Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
ANUL II
Răspunderea
disciplinară a
funcţionarului
public
Răspunderea disciplinară a funcţionarului public
Răspunderea disciplinară intervine în cazul săvârşirii unei abateri disciplinare,
definită de lege ca reprezentând încalcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici
a îndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de
conduită profesională şi civilă prevăzute de lege. 1
Natura juridică a răspunderii disciplinare a funcţionarilor publici nu poate fi
desluşită decât plecând de la natura juridică a raportului juridic ce se naşte între Stat,
autoritatea administrativă pe de o parte şi funcţionarul public pe de altă parte.
Astfel răspunderea disciplinară a funţionarului public apare numai în raportul
de drept administrativ sub forma raportului de subordonare ierarhică. Când vorbim de
raportul de subordonare ierarhică în dreptul administrativ, ne referim numai la acele
raporturi care apar în procesul de organizare a executării şi executarea în concret a
legii şi au la bază principiul subordonării ierarhice.
În ceea ce privesc izvoarele răspunderii disciplinare a funcţionarului public,
considerăm că acestea sunt următoarele cumultativ :
a) Legea, în sens larg care reglementează responsabilitatea disciplinară a
funcţionarului public, procedura înfăptuirii acesteia, actele sau faptele
administrative generatoare de responsabilitate, precum şi organele abilitate să
constate, să aplice sancţiunile, să anuleze actul ilegal, să restabilească
situaţia anterioară, să stabilească şi să asigure despăgubirea şi procedura de
urmat în astfel de cazuri, în acest sens, în baza dispoziţiilor constituţionale,
există lege care reglementează raspunderea disciplinară a majoritaţii
funcţionarilor publici prin statutul funcţionarului public, instituind cadrul general
şi chiar special pentru cea mai mare categorie de funcţionari publici, precum şi
legile care reglementează statutele diferitelor categorii speciale de funcţionari
publici cum ar fi poliţist, medic, judecător, ministru, etc. şi alte dispoziţii legale
speciale ce pot fi complementare sau derogatorii de la celelalte;
b) Săvârşirea de către funcţionarului public a unei abateri disciplinare prevazută
de lege;
c) Actul autorităţii publice administrative sau judecătoreşti, împuternicite de lege
să cerceteze, să pună în mişcare acţiunea disciplinară, să judece, să
stabilească şi să aplice sancţiunile disciplinare.
Abaterile disciplinare
Sancțiunile disciplinare
4
A se vedea Legea 188 din 1999 privind Statutul funcţionarilor publici
5
A se vedea Verginia Verdinaș, Drept administrativ și instituții politico-administrative , Editura Lumina Lex,
București, 2002, pp. 438-439 .
suspendă până la dispunerea neînceperii urmăririi penale, scoaterii de sub urmărire
penală ori încetării urmăririi penale sau până la data la care instanţa judecătorească
dispune achitarea sau încetarea procesului penal.
Pe perioada cercetării administrative, în situaţia în care funcţionarul public
care a săvârşit o abatere disciplinară poate influenţa cercetarea administrativă,
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice are obligaţia de a interzice accesul
acestuia la documentele care pot influenţa cercetarea sau, după caz, de a dispune
mutarea temporară a funcţionarului public în cadrul altui compartiment sau altei
structuri a autorităţii ori instituţiei publice. 6
6
A se vedea art.77 al.(5),(6)și(7) din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici
În final, precizăm că încetarea de drept a raportului de serviciu se constată, iar
eliberarea şi destituirea din funcţia publică se dispun, ca regulă,prin act administrativ
al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice, care poate fi atacat în faţa instanţei
de contencios administrativ. Instanţa poate dispune anularea actului şi reîncadrarea
funcţionarului în funcţia public deţinută. 7
7
A se vedea Liviu Coman-Kund, Deontologia şi statutul funcţionarilor publici, Galaţi, 2011, p.91
8
A se vedea Valerică Dabu, Răspundera juridică a funcţionarului public, Global Lex, Bucureşti, pp. 271-272
Procedura disciplinară
9
A se vedea Ioan Morariu, Cercetarea disciplinară prealabilă a angajaţilor, Revista ProLex nr. 17.
10
A se vedea H.G. nr. 1344/2007 privind normele privind organizarea şi funcţionarea comisiilor de disciplină,
publicată în M. Of. Nr. 768 din 13 noiembrie 2007, cu modificările şi completările aduse prin H.G. nr. 787/2008,
H.G. nr. 1268/2008, O.U.G. nr. 35/2009.
11
A se vedea Verginia Vedinaş, Drept administrativ, Ediţia a VII-a, Universul Juridic, Bucureşti, 2012, p. 526.
d) proporţionalitatea, conform căruia trebuie respectat un raport corect între
gravitatea abaterii disciplinare, circumstanţele săvârşirii acesteia şi sancţiunea
disciplinară propusă să fie aplicată;
e) legalitatea sancţiunii, conform căruia comisia de disciplină nu poate
propune decât sancţiunile disciplinare prevăzute de lege;
f) unicitatea sancţiunii, conform căruia pentru o abatere disciplinară nu se
poate aplica decât o singură sancţiune disciplinară;
g) celeritatea procedurii, conform căruia comisia de disciplină are obligaţia de
a proceda fără întarziere la soluţionarea cauzei, cu respectarea drepturilor
persoanelor implicate şi a procedurilor prevăzute de lege şi de prezenta hotărâre;
h) obligativitatea opiniei, conform căruia fiecare membru al comisiei de
disciplină are obligaţia de a se pronunţa pentru fiecare sesizare aflată pe rolul
comisiei de disciplină.
Comisia de disciplină
Cazierul administrativ
12
A se vedea art. 79 alin( 1), ( 2), ( 3) din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
13
A se vedea Valerică Dabu, Răspunderea juridică a funcţionarului public, Globul Lex, Bucureşti, p.273
14
A se vedea art. 79 alin (4), ( 5) din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sancţiunile disciplinare
aplicate funcţionarului public şi care nu au fost radiate, el fiind necesar în
următoarele cazuri:
a)desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia de concurs pentru
recrutarea funcţionarilor publici;
b)desemnarea unui funcţionar public în calitate de preşedinte şi membru în
comisia de disciplină;
c)desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia paritară;
d)ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari
publici sau categoriei funcţionarilor publici de conducere;
e)în orice alte situaţii prevăzute de lege.
Conform alin. (4), cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a)funcţionarului public interesat;
b)conducătorului autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară
activitatea;
c)preşedintelui comisiei de disciplină;
d)altor persoane prevăzute de lege. 15
15
A se vedea V.I. Prisăcaru, Funcţionarii public, Ed. All Beck, Bucureşti, 2004, p. 168
16
A se vedea Dana Apostol Tofan, Instituții administrative europene, C.H.Beck, București, 2006, pp. 185- 187
Caz practic:
Notă: Instanţa a avut în vedere dispoziţiile Legii nr. 188/1999, în forma republicată în
M.Of. nr. 65 din 29/05/2007
17
A se vedea www.scj.ro - Secția de contencios administrativ și fiscal
Bibliografie: