Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Noţiune de deontologie
Deontologia, ramură a Eticii, este ştiinţa care studiază obligaţiile şi comportamentul
celor care practică o anumită profesie. Deontologia are la bază datoria morală, fără a se
suprapune însă cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea,
trebuie precizată o deosebire esenţială între etică şi deontologie. Astfel, în timp ce etica
cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o ştiinţă aplicată sau aplicabilă. În
cazul funcţiei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienţei serviciului
public şi satisfacerea nevoilor cetăţeanului. Eficienţa nu reprezintă numai rezultatul unei bune
organizări şi conduceri a unei activităţi. Obţinerea unei eficienţe maxime depinde şi de gradul
de conştinciozitate de atitudinea conştiincioasă faţă de îndatoririle de serviciu a funcţionarului
public. În cazul în care funcţionarul public are o situaţie juridică bine stabilită şi îi sunt
asigurate unele drepturi care să-i permită desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi asigurarea
unui trai decent, el se va putea dedica întru totul activităţii autorităţii sau instituţiei publice din
care face parte. În aceste condiţii, el îşi va îndeplini cu conştiinciozitate sarcinile de serviciu şi
va pune în exerciţiul funcţiei toate cunoştinţele şi calităţile sale. Persoana care ocupă o funcţie
publică are pe lângă obligaţiile de consilier juridic o serie de obligaţii cu caracter moral, fie
scrise, fie nescrise, şi care circumscriu etica profesiei de funcţionar public. Toate aceste
datorii morale pe care un funcţionar le respectă pe durata exercitării unei funcţii publice
poartă generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele
greceşti ,,deon", ,,deontos" care înseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie făcut” şi
,,logos" care înseamnă ,,studiu, ştiinţă”.1
Răspunderea Juridică
Instituirea unui sistem de norme juridice care să reglementeze în mod distinct funcția
publică și, în special, modul în care aceasta este exercitată impune, cu necesitate, stabilirea
unui sistem sancționator specific, care să aibă în vedere caracteristicile distinctive ale modului
în care este îndeplinită funcția publică.
1
Tadeus Kotarbinski "Teoria lucrului bine făcut" , 1886-1981
2
file:///C:/Users/7/Downloads/Stefan_Elena_Emilia.pdf
1
Astfel cum a fost definită în doctrină, ‘’răspunderea juridică este complexul de
drepturi și obligații conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a săvârșirii unei fapte ilicite
și care constituie cadrul de realizare a constrângerii de stat, prin aplicarea sancțiunilor juridice
în scopul asigurării stabilității raporturilor sociale și a îndrumării membrilor societății în
spiritual respectării ordinii de drept.’’
Conduita ilicită
Una dintre condițiile de bază ale răspunderii juridice o reprezintă savârșirea unei fapte
ilicite (conduita ilicită). Conduita ilicită reprezintă “împrejurarea ce determină nașterea
raportului juridic de aplicare a sancțiunii, respectiv a raportului de constrângere. Ea constituie
un fapt juridic illicit”, acesta prespununând o conduită sau o atitudine manifestată contrar
regulior de drept și care a încălcat norma scrisă, perturbând desfășurarea normal a relațiilor
sociale.
3
Ana Mocanu Suciu , Deontologia Funcției Publice-, Editura Techno Media;
2
conducerii sau a celui care aplică sancţiunea să aprecieze dacă persoana încadrată în temeiul
unui contract individual de muncă îndeplineşte sau nu condiţiile abaterii disciplinare, expres
fiind prevăzute doar sancţiunile disciplinare, în privința funcționarilor publici abaterile
disciplinare sunt prevăzute în mod expres. Scopul unei astfel de abordări este, mai întâi de
toate, evitarea arbitrariului în ceea ce priveşte aplicarea sancţiunilor disciplinare, dar şi, prin
jurisdicţionalizarea răspunderii disciplinare, restrângerea puterii discreţionare a
conducătorului autorităţii publice. Cu referire la abaterile disciplinare ale funcționarilor
publici, care, de altfel, sunt specificate în art.57 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcția publică și statutul funcționarilor publici, se impun 2 precizări importante:
2) cea de-a doua precizare vizează legalitatea abaterii disciplinare, în sensul că sancţiunea
disciplinară poate surveni doar dacă funcţionarul public a comis o faptă calificată expres de
lege ca fiind abatere disciplinară.4
4
https://ro.scribd.com/doc/206386941/Raspunderea-Disciplinara-a-Functionarului-Public
3
Încălcarea regulilor de organizare şi desfăşurare a concursului, a regulilor de evaluare
a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici;
Alte fapte considerate ca abateri disciplinare în legislaţia din domeniul funcţiei
publice şi funcţionarilor publici.
