Sistemul organelor de Stare Civil n RM

1
 PLAN:

ABREVIERI
.................................................................................................................................
3

INTRODUCERE
.................................................................................................................................
4

CAPITOLUL I Aspecte teoretice privind Organele de Stare Civil (OSC)

.................................................................................................................................
8

1.1 Implicaii conceptuale privind Organele de Stare Civil

.................................................................................................................................
10

1.2 Constituirea i evoluia sistemului organelor de stare civil n Republica

Moldova
.................................................................................................................................
14

1.3 Principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica

Moldova
.................................................................................................................................
19

CAPITOLUL II Organizarea activitii Organelor de Stare Civil n

Republica Moldova (OSC Ialoveni)
.................................................................................................................................
24

2.1 Criteriul structural i funcional al sistemului de stare civil din

Republica Moldova
.................................................................................................................................
24

2.2 Particularitile activitii sistemului organelor de stare civil din

Republica Moldova
.................................................................................................................................
40

2
CAPITOLUL III Probleme i soluii n activitatea organelor de stare civil
.................................................................................................................................
55

3.1 Activitatea organelor competente n domeniul strii civile n aspect

comparat
.................................................................................................................................
55

3.2 Avantaje i dezavantaje funcionale ale sistemului Organelor de Stare

Civil n Republica Moldova
.................................................................................................................................
58

3.3 Modul de soluionare a problemelor funcionale ale organelor de stare

civil
.................................................................................................................................
72

CONCLUZII
.................................................................................................................................
75

BIBLIOGRAFIE
.................................................................................................................................
79

ANEXE
.................................................................................................................................
83

3
 ABREVIERI

1. Art. articol.
2. Alin. alineat.
3. CC RM Codul Civil al Republicii Moldova.
4. lit. liter.
5. Monitorul Oficial Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
6. Monitorul Monitorul Parlamentului Republicii Moldova.
7. p. pagina.
8. nr. numrul.
9. . .
10. c. -

4
 INTRODUCERE

Actualitatea temei: Instituiile publice reprezint un fenomen caracteristic pentru secolul

XX, dar rdcinile acestei activiti se ntind pn n cele mai vechi perioade istorice, prnd a fi
tot att de vechi pe ct este comunicarea uman. Evoluia instituiilor publice n sensul
individualizrii i legitimrii lor ca activitate profesional de sine stttoare este un fenomen
aproape integral contemporan, n acest sens distingndu-se sistemul Organelor de Stare Civil din
republica Moldova.
Arborele genealogic al poporului moldovenesc are rdcini puternice, cu amprente
multidimensionale n registrele de stare civil, care pstreaz vii amintirile despre fiecare
persoan, individualiznd-o n societate i familie. Pe parcursul a cinci decenii de la constituire
(11 ianuarie 1957), activitatea de stare civil a fost orientat spre promovarea ntietii valorilor
familiare n societate prin perfecionarea cadrului legislativ, automatizarea actelor de stare civil,
completnd arhivele electronice de stat. Trecut, prezent i viitor, iat pilonii care susin realizarea
plenar a potenialului Serviciului, valorificat ntr-o activitate rodnic i frumoas.
Organele de Stare Civil sunt instituiile care presteaz servicii n domeniul de stare civil, i
n msura competenelor legale, efectueaz nregistrarea actelor de stare civil, respectnd
procedura de nregistrare a acestor acte, procedura de rectificare i modificare a lor, restabilirea
i anularea nscrierilor actelor de stare civil, forma registrelor actelor de stare civil i a
certificatelor, precum i modalitatea i termenele de pstrare a registrelor actelor de stare civil.
Sistemul organelor de stare civil din Republica Moldova se compune din Serviciul Stare
Civil i oficiile lui teritoriale. Serviciul Stare Civil este subordonat Ministerului Justiiei.
Serviciul Stare Civil este o instituie public cu statut de persoan juridic, dispune de balan
autonom i conturi trezoreriale. Activitatea serviciului este finanat de la bugetul de stat i din
mijloacele speciale obinute n urma prestrii serviciilor contra plat. Serviciul Stare Civil i
oficiile lui teritoriale dispun de sigiliu pe care este imprimat Stema de Stat i denumirea oficial
a acestora.
Serviciul Stare Civil, este o instituie public cu statut de persoan juridic, care se
subordoneaz Ministerului Justiiei i de competena creia ine nregistrarea de stat a actelor de
stare civil n conformitate cu legislaia n vigoare. Serviciul i realizeaz activitatea n
interaciune cu autoritile administraiei publice centrale i locale n problemele ce in de
nregistrarea de stat a actelor de stare civil.
La etapa actual, Serviciul Stare Civil i subdiviziunile sale teritoriale i-au consolidat ferm
poziiile n cadrul instituiilor statului, identificndu-se ca un sistem n care predomin armonia,
colaborarea i tendin constant de autoperfecionare.

5
 Gradul de cercetare a temei: n aceasta tez, cititorul va gsi o abunden de date care au,
n principal, rolul de a face s se neleag mai exact cum a evoluat n istorie noiunea de
Serviciu de stare civil ca instituie public, precum i adaptarea acestei afirmaii n cadrul istoric
al evoluiei acestui fenomen n practica Republicii Moldova, dar i s se constituie ntr-o serie de
argumente pentru afirmaii care nu sunt ntotdeauna pozitive, dar care au rezultat, n mod firesc,
din interpretarea datelor avute la dispoziie.
Bazele de date utilizate sunt preponderent cele ale Ministerului Justiiei, Legislaiei n
Vigoare, Constituia Republicii Moldova, Codul Familiei, Legea privind Actele de Stare Civil
etc
Folosirea mai multor surse a condus, uneori, la apariia diferenelor ntre datele nregistrate.
Din aceast cauza, acolo unde diferenele sunt flagrante, s-a menionat acest fapt i s-a renunat
la o interpretare foarte strict.
n lucrare au fost utilizate lucrrile savanilor, ca: Amarfii N., Gajos E., Evoluia oficiului
stare civil n Republica Moldova; Bdescu M., Introducere n tiina administrativ; Baie S.,
Roca N., Drept Civil. Partea general. Persoana fizic; Beleiu Gh., Drept civil romn,
introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil; Bonciog A., Drept consular; Creang I.,
Curs de Drept Administrativ; Coptile V., Istoria Dreptului Romnesc; Ernest L., Drept civil.
Persoana fizic; Filipescu I. P., Filipescu A., Tratat de dreptul familiei; Gheorghiu-Brset I.,
Istoria dreptului romnesc: de la origini pn n 1945; Greceanu-Coco V., Practica auditului la
instituiile publice; Manda C., Drept administrative; Matei L., Management public; Peu P.,
Velicu E., Mardare V., Starea civila-mijloc de identificare a persoanei fizice; Platon M.,
Administraia Public etc.
Baza metodologic a cercetrii tiinifice: conine un complex de metode analitice, de
observaie a evenimentelor i transformrilor n materia locului i rolului sistemului organelor de
stare civil n Republica Moldova, metode de comparaie, principalul avantaj al acestei metode
fiind ndreptarea spre cutarea comunului, ceia ce des se repet n sfera dreptului administrativ,
necesitatea comparrii ntre sine a organelor de stare civil n Republica Moldova, metode de
cercetare a documentelor i actelor administrative, metode de inducie i deducie, metode de
content-analiz i invent-analiz, metode de prognozare etc.
Cadrul metodologic al studiului cu privire la locul i rolul organelor de stare civil n
Republica Moldova, l constituie teoria de cunoatere i cea dialectic, investigaiile
fundamentale i aplicative ale tiinei contemporane de drept administrativ.
n cursul investigaiilor au fost aplicate un ir de metode de cercetare: istorico-juridic care
a stat la baza evoluiei reglementrilor legale privind constituirea sistemului Organelor de Stare

6
Civil n Republica Moldova; comparativ-juridic, care a avut drept scop compararea ntre sisne
a diverselor OSC din sistemul serviciului public moldovenesc; logico-formal, utilizat pentru
cercetarea teoretic a semnificaiei noiunii de stare civil.
La baza acestei lucrri este pus totui metoda comparativ a cercetrilor teoretice, a
investigaiilor efectuate n stns legtur cu realitatea serviciului public de stare civil, examinat
de pe poziia ceteanului consumator de servicii publice n sec. al XXI-lea.
Scopul i sarcinile investigaiei: Orice aciune sau inaciune urmrete un anume scop.
Deoarece scopul este rezultatul gndit, spre a crui atingere sunt ndreptate aciunile, acestea, n
cazul nostru, au fost orientate spre evaluarea organelor de stare civil n Republica Moldova,
spre crearea fundamentului tiinific, corespunztor exigenelor actuale ale normelor ce stabilesc
condiiile de interaciune, precum i spre eficientizarea practicii de aplicare a acestei interaciuni
n Republica Moldova.
n realizarea acestor probleme mi-am propus cteva sarcini combinarea explicit a crora mi-
au permis formularea tiinific a lucrrii, i anume:
Implicaii conceptuale privind Organele de Stare Civil;
Constituirea i evoluia sistemului organelor de stare civil n Republica Moldova;
Principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova;
Criteriul structural i funcional al sistemului de stare civil din Republica Moldova;
Particularitile activitii sistemului organelor de stare civil din Republica Moldova;
Activitatea organelor competente n domeniul strii civile n aspect comparat;
Avantaje i dezavantaje funcionale ale sistemului Organelor de Stare Civil n Republica
Moldova;
Modul de soluionare a problemelor funcionale ale organelor de stare civil.
Originalitatea tiinific a lucrrii date const n faptul c societatea din ara noastr n
fiecare zi se confrunt de noi probleme care nu nceteaz s mai apar. Trebuie de atenionat nu
numai faptul schimbrilor care au loc n configuraiile formrii unei noi societi, dar de
asemenea i modul de gndire a fiecruia, odat cu destrmarea lumii vechi au disprut i
stereotipele vechi ceea ce a dus la necesitatea de revedere a proceselor i tendinelor ce au loc n
societatea internaional, fapt care se rsfrnge i asupra rii noastre.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se axeaz pe viziunile moderne, concluziile i
propunerile privind problemele juridice i organizaionale ce in de diverse aspecte ale instituiei
serviciului public de stare civil. Pentru prima oar a fost realizat o analiz complex, n unitate
cu aspectele teoretice, juridice i practice ale esenei promovrii serviciilor publice de stare civil
n Republica Moldova.

7
 O particularitate important a lucrrii a constituit-o cercetarea legislaiei, care a servit drept
baz de studii a temei investigate.
A fost expus i argumentat o nou opinie asupra rolului serviciului public de stare civil n
ce privete consolidarea statului, modernizarea aparatului de stat i ridicarea nivelului calitii
administrrii de stat. Au fost examinate, de asemenea, cele mai importante aspecte ale serviciului
public de stare civil i ale concepiei reformrii acestuia, inndu-se cont de experiena din
strintate, mai nti de toate, a celor mai dezvoltate state ale lumii care, timp de decenii, i-au
perfecionat sistemele administraiei de stat i ale serviciului public de stare civil n particular.
Importana i valoarea aplicativ a lucrrii: Consider c lucrarea, n forma n care se
prezint n acest moment, poate constitui un instrument de lucru util att pentru cei interesai de
anumite aspecte specifice dezvoltrii i consolidrii organelor de stare civil n Republica
Moldova, ct i pentru efii OSC care sunt n numr de 44, ori funcionari publici implicai n
procesul decizional, care pot gsi o mulime de date i aprecieri, de natur a-i ndemna la analize
mai complexe, pe segmente de activitate, n funcie de specificul preocuprilor lor.
n mod vident, unele probleme expuse pe parcursul lucrarii pot suferi modificri, completri
i reevaluari, avnd n vedere datele care se acumuleaz odat cu trecerea timpului i evoluia
ulterioara a unor fenomene economice i social-politice.
Structura i volumul tezei: Lucrarea de magistru conine o introducere, subiectul lucrrii
propriu zis, alctuit din 3 capitole, concluziile, lista bibliografic, adnotarea i anexele.
CAPITOLUL I denumit Aspecte teoretice privind Organele de Stare Civil (OSC)
prezint - implicaii conceptuale privind Organele de Stare Civil; constituirea i evoluia
sistemului organelor de stare civil n Republica Moldova; principiile de activitate ale organelor
de stare civil din Republica Moldova.
CAPITOLUL II Organizarea activitii Organelor de Stare Civil n Republica
Moldova (OSC Ialoveni) Criteriul structural i funcional al sistemului de stare civil din
Republica Moldova; Particularitile activitii sistemului organelor de stare civil din Republica
Moldova
CAPITOLUL III Probleme i soluii n activitatea organelor de stare civil - Activitatea
organelor competente n domeniul strii civile n aspect comparat; Avantaje i dezavantaje
funcionale ale sistemului Organelor de Stare Civil n Republica Moldova; Modul de
soluionare a problemelor funcionale ale organelor de stare civil.

8
 CAPITOLUL I
Aspecte teoretice privind Organele de Stare Civil (OSC)

Prezentnd n cadrul paragrafului dat aspectele noionale privind Organele de Stare Civil
(OSC), vom porni de la delimitarea general a termenului de instituie public. Abordnd n cadrul
paragrafului dat perceptele generale privind teoretizarea conceptului de instituie public, vom
ncepe cu dezvoltarea faptului n conformitate cu care, instituiile publice reprezint un fenomen
caracteristic pentru secolul XX, dar rdcinile acestei activiti se ntind pn n cele mai vechi
perioade istorice, prnd a fi tot att de vechi pe ct este comunicarea uman.
Evoluia instituiilor publice n sensul individualizrii i legitimrii lor ca activitate
profesional de sine stttoare este un fenomen aproape integral contemporan.1
O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint ideea potrivit creia
"instituii publice" reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia
Preedintelui, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte
autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora,
indiferent de modul de finanare al acestora. Instituiile publice n sensul generic al noiunii
cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de
interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. 2 n
concepia cvasitotal a cuvntului, instituiile publice se prezint ca ansamblul structurilor
organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor publice. 3 Instituiile publice, n sensul
birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic
a statului care poate face fa provocrilor modernitii cum ar fi numrul mare al populaiei,
diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute etc. Ceea ce face din instituiile
birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional observa Max Weber manifestat n
cele patru dimensiuni principale ale acestora: pot manevra un numr mare de sarcini; pun accent
pe cuantificare; opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat; pun accent pe controlul asupra
celor angrenai n sistemul instituiilor.4
Dat fiind tendina tuturor societilor de a se mica spre o modernizare i funcionare
liberal, existena instituiilor publice capt nuane moderniste, prezente fiind ntr-un stat
democratic, ele capt urmtoarele funcii: pregtirea i adoptarea de acte normative; punerea n
executare a legilor; supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.5

1
Greceanu-Coco V., Practica auditului la instituiile publice, vol.II, Ed. Societatea Adevrul S.A., Bucureti, 2001,
pag 89
2
Manda C., Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
3
Plumb I., Managementul serviciilor publice, ASE Bucureti 2000, pag 54
4
Bdescu M., Introducere n tiina administrativ, Bucureti 1999, pag 92-94
5
Ivan S., M. Bdescu, Neagu A., Administraie public, Editura Lumnia Lex, Bucureti, 2002, pag 69-84

9
 Este necesar n continuare s intervenim cu prezentarea altei modaliti de a defini
instituiile publice. Se impune ideea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea
i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din
acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se
distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor
consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor.6 Producerea de bunuri publice este, de
regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere
financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul "non profit".
n acest context este oportun s adugm c o instituie public vinde bunuri i servicii
care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i
apa, transport - ci ferate, aeriene, navale, transportul public urban, servicii financiare - bnci,
companii de asigurare. Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sub
aspectul acestui aviz teoretic necesitatea instituiilor publice apare n momentul n care iniiativa
particular nu poate acoperi cerinele societii, de aceea fiind necesare instituii specifice.
Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile
prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine
seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele
putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private.
O nou conotaie capt actualitatea instituiilor publice, din momentul n care afirmm c
instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor
dezvoltate, dar, odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan
secundar. Prezena acestor instituii capt un fon benefic n lumina afirmaiilor care confirm
teza c instituiile publice sunt importante pentru c activitatea lor este dependent de sectorul
guvernamental7 i c managementul sectorului public, n cadrul cruia sunt vizate instituiile
date, controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale, industriale i de investiii. n
cazul n care controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de
entiti independente, astfel c nu mai sunt rentabile pentru public. Sunt situaii n care instituiile
publice nu pot fi controlate eficient iar randamentul lor este inferior companiilor private, n cazul
dat fiind oportun s se pun problema privatizrii unor servicii publice. 8 De aici vom reiei cu
gndul c succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele vor gsi

6
Greceanu-Coco V., Contabilitatea instituiilor publice, comentat i actualizat, vol.III, Ed. Lucman, Bucureti,
2004, pag 147
7
Matei L., Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag 204
8
Negru V., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag 78-85

10
mecanismele de motivare i control adecvate fr a implementa proceduri rigide la nivelul
fiecrei entiti publice.
n consolidarea ideii unei prezene inerente n cadrul administrrii i gestionrii afacerilor
publice, instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii. Ca prim pas vom considera
afiarea criteriului ce rezid din importana activitii. n acest sens se disting Organele de Stare
Civil.

1.1 Implicaii conceptuale privind Organele de Stare Civil

Prezentnd implicaiile conceptuale privind Organele de Stare Civil, vom porni de la

afirmaia c la momentul actual, un rol important n realizarea intereselor generale ale societii,
l au Organele de Stare Civil, care presteaz servicii n domeniul de stare civil. n sensul dat,
starea civil reprezint un ansamblu de caliti personale de care legea ataeaz anumite
consecine juridice cu ajutorul crora persoana fizic se individualizeaz. Dup cum se afirm n
literatura de specialitate,9 starea civil este totalitatea calitilor persoanei fizice, care constituie
condiia juridic a acesteia n stat (cetean al statului, ori cetean strin), n societate (brbat sau
femeie, major ori minor) i n familie (cstorit, divorat, rud etc).
Codul civil conine, n art. 54, reglementri generale ce se refer la starea civil a persoanei
fizice. n sensul dat, consoderm important aprezenta esena termenului de persoan fizic.
Astfel, calitatea de persoan fizic este recunoscut prin lege tuturor fiinelor umane, privite n
mod individual, ca membre ale societii, care se bucur de posibilitatea de a participa la
raporturile juridice civile. Dreptul obiectiv stabilete condiiile n care omul, ca persoan fizic
devine subiect de drept i i exercitdrepturile i i execut obligaiile nscute n, cadrul
raporturilor juridice. ntr- adevr, dreptul obiectiv determin identitatea juridica individului,
adic ca subiect de drept, avndu-1 n vedere chiar nainte de a se nate, stabilind, anumite,
drepturi n seama copilului conceput ns nenscut, asigurndu-i paternitatea etc., dei noul
subiect de drept este nc incontient, lipsit total de discernamnt i nu poate s-i exercite
personal vre-un drept al su ori s-i ndeplineasc vreo obligaie juridic. Din moment ce se
nate, viaa copilului se desfoar, sub aspect juridic, n condiiile stabilite de lege.
naintnd n vrst, fiecare etap a vieii omului este reglementat expres de lege, trecerea
timpului aducnd dup sine schimbri importante n privina calitii de subiect de drept a
omului. Statutul su juridic se schimb caurmare a naintrii n vrst, la ndeplinirea de ctre
minor a vrstei de 7-14 ani i apoi de 14-18 ani se schimb, chiar n mod radical, statutul legal al
omului ca subiect de drept, adic pe msur ce trece timpul omul dobndete noi caliti juridice,
9
Ernest L., Drept civil. Persoana fizic. Bucureti, 1999, pag 181

11
noi i noi drepturi, i-i asum noi i noi obligaii juridice n diferite sectoare ale vieii sociale i
economice.
Omul luat individual, ca persoan fizic, particip n cele mai variate raporturi juridice.
Dintre acestea un loc important l ocup raporturile juridice civile, la care persoana fizic
particip ca subiect de drept civil. Numai oamenii pot fi subieci ai unor raporturi juridice civile,
conduita uman fiind unicul obiect al reglementrii juridice. Sintagma subiect de drept
desemneaz, n egal msur, att participantul la raporturile juridice, titularul de drepturi i
obligaii, ct i vocaia unui atare titular de a participa la asemenea raporturi, concretizat n
aptitudinea de a-i pune n valoare drepturile i obligaiile ce-i sunt recunoscute, respectiv
impuse.
Ca persoan fizic, omul, este un subiect de drept universal, avnd prerogativa de a participa
la cele mai variate raporturi juridice. i el deseori intr n raporturi juridice pentru c urmrete
realizarea unor scopuri personale, satisfacrerea unor interese materiale sau spirituale, ct i
exercitarea unor obligaii impuse de dispoziia normelor juridice sau asumate prin acte juridice.
n conformitate cu prevederile alin. (1), sunt pasibile de nregistrare de stat urmtoarele acte
de stare civil:10 a) naterea; b) adopia; c) stabilirea paternitii; d) ncheierea cstoriei; e)
desfacerea cstoriei; f) schimbarea numelui; g) decesul.
Organele care efectueaz nregistrarea actelor de stare civil, procedura de nregistrare a
acestor acte, procedura de rectificare i modificare a lor, restabilirea i anularea nscrierilor
actelor de stare civil, forma registrelor actelor de stare civil i a certificatelor, precum i
modalitatea i termenele de pstrare a registrelor actelor de stare civil sunt stabilite prin lege i
anume prin Legea Republicii Moldova privind actele de stare civil.11
Conform art 14, pct 1,2 i 3 ale Legii sus menionate, sistemul organelor de stare civil din
Republica Moldova se compune din Serviciul Stare Civil i oficiile lui teritoriale. Serviciul
Stare Civil este subordonat Ministerului Dezvoltrii Informaionale. Serviciul Stare Civil este
o instituie public cu statut de persoan juridic, dispune de balan autonom i conturi
trezoreriale. Activitatea serviciului este finanat de la bugetul de stat i din mijloacele speciale
obinute n urma prestrii serviciilor contra plat. Serviciul Stare Civil i oficiile lui teritoriale
dispun de sigiliu pe care este imprimat Stema de Stat i denumirea oficial a acestora.
Conform legiuitorului romn, care reieind din prevederile art. 3 din Legea actelor de stare
civil, Legea nr. 119/1996, aln. 1, stabilete: Atribuiile de stare civil se ndeplinesc de ctre
consiliile judeene i de ctre autoritile administraiei publice locale ale municipiului
10
Codul Civil. Cartea nti. Dispoziii Generale nr. 1107-XV din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.82-86/661 din 22.06.2002
11
Legea privind actele de stare civil Nr.100-XV din 26.04.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.97-99/765 din
17.08.2001

12
(sectorului), oraelor i comunelor prin ofierii de stare civil; aln. 2: Sunt ofieri de stare civil
primarii municipiului, sectorului, oraelor i comunelor, efii misiunilor diplomatice i ai
oficiilor consulare de carier ale Romniei, comandanii de nave i aeronave; aln. 3: Primarii i
efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romnei pot delega atribuiile
oficiale de stare civil viceprimarului, secretarului sau altor funcii din aparatul propriu, respectiv
unuia dintre agenii diplomatici sau unuia dintre funcionarii consulari.
n conformitate cu articolul 3 din Legea Republicii Moldova privind actele de stare civil,
actele de stare civil snt nscrisuri autentice de stat, prin care se confirm faptele i evenimentele
ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obligaiilor persoanelor i se
caracterizeaz statutul de drept al acestora.
Actele de stare civil (de la cuvntul latin actio - aciune) snt mprejurrile (evenimente i
aciuni) care individualizeaz persoana (conferirea numelui copilului nou-nscut, schimbarea
numelui de familie, prenumelui) i de care snt legate apariia i ncetarea drepturilor i
obligaiilor: naterea, moartea, ncheierea cstoriei, desfacerea cstoriei, nfierea, stabilirea
paternitii.12
Conform doctrinei, sunt acte de stare civil (instrumentum probationis) - nscrisurile
oficiale, special tiprite i completate, avnd denumirile: act de natere, act de cstorie, act de
deces, precum i: certificat de natere, certificat de cstorie, certificat de deces, ca i duplicatele
acestor certificate, eliberate n condiiile legii. Actul de stare civil are o natur juridic
complex ori mixt, n sensul c aceast natur trebuie determinat att din punctul de vedere al
dreptului civil i familiei, ct i din punctul de vedere al dreptului administrativ.
n sensul de mai sus, vom aduga faptul c n vederea executrii prevederilor art.72 alin.(2)
al Legii nr.100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil, precum i n scopul sporirii
gradului de protecie a formularelor actelor de stare civil n republica Moldova, au fost aprobate
i puse n aplicare, modelele unice ale formularelor tipizate ale actelor de stare civil (vezi anexa
II).13
Legea prevede c nregistrarea de stat a actelor de stare civil este stabilit n scopul
proteciei drepturilor patrimoniale i personale nepatrimoniale ale persoanelor, precum i n
interesul statului. nregistrarea actelor de stare civil se efectueaz de ctre organele nregistrrii
actelor de stare civil. Aceste organe nregistreaz naterea, moartea, ncheierea cstoriei,
desfacerea cstoriei, nfierea copiilor, stabilirea paternitii, schimbarea numelui de familie,

12
Beleiu Gh., Drept civil romn, introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti, 1992, pag 249-
343
13
Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea modelelor unice ale formularelor tipizate ale actelor de stare
civil nr. 558 din 18.05.2007 // Monitorul Oficial nr.74-77/594 din 01.06.2007

13
prenumelui, modific, completeaz, rectific i anuleaz actele de stare civil, restabilesc actele
care sau pierdut, pstreaz registrele de stare civil i elibereaz a doua oar certificate.
Nu toate evenimentele i aciunile care, n conformitate cu legea, influeneaz regimul
juridic al persoanei se nregistreaz n organele de nregistrare a actelor de stare civil. De
exemplu, lipsirea persoanei de capacitatea de exerciiu din cauza alienaiei mintale sau debilitii
mintale influeneaz asupra strii ei civile, dar despre acest fapt nu se face nscriere la organele
de nregistrare a actelor strii civile. Se fac nscrieri numai despre evenimentele i aciunile
prevzute de legislaia n vigoare (Codul civil, art. 54).14
Actul de stare civil se ntocmete n dou exemplare identice, ambele originale, cu acelai
numr de ordine. ntocmirea actelor de stare civil, precum i nscrierea meniunilor, se
efectueaz n limba moldoveneasc. Certificatele de stare civil se ndeplinesc n limba
moldoveneasc, iar la cererea solicitantului - ntr-o alt limb, n conformitate cu Legea nr. 3465-
XI din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova.15
n concluzie vom defini urmtorul fapt: Organele de Stare Civil sunt instituiile care
presteaz servicii n domeniul de stare civil, i n msura competenelor legale, efectueaz
nregistrarea actelor de stare civil, respectnd procedura de nregistrare a acestor acte, procedura
de rectificare i modificare a lor, restabilirea i anularea nscrierilor actelor de stare civil, forma
registrelor actelor de stare civil i a certificatelor, precum i modalitatea i termenele de pstrare
a registrelor actelor de stare civil.

