UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN

FACULTATEA DE DREPT

- RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL -

Rspunderea administrativ patrimonial

1.1. Fundamente constituionale si legale privind rspunderea administrativ patrimonial Principiile constituionale care se refer la rspunderea pentru daunele aduse persoanelor fizice i juridice de ctre stat, autoriti publice sau funcionari publici sunt: statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale; autoritile publice rspund patrimonial pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, cu posibilitatea introducerii n cauz a funcionarului vinovat de nclcarea legii; funcionarul public mpotriva cruia s-a formulat personal aciunea n justiie, rspunde solidar cu autoritatea public administrativ pentru pagubele produse n condiiile precizate. Constituia Romniei cuprinde numeroase prevederi care constituie fundamentul juridic al rspunderii administrativ-patrimoniale. Este suficient s amintim dispoziiile art. 21, potrivit crora orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, nici o lege neputnd ngrdi exercitarea acestui drept, i ale art. 52, potrivit crora persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n acest din urm articol, la alin. (3) se mai prevede c statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Legea organic care reglementeaz aceast instituie este Legea nr. 554/2004. Se instituie astfel o nou baz legal pentru instituia rspunderii administrativ -patrimonial, dup ce timp de 14 ani, angajarea rspunderii autoritilor publice pentru prejudiciile aduse prin acte administrative ilegale sau prin limitele serviciului public prestat cetenilor, se fcea n baza unei legi preconstituionale.

1.2. Definire n doctrina actual, rspunderea administrativ - patrimonial a fost definit ca reprezentnd acea form a rspunderii juridice care const n obligarea statului sau, dup caz, a unitilor administrativ-teritoriale la repararea pagubelor cauzate particularilor printr-un act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat al administraiei publice de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege sau la un interes legitim1. Rspunderea administrativ-patrimonial reprezint o forma de rspundere specific dreptului administrativ.

Anton Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 367.

1.3. Autoritile publice competente sa soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ -patrimonial Actuala Constituie, ca si Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, consacr soluia capacitaii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona litigiile de aceast natur, fiind vorba despre tribunalele administrativ - fiscale, iar pana la nfiinarea acestora, de seciile speciale de contencios administrativ si fiscal nfiinate in cadrul tribunalelor judeene si al tribunalului Municipiului Bucureti, al Curilor de Apel si al naltei Curi de Casaie si Justiie. Rspunderea administrativ-patrimoniala este o rspundere cu caracter autonom, supusa unor reguli speciale, proprii, altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil si care guverneaz regimul rspunderii particularilor.

1.4. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este faptul c nu este o rspundere pentru culp. Pentru a se stabili rspunderea patrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva. Situaia i procedura sunt identice i n cazul n care o persoan fizic sau juridic a suferit unele pagube materiale prin aplicarea unei legi pe care Curtea Constituional a declarat-o neconstituional. Persoana n cauz are dreptul s cear instanelor de judecat obligarea statului la repararea pagubelor suferite pe perioada de la intrarea n vigoare a legii i pn la ncetarea aplicrii acesteia, fr a fi nevoie s se constate i culpa cuiva. Legislaia romneasc nu definete noiunile de rea credin i grav neglijen. n consecin, n situaia altor procese dect cele penale dreptul persoanei vtmate la repararea prejudiciilor cauzate prin erorile judiciare svrite i aciunea n regres a statului sunt condiionate de existena, n prealabil, a unei hotrri definitive prin care s se stabileasc, n condiiile legii, rspunderea penal sau disciplinar a magistratului.

1.5. Raspunderea solidara a autoritilor publice si a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice apare ca o consecin logic a raporturilor de drept public ce exist ntre autoritile administraiei publice (care sunt create pentru a funciona normal, legal ) i ceteni ( care atunci cnd sunt vtmai printr-o activitate administrativ anormal, nelegal, pot pretinde anularea actelor nelegale i repararea pagubelor). Rspunderea autoritilor administraiei publice este cu precdere o rspundere primar, direct, nemijlocit, nefiind absolut necesar identificarea funcionarului care a svrit greeala deoarece condiiile generale care atrag rspunderea sunt existena abaterii i

culpa autoritii administraiei publice, chiar i atunci cnd cauza svririi ei rmne necunoscut. n concepia autorilor de drept civil, rspunderea direct i nemijlocit o are prepusul i numai n anumite condiii comitentul. Constatam ca rspunderea funcionarului public intervine numai daca acesta a acionat ilegal. In cazul in care a acionat legal, chiar daca a comis anumite prejudicii, el nu mai este rspunztor.

BIBLIOGRAFIE

I. Lucrri de specialitate

1. Anton Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

II. Acte normative

1.Constituia Romniei (M. Of. al Rom. , Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991) modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/23.10.2003 (M. Of. al Rom., Part.I, nr. 669 din 22 septembrie 2003).