Pornind de la formularea abaterii disciplinare, nu are nicio importanţă dacă a fost sau nu
adoptată soluţia propusă de funcţionarul ce intervine în rezolvarea cererii în afara cadrului
legal. Abaterea disciplinară se „consumă” deja în momentul în care se realizează intervenţia,
fără a se ţine cont de rezultat. Întrucât legiuitorul utilizează pluralul – intervenţii, rezultă că nu
ne vom afla în prezenţa abaterii disciplinare la prima intervenţie a funcţionarului în a
5
Antonio Sandu ,Etică si deontologie profesională , Ed.Lumen
4
soluţiona o cerere în afara cadrului legal, ci aceasta trebuie să se repete, fiind – ca şi în cazul
abaterii precedente, una care se produce „de obicei”. În fond, aceste fapte sunt calificate ca
abateri disciplinare pentru a asigura, pe de o parte, exercitarea de către funcţionarii publici a
sarcinilor şi atribuţiilor de serviciu potrivit cadrului legal, fără a fi influenţaţi în soluţionarea
cererilor de anumite relaţii personale ce se stabilesc între funcţionarii publici din diferite
autorităţi publice, iar, pe de altă parte – limitarea influenţei, inevitabilă, de altfel, pe care o are
şeful asupra subordonaţilor doar prin prisma exercitării controlului ierarhic sau în condiţiile
expres prevăzute de lege.
5
funcţionarul public nu poate fi sancţionat disciplinar, or, în acest caz, acesta nu săvârşeşte
abaterea disciplinară menţionată, întrucât este îndeplinită condiţia care exclude sancţionarea:
refuzul este justificat. În vederea evitării unor abuzuri din partea funcţionarului public, care,
acţionând cu reacredinţă, ar putea pretinde că orice dispoziţie este ilegală, legea precizează şi
limitele ilegalităţii unei dispoziţii.
Dacă funcţionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziţii, acesta este obligat
să comunice în scris autorului dispoziţiei dubiile sale, precum şi să aducă la cunoştinţa
conducătorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaţii.
Existenţa sintagmei „şi/sau” ne permite să constatăm că ele pot fi imputate atât în mod
cumulativ, cât şi separat, pentru fiecare în parte.
6
prima dată în îndeplinirea vreunei sarcini, nu se poate considera că acesta a săvârşit o abatere
disciplinară şi, pe cale de consecinţă, acesta nu poate fi sancţionat.
bruscarea, utilizarea de injurii, ofensarea sau alte gesturi similare utilizate în raport
cu cetăţenii;
exprimarea în public (în presă, pe bloguri) a unor aprecieri neconforme cu realitatea
despre activitatea autorităţii în care activează;
împărtăşirea în public a nemulţumirilor şi frustrărilor despre activitatea colegilor din
instituţie;
oferirea informaţiilor care nu fac parte din categoria celor de interes public;
criticarea proiectelor elaborate şi promovate de entitatea în care activează;
criticarea în mass-media a unui proiect de politică publică, de act cu caracter
normativ sau individual, în deplinătatea sa ori a unor pasaje, elaborate de către
entitatea în care activează;
darea de aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi
în care autoritatea publică are calitatea de parte.
Prin săvârșirea acestor abateri disciplinare se încalcă trei categori de norme juridice, și
anume: privitoare la incompatibilități, privitoare la conflictele de interese și privitoare la
interdicții.
7
Incompatibilitățile sunt reglementate in Secțiunea a 4 a din Statut:
Calitatea de funcționar public este incompatibilă cu orice altă funcție publică, cu
excepția calității de cadru didactic;
Funcționarii publici nu pot deține funcții în regiile autonome, societățile comerciale
ori în alte unități cu scop lucrativ
de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice, iar în cazul înalților
funcționarilor publici de a face parte dintr-un partid politic;
să solicite sau să accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alții, în considerarea
funcției lor publice, daruri sau alte avantaje;
să primească direct cereri a căror rezolvare intră în compenența lor sau să discute
direct cu petenții, cu excepția celor cărora le sunt stabilite asemenea atribuții, precum
și să intervină pentru soluționarea acestor cereri;
funcționarilor publici de conducere le este interzis să ocupe funcții de conducere în
cadrul organizațiilor sindicate, iar înalților funcționari publici să facă parte dintr-o
organizație sindicală.6
Funcționarul care se află în situația de conflict de interese are obligația de a anunța existența
acestuia șefului ierarhic superior.
după conduită: abateri active, comisive și abateri pasive, omisive, precum și o abatere
cu caracter mixt;
6
Ana Mocanu Suciu , Deontologia Funcției Publice-, Editura Techno Media;
8
după obiectul juridic lezat deosebim între abaterile disciplinare care aduc atingere
direct activității funcționarului publi, abaterile care vizează în special raporturile de
serviciu și abateri ce aduc atingere valorilor deontologice ale funcționarilor public;
după cauza lor se disting următoarele abateri: fapte comise în timpul exercitării
îndatoririlor de serviciu, fapte comise în legătura cu exercitarea funcției publice, fapte
comise prin încălcarea unor norme care nu au legătura directă, nemijlocită cu funcția
publică, dar care afectează prestigiul funcționarului public respectiv și chiar al
instituției în care își desfășoară activitatea.
Concluzie
În concluzie, după cum am observat, activitatea funcționarului public se desfășoară,
fară îndoială, în cadrul unor norme juridice care presupun o anumită disciplină, conduită,
responsabilitate și garanții bine reglementate, a căror neîndeplinre este reprezentată de
abaterea disciplinară. Nu există o valoare mai importantă pentru un funcționar public
responsabil, decât îndeplinirea cu bună credință și bună înțelegere a sarcinilor care derivă din
atributele funcției sale, precum și continua preocupare pentru perfecționarea activității, pentru
sporirea eficacității și eficienței muncii sale.
7
Ana Mocanu Suciu , Deontologia Funcției Publice-, Editura Techno Media;