14
Baie S., Roca N., Drept Civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ed a III-a, Chiinu 2007, pag
302
15
Legea nr. 3465-XI din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova

14
 1.2 Constituirea i evoluia sistemului organelor de stare civil n Republica
Moldova

Abordnd n cadrul paragrafului dat constituirea i evoluia sistemului organelor de stare

civil n Republica Moldova, vom ncepe de la momentul, n conformitate cu care organele de
stare civil reprezint un fenomen caracteristic pentru secolul XX, dar rdcinile acestei activiti
se ntind pn n cele mai vechi perioade istorice, prnd a fi tot att de vechi pe ct este
comunicarea uman.
Evoluia organelor de stare civil n sensul individualizrii i legitimrii lor ca activitate
profesional de sine stttoare este un fenomen aproape integral contemporan. 16 Dreptul vechi nu
continea dispoziii referitoare la ntocmirea i pstrarea actelor de stare civil, la modificarea
acestora ori la capacitatea juridic a persoanelor fizice. De aceea, dovada naterii, a cstoriei i
decesului se fcea prin mrturii i prezumii; astfel, atunci cand trebuia cunoscut vrsta unui
copil, acest lucru se afla prin depoziiile unite ale nailor i preotului care l-a botezat. 17 Mai
trziu, o oarecare eviden era inut prin grija preoilor pentru evenimentele legate de anumite
ceremonii religioase.
Prin Regulamentul organice din Moldova s-au creat registrele de stare civil pentru o
eviden organizat a strii civile; aceast atribuie revenind tot bisericii. 18 Aceste registre vor
permite sa se cunoasca filiatia persoanelor si vor impiedica casatoriile intre rude in grad interzis.
Secularizarea strii civile, preponderent efectuat n ara Romneasc, s-a fcut prin
promulgarea Codului Civil, cnd atribuiile legate de stare civil au fost date organelor
administrative ale statului, reforma preluat din Codul Civil francez. Prin acest demers, registrele
parohiilor nu mai aveau putere probatorie dect n faa autoritilor ecleziastice.
n continuare vom meniona faptul c o prim atestare a Strii civile, dei foarte primitiv,
dateaz cu 1 octombrie anul 1808. ncepnd cu aceast dat istoric, la iniiativa mitropolitului
Moldovei Bnulescu Bodoni, care n conformitate cu Decretul lui Alexandru I, din 28 martie
1808, se bucura de calitatea de exarh al Sfntului Senod al Moldovei, Valahiei i Basarabiei, a
demarat procesul de inere a registrelor metricale.19
Consolidarea strii civile n spaiul moldovean a fost impulsionat prin adoptarea n anul
1832 a Regulamentului organic n Principatele romne (Moldova i Muntenia) au avut drept
consecin consolidarea Strii Civile n spaiul moldovean. Regulamentul instituia caracterul

16
Greceanu-Coco V., Practica auditului la instituiile publice, vol.II, Ed. Societatea Adevrul S.A., Bucureti, 2001,
pag 89
17
Harbada M., Dreptul familiei si starea civila, editura Junimea, Iasi, 2004, pag 76
18
Pcurariu M., Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol. II, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe
Romne, Bucureti, 1981, pag 569
19
Amarfii N., Gajos E., Evoluia oficiului stare civil n Republica Moldova, Chiinu 2008, pag 2

15
public al arhivelor, prin urmare importana actelor metricale, pstrate la arhivele bisericeti, a
fost recunoscut de autoritile de stat. Predecesorul actului de stare civil, nscrisul metrical, se
completa, de regul, de ctre preotul care oficia ceremonia divin a botezului, cstoriei
religioase sau a decesului.
Registrele metricale structurate n trei compartimente, care coninea informaia privind:
naterea: data naterii, data botezului, prenumele de botez al nou-nscutului, numele i
prenumele, religia, ocupaia prinilor i nailor de botez, statutul juridic al naterii (nscut n
cstorie sau n afara ei.); cstoria: numele i prenumele, domiciliul, vrsta, naionalitatea i
religia viitorilor soi, data cununiei, numele i prenumele nailor; decesul: numele i prenumele
decedatului, sexul, starea civil, vrsta decedatului, data i cauza decesului, ocupaia
Registrele metricale se completau n dou exemplare: primul exemplar se depozita la arhiva
Consistoriei (instituie cu atribuii administrativ-religioase i judectoreti, subordonat
Arhiereului eparhial), constituit pentru prima dat, n spaiul basarabean, sub tutela
Mitropolitului Bnulescu Bodoni; cel de-al doilea, se pstra n arhivele parohiilor.20
Dei administraia arist (1812) a durat mai mult de un secol, statutul de gubernie rus care
s-a meninut pn n 1917 nu a adus cu sine modificri eseniale n ce privete coninutul
registrelor metricale, modalitile de inere a acestora i persoanele responsabile. Chiar dac
registrele erau redactate n limba slavon, iar administraia bisericeasc a suferit modificri
eseniale, factorul religios i-a pstrat vechile poziii. n aceast perioad se atest o diversificare
a atribuiilor de stare civil.21 Utilizarea extraselor din registrele metricale, a certificator de stare
civil a persoanei, a avizelor de natere, a comunicrilor privind operarea modificrilor n
nscrisele metricale denot faptul c necesitatea identificrii persoanei n spaiu, timp i familie
exista deja n veacul XIX i a precedat cu mult momentul instituionalizrii Strii civile.
Transformrile sociale, politice i economice, determinate de unirea Basarabiei cu Romnia
n 1918, au impus adoptarea n 1923 a Constituiei Romniei, care consacra caracterul laic al
actelor de stare civil, recunoscnd n acelai timp i atribuiile organelor bisericeti. i numai
prin Legea Romniei din 25 februarie 1928 se realizeaz unificarea regimului juridic al actelor
strii civile. Activitatea de stare civil era desfurat de ctre ofierii strii civile din cadrul
oficiilor de stare civil. Actele de stare civil erau contrasemnate de notar, eful serviciului.22
Registrele metricale au continuat s fie unicul izvor de studiu al istoricului evoluiei
rudeniilor de snge i al arborelui genealogic al poporului moldovean pn n anii 30 ai sec. XX.

20
Coptile V., Istoria Dreptului Romnesc, Chiinu, 2004, pag 37
21
Grama D., Evoluia principiilor de dreptate, libertate i egalitate n Moldava n sec. al XVIII-lea prima jum. a
sec. al XIX-lea. Rev. Revista de filosofie i drept, 1996, Nr. 2-3, pag 54-58
22
Georgescu-Vrancea C., Opera de unificare legislativ n Basarabia, nfptuit la 4 aprilie 1928. Bucureti: 1998,
pag 27

16
Astfel, abia n prima jumtate a veacului XX, starea civil, eliberat de povara sacralitii, a fost
trecut sub patronajul etatic i supus intervenionismului juridico-normativ.
n regiunea din stnga Nistrului, nceputul ndeprtat i nesigur, dar care a constituit un prim
pas n edificarea sistemului actual de stare civil, a marcat anul 1925. Odat cu proclamarea
Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSSM) i adoptarea n acelai an a
Constituiei RSSM, s-a accentuat necesitatea delimitrii stricte a statului de biseric, instituindu-
se obligativitatea caracterului pur laic al actelor care proveneau de la stat. 23 Prin consecin, n
aceast perioad, s-au depus eforturi considerabile n vederea laicizrii activitii de nregistrare
a actelor de stare civil i transmiterea acestor competene statului.
Cultura religioas a poporului moldovean, precum i tradiiile ncetenite de aproape un
secol au fost factorii principali care au tergiversat procesul de laicizare rapid a nregistrrii
actelor de stare civil. Fcnd trimitere anume la aceste circumstane istorice, astzi se explic
existena n perioada 1930-1931 att a actelor metricale, ntocmite de reprezentanii cultului
religios precum i a actelor de stare civil laicizate, ntocmite de organele competente de stat.
Complexitatea precum i impactul social al strii civile explic nenumratele subordonri
diferitor structuri de stat a organului responsabil de tutelarea acestei instituii civile. Iniial, n
1944 au fost create birouri de stare civil, care au fost subordonate Comisariatului Norodnic pe
Treghile Dinuntru a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (URSS). Dirijarea activitii
birourilor teritoriale era nfptuit de Secia Actelor Strii ivile n cadrul Comisariatului
nominalizat.
n anul 1946 Comisariatului Norodnic pe Treghile Dinuntru a URSS a fost reorganizat n
Ministerul pe Treghile Dinuntru a URSS. La 1 ianuarie 1957, n conformitate cu Hotrrea
Sovietului de Minitri a URSS din 25 octombrie 1956 privind msurile de mbuntire a
activitii Ministerului pe Treghile Dinuntru a URSS, atribuiile de nregistrare a actelor de stare
civil au fost transmise Sovietelor locale de deputai, prin consecin organele de stare civil
ieind din subordinea Ministerului menionat.24
n conformitate cu aceast Hotrre, Sovietele locale de deputai erau obligate s contribuie
la mbuntirea activitii seciilor de nregistrare a actelor de stare civil prin intermediul
urmtoarelor mecanisme: recrutarea de specialiti competeni, asigurarea condiiilor de munc
dictate de specificul activitii de stare civil (ncperi, mobilier .a.), punndu-se accentul pe
dezvoltarea infrastructurii birourilor de nregistrare a actelor strii civile.

23
Gheorghiu-Brset I., Istoria dreptului romnesc: de la origini pn n 1945. Ed. a II-a rev. i adug.- Bucureti: Ed.
tipografic Braovia, 1994, pag 204
24
Hotrrea Sovietului de Minitri a URSS din 25 octombrie 1956 privind msurile de mbuntire a activitii
Ministerului pe Treghile Dinuntru a URSS: n Creu V., Schia istorica a procedurii civile speciale // Analele
Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice, serie nou, nr.6, Chiinu: Centrul Ed. al USM, 2002, pag 221

17
 O urmtoare fil din istoria evoluiei ncepe cu adoptarea Hotrrii Sovietului de Minitri al
Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM) nr.7 la 11 ianuarie 1957 privind
organizarea Biroului Republican al actelor de stare civil. 25 Prin hotrre s-a decis organizarea
crerii Biroului republican al actelor de stare civil i atribuirea n componena lui a Arhivei
republicane a actelor de stare civil.
La aceast etap organul central de specialitate era reprezentat de 13 uniti, dintre care 9,5
uniti reveneau Arhivei republicane a actelor de stare civil i 3,5 uniti Biroului Republican al
actelor de stare civil.
Primele acte normative care reglementeaz raporturile juridice aprute n procesul
nregistrrii actelor de stare civil i prestrii serviciilor de stare civil sunt: Codul cstoriei i
familiei adoptat la 26 decembrie 196926 i Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM din 20
aprilie 1970, nr. 54, "Despre aprobarea Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor
de stare civil n RSS Moldoveneasc".27
n aceast perioad nregistrarea actelor de stare civil se efectua de ctre seciile de
nregistrare a actelor de stare civil ale comitetelor executive ale Sovietelor raionale, oreneti
de deputai ai poporului, iar n localitile, unde nu exist asemenea organe, - de ctre comitetele
executive ale Sovietelor de orel, steti de deputai ai poporului n limitele competenei lor.
Prin p.4 din Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM nr.452 din 30 decembrie 1970 cu privire la
problemele organizrii Ministerului Justiiei al RSSM, Biroul republican al actelor de stare civil
a fost subordonat direct Ministerului Justiiei al RSSM. Astfel, n sistemul administraiei publice
centrale, starea civil era reprezentat de secia notariat, nregistrarea actelor de stare civil i
expertiz judiciar a Ministerului de Justiie al RSSM.28 n continuare vom meniona faptul c
biroul naional al actelor strii civile s-a reorganizat ulterior n Direcia actelor de stare civil pe
lng Ministerul Justiiei, iar mai trziu n Direcia principal de stare civil a Ministerului
Justiiei. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.398 din 06 iunie 2001 cu privire la
Departamentul Tehnologii Informaionale, Ministerul Justiiei va transmite toate subdiviziunile
structurale ale Direciei principale stare civil Departamentului Tehnologiei Informaionale.29

25
Hotrrii Sovietului de Minitri al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM) nr.7 la 11 ianuarie 1957
privind organizarea Biroului Republican al actelor de stare civil
26
Codul cstoriei i familiei adoptat la 26 decembrie 1969. www. moldlex.md accesat 12.02.2009
27
Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM din 20 aprilie 1970, nr. 54, "Despre aprobarea Instruciunii cu privire la
modul de nregistrare a actelor de stare civil n RSS Moldoveneasc"
28
Coptile V., Incompatibilitatea instituiilor juridice medievale cu conceptul statului de drept (pe materialele
organizrii judectoreti i a procesului judiciar n Basarabia dup 1812) // Materialele conferinei internaionale
tiinifico-practice Edificarea statului de drept, Chiinu, 26-27 septembrie 2003, pag 310
29
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.398 din 06 iunie 2001 cu privire la Departamentul Tehnologii
Informaionale

18
 Adoptarea Hotrrii Guvernului RM nr.1855 din 27 octombrie 2002 cu privire la organele de
stare civil ale Departamentului Tehnologii Informaionale a constituit catalizatorul dezvoltrii
ascendente a sistemului organelor de stare civil. 30 n sensul dat, ncepnd cu luna iunie 2001,
Direcia principal de stare civil, redenumit n Direcia general stare civil odat cu
reorganizarea Departamentului Tehnologii Informaionale, prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.606 din 24 iunie 200531 i subdiviziunile sale teritoriale vor cunoate o nou er n
dezvoltarea sa ascendent, marcat de politica de modernizare i automatizare a activitii de
stare civil.
Perioada anilor 2001-2007 se caracterizeaz prin realizri normative impuntoare. S-au
depus eforturi considerabile n scopul crerii cadrului juridico-normativ al nregistrrii actelor de
stare civil n corespundere cu normele internaionale din domeniu. Astfel, la 26 octombrie 2000
a fost adoptat Codul familiei al Republicii Moldova; 32 la 26 aprilie 2001 a fost adoptat legea
RM nr. XV-100 privind actele de stare civil i la 21 ianuarie 2004 aprobat prin Ordinul nr.4 al
Ministerului Dezvoltrii Informaionale Instruciunea cu privire la modul de nregistrare a actelor
de stare civil.
La 26 iulie 2007, Parlamentul Republicii Moldova, a adoptat Legea nr. 203-XVI privind
modificarea i completarea Legii nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil.
Cea mai important modificare produs de respectiva lege a constituit instituirea Serviciului
Stare Civil instituie public cu statut de persoan juridic. Ulterior, la 31 ianuarie 2008,
Guvernul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 82, a aprobat Regulamentul cu privire la
Serviciul Stare Civil.33
Deci, n scopul executrii prevederilor Legii nr.100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de
stare civil, Guvernul Republicii Moldova a Hotrt crearea Serviciului Stare Civil, subordonat
Ministerului Justiiei. Conform prezentului act normativ, Serviciul Stare Civil (n continuare -
Serviciul), este o instituie public cu statut de persoan juridic, care se subordoneaz
Ministerului Justiiei i de competena creia ine nregistrarea de stat a actelor de stare civil n
conformitate cu legislaia n vigoare.

30
Hotrrea Guvernului RM nr.1855 din 27 octombrie 2002 cu privire la organele de stare civil ale
Departamentului Tehnologii Informaionale
31
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.606 din 24 iunie 2005 cu privire la aprobarea structurii i efectivului
limit ale aparatului central al Ministerului Dezvoltrii Informaionale
32
Codul familiei Nr.1316-XIV din 26.10.2000 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.47-48/210 din 26.04.2001
33
Hotrrea Guvernului RM cu privire la Serviciul Stare Civil nr. 82 din 31.01.2008 // Monitorul Oficial nr.28-
29/150 din 08.02.2008

19
 1.3 Principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova

Vorbind despre principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova,
vom porni de la prezentarea general a termenului de principiu. Cuvntul principiu vine de la
latinescul principium, care nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element
fundamental.34 La Kant principiile sunt fie ale iuntelectului pur (postulate), fie ale raiunii pure
(idei). n sens juridic termenul ,,principiu nseamn ideie de baz, tez fundamental. n
literatura de specialitate exist mai multe acepiuni ale principiilor dreptului printre care:
Principiile dreptului sunt ideile de baz ce se gsesc n ntreaga legislaie a statului; Principiile de
drept sunt ideile conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice; Principiile dreptului
sunt nceputurile de baz, ideile fundamentale, care posed universalitate, imperativitate i
importan general suprem, formeaz coninutul principal al dreptului.35
n literatura juridic, principiile fundamentale ale dreptului snt definite ca idei cluzitoare
ale coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind cerinele obiective ale societii n
procesul crerii dreptului i realizrii lui.36 Principiile fundamentale ale dreptului mai snt numite
i constituionale sau generale, din cauza c: au un coninut foarte general, coninind postulate
juridice fundamentale, al cror coninut este generic i aplicabil intregului sistem de drept i
instituii politice; au o importan fundamental, caracterizind i menionind cele mai importante
nsuiri, valori i caracteristici proprii unui stat de drept; snt statuate n Constituia Republicii
Moldova, fiind detaliate sau concretizate n acte normative subordonate Legii Supreme, formind
un sistem de principii coerente, interdependente i condiionate reciproc; snt menite s asigure
caracterul unitar, coerent i consecutiv al actului de justiie.
Dicionarul explicativ al limbii romne definete principiul ca un element fundamental, idee,
lege de baz, pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de
conduit.37 O noiune mai ampl a termenului principiu ne-o ofer dicionarul frencez Larousse,
conform cruia principiul este o propoziie fundamental, lege, regul care definete un fenomen
ntr-un domeniu de studiu, o idee de baz, ipotez care servete drept temei al unui raionament,
mod de aciune.38
La tratarea noiunii de principiu n sens filosofic vom porni de la explicaiile ce se cuprind n
diversele dicionare filosofice. Deci conceptului de principiu i-au fost atribuite mai multe
sensuri: izvor primordial, substan sau cauz primar, temei, fundament toate aceste trsturi

34
Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului. Chiinu: Lumina, 1997, pag 99
35
Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 2007, pag 237
36
Crna T., Crna M., Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006, pag 51
37
Dicionar Explicativ al Rimbii Romne, Bucureti 1995, pag 322
38
Grand Larousse Universel, Paris 1993, pag 386

20
semnific n esen, caracterul su determinant fa de alte reguli, legi, norme, valenele sale de
criteriu primordial n funcie de care sunt conturate i apreciate, fie anumite comportamente
sociale, cadrul instituional de organizare social-politic a unei societi, fie rezultatele obinute
n tiinele naturii sau tiinele sociale.39
n filosofia francez conceptului de principiu i se atribuie sensul de ceea ce servete drept
origine primar a unei operaii deductive, drept condiie necesar, care nu poate fi aplicat n
discuie nici ntr-un domeniu, att n particular ct i n general.40
Dicionarele filosofice ruse trateaz noiune de principiu n mai multe sensuri: n sens
subiectiv regul fundamental, temei; n sens obiectiv nceput, punct iniial, ceea ce este
primar; cunotin teoretic, care nu se demonstreaz i nici nu necesit demonstrare; norm
etic fundamental care poate fi o maxim, care orienteaz voina, deoarece aceasta devine
diriguitoare sau obiectiv, adic legea n asemenea caz devenind obligatorie pentru fiecare fiin
raional.41
ntr-o opinie prin termenul de principiu, n sene juridic, desemneaz reguli imperative
elaborate sau sancionate de puterea de stat, care ordoneaz i orienteaz ntregul sistem de
norme general-obligatorii, pe care individul este dator s le aplice n activitatea sa ; sau ideile
generale ale sistemului care, avnd caracterul de reguli fundamentale, exprim esena normelor
juridice i orienteaz reglementarea relaiilor sociale n cadrul ramurilor dreptului.42 Deci,
principiile dreptului sunt ideile conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice, ce
exprim comandamentele obiective ale societii n procesul de constituire i realizare a
dreptului.
n continuare vom prelungi cu faptul c nici un act normativ ce aciona pe teritoriul
Moldovei pn la 1991, nu prevedea care sunt principiile de activitate ale organelor de stare
civil din Republica Moldova. Problema elucidrii acestor principii a fost scpat i din vederea
cercettorilor autohtoni.
Principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova sunt nite idei,
care, la general vorbind, se afl la baza organizrii i funcionrii organelor de stare civil. Ca i
celelalte principii ale dreptului,43 principiile de activitate ale organelor de stare civil din
Republica Moldova includ n sine dou elemente de baz: elementul obiectiv i elementul
subiectiv.

39
Dicionar de filosofie, ed.Politic, Bucureti 1978, pag 556
40
Foulque P. Dictionnaire philosophyque, ed.PUF, Paris 1992, pag 256
41
Craiovan Ioan Tratat elementar de Teorie General a Dreptului, ed.All, Bucureti 2001, pag 363
42
Dictionnaire generale des sciences humaines, ed.Universitaire, Paris 1975, pag 463
43
Costache Gh., Bantu A., Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. Legea i viaa, 1999,
nr.4, pag 33-36

21
 Elementul obiectiv presupune, n primul rnd, faptul c principiul reflect realizrile sociale
la o etap istoric anumit. Cu alte cuvinte, principiul este oglinda societii i a regimului politic
existent n ar. Drept exemplu aici putem da transparena activitii organelor de stare civil
ca principiu de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova, care astzi este un
principiu inerent pentru oriice societate democratic. ns, nu ne putem nchipui existena
acestui principiu, de pild, n perioada rzboiului rece. n al doilea rnd, elementul obiectiv al
principiului activitii organelor de stare civil din Republica Moldova include i scopurile pe
care i le propune statul prin organele de stare civil formate, precum i tendinele dezvoltrii
legislaiei n domeniul strii civile.
Principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica Moldova includ de
asemenea i elementul subiectiv. Acesta indic la faptul c principiile sunt formulate de
legiuitor reieind din experiena juridic concret i cultura juridic a statului i se bazeaz pe
prevederile fundamentale ale sistemului de drept n corespundere cu nivelul de dezvoltare a
legislaiei de ramur.44 Determinarea principiilor de activitate ale organelor de stare civil din
Republica Moldova are o importan att teoretic, ct i practic. Importana teoretic i gsete
reflectare n contribuia acestora la direcionarea procesului de legiferare n domeniul sistemului
strii civile. Totodat, principiile de activitate ale organelor strii civile din Republica Moldova
au i o importan practic, deoarece ele contribuie nemijlocit la funcionarea real a sistemului
organelor de stare civil moldoveneti, determinnd coninutul interaciunilor n cadrul acestui
sistem.
Prin urmare, putem defini principiile de activitate ale organelor de stare civil din Republica
Moldova drept acele idei generale sau teze fundamentale cuprinse n normele de drept n vigoare,
care reflect realitile obiective ale organizrii i funcionrii organelor de stare civil
moldoveneti, precum i tendinele, legitile de dezvoltare i obiectivele activitii de asigurare
a obiectivelor sistemului strii civile a Republicii Moldova, orientnd procesul de reglementare
juridic n domeniul respectiv. Principiile de baz n activitatea organelor de stare civil din
Republica Moldova snt:
Legalitatea. Constituind baza fiecrui stat democratic i de drept, legalitatea este un principiu
universal i fundamental. n linii generale, principiul legalitii presupune respectarea strict a
legii de ctre organele statului, funcionarii publici, formaiunile nestatale i ceteni. Legalitatea
este cea mai important expresie a democraiei, deoarece puterea poporului se realizeaz n
procesul crerii i respectrii corespunztoare a legilor i a altor acte normative.45

44
., . : , 1996, pag 202
45
., ., . , 1998, pag 154

22
 Acest principiu, atunci cand se refer la administraia public, implic respectarea
Constituiei, a principiilor generale ale dreptului, a legilor organice i ordinare, a deciziilor
judectoreti, a regulilor cutumiare i a prevederilor dreptului internaional (cnd acestea sunt
parte a dreptului intern), a actelor administrative aplicabile.46
Constituia Republicii Moldova, n art. 7, declar Constituia drept Lege suprem a statului.
Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere
juridic. La fel i Constituia Romniei n art. 1 alin.(5) declar: n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Ali autori, de exemplu profesorii I. Ceterchi, I. Luburici, definesc legalitatea ca principiu
fundamental de drept n baza cruia orice subiect de drept trebuie s respecte i, cnd e cazul, s
aplice legile i celelalte acte normative ori individuale. Legalitatea, n opinia prof. francez Auby,
este definit i ca o ndatorire fundamental de natur constituional care privete persoanele
fizice i juridice, modul de organizare i desfurare a activitii de stat.47
Profesorul I. Santai definete legalitatea ca respectare ntocmai a Constituiei, legilor,
celorlalte acte normative i a actelor juridice concrete date n baza lor, respectare a drepturilor i
libertilor ceteneti de ctre organele statului, de organismele sociale n general, precum i de
ctre ceteni.48 Ceteanul este liber s se manifeste sau s ntreprind orice, n afar de ceea ce
este interzis prin lege: autoritatea de stat poate desfura numai activitile stabilite prin lege ca
atribuii.
Legalitatea este, pe de o parte, o cerin care decurge din lege, iar pe de alta, o stare care
rezult din respectarea ei. Din acest motiv, se poate vorbi de promovarea, asigurarea ori
nclcarea legalitii, deoarece legalitatea nseamn tocmai respectarea legii, n genere a oricrui
act normativ (inclusiv decrete, hotrri, instruciuni . a.) sau individual (contracte, hotrri
judectoreti etc.). n opinia prof. Tudor Roca, legea este un instrument de mare for de
asigurare a legalitii, de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor. Dar ea nu trebuie
apreciat ca o categorie absolut, ci trebuie aplicat n comun cu alte msuri de meditaie i
conciliere.49
Legalitatea, se bazeaz pe nite cerine care se manifest n condiiile regimurilor politice
democratice, acestea fiind: generalitatea dreptului, adic necesitatea unei legislaii dezvoltate,
corespunztoare, n care toate relaiile sociale care reclam o implicare juridic s fie
reglementate prin lege; n legislaie s nu existe asemenea lacune care ar permite unele aciuni

46
Orlov M., Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001, pag 9
47
Baurciulu A., Controlul asupra activitii organelor administrative n dreptul comparat. Chiinu, 2002, pag 22
48
Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Vol.1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002, pag 157
49
Roca T., Constituionalitate, legalitate, toleran. n: Dreptul, 1995, nr.9, p. 11

23
voluntare, samavolnice; supremaia Constituiei i a legilor; altfel spus, subordonarea tuturor
actelor subnormative i individuale legilor n vigoare, iar a legilor i a altor acte ale organelor de
stat - Constituiei; egalitatea tuturor n faa legii, naintarea fa de toi participanii la relaiile
sociale a unor cerine unice, fr privilegii; existena unor mecanisme sociale i juridice care s
asigure realizarea dreptului (respectarea i executarea strict a obligaiilor, posibiliti egale
pentru folosirea drepturilor subiective); aplicarea garantat i calitativ a dreptului, lupta activ i
categoric cu toate nclcrile de drept, tragerea obligatorie la rspundere juridic a persoanelor
care au nclcat legea; stabilitatea, sigurana ordinii de drept, eficacitatea ntregului mecanism de
reglementare juridic.50
Aceste cerine n aciune i formeaz legalitatea, ele fiind chemate s exclud din viaa
social haosul, samavolnicia, lipsa de control, inclusiv s asigure i s apere drepturile persoanei,
i, n ultim instan, s aduc n corespundere realitatea cu idealurile cuprinse n noiunea de
legalitate, pentru ca ceea ce este scris n normele juridice s poat deveni o realitate, s se
transforme ntr-un comportament real al participanilor la relaiile sociale, ntr-o adevrat
legitate a relaiilor sociale, ntr-o strict ordine de drept.
Profesionalismul. Conform art 17 din Legea privind actele de stare civil, pot fi funcionari
ai oficiilor stare civil numai cetenii Republicii Moldova ale cror studii i caliti personale
corespund funciei, care posed limba de stat.
Confidenialitatea. Informaiile care devin cunoscute funcionarilor organelor de stare civil
n legtur cu nregistrarea actelor de stare civil fac parte din categoria informaiei confideniale
i accesul la ele este limitat. Serviciul Stare Civil, oficiile stare civil prezint informaii
referitoare la nregistrarea actelor de stare civil, copii sau extrase de pe acestea la cererea
instanelor judectoreti, a procuraturii, a organelor de urmrire penal, a autoritilor tutelare,
precum i la cererea altor organe de stare civil.

