918-1944 ............. 17 1.4 Administraia ntre anii 1944-1989........... 20 Capitolul 2 Bazele legale i constituionale ale funciei de prefect................................................................23 2.1. Prefectul judeului i al municipiului Bucureti ...........................................................23 2.2 Numirea i eliberarea din funcie a prefectului .........................................................27 2.2.1 Condiiile prealabile naterii raportului juridic de munc al funcionarilor publici....... 29 2.2.2 Condiii de ocupare a funciei de prefect 39 2.3 Incompatibiliti ale funciei de prefect ... 50 2.4 Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect................................................................52 2.5 Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor ................................................... 58 2.6 Activitatea prefectului................................ 60 2.7. Drept comparat ......................................... 68 Capitolul 3 Rolul i atribuiile prefectului i subprefecilor73 3.1 Rolul prefectului..........................................73 3.2Atribuiile prefectului ................................. 82

Postelnicu Romeo Paul 3.3 Raporturile prefectului cu Guvernul i conductorii administraiei centrale de specialitate ....................................................... 89 3.4 Raporturile prefectului cu autoritile autonome locale ............................................... 98 3.4.1 Tutela administrativ exercitat de ctre prefect............................................................. 100 3.4.2 Controlul autoritilor alese ale administraiei publice locale...........................106 3.5 Atribuiile subprefecilor ..........................109 3.5.1 Atribuiile subprefecilor cu privire la exercitarea, n numele prefectului, a conducerii serviciilor publice:........................................... 110 3.5.2 Atribuiile subprefecilor cu privire la conducerea operativa a instituiei prefectului: ......................................................................... 112 3.6 Actele prefectului ...................................... 115 Capitolul 4 Instituia prefectului ....................................... 119 4.1. Organizarea i funcionarea instituiei prefectului .......................................................120 4.2. Atribuiile structurilor de specialitate ale instituiei prefectului ......................................124 4.3 Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale ......................................................................... 151 4.3.1 Cancelaria prefectului ............................ 151 4.3.2 Oficiile prefecturale ............................... 154 4.4. Colegiul prefectural.................................. 156

Scurt istoric al funciei de prefect

Capitolul 5 Caz de studiu privind nelegalitatea unui ordin al prefectului ....................................................... 159 Scurt descriere a strii de fapt: ..................... 159 Bibliografie...................................................... 165

Postelnicu Romeo Paul

Scurt istoric al funciei de prefect

Capitolul 1 Scurt istoric al funciei de prefect

1.1 Administraia pn la 1859
Unii specialiti din domeniul dreptului administrativ susin c originea instituiei prefectului se regsete n Roma antic unde noiunea de prefect desemna fie funcii oficial civile, militare sau economice, fie uniti administrative. Prefectul oraului Roma era denumit prefectus urbis. Alii consider c termenul n discuie aparine epocii napoleoniene. Dup cum susinea prof. M. Waline, prefectul este o creaie napoleonian i a fost creat in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona. Dup 1958, prefectul este reprezentantul statului, al intereselor naionale; reprezentantul Guvernului; organ de administraie general; organ de coordonare a serviciilor statului din departament. (J.Rivero)

Postelnicu Romeo Paul ncercnd o coresponden ntre atribuiile administrative a prefectului din zilele noastre i atribuiile administrative a conductorilor unitilor administrativteritoriale din trecut,se poate afirma c n ara noastr, evoluia funciei de prefect este ntr-o strns concordan cu evoluia unitilor administrativ-teritoriale. Astfel,judeele sunt vechi diviziuni ale teritoriului rii care i au obria,probabil, nainte de formarea statelor feudale, n uniunile de obti .n secolele XIV-XV, judeele nu aveau caracterul unor diviziuni administrative organizate de domnie,ci erau grupri teritoriale, pe care domnia le va transforma cu timpul, n uniti administrative reprezentnd puterea central. n Moldova, sinonimul judeelor inuturile, erau uniti administrativ teritoriale ce depindeau de o cetate sau de curtea domneasc,al crui nume l-au mprumutat i n fruntea crora se afla cte un dregtor. Deasemenea n Transilvania erau comitatele iar n ara Romneasc erau judeele. Dregtorii din fruntea inuturilor (comitatelor, judeelor) erau reprezentani ai puterii centrale i

10

Scurt istoric al funciei de prefect ndeplineau atribuii de administraie, judecat i strngerea drilor1. ncepnd din a doua jumtate a secolului al-XVI-lea, domnii au urmrit s desfiineze autonomia oraelor. Una dintre msurile luate n acest scop a fost numirea unor dregtori proprii,supui controlului lor, crora le-au ncredinat atribuii judectoreti i administrative. Atribuiile dregtorilor (vornicii, starostii, prclabii) au sporit, astfel nct din secolul alXVII-lea acetia controlau i actele administraiilor oraelor. Dac atribuiile lor n vremurile de demult nu sunt prea cunoscute, puterea lor n secolele al-XVI-lea i al-XVII-lea era destul de mare. Astfel ei aveau n subordine cea mai numeroas for de represiune n inut i chiar orae, avnd n acelai timp i ntinse atribuii administrative (repartizarea drilor fiecrui orean din suma global datorat de ora domniei,sechestrarea i vinderea bunurilor celor ri platnici etc.), puterea lor extinzndu-se asupra inuturilor. Ei asupra oraelor i reprezentau cea mai important instituie local a puterii centrale.

1 Istoria Romniei, vol. II, Bucureti, Ed. Academiei Romne, p.867.

11

Postelnicu Romeo Paul Cele mai vechi acte de organizare politic i administrativ ale rii Romneti dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat, din 1740 i 1743, i n "Pravilniceasca condic" tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti. Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil al lui Scarlat Calimah din 1817 i n Legiuirea lui Caragea din 1818. Aceste din urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. n fruntea inuturilor n Moldova sunt numii cte doi ispravnici care au o mare autoritate,cu atribuii administrative fiscale i judectoreti. Aceasta rezult i din documentele emise de cancelaria domneasc din care rezumm cteva referitoare la inutul Sucevei2: 20 iunie 1761. O carte domneasc emis de Grigore Calimache Voievod l atenioneaz pe chir Calistrat, arhimandrit al Sucevei i pe Gheorghe, ispravnicul Sucevei, ,,ca negustorii cretini s-i fac dughene pe locul

2 SUCEAVA FILE DE ISTORIE. Documente privitoare la istoria oraului, 1388 1918, Bucureti, 1989, p. 414 - 416.

12

Scurt istoric al funciei de prefect bisericii Sf.Dumitru i s dea bezmenul cuvenit acesteia. 13 august 1764.O carte domneasc,prin care Grigore Ghica Voievod, scrie ispravnicilor inutului Suceava, ,,s interzic trgoveilor sacrificarea animalelor i pregtirea bucatelor la zi de trg, n jurul bisericii Sf. Dumitru. 9 martie 1769.Sptarul Iordache Cantacuzino, ispravnicul inutului Suceava judec cazul n litigiu (o pivni de piatr) ntre fostul mare trar Petru Checo i tefan Tipa din Mihoveni. Exemplele ar putea continua, documentele reinnd att numele unor ispravnici de Suceava ct i atribuiunile acestora n cuprinsul teritoriului administrat, n aceast perioad fcndu-se i primele ncercri de ,,salarizare a unor funcionari. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al-XIX-lea, organele puterii centrale se substituie tot mai mult autoritilor oreneti, sfrind prin nlocuirea total acestora.

1.2 Administraia ntre anii 18591918

Aplicarea prevederilor nscrise n Regulamentul Organic, precum i a legislaiei care l-a completat ulterior, a nsemnat conform

13

Postelnicu Romeo Paul aprecierii istoricului A.D. Xenopol, prima transformare a societii romneti din starea haotic a vieii orientale ctre cea ornduit a apusului civilizat3. Regulamentele Organice au consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, ele au nlocuit arbitrariul puterii domnitorilor i au introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Regulamentele Organice integreaz astfel proiectele anterioare de organizare a vieii statale, iar sub acest nume modest, ele reprezint, n opinia lui Nicolae Iorga, o adevrat Constituie. Cu toate c legiuirile Regulamentului Organic au ntmpinat o puternic opoziie din partea boierimii din cele dou ri, fapt ce a condus la aplicarea lui trunchiat,o concluzie se impune i anume c administraia de stat a fost modernizat pn la nivelul departamentelor; a fost organizat i asigurat funcionarea administraiei, a finanelor, a sistemului judectoresc a instruciei publice4 etc. Alte modificri de esen n administraia rilor nu

Xenopol A. D. Istoria romnilor n Dacia Traiana ediia a III-a, vol. XI, p.187. 4 Gheorghe Platon, Moldova i nceputul revoluiei de la 1848, Chiinu, Universitas, 1993, p.35.
3

14

Scurt istoric al funciei de prefect vor surveni dect dup realizarea Unirii Principatelor. n noile condiii politice,economice i sociale create de acest eveniment,schimbarea structurilor administraiei se impunea ca o condiie esenial a consolidrii unitii statale i modernizrii acestora. Astfel printre alte legi eseniale,aparinnd domniei lui A.I. Cuza se afl Legea nr.2 din14 aprilie 1864 care reglementeaz mprirea rii n judee. Aceasta prevedea ca n fruntea judeelor s se afle organe cu caracter deliberativ i organe active: Prefectul i Subprefectul erau reprezentanii puterii centrale n jude i administratori ai intereselor locale; Consiliul judeean era organ deliberativ reprezentnd interesele economice ale judeului; Comitetul permanent avea atribuii executive i deliberative, prefectul fiind i preedintele Comitetului permanent. Prin Legea Comunal din 18645 se organiza comuna urban i pentru prima dat comuna rural,acesteia acordndu-i-se personalitate juridic .n administrarea

Negulescu Paul; Boil Roman i Alexianu Gheorghe. Codul administrativ adnotat,Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea, 1930, p.286.
5

15

Postelnicu Romeo Paul comunelor urbane legea creeaz dou tipuri de organe: Consiliul comunal ca organ de reprezentare i deliberare; Primarul ca organ de execuie; Asupra deciziilor consiliului comunal, cu excepia municipiilor, exercitau dreptul de tutel, Prefectul i Delegaiunea permanent judeean. Pentru municipii,dreptul de tutel asupra deciziilor l avea Ministerul de Interne, dar aceast prevedere exista doar n lege, nefiind niciodat luat n considerare municipiile supunndu-se, autoritii judeene ca i restul comunelor urbane. Astfel Prefectul aproba (cu avizul Delegaiei permanente judeene,a Ministerului de Interne i al Consiliului administrativ): licitaiile a cror valoare trecea de 1/10 din veniturile ordinare anuale ale comunei urbane; actele de dispoziie de o valoare mai mare de 1/20 din aceste venituri; tranzaciile la bunurile imobiliare (recunoaterile sau renunrile la acestea) dac valoarea lor depea 1/10 din veniturile anuale ale bugetului respectiv; nfiinarea de ntreprinderi comunale a cror valoare depea din venitul ordinar al bugetului; bugetul de venituri i cheltuieli; taxe,contribuii,impozite;

16

Scurt istoric al funciei de prefect mprumuturi; Constituia de la 1866 las in seama legilor speciale organizarea i funcionarea organelor locale. Astfel, organele centrale ale statului erau reprezentate in teritoriu de prefeci i prin administratorul de plas. Prefectul6 era numit de Ministerul de Interne i avea calitatea de comisar al guvernului i de reprezentant al intereselor generale ale statului. Interesele judeene erau soluionate de consiliul judeean i delegaia judeean. Unitile administrativeteritoriale de baz, comunele urbane si rurale, erau conduse de primari ca reprezentani ai prefectului i de consilieri locali. n scopul consolidrii puterii statale au fost adoptate legi in anii 1874, 1894, 1906, 1910 i 1912 care au consolidate centralismul administrativ.

1.3 Administraia ntre anii 19181944

ncheierea primului rzboi mondial a condus la o mai bun organizare a administraiei publice. In Constituia din 1923 este reglementat activitatea Guvernului i este sporit numrul de ministere: Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Cultelor i Artelor,

6 V. Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.445

17

Postelnicu Romeo Paul Ministerul Muncii si Ocrotirii Sociale i Ministerul Sntii. Prin legea de organizare administrativ din 1929 numrul ministerelor se fixeaz la 10, n afara Preediniei Consiliului de Minitrii. n 1925 a fost promulgat prima lege administrativ pentru toat Romnia, lege care a oferit vaste competene prefecilor i primarilor consacrnd centralizarea 7. ntre 1929 si 1936 au fost administrativ adoptate un numr de 11 legi prin care se urmrea continuitatea conducerii centralizate a statului. Prin legea din 27 aprilie 1936 i Regulamentul din 1937 s-a stabilit o nou organizare teritorial a rii n judee i comune. Administraia comunal era compus din: consiliul comunal-organ deliberativ compus din membrii alei i membrii de drept, precum i primarul, organ executiv al puterii centrale. Judeul era condus de Consiliul Judeean i prefect8, eful administraiei judeene, reprezentant al Guvernului, ef al poliiei i jandarmeriei i care avea competene sporite. Aceast organizare adminiatrativteritorial a funcionat pn n anul 1938, cnd la 27 februarie, regele Carolal-II-lea a abrogat

V. Vedina, op.cit., p. 445. R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.233.
7 8

18

Scurt istoric al funciei de prefect Constituia din 1923 instaurnd un regim autoritar, personal, denumit ulterior dictatura regal. Noua organizare administrativ teritorial prevedea crearea unei noi uniti administrativ teritorial i anume inutul( format din cca. 20 de judee) n fruntea creia se afla un guvernator; n fruntea judeului se afla prefectul care era subordonat guvernatorului. Conform prevederilor Constituiei de la 1938, regele concentreaz att puterea legislativ, pe care o exercit prin Reprezentana Naional, ct i puterea executiv i n mare msur cea judectoreasc. Judeul nu mai are calitatea de personalitate juridic i devine o simpl circumscripie de control. Se menine instituia prefectului, numit prin decret regal i care era subordonat guvernatorului. n anul 1940 guvernul generalului Ion Antonescu a efectuat unele revizuiri n structura administrativ-teritorial a rii, transformnd inuturile n provincii, n fruntea crora se gsea o instituie nou creat, cea a guvernatorului. Provinciile erau compuse din judee n fruntea crora se aflau prefecii, acetia fiind subordonai guvernatorului.

19

Postelnicu Romeo Paul

1.4 Administraia ntre anii 19441989

Dup al doilea rzboi mondial are loc desfiinarea treptat a structurilor statale anterioare. Autoritile de tip sovietic le iau locul in cadrul unei aciuni declanate de noul guvern prosovietic ales la 6 martie 19459. Dup victoria n alegerile din 28 martie 1948, Frontul Democraiei Populare ntrunind 93% din totalul voturilor exprimate, prin regimul impus,a elaborat i adoptat n Marea Adunare Naional la 13 aprilie 1948, noua Constituie a Republicii Populare Romne. Aceasta a instituit o nou organizare de stat pe plan local prin organisme denumite sfaturi populare i a prevzut dispoziii referitoare la mprirea administrativ teritorial a rii. Prin noua lege au fost meninute vechile uniti administrativ teritoriale - comunele, plile i judeele - n fruntea crora se aflau prefecii. Reforma administrativ din 1968, cu toat marca ei comunist, este una dintre cele mai lungi i stabile din istoria modern a Romniei, stimulnd dezvoltarea economic a

9 V. Vedina, op. cit., p. 446 si R.N. Petrescu, op.cit., p. 233.

20

Scurt istoric al funciei de prefect judeelor. Dup cum se tie, conducerea judeelor era exercitat de ctre activiti de partid n frunte cu primul secretar, care era i preedintele Consiliului Popular Judeean.

21

Bazele legale i constituionale...

Capitolul 2 Bazele legale i constituionale ale funciei de prefect

2.1. Prefectul judeului i al municipiului Bucureti
n Constituie, instituia prefectului este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art.123, intitulat Prefectul. Potrivit art.123 din Constituia republicat: (1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.(2) Prefectul este reprezentatul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. (3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (4) ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al

23

Postelnicu Romeo Paul celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice locale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid din rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ, aspect asupra cruia vom mai reveni. Capitolul din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local consacrat prefectului a fost nlocuit n vara anului 2004 cu Legea nr. 340/12.07.20041 privind instituia prefectului. Ulterior, aceast lege a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.179/14.12.20052

1 2

Monitorul Oficial nr.658 din 21iulie2004 Monitorul Oficial nr.1142 din 16 decembrie 2005

24

Bazele legale i constituionale... aprobat cu modificri prin Legea nr.181/20063 i modificat prin Legea nr.262/20074. Aceast reglementare propune o abordare sensibil diferit a acestei instituii fa de textele legale anterioare5. Potrivit primelor dispoziii ale Legii 340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului administraiei i internelor (ministrul internelor i reformei administrative). Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele din atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Dac n optica reglementrilor legale adoptate pn n anul 2004, prefectul, ca reprezentant al Guvernului, era supus jocului

Publicat n Monitorul Oficial nr.450 din 24 mai 2006 Publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 30 iulie 2007 5 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.536.
3 4

25

Postelnicu Romeo Paul politic, funcia sa avnd caracter politic, prin Legea nr. 340/2004 acesta va fi considerat ca fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici6. Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz, n principal, pe dou componente eseniale, care rezult din calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu: asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, pe de o parte, i respectiv supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte7 .

6 7

Idem, p.467. D. Tofan, Unele consideraii cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect, Caietul tiinific nr. 8/2006, Editura Burg, Sibiu, 2006, p. 322.

26

Bazele legale i constituionale...

