1

USM
Faculta tea de Drept
Departa mentul Drept Public

Tema 10: Procedura administrativă.

Chișinău, 2020
 Unități de conținut
1. Noțiunea şi principiile procedurii administrative

2. Participanții la procedura administrativă.

3. Regimul juridic al competenței autorităților

publice și termenele în procedura administrativă.

4. Etapele procedurii administrative.

 Obiectivele de referință
◈ să definească conceptul de procedură
administrativă;
◈ să identifice principiile procedurii
administrative;
◈ să identifice elementele principale ale
procedurii administrative;
◈ să identifice etapele procedurii administrative.
 I. Noțiunea şi principiile procedurii
administrative.
Procedura administrativă conform legislației
este activitatea autorităţilor publice cu efect în
exterior, îndreptată spre examinarea condiţiilor,
pregătirea şi emiterea unui act administrativ
individual, spre examinarea condiţiilor, pregătirea şi
încheierea unui contract administrativ sau
examinarea condiţiilor, pregătirea şi întreprinderea
unei măsuri strict de autoritate publică
 I. Noțiunea şi principiile procedurii
administrative.
În sens doctrinal noțiunea are un sens mai larg. Prin termenul
„procedură” se înţelege totalitatea acţiunilor consecutive efectuate
pentru atingerea unui anumit rezultat sau ordinea efectuării unei
anumite activităţi (cum ar fi, de exemplu, procesul electoral, procesul
bugetar). În literatura de specialitate, se întâlneşte noţiunea de
„proces administrativ” sau „procedură administrativă” – în sens larg
şi în sens îngust. Procedura administrativă poate fi definită, în sens
larg, ca activitate de realizare a normelor juridice administrative cu
caracter material (adică activitatea de aplicare a dreptului şi de
stabilire a normelor de drept) şi în sens îngust, ca activitate de
ocrotire a ordinii de drept (jurisdicţională), săvârşită în principal de
organele administrative, iar subsidiar și de alte autorități publice.
Principiile procedurii administrative:
1. Eficienţa (art. 28 CA)
2. Proporţionalitatea (art. 29 CA)
3. Securitatea raporturilor juridice (art. 30 CA)
4. Motivarea (art. 31 CA)
5. Comprehensibilitatea şi transparenţa acţiunilor
autorităţilor publice (art. 32 CA)
6. Comunicarea (art. 33 CA)
7. Cooperarea (art. 34 CA)
8. Răspunderea (art. 35 CA)
II. Participanții la procedura administrativă.

1. Autoritatea publică
2. Persoana fizică
3. Persoana juridică
4. Reprezentanții împuterniciți ai persoanei
 Autoritatea publică este obligată să
atragă în procedura administrativă
persoane ale căror drepturi pot fi afectate
prin intermediul procedurii
administrative.
 III. Regimul juridic al competenței
autorităților publice și termenele în
procedura administrativă.
Competenţa reprezintă totalitatea atribuţiilor acordate
autorităţilor publice sau persoanelor din cadrul acestora prin lege
sau alte acte normative. Competenţa se stabileşte la momentul
iniţierii procedurii administrative. Modificarea dispoziţiilor legale
privind competenţa pe parcursul derulării procedurii
administrative nu afectează competenţa stabilită iniţial, cu
excepţia cazului în care autoritatea publică este desfiinţată sau
dacă pentru procedurile administrative în desfăşurare legea
prevede în mod expres transferul de competenţă.
 Clasificarea competenței:

1. Competența materială
2. Competența teritorială
 Competența materială a autorităților
publice este reglementată de lege. În cazul
când legea nu prevede concret, atunci se
consideră competentă autoritatea publică a
cărei activitate este cea mai apropiată de
natura raporturilor juridice.
Ea poate fi:
- generală
- specială.
 Competența teritorială se
stabilește în baza domiciliului
persoanei fizice, sediului
persoanei juridice, amplasării
bunului imobil sau
întreprinderii, etc.
Termenele în procedura administrativă :
Termenul general în cadrul procedurii administrative este de 30 de
zile, dacă legea nu prevede altfel.
Termenul va curge de la:
a) data prevăzută în lege pentru exercitarea unei atribuţii stabilite;
b) data înregistrării cererii de către autoritatea publică ierarhic
superioară sau de cea de control;
c) data înregistrării cererii complete, după caz cu toate actele
necesare, sau de la data la care petiţia a fost transferată autorităţii publice
competente.
Dacă cererea nu este completă, autoritatea publică propune
petiţionarului să prezinte actele lipsă şi stabileşte un termen în acest sens.
Termenul poate fi prelungit cu 15 zile dacă există un motiv întemeiat.
 Calcularea termenelor în procedura
administrativă
• Calcularea termenelor în procedura
administrativă se efectuează în conformitate
cu prevederile art. 259–266 din Codul civil.
• Dacă o autoritate publică trebuie să
efectueze prestații doar pentru o anumită
perioadă de timp, atunci această perioadă
expiră în ultima zi a ei, chiar și atunci cînd
aceasta este o zi de sîmbătă, duminică sau o
zi liberă stabilită prin lege.
 IV. Etapele procedurii
administrative.
◈  Etapele procedurii administrative sunt niște acțiuni consecutive
îndreptate spre examinarea condiţiilor, pregătirea şi emiterea unui act
administrativ individual, spre examinarea condiţiilor, pregătirea şi
încheierea unui contract administrativ sau examinarea condiţiilor,
pregătirea şi întreprinderea unei măsuri strict de autoritate publică.
Procedura administrativă se inițiază din oficiu sau la cerere.
Urmează a face deosebire dintre procedura administrativă
individuală (care se referă la un act administrativ individual) și
procedura administrativă aferentă actelor administrative normative
(procedură administrativă normativă). Codul administrativ al RM (CA)
reglementează în principal procedura administrativă individuală.
 IV. Etapele procedurii administrative
1) Iniţierea procedurii administrative (art. 69-77 ; 79-84 CA)
2) Clarificarea stării de fapt, audierea participanților şi obţinerea probelor (art. 85-95 CA)
◈ Elaborarea
3)  și emiterea actului administrativ individual sau încheierea contractului
administrativ (art. 117-138; 154-161)
4) Comunicarea actului administrativ individual și a altor acțiuni ce au importanță juridică (art.
96 – 116)
5) Anularea și încetarea efectelor juridice ale actelor administrative individuale (art. 139-153)
6) Executarea actelor administrative individuale și a contractelor administrative (art. 171-188)
7) Procedura prealabilă (art. 162-170)
8) Procedura contenciosului administrativ, care depășește perimetrul procedurii administrative
pure în cadrul autorităților administrative, dar este un element necesar (notă: la rândul ei are
mai multe etape: inițierea procedurii, procedura în prima instanță, de apel, recursul,
executarea hotărârii judecătorești sau tranzacția juridică de împăcare).