50
A . . , 1981, c 225

24
 CAPITOLUL II
Organizarea activitii Organelor de Stare Civil n Republica Moldova (OSC
Ialoveni)

2.1 Criteriul structural i funcional al sistemului de stare civil din Republica

Moldova

n contextul dezvoltrii criteriului structural i funcional al sistemului de stare civil din

Republica Moldova, vom ncepe de la afirmaia conform creia, pentru realizarea sarcinilor i
funciilor ce-i revin, statul organizeaz o vast reea de instituii cu scopul de a presta servicii
publice n vederea satisfacerii interesului general al populaiei. Iniial vom meniona c
organizarea administrativ a statului sub un anumit aspect sau form este determinat de mai
muli factori: istorici, politici, economici, geografici etc. Astfel, statul, pentru a exista i pentru a-
i apra suveranitatea, integritatea i independena, precum i pentru a-i realiza puterea asupra
teritoriului su, organizeaz la nivel central i local servicii publice. 51 Pentru nceput vom
sublinia faptul c noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de
interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a
administraiei publice. Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public:
1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care
administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul
prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general.52 Este evident c definirea
serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie
neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La
aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur pentru a se opune
lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate. Definiia interbelic a aprut ca o
necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii
publice variate, flexibile i operative. 53 Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i
instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s
ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel a aprut ideea prestrii unui
serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c
nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei,
recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se

51
Creang I., Curs de Drept Administrativ, Vol I, Chiinu 2004, pag 170
52
Nusbaumer J., Les Services, nouvelle donne de leconomie, Economica, Paris, 1984, p. 4
53
Preda M., Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, pag 65

25
bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de
servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz
de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice.54
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii
serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus
amintite.55
n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar
n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate
administraiei mai mult ca oricnd.
Paul Negulescu consider serviciul public drept un organism creat de ctre stat, jude sau
comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n
mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent.56
Jan Rivero, atribuie noiunii de serviciu public trei accepiuni:
1) n sens organic, serviciul public desemneaz un ansamblu de ageni i de mijloace pe care
o persoan de drept public le utilizeaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini;
2) n sens material sau funcional, serviciul public se refer la o activitate de interes general,
pe care administraia este chemat sa o desfoare;
3) a treia accepiune atribuie o activitate ce reprezint un serviciu public unui anumit regim
juridic, derogatoriu de la dreptul comun.
Profesorul Ioan Alexandru specific faptul c, n sens larg, serviciile publice sunt ansambluri
de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate
public, supuse autoritii i controlului acesteia.57
n continuarea acestei idei, el afirm c serviciul public poate fi definit ca fiind acea
organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul
de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii n regim de drept administrativ sau
civil n procesul de executare a legii.58

54
Plumb I., Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti 2000, pag 61
55
Parlaghi A. P. Managementul administraiei publice locale, Editura Art Print, Bucureti, 1994, pag 31
56
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Mrvou, ed. a-IV-a, 1934, pag 44
57
Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, pag 22-23
58
Alexandru I., Matei L., Servicii publice abordare juridico-administrativ, management i marketing, Editura
Economic, Bucureti, 2000, pag 2-3

26
 Conform opiniei profesorului N. Petrescu "serviciul public este un organizm administrativ
creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare
procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziiunea
publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie de caracter general, a crei
iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent."59
n opinia prof. Anibal Teodorescu, care se nscrie n teoria lui G.Jeze, serviciile publice se
ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de stat. n orice caz se susine c funcia executiv a
statului se exercit prin servicii publice; totalitatea serviciilor publice formeaz administraia.
n continuare vom meniona c n acest sens, serviciul public, ca i statul, este o instituie ce
are la baz ideea de interes general, pe care caut s o realizeze, ns nu poate s acioneze dect
prin persoanele fizice care-l compun.60
n conformitate cu opinia lui Ion Creang, serviciul public se prezint ca o structur
organizatoric nfiinat de lege sau n baza unei legi de autoriti centrale sau locale, ncadrate
cu personal de specialitate ce exercit atribuiile i competenele serviciului respectiv i este
dotat cu mijloace materiale i financiare n scopul satisfacerii unor interese generale ale societii
sau ale unei colectiviti distincte.61
n cadrul definiiilor prezentate mai sus, vom considera faptul precum c serviciul public
reprezint o instan administrativ i administrativ-procesual care stabilete modul de realizare
a puterii de stat, a Constituiei i a legilor statului n situaii concrete de via, la sesizarea
cetenilor sau din propria iniiativ a persoanelor care ocup posturi publice n organele de stat
(ntru ndeplinirea datoriei de serviciu). Cu alte cuvinte, serviciul public este o form
administrativ-procesual de realizare a esenei, scopurilor i funciilor statului.
Deci, prin intermediul acestor instituii publice, statul desfoar aciuni n diferite domenii,
aa cum rezult ele din legile bugetare. n acest context, n Republica Moldova se disting
urmtoarele aciuni, atribuiile conforme acestora sunt delegate anumitor instituii.
Aici vom plasa aciuni privind serviciile publice generale62 desfurate de ctre autoritile
publice ca administraia prezidenial, ce include serviciile publice aflate la dispoziia
Preedintelui Republicii Moldova pentru ndeplinirea atribuiilor sale; autoritile legislative,
care vizeaz Parlamentul Republicii Moldova, care este unica autoritate legiuitoare a rii;
autoritile executive, care sunt organe cu funcie de organizare i asigurare a executrii legilor,

59
Petrescu R. N., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, vol. II, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca,
1997, p. 99
60
Preda M, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 78-79
61
Creang I., Op citate, pag 171
62
Matei L., Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag 169

27
n acest detriment distingndu-se Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanelor, Ministerul
Dezvoltrii Informaionale etc.
Un loc important, n cadrul acestui proces este dedicat Ministerului Justiiei. n temeiul
art.20 pct.2) i art.24 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern 63, cu modificrile
i completrile ulterioare, Guvernul a Hotrt aprobarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Ministerului Justiiei.64 Astfel, Ministerul este organul central de specialitate al
administraiei publice, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. Ministerul dispune de
tampil cu Stema de Stat i denumirea sa n limba de stat, precum i de conturi trezoreriale, de
mijloace financiare i materiale. Ministerul exercit conducerea, coordonarea i controlul n
domeniile de competen, realizeaz politica statului n domeniul justiiei i drepturilor omului,
contribuie la meninerea stabilitii i calitii cadrului normativ, la armonizarea acestuia cu
standardele internaionale, vegheaz asupra respectrii principiului supremaiei legii.
n material responsabilitilor n domeniul actelor de stare civil, Ministerul justiiei asigur
supravegherea activitii organelor de stare civil i a respectrii legislaiei n procesul
nregistrrii de stat a actelor de stare civil.
La momentul actual, un loc aparte n cadrul sistemului organelor de stare civil din
Republica Moldova este atribuit Serviciului Stare Civil. Deci, n scopul executrii prevederilor
Legii nr.100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil 65, Guvernul Republicii
Moldova a hotrt crearea Serviciului Stare Civil, subordonat Ministerului Justiiei.
Serviciul Stare Civil (n continuare - Serviciul), este o instituie public cu statut de
persoan juridic, care se subordoneaz Ministerului Justiiei (n continuare Ministerul) i de
competena creia ine nregistrarea de stat a actelor de stare civil n conformitate cu legislaia
n vigoare. Serviciul dispune de balan autonom, conturi trezoriale, tampil cu stema de stat a
Republicii Moldova, denumirea sa oficial, precum i de sediu n municipiul Chiinu.
Structura, statul de personal i schema de ncadrare ale Serviciului Stare Civil i oficiilor
teritoriale se aprob de ministrul justiiei, la propunerea directorului general al Serviciului, n
limitele efectivului aprobat de ctre Guvern.
Conform alin 2, art 16 din Legea privind actele de stare civil, Serviciul Stare Civil i
oficiile stare civil snt n drept, n corespundere cu competenele legale, s presteze i servicii de
ordin juridic i tehnic ce nu snt prevzute de prezenta lege, precum i servicii de urgen.
Nomenclatorul acestor servicii, mrimea taxelor la servicii se stabilesc de Guvern, n
63
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2002, nr.131-133, art.1018
64
Hotrre cu privire la organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei nr. 736 din 03.10.2012. Monitorul Oficial
nr.212-215/799 din 12.10.2012
65
Legea nr.100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,
nr.97-99, art.765

28
corespundere cu legislaia n vigoare. Modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale se
stabilesc n corespundere cu Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i
procesul bugetar.
Sub aspectul celor prezentate mai sus, considerm necesar a expune sarcinile de baz ale
Serviciului Stare Civil, care constau n urmtoarele: a) organizarea activitii organelor cu
atribuii de nregistrare a actelor de stare civil, sporirea calitii i culturii de deservire a
populaiei; b) exercitarea competenei stabilite de legislaia n vigoare privind nregistrarea de
stat a actelor de stare civil; c) asigurarea respectrii ordinii stabilite n procesul nregistrrii de
stat a actelor de stare civil, n scopul proteciei drepturilor patrimoniale i personale
nepatrimoniale ale persoanelor, precum i intereselor statului; d) perfecionarea formelor
existente i dezvoltarea unor noi forme de nregistrare solemn a cstoriei i naterii nou-
nscuilor; e) crearea i asigurarea funcionrii sistemelor informaionale automatizate de stare
civil, parte component a sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al populaiei".
n corespundere cu sarcinile stabilite, Serviciul Stare Civil realizeaz urmtoarele
atribuii:
a) implementeaz politicile n domeniul de stare civil n limitele competenei sale;
b) coordoneaz activitatea oficiilor teritoriale, precum i activitatea primriilor oraelor,
comunelor i satelor, n vederea aplicrii corecte de ctre acestea a legislaiei n domeniul de
nregistrare a actelor de stare civil, acordndu-le ajutorul metodic necesar;
c) controleaz activitatea oficiilor teritoriale referitor la respectarea legislaiei n vigoare ce
ine de nregistrarea actelor de stare civil;
d) exercit nregistrarea de stat a actelor de stare civil;
e) elibereaz certificate de stare civil cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i
apatrizilor n conformitate cu prevederile legislaiei;
f) organizeaz activitatea privind nregistrarea solemn a cstoriei, naterii copiilor, a
ceremoniilor de srbtorire a cstoriilor jubiliare, la cererea persoanelor, organiznd n acest
sens concursuri republicane;
g) creeaz fondul de arhiv al registrelor de stare civil, asigur evidena i pstrarea
acestuia;
h) opereaz rectificri, modificri i completri n actele de stare civil potrivit legislaiei;
i) asigur conformitatea i integritatea datelor din actele de stare civil ce constituie parte
component a Registrului de stat al populaiei;
) particip la elaborarea formularelor tipizate ale actelor de stare civil i certificatelor de
stare civil;

29
 j) particip la elaborarea proiectelor de acte normative, elaboreaz recomandri metodice,
instruciuni, regulamente i alte indicaii n vederea respectrii legislaiei n domeniu;
k) organizeaz confecionarea i distribuirea formularelor certificatelor de stare civil,
formularelor actelor de stare civil i altor acte de strict eviden, organelor cu atribuii de
nregistrare a actelor de stare civil, exercit controlul respectrii condiiilor i metodelor de
eviden, pstrare i utilizare a lor;
l) elaboreaz i ntocmete rapoarte privind nregistrarea actelor de stare civil i a altor
rapoarte ce in de evaluarea i generalizarea diverilor indici ai activitii specifice domeniului
respectiv;
m) studiaz i generalizeaz experiena naional i internaional privind nregistrarea
actelor de stare civil, propunnd modaliti de corelare a actelor legislative i normative
naionale n domeniu cu normele comunitare;
n) aplic meniuni pe actele de identitate privind nregistrarea actelor de stare civil, remite
actele de identitate ntocmite pe numele decedailor n adresa oficiilor teritoriale de eviden i
documentare a populaiei;
o) legalizeaz, conform legislaiei n vigoare, documentele eliberate de organele de stare
civil ale Republicii Moldova n scopul utilizrii acestora peste hotare;
p) elibereaz duplicate ale certificatelor de stare civil, extrase i copii de pe actele de stare
civil, certificate privind starea civil, precum i certificate explicative, avize privind schimbarea
numelui i/sau prenumelui i alte documente potrivit competenei, solicitate de ctre cetenii
Republicii Moldova, cetenii strini sau apatrizi, care domiciliaz sau anterior au domiciliat pe
teritoriul Republicii Moldova;
q) exercit i organizeaz audiena populaiei, examineaz scrisori, petiii i propuneri ale
cetenilor, ofer consultaii asupra problemelor de nregistrare a actelor de stare civil;
r) presteaz servicii cu plat populaiei;
s) asigur evidena activitii sale financiar-economice, prezentarea rapoartelor contabile i
statistice conform legislaiei n vigoare;
) dispune de alte atribuii conform competenei.66
n scopul realizrii sarcinilor i atribuiilor ce-i revin, Serviciul este n drept: a) s solicite i
s recepioneze de la oficiile teritoriale informaia necesar i documentele ce in de nregistrarea
de stat a actelor de stare civil; b) s solicite i s recepioneze de la autoritile publice i
persoanele cu funcii de rspundere informaii i explicaiile necesare pentru soluionarea
problemelor atribuite n competena Serviciului; c) s ncheie contracte, n corespundere cu

66
Spnu M., Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului. Chiinu: Ed. Tehnic, 1998, pag 78

30
legislaia n vigoare, cu persoane fizice i juridice, n scopul asigurrii activitii sale; d) s
publice i s difuzeze ediii periodice privind activitatea organelor cu atribuii de nregistrare a
actelor de stare civil; e) s exercite alte drepturi necesare realizrii sarcinilor i atribuiilor
stabilite.
Sub aspect structural, vom evidenia faptul c Serviciul este condus de directorul general.
Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al acestuia se
face, n condiiile legii, de ctre ministrul justiiei. Directorul general este asistat de adjunci.
Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale acestora se
face, n condiiile legii, de ctre ministrul justiiei. n lipsa directorului general al Serviciului
atribuiile acestuia snt ndeplinite de adjunctul su, potrivit ordinului emis de ministrul justiiei.67
Conform Regulamentului cu privire la Serviciul Stare Civil, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.82 din 31 ianuarie 2008, Directorul general al Serviciului Stare Civil, exercit
urmtoarele atribuii, dup cum urmeaz: a) organizeaz i conduce activitatea Serviciului; b)
poart rspundere personal pentru exercitarea sarcinilor i obligaiilor atribuite Serviciului,
pentru utilizarea mijloacelor financiare ale Serviciului i stabilete msura responsabilitii
funcionarilor subdiviziunilor interioare; c) dispune asupra administrrii bunurilor i mijloacelor
financiare ale Serviciului n conformitate cu legislaia; d) acioneaz n numele Serviciului fr
procur, reprezint interesele acesteia n relaiile cu persoanele fizice i juridice pe teritoriul
Republicii Moldova i peste hotarele acesteia; e) asigur executarea legilor i hotrrilor
Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor, hotrrilor i
dispoziiilor Guvernului, ordinelor, dispoziiilor i indicaiilor ministrului justiiei n domeniile ce
in de competena Serviciului; f) emite, n limitele competenei sale, ordine, dispoziii, aprob
regulamente i verific executarea acestora; g) stabilete i repartizeaz atribuiile personalului
Serviciului i oficiilor teritoriale, n scopul ndeplinirii obligaiilor de serviciu, aprob fiele
postului ale acestora; h) ntocmete devizul de cheltuieli i planul secundar de finanare, conform
clasificaiei bugetare, prezentndu-le ulterior ministrului justiiei pentru aprobare; i) asigur, n
conformitate cu legislaia n vigoare, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor
Serviciului i oficiilor subordonate; ) prezint ministrului justiiei rapoarte i diferite informaii
cu privire la activitatea Serviciului; j) numete n funcii publice, modific, suspend i
nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din Serviciul Stare
Civil i din oficiile lui teritoriale, angajeaz, modific, suspend i nceteaz raporturile de
munc cu personalul contractual din Serviciul Stare Civil i din oficiile lui teritoriale; k) ncheie
contracte civile; l) primete n audien ceteni, examineaz petiiile i demersurile adresate

67
Creang I., Curs de Drept Administrativ, ed Epigraf, Chiinu 2004, pag 149

31
Serviciului i ntreprinde msuri de soluionare a acestora; m) anuleaz i modific deciziile,
avizele emise de efii subdiviziunilor Serviciului (dac legea nu prevede altfel), n cazul n care
acestea contravin legislaiei n vigoare; n) aprob planuri de activitate a Serviciului; o)
ntreprinde msuri de prevenire i combatere a corupiei i protecionismului n cadrul
Serviciului; p) aprob regulamentele subdiviziunilor Serviciului; q) organizeaz asigurarea
tehnico-material a Serviciului; r) asigur aplicarea tehnologiilor informaionale n activitatea
Serviciului; s) nainteaz propuneri Ministerului privind aprobarea structurii, statului de personal
i schemei de ncadrare ale Serviciului i oficiilor lui teritoriale; ) organizeaz ntruniri comune
cu funcionarii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, cu membrii personalului
diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Republicii Moldova,
precum i cu membrii personalului diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare ale statelor strine acreditate n Republica Moldova privind problemele de organizare a
activitii de stare civil; t) iniiaz i organizeaz efectuarea anchetelor de serviciu n legtur cu
nclcrile admise n activitatea Serviciului; ) nainteaz conducerii autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti demersuri privind aplicarea sanciunilor disciplinare fa de
funcionarii abilitai cu atribuii de nregistrare a actelor de stare civil; u) aprob hotrrile
consiliului coordonator al Serviciului; v) elibereaz procuri n numele Serviciului n scop de
reprezentare a intereselor acestuia n relaiile cu persoanele fizice i juridice; w) aprob deciziile
oficiilor teritoriale n urma examinrii dosarelor de schimbare a numelui i/sau a prenumelui, de
ntocmire ulterioar a actelor de stare civil, n caz de expirare a termenelor stabilite, concluziile
privind rectificarea, completarea i anularea actelor de stare civil; x) aprob cererile privind
transcrierea actelor de stare civil nregistrate la organele de stare civil ale statelor strine; y)
semneaz corespondena Serviciului, prin ordin abiliteaz cu dreptul de semnare a acesteia
adjunctul su i alte persoane cu funcii de rspundere; z) dispune de alte drepturi ce in de
competena sa.
Vorbind n cadrul paragrafului dat despre funciile Oficiilor teritoriale de stare civil, vom
spune c un element important n activitatea sistemului de stare civil din Republica Moldova, l
reprezint oficiile de stare civil. Conform art 16 pct 1 din Legea privind actele de stare civil,
oficiile stare civil activeaz n fiecare ora-reedin al raionului i asigur: 68 a) nregistrarea
actelor de stare civil; b) nscrierea meniunilor pe actele de stare civil; c) reconstituirea,
nregistrarea tardiv, precum i transcrierea actelor de stare civil; d) modificarea, rectificarea,
completarea, anularea actelor de stare civil sau a meniunilor nscrise pe acestea; e) evidena
formularelor i eliberarea certificatelor de stare civil; f) eliberarea duplicatelor certificatelor de
68
Hotrre pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la modificarea i completarea Legii nr.100-XV din 26
aprilie 2001 privind actele de stare civil nr. 183 din 24.03.2011. Monitorul Oficial nr.46-52/216 din 01.04.2011

32
stare civil; g) organizarea i pstrarea fondului de arhiv propriu; h) controlul activitii ce ine
de nregistrarea actelor de stare civil, desfurate de persoanele abilitate din cadrul primriilor
oraelor, comunelor, satelor din raza lor teritorial, generalizarea rezultatelor controalelor i
acordarea ajutorului metodic; i) soluionarea altor probleme ce in de competena lor.
n practica judicar sa stabilit c n caz de litigiu ntre prini, problema privind schimbarea
numelui de familie copilului este soluionat de ctre oficiul de stare civil, cu concursul
autoritii tutelare n a crei raz teritorial i are domiciliul minorul, inndu-se cont n
exclusivitate de interesele copilului. Aici vom prezenta urmtorul studio de caz:69

R.R. n baza procurii eliberate de ctre A.R. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Oficiului strii
civile municipiul Bli cu privire la contestarea actului administrativ.
n motivarea aciunii reclamanta R.R. a indicat c, fiul ei A.R. a fost cstorit cu N.G.. Din cstorie au un
copil minor N. anul naterii 15 iunie 2000. n anul 2005 N.G. s-a adresat ctre Oficiul strii civile mun.Bli cu
cerere prin care a solicitat schimbarea numelui copilului R. cu numele G.. Prin decizia prtului din 21 ianuarie
2005 a fost schimbat numele copilului R. cu numele G..
Consider decizia prtului ilegal, deoarece fiul ei are grij de copilul su, pltete pensie pentru ntreinerea
copilului i odat ce n adeverina de natere a copilului a fost nregistrat cu numele "R.", numele dat urmeaz s-l
poarte pn la atingerea majoratului, pn cnd copilul va hotr ce nume s poarte.
Reclamanta R.R. cere, anularea deciziei prtului din 21 ianuarie 2005 ca emis contrar prevederilor legii.
Prin hotrrea Curii de Apel Bli din 20 noiembrie 2007 aciunea a fost respins ca fiind nentemeiat.
A.R. a depus cerere de recurs mpotriva hotrrii primei instane, cernd admiterea recursului, casarea
hotrrii primei instane i emiterea unei noi hotrri cu privire la admiterea aciunii.
Recurentul, A.R., n motivarea recursului a indicat c, nu este de acord cu hotrrea primei instane, deoarece
consider, c la emiterea hotrrii contestate au fost aplicate eronat normele de drept material i c n-au fost
apreciate obiectiv probele administrate. A mai indicat c, i iubete mult copilul i ultimul trebuie s-i poarte
numele, achit pensie pentru ntreinerea lui, comunic cu copilul.
Recurentul, A.R. i reprezentantul lui R.R., n edina instanei de recurs, recursul declarat l-au susinut i au
solicitat admiterea acestuia cu casarea hotrrii primei instane i emiterea unei hotrri noi cu privire la admiterea
aciunii.
Reprezentantul intimatului, Oficiul strii civile mun.Bli, n edina instanei de recurs, nu s-a prezentat, ns
n referina parvenit a solicitat examinarea recursului n absena lui.
Audiind recurentul i reprezentantul su, studiind materialele dosarului, Colegiul Civil i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie consider recursul nentemeiat i care urmeaz a fi respins cu
meninerea hotrrii primei instane din urmtoarele considerente.
n conformitate cu art.417 alin.(1) lit.a) CPC, instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept s
resping recursul i s menin hotrrea primei instane.
Verificnd legalitatea hotrrii recurate prin prisma argumentelor invocate de ctre recurent i n raport cu
probele administrate de instan, Colegiul Civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
conchide c nu sunt prezente nici unul din temeiurile de casare a hotrrii prevzute de art.400 CPC.
Concluzia primei instane despre necesitatea respingerii aciunii este just, ea avnd la baz cumulul dovezilor
administrate n cadrul dezbaterilor judiciare, crora le-a fost dat o apreciere juridic cuvenit, n conformitate cu
art.130 CPC.
Din cumulul probelor administrate s-a constatat cu certitudine c, recurentul A.R. s-a aflat n cstorie cu
N.R. i din cstorie au un copil minor N. nscut la 15 iunie 2000, care a fost nregistrat cu numele de familie "R.".
La 17 septembrie 2004 a fost desfcut cstoria dintre A.R. i N.R., care dup divor i-a luat numele de familie de
pn la cstorie - G.. Copilul N. dup divor a rmas la domiciliu cu mama, la educaia i ntreinerea ei.
Prin hotrrea Judectoriei mun.Bli din 06 octombrie 2005 tatl copilului - recurentul A.R. a fost declarat
disprut fr veste i la moment s-a stabilit c locuiete permanent n Rusia i vine n Republica Moldova de dou
ori pe an.
Conform art.56 Codul familiei, schimbarea numelui de familie i prenumele copilului se efectueaz:

69
Decizia Colegiului civil i de contencios administrative al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova.
Dosarul nr.3r-122/2008 din 06.02.2008

33
 (1) n baza cererii comune a prinilor (sau a unuia dintre ei), oficiul de stare civil poate schimba numele de
familie i/sau prenumele copilului care nu a atins vrsta de 16 ani.
(2) n caz de litigiu ntre prini, problema privind schimbarea numelui de familie i/sau a prenumelui
copilului este soluionat de ctre oficiul de stare civil, cu concursul autoritii tutelare n a crei raz teritorial
i are domiciliul minorul, inndu-se cont n exclusivitate de interesele copilului.
(3) Schimbarea numelui de familie al ambilor prini atrage dup sine schimbarea numelui de familie al
copilului, iar n cazul schimbrii numelui de familie al unuia dintre prini, numele de familie al copilului poate fi
schimbat n baza acordului comun al prinilor. n lipsa unui atare acord, decide autoritatea tutelar.
n spe, N.G. dup nregistrarea divorului i schimbarea numelui su de familie, neavnd acordul tatlui
recurentului la schimbarea numelui de familie al copilului, netiind locul permanent de trai al ultimului, s-a adresat
cu cerere ctre Oficiul strii civile Bli prin care a solicitat schimbarea numelui de familie a copilului minor N.,
anexnd la cerere avizul organului de tutel i curatel Direcia Tineret i Sport a Primriei mun.Bli nr.02-
15/878 din 15 decembrie 2004, care innd cont n exclusivitate de interesele copilului minor a acceptat cererea
N.G..
Ulterior, prin decizia din 21 ianuarie 2005 intimatul Oficiul strii civile mun.Bli a decis schimbarea numelui
minorului R.N. n G..
Colegiul Civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider c, motivele invocate de
ctre recurent n vederea anulrii deciziei intimatului din 21 ianuarie 2005, nu pot constitui drept temei pentru
admiterea aciunii, deoarece la emiterea deciziei date Oficiul strii civile mun.Bli a respectat prevederile legale
enunate, a emis decizia n baza actelor prezentate de ctre N.G., cu concursul autoritii tutelare n a crei raz
teritorial i are domiciliul minorul, innd cont de interesul superior al copilului.
La fel, argumentele recurentului precum c achit pensie de ntreinere a copilului minor i c comunic cu
fiul nu pot fi reinute ca temeiuri justificative care ar duce la pronunarea altei soluii n spea dat, deoarece sunt
nentemeiate, nu au suport legal i sunt combtute prin probele administrate n cadrul dezbaterilor judiciare.
Reieind din prevederile legale menionate, raportate la materialele dosarului, instana de recurs consider
c, prima instan ntemeiat i legal a respins aciunea R.R..
Alte, argumente, care ar constitui temei de admitere a recursului nu au fost stabilite.
Astfel, din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c, hotrrea primei instane este ntemeiat i
legal, iar temeiurile invocate de ctre recurent sunt nentemeiate, Colegiul Civil i de contencios administrativ al
Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a respinge recursul i de a menine hotrrea primei instane.

n continuare vom evidenia faptul c un aspect important n definitivarea efectivului

structural al structurii oficiilor de stare civil, l reprezint efii i funcionarii oficiilor stare
civil. Analiza naturii juridice a funciei publice n cadrul oficiilor de stare civil din Republica
Moldova, impune analiza originii i regimului juridic pe care aceasta se fundamenteaz. Iniial
vom meniona c noiunea de funcionar public desemneaz persoana fizic legal nvestit prin
numire ntr-o funcie public din structura unei autoriti publice n scopul ndeplinirii
competenelor acesteia. Conform opiniei lui Constatntin Dissescu, conceptul de funcionar public
are mai multe sensuri:70 a) un sens larg, n cadrul cruia funcionar public este orice persoan
care realizeaz o activitate prin intermediul creia se satisface o anumit nevoie social; b) un
sens restrns, n care se regsesc urmtoarele valene ale noiunii: o persoan nvestit cu o
poriune de suveranitate (parlamentarul, ministrul etc.); o persoan care deine o parte din
suveranitatea public, dar, n acelai timp, se afl sub dependena direct a puterii executive; n
acest sens, prefectul este funcionar public, fiind dependent de ministru; funcionarul public este
acela care deine o parte din suveranitate sau, fr a deine o parte din suveranitate, contribuie la
mersul lucrului public, fiind retribuit i prestnd jurmnt. De altfel, conchide autorul, aceasta
din urm este accepiunea sub care se regsete n limbajul curent, termenul de funcionar public.