2.2 Numirea i eliberarea din funcie a prefectului

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern, art.123 alin.1 din Constituie, prevznd c Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Propunerea n vederea numirii aparine Ministerului Administraiei i Internelor, potrivit art.1 alin.2 din Legea nr.340/2004. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. Dat fiind faptul c prefectul are statut juridic de nalt funcionar public8, rezult c el

Legea 340/12.07.2004 prevedea anumite condiii pentru ocuparea funciei de prefect, respectiv de subprefect, condiii ce urmau s intre n vigoare la 1 ianuarie 2006: vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv 27 de ani pentru subprefect; ndeplinirea condiiilor specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice; studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3 ani pentru subprefect; absolvirea unor programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii

8Iniial

27

Postelnicu Romeo Paul se supune prevederilor Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare9, numirea lui n funcie se face n urma promovrii unui concurs sau examen, organizat n condiiile acestei legi i ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici10. Una din mutaiile fundamentale pe care le-a produs Legea nr.161/2003, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, o reprezint, transformarea funciei de prefect, dintr-o funcie politic, de demnitar, ntr-una administrativ. Aceast propunere formulat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici nc din anul 2002 nu a fost acceptat uor de clasa politic din Romnia, dar a fost susinut de Delegaia Comisiei Europene la Bucureti i de experii i consilierii delegai de acest organism pe lng autoritile romne.

specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar. Aceste condiii au fost ns abrogate. 9 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 251/22martie 2004. 10 Monitorul Oficial al Romniei nr.530 din 14 iulie 2008.

28

Bazele legale i constituionale...

2.2.1 Condiiile prealabile naterii raportului juridic de munc al funcionarilor publici

a. Cetenia
Condiiile de acces la funcia public, de regul sunt nelese ca fiind acele elemente specifice funciei publice, prin care legiuitorul urmrete s garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie11. Poate ocupa o funcie public persoana care are cetenia romn (art.50 lit.a din Statut). Condiia privind cetenia trebuie avut n vedere att la momentul numirii n funcia public, dar i pe parcursul exercitrii acesteia. Rezult c, dac iniial aceast condiie este ndeplinit, ns ulterior persoana pierde cetenia romn, calitatea de funcionar public va trebui s nceteze. Temeiul juridic al ncetrii de drept a raportului de serviciu, n aceast ipotez, l constituie art.84 alin.1 lit.c)12 din

11 A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, p.576. 12 Art.84 alin.1 lit. c) dispune c Raportul de serviciu nceteaz de drept : c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile prevzute la art.50 lit.a), d) i f).

29

Postelnicu Romeo Paul Legea nr.188/1999, modificat i completat prin legea nr.251/2006. Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei s-a modificat art.16 alin.3 din Constituie, n sensul renunrii la condiia, pentru ocuparea unei funcii sau demniti publice, civile sau militare, ca persoana s aib exclusiv cetenia romn. n consecin, vor putea ocupa funcii publice i persoanele care au dubl cetenie, dintre care una s fie romn. Prin urmare, calitatea de funcionar public este dependent de cea de cetean al Romniei. n mod constant, reglementrile constituionale i legale din Romnia au prevzut condiia ceteniei romne ca esenial pentru persoana care dorete s accead la o funcie public13. Din cele analizate constatm diferena de concepie i de reglementare din sfera dreptului public fa de cea a dreptului privat. Strinii pot

13 Art.10 alin.2 al Constituiei din 1866 prevedea c Ei singurii (romnii) sunt admisibili n funciile publice civile i militare, cu precizarea c se admitea, prin alin.4 ca, n cazuri excepionale i anume statornicite de lege,i strinii pot fi admii n funciile publice. Dispoziii similare regsim i n Constituia din 1923, precum i n Constituia din 1938. Constituiile din 1948, 1952, i 1965 nu cuprindeau referiri exprese n materie.

30

Bazele legale i constituionale... fi funcionari publici doar dac, pe lng cetenia proprie rii lor, au i cetenia romn. Aceast condiie reprezint un element de noutate n legislaia din Romnia14.

b. Domiciliul
Poate ocupa o funcie public numai persoana care are domiciliul n Romnia. Prin raportare la prevederile cuprinse n Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice, condiia trebuie neleas n sensul c persoana locuiete efectiv, stabil i nentrerupt pe teritoriul statutului romn15. n cazul salariailor, numai cu titlu de excepie regsim o astfel de condiie (de exemplu n cazul magistrailor).

c. Cunoaterea limbii romne

Poate ocupa o funcie public persoana care cunoate limba romn, scris i vorbit (art.50 lit.b) din Statut). Cunoaterea limbii romne nu este, de regul, o condiie pe care viitorul salariat trebuie s o ndeplineasc.

A se vedea G. Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice, Revista de drept public nr.II, iulie decembrie 1999, p.64. 15 A se vedea Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, ediia a III-a, p.160.
14

31

Postelnicu Romeo Paul Condiia reprezint o concretizare, n cazul funcionarilor publici, a prevederilor cu caracter principal cuprinse n art.13 din Constituie, care consacr limba romn ca limb oficial n stat. Sintagma de limb oficial evoc limba prin care se exprim, scris i oral, autoritile publice16. Persoanele care i desfoar activitatea n diferite organe publice trebuie s poat s comunice sau/i s efectueze lucrrile specifice inclusiv redactarea de acte juridice n limba oficial a statului. n literatura de specialitate s-a exprimat 17 potrivit creia o asemenea condiie opinia trebuie s fie extrapolat la toi cei care i desfoar activitatea ntr-un organ public, indiferent dac acest lucru se realizeaz n baza unui contract individul de munc sau a unui raport de serviciu, pentru cei care au statutul de funcionari publici. Condiia cunoaterii limbii romne i vdete i mai mult actualitatea n prezent, dac

A se vedea I. Deleanu n I. Deleanu, A.Iorgovan, I Muraru, I, Vida, F. Vasilescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, p.33. 17 Explicnd semnificaia acestei condiii, A. Iorgovan arta c .funcia public presupune, prin ipotez, raporturi oficiale. Titularul unei funcii publice este purttorul autoritii de stat, sau dup caz, al autoritii comunale (oreneti) sau judeene i nu al unei autoriti private.
16

32

Bazele legale i constituionale... avem n vedere discuiile care se poart cu privire la limbile minoritilor18. i Constituia revizuit are prevederi n acest sens19, astfel, prevederile din Legea nr. 215/2001 dobndind legitimitate constituional. Aceast condiie trebuie corelat cu prevederile art.91 din Statutul funcionarilor publici, potrivit crora n unitile administrativ teritoriale n care persoanele, aparinnd unei minoriti naionale, dein o pondere de peste 20%, unii funcionari publici din serviciile care au contacte directe cu cetenii, vor cunoate i limba minoritilor respective. n opinia noastr, semnificaia prevederilor din Statut i ale legii nr. 215/2001 privind administraia public local, precum i a celor din Constituie, trebuie raportat la Convenia cadru pentru protecia minoritilor care a fost ratificat de Romnia20. Art.10

A se vedea V. Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, p.162. 19 Art.120 alin.2 prevede c n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale, n scris i oral, n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate n condiiile prevzute de legea organic#. 20 Legea nr. 33/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.82/1995.
18

33

Postelnicu Romeo Paul paragraful 1 din aceast convenie prevede c n ariile locuite tradiional sau n mod substanial21 de o minoritate naional, prile contractuale se vor strdui s asigure, n msura posibilului, i dac acest lucru rspunde unei nevoi reale, folosirea limbii minoritilor respective n raporturile cu administraia.

d. Condiii de studii
Condiiile de studii necesare pentru ocuparea unei funcii publice sunt stabilite de lege (art.8 din Statut ): pentru clasa I studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; pentru clasa a II-a studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; pentru clasa a III-a studii liceale, respectiv studii medii liceale, absolvite cu diplom de bacalaureat. Condiia studiilor reprezint una dintre cele mai importante cerine pe care viitorii funcionari publici trebuie s le ndeplineasc,

21

V. Priscaru apreciaz c numrul substanial ar trebui s fie peste 50% i nu 20% ct prevede Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Acest punct de vedere nu poate fi mprtit pentru c dac n Constituie s-ar fi dorit acest lucru, sintagma semnificativ ar fi trebuit s fie nlocuit cu cea de majoritate.

34

Bazele legale i constituionale... datorit implicaiilor pe care le are asupra profesionalismului cu care trebuie s se exercite o anumit funcie public n cazul n care numirea n funcia public s-a realizat cu nclcarea condiiilor de studii, raporturile de serviciu nceteaz de drept.

e. Verificarea aptitudinilor pregtirii profesionale

Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs (art. 5122 alin.1 din Statut). Modul de organizare i desfurare a concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice (cu excepia celor din cadrul autoritilor i instituiilor publice cu atribuii n domeniul siguranei naionale) este reglementat, n prezent, prin hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici23. Concursul reprezint, n sistemul romn, o modalitate de recrutare ntr-o funcie public (iar nu o condiie de acces), deoarece, din prevederile Statutului funcionarului public rezult c persoanele admise la concurs

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29octombrie2003. 23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr.757 din 29octombrie2003.
22

35

Postelnicu Romeo Paul dobndesc calitatea de funcionari publici debutani. Apare astfel ca posibil (n condiiile n care, conform art.10 din Statut, intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs) renunarea la textul art.10 alin.2 lit.c) din Statut, care arat c pot fi numii funcionari publici definitivi persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. Dup cum se arat i literatura de specialitate24, textul nu este suficient de clar redactat, deoarece, nu orice program de formare i perfecionare n administraie public atrage dup sine, n mod automat, conferirea statutului de funcionar public. Sigur c legiuitorul a avut n vedere aici numai persoanele care urmeaz

programe de perfecionare de doi ani, organizate de Institutul Naional de Administraie, dup care absolvenii sunt repartizai n diferite posturi, direct ca funcionari publici definitivi.

f. Condiii de vechime
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier direct dup absolvirea studiilor sau

24 A se vedea V.Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, p.39.

36

Bazele legale i constituionale... fr ndeplinirea condiiilor de vechime25 necesare n vederea numirii ntr-o funcie public definitiv se face numai pe o funcie public de debutant (art.10 alin.2 din Legea nr.188/1999, republicat). Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice prevzute n fia postului pentru care candideaz, sunt stabilite prin art.51 din minimum cinci ani pentru funciile publice de conducere, cu excepia funciilor publice de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i a funciilor specifice asimilate acestora; minimum doi ani pentru funciile publice de conducere de ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i pentru funciile publice specifice asimilate acestora. Potrivit art.51 alin.7 pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit, studii de masterat sau post universitare n domeniul
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr.251/2006, astfel:

Cu privire la semnificaia sintagmei vechime n munc, a se vedea V. Ptulea, Coninutul conceptului de vechime n munc, n Dreptul nr.2/2000, p.87-92.
25

37

Postelnicu Romeo Paul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice. n cazul funcionarilor publici, cerinele privind vechimea, exprimate n formele prezentate, reprezint condiii obligatorii pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a ocupa o funcie public. Dac n cazul salariailor vechimea n munc (n special vechimea nentrerupt n munc i vechimea nentrerupt ) i-a pierdut, dup 1989 importana avut anterior, n cazul funcionarilor publici vechimea pstreaz un loc important n rndul condiiilor de ndeplinit pentru ocuparea unei funcii publice.

g. Declararea averii
Conform art.46 alin.2 din Statut, funcionarii publici au obligaia, la numirea n funcie, s prezinte conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Exist, cu titlu de excepie, anumite categorii de salariai crora le revin obligaia (potrivit Legii nr.115/1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de

38

Bazele legale i constituionale... control i a funcionarilor publici26) declarrii averii.

h. Lipsa antecedentelor penale

Nu poate dobndi calitatea de funcionar public persoana care a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea( art.50 lit.h) din Legea nr.188/1999, republicat27

2.2.2 Condiii funciei de prefect

de

ocupare

Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 263 din 28 octombrie1996, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.14/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.200/9 martie 2005. 27 Condiia lipsei antecedentelor penale a suferit, i ea, anumite modificri. Astfel, legea n forma anterioar modificrii prin Legea nr.161/2003, reglementa aceast condiie ntr-o manier special, care viza acea categorie de antecedente care ar crea o stare de incompatibilitate ntre funcia public i fapta penal svrit.
26

39

Postelnicu Romeo Paul publici, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) cele prevzute pentru toi funcionarii publici; b) studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei se refer la consacrarea legal a unei noi categorii de funcionari publici i anume nalii funcionari publici.

40

Bazele legale i constituionale... Statutul enumera limitativ funciile publice care confer persoanelor ce le exercit statutul de nalt funcionar public28. Din aceast categorie fceau parte titularii urmtoarelor funcii publice: secretar general al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; n funciile de prefect i subprefect urmau s fie numite persoane care ndeplinesc condiiile legale pentru

28

Art.11 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici enumer limitativ funciile publice care confer persoanelor care le exercit statutul de nalt funcionar public, enumerare cuprins i n ANEX, ceea ce nseamn o dubl reglementare a instituiei, n acelai act normativ. Sub aspectul tehnicii legislative, este un procedeu inacceptabil.

41

Postelnicu Romeo Paul numirea ca nalt funcionar public, ncepnd cu anul 2006, ealonat, n baza unei hotrri a Guvernului. Pn la acea dat, funciilor de prefect29 i subprefect li s-a aplicat regimul juridic prevzut de Legea nr. 215/200130. Reglementarea categoriei nalilor funcionari publici prezint o deosebit importan, prin prisma contribuiei n ceea ce privete realizarea obiectivelor funciei publice, n special prin: promovarea metodelor de perfecionare i de desfurare n cel mai eficient mod a ansamblului de activiti specifice funciei publice; nelegerea interesului general al administraiei, n susinerea responsabilitii colective a Guvernului; ncurajarea instituiilor i a autoritilor publice, precum i a funcionarilor publici din cadrul acestora de a participa la schimbul de idei, prin crearea unei reele n vederea asigurrii unei mai bune

A se vedea R.P. Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia, n Revista de drept public nr. 2/2003, p.8185. 30 Art.XXI din Legea nr. 161/2003.
29

42

Bazele legale i constituionale... comunicri n cadrul administraiei publice; evitarea pe viitor ca funcionarii publici din aceast categorie s rmn ntr-un anumit sector, atunci cnd acetia pot fi mai utili n alt post pentru ridicarea standardelor n cadrul altei instituii sau autoriti publice. Avantajele pe care le ofer reglementarea acestei instituii constau n urmtoarele: Oferirea unei consultane neutre, profesioniste, competente conductorilor de instituii sau autoriti publice; Comunicare i transparen n sistemul administraiei publice; Generarea unui spor n remunerarea nalilor funcionari publici; Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a restrns aria funciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit art.11, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una din urmtoarele funcii publice: secretar general i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

43

Postelnicu Romeo Paul prefect; subprefect; inspector guvernamental. Se observ c, fa de reglementarea anterioar, legiuitorul a renunat ca titularii funciilor publice de consilier de stat, secretar general al judeului, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, s fac parte din categoria nalilor funcionari publici, iar funcia public de secretar general al prefecturii este transformat n funcie public de subprefect. Aceast modificare major a categoriei nalilor funcionari publici este criticabil din urmtoarele considerente: potrivit Strategiei de accelerare a reformei administraiei publice31, numrul nalilor funcionarilor publici trebuia s creasc, n mod constant, astfel nct la 1 ianuarie 2007, data previzionat pentru intrarea Romniei n Uniunea European, administraia public din ara noastr trebuia s aib circa 1000 de

31

A se vedea Strategia actualizat a Guvernului privind accelerarea reformei n administraia public 20042006, aprobat prin hotrrea Guvernului nr.699/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 542 din 17 iunie 2004.

