Lucrare scrisă.

Răspunderea administrativă și formele ei.

Conform doctrinei răspunderii administrative: reprezintă o forma a răspunderii juridice

care este antrenată ori de cate ori sunt încălcate normele dreptului administrativ, prin săvîrșirea
unei fapte ilicite, denumită generic abatere administrative.

În prezent, definiția doctrinară a fost transpusă de Codul Administrativ într-o definiție

legală. Codul definețte răspunderea administrative în articolul 5, lit. ii), ca fiind ``acea forma a
raspunderii juridice care consta in ansamblul de drepturi si obligatii de natura administrativa
care, potrivit legii, se nasc ca urmare a savarsirii unei fapte ilicite prin care se incalca, de
regula, norme ale dreptului administrativ``.

Raspunderea juridică administrativă, în urma încălcarii normelor de drept administrativ, poate fi:

 Răspunderea administrativ-disciplinară
 Răspunderea adiminstrativ-contravenţională
 Răspunderea administrativ-patrimonială.

Răspunderea administrativ – patrimonială intervine în cazul comiterii unei fapte ilicite de

către autorităţile publice şi funcţionarii publici atunci când au provocat daune. Potrivit
răspunderii administrativ – patrimoniale, aici putem sesiza daunele- paguba suferităde o persoană
ca urmare a atingerii aduse drepturilor sale personal nepatrimoniale sau ca urmare a provocării
unei suferinte morale şi recuperarea prejudiciului.

La rândul ei, răspunderea administrativ-patrimonială îmbracă 2 categorii de forme:

a) forme ale răspunderii administrativ patrimoniale prevăzute de lege, care au deci o

consacrare expresa in textele legale in vigoare, și avem in vedere Legea nr. 554/2004 si
Constituția.
b) forme ale răspunderii patrimoniale deduse în mod implicit din principiile doctrinei și
jurisprudenței, precum și din unele soluții legislative generale, fară a se bucura însă de o
reglementare cu caracter de lege-cadru.
Raspunderea administrativ-patrimonială, din punctul de vedere al semnificației laturii subiective,
poate fi de două feluri:
 1. o răspundere obiectivă, care intervine indiferent de vinovația autorității publice chemată
să răspundă;
2. o răspundere subiectivă, care este bazată pe culpa autoritații publice răspunzătoare
Identificăm următoarele forme ale răspunderii administrativ-patrimoniale:
A)Forme de răspundere obiectivă
Acestea, la randul lor, pot îmbraca două modalitati de concretizare:
1) Răspunderea patrimonială exclusivă a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
2) Raspunderea patrimonială exclusivă a autoritaților administrației publice pentru limitele
serviciului public.
B)Forme ale răspunderii bazate pe culpa
1) Intra în această categorie răspunderea patrimonială solidară a autoritatților publice si a
functionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative
tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative.
Am inclus, în această formă de răspundere, și pe cea pentru prejudiciile produse prin
contracte administrative, dat fiind faptul ca prin articolul 2 alin. (1) litera c, teza a doua,
din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, sunt asimilate, actelor
administrative, în sensul legii respective, ți contractele încheiate de autoritațile publice
care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor
de interes public, prestarea serviciilor publice sau achizițiile publice.

Unele dintre aceste forme ale răspunderii patrimoniale au o consacrare legală, altele nu au
înca o consacrare legala expresă, fiind deduse mai mult din spiritul reglementarilor completate cu
principiile care trebuie sa carmuiască administrația publica într-un stat de drept.

Răspunderea solidară a autoritaților publice și a funcționarilor pentru prejudicii produse

prin acte administrative, tipice sau assimilate.

Această forma de răspundere are nu doar o recunoaștere legală expresă, ci și un regim

juridic dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba despre Legea nr. 554/2004.Din conținutul acestei
reglementari, raportat la Constituție, desprindem cîteva principii care guvernează regimul acestei
forme de raspundere :
  Legea conditționează acțiunea în prejudicii de actiunea în anulare a actului ori in
obligarea la emiterea unui act administrativ, în cazul actului administrativ asimilat..
 Instantele competente sa se pronunte asupra despagubirilor solicitate sunt aceleasi care se
pronunță și asupra ilegalității actului administrativ, tipic sau asimilat, adica instanțele de
contencios administrativ.
 Această formă de raspundere este atrasă doar de actele administrative tipice sau asimilate,
ilegale ale autoritatilor publice.
 O alta regulă pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca acțiunea sa poată
fi formulat și personal împotriva functionarului care a elaborat actul sau care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim.

In prezent, si Legea nr. 188/1999 conține reglementări referitoare la răspunderea funcționarului

public. Constatăm că, în forma actuala, Legea nr. 188/1999 consacra principiul solidarității dintre
functionar și autoritatea sau instituția publică.

Constatăm că răspunderea functionarului public intervine numai daca acesta a acționat ilegal. In
cazul în care a acționat legal, chiar daca a comis anumite prejudicii, el nu mai este raspunzator.In
ceea ce priveste conditiile intervenției aceste forme de raspundere, trebuie sa facem distincție
între două categorii de conditii:

a) condiții generale, de admitere a unei actiuni în contencios administrativ, care sunt

prevazute de Legea nr. 554/2004.
b) condiții speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de acțiuni cand obiectul ei este
reprezentat de cererea de acordare de despagubiri materiale sau morale:
1. condiția că actul atacat, tipic sau asimilat, sa fie ilegal.
2. condiția că actul atacat să fi cauzat prejudicii materiale si morale.
3. condiția privind legătura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal si prejudiciu.
4. Totodată, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii .Ilegalitatea actului administrativ
trebuie sa fie constatata de instanta de judecata, in baza Legii contenciosului
administrativ”.
5. condiția privind culpa autoritații publice.
Aceleași condiții trebuie indeplinite și în cazul în care răspunderea autoritații publice intervine
pentru prejudiciile cauzate în baza unor contracte administrative.
Declar că am întocmit personal prezenta lucrare!