70
Dissescu C.G., Cursul de drept public romn, Stabilimentul grafic I.V. Socecu, Bucureti, 1891, pag 853

34
 Conform opiniei lui Alexandru Teodorescu, funcionarul public este definit drept persoana
care, n schimbul unei remuneraii, ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la
ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului, judeelor sau
comunelor. Autorul recunoate calitatea de funcionar public numai persoanelor care ocup
permanent o funcie public i respinge distincia, regsit n majoritatea doctrinei din aceast
perioad, ntre funcionarii publici de autoritate i funcionarii publici de gestiune. n ceea ce
privete natura juridic a funciei publice, acelai autor arat c situaiunile de drept public nu
pot fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele.71
La baza exercitrii funciei publice st actul de numire, care este un act unilateral de voin,
un act adminstrativ de autoritate, prin intermediul cruia statul confer persoanei numite o
situaie legal. Raportul juridic care astfel se nate este un raport de drept obiectiv, legal, i nu
unul contractual.72 Din perspectiva juridic funcionarul nseamn persoana care ocup funcie
de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile
prezentei legi." ns ambiguitatea definirii se deleag din definirea unei alte categorii, aparte de
persoane cu funcii de rspundere. Astfel, persoan cu funcie de rspundere este funcionarul
public nvestit, cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor
administrative de dispoziie i organizatorico-economice. Din acest nefericit joc de cuvinte se
poate spune c funcionarul politic ocup funcii doar i dispune de ranguri i grade, pe cnd
persoana cu funcii de rspundere mai este investit cu atribuii n vederea exercitrii
funciilor. n noua viziune asupra funciei publice se prefigureaz, pe lng cerinele privind
profesionalismul, responsabilitatea, onestitatea, dinamismul, care sunt de o deosebit importan,
n cadrul respectrii stricte a reglementrilor constituionale i legale, i o real aplecare ctre
cerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc funcii n
administraie intr n contact. Din aceast perspectiv, democraia apare nu numai ca un
principiu de organizare politic, dar i ca un principiu care guverneaz relaiile interumane. 73 La
momentul actual, funcionarii publici sunt mprii n diferite categorii, fiecare avnd
responsabilitile i ndatoririle sale n dependen de locul ce-l ocup n scara ierarhic
administrativ. Este important de menionat, c n Republica Moldova, spre deosebire de alte
state, noiunea de funcionar public este tratat ntr-un mod deosebit. Dac, de exemplu, n
Belgia, Olanda, Portugalia, Frana i alte state europene, funcionari publici sunt considerate nu
numai persoanele din autoritile administraiei publice, ci i angajaii din nvmnt, ocrotirea
sntii i din alte sfere de deservire a populaiei, apoi n Republica Moldova funcionarii
71
Teodorescu A., Tratat de drept adminstrativ, Ediia a III-a, vol. I, Bucureti, 1929, pag 261
72
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag 243
73
Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti: Universul Juridic,
2007, pag 78

35
publici snt persoanele care ocup funcii de stat remunerate i care dispun de ranguri i grade,
stabilite n conformitate cu principiile stabilite de lege. Funcionarii publici sunt acea categorie
de angajai, activitile i deciziile crora se rsfrng nu numai asupra organizaiei sau a unui
colectiv de oameni ci asupra ntregii societi. De aceia, de modul cum iau deciziile, cum
realizeaz politicile publice depinde bunstarea ntregii societi. Conform art 7 al Legii cu cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public din 04.07.2008, funciile publice se
clasific n urmtoarele categorii:74 funcii publice de conducere de nivel superior; funcii
publice de conducere; funcii publice de execuie.
Astfel, funcia public rezid n dreptul cetenilor la administrare, care, potrivit art. 39 din
Constituie, au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, care presupune dreptul
de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul crora se desfoar
activiti de interes general (public).
Acelai articol 39 din Constituie, n alin.(2), stabilete c accesul la o funcie public este
asigurat pentru orice cetean n condiiile legii. Acestea impun o analiz a noiunii de funcie
public i trsturile ei, precum i a condiiilor prevzute de lege pentru a ocupa o funcie
public.75
n continuare vom spune c funcia public din cadrul oficiilor de stare civil, parte
component a sistemul funciei publice autohtone, i-a gsit reflectare ntr-un ir de acte
legislative i normative, care stau i la baza normativ a managementului resurselor umane:
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.201076;
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
nr. 80 din 07.05.201077; Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155
din 21.07.201178 etc.
n sensul dat, pot fi funcionari ai oficiilor stare civil numai cetenii Republicii Moldova ale
cror studii i caliti personale corespund funciei, care posed limba de stat i au o vechime de
funcionar public de cel puin 2 ani. n funcia de ef al oficiului stare civil poate fi numit

74
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. Monitorul Oficial
nr.230-232/840 din 23.12.2008
75
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
76
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010. Monitorul Oficial
nr.194-196/637 din 05.10.2010; Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 98 din 28.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/359
din 09.07.2010
77
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 80 din
07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
78
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011. Monitorul Oficial
nr.164-165/480 din 04.10.2011

36
persoana care are studii juridice universitare i o vechime de cel puin 3 ani n serviciul public.
efii i ali funcionari ai oficiilor stare civil se numesc n funcie de ctre Ministerul Justiiei.
La fel, funcionarii organelor de stare civil se conduc de Constituia Republicii Moldova, de
Codul civil, de Codul familiei, de Legea privind actele de stare civil, precum i de alte acte
normative care conin prevederi referitoare la actele de stare civil, veghind asupra respectrii
stricte a principiului legalitii.
Deci, personalul Serviciului Stare Civil i al oficiilor lui teritoriale este compus din
funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti
auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii. Ministrul justiiei numete n funcie, n
condiiile legii, Directorul general al Serviciului Stare Civil i adjuncii acestuia. Directorul
general al Serviciului Stare Civil numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din Serviciul Stare Civil i din
oficiile lui teritoriale, angajeaz personalul contractual, modific, suspend i nceteaz
raporturile de munc ale personalului contractual din Serviciul Stare Civil i din oficiile lui
teritoriale. Efectivul-limit al Serviciului Stare Civil i al oficiilor lui teritoriale se stabilete de
Guvern, iar structura, statul de personal i schema de ncadrare a acestora se aprob de ctre
ministrul justiiei.
Conform art 18 din Legea Nr.100-XV din 26.04.2001 privind actele de stare civil, n
activitatea sa, informaiile care devin cunoscute funcionarilor organelor de stare civil fac parte
din categoria informaiei confideniale i accesul la ele este limitat. n contextual dat, reieind din
rezultatele activitii sale, Serviciul Stare Civil, oficiile stare civil prezint informaii
referitoare la nregistrarea actelor de stare civil, copii sau extrase de pe acestea la cererea
instanelor judectoreti, a procuraturii, a organelor de urmrire penal, a autoritilor tutelare,
precum i la cererea altor organe de stare civil.
Este necesar s abordm n continuare faptul conform cruia, organele de stare civil, n
activitatea lor i conform temeiurilor legale n vigoare, au obligaia de a transmite exemplarul al
doilea al actelor de stare civil i alte acte, Serviciului Stare Civil. n sensul dat, organele de
stare civil au obligaia de a transmite, pn la data de 10 a fiecrei luni, Serviciului Stare Civil
exemplarul al doilea al actelor de stare civil nregistrate, pe a crui baz aceasta organizeaz
registrele de stare civil, ordinare i computerizate, i le actualizeaz sistematic.
Organele de stare civil care au nregistrat cstoria sau decesul cetenilor strini vor
transmite, n termen de 3 zile, Serviciului Stare Civil extrasul de pe actul de stare civil ntocmit
pentru a informa misiunea diplomatic sau oficiul consular al rii respective, acreditate n

37
Republica Moldova, potrivit obligaiilor ce reies din acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte sau pe baz de reciprocitate.
Prezentnd n cadrul paragrafului dat competena autoritilor tere n domeniul strii civile,
vom prezenta afirmaia n conformitate cu care, conform pct 5, art 14 din legea privind actele de
stare civil, n oraele unde lipsesc oficiile stare civil, n comune i n sate, actele de stare civil
se nregistreaz n cadrul primriilor, n limita competenei acestora. 79 n contextul dat, organul
care este delegate cu nemijlocite responsabiliti n acest sens, este Primarul.
n linii generale vom spune c atribuiile de baz ale primarului snt stabilite expres de lege i
pornesc de la competenele proprii ale unitii administrativ-teritoriale respective i cele delegate
de ctre stat acestuia. Astfel, exist atribuii ce intereseaz doar comunitatea, altele care
intereseaz att colectivitatea local, ct i statul i un alt ir de atribuii care in doar de interesele
statului.80 Spre exemplu, n cazul atribuiilor ce privesc starea civil, al celor care rezult din
calitatea de autoritate tutelar sau al celor referitoare la recensmnt, alegeri etc. primarul
acioneaz ca reprezentant al statului.
Astfel reieind din prevederile pct j, art 29 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006, primarul
asigur funcionarea serviciului stare civil.81
O competen exclusiv n domeniul strii civile l au ofierii de stare civil din cadrul
oficiilor consulare. Astfel, un aspect important al realizrii principiilor de baz n activitatea
sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova const n faptul c el se extinde
asupras tuturor cetenilor rii. n acest context, intervine problema cetenilor statului aflai
peste hotarele rii, care vrnd s nregistreze cstorii mixte, naterea unui copil din prini cu
cetenii diferite, naterea unui copil din ceteni ai statului trimitor, nu pot apela la serviciile
organelor de Stare Civil.
n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele au interese majore, care
influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea funciei de ofier al strii civile, ncredinate, de
regul, efilor oficiilor consulare.82 Statul n care se produc actele i faptele de stare civil poate
avea, uneori, principii juridice fundamental diferite de cele ale statului trimitor. Statele
trimitoare au, de aceea, interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a

79
Legea privind actele de stare civil Nr.100-XV din 26.04.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.97-99/765 din
17.08.2001
80
Raportul cu privire la situaia autonomiei locale i regionale n Republica Moldova, prezentat Consiliului Europei
de ctre George Lycourgos (Cipru) i Xavier Muller (Frana). Buletinul Centrului de Informare i Documentare al
Consiliului Europei n Republica Moldova, nr.2-3, Chiinu, 1998, p.14.
81
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial nr.32-35/116 din
09.03.2007, art 1
82
Duculescu V., Unele probleme ale conflictului de tratate cu privire special la dreptul consular. n: Studii i
cercetri juridice, nr. 1, 1973, p. 87-92

38
actelor i faptelor de stare civil petrecute n strintate, ntruct din acestea se nasc situaii
juridice anume pentru persoanele aflate n statul de reedin;
n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de autoritile locale, ceea ce rezult
c funcionarii consulari strini nu pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a actelor de
stare civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum. Art. 5, lit. f din
Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii consulari au dreptul de a aciona n
calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de
ordin administrativ, n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun la
aceasta.83
Statele pot stabili prin acorduri bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita sau
condiiona. Convenia consular ncheiat ntre Republica Moldova i Federaia Rus (publicat
n M. Of. al Republicii Moldova nr. 19-20/27.03.1997) stabilete n articolul 9 functiile
referitoare la cetenie i la starea civil statund c funcionarul consular are dreptul: a) s
nregistreze cetenii statului trimitator; b) s primeasc orice cerere referitoare la cetenie; c) s
inregistreze naterile sau decesele cetenilor statului trimitor i s elibereze actele
corespunztoare; d) s ncheie i s desfac cstorii ntre cetenii statului trimitor i s le
elibereze certificate corespunzatoare. Funcionarul consular are obligaia de a ntiina
autoritile competente ale statului de reedin despre nregistrrile cstoriilor i divorurilor
cetenilor statului trimitor, dac aceasta este prevzut de legislaia statului de reedint.
n cazul n care se stabilete competena exclusiv a autoritii interne i, totui, un
funcionar consular ncheie un act de stare civil, cstorie de exemplu, sanciunea va fi
nerecunoaterea n statul de reedin a actului ncheiat. Desigur, aciunea consulului poate fi
abatere de la normele Conveniei de la Viena i statul de reedin poate aciona n consecin,
mergnd pn la folosirea dreptului de a declara persona non grata pe consulul care ncalc,
repetat, aceste restricii. Funcionarii consulari vor perfecta acte de stare civil n baza legislaiei
Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n lipsa
reglementrilor respective doar n msura n care legislaia statului de reedin permite acest
lucru.84
n conformitate cu prevederile Legii privind actele de stare Civil nr. 100- XV din 26 aprilie
2001, funcionarul consular va nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii
Moldova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz, de natere, de
cstorie, de schimbare a numelui, prenumelui, de divor sau de deces (art. 59).

83
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 24 aprilie 1963. www.moldlex.md
84
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Statutului Consular nr. 368 din 28.03.2002.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.50-52/484 din 11.04.2002

39
 n temeiul legii funcionarii consulari vor primi spre examinare: 85 a) cereri de redobndire a
ceteniei Republicii Moldova de la fotii ceteni moldoveni; b) cereri de renunare la cetenia
Republicii Moldova de la persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint
garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale i care ndeplinesc celelalte
cerine legale; c) cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova.
Aceste cereri sunt transmise n ar spre a fi soluionate de ctre autoritile abilitate prin
lege (art. 62).
Funcionarii consulari vor elibera, la cerere, n caz de necesitate, certificate privind
apartenena sau neapartenena la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau
fotii ceteni ai rii noastre aflai n strintate (art. 64). Persoanele care, la cerere, au
redobndit cetenia Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n
strintate, vor depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a Oficiul
Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz (art. 63).
Funcionarul consular va ncheia, n temeiul legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii
Moldova sau ntre un cetean moldovean i un cetean strin, dac tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte prevd aceasta, iar legislaia statului de reedin permite (art.
60).
Nu i n ultimul rnd vom meniona faptul c alinierea Republicii Moldova la standardele
internaionale n materie de stare civil, dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state i
organismele internaionale, asigurarea proteciei cetenilor Republicii Moldova aflai n
strintate, potrivit competenei, sunt scopuri care domin sfera prioritilor activitii Serviciului
de Stare Civil. n sensul dat, recunoaterea Republicii Moldova n calitate de observator al
Comisiei Internaionale Stare Civil a fcut posibil mediatizarea sistemului organelor de stare
civil n spaiul european. Drept rezultat, Republica Moldova a aderat la Convenia Comisiei
Internaionale Stare Civil nr.16 privind eliberarea extraselor multilingve de pe actele de stare
civil, o colaborare care faciliteaz dezvoltarea i ncrederea reciproc dintre cele 18 state-
membre de pe glob. Astfel, cetenii pot beneficia de un serviciu nou i anume: eliberarea
extraselor multilingve, documente ce nu necesit aplicarea procedurii de supralegalizare.86

85
., // , 3, 2002, c 4-10
86
http://www.moldovasuverana.md/arh.php?
subaction=showfull&id=1228679&archive=1229006101&start_from&ucat9& - accesat 21.11.2012

40
 2.2 Particularitile activitii sistemului organelor de stare civil din Republica
Moldova

Abordnd n cadrul acestui paragraf tematica particularitilor activitii sistemului Organelor

de Stare Civil din Republica Moldova, vom ncepe de la momentul n conformitate cu care n
activitatea sa, funcionarii organelor de stare civil se conduc de Constituia Republicii Moldova,
de Codul civil, de Codul familiei, de Legea privind actele de stare civil, precum i de alte acte
normative care conin prevederi referitoare la actele de stare civil, veghind asupra respectrii
stricte a principiului legalitii.87
Conform art 18 din Legea Nr.100-XV din 26.04.2001 privind actele de stare civil, n
activitatea sa, informaiile care devin cunoscute funcionarilor organelor de stare civil fac parte
din categoria informaiei confideniale i accesul la ele este limitat. n contextual dat, reieind din
rezultatele activitii sale, Serviciul Stare Civil, oficiile stare civil prezint informaii
referitoare la nregistrarea actelor de stare civil, copii sau extrase de pe acestea la cererea
instanelor judectoreti, a procuraturii, a organelor de urmrire penal, a autoritilor tutelare,
precum i la cererea altor organe de stare civil.
Diagrama I
88
Numrul actelor de stare civil nregistrate n anul 2011

87
Instruciune cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil din 21.01.2004 // Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.59-61/200 din 15.04.2005
88
Datele statistice privind activitatea sistemului organelor de stare civil din Republica Moldova pe parcursul anului
2011. Departamentul de statistic i sociologie al Republicii Moldova. Chiinu 2012

41
 Este necesar s abordm n continuare faptul conform cruia, organele de stare civil, n
activitatea lor i conform temeiurilor legale n vigoare, au obligaia de a transmite exemplarul al
doilea al actelor de stare civil i alte acte, Serviciului Stare Civil. n sensul dat, organele de
stare civil au obligaia de a transmite, pn la data de 10 a fiecrei luni, Serviciului Stare Civil
exemplarul al doilea al actelor de stare civil nregistrate, pe a crui baz aceasta organizeaz
registrele de stare civil, ordinare i computerizate, i le actualizeaz sistematic. Organele de
stare civil care au nregistrat cstoria sau decesul cetenilor strini vor transmite, n termen de
3 zile, Serviciului Stare Civil extrasul de pe actul de stare civil ntocmit pentru a informa
misiunea diplomatic sau oficiul consular al rii respective, acreditate n Republica Moldova,
potrivit obligaiilor ce reies din acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte
sau pe baz de reciprocitate.
n contextul particularitilor activitii sistemului Organelor de Stare Civil din Republica
Moldova, vom prezenta afirmaia n conformitate cu care, conform pct 5, art 14 din legea privind
actele de stare civil, n oraele unde lipsesc oficiile stare civil, n comune i n sate, actele de
stare civil se nregistreaz n cadrul primriilor, n limita competenei acestora. 89 n contextul
dat, organul care este delegate cu nemijlocite responsabiliti n acest sens, este Primarul.
n linii generale vom spune c atribuiile de baz ale primarului snt stabilite expres de lege i
pornesc de la competenele proprii ale unitii administrativ-teritoriale respective i cele delegate
de ctre stat acestuia. Astfel, exist atribuii ce intereseaz doar comunitatea, altele care
intereseaz att colectivitatea local, ct i statul i un alt ir de atribuii care in doar de interesele
statului.90 Spre exemplu, n cazul atribuiilor ce privesc starea civil, al celor care rezult din
calitatea de autoritate tutelar sau al celor referitoare la recensmnt, alegeri etc. primarul
acioneaz ca reprezentant al statului.
Astfel reieind din prevederile pct j, art 29 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006, primarul
asigur funcionarea serviciului stare civil.91
Un aspect important al realizrii principiilor de baz n activitatea sistemului Organelor de
Stare Civil din Republica Moldova const n faptul c el se extinde asupras tuturor cetenilor
rii. n acest context, intervine problema cetenilor statului aflai peste hotarele rii, care vrnd
s nregistreze cstorii mixte, naterea unui copil din prini cu cetenii diferite, naterea unui
copil din ceteni ai statului trimitor, nu pot apela la serviciile organelor de Stare Civil.

89
Legea privind actele de stare civil Nr.100-XV din 26.04.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.97-99/765 din
17.08.2001
90
Raportul cu privire la situaia autonomiei locale i regionale n Republica Moldova, prezentat Consiliului Europei
de ctre George Lycourgos (Cipru) i Xavier Muller (Frana). Buletinul Centrului de Informare i Documentare al
Consiliului Europei n Republica Moldova, nr.2-3, Chiinu, 1998, p.14.
91
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial nr.32-35/116 din
09.03.2007, art 1

42
 n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele au interese majore, care
influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea funciei de ofier al strii civile, ncredinate, de
regul, efilor oficiilor consulare.92 Statul n care se produc actele i faptele de stare civil poate
avea, uneori, principii juridice fundamental diferite de cele ale statului trimitor. Statele
trimitoare au, de aceea, interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a
actelor i faptelor de stare civil petrecute n strintate, ntruct din acestea se nasc situaii
juridice anume pentru persoanele aflate n statul de reedin;
n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de autoritile locale, ceea ce rezult
c funcionarii consulari strini nu pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a actelor de
stare civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum. Art. 5, lit. f din
Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii consulari au dreptul de a aciona n
calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de
ordin administrativ, n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun la
aceasta.93
Statele pot stabili prin acorduri bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita sau
condiiona. Convenia consular ncheiat ntre Republica Moldova i Federaia Rus (publicat
n M. Of. al Republicii Moldova nr. 19-20/27.03.1997) stabilete n articolul 9 functiile
referitoare la cetenie i la starea civil statund c funcionarul consular are dreptul:
a) s nregistreze cetenii statului trimitator;
b) s primeasc orice cerere referitoare la cetenie;
c) s inregistreze naterile sau decesele cetenilor statului trimitor
i s elibereze actele corespunztoare;
d) s ncheie i s desfac cstorii ntre cetenii statului trimitor i s le elibereze
certificate corespunzatoare. Funcionarul consular are obligaia de a ntiina autoritile
competente ale statului de reedin despre nregistrrile cstoriilor i divorurilor cetenilor
statului trimitor, dac aceasta este prevzut de legislaia statului de reedint.
n cazul n care se stabilete competena exclusiv a autoritii interne i, totui, un funcionar
consular ncheie un act de stare civil, cstorie de exemplu, sanciunea va fi nerecunoaterea
n statul de reedin a actului ncheiat. Desigur, aciunea consulului poate fi abatere de la
normele Conveniei de la Viena i statul de reedin poate aciona n consecin, mergnd pn
la folosirea dreptului de a declara persona non grata pe consulul care ncalc, repetat, aceste
restricii.