44

Bazele legale i constituionale... funcionari publici din aceast categorie. Cum la 1 ianuarie 2006, Romnia avea circa 309 funcii publice pentru nalii funcionari publici, din care, ocupate 271, prin modificrile aduse Statutului, numrul lor va scdea sub 200, ceea ce, posibil, va afecta credibilitatea msurilor de reform n administraia public convenite cu Comisia Uniunii Europene; prin eliminarea funciei publice de secretar general al judeului din categoria nalilor funcionari publici, practic, administraia public local nu mai este reprezentat n aceast categorie. Management superior exist i n administraia local, fapt ignorat de iniiatorii acestor modificri, aici aflnduse serviciile de proximitate att de importante pentru cetean, unde exist o mare nevoie de profesioniti i buni manageri. trecerea secretarilor generali de prefecturi n categoria subprefecilor o considerm o eroare cu largi implicaii la nivelul unei instituii extrem de importante n sistemul nostru public. Nu exist nici un motiv care s justifice o asemenea schimbare a funciei de secretar general al prefecturii cu funcia de subprefect. Prin activitile specifice funciei, secretarii generali de prefecturi asigurau continuitatea i stabilitatea

45

Postelnicu Romeo Paul activitii aparatului tehnic al prefectului. n condiiile modificrilor de substan aduse categoriei nalilor funcionari publici n care mobilitatea este pivotul principal, este greu de crezut c se va pute discuta de stabilitate la nivelul acestei instituii, mobilitatea aplicndu-se i acestor categorii de funcionari publici32. Prin aceast transformare legal a funciei de secretar general al prefecturii n funcia de subprefect s-a creat o confuzie destul de mare, att la nivel instituional, ct i n relaia instituiei cu cetenii i cu celelalte autoriti publice. Judeele vor avea doi subprefeci, municipiul Bucureti chiar trei subprefeci, care vor avea atribuii diferite, iar pentru cetean va fi dificil s deceleze ntre atribuiile i competenele fiecrei funcii de subprefect. Chiar dac, prin modificrile aduse de Legea nr.161/2003 i de Legea nr. 340/2004, prefectul i subprefectul au trecut din categoria demnitarilor n categoria nalilor funcionari publici, aceste funcii mai pstreaz o anumit conotaie politic, fie i numai modului n care

32 R.P. Postelnicu, Statutul funcionarului public, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 137.

46

Bazele legale i constituionale... s-au recrutat primii prefeci i subprefeci ca nali funcionari publici. Modificarea Statutului funcionarului public prin Legea nr.251/2006, pentru categoria nalilor funcionari publici, a stabilit reguli specifice : a) modalitate distinct de recrutare. n acest sens, art.17 alin. (1) prevede c intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional, iar persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) evaluarea nalilor funcionari publici, reglementat de art.1833, presupune: evaluarea anual a performanelor profesionale individuale a naltului funcionar public, prevzut de alin.1, care are n vedere aprecierea activitii curente proprii (cum i-a ndeplinit obiectivele de performan, rezultatele obinute, etc.) i

Art.33 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici: -(2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
33

47

Postelnicu Romeo Paul evaluarea general a nalilor funcionari publici, prevzut n alin.2, care se face o dat la doi ani i vizeaz confirmarea cunotinelor profesionale, aptitudinile i abilitile necesare exercitrii funciei publice. Aici legiuitorul a avut n vedere formarea continu pentru aceast important categorie de funcionari publici. c) exerciiul drepturilor de a candida i de a fi numit ntr-o funcie de demnitate public a fost restrns. Astfel nalii funcionari publici nu pot candida i nu pot fi numii n funcii de demnitate public, dect dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.( art.33 alin.2, alin.3 din Statut). Apreciem c, aceast restrngere a drepturilor, pentru nalii funcionarii publici este justificat, n msura n care, se dorete profesionalizarea i depolitizarea administraiei publice, precum i asigurarea unui management superior n punctele nodale ale administraiei
publice centrale.

a) fost modificat componena comisiei de recrutare a nalilor funcionari publici, astfel nct, rotaia membrilor i durata diferit a mandatelor membrilor primei comisii

48

Bazele legale i constituionale... s asigure neutralitatea i obiectivitatea n procesul de selecie.(art.9134). b) sunt reglementate compensaii materiale la eliberarea din funcia public a nalilor funcionari publici, n art.18 alin. 335, drept de care celelalte categorii de funcionari publici nu beneficiaz.

Art.91 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr. 251/2006- Prin excepie de la prevederile art.17 alin. 1, comisia de recrutare se constituie n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, astfel: - un membru numit pe o perioad de un an i jumtate ; - un membru numit pe o perioad de 3 ani; - un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate; - un membru numit pe o perioad de 6 ani; - un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate; - un membru numit pe o perioad de 9 ani; - un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate; 35 Art.18 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr. 251/2006 (3) La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.
34

49

Postelnicu Romeo Paul

2.3 Incompatibiliti ale funciei de prefect

Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III- a, cap. III, Titlul-IV, Cartea I din Legea nr. 161/200336. Astfel art.85 din lege prevede c ndeplinirea funciei de prefect, respectiv de subprefect este incompatibil cu exercitarea urmtoarelor funcii: a) - calitatea de deputat sau senator; b) - funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean;

36 Ioan Eugen Roman, Modificri aduse instituiei prefectului prin Legea nr.188/1999 privind Statul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr.7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu , p.360-367.

50

Bazele legale i constituionale... d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la subpunctul e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la subpunctul e); h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

51

Postelnicu Romeo Paul Prefecii i subprefecii pot deine funcii sau exercita activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice. Aceste interdicii constituie tot attea incompatibiliti, iar atunci cnd intervine, cel puin una dintre ele, dei legea nu prevede, prefectul va fi eliberat din funcie de ctre acelai organ Guvernul i prin act juridic de aceeai natur, hotrre.

2.4 Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect

Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Aceast calitate le-a fost conferit n anul 2003, prin Legea nr.161/200337, care a modificat, printre altele, i Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public. Transformarea prefecilor i subprefecilor din oameni politici n nali

37 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.279 din 21 aprilie 2003

52

Bazele legale i constituionale... funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect i subprefect, dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit a fi benefic n alte state38. Legea nr.188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003, prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite ca nali funcionari publici, ncepnd, cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii de Guvern. Dup cum rezult din textul precizat, transformarea prefecilor n nali funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n realitate39. Legea impunea, n

Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia,Revista de drept public nr. 2/2003, p. 81-85. 39 Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Bucureti, 2006, Etapele de transformare a funciei publice de prefect dintr-o funcie public afectat demnitarilor ntr-o funcie public destinat nalilor funcionari publici ar fi trebuit s fie:
38

53

Postelnicu Romeo Paul

organizarea n a doua jumtate a anului 2004 a unui concurs naional, cu o ampl publicitate, care s selecioneze 60 unde candidai pentru funcia de prefect; comisia care trebuia s gestioneze procesul de selecie urma s fie numit de primul ministru n una din variantele: a). 5 personaliti din mediul universitar i din administraia public, neangajate politic; b) 5 experi desemnai de partidele parlamentare; c) 5 experi din cadrul structurilor Comisiei Europene. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a susinut varianta experilor strini pentru a se nltura orice suspiciune cu privire la maniera de selecie a candidailor care urmau s devin prefeci. dup organizarea concursului, cei admii urmau s parcurg, n anul 2005, un program, n ar i strintate pentru dobndirea cunotinelor teoretice i practice necesare exercitrii funciei de prefect; la data de 1 ianuarie 2006, Guvernul n funcie, urma s numeasc prefecii din funcionarii publici aflai pe tabloul prefecilor; Agenia Naional a Funcionarilor Publici ar fi trebuit s elaboreze Legea prefectului i legislaia secundar necesar pentru buna desfurare a acestei importante instituii; trebuia ca n fiecare jude s fie pregtit, n anul 2005, locuina de serviciu pentru prefect. Aceleai etape i aceleai proceduri urmau s se aplice i pentru funciile publice de subprefeci. Etapele gndite a fi parcurse n demersul transformrii prefectului din demnitar n nalt funcionar public au fost abandonate, iar modalitatea de numire a prefecilor prin atestarea pe post a celor care au optat pentru o carier n administraia public a creat un precedent care, n timp, se va dovedi, nociv pentru administraia public .

54

Bazele legale i constituionale... primul rnd, ca persoanele respective s ndeplineasc acele condiii care sunt cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe msur ce se vor organiza concursuri de recrutare i aceste concursuri vor fi promovate. Prin Ordonana de Urgen nr.179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe post. Un examen de atestare similar fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie, iar fotii secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005ca urmare a promovrii concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei publice respective sunt numii n funcia public de subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii, de altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post,

55

Postelnicu Romeo Paul din oameni politici nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea destituirii din funcie. Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul c, prin intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie juridic preexistent, meninerea n funcie a unei anumite persoane, nu dobndirea unui statut pe care persoana respectiv nu la avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s se organizeze concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali funcionari publici, care s fie gestionate de Comisia special pentru nalii funcionari publici. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel trdat nu numai voina legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o form fr fond, care, n opinia noastr, nu mai justific recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un proces autentic de profesionalizare a funciei de prefect. Constatnd astfel c numirea primilor prefeci ca nali funcionari publici s-a fcut ntr-un mod atipic, am putea spune, prin susinerea unui examen de atestare pe post a celor care, anterior adoptrii O.U.G. nr. 179/2005 fuseser numii ca prefeci prin negocieri politice ale celor patru formaiuni politice care constituiau, la acea dat, arcul guvernamental.

56

Bazele legale i constituionale... Acea procedur adoptat, a fost criticat n cadrul dezbaterilor parlamentare care au avut loc n Senat, pe considerentul c ea este contrar legii nr.188/1999, care prevede c intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs sau examen. Cu att mai mult, dobndirea statutului de nalt funcionar public, care este cel mai nalt grad la care poate accede o persoan n cariera sa administrativ, trebuie s aib la baz o selecie riguroas, realizat prin concurs. Avnd n vedere unele aspecte criticabile ale practicii administrative, inclusiv cele semnalate, unii autori sunt sceptici n ceea ce privete existena unei reale profesionalizri a funciei de prefect, care continu s rmn mai degrab politic, aflat la voina puterii executive, dect una profesional. Garaniile acordate prefecilor n materia stabilitii carierei lor sunt slabe, schimbarea din funcie putnd fi decis de Guvern, de regul, din raiuni politice, mascate de o aa zis mobilitate n funcie40. Prin modificrile care s-au adus Legii nr.340/2004 prin O.U.G. 179/2005, a fost desfiinat funcia de secretar general al prefecturii i a fost nfiinat o nou funcie, de

40 Emil Blan, Instituii administrative, Bucureti, 2008, p.99-101.

57

Postelnicu Romeo Paul subprefect, iar secretarii generali care dobndiser acel statut n baza unui concurs organizat n condiiile legii au fost numii direct, prin efectul legii, ca subprefeci. Prefectul este ajutat n activitate sa de doi subprefeci, care sunt numii n funcie prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat.

2.5 Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor

Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice. Prefecii i subprefecii numii n funcii n alt jude dect cel de domiciliu beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii, precum i de locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere41

41

n aceast situaie, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele pentru transportul prefecilor i

58

Bazele legale i constituionale... Ca reprezentant al Guvernului, prefectului i se acord onoruri militare, in condiiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor organizate la nivelul judeului. Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev i nu pot s nfiineze organizaii sindicale proprii. Acetia au, de asemenea, obligaia s informeze conducerea Ministerului Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului. Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. Prefectul i subprefectul rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal, pentru faptele svrite n

subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care i are sediul instituia prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul instituiei prefectului. Contractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect. La data ncetrii exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaz de drept

59

Postelnicu Romeo Paul exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

2.6 Activitatea prefectului

Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean.; Prefectul exercit o putere de direcionare i de coordonare a serviciilor ministeriale deconcentrate i n acelai timp, supravegheaz respectarea legii de ctre autoritile locale prin actele administrative emise de acestea. Putem vorbi de o dubl dimensiune, politic i tehnic a prefectului. Pe de o parte acesta este reprezentantul puterii, iar pe de alt parte, este depozitarul autoritii statului n jude. n contradicie cu importana deosebit a puterilor recunoscute prefectului, acesta posed un statut personal precar. Dac potrivit doctrinei, prefectul face parte din categoria funcionarilor publici, funcia sa presupunnd profesionalism, experien i pregtire administrativ, acest lucru nu se regsete n normele dreptului

60

Bazele legale i constituionale... pozitiv, Legea administraiei publice locale omind calificarea expres a prefectului ca funcionar public. Prefectul poate fi cuprins n categoria funcionarilor publici al cror post este la discreia guvernului. Legea nu recunoate prefectului un drept la funcie, ci numai cu privire la exerciiul atributelor acestuia. Pe baza dreptului pozitiv, putem califica funcia prefectului ca fiind, mai degrab, una politic, aflat la voina puterii executive, dect una profesional. Ori, realitatea arat c atributele funciei de prefect pentru coordonarea serviciilor ministeriale deconcentrate n judee i pentru controlul de legalitate, de tutel administrativ asupra actelor autoritilor locale, sunt tehnice, profesionale, presupunnd specializarea ntr-un domeniu i se dobndesc printr-o pregtire teoretic i experien practic n domeniul administraiei publice. Garaniile acordate prefecilor n materia stabilitii carierei sunt slabe, schimbarea din funcie fiind decis discreionar de ctre guvern. Acesta dispune de libertatea alegerii prefecilor, fiind de dorit ca alegerea s se fac cel puin dintre absolveni ai unei coli de administraie public, eventual cu un stagiu n funcia de subprefect. Prefectul este subordonat politic guvernului care l-a desemnat. El este nsrcinat

61

Postelnicu Romeo Paul cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale guvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a puterii asupra strii judeului su. Acest mod de organizare este o rezultant a fenomenului general de interpenetrare a politicului i administrativului n societate. Reflectnd la situaia actual din ara noastr, putem aprecia c asistm la o accelerare a politizrii prefecilor, care n multe cazuri, se consider mai nti, reprezentani ai majoritii politice i apoi responsabilii intereselor naionale i supraveghetori ai respectrii legilor i ordinii publice n judee. Aa cum se subliniaz n doctrina administrativ, importana i specificul funciei de prefect impune completarea statutului prefectului, stabilindu-se prin lege calitatea acestuia de funcionar public, precum i pregtirea tehnico-profesional n domeniul administraiei publice, recrutarea urmnd a se face pe baza concursului. n ceea ce privete stabilitatea n funcie, legea trebuie s reglementeze, de asemenea, condiiile de numire, eliberare din funcie, transfer, detaare, etc. Istoria administraiei publice romneti din perioada interbelic demonstreaz c aceast soluie nu este inedit i fr tradiie n ara noastr. Astfel, legea administrativ din 1938 prevedea c prefectul era funcionar de

62

Bazele legale i constituionale... carier, iar recrutarea sa se fcea dintre persoanele care au ndeplinit cu distincie funcia de pretor i subprefect cel puin 6 ani i aveau o diplom universitar de licen n Drept, Academia Comercial sau Litere i Filozofie, la care se aduga diploma de absolvire a cursurilor unui institut de pregtire tehnic administrativ. Activitatea prefectului n ara noastr poart amprenta caracterului politic al funciei, caracter consacrat de statutul actual al acesteia. Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul colectivitilor locale. n prezent, organizarea exercitrii acestor atribuii n ara noastr este mai mult schiat i de aceea trebuie construit un sistem coerent de relaii n jurul prefectului. Prefectului ar trebui s i se recunoasc rolul de reprezentant al statului n justiie i n raporturile contractuale. De asemenea, prefectul este singurul competent de a se exprima n numele statului n faa consiliului judeean. Prefectul trebuie investit cu o putere de poliie administrativ general, definit cu precizie prin lege. El posed o competen exclusiv pentru asigurarea ordinii publice n spaiul care excede teritoriul unui ora sau comune, iar acolo unde primarii nu i ndeplinesc atribuiile legale pentru asigurarea

63

Postelnicu Romeo Paul ordinii i linitii publice, compromind funcionarea serviciilor publice i aplicarea legilor, prefectul trebuie s se poat substitui acestora. Prefectul conduce, sub autoritatea fiecrui ministru, serviciile deconcentrate n jude. El are autoritate direct asupra efilor serviciilor ministeriale indiferent de natura funciei pe care acetia o exercit. Acest fapt, este nc o dovad n sprijinul nevoii unei pregtiri tehnico-administrative i a unei experiene n domeniul administraiei a prefectului. Autoritatea prefectului reflect i dorina de a instaura un echilibru ntre unitatea statului i descentralizarea administraiei publice. Fa de reprezentanii alei ai colectivitilor locale n consilii, care dispun de largi competene administrative, prefectul reprezint singurul interlocutor capabil s angajeze statul i s vorbeasc n numele acestuia. n temeiul Constituiei din anul 1991, prefectul apare n raporturile lui cu celelalte organe ale administraiei publice i cu administraii, n trei ipostaze diferite: reprezentantul Guvernului pe plan local; Fiind strict dependent de guvern (care l poate revoca oricnd) al crui program de aciune este chemat s-l aplice pe plan local, prefectul este recrutat pe baza fidelitii lui fa de partidul sau coaliia de guvernare, de unde

64

Bazele legale i constituionale... rezult c acesta este un funcionar public, i nun de carier, aa cum a fost n perioada interbelic. conductorul serviciilor publice ministeriale deconcentrate n unitile administrativ - teritoriale; autoritate de tutel administrativ, chemat s vegheze la respectarea legii de ctre autoritile publice locale; Prefectul este reprezentant al statului n jude, funcia pe care o realizeaz innd de puterea executiv, de Guvern, cu care, prin intermediul prefecturii, se afl n raporturi juridice, de drept administrativ, raporturi de subordonare ierarhic. Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul cu cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s orienteze aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului. Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale ale statului i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres etc., politica Guvernului, msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul asupra situaiei economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv asupra realizrii programului de guvernare.

65

Postelnicu Romeo Paul De asemenea, prefectul reprezint autoritile statului la diverse ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale, prezentnd mesaje din partea autoritilor pe care le reprezint. Faptul c legiuitorul nu calific expres funcia de prefect ca funcie public are consecine i asupra statutului prefectului, precum i asupra raporturilor acestuia cu Guvernul. Nu se poate vorbi de drepturi depline pe care le are prefectul n raport cu administraia public, cu cel care l-a numit Guvernul- care trebuie s-i asigure condiiile pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege. Activitatea prefectului se desfoar sub autoritatea guvernului, n tot ceea ce face, fapt ce mpiedic manifestarea profesionalismului i a specializrii necesare. n plus, aceasta induce numeroase ingerine politice, conjuncturale, n activitatea profesional a prefectului, care nu au prea multe n comun cu tehnicitatea exercitrii, spre exemplu, a controlului de legalitate. De asemenea, statutul precar al prefectului nu permite invocarea de ctre acesta a unui drept la profesie i la crearea condiiilor pentru continuitate, stabilitate n funcie, el putnd fi revocat de ctre guvern oricnd interesele politice o cer, fr a se afla sub protecia unui eventual statut al funcionarilor publici.