92
Duculescu V., Unele probleme ale conflictului de tratate cu privire special la dreptul consular // Studii i
cercetri juridice, nr. 1, 1973
93
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 24 aprilie 1963

43
 Funcionarii consulari vor perfecta acte de stare civil n baza legislaiei Republicii Moldova,
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n lipsa reglementrilor
respective doar n msura n care legislaia statului de reedin permite acest lucru.
n conformitate cu prevederile Legii privind actele de stare Civil nr. 100- XV din 26 aprilie
2001, funcionarul consular va nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii
Moldova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz, de natere, de
cstorie, de schimbare a numelui, prenumelui, de divor sau de deces (art. 59).
n temeiul legii funcionarii consulari vor primi spre examinare:94
a) cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de la fotii ceteni moldoveni;
b) cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la persoane care deja au dobndit
cetenia unui alt stat sau prezint garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte
oficiale i care ndeplinesc celelalte cerine legale;,
c) cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova.
Aceste cereri sunt transmise n ar spre a fi soluionate de ctre autoritile abilitate prin lege
(art. 62).
Funcionarii consulari vor elibera, la cerere, n caz de necesitate, certificate privind
apartenena sau neapartenena la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau
fotii ceteni ai rii noastre aflai n strintate (art. 64). Persoanele care, la cerere, au
redobndit cetenia Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n
strintate, vor depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a Oficiul
Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz (art. 63).
Funcionarul consular va ncheia, n temeiul legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii
Moldova sau ntre un cetean moldovean i un cetean strin, dac tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte prevd aceasta, iar legislaia statului de reedin permite (art.
60).
Nu i n ultimul rnd vom meniona faptul c alinierea Republicii Moldova la standardele
internaionale n materie de stare civil, dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state i
organismele internaionale, asigurarea proteciei cetenilor Republicii Moldova aflai n
strintate, potrivit competenei, sunt scopuri care domin sfera prioritilor activitii Serviciului
de Stare Civil. n sensul dat, recunoaterea Republicii Moldova n calitate de observator al
Comisiei Internaionale Stare Civil a fcut posibil mediatizarea sistemului organelor de stare
civil n spaiul european. Drept rezultat, Republica Moldova a aderat la Convenia Comisiei
Internaionale Stare Civil nr.16 privind eliberarea extraselor multilingve de pe actele de stare

94
., . n: , 3, 2002, c 4-10

44
civil, o colaborare care faciliteaz dezvoltarea i ncrederea reciproc dintre cele 18 state-
membre de pe glob. Astfel, cetenii pot beneficia de un serviciu nou i anume: eliberarea
extraselor multilingve, documente ce nu necesit aplicarea procedurii de supralegalizare.95
Astfel, n sens general, vom conchide asupra faptului n conformitate cu care, sistemul
Organelor de Stare Civil, la general i Serviciul Stare Civil, n particular, i continu
activitatea n ceea ce privete armonizarea cadrului legislativ n baza cruia funcioneaz
sistemul organelor de stare civil, prin perfecionarea proiectelor inovaionale destinate
automatizrii activitii sistemului organelor de stare civil, mbuntirea strii fondului de
arhiv, acordarea ajutorului metodic subdiviziunilor teritoriale, colaborarea cu misiunile
diplomatice i oficiile consulare, prestarea calitativ a serviciilor.96
n continuare deosebim situaia nregistrrii actelor de stare civil privind strinii n
Republica Moldova. n dreptul internaional privat se impune o tratare aparte, alturi de proba
strii civile i a procedurii de nregistrare a actelor de stare civil. n acest sens, deosebim situaia
nregistrrii actelor de stare civil privind strinii n Republica Moldova i situaia nregistrrii
actelor de stare civil a naionalilor n strintate.97
nti de toate, ceea ce prezint importan este faptul c normele conflictuale moldoveneti
(art.155 din Codul familiei) instituie n materia nregistrrii cstoriei regula locus regit actum.
Aceeai regul reiese implicit i din normele altor acte legislative, care extind acest principiu
asupra condiiilor formale ale tuturor actelor de stare civil. Astfel, forma i modul de
nregistrare a actelor i faptelor de stare civil pe teritoriul Republicii Moldovei vor fi crmuite
de normele materiale ale legislaiei moldoveneti. Cadrul normativ rezult nu doar din izvoarele
interne, ci i din tratatele internaionale la care este parte statul nostru, mai cu seam din
coninutul tratatelor de asisten juridic.
n afara Legii nr.100/2001, reglementri speciale n domeniul nregistrrii actelor i faptelor
de stare civil, inclusiv a celor cu element strin, regsim i n Instruciunile Ministerului
Dezvoltrii Informaionale cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil din
21.01.2004. n timp ce normele conflictuale ale dreptului internaional privat fac trimitere pentru
forma actelor de stare civil ctre legea locului de nregistrare, normele materiale, la care s-a
fcut trimitere astfel, reglementeaz nsi procedura de nregistrare a actelor i faptelor de stare
civil afectate cu un element strin.

95
http://www.moldovasuverana.md/arh.php?
subaction=showfull&id=1228679&archive=1229006101&start_from&ucat9& - accesat 21.10.2012
96
http://www.mdi.gov.md/news_gugs_md/160615/ - accesat 18.03.2009
97
Vrabie C., Regimul juridic al actelor de star civil a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova //
Revista Naional de Drept", 2009, nr.2, pag 39

45
 Prevederile Legii nr.100/2001 subscriu i sunt n total conformitate cu regimul naional
acordat strinilor n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil pe teritoriul statului
nostru. Astfel, potrivit art.10 din lege, "cetenii strini care locuiesc sau se afl temporar n
Republica Moldova pot cere nregistrarea actelor de stare civil n aceleai condiii ca i cetenii
Republicii Moldova" (alin.1). La fel, "apatrizii cu domiciliul n Republica Moldova au aceleai
drepturi i obligaii la nregistrarea actelor de stare civil ca i cetenii Republicii Moldova"
(alin.2). Articolul citat impune, considerm, unele obiecii de rigoare. Astfel, dup cum apare n
formularea actual, n timp ce strinilor li se recunoate dreptul de nregistrare a actelor de stare
civil pe teritoriul Republicii Moldova, s-ar prea c se omite dreptul de nregistrare a faptelor de
stare civil. n consecin, prevederea ar prea, la prima vedere, ca fiind una lacunar. O
prevedere similar incomplet cuprinde i art.54 alin.(1) din Codul civil al Republicii Moldova,
atunci cnd se enumer actele de stare civil ce sunt supuse nregistrrii. Printre acestea se
numr naterea i decesul, ns anume acestea sunt faptele sau evenimentele de stare civil ce se
produc fr vreo manifestare de voin a persoanei, spre deosebire de actele de stare civil ce se
perfecteaz voliional. Or, legiuitorul moldovean a considerat c actul de stare civil se limiteaz
numai la procedura formal de nregistrare a acestuia, nefcnd delimitare ntre acele dou
aspecte ale actelor de stare civil - de negotium i de inslrumentum. n aceast ordine de idei,
strinii, n timp ce vor putea nregistra o cstorie n Republica Moldova, nu vor putea nregistra
o natere sau un deces.
Indiferent de erorile de text, prevederea dat fiind coroborat cu restul normelor ce se refer
la aceast procedur, impune ca problema s rmn doar sub aspect terminologic. Evident c n
registrele moldoveneti vor fi nregistrate i faptele de stare civil cu participarea strinilor. Mai
mult ca att, legislaia prevede expres c, n caz de deces al unui cetean strin, declararea
morii se face obligatoriu n faa autoritilor statului unde a decedat, chiar dac moartea sa a fost
declarat i la oficiul diplomatic sau consular strin. n acest scop, conform art.19 alin.2 din
Legea nr.100/2001, dac un cetean strin s-a cstorit sau a decedat pe teritoriul Republicii
Moldova, atunci "organele de stare civil care au nregistrat cstoria sau decesul cetenilor
strini vor transmite, n termen de 3 zile, Direciei principale de stare civil extrasul de pe actul
de stare civil ntocmit pentru a informa misiunea diplomatic sau oficiul consular al rii
respective, acreditate n Republica Moldova [...]".
n acelai timp, art.10 din Legea nr.100/2001, atunci cnd se refer la strinii ce beneficiaz
de nregistrarea actelor de stare civil n Moldova, alturi de cetenii strini nominalizeaz
numai apatrizii cu domiciliul n Republica Moldova, fapt ce nu poate fi reinut n conjunctura
fluctuaiei actuale de persoane. Pe de alt parte, pare chiar stranie condiia impus pentru apatrid

46
de a avea neaprat domiciliul stabilit n Moldova pentru a-i putea nregistra actele de stare
civil. Altminteri, Codul civil stabilete c apatridul este guvernat de legea domiciliului su care
poate fi stabilit i n strintate. Astfel, n timp ce apatridul cu domiciliul n strintate are n
Moldova calitatea de subiect de drept i poate participa la circuitul civil, fiind guvernat de legea
domiciliului su, ar fi un nonsens ca acesta s nu poat ncheia n acest stat, de exemplu, o
cstorie. Considerm c i acest text este susceptibil de critic i se impune de a fi interpretat n
context cu alte prevederi, nu n sensul de a nu produce efecte, ci n sensul de a le genera pe o arie
mai extins, aa nct persoanele fr nici o cetenie, indiferent de domiciliul lor, s beneficieze
de dreptul de a nregistra n Moldova orice act sau fapt de stare civil n aceleai condiii ca i
naionalii. Astfel, art.70 din Instruciunile cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare
civil din 21.01.2004, atunci cnd enumera actele necesare ce trebuie prezentate de apatrid
pentru a nregistra o cstorie n Moldova, se refer i la "apatridul care locuiete temporar (s.n.)
n Moldova [...]".
Strinii care se gsesc pe teritoriul Republicii Moldova pot nregistra acte de stare civil n
registrele de stare civil de Ia locul unde i au domiciliul sau se afl temporar, adic la oficiile
de stare civil cu participarea delegatului de stare civil din acea raz teritorial. Astfel, oficiile
de stare civil vor putea nregistra nateri, cstorii i decese ce vizeaz apatrizii i cetenii
strini.
Cu titlu de drept comparat, conform Legii romne nr.119/1996 cu privire la actele de stare
civil, cetenii strini pot cere, iar persoanele fr cetenie sunt obligate s solicite nscrierea de
meniuni pe actele de stare civil ntocmite n registrele de stare civil. Aceast prevedere a
legislaiei romneti a fost criticat n doctrin98 ca nefiind destul de explicit. n realitate,
aceast prevedere vrea s sublinieze faptul c cetenii strini pot s opteze ntre a nregistra
actele i faptele de stare civil la autoritile romne sau la reprezentanele diplomatice, n vreme
ce apatrizii nu au aceast posibilitate. n acest sens, conform dreptului nostru, cetenii strini au
opiunea de a cere nregistrarea actelor sau faptelor de stare civil la organele de stare civil ale
Republicii Moldova sau s cear nregistrarea acestora n registrele inute de reprezentanii lor
diplomatici sau consulari acreditai n Republica Moldova. Opiunea oferit strinului de a
nregistra acte consulare de stare civil se justific, n primul rnd, prin dorina de a-l scuti de
unele proceduri formale n plus. De exemplu, cstoriile cu participarea strinilor au loc numai
n baza unor atestri suplimentare obinute de la autoritile de resort strine. Astfel, art.35 alin.7
din Legea nr.100/2001 prevede urmtoarele: "Cstoria cu un cetean strin sau ntre ceteni
strini se ncheie numai dac [...] persoanele care se cstoresc vor prezenta dovezi, eliberate de

98
Reghini I., .Diaconescu. Introducere n dreptul civil. Vol.I. - Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2004, p.252

47
autoritile competente ale statelor ai cror ceteni sunt, din care s rezulte c sunt ndeplinite
condiiile de fond, cerute de legislaia Republicii Moldova pentru ncheierea cstoriei". Aceast
prevedere trebuie coroborat cu cea de la art.155 alin.(2) din Codul familiei al Republicii
Moldova care stipuleaz c "cetenii strini, cu domiciliul n afara Republicii Moldova, ncheie
cstoria pe teritoriul Republicii Moldova conform legislaiei Republicii Moldova dac au
dreptul la ncheierea cstoriei n conformitate cu legislaia statului ai crui ceteni sunt".
Concursul n cadrul acestei proceduri i-l pot oferi i autoritile Republicii Moldova. Solicitrile
strinilor, n aceast situaie, ar fi satisfcute mai eficient dac Republica Moldova ar adera, n
sfrit, la Convenia referitoare la obinerea n strintate a dovezilor n materie civil sau
comercial din 18 martie 1970. n acelai timp, actele de stare civil trecute n registrele strine
sunt supuse, la ntoarcerea n ar, procedurii transcrierii n registrele naionale, procedur
urmat de riscul nerecunoaterii eficacitii actului respectiv.
nregistrarea actelor i faptelor de stare civil, privind cetenii strini, de ctre oficiile
consulare sau misiunile diplomatice ale statului de care acetia aparin impune ndeplinirea unor
condiii, cum ar fi:99
1) ntre ara forului i statul strin cruia aparine persoana prin cetenie s existe semnat un
tratat, convenie ori acord prin care s se recunoasc agenilor diplomatici i consulari dreptul de
a nregistra asemenea acte;
2) atribuia respectiv s fie recunoscut reprezentantului diplomatic sau celui consular de
legea statului pe care l reprezint;
3) statul pe al crui teritoriu se afl oficiul consular sau misiunea diplomatic permite
reprezentantului diplomatic sau consular dreptul de a nregistra acte i fapte de stare civil
privind cetenii si;
4) n cazul unei adopii sau cstorii, ambele pri trebuie s fie ceteni ai statutului strin.
Numai cu respectarea cumulativ a acestor condiii un asemenea act de stare civil va
beneficia de eficacitate juridic i va putea fi invocat n faa instanelor rii forului. Enumerarea
condiiilor impuse pentru delegarea consulului n materia nregistrrii actelor de stare civil se
regsesc, de regul, n coninutul tratatelor de asisten juridic i al conveniilor consulare
ncheiate cu alte state. Prevederile Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din
1963 includ n funciile consulare calitatea de ofier de stare civil, n msura n care legile i
regulamentele statului nu se opun. n acelai timp, Convenia de la Viena cu privire la relaiile
diplomatice din 1961 prevede la art.3 alin.2 c "nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi
interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare".

99
Anghel I., Dreptul consular. - Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1978, p. 194

48
 Mai mult dect att, n materia recunoaterii actelor consulare, fiind vorba de eficacitatea
internaional a unui drept, acioneaz principiul de reciprocitate. Astfel, art.155 alin.(4) al
Codului familiei al Republicii Moldova statueaz: "Cstoriile ncheiate la misiunile diplomatice
i oficiile consulare strine sunt recunoscute pe teritoriul Republicii Moldova n baza principiului
de reciprocitate". Respectiv, n Moldova vor fi recunoscute i i vor produce efectele actele
consulare de stare civil nregistrate la oficiile consulare ale statelor care recunosc actele similare
nregistrate la oficiile consulare ale Republicii Moldova. Evident c reciprocitatea se prezum,
fiind rsturnat numai prin proba contrar.100
Pe de alt parte, actele eliberate de ctre funcionarii consulari sunt scutite de formalitile
ndeplinite n scopul certificrii autenticitii atunci cnd statul de care ine oficiul consular este
parte la Convenia european privind abolirea legalizrii actelor ndeplinite de ctre agenii
diplomatici sau consulari din 07.06.1968. Cererile pentru procurarea i eliberarea certificatelor
consulare de stare civil ale cetenilor strini sunt adresate de ctre acetia misiunilor
diplomatice sau oficiilor consulare ale rilor ai cror ceteni sunt. Ulterior, aceste cereri sunt
transmise organelor de resort din rile de care aparin instituiile consulare. Aceste organe
elibereaz cetenilor si din strintate certificate de stare civil conform legislaiei lor. Cererile
adresate misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare de ctre cetenii moldoveni sunt
soluionate de Direcia Principal de Stare Civil din Republica Moldova. Transmiterea acestor
documente ctre solicitani se face prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene n conformitate cu conveniile la care aceste state sunt parte.
Strinii pot fi scutii, n statul strin unde invoc o anumit stare, de procedura
supralegalizrii actelor de stare civil ntocmite n Republica Moldova dac statul respectiv este
parte la Convenia din 5 octombrie 1961 privind suprimarea exigenei legalizrii actelor publice
strine sau, cum mai este numit, Convenia cu privire la Apostil. Conform prevederilor acestei
Convenii, actele eliberate de organele de resort din statele pri nu vor fi supuse supralegalizrii
efectuate de oficiile consulare sau misiunile diplomatice, ci vor fi pasibile, pentru a avea
eficacitate n strintate, numai de procedura aplicrii a apostilei din partea organelor
competente.
n Republica Moldova, apostila va fi aplicat, conform Legii nr.42-XV din 23.03.2006, fie
de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (art.2), fie de subdiviziunea
specializat din cadrul Ministerului Justiiei (art.1) conform Regulamentului privind aplicarea
apostilei. n acelai timp, strinii au posibilitatea de a solicita oficiilor de stare civila
moldoveneti eliberarea unui extras multilingv al certificatului de stare civil nregistrat n
100
Florean E., V.Pnzari. Cstoria n dreptul legislaiei Romniei i a Republicii Moldova. - Cluj-Napoca: Sfera
Juridic, 2006, p.61

49
oficiile de stare civil din Republica Moldova. Un asemenea extras este recunoscut i i produce
efectele juridice n toate cele 19 state pri la Convenia nr.16 a Comisiei Internaionale de Stare
Civil (CIEC) din 08.09.1976 privind eliberarea extraselor multilingve de pe certificatele de
stare civila. n virtutea prevederilor acestei Convenii, Republica Moldova va substitui procedura
de legalizare i traducere a actelor de stare civil cu una esenial simplificat i rapid.
Prezentnd sub aspect practic specificul activitii OSC din or. Ialoveni, vom meniona n
linii general faptul c la momentul actual, reieind din intenia de a aborda specificul activitii
OSC din or. Ialoveni, vom sublinia faptul c dac la nivel naional satisfacerea intereselor
generale ale societii este asigurat de ctre autoritile administraiei publice centrale, atunci la
nivel local, acolo unde cetenii locuiesc n localiti distincte aceast funcie revine instituiilor
locale101, dintre care distingem OSC din or. Ialoveni. Oficiul stare civil (OSC) Ialoveni este
organ teritorial al autoritii publice centrale de specialitate Ministerul Justiiei. OSC Ialoveni
este mputernicit s exercite toate atribuiile n materie de stare civil.
OSC Ialoveni, n activitatea sa, acord asisten metodic i controleaz, n condiiile legii,
activitatea n materie de stare civil a primriei oraului Ialoveni, comunelor i satelor din raza
teritorial. Controlul se efectueaz asupra tuturor operaiunilor de stare civil cel puin o dat la 2
ani, ncepnd cu ultima verificare, i cuprinde, n mod obligatoriu, gestiunea formularelor
certificatelor de stare civil.
Un aspect important n activitatea OSC Ialoveni, ine de pstrarea formularelor certificatelor
de stare civil. Responsabilitatea pentru pstrarea i evidena formularelor certificatelor de stare
civil la oficiul stare civil Ialoveni revine efului acestuia. Formularele certificatelor de stare
civil n cadrul OSC Ialoveni sunt pstrate n safeu de metal care, la finele programului zilnic, se
ncuie i se sigileaz.
n activitatea sa, OSC Ialoveni, primind formularele certificatelor de stare civil, verific
minuios coincidena cantitii acestora cu informaia nscris n actul de livrare, cercetnd fiecare
exemplar n parte. Dac se identific formulare deteriorate (litere sau cuvinte omise n textul
imprimat, lipsa numerotrii sau dublarea ei etc.), acestea se restituie Serviciului Stare Civil,
fiind nsoite de un act corespunztor.
n scopul asigurrii unei evidene stricte a formularelor certificatelor de stare civil, OSC
Ialoveni este obligat s in urmtoarele registre de eviden: a) registrul de eviden a primirii i
distribuirii formularelor certificatelor de stare civil; b) registrul de eviden a formularelor
certificatelor de stare civil transmise primriilor oraelor, comunelor i satelor, cu descrierea
fiecrui exemplar la momentul eliberrii acestuia.

101
Iordan N., Drept administrativ. Sibiu: Ed. Universitii Lucian Blaga, 2007, pag 177

50
 Este important s subliniem faptul c OSC Ialoveni prezent Serviciului Stare Civil
raportul privind utilizarea formularelor certificatelor de stare civil de dou ori pe an: ctre data
de 10 ianuarie i 10 iulie. Certificatele deteriorate ce urmeaz a fi distruse, nsoite de actul
corespunztor, se prezint Serviciului Stare Civil, dup necesitate, dar nu mai rar de dou ori pe
an. n caz de furt sau de pierdere a formularelor certificatelor de stare civil, faptul, cu descrierea
amnunit a circumstanelor, se comunic n aceeai zi poliiei i Serviciului Stare Civil.
n activitatea sa, funcionarul din cadrul OSC Ialoveni, reieind din prevederile art 82 al
Legii privind actele de stare civil Nr 100 din 26.04.2001, poate s fie sancionat, dac comite
urmtoarele fapte:102
a) nu verific coninutul declaraiei sau a concordanei acesteia cu actele de identitate, cu
certificatele de stare civil i cu celelalte nscrisuri prezentate;
b) nregistrarea actului de stare civil cu nclcarea competenei teritoriale prevzute de
prezenta lege;
c) elibereaz, n lipsa procurii, a certificatelor de stare civil sau a extraselor de pe actele de
stare civil persoanelor crora nu le aparin actele respective;
d) nscrie meniunile pe actele de stare civil n lipsa actelor doveditoare;
e) elibereaz certificatul de stare civil cu date ce contravin coninutului actului de stare
civil;
f) efectueaz rzuiri i tersturi n cuprinsul actelor i certificatelor de stare civil;
g) necomunicarea de ctre oficiile stare civil autoritilor administraiei publice competente
i Arhivei registrelor a meniunilor, neprezentarea copiilor de pe actele de stare civil i de pe
deciziile respective privind modificarea, rectificarea i completarea actelor de stare civil,
privind nscrierea meniunilor pe acestea, nenscrierea meniunilor pe actele de stare civil,
netransmiterea, n termenele stabilite, celui de-al doilea exemplar al actelor de stare civil
Arhivei registrelor;
h) netransmiterea actelor de identitate, a livretelor militare i a adeverinelor de recrutare ale
persoanelor decedate ctre autoritile competente, precum i a comunicrilor privind stabilirea
paternitii, adopia etc. ctre serviciile de asisten social;
i) deteriorarea sau pierderea formularelor certificatelor de stare civil, precum i a altor acte
care se pstreaz la oficiul stare civil;
j) neasigurarea integritii i securitii registrelor i formularelor certificatelor de stare
civil, potrivit normelor de pstrare i eviden a acestora, netransmiterea registrelor Arhivei
registrelor la expirarea termenului de pstrare la sau oficiul stare civil;
102
Legile Republicii Moldova 100/26.04.2001 Lege privind actele de stare civil //Monitorul Oficial 97-99/765,
17.08.2001

51
 k) nedeclararea, n faa funcionarului de stare civil, a unor date referitoare la starea civil a
persoanei sau declararea lor n mod inexact;
1) nedeclararea naterii sau decesului n condiiile i termenele prevzute de lege;
m) nhumarea sau incinerarea cadavrului fr nregistrarea decesului la organele de stare
civil;
n) nerespectarea termenului prevzut de lege pentru sesizarea poliiei despre gsirea unui
copil;
o) oficierea de ctre deservenii cultelor a serviciului religios, n cazul cstoriei sau n
vederea nhumrii ori incinerrii, fr prezentarea certificatului de cstorie sau de deces;
p) neeliberarea de ctre personalul medical competent, n termenele stabilite pentru
declararea naterii sau a decesului, a certificatelor medicale constatatoare ale acestor fapte.
n continuare vom prelungi gndul, menionnd c activitile desfurate de oficiul stare
civil Ialoveni n perioada 2011-2012 a avut la baz prevederile legale specifice n vigoare,
Regulamentul oficiului, precum i Planul propriu de activitate pentru anul 2011-2012.
Astfel, pe parcursul anului 2011 i lunii ianuarie a anului 2012 de ctre OSC Ialoveni au fost
deservii circa 11.000 ceteni. n raionul Ialoveni au fost nregistrate 4.806 acte de stare civil,
dintre care: acte de natere 1.478, cstorii 1.038, divor 445, deces 1.774, schimbarea
numelui i/sau prenumelui 71 i 99 acte reconstituite. De asemenea au fost operate 1.544
rectificri n actele de stare civil, precum i au fost eliberate 6.163 duplicate i extrase de pe
actele de stare civil. Astfel, ca rezultat al prestrii serviciilor nominalizate au fost ncasate
132.700 lei cu titlul de taxa de stat i 492.063 lei cu titlul de taxa pentru serviciile prestate
suplimentar.
n octombrie 2007, a fost inaugurat noul sediu al OSC Ialoveni. Noul edificiu dispune de trei
birouri de audiere a cetenilor, o sal pentru nregistrri solemne, sal de banchete i sal pentru
arhiv, dotat conform tuturor regulilor de securitate.
n cadrul OSC Ialoveni activeaz 8 funcionari cu pregtire profesional corespunztoare. n
sensul dat, lund n considerare c, n literatura de specialitate, se opereaz cu mai muli termeni,
cum ar fi: formarea profesional, perfecionarea profesional, recalificarea, policalificarea, care
sunt asociai cu termenul de instruire i dezvoltare profesional, considerm c este necesar,
chiar de la bun nceput, s aducem o anumit claritate, n acest sens, prin prezentarea mai multor
definiii.
n opinia savantului M. Armstrong, instruirea este o modificare formal i sistematic a
comportamentului, prin nvarea survenit ca rezultat al educaiei, al activitilor de nvmnt,
al dezvoltrii i al unei experiene practice i teoretice. Savantul G. A. Cole definete instruirea

52
ca pe o activitate destinat dobndirii de cunotine i aptitudini specifice exercitrii unei meserii
sau realizrii unei operaiuni.103
Pe de alt parte, prof. univ. dr. Ion Petrescu definete instruirea ca o activitate desfurat n
scopul nsuirii de cunotine teoretice i deprinderi practice, de un anumit gen i nivel, n
msur s asigure ndeplinirea calificat de ctre angajai a sarcinilor ce le revin n exercitarea, n
procesul muncii, a unei profesiuni sau meserii. Pornind de la definiiile prezentate, precum i de
la alte definiii prezente n literatura de specialitate, vom ncerca s prezentm propria definiie
cu referire la instruirea profesional.
Instruirea profesional reprezint procesul de reajustare a cunotinelor teoretice i
abilitilor practice ale funcionarilor din cadrul sistemului Organelor de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni la standardele de performan profesional
adecvate cerinelor posturilor ocupate. Formarea profesional reprezint ansamblul proceselor
prin care angajaii i nsuesc ntrun cadru organizat, cunotine, aptitudini, deprinderi i
comportamente necesare exercitrii unor ocupaii specifice sistemului Organelor de Stare Civil
din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni 104. Aadar, formarea profesional implic un
ansamblu de msuri sau aciuni care permit unei persoane s posede competena necesar pentru
a putea face fa n mod eficient executrii unei operaii sau ndeplinirii unei sarcini de munc,
prezente sau viitoare, corespunztoare cu obiectivele urmrite de manager.
Perfecionarea profesional constituie ansamblul proceselor prin intermediul crora angajaii
i mbogesc, n urma parcurgerii unor programe organizate, cunotinele, aptitudinile,
deprinderile, comportamentele i tehnicile de lucru, n care au, deja, o calificare de baz, n
vederea realizrii la un nivel superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin105. Prin urmare,
putem considera c perfecionarea profesional este orientat, mai degrab, spre nevoile viitoare
dect imediate i care privete mai mult progresul n carier i mai puin performana curent.
Recalificarea reprezint ansamblul de activiti, prin intermediul crora persoanele cu o
anumit calificare profesional dobndesc o alt calificare. Aceasta este determinat de faptul c
persoana care deine o anumit calificare nu mai are nici-o ans pe piaa muncii de a gsi o
anumit ocupaie, ceea ce l impune s-i schimbe calificarea, prin nsuirea unor cunotine
teoretice i abiliti practice diferite de cele pe care le posed la momentul respectiv, dar cu o
probabilitate mai mare de a se putea ncadra pe piaa muncii.

103
Cole G. A, Managementul personalului, ediia a 4-a. Editura CODECS, Bucureti, 2000, pag 362
104
Petrescu I., Managementul personalului ntreprinderii, Editura Expert, Bucureti, 2003, pag 212
105
Chiu Viorica Ana, Manualul specialistului n resurse umane, Casa de editur IRECSON, Bucureti, 2002, pag
354

53
 Policalificarea presupune obinerea unor calificri suplimentare fa de meseria sau profesia
de baz n scopul pregtirii multilaterale a personalului, pentru a putea activa n mai multe
meserii ce fac parte dintr-un profil mai larg.
Tabel 1
Coninutul instruirii profesionale la OSC Ialoveni

Scopul fundamental al instruirii profesionale este de a ajuta OSC Ialoveni s-i ating
obiectivele prin adugare de valoare la propriii angajai care sunt considerai principala resurs.
n sensul dat, pregtirea profesional a resurselor umane din cadrul OSC Ialoveni presupune
activitatea de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de
modelare a coninuturilor funcionarilor, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce
in de activitatea profesional a funcionarilor OSC Ialoveni.106
Pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din cadrul OSC Ialoveni se impune
ca necesitate cel puin din dou considerente: 1. actuala legislaie a Republicii Moldova n
materie de Stare Civil a suportat schimbri radicale dup declaraia independenei, fiind
adoptate noi legi i acte normative care trebuie bine cunoscute i aplicate corect, n strict
conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova; 2. un procent de peste 60 la sut
din numrul de funcionari din administraia public local au o vechime n munc de pn la 5
ani, iar numrul celor care au urmat studiile este mic.
n vederea ridicrii nivelului de perfecionare profesional a funcionarilor oficiului precum
i a funcionarilor primriilor abilitai cu funcii de stare civil periodic sunt organizate lecii

106
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 despre aprobarea Concepiei cu privire
la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.122-123 din 29.08.2002

54
metodice. De asemenea, funcionarii oficiului au urmat cursuri de perfecionare a nivelului de
cunoatere a calculatorului.
OSC Ialoveni reprezint o subdiviziune automatizat, care activeaz n regim on-line.
Oficiul este asigurat cu 2 locuri automatizate de munc unde sunt instalate programele tehnice
nregistrarea naterii i nregistrarea decesului. n primul trimestru al anului 2012 a fost
organizat seminarul de totalizare a activitii primriilor raionului Ialoveni la care au participat
reprezentani ai administraiei Instituiei medico-sanitare locale, dezvoltnd astfel relaiile de
colaborare mai fructuoase ntre aceste dou instituii la compartimentul nregistrrii nou-
nscuilor i depistarea copiilor nenregistrai.
OSC Ialoveni monitorizeaz 37 de primrii n materie de stare civil, dintre care 26 au fost
supuse controlului pe parcursul anului 2011. De asemenea a fost acordat ajutor metodic la
capitolul nregistrarea nou-nscuilor precum i la nregistrarea cstoriilor funcionarilor abilitai
cu funcii de stare civil.
n rezultatul controalelor efectuate n primriile din subordine, s-a stabilit c slile de
nregistrri solemne nu corespund cerinelor dictate de specificul activitii de stare civil.
Rezultatele controlului i msurile necesare pentru lichidarea erorilor i lacunelor sau consemnat
ntr-un proces-verbal ce sa aprobat de ctre eful OSC Ialoveni, iar copia acestuia a fost remis al
SSC.
Pentru anul 2013 oficiul i-a propus spre realizare urmtoarele sarcini: restaurarea fondului
de arhiv; organizarea seminarului metodic cu secretarii primriilor abilitai cu funcii de stare
civil; organizarea concursului nregistrarea solemn a cstoriei ntre secretarii primriilor.

55
 CAPITOLUL III
Probleme i soluii n activitatea organelor de stare civil

3.1 Activitatea organelor competente n domeniul strii civile n aspect

comparat

Vorbind n cadrul acestui paragraf despre activitatea organelor competente n domeniul strii
civile n aspect comparativ, vom considera important a prezenta practica Romniei n acest sens.
n cadrul dat, exercitarea atribuiilor de stare civil este de competena serviciilor publice
comunitare de eviden a populaiei care funcioneaz la nivelul consiliilor locale. Preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i secretarii consiliilor judeene
organizeaz prin serviciile de specialitate ndrumarea i controlul asupra activitii de stare civil
desfurat de serviciile publice comunitare. n exercitarea atribuiilor de stare civil, primarul
acioneaza i ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv.107
Registrele de stare civil se ntocmesc n dou exemplare, ambele originale, i la completarea
lor se folosete o cerneal special de culoare neagr. Actele se numeroteaz pe ani
calendaristici. Primul exemplar al registrelor de stare civil se pstreaz la serviciul public
comunitar local unde a luat fiin registrul; iar al doilea exemplar se nainteaz la serviciul public
comunitar al consiliului judeean , interment de 30 de zile de la data cnd toate filele au fost
completate. Cele 2 exemplare ale registrelor de stare civil se trimit Arhivelor Statului dup
trecerea a peste 100 de ani de la data completrii lor.
nregistrarea actelor i faptelor de stare civil precum i nscrierea meniunilor se fac la
cerere, avnd n vedere declaraia persoanei obligate la aceasta, sau din oficiu, dup caz.108
Persoanele desemnate s ntocmeasc actele de stare civil sunt numite ofieri de stare civil.
Art. 3 din Legea 119/1996 stabilete c sunt ofieri de stare civil: primarii municipiilor, oraelor
i comunelor, efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei
precum i comandanii de nave i aeronave. Atribuiile de ofier de stare civil ale primarului pot
fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competen n acest domeniu. Tot
astfel, efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare pot delega exercitarea atribuiilor de
ofier de stare civil unuia dintre agenii diplomatici sau unuia dintre funcionarii consulari.
n ce privete competena ofierului de stare civil, este de menionat c el este abilitat s i
exercite funcia numai n circumscripia administrativ-teritorial unde a fost numit. Aceasta
nseamn c, de regul, domiciliul sau reedina prilor reprezint un element determinant n ce

107
Peu P., Velicu E., Mardare V., Starea civila-mijloc de identificare a persoanei fizice, editura Muzeum, Bucuresti,
2003, pag 107
108
Ungureanu O., Jugastru G., Drept civil.Persoanele, editura Hamangiu, Bucuresti, 2007, pag 88

56
privete competena teritorial a ofierului de stare civil; un alt element ce atrage aceast
competen fiind locul unde s-a ntamplat un fapt juridic.
In ipoteza n care naterea sau decesul au avut loc ntr-un mijloc de transport, dar ntre
graniele rii, actul respectiv de stare civil se va ntocmi de ctre ofierul de stare civil al
localitii de coborare sau debarcare.
n comformitate cu Legea 119/1996, ofierii de stare civil ntocmesc acte de stare civil nu
numai pentru cetenii romni ci i pentru persoanele fr cetenie; de asemenea ei nregistreaz
la cerere actele sau faptele de stare civil ale cetenilor strini dac acetia au domiciliul sau se
afl temporar n Romnia.
Norme aparinnd dreptului romnesc pozitiv relative la activitatea consular n materia
ncheierii cstoriei cuprinde Legea nr.105/1992, privind raporturile de drept internaional
privat,109 care n art.19 alin.2 dispune: "Cstoria unui cetean romn aflat n strintate poate fi
ncheiat n faa autoritii locale de stat competente ori n faa agentului diplomatic sau
funcionarului consular fie al Romniei, fie al statului celuilalt so s.n..
Potrivit Legii nr. 119/1996,110 cu privire la actele de stare civil, printer ofierii de stare civil
se numr efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei, care pot
delega exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil unuia dintre agenii diplomatici sau unuia
dintre funcionarii consulari (art. 3 pct. 2 i 3 s.n.). Metodologia nr.1/13 octombrie 1997,
pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr. 119/1996, 111 dispune n primul articol c
"atribuiile de stare civil se exercit n municipii ori n subdiviziuni administrativ teritoriale ale
acestora, n orae i comune, de ctre ofierii de stare civil din primrie, iar la nivelul judeelor
i al municipiului Bucureti, de ctre persoane desemnate din aparatul propriu al serviciilor de
specialitate din cadrul consiliilor judeene i, respectiv, al Primriei Municipiului Bucureti,
precum i de ctre efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei,
de ctre comandanii de nave i aeronave aflate n afara teritoriului naional i de ctre ofierii de
stare civil militari, desemnai prin ordin al ministrului aprrii naionale, n limitele prevzute
de lege"(s.n.)
n calitatea lor de ofieri de stare civil, efii misiunilor diplomatice si ai oficiilor consulare
de carier rspund de ntreaga activitate, coordoneaz i dau aprobrile de a se ndeplini
anumite acte, n situaii excepionale. Este situaia reglementat de art.20 din Legea nr. 119 din

109
Legea nr.105/1992, privind raporturile de drept internaional privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.245/01.10.1992
110
Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.282/11 noiembrie 1996
111
Metodologia nr.1/13 octombrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.318 bis/19
octombrie 1997

57
16 octombrie 1996, potrivit cruia efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare pot da
aprobri de nregistrare tardiv a naterilor, adic a acelor declaraii care se fac dup trecerea
termenului legal stabilit, care este de 15 zile.
De menionat c decesul unei persoane trebuie declarat n termen de 3 zile, iar ofierii de
stare civil, care sunt efi de misiuni diplomatice sau consulare, nu pot da aprobri de
nregistrare tardiv a acestora. Ceteanul romn care a omis s fac asemenea declaraie n
termen, va trebui s rezolve situaia fie cu autoritile locale, fie cu tribunalul competent din
ar.112
n continuare vom meniona c orice modificare ce intervine n statutul civil al unei persoane
fizice ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil sau, dup caz, printr-o hotrre
judectoreasc definitiv sau printr-un act administrativ, se comunic din oficiu n termen de 10
zile serviciului public comunitar local unde s-a ntocmit actul de natere, cstorie sau deces al
persoanei respective n vederea nscrierii meniunii corespunztoare.
Dup actele de stare civil se elibereaz certificate de natere i de cstorie titularulor sau
reprezentanilor legali; certificate de deces eliberndu-se familiei decedatului.
Dac ofierul de stare civil refuz s ntocmeasc un act sau s nscrie o meniune ce intr
sub atribuiile sale, persoana solicitant poate s sesizeze judectoria n raza creia domiciliaz
pentru soluionare. Pe de alt parte, ofierul de stare civil nu poate ntocmi acte de stare civil
cnd este parte sau declarant.113 Dac se ivesc astfel de cazuri, ofierul de stare civil va delega o
alt persoan pentru efectuarea acestor operaiuni, n condiiile legii.
Ofierul de stare civil are obligaia de a verifica realitatea coninutului declaraiilor precum
i s verifice identitatea declarantului. Dup aceste verificri, actul de stare civil trebuie semnat
att de ctre ofierul de stare civil ct i de declarant. Pot exista situaii excepionale cnd
atribuiile ofierului de stare civil sunt ndeplinite de ctre persoane care nu au fost desemnate
potrivit legii. Aplicarea regulilor n materie ar conduce n asemenea cazuri la nulitatea absolut a
acestor acte, cu consecine pgubitoare pentru pri.114
De aceea, art. 7 din Legea 119/1996 stabilete c actele de stare civil ntocmite de o
persoan care a exercitat n mod public atribuiile ofierului de stare civil sunt valabile chiar
dac acea persoan nu avea acea calitate. Astfel se face aplicarea principiului validitii aparenei
n drept, nsemnnd c actul de stare civil ncheiat de un ofier de stare civil necompetent
trebuie meninut ca valabil dac acea persoan a exercitat n mod public atribuiile respective.

112
Bonciog A., Drept consular, Ed. Fundaiei Romnia de MineBucureti, 1996, pag 75-77
113
Filipescu I. P., Filipescu A., Tratat de dreptul familiei, Bucuresti, 2002, pag 177
114
Imbrescu I., Tratat de dreptul familiei, editura Luminalex, Bucuresti, 2006, pag 69

58
 3.2 Avantaje i dezavantaje funcionale ale sistemului Organelor de Stare Civil
n Republica Moldova

La momentul actual, reieind din tendinele continue de raliere a Republicii Moldova la

standartele europene n vigoare, considerm c reieind din restructurrile operate la nivelul
sistemului de Stare Civil a Republicii Moldova, acesta prezint la momentul actual urmtoarele
avantaje:115
- este mai apropiat de clieni ceteni;
- este ghidat de performan (inte i standarde) i nu neaprat de un set de reguli;
- are o ierarhie simplificat, aplatizat, este puternic descentralizat, cu funcionari flexibili i
inovativi;
- practic un control strict al costurilor, folosind tehnici contabile importate din sectorul
privat;
- utilizeaz sisteme performante pentru recrutarea, promovarea i motivarea personalului;
- este mai preocupat de elaborarea strategiei, dect de decizii punctuale;
- pune accentul pe prevenirea problemelor, nu pe rezolvarea lor;
- se bazeaz pe parteneriatul ntre autoritile administraiei publice i organizaii din sectorul
privat sau non-guvernamentale;
- demonstreaz un ataament continuu fa de mbuntirea calitii serviciilor.116
n sensul continuu al avantajelor pe care le prezint n activitatea sa, Serviciul Stare Civil
are o mare nsemntate practic, deoarece statutul su asigur un nalt grad de competen. El
poate influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c
prezentarea problemei se afl la discreia lor.
Avantajul pe care l ofer funcionarea Serviciul Stare Civil const n asigurarea continuitii
muncii administrative. Anume prin aceasta se explic succesele considerabile obinute ntr-un ir
de domenii.
Pe de alt parte, Serviciul Stare Civil poate deveni o piedic n implementarea reformelor
promovate de ctre ministrul dezvoltrii informaionale. Nu ntotdeauna este suficient de a
schimba directorii generali, efii de direcii pentru a depi ineria "fireasc" a majoritii
funcionarilor de stat, care ncearc uneori din rsputeri, dac nu s paralizeze, apoi, cel puin, s
ncetineasc executarea hotrrilor, care tulbur modul lor obinuit de activitate.117

115
, . : . , , 1993, pag
37
116
., ., . , , 1993, pag 92
117
Platon M., Administraia Public. Curs Universitar. Chiinu 2007, pag 367-368

59
 Un plus deosebit n activitatea sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova
const n faptul c dezvoltarea procesului de automatizare a activitii sistemului organelor de
stare civil, care reprezint prin sine perfecionarea Sistemului Informaional Automatizat
Registrul de stat al populaiei.
n faz final a intrat procesul de conectare a oficiilor de stare civil la reeaua multiservice
a MJ. Din numrul total de oficii (44), 43 asigur nregistrarea actelor de stare civil n regim
automatizat, dintre care 41 activeaz n regim on-line. La nivel adecvat se asigurar
subdiviziunile Direciei Generale Stare Civil cu locurile automatizate de munc. Pentru 540
colaboratori, sunt create 261 locuri automatizate de lucru (55,2 %).
Pe parcursul anilor 205-2012 a continuat procesul de automatizare a fondului de arhiv a
sistemului organelor de stare civil. Iniial vom aminti c arhiva este locul de pstrare a
documentelor, o instituie care pstreaz totalitatea documentelor sau a documentelor. Arhivele
sunt preioase depozite de informaie istoric scris. Fondul arhivistic este un important tezaur
scris care face parte din patrimoniul cultural-naional al unui popor. Termenul adoptat de noi este
un termen latin archivarumcare ins la rndul su este corespondentul grecescului archeion
care desemna curia naltului magistrat numit archeon. Arhivele ar fi, aadar, grupuri mari de
documente de o mare diversitate att sub aspectul informaiei ct i sub aspectul suportului pe
care sunt realizate n arhive, fie ele arhive naionale, departamentale (raionale), istorice, curente,
documentele se afl grupate n fonduri i colecii. Fond arhivistic se consider totalitatea
documentelor create n decursul vremii de organele de stat, de alte organizaii sau de persoanele
fizice care au ndeplinit funcii sau misiuni de rspundere n stat sau au avut un rol deosebit n
viaa politic, social, economic, tiinific, cultural sau artistica a rii, care constituie izvor de
cunoatere a istoriei patriei, a dezvoltrii politice, economice, sociale i culturale a rii. 118
Colecia arhivistic reprezint un ansamblu de documente administrative a cror adunare laolalt
s-a fcut prin alegere sau din ntmplare; sunt documente care au fost grupate de o organizaie,
de o familie sau de o persoan fizic conform unui anumit criteriu (tematic, cronologic,
particulariti externe, lingvistic) fr a se ine cont de proveniena lor.119 Colecia are mai muli
creatori ai documentelor care de multe ori au fost create n locuri diferite, la intervale de timp
diferite, pot avea o tematic diferit dar au form i raporturi asemntoare. S-a dovedit c nu
tipul trebuie s fie norma de selecionare a arhivelor, ci utilitatea lor. Doar teoretic, s-a fixat alt
criteriu: arhive vii, necesare administraiei curente i arhive moarte, care nu mai ndeplineau
acest oficiu.
118
Cohn E., Nomenclatorul de dosare i indicatorul de termene de pstrare instrumente de baz n activitatea
archivistica. n: Revista Arhivelor, an LVI, vol. XLI, nr. 1/2009, pag 17
119
Dinu C., Vasile Nicula, Constituirea dosarelor pe termene de pstrare. n: n Revista Arhivelor, an LV, vol.X2,
nr.4/2008, pag 444

60
 Astfel, n perioada raportat, din circa 21 mln. acte de stare civil, care se afl n pstrare la
Direcia registre stare civil, au fost automatizate 3,1 mln. acte. n temeiul datelor stocate,
Direcia registre stare civil din cadrul DGSC i Oficiul stare civil Dubsari elibereaz actele de
stare civil n regim on-line. O atenie deosebit se acord automatizrii fondului de arhiv n
conturul raioanelor determinate. n cadrul a 25 raioane au fost automatizate integral actele de
natere, iar n cadrul celorlalte 9 raioane toate acte de stare civil din perioada anilor 1944-2002.
Activitile realizate n direcia indicat, au menirea de a perfeciona calitatea serviciilor
prestate populaiei. La aceasta contribuie utilizarea unor programe tehnice ca Certificatul de
stare civil, precum i elaborarea programului tehnic Aviz privind schimbarea numelui i/sau
prenumelui i implementarea serviciilor on-line.

Dezavantaje:
Sub aspect prioritar, vom ncepe cu faptul c, n domeniul dezavantajelor funcionrii
sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova, se contureaz lipsa unui Program
naional de dezvoltare a personalului din cadrul sistemului Organelor de Stare Civil, care ar
cuprinde, ntr-o viziune global i coerent, aciunile prioritare i de perspectiv menite a asigura
competena profesional necesar funcionarilor care i desfoar activitatea n acest domeniu
important. O problem major, care rmne a fi rezolvat, este c o bun parte a absolvenilor
Academiei nu au fost ncadrai n cmpul muncii dup absolvire, iar alt parte nu au fost
promovai n funcii.
n continuare, propunem un sistem integrat de instruire profesional a personalului care este
conceput, din punct de vedere metodologic, dup un plan concret, care cuprinde toate elementele
instruirii i ia n considerare toi factorii care ar putea influena, direct sau indirect, aceast
activitate n cadrul sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al
OSC Ialoveni.
Stabilirea politicii de instruire a personalului. Cu regret, sistemul Organelor de Stare
Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, nu pun accentul pe elaborarea unor
politici de personal clar formulate i bine definite. Acest fapt este caracteristic i n cazul cnd ne
referim la politica de instruire profesional a personalului, ca parte integrant a politicii de
personal. Datorit atitudinii sau ignoranei managementului superior, n prezent, sistemul
Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni nu dispun de
politici n domeniul instruirii personalului, elementul de baz n asigurarea eficienei acestei
activiti.

61
 Politica de instruire profesional a funcionarilor din cadrul sistemului Organelor de Stare
Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni trebuie s fac parte dintr-o serie
ntreag de politici cu privire la utilizarea resurselor umane. n general, politica de instruire
trebuie s exprime angajamentul privitor la dezvoltarea permanent a aptitudinilor i
capacitilor profesionale ale funcionarilor.
Aceasta va conduce, prin sporirea contribuiei funcionarilor la dezvoltarea de ansamblu a
sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni. De
asemenea, prin oferirea oportunitilor de perfecionare continu a cunotinelor i abilitilor
profesionale se vor mri ansele de avansare n carier a funcionarilor, precum i circumstanele
angajrii personalului att n interiorul sistemului Organelor de Stare Civil din Republica
Moldova implicit al OSC Ialoveni, ct i n afara acesteia.
n acest context, politica de instruire profesional a personalului, n cadrul sistemului
Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, va putea fi pus n
aplicare prin dou modaliti. Prima modalitate trebuie s porneasc de la faptul c unele
ntreprinderi dispun de o tradiie n ceea ce privete creterea propriilor manageri i specialiti,
asigurndu-le, la anumite intervale de timp, programe concrete de instruire i dezvoltare
profesional, pe plan intern, pentru a-i satisface pe deplin cerinele proprii. A doua modalitate
are n vedere faptul c alte ntreprinderi se bazeaz n totalitate pe contractarea unor servicii
externe, din partea unor prestatori, cum ar fi: instituiile de nvmnt mediu i superior,
consultani i ntreprinderi specializate de instruire profesional. Organele de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni care aplic a doua modalitate privind instruirea
profesional a funcionarilor sunt supuse unui risc mai mare, deoarece programele de instruire
propuse de sistemul Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni
ar putea s nu cuprind integral volumul necesar de cunotine i abiliti, pe care i le-ar dori
serviciul solicitant, fapt pentru care este necesar ca, n politica de instruire a personalului, s fie
clar formulat opiunea aleas de fiecare parte a sistemului Organelor de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, pentru a ti cum s acioneze pe viitor, n cazul
apariiei unor neconcordane ntre rezultatele ateptate i cele de fapt.
Politica de instruire va trebui, de asemenea, s accentueze importana instruirii n cadrul
sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, prin a-i
determina pe angajai s-i ndeplineasc mai bine sarcinile de munc care le revin n prezent i
s-i asume altele noi pe viitor. De asemenea, prin politica elaborat de sistemul Organelor de
Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni trebuie s se prevad ca
instruirea s fie corelat cu performana n munc, adic activitatea de instruire s fie

62
condiionat de necesarul de competene, impuse, spre exemplu, de introducerea n activitatea
sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, a unui
nou serviciu, proces sau sistem.
Cu toate acestea, politica de instruire profesional va trebui s indice:
direciile de desfurare. Se are n vedere faptul dac politica de instruire este orientat
spre anumite categorii de angajai, sau instruirea profesional cuprinde, periodic, angajaii unei
subdiviziuni organizaionale, sau instruirea profesional i cuprinde pe acei angajai ale cror
sarcini de munc au fost modificate, ca rezultat al introducerii noilor tehnologii n procesul de
nregistrare;
volumul de instruire care trebuie asigurat. Presupune stabilirea, pentru fiecare categorie de
angajai, a numrului minim de zile de instruire formal pe durata unui an. Se stabilete numrul
minim i maxim de zile de instruire profesional anual, n funcie de scopul urmrit, categoriile
de angajai, utilitatea instruirii etc.;
procentajul din cifra de afaceri care trebuie alocat activitii de instruire. Managerii
superiori ai sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC
Ialoveni decid cuantumul bnesc care va fi alocat instruirii profesionale pe durata anului
calendaristic;
responsabilitatea pentru activitatea de instruire profesional. Se stabilete n funcie de
mrimea Organului de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni.
Identificarea necesitilor de instruire profesional a funcionarilor. Instruirea
profesional trebuie s aib un scop bine determinat, iar acesta poate fi definit numai dac
necesitile de instruire ale sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova
implicit al OSC Ialoveni - sunt identificate i analizate sistematic.
Acest element al sistemului de instruire a personalului are un rol semnificativ, deoarece cu
ct mai corect vor fi stabilite necesitile de instruire a personalului, cu att mai rezonabile vor fi
cheltuielile alocate n acest sens.
Necesitile de instruire la nivel organizaional pot fi influenate, n urma cercetrilor
efectuate att de obiectivele pe termen lung ale sistemului Organelor de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, ct i de mediul extern, care influeneaz
activitatea acesteia. Pentru a satisface cerinele de dezvoltare a activitii pe termen lung i
realizarea obiectivelor propuse, Organul de Stare Civil din Republica Moldova implicit al
OSC Ialoveni va trebui s asigure instruirea de baz pentru un numr suficient de angajai. La
rndul su, mediul extern exercit i va exercita permanent presiuni asupra sistemului Organelor
de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, oblignd managerii superiori

63
s adopte msuri corespunztoare cu referire la exigenele tehnologice, de restructurare a
activitii sau cele impuse de Organul de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC
Ialoveni. Or, Organul de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni poate s
fac fa presiunilor externe printr-un personal bine instruit, apt s fac fa tuturor exigenelor
dictate de mediul extern.
Necesitile de instruire la nivel departamental. Se vor determina pe baza rezultatelor
obinute de fiecare subdiviziune n parte, precum i pe grupuri de lucru structurate, ce fac parte
din subdiviziunea respectiv. Organele de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC
Ialoveni i vor analiza nevoile de instruire n funcie de inconvenientele observate n
desfurarea activitii fiecrei subdiviziuni. Scopul urmrit prin aceast analiz va consta n
ameliorarea competenelor profesionale ale funcionarilor, precum i n creterea performanei
subdiviziunii respective.
Necesitile de instruire la nivelul postului. Modificarea serviciilor, metodelor de lucru,
procedurilor sau alte schimbri, care impun ca unele aspecte ale activitii s fie altfel executate
dect pn atunci, afecteaz permanent structura i coninutul posturilor din cadrul
ntreprinderilor. Pentru a putea face fa noilor cerine, specialitii din cadrul sistemului
Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni vor avea obligaia
s defineasc activitile diferite fa de ceea ce efectuau, n mod obinuit, angajaii i s
stabileasc un program adecvat de instruire a acestora.
Necesitile de instruire la nivel individual. Angajaii, n funcie de nevoile sistemului
Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni i capacitile
individuale, sunt cuprini n diferite programe de instruire profesional. Necesitatea instruirii
profesionale la nivel individual apare atunci cnd un angajat este transferat sau promovat, de la
un loc de munc la altul, n cadrul sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova
implicit al OSC Ialoveni. De asemenea, necesitile de instruire la nivelul angajatului individual
vor putea fi identificate pe baza nivelului redus de performan, realizat de fiecare angajat.
Decalajul dintre standardul de performan i nivelul realizat de ctre angajat va putea fi
remediat cu ajutorul unei instruiri profesionale corespunztoare. n acelai timp, trebuie luat n
considerare faptul c nu se impune doar o instruire suplimentar pentru atingerea standardelor de
performan, ci mai exist i ali factori, cum ar fi: majorarea salariului, nlocuirea utilajelor
existente cu altele mai performante, simplificarea procedurilor de lucru etc., care ar putea avea
efecte asupra performanelor funcionarilor.
Cu toate acestea, necesitile de instruire profesional vor trebui analizate i din punct de
vedere strategic care impune luarea n considerare a mai multor aspecte. n primul rnd, este

64
necesar studierea evoluiei factorilor externi i a schimbrilor contextuale. Schimbarea
comportamentului, schimbarea tehnologiilor i a metodelor de munc trebuie tratate cu atenie n
cazul analizei necesitilor de instruire pe termen lung. Or, elaborarea unor activiti strategice de
instruire profesional, fr a lua n considerare factorii menionai, ar putea crea anumite
impedimente n elaborarea coninutului programelor de instruire profesional pe diferite categorii
de angajai.
n al doilea rnd, se impune identificarea volumului cerinelor de instruire profesional
pentru toi angajaii, indiferent de poziiile ierarhice pe care acetia le ocup. Este necesar
identificarea categoriilor de angajai pentru care instruirea profesional este mai important, iar
problemele aprute necesit o soluionare rapid, pentru a putea lua n calcul realizarea
obiectivelor sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC
Ialoveni. Aceasta se face cu scopul de a determina cheltuielile pe care urmeaz s le suporte
Organul de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, or, acestea se
stabilesc n funcie de volumul i durata programelor de instruire, precum i de valoarea acestora
pentru angajai.
n al treilea rnd, managementul superior al sistemului Organelor de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni va trebui s ia n calcul eventualele schimbri ale
cerinelor de instruire profesional fa de angajai n funcie de evoluia standardelor
profesionale i a calificrilor respective. Lund n considerare c societatea se afl ntro
schimbare permanent, e normal ca i standardele profesionale s evolueze n conformitate cu
cerinele dictate de societate. Aceast premis depinde i de faptul c, n societatea
informaional, o parte din meseriile mai tehniciste fac s dispar i s apar altele noi bazate pe
munc intelectual.
n aceast direcie, trebuie s se orienteze Organele de Stare Civil din Republica Moldova
implicit al OSC Ialoveni cnd se pune problema standardelor profesionale i calificrilor
necesare pentru viitor.
n al patrulea rnd, se impune elaborarea standardelor de cunotine i abiliti profesionale
pentru toate categoriile de meserii i specializri existente n cadrul sistemului Organelor de
Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, n funcie de care s se realizeze
instruirea profesional a funcionarilor respectivi. Standardele (nivelele) de cunotine i abiliti
profesionale pentru fiecare meserie sau specialitate trebuie elaborate avnd n vedere progresul
tiinific i tehnic i, totodat, reactualizate n permanen, misiune ce revin att managerilor
superiori, ct i departamentului de resurse umane.