66

Bazele legale i constituionale... Ca reprezentant al guvernului i al administraiei publice care are servicii deconcentrate n jude, prefectul exercit conducerea general a acestor servicii i, pentru nfptuirea unei asemenea finaliti, este necesar s realizeze coordonarea activitilor lor intrnd n raporturi juridice corespunztoare. Aceste raporturi juridice relev organizarea competenei n cadrul sistemului administraiei publice. Pentru faptele svrite n exercitarea competenei sale prefectul rspunde politic dar i juridic. Astfel, potrivit art.27 alin.2 din legea 215/2001, prefectul poate rspunde administrativ, civil, sau penal, dup caz, la cererea autoritilor administraiei publice locale ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.

67

Postelnicu Romeo Paul

2.7. Drept comparat

Exercitarea unui control de legalitate din partea reprezentantului centrului asupra activitii autoritilor autonome se regsete n toate statele de drept. De regul, chiar n Constituii sunt consacrate reglementri exprese privind acest control i organul care l exercit. Exemplu42, n Constituia Italiei este reglementat controlul legalitii actelor administrative att la nivelul regiunilor, ct i la nivelul provinciilor i comunelor. Astfel. Articolul 125 prevede c la nivelul regiunilor, controlul legalitii actelor administrative se exercit ntr-o form descentralizat, de ctre un organ de stat, n modalitile i limitele stabilite de legile Republicii, fiind admis, n anumite cazuri, i un control de fond, dar numai cu scopul dea iniia o nou examinare a deciziei consiliului regional, pe baza unei solicitri motivate. Potrivit articolului 130, controlul de legalitate al actelor adoptate de provincii, comune i celelalte instituii locale se exercit tot ntr-o form descentralizat, dar de ctre un organ al regiunii, conform modalitilor stabilite prin legile Republicii.

42

V. Vedina, op. cit., p. 448.

68

Bazele legale i constituionale... Constituia Spaniei, fr a conine prevederi speciale, face referire la un control al activitii organelor comunitilor autonome (n art.153), care se exercit, pe lng alte autoriti (Tribunalul Constituional, jurisdicia contencios administrativ, Curtea de Conturi) i de Guvern. Administraia statului n teritoriul comunitilor autonome este condus i coordonat de un delegat numit de Guvern. Actele administrative ale colectivitilor locale sunt supuse unui control, care aure caracter a posteriori i se exercit, la nivelul regiunii, de un organ special al Guvernului, iar la nivelul colectivitilor teritoriale de nivel inferior, de ctre delegatul Guvernului de la nivel provincial43. n Frana, pn n 1982, statul exercita asupra colectivitilor locale un control foarte riguros, care era calificat prin sintagma tutel administrativ, prin intermediul prefectului, care exercita att un control a priori, ct i un control a posteriori. n anul 1982 a fost adoptat Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut sub numele de legea descentralizrii , care, printre altele, elimin noiunea de tutel

L. Coman Kund, Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005, p.162.
43

69

Postelnicu Romeo Paul administrativ, pe care o nlocuiete cu un control de legalitate exercitat de prefect a posteriori. Prefectul pierde dreptul de a anula actele autoritilor locale, el dispunnd numai de posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider ilegale, ca i n sistemul constituional romnesc actual. Prefectul este astfel reprezentantul fiecrui minister i al Guvernului n teritoriu, pentru a contribui la executarea legilor i a celorlalte reglementri, pentru a asigura controlul administrativ i al legalitii actelor comunelor, departamentelor i a stabilimentelor publice din departament i pentru anumite intervenii statale n domeniul economic. Constituia Germaniei prevede n articolul 84 alin.(3) c Guvernul Federal exercit controlul ca landurile s execute legile federale conform dreptului n vigoare. Constituia recunoate Guvernului dreptul de a trimite delegai la autoritile superioare ale landurilor, cu ncuviinarea acestora ( n cazul n care ncuviinarea este refuzat, cu cea a Consiliului Federal, Budesrat), precum i la autoritile subordonate. Din punct de vedere administrativ teritorial, Germania este organizat n 16 landuri (state federate care alctuiesc federaia), n arondismente (n numr de 332) i comune (n numr de 14865). Asupra actelor administrative ale arondismentului se exercit un control din partea unui organ intermediar

70

Bazele legale i constituionale... deconcentrat al landului, aflat n subordinea direct a ministrului de interne al landului. Acest control este unul de legalitate, care se exercit a posteriori i este reglementat prin lege, de fiecare land. Acelai control de legalitate cu caracter a posteriori se exercit i n Austria asupra actelor administrative ale autoritilor comunale de ctre prefect, care este numit de Guvern i reprezint landul i federaia. La nivel comunitar, n Carta european a autonomiei locale regsim articolul 8 consacrat controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale, care nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege i trebuie s aib ca obiectiv numai asigurarea respectrii legalitii i principiilor constituionale. Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, n art.1 alin.3 din Legea nr. 340/2004. Prin excepie, controlul administrativ poate s includ, i un control de oportunitate, atunci cnd este realizat de autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale. Exercitarea acestui control este guvernat de respectarea unei proporionaliti ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care aceasta nelege s le protejeze. Principiul proporionalitii este nscris i n

71

Postelnicu Romeo Paul Constituia Romniei n art.53 care reglementeaz regimul restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti, ntre dimensiunile acestui regim regsindu-se i proporionalitatea ntre msura de restrngere i cauza care a determinat-o.

72

Capitolul 3 Rolul i atribuiile prefectului i subprefecilor

3.1 Rolul prefectului
A Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. B. n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul asigur legtura operativ dintre fiecare ministru, respectiv conductor al organului administraiei publice centrale din subordinea Guvernului i conductorul serviciului public deconcentrat din subordinea acestuia. C. Prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Prin dispoziiile constituionale, (art.123 alin.(5) din Constituia Romniei1) ct i prin

1 Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al Consiliului

Postelnicu Romeo Paul cele legislative (art.1 alin.(3), din Legea nr.340/20042), se prevede exercitarea de ctre prefect a unui control administrativ, care consacr rolul prefectului, n asigurarea respectrii legii i a ordinii publice la nivel local, de a veghea ca activitatea consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare conform legii. Forma principal de activitate a autoritilor administraiei publice o constituie actul administrativ, precum i faptele i operaiunile tehnico administrative, toate acestea avnd ca finalitate i scop aplicarea corect a legii. Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc

Local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. 2 Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local; Legea nr.340/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.658/21 iulie 2004 i ulterior a fost modificat prin Legea nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510/ 30 iulie 2007.

74

Rolul i atribuiile prefectului... celelalte puteri ale statului legislativ sau judectoreasc. n sens larg, controlul este un element important al actului de conducere social care urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia politic, economic, administrativ etc. Statul, n ntregul su, i fiecare dintre puterile i structurile sale prin care realizeaz aceste puteri este direct interesat s cunoasc dac decizia se aplic n mod corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete, dac se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau, dimpotriv, ntr-o frn a acestora i, n acest din urm caz, n-ar trebui intervenit pentru corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti. Cu alte cuvinte, controlul este barometrul care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia,, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis. Rolul controlului este de a preveni erorile n cazul deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, dea asigura mbuntirea permanent a activitii, pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale dintr-o etap dat. Dac ne referim la controlul activitii autoritilor administraiei publice rezult, chiar

75

Postelnicu Romeo Paul i numai din cele menionate mai sus, c rolul acestuia este de a asigura o ct mai deplin conformitate a activitii acestor autoriti cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de autoritile administraiei publice. Prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al administraiei publice i, n final, executarea ntocmai a legii. Constituia Romniei cuprinde dispoziii pe care se fundamenteaz controlul exercitat asupra administraiei publice de ctre toate puterile statului. Este vorba, n primul rnd de controlul exercitat de parlament asupra preedintelui Romniei, asupra Guvernului i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Amintim numai dispoziiile art.95 din Constituie, potrivit crora Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Suspendarea din funcie se face de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Cu privire la controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului, dispoziiile art.108 din Constituie prevd c Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al

76

Rolul i atribuiile prefectului... Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului i pentru actele acestuia. Aceleai dispoziii statueaz c numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exercitarea funciei lor. Controlul exercitat de ctre autoritile judectoreti asupra administraiei se realizeaz n primul rnd, n cadrul procedurii n contencios administrativ, reglementat printr-o lege special Legea nr.554/2004 dar fundamentat pe dispoziiile Constituiei. Astfel n art.1 alin.1 din Legea contenciosului administrativ se prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. n art123 alin.5 se prevede c prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Aceast form de control va fi analizat mai n detaliu ntr-un capitol ulterior. n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) autoritii administraiei publice sau

77

Postelnicu Romeo Paul a funcionarilor si, felul n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost investii. Unii autori, vorbind de elementele componente ale controlului, fac distincie ntre: baza de referin a controlului, obiectul controlului i operaiunile de control propriuzise3. n baza de referin sunt incluse acele elemente care trebuie urmrite n cadrul controlului, cum sunt : obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferite autoriti ale administraiei publice, elementele privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse) folosirea personalului, a mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun autoritile administraiei publice), procedeele utilizate pentru realizarea obiectivelor propuse, reglementrile prohibitive sau onerative la care sunt supuse activitile autoritilor administraiei publice i pe care trebuie s la respecte. n aceast concepie, obiectul propriuzis al controlului este circumscris la totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i la mijloacele i procedeele folosite de organele administraiei publice pentru

3 A. Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex ,Bucureti, 1993, p.205.

78

Rolul i atribuiile prefectului... exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor, ct i a felului n care sunt folosite; la fel i personalul supus controlului, care poate apreciat att din punct de vedere al nsuirilor profesionale pe care trebuie s le aib, ct i al modului n care este folosit pentru realizarea sarcinilor administraiei publice. Ct privete cel de-al treilea element al controlului operaiunile de control propriuzise acesta are n vedere conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse n baza de referin a acestuia. Din acest punct de vedere, unele aciuni de control sunt destul de simple (ex. controlul existenei n gestiune a unor obiecte), n timp ce controlul legalitii unor acte administrative este o activitate mai complex, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, particularitile specifice activitii organului controlat etc. Mult mai complex este activitatea de control a oportunitii actelor administrative, deoarece aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere elemente cum sunt: rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea etc. Pentru a nelege mai bine controlul exercitat de prefect, este necesar de fcut unele precizri;

79

Postelnicu Romeo Paul n fapt i n drept, controlul exercitat de prefect n anumite condiii i forme att asupra actelor administrative emise de autoritile administraiei publice locale, ct i asupra persoanelor care compun i reprezint aceste autoriti. Controlul asupra legalitii actelor administrative, adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale, cu excepia actelor de gestiune curent, se efectueaz, la sediul prefecturii, numai dup ce autoritile administraiei publice locale i-au ndeplinit obligaia prevzut de lege de a comunica prefecturii actele supuse controlului de legalitate, potrivit legii. Desigur c acest control nu este efectuat nemijlocit de ctre prefect. Practic, aa ceva nu ar fi posibil deoarece actele supuse controlului au ca obiect cele mai diverse probleme, rezultat al competenei materiale generale pe care o au autoritile emitente. n vederea efecturii controlului, prefectul are organizate compartimente speciale, constituite din specialiti cu pregtire profesional divers i temeinic, care supun spre aprobarea i nsuirea prefectului concluziile rezultate din control i msurile necesare. Aceti specialiti nu au competena de a lua ei nii msuri n timpul controlului i nici ulterior acestuia.

80

Rolul i atribuiile prefectului... De altfel, nici prefectul nu poate lua msuri cu caracter obligatoriu pentru autoritatea ale crei acte le controleaz. El poate ns s recomande acesteia o anume conduit cu privire la pregtirea i elaborarea actelor sau chiar s-i propun s revoce actul, dac acesta a fost emis i se apreciaz c nu este n conformitate cu prevederile legale. Controlul efectuat de prefect prin aparatul su de specialitate nu este un control complex, atotcuprinztor, asupra, asupra ntregii activiti desfurat de autoritile administraiei publice locale. Controlul se limiteaz numai la actele emise de aceste autoriti. Facem aceast precizare deoarece nu toate aciunile ntreprinse de consiliile judeene,consiliile locale i de primari se finalizeaz cu emiterea de acte, multe din ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni administrative, neproductoare de efecte juridice. Mai mult dect att, controlul prefectului nu se refer la toate actele juridice care eman de la aceste autoriti, ci numai la actele administrative ale lor, adic la acea manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativa cror desfurare se asigur prin mijloace specifice statului. Controlul prefectului nu privete de pild contractele pe care aceste

81

Postelnicu Romeo Paul autoriti le-au ncheiat, orict de neconforme cu legea ar fi acestea.

3.2Atribuiile prefectului
Conform Legii nr.340/2004 articolul 19: (1) prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii. c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului.

82

Rolul i atribuiile prefectului... n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ4 al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea judecrii. Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii

Dispoziiile referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.

83

Postelnicu Romeo Paul deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. n legtur cu aceast atribuie apare necesar s facem dou precizri i anume, prima este aceea a sferei organelor i, a doua, a actelor administrative asupra crora exercit controlul de legalitate. Cu privire la prima precizare, apreciem c prefectul controleaz, ct privete legalitatea lor, actele administrative adoptate sau emise de consiliile locale i de serviciile publice comunale i oreneti, de primari, de consiliile judeene, i de serviciile publice ale judeelor, precum i de preedinii consiliilor judeene, iar n lipsa primarilor i a preedinilor consiliilor judeene, ale viceprimarilor i ale vicepreedinilor. n legtur cu sfera actelor administrative ale autoritilor publice locale i judeene, considerm c acest control se refer, att la actele administrative de autoritate, ct i la actele administrative de gestiune. Cu deosebirea c, n timp ce actele administrative de autoritate adoptate sau emise, dup caz, i care n urma controlului de legalitate efectuat de prefect, acestea pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ, actele administrative de gestiune ncheiate de primari i de preedinii consiliilor judeene ori de funcionari, mputernicii de acetia, vor fi atacate la instanele competente s soluioneze cauzele

84

Rolul i atribuiile prefectului... comerciale, cu toate consecinele pentru cei care au ncheiat asemenea acte. Astfel, pentru ilegalitate pot fi atacate i aceste acte (actele administrative de gestiune) pentru c, ntr-un stat de drept nimic nu trebuie s se bazeze pe nclcarea legii f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru gestionarea acestora i folosete n acest sens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceasta destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie in situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea

85

Postelnicu Romeo Paul drepturilor i siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; n condiiile n care instanele judectoreti fac parte din autoritatea judectoreasc, iar cele ale parchetului sunt subordonate, prin intermediul procurorului general, numai ministrului justiiei ca Minister Public, iar autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne, sunt subordonate Ministerului Aprrii Naionale i, respectiv., Ministerului de Interne se observ c prefectul nu ar putea da dispoziii acestor organe; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. (2) Deasemenea,ndeplinete si alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.

86

Rolul i atribuiile prefectului... n alin.2 al acestui articol se dispune c prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de Guvern. n legtur cu nsrcinrile date de Guvern, ne ndoim dac era cazul s se prevad n lege obligaia prefectului de a ndeplini asemenea nsrcinri, cu att mai mult cu ct prefectul fiind, aa cum prevede art.1 alin.1 i art.2 alin.1 din Legea nr.340/2004, reprezentant al Guvernului este evident c acesta Guvernul are dreptul s-i dea anumite nsrcinri ( ca s fie folosit expresia legiuitorului ), chiar dac nu era prevzut,de lege, acest lucru. Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume: Un prim aspect l constituie acele atribuii cuprinse n Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de constituire ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti; convocarea consiliului judeean n edina de constituire; asistarea la edinele delegaiei permanente a consiliului judeean; Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n temeiul prevederilor altor legi. n continuare, m voi referi la unele exemple.

87

Postelnicu Romeo Paul Astfel, potrivit art.60 din Legea nr. 10/1991 privind finanele publice, cheltuielile pentru investiiile prefecturilor i primriilor..ce se finaneaz, potrivit legii, din bugetul local, este clar c n loc de prefecturilor este vorba despre consiliile judeene. Tot astfel, n art.2 din Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii financiare se prevede c ministerele, departamentele, alte organe centrale de stat, prefecturilesunt obligate s asigure organizarea i funcionarea controlului financiar de gestiune privind patrimoniul propriu.. La fel i n art.4 lit.a din Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, se prevede c autorizaiile de construcii se elibereaz de prefecturi sau de primrii. Noiunea de prefectur este folosit n locul aceleia de consiliu judeean i n art.9, 13 i 27 din aceeai lege. Pe lng modificarea unor astfel de prevederi este necesar ca, att la elaborarea proiectelor de legi, ct i la elaborarea proiectelor de hotrri ale Guvernului s se delimiteze atribuiile prefecilor de cele ale consiliilor judeene, astfel nct fiecare din aceste autoriti administrative s-i realizeze sarcinile specifice ce le revin din mbinarea aplicrii, n activitatea administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale, a cerinelor

88

Rolul i atribuiile prefectului... principiului autonomiei locale cu cele ale descentralizrii publice.

3.3 Raporturile prefectului cu Guvernul i conductorii administraiei centrale de specialitate

n virtutea dispoziiilor art.102, alin.(1), teza a doua din Constituia Romniei, Guvernul ca autoritate public executiv a statului, i revine rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice, evocndu-se poziia sa de organ central investit cu competen material general5, adesea fiind calificat drept organ suprem al administraiei publice. Prevederile Legii nr.90 / 20016 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, dezvoltnd prevederile constituionale, statueaz prerogativa Guvernului de conducere i control a activitii ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice, inclusiv exercitarea tutelei administrative asupra administraiei publice locale7.