65
 Formularea obiectivelor de instruire a funcionarilor. Dup identificarea necesitilor de
instruire, urmeaz formularea obiectivelor de instruire a funcionarilor. Obiectivele instruirii
profesionale vor reprezenta, de altfel, rezultatele dorite de Organul de Stare Civil din Republica
Moldova implicit al OSC Ialoveni, n urma aplicrii sistemului integrat de instruire a
personalului. Formularea obiectivelor de instruire va fi de mare utilitate pentru evaluarea
eficienei instruirii profesionale i pentru construirea programelor corespunztoare de instruire.
Dac obiectivele nu vor fi clar formulate, nu se va putea vorbi despre o eficacitate a instruirii
profesionale. n general, orice obiectiv al instruirii profesionale va trebuie s: arate rezultatele
instruirii; ilustreze ce va fi n stare s fac persoana instruit; fie realist.
Determinarea obiectivelor instruirii reprezint un proces destul de dificil, care implic o
evaluare complex a tuturor problemelor cu care se confrunt Organul de Stare Civil din
Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni n materie de instruire profesional.
Aadar, prin formularea obiectivelor instruirii profesionale se vor determina aspectele
activitii profesionale a funcionarilor la care trebuie s se atrag atenia: cunotine, aptitudini,
competene etc., ce trebuie mbuntite, ca, ulterior, acetia s poat realiza mai eficient
sarcinile de munc i s-i poat asuma responsabiliti mai mari, dac este cazul. Cunoscnd
care este problema n materie de instruire profesional, persoanele responsabile, n acest
domeniu, vor reui s elaboreze i s structureze ct mai adecvat coninutul cursurilor ce vor fi
oferite persoanelor care au nevoie de instruire, astfel, nct eficiena lor s fie maxim, att
pentru Organul de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni n general ct
i pentru fiecare angajat participant la instruire, n particular.
Conceperea programelor de instruire a funcionarilor. n urma elaborrii i
implementrii unui sistem integrat de instruire a personalului, orice program de instruire
profesional va trebui conceput n mod individual, structura sa modificnduse continuu, pe
msur ce apar noi necesiti de nvare sau cnd feedbackul obinut impune unele schimbri.
n programul de instruire profesional, trebuie incluse elemente ce in de cunoatere, de
calificare i de atitudine. Muli dintre angajaii existeni vor fi foarte motivai s nvee noi
abiliti, mai ales cele ce in de noile tehnologii.
Implementarea activitii de instruire. n mod normal, majoritatea sistemelor integrate de
instruire a personalului sunt elaborate pe termen lung i, din aceast cauz, pot deveni
ineficiente, dac nu sunt fundamentate pe baza unor planuri proiectate pe termen scurt. Este
posibil s nu se poat cuprinde, ntr-un proiect mai mare de cinci ani, competenele necesare
funcionarilor dintr-un anumit domeniu de activitate.

66
 De aceea, pentru evitarea unor astfel de probleme, Organul de Stare Civil din Republica
Moldova implicit al OSC Ialoveni trebuie s ncurajeze iniiativele funcionarilor referitoare la
extinderea experienei profesionale, prin nsuirea de noi cunotine i dezvoltarea unor abiliti
inedite att n interiorul sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova implicit
al OSC Ialoveni, ct i n afara acesteia, prin participarea la diferite programe. De asemenea,
Organele de Stare Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni, prin sistemele
integrate de instruire, trebuie s stimuleze instruirea profesional a funcionarilor prin diferite
forme de motivare: intern i extern. Motivarea intern const n angajamentul i interesul
angajatului pentru mbogirea cunotinelor i abilitilor profesionale. Motivaia extern
reprezint rezultatul unor recompense suplimentare pentru posibilitatea efecturii unor activiti
mai complexe i asumrii unei responsabiliti mai mari. Prin urmare, angajaii vor s nvee
atunci cnd rezultatele sunt importante pentru ei din punct de vedere material, dar i din dorina
de a ti i de a obine un anumit statut.
Instruirea profesional trebuie s fie strict corelat cu nevoile sistemului Organelor de Stare
Civil din Republica Moldova implicit al OSC Ialoveni i s se realizeze la momentul oportun.
n acest sens, se impune aplicarea principiului potrivit cruia instruirea se va realiza exact la
momentul potrivit, deoarece eficiena acesteia a fost demonstrat n timpul postinstruire de ctre
angajai. Instruirea exact la momentul potrivit este oferit n momentul n care trebuie s se
realizeze o anumit lucrare. n acest caz, instruirea se va baza pe identificarea celor mai
importante prioriti i planuri ale participanilor, acetia fiind informai cu privire la situaiile
reale n care vor fi aplicate cunotinele i aptitudinile ce vor fi dobndite.
n continuare vom meniona c practica statelor Uniunii Europene: Frana, Olanda, Belgia,
Danemarca, Suedia, Finlanda, Portugalia, .a. ne demonstreaz c problema crerii unui sistem
unic de pregtire a funcionarilor publici ce activeaz n cadrul sistemului Organelor de Stare
Civil este o problem strigent pentru Republica Moldova la etapa actual. Acest sistem trebuie
s includ n sine toate etapele pregtirii profesionale, cum ar fi: elaborarea tuturor actelor
normative i instructive care ar reglementa pregtirea profesional a funcionarilor publici;
abilitarea instituiilor care au dreptul de pregtire a funcionarilor publici; analiza necesitilor de
pregtire profesional n toate organele de Stare Civil; selectarea minuioas a candidailor la
studii, cu condiia c ei sunt necesari organizaiei de Stare Civil, n baza unor criterii i principii
care ar depista capacitatea i posibilitatea lor de a studia; elaborarea programelor de studii n
baza necesitilor Organelor de Stare Civil; implementarea i evaluarea procesului de instruire
i a cunotinelor obinute; motivarea studiilor - posibiliti de angajare i avansare a
absolvenilor.

67
 Un dezavantaj mare n ceea ce privete funcionarea sistemului organelor de stare civil, este
inexactitatea nscrisurilor n registrele de stare civil. Temeiuri pentru introducerea corectrilor
sau modificrilor nscrisurilor n registrele de stare civil pot fi de natur pozitiv i negativ. La
temeiuri de natur pozitiv se refer adopia, stabilirea paternitii, schimbarea
numelui/prenumelui .a. La temeiuri de natur negativ se refer inexactitile nscrisurilor n
registrele de stare civil, denaturarea numelui, prenumelui, datei de natere n actele de stare
civil.
Legislaia n vigoare prevede dou proceduri de introducere a modificrilor n registrele de
stare civil: procedur administrativ care se efectueaz de ctre organele de stare civil
(procedura primar) i procedura judiciar de constatare a inexactitii nscrisurilor n registrele
de stare civil n cazul care organul de stare civil refuz s corecteze sau s modifice nscrierile
din registrele de stare civil.
n conformitate cu art.66 al Legii privind actele de stare civil cererea privind modificarea,
rectificarea sau completarea actului de stare civil se depune de ctre titular sau persoana
ndreptit la oficiul stare civil de la domiciliul solicitantului.
Oficiul Stare Civil soluioneaz cererea privind modificarea, rectificarea sau completarea
actului de stare civil, dac nu exist litigii ntre persoanele interesate, n cazurile cnd: a) n
actul de stare civil se atest inexactiti, rubrici necompletate, abrevieri sau greeli ortografice,
lipsa unor date; b) la ntocmirea actului de stare civil, au fost neglijate regulile stabilite pentru
nregistrarea actelor respective; c) solicitantul rectificrii prezint un act oficial cu privire la
schimbarea sexului su.
n conformitate cu pct.204 din Instruciunea cu privire la modul de nregistrare a actelor de
stare civil cererea de modificare, completare sau rectificare a actului de stare civil poate fi
depus i la OSC, care deine actul respectiv. n cazul rectificrii numelui i/sau a prenumelui n
legtur cu schimbarea sexului, cererea poate fi depus i la OSC pe a crui raz se afl instituia
medical care a eliberat certificatul de schimbare a sexului.
Conform art.67 alin.(1) al Legii privind actele de stare civil, oficiul stare civil la cererea
solicitantului privind modificarea, rectificarea sau completarea actului de stare civil,
organizeaz dosarul respectiv i, n urma examinrii acestuia, emite decizia privind problema n
cauz.
n conformitate cu pct. 200 din Instruciunea cu privire la modul de nregistrare a actelor de
stare civil nr.4 din 21.01.2004, n cazul n care nu exist litigii ntre persoanele interesate i snt
motive temeinice pentru modificarea, completarea sau rectificarea actelor de stare civil, acestea
se vor efectua de ctre OSC. n cazul dezacordului dintre persoanele interesate, problemele

68
privind modificarea, completarea sau rectificarea actelor de stare civil vor fi soluionate pe cale
judectoreasc.
Modificarea actelor de stare civil referitoare la persoanele decedate se va face conform
prezentei instruciuni, la cererea persoanei interesate. n sensul dat, vom prezenta urmtorul
studiu de caz:

B. s-a adresat n judecat cu cerere prin care solicit stabilirea faptului de importan
juridic i anume stabilirea faptului c decedatul I.P. este tatl su. Concomitent
petiionarul a solicitat anularea actului de natere a lui V.B., anularea actului de cstorie
din 12.02.1998.
Prin hotrrea Judectoriei sect.Edine din 19.09.2002 cererea petiionarului a fost
admis integral.
Curtea de Apel Bli prin decizia sa din 13 noiembrie 2003 a admis apelul declarat de
Direcia Principal Stare Civil a Departamentului Tehnologii Informaionale, a casat
hotrrea primei instane i a adoptat o nou hotrre prin care a respins preteniile lui V.B.
n privina stabilirii paternitii.
V.B. a naintat recurs Curii Supreme de Justiie n care solicit casarea deciziei i
ncheierii Curii de Apel Bli din 13 noiembrie 2003 cu meninerea n vigoare a hotrrii
Judectoriei Edine din 19.09.2002.
Analiznd actele cauzei n raport cu argumentele recursului, Colegiul civil i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider recursul ntemeiat i
pasibil de admitere cu casarea tuturor hotrrilor judiciare adoptate anterior i trimiterea
cauzei la rejudecare n prima instan pentru considerente ce se vor expune n continuare.
Curtea de Apel Bli a ajuns la concluzia c V.B. s-a adresat cu aciune privind stabilirea
paternitii i din motiv c are adeverina de natere unde snt expres indicai prinii T.B. i
A.B. instana a adoptat hotrre de respingere a aciunii ca nentemeiat.
Concluzia instanei de judecat este prematur, deoarece la momentul examinrii cauzei
n apel actele de identitate ale lui V.B. au fost anulate ca persoan fals.
Prin urmare V.B. nu dispune de documente.
Mai mult de att, instana de apel nu s-a pronunat n privina actelor de cstorie, nu a
atras atenia c astfel de cereri se examineaz n procedura special prin depunerea cererii
i nu a aciunii.
Nu poate fi meninut nici hotrrea judiciar a instanei de fond din 19.09.2002
deoarece la examinarea cererilor petiionarului nu au fost respectate condiiile prevzute de
legislaie, inclusiv de art.art.282 i 332 CPC.
Astfel, instanele judiciare urmau a concretiza preteniile petiionarului, a constata dac
petiionarul nu are o posibilitate de a obine sau de a restabili documentele solicitate prin
intermediul organelor strii civile; n actele cauzei lipsete ncheierea organului de stare
civil asupra refuzului de corectare sau modificare a nscrisurilor.
Potrivit prevederilor p.21 i 11 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.15
din 20.12.1993 cu modificrile ulterioare "Cu privire la practica judiciar n cazurile despre
constatarea faptelor care au valoare juridic" instanele judectoreti vor ine cont de faptul
c cererea cu privire la constatarea inexactitii actului strii civile se judec conform
regulilor art.art.331-334 CPC n cazurile n care organele strii civile au refuzat s
corecteze nscrierea efectuat.
Pentru considerentele expuse, hotrrile judiciare adoptate de ambele instane urmeaz a
fi casate cu expedierea cauzei la rejudecare n judectoria de fond.

69
 Reexaminnd dosarul, instana urmeaz a concretiza cererile petiionarului, a
ntreprinde msuri pentru respectarea prevederilor legislaiei procesuale la examinarea
cererilor, a aplica corect legea n dependen de obiectul cererilor petiionarului -
constatarea faptului cu valoare juridic (art.art.281-285 CPC) sau constatarea
inexactitilor nscrisurilor n registrele de stare civil ( art.art.331-334 CPC), a administra
i aprecia i alte probe care vor contribui la adoptarea unei hotrri legale i ntemeiate.

n conformitate cu prevederile art.67 alin.(2) al Legii privind actele de stare civil n cazul
respingerii cererii privind modificarea, rectificarea sau completarea actului de stare civil, oficiul
stare civil elibereaz, n scris, la cererea solicitantului, un rspuns argumentat care poate fi
contestat n instana judectoreasc.
n conformitate cu pct.209 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de
stare civil n cazul respingerii cererii privind modificarea, rectificarea sau completarea actului
de stare civil, OSC, la cererea solicitantului, elibereaz, n scris un rspuns argumentat.
Persoana nesatisfcut poate sesiza DPSC, care verific cazul i, dac constat c refuzul este
nejustificat, decide soluionarea problemei respective. n cazul n care DPSC confirm decizia
OSC, declarantul poate contesta decizia respectiv pe cale judectoreasc.
Reieind din prevederile normelor citate apare ntrebarea: care decizie urmeaz a fi
contestat n instana de judecat: decizia oficiului stare civil, dup cum prevede art.67 alin.(2)
al Legii privind actele de stare civil, sau decizia DPSC (n prezent Serviciul Stare Civil)?
De regul, petiionarii n cazul refuzului Oficiului Stare Civil se adreseaz n instana de
judecat pentru constatarea inexactitii nscrisurilor n registrele de stare civil fr a contesta
decizia organului de stare civil la DPSC.
Un alt dezavantaj n calea eficienei activitii sistemului organelor de stare civil, l
reprezint problema transnistrean. La momentul de fa persoanele care sunt nscute n regiunea
transnistrean pot obine cetenia Moldovei datorit faptului c sunt nscute pe teritoriul
acesteia.
De iure certificatul de natere eliberat de ctre autoritile secesioniste nu este recunoscut de
ctre autoritile constituionale, ns n baza acestor acte de natere, la care se anexeaz i
certificatul medical de natere din unitatea medical unde s-a nscut copilul, oficiile de stare
civil din Moldova elibereaz duplicate ale actelor de natere n conformitate cu standardele
prevzute de legislaia Moldovei.
Deci, de facto aceste acte sunt recunoscute, fiindc prin actele eliberate de ctre oficiile de
stare civil a organelor constituionale este recunoscut faptul juridic de natere a unei persoane.120

120
Studiu. Realizarea dreptului la libera circulaie n Regiunea de Est a Moldovei. Promo-Lex, Chiinu 2008, pag
15-16

70
 Astfel se creeaz situaia n care oficial actele de stare civil eliberate de ctre autoritile
secesioniste nu sunt recunoscute, dar parial unele din ele sunt recunoscute indirect prin
confirmarea unor fapte sau evenimente concrete. Astfel de situaii trezesc unele nedumeriri
deoarece este vorba despre acte de stare civil diferite (certificat de natere i certificat de divor,
spre exemplu) dar ele sunt eliberate de unul i acelai organ nerecunoscut.121
n conformitate cu prevederile art.3 a legii republicii Moldova nr.100 privind actele de stare
civil din 26 aprilie 2001, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice de stat, prin care se
confirm faptele i evenimentele ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i
obligaiilor persoanelor i se caracterizeaz statutul de drept al acestora. Tot aceast lege clasific
actele de stare civil n cinci categorii: de natere, de cstorie, de desfacere a cstoriei (de
divor), de schimbare a numelui i/sau a prenumelui, de deces. Toate aceste acte nimeresc sub
incidena unei singure legi i respectiv modalitatea lor de nregistrare i eliberare urmeaz a fi
unic. nregistrarea actelor de stare civil se nfptuiete, n numele statului, doar de ctre
organele de stare civil, care activeaz n fiecare ora-reedin al raionului.
n temeiul art.20 a legii menionate mai sus temei pentru ntocmirea actului de natere
servesc doar: a) actul medical constatator al naterii, eliberat de unitatea sanitar n care a avut
loc naterea; b) certificatul medical de natere, eliberat de unitatea sanitar privat, de medicul
care a asistat naterea sau la care s-a adresat mama dup natere (cnd naterea s-a produs n
afara unitii sanitare) ori de un medic privat care a asistat naterea; c) procesul-verbal i
certificatul prin care se constat sexul i vrsta copilului - n cazul nregistrrii naterii unui copil
gsit.
n cazul lipsei actelor indicate, nregistrarea naterii copilului se face pe baza hotrrii
instanei judectoreti privind stabilirea faptului naterii copilului de ctre o femeie concret.
n conformitate cu prevederile art.29 din legea nr.100 din 26 aprilie 2001, n actul de natere
se nscriu obligatoriu datele de identificare ale actului constatator al naterii. Respectiv, n
certificatul de natere urmeaz s se fac meniune la actul eliberat de autoritile din stnga
Nistrului. Este necesar de menionat i prevederile art.8 a legii nr.100, care reglementeaz
cazurile n care se elibereaz duplicatele actelor de stare civil.
Conform acestor prevederi duplicatele actelor de stare civil se elibereaz doar n caz de
deteriorare sau pierdere a certificatului de stare civil. n acest caz oficiul de stare civil
identificnd actul de stare civil respectiv, elibereaz un nou certificat cu inscripia duplicat.
Astfel se mai confirm o dat n plus c organele de stare civil constituionale recunosc de facto
actele de natere a copiilor care sunt nscui n regiunea transnistrean.

121
., ., ., ., , 2002, c 32

71
 Analiznd n detaliu dezavantajul dat, constatm o aplicare a dublelor standarde, care nu sunt
prevzute de lege, din partea oficiilor de stare civil din Moldova. Dac la eliberarea duplicatelor
actelor de natere sunt luate ca baz certificatele de natere eliberate de autoritile secesioniste
atunci este logic eliberarea unor duplicate a actelor de stare civil legale. ns, dac la baza
eliberrii certificatelor de natere stau totui certificatele medicale, n acest caz este necesar
eliberarea unor certificate de natere originale i nu duplicate.
Situaia creat cu recunoaterea actelor de stare civil se datoreaz lipsei unui act normativ,
care s reglementeze clar i explicit condiiile i modalitile de recunoatere i confirmare a
actelor de stare civil eliberate de autoritile secesioniste. Actualmente modalitatea de
recunoatere a actelor de stare civil se datoreaz unei practici acumulate pe parcursul timpului
i datorit implementrii hg nr. 959 din 9 septembrie 2005 cu privire la msurile de asigurare a
confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din localitile din stnga nistrului
(transnistria). Astfel, MJ are obligaia de a aplica o procedur simplificat de confirmare a
ceteniei Republicii Moldova pentru persoanele domiciliate n localitile din stnga nistrului
(transnistria) i a elibera gratuit acte de identitate din sistemul naional de paapoarte ctre
categoria de ceteni indicat.
Astfel MJ a ales modalitatea cea mai simpl, nu a elaborat un act normativ care s
reglementeze strict modalitatea de recunoatere i certificare a actelor eliberate de autoritile
secesioniste, dar a lsat totul pe seama practicii acumulate de angajaii acestei structuri. Dar cnd
este vorba de lipsa unei reglementri clare i doar de o practic nrdcinat, atunci apar flagele
ale corupiei i protecionismului.
n contextul celor spuse mai sus, vom conchide asupra faptului, c ntru eliminarea
problemelor abordate mai sus, este nevoie: la nivel de reglementare este necesar de elaborat un
act normativ care s prevad expres modalitatea de recunoatere, certificare i legalizare a actelor
de stare civil eliberate de autoritile din regiunea transnistrean, pentru a evita atitudini
duplicitare; tratarea diferit, prin aplicarea unor duble standarde a persoanelor vis-a-vis de unele
probleme similare trezete nemulumirea acestora.

72
 3.3 Modul de soluionare a problemelor funcionale ale organelor de stare civil

Vorbind despre modul de soluionare a problemelor funcionale ale organelor de stare civil,
considerm a specifica c calea cea mai sugur de nlturare a problemelor funcionale ale
organelor de stare civil, ine de implimentarea strategiei Europene a Republicii Moldova privind
procesul de armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul activitii
organelor de stare civil.
Deci, la momentul actual, doctrina comunitar i cea naional subliniaz necesitatea
armonizrii legislaiei, punnd accentul pe cerina integrrii ordinii juridice comunitare n cele
naionale. Noul tip de drept, cel comunitar, nu nseamn dispariia ordinilor juridice naionale, ci
adaptarea lor la o form de cooperare modern, eficient economic, n cadrul unui sistem
economic i politico-juridic integrat, n care i gsesc expresia ideile, gndirea i aciunea,
tradiiile i particularitile existente n statele candidate, viitoare state membre.
Dreptul comunitar ca expresie a raportului dintre unitatea i diversitatea reglementrilor
juridice ale Continentului evolueaz n sensul consolidrii normelor unitare n domeniile
examinate, fr a subaprecia normele care se menin la nivel naional sau chiar i la nivel local.
Dreptul comunitar nu respinge, ci ncurajeaz autonomia local, n toate domeniile recunoscnd
dreptul suveran al statelor membre de a participa la adoptarea deciziilor care in de problemele
Uniunii.122
Strategia European a Republicii Moldova a fost elaborat n conformitate cu Decretul
Preedintelui Republicii Moldova Vladimir Voronin nr. 957-III din 13.XI.2002 privind instituirea
Comisiei naionale pentru integrare european.123 Acelai obiectiv, de elaborare a Strategiei
europene a fost formulat i n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 02 aprilie
2004 privind rezultatele activitii economiei naionale, executarea bugetului n anul 2003 i
sarcinile autoritilor administraiei publice pentru anul 2004.124 Concepia constituie un mesaj
politic i o confirmare a opiunii europene a Republicii Moldova i va servi drept cluz n
activitatea de realizare a obiectivului integrrii europene, activitate n care vor fi implicate att
autoritile centrale i locale, ct i instituiile societii civile. Concepia integrrii Republicii
Moldova n Uniunea European a fost aprobat la 16 septembrie 2003 i transmis Uniunii
Europene.