A. Iorgovan, op.cit., p.131. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. 7I. Vida, op. cit., p. 92.
5 6

89

Postelnicu Romeo Paul n acelai sens, n opinia unor autori8, sintagma exercit conducerea general a administraiei publice evoc existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i oricare alt autoritate a administraiei publice, care difer sub aspectul coninutului, n funcie de principiile ce stau la baza raporturilor de structurare a administraiei. Dintre acestea, n afara raporturilor de subordonare sau de colaborare, se disting raporturile de tutel administrativ, racordate principiului autonomiei locale, ce se stabilesc ntre Guvern i autoritile administraiei publice locale eligibile. Obiectul acestor raporturi de tutel administrativ, apreciem c l constituie supravegherea general a Guvernului asupra autoritilor administraiei publice autonome, n scopul asigurrii respectrii legii i a realizrii intereselor naionale la nivelul comunelor, oraelor i a judeelor rii. Coninutul raporturilor de tutel administrativ const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin, mai cu seam subiectului activ Guvernul, n realizarea obiectului, dar i autoritilor administraiei publice autonome, respectiv Consiliului local, Consiliului judeean,

A. Iorgovan, op. cit, p.132

90

Rolul i atribuiile prefectului... primarului i preedintelui de consiliu judeean, ca subiecte pasive ale controlului. n acest context, controlul administrativ al Guvernului ni se nfieaz ca un element complementar dreptului de tutel administrativ al autoritilor publice executive a statului, derivat din nsui raportul de tutel administrativ. Totodat, coninutul controlului general al Guvernului se identific chiar cu coninutul raportului administrativ de tutel,constnd n totalitatea atribuiilor legale conferite Guvernului sau unei autoriti administrative aflate n subordonarea acestuia, explicit, n materia controlului administrativ. Astfel, normele juridice care statueaz controlul administrativ asupra sistemului administraiei publice locale, fundamentat pe principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, reglementnd formele, coninutul i efectele acestui control, sunt regsite n cuprinsul legii fundamentale, (art.122), legii organice i a altor acte normative( Ordonane i Hotrri ale Guvernului). De remarcat c, n raport de toate aceste reglementri n materia controlului administrativ, ntreaga problematic a organizrii i funcionrii administraiei publice locale autonome este acoperit sub aspectul controlului exercitat de Guvern, mbrcnd forma controlului actelor, al persoanelor, ct i controlul atribuiilor delegate de stat.

91

Postelnicu Romeo Paul Fiind o autoritate central care lucreaz n edine, Guvernul9 i exercit controlul general prin intermediul unor organe sau structuri administrative adecvate10, ale cror competene includ i atribuii de control asupra activitii autoritilor locale autonome, potrivit actelor normative care le reglementeaz organizarea i funcionarea. ns, principala autoritate de tutel administrativ de la nivelul teritorial a administraiei statului, o constituie instituia prefectului, reprezentant al Guvernului pe plan local. n aceast calitate, prefectul exercit funcia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale11, n numele Guvernului, cruia i se subordoneaz, avnd drept obiect al controlului, mai cu seam, legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile autonome ale administraiei publice locale. Scopul controlului de legalitate exercitat

M. Preda, Drept administrativ, partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.307. 10 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, modificata prin HOTRREA nr. 1.485 din 19 noiembrie 2008; HOTRREA nr. 211 din 4 martie 2009; ORDONANA DE URGEN nr. 24 din 18 martie 2009 11 I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.170
9

92

Rolul i atribuiile prefectului... de ctre aceast autoritate deconcentrat n judee12, const n asigurarea realizrii intereselor naionale i respectarea legii, n mod unitar, la nivelul tuturor unitilor administrativ teritoriale. Aadar, Guvernul exercit controlul general asupra administraiei publice locale autonome, att n planul organizatoric ct i n cel funcional al acesteia, autoritatea public executiv a statului fiind singura titular a controlului de tutel administrativ. Fiind prin excelen o autoritate de decizie, atribuiile legale de control ale Guvernului sunt partajate ntre nivelul central i nivelul teritorial al organizrii administraiei publice, astfel c exercitarea lor efectiv va fi de competena Corpului de Control al Primului Ministru, respectiv a prefectului, ca structuri administrative de execuie. Din aceast perspectiv, considerm c se prefigureaz un sistem coerent al organizrii, exercitrii i finalizrii controlului administrativ corelat raporturilor de tutel administrativ, n cadrul cruia subiectele active ale controlului i exercit direct propriile atribuii, colaboreaz i decid n limitele lor de competen, participnd efectiv la amplul proces de supraveghere i

12

I. Vida, op. cit., p.170

93

Postelnicu Romeo Paul meninere n cadrul legii a autoritilor autonome ale colectivitilor locale. Raportat la cele trei forme ale controlului administrativ, integrate controlului de tutel administrativ i al crui detentor este Guvernul, ponderea acestora difer de la o autoritate la alta. Astfel, controlul de legalitate n materia actelor administrative reprezint dominanta controlului exercitat de prefect, pe cnd controlul administrativ asupra activitii autoritilor locale, pe linia realizrii sarcinilor delegate de stat, revin exclusiv guvernului, prin intermediul Corpului de Control al Primului Ministru. n ceea ce privete controlul administrativ asupra aleilor locali, atribuiile legale n materie sunt repartizate ntre nivelul local i cel central al administraiei publice, finalizarea controlului i dispunerea msurilor administrative revenindu-i cu prioritate, administraiei centrale, n spe Guvernului, prin intermediul Ministerului Administraiei i Internelor. Nu n cele din urm, considerm important de remarcat faptul c, dincolo de formele controlului administrativ exercitat asupra autoritilor administraiei publice locale, fie de la nivel central, fie de la nivel teritorial, acestea se mai conjug cu controlul specific regimului deconcentrat, exercitat n cadrul administraiei publice a statului.

94

Rolul i atribuiile prefectului... Este vorba aici de controlul ierarhic exercitat de ctre Guvern, prin mijlocirea Ministerului Administraiei i Internelor, asupra prefectului, ca autoritate subordonat, n privina modului n care reprezentantul Guvernului i aduce la ndeplinire atribuiile legale, n contextul exercitrii controlului de legalitate asupra actelor autoritilor locale, precum i asupra altor aspecte corelative tutelei administrative a prefectului. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine precum13: a) verificarea modului de utilizare a fondurilor publice alocate serviciilor publice deconcentrate; b) verificarea modului de realizare a obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale; c) analizarea modului de realizare a aciunilor cu caracter interministerial care au ca scop creterea calitii serviciilor publice;

Hotrrea Guvernului nr. 460 din 5 aprilie 2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul si institutia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363 din 26 aprilie 2006

13

95

Postelnicu Romeo Paul d) organizarea unor achiziii publice prin programe comune mai multor servicii publice deconcentrate din jude, respectiv din municipiul Bucureti; e) reprezentarea n faa instanelor judectoreti, n cazul n care serviciile publice deconcentrate din subordine nu pot fi mandatate; f) alte atribuii stabilite prin ordin al conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. La solicitarea Secretariatului General al Guvernului prefectul asigur, prin consilierii juridici ai instituiei prefectului, reprezentarea Guvernului sau a primului-ministru n faa instanelor judectoreti. Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob prin decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor. Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul judeului. Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii.

96

Rolul i atribuiile prefectului... Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Avizele prefectului sunt ns consultative.

97

Postelnicu Romeo Paul

3.4 Raporturile prefectului cu autoritile autonome locale

ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local sau a consiliului judeean. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul poate solicita instituiilor i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt

98

Rolul i atribuiile prefectului... obligate s i le furnizeze cu celeritate si in mod gratuit. Instituia prefectului, ca principal autoritate de tutel administrativ, exercit controlul administrativ preponderent asupra actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, dar i asupra persoanelor alese n funcii publice de la nivelul acestor autoriti locale. n privina atribuiilor delegate de stat,ndeplinite de primar,n calitatea acestuia de reprezentant al statului n calitatea acestuia de reprezentant al statului n unitile administrativ-teritoriale,acestea nu sunt supuse controlului administrativ al prefectului, competena legal n aceast materie aparinnd autoritilor centrale ale administraiei publice.

99

Postelnicu Romeo Paul

3.4.1 Tutela administrativ exercitat de ctre prefect

n literatura de specialitate se apreciaz c din punct de vedere etimologic, controlul de tutel este mprumutat de dreptul public din dreptul civil, dndu-i-se un alt coninut. Dac n dreptul comun, tutela este o instituie juridic ce exprim protecia i ocrotirea intereselor unor persoane lipsite de discernamnt, n dreptul administrativ noiunea de tutel are n vedere protejarea interesului general, care poate fi uneori lezat n condiiile descentralizrii administrative. Acest tip de control se afl n plin expansiune, n condiiile n care diferite pri componente ale sistemului administraiei se organizeaz i vor funciona autonom14. Doctrinarii francezi au apreciat c tutela reprezint ansamblul de puteri limitate acordate de lege unei autoriti administrative asupra agenilor serviciilor publice descentralizate i asupra actelor lor, n scopul asigurrii legalitii n activitatea lor i protejrii interesului general. Cu alte cuvinte, tutela administrativ reprezint o limit impus autoritilor

14

E. Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Back, Bucureti, 2008, p. 183.

100

Rolul i atribuiile prefectului... administrative locale, n vederea salvgardrii legalitii i aprrii interesului public15. n acest sens, prefectul, n temeiul art. 123 alin. (5) din Constituie, al Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, precum i al art. 3 din Legea nr. 554/2004 privind cotenciosul administrativ, este autoritate de tutel administrativ jurisdicional dat pentru autoritile administraiei publice locale. Prefectul exercit aciunea n contenciosul administrativ ca reprezentant al statului, n temeiul textelor constituionale, ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, care doar menioneaz existena controlului16 i ale Legii contenciosului administrativ, care detaliaz procedura de control, prin urmare are legitimare procesual activa, conferit prin aceste reglementri. Cu privire la controlul de tutel administrativ exercitat de prefect trebuie s subliniem c acest control vizeaz doar legalitatea i nu oportunitatea actelor

D. Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutel administrativ, n Revista de drept public nr. 3/2005, p. 126. 16 Pentru critica acestei situaii, a se vedea R.N. Petrescu, Reflecii asupra evoluiei reglementrilor legale referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect, n Curierul juridic nr. 7/2008, p. 84 i urm.
15

101

Postelnicu Romeo Paul administrative adoptate, emise sau ncheiate de ctre autoritile administraiei publice locale autonome. Prefectul exercit acest control numai asupra actelor administrative deja adoptate, emise sau ncheiate de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene. Actele asimilate actului administrativ unilateral (refuzul nejustificat de a soluiona o cerere i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) nu sunt supuse controlului exercitat de prefect17. Fac excepie contractele administrative ncheiate, care, n accepiunea legii sunt asmilate actului administrativ unilateral si vor putea fi atacate de ctre prefect la instanele de contencios administrativ.

17 S-a exprimat i opinia contrar (D.C.Drago, Legea contenciosului administrativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 145), n sensul c prefectul poate exercita controlul de tutel administrativ i asupra refuzului nejustificat de rezolvare a cererii. Nu mprtim aceast opinie ntruct, din interpretarea art. 3 al Legii contenciosului administrativ, respectiv sintagma acte emise rezult, fr echivoc, faptul c este vorba doar despre acte deja adoptate, emise sau ncheiate, dup caz, de ctre autoritile administraiei publice locale, or, n cazul refuzului nejustificat, nu poate fi vorba despre un act emis. (n acest sens a se vedea i O. Puie, Contenciosul administrativ, vol. II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 64)

102

Rolul i atribuiile prefectului... De asemenea, corobornd prevederile art. 19 alin. (1) i alin.(2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, n sensul crora hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, care se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, cu dispoziiile Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, rezult c, i dup intarea n vigoare a legii susamintite, controlul de tutel administrativ este exercitat de ctre prefect, dup ce actele administrative au fost aduse la cunotina public i au produs efecte juridice, ceea ce contravine principiilor de esen ale tutelei administrative18, respectiv acordului prealabil n vederea prentmpinrii producerii efectelor

18 Definiia actelor de tutel administrativ, dat de Casaie, o gsim n decizia C III nr. 158 din 18 mai 1927, publicat n Pandectele sptmnale, 1927, p. 590, cit. E.D. Tarangul, Contenciosul n anulare...., p. 35, astfel: avnd n vedere c prin act de tutel administrativ se nelege acele acte fcute de autoritatea inferioar efectiv sau deliberativ, care acte nu devin valabile i nu produc efecte dect n momentul cnd au fost confirmate de autoritatea superioar, prin urmare de esena actului de tutel administrativa este ca valabilitatea lui s depind de autorizarea, aprobarea sau confirmarea autoritii superioare.

103

Postelnicu Romeo Paul juridice n privina unor acte administrative apreciate ca nelegale19. Modificarea legii contenciosului administrativ prin Legea nr. 262/2007 care stipuleaz c la data intrrii sale n vigoare se abrog dispoziiile art. 26 i art.26' din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, a condus la inexistena unor texte de detaliu (aa cum erau art. 26 i art. 26' din Legea nr. 340/2004) privind una dintre cele mai importante atribuii ale prefectului reglementate expres n art. 123 alin. (5) din Constituie i anume, controlul de legalitate exercitat de prefect. Singura referire la acest aspect se regsete n coninutul atribuiei de la art. 19 alin. (1) lit. e) unde se arat c prefectul verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, referire pe care o socotim incomplet deoarece omite dispoziiile preedintelui consiliului judeean. Apreciem c de lege ferenda aceast omisiune trebuie complinit20. Susinem punctele de vedere exprimate n literatura de specialitate21 potrivit crora unele din dispoziiile de detaliu anterioare din art. 26 din Legea nr. 340/2004 se justificau,

O. Puie, op. cit., p. 64. A se vedea n acest sens R.N. Petrescu, op. cit., p. 250. 21 Idem, p. 251.
19 20

104

Rolul i atribuiile prefectului... fiind de natur s clarifice cum anume i exercit prefectul aceast atribuie, n mare parte, aceste dispoziii fiind o reiterare a art. 123 alin. (5) din Constituie. Chiar dac s-a dorit eliminarea procedurii prealabile ndeplinite de prefect i aplicarea fr echivoc a art. 7 alin. (5) din Legea contenciosului administrativ, apreciem c era util ca n Legea nr. 340/2004 s se fi nserat un articol n care s se regseasc coninutul art. 123 alin. (5) din Constituie. Acest text precizeaz ceea ce poate face prefectul n cazul n care consider ilegal un act al vreunei autoriti a administraiei publice locale, adic s-l atace la instana de contencios administrativ. La fel de important este i ultima tez a textului constituional, care, nici ea, nu mai apare n Legea nr. 340/2004, republict, i anume c actul este suspendat de drept. Nu n ultimul rnd, denumirea de tutel administrativ pentru controlul de legalitate exercitat de prefect asupra actelor administraiei publice locale ar trebui s-i aib locul n primul rnd in Legea nr. 340/200422.

22

Idem.

105

Postelnicu Romeo Paul

3.4.2 Controlul autoritilor alese ale administraiei publice locale

Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic din organizarea centralizat, cu controlul administrativ care se realizeaz att asupra actelor administrative, ct i asupra persoanelor investite n funcii publice. Controlul administrativ al prefectului exercitat,n condiiile legii organice,asupra aleilor locali, are drept obiect meninerea organizrii i asigurrii bunei funcionaliti a autoritilor administraiei publice locale i judeene, n limitele prevzute de lege. Fiind i el un control prin excelen de legalitate,aceast form de control a prefectului vizeaz ndeplinirea tuturor condiiilor prevzute de lege ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor locale de la constituire i pn la ncheierea mandatului acestor autoriti administrative . Nendeplinirea acestor condiii,de natur procedural,dar i funcional,atrage dispunerea sanciunilor administrativ-disciplinare asupra persoanelor alese precum i a msurilor administrative de prevenie n cazul autoritilor administraiei publice ale colectivitilor locale. Potrivit dispoziiilor Legii administraiei publice locale,sanciunile administrativ disciplinare i msurile administrative, care se dispun prin acte administrative sunt:

106

Rolul i atribuiile prefectului... dizolvarea unui consiliu local sau judeean ; dizolvarea de drept a unui consiliu local sau judeean; demiterea unui primar, a unui consilier local sau judeean; suspendarea din funcie a unu primar,a unui consilier local sau judeean ; declararea vacant a locului unui consilier local sau judeean care a lipsit nemotivat de la edinele privind constituirea autoritilor locale i judeene deliberative. Dei prefectul supravegheaz ntreaga problematic a organizrii i funcionrii autoritilor autonome alese, n exercitarea controlului su administrativ, reprezentantul Guvernului nu poate dispune direct dect anumite sanciuni administrativ disciplinare sau unele msuri administrative de prevenire . Finalizarea controlului mbrac forma actelor administrative,respectiv a ordinului prefectului al cror coninut l reprezint dispunerea unor asemenea msuri-sanciuni de natur administrativ. Potrivit art. 55 alin. (1) si (2) din Legea nr. 215/2001, dizolvarea de drept a consiliului local pentru motivele artate se face de ctre instana de contencios administrativ competent la sesizarea fcut de primar, viceprimar, secretarul unitii administrativ-

107

Postelnicu Romeo Paul teritoriale sau orice persoan interesat. Hotrrea instanei este definitiv i se comnuinc prefectului. Totodat conform art.56 i art.69 din lege numai la sesizarea motivat a instanei de judecat, prefectul poate dispune prin ordin suspendarea din funcie a consilierului sau a primarului, n cazul n care acetia au fost trimii n judecat pentru svrirea, cu intenie,a unei fapte penale, precum i n situaia n care s-a pus n micare aciunea penal, dac s-a luat n mpotriva lor msura arestrii preventive. mpotriva ordinului de suspendare, consilierul, respectiv primarul, se poate adresa instanei de judecat n condiiile Legii nr. 554/2004, n termen de 10 zile de la comunicarea actului de suspendare. De asemenea, prefectul poate propune, motivat, Guvernului dispunerea msurilor de dizolvare a consiliilor locale i judeene,respectiv de demitere din funcie a unui consilier sau primar, precum i stabilirea datei alegerilor locale sau pariale. Prin prisma msurilor administrative dispuse de prefect n exercitarea controlului su administrativ asupra aleilor locali i autoritilor locale autonome eligibile, se poate spune c acestea snt menite a asigura continuitatea exercitrii funciilor publice locale

108

Rolul i atribuiile prefectului... i a corecta eventualele disfuncionaliti ce pot apare n activitatea administraiei locale. Din acest punct de vedere,controlul administrativ al prefectului n materia aleilor locali,este un control de legalitate i nu de oportunitate,care se desfoar n mod continuu,pe toat durata mandatului acestora,cu respectarea condiiilor stricte prevzute de lege .n acest sens,prefectul este inut att de ndeplinirea procedurilor administrative ct i de respectarea condiiilor stabilite de lege,n situaiile limitativ enumerate de legea organic, n cadrul crora prefectul poate dispune msurile administrative, corelative controlului exercitat.

3.5 Atribuiile subprefecilor

Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraiei i Internelor sau de ctre prefect. Subprefecii au urmtoarele atribuii principale23:

23

Atribuiile subprefectului sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, n spe Hotrrea Guvernului nr. 460 din 5

109

Postelnicu Romeo Paul

3.5.1 Atribuiile subprefecilor cu privire la exercitarea, n numele prefectului, a conducerii serviciilor publice:
a) analizarea activitii desfurate de serviciile publice deconcentrate, de serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple i de serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor i elaborarea de propuneri pentru mbuntirea activitii acestora, pe care le nainteaz prefectului; b) examinarea, mpreun cu conductorii serviciilor publice deconcentrate i cu autoritile administraiei publice locale, a stadiului de execuie a unor lucrri i aciuni care se deruleaz n comun; c) consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit legii; d) asigurarea transmiterii ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de specialitate ctre conductorul instituiei ierarhic superioare

aprilie 2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul si instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 363 din 26 aprilie 2006;

110

Rolul i atribuiile prefectului... serviciului public deconcentrat, prin grija personalului din cadrul instituiei prefectului; e) asigurarea examinrii proiectelor bugetelor, precum i a situaiilor financiare privind execuia bugetar ntocmite de serviciile publice deconcentrate, conform procedurii stabilite, dup caz, prin ordin al ministrului ori al conductorului organului administraiei publice centrale organizat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n vederea emiterii avizului prefectului; f) ntocmirea proiectului regulamentului de funcionare a colegiului prefectural, cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru; g) dispunerea msurilor n vederea organizrii edinelor colegiului prefectural, stabilirea, dup consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a ordinii de zi i a listei invitaiilor, pe care le nainteaz prefectului; h) urmrirea modului de ndeplinire a hotrrilor luate n cadrul colegiului prefectural, prin grija secretariatului colegiului prefectural, i formularea de propuneri n cazul nerespectrii acestora, pe care le nainteaz prefectului; i) gestionarea i urmrirea msurilor dispuse de ctre prefect n calitate de preedinte al comitetului judeean pentru situaii de urgen, precum i a hotrrilor luate n cadrul comitetului judeean pentru situaii de urgen;

111

Postelnicu Romeo Paul

3.5.2 Atribuiile subprefecilor cu privire la conducerea operativa a instituiei prefectului:

a) asigurarea conducerii operative a instituiei prefectului, cu excepia cancelariei prefectului; b) elaborarea proiectului regulamentului de organizare i funcionare a instituiei prefectului, pe care l supune spre aprobare prefectului; c) asigurarea elaborrii proiectului ordinului prefectului privind nfiinarea i organizarea oficiilor prefecturale i transmiterea acestuia ctre Ministerul Administraiei i Internelor; d) asigurarea transmiterii ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter individual; e) primirea, distribuirea corespondenei i urmrirea rezolvrii acesteia n termenul legal; f) elaborarea de studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare, pe care le prezint prefectului; g) asigurarea transmiterii ordinelor prefectului cu caracter normativ ctre Ministerul Administraiei i Internelor, precum i publicarea n monitorul oficial al judeului ori al municipiului Bucureti, dup caz; h) ndrumarea metodologic a secretarilor unitilor administrativ-teritoriale i

112

Rolul i atribuiile prefectului... ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, cu excepia secretarului general al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; i) gestionarea i urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect cu privire la realizarea sarcinilor rezultate din actele normative n vigoare; j) stabilirea i urmrirea modului de realizare a fluxului de informare-documentare n domeniile de activitate specifice instituiei prefectului; k) naintarea ctre prefect de propuneri cu privire la organizarea i desfurarea circuitului legal al lucrrilor, informarea documentar, primirea i soluionarea petiiilor, precum i la arhivarea documentelor; l) acordarea de consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire i aderare, iniiate de acestea; m) verificarea documentaiei i aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative ntocmite pe teritoriul Romniei, care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine24.

adoptat la Haga la 5 octombrie 1961, la care Romnia a aderat prin Ordonana Guvernului nr.

24

113

Postelnicu Romeo Paul n) aprobarea eliberrii de extrase sau copii de pe acte din arhiva instituiei prefectului, cu excepia celor care conin informaii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu; o) asigurarea secretariatului comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, n calitate de secretar al comisiei judeene; p) exercitarea atribuiilor rezultate ca urmare a aplicarii actelor normative cu caracter reparatoriu i convocarea n edine lunare a comisiilor care au ca obiect punerea n aplicare a acestor legi. Atribuiile prevzute care revin fiecrui subprefect se stabilesc prin ordin al prefectului.

66/1999, aprobat prin Legea nr. 52/2000, cu

modificrile ulterioare;

114

Rolul i atribuiile prefectului...

3.6 Actele prefectului

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, conform art.26 alin.1 din legea 340/2004. Ordinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le pune n aplicare. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii. Ele se comunic, de ndat Ministerul Administraiei i Internelor. Ministerul Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. Ordinul prefectului devine executoriu: numai dup ce a fost adus la cunotin public n cazul dispoziiilor normative. Ele se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor; de la data comunicrii persoanei interesate, n cazul dispoziiilor cu caracter individual. Ordinele prefectului sunt acte administrative de autoritate. Ele pot fi normative sau individuale. Am desprins aceast apreciere din prevederile art.27 alin.1 din Legea 340/2004 potrivit crora, ordinul prefectului devine executoriu numai dup ce a fost adus la

115

Postelnicu Romeo Paul cunotina public, prin afiare i prin publicare cnd conine dispoziii normative, sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri adic cele individuale. Pentru a emite ordine nu numai legale, ci i documentate, alin.2 al art.26 din aceeai lege prevede c ordinele prefectului care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea organelor sau serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora . Folosind noiunea de serviciu de specialitate, apreciem c legiuitorul a avut n vedere serviciile publice descentralizate n judee i pe conductorii acestora, care le contrasemneaz. Dei legea nu prevede nici o sanciune pentru nerespectarea acestei condiii de validitate a ordinelor prefectului, n ce ne privete considerm c, nerespectarea condiiilor legii (consultarea organelor sau serviciilor de specialitate i contrasemnarea) la emiterea ordinelor, atrage nulitatea acestora. Ordinele prefecilor pot fi atacate, la instanele judectoreti de contencios administrativ, de particulari(persoanele fizice sau juridice, care se consider vtmate ntr-un drept al lor recunoscut de lege ori pentru refuzul de a emite asemenea ordine referitoare la un drept recunoscut de lege, cum ar fi cel reglementat de art. 37 din Legea fondului funciar, nr.18/1991, potrivit cruia, restituirea

116

Rolul i atribuiile prefectului... terenurilor se face, la cerere, n condiiile art.10 din prezenta lege, prin decizia (ordinul) prefectului are temei legal n prevederile art.1 din Legea contenciosului administrativ, nr.554 Ordinele emise de ctre prefect, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotina public i sunt executorii. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale comunic de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise, iar acetia au obligaia de a le transmite serviciilor publice deconcentrate. Trebuie spus c prefectul poate sesiza instituiile emitente cu privire la actele pe care le consider inoportune.

117

Instituia prefectului

Capitolul 4

Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului1, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului2 este instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu si buget propriu, care este organizat i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti.

Instituia prefectului

Hotrrea Guvernului nr. 460 din 5 aprilie 2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul si institutia prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 363 din 26 aprilie 2006; 2 Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedina de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n municipiul Bucureti.

119

Postelnicu Romeo Paul Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoana anume desemnat prin ordin al acestuia. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, i din alte surse legal constituite. Instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare internaional.

4.1. Organizarea i funcionarea instituiei prefectului

Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Structurile de specialitate ale instituiei prefectului se pot organiza, n condiiile legii, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie de specificul fiecrei activiti. Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual. Numirea, respectiv ncadrarea, precum i modificarea, suspendarea i ncetarea

120

Instituia prefectului raporturilor de serviciu, respectiv a raporturilor de munc ale personalului din cadrul instituiei prefectului se efectueaz prin ordin al prefectului, n condiiile legii. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale subprefecilor se efectueaz in condiiile legii. Numrul maxim de posturi i structura posturilor aferente instituiei prefectului se stabilesc anual prin ordin al ministrului administraiei si internelor, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi i n structura posturilor aprobate Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul este ordonator teriar de credite. n figurile nr. 4.1 i 4.2 am prezentat structura organizatoric3 a instituiei prefecturii judeului, respectiv a municipiului Bucureti.

n cadrul acestei structuri se pot organiza, dup caz, prin ordin al prefectului, direcii, servicii, birouri i alte compartimente.
3

121

Postelnicu Romeo Paul Organigrama prefecturii judeului Figura nr.4.1.

C L G LP E E T R L OE IU R F C U A C MA T E T LD O P R IMN U E INO MR R L P B IC F R A E I E A II U L E S R IC LP B ICC MN A E V IU U L O U IT R P N R E IB R R A ETU L EAE P P ATL R AAO R E O 2S B R F C I UP EE C RU D C N R LA OP L E OT O L P EE T L I RF CUU A D IN E N U IT T R

P EE T RF C
C N E A IA A CL R P EE T L I RF C UU

Ativ te pn u c ita a e tr in r r tegae e r pa uo e n, d v lta ez o re e nmi co o ic mn r ae o itoiz r a ser ic rp b e v iilo u lic dco c n a e ne tr te

Ativ te pn u c ita a e tr vr ae e ific r a le a iiate ri g lit c lo c n nio o te c s a m istr tiv d in a

A ita a ctiv te finn r a cia co ta il nb , r suseu a ei e r mn a m istr tiv d in a

OIC L F IU P EE T R L RF CU A

122

Instituia prefectului Organigrama Prefecturii Bucureti Figura nr. 4.2.

C L G LP E E T R L O E IU R F C U A

Municipiului

P EE T RF C
C N E A IAP E E T L I ACL R RF CUU

C MA T E T LD O P R IM N U E IN O M R R L P B IC F R A E I E A II U L E S R IC LP B ICC M N A E V IU U L O U IT R P N R E IB R R A ETU L EAE P P ATL R AA O R E O

3S B R F C I UP EE C R U D C N R LA OP L E OT O L P EE T L I RF CUU A D IN E N U IT T R

A ctivitateap tru en in tegrare eu ean rop , d ezvoltare econ ici om m itorizarea on serviciilorp b u lice d cen econ trate

A ctivitateap tru en verificarea legalitii actelori con cios ten ad in m istrativ

A ctivitatea fin ciar an con il, tab resu u an i rse m e ad in m istrativ

O IC L F IU P EE T R L RF CUA

123

Postelnicu Romeo Paul

4.2. Atribuiile structurilor de specialitate ale instituiei prefectului

Structurile de specialitate ale instituiei prefectului ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: I) cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative: a) elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare, precum i propuneri privind mbuntirea strii de legalitate, pe care le nainteaz prefectului; b) particip alturi de reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate la aciuni de verificare, potrivit competenelor, a modului de aplicare i respectare a actelor normative la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, n cadrul unor comisii mixte constituite prin ordin al prefectului; c) prezint prefectului propuneri privind prioritile de dezvoltare a judeului, respectiv a municipiului Bucureti, n concordan cu prevederile planului de dezvoltare regional i cu consultarea autoritilor administraiei publice locale i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate;

124

Instituia prefectului d) ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare; e) elaboreaz i prezint prefectului informri periodice cu privire la situaia i evoluia strii generale economice, sociale, culturale, precum i cu privire la stadiul realizrii obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, n jude, respectiv n municipiul Bucureti; f) realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul anual privind starea economico-social a judeului, respectiv a municipiului Bucureti, care se nainteaz, potrivit legii, Guvernului, prin Ministerul Administraiei i Internelor; g) monitorizeaz modul de aplicare n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a programelor i strategiilor guvernamentale sau ministeriale cu privire la restructurarea sectorial i la alte activiti; II) cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i contenciosul administrativ: a) in evidena actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i transmise prefectului n vederea verificrii legalitii, asigur pstrarea acestora,

125

Postelnicu Romeo Paul precum i evidena aciunilor i dosarelor aflate pe rolul instanelor judectoreti; b) examineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute de lege, actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale; c) verific legalitatea contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor administrative, ca urmare a sesizrii prefectului de ctre persoanele care se considera vtmate ntr-un drept sau interes legitim; d) propun prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor emitente, n vederea reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instanei de contencios administrativ, cu motivarea corespunztoare; e) ntocmesc documentaia, formuleaz aciunea pentru sesizarea instanelor judectoreti i susin n faa acestora aciunea formulat, precum i cile de atac, atunci cnd este cazul; f) elaboreaz rapoarte i prezint informri prefectului cu privire la actele verificate; g) avizeaz ordinele prefectului din punctul de vedere al legalitii; h) ntocmesc documentaia i reprezint prefectul i instituia prefectului n faa instanelor judectoreti de orice grad, precum i a altor autoriti sau instituii publice;

126

Instituia prefectului i) acioneaz n vederea ndeplinirii, n condiiile legii, a atribuiilor ce revin prefectului n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor locale, parlamentare i prezideniale, precum i a referendumului naional ori local; j) efectueaz, n condiiile legii, verificrile i ntocmesc documentaia necesar cu privire la dizolvarea de drept a unor consilii locale sau judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, la suspendarea de drept a unor mandate de consilier sau de primar ori la ncetarea de drept a unor mandate de primar, respectiv la ncetarea nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului judeean sau al preedintelui Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz; k) efectueaz, n condiiile legii, verificri cu privire la msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean, respectiv de preedintele Consiliului General al Municipiului Bucureti, n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritoriala, inclusiv la sediul autoritilor administraiei publice locale, i propun prefectului, dac este cazul, sesizarea organelor competente; l) desfoar aciuni de ndrumare privind modul de exercitare de ctre primari a atribuiilor delegate i executate de ctre acetia n numele statului;

127

Postelnicu Romeo Paul III) cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului de msuri pentru integrare european i intensificare a relaiilor externe: a) ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a politicilor naionale, a politicilor de integrare european i intensificare a relaiilor externe, cu consultarea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate; b) elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, respectiv ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, ai serviciilor publice deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale, precum i ai societii civile, planul de msuri judeean, respectiv al municipiului Bucureti, n conformitate cu documentele programatice referitoare la integrarea european; c) acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor de integrare european, pentru cunoaterea documentelor privind integrarea european adoptate la nivel central; d) acioneaz pentru atragerea societii civile la activitile care au legtur cu procesul de integrare european i particip la programele societii civile n domeniul integrrii europene;

128

Instituia prefectului e) desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale; f) ntocmesc, gestioneaz prin evidena centralizat i monitorizeaz activitatea de relaii i de colaborri internaionale a instituiei prefectului; g) elaboreaz evidena centralizat a rapoartelor de activitate ntocmite obligatoriu pentru orice activitate de relaii internaionale; IV) cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen, precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter militar: a) urmresc ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al comitetului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, pentru situaii de urgen; b) prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n situaii de criz, a fondurilor special alocate de la bugetul de stat; c) propun prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea consiliilor locale, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz;

129

Postelnicu Romeo Paul d) ntocmesc rapoarte i informri privind evoluia i desfurarea evenimentelor n caz de dezastru, precum i msurile ntreprinse de autoritile administraiei publice locale n acest domeniu, pe care le nainteaz prefectului; e) asigur informarea prefectului cu privire la iminena producerii unor fenomene naturale periculoase; f) asigur informarea prefectului, n perioada producerii fenomenelor naturale periculoase, cu privire la evaluarea preliminar a efectelor i a pagubelor produse; g) prezint prefectului propuneri pentru acordarea unor ajutoare umanitare n scopul proteciei populaiei afectate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, incendii sau alte fenomene periculoase; h) verific modul de distribuire a ajutoarelor umanitare i a sumelor alocate din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului; V) cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple: a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple, n conformitate cu prevederile legii; b) colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor pentru asigurarea eliberrii paapoartelor simple, n sistem de ghieu unic; c) administreaz i gestioneaz registrul judeean, respectiv al municipiului Bucureti, de