122
Maziliu D., Tratat de Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag 60-61
123
Decretul Presedintelui Republicii Moldova privind crearea Comisiei nationale pentru integrare europeana, nr.
957-III din 13 noiembie 2002/Monitorul Oficial al Republicii Moldova/14 noiembrie 2002/nr. 151-153
124
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 02 aprilie 2004 privind rezultatele activitii economiei
naionale, executarea bugetului n anul 2003 i sarcinile autoritilor administraiei publice pentru anul 2004.
www.moldlex.md

73
 Strategia European a Republicii Moldova este un document intern cu privire la realizarea
Concepiei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, care are drept scop pregtirea
rii pentru aderare n viitorul apropiat. Aceast strategie se bazeaz pe faptul c integrarea
Republicii Moldova reprezint un interes naional fundamental, precum i pe cunoaterea i
acceptarea principiilor fundamentale ale uniunii, respectiv:
principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ
uniform i asigurarea proteciei drepturilor n baza reglementrilor comunitare;
principiul respectrii dreptruilor i libertilor fundamentale ale omului;
principiul statului social;
principiul pluralismului cultural;
principiul subsidiaritii.
La elaborarea structurii Strategiei Europene a Republicii Moldova, s-a inut cont de
experiena rilor membre sau a celor care se afl n stadii diferite de aderare la UE, inclusiv a
Romniei i Bulgariei din imediata vecintate. De asemenea, s-a luat n considerare faptul c
structura i elementele de baz ale oricrei strategii de preaderare sunt definite n general de
reglementrile UE care se refer la procesul de extindere. Strategia desfurat de preaderare
este adoptat de Comisia European pentru fiecare ar candidat, dup semnarea i intrarea n
vigoare a acordului de asociere la UE. Dei Republica Moldova, care nc nu are un acord de
asociere semnat cu UE, are dreptul s elaboreze unilateral Strategia, iar la elaborarea ei s-a inut
cont de urmtoarele momente. I. Elaborarea strategiei, a fost efectuat n baza analizei profunde
i obiective a evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu UE. II. Structura strategiei, a pornit de
la criteriile, crora trebuie s le corespund ara candidat la integrarea in UE. Aceste criterii,
cunoscute ca criteriile de la Copenhaga, sunt: 1. Criteriul politic, 2. Criteriul economic, 3.
Capacitatea de asumare a obligatiunilor de stat-membru al UE, 4.Reforma administraiei
publice. Dup lansarea consultrilor asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei Europene a
fost modificat astfel ca s fie coordonat cu cea a planului. De asemenea s-a inut cont de faptul,
c Planul de Aciuni formuleaz, obiectivele cooperrii dintre Republica Moldova i UE, precum
i enumr aciunile ce trebuiesc intreprinse pentru indeplinirea acestui scop. Perioada de
implementare a Planului este de 3 (trei) ani, ceea ce nseamn c dup expirarea aceasteia va fi
nevoie de un nou acord i un nou plan de aciuni sau o nou strategie. Indiferent de poziia
ulterioar a UE, fa de Republica Moldova, acest nou document va trebui s se bazeze pe
analiza situaiei n toate domeniile de cooperare. Acest rol l are Strategia European, care pe

74
msura implementrii Planului de Aciuni va fi revizuit periodic, ceea ce va permite ca Strategia
s fie utilizat i ca instrument de monitorizare a implementrii prevederilor planului.125
Strategia European a Republicii Moldova include pentru fiecare domeniu de activitate
urmtoarele elemente de baz:126 analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova; analiza
cadrului instituional; formularea problemelor existente; formularea prioritilor pe termen scurt
i mediu.
Structura aceasta este caracteristic i pentru strategiile de asociere ale fostelor i actualelor
ri candidate pentru aderare la UE. Datorit structurii sale, Strategia European a Republicii
Moldova permite nu numai s fie formulate sarcinile i obiectivele de activitate, dar reprezint i
documentul de baz de la care poate fi pornit elaborarea Planului naional de armonizare
legislativ, dat fiind faptul c fiecare paragraf conine o informaie despre cadrul legislativ in
domeniul respectiv. De asemenea, Strategia permite s se trag concluziile necesare cu privire la
modificarea cadrului instituional, necesar pentru integrarea Republicii Moldova n UE.
Aderarea Republicii Moldova este un proces de lung durat. Pe parcursul acestei perioade
vor avea loc schimbri atit n situaia internaional, ct i cea intern, iar, din acest motiv,
Strategia European va necesita revizuiri i adaptri permanente la zi, cu reformularea
obiectivelor pe termen scurt i mediu.
Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar a fost iniiat n Republica Moldova
n anul 1999, prin implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre CE i
Statele sale Membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. Armonizarea
legislaiei n cadrul acestui proiect se limiteaz la proiectele de acte legislative noi ce urmau a fi
elaborate.127 Proiectul a creat un mecanism intern de armonizare a legislaiei care const din:128
un sistem de monitorizare a proiectelor de acte legislative; un sistem de verificare a proiectelor
de acte legislative; un sistem de avizare a proiectelor de acte legislative. Abilitatea autoritilor
de la Chiinu, de a transpune i aplica acquis-ul comunitar este o condiie de aderare la UE, aa
cum este consfinit n Tratatul UE, reiterat i explicat de Consiliul UE de la Copenhaga din 1993.
Unul dintre prevederile aquis-ului comunitar, la care Republica Moldova atrage o atenie
deosebit, este domeniul activitii Organelor de Stare Civil.

125
Osmochescu N., Aplicarea dreptului internaional in ordinea juridic intern a Republicii Moldova: aspecte
teoretico-practice, Revista Naional de Drept nr.3/martie 2006, pag 21-28
126
Becker G. Integrarea european a Republicii Moldova. Experiena Metro in Moldova. // Cooperarea moldo-
german: exemple i recomandri. Chiinu. Friedrich-Ebert-stiftung, 2005
127
Gheorghiu V. Moldova pe calea spre U.E: drumul parcurs i paii urmtori /
http:/www.ipp.md/public/biblioteca/83/ro/MoldovaWayEU.pdf. accesat 24.11.2012
128
Edificarea statului de drept. Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice, Chiinu, 26-27 septembrie
2003, Ed. Bons Offices, 2003, pag 21

75
 CONCLUZII

n concluzie vom meniona c instituiile publice reprezint un fenomen caracteristic pentru

secolul XX, dar rdcinile acestei activiti se ntind pn n cele mai vechi perioade istorice,
prnd a fi tot att de vechi pe ct este comunicarea uman.
Evoluia instituiilor publice n sensul individualizrii i legitimrii lor ca activitate
profesional de sine stttoare este un fenomen aproape integral contemporan.
Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional
observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora: pot manevra
un numr mare de sarcini; pun accent pe cuantificare; opereaz ntr-un mod previzibil,
standardizat; pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor
Ele capt urmtoarele funcii:pregtirea i adoptarea de acte normative; punerea n
executare a legilor; supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
Astfel, o instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de
telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport - ci ferate, aeriene, navale,
transportul public urban, servicii financiare - bnci, companii de asigurare. Instituiile publice au
deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat cu
privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan secundar.
Un rol important n realizarea intereselor generale ale societii, l au Organele de Stare
Civil, care presteaz servicii n domeniul de stare civil.
Organele de Stare Civil sunt instituiile care presteaz servicii n domeniul de stare civil,
i n msura competenelor legale, efectueaz nregistrarea actelor de stare civil, respectnd
procedura de nregistrare a acestor acte, procedura de rectificare i modificare a lor, restabilirea
i anularea nscrierilor actelor de stare civil, forma registrelor actelor de stare civil i a
certificatelor, precum i modalitatea i termenele de pstrare a registrelor actelor de stare civil.
Sistemul organelor de stare civil din Republica Moldova se compune din Serviciul Stare
Civil i oficiile lui teritoriale. Serviciul Stare Civil este subordonat Ministerului Justiiei.
Serviciul Stare Civil este o instituie public cu statut de persoan juridic, dispune de balan
autonom i conturi trezoreriale. Activitatea serviciului este finanat de la bugetul de stat i din
mijloacele speciale obinute n urma prestrii serviciilor contra plat. Serviciul Stare Civil i
oficiile lui teritoriale dispun de sigiliu pe care este imprimat Stema de Stat i denumirea oficial
a acestora.
Evoluia organelor de stare civil n sensul individualizrii i legitimrii lor ca activitate
profesional de sine stttoare este un fenomen aproape integral contemporan. Dreptul vechi nu

76
continea dispoziii referitoare la ntocmirea i pstrarea actelor de stare civil, la modificarea
acestora ori la capacitatea juridic a persoanelor fizice.
Primele acte normative care reglementeaz raporturile juridice aprute n procesul
nregistrrii actelor de stare civil i prestrii serviciilor de stare civil sunt: Codul cstoriei i
familiei adoptat la 26 decembrie 1969 i Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM din 20 aprilie
1970, nr. 54, "Despre aprobarea Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare
civil n RSS Moldoveneasc".
La etapa actual, Serviciul Stare Civil i subdiviziunile sale teritoriale i-au consolidat ferm
poziiile n cadrul instituiilor statului, identificndu-se ca un sistem n care predomin armonia,
colaborarea i tendin constant de autoperfecionare.
Serviciul Stare Civil, este o instituie public cu statut de persoan juridic, care se
subordoneaz Ministerului Justiiei i de competena creia ine nregistrarea de stat a actelor de
stare civil n conformitate cu legislaia n vigoare. Serviciul i realizeaz activitatea n
interaciune cu autoritile administraiei publice centrale i locale n problemele ce in de
nregistrarea de stat a actelor de stare civil.
Serviciul Stare Civil i oficiile stare civil snt n drept, n corespundere cu competenele
legale, s presteze i servicii de ordin juridic i tehnic ce nu snt prevzute de prezenta lege,
precum i servicii de urgen. Nomenclatorul acestor servicii, mrimea taxelor la servicii se
stabilesc de Guvern, n corespundere cu legislaia n vigoare.
Sarcinile de baz ale Serviciului Stare Civil, care constau n urmtoarele: a) organizarea
activitii organelor cu atribuii de nregistrare a actelor de stare civil, sporirea calitii i culturii
de deservire a populaiei; b) exercitarea competenei stabilite de legislaia n vigoare privind
nregistrarea de stat a actelor de stare civil; c) asigurarea respectrii ordinii stabilite n procesul
nregistrrii de stat a actelor de stare civil, n scopul proteciei drepturilor patrimoniale i
personale nepatrimoniale ale persoanelor, precum i intereselor statului; d) perfecionarea
formelor existente i dezvoltarea unor noi forme de nregistrare solemn a cstoriei i naterii
nou-nscuilor; e) crearea i asigurarea funcionrii sistemelor informaionale automatizate de
stare civil, parte component a sistemului informaional automatizat "Registrul de stat al
populaiei".
n corespundere cu sarcinile stabilite, Serviciul Stare Civil realizeaz urmtoarele atribuii:
a) implementeaz politicile n domeniul de stare civil n limitele competenei sale; b)
coordoneaz activitatea oficiilor teritoriale, precum i activitatea primriilor oraelor, comunelor
i satelor, n vederea aplicrii corecte de ctre acestea a legislaiei n domeniul de nregistrare a
actelor de stare civil, acordndu-le ajutorul metodic necesar; c) controleaz activitatea oficiilor

77
teritoriale referitor la respectarea legislaiei n vigoare ce ine de nregistrarea actelor de stare
civil; d) exercit nregistrarea de stat a actelor de stare civil; e) elibereaz certificate de stare
civil cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor n conformitate cu
prevederile legislaiei; f) organizeaz activitatea privind nregistrarea solemn a cstoriei,
naterii copiilor, a ceremoniilor de srbtorire a cstoriilor jubiliare, la cererea persoanelor,
organiznd n acest sens concursuri republicane etc.
n procesul studiului, am descoperit urmtoarele avantaje i dezavantaje n ceea ce privete
funcionarea sistemului organelor de stare civil din Republica Moldova: - este mai apropiat de
clieni ceteni; - este ghidat de performan (inte i standarde) i nu neaprat de un set de
reguli; - are o ierarhie simplificat, aplatizat, este puternic descentralizat, cu funcionari flexibili
i inovativi; - practic un control strict al costurilor, folosind tehnici contabile importate din
sectorul privat; - utilizeaz sisteme performante pentru recrutarea, promovarea i motivarea
personalului; - este mai preocupat de elaborarea strategiei, dect de decizii punctuale; - pune
accentul pe prevenirea problemelor, nu pe rezolvarea lor; - se bazeaz pe parteneriatul ntre
autoritile administraiei publice i organizaii din sectorul privat sau non-guvernamentale; -
demonstreaz un ataament continuu fa de mbuntirea calitii serviciilor.
Un plus deosebit n activitatea sistemului Organelor de Stare Civil din Republica Moldova
const n faptul c dezvoltarea procesului de automatizare a activitii sistemului organelor de
stare civil, care reprezint prin sine perfecionarea Sistemului Informaional Automatizat
Registrul de stat al populaiei.
n domeniul dezavantajelor funcionrii sistemului Organelor de Stare Civil din Republica
Moldova, se contureaz lipsa unui Program naional de dezvoltare a personalului din cadrul
sistemului Organelor de Stare Civil, care ar cuprinde, ntr-o viziune global i coerent,
aciunile prioritare i de perspectiv menite a asigura competena profesional necesar
funcionarilor care i desfoar activitatea n acest domeniu important. O problem major,
care rmne a fi rezolvat, este c o bun parte a absolvenilor Academiei nu au fost ncadrai n
cmpul muncii dup absolvire, iar alt parte nu au fost promovai n funcii.
Un alt dezavantaj n calea eficienei activitii sistemului organelor de stare civil, l
reprezint problema transnistrean. La momentul de fa persoanele care sunt nscute n regiunea
transnistrean pot obine cetenia Moldovei datorit faptului c sunt nscute pe teritoriul
acesteia. De iure certificatul de natere eliberat de ctre autoritile secesioniste nu este
recunoscut de ctre autoritile constituionale, ns n baza acestor acte de natere, la care se
anexeaz i certificatul medical de natere din unitatea medical unde s-a nscut copilul, oficiile
de stare civil din Moldova elibereaz duplicate ale actelor de natere n conformitate cu

78
standardele prevzute de legislaia Moldovei. Deci, de facto aceste acte sunt recunoscute, fiindc
prin actele eliberate de ctre oficiile de stare civil a organelor constituionale este recunoscut
faptul juridic de natere a unei persoane.
Conform celor expuse n baza studiului practic, am sisntetizat faptul c Oficiul stare civil
(OSC) Ialoveni este organ teritorial al autoritii publice centrale de specialitate Ministerul
Justiiei. OSC Ialoveni este mputernicit s exercite toate atribuiile n materie de stare civil.
OSC Ialoveni, n activitatea sa, acord asisten metodic i controleaz, n condiiile legii,
activitatea n materie de stare civil a primriei oraului Ialoveni, comunelor i satelor din raza
teritorial. Controlul se efectueaz asupra tuturor operaiunilor de stare civil cel puin o dat la 2
ani, ncepnd cu ultima verificare, i cuprinde, n mod obligatoriu, gestiunea formularelor
certificatelor de stare civil.
Un aspect important n activitatea OSC Ialoveni, ine de pstrarea formularelor certificatelor
de stare civil. Responsabilitatea pentru pstrarea i evidena formularelor certificatelor de stare
civil la oficiul stare civil Ialoveni revine efului acestuia. Formularele certificatelor de stare
civil n cadrul OSC Ialoveni sunt pstrate n safeu de metal care, la finele programului zilnic, se
ncuie i se sigileaz.
n activitatea sa, OSC Ialoveni, primind formularele certificatelor de stare civil, verific
minuios coincidena cantitii acestora cu informaia nscris n actul de livrare, cercetnd fiecare
exemplar n parte. Dac se identific formulare deteriorate (litere sau cuvinte omise n textul
imprimat, lipsa numerotrii sau dublarea ei etc.), acestea se restituie Serviciului Stare Civil,
fiind nsoite de un act corespunztor.

79
 BIBLIOGRAFIE

Legi i alte acte normative

1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n vigoare la 27 august 1994 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1, art 39
2. Codul Civil. Cartea nti. Dispoziii Generale nr. 1107-XV din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002
3. Codul familiei Nr.1316-XIV din 26.10.2000 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.47-48/210 din
26.04.2001
4. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008.
Monitorul Oficial nr.230-232/840 din 23.12.2008
5. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010.
Monitorul Oficial nr.194-196/637 din 05.10.2010
6. Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
nr. 80 din 07.05.2010. Monitorul Oficial nr.117-118/357 din 09.07.2010
7. Legea nr. 3465-XI din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul
Republicii Moldova. www.moldlex.md
8. Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018
9. Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice nr. 155 din 21.07.2011.
Monitorul Oficial nr.164-165/480 din 04.10.2011
10. Legea privind actele de stare civil Nr.100-XV din 26.04.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.97-99/765 din 17.08.2001
11. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial
nr.32-35/116 din 09.03.2007, art 1
12. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 despre aprobarea
Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.122-123 din 29.08.2002
13. Decretul Presedintelui Republicii Moldova privind crearea Comisiei nationale pentru integrare
europeana, nr. 957-III din 13 noiembie 2002/Monitorul Oficial al Republicii Moldova/14
noiembrie 2002/nr. 151-153
14. Hotrre cu privire la organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei nr. 736 din 03.10.2012.
Monitorul Oficial nr.212-215/799 din 12.10.2012
15. Hotrre pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la modificarea i completarea Legii
nr.100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil nr. 183 din 24.03.2011. Monitorul
Oficial nr.46-52/216 din 01.04.2011
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Statutului Consular nr. 368 din
28.03.2002. Monitorul Oficial al R.Moldova nr.50-52/484 din 11.04.2002
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 02 aprilie 2004 privind rezultatele
activitii economiei naionale, executarea bugetului n anul 2003 i sarcinile autoritilor
administraiei publice pentru anul 2004. www.moldlex.md
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.398 din 06 iunie 2001 cu privire la Departamentul
Tehnologii Informaionale
19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.606 din 24 iunie 2005 cu privire la aprobarea
structurii i efectivului limit ale aparatului central al Ministerului Dezvoltrii Informaionale
20. Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea modelelor unice ale formularelor tipizate ale
actelor de stare civil nr. 558 din 18.05.2007 // Monitorul Oficial nr.74-77/594 din 01.06.2007
21. Hotrrea Guvernului RM cu privire la Serviciul Stare Civil nr. 82 din 31.01.2008 // Monitorul
Oficial nr.28-29/150 din 08.02.2008
22. Hotrrea Sovietului de Minitri a URSS din 25 octombrie 1956 privind msurile de mbuntire
a activitii Ministerului pe Treghile Dinuntru a URSS: n Creu V., Schia istorica a procedurii

80
 civile speciale // Analele Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice, serie nou, nr.6,
Chiinu: Centrul Ed. al USM, 2002, pag 221
23. Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM din 20 aprilie 1970, nr. 54, "Despre aprobarea
Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil n RSS Moldoveneasc"
24. Hotrrii Sovietului de Minitri al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM) nr.7 la
11 ianuarie 1957 privind organizarea Biroului Republican al actelor de stare civil.
www.moldlex.md
25. Instruciune cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil din 21.01.2004 //
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.59-61/200 din 15.04.2005
26. Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.282/11 noiembrie 1996
27. Legea nr.105/1992, privind raporturile de drept internaional privat, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.245/01.10.1992
28. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 24 aprilie 1963. www.moldlex.md

Practic judiciar, rapoarte

29. Datele statistice privind activitatea sistemului organelor de stare civil din Republica Moldova pe
parcursul anului 2011. Departamentul de statistic i sociologie al Republicii Moldova. Chiinu
2012
30. Decizia Colegiului civil i de contencios administrative al Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova. Dosarul nr.3r-122/2008 din 06.02.2008
31. Raportul cu privire la situaia autonomiei locale i regionale n Republica Moldova, prezentat
Consiliului Europei de ctre George Lycourgos (Cipru) i Xavier Muller (Frana). Buletinul
Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei n Republica Moldova, nr.2-3,
Chiinu, 1998, p.14.

Susrse bibliografice n limba romn

32. Alexandru I., Matei L., Servicii publice abordare juridico-administrativ, management i
marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000
33. Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996
34. Amarfii N., Gajos E., Evoluia oficiului stare civil n Republica Moldova, Chiinu 2008
35. Anghel I., Dreptul consular. - Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1978
36. Bdescu M., Introducere n tiina administrativ, Bucureti 1999
37. Baie S., Roca N., Drept Civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ed a III-a,
Chiinu 2007
38. Baurciulu A., Controlul asupra activitii organelor administrative n dreptul comparat. Chiinu,
2002
39. Becker G. Integrarea european a Republicii Moldova. Experiena Metro in Moldova. //
Cooperarea moldo-german: exemple i recomandri. Chiinu. Friedrich-Ebert-stiftung, 2005
40. Beleiu Gh., Drept civil romn, introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti,
1992
41. Bonciog A., Drept consular, Ed. Fundaiei Romnia de MineBucureti, 1996
42. Chiu Viorica Ana, Manualul specialistului n resurse umane, Casa de editur IRECSON,
Bucureti, 2002
43. Crna T., Crna M., Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006
44. Cohn E., Nomenclatorul de dosare i indicatorul de termene de pstrare instrumente de baz n
activitatea archivistica. n: Revista Arhivelor, an LVI, vol. XLI, nr. 1/2009
45. Cole G. A, Managementul personalului, ediia a 4-a. Editura CODECS, Bucureti, 2000

81
46. Coptile V., Incompatibilitatea instituiilor juridice medievale cu conceptul statului de drept (pe
materialele organizrii judectoreti i a procesului judiciar n Basarabia dup 1812) //
Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Edificarea statului de drept, Chiinu,
26-27 septembrie 2003
47. Coptile V., Istoria Dreptului Romnesc, Chiinu, 2004
48. Costache Gh., Bantu A., Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. Legea
i viaa, 1999, nr.4, pag 33-36
49. Craiovan I. Tratat elementar de Teorie General a Dreptului, ed.All, Bucureti 2001
50. Creang I., Curs de Drept Administrativ, ed Epigraf, Chiinu 2004
51. Dicionar de filosofie, ed.Politic, Bucureti 1978
52. Dicionar Explicativ al Rimbii Romne, Bucureti 1995
53. Dinu C., Vasile Nicula, Constituirea dosarelor pe termene de pstrare. n: Revista Arhivelor, an
LV, vol.X2, nr.4/2008, pag 444-447
54. Dissescu C.G., Cursul de drept public romn, Stabilimentul grafic I.V. Socecu, Bucureti, 1891
55. Duculescu V., Unele probleme ale conflictului de tratate cu privire special la dreptul consular.
n: Studii i cercetri juridice, nr. 1, 1973, p. 87-92
56. Edificarea statului de drept. Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice, Chiinu,
26-27 septembrie 2003, Ed. Bons Offices, 2003
57. Ernest L., Drept civil. Persoana fizic. Bucureti, 1999
58. Filipescu I. P., Filipescu A., Tratat de dreptul familiei, Bucuresti, 2002
59. Florean E., V.Pnzari. Cstoria n dreptul legislaiei Romniei i a Republicii Moldova. - Cluj-
Napoca: Sfera Juridic, 2006
60. Georgescu-Vrancea C., Opera de unificare legislativ n Basarabia, nfptuit la 4 aprilie 1928.
Bucureti: 1998, pag 27
61. Gheorghiu-Brset I., Istoria dreptului romnesc: de la origini pn n 1945. Ed. a II-a rev. i
adug.- Bucureti: Ed. tipografic Braovia, 1994
62. Grama D., Evoluia principiilor de dreptate, libertate i egalitate n Moldava n sec. al XVIII-lea
prima jum. a sec. al XIX-lea. n. Rev. Revista de filosofie i drept, 1996, Nr. 2-3, pag 54-58
63. Greceanu-Coco V., Contabilitatea instituiilor publice, comentat i actualizat, vol.III, Ed.
Lucman, Bucureti, 2004
64. Greceanu-Coco V., Practica auditului la instituiile publice, vol.II, Ed. Societatea Adevrul S.A.,
Bucureti, 2001
65. Harbada M., Dreptul familiei si starea civila, editura Junimea, Iasi, 2004
66. Imbrescu I., Tratat de dreptul familiei, editura Luminalex, Bucuresti, 2006
67. Iordan N., Drept administrativ. Sibiu: Ed. Universitii Lucian Blaga, 2007
68. Ivan S., M. Bdescu, Neagu A., Administraie public, Editura Lumnia Lex, Bucureti, 2002
69. Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului. Chiinu: Lumina, 1997
70. Manda C., Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
71. Matei L., Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006
72. Maziliu D., Tratat de Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
73. Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 2007
74. Negru V., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
75. Negulescu P., Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Mrvou, ed. a-IV-a, 1934
76. Nusbaumer J., Les Services, nouvelle donne de leconomie, Economica, Paris, 1984
77. Orlov M., Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001
78. Osmochescu N., Aplicarea dreptului internaional in ordinea juridic intern a Republicii
Moldova: aspecte teoretico-practice. n: Revista Naional de Drept nr.3/martie 2006, pag 21-28
79. Pcurariu M., Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol. II, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al
Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1981
80. Parlaghi A. P. Managementul administraiei publice locale, Editura Art Print, Bucureti, 1994
81. Petrescu I., Managementul personalului ntreprinderii, Editura Expert, Bucureti, 2003

82
82. Petrescu R. N., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, vol. II, Editura Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997
83. Peu P., Velicu E., Mardare V., Starea civila-mijloc de identificare a persoanei fizice, editura
Muzeum, Bucuresti, 2003
84. Platon M., Administraia Public. Curs Universitar. Chiinu 2007
85. Plumb I., Managementul serviciilor publice, ASE Bucureti 2000
86. Preda M, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
87. Preda M., Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999
88. Reghini I., .Diaconescu. Introducere n dreptul civil. Vol.I. - Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2004
89. Roca T., Constituionalitate, legalitate, toleran. n: Dreptul, 1995, nr.9, p. 11-13
90. Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei. Vol.1. Cluj-Napoca: Risoprint, 2002
91. Spnu M., Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului. Chiinu: Ed. Tehnic,
1998
92. Studiu. Realizarea dreptului la libera circulaie n Regiunea de Est a Moldovei. Promo-Lex,
Chiinu 2008
93. Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
1944
94. Teodorescu A., Tratat de drept adminstrativ, Ediia a III-a, vol. I, Bucureti, 1929
95. Ungureanu O., Jugastru G., Drept civil.Persoanele, editura Hamangiu, Bucuresti, 2007
96. Vedina V., Constana Clinoiu. Statutul funcionarului public european. Ed. a II- a. Bucureti:
Universul Juridic, 2007
97. Vrabie C., Regimul juridic al actelor de star civil a cetenilor strini i a apatrizilor n
Republica Moldova. n: Revista Naional de Drept", 2009, nr.2, pag 39

Susrse bibliografice n alte limbi

98. A . . , 1981
99. ., . n: , 3, 2002, c 4-
10
100. , . : . ,
, 1993
101. ., ., . , , 1993
102. ., ., ., ., ,
2002
103. ., . : , 1996
104. ., ., . , 1998, pag 154
105. Dictionnaire generale des sciences humaines, ed.Universitaire, Paris 1975
106. Foulque P. Dictionnaire philosophyque, ed.PUF, Paris 1992
107. Grand Larousse Universel, Paris 1993

Surse WEB
108. Gheorghiu V. Moldova pe calea spre U.E: drumul parcurs i paii urmtori /
http:/www.ipp.md/public/biblioteca/83/ro/MoldovaWayEU.pdf. accesat 24.11.2012
109. http://www.moldovasuverana.md/arh.php?
subaction=showfull&id=1228679&archive=1229006101&start_from&ucat9& - accesat
21.11.2012

83
ANEXA I

84
 ANEXA II

Registrele n conturul raioanelor deinute de Serviciul Stare Civil

Denumirea raionului Perioada anilor

Bender 1931 1944
Briceni 1911 1945
Cahul 1923 1945
Camenca 1911 1944
Cantemir 1923 1945
Clrai 1932 1945
Cimilia 1932 1945
Edine 1911 - 1945
Dondueni 1923 1945
Dubsari 1911 1944
Drochia 1923 1945
Fleti 1923 1945
Floreti 1923 1945
1980 1987 (acte
Ialoveni
reconstituite)
Ocnia 1911 - 1945
Rbnia 1911 1944
Rcani 1923 1944
Slobozia 1911 1945
Soroca 1923 1945
Sngerei 1923 1945
Tiraspol 1911 1945

85