130

Instituia prefectului eviden a paapoartelor simple i valorific datele cuprinse n acesta; d) asigur furnizarea permanent, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a persoanelor, a informaiilor necesare actualizrii Registrului naional de eviden a paapoartelor simple; e) asigur nscrierea de meniuni n paapoartele simple, n condiiile legii; f) organizeaz la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor simple; g) asigur soluionarea contestaiilor depuse la serviciul public comunitar pentru eliberarea i eviden paapoartelor simple; VI) cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare: a) constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al municipiului Bucureti, de eviden a permiselor de conducere i a autovehiculelor nmatriculate i valorific datele cuprinse n acesta; b) organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere a autovehiculelor, n condiiile legii; c) soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu numere de

131

Postelnicu Romeo Paul nmatriculare pentru autovehicule rutiere, n condiiile legii; d) colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor pentru asigurarea eliberrii certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule rutiere, n sistem de ghieu unic; e) asigur eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehicule rutiere; f) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale referitoare la asigurarea proteciei datelor cu caracter personal, n domeniul de competen; g) asigur soluionarea contestaiilor depuse la serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor. Structurile de specialitate ale instituiei prefectului mai ndeplinesc i urmtoarele atribuii: a) ntocmirea documentaiei necesare emiterii ordinelor prefectului; b) elaborarea proiectului ordinului prefectului de stabilire a numrului consilierilor locali i judeeni, precum i ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, pe baza datelor statistice oficiale, i ntocmirea graficului de convocare a consiliilor locale i a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al

132

Instituia prefectului Municipiului Bucureti, n edina de constituire; c) elaborarea proiectului ordinului prefectului privind numirea efului oficiului prefectural; d) elaborarea, cu consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a proiectelor ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de specialitate; e) asigurarea primirii, nregistrrii i soluionrii petiiilor adresate prefectului, precum i a comunicrii ctre petent a rspunsului, n termenul legal; f) ndrumarea cetenilor care se adreseaz instituiei prefectului n problemele generale sau specifice relaiei cu publicul; g) organizarea activitii de primire a cetenilor n audien la prefect i subprefeci; h) asigurarea de asisten de specialitate experilor locali pentru romi, care i desfoar activitatea n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, pentru ndeplinirea sarcinilor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor; i) urmrirea i aplicarea prevederilor cuprinse n strategiile i programele pentru susinerea reformei n administraia public; j) realizarea lucrrilor de secretariat pentru colegiul prefectural i prezentarea propunerilor cu privire la programul de

133

Postelnicu Romeo Paul activitate al acestuia subprefectului cu atribuii n domeniu; k) conlucrarea cu unitile teritoriale din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i a Serviciului Romn de Informaii la elaborarea msurilor care se impun pentru asigurarea respectrii drepturilor individuale, aprarea proprietii publice i a proprietii private, sigurana cetenilor i prevenirea infraciunilor; l) asigurarea organizrii i desfurrii edinelor comisiilor sau comitetelor constituite n cadrul instituiei prefectului potrivit legii; m) realizarea lucrrilor de secretariat pentru comisia judeean consultativ i comitetul operativ consultativ i prezentarea propunerilor cu privire la programul de activitate al acestora prefectului; n) conlucrarea cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti, n vederea elaborrii proiectelor hotrrilor Guvernului care au ca obiect soluionarea unor probleme de interes local ori a iniierii, prin Ministerul Administraiei i Internelor, a unor proiecte de acte normative; o) exercitarea atribuiilor rezultate ca urmare a aplicrii actelor normative cu caracter reparatoriu. Prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru structurile de specialitate ale

134

Instituia prefectului instituiei prefectului, n vederea ndeplinirii n cele mai bune condiii a atribuiilor care i-au fost conferite prin reglementrile legale. VII) cu privire la corpul de control al prefectului : Corpul de control al prefectului are urmtoarele atribuii principale: a). colaboreaz cu autoriti ale administraiei publice locale si instituiile publice competente, in exercitarea atribuiilor ce ii revin; b). soluioneaz si formuleaz rspuns, in termen legal, la petiiile si sesizrile repartizate; c). verifica sesizrile adresate Instituiei Prefectului sau instituiilor centrale si transmise spre competenta soluionare Instituiei Prefectului, care implica un grad ridicat de dificultate; d). ntocmete, ca urmare a aciunilor ntreprinse, rapoarte, note sau referate, dup caz, pe care le prezint spre aprobare prefectului; e). conlucreaz cu toate compartimentele de specialitate din cadrul instituiei prefectului, pentru informarea corecta in vederea exercitrii unui control eficient, in limitele impuse de reglementrile legale in vigoare; f). examineaz sub aspectul legalitii, in termenele prevzute de lege, actele administrative adoptate sau emise de

135

Postelnicu Romeo Paul autoritile administraiei publice locale, repartizate in acest sens; g). verifica legalitatea contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor administrative, ca urmare a sesizrii prefectului de ctre persoane fizice sau juridice care se considera vtmate intr-un drept sau interes legitim; h). propune prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor competente, in vederea intrrii in legalitate; i). ntocmete documentaia, redacteaz aciuni si cereri, potrivit procedurii civile sau penale, dup caz, susine cauzele, repartizate, in fata instanelor judectoreti de toate gradele, promoveaz cile legale de atac, atunci cnd este cazul; j). reprezint Instituia Prefectului si Comisia judeeana de fond funciar, in cauzele repartizate, in fata instanelor judectoreti de toate gradele; k). efectueaz, in condiiile legii, verificri cu privire la msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean, in calitate de reprezentant al statului in unitatea administrativ teritoriala, inclusiv la sediul autoritilor administraiei publice locale si propune prefectului, daca este cazul, sesizarea organelor competente; l). desfoar aciuni de ndrumare privind modul de exercitare de ctre primari a

136

Instituia prefectului atribuiilor delegate si executate de acetia in numele statului; VIII) cu privire la compartimentul de audit intern Compartimentul audit intern are urmtoarele atribuii principale: a).elaboreaz Carta Auditului Public Intern proprie Compartimentului de Audit Intern din cadrul Instituiei Prefectului in conformitate cu Normele pentru practica profesionala a auditului intern si cu Codul privind conduita etica a auditorului intern; b).elaboreaz proiectul planului de audit public intern pe baza referatului de justificare a modului in care sunt selectate misiunile de audit public intern, potrivit rezultatului analizei riscului asociat, criteriilor semnal si altor elemente de fundamentare avute in vedere la selectarea misiunilor, pentru aprobarea de ctre prefect a acestuia; c).actualizeaz Planul de audit public intern in baza unui referat de modificare aprobat de ctre prefect, in funcie de modificrile legislative sau organizatorice care schimba gradul de semnificaie a auditrii anumitor activiti si in funcie de solicitrile prefectului sau ale Direciei de Audit Intern din cadrul Ministerului Administraiei si Internelor; d).efectueaz activiti de audit de tipul celor planificate (regularitate, sistem sau consiliere), aprobate prin planul anual de ctre

137

Postelnicu Romeo Paul prefect, pentru a evalua sistemele de conducere si de control in conformitate cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficienta si eficacitate; e).informeaz Direcia de Audit Intern din cadrul Ministerului Administraiei si Internelor despre recomandrile nensuite de ctre prefect, prin Sectorul 8 Audit Intern Constanta; f).elaboreaz Raportul anual privind activitatea de audit public intern si Sinteza acestuia, pe care le comunica Direciei de Audit Intern din cadrul Ministerului Administraiei si Internelor, la termenul stabilit pentru anul ncheiat; g).elaboreaz proceduri de lucru scrise pentru activitile proprii compartimentului de audit intern, in conformitate cu Standardul SMAI-A nr. 005/2006 elaborat de Direcia Management Logistic din cadrul Ministerului Administraiei si Internelor; h).arhiveaz dosarele de audit public intern potrivit reglementarilor legale cu caracter general si intern; IX) cu privire la relaia cu minoritile naionale Compartimentul pentru relaia cu minoritile naionale are urmtoarele atribuii principale: a). Sprijin activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale;

138

Instituia prefectului

b). Propune msuri de mbuntire a vieii sociale si culturale a cetenilor aparinnd minoritilor naionale; c). Urmrete reflectarea cat mai fidel a problematicii minoritilor naionale in massmedia; d). Propune prefectului repartizarea fondurilor alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale; e). Face propuneri de mbuntire a cadrului legislativ din domeniul minoritilor naionale; f). Analizeaz si propune masurile necesare desfurrii in condiii optime a nvmntului in limbile minoritilor naionale; g). Iniiaz si menine legturi de cooperare cu ONG-uri si cu organisme internaionale cu activitate in domeniul minoritilor naionale; h). Propune adoptarea unor masuri cu caracter administrativ si financiar in scopul soluionrii mai eficiente, in condiiile legii a problematicii minoritilor naionale; i). Colaboreaz cu consiliile locale din jude in vederea realizrii bazei de date privind colectivitile de minoriti naionale de la nivelul acestora si principalele lor nevoi; j). Colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate in vederea facilitrii accesului

139

Postelnicu Romeo Paul populaiei minoritilor naionale la serviciile oferite de acestea; k). Disemineaz informaiile privitoare la programele cu finanare interna si externa care vizeaz populaia minoritilor naionale; l). Acorda consultanta consiliilor locale si altor instituii pentru ntocmirea propunerilor de finanare care vizeaz mbuntirea situaiei minoritilor naionale; m). Monitorizeaz implementarea la nivel judeean a proiectelor care au primit finanare; n). Consiliaz persoanele aparinnd minoritilor naionale care se adreseaz Instituiei Prefectului in vederea obinerii unor drepturi legale (ajutor social, indemnizaie omaj, autorizaii, acte stare civila etc.). X) cu privire la achiziiile publice Compartimentul achiziii publice are urmtoarele atribuii principale: a). Elaboreaz programul anual de achiziii publice, pe baza necesitilor si prioritilor comunicate de compartimentele din cadrul Instituiei Prefectului, pe care l prezint spre aprobare prefectului; b). Aplica legislaia in vigoare, metodele si tehnicile de management specifice activitii de achiziii publice la nivelul Instituiei Prefectului; c). Asigura, pe parcursul derulrii ntregului proces de achiziie publica, aplicarea principiilor care stau la baza atribuirii

140

Instituia prefectului contractelor de concesiune de servicii: nediscriminarea operatorilor economici, garantarea tratamentului egal, recunoaterea reciproca, transparenta si integritatea procesului, proporionalitatea, eficienta utilizrii fondurilor publice, asumarea rspunderii; d) Identifica, aplica si finalizeaz procedurile specifice achiziiilor publice; e) Elaboreaz documentaiile de atribuire sau, in cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de concurs i completeaz fiele de date aferente achiziiilor respective; f). Stabilete specificaiile tehnice din caietele de sarcini, cerinele minime de calificare ale ofertanilor, criteriile economice de atribuire sau, dup caz, de selectare a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice sau servicii, clauzele contractuale precum si formularele ce urmeaz a fi comunicate operatorilor economici participani la procedura; g). Asigura ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate; h). Participa la primirea, examinarea, selecia si evaluarea ofertelor de achiziii publice, stabilirea ofertei ctigtoare precum si la ntocmirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice sau servicii; i). Constituie si pstreaz dosarele de achiziie publica, in conformitate cu prevederile legale in vigoare;

141

Postelnicu Romeo Paul j). Identifica si aplica tehnicile de negociere si cele de comunicare specifice procedurilor de achiziii publice; k) Asigura transparenta informaiilor in ceea ce privete procedurile de achiziii publice; l) Acorda consultanta si difuzeaz in teritoriu, ctre serviciile publice deconcentrate si autoritile administraiei publice locale legislaia privind sistemul achiziiilor publice; XI) cu privire la compartimentul financiar-contabil Compartimentul financiar - contabilitate are urmtoarele atribuii principale: a).ntocmete proiectul de buget anual, anexe, note de fundamentare pe care le prezint spre aprobare conducerii prefecturii si Ministerului Administraiei si Internelor; b).organizeaz contabilitatea cheltuielilor, pe baza bugetului aprobat si repartizat instituiei, pe capitole, titluri de cheltuieli, articole, alineate si paragrafe bugetare, plata neta de casa si cheltuielile efective corelate cu obligaiile de plata pentru cheltuielile de personal, cheltuielile materiale, cheltuielile de capital; c).organizeaz si conduce evidenta contabila a elementelor de activ si pasiv, a clienilor si furnizorilor, a altor creane si obligaii; d).executa control zilnic asupra operaiunilor efectuate prin casa si trezorerie;

142

Instituia prefectului e).ntocmete, editeaz si pstreaz registrele de contabilitate, conform metodologiei stabilite de Ministerul Economiei si Finanelor; f).ntocmete documentele de plata ctre furnizori si verifica decontarea acestora prin banca, trezorerie; g).ntocmete si depune, la termenele stabilite de Ministerul Administraiei si Internelor, situaiile financiare trimestriale si anuale; h).ntocmete la termen statele de plata a salariilor si a altor drepturi salariale; i).ntocmete declaraiile individuale si centralizate cu privire la impozitele si taxele datorate bugetului consolidat si depune declaraiile in format electronic si pe suport de hrtie la instituiile beneficiare; j).ntocmete si pred direciei judeene de statistica, dri de seam si alte informri statistice; k).acorda viza de control financiar preventiv propriu conform legislaiei in vigoare, urmrind cadrul general al operaiunilor supuse controlului financiar propriu si aprobate prin ordin al prefectului; l).rspunde de modul de rezolvare a corespondentei repartizate; m).ntocmete situaiile solicitate de ctre minister prin adrese, radiograme, urmrind cu strictee respectarea termenului de rspuns; n).gestioneaz documentele ntocmite pana la predarea acestora la arhiva instituiei;

143

Postelnicu Romeo Paul o).urmrete cunoaterea si respectarea legislaiei in vigoare in domeniul de activitate specific; p).participa la ntocmirea altor situaii, informri repartizate de conducerea instituiei; q).ndeplinete si alte atribuii stabilite de conducerea instituiei. XII) cu privire la resursele umane Compartimentul resurse umane are urmtoarele atribuii principale: a).ntocmete statul de funcii al Instituiei Prefectului, act prin care se asigur ncadrarea in numrul de posturi aprobat de Ministerul Administraiei si Internelor, repartizarea numrului de posturi pe funcii, astfel nct s se asigure ndeplinirea atribuiilor si prerogativelor conferite prefectului prin lege; b).asigur demersurile necesare pentru recrutarea si selecia personalului in vederea ocuprii posturilor vacante, in care scop se ocupa de organizarea concursurilor (publicitate, nscriere candidai, constituire comisii, secretariat comisie, etc.) si ntocmirea ordinului de numire in funcie a catigtorului concursului; c).asigur gestionarea corect a funciilor publice, evidenta datelor personale ale funcionarilor publici si actualizarea permanenta a acestora, colaboreaz cu A.N.F.P.; d).monitorizeaz activitatea de evaluare anuala a performantelor profesionale ale

144

Instituia prefectului funcionarilor publici si a personalului contractual iar la finalizarea activitii introduce in dosarele profesionale/personale rapoartele de evaluare; e).rspunde de elaborarea planului de masuri privind pregtirea profesionala a funcionarilor publici si a planului anual de perfecionare profesionala si asigura, dup aprobare, transmiterea acestora la ANFP; f).asigura consultanta si asistenta funcionarilor publici de conducere din cadrul instituiei in stabilirea masurilor privind formarea profesionala a funcionarilor publici din subordine; g).monitorizeaz aplicarea masurilor privind formarea profesionala a funcionarilor publici din cadrul instituiei si ntocmete trimestrial un raport privind stadiul realizrii masurilor planificate; h).ntocmete raportul anual privind formarea profesionala a funcionarilor publici din cadrul instituiei; i).gestioneaz carnetele de munca ale personalului, nregistreaz corect si la timp toate modificrile intervenite in situaia titularilor carnetelor de munca, calculeaz si acorda toate drepturile ce decurg din vechimea in funcie si in munc. j).ntocmete, gestioneaz si actualizeaz permanent dosarele profesionale ale funcionarilor publici si dosarele personale ale celorlali salariai;

145

Postelnicu Romeo Paul k).ntocmete lunar pontajul pentru calculul drepturilor bneti; l).ntocmete programarea anuala a concediilor de odihna pentru personalul prefecturii si urmrete respectarea acesteia; m).stabilete salariile de baz pentru personalul prefecturii i statul de personal i le actualizeaz ori de cte ori apar modificri (majorri, schimbri de funcii). n).asigura implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere si de interese, ndeplinind in acest sens atribuiile prevzute la art. 10 din Legea nr. 144/2007, cu modificrile si completrile ulterioare ; o).asigur consiliere etic si monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul Instituiei Prefectului ; XIII) cu privire la biroul administrativ Biroul administrativ are urmtoarele atribuii principale: a).rspunde de gestionarea patrimoniului prefecturii (mijloace fixe, obiecte de inventar, materiale, bonuri valorice de combustibil), urmrind pe baza programului anual de achiziii aprovizionarea fluena, in cantiti si sortimente care sa asigure o buna desfurarea a activitii compartimentelor funcionale ale prefecturii, evitnd crearea de stocuri supranormative;

146

Instituia prefectului b).participa anual la desfurarea lucrrilor de inventariere, casare, transfer a bunurilor aflate in gestiune; c).asigura funcionarea si ntreinerea parcului auto; d).elibereaz si gestioneaz formularele cu regim special; e).asigura abonamente la publicaiile de specialitate ; f).participa la organizarea si desfurarea altor activiti ce se organizeaz la nivel de instituie; g).organizeaz i urmrete curenia, igienizarea si asigurarea microclimatului in spatiile din dotarea prefecturii, precum si a spatiilor comune; h).verifica si ia masurile ce se impun pentru funcionarea si sigurana instalaiilor si utilitilor aferente spatiilor aflate in administrarea prefecturii; i).organizeaz i rspunde de activitatea PSI a prefecturii; j).organizeaz si rspunde de paza instituiei si circulaia persoanelor care intra in sediul administrativ al Prefecturii, conform normelor aprobate; k).ndeplinete si alte sarcini, specifice compartimentului, primite de la conducerea instituiei. XIV) cu privire la serviciilor de utiliti publice monitorizarea

147

Postelnicu Romeo Paul Compartimentul monitorizare servicii comunitare de utiliti publice, programe si strategii guvernamentale si teritoriale are urmtoarele atribuii principale: a). asigura monitorizarea masurilor si aciunilor cuprinse n Strategia naional si in Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice; b). monitorizeaz modul de aplicare in jude a programelor si strategiilor guvernamentale si teritoriale cu privire la restructurarea sectoriala si la alte activiti; c). ntocmete si centralizeaz situaii privind propunerile de investiii stabilite de ctre consiliile locale; d). urmrete modul de realizare a investiiilor la nivelul unitilor administrativ teritoriale din jude; e). realizeaz periodic anchete conjuncturale pe care le nainteaz la comisia naional de prognoz; f). monitorizeaz activitatea serviciilor publice deconcentrate repartizate prin ordin al prefectului; g). ntocmete pentru serviciile publice deconcentrate monitorizate, sinteze, pe care le includ in Raportul privind starea economicosociala a judeului; h). centralizeaz aciunile ntreprinse de serviciile publice deconcentrate monitorizate pentru punerea in aplicare a Programului de guvernare;

148

Instituia prefectului i). participa la ntocmirea Programului anual care cuprinde principalele aciuni stabilite pentru dezvoltarea judeului; j). elaboreaz studii si rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative in vigoare, pe care le prezint prefectului; XV) cu privire la relaiile cu sindicatele i patronatele Compartimentul relaii cu sindicatele si patronatele are urmtoarele atribuii principale a).asigura organizarea si desfurarea edinelor comisiei de dialog social; b).asigura transpunerea in practica a Strategiei de guvernare cu privire la dinamizarea parteneriatului social dintre sindicate, patronat si puterea executiva; c).stabilete relaii de conlucrare cu partenerii sociali, care sa permit o informare permanenta asupra nevoilor acestora si sa faciliteze rezolvarea problemelor in discuie; d).consulta partenerii sociali cu privire la masurile ce se ntreprind in vederea restructurrii regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor, consiliilor judeene si consiliilor locale, precum si a societilor comerciale, in corelare cu masurile de reconversie a forei de munca; e).sintetizeaz problematica cu care este sesizat instituia prefectului si Comisia de Dialog Social a judeului de ctre sindicate, patronate, asociaii profesionale sau grupuri de

149

Postelnicu Romeo Paul oameni, efectueaz analize preliminare prin contacte directe cu instituiile competente si informeaz operativ conducerea instituiei cu aspectele constatate si masurile propuse; f).ntocmete rapoarte si sinteze trimestriale asupra activitii Comisiei de Dialog Social de la nivelul judeului pe care le transmite Ministerului Administraiei si Internelor si Ministerului Muncii, Familiei si Egalitii de anse; g).consiliaz societile comerciale in vederea eliberrii autorizaiilor pentru operatorii de transport public local si judeean de calatori, convoac Comisia Judeeana de Autorizare a transportatorilor, ntocmete documentaia si elibereaz autorizaiile de transport conform hotrrilor comisiei judeene; h).ndeplinete atribuiile secretariatului tehnic al Comisiei Consultative de Dialog Civic pentru problemele persoanelor vrstnice de la nivelul judeului ; asigura convocarea participanilor si adoptarea unor masuri si recomandri oportune si legale, redacteaz si aduce la cunotina celor interesai masurile stabilite in scopul realizrii obiectivelor comisiei; i). monitorizeaz activitatea serviciilor publice deconcentrate repartizate prin ordin al prefectului; j). ntocmete pentru serviciile publice deconcentrate monitorizate, sinteze, pe care le

150

Instituia prefectului includ in Raportul privind starea economicosociala a judeului; k). centralizeaz aciunile ntreprinse de serviciile publice deconcentrate monitorizate pentru punerea in aplicare a Programului de guvernare; l). participa la ntocmirea Programului anual care cuprinde principalele aciuni stabilite pentru dezvoltarea judeului; m). elaboreaz studii si rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative in vigoare, pe care le prezint prefectului;

4.3 Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale

4.3.1 Cancelaria prefectului
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei4.

Funcia de secretar al cancelariei se asimileaz din punct de vedere al salarizrii cu funcia de ef de cabinet. Pot fi

151

Postelnicu Romeo Paul Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens. Cancelaria prefectului are urmtoarele atribuii principale: a) asigurarea condiiilor necesare desfurrii edinelor de lucru ale prefectului; b) analizarea datelor oferite de sondaje, statistici, studii i informarea prefectului i a subprefecilor cu privire la principalele probleme i tendine ale mediului social i economic din jude, respectiv din municipiul Bucureti; c) organizarea ntlnirilor prefectului cu reprezentanii locali ai societii civile, ai sindicatelor, ai patronatelor i ai partidelor politice;

numite n funcia de secretar al cancelariei persoane cu studii superioare sau medii, n condiiile legii.

152

Instituia prefectului d) elaborarea sintezelor mass-media pentru informarea rapid i corect a prefectului i a subprefecilor; e) organizarea, la solicitarea prefectului, a evenimentelor de natur s informeze opinia public i mass-media cu privire la aciunile prefectului; f) asigurarea realizrii, ntreinerii i actualizrii site-ului oficial al instituiei prefectului; g) punerea la dispoziia mijloacelor de informare n masa a informaiilor destinate opiniei publice, n vederea cunoaterii exacte a activitii prefectului, prin informri i conferine de pres organizate lunar sau ori de cte ori este nevoie; h) realizarea documentrii necesare n vederea elaborrii raportului semestrial al prefectului referitor la stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia guvernamental de mbuntire a situaiei romilor. Prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru personalul din cadrul cancelariei prefectului.

153

Postelnicu Romeo Paul

4.3.2 Oficiile prefecturale

n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii prefecturale prin ordin al prefectului emis n condiiile legii. Oficiul prefectural are urmtoarele atribuii principale: a) realizarea documentrii cu privire la situaia i evoluia strii generale economice, sociale i culturale a zonei deservite; b) desfurarea unor aciuni de ndrumare i de verificare a msurilor ntreprinse de ctre primari n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale; c) formularea de propuneri privind sesizarea, dup caz, a autoritilor administraiei publice locale emitente, n vederea reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instanei de contencios administrativ; d) desfurarea de activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale; e) realizarea de aciuni pentru atragerea societii civile la activitile care au legtur cu procesul de integrare european i participarea la programele societii civile n domeniul integrrii europene;

154

Instituia prefectului f) informarea prefectului cu privire la situaiile deosebite care apar n zona deservit; g) formularea de propuneri privind convocarea consiliilor locale, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, n situaiile prevzute de lege, pe care le nainteaz prefectului; h) urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al comitetului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, pentru situaii de urgen; i) asigurarea primirii i nregistrrii petiiilor adresate prefectului; j) ndrumarea cetenilor care se adreseaz oficiului prefectural n problemele generale sau specifice relaiei cu publicul. Prefectul poate stabili prin ordin i alte sarcini pentru oficiul prefectural. Regulamentul de organizare i funcionare a oficiului prefectural se aprob prin ordin al prefectului.

155

Postelnicu Romeo Paul

4.4. Colegiul prefectural

n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Colegiul prefectural are ca scop asigurarea coordonrii activitii serviciilor publice deconcentrate din jude, respectiv din municipiul Bucureti, i este organul consultativ al prefectului n realizarea atribuiilor de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. n cadrul edinelor de lucru, membrii colegiului prefectural raporteaz i analizeaz stadiul implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune de la nivelul judeului sau al localitilor acestuia, respectiv de la nivelul municipiului Bucureti, nevoile i dificultile cu care se confrunt serviciile

156

Instituia prefectului publice deconcentrate, propunnd msuri n vederea mbuntirii activitii. Colegiul prefectural are urmtoarele atribuii principale: a) analizeaz activitatea serviciilor publice deconcentrate i propune msuri n vederea mbuntirii acesteia; b) stabilete domeniile i sectoarele n care este necesar sau se poate realiza cu eficien aciunea coordonat a mai multor servicii publice deconcentrate; c) stabilete msurile necesare implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune adoptate la nivel naional; d) organizeaz aciunile comune ale mai multor servicii publice deconcentrate n vederea soluionrii unor situaii deosebite; e) analizeaz msurile necesare n vederea realizrii unui sistem comun de management al informaiei, al resurselor materiale, financiare ori umane. Colegiul prefectural ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, precum i sarcini date de ministere sau de celelalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului ori de ctre prefect. Regulamentul de funcionare a colegiului prefectural se aprob prin ordin al prefectului.

157

Caz de studiu.....

Capitolul 5 Caz de studiu privind nelegalitatea unui ordin al prefectului

Scurt descriere a strii de fapt:
Printr-un contract de vnzare-cumprare ncheiat n data de 20 mai 1975, reclamanta Acsenia Creu i soul acesteia, decedat n anul 1989 au cumprat o cas i construcii anexe situate n localitatea Botoani, str. Teilor, nr. 6. Avnd n vedere interdiciile referitoarea la vnzarea terenurilor, impuse prin Legea nr. 58/1974, prile au ncheiat n acelai timp i un act sub semntur privat n care s-a prevzut c se nstrineaz o suprafa de 1124 mp. In acest act s-a prevzut i preul real pentru teren i construcii. Avnd n vedere faptul c n baza prevederilor Legii nr., 58/1974, la data nstrinrii casei, terenul trecea n proprietatea statului, n data de 20 ianuarie 1979, Statul a efectuat un schimb cu G.C., cruia i-a transmis o suprafa de 647 mp din terenul preluat cu ocazia tranzaciei din 20 mai 1975.

159

Postelnicu Romeo Paul n data de 14 iunie 1992, prefectul a emis un ordin n favoarea reclamantei prin care i-a constituit dreptul de proprietate pentru o suprafa de 1000 mp din terenul preluat cu ocazia nstrinrii din 20 mai 1975. n data de 22 mai 1997, prefectul a revocat ordinul i a emis un nou ordin doar pentru o suprafa de 447 mp teren. Reclamanta i copii acesteia Simona Creu i Petru Dorin Creu, nemulumii de ordinul prefectului, au introdus o aciune n constatare, n contradictoriu cu Primria Botoani, solicitnd s se constate c sunt proprietari pentru ntreaga suprafa de 1124 mp. Judectoria Botoani a admis aciunea. Soluia a fost confirmat de Tribunalul Botoani. n data de 17 august 1997, reclamanii au introdus i o aciune n anularea ordinului prefectului. Judectoria Botoani a admis aciunea. Soluia a fost confirmat de Tribunalul Botoani. n data de 6 aprilie 2000, Primria Botoani a refuzat s nscrie n Registrul agricol, pe numele reclamanilor, ntreaga suprafa de 1124 mp, pe motiv c o suprafa de 1124 mp aparine lui G.C. Nemulumii, reclamanii au chemat n judecat Primria Botoani. Tribunalul Botoani a admis aciunea i a obligat Primria Botoani s nscrie reclamanii

160

Caz de studiu..... n Registrul agricol, cu ntreaga suprafa de 1124 mp. In data de 19 septembrie 2000, G.C. a introdus o aciune n revendicare, chemnd n judecat Primria Botoani i reclamanii Aciunea a fost respins de Judectoria Botoani dar soluia a fost schimbat n apel de ctre Tribunalul Botoani. In data de 19 martie 2002, soluia din apel a fost confirmat de Curtea de Apel Suceava. n data de 2 noiembrie 2004, Curtea de Apel Suceava a respins aciunea reclamanilor avnd ca obiect anularea schimbului de terenuri din anul 1979 dintre G.C. i Stat.
Hotrrea Curii :

Referitor la pretinsa nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1: Curtea a reamintit c n numeroase alte cauze a artat c art. 1 din Protocolul nr. 1 conine trei norme distincte : prima fraz a primului alineat al art. 1 din Protocolul nr. 1 conine o regul de ordin general referitoare la principiul respectrii dreptului de proprietate ; a doua fraz a primului alineat se refer la privarea de proprietate, supusa anumitor condiii ;

161

Postelnicu Romeo Paul al doilea alineat vizeaz reglementarea de ctre statele contractante a folosinei bunurilor n acord cu interesul general. n spe Curtea a constatat c prile s-au pus de acord c reclamanii aveau un bun n sensul Conveniei . Avnd n vedere c prin hotrrea din 19 martie 2002 s-a admis aciunea n revendicare iar reclamanii au fost lipsii de o parte din terenul asupra cruia li se recunoscuse anterior dreptul de proprietate, Curtea a apreciat c a existat o ingerin n sensul celei de-a doua reguli. Aceast ingerin, arat Curtea, era prevzut de lege. Curtea a reamintit c n sensul Conveniei, noiunea de lege are un neles mai larg dect cel din dreptul nostru intern (a se vedea Strin i alii c. Romniei, Lupa i alii c. Romniei, Bock i Palade c. Romniei), referinduse nu numai la actele normative ci i la doctrina i practica judiciar. n spe, Curtea a constatat c aciunea n revendicare are un statut clar i previzibil n dreptul intern, chiar dac nu are o reglementare legal expres. Deasemenea Curtea a constatat c aciunea n revendicare avnd drept scop stabilirea adevratului proprietar al terenului n litigiu, se poate aprecia c satisface interesul general al securitii raporturilor juridice civile.

162

Caz de studiu..... Curtea a analizat n continuare n detaliu, proporionalitatea ingerinei, artnd c, de regul, reglementrile legale n baza crora un particular este obligat s cedeze un bun altei persoane, in de dreptul privat i nu intr n sfera de aplicare a Conveniei, cu excepia situaiilor n care aplicarea acestor reglementri angajeaz ntr-o form sau alta responsabilitatea statului i, mai ales n cazurile n care aplicarea reglementrilor legale se face ntr-o manier arbitrar i inechitabil Curtea a reamintit c nu intr n competena ei s examineze dac ordinea juridic intern este apt s garanteze exerciiul drepturilor prevzute de Convenie, sarcina Curii fiind de a examina dac msurile adoptate de autoriti sunt adecvate i suficiente.

163

Postelnicu Romeo Paul Concluzie n spe Curtea a constatat c dei reclamanii au avut cunotin despre preteniile lui G.C, cu privire la teren, nu l-au introdus n cauz nici n aciunea n constatare, nici n aciunea n anularea ordinului prefectului i nici n aciunea prin care au solicitat nscrierea dreptului lor de proprietate n registrul agricol, situaie n care instanele naionale au avut pentru prima dat ocazia sa asculte i prerea acestuia doar cu ocazia soluionrii aciunii n revendicare cnd au putut s compare preteniile contradictorii ale prilor cu privire la terenul n litigiu. Curtea a concluzionat c dei Statul nu a efectuat el nsui demersuri pentru introducerea n cauz a lui G.C., i-a ndeplinit de fiecare dat obligaiile pozitive ce-i reveneau sub aspectul art. 1 din Protocolul nr. 1, artnd c exist un ter care are drepturi asupra terenului n litigiu. Prin urmare, n spe Curtea a decis c nu a fost nclcat art. 1 din Protocolul nr. 1.

164

Bibliografie
I. Tratate, cursuri, monografii
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Antonie Iorgovan, Legea contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Antonie Iorgovan, Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Bucureti, 2004. Emil Blan, Instituii administrative, Editura CH Beck, Bucureti, 2008. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Bucureti, 2002. Liviu Coman Kund, Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Bucureti, 2005. Eugen Popa, Mari instituii ale dreptului administrativ, Bucureti, 2002. Mircea Preda, Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.

Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2002. Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994. Emil Blan, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Editura. Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 1997. Eugen Popa, Controlul de legalitate al prefectului, Editura Servo Sat, Arad, 1997, p. 59. Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009. Ovidiu Puie, Contenciosul administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ, Editura CH Beck, Bucureti, 2009.

166

Bibliografie

II. Studii, articole

Dana Apostol Tofan, Unele consideraii cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect. Evoluia legislaiei n domeniu, seria Drept, II, 2006. Emil Blan, Instituia prefectului n sistemul administraiei din Romnia, Dreptul nr. 8/1997, p.49-61. Rodica Narcisa Petrescu, Modificrile aduse Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.179/2005, Revista de drept public nr.1/2006, p.47-55. Eugen Popa, Controlul de legalitate exercitat de ctre prefect, Revista Dreptul nr.4/1992, p.52-56. Corneliu Liviu Popescu, Tutela exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administrative ale colectivitilor locale, Dreptul nr.8/1996, p.61-70. Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice n Romnia, Revista de drept public nr.2/2003, p.8185. Ana Vasile, Numirea n funcie public a conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes judeean, Revista de drept public, nr.2/2004, p.103-105.

167

Vasile Dan Ungureanu, Consideraii privind noile reglementri ale funciei de prefect n contextul Legii nr.161/2003, Revista de drept public nr. 2/2003, p.86-88.

168

Bibliografie

169

Editura Lumen Str. epe Vod, Nr. 2, Iai OP 3, CP 780, Iai

www.edituralumen.ro edituralumen@gmail.com redactia.grafica.lumen@gmail.com

Printed